title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 dell’Ungheria 2020/C 282/17

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/107

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 dell’Ungheria
      (2020/C 282/17)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Ungheria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Ungheria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Ungheria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Ungheria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Ungheria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i territori a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni prive di risorse essenziali o che dipendono fortemente da settori fondati su attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio considerevole di accentuare le diseguaglianze territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra le zone urbane e quelle rurali. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

                  (10)

                  L’Ungheria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 5 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 4 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (11)

                  L’Ungheria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

                  (12)

                  Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha raccomandato all’Ungheria di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse il 3,3 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1,0 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 nonché nel 2018 e 2019 considerati congiuntamente. Tenuto però conto dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale, non si ritiene giustificato invocare le ulteriori misure previste dalla procedura per deviazione significativa nei confronti dell’Ungheria.

                  (13)

                  Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale da un disavanzo del 2,0 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 3,8 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 2,7 % del PIL nel 2021 per raggiungere gradualmente l’1,0 % del PIL entro il 2024. Dopo essere sceso al 66,3 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 72,6 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono rischi legati in particolare alla spesa superiore al previsto (in linea con tendenze del passato in relazione all’aumento della spesa a fine anno), nonché entrate potenzialmente inferiori alle proiezioni, dato che queste ultime sembrano basarsi su una dinamica delle entrate sostenuta.

                  (14)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Ungheria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario in termini di terapie intensive, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio ammontano al 2,8 % del PIL nel 2020 e sono interamente finanziate mediante riallocazione della spesa nel quadro del bilancio, riserve e nuove imposte. Tra le misure figurano interventi volti a sostenere il mercato del lavoro, sgravi fiscali per le imprese e spese legate all’emergenza sanitaria. Sono state annunciate, senza essere specificate, misure supplementari a sostegno della ripresa (1,4 % del PIL) e del mercato del lavoro (0,4 % del PIL). L’Ungheria ha inoltre introdotto misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza all’1,5 % del PIL. Le autorità lavorano attualmente a misure aggiuntive per un importo pari allo 0,3 % del PIL. Si tratta di misure che comprendono programmi di garanzia dei crediti e prestiti garantiti dallo Stato. L’impatto complessivo sul bilancio delle misure di bilancio indicate nel programma di convergenza 2020 differisce da quello indicato nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione, perché la Commissione ha valutato e preso in considerazione solo le misure sufficientemente specificate. Nel complesso le misure adottate dall’Ungheria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena specificazione e attuazione di tutte le misure di emergenza annunciate e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (15)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Ungheria sarà pari al -5,2 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 75,0 % nel 2020.

                  (16)

                  Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha concluso, ai sensi dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che nel 2018 per l’Ungheria si rilevava una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. Alla luce della deviazione significativa riscontrata, il 14 giugno 2019 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (8) all’Ungheria invitandola ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2019 e il 4,7 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell’1,0 % e dello 0,75 % del PIL. Il 5 dicembre 2019 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2019/2172 (9), che stabilisce che l’Ungheria non ha dato seguito effettivo alla sua raccomandazione del 14 giugno 2019, e il 5 dicembre 2019 ha formulato una raccomandazione riveduta (10). Con la raccomandazione del 5 dicembre 2019 il Consiglio ha chiesto all’Ungheria di adottare le misure necessarie per assicurare che nel 2020 il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,7 %, livello corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL nel 2020. Sulla base della valutazione globale della Commissione e alla luce dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale per il 2020, che consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, si ritiene che l’Ungheria abbia dato seguito effettivo alla raccomandazione del 5 dicembre 2019.

                  (17)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Ungheria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (18)

                  L’11 marzo 2020 il governo ha dichiarato lo stato di pericolo. Il 12 marzo le frontiere sono state chiuse ai viaggiatori, fatta eccezione per i cittadini di ritorno, per i residenti dello Spazio economico europeo e per i pendolari frontalieri. Il transito di merci ha continuato a essere autorizzato. Il 16 marzo 2020 sono state chiuse le strutture per l’infanzia, le scuole e le università ed è stato dato avvio alla didattica a distanza. Il 17 marzo 2020 per i negozi di prodotti non essenziali è stato introdotto l’obbligo di chiudere alle 15.00 e ai ristoranti è stato consentito di rimanere aperti solo per il servizio da asporto. Il 28 marzo 2020 è stato imposto il coprifuoco parziale, ossia le persone potevano lasciare la propria zona di residenza solo per giustificato motivo e mantenendo la distanza interpersonale. Prima della pandemia di COVID-19 l’economia ungherese aveva imboccato un percorso di graduale rallentamento dopo diversi anni di crescita sostenuta. Nel 2019 il PIL reale è cresciuto del 4,9 %. Dopo lo scoppio della pandemia le misure di contenimento sono state attuate in tempi relativamente rapidi e il numero di casi ufficiali è rimasto finora limitato. Tuttavia, secondo le proiezioni la recessione mondiale colpirà in particolar modo le esportazioni a causa del peso dominante dei settori altamente ciclici, quale il settore automobilistico. La stessa evoluzione è prevista per il turismo e i servizi di trasporto, colpiti dalle restrizioni di viaggio. Nel complesso, a partire dal mese di marzo è prevista una forte recessione, seguita da una graduale ripresa economica a decorrere dal secondo semestre dell’anno, nell’ipotesi di un graduale allentamento delle misure di contenimento. La disoccupazione potrebbe aumentare rapidamente in ragione della flessibilità del mercato del lavoro. L’andamento dell’economia nel 2020 dipenderà dalla durata del periodo di confinamento e dalla risposta della politica economica. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, nel 2020 il PIL reale diminuirà del 7 %, seguito da una ripresa del 6 % nel 2021.

                  (19)

                  Da metà marzo il governo ha annunciato successive ondate di misure per attenuare l’impatto socioeconomico della crisi COVID-19. La banca centrale ha adottato misure per fornire liquidità al settore finanziario. Tra le altre misure volte a rafforzare la liquidità delle famiglie e delle imprese rientrano: a) la moratoria sui pagamenti fino al 31 dicembre 2020 per i prestiti e i contratti di leasing finanziario per le imprese e le famiglie; b) l’imposizione di un massimale sui tassi di interesse sui crediti al consumo. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Ulteriori misure, destinate principalmente ai settori più colpiti dalla crisi, come il turismo e i servizi, comprendono esenzioni e sgravi fiscali temporanei, contributi agli investimenti, sviluppo delle infrastrutture, prestiti agevolati e garantiti e programmi di partecipazione al capitale. Per preservare l’occupazione, il governo ha introdotto due tipi di misure relative al mercato del lavoro: il regime di riduzione dell’orario di lavoro, che, a determinate condizioni, copre per 3 mesi fino al 70 % della retribuzione persa, e un’integrazione salariale specifica destinata agli addetti al settore della ricerca e sviluppo (R&S). Il governo ha anticipato di un trimestre la riduzione dei contributi previdenziali, già programmata, e ha annunciato un bonus una tantum sulle retribuzioni del personale sanitario. Nel complesso, sebbene le misure di bilancio siano volte a sostenere le imprese e a preservare l’occupazione, il loro ambito di applicazione e la loro copertura restano limitati rispetto a quelle adottate da buona parte degli altri Stati membri. Inoltre, dato che secondo i piani saranno finanziate mediante riallocazione tra i capitoli di bilancio e nuove imposte, si prevede che avranno un effetto limitato dal punto di vista della stabilizzazione macroeconomica.

                  (20)

                  Per vari aspetti i risultati sul piano sanitario sono peggiori che nella maggior parte degli Stati membri, il che riflette in particolare l’elevata prevalenza di fattori di rischio nella popolazione e la limitata efficacia dell’assistenza sanitaria. La quota pubblica della spesa sanitaria in Ungheria è notevolmente inferiore alla media dell’Unione. Per quanto si registri un basso livello di esigenze di cure mediche insoddisfatte, un numero di ungheresi superiore alla media dell’Unione non ha diritto al rimborso delle spese sanitarie ed è sempre più costretto a rivolgersi ai servizi sanitari privati. Ciò aggrava i rischi di difficoltà finanziarie per le famiglie ungheresi, il che incide sui risultati in termini di equità sociale e di salute. Sono necessari ulteriori investimenti e riforme complessive per razionalizzare l’impiego delle risorse nel sistema sanitario, ridurre le disuguaglianze in termini di accesso e migliorare la qualità dell’assistenza. I servizi di prevenzione e di assistenza sanitaria di base non ricevono finanziamenti adeguati e non sono ancora pienamente sfruttate le possibilità da essi offerte di migliorare la qualità, l’accessibilità e l’efficacia in termini di costi del sistema sanitario. Anche se le autorità hanno avviato interventi per colmare la notevole carenza di operatori sanitari in Ungheria, le disparità regionali nella distribuzione del personale sanitario continuano a ostacolare l’accesso all’assistenza in alcune zone e alcuni gruppi vulnerabili, come i Rom emarginati ma anche le persone con disabilità, incontrano notevoli ostacoli. Di fronte allo shock nella domanda subito dai sistemi sanitari a causa della pandemia di COVID-19, è necessario intervenire rapidamente per affrontare queste sfide strutturali e accrescere la resilienza del sistema sanitario ungherese.

                  (21)

                  Le conseguenze socioeconomiche della pandemia possono essere significative e occorre ancora valutare l’impatto del decreto governativo del 18 marzo 2020 che consente deroghe concordate bilateralmente al codice del lavoro. Secondo le previsioni della Commissione, la disoccupazione dovrebbe salire al 7,0 % nel 2020 per poi diminuire al 6,1 % nel 2021. I settori particolarmente colpiti dalla crisi rappresentano una quota importante dell’economia ungherese; essi occupano manodopera con qualificazioni medio-basse con contratti di lavoro altamente flessibili. Fino all’inizio del 2020, grazie alla forte espansione dell’economia, il tasso di occupazione complessivo ha continuato a registrare un miglioramento, che però non è andato a beneficio in egual misura di tutti i gruppi. Rispetto alla media dell’Unione resta ampio il divario occupazionale tra i gruppi di qualifiche professionali, nonché tra uomini e donne, in quest’ultimo caso a causa, in parte, dell’offerta limitata di servizi di assistenza all’infanzia di qualità. Nonostante la riduzione, resta consistente il regime dei lavori pubblici, dimostratosi inefficace nel far accedere i partecipanti a posti di lavoro nel mercato del lavoro primario. Vi è margine per rafforzare altre politiche volte ad aiutare efficacemente i disoccupati o le persone inattive a trovare un lavoro o ad avere accesso a una formazione, in modo da renderne più mirate le competenze. La durata delle indennità di disoccupazione è la più breve nell’Unione, con un massimo di tre mesi, che anche in condizioni economiche favorevoli è di gran lunga inferiore al tempo medio necessario per trovare un lavoro. In linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, i regimi e le misure di protezione sociale devono proteggere coloro che rischiano di perdere il lavoro, nonché i lavoratori autonomi e i disoccupati. I regimi di riduzione dell’orario di lavoro, in base ai quali i dipendenti ricevono un sostegno al reddito da parte dello Stato per le ore non lavorate, costituiscono uno strumento adeguato per tutelare l’occupazione. Durante la pandemia i regimi di riduzione dell’orario di lavoro sono più efficienti se la loro gestione è semplice e rapida e se non sono limitati a determinati settori o tipi di impresa.

                  (22)

                  Anche se la situazione generale di povertà dell’Ungheria era migliorata prima della crisi, la tendenza può invertirsi rapidamente durante la recessione. Le disparità di reddito sono aumentate nell’ultimo decennio, in parte a causa dell’evoluzione del sistema fiscale e previdenziale. Anche prima della pandemia di COVID-19 risultavano elevate sia la deprivazione materiale grave che la deprivazione materiale e sociale, in particolare tra le famiglie con più figli e tra i Rom. La mancanza di alloggi di edilizia sociale e l’assenza di sostegno finanziario per i locatari ostacolano la mobilità. Il reddito minimo è rimasto invariato in termini nominali dal 2012 ed è uno dei più bassi dell’Unione. Secondo le previsioni la pandemia colpirà più duramente i gruppi vulnerabili che non hanno accesso alle cure e ai servizi essenziali e vivono in famiglie numerose. Nella fase della ripresa economica saranno necessarie misure che promuovano l’attivazione e l’integrazione di tali gruppi nel mercato del lavoro. Già prima della crisi i risultati nel settore dell’istruzione erano inferiori alla media dell’Unione ed erano fortemente influenzati dal contesto socioeconomico degli alunni. I tassi di abbandono scolastico erano elevati, in particolare tra gli alunni Rom. La bassa partecipazione dei gruppi vulnerabili all’istruzione di qualità è un’occasione mancata di creare capitale umano e favorire la coesione sociale. La retribuzione degli insegnanti è tra le più basse dell’Unione. Il basso numero di studenti nell’istruzione superiore non è in linea con la forte domanda di lavoratori altamente qualificati. L’inatteso passaggio alla didattica a distanza farà probabilmente aumentare ulteriormente le disuguaglianze. I dati che emergono dai test nazionali annuali sulle competenze indicano che è difficile raggiungere molti alunni attraverso la didattica a distanza, a causa della mancanza di strumenti digitali. I discenti provenienti da contesti svantaggiati subiscono anche gli effetti negativi della didattica a distanza, a causa del sovraffollamento abitativo e del basso livello di istruzione dei genitori. Gli investimenti recenti e in corso nella digitalizzazione dell’istruzione sono stati consistenti e devono essere mantenuti.

                  (23)

                  Nel contesto della crisi COVID-19 è particolarmente importante garantire il funzionamento delle infrastrutture critiche e la libera circolazione delle merci in tutto il mercato interno e controllare e assicurare il corretto funzionamento delle catene di approvvigionamento in cooperazione con i paesi vicini. L’Ungheria è una piccola economia aperta con un intenso trasporto transfrontaliero di merci. Inoltre, molti ungheresi lavorano all’estero e si spostano con cadenza settimanale. L’Ungheria può aver bisogno anche di lavoratori frontalieri stagionali nel settore agricolo. Le restrizioni di viaggio attualmente imposte possono rallentare la circolazione delle merci e dei lavoratori, ma potrebbero essere attenuate garantendo corsie verdi alle frontiere.

                  (24)

                  Tra i servizi, il commercio al dettaglio è uno dei settori più colpiti a causa delle misure che hanno costretto molte imprese a chiudere l’attività o a operare a regime significativamente ridotto. La flessibilità della regolamentazione consentirebbe al commercio al dettaglio di riprendersi dopo la pandemia di COVID-19. L’Ungheria ha il numero più elevato di professioni regolamentate nell’Unione. I servizi professionali avranno un ruolo importante nel facilitare l’uscita dalla crisi e la successiva ripresa. Pertanto, è di fondamentale importanza garantire un facile accesso alle professioni e al loro esercizio, semplificandone i quadri normativi e le relative procedure amministrative, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI) e per le microimprese, compresi i lavoratori autonomi, particolarmente colpiti dalla crisi. Il sostegno alla liquidità delle imprese attraverso prestiti e garanzie, con particolare attenzione alle PMI, è della massima importanza e la distribuzione del sostegno alla liquidità delle imprese deve essere attuato in modo efficace e rapido da parte degli intermediari. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono aiutare a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Per le start-up e le scale-up di recente costituzione può essere necessario un sostegno specifico, ad esempio incentivi a favore dei fondi di capitale di rischio per aumentarne gli investimenti in queste imprese. Queste misure di sostegno contribuiranno anche a evitare vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica.

                  (25)

                  La ricerca e l’innovazione sono fattori determinanti per la crescita a lungo termine e la competitività. L’Ungheria si colloca tra gli innovatori moderati. La carenza di lavoratori altamente qualificati costituisce un ostacolo fondamentale all’innovazione. La spesa per ricerca e sviluppo (R&S) aumenta lentamente ed è stata per lo più alimentata dalle imprese, che beneficiano del sostegno pubblico più elevato nell’Unione. Tuttavia, la spesa per R&S nel settore pubblico è diminuita nell’ultimo decennio. Gli investimenti nelle PMI innovative e il rafforzamento della cooperazione tra imprese, ricerca, mondo accademico e settore pubblico aumentano la capacità di ricerca e di innovazione del paese imposta dalla crisi COVID-19. Investimenti in ricerca e innovazione nel settore pubblico e un contesto favorevole alla ricerca sono necessari per la ripresa.

                  (26)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il piano nazionale ungherese per l’energia e il clima individua gli investimenti necessari per affrontare la transizione climatica ed energetica, che, assieme agli investimenti nella digitalizzazione e nella transizione verde, renderanno l’economia ungherese più sostenibile e resiliente una volta che il paese si sarà ripreso dalla crisi. Attualmente l’efficienza energetica nel settore residenziale è bassa, il che contribuisce anche all’inquinamento atmosferico. Le costanti violazioni delle norme sulla qualità dell’aria hanno gravi ripercussioni sulla salute e sull’ambiente. Tra le principali fonti di inquinamento rientrano la combustione di combustibili solidi residenziali e le emissioni dell’agricoltura e dei trasporti. Appena l’1 % del consumo interno lordo di energia è coperto da fonti rinnovabili a basse emissioni di carbonio, mentre la biomassa altamente inquinante contribuisce per il 10 % circa. Gli impianti solari, pur partendo da un livello basso, stanno registrando un rapido aumento. In conformità del piano nazionale per l’energia e il clima e della neutralità climatica a lungo termine, l’Ungheria intende fare sempre più affidamento sulle fonti di energia rinnovabili, in particolare l’energia solare. Nell’attuale situazione economica la politica energetica può generare crescita verde e contribuire alla ripresa economica. La congestione stradale, un problema crescente fino allo scoppio della pandemia di COVID-19, ha un impatto economico negativo e aumenta le emissioni di gas a effetto serra e l’inquinamento atmosferico. L’ampliamento delle opportunità di telelavoro e sistemi di trasporto pubblico più attraenti contribuirebbero anch’essi ad attenuare l’impatto dei trasporti sull’ambiente. L’economia circolare è ancora in fase embrionale, il riciclaggio dei rifiuti urbani non è sufficientemente sviluppato e gli strumenti economici non offrono incentivi sufficienti. Il conferimento in discarica rimane il metodo prevalente per la gestione dei rifiuti. La qualità dell’acqua e delle forniture idriche continuano a destare preoccupazione. Le competenze digitali degli ungheresi e l’uso delle tecnologie digitali da parte delle imprese e dei servizi pubblici restano al di sotto della media dell’Unione. Dovrebbero essere mantenuti gli sforzi per offrire servizi pubblici digitali efficienti a cittadini e imprese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Ungheria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Ungheria di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (27)

                  La durata dello stato di pericolo dichiarato l’11 marzo 2020 non è predefinita e il governo ha il potere discrezionale di mantenerlo o di porvi fine. Le misure concrete adottate dal governo resteranno in vigore fino alla cessazione dello stato di pericolo. Il 30 marzo 2020 il parlamento ungherese ha approvato una nuova legge che consente al governo di disapplicare per decreto ogni legge. I poteri di emergenza concessi appaiono più ampi rispetto a quelli previsti in altri Stati membri, alla luce dell’effetto combinato di poteri definiti genericamente e dell’assenza di un chiaro limite temporale. Alcune misure di emergenza adottate in forza di detti poteri sollevano interrogativi in merito alla loro necessità e proporzionalità e interferiscono con le attività delle imprese e la stabilità del contesto normativo. Tra queste rientrano l’autorizzazione delle deroghe al diritto del lavoro, la nomina di ufficiali di collegamento militari presso società strategiche e l’assoggettamento al controllo dello Stato di una società quotata. Il 26 maggio 2020 il governo ha presentato in parlamento un disegno di legge che invita il governo a porre fine allo stato di pericolo e che abroga la legge del 30 marzo 2020 alla fine dello stato di pericolo. Conformemente alla legge fondamentale la decisione di porre fine allo stato di pericolo rimane prerogativa del governo. Il rafforzamento dell’indipendenza della magistratura sarebbe inoltre fondamentale per un controllo effettivo delle misure di emergenza in questione.

                  (28)

                  Negli ultimi anni il coinvolgimento delle parti sociali nelle iniziative politiche e nella relativa attuazione è stato insufficiente, il che ha indebolito la qualità e la prevedibilità del processo decisionale e ha aumentato le probabilità di errori politici. Le consultazioni e le valutazioni d’impatto sono state ripetutamente eluse mediante l’applicazione di procedure legislative speciali, come le proposte di legge di singoli deputati e le procedure di urgenza. La partecipazione dei portatori di interessi si è ulteriormente indebolita nel quadro dell’attuale sistema di governo per decretazione governativa, segnatamente alla luce del decreto governativo del 18 marzo 2020 che consente deroghe concordate bilateralmente al codice del lavoro.

                  (29)

                  La mancanza di concorrenza negli appalti pubblici rimane una preoccupazione importante, perché una maggiore apertura alla concorrenza è tra le soluzioni essenziali per far fronte alla crisi, per rilanciare il settore delle piccole imprese e per contribuire al rilancio dell’economia. Nonostante le nuove modifiche legislative e la digitalizzazione degli appalti pubblici, quasi la metà di tutti i bandi di gara pubblici si traduce in una procedura a offerta unica. L’elevato numero di offerte uniche compromette l’efficacia del sistema degli appalti pubblici. La professionalizzazione degli appalti pubblici potrebbe contribuire a migliorare il rispetto delle norme dell’Unione e consentire appalti strategici. Gli audit della Commissione sugli appalti pubblici relativi a progetti cofinanziati dall’Unione e realizzati negli ultimi anni hanno evidenziato carenze sistemiche e messo in luce debolezze del sistema di controllo degli appalti pubblici. Nel 2019 la Commissione ha imposto all’Ungheria circa 1 miliardo di EUR di rettifiche finanziarie a causa di dette carenze.

                  (30)

                  La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per migliorare l’efficienza e l’equità dei sistemi fiscali. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. L’Ungheria ha adottato misure contro la pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative precedentemente concordate a livello internazionale ed europeo, ma l’assenza di ritenute alla fonte sui redditi in uscita verso centri finanziari offshore potrebbe offrire una via di fuga per i profitti in uscita dall’Unione senza che sia versata un’equa quota di imposte. Sebbene nel periodo 2013-2017 i flussi di reddito in uscita, quali royalty, interessi e dividendi, verso centri finanziari offshore sono stati relativamente modesti, l’Ungheria registra afflussi e deflussi di capitale volatili e relativamente elevati per il tramite di società veicolo, il che suggerisce una potenziale vulnerabilità alle pratiche di pianificazione fiscale aggressiva.

                  (31)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (32)

                  La corruzione, l’accesso alle informazioni pubbliche e la libertà dei mezzi di informazione destavano preoccupazioni anche prima della crisi. Questi settori sono ancora più esposti a un ulteriore deterioramento nello stato di pericolo, in quanto i meccanismi di controllo sono stati indeboliti. Le indagini e l’azione penale appaiono meno efficaci in Ungheria rispetto ad altri Stati membri. Manca un’azione sistematica e decisa per perseguire la corruzione ad alto livello. La responsabilità per le decisioni di chiudere le indagini resta motivo di preoccupazione, in quanto non vi sono mezzi di ricorso efficaci contro le decisioni delle procure di non perseguire una presunta attività criminale. Le restrizioni all’accesso alle informazioni continuano a ostacolare la lotta contro la corruzione. Le pratiche dissuasive dell’accesso alle informazioni pubbliche possono dissuadere i cittadini e le organizzazioni non governative dall’esercitare i loro diritti costituzionali.

                  (33)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Ungheria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (34)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (35)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (11) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

            RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; ovviare alla carenza di personale sanitario e garantire un’adeguata fornitura di infrastrutture e prodotti medici essenziali per accrescere la resilienza del sistema sanitario; migliorare l’accesso a servizi di prevenzione e di assistenza sanitaria di base di qualità;

                  2.

                  proteggere l’occupazione attraverso un regime rafforzato di riduzione dell’orario di lavoro e politiche attive del mercato del lavoro efficaci ed estendere la durata delle indennità di disoccupazione; migliorare l’adeguatezza dell’assistenza sociale e garantire a tutti l’accesso ai servizi essenziali e un’istruzione di qualità;

                  3.

                  assicurare sostegno alla liquidità delle PMI; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sul trasporto sostenibile, sulla gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, su ricerca e innovazione e sull’infrastruttura digitale per le scuole;

                  4.

                  garantire che le misure di emergenza siano rigorosamente proporzionate, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali e che non interferiscano con l’attività delle imprese e la stabilità del contesto normativo; garantire l’effettivo coinvolgimento delle parti sociali e dei portatori di interessi nel processo di elaborazione delle politiche; migliorare la concorrenza negli appalti pubblici;

                  5.

                  rafforzare il sistema fiscale contro il rischio di una pianificazione fiscale aggressiva.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La presidente

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 101.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

         (8)  Raccomandazione del Consiglio, del 14 giugno 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 210 del 21.6.2019, pag. 4).

         (9)  GU L 329 del 19.12.2019, pag. 91.

         (10)  Raccomandazione del Consiglio, del 5 dicembre 2019, al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine in Ungheria (GU C 420 del 13.12.2019, pag. 1).

         (11)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Malta 2020/C 282/18

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/116

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Malta
      (2020/C 282/18)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Malta 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi di Malta verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. Malta è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 30 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 2 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (10)

                  Malta è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

                  (11)

                  Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,5 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7,5 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 3,6 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 43,1 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 54,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (12)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, Malta ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,1 % del PIL. Esse comprendono integrazioni salariali per i settori in difficoltà, un aumento della capacità di assistenza sanitaria e misure sociali correlate alla COVID-19. Malta ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Secondo le stime del programma di stabilità 2020, le garanzie statali consentiranno alle banche di fare leva sul portafoglio di nuovi prestiti alle imprese fino a un massimo del 6,1 % del PIL. Tali misure comprendono garanzie sui prestiti. Il programma di stabilità 2020 conferma inoltre precedenti annunci riguardanti il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società, dell’imposta sul valore aggiunto e dei contributi sociali. Nel complesso le misure adottate da Malta sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (13)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche di Malta sarà pari al -6,7 % del PIL nel 2020 e al -2,5 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

                  (14)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte di Malta, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (15)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19, Malta ha adottato misure di contenimento attraverso un’efficace campagna di comunicazione sanitaria, ponendo in essere misure di isolamento fisico e quarantena, monitorando ed eseguendo test e tracciamento dei contatti su vasta scala. Le autorità maltesi si sono anche adoperate per aumentare la capacità degli ospedali, compresi quelli dedicati alle unità di terapia intensiva. L’acquisizione diretta di dispositivi di protezione individuale avviene a livello nazionale. Malta ha inoltre aderito alla procedura di aggiudicazione congiunta dell’Unione per i dispositivi di protezione individuale, i reagenti e i test di laboratorio e i ventilatori. Per quanto riguarda i medicinali e i principi attivi, Malta monitora attivamente la situazione al fine di individuare e anticipare eventuali carenze e adottare misure correttive immediate, in particolare in caso di chiusura delle frontiere da parte di paesi che solitamente forniscono i medicinali o i principi attivi. Il 12 maggio 2020 la Commissione ha approvato un regime di sostegno dal valore di 11,5 milioni di EUR a favore di investimenti per la realizzazione di prodotti connessi alla COVID-19 che comprendono medicinali quali vaccini, attrezzature mediche e ospedaliere, quali ventilatori, nonché indumenti e dispositivi di protezione. Il personale medico è inoltre stato ridistribuito e riqualificato in modo efficace. Gli esperti di salute pubblica, che occupavano posizioni di vario genere in seno agli organismi di regolamentazione e ai ministeri, sono stati completamente riassegnati e ridistribuiti per fornire assistenza in risposta alla pandemia.

                  (16)

                  Il governo maltese ha sostenuto le imprese grazie al sostegno finanziario destinato al telelavoro e alle sovvenzioni per i lavoratori in quarantena obbligatoria. Il governo ha inoltre fornito garanzie e differimenti delle imposte alle imprese, compresi i lavoratori autonomi. I dipendenti a tempo pieno di imprese che operano in settori quali il commercio al dettaglio e all’ingrosso, il turismo e il comparto alberghiero e che hanno subito pesantemente gli effetti della pandemia di COVID-19 o in settori che hanno dovuto sospendere temporaneamente l’attività su ordine del Sovrintendente alla salute pubblica avranno diritto all’equivalente di un massimo di cinque giorni di stipendio alla settimana, calcolato su uno stipendio mensile di 800 EUR. I lavoratori dipendenti di settori meno duramente colpiti hanno diritto all’equivalente di uno-due giorni di stipendio alla settimana, calcolato su uno stipendio mensile di 800 EUR. Il governo ha inoltre annunciato un sostegno alle persone con disabilità, alle famiglie con bambini in cui entrambi i genitori sono dipendenti e nessuno dei due è in grado di telelavorare, ai lavoratori che hanno perso il posto a causa dell’attuale crisi e ai disoccupati che vivono in alloggi in affitto. Infine, il governo finanzierà fino a 2,5 punti percentuali dei tassi di interesse sui prestiti bancari contratti da imprese colpite dalla pandemia di COVID-19.

                  (17)

                  I risultati in termini di salute del sistema sanitario maltese sono buoni, tuttavia la pandemia di COVID-19 ha sottoposto il sistema sanitario pubblico maltese a una pressione senza precedenti. Gli sforzi volti a rafforzare la capacità del sistema sanitario di rispondere efficacemente a crisi pandemiche, come quella in atto, ne migliorerebbero la resilienza. Di seguito sono illustrati i fattori che necessitano di un monitoraggio particolare: a) la sempre maggiore dipendenza da personale infermieristico proveniente dall’estero per la terapia intensiva e l’assistenza a lungo termine e da medici curanti privati in fase di invecchiamento; b) le difficoltà a mettere a disposizione medicinali nuovi e innovativi; c) le spese elevate a carico dei pazienti sostenute per le cure primarie e ambulatoriali e per alcuni farmaci; e d) le liste d’attesa per cure ambulatoriali specialistiche, che sono da sempre lunghe e recentemente stanno aumentando. Anche il riorientamento dell’erogazione del servizio dagli ospedali all’assistenza sanitaria di base rimane una priorità fondamentale.

                  (18)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 5,9 % nel 2020 prima di ridimensionarsi al 4,4 % nel 2021. Al fine di mitigare le gravi ripercussioni della crisi sull’occupazione ed evitare licenziamenti, in consultazione con le parti sociali Malta ha adottato misure di emergenza che favorisco invece la riduzione dell’orario di lavoro. L’adozione di regimi di riduzione dell’orario di lavoro in modo più stabile consentirebbe anche di proteggere posti di lavoro nella transizione verso la ripresa economica. È fondamentale garantire un sostegno adeguato e l’accesso alla protezione sociale a tutti i lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, e mettere in conto la possibilità che la disoccupazione si protragga nel tempo. Occorre inoltre che il sistema di protezione sociale maltese garantisca un sostegno adeguato ai lavoratori stranieri nella ricerca di un’occupazione alternativa, nel mantenimento dei permessi di lavoro, se possibile, e nell’accesso ad altri servizi sociali. La percentuale di adulti scarsamente qualificati è relativamente alta e aggravata da un tasso elevato di giovani che abbandonano prematuramente la scuola. Per quanto concerne le competenze, l’attuale crisi può esacerbare le carenze in alcuni settori e ridefinire le esigenze in altri, rendendo ancora più importanti la mappatura delle competenze e la riqualificazione dei lavoratori, in particolare per le competenze digitali e verdi. Recentemente Malta ha compiuto progressi in materia di istruzione e formazione, ma permangono sfide significative, tra cui un’elevata percentuale di alunni con livelli insufficienti di competenze di base.

                  (19)

                  A causa della crisi COVID-19, la rapida adozione di misure di sostegno alla liquidità delle imprese è diventata una priorità assoluta per Malta. È fondamentale, soprattutto per le piccole e medie imprese nei settori maggiormente colpiti, garantire un flusso continuo di credito e l’accesso ai finanziamenti. Il sistema bancario ha un ruolo importante da svolgere nell’efficace attuazione delle misure di liquidità fornendo prestiti e agendo da tramite per le garanzie pubbliche e superando così l’approccio prudente alle pratiche di prestito pre-crisi. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

                  (20)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti a sostegno della ripresa rappresentano un’opportunità per indirizzare l’economia maltese verso una maggiore sostenibilità. La trasformazione di Malta in un’economia climaticamente neutra richiede ingenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo. Gli investimenti volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, descritti nel piano nazionale per l’energia e il clima, e ad affrontare altre esternalità ambientali negative, in particolare in settori quali l’edilizia e i trasporti, possono contribuire a raggiungere il duplice obiettivo della ripresa economica e della sostenibilità. Il sostegno alla ristrutturazione del parco immobiliare esistente e i programmi di formazione mirati contribuiranno a migliorare il rendimento energetico degli edifici. Ulteriori investimenti nei trasporti sostenibili possono garantire alternative valide all’uso di automobili private. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare Malta a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, come illustrato nell’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe a Malta di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (21)

                  Una maggiore attenzione alla ricerca e all’innovazione e una loro migliore integrazione nel contesto imprenditoriale renderanno più sostenibile il modello economico maltese basato sulla conoscenza. Malta ha sviluppato servizi amministrativi online per i cittadini e le imprese, tra cui un certo numero di applicazioni mobili, ma il loro utilizzo da parte del pubblico rimane limitato. Per agevolare la transizione digitale dell’economia è fondamentale incoraggiare i cittadini e le imprese a utilizzare i servizi pubblici digitali.

                  (22)

                  La transizione di Malta verso un settore di servizi a vocazione internazionale e la sua specializzazione nel gioco a distanza, le attività virtuali e i regimi di cittadinanza e soggiorno, pur contribuendo alla crescita economica, espongono il paese a rischi di riciclaggio, che devono ancora essere attenuati. Per prevenire e combattere tali rischi sono state adottate misure volte a rafforzare il ruolo dell’autorità di vigilanza antiriciclaggio ed è stata inoltre rafforzata la cooperazione con altre autorità competenti. Tuttavia, la prassi dell’autorità maltese per i servizi finanziari di internalizzare società di consulenza privata per compiti di vigilanza è fonte di preoccupazione, così come le carenze nelle indagini e nell’azione penale contro il riciclaggio continuano a costituire una sfida. Il rafforzamento della vigilanza nazionale degli enti finanziari a vocazione internazionale autorizzati a Malta migliorerebbe il quadro generale di governance. Nel settore assicurativo la cooperazione tra le autorità di vigilanza nazionali e quelle esterne è essenziale. Vi è inoltre un certo margine per rafforzare la vigilanza delle filiali delle banche dei paesi terzi nonché per migliorare l’approccio orientato al rischio e la valutazione dell’adeguatezza della gestione del rischio per gli istituti bancari.

                  (23)

                  La lotta alla pianificazione fiscale aggressiva continua a essere fondamentale per migliorare l’efficienza e l’equità dei sistemi fiscali. Gli effetti di ricaduta delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva dei contribuenti tra Stati membri richiedono un’azione coordinata delle politiche nazionali a integrazione della legislazione dell’Unione. Malta ha adottato misure per affrontare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva mettendo in atto iniziative precedentemente concordate a livello internazionale ed europeo, ma il trattamento riservato alle società residenti non domiciliate e i regimi di cittadinanza e di residenza per gli investitori, che non richiedono neppure la residenza fiscale di una persona fisica a Malta, comportano un rischio di doppia non imposizione per le imprese e le persone.

                  (24)

                  Malta deve inoltre superare alcuni ostacoli per rafforzare la sua capacità istituzionale di combattere la corruzione. Il paese ha annunciato riforme volte a rafforzare le indagini e il perseguimento della corruzione ed è in corso la consultazione dei portatori di interessi, in particolare della commissione di Venezia, sulla riforma del sistema giudiziario. Occorre adottare misure concrete per completare tutte queste riforme e renderle operative.

                  (25)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (26)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, Malta contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (27)

                  È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, Malta dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

                  (28)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Malta, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (29)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

            RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario per quanto riguarda il personale sanitario, i prodotti medici essenziali e l’assistenza sanitaria di base;

                  2.

                  consolidare i regimi di riduzione dell’orario di lavoro e garantire l’adeguatezza delle tutele in caso di disoccupazione per tutti i lavoratori; rafforzare la qualità e l’inclusività dell’istruzione e dello sviluppo delle competenze;

                  3.

                  garantire un’attuazione efficace del sostegno alla liquidità per le imprese colpite, compresi i lavoratori autonomi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso dell’energia puliti ed efficienti, su trasporti sostenibili, sulla gestione dei rifiuti, su ricerca e innovazione;

                  4.

                  completare le riforme volte ad ovviare alle attuali carenze della capacità e della governance istituzionali per rafforzare l’indipendenza della magistratura; intensificare gli sforzi per valutare adeguatamente e attenuare i rischi di riciclaggio e garantire l’applicazione efficace del quadro antiriciclaggio; intensificare le azioni intese ad affrontare le caratteristiche del sistema fiscale che agevolano la pianificazione fiscale aggressiva da parte delle persone fisiche e delle multinazionali.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La president

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 107.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.