               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 505 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 della Germaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Germania

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 della Germania
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Germania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui la Germania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo 2017
                  7
               .

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, la Germania dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione che trova riscontro nelle raccomandazioni di cui al punto 1 e 2.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Germania 2017
                  8
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 22 febbraio 2017
                  9
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Germania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, l'elevato e persistente avanzo delle partite correnti ha rilevanza transfrontaliera e - oltre a esser l'indice della forte integrazione e grande performance di un'industria altamente competitiva nella divisione internazionale del lavoro - riflette un eccesso di risparmio e investimenti modesti sia nel settore privato che in quello pubblico. L'avanzo delle partite correnti, aumentato ulteriormente nel 2015, è rimasto sostanzialmente invariato nel 2016 e dovrebbe rimanere a un livello elevato. Un intervento sull'avanzo può avere implicazioni per le prospettive di riequilibrio del resto della zona euro e dell'UE, poiché una domanda interna più dinamica in Germania può attenuare la necessità di ridurre il debito negli Stati membri fortemente indebitati. Nonostante i bassi tassi d'interesse, che creano condizioni di finanziamento favorevoli, gli investimenti delle imprese in percentuale del PIL rimangono modesti. A fronte di un'ulteriore ripresa dei consumi privati, i risparmi delle famiglie hanno raggiunto livelli record nell'UE. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull'economia tedesca e, considerate le sue dimensioni e la sua rilevanza transfrontaliera, sull'Unione economica e monetaria.

               (4)Il 13 aprile 2017 la Germania ha presentato il suo programma di stabilità 2017 e il 28 aprile 2017 il suo programma nazionale di riforma 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)I programmi degli Stati membri relativi ai Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione della normativa che disciplina i fondi strutturali e d'investimento europei
                  10
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese la Commissione può chiedere a uno Stato membro di modificare i pertinenti programmi dei Fondi strutturali e d'investimento. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
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               .

               (6)La Germania è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel suo programma di stabilità 2017 il governo prevede una avanzo di bilancio tra l'¼ e l'½% del PIL per il periodo 20172021. L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5% del PIL, continuerà a essere rispettato con un margine durante l'intero periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente fino a scendere al 57% nel 2021. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio, che non è stato convalidato da un ente indipendente, è plausibile.

               (7)Secondo le previsioni di primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe registrare un avanzo pari allo 0,6% del PIL nel 2017 e allo 0,3% del PIL nel 2018, superando l'obiettivo di bilancio a medio termine. Il debito pubblico dovrebbe continuare a registrare una decisa tendenza al ribasso, oltrepassando quanto richiesto dalla regola del debito. Nell'insieme il Consiglio ritiene che la Germania dovrebbe essere in linea con le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2017 e nel 2018. Allo stesso tempo, vi è ancora margine per sostenere la domanda interna attraverso la politica di bilancio, in particolare al fine di conseguire una tendenza duratura all'aumento per gli investimenti e creando le condizioni per una maggiore crescita dei salari reali.

               (8)La quota degli investimenti pubblici rispetto al PIL è rimasta generalmente costante ed è inferiore alla media della zona euro. Nonostante le misure adottate negli ultimi anni e il forte aumento degli investimenti pubblici a livello delle amministrazioni pubbliche nel 2015 e nel 2016, persiste una carenza di investimenti soprattutto a livello comunale, dove l'investimento netto è rimasto negativo nel 2016. Nel 2016 sono state adottate misure aggiuntive che dovrebbero aumentare la portata degli investimenti pubblici anche a livello federale, statale e comunale. Tra queste misure figura una riforma delle relazioni fiscali tra livello federale e Länder che, una volta adottata, entrerà in vigore nel 2020. Inoltre, l'estensione dei servizi di consulenza sulla pianificazione degli investimenti infrastrutturali, allo scopo di coinvolgere anche i comuni, dovrebbe migliorare la pianificazione e l'attuazione degli investimenti nelle infrastrutture a livello comunale. Ciò appare particolarmente importante dato che, a livello dei Länder e dei comuni, i progetti d'investimento nelle infrastrutture sono realizzati solo in misura limitata e sottostanno a vincoli di capacità e di pianificazione. In generale, la favorevole situazione di bilancio indica che esiste un margine di bilancio, utilizzabile ad esempio per stanziare fondi supplementari al fine di aumentare gli investimenti pubblici a tutti i livelli di governo.

               (9)La spesa complessiva, pubblica e privata, per l'istruzione e la ricerca è rimasta piuttosto stabile in relazione al PIL negli ultimi anni, ma rimane inferiore alla media dell'UE. Nel 2015 si è attestata al 9,1% e quindi al di sotto dell'obiettivo nazionale del 10% del PIL. Maggiori investimenti nell'istruzione, nella ricerca e nell'innovazione sono fondamentali per assicurare il successo economico in futuro e in particolare per integrare efficacemente gli immigrati arrivati di recente. Per questi ultimi la Germania ha intrapreso notevoli sforzi, in particolare nel settore dell'istruzione e della formazione professionale. Nei prossimi anni saranno necessari sforzi analoghi in altri settori dell'istruzione.

               (10)Il sistema fiscale tedesco resta complesso, i costi dell'amministrazione fiscale sono elevati e diverse disposizioni sulla tassazione delle imprese possono ostacolare gli investimenti privati. Nonostante riduzioni significative, i costi del capitale societario in Germania sono ancora fra i più elevati dell'UE-28. Contabilizzando l'imposta locale sul commercio (Gewerbesteuer) e la maggiorazione di solidarietà, l'aliquota fiscale (nominale) massima sul reddito delle società fissata per legge ha raggiunto il 30,2% nel 2016, un valore decisamente al di sopra della media UE non ponderata pari al 22,8%. L'aliquota fiscale media effettiva è pari al 28,2%, a fronte di una media UE non ponderata del 21,1%. La distorsione a favore del debito nella tassazione delle società era al settimo posto nell'UE nel 2016. A livello degli azionisti, la portata della distorsione a favore del debito è simile. Ciò è di rilievo soprattutto per le PMI, che tendono ad avere azionisti nazionali. La riduzione dei costi del capitale proprio potrebbe favorire gli investimenti privati e il mercato tedesco dei capitali di rischio che rimane poco sviluppato. Altre caratteristiche del sistema fiscale che potrebbero falsare le decisioni di finanziamento e di investimento sono: l'inclusione nella base imponibile dell'imposta locale sul commercio di elementi diversi dagli utili, alcune limitazioni nei riporti delle perdite e distorsioni di origine fiscale nella scelta della forma giuridica. Ulteriori disposizioni del sistema fiscale che potrebbero limitare gli investimenti comprendono: il regime di ammortamento, il tasso d'interesse utilizzato per calcolare la deduzione degli accantonamenti per le prestazioni pensionistiche, la tassazione delle plusvalenze e la contabilità di cassa ai fini dell'imposta sul valore aggiunto. Se attuate effettivamente, le direttive federali aggiuntive per questioni generali e informatiche da applicare alle amministrazioni fiscali dei Länder, concordate nell'ambito della riforma delle relazioni fiscali tra livello federale e Länder, potrebbero contribuire ad accelerare la modernizzazione dell'amministrazione fiscale.

               (11)Gli investimenti in capitale di rischio sono aumentati in Germania, ma il mercato è ancora poco sviluppato rispetto agli standard internazionali. Nel 2015 gli investimenti in capitale di rischio rappresentavano circa lo 0,03% del PIL, un valore leggermente al di sopra della media dell'UE ma ancora inferiore a Stati membri quali la Finlandia, la Svezia, il Regno Unito, l'Irlanda e la Francia, e ben al di sotto di Stati non appartenenti all'UE come Israele e gli Stati Uniti. In particolare, sembra che il mercato del capitale di rischio in Germania non riesca a fornire investimenti maggiori a imprese che si trovano in fase avanzata di sviluppo. Il governo federale ha adottato una serie di misure per sostenere gli investimenti in capitale di rischio: ad esempio, ha semplificato la tassazione dei fondi di investimento, migliorato i riporti delle perdite nel quadro del sistema di tassazione del reddito delle società ed esteso il programma INVEST per i business angels.

               (12)La transizione verso le energie rinnovabili richiede ingenti investimenti nelle reti di distribuzione dell'elettricità. Tuttavia, la programmazione di investimenti nell'infrastruttura elettrica nazionale è notevolmente in ritardo. Solo circa il 35% dei progetti di reti elettriche di massima tensione individuati nel 2009 nel quadro della legge per l'espansione della rete energetica (Energieleitungsausbaugesetz) era stato attuato entro il primo semestre del 2016, principalmente a causa dell'opposizione pubblica. Su un totale di 6 100 km di linee elettriche previste nella legge federale sulla pianificazione dei bisogni energetici (Bundesbedarfsplangesetz), solo il 6% è stato approvato e solo l'1% realizzato.

               (13)Sussistono ostacoli per cogliere appieno i vantaggi della digitalizzazione. La Germania, per esempio, non sta ottenendo buoni risultati per quanto riguarda la disponibilità di collegamenti a banda larga ad alta e altissima velocità, soprattutto nelle zone rurali e semiurbane. L'utilizzo del computer da parte dei giovani tedeschi è relativamente basso e molte scuole non hanno accesso alla banda larga. Anche le prestazioni offerte dai servizi pubblici digitali sono al di sotto della media dell'UE. In particolare, le PMI devono recuperare terreno per quanto riguarda la digitalizzazione. Solo un'impresa su cinque dispone di una strategia digitale. È stata creata una rete di centri di eccellenza per le PMI allo scopo di rafforzare e accelerare la digitalizzazione delle PMI e tutti i portatori di interesse possono accedere alla piattaforma "Industrie 4.0". Gli investimenti in R&S sono in crescita e la Germania è prossima a realizzare il suo obiettivo di intensità delle attività di R&S previsto nel quadro di Europa 2020, ma gli investimenti si concentrano sempre più sulle grandi imprese mentre la quota delle PMI è in declino. Anche l'invecchiamento della popolazione può inoltre incidere sull'attività imprenditoriale nei prossimi anni.

               (14)Permangono forti ostacoli normativi nel settore dei servizi alle imprese e delle professioni regolamentate. Il livello di restrizione è superiore alla media dell'UE, in particolare per architetti, ingegneri, avvocati e revisori dei conti/consulenti fiscali. Inoltre, il tasso di abbandono per queste professioni è assai inferiore alla media dell'UE, il che sembra indicare una concorrenza e un dinamismo relativamente scarsi nel settore dei servizi professionali in Germania. Tra gli ostacoli figurano restrizioni riguardanti la forma societaria e la partecipazione al capitale per architetti e ingegneri e restrizioni multidisciplinari per architetti, ingegneri e avvocati. La riduzione di questi ostacoli potrebbe rafforzare la concorrenza e favorire l'entrata sul mercato di un maggior numero di imprese, generando benefici per i consumatori in termini di prezzi più bassi e maggior scelta. Nel gennaio 2017 la Commissione ha presentato raccomandazioni per la riforma della regolamentazione dei servizi professionali come parte di un pacchetto di misure intese a rimuovere gli ostacoli nei mercati dei servizi
                  12
               .

               (15)L'occupazione ha continuato a crescere e la disoccupazione è scesa ai minimi storici. Tuttavia, l'aumento dell'occupazione è in parte dovuto all'aumento del lavoro a tempo parziale, in particolare tra le donne, e trova solo limitatamente riscontro nella crescita aggregata dei salari reali che ha subito un rallentamento nel 2016. I disincentivi al lavoro per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare e la diffusione del lavoro a tempo parziale non consentono di sfruttare appieno il potenziale del mercato del lavoro. Un fattore cruciale per aumentare la partecipazione delle donne alla forza lavoro è il rafforzamento dell'offerta di servizi per l'infanzia a tempo pieno, di qualità e a prezzi accessibili, di scuole a tempo pieno e di servizi di assistenza di lunga durata. Il cumulo fiscale dei redditi delle coppie sposate e la copertura sanitaria gratuita per il coniuge che non lavora scoraggiano il secondo percettore di reddito di una famiglia, in molti casi la donna, dall'accettare un impiego o dall'aumentare l'orario di lavoro. Il minore coinvolgimento nel mercato del lavoro è inoltre combinato con un elevato divario retributivo di genere pari al 22% rispetto alla media UE del 16,3% nel 2015.

               (16)Benché in lieve calo, i mini-job restano diffusi, con circa 4,8 milioni di persone aventi come unica attività lavorativa un mini-job nel settembre 2016. Il numero dei lavoratori occupati tramite agenzia interinale è quadruplicato dal 2005 e nel giugno 2016 si è attestato a circa 1 milione (quasi il 3% dell'occupazione totale). Si prevede un miglioramento della protezione contro i potenziali abusi relativamente al lavoro interinale e ai contratti di lavoro, ma occorre continuare a sorvegliare l'evoluzione della situazione. In aggiunta, i contratti a tempo determinato mostrano un elevato divario retributivo del 27% rispetto ai contratti a tempo indeterminato.

               (17)Il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito è elevato rispetto ad altri Stati membri, penalizzando così gli incentivi al lavoro, la retribuzione netta e le possibilità di consumo. La Germania ha aumentato la quota di reddito delle persone fisiche non imponibile e le detrazioni per figli a carico e ha corretto gli scaglioni dell'imposta sul reddito. Queste misure sono intese a vantaggio dei gruppi a basso e medio reddito, ma il loro impatto globale sul cuneo fiscale è limitato. Nonostante i recenti considerevoli aumenti del reddito reale disponibile, le retribuzioni e la produttività si sono evoluti in direzioni opposte per un lungo periodo e il divario accumulato è notevole. Una maggior crescita dei salari reali contribuirebbe anche a ridurre gli elevati squilibri esterni.

               (18)La Germania ha fatto notevoli sforzi per accogliere i richiedenti asilo e integrare i rifugiati e altri immigrati. Sono possibili ulteriori miglioramenti, poiché nel 2016 la quota di rifugiati in cerca di lavoro è salita al 10% del totale dei disoccupati. L'integrazione nel mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio, in particolare le donne, rimane una sfida importante che riguarda anche i bambini nati in Germania con genitori nati al di fuori dell'UE, estendendosi così al sistema dell'istruzione.

               (19)Non tutti i membri della società hanno beneficiato in egual misura dell'evoluzione generale positiva che ha caratterizzato la situazione economica e il mercato del lavoro negli ultimi anni. Dopo essere aumentate per un certo periodo, le disparità di reddito si sono attenuate solo di recente, mentre la distribuzione ineguale della ricchezza resta tra le più elevate della zona euro. A ciò si aggiunge che il buon funzionamento del mercato del lavoro non ha contribuito a ridurre il rischio di povertà. Il tasso di rischio di povertà in età avanzata è superiore alla media UE e nei prossimi anni è previsto un aumento del numero di anziani a rischio di povertà. Si prevede un'ulteriore contrazione del tasso di sostituzione del regime pensionistico legale. Al tempo stesso, i tassi d'iscrizione a regimi pensionistici del secondo o terzo pilastro sono troppo bassi per compensare pienamente la diminuzione del tasso di sostituzione del primo pilastro. Se non compensata, l'adeguatezza delle pensioni è destinata a peggiorare. Resta da vedere con quale efficacia le recenti proposte volte a offrire maggiori incentivi per il pensionamento posticipato (Flexi-Rente) potranno contrastare gli incentivi al prepensionamento introdotti nel 2014.

               (20)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Germania che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Germania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (21)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e ritiene
                  13
                che la Germania dovrebbe rispettare il patto di stabilità e crescita.

               (22)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2,

               RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.utilizzare la politica di bilancio per sostenere la domanda interna e conseguire una tendenza duratura all'aumento degli investimenti; accelerare gli investimenti pubblici a tutti i livelli di governo, in particolare nel campo dell'istruzione, della ricerca e dell'innovazione, ed eliminare i vincoli di capacità e pianificazione per gli investimenti infrastrutturali; migliorare ulteriormente l'efficienza e la capacità di attirare investimenti del sistema fiscale; stimolare la concorrenza nei settori dei servizi alle imprese e delle professioni regolamentate;

               2.ridurre i disincentivi al lavoro per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare e favorire il passaggio a posti di lavoro regolari; ridurre il considerevole cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito; creare le condizioni per promuovere una maggiore crescita dei salari reali nel rispetto del ruolo delle parti sociali.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2017) 505 final.

                     (4)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039, e P8_ TA(2017)0040.

                     (5)
                  COM(2016) 725 final

                     (6)
                  COM(2016) 728 final

                     (7)
                  GU C 92/01, del 24.3.2017, pag. 1.

                     (8)
                  SWD(2017) 71 final

                     (9)
                  COM(2017) 90 final

                     (10)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (11)
                  COM(2014) 494 final

                     (12)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final, COM(2016) 824 final.

                     (13)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 504 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 della Danimarcae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Danimarca

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 della Danimarca
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Danimarca

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , che non ha annoverato la Danimarca tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Danimarca 2017
                  6
               . Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 28 aprile 2017 la Danimarca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di convergenza 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla legislazione che disciplina i fondi SIE
                  7
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e modificare i suoi programmi a titolo dei fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
                  8
               .

               (5)La Danimarca è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2017, il governo prevede di raggiungere un disavanzo nominale pari all'1,9% del PIL nel 2017 e di continuare a soddisfare l'obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5% del PIL — durante tutto il periodo di riferimento del programma fino al 2020. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe ridursi al 37,0% nel 2017 e continuare a scendere fino a raggiungere il 33,9% nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile nell'arco di riferimento del programma. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe raggiungere un disavanzo pari allo 0,4% del PIL nel 2017 e allo 0,1% del PIL nel 2018; questi valori sono grossomodo in linea con l'obiettivo fissato dal programma e al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. In generale, stando alle proiezioni il Consiglio ritiene che nel 2017 e nel 2018 la Danimarca riuscirà a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)La garanzia della disponibilità di manodopera in concomitanza della sfida demografica è un prerequisito per la crescita sostenibile in Danimarca. La serie di riforme fondamentali del mercato del lavoro attuate negli ultimi anni mira in particolare ad aumentare gli incentivi al lavoro e a migliorare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro. Tali riforme potrebbero aiutare la Danimarca a conseguire l'obiettivo nazionale per l'occupazione previsto nel quadro della strategia Europa 2020, contribuire alla sostenibilità del modello di protezione sociale danese e permettere di affrontare l'incipiente penuria di determinate qualifiche professionali. Le riforme volte ad aumentare i tassi di partecipazione e di completamento della formazione professionale, insieme a un accordo tripartito per incrementare gli apprendistati, determineranno probabilmente una maggiore offerta di lavoratori specializzati. L'obiettivo nazionale di Europa 2020 per l'inclusione sociale, che prevede la riduzione del numero di persone che vivono in famiglie a bassissima intensità di lavoro, è invece lungi dall'essere raggiunto. L'inclusione nel mercato del lavoro e l'aumento dell'occupabilità dei gruppi svantaggiati restano sfide aperte che interessano soprattutto le persone provenienti da un contesto migratorio al di fuori dell'UE (comprese quelle che risiedono in Danimarca da lungo tempo), in parte a causa dei loro risultati scolastici mediamente inferiori a quelli degli autoctoni. Il divario persiste nella seconda generazione. Le misure di inserimento nel mondo del lavoro convenute nel quadro delle negoziazioni tripartite del 2016 potrebbero migliorare la situazione dei rifugiati appena arrivati, la cui situazione dovrà essere attentamente monitorata in futuro. Dovranno tuttavia essere adottate ulteriori misure per inserire più efficacemente nel mercato del lavoro altri gruppi emarginati, ad esempio i giovani con un basso livello di istruzione e i lavoratori ultrasessantenni.

               (7)Per sostenere la crescita economica, mantenere il livello di protezione sociale relativamente alto della Danimarca e garantire la competitività a lungo termine del paese è fondamentale l'elevata crescita della produttività. Benché la produttività della Danimarca sia elevata rispetto agli altri Stati membri dell'UE, la crescita della produttività registra da tempo un andamento in discesa. Soprattutto i servizi orientati al mercato interno sono stati caratterizzati dal ristagno della produttività. Negli ultimi anni la Danimarca ha attuato diverse riforme, ma la crescita della produttività rimane bassa a fronte del permanere di una situazione di concorrenza debole in alcuni settori dei servizi. Le restrizioni specifiche vigenti in determinati settori, ad esempio quelli del commercio all'ingrosso e dei trasporti, ostacolano la concorrenza.

               (8)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Danimarca che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'UE nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (9)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e ritiene che la Danimarca riuscirà a rispettare il patto di stabilità e crescita,

               RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.promuovere la concorrenza nel settore dei servizi orientati al mercato interno.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 504 final.

                     (3)
                  P8_TA(2017)0038, P8_TA(2017)0039 e P8_TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  SWD(2017) 70 final.

                     (7)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 277 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unitoe che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unito

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 del Regno Unito e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 del Regno Unito.

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , che ha segnato l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui il Regno Unito è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Regno Unito
                  7
               , nella quale valuta i progressi compiuti dal Regno Unito nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Regno Unito presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, occorre continuare a prestare attenzione ai rischi collegati all'elevato indebitamento delle famiglie, in parte riconducibile alle caratteristiche strutturali del mercato abitativo. L'economia e il settore finanziario sono diventati più resilienti. A causa del persistere della carenza di alloggi, tuttavia, i prezzi delle abitazioni rimarranno probabilmente elevati a medio termine e il settore continuerà ad essere meno resiliente ai rischi.

               (7)Il 26 marzo 2015 il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)Attualmente il Regno Unito è soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2014-2015 il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale dal 4,3% del PIL nel 2015-2016 al 2,2% del PIL nel 20162017, in modo da raggiungere un avanzo dello 0,1% del PIL nel 2019-2020. Il programma di convergenza non comprende un obiettivo a medio termine. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco dell'88,8% nel 2015-2016, per poi calare gradualmente fino all'81,4% nel 2019-2020. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, è ipotizzabile che il Regno Unito non avrà corretto il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2014-2015 fissato dal Consiglio. Inoltre, lo sforzo di bilancio è stato inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Per questo motivo, il XX giugno il Consiglio ha deciso, in conformità all'articolo 126, paragrafo 8, del TFUE, che il Regno Unito non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio nel quadro della raccomandazione per disavanzo eccessivo del 2 dicembre 2009 ed ha emesso una nuova raccomandazione in cui invita il Regno Unito a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017. Il programma di convergenza è compatibile con il nuovo termine del 2016-2017 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Regno Unito dovrebbe correggere il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2016-2017 e dare seguito allo sforzo di bilancio raccomandato. Le misure volte a conseguire i livelli di disavanzo previsti per il 2015-2016 e per gli esercizi successivi sono state specificate, ma sono necessari ulteriori dettagli sui limiti alle spese settoriali a destinazione specifica. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e considerando le previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Regno Unito si conformerà a quanto disposto nel patto di stabilità e crescita.

               (9)Il livello di indebitamento delle famiglie, elevato e potenzialmente eccessivo, è stato individuato come un potenziale fattore di squilibrio macroeconomico che presenta rischi per l'economia del Regno Unito. L'indebitamento delle famiglie, nonostante continui a calare in misura modesta, rimane elevato e rende il Regno Unito vulnerabile a rischi che potrebbero pregiudicarne la crescita economica e la stabilità finanziaria. A metà 2014 il comitato di politica finanziaria della Bank of England ha annunciato due provvedimenti per attenuare i rischi connessi con l'elevato indebitamento delle famiglie. In particolare, il comitato ha raccomandato che gli erogatori di mutui ipotecari applichino uno "stress test" dei tassi di interesse per valutare la capacità dei mutuatari di soddisfare i loro obblighi ipotecari in caso di aumento del tasso e limitino al 15% dei nuovi mutui la quota di prodotti ipotecari aventi un rapporto debito/reddito pari o superiore a 4,5. L'impatto di tali misure dovrà essere oggetto di un attento monitoraggio.

               Sono state intraprese diverse riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale, ma è improbabile che abbiano un impatto a breve termine. Occorre monitorare attentamente la risposta degli enti locali alla riforma in termini di aumento dell'offerta di alloggi.

               (10)Il mercato del lavoro del Regno Unito ha ottenuto buoni risultati negli ultimi anni ed è destinato a rimanere forte. Il tasso di occupazione ha raggiunto il 76,5% nel 2014, mentre il tasso di disoccupazione ha continuato a ridursi, attestandosi al 6%, e si prevede che cali ulteriormente nel 2015. Nonostante le tendenze positive sul mercato del lavoro, permangono problemi sociali. La percentuale di persone in nuclei familiari ad intensità di lavoro minima è in lieve aumento, dal 13% nel 2012 al 13,2% nel 2013, rispetto a una media UE del 10,7%. La differenza tra la quota di lavoro a tempo parziale delle donne (42,6% nel 2013) e quella degli uomini (13,2% nel 2013) è fra le più elevate dell'UE. La percentuale di donne inattive o che lavorano a tempo parziale a causa di responsabilità personali e familiari (12,5%) era quasi il doppio della media dell'Unione europea (6,3%) nel 2013. L'occupazione giovanile e l'offerta di apprendistati da parte dei datori di lavoro pongono ulteriori sfide. Un altro settore che richiede attenzione, collegato all'occupazione giovanile, è quello dell'istruzione e dell'acquisizione di competenze. Molti giovani hanno livelli relativamente modesti di competenze di base. Le misure di riforma della previdenza e dell'assistenza all'infanzia hanno avuto un'attuazione limitata. Nel Regno Unito la quota di bambini che vivono in famiglie in cui nessuno lavora rimane fra le più elevate dell'UE. Inoltre, nonostante il recente aumento dell'offerta nel regime di assistenza all'infanzia, la disponibilità di servizi di puericultura a tempo pieno di qualità elevata e a tariffe accessibili rimane una problematica fondamentale.

               (11)La promozione degli investimenti pubblici e privati dovrebbe servire a migliorare la produttività e la competitività, che sono sfide essenziali per il Regno Unito. L'esigenza di garantire un'elevata qualità degli investimenti nelle infrastrutture si rispecchia nel piano nazionale per le infrastrutture del dicembre 2014, che è stato aggiornato e il cui campo di applicazione è stato ampliato. Una parte considerevole del finanziamento del piano spetterebbe al settore privato, ma la mancanza di chiarezza su quale sarà l'entità di tale impegno mina le probabilità di successo di questa iniziativa, nonostante i rilevanti progressi compiuti nel fornire informazioni tempestive in merito alla sua attuazione. Il Regno Unito dovrebbe assicurarsi che i regimi fiscali per le imprese favoriscano gli investimenti, in particolare attraverso la prossima revisione delle aliquote dell'imposta sulle imprese.

               (12)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Regno Unito che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3.

               (13)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza del Regno Unito e il suo parere
                  8
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (14)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,

               RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.garantire un'azione effettiva nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi e adoperarsi per correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 20162017, in particolare dando la priorità alla spesa in conto capitale;

               2.adottare ulteriori misure per incrementare l'offerta di alloggi, anche attuando le riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale;

               3.affrontare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze aumentando il coinvolgimento dei datori di lavoro nell'offerta di apprendistato. Intervenire per ridurre ulteriormente il numero di giovani con scarse competenze di base. Migliorare ulteriormente la disponibilità di servizi di puericultura economicamente accessibili, di qualità elevata e a tempo pieno.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 277.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM(2014) 904.

                     (7)
                  SWD(2015) 47.

                     (8)
                  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 506 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 dell'Estoniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell'Estonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 dell'Estonia
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell'Estonia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
                in cui l'Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo 2017
                  6
               .

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Estonia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione sulla politica economica della zona euro, che trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese 2017 relativa all'Estonia
                  7
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate gli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)Il 28 aprile 2017 l'Estonia ha presentato il suo programma di stabilità 2017 e il 4 maggio 2017 il suo programma nazionale di riforma 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (5)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d'investimento europei (Fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla normativa che disciplina i Fondi SIE
                  8
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e modificare i programmi rilevanti per tali fondi. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tale normativa
                  9
               .

               (6)L'Estonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2017, il governo ha ridotto il proprio obiettivo di bilancio a medio termine passando da un saldo strutturale a un disavanzo dello 0,5% del PIL . Il governo prevede che il saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche passi da un avanzo dello 0,3% del PIL nel 2016 a un disavanzo dello 0,5% del PIL nel 2017 e dello 0,8% del PIL nel 2018. Secondo le previsioni del programma di stabilità, ciò corrisponde a un avanzo strutturale dello 0,2% del PIL nel 2017 e a un disavanzo dello 0,5% del PIL nel 2018, nel rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Tuttavia, in base al saldo strutturale ricalcolato
                  10
               , le proiezioni indicano un disavanzo pari allo 0,1% del PIL nel 2017 e allo 0,9% del PIL nel 2018, al di sotto dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Secondo il programma di stabilità, le proiezioni per il debito pubblico lordo rimarrebbero al di sotto del 10% del PIL nel 2017 e nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2017 e il 2018, ma è favorevole per gli anni successivi del programma. Ciò detto, vi sono rischi legati alle entrate previste dovuti alle diverse nuove misure fiscali i cui effetti decorrono dal 2018.

               (7)Secondo le previsioni della primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale di bilancio dovrebbe registrare un disavanzo pari allo 0,3% del PIL nel 2017, rimanendo al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Per il 2018 si raccomanda all'Estonia di attenersi all'obiettivo di bilancio a medio termine. A politiche invariate, vi è il rischio di una qualche deviazione dall'aggiustamento raccomandato. Nel complesso, il Consiglio è del parere che l'Estonia debba essere pronta ad adottare ulteriori misure per garantire la conformità nel 2018.

               (8)L'Estonia ha adottato misure per garantire l'offerta e l'accessibilità di servizi di elevata qualità, compresi servizi sociali a livello locale nell'ambito della riforma del governo locale. In particolare, l'Estonia ha adottato una legge di riforma del sistema amministrativo al fine di agevolare la creazione di amministrazioni locali sostenibili in grado di finanziare le proprie attività, pianificare sviluppo e crescita, nonché offrire servizi di qualità. Il paese ha portato a termine con successo la fase di fusione su base volontaria delle amministrazioni locali e sta dando applicazione alla legge sull'assistenza sociale. Non sono state ancora adottate alcune misure fondamentali per portare a compimento la riforma dell'amministrazione locale. La revisione del regime di finanziamento per le amministrazioni locali è ancora in sospeso. Sono ancora in fase di elaborazione ulteriori atti legislativi sulla responsabilità e la divisione dei compiti tra governo centrale e amministrazioni locali. L'adozione di queste proposte è cruciale per garantire l'offerta di servizi pubblici di qualità in settori quali l'istruzione, il lavoro giovanile, la promozione della salute e i trasporti.

               (9)Il divario retributivo di genere in Estonia è sceso dal 28,3% del 2014 al 26,9% del 2015, ma è ancora tra i più alti dell'Unione: il governo sta adottando misure per ridurlo. In particolare è stato adottato il piano sociale 2016-2023, tramite la cui attuazione ci si prefigge di combattere la segregazione di genere sul mercato del lavoro e di lottare contro gli stereotipi. Deve ancora essere adottata la modifica della legge sulla parità di genere che propone che gli ispettorati del lavoro monitorino più da vicino l'uguaglianza di genere nel settore privato. Si sta inoltre considerando la revisione del sistema di congedo parentale per consentire una maggiore flessibilità nel suo utilizzo. Il cambiamento legislativo non è ancora stato adottato.

               (10)La disparità di reddito in Estonia è significativa. Il rapporto tra i redditi del 20% delle famiglie più abbienti e quelli del 20% delle più povere è salito da 5,4 nel 2012 a 6,2 nel 2015, ed è ora il settimo più alto dell'UE. Il fattore determinante è l'elevata dispersione dei salari dovuta alla forte crescita del reddito tra i salariati più qualificati. In termini assoluti, il tasso di crescita dei redditi del 10% delle famiglie più povere ha perso terreno rispetto al tasso di crescita dei redditi mediani, con conseguenti problemi di adeguatezza della rete di protezione sociale. A ciò contribuisce il fatto che le prestazioni sociali (soprattutto le pensioni, l'assistenza sociale e le indennità di disoccupazione) non tengono il passo con la crescita dei redditi di mercato. In conseguenza si è assistito anche a un graduale aumento del tasso di popolazione a rischio di povertà (che è passato dal 15,8% nel 2010 al 21,6% nel 2015). Notevoli sforzi sono stati compiuti per rendere il sistema fiscale più progressivo a partire dal 2018, in particolare per i lavoratori a basso reddito, aumentando le indennità di base nel sistema di imposta sul reddito delle persone fisiche.

               (11)Nel 2015 le spese delle imprese a favore di ricerca, tecnologia e innovazione sono salite allo 0,69%, ma a livello complessivo rimangono al di sotto della media UE dell'1,3%. La quota rappresentata dalle imprese ad alta tecnologia e ad alta intensità di conoscenza rimane limitata e il numero di quanti assolvono un dottorato di ricerca è basso. Negli ultimi anni la crescita salariale ha costantemente superato la crescita della produttività, incidendo sugli utili e facendo quindi diminuire la crescita degli investimenti. Investimenti modesti nel campo dello sviluppo tecnologico possono risultare in un aumento inferiore alle aspettative del valore aggiunto delle esportazioni, e rappresentare un rischio per la crescita della produzione. Nel 2015 il volume dei contratti di ricerca tra mondo accademico e imprese è aumentato. Tuttavia, la cooperazione tra i due settori è rimasta limitata nonostante le misure adottate dal governo. L'Estonia ha ulteriormente migliorato il suo contesto imprenditoriale, ma le lungaggini delle procedure di insolvenza e i tassi di recupero per i creditori garantiti continuano a essere d'ostacolo agli investimenti. Nel 2016 è stato avviato un progetto per migliorare il quadro normativo in materia di insolvenza al fine di rendere le procedure più rapide e più efficienti e migliorare il tasso di successo delle domande. Tuttavia, le modifiche del quadro legislativo non sono ancora state adottate.

               (12)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (13)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  11
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.proseguire la politica di bilancio in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, vale a dire continuando a rispettare il suo obiettivo di bilancio a medio termine nel 2018 assicurare una maggiore adeguatezza della rete di protezione sociale; adottare misure per ridurre il divario retributivo di genere, in particolare migliorando la trasparenza salariale e rivedendo il sistema di congedo parentale;

               2.promuovere gli investimenti privati in ricerca, tecnologia e innovazione, anche mediante l'attuazione di misure che rafforzano la cooperazione tra mondo accademico e imprese.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 506 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039, e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  GU C92/01 del 24.3.2017, pag. 1.

                     (7)
                  SWD(2017) 72 final.

                     (8)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Saldo corretto per ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (11)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 518 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 dei Paesi Bassie che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dei Paesi Bassi

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 dei Paesi Bassi
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dei Paesi Bassi

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo 2017
                  7
               .

               (2)In quanto paese la cui moneta è l'euro, e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, i Paesi Bassi dovrebbero assicurare l'attuazione piena e tempestiva delle raccomandazioni per la zona euro di cui alle raccomandazioni da 1 a 3 che seguono.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2017
                  8
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati egualmente pubblicati il 22 febbraio 2017
                  9
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. I Paesi Bassi presentano il più elevato avanzo delle partite correnti (in media triennale) in rapporto al PIL di tutti i paesi della zona euro, che denota una ripartizione subottimale delle risorse e offre opportunità per incrementare la crescita e il benessere. Il reddito disponibile delle famiglie è limitato dall'elevato cuneo fiscale. Il debito del settore privato, e più specificamente lo stock del debito ipotecario delle famiglie, è elevato. La situazione debitoria delle famiglie accresce la vulnerabilità agli shock finanziari. Risulta particolarmente importante agire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull'economia dei Paesi Bassi e, considerate le sue dimensioni e la sua rilevanza transfrontaliera, di ricadute negative sull'Unione economica e monetaria.

               (4)Il 26 aprile 2017 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2017 e il loro programma di stabilità 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (5)La programmazione degli Stati membri in materia di Fondi strutturali e d'investimento (Fondi SIE) europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla legislazione che disciplina i fondi SIE
                  10
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e modificare i suoi programmi relativi ai fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
                  11
               .

               (6)I Paesi Bassi sono attualmente soggetti al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito. Nel programma di stabilità 2017 il governo prevede un aumento dell'avanzo delle amministrazioni pubbliche dallo 0,5% del PIL nel 2017 all'1,3% del PIL nel 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5% del PIL, continuerà ad essere rispettato con un margine durante l'intero periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 58,5% nel 2017, al di sotto del valore di riferimento del 60% del trattato. Il governo prevede un'ulteriore diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL, che dovrebbe attestarsi al 49,3% del PIL nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. In base alle previsioni di primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe aumentare da un avanzo dello 0,2% del PIL nel 2017 allo 0,4% del PIL nel 2018, al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Il debito delle amministrazioni pubbliche dovrebbe continuare a registrare una decisa tendenza al ribasso, al di là dei requisiti della regola del debito. Globalmente il Consiglio ritiene che i Paesi Bassi dovrebbero rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2017 e 2018. Peraltro esiste un margine di manovra per sostenere la domanda interna utilizzando la politica di bilancio, in particolare per incrementare gli investimenti in ricerca e sviluppo e creando le condizioni per aumentare la crescita dei salari reali alla luce dei persistenti squilibri esterni.

               (7)Il recente aumento dell'occupazione può essere largamente ascrivibile all'aumento del numero di persone assunte con contratti a tempo determinato e dei lavoratori autonomi. La percentuale elevata, e in aumento, dei contratti a tempo determinato, come pure il rapido incremento del lavoro autonomo senza dipendenti, si collocano in un contesto di grandi differenze delle norme applicabili al lavoro, di protezione del lavoro e di differenze nella legislazione fiscale e della sicurezza sociale. Benché siano state adottate alcune misure in questo ambito, taluni dei fattori menzionati continuano a garantire ai lavoratori incentivi finanziari tali da indurli ad iniziare a lavorare come autonomi o ne favoriscono l'assunzione con contratti a tempo determinato. Tale situazione, che può avere effetti particolarmente distortivi sui margini del mercato del lavoro, ha contribuito alla crescita modesta dei salari reali aggregati. I lavoratori autonomi sono spesso sottoassicurati per l'invalidità, la disoccupazione e la vecchiaia, il che potrebbe incidere sulla sostenibilità a lungo termine del sistema di previdenza sociale. L'applicazione delle misure per contrastare il lavoro autonomo fittizio è sospesa fino al 2018. La situazione occupazionale delle persone provenienti da un contesto migratorio continua a costituire un problema di rilievo. Il tasso di occupazione degli immigrati nati al di fuori dell'UE è di 20 punti percentuali inferiore a quello delle persone nate nei Paesi bassi e tale dato si spiega solo in minima parte con le differenze di età e livello di istruzione.

               (8)L'aumento del tasso di risparmio delle famiglie negli ultimi anni è dovuto in parte a un aumento dei risparmi nel secondo pilastro del sistema pensionistico (regimi complementari privati obbligatori), al quale ha contribuito il contesto regolamentare. Un'adeguata distribuzione intra- e intergenerazionale dei costi e dei rischi in aggiunta alle norme già adottate sull'indicizzazione e sulle riserve finanziarie (quadro di valutazione finanziario) aiuterebbe le famiglie a destinare le loro risorse economiche in modo più favorevole alla crescita. Il governo ha annunciato l'intenzione di riformare in misura considerevole il secondo pilastro pensionistico al fine migliorare la copertura e creare un sistema più trasparente, flessibile e equo sotto il profilo attuariale.

               (9)Le rigidità e gli incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni hanno condizionato le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e i comportamenti di risparmio del settore. La tendenza delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi dando come garanzia il patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia data, in particolare la piena deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari. Nonostante il rafforzamento della ripresa economica, dal 2012 non è stata adottata alcuna misura per affrontare tale problema.

               (10)Durante la crisi vi è stato un sensibile calo degli investimenti, al quale ha fatto seguito un recupero solo parziale. La debolezza degli investimenti in tutti i settori dell'economia, imputabile a un ridimensionamento del mercato immobiliare e alle scelte in materia di risanamento di bilancio, sembra avere una forte connotazione ciclica. Se, da un lato, gli ostacoli agli investimenti appaiono di entità ridotta, dall'altro le procedure di rilascio delle concessioni edilizie sono relativamente lunghe. Il basso livello di investimenti nelle energie rinnovabili sembra legato a dinamiche di mercato del passato, all'incertezza che pesa sui mercati e a fattori regolamentari. La spesa pubblica e privata in R&S - se rapportata a quella degli Stati membri più all'avanguardia in questo ambito - risulta modesta in considerazione del livello di istruzione, di formazione accademica e di sviluppo economico. La spesa pubblica in ricerca e sviluppo è in calo dal 2014, mentre quella del settore privato resta limitata. Non sono stati compiuti progressi rispetto alla relativa raccomandazione.

               (11)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali.

               (12)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere
                  12
                che i Paesi Bassi dovrebbero rispettare il patto di stabilità e crescita.

               (13)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni formulate a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni ai Paesi Bassi di cui ai seguenti punti 1 e 2,

               RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1. Utilizzare la politica di bilancio per sostenere la domanda interna, compresi gli investimenti in ricerca e sviluppo. Adottare misure volte a ridurre le restanti distorsioni nel mercato dell'edilizia abitativa e la propensione all'indebitamento delle famiglie, in particolare attraverso la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari.

               2.Sormontare i restanti ostacoli all'assunzione di personale con contratto di lavoro a tempo indeterminato. Affrontare la questione del forte aumento dei lavoratori autonomi senza dipendenti, anche riducendo le distorsioni fiscali a favore del lavoro autonomo, senza compromettere l'imprenditorialità e favorendo l'accesso dei lavoratori autonomi a una protezione sociale dai costi accessibili. Sulla base dell'ampio processo preparatorio già avviato, rendere il secondo pilastro del sistema pensionistico più trasparente, più equo dal punto di vista intergenerazionale e più resiliente agli shock. Creare le condizioni per promuovere un aumento della crescita dei salari reali, rispettando il ruolo delle parti sociali.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2017) 518 final.

                     (4)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (5)
                  COM(2016) 725 final.

                     (6)
                  COM(2016) 728 final.

                     (7)
                  2017/C92/01

                     (8)
                  SWD (2017) 84 final.

                     (9)
                  COM(2017) 90 final.

                     (10)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (11)

                        COM(2014) 494 final.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 520 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 della Poloniae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Polonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 della Polonia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Polonia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Polonia 2017
                  6
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti, nonché i progressi compiuti dalla Polonia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 28 aprile 2017 la Polonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di convergenza 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (4)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla legislazione che disciplina i fondi SIE
                  7
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e modificare i suoi programmi a titolo dei fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
                  8
               .

               (5)La Polonia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2017 il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale da un disavanzo del 2,4% del PIL nel 2016 all'1,2% del PIL nel 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine, un disavanzo dell'1% del PIL in termini strutturali, probabilmente non verrà raggiunto entro il 2020, ossia nel periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare, passando dal 54,4% del PIL nel 2016 al 55,3% del PIL nel 2017, per poi scendere al 52,1% entro il 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è favorevole.

               (6)Il 12 luglio 2016, per il 2017, il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di conseguire un aggiustamento annuo di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5% del PIL. Secondo le previsioni della primavera 2017 della Commissione sussiste il rischio di un certo scostamento da tale requisito nel 2017.

               (7)Nel 2018, considerata la sua situazione di bilancio, la Polonia dovrebbe proseguire sul percorso di aggiustamento verso il conseguimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell'1% del PIL. Secondo la matrice di aggiustamento concordata nell'ambito del patto di stabilità e crescita, tale aggiustamento si traduce nell'obbligo di avere un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  9
                non superiore al 3,7% nel 2018, il che corrisponderebbe a un aggiustamento strutturale dello 0,5% del PIL. Nell'ipotesi di politiche invariate, sussiste il rischio di un notevole scostamento da tale requisito nel 2018. In generale, il Consiglio ritiene che la Polonia debba tenersi pronta ad adottare ulteriori misure nel 2017 e che nel 2018 saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione dei piani di bilancio e dei risultati dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni congiunturali. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione dei risultati di bilancio del 2018 dovrà tenere debitamente conto dell'obiettivo di conseguire un orientamento della politica di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in atto sia a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche polacche. In tale contesto, la Commissione intende avvalersi del margine di discrezionalità applicabile alla luce della situazione congiunturale della Polonia.

               (8)La relazione per paese 2017 constata che sono stati compiuti alcuni progressi nel migliorare la riscossione delle imposte, in quanto la Polonia ha avviato una serie di riforme volte a rendere più rigoroso il sistema fiscale. Dovrebbero essere monitorati attentamente tutti gli effetti di tali riforme sulla riscossione delle imposte e sui costi del rispetto degli obblighi tributari. Per contro, la Polonia non ha compiuto progressi nel limitare l'ampio ricorso ad aliquote IVA ridotte, che incidono negativamente sul gettito IVA e non rappresentano un efficace strumento di politica sociale.

               (9)In Polonia si registrano pressioni sulla spesa in vari ambiti, in particolare quelli correlati all'invecchiamento della popolazione, il che rende necessario predisporre meccanismi per valutare l'efficienza e l'efficacia della spesa pubblica al fine di consentire la ridistribuzione delle risorse. In quest'ottica, il governo ha annunciato l'intenzione di rafforzare la procedura di bilancio, in particolare per quanto riguarda il quadro di bilancio a medio termine e l'introduzione di esercizi di revisione della spesa nella procedura di bilancio. Il quadro delle finanze pubbliche non prevede un consiglio di bilancio indipendente.

               (10)La diminuzione della popolazione in età lavorativa in Polonia dovrebbe limitare il potenziale di crescita nei decenni a venire. Negli ultimi anni il mercato del lavoro polacco ha registrato una forte performance. I tassi di occupazione hanno continuato ad aumentare, ma diverse misure recentemente adottate potrebbero ridurre la partecipazione alla forza lavoro, soprattutto per quanto riguarda le donne, le persone poco qualificate e quelle più anziane. L'abbassamento, alla fine del 2017, dell'età pensionabile prevista per legge dovrebbe incentivare alcuni lavoratori anziani a uscire dalla forza lavoro. Gli incentivi a lavorare offerti dal sistema polacco di protezione sociale sono limitati. La nuova prestazione per figli a carico dovrebbe ridurre la povertà e le disuguaglianze, ma potrebbe avere anche un effetto negativo sulla partecipazione dei genitori, soprattutto delle mamme, al mercato del lavoro. L'entità dell'assegno per figli a carico e gli strumenti limitati di accertamento delle condizioni economiche controbilanciano gli incentivi al lavoro offerti da altre prestazioni sociali. Dal settembre 2016 è stato abolito l'obbligo di frequentare la scuola materna per i bambini di cinque anni, e resta tra i più bassi dell'UE il numero di bambini di età inferiore a tre anni inseriti in strutture formali di assistenza all'infanzia. Nonostante le misure adottate, la segmentazione del mercato del lavoro continua ad essere elevata, con effetti negativi sulla produttività e sull'accumulazione del capitale umano. Permangono ostacoli a un utilizzo più esteso dei contratti a tempo indeterminato. Il comitato di codificazione sta preparando nuovi progetti di codice del lavoro per i contratti individuali e collettivi. Si tratta di un'opportunità da cogliere per rimuovere questi ostacoli.

               (11)Negli ultimi anni l'età media effettiva di pensionamento si è innalzata, ma resta molto al di sotto dell'età pensionabile prevista per legge. L'innalzamento dell'età effettiva di pensionamento è fondamentale per la crescita economica, l'adeguatezza delle pensioni future e la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico. Tuttavia, la recente decisione di abbassare a 60 anni per le donne e a 65 per gli uomini l'età pensionabile prevista per legge va nella direzione opposta. Il costoso sistema di previdenza sociale speciale per gli agricoltori (KRUS) contribuisce alla scarsa mobilità dei lavoratori e alla disoccupazione sommersa nel settore agricolo.

               (12)Il sistema scolastico è notevolmente migliorato negli ultimi due decenni: le competenze di base dei quindicenni sono ben al di sopra della media UE e il paese presenta uno dei più bassi tassi di abbandono scolastico dell'Unione. Tuttavia, vi sono ancora margini di miglioramento per quanto riguarda l'acquisizione da parte degli studenti di competenze adeguate a un mercato del lavoro in rapida evoluzione. Gli imminenti cambiamenti che interesseranno l'istruzione primaria e secondaria porranno importanti sfide sul piano organizzativo e accorceranno la durata del ciclo di istruzione generale, il che potrebbe ripercuotersi negativamente sull'uguaglianza educativa. Sono state altresì annunciate ulteriori modifiche per adeguare l'istruzione e la formazione professionale alle esigenze del mercato del lavoro, ma resta da verificare se riusciranno a colmare le attuali carenze. Il governo ha avviato consultazioni sulla riforma dell'istruzione superiore per migliorare i risultati del settore e la sua pertinenza per il mercato del lavoro. In Polonia la partecipazione degli adulti all'apprendimento è insufficiente e il livello medio delle competenze di base degli adulti più anziani è basso, il che ostacola la loro occupabilità.

               (13)Le carenze in materia di pianificazione territoriale determinano l'aumento degli oneri amministrativi connessi alla necessità di ottenere licenze edilizie. I piani regolatori coprono una parte limitata del territorio polacco e sono spesso di scarsa qualità. Nelle zone in cui non è previsto un piano regolatore, le licenze edilizie sono concesse sulla base di decisioni amministrative una tantum in materia di sviluppo territoriale, che comportano rischi e incertezze per gli investitori. Il progetto di codice edilizio intende consolidare i processi di pianificazione territoriale e alleggerire gli oneri amministrativi per gli investitori. La riforma offre l'opportunità di migliorare la situazione, in funzione di quella che sarà la versione finale della legge e di come verrà applicata.

               (14)Nel 2016 l'attività di investimento è diminuita notevolmente a causa del minore utilizzo dei fondi strutturali dell'UE, conseguente alla transizione tra i periodi di programmazione e al diffondersi dell'incertezza tra gli investitori privati. Il contesto imprenditoriale è complessivamente favorevole. Tuttavia, la fiducia delle imprese è stata minata dall'aumento del numero di modifiche normative e dalla portata limitata delle consultazioni pubbliche su diverse leggi fondamentali. La certezza giuridica, la fiducia nella qualità e nella prevedibilità delle politiche e delle istituzioni a livello normativo, fiscale e in altri settori sono fattori importanti che potrebbero consentire un aumento del tasso di investimento. In tale contesto sono essenziali anche lo stato di diritto e l'indipendenza del sistema giudiziario. L'attuale minaccia sistemica allo stato di diritto genera incertezza giuridica. Dal momento che il governo intende rafforzare il suo ruolo nell'economia, sarà importante assicurare la sostenibilità economica delle decisioni di investimento. In diversi settori persistono notevoli oneri regolamentari.

               (15)La rete stradale si è sviluppata rapidamente grazie ai finanziamenti dell'UE, ma il tasso di mortalità stradale è ancora fra i più alti dell'Unione, con conseguenti elevati costi sociali. Nonostante la disponibilità di ingenti fondi UE, la realizzazione dei progetti nel settore ferroviario continua ad essere interessata da forti strozzature. Permane inoltre la sfida di assicurare la lunga durata degli asset ferroviari, dato che manca un programma pluriennale di manutenzione delle infrastrutture ferroviarie.

               (16)In Polonia circa il 60% della capacità installata in termini di combustibili fossili ha più di 30 anni. Saranno necessari pertanto notevoli investimenti nei prossimi anni. Nel 2016 il livello di interconnessione elettrica era tra i più bassi dell'UE. Tutto ciò, insieme alle ingenti capacità da dismettere e all'aumento della domanda di energia elettrica, contribuisce a prospettare uno scenario insoddisfacente in termini di garanzia dell'adeguatezza della produzione energetica. Il conseguimento dell'obiettivo nazionale vincolante per il 2020 in materia di energia rinnovabile è a rischio. In seguito al varo del terminale per il gas naturale liquefatto, in Polonia la sicurezza dell'approvvigionamento di gas è migliorata notevolmente. Il paese ha inoltre sviluppato la sua rete nazionale di trasporto e distribuzione del gas. Tuttavia, i lavori per gli interconnettori di gas di importanza regionale non sono progrediti secondo il calendario previsto.

               (17)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Polonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Polonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (18)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.perseguire la sua politica di bilancio in linea con le prescrizioni del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, il che comporta un notevole sforzo di bilancio per il 2018. Gli interventi dovrebbero essere decisi tenendo conto della necessità di realizzare un orientamento della politica di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in atto sia a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche polacche; adottare misure volte a migliorare l'efficienza della spesa pubblica e limitare il ricorso ad aliquote IVA ridotte;

               2.adottare misure volte ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per le donne, le persone meno qualificate e quelle più anziane, anche promuovendo l'acquisizione di competenze adeguate e rimuovendo gli ostacoli a forme di occupazione più stabili; garantire la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema pensionistico adottando misure volte ad innalzare l'età pensionabile effettiva e avviando la riforma degli accordi previdenziali preferenziali;

               3.adottare misure volte a rimuovere gli ostacoli agli investimenti, in particolare nel settore dei trasporti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 520 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  SWD(2017) 86 final.

                     (7)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  La spesa pubblica netta è costituita dalla spesa pubblica totale meno la spesa per interessi, la spesa relativa a programmi dell'Unione interamente finanziati con fondi dell'Unione e le modifiche non discrezionali della spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata con risorse nazionali è spalmata su un periodo di quattro anni. Le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge sono conteggiati. Le misure una tantum, sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa, sono compensate tra loro.

                     (10)
                  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.