Avis juridique important

|

31977H0467

77/467/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 6 luglio 1977, rivolta agli Stati membri in merito alla preparazione professionale dei giovani disoccupati o minacciati dalla disoccupazione

Gazzetta ufficiale n. L 180 del 20/07/1977 pag. 0018 - 0023 edizione speciale greca: capitolo 05 tomo 2 pag. 0183  edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 2 pag. 0133  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 2 pag. 0133

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 6 luglio 1977  rivolta agli Stati membri in merito alla preparazione professionale dei giovani disoccupati o minacciati dalla disoccupazzione  ( 77/467/CEE )  I  NOTA INTRODUTTIVA  Problemi occupazionali dei giovani  1 . Dal 1970 la disoccupazione giovanile nella Comunità europea ha registrato un aumento costante e , dal 1973 , il suo livello è più che raddoppiato . Nella primavera del 1977 , i giovani disoccupati al di sotto dei 25 anni erano circa 2 milioni .  2 . Le prospettive permangono incerte . L ' atteso miglioramento della situazione economica dovrebbe tradursi in un certo aumento dell ' occupazione . Nella maggior parte degli Stati membri l ' incremento della domanda di beni di consumo sta portando ad una ripresa della domanda sarà tale da assorbire tutta la manodopera disponibile .  3 . Inoltre , si sistema che l ' offerta potenziale di manodopera negli Stati membri aumenterà , tra il 1976 e il 1980 , di circa due milioni di unità a causa di un rilevante incremento del numero di persone che accedono a1 mercato del lavoro e di una diminuzione del numero di coloro che vanno in pensione . La disoccupazione in generale continuerà ad essere un grave problema socio-economico , mentre quello giovanile potrà inasprirsi ulteriormente . A più lungo termine ( dal 1985 in poi ) la situazione dovrebbe migliorare via via che i giovani nati durante gli anni caratterizzati da un basso tasso di natalità , vale a dire dal 1968 in poi , cominceranno ad entrare sul mercato del lavoro .  4 . La disoccupazione giovanile non è dovuta soltanto a fattori quantitativi . Essa deriva anche da una crescente differenziazione tra le caratteristiche dei giovani che accedono al mercato del lavoro e la natura dei posti di lavoro loro offerti dal sistema economico , in particolare per quanto riguarda il livello di qualificazione e le condizioni di lavoro .  5 . Per i giovani è sempre un problema grave scoprire di no poter ottenere un posto quando entrano sul mercato del lavoro . L ' effetto traumatico di sentirsi respinti dalla partecipazione alla vita economica prima ancora di aver provato la soddisfazione di avere un lavoro e l ' indipendenza che ne deriva può incidere negativamente per lungo tempo sull ' atteggiamento dei giovani nei confronti del lavoro in sù stesso , della mobilità professionale e della società in generale .  6 . La soluzione dei problemi posti dall ' occupazione dei giovani richiede una vasta gamma di azioni nel settore della politica economica , dell ' istruzione , della politica del mercato del lavoro , tutti settori nei quali varie iniziative sono già state avviate dalla Commissione . La Commissione è tuttavia del parere che il compito più urgente consiste nell ' aiutare i giovani disoccupati o minacciati dalla disoccupazione , che non hanno modo di seguire corsi di formazione professionale . Come primo passo la Commissione ha deciso di formulare una raccomandazione sulla formazione di formulare una raccomandazione sulla formazione professionale dei giovani che rientrano in questa specifica categoria . La Commissione condivide il parere espresso dal Parlamento e dal Comitato economico e sociale , secondo cui questa raccomandazione dovrebbe essere integrata da misure complementari ( e se possibile più vincolanti ) dirette a promuovere l ' occupazione giovanile .  7 . Questa decisione di priorità va incontro a quanto auspicato dalle parti sociali in occasione della riunione del 3 giugno 1975 del comitato permanente dell ' occupazione , nonchù alle preoccupazioni espresse in varie occasioni dai ministri degli affari sociali . Essa è stata oggetto di approfondite consultazioni con le autorità nazionali e con le parti sociali e sono state prese in considerazione anche le esperienze di alcuni Stati membri in materia .  8 . Nel corso dei lavori preparatori è apparso opportuno distinguere tra i vari tipi di difficoltà in base alla situazione in cui si trovano i giovani :  - la situazione dei giovani che sono disoccupati e non hanno mai beneficiato di adeguata formazione professionale ;  - quella dei giovani che hanno un impiego senza avere beneficiato di una formazione professionale e che per tale ragione cono minacciati dalla disoccupazione ;  - la situazione dei giovani che hanno beneficiato di una formazione professionale , ma che non sono stati capaci di trovare un posto di lavoro o hanno perduto quello  che occupavano .  9 . Di concerto con le parti sociali la presente raccomandazione si occupa essenzialmente della prima delle situazioni esposte , che riguarda , nella maggior parte degli Stati membri , una forte percentuale di giovani disoccupati . Viene presa in considerazione anche la seconda situazione nella misura in cui i problemi posti sono analoghi a quelli dei giovani disoccupati senza formazione . D ' altro canto i problemi dei giovani disoccupati che hanno beneficiato di una formazione professionale sono di una natura diversa e non rientrano quindi nella presente raccomandazione .  Relazione della presente raccomandazione con altre azioni comunitarie  10 . La presente raccomandazione si situa nel contesto delle precedenti azioni avviate dalla Comunità nel settore della formazione professionale . La decisione del Consiglio del 1963 , relativa ai Principi generali per l ' attuazione della politica comune di formazione professionale prevede che « in conformità  con i presenti principi generali e per la realizzazione degli obiettivi enunciati , la Commissione potrà proporre al Consiglio o agli Stati membri , nell ' ambito del trattato , le misure appropriate che potrebbero apparire necessarie » ( 1 ) .  11 . Con gli orientamenti generali per lo sviluppo del programma di formazione professionale a livello comunitario ( 2 ) , da esso adottati il 26 luglio 1971 , il Consiglio rafforza la propria intenzione di fare della formazione professionale uno strumento di politica attiva dell ' occupazione . La raccomandazione della Commissione sull ' orientamento professionale ( 3 ) aveva già invitato gli Stati membri a favorire lo sviluppo delle attività di orientamento professionale degli adulti e dei giovani ; ad adeguare le strutture dei servizi di orientamento professionale e i loro strumenti di azione alle esigenze della popolazione ; ad assicurare una maggiore continuità dell ' azione di orientamento , nonchù un collegamento più stretto con i servizi di collocamento ed a rafforzare il coordinamento generale delle attività di orientamento nonchù la collaborazione comunitaria .  12 . Il Programma d ' azione sociale , adottato dal Consiglio nel 1974 ( 4 ) , precisa che la Commissione esaminerà la possibilità di sviluppare le iniziative comunitarie a favore , tra l ' altro , dei giovani che lasciano la scuola in cerca di un primo impiego . La decisione del Consiglio del 22 luglio 1975 ( 5 ) , relativa all ' intervento del Fondo sociale europeo a favore dei giovani , con una priorità per coloro che sono in cerca di primo impiego , è un primo passo in questa direzione . La presente raccomandazione ne costituisce il complemento . Nella misura del possibile , la Commissione terrà conto dei termini della raccomandazione nell ' attribuzione dei contributi del Fondo sociale europeo per i programmi di formazione destinati ai giovani .  13 . Il problema del passaggio dalla scuola al lavoro è stato affrontato anche nel Programma di azione nel settore dell ' istruzione approvato dal Consiglio e dai ministri della pubblica istruzione nella riunione del Consiglio del 9 febbraio 1976 ( 6 ) . Le misure specifiche da adottare sono state esposte in una successiva risoluzione del dicembre 1976 ( 7 ) : a livello comunitario , esse includono progetti pilota , studi e visite nonchù l ' elaborazione di rapporti e statistiche .  14 . Alcuni aspetti dei problemi occupazionali delle donne sono trattati nella direttiva del Consiglio del 9 febbraio 1976 , relativa alla parità di trattamento per gli uomini e le donne per quanto riguarda l ' accesso al lavoro , alla formazione e alla promozione professionali ( 8 ) . Questa direttiva sancisce il principio della non discriminazione tra uomini e donne nel campo , tra l ' altro , della formazione professionale . Conformemente a questo principio , la presente raccomandazione si applica con pari validità a giovani uomini e donne senza discriminazione tra i sessi . Tuttavia , i problemi specifici delle ragazze nel campo della formazione professionale esigono provvedimenti completamentari che la Commissione ha attualmente in fase di elaborazione .  Categoria di giovani presa in considerazione  15 . La preoccupazione principale della presente raccomandazione è costituita dal gran numero di giovani che arrivano ogni anno sul mercato del lavoro senza essere sufficientemente preparati per l ' attività lavorativa . Questi giovani lasciano la scuola dell ' obbligo all ' età minima ( che nella Comunità varia tra i 14 ed i 16 anni ) , e spesso sono in possesso di un bagaglio limitato di nozioni di base . Dato che attualmente possono usufruire solo in misura limitata di iniziative di orientamento e di formazione , essi si trovano a dover far fronte a grosse difficoltà nella ricerca di un impiego allorchù il tasso di disoccupazione è elevato . È soprattuto per questa categoria di giovani che l ' aiuto di servizi integrati di orientamento , di formazione e di collocamento sembra essere più necessario .  16 . La raccomandazione dovrebbe prevedere forme di assistenza ai giovani che , senza alcuna precedente formazione professionale , hanno trovato un impiego non qualificato . Posti di lavoro di questo genere sono infatti soggetti a licenziamento con breve preavviso . La raccomandazione si estende quindi anche ai giovani che occupano o hanno occupato un impiego di questo genere , al fine di dare loro maggiori possibilità di conservare il proprio impiego o di trovarne un altro .  17 . Non si deve ritenere che le azioni proposte dalla presente raccomandazione possano intralciare gli sforzi operati dagli Stati membri per sviluppare il loro sistema generale di formazione professionale .  Preparazione professionale  18 . L ' oggetto principale della raccomandazione è di promuovere , negli Stati membri , varie forme di corsi che permettano , al termine della scuola dell ' obbligo , di assicurare una preparazione professionale adeguata a quei giovani che non hanno altre possibilità di seguire corsi di formazione professionale nell ' ambito del sistema scolastico o nell ' ambito dell ' impresa . L ' espressione « preparazione professionale » viene utilizzata nella presente raccomandazione per indicare quelle attività il cui scopo è di assicurare ai giovani un passaggio soddisfacente dalla scuola al lavoro , fornendo loro una minima base di conoscenze e qualifiche necessarie per l ' attività lavorativa .  19 . Nella Comunità , malgrado i progressi fatti negli ultimi anni nel settore della formazione professionale , è elevato il numero di giovani che , prima o dopo il termine degli studi , non ricevono alcuna formazione professionale o ne ricevono alcuna formazione professionale o ne ricevono una molto limitata . Anche in periodi di pieno impiego , il passaggio dalla scuola al lavoro è spesso un ' esperienza penosa e frustrante . Quando poi è difficile trovare un posto , questa esperienza può incidere per tutta la vita sull ' atteggiamento dei giovani nei confronti del lavoro .  20 . Pertanto i governi dovrebbero assumersi la responsabilità di garantire ai giovani disoccupati un ' efficace preparazione professionale . La forma ed il contenuto di questa preparazione varierà secondo il contenuto dell ' istruzione obbligatoria fornita dal singolo Stato membro , il fabbisogno del suo mercato del lavoro e le esigenze dei giovani interessati .  21 . I giovani che più degli altri hanno difficoltà a trovare un posto di lavoro sono spesso quelli che hanno frequentato anche le scuole con scarso profitto , e che perciò hanno forse già cominciato a sentirsi dei falliti ed a mancare di fiducia in sù stessi . Anche la loro conoscenza delle possibilità di lavoro risulta più limitata . Pertanto , la disponibilità di un orientamento professionale diviene quanto mai importante e dovrebbe includere la valutazione delle attitudini e delle capacità secondo metodi che non si basino esclusivamente sui risultati scolastici , in maniera da poter fornite consigli sulle possibilità che ad essi si offrono in materia di lavoro o di formazione .  22 . Fra coloro che lasciano la scuola , quelli che hanno una preparazione inferiore spesso difettano di quelle conoscenze di base che sono date per scontate nel mondo degli adulti . Essi trovano difficoltà a capire istruzioni , compilare formulari , comunicare validamente a voce o per iscritto , nonchù quindi ad utilizzare i servizi sociali e di altra natura forniti dagli Stati membri . Spesso quindi è necessario rinsaldare queste conoscenze scolastiche di base ed aiutare i giovani ad applicarle alle situazioni pratiche .  23 . Tra coloro che abbandonano la scuola all ' età minima consentita , molti lo fanno perchù trovano l ' atmosfera scolastica non congeniale e non consona ai loro interessi di adolescenti . Pertanto , la proposta preparazione professionale dovrebbe essere inquadrata in un contesto adeguato ai giovani adulti e strettamente connesso con le esigenze pratiche degli studenti . In tal senso restano da fare importanti passi avanti per quanto riguarda i giusti metodi e le giuste impostazioni . Essa potrebbe avvalersi dei metodi e delle tecniche corrispondenti che , nel campo dell ' istruzione e della formazione degli adulti , sono stati messi a punto dagli Stati membri dopo la seconda guerra mondiale . La preparazione dovrebbe non solo fornire ai giovani la formazione sociale necessaria nel lavoro , ma anche impartire la formazione pratica di base in un settore ben definito , come ad esempio nelle costruzioni , nella meccanica o nelle attività di ufficio . Questa formazione di base dovrebbe essere concepita in maniera da consentire al tirocinante di intraprendere un lavoro specifico nel settore prescelto e di passare a corsi riconosciuti di formazione per operai o artigiani .  24 . Poichù i problemi di molti giovani disoccupati derivano anche dall ' ignoranza del mondo del lavoro , la preparazione professionale dovrebbe consistere nello studio di materie integrative o nell ' esperienza pratica :  i ) gli studi integrativi dovrebbero includere le materie di interesse per le persone che lavorano , come ad esempio i principi fondamentali dell ' organizzazione socio-economica , la legislazione sul lavoro e sulla sicurezza sociale , il ruolo del padronato e dei sindacati , la natura del mondo del lavoro , la sicurezza e l ' igiene del lavoro , le relazioni aziendali , nonchù l ' uso dei servizi di orientamento , formazione e collocamento ;  ii ) l ' esperienza pratica del lavoro può essere fornita mediante vari strumenti , ad esempio :  a ) incoraggiando i datori di lavoro - se necessario mediante incentivi - ad assumere i giovani per periodi di tirocinio pratico , senza alcun impegno ;  b ) stimolando l ' esperienza lavorativa nel quadro della formazione ;  c ) organizzando un programma di creazione di posti di lavoro finanziato con fondi pubblici .  25 . Se la preparazione professionale implica una formazione impartita « in fabbrica » o un ' esperienza lavorativa fornita con l ' aiuto dei fondi pubblici , è importante che essa venga organizzata in maniera da dare il massimo beneficio ai giovani che frequentano i corsi . Vi è il pericolo che la formazione o l ' esperienza lavorativa abbia un campo troppo limitato e che sia ristretta a singole specializzazioni di immediata utilità ; vi è cioè il rischio che il suo contenuto sia condizionato dal bisogno che l ' imprenditore ha di un ' immediata produzione piuttosto che dalle più vaste esigenze dei partecipanti ai corsi . Da qui la necessità che i governi prendano delle misure per garantire la qualità di questa formazione e di questa esperienza lavorativa « in fabbrica » .  26 . Per far sì che non vengano frapposti ostacoli sul cammino dei giovani che desiderino intraprendere corsi di preparazione professionale , i governi dovrebbero svolgere la loro azione in due campi :  i ) i giovani minacciati da disoccupazione dovrebbero potersi assentare dal lavoro per un ragionevole periodo onde frequentare i corsi , e ciò al fine di consentire loro di mantenere il loro lavoro o di trovarne uno nuovo ;  ii ) tutti i giovani che frequentano questi corsi ( sia quelli disoccupati , sia quelli occupati ) dovrebbero ricevere una specie di assegno di sussistenza ( maintenance allowance ) . Questo assegno dovrebbe essere proporzionato ai mezzi e sufficiente a coprire le spese indispensabili di vitto e di alloggio , eventuali tasse d ' iscrizione e spese richieste dalla frequenza dei corsi ; inoltre , esso dovrebbe essere sufficiente a garantire ai giovani che frequentano tali corsi di formazione professionale una situazione finanziaria migliore di quella che avrebbero se rimanessero disoccupati .  27 . Per poter raggiungere l ' obiettivo raccomandato , che è quello di fornire un ' adeguata preparazione professionale a tutti i giovani disoccupati , sarà necessario fare ricorso a tutti i mezzi di istruzione e di formazione , sia quelli esistenti che quelli di possibile istituzione . Poichù le parti sociali hanno sia le risorse che l ' esperienza necessarie , esse dovrebbero partecipare alla pianificazione , all ' organizzazione ed all ' attuazione della formazione professionale .  Coordinamento delle disposizioni di legge relative alla frequenza obbligatoria e all ' accesso all ' impiego  28 . In uno Stato membro l ' età minima per lasciare la scuola è inferiore all ' età minima alla quale i giovani possono iniziare il lavoro o l ' apprendistato , ovvero frequentare corsi di formazione presso istituti gestiti dai servizi di collocamento in quanto tali attività sono classificate come lavoro . Una situazione del genere è chiaramente insoddisfacente . Finchù l ' età minima di uscita dalla scuola d ' obbligo non sarà aumentata in maniera da colmare l ' intervallo che c ' è tra essa e l ' età minima richiesta per l ' attività lavorativa , la legge dovrebbe essere modificata in maniera da consentire ai giovani che abbandonano la scuola di accedere alla formazione professionale o di assumere un ' occupazione .  Coordinamento dei servizi  29 . È opportuno richiamare qui l ' attenzione sull ' importanza ( già riconosciuta in precedenza dalla raccomandazione della Commissione sull ' orientamento professionale ( 9 ) di coordinare le attività di orientamento , di formazione e di collocamento . In particolare , è opportuno che i servizi di orientamento e di formazione professionali operino tenendosi in stretto contatto con gli uffici di collocamento . Al momento attuale , ciò non avviene sempre , in quanto in taluni Stati membri la responsabilità dei vari servizi spetta a dicasteri o enti statali diversi .  Basi giuridiche  30 . La Commissione delle Comunità europee ha quindi elaborato la presente raccomandazione agli Stati membri , basandosi su quelle disposizioni del trattato di Roma che hanno diretto rapporto con l ' orientamento professionale e l ' occupazione dei giovani , e particolarmente sui seguenti articoli : l ' articolo 117 , che afferma espressamente la necessità di migliorare le condizioni di vita e di lavoro della manodopera , l ' articolo 118 , che affida alla Commissione il compito di promuovere una stretta collaborazione fra Stati membri nel campo sociale , in particolare nei settori riguardanti l ' occupazione , la formazione ed il perfezionamento professionali , nonchù sui principi generali per l ' attuazione di una politica comune di formazione professionale adottati dal Consiglio in base all ' articolo 128 . L ' articolo 155 , che riconosce alla Commissione il potere di formulare raccomandazioni , costituisce infine il fondamento giuridico della raccomandazione in questione  II  RACCOMANDAZIONE  Introduzione  1 . Per le suddette ragioni e come prima azione volta a promuovere l ' occupazione dei giovani , la Commissione della Comunità europee , ai sensi delle disposizioni del trattato che istituisce questa Comunità ed in particolare dell ' articolo 155 e della decisione del Consiglio del 2 aprile 1963 ( e previa consultazione del Parlamento europeo ( 10 ) e del Comitato economico e sociale ( 11 ) raccomanda agli Stati membri di avviare le seguenti iniziative .  A . PREPARAZIONE PROFESSIONALE  2 . Tutti i giovani che si trovino tra la fine della scuola d ' obbligo e l ' età dei 25 anni , che siano disoccupati o minacciati da disoccupazione e che non abbiano alcuna altra possibilità di formazione professionale , dovrebbero poter usufruire della preparazione professionale . Se necessario , dovrebbe essere data la priorità ai giovani che lasciano la scuola senza un titolo scolastico riconosciuto .  3 . La preparazione professionale ha lo scopo di preparare i giovani al mondo del lavoro e dovrebbe quindi includere , a seconda dei casi :  a ) un orientamento professionale volto a collegare le attitudini e gli interessi dei giovani in questione alle possibilità di impiego e di formazione ;  b ) il miglioramento e l ' applicazione delle conoscenze scolastiche di base , quali la capacità di esprimersi a voce e per iscritto , gli elementi del calcolo matematico , nonchù le qualifiche sociali necessarie per il lavoro ;  c ) la comprensione dei principi di base dell ' organizzazione socio-economica , della legislazione attinente al lavoro ed alla sicurezza sociale , il ruolo del padronato e dei sindacati , la natura del mondo del lavoro , la sicurezza e l ' igiene del lavoro , le relazioni aziendali , nonchù l ' uso dei servizi di orientamento , formazione e collocamento ;  d ) la formazione pratica in un vasto settore di attività tale da consentire agli allievi dei corsi di intraprendere un lavoro specifico nel settore prescelto e di accedere a un più avanzato livello di formazione in una fase ulteriore ;  e ) l ' esperienza pratica di lavoro o nell ' impresa o in qualunque altro luogo che offra un ' esperienza equivalente .  4 . Nei corsi di preparazione professionale , dovrebbero essere utilizzati moderni metodi d ' insegnamento adeguati all ' età degli allievi , ed alla loro condizione di adulti .  5 . Nel fornire corsi di preparazione professionale , occorrerebbe mettere pienamente a frutto tutte le attuali risorse ed esperienze in materia di formazione , compresa l ' esperienza dei datori di lavoro , dei sindacati e degli altri organismi competenti . Le parti sociali dovrebbero partecipare alla pianificazione , alla organizzazione ed all ' attuazione della formazione professionale .  6 . Se la preparazione professionale implicasse il finanziamento con fondi pubblici della formazione e/o delle esperienze lavorative « in fabbrica » , i governi dovrebbero garantire una formazione di alta qualità e rispondente alle esigenze dei giovani che frequentano i corsi .  7 . I giovani minacciati di disoccupazione dovrebbero potersi assentare per un periodo ragionevole dal lavoro , per frequentare corsi di preparazione professionale che permettano loro di conservare il proprio lavoro o di trovarne uno nuovo .  8 . Tutti i giovani che frequentano corsi di preparazione professionale dovrebbero ricevere una specie d ' assegno di sussistenza proporzionato ai mezzi e sufficiente a coprire le spese indispensabili di vitto ed alloggio , le tasse d ' iscrizione e le spese eventualmente necessarie per la frequenza dei corsi . L ' assegno dovrebbe essere sufficiente a garantire ai giovani che frequentano tali corsi di formazione professionale una situazione finanziaria migliore di quella che avrebbero se rimanessero disoccupati .  9 . Dovrebbe essere avviata un ' azione di informazione diretta ai giovani relativamente ai programmi di preparazione professionale disponibili ed alle agevolazioni previste per consentire loro la frequenza dei corsi .  B . COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI DI LEGGE RELATIVE ALLA FREQUENZA SCOLASTICA OBBLIGATORIA E ALL ' ACCESSO ALL ' IMPIEGO  10 . Gli Stati membri esamineranno le proprie disposizioni in materia e intraprenderanno tutti i paesi necessaria per far sì che ai giovani che lasciano la scuola all ' età minima prevista non venga impedito da alcuna restrizione giuridica d ' intraprendere corsi di formazione professionale o d ' assumere un lavoro .  C . COORDINAMENTO DEI SERVIZI  11 . Gli Stati membri dovrebbero garantire un efficiente coordinamento tra i vari servizi di orientamento , di formazione professionale e di collocamento . Al fine di assicurare un ' informazione completa sulle condizioni del mercato del lavoro , gli Stati membri si dovranno assicurare che i datori di lavoro ed i sindacati vengano associati a tali servizi a livello sia nazionale che locale .  D . CALENDARIO DEI TERMINI E RAPPORTI  12 . a ) Gli Stati membri daranno comunicazione alla Commissione prima del 31 dicembre 1978 e successivamente con periodicità annuale delle misure adottate per l ' applicazione della raccomandazione .  b ) La Commissione pubblicherà periodicamente un rapporto sulle iniziative prese dagli Stati membri per l ' applicazione della raccomandazione .  Fatto a Bruxelles , il 6 luglio 1977 .  Per la Commissione  Il Vicepresidente  Henk VREDELING  ( 1 ) Decisione 63/266/CEE ( GU n . 63 del 20 . 4 . 1963 , IV Principio ) .  ( 2 ) GU n . C 81 , del 12 . 8 . 1971 , pag . 5 .  ( 3 ) GU n . 154 , del 24 . 8 . 1966 , pag . 2815/66 .  ( 4 ) Risoluzione del Consiglio del 21 . 1 . 1974 ( GU n . C 13 del 12 . 2 . 1974 , pag . 1 ) .  ( 5 ) GU n . L 199 del 30 . 7 . 1975 , pag . 26 .  ( 6 ) GU n . C 38 del 19 . 2 .1976 , pag . 1 .  ( 7 ) GU n . C 308 del 30 . 12 . 1976 , pag . 1 .  ( 8 ) GU n . L 39 del 14 . 2 . 1976 , pag . 40 .  ( 9 ) Vedi precedente paragrafo 11 .  ( 10 ) Risoluzione del Parlamento europeo contenente il parere espresso sulla raccomandazione : 15 . 11 . 1976 ( GU n . C 293 del 13 . 12 . 1976 , pag . 48 . ) .  ( 11 ) Parere del Comitato economico e sociale sul progetto di raccomandazione : 20 . 1 . 1977 ( GU n . C 61 del 10 . 3 . 1977 , pag . 25 ) .


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 del Regno Unito

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/12

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 del Regno Unito
   (2016/C 299/03)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Regno Unito è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Regno Unito 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Regno Unito non presenta squilibri macroeconomici. L'elevato debito delle famiglie, l'alto livello dei prezzi immobiliari e i forti disavanzi delle partite correnti possono rappresentare dei punti di vulnerabilità. Tuttavia, la situazione finanziaria delle famiglie è solida a livello aggregato e la resilienza del settore bancario continua a migliorare. A breve termine, si rileva un miglioramento della capacità delle famiglie e dell'economia in generale di affrontare rischi quali uno shock dei tassi d'interesse o uno shock dell'occupazione. Se le iniziative del governo stanno esercitando un certo impatto sull'offerta di alloggi, gli squilibri tra offerta e domanda abitativa continuano ad essere considerevoli. I rischi connessi all'elevato disavanzo delle partite correnti sono attenuati da un quadro istituzionale favorevole e da un basso livello di passività in valuta estera. L'aumento del disavanzo è stato determinato dalla tendenza ascendente del disavanzo sui redditi primari e dovrebbe ridursi con l'attenuarsi delle condizioni cicliche sfavorevoli.

               (3)

               Il 24 marzo 2016 il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               Il Regno Unito è attualmente sottoposto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Se opererà una correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2016-2017, a partire dal 2017-2018 il Regno Unito sarà sottoposto al braccio preventivo e alla regola del debito transitoria. Nel programma di convergenza 2015-2016 il governo prevede che nel 2016-2017 il disavanzo nominale sia inferiore al 3 % del PIL e che si riduca ulteriormente, arrivando al 2,0 % del PIL, entro il 2017-2018. Il disavanzo strutturale ricalcolato (4) indica un miglioramento strutturale pari a 0,6 punti percentuali del PIL nel 2015-2016, a 0,9 punti percentuali del PIL nel 2016-2017 e a 0,7 punti percentuali del PIL nel 2017-2018. Il programma di convergenza non comprende un obiettivo di bilancio a medio termine. Stando al programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe calare dall'88,9 % del 2015-2016 all'88,3 % nel 2016-2017 per poi scendere ulteriormente all'87,1 % nel 2017-2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Le misure a sostegno degli obiettivi previsti in termini di disavanzo nel 2016-2017 e nel 2017-2018 sono sufficientemente specificate. È invece più incerto l'impatto di alcune misure programmate nel 2017-2018, la cui incidenza sul bilancio è stimata allo 0,2 % circa del PIL. Stando alle previsioni di primavera 2016 della Commissione, nel 2015-2016 il Regno Unito dovrebbe aver raggiunto il disavanzo nominale raccomandato del 4,1 % del PIL e realizzato lo sforzo di bilancio raccomandato. Si prevede che il Regno Unito corregga il disavanzo eccessivo entro il termine del 2016-2017, come raccomandato dal Consiglio, pur non rispettando l'obiettivo raccomandato del 2,7 % del PIL relativo al disavanzo nominale. Nel periodo coperto dalla procedura per i disavanzi eccessivi dovrebbe essere realizzato, su base cumulativa, uno sforzo di bilancio leggermente inferiore a quanto raccomandato. Si prevede che nel 2017-2018, a politiche invariate, il Regno Unito realizzi l'aggiustamento raccomandato verso l'obiettivo di bilancio minimo a medio termine. Si prevede inoltre che il Regno Unito rispetti la regola del debito transitoria nel 2017-2018. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Regno Unito rispetterà sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)

               La produttività nel Regno Unito ristagna dal 2008. Questo è riconducibile a vari fattori come gli scarsi investimenti di capitale, la carenza di competenze, il disallineamento tra domanda e offerta di competenze e i mutamenti nella composizione dell'economia verso settori aziendali meno produttivi. In questo contesto si deve tener conto anche delle sfide connesse all'insufficiente disponibilità di alloggi, specialmente nelle zone geografiche ad alta crescita economica. Il documento strategico governativo «Fixing the foundations- creating a prosperous nation» del luglio 2015 prevede misure di ampia portata. Vista la persistenza di certi ostacoli agli investimenti e considerato il basso livello di investimenti pubblici e privati nel Regno Unito, le azioni strategiche intraprese dal governo per innalzare il livello delle competenze, promuovere l'innovazione e incentivare gli investimenti nelle infrastrutture giungono tempestive, ferma restando l'importanza di un'attuazione efficace. Una delle principali sfide in materia di investimenti è la realizzazione di infrastrutture di rete adeguate. Il piano nazionale per le infrastrutture, che è stato aggiornato nel marzo 2016, fornisce informazioni dettagliate sull'andamento dei progetti infrastrutturali all'interno di un quadro coerente. Il piano presuppone un aumento dei finanziamenti privati per gran parte degli investimenti. L'attuazione, il monitoraggio, la trasparenza e la rendicontabilità sono di fondamentale importanza. Nonostante le diverse iniziative adottate dal governo, la domanda di alloggi continua a superare l'offerta, come dimostra il livello elevato, e in aumento, dei prezzi immobiliari. La carenza di alloggi è particolarmente sentita nelle regioni in rapida espansione di Londra e del sud-est. L'uso del suolo si basa sui principi del quadro nazionale di pianificazione territoriale, e un'attuazione efficace del sistema di pianificazione riformato potrebbe agevolare la costruzione di un maggior numero di alloggi.

               (7)

               Nel Regno Unito il mercato del lavoro rimane dinamico. Nel 2015 il tasso di occupazione (fascia di età 20-64) ha raggiunto il 76,9 %, mentre il tasso di disoccupazione è ulteriormente diminuito arrivando al 5,3 %. Si osserva un'ulteriore diminuzione anche del tasso di disoccupazione giovanile e del numero di giovani che non lavorano né seguono un percorso scolastico o formativo. Tuttavia, vi è ancora margine per migliorare le prospettive per i lavoratori inattivi, sottoccupati e poco qualificati. Il miglioramento delle prospettive di progressione sul mercato del lavoro e l'offerta di percorsi più chiari per l'acquisizione di nuove competenze aiuterebbero le persone relegate in impieghi poco retribuiti e/o con un orario lavorativo ridotto, ovviando inoltre alla carenza di competenze riscontrata in alcuni settori dell'economia, come ad esempio l'edilizia. Dovrà essere prestata particolare attenzione al buon uso delle risorse provenienti dal contributo per l'apprendistato. Occorrerà attuare tempestivamente le proposte volte a migliorare l'assistenza all'infanzia e affrontare il problema della disponibilità dei relativi servizi a costi accessibili.

               (8)

               Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Regno Unito che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (9)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               adoperarsi per correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017; una volta corretto il disavanzo eccessivo, conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL nel 2017-2018 verso l'obiettivo di bilancio minimo a medio termine;

               2.

               ovviare alla carenza di investimenti nelle infrastrutture di rete, anche realizzando le priorità del piano nazionale per le infrastrutture; prendere ulteriori provvedimenti per aumentare l'offerta di alloggi, anche attuando le riforme del quadro nazionale di pianificazione territoriale;

               3.

               ovviare allo squilibrio tra domanda e offerta di competenze e favorire lo sviluppo delle competenze, anche migliorando la qualità degli apprendistati; migliorare ulteriormente la disponibilità di servizi di assistenza all'infanzia a costi accessibili, di qualità elevata e a tempo pieno.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  Il saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

      (5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Germania 2014

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/20

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Germania 2014
   2014/C 247/05
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando il pieno impegno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2013 della Germania e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Germania 2012‐2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 della Germania.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Germania è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per la Germania a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. Sulla base dell’analisi svolta, la Commissione è giunta alla conclusione che la Germania presenta squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un’azione politica. In particolare, le partite correnti registrano con continuità un avanzo molto elevato che rispecchia gli effetti positivi di una forte competitività, mentre una grossa parte dei risparmi viene investita all’estero. Ciò indica anche che la crescita interna è rimasta debole e l’assegnazione di risorse economiche potrebbe non essere stata del tutto efficiente. Sebbene gli avanzi delle partite correnti non presentino rischi paragonabili a quelli derivanti da forti disavanzi, l’entità e la persistenza di tali avanzi in Germania meritano particolare attenzione. Date le dimensioni dell’economia tedesca, è importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sul funzionamento dell’economia del paese e della zona euro.

               (8)

               Il 14 aprile 2014 la Germania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e l’8 aprile 2014 il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 è continuare ad assicurare il rispetto dell’obiettivo a medio termine. Il programma di stabilità conferma un obiettivo a medio termine pari a 0,5 % del PIL che riflette i requisiti del patto di stabilità e crescita. Secondo il programma di stabilità, il saldo strutturale (ricalcolato) rimarrà positivo nel 2014 e oltre, mentre il debito lordo dovrebbe scendere al 76 % del PIL nel 2014, per percorrere in seguito una traiettoria discendente. La strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è pertanto in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità, che non è stato formalmente approvato da un ente indipendente, è plausibile e corrisponde in linea di massima alle previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione. In base alla valutazione del programma di stabilità e alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che le finanze pubbliche in Germania siano complessivamente sane poiché si prevede che l’obiettivo di bilancio a medio termine continui ad essere mantenuto e la regola del debito rispettata.

               (10)

               Sebbene siano state annunciate nuove iniziative, la Germania ha compiuto progressi solo limitati per migliorare l’efficacia in termini di costi della spesa pubblica per la sanità e l’assistenza di lunga durata. Pur mirando a migliorare l’efficacia in termini di costi dell’assistenza sanitaria, tali iniziative potrebbero non essere sufficienti per contenere l’aumento dei costi previsto in futuro. La riforma delle pensioni adottata di recente intende migliorare le condizioni di pensionamento anticipato («Rente mit 63») insieme ai livelli delle pensioni per determinati gruppi e prevede un complemento di pensione per chi ha allevato figli nati prima del 1992 («Mütterrente»). La riforma comporta un onere aggiuntivo per la sostenibilità del sistema e se ne prevede il finanziamento mediante un aumento del tasso dei contributi pensionistici, con implicazioni negative per i redditi disponibili della forza lavoro attiva. La riforma potrebbe inoltre avere un impatto negativo sulla diffusione delle pensioni complementari del secondo e terzo pilastro. La Germania ha compiuto progressi limitati per aumentare la spesa per l’istruzione e qualche progresso in materia di spesa nel campo della ricerca. Sembrano necessari ulteriori sforzi a tutti i livelli dell’amministrazione per raggiungere l’obiettivo di una spesa pubblica e privata complessiva per l’istruzione e la ricerca pari al 10 % del PIL entro il 2015, e in seguito si dovrebbero perseguire obiettivi ancora più ambiziosi perché il paese possa recuperare terreno rispetto alle economie più innovative. Negli ultimi anni la Germania ha aumentato gli investimenti nelle infrastrutture e ha in programma di rafforzarli ulteriormente, ma sembrano necessari ulteriori sforzi.

               (11)

               In generale la Germania ha compiuto progressi limitati per rendere il sistema fiscale più efficiente e più favorevole alla crescita e ridurre gli elevati oneri fiscali che gravano sul lavoro. Non sono previste misure importanti per passare a fonti di entrate più favorevoli alla crescita. L’applicazione di un’aliquota ridotta dell’imposta sul valore aggiunto (IVA), al momento pari al 7 %, potrebbe essere limitata e la base IVA generale allargata. Sembra inoltre che sussistano margini per aumentare gli introiti piuttosto esigui delle imposte patrimoniali ricorrenti, mentre la distribuzione degli oneri sul lavoro potrebbe essere più equa se la base imponibile per l’imposta comunale sui beni immobili (Grundsteuer) venisse rivalutata. Le condizioni per gli investimenti in Germania potrebbero essere ulteriormente migliorate riformando l’imposta locale sui redditi di impresa (Gewerbesteuer), riducendo gli oneri amministrativi legati alla riscossione delle imposte nonché la tendenza, a livello di imposta sul reddito delle imprese, a privilegiare il finanziamento tramite il debito.

               (12)

               Il quadro di bilancio è stato integrato da una norma nazionale del pareggio di bilancio e dall’istituzione di un organo consultivo indipendente. Disposizioni specifiche per attuare la norma costituzionale («freno al debito») sembrano tuttora necessarie in diversi Länder affinché sia assicurata l’applicazione effettiva del freno al debito nel ciclo annuale di bilancio. La prevista revisione delle relazioni in materia di bilancio tra amministrazione federale, Länder e comuni dovrebbe essere utilizzata per rafforzare le competenze e le responsabilità di bilancio.

               (13)

               Dopo un periodo prolungato di moderazione salariale, i salari sono aumentati negli ultimi anni, ma nel 2013 la crescita reale dei salari è stata inferiore al 2012. Nel 2015 la Germania intende introdurre un salario minimo interprofessionale di 8,50 EUR/ora, che avrà piena efficacia a decorrere dal 2017. È necessario monitorare da vicino l’impatto, in particolare sull’occupazione, del previsto salario minimo interprofessionale, volto a tutelare un reddito minimo adeguato per i lavoratori. Sono stati compiuti sforzi limitati per ridurre il considerevole cuneo fiscale che grava soprattutto sui lavoratori a basso reddito. La riforma delle pensioni adottata di recente e gli attuali piani di riforma dell’assistenza di lunga durata, che comportano un aumento delle aliquote contributive per la sicurezza sociale, potrebbero aumentare ancora il cuneo fiscale. La Germania ha realizzato qualche progresso per migliorare il rendimento scolastico dei gruppi svantaggiati, ma il nesso tra rendimento scolastico e provenienza socio-economica rimane forte e persiste nell’arco di tutta la vita lavorativa. Nonostante alcuni progressi in materia di misure di attivazione e di integrazione appropriate, la disoccupazione di lunga durata si conferma come fonte di preoccupazione, un segno della necessità di misure complementari. Sono stati realizzati solo progressi limitati per adottare misure volte ad agevolare il passaggio dai mini-job a forme di occupazione che sottostanno all’obbligo di versamento integrale dei contributi di sicurezza sociale. Non sono stati invece compiuti progressi nella riduzione dei disincentivi fiscali al lavoro per coloro che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare. La Germania ha compiuto qualche passo avanti per aumentare la disponibilità di strutture di istruzione e assistenza per la prima infanzia aperte tutto il giorno e per incrementare il numero delle scuole a tempo pieno. Le strutture di assistenza all’infanzia e le scuole a tempo pieno rimangono una fonte di preoccupazione in termini di qualità e disparità regionali.

               (14)

               La proposta di revisione della legge sull’energia rinnovabile presentata dal governo intende arginare gli aumenti generali del costo dell’energia, ripartire i costi in modo più equo tra i consumatori, controllare l’espansione delle energie rinnovabili e promuovere l’integrazione del mercato. L’attuazione della riforma deve essere monitorata attentamente per quanto riguarda le sue ripercussioni sull’efficacia in termini di costi del sistema di supporto. Sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda l’espansione della rete e il coordinamento con i paesi vicini.

               (15)

               L’azione politica per stimolare ulteriormente la concorrenza nel settore dei servizi è stata limitata, sebbene siano state attuate riforme isolate concernenti professioni specifiche e determinate regioni, ad esempio in materia di autorizzazioni e di comunicazione commerciale nel settore edile. Se è probabile che la crescita della produttività nel settore dei servizi sia strutturalmente minore rispetto all’industria, essa è particolarmente bassa per alcuni servizi, in particolare i servizi professionali. Sussistono ancora ostacoli all’ingresso sul mercato e alla prestazione di servizi professionali, tra i quali figurano le restrizioni relative alla forma giuridica e i requisiti per le qualifiche professionali. La diversità delle disposizioni regolamentari in materia di servizi professionali tra i Länder indica inoltre che vi sono margini per individuare gli approcci normativi meno gravosi ed estenderli a tutto il paese. Il valore degli appalti indetti dalle autorità tedesche a norma del diritto dell’UE in materia di appalti rimane uno dei più bassi dell’Unione. Un passaggio generale a un mercato trasparente degli appalti elettronici potrebbe rafforzare la concorrenza. Per quanto riguarda il settore del commercio al dettaglio, in alcuni Länder le regolamentazioni in materia di pianificazione continuano ad ostacolare l’ingresso nel mercato di nuove imprese. Sono stati realizzati solo progressi limitati per rafforzare la concorrenza sui mercati ferroviari.

               (16)

               La Germania ha compiuto progressi limitati nell’adozione di misure per il risanamento del settore bancario, in particolare migliorando il quadro della governance. Negli ultimi anni le decisioni della Commissione in materia di aiuti di Stato hanno orientato in modo determinante la ristrutturazione delle Landesbanken, un settore che rimane frammentato. Ulteriori sforzi sono necessari per superare gli ostacoli strutturali e quelli legati alla governance che pregiudicano il risanamento guidato dal mercato, che accrescerebbe anche l’efficienza generale del settore finanziario. Una revisione del quadro giuridico del secondo pilastro bancario potrebbe offrire ulteriore sostegno al risanamento nel settore degli enti creditizi di diritto pubblico.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Germania e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (18)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (19)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (20)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base, il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (7). In quanto paese la cui moneta è l’euro, la Germania dovrebbe altresì assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel periodo 2014 2015 al fine di:

               1.

               proseguire una politica di bilancio favorevole alla crescita e mantenere una solida posizione di bilancio, garantendo che l’obiettivo di bilancio a medio termine continui ad essere rispettato durante il periodo coperto dal programma di stabilità e portando avanti il processo di costante riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; mettere soprattutto a frutto le possibilità esistenti per rafforzare e rendere più efficienti gli investimenti pubblici nei settori delle infrastrutture, dell’istruzione e della ricerca; aumentare l’efficienza del sistema fiscale, segnatamente ampliando la base imponibile, in particolare per i consumi, rivalutando la base imponibile dell’imposta comunale sui beni immobili, migliorando l’amministrazione fiscale e riformando l’imposta locale sui redditi di impresa, anche allo scopo di promuovere gli investimenti privati; compiere ulteriori sforzi per migliorare il rapporto costi-efficacia della spesa pubblica nel settore sanitario e dell’assistenza di lunga durata; assicurare la sostenibilità del sistema pensionistico pubblico mediante i) la modifica del finanziamento delle nuove prestazioni sociali extra-assicurative («Mütterrente») ricorrendo a risorse del gettito fiscale al fine, tra l’altro, di evitare un ulteriore aumento dei contributi di sicurezza sociale; ii) l’aumento degli incentivi per il pensionamento posticipato; e iii) l’aumento della copertura nei regimi pensionistici del secondo e del terzo pilastro; procedere all’attuazione completa e coerente del freno al debito in tutti i Länder, assicurando che le procedure di controllo e i meccanismi correttivi siano tempestivi e pertinenti; migliorare la struttura delle relazioni in materia di bilancio tra l’amministrazione federale, i Länder e i comuni anche allo scopo di garantire investimenti pubblici adeguati a tutti i livelli dell’amministrazione;

               2.

               migliorare le condizioni per sostenere ulteriormente la domanda interna, tra l’altro riducendo il forte onere fiscale e gli elevati contributi di sicurezza sociale soprattutto per i lavoratori a basso reddito; nell’introdurre il salario minimo interprofessionale, monitorarne l’impatto sull’occupazione; rafforzare l’occupabilità dei lavoratori migliorando ulteriormente il rendimento scolastico dei gruppi svantaggiati e attuando misure più ambiziose di attivazione e di integrazione nel mercato del lavoro, in particolare per i disoccupati di lunga durata; adottare misure per ridurre i disincentivi fiscali al lavoro, in particolare per coloro che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, e agevolare il passaggio dai mini-job a forme di occupazione che sottostanno all’obbligo di versamento integrale dei contributi di sicurezza sociale; affrontare le carenze regionali in materia di disponibilità di strutture per l’infanzia aperte tutto il giorno e scuole a tempo pieno, migliorando al contempo la qualità generale dell’istruzione impartita in tali strutture;

               3.

               ridurre al minimo il costo globale della trasformazione del sistema energetico; in particolare, monitorare l’impatto della legge sull’energia rinnovabile sull’efficacia in termini di costi del sistema di supporto per le energie rinnovabili; intensificare gli sforzi per accelerare l’espansione delle reti di energia elettrica e di gas nazionali e transfrontaliere; rendere ancora più stretto il coordinamento della politica energetica con i paesi vicini;

               4.

               adottare misure più ambiziose per stimolare ulteriormente la concorrenza nel settore dei servizi, compresi determinati servizi professionali, anche rivedendo gli attuali approcci normativi e assicurando che tutti i Länder convergano verso le pratiche migliori; individuare i motivi alla base del basso valore degli appalti pubblici indetti a norma della legislazione dell’UE; aumentare gli sforzi per eliminare la regolamentazione ingiustificata in materia di pianificazione che ostacola i nuovi ingressi nel settore del commercio al dettaglio; adottare misure per eliminare le barriere che continuano a ostacolare la concorrenza sui mercati ferroviari; proseguire gli sforzi per il risanamento delle Landesbanken, anche migliorando il quadro della governance.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 33.

      (5)  Regolamento (UE) 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pagina 141 della presente Gazzetta ufficiale.


				|

		52012DC0304

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Danimarca 2012-2015 /* COM/2012/0304 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 della Danimarca
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della
Danimarca 2012-2015
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e
la correzione degli squilibri macroeconomici[2],
in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il
13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21
ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati
membri a favore dell’occupazione[5],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma
2011 della Danimarca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza
aggiornato della Danimarca 2011-2014.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando
l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante
delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Sulla
base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha adottato, il 14
febbraio 2012, la relazione sul meccanismo di allerta[6], in cui annovera la Danimarca
tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'ulteriore analisi
approfondita.
(5)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all'economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare
contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus
a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei
rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di
riforma.
(7)       Il 30 aprile 2012 la
Danimarca ha presentato il suo programma di convergenza, relativo al periodo
2012-2015, e il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono
stati valutati contemporaneamente onde tener conto dei reciproci collegamenti
interni. Nel suo esame approfondito[7]
a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione
ha concluso che la Danimarca presenta uno squilibrio interno ed esterno, anche
se non eccessivo.
(8)       Sulla base della valutazione
del programma di convergenza 2012 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97,
il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio del programma sia plausibile. Una previsione di crescita
del PIL dell’1,2 e dell’1,5% nel 2012 e nel 2013 corrisponde in linea di
massima alle previsioni di primavera 2012 della Commissione dell’1,1 e dell’1,4%.
Di conseguenza, il disavanzo della pubblica amministrazione risulta lievemente
inferiore nel programma di convergenza (rispettivamente 4,0 e 1,8% del PIL nel
2012 e 2013, contro il 4,1 e il 2,0% del PIL delle previsioni di primavera 2012
della Commissione). La strategia di bilancio stabilita nel programma mira a
correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 e a raggiungere l'obiettivo a
medio termine di un bilancio almeno strutturalmente in pareggio entro il 2020.
Il programma conferma quindi il precedente obiettivo a medio termine, il quale
riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il
disavanzo nominale previsto per il 2013 è coerente con una correzione
dell’eccessivo disavanzo pubblico nei tempi previsti e, in base al saldo
strutturale (ricalcolato) di bilancio[8],
lo sforzo di bilancio previsto per quell’anno è conforme alla raccomandazione
formulata dal Consiglio nel luglio 2010 nell’ambito della procedura per i
disavanzi eccessivi. Rispetto alle previsioni, il percorso di risanamento si è
concentrato verso la fine del periodo e nel 2013 sarà necessario uno sforzo
consistente per garantire il necessario aggiustamento strutturale. Il rischio
di non conseguire il valore di riferimento del 3% del PIL nel 2013 è limitato;
secondo le previsioni di primavera 2012 della Commissione, il disavanzo della
pubblica amministrazione è pari al 2,0% del PIL. In base al saldo strutturale
di bilancio (ricalcolato), dal 2013 in poi il previsto miglioramento del saldo
strutturale di bilancio non riuscirà a raggiungere lo 0,5% del PIL richiesto
dal patto di stabilità e crescita. Allo stesso tempo, il tasso di crescita
della spesa pubblica, tenuto conto delle misure discrezionali in materia di
entrate, dovrebbe essere in linea con il parametro di riferimento per la spesa
previsto dal patto di stabilità e crescita. Una parte del disavanzo di bilancio
sarà finanziata attraverso la riduzione dei depositi detenuti dal governo
presso la Danmarks Nationalbank. Il debito pubblico lordo della Danimarca dovrebbe
scendere dal 46,5% del PIL nel 2011 al 41,1% nel 2015, ben al di sotto del 60%
del PIL.
(9)       Al fine di garantire la
sostenibilità futura del sistema previdenziale e dei conti pubblici, una
priorità per la Danimarca è incrementare l’offerta di manodopera.  Nel 2011 la
Danimarca ha concluso una riforma ambiziosa del sistema volontario di
prepensionamento e ha anticipato l’aumento già previsto dell’età pensionabile
legale per adeguarla alla speranza di vita. Adesso occorre puntare sulla
riforma delle pensioni di invalidità e dei regimi di occupazione sovvenzionata
(sistema "Flex-job"). Il governo ha presentato una proposta di
riforma del settore che dovrebbe essere attuata quanto prima. Bisogna inoltre
affrontare il problema dello scarto sempre maggiore nelle opportunità
occupazionali tra le persone con un passato di migrazione e il resto della
popolazione attiva.
(10)     Negli ultimi dieci anni la
crescita della produttività del lavoro in Danimarca è rallentata, anche a causa
degli scarsi risultati ottenuti sul fronte dell'istruzione. Nonostante un
elevato livello di spesa per l’istruzione, la qualità del sistema scolastico
danese, misurata dall’indagine PISA dell'OCSE, è risultata di livello medio.
Inoltre, gli studenti concludono di solito i loro studi più tardi rispetto ad
altri Stati membri e il tasso di abbandono scolastico dagli istituti di
formazione professionale è relativamente elevato. Per far fronte alle sfide in
questo settore, il governo ha annunciato una serie di nuove misure sia per la
scuola dell’obbligo che per l’istruzione secondaria. Il bilancio per il 2012
prevede anche l’introduzione di clausole sociali nei bandi di gara degli
appalti pubblici nonché misure che, rendendo l’offerta di posti di
apprendistato economicamente vantaggiosa per le società private,  mirano ad
aumentare il numero di posti disponibili. L’aumento dei posti di apprendistato
sarà discusso anche nell'ambito dei negoziati tripartiti e durante i lavori di
un comitato interministeriale.
(11)     La lenta crescita della
produttività può essere attribuita anche a un livello di concorrenza
relativamente debole in Danimarca. Nel 2011 è stato varato un pacchetto sulla
concorrenza che si concentra soprattutto sul settore delle costruzioni, sul
settore al dettaglio e sui settori della sanità e dei servizi pubblici. La
concorrenza nel settore dei taxi e dei servizi di trasporto, così come la
liberalizzazione delle farmacie sono temi al vaglio, in vista di possibili
nuove misure. Si sta attualmente discutendo con i governi regionali e locali la
questione dell’aumento del numero degli appalti pubblici nei comuni e nelle
regioni. In questo contesto, un comitato governativo ha recentemente concluso
che il diritto della concorrenza danese deve essere rafforzato e che le
sanzioni in caso di infrazione non sono sufficientemente rigorose per garantire
un effetto deterrente. Poiché lo scorso anno sono state prese solo poche
iniziative concrete in questo settore, sono necessari ulteriori provvedimenti
per affrontare adeguatamente tale sfida.
(12)     Come conferma l’esame
approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011,
anche se il forte indebitamento lordo delle famiglie è in un certo senso una
caratteristica strutturale dell’economia danese (per cui le attività delle
famiglie sono nettamente superiori alle passività), iniziano a sorgere
preoccupazioni in merito, in quanto gli sviluppi sul mercato abitativo hanno
fatto lievitare il debito a un livello superiore rispetto a quanto giustificato
da fattori strutturali.  Inoltre, dal 2003 è cambiata la composizione dei mutui
ipotecari: rispetto ai mutui a tasso fisso rateizzati hanno acquistato
popolarità i mutui non rateizzati e a tasso variabile. Per un certo livello di
indebitamento, oggi le famiglie risentono in misura maggiore degli aumenti dei
tassi di interesse e delle fluttuazioni dei prezzi degli immobili rispetto a
dieci anni fa, il che comporta maggiori rischi potenziali per la stabilità
finanziaria ed economica. La Danimarca ha adottato misure adeguate per
affrontare le debolezze del sistema dei mutui ipotecari. Inoltre, il Ministero
delle attività produttive e della crescita sta analizzando la ripartizione
delle attività e delle passività tra le famiglie e la loro potenziale
vulnerabilità in caso di diversi shock economici. Tuttavia, bisognerebbe anche
prendere misure per evitare fluttuazioni procicliche sul mercato immobiliare
nel medio termine, preferibilmente riallineando l’imposta sul valore degli
immobili ai valori effettivi del mercato. Anche l’eliminazione del massimale all’incremento
annuo dell’imposta municipale sul valore fondiario potrebbe contribuire ad
evitare futuri effetti prociclici. Occorre introdurre tali misure con
gradualità, tenendo conto dell’attuale necessità di stabilizzare il mercato
immobiliare.
(13)     La Danimarca ha assunto una
serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus.  Questi impegni, così come
l'attuazione di quelli presentati nel 2011, riguardano la promozione
dell'occupazione, il miglioramento della competitività nonché il rafforzamento
della sostenibilità delle finanze pubbliche e della stabilità finanziaria. La
Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni assunti nel quadro del patto
Euro Plus, i cui risultati sono stati presi in considerazione nelle
raccomandazioni.
(14)     Nell’ambito del semestre
europeo, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Danimarca e, dopo aver valutato il programma di convergenza e
il programma nazionale di riforma, ha presentato un esame approfondito. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione
europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future
decisioni nazionali. Le raccomandazioni che propone nell’ambito del semestre
europeo sono riportate nei  punti da 1 a 5 che seguono.
(15)                 Alla luce della
valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza
della Danimarca e il suo parere[9]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto
1.
(16)     Alla luce dei risultati
dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il
Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma della Danimarca per il
2012 e il programma di convergenza della Danimarca. Le sue raccomandazioni a
norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 sono riportate, in
particolare, nelle raccomandazioni di cui ai seguenti punti 3, 4 e 5,
RACCOMANDA che la Danimarca adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.           attuare la prevista strategia
di bilancio, correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 e assicurare lo
sforzo annuo medio di aggiustamento strutturale previsto nella raccomandazione
del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; in
seguito, garantire un sforzo adeguato di aggiustamento strutturale per
progredire in misura sufficiente verso l'obiettivo di bilancio a medio termine,
compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa;
2.           adottare ulteriori
provvedimenti per incrementare l’offerta di manodopera a lungo termine,
riformando le pensioni di invalidità, orientando meglio i sistemi di
occupazione sovvenzionata (sistema "Flex-job”) verso i gruppi con ridotte
capacità lavorative e migliorando le opportunità occupazionali delle persone
con un passato di migrazione;
3.           adottare quanto prima le
misure annunciate per rendere il sistema di istruzione più efficace rispetto ai
costi, ridurre i tassi di abbandono scolastico, in particolare nel settore
dell'istruzione professionale e aumentare il numero di posti di apprendistato;
4.           continuare ad adoperarsi per
eliminare gli ostacoli alla concorrenza, in particolare nei servizi locali e
nel settore al dettaglio e delle costruzioni, ad esempio aprendo ulteriormente
alla concorrenza le gare di appalto nei comuni e nelle regioni e garantendo che
le sanzioni previste dal diritto della concorrenza abbiano un effetto
sufficientemente dissuasivo;
5.           prendere
in considerazione ulteriori misure preventive per rafforzare la stabilità del
mercato immobiliare e del sistema finanziario nel medio termine, anche tenendo
conto dei risultati dello studio in corso organizzato dal Ministero delle
attività produttive e della crescita sulla distribuzione delle attività e delle
passività delle famiglie e rivedendo il sistema delle imposte sul valore degli
immobili e sul valore fondiario.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio del 26 aprile 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 153 final.
[8]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[9]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione U2, del 12 giugno 2009 , riguardante l’applicazione dell’articolo 64, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio a persone disoccupate che accompagnano il coniuge o il partner che esercita un’attività professionale o commerciale in uno Stato membro diverso dallo Stato competente (Testo rilevante ai fini del SEE e dell'accordo CE/Svizzera)

text:
               24.4.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 106/51

         RACCOMANDAZIONE U2
   del 12 giugno 2009
   riguardante l’applicazione dell’articolo 64, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio a persone disoccupate che accompagnano il coniuge o il partner che esercita un’attività professionale o commerciale in uno Stato membro diverso dallo Stato competente
   (Testo rilevante ai fini del SEE e dell'accordo CE/Svizzera)
   2010/C 106/16
   La Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale,
   visto l’articolo 72, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (1), ai sensi del quale la commissione amministrativa è incaricata di trattare ogni questione amministrativa e di interpretazione derivante dalle disposizioni del regolamento (CE) n. 883/2004 e del regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (2),
   visto l’articolo 64, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 883/2004 e l’articolo 55, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 987/2009,
   considerando che:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 64, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 883/2004, la persona che si trova in disoccupazione completa e che si reca in uno Stato membro diverso dallo Stato competente per cercarvi un’occupazione conserva, a determinate condizioni ed entro certi limiti, il diritto alle prestazioni di disoccupazione in denaro.

               (2)

               Una delle condizioni indicate alla lettera a) del suddetto paragrafo consiste nel fatto che l’interessato sia rimasto a disposizione degli uffici del lavoro dello Stato membro competente per almeno quattro settimane dall’inizio della disoccupazione.

               (3)

               La frase finale della lettera a) permette tuttavia agli uffici o alle istituzioni competenti di autorizzare la partenza della persona in cerca di lavoro prima della scadenza delle quattro settimane.

               (4)

               Tale autorizzazione non dovrebbe essere negata alle persone che soddisfano le altre condizioni di cui all’articolo 64, paragrafo 1, del suddetto regolamento, e desiderano accompagnare il coniuge o il partner che ha intrapreso un’attività in un altro Stato membro.
               Deliberando secondo le modalità stabilite all’articolo 71, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 883/2004,

         RACCOMANDA AGLI UFFICI E ALLE ISTITUZIONI COMPETENTI:

               1.

               L’autorizzazione a partire, prima della scadenza delle quattro settimane, come previsto nella frase finale dell’articolo 64, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004, sarà concessa alla persona che si trova in disoccupazione completa, che soddisfi le condizioni stabilite all’articolo 64, paragrafo 1, e che accompagni il coniuge o il partner che ha intrapreso un’attività in uno Stato membro diverso dallo Stato competente.
               Il termine «partner» va interpretato ai sensi della legislazione dello Stato membro competente.

               2.

               La presente raccomandazione sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Essa si applica a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento (CE) n. 987/2009.

            La presidente della commissione amministrativa

         Gabriela PIKOROVÁ

      (1)  GU L 166 del 30.4.2004, pag. 1.

      (2)  GU L 284 del 30.10.2009, pag. 1.


Avis juridique important

|

31994K3118

Raccomandazione n. 3118/94/CECA della Commissione, del 19 dicembre 1994, relativa alla sorveglianza comunitaria preventiva delle importazioni di alcuni prodotti siderurgici contemplati dal trattato CECA, originari di paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. L 330 del 21/12/1994 pag. 0006 - 0014 edizione speciale finlandese: capitolo 3 tomo 64 pag. 0086  edizione speciale svedese/ capitolo 3 tomo 64 pag. 0086

RACCOMANDAZIONE N. 3118/94/CECA DELLA COMMISSIONE del 19 dicembre 1994 relativa alla sorveglianza comunitaria preventiva delle importazioni di alcuni prodotti siderurgici contemplati dal trattato CECA, originari di paesi terziLA  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,  considerando che, con la raccomandazione n. 85/94/CECA (1), la Commissione ha sottoposto a sorveglianza comunitaria le importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e  dell'acciaio;  considerando che, date le attuali condizioni dell'industria siderurgica, tale sorveglianza comunitaria preventiva continua ad essere necessaria per fornire dati statistici che consentano una rapida analisi dell'andamento delle importazioni;  considerando che la creazione del mercato unico implica l'uniformazione delle formalità che devono essere espletate dagli importatori comunitari indipendentemente dal luogo di sdoganamento delle merci;  considerando che i documenti d'importazione rilasciati nell'ambito del sistema di sorveglianza comunitaria devono essere validi in tutta la Comunità, indipendentemente dallo Stato membro che li ha rilasciati;  considerando che il rilascio dei documenti d'importazione, pur essendo soggetto a condizioni uniformi a livello comunitario, è affidato alle amministrazioni nazionali,  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:   Articolo 1  1. L'immissione in libera pratica nella Comunità dei prodotti siderurgici contemplati dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio elencati nell'allegato I e originari di paesi terzi che non sono parti  dell'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) è subordinata al rilascio di un documento d'importazione.  2. Il documento d'importazione o la licenza (autorizzazione all'importazione) sono rilasciati dalla competente autorità degli Stati membri, gratuitamente e per tutte le quantità richieste, immediatamente dopo la ricezione della domanda e comunque entro  dieci giorni lavorativi dal deposito della domanda stessa debitamente compilata da parte di un importatore comunitario, indipendentemente dal suo luogo di stabilimento nella Comunità.  3. L'applicazione del paragrafo 2 non pregiudica la presa in considerazione di eventuali limiti quantitativi della Comunità né le eventuali decisioni prese nel quadro di un accordo o della gestione di un contingente.  4. Il documento d'importazione o la licenza rilasciati da una delle autorità menzionate nell'allegato II sono validi in tutta la Comunità.  5. La domanda dell'importatore deve riportare i dati previsti dall'articolo 2, paragrafo 1. L'utilizzo del modello figurante nell'allegato III è obbligatorio quando l'immissione in libera pratica è prevista in uno Stato membro diverso da quello che ha  rilasciato il documento d'importazione o la licenza.  6. Fatte salve eventuali modifiche del regime d'importazione in vigore o delle decisioni prese nel quadro di un accordo o della gestione di un contingente,  - il periodo di validità del documento d'importazione o della licenza è fissato a quattro mesi;  - i documenti d'importazione o le licenze non utilizzati o utilizzati parzialmente incompleti possono essere rinnovati.   Articolo 2  1. Nella domanda dell'importatore devono essere indicati i seguenti dati:  a) nome e indirizzo dello speditore;  b) nome e indirizzo completo dell'importatore (destinatario);  c) designazione precisa delle merci e indicazione del codice o dei codici della nomenclatura combinata della comunità;  d) paese d'origine;  e) paese di provenienza;  f) peso netto per voce della nomenclatura combinata della Comunità;  g) valore cif alla frontiera comunitaria per voce della nomenclatura combinata della Comunità;  h) stato di seconda scelta o declassato del o dei prodotti in questione (2);  i) periodo e luogo o luoghi di sdoganamento previsti.  2. L'importatore deve precisare se la sua domanda riguarda una fornitura per la quale ha già presentato una precedente domanda.  3. L'importatore deve certificare che la sua domanda è esatta e presentare una copia del contratto di vendita o di acquisto, la fattura proforma e/o, nei casi in cui le merci non siano acquistate, direttamente nel paese di produzione, un certificato di  produzione rilasciato dallo stabilimento produttore.   Articolo 3  Qualora un accordo tra la Comunità e un paese terzo lo preveda, per l'importazione nella Comunità dei prodotti CECA contemplati può anche essere richiesta una licenza d'esportazione rilasciata dalle autorità del paese in questione. L'elenco  dei paesi interessati da tali accordi, con la data di entrata in vigore di questi ultimi, è pubblicato e aggiornato sotto forma di allegati della presente raccomandazione.   Articolo 4  1. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3, l'articolo 2, paragrafo 1, lettera g) non preclude l'immissione in libera pratica se il prezzo unitario al quale si effettua l'operazione supera quello indicato nel documento  d'importazione.  2. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3, l'articolo 2, paragrafo 1, lettera f) non preclude l'immissione in libera pratica se la quantità dei prodotti presentati all'importazione supera complessivamente di una percentuale inferiore  al 5 % quella menzionata nel documento o nella licenza d'importazione.  3. Quando l'immissione in libera pratica è prevista in uno Stato membro diverso da quello che ha emesso il documento d'importazione o la licenza, l'autorità emittente trasmette direttamente l'autorizzazione d'importazione, accompagnata dalla domanda di  cui all'articolo 1, paragrafo 5, all'ufficio licenze dello Stato membro d'importazione. Se necessario, tale ufficio visterà o confermerà automaticamente l'autorizzazione rilasciata dall'autorità emittente. L'autorizzazione sarà poi trasmessa  immediatamente al servizio doganale del luogo d'importazione previsto.  4. Le domande di documenti d'importazione o di licenze, come pure le licenze stesse, hanno carattere riservato. Esse sono note unicamente alle autorità competenti ed al richiedente.   Articolo 5  1. Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro i primi dieci giorni di ogni mese, i quantitativi e i valori (calcolati in ecu) per i quali sono stati rilasciati documenti d'importazione o licenze nel mese precedente, fornendo i dati  di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettere da c) a h) contenuti nelle domande degli importatori.  2. Gli Stati membri indicano le anomalie o frodi eventualmente constatate e, ove opportuno, precisano su quale base hanno rifiutato di concedere un documento di importazione o una licenza.   Articolo 6  La presente raccomandazione si applica a decorrere dal 1o gennaio 1995.  Essa è applicabile fino al 31 dicembre 1995.  Fatto a Bruxelles, il 19 dicembre 1994.  Per la Commissione Leon BRITTAN Membro della Commissione  (1) GU n. L 17 del 20. 1. 1994, pag. 1.  (2) In conformità dei criteri di cui alla GU n. C 180 dell'11. 7. 1991, pag. 4.     PARARTIMA I ANEXO I - BILAG I - ANHANG I -  - ANNEX I - ANNEXE I - ALLEGATO I - BIJLAGE I - ANEXO I   "" ID="1">7201 10 11> ID="2">7208 32 91> ID="3">7210 70 39> ID="4">7216 31 19> ID="5">7222 10 81">   ALLEGATO II   UFFICI DELLE LICENZE DEGLI STATI MEMBRI  BELGIO Ministère des affaires économiques Office central des contingents et licences rue J. A. De Mot 24-26 B-1040 Bruxelles Telefax: 32-2/230 83 22 Ministerie van Economische Zaken Centrale Dienst voor Contingenten en Vergunningen J.-A. De Motstraat 24-26 B-1040 Brussel Telefax: 32-2/230 83 22 SPAGNA Ministerio de Comercio y Turismo Dirección General de Comercio Exterior Paseo de la Castellana 162 E-28046 Madrid Telefax: 34-1/563 18 23 GRECIA Ypoyrgeio Ethnikis Oikonomias Diefthynsi Rythmistikon Thematon Exoterikoy Emporioy Mitropoleos 1, Plateia Syntagmatos GR-10557 Athina Telefax: 30-1/323 43 93 GRAN BRETAGNA Department of Trade and Industry, North East Import Licensing Branch Queensway House - West Precinct UK-Billingham, Cleveland TS23 2NF Telefax: 44-642/53 35 57 IRLANDA Department of Trade and Industry Trade Regulation Branch Frederick Building, Setanda Centre South Frederick Street IRL-Dublin 2 Telefax: 353-1/679 57 10 AUSTRIA Bundesministerium fuer wirtschaftliche Angelegenheiten Aussenwirtschaftsadministration Landstrasser Hauptstrasse 55-57 A-1030 Wien Telefax: 43-1/715 83 47 DANIMARCA Erhvervsfremme Styrelsen Soendergade 25 DK-8600 Silkeborg Telefax: 45-87 20 40 77 GERMANIA Bundesamt fuer Wirtschaft, Dienst 01 Postfach 5171 D-65762 Eschborn 1 Telefax: 49-61/96 40 42 12 FRANCIA Ministère de l'industrie Seribe 3-5, rue Barbet-de-Jouy F-75353 Paris 07 SP Telefax: 33-1/43 19 43 69 PAESI BASSI Centrale Dienst voor In- en Uitvoer Postbus 30.003, Engelse Kamp 2 NL-9722 AX Groningen Telefax: 31-50/26 06 98 PORTOGALLO Direcçao-Geral do Comércio Externo Av. da República, 79 P-1000 Lisboa Telefax: 351-1/79 32 210 ITALIA Ministero per il Commercio estero D.G. Import-export, Division V Via Boston I-00144 Roma Telefax: 39-6/59 93 26 36; 59 93 26 37 LUSSEMBURGO Ministère des affaires étrangères Office des licences BP 113 L-2011 Luxembourg Telefax: 352/46 61 38 FINLANDIA National Board of Customs Annankatu 12 A FIN-00120 Helsinki Telefax: 358-0/614 27 64 SVEZIA Swedish National Board of Trade Box 1209 S-11182 Stockholm Telefax: 46-8/20 03 24    ALLEGATO III