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31970H0123

70/123/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 22 dicembre 1969, alla Repubblica italiana, relativa al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale delle pietrine focaie (Il testo in lingua italiana è il solo facente fede)

Gazzetta ufficiale n. L 031 del 09/02/1970 pag. 0012 - 0013 edizione speciale danese: serie II tomo VI pag. 0022  edizione speciale inglese: serie II tomo VI pag. 0022

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 22 dicembre 1969 alla Repubblica italiana, relativa al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale delle pietrine focaie (Il testo in lingua italiana è il solo facente fede) (70/123/CEE)   I     1. Con lettera del 24 marzo 1959, il governo italiano ha comunicato alla Commissione della Comunità economica europea che in Italia le pietrine focaie sono soggette ad un monopolio nazionale a carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 del trattato CEE.  In virtù di questa disposizione gli Stati membri sono tenuti a riordinare progressivamente i monopoli nazionali a carattere commerciale in modo che venga esclusa, alla fine del periodo transitorio, qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi.       2. Il R.D.L. 2 febbraio 1922 n. 281 aveva fra l'altro riservato allo Stato l'importazione e la vendita nel territorio italiano delle pietrine focaie. Il R.D.L. 26 febbraio 1930 n. 105, che ha riservato al Consorzio industrie fiammiferi (CIF) l'importazione e la vendita in Italia degli accenditori, delle relative parti e pezzi di ricambio, ha mantenuto, per quanto concerne le pietrine focaie, la riserva allo Stato dell'importazione e della vendita, e gli ha riservato anche la fabbricazione (art. 3). Lo Stato (ministero delle finanze) ha facoltà di esercitare direttamente i diritti esclusivi di fabbricazione, d'importazione e di vendita, o di autorizzare enti o persone ad esercitarli. Il consumo italiano - circa 3 tonnellate l'anno - è attualmente interamente soddisfatto tramite importazioni in provenienza da uno Stato membro.  La vendita delle pietrine focaie deve essser effettuata tramite la rete di distribuzione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS) (art. 6 del R.D.L. n. 105).       3. Fin dal 1958, il governo italiano ha preso alcune misure allo scopo di riordinare questo monopolio : con L. 19 dicembre 1958 n. 1085 e poi con L. 13 luglio 1965 n. 825, è stato adottato per le pietrine focaie, come per gli altri generi soggetti a monopolio fiscale, il principio della esplicitazione della tariffa di vendita al pubblico : sono stabiliti per legge, e pubblicati, in relazione a ciascun prezzo richiesto dal fornitore di detti prodotti, l'ammontare dell'imposta di consumo, nonché gli importi spettanti rispettivamente all'AAMS per spese di distribuzione e al rivenditore a titolo di aggio. Il totale costituisce la tariffa di vendita al pubblico. I fornitori possono dunque, scegliendo un determinato prezzo di cessione, stabilire il prezzo finale di vendita dei loro prodotti.       4. La Commissione ritiene che le misure soprammenzionate non bastano per realizzare l'obiettivo dell'articolo 37.  In considerazione del fatto che il periodo transitorio volge al termine, occorre ora adottare misure che permettano di escludere qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi.  L'articolo 37, che fa parte del titolo relativo alla libera circolazione delle merci e, in particolare, del capitolo sull'abolizione delle restrizioni quantitative fra gli Stati membri, mira a raggiungere, alla fine del periodo transitorio, per i prodotti soggetti a un monopolio nazionale a carattere commerciale (o ad un regime assimilato), lo stesso risultato che, per gli altri prodotti, viene raggiunto tramite l'applicazione degli articoli 30-34, cioè la libera circolazione delle merci.  Una diversa procedura è stata prevista allo scopo di ottenere questo risultato nei settori coperti dai monopoli nazionali. Il riordinamento progressivo di questi è stato previsto, da un canto, al fine di tener conto del fatto che, per gli Stati membri interessati, i prodotti soggetti a monopolio davano luogo a problemi particolari e, d'altro canto, onde evitare che l'abolizione, in detti settori, delle restrizioni quantitative e delle misure di effetto equivalente resti priva di conseguenze pratiche. Si poteva infatti temere che la liberalizzazione degli scambi in ordine ai prodotti soggetti a monopolio non si sarebbe realizzata se i monopoli, in virtù dei loro diritti esclusivi  d'importare, di esportare e di commercializzare certi prodotti fossero rimasti liberi di decidere in che misura, ed a quali condizioni, i prodotti provenienti dagli altri Stati membri possono essere ammessi sul mercato nazionale (o in che misura i prodotti nazionali possono essere esportati verso gli altri Stati membri).  Per questa ragione l'articolo 37 ha previsto che alla fine del periodo transitorio venga esclusa «qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi».  Va sottolineato che l'articolo 37 non si limita ad esigere la soppressione delle discriminazioni che risultano direttamente dalle disposizioni applicabili ai prodotti soggetti a monopolio : in mancanza di una disposizione sui monopoli nazionali, tale obiettivo potrebbe essere realizzato mediante altre norme del trattato, in particolare quelle che vietano le tasse di effetto equivalente ai dazi doganali e le misure d'effetto equivalente alle restrizioni quantitative. Discende da quanto in precedenza è stato detto in merito alle caratteristiche peculiari dei monopoli nazionali e delle restrizioni che essi possono provocare, che l'obiettivo del «riordinamento» - e cioè l'esclusione di qualsiasi discriminazione - è di escludere che possano ancora verificarsi, alla fine del periodo transitorio, le discriminazioni cui possono dar luogo certi poteri particolari di cui i monopoli dispongono in ordine all'importazione e allo smercio sul loro mercato, o all'esportazione, di certi prodotti.  Questi sono gli obiettivi fissati dall'articolo 37 : l'Italia è tenuta a riordinare il monopolio delle pietrine focaie, prima della fine del periodo transitorio, in maniera tale che essi vengano realizzati. La Commissione, dal canto suo, oltre l'obbligo generale di vegliare all'applicazione del trattato, ha quello di raccomandare, secondo il disposto del paragrafo 6 dell'articolo 37, le modalità del riordinamento previsto da tale articolo.  Certo, potrebbe darsi che nel caso di specie - in considerazione delle caratteristiche particolari del prodotto - le discriminazioni che possono derivare dai diritti esclusivi di importazione e di commercializzazione di cui dispone l'AAMS abbiano una portata limitata o addirittura teorica. Le pietrine focaie sono infatti un prodotto accessorio di assai scarso valore, il cui consumo - anche in caso di considerevole sviluppo del mercato del prodotto principale, gli accenditori - resterebbe assai limitato. Ne deriva che, in queste condizioni, un'attività di produzione può rivestire scarso interesse e, come accade in Italia, l'approvvigionamento presso i fornitori stranieri può essere considerato assai più vantaggioso. Per queste stesse ragioni non è escluso che i fornitori preferiscano evitare le spese che comporterebbe la creazione di una rete di distribuzione del prodotto in questione e accettino di servirsi della rete dell'AAMS. Si deve tuttavia ammettere che si tratta di una scelta che va lasciata ai fornitori interessati. In considerazione di quanto precede, la Commissione ritiene che la soluzione migliore, perché fin d'ora di sicura efficacia, per realizzare l'obiettivo dell'articolo 37, constiste nella soppressione dei diritti esclusivi, di cui gode l'AAMS, d'importare e di commercializzare le pietrine focaie, nella misura in cui tali diritti concernono il commercio fra Stati membri.       5. Il monopolio delle pietrine focaie ha carattere fiscale. In virtù dell'articolo 90, paragrafo 2, del trattato CEE le imprese aventi carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme del trattato nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento della specifica missione loro affidata ; d'altro canto, lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi della Comunità.  La Commissione ritiene che la missione fiscale del monopolio delle pietrine focaie non giustifichi il mantenimento delle restrizioni quantitative all'importazione e delle restrizioni in materia di commercializzazione. Con l'adozione, nel 1958, del sistema di esplicitazione del prezzo di vendita al pubblico e con la conseguente instaurazione di un rapporto diretto e costante fra ciascun prezzo di vendita e ciascun prezzo di cessione, il governo italiano aveva già privato il carattere fiscale del monopolio di gran parte del suo significato : dato che la quota fiscale corrispondente ad un dato prezzo di vendita è fissata in anticipo, viene ridotta per l'autorità la possibilità di ricavare dalla vendita dei singoli prodotti il massimo gettito fiscale possibile, in che risiede l'essenziale della finalità fiscale. In queste condizioni sembra possibile realizzare la funzione fiscale del monopolio ricorrendo semplicemente all'imposta di consumo.     II   Per questi motivi, la Commissione delle Comunità europee raccomanda alla Repubblica italiana di adottare, in conformità dell'articolo 37 del trattato CEE, le seguenti misure:      1. Permettere senza alcuna restrizione tutte le importazioni delle pietrine focaie in provenienza dagli Stati membri. A tal fine, tutte le formalità necessarie per l'introduzione di detti prodotti sul mercato italiano devono poter essere espletate direttamente dagli acquirenti o dalle persone da questi designate, senza passare per il tramite dell'AAMS, in modo che gli interessati possano disporre immediatamente dei prodotti in questione.            2. Permettere che possano essere effettuate liberamente tutte le operazioni necessarie ai fini della commercializzazione, sul mercato italiano, delle pietrine focaie provenienti dagli altri Stati membri. A tal fine, in particolare:        - permettere ai fornitori degli Stati membri di creare in Italia la propria rete di commercio all'ingrosso e di disporre di scorte;               - permettere che i prezzi dei prodotti provenienti dagli altri Stati membri possano essere stabiliti sulla base di una trattativa fra venditori e acquirenti nei vari stadi della commercializzazione;               - permettere ai fornitori degli altri Stati membri di fare liberamente pubblicità per i loro prodotti;               - adottare tutte le misure necessarie per garantire l'indipendenza commerciale dei dettaglianti nei confronti dei pubblici poteri.                 Fatto a Bruxelles, il 22 dicembre 1969.  Per la Commissione  Il Presidente  Jean REY


title: Raccomandazione della Commissione agli Stati membri relativa al regime d'esportazione di taluni cascami e ceneri di metalli non ferrosi verso i paesi terzi, nonché ai metodi di collaborazione amministrativa tra gli Stati membri atti a consentire gli scambi di tali prodotti all'interno della CEE (applicazione degli articoli 16, 34, 115 e 155 del Trattato)

text:
17 . 4 . 62                GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ ' EUROPEE                                 895/62
                 COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
                                          COMMISSIONE
                                           INFORMAZIONI
                                      RACCOMANDAZIONI E PARERI
                  Raccomandazione della Commissione agli Stati membri relativa al
                   regime d'esportazione di taluni cascami e ceneri di metalli non ferrosi
                   verso i paesi terzi, nonché ai metodi di collaborazione amministrativa
                   tra gli Stati membri atti a consentire gli scambi di tali prodotti
                   all'interno della C.E.E (Applicazione degli articoli 16, 34, 115 e 155
                                                 del Trattato)
     In vista dell' applicazione, al termine della        ceneri ed i residui di rame, nonché per i cascami
prima tappa, delle disposizioni degli articoli 16         e rottami di rame , di alluminio e di piombo .
e 34 del Trattato, relativi all'abolizione delle          In conseguenza del notevole incremento nel con
restrizioni all'esportazione tra gli Stati membri,        sumo dei metalli non ferrosi, verificatosi nel
i servizi della Commissione hanno esaminato ,             dopoguerra, attualmente , circa un terzo e tal
col concorso degli esperti governativi, i prodotti        volta la metà dei metalli utilizzati provengono
per i quali gli Stati membri hanno ritenuto                dalla trasformazione dei cascami e delle ceneri .
necessaria l' adozione di provvedimenti di carat
tere comunitario , tanto sul piano interno della
C.E.E. quanto su quello della politica com
                                                               L importanza economica di questi materiali
merciale nei confronti dei paesi terzi, al fine
di evitare che le disparità attualmente esistenti
                                                           di recupero ha determinato da tempo l'adozione
                                                          di misure restrittive all' esportazione, che sono
nei regimi di esportazione, nelle tariffe doganali
                                                          in vigore sia tra gli Stati membri, eccettuati
ed in materia di prezzi provochino deviazioni
                                                          gli scambi tra i paesi del Benelux, sia nei con
di traffico o difficoltà economiche negli Stati
membri .
                                                          fronti dei paesi terzi . L'Italia è il solo paese
                                                           che non applica restrizioni all'esportazione ma,
                                                          in pratica, non vi sono correnti di esportazione
     In occasione di tali lavori alcuni Stati              dato l' elevato prezzo di questi prodotti sul mer
membri hanno rilevato che difficoltà di tal               cato italiano . Il commercio intracomunitario è
genere potrebbero sorgere in occasione della              sempre rimasto quindi limitato a percentuali,
liberalizzazione delle esportazioni intracomuni           molto ridotte , del consumo . Le rigorose restri
tarie di ceneri, residui, cascami e rottami di            zioni all' esportazione e l' esistenza di differenti
taluni metalli non ferrosi .                               tariffe doganali degli Stati membri hanno deter
                                                           minato dislivelli spesso notevoli nei prezzi di
                                                           questi materiali di recupero. D' altronde, l'alto
     Si è determinata infatti in questo settore            valore unitario di questi prodotti, e la richiesta
una situazione particolare, specialmente per le            che ne è fatta anche a prezzi molto elevati,
 ---pagebreak--- 896/ 62                   GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE                                  17 . 4 . 62
possono incoraggiare correnti di esportazioni          controllo della destinazione delle esportazioni
massicce verso i paesi terzi sia tramite quegli        intracomunitarie, rappresentano i provvedimenti
Stati membri che non applicano restrizioni             più adeguati per evitare le suddette difficoltà.
all'esportazione, sia sotto forma di operazioni
di transito, di lavorazioni per conto o di esporta          Per tali motivi, ed in virtù degli articoli 155
zioni temporanee. In considerazione di una simile      e 115 , comma 1 , primo periodo , la Commissione,
eventualità, che potrebbe ridurre notevolmente         tenendo conto delle proposte formulate dagli
le disponibilità comunitarie di questi prodotti e      esperti governativi, raccomanda agli Stati
causare l' aumento dei prezzi di materie prime         membri di adottare ; a decorrere dalla fine
indispensabili in un ampio settore delle industrie     della prima tappa, le sottoindicate misure :
metallurgica e chimica, taluni Stati membri
hanno ritenuto necessaria l' adozione di misure
comunitarie nei confronti dei paesi terzi e per        I. Contingentamento all' esportazione verso
gli scambi tra gli Stati membri.                             i paesi terzi .
    A conclusione dei lavori sopra citati è stato            L' esportazione dei seguenti prodotti a desti
quindi riconosciuto che l'istituzione di contin       nazione di paesi terzi sarà sottoposta al regime
genti nazionali all' esportazione verso i paesi         del contingentamento e sarà autorizzata entro
terzi, fìssati in base alle esportazioni tradizio      i limiti qui sotto indicati per ciascuno Stato
nali, nonché l'instaurazione di un sistema di           membro o zona doganale per il 1962 :
                                                                 Contingenti in  tonnellate
                N. della                                           Benelux
                                     Prodotti
                  T.E.C                                R.f . di     (contin    Francia       Italia
                                                      Germania       gente
                                                                     unico)
              ex 26.03      Ceneri e residui di rame
                            e delle sue leghe          3.200            250      2.000       2.000
              ex 74.01      Cascami    e  rottami  di
                            rame e delle sue leghe      3.000         1.000      6.000        2.000
                 76.01 B    Cascami e     rottami  di
                            alluminio                     100           100        100          100
                                                                              I
                 78.01 B    Cascami    e  rottami  di
                            piombo                        100           100        100          100
 II. Controllo della destinazione delle esporta              La situazione di questo settore sara riesami
      zioni intracomunitarie                             nata dalla Commissione unitamente agli esperti
                                                         degli Stati membri ed i contingenti, nonché il
 1.    Negli scambi reciproci dei prodotti sopra        sistema di controllo , potranno essere sottoposti
 indicati gli Stati membri utilizzeranno un certi       a revisione entro sei mesi o in qualsiasi momento
                                                         in cui se ne manifesti la necessità .
 ficato per il controllo della destinazione, con
 forme al modello di cui all'allegato I della
 presente raccomandazione e seguendo la proce
 dura indicata nell' allegato II .                            Bruxelles, 1° marzo 1962 .
 2.    Gli Stati membri si presteranno vicende                                         Per la Commissione
 volmente l' assistenza amministrativa necessaria
  ad assicurare il buon funzionamento del sistema                                           Il Presidente
 di controllo .                                                                             W. HALLSTEIN
 ---pagebreak--- ANNEXE                               ALLEGATO I                             ANLAGE I                           BIJLAGE I            Volet
                     CEE                                                      EWG                                 EEG
                                                                                Esemplare
                                                                                Ausfertigung
                                                                                III
                                                                                Strook
Certificat de contrôle de destination                                                   Verbleibskontrollbescheinigung
Certificato per il controllo della destinazione                                         Certificaat inzake de controle van de bestemming
   I. PARTIE A REMPLIR PAR L'IMPORTATEUR                                                VOM EINFÜHRER AUSZUFÜLLEN
       PARTE DA RIEMPIRE DALL' IMPORTATORE                                              DOOR DE IMPORTEUR IN TE VULLEN
       Nom et prénoms ou raison sociale :
       Cognome e nome o ditta :
       Name und Vorname oder Firma :
       Naam en voornaam of firma :
       Profession / Professione / Beruf / Beroep :
       Domicile (adresse complète):
       Domicilio (indirizzo completo):
       Wohnort (vollstandige Anschrift):
       Woonplaats (volledig adres):
       Déclare / déclarons vouloir importer de (Etat membre d'exportation) :
       Dichiaro / dichiariamo di voler importare da (Stato membro esportatore):
       Beabsiditigt(en) die Einfuhr aus (Ausfuhrmitgliedstaat) :
       Verklaart / verklaren te willen invoeren uit (Lid-Staat van uitvoer):
       Fournisseur étranger (adresse complete):
       Fornitore estero (indirizzo completo):
       Ausländischer Lieferant (vollständige Anschrift ):
       Leverancier in het buitenland ( volledig adres ):
       Les marchandises désignées ci-après / di merci seguenti / der nachstehend genannten Waren / de hieronder omschreven goederen :
           Désignation commerciale :                                                                Numéro du tarif douanier :
           Denominazione commerciale :                                                              Numero della Tariffa doganale :
           Handelsübliche Warenbezeichnung :                                                        Nummer des Zolltarifs :
           Handelsbenaming :                                                                        Douanetarief nummer :
           Poids net (kg) (en chiffres et en toutes lettres):
           Peso netto (kg) (in cifre e in lettere):
           Eigengewicht (kg) (in Ziffern und in Buchstaben):
           Nettogewicht (kg) (in cijfers en in letters ):
           Valeur (C.A.F. ou franco-frontière) (en chiffres et en toutes lettres):
           Valore (cif o franco frontiera) (in cifre e in lettere):
           Wert (cif oder frei Grenze) (in Ziffern und in Buchstaben):
           Waarde (cif of franco grens) (in cijfers en in letters ):
       M'engage / nous engageons à mettre ces marchandises à la consommation en (Etat membre d'importation)
       Mi impegno / ci impegniamo a immettere le suddette merci in consumo in (Stato membro d' importazione)
       Idi / wir verpflichte(n) midi / uns, diese Ware in (Einfuhrmitgliedstaat)
       Ik / wij verbind(en) mij / ons deze goederen in (Lid-Staat van invoer)
       et à rapporter dans un délai de trois mois les justifications requises attestant ladite mise à la consommation .
       e a presentare entro tre mesi le giustificazioni richieste comprovanti la suddetta immissione in consumo .
       zum freien Verkehr abfertigen zu lassen und dies innerhalb einer Frist von drei Monaten mit den erforderlichen Belegen nachzuweisen .
       in het vrije verkeer te brengen en daarvan binnen drie maanden het bewijs te leveren door overlegging van de vereiste bescheiden.
       Date et signature :
       Date e firma :
       Datum und Unterschrift :
       Datum en ondertekening :
  II. VISA DE L' ORGANISME DE CONTROLE DE L'ÉTAT MEMBRE D' IMPORTATION
       VISTO DELL'ORGANISMO DI CONTROLLO DELLO STATO MEMBRO D' IMPORTAZIONE
       SICHTVERMERK DER FUR DIE KONTROLLE ZUSTÀNDIGEN BEHORDE DES EINFUHRMITGLIEDSTAATES
       VISUM VAN DE CONTROLE-INSTANTIE IN DE LID-STAAT VAN INVOER
       Vu et enregistré sous le n0 :
       Visto e registrato col n .:
       Gesehen und eingetragen unter der Nr.:
       Gezien en ingeschreven onder no .:
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       Te                                             de                            Ondertekening en stempel :
 III . PARTIE A REMPLIR PAR L'EXPORTATEUR                                               VOM AUSFUHRER AUSZUFULLEN
       PARTE DA RIEMPIRE DALL'ESPORTATORE                                               DOOR DE EXPORTEUR IN TE VULLEN
       Nom et prénoms ou raison sociale :
       Cognome e nomi o ditta :
       Name und Vorname oder Firma :
       Naam en voornaam of firma :
       Profession / Professione / Beruf / Beroep :
       Adresse complète :
       Indirizzo completo :
       Vollständige Anschrift :
       Volledig adres :
       Désignation des marchandises / Designazione delle merci / Warenbezeichnung / Omschrijving der goederen :
            Désignation commerciale :                                                               Numéro du tarif douanier :
           Denominazione commerciale :                                                              Numero della Tariffa doganale :
            Handelsübliche Warenbezeichnung :                                                       Nummer des Zolltarifs :
            Handelsbenaming :                                                                       Douanetarief nummer :
 ---pagebreak---            Poids net (kg) ( en chiffres et en toutes lettres ):
           Peso netto ( kg ) (in cifre e in lettere ):
           Eigengewicht (kg) ( in Ziffern und in Buchstaben ):
           Nettogewicht ( kg ) ( in cijfers en in letters ):
           Valeur ( C. A. F. ou franco-frontière ) ( en chiffres et en toutes lettres ):
           Valore ( cif o franco frontiera) ( in cifre e in lettere):
           Wert ( cif oder frei Grenze) ( in Ziffern und in Buchstaben ):
           Waarde (cif of franco grens ) (in cijfers en in letters ):
      Pays de destination :                                                              ( Date et signature ):
      Paese di destinazione :                                                            ( Data e firma):
      Bestimmungsland :                                                                  ( Datum und Unterschrift ):
      Land van bestemming :                                                              ( Datum en ondertekening ) :
IV . VISA DE L'ORGANISME DE CONTRÔLE DE L'ÉTAT MEMBRE D'EXPORTATION
      VISTO DELL' ORGANISMO DI CONTROLLO DELLO STATO MEMBRO DI ESPORTAZIONE
      SICHTVERMERK DER FUR DIE KONTROLLE ZUSTÀNDIGEN BEHORDE DES AUSFUHRMITGLIEDSTAATES
      VISUM VAN DE CONTROLE-INSTANTIE IN DE LID-STAAT VAN UITVOER
      Vu et enregistré sous le n n :
      Visto e registrato col n .:
      Geschen und eingetragen unter der Nr . :
      Gezien en ingeschreven onder no .:
      A                                                      le                             Signature et cachet :
      A                                                      il                             Firma e timbro :
      In                                                     am                             Unterschrift und Stempel :
      Te                                                     de                             Ondertekening en stempel :
 V. VISA DE LA DOUANE DE L'ÉTAT MEMBRE D'EXPORTATION
      VISTO DELLA DOGANA DELLO STATO MEMBRO DI ESPORTAZIONE
      BESCHEINIGUNG DER ZOLLSTELLE IM AUSFUHRMIT GLIEDSTAAT
      VISUM VAN DE DOUANEPOST IN HET LAND VAN UITVOER
      Le fonctionnaire des douanes soussigné certifie que les marchandises désignées ci-dessus ont été exportées de (État membre d'exportation) :
      U sottoscritto funzionario di dogana certifica die le merci sopraindicate sono state esportate da ( Stato membro di esportazione ) :
      Der unterzeichnete Zollbeamte bestätigt die Ausfuhr der vorstehend bezeichneten Waren aus (Ausfuhrmitgliedstaat ) :
      De ondergetekende verklaart dat de hierboven omschreven goederen zijn uitgevoerd uit ( Lid-Staat van uitvoer ):
       Document d exportation n° :                                                        du :
       Documento di esportazione n .:                                                     del :
      Ausfuhrpapier Nr .:                                                                 ausgestellt von :
      Uitvoeraangifte no .:                                                               van :
       Quantité exacte exportée ( kg ) ( en chiffres et en toutes lettres ):
       Quantità esatta esportata ( kg) ( in cifre e in lettere):
       Genaue Ausfuhrmenge ( kg ) ( in Ziffern und in Buchstaben ):
       Nauwkeurige hoeveelheid ( kg ) ( in cijfers en in letters ):
      A                                                       le                             Signature et cachet :
       A                                                      il                             Firma e timbro :
       In                                                     am                             Unterschrift und Stempel :
      Te                                                      de                             Ondertekening en stempel :
 VI . VISA DE LA DOUANE DE L'ÉTAT MEMBRE D'IMPORTATION
       VISTO DELLA DOGANA DELLO STATO MEMBRO DI IMPORTAZIONE
       BESCHEINIGUN G DER ZOLLSTELLE IM EINFUHRMIT GLIEDSTAAT
       VISUM VAN DE DOUANEPOST IN HET LAND VAN INVOER
       Le fonctionnaire des douanes soussigné certifie que les marchandises désignées ci-dessus ont été mises à la consommation en (État membre d'importation ):
       Il sottoscritto funzionario di dogana certifica che le merci sopraindicate sono state immesse in consumo in ( Stato membro di importazione ):
       Der unterzeichnete Zollbeamte bestätigt die Abfertigung der vorstehend bezeichneten Waren zum freien Verkehr in (Einfuhrmitgliedstaat ) :
       De ondergetekende verklaart , dat de hierboven omschreven goederen in het vrije verkeer zijn gebracht in (Lid-Staat van invoer ):
        Document d importation n° :                                                        du :
        Documento di importazione n .:                                                     del :
       Einfuhrpapier Nr .:                                                                 ausgestellt von :
       Invoerdocument no .:                                                                van :
        Quantité exacte mise à la consommation ( kg) ( en chiffres et en toutes lettres ):
        Quantità esatta immessa in consumo ( kg) ( in cifre e in lettere ):
        Genaue, zum freien Verkehr abgefertigte Menge (kg) (in Ziffern und in Buchstaben):
        Nauwkeurige hoeveelheid van de ingevoerde goederen (kg) (in cijfers en in letters ):
        A                                                      le                            Signature et cachet :
        A                                                      il                            Firma e timbro :
        In                                                     am                            Unterschrift und Stempel :
        Te                                                     de                            Ondertekening en stempel :
        Remarque importante : Le présent document doit être renvoyé à l'organisme de contrôle de l'État membre d'importation .
        Nota importante : Il presente documento deve essere rimesso all' organismo di controllo dello Stato membro di importazione.
        Wichtiger Hmweis : Diese Bescheinigung mufl der für die Kontrolle zustandigen Behörde des Einfuhrmitgliedstaates zurückgesandt werden .
        Belangrijke aanwijzing : Dit document moet worden teruggezonden aan de controle-instantie van de Lid-Staat van invoer.
        Reçu par l'organisme de contrôle de l'État membre d'importation le :
        Ricevuto dall organismo di controllo dello Stato membro di importazione il :
        Eingegangen bei der für die Kontrolle des Einfuhrmitgliedstaates zustandigen Behörde :
        Ingekomen bij de controle-instantie van de Lid-Staat van invoer de :
 ---pagebreak--- 17 . 4 . 62                GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ ' EUROPEE                                 899/ 62
                                                ALLEGATO II
                                            Procedura di controllo
1.     L'importazione dei prodotti sottoelencati da      2.    L'organismo di controllo dello Stato mem
uno Stato membro in un altro Stato membro,               bro importatore vista il certificato , ne conserva
                                                         il foglio III , consegna il foglio I all'importatore
       — ceneri e residui di rame e delle sue leghe      ed invia il foglio II all' organismo di controllo
           (n. TEC ex 26.03)                             dello Stato membro esportatore.
      — cascami e rottami di rame e delle sue            3.    L'importatore invia il foglio I al suo forni
           leghe (n. TEC ex 74.01 )                      tore straniero che lo presenta all'Ufficio di con
                                                         trollo delle importazioni ed esportazioni o a
      — cascami e rottami d' alluminio (n. TEC           qualsiasi altro organismo abilitato nel suo paese .
           76.01 B)                                      Tale ufficio od organismo verifica la corrispon
                                                         denza dei dati e delle dichiarazioni sui fogli II
       — cascami e rottami di piombo (n. TEC             e I, vista quest'ultimo e lo invia all' esportatore .
           78.01 B),
                                                         4.    Al momento dell' esportazione dei prodotti,
                                                         l' esportatore presenta il foglio all' Ufficio
e soggetta alla condizione che l'importatore             doganale d' esportazione il quale , previa verifica,
sottoscriva presso l'Ufficio di controllo delle          attesta nell' apposito spazio la specie e la quan
importazioni e delle esportazioni o presso qual         tità dei prodotti esportati, quindi restituisce il
siasi    altro   organismo   abilitato dello   Stato     foglio I all'esportatore .
membro d'importazione, l'impegno
                                                         5.    L' esportatore trasmette il foglio I al suo
       — di immettere tali merci al consumo nel          cliente importatore.
           suddetto Stato membro,
                                                         6.    Al momento della immissione al consumo
       — di presentare al suddetto organismo             nello Stato membro d'importazione, l' importa
           entro tre mesi la prova della suddetta        tore presenta il foglio I alla dogana che, previa
           immissione al consumo .                       verifica della merce attesta nell' apposito spazio
                                                         la specie e la quantità dei prodotti immessi al
                                                         consumo , e restituisce il foglio I all' importatore .
     L impegno deve essere formulato su di uno
speciale documento , denominato « Certificato per        7.    Una volta immesse le merci al consumo ,
il controllo della destinazione », costituito da tre     l'importatore, conformemente agli impegni
fogli numerati da I a III e conforme al modello          precedentemente assunti, ripresenta il foglio I
allegato (Allegato I).                                   all'organismo di controllo emittente .


Avis juridique important

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31995H0156

95/156/CE: Raccomandazione della Commissione, dell' 8 marzo 1995, relativa ad un programma coordinato di ispezioni da effettuare nel 1995 per garantire il rispetto delle percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli

Gazzetta ufficiale n. L 103 del 06/05/1995 pag. 0038 - 0039

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE dell'8 marzo 1995 relativa ad un  programma coordinato di ispezioni da effettuare nel 1995 per garantire il rispetto delle  percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale,  compresi gli ortofrutticoli (95/156/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la direttiva 90/642/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa le percentuali massime  di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli  ortofrutticoli  (1), modificata da ultimo dalla direttiva 94/30/CE  (2), in particolare l'articolo  4, paragrafo 3, considerando che la direttiva 90/642/CEE è stata modificata dalla direttiva 93/58/CEE  (3) che  fissa un primo elenco di percentuali massime, che gli Stati membri sono tenuti ad attuare entro il  31 dicembre 1993, in relazione ai residui di antiparassitari di cui all'articolo 1, paragrafo 1  della direttiva 90/642/CEE; che l'articolo 4, paragrafo 1 della direttiva 90/642/CEE prescrive agli  Stati membri di elaborare programmi previsionali che definiscono la natura e la frequenza dei  controlli da effettuare per garantire il rispetto delle percentuali massime di residui di  antiparassitari; che l'obbligo imposto dall'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 90/642/CEE agli  Stati membri di trasmettere alla Commissione entro il 1° agosto di ogni anno tutte le informazioni  necessarie relative ai programmi di ispezione da essi attuati nell'anno precedente non può tuttavia  applicarsi utilmente prima del 1° agosto 1995; considerando che la direttiva 90/642/CEE è stata modificata dalla direttiva 94/30/CE che fissa un  secondo elenco di percentuali massime di residui di antiparassitari di cui all'articolo 1,  paragrafo 1 della direttiva 90/642/CEE, che gli Stati membri sono tenuti ad attuare entro il 30  giugno 1995; considerando che la Commissione dispone pertanto di informazioni insufficienti relative ai  programmi di controllo già attuati dagli Stati membri o che essi intendono attuare; che, per  garantire il rispetto dei livelli massimi obbligatori di residui di antiparassitari e per  contribuire alla realizzazione e al funzionamento del mercato interno, è tuttavia necessario  stabilire una serie di principi di base per coordinare i controlli, in merito ai residui di  antiparassitari, che gli Stati membri sono tenuti ad effettuare nel 1995; che sarebbe altresì  opportuno in futuro raccomandare agli Stati membri di informare preventivamente la Commissione dei  programmi previsionali di controllo dei residui massimi di antiparassitari; considerando che i controlli e il campionamento da parte degli Stati membri per garantire il  rispetto delle percentuali massime di residui di antiparassitari di cui all'elenco dell'articolo 1,  paragrafo 1 della direttiva 90/642/CEE vanno effettuati conformemente alle disposizioni della  direttiva 79/700/CEE della Commissione, del 24 luglio 1979, che fissa i metodi comunitari di  prelievo dei campioni per il controllo ufficiale dei residui di antiparassitari negli e sugli  ortofrutticoli  (4), della direttiva 85/591/CEE del Consiglio, del 20 dicembre 1985, concernente  l'istituzione di modalità di prelievo dei campioni e di metodi d'analisi comunitari per il  controllo dei prodotti destinati all'alimentazione umana  (1) e della direttiva 89/397/CEE del  Consiglio, del 14 giugno 1989, relative al controllo ufficiale dei prodotti destinati  all'alimentazione umana  (2) modificato dalla direttiva 93/99/CEE  (3); considerando che il comitato fitosanitario permanente è stato consultato in merito al programma  coordinato di controlli previsto per il 1995, RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI QUANTO SEGUE: 1)  in via prioritaria, di controllare un numero significativo di prodotti  appartenenti ai gruppi di prodotti elencati nell'allegato I della direttiva 90/642/CEE; 2)  in via prioritaria, di prelevare un numero minimo di campioni rappresentativi della produzione,  del consumo e delle importazioni di ciascun prodotto nella Comunità, con regolarità nel corso del  1995 o nel corso della stagione di commercializzazione del prodotto, registrando con chiarezza  l'origine e la fase della commercializzazione o della vendita; 3)  in via prioritaria, di analizzare l'eventuale presenza di residui del maggior numero possibile  di antiparassitari elencati nell'allegato II della direttiva 90/642/CEE, annotando i metodi  analitici impiegati; 4)  nell'applicare le percentuali massime di residui obbligatorie, stabilire, se del caso, il  livello di residuo riscontrato in ciascun campione; 5)  trasmettere quanto prima alla Commissione una descrizione dettagliata dei programmi nazionali  di controllo elaborati in conformità dall'articolo 4, paragrafo 1 della direttiva 90/642/CEE e  attuati nel corso del 1995; 6)  se possibile entro il 1° luglio 1995 e comunque entro il 1° agosto 1995, trasmettere alla  Commissione tutte le informazioni richieste a norma dell'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva  90/642/CEE e, in particolare, i risultati del controllo effettuato per il 1994, avvalendosi del  formulario di rapporto all'uopo previsto; e infine 7)  trasmettere alla Commissione, entro il 1° settembre 1994, il programma nazionale di controllo  previsto per il 1996. Fatto a Bruxelles, l'8 marzo 1995. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione


Avis juridique important

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31974H0501

74/501/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 20 settembre 1974, indirizzata alla Repubblica francese in merito al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dell' alcole nei riguardi dei nuovi Stati membri

Gazzetta ufficiale n. L 278 del 15/10/1974 pag. 0016 - 0016

++++ ( 1 ) GU n . 7 del 30 . 1 . 1961 , pag . 71/61 .   ( 2 ) GU n . C 43 del 29 . 4 . 1972 , pag . 3 .  RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 20 settembre 1974  indirizzata alla Repubblica francese in merito al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dell'alcole nei riguardi dei nuovi Stati membri   ( 74/501/CEE )  I . Il governo della Repubblica francese ha informato la Commissione della Comunità economica europea , con nota del 14 febbraio 1959 , che l'alcole etilico nonché le acquaviti e le bevande alcoliche sono soggetti in Francia ad un monopolio nazionale a carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 del trattato CEE .  In virtù del regolamento del Consiglio n . 7 bis del 18 dicembre 1959 ( 1 ) , l'alcole etilico ricavato da prodotti agricoli , ad eccezione delle acquaviti e delle bevande alcoliche , è stato aggiunto nell'allegato II del trattato CEE ; la Commissione ha trasmesso al Consiglio , in data 6 marzo 1972 , una proposta di regolamento che istituisce un'organizzazione comune del mercato di tale prodotto ( 2 ) . Per non pregiudicare le disposizioni che saranno adottate a questo titolo e che riguarderanno sia l'alcole etilico di origine agricola , sia quello di origine non agricola , la presente raccomandazione si limita alle acquaviti e bevande alcoliche .  In Francia l'importazione e la commercializzazione delle acquaviti e delle bevande alcoliche è libera . Tuttavia i prodotti provenienti , in particolare , dai nuovi Stati membri sono soggetti ad una sovrattassa di compensazione il cui ammontare è superiore all'onere che grava sui prodotti francesi analoghi .  II . In virtù dell'articolo 44 dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati , i nuovi Stati membri sono tenuti a procedere ad un progressivo riordinamento dei loro monopoli nazionali a carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 , paragrafo 1 , del trattato CEE , in modo che venga esclusa , anteriormente al 31 dicembre 1977 , qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi .  D'altra parte l'articolo 44 , paragrafo 1 , secondo comma , stabilisce che gli Stati membri originari assumono obblighi equivalenti nei riguardi dei nuovi Stati membri . A norma del paragrafo 2 dello stesso articolo la Commissione è tenuta a rivolgere agli Stati membri , fin dal 1973 , raccomandazioni in merito alle modalità e al ritmo da seguire nell'attuazione del riordinamento previsto dall'articolo stesso .  III . Poiché nei nuovi Stati membri il settore in questione non è soggetto ad alcun regime di monopolio , non vi è motivo di rivolgere a tali Stati una raccomandazione a norma del predetto articolo 44 , paragrafo 1 , primo comma .  Per contro , la Commissione ritiene che , per quanto attiene al monopolio francese dell'alcole , il riordinamento previsto dall'articolo 44 , paragrafo 1 , secondo comma , dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati deve in particolare comportare la soppressione della discriminazione consistente nel tassare le acquaviti e le bevande alcoliche provenienti dai nuovi Stati membri in misura maggiore che i prodotti nazionali analoghi . Al fine di rispettare una certa progressività nel riordinamento del monopolio francese dell'alcole , che riguarda anche l'alcole etilico , la Commissione è del parere che la predetta discriminazione dovrebbe essere eliminata al più tardi entro il 31 dicembre 1975 .  IV . Per questi motivi e fatta salva ogni ulteriore posizione che essa sia indotta ad adottare sulla base dei risultati ottenuti con l'applicazione della presente raccomandazione , la Commissione raccomanda alla Repubblica francese , a norma dell'articolo 44 , paragrafo 2 , dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati , di modificare il regime economico degli alcool al più tardi per il 31 dicembre 1975 in modo che le acquaviti e bevande alcoliche in provenienza dai nuovi Stati membri non subiscano più a tale data , oneri superiori a quelli imposti ai prodotti nazionali similari .  Fatto a Bruxelles , il 20 settembre 1974 .  Per la Commissione  Il Presidente  Francois-Xavier ORTOLI


Avviso legale importante

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52005SC0146

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Slovacchia, 2004-2007  /* SEC/2005/0146 def. */

	Bruxelles, 2.2.2005SEC(2005) 146 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Slovacchia, 2004-2007(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza. Ai sensi dell'articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del Comitato di cui all'articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, esprime un parere al riguardo. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Gli Stati membri che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 non partecipano alla moneta unica, ma sono tenuti a perseguire il rispetto dei criteri di convergenza, compreso quello relativo alla sostenibilità della situazione di bilancio della pubblica amministrazione, per soddisfare i requisiti per l'adozione dell'euro. In presenza del disavanzo del 3,6% del PIL registrato dalle amministrazioni pubbliche slovacche nel 2003, il Consiglio ha deciso che in Slovacchia, il 5 luglio 2004, esisteva un disavanzo eccessivo ed ha raccomandato che tale disavanzo eccessivo fosse corretto entro il 2007, in linea con il programma di convergenza del maggio 2004. In particolare si raccomandava alla Slovacchia di mettere in atto con determinazione le misure previste nel programma e di accelerare il risanamento del bilancio se le riforme strutturali attuate determinavano una crescita superiore alle attese. Nella sua comunicazione del 22 dicembre 2004 la Commissione ha concluso che il governo slovacco aveva effettivamente preso provvedimenti efficaci in relazione alle misure previste per raggiungere l'obiettivo di disavanzo per il 2005.I paesi che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004. Il primo programma di convergenza della Slovacchia, relativo al periodo 2004 - 2007, è stato presentato il 14 maggio 2004 ed esaminato dal Consiglio il 5 luglio 2004. La Slovacchia ha presentato un aggiornamento del suo programma di convergenza il 30 novembre 2004. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica del programma aggiornato, tenendo conto delle previsioni economiche dei servizi della Commissione dell'autunno 2004 e sulla scorta del codice di condotta[2], della metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale, delle raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e dei principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio[3]. Tale analisi porta alla valutazione che segue.-  La Slovacchia ha presentato l’aggiornamento del suo programma di convergenza il 30 novembre 2004. L’aggiornamento copre il periodo 2004-2007 ed inoltre fornisce delle proiezioni indicative fino al 2010. Il governo ha adottato il documento. E’ in linea con il bilancio 2005, che il Parlamento ha approvato il 9 dicembre 2004, e con il quadro di bilancio pluriennale del governo per il 2005-2007 che il Parlamento ha tenuto in considerazione. Il programma è stato ben presentato ed è in linea, sotto il profilo dei dati, con i requisiti del codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza nella sua versione riveduta[4].-  L’aggiornamento prevede una crescita reale del PIL pari ad un tasso medio del 5% per il periodo 2004-2007 – con un rallentamento al 4½% previsto per il 2005 (dovuto ad una diminuzione del contributo del settore esterno) e un’accelerazione fino a quasi il 5½% nel 2007 (quando il contributo del settore esterno dovrebbe essere in ripresa). Si prevede che il tasso di disoccupazione diminuisca gradualmente passando dal 18½% nel 2004 (secondo i termini dell’ indagine sulla forza lavoro) a 16½% nel 2007. Questi sviluppi sono plausibili e sono stati nel complesso confermati dalle previsioni della Commissione dell’autunno 2004 che coprono il periodo fino al 2006. Una rapida diminuzione dell’inflazione a circa il 2½% nel 2007 è plausibile solo se saranno strettamente contenuti gli effetti secondari dell’elevato tasso di inflazione apparente registrato nel 2004. L’aggiornamento anticipa che il saldo delle partite correnti diverrà positivo nel 2007 (dopo un deterioramento temporaneo fino ad un disavanzo di quasi il 3% del PIL nel 2005). I saldi delle partite correnti previsti così come i disavanzi di bilancio pianificati implicano dei risparmi netti privati positivi per tutto il periodo coperto dall'aggiornamento.-  La Slovacchia è recentemente passata da obiettivi di inflazione impliciti a obiettivi espliciti ma continua con un sistema di fluttuazione controllata del tasso di cambio. L’aggiornamento conferma la volontà da parte delle autorità di aderire all’area euro nel 2009 e sostiene che la Slovacchia dovrebbe entrare nel meccanismo di cambio ERM II al più tardi nella prima metà del 2006. Nel 2004 l’inflazione apparente del 7,5% è stata di nuovo maggiormente il riflesso dell’incidenza degli aggiustamenti sui prezzi controllati e sulle imposte indirette. Il differenziale rispetto ai tassi di interesse a lungo termine dell’area dell’euro si è aggirato intorno ai 100 punti base o al di sotto di essi. Dopo alcuni mesi di stabilizzazione sulla scia dei tagli nei tassi di interesse di riferimento, il tasso di cambio ha recentemente iniziato ad apprezzarsi nuovamente. Nell'insieme la corona ha guadagnato quasi il 6% nel 2004.-  L’aggiornamento mira a ridurre il disavanzo al valore di riferimento del 3% del PIL nel 2007, in linea con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7. La riduzione dei disavanzi globali e primari delle amministrazioni pubbliche è concentrata alla fine del periodo: si prevede che rimarranno entrambi costanti intorno, rispettivamente, al 3,8% e all’1,5% del PIL fino al 2006 mentre verrà posposto al 2007 l’aggiustamento generale pianificato dello 0,8 punti percentuali. Anche senza considerare l’incidenza dell’introduzione del sistema di pensioni a capitalizzazione all’inizio del 2005 (stimata allo 0,4% del PIL nel 2005 e circa all’1% del PIL nel 2006 e 2007), gran parte della riduzione del disavanzo avrà luogo negli ultimi due anni. Paragonato al programma di maggio 2004, nel quale l'aggiustamento veniva realizzato intervenendo sulle spese, l'aggiornamento prevede una correzione del disavanzo attraverso un contenimento delle spese e aumenti nelle entrate. A dispetto di uno scenario macroeconomico più favorevole, l’aggiornamento nel complesso conferma il piano di aggiustamento previsto nel programma precedente e sembra quindi meno ambizioso. Nonostante gli importanti risultati raggiunti in materia di consolidamento e l’incidenza della riforma delle pensioni, accelerare la riduzione del disavanzo (specialmente nel 2005) diviene quindi ancora più importante. Ciò aiuterebbe l'attuazione della strategia di adozione dell'euro della Slovacchia, promuoverebbe la sua credibilità finanziaria nel contesto dell’ERM II, sosterrebbe delle politiche anti-cicliche e potrebbe contribuire a contrastare le pressioni all’apprezzamento. Aprirebbe inoltre la strada al conseguimento di una posizione di bilancio strutturale prossima al pareggio o in attivo, creando un margine di sicurezza sufficiente per non superare, in un contesto di normali oscillazioni macroeconomiche, il limite del 3% del PIL previsto dal trattato per il disavanzo.-  I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma sembrano nel complesso equilibrarsi per l’intero arco del periodo di riferimento. Sulla base di tali ipotesi macroeconomiche, sembra esistere invece un rischio dal punto di vista delle entrate per la durata del periodo in questione. Per quanto riguarda le conseguenze della riforma delle pensioni esistono delle incertezze contenute. L’utilizzo di fondi dell’UE (e di cofinanziamenti) dovrebbe essere inferiore a quanto previsto a bilancio dal 2004 al 2006 dal momento che la capacità di assorbimento continua a svilupparsi. Tuttavia potrebbe superare la somma prevista nel 2007 se verrà recuperato in misura sufficiente il ritardo nell’esecuzione delle spese rinviate. Ed infine le elezioni parlamentari programmate nel 2006 hanno provocato incertezze in particolare relativamente alla misura in cui nel 2007 saranno attuati ulteriori contenimenti delle spese. Questi ultimi potrebbero essere inferiori o superare i progetti attuali. Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficientemente rigorosa per ridurre il disavanzo al 3% del PIL entro il 2007, ovvero l’ultimo anno del programma stesso, ma non fornisce alcun margine di sicurezza.-  Le proiezioni del programma indicano un aumento del rapporto debito/PIL di 2½ punti percentuali tra il 2004 ed il 2007 fino a toccare il 45½%. Le dinamiche del rapporto debito/PIL riflettono il fatto che la riduzione del disavanzo sia concentrata a fine periodo e, rispetto al passato, sono molto meno influenzate dagli aggiustamenti stock/flussi e dai fattori eccezionali, anche se, in base alle proiezioni, gli scarti cassa/competenza e i proventi delle privatizzazioni rimangono significativi fino al 2006.-  L’aggiornamento si concentra su recenti riforme strutturali che migliorano la qualità delle finanze pubbliche e potrebbero promuovere la crescita così come precedenti riforme di grande portata (tra cui le importanti riforme sulle imposte), che sono entrate in vigore già nel 2004. Queste recenti riforme sono in sostanza una seconda ondata della riforma del sistema sanitario e di quella relativa all’introduzione di un sistema di pensioni a capitalizzazione, entrambe in vigore dall’inizio del 2005.-  La Slovacchia presenta dei rischi per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Questi rischi dipendono essenzialmente dai costi di bilancio previsti per l’invecchiamento della popolazione. Anche presumendo che la riduzione pianificata del disavanzo sul medio termine venga realizzata, la sostenibilità a lungo termine non può essere pienamente assicurata, sebbene le riforme strutturali attuate e pianificate, in modo particolare quella delle pensioni e del sistema sanitario, contribuiscano al raggiungimento di una posizione sostenibile sul lungo termine. La loro piena attuazione, insieme al raggiungimento del piano di risanamento del bilancio nell’arco del periodo del programma, è una condizione chiave.-  In complesso, le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono globalmente coerenti con le raccomandazioni rivolte alla Slovacchia in materia di finanze pubbliche negli indirizzi di massima per le politiche economiche. In modo particolare la Slovacchia è sulla buona strada per la riduzione del suo disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio.-  In virtù della suddetta valutazione e alla luce delle raccomandazioni fatte dal Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, sarebbe opportuno che la Slovacchia (i) cogliesse ogni opportunità di accelerare la riduzione del disavanzo, anche attraverso l’utilizzo delle entrate superiori alle attese e di risparmi sul lato delle spese, in particolare nel 2005; (ii) rendesse ancora più vincolanti i massimali di spesa nel medio termine; (iii) vigilasse per impedire che gli effetti secondari negativi derivanti dall’alto tasso di inflazione nel 2004 abbiano conseguenze sul percorso di convergenza dell’inflazione previsto nel programma.In base a questa sua valutazione, la Commissione ha adottato e trasmette al Consiglio la raccomandazione qui allegata per il parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Slovacchia.Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Slovacchia, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA ,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [17 febbraio 2005] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Slovacchia, relativo al periodo 2004-2007. I dati contenuti nel programma aggiornato sono conformi ai requisiti del codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza.Lo scenario macroeconomico sottostante al programma prevede una crescita del PIL reale del 5% – con un rallentamento al 4½% previsto nel 2005 (dovuto ad una diminuzione del contributo del settore esterno) ed un’accelerazione fino a quasi il 5½% nel 2007 (quando il contributo del settore esterno dovrebbe essere in ripresa). Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra riflettere delle ipotesi plausibili di crescita. Le proiezioni relative all’inflazione del programma sembrano ottimistiche e sono plausibili solo se saranno strettamente contenuti gli effetti secondari dell’elevata inflazione apparente nel 2004.Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che in Slovacchia esisteva un disavanzo eccessivo ed ha raccomandato la sua correzione entro il 2007. L’aggiornamento del programma mira a ridurre il disavanzo al valore di riferimento del 3% del PIL nel 2007, in linea con la raccomandazione formulata dal Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7. La riduzione dei disavanzi globali e primari delle amministrazioni pubbliche è concentrata alla fine del periodo: si prevede che rimarranno entrambi costanti intorno, rispettivamente, al 3,8% e all’1,5 del PIL fino al 2006 mentre verrà posposto al 2007 l’aggiustamento generale pianificato dello 0,8 punti percentuali. Anche senza considerare l’incidenza derivante dall’introduzione di un sistema di pensioni a capitalizzazione nel 2005, gran parte della riduzione del disavanzo avrà luogo negli ultimi due anni. Paragonato al programma del maggio 2004, nel quale l'aggiustamento è stato realizzato intervenendo sulle spese, l'aggiornamento prevede una correzione del disavanzo attraverso un contenimento delle spese e aumenti nelle entrate. A dispetto di uno scenario macroeconomico più favorevole, l’aggiornamento nel complesso conferma il piano di aggiustamento previsto nel programma precedente e sembra quindi meno ambizioso. Nonostante gli importanti risultati raggiunti in passato in materia di consolidamento e l’incidenza della riforma delle pensioni, accelerare la riduzione del disavanzo, specialmente nel 2005, aiuterebbe l'attuazione della strategia di adozione dell'euro della Slovacchia, promuoverebbe la sua credibilità fiscale nel contesto dell’ERM II, sosterrebbe delle politiche anti-cicliche e potrebbe contribuire a contrastare le pressioni all’apprezzamento della sua valuta. Aprirebbe inoltre la strada al conseguimento di una posizione di bilancio strutturale prossima al pareggio o in attivo, creando un margine di sicurezza sufficiente per non superare, in un contesto di normali oscillazioni macroeconomiche, il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato per il disavanzo.I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma sembrano nel complesso equilibrarsi per l’intero arco del periodo di riferimento. Sulla base delle ipotesi macroeconomiche adottate, sembra esistere un rischio di sottostima delle entrate per tutto il periodo in questione. Per quanto riguarda le conseguenze della riforma delle pensioni, esistono delle incertezze che si compensano reciprocamente. L’utilizzo di fondi dell’UE (e di cofinanziamenti) dovrebbe essere inferiore a quanto previsto a bilancio dal 2004 al 2006 dal momento che la capacità di assorbimento continua a svilupparsi. Tuttavia potrebbe superare la somma prevista nel 2007 se verrà recuperato in misura sufficiente il ritardo nell’esecuzione delle spese rinviate. Ed infine le elezioni parlamentari programmate nel 2006 hanno provocato incertezze in particolare relativamente alla misura in cui nel 2007 saranno attuati ulteriori contenimenti delle spese. Questi ultimi potrebbero essere inferiori o superare i progetti attuali. Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficientemente rigorosa per ridurre il disavanzo al 3% del PIL entro il 2007, ovvero l’ultimo anno del programma stesso, ma non fornisce alcun margine di sicurezza.Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2004 il 43,0%, un valore assai inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Secondo le proiezioni del programma, nell'arco del suo periodo di riferimento il rapporto debito/PIL dovrebbe crescere di 2½ punti percentuali.La Slovacchia presenta dei rischi per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Questi rischi dipendono essenzialmente dai costi di bilancio previsti per l’invecchiamento della popolazione. Le riforme strutturali attuate e pianificate, in modo particolare quella delle pensioni e del sistema sanitario, contribuiscono al raggiungimento di una sostenibilità sul lungo termine. Tuttavia, una piena attuazione di queste misure è una condizione chiave insieme al raggiungimento del piano di risanamento del bilancio nell’arco del periodo del programma.le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono globalmente coerenti con le raccomandazioni rivolte alla Slovacchia in materia di finanze pubbliche negli indirizzi di massima per le politiche economiche. In modo particolare la Slovacchia è sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio.* * *In virtù della suddetta valutazione e alla luce delle raccomandazioni fatte dal Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il Consiglio ritiene che la Slovacchia dovrebbe: (i) cogliere ogni opportunità di accelerare la riduzione del disavanzo, anche attraverso l’utilizzo delle entrate superiori alle attese e di risparmi sul lato delle spese, in particolare nel 2005;(ii) rendere ancora più vincolanti i massimali di spesa nel medio termine;(iii) vigilare per impedire che gli effetti secondari negativi derivanti dall’alto tasso di inflazione nel 2004 abbiano conseguenze sul percorso di convergenza dell’inflazione previsto nel programma.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in %) | PC nov. 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 |COM ott. 2004 | 4,9 | 4,5 | 5,2 | n.d. |PC maggio 2004 | 4,1 | 4,3 | 5,0 | 4,7 |Inflazione IAPC (in %) | PC nov. 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 |COM ott. 2004 | 7,7 | 3,9 | 3,0 | n.d. |PC maggio 2004 | 8,1 | 4,0 | 2,9 | 2,5 |Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) 1 | PC nov. 2004 | -3,8 | -3,8 | -3,9 | -3,0 |COM ott. 2004 | -3,9 | -4,0 | -4,1 | n.d. |PC maggio 2004 | -4,0 | -3,9 | -3,9 | -3,0 |Saldo primario (in % del PIL) 1 | PC nov. 2004 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | -0,7 |COM ott. 2004 | -1,6 | -1,6 | -1,8 | n.d. |PC maggio 2004 | -1,4 | -1,1 | -1,2 | -0,4 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC nov. 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 |COM ott. 2004 | 44,2 | 45,2 | 45,9 | n.d. |PC maggio 2004 | 45,1 | 46,4 | 46,1 | 45,5 |1 Il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni e il saldo primario includono l'effetto di riduzione delle entrate e quindi, ceteris paribus, di incremento del disavanzo dell'introduzione di un sistema di pensioni a capitalizzazione nel 2005 (stimato allo 0,4% del PIL nel 2005, allo 1,0% del PIL nel 2006 e all'1,1% del PIL nel 2007). Fonti: Programma di convergenza (PC); previsioni economiche dell’autunno 2004 dei servizi della Commissione (COM). |[1] GU L 209 del 2.8.1997. I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 def. del 27.11.2002.[4] Il programma fornisce non soltanto le informazioni richieste ma, con alcune eccezioni, anche quelle opzionali indicate nel codice. Presenta un'ampia gamma di dati aggiuntivi, facilitando in questo modo l’analisi. Se da un lato non ostacola la valutazione, rimangono delle differenze relativamente piccole rispetto all’Ufficio statistico per quanto riguarda i rapporti spesa consolidata/PIL ed entrate/PIL per il 2003 ed inoltre per quanto riguarda la classificazione delle componenti dei consumi delle amministrazioni pubbliche. Va notato che i trasferimenti sociali in natura non vengono considerati come una categoria a parte. L’altro dato opzionale che manca è quello relativo agli effettivi tassi di interesse nominali per gli anni 2006 e 2007. Inoltre, in parte dell'aggiornamento del programma, il saldo primario delle amministrazioni pubbliche viene calcolato sulla base dei pagamenti di interessi netti.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Tutti i documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


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		52014DC0413

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Italia /* COM/2014/0413 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014
dell'Italia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014
dell'Italia

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
previa consultazione del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Italia e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità dell'Italia 2012-2017. Il 15
novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013[5], la Commissione ha
presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 dell'Italia[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui l'Italia è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per l'Italia[9],
a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato
la Commissione a concludere che l'Italia presenta squilibri macroeconomici
eccessivi che richiedono un monitoraggio specifico e un'azione politica decisa.
In particolare, il persistere di un debito pubblico elevato, associato a una
competitività esterna debole, entrambi ascrivibili al protrarsi di una crescita
fiacca della produttività e ulteriormente acuiti dai persistenti pessimi
risultati di crescita, richiedono attenzione e un'azione politica risoluta.
(8)
Il 22 aprile 2014 l'Italia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due
programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro
correlazioni.
(9)
L'obiettivo della strategia di bilancio definita
nel programma di stabilità è il conseguimento dell'obiettivo a medio termine di
una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali entro il 2016,
rispettando la regola del debito nel periodo di transizione 2013-2015. Il
programma conferma l'obiettivo a medio termine di un pareggio di bilancio in
termini strutturali, in linea con i requisiti del patto di stabilità e
crescita. L'aggiustamento strutturale (ricalcolato) previsto nel programma è di
0,2 punti percentuali del PIL nel 2014 e di 0,4 punti percentuali nel 2015. Nel
programma questo modesto aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine è
giustificato dalle gravi condizioni economiche e dagli sforzi necessari per
attuare un ambizioso programma di riforme strutturali. In particolare, sono
previste numerose riforme strutturali che avrebbero un impatto positivo sulla
crescita economica potenziale, riducendo eventualmente il rapporto debito
pubblico/PIL nei prossimi anni. L'aggiustamento strutturale previsto nel
programma permetterebbe all'Italia di rispettare il parametro di riferimento
della riduzione del debito nel periodo di transizione 2013-2015, in parte
grazie a un ambizioso programma di privatizzazioni da attuare nel periodo
2014-2017 (pari a 0,7 punti percentuali di PIL ogni anno). Non convalidato da
un organismo indipendente, lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le
proiezioni di bilancio del programma è leggermente ottimistico, in particolare
per quanto riguarda gli ultimi anni del programma. Nel 2014 è prevista una
deviazione dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine che,
se si ripetesse l'anno successivo, potrebbe essere valutata come significativa,
anche in base al parametro di riferimento per la spesa. Il raggiungimento degli
obiettivi di bilancio, inoltre, non è totalmente suffragato da misure
sufficientemente dettagliate, soprattutto a partire dal 2015. Le previsioni di
primavera 2014 della Commissione indicano una non conformità con il parametro
di riferimento della riduzione del debito nel 2014 poiché l'aggiustamento
strutturale prospettato (soltanto 0,1 punti percentuali del PIL) è inferiore
all'aggiustamento strutturale richiesto di 0,7 punti percentuali del PIL.
Stando alla valutazione del programma e alle previsioni della Commissione a
norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che siano
necessari sforzi aggiuntivi, in particolare nel 2014, per garantire la
conformità ai requisiti del patto di stabilità e crescita.
(10)
I recenti interventi volti ad alleggerire la
pressione fiscale sui fattori di produzione sono stati piuttosto limitati. Vi è
pertanto il margine per spostare ulteriormente il carico fiscale verso i
consumi, i beni immobili e l'ambiente, nel rigoroso rispetto degli obiettivi di
bilancio. Per quanto riguarda i consumi, al fine di migliorare la struttura del
sistema tributario è determinante anche una revisione delle aliquote ridotte
dell'IVA e delle agevolazioni fiscali dirette, prestando debita attenzione alla
necessità di ridurre i possibili effetti distributivi. Per quanto riguarda i
beni immobili, una revisione dei valori catastali in linea con gli attuali
valori di mercato renderebbe più equa l'imposta annuale sui beni immobili. La
legge delega di riforma fiscale recentemente approvata rappresenta un'opportunità
per portare a termine le necessarie riforme. Data la portata delle sfide, è
necessario associare gli interventi relativi alla composizione della struttura
impositiva a misure aggiuntive che migliorino l'amministrazione fiscale e il
rispetto dell'obbligo tributario, nonché a misure risolute contro l'evasione
fiscale, l'economia sommersa e il lavoro irregolare che continuano a gravare
sia sulle finanze pubbliche che sugli oneri fiscali a carico dei contribuenti
diligenti. Su questo aspetto la legge delega di riforma del fisco prevede diverse
misure intese a rafforzare l'amministrazione tributaria: un sistema organico di
stima e monitoraggio della perdita di gettito fiscale, misure di
semplificazione, interventi volti a migliorare il rapporto con i contribuenti,
misure intese ad accrescere il recupero dei debiti d'imposta locali e il
rafforzamento dei controlli fiscali. La decisione di introdurre
dichiarazioni dei redditi precompilate a partire dal 2015 rappresenta un
ulteriore passo avanti verso un migliore adempimento degli obblighi fiscali.
(11)
Resta cruciale per l'Italia l'attuazione rapida e
completa delle misure adottate, sia al fine di colmare le carenze esistenti a
livello di attuazione, che al fine di evitare l'accumulo di ulteriori ritardi.
Una delle leve fondamentali per migliorare le prestazioni dell'Italia in
termini di attuazione e per assicurare, in generale, un'azione politica più
snella risiede in un maggior coordinamento e in una ripartizione più efficiente
delle competenze tra i vari livelli di governo, aspetti di cui potrebbe beneficiare,
a sua volta, la gestione dei fondi dell'UE, a favore della quale finora sono
stati attuati soltanto interventi parziali e incompleti, soprattutto nelle
regioni meridionali. Continuano inoltre a ripercuotersi sulla gestione dei
fondi dell'UE l'inadeguatezza della capacità amministrativa e la mancanza di
trasparenza, di valutazione e di controllo della qualità. La qualità del
servizio pubblico trarrebbe beneficio anche da una maggiore efficienza e da un
più forte orientamento al servizio, nonché dai corrispondenti cambiamenti nella
gestione delle risorse umane. La corruzione continua a incidere pesantemente
sul sistema produttivo dell'Italia e sulla fiducia nella politica e nelle
istituzioni. Oltre a rivedere la disciplina dei termini di prescrizione, per
lottare efficacemente contro la corruzione è indispensabile dotare di adeguati
poteri l'Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la
trasparenza delle amministrazioni pubbliche. Le gravi inefficienze che ancora
caratterizzano la giustizia civile impongono una verifica accurata dell'impatto
delle misure adottate.
(12)
L'analisi mirata della qualità delle attività
condotta lo scorso anno sotto l'egida della Banca d'Italia rivela che è tuttora
importante migliorare la gestione delle attività deteriorate e favorirne la
liquidazione per rinvigorire la capacità delle banche di erogare più prestiti
all'economia reale. Gli interventi attuati finora in materia di accesso ai
finanziamenti sono stati principalmente imperniati su misure di agevolazione dell'accesso
delle imprese al credito, anche se resta modesto lo sviluppo di strumenti di
finanziamento diversi dal prestito bancario, in particolare per le piccole e
medie imprese. Benché siano lodevoli le iniziative relative al settore del
governo societario delle banche, tra cui i nuovi principi recentemente
stabiliti dalla Banca d'Italia, l'impatto di questi ultimi dipenderà dalle
banche che dovranno applicarli correttamente e dal fatto che vengano
effettivamente fatti rispettare. In particolare, permane la necessità di
sorvegliare attentamente alcune delle maggiori banche cooperative (banche
popolari).
(13)
La situazione del mercato del lavoro in Italia è
ulteriormente peggiorata nel 2013, con un tasso di disoccupazione salito al
12,2% e la disoccupazione giovanile che è arrivata al 40%. Garantire una
corretta attuazione e un attento monitoraggio degli effetti delle riforme
adottate in relazione al mercato del lavoro e al quadro di contrattazione
salariale è fondamentale per ottenere i benefici previsti in termini di
maggiore flessibilità in uscita, di una flessibilità in entrata meglio
regolamentata, di un sistema più integrato di sussidi di disoccupazione e di un
miglior allineamento dei salari alla produttività. Dopo i ritardi registrati, è
necessario progredire rapidamente con i piani di miglioramento dell'efficacia
dei servizi di collocamento rafforzando i servizi pubblici per l'impiego. Le
misure intese a promuovere la creazione di nuovi posti di lavoro a breve
termine devono essere integrate da misure volte a ridurre la segmentazione.
Complessivamente, il mercato del lavoro italiano continua a essere segmentato e
caratterizzato da scarsa partecipazione, in particolare delle donne e dei
giovani: è pertanto necessario dare seguito ai progressi compiuti, finora
limitati, anche in conformità agli obiettivi della garanzia per i giovani. In
Italia si assiste all'erosione del reddito a disposizione delle famiglie che,
associata all'aumento della povertà e dell'esclusione sociale, colpisce
soprattutto le famiglie con figli. Tuttora destinata in gran parte agli anziani
e poco orientata all'attivazione, la spesa sociale in Italia non riesce a
contenere i rischi di esclusione sociale e di povertà. Il regime pilota di
assistenza sociale di recente introduzione intende offrire una rete di
sicurezza sociale. Per estenderlo a tutto il paese, come previsto, sarà
necessario migliorare l'efficienza della spesa e dei servizi sociali su tutto
il territorio nazionale.
(14)
È necessario compiere sforzi per migliorare la
qualità dell'insegnamento e la dotazione di capitale umano a tutti i livelli di
istruzione: primario, secondario e terziario. L'insegnamento è una professione
caratterizzata da un percorso di carriera unico e attualmente da prospettive
limitate di sviluppo professionale. La diversificazione della carriera dei
docenti, la cui progressione deve essere meglio correlata al merito e alle
competenze, associata ad una valutazione generalizzata del sistema educativo,
potrebbero tradursi in migliori risultati della scuola. Per assicurare una
transizione agevole dalla scuola al mercato del lavoro, sembrano cruciali, nel
ciclo di istruzione secondaria superiore e terziaria, il rafforzamento e l'ampliamento
della formazione pratica, aumentando l'apprendimento basato sul lavoro e l'istruzione
e la formazione professionale. A seguito del decreto legislativo del 2013 in
materia, è essenziale istituire un registro nazionale delle qualifiche per
garantire un riconoscimento delle competenze a livello nazionale. In aggiunta
ai primi interventi in questa direzione, assegnare i finanziamenti pubblici
destinati alle università in funzione dei risultati conseguiti nella ricerca e
nell'insegnamento avrebbe il merito di contribuire a migliorare la qualità
delle università e, potenzialmente, di accrescere la capacità di ricerca e
innovazione che, in Italia, accusa ancora un ritardo.
(15)
Per creare un ambiente più favorevole alle imprese
e ai cittadini sono stati compiuti progressi il cui impatto è però inficiato
dai ritardi nell'approvazione finale e dalle carenze a livello di attuazione.
Permangono ancora diverse restrizioni alla concorrenza (riserve di attività,
regimi di concessione/licenza, ecc.) nei servizi professionali, nelle
assicurazioni, nella distribuzione dei carburanti, nel commercio al dettaglio e
nei servizi postali. Affrontare una serie di debolezze del sistema degli
appalti pubblici è indispensabile, così come rappresenta una priorità aumentare
la concorrenza nel settore dei servizi pubblici locali. In particolare, è
necessario dare attuazione alla vigente normativa in base alla quale devono
essere rettificati entro il 31 dicembre 2014 i contratti in essere non
conformi alla legislazione dell'UE che stabilisce i criteri relativi agli
affidamenti in house.
(16)
Le strozzature infrastrutturali ostacolano il
corretto funzionamento del mercato dell'energia. Nel settore dei trasporti, i
porti italiani meritano particolare attenzione e interventi per ovviare alla
mancanza di infrastrutture intermodali e alla carenza di sinergie e
collegamenti con l'entroterra. In termini di copertura della banda larga, in
Italia ci sono zone non urbane prive di sufficiente copertura.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Italia. Essa ha
valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia,
ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo
insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.
Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo
trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(18)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell'Italia e il suo parere[10] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(20)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni
specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. L'Italia dovrebbe
altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che l'Italia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           rafforzare
le misure di bilancio per il 2014 alla luce dell'emergere di uno scarto
rispetto ai requisiti del patto di stabilità e crescita, in particolare alla
regola della riduzione del debito, stando alle
previsioni di primavera 2014 della Commissione; nel 2015, operare un
sostanziale rafforzamento della strategia di bilancio al fine di garantire il
rispetto del requisito di riduzione del debito, per poi assicurare un percorso
sufficientemente adeguato di riduzione del debito pubblico; portare a compimento
l'ambizioso piano di privatizzazioni; attuare un aggiustamento di bilancio
favorevole alla crescita basato sui significativi risparmi annunciati che
provengono da un miglioramento duraturo dell'efficienza e della qualità della
spesa pubblica a tutti i livelli di governo, preservando la spesa atta a
promuovere la crescita, ossia la spesa in ricerca e sviluppo, innovazione,
istruzione e progetti di infrastrutture essenziali; garantire l'indipendenza e
la piena operabilità dell'Ufficio parlamentare di bilancio il prima possibile
ed entro settembre 2014, in tempo per la valutazione del documento
programmatico di bilancio 2015;
2.           trasferire ulteriormente il
carico fiscale dai fattori produttivi ai consumi, ai beni immobili e all'ambiente,
nel rispetto degli obiettivi di bilancio; a tal fine, valutare l'efficacia
della recente riduzione del cuneo fiscale assicurandone il finanziamento per il
2015, riesaminare la portata delle agevolazioni fiscali dirette e allargare la
base imponibile, soprattutto sui consumi; vagliare l'adeguamento delle accise
sul diesel a quelle sulla benzina e la loro indicizzazione legata all'inflazione,
eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente; attuare la legge delega di
riforma fiscale entro marzo 2015, in particolare approvando i decreti che
riformano il sistema catastale onde garantire l'efficacia della riforma sulla
tassazione dei beni immobili; sviluppare ulteriormente il rispetto degli
obblighi tributari, rafforzando la prevedibilità del fisco, semplificando le
procedure, migliorando il recupero dei debiti fiscali e modernizzando l'amministrazione
fiscale; perseverare nella lotta all'evasione fiscale e adottare misure
aggiuntive per contrastare l'economia sommersa e il lavoro irregolare;
3.           nell'ambito di un potenziamento
degli sforzi intesi a far progredire l'efficienza della pubblica
amministrazione, precisare le competenze a tutti i livelli di governo;
garantire una migliore gestione dei fondi dell'UE con un'azione risoluta di
miglioramento della capacità di amministrazione, della trasparenza, della
valutazione e del controllo di qualità a livello regionale, specialmente nelle
regioni del Mezzogiorno; potenziare ulteriormente l'efficacia delle misure
anticorruzione, in particolare rivedendo l'istituto della prescrizione entro la
fine del 2014 e rafforzando i poteri dell'autorità nazionale anticorruzione;
monitorare tempestivamente gli effetti delle riforme adottate per aumentare l'efficienza
della giustizia civile, con l'obiettivo di garantirne l'efficacia, e attuare interventi
complementari, ove necessari;
4.           rafforzare la resilienza del
settore bancario, garantendone la capacità di gestire e liquidare le attività
deteriorate per rinvigorire l'erogazione di prestiti all'economia reale;
promuovere l'accesso delle imprese, soprattutto di quelle di piccole e medie
dimensioni, ai finanziamenti non bancari; continuare a promuovere e monitorare
pratiche efficienti di governo societario in tutto il settore bancario, con
particolare attenzione alle grandi banche cooperative (banche popolari) e alle
fondazioni, al fine di migliorare l'efficacia dell'intermediazione finanziaria;
5.           valutare entro la fine del
2014 gli effetti delle riforme del mercato del lavoro e del quadro di contrattazione
salariale sulla creazione di posti di lavoro, sulle procedure di licenziamento,
sul dualismo del mercato del lavoro e sulla competitività di costo, valutando
la necessità di ulteriori interventi; adoperarsi per una piena tutela sociale
dei disoccupati, limitando tuttavia l'uso della cassa integrazione guadagni per
facilitare la riallocazione dei lavoratori; rafforzare il legame tra le
politiche del mercato del lavoro attive e passive, a partire dalla
presentazione di una tabella di marcia dettagliata degli interventi entro
settembre 2014, e potenziare il coordinamento e l'efficienza dei servizi
pubblici per l'impiego in tutto il paese; intervenire concretamente per
aumentare il tasso di occupazione femminile, adottando entro marzo 2015 misure
che riducano i disincentivi fiscali al lavoro delle persone che costituiscono
la seconda fonte di reddito familiare e fornendo adeguati servizi di assistenza
e custodia; fornire in tutto il paese servizi idonei ai giovani non registrati
presso i servizi pubblici per l'impiego ed esigere un impegno più forte da
parte del settore privato a offrire apprendistati e tirocini di qualità entro
la fine del 2014, in conformità agli obiettivi della garanzia per i giovani;
per far fronte al rischio di povertà e di esclusione sociale, estendere
gradualmente il regime pilota di assistenza sociale, senza incidenza sul
bilancio, assicurando un'assegnazione mirata, una condizionalità rigorosa e un'applicazione
uniforme su tutto il territorio e rafforzandone la correlazione con le misure
di attivazione; migliorare l'efficacia dei regimi di sostegno alla famiglia e
la qualità dei servizi a favore dei nuclei familiari a basso reddito con figli;
6.           rendere operativo il sistema
nazionale per la valutazione degli istituti scolastici per migliorare i
risultati della scuola e, di conseguenza, ridurre i tassi di abbandono
scolastico; accrescere l'apprendimento basato sul lavoro negli istituti per l'istruzione
e la formazione professionale del ciclo secondario superiore e rafforzare l'istruzione
terziaria professionalizzante; istituire un registro nazionale delle qualifiche
per garantire un ampio riconoscimento delle competenze; assicurare che i
finanziamenti pubblici premino in modo più congruo la qualità dell'istruzione
superiore e della ricerca;
7.           approvare la normativa in
itinere volta a semplificare il contesto normativo a vantaggio delle imprese e
dei cittadini e colmare le lacune attuative delle leggi in vigore; promuovere l'apertura
del mercato e rimuovere gli ostacoli rimanenti e le restrizioni alla
concorrenza nei settori dei servizi professionali e dei servizi pubblici
locali, delle assicurazioni, della distribuzione dei carburanti, del commercio
al dettaglio e dei servizi postali; potenziare l'efficienza degli appalti
pubblici, specialmente tramite la semplificazione delle procedure attraverso l'uso
degli appalti elettronici, la razionalizzazione delle centrali d'acquisto e la
garanzia della corretta applicazione delle regole relative alle fasi precedenti
e successive all'aggiudicazione; in materia di servizi pubblici locali, applicare
con rigore la normativa che impone di rettificare entro il 31 dicembre 2014 i
contratti che non ottemperano alle disposizioni sugli affidamenti in house;
8.           garantire la pronta e piena
operatività dell'Autorità di regolazione dei trasporti entro settembre 2014;
approvare l'elenco delle infrastrutture strategiche del settore energetico e
potenziare la gestione portuale e i collegamenti tra i porti e l'entroterra.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione per il parere del Consiglio a norma dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2002-2006

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