title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 giugno 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine della Romania

text:
               21.6.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 210/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 14 giugno 2019
      al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine della Romania
      (2019/C 210/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  A norma dell’articolo 121 del trattato, gli Stati membri devono promuovere finanze pubbliche sane a medio termine mediante il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale al fine di evitare il verificarsi di disavanzi pubblici eccessivi.

                  (2)

                  Il patto di stabilità e crescita (PSC) si fonda sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

                  (3)

                  Nel giugno 2017 e nel giugno 2018 il Consiglio ha rilevato, a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che nel 2016 2017, rispettivamente, vi era stata in Romania una deviazione significativa rispetto all’obiettivo di bilancio a medio termine o rispetto al percorso di avvicinamento a tale obiettivo. Alla luce delle deviazioni significative rilevate, il Consiglio ha formulato le raccomandazioni del 16 giugno 2017 (2) e del 22 giugno 2018 (3), con cui ha invitato la Romania ad adottare gli interventi necessari per correggere tali deviazioni. Successivamente, il Consiglio ha concluso che la Romania non aveva dato seguito effettivo a tali raccomandazioni. Nella sua raccomandazione più recente, adottata il 4 dicembre 2018 (4), il Consiglio ha raccomandato alla Romania di adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (5) non superi il 4,5 % nel 2019, livello corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1 % del prodotto interno lordo (PIL).

                  (4)

                  Secondo le previsioni di primavera 2019 della Commissione e in base ai dati sui risultati del 2018 convalidati da Eurostat, nel 2018 la crescita della spesa pubblica primaria netta è stata nettamente superiore al parametro di riferimento per la spesa, il che evidenzia una deviazione significativa con ampio margine (deviazione del 2,4 % del PIL). Il disavanzo strutturale non è stato ridotto, rimanendo sostanzialmente stabile intorno al 3 % del PIL potenziale, il che evidenzia ugualmente una deviazione significativa (pari allo 0,8 % del PIL) rispetto all’aggiustamento strutturale raccomandato. L’entità della deviazione indicata dal saldo strutturale risente di entrate straordinarie, di un deflatore del PIL più elevato e di una stima sottostante di crescita del PIL potenziale più elevata rispetto alla media a medio termine su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa. Tuttavia, l’entità della deviazione indicata dal saldo strutturale è influenzata positivamente dal basso livello della spesa per gli investimenti pubblici, che è diluita nel parametro di riferimento per la spesa. Indipendentemente dalla differenza, entrambi gli indicatori confermano per il 2018 una deviazione significativa dai requisiti del braccio preventivo del PSC.

                  (5)

                  Il 5 giugno 2019, a seguito di una valutazione complessiva, la Commissione ha rilevato che in Romania vi era una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine e ha rivolto un avvertimento allo Stato membro a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato e dell’articolo 10, paragrafo 2, primo comma, del regolamento (CE) n. 1466/97.

                  (6)

                  A norma dell’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio deve indirizzare una raccomandazione allo Stato membro interessato sugli interventi da adottare. Il regolamento (CE) n. 1466/97 prevede che la raccomandazione fissi allo Stato membro un termine massimo di cinque mesi per gli interventi volti a correggere la deviazione. Su tale base, si ritiene appropriato fissare al 15 ottobre 2019 il termine entro il quale la Romania dovrebbe correggere la deviazione. Entro il predetto termine la Romania dovrebbe riferire sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione.

                  (7)

                  Stando alle proiezioni sul divario tra prodotto effettivo e potenziale contenute nelle previsioni di primavera 2019 della Commissione, la Romania rimarrà in una fase di congiuntura economica normale nel 2019 e nel 2020. Il rapporto debito pubblico/PIL della Romania è inferiore alla soglia del 60 %. Pertanto lo sforzo strutturale minimo richiesto, prescritto dal regolamento (CE) n. 1466/97 e dalla matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del braccio preventivo del PSC, che tiene conto della situazione economica prevalente e di eventuali problemi di sostenibilità, è almeno pari allo 0,5 % del PIL sia per il 2019 che per il 2020.

                  (8)

                  Il disavanzo strutturale della Romania è gradualmente aumentato, passando dallo 0,1 % del PIL del 2015 all’1,7 % del PIL nel 2016, al 2,9 % del PIL nel 2017 e al 3 % del PIL nel 2018. Un ulteriore sforzo duraturo, necessario per correggere la deviazione accumulata e riportare la Romania su un percorso di avvicinamento adeguato dopo i sistematici scostamenti registrati a partire dal 2016 dovrebbe completare il requisito di aggiustamento minimo. Un ulteriore sforzo dello 0,5 % del PIL nel 2019 e dello 0,25 % del PIL nel 2020 sembra appropriato considerata l’ampiezza della deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine raccomandato. Tale sforzo sarebbe in linea con l’adeguamento raccomandato per il 2019 dal Consiglio il 4 dicembre 2018. Tale sforzo accelererà l’aggiustamento per tornare verso l’obiettivo di bilancio a medio termine.

                  (9)

                  Il miglioramento richiesto del saldo strutturale pari all’1 % del PIL nel 2019 e allo 0,75 % del PIL nel 2020 è coerente con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 4,5 % nel 2019 e al 5,1 % nel 2020.

                  (10)

                  Le previsioni di primavera 2019 della Commissione indicano un ulteriore deterioramento del saldo strutturale pari allo 0,7 % del PIL nel 2019 e a un ulteriore 1,2 % del PIL nel 2020. Pertanto, per ottenere il miglioramento strutturale richiesto occorre adottare misure che consentano un risultato complessivo in termini strutturali pari all’1,7 % del PIL nel 2019 e misure aggiuntive che consentano un risultato complessivo in termini strutturali pari all’1,95 % del PIL nel 2020 rispetto allo scenario di riferimento attuale di cui alle previsioni di primavera 2019 della Commissione.

                  (11)

                  Le previsioni di primavera 2019 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico pari al 3,5 % del PIL nel 2019 e al 4,7 % del PIL nel 2020, valori superiori al valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato. L’aggiustamento strutturale richiesto è giudicato appropriato anche per assicurare che nel 2019 e nel 2020 la Romania rispetti, con un margine, il valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato.

                  (12)

                  La mancata adozione di misure in risposta alle precedenti raccomandazioni di correggere le deviazioni significative rilevate e il rischio di superamento del valore di riferimento del braccio preventivo del PSC previsto dal trattato richiedono un intervento urgente per riportare la politica di bilancio della Romania su un percorso prudente.

                  (13)

                  Per conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati, è fondamentale che la Romania adotti e attui rigorosamente le misure necessarie e sorvegli attentamente l’evoluzione della spesa corrente.

                  (14)

                  È opportuno che la Romania riferisca al Consiglio sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione entro il 15 ottobre 2019.

                  (15)

                  È opportuno rendere pubblica la presente raccomandazione,

            RACCOMANDA CHE LA ROMANIA:

                  1)

                  adotti le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,5 % nel 2019 e il 5,1 % nel 2020, corrispondenti a un aggiustamento strutturale annuo pari all’1 % del PIL nel 2019 e allo 0,75 % del PIL nel 2020, avviando in tal modo la Romania su un adeguato percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine;

                  2)

                  destini tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo; è opportuno che le misure di consolidamento del bilancio garantiscano il miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita;

                  3)

                  riferisca al Consiglio entro il 15 ottobre 2019 sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione; la relazione dovrebbe contenere misure sufficientemente dettagliate e annunciate in modo credibile, compresa la rispettiva incidenza sul bilancio, al fine di garantire la conformità con il necessario percorso di avvicinamento, così come proiezioni di bilancio aggiornate e dettagliate per il 2019-2020.
                  La Romania è destinataria della presente raccomandazione.

         Fatto a Lussemburgo, il 14 giugno 2019

               Per il Consiglio

               Il presidente

            E.O. TEODOROVICI

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 giugno 2017, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine della Romania (GU C 216 del 6.7.2017, pag. 1).

         (3)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 giugno 2018, al fine di correggere la deviazione significativa dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania (GU C 223 del 27.6.2018, pag. 3).

         (4)  Raccomandazione del Consiglio, del 4 dicembre 2018, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania (GU C 460 del 21.12.2018, pag. 1).

         (5)  La spesa pubblica primaria netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente finanziata con fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono scaglionati su un periodo di quattro anni. Sono comprese le misure discrezionali in materia di entrate o l’aumento discrezionale delle entrate obbligatorie per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 giugno 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria

text:
               21.6.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 210/4

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 14 giugno 2019
      al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria
      (2019/C 210/02)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  A norma dell’articolo 121 del trattato, gli Stati membri sono tenuti a promuovere finanze pubbliche sane a medio termine mediante il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale al fine di evitare il verificarsi di disavanzi pubblici eccessivi.

                  (2)

                  Il patto di stabilità e crescita (PSC) si fonda sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

                  (3)

                  Il 22 giugno 2018 il Consiglio ha constatato, a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che nel 2017 per l’Ungheria si era verificata una deviazione significativa rispetto all’obiettivo di bilancio a medio termine. Alla luce di tale deviazione significativa rilevata, il 22 giugno 2018 il Consiglio ha formulato una raccomandazione (2), con cui ha invitato l’Ungheria ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (3) non superasse il 2,8 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari all’1 % del prodotto interno lordo (PIL). Ha inoltre raccomandato all’Ungheria di destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo, avviandosi così su un adeguato percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Il 4 dicembre 2018 il Consiglio ha concluso che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla sua raccomandazione del 22 giugno 2018. Su tale base, il 4 dicembre 2018 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (4) riveduta all’Ungheria, invitandola ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari all’1 % del PIL.

                  (4)

                  Secondo le previsioni di primavera 2019 della Commissione e in base ai dati sui risultati del 2018 convalidati da Eurostat, nel 2018 l’aumento della spesa pubblica primaria netta è stato decisamente superiore al parametro di riferimento per la spesa, il che evidenzia una deviazione significativa (1,3 % del PIL). Il saldo strutturale si è deteriorato, passando da -3,4 % del PIL nel 2017 a -3,7 % del PIL, dato che evidenzia ugualmente una deviazione significativa dall’aggiustamento strutturale raccomandato (1,3 % del PIL). Da un lato, l’entità della deviazione indicata dal saldo strutturale risente di un notevole calo delle entrate e dell’aumento delle spese per investimenti in una congiuntura favorevole; dall’altro, si stima che abbia beneficiato marginalmente della diminuzione della spesa per interessi. Il parametro di riferimento per la spesa è influenzato in modo fortemente negativo dalla crescita del PIL potenziale a medio termine applicata nel calcolarlo, che include una crescita molto contenuta del PIL potenziale a seguito della crisi. Inoltre, sembra che il deflatore del PIL alla base di detto parametro non rifletta appieno l’aumento delle pressioni sui costi che incidono sulla spesa pubblica. Una volta aggiustato in funzione di questi fattori, il parametro di riferimento per la spesa sembra rispecchiare adeguatamente lo sforzo di bilancio e continua a indicare una deviazione significativa. Tenuto conto dei fattori ora esposti, entrambi gli indicatori confermano per il 2018 una deviazione significativa rispetto ai requisiti del braccio preventivo del PSC.

                  (5)

                  Il 5 giugno 2019, a seguito di una valutazione complessiva, la Commissione ha rilevato per l’Ungheria l’esistenza di una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine e ha rivolto all’Ungheria un avvertimento a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato e dell’articolo 10, paragrafo 2, primo comma, del regolamento (CE) n. 1466/97.

                  (6)

                  A norma dell’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento (CE) n. 1466/97, entro un mese dalla data di adozione dell’avvertimento il Consiglio deve indirizzare una raccomandazione allo Stato membro interessato sugli interventi da adottare. Ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 la raccomandazione deve fissare un termine massimo di cinque mesi entro il quale lo Stato membro è tenuto a correggere la deviazione. Su tale base, si ritiene appropriato fissare all’Ungheria il termine del 15 ottobre 2019 per correggere la deviazione. Entro tale termine l’Ungheria dovrebbe riferire sul seguito dato alla presente raccomandazione.

                  (7)

                  Stando alle proiezioni sul divario tra prodotto effettivo e potenziale contenute nelle previsioni di primavera 2019 della Commissione, l’Ungheria resterà in una fase di congiuntura favorevole nel 2019 e nel 2020. Si prevede che nel 2019 il PIL reale crescerà in linea con quello potenziale (3,7 %), mentre nel 2020 la crescita del PIL reale (2,8 %) si prospetta inferiore al potenziale di crescita (3,6 %). Il rapporto debito pubblico/PIL dell’Ungheria è superiore alla soglia del 60 %. Pertanto lo sforzo strutturale minimo richiesto, prescritto dal regolamento (CE) n. 1466/97 e dalla matrice di aggiustamento concordata nell’ambito del braccio preventivo del PSC, che tiene conto della situazione economica prevalente e di eventuali problemi di sostenibilità, è pari allo 0,75 % del PIL sia per il 2019 sia per il 2020.

                  (8)

                  Il disavanzo strutturale dell’Ungheria è aumentato dell’1,6 % del PIL nel 2017 e dello 0,3 % del PIL nel 2018, raggiungendo il 3,7 % del PIL nel 2018. Le previsioni di primavera 2019 della Commissione lo annunciano in calo a partire dal 2019. Un ulteriore sforzo, necessario per correggere le deviazioni accumulate e riportare l’Ungheria su un percorso di consolidamento adeguato dopo gli scostamenti verificatisi dal 2017 in poi, dovrebbe integrare il requisito di aggiustamento minimo nel 2019. Considerata l’ampiezza della deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, nel 2019 si ritiene appropriato un ulteriore sforzo dello 0,25 % del PIL in aggiunta allo sforzo derivante dalla matrice di aggiustamento concordata nell’ambito del braccio preventivo del PSC; ciò accelererà il ritorno su tale percorso di avvicinamento. Lo sforzo richiesto per il 2019 è in linea con l’aggiustamento raccomandato dal Consiglio il 4 dicembre 2018. Per il 2020 si ritiene appropriato il requisito di aggiustamento minimo dello 0,75 % del PIL, subordinato al rispetto dell’aggiustamento richiesto nel 2019.

                  (9)

                  Il miglioramento richiesto del saldo strutturale, pari all’1 % del PIL nel 2019 e allo 0,75 % del PIL nel 2020, è coerente con il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 3,3 % nel 2019 e al 4,7 % nel 2020.

                  (10)

                  Le previsioni di primavera 2019 della Commissione indicano che il miglioramento del saldo strutturale sarà pari allo 0,4 % del PIL nel 2019 e a un ulteriore 0,6 % del PIL nel 2020. Per ottenere un miglioramento strutturale dell’1,0 % del PIL nel 2019 e dello 0,75 % del PIL nel 2020, pertanto, occorre adottare misure che consentano un risultato complessivo in termini strutturali pari allo 0,6 % del PIL nel 2019 e misure aggiuntive che consentano un risultato in termini strutturali pari allo 0,2 % del PIL nel 2020 rispetto allo scenario di riferimento attuale, di cui alle previsioni di primavera 2019 della Commissione.

                  (11)

                  Il mancato seguito dato alle precedenti raccomandazioni volte a correggere la deviazione significativa rilevata richiede un intervento urgente per riportare la politica di bilancio dell’Ungheria su un percorso prudente.

                  (12)

                  Per conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati è fondamentale che l’Ungheria adotti e attui rigorosamente le misure necessarie e sorvegli con attenzione l’evoluzione della spesa corrente.

                  (13)

                  L’Ungheria dovrebbe riferire al Consiglio entro il 15 ottobre 2019 sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione.

                  (14)

                  È opportuno rendere pubblica la presente raccomandazione,

            RACCOMANDA CHE L’UNGHERIA:

                  1)

                  adotti i provvedimenti necessari al fine di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3 % nel 2019 e il 4,7 % nel 2020, il che corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo pari all’1 % del PIL nel 2019 e allo 0,75 % del PIL nel 2020, avviandosi così su un adeguato percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine;

                  2)

                  destini tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo; le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita;

                  3)

                  riferisca al Consiglio entro il 15 ottobre 2019 sul seguito dato alla presente raccomandazione; la relazione dovrebbe contenere misure sufficientemente dettagliate, e annunciate in modo credibile, indicando per ciascuna di esse l’incidenza sul bilancio, al fine di conformarsi al percorso di avvicinamento richiesto, come pure proiezioni di bilancio aggiornate e dettagliate per il 2019-2020.
                  L’Ungheria è destinataria della presente raccomandazione.

         Fatto a Lussemburgo, il 14 giugno 2019

               Per il Consiglio

               Il presidente

            E.O. TEODOROVICI

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 giugno 2018, al fine di correggere la deviazione significativa dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 223 del 27.6.2018, pag. 1).

         (3)  La spesa pubblica primaria netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente finanziata con fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono scaglionati su un periodo di quattro anni. Sono comprese le misure discrezionali in materia di entrate o l’aumento discrezionale delle entrate obbligatorie per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.

         (4)  Raccomandazione del Consiglio, del 4 dicembre 2018, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 460 del 21.12.2018, pag. 4).


title: Raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2019 al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria2019/C 420/01

text:
               13.12.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 420/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 5 dicembre 2019
      al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria
      (2019/C 420/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  A norma dell’articolo 121 del trattato, gli Stati membri sono tenuti a promuovere finanze pubbliche sane a medio termine mediante il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale al fine di evitare il verificarsi di disavanzi pubblici eccessivi.

                  (2)

                  Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

                  (3)

                  Il 22 giugno 2018 il Consiglio ha constatato, a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che era stata rilevata una deviazione significativa dall’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria nel 2017. Alla luce della deviazione significativa rilevata, il 22 giugno 2018 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (2) all’Ungheria, invitandola ad adottare le misure necessarie per correggere la deviazione. Successivamente il Consiglio ha constatato che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione e il 4 dicembre 2018 ha emesso una raccomandazione riveduta (3). Successivamente il Consiglio ha constatato che l’Ungheria non ha dato seguito effettivo a tale raccomandazione riveduta.

                  (4)

                  Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha constatato che nel 2018 in Ungheria è stata rilevata ancora una volta una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Su tale base il Consiglio ha formulato una raccomandazione (4) all’Ungheria invitandola ad adottare le misure necessarie per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (5) non superi il 3,3 % nel 2019 e il 4,7 % nel 2020, corrispondenti ad un aggiustamento strutturale annuo pari all’1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 e allo 0,75 % del PIL nel 2020. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all’Ungheria di destinare eventuali entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo e che le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche secondo modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha fissato il 15 ottobre 2019 come termine entro il quale l’Ungheria avrebbe dovuto riferire sull’azione intrapresa in risposta alla raccomandazione del 14 giugno 2019.

                  (5)

                  Il 9 luglio 2019 il Consiglio ha emesso una raccomandazione (6) invitando l’Ungheria a garantirne la conformità nel 2019 e nel 2020 con la raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019 al fine di correggere la deviazione significativa rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine.

                  (6)

                  Il 26 settembre 2019 la Commissione ha effettuato una missione di sorveglianza rafforzata in Ungheria a fini di controllo in loco, a norma dell’articolo -11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97. Dopo aver trasmesso le risultanze provvisorie alle autorità ungheresi perché potessero formulare osservazioni in merito, il 20 novembre 2019 la Commissione ha comunicato le proprie conclusioni al Consiglio. Le conclusioni sono state rese pubbliche.

                  (7)

                  Il 15 ottobre 2019 le autorità ungheresi hanno presentato la relazione sul seguito effettivo dato alla raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019. Sulla scorta delle informazioni comunicate dalle autorità ungheresi nella loro relazione e della valutazione complessiva basata sulle previsioni di autunno 2019 della Commissione, il 5 dicembre 2019 il Consiglio ha concluso che l’Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019.

                  (8)

                  Considerata l’assenza di seguito effettivo da parte dell’Ungheria e la deviazione cumulata rispetto al percorso di avvicinamento raccomandato all’obiettivo di bilancio a medio termine, è opportuno rivolgere all’Ungheria una raccomandazione riveduta in merito alle misure appropriate da adottare ai sensi dell’articolo 121, paragrafo 4, TFUE.

                  (9)

                  Le previsioni di autunno 2019 della Commissione indicano che il saldo strutturale dell’Ungheria migliorerà dello 0,5 % del PIL nel 2019 e di un ulteriore 1,2 % del PIL nel 2020. Si stima, pertanto, che il disavanzo strutturale devierà dell’1,8 % del PIL e dell’1,1 % del PIL dall’obiettivo di bilancio a medio termine dell’1,5 % nel 2019 e dell’1,0 % nel 2020.

                  (10)

                  Per riportare l’Ungheria su un adeguato percorso di avvicinamento, dopo le deviazioni del passato, l’aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL per il 2020 raccomandato dal Consiglio il 14 giugno 2019 appare adeguato alla luce dell’evoluzione macrofinanziaria complessiva, tenuto conto della decelerazione prevista dell’attività economica negli anni a venire, dato il graduale esaurirsi dei fattori ciclici che hanno sostenuto la crescita negli ultimi anni.

                  (11)

                  Secondo le previsioni di autunno 2019 della Commissione, il miglioramento richiesto del saldo strutturale dello 0,75 % del PIL nel 2020 è coerente con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 4,7 %.

                  (12)

                  Le previsioni di autunno 2019 della Commissione indicano un miglioramento del disavanzo strutturale dell’Ungheria dell’1,2 % del PIL nel 2020, mentre è prevista una deviazione dal requisito per il parametro di riferimento per la spesa. Sulla base delle proiezioni attuali e tenuto conto dei fattori che influenzano sia il saldo strutturale che il parametro di riferimento per la spesa, il bilancio per il 2020 adottato dal governo ungherese dovrebbe consentire di realizzare gli sforzi richiesti.

                  (13)

                  Il mancato seguito dato alle precedenti raccomandazioni volte a correggere la deviazione significativa rilevata richiede un intervento per riportare la politica di bilancio dell’Ungheria su un percorso prudente.

                  (14)

                  Per conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati è fondamentale che l’Ungheria adotti e attui rigorosamente le misure necessarie, sorvegli attentamente l’evoluzione della spesa corrente e contenga le spese eccessive di fine anno.

                  (15)

                  I requisiti formulati nella presente raccomandazione prevalgono sui corrispondenti elementi delineati nella raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019.

                  (16)

                  L’Ungheria dovrebbe riferire al Consiglio entro il 15 aprile 2020 sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione, possibilmente come parte del programma di convergenza presentato conformemente all’articolo 7 del regolamento (CE) n. 1466/97.

                  (17)

                  È opportuno rendere pubblica la presente raccomandazione,

            RACCOMANDA CHE L’UNGHERIA:

                  (1)

                  adotti le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,7 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,75 % del PIL, avviando quindi l’Ungheria su un adeguato percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine;

                  (2)

                  destini tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo; compensi le mancate entrate impreviste con misure fiscali permanenti di elevata qualità; garantisca che le misure di risanamento del bilancio assicurino un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita;

                  (3)

                  riferisca al Consiglio entro il 15 aprile 2020 sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione; garantisca che la relazione includerà misure sufficientemente dettagliate e annunciate in modo credibile, compresa la rispettiva incidenza sul bilancio, al fine di garantire la conformità con il necessario percorso di avvicinamento, nonché proiezioni di bilancio aggiornate e dettagliate per il 2020.

         L’Ungheria è destinataria della presente raccomandazione.
         Fatto a Bruxelles, il 5 dicembre 2019

               Per il Consiglio

               Il presidente

            M. LINTILÄ

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 giugno 2018, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 223 del 27.6.2018, pag. 1).

         (3)  Raccomandazione del Consiglio, del 4 dicembre 2018, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 460 del 21.12.2018, pag. 4).

         (4)  Raccommandazione del Consiglio, del 14 giugno 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 210 del 21.6.2019, pag. 4).

         (5)  La spesa pubblica primaria netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente finanziata con fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali della spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

         (6)  Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2019, sul programma nazionale di riforma 2019 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2019 dell’Ungheria (GU C 301 del 5.9.2019, pag. 101).


title: Raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2019 al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania2019/C 420/02

text:
               13.12.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 420/4

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 5 dicembre 2019
      al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania
      (2019/C 420/02)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 10, paragrafo 2, secondo comma,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  A norma dell’articolo 121 del trattato, gli Stati membri devono promuovere finanze pubbliche sane a medio termine mediante il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale al fine di evitare il verificarsi di disavanzi pubblici eccessivi.

                  (2)

                  Il patto di stabilità e crescita si fonda sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

                  (3)

                  Nel giugno 2017 e nel giugno 2018 il Consiglio ha constatato, a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che rispettivamente nel 2016 e 2017 in Romania vi era stata una deviazione significativa rispetto all’obiettivo di bilancio a medio termine o rispetto al percorso di avvicinamento a tale obiettivo. In entrambi i casi, alla luce della deviazione significativa rilevata, il Consiglio ha formulato le raccomandazioni del 16 giugno 2017 (2) e del 22 giugno 2018 (3), con cui ha invitato la Romania ad adottare gli interventi necessari per correggere tali deviazioni. Successivamente il Consiglio ha constatato che la Romania non aveva dato seguito effettivo a tali raccomandazioni e ha formulato le raccomandazioni rivedute, rispettivamente, del 5 dicembre 2017 (4) e del 4 dicembre 2018 (5). Il Consiglio ha successivamente constatato che la Romania non aveva dato seguito effettivo a tali raccomandazioni rivedute.

                  (4)

                  Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha constatato che nel 2018 in Romania si era nuovamente verificata una deviazione significativa rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Su tale base, il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (6) alla Romania, invitandola ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superi il 4,5 % nel 2019 e il 5,1 % nel 2020, che corrispondono a un aggiustamento strutturale annuo dell’1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 e dello 0,75 % del PIL nel 2020. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Romania di destinare eventuali entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo e che le misure di risanamento del bilancio avrebbero dovuto assicurare un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha fissato il 15 ottobre 2019 come termine entro il quale la Romania avrebbe dovuto riferire sul seguito dato alla raccomandazione del 14 giugno 2019.

                  (5)

                  Il 9 luglio 2019 il Consiglio ha emesso una raccomandazione (8) con cui invitava la Romania a garantirne la conformità nel 2019 e nel 2020 con la raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019 al fine di correggere la deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine.

                  (6)

                  Il 25 settembre 2019 la Commissione ha effettuato una missione di sorveglianza rafforzata in Romania a fini di controllo in loco, ai sensi dell’articolo -11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97. Dopo aver trasmesso le conclusioni provvisorie alle autorità rumene perché potessero formulare osservazioni in merito, il 20 novembre 2019 la Commissione ha comunicato le proprie conclusioni al Consiglio. Tali conclusioni sono state rese pubbliche.

                  (7)

                  Il 15 ottobre 2019 le autorità rumene hanno presentato una relazione sul seguito effettivo dato alla raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019. Sulla scorta delle informazioni comunicate dalle autorità rumene nella loro relazione e della valutazione complessiva basata sulle previsioni d’autunno 2019 della Commissione, il 5 dicembre 2019 il Consiglio ha concluso che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019.

                  (8)

                  Considerata l’assenza di interventi efficaci da parte della Romania e l’ampia deviazione accumulata rispetto al percorso di avvicinamento raccomandato all’obiettivo di bilancio a medio termine, è opportuno rivolgere alla Romania una raccomandazione riveduta in merito alle misure appropriate da adottare ai sensi dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato.

                  (9)

                  Le previsioni d’autunno 2019 della Commissione indicano un peggioramento del saldo strutturale della Romania pari allo 0,8 % del PIL nel 2019 e a un ulteriore 0,8 % del PIL nel 2020. Di conseguenza, il disavanzo strutturale è stimato pari al 2,5 % del PIL nel 2019 e al 3,4 % del PIL nel 2020, lontano dall’obiettivo di bilancio a medio termine di disavanzo strutturale pari all’1,0 % del PIL.

                  (10)

                  Al fine di correggere le deviazioni accumulate e di riportare la Romania su un adeguato percorso di avvicinamento in seguito agli scostamenti passati, un ulteriore sforzo dovrebbe integrare l’aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL che il 14 giugno 2019 il Consiglio ha raccomandato per il 2020. Un ulteriore sforzo dello 0,25 % del PIL sembra appropriato considerata l’ampiezza delle deviazioni accumulate rispetto al percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Tale ulteriore sforzo accelererà il ritorno sul percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine senza mettere a rischio la crescita economica.

                  (11)

                  Le previsioni d’autunno 2019 della Commissione prospettano un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 3,6 % nel 2019 e al 4,4 % nel 2020, superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. L’aggiustamento strutturale richiesto è giudicato appropriato anche per assicurare che la Romania rispetti nel 2020 il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato.

                  (12)

                  Sulla scorta delle previsioni d’autunno 2019 della Commissione, il miglioramento richiesto del saldo strutturale nella misura dell’1,0 % del PIL nel 2020 è coerente con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 4,4 %.

                  (13)

                  Le previsioni d’autunno 2019 della Commissione indicano un deterioramento del saldo strutturale della Romania pari allo 0,8 % del PIL nel 2020. Pertanto, un miglioramento strutturale dell’1,0 % del PIL si traduce nella necessità di adottare misure che garantiscano un gettito complessivo dell’1,8 % del PIL in termini strutturali rispetto allo scenario di riferimento attuale delle previsioni d’autunno 2019 della Commissione.

                  (14)

                  La mancata adozione di misure in risposta alle precedenti raccomandazioni di correggere la deviazione significativa rilevata e il rischio di superamento del valore di riferimento stabilito dal trattato richiedono un intervento urgente per riportare la politica di bilancio della Romania su un percorso prudente.

                  (15)

                  Per conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati, è fondamentale che la Romania adotti e attui rigorosamente le misure necessarie e sorvegli attentamente l’evoluzione della spesa corrente.

                  (16)

                  I requisiti formulati nella presente raccomandazione prevalgono sui corrispondenti elementi delineati nella raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019.

                  (17)

                  La Romania dovrebbe riferire al Consiglio entro il 15 aprile 2020 sull’azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione, possibilmente come parte del programma di convergenza presentato conformemente all’articolo 7 del regolamento (CE) n. 1466/97.

                  (18)

                  È opportuno rendere pubblica la presente raccomandazione,

            RACCOMANDA CHE LA ROMANIA:

                  (1)

                  adotti le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,4 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari all’1,0 % del PIL, avviando quindi la Romania su un adeguato percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine;

                  (2)

                  destini eventuali entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo; garantisca che le misure di risanamento del bilancio assicurino un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita;

                  (3)

                  riferisca al Consiglio entro il 15 aprile 2020 sul seguito dato alla presente raccomandazione; garantisca che la relazione includerà misure sufficientemente dettagliate e annunciate in modo credibile, compresa la rispettiva incidenza sul bilancio, al fine di garantire la conformità con il necessario percorso di avvicinamento, così come proiezioni di bilancio aggiornate e dettagliate per il 2020.

         La Romania è destinataria della presente raccomandazione.
         Fatto a Bruxelles, il 5 dicembre 2019

               Per il Consiglio

               Il presidente

            M. LINTILÄ

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Raccomandazione del Consiglio, del 16 giugno 2017, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine della Romania (GU C 216 del 6.7.2017, pag. 1).

         (3)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 giugno 2018, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania (GU C 223 del 27.6.2018, pag. 3).

         (4)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 dicembre 2017, volta alla correzione della deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania (GU C 439 del 20.12.2017, pag. 1).

         (5)  Raccomandazione del Consiglio, del 4 dicembre 2018, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine in Romania (GU C 460 del 21.12.2018, pag. 1).

         (6)  Raccomandazione del Consiglio, del 14 giugno 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine della Romania (GU C 210 del 21.6.2019, pag. 1).

         (7)  La spesa pubblica primaria netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente finanziata con fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono scaglionati su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate e gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.

         (8)  Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2019, sul programma nazionale di riforma 2019 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2019 della Romania (GU C 301 del 5.9.2019, pag. 135).


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 14 febbraio 2019, al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Banque centrale du Luxembourg (BCE/2019/6)

text:
               20.2.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 67/1

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
      del 14 febbraio 2019
      al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Banque centrale du Luxembourg
      (BCE/2019/6)
      (2019/C 67/01)
      IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
      visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l'articolo 27.1,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

                  (2)

                  Il mandato dell’attuale revisore esterno della Banque centrale du Luxembourg, Deloitte Audit sarl, è terminato con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2018. Risulta pertanto necessario nominare revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2019.

                  (3)

                  La Banque centrale du Luxembourg ha selezionato Ernst & Young S.A. quale revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2019 al 2023.

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      Si raccomanda la nomina di Ernst & Young S.A. quale revisore esterno della Banque centrale du Luxembourg per gli esercizi finanziari dal 2019 al 2023.

         Fatto a Francoforte sul Meno, il 14 febbraio 2019.

               Il Presidente della BCE

            Mario DRAGHI


title: Raccomandazione del Parlamento europeo del 1° marzo 2018 al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza sul prosciugamento delle fondi di reddito dei jihadisti — intervenire sul finanziamento del terrorismo (2017/2203(INI))

text:
               5.4.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 129/49

      P8_TA(2018)0059
      Prosciugamento delle fonti di reddito dei jihadisti — intervenire sul finanziamento del terrorismo
      Raccomandazione del Parlamento europeo del 1o marzo 2018 al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza sul prosciugamento delle fondi di reddito dei jihadisti — intervenire sul finanziamento del terrorismo (2017/2203(INI))
      (2019/C 129/07)

         Il Parlamento europeo,

                  —

                  vista la convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo, del 1999,

                  —

                  viste le sue risoluzioni del 27 ottobre 2016 sulla situazione nell'Iraq del nord/Mosul (1) e del 30 aprile 2015 sulla distruzione di siti culturali ad opera dell'ISIS/Da'esh (2),

                  —

                  vista la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea,

                  —

                  visto il regolamento (CE) n. 1210/2003 del Consiglio, del 7 luglio 2003, relativo a talune specifiche restrizioni alle relazioni economiche e finanziarie con l'Iraq e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 2465/96 (3),

                  —

                  viste la strategia globale delle Nazioni Unite contro il terrorismo e le risoluzioni 1267 (1999), 1373 (2001), 1989 (2011), 2133 (2014), 2199 (2015), 2253 (2015) e 2368 (2017) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite,

                  —

                  vista la direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2006/70/CE della Commissione (4),

                  —

                  vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva (UE) 2015/849 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo e che modifica la direttiva 2009/101/CE (COM(2016)0450),

                  —

                  vista la dichiarazione di Manama sul contrasto al finanziamento del terrorismo del 9 novembre 2014,

                  —

                  viste le migliori prassi del Gruppo di azione finanziaria internazionale (GAFI) sulle sanzioni finanziarie mirate relative al terrorismo e al finanziamento del terrorismo,

                  —

                  viste la dichiarazione del GAFI del 24 ottobre 2014 sul contrasto al finanziamento dell'organizzazione terroristica Stato Islamico dell'Iraq e del Levante (ISIL) e la relazione del GAFI del febbraio 2015 sul finanziamento dell'ISIL,

                  —

                  vista l'undicesima relazione sullo stato di avanzamento dell'Unione della sicurezza, pubblicata dalla Commissione il 18 ottobre 2017,

                  —

                  visto l'addendum al memorandum di Algeri sulle buone prassi in materia di prevenzione dei sequestri a scopo di estorsione da parte dei terroristi e di eliminazione dei vantaggi che ne derivano, del settembre 2015, approvato dal Forum globale antiterrorismo (GCTF),

                  —

                  vista la dichiarazione del G7 di Taormina, del 26 maggio 2017, sulla lotta contro il terrorismo e l'estremismo violento,

                  —

                  vista la commissione speciale sul terrorismo, di recente istituzione,

                  —

                  visto l'articolo 16 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

                  —

                  visti gli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sulla protezione dei dati di carattere personale,

                  —

                  visto il regolamento (UE) 2015/827 del Consiglio, del 28 maggio 2015, che modifica il regolamento (UE) n. 36/2012 concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Siria (5),

                  —

                  visto il piano d'azione della Commissione, del febbraio 2016, per rafforzare la lotta contro il finanziamento del terrorismo,

                  —

                  vista la relazione di Europol sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo nell'Unione europea nel 2017 (TE-SAT),

                  —

                  vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 26 giugno 2017, sulla valutazione dei rischi di riciclaggio e finanziamento del terrorismo che incidono sul mercato interno e sono connessi ad attività transfrontaliere (COM(2017)0340),

                  —

                  vista la direttiva (UE) 2017/541 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, sulla lotta contro il terrorismo e che sostituisce la decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio e che modifica la decisione 2005/671/GAI del Consiglio (6),

                  —

                  vista la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (7),

                  —

                  vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2017, relativo all'importazione di beni culturali (COM(2017)0375),

                  —

                  vista la nona relazione sullo stato di avanzamento dell'Unione della sicurezza, pubblicata dalla Commissione il 27 luglio 2017,

                  —

                  vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio, del 18 ottobre 2017, dal titolo «Undicesima relazione sui progressi compiuti verso un'autentica ed efficace Unione della sicurezza» (COM(2017)0608),

                  —

                  visto l'articolo 113 del suo regolamento,

                  —

                  vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A8-0035/2018),

                  A.

                  considerando che uno degli elementi essenziali della lotta al terrorismo è il prosciugamento delle sue fonti di finanziamento, che passano anche attraverso i circuiti sotterranei della frode e dall'evasione fiscali, del riciclaggio e dei paradisi fiscali;

                  B.

                  considerando che alcuni finanziamenti possono provenire da paesi europei ed essere utilizzati altrove dalle organizzazioni terroristiche, mentre altri finanziamenti provengono da paesi al di fuori dell'Europa e servono a finanziare la radicalizzazione e veri e propri atti terroristici; che le dimensioni interna ed esterna della lotta al terrorismo sono interconnesse; che il prosciugamento delle fonti di finanziamento del terrorismo dovrebbe far parte di una più vasta strategia dell'UE che integri le dimensioni della sicurezza interna ed esterna;

                  C.

                  considerando che le moderne reti di comunicazione e il crowdfunding in particolare si sono dimostrati un mezzo economico ed efficiente per raccogliere fondi per finanziare le attività terroristiche o gestire la rete jihadista; che i gruppi terroristici sono riusciti a raccogliere ulteriori fondi per le loro attività mediante attacchi di phishing, furti di identità o l'acquisto dei dati di carte di credito rubate nei forum online;

                  D.

                  considerando che tali finanziamenti possono essere utilizzati in tre modi, vale a dire per attacchi terroristici che richiedono un cospicuo apporto di fondi, per attacchi terroristici che, sebbene ugualmente brutali nei loro risultati, richiedono fondi in quantità minori e, infine, per finanziare la propaganda in grado di ispirare gli attacchi dei «lupi solitari», che possono richiedere una pianificazione minima o pochissimi fondi; che la risposta deve essere efficace in tutte queste situazioni;

                  E.

                  considerando che i finanziamenti leciti possono essere deviati dal loro destinatario verso terze parti, individui, gruppi, società o enti legati ad attività terroristiche;

                  F.

                  considerando che la portata globale del terrorismo esige una risposta efficace anch'essa globale e olistica e che sono fondamentali un coordinamento tra istituzioni finanziarie, forze di sicurezza e organi giudiziari e lo scambio di informazioni di base sulle persone fisiche e giuridiche e sulle attività sospette, tenendo presente che la protezione dei dati personali e il rispetto della vita privata sono importanti diritti fondamentali;

                  G.

                  considerando che, a seguito delle fughe di dati degli ultimi anni, la consapevolezza dei collegamenti esistenti tra il riciclaggio di denaro e l'evasione fiscale, da un lato, e la criminalità organizzata e il finanziamento del terrorismo, dall'altro, è aumentata notevolmente e che tali problematiche sono diventate parte integrante delle preoccupazioni politiche a livello internazionale; che, come riconosciuto dalla Commissione, secondo recenti notizie apparse sui media, frodi su vasta scala relative all'IVA e alle accise sono collegate alla criminalità organizzata e al terrorismo (8);

                  H.

                  considerando che quasi tutte le giurisdizioni degli Stati membri hanno reso il finanziamento del terrorismo un reato autonomo;

                  I.

                  considerando che i dati finanziari sono uno strumento importante per raccogliere informazioni di intelligence al fine di analizzare le reti terroristiche e le modalità più efficaci per ostacolarne le operazioni; che vi è una continua necessità di un'adeguata applicazione della normativa per prevenire il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo; che sono necessarie strategie globali e preventive basate sullo scambio di informazioni di base e una migliore cooperazione tra le unità di intelligence finanziaria, i servizi di intelligence e i servizi di contrasto coinvolti nella lotta contro il finanziamento del terrorismo; che tali informazioni dovrebbero comprendere le tendenze in evoluzione della finanza internazionale, quali Bitmap, la codifica SWIFT, le criptovalute e i relativi meccanismi di regolamentazione; che per contrastare il finanziamento del terrorismo a livello mondiale occorrono norme globali sulla trasparenza in relazione ai titolari effettivi finali delle società, dei fondi fiduciari e di strutture analoghe, per far luce sull'opacità finanziaria che agevola il riciclaggio dei proventi della criminalità e il finanziamento di organizzazioni e soggetti terroristici;

                  J.

                  considerando che è necessaria una piattaforma europea formalizzata all'interno delle strutture già presenti, fino ad ora esistita in modo informale, che centralizzi la raccolta di informazioni, oggi distribuita nei 28 Stati membri, e attraverso la quale gli Stati membri possano fornire informazioni riguardo ai loro livelli di impegno e ai progressi compiuti nella lotta al finanziamento del terrorismo; che tale scambio di informazioni dovrebbe essere proattivo;

                  K.

                  considerando che un determinato numero di organizzazioni internazionali senza scopo di lucro e di beneficenza, altre fondazioni, reti e donatori privati, che hanno o sostengono di avere finalità sociali o culturali, hanno posto le basi per la capacità finanziaria dell'ISIS/Da'esh, di al-Qaeda e di altre organizzazioni jihadiste e fungono da copertura per pratiche abusive; che la sorveglianza e la raccolta di informazioni di intelligence riguardo a queste organizzazioni, ai loro fondatori, alle loro attività e ai loro legami con soggetti presenti nell'UE, spesso estesi, sono pertanto vitali; che il loro sostegno all'espansione del radicalismo jihadista in Africa, in Medio Oriente, in Asia e in Europa dovrebbe essere interrotto; che tale espansione alle frontiere dell'UE, nei paesi confinanti e nei paesi partner è particolarmente allarmante; che la piena attuazione delle raccomandazioni del GAFI in tali settori da parte del Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG) e dei suoi Stati membri riveste un'importanza fondamentale nella lotta al terrorismo globale;

                  L.

                  considerando che la rete globale di al-Qaeda per la raccolta di fondi si basa sulle donazioni a organizzazioni di beneficenza e ONG, che comunicano con i donatori attraverso i media sociali e i forum online; che sono anche stati utilizzati account per chiedere ai sostenitori donazioni per la causa della jihad; che negli ultimi anni i terroristi hanno sviluppato varie applicazioni per smartphone per raggiungere il maggior numero possibile di soggetti e incoraggiare le donazioni dei sostenitori, i quali si trovano, nella maggior parte dei casi, nei paesi del Golfo;

                  M.

                  considerando che i micro-Stati e gli Stati con precedenti mediocri a livello di Stato di diritto sono particolarmente vulnerabili e rischiano di diventare zone nevralgiche per il finanziamento del terrorismo;

                  N.

                  considerando che secondo le informazioni di intelligence talune istituzioni e alcuni cittadini del Golfo forniscono sostegno finanziario e logistico all'ISIS/Da'esh, ad al-Qaeda e ad altri gruppi radicali; che senza questo finanziamento molti di questi gruppi terroristici non sarebbero autosufficienti;

                  O.

                  considerando che l'ISIS/Da'esh e al-Qaeda sono diventati finanziariamente autosufficienti; che l'ISIS/Da'esh e Al-Qaeda stanno cercando di trasferire il proprio denaro in Siria e in Iraq attraverso esportazioni di petrolio, investimenti in imprese, compresi servizi di invio e ricezione di denaro, trasferimenti illegali di fondi, corrieri di denaro e professionali; che l'ISIS/Da'esh e al-Qaeda riciclano i proventi delle loro attività criminali acquistando imprese e beni di ogni genere; che l'ISIS/Da'esh e al-Qaeda riciclano inoltre i proventi di antichità rubate e di opere d'arte e reperti contrabbandati vendendoli all'estero, anche nei mercati degli Stati membri; che il traffico illecito di prodotti, armi da fuoco, petrolio, droghe, sigarette e beni culturali, tra gli altri, nonché la tratta di esseri umani, la schiavitù, lo sfruttamento dei minori, il racket e le estorsioni sono diventati, per i gruppi terroristici, un modo per finanziarsi; che i legami sempre più stretti tra criminalità organizzata e gruppi terroristici rappresentano una minaccia crescente per la sicurezza dell'Unione; che queste fonti potrebbero consentire all'ISIS/Da'esh e ad al-Qaeda di continuare a finanziare futuri atti criminali dopo la perdita del loro territorio in Siria e Iraq;

                  P.

                  considerando che è stato pronunciato un divieto internazionale nei confronti delle richieste di riscatto nel quadro di una serie di impegni internazionali sostenuti dalle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e dalle leggi nazionali; che, nella pratica, il divieto delle Nazioni Unite è privo del sostegno dei firmatari più importanti che privilegiano l'immediata salvaguardia della vita nei confronti dei propri impegni contro il terrorismo e, in tal modo, permettono il finanziamento delle organizzazioni terroristiche;

                  1.

                  rivolge le seguenti raccomandazioni al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR):

                              a)

                              invita gli Stati membri e la Commissione a considerare il blocco delle fonti di finanziamento delle reti terroristiche una priorità fondamentale, in quanto strumento efficace per contrastare la loro efficacia; ritiene che strategie preventive basate sulla condivisione delle migliori prassi e sullo scambio di informazioni sospette e pertinenti tra i servizi di intelligence sia fondamentale nella lotta contro il finanziamento del terrorismo e, più in generale, gli attacchi terroristici; invita pertanto i servizi di intelligence degli Stati membri a migliorare il coordinamento e la cooperazione, istituendo una stabile piattaforma europea di intelligence finanziaria anti-terrorismo, nel quadro delle strutture esistenti (ad esempio Europol) al fine di evitare la creazione di un altro servizio, per potenziare lo scambio proattivo di informazioni sul sostegno finanziario a reti terroristiche; ritiene che detta piattaforma creerebbe una banca dati comune in cui saranno inseriti i dati relativi a persone fisiche, giuridiche e transazioni sospette; sottolinea che i dati di elevato valore raccolti dalle agenzie nazionali per la sicurezza dovrebbero essere prontamente trasmessi nel momento in cui sono registrati sul sistema centrale, che dovrebbe poter includere informazioni sui cittadini di paesi terzi, tenendo conto in particolare dei possibili effetti sui diritti fondamentali e, soprattutto, sul diritto alla protezione dei dati personali, nonché del principio di limitazione della finalità; sottolinea che tale elenco dovrebbe comprendere, segnatamente, le banche, le istituzioni finanziarie e le entità commerciali europee ed extra-europee, nonché i paesi terzi che registrano lacune in materia di lotta al finanziamento del terrorismo; invita la Commissione a redigere tale elenco il prima possibile sulla base dei propri criteri e delle proprie analisi a norma della direttiva (UE) 2015/849; ribadisce che le persone responsabili di aver commesso, organizzato o sostenuto atti terroristici, direttamente o indirettamente, devono rispondere delle loro azioni;

                              b)

                              invita i paesi europei, sia Stati membri dell'UE che paesi terzi, a finanziare programmi per condividere buone prassi tra i loro servizi di intelligence, anche in materia di indagini e analisi riguardanti i metodi utilizzati dai terroristi e dalle organizzazioni terroristiche per il reclutamento e il trasferimento dei finanziamenti del terrorismo; raccomanda l'introduzione di valutazioni trimestrali delle minacce all'ordine pubblico, basate sulle informazioni di intelligence raccolte da Europol e dal Centro dell'UE di analisi dell'intelligence (INTCEN); invita gli Stati membri a garantire finanziamenti e risorse umane sufficienti ai servizi di intelligence;

                              c)

                              sottolinea, come ribadito dal Gruppo di azione finanziaria internazionale (GAFI), il quale ha sviluppato una strategia per la lotta al finanziamento del terrorismo, l'importanza di una migliore e più tempestiva condivisione delle informazioni tra le unità di intelligence finanziaria, tra le unità di intelligence finanziaria e le forze di sicurezza, le autorità di contrasto e i servizi di intelligence nelle proprie giurisdizioni, tra giurisdizioni nonché nel settore privato, in particolare nel settore bancario;

                              d)

                              accoglie con favore la collaborazione del CCG con il GAFI; invita la Commissione e il SEAE a incoraggiare attivamente i partner dell'UE, in particolare il CCG e i suoi paesi membri, ad attuare integralmente le raccomandazioni del GAFI nell'affrontare le carenze nei settori dell'anti-riciclaggio e della lotta al finanziamento del terrorismo e a offrire assistenza tecnica per ottenere progressi in questo ambito;

                              e)

                              invita la VP/AR a sostenere gli sforzi del GAFI e ad assegnare la priorità alla lotta al finanziamento del terrorismo, in particolare identificando, in collaborazione con gli stati membri dell'ONU, le carenze sul piano strategico nell'ambito dell'antiriciclaggio e della lotta al finanziamento del terrorismo;

                              f)

                              chiede di rafforzare la cooperazione tra Europol e i partner strategici più importanti dell'UE che svolgono un ruolo fondamentale nella lotta al terrorismo a livello mondiale; ritiene che una più stretta cooperazione consentirebbe una migliore efficacia nel prevenire, individuare e trovare risposte per affrontare i poli finanziari del terrorismo; incoraggia gli Stati membri a trarre maggiore vantaggio dalla rete informale delle Unità europee di intelligence finanziaria (FIU.net), sulla base del lavoro svolto da Europol, attraverso l'attuazione della quinta direttiva antiriciclaggio e mediante l'adozione di misure normative per affrontare altre questioni derivanti dallo status e dalle competenze divergenti delle Unità di intelligence finanziaria, in particolare per facilitare il coordinamento e lo scambio di informazioni sia tra di esse che tra queste e le forze di sicurezza al fine di condividere queste informazioni con la piattaforma europea di intelligence anti-terrorismo;

                              g)

                              ricorda che un dialogo politico rafforzato, una maggiore assistenza finanziaria e il sostegno al rafforzamento delle capacità anti-terrorismo dei partner dell'UE che sono in prima linea nella lotta al terrorismo rivestono la massima importanza;

                              h)

                              invita gli Stati membri dell'UE a controllare meglio le attività finanziarie di organizzazioni sospette impegnate in questo tipo di attività, come gli scambi illeciti, il contrabbando, la contraffazione e le pratiche fraudolente, attraverso la creazione di gruppi d'indagine congiunti insieme a Europol e facilitando l'accesso delle forze di sicurezza alle transazioni sospette, tenendo conto del principio di proporzionalità e del diritto alla riservatezza; invita gli Stati membri ad aumentare la formazione e la specializzazione degli investigatori a tal fine; invita la Commissione a sostenere e a finanziare adeguatamente lo sviluppo di programmi di formazione per le forze di sicurezza e le autorità giudiziarie negli Stati membri;

                              i)

                              invita gli Stati membri e la Commissione a fornire una relazione annuale sui progressi realizzati e sulle misure adottate in materia di lotta al finanziamento del terrorismo e, in particolare, sugli sforzi compiuti per ostacolare il finanziamento dell'ISIS/Da'esh e Al-Qaeda; ricorda che alcuni Stati membri investono più di altri nel settore della lotta al finanziamento del terrorismo e che, quindi, la risposta migliore consisterebbe nell'aumentare la condivisione delle informazioni, in particolare riguardo all'efficacia delle misure già attuate;

                              j)

                              accoglie con favore la proposta della Commissione di creare registri dei conti bancari e di facilitare l'accesso a tali registri alle Unità di intelligence finanziaria e alle altre autorità competenti impegnate nella lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo; osserva che la Commissione presenterà a breve un'iniziativa per ampliare l'accesso delle agenzie di contrasto a tali registri; sottolinea la necessità di rispettare le norme sulla cooperazione di polizia e sulla cooperazione giudiziaria nello scambio di informazioni sui conti bancari, in particolare nel contesto di procedimenti penali; invita pertanto gli Stati membri che non hanno ancora recepito la direttiva 2014/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, relativa all'ordine europeo di indagine penale a farlo il prima possibile;

                              k)

                              invita gli Stati membri ad adottare le misure legislative necessarie affinché le banche possano monitorare chiaramente le carte di credito prepagate in modo tale che possano essere ricaricate solo mediante trasferimenti bancari e conti identificabili; sottolinea l'importanza di una catena di attribuzioni che consenta ai servizi di intelligence di determinare se una transazione può realmente essere utilizzata per atti terroristici o altri reati gravi; invita altresì gli Stati membri ad adottare i provvedimenti necessari per facilitare pienamente l'apertura di un conto bancario da parte di tutti coloro che sono presenti nel loro territorio;

                              l)

                              sottolinea la necessità di porre fine a ogni forma di paradiso fiscale che permette il riciclaggio di denaro, l'elusione e l'evasione fiscali, che possono svolgere un ruolo chiave nel finanziamento delle reti terroristiche; esorta gli Stati membri, in questo contesto, a combattere l'evasione fiscale e invita la Commissione a proporre e ad attuare misure per un rigido controllo dei flussi finanziari e dei paradisi fiscali;

                              m)

                              prende atto del successo della cooperazione con gli Stati Uniti e con altri partner e dell'utilità delle informazioni ottenute tramite l'accordo UE-USA per condividere informazioni del Terrorism Financing Tracking Program (TFTP) degli Stati Uniti; invita la Commissione a proporre l'istituzione di un sistema europeo proprio in questo settore, che integri il quadro attuale e affronti i divari esistenti, in particolare per quanto riguarda i SEPA, tenendo conto dell'equilibrio tra la sicurezza e le libertà individuali; ricorda che le norme europee sulla riservatezza dei dati dovrebbe applicarsi a questo sistema intra-europeo;

                              n)

                              invita la VP/AR e gli Stati membri, in collaborazione con il coordinatore antiterrorismo dell'UE, a redigere un elenco delle persone e delle entità che operano in regimi di scarsa trasparenza e con elevati tassi di attività finanziarie sospette, ove vi siano le prove che le autorità competenti non sono intervenute, in particolare se sono affiliate al radicalismo jihadista; invita la VP/AR e gli Stati membri a tenere conto del coinvolgimento di un paese nel finanziamento del terrorismo nelle relazioni con il paese in questione;

                              o)

                              invita il Consiglio dell'Unione europea a rafforzare l'imposizione di sanzioni mirate e altre misure restrittive nei confronti di tutte le persone ed entità che mettano a disposizione, in qualsiasi modo, risorse economiche per l'ISIS/Da'esh, Al-Qaeda e altri gruppi jihadisti; chiede il congelamento dei capitali e delle altre risorse finanziarie o economiche di tali individui, gruppi, imprese ed entità (inclusi i capitali che provengono da beni posseduti ovvero controllati, in modo diretto o indiretto, dagli stessi o dalle persone che agiscono per loro conto o sotto le loro istruzioni); si compiace della creazione del comitato delle Nazioni Unite per il controllo dell'applicazione delle sanzioni; osserva che tutti gli Stati membri sono tenuti, ai sensi della risoluzione 2253(2015) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, ad agire rapidamente nel bloccare fondi o attività finanziarie di ISIS/Da'esh, Al-Qaeda e individui, gruppi, imprese ed entità ad essi associati; invita la VP/AR ad appoggiare l'appello del Consiglio di sicurezza delle Nazioni ai paesi membri dell'ONU di agire con vigore e in modo deciso per bloccare il flusso di fondi e altre attività finanziarie e risorse economiche verso individui ed entità presenti nella lista delle sanzioni contro ISIS/Da'esh e Al-Qaeda;

                              p)

                              invita gli Stati membri dell'UE a istituire un sistema di controllo e compensazione per garantire che luoghi di culto e di istruzione, istituzioni, centri, enti di beneficenza, associazioni culturali e entità simili indichino nel dettaglio, ove vi sia il ragionevole sospetto che abbiano legami con gruppi terroristici, i soggetti da cui ricevono fondi, la distribuzione dei fondi ricevuti sia dall'esterno che dall'interno dell'UE, nonché la centralizzazione in una banca dati, costituita con tutte le garanzie del caso, di tutte le transazioni effettuate da soggetti che trasferiscono denaro; chiede l'attuazione di un controllo preventivo obbligatorio dell'origine del denaro e della sua destinazione in caso di enti di beneficenza, ove vi siano ragionevoli motivi di sospettare legami con il terrorismo, per evitare la distribuzione di questi fondi, per dolo o imprudenza, a fini terroristici; chiede che tutte le misure siano adottate nell'ambito di programmi specifici intesi a contrastare l'islamofobia, al fine di evitare l'aumento dei reati generati dall'odio nonché gli attacchi contro musulmani o qualsiasi altro attacco di natura razzista e xenofoba per motivi religiosi o etnici;

                              q)

                              invita gli Stati membri a garantire una maggiore supervisione e a regolamentare i metodi tradizionali di trasferimento di denaro (come ad esempio l'hawala o il fei ch'ien cinese, tra gli altri) o sistemi informali di trasferimento di valori, in particolare attraverso la procedura in atto per l'adozione di un regolamento relativo ai controlli sul denaro contante in entrata o in uscita dall'Unione (2016/0413(COD)), rendendo obbligatorio, per gli agenti che effettuano le operazioni, dichiarare alle autorità competenti ogni operazione significativa effettuata utilizzando tali sistemi e sottolineando, pur comunicando con i gruppi interessati queste misure, che l'obiettivo non è quello di reprimere i trasferimenti informali tradizionali di denaro, ma i traffici che coinvolgono la criminalità organizzata, il terrorismo o i profitti industriali/commerciali derivanti dal denaro sporco; a questo proposito, chiede che:

                                          i)

                                          qualsiasi intermediario e/o persona che partecipa a tale attività (controllori o agenti di cambio, mediatori e faccendieri, coordinatori, riscossori e trasmettitori) debba registrarsi presso l'autorità nazionale competente;

                                          ii)

                                          ogni operazione venga dichiarata e documentata in modo da facilitare il trasferimento delle informazioni, ove richiesto;

                                          iii)

                                          vengano imposte sanzioni dissuasive all'intermediario e/o alle persone che partecipano ad attività non dichiarate;

                              r)

                              invita la Commissione a proporre la legislazione necessaria per monitorare meglio tutte le operazioni finanziarie elettroniche e le società che creano moneta elettronica, compresi gli intermediari, al fine di evitare la trasformazione dei fondi per utenti non completamente identificati, quali gli utenti di reti pubbliche o sistemi di navigazione anonimi; sottolinea, in questo senso, che la modifica della criptovaluta in denaro contante e viceversa deve essere effettuata obbligatoriamente tramite un conto bancario identificabile; invita la Commissione a effettuare una valutazione delle implicazioni per il finanziamento del terrorismo delle attività di gioco elettronico, valute virtuali, criptovalute, catene di blocchi (blockchain) e tecnologie FinTech; chiede inoltre alla Commissione di valutare eventuali misure, anche legislative, per definire un quadro regolamentare per tali attività, al fine di limitare gli strumenti che consentono di finanziare il terrorismo;

                              s)

                              invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare il monitoraggio della regolamentazione e del controllo sul traffico d'oro, pietre preziose e metalli preziosi, affinché tali beni non siano utilizzati per finanziare le attività terroristiche; chiede l'istituzione di criteri concordati e seguiti dagli Stati membri; invita la Commissione e gli Stati membri a vietare e sanzionare tutti i traffici commerciali (esportazioni e importazioni) con zone controllate da jihadisti, con l'eccezione dei beni per aiuti umanitari necessari alla popolazione soggiogata; chiede di perseguire e sanzionare per negligenza o dolo tutti coloro (persone fisiche o giuridiche) che partecipano a detti traffici in ogni forma (acquisto, vendita, distribuzione o intermediazione o altro); prende atto del rischio specifico di finanziare il terrorismo attraverso servizi di trasferimento di denaro o valori; invita gli Stati membri a definire un partenariato e una cooperazione rafforzati tra gli agenti che si occupano di tali servizi e le forze di sicurezza europee e a fornire orientamenti per identificare e affrontare gli eventuali ostacoli specifici che impediscono la condivisione delle informazioni riguardo a trasferimenti di denaro sospetti;

                              t)

                              accoglie con favore la proposta di regolamento relativo all'importazione di beni culturali e ne sottolinea l'importanza al fine di contrastare l'importazione illegale di tali beni per il finanziamento del terrorismo; invita la Commissione a introdurre un certificato di tracciabilità per le opere d'arte e gli oggetti d'antiquariato che entrano nel mercato dell'UE, soprattutto gli oggetti in provenienza da territori o luoghi controllati da qualsiasi soggetto non statale armato nonché da organizzazioni, gruppi o individui presenti nella lista dell'UE delle organizzazioni terroristiche; chiede alla Commissione di intensificare la cooperazione con organizzazioni internazionali come l'ONU, l'Unesco, Interpol, l'Organizzazione mondiale delle dogane e il Consiglio internazionale dei musei, per rafforzare la lotta contro il traffico illecito di beni culturali utilizzato per finanziare il terrorismo; invita gli Stati membri a sviluppare unità di polizia specializzate nel traffico di beni culturali e a procedere al loro coordinamento tra Stati membri; invita gli Stati membri ad obbligare le imprese che commerciano in opere d'arte a dichiarare le transazioni sospette e a imporre ai responsabili delle imprese che si occupano del commercio di opere d'arte e di oggetti d'antiquariato implicate nel traffico di questo tipo di beni sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive, anche penali, se del caso, per finanziamento del terrorismo per negligenza; invita la Commissione a rafforzare il sostegno a favore di paesi terzi, in particolare confinanti, nei loro sforzi intesi a contrastare la criminalità e i traffici quali fonti di finanziamento per il terrorismo;

                              u)

                              invita la Commissione a proporre misure per migliorare la trasparenza circa l'origine, il trasporto e l'intermediazione di materie prime, in particolare petrolchimiche, per consentirne una maggiore tracciabilità e interrompere il finanziamento inconsapevole delle organizzazioni terroristiche;

                              v)

                              invita la Commissione ad esaminare la possibilità di riformare i regolamenti e le direttive affinché le istituzioni finanziarie siano tenute a sollecitare informazioni circa il motivo per il quale eseguono operazioni sospette di importo limitato ed elevato al fine di controllare il pagamento di riscatti ad organizzazioni terroristiche; invita gli Stati membri ad adottare misure preventive rivolte, in particolare, agli operatori economici presenti in zone a rischio per aiutarli a proseguire le attività;

                              w)

                              esorta il SEAE a nominare uno specialista in intelligence nell'ambito della nuova missione PSDC in Iraq per dare sostegno al governo iracheno al fine di evitare che beni di ISIS/Da'esh/Al-Qaeda vengano sottratti dal paese e di assistere le autorità irachene nello sviluppo di programmi di lotta contro il riciclaggio di capitali;

                              x)

                              chiede alla Commissione e agli Stati membri, nel quadro dei dialoghi con paesi terzi partner sulla lotta al terrorismo, di concentrare gli sforzi sulla cooperazione giudiziaria e di polizia e sullo scambio di dati e buone pratiche, per rafforzare le sinergie a livello mondiale nella lotta contro il finanziamento del terrorismo;

                              y)

                              accoglie con favore la creazione di una rete di esperti anti-terrorismo nelle delegazioni dell'UE; chiede il rafforzamento di tale rete e la sua estensione a un numero maggiore di regioni, in particolare al Corno d'Africa (e Sud-Est asiatico; sottolinea l'importanza di inserire obiettivi di contrasto del terrorismo nei mandati delle missioni e delle operazioni PSDC dell'UE, in particolare in Libia, nel Sahel, nel Corno d'Africa e nel Medio Oriente; esorta il SEAE a nominare un esperto di intelligence finanziaria nelle sue missioni PSDC nei paesi a rischio di ospitare santuari per i terroristi (terrorist hubs) e nella regione del Sahel, e a sviluppare, in modo efficace, una stretta collaborazione con i governi locali;

                              z)

                              invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare gli sforzi volti a incoraggiare i paesi terzi partner a firmare e ratificare la Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo del 1999, che definisce alcuni principi e norme per l'eliminazione del finanziamento del terrorismo, e ad attuarla efficacemente;

                              aa)

                              sottolinea che è essenziale affrontare e ridurre i problemi socioeconomici, promuovere Stati sostenibili e garantire il rispetto dei diritti umani, al fine di ridurre il terreno fertile per la crescita dell'ISIS/Da'esh/Al-Qaeda e di altri gruppi jihadisti, anche in termini delle loro capacità in termini di autonomia finanziaria;

                              ab)

                              sollecita la VP/AR e il SEAE a rafforzare i vincoli di cooperazione con i paesi in cui si trovano i proventi derivanti dal narcotraffico, dalla tratta di esseri umani o dal traffico di beni e con i paesi di origine delle sigarette di contrabbando, in modo che possano essere sequestrati;

                              ac)

                              sollecita la VP/AR e il SEAE a portare avanti, nei consessi internazionali, iniziative tese a rafforzare la trasparenza della titolarità delle imprese, in particolare attraverso la creazione di registri pubblici delle persone giuridiche, comprese le società, le fiduciarie e le fondazioni, e di un registro centrale dei conti bancari, degli strumenti finanziari, delle proprietà immobiliari, delle assicurazioni vita e di altre attività pertinenti che potrebbero essere utilizzate in modo abusivo per riciclare capitali e finanziare il terrorismo;

                              ad)

                              invita il Consiglio e la Commissione a istituire e attuare un meccanismo annuale di riferimento per la segnalazione al Parlamento delle misure adottate dagli Stati membri e dalla Commissione per contrastare il finanziamento del terrorismo;

                              ae)

                              sollecita la VP/AR e il SEAE a sostenere i partner esteri nei loro sforzi interni volti a bloccare i flussi finanziari di privati a organizzazioni sospettate di fornire sostegno e risorse ai terroristi;

                              af)

                              sollecita gli Stati membri ad adottare rapidamente le proposte della Commissione per la riforma dell'IVA, al fine di impedire alle organizzazioni criminali di sfruttare le lacune del sistema europeo dell'IVA per finanziare il terrorismo e altre attività criminali;

                              ag)

                              accoglie con favore il regolamento della Commissione relativo al riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di confisca;

                              ah)

                              ribadisce che affrontare e sconfiggere l'ISIS/Da'esh/Al-Qaeda e gli altri gruppi jihadisti, da un punto di vista finanziario, militare o ideologico, deve restare una priorità assoluta dell'agenda di sicurezza e difesa; invita il SEAE a compiere tutti gli sforzi diplomatici possibili presso gli Stati della regione per sottolineare questo interesse comune sia per l'UE che per gli attori regionali;

                  2.

                  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza nonché agli Stati membri.

         (1)  Testi approvati, P8_TA(2016)0422.

         (2)  GU C 346 del 21.9.2016, pag. 55.

         (3)  GU L 169 dell'8.7.2003, pag. 6.

         (4)  GU L 141 del 5.6.2015, pag. 73.

         (5)  GU L 132 del 29.5.2015, pag. 1.

         (6)  GU L 88 del 31.3.2017, pag. 6.

         (7)  GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89.

         (8)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-3441_it.htm; https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/eu-targets-terror-financing-with-vat-fraud-crackdown/