title: Modalità per l'eventuale istituzione di un Fondo europeo per la democrazia Raccomandazione del Parlamento europeo del 29 marzo 2012 destinata al Consiglio sulle modalità per l'eventuale creazione di un Fondo europeo per la democrazia (2011/2245(INI))

text:
               6.9.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               CE 257/13

         Giovedì 29 marzo 2012Modalità per l'eventuale istituzione di un Fondo europeo per la democrazia
   P7_TA(2012)0113
   Raccomandazione del Parlamento europeo del 29 marzo 2012 destinata al Consiglio sulle modalità per l'eventuale creazione di un Fondo europeo per la democrazia (2011/2245(INI))
   2013/C 257 E/03

      Il Parlamento europeo,

               —

               vista la proposta di raccomandazione al Consiglio, presentata da Alexander Graf Lambsdorff, a nome del gruppo ALDE, sulle modalità per l'eventuale creazione di un Fondo europeo per la democrazia (B7-0391/2011),

               —

               vista la sua relazione del 7 luglio 2011 sulle politiche esterne dell'UE a sostegno della democratizzazione (1),

               —

               visti gli articoli 2, 6, 8 e 21 del trattato sull'Unione europea,

               —

               vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2011 sulla revisione della politica europea di vicinato (2), in particolare il paragrafo 10,

               —

               viste le sue risoluzioni del 7 aprile 2011 sulla Revisione della politica europea di vicinato - dimensione orientale (3) e sulla Revisione della politica europea di vicinato - dimensione meridionale (4),

               —

               vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2010 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia (5),

               —

               vista la sua risoluzione del 25 aprile 2002 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul ruolo dell'Unione europea nella promozione dei diritti umani e della democrazia nei paesi terzi (6),

               —

               visto il regolamento (CE) n. 1889/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce uno strumento finanziario per la promozione della democrazia e dei diritti umani nel mondo (7),

               —

               visti tutti gli accordi esistenti tra l'Unione europea e i paesi terzi e le clausole in materia di diritti umani e democrazia contenute in detti accordi,

               —

               viste le conclusioni del Consiglio del 18 maggio 2009 sul sostegno alla governance democratica – verso un quadro UE rafforzato,

               —

               viste le tre serie di conclusioni del Consiglio, del 22 ottobre 2009, sul sostegno alla democrazia nelle relazioni esterne dell'Unione europea, del 13 dicembre 2010, contenenti la relazione 2010 sull'andamento dei lavori e l'elenco dei paesi pilota e del 20 giugno 2011, sulla politica europea di vicinato,

               —

               vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'Alto Rappresentante dell'Unione europea per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, del 25 maggio 2011, dal titolo "Una risposta nuova ad un vicinato in mutamento" (COM(2011)0303),

               —

               vista la comunicazione congiunta della Commissione dal titolo "Un partenariato per la democrazia e la prosperità condivisa con il Mediterraneo meridionale" (COM(2011)0200),

               —

               viste le conclusioni del Consiglio Affari esteri sulla politica europea di vicinato, adottate il 20 giugno 2011 nella sua 3101a riunione,

               —

               viste le conclusioni del Consiglio Affari esteri sul Fondo europeo per la democrazia, adottate il 1o dicembre 2011 nella sua 3130a riunione,

               —

               visti gli strumenti finanziari a carattere tematico e geografico della Commissione in tema di democratizzazione e diritti umani (quali lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani, lo strumento europeo di vicinato e partenariato, ecc.),

               —

               vista la lettera di sostegno alla creazione del Fondo europeo per la democrazia, inviata il 25 novembre 2011 al Presidente del Parlamento europeo, Jerzy Buzek, e al Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Catherine Ashton,

               —

               visti l'articolo 121, paragrafo 3, e l'articolo 97 del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0061/2012),

               A.

               considerando che i trattati dell'Unione europea sanciscono i diritti umani universali e la democrazia quali valori fondanti dell'Unione e quali principi e obiettivi della sua azione esterna;

               B.

               considerando che l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea definisce il principio di integrazione della dimensione di genere, affermando che, in tutte le sue azioni, l'Unione mira a eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità tra uomini e donne;

               C.

               considerando che, nel suo programma d'azione a sostegno della democrazia nelle relazioni esterne dell'UE, il Consiglio ha affermato la volontà di rafforzare la coerenza e l'efficacia del suo sostegno, ma che ben pochi progressi sono stati realizzati in tal senso,

               D.

               considerando che il Parlamento ha accolto favorevolmente l'iniziativa della creazione del Fondo europeo per la democrazia nella sua risoluzione del 7 luglio 2011 sulle politiche esterne dell'UE a favore della democratizzazione;

               E.

               considerando che la creazione del Fondo europeo per la democrazia era sostenuta, nella lettera indirizzata al Presidente del Parlamento europeo, Jerzy Buzek, e al Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Catherine Ashton, da diversi difensori dei diritti umani di alto profilo, compresi i vincitori del premio Sakharov, Aung San Suu Kyi e Alaksandr Milinkievic;

               F.

               considerando che l'Unione europea e i suoi Stati membri non hanno ancora tradotto in azione un approccio realmente coerente e strategico alle problematiche di democratizzazione che riconosca il sostegno alla democrazia come una questione a sé stante;

               G.

               considerando che gli eventi della "primavera araba" e del vicinato orientale hanno dimostrato la necessità di un impegno strategico urgente dell'UE nei paesi autoritari e in quelli che aspirano a riforme democratiche, fondato su un approccio nuovo e differente volto a ripristinare la credibilità e ad offrire un'assistenza tempestiva al processo di transizione alla democrazia; considerando che la creazione del Fondo europeo per la democrazia potrebbe essere una delle risposte più tangibili da parte dell'Unione europea alle sfide di democratizzazione nel vicinato europeo e oltre;

               H.

               considerando che le donne svolgono un ruolo fondamentale nei processi di democratizzazione e ai fini del successo dei movimenti sociali;

               I.

               considerando che i recenti eventi in Nord Africa e in Medio Oriente hanno dimostrato che le donne sono soggetti determinanti per il cambiamento democratico, che i loro diritti sono spesso violati e che esse sono esposte a un rischio di povertà maggiore ed emarginate dalla vita politica, sociale ed economica del loro paese;

               J.

               considerando che le insurrezioni in Nord Africa e in Medio Oriente hanno sottolineato l'urgenza di far fronte all'instabilità e ai regimi non democratici nei paesi vicini dell'Unione europea, quale misura pertinente ai fini della stessa sicurezza e stabilità dell'Europa;

               K.

               considerando che l'approccio rafforzato al sostegno della democrazia e dei diritti umani elaborato nel contesto della politica di vicinato dell'Unione europea e dell'Agenda UE per il cambiamento devono essere associati a una maggiore capacità di reagire sia prontamente che con coerenza agli sviluppi in materia di democrazia e Stato di diritto;

               L.

               considerando che lo strumento finanziario per la promozione della democrazia e dei diritti umani (EIDHR) è incentrato su misure urgenti riguardanti i difensori dei diritti umani che sono esposti a rischi, compresi i giornalisti e gli oppositori, e su misure di lungo periodo a complemento degli strumenti geografici esistenti dell'Unione europea;

               M.

               considerando che i partiti politici, le personalità politiche di rilievo (quali i dissidenti, gli esponenti dell'opposizione, i leader delle organizzazioni giovanili), i movimenti sociali e i rappresentanti della società civile, del settore culturale e dei media (compresi giornalisti, blogger, attivisti dei media sociali e artisti) con un programma chiaro per migliorare la democrazia continuano a svolgere un ruolo centrale in tutte le democrazie e in tutti i processi di democratizzazione e che, a causa della mancanza di risorse, del mandato limitato e della lungaggine delle procedure dell'EIDHR, in passato il sostegno a questi soggetti è stato limitato;

               N.

               considerando che il Consiglio Affari esteri ha appoggiato l'iniziativa della creazione di un Fondo europeo per la democrazia; considerando altresì che si procede rapidamente verso la sua istituzione e che vi è la necessità urgente di raggiungere un accordo sugli aspetti operativi dettagliati;

               1.

               rivolge al Consiglio la seguente raccomandazione, esortandolo a:

                           a)

                           garantire che il Fondo europeo per la democrazia dia origine a un approccio più strategico e politico da parte dell'UE a sostegno della democrazia, fornendo un'assistenza specifica al contesto, flessibile, tempestiva e orientata dal basso verso l'alto, capace di una rapida riprogrammazione ove necessario per facilitare la transizione democratica nei paesi partner;

                           b)

                           dimostrare che, per raggiungere gli obiettivi qui sopra esplicitati, la creazione di un nuovo Fondo costituisce un mezzo più adatto e più efficace rispetto a una revisione degli strumenti esistenti, in particolare l'EIDHR;

                           c)

                           definire con chiarezza la missione e i valori del Fondo europeo per la democrazia al fine di garantire criteri precisi per la selezione dei beneficiari, in particolare per la metodologia del processo di selezione;

                           d)

                           mettere in evidenza la coerenza e l'efficacia del sostegno alla democrazia da parte dell'Unione europea conformemente al Programma d'azione sul sostegno alla democrazia nel quadro delle relazioni esterne dell'UE e dare mandato al Fondo europeo per la democrazia organizzandolo in quest'ottica;

                           e)

                           chiedere che il Fondo europeo per la democrazia garantisca il principio di appropriazione nazionale dei processi democratici e che la costruzione democratica sia realizzata tramite il conferimento di responsabilità dalla base della società fino agli alti organi di governo;

                           f)

                           assicurare che il Fondo europeo per la democrazia, promuovendo una "democrazia radicata e sostenibile" nei paesi in fase di pre-transizione, di transizione e di post-transizione, con un interesse particolare ma non esclusivo ai paesi del vicinato europeo, riceva un mandato mirato che gli permetta di completare le misure di sostegno alla democrazia di altri strumenti e che sottolinei il valore aggiunto della nuova entità;

                           g)

                           maturare esperienze preziose concentrandosi inizialmente, anche se non in modo esclusivo, sul vicinato europeo;

                           h)

                           garantire che il Fondo abbia un ruolo sinergico e complementare relativamente al lavoro intrapreso dalle istituzioni dell'Unione europea, compreso il Parlamento europeo, e gli Stati membri, le loro agenzie e le fondazioni che essi finanziano, lavorando a stretto contatto con loro, creando partenariati ed evitando duplicazioni; in particolare, al fine di promuovere la democrazia nel Mediterraneo, chiedere che sussistano una complementarietà e uno stretto coordinamento con la Fondazione europea Anna Lindh;

                           i)

                           garantire che il Fondo fornisca un valore aggiunto svolgendo un ruolo complementare a quello degli strumenti di finanziamento esistenti, in particolare dell'EIDHR e lo strumento per la stabilità, senza duplicarne o limitarne le attività; notare che il Fondo potrebbe contribuire all'avvio di progetti che possono essere poi proseguiti dall'EIDHR o da strumenti geografici, creando un'interfaccia di programmazione che garantirà la coerenza e la sostenibilità a lungo termine;

                           j)

                           definire una metodologia precisa che permetta di evitare le sovrapposizioni tra gli strumenti finanziari, il coacervo di strutture comunitarie e parlamentari (OPPD, ECG, ecc.) competenti per i diritti dell'uomo, e il Fondo europeo per la democrazia, prima di avviare il progetto;

                           k)

                           garantire a livello di pianificazione strategica che il Fondo collabori con altri strumenti e strutture dell'UE operanti a favore dei diritti umani e della democrazia, in particolare l'EIDHR, lo strumento per la stabilità, il quadro comunitario di sostegno e gli strumenti geografici; garantire una gestione finanziaria solida e trasparente e bassi costi amministrativi e di transazione; rammentare l'importanza del metodo comunitario, in virtù del quale la Commissione è invitata ad esaminare quanto prima possibile le modalità con cui gli strumenti dell'UE potrebbero in futuro fornire meccanismi di risposta più rapidi e le modalità e i tempi per la creazione di un fondo fiduciario dell'UE, una volta che fosse stabilita una base giuridica appropriata nel nuovo regolamento finanziario; assicurarsi che, qualora il bilancio dell'UE contribuisca al finanziamento del Fondo, ciò non avvenga a scapito delle risorse già limitate destinate all'EIDHR;

                           l)

                           consentire al Fondo di agire in tre fasi: pre-transizione, transizione e post transizione, e di lanciare progetti e soluzioni e idee innovative a livello di base che sino ad ora non hanno potuto essere sostenuti dall'Unione europea a causa di vincoli procedurali e di misure di attenuazione dei rischi; configurare altresì il Fondo in modo che sia meno riluttante ad assumere rischi, nel rispetto del regolamento finanziario dell'UE;

                           m)

                           chiedere che si vegli sull'imparzialità delle missioni di monitoraggio elettorale dell'Unione europea e, dunque, considerare che il Fondo non dovrebbe includere tali missioni tra le sue attività di promozione della democrazia;

                           n)

                           rivolgersi, nelle fasi iniziali di finanziamento in un paese specifico, a un ampio gruppo di potenziali beneficiari, tra cui i principali soggetti politici favorevoli alla democrazia (politici emergenti, movimenti di base, organizzazioni non governative non registrate, sindacati), osservatori, informatori, singoli attivisti politici, soggetti culturali, nuovi operatori dei mezzi di comunicazione (blogger e altri), organizzazioni per i diritti delle minoranze e gruppi di riflessione, per consentire al Fondo di sostenere una vasta gamma di soggetti locali nella loro aspirazione alle riforme democratiche; fornire sostegno agli esponenti politici e ai movimenti suddetti in maniera pluralista;

                           o)

                           fare in modo che il Fondo dedichi un'attenzione particolare alla partecipazione delle donne ai processi di riforma democratica, sostenendo le organizzazioni e i progetti femminili in ambiti sensibili alle questioni di genere quali la lotta alla violenza, offrendo nuove prospettive occupazionali, aumentando la partecipazione delle donne alle elezioni e nei partiti politici, ampliando l'accesso paritario alla giustizia e all'istruzione per donne e ragazze e prevenendo o ponendo fine alle violazioni esistenti dei diritti delle donne;

                           p)

                           considerare fondamentale che il Fondo conceda un appoggio multipartitico alle associazioni nei paesi in fase di transizione, per il loro ruolo di attori chiave nella democrazia, affinché contribuiscano a ottenere consensi a livello nazionale;

                           q)

                           porre il Fondo in condizione di concedere sovvenzioni direttamente ai beneficiari in modo non discriminatorio e in consultazione con le delegazioni dell'UE in loco, e, se possibile, attraverso fondazioni politiche e organizzazioni non governative con un'esperienza comprovata nelle attività a sostegno della democrazia; soprattutto nelle fasi iniziali, garantire che la riassegnazione rappresenti un meccanismo efficace per consentire al Fondo di lavorare sul territorio con partner che dispongono delle necessarie conoscenze e infrastrutture locali e che godono della fiducia della popolazione locale; osservare che la riassegnazione, a condizione che rispetti il pluralismo politico a livello europeo e operi attraverso beneficiari di base, potrebbe limitare gli oneri amministrativi del Fondo e i potenziali rischi;

                           r)

                           far sì che l'Unione europea possa esercitare un'influenza politica all'altezza del contributo di bilancio; stabilire una struttura di governance leggera, trasparente e politicamente rappresentativa, realizzando un mix equilibrato ed efficiente in termini di costi tra i rappresentanti degli Stati membri e delle istituzioni dell'Unione europea, compreso il Parlamento, esperti indipendenti e professionisti; trovare un chiaro equilibrio tra l'autonomia e l'indipendenza del Fondo e la sua responsabilità nei confronti dei finanziatori e assicurare il massimo grado di probità finanziaria nella sua contabilità, prestando particolare attenzione a garantire che i fondi non vadano persi a causa della corruzione e che nessun finanziamento venga erogato a persone o entità legate in qualche modo a organizzazioni criminali o terroristiche;

                           s)

                           strutturare il Fondo in modo amministrativamente leggero, flessibile ed efficace, con sede a Bruxelles e meccanismi di concessione delle sovvenzioni semplici; fare in modo che i candidati non siano tenuti a sottoporsi a farraginose procedure di gara; evitare che il cofinanziamento da parte dei beneficiari sia un requisito per il finanziamento; la concessione delle sovvenzioni dovrebbe essere condizionata al rispetto di criteri chiari e rigorosi e l'elenco dei beneficiari dovrebbe essere reso pubblico, sempreché ciò non metta a repentaglio la loro sicurezza; si dovrebbero attuare salvaguardie adeguate per evitare qualsiasi frode e appropriazione indebita dei fondi;

                           t)

                           creare nel Fondo i canali appropriati per una cooperazione strutturata e il coordinamento con i soggetti basati a Bruxelles sul campo; assicurare uno stretto coordinamento e consultazione tra il futuro comitato esecutivo e il personale del Fondo e il Servizio europeo di azione esterna (SEAE), la Commissione e il Parlamento europeo per quanto concerne le strategie, gli obiettivi e le iniziative dei rispettivi strumenti dell'Unione europea come anche un dialogo strutturato con le delegazioni dell'Unione e con le ambasciate degli Stati membri sul terreno;

                           u)

                           assicurare che il Fondo abbia solidi collegamenti con gruppi di beneficiari e che li consulti regolarmente, senza disporre di uffici regionali, ma affidandosi piuttosto alle delegazioni dell'UE e a organizzazioni locali o esperti indipendenti e professionisti che siano stati accuratamente controllati al fine di assicurare che non abbiano alcun legame con organizzazioni criminali o terroristiche;

                           v)

                           garantire che sia messo in atto un sistema di monitoraggio adeguato per valutare l'efficacia dei finanziamenti forniti;

                           w)

                           considerare comunque in via prioritaria la creazione del Fondo quale strumento di finanziamento esterno dell'UE nell'ambito del quadro istituzionale dell'Unione, in modo da garantire che il Parlamento svolga adeguatamente le sue competenze legislative e di bilancio nelle attività di contributo e di programmazione dell'Unione europea;

                           x)

                           garantire che il contributo dell'Unione europea al bilancio del Fondo sia consegnato in piena conformità con i principi della buona pratica finanziaria e sia amministrato da personale formato nell'applicazione del regolamento finanziario applicabile al bilancio dell'Unione europea; e che il Parlamento eserciti appieno le sue competenze di controllo finanziario e legislativo, compresi eventualmente il monitoraggio e l'analisi, da parte dell'autorità di bilancio, delle modalità di utilizzo del finanziamento;

                           y)

                           garantire al Parlamento europeo un ampio ruolo di scrutinio politico sulle attività e sulla programmazione del Fondo, e fare in modo che l'attuazione delle sue misure sia esaurientemente monitorata e valutata da una terza parte indipendente, tra l'altro assicurando che il Parlamento sia tenuto informato attraverso la presentazione di relazioni annuali da parte del Fondo; accordare uno spazio sufficiente al Parlamento europeo onde consentigli di contribuire alla fase di programmazione, fissare priorità e linee strategiche e condividere il suo potere creativo e l'esperienza transnazionale degli Stati membri a sostegno dei processi di democratizzazione oltre i confini dell'Europa;

                           z)

                           assicurare che il Parlamento europeo sia associato e consultato durante il processo di attivazione e attuazione del Fondo, anche attraverso la partecipazione di un numero politicamente equilibrato di deputati al consiglio di amministrazione e al comitato esecutivo, rivedere la composizione del consiglio di amministrazione in modo che gli Stati membri siano rappresentati attraverso il Consiglio, e aumentare la partecipazione del Parlamento europeo al consiglio di amministrazione di tale strumento, in modo da garantire un'influenza adeguata in linea con la responsabilità del Parlamento quale ramo dell'autorità di bilancio dell'Unione europea; consentire al Parlamento di fornire in modo significativo e sistematico il proprio contributo alla definizione degli orientamenti politici e strategici, delle priorità, dei risultati attesi e delle dotazioni finanziarie globali alla base delle attività del Fondo;

                           aa)

                           rivedere in permanenza l'impatto, le prestazioni e il valore aggiunto del Fondo rispetto agli strumenti dell'UE e la sostenibilità delle azioni finanziate; trarre le dovute conclusioni e, se necessario, regolare di conseguenza la dimensione, la struttura, il meccanismo di finanziamento e la responsabilità esecutiva del Fondo; garantire che i risultati di tali valutazioni siano trasmessi al Parlamento;

               2.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione e agli Stati membri.

      (1)  Testi approvati, P7_TA(2011)0334.

      (2)  Testi approvati, P7_TA(2011)0576.

      (3)  Testi approvati, P7_TA(2011)0153.

      (4)  Testi approvati, P7_TA(2011)0154.

      (5)  Testi approvati, P7_TA(2010)0489.

      (6)  GU C 131 E del 5.6.2003, pag. 147.

      (7)  GU L 386 del 29.12.2006, pag. 1.


Avis juridique important

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32001H0453

Raccomandazione della Commissione, del 30 maggio 2001, relativa alla rilevazione, alla valutazione e alla divulgazione di informazioni ambientali nei conti annuali e nelle relazioni sulla gestione delle società [notificata con il numero C(2001) 1495]

Gazzetta ufficiale n. L 156 del 13/06/2001 pag. 0033 - 0042

Raccomandazione della Commissionedel 30 maggio 2001relativa alla rilevazione, alla valutazione e alla divulgazione di informazioni ambientali nei conti annuali e nelle relazioni sulla gestione delle società[notificata con il numero C(2001) 1495](2001/453/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211,vista la quarta direttiva 78/660/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato e relativa ai conti annuali di taluni tipi di società(1), modificata da ultimo dalla direttiva 1999/60/CE(2),vista la settima direttiva 83/349/CEE del Consiglio, del 13 giugno 1983, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato e relativa ai conti consolidati(3), modificata da ultimo dalla direttiva 90/605/CEE(4),considerando quanto segue:(1) Nel 1992, la Commissione ha pubblicato il quinto programma d'azione in materia di ambiente "per lo sviluppo durevole sostenibile" [COM(92) 23](5). Il documento proponeva varie azioni volte alla protezione ambientale, tra cui un'iniziativa comunitaria nel settore contabile. Tale iniziativa deve vertere principalmente sulle modalità e sugli strumenti utilizzati dalle imprese per registrare i risvolti finanziari delle questioni ambientali. Una maggiore attenzione agli aspetti finanziari potrebbe contribuire al raggiungimento degli obiettivi del programma: dover tener conto delle spese e dei rischi ambientali potrebbe significare una maggiore consapevolezza delle imprese in materia ambientale. Nel 2001, la Commissione ha adottato una comunicazione sul sesto programma di azione per l'ambiente [COM(2001) 31 def. del 24 gennaio 2001].(2) Il trattato di Amsterdam ha riconosciuto che il principio dell'integrazione delle esigenze connesse con la tutela ambientale nelle altre politiche è un elemento chiave per la promozione dello sviluppo sostenibile (articolo 6 del trattato CE). Alla luce di tale obiettivo, il Consiglio europeo di Cardiff ha approvato una strategia d'integrazione degli obiettivi ambientali in tutte le politiche e azioni comunitarie. Tale strategia è stata confermata e ulteriormente sviluppata dal Consiglio europeo di Vienna che ha invitato il Consiglio "Mercato interno" ad esaminare le modalità per realizzare tale integrazione nei settori di sua competenza.(3) L'8 giugno 1999 la Commissione ha adottato una comunicazione su "mercato unico e ambiente" [COM(1999) 263], intesa a far sì che la politica di completamento del mercato unico e la politica ambientale si sostengano e si rafforzino a vicenda e si sviluppino al tempo stesso tra esse sinergie positive. La comunicazione individua una serie di settori della politica per il mercato unico che si sforzerà di integrare maggiormente con la politica ambientale, ed ha anche proposto una serie di ulteriori misure, fra le quali l'elaborazione di una proposta di raccomandazione sulla presa in considerazione degli aspetti ambientali nei rendiconti finanziari. Tale raccomandazione fa direttamente seguito al documento sugli aspetti ambientali nei rendiconti finanziari (documento XV/6004/94), redatto nel novembre 1995 dal Forum consultivo della contabilità.(4) La mancanza di regole esplicite ha contribuito a creare una situazione in cui le diverse parti interessate - le autorità di regolamentazione, gli investitori, gli analisti finanziari ed il pubblico in generale - considerano insufficienti o inattendibili le informazioni in materia ambientale rese note dalle società. Gli investitori hanno bisogno di sapere come le imprese affrontano le questioni ambientali. Le autorità competenti hanno interesse a controllare l'applicazione dei regolamenti ambientali ed i costi connessi. La pubblicazione volontaria di dati ambientali nei conti annuali e nelle relazioni sulla gestione delle imprese è ancora poco frequente, sebbene l'impressione generale sia che le imprese debbano far fronte a costi ambientali sempre crescenti per la prevenzione dell'inquinamento, gli impianti di risanamento, il trattamento dei rifiuti ed i sistemi di controllo, e ciò vale soprattutto per quelle imprese che operano nei settori che hanno un significativo impatto sull'ambiente.(5) In assenza di autorevoli linee guida armonizzate sul trattamento delle questioni ambientali nei rendiconti finanziari, è difficile comparare le imprese. Anche quando le imprese divulgano dati relativi all'ambiente, avviene spesso che il valore delle informazioni sia seriamente pregiudicato dall'assenza di regole comuni e riconosciute per la pubblicazione, che includano le necessarie definizioni e principi in materia ambientale. Le informazioni sono spesso divulgate con modalità non armonizzate, che variano secondo le società e/o i periodi di riferimento, anziché essere presentati in modo integrato e coerente in tutti i conti annuali e le relazioni sulla gestione.(6) I costi di raccolta e comunicazione dei dati ambientali, nonché il carattere di riservatezza e di delicatezza che presentano in taluni casi, agiscono spesso da deterrente nei confronti della divulgazione dei dati ambientali nei rendiconti finanziari delle società. Tuttavia, tali argomenti non precludano la necessità di stimolare la comunicazione delle informazioni ambientali, Gli utenti dei rendiconti finanziari devono poter disporre di informazioni sull'impatto dei rischi e degli oneri ambientali sulla posizione finanziaria della società, nonché sull'atteggiamento della società nei confronti delle questioni ambientali e sulle prestazioni dell'impresa in tale settore, nella misura in cui tali aspetti possono ripercuotersi sulla situazione finanziaria della società.(7) Benché il quadro normativo europeo in materia di rendiconti finanziari non tratti esplicitamente le questioni ambientali, vi trovano comunque applicazione i principi generali e le disposizioni stabiliti nella quarta e settima direttive in materia di diritto societario (rispettivamente, direttiva 78/660/CEE e 83/349/CEE).(8) Nel quadro della sua strategia in materia di contabilità del 1995(6), la Commissione cerca di integrare i lavori svolti in ambito europeo sull'armonizzazione contabile nel contesto più ampio dell'armonizzazione contabile internazionale. La Commissione ha quindi sostenuto i lavori dell'International Accounting Standards Committee (IASC) che, a sua volta, ha come obiettivo lo sviluppo di un nucleo fondamentale di principi contabili internazionali di alto livello (gli IAS). La Commissione è impegnata ad adoperarsi per mantenere la coerenza tra la regolamentazione dell'Unione europea in materia di rendiconti finanziari ed i principi contabili internazionali stabiliti dall'IASC.(9) L'IASC ha pubblicato diversi principi contabili internazionali che stabiliscono norme e principi che trovano applicazione anche nel trattamento contabile delle questioni ambientali. Tuttavia, le indicazioni specifiche in materia sono ancora molto limitate e non esiste ancora alcuna specifica norma contabile internazionale che tratti esclusivamente tali questioni.(10) La presente raccomandazione è stata redatta allo scopo di sostenere le politiche connesse con il mercato unico e contribuire ad assicurare che gli utenti dei rendiconti finanziari ricevano informazioni significative e comparabili per quanto riguarda le questioni ambientali, il che porterà ad un rafforzamento delle iniziative comunitarie nel settore della protezione dell'ambiente. La Commissione ritiene che esista una reale esigenza di una maggiore armonizzazione dei dati relativi alle questioni ambientali da divulgare nei conti annuali e nelle relazioni sulla gestione delle imprese nell'Unione europea. Inoltre, si devono aumentare la quantità, la trasparenza, e la comparabilità dei dati ambientali che vengono registrati nei conti e nelle relazioni sulla gestione delle società. Per raggiungere questi obiettivi, e tenuto conto dell'importanza crescente che viene attribuita alle questioni ambientali nell'Unione europea, la Commissione si propone di precisare le disposizioni esistenti e di fornire un orientamento più specifico sugli aspetti della rilevazione, valutazione e divulgazione delle informazioni relative alle questioni ambientali nei conti annuali e nelle relazioni sulla gestione delle imprese.(11) La raccomandazione riconosce che si è sviluppata progressivamente una tendenza alla redazione di apposite relazioni ambientali, in particolare nelle società che operano nei settori in cui l'impatto ambientale è significativo. La presente raccomandazione non cerca di individuare le ragioni di tale tendenza, tuttavia riconosce che le diverse categorie di interessati hanno diverse esigenze informative ovvero attribuiscono loro una diversa priorità. Le relazioni ambientali separate rispondono alle esigenze d'informazione di taluni interessati che sono soltanto parzialmente soddisfatte dalle informazioni contenute nei conti annuali e nelle relazioni sulla gestione delle imprese. Lo scopo perseguito dovrebbe pertanto consistere nel rendere più coerenti, omogenee e strettamente collegate le relazioni ambientali separate e le relazioni e i conti annuali. La presente raccomandazione intende quindi promuovere tale obiettivo assicurando che i conti annuali e le relazioni sulla gestione contengano dati ambientali, ad integrazione delle informazioni fornite nelle separate relazioni ambientali, di contenuto più dettagliato e ampio.(12) Un'appropriata divulgazione è considerata un fattore chiave che facilita la trasparenza delle informazioni. I dati divulgati sono appropriati se migliorano la comprensione dei conti da parte degli utenti. La raccomandazione non è intesa a imporre oneri ingiustificati agli estensori dei conti. La raccomandazione intende fornire un orientamento generale in materia di divulgazione delle informazioni e individua i dati pertinenti che permettono la comparabilità e la coerenza delle informazioni ambientali presentate. Ciò vale in particolare per la divulgazione, nell'allegato ai conti, delle spese ambientali imputate al conto profitti e perdite o capitalizzate, nonché delle spese sostenute per il pagamento di ammende o sanzioni in caso di infrazione alla normativa ambientale e di indennizzi ambientali versati a terzi, di cui al punto 6 della sezione 4 dell'allegato alla presente raccomandazione. L'inserimento nella relazione sulla gestione di idonee informazioni relative alle prestazioni dell'impresa sotto l'aspetto ambientale, qualora siano pertinenti per i risultati finanziari o la posizione dell'impresa o il suo sviluppo, è trattata in modo specifico al punto 2 della sezione 4 dell'allegato alla presente raccomandazione.(13) Per rendere efficaci le raccomandazioni relative alla divulgazione delle informazioni, esse devono essere integrate da definizioni operative dei relativi concetti utilizzati. A tal fine, la raccomandazione presenta una sezione sulle definizioni.(14) La raccomandazione mira a fornire degli orientamenti per l'applicazione delle disposizioni della quarta e settima direttive contabili (rispettivamente, direttiva 78/660/CEE e direttiva 83/349/CEE) per quanto riguarda le questioni ambientali. Di conseguenza, essa raccomanda determinati trattamenti contabili dei dati pertinenti sotto il profilo ambientale per far sì che gli estensori dei conti forniscano informazioni più significative in merito. Pur favorendo determinate soluzioni, la raccomandazione non intende escludere la possibilità di trattamenti contabili alternativi, laddove essi siano consentiti dalle direttive. Vi si tiene quindi anche conto della comunicazione interpretativa del 1997 della Commissione in merito ad alcuni articoli della quarta e della settima direttiva del Consiglio sui conti delle società(7) e del documento sugli aspetti ambientali nei rendiconti finanziari (documento XV/6004/94), redatto nel novembre 1995 dal Forum consultivo della contabilità.(15) La raccomandazione prende come riferimento diversi principi contabili internazionali (International Accounting Standards - IAS) che sono stati pubblicati dall'International Accounting Standards Committee (IASC) che vertono specificamente sulle questioni, ambientali, in particolare lo IAS 36 "Riduzione del valore delle attività" (Impairment of assets), lo IAS 37 "Accantonamenti, sopravvenienze passive e sopravvenienze attive" (Provisions, contingent liabilities and contingent assets) e lo IAS 38 "Attività immateriali" (Intangible assets). Le disposizioni contenute nella presente raccomandazione mirano ad essere conformi ai suddetti IAS, salvo laddove sia, espressamente indicato il contrario.(16) La raccomandazione è stata anche influenzata dalla posizione adottata in materia di trattamento finanziario e contabile dei costi e degli oneri ambientali(8) dal gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sulle norme contabili internazionali.(17) Come già indicato nei considerando da 16 a 18, per rispondere alla necessità di integrare le considerazioni ambientali nei rendiconti finanziari sono state emanate alcune linee guida a livello comunitario ed internazionale. La presente raccomandazione si basa su tali lavori e intende fornire al contempo una idonea cornice comunitaria che consenta ulteriori miglioramenti. Per raggiungere gli obiettivi della raccomandazione la Commissione ritiene necessaria l'azione degli Stati membri. La Commissione incoraggia gli Stati membri ad adottare idonee misure a livello nazionale, lasciandone loro la scelta. Inoltre, è probabile che a livello internazionale saranno proseguite le discussioni su come migliorare la situazione attuale,RACCOMANDA:che gli Stati membri:1) dispongano che le società che rientrano nel campo di applicazione della quarta e settima direttiva in materia di diritto societario (rispettivamente, direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE) applichino le disposizioni di cui all'allegato alla presente raccomandazione all'atto della redazione dei conti annuali e consolidati nonché della relazione annuale e consolidata sulla gestione, a decorrere dagli esercizi che hanno inizio entro 12 mesi dalla data di adozione della presente raccomandazione e in tutti gli esercizi successivi.2) Adottino idonee misure per promuovere l'applicazione della presente raccomandazione.3) Comunichino alla Commissione le misure adottate.Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 2001.Per la CommissioneFrederik BolkesteinMembro della Commissione(1) GU L 222 del 14.8.1978, pag. 11.(2) GU L 162 del 26.6.1999, pag. 65.(3) GU L 193 del 18.7.1983, pag. 1.(4) GU L 317 del 16.11.1990, pag. 60.(5) GU C 138 del 17.5.1993. Programma riesaminato da ultimo dal Parlamento europeo e dal Consiglio con decisione n. 2179/98/CE del 24.9.1998 (GU L 275 del 10.10.1998).(6) Armonizzazione contabile: una nuova strategia nei confronti del processo di armonizzazione internazionale. Comunicazione della Commissione, [COM(95) 508 del 14 novembre 1995].(7) GU C 143 del 21.1.1998.(8) ISAR - TD/B/COM.2/ISAR/3 del 12 marzo 1998.ALLEGATO1. CAMPO DI APPLICAZIONE1. La raccomandazione si applica solo alle informazioni relative alle questioni ambientali e fornite nei conti annuali e consolidati e nelle relazioni - annuali e consolidate - sulla gestione delle società, e non mira ad introdurre l'obbligo di resoconti separati in materia ambientale, salvo quando sia considerato opportuno effettuare un collegamento tra i conti annuali e le relazioni sulla gestione della società e le distinte relazioni ambientali al fine di rendere coerente il loro contenuto informativo.2. La raccomandazione illustra i criteri di rilevazione, valutazione e divulgazione delle spese ambientali, degli oneri e rischi ambientali, nonché delle connesse attività, che derivano da operazioni e da avvenimenti che influiscono, o che potrebbero influire, sulla situazione e sui risultati finanziari dell'impresa interessata.3. La raccomandazione individua inoltre il tipo di informazioni ambientali che è opportuno registrare nei conti annuali e consolidati e/o nelle relazioni annuali e consolidate sulla gestione e che concernono l'atteggiamento adottato dall'impresa nei confronti dell'ambiente e le sue prestazioni sotto l'aspetto ambientale, nella misura in cui tali aspetti possono ripercuotersi sulla situazione finanziaria della società. La raccomandazione si applica sia ai conti individuali di un'impresa e ai conti consolidati. In questo secondo caso, le informazioni vanno riferite all'intero gruppo. I criteri di individuazione e di valutazione devono essere applicati coerentemente a tutte le entità consolidate.4. La raccomandazione si applica a tutte le società soggette alle disposizioni della quarta e settima direttiva in materia di diritto societario, nel rispetto delle esenzioni che gli Stati membri hanno facoltà di concedere alle piccole e medie imprese, conformemente agli articoli 11 e 27 della quarta direttiva.5. Benché la contabilità delle banche, degli altri istituti finanziari e delle imprese d'assicurazione sia oggetto di disposizioni proprie, contenute in direttive specifiche(1), la presente raccomandazione si applica anche alle banche, agli altri istituti finanziari e alle imprese d'assicurazione, atteso che le implicazioni finanziarie delle questioni ambientali sono le stesse anche per queste categorie di società.2. DEFINIZIONI1. Ai fini della presente raccomandazione il termine ambiente si riferisce allo spazio fisico naturale circostante e comprende l'aria, l'acqua, la terra, la flora, la fauna e le risorse non rinnovabili come, per esempio, i combustibili fossili ed i minerali.2. Il termine "spesa ambientale" include il costo degli interventi intrapresi da un'impresa, direttamente o attraverso terzi, al fine di prevenire, ridurre o riparare danni all'ambiente derivanti dalle sue attività operative. I costi in questione includono fra l'altro lo smaltimento dei rifiuti e le misure intese a prevenirne la formazione, la protezione del suolo e delle acque superficiali e sotterranee, la protezione dell'aria e del clima dall'inquinamento, la riduzione dell'inquinamento acustico e la tutela della biodiversità e del paesaggio. Devono essere aggiunti soltanto costi individuabili e sostenuti allo scopo principale di prevenire, ridurre o riparare danni all'ambiente. Ne sono escluse le spese che possono influire positivamente sull'ambiente ma il cui scopo principale consiste nel soddisfare altre esigenze quali, ad esempio, una maggiore redditività, la sicurezza e la salubrità dei luoghi di lavoro, la sicurezza nell'utilizzo dei prodotti o l'efficienza produttiva di un'impresa. Ove non sia possibile individuare l'importo dei costi aggiuntivi separatamente dagli altri costi nei quali siano integrati, se ne può calcolare una stima a condizione che l'importo che ne risulta risponda al criterio di essere principalmente destinato a prevenire, ridurre o riparare i danni causati all'ambiente.3. I costi sostenuti a seguito di ammende o sanzioni inflitti per infrazione della normativa ambientale e di indennizzi di terzi per la perdita o i danni causati dall'inquinamento ambientale del passato sono escluse da questa definizione, come si dirà al punto 6, lettera f), della sezione 4 del presente allegato. Benché siano connessi all'impatto delle attività dell'impresa sull'ambiente, questi costi non prevengono, riducono o riparano i danni causati all'ambiente.4. Inoltre, l'Istituto statistico dell'Unione europea (Eurostat) ha elaborato una serie di definizioni dettagliate delle spese relative al settore ambientale che sono allegate ai documenti di attuazione del regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 del Consiglio, del 20 dicembre 1996, relativo alle statistiche strutturali sulle imprese(2). Tali definizioni, soggette a periodico aggiornamento, costituiscono i criteri di base per la redazione statistica in materia di spese per la tutela dell'ambiente nell'Unione europea. Nell'applicazione della definizione generale di cui al punto 2, si raccomanda alle imprese di tenere in considerazione tali definizioni dettagliate all'atto della divulgazione delle spese ambientali, che sono specificate nella sezione 4 del presente allegato, sempre che siano conformi ai criteri di rilevazione e di valutazione enunciati nella sezione 3.3. RILEVAZIONE E VALUTAZIONERilevazione degli oneri ambientali1. Una passività ambientale dà luogo a rilevazione contabile quando si prevede che l'adempimento di un'obbligazione di carattere ambientale determinata da eventi passati comporterà un'uscita di risorse, alla quale corrisponderà un beneficio economico, e quando sia possibile quantificare in modo attendibile l'entità dell'obbligazione da adempiere. La natura di tale obbligazione deve essere chiaramente definita e può essere di due tipi:- legale o contrattuale: l'impresa ha un'obbligazione legale o contrattuale di impedire, ridurre o riparare un danno ambientale, o- implicita: un'obbligazione implicita deriva dal comportamento dell'impresa stessa quando l'impresa ha assunto l'impegno di impedire, ridurre o riparare un danno ambientale e non si può più esimere da tale azione perché, tramite dichiarazioni che ha reso pubbliche in merito alla sua strategia aziendale o alle sue intenzioni o in base ad una prassi consolidata, si è assunta pubblicamente la responsabilità di impedire, ridurre o riparare un danno causato all'ambiente.2. La prassi seguita in passato o nel presente dall'industria fanno insorgere un'obbligazione implicita a carico dell'impresa soltanto nella misura in cui essa non disponga di alcuna discrezionalità per evitarne l'adempimento. Ciò può avvenire soltanto quando l'impresa ha accettato di assumersi la responsabilità di impedire, ridurre o riparare un danno ambientale attraverso una specifica dichiarazione pubblica o in base ad una prassi consolidata.3. Il danno ambientale riconducibile all'impresa o che può essere stato causato dall'impresa ma a fronte del quale non sussiste alcuna obbligazione legale, contrattuale o implicita di riparazione, non dà luogo a rilevazione contabile come passività ambientale nei conti annuali dell'impresa, conformemente ai precedenti punti 1 e 2. Ciò non pregiudica l'applicazione dei criteri precisati nel punto 5 circa le sopravvenienze passive di tipo ambientale.4. Una passività ambientale dà luogo a rilevazione contabile quando sia possibile effettuare una valutazione attendibile dei costi derivati dall'obbligazione. Se, alla data di chiusura del bilancio, sussiste un'obbligazione la cui natura è chiaramente definita e che darà probabilmente luogo a un'uscita di risorse alle quali corrisponde un beneficio economico, ma che è indeterminata quanto all'importo o alla data della sopravvenienza, si deve registrare un accantonamento, qualora sia possibile effettuare una valutazione attendibile dell'entità dell'obbligazione. Questo trattamento è conforme all'articolo 20, paragrafo 1(3), e all'articolo 31, paragrafo 1, lettera c), punto bb), della quarta direttiva. Le incertezze circa la data o l'importo possono essere dovute, per esempio, alla continua evoluzione delle tecnologie di risanamento e alla determinazione della misura e della natura del risanamento necessario. Nei rari casi in cui non fosse possibile stimare i costi, la passività non dovrebbe dar luogo a registrazione, ma dovrebbe essere considerato come una sopravvenienza passiva, come si dirà al punto 26.Sopravvenienze passive di carattere ambientale5. Una sopravvenienza passiva non va iscritta in bilancio. Se esiste una possibilità, pur se piccola, che il danno debba essere riparato in futuro, benché l'obbligazione debba essere ancora confermata dalla realizzazione di un evento incerto, la sopravvenienza passiva dovrebbe essere registrata nell'allegato ai conti annuali. Se la probabilità che l'impresa dovrà sostenere spese ambientali è minima o tali spese saranno presumibilmente irrilevanti, la rilevazione di una sopravvenienza passiva non è necessaria.Compensazione degli oneri e dei recuperi previsti6. Se l'impresa prevede che le spese relative ad una passività ambientale saranno, in parte o in tutto, rimborsate da un terzo, tale rimborso deve dare luogo a registrazione soltanto se è praticamente certo che esso sarà percepito quando l'impresa adempirà alla propria obbligazione.7. Un previsto rimborso da parte di un terzo non va registrato a compensazione di una passività ambientale, bensì deve figurare separatamente in bilancio nell'attivo, per un importo non superiore al relativo accantonamento. Esso può essere registrato a compensazione di una passività ambientale soltanto quando sussista una disposizione di legge che consenta di procedere a tale compensazione e di cui l'impresa intenda avvalersi. Quando, sulla base di tale disposizione, la compensazione è ammessa, si deve menzionare nell'allegato l'importo lordo della passività e quello del previsto rimborso.8. Le entrate previste a fronte della vendita di cespiti connessi non vanno registrate a compensazione di una passività ambientale o essere prese in considerazione nella determinazione dell'accantonamento, anche se la prevista cessione del cespite è strettamente collegata all'evento che ha dato luogo all'accantonamento.9. In genere l'impresa è responsabile dell'intero ammontare degli oneri ambientali. In caso contrario, soltanto la parte di competenza dell'impresa va contabilizzata come passività ambientale.Rilevazione contabile delle spese ambientali10. Le spese ambientali devono essere registrate nel periodo nel quale sono sostenute a meno che non soddisfino i criteri che permettono di qualificarle come attività, precisati al punto 12.11. Le spese ambientali collegate ad un danno verificatosi in un periodo precedente non vanno registrate come rettifica contabile del periodo precedente, ma devono essere iscritte tra le spese dell'esercizio in corso, vale a dire del periodo in cui tali spese vengono rilevate.Capitalizzazione delle spese ambientali12. Le spese ambientali possono essere capitalizzate se sono state sostenute al fine di impedire o ridurre un danno futuro o conservare delle risorse, comportano futuri vantaggi economici e soddisfano le condizioni stabilite nell'articolo 15, paragrafo 2, della quarta direttiva.13. Le spese ambientali sostenute per impedire o ridurre un danno futuro o conservare delle risorse possono essere iscritte nell'attivo soltanto se, conformemente all'articolo 15, paragrafo 2, della quarta direttiva, sono destinate a servire durevolmente alle attività dell'impresa e se, inoltre, è soddisfatto uno dei seguenti criteri:a) i costi sono collegati ai vantaggi economici futuri di cui l'impresa dovrebbe beneficiare e che permettono di prolungare la vita, aumentare la capacità o migliorare la sicurezza o l'efficienza di altre attività dell'impresa (al di sopra del loro rendimento valutato in origine); ob) i costi riducono o impediscono la contaminazione ambientale che potrebbe essere causata dalle future attività dell'impresa.14. Se non sono soddisfatti i criteri per la qualificazione come attività stabiliti ai punti 12 e 13, le spese ambientali vanno imputate al conto profitti e perdite non appena sono sostenute. In caso contrario, le spese ambientali devono essere capitalizzate ed ammortizzate nel conto profitti e perdite per l'esercizio attuale e nel corso di un adeguato periodo futuro, vale a dire imputando sistematicamente le rispettive quote d'ammortamento nel corso della loro prevista vita economica utile.15. Le spese ambientali non vanno capitalizzate bensì registrate nel conto profitti e perdite se non determinano futuri vantaggi economici. Questa situazione si verifica quando la spesa ambientale è collegata alle attività in corso o passate e al ripristino dell'ambiente allo stato precedente alla contaminazione (per esempio, il trattamento di rifiuti, i costi di risanamento delle attuali attività, il risanamento dei danni causati nei periodi precedenti, costi amministrativi della gestione ambientale o audit ambientali).16. L'acquisto di impianti e macchinari può avvenire per finalità ambientali, per esempio le installazioni tecniche per il controllo o la prevenzione dell'inquinamento previste da leggi o regolamenti in materia ambientale. Se soddisfano i criteri per la qualificazione come attività, stabilite ai punti 12 e 13, tali elementi devono essere capitalizzati.17. Può verificarsi il caso in cui non si prevede alcun beneficio economico futuro a fronte della spesa ambientale stessa, ma che tale beneficio futuro possa derivare da un altro elemento dell'attivo utilizzato nelle operazioni dell'impresa. Quando la spesa ambientale registrata come attività è collegata ad un altro elemento dell'attivo esistente, va considerata come parte integrante di quest'ultimo cespite, e non registrata separatamente.18. Diritti o voci di natura simile possono essere acquistati per motivi legati all'impatto sull'ambiente delle attività dell'impresa (per esempio, brevetti, licenze, permessi d'inquinamento, e diritti d'emissione). Se, conformemente all'articolo 9, sezione C), titolo I), punto 2), lettera a), e all'articolo 10, sezione C), titolo I), punto 2), lettera a), della quarta direttiva, essi sono stati acquistati a titolo oneroso e, inoltre, soddisfano i criteri per la registrazione tra gli attivi, come stabilito ai punti 12 e 13, tali costi devono essere capitalizzati ed ammortizzati imputando sistematicamente le rispettive quote nel corso della loro prevista vita utile economica. In caso contrario, vanno registrati nel conto profitti e perdite non appena sostenuti.Riduzione durevole di valore delle attività19. Gli sviluppi o i fattori ambientali possono alterare il valore di un'immobilizzazione esistente, per esempio nel caso di contaminazione del sito. Si deve procedere ad una rettifica di valore se l'importo recuperabile dall'utilizzo del sito è diminuito al di sotto del suo valore contabile. Questa situazione, nelle condizioni previste dall'articolo 35, paragrafo 1, lettera c), punto bb), della quarta direttiva, va considerata permanente. L'importo di tale rettifica di valore va registrato nel conto profitti e perdite. Conformemente all'articolo 20, paragrafo 3, della quarta direttiva, gli accantonamenti per rischi ed oneri, definiti al punto 4, non possono essere registrati a compensazione dei valori degli elementi dell'attivo.20. Se, conformemente al punto 17, la spesa ambientale è considerata parte integrante di un altro attivo, il valore di realizzo di tale bene combinato va esaminato ad ogni chiusura di bilancio e, se propizio, si deve procedere alla svalutazione del cespite al suo valore di realizzo.21. Se il valore contabile di un cespite tiene già conto di una perdita economica dovuta a cause ambientali, la spesa che sarà successivamente necessaria per ripristinare il livello di prestazione originariamente previsto del bene può essere capitalizzata, nella misura in cui il valore contabile che ne risulta non ecceda il valore di realizzo del cespite.Valutazione degli oneri ambientali22. Una passività ambientale dà luogo a rilevazione contabile, quando può essere effettuata una valutazione attendibile della spesa necessaria per adempiere all'obbligazione.23. L'importo di una passività deve corrispondere alla migliore stima della spesa necessaria per adempiere all'obbligazione esistente alla data di chiusura del bilancio, in base alla situazione esistente e tenuto conto degli sviluppi futuri sia tecnici sia legislativi, nella misura in cui essi siano prevedibili.24. L'importo deve corrispondere alla stima del valore completo delle passività indipendentemente dalla data in cui l'attività è cessata o la relativa spesa viene o dev'essere liquidata. A norma dell'articolo 20, paragrafo 1, della quarta direttiva è consentita la graduale accumulazione dell'intero valore delle passività nel corso del periodo di attività dell'impresa.25. Per valutare l'importo di una passività ambientale, si applicano le seguenti regole. Se la valutazione delle passività comporta diversi risultati possibili, come indicato al punto 23, si deve registrare la stima migliore. Nei rari casi in cui non è possibile determinare una stima sufficientemente attendibile delle passività, tale passività va considerato una sopravvenienza passiva e deve essere menzionato nell'allegato ai conti annuali. Inoltre, vanno spiegati i motivi per i quali non è possibile effettuare una stima attendibile.26. Inoltre, nella valutazione dell'importo delle passività ambientale si devono prendere in considerazione:- i costi diretti aggiuntivi per il risanamento, e- il costo della retribuzione e dei contributi versati per quei dipendenti che probabilmente dedicheranno molto tempo direttamente alle attività di risanamento, e- i necessari controlli successivi al risanamento, e- gli sviluppi tecnologici realizzati, sempre che sia probabile che essi verranno approvati dall'autorità governativa.Accantonamenti per il risanamento del sito e costi di smantellamento27. Le spese relative al risanamento dei siti, lo smaltimento dei sottoprodotti di scarto, la chiusura o l'eliminazione degli impianti, che la società è tenuta per legge a sostenere vanno contabilizzate secondo i criteri stabiliti ai punti da 1 a 4. Ove siano soddisfatti tali criteri, l'obbligazione di sostenere le spese future deve essere considerata passività ambientale.28. Conformemente al punto 24, la passività ambientale per il risanamento del sito, l'eliminazione o la chiusura va registrato alla data in cui iniziano le attività dell'impresa e pertanto sorge il relativo obbligo. Non si deve attendere il completamento dell'attività o la chiusura del sito per registrare tale passività. Laddove la passività sia qualificato come tale, la spesa stimata è inclusa nel costo del relativo cespite che deve essere smantellato ed eliminato. Tale spesa capitalizzata viene quindi ammortizzata come quota dell'importo ammortizzabile del relativo cespite. Danni supplementari potrebbero essere causati nel corso dell'attività; il relativo obbligo di risanamento da parte della società sorge quando il danno ambientale si verifica.29. Conformemente al principio contabile internazionale IAS 37, paragrafo 14, nel caso di costi per il risanamento del sito e costi di smantellamento di operazioni a lungo termine, è preferibile applicare il trattamento contabile indicato al punto 28. Tale trattamento contabile è comunque consentito sulla base dell'articolo 20, paragrafo 1, della quarta direttiva, insieme alla graduale accumulazione di un accantonamento per tali costi, che costituisce la soluzione alternativa. L'impresa può contabilizzare costi di smantellamento di lungo termine nell'intero periodo delle operazioni. Una quota dei costi è registrata tra le spese in ciascun esercizio contabile, mentre il saldo risultante figura come passività distinto.Attualizzazione di oneri ambientali a lungo termine30. Per quanto riguarda gli oneri ambientali che non daranno luogo a un'uscita di risorse nell'immediato futuro, è possibile ma non obbligatorio(4) registrarli al loro valore attuale (attualizzandoli), sempre che l'obbligazione e l'importo e le scadenze di pagamento siano fissi o determinati in modo attendibile. Anche la valutazione al costo corrente (cioè costo stimato non attualizzato) è accettabile. Tuttavia, laddove l'effetto della perdita di valore nel tempo sia consistente, è più appropriato valutare gli oneri ambientali al loro valore attualizzato.31. Il metodo scelto deve essere indicato nell'allegato. Il costo previsto va calcolato sulla base di uno specifico progetto per il ripristino e/o trattamento di risanamento della contaminazione del sito. L'importo e le scadenze di pagamento devono essere basate su informazioni oggettive e verificabili.32. La stima non attualizzata dei flussi di cassa deve consistere nella stima degli importi da pagare alla data di scadenza (adeguati al tasso d'inflazione previsto) e va calcolata utilizzando le ipotesi esplicite che sono alla base del progetto di risanamento e/o di ripristino, in modo che una persona competente sia in grado di riesaminare il calcolo dei flussi di cassa stimati e giungere allo stesso risultato.33. Se un'impresa utilizza il criterio dell'attualizzazione nella valutazione degli oneri ambientali, tale criterio va applicato su base coerente. Qualsiasi cespite, connesso al recupero, parziale o totale, di una passività valutato su base attualizzata, deve essere attualizzato anch'esso. Inoltre, se gli oneri sono valutati su base attualizzata, anche l'importo recuperabile degli immobilizzi deve essere valutato sulla base dei flussi di essa attualizzati.34. La valutazione attualizzata implica che il tasso di sconto sia determinato e che siano note le informazioni sui fattori che possono influire sulle date di scadenza e sugli importi dei flussi di cassa stimati. Inoltre, l'importo delle passività deve essere riesaminato ogni anno e adeguato a seguito di ogni modifica delle ipotesi di base.4. DIVULGAZIONE DELLE INFORMAZIONI1. Le informazioni sugli aspetti ambientali vanno rese pubbliche nella misura in cui sono rilevanti per i risultati finanziari o la situazione finanziaria dell'impresa. Le informazioni da divulgare devono essere incluse, a seconda della loro natura, nella relazione annuale e consolidata sulla gestione o nell'allegato ai conti annuali e consolidati. I punti 2, 5 e 6, trattano la divulgazione delle informazioni nella relazione annuale o consolidata sulla gestione o nell'allegato ai conti. I punti 3 e 4 trattano la presentazione degli elementi iscritti nello stato patrimoniale.Informazioni da fornire nella relazione annuale e consolidata sulla gestione2. Ai sensi delle disposizioni relative al contenuto della relazione annuale e consolidata sulla gestione delle imprese, stabilite rispettivamente nell'articolo 46, paragrafi 1 e 2, della quarta direttiva e nell'articolo 36, paragrafi 1 e 2, della settima direttiva, laddove gli aspetti ambientali siano rilevanti per la situazione finanziaria dell'impresa, la relazione sulla gestione deve includere una descrizione di tali questioni e della strategia adottata dall'impresa a tale riguardo. Le informazioni fornite devono dare un quadro fedele dell'incidenza delle questioni ambientali sullo sviluppo delle attività dell'impresa e sulla sua posizione. A tal fine, si raccomanda di fornire le seguenti informazioni:a) La strategia ed i programmi adottati dall'impresa nei confronti delle misure di protezione dell'ambiente, in particolare per quanto riguarda la prevenzione dell'inquinamento. Gli utenti della relazione sulla gestione devono poter stabilire in che misura la protezione dell'ambiente è parte integrante delle politiche e delle attività dell'impresa. Laddove possibile, tali informazioni dovrebbero far riferimento all'adozione di un sistema di protezione ambientale nonché all'obbligazione di conformarsi ad un dato insieme di relative norme e certificazioni.b) I miglioramenti apportati nei settori chiave della protezione dell'ambiente. Tali informazioni sono particolarmente utili se forniscono, in un modo oggettivo e trasparente, una rappresentazione contabile dei risultati dell'impresa rispetto ad un dato obiettivo quantificato (per esempio, emissioni negli ultimi cinque anni) e se illustrano chiaramente i motivi degli eventuali scostamenti significativi rispetto a tale obiettivo.c) Il grado di attuazione delle misure di protezione ambientale già adottate o che stanno per essere adottate al fine di conformarsi alla vigente legislazione o per anticipare futuri requisiti di legge che sono già stati sostanzialmente approvati.d) Se opportune e pertinenti alla luce della natura e del volume delle attività dell'impresa e della natura della sua incidenza ambientale, informazioni sul grado di efficienza ambientale dell'impresa, per esempio in termini di utilizzo dell'energia, dei materiali e dell'acqua, di emissioni e di smaltimento dei rifiuti.Queste informazioni potrebbero essere utilmente fornite tramite indici quantitativi di eco-efficienza e, ove opportuno, distinte per le singole attività dell'impresa. È particolarmente importante fornire dati quantitativi, in termini assoluti, per le emissioni e per il consumo di energia, materiali e acqua(5) nel periodo di riferimento, nonché dati comparativi per il periodo di riferimento precedente. Tali cifre dovrebbero essere preferibilmente espresse in unità fisiche e non in termini monetari; inoltre, ai fini di una maggiore comprensione della loro importanza e relativa evoluzione, gli importi monetari potrebbero essere collegati alle voci iscritte nello stato patrimoniale o nel conto profitti e perdite.e) Se l'impresa pubblica una relazione ambientale separata contenente informazioni ambientali, quantitative o qualitative, supplementari o più dettagliate, un richiamo a tale relazione. Se la relazione ambientale contiene le informazioni menzionate alla lettera d), si potranno anche riportare una sintetica descrizione della questione e l'indicazione che ulteriori informazioni in materia si trovano nella relazione ambientale. Le informazioni fornite in una separata relazione ambientale devono essere coerenti con qualsiasi altra informazione contenuta nella relazione sulla gestione e nei conti annuali dell'impresa. Se la relazione ambientale è stata sottoposta a verifica esterna, questo fatto va dichiarato nella relazione annuale. È infatti importante che gli utenti della relazione sulla gestione siano informati se i dati contenuti nella relazione ambientale sono oggettivi e verificabili da terzi.L'ambito e la delimitazione dell'entità che redige il bilancio dovrebbero preferibilmente essere gli stessi sia per la relazione sulla gestione che per la relazione ambientale separata. In caso contrario, dovrebbero essere chiaramente enunciati nella relazione ambientale in modo che sia possibile stabilire in che misura essa corrisponda all'entità che redige la relazione sulla gestione. Inoltre, anche la data ed il periodo di riferimento delle due relazioni dovrebbero essere gli stessi.Informazioni da fornire nello stato patrimoniale3. Gli accantonamenti devono essere registrati nello stato patrimoniale alla voce "altri accantonamenti". Conformemente all'articolo 4 della quarta direttiva, è ammessa una suddivisione più particolareggiata delle voci previste dagli articoli 9, 10 e da 23 a 26, nello stato patrimoniale e nel conto profitti e perdite, purché rispetti la struttura degli schemi. Tale suddivisione può essere richiesta dagli Stati membri.4. Se d'importo significativo, è preferibile iscrivere separatamente in bilancio gli oneri ambientali. Altrimenti, le voci di un certo rilievo vanno iscritte separatamente nell'allegato ai conti, ai sensi dell'articolo 42 della quarta direttiva e dell'articolo 29, paragrafo 1, della settima direttiva.Informazioni da fornire nell'allegato ai conti annuali e consolidati5. Conformemente alle disposizioni della quarta e settima direttiva, l'allegato deve contenere le seguenti informazioni:a) Descrizione dei metodi di valutazione applicati alle questioni ambientali e dei metodi applicati al calcolo delle rettifiche di valore, che rientrano tra le indicazioni obbligatorie stabilite dall'articolo 43, paragrafo 1, punto 1), della quarta direttiva e dall'articolo 34, paragrafo 1, della settima direttiva.b) Le spese ambientali straordinarie registrate nel conto profitti e perdite, ai sensi dell'articolo 29 della quarta direttiva e dell'articolo 17 della settima direttiva.c) Iscrizione e dettagli relativi della voce "altri accantonamenti", se non registrati in bilancio, conformemente al punto 4.d) Le sopravvenienze passive di ordine ambientale, conformemente all'articolo 43, paragrafo 1, punto 7), della quarta direttiva e all'articolo 34, paragrafo 7, della settima direttiva, corredate di informazioni descrittive sufficientemente particolareggiate da far comprendere la natura delle sopravvenienze in questione. Qualora esistano significative incertezze circa le variabili di valutazione che rendano impossibile stimare l'entità di una passività ambientale, tale fatto deve essere indicato, fornendo le relative giustificazioni assieme, se possibile, alla forcella dei possibili risultati.6. Oltre a quanto stabilito dalla quarta e settima direttiva, devono essere fornite nell'allegato le seguenti informazioni:a) Per ogni passività ambientale di significativo rilievo, una descrizione della sua natura e indicazione dei tempi e delle condizioni della sua liquidazione. Si deve fornire una spiegazione del danno causato e menzionare le leggi o i regolamenti che obbligano a ripararlo, nonché le azioni (di riparazione o di prevenzione) intraprese o proposte dall'impresa per conformarvisi. Ove la natura e le condizioni delle voci siano sufficientemente simili, queste informazioni possono essere presentate in forma aggregata. Se l'importo dei costi è stimato sulla base di una forcella di importi, si deve descrivere anche il metodo di stima adottato, indicando ogni eventuale prevista modifica legislativa o tecnologica che sia stata presa in considerazione nella determinazione di detto valore.b) Laddove sia stato utilizzato il metodo del valore attuale e l'effetto dell'attualizzazione sia significativo, si debbono indicare l'importo non attualizzato della passività ed il tasso di attualizzazione applicato.c) Nel caso di costi di risanamento e di costi di smantellamento di un sito a lungo termine, la politica contabile e, se l'impresa opta per una graduale accumulazione di un accantonamento ai sensi del punto 29 della sezione 3, l'importo dell'intero accantonamento necessario per coprire tali costi a lungo termine. Vanno prese in considerazione anche le disposizioni di cui al punto 6, lettere d) ed e), relative alla registrazione, rispettivamente, delle spese ambientali nel conto profitti e perdite e delle spese ambientali capitalizzate.d) L'importo delle spese ambientali registrate nel conto profitti e perdite e la base di calcolo di tali importi. Se pertinente, le voci che l'impresa ha individuato come spese ambientali vanno articolate in modo consono alla natura ed al volume delle attività dell'impresa ed alla tipologia delle sue incidenze ambientali. Nella misura in cui sia possibile e rilevante, una ripartizione delle spese per settore ambientale, come indicato nel punto 4 della sezione 2.e) Qualora possa essere determinato in modo sufficientemente attendibile, l'importo delle spese ambientali capitalizzate nel periodo di riferimento, se possibile indicando la quota imputabile alla soppressione degli agenti inquinanti dopo che siano stati prodotti e quella corrispondente alle spese aggiuntive sostenute per l'adattamento degli impianti o del processo di produzione allo scopo di ridurre l'inquinamento (ossia al costo supplementare delle tecnologie o dei processi meno inquinanti). Se possibile e pertinente, una ripartizione delle spese capitalizzate per settore ambientale, come indicato al punto 4 della sezione 2.f) Qualora siano stati sostenuti significativi costi a fronte di ammende e sanzioni inflitte per infrazioni alla normativa ambientale e di indennizzi versati a terzi, per esempio dovuti a titolo di perdite o danni causati in passato dall'inquinamento ambientale, tali costi vanno registrati separatamente, qualora non siano già soggetti a registrazione separata come voci straordinarie. Benché siano connessi con l'impatto delle attività dell'impresa sull'ambiente, tali costi non sono sostenuti ai fini della prevenzione di danni, della riduzione o del risanamento dell'ambiente, e pertanto è opportuno registrarli separatamente rispetto alle spese ambientali.g) Gli incentivi statali finalizzati alla protezione dell'ambiente, che l'impresa ha già ricevuto o a cui ha diritto. Le condizioni di ciascun incentivo o, se simili per tutti i casi, una sintesi delle stesse. Si indicherà anche il trattamento contabile adottato.(1) Direttiva 86/635/CEE del Consiglio, dell'8 dicembre 1986, relativa ai conti annuali e ai conti consolidati delle banche e degli altri istituti finanziari (GU L 372 del 31.12.1986, pag. 1 a 17); direttiva 91/674/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1991, relativa ai conti annuali e ai conti consolidati delle imprese di assicurazione (GU L 374 del 31.12.1991, pag. 7 a 31).(2) GU L 14 del 17.1.1997, pag. 1. Cfr. anche il documento di attuazione ENV/96/10c. La classificazione europea delle attività di protezione dell'ambiente (CEPA, ossia Classification of Environmental Protection Activities) distingue i seguenti settori: gestione dei rifiuti; protezione dell'aria e del clima; gestione delle acque reflue; protezione del suolo e delle acque del sottosuolo; protezione della biodiversità e del paesaggio; altre attività di protezione dell'ambiente.(3) Se, in conformità con il paragrafo 20 della comunicazione interpretativa della Commissione del 1998 in merito ad alcuni articoli della quarta e della settima direttiva del Consiglio sui conti delle società, gli Stati membri hanno dato attuazione all'opzione di cui all'articolo 20, paragrafo 2, della quarta direttiva, essa si applica anche alle spese ambientali.(4) Il principio contabile internazionale IAS 37, al punto 45, prescrive l'attualizzazione laddove l'effetto del fattore tempo sul valore sia consistente.(5) La Commissione europea è uno dei partner del progetto relativo agli "indicatori dell'eco-efficienza e loro pubblicazione" che è in fase di elaborazione presso il World Business Council of Sustainable Development. Il progetto intende elaborare indicatori standardizzati dell'ecoefficienza, tra i quali i cosiddetti "indicatori di base" che saranno applicabili a tutte le imprese.