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52004SC0833

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza 2004-2007 della Slovacchia  /* SEC/2004/0833 def. */

Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza 2004-2007 della Slovacchia(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1], stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza ai fini dell'esercizio periodico della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato.[1]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.Ai sensi dell'articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, esprime un parere al riguardo. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Ai dieci paesi che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 è stata concessa una deroga, per cui non partecipano ancora al sistema della moneta unica. Essi si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004.La Slovacchia ha presentato il 14 maggio 2004 il programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica di tale programma, tenendo conto delle previsioni della primavera 2004 e sulla scorta del Codice di condotta [2] e dei principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio [3]. Qui di seguito si espone il risultato di tale valutazione.[2]  Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi si di stabilità e di convergenza, documento EFC/ECFIN/404/01 - REV 1 del 27.6.2001, approvato dal Consiglio ECOFIN il 10 luglio 2001.[3]  COM(2002) 668 def., del 27.11.2002.La Slovacchia ha presentato il suo primo programma di convergenza il 14 maggio 2004. Il programma abbraccia il periodo 2004 - 2007 e fornisce inoltre proiezioni indicative fino al 2010. Il documento tiene conto delle misure prese nell'ambito del bilancio 2004 ed è in linea con il progetto dettagliato di programma di bilancio pluriennale preparato dalle autorità per gli anni 2005 - 2007. Vi si esprime l'intenzione della Slovacchia di adottare l'euro nel 2008 o al più tardi nel 2009.Il programma è molto ben presentato e risponde in larga misura alle prescrizioni in materia di dati indicate nel testo riveduto del "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza" [4]. Si registrano evidenti progressi rispetto ai programmi economici di preadesione dal 2001 al 2003 sotto il profilo della ricchezza e della coerenza delle informazioni presentate.[4]  In effetti, con alcune eccezioni di minor conto (mancano alcune proiezioni per gli anni 2006 e 2007 nella tabella delle ipotesi sui fattori esterni e vengono presentati solo dati aggregati per i consumi pubblici [un dato cumulativo per le due righe 16 e 17] nella tabella 2), le tabelle allegate al programma conformemente al codice di condotta non contengono solo le informazioni obbligatorie, ma anche quelle facoltative indicate dal codice stesso. Inoltre il programma presenta un'ampia gamma di dati aggiuntivi. Infine, sono ora disponibili stime dei rapporti tra spese ed entrate consolidate e PIL e dei relativi sottoinsiemi disaggregati in linea con le definizioni del SEC 95 per gli anni passati fino al 2002, mentre per gli anni precedenti questi rapporti non sono stati ancora calcolati.Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è sceso nel 2003 al 3,6% del PIL, un livello comunque superiore al valore di riferimento del 3% del PIL indicato nel trattato. La Commissione ha avviato nei confronti della Slovacchia la procedura per i disavanzi eccessivi il 12 maggio 2004, adottando una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. Il Comitato economico e finanziario ha formulato il proprio parere in merito alla suddetta relazione il 25 maggio. Si prevede che, il [5 luglio 2004], il Consiglio, sulla base di due raccomandazioni della Commissione, adotti una decisione con cui stabilisce l'esistenza di un disavanzo eccessivo e rivolga delle raccomandazioni alla Slovacchia al fine di far cessare tale situazione.Lo scenario macroeconomico presentato nel programma è plausibile e grosso modo in linea con le previsioni della Commissione: dopo un costante aumento del tasso di crescita del PIL reale dall'1,5% nel 1999 al 4,2% nel 2003, il programma prevede che l'espansione del PIL reale continui ad un tasso più o meno invariato anche nel 2004 e nel 2005, sostenuta da una domanda interna sempre più robusta, mentre il contributo della domanda esterna diventerebbe più debole. Al di là dell'orizzonte delle previsioni della Commissione, ossia per il 2006 e il 2007, il programma prospetta, in modo plausibile, un'accelerazione della crescita fino quasi a toccare il 5% (vale a dire un valore più o meno in linea con le stime disponibili della crescita potenziale per gli anni in questione) - anche in questo caso trainata dalla crescita delle esportazioni, in quanto dovrebbero rendersi disponibili capacità di esportazione indotte dagli investimenti diretti esteri. In tutto l'arco del programma le esportazioni beneficiano dell'attesa accelerazione della crescita nei principali partner commerciali della Slovacchia fino al 2005 e dell'attestarsi di tale crescita su un livello costante ma elevato in seguito. In linea con le prospettive di crescita e, più recentemente, grazie a più incisive riforme del mercato del lavoro, la disoccupazione dovrebbe scendere gradualmente al 14½% circa entro il 2007 (da un livello leggermente superiore al 17% nel 2003).Si prevede che l'inflazione scenda rapidamente dopo il 2004 (a meno del 3% nel 2006 e nel 2007) con l'esaurirsi degli incrementi dei prezzi amministrati. Le proiezioni sull'inflazione sono realistiche a condizione che gli effetti di secondo impatto vengano efficacemente contenuti, opponendosi ad un adeguamento dei salari sulla base dell'inflazione passata, specie nel settore pubblico, per prevenire effetti di imitazione potenzialmente sfavorevoli. La politica monetaria persegue un obiettivo implicito in materia di inflazione, cercando al tempo stesso di ridurre l'eccessiva volatilità del cambio e di contrastare le pressioni sul cambio che sono ritenute non in linea con i fondamentali economici. I tassi d'interesse di riferimento sono stati abbassati, per far fronte a preoccupazioni sulla forza della moneta slovacca, che si è apprezzata del 10% circa dalla metà del 2002, e sulla scia degli sforzi di risanamento delle finanze pubbliche in corso. Il programma suggerisce che la Slovacchia potrebbe aderire al meccanismo di cambio ERM II nel 2005 o nel 2006.Il programma mira a ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dal 3,6% del PIL nel 2003 al 3,0% entro il 2007 per conformarsi al criterio di Maastricht per il disavanzo; la traiettoria dell'aggiustamento è quasi completamente in linea con il programma economico di preadesione (fino al 2006) e comporta i seguenti obiettivi intermedi in materia di disavanzo: il 4,0% del PIL nel 2004, il 3,9% nel 2005 e il 3,9% nel 2006. Sullo sfondo di un pacchetto di riforma tributaria di ampio respiro, ma i cui effetti sulle entrate dovrebbero essere fondamentalmente neutri, consistente essenzialmente in uno spostamento della pressione dalle imposte dirette a quelle indirette e in atto dall'inizio del 2004, l'aggiustamento nell'arco del programma si fonda su tagli della spesa primaria pari ad 1,5 punti percentuali del PIL. Questi tagli sono in gran parte realizzati grazie a riforme strutturali, in misura preponderante nel settore sanitario e della protezione sociale, che per la maggior parte sono state già approvate e entrate in vigore.Specie in un contesto di robusta crescita, la riduzione del disavanzo programmata, di soli 0,6 punti percentuali del PIL in quattro anni, non appare molto ambiziosa. Essa è inoltre concentrata negli anni più lontani. Si deve tuttavia tener conto delle giustificazioni costituite dai seguenti fattori: primo, l'entità relativamente significativa della riduzione del disavanzo ottenuta tra il 2002 ed il 2003, pari a 2,1 punti percentuali del PIL, in parte dovuta a fattori non ricorrenti; secondo, l'aggiustamento viene realizzato intervenendo sulle spese; terzo, nel 2005 verrà introdotto nel sistema pensionistico un pilastro a capitalizzazione, con una conseguente diversione dei contributi sociali e quindi una diminuzione delle entrate delle amministrazioni pubbliche, pari inizialmente a ½ punto percentuale del PIL nel 2005 ma che sarà di 1 punto percentuale del PIL alla fine del periodo di riferimento del programma; quarto, l'incremento degli investimenti pubblici entro l'orizzonte del programma. Purché sia assicurato il rigoroso contenimento dei rischi sul versante delle spese, che sarebbe facilitato dalla fissazione di massimali di spesa vincolanti a medio termine, un gettito fiscale eventualmente più elevato di quello preventivato nel 2004 ed oltre offrirebbe una utile opportunità per accelerare la riduzione del disavanzo rispetto a quanto previsto nel programma.La possibilità di accelerare la riduzione del disavanzo è un fattore di particolare importanza. In questo modo non solo si otterrebbe un disavanzo delle amministrazioni pubbliche inferiore al 3,0% del PIL nel 2007, ma si aprirebbe inoltre la strada al conseguimento del secondo principale obiettivo indicato nel programma, ossia una posizione di bilancio strutturale prossima al pareggio o positiva entro la fine del decennio, con un margine di sicurezza sufficiente per non superare il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato per il disavanzo nell'ambito delle normali oscillazioni macroeconomiche. Inoltre accelerando la riduzione del disavanzo qualora se ne presenti l'occasione si creerebbe anche un cuscinetto contro potenziali rischi negativi. Se nel 2004 i rischi sono un po' sbilanciati in senso favorevole, nell'intero arco del programma essi sembrano grosso modo equilibrati. Tuttavia importanti rischi negativi sembrano concentrarsi sul versante della spesa; essi comprendono in particolare ritardi della prevista riforma dell'assistenza sanitaria e il mancato completamento della razionalizzazione del settore pubblico.Il programma di riforme strutturali del governo, per la massima parte già approvato ed in vigore, accresce la qualità delle finanze pubbliche sia sul versante delle entrate (pacchetto di riforma tributaria) sia su quello delle spese (in particolare sistema sanitario e di protezione sociale) e dovrebbe presumibilmente promuovere la crescita, specie rafforzando gli incentivi a lavorare (anche mirando meglio i trasferimenti sociali) ed a creare nuovi posti di lavoro.Le proiezioni del programma indicano un aumento del rapporto debito/PIL di 2½ punti percentuali tra il 2003 ed il 2005 fino a toccare il 46,4% - più o meno in linea con le previsioni della Commissione. Successivamente si prevede che esso cali al 45,5% entro il 2007. Il ruolo degli aggiustamenti stock-flussi nel determinare la dinamica del debito, che era rilevante prima del 2003 per via della privatizzazione e di altri fattori eccezionali, è sostanzialmente diminuito. Il 2004 costituisce un'eccezione a questo proposito, specie perché il disavanzo in termini di competenza risulta inferiore al disavanzo di cassa.Sul piano della sostenibilità a lungo termine la validità delle proiezioni del programma dipende dal rigoroso rispetto degli obiettivi di risanamento dei conti pubblici (fino ad una posizione di bilancio prossima al pareggio o positiva entro il 2010), dalla piena attuazione delle politiche previste (compresi ulteriori innalzamenti dell'età di pensionamento al di là dell'orizzonte del programma) e dalle ipotesi demografiche sottostanti, in particolare tassi di fertilità potenzialmente troppo ottimistici. A queste condizioni, le proiezioni suggeriscono che la Slovacchia si troverebbe in una situazione relativamente favorevole per fare fronte ai costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione. A parte alcuni altri rischi che potrebbero profilarsi nel lungo periodo, i principali rischi che pesano su queste proiezioni derivano dalla mancata o ritardata messa in atto pratica delle riforme o da eventuali passi indietro delle riforme già attuate.Tabella: Comparazione tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio>SPAZIO PER TABELLA>In base a questa sua valutazione, la Commissione ha adottato e trasmette al Consiglio la raccomandazione, qui allegata, per il parere del Consiglio sul programma di convergenza della Slovacchia.Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO  previsto all'articolo 9, paragrafo 3  del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza 2004-2007 della SlovacchiaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,[5]  GU L 209 del 2.8.1997. I documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [5 luglio] 2004, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Slovacchia, che copre il periodo 2004 - 2007 e, in più, presenta proiezioni indicative fino al 2010. Esso risponde in larga misura alle prescrizioni in materia di dati indicate nel testo riveduto del "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza".La strategia di bilancio sottostante al programma mira a ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dal 3,6% del PIL nel 2003 al 3,0% entro il 2007 per conformarsi al criterio di Maastricht per il disavanzo e comporta i seguenti obiettivi intermedi: il 4,0% del PIL nel 2004, il 3,9% nel 2005 e il 3,9% nel 2006. La riduzione del disavanzo dovrebbe essere quindi conseguita quasi tutta nel 2007. Il processo di aggiustamento previsto si impernia su tagli della spesa primaria per 1,5 punti percentuali del PIL. Questi tagli sono in gran parte realizzati grazie a riforme strutturali, in misura preponderante nel settore sanitario e della protezione sociale, che per la maggior parte sono state già approvate e entrate in vigore. Le riforme sul versante delle spese vengono attuate parallelamente ad un pacchetto di riforma tributaria (in atto dall'inizio del 2004) di ampio respiro, ma i cui effetti sulle entrate dovrebbero essere fondamentalmente neutri, consistente essenzialmente in uno spostamento della pressione dalle imposte dirette a quelle indirette. Inoltre, nel 2005 verrà introdotto nel sistema pensionistico un pilastro a capitalizzazione, con una conseguente diminuzione delle entrate delle amministrazioni pubbliche, pari inizialmente a ½ punto percentuale del PIL nel 2005 ma che sarà di 1 punto percentuale del PIL alla fine del periodo di riferimento del programma.Sulla base delle informazioni oggi disponibili lo scenario macroeconomico sottostante al programma sembra fondato su ipotesi di crescita plausibili, ossia un tasso di crescita leggermente superiore al 4% nel 2004 e nel 2005, che dovrebbe salire fin quasi al 5% nel 2006 e nel 2007 - grazie ad un ulteriore rafforzamento delle esportazioni reso possibile dall'espansione della capacità di esportazione indotta dagli IDE. La prevista riduzione della disoccupazione richiederà che si continuino a perseguire con vigore politiche che affrontino i profondi problemi strutturali del mercato del lavoro, visto il tasso di disoccupazione ancora estremamente elevato che si registra in Slovacchia. Il rapido calo dell'inflazione previsto dopo il 2004, con l'esaurirsi degli effetti degli adeguamenti dei prezzi amministrati e degli inasprimenti delle imposte indirette, potrà realizzarsi a condizione che gli effetti di secondo impatto vengano efficacemente contenuti. In particolare, l'evoluzione dei salari, anche nel settore pubblico, non dovrebbe prendere in considerazione l'andamento dell'inflazione nel passato.Il programma prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al valore di riferimento del 3% del PIL nel 2007 per poi diminuire ulteriormente. Visto che si prevede una crescita piuttosto robusta dell'economia slovacca, l'entità e il ritmo della riduzione del disavanzo non sembrano molto ambiziosi. Si deve tuttavia tenere conto di alcune giustificazioni: il fatto che si operi mediante la riduzione della spesa primaria, il calo delle entrate dovuto alla riforma del sistema pensionistico e l'aggiustamento realizzato nel 2003, in parte con provvedimenti una tantum. L'assetto di bilancio programmato sembra sufficiente per portare il disavanzo alla soglia del 3% del PIL entro la fine del periodo di riferimento del programma stesso. I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio nell'intero arco del programma sembrano grosso modo equilibrati. Nel 2004, anno in cui si prevede un marginale incremento del disavanzo, essi sono un po' sbilanciati in senso favorevole. I rischi negativi sembrano concentrarsi sul versante della spesa e comprendono in particolare ritardi della prevista riforma dell'assistenza sanitaria e un arresto della razionalizzazione del settore pubblico. Il conseguimento degli obiettivi in materia di disavanzo dipenderà dalla capacità del governo di contenere la spesa primaria, cosa che sarebbe facilitata dalla fissazione di massimali di spesa vincolanti a medio termine. Va colta ogni opportunità, in particolare derivante da un gettito fiscale più elevato del previsto, per accelerare la riduzione del disavanzo. Oltre ad accrescere la probabilità di far scendere il disavanzo sotto il 3,0% del PIL nel 2007, si aprirebbe inoltre la strada al conseguimento del secondo principale obiettivo indicato nel programma, ossia una posizione di bilancio strutturale prossima al pareggio o positiva, prima del termine ivi fissato, ossia il 2010, creando un margine di sicurezza sufficiente per non superare il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato per il disavanzo nell'ambito delle normali oscillazioni macroeconomiche. Si creerebbe anche una base migliore per fare fronte ad una potenziale impennata dell'afflusso di capitali.Le proiezioni del programma indicano che il rapporto debito/PIL crescerà tra il 2003 ed il 2005 di 2½ punti percentuali fino a toccare il 46,4% per poi calare al 45,5% entro il 2007. La Slovacchia sembra essere in una posizione relativamente favorevole per fare fronte ai costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione. La sostenibilità a lungo termine dipende dal rigoroso rispetto degli obiettivi di risanamento delle finanze pubbliche e dalla piena attuazione delle politiche previste. In particolare per quanto riguarda i tassi di fertilità le ipotesi demografiche sottostanti alle proiezioni del programma possono apparire ottimistiche. I principali rischi per la sostenibilità a lungo termine derivano dalla mancata o ritardata messa in atto pratica delle riforme o da eventuali passi indietro delle riforme già attuate.****Sulla base delle raccomandazioni della Commissione, il [5 luglio] 2004 il Consiglio ha deciso, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, che in Slovacchia esiste un disavanzo eccessivo ed ha rivolto a tale paese delle raccomandazioni, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, al fine di far cessare tale situazione, dandogli al riguardo indicazioni di natura politica.Le principali proiezioni del programma di convergenza della Slovacchia>SPAZIO PER TABELLA>


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31977H0713

77/713/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 25 ottobre 1977, concernente l'utilizzazione razionale dell'energia nelle imprese industriali

Gazzetta ufficiale n. L 295 del 18/11/1977 pag. 0003 - 0004 edizione speciale greca: capitolo 12 tomo 1 pag. 0229  edizione speciale spagnola: capitolo 12 tomo 3 pag. 0036  edizione speciale portoghese: capitolo 12 tomo 3 pag. 0036

++++RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 25 ottobre 1977  concernente l ' utilizzazione razionale dell ' energia nelle imprese industriali  ( 77/713/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,  visto il progetto della Commissione ,  considerando che , nella risoluzione del 17 settembre 1974 , concernente una nuova strategia per la politica energetica della Comunità ( 1 ) , il Consiglio ha approvato l ' obiettivo di una diminuzione del tasso di incremento del consumo interno di energia attraverso razionali misure di utilizzazione e di economia dell ' energia , senza che ciò comprometta gli obiettivi di sviluppo economico e sociale ;  considerando che una più razionale utilizzazione dell ' energia risulta generalmente vantaggiosa per l ' ambiente ;  considerando che , nella risoluzione del 17 dicembre 1974 , concernente un programma d ' azione comunitario per l ' utilizzazione razionale dell ' energia ( 2 ) , il Consiglio ha preso atto che , nella comunicazione al Consiglio intitolata « Utilizzazione razionale dell ' energia » la Commissione ha elaborato un programma di azione comunitario in questo campo ;  considerando che anche nel settore industriale è possibile utilizzare più razionalmente l ' energia senza compromettere gli obiettivi economici che gli sono propri ; che tale possibilità varia secondo la dimensione dell ' impresa , la sua ubicazione , i suoi processi di fabbricazione e i suoi prodotti ;  considerando che , conformemente all ' articolo 92 e seguenti del trattato , è opportuno informare , sensibilizzare e incoraggiare le imprese nei loro tentativi di risparmiare energia e che è opportuno altresì generalizzare le iniziative già prese da alcuni Stati membri di istituire organismi pubblici o riconosciuti incaricati dell ' assolvimento di tali compiti ;  considerando che la prassi già in uso , soprattutto presso le grandi imprese con forti consumi di energia , di nominare un responsabile per i problemi energetici dovrebbe essere generalizzata ;  considerando che i suddetti organismi dovrebbero seguire i progressi compiuti dalle imprese nell ' esecuzione dei loro programmi di risparmio di energia ;  considerando che lo scambio sistematico e periodico tra le imprese della Comunità , in particolare tra quelle di piccole e medie dimensioni , delle conoscenze acquisite sui processi per risparmiare l ' energia è uno dei mezzi più efficaci a livello comunitario e che le associazioni professionali dovrebbero quindi raccogliere presso i responsabili per i problemi energetici informazioni sulle esperienze acquisite e sulle difficoltà incontrate per poterle in seguito diffondere ; che le stesse associazioni dovrebbero inoltre organizzare periodicamente delle riunioni o dei seminari per confrontare le esperienze ,  RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :  1 . di adottare le misure necessarie per svolgere campagne di informazione e di sensibilizzazione e per incoraggiare , conformemente all ' articolo 92 e seguenti del trattato , la realizzazione di economie di energia ; di istituire a tal fine , qualora non esistano ancora e analogamente a quanto già fatto da alcuni di essi , uno o più comitati nell ' ambito dell ' amministrazione pubblica o organismi pubblici o riconosciuti incaricati in particolare dell ' assolvimento di tali compiti ;  2 . di invitare le associazioni professionali , settoriali e generali nonchù le associazioni tecnico-scientifiche e gli studi di ingegneri-consulenti a organizzare periodicamente delle riunioni o dei seminari per confrontare le esperienze a livello nazionale ed eventualmente a livello comunitario al fine di assicurarne la più ampia e rapida diffusione ;  3 . di incoraggiare le imprese industriali :  - a creare , qualora ciò non sia ancora stato fatto , nell ' ambito della loro organizzazione un servizio energia , o a rivolgersi a un consulente esterno .  Le funzioni e i compiti di tali servizi o consulenti potrebbero essere analoghi a quelli proposti , a titolo indicativo , nell ' allegato della presente raccomandazione ;  - a dedicare un capitolo della loro relazione annuale , se esse sono tenute a elaborare siffatte relazioni , ai loro consumi di energia , illustrando anche le misure di economia di energia prese o previste e i risultati ottenuti ;  4 . di raccogliere , nella maniera più adeguata , tutte le informazioni utili sui risultati delle economie di energia delle imprese industriali di cui al precedente punto 3 ;  5 . di comunicare regolarmente alle Commissione le misure adottate nel settore contemplato dalla presente raccomandazione e gli effetti conseguiti o attesi da tali misure .  Fatto a Lussemburgo , addì 25 ottobre 1977 .  Per il Consiglio  Il Presidente  W . CLAES  ( 1 ) GU n . C 153 del 9 . 7 . 1975 , pag . 1 .  ( 2 ) GU n . C 153 del 9 . 7 . 1975 , pag . 5 .  ALLEGATO  Funzioni e compiti indicativi dei responsabili per i problemi energetici nelle imprese industriali  1 . Le funzioni dei servizi o dei responsabili per i problemi energetici potrebbero , senza compromettere gli obiettivi economici dell ' impresa , contemplare i seguenti compiti :  i ) All ' interno dell ' impresa  stabilire le modalità pratiche per eseguire il programma di economia di energia stabilito dall ' impresa e in particolare  - esercitare un controllo permanente per evitare ogni forma di spreco di energia nell ' impresa ;  - proporre quelle modifiche dell ' attrezzatura e dei procedimenti industriali che consentano di utilizzare più razionalmente l ' energia ; a questo scopo , ogni investimento per attrezzature o procedimenti nuovi o supplementari dovrebbe essere valutato sia sotto l ' aspetto energetico che sotto quello finanziario ;  - istituire una rete di comunicazione tra i vari servizi o dipartimenti nonchù con gli impiegati e gli operai e sensibilizzarli al problema dell ' economia di energia .  ii ) All ' esterno  mantenere i contatti professionali con gli altri ambienti industriali interessati in modo che l ' impresa tragga beneficio dalle esperienze acquisite .  2 . Al fine di poter svolgere i suoi compiti in modo efficace , il servizio responsabile dei problemi energetici dovrà rendere conto del suo operato direttamente agli organi decisionali della sua impresa .


title: Raccomandazione del Consiglio, dell' 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Finlandia

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/127

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Finlandia
   2014/C 247/24
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2013 della Finlandia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Finlandia 2012-2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 della Finlandia.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Finlandia è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell'esame approfondito per la Finlandia a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Finlandia continua a presentare squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica. In particolare, i risultati deboli sul fronte delle esportazioni degli ultimi anni, dovuti alla ristrutturazione industriale e a fattori di competitività di costo e non di costo, richiedono un'attenzione costante.

               (8)

               Il 17 aprile 2014 la Finlandia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               L'obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 è di raggiungere nuovamente l'obiettivo a medio termine nel 2015, mantenere il saldo strutturale al di sopra di questo obiettivo per la restante durata del programma di stabilità e di raggiungere un pareggio di bilancio della pubblica amministrazione a partire dal 2017. L'obiettivo a medio termine della Finlandia di un disavanzo strutturale allo 0,5 % del PIL è in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. La Finlandia ha raggiunto il proprio obiettivo a medio termine nel 2013 e prevede di non scostarvisi molto nel 2014, rispettando al contempo il parametro di riferimento per la spesa. Il paese prevede di superare l'obiettivo a medio termine nel 2015 e continuerà a rispettare il parametro di riferimento sulla spesa. Ciò è sostanzialmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Nel contempo il rapporto debito pubblico/PIL evidenzia un percorso di crescita e si prevede un temporaneo superamento del tetto del 60 % del PIL nel 2015, principalmente a causa di previsioni macroeconomiche deboli. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità, che non è stato prodotto in maniera indipendente, è plausibile, ma è sensibilmente più ottimistico rispetto alle previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione sulla crescita economica per il 2014 e il 2015. Le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione prevedono un deterioramento del saldo strutturale pari allo 0,3 % del PIL nel 2014, che comporta uno scostamento dall'obiettivo a medio termine, e un miglioramento dello 0,6 % del PIL nel 2015, mentre stimano che il parametro di riferimento per la spesa sarà rispettato in entrambi gli anni. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e delle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che verosimilmente la Finlandia raggiungerà gli obiettivi del suo programma di stabilità, che sono sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e crescita.

               (10)

               La Finlandia è esposta a un elevato rischio di sostenibilità a lungo termine dovuto all'impatto dei costi dell'invecchiamento demografico sul bilancio. Il paese ha riconosciuto tale divario di sostenibilità e nel 2013 ha elaborato un programma di politica strutturale volto a ovviare a tale problema e a rilanciare la crescita. Un altro passo importante è dato dai limiti di spesa decisi dall'amministrazione centrale e dal programma di bilancio per il periodo 2015–2018 presentato nel marzo 2014, che prevede misure di aggiustamento, riforme strutturali e investimenti a favore della crescita. Le misure di aggiustamento sul piano delle entrate riguardano, principalmente, gli aumenti delle imposte sul reddito e sui prodotti.

               (11)

               L'efficienza dei servizi pubblici non ha saputo tenere il passo dello sviluppo della produttività nel settore privato. La Finlandia sta mettendo a punto riforme amministrative riguardanti la struttura dei comuni e i servizi sanitari e sociali. La riforma dei comuni è basata su una fusione volontaria, sostenuta da incentivi finanziari dello Stato. L'adesione a tali fusioni a carattere volontario è tuttora incerta. I servizi di previdenza sociale e assistenza sanitaria dovranno essere affidati a cinque operatori regionali, mentre i comuni continueranno a partecipare alla prestazione dei servizi. I dettagli non sono ancora noti, e per l'autunno 2014 è prevista una proposta legislativa. All'inizio del 2017 dovrebbero essere realizzate nuove strutture. La legge del luglio 2013 sul sostegno della capacità «funzionale» delle persone più anziane, che punta maggiormente sulla prevenzione, la riabilitazione e la vita indipendente, dovrebbe contribuire a ridurre la necessità di un'assistenza istituzionale e contenere i futuri costi dell'assistenza a lungo termine.

               (12)

               Sul versante del mercato del lavoro la principale sfida della Finlandia continua ad essere rappresentata dall'offerta di lavoro a lungo termine, poiché l'uscita di lavoratori dal mercato del lavoro ad oggi supera l'afflusso. Al fine di soddisfare la futura domanda di lavoro sarà necessario allungare la vita lavorativa e migliorare l'offerta di lavoro. Il programma di politica strutturale 2013 del governo finlandese prevede, tra l'altro, misure volte proprio ad allungare la vita lavorativa e a migliorare l'offerta di lavoro, anche aumentando gli incentivi a favore di determinati lavori. La Finlandia sta riducendo le uscite anticipate dal mondo del lavoro, ma sono tuttora in vigore alcune misure, tra cui il cosiddetto «tunnel della disoccupazione» che prevede che i disoccupati più anziani possano godere, a determinate condizioni, delle indennità di disoccupazione fino all'età di pensionamento. Il coefficiente relativo all'aspettativa di vita recentemente adottato e la triplicazione dell'aliquota di rendimento dei diritti sembrano avere avuto un effetto limitato sulle prassi di pensionamento. Inoltre, poiché l'aspettativa di vita sta aumentando più rapidamente rispetto al previsto e la durata della vita lavorativa non si è allungata, vi è il rischio di inadeguatezza delle pensioni. La Finlandia si è posta l'obiettivo di aumentare l'età di pensionamento effettiva ad almeno 62,4 anni entro il 2025. Rimane da verificare se tale obiettivo possa essere raggiunto senza l'introduzione di nuove misure, come l'aumento dell'età di pensionamento prevista per legge e l'intensificazione degli sforzi per migliorare l'occupabilità dei lavoratori più anziani. Le parti sociali stanno elaborando una proposta per la riforma previdenziale che dovrà essere realizzata dal nuovo governo dopo le elezioni legislative della primavera del 2015 e dovrà entrare in vigore all'inizio del 2017. La Finlandia ha realizzato misure pertinenti e ambiziose per contrastare la disoccupazione giovanile e la disoccupazione di lunga durata. Migliorare stabilmente le competenze lavorative dei gruppi interessati e le loro prospettive sul mercato del lavoro richiederà del tempo.

               (13)

               La Finlandia ha realizzato misure volte a migliorare il quadro generale della concorrenza e ha compiuto alcuni progressi nell'attuazione del programma per una concorrenza sana. Le autorità per la concorrenza e la tutela dei consumatori sono state riunite e la nuova struttura sta muovendo i primi passi nella fase di attuazione. La legge sulla concorrenza ora impone una soglia relativa alla posizione dominante nel settore dei beni al consumo venduti al dettaglio. Inoltre all'autorità finlandese per la concorrenza e i consumatori è stato conferito il diritto di intervenire, a determinate condizioni, per contrastare attività economiche di autorità pubbliche che falsano la concorrenza sui mercati. In Finlandia il mercato al dettaglio è molto concentrato, e le norme applicabili presentano determinati fattori che rendono la concorrenza potenzialmente meno efficiente e che rafforzano la posizione dei due leader del mercato al dettaglio. A titolo esemplificativo si possono citare i requisiti di pianificazione territoriale urbana, che sono rigorosi, in particolare per le grandi realtà commerciali. La regolamentazione sull'uso e la pianificazione del territorio è attualmente in via di revisione, il che costituisce un'opportunità per renderla più favorevole a una «sana» concorrenza. Il settore della vendita al dettaglio continua a essere tra i più regolamentati degli Stati membri, con ostacoli alla concorrenza creati dalla regolamentazione dei grandi punti vendita al dettaglio.

               (14)

               Rilanciare la crescita e la competitività rappresenta una sfida fondamentale per l'economia finlandese. La Finlandia ha una posizione competitiva molto forte nel panorama internazionale, ma tra il 2007 e il 2012 ha perso più quote di mercato nel settore delle esportazioni rispetto agli altri paesi dell'Unione. L'intensità della ricerca e dello sviluppo (R&S) in ambito commerciale è in declino e l'obiettivo nazionale relativo alla spesa per R&S sembra ancora fuori portata. L'efficienza del sistema di R&S finlandese nel trasformare gli investimenti in nuovi prodotti e servizi innovativi pone problemi fondamentali. Gli attuali investimenti non bastano per tradurre il potenziale di R&S in nuovi prodotti. Il fatto che un numero ristretto di grandi imprese esportatrici venda una quantità limitata di prodotti e che le piccole imprese finlandesi abbiano una minore propensione all'esportazione si ripercuote sui risultati commerciali e sul potenziale di crescita. Il potenziale in termini di esportazioni potrebbe essere rafforzato con un ulteriore sostegno mirato a favore dell'internazionalizzazione delle piccole imprese. La Finlandia ha introdotto riforme a favore della capacità di realizzare prodotti innovativi e di sostenere la diversificazione dell'industria, compresa la realizzazione di una riforma generale degli istituti di ricerca e dei finanziamenti nella ricerca. Il programma di politica strutturale 2013 e i limiti di spesa imposti dal governo, nonché il programma di bilancio per il 2015-2018 del marzo 2014, oltre a contenere misure di aggiustamento e riforme strutturali, prevedono anche iniziative volte a promuovere la crescita e l'innovazione. La Finlandia potrebbe inoltre beneficiare della diversificazione della propria offerta energetica, in particolare alla luce della sua unica fonte di approvvigionamento di gas.

               (15)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Finlandia. Essa ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (16)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2, 4 e 5.

               (18)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi completa della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Finlandia dovrebbe altresì assicurare anche l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               limitare lo scostamento dall'obiettivo a medio termine, assicurare di raggiungere nuovamente detto obiettivo nel 2015 e, successivamente, rispettarlo come previsto; garantire l'adempimento del criterio del debito, seguendo una politica di bilancio favorevole alla crescita; attuare rapidamente le riforme stabilite nel programma di politica strutturale e i limiti di spesa imposti dal governo, nonché il programma di bilancio per il 2015-2018, al fine di ridurre il divario di sostenibilità e rafforzare le condizioni necessarie per la crescita;

               2.

               garantire l'effettiva attuazione delle riforme amministrative in corso e relative alla struttura dei comuni e dei servizi sociali e sanitari, al fine di rafforzare l'efficacia dei costi nella prestazione di servizi pubblici;

               3.

               migliorare lo sfruttamento del pieno potenziale della forza lavoro nel mercato del lavoro, tra l'altro migliorando il tasso di occupazione e l'occupabilità dei lavoratori più anziani e aumentando l'età di pensionamento effettiva, riducendo le possibilità di uscita anticipata dal mondo del lavoro e allineando l'età di pensionamento o i benefici pensionistici alle variazioni nell'aspettativa di vita; migliorare le prospettive occupazionali dei giovani e dei disoccupati a lungo termine, con un'attenzione particolare alla formazione professionale e per misure di attivazione mirate;

               4.

               proseguire gli sforzi per migliorare la concorrenza sui mercati dei beni e dei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio, attuando il programma per la promozione di una sana concorrenza, comprese le modifiche alla legge sull'uso del territorio e l'edilizia finalizzate a garantire tale concorrenza;

               5.

               continuare a promuovere la capacità della Finlandia di creare prodotti e servizi innovativi e imprese a forte crescita in un contesto in rapida evoluzione e proseguire nel percorso di diversificazione dell'industria, in particolare migliorando il contesto imprenditoriale per potenziare gli investimenti in Finlandia e agevolando ulteriormente la partecipazione delle piccole imprese ai mercati delle esportazioni; favorire lo sviluppo di un collegamento transfrontaliero per il gas con l'Estonia.

      Fatto a Bruxelles, l'8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 24.

      (5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pag. 141 della presente Gazzetta ufficiale.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 20 settembre 2016, sull’istituzione di comitati nazionali per la produttività

text:
               24.9.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 349/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 20 settembre 2016
   sull’istituzione di comitati nazionali per la produttività
   (2016/C 349/01)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 136,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La crescita potenziale nella zona euro e nell’Unione nel suo insieme ha subito un notevole rallentamento dal 2000. Questo andamento negativo della crescita del prodotto potenziale è dovuta essenzialmente a una costante diminuzione del contributo della produttività totale dei fattori. Dal 2008 la crescita economica è stata ulteriormente indebolita da un calo degli investimenti. Guardando al futuro, la crescita economica dipenderà in ultima analisi da un incremento della produttività. Aumentare la produttività è una sfida complessa che richiede un insieme di politiche ben equilibrate intese, in particolare, a sostenere l’innovazione, rafforzare le competenze, ridurre le rigidità dei mercati del lavoro e dei prodotti, oltre che a consentire una migliore assegnazione delle risorse. Per quanto sia necessario migliorare la resa produttiva e competitiva in tutta l’Unione, dalla recente crisi è emerso che gli Stati membri la cui moneta è l’euro («Stati membri della zona euro») possono essere particolarmente soggetti a un eventuale aumento e a un’improvvisa correzione degli squilibri macroeconomici che rischiano di ripercuotersi su altri Stati membri della zona euro e Stati membri non appartenenti alla zona euro. Vista l’assenza di tassi di cambio nominali flessibili, essi hanno bisogno di adeguati meccanismi di adeguamento agli shock specifici per paese. Le dinamiche della produttività e della competitività sono importanti sia per l’accumulo e la correzione degli squilibri macroeconomici (ad esempio, disavanzi commerciali e delle partite correnti, stock di passività interne ed esterne) sia per l’efficace adeguamento agli shock asimmetrici. La ricerca e l’analisi delle politiche che incidono sulle dinamiche della produttività e della competitività dovrebbero fornire una base per consentire sviluppi compatibili con l’obiettivo di un corretto funzionamento dell’Unione economica e monetaria.

               (2)

               Sebbene la presente raccomandazione sia indirizzata agli Stati membri della zona euro, gli Stati membri non appartenenti alla zona euro sono incoraggiati a individuare o istituire organismi analoghi. Gli Stati membri non appartenenti alla zona euro che manifestassero l’intenzione di dare seguito alla presente raccomandazione dovrebbero poter partecipare su base paritaria a tutti gli aspetti della cooperazione riguardanti i comitati per la produttività.

               (3)

               Il semestre europeo, in particolare la procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (1) e dal regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), fornisce un quadro per il coordinamento e la sorveglianza integrati delle politiche economiche. Al fine di promuovere il progresso con riforme strutturali, questi meccanismi in atto dovrebbero beneficiare di una forte titolarità a livello nazionale. A tal fine appare lecito assicurare analisi indipendenti a livello nazionale e rafforzare il dialogo politico negli Stati membri.

               (4)

               L’istituzione di comitati nazionali per la produttività che monitorino gli sviluppi e informino il dibattito nazionale nel settore della produttività e della competitività dovrebbe contribuire a rafforzare la titolarità delle politiche e delle riforme necessarie a livello nazionale e a migliorare la base di conoscenze per il coordinamento delle politiche economiche dell’Unione. Tali comitati dovrebbero analizzare gli sviluppi in materia di produttività e competitività, anche rispetto alla concorrenza internazionale, tenendo conto delle specificità nazionali e delle prassi consolidate.

               (5)

               L’ambito di diagnosi e di analisi dei comitati per la produttività si estende al senso più ampio del concetto di produttività e competitività. Essi dovrebbero tenere conto dei fattori di stimolo e di sviluppo a lungo termine della produttività e della competitività, fra cui l’innovazione, e della capacità di attrarre investimenti, imprese e capitale umano, nonché di affrontare i fattori di costo e non di costo che possono incidere a breve termine sui prezzi e sulla qualità di beni e servizi, anche rispetto alla concorrenza internazionale.

               (6)

               Inoltre, analisi economiche indipendenti di alta qualità sulle sfide politiche aumentano la trasparenza dei dibattiti strategici. La valutazione delle sfide politiche potrebbe aumentare la consapevolezza di tutte le parti interessate. Questo può avere un impatto positivo sul sostegno pubblico e sulla titolarità per le necessarie riforme. Inoltre, se e nella misura in cui sia previsto dai mandati nazionali, i comitati per la produttività potrebbero valutare gli effetti delle opzioni politiche, rendendo espliciti i compromessi politici.

               (7)

               I comitati per la produttività dovrebbero avere autonomia funzionale nei confronti di qualsiasi autorità pubblica incaricata di definire e attuare le politiche nel settore della produttività e della competitività negli Stati membri o a livello europeo. In particolare, dovrebbero poter elaborare analisi indipendenti nella sfera delle rispettive competenze. La composizione dei comitati per la produttività, seppure a discrezione dei singoli paesi, dovrebbe essere stabilita in modo imparziale, in quanto i comitati non dovrebbero trasmettere soltanto o principalmente pareri di specifici gruppi di parti interessate. Questi requisiti di indipendenza e imparzialità sono intesi a far sì che i comitati per la produttività siano abilitati a fornire analisi di esperti formulate nell’interesse generale.

               (8)

               Le caratteristiche dei comitati per la produttività dovrebbero osservare pienamente l’articolo 152 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) e dovrebbero rispettare le prassi e le istituzioni nazionali legate alla determinazione salariale. Conformemente all’articolo 28 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, il funzionamento dei comitati per la produttività non dovrebbe pregiudicare il diritto dei lavoratori e dei datori di lavoro, o delle rispettive organizzazioni, di negoziare e concludere contrati collettivi, a livelli appropriati, o di ricorrere ad azioni collettive conformemente al diritto dell’Unione e alle legislazioni e prassi nazionali.

               (9)

               I comitati per la produttività dovrebbero essere in contatto con i comitati per la produttività degli altri Stati membri partecipanti al fine di scambiare opinioni e migliori prassi, anche tenendo conto della dimensione più ampia della zona euro e dell’Unione. La Commissione potrebbe facilitare lo scambio di opinioni tra i comitati per la produttività di tutti gli Stati membri partecipanti. Dovrebbero inoltre essere intavolate discussioni regolari tra i comitati per la produttività e il comitato di politica economica sulle questioni di sua competenza che coinvolgano pertinenti esperti degli Stati membri non partecipanti.

               (10)

               I comitati per la produttività dovrebbero esercitare le proprie attività su base continua. Dovrebbero rendere le loro analisi accessibili al pubblico e pubblicare una relazione annuale, che potrebbe essere integrata in una relazione già esistente. Le competenze specialistiche indipendenti apportate da tali comitati, anche attraverso le relazioni annuali, potrebbero essere sfruttate dagli Stati membri e dalla Commissione nel contesto del semestre europeo e della procedura per gli squilibri macroeconomici.

               (11)

               Per agevolare lo scambio di opinioni a livello sovranazionale ciascuno Stato membro dovrebbe disporre di un comitato per la produttività individuabile. È importante avvalersi delle strutture esistenti al fine di preservare quello che già funziona e ridurre al minimo i costi amministrativi. Se del caso, i comitati per la produttività potrebbero poggiare su strutture nazionali già consolidate e rispettate, anche per quanto riguarda la partecipazione e la consultazione delle parti interessate. Tuttavia, per svolgere correttamente le loro attività, i comitati per la produttività potrebbero a loro volta avvalersi di vari organismi esistenti e distinti, a condizione che le loro analisi siano di qualità altrettanto elevata.

               (12)

               La presente raccomandazione non modifica i compiti assegnati per il semestre europeo, compresi la formulazione e il monitoraggio delle raccomandazioni specifiche per paese, o per l’applicazione della procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   I.   Obiettivi e ambito di applicazione

               1.

               La presente raccomandazione ha come obiettivo l’individuazione o l’istituzione di comitati nazionali per la produttività volti ad analizzare gli sviluppi e le politiche nel campo della produttività e della competitività, contribuendo in tal modo a promuovere la titolarità e l’attuazione delle riforme necessarie a livello nazionale, e di conseguenza a promuovere una crescita e una convergenza economica duratura.

               2.

               Gli Stati membri della zona euro sono destinatari della presente raccomandazione. Gli Stati membri non appartenenti alla zona euro sono altresì incoraggiati a individuare o istituire organismi analoghi.

               3.

               Nell’applicazione della presente raccomandazione è opportuno osservare pienamente l’articolo 152 TFUE e rispettare le prassi e le istituzioni nazionali legate alla determinazione salariale. La presente raccomandazione tiene conto dell’articolo 28 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e, pertanto, non pregiudica il diritto di negoziare, concludere o applicare accordi collettivi e di intraprendere azioni collettive conformemente ai diritti e alle prassi nazionali.

         II.   I comitati per la produttività

               4.

               Ogni Stato membro dovrebbe disporre di un comitato per la produttività incaricato di:

                           a)

                           sottoporre a diagnosi e analisi gli sviluppi in materia di produttività e competitività nello Stato membro interessato. Nell’analisi si dovrebbe tenere conto degli aspetti relativi alla zona euro e all’Unione e affrontare i fattori di stimolo e di sviluppo a lungo termine della produttività e della competitività, fra cui l’innovazione, e la capacità di attrarre investimenti, imprese e capitale umano, nonché di affrontare i fattori di costo e non di costo che possono incidere a breve termine sui prezzi e sulla qualità di beni e servizi, anche rispetto alla concorrenza internazionale. L’analisi dovrebbe essere basata su indicatori trasparenti e comparabili; e

                           b)

                           analizzare in maniera indipendente le sfide politiche nel campo della produttività e della competitività e, se e nella misura in cui sia previsto dai mandati nazionali, valutare gli effetti delle opzioni politiche, rendendo espliciti i compromessi politici.

               5.

               Ciascuno Stato membro dovrebbe individuare un comitato per la produttività che, a sua volta, potrebbe avvalersi o essere costituito da altri organismi esistenti.

               6.

               I comitati per la competitività dovrebbero esercitare le proprie attività su base continua. Dovrebbero rendere le loro analisi accessibili al pubblico e pubblicare una relazione annuale. Dovrebbero essere in contatto con i comitati per la produttività degli Stati membri non appartenenti alla zona euro al fine di scambiare opinioni e migliori prassi e, ove opportuno, elaborare analisi congiunte, anche tenendo conto della dimensione più ampia della zona euro e dell’Unione. La Commissione procederà periodicamente a scambi di opinioni con tutti i comitati per la produttività partecipanti, anche nel corso di missioni di accertamento negli Stati membri, e potrebbe facilitare lo scambio di opinioni tra i comitati per la produttività.

         III.   Caratteristiche dei comitati per la produttività

               7.

               I comitati per la produttività dovrebbero avere autonomia funzionale nei confronti di qualsiasi autorità pubblica incaricata di definire e attuare le politiche nel settore della produttività e della competitività negli Stati membri o a livello europeo. Per svolgere i compiti definiti nella presente raccomandazione, essi dovrebbero essere basati su disposizioni nazionali che garantiscano un elevato grado di autonomia funzionale e responsabilità, tra cui:

                           a)

                           la capacità di comunicare pubblicamente in maniera tempestiva;

                           b)

                           procedure di nomina dei membri in base alla loro esperienza e competenza;

                           c)

                           opportuno accesso alle informazioni necessarie per l’assolvimento del loro mandato.

               8.

               I comitati per la produttività dovrebbero essere oggettivi, neutrali e pienamente indipendenti per quanto concerne analisi e contenuti. Possono consultare le pertinenti parti interessate, ma non dovrebbero trasmettere soltanto o principalmente pareri e interessi di specifici gruppi di parti interessate.

               9.

               I comitati per la produttività dovrebbero disporre delle capacità per effettuare analisi economiche e statistiche che evidenzino un elevato grado di qualità, riconosciuto anche dalla comunità accademica. L’analisi potrebbe essere elaborata da organismi esistenti e distinti, a condizione che il grado di qualità sia altrettanto elevato.

         IV.   Interazione con il semestre europeo

               10.

               Le competenze specialistiche indipendenti apportate da tali comitati, anche attraverso le relazioni annuali, potrebbero essere sfruttate dagli Stati membri e dalla Commissione nel contesto del semestre europeo e della procedura per gli squilibri macroeconomici. La presente raccomandazione non modifica i compiti assegnati per il semestre europeo, compresi l’elaborazione e il monitoraggio delle raccomandazioni specifiche per paese, o per l’applicazione della procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011.

         V.   Responsabilità e trasparenza

               11.

               Di norma, le analisi prodotte da tali comitati dovrebbero essere rese pubbliche.

         VI.   Disposizioni finali

               12.

               Gli Stati membri della zona euro sono invitati ad attuare i principi di cui alla presente raccomandazione entro il 20 marzo 2018.

               13.

               Entro il 20 marzo 2019, la Commissione è invitata a preparare, in base alle informazioni in merito fornite da tutti gli Stati membri, una relazione sui progressi compiuti in materia di attuazione e sull’idoneità della presente raccomandazione, esprimendosi anche in relazione alla necessità o meno di adottare ulteriori disposizioni. Ove ciò sia giustificato, tale relazione è corredata di proposte di adeguamento della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 20 settembre 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         I. KORČOK

      (1)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (2)  Regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulle misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nella zona euro (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 8).


title: Raccomandazione n. 121/78/CECA della Commissione, del 18 gennaio 1978, per l'istituzione di un dazio antidumping per talune lamiere di ferro o di acciaio originarie della Bulgaria, della Cecoslovacchia e del Giappone

text:
24 . 1 . 78                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. L 19/9
                        RACCOMANDAZIONE N. 121 /78/CECA DELLA COMMISSIONE
                                                       del 18 gennaio 1978
               per l'istituzione di un dazio antidumping per talune lamiere di ferro o di acciaio
                           originarie della Bulgaria, della Cecoslovacchia e del Giappone
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              aumentate complessivamente da 1 242 000 tonnellate
                                                                    nel 1974 a 903 000 tonnellate per il primo semestre
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del            del 1977, mentre le importazioni originarie del Giap
carbone e dell'acciaio, in particolare gli articoli 74              pone, della Bulgaria e della Cecoslovacchia sono
e 86,                                                               passate a loro volta da 194 000 tonnellate nel 1974 a
                                                                    358 000 tonnellate nel primo semestre del 1977 ; che,
vista la raccomandazione 77/ 329 /CECA della Commis                di conseguenza, le importazioni in causa hanno
sione relativa alla difesa contro le pratiche di                    potuto conquistare nella Comunità una quota di oltre
dumping, premi o sovvenzioni da parte di paesi non                  il 20 % in totale e di oltre f8 % per quanto riguarda i
membri della Comunità europea del carbone e dell'ac                prodotti di origine giapponese, bulgara e cecoslo
ciaio ('), modificata dalla raccomandazione 3004/77/                vacca ; che inoltre l'industria siderurgica comunitaria
CECA (2), in particolare gli articoli 15 e 19,                      si trova in una situazione di crisi caratterizzata da una
                                                                    regressione del 40 % circa della produzione delle
sentiti i pareri espressi in sede di comitato consultivo            lamiere in questione tra il 1974 e il 1977, da una ridu
istituito con la raccomandazione 77/329/ CECA,                      zione del numero di occupati da 780 000 a 720 000
                                                                    nello stesso periodo, nonché da ampie limitazioni di
considerando che la Commissione ha ricevuto una                     ore lavorative con il risultato che l' industria siderur
denuncia, presentata a nome dei produttori comuni                  gica comunitaria ha registrato gravi perdite nella
tari interessati, che reca elementi di prova circa l'esi           maggior parte delle aziende del settore ;
stenza di pratiche di dumping concernenti le lamiere
di ferro o di acciaio originarie della Bulgaria, della
Cecoslovacchia, del Giappone e di taluni altri paesi,               considerando che, allo scopo di portare rimedio a
                                                                    questa situazione, la Commissione ha in particolare
nonché del notevole pregiudizio che ne risulta ;
                                                                    istituito un sistema di prezzi di orientamento (4) per le
                                                                    vendite nella Comunità di alcuni prodotti siderurgici
considerando che la Commissione ha pubblicato dei
                                                                    fabbricati dall'industria europea ;
prezzi di base (3 ) stabiliti sulla base del prezzo normale
o dei costi di produzione normali più bassi nel paese
o nei paesi fornitori dove vigono condizioni normali                considerando che i prezzi all'importazione nella
di concorrenza, che comprendono le spese di                         Comunità dei prodotti originari della Bulgaria, della
trasporto e di assicurazione nonché i dazi doganali ;               Cecoslovacchia e del Giappone sono notevolmente
                                                                    inferiori a questi prezzi di orientamento ; che tali
considerando che i prezzi all'importazione nella                    quotazioni inferiori impediscono ai produttori europei
Comunità dei prodotti che costituiscono oggetto della               di ottenere i prezzi di orientamento e compromettono
denuncia sono stati confrontati con detti prezzi di                 l'equilibrio dell'intero sistema di prezzi causando un
base ;                                                              pregiudizio importante all'industria comunitaria o ad
                                                                    una maggior parte di essa ;
considerando che, da un esame preliminare dei fatti
basato su detto raffronto, risulta che detti prodotti
originari della Bulgaria, della Cecoslovacchia e del                considerando che due Stati membri hanno chiesto
Giappone vengono offerti all'importazione nella                     un'azione immediata ;
Comunità (mercati britannico e francese) a prezzi infe
riori ai prezzi di base pubblicati e che esiste un
dumping il cui margine è costituito da questa quota                considerando che, nella grave situazione in cui si trova
zione inferiore ;                                                   l'industria siderurgica comunitaria, gli interessi della
                                                                    Comunità richiedono un'azione immediata ;
considerando che per quanto riguarda il pregiudizio
per la produzione interessata risulta da elementi di                considerando che spetta alla Commissione, fatti salvi i
prova presentati alla Commissione che le importa                   risultati dell'inchiesta aperta in conformità dell'arti
zioni nella Comunità dei prodotti in causa sono                     colo 11 della raccomandazione 77/ 329/ CECA, di deci
                                                                    dere sollecitamente l'applicazione di misure provvi
(') GU n . L 114 del 5. 5. 1977, pag. 6.
(2) GU n. L 352 del 31 . 12. 1977, pag. 13.                         sorie consistenti in un dazio antidumping provvisorio
(3) Vedi la comunicazione della Commissione del 31 dicem
    bre 1977 relativa ai prezzi di base per alcuni prodotti side   (4) GU n . L 1 14 del 5. 5 . 1977, pag. 1 , GU n . C 174 del 22. 7.
    rurgici (GU n . L 353 del 31 . 12. 1977, pag. 1 ).                  1977 e GU n . L 352 del 31 . 12. 1977, pag. 17.
 ---pagebreak--- N. L 19 / 10                          Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               24. 1 . 78
per le importazioni dei prodotti in causa originari                                   Articolo 2
della Bulgaria, della Cecoslovacchia e del Giappone il
cui tasso corrisponde alla differenza tra il prezzo di         L'immissione al consumo nella Comunità dei prodotti
base pubblicato dalla Commissione per questo                   di cui all'articolo 1 è subordinata al deposito di una
prodotto ed il prezzo all'importazione della Comunità,         garanzia pari all'intero importo del dazio provvisorio.
                                                                                Articolo 3
FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE :
                                                                La presente raccomandazione è notificata agli Stati
                                                               membri .
                       Articolo 1
                                                                Essa entra in vigore per ciascuno Stato membro il
1.    È istituito un dazio antidumping provvisorio sui         giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta uffi
seguenti prodotti, originari della Bulgaria, della Ceco        ciale delle Comunità europee.
slovacchia e del Giappone :
                                                                Essa si applica, fermo restando il disposto dell'articolo
— lamiere, diverse dalle lamiere dette « magnetiche »,          18 della raccomandazione 77/329/CECA, fino all'en
    di ferro o di acciaio, semplicemente laminate a             trata in vigore di un atto della Commissione riguar
    caldo, dello spessore di 2 mm o più,                        dante l'applicazione di misure definitive o la proroga
— voce della tariffa doganale comune : 73.13 B I a),            del dazio provvisorio e al massimo per un periodo di
— voce Nimexe : 73.13-17 , 19 , 21 , 23 , 26 .                  tre mesi .
2.    L'importo di tale dazio è uguale alla differenza
tra il prezzo effettivo (base ed extra) pubblicato dalla        Fatto a Bruxelles, il 18 gennaio 1978 .
Commissione per questo prodotto ed il prezzo effet
tivo (base ed extra) contrattuale franco frontiera sdoga                                 Per la Commissione
nato fissato per questo stesso prodotto .
                                                                                Il Vicepresidente
3.    Le disposizioni in vigore per la riscossione doga
nale si applicano anche a questo dazio.                                                  Wilhelm HAFERKAMP


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31986Y0018

Raccomandazione n. 18, del 28 febbraio 1986, relativa alla legislazione applicabile ai disoccupati che esercitano un'attività lavorativa a orario ridotto in uno Stato membro diverso dallo Stato di residenza, adottata dalla commissione amministrativa durante la 202a sessione, in data 27 e 28 febbraio 1986

Gazzetta ufficiale n. C 284 del 11/11/1986 pag. 0004 - 0006

RACCOMANDAZIONE N. 18del 28 febbraio 1986relativa alla  legislazione applicabile ai disoccupati che esercitano un'attività lavorativa a orario ridotto in  uno Stato membro diverso dallo Stato di residenza, adottata dalla commissione amministrativa  durante la 202a sessione, in data 27 e 28 febbraio 1986(86/C 284/05)LA COMMISSIONE  AMMINISTRATIVA DELLE COMUNITÀ EUROPEE PER LA SICUREZZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI, considerato  che, quando dei lavoratori che risiedono nel territorio di uno Stato membro percepiscono, in virtù  della legislazione loro applicabile, delle prestazioni di disoccupazione, occorre permettere a tali  lavoratori di esercitare un'attività professionale a orario ridotto sul territorio di un altro  Stato membro, pur continuando a percepire le prestazioni di disoccupazione a carico dello Stato di  residenza; considerato che in questa situazione è necessario, onde prevenire eventuali conflitti di  leggi, determinare la legislazione applicabile a tali lavoratori; considerato che è auspicabile  mantenere tali lavoratori soggetti alla legislazione del loro paese di residenza sia per quanto  riguarda il versamento dei contributi dovuti a causa della loro attività professionale sia per  quanto riguarda la concessione delle prestazioni; RACCOMANDA alle autorità competenti degli Stati  membri interessati di concludere, o di far conclure dagli organismi da esse designati, accordi in  virtù dell'articolo 17 del regolamento (CEE) n. 1408/71, alle condizioni seguenti: 1. gli accordi  dovranno prevedere che i lavoratori che beneficiano nello Stato di residenza di prestazioni di  disoccupazione e che esercitano contemporaneamente un'attività professionale a orario ridotto in un  altro Stato membro siano soggetti esclusivamente alla legislazione del primo Stato, per quanto  riguarda sia il versamento dei contributi che la concessione delle prestazioni; 2. per  l'applicazione di questi accordi, si dovranno rispettare le seguenti formalità amministrative: a)  l'istituzione che eroga le prestazioni di disoccupazione nello Stato di residenza dell'interessato  informa l'istituzione designata dall'autorità competente di questo Stato dell'esercizio, da parte  dell'interessato, di una qualsiasi attività professionale a orario ridotto in un altro Stato  membro; b) quest'ultima istituzione rilascia all'interessato un certificato in cui si attesta che  egli è soggetto alla sua legislazione e ne trasmette una copia all'istituzione designata  dall'autorità competente dello Stato membro nel cui territorio l'interessato esercita l'attività a  orario ridotto; a tale certificato saranno allegate tutte le informazioni rese necessarie  dall'assoggettamento dell'interessato alla legislazione dello Stato di residenza e destinate al  datore di lavoro. Il certificato resta valido finché l'istituzione del paese di occupazione non  riceva una notifica di annullamento; c) le istituzioni interessate utilizzano il fac-simile di  certificato allegato alla presente raccomandazione. Il presidente della commissione amministrativa  C. van den BERG >SPAZIO PER TABELLA> AVVERTENZE Il presente formulario deve essere compilato in  stampatello, utilizzando unicamente le apposite linee punteggiate L'istituzione designata dello  Stato membro alla cui legislazione è soggetto l'interessato, informata dell'esercizio di  un'attività professionale a orario ridotto nel territorio di un altro Stato membro dall'istituzione  che eroga le prestazioni di disoccupazione, compila il formulario e lo invia all'interessato.  Trasmette inoltre una copia del formulario all'istituzione designata dello Stato membro nel cui  territorio l'interessato esercita l'attività a orario ridotto. NOTE  B = Belgio; DK = Danimarca; D  = Repubblica federale di Germania; E = Spagna; GR = Grecia; F = Francia; IRL = Irlanda; I = Italia;  L = Lussemburgo; NL = Paesi Bassi; P = Portogallo; GB = Regno Unito.  Per i cittadini portoghesi  indicare tutti i nomi (nomi, cognome, cognome da nubile) nell'ordine in cui figurano sulla carta  d'identità o sul passaporto. . . (1) Sigla dello Stato membro alla cui legislazione è  soggetto l'interessato: (2) Per i cittadini spagnoli indicare i due cognomi. (3) Per i cittadini spagnoli, indicare il numero eventualmente figurante sul documento d'identità  nazionale (D. N. I. ) , anche se questa è scaduta. In assenza di un numero, indicare «manca». (4) Via, numero, codice postale, località, paese (5) Da compilare se esiste. (6) L'istituzione di cui al punto 6 compila le caselle 1 e 7 del formulario, che invia  all'istituzione designata dello Stato membro sul territorio del quale l'interessato svolge il  lavoro ad orario ridotto


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31986H0379

86/379/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 24 luglio 1986 concernente l'occupazione dei minorati nella Comunità

Gazzetta ufficiale n. L 225 del 12/08/1986 pag. 0043 - 0047

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 24 luglio 1986  concernente l'occupazione dei minorati nella Comunità  (86/379/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,  visto il progetto di raccomandazione presentato dalla Commissione,  visto il parere del Parlamento europeo (1),  visto il parere del Comitato economico e sociale (2),  considerando che la risoluzione del Consiglio, del 21 gennaio 1974, relativa ad un programma d'azione sociale (3) prevede tra l'altro la realizzazione di un programma per la reintegrazione professionale e sociale dei minorati;  considerando che la risoluzione del Consiglio, del 27 giugno 1974, stabilisce il primo programma d'azione comunitaria per il riadattamento professionale dei minorati (4);  considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 21 dicembre 1981, relativa all'integrazione dei minorati nella società (5) invita gli Stati membri a accertarsi che i minorati non subiscano in modo iniquo le conseguenze delle difficoltà economiche, soprattutto dal punto di vista dell'occupazione, e a favorire i provvedimenti intesi a preparare i monorati alla vita attiva, ma non prevede un'azione concertata o concentrata a livello comunitario a tale riguardo;  considerando che ai fini della presente raccomandazione, il termine « minorati » comprende tutte le persone che presentano serie minorazioni in seguito a menomazioni fisiche, psichiche o di carattere psicologico;  considerando che i minorati devono avere gli stessi diritti di tutti gli altri lavoratori per quanto concerne la parità di poossibilità in materia di formazione e occupazione;  considerando che in periodo di crisi economica l'azione a livello europeo e comunitario non deve essere soltanto continuata ma altresì intensificata al fine di promuovere il conseguimento della parità di possibilità mediante politiche positive e coerenti;  considerando che tali politiche devono tener conto delle aspirazioni dei minorati a una vita pienamente attiva e autonoma;  considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione dell'11 marzo 1981 (6), ha sottolineato la necessità di promuovere a livello comunitario l'integrazione economica, sociale a professionale dei minorati;  considerando che l'equo trattamento dei minorati in materia di occupazione e di formazione professionale pare necessario per raggiungere uno degli scopi della Comunità; che il trattato non ha previsto i poteri d'azione richiesti per l'adozione della presente raccomandazione, diversi da quelli dell'articolo 235,  I. RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:  1. Di prendere tutte le misure atte ad assicurare eque possibilità per i minorati nel campo dell'occupazione e formazione professionale, inclusa la formazione iniziale e l'occupazione iniziale nonché il riadattamento e il reinserimento.  Questo principio di eque possibilità dovrebbe applicarsi per quanto riguarda:  a) l'accesso all'occupazione e alla formazione professionale, normale o specifica, inclusi i servizi di orientamento, collocamento e sostegno successivo;  b) il mantenimento nel posto di lavoro o nella formazione e la tutela contro il licenziamento senza giusta causa;  c) le possibilità di promozione e di formazione continua.  2. A tal fine, di proseguire, e, se necessario, di intensificare e di riesaminare, eventualmente previa consultazione delle organizzazioni dei minorati e delle parti sociali, le loro politiche a favore dei minorati; tali politiche dovrebbero tener conto delle misure e delle azioni specifiche attuate negli altri Stati membri, di cui sia stata provata l'efficacia e l'utilità.  Queste politiche dovrebbero prevedere in particolare:  a) l'eliminazione delle discriminazioni negative  i) rivedendo le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative affinché non siano contrarie al principio di eque possibilità per i minorati;  ii) adotaando misure adeguate al fine di evitare per quanto possibile licenziamenti connessi a una menomazione;  iii) limitando le eccezioni al principio di eque possibilità di accesso alla formazione o all'occupazione ai soli casi giustificati da un'incompatibilità specifica tra una particolare attività inerente ad un lavoro o ad un corso di formazione e una determinata menomazione; se necessario, tale incompatibilità dovrebbe poter essere confermata da un certificato medico; qualsiasi eccezione dovrebbe formare oggetto di una revisione periodica per accertare se sia ancora giustificata;  iv) vigilando a che i test richiesti per l'accesso ai corsi di formazione professionale e i test richiesti durante o alla fine dei corsi siano concepiti in modo da non svantaggiare i candidati minorati;  v) vigilando a che i minorati possano effettivamente far valere i loro diritti dinanzi alle autorità competenti e ricevere l'assistenza necessaria a tale scopo conformemente alle legislazioni e prassi nazionali;  b) azioni positive a favore dei minorati, in particolare:  i) tenendo presenti le differenze esistenti tra i vari settori e le varie imprese, la determinazione, da parte degli Stati membri, qualora essa risulti opportuna e previa consultazione delle organizzazioni dei minorati e delle parti sociali, di obiettivi realistici di occupazione espressi in cifre per le persone minorate nelle imprese pubbliche o private con un numero minimo di dipendenti, che potrebbe essere compreso tra 15 e 50. Dovrebbero inoltre essere adottate misure affinché tali obiettivi siano resi noti e rispettati;  ii) la disponibilità in ciascuno Stato membro di una guida o di un codice di buona prassi per l'occupazione dei minorati, che integri le misure positive già prese nello Stato membro interessato e corrisponda fondamentalmente alle disposizioni della presente raccomandazione; l'allegato contiene un quadro orientativo per tale guida o codice, che enumera alcuni esempi di azioni positive;  la guida o codice di buona prassi dovrebbe essere largamente distribuito e riguardare i settori pubblico e privato;  esso dovrebbe descrivere chiaramente il contributo che i destinatari possono e dovrebbero apportare all'attuazione effettiva della politica nazionale per i minorati; esso dovrebbe inoltre includere informazioni e consigli relativi all'appoggio disponibile dei servizi pubblici;  iii) incentivi, da parte degli Stati membri, alle imprese pubbliche e private ad adottare le misure adeguate in materia di occupazione dei minorati conformi fondamentalmente alla guida o al codice di buona prassi; gli Stati membri dovrebbero definire i mezzi per far conoscere al pubblico tali politiche e i progessi compiuti annualmente nella loro attuazione, conformemente alle procedure esistenti per la diffusione delle informazioni nel settore sociale;  iv) quando un lavoratore abbia subito una menomazione, la cooperazione del datore di lavoro e dei servizi di riadattamento per il reinserimento del lavoratore, possibilmente nella medesima impresa.  3. Di riferire alla Commissione in merito alle misure da essi adottate per l'attuazione della presente raccomandazione per consentire alla Commissione di presentare la relazione di cui al punto II.3.  II. INVITA LA COMMISSIONE:  1. A coordinare lo scambio di esperienze e di informazioni sul riadattamento e sull'occupazione dei minorati tra le autorità nazionali; a tale scambio saranno associati gli organismi all'uopo designati dagli Stati membri.  2. A mantenere un adeguato aiuto del Fondo sociale europeo a favore dei minorati, qualunque ne sia l'età.  3. A presentare una relazione al Consiglio sull'attuazione della presente raccomandazione entro un termine di due anni dalla sua adozione.  Fatto a Bruxelles, addì 24 luglio 1986.  Per il Consiglio  Il Presidente  A. CLARK  (1) GU n. C 148 del 16. 6. 1986, pag. 84.  (2) GU n. C 189 del 28. 7. 1986, pag. 10.  (3) GU n. C 13 del 12. 2. 1974, pag. 1.  (4) GU n. C 80 del 9. 7. 1974, pag. 30.  (5) GU n. C 347 del 31. 12. 1981, pag. 1.  (6) GU n. C 77 del 6. 4. 1981, pag. 27.  ALLEGATO  Quadro di orientamento di azioni positive per promuovere l'occupazione e la formazione professionale dei minorati  Il seguente testo contiene un insieme di misure possibili proposte dalla Commissione, che gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione nell'attuare la presente raccomandazione, in particolare nell'elaborazione di una guida o di un codice di buona prassi.  SEZIONE I  ASPETTI DELLA VITA PROFESSIONALE DEI MINORATI  1. Creazione di posti di lavoro  a) Progetti concertati  Far beneficiare pienamente ed equamente i minorati di progetti quali i programmi regionali di sviluppo, le iniziative locali in materia di occupazione, le azioni intese a promuovere la creazione di cooperative o di imprese medie di ridotte dimensioni.  b) Nuove tecnologie  Stimolare nuove possibilità di occupazione mediante iniziative nazionali, sia nel settore delle nuove tecnologie vere e proprie, sia utilizzando le nuove tecnologie come strumento per rendere possibile l'occupazione in altri settori.  In questo contesto, promuovere progetti che permettano ai minorati di accedere al telelavoro.  Studiare i rischi specifici che minacciano l'occupazione a causa dello sviluppo delle nuove tecnologie e prendere opportune misure.  Adattare i posti di lavoro alle esigenze dei minorati.  c) Altre attività  Promuovere e sovvenzionare progetti che formino e preparino i minorati a creare una propria impresa, oppure che individuino nuove possibilità di lavoro nel settore dei mezzi di comunicazione al pubblico o in servizi destinati ad altri minorati.  Individuare altri settori (per esempio quello terziario, compreso il turismo e la ristorazione collettiva, l'agricoltura o l'orticoltura, la silvicoltura) che hanno buone prospettive e che si adattano a persone con diverse menomazioni.  Attuare programmi per creare nuovi posti di lavoro per i minorati in questi settori.  Elaborare politiche nazionali speciali per la rioccupazione dei lavoratori minorati psichici che hanno perso il posto a causa dell'evoluzione del mercato del lavoro.  Creare più ampie possibilità di lavoro a tempo parziale a favore dei lavoratori minorati.  2. Lavoro protetto  a) Considerazioni generali  Riesaminare in ogni Stato membro al situazione del lavoro protetto e delle attività protette ed elaborare programmi per il futuro di questo settore.  b) Aspetti quantitativi  Prevedere che dei progetti valutino la domanda futura e la necessità di sviluppare o di ridurre questo tipo di lavoro.  c) Aspetti qualitativi  Assicurarsi che la revisione tenga presenti i seguenti elementi:  - migliorare la qualità dei laboratori o centri protetti che hanno avuto esito meno positivo, in modo che essi raggiungano il livello ottimale;  - introdurre nuove forme di attività (per esempio nel settore dell'informatica) che siano più interessanti e commercialmente più valide;  - aumentare le possibilità di formazione nei laboratori;  - sviluppare il ruolo di transizione dei laboratori, cioè la loro funzione di centri di valutazione e di sviluppo personale situati a metà strada tra la formazione di base o un periodo di disoccupazione e l'ingresso sul mercato generale del lavoro;  - ridurre la segregazione elaborando un sistema di posti o gruppi di posti di lavoro protetti all'interno di imprese normali o all'interno di cooperative miste. 3. Transizione, riadattamento e formazione professionale  Consentire, ogni qualvolta ciò sia possibile ed auspicabile, agli allievi minorati di frequentare corsi di formazione integrata in un istituto ordinario.  Adoperarsi prioritariamente per migliorare le possibilità e la qualità della preparazione alla vita attiva e formazione professionale offerte ai minorati, con particolare riguardo per i seguenti fattori:  - considerare con uguale attenzione le esigenze dei lavoratori colpiti da una menomazione in seguito ad un incidente o ad una malattia e dei giovani che presentano una menomazione congenita oppure contratta durante l'infanzia o l'adolescenza;  - adeguare il contenuto dei corsi di formazione disponibili per venire incontro in maniera più realistica al fabbisogno del mercato del lavoro;  - rafforzare i contatti diretti tra gli istituti di forma- zione ed i rappresentanti locali delle parti sociali;  - migliorare i metodi di formazione, sviluppando soprattutto l'utilizzazione delle nuove tecnologie come ausilio didattico, introducendo la formazione modulare e, se opportuno, un dispositivo di apprendimento a distanza;  - incoraggiare la sperimentazione nella struttura e nella concezione dei corsi, in modo da agevolare il coordinamento tra formazione teorica e pratica;  - migliorare tutti gli aspetti dell'accesso a corsi di formazione;  - incoraggiare gli allievi minorati a partecipare per quanto possibile in maniera più attiva alla pianificazione dei propri programmi di formazione;  - garantire la continuità al momento della preparazione e formazione professionali, promuovendo la cooperazione interprofessionale e la creazione di gruppi multidisciplinari.  4. Orientamento, valutazione e collocamento  a) Orientamento  Nell'ambito dei servizi generali di orientamento, rendere operativi a livello regionale servizi di orientamento scolastico e professionale espressamente incaricati di venire incontro alle esigenze dei minorati.  Prevedere quando si tratta di servizi di orientamento a carattere più generale che specializzato, che il personale abbia ricevuto una formazione che gli permetta di comprendere le esigenze specifiche delle persone minorate e di risolvere i loro problemi.  b) Valutazione  Individuare i metodi di valutazione efficaci ed introdurli per quanto possibile.  Dare la precedenza ai seguenti principi:  - il minorato stesso (e se del caso la famiglia) deve partecipare attivamente alla valutazione;  - ogni allievo deve essere incoraggiato a optare per il migliore livello di formazione e per l'obiettivo professionale più elevato per lui possibile.  c) Servizi di collocamento  Nell'ambito dei servizi generali di collocamento, organizzare a livello regionale servizi di collocamento destinati ad aiutare i minorati che hanno ricevuto una formazione tale da trovare un posto di lavoro.  Accertare che questi servizi si occupino anche del sostegno e della consulenza successiva dei minorati nel lavoro, perlomeno durante un periodo iniziale.  Attuare programmi di formazione dei responsabili del collocamento dei minorati.  5. Datori di lavoro e organizzazioni dei lavoratori  a) Incentivi per i datori di lavoro  Incoraggiare i datori di lavoro a fare maggior uso di fondi pubblici.  Eventualmente rendere disponibili, conformemente alla politica e alla situazione nazionale, fondi pubblici a copertura o a contributo dei costi speciali che deve sostenere il datore di lavoro che assume un lavoratore minorato.  Le spese che possono essere coperte con questi fondi comprendono gli adattamenti dei macchinari e delle attrezzature, i lavori necessari per rendere accessibili gli impianti e le spese di personale supplementare.  Queste sovvenzioni devono essere concesse sia quando un lavoratore viene riassunto dopo essere stato colpito da una minorazione sia in caso di nuove assunzioni.  In caso di nuove assunzioni, prevedere la concessione di un contributo pubblico alla retribuzione del lavoratore per un determinato periodo di formazione propedeutica.  b) Organizzazioni dei lavoratori  Incoraggiare i sindacati a dare tutto l'appoggio necessario ai lavoratori minorati e a garantire che nelle strutture rappresentative si tenga debitamente conto dei loro interessi. 6. Sicurazza sociale  Garantire ai lavoratori minorati che hanno perso il loro posto o che non sono in grado di trovare un'occupazione dopo aver seguito un ciclo di riadattamento professionale, di non trovarsi, solo a causa della loro menomazione, in una situazione finanziaria peggiore di quella degli altri lavoratori in circostanze analoghe.  Garantire inoltre che i regimi di previdenza non abbiano l'effetto di limitare il ricorso all'occupazione a tempo parziale, a periodi di lavoro in prova oppure alla progressiva ripresa o assunzione di un lavoro, ogni qualvolta una di queste misure risulti auspicabile dal punto di vista del lavoratore minorato e del datore di lavoro.  SEZIONE II  ASPETTI DI CARATTERE GENERALE  1. Ambiente generale  Garantire che i minorati vivano in un ambiente che permetta loro di beneficiare dell'istruzione e formazione continua e di contribuire pienamente allo sviluppo economico.  Attuare efficacemente la legislazione esistente e, ove necessario, adottare nuove misure legislative per promuovere:  - alloggi adeguati (e nei limiti del possibile integrati nella comunità circostante),  - mezzi di trasporto adatti verso i luoghi di formazione e di lavoro,  - facilitazioni per l'accesso al luogo di lavoro e per la mobilità sul luogo di lavoro, in particolare nel settore impiegatizio.  Fare in modo che le misure intese a garantire in maniera efficace eque possibilità per i minorati non siano considerate discriminatorie nei confronti delle persone valide.  Tenere presente la necessità di rendere flessibili le condizioni di lavoro delle persone che si occupano di un minorato.  2. Informazione e consulenza  a) Aiuto ai minorati  Istituire un sistema d'informazione e di consulenza a favore dei minorati, delle loro famiglie e degli operatori interessati (siano essi assistenti sociali specializzati nell'aiuto individuale o funzionari amministrativi), che comprenda gli aiuti tecnici ed altri problemi importanti per i minorati.  Man mano che le risorse disponibili lo permetteranno, estendere progressivamente tale sistema - che potrebbe essere costituito da centri specializzati o da servizi istituiti, con funzioni ampliate, nei centri esistenti - scendendo dal livello nazionale ai livelli regionali e locale.  b) Azione di sensibilizzazione  Intraprendere un'azione coordinata per informare e consigliare gli esponenti politici, le parti sociali e l'opinione pubblica circa le capacità e le esigenze dei minorati.  In particolare, dare ampia difusione a documenti audiovisivi sui problemi dei minorati attraverso opportune iniziative quali, ad esempio, i gruppi di interesse e i sistemi di formazione delle parti sociali.  3. Ricerca sociale  Incoraggiare e coordinare la ricerca sociale - che dovrebbe dar luogo alla costituzione di basi di dati nazionali - per analizzare le necessità e le possibilità e per valutare l'efficacia delle misure in corso.  4. Consultazione, coordinamento e partecipazione  Proseguire e sviluppare i sistemi di consultazione, coordinamento e partecipazione elaborati dalle autorità nazionali, regionali e locali, includendo in questa attività i servizi e le agenzie pubblici, le organizzazioni volontarie, i liberi professionisti, le parti sociali, i mezzi di comunicazione al pubblico e i minorati con le loro famiglie.  Considerare in via prioritaria una partecipazione attiva dei minorati, sotto forma di rappresentanza o di partecipazione personale, nella fase decisionale e nell'attuazione delle decisioni che li riguardano.