title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 del Lussemburgo

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/101

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 del Lussemburgo
   (2016/C 299/24)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016 (3). In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, il Lussemburgo dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Lussemburgo, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)

               Il 29 aprile 2016 il Lussemburgo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               Il Lussemburgo è attualmente soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2016 il governo intende realizzare il pareggio di bilancio nel 2017 nonché modesti avanzi in seguito, raggiungendo lo 0,4 % del PIL entro il 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine continuerà a essere soddisfatto durante l'intero periodo programmatico. Tuttavia, nel suo programma di stabilità il Lussemburgo annuncia che l'obiettivo di bilancio a medio termine passerà da un avanzo strutturale dello 0,5 % del PIL fino al 2016 a un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL dal 2017. Secondo il programma di stabilità il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare gradualmente fino al 23,5 % del PIL nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile, fatta eccezione per il 2017 e il 2018, in cui è favorevole. In base alle previsioni di primavera 2016 della Commissione, l'avanzo strutturale dovrebbe diminuire fino all'1,4 % del PIL nel 2016 per raggiungere lo 0,3 % del PIL nel 2017, situandosi così al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Le possibili deviazioni future sarebbero valutate rispetto al requisito di mantenere il saldo strutturale pari all'obiettivo di bilancio a medio termine, tenendo in considerazione l'esigenza di garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare nel settore delle pensioni. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Lussemburgo rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)

               Le autorità lussemburghesi hanno annunciato le linee principali di un'ampia riforma fiscale che dovrebbe entrare in vigore nel 2017. La riforma prevede modifiche principalmente nel settore della tassazione diretta, sia per le persone fisiche, sia per le persone giuridiche. Tale riforma mira a ridurre gradualmente l'aliquota dell'imposta sulle società (per incrementare la competitività) e a introdurre una maggiore progressività dell'imposta sulle persone fisiche (per incrementare l'equità). Nel contempo, l'aumento di alcune agevolazioni fiscali, in particolare per quanto riguarda gli alloggi, comporta il rischio di restringere la base imponibile. Alcuni sviluppi di ordine internazionale possono inoltre incidere sull'elaborazione del sistema tributario lussemburghese, sottolineando la fragilità di almeno una parte delle entrate tributarie. Per garantirne la prevedibilità vi è margine per ampliare ulteriormente la base imponibile, in particolare rivedendo l'attuale basso livello impositivo sui beni immobili e ricorrendo maggiormente a fonti alternative, compresa l'imposizione ambientale. A tal proposito l'abrogazione dell'intellectual property box consente un certo ampliamento della base imponibile delle società. L'adozione e la realizzazione delle riforme fiscali continuerà a essere oggetto di attento monitoraggio nell'ambito del semestre europeo.

               (7)

               Le autorità lussemburghesi hanno cercato di diversificare l'economia, riconoscendo i rischi associati alla forte dipendenza dal settore finanziario. Tenuto conto dell'elevato livello del costo del lavoro nel paese, le attività a maggior valore aggiunto hanno il potenziale di sbloccare fonti di crescita alternative. Il successo della diversificazione dell'economia nazionale dipende quindi in gran parte dai settori meno sensibili ai livelli del costo del lavoro. Essi si fondano largamente sulla ricerca e l'innovazione che tendono a presentare un'elevata intensità di tecnologia e conoscenze. Un'ulteriore espansione del settore dei servizi non finanziari, che già conosce gran successo, potrebbe anch'essa contribuire a diversificare l'economia. La riduzione o l'eliminazione delle barriere esistenti agli investimenti e all'innovazione che limitano lo sviluppo economico sarebbe in grado di sbloccare il potenziale innovante e stimolare la diversificazione. Mentre gli investimenti pubblici sono superiori alla media della zona euro, gli investimenti privati sono invece inferiori alla media. Sostenere un elevato livello di investimenti è essenziale per mantenere le prospettive di crescita. L'analisi della relazione per paese mostra che il Lussemburgo è il paese che nell'Unione presenta la regolamentazione più rigorosa in materia di servizi alle imprese e di stabilimento del commercio al dettaglio. Le principali restrizioni riguardano i requisiti relativi alla partecipazione azionaria, i diritti di voto e le limitazioni multidisciplinari del settore dei servizi alle imprese nonché i requisiti operativi e di stabilimento nel settore della vendita al dettaglio.

               (8)

               L'aumento continuo dei prezzi dell'immobiliare negli ultimi decenni, congiuntamente alle forti dinamiche demografiche e occupazionali previste per i prossimi anni, potrebbe tradursi in un ostacolo per le stime della crescita demografica e occupazionale. Questo è tanto più probabile quanto più che l'economia dipende in larga parte dal contributo dei lavoratori altamente qualificati provenienti dai paesi limitrofi che costituiscono circa un terzo degli occupati complessivi. Il dinamismo dei prezzi dell'immobiliare residenziale è dovuto a uno sfasamento fra la domanda e l'offerta, in particolare all'assenza di alloggi disponibili ed economicamente accessibili. L'insufficienza di terreni edificabili per costruire nuovi alloggi nonché una prestazione amministrativa subottimale delle procedure di rilascio delle concessioni edilizie ostacolano la flessibilità dell'offerta immobiliare. È anche probabile che una proporzione importante delle sovvenzioni fiscali esistenti nell'ambito delle vigenti politiche sia capitalizzata nei prezzi degli alloggi, tenuto conto della rigidità dell'offerta abitativa. Si potrebbero inoltre aumentare gli sforzi intesi a fornire abitazioni sociali a prezzi accessibili. L'attuale mercato immobiliare non solo dissuade le famiglie dallo stabilire la residenza in Lussemburgo, ma aggrava anche il problema della congestione del traffico e dell'inquinamento. Le nuove proiezioni demografiche contenute nella relazione del 2015 sull'invecchiamento costituiscono un'ulteriore pressione per rimuovere le strozzature agli investimenti nel settore dei trasporti e degli alloggi e dovrebbero riflettersi nei quattro piani settoriali di prossima pubblicazione, ossia in tema di alloggio, trasporti, zone di attività economica e paesaggi verdi.

               (9)

               La realizzazione della diversificazione economica può essere limitata dal fatto che gli sviluppi retributivi in alcuni settori potrebbero non essere in linea con gli sviluppi produttivi, il che limita ulteriormente i settori che possono essere interessati, essenzialmente quelli ad alto valore aggiunto. Durante l'ultimo decennio, i costi del lavoro per unità di prodotto in Lussemburgo sono cresciuti più rapidamente che nella maggior parte degli Stati membri della zona euro. L'indicizzazione automatica dei redditi estesa a tutti i settori dell'economia svolge un ruolo nel limitare la variazione retributiva intersettoriale e può far sì che i differenziali di produttività del lavoro non siano presi in considerazione. Tuttavia l'ambiente a bassa inflazione di lunga durata ha ritardato lo scatto degli aggiustamenti retributivi automatici e ha contribuito a modesti sviluppi dei redditi. Parallelamente ai deboli sviluppi retributivi e al forte aumento del prodotto, sono state abbattute le perdite di competitività in termini di costi. In tale contesto è garantito il monitoraggio dello sviluppo dei redditi.

               (10)

               Le passività legate all'invecchiamento demografico restano un rischio sul lungo periodo, in particolare per quanto riguarda i costi legati alle pensioni. Il Lussemburgo ha compiuto progressi limitati per quanto attiene alla riduzione del divario fra l'età pensionabile stabilita per legge e quella effettiva, limitando il prepensionamento. Nel luglio 2015 è stato presentato al Parlamento un progetto di legge che modifica i regimi di prepensionamento. Tuttavia, mentre sarà abolito un regime, saranno parzialmente allentate le condizioni di accesso agli altri regimi di prepensionamento. Nel luglio 2015 è stata adottata la legge sulla riclassificazione dei lavoratori con disabilità lavorative, entrata in vigore il 1o gennaio 2016. La legge ha aumentato le possibilità per i lavoratori con disabilità lavorative di restare nel mercato del lavoro e di conseguenza prevede una riduzione del numero di persone che aderiscono a un regime di prepensionamento. Il prepensionamento resta molto diffuso e gli incentivi a lavorare più a lungo sono limitati. Manca a tutt'oggi una vera e propria strategia dell'età per mantenere occupati i lavoratori più anziani e fornire incentivi e competenze per farli ritornare al lavoro. Il «patto delle età», inteso a promuovere la permanenza dei lavoratori più anziani nelle imprese con oltre 150 dipendenti, è ancora in fase di dibattito parlamentare.

               (11)

               Secondo la riforma delle pensioni del 2012, ogni cinque anni dall'adozione della riforma si dovrebbe procedere a un esercizio di monitoraggio e valutazione della sostenibilità del sistema pensionistico. Il governo ha confermato la sua intenzione di anticipare la valutazione al 2016 anziché al 2017, come previsto in origine, e ha creato il gruppo di lavoro sulle pensioni per effettuare tale valutazione. Non vi sono stati progressi nel collegamento dell'età pensionale stabilita per legge alla speranza di vita, come raccomandato in precedenza dal Consiglio. Il Lussemburgo si distingue come l'unico Stato membro che non ha previsto di innalzare l'età pensionabile stabilita per legge e l'età di prepensionamento nel periodo 2013-2060. Nella relazione del 2015 sull'invecchiamento, l'aumento previsto della spesa legata all'invecchiamento è rivisto al ribasso ma la revisione è quasi esclusivamente motivata da proiezioni demografiche più favorevoli in un contesto in cui non sono state adottate nuove riforme. Anche dopo la revisione, l'aumento previsto della spesa pensionistica resta il più elevato nell'Unione. Il Lussemburgo si trova inoltre ad affrontare i rischi connessi all'aumento previsto della spesa per le cure di lunga durata, una delle più elevate in rapporto al PIL fra tutti gli Stati membri, elemento che a sua volta sembra provocato dal fatto che, secondo le previsioni, entro il 2060 la percentuale della popolazione dipendente registrerà l'aumento più alto di tutta l'Unione. Sono stati svolti lavori preparatori per una riforma volta a garantire la sostenibilità dell'assicurazione per le cure di lunga durata.

               (12)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

               (13)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere (5) che il Lussemburgo dovrebbe rispettare il patto di stabilità e crescita,

         RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               garantire la sostenibilità a lungo termine delle pensioni pubbliche innalzando l'età pensionabile effettiva, limitando il prepensionamento e incrementando gli incentivi a lavorare più a lungo nonché allineando l'età pensionabile stabilita per legge all'evoluzione della speranza di vita;

               2.

               rimuovere gli ostacoli agli investimenti e all'innovazione che limitano lo sviluppo economico del settore dei servizi alle imprese; affrontare le strozzature che ostacolano gli investimenti nel settore degli alloggi.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 96 dell'11.3.2016, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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31959K0211

Raccomandazione del 28 gennaio 1959 ai Governi dei paesi membri della Comunità relativa alle misure di politica commerciale in materia di importazione di carbone dai paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. 008 del 11/02/1959 pag. 0197 edizione speciale spagnola: capitolo 11 tomo 1 pag. 0003  edizione speciale portoghese: capitolo 11 tomo 1 pag. 0003

+++++RACCOMANDAZIONE DEL 28 GENNAIO 1959 AI GOVERNI DEI PAESI MEMBRI DELLA COMUNITA RELATIVA ALLE MISURE DI POLITICA COMMERCIALE IN MATERIA DI IMPORTAZIONE DI CARBONE DAI PAESI TERZI  L'ALTA AUTORITA ,  VISTI GLI ARTICOLI 3 , 57 , 58 E 74 DEL TRATTATO ,  CONSIDERANDO CHE DA DIVERSI MESI LE IMPRESE CARBONIERE DELLA COMUNITA DEVONO AFFRONTARE SERIE DIFFICOLTA DI SMERCIO , PROVOCATE IN PARTICOLARE DA UNA RIDUZIONE DELLA DOMANDA DI CERTI COMBUSTIBILI E DALLA CONCORRENZA DEI CARBONI IMPORTATI DAI PAESI TERZI ; CHE QUESTE DIFFICOLTA DI SMERCIO DETERMINANO IN DIVERSI BACINI DELLA COMUNITA UN ACCUMULO ECCEZIONALE DI GIACENZE E L'INTRODUZIONE DI GIORNI NON LAVORATI ;  CONSIDERANDO CHE QUESTA SITUAZIONE E PARTICOLARMENTE SERIA SUL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DOVE S'IMPORTANO CARBONI DAI PAESI TERZI IN QUANTITA RELATIVAMENTE ACCRESCIUTE E A CONDIZIONI TALI CHE LE IMPORTAZIONI STESSE MINACCIANO DI RECARE GRAVE PREGIUDIZIO ALLA PRODUZIONE DEL CARBONE NEL MERCATO COMUNE , COMPROMETTENDO IN PARTICOLARE LA CONTINUITA DELL'OCCUPAZIONE ;  CONSIDERANDO CHE LE MISURE DI POLITICA COMMERCIALE FINORA ADOTTATE DAL GOVERNO FEDERALE NON PERMETTONO DA SOLE DI FRONTEGGIARE QUESTA SITUAZIONE ;  CONSIDERANDO CHE L'ARTICOLO 57 DEL TRATTATO FA OBBLIGO ALL'ALTA AUTORITA DI RICORRERE DI PREFERENZA AI MODI DI AZIONE INDIRETTA , FRA I QUALI SONO COMPRESI GLI INTERVENTI IN MATERIA DI POLITICA COMMERCIALE , PRIMA DI APPLICARE LE MISURE PREVISTE ALL'ARTICOLO 58 ;  CONSIDERANDO CHE , NELLA PROSPETTIVA DI UNA POLITICA DI IMPORTAZIONE A LUNGO TERMINE , E NECESSARIO SALVAGUARDARE LE CORRENTI TRADIZIONALI DI IMPORTAZIONI DELLA COMUNITA , PER OTTENERE UN APPROVVIGIONAMENTO REGOLARE DEL MERCATO ,  RACCOMANDA :  AI GOVERNI DEI PAESI MEMBRI DELLA COMUNITA QUANTO SEGUE :  A ) AL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA :  DI ISTITUIRE , A TITOLO PROVVISORIO , SUI CARBONI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI E DESTINATI ALLA REPUBBLICA FEDERALE , DEI DAZI DOGANALI SULLE IMPORTAZIONI CHE SUPERINO UN CONTINGENTE ESENTE DA DAZI :  1 . L'IMPORTO DI QUESTI DAZI DOGANALI NON DOVRA SUPERARE 20 DM LA TONNELLATA ;  2 . IL CONTINGENTE ESENTE DA DAZI DOGANALI NON DOVRA ESSERE INFERIORE A 5 MILIONI DI TONNELLATE PER L'ANNO 1959 , CON L'INTESA CHE , QUALORA L'EVOLUZIONE DELLA SITUAZIONE LO RICHIEDA , L'ALTA AUTORITA RACCOMANDERA AL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI APPORTARE MODIFICAZIONI AL CONTINGENTE ESENTE DA DAZI DA ESSO STABILITO .  3 . NELL'APPLICAZIONE DEL CONTINGENTE , IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DOVRA EVITARE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE ;  4 . IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE E AUTORIZZATO AD ESERCITARE UN CONTROLLO DI ORIGINE NELLA MISURA NECESSARIA ALL'APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI RACCOMANDATE .  B ) AI GOVERNI DEGLI ALTRI PAESI DELLA COMUNITA :  DI ADOTTARE , OVE OCCORRA , LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONSENTIRE L'APPLICAZIONE DELLE MISURE RACCOMANDATE AL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA IL CONTROLLO DI ORIGINE SUI CARBONI A DESTINAZIONE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PROVENIENTI DAGLI ALTRI PAESI DELLA COMUNITA .  QUESTA RACCOMANDAZIONE SARA PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA EUROPEE E NOTIFICATA AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI ; ESSA DIVIENE OBBLIGATORIA PER EFFETTO DELLA SUA NOTIFICAZIONE .  LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE E STATA DELIBERATA ED ADOTTATA DALL'ALTA AUTORITA NELLA SEDUTA DEL 28 GENNAIO 1959 .  DALL'ALTA AUTORITA  IL PRESIDENTE  PAUL FINET


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31986H0665

86/665/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 22 dicembre 1986 relativo all'informazione standardizzata negli alberghi esistenti

Gazzetta ufficiale n. L 384 del 31/12/1986 pag. 0054 - 0059

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 22  dicembre 1986 relativo all'informazione standardizzata negli alberghi esistenti (86/665/CEE)IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Parlamento europeo(2), visto il parere del Comitato economico e sociale(3), considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del trattato, la Comunità ha in particolare il compito  di promuovere uno sviluppo armonioso delle attività economiche nell'insieme della Comunità ed  un'espansione continua ed equilibrata, come pure più strette relazioni tra gli Stati che ad essa  partecipano ; che il turismo può contribuire all'attuazione di questi obiettivi ; considerando che la risoluzione del Consiglio del 10 aprile 1984, concernente una politica  comunitaria del turismo(4), invita la Commissione a presentare al Consiglio delle proposte intese  soprattutto a promuovere il turismo nella Comunità ; considerando che, per ovviare alle differenze linguistiche e tenendo conto di altre particolarità  locali, per i viaggiatori sarebbe utile disporre in tutti i paesi della Comunità di un'informazione  standardizzata concernente la sistemazione negli alberghi, con simboli che indichino i servizi  disponibili ; considerando che gli enti turistici nazionali responsabili negli Stati membri dell'attuazione della  politica turistica o altri organismi competenti dovrebbero essere incaricati anche dell'attuazione  di un sistema d'informazione standardizzata concernente gli alberghi ; considerando che nella maggior parte degli Stati membri esiste un sistema di classificazione degli  alberghi che consente di descriverne il livello ed i servizi disponibili ; che, oltre ai sistemi  nazionali di classificazione, esistono anche sistemi commerciali gestiti da enti privati ; che i  sistemi nazionali e commerciali di classificazione differiscono tra loro in misura considerevole ; considerando che, data l'eterogeneità dei criteri attualmente applicati è risultato finora  difficile elaborare un sistema di classificazione degli alberghi sul piano comunitario, ma che  sarebbe tuttavia opportuno esaminare la possibilità di elaborarlo in futuro, RACCOMANDA : 1)che gli Stati membri chiedano agli enti turistici nazionali o ad altri organismi competenti, in  collaborazione con le associazioni degli albergatori, di assumersi la responsabilità  dell'attuazione del sistema previsto di informazione standardizzata concernente gli alberghi,  prendendo in considerazione i simboli che figurano nell'allegato II ; che questa responsabilità si  estenda alla raccolta, al controllo e alla pubblicazione dell'informazione sugli alberghi  conformemente alla presente raccomandazione ; 2)che gli Stati membri incoraggino la pubblicazione di tale informazione standardizzata nelle guide  ufficiali degli alberghi, se disponibili ; 3)che gli Stati membri provvedano affinché la guida ufficiale degli alberghi contenga le  informazioni citate nell'allegato I ; 4)che gli Stati membri provvedano affinché i prezzi delle camere siano affissi nell'ingresso  dell'albergo e in ciascuna camera ; 5)che gli Stati membri, nel prendere in considerazione i simboli che figurano nell'allegato II  facciano tutto il possibile per adottare e fare applicare i provvedimenti nazionali del caso ai  fini dell'instaurazione di un sistema di informazione standardizzata sugli alberghi esistenti entro  due anni dall'adozione della presente raccomandazione ; 6)che gli Stati membri comunichino ogni anno alla Commissione la guida o le guide ufficiali degli  alberghi pubblicate in conformità della presente raccomandazione ; INVITA la Commissione ad analizzare, in collaborazione con gli Stati membri, gli enti turistici e/o  rappresentanti dell'industria alberghiera nazionale, i sistemi di classificazione degli alberghi  esistenti e ad esaminare l'utilità pratica e l'opportunità di elaborare un sistema di  classificazione degli alberghi a livello comunitario. Per il ConsiglioIl PresidenteG. SHAW (1)GU n. C 114 del 15. 5. 1986, pag. 8.  (2)Parere reso il 12 dicembre 1986 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).  (3)GU n. C 328 del 22. 12. 1986, pag. 1.  (4)GU n. C 115 del 30. 4. 1984, pag. 1.   ALLEGATO I Proposta per il contenuto delle guide ufficiali degli alberghi  -Un'introduzione sull'uso della guida, con particolare riferimento all'impiego dei simboli, che  fornisca inoltre le indicazioni relative ai periodi di applicazione dei prezzi di alta, mezza e  bassa stagione a livello nazionale e/o regionale, nonché tutte le informazioni utili nella lingua  del paese ed almeno due altre lingue. -Un elenco di alberghi che indichi : -denominazione, indirizzo e numeri di telefono e di telex degli alberghi ; -il numero totale delle camere e informazioni particolareggiate sulla loro attrezzatura sanitaria  ; -il periodo di apertura ; -il prezzo massimo di una camera doppia in alta stagione, IVA compresa ; -la distanza dall'aeroporto, dalla stazione ferroviaria, dal terminal ; -le carte di credito e di pagamento accettate ; -l'indicazione delle lingue parlate ; -i simboli uniformati dei servizi offerti dall'albergo (vedi allegato II). -L'indirizzo dove possono essere segnalate le inesattezze constatate riguardo alle informazioni  contenute nella guida.  grafik 99/101  ALLEGATO II Simboli standardizzati delle attrezzature e dei servizi disponibili negli  alberghi >INIZIO DI UN GRAFICO>Edificio d'interesse storico o architettonico >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Sito in luogo ameno >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Parcheggio per i clienti >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Piscina coperta >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Piscina scoperta >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Tennis presso o vicino all'albergo >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Sauna >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Aperto tutta la notte >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Servizio telex >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Ascensore >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Sala di riunione >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Saletta TV >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Servizi per i minorati >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Servizi per i bambini >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Cani ammessi >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Servizio ristorante >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Prima colazione soltanto >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Licenza per gli alcolici >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Parrucchiere >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Lavanderia >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Servizio di ristorante in camera >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Aria condizionata in camera >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Riscaldamento centrale in camera >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Radio in camera >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Televisione in camera >FINE DI UN GRAFICO>>INIZIO DI UN GRAFICO>Telefono in camera >FINE DI UN GRAFICO>


title: 2013/142/UE: Raccomandazione della Commissione, del 12 marzo 2013 , sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo

text:
               21.3.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 79/29

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 12 marzo 2013
   sul rafforzare l’efficienza e la democrazia nello svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo
   (2013/142/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Secondo l’articolo 10, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea, i cittadini sono direttamente rappresentati, a livello dell’Unione, nel Parlamento europeo, in modo da assicurare il controllo democratico e la responsabilità in sede decisionale.

               (2)

               Secondo l’articolo 10, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea, ogni cittadino ha il diritto di partecipare alla vita democratica dell’Unione e le decisioni sono prese nella maniera il più possibile aperta e vicina ai cittadini.

               (3)

               Il trattato di Lisbona potenzia il ruolo politico dei cittadini dell’UE stringendo solidi legami tra i cittadini, promuove l’esercizio dei loro diritti politici e la vita democratica dell’Unione.

               (4)

               Rafforzare la legittimità democratica del processo decisionale dell’UE avvicinandolo ai cittadini è particolarmente importante in considerazione degli interventi necessari a livello dell’UE per affrontare la crisi finanziaria e del debito sovrano.

               (5)

               Nella comunicazione del 28 novembre 2012 intitolata «Piano per un’Unione economica e monetaria autentica e approfondita — Avvio del dibattito europeo» (1), la Commissione ha sottolineato l’esigenza di accrescere la legittimità democratica e la responsabilità in quanto elementi necessari di qualsiasi riforma dell’Unione europea.

               (6)

               L’articolo 10, paragrafo 4, del trattato sull’Unione europea e l’articolo 12, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea attribuiscono un ruolo chiave ai partiti politici europei, sottolineandone il contributo alla formazione di una coscienza politica europea e all’espressione della volontà politica dei cittadini dell’Unione.

               (7)

               Per consentire ai partiti politici europei di compiere pienamente la loro missione, il 12 settembre 2012 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee (2), per far sì che i partiti politici europei possano fruire di uno status più visibile e un sistema di finanziamento più flessibile, trasparente ed efficiente. La Commissione propone inoltre che, nel contesto delle elezioni del Parlamento europeo, i partiti politici europei siano tenuti ad adottare tutti i provvedimenti adeguati per informare i cittadini dell’Unione dei collegamenti esistenti tra i partiti politici nazionali e i partiti politici europei. Una volta adottato, il nuovo regolamento abrogherebbe e sostituirebbe il regolamento (CE) n. 2004/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo (3).

               (8)

               Un collegamento trasparente tra i partiti nazionali che i cittadini dell’UE votano e i partiti politici europei cui i partiti nazionali sono collegati consentirebbe ai partiti europei di esprimere più direttamente la volontà dei cittadini e avrebbe un impatto significativo sulla trasparenza del processo decisionale dell’UE.

               (9)

               Rafforzare ulteriormente la trasparenza delle elezioni del Parlamento europeo contribuirà a meglio riflettere la maggiore incisività del ruolo e dei poteri del Parlamento europeo acquisiti con il trattato di Lisbona. Intensificare la connessione dei cittadini con il processo democratico dell’Unione è il corollario necessario di una più stretta integrazione istituzionale.

               (10)

               Misure supplementari accrescerebbero la visibilità dei partiti politici europei durante tutto il processo elettorale, dalla campagna alle urne, consentendo loro di colmare efficacemente il divario tra la politica e i cittadini dell’Unione e completando l’obbligo d’informazione che incomberà ai partiti politici, secondo la proposta di regolamento relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee redatta dalla Commissione.

               (11)

               È già prassi consolidata in vari Stati membri, per alcuni o tutti i partiti politici, indicare sulla scheda delle elezioni al Parlamento europeo l’affiliazione a un partito politico europeo. Per assicurare la visibilità dei partiti politici europei durante tutto il processo elettorale, è importante che tutti gli Stati membri incoraggino e semplifichino la diffusione all’elettorato delle informazioni sui collegamenti tra partiti nazionali e partiti politici europei. Per aumentare ulteriormente la trasparenza delle elezioni del Parlamento europeo, rafforzando nel contempo la responsabilità dei partiti politici che partecipano al processo elettorale europeo e la fiducia degli elettori in esso, ciascun partito nazionale dovrebbe rendere pubblica la sua affiliazione a un determinato partito politico europeo prima delle elezioni. A parte le varie manifestazioni di partito, come i congressi, le campagne elettorali dei partiti nazionali sono infatti il mezzo più adatto ed efficiente per render noti tali collegamenti dando loro forte visibilità.

               (12)

               La decisione n. 1093/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (4) ha dichiarato il 2013 l’Anno europeo dei cittadini. L’ulteriore potenziamento del potere dei cittadini nelle elezioni del Parlamento europeo è un importante progresso che si compirà quest’anno.

               (13)

               Dall’entrata in vigore del trattato di Lisbona, il presidente della Commissione è eletto dal Parlamento europeo a norma della procedura di cui all’articolo 17, paragrafo 7, del trattato sull’Unione europea, tenendo conto delle modalità previste nella dichiarazione n. 11 del trattato di Lisbona. Secondo tali procedure, nell’elezione del presidente della Commissione occorre tener conto delle elezioni del Parlamento europeo e avviare le opportune consultazioni tra Consiglio europeo e Parlamento europeo. Queste disposizioni riflettono il ruolo più incisivo del Parlamento europeo nella designazione del presidente della Commissione e il rilievo che l’esito delle elezioni del Parlamento europeo ha nel processo.

               (14)

               Nella risoluzione del 22 novembre 2012 sulle elezioni al Parlamento europeo nel 2014 (5), il Parlamento esorta i partiti politici europei a nominare i candidati alla presidenza della Commissione, dichiarando che si aspetta che tali candidati svolgano un ruolo guida nell’ambito della campagna elettorale parlamentare, in particolare presentando personalmente il loro programma in tutti gli Stati membri dell’Unione. La risoluzione sottolinea il ruolo più incisivo che le elezioni del Parlamento europeo svolgono nell’elezione del presidente della Commissione.

               (15)

               Nella comunicazione del 28 novembre 2012 intitolata «Piano per un’unione economica e monetaria autentica e approfondita — Avvio del dibattito europeo», la Commissione ha rilevato che affidare ai partiti politici, nell’ambito delle elezioni europee del 2014, il compito di nominare i candidati alla presidenza della Commissione è una misura fondamentale per favorire l’affermarsi di una vera e propria sfera politica europea.

               (16)

               È quindi opportuno sensibilizzare i cittadini dell’Unione in merito al ruolo cruciale del loro voto nel determinare chi sarà il presidente della Commissione e in merito ai candidati a tale ufficio, sostenuti dai partiti che essi votano nelle elezioni del Parlamento europeo.

               (17)

               Se nell’ambito delle elezioni europee i partiti politici europei e i partiti nazionali rendono noti i rispettivi candidati alla carica di presidente della Commissione nonché i programmi dei candidati, si renderà concreto e visibile il collegamento tra il voto individuale del cittadino dell’Unione per un partito politico alle elezioni europee e il candidato alla presidenza della Commissione sostenuto da quel partito. Ciò aumenterebbe la legittimità del presidente della Commissione, la responsabilità della Commissione nei confronti del Parlamento europeo e dell’elettorato europeo e, più in generale, la legittimità democratica dell’intero processo decisionale dell’UE. Le trasmissioni radiotelevisive di argomento politico aiutano l’elettorato a scegliere con cognizione di causa: è pertanto opportuno che i partiti politici nazionali se ne avvalgano per render noto quale candidato alla carica di presidente della Commissione appoggiano e il relativo programma.

               (18)

               Le elezioni del Parlamento europeo si svolgono attualmente su un periodo di vari giorni, in quanto sono organizzate in date diverse nei vari Stati membri. Una data elettorale europea comune in cui i seggi chiudano tutti contemporaneamente rifletterebbe meglio la partecipazione comune dei cittadini in tutta l’Unione e rientrerebbe nel quadro della democrazia rappresentativa sulla quale si fonda l’UE.

               (19)

               I cittadini dell’Unione hanno il diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro in cui scelgono di vivere in occasione delle elezioni al Parlamento europeo, a norma dell’articolo 22, paragrafo 2, del TFUE attuato dalla direttiva 93/109/CE del Consiglio, del 6 dicembre 1993, relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell’Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini (6).

               (20)

               La direttiva 93/109/CE istituisce un meccanismo di scambio d’informazioni volto ad accertare che i cittadini non possano votare né essere eleggibili in più di uno Stato membro nelle stesse elezioni.

               (21)

               Dalle diverse relazioni che la Commissione ha redatto sull’applicazione della direttiva 93/109/CE nel corso degli anni (7), e da ultimo dalla relazione del 2010 sulla valutazione delle elezioni europee del 2009 (8), sono emerse carenze nel funzionamento del meccanismo inteso a evitare votazioni e candidature multiple. Tali carenze sono dovute in particolare all’insufficienza di dati personali che, a norma della direttiva, lo Stato membro di residenza notifica allo Stato membro d’origine del cittadino dell’Unione e ai calendari elettorali differenti negli Stati membri. Di conseguenza, numerosi cittadini dell’Unione, iscrittisi per votare nello Stato membro di residenza, non hanno potuto essere identificati dallo Stato membro d’origine.

               (22)

               Alcune misure, emerse da consultazioni intense con gli esperti degli Stati membri e basate sulle buone prassi riconosciute in questo contesto, sono riuscite a risolvere alcune di queste carenze in modo da migliorare il funzionamento del meccanismo per le elezioni europee del 2014 e ridurre l’onere amministrativo che grava sulle autorità nazionali.

               (23)

               La maggioranza degli Stati membri ha già istituito un’autorità di contatto unica per lo scambio di informazioni sugli elettori e sui candidati nel quadro della direttiva 93/109/CE. Il meccanismo diventerebbe nell’insieme più efficiente se tutti gli Stati membri istituissero la suddetta autorità.

               (24)

               Le date di chiusura delle liste elettorali variano sensibilmente da uno Stato membro all’altro: da due mesi a cinque giorni prima del giorno delle elezioni. Il meccanismo guadagnerebbe in efficienza se gli Stati membri, tenendo conto dei tempi del processo elettorale negli altri Stati membri, trasmettessero le informazioni sugli elettori in tempo per consentire ai rispettivi Stati membri d’origine di applicare le misure del caso nel rispetto delle disposizioni nazionali. Ai fini di una maggiore efficienza del meccanismo, potrebbero migliorare diversi altri aspetti tecnici della trasmissione dei dati: tra questi, l’uso di un formato elettronico comune e di un set di caratteri comune, il modo di trasmissione e il metodo di cifratura applicato per garantire un livello adeguato di protezione dei dati personali.

               (25)

               Se gli Stati membri di residenza trasmettessero determinati dati personali supplementari sugli elettori, non espressamente necessari ai sensi della direttiva 93/109/CE, gli Stati membri d’origine potrebbero identificare più efficacemente i propri cittadini sulle liste elettorali. I dati personali che possono rendersi necessari ai fini dell’efficienza del meccanismo variano da uno Stato membro all’altro.

               (26)

               Il trattamento dei dati personali nel quadro del meccanismo di scambio d’informazioni dovrebbe essere conforme alla normativa nazionale che recepisce la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (9),

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      SVOLGIMENTO DEMOCRATICO DELLE ELEZIONI

      Promuovere e semplificare l’informazione degli elettori circa i collegamenti tra partiti nazionali e partiti politici europei

               1.

               Gli Stati membri dovrebbero promuovere e semplificare la diffusione all’elettorato delle informazioni sui collegamenti tra partiti nazionali e partiti politici europei, prima e durante le elezioni del Parlamento europeo, anche permettendo e incoraggiando l’indicazione di tali collegamenti sulle schede elettorali.

      Informare gli elettori circa i collegamenti tra partiti nazionali e partiti politici europei

               2.

               I partiti politici nazionali che partecipano alle elezioni del Parlamento europeo dovrebbero rendere pubblica la loro affiliazione ai partiti politici europei prima dello scrutinio. I partiti politici nazionali dovrebbero indicare chiaramente la loro affiliazione a un partito politico europeo su tutto il materiale usato nella campagna elettorale, nelle comunicazioni e nelle trasmissioni radiotelevisive di argomento politico.

      Sostegno a un candidato alla carica di presidente della Commissione europea

               3.

               I partiti politici europei e nazionali dovrebbero rendere noti, prima delle elezioni del Parlamento europeo, i rispettivi candidati alla carica di presidente della Commissione europea e i relativi programmi.
               I partiti politici nazionali dovrebbero assicurare che nelle trasmissioni radiotelevisive di argomento politico, in vista delle elezioni del Parlamento europeo, si informino i cittadini anche in merito al candidato alla presidenza della Commissione europea sostenuto da ciascun partito e al relativo programma.

      Data elettorale comune

               4.

               Gli Stati membri dovrebbero concordare una data comune per le elezioni del Parlamento europeo, in cui i seggi elettorali chiudano tutti contemporaneamente.

      SVOLGIMENTO EFFICIENTE DELLE ELEZIONI

      Autorità di contatto unica

               5.

               Gli Stati membri dovrebbero istituire un’autorità di contatto unica responsabile dello scambio di dati sugli elettori, in attuazione dell’articolo 13 della direttiva 93/109/CE.

      Trasmissione dei dati

               6.

               Ciascuno Stato membro dovrebbe tener conto, per quanto possibile, delle modalità elettorali degli altri, in modo che lo Stato membro di residenza possa trasmettere le informazioni sugli elettori in tempo utile per consentire allo Stato membro di origine di adottare le misure necessarie.

      Dati supplementari ai fini di un’identificazione più precisa

               7.

               Gli Stati membri di residenza sono invitati a trasmettere, oltre ai dati personali previsti nell’articolo 9 della direttiva 93/109/CE, tutti i dati personali rilevanti che possono essere necessari per consentire alle autorità dei rispettivi Stati membri d’origine di identificare gli elettori.

      Mezzi tecnici ai fini della trasmissione sicura ed efficiente dei dati

               8.

               Per lo scambio delle informazioni di cui all’articolo 13 della direttiva 93/109/CE, gli Stati membri devono avvalersi di mezzi elettronici sicuri, indicati nell’allegato. Gli Stati membri trasmettono le informazioni in un unico invio per ciascuno Stato d’origine e provvedono in seguito a comunicare gli eventuali aggiornamenti.
               Gli Stati membri e i partiti politici nazionali ed europei sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 12 marzo 2013

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Vicepresidente

      (1)  COM(2012) 777 final/2.

      (2)  COM(2012) 499 final.

      (3)  GU L 297 del 15.11.2003, pag. 1.

      (4)  GU L 325 del 23.11.2012, pag. 1.

      (5)  Risoluzione del Parlamento europeo del 22 novembre 2012 sulle elezioni al Parlamento europeo nel 2014 [2012/2829(RSP)].

      (6)  GU L 329 del 30.12.1993, pag. 34.

      (7)  COM(97) 731 def., COM(2000) 843 def., COM/2006/790 def.

      (8)  COM(2010) 605 def.

      (9)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.

      ALLEGATO

         Modalità tecniche di attuazione dell’articolo 13 della direttiva 93/109/CE

                  1.

                  Per lo scambio delle informazioni di cui all’articolo 13 della direttiva 93/109/CE, gli Stati membri dovrebbero usare file in formato linguaggio di marcatura estensibile («XML»). I file XML dovrebbero essere trasmessi esclusivamente per via elettronica sicura.

                  2.

                  Gli Stati membri dovrebbero usare il set di caratteri universale Transformation Format—8-bit(UTF-8) per registrare e trasmettere i dati sugli elettori nell’ambito del meccanismo di scambio delle informazioni.

                  3.

                  Gli Stati membri dovrebbero ricorrere alla raccomandazione W3C XML Encryption Syntax and Processing, che comporta lo scambio di chiave pubblica e chiave privata per garantire un livello adeguato di protezione nella trasmissione dei dati personali.


title: Istituzione di una capacità di risposta rapida dell'UE Raccomandazione del Parlamento europeo destinata al Consiglio del 14 dicembre 2010 sull'istituzione di una capacità di risposta rapida dell'Unione europea (2010/2096(INI))

text:
               15.6.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               CE 169/140

         Martedì 14 dicembre 2010Istituzione di una capacità di risposta rapida dell'UE
   P7_TA(2010)0465
   Raccomandazione del Parlamento europeo destinata al Consiglio del 14 dicembre 2010 sull'istituzione di una capacità di risposta rapida dell'Unione europea (2010/2096(INI))
   2012/C 169 E/21

      Il Parlamento europeo,

               —

               visto l'articolo 196 del trattato di Lisbona, secondo cui l'Unione «incoraggia la cooperazione tra gli Stati membri al fine di rafforzare l'efficacia dei sistemi di prevenzione e di protezione dalle calamità naturali o provocate dall'uomo» e l'azione dell'Unione è intesa a favorire la coerenza delle azioni intraprese a livello internazionale in materia di protezione civile,

               —

               visto l'articolo 214 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea che stabilisce che le azioni dell'Unione nel settore dell'aiuto umanitario mirano a fornire «assistenza, soccorso e protezione alle popolazioni dei paesi terzi vittime di calamità naturali o provocate dall'uomo» e che le sue azioni sono «condotte conformemente ai principi del diritto internazionale e ai principi di imparzialità, neutralità e non discriminazione»,

               —

               visti il Consenso europeo sull’aiuto umanitario, firmato congiuntamente nel dicembre 2007 dai Presidenti del Consiglio dell'Unione europea, del Parlamento europeo e della Commissione europea, e il piano d'azione presentato dalla Commissione nel maggio 2008 per l'attuazione del consenso,

               —

               viste le conclusioni del Consiglio del dicembre 2007, in cui la Commissione è invitata a utilizzare al meglio il meccanismo comunitario di protezione civile e a rafforzare ulteriormente la cooperazione tra Stati membri,

               —

               visti gli orientamenti sull'uso dei mezzi di difesa civile e militare in caso di catastrofi (Orientamenti di Oslo), rivisti il 27 novembre 2006,

               —

               vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 23 febbraio 2009, intitolata «Strategia dell’UE a sostegno della riduzione del rischio di catastrofi nei paesi in via di sviluppo»,

               —

               viste la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del marzo 2008 relativa al potenziamento delle capacità di reazione dell'Unione europea alle catastrofi (COM(2008)0130) e la risoluzione del Parlamento europeo del 19 giugno 2008 sul potenziamento delle capacità di reazione dell'Unione europea alle catastrofi (1),

               —

               vista la relazione di Michel Barnier, del 9 maggio 2006, dal titolo «Per una Forza di protezione civile europea: aiuto europeo»,

               —

               vista la risoluzione del Parlamento europeo del 10 febbraio 2010 sul recente terremoto a Haiti (2),

               —

               vista la sua risoluzione del 21 settembre 2010 sulla prevenzione delle catastrofi naturali o provocate dall'uomo,

               —

               vista la proposta di raccomandazione destinata al Consiglio del 23 marzo 2010 sull’istituzione di una capacità di risposta rapida dell’UE, presentata da Anneli Jäätteenmäki, Charles Goerens, Louis Michel, Marielle De Sarnez e Frédérique Ries a nome del gruppo ALDE a norma dell'articolo 121, paragrafo 1, del regolamento (B7-0228/2010),

               —

               visto l'articolo 121, paragrafo 3, del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per lo sviluppo e il parere della commissione per gli affari esteri (A7-0332/2010),

               A.

               considerando che in tutto il mondo sono sempre più frequenti catastrofi che provocano danni considerevoli alle persone, all'economia e all'ambiente; che queste crisi si verificheranno con maggiore intensità, frequenza e ampiezza in parti del mondo sempre più numerose, soprattutto a causa dell'impatto del cambiamento climatico, e che l'Unione europea sta compiendo notevoli sforzi per rispondere a tali crisi,

               B.

               considerando che il moltiplicarsi degli interventi sia all’interno che all’esterno dell'Unione europea con sempre maggiore frequenza è complicato dalla situazione finanziaria mondiale e dai vincoli di bilancio che mettono in evidenza l'esigenza di operazioni più efficaci dal punto di vista dei costi,

               C.

               considerando che la condivisione delle risorse tra i 31 Stati membri che partecipano al meccanismo comunitario di protezione civile (UE-27, Norvegia, Liechtenstein, Croazia, Islanda) o attraverso una cooperazione rafforzata tra gli Stati membri può essere una risorsa operativa e finanziaria al contempo,

               D.

               considerando che il bilancio della Commissione per le catastrofi umanitarie e, in concreto, quello della DG ECHO, è stato non solo congelato, ma leggermente diminuito in termini reali nel corso degli ultimi 5 anni,

               E.

               considerando che negli ultimi anni si sono compiuti progressi verso una risposta più coerente dell'Unione europea alle catastrofi, segnatamente attraverso il progressivo potenziamento del meccanismo di protezione civile, una migliore interazione e un miglior coordinamento tra la protezione civile e l'aiuto umanitario, e il riconoscimento che un approccio integrato alla gestione delle catastrofi comporta non soltanto una risposta ma anche misure di prevenzione e di preparazione,

               F.

               considerando che la risposta dell'Unione europea al terremoto a Haiti ha dato il via non soltanto ad un rapido e significativo intervento di aiuto umanitario su vasta scala, ma anche all'attivazione del meccanismo di protezione civile, che è stato in grado di utilizzare immediatamente e per la prima volta due moduli (un impianto di purificazione idrica e una postazione medica avanzata) finanziati attraverso un'azione preparatoria del 2008 relativa a una capacità di risposta rapida dell'UE,

               G.

               considerando che le lezioni apprese dalle recenti crisi continuano a dimostrare la necessità di migliorare la risposta dell'UE alle catastrofi sul piano dell'efficienza, del coordinamento e della visibilità, e che questi disastri hanno messo in luce ancora una volta l'imperativo di creare una capacità europea di reazione rapida (Forza europea di protezione civile),

               H.

               considerando che la capacità dell'UE di tutelare la vita e i beni dei cittadini è fondamentale per la sua credibilità,

               1.

               rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

                           a)

                           riconosce che l'inclusione della protezione civile e dell'aiuto umanitario nel portafoglio di un unico Commissario competente per gli aiuti umanitari e la risposta alle crisi crea sinergie migliori in seno alla Commissione nonché contribuisce a migliorare la coerenza della risposta globale dell'UE alle catastrofi;

                           b)

                           chiede una maggiore integrazione tra le metodologie di lavoro della protezione civile e del settore umanitario all'interno della DG ECHO, conservando al contempo le loro caratteristiche specifiche tramite una chiara distinzione e demarcazione dei rispettivi ruoli, al fine di massimizzare le sinergie e le complementarietà e migliorare l'efficienza; chiede, inoltre, che il personale militare e civile e gli agenti umanitari che intervengono in caso di catastrofi o di operazioni umanitarie operino secondo i principi di neutralità, indipendenza e imparzialità;

                           c)

                           ribadisce che l'utilizzo delle risorse della protezione civile, qualora vi si ricorra in caso di crisi umanitaria, dovrebbe essere commisurato ai bisogni e complementare e coerente rispetto all'aiuto umanitario secondo il Consenso europeo sull'aiuto umanitario e conforme alle linee guida delle Nazioni Unite (Orientamenti di Oslo), soprattutto per garantire il rispetto dei principi umanitari di neutralità, umanità, imparzialità e indipendenza;

                           d)

                           ribadisce che l'assistenza dell'UE in caso di calamità naturali o provocate dall'uomo dovrebbe, qualora possibile, mirare ad aiutare l'economia locale, ad esempio acquistando alimenti prodotti a livello locale o regionale e fornendo agli agricoltori i materiali necessari per rilanciare l'economia rurale;

                           e)

                           chiede al Consiglio e alla Commissione di precisare le modalità di cooperazione e di coordinamento tra il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e la Commissione per la gestione di una risposta su vasta scala alle catastrofi al di fuori del territorio dell'UE;

                           f)

                           suggerisce che si realizzino sforzi di coordinamento localizzati, in cooperazione con i governi nazionali degli Stati coinvolti, ricorrendo ai rappresentanti dell'UE e degli Stati membri sul terreno per garantire una risposta mirata e competente ai luoghi colpiti;

                           g)

                           esorta il Consiglio a rafforzare in via assolutamente prioritaria la capacità di risposta dell'UE alle catastrofi, particolarmente in considerazione delle discussioni sull'istituzione di una Forza di protezione civile dell'UE, e a dar seguito alle ripetute richieste del Parlamento europeo di attuare le proposte contenute nella relazione Barnier nel 2006;

                           h)

                           chiede l'immediata istituzione di una Forza di protezione civile dell'UE che deve essere opportunamente dotata delle risorse tecnologiche e tecniche necessarie;

                           i)

                           chiede altresì, nel contesto delle operazioni successive ai disastri o alle calamità naturali, un migliore coordinamento tra le agenzie umanitarie e i meccanismi di protezione civile degli Stati membri e la DG ECHO, e l'eventuale Forza di protezione civile europea;

                           j)

                           esorta la Commissione ad elaborare programmi con i governi nazionali, le autorità locali e le organizzazioni della società civile nei paesi beneficiari per quanto riguarda la prevenzione delle calamità su base locale e la capacità di gestione della risposta;

                           k)

                           incoraggia il Consiglio ad adottare, secondo la procedura legislativa ordinaria, misure (che devono essere proposte dalla Commissione) intese a migliorare la prevedibilità e la capacità di pianificazione anticipata del vigente meccanismo di protezione civile dell'UE, attualmente basato su contributi ad hoc e volontari degli Stati membri; suggerisce che tali misure potrebbero comprendere modalità già testate nel quadro dell'azione preparatoria dell'UE, tra cui una dotazione di mezzi a livello dell'UE, una messa in comune volontaria di risorse, l'inventario delle capacità esistenti, l'individuazione di scenari e lo sviluppo di ulteriori attività di formazione;

                           l)

                           sollecita, inoltre, la realizzazione di bilanci realistici, assegnando alle catastrofi naturali o all'azione umanitaria stanziamenti adeguati sulla base delle spese degli anni precedenti;

                           m)

                           ritiene che la Forza di protezione civile dell'UE debba svilupparsi sulla base del meccanismo di protezione civile dell'UE, costituire un’ottimizzazione degli strumenti disponibili, che guadagnerebbero in efficacia e visibilità, e una mutualizzazione volontaria dei mezzi logistici e umani esistenti, sia in termini di formazione alla reazione in caso di catastrofe sia in termini di gestione di catastrofi, sviluppando iniziative adottate nel quadro delle azioni preparatorie e che sia in grado di assicurare i primi soccorsi entro le 24 ore successive alla catastrofe;

                           n)

                           raccomanda che la Forza di protezione civile dell'UE si fondi sui principi che le impongono di:

                                       —

                                       basarsi su una valutazione dei bisogni con la partecipazione di tutti gli attori umanitari,

                                       —

                                       rivestire carattere civile,

                                       —

                                       operare sotto la bandiera dell'UE,

                                       —

                                       rispettare il diritto umanitario internazionale,

                                       —

                                       rispettare il carattere volontario della partecipazione degli Stati membri alle soluzioni previste,

                                       —

                                       basarsi sul principio della condivisione degli oneri;

                                       —

                                       essere aperta ai contributi di paesi non membri dell'UE,

                                       —

                                       riconoscere il ruolo generale delle Nazioni Unite nel coordinare le operazioni internazionali di soccorso al di fuori del territorio dell'Unione europea;

                                       —

                                       essere organizzata in modo preventivo a seconda degli scenari;

                           o)

                           ritiene che, soprattutto per quanto riguarda le operazioni di aiuto umanitario, e sulla base degli insegnamenti tratti dagli interventi ad Haiti e in Pakistan, l'UE debba agire, per quanto possibile, sotto il coordinamento dell'ONU, concentrandosi su quelle aree di intervento in cui può portare maggior valore aggiunto;

                           p)

                           ritiene che la Forza europea di protezione civile potrebbe consistere in un impegno di taluni Stati membri a mettere a disposizione volontariamente moduli di protezione civile predeterminati e pronti a intervenire immediatamente per operazioni dell'UE coordinate dal MIC; osserva che la maggior parte di tali moduli, che sono già disponibili a livello nazionale e che non determinerebbero dunque ingenti costi supplementari, resterebbero sotto il loro controllo, e che il dispiegamento di tali moduli in stato d'allerta formerebbe il nocciolo del sistema di protezione civile dell’UE inteso a rispondere ai disastri all’interno e all’esterno dell’UE;

                           q)

                           ritiene che moduli complementari di protezione civile potrebbero essere finanziati dall’UE per talune esigenze specifiche per le quali sono state individuate carenze e in cui il livello europeo fornirebbe un valore aggiunto e sottolinea l’importanza di rafforzare il finanziamento per i trasporti e sviluppare moduli di trasporto di pronto intervento;

                           r)

                           sottolinea l'esigenza di sviluppare un approccio globale e proattivo in risposta alle catastrofi, coordinando i diversi strumenti di azione disponibili per l'Unione e i suoi Stati membri, quali la gestione delle crisi (civile e militare), l'assistenza finanziaria e lo sviluppo di politiche sociali e ambientali; ritiene, in tale contesto, che vada gestita con maggiore efficienza la transizione tra la risposta alle catastrofi e la ricostruzione successiva; ricorda la proposta di istituire un Corpo volontario europeo di aiuto umanitario in conformità delle disposizioni del trattato di Lisbona (articolo 214, paragrafo 5), e nell'imminenza dell'Anno europeo del volontariato 2011 sollecita la Commissione e il Consiglio a lavorare, assieme al Parlamento europeo, sulle regole e le procedure affinché detto Corpo sia operativo quanto prima possibile, specialmente alla luce di analoghe iniziative adottate da taluni Stati membri;

                           s)

                           rammenta al Consiglio che il ricorso a risorse e capacità militari nel quadro della risposta alle catastrofi, in particolare per quanto riguarda il supporto nei settori della logistica, dei trasporti e delle infrastrutture a sostegno delle operazioni umanitarie, dovrebbe costituire un'eccezione, essere utilizzato come «ultima risorsa», ed essere sempre conforme agli accordi esistenti come il Consenso europeo sull'aiuto umanitario e gli orientamenti di Oslo per l'utilizzo dei mezzi di difesa militari e civili nelle operazioni internazionali di soccorso;

                           t)

                           riconosce che i dispositivi di difesa militari e civili per i soccorsi in caso di catastrofe vanno utilizzati come ultima risorsa, in ottemperanza del Consenso europeo sull'aiuto umanitario e degli orientamenti di Oslo; ricorda che spesso i mezzi militari rappresentano un importante contributo alla risposta alle catastrofi, accanto alla protezione civile e all'aiuto umanitario e osserva che i dispositivi militari possono risultare necessari per colmare carenze critiche di capacità (in particolare infrastrutture strategiche, apparecchiature speciali, attrezzature e trasporti pesanti); sottolinea, pertanto, la necessità di migliorare le sinergie tra le capacità civili e quelle militari e di individuare le aree in cui gli Stati membri possono mettere in comune gli sforzi e le capacità a livello di Unione per contribuire alla risposta dell'UE alle catastrofi, il che è particolarmente importante in un clima economico difficile;

                           u)

                           evidenzia la necessità di creare capacità civili dell'UE a disponibilità permanente che operino con indipendenza dalle strutture militari e di individuare aree in cui gli Stati membri possano mettere in comune gli sforzi e le capacità a livello di Unione in tale ambito;

                           v)

                           esorta il Consiglio e la Commissione a cooperare ai fini dell'attuazione di un piano d'azione per la visibilità, che dovrebbe comprendere misure concrete volte a migliorare la visibilità della risposta dell'UE alle catastrofi;

                           w)

                           incoraggia l'uso del sistema di monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) per mantenere sotto sorveglianza le aree potenzialmente a rischio di crisi, consentendo una migliore preparazione per l'invio di assistenza umanitaria, e sottolinea l'importanza fondamentale di creare un meccanismo che dia seguito agli sforzi dell'UE e valuti l'assistenza fornita;

                           x)

                           incoraggia lo sviluppo di bilanci per la ricerca e capacità industriali (ad esempio, immagini satellitari, nell'ambito del GMES) per migliorare le fasi di gestione delle catastrofi;

                           y)

                           invita il Consiglio a tenere conto delle suddette raccomandazioni al momento di esaminare e raggiungere le sue conclusioni in merito alla prossima comunicazione della Commissione sul potenziamento della capacità di risposta dell'Unione europea alle catastrofi, annunciata dalla Commissione europea;

               2.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione.

      (1)  GU C 286 E del 27.11.2009, pag. 15.

      (2)  Testi approvati, P7_TA(2010)0015.


Avis juridique important

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31994H0007

94/7/CE: Raccomandazione del Consiglio, del 22 dicembre 1993, relativa agli indirizzi di massima delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità

Gazzetta ufficiale n. L 007 del 11/01/1994 pag. 0009 - 0012

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 22 dicembre 1993 relativa agli indirizzi di massima delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (94/7/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 103, paragrafo 2,  vista la raccomandazione della Commissione,  viste le conclusioni del Consiglio europeo del 10 e 11 dicembre 1993,  RACCOMANDA:  L'articolo 103 del trattato costituisce il quadro per il coordinamento delle politiche economiche a partire dall'inizio della seconda fase del processo che conduce all'Unione economica e monetaria. Gli indirizzi di politica economica adottati sulla base  di questo articolo serviranno di riferimento per la condotta delle politiche economiche nella Comunità e negli Stati membri.  Principali obiettivi Alcuni segni indicano che la recessione ha raggiunto nell'Unione europea il suo livello più basso. Gli indicatori della produzione e degli studi commerciali eseguiti in alcuni paesi mostrano un rafforzamento della fiducia e un miglioramento delle  prospettive. I tassi d'interesse a lungo termine sono considerevolmente diminuiti e la maggior parte delle banche centrali europee ha ridotto i propri tassi direttori. Tuttavia la disoccupazione continua ad aumentare nella maggior parte degli Stati  membri. In questo contesto le grandi linee delle politiche economiche per il 1994 dovrebbero mirare in via prioritaria al ripristino d'una crescita economica durevole e non inflazionistica.  Di conseguenza la Comunità dovrebbe prefiggersi come obiettivo a breve termine un'inversione della tendenza della disoccupazione e poi, entro la fine del secolo, una significativa riduzione del numero dei disoccupati che ha oggi raggiunto il livello  inaccettabile di 17 milioni. Una riduzione della disoccupazione è assolutamente necessaria per ridurre le conseguenze negative, sul piano economico e sociale, di questo spreco di risorse umane. Una maggiore creazione di posti di lavoro è altresì  richiesta per edificare una società più attiva, in cui tutti coloro che desiderano partecipare al processo produttivo abbiano la possibilità di farlo e l'incidenza dei fattori che portano all'esclusione sociale sia ridotta in misura sostanziale.  Tale obiettivo occupazionale dovrebbe essere conseguito con una crescita non inflazionistica, sostenuta e generatrice di occupazione, protratta sull'arco di molti anni e rispettosa dell'ambiente. Una crescita più forte è essenziale non solo ai fini  dell'occupazione ma anche per consentire alla Comunità di beneficiare pienamente delle opportunità offerte dal mercato interno, migliorare la sua coesione economica e sociale e far fronte ai suoi sempre maggiori impegni nei confronti degli altri paesi  del mondo. Ma la crescita non può essere generata artificialmente: essa deve invece essere essenzialmente frutto dell'azione delle forze di mercato e del dinamismo del mercato interno, aperto sul mondo esterno. A tal fine rivestono essenziale importanza  una conclusione dei negoziati del GATT su base globale, durevole e equilibrata e l'apertura della Comunità a nuovi mercati.  La realizzazione d'un tasso di crescita più elevato esige inoltre il rafforzamento della convergenza economica tra gli Stati membri. La convergenza instaurerà condizioni per una più intensa creazione di occupazione e consentirà alla Comunità di  sfruttare pienamente le potenzialità del mercato interno. Inoltre essa assicurerà il successo della transizione all'UEM.  A questo proposito, spetta ai responsabili della politica economica consentire alle forze di mercato di sviluppare appieno il loro potenziale attraverso:  i) l'instaurazione di un quadro macroeconomico stabile e coerente,  ii) la rimozione degli ostacoli macro e microeconomici della crescita.  Nella situazione attuale occorre intervenire su due piani. In primo luogo, prendere provvedimenti incisivi per sostenere la crescita senza pregiudicare l'impegno di creare un alto numero di posti di lavoro nel medio periodo. In secondo luogo, creare  condizioni economiche e sociali che consentano, nel medio e lungo periodo, una crescita più sostenuta, duratura e a più alto contenuto di occupazione.  Per innescare il processo di ripresa occorre ristabilire la fiducia ridosando l'attuale mix di politiche macroeconomiche e combinandolo con interventi strutturali credibili. Quanto più rapidamente l'andamento corrente e atteso delle retribuzioni e dei  bilanci diventerà coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi, tanto prima diventerà possibile abbassare sostanzialmente i tassi d'interesse su basi stabili. Infatti un calo dei tassi d'interesse su questa base costituirebbe un elemento  essenziale per il miglioramento delle prospettive della Comunità a breve termine. Tuttavia, data la gravità della situazione attuale e vista la portata dell'aggiustamento di bilancio da intraprendere in molti paesi, il processo di ripresa rischia di  essere modesto e esitante. In tali condizioni riveste capitale importanza la piena realizzazione delle iniziative concordate nelle riunioni del Consiglio europeo di Edimburgo e Copenaghen.  Nel medio termine, le politiche e i comportamenti devono rimanere coerenti con la stabilità. Devono contribuire a superare le rigidità e a porre fine alla dannosa riduzione del pubblico risparmio provocata dagli elevati deficit pubblici. In tal modo  rafforzeranno le condizioni favorevoli agli investimenti e il potenziale di crescita della Comunità, in maniera da permettere una crescita più forte e più capace di espandere l'occupazione sull'arco di molti anni.  Indirizzi di politica economica Per creare le condizioni necessarie per il conseguimento degli obiettivi economici della Comunità, in particolare espansione dell'occupazione e riduzione della disoccupazione, il Consiglio adotta i seguenti indirizzi di massima per le politiche  economiche:  Stabilità dei prezzi e dei cambi La Comunità deve mirare al mantenimento d'un quadro macroeconomico stabile. Entro il 1996 si dovrebbe pervenire nella maggior parte degli Stati membri a un tasso d'inflazione non superiore al 2-3 %, come tappa verso la stabilità dei prezzi nella  Comunità.  Tutte le politiche e tutti i comportamenti dovrebbero essere coerenti con tale obiettivo. Gli Stati membri che hanno già raggiunto questo livello d'inflazione dovrebbero aver cura che le loro misure di politica economica fossero compatibili con il  mantenimento di questo risultato. Gli altri Stati membri sono chiamati a prendere decise iniziative comportanti tassi d'interesse a breve e lungo termine meno elevati, per esempio iniziative in materia di risanamento di bilancio, di evoluzione di salari  e prezzi inflazionistici nel settore dei servizi.  Se tali misure verranno messe in atto con sufficiente rapidità, si adempiranno le condizioni per un calo dei tassi d'interesse nominali e reali, via via che diminuiranno le anticipazioni inflazionistiche. L'insediamento dell'IME costituirà un ulteriore  fattore di stabilità e cooperazione, perché dovrà svolgere un ruolo importante per il rafforzamento dei meccanismi di coordinamento delle politiche monetarie degli Stati membri, nonché nell'ambito della supervisione del sistema monetario europeo.  Per realizzare un grado elevato d'integrazione e cogliere i benefici del mercato interno occorre che la Comunità continui a perseguire l'obiettivo della stabilità dei tassi di cambio, sulla base di sforzi comuni, per progredire verso la convergenza e  creare una sana base di dati economici in tutti gli Stati membri della Comunità.  La Comunità ribadisce il suo impegno nei confronti della realizzazione dell'UEM e del suo calendario, quali sono indicati nel trattato sull'Unione europea. A tal fine intensificherà i suoi sforzi per la realizzazione della convergenza economica.  Risanamento delle finanze pubbliche Il ritorno della fiducia esige che gli Stati membri evitino nel 1994 ogni ulteriore deterioramento delle loro situazioni di bilancio e portino avanti il processo di riduzione dei deficit di bilancio. Negli Stati membri in cui la situazione di bilancio è  più preoccupante, un avvio immediato e deciso del processo di risanamento favorirà la fiducia. Questo vale più particolarmente per gli Stati membri con tassi d'indebitamento molto elevati e in costante aumento. Negli Stati membri che hanno deficit di  bilancio elevati e si attendono una situazione economica relativamente favorevole nel 1994 il processo di consolidamento di bilancio dovrebbe intensificarsi. Negli altri Stati membri, nel 1994 sarà necessario uno stretto controllo di bilancio ma si  dovrebbe porre l'accento soprattutto su strategie credibili di consolidamento a medio termine, annunciando fin d'ora misure che produrranno effetti solo nei prossimi anni, col rafforzamento della ripresa. A livello comunitario si dovranno rispettare i  limiti delle spese e delle entrate concordati nella riunione del Consiglio europeo di Edimburgo.  Nel 1995 gli Stati membri dovrebbero proseguire gli sforzi intesi a rendere di nuovo sostenibile la situazione delle loro finanze pubbliche. Data la crescita prevista per i prossimi anni, ciò significa ridurre i deficit di bilancio portandoli al valore  di riferimento stabilito dal trattato sull'Unione europea (3 % del PIL). La maggior parte degli Stati membri è già potenzialmente in grado di conseguire tale obiettivo nel 1996, mentre gli altri avranno bisogno di maggior tempo. Tali iniziative  contribuiranno al rispetto del criterio relativo al debito pubblico previsto nel trattato.  Le misure prese per risanare i pubblici bilanci dovrebbero essere imperniate in via prioritaria sulla riduzione della spesa corrente e sul miglioramento dell'efficienza del sistema tributario, per esempio con un rafforzamento delle iniziative intraprese  per lottare contro la frode fiscale. Tutti gli Stati membri devono riorientare la spesa pubblica verso usi più produttivi e in particolare verso un aumento degli investimenti.  A lungo termine, le politiche di bilancio degli Stati membri saranno orientate verso un maggior contributo al risparmio nazionale e all'investimento. Ciò condurrà a deficit di bilancio nettamente inferiori (fino a raggiungere eventualmente l'azzeramento  entro il 2000).  Creare più posti di lavoro Gli Stati membri e la Comunità dovranno agire in modo risoluto per migliorare il funzionamento delle rispettive economie, adoperandosi specialmente per migliorare la competitività della Comunità e la sua capacità di creare posti di lavoro.  Date le specificità istituzionali, legislative o contrattuali proprie di ciascuno Stato membro, l'azione della Comunità deve concentrarsi sulla definizione di obiettivi lasciando agli Stati membri la scelta dei mezzi adatti alla loro situazione,  all'interno di un quadro generale definito in comune. In tale ottica il Consiglio ritiene che, per rafforzare la capacità dell'economia europea di creare posti di lavoro, gli Stati membri dovrebbero ispirarsi ai suggerimenti tratti dal Libro bianco  della Commissione.  Salari, investimenti e occupazione Gli Stati membri si prefiggono un sensibile aumento della parte che l'investimento rappresenta nel loro PIL. Il conseguimento di questo obiettivo è assolutamente necessario per aumentare le possibilità d'una crescita durevole e non inflazionistica  dell'economia europea a medio e lungo termine. Inoltre la ripresa degli investimenti privati contribuirà, a breve termine, a stimolare la domanda.  Ripristinare gli investimenti sarà possibile se la società è disposta a compiere oggi gli sforzi necessari per ottenere domani maggior prosperità e occupazione. Ciò implica in particolare un'evoluzione dei salari compatibile con il miglioramento delle  redditività degli investimenti e della competitività delle imprese europee sul mercato mondiale. Tale processo contribuirà altresì a favorire la creazione di posti di lavoro nell'immediato futuro.  A breve termine, la necessità di creare nuovi posti di lavoro non permetterà alcun aumento dei salari reali nella maggior parte dei paesi e potrà condurre, in taluni settori dell'economia, a una riduzione dei salari reali. Tuttavia l'andamento dei  salari lascerà spazio a un'opportuna differenziazione secondo i paesi, i settori industriali, le imprese, le qualifiche e l'esperienza professionali.  A tal fine i governi e gli interlocutori sociali si serviranno di tutti gli strumenti che le procedure nazionali mettono a loro disposizione per far sì che l'andamento dei salari nei rispettivi paesi si conformi rapidamente all'obiettivo in materia di  inflazione.  La moderazione salariale nel settore pubblico è anch'essa importante, sia per alleviare le finanze pubbliche e accelerare la promozione di investimenti pubblici sia per dare l'esempio al settore privato.  Negoziati decentrati (condotti a livello di ramo o di impresa) permetteranno di introdurre formule atte a promuovere nuove forme d'organizzazione del lavoro su una base economica sana.  Riduzione del costo indiretto del lavoro Ove appropriato, gli Stati membri dovrebbero maggiormente adoperarsi per una riduzione significativa del costo indiretto del lavoro. Tale riduzione permetterebbe di pervenire a un miglior equilibrio tra i costi dei diversi fattori di produzione. In caso  contrario il fattore lavoro, in particolare il lavoro poco qualificato, sarebbe eccessivamente colpito.  L'azione da intraprendere in questo campo perseguirà un duplice obiettivo:  - favorire la creazione di posti di lavoro in servizi connessi il cui sviluppo è oggi ostacolato dall'eccessivo costo indiretto del lavoro;  - salvaguardare parimenti, associata alla moderazione salariale, posti di lavoro nel settore esposto alla concorrenza internazionale, frenando la sostituzione del lavoro con il capitale e la dislocazione di attività produttive.  Per avviare il processo nella direzione voluta, gli Stati membri sono invitati a esaminare in qual misura un adeguamento dei modi di finanziamento del loro sistema di previdenza sociale, associato a misure di risanamento, possa meglio contribuire alla  promozione dell'occupazione. Tuttavia le modifiche apportate ai sistemi non dovrebbero aggravare l'indebitamento degli Stati membri. La questione sarà riesaminata a livello comunitario sulla base delle relazioni che gli Stati membri sono invitati a  presentare. Misure fiscali, eventualmente concernenti l'ambiente, potrebbero costituire uno dei mezzi per compensare la diminuzione dei contributi sociali, in un contesto generale di stabilizzazione dell'insieme dei prelievi obbligatori e di riduzione  della pressione fiscale.  Una politica attiva dell'occupazione Il conseguimento dell'obiettivo dipenderà anche da un adattamento delle politiche occupazionali alle mutazioni economiche in corso.  Gli Stati membri sono invitati a:  - migliorare i sistemi d'istruzione e formazione permanente in modo che coloro che si presentano sul mercato del lavoro possano evolversi professionalmente, offrendo nel contempo competenze utili alle imprese;  - facilitare il reinserimento dei disoccupati di lunga durata nel mercato del lavoro;  - migliorare il funzionamento dei servizi locali di collocamento;  - attenuare le eccessive rigidità che si oppongono a un efficace funzionamento del mercato del lavoro;  - migliorare la mobilità dei lavoratori;  - promuovere misure di liberalizzazione per i settori protetti, compreso all'occorrenza il settore dei servizi.  Completamento del grande mercato L'esistenza di un grande mercato interno con vocazione all'esportazione costituisce per l'economia europea un importante vantaggio che deve essere pienamente sfruttato. L'integrale recepimento, sul piano nazionale, della normativa comunitaria, la  semplificazione, lo snellimento della regolamentazione, la creazione di un ambiente fiscale, amministrativo e finanziario favorevole alle piccole e medie imprese, l'applicazione delle regole di concorrenza e il controllo degli aiuti di Stato sono  fattori essenziali del completamento del grande mercato.  Nello stesso contesto, si deve migliorare l'efficacia del mercato dei capitali per promuovere l'afflusso del risparmio verso gli investimenti produttivi che creano posti di lavoro.  La realizzazione delle reti transeuropee è anch'essa un elemento essenziale per l'effettivo funzionamento del mercato unico e il potenziamento della competitività economica. In questo contesto il Consiglio sfrutterà rapidamente e pienamente le nuove  possibilità offerte dal trattato (articolo 129 B).  Gli indirizzi di politica economica qui presentati serviranno da riferimento per tutte le future operazioni di sorveglianza multilaterale. L'attuazione di tali orientamenti sarà soggetta a supervisione secondo le procedure previste dal trattato. Essa  sarà valutata dal Consiglio anche nel quadro della valutazione dei programmi degli Stati membri sotto il profilo della convergenza.  Fatto a Bruxelles, addì 22 dicembre 1993.  Per il Consiglio Il Presidente J.-M. DEHOUSSE