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E2003C0098

Raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTA n. 98/03/COL, del 19 giugno 2003, relativa ad un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2003

Gazzetta ufficiale n. L 227 del 11/09/2003 pag. 0050 - 0055

Raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTAn. 98/03/COLdel 19 giugno 2003relativa ad un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2003L'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA,visto l'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE), in particolare l'articolo 109, protocollo 1,visto l'accordo fra gli Stati EFTA sull'istituzione di un'Autorità di vigilanza e di una Corte di giustizia, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2, lettera b), e il protocollo 1,visto l'atto di cui al punto 50 del capitolo XII dell'allegato II all'accordo SEE [direttiva 89/397/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(1)], modificato dal protocollo 1 dell'accordo SEE, in particolare l'articolo 14, paragrafo 3,previa consultazione del comitato EFTA dei prodotti alimentari che assiste l'Autorità di vigilanza EFTA,considerando quanto segue:(1) È necessario, ai fini del buon funzionamento dello Spazio economico europeo, disporre di programmi coordinati di ispezione alimentare all'interno del SEE al fine di migliorare l'applicazione armonizzata dei controlli ufficiali degli Stati SEE.(2) Tali programmi si concentrano sull'osservazione della normativa vigente in virtù dell'accordo SEE, la tutela della sanità pubblica, gli interessi dei consumatori e le pratiche commerciali corrette.(3) L'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(2) impone che i laboratori di cui all'articolo 7 della direttiva 89/397/CEE rispondano ai criteri enunciati dalla norma europea EN 45000, sostituita ora dalla norma EN ISO 17025:2000.(4) I risultati dei programmi nazionali svolti in concomitanza ai programmi coordinati permettono di acquisire informazioni ed esperienze sulle quali basare le attività di controllo e la legislazione future.(5) Nella raccomandazione 2003/10/CE della Commissione, del 10 gennaio 2003, relativa ad un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2003(3), il programma di controllo proposto per l'etichettatura degli oli ricavati da olive fa riferimento a quattro regolamenti comunitari che non sono stati inseriti nell'accordo SEE. Tuttavia dato che il riferimento a tali regolamenti potrebbe essere di assistenza nel controllo ufficiale per verificare che gli oli siano etichettati correttamente, il riferimento a tali regolamenti è incluso nella raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTA agli Stati EFTA.(6) I programmi di controllo proposti per la sicurezza dei prodotti della pesca si basano sugli atti indicati nel capitolo I dell'allegato I all'accordo SEE. Il Liechtenstein è esentato dalle norme di cui al capitolo I e quindi non è destinatario di tale parte della raccomandazione,RACCOMANDA AGLI STATI EFTA:1. Di effettuare, nel corso del 2003, ispezioni e controlli che comportano, ove indicato, il prelievo di campioni e la loro analisi in laboratorio al fine di:- verificare la chiara e corretta etichettatura degli oli di oliva in osservanza delle norme SEE corrispondenti,- valutare la qualità batteriologica di determinati prodotti della pesca (sicurezza batteriologica di crostacei e molluschi precotti, nonché il tasso di istamina nelle specie ittiche appartenenti alle famiglie delle Scombridae, Clupeidae, Engraulidae e Coryphaenidae).2. Garantire, sebbene nella presente raccomandazione non sia stata fissata la frequenza delle campionature o delle ispezioni da effettuare, che esse siano in numero sufficiente per dare un quadro della situazione in ciascun soggetto in esame.3. Fornire le informazioni richieste rispettando il formato delle schede di registrazione riportate negli allegati alla presente raccomandazione, al fine di garantire la comparabilità dei dati. Tali dati saranno trasmessi all'Autorità di vigilanza EFTA entro il 1o maggio 2004, accompagnati da una relazione esplicativa.4. I prodotti alimentari da sottoporre ad analisi nel quadro del programma dovrebbero essere inviati a laboratori ritenuti conformi in base all'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE. Tuttavia, qualora gli Stati EFTA non dispongano di simili laboratori in grado di effettuare alcune delle analisi previste dalla presente raccomandazione, potranno designarne altri con capacità riconosciuta.FINALITÀ E METODIA. Etichettatura degli oli di oliva1. Finalità del programmaNel 2001 si è riscontrato un problema di contaminazione da idrocarburi policiclici aromatici [IPA, ad esempio benzo(a)pirene] in olio di qualità inferiore, il cosiddetto olio di sansa d'oliva. Dalle indagini svolte dagli Stati SEE sono emersi problemi nell'etichettatura di varie categorie di oli d'oliva, senza una chiara distinzione tra oli di sansa, olio d'oliva e olio vergine d'oliva, il che complicava la gestione del problema della contaminazione. Sono stati riscontrati dati inesatti o ingannevoli sulle etichette dei prodotti per quanto riguarda la qualità dell'olio nei prodotti in commercio. Inoltre, si è scoperto che si potevano realizzare misture illegali di oli di bassa qualità con prodotti di qualità superiore, con il risultato non solo di ingannare il consumatore, ma anche di mettere a rischio la salute pubblica in caso di utilizzo di oli di qualità inferiore contaminati.Questa parte del programma ha lo scopo di verificare la corretta etichettatura degli oli prodotti da olive per garantire che non vengano effettuate miscele illegali utilizzando olio di qualità inferiore che potrebbe essere contaminato, a pregiudizio della salute dei consumatori. Tutto ciò contribuirebbe a gestire meglio il rischio derivante dall'utilizzo di oli potenzialmente contaminati e ad evitare che i consumatori siano raggirati.2. Campionatura e metodo di analisiLe autorità competenti dell'EFTA dovranno effettuare i dovuti controlli ivi incluse, laddove possibile, verifiche documentarie, a livello della produzione prima dell'immissione sul mercato, a livello della distribuzione dei prodotti destinati alla vendita diretta, nonché ad altri livelli, quali il commercio all'ingrosso per i prodotti destinati alla ristorazione. I controlli dovranno verificare che i prodotti ricavati da olive siano correttamente etichettati per quanto riguarda la qualità dell'olio contenuto nel prodotto, in applicazione del disposto della direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, nonché la relativa pubblicità(4), del regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1966, relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi(5), e del regolamento (CE) n. 1019/2002 della Commissione, del 13 giugno 2002, relativo alle norme di commercializzazione dell'olio di oliva(6). Il regolamento n. 136/66/CEE e il regolamento (CE) n. 1019/2002 non fanno parte dell'accordo SEE.Dovranno essere prelevati campioni dei prodotti e analizzati al fine di determinare i componenti di olio, conformemente ai regolamenti (CEE) n. 2568/91 della Commissione(7) e (CE) n. 796/2002 della Commissione(8). Questi due regolamenti non fanno parte dell'accordo SEE.La valutazione globale del livello di campionatura è demandata alle autorità competenti degli Stati EFTA.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato I alla presente raccomandazione.B. Sicurezza dei prodotti della pesca: qualità batteriologica di crostacei e molluschi precotti1. Finalità del programmaLa qualità microbiologica di crostacei e molluschi precotti è di importanza capitale. Tali prodotti sono, per natura, in grado di favorire la crescita di un'ampia gamma di microrganismi. Inoltre, determinate caratteristiche specifiche della loro produzione, quali la cottura a bordo di pescherecci, il raffreddamento in acqua marina, la manipolazione intensiva e i lunghi trasporti, li espongono al rischio di contaminazione e di sviluppo indesiderato di microbi.La decisione 93/51/CEE della Commissione(9) fissa norme microbiologiche applicabili a tali prodotti. Tra questi, criteri relativi al prodotto finale nel caso dello Staffilococcus aureus e della Salmonella, nonché criteri di lavorazione per l'Escherichia coli, i coliformi termoresistenti e i batteri aerobici mesofili. Recentemente sono stati considerati con particolare attenzione i rischi per la salute umana derivanti dalla presenza del Vibrio parahaemolyticus patogeno in questo tipo di prodotti. Tuttavia, non si dispone attualmente di informazioni scientifiche sufficienti per fissare parametri nella legislazione comunitaria per questa combinazione di patogeno/prodotto.L'obiettivo di questa parte del programma consiste nell'accertare la qualità microbiologica dei crostacei e molluschi precotti al fine di promuovere un elevato livello di protezione del consumatore e raccogliere informazioni sulla prevalenza dei microrganismi patogeni e indicatori in tali prodotti.2. Campionatura e metodo di analisiGli esami dovranno riguardare i crostacei e i molluschi precotti prima della loro commercializzazione, nella fase di produzione e una volta immessi sul mercato. Le autorità competenti degli Stati EFTA dovranno prelevare campioni rappresentativi di tali prodotti sia negli stabilimenti di produzione che nei punti di vendita al dettaglio, al fine di effettuare i rilevamenti della presenza di Salmonella, la numerazione dello Staffilococcus aureus, dell'Escherichia coli e la conta totale del Vibrio parahaemolyticus. I campioni, del peso minimo di 100 grammi ciascuno, dovranno essere manipolati nel rispetto delle norme igieniche, collocati in contenitori refrigerati e inviati immediatamente al laboratorio d'analisi.La valutazione globale del livello di campionatura è demandata alle autorità competenti degli Stati EFTA.I laboratori sono autorizzati ad applicare metodi a loro scelta, purché il loro livello di prestazione sia adatto agli obiettivi da conseguire. Tuttavia, per l'accertamento della Salmonella si raccomanda di applicare la versione più recente della norma ISO 6579, l'ultima versione della norma EN/ISO 6888-1,2 per lo Staffilococcus aureus, l'ultima versione della norma ISO 16649-1,2,3 per l'Escherichia coli e quella più recente della norma ISO 8914 con tecnica NPP(10) per il Vibrio parahaemolyticus. Possono essere tuttavia utilizzati anche altri metodi equivalenti, autorizzati dalle autorità competenti.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato II della presente raccomandazione.C. Sicurezza dei prodotti della pesca: livelli di istamina in determinate specie di pesci1. Finalità del programmaL'ingestione di prodotti della pesca contenenti livelli elevati di istamina può danneggiare la salute del consumatore. L'istamina ed altre amine si formano dalla crescita di determinati batteri a seguito di manipolazioni prolungate o di esposizioni a temperature elevate, nonché di pratiche antigieniche durante la raccolta, lo stoccaggio, la lavorazione e la distribuzione dei prodotti. I pesci delle famiglie delle Scombridae, Clupeidae, Engraulidae, Corifaenidae, tra cui i tonni, le sardine, lo sgombro, l'orecchia di mare, ecc., sono tra i più esposti a questo processo di avvelenamento alimentare per il loro elevato tenore di istidina aminoacida, ritenuta il precursore dell'istamina. La direttiva 91/493/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1991, che stabilisce le norme sanitarie applicabili alla produzione e alla commercializzazione dei prodotti della pesca(11), fissa i requisiti di sicurezza quanto alle soglie ammesse di istamina, al prelievo di campioni e ai metodi di analisi.Lo scopo di questa parte del programma consiste nel verificare che i prodotti della pesca presenti sul mercato non superino i limiti di istamina consentiti dalla legislazione del SEE al fine di assicurare un elevato livello di protezione del consumatore.2. Campionatura e metodo di analisiGli Stati EFTA dovranno effettuare controlli sui mercati d'asta e all'ingrosso, negli stabilimenti di produzione e nei punti di vendita al dettaglio per accertare che i prodotti della pesca non superino il livello di istamina specificato in dettaglio in appresso. Gli esami dovranno interessare pesci delle specie Scombridae, Clupeidae, Engraulidae, Corifaenidae, freschi o congelati, preparati, trasformati o conservati.Conformemente alla direttiva 91/493/CEE dovranno essere prelevati nove campioni da ciascun lotto, che dovranno rispondere ai seguenti requisiti:- il tenore medio non deve superare 100 ppm,- due campioni possono avere un tenore superiore a 100 ppm ma inferiore a 200 ppm,- nessun campione deve avere un tenore superiore a 200 ppm.I pesci che abbiano subito un trattamento di maturazione enzimatica in salamoia possono presentare tenori di istamina più elevati che non possono, tuttavia, superare il doppio dei valori suddetti.Gli esami devono essere effettuati ricorrendo a metodi affidabili e scientificamente riconosciuti, quale, ad esempio, il metodo di cromatografia in fase liquida ad alto rendimento (HPLC).La valutazione globale del livello di campionatura è demandata alle autorità competenti degli Stati EFTA.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato III della presente raccomandazione.Sono destinatari della presente raccomandazione l'Islanda e la Norvegia nonché il Liechtenstein limitatamente al programma relativo all'etichettatura dell'olio di oliva.Fatto a Bruxelles, il 19 giugno 2003.Per l'Autorità di vigilanza EFTANiels FengerDirettore(1) GU L 186 del 30.6.1989, pag. 23.(2) GU L 290 del 24.11.1993, pag. 14.(3) GU L 7 dell'11.1.2003, pag. 76.(4) GU L 109 del 6.5.2000, pag. 29.(5) GU 172 del 30.9.1966, pag. 3025.(6) GU L 155 del 14.6.2002, pag. 27.(7) GU L 248 del 5.9.1991, pag. 174.(8) GU L 128 del 15.5.2002, pag. 8.(9) GU L 13 del 21.1.1993, pag. 11.(10) Utilizzare una tecnica NPP (numero più probabile) con acqua di peptone salina alcalina (Alkaline Salt Peptone Water - ASPW), come terreno d'arricchimento, nel seguente modo. Preparare una sospensione iniziale dell'alimento a 10-1 e due soluzioni decimali di quest'ultima (risulteranno due sospensioni a 10-2 e 10-3), utilizzando l'ASPW come diluente. Per ogni diluizione, aggiungere 1 ml a ciascuna delle 3 provette contenenti 9 ml di ASPW non diluita. I procedimenti di incubazione, subcultura e identificazione devono essere realizzati conformemente alla norma ISO 8914. Se sarà confermata la presenza di V. parahaemolyticus in una provetta, il risultato sarà considerato positivo. Le tabelle NPP figurano nell'allegato B della norma ISO 4831. Moltiplicando l'indice NPP per 10, si otterrà il conteggio per grammo del V. parahaemolyticus.(11) GU L 268 del 24.9.1991, pag. 15.ALLEGATO I>PIC FILE= "L_2003227IT.005302.TIF">ALLEGATO II>PIC FILE= "L_2003227IT.005402.TIF">ALLEGATO III>PIC FILE= "L_2003227IT.005502.TIF">


title: Raccomandazione della Commissione, del 2 luglio 2008 , sull’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche [notificata con il numero C(2008) 3282]

text:
               18.7.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 190/37

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 2 luglio 2008
   sull’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche
   [notificata con il numero C(2008) 3282]
   (2008/594/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               L’iniziativa strategica i2010, per la crescita e l’occupazione, integra le politiche in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione, la ricerca e l’innovazione per contribuire al raggiungimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. L’iniziativa i2010 promuove la creazione di una società dell’informazione europea e incoraggia la fornitura di servizi pubblici migliori, anche nel campo della sanità elettronica.

               (2)

               È possibile, almeno in parte, raccogliere le sfide attuali e future dei sistemi sanitari europei ricorrendo a soluzioni collaudate consentite dalle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (sanità elettronica). Per sfruttare i vantaggi offerti dalla sanità elettronica è indispensabile migliorare la cooperazione sull’interoperabilità dei sistemi e delle applicazioni di eHealth degli Stati membri. Le cartelle cliniche elettroniche costituiscono un elemento fondamentale dei sistemi sanitari elettronici.

               (3)

               I sistemi di cartelle cliniche elettroniche possono garantire una maggiore qualità e sicurezza delle informazioni sanitarie rispetto alle tradizionali cartelle cliniche. La loro interoperabilità dovrebbe facilitare l’accesso alle informazioni, e migliorare la qualità e la sicurezza dell’assistenza ai pazienti nell’intera Comunità fornendo loro e agli operatori sanitari informazioni aggiornate e pertinenti assicurando, al contempo, i massimi standard di tutela e riservatezza dei dati personali. Il consolidamento della cooperazione transfrontaliera nel campo della sanità elettronica richiede la collaborazione tra fornitori, clienti e organismi di regolamentazione sanitaria nei diversi Stati membri. Al tempo stesso, però, qualsiasi misura legata all’interoperabilità non deve necessariamente comportare l’armonizzazione di leggi e regolamenti nell’organizzazione ed erogazione del servizio sanitario negli Stati membri.

               (4)

               La mancanza di interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche rappresenta uno dei principali ostacoli alla realizzazione, all’interno della Comunità, dei benefici sociali ed economici derivanti dalla sanità elettronica. La frammentazione del mercato tipica del settore è aggravata dalla mancanza di interoperabilità a livello tecnico e semantico. I sistemi e le norme di informazione e comunicazione sanitaria in uso negli Stati membri sono spesso incompatibili e non agevolano l’accesso a informazioni indispensabili per l’erogazione di un’assistenza sanitaria sicura e di qualità tra i diversi Stati membri.

               (5)

               La comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Sanità elettronica — migliorare l’assistenza sanitaria dei cittadini europei: piano d’azione per uno spazio europeo della sanità elettronica», presentata il 30 aprile 2004 (1), delinea le potenzialità dei sistemi di sanità elettronica e le principali sfide alla loro diffusione su ampia scala. Il piano d’azione presentato nella suddetta comunicazione invoca un’azione congiunta tra Comunità e Stati membri sull’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche.

               (6)

               La dichiarazione della conferenza ad alto livello sulla sanità elettronica organizzata nel 2007 ha riconosciuto l’importanza di dare il via a iniziative congiunte tra Stati membri consolidando una serie di attività inerenti all’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche.

               (7)

               La Commissione ha replicato alla relazione «Creare un’Europa innovativa» redatta da un gruppo indipendente di esperti con la comunicazione «Mercati guida: un’iniziativa per l’Europa» (2), volta alla creazione e alla commercializzazione di prodotti e servizi innovativi nei principali settori sociali e industriali, tra cui la sanità elettronica. Tra gli obiettivi principali dell’iniziativa proposta figura il potenziamento dell’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, giacché gli attuali standard e sistemi utilizzati per le informazioni e le comunicazioni sanitarie dagli Stati membri sono spesso incompatibili e, pertanto, costituiscono un ostacolo allo sviluppo di soluzioni informatizzate per il settore che siano innovative ed efficaci rispetto ai costi.

               (8)

               Il 23 maggio 2007 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sull’impatto e le conseguenze dell’esclusione dei servizi sanitari dalla direttiva sui servizi nel mercato interno (3). La risoluzione invita la Commissione a esortare gli Stati membri a sostenere attivamente l’introduzione del sistema sanitario in linea e della telemedicina, soprattutto mediante lo sviluppo di sistemi interoperabili che consentano lo scambio di informazioni sui pazienti tra fornitori di servizi sanitari nei diversi Stati membri.

               (9)

               Scopo della raccomandazione è contribuire allo sviluppo dell’interoperabilità globale della sanità elettronica europea entro la fine del 2015.

               (10)

               La presente raccomandazione rispetta e osserva i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare l’articolo 7 sul diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare e l’articolo 8 sul diritto di ogni individuo alla protezione dei dati di carattere personale.

               (11)

               Le cartelle cliniche rientrano tra le categorie di dati più sensibili contenenti informazioni su un individuo. La diffusione non autorizzata di una diagnosi o una condizione clinica potrebbero avere un impatto negativo sulla vita personale e professionale di un individuo. La gestione delle cartelle cliniche in formato elettronico aumenta il rischio che le informazioni sui pazienti vengano accidentalmente rese pubbliche o facilmente distribuite a persone non autorizzate.

               (12)

               L’interoperabilità delle cartelle cliniche elettroniche prevede il trasferimento di dati personali sulla salute di un paziente: essi dovrebbero potere circolare liberamente tra gli Stati membri tutelando, al contempo, i diritti fondamentali dell’individuo. La presente raccomandazione, pertanto, non pregiudica le disposizioni comunitarie sulla protezione dei dati personali esposte, in particolare, nella direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (4), e nella direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) (5).

               (13)

               La Commissione ritiene che le tecnologie PET debbano essere sviluppate e più ampiamente utilizzate, in particolare nel trattamento di dati personali attraverso reti TIC in settori quali la sanità elettronica (6),

         RACCOMANDA QUANTO SEGUE:
   1)   La presente raccomandazione fornisce una serie di linee guida per lo sviluppo e la diffusione di sistemi interoperabili di cartelle cliniche elettroniche, che consentano lo scambio transfrontaliero di dati sui pazienti all’interno della Comunità nella misura in cui si rivelino necessari a scopi legittimi di natura medica o sanitaria. Tali sistemi devono consentire ai fornitori di assistenza sanitaria di assicurare che il paziente usufruisca, se del caso, delle dovute cure in maniera più efficiente ed efficace, grazie all’accesso immediato e sicuro a informazioni mediche di base e addirittura vitali, in conformità con i diritti fondamentali del paziente alla privacy e alla protezione dei dati.
   2)   La presente raccomandazione fornisce orientamenti in materia di interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, anamnesi del paziente, dati di emergenza e registro dei trattamenti che favoriscono l’adozione di soluzioni legate alle prescrizioni elettroniche.
   3)   Ai fini della presente raccomandazione si intende per:

               a)

               «paziente»: qualsiasi persona fisica che riceve o desidera ricevere assistenza sanitaria in uno Stato membro;

               b)

               «operatore sanitario»: un medico o un infermiere responsabile dell’assistenza generale o un odontoiatra o un’ostetrica o un farmacista ai sensi della direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (7) o altro operatore che esercita attività nel settore dell’assistenza sanitaria limitate a una professione regolamentata quale definita dall’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2005/36/CE;

               c)

               «cartella clinica elettronica»: una documentazione medica completa o documentazione analoga sullo stato di salute fisico e mentale, passato e presente di un individuo in forma elettronica, che consenta la pronta disponibilità di tali dati per cure mediche e altri fini strettamente collegati;

               d)

               «sistema di cartelle cliniche elettroniche»: un sistema per la registrazione, il reperimento e il trattamento delle informazioni nelle cartelle cliniche elettroniche;

               e)

               «anamnesi del paziente, dati di emergenza e registro dei trattamenti»: sottoinsiemi di cartelle cliniche elettroniche contenenti informazioni su una particolare applicazione o modalità d’uso specifica, ad esempio un trattamento imprevisto o una prescrizione elettronica;

               f)

               «prescrizione elettronica»: prescrizione medica, quale definita dall’articolo 1, paragrafo 19, della direttiva 2001/83/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (8), emessa e trasmessa elettronicamente;

               g)

               «interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche»: capacità di due o più sistemi di cartelle cliniche elettroniche di scambiarsi dati interpretabili attraverso mezzi informatici e informazioni e conoscenze interpretabili dall’uomo;

               h)

               «interoperabilità transfrontaliera»: interoperabilità tra Stati membri confinanti e non confinanti e tutti i loro territori;

               i)

               «interoperabilità semantica»: assicurare che il preciso significato delle informazioni scambiate sia comprensibile ad ogni altro sistema o applicazione non inizialmente sviluppati allo scopo.

         4)   Realizzare e mantenere l’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche significa gestire un processo di cambiamento continuo e l’adeguamento di molti fattori ed elementi tra diverse infrastrutture elettroniche negli Stati membri, così come all’interno delle stesse. Queste infrastrutture elettroniche sono necessarie per scambiare informazioni, interagire e collaborare al fine di garantire la massima qualità e sicurezza possibile nell’assistenza sanitaria ai pazienti. Per attuare l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche sarà necessario disporre di una serie articolata di condizioni quadro, strutture organizzative e procedure di applicazione che vedranno il coinvolgimento di tutte le parti interessate.

               a)

               A tale scopo, gli Stati membri sono invitati a intraprendere azioni a cinque livelli ovvero a livello politico, organizzativo, tecnico, semantico e in materia di istruzione e sensibilizzazione.

               b)

               Tali attività saranno portate avanti nel pieno rispetto degli strumenti giuridici nazionali e comunitari, in particolare nel settore della tutela dei dati personali, della riservatezza e della sicurezza dei dati. Oltre a prevedere le dovute garanzie legali, è necessario integrare le garanzie di tutela dei dati nella messa a punto e realizzazione dei sistemi. Si rivela altresì indispensabile sviluppare meccanismi per la formazione di pazienti e operatori, nonché per la valutazione e il monitoraggio delle attività necessarie ad assicurare l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche.

         L’ambito politico dell’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche
   5)   Con riferimento alla fattibilità e all’impegno politico assunto per la realizzazione di sistemi di cartelle cliniche elettroniche si raccomanda agli Stati membri di:

               a)

               impegnarsi politicamente e strategicamente nell’attuazione a livello locale, regionale e nazionale di sistemi di cartelle cliniche elettroniche che siano in grado di operare anche in associazione con i sistemi di cartelle cliniche elettroniche di altri Stati membri;

               b)

               collaborare attivamente con altri Stati membri e soggetti interessati per garantire l’adozione e attuazione di norme che consentano un’interoperabilità transfrontaliera certa e sicura dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche;

               c)

               considerare l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche parte integrante delle strategie regionali e nazionali in materia di sanità elettronica;

               d)

               considerare l’idea di integrare la sanità elettronica nelle strategie regionali e nazionali di coesione e sviluppo territoriale e analizzare i risultati dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche già diffusi nella politica di eHealth e nelle possibilità di finanziamento. La politica di coesione fornirà, nel periodo 2007-2013, sostegno allo sviluppo dell’interoperabilità nella sanità elettronica mediante investimenti nel settore e attività transnazionali e transfrontaliere;

               e)

               analizzare i rischi, gli ostacoli o gli elementi mancanti nel raggiungimento dell’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, individuando i requisiti necessari e i relativi incentivi per risolvere i problemi;

               f)

               stanziare risorse sufficienti mediante, ad esempio, incentivi diretti da investire nei sistemi di cartelle cliniche elettroniche;

               g)

               riconoscere che gli investimenti nell’interoperabilità tecnica e semantica possono risultare utili a breve termine applicando un approccio graduale ed esempi di migliori pratiche, tenendo conto delle priorità e delle competenze degli Stati membri;

               h)

               valutare la creazione di altri meccanismi finanziari di incentivi diretti per consentire l’adozione, l’acquisizione e/o la modernizzazione di sistemi interoperabili di cartelle cliniche elettroniche;

               i)

               pianificare le attività volte a garantire l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche in anticipo di almeno cinque anni. Si ritiene, infatti, che questa sia la giusta tempistica per assicurare una coerenza politica (sovente requisito indispensabile all’aumento degli investimenti e all’innovazione);

               j)

               coinvolgere fortemente gli utenti e le altre parti interessate nella realizzazione dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, soprattutto per definire la governance adeguata e in settori quali la gestione, i partenariati tra settore pubblico e privato, gli appalti pubblici, la pianificazione, l’attuazione, la valutazione, la formazione, l’informazione e l’istruzione;

               k)

               sensibilizzare le parti interessate quali, ad esempio, gli enti locali e regionali, gli operatori sanitari, i pazienti e l’industria sui vantaggi e la necessità di disporre di sistemi di cartelle cliniche elettroniche interoperabili.

         L’ambito organizzativo dell’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche
   6)   È di fondamentale importanza creare un processo e un quadro organizzativo che portino all’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche. Essi devono basarsi su una tabella di marcia di cinque anni, sviluppata dagli Stati membri, che fornisce dettagli sulle tappe fondamentali qui di seguito elencate:

               a)

               concordare un processo di governance europeo nella definizione di linee guida per lo sviluppo, l’attuazione e il sostegno all’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche atti a gestire un sistema affidabile di identificazione dei pazienti e riconoscimento degli operatori sanitari, così come altre questioni importanti descritte ai punti 7, 8, 9 e 14;

               b)

               valutare l’adozione di politiche e incentivi per aumentare la domanda di servizi di sanità elettronica onde consentire l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche;

               c)

               analizzare i fattori che allungano, complicano e rendono costosi i processi di standardizzazione che potenziano l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, e mettere a punto misure volte ad accelerare tali processi.

         L’interoperabilità tecnica dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche
   7)   La compatibilità tecnica dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche costituisce una condizione essenziale per l’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche. Gli Stati membri sono tenuti a:

               a)

               avviare un’indagine organica sulle infrastrutture e sulle norme tecniche esistenti che possano agevolare la realizzazione di sistemi a sostegno dell’assistenza sanitaria transfrontaliera e della fornitura di servizi sanitari nell’intera Comunità, in particolare quelli inerenti alle cartelle cliniche elettroniche e allo scambio di informazioni;

               b)

               valutare l’utilizzo di modelli informativi standardizzati e profili basati sulle norme nello sviluppo e attuazione di sistemi interoperabili e soluzioni legate ai servizi. Tali modelli e profili dovrebbero essere considerati parte integrante delle specifiche tecniche regionali e nazionali in materia di interoperabilità e, se del caso, avvalersi delle norme europee e internazionali già esistenti, basandosi sugli approcci e i progressi compiuti nelle iniziative industriali in materia;

               c)

               impegnarsi nello sviluppo di ulteriori standard necessari, preferibilmente standard aperti su scala globale, coinvolgendo i relativi organismi europei e internazionali di normalizzazione nei principali settori in cui sono state individuate lacune;

               d)

               analizzare i progressi compiuti nel quadro del Mandato M 403: «Mandato di normazione rivolto agli organismi europei CEN, Cenelec e ETSI nel campo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione applicate al settore della sanità elettronica» allo scopo di garantire il più possibile basi tecnologiche, infrastrutture, norme di sicurezza e integrazione dei regolamenti in Europa e nei mercati mondiali.

         L’interoperabilità semantica dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche
   8)   L’interoperabilità semantica è un fattore di fondamentale importanza grazie al quale le cartelle cliniche elettroniche riescono a migliorare la qualità e la sicurezza del trattamento dei pazienti, la salute pubblica, la ricerca clinica e la gestione dei servizi sanitari. Gli Stati membri sono chiamati a:

               a)

               mettere a punto un meccanismo adeguato in collaborazione con le organizzazioni impegnate nello sviluppo delle norme, la Commissione e l’Organizzazione mondiale della sanità per coinvolgere i centri nazionali di ricerca, le industrie e i soggetti interessati nello sviluppo della semantica nel settore sanitario, allo scopo di procedere nella realizzazione dei sistemi interoperabili di cartelle cliniche elettroniche;

               b)

               laddove possibile, valutare l’utilità di terminologie mediche e cliniche internazionali, nomenclature e classificazioni delle malattie, comprese quelle utilizzate per la farmacovigilanza e la sperimentazione clinica; inoltre, sarebbe d’uopo promuovere la creazione di centri di competenza per l’adeguamento multiculturale e multilinguistico delle classificazioni e terminologie internazionali;

               c)

               concordare norme di interoperabilità semantica per la rappresentazione di informazioni sanitarie per un’applicazione specifica mediante strutture di dati (ad esempio archetipi e modelli), e sottoserie di ontologie e sistemi terminologici rispondenti alle esigenze degli utenti locali;

               d)

               valutare la necessità di mettere a punto un sistema di concetti di riferimento sostenibile (ontologia) con cui mappare i vocabolari multilingue che tengono conto delle differenze esistenti tra i linguaggi della professione sanitaria, le terminologie profane e gli schemi di codifica tradizionali;

               e)

               promuovere l’ampia disponibilità di strumenti e metodologie per integrare il contenuto semantico nelle applicazioni pratiche, e lo sviluppo di capacità e competenze degli operatori nel settore;

               f)

               dimostrare i vantaggi e/o gli svantaggi dei sistemi attuali e futuri mediante una valutazione fondata su basi scientifiche.

         Certificazione dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche
   9)   È necessario disporre di procedure di valutazione della conformità reciprocamente riconosciute che siano valide nell’intera Comunità o possano promuovere un meccanismo di certificazione nei singoli Stati membri. Questi ultimi pertanto devono:

               a)

               applicare le norme e i profili esistenti in materia di sanità elettronica in maniera adeguata, in particolare quelli relativi all’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, cosicché gli utenti possano avere maggiore fiducia nelle norme utilizzate;

               b)

               mettere a punto un meccanismo congiunto o reciprocamente riconosciuto per la valutazione della conformità e la certificazione delle cartelle cliniche elettroniche interoperabili e di altre applicazioni nel settore, quali tecniche e metodologie messe a disposizione dai vari consorzi industriali;

               c)

               considerare le attività di autocertificazione e/o valutazione della conformità svolte dalle imprese come un modo per velocizzare il lancio sul mercato di soluzioni interoperabili in materia di sanità elettronica;

               d)

               tenere conto delle pratiche attuate a livello nazionale e internazionale, comprese quelli esistenti in paesi extraeuropei.

         Protezione dei dati personali
   10)   Gli Stati membri devono garantire l’efficace e totale rispetto del diritto fondamentale alla protezione dei dati personali nei sistemi interoperabili di sanità elettronica, in particolare nei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, in conformità delle disposizioni comunitarie sulla protezione dei dati personali con particolare riferimento alle direttive 95/46/CE e 2002/58/CE.
   11)   La direttiva 95/46/CE fa riferimento al trattamento dei dati personali conforme alla presente raccomandazione. Il trattamento dei dati personali contenuti nelle cartelle cliniche elettroniche e nei relativi sistemi è particolarmente delicato e, pertanto, soggetto alle regole speciali di tutela relative al trattamento delle informazioni di natura delicata. L’articolo 8 della direttiva 95/46/CE vieta, in linea di principio, il trattamento dei dati relativi alla salute di natura delicata. La direttiva, tuttavia, prevede alcune deroghe a questo divieto, in particolare se il trattamento è richiesto per particolari motivi di ordine medico o sanitario.
   12)   Gli Stati membri devono essere consci del fatto che i sistemi interoperabili di cartelle cliniche elettroniche aumentano il rischio che i dati sanitari personali vengano accidentalmente resi pubblici o facilmente distribuiti a persone non autorizzate, in quanto permettono maggiore accesso alla compilazione di dati personali sulla salute da parte di diverse fonti per l’intero arco della vita.
   13)   Gli Stati membri devono seguire gli orientamenti sui sistemi di cartelle cliniche elettroniche forniti dal gruppo di lavoro costituito in base all’articolo 29 della direttiva 95/46/CE (9).
   14)   Gli Stati membri devono definire un quadro giuridico completo per i sistemi interoperabili di cartelle cliniche elettroniche, che deve riconoscere e tenere conto della natura delicata dei dati personali relativi alla salute e prevedere le garanzie specifiche e appropriate per tutelare il diritto fondamentale alla protezione dei dati personali dell’individuo interessato.
   Questo quadro giuridico è volto, in particolare, a:

               a)

               analizzare i diversi impatti delle varie modalità di conservazione dei dati personali riguardanti la salute sulla tutela degli stessi e definire le strutture organizzative dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche considerando i rischi specifici per i diritti e le libertà degli interessati, che riflettano al meglio le specifiche tecniche e le prassi utilizzate a livello locale, regionale e nazionale;

               b)

               garantire l’autodeterminazione del paziente permettendogli di decidere in piena libertà e autonomia, supportato da una tecnologia di facile applicazione, quali dati sanitari personali registrare nella propria cartella clinica elettronica e a chi debbano essere rivelati, salvo disposizioni contrarie espresse dalla normativa nazionale. Tale decisione non pregiudica la possibilità del medico o dell’istituto sanitario di pertinenza di conservare i dati ai fini del trattamento;

               c)

               statuire che i sistemi di cartelle cliniche elettroniche non sono scelti e progettati allo scopo di raccogliere, trattare e utilizzare dati personali limitandosi, se del caso, a farlo con il minor numero di dati possibili. In particolare, per quanto possibile e se lo sforzo è commisurato al grado di protezione voluto, si deve sfruttare la possibilità di ricorrere a pseudonimi o di mantenere l’anonimato delle persone;

               d)

               valutare i rischi sulla sicurezza delle informazioni e gli impatti sulla protezione dei dati personali prima di realizzare un sistema di cartelle cliniche elettroniche, alla luce dei rischi specifici per i diritti e le libertà delle persone interessate;

               e)

               chiarire fino a che punto le categorie di dati personali inerenti alla salute debbano essere messe a disposizione in formato elettronico e on line. Nello specifico alcune categorie di dati, quali i dati genetici o psichiatrici, potrebbero dovere essere totalmente esclusi dal trattamento on line o, perlomeno, essere soggetti a controlli d’accesso particolarmente rigorosi;

               f)

               stabilire che il trattamento dei dati personali nelle cartelle cliniche elettroniche e nei relativi sistemi deve essere richiesto ed effettuato esclusivamente da un professionista in campo sanitario soggetto al segreto professionale sancito dalla legislazione nazionale, comprese le norme stabilite dagli organi nazionali competenti, o da un’altra persona egualmente soggetta a un obbligo di segreto equivalente; garantire un’identificazione affidabile dei pazienti e degli operatori sanitari;

               g)

               stabilire le condizioni alle quali persone diverse dal soggetto interessato possono accedere e trattare dati relativi alla salute contenuti nei sistemi di cartelle cliniche elettroniche, e per quali fini sanitari, definendo altresì le condizioni di sicurezza da rispettare nel trattamento di tali dati; integrare questi temi in politiche che possano trovare un’applicazione pratica ed essere attuate e rispettate a livello tecnico anche dalle autorità di controllo nazionali della protezione dei dati;

               h)

               garantire che i pazienti siano pienamente informati sulla natura dei dati e sulla struttura della cartella clinica elettronica che li contiene. I pazienti dovrebbero disporre di strumenti alternativi (convenzionali) per accedere ai propri dati personali inerenti alla salute. In tale contesto, è importante che le informazioni fornite ai diretti interessati utilizzino un linguaggio e un formato di facile comprensione, e siano comunicate in maniera adeguata a persone con particolari esigenze (ad esempio bambini o anziani);

               i)

               prevedere misure particolari per impedire che i pazienti siano illecitamente indotti a comunicare i dati personali contenuti nelle cartelle cliniche elettroniche;

               j)

               assicurare che qualsiasi trattamento — specialmente la custodia — di dati personali contenuti nelle cartelle cliniche elettroniche abbia luogo in paesi che applicano la direttiva 95/46/CE o paesi provvisti di un adeguato livello di tutela dei dati personali;

               k)

               stabilire nel dettaglio i requisiti in materia di controlli per garantire il rispetto degli obblighi nella tutela dei dati prevedendo, ad esempio, un sistema affidabile di identificazione e riconoscimento elettronici, la registrazione dell’accesso ai dati, la documentazione di tutte le fasi del trattamento, il periodo di mantenimento delle informazioni, meccanismi efficaci di back-up e recupero dei dati; adottare i suddetti requisiti o soluzioni in base alle migliori prassi in uso nella gestione delle informazioni;

               l)

               garantire la riservatezza dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche e prevedere le adeguate misure tecniche e organizzative, comprese le norme sui processi di gestione e di rilevamento dei casi di violazione dei meccanismi di identità o sicurezza che portano alla distruzione, perdita e alterazione accidentale o illecita, oppure alla diffusione o all’accesso non autorizzati ai dati personali trasmessi, conservati o trattati nei sistemi di cartelle cliniche elettroniche. I casi di violazione devono essere individuati con prontezza ed efficacia, prevedendo misure o soluzioni per gestirli informandone e coinvolgendo le persone interessate, le autorità di controllo nazionali per la tutela dei dati e altri soggetti competenti in materia.

         15)   Oltre a ciò, gli Stati membri devono:

               a)

               stimolare l’immissione sul mercato di prodotti, processi e servizi volti a migliorare la sicurezza, per impedire e combattere il furto di identità e altre minacce alla vita privata;

               b)

               far sì che le salvaguardie per la protezione dei dati siano integrate nelle applicazioni di amministrazione elettronica, prevedendo il più ampio uso possibile delle tecnologie di rafforzamento della tutela della vita privata (PET) nella loro concezione ed esecuzione.

         Monitoraggio e valutazione
   16)   Per garantire il monitoraggio e la valutazione dell’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche gli Stati membri devono:

               a)

               valutare la possibilità di costituire, all’interno della Comunità, un osservatorio di monitoraggio sull’interoperabilità dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche al fine di monitorare, sottoporre a valutazione comparativa e valutare i progressi sulle forme di interoperabilità, e stabilire in quale misura la «buona pratica ontologica» influenza la valida applicazione dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche;

               b)

               dare il via ad alcune attività di valutazione, tra le quali potrebbero figurare la definizione di criteri qualitativi e quantitativi per stimare eventuali rischi e vantaggi dei sistemi interoperabili di cartelle cliniche elettroniche (compresi i vantaggi economici e l’efficacia rispetto ai costi), nonché la valutazione dei rischi e vantaggi di sistemi e servizi sviluppati da esempi concreti quali i progetti pilota su larga scala («Azioni pilota A»), integrati nel programma per la competitività e l’innovazione del programma di sostegno alla politica in materia di TIC.

         Istruzione e sensibilizzazione
   17)   Per quanto riguarda l’istruzione, la formazione e la sensibilizzazione gli Stati membri devono:

               a)

               sensibilizzare i produttori e venditori di tecnologie dell’informazione e della comunicazione, i fornitori di servizi sanitari, gli istituti sanitari pubblici, le compagnie di assicurazione e altri soggetti interessati sulla necessità e sui vantaggi derivanti dall’adozione di norme nei sistemi di cartelle cliniche elettroniche e dalla loro interoperabilità;

               b)

               valutare le esigenze di istruzione e formazione dei responsabili politici nel settore della sanità elettronica e degli operatori sanitari;

               c)

               accordare una particolare importanza all’istruzione, la formazione e la diffusione delle buone pratiche per quanto riguarda la registrazione, lo stoccaggio e il trattamento elettronici delle informazioni cliniche nonché in materia di acquisizione del consenso informato del paziente e di condivisione lecita dei dati personali dei pazienti;

               d)

               organizzare attività di formazione, informazione e sensibilizzazione parallele rivolte a tutti, in particolare ai pazienti. Tale approccio consentirebbe di usare in maniera più efficace le informazioni inerenti alla salute quando, nel prosieguo delle proprie cure, i pazienti si rivolgono a più prestatori di assistenza sanitaria ricevendo, laddove possibile, trattamenti, cure e dati a domicilio.

         18)   Gli Stati membri sono invitati a riferire annualmente alla Commissione le misure adottate nell’attuazione dell’interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche. La prima relazione deve essere presentata dagli Stati membri un anno dopo la data di pubblicazione della presente raccomandazione.
   19)   Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 2 luglio 2008.

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Membro della Commissione

      (1)  COM(2004) 356 def.

      (2)  COM(2007) 860 def.

      (3)  [2006/2275 (INI)].

      (4)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. Direttiva modificata dal regolamento (CE) n. 1882/2003 (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

      (5)  GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37. Direttiva modificata dalla direttiva 2006/24/CE (GU L 105 del 13.4.2006, pag. 54).

      (6)  COM(2007) 228 def.

      (7)  GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1430/2007 della Commissione (GU L 320 del 6.12.2007, pag. 3).

      (8)  GU L 311 del 28.11.2001, pag. 67. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2008/29/CE (GU L 81 del 20.3.2008, pag. 51).

      (9)  Cfr. il documento di lavoro 131 del 15 febbraio 2007 sul trattamento dei dati personali relativi alla salute contenuti nelle cartelle cliniche elettroniche.


title: Recommendation for a Council opinion in accordance with the third paragraph of Article 5 of Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 On the updated stability programme of Spain, 2006-2009

text:
Avviso legale importante

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52007SC0289

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.3.2007SEC(2007) 289 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato della Spagna, 2006-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto del 2005 ne ha riconosciuto l'utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (ossia gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati), mentre gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità della Spagna è stato presentato nel dicembre del 1998. A norma del regolamento, il 15 marzo 1999 il Consiglio ha formulato il relativo parere, sulla base della raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.Contesto della valutazione del programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di stabilità della Spagna, presentato il 22 dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per il relativo parere del Consiglio (cfr. infra, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di stabilità aggiornato, i paragrafi che seguono illustrano in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni;2.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della parte preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di stabilità); e3.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre del 2006 effettuata dalla Commissione.Recenti risultati economici e di bilancioL'economia spagnola sembra trovarsi in un circolo virtuoso. La domanda interna, alimentata dai consumi privati e dagli investimenti nel settore edilizio, stimola un'intensa creazione di posti di lavoro nei settori dell'edilizia abitativa e dei servizi, che a sua volta alimenta la domanda interna, in un contesto caratterizzato da finanze pubbliche sane e tassi di interesse reali negativi. Tuttavia, il persistere del differenziale di inflazione con l'area dell'euro, in combinazione con la lenta crescita della produttività, nuoce alla competitività internazionale del paese, i cui vantaggi comparativi si basano ancora sui bassi costi di produzione, invece che su prodotti ad alto contenuto tecnologico. L'ampliarsi del disavanzo con l'estero potrebbe compromettere le prospettive di crescita a medio termine. Inoltre, tenuto conto dell'elevato livello di indebitamento delle famiglie, causato soprattutto dagli ingenti investimenti per la casa, accresce la vulnerabilità di un ampio strato della popolazione ad un aumento dei tassi di interesse. A fronte di questa situazione, la politica di bilancio prudente seguita della Spagna è adeguata.La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 marzo 2006 il Consiglio ha adottato il suo parere sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2005-2008. Il Consiglio ha espresso il parere che "nel complesso, la posizione di bilancio è equilibrata e la strategia in materia costituisce un buon esempio di politiche di bilancio condotte in conformità con il patto. È importante mantenere una solida posizione di bilancio in vista dell'aumento degli squilibri esterni." Il Consiglio ha invitato la Spagna "ad attuare le misure previste per affrontare le implicazioni di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento demografico."La valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 15 ottobre 2006 la Spagna ha trasmesso la relazione sull'attuazione del programma nazionale di riforme, presentato nel quadro della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Il programma nazionale di riforme della Spagna identifica le seguenti sfide/priorità: la stabilità di bilancio, la strategia in materia di R&S, il miglioramento del contesto in cui operano le imprese, la promozione della concorrenza, il potenziamento delle infrastrutture, il miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro, il miglioramento dell'istruzione e del capitale umano.Dalla valutazione del programma effettuata dalla Commissione (adottata nel contesto della sua relazione annuale del dicembre 2006 sullo stato di avanzamento [2] ) emerge che la Spagna sta attuando con buoni risultati il suo programma nazionale di riforme e gli impegni assunti in occasione del Consiglio europeo della primavera 2006. Ora è essenziale adottare nuove leggi e misure in tutti e sette i settori chiave, per accrescere l'occupazione, aumentare la produttività e progredire verso una piena convergenza con il PIL procapite dell'UE-25.In considerazione dei punti di forza e di debolezza individuati, è stato raccomandato alla Spagna di adottare misure nei settori della concorrenza, delle politiche attive per il mercato del lavoro, dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e dell'istruzione.Riquadro: principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro, e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione del percorso di aggiustamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di aggiustamento verso l'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l'hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il periodo di riferimento del programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione, usando anche la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato della Spagna, 2006-2009IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:4.  Il [27 marzo 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Spagna, relativo al periodo 2006-2009 [6].5.  Lo scenario macroeconomico che sottende il programma prevede una decelerazione della crescita del PIL reale, che dovrebbe passare dal 3,8% nel 2006 al 3,3% in media nei restanti anni del periodo di riferimento. Tenuto conto delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili. Le proiezioni sull'inflazione contenute nel programma appaiono anch'esse realistiche. Il previsto differenziale di inflazione con l'area dell'euro, benché in calo, rimane significativo. Nel breve periodo lo scenario potrebbe risultare migliore del previsto, ma potrebbero anche pesare alcuni rischi associati agli squilibri dell'economia, in particolare l'indebitamento crescente delle famiglie e l'ampliarsi del disavanzo delle partite correnti. Inoltre, la crescita a medio termine potrebbe risultare meno vigorosa di quanto previsto nel programma, in particolare se dovesse giungere a termine la prolungata fase di crescita del settore dell'edilizia abitativa.6.  Per il 2006 le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione hanno stimato un avanzo delle amministrazioni pubbliche dell'1,5% del PIL, pienamente in linea con il programma di stabilità aggiornato, ma in contrasto con l'obiettivo dello 0,9% del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Questo risultato positivo è stato ottenuto grazie ad un aumento delle entrate superiore al previsto, a seguito dell'intensa creazione di posti di lavoro e dei consistenti utili delle imprese, che secondo le stime hanno determinato un aumento del gettito delle imposte dirette ben superiore alla crescita del PIL nominale.7.  L'aggiornamento mira: (i) a mantenere la stabilità macroeconomica e di bilancio e (ii) ad accrescere la produttività potenziando le infrastrutture e migliorando il capitale umano e tecnologico. L'avanzo pubblico dovrebbe diminuire dall'1,4% del PIL nel 2006 a circa l'1% nel 2009. L'avanzo primario dovrebbe presentare un andamento analogo, passando dal 3% del PIL nel 2006 al 2¼% nel 2009. Le entrate dovrebbero diminuire dello 0,2% del PIL durante il periodo di riferimento del programma, mentre la spesa primaria dovrebbe aumentare di circa lo 0,5% del PIL, in parte compensata da una diminuzione della spesa per interessi. Il precedente aggiornamento prevedeva avanzi più contenuti a fronte di previsioni macroeconomiche nel complesso simili. La differenza tra i due aggiornamenti è dovuta ad un avanzo nel 2006 risultato nettamente superiore a quanto previsto l'anno precedente, che si prevede avrà effetti di trascinamento positivi su tutto il periodo di riferimento.8.  Il saldo strutturale (ossia il saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe diminuire leggermente, passando da circa l'1¾% del PIL nel 2006 all'1½% alla fine del periodo di riferimento. Come nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, l'obiettivo di bilancio a medio termine presentato nel programma è una posizione in pareggio in termini strutturali, che dovrebbe essere mantenuta con un ampio margine nel corso di tutto il periodo di riferimento. Dato che l'obiettivo a medio termine è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa l'1¼% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine si situa entro la forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, ed è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.9.  I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. Lo scenario macroeconomico che sottende il programma aggiornato è plausibile e le proiezioni sulle entrate sembrano riflettere ipotesi prudenti. Sul lato della spesa, vi è il rischio di eccedenze di spesa (a livello delle autorità regionali) se si confermano le tendenze passate nei settori dell'istruzione e della sanità.10.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio sembrano sufficienti a mantenere l'obiettivo a medio termine per l'intero periodo di riferimento, come previsto nel programma. Essi garantiscono inoltre un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento della soglia di disavanzo del 3% del PIL in caso di normali fluttuazioni macroeconomiche ogni anno. La politica di bilancio sottesa dal programma è conforme al patto di stabilità e crescita.11.  Secondo le stime, il debito pubblico lordo è sceso al 40% del PIL nel 2006, ben al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Secondo il programma aggiornato il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere di altri 8 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento.12.  L'impatto a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione è di gran lunga superiore alla media UE, soprattutto a causa di un aumento relativamente consistente della spesa pensionistica in percentuale del PIL nei prossimi decenni. La situazione di bilancio iniziale, migliorata rispetto al 2005, pur contribuendo ad attenuare il previsto impatto a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione, non è sufficiente a compensare interamente l'aumento sostanziale della spesa legata all'invecchiamento della popolazione. Il mantenimento di avanzi primari elevati nel medio periodo e l'attuazione di misure supplementari miranti a contenere l'aumento consistente della spesa legata all'invecchiamento della popolazione contribuirebbero a ridurre i rischi che pesano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, nel caso della Spagna, si tratta di rischi medi.13.  Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto complessivo della relazione dell'ottobre 2006 sull'attuazione del programma nazionale di riforme nel quadro della strategia di bilancio a medio termine. Tuttavia, non fornisce informazioni sistematiche sull'incidenza diretta sul bilancio, in termini sia di costi che di risparmi, delle principali riforme previste nel programma nazionale di riforme, anche se le proiezioni di bilancio che esso formula sembrano tener conto delle implicazioni per le finanze pubbliche delle misure delineate nel programma nazionale di riforme. Le misure previste dal programma di stabilità nel settore delle finanze pubbliche sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono un aumento progressivo della spesa pubblica per R&S e degli investimenti infrastrutturali.14.  La strategia di bilancio descritta nel programma è nel complesso conforme agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.15.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte dei dati facoltativi[7].Nel complesso, si può concludere che la posizione di bilancio a medio termine è sana e che la strategia di bilancio rappresenta un buon esempio di politica di bilancio conforme al patto di stabilità e crescita. È importante mantenere una posizione di bilancio solida, visti i crescenti squilibri esterni e il persistere del differenziale di inflazione rispetto all'area dell'euro.Tenuto conto della valutazione che precede, in particolare del previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, la Spagna è invitata a migliorare ulteriormente la sostenibilità a lungo termine delle sue finanze pubbliche tramite misure volte a contenere l'impatto futuro dell'invecchiamento della popolazione sui programmi di spesa.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio |1 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. |2 Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti), al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. |3 Misure una tantum e altre misure temporanee desunte dal programma. |4 Misure una tantum e altre misure temporanee desunte dalle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione. |5 Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente a 3,9%, 3,8%, 3,6% e 3,6% negli anni del periodo 2005-2008. 6 Deflatore dei consumi privati invece dell'indice IAPC. 7 Secondo le prime stime la crescita nel 2006 è stata pari al 3,9%. Le previsioni intermedie dei servizi della Commissione del 16 febbraio 2007 indicano una crescita del 3,7% nel 2007. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, "Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – Un anno di realizzazioni", COM(2006) 816, del 12.12.2006.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE", COM(2006) 574, del 12.10.2006, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union , European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvato dal Consiglio Ecofin l'11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] L'aggiornamento è stato presentato con un ritardo di 3 settimane rispetto al termine del 1° dicembre fissato dal codice di condotta.[7] In particolare mancano i dati relativi all'IAPC e all'evoluzione della spesa pubblica per funzione.


Avviso legale importante

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52007SC0071

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 9 (per il PC) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Danimarca, 2006-2010  /* SEC/2007/0071 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 23.1.2007SEC(2007) 71 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9 (per il PC) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Danimarca, 2006-2010(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza della Danimarca è stato presentato nell'ottobre 1998. A norma del regolamento, il 1° dicembre 1998 il Consiglio ha formulato il relativo parere, sulla base della raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.2. Contesto della valutazione del nuovo programmaLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di convergenza della Danimarca, presentato il 30 novembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del nuovo programma di convergenza, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della parte preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di convergenza) e3.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.2.1. Recenti risultati economici e di bilancioNell'ultimo decennio l'economia danese ha avuto, in complesso, un andamento relativamente positivo. La crescita del PIL reale e l'inflazione hanno registrato un'evoluzione sostanzialmente analoga a quella della zona euro. Al contempo il funzionamento del mercato del lavoro ha subito un miglioramento ed assunto caratteristiche di elevata flessibilità, fenomeno che ha contribuito alla graduale riduzione della disoccupazione e ad un aumento del numero di occupati. La disoccupazione si situa oggi ad un minimo storico e il tasso di occupazione è il più elevato dell'UE. La Danimarca ha inoltre beneficiato di riforme oculatamente gestite e di politiche fiscali responsabili che, a livello di pubbliche amministrazioni, hanno generato successive eccedenze e una rapida riduzione dell'indebitamento. L'andamento sostenuto delle finanze pubbliche è attribuibile al successo delle riforme economiche e ad una strategia fiscale a medio termine orientata alla sostenibilità fiscale e alla disciplina in materia di spesa. Un elemento importante di questa strategia è rappresentato dal blocco dell'imposizione fiscale, che promuove la disciplina della spesa e nel tempo dovrebbe, secondo le previsioni, ridurre l'onere impositivo. La Danimarca sembra essere a basso rischio per quanto concerne la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. La strategia fiscale a medio termine, imperniata sulla creazione di eccedenze di bilancio e sulla riduzione dell'indebitamento delle pubbliche amministrazioni, ha ottenuto risultati positivi in sede di preparazione delle finanze pubbliche agli effetti indotti dall'invecchiamento della popolazione. A migliorare la capacità di far fronte a tali effetti ha ulteriormente contribuito l'accordo sul sistema assistenziale raggiunto nel giugno 2006, che secondo le previsioni dovrebbe aumentare a lungo termine l'offerta di manodopera.2.2. La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 24 gennaio 2006 il Consiglio ha adottato il parere sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2005-2010. A giudizio del Consiglio, "nel complesso la situazione di bilancio è equilibrata e la strategia in materia costituisce un buon esempio di politica di bilancio conforme al patto di stabilità e crescita".2.3. La valutazione del programma nazionale di riforme dell 'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 16 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme della Danimarca, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Tale programma identifica le seguenti sfide/priorità fondamentali: assicurare la sostenibilità fiscale; migliorare la concorrenza in certi settori; potenziare l'efficienza del settore pubblico; realizzare la società della conoscenza; assicurare l'approvvigionamento energetico e la sostenibilità ambientale; incoraggiare lo spirito imprenditoriale; aumentare la disponibilità di manodopera.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006[2]) emerge che la Danimarca sta registrando progressi molto soddisfacenti nell'attuazione del programma nazionale di riforme. Con l'accordo sul sistema assistenziale del giugno 2006 la strategia di riforma è risultata ulteriormente rafforzata in termini sia macroeconomici che di politica dell'occupazione e sono stati realizzati progressi molto positivi in direzione di un consenso nazionale sulle riforme. La Danimarca ha inoltre fatto progressi in materia di politiche microeconomiche, anche nel settore della concorrenza.In considerazione dei progressi realizzati la Danimarca è stata incoraggiata a rivolgere la propria attenzione anche a settori quali l'offerta di manodopera a medio termine, la concorrenza, l'interconnessione energetica, le politiche di riduzione delle emissioni e l'istruzione.Riquadro: Principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1 (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1 (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l'hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9 (per il PC) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 SUL PROGRAMMA DI CONVERGENZA AGGIORNATO DELLA DANIMARCA, 2006-2010IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE :4.  Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Danimarca, relativo al periodo 2006-2010,5.  Lo scenario macroeconomico che sottende il programma prevede un rallentamento della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 2,7% del 2006 ad una media dell'1% nel restante periodo di riferimento del programma. Stimato entro il quadro di riferimento rappresentato dalle informazioni attualmente disponibili, questo scenario risulta basato su ipotesi di crescita notevolmente caute, in particolare per il periodo 2008-2010 a motivo dell'ipotesi tecnica, contenuta nell'aggiornamento, del venir meno del divario (positivo) tra produzione effettiva e potenziale nel 2010. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione sembrano realistiche.6.  Per il 2006, nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 l'eccedenza pubblica è stimata al 3,2% del PIL, contro un obiettivo del 2,1% del PIL previsto nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Questa percentuale rispecchia l'esistenza di un tasso di crescita superiore al previsto nonché del persistere di prezzi energetici elevati, data l'importanza degli introiti derivanti dalla produzione danese di petrolio e di gas.7.  La strategia di bilancio mira a mantenere eccedenze strutturali (ossia le eccedenze corrette per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum) pari in media ad una percentuale compresa fra il ½% e 1'½% del PIL sul periodo cui si riferisce il programma, ciò che implica una netta riduzione del rapporto debito pubblico/PIL al fine di garantire la sostenibilità fiscale a lungo termine. La strategia si basa sul contenimento della spesa (limitare la crescita annua reale della spesa pubblica per i consumi all'1% circa in media per il periodo 2007 - 2010, percentuale che rappresenta un aumento rispetto allo 0.5% del precedente aggiornamento) e sul mantenimento del blocco delle imposte istituito nel 2001 nonché dell'obbligo per le autorità locali di mantenere il bilancio in pareggio. L'aggiornamento prevede una lieve riduzione dell'eccedenza, dal 3.1% del PIL nel 2006 al 2.8% nel 2007, seguita da un ulteriore calo, al 1.2% nel 2010 (dal 4.7% del 2006 all'1.8% del 2010 in termini primari). Il calo a partire dal 2008 rispecchia la notevole cautela cui sono improntate le ipotesi in materia di crescita del PIL. Rispetto all'aggiornamento precedente, il saldo delle pubbliche amministrazioni risulta più elevato nel periodo 2006-08, ma inferiore verso la fine del periodo cui si riferisce il programma.8.  Secondo le previsioni, il saldo strutturale calcolato secondo la metodologia comunemente accettata dovrebbe situarsi intorno al 2% del PIL o ad una percentuale più soddisfacente per tutto il periodo coperto dal programma, con un lieve deterioramento nel 2007 e un miglioramento un po' più marcato nel 2008. L'obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma è costituito da un equilibrio strutturale che si situa fra il ½% e l'1½% del PIL e che il programma prevede di mantenere con ampio margine per tutto il periodo cui si riferisce. L'OMT risulta invariato rispetto al precedente aggiornamento una volta presa in conto l'esclusione dal nuovo programma del sistema pensionistico del secondo pilastro (che figurava nei precedenti programmi danesi) in linea con la decisione Eurostat del 2 Marzo 2004[6]. Poiché l'OMT è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa ½% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di offrire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, e va oltre i requisiti che discendono dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media della produzione potenziale a lungo termine.9.  I risultati di bilancio potrebbero risultare migliori di quanto previsto dal programma, in particolare per gli anni dal 2008 al 2010, e ciò essenzialmente a motivo della netta cautela che informa lo scenario macroeconomico delineato nel programma stesso: risulta così più che compensato il rischio che la crescita reale della spesa pubblica per i consumi risulti superiore agli obiettivi fissati.10.  Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficiente a mantenere l'obiettivo a medio termine per tutto il periodo coperto dal programma, come prevede il programma stesso. Essa offre inoltre un margine di sicurezza sufficiente per poter fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza superare ogni anno il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL. L'impostazione della politica di bilancio che il programma implica è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita.11.  Si stima che il rapporto debito pubblico lordo/PIL sia sceso al di sotto del 30% nel 2006, ad un livello cioè di molto inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito pubblico lordo/PIL diminuisca di altri 11 punti percentuali nel corso del programma.12.  In Danimarca l'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento demografico è superiore alla media dell'UE ed è stato influenzato segnatamente dall'incremento relativamente sostanzioso della spesa per le pensioni in percentuale del PIL per gli anni a venire. Tuttavia il pacchetto di riforma globale adottato nel giugno 2006, l'"accordo sulla prosperità, il sistema assistenziale e gli investimenti in futuro", o più semplicemente "accordo sul sistema assistenziale", si prefigge di ritardare il pensionamento e dovrebbe contribuire a tenere a freno le tendenze di spesa a lungo termine migliorando così la sostenibilità delle finanze pubbliche. Inoltre la posizione di bilancio iniziale, caratterizzata da un'ampia eccedenza strutturale, contribuisce significativamente a smorzare l'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento. Mantenendo le eccedenze primarie ad un livello elevato sul medio termine si contribuirà a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Se si tiene conto di questa evoluzione la Danimarca si profila come un paese a basso rischio per quanto riguarda tale sostenibilità.13.  Il programma di convergenza contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine, oltre a fornire informazioni sistematiche sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme, e nelle sue proiezioni di bilancio sembra tenere esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate nel programma nazionale di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono l'attuazione di riforme finalizzate all'incremento dell'offerta di manodopera a lungo termine: fra queste va ricordato soprattutto l'accordo per l'aumento dell'età pensionabile, destinato dunque a prolungare la durata della vita lavorativa effettiva.14.  La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.15.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi.[7]La conclusione generale è che la posizione di bilancio a medio termine è sana e che la strategia seguita costituisce un buon esempio di politiche di bilancio attuate conformemente a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio1[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – "Un anno di realizzazioni", 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE, 12.10.2006, COM (2006) 574 definitivo, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Cfr. i comunicati stampa di Eurostat n. 30/2004 del 2 marzo 2004 e n. 117/2004 del 23 settembre 2004.[7] In particolare, fra i dati facoltativi mancano le specifiche relative all'aggiustamento stock-flussi.