title: Raccomandazione n. 2-64 del 15 gennaio 1964 ai Governi degli Stati membri relativa all'instaurazione di una protezione speciale che colpisce le importazioni di ghise da fonderia

text:
22 . 1 . 64                   GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                            107/64
                                               RACCOMANDAZIONE N. 2-64
                                                   del 15 gennaio 1964
                      ai Coverai degli Stati membri relativa all'instaurazione di una protezione
                              speciale che colpisce le importazioni di ghise da fonderia
L'ALTA AUTORITÀ,                                                       Viste le disposizioni dell'Accordo generale sulle
                                                                  tariffe doganali e sul commarcio (G.A.T.T.), parti
     Visti gli artt. da 2 a 5, 8, 14, 57, 71 , 74, 81 e 86        colarmente il suo art. XIX ;
del Trattato,
     Visto l'accordo del 19 novembre 1957 interve                      Considerato che :
nuto tra i rappresentanti dei Governi degli Stati
membri, riuniti nell'ambito del Consiglio speciale di                  — la raccomandazione n. 1-64 è intesa a porre
Ministri, in merito all'armonizzazione dei diritti                rimedio ai danni che provoca lo squilibrio di carat
doganali sull'acciaio applicati all'entrata nella Co             tere generale tra l'offerta e la domanda, constatato
munità,                                                           sul mercato dei prodotti siderurgici della Comunità ;
     Vista la raccomandazione n. 1-64 dell'Alta Auto
rità del 15 gennaio 1964, relativa al rafforzamento                    — tale squilibrio inoltre presenta delle caratte
della protezione che colpisce i prodotti siderurgici              ristiche particolari nel mercato della ghisa da fon
all'entrata nella Comunità,                                       deria ; in effetti il volume crescente delle importa
                                                                  zioni in provenienza da paesi terzi si è rapidamente
     Visti gli accordi del 21 dicembre 1954, sulle rela          portato a un livello eccessivamente alto, sia in rap
zioni fra la Comunità Europea del Carbone e del                  porto alla produzione interna e ancor più in rapporto
l'Acciaio e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlan              alle quantità introdotte nel mercato, sia in rapporto
da del Nord, e del 25 novembre 1957 sulle relazioni               alle possibilità d'adattamento delle imprese della
commerciali fra le stesse Alte Parti Contraenti,                  Comunità ;
                                                       Ghisa da fonderia
                                  Importazioni                                    Forniture dei
                                 della C.E.C.A.    Produzione         (1) in        produttori     (1) in
                                                  della C.E.C.A.        °/o       C.E.C.A. nella      o/o
                                 in provenienza
                                  da paesi terzi         t           di (2)          C.E.C.A.       di (4)
                                        t                               •/.              t            o/o
                                       (D               (2)             (3)             (4)           (5)
                     1961           600.347         3.073.586        19,53          1.865.329      32,18
                     1962           637.192         3.060.624        20,82          1.726.117      36,91
                     1963           593.592         2.149.242        27,62          1.246.749      47,61
                   (9 mesi)
     — tale incremento delle importazioni provoca                       — al fine di porre rimedio a tale squilibrio
sul mercato delle ghise da fonderia una situazione                 quantitativo appare necessario adottare, per le ghise
particolarmente grave, che ha già causato la chiu                 da fonderia, provvedimenti supplementari con effet
sura di molte imprese produttrici non integrate e                  to diretto sulle quantità importate ; pertanto gli
 che mette in pericolo le possibilità di sviluppo, il              Stati membri debbono istituire una protezione all'en
 miglioramento delle capacità di produzione, la sta               trata nella Comunità superiore a quella voluta dalla
 bilità dell'occupazione in alcune regioni della Comu             raccomandazione n. 1-64 ;
 nità ; tutto ciò ostacola il perseguimento degli obiet
 tivi stabiliti agli artt. 2 e 3 lett. c), d), e) e g), del             — tali circostanze di fatto (giustificano un ricor
 Trattato e dunque queste importazioni sono nel loro               so complementare alle misure di salvaguardia pre
 insieme di natura tale da impedire il normale fun                viste dall'art. 74, 3 del Trattato ; la presente rac
 zionamento del mercato comune :                                   comandazione deve ispirarsi ai seguenti principi :
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 1.    lo scopo della presente raccomandazione con      nèll ambito del G.A.T.T. ; pertanto è necessario fare
 siste nel rafforzamento della protezione doganale       ricorso alle misure di salvaguardia previste all'art.
 all'entrata nella Comunità, rafforzamento ohe, per      XIX del G.A.T.T. ;
 la sua stessa natura, non può essere soltanto rac
 comandato m sé e per «è ma richiede la determi              — successivamente all' assunzione degli obblighi
 nazione del suo saggio minimo affinchè siano garan     in oggetto da parte di alcuni Stati membri del
 titi l'omogeneità e il coordinamento necessari alla     G.A.T.T. , le condizioni di produzione e di smercio
 sua applicazione da parte degli Stati membri. Per       delle ghise da fonderia hanno subito un'evoluzione
 raggiungere questo scopo, i Governi debbono sce        imprevedibile in seguito all'apparizione di nuovi pro
 gliere i mezzi adeguati, sia rafforzando i diritti do  duttori di tali prodotti sul mercato mondiale e all'in
 ganali ovvero introducendo imposizioni di natura        terno della Comunità ; ciò ha provocato importa
 diversa che colpiscano le importazioni.                 zioni in quantità talmente accresciute nella Comu
                                                         nità e praticate a coedizioni tali, da recare ai pro
      Tuttavia, poiché l'attuale protezione all'entrata  duttori della Comunità il grave pregiudizio i cui
 nella Comunità è assicurata da un regime di diritti     elementi sono stati analizzati sopra ;
 doganali armonizzati e Cioè da un sistema inequivo
 cabilmente definito, l'Alta Autorità ritiene, senza          — in conseguenza sussistono le condizioni di
 raccomandarlo formalmente, «che il rafforzamento di     applicazione dell'art. XIX del G.A.T.T. e spetta ai
 tale protezione doganale dovrebbe essere particolar    Governi degli Stati membri di iniziare in comune
 mente appropriato per soddisfare le esigenze della      le procedure necessarie previste in tale articolo ; poi
"rapidità, dell'efficacia e dell'uniformità necessarie   ché ogni ritardo nell'applicazione delle misure rac
 all'applicazione della presente raccomandazione :       commandate comporterebbe un pregiudizio difficil
                                                         mente eliminabile, l'entrata in vigore della presente
 2.     anche se le difficoltà attuali nel mercato delle raccomandazione è urgente,
 ghise per fonderia non si presentano nelle diverse
 regioni della Comunità con lo stesso grado di inten
 sità, l'Alta Autorità deve considerare il mercato co
 mune nel suo insieme ;                                  RACCOMANDA :
 3.     poiché la Comunità non produce ghisa da fon                             Articolo 1
  deria ottenuta interamente con carbone di legna, né
 prodotti di sostituzione, questa ghisa deve essere           Si raccomdanda ai Governi degli Stati membri
 esclusa dall'ambito di applicazione della raccoman     di adottare tutti gli opportuni provvedimenti legi
  dazione ;                                              slativi e amministrativi per istituire, con effetto dal
                                                          15 febbraio 1964, assieme alla protezione all'entrata
                                                         nella Comunità applicabile alle ghise da fonderia in
 4.     allo scopo di ovviare alle difficoltà derivanti   virtù della raccomandazione n. 1-64 del 15 gen
  da casi speciali, òhe possono insorgere soprattutto    naio 1964, una protezione speciale per tali prodotti
  nel campo della politica commerciale o dèlia tecnica   di almeno 7 unità di conto per tonnellata.
  doganale, deve essere prevista una procedura spe
  ciale per la concessione di deroghe ai saggi protet
  tivi minimi che si raccomandano ;                           Fra le due misure protettive, deve essere appli
                                                          cata quella più elevata.
  5.    appare necessario invitare i Governi ad adot
  tare tutti g|li opportuni provvedimenti provvisori, al                         Articolo 2
  fine di impedire qualunque operazione speculativa
  ohe potrebbe verificarsi anteriormente all'effettiva
                                                              Le ghise da fonderia, ai sensi della presente rac
  applicazione della raccomandazione ;                    comandazione, sono quelle elencate alle voci n. 73.01
                                                          B II e 73.01 C II della tariffa doganale della Co
  6. il rafforzamento supplementare della protezione      munità.
  all'entrata nella Comunità, oggetto della presente
  raccomandazione, deve essere considerato come una           Sono escluse tuttavia, dalla presente raccoman
  misura a carattere temporaneo, intesa a fronteggiare    dazione, le ghise ida fonderia prodotte interamente
  le attuali difficoltà ed a permettere che gli adatta   con carbone di legna.
  menti di struttura, che si impongono nella produ
  zione interna di ghisa da fonderia, possano venire
  effettuati senza gravi turbamenti ;                                            Articolo 3
      — l'applicazione dèlia presente raccomandazione         Previa consultazione con i Governi degli Stati
  è tale da poter pregiudicare l'adempimento di de       membri, l'Alta Autorità potrà derogare agli obblighi
  terminati obblighi contratti da alcuni Stati membri     sanciti dall'art. 1 in casi speciali, giustificati in par
 ---pagebreak--- 22 . 1 . 64                    GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                  109/64
ticolare da ragioni di politica commerciale o da                                Articolo 6
necessità di tecnica doganale.
                                                         1.    La presente raccomandazione sarà notificata ai
                       Articolo 4
                                                         Governi degli Stati membri e pubblicata sulla Gaz
                                                         zetta Ufficiale delle Comunità Europee. Essa en
     In attesa della realizzazione tecnica degli ob     trerà in vigore per ciascun Governo per effetto della
blighi previsti nell'art. 1 , i Governi degli Stati mem sua notificazionee.
bri sono invitati ad adottare tutti gli opportuni prov  2.    La presente raccomandazione cesserà di pro
vedimenti provvisori.                                    durre effetti il 31 dicembre 1965 .
                       Articolo 5                            La presente raccomandazione è stata deliberata
                                                         e adottata dalli'Alta Autorità nella seduta del 15 gen
    I Governi degli Stati membri sono invitati ad        naio 1964 .
iniziare in comune, nel più breve termine dopo l'ap
pilicazione della presente raccomandazione, le pro                                Per l'Alta Autorità
cedure previste dalle disposizioni del G.A.T.T.
                                                                                Il Presidente
                                                                                Dino DEL BO


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza dell’Ungheria 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/37

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza dell’Ungheria 2012-2016
   2013/C 217/10
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato e di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, di UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2012 dell’Ungheria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza dell’Ungheria, 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione altresì ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava l’Ungheria tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e, il 7 febbraio 2013, ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’analisi approfondita per l'Ungheria a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che l’Ungheria si trova in una situazione di squilibrio macroeconomico da monitorare e che necessita un’azione politica incisiva. In particolare, al fine di ridurre il rischio di effetti negativi rilevanti sul funzionamento dell’economia, è opportuno prestare massima attenzione all’aggiustamento in corso della posizione patrimoniale netta sull’estero fortemente negativa, dovuta soprattutto alla riduzione dell’indebitamento del settore privato a fronte di un elevato debito della pubblica amministrazione e di un contesto imprenditoriale fragile.

               (9)

               Il 22 aprile 2013 l’Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il 14 aprile 2013 il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente, onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia alquanto ottimistico. Le proiezioni di crescita delle autorità ungheresi per il 2013 e il 2014 pari, rispettivamente, allo 0,7 % e all’1,9 % sono superiori di circa mezzo punto percentuale rispetto alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il termine del 2012, stabilito dal Consiglio in linea con la raccomandazione del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi del 13 marzo 2012, e il costante rispetto dell’obiettivo a medio termine (OMT). Nel 2012 l’Ungheria ha compiuto un notevole sforzo di bilancio e ha conseguito un disavanzo di bilancio dell’1,9 % del PIL, risultato migliore dell’obiettivo di disavanzo del 2,5 % del PIL raccomandato dal Consiglio, in parte grazie a entrate una tantum supplementari pari allo 0,2 % del PIL che si sono aggiunte a quelle già prese in considerazione al momento della raccomandazione del Consiglio. Tuttavia, le misure correttive per il 2012 e anni successivi, in particolare quelle annunciate nell’autunno 2012, si concentravano soprattutto sul lato delle entrate, e principalmente su determinati settori, sollevando dubbi circa la sostenibilità dello sforzo di risanamento. Secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, al fine di correggere il disavanzo eccessivo in modo duraturo, occorre adoperarsi ulteriormente sia per il 2013 che per il 2014. A seguito della pubblicazione delle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, il governo ha adottato un nuovo pacchetto di misure correttive incentrato sulla spesa e, secondo la valutazione aggiornata della Commissione, grazie alle nuove misure il disavanzo resterà al di sotto della soglia del 3 % del PIL nel 2013 e nel 2014.
               Il programma di convergenza ha modificato l'OMT portandolo a un saldo strutturale di – 1,7 % del PIL, anziché di – 1,5 %, in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Nel 2012 l’Ungheria ha registrato un saldo strutturale di – 0,7 % del PIL, ovvero ben al di sopra dell’OMT riveduto, e le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione prevedono che il saldo strutturale rimarrà in linea con l’OMT nel periodo oggetto delle previsioni attestandosi a – 1,1 % nel 2013 e a – 1,8 % nel 2014. In base alle misure adottate successivamente alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, il saldo strutturale potrebbe rimanere al di sopra dell'OMT anche nel 2014. Il tasso di crescita della spesa pubblica nel 2013 e nel 2014, al netto delle misure discrezionali relative alle entrate, sarà sostanzialmente in linea con il parametro di riferimento a medio termine del tasso di crescita potenziale del PIL, ma si prevede che sarà nettamente superiore nel 2015 e nel 2016. Il parametro di riferimento della spesa previsto dal patto di stabilità e crescita non sarà quindi rispettato per tali due anni. Secondo le previsioni del governo, il rapporto debito pubblico/PIL continuerà a decrescere durante tutto il periodo oggetto del programma, per scendere dal 79,2 % nel 2012 al 77,2 % nel 2014 e ancora al 73,4 % nel 2016, ma resterà al di sopra del valore di riferimento del 60 % del PIL. Al contrario, le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, tenendo conto dei rischi che pesano sui piani di risanamento, prevedono solo un calo marginale al 78,9 % del PIL nel 2014, o di ulteriori 0,5 punti percentuali circa in virtù delle nuove misure correttive. Dal 2013 l’Ungheria sarà nel periodo di transizione per quanto riguarda il rispetto del criterio del debito, e secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione sta compiendo progressi sufficienti verso l’osservanza del criterio del debito nel 2013 e nel 2014.

               (11)

               Il quadro di bilancio a medio termine rimane puramente indicativo, pertanto l’orizzonte temporale della programmazione di bilancio si limita all’anno effettivo del bilancio. Inoltre, malgrado taluni recenti miglioramenti, i compiti obbligatori e le risorse analitiche del consiglio di bilancio non sono ancora commisurate al suo potere di veto senza precedenti e alla necessità di un controllo sistematico ex-post del rispetto delle regole numeriche di bilancio. Sarebbe opportuno rafforzare il quadro di bilancio a medio termine e ampliare i compiti obbligatori del consiglio di bilancio, al fine di migliorare la solidità e la credibilità del quadro della governance di bilancio, recentemente modernizzato.

               (12)

               Il settore finanziario ungherese sta riducendo la leva finanziaria ad un ritmo molto sostenuto, in parte a causa di alcune misure che hanno avuto un forte impatto negativo sulla redditività delle banche e hanno contribuito all’inasprimento delle condizioni del credito. Gestire il deterioramento della qualità del portafoglio costituisce una delle maggiori difficoltà per il settore finanziario, insieme al numero crescente di crediti in sofferenza. Negli ultimi anni il governo ha adottato una serie di misure per aiutare i beneficiari di prestiti in valuta estera, spesso senza consultare i soggetti portatori d’interessi del settore bancario. Tuttavia, tali misure non erano sempre destinate a beneficiari in difficoltà. L’adozione di varie misure in breve tempo può aumentare l’azzardo morale dei beneficiari dei prestiti, a causa della continua aspettativa di altri aiuti statali. La crisi finanziaria mondiale ha dimostrato in quale misura il sistema bancario esistente possa obbligare le autorità nazionali ad agire per salvaguardare la stabilità finanziaria. Il primo programma di assistenza finanziaria all’Ungheria affermava la necessità di una vigilanza avanzata, compresa l’attribuzione di poteri reali in caso di emergenza all’autorità di vigilanza finanziaria e l’istituzione di un meccanismo di risoluzione. Sebbene negli ultimi tre anni i poteri dell’autorità di vigilanza finanziaria ungherese siano stati ampliati in modo sostanziale, il legislatore non ha attribuito all’autorità sufficienti poteri di monitoraggio.

               (13)

               L’Ungheria non ha seguito la raccomandazione del 2012 che invitava ad istituire un quadro stabile e non distorsivo in materia di tassazione delle imprese, ed ha aumentato il carico fiscale per determinati settori imprenditoriali introducendo ulteriori soprattasse settoriali permanenti. Sebbene la nuova imposta a carico delle piccole imprese introdotta nel quadro della legge sulla tutela del lavoro sia ben concepita, l’esistenza di aliquote fiscali diverse a seconda del settore imprenditoriale ostacola l’efficace allocazione delle risorse e incide sugli investimenti e sull’erogazione di prestiti. L’introduzione di aliquote ridotte per i contributi previdenziali prevista dalla legge sulla tutela del lavoro è un passo nella giusta direzione per ridurre il cuneo fiscale sul lavoro. Tuttavia, il cuneo fiscale sui soggetti a basso reddito rimane elevato e sarebbe auspicabile perfezionare il sistema per intervenire in modo più mirato a favore di questo gruppo. L’Ungheria prevede inoltre di affrontare il mancato rispetto dell’obbligo tributario con una serie di misure, quali l’obbligo di collegare tutti i registratori di cassa con le autorità tributarie. Per quanto riguarda la tassazione dei prodotti energetici, le misure adottate non forniscono incentivi tesi a ridurre il consumo di energia e producono effetti distorsivi.

               (14)

               Malgrado miglioramenti recenti, il modesto tasso di occupazione è legato ad un tasso molto basso di partecipazione al mercato del lavoro. La disoccupazione giovanile è aumentata dall’11 % nel 2001 al 28,1 % nel 2012. Il programma di lavori pubblici impiega la maggior parte delle risorse finanziarie per fornire ai disoccupati di lunga durata un reddito da lavoro anziché prestazioni sociali, e i suoi benefici a lungo termine sull’occupabilità sono ancora da dimostrare. L’Ungheria ha rafforzato le politiche attive del mercato del lavoro, ma talune categorie di persone svantaggiate dovrebbero accedervi più facilmente e il livello di partecipazione degli adulti all’apprendimento permanente è ancora uno dei più bassi dell’Unione. Negli ultimi cinque anni il tasso di occupazione femminile è rimasto grosso modo allo stesso livello basso. Al fine di incoraggiare le donne a partecipare al mercato del lavoro il governo ha ampliato le strutture di cura all’infanzia e ha promosso formule di lavoro flessibili. La situazione sociale continua a peggiorare: il 31 % della popolazione è a rischio di povertà o di esclusione sociale e una percentuale elevata di persone vive in condizione di grave deprivazione materiale. La povertà continua a incidere in modo sproporzionato sulle regioni e le comunità svantaggiate, in particolare quella dei Rom.

               (15)

               Il contesto imprenditoriale ungherese è peggiorato costantemente negli ultimi tre anni a causa di una serie di misure, tra cui restrizioni a carico degli investitori, e dell’instabilità del quadro normativo. Le recenti restrizioni che colpiscono in modo sproporzionato gli investitori stranieri si concentrano soprattutto nel settore dei servizi, compresi quelli al dettaglio. Il programma di semplificazione amministrativa comprendeva 114 misure volte a ridurre gli oneri amministrativi per le imprese di circa 500 miliardi di HUF, ma la sua attuazione è stata leggermente ritardata. Nonostante l’entrata in vigore di una nuova legge sugli appalti pubblici il 1o gennaio 2012, la concorrenza rimane scarsa nel settore. Il programma anticorruzione è un elemento centrale del programma «Magyary». Tuttavia, poiché il programma anticorruzione è incentrato sulla pubblica amministrazione, non affronta né il problema dell’insufficiente controllo del rispetto della normativa in materia né la necessità di controlli più severi sul finanziamento dei partiti, una delle principali fonti di preoccupazione. Sebbene l'attuazione di alcune azioni chiave sia già in corso, molte delle misure annunciate non sono ancora state realizzate. Inoltre, il monitoraggio delle misure attuate resta problematico. Gli sviluppi in Ungheria nel 2012 e nel 2013 hanno accresciuto le preoccupazioni riguardanti l’indipendenza del potere giudiziario. Secondo il quadro di valutazione dell’innovazione dell’Unione, l’Ungheria si classifica tra gli innovatori moderati. Gli investimenti delle imprese in ricerca e sviluppo (R&S) sono effettuati principalmente da imprese di proprietà straniera.

               (16)

               L’Ungheria è riuscita a ridurre il numero degli abbandoni scolastici. Poiché esistono ancora notevoli differenze regionali, le novità del sistema centralizzato di istruzione pubblica, se non attuate con attenzione, potrebbero avere un impatto negativo e accrescere le disuguaglianze sociali e la segregazione. Malgrado negli ultimi anni vi sia stata una crescita significativa del numero di studenti che iniziano l’istruzione superiore, occorre impegnarsi più a fondo per raggiungere la media UE e l’obiettivo nazionale di Europa 2020. Dovrebbe essere garantito che l’attuale riforma dell’istruzione superiore migliori l’accesso degli studenti svantaggiati.

               (17)

               L’attuazione delle misure contemplate nel piano Szell Kalman, teso a migliorare l’efficienza in termini di costi e le prestazioni dei servizi di trasporto pubblico, è soggetta a notevoli ritardi e la mancanza di una strategia globale nel settore ostacola la sostenibilità finanziaria del sistema dei trasporti. Sebbene l’Ungheria abbia adeguatamente aumentato le interconnessioni della rete elettrica con i paesi confinanti, come raccomandato nel 2012, l’insufficiente indipendenza dell’autorità di regolamentazione dell’energia nel fissare i prezzi dell’energia e l’elevata proporzione di prezzi regolamentati al livello delle famiglie e delle piccole e medie imprese (PMI) continuano a destare preoccupazioni.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria, ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza e ha presentato un'analisi approfondita. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (19)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dei risultati dell’analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3, 4, 5 e 7,

         RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               attuare una strategia di bilancio credibile e favorevole alla crescita, precisando le misure necessarie che si concentrano su risparmi di spesa, e mantenere una solida posizione di bilancio nel rispetto dell’OMT durante il periodo oggetto del programma di convergenza. Basandosi sulle misure sopraindicate, portare il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso saldamente discendente, anche per contribuire ad attenuare gli squilibri macroeconomici accumulati. Rafforzare il quadro di bilancio a medio termine rendendolo maggiormente vincolante e collegandolo strettamente a regole numeriche di bilancio. Ampliare i compiti obbligatori e migliorare la trasparenza del consiglio di bilancio, compresi il controllo sistematico ex-post del rispetto delle regole numeriche di bilancio e la preparazione di periodiche previsioni macroeconomiche e di bilancio e di valutazioni dell’incidenza sul bilancio delle proposte politiche più importanti;

               2)

               contribuire a ripristinare la normale erogazione di prestiti all’economia, soprattutto migliorando la capacità di accumulazione di capitale nel settore finanziario, riducendo tra l’altro l’onere supplementare che grava attualmente su di esso. Migliorare la qualità del portafoglio eliminando le attività deteriorate dai bilanci delle banche, consultare i soggetti portatori d’interessi sulle nuove azioni politiche e garantire che le nuove misure non accrescano l’azzardo morale tra i beneficiari di prestiti. Rafforzare la regolamentazione e la vigilanza finanziaria, in particolare conferendo maggiori poteri effettivi in caso di emergenza all’autorità di vigilanza finanziaria ungherese e istituendo un regime di risoluzione per il settore bancario;

               3)

               assicurare un sistema di imposizione delle imprese stabile, più equilibrato e prevedibile. Semplificare l’imposizione delle imprese e ridurre al minimo le distorsioni dell’allocazione delle risorse causate dalle imposte settoriali, in modo da favorire la crescita e l’occupazione. Continuare a rendere l’imposizione del lavoro più favorevole all’occupazione mediante la riduzione del carico fiscale sui lavoratori a basso reddito, tra l’altro perfezionando i criteri di ammissibilità a godere dei benefici della legge sulla tutela del lavoro e spostando l’imposizione verso imposte ambientali. Attuare pienamente e rafforzare le misure già annunciate per migliorare il rispetto dell’obbligo tributario e per ridurne i costi;

               4)

               combattere la disoccupazione giovanile, ad esempio tramite una «Garanzia per i giovani» (6). Rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro e migliorare il sistema di definizione del profilo cliente del servizio pubblico per l’impiego. Ridurre la prevalenza del programma di lavori pubblici fra le misure per l’occupazione e rafforzarne la componente di attivazione. Potenziare i programmi di formazione per accrescere la partecipazione all’apprendimento permanente. Continuare ad ampliare le strutture di cura all’infanzia al fine di promuovere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Garantire che l’obiettivo della strategia nazionale di inclusione sociale sia integrato in tutte le altre politiche, al fine di ridurre la povertà, in particolare fra i bambini e i Rom;

               5)

               creare un contesto imprenditoriale favorevole, in particolare ripristinare un contesto interessante per gli investitori diretti esteri, rendendo il quadro normativo più stabile e promuovendo la concorrenza sul mercato. Garantire la piena attuazione delle misure previste per ridurre gli oneri amministrativi, migliorare la concorrenza negli appalti pubblici e adottare ulteriori misure adeguate per contrastare la corruzione. Rafforzare ulteriormente il potere giudiziario. Eliminare gli ostacoli recentemente introdotti nel settore dei servizi, compresi i servizi al dettaglio. Introdurre incentivi mirati a sostegno delle imprese innovative;

               6)

               attuare una strategia nazionale per l’abbandono scolastico e garantire che il sistema d’istruzione fornisca a tutti i giovani competenze e qualifiche pertinenti al mercato del lavoro. Migliorare l’accesso all’istruzione ordinaria inclusiva, per le categorie svantaggiate, in particolare i Rom. Favorire la transizione tra i vari livelli di istruzione e verso il mercato del lavoro. Attuare una riforma dell’istruzione superiore che consenta il conseguimento di un titolo d’istruzione terziaria a un più vasto numero di giovani, in particolare agli studenti svantaggiati;

               7)

               abolire progressivamente la regolamentazione dei prezzi dell’energia, garantendo al contempo l’efficace tutela dei clienti vulnerabili dal punto di vista economico. Adottare ulteriori misure per garantire l’indipendenza dell’autorità nazionale di regolamentazione. Garantire la sostenibilità finanziaria delle imprese pubbliche nel settore dei trasporti, riducendo i costi di funzionamento e aumentando le entrate.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (4)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 40.

      (5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (6)  Istituita dalla raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013 (GU C 120 del 26.4.2013, pag. 1).


Avis juridique important

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31996H0431

96/431/CE: Raccomandazione del Consiglio dell'8 luglio 1996 sugli indirizzi di massima per la politica economica degli Stati membri e della Comunità

Gazzetta ufficiale n. L 179 del 18/07/1996 pag. 0046 - 0050

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO dell'8 luglio 1996 sugli indirizzi di massima per la politica economica degli Stati membri e della Comunità (96/431/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 103, paragrafo 2,vista la raccomandazione della Commissione,visto il parere del Comitato monetario,viste le conclusioni del Consiglio europeo di Firenze del 21 e 22 giugno 1996,RACCOMANDA:1. Obiettivi principali e orientamenti generali Contrariamente alle aspettative prevalenti al momento dell'adozione degli indirizzi di massima per la politica economica del 1995, l'economia della Comunità ha fatto registrare negli ultimi dodici mesi un calo dell'attività economica ed un nuovo aumento della disoccupazione. Mentre l'inflazione è, come previsto, notevolmente diminuita e la convergenza dei prezzi si è rafforzata, i progressi verso finanze pubbliche più sane sono stati scarsi e resi più difficili dal rallentamento economico.Di conseguenza la Comunità non è riuscita a compiere significativi progressi verso la realizzazione di importanti obiettivi economici, come quelli sanciti dall'articolo 2 del trattato, in particolare la promozione di una crescita sostenibile, non inflazionistica e di un elevato livello di occupazione. Il fallimento nell'impresa di ridurre il divario tra le aspirazioni al benessere economico e sociale e la realizzazione di tale benessere costituisce la principale causa dell'attuale atteggiamento di scarsa fiducia nella Comunità.Ciononostante la Comunità presenta dati economici fondamentali favorevoli. L'inflazione è a livelli storicamente bassi e ancora in calo, le tensioni legate al tasso di cambio si sono progressivamente attenuate, il commercio mondiale è in vigorosa espansione, la redditività degli investimenti è cresciuta ed è, in generale, visibilmente più alta che nella seconda metà degli anni Ottanta. Grazie a questi fattori, nonché alla diminuzione dei tassi di interesse a lungo termine e alla fine del decumulo delle scorte, le aspettative sono ora incentrate su una ripresa dell'attività economica nella seconda metà di quest'anno. Le opportunità offerte dalla prevista ripresa devono essere colte appieno per attuare il grado di convergenza necessario per assicurare una felice transizione verso l'Unione economica e monetaria fissata al 1° gennaio 1999.Se si vuole far fronte alle sfide che si pongono alla Comunità, bisognerà proseguire l'attuale strategia di politica macroeconomica, soprattutto per quanto riguarda il consolidamento del bilancio, nonché mettere mano ad una seria riforma strutturale. Occorrono adeguate iniziative sia nei mercati dei beni e dei servizi che nel settore della riforma del mercato del lavoro.In sostanza, i presenti indirizzi confermano e rafforzano le raccomandazioni politiche delineate in precedenti esercizi. Se tale strategia non sembra ancora dare risultati soddisfacenti nella Comunità in generale, è perché essa è stata attuata con scarso vigore e scarsa credibilità. Tutte le parti sono pertanto esortate ad attuare le rispettive politiche economiche in modo tale da contribuire alla realizzazione degli obiettivi della Comunità (articolo 102 A del trattato), confermare con l'azione quanto promesso da oltre due anni e coordinare maggiormente le politiche economiche. Tale coordinamento non è solo un obbligo previsto dal trattato (Articolo 3 A), ma anche un obbligo pratico reso ancora più essenziale dalla maggiore integrazione delle economie degli Stati membri.2. Quadro politico macroeconomico inteso alla crescita, all'occupazione e alla convergenza Il Consiglio ribadisce che la realizzazione di questi obiettivi continuerà a richiedere un quadro macroeconomico a breve e medio termine stabile e che incentivi gli investimenti, caratterizzato da:- una politica monetaria orientata alla stabilità, la cui efficacia non sia compromessa da un andamento inappropriato delle finanze pubbliche e delle retribuzioni;- un fermo sforzo di risanamento delle finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati membri, in linea con gli obiettivi dei loro programmi di convergenza;- una dinamica delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi; nel contempo, la dinamica delle retribuzioni reali dovrebbe essere inferiore all'aumento della produttività per rafforzare la redditività degli investimenti che creano occupazione.Quanto più la funzione di stabilità della politica monetaria viene agevolata da misure di bilancio e andamenti salariali adeguati, tanto più le condizioni monetarie, tra cui i tassi di cambio e i tassi d'interesse a lungo termine, favoriranno la crescita e l'occupazione.Un'elevata e duratura crescita economica non inflazionistica a medio termine è essenziale:i) per ridurre in modo significativo e duraturo l'inaccettabile, elevato grado di disoccupazione comunitario e per combattere il diffondersi dell'esclusione sociale;ii) per rendere i miglioramenti necessari a livello di concorrenza, e in particolare di produttività, dell'economia comunitaria compatibili con la salvaguardia, nell'ambito di un'economia di mercato aperta, dei valori sociali fondamentali che caratterizzano l'Unione; eiii) per garantire il duraturo successo dell'Unione economica e monetaria.Per rafforzare sia la credibilità del quadro politico macroeconomico che l'efficienza del processo di coordinamento all'interno della Comunità, gli Stati membri sono invitati a presentare programmi di convergenza aggiornati da cui emerga un forte impegno politico.La Commissione intensificherà il dialogo con le parti sociali sulle questioni macroeconomiche. Il dialogo sociale dovrebbe essere intensificato, ove possibile e secondo le tradizioni prevalenti, anche a livello nazionale.3. Stabilità dei prezzi e dei cambi La realizzazione e il mantenimento di un contesto macroeconomico stabile è una condizione preliminare per conseguire una crescita a medio termine duratura. Quest'anno si prevede che l'inflazione nella Comunità scenda in media al 2,5 %. Tale risultato dovrebbe essere migliorato l'anno prossimo.Attualmente dieci Stati membri già rispettano l'obiettivo, stabilito in precedenti indirizzi, di un tasso di inflazione (1) non superiore al 2-3 %, quale passo verso la stabilità dei prezzi; nel Regno Unito l'inflazione è vicina al 3 %. In sette Stati (Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria e Finlandia), in cui l'inflazione si mantiene al di sotto del 2 %, e in Danimarca e Irlanda, in cui è di poco superiore al 2 %, la credibilità antinflazionistica del quadro politico monetario è in generale saldamente fondata e mira a consolidare questo risultato a medio termine. In Svezia, dove l'inflazione è di recente scesa considerevolmente, e nel Regno Unito, le politiche dovrebbero mirare al consolidamento dei risultati conseguiti.I paesi in cui si prevede che l'inflazione si mantenga tra il 3 e il 5 % nel 1996 (Spagna, Portogallo e Italia) dovrebbero cercare di ridurre l'inflazione al disotto del 3 % entro il 1997. Il Portogallo, in cui l'inflazione è recentemente scesa a poco più del 3 %, e la Spagna dovrebbero perseverare con le loro attuali politiche allo scopo di realizzare in un prossimo futuro l'obiettivo dell'inflazione programmata. In Italia, la gestione della politica fiscale determinerà in sostanza l'andamento dei progressi nell'instaurazione di una credibilità dei tassi di cambio e nella concretizzazione delle aspettative di un calo dell'inflazione.Nonostante i palesi progressi compiuti in Grecia negli ultimi anni, risulta evidente la necessità di continuare e moltiplicare gli sforzi. A tale proposito, va posto l'accento in particolare sul mantenimento della posizione correttiva assunta dalla politica fiscale negli ultimi due anni nonché sulla prosecuzione delle accorte politiche monetaria e dei tassi di cambio seguite dai primi anni Novanta.Come già rilevato nei precedenti indirizzi, tutti gli Stati membri devono continuare a considerare le loro politiche dei tassi di cambio come una questione di interesse comune nel quadro del sistema monetario europeo. I movimenti dei cambi registrati all'inizio del 1995 hanno rivelato la necessità per vari Stati membri di fondare il loro quadro politico globale su una base più credibile. Le politiche raccomandate nei presenti indirizzi contribuiranno ad un adeguato allineamento dei cambi all'interno della Comunità. Essi renderanno altresì i tassi di cambio nello SME più resistenti alle fluttuazioni provenienti dai movimenti delle principali valute dei paesi terzi. Per i paesi che attualmente non partecipano al meccanismo dei tassi di cambio, tali politiche contribuiranno inoltre alla creazione delle condizioni necessarie per parteciparvi.4. Finanze pubbliche sane Lo scorso anno sono stati registrati nella Comunità alcuni progressi, seppure limitati, nel campo del risanamento delle finanze. Gli slittamenti rispetto agli obiettivi di bilancio preannunciati sono solo parzialmente imputabili all'impatto negativo del rallentamento della crescita. La scarsa credibilità delle politiche di bilancio ha contribuito ampiamente alle turbolenze monetarie della primavera del 1995, indebolito la fiducia economica e indotto i mercati finanziari a dubitare della possibilità di realizzare l'obiettivo della moneta unica europea.Al tempo stesso un gran numero di paesi ha adottato importanti misure volte al risanamento delle finanze pubbliche per il 1996 e, in molti casi, anche per il 1997. Tuttavia lo stato tuttora insoddisfacente delle finanze pubbliche nella Comunità dovrebbe indurre gli Stati membri a rivedere e, se necessario, rafforzare, i loro piani di risanamento fiscale. Iniziative credibili, tempestivamente preannunciate e socialmente equilibrate intese a ridurre i grandi squilibri di bilancio consentiranno di ristabilire la fiducia e trasformare la prevista ripresa in un processo di crescita a medio termine duraturo e creatore di occupazione, rendendo altresì possibile una corretta transizione all'UEM il 1° gennaio 1999.Benché la congiuntura economica sia oggi meno favorevole di quanto previsto al momento dell'adozione degli indirizzi per il 1995, ulteriori ritardi nell'inevitabile processo di risanamento non sono un'opzione giustificabile. Qualsiasi indugio rischia di scatenare nei mercati finanziari una reazione negativa e renderebbe più arduo il compito del risanamento negli anni a venire. I progressi registrati quest'anno nella riduzione dei disavanzi di bilancio strutturali devono proseguire e consolideranno il risanamento quando migliorerà la congiuntura. Riduzioni credibili e correttamente predisposte dei disavanzi di bilancio generano fiducia. A condizione che vengano attuate nel contesto di una struttura politica globale adeguata, esse migliorano pertanto le prospettive di crescita, contribuendo in tal modo a compensare, anche a breve termine, il loro impatto sulla domanda.In base alle misure di aggiustamento adottate fino agli inizi del maggio 1996, nel 1997 l'indebitamento netto complessivo delle amministrazioni pubbliche della Comunità dovrebbe scendere poco al di sotto del 3,5 % del PIL, rispetto al 5 % del 1995. Quasi tutti gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per ridurre il disavanzo di bilancio nel 1997 ad un massimo del 3 % del PIL, come passo verso l'obiettivo a medio termine di avvicinarsi al pareggio. A tale proposito è incoraggiante che numerosi paesi abbiano recentemente annunciato e stiano attuando importanti misure volte a riequilibrare i bilanci.Per quanto riguarda i singoli Stati membri, tre di essi (Danimarca, Irlanda e Lussemburgo) già rispettano il valore di riferimento del 3 % per il disavanzo pubblico. La Danimarca e l'Irlanda dovrebbero ora mirare ad obiettivi a medio termine più ambiziosi, che, nel caso della Danimarca, sono enunciati nell'ultimo aggiornamento del suo programma di convergenza.L'Italia deve introdurre misure sostanziali per realizzare e migliorare il previsto risanamento del bilancio, che permane una priorità assoluta della sua politica. L'azione dovrà concentrarsi innanzitutto sulla lotta contro l'evasione fiscale, su una maggiore disciplina di bilancio da parte delle autorità locali e su un'accresciuta efficienza dell'amministrazione pubblica. Per quanto riguarda la Grecia, occorre continuare gli sforzi in numerosi settori, riducendo in particolare le spese correnti, proseguendo le iniziative di privatizzazione attualmente in corso ed ampliando la base imponibile.Quanto ai dieci restanti paesi, lo sforzo supplementare necessario per rispettare il valore di riferimento del 3 % rientra senza dubbio nelle loro possibilità ed essi devono adoperarsi incessantemente in tale direzione. Molti paesi di questo gruppo (Germania, Francia, Austria, Finlandia, Svezia) hanno annunciato quest'anno importanti misure o l'inasprimento di misure precedenti al fine di far scendere i loro disavanzi di bilancio al 3 % del PIL, o a un valore inferiore, nel 1997. Tali paesi, al pari dei Paesi Bassi, dovrebbero applicare risolutamente i loro programmi di risanamento delle finanze potenziandoli, se necessario, al fine di garantire che i loro obiettivi trovino piena realizzazione. In Belgio il governo si è fermamente impegnato a precisare nel bilancio relativo all'esercizio 1997 le misure che si richiedono per ridurre il disavanzo ad un massimo del 3 % e già gode del necessario sostegno del parlamento belga. Nel Regno Unito si prevedono per i prossimi due anni ulteriori riduzioni sostanziali del disavanzo di bilancio, dovute principalmente alla programmata limitazione delle spese. Tuttavia, se si intende rispettare l'obiettivo del 3 % nel 1997, è importante che vengano adottate misure volte a mantenere la spesa ai livelli previsti, per compensare sia lo slittamento registrato nel bilancio 1995 che la prevista minore rapidità del miglioramento finanziario a breve termine, causata in parte da una crescita più debole di quanto precedentemente previsto. Infine la Spagna e il Portogallo dovranno procedere ad una risoluta attuazione della componente finanziaria dei programmi di convergenza.Benché la portata, i tempi e la concezione delle misure di risanamento debbano essere adattate alle specifiche condizioni di ciascun paese, nei precedenti indirizzi sono stati individuati alcuni principi generali, fra cui:i) la limitazione dell'aumento delle spese è a parere generale una soluzione ben più credibile ed efficace che non l'ulteriore inasprimento della pressione fiscale globale. Tra le questioni da affrontare vi è l'esigenza di dotare le pensioni di una solida base finanziaria, arginare l'aumento delle spese sanitarie e ridurre i sussidi dispendiosi e fonte di distorsioni;ii) riorientare, nei limiti del possibile, le spese pubbliche verso attività produttive quali gli investimenti nelle infrastrutture, le risorse umane ed una politica attiva del mercato del lavoro, senza peraltro compromettere la necessaria riduzione dei disavanzi di bilancio;iii) accrescere l'efficienza dei servizi pubblici grazie, fra l'altro, a metodi di gestione più flessibili, maggiori incentivi ai lavoratori del pubblico impiego e, in alcuni casi, un più frequente ricorso alla privatizzazione ed alle imposte sui consumi, laddove gli Stati membri lo giudichino compatibile con gli obiettivi da essi perseguiti;iv) provvedere a che la riduzione della pressione fiscale globale, auspicabile nella maggior parte degli Stati membri, sia attuata solo dopo aver impresso al disavanzo pubblico un chiaro andamento decrescente.La Comunità, al pari degli Stati membri, è invitata ad osservare una stretta disciplina di bilancio. Dovrà pertanto adottare a sua volta un atteggiamento di cautela nei confronti delle prospettive finanziarie già stabilite, che sono da considerarsi soglie e non obiettivi.5. Migliore funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi Per stimolare la crescita, e quindi l'occupazione, mantenendo un basso tasso di inflazione, è essenziale affiancare all'azione condotta sul piano macroeconomico misure volte, in generale, a migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi, e, in particolare, ad intensificare la concorrenza e rendere più flessibile il funzionamento del meccanismo dei prezzi. Ciò richiederà essenzialmente un ulteriore potenziamento delle politiche della concorrenza e la riduzione degli aiuti di Stato, nel pieno rispetto degli obiettivi enunciati all'articolo 130 A del trattato relativo alla coesione economica e sociale.È inoltre fondamentale sfruttare appieno il potenziale del mercato interno in un contesto aperto e concorrenziale, recependo la legislazione sul mercato unico nel diritto nazionale e provvedendo alla sua effettiva applicazione. Nei settori in cui si registrano ritardi nel recepimento si dovrà compiere uno sforzo particolare per presentare tutte le necessarie proposte ai parlamenti nazionali entro la fine del 1996.Per accrescere la competitività della Comunità occorre adottare rapidamente misure volte a promuovere le innovazioni, agevolare la nascita della società dell'informazione e creare condizioni più propizie all'iniziativa e allo sviluppo delle PMI. Naturalmente spetta soprattutto ai singoli Stati membri svolgere un ruolo in tali settori. Tuttavia, laddove se ne riscontri l'opportunità e la conformità con i presenti indirizzi, le iniziative nazionali potranno essere rafforzate da azioni a livello comunitario. La Commissione dovrà inoltre proseguire la sua politica di potenziamento della concorrenza nei mercati dell'Unione. Infine, per aumentare l'efficacia delle politiche ambientali, esse dovranno fondarsi maggiormente su strumenti orientati sul mercato, e fra l'altro su strumenti fiscali, a livello sia nazionale sia, laddove appaia necessaria un'azione su scala europea, comunitario.6. Incoraggiare l'occupazione e le riforme del mercato del lavoro Ad oltre due anni e mezzo dalla pubblicazione del Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione» e benché la strategia per l'occupazione di Essen sia già stata messa in atto da qualche tempo, i dati sull'occupazione nella Comunità relativi al periodo in questione sono scoraggianti. Anche se la prevista ripresa porterà alla creazione di nuovi posti di lavoro, invertendo l'attuale tendenza all'aumento della disoccupazione, probabilmente nel 1997 la Comunità conterà ancora oltre diciassette milioni di disoccupati. Per garantire un miglioramento duraturo e significativo dello stato dell'occupazione si richiedono non solo una crescita economica forte e durevole e mercati dei prodotti e dei servizi efficienti, ma anche una vasta gamma di riforme del mercato del lavoro.L'eliminazione delle attuali rigidità ed il potenziamento dell'efficienza dei mercati del lavoro sono l'elemento centrale delle iniziative nazionali miranti ad assicurare un'espansione a medio termine più forte e scevra da tensioni, nonché un modello di crescita che crei maggiore occupazione. Gli Stati membri si sono già adoperati per riformare i rispettivi mercati del lavoro. Essi vengono incoraggiati ad intensificare le loro iniziative assicurando al contempo l'equità e l'efficienza del sistema di protezione sociale. L'attuazione di politiche volte ad aumentare la mobilità occupazionale e geografica delle forze di lavoro e ad accrescere l'efficienza dei servizi nel campo dell'occupazione dovrebbe ridurre le strozzature che potrebbero interrompere prematuramente il processo di crescita.Occorre perseguire opportune politiche al fine di adattare l'intero sistema educativo, compresa la formazione professionale, alle esigenze dei mercati ed al miglioramento delle risorse umane, incrementando così il potenziale di crescita dell'economia. A tale riguardo dovrà essere attribuito carattere prioritario al miglioramento dell'idoneità al lavoro dei disoccupati, in particolare della manodopera scarsamente qualificata e priva di esperienza, ed alla riduzione degli squilibri delle qualifiche rispetto alle richieste del mercato del lavoro, offrendo una formazione più corrispondente alle mutevoli esigenze del mercato stesso. Occorrerà inoltre provvedere a migliorare le prospettive occupazionali dei giovani e delle donne.Si potrà favorire una crescita più consistente dell'occupazione controllando opportunamente l'andamento dei salari medi e, in alcuni casi, stabilendo una migliore differenziazione dei salari in base alla produttività. Ove possibile, verrà fatto ricorso alla riduzione delle componenti non salariali del costo del lavoro per incoraggiare l'occupazione. Si dovrà prestare attenzione agli incentivi all'occupazione per le categorie svantaggiate, compresi i disoccupati di lunga durata e la manodopera scarsamente qualificata, conformemente ai presenti indirizzi. Gli adeguamenti dell'orario e dell'organizzazione del lavoro, realizzati nell'interesse reciproco delle imprese e dei lavoratori, andranno nella medesima direzione. Infine dovrà essere incoraggiata la promozione di iniziative a livello locale e regionale nel campo dei nuovi servizi con un elevato contenuto in termini occupazionali, quali quelli individuati dalla comunicazione della Commissione sulla strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione.Tutti questi elementi sono contenuti nella strategia comunitaria comune per l'occupazione, lanciata nel Consiglio europeo di Essen e successivamente perfezionata nei Consigli di Cannes e di Madrid. A tale proposito sarà necessario proseguire i programmi pluriennali per l'occupazione degli Stati membri, onde dar loro efficacia nel campo della politica occupazionale. La Commissione proseguirà inoltre la sua iniziativa volta a mobilitare tutte le parti attorno alla priorità assoluta della lotta alla disoccupazione.Fatto a Bruxelles, addì 8 luglio 1996.Per il ConsiglioIl PresidenteR. QUINN(1) Misurato in base alla media fatta registrare nei dodici mesi dalla variazione annuale degli indici provvisori dei prezzi al consumo.


Avis juridique important

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31992H0540

92/540/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 9 novembre 1992, relativa ad un programma coordinato di controllo ufficiale dei prodotti alimentari per l' anno 1993

Gazzetta ufficiale n. L 350 del 01/12/1992 pag. 0085 - 0092

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONEdel 9 novembre 1992 relativa ad un programma coordinato di  controllo ufficiale dei prodotti alimentari per l'anno 1993 (92/540/CEE) LA  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 155,  secondo trattino, vista la direttiva 89/397/CEE del Consiglio del 14 giugno 1989, relativa al controllo ufficiale dei  prodotti alimentari  (1), in particolare l'articolo 14, paragrafo 3, considerando che è necessaria la formulazione di un programma di controlli per i prodotti  alimentari a livello comunitario ai fini del completamento e del funzionamento del mercato  interno; considerando che con questi programmi non si controlla soltanto il rispetto delle prescrizioni  comunitarie ma anche l'idoneità dei prodotti alimentari destinati al consumo; considerando che l'attuazione contemporanea dei programmi coordinati e di quelli dei singoli Stati  membri consente di acquisire delle esperienze attualmente largamente insufficienti; considerando che il comitato permanente per i prodotti alimentari è stato consultato e si è  pronunciato a favore del programma coordinato di controlli previsto per il 1993, RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI DI PRELEVARE, NEL CORSO DEL 1993, I CAMPIONI DEI SEGUENTI PRODOTTI E  DI CONTROLLARNE DETERMINATI PARAMETRI: I.  Adulterazione dei succhi d'arancia  II.  Nitrato e nitrito negli alimenti per bambini contenenti ortaggi III.  Controllo del peso di  frutti di mare surgelati IV.  Analisi microbiologica di gelati V.  Analisi microbiologica di  piatti preparati  Chiarimenti in merito al programma coordinato di controlli per il 1993 Nel 1993  viene attuato per la prima volta un programma coordinato di controlli ai sensi dell'articolo 14,  paragrafo 3 della direttiva 89/397/CEE del Consiglio relativa al controllo ufficiale dei prodotti  alimentari. La Commissione si limita intenzionalmente nella sua raccomandazione ad un programma  ristretto, con pochi gruppi di prodotti alimentari e parametri facilmente determinabili. Le analisi  proposte devono verificare il rispetto delle prescrizioni relative alla tutela della salute, alla  lealtà della concorrenza ed alla protezione degli interessi dei consumatori. La Commissione rinuncia a prescrivere percentuali di campioni da analizzare e di controlli di  produzione. Il numero dei campioni da analizzare deve tener conto degli aspetti attinenti alla  salute ed alla concorrenza, vale a dire non devono essere presi in considerazione soltanto i  fabbricanti più importanti del mercato intracomunitario, ma l'ampiezza dei controlli deve fornire  una visione d'insieme del mercato dei prodotti alimentari in questione. Per il primo programma coordinato di controlli la Commissione non intende dare alcuna prescrizione  in merito al prelievo dei campioni ed ai metodi di analisi. Ciascuno Stato membro preleva i  campioni nel quadro del proprio sistema ufficiale di sorveglianza dei prodotti alimentari e li  analizza in base alle sue prescrizioni in vigore. Nei questionari riprodotti in allegato vengono  menzionati e brevemente descritti i metodi di analisi applicati. Se nel corso degli ultimi due anni uno Stato ha eseguito analisi dettagliate relative ad uno dei  prodotti o dei parametri prescritti, che rispondono a tutte le questioni del programma coordinato  di controlli, allora non occorrono analisi supplementari. La valutazione delle analisi precedenti  viene messa a disposizione della Commissione. Per determinare se un prodotto soddisfa ai requisiti, in luogo del prelievo di campioni e delle  analisi, possono essere idonei anche dei controlli di produzione. In merito al punto I. Adulterazione del succo d'arancia Lo scopo del controllo è di constatare se  alla fabbricazione di succo d'arancia e di concentrati di succo d'arancia come pure alla  ridiluizione di concentrati di succo d'arancia venga aggiunto un eccesso di acqua e/o di zucchero.  Si deve inoltre controllare che la ridiluizione e le aggiunte di zucchero siano regolarmente  indicate. Si rinvia alle direttive 75/726/CEE del Consiglio  (1) e 89/397/CEE. In merito al punto II. Nitrato e nitrito negli alimenti per bambini contenenti ortaggi Tenori  elevati di nitrato e di nitrito negli alimenti per poppanti e bambini destano preoccupazione per la  salute. I consumatori si aspettano un elevato livello di tutela in questo settore sensibile. È  pertanto opportuno un inventario a livello comunitario. Per consentire eventuali ulteriori  valutazioni, oltre ad un giudizio complessivo, devono essere indicati anche i rispettivi singoli  valori con l'indicazione del tipo di ortaggio. In merito al punto III. Controllo del peso di frutti di mare surgelati. I frutti di mare vengono surgelati per il trasporto e in certe circostanze ricoperti di uno strato  di ghiaccio. Il peso indicato spesso non concorda con il peso sgocciolato. Per sorvegliare che la  pratica commerciale sia leale e per tutelare i consumatori da eventuali imbrogli viene controllato  il peso sgocciolato per i seguenti prodotti: -  Conchiglie dei pellegrini (Coquilles St. Jacques) -  Gamberetti -  Astici -  Conchiglie del  genere pectunculus In merito al punto IV. Analisi microbiologica di gelati Dai risultati di  analisi sinora trasmessi dagli Stati membri emerge che il gelato è stato spesso oggetto di  contestazioni di natura microbiologica. Lo scopo dell'inventario comunitario è di constatare se un'igiene insufficiente alla fabbricazione  ed all'immissione in commercio può rappresentare un rischio per la salute al consumo di gelato.  Oltre ai valori di indicatori quali le Escherischia coli e il numero di germi, deve essere  determinato anche lo Stafilococco aureo quale germe indicante una mancanza di igiene e la  Salmonella ssp quale germe patogeno. In merito al punto V. Analisi microbiologiche di piatti preparati Dai risultati delle analisi  sinora inviate dagli Stati membri emerge che alcuni piatti preparati rappresentano un problema  microbiologico: 1.  piatti preparati con trattamento termico, il cui ulteriore trattamento ammette contaminazioni e  che vengono eventualmente riscaldati per il consumo; 2.  piatti preparati senza trattamento termico ma stabilizzati in altro modo, ad esempio mediante  conservanti; 3.  piatti preparati crudi, che non sono più sottoposti a un trattamento termico; 4.  piatti preparati crudi che vengono trattati termicamente prima del consumo. Devono pertanto essere analizzati dei campioni di questi piatti preparati per individuare eventuali  germi patogeni, germi che denunciano insufficienza d'igiene nonché germi che caratterizzano un  deterioramento microbico. Non sono oggetto del programma i piatti preparati, confezionati in modo  sterile o soggetti ad un trattamento germicida (ad es.: conserve). Fatto a  Bruxelles, il 9 novembre 1992. Per la Commissione Martin BANGEMANN Vicepresidente


Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di convergenza 2002-03/2008-09 del Regno Unito


title: 2014/135/UE: Raccomandazione della Commissione, del 12 marzo 2014 , su un nuovo approccio al fallimento delle imprese e all’insolvenza  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               14.3.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 74/65

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 12 marzo 2014
   su un nuovo approccio al fallimento delle imprese e all’insolvenza
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2014/135/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Obiettivo della presente raccomandazione è garantire alle imprese sane in difficoltà finanziaria, ovunque siano stabilite nell’Unione, l’accesso a un quadro nazionale in materia di insolvenza che permetta loro di ristrutturarsi in una fase precoce in modo da evitare l’insolvenza, massimizzandone pertanto il valore totale per creditori, dipendenti, proprietari e per l’economia in generale. Un altro obiettivo è dare una seconda opportunità in tutta l’Unione agli imprenditori onesti che falliscono.

               (2)

               Le norme nazionali in materia di insolvenza variano notevolmente quanto alla gamma di procedure di cui possono avvalersi i debitori in difficoltà finanziaria per ristrutturare la loro impresa. Alcuni Stati membri prevedono poche procedure e la ristrutturazione è possibile solo in una fase relativamente tardiva, nell’ambito della procedura formale d’insolvenza. Altri Stati membri invece permettono la ristrutturazione in una fase precoce ma le procedure a disposizione sono meno efficaci di quanto potrebbero oppure impongono adempimenti in misura variabile, specie per quanto riguarda l’uso di procedure stragiudiziali.

               (3)

               Analogamente, le norme nazionali che danno una seconda opportunità agli imprenditori, in particolare ammettendoli al beneficio della liberazione dai debiti contratti nel corso delle attività, variano quanto alla durata dei tempi di riabilitazione e alle condizioni del beneficio.

               (4)

               La disparità tra i quadri nazionali in materia di ristrutturazione e la diversità delle norme nazionali che danno una seconda opportunità agli imprenditori onesti sono causa di costi aggiuntivi e fonte di incertezza nella valutazione dei rischi connessi agli investimenti in un altro Stato membro; frammentano le condizioni di accesso al credito e danno luogo a tassi di recupero del credito diversi; impediscono ai gruppi transfrontalieri di imprese di elaborare e adottare piani di ristrutturazione coerenti. Più in generale, possono costituire un disincentivo per le imprese che intendono stabilirsi in Stati membri diversi.

               (5)

               Il regolamento (CE) n. 1346/2000 del Consiglio (1) disciplina esclusivamente questioni relative alla competenza, al riconoscimento, all’esecuzione, alla legge applicabile e alla cooperazione nelle procedure d’insolvenza transfrontaliere. La proposta di modifica del regolamento, presentata dalla Commissione (2), estende il campo di applicazione del regolamento alle procedure di prevenzione che promuovono il salvataggio del debitore economicamente valido e danno una seconda opportunità agli imprenditori. Tuttavia, la modifica proposta non affronta le disparità esistenti tra le procedure nazionali di prevenzione.

               (6)

               Il 15 novembre 2011 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione (3) sulle procedure d’insolvenza, contenente raccomandazioni per l’armonizzazione di aspetti specifici delle legislazioni nazionali in materia di insolvenza, comprese le condizioni per l’elaborazione, l’impatto e i contenuti dei piani di risanamento.

               (7)

               Con la comunicazione «L’Atto per il mercato unico II (4)» del 3 ottobre 2012, la Commissione propone l’azione chiave volta a «modernizzare le norme UE in materia di insolvenza per facilitare la sopravvivenza delle imprese e offrire una seconda possibilità agli imprenditori», annunciando a tal fine che esaminerà le modalità per accrescere l’efficienza del diritto fallimentare nazionale, in modo da creare condizioni di parità per le imprese, gli imprenditori e i privati cittadini nell’ambito del mercato interno.

               (8)

               Nella comunicazione «Un nuovo approccio europeo al fallimento delle imprese e all’insolvenza (5)» del 12 dicembre 2012, la Commissione evidenzia i settori in cui le divergenze tra diritti fallimentari nazionali rischiano di ostacolare la creazione di un quadro giuridico efficiente nel mercato interno, e osserva che, ponendo tutti i diritti fallimentari nazionali sullo stesso piano, crescerà la fiducia di società, imprenditori e privati negli ordinamenti degli altri Stati membri e migliorerà l’accesso al credito che a sua volta fungerà da incentivo agli investimenti.

               (9)

               Il 9 gennaio 2013 la Commissione ha adottato il piano d’azione imprenditorialità 2020 (6) in cui, tra l’altro, invita gli Stati membri a ridurre nei limiti del possibile il tempo di riabilitazione e di estinzione del debito nel caso di un imprenditore onesto che ha fatto bancarotta, portandolo a un massimo di tre anni entro il 2013, e a offrire servizi di sostegno alle imprese in tema di ristrutturazione precoce, di consulenza per evitare i fallimenti e di sostegno alle PMI per ristrutturarsi e rilanciarsi.

               (10)

               Vari Stati membri stanno rivedendo il proprio diritto fallimentare per migliorare il quadro per il salvataggio delle imprese e la seconda opportunità per gli imprenditori. Pertanto è opportuno incentivare la coerenza di questa e di eventuali altre future iniziative nazionali così da rafforzare il funzionamento del mercato interno.

               (11)

               È necessario incoraggiare una maggiore coerenza tra i quadri nazionali in materia di insolvenza onde ridurre le divergenze e le inefficienze che ostacolano la ristrutturazione precoce di imprese sane in difficoltà finanziaria e promuovere la possibilità per gli imprenditori onesti di ottenere una seconda opportunità, riducendo con ciò i costi di ristrutturazione a carico di debitori e creditori. Grazie a una maggiore coerenza ed efficienza delle norme fallimentari nazionali, si massimizzeranno i rendimenti per tutti i tipi di creditori e investitori, e si incoraggeranno gli investimenti transfrontalieri. Una maggiore coerenza faciliterà anche la ristrutturazione di gruppi di imprese, indipendentemente dal luogo dell’Unione in cui sono situate le imprese del gruppo.

               (12)

               Inoltre, eliminando gli ostacoli all’efficace ristrutturazione di imprese sane in difficoltà finanziaria si contribuisce alla salvaguardia dei posti di lavoro, con effetti positivi sull’economia in generale. Essendo più facile per gli imprenditori ottenere una seconda opportunità, aumenterà anche l’incidenza del lavoro autonomo negli Stati membri. Inoltre, la presenza di quadri efficaci in materia di insolvenza permetterà di valutare meglio i rischi connessi alle decisioni di concessione e assunzione di prestiti e favorirà l’adeguamento delle imprese eccessivamente indebitate, minimizzando i costi economici e sociali insiti nel processo di riduzione dell’indebitamento.

               (13)

               A trarre vantaggio da un approccio più coerente a livello dell’Unione saranno anche le piccole e medie imprese, che non dispongono delle risorse necessarie per sostenere gli alti costi di ristrutturazione e beneficiare delle procedure di ristrutturazione più efficienti di alcuni Stati membri.

               (14)

               Anche le autorità fiscali hanno interesse a che esista un quadro efficace in materia di ristrutturazione delle imprese sane. Nell’attuare la presente raccomandazione, gli Stati membri dovrebbero poter prendere misure adeguate per la raccolta e il recupero del gettito fiscale nel rispetto dei principi generali di equità fiscale, e adottare misure efficaci nei casi di frode, evasione o altro illecito.

               (15)

               È opportuno escludere dal campo di applicazione della presente raccomandazione le imprese assicuratrici, gli enti creditizi, le imprese di investimento, gli organismi d’investimento collettivo, le controparti centrali, i depositari centrali di titoli e altri istituti finanziari soggetti a quadri speciali di risanamento e risoluzione delle crisi in cui le autorità di vigilanza nazionali godono di ampi poteri di intervento. Sebbene la presente raccomandazione non includa nel suo campo di applicazione il sovraindebitamento dei consumatori e il loro fallimento, gli Stati membri sono invitati a valutare la possibilità di applicarne i principi anche ai consumatori, giacché alcuni possono essere rilevanti anche per i consumatori.

               (16)

               Un quadro di ristrutturazione dovrebbe permettere ai debitori di far fronte alle difficoltà finanziarie in una fase precoce, evitando così l’insolvenza e proseguendo le attività. Tuttavia, onde evitare potenziali rischi di abuso della procedura, è necessario che le difficoltà finanziarie del debitore comportino con tutta probabilità l’insolvenza del debitore e che il piano di ristrutturazione sia tale da impedire l’insolvenza e garantire la redditività dell’impresa.

               (17)

               Per promuovere l’efficienza e ridurre ritardi e costi, i quadri nazionali di ristrutturazione preventiva dovrebbero contemplare procedure flessibili che limitino l’intervento del giudice ai casi in cui è necessario e proporzionato per tutelare gli interessi dei creditori e terzi eventuali. Ad esempio, per evitare costi inutili e rispecchiare l’intervento precoce della procedura, al debitore dovrebbe, in linea di principio, essere lasciato il controllo delle sue attività, e la nomina di un Mediatore o un supervisore non dovrebbe essere obbligatoria, bensì decisa caso per caso.

               (18)

               Il debitore dovrebbe poter chiedere al giudice di sospendere le azioni esecutive individuali e la procedura di insolvenza di cui i creditori abbiano chiesto l’avvio, nei casi in cui tali azioni possano ripercuotersi negativamente sui negoziati e ostacolare le prospettive di ristrutturazione della sua impresa. Tuttavia, per bilanciare i diritti del debitore con quelli dei creditori, e tenuto conto dell’esperienza maturata con le recenti riforme degli Stati membri, la sospensione dovrebbe essere disposta inizialmente per un periodo non superiore a quattro mesi.

               (19)

               L’omologazione giudiziaria del piano di ristrutturazione è necessaria per garantire che la limitazione dei diritti dei creditori sia proporzionata ai benefici della ristrutturazione e che i creditori abbiano accesso a un ricorso effettivo, in piena conformità con la libertà d’impresa e il diritto di proprietà sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Pertanto il giudice dovrebbe respingere il piano di ristrutturazione se è probabile che il tentativo di ristrutturazione limiti i diritti dei creditori dissenzienti in misura superiore rispetto a quanto questi potrebbero ragionevolmente prevedere in assenza di ristrutturazione dell’impresa del debitore.

               (20)

               Gli effetti del fallimento, in particolare la stigmatizzazione sociale, le conseguenze giuridiche e l’incapacità di far fronte ai propri debiti sono un forte deterrente per gli imprenditori che intendono avviare un’attività o ottenere una seconda opportunità, anche se è dimostrato che gli imprenditori dichiarati falliti hanno maggiori probabilità di avere successo la seconda volta. È opportuno pertanto adoperarsi per ridurre gli effetti negativi del fallimento sugli imprenditori, prevedendo la completa liberazione dai debiti dopo un lasso di tempo massimo,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   I.   OBIETTIVO E OGGETTO

               1)

               La presente raccomandazione ha il duplice obiettivo di incoraggiare gli Stati membri a istituire un quadro giuridico che consenta la ristrutturazione efficace delle imprese sane in difficoltà finanziaria e di dare una seconda opportunità agli imprenditori onesti, promuovendo l’imprenditoria, gli investimenti e l’occupazione e contribuendo a ridurre gli ostacoli al buon funzionamento del mercato interno.

               2)

               Riducendo tali ostacoli, la raccomandazione mira in particolare a:

                           a)

                           diminuire i costi della valutazione dei rischi connessi agli investimenti in un altro Stato membro;

                           b)

                           aumentare i tassi di recupero del credito;

                           c)

                           eliminare le difficoltà di ristrutturazione dei gruppi transfrontalieri di imprese.

               3)

               La presente raccomandazione contempla norme minime in materia di:

                           a)

                           quadri di ristrutturazione preventiva, e

                           b)

                           liberazione dai debiti degli imprenditori falliti.

               4)

               Nell’attuare la presente raccomandazione, gli Stati membri dovrebbero poter prendere misure adeguate ed efficaci a garanzia del recupero delle imposte, in particolare nei casi di frode, evasione o altro illecito.

         II.   DEFINIZIONI

               5)

               Ai fini della presente raccomandazione, si intende per:

                           a)

                           «debitore», la persona fisica o giuridica che versa in difficoltà finanziaria e per la quale sussiste una probabilità di insolvenza;

                           b)

                           «ristrutturazione», la modifica della composizione, delle condizioni o della struttura delle attività e delle passività del debitore, o una combinazione di questi elementi, diretta a consentire la prosecuzione, in tutto o in parte, dell’attività del debitore;

                           c)

                           «sospensione delle azioni esecutive individuali», ordine con cui il giudice sospende il diritto di un creditore di far valere un credito nei confronti del debitore;

                           d)

                           «giudice», l’organo, anche non giurisdizionale, competente in materia di procedure di prevenzione cui gli Stati membri hanno conferito poteri giurisdizionali e le cui decisioni possono formare oggetto di ricorso o riesame dinanzi a un’autorità giudiziaria.

         III.   QUADRO DI RISTRUTTURAZIONE PREVENTIVA

   A.   Disponibilità di un quadro di ristrutturazione preventiva

               6)

               Il debitore dovrebbe avere accesso a un quadro che gli consenta di ristrutturare la propria impresa al fine di evitare l’insolvenza. Tale quadro dovrebbe constare dei seguenti elementi:

                           a)

                           il debitore dovrebbe poter procedere alla ristrutturazione in una fase precoce, non appena sia evidente che sussiste probabilità di insolvenza;

                           b)

                           il debitore dovrebbe mantenere il controllo della gestione corrente dell’impresa;

                           c)

                           il debitore dovrebbe poter chiedere la sospensione temporanea delle azioni esecutive individuali;

                           d)

                           il piano di ristrutturazione adottato dai creditori che rappresentano la maggioranza prescritta dal diritto nazionale dovrebbe essere vincolante per tutti i creditori, a condizione che sia stato omologato dal giudice;

                           e)

                           i nuovi finanziamenti necessari per attuare il piano di ristrutturazione non dovrebbero essere dichiarati nulli, annullabili o inopponibili in quanto atti pregiudizievoli per la massa dei creditori.

               7)

               La procedura di ristrutturazione non dovrebbe essere lunga né costosa e dovrebbe essere flessibile in modo che se ne possano eseguire più fasi senza l’intervento del giudice. Il ricorso al giudice dovrebbe limitarsi ai casi in cui è necessario e proporzionato per tutelare i diritti dei creditori e terzi eventuali.

         B.   Agevolare i negoziati sui piani di ristrutturazione

      Nomina di un Mediatore o supervisore

               8)

               Il debitore dovrebbe poter avviare il processo di ristrutturazione dell’impresa senza dover iniziare ufficialmente un’azione in giudizio.

               9)

               Il giudice non dovrebbe nominare obbligatoriamente un Mediatore o un supervisore, bensì dovrebbe decidere di volta in volta se tale nomina è necessaria:

                           a)

                           nel caso del Mediatore, per assistere il debitore e i creditori nel condurre a buon fine i negoziati sul piano di ristrutturazione;

                           b)

                           nel caso del supervisore, per sorvegliare l’attività del debitore e dei creditori e prendere le misure necessarie per tutelare i legittimi interessi di uno o più creditori o terzi eventuali.

      Sospensione delle azioni esecutive individuali e della procedura di insolvenza

               10)

               Il debitore dovrebbe avere il diritto di chiedere al giudice di disporre la sospensione temporanea delle azioni esecutive individuali (di seguito «sospensione») proposte dai creditori, anche titolari di un privilegio o di una garanzia, che potrebbero altrimenti ostacolare il piano di ristrutturazione. La sospensione non dovrebbe interferire con l’esecuzione dei contratti in corso.

               11)

               Negli Stati membri che subordinano la concessione della sospensione a determinate condizioni, il debitore dovrebbe poter ottenere la sospensione in ogni caso quando:

                           a)

                           i creditori che rappresentano una parte significativa dei crediti potenzialmente interessati dal piano di ristrutturazione sono favorevoli ai negoziati per l’adozione di un piano di ristrutturazione, e

                           b)

                           il piano di ristrutturazione ha ragionevoli prospettive di essere attuato e di impedire l’insolvenza del debitore.

               12)

               Se previsti dal diritto nazionale, dovrebbero essere sospesi per la durata della sospensione anche l’obbligo del debitore di presentare istanza di fallimento e le domande dei creditori di aprire la procedura di insolvenza contro il debitore, presentate dopo la concessione della sospensione.

               13)

               La durata della sospensione dovrebbe garantire un giusto equilibrio tra interessi del debitore e dei creditori, in particolare i creditori titolari di una garanzia. La durata della sospensione dovrebbe quindi essere stabilita in funzione della complessità delle misure di ristrutturazione previste e non dovrebbe essere superiore a quattro mesi. Gli Stati membri possono autorizzare il rinnovo del termine, purché siano dimostrati i progressi dei negoziati sul piano di ristrutturazione. La durata totale della sospensione non può essere superiore a 12 mesi.

               14)

               Quando non è più necessaria per facilitare l’adozione del piano di ristrutturazione, la sospensione dovrebbe essere revocata.

         C.   Piano di ristrutturazione

      Contenuto del piano di ristrutturazione

               15)

               Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché il giudice possa omologare il piano di ristrutturazione senza indugi e, in linea di principio, con procedura scritta. Essi dovrebbero stabilire disposizioni chiare e specifiche sul contenuto del piano di ristrutturazione. Il piano di ristrutturazione dovrebbe a sua volta contenere una descrizione dettagliata dei seguenti elementi:

                           a)

                           l’identificazione chiara e completa dei creditori che saranno interessati dal piano;

                           b)

                           gli effetti della ristrutturazione proposta su singoli crediti o categorie di crediti;

                           c)

                           la posizione dei creditori interessati in merito al piano di ristrutturazione;

                           d)

                           se del caso, le condizioni per i nuovi finanziamenti, e

                           e)

                           la capacità del piano di impedire l’insolvenza del debitore e garantire la redditività dell’impresa.

      Adozione del piano di ristrutturazione

               16)

               Al fine di aumentare le prospettive di ristrutturazione e quindi il numero di imprese sane oggetto di salvataggio, i creditori interessati dovrebbero poter adottare il piano di ristrutturazione che siano titolari o meno di una garanzia.

               17)

               Creditori con interessi diversi dovrebbero essere trattati in classi distinte in funzione di tali interessi. Sarebbe quanto meno opportuno distinguere tra classi di creditori titolari di una garanzia e di creditori privi di garanzia.

               18)

               Ad adottare il piano di ristrutturazione dovrebbero essere i creditori che rappresentano la maggioranza dei crediti di ciascuna classe, prescritta dal diritto nazionale. Qualora le classi di creditori siano più di due, gli Stati membri dovrebbero avere facoltà di mantenere o introdurre disposizioni che consentano al giudice di omologare il piano di ristrutturazione sostenuto dalla maggioranza di tali classi, tenuto conto in particolare della consistenza dei crediti di ciascuna.

               19)

               I creditori dovrebbero godere di condizioni di parità indipendentemente dal luogo in cui si trovano. Pertanto, qualora il diritto nazionale imponga una procedura di voto formale, i creditori dovrebbero, in linea di principio, essere autorizzati a votare con mezzi di comunicazione a distanza, ad esempio con lettera raccomandata o tecnologie elettroniche sicure.

               20)

               Per rendere più efficace l’adozione del piano di ristrutturazione, gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che possano adottarlo soltanto determinati creditori o determinati tipi o classi di creditori, a condizione che gli altri creditori non siano coinvolti.

      Omologazione del piano di ristrutturazione

               21)

               Onde evitare che il piano di ristrutturazione abbia ripercussioni indebite sui diritti dei creditori, e nell’interesse della certezza del diritto, il piano di ristrutturazione che abbia ripercussioni sugli interessi dei creditori dissenzienti o preveda nuovi finanziamenti dovrebbe essere vincolante solo se omologato dal giudice.

               22)

               Le condizioni di omologazione del piano di ristrutturazione dovrebbero essere chiaramente definite dal diritto degli Stati membri e comportare quanto meno le seguenti garanzie:

                           a)

                           il piano di ristrutturazione è stato adottato in condizioni che garantiscano la tutela dei legittimi interessi dei creditori;

                           b)

                           il piano di ristrutturazione è stato notificato a tutti i creditori potenzialmente coinvolti;

                           c)

                           il piano di ristrutturazione non limita i diritti dei creditori dissenzienti in misura superiore rispetto a quanto questi potrebbero ragionevolmente prevedere in assenza di ristrutturazione, se l’impresa del debitore fosse liquidata o venduta in regime di continuità aziendale, a seconda del caso;

                           d)

                           qualsiasi nuovo finanziamento previsto dal piano di ristrutturazione è necessario per attuare il piano e non arreca indebito pregiudizio agli interessi dei creditori dissenzienti.

               23)

               Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché il giudice possa respingere il piano di ristrutturazione che manifestamente non ha nessuna prospettiva di impedire l’insolvenza del debitore né di garantire la redditività dell’impresa, ad esempio perché non prevede i nuovi finanziamenti necessari per proseguire le attività.

      Diritti dei creditori

               24)

               Tutti i creditori potenzialmente interessati dal piano di ristrutturazione dovrebbero essere informati dei suoi contenuti e godere del diritto di opporsi e proporre ricorso contro il piano di ristrutturazione. Tuttavia, nell’interesse dei creditori favorevoli al piano, sarebbe opportuno che, in linea di principio, il ricorso non ne sospenda l’attuazione.

      Effetti del piano di ristrutturazione

               25)

               Il piano di ristrutturazione adottato all’unanimità dei creditori interessati dovrebbe essere vincolante per la totalità di tali creditori.

               26)

               Il piano di ristrutturazione omologato dal giudice dovrebbe essere vincolante per il singolo creditore interessato e identificato dal piano.

         D.   Tutela dei nuovi finanziamenti

               27)

               I nuovi finanziamenti, compresi i nuovi prestiti, la vendita di determinate attività a opera del debitore e la conversione in capitale dei debiti, concordati nel piano di ristrutturazione e approvati dal giudice non dovrebbero essere dichiarati nulli, annullabili o inopponibili in quanto atti pregiudizievoli per la massa dei creditori.

               28)

               I contributori dei nuovi finanziamenti concordati nel piano di ristrutturazione omologato dovrebbero essere esonerati dalla responsabilità civile e penale relativa al processo di ristrutturazione.

               29)

               Alle norme sulla tutela dei nuovi finanziamenti dovrebbe potersi derogare in caso di successivo accertamento di frode in relazione ai nuovi finanziamenti.

         IV.   SECONDA OPPORTUNITÀ AGLI IMPRENDITORI

      Termini di riabilitazione

               30)

               Sarebbe opportuno limitare gli effetti negativi del fallimento sull’imprenditore per dare a questi una seconda opportunità. L’imprenditore dovrebbe essere ammesso al beneficio della liberazione integrale dai debiti oggetto del fallimento dopo massimo tre anni a decorrere:

                           a)

                           nel caso di una procedura conclusasi con la liquidazione delle attività del debitore, dalla data in cui il giudice ha deciso sulla domanda di apertura della procedura di fallimento;

                           b)

                           nel caso di una procedura che comprenda un piano di ammortamento, dalla data in cui è iniziata l’attuazione di tale piano.

               31)

               Alla scadenza del termine di riabilitazione, l’imprenditore dovrebbe essere liberato dai debiti senza che ciò comporti, in linea di principio, l’obbligo di rivolgersi nuovamente al giudice.

               32)

               L’ammissione al beneficio della liberazione integrale dai debiti dopo poco tempo non è opportuna in tutti i casi. Gli Stati membri dovrebbero pertanto poter mantenere o introdurre disposizioni più rigorose se necessario per:

                           a)

                           dissuadere gli imprenditori che hanno agito in modo disonesto o in mala fede, prima o dopo l’apertura della procedura fallimentare;

                           b)

                           dissuadere gli imprenditori che non aderiscono al piano di ammortamento o ad altro obbligo giuridico a tutela degli interessi dei creditori, oppure

                           c)

                           tutelare i mezzi di sostentamento dell’imprenditore e della sua famiglia, consentendo all’imprenditore di conservare alcune attività.

               33)

               Gli Stati membri possono escludere dalla liberazione alcune categorie specifiche di debiti, quali quelli derivanti da responsabilità extracontrattuale.

         V.   CONTROLLO E COMUNICAZIONI

               34)

               Gli Stati membri sono invitati ad attuare i principi di cui alla presente raccomandazione entro il 14 marzo 2015.

               35)

               Gli Stati membri sono invitati a raccogliere statistiche annuali affidabili sul numero di procedure di ristrutturazione preventiva aperte, sulla loro durata, sulle dimensioni dei debitori interessati e sull’esito delle procedure aperte, e a comunicare tali informazioni alla Commissione su base annuale, per la prima volta entro il 14 marzo 2015.

               36)

               La Commissione valuterà l’attuazione della presente raccomandazione negli Stati membri entro il 14 settembre 2015. La Commissione ne valuterà l’impatto sul salvataggio delle imprese in difficoltà finanziaria e sulla seconda opportunità conferita agli imprenditori onesti; ne valuterà l’interazione con altre procedure d’insolvenza in altri settori, come i termini di riabilitazione delle persone fisiche che non esercitano un’attività commerciale, industriale, artigianale o professionale e l’impatto sul funzionamento del mercato interno e sulle piccole e medie imprese e sulla competitività dell’economia dell’Unione. La Commissione valuterà inoltre se sia opportuno proporre ulteriori misure per consolidare e rafforzare l’approccio cui si informa la presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 12 marzo 2014

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Vicepresidente

      (1)  Regolamento (CE) n. 1346/2000 del Consiglio, del 29 maggio 2000, relativo alle procedure di insolvenza (GU L 160 del 30.6.2000, pag. 1).

      (2)  COM(2012) 744 final.

      (3)  Risoluzione del Parlamento europeo del 15 novembre 2011 sulle raccomandazioni alla Commissione sulle procedure d’insolvenza nel contesto del diritto societario dell’UE [P7_TA (2011) 0484].

      (4)  COM(2012) 573 final.

      (5)  COM(2012) 742 final.

      (6)  COM(2012) 795 final.