title: 69/40/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 31 gennaio 1969, in merito all'applicazione anticipata del regolamento (CEE) n. 1619/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo a talune norme di commercializzazione applicabili alle uova

text:
N. L 30/ 16                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               6. 2. 69
                                                               II
                          (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità)
                                                 COMMISSIONE
                                    RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                    del 31 gennaio 1969
              in merito all'applicazione anticipata del regolamento (CEE) n. 1619/68 del Consiglio,
              del 15 ottobre 1968, relativo a talune norme di commercializzazione applicabili alle uova
                                                         ( 69/40/CEE)
Il regolamento ( CEE) n. 1619/68 del Consiglio, del               Se dette aziende saranno autorizzate ad applicare il
15 ottobre 1968 , relativo a talune norme di com                 regime comunitario già anteriormente al 1° maggio
mercializzazione applicabili alle uova ( 1 ), è entrato            1969, gli scambi tra Stati membri ne trarranno in
in vigore il 22 ottobre 1968 . Le relative modalità di            dubbio vantaggio.
applicazione sono contenute nel regolamento ( CEE)
n. 95/69 della Commissione, del 17 gennaio 1969 (2 ).              Questa autorizzazione non renderà necessarie altre
Il regime previsto dai predetti regolamenti è tuttavia            modifiche delle disposizioni nazionali relative alle
applicabile soltanto a decorrere dal 1° maggio 1969 .             norme di commercializzazione applicabili alle uova.
                                                                  Per i suddetti motivi la Commissione raccomanda
In diversi Stati membri, i regolamenti in questione                agli Stati membri, ai sensi dell'articolo 155 del
porteranno all'abrogazione delle disposizioni vigenti             trattato che istituisce la Comunità economica euro
attualmente. Le norme di commercializzazione fis
                                                                  pea di :
sate da tali disposizioni e in particolare quelle re
lative alla stampigliatura delle uova e dei loro im              permettere che le uova entranti nel campo di appli
ballaggi differiscono, in certi casi, da quelle che               cazione del regolamento ( CEE) n. 1619/68 vengano
dovranno essere applicate a decorrere dal 1° maggio               commercializzate già anteriormente al 1° maggio
1969 .                                                             1969 sulla base delle disposizioni di detto regola
                                                                   mento e del regolamento ( CEE) n. 95169 .
È probabile che determinate aziende siano pronte ad
applicare il nuovo regime già anteriormente al 1°
maggio 1969. Ciò potrà essere vantaggioso soprat                  Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1969.
tutto per aziende le cui scorte di materiali d'imbal
laggio e di stampigliatura stanno per esaurirsi. Se                                           Per la Commissione
tali aziende dovranno attenersi alle disposizioni na                                             Il Presidente
zionali fino al 30 aprile 1969, rischieranno d'incorre
re in spese notevoli.                                                                               Jean REY
(*) GU n . L 258 del 21 . 10. 1968, pag. 1 .
(2) GU n. L 13 del 18'. 1 . 1969, pag. 13 .


title: RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 16 marzo 1992 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l' esercizio 1990 (92/172/CEE) #

text:
Avis juridique important

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31992H0172

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 16 marzo 1992 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l' esercizio 1990 (92/172/CEE)  -

Gazzetta ufficiale n. L 075 del 21/03/1992 pag. 0054 - 0054

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 16 marzo 1992  di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1990  (92/172/CEE)IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter,  vista la seconda convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 31 ottobre 1979,  vista la decisione 80/1186/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1980, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno del 1979 relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato il 20 novembre 1979, in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 17 marzo 1981, applicabile al quinto Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 66 a 70,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernente le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES), chiusi al 31 dicembre 1989, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1990, corredato delle risposte della  Commissione (4),  considerando che ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES);  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) durante l'esercizio 1990 è stata soddisfacente,  RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1990. Fatto a Bruxelles, addì 16 marzo 1992. Per il Consiglio  Il Presidente  Jorge BRAGA DE MACEDO   (1) GU n. L 361 del 31. 12. 1980, pag. 1. (2) GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pag. 210. (3) GU n. L 101 dell'11. 4. 1981, pag. 12. (4) GU n. C 324 del 13. 12. 1991, pagg. da 194 a 209 e da 305 a 316.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 di Cipro

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/53

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 di Cipro
   (2017/C 261/12)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Cipro è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, Cipro dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Cipro 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti da Cipro nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende anche l’esame approfondito ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati anch’essi pubblicati il 22 febbraio 2017. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, è fondamentale che il paese affronti i grossi squilibri di stock sotto forma di un eccessivo debito privato, pubblico ed estero e l’elevato livello dei crediti deteriorati.

               (4)

               Cipro ha presentato il programma di stabilità 2017 il 27 aprile 2017 e il programma nazionale di riforma 2017 il 28 aprile 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni. Il programma nazionale di riforma di Cipro contiene impegni sia per il breve che per il medio termine. Comprende in particolare misure volte a ridurre l’indebitamento del settore privato, a migliorare il contesto imprenditoriale, a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a riformare il settore sanitario; con esso Cipro si impegna inoltre a realizzare riforme del settore pubblico e del sistema giudiziario. Il programma nazionale di riforma affronta anche le sfide individuate nella relazione per paese 2017 e nella raccomandazione per la zona euro, compresa la necessità di rilanciare gli investimenti e di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. Se pienamente attuate entro i tempi indicati, queste misure contribuirebbero a superare gli squilibri macroeconomici di Cipro e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese. Sulla base della valutazione degli impegni politici di Cipro, la Commissione conferma la sua precedente valutazione, ossia che in questa fase non sono necessari altri interventi nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici di cui al regolamento (UE) n. 1176/2011 e al regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). L’attuazione del programma di riforme sarà seguita attentamente mediante un monitoraggio specifico.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (6)

               Cipro è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. Nel programma di stabilità 2017 il governo prevede un avanzo di bilancio in termini nominali per il periodo 2016-2020 (saldo nominale pari a circa lo 0,4 % del PIL nel periodo di riferimento del programma). L’obiettivo di bilancio a medio termine, fissato a una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, dovrebbe essere raggiunto nel 2017. Secondo le proiezioni il saldo strutturale ricalcolato (6) dovrebbe progressivamente allontanarsi dall’obiettivo di medio termine negli anni successivi, il che non è in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aver raggiunto il 107,8 % nel 2016, per poi scendere al 99,7 % nel 2018 e all’88,8 % entro il 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Alle ipotesi macroeconomiche contenute nel programma di stabilità sono associati rischi di revisione al ribasso, legati principalmente all’elevato livello di crediti deteriorati e a un possibile deterioramento dell’ambiente esterno.

               (7)

               Il 12 luglio 2016, a seguito della correzione del disavanzo eccessivo, il Consiglio ha raccomandato a Cipro di rispettare l’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017. In base alle previsioni di primavera 2017 della Commissione e in seguito a una valutazione globale, Cipro è conforme a tale requisito nel 2017. Per il 2018 si raccomanda a Cipro di attenersi all’obiettivo di bilancio a medio termine. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, ciò è in linea con un tasso massimo di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) dello 0,3 %, corrispondente ad un aggiustamento strutturale dello 0,2 % del PIL. A politiche invariate, secondo una valutazione complessiva vi sarebbe il rischio di una qualche deviazione da tale requisito nel 2018. Si prevede che Cipro soddisferà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che Cipro debba essere pronto ad adottare ulteriori misure per garantire la conformità nel 2018.

               (8)

               Il debito pubblico segue una traiettoria discendente, ma la sua sostenibilità resta soggetta a rischi. Alcune recenti misure di bilancio, unite ai ritardi nell’attuazione di riforme strutturali chiave, dovrebbero comportare un deterioramento del saldo strutturale e rischiano di ridurre la portata degli investimenti pubblici a sostegno della crescita.

               (9)

               Il settore pubblico cipriota ha retribuzioni tra le più elevate della zona euro (in percentuale del PIL) e continua ad essere caratterizzato da inefficienze. Nell’ambito del programma di adeguamento macroeconomico, sono state ideate e concordate con le parti sociali riforme volte ad affrontare tale problema. Tra di esse vi sono l’introduzione di un meccanismo permanente e vincolante che limiti la crescita dei salari dei dipendenti pubblici e una riforma complessiva della pubblica amministrazione. Tuttavia, ad eccezione della riforma della legge sulla mobilità dei dipendenti pubblici, adottata di recente, l’adozione di queste riforme legislative incontra alcuni ostacoli, in particolare dopo un voto negativo della Camera dei rappresentanti nel dicembre 2016. In attesa che sia adottato in forma vincolante, il meccanismo che limita l’aumento delle retribuzioni nel settore pubblico viene attuato secondo gli accordi di contrattazione collettiva e si applica fino al 2018.

               (10)

               Sono state avviate alcune riforme per combattere la corruzione. Tra gli sviluppi recenti vi sono riforme per professionalizzare gli appalti pubblici a livello locale e una legge sul finanziamento dei partiti politici adottata nel dicembre 2015. Nel 2016 è stata adottata una modifica costituzionale che consente la divulgazione della situazione patrimoniale dei funzionari pubblici. Tuttavia, l’organismo di coordinamento contro la corruzione non dispone di un organico adeguato e le carenze nel regime disciplinare per i dipendenti pubblici rimangono irrisolte.

               (11)

               Cipro ha adottato misure per rafforzare il sistema giudiziario, ma continua ad affrontare gravi sfide riguardanti la loro efficacia. Procedure giudiziarie inefficienti e una capacità limitata hanno causato seri ritardi nel trattamento delle cause, pregiudicando il contesto imprenditoriale e in particolare il funzionamento dei nuovi quadri normativi in materia di esecuzione forzata e insolvenza. Questi ultimi sono stati introdotti per contribuire a ridurre un debito privato insostenibile incentivando le banche e i debitori ad accordarsi su soluzioni di ristrutturazione. Tuttavia, l’efficacia di questi strumenti è compromessa da una serie di fattori, tra cui le succitate inefficienze del sistema giudiziario, la scarsa capacità amministrativa e un basso livello di conoscenza delle procedure tra i debitori. Anche gli arretrati e i ritardi nell’emissione e nel trasferimento di titoli di proprietà rimangono importanti, contribuendo a indebolire gli sforzi di riduzione del debito e gravando sulla ripresa del mercato immobiliare.

               (12)

               Il livello dei crediti deteriorati è in calo, ma rimane molto elevato e pertanto ostacola il corretto funzionamento del settore bancario e incide sull’offerta di credito all’economia reale. Le banche non hanno raggiunto gli obiettivi di ristrutturazione del credito concordati con la Banca centrale di Cipro, il che evidenzia la necessità di ampliare il sistema di selezione degli obiettivi e di renderlo più efficiente e vincolante, in particolare attraverso la fissazione di obiettivi ambiziosi per la riduzione dei crediti deteriorati, in linea con le strategie di riduzione dei crediti deteriorati delle banche. I tassi di nuovo default rimangono elevati ed evidenziano le potenziali carenze delle soluzioni di ristrutturazione del credito. I livelli di accantonamento contro i rischi, pur essendo aumentati, rimangono al di sotto della media della zona euro, sottolineando la necessità di assicurare che le valutazioni delle garanzie reali siano affidabili e fungano da base per un adeguato accantonamento contro i rischi. L’assenza di un mercato secondario per i prestiti e di un quadro di cartolarizzazione dei prestiti limita la possibilità di accelerare la riduzione della leva finanziaria e la cancellazione dei crediti deteriorati dai bilanci delle banche, il che richiede ulteriori interventi sul piano regolamentare e normativo per completare gli strumenti necessari ad agevolare la gestione dei bilanci delle banche. Inoltre, la governance e la capacità amministrativa in materia di vigilanza dei fondi assicurativi e pensionistici continuano ad essere deboli, rappresentando pertanto un rischio per la stabilità finanziaria.

               (13)

               La ripresa economica di Cipro continua, ma il suo potenziale di crescita rimane debole, limitato da una scarsa attuazione delle riforme strutturali, da strozzature agli investimenti e da carenze del contesto imprenditoriale. Le iniziative di stimolo alla crescita presentate nel piano d’azione per la crescita sono in fase di attuazione, anche se procedono piuttosto a rilento. Una proposta legislativa volta ad attirare e agevolare gli investimenti strategici si trova ancora in fase di progetto. Il governo si sta adoperando per migliorare l’accesso ai finanziamenti per le medie e le piccole imprese. Al fine di risolvere questo problema urgente, sono state avviate alcune nuove iniziative mirate, come indicato nel programma nazionale di riforma. Tuttavia, la maggior parte delle nuove iniziative in materia di accesso ai finanziamenti è ancora in una fase preliminare. Gli sforzi di privatizzazione, volti ad attirare investimenti stranieri in grado di rilanciare la produttività, si scontrano con un’opposizione politica e procedono con lentezza. Anche la riforma del settore energetico può essere un importante motore per la competitività, ma vi sono stati ritardi nella sua attuazione, in particolare riguardo alla separazione dell’Autorità per l’energia elettrica di Cipro e alla creazione del nuovo mercato dell’energia elettrica, che dipende ancora dalla garanzia di un’effettiva indipendenza del gestore del sistema di trasmissione.

               (14)

               La disoccupazione, pur essendo in calo, rimane elevata, in particolare per quanto riguarda i giovani e i disoccupati di lunga durata. I piani per aumentare il numero di consulenti nei servizi pubblici per l’impiego e migliorarne la specializzazione non sono ancora stati attuati. È inoltre probabile che le assunzioni avvengano con contratti a tempo determinato e pertanto il problema non viene affrontato in termini strutturali. Di conseguenza, non vi è ancora una capacità sufficiente per soddisfare le esigenze di chi cerca di lavoro, in particolare di coloro che hanno maggiori difficoltà a integrarsi nel mercato del lavoro, e per mettere a punto misure di sensibilizzazione per la loro attivazione. L’impatto dei programmi attivi per il mercato del lavoro e dei sistemi di sostegno al reddito continua a essere limitato dalla scarsità delle misure di valutazione della qualità e di follow-up.

               (15)

               Il livello di spesa nel settore dell’istruzione di Cipro continua a essere superiore alla media dell’Unione. Tuttavia, i risultati scolastici sono scarsi e addirittura in calo rispetto agli anni precedenti. In base ai risultati del programma per la valutazione internazionale degli studenti del 2015, Cipro si colloca ai posti più bassi nell’Unione sul fronte delle competenze di base in matematica, scienze e lettura. Se è vero che le misure correttive di recente introduzione, quali un sistema migliore di nomina degli insegnanti e la modernizzazione dei programmi scolastici, sono primi passi nella giusta direzione, ulteriori interventi per portare a termine le riforme programmate, compresa quella relativa alla valutazione degli insegnanti, potrebbero contribuire in modo significativo a migliorare la situazione.

               (16)

               Lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze sul mercato del lavoro è ancora in gran parte irrisolto e pregiudica le prospettive di crescita sostenibile a lungo termine. La scarsa partecipazione all’istruzione e alla formazione professionale secondaria superiore e la limitata adeguatezza dell’istruzione superiore alle esigenze del mercato del lavoro fanno sì che un’elevata percentuale di laureati del ciclo d’istruzione terziario svolga occupazioni che non richiedono necessariamente un titolo di studio universitario.

               (17)

               Il settore sanitario cipriota è tuttora caratterizzato dalla mancanza di una copertura universale e da inefficienze a vari livelli, il che limita l’accesso a un’assistenza adeguata ed efficace. La legislazione che mira a creare un sistema sanitario nazionale e far sì che gli ospedali pubblici godano di una maggiore autonomia è fondamentale per migliorare la capacità e l’efficacia in termini di costi del settore sanitario, ma è ancora in attesa di adozione da parte del parlamento.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Cipro, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Cipro negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (19)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni da 1 a 4,

         RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1)

               proseguire la politica di bilancio in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, vale a dire continuando a rispettare il suo obiettivo di bilancio a medio termine nel 2018, sfruttare le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL e adottare riforme legislative essenziali volte a migliorare l’efficienza nel settore pubblico, in particolare per quanto riguarda il funzionamento della pubblica amministrazione, la governance degli enti pubblici e le amministrazioni locali, entro la fine del 2017;

               2)

               migliorare l’efficienza del sistema giudiziario attraverso la modernizzazione della procedura civile, l’attuazione di sistemi d’informazione adeguati e una maggiore della specializzazione dei tribunali, adottare ulteriori misure per eliminare gli ostacoli alla piena attuazione dei quadri normativi in materia di esecuzione forzata e insolvenza e garantire sistemi affidabili e veloci per l’emissione di titoli di proprietà e il trasferimento dei diritti immobiliari;

               3)

               accelerare la riduzione dei crediti deteriorati, fissando obiettivi quantitativi e scadenze precise per le banche e garantendo un’accurata valutazione delle garanzie reali ai fini dell’accantonamento, creare le condizioni per un mercato secondario funzionale per i crediti deteriorati e integrare e rafforzare la vigilanza delle imprese di assicurazione e dei fondi pensione;

               4)

               ridurre i tempi per l’attuazione del piano d’azione per la crescita, concentrandosi in particolare sull’accelerazione degli investimenti strategici e sul miglioramento dell’accesso ai finanziamenti, e, entro la fine del 2017, riprendere l’attuazione del piano di privatizzazione; prendere misure decisive per la separazione proprietaria dell’Autorità per l’energia elettrica di Cipro e, in particolare, procede alla separazione funzionale e contabile entro la fine del 2017;

               5)

               accelerare le riforme volte ad aumentare la capacità dei servizi pubblici per l’impiego e a migliorare la qualità delle politiche attive per il mercato del lavoro, completare la riforma del sistema dell’istruzione, anche in tema di valutazione degli insegnanti, per renderlo più adeguato e funzionale al mercato del lavoro e adottare una normativa per la riforma del settore ospedaliero e la copertura sanitaria universale entro la fine del 2017.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulle misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nella zona euro (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 8).

      (5)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (6)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

      (7)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 febbraio 2008 , di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (sesto FES) per l'esercizio 2006

text:
               15.2.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 41/21

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 12 febbraio 2008
   di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (sesto FES) per l'esercizio 2006
   (2008/115/CE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   vista la terza convenzione ACP-CE firmata a Lomé l'8 dicembre 1984 (1),
   visto l'accordo interno 86/126/CEE relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,
   visto il regolamento finanziario 86/548/CEE, dell'11 novembre 1986, applicabile al sesto Fondo europeo di sviluppo (sesto FES) (3), in particolare gli articoli da 66 a 73,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del sesto FES, chiusi al 31 dicembre 2006, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 2006, corredata delle risposte della Commissione (4),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione finanziaria del sesto FES.

               (2)

               L'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del sesto FES durante l'esercizio 2006, è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del sesto FES per l'esercizio 2006.

      Fatto a Bruxelles, addí 12 febbraio 2008.

            Per il Consiglio

            Il Presidente

         A. BAJUK

      (1)  GU L 86 del 31.3.1986, pag. 3.

      (2)  GU L 86 del 31.3.1986, pag. 210. Accordo modificato dalla decisione 86/281/CEE (GU L 178 del 2.7.1986, pag. 13).

      (3)  GU L 325 del 20.11.1986, pag. 42.

      (4)  GU C 259 del 31.10.2007, pag. 1.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Lettonia

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/58

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Lettonia
   (2017/C 261/13)
   Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Lettonia dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lettonia 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)

               La Lettonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017 il 20 aprile 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (6)

               La Lettonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2017 il governo prevede un deterioramento del saldo nominale da una posizione di pareggio nel 2016 a un disavanzo dello 0,8 % e dell’1,6 % del PIL, rispettivamente nel 2017 e nel 2018, come conseguenza di un’importante riforma fiscale, seguito da un miglioramento che porterà ad un disavanzo dello 0,5 % del PIL nel 2020. Secondo il programma di stabilità 2017, il saldo strutturale dovrebbe deteriorarsi, passando dallo 0,2 % del PIL nel 2016 al - 1,7 % e al - 0,8 % del PIL, rispettivamente nel 2018 nel 2020. Questa tendenza è coerente con l’obiettivo di bilancio a medio termine di un disavanzo strutturale dell’1 % del PIL e con gli scostamenti consentiti in virtù della riforma delle pensioni e della clausola relativa alla riforma strutturale del settore sanitario. Il saldo strutturale ricalcolato (5) dovrebbe aumentare, passando dal - 1,9 % del PIL nel 2017 al - 2,3 % del PIL nel 2018, per poi scendere al - 0,2 % del PIL nel 2020. Secondo il programma di stabilità 2017, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe attestarsi intorno al 40 % del PIL nel 2017. Le proiezioni di crescita del PIL contenute nel programma sono sostanzialmente in linea con le previsioni della Commissione per il 2017, ma appaiono alquanto ottimistiche per il 2018.

               (7)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia di limitare lo scostamento dall’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2017 alle misure autorizzate per la riforma sistemica del sistema pensionistico e per la significativa riforma strutturale nel settore sanitario. Tenendo conto di tali scostamenti, sarebbe consentito un deterioramento del saldo strutturale non superiore all’1,0 % del PIL nel 2017. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, la Lettonia dovrebbe conformarsi a tale obbligo nel 2017. Nel 2018 il paese dovrebbe raggiungere l’obiettivo di bilancio a medio termine, tenendo conto dello scostamento dovuto all’attuazione della riforma sistemica del sistema pensionistico autorizzato per il 2016 e di quello relativo alla riforma strutturale autorizzato per il 2017, dal momento che gli scostamenti temporanei sono riportati per un periodo di tre anni. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, ciò equivale a un tasso massimo di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (6) pari al 6,0 % nel 2018, corrispondente a un deterioramento del saldo strutturale pari allo 0,3 % del PIL. A politiche invariate, per la Lettonia vi è il rischio di una deviazione significativa dal requisito. Nel complesso, il Consiglio è del parere che nel 2018 saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (8)

               In Lettonia vi sono forti disparità di reddito. Nel 2015 il rapporto tra i redditi del 20 % dei nuclei familiari più ricchi e del 20 % di quelli più poveri si attestava su un valore pari a 6,5, tra i più elevati dell’UE, anche se nel 2016 si è registrata una lieve diminuzione. La differenza tra le disparità di reddito al lordo e al netto delle imposte e dei trasferimenti sociali è tra le più esigue dell’Unione. Il regime fiscale lettone è meno progressivo che in altri Stati membri e contribuisce pertanto alle forti disuguaglianze e alla povertà lavorativa. Il cuneo fiscale sui lavoratori a basso reddito è ancora tra i più elevati dell’Unione, mentre il potenziale delle imposte meno penalizzanti per la crescita in termini di creazione di gettito è sottoutilizzato. L’apporto modesto del gettito fiscale al PIL limita le risorse destinate all’erogazione sostenibile di servizi pubblici. Nonostante alcuni progressi nella lotta all’evasione, il rispetto dell’obbligo tributario continua ad essere un grave problema. Il programma di stabilità 2017 ha annunciato l’introduzione di una riforma fiscale, le cui principali misure includono una riduzione dal 23 % al 20 % dell’aliquota dell’imposta sul reddito delle persone fisiche per i redditi fino a 45 000 EUR all’anno, un aumento dell’assegno minimo differenziato in base al reddito, l’introduzione di un’aliquota di imposta sulle società pari allo 0 % per gli utili reinvestiti e un allineamento delle aliquote dell’imposta sul capitale pari al 20 %. La riforma tiene conto delle raccomandazioni specifiche per paese in quanto riduce il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito. Essa tuttavia risulta carente per quanto riguarda lo spostamento dell’imposizione fiscale verso fonti con minor incidenza negativa sulla crescita e il raggiungimento dell’obiettivo strategico mirante a incrementare la quota di gettito fiscale nel PIL.

               (9)

               Le carenze in materia di reti di sicurezza sociale di base sono uno dei fattori alla base del livello di povertà elevato e delle disuguaglianze, anche per gli anziani e le persone con disabilità. Tra queste ultime il tasso di povertà è uno dei più alti d’Europa. La scarsa adeguatezza delle prestazioni di assistenza sociale, che non registra miglioramenti dal 2009, e delle pensioni non garantisce una protezione efficace contro la povertà e l’esclusione sociale. L’assenza di una riforma dei livelli minimi di reddito, annunciata nel 2014 ma mai attuata, incide negativamente sulle famiglie più povere, sebbene esistano piani a medio termine in materia di sostegno al reddito minimo.

               (10)

               A fronte di una progressiva contrazione della forza lavoro, la crescita dell’occupazione è stata modesta, mentre la disoccupazione è calata lentamente. Le prospettive occupazionali sono migliori nei centri di attività economica e per i lavoratori altamente qualificati, mentre la disoccupazione è più diffusa tra i lavoratori scarsamente qualificati e quelli che vivono nelle zone rurali. In simile contesto, il miglioramento delle competenze della forza lavoro contribuirà a risolvere tali problemi. Tuttavia, sebbene l’interesse per l’istruzione professionale sia cresciuto, la riforma dei curricula scolastici, per allinearli alle competenze richieste dal mondo contemporaneo, ha compiuto progressi limitati. Per quanto riguarda la formazione sul lavoro è stato istituito un apposito quadro normativo per la cui attuazione è garantita la partecipazione attiva delle parti sociali e delle imprese. La partecipazione dei disoccupati alle misure di politica attiva del mercato del lavoro è inoltre inferiore rispetto alla maggior parte degli altri Stati membri; tuttavia, per migliorare la situazione sono state adottate misure che meritano di essere proseguite. La partecipazione alla formazione lungo tutto l’arco della vita resta limitata.

               (11)

               Sebbene le autorità lettoni abbiano avviato con successo riforme pertinenti del sistema sanitario, l’importo elevato dei pagamenti effettuati direttamente dai pazienti, le lunghe liste di attesa, il basso livello della spesa pubblica e un’allocazione inefficiente dei servizi limitano l’accesso all’assistenza. Il contingentamento della spesa pubblica determina ritardi nella somministrazione delle cure necessarie, con pazienti costretti a lunghe attese o a pagare di tasca propria le prestazioni richieste, con il risultato che una parte della popolazione non riesce a fare fonte alle proprie necessità di assistenza. I primi passi verso la riforma del sistema di garanzia della qualità sono stati compiuti e i progressi realizzati dovrebbero continuare a migliorare i risultati per i pazienti e per la popolazione. Pur riscontrando qualche progresso per quanto riguarda l’efficienza del sistema sanitario, sono necessari un’ulteriore razionalizzazione del settore ospedaliero, un miglior accesso alle cure ambulatoriali e all’assistenza sanitaria di base e un più efficace collegamento tra l’assegnazione delle risorse e la qualità e i costi del servizio.

               (12)

               Anche se le autorità lettoni si avvalgono di norma di procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici per gli acquisti nel settore sanitario, ulteriori miglioramenti in termini di efficienza potrebbero derivare dal ricorso sistematico agli appalti elettronici e ad acquisti centralizzati, che renderebbero più trasparente ed efficiente la spesa pubblica.

               (13)

               Le carenze qualitative a livello di regolamentazione e la scarsa efficacia ed efficienza della pubblica amministrazione hanno un impatto negativo sul contesto imprenditoriale. Nel 2016, per rendere più snello e professionale il settore pubblico, il governo ha presentato un piano di riforma ambizioso mirante a migliorare l’efficienza, riducendo il personale, centralizzando le funzioni di supporto, sviluppando il ricorso al sistema delle retribuzioni in funzione dei risultati e migliorando la trasparenza. Il piano si limita all’amministrazione centrale, ma notevoli incrementi di efficienza possono essere ottenuti anche a livello comunale.

               (14)

               In Lettonia, la corruzione continua a ostacolare il contesto imprenditoriale e il sistema di prevenzione dei conflitti di interesse rimane rigido e formale, con verifiche insufficienti. Sebbene la riforma del sistema di insolvenza sia stata in gran parte completata, occorre monitorarne l’effettiva attuazione per affrontare il problema dell’esiguo numero di casi di ristrutturazione e del modesto tasso di recupero degli attivi.

               (15)

               Negli ultimi tre anni sono state avviate riforme su vasta scala dell’istruzione universitaria e della ricerca pubblica ai fini di un potenziamento degli istituti di ricerca e di un aumento della qualità e della pertinenza dei loro risultati. Tuttavia, la gestione e la struttura organizzativa del finanziamento della ricerca pubblica sono ancora poco efficienti, con funzioni attribuite in maniera dispersiva a più istituzioni. L’inefficienza delle modalità di finanziamento della ricerca pubblica è una concausa del bassissimo livello dell’attività scientifica in termini di risultati, della carenza di risorse umane qualificate nel settore sia pubblico che privato e della scarsa collaborazione pubblico-privato. L’intensità delle attività di ricerca e sviluppo (R&S) nelle imprese lettoni continua ad essere una delle più basse dell’Unione.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Lettonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (17)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

         RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               attuare la politica di bilancio in linea con quanto prescritto dal braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, il che implica il raggiungimento del suo obiettivo di bilancio a medio termine nel 2018, tenuto conto degli scostamenti temporanei autorizzati relativi all’attuazione della riforma del sistema pensionistico e delle riforme strutturali; ridurre l’imposizione fiscale per i lavoratori a basso reddito, spostandola verso altre fonti con una minor incidenza negativa sulla crescita e migliorando il rispetto degli obblighi tributari;

               2.

               migliorare l’adeguatezza delle reti di sicurezza sociale e accrescere le competenze della forza lavoro mediante un’accelerazione della riforma dei programmi di formazione professionale; aumentare l’accesso all’assistenza sanitaria e la sua efficacia in termini di costi, anche riducendo i pagamenti diretti e i lunghi tempi di attesa;

               3.

               aumentare l’efficienza e la responsabilità del settore pubblico, in particolare semplificando le procedure amministrative e rafforzando il sistema di prevenzione dei conflitti di interesse, anche per i curatori fallimentari.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

      (6)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Finlandia 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/28

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Finlandia 2012-2015
   2012/C 219/08
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2011 della Finlandia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Finlandia 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Finlandia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un’analisi approfondita.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel Semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare la normale erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 19 aprile 2012 la Finlandia ha presentato il suo programma di stabilità relativo al periodo 2012-2015 e il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. La Commissione ha anche valutato, nell’ambito di un esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, se la Finlandia presentasse squilibri macroeconomici. Nel suo esame approfondito la Commissione ha concluso che la Finlandia mostra uno squilibrio, seppure non eccessivo.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio in detto programma sia plausibile per il periodo 2012-2013 e che la crescita del PIL prevista nel citato programma sia in linea con le previsioni di primavera 2012 degli uffici della Commissione. Le proiezioni sono realistiche anche per il 2014 e 2015 poiché indicano una crescita del PIL sostanzialmente inferiore a quella riscontrata prima delle crisi e inferiore a quella del periodo di ripresa 2010-2011.
               Il principale obiettivo di bilancio del programma di stabilità consiste nella riduzione del disavanzo dell’amministrazione centrale mediante la limitazione delle spese e l’aumento delle entrate. Poiché il bilancio dell’amministrazione centrale costituisce la fonte principale del disavanzo pubblico, il miglioramento della sua situazione contribuirà all’equilibrio del bilancio pubblico. L’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un avanzo pari allo 0,5 % del PIL in termini strutturali rispecchia adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Sulla base del saldo di bilancio strutturale (ricalcolato) (5), risulta che la Finlandia ha rispettato l’OMT nel 2011 ma che se ne discosterebbe marginalmente nel periodo 2012-2015. Il tasso di crescita della spesa statale, che tiene conto delle misure discrezionali relative alle entrate, rispetta il parametro di riferimento per la spesa stabilito dal patto di stabilità e crescita in tutti gli anni tranne il 2015. Il programma di stabilità si prefigge l’equilibrio del bilancio pubblico entro il 2015 e la realizzazione di un avanzo a partire dal 2016. Il rapporto debito/PIL è nettamente al di sotto del 60 % del PIL e secondo il programma di stabilità il livello del debito raggiungerà il suo massimo nel 2014 avvicinandosi al 52 % per poi cominciare a decrescere. Le finanze pubbliche della Finlandia evidenziano ancora un notevole divario di sostenibilità, derivante principalmente da un indice di dipendenza in rapido peggioramento a causa dell’invecchiamento demografico. È necessario monitorare costantemente il divario di sostenibilità delle finanze pubbliche e adeguare di conseguenza i provvedimenti. Il quadro di bilancio finlandese è ancorato ai tetti di spesa pluriennali, ma questi per ora non si applicano al settore municipale.

               (11)

               Nell’ultimo decennio la produttività dei servizi pubblici è andata calando. Le autorità finlandesi hanno già messo in atto diverse riforme per risolvere la problematica, ma l’attuazione è stata lenta, soprattutto a livello di enti locali. Inoltre, sono in corso una riforma municipale su scala nazionale e un programma per la produttività dell’amministrazione centrale. Altri incrementi di produttività e risparmi di costi potrebbero essere realizzati promuovendo una maggiore concorrenza nei settori dei servizi pubblici e privati protetti, mediante l’ulteriore deregolamentazione del mercato del prodotto e del lavoro.

               (12)

               Nell’ultimo anno, il governo ha introdotto nuove misure per ridurre la disoccupazione giovanile e quella a lungo termine. Tali misure hanno ricompreso un programma pilota per la riduzione della disoccupazione a lungo termine e la prestazione di una garanzia sociale per i giovani. Si tratta di misure pertinenti e ambiziose, che tuttavia occorre ora attuare con un’attenzione particolare al miglioramento delle qualifiche dei gruppi destinatari e della loro posizione sul mercato del lavoro. Alla luce delle evoluzioni demografiche, è importante aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani per garantire finanze pubbliche sostenibili e rispondere alla futura domanda di manodopera. L’aumento della speranza di vita è stato più rapido di quanto previsto all’atto della riforma pensionistica del 2005 e quindi col tempo l’attuale fascia in cui si situa l’età pensionabile prevista dalla vigente normativa potrebbe risultare insufficiente. Nel suo programma il governo si è impegnato a innalzare l’età pensionabile effettiva a 62,4 anni entro il 2025. Nel marzo 2012 le parti sociali hanno concordato diverse misure di allungamento della vita lavorativa. Il governo si è impegnato a realizzare una riforma pensionistica entro il 1o gennaio 2017. Occorre ora concentrarsi sull’attuazione della linea di azione concordata nel breve periodo.

               (13)

               In Finlandia gli ostacoli normativi nel settore dei servizi sono tuttora restrittivi e la concentrazione del mercato è elevata non soltanto nel commercio al dettaglio, ma anche in alcuni comparti produttivi. Nel settore del commercio al dettaglio di prodotti alimentari la Finlandia presenta il più elevato livello di concentrazione del mercato mentre i prezzi sono tra i più alti in Europa. Le ammende previste dalla normativa sulla concorrenza sono da sempre modeste in Finlandia, tanto da sollevare la questione del loro effetto deterrente. Nell’ambito della concorrenza si segnalano alcuni sviluppi, quali la nuova legge sulla concorrenza e una nuova legge in materia di pianificazione del territorio ed edilizia. Il governo si è inoltre impegnato ad avviare un nuovo programma di promozione della concorrenza, che dovrebbe essere portato avanti senza indugio al fine di rafforzare ulteriormente il quadro della concorrenza nei mercati dei beni e dei servizi.

               (14)

               In Finlandia si assiste a un ristagno dell’aumento di produttività e negli ultimi anni la quota delle imprese esportatrici finlandesi sui mercati esteri è diminuita. I costi del lavoro per unità di prodotto sono aumentati, tranne nel settore manifatturiero. La crescita in alcuni settori attualmente dominanti, in particolare l’elettronica e la carta, sembra aver raggiunto il picco e, in generale, la quota del PIL rappresentata dall’industria manifatturiera è in calo. La Finlandia sta esportando beni intermedi e d’investimento principalmente verso economie mature a crescita lenta e i suoi prodotti sono presenti in misura limitata nelle economie in via di sviluppo. Occorre che l’economia finlandese si diversifichi maggiormente in termini tanto di imprese quanto di mercati di esportazione al fine di costituire in futuro una molteplicità di forti esportatori. Nonostante i considerevoli risultati conseguiti in passato dalla Finlandia in materia di ricerca e sviluppo (R&S) e di innovazione, senza un significativo aumento del numero di imprese innovative a forte crescita la Finlandia rischia di perdere la sua posizione di leader nella classifica UE dell’innovazione. A tal fine, è necessario incentivare l’innovazione, facilitare la trasformazione dei risultati della R&S in prodotti commercializzabili e promuovere la penetrazione in mercati d’esportazione in rapida crescita. Sul breve periodo sarà inoltre fondamentale sfruttare e divulgare il vasto know-how in materia di tecnologia dell’informazione e della comunicazione (TIC) anche in altri settori industriali finlandesi, compreso il settore pubblico. Per quanto riguarda la crescita delle retribuzioni, l’accordo salariale a tre del 2011 apre la strada ad aumenti salariali modesti nel 2012 e 2013, che dovrebbero migliorare la posizione relativa della Finlandia rispetto ai suoi principali partner commerciali.

               (15)

               La Finlandia ha assunto una serie di impegni nell’ambito del patto Euro Plus. Tali impegni, e l’attuazione degli impegni presentati nel 2011, mirano a migliorare la competitività, il tasso di occupazione e la sostenibilità delle finanze pubbliche, a rafforzare la stabilità finanziaria e ad assicurare il coordinamento fiscale. La Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni assunti nell’ambito del patto Euro Plus. I risultati di tale valutazione sono stati presi in considerazione nelle raccomandazioni che seguono.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Finlandia, ha valutato il programma di stabilità e il programma di riforma nazionale e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce dell’esigenza di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (17)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (18)

               Alla luce dei risultati dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 sono riportate, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 5,

         RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               mantenere una solida situazione di bilancio nel 2012 e oltre, rettificando eventuali deviazioni dall’OMT, che garantisce la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. A tal fine, rafforzare e attuare rigorosamente la strategia di bilancio, con il sostegno di misure sufficientemente specifiche, per il 2013 e gli anni successivi, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa. Continuare a svolgere valutazioni annuali dell’entità del divario di sostenibilità connesso all’invecchiamento demografico e adeguare entrate e spese pubbliche in funzione degli obiettivi e delle esigenze di lungo periodo. Integrare meglio il settore degli enti locali nel sistema del quadro pluriennale di bilancio anche attraverso misure per controllare la spesa;

               2)

               adottare ulteriori misure per realizzare incrementi di produttività e risparmi di costi nella prestazione di servizi pubblici, tra cui modifiche strutturali e riforme amministrative territoriali che accrescano l’efficienza, anche al fine di raccogliere le sfide derivanti dall’invecchiamento demografico;

               3)

               dare piena attuazione alle misure in corso per il miglioramento della posizione dei giovani e dei disoccupati a lungo termine sul mercato del lavoro, con un’attenzione particolare allo sviluppo delle qualifiche. Adottare ulteriori provvedimenti per migliorare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani, anche riducendo le finestre per l’uscita anticipata dal mondo del lavoro. Adottare provvedimenti per innalzare l’età pensionabile effettiva tenendo conto dell’aumento della speranza di vita;

               4)

               continuare a migliorare la concorrenza sui mercati dei beni e dei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio, garantendo l’effettiva attuazione della nuova legge sulla concorrenza e del nuovo programma per la promozione di una sana concorrenza. Continuare a prendere misure per accrescere l’efficienza della prestazione dei servizi municipali anche attraverso l’aumento, ove appropriato, della quota di servizi soggetti ad appalto e a garantire la neutralità dal punto di vista della concorrenza tra imprese private e pubbliche. Prendere ulteriori provvedimenti per garantire un sufficiente effetto deterrente delle ammende previste dalla normativa sulla concorrenza;

               5)

               rafforzare l’aumento della produttività e la competitività esterna, proseguire l’impegno per la diversificazione della struttura imprenditoriale, in particolare accelerando l’introduzione delle misure previste per allargare la base per l’innovazione e allo stesso tempo continuando ad allineare l’andamento dei salari e della produttività nel pieno rispetto del ruolo delle parti sociali e in linea con le pratiche nazionali.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (4)  GU C 216 del 22.7.2011, pag. 3.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità del Lussemburgo 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/58

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità del Lussemburgo 2012-2015
   2012/C 219/17
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2011 del Lussemburgo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava il Lussemburgo tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 27 aprile 2012 il Lussemburgo ha presentato il suo programma di stabilità, relativo al periodo 2012-2015, e il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità sia plausibile. In particolare, lo scenario del programma di stabilità per il 2012 e il 2013 si avvicina molto alle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione. Le proiezioni sul disavanzo a medio termine prevedono uno scenario di crescita lievemente ottimistico, superiore alla crescita potenziale seppur ancora molto inferiore ai tassi medi storici. L’obiettivo della strategia di bilancio esposta nel programma di stabilità è portare il disavanzo dall’1,5 % nel 2012 allo 0,9 % nel 2014, attraverso un pacchetto di misure di risanamento di circa l’1,2 % del PIL, e consentire un maggior margine di manovra in caso di shock negativi. Il programma conferma il precedente obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un avanzo strutturale dello 0,5 %. Rispetto alle disposizioni del patto di stabilità e crescita, tale OMT non può tuttavia essere considerato adeguato in quanto, sulla base delle politiche e proiezioni attuali, non sembra tenere sufficientemente conto delle passività implicite legate all’invecchiamento della popolazione, nonostante un livello del debito inferiore al valore di riferimento previsto dal trattato. Inoltre, sulla base delle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione e del saldo strutturale di bilancio (ricalcolato) di cui al programma di stabilità, dal 2012 il Lussemburgo si discosterà notevolmente dal suo OMT. Il tasso di crescita della spesa pubblica, al netto delle misure discrezionali in materia di entrate, dovrebbe superare in misura significativa il parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di stabilità e crescita. Il debito lordo dell’amministrazione pubblica, pari al 20 % del PIL, è inferiore al valore di riferimento previsto dal trattato.

               (11)

               Il 20 gennaio 2012 il governo ha adottato un progetto di legge di riforma del sistema pensionistico sia per il settore privato che per il settore pubblico. La riforma prevede alcuni meccanismi correttivi del regime in caso di evoluzione negativa della situazione finanziaria dello schema e contiene modifiche del metodo di calcolo delle prestazioni, attualmente estremamente vantaggioso. Tuttavia, il nuovo metodo di calcolo sarà introdotto gradualmente in un arco di tempo molto lungo: 40 anni. Inoltre, le possibilità di prepensionamento restano pressoché immutate e non sono state proposte misure per adeguare l’età pensionabile legale alla speranza di vita. Nel complesso, il Lussemburgo sta adottando misure nella giusta direzione, ma la riforma proposta non sembra costituire una garanzia sufficiente di sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.

               (12)

               Nel gennaio 2012 il Parlamento ha adottato una legge per limitare l’applicazione dell’indicizzazione automatica dei salari tra il 2012 e il 2014, al fine di promuovere la competitività dell’economia lussemburghese. Tuttavia, oltre a una eventuale modifica dell’indice di riferimento, il governo non ha annunciato alcun piano ulteriore per una revisione permanente del sistema di determinazione dei salari. Malgrado l’alto livello di produttività attuale del Lussemburgo, i margini per ottenere incrementi di produttività si stanno restringendo. È necessario compiere una revisione permanente del sistema di determinazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e in conformità con le prassi nazionali, al fine di mantenere la competitività dell’economia lussemburghese a lungo termine.

               (13)

               Il Lussemburgo ha adottato diverse misure pertinenti e credibili per risolvere il problema di un tasso relativamente elevato di disoccupazione giovanile. Tuttavia, per facilitare l’integrazione dei giovani nel mercato del lavoro, è necessario attuare una strategia coerente volta, tra l’altro, a rafforzare la cooperazione tra i comuni e a migliorare l’efficienza dei servizi di collocamento. Anche un aumento degli investimenti nell’istruzione e nella formazione potrebbe giovare ai giovani in cerca di lavoro, in particolare a quelli con un livello inferiore di istruzione.

               (14)

               Si prevede che il Lussemburgo avrà difficoltà a conseguire il suo obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per il 2020. Le proiezioni fino al 2020 basate sulle misure in vigore mostrano che, tra il 2005 e il 2020, il Lussemburgo aumenterà del 6 % le proprie emissioni nei settori non compresi nel sistema di scambio di quote di emissioni (ETS), contro un obiettivo di riduzione del 20 %. Il trasporto stradale, che rappresenta la principale fonte di emissioni, è un settore nel quale si possono ottenere notevoli riduzioni delle emissioni. Il prezzo del carburante, che continua ad essere tra i più bassi nell’UE, incoraggia il «turismo del pieno», comportando esternalità negative in termini di inquinamento e congestione. Occorrerà introdurre ulteriori misure per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra o ricorrere ad onerosi meccanismi di flessibilità.

               (15)

               Il Lussemburgo ha assunto una serie di impegni nel quadro del Patto euro plus. Questi impegni, così come l’attuazione di quelli presentati nel 2011, riguardano il miglioramento della competitività, l’aumento dell’occupazione e il rafforzamento della stabilità finanziaria. La Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni assunti nel quadro del Patto Euro plus. Nelle raccomandazioni si è tenuto conto dei risultati di tale valutazione.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Lussemburgo, valutando il programma di stabilità e il programma di riforma nazionale. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (17)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               mantenere una solida posizione di bilancio correggendo qualsiasi scostamento da un OMT che garantisca la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, in particolare tenendo conto delle passività implicite legate all’invecchiamento della popolazione. A tal fine, rafforzare e attuare rigorosamente la strategia di bilancio, sostenendola con misure sufficientemente dettagliate, per il 2013 e oltre quella data, e conseguire il parametro di riferimento per la spesa;

               2)

               consolidare la riforma pensionistica proposta adottando misure supplementari per accrescere il tasso di partecipazione dei lavoratori più anziani, in particolare impedendo il prepensionamento, e adottando ulteriori provvedimenti per innalzare l’età pensionabile effettiva, anche attraverso il collegamento dell’età pensionabile legale alla speranza di vita, al fine di garantire la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico;

               3)

               adottare ulteriori provvedimenti per riformare, in consultazione con le parti sociali e in conformità con le prassi nazionali, il sistema di contrattazione e di indicizzazione dei salari in modo da preservare la competitività dell’economia lussemburghese a lungo termine, iniziando con il mantenimento dell’intervallo di indicizzazione, attualmente di un anno, anche dopo il 2014 e riducendo l’incidenza dell’energia e di altre voci volatili sull’indice di riferimento;

               4)

               proseguire gli sforzi volti a ridurre la disoccupazione giovanile rafforzando la partecipazione delle parti interessate e consolidando le misure di formazione e di istruzione, in particolare per le persone con un basso livello di istruzione, affinché le competenze e le qualifiche dei giovani corrispondano meglio alla domanda di lavoro;

               5)

               garantire il conseguimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dovute ad attività non comprese nel sistema ETS, in particolare attraverso una maggiore pressione fiscale sui prodotti energetici.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (3)  GU C 210 del 16.7.2011, pag. 5.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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32001H0115

Raccomandazione della Commissione, del 17 gennaio 2001, sul tasso massimo di alcolemia (TA) consentito per i conducenti di veicoli a motore (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2000) 4397]

Gazzetta ufficiale n. L 043 del 14/02/2001 pag. 0031 - 0036

Raccomandazione della Commissionedel 17 gennaio 2001sul tasso massimo di alcolemia (TA) consentito per i conducenti di veicoli a motore[notificata con il numero C(2000) 4397](Testo rilevante ai fini del SEE)(2001/115/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71,considerando quanto segue:(1) Uno degli obiettivi della politica comune dei trasporti è di stabilire regole uniformi applicabili al trasporto internazionale all'interno della Comunità, con particolare riguardo alla sicurezza degli utenti della strada negli Stati membri.(2) La Commissione ha adottato, nell'aprile 1997, un programma di sicurezza stradale(1) contenente misure specifiche per migliorare la sicurezza sulle strade, e ha definito alcune priorità in materia nel marzo 2000(2).(3) Nell'ultimo decennio l'incremento del volume del traffico stradale di merci e passeggeri ha determinato un aumento dei rischi di incidenti stradali.(4) È stato calcolato che tra l'1 % e il 5 % dei conducenti in circolazione presentano un tasso di alcolemia superiore al limite massimo consentito dalla normativa nazionale. Questi conducenti hanno in proporzione probabilità molto maggiori di essere coinvolti in incidenti, in quanto rappresentano fino al 20 % delle vittime di incidenti gravi o mortali e fino al 25 % dei conducenti periti in incidenti. È dunque necessario vietare la guida di veicoli a chi fa un consumo irresponsabile di bevande alcoliche.(5) Si calcola che ogni anno almeno 10000 conducenti, passeggeri, pedoni e ciclisti nella Comunità europea rimangano vittime di incidenti stradali dovuti all'alterazione delle facoltà psicofisiche del conducente per effetto del consumo di bevande alcoliche.(6) Le ricerche confermano che il rischio di coinvolgimento in un incidente aumenta in misura significativa per chi presenta tassi alcolemici (TA) superiori a 0,5 mg/ml e che per il conducente medio, con un TA tra 0,5 e lo 0,8 mg/ml, il rischio di coinvolgimento in incidenti aumenta del 100 % rispetto a chi presenta un tasso pari a zero. Negli incidenti mortali il rischio relativo è molto maggiore.(7) Obiettivo primario di un limite massimo più uniforme nella Comunità europea è di trasmettere ai conducenti di veicoli che trasportano merci e passeggeri un messaggio chiaro e coerente e cioè che, oltre un certo limite, guidare dopo aver consumato bevande alcoliche è pericoloso e che i differenti limiti nei vari Stati membri sono una potenziale fonte di confusione e indeboliscono l'impatto del messaggio che è pericoloso guidare in stato di ebbrezza alcolica.(8) Un tasso massimo di alcolemia più uniforme fornirà un punto di riferimento più chiaro per l'applicazione effettiva delle norme a livello nazionale. È opportuno che i guidatori che circolano nella Comunità europea siano maggiormente consapevoli che esiste un limite più uniforme, superato il quale, in caso di controlli, essi saranno passibili delle sanzioni previste dalla legge del paese in cui è stata commessa l'infrazione.(9) Esistono numerose prove del fatto che un abbassamento del tasso massimo consentito di alcolemia, accompagnato da efficaci controlli della sua applicazione e da adeguate campagne informative, contribuisce a ridurre l'abuso di alcol qualunque sia il livello di alcolemia consentito.(10) Sembra ragionevole attendersi una diminuzione pari almeno al 10 % di tutte le vittime coinvolte in incidenti legati all'alcol attraverso un pacchetto di misure basato sull'abbassamento dei tassi alcolemici massimi consentiti, in combinazione con controlli efficaci dell'applicazione e con campagne pubblicitarie a livello nazionale, e sembra anche possibile diminuire ulteriormente il numero delle vittime aumentando l'intensità dei controlli.(11) È molto probabile che il valore sociale di un'azione concertata complementare per ridurre l'eccessivo consumo di alcol al volante, basata su un sistema più uniforme di limiti al tasso alcolemico, superi il costo dell'aggiustamento economico e dei controlli che tale azione richiederà.(12) La maggioranza degli Stati membri ha già adottato il valore di 0,5 mg/ml quale tasso massimo consentito per il tasso di alcolemia.(13) Un limite ancora inferiore, pari a 0,2 mg/ml, è consigliabile per quei conducenti che sono maggiormente a rischio di venire coinvolti in incidenti a causa della mancanza di esperienza o del tipo di veicolo che guidano, come avviene nel caso dei conducenti di grossi veicoli di trasporto merci o passeggeri o di veicoli adibiti al trasporto di merci pericolose.(14) È opportuno che gli Stati membri siano particolarmente consapevoli che il rischio di incidenti aumenta per effetto del consumo di droghe lecite o illecite associate all'alcol, nonché della necessità di tenere conto di questo aspetto nella propria legislazione.(15) È opportuno che gli Stati membri riconoscano l'utilità dello scambio reciproco di dati relativi alle rilevazioni del tasso alcolemico (effettuate anche mediante etilometro) per accrescere la base statistica su cui verificare l'efficacia delle misure per ridurre l'abuso di alcol alla guida, nonché l'utilità di scambiarsi dei risultati degli studi sull'alterazione delle facoltà psicofisiche dei conducenti.(16) La guida in stato di ebbrezza costituisce anche un rilevante problema sanitario, nel senso che l'articolo 152 del trattato mira ad assicurare un elevato livello di protezione della salute umana nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità. Inoltre, l'azione della Comunità in materia è finalizzata al miglioramento della sanità pubblica, alla prevenzione delle malattie e affezioni e all'eliminazione delle fonti di pericolo per la salute umana.(17) Nel settore della sanità pubblica, l'articolo 152 conferisce alla Comunità il potere di contribuire ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri e, ove necessario, ad appoggiare la loro azione, nonché il potere di prendere, in stretto contatto con gli Stati membri, ogni iniziativa utile a promuovere detto coordinamento.(18) Nella comunicazione della Commissione sulla strategia della Comunità europea in materia di sanità e nella proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione nel settore della sanità pubblica (2001-2006)(3), l'alcol è menzionato come uno degli ambiti in cui è opportuno intraprendere particolari misure e iniziative allo scopo di ridurre o eliminare il rischio di lesioni o morte.(19) In tale contesto, il fenomeno della guida sotto gli effetti dell'alcol è uno dei problemi più importanti da tenere in considerazione nella definizione di politiche del settore. Sotto il profilo della riduzione dei rischi, questo è uno degli argomenti meno controversi, ma non lo è necessariamente dal punto di vista politico,RACCOMANDA:DEFINIZIONI1. Ai fini della presente raccomandazione si applicano le seguenti definizioni:a) per "conducente di un veicolo" si intende il conducente di un veicolo a motore con tre o più ruote;b) per "motociclista" si intende solo il conducente di un veicolo a motore dotato di due ruote e non gli eventuali passeggeri sul sedile posteriore;c) per "conducente inesperto" si intende:i) un principiante che sta imparando a guidare un veicolo e non è titolare di patente di guida ai sensi della direttiva 91/439/CEE del Consiglio(4). Sono compresi i titolari di patenti di guida provvisorie, i principianti privi di patente accompagnati da istruttori - "conduite accompagnée" - e i principianti che frequentano una scuola guida;ii) un conducente che sia stato in possesso di patente di guida ai sensi della direttiva 91/439/CEE per meno di due anni e che effettui o no un periodo di prova;d) per "veicolo di grandi dimensioni" si intende un veicolo per il trasporto di merci di peso superiore alle 3,5 tonnellate lorde e i veicoli di trasporto passeggeri che hanno più di 8 posti;e) per "veicolo che trasporta merci pericolose" si intende un veicolo dotato di targa di identificazione e guidato da un conducente in possesso dello speciale certificato di addestramento, menzionati rispettivamente negli allegati B5 e B6 della direttiva 94/55/CE del Consiglio(5).STRUMENTI RACCOMANDATI PER COMBATTERE L'ABUSO DI ALCOL ALLA GUIDA2. A tutti gli Stati membri si raccomanda di imporre per legge un tasso massimo di alcolemia (TA) pari o inferiore a 0,5 mg/ml, per tutti i conducenti di veicoli a motore.3. A tutti gli Stati membri si raccomanda di imporre un tasso massimo consentito di alcolemia pari o inferiore a 0,2 mg/ml, per le seguenti categorie di utenti:a) conducenti principianti;b) conducenti di veicoli a motore a due ruote;c) conducenti di veicoli di grosse dimensioni;d) conducenti di veicoli che trasportano merci pericolose.4. A tutti gli Stati membri si raccomanda di istituire un sistema di test dell'aria espirata condotto su base casuale per esercitare un'azione deterrente contro l'abuso di bevande alcoliche, in modo che ogni conducente abbia una effettiva probabilità statistica di essere testato secondo le migliori pratiche almeno una volta ogni tre anni.5. A tutti gli Stati membri si raccomanda di adoperarsi perché sia accolta la proposta di direttiva sugli strumenti di misurazione allo scopo di armonizzare la precisione degli strumenti utilizzati per l'analisi dell'aria espirata.MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO A LIVELLO COMUNITARIO6. È opportuno che tutti gli Stati membri sollecitino la Commissione a cooperare con loro per:a) scambiare informazioni sulle migliori pratiche riguardanti, ad esempio, le strategie per controllare il rispetto delle norme, i programmi di rieducazione, la raccolta di dati sugli incidenti;b) sostenere la ricerca e lo sviluppo, con particolare riferimento alle tecnologie atte ad impedire che le persone in stato di ebbrezza alcolica o che seguono una cura di disintossicazione si mettano alla guida di un veicolo;c) sostenere campagne di informazione su scala europea per persuadere i conducenti ad astenersi dall'alcol;d) fornire tutti i dati relativi agli incidenti stradali legati all'alcol e coordinarne l'uso nell'ambito del programma CARE per monitorare l'efficacia delle misure adottate e creare una base di riferimento per le attività del futuro programma di azione comunitaria in materia di sanità pubblica(6).Fatto a Bruxelles, il 17 gennaio 2001.Per la CommissioneLoyola De PalacioVicepresidente(1) Promuovere la sicurezza stradale nell'Unione europea: il programma 1997-2001 [COM(97) 131 def].(2) Le priorità della sicurezza stradale nell'Unione europea. Relazione di avanzamento e classificazione delle azioni [COM (2000) 125].(3) GU C 337 del 28.11.2000, pag. 122.(4) GU L 237 del 24.8.1991, pag. 1.(5) Accordo europeo sul trasporto di merci pericolose su strada (ADR) e protocollo di firma (volume II): ECE/TRANS/130 Vol II.(6) Cfr. nota 3.ALLEGATOLa tabella riporta i successi (riduzione del numero di vittime, degli incidenti e delle condanne) ottenuti dai paesi che hanno abbassato la soglia legale del tasso alcolemico (in genere insieme ad altre misure di accompagnamento) per scoraggiare l'abuso di alcol alla guida. Riporta inoltre una stima di quanto si prevede che diminuiranno le condanne per effetto di ulteriori abbassamenti del TA consentito.I risultati sono sintetizzati nella relazione del gruppo di lavoro europeo sull'alcol, le droghe e i medicinali, preparate per il gruppo ad alto livello (ottobre 1999).>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>


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31984K1946

Raccomandazione n. 1946/84/CECA della Commissione del 6 luglio 1984 agli Stati membri, che proroga la validità della raccomandazione n. 1835/81/CECA, concernente l' obbligo di pubblicare i listini dei prezzi e le condizioni di vendita, nonché le pratiche vietate nel commercio dell' acciaio

Gazzetta ufficiale n. L 180 del 07/07/1984 pag. 0028 - 0028 edizione speciale spagnola: capitolo 08 tomo 2 pag. 0134  edizione speciale portoghese: capitolo 08 tomo 2 pag. 0134

*****RACCOMANDAZIONE  N. 1946/84/CECA DELLA COMMISSIONE  del 6 luglio 1984  agli Stati membri, che proroga la validità della raccomandazione n. 1835/81/CECA, concernente l'obbligo di pubblicare i listini dei prezzi e le condizioni di vendita, nonché le pratiche vietate nel commercio dell'acciaio  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 63, paragrafo 3, e l'articolo 95, primo e secondo comma,  considerando quanto segue:  la raccomandazione n. 1835/81/CECA della Commissione (1), modificata dalla raccomandazione n. 1518/82/CECA (2), scade il 30 giugno 1984;  il mercato comunitario dell'acciaio, in cui le imprese di distribuzione e i negozianti svolgono un ruolo importante, resta caratterizzato dallo stato di crisi manifesta che persiste nell'industria siderurgica della Comunità;  al fine di combattere l'importante deterioramento dei prezzi, verificatosi di nuovo durante il secondo semestre 1983, la Commissione è stata indotta a prorogare la propria azione sulla produzione e sulle capacità, rafforzandola con misure complementari di inquadramento del settore;  il sistema di controllo e la disciplina di quote di produzione di cui all'articolo 58 sono stati mantenuti, senza notevoli modifiche, fino al 31 dicembre 1985 con decisione n. 234/84/CECA (3);  inoltre, con decisioni n. 3715/83/CECA, n. 3716/83/CECA e n. 3717/83/CECA (4), il cui mantenimento è giustificato soltanto qualora resti in vigore il sistema di quote di produzione, la Commissione:  - ha fissato prezzi minimi per alcuni prodotti siderurgici, per le forniture effettuate dalle imprese siderurgiche a partire dal 1o gennaio 1984;  - ha istituito per le suddette imprese un sistema di cauzione finanziaria e di verifica dei prezzi minimi;  - ha introdotto per le imprese siderurgiche e per i negozianti siderurgici un certificato di produzione e un documento di accompagnamento delle forniture di alcuni prodotti;  il carattere indispensabile della disciplina di quote di produzione dell'articolo 58 fino alla fine dell'anno 1985 e delle suddette misure di complemento è stato riconosciuto, da tutti gli Stati membri, onde sostenere l'attuazione della ristrutturazione e degli obiettivi di riduzione di produzione, fissati per l'acciaio, cui gli Stati membri devono conformarsi prima della data suddetta;  sembra che la situazione del mercato dell'acciaio non debba continuare a peggiorare nel 1984, ma che lo squilibrio tra l'offerta e la domanda resta accentuato e giustifica il mantenimento di obblighi per i negozianti siderurgici in materia di condotta commerciale;  è opportuno prorogare, sino al 31 dicembre 1985, come per le principali altre misure anticrisi, l'applicazione delle disposizioni della raccomandazione n. 1985/81/CECA;  dopo consultazione del comitato consultivo e su parere conforme del Consiglio che statuisce all'unanimità in merito al divieto d'allineamento,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  La data del 30 giugno 1984 di cui all'articolo 1, primo capoverso, della raccomandazione n. 1835/81/CECA è sostituita dalla data del 31 dicembre 1985.  Gli Stati membri informano la Commissione prima del 1o ottobre 1984 delle misure predisposte.  Articolo 2  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1984.  Per la Commissione  Étienne DAVIGNON  Vicepresidente  (1) GU n. L 184 del 4. 7. 1981, pag. 9.  (2) GU n. L 169 del 16. 6. 1982, pag. 5.  (3) GU n. L 29 dell'1. 2. 1984, pag. 1.  (4) GU n. L 373 del 31. 12. 1983, pag. 1, 5 e 9.