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		52011SC0823

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 della
Lituania
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1], in
particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[3],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in
seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(6)
Il 28 aprile 2011 la Lituania ha presentato il
programma di convergenza aggiornato 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il
programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto delle loro correlazioni,
i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.
(7)
L'economia lituana si sta riprendendo da una grave
crisi economica, nel corso della quale il PIL ha subito una contrazione del 17%
e il crollo della domanda interna è stato amplificato dal declino degli scambi
a livello mondiale. Il mercato del lavoro ha reagito rapidamente alla crisi e
la disoccupazione ha raggiunto livelli record, toccando una punta del 18,3%
alla metà del 2010 (da un minimo di 4,2% all'inizio del 2008). Un risoluto
impegno al regime del comitato monetario ("Currency Board
Arrangement"), sostenuto da un profondo risanamento di bilancio, insieme
ad aggiustamenti salariali nel settore privato e misure intese a rafforzare la
stabilità del sistema finanziario hanno contribuito a stabilizzare l'economia.
Con la ripresa dell'economia mondiale e grazie alla ritrovata competitività
dell'economia nazionale, nel 2010 le esportazioni hanno avuto un'impennata e la
crescita economica è ripresa. Nel 2011 la ripresa è in accelerazione e la
domanda interna è in aumento. La disoccupazione, tuttavia, resterà a due cifre,
benché le previsioni ne indichino una rapida diminuzione.
(8)
Sulla base della valutazione del programma di
convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio,
il Consiglio ritiene credibile lo scenario macroeconomico su cui si basa il
programma di convergenza 2011. Pur partendo da ipotesi di crescita leggermente
più favorevoli per il 2011, esso è infatti sostanzialmente in linea con le
ultime previsioni dei servizi della Commissione per il 2012. Il programma
prevede di portare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3%
entro il 2012, termine fissato dal Consiglio, ma per il 2012 esso non è
sostenuto da misure sufficienti. Per il 2011 l'accelerazione dello slancio
economico può portare a risultati di bilancio migliori rispetto a quanto
previsto dal programma. Tuttavia, se le misure di risanamento temporaneo in
scadenza alla fine del 2011 non saranno rinnovate e integrate da misure
sostanziali e permanenti, gli obiettivi di bilancio 2012 contenuti nel
programma rischiano di non essere rispettati, nonostante il miglioramento delle
prospettive macroeconomiche. Lo sforzo annuo di bilancio per il periodo 2010-2012
è, in media, nettamente al di sotto del 2,25% del PIL, valore raccomandato dal
Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi adottata il 16
febbraio 2010. Dato che la crescita economica e gli introiti fiscali sono
nettamente più elevati rispetto a quanto previsto al momento della
raccomandazione del Consiglio relativa alla procedura per i disavanzi
eccessivi, la realizzazione dello sforzo di bilancio richiesto dovrebbe
consentire una più rapida riduzione del disavanzo e un progresso più veloce
verso l'obiettivo di medio termine. Nel periodo di riferimento del programma
non è previsto il conseguimento dell'obiettivo di medio termine di un avanzo
strutturale pari allo 0,5% del PIL.
(9)
Tenuto conto del notevole aggiustamento necessario
per conseguire l'obiettivo 2012 stabilito ai termini della procedura per i
disavanzi eccessivi e per progredire verso l'obiettivo di medio termine, nonché
del bisogno di garantire il cofinanziamento richiesto per anticipare
l'assorbimento dei fondi strutturali UE e aumentare gli investimenti produttivi
nell'economia, sarà essenziale individuare ulteriori misure di risanamento.
Miglioramenti nell'efficienza del settore pubblico potrebbero creare più spazio
per adeguamenti della spesa, senza compromettere la qualità dei servizi
pubblici. In assenza di ulteriori riforme, nei prossimi decenni la spesa legata
all’invecchiamento demografico aumenterà ad un ritmo superiore alla media UE.
Nel giugno 2010 il governo ha approvato le linee generali di un’ampia riforma
del sistema di sicurezza sociale e pensionistico. La proposta comprende un
significativo innalzamento dell'età pensionabile, modifiche relative alle
modalità di calcolo delle pensioni e l'integrazione delle pensioni statali nel
regime generale di previdenza sociale. L'approvazione e l'attuazione efficace
di tutti gli aspetti di queste proposte saranno di fondamentale importanza per
la sostenibilità delle finanze pubbliche della Lituania nel lungo termine e
potrebbero contribuire ad aumentare l'offerta di manodopera offrendo ai
lavoratori più anziani maggiori incentivi al lavoro, assicurando nel contempo
pensioni adeguate. Inoltre, la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo
termine necessiterebbe anche un quadro di bilancio più solido. In particolare,
nel periodo precedente la crisi, il quadro di bilancio non ha impedito
revisioni ricorrenti e significative degli obiettivi di spesa nonché un aumento
prociclico della spesa, finanziato da entrate inattese. La crescita eccessiva
della spesa - finanziata dalle entrate dovute al boom - è stata all'origine dei
forti squilibri di bilancio emersi durante la crisi, che hanno anche
contribuito al surriscaldamento dell'economia.
(10)
Il tasso di disoccupazione in Lituania è uno dei
più elevati dell’UE. La cosa più importante è garantire che questo aumento
rapido non diventi strutturale. Normative sul lavoro molto rigorose e
disincentivi al lavoro nell’ambito del sistema di assistenza sociale stanno
compromettendo il funzionamento del mercato del lavoro. Misure in questi
settori, insieme a finanziamenti adeguati per politiche attive del mercato del
lavoro, contribuirebbero a ridurre il rischio che l'elevato tasso di
disoccupazione diventi strutturale e a ridimensionare l'economia sommersa,
molto diffusa.
(11)
In Lituania le imprese statali rappresentano circa
il 18% del PIL. Esse restano caratterizzate da inefficienze e producono
risultati finanziari insoddisfacenti. Una riforma efficace delle imprese
statali rafforzerebbe inoltre la concorrenza e migliorerebbe il contesto
imprenditoriale. Nel 2010 la Lituania ha avviato una riforma in cinque settori
molto importanti, che ha stabilito orientamenti in materia di trasparenza per
le imprese statali e ha gettato le basi della responsabilizzazione
dell'amministrazione pubblica. La risoluzione sul miglioramento dell'efficienza
adottata dal governo nel dicembre 2010 ha presentato un quadro credibile per la
riforma. Si tratta, tuttavia, soltanto di quadri e orientamenti: la risoluzione
non contiene diverse delle misure chiave inizialmente proposte che avrebbero
garantito la separazione delle funzioni di regolamentazione e di proprietà.
(12)
L'intensità energetica dell'economia lituana è tra
le più elevate dell' UE. Ciò è in larga misura legato al riscaldamento
domestico, dove il problema risiede essenzialmente nella cattiva manutenzione
dei condomini. Nonostante l'introduzione di una strategia al riguardo già nel 2004,
gli investimenti effettuati sono scarsi. Inoltre, il livello di auto di
proprietà è rapidamente cresciuto, mentre il gettito proveniente dalle tasse
sull'energia e sui trasporti è diminuito rispetto al PIL ed alle imposte sul
lavoro (sensibilmente al di sopra della media UE). Affrontare il problema delle
basse aliquote delle tasse sull'energia, comprese quelle per l'immatricolazione
e la proprietà dei veicoli, contribuirebbe al risanamento delle finanze
pubbliche nel breve termine, incentivando anche un uso più efficiente
dell'energia.
(13)
Benché il quadro normativo per le imprese sia
globalmente favorevole, la Lituania si trova in posizione relativamente debole
per quanto riguarda le condizioni di avviamento delle imprese, i tempi ed i
costi per la concessione di licenze edilizie e la tutela degli investitori.
Migliorare la regolamentazione in questi settori contribuirebbe a stimolare la
creazione di posti di lavoro e la crescita. Una riforma della politica di
concorrenza migliorerebbe ulteriormente il contesto, ma i progressi sono lenti,
in particolare nei settori dell'energia e della vendita al dettaglio di
prodotti alimentari. Il completamento della strategia nazionale riveduta per
l'autonomia energetica contribuirà a rispondere alle difficoltà di sicurezza
dell’approvvigionamento e promuoverà la concorrenza nel settore della
produzione di energia elettrica. L'attuazione del terzo pacchetto legislativo
dell'UE concernente i mercati dell'elettricità e del gas migliorerebbe la
concorrenza sul mercato al dettaglio dell'energia. Nel settore della vendita al
dettaglio di prodotti alimentari, la Lituania ha adottato nel 2009 una legge
che vieta alle imprese di commercio al dettaglio di compiere operazioni sleali.
Il settore della vendita al dettaglio di prodotti alimentari, tuttavia,
continua a presentare un livello di concorrenza insufficiente, parzialmente
dovuto alla sua struttura e alle inefficienze della regolamentazione del
mercato. La concentrazione delle catene di distribuzione al dettaglio di
prodotti alimentari ha registrato una tendenza al rialzo: nel 2008 i quattro
principali venditori al dettaglio hanno raggiunto il 72% delle vendite totali.
(14)
La Lituania ha assunto una serie di impegni nel
quadro del patto Euro Plus[4].
Per rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche, la Lituania adotterà leggi
intese ad agevolare l'accumulo di fondi presso la tesoreria di Stato per i
periodi di difficoltà economica e promuoverà una politica di bilancio
anti-inflazionistica. È inoltre stata annunciata una serie di misure importanti
per riformare il sistema pensionistico e previdenziale. Le misure intese a
favorire l'occupazione si concentrano sullo sviluppo dell'occupazione, sulla
lotta contro il lavoro illegale e non dichiarato e sulla promozione di
contratti di lavoro flessibili. Per migliorare il contesto imprenditoriale sono
stati assunti diversi impegni volti a rafforzare gli ispettorati delle imprese,
a migliorare la trasparenza e a ridurre gli oneri amministrativi che gravano
sulle imprese. Questi impegni si riferiscono a tutti e quattro i settori del patto.
Globalmente, essi riflettono l'agenda di riforma presentata nel programma di
convergenza e nel programma nazionale di riforma. Se applicate, le misure in
materia di occupazione contribuirebbero positivamente alla domanda di
manodopera. Questi impegni sono stati valutati e tenuti nel debito conto nelle
raccomandazioni.
(15)
La Commissione ha valutato il programma di
convergenza e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni a titolo
del patto Euro Plus[5].
Essa ha valutato non solo la rilevanza di tali programmi per la sostenibilità
della politica di bilancio e della politica socioeconomica in Lituania, ma
anche la loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la
necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea
conferendo alle future decisioni nazionali anche una dimensione europea. Alla
luce di quanto precede, la Commissione ritiene necessario specificare le misure
intese a garantire la conformità con gli obiettivi di bilancio per il 2012.
Sarebbe inoltre opportuno adottare ulteriori provvedimenti di riforma del
sistema delle pensioni, allo scopo di migliorare la sostenibilità delle finanze
pubbliche, incoraggiare una vita attiva più lunga, migliorare il funzionamento
del mercato interno, attuare il pacchetto di riforma sulle imprese statali,
migliorare l'efficienza energetica, affrontare la questione delle basse
aliquote delle tasse sull'energia e intensificare la concorrenza in alcuni
settori.
(16)
Alla luce della valutazione che precede e tenuto
conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7,
del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, del 2 giugno 2010, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lituania
per il 2011. Il suo parere[6]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai punti 1 e 2
che seguono. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011,
il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della
Lituania,
RACCOMANDA che la Lituania adotti
provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
adottare, in tempo utile per il bilancio 2012,
ulteriori misure finanziarie di natura permanente, al fine di correggere il
disavanzo eccessivo; migliorare la lotta contro l'evasione fiscale e mettere
pienamente a frutto i benefici della ripresa economica per accelerare
ulteriormente la riduzione del disavanzo e garantire un progresso verso la
realizzazione dell'obiettivo di medio termine pari ad almeno lo 0,5% del PIL
ogni anno; rafforzare il quadro di bilancio, in particolare introducendo
massimali di spesa vincolanti nel quadro di bilancio a medio termine;
(2)
adottare i provvedimenti di attuazione proposti per
la riforma del sistema pensionistico; eliminare i disincentivi fiscali al
lavoro per le persone in età pensionabile o vicine a raggiungerla, allo scopo
di migliorare la partecipazione al mercato del lavoro;
(3)
migliorare la flessibilità del mercato del lavoro
modificando il codice del lavoro in modo da renderlo più flessibile e da
consentire un migliore uso dei contratti a termine; modificare la legislazione
pertinente, in particolare la legge in materia di assistenza sociale in denaro,
al fine di garantire che il sistema di assistenza sociale non contenga
disincentivi al lavoro;
(4)
attuare tutti gli aspetti del pacchetto di riforma
delle imprese statali entro la fine del 2011, garantendo la separazione delle
funzioni di proprietà e di regolamentazione, obiettivi d'impresa chiari,
maggiore trasparenza e separazione tra attività commerciali e non commerciali;
(5)
migliorare l'efficienza energetica degli edifici
utilizzando con celerità il fondo di partecipazione; intervenire per orientare
la tassazione verso l'uso dell'energia, cominciando dalle tasse
sull'immatricolazione e sulla proprietà di veicoli destinati al trasporto di
persone;
(6)
adottare misure per migliorare le condizioni di
avviamento delle imprese e la concessione di licenze edilizie e per rafforzare
la concorrenza nei settori dell’energia e al dettaglio.
Fatto a Bruxelles,
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C […] del […], pag. […].
[3]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del
Consiglio del 19 maggio 2011.
[4]               Ulteriori dettagli sugli impegni assunti a titolo del
patto Euro Plus sono contenuti nel documento SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


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		52013PC0388

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che abroga la decisione 2004/918/CE sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Ungheria /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che abroga la decisione 2004/918/CE sull’esistenza
di un disavanzo eccessivo in Ungheria
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 12,
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando quanto segue:
(1)       Il 5 luglio 2004 il Consiglio
ha deciso, conformemente all’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
istituisce la Comunità europea (TCE), che in Ungheria esisteva un disavanzo
eccessivo e ha adottato una raccomandazione a norma dell’articolo 104,
paragrafo 7, del TCE al fine di far cessare la situazione di disavanzo
eccessivo entro il 2008[1].
(2)       Il 18 gennaio 2005, in
conformità dell’articolo 104, paragrafo 8, del TCE, il Consiglio ha ritenuto
che l’Ungheria non avesse dato seguito effettivo alla sua raccomandazione e l’8
marzo 2005 ha formulato un’altra raccomandazione a norma dell’articolo 104,
paragrafo 7, del TCE, confermando il termine del 2008 per la correzione del
disavanzo eccessivo. L’8 novembre 2005 il Consiglio ha stabilito che l’Ungheria,
per la seconda volta, non si era conformata alle raccomandazioni formulate a
norma dell’articolo 104, paragrafo 7, del TCE. Di conseguenza, il 10 ottobre 2006
il Consiglio ha rivolto all’Ungheria una terza raccomandazione a norma dell’articolo
104, paragrafo 7, del TCE posticipando al 2009 il termine per la correzione del
disavanzo eccessivo. Il 7 luglio 2009 il Consiglio ha concluso che si
poteva ritenere che le autorità ungheresi avessero dato seguito effettivo alla
raccomandazione dell’ottobre 2006 e, in un contesto di grave recessione
economica, ha formulato una raccomandazione rivista, a norma dell’articolo 104,
paragrafo 7, del TCE, stabilendo ancora una volta un nuovo termine per la
correzione, cioè il 2011. Il 27 gennaio 2010 la Commissione ha concluso che l’Ungheria
aveva dato seguito effettivo alle ultime raccomandazioni del Consiglio; il
Consiglio ha condiviso tale parere nelle conclusioni del 16 febbraio 2010, ma
ha richiamato l’attenzione sulla presenza di rischi significativi.
(3)       Il 24 gennaio 2012 il
Consiglio ha deciso, in conformità dell’articolo 126, paragrafo 8, del TFUE,
che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del
Consiglio del luglio 2009 entro il termine stabilito nella medesima. Sebbene
nel 2011 il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito nel trattato non
fosse stato superato, tale risultato non si basava su una correzione
strutturale e duratura bensì su considerevoli entrate una tantum. A ciò si
aggiungeva un deterioramento strutturale cumulativo stimato di oltre il 2% del
PIL nel 2010 e nel 2011, a fronte di un miglioramento cumulativo raccomandato
del saldo di bilancio pari allo 0,5% del PIL. Inoltre, benché nel 2012 le
autorità stessero attuando misure strutturali che avrebbero dovuto compensare
ampiamente il precedente deterioramento, il valore di riferimento del 3% del
PIL previsto dal trattato sarebbe stato rispettato solo grazie a misure una
tantum pari a quasi l’1% del PIL anche nel 2012, e sarebbe stato superato nel 2013.

(4)       Il 13 marzo 2012, il
Consiglio ha adottato una nuova raccomandazione all’Ungheria, a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del TFUE, al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo
entro il 2012. Le autorità ungheresi sono state invitate a compiere le seguenti
azioni: i) porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2012
in modo credibile e duraturo; ii) compiere un ulteriore sforzo di bilancio
di almeno ½% del PIL per garantire il conseguimento dell’obiettivo di disavanzo
2012 pari al 2,5% del PIL; e iii) adottare le necessarie misure
supplementari di carattere strutturale per garantire che nel 2013 il disavanzo
si attesti a livelli nettamente inferiori alla soglia del 3% del PIL. Allo
stesso tempo, è stato raccomandato di riportare al più presto il rapporto
debito pubblico/PIL su un percorso discendente in modo da compiere progressi
sufficienti verso la conformità con il parametro per la riduzione del debito. L’aggiustamento
di bilancio necessitava altresì il sostegno dei miglioramenti proposti del
quadro relativo alla governance di bilancio. Il Consiglio ha fissato al 13 settembre 2012
il termine entro il quale il governo ungherese doveva adottare misure efficaci
in tal senso. Sempre il 13 marzo 2012, il Consiglio ha deciso di sospendere una
parte degli stanziamenti d’impegno del Fondo di coesione per l’anno 2013 a
favore dell’Ungheria (in linea con l’articolo 4 del regolamento (CE) n. 1084/2006
del Consiglio).
(5)       Il 30 maggio 2012, sulla base
del programma di convergenza 2012 e di un’ulteriore precisazione delle misure
di risparmio, la Commissione ha concluso che l’Ungheria aveva dato seguito
effettivo ai fini della correzione del disavanzo eccessivo. In particolare, si
prevedeva che il disavanzo della pubblica amministrazione raggiungesse il 2,5%
del PIL nel 2012 e si attestasse a livelli nettamente inferiori al valore di
riferimento del 3% del PIL stabilito nel trattato nel 2013, come raccomandato
dal Consiglio a marzo. Inoltre, si prendeva atto dei progressi compiuti nel
rafforzamento del quadro relativo alla governance di bilancio, pur
ritenendo lenti i progressi complessivi in questo campo. In questo contesto il 30
maggio 2012 la Commissione ha adottato una proposta volta a porre fine alla
sospensione degli stanziamenti d’impegno del Fondo di coesione. Il 22 giugno 2012
il Consiglio ha condiviso la valutazione della Commissione e ha adottato una
decisione per porre fine alla sospensione degli stanziamenti d’impegno del
Fondo di coesione.
(6)       A norma dell’articolo 4 del
protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato ai trattati, i
dati per l’applicazione della procedura sono forniti dalla Commissione. Nel
quadro dell’applicazione di tale protocollo, gli Stati membri notificano i dati
in materia di debito e disavanzo della pubblica amministrazione e altre
variabili connesse due volte l’anno, entro il 1° aprile e 1° ottobre,
conformemente all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio,
del 25 maggio 2009, relativo all’applicazione del protocollo sulla procedura
per i disavanzi eccessivi allegato al trattato che istituisce la Comunità
europea[2].

(7)       Nel valutare se una decisione
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo debba essere abrogata, è necessario
che il Consiglio adotti una decisione sulla base dei dati notificati. Inoltre,
è opportuno che una decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo sia
abrogata solamente se le previsioni della Commissione indicano che il disavanzo
non supererà il valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato nel
periodo oggetto delle previsioni[3].
(8)       I dati forniti dalla
Commissione (Eurostat) a norma dell’articolo 14 del regolamento (CE) n. 479/2009
a seguito dei dati notificati dall’Ungheria anteriormente al 1° aprile 2013,
le previsioni primaverili 2013 della Commissione e la valutazione delle misure
correttive supplementari adottate con un decreto governativo il 13 maggio 2013
giustificano le conclusioni che si illustrano di seguito:
–
nel 2012, grazie ad un considerevole sforzo di
bilancio, il disavanzo pubblico ha raggiunto l’1,9% del PIL. Questo risultato è
stato conseguito anche grazie ad entrate una tantum pari a ¾% del PIL, comprese
le entrate una tantum superiori a quanto iscritto a bilancio dello 0,2% del PIL
connesse all’ulteriore trasferimento di attivi dal pilastro pensionistico
privato a quello pubblico. Il bilancio 2012 adottato si prefiggeva l’obiettivo
di un disavanzo del 2,5% del PIL sulla base di una crescita dello 0,5%. Il
bilancio prevedeva una riserva straordinaria dell’1,1% del PIL e numerose
misure di risanamento, in particolare: i) misure dirette ad incrementare
le entrate di circa 1¾% del PIL, fra cui l’aumento delle imposte indirette e
dei contributi previdenziali; ii) misure strutturali sul lato della spesa
equivalenti a ¾% del PIL, quali la revisione delle prestazioni sociali; e iii) tagli
alla spesa pari a ¼% del PIL nel settore pubblico, compreso il blocco dei
salari nominali nella maggior parte dei settori. Al fine di compensare le
prospettive di crescita in costante deterioramento, in aprile e in ottobre il
governo ha adottato due grandi pacchetti di misure correttive supplementari
(pari in totale allo 0,7% del PIL), i quali prevedono principalmente ulteriori
tagli agli stanziamenti delle istituzioni di bilancio e cui è stata data
esecuzione per circa metà. Inoltre, il saldo del settore delle amministrazioni
locali è migliorato di circa lo 0,7% del PIL rispetto alle previsioni di
bilancio, principalmente in virtù della modesta attività d’investimento. Nel
contesto della relazione intermedia di ottobre 2012 sui progressi realizzati
nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, l’obiettivo ufficiale di
disavanzo 2012 è stato riveduto al rialzo dal 2,5% al 2,7% del PIL. Nel
complesso, l’efficace applicazione di misure correttive pari a circa il 3% del
PIL adottate dall’amministrazione centrale e il miglioramento del saldo delle
amministrazioni locali hanno alla fine consentito un disavanzo dell’1,9% del
PIL, con un miglioramento dello 0,6% del PIL rispetto all’obiettivo di
disavanzo iniziale. L’attivazione delle riserve straordinarie iscritte a
bilancio ha compensato gli scostamenti di bilancio, in parte dovuti a un
contesto macroeconomico peggiore del previsto;
–
secondo le previsioni del programma di convergenza 2013
dell’Ungheria il disavanzo pubblico si attesterà al 2,7% del PIL sia nel 2013
che nel 2014. Tuttavia secondo le previsioni di primavera 2013 della
Commissione il disavanzo sarà del 3% del PIL nel 2013 e del 3,3% del PIL nel 2014,
il che indica che la situazione di disavanzo eccessivo non è cessata in modo
duraturo. Il 13 maggio 2013, a seguito della pubblicazione delle previsioni di
primavera 2013 della Commissione, il governo ungherese ha adottato per il 2013
e il 2014 misure correttive supplementari pari in termini lordi rispettivamente
a circa lo 0,3% e lo 0,7% del PIL. La valutazione aggiornata di bilancio della
Commissione, che tiene conto dell’effetto di miglioramento netto del disavanzo
di queste misure correttive supplementari, prevede nel 2013 e nel 2014 un
disavanzo rispettivamente pari al 2,7% e al 2,9%, cioè inferiore al valore di
riferimento del 3% del PIL nel corso del periodo oggetto della previsione.
Inoltre, stando alle stime della Commissione, il saldo di bilancio corretto per
il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum si attesterà a -¾% del
PIL nel 2013 e a -1½% del PIL nel 2014 e sarà quindi conforme all’obiettivo a
medio temine dell’Ungheria di -1,7% del PIL;
–
il rapporto debito/PIL, dopo aver toccato l’82% nel
2010, è sceso al 79,2% nel 2012, grazie ai sostanziali trasferimenti in conto
capitale una tantum connessi all’abolizione del regime pensionistico privato
obbligatorio e a una serie di misure di risanamento. Secondo il programma di
convergenza 2013 il rapporto debito/PIL continuerà a diminuire, scendendo al 78,1%
e al 77,2% rispettivamente nel 2013 e nel 2014 e rimanendo su un percorso
discendente anche in seguito. Anche tenendo conto dell’effetto delle nuove
misure di risanamento adottate il 13 maggio 2013, la Commissione prevede che il
rapporto debito/PIL sarà più elevato di circa un punto percentuale sia nel 2013
che nel 2014;
(9)       Per quanto riguarda la governance
di bilancio, il Consiglio ha invitato le autorità ungheresi a istituire un
quadro a medio termine effettivamente vincolante e ad ampliare le competenze
analitiche del consiglio di bilancio alla luce del suo diritto di veto sul
bilancio annuale. Il programma di convergenza 2013 annuncia l’intenzione di
realizzare progressi in questo campo nell’autunno 2013. Si continuerà a
monitorare attentamente i progressi nell’ambito del semestre europeo.
(10)     Il Consiglio rammenta che, a
partire dal 2013, anno successivo alla correzione del disavanzo eccessivo, l’Ungheria
dovrà mantenere un orientamento della politica di bilancio in linea con il
proprio obiettivo a medio termine, compreso il rispetto del parametro di
riferimento per la spesa, e dovrà realizzare progressi sufficienti verso la
conformità con il criterio del debito conformemente all’articolo 2, paragrafo 1
bis, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del luglio 1997, per
l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura
per i disavanzi eccessivi[4].
(11)     A norma dell’articolo 126,
paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio sull’esistenza di un
disavanzo eccessivo dev’essere abrogata quando il Consiglio ritiene che il
disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto.
(12)     A giudizio del Consiglio il
disavanzo eccessivo in Ungheria è stato corretto e la decisione 2004/918/CE
deve pertanto essere abrogata,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Da una valutazione complessiva risulta che la
situazione di disavanzo eccessivo in Ungheria è stata corretta.
Articolo 2
La decisione 2004/918/CE è abrogata.
Articolo 3
L’Ungheria è destinataria della presente
decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               I documenti relativi alla procedura per i disavanzi
eccessivi nei confronti dell’Ungheria sono consultabili al seguente indirizzo:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1.
[3]               In linea con le “Specifiche sull’attuazione del Patto di
stabilità e crescita e linee guida sulla presentazione e il contenuto dei
programmi di stabilità e convergenza”, approvate dal comitato economico e
finanziario in data 3 settembre 2012. Cfr.:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.


Avviso legale importante

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52006SC0024

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2005-2008  /* SEC/2006/0024 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 11.1.2006SEC(2006) 24 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2005-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1º luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione. Nel 2005 il patto è stato modificato per la prima volta. La riforma ha riconosciuto l’utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio ma ha tentato di rafforzarne l’efficacia e le basi economiche e di salvaguardare la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], parte integrante del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione i programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l’hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza dell’Ungheria è stato presentato nel maggio 2004. Il 5 luglio 2004 il Consiglio, conformemente al regolamento, ha formulato un parere in materia, sulla base di una raccomandazione della Commissione e dopo aver consultato il Comitato economico e finanziario. Conformemente alla stessa procedura, i programmi di stabilità e convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal suddetto comitato, mentre il Consiglio può esaminarli.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio e definire le misure politiche volte a conseguirlo e mantenerlo, precisando le ipotesi economiche considerate. A seguito della riforma del Patto, in considerazione dell’eterogeneità dell’Unione in termini di economie e di bilanci dei singoli paesi, nella fattispecie per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, l’obiettivo di medio termine deve essere differenziato per ciascuno Stato membro. La riforma prevede, tra l’altro, un’impostazione più simmetrica della politica di bilancio lungo l’intero ciclo, tramite un rafforzamento della disciplina di bilancio nei periodi economicamente favorevoli e l’opportuna adozione di importanti riforme strutturali, aventi un impatto verificabile sulla sostenibilità nel lungo termine, in caso di deviazione temporanea dall’obiettivo di medio termine o dal percorso di aggiustamento mirante a tale obiettivo.Tenendo presenti le previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2005, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima dell’attribuzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo nonché gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli indirizzi integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l’aggiornamento del programma di convergenza presentato di recente dall’Ungheria e, sulla base della sua valutazione di seguito riportata, ha adottato una raccomandazione di parere del Consiglio in proposito.Valutazione(1) L’aggiornamento 2005 del programma di convergenza ungherese è stato presentato alla Commissione e al Consiglio il 1º dicembre. Esso copre il periodo 2005-2008 e segue sostanzialmente lo schema di presentazione dei programmi di stabilità e convergenza specificato nel nuovo codice di condotta; tuttavia, si riscontrano talune incongruenze nell’ambito del SEC95 (sistema europeo di conti nazionali e regionali) concernenti il trattamento dei SIFIM (servizi d’intermediazione finanziaria indirettamente misurati) e la registrazione della spesa militare. Il programma non fornisce dati dettagliati su elementi eccezionali precedenti o previsti e non identifica esplicitamente l’obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio, come richiesto dal codice di condotta.(2) Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che in Ungheria esisteva un disavanzo eccessivo e ha formulato raccomandazioni al fine di far cessare tale situazione, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7. Dopo aver determinato, nel gennaio successivo, che non era stato dato seguito effettivo alle sue raccomandazioni, il Consiglio ha proceduto a formulare nuove raccomandazioni, a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, in data 8 marzo 2005, intimando l’adozione di misure volte alla riduzione del disavanzo entro il 2008, anno obiettivo stabilito dalle autorità ungheresi nell’ambito del programma di convergenza del maggio 2004 e confermato nel suo aggiornamento del dicembre 2004, in linea con i propositi definiti nell’ambito di tale aggiornamento. In particolare, il Consiglio ha raccomandato alle autorità ungheresi di intraprendere azioni efficaci al fine di conseguire l’obiettivo di disavanzo per il 2005 e di subordinare la programmazione e l’attuazione di eventuali riduzioni fiscali al conseguimento degli obiettivi di disavanzo per il periodo 2005-2008. Il parere del Consiglio relativo all’aggiornamento del 2004 del programma di convergenza, adottato l’8 marzo 2005, rifletteva questo orientamento. L’8 novembre 2005, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 8, il Consiglio ha determinato che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alle sue raccomandazioni formulate nell’ambito del Consiglio di marzo. Si è resa necessaria la formulazione di nuove raccomandazioni del Consiglio, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, in ordine alla riduzione del disavanzo eccessivo.(3) A seguito dell’adozione di un pacchetto completo di riforme economiche alla metà degli anni ’90, politiche macroeconomiche valide e riforme strutturali adeguate hanno permesso di conseguire tassi di crescita elevati stabili e di ridurre l’inflazione. A partire dal 2001, tuttavia, le spese pubbliche sono aumentate notevolmente e accordi salariali generosi hanno dato luogo a considerevoli squilibri macroeconomici. Malgrado il ritorno a un relativo equilibrio della crescita e una decelerazione dell’inflazione e dell’aumento dei salari a partire dal 2003, l’Ungheria continua a confrontarsi con problemi di disavanzo del bilancio e di disavanzo con l’estero. Secondo il programma aggiornato, durante il periodo considerato la crescita del PIL reale dovrebbe stabilizzarsi intorno al 4% grazie, principalmente, all’effetto dell’investimento e delle esportazioni. Tale scenario è globalmente conforme alle previsioni dello scorso autunno dei servizi della Commissione[3]. Tuttavia, le cifre comunicate per l’ultimo anno del programma - durante il quale, secondo i calcoli effettuati dalla Commissione applicando la metodologia comune concordata, il differenziale tra prodotto effettivo e potenziale dovrebbe essere positivo - sembrano piuttosto ottimistici. Le ipotesi di crescita figuranti nel programma aggiornato sembrano plausibili ma piuttosto ottimistiche verso la fine del periodo. Le proiezioni a medio termine relative al disavanzo con l’estero sembrano plausibili, quantunque la riduzione proiettata sia subordinata ad un consistente inasprimento della politica di bilancio previsto nell’aggiornamento congiuntamente alla realizzazione di riforme strutturali volte a rafforzare il prodotto potenziale. Le proiezioni del programma aggiornato concernenti l’inflazione sono pienamente in linea con quelle della Commissione.(4) La politica monetaria ungherese continua ad associare il targeting diretto dell’inflazione con l’ancoraggio della moneta. Il programma di convergenza conferma l’anno 2010 come obiettivo per l’adesione dell’Ungheria alla zona euro. Dopo aver culminato sopra il 7% (inflazione su base annua) a metà del 2004, l’inflazione è rapidamente scesa sotto il 4% durante il primo semestre del 2005. Il rallentamento della crescita dei salari reali, il calo della domanda interna e l’intensificazione della concorrenza nel settore delle importazioni all’indomani dell’adesione all’Unione europea, hanno contribuito alla stabilizzazione dell’inflazione ad un livello inferiore. Nell’ottobre 2005 la tendenza all’apprezzamento del fiorino rispetto all’euro si è invertita, riflettendo la crescente inquietudine degli investitori per gli scostamenti di bilancio e una maggiore incertezza in relazione alla data di adozione dell’euro, e ha dato luogo ad un graduale deprezzamento: rispetto all’inizio dell’anno, a metà del dicembre 2005 il fiorino era sceso del 3%. In Ungheria i tassi d’interesse a lungo termine rimangono significativamente più elevati che in altri Stati membri. A seguito di un graduale calo – dal 7,2% in gennaio al 5,6% in settembre – favorito da una percezione di miglioramento del rischio sul mercato, in ottobre i titoli di Stato (e i differenziali con la zona euro) hanno registrato un’impennata e da allora si sono assestati intorno al 7%, a causa delle crescenti preoccupazioni degli investitori in merito agli scostamenti di bilancio.(5) Il programma di convergenza aggiornato continua a fissare come termine per il disavanzo eccessivo il 2008. Il percorso previsto è il seguente: 6,1% del PIL nel 2005, 4,7% nel 2006, 3,3% nel 2007 e 1,9% nel 2008, il che rappresenta una riduzione annua di 1,4 punti percentuali del PIL. Un’evoluzione analoga è prevista per l’avanzo primario. Tali previsioni di bilancio escludono le spese eccezionali (in particolare le spese militari pari a 0,3 punti percentuali del PIL sia nel 2006 sia nel 2007) e l’impatto della decisione Eurostat sulla classificazione dei regimi pensionistici a capitalizzazione – equivalenti all’1-1,5% del PIL – che saranno presi in considerazione prima della notifica della primavera del 2007[4]. La considerevole contrazione nel rapporto entrate/PIL, pari a circa il 3,5% del PIL – essenzialmente derivante dalla strategia di tagli fiscali su cinque anni recentemente introdotta – dovrebbe essere più che compensata da una riduzione del rapporto spesa/PIL, nella misura di 7,5 punti percentuali del PIL, tra il 2005 e il 2008.(6) Nel settembre 2005 le autorità ungheresi hanno portato l’obiettivo del deficit da 3,6% previsto nell’aggiornamento del dicembre 2004 a 6,1% del PIL. I servizi della Commissione hanno indicato nelle loro previsioni dell’autunno 2005 che tale obiettivo rivisto per il 2005 era realizzabile, come confermano le cifre di cassa più recenti.(7) Il programma aggiornato prevede un miglioramento del saldo strutturale, che passerebbe dal 5,7% del PIL nel 2005 al 2,1% del PIL nel 2008 (non tenendo conto dell’effetto della riforma dei regimi pensionistici e degli elementi eccezionali). L’obiettivo a medio termine non può essere dedotto dalle proiezioni di bilancio presentate.(8) Tuttavia, le misure strutturali definite nel programma, concernenti in particolare i settori pubblici della sanità e dell’istruzione, non sono sufficientemente quantificate e non è pertanto possibile valutarne le incidenze di bilancio nel breve e nel medio termine. Inoltre, i risultati potrebbero essere molto inferiori alle proiezioni del programma, anche alla luce del fatto che in passato l’Ungheria ha ripetutamente mancato i propri obiettivi. Nelle loro previsioni autunnali i servizi della Commissione hanno delineato un disavanzo del 6,7% del PIL per il 2005 (compreso l’acquisto di aerei militari), il che significherebbe che il trend di disavanzo per il 2006 potrebbe essere superiore a quanto previsto dal programma. Nel 2006, una riduzione delle spese di 4 punti percentuali del PIL rispetto al bilancio 2005 non è basata su misure chiaramente definite e quantificate. Quanto agli anni successivi, il ricorso a progetti PPP in relazione ad investimenti pubblici per infrastrutture stradali potrebbe dar luogo a problemi di contabilità e relativi costi, e l’atteso riflusso dei tassi d’interesse è incerto, come d’altronde sono incerti gli effetti della riforma fiscale, che potrebbe tradursi in un calo delle entrate.(9) Dalla succitata valutazione dei rischi si evince che la strategia di bilancio, delineata nel programma, deve essere rafforzata per garantirne la coerenza con la riduzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, come raccomandato dal Consiglio.(10) Per quanto concerne il rapporto debito/PIL, è probabile che questo nel 2006 arrivi al 58,4% del PIL per poi scendere al 56,2% del PIL entro la fine del periodo coperto dal programma per effetto della regolare riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche. Tenendo conto dell’onere cumulativo dovuto alla riforma pensionistica, che va dal 3% nel 2004 al 6% nel 2008, il livello del debito supererà la soglia di riferimento del 60%. Il raffronto tra le previsioni dell’autunno 2004 dei servizi della Commissione e l’attuale programma aggiornato conferma che le disparità sostanziali nella valutazione dell’evoluzione del rapporto del debito sono dovute all’ottimismo più marcato delle proiezioni di bilancio del programma di convergenza aggiornato.(11) Infine, l’invecchiamento della popolazione e i relativi costi di bilancio previsti costituiscono un rischio importante per la sostenibilità delle finanze pubbliche ungheresi. Il rapporto debito lordo/PIL è attualmente vicino al valore di riferimento, e dovrebbe aumentare da qui al 2050. L’Ungheria ha rivisto il proprio sistema pensionistico alla fine degli anni ’90 al fine di contenere gli aumenti in questo settore, riducendo in tal modo l’incidenza di bilancio dell’invecchiamento della popolazione. Tuttavia, l’aumento della spesa pubblica in relazione alle pensioni potrebbe essere più sostanziale di quanto previsto nel programma aggiornato, il che evidenzia l’opportunità di un controllo oculato dei fattori suscettibili di compensare tale maggiorazione di spese nonché l’evoluzione delle spese relative alle pensioni e altre connesse all’invecchiamento della popolazione. Inoltre, il disavanzo strutturale attualmente elevato contribuisce ad accrescere i rischi per la sostenibilità. È pertanto necessario effettuare un sostanziale consolidamento delle finanze pubbliche nel medio termine e rafforzare ulteriormente la posizione di bilancio al fine di ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche[5].(12) Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche non sono conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche, compresi gli indirizzi integrati per il periodo 2005-2008. L’Ungheria non si è conformata alla seconda raccomandazione che il Consiglio le ha rivolto l’8 marzo 2005, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, nel quadro della procedura concernente i disavanzi eccessivi, a seguito della decisione del Consiglio dell’8 novembre 2005 a norma dell’articolo 104, paragrafo 8, del trattato. Il programma aggiornato mantiene un dispositivo pluriennale per la riduzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, quantunque sia probabile che i risultati di bilancio si rivelino peggiori del previsto e malgrado la mancanza di specificazioni dettagliate e di dati quantificativi che consentano di valutare l’incidenza di bilancio nel breve e nel medio termine delle misure strutturali.(13) Il programma di riforma nazionale dell’Ungheria, presentato il 14 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione designa la riduzione progressiva e continua del disavanzo del settore delle amministrazioni pubbliche come una delle principali sfide. Le implicazioni di bilancio delle misure contenute in tale programma di riforme sono analizzate nelle proiezioni del programma di convergenza nella misura in cui sono interessate le riduzioni fiscali. Il programma aggiornato illustra il programma di riduzioni fiscali quinquennale recentemente approvato e numerosi piani per la riforma del settore pubblico, senza tuttavia fornire le precisazioni e i dati quantificativi necessari. Tali piani sono globalmente conformi al programma nazionale di riforma presentato il 14 ottobre 2005.(14) Alla luce di quanto sopra esposto, sarebbe opportuno che l’Ungheria presentasse, entro il 1º settembre 2006, un aggiornamento rivisto del proprio programma di convergenza che enunci misure concrete e strutturali pienamente compatibili con il suo percorso di aggiustamento a medio termine e che, nel frattempo, faccia il necessario per conseguire gli obiettivi di bilancio per il 2006 e gli esercizi successivi.Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[6], e in particolare il suo articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  il [24 gennaio 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria per il periodo 2005-2008. L’aggiornamento segue sostanzialmente lo schema di presentazione dei programmi di stabilità e convergenza specificato nel nuovo codice di condotta. Esso fornisce tutte le informazioni obbligatorie e la maggioranza dei dati opzionali prescritti da questo nuovo codice, ma presenta alcune incongruenze nell’ambito del SEC95 (sistema europeo di conti nazionali e regionali) per quanto concerne il trattamento dei SIFIM (servizi d’intermediazione finanziaria indirettamente misurati) e la registrazione delle spese militari. Il programma non fornisce dati concernenti elementi eccezionali precedenti o previsti e non identifica esplicitamente l’obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio, come richiesto dal codice di condotta.2.  A seguito dell’adozione di un pacchetto completo di riforme economiche alla metà degli anni ’90, politiche macroeconomiche valide e riforme strutturali adeguate hanno permesso di conseguire tassi di crescita elevati stabili e di ridurre l’inflazione. A partire dal 2001, tuttavia, il considerevole aumento delle spese pubbliche e la conclusione di accordi salariali generosi hanno dato luogo a considerevoli squilibri macroeconomici. Malgrado il ritorno a un relativo equilibrio della crescita e una decelerazione dell’inflazione e dell’aumento dei salari a partire dal 2003, l’Ungheria continua ad essere confrontata a problemi di disavanzo di bilancio e di disavanzo con l’estero. Lo scenario macroeconomico presentato nell’aggiornamento del dicembre 2005 prevede che la crescita del PIL reale dovrebbe stabilizzarsi intorno al 4% nel restante periodo considerato grazie, principalmente, all’effetto degli investimenti e delle esportazioni. Valutato alla luce delle informazioni attualmente disponibili, tale scenario sembra basato su previsioni di crescita plausibili, mentre appare ottimistico per l’ultimo anno del programma. La riduzione del disavanzo con l’estero prospettata è subordinata all’inasprimento della politica di bilancio e all’attuazione di riforme strutturali volte a rafforzare il prodotto potenziale. Le proiezioni del programma concernente l’inflazione sembrano realistiche.3.  Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che in Ungheria esisteva un disavanzo eccessivo e ha formulato una raccomandazione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, al fine di far cessare tale situazione entro il 2008, secondo il percorso di risanamento contenuto nel programma di convergenza ungherese di maggio. A seguito di una decisione di mancato rispetto delle disposizioni dell’articolo 104, paragrafo 8 – adottata nel gennaio 2005 – il Consiglio ha formulato una seconda raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7 – in data 8 marzo 2005 – confermando il 2008 come anno obiettivo entro il quale il disavanzo eccessivo avrebbe dovuto essere corretto. Il Consiglio ha raccomandato alle autorità ungheresi di adottare azioni efficaci al fine di conseguire l’obiettivo di disavanzo per il 2005 definito nel programma di convergenza aggiornato, e di subordinare la programmazione e l’attuazione di eventuali riduzioni fiscali al conseguimento degli obiettivi di disavanzo definiti nell’ambito del medesimo programma di convergenza aggiornato. Il parere del Consiglio relativo all’aggiornamento del 2004 del programma di convergenza, adottato l’8 marzo 2005, rifletteva tale orientamento. Il programma aggiornato continua a fissare il 2008 come anno obiettivo per la riduzione del disavanzo eccessivo. Il percorso di risanamento previsto è il seguente: 6,1% del PIL nel 2005, 4,7% del PIL nel 2006, 3,3% del PIL nel 2007 e 1,9% del PIL nel 2008, il che rappresenta una riduzione annua de 1,4 punti percentuali del PIL. Un’evoluzione analoga è prevista per l’avanzo primario. Tali previsioni di bilancio escludono le spese eccezionali e l’impatto della decisione Eurostat sulla classificazione dei regimi pensionistici a capitalizzazione – equivalenti all’1-1,5% del PIL – che saranno presi in considerazione prima della notifica della primavera 2007[7]. Nel settembre 2005 le autorità ungheresi hanno portato l’obiettivo del disavanzo dal 3,6% previsto nell’aggiornamento del dicembre 2004 al 6,4% del PIL. I servizi della Commissione, nelle loro previsioni dell’autunno 2005, hanno indicato che tale obiettivo rivisto per il 2005 era realizzabile, come confermano le cifre di cassa più recenti.4.  Il programma aggiornato prevede un miglioramento del saldo strutturale, che passerebbe dal 5,7% del PIL nel 2005 al 2,1% del PIL nel 2008 (non tenendo conto dell’effetto della riforma dei regimi pensionistici). L’obiettivo di medio termine non può essere dedotto dalle proiezioni di bilancio presentate nel programma.5.  I risultati di bilancio potrebbero risultare molto più sfavorevoli di quanto previsto nel programma giacché la riduzione della spesa nel 2006 e l’adeguamento strutturale per gli anni successivi non sono basati su misure chiaramente definite e quantificate. Inoltre, è possibile che insorgano vari rischi connessi a tale strategia.6.  Alla luce della valutazione dei rischi, si ritiene che la strategia di bilancio delineata nel programma debba essere rafforzata al fine di garantirne la compatibilità con l’obiettivo di riduzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, ultimo anno del programma, come raccomandato dal Consiglio.7.  Il rapporto debito/PIL, secondo le stime, nel 2005 ammontava al 57,7% del PIL. Il programma prospetta un calo nel rapporto debito/PIL pari a 1,5 punti percentuali durante il periodo coperto dal programma. L’evoluzione del rapporto debito/PIL rischia di essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, tenuto conto dei rischi relativi agli obiettivi di bilancio sopra menzionati.8.  Per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, l’Ungheria sembra essere ad alto rischio a causa dell’invecchiamento della popolazione e dei relativi costi di bilancio prospettati. Il rapporto debito lordo/PIL è attualmente vicino al valore di riferimento, ed è previsto un suo aumento da qui al 2050. L’Ungheria ha riformato il proprio sistema pensionistico alla fine degli anni ’90, al fine di contenere gli aumenti in questo settore, riducendo in tal modo l’incidenza di bilancio dell’invecchiamento della popolazione. Tuttavia, l’incremento della spesa pubblica nel settore delle pensioni potrebbe essere più considerevole di quanto previsto nel programma aggiornato, ed è pertanto opportuno effettuare un controllo più oculato dei fattori suscettibili di compensare tale maggiorazione di spesa, nonché l’evoluzione delle spese relative alle pensioni e altre spese connesse all’invecchiamento della popolazione. Inoltre, il disavanzo strutturale attualmente elevato contribuisce ad accrescere i rischi per la sostenibilità. Al fine di ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche, è pertanto necessario procedere ad un sostanziale consolidamento delle finanze pubbliche nel medio termine e a rafforzare ulteriormente la posizione di bilancio[8].9.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche non sono conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche, compresi gli indirizzi integrati per il periodo 2005-2008. L’Ungheria non si è conformata alla seconda raccomandazione che il Consiglio le ha rivolto l’8 marzo 2005 ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, nel quadro della procedura concernente i disavanzi eccessivi, a seguito della decisione del Consiglio dell’8 novembre 2005, a norma dell’articolo 104, paragrafo 8, del trattato. Il programma aggiornato mantiene un quadro pluriennale per la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, quantunque sia probabile che i risultati di bilancio si rivelino peggiori del previsto.10.  Il programma di riforma nazionale dell’Ungheria, presentato il 14 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, designa la riduzione progressiva e continua del disavanzo nel settore delle amministrazioni pubbliche come una delle principali sfide. Le implicazioni di bilancio delle misure contenute in tale programma di riforme sono prese in considerazione nelle proiezioni del programma di convergenza, nella misura in cui sono interessate le riduzioni fiscali. Il programma aggiornato illustra il programma quinquennale di riduzioni fiscali recentemente approvato e diversi piani per la riforma del settore pubblico, senza tuttavia fornire le precisazioni e i dati quantificativi necessari. Tali piani sono generalmente conformi al programma nazionale di riforma.Alla luce di quanto sopra esposto, il Consiglio ritiene che l’Ungheria dovrebbe presentare, entro il 1º settembre 2006, un aggiornamento rivisto del proprio programma di convergenza che enunci misure concrete e strutturali pienamente compatibili con il suo percorso di risanamento a medio termine. Nel frattempo, l’Ungheria dovrebbe fare il necessario per conseguire gli obiettivi di bilancio per il 2006 e per gli esercizi successivi.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | PC dic. 20056 | 4,2 | 4,0 | 4,1 | 4,0 | 4,0 |COM nov. 2005 | 4,2 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | n.d. |PC dic. 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |Inflazione IAPC (in %) | PC dic. 2005 | 6,8 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 |COM nov. 2005 | 6,8 | 3,7 | 2,0 | 3,0 | n.d. |PC dic. 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |Differenziale tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | PC dic. 20052 | -1,3 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 |COM nov. 20057 | -0,9 | -0,7 | -0,3 | 0,2 | n.d. |PC dic. 20042 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PC dic. 2005 | -5,4 | -6,1 | -4,78 | -3,38 | -1,9 |COM nov. 2005 | -5,4 | -6,1 | -6,7 | -6,9 | n.d. |PC dic. 2004 | -4,5 | -3,6 | -2,9 | -2,2 | -1,6 |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic. 2005 | -1,1 | -2,5 | -1,5 | -0,3 | +0,8 |COM nov. 2005 | -1,5 | -2,2 | -3,0 | -3,4 | n.d. |PC dic. 2004 | -0,5 | 0,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PC dic. 20052 | -4,8 | -5,7 | -4,5 | -3,3 | -2,2 |COM nov. 2005 | -5,3 | -5,8 | -6,6 | -7,0 | n.d. |PC dic. 20042 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Saldo di bilancio strutturale3 (in % del PIL) | PC dic. 20054 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |COM nov. 20055 | -5,3 | -6,3 | -7,6 | -8,5 | n.d. |PC dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 57,2 | 57,7 | 58,48 | 57,98 | 56,28 |COM nov. 2005 | 57,4 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | n.d. |PC dic. 2004 | 57,3 | 55,5 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |Note: 1 Le previsioni di bilancio escludono l’impatto della decisione Eurostat del 2 marzo 2004sulla classificazione dei regimi pensionistici a capitalizzazione, che dovrà essere attuata prima della notifica della primavera 2007. Tenendo conto di tale decisione, secondo il programma aggiornato, il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni sarebbe del 7,4% del PIL nel 2005, 6,1% nel 2006, 4,7% nel 2007 e 3,4% nel 2008, mentre il debito pubblico lordo ammonterebbe al 60,3% del PIL nel 2004, al 61,5% nel 2005, al 63% nel 2006, al 63,2% nel 2007 e al 62,3% nel 2008 (cfr. altresì la nota 8). 2 Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 3 Saldo corretto per il ciclo (come sopra), escluse le misure eccezionali e temporanee. 4 Il programma non fornisce informazioni su misure eccezionali e temporanee. 5 Misure eccezionali e temporanee estratte dalle previsioni redatte dai servizi della Commissione nell’autunno 2005. 6 Prima degli stanziamenti SIFIM(dopo gli stanziamenti SIFIM: 4,6% nel 2004; 4,2% nel 2005; 4,3% nel 2006; 4,1% nel 2007 e 4,1% nel 2008). 7 Basato sulla crescita potenziale stimata del 3,7%, 3,5%, 3,5% e 3,4% rispettivamente nel periodo 2004-2007. 8 Escluse le spese militari dello 0,3% del PIL tanto nel 2007 quanto nel 2008. Fonti: Programma di Convergenza (PC); Previsioni economiche dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); Calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |[1] GU L 209, 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174, 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti cui si fa riferimento nel presente testo figurano sul sito:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Parere del Comitato economico e finanziario sulle “specificazioni relative all’attuazione del patto di stabilità e crescita e degli indirizzi di massima concernenti il contenuto e la presentazione dei programma di stabilità e convergenza”, documento adottato dal Consiglio ECOFIN dell’11 ottobre 2005.[3] Si fa rilevare che le previsioni della Commissione sono state stabilite sulla base di serie cronologiche che non tengono conto dei servizi d’intermediazione finanziaria indirettamente misurati (SIFIM), mentre il programma aggiornato le include nelle sue proiezioni di crescita (indicando inoltre, a titolo di comparazione, i tassi di crescita fuori SIFIM). I rapporti del disavanzo e del debito sono calcolati sulla base di serie relative al PIL misurato prima dello stanziamento dei SIFIM.[4] Tenendo conto di tale decisione, secondo il programma aggiornato, il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni sarebbe del 7,4% del PIL nel 2005, 6,1% nel 2006, 4,7% nel 2007 e 3,4% nel 2008, mentre il debito pubblico lordo ammonterebbe al 60,3% del PIL nel 2004, al 61,5% nel 2005, al 63% nel 2006, al 63,2% nel 2007 e al 62,3% nel 2008. Tuttavia, ciò non include l’acquisto di aerei militari per un ulteriore 0,3 punti percentuali del PIL sia nel 2006 sia nel 2007.[5] Per ulteriori precisazioni concernenti la viabilità nel lungo termine si rinvia alla valutazione tecnica del programma, realizzata dai servizi della Commissione, che figurerà sul sito:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] GU L 209, 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174, 7.7.2005, pag. 1). I documenti cui si fa riferimento nel presente testo possono essere reperiti nel seguente sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Secondo il programma di convergenza aggiornato, il bilancio delle amministrazioni pubbliche – compreso questo impatto – sarebbe del 7,4% del PIL nel 2005, 6,1% nel 2006, 4,7% nel 2007 e 3,4% nel 2008, mentre il debito lordo delle amministrazione pubbliche ammonterebbe al 60,3% del PIL nel 2004, 61,5% nel 2005, 63,0% nel 2006, 63,2% nel 2007 e 62,3% nel 2008. Tuttavia, ciò non include la spesa per aerei militari, pari a 0,3 punti percentuali del PIL supplementari sia nel 2006 sia nel 2007.[8] Dettagli sulla sostenibilità nel lungo termini sono forniti nella valutazione tecnica del programma effettuata dai servizi della Commissione, che sarà pubblicata nel sito:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


Avviso legale importante

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52008PC0835

Raccomandazione della Commissione al Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati, a nome della Comunità, per la conclusione di un accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di Guinea  /* COM/2008/0835 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 3.12.2008COM(2008) 835 definitivoRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOche autorizza la Commissione ad avviare negoziati, a nome della Comunità, per la conclusione di un accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di GuineaRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOche autorizza la Commissione ad avviare negoziati, a nome della Comunità, per la conclusione di un accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di GuineaRELAZIONEIl 28 marzo 1983 la Comunità e la Repubblica di Guinea hanno concluso un accordo di pesca relativo alla pesca al largo della costa della Guinea[1], il cui protocollo più recente[2], entrato in vigore il 26 aprile 2004 e che fissava le possibilità di pesca e la contropartita finanziaria previste dall'accordo, scade il 31 dicembre 2008.La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo, più adeguato ai reali bisogni e possibilità della flotta degli Stati membri, in conformità con le conclusioni del Consiglio del 2004 sugli accordi di partenariato nel settore della pesca. Siglare un nuovo protocollo prima della data di scadenza di quello attuale permetterebbe di garantire la continuità delle attività di pesca.Inoltre, allo scopo di tenere conto delle conclusioni del Consiglio del 2004 sugli accordi di partenariato nel settore della pesca, è opportuno negoziare un nuovo accordo di partenariato per sostituire l’accordo di pesca attuale con la Repubblica di Guinea.Di conseguenza il Consiglio è invitato a approvare le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.2. RACCOMANDAZIONEIn considerazione di quanto precede, la Commissione raccomanda che:-  il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati in vista della conclusione di un accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di Guinea;-  la Commissione conduca i negoziati in parola conformemente alle disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea;-  il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, ilPer la CommissioneMembro della CommissioneALLEGATODirettive di negoziatoL’obiettivo dei negoziati è la conclusione di un accordo di partenariato nel settore della pesca tra la Comunità e la Repubblica di Guinea, con riferimento alle conclusioni del Consiglio del 15 luglio 2004 basate sulla comunicazione della Commissione del 23 dicembre 2002.Per garantire, mediante l’accordo di partenariato in parola, la promozione di una pesca sostenibile e responsabile, la Commissione baserà i negoziati sugli obiettivi seguenti:-  la definizione delle possibilità di pesca per i pescherecci comunitari, tenendo conto dell’utilizzo reale da parte degli operatori delle possibilità di pesca del protocollo annuale, delle prospettive future in materia di attività di pesca, dello stato delle risorse e della capacità della Repubblica di Guinea di attuare una politica di gestione sostenibile delle risorse;-  l’utilizzo dei migliori pareri scientifici disponibili;-  il rafforzamento del dialogo sulla politica settoriale al fine di incoraggiare l’attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, in particolare per quanto concerne il controllo e la sorveglianza della pesca, la gestione delle risorse e il miglioramento delle condizioni sanitarie dei prodotti alieutici.[1] Regolamento (CEE) n. 971/83 del Consiglio, del 28 marzo 1983 – GU L 111/1 del 27 aprile 1983.[2] Regolamento (CE) n. 830/2004 del Consiglio, del 26 aprile 2004, relativo alla conclusione del protocollo che fissa le possibilità di pesca e la contropartita finanziaria previste dall'accordo tra la Comunità economica europea e il governo della Repubblica di Guinea sulla pesca al largo della costa della Guinea, per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2004 e il 31 dicembre 2008 – GU L 127/31 del 29 aprile 2004.


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		52013DC0377

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2013 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Svezia 2012-2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2013 della
Svezia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Svezia
2012‑2016

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l’articolo 6,
paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
previa consultazione del comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una
nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)       Sulla base delle proposte
della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una
raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[5], che insieme formano gli “orientamenti
integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli
orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e
occupazionale.
(3)       Il 29 giugno 2012 i
capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione
che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE
e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
possibili. Essi hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati
membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli
obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni
specifiche per paese.
(4)       Il 6 luglio 2012 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2012 della
Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato
della Svezia 2011-2015.
(5)       Il 28 novembre 2012 la
Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita[6], segnando l’inizio del semestre
europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28
novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011
sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici, la relazione
sul meccanismo di allerta[7],
in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di
un esame approfondito.
(6)       Il 14 marzo 2013 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la
necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e
favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione
di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di
contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di
modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)       Il 10 aprile 2013 la
Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per la Svezia[8] a norma dell’articolo 5 del
regolamento (UE) n. 1176/2011 sulla prevenzione e la correzione degli squilibri
macroeconomici. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia
si trova in una situazione di squilibrio macroeconomico che richiede un
monitoraggio e un’azione politica. In particolare, gli sviluppi macroeconomici
riguardanti il debito del settore privato e la riduzione della leva
finanziaria, associati a altre inefficienze che persistono nel mercato
immobiliare, meritano un’attenzione costante. Sebbene il notevole avanzo delle
partite correnti non ponga rischi paragonabili ai forti disavanzi, la
Commissione continuerà a seguire gli sviluppi delle partite correnti in Svezia.
(8)       Il 19 aprile 2013 la Svezia
ha presentato il suo programma di convergenza 2013, relativo al periodo 2012-2016
e il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi sono stati
valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(9)       Sulla base della valutazione
del programma di convergenza 2013 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio nel programma sia plausibile per il 2013. Il governo
prevede una crescita del PIL dell’1,2% e del 2,2% rispettivamente nel 2013 e
nel 2014, mentre le previsioni della Commissione indicano una crescita dell’1,5%
e del 2,5%. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma
consiste nel garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche
grazie al rispetto delle norme del quadro di bilancio svedese, che prevede tra
l’altro la realizzazione di un avanzo pari ad un accreditamento netto della
pubblica amministrazione medio dell’1% del PIL nell’arco del ciclo economico.
Il saldo di bilancio della pubblica amministrazione è scivolato da un leggero
avanzo dello 0,2% del PIL nel 2011 a un disavanzo dello 0,5% nel 2012. Il
programma conferma il precedente obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di
-1,0% del PIL, in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il
programma prevede un saldo strutturale della pubblica amministrazione, come
ricalcolato dalla Commissione, in miglioramento, passando da un leggero
disavanzo di circa 0,4% del PIL per il 2012-13 a un avanzo dal 2014 in poi.
Pertanto, si prevede il conseguimento dell’OMT nel periodo oggetto del
programma. In base alle informazioni contenute nel programma, il tasso di
crescita della spesa pubblica, al netto delle misure discrezionali relative
alle entrate, sarebbe superiore al tasso di riferimento a medio termine del
potenziale di crescita del PIL nel 2012 e nel 2013, ma inferiore a tale
tasso nel 2014. Anche tenendo conto della possibilità di ulteriori misure
discrezionali espansionistiche nel 2014, i rischi per gli obiettivi di bilancio
sono limitati. Secondo il programma, il rapporto debito/PIL, che è al di sotto
del valore di riferimento del 60% del PIL, dovrebbe aumentare temporaneamente
al 42% del PIL nel 2013, ma rientrare sotto il 40% del PIL nel 2015. La
Commissione prevede che il rapporto debito/PIL scenderà al 39% nel 2014.
(10)     L’elevato livello di
indebitamento del settore privato (al 235% del PIL nel 2012) continua ad essere
fonte di preoccupazione. L’indebitamento delle famiglie, che si aggira intorno
all’80% del PIL, ovvero circa il 170% del reddito disponibile, si è
stabilizzato solo di recente e non si prevedono diminuzioni nel prossimo
futuro, vista la continua crescita del credito e la lentezza dell’ammortamento
dei mutui ipotecari. L’attuale detraibilità fiscale degli interessi e il basso
livello delle imposte patrimoniali ricorrenti contribuiscono a una distorsione
a favore del debito nella tassazione svedese delle abitazioni, generando
elevati livelli di indebitamento. Inoltre, il divario relativamente ampio tra l’aliquota
di imposta marginale effettiva sul debito e quella sul capitale proprio per i
nuovi investimenti sta a indicare la tendenza persistente da parte delle
imprese al finanziamento mediante indebitamento. La Svezia ha recentemente
limitato la deducibilità degli interessi passivi infragruppo ma non ha
introdotto alcun sistema generale per correggere tale distorsione nella
tassazione del debito e del capitale proprio. I debiti delle imprese continuano
ad essere elevati, con un importo pari al 149% del PIL.
(11)     Sebbene sia rimasto stabile
negli ultimi anni, il mercato abitativo svedese rappresenta ancora una
potenziale fonte di instabilità. Sul lato dell’offerta, questo mercato è
caratterizzato da alcune inefficienze che possono concorrere al rialzo dei
prezzi delle abitazioni e a produrre effetti indesiderati di immobilizzazione (lock-in).
Gli investimenti svedesi nell’edilizia sono solo la metà di quelli degli altri
paesi nordici, sia in termini di PIL e che di popolazione. Attualmente, sono
spesso necessari vari anni prima di poter avviare un nuovo progetto, a causa
delle lungaggini delle procedure a livello municipale. La semplificazione di
tali procedure consentirebbe di aumentare la flessibilità dell’offerta
abitativa, di favorire la concorrenza nel settore edile e di diminuire i costi
di costruzione. Occorrono ulteriori riforme del sistema di locazione per
consentire alle forze del mercato di determinare l’equilibrio ottimale per l’offerta
di abitazioni in affitto a prezzi adeguati. Affrontare le inefficienze del
mercato immobiliare potrebbe inoltre aiutare a ridurre i livelli di
indebitamento delle famiglie, poiché tali questioni sono legate tra loro.
(12)     In Svezia, il tasso di
disoccupazione dei giovani, delle persone con un passato di migrazione e dei
lavoratori meno qualificati in generale rimane decisamente superiore a quello
del resto della popolazione in età lavorativa e al di sopra della media UE. Per
far fronte a questa sfida, la Svezia ha adottato molte nuove misure concrete.
Le iniziative volte a promuovere l’integrazione delle persone con un passato di
migrazione nel mercato del lavoro hanno già prodotto i primi risultati, con una
diminuzione del tasso di disoccupazione, ma occorre un impegno costante per
ridurre il divario con il resto della popolazione. Anche se finora i giovani
non hanno tratto benefici percepibili, sono state messe in campo o sono in
corso di elaborazione una serie di iniziative promettenti. Tra queste si
menziona il sostegno agli accordi per l’avviamento professionale nel contesto
del modello svedese per la fissazione dei salari nella piena indipendenza delle
parti sociali. Gli sforzi volti a rafforzare l’apprendistato e altri tipi di
istruzione professionale attraverso il lavoro sono anch’essi validi, ma
dovranno essere più ambiziosi per poter conseguire i risultati desiderati. Si
otterrebbero progressi costanti dalla revisione della normativa sulla tutela
del lavoro e sfruttando i vantaggi della garanzia del lavoro per i giovani.
Misure più specifiche rivolte alle persone più bisognose andrebbero preferite
rispetto ai sussidi generici. Nell’ambito del sistema svedese di garanzia di
occupazione, ai giovani che cercano lavoro attraverso il servizio pubblico di
collocamento e che sono disoccupati da almeno 90 giorni vengono offerti servizi
mirati volti ad offrire loro maggiori possibilità di impiego o di formazione.
Tuttavia, al momento la garanzia sembrerebbe rivolgersi in maniera meno
efficace a quei giovani che non studiano o non frequentano un corso di
formazione e non sono iscritti al servizio pubblico svedese di collocamento. In
linea con la raccomandazione 2012, la Svezia ha commissionato un’analisi dell’incidenza
sui prezzi, sui salari e sull’occupazione giovanile dell’aliquota IVA ridotta
per i ristoranti e i servizi di ristorazione; i risultati preliminari di tale
valutazione sono attesi per gennaio 2014 e le conclusioni finali per il 2016.
Tale valutazione sarà rilevante, alla luce delle preoccupazioni espresse circa
il rapporto costo/efficacia di tale misura.
(13)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Svezia, ha valutato il programma di convergenza e il programma
nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha
tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità
della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma
anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce
della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione europea nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano
riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(14)     Alla luce di tale valutazione,
il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Svezia e il suo
parere[9]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(15)     Alla luce dell’esame approfondito
della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il
programma nazionale di riforma e il programma di convergenza della Svezia. Le
sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011
sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici trovano
riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,
RACCOMANDA che la Svezia adotti
provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
1.           attuare le misure necessarie
a perseguire una politica di bilancio favorevole alla crescita e mantenere una
posizione di bilancio solida per assicurare il rispetto dell’obiettivo a medio
termine nel periodo di riferimento del programma;
2.           continuare ad affrontare la
questione dei rischi in relazione al debito privato, riducendo la distorsione a
favore del debito nella tassazione degli alloggi con la progressiva
soppressione della detraibilità fiscale degli interessi sui crediti ipotecari
e/o aumentando le imposte sulle proprietà; adottare ulteriori provvedimenti per
promuovere una prudente erogazione di prestiti attraverso misure che
favoriscano l’ammortamento dei mutui; ridurre ulteriormente la distorsione a
favore del debito nella tassazione delle imprese;
3.           migliorare l’efficienza del
mercato abitativo attraverso la progressiva eliminazione degli elementi di
controllo ancora presenti nella locazione degli immobili e una maggiore libertà
contrattuale tra singoli locatari e proprietari; promuovere una maggiore
concorrenza nel settore edilizio e rivedere le procedure di pianificazione,
lottizzazione e autorizzazione al fine di aumentare la trasparenza, accorciare
i tempi di realizzazione e ridurre gli ostacoli all’ingresso per le imprese
edilizie;
4.           intensificare
gli sforzi per migliorare l’integrazione nel mercato del lavoro dei lavoratori
scarsamente qualificati e delle persone con un passato di migrazione attraverso
misure più incisive e mirate intese ad aumentare la loro occupabilità e la
domanda di questo tipo di manodopera; intensificare gli sforzi per agevolare il
passaggio dallo studio al mondo del lavoro, in particolare grazie a un ricorso
più diffuso dell’apprendimento sul posto di lavoro, degli apprendistati e di
altre forme contrattuali che combinano il lavoro e la formazione; estendere
la garanzia per i giovani affinché includa anche i giovani che non frequentano
corsi di studio o di formazione; completare l’analisi, e trarne le
conclusioni, dell’efficacia dell’attuale aliquota IVA agevolata per i
ristoranti e i servizi di ristorazione nel sostenere la creazione di posti di
lavoro.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]           GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]           GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]           COM(2013) 377 final.
[4]           P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
[5]           Decisione 2013/208/UE del Consiglio del 22 aprile 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           COM(2012) 751 final.
[8]           SWD(2013) 124 final.
[9]           A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.