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		52011SC0818

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 della
Bulgaria
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di convergenza aggiornato della Bulgaria, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010
una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[3],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e
in seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(6)
Il 15 aprile 2011 la Bulgaria ha presentato l’aggiornamento
del suo programma di convergenza 2011 relativo al periodo 2011-2014 e il suo
programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali
correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.
(7)
La crisi economica ha interrotto un periodo di crescita
sostenuta trainata da un afflusso consistente di investimenti esteri diretti e
da un’espansione del credito. Dopo un calo cumulativo del 7,1% tra i valori
massimi e minimi, nel secondo trimestre del 2010 il PIL ha ricominciato a
crescere, tanto che per il 2010 la crescita del PIL reale è stata
sostanzialmente, nel complesso, vicina allo zero. Una forte ripresa delle
esportazioni e il riapprovvigionamento delle scorte hanno rappresentato i più
importanti fattori di crescita. Il saldo delle amministrazioni pubbliche è
passato da un surplus nel periodo precedente la crisi a un disavanzo del 4,7%
del PIL nel 2009 e del 3,3% del PIL nel 2010. Mentre nel comparto delle
industrie esportatrici la produzione e l’occupazione sono cresciute, nel corso
dell’ultimo anno la ripresa è stata limitata dalla ridotta attività del settore
immobiliare, della costruzione e del commercio al dettaglio. L’occupazione ha
accusato il colpo della correzione della produzione, registrando una perdita di
circa 358 000 posti di lavoro rispetto al picco raggiunto nel 2008. Di
conseguenza, la disoccupazione è cresciuta di diversi punti percentuali, fino a
raggiungere nel 2010 il tasso del 10,2%, mentre non si prevede che l’occupazione
ritornerà ai livelli precedenti la crisi nel medio termine.
(8)
Sulla base della valutazione dell’aggiornamento del
programma di convergenza a norma del regolamento (CE) 1466/97, il Consiglio è
del parere che lo scenario macroeconomico sotteso alle proiezioni di bilancio
si fonda su proiezioni di crescita più favorevoli di quelle contenute nelle
previsioni dei servizi della Commissione. Dopo un considerevole aggiustamento
di bilancio di oltre 2 punti percentuali in termini strutturali nel 2010
concentrato nella parte iniziale del programma, nel 2011 lo sforzo di bilancio
è nettamente inferiore all’aggiustamento raccomandato, che dovrebbe essere pari
ad almeno lo 0,75% del PIL. Tuttavia, il programma di convergenza aggiornato
prevede nel 2011 una correzione del disavanzo pubblico eccessivo, in conformità
alla raccomandazione del Consiglio, nonché ulteriori, successive, riduzioni. L’aggiornamento
non fornisce però informazioni sufficientemente dettagliate sulle misure di
bilancio previste per conseguire gli obiettivi di bilancio nel periodo 2012-14.
La revisione al ribasso dell’obiettivo di medio termine (OMT) di un disavanzo
strutturale dello 0,6% del PIL previsto per il 2014 risulta ancora più
ambizioso del livello minimo richiesto. L’OMT riflette gli obiettivi del patto
di stabilità e crescita e si calcola che sarà raggiunto entro la fine del
periodo di riferimento (2014). Ciononostante, dopo la prevista correzione del
disavanzo eccessivo nel 2011, lo sforzo medio di bilancio strutturale
programmato su base annua per il periodo 2012-14 è ben al di sotto del miglioramento
strutturale minimo su base annua di 0,5% del PIL raccomandato. In
considerazione del graduale miglioramento delle prospettive economiche, il
programma dovrebbe mirare ad un più rapido conseguimento dell’OMT. Allorché
valutate rispetto a una stima prudente di crescita del prodotto potenziale a
medio termine, le proiezioni relative all’aumento della spesa di bilancio per
il 2012-13 appaiono piuttosto ottimistiche e mettono a rischio la posizione di
bilancio strutturale nel medio termine.
(9)
Se realizzata come previsto entro la fine del 2011,
la correzione del disavanzo eccessivo aiuterà a riconquistare la fiducia e a
rafforzare la credibilità delle politiche di governo. Nel medio termine, il
conseguimento dell’obiettivo di un disavanzo strutturale ridotto allo 0,6% del
PIL è importante per garantire che la politica di bilancio sostenga il regime
monetario in atto. Il risanamento di bilancio è tuttavia ostacolato da
inefficienze nel settore pubblico che potrebbero generare notevoli pressioni
sulla spesa. Le entrate di bilancio rischiano invece di essere strutturalmente
inferiori di quanto non lo siano state negli anni di boom precedenti la crisi. Occorre
pertanto un’ambiziosa riforma delle finanze pubbliche al fine di realizzare il
necessario aggiustamento di bilancio e contribuire a garantire i finanziamenti
per attuare le necessarie riforme strutturali, compreso il cofinanziamento dei
progetti sovvenzionati dall’UE.
(10)
Nel contesto economico favorevole pre-crisi, i
risultati di bilancio della Bulgaria sono stati relativamente positivi. Gli
obiettivi di bilancio sono stati regolarmente raggiunti e si è riusciti ad
accumulare consistenti riserve. Nel 2009, a seguito degli effetti della crisi,
per la prima volta, dopo anni, il bilancio è stato negativo ed è stata infranta
la regola di bilancio volta a mantenerlo in pareggio o in attivo e a contenere
la spesa pubblica al disotto del 40% del PIL. Ciò è da attribuirsi, in parte, a
carenze nelle attività di programmazione e controllo della spesa. Va inoltre
considerato il fatto che le entrate non previste derivanti dall’effervescenza
dell’attività economica precedente la crisi erano state utilizzate per
finanziare grossi aumenti della spesa ad hoc e tagli ai contributi
previdenziali. Per far fronte a questi problemi, le autorità hanno avviato
varie iniziative per migliorare il controllo della spesa e i sistemi di
monitoraggio e di notifica, compresa l’adozione di un pacchetto legislativo
globale volto a rafforzare le norme di bilancio e il quadro di bilancio a medio
termine. Si prevede di potenziare la disciplina di bilancio e la prevedibilità
delle politiche al fine di ridurre la volatilità macroeconomica e garantire una
politica di bilancio meno prociclica.
(11)
Negli anni di boom che hanno preceduto la crisi si
è assistito ad una considerevole contrazione del mercato del lavoro e ad una
forte crescita dei salari, rivelatesi superiori all’aumento della produttività.
Nel quarto trimestre del 2007 la crescita salariale ha raggiunto il picco di un
tasso annuo vicino al 20%. A seguito della recessione, i salari hanno
cominciato a decrescere, sebbene nel 2010 la crescita salariale sia rimasta
relativamente alta (vicina al 10%) per i dipendenti a contratto (che
rappresentano circa il 65% della forza lavoro). L’adeguamento della crescita
salariale alla crescita della produttività faciliterà la ristrutturazione
interna dell’economia nei settori produttivi e di esportazione.
(12)
Gli ostacoli alla partecipazione al mercato del
lavoro riflettono in parte l’insufficienza di politiche attive del mercato del
lavoro (PAML) opportunamente mirate e su misura, così come servizi pubblici di
collocamento inefficaci e sottofinanziati. La qualità dei servizi pubblici nell’attivare
alla ricerca di un lavoro e nel fornire assistenza o aggiornamento professionale
in tal senso è minima, così come lo è la spesa pubblica. Inoltre, la copertura
delle PALM è limitata (solo il 12% di quanti cercano un impiego prendono parte
alle misure di attivazione). L’avvio di programmi occupazionali di portata più
regionale e dei programmi formativi su vasta scala previsti dai Fondi
strutturali europei avrà, nel breve termine, effetti positivi. Tuttavia, una
scarsa capacità a monitorare e valutare i risultati dei programmi ostacola l’elaborazione
delle politiche. Come sottolineato in un recente rapporto commissionato dal
servizio pubblico per l’occupazione (“Valutazione dell’effetto netto delle
politiche attive del mercato del lavoro in Bulgaria”), servizi più
personalizzati e di maggiore qualità, come pure il miglioramento delle
infrastrutture degli uffici di collocamento, aiuterebbero più efficacemente i
disoccupati a trovare un lavoro.
(13)
La crisi economica continua ad avere effetti sul
mercato del lavoro. Il tasso di disoccupazione è salito dal 5,4% nel 2008 al 10,2%
nel 2010, mentre quello giovanile (persone di età compresa tra i 15 e i 24
anni) ha raggiunto il 23,2% nel 2010. La crisi ha colpito soprattutto quanti
non dispongono di qualifiche elevate (compresa buona parte della minoranza
Roma), ovvero quasi il 70% dei disoccupati. Il tasso di disoccupazione di lunga
durata (il 46% nel 2010) è superiore alla media UE (pari al 40% nello
stesso anno), e vi è il rischio che diventi strutturale. Il tasso di attività
giovanile è stato costantemente inferiore ai due terzi della media UE (2009: 29,5%;
UE: 43,8%). Nel 2009 il tasso di occupazione giovanile è stato del 24,8% (a
fronte del 35,2% nell’UE). La Bulgaria presenta inoltre la percentuale più
alta di giovani non impegnati negli studi né in un’attività lavorativa (il 19,5%
delle persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni). Uno dei principali
ostacoli alla partecipazione dei giovani al mercato del lavoro è rappresentato
dalla scarsa possibilità di combinare lavoro e istruzione, in particolare
attraverso tirocini e apprendistati nel settore di studio di ciascuno che
agevolino la transizione verso il mercato del lavoro.
(14)
Nonostante un livello di istruzione sopra la media,
oltre il 40% dei bulgari non è perfettamente in grado di leggere, scrivere e
far di conto. Ciò sottolinea la necessità di migliorare il sistema educativo
perché possa meglio coincidere con le necessità del mercato del lavoro. Sulla
base dei risultati positivi della recente riforma che ha decentrato gli
istituti scolastici, l’imminente legge sull’istruzione prescolare e scolare
dovrebbe garantire la responsabilità degli istituti e apportare una serie di
soluzioni, ulteriormente migliorabili, in materia di autonomia finanziaria,
tassi di partecipazione prescolare e valutazione esterna. Il tasso di abbandono
scolastico (pari al 14,7% nel 2009) è vicino alla media UE, ma è
particolarmente elevato tra i Roma (si stima che nel 2008 fosse del 43%). I
tassi d’istruzione terziaria (27,9% nel 2009) restano al disotto della media UE
(che è del 32,2%). La riforma dell’istruzione superiore del paese ha accumulato
un notevole ritardo. La nuova legge in materia, già prevista per il 2010 e
successivamente ritirata, dovrebbe utilmente contribuire a far fronte alle
necessità di riforma.
(15)
La riforma pensionistica decisa nel 2010 non è
ancorata alla speranza di vita, né al sistema sanitario e di assistenza di
lunga durata. Si prevede di attuarla tra il 2011 e il 2026 e il fatto che
la maggior parte delle misure entreranno in vigore durante la seconda metà del
periodo previsto potrebbe mettere a rischio sia l’attuazione della riforma che
la sostenibilità del primo pilastro del sistema pensionistico.
(16)
Il tasso di cittadini bulgari che vivono in gravi
ristrettezze economiche è molto più elevato della media UE (a conoscere gravi
privazioni materiali è il 41,9% della popolazione, contro l’8,1% dell’UE).
Circa il 66% degli anziani sono a rischio di povertà, un tasso notevolmente
superiore alla media UE. Vi sono indicazioni che le condizioni di vita sono
peggiorate negli ultimi anni. Data la situazione demografica, la realizzazione
degli obiettivi del piano nazionale di riforma (PNR) in materia di riduzione
della povertà dipende in larga misura dalla corretta concezione delle politiche
indirizzate ai lavoratori più anziani e alle persone svantaggiate, nonché dall’adeguatezza
dei trasferimenti sociali. Nel PNR viene annunciata una strategia operativa per
l’integrazione dei Roma, che secondo le stime costituirebbero il 10% della
popolazione. La strategia affronterà in un unico piano globale i molteplici
ostacoli incontrati nei settori dell’impiego, dell’istruzione, della salute e
in quello abitativo.
(17)
La scarsa efficienza dei servizi pubblici
costituisce tuttora un ostacolo alla crescita. Nonostante la recente
razionalizzazione, la riforma della pubblica amministrazione non ha affrontato
il problema di come migliorare la qualità del personale o delle funzioni
primarie. Il tasso di penetrazione del servizio fisso a banda larga è, con
il 14,9%, il secondo più basso dell’UE, il che contribuisce a limitare la
capacità di assorbimento di tutti i servizi prestati per via elettronica.
(18)
Il tasso di irregolarità negli appalti pubblici
raggiunge il 60% di tutte le procedure verificate ed è addirittura superiore
per grandi progetti di infrastrutture pubbliche, per i quali le autorità hanno
l’obbligo di effettuare un controllo ex-ante. La capacità dell’Agenzia di
ispezione finanziaria pubblica si è ridotta considerevolmente e, di
conseguenza, nel 2009 essa ha effettuato controlli ex-post solo per il 12% dell’insieme
delle procedure di appalto pubblico.
(19)
L’intensità energetica dell’economia bulgara è tra
le più elevate dell’UE. Un esempio saliente è il riscaldamento domestico, dove
il grosso del problema è costituito dalla scarsa manutenzione degli immobili
con un numero elevato di appartamenti. Recenti modifiche delle norme di
ammissibilità rendono possibile l’utilizzo dei fondi strutturali UE per
sostenere investimenti in efficienza energetica. Gli investimenti effettuati
sono scarsi, mentre le entrate provenienti dalle tasse sull’energia e sui
trasporti sono diminuite in proporzione al PIL e alla pressione fiscale sul
lavoro, notevolmente al disopra della media UE. L’accesso al mercato energetico
è ostacolato da una ridotta concorrenza e da meccanismi di fissazione dei
prezzi poco trasparenti.
(20)
            La Bulgaria ha assunto una serie di
impegni nell’ambito del patto Euro Plus[4].
Sul piano del bilancio, gli impegni indicano che la sostenibilità delle finanze
pubbliche sarà puntellata da misure di riforma delle pensioni volte a garantire
- mediante il congelamento delle pensioni e dei salari fino al 2013 e il
rafforzamento del quadro di bilancio nazionale tramite l’adozione di un patto
di stabilità, comprensivo di regole numeriche di bilancio vincolanti - che nel
settore pubblico i pagamenti vengano effettuati sulla base dei risultati. Per
stimolare l’occupazione, saranno adottate misure tese a ridurre la percentuale
di lavoro sommerso e ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro. Le
misure per la competitività mirano soprattutto a ridurre gli oneri
amministrativi e a rafforzare l’e-governance, nonché a migliorare sia l’accesso
all’istruzione che i risultati del sistema educativo. I suddetti impegni fanno
riferimento a tre delle quattro aree del patto e non riguardano il settore finanziario.
Essi rappresentano il prosieguo del più ampio programma di riforma delineato
nel programma di convergenza e nel programma nazionale di riforma e rafforzano
i progetti di riforma in corso nei settori della governance di bilancio, della
pubblica amministrazione e dell’istruzione. Gli impegni assunti nel quadro del
patto Euro Plus sono stati valutati e presi in considerazione nella
formulazione delle raccomandazioni.
(21)
La Commissione ha esaminato il programma di
convergenza, il programma nazionale di riforma e gli impegni assunti nel quadro
del patto Euro Plus[5]
tenendo conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle
politiche socioeconomiche e di bilancio della Bulgaria, ma anche del rispetto
delle norme e degli orientamenti dell’UE, vista la necessità di rafforzare l’intera
governance economica dell’Unione europea attraverso il contributo dell’UE alle
future decisioni operate a livello nazionale. La Commissione ritiene che dopo
un considerevole aggiustamento di bilancio concentrato nella parte iniziale del
programma nel 2010, i piani di risanamento del bilancio per il 2011 dovrebbero
essere attuati secondo le previsioni e il disavanzo dovrebbe essere portato al
disotto del valore di riferimento del 3%, in linea con la raccomandazione del
Consiglio. Il programma aggiornato non fornisce informazioni sufficientemente
dettagliate sulle misure di bilancio previste per conseguire gli obiettivi di
bilancio nel periodo 2012-14, né assicurazioni che un più rapido conseguimento
dell’obiettivo di medio termine fissato sia possibile. Il rafforzamento del
quadro di bilancio nazionale consoliderà la disciplina di bilancio e garantirà
prevedibilità e credibilità alla politica di governo a medio termine.
Dovrebbero essere adottate ulteriori misure per rafforzare la competitività,
facilitare l’accesso all’occupazione, tutelare i gruppi più vulnerabili alle
prese con molteplici ostacoli, rafforzare la capacità della pubblica
amministrazione e delle autorità di regolamentazione, accrescere l’efficienza
delle risorse e creare maggiori opportunità per gli investimenti e la crescita.
(22)
Alla luce di quanto precede e tenuto conto della
raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea del 2 giugno 2010, il Consiglio
ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Bulgaria per il 2011
e il suo parere[6]
trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2 di
seguito formulate. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25
marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma
della Bulgaria,
RACCOMANDA alla Bulgaria di adottare
provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
procedere a un’efficace esecuzione del bilancio
così da correggere il disavanzo eccessivo nel 2011. Specificare le misure che
sostengono la strategia di bilancio per il periodo 2012-2014 e approfittare
dell’attuale ripresa economica per accelerare l’aggiustamento verso l’obiettivo
di bilancio a medio termine, in particolare mantenendo la crescita della spesa
in linea con la crescita potenziale a medio termine e aumentando la quota di
spesa pubblica destinata a sostenere la crescita;
(2)
adottare misure per migliorare la prevedibilità
della programmazione ed esecuzione del bilancio, in particolare rafforzando la
governance di bilancio. Predisporre a tal fine norme di bilancio vincolanti e
un quadro di bilancio a medio termine ben definito che garantisca la
trasparenza a tutti i livelli di governo. Introdurre misure per far sì che le
relazioni di bilancio siano soggette al principio di competenza;
(3)
prendere provvedimenti per accelerare l’attuale
riforma del sistema pensionistico e rafforzare le misure volte ad aiutare i
lavoratori più anziani a rimanere più a lungo nel mondo del lavoro;
(4)
promuovere, in concertazione con le parti sociali e
in base alle pratiche nazionali, politiche volte a garantire che gli aumenti
salariali rispecchino meglio gli incrementi di produttività e sostengano la
competitività;
(5)
agire per far fronte alle sfide poste dalla lotta
contro la povertà e promuovere l’inclusione sociale, specie dei gruppi più
vulnerabili alle prese con molteplici ostacoli e mirare, a tal fine, a:
espandere il mercato delle agenzie private per il lavoro; modernizzare i servizi
pubblici per l’impiego per rafforzare la loro capacità di far combaciare i
profili di competenze con la domanda del mercato del lavoro sostenere in
particolare i giovani poco qualificati; far avanzare la riforma del sistema
educativo tramite l’adozione, entro il 2012, di una legge sull’istruzione
prescolare e scolare e di una nuova legge sull’istruzione superiore;
(6)
intensificare gli sforzi per rafforzare la capacità
amministrativa delle principali funzioni di governo e delle autorità di
regolamentazione al fine di rendere i servizi pubblici più efficaci nel
rispondere alle esigenze dei cittadini e delle imprese; introdurre misure di
controllo degli appalti pubblici sulla base di valutazioni del rischio,
rafforzare la capacità delle autorità di prevenire e sanzionare le
irregolarità, al fine di migliorare la qualità e il rapporto costo-benefici
nell’uso dei fondi pubblici;
(7)
eliminare gli ostacoli all’ingresso, alle
disposizioni sui profitti garantiti e ai controlli sui prezzi e garantire la
piena indipendenza dell’ente normativo bulgaro per l’energia al fine di aprire
i mercati del gas e dell’elettricità ad una maggiore concorrenza. Infine,
introdurre incentivi per migliorare l’efficienza energetica degli edifici.
Fatto a Bruxelles
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C … del …, pag. .
[3]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19
maggio 2011.
[4]               Maggiori dettagli sugli impegni contratti in seno al
patto sono contenuti nel documento SEC(2011) 711.
[5]               SEC(2011) 711.
[6]               Previsto dall’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


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		52014DC0420

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dei Paesi Bassi /* COM/2014/0420 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 dei
Paesi Bassi
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dei Paesi
Bassi
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l’articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione, che insieme formano gli
“orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto
degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia
economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro
coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare
affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della
strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 dei Paesi Bassi e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi
2012-2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE)
n. 473/2013[5],
la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di
bilancio 2014 dei Paesi Bassi[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi
annuale della crescita[7],
segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base
del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui i Paesi Bassi
sono stati annoverati tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un
esame approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti
all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell’esame approfondito per i Paesi Bassi[9] a norma dell’articolo 5
del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a
concludere che i Paesi Bassi continuano a presentare squilibri macroeconomici
che richiedono un monitoraggio e un’azione politica. In particolare, è
opportuno prestare attenzione agli sviluppi macroeconomici relativi al debito
del settore privato e all’attuale riduzione dell’indebitamento, associati ad
altre inefficienze che persistono nel mercato degli immobili residenziali.
Sebbene il notevole avanzo delle partite correnti non presenti rischi
paragonabili a quelli derivanti da forti disavanzi e sia in parte associato
alla necessità di ridurre l’attuale indebitamento, la Commissione monitorerà l’evoluzione
delle partite correnti nei Paesi Bassi nel contesto del semestre europeo.
(8)
Il 29 aprile 2014 i Paesi Bassi hanno presentato il
loro programma nazionale di riforma 2014 e il 30 aprile 2014 il programma di
stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente, onde
tener conto delle loro correlazioni.
(9)
L’obiettivo della strategia di bilancio delineata
nel programma di stabilità 2014 è assicurare che la correzione del disavanzo
eccessivo nel 2013 sia sostenibile e conseguire un posizione di bilancio vicina
all’obiettivo a medio termine entro il 2015. L’obiettivo a medio termine è
un disavanzo strutturale non superiore allo 0,5% del PIL che riflette i
requisiti del patto di stabilità e crescita. Sono state attuate ulteriori misure
di bilancio incisive, ma si prevede che nel 2014 il saldo strutturale
(ricalcolato) rimarrà costante rispetto al 2013, indice questo di una
significativa deviazione dall’aggiustamento minimo richiesto pari allo 0,5% del
PIL. Nel 2015 è previsto un miglioramento del saldo strutturale (ricalcolato)
di circa 0,3 punti percentuali del PIL. Sia nel 2014 che nel 2015 la
spesa dovrebbe crescere a un ritmo conforme al parametro di riferimento per la
spesa. Dalla valutazione globale della strategia di bilancio dei Paesi Bassi
emerge che il percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine è
parzialmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita.
Conformemente al programma di stabilità, il debito lordo pubblico si
stabilizzerà nel 2015 per diminuire in seguito. Lo scenario macroeconomico su
cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile ed è stato
elaborato da un ente indipendente, l’Ufficio per l’analisi delle politiche
economiche dei Paesi Bassi. Gli obiettivi di bilancio sono esposti a rischi
considerevoli ma sono, nel complesso, equilibrati. Le previsioni di primavera 2014
della Commissione prevedono una stabilizzazione del saldo strutturale nel 2014 e
un incremento pari allo 0,5% del PIL nel 2015. Secondo le previsioni della
Commissione, i Paesi Bassi dovrebbero rispettare il parametro di riferimento
per la spesa nel 2014, ma non nel 2015. Per rafforzare il potenziale di
crescita dei Paesi Bassi è di fondamentale importanza che il necessario
risanamento salvaguardi la spesa destinata a rilanciare la crescita, quale la
spesa per l’innovazione e la ricerca, compresa la ricerca di base, l’istruzione
e la formazione. In base alla valutazione del programma di stabilità a norma
del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene che
nel 2013 i Paesi Bassi abbiano portato il loro disavanzo pubblico al di sotto
del 3% del PIL in modo duraturo, ma che esista il rischio di una deviazione
significativa dai requisiti del braccio preventivo a partire dal 2014.
(10)
Una sfida cruciale è costituita dal mercato
immobiliare, dove le rigidità e gli incentivi distorsivi che si sono accumulati
nel corso dei decenni hanno condizionato le modalità di finanziamento degli
immobili residenziali e i comportamenti di risparmio del settore. La tendenza
delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi dando come garanzia il
patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia data, in
particolare la piena deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari.
Dall’aprile 2012 è stata attuata una serie di misure che riguarda in parte tali
incentivi. Alcune di queste misure prevedono di rivedere il trattamento fiscale
dei finanziamenti per gli immobili residenziali. Le misure per ridurre
gradualmente la deducibilità fiscale degli interessi ipotecari e aumentare gli
incentivi all’ammortamento sono un dato di fatto, ma la loro introduzione
avviene a un ritmo troppo lento per poter incidere in modo significativo sulle
abitudini di ammortamento. Il rapporto del 100% tra prestito ipotecario e
valore dell’immobile che deve esser raggiunto nel 2018 rimane elevato. Il
mercato della locazione immobiliare è limitato da disposizioni di legge e dalla
presenza di un settore degli alloggi popolari molto ampio, che deve inoltre
affrontare il problema delle lunghe liste di attesa. La recente introduzione di
una maggiore differenziazione dei canoni d’affitto in base al reddito nel
settore degli alloggi popolari è un passo nella giusta direzione, ma il suo
impatto è limitato. Le società di edilizia popolare sono tuttora autorizzate a
costruire abitazioni con un affitto mensile superiore al massimale degli
affitti sociali. Le raccomandazioni del 2013 invitavano i Paesi Bassi a
concentrarsi sul sostegno alle famiglie più bisognose, ma ciò non è stato
ancora fatto. Pertanto, anche se le misure proposte vanno nella giusta
direzione, il ritmo complessivo delle riforme affronta solo lentamente i
problemi sottostanti e va accelerato, pur continuando a garantire, anche nelle
aree molto richieste, la disponibilità di case popolari per i cittadini
svantaggiati che non sono in grado di pagare un alloggio alle condizioni di
mercato. Le raccomandazioni del 2013 consigliavano di subordinare l’accelerazione
delle misure riguardanti il mercato degli immobili residenziali agli sviluppi
economici generali. Poiché si prevede che l’economia e il mercato degli immobili
residenziali continuino il loro percorso di ripresa è opportuno prendere in
considerazione un’accelerazione del ritmo delle riforme.
(11)
La sostenibilità a lungo termine del sistema
pensionistico è stata migliorata con l’aumento progressivo dell’età
pensionabile legale da 65 anni nel 2012 a 67 anni nel 2023. I Paesi Bassi
hanno avviato riforme sostanziali dei pilastri del sistema pensionistico,
finanziati con mezzi pubblici e privati, e del sistema dell’assistenza di lunga
durata. Il tutto è integrato da riforme per incoraggiare i lavoratori più
anziani a lavorare più a lungo e per aumentare la mobilità nel mercato del
lavoro. A seguito delle riforme, le competenze per l’assistenza di lunga durata
sono state assegnate ai comuni, riducendo così la spesa totale e aumentando l’efficienza.
Parti di queste riforme sostanziali non sono state ancora completamente adottate.
Tra le sfide ancora da affrontare vi è un’adeguata ripartizione intra e
intergenerazionale dei costi e dei rischi e il monitoraggio della qualità e
accessibilità dell’assistenza di lunga durata. L’attuazione dei piani di
riforma dell’assistenza di lunga durata concorrerebbe a frenare il rapido
aumento della spesa legata all’invecchiamento, contribuendo quindi alla
sostenibilità delle finanze pubbliche. Al riguardo, è opportuno che la qualità
e l’accessibilità dell’assistenza di lunga durata siano mantenute ad un livello
adeguato.
(12)
Le riforme del mercato del lavoro proposte dal
governo mirano a incrementare la partecipazione al mercato del lavoro e la
mobilità. La legge sulla partecipazione è intesa ad aumentare la partecipazione
al mercato del lavoro. Tuttavia, le riforme non sono state ancora tradotte in
atti legislativi. Occorrono inoltre ulteriori misure per ridurre i disincentivi
fiscali e migliorare l’occupabilità delle persone ai margini del mercato del
lavoro, comprese le donne, le persone provenienti da un contesto migratorio, le
persone con disabilità e gli anziani. I Paesi Bassi hanno annunciato di voler
riformare il sistema delle indennità di disoccupazione e la legislazione
piuttosto rigida a tutela dell’occupazione, compresi gli incentivi fiscali per
accrescere la partecipazione. Sebbene tali misure vadano nella giusta
direzione, esse possono essere valutate in modo esaustivo solo dopo la loro
adozione. Una più rapida eliminazione dei restanti disincentivi che penalizzano
il secondo reddito familiare contribuirebbe ad aumentare le ore di lavoro
prestate e potrebbe alleviare la carenza di manodopera in futuro. Infine, un
uso migliore della flessibilità esistente nel quadro istituzionale ai fini di
aumenti salariali maggiormente differenziati potrebbe incrementare i redditi
delle famiglie, e quindi la domanda interna, senza compromettere la
competitività.
(13)
Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un’analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi e ha
valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei
Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(14)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dei Paesi Bassi e il suo
parere[10]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(15)
Alla luce dell’esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti 2 e 4.
(16)
Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni
specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro. I Paesi Bassi
dovrebbero altresì assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tali
raccomandazioni,
RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           rafforzare,
dopo la correzione del disavanzo eccessivo, le misure di bilancio per il 2014
dato l’emergere di uno scarto pari allo 0,5% del PIL, individuato nelle
previsioni di primavera 2014 della Commissione, che evidenzia il rischio di una
deviazione significativa rispetto ai requisiti del patto di stabilità e
crescita; rafforzare significativamente, nel 2015, la strategia di bilancio in
modo da assicurare il raggiungimento dell’obiettivo a medio termine e di
attenervisi in seguito, e assicurare il rispetto della regola del debito
affinché prosegua il processo di costante riduzione del rapporto debito
pubblico/PIL; proteggere la spesa nelle aree direttamente pertinenti per la
crescita, l’istruzione, l’innovazione e la ricerca;
2.           intensificare gli sforzi per
riformare il mercato degli immobili residenziali accelerando la riduzione della
deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari, prevedendo nel
mercato delle locazioni un meccanismo di fissazione degli affitti più orientato
al mercato e stabilendo una più stretta correlazione tra i canoni e i redditi
delle famiglie nel settore dell’edilizia popolare; monitorare gli effetti delle
riforme dell’edilizia popolare in termini di disponibilità ed accessibilità
economica per le famiglie a basso reddito; proseguire gli sforzi per rivedere
le finalità delle società di edilizia popolare affinché offrano sostegno alle
famiglie più bisognose;
3.           attuare le riforme del
secondo pilastro del sistema pensionistico al fine di conseguire un’adeguata
ripartizione intra e intergenerazionale dei costi e dei rischi; sostenere l’aumento
graduale dell’età pensionabile prevista per legge attraverso misure atte ad
aumentare l’occupabilità dei lavoratori più anziani; attuare la riforma
prevista nel settore dell’assistenza di lunga durata al fine di garantire la
sostenibilità, assicurare un accesso equo e servizi di qualità e monitorarne
gli effetti;
4.           adottare ulteriori misure per
aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, rivolte soprattutto alle
persone ai margini del mercato del lavoro e ridurre i disincentivi fiscali sul
lavoro; attuare le riforme della legislazione a tutela dell’occupazione e del
sistema delle indennità di disoccupazione e continuare ad affrontare le
rigidità del mercato del lavoro; in consultazione con le parti sociali e
conformemente alla prassi nazionale, acconsentire ad aumenti salariali
maggiormente differenziati, facendo pieno uso del quadro istituzionale
esistente.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[6]               C(2013) 8008 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013 , sull'istituzione di una garanzia per i giovani

text:
               26.4.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 120/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 22 aprile 2013
   sull'istituzione di una garanzia per i giovani
   2013/C 120/01
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   vista la proposta della Commissione europea,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Investendo ora nel capitale umano dei giovani europei si otterranno vantaggi a lungo termine e si contribuirà ad una crescita economica sostenibile ed inclusiva. L'Unione sarà in grado di cogliere tutti i vantaggi di una forza lavoro attiva, innovativa e qualificata, evitando gli elevati costi causati da giovani che non si trovano né in situazione lavorativa, né seguono un percorso scolastico o formativo («NEET»); tali costi ammontano attualmente all'1,2 % del PIL.

               (2)

               I giovani sono stati particolarmente colpiti durante la crisi. Essi sono vulnerabili perché si trovano in una fase di transizione, non dispongono di esperienza professionale, talvolta la loro istruzione o formazione non è adeguata, spesso la loro copertura assistenziale è limitata, hanno un accesso ridotto a risorse finanziarie e condizioni di lavoro precarie. Le giovani donne hanno maggiori probabilità di ricevere retribuzioni basse e di lavorare in condizioni precarie mentre i giovani genitori, soprattutto le giovani mamme, non possono contare su misure adeguate per raggiungere l'equilibrio tra la vita lavorativa e quella personale. Inoltre alcuni giovani sono particolarmente svantaggiati o a rischio di discriminazione. Servono quindi misure di sostegno adeguate riconoscendo, al contempo, la responsabilità individuale dei giovani nel trovare una strada per inserirsi nell'attività economica.

               (3)

               In tutta l'Unione i NEET sono 7,5 milioni, ovvero il 12,9 % dei giovani europei (di età compresa tra 15 e 24 anni). Molti dispongono solo di un diploma di istruzione secondaria inferiore e hanno abbandonato prematuramente gli studi o la formazione. Inoltre, molti di loro sono migranti o provenienti da ambienti svantaggiati. La sigla «NEET» comprende vari sottogruppi di giovani con diverse necessità.

               (4)

               Il 30,1 % dei disoccupati di età inferiore ai 25 anni nell'Unione lo è da oltre dodici mesi. Inoltre, sempre più giovani non cercano un lavoro in modo attivo e, di conseguenza, non hanno un sostegno strutturale che li aiuti a rientrare nel mercato del lavoro. Le ricerche dimostrano che la disoccupazione giovanile può lasciare tracce permanenti, come un rischio più elevato di disoccupazione in futuro, livelli ridotti di reddito futuro, perdita di capitale umano, trasmissione di povertà tra generazioni o minore motivazione a fondare una famiglia, contribuendo a tendenze demografiche negative.

               (5)

               Il termine «garanzia per i giovani» si riferisce a una situazione nella quale, entro un periodo di quattro mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale, i giovani ricevono un'offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio. Un'offerta di proseguimento degli studi potrebbe anche comprendere programmi di formazione di qualità sfocianti in una qualifica professionale riconosciuta.

               (6)

               La garanzia per i giovani contribuirà a raggiungere tre degli obiettivi della strategia Europa 2020, vale a dire il 75 % delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni abbia un lavoro, che gli abbandoni scolastici siano inferiori al 10 % e che almeno 20 milioni di persone siano sottratte alla povertà e all'esclusione sociale.

               (7)

               Gli orientamenti per le politiche degli Stati Membri a favore dell'occupazione, adottati con decisione 2010/707/UE del Consiglio, del 21 ottobre 2010 (1), in particolare gli orientamenti 7 e 8, invitano gli Stati membri a promuovere l'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro e ad aiutarli, soprattutto i NEET, in collaborazione con le parti sociali, a trovare un primo impiego, a fare esperienze lavorative o a proseguire gli studi o la formazione, anche attraverso l'apprendistato, intervenendo rapidamente in caso di disoccupazione.

               (8)

               Sin dal 2005, al momento dell'adozione degli orientamenti per le politiche degli Stati Membri a favore dell'occupazione, con la decisione 2005/600/CE, del 12 luglio 2005 (2), il Consiglio aveva raggiunto un accordo sulla necessità di «offrire un nuovo punto di partenza a tutti i disoccupati prima dei sei mesi di disoccupazione, nel caso dei giovani». Con decisione 2008/618/CE, del 15 luglio 2008 (3) sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, il Consiglio ha ridotto il periodo di tempo a «non oltre quattro mesi» per i giovani che lasciano la scuola.

               (9)

               Con risoluzione del 6 luglio 2010 sulla «promozione dell'accesso dei giovani al mercato del lavoro, rafforzamento dello statuto dei tirocinanti e degli apprendisti» (4) il Parlamento europeo ha rivolto un appello alla Commissione, agli Stati membri, alle parti sociali e alle altre parti interessate affinché le politiche nazionali relative al mercato del lavoro, all'istruzione e alla formazione siano provviste di una garanzia per i giovani, «che assicuri ad ogni persona giovane dell'Unione il diritto a un lavoro, a un apprendistato, a una formazione aggiuntiva o a una combinazione di formazione e lavoro dopo un periodo massimo di quattro mesi di disoccupazione».

               (10)

               Con comunicazione del 15 settembre 2010«Gioventù in movimento», la Commissione ha incoraggiato gli Stati membri a introdurre garanzie per i giovani, ma l'attuazione è stata finora molto limitata. La presente raccomandazione dovrebbe rafforzare e ribadire la necessità, per gli Stati membri, di perseguire tale obiettivo, e fornire anche un aiuto alla progettazione, all'attuazione e alla valutazione di tali sistemi di garanzia per i giovani.

               (11)

               Con conclusioni del 17 giugno 2011«Promuovere l'occupazione giovanile per realizzare gli obiettivi di Europa 2020» il Consiglio ha invitato gli Stati membri ad agire rapidamente offrendo nuove opportunità di istruzione, (ri)qualificazione o misure di attivazione ai NEET, inclusi coloro che abbandonano prematuramente la scuola. In questo modo si potrebbero reintrodurre tali persone nell'istruzione, nella formazione o nel mercato del lavoro nel più breve tempo possibile, riducendo il rischio di povertà, discriminazione ed esclusione sociale. Il Consiglio ha riconosciuto che la segmentazione del mercato del lavoro può avere conseguenze sfavorevoli sui giovani e ha invitato gli Stati membri ad affrontare tale segmentazione.

               (12)

               La raccomandazione del Consiglio del 28 giugno 2011 sulle «politiche di riduzione dell'abbandono scolastico» (5) riguardava soprattutto l'elaborazione di politiche basate su dati di fatto, globali e intersettoriali, comprendenti misure volte a riavvicinare allo studio coloro che hanno abbandonato l'istruzione e a rafforzare il nesso tra i sistemi di istruzione e formazione ed il settore lavorativo. Il Parlamento europeo ha sostenuto tale strategia nella preparazione del bilancio 2012 e ha chiesto alla Commissione di realizzare un'azione preparatoria a sostegno dell'istituzione di garanzie per i giovani negli Stati membri.

               (13)

               Nel pacchetto a favore dell'occupazione, descritto con comunicazione del 18 aprile 2012«Verso una ripresa fonte di occupazione», la Commissione ha chiesto la mobilitazione attiva di Stati membri, parti sociali e altri soggetti coinvolti, per affrontare le attuali sfide in tema di occupazione nell'Unione, in particolare la disoccupazione giovanile. La Commissione ha sottolineato il grande potenziale di creazione di posti di lavoro costituito dall'economia verde, dall'assistenza sanitaria e sociale e dai settori della tecnologia dell'informazione e della comunicazione (TIC), e a tal fine ha presentato tre piani d'azione di accompagnamento per il follow-up. Successivamente, con comunicazione del 10 ottobre 2012 su un'industria europea più forte per la crescita e la ripresa economica, la Commissione ha anche sottolineato sei settori prioritari promettenti per l'innovazione industriale, che contribuiscono a raggiungere l'obiettivo del passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio ed efficiente sotto il profilo delle risorse. Nel pacchetto a favore dell'occupazione la Commissione ha inoltre sottolineato l'importante ruolo che potrebbe essere svolto, anche per i giovani, dalla promozione dello spirito imprenditoriale, da servizi di sostegno all'avviamento di imprese e di microfinanziamento più disponibili e dalla creazione di regimi che convertano le indennità di disoccupazione in contributi per nuove imprese. Nel pacchetto a favore dell'occupazione si propone anche di utilizzare la compensazione salariale per promuovere nuove assunzioni e la riduzione mirata del cuneo fiscale (prevalentemente dei contributi previdenziali e assistenziali versati dai datori di lavoro) per contribuire a incentivare l'occupazione e a promuovere riforme equilibrate della legislazione a tutela dell'occupazione, grazie alle quali i giovani potrebbero accedere a lavori qualitativamente validi.

               (14)

               Con risoluzione del 24 maggio 2012 sulle opportunità per i giovani, il Parlamento europeo ha esortato gli Stati membri ad adottare misure rapide e concrete, a livello nazionale, per garantire che i giovani abbiano un lavoro dignitoso, proseguano gli studi o seguano un corso di formazione/riqualificazione entro quattro mesi dal termine del percorso scolastico. Il Parlamento ha sottolineato che il sistema di garanzia per i giovani deve essere giuridicamente vincolante per poter effettivamente migliorare la situazione dei NEET e per risolvere gradualmente il problema della disoccupazione giovanile nell'Unione.

               (15)

               Con conclusioni del 29 giugno 2012, il Consiglio europeo ha chiesto ulteriori sforzi per aumentare l'occupazione giovanile, «al fine di assicurare che entro alcuni mesi dal completamento del percorso scolastico i giovani ricevano un'offerta qualitativamente buona di occupazione, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio». Il Consiglio ha inoltre concluso che tali misure possono essere sostenute dal Fondo sociale europeo (FSE) e che gli Stati membri possono avvalersi delle possibilità di finanziare temporaneamente, a partire da tale Fondo, gli incentivi a favore delle assunzioni.

               (16)

               La comunicazione della Commissione del 20 novembre 2012«Ripensare l'istruzione: investire nelle abilità in vista di migliori risultati socioeconomici» costituisce il contributo dell'Unione al raggiungimento di tale obiettivo dal punto di vista dell'istruzione. Nella comunicazione sono trattate le tematiche cruciali per la riforma e l'efficienza dei sistemi di istruzione e formazione, affinché le competenze acquisite siano adeguate alle esigenze attuali e future del mercato del lavoro, per incentivare modi aperti e flessibili di apprendimento e per promuovere l'impegno collaborativo fra tutti i soggetti coinvolti, compreso il finanziamento.

               (17)

               Con raccomandazione del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale (6), il Consiglio raccomandava agli Stati membri di istituire, entro il 2018, in conformità alle circostanze e alle specificità nazionali e nel modo da essi ritenuto appropriato, modalità per la convalida dell'apprendimento non formale e informale.

               (18)

               Con comunicazione del 28 novembre 2012 sull'Analisi annuale della crescita, la Commissione ha sottolineato che gli Stati membri devono assicurare il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro per i giovani, sviluppando ed attuando regimi di garanzia per i giovani che assicurino a tutti i giovani di età inferiore a 25 anni un'offerta di lavoro, formazione continua, apprendistato o tirocinio entro quattro mesi dal termine dell'istruzione formale o dall'inizio della disoccupazione.

               (19)

               Con conclusioni del quadro finanziario pluriennale dell'8 febbraio 2013, il Consiglio europeo ha deciso di creare un'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile per un ammontare di 6 miliardi di EUR per il periodo 2014-2020 al fine di sostenere le misure esposte nel pacchetto sull'occupazione giovanile proposte dalla Commissione il 5 dicembre 2012 e, in particolare, per sostenere la garanzia per i giovani.

               (20)

               È opportuno che la garanzia per i giovani sia accompagnata da misure di sostegno e sia adeguata alle circostanze nazionali, regionali e locali. È opportuno che tali misure di sostegno si basino su sei assi: elaborazione di strategie basate sulla partnership, intervento tempestivo e pronta attivazione, misure di sostegno che contribuiscano all'integrazione nel mercato del lavoro, utilizzo dei Fondi dell'Unione, valutazione e costante miglioramento del sistema, rapida attuazione. Il loro obiettivo deve essere la prevenzione degli abbandoni scolastici, la promozione dell'inserimento professionale e la soppressione degli ostacoli concreti all'occupazione. Tali misure, che dovrebbero essere costantemente monitorate e migliorate, possono contare sul sostegno dei Fondi dell'Unione.

               (21)

               Il coordinamento efficace e la partnership tra i vari ambiti strategici (occupazione, istruzione, giovani, affari sociali, ecc.) sono fondamentali in termini di incremento delle opportunità di occupazione di qualità, apprendistato e tirocinio.

               (22)

               Nei sistemi di garanzia per i giovani è opportuno tenere conto della diversità degli Stati membri e dei diversi punti di partenza, per quanto concerne i livelli di disoccupazione giovanile, le caratteristiche istituzionali e la capacità dei vari soggetti che intervengono sul mercato del lavoro. È opportuno tenere conto anche delle diverse situazioni relative ai bilanci pubblici e alle limitazioni finanziarie in termini di stanziamento delle risorse. Nell'Analisi annuale della crescita 2013, la Commissione ritiene che gli investimenti a favore dell'istruzione debbano essere prioritari e, ove possibile, potenziati, garantendo l'efficienza di tale spesa. Dovrebbe essere prestata particolare attenzione anche al mantenimento o al rafforzamento della copertura e dell'efficacia dei servizi occupazionali e delle politiche attive del mercato del lavoro quali la formazione per i disoccupati e i regimi di garanzie per i giovani. La creazione di tali sistemi produce effetti importanti a lungo termine, ma servono anche risposte a breve termine per contrastare gli effetti drammatici della crisi economica sul mercato del lavoro,

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:

               1.

               Di garantire che tutti i giovani di età inferiore a 25 anni ricevano un'offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio entro un periodo di quattro mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale («garanzia per i giovani»).
               Nella progettazione del sistema di garanzia per i giovani, gli Stati membri dovrebbero consideraretematiche generali, quali il fatto che i giovani non costituiscono un gruppo omogeneo in ambienti sociali simili, i principi di obbligo reciproco e la necessità di affrontare il rischio di cicli di inattività.
               Il punto di partenza per il rilascio della garanzia per i giovani a un giovane dovrebbe essere la registrazione presso un servizio occupazionale, e per i «NEET» non registrati presso un servizio occupazionale gli Stati membri dovrebbero definire un corrispondente punto di partenza per il rilascio della garanzia entro il medesimo periodo di quattro mesi.
               I sistemi di garanzia per i giovani dovrebbero basarsi sui seguenti orientamenti, conformemente alle situazioni nazionali, regionali e locali e tenendo presente il genere e la diversità di giovani ai quali sono destinate le misure.

      Elaborare strategie basate sulla partnership

               2.

               Identificare l'autorità pubblica pertinente incaricata di istituire e gestire il sistema di garanzia per i giovani e di coordinare le partnership a tutti i livelli e in tutti i settori. Se non è possibile per uno Stato membro, per ragioni di natura costituzionale, individuare un'unica autorità pubblica, devono essere individuate le autorità pubbliche pertinenti mantenendo al minimo il loro numero e individuando tra loro un unico punto di contatto incaricato di comunicare alla Commissione l'esecuzione della garanzia per i giovani.

               3.

               Garantire che i giovani abbiano pieno accesso alle informazioni in merito ai servizi e al sostegno disponibili potenziando la collaborazione tra servizi per l'impiego, fornitori di orientamento professionale, istituti d'insegnamento e di formazione e servizi di sostegno ai giovani, nonché avvalendosi di tutti i canali d'informazione pertinenti.

               4.

               Rafforzare le partnership tra datori di lavoro e soggetti attivi sul mercato del lavoro (servizi per l'impiego, vari livelli governativi, sindacati e servizi per i giovani) al fine di incrementare le opportunità d'occupazione, apprendistato e tirocinio per i giovani.

               5.

               Sviluppare partnership tra servizi per l'impiego pubblici e privati, istituti d'istruzione e di formazione, servizi di orientamento professionale e con altri servizi specializzati per i giovani (organizzazioni non governative, centri e associazioni giovanili), che facilitino il passaggio dalla disoccupazione, dall'inattività o dagli studi al mondo del lavoro.

               6.

               Garantire il coinvolgimento attivo delle parti sociali a tutti i livelli nella progettazione e attuazione delle strategie per i giovani e promuovere le sinergie tra le varie iniziative volte a potenziare i sistemi di apprendistato e tirocinio.

               7.

               Garantire che i giovani e/o le organizzazioni giovanili siano consultate o partecipino alla progettazione e all'ulteriore sviluppo del sistema di garanzia per i giovani affinché i servizi siano commisurati alle esigenze dei beneficiari e contribuiscano a rendere più efficaci le azioni di sensibilizzazione.

      Intervento tempestivo e pronta attivazione

               8.

               Elaborare efficaci strategie di sensibilizzazione nei confronti dei giovani, incluse campagne d'informazione e sensibilizzazione, per incitarli a iscriversi ai servizi occupazionali, con particolare attenzione ai giovani vulnerabili che devono affrontare molteplici ostacoli (quali l'esclusione sociale, la povertà o la discriminazione) e ai NEET e tenendo conto dei vari ambienti di provenienza (povertà, disabilità, basso livello d'istruzione, minoranze etniche, migranti).

               9.

               Al fine di sostenere i giovani in modo più efficace e di affrontare la potenziale mancanza di informazioni sulle offerte esistenti, prendere in considerazione l'idea di creare «punti focali» comuni, ovvero un'organizzazione che garantisca il coordinamento tra tutte le istituzioni e le organizzazioni coinvolte, in particolare con l'autorità pubblica responsabile della gestione del sistema di garanzia per i giovani, affinché le informazioni possano essere condivise tra i giovani che lasciano la scuola, in particolare quelli che rischiano di non trovare lavoro o di non proseguire gli studi o la formazione.

               10.

               Operare affinché i servizi occupazionali, unitamente ad altri partner che sostengono i giovani, siano in grado di fornire un orientamento personalizzato e una progettazione individuale dell'azione, compresi sistemi di sostegno individuale su misura, basati fin dall'inizio sul principio dell'obbligo reciproco e su un continuo follow-up finalizzato a prevenire l’abbandono scolastico e assicurare la progressione verso lo studio e la formazione o il lavoro.

      Misure di sostegno per l'integrazione nel mercato del lavoro

      Migliorare le competenze

               11.

               Offrire ai giovani che hanno abbandonato prematuramente gli studi e in possesso di scarse qualifiche la possibilità di riprendere il percorso scolastico e formativo o di seguire nuovi programmi d'insegnamento che si svolgano in ambienti di apprendimento adeguati alle loro specifiche esigenze e consentano loro di ottenere le qualifiche di cui ancora non dispongono.

               12.

               Garantire che le misure adottate nel contesto di un sistema di garanzia per i giovani e volte a migliorare le capacità e le competenze contribuiscano ad affrontare gli squilibri esistenti e a soddisfare le esigenze in termini di domanda di lavoro.

               13.

               Garantire che, nel migliorare le capacità e le competenze, si dedichi attenzione alle TIC/competenze digitali. Promuovere lo status di conoscenza e competenze professionali garantendo che i programmi e le certificazioni relativi alle TIC siano conformi alle norme e comparabili a livello internazionale.

               14.

               Incoraggiare gli istituti scolastici, i centri di formazione professionale e i servizi per l'impiego a promuovere e a fornire ai giovani orientamenti sull'imprenditoria e sul lavoro autonomo, anche attraverso corsi per l'attività di imprenditore.

               15.

               Attuare la raccomandazione del 20 dicembre 2012 sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale.

      Misure connesse al mercato del lavoro

               16.

               Se del caso, ridurre i costi non salariali della manodopera al fine di migliorare le prospettive di assunzione dei giovani.

               17.

               Utilizzare incentivi salariali e per le assunzioni mirati e ben strutturati per incoraggiare i datori di lavoro a creare nuove opportunità per i giovani, quali apprendistato, tirocinio o collocamento, soprattutto per quelli più lontani dal mercato del lavoro, in linea con le norme applicabili sugli aiuti di Stato.

               18.

               Promuovere la mobilità del lavoro sensibilizzando i giovani in merito alle offerte di lavoro, tirocinio e apprendistato e al sostegno disponibile in varie zone, regioni e paesi, ad esempio attraverso servizi e sistemi, che incoraggiano la mobilità professionale all'interno dell'Unione. Garantire la disponibilità di un sostegno adeguato per aiutare i giovani che trovano lavoro in un'altra zona o in un altro Stato membro ad adattarsi al nuovo ambiente.

               19.

               Rendere disponibili più servizi di sostegno all'avviamento (start-up) e migliorare la sensibilizzazione sulle possibili opportunità e prospettive legate al lavoro autonomo, anche attraverso una maggiore collaborazione tra servizi per l'impiego, sostegno alle aziende e fornitori di (micro) finanziamenti.

               20.

               Migliorare i meccanismi di riattivazione dei giovani che escono dai sistemi di attivazione e non hanno più accesso ai sussidi.

      Uso dei Fondi dell'Unione

               21.

               Avvalersi al massimo e in modo ottimale degli strumenti di finanziamento offerti dalla politica di coesione, nel prossimo periodo 2014-2020, per sostenere, se opportuno, l'istituzione dei sistemi di garanzia per i giovani in relazione alle situazioni nazionali. A tal fine, accertarsi che sia riservata la necessaria priorità e siano stanziate le relative risorse al sostegno della progettazione e dell'attuazione delle suddette misure, comprese le possibilità di finanziare, a partire dal Fondo sociale europeo, incentivi mirati a favore delle assunzioni. Inoltre, avvalersi al massimo delle possibilità di finanziamento ancora disponibili per il periodo di programmazione 2007-2013.

               22.

               Nella preparazione per il periodo 2014-2020, prestare la necessaria attenzione, nel contratto sulla partnership, agli obiettivi specifici connessi all'attuazione, se opportuno, dei sistemi di garanzia per i giovani, in relazione alle situazioni nazionali. Inoltre, nei programmi operativi, descrivere le iniziative da sostenere nell'ambito delle pertinenti priorità d'investimento del Fondo sociale europeo, in particolare quelle relative all'integrazione sostenibile dei «NEET» nel mercato del lavoro e al sostegno ai giovani imprenditori e alle imprese sociali nonché al loro rispettivo contributo agli obiettivi specifici.

               23.

               Se ammissibile, fare un uso completo e ottimale dell'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile al fine di attuare la garanzia per i giovani.

      Valutazione e continuo miglioramento dei sistemi

               24.

               Monitorare e valutare tutte le misure sottoposte agli schemi relativi alla garanzia per i giovani, affinché si possano elaborare più strategie e interventi basati su fatti concreti, dopo aver esaminato perché, dove e cosa funzioni, garantendo quindi un uso efficiente delle risorse e una buona redditività dell'investimento. Mantenere una rassegna aggiornata dei fondi stanziati per l'istituzione e l'attuazione della garanzia per i giovani, in particolare nel quadro dei programmi operativi della politica di coesione.

               25.

               Promuovere le attività di apprendimento reciproco a livello nazionale, regionale e locale tra tutti i soggetti coinvolti nella lotta alla disoccupazione giovanile, al fine di migliorare la progettazione e la realizzazione dei prossimi sistemi di garanzia per i giovani. Avvalersi pienamente, se del caso, dei risultati dei progetti sostenuti nel corso dell'azione preparatoria sui sistemi di garanzia per i giovani.

               26.

               Potenziare le capacità di tutti i soggetti coinvolti, compresi i pertinenti servizi per l'impiego, partecipanti alla progettazione, all'attuazione e alla valutazione dei sistemi di garanzia per i giovani, al fine di eliminare gli ostacoli interni ed esterni connessi alla strategia e alle modalità di elaborazione di tali sistemi.

      Attuazione dei sistemi di garanzia per i giovani

               27.

               Attuare il più rapidamente possibile i sistemi di garanzia per i giovani. Riguardo agli Stati membri che vivono le maggiori difficoltà in termini di bilancio ed hanno i livelli più elevati di NEET o di disoccupazione giovanile, potrebbe anche essere presa in considerazione un'attuazione graduale.

               28.

               Garantire che i sistemi di garanzia per i giovani siano correttamente integrati nei futuri programmi cofinanziati dell'Unione, preferibilmente a partire dal quadro finanziario pluriennale 2014-2020. Nell'attuare tali sistemi gli Stati membri possono beneficiare dell'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile.

         PRENDE ATTO CHE LA COMMISSIONE:

      Finanziamento

               1.

               Incoraggiare gli Stati membri ad avvalersi in modo ottimale del Fondo sociale europeo, nel rispetto delle pertinenti priorità d'investimento del Fondo sociale europeo per il periodo di programmazione 2014-2020 e dell'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile, se del caso, per sostenere l'istituzione e l'attuazione di sistemi di garanzia per i giovani, strumento strategico per combattere e prevenire la disoccupazione giovanile e l'esclusione sociale.

               2.

               Sostenere le attività di programmazione nell'ambito dei Fondi del quadro strategico comune dell'Unione (Fondo sociale europeo, Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo di coesione, Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca), anche attraverso l'apprendimento tra pari, le attività di rete e l'assistenza tecnica.

      Buone prassi

               3.

               Sfruttare tutte le possibilità offerte dal nuovo programma per il cambiamento e l'innovazione sociale per raccogliere esempi di buone prassi relative ai sistemi di garanzia per i giovani a livello nazionale, regionale e locale.

               4.

               Fare ricorso al programma della strategia europea per l'occupazione dedicato all'apprendimento reciproco per incoraggiare gli Stati membri a condividere le loro esperienze e scambiare buone prassi.

      Monitoraggio

               5.

               Continuare a monitorare e riferire a scadenza regolare sugli sviluppi relativi alla progettazione, all'attuazione e ai risultati dei sistemi di garanzia per i giovani nell'ambito del programma di lavoro annuale della rete europea dei servizi pubblici per l'impiego. Assicurare che il comitato per l'occupazione sia informato a tale riguardo.

               6.

               Effettuare il monitoraggio dell'attuazione dei sistemi di garanzia per i giovani, a norma della presente raccomandazione, mediante il monitoraggio multilaterale del comitato per l'occupazione nell'ambito del semestre europeo, analizzare l'impatto delle politiche in atto e indirizzare, se del caso, raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri, sulla base degli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione.

      Sensibilizzazione

               7.

               Sostenere le attività di sensibilizzazione sull'istituzione della garanzia per i giovani negli Stati membri, utilizzando il Portale europeo per i giovani e collegandosi in particolare alle sue campagne d'informazione.

      Fatto a Lussemburgo, il 22 aprile 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         S. COVENEY

      (1)  GU L 308 del 24.11.2010, pag. 46.

      (2)  GU L 205 del 6.8.2005, pag. 21.

      (3)  GU L 198 del 26.7.2008, pag. 47.

      (4)  GU C 351 E del 2.12.2011, pag. 29.

      (5)  GU C 191 dell’1.7.2011, pag. 1.

      (6)  GU C 398 del 22.12.2012, pag. 1.