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52006SC0109

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell'Estonia, 2005-2009  /* SEC/2006/0109 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 1.2.2006SEC(2006) 109 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell'Estonia, 2005-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONEAntefattiIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l'utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1] , che è parte integrante del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza dell'Estonia è stato presentato nel maggio 2004. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. Successivamente alla riforma del patto, considerata l'eterogeneità economica e finanziaria nell'Unione, l'obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, per tener conto anche del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Altri elementi della riforma prevedono di porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole e di tenere conto, in relazione ad una deviazione temporanea dall'obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di aggiustamento verso tale obiettivo, delle "riforme sostanziali" che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine.Tenendo presenti le previsioni economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta [2] , la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l'aggiornamento del programma di convergenza dell'Estonia presentato recentemente e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma aggiornato.Valutazione1.  L'ultimo aggiornamento del programma di convergenza dell'Estonia, relativo al periodo 2005-2009, è stato trasmesso alla Commissione il 1° dicembre 2005[3]. Il programma aggiornato è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta [4] .2.  Dopo aver raccolto, nella prima metà degli anni Novanta, i primi frutti delle coraggiose riforme e degli sforzi di stabilizzazione, a seguito della crisi russa del 1998, l'Estonia ha registrato una momentanea battuta d'arresto, con un rallentamento della crescita nel 1999. Grazie alle profonde riforme strutturali del settore finanziario e delle imprese, che avevano rafforzato la capacità di adattamento dell'economia alle forze del mercato e la sua apertura internazionale, a partire dal 2000 si è assistito ad una rapida ripresa della crescita. Nell'ultimo decennio, la crescita del PIL reale si è attestata in media a circa il 6%, superando di gran lunga la media dell'1,7% registrata nell'UE. Il principale squilibrio macroeconomico è costituito dall'elevato disavanzo esterno, pari al 10,5% del PIL nel 2004.3.  Nell'aggiornamento, la crescita del PIL reale è stimata pari al 6,5% nel 2005, in leggero aumento fino al 6,6% nel 2006 e stabile al 6,3% durante il resto del periodo di riferimento del programma, vale a dire dal 2007 al 2009. Nel complesso, lo scenario macroeconomico alla base dell'aggiornamento appare alquanto prudente rispetto alla valutazione dei servizi della Commissione, comprese le previsioni dell'autunno 2005. Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati sulla base del programma e secondo la metodologia concordata, la crescita del PIL potenziale dovrebbe mantenersi ad un livello piuttosto elevato, mostrando tuttavia una leggera tendenza a ridursi a medio termine. Di conseguenza, le prospettive prudenti per quanto riguarda la crescita del PIL reale determinano, su tutto il periodo di riferimento del programma, un divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale, mentre le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione ipotizzano un divario positivo per il 2005 e il 2006 e solo nel 2007 una capacità inutilizzata di modesta entità. Nei prossimi anni si dovrebbe continuare a registrare una forte crescita dell'occupazione. L'inflazione dovrebbe scendere dal 3,5% nel 2005 al 2,6% nel 2006 e nel 2007, per poi restare ad un livello moderato, 2,7%, nel 2008 e nel 2009. Considerato che l'aumento effettivo dell'inflazione IAPC nel 2005 è stato pari al 4,1%, per via sia degli effetti di base relativi all'adesione, sia dell'aumento dei prezzi dell'energia, le proiezioni per il 2006 appaiono relativamente ottimistiche mentre quelle per il 2007 sono in linea con le previsioni della Commissione. Nel 2005 si stima che il disavanzo esterno si sia ridotto al 9% del PIL rispetto al 13,4% nel 2003. Se finora le finanze pubbliche costantemente in attivo hanno contribuito ad attenuare questo grave squilibrio dell'economia estone, il programma prevede una notevole riduzione di questo sostegno nei prossimi anni. Per tutto il 2005 l'Estonia ha mantenuto pienamente la stabilità dei tassi di cambio all'interno dell'ERM2, nel contesto del regime di " currency board " che permane come impegno unilaterale all'interno del meccanismo. I tassi del mercato monetario e dei prestiti bancari sono rimasti bassi e stabili per tutto il 2005, a riprova della credibilità del quadro monetario dell'Estonia.4.  Nel suo parere del 17 febbraio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell'aggiornamento precedente del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2008. Per quanto concerne l'attuazione del bilancio 2005, le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione stimano l'avanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 pari all'1,1% del PIL, a fronte dell'obiettivo del pareggio di bilancio fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Grazie alla combinazione di una crescita elevata e di progressi sul fronte della riscossione delle imposte, l'avanzo effettivo per il 2005 è risultato molto più elevato, avvicinandosi al 2,5% del PIL.5.  Il quadro di bilancio dell'Estonia è orientato al mantenimento di finanze pubbliche sane nel contesto di una crescita elevata e sostenibile e di un aumento dell'occupazione. A tal fine esso prevede l'obbligo di un bilancio in pareggio per le pubbliche amministrazioni e massimali nominali per la spesa dell'amministrazione centrale. Il programma è finalizzato al conseguimento di una posizione di bilancio in pareggio a partire dal 2007, che dovrebbe far seguito ad avanzi rispettivamente dello 0,3% e dello 0,1% del PIL nel 2005 e nel 2006. Gli obiettivi relativi all'avanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 e il 2006 sono leggermente superiori a quelli fissati nel precedente aggiornamento, ma tengono conto solo in parte del risultato migliore del previsto registrato nel 2005. I rapporti spesa/PIL ed entrate/PIL dovrebbero entrambi diminuire gradualmente nel corso del periodo in esame. Rispetto al programma precedente, l'aggiornamento del dicembre 2005 conferma nel complesso la strategia di bilancio programmata di bilanci annuali in pareggio, in uno scenario macroeconomico decisamente più favorevole.6.  Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati sulla base del programma e secondo la metodologia concordata, nei prossimi quattro anni il saldo strutturale (avanzo) dovrebbe diminuire gradualmente da circa lo 0,5% del PIL nel 2005 per raggiungere il pareggio nel 2009. L'aggiornamento fissa l'obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita, in un bilancio in pareggio in termini strutturali, vale a dire corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa il 2% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si colloca entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.7.  I risultati di bilancio possono rivelarsi decisamente migliori di quanto previsto nel programma anche dopo il 2005. Le prospettive economiche sottostanti per il periodo 2006-2009 sono alquanto prudenti e il fatto che già in passato l'Estonia abbia regolarmente superato i suoi obiettivi di bilancio autorizza a ritenere che i rischi siano piuttosto sovrastimati.8.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma appare sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma sull'intero periodo di riferimento. Poiché l'obiettivo a medio termine è più ambizioso del parametro di riferimento minimo, il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche sull'intero periodo di riferimento. Tenuto conto tuttavia della probabilità di un risultato migliore del previsto nel 2005, l'obiettivo di un avanzo di bilancio non superiore allo 0,1% del PIL nel 2006 rischia di determinare effetti prociclici in periodi di congiuntura favorevole.9.  Il rapporto debito lordo/PIL dell'Estonia è il più basso dell'UE e di gran lunga inferiore al valore di riferimento del trattato. Conformemente all'aggiornamento, ed in linea con le previsioni dei servizi della Commissione per il periodo 2005-2007, il rapporto debito/PIL dovrebbe ridursi ulteriormente, nel corso dell'intero periodo di riferimento del programma, per arrivare ad appena il 2,8% del PIL alla fine del 2009.10.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sull'Estonia non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e si prevede rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60% per tutto il periodo considerato. La strategia estone, che consiste nel porre la sostenibilità al centro della politica di bilancio, inclusa la riforma del sistema pensionistico che comporta l'accumulazione di attività finanziarie, contribuisce positivamente alle prospettive delle finanze pubbliche. L'attuale avanzo di bilancio concorre a limitare le previste conseguenze per il bilancio dell'invecchiamento demografico ed il piano di bilancio a medio termine, volto a mantenere bilanci in pareggio, consente di limitare i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche.11.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, i consistenti avanzi delle pubbliche amministrazioni nel 2005 hanno contribuito effettivamente ad una significativa riduzione del disavanzo esterno, sceso al di sotto del 10% del PIL. Elemento centrale del dosaggio di politiche dell'Estonia nel corso del periodo di riferimento del programma è una politica di bilancio prudente, al fine in particolare di favorire un'ulteriore riduzione del disavanzo esterno, per riportarlo a livelli sostenibili. L'aggiornamento contiene inoltre misure volte a promuovere un'allocazione delle risorse che contribuisca ad una maggiore crescita e occupazione, in particolare riducendo il peso del settore pubblico nell'economia e trasferendo la pressione fiscale dall'imposizione diretta a quella indiretta.12.  Il programma nazionale di riforme dell'Estonia, presentato il 15 ottobre 2005, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) la sostenibilità delle finanze pubbliche; ii) una politica di bilancio di sostegno alla crescita e all'occupazione e iii) la garanzia di un contesto macroeconomico stabile. L'impatto sul bilancio delle azioni menzionate nel programma nazionale di riforme si riflette pienamente nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sono in linea con le azioni previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, il programma di convergenza delinea misure volte a completare la riforma pensionistica del 2002, ad aumentare l'imposizione sui consumi e quella ambientale riducendo al contempo l'imposizione sul lavoro e ad indirizzare sistematicamente le risorse di bilancio verso gli investimenti, la promozione della R&S e la formazione professionale. Il programma di convergenza integra queste misure con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, come il completamento di un sistema di bilancio informatizzato che prevede il collegamento di tutti i ministeri, sotto il controllo del ministero delle Finanze, l'ulteriore formalizzazione del processo di pianificazione strategica e l'elaborazione di nuove disposizioni di legge per migliorare la gestione finanziaria delle amministrazioni locali.Nel complesso, la situazione di bilancio è sana e la strategia di bilancio costituisce un buon esempio di una politica di bilancio conforme al patto. Tuttavia, sulla base della valutazione che precede e di un risultato di bilancio per il 2005 con tutta probabilità decisamente migliore di quanto stimato nel programma, sarebbe opportuno che l'Estonia fissasse per il 2006 e per gli anni seguenti un obiettivo di avanzo più elevato, al fine di continuare a sostenere la correzione dello squilibrio esterno. Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell'Estonia, 2005-2009IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [5] , in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:13.  Dopo aver raccolto, nella prima metà degli anni Novanta, i primi frutti delle coraggiose riforme e degli sforzi di stabilizzazione, a seguito della crisi russa del 1998, l'Estonia ha registrato una momentanea battuta d'arresto, con un rallentamento della crescita nel 1999. Grazie alle profonde riforme strutturali del settore finanziario e delle imprese, che avevano rafforzato la capacità di adattamento dell'economia alle forze del mercato e la sua apertura internazionale, a partire dal 2000 si è assistito ad una rapida ripresa della crescita. Nell'ultimo decennio, la crescita del PIL reale si è attestata in media a circa il 6%, superando di gran lunga la media dell'1,7% registrata nell'UE. Il principale squilibrio macroeconomico è costituito dall'elevato disavanzo esterno, pari al 10,5% del PIL nel 2004. Gli sviluppi nel settore delle finanze pubbliche sono stati caratterizzati da una politica di bilancio globalmente prudente, che si è tradotta in consistenti avanzi di bilancio.14.  Nel suo parere del 17 febbraio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell'aggiornamento precedente del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2008. Per quanto concerne l'attuazione del bilancio 2005, le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione stimano l'avanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 pari all'1,1% del PIL, a fronte dell'obiettivo del pareggio di bilancio fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Grazie alla combinazione di una crescita elevata e di progressi sul fronte della riscossione delle imposte, l'avanzo effettivo per il 2005 è risultato molto più elevato, avvicinandosi al 2,5% del PIL.15.  Il [14 febbraio 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell'Estonia, relativo al periodo 2005-2009. Il programma aggiornato è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta [6] .16.  Lo scenario macroeconomico alla base del programma prevede un aumento della crescita del PIL reale, che passerà dal 6,5% nel 2005 al 6,6% nel 2006, per attestarsi in media al 6,3% nella parte restante del periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita alquanto prudenti. Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati sulla base del programma e secondo la metodologia concordata, la crescita del PIL potenziale dovrebbe mantenersi ad un livello piuttosto elevato, mostrando tuttavia una leggera tendenza a ridursi a medio termine. Di conseguenza, le prospettive prudenti per quanto riguarda la crescita del PIL reale determinano, su tutto il periodo di riferimento del programma, un divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale, mentre le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione ipotizzano un divario positivo per il 2005 e il 2006. Anche le proiezioni a breve termine in materia di inflazione contenute nel programma sembrano piuttosto ottimistiche.17.  Il quadro di bilancio a medio termine dell'Estonia è orientato al mantenimento di finanze pubbliche sane nel contesto di una crescita elevata e sostenibile e di un aumento dell'occupazione. Il programma è finalizzato al mantenimento di una posizione di bilancio in pareggio a partire dal 2007, che dovrebbe far seguito ad avanzi rispettivamente dello 0,3% e dello 0,1% del PIL nel 2005 e nel 2006. Il saldo primario è solo leggermente superiore per via dell'incidenza trascurabile della spesa per interessi. Gli obiettivi relativi all'avanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 e il 2006 sono leggermente superiori a quelli fissati nel precedente aggiornamento, ma tengono conto solo in parte del risultato migliore del previsto registrato nel 2005, con un avanzo pari a circa il 2,5% del PIL, attribuibile principalmente alla crescita economica sostenuta e a progressi sul fronte della riscossione delle imposte. I rapporti spesa/PIL ed entrate/PIL dovrebbero entrambi diminuire gradualmente nel corso del periodo in esame. Rispetto all'aggiornamento precedente, l'aggiornamento del dicembre 2005 conferma nel complesso la strategia di bilancio programmata di bilanci annuali in pareggio, in uno scenario macroeconomico decisamente più favorevole.18.  Nell'arco del periodo di riferimento del programma, l'avanzo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe ridursi in media dello 0,1% del PIL all'anno. Il programma fissa come obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio il conseguimento di un bilancio in pareggio in termini strutturali e intende mantenere un saldo strutturale compatibile con l'obiettivo a medio termine per l'intero periodo di riferimento del programma. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa il 2% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si colloca entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.19.  I risultati di bilancio possono rivelarsi decisamente migliori di quanto previsto nel programma anche dopo il 2005. Le prospettive economiche sottostanti per il periodo 2006-2009 sono alquanto prudenti. Il fatto inoltre che già in passato l'Estonia abbia regolarmente superato i suoi obiettivi di bilancio autorizza a ritenere che i rischi siano piuttosto sovrastimati.20.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, la strategia di bilancio appare sufficiente a garantire il conseguimento di una posizione di bilancio in termini strutturali che può essere considerata adeguata ai fini del patto per l'intero periodo di riferimento. Inoltre, l'assetto di bilancio del programma assicura un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche sull'intero periodo di riferimento. Tenuto conto tuttavia della probabilità di un risultato migliore del previsto nel 2005, l'obiettivo di un avanzo di bilancio non superiore allo 0,1% del PIL nel 2006 rischia di determinare effetti prociclici in periodi di congiuntura favorevole.21.  Il rapporto debito/PIL, stimato pari al 4,6% alla fine del 2005, è decisamente inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato e rappresenta il valore più basso dell'intera UE. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca di 1,8 punti percentuali nel corso del programma.22.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sull'Estonia non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e si prevede rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60% per tutto il periodo considerato. La strategia estone, che consiste nel porre la sostenibilità al centro della politica di bilancio, inclusa la riforma del sistema pensionistico che comporta l'accumulazione di attività finanziarie, contribuisce positivamente alle prospettive delle finanze pubbliche. L'attuale avanzo di bilancio concorre a limitare le previste conseguenze per il bilancio dell'invecchiamento demografico ed il piano di bilancio a medio termine volto a mantenere bilanci in pareggio consente di limitare i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche.23.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, i consistenti avanzi delle pubbliche amministrazioni nel 2005 hanno contribuito effettivamente ad una significativa riduzione del disavanzo esterno, sceso al di sotto del 10% del PIL. Elemento centrale del dosaggio di politiche dell'Estonia nel corso del periodo di riferimento del programma è una politica di bilancio prudente, al fine in particolare di favorire un'ulteriore riduzione del disavanzo esterno, per riportarlo a livelli sostenibili. L'aggiornamento contiene inoltre misure volte a promuovere un'allocazione delle risorse che contribuisca ad una maggiore crescita e occupazione, in particolare riducendo il peso del settore pubblico nell'economia e trasferendo la pressione fiscale dall'imposizione diretta a quella indiretta.24.  Il programma nazionale di riforme dell'Estonia, presentato il 15 ottobre 2005, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) la sostenibilità delle finanze pubbliche; ii) una politica di bilancio di sostegno alla crescita e all'occupazione e iii) la garanzia di un contesto macroeconomico stabile. L'impatto sul bilancio delle azioni menzionate nel programma nazionale di riforme si riflette pienamente nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sono in linea con le azioni previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, il programma di convergenza delinea misure volte a completare la riforma pensionistica del 2002, ad aumentare l'imposizione sui consumi e quella ambientale riducendo al contempo l'imposizione sul lavoro e ad indirizzare sistematicamente le risorse di bilancio verso gli investimenti, la promozione della R&S e la formazione professionale. Il programma di convergenza integra queste misure con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, come il completamento di un sistema di bilancio informatizzato che prevede il collegamento di tutti i ministeri, sotto il controllo del ministero delle Finanze, l'ulteriore formalizzazione del processo di pianificazione strategica e l'elaborazione di nuove disposizioni di legge per migliorare la gestione finanziaria delle amministrazioni locali.Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio rileva che nel complesso, la situazione di bilancio è sana e la strategia di bilancio costituisce un buon esempio di una politica di bilancio conforme al patto. Tuttavia, il Consiglio osserva che, alla luce di un risultato di bilancio per il 2005 con tutta probabilità decisamente migliore di quanto stimato nel programma, sarebbe opportuno che l'Estonia fissasse per il 2006 e per gli anni seguenti un obiettivo di avanzo più elevato, al fine di continuare a sostenere la correzione dello squilibrio esterno.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione in %) | PC dic. 2005 | 7,8 | 6,5 | 6,6 | 6,3 | 6,3 | 6,3 |COM nov. 2005 | 7,8 | 8,4 | 7,2 | 7,4 | n.d. | n.d. |PC nov. 2004 | 5,6 | 5,9 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PC dic. 2005 | 3,0 | 3,5 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,7 |COM nov. 2005 | 3,0 | 4,1 | 3,3 | 2,6 | n.d. | n.d. |PC dic. 20041 | 3,3 | 3,2 | 2,5 | 2,8 | 2,8 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | PC dic. 20052 | 0,1 | -0,4 | -0,6 | -0,7 | -0,5 | -0,1 |COM nov. 20053 | -0,2 | 0,5 | 0,1 | -0,1 | n.d. | n.d. |PC dic. 20042 | -0,9 | -1,3 | -1,7 | -1,2 | -1,0 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 1,7 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |COM nov. 2005 | 1,7 | 1,1 | 0,6 | 0,4 | n.d. | n.d. |PC dic. 2004 | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 1,9 | 0,5 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |COM nov. 2005 | 1,9 | 1,3 | 0,8 | 0,5 | n.d. | n.d. |PC dic. 2004 | 1,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo= Saldo strutturale4 (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 1,7 | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |COM nov. 2005 | 1,8 | 1,0 | 0,6 | 0,4 | n.d. | n.d. |PC dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 5,4 | 4,6 | 4,4 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |COM nov. 2005 | 5,5 | 5,1 | 4,0 | 3,1 | n.d. | n.d. |PC dic. 2004 | 4,8 | 4,6 | 4,3 | 3,1 | 2,9 | n.d. |Note: 1 L'aggiornamento del dicembre 2004 del programma di convergenza fa riferimento alla definizione nazionale dell'IPC e non all'IAPC. Le discrepanze sono trascurabili. 2 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 3 Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente al 7,2%, al 7,1%, al 6,7% e al 6,5% nel periodo 2004-2007. 4 In assenza di misure una tantum e di altre misure temporanee specificate nel programma, il saldo corretto per il ciclo e il saldo strutturale sono identici. Fonte: Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. | [1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Parere del comitato economico e finanziario sulle "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvato dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] La traduzione inglese del programma è stata trasmessa il 2 gennaio 2006.[4] Il programma contiene la maggior parte dei dati obbligatori e opzionali previsti dal nuovo codice di condotta.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo: .http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Il programma contiene la maggior parte dei dati obbligatori e opzionali previsti dal nuovo codice di condotta.


Avis juridique important

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32000H0164

2000/164/CE: Raccomandazione del Consiglio, del 14 febbraio 2000, riguardante l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri

Gazzetta ufficiale n. L 052 del 25/02/2000 pag. 0032 - 0040

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOdel 14 febbraio 2000riguardante l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri(2000/164/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 128, paragrafo 4, in base al quale il Consiglio può rivolgere raccomandazioni agli Stati membri alla luce dell'esame dell'attuazione delle politiche degli Stati membri in materia di occupazione,visti gli orientamenti per il 1998 e il 1999 adottati mediante le risoluzioni del Consiglio rispettivamente del 15 dicembre 1997 e del 22 febbraio 1999,viste le quindici relazioni sull'attuazione per il 1999 pervenute dagli Stati membri, che illustrano l'attuazione dei piani di azione nazionali in materia di occupazione del 1998 e descrivono le modifiche apportate per tenere conto dei cambiamenti introdotti dagli orientamenti per il 1999,vista la relazione comune sull'occupazione del 1999, elaborata congiuntamente con la Commissione, che descrive la situazione dell'occupazione nella Comunità ed esamina le misure adottate dagli Stati membri per l'attuazione delle proprie politiche in materia di occupazione, in linea con gli orientamenti,vista la raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche adottata dal Consiglio il 12 luglio 1999 e visti gli impegni previsti nella risoluzione del Consiglio europeo del 17 giugno 1997 sul patto di stabilità e crescita;vista la raccomandazione presentata dalla Commissione l'8 settembre 1999,considerando quanto segue:(1) Il Consiglio europeo di Colonia del 3 e 4 giugno 1999 ha affermato nelle sue conclusioni che l'aumento dell'occupazione costituisce tuttora l'obiettivo prioritario per l'Unione europea.(2) Il comitato per l'occupazione e il mercato del lavoro e il Comitato di politica economica hanno presentato congiuntamente, in data 28 ottobre 1999, un parere sulla presente raccomandazione.(3) Il Consiglio ritiene opportuno, alla luce dell'esame dell'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri, rivolgere raccomandazioni conformemente all'articolo 128, paragrafo 4, del trattato; tali raccomandazioni dovrebbero essere utilizzate con moderazione, dovrebbero concentrarsi su questioni prioritarie e dovrebbero basarsi su analisi valide e accurate.(4) Nell'integrare l'azione intrapresa dagli Stati membri per assicurare un elevato livello occupazionale sarebbe opportuno rispettare le competenze degli Stati membri.(5) Il Consiglio riconosce l'importanza degli sforzi già compiuti dagli Stati membri per attuare gli orientamenti in materia di occupazione; in sede di valutazione dell'impatto di tali politiche si dovrebbe tener conto delle prospettive pluriennali degli orientamenti in materia di occupazione.(6) Per affrontare il problema della disoccupazione giovanile, problema da lungo tempo presente nella maggior parte dei paesi dell'Unione europea, tutti i giovani dovrebbero avere la possibilità di inserirsi nel mondo del lavoro prima che siano trascorsi sei mesi di disoccupazione.(7) Per prevenire la disoccupazione di lunga durata degli adulti, che riguarda circa metà dei disoccupati nell'Unione europea, è opportuno offrire a tutti i disoccupati adulti una nuova possibilità prima che siano trascorsi dodici mesi di disoccupazione.(8) È importante ridurre i disincentivi all'occupazione contenuti nei sistemi fiscali o previdenziali, al fine di assicurare una maggiore partecipazione da parte delle donne e dei lavoratori più anziani.(9) Occorre sviluppare le condizioni atte a sfruttare il potenziale di crescita dell'occupazione nel settore dei servizi.(10) Per sostenere la creazione di posti di lavoro sono necessari sistemi di tassazione più favorevoli all'occupazione in cui il pesante carico fiscale attualmente imposto al lavoro sia spostato su fonti alternative di gettito fiscale, quali l'energia e l'ambiente.(11) L'istituzione di partenariati a tutti i livelli appropriati è fondamentale per modernizzare l'organizzazione del lavoro e promuovere l'adattabilità delle imprese e dei lavoratori.(12) Le disparità esistenti tra donne e uomini sul mercato del lavoro, riguardanti in particolare occupazione, disoccupazione e retribuzione, nonché la segregazione tra i sessi a livello di settori e di occupazioni, richiedono strategie globali di integrazione ("mainstreaming") e misure volte a conciliare meglio lavoro e vita familiare.(13) Indicatori comuni e dati statistici comparabili sull'occupazione nonché analisi qualitative sono fondamentali per controllare l'attuazione e i risultati degli orientamenti e per identificare le buone prassi a livello europeo,ADOTTA le raccomandazioni rivolte a ciascuno degli Stati membri nell'allegato.Fatto a Bruxelles, addì 14 febbraio 2000.Per il ConsiglioIl PresidenteJ. GAMAALLEGATOI. BELGIOMalgrado un miglioramento del clima economico, la situazione dell'occupazione in Belgio ha conosciuto solo una modesta ripresa nel 1998. Il mercato del lavoro è caratterizzato da sfide presenti da lungo tempo:- elevato tasso di disoccupazione di lunga durata con schiere crescenti di disoccupati di lunga durata, che nel 1998 rappresentavano il 5,7 % della forza lavoro; esse possono essere connesse, tra l'altro, alla durata delle prestazioni, alle condizioni di ammissibilità e al controllo dell'applicazione;- scarsa partecipazione di persone di età avanzata all'attività lavorativa, in particolare di età superiore a 55 anni, il cui tasso di occupazione (22 %) è attualmente il più basso dell'Unione;- un'ampia disparità tra donne e uomini in termini di occupazione, simile alla media comunitaria di 20 punti percentuali;- potenziale per la creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi, che, malgrado rappresenti un'elevata quota dell'occupazione globale, occupa solo il 40 % della popolazione in età lavorativa, percentuale inferiore di 10 punti percentuali alla media dei tre Stati membri che registrano i risultati migliori.Il Belgio è invitato a:1) rafforzare le politiche preventive, adottando azioni tempestive basate sulle necessità individuali, per arginare il fenomeno della disoccupazione di lunga durata. In particolare, il Belgio deve conformarsi pienamente agli orientamenti 1 e 2 e fornire ai disoccupati giovani e adulti misure efficaci per migliorare l'occupabilità prima che trascorrano rispettivamente sei e dodici mesi;2) esaminare in modo più preciso i disincentivi prodotti dal sistema fiscale e previdenziale che possono scoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare delle donne e dei lavoratori più anziani. Il Belgio deve in particolare riesaminare le politiche esistenti che facilitano il pensionamento anticipato e prendere in considerazione le scelte politiche più appropriate per evitare il ritiro anticipato dei lavoratori dal mercato del lavoro e per promuovere l'occupazione di persone di età avanzata;3) adottare e attuare strategie coerenti, comprendenti misure in materia di regolamentazione, di fiscalità e di mercato del lavoro, per sfruttare maggiormente il potenziale di creazione di posti di lavoro del settore dei servizi;4) rafforzare la cooperazione tra le diverse autorità incaricate dell'attuazione del piano nazionale d'azione in materia di occupazione.II. DANIMARCAI risultati del mercato del lavoro danese sono migliorati in misura significativa negli ultimi anni. La Danimarca vanta attualmente il tasso di occupazione più alto dell'Unione e uno dei più bassi tassi di disoccupazione. Le sfide prioritarie per la Danimarca sono:- promuovere il miglioramento delle competenze e delle qualifiche della forza lavoro, in modo da superare le attuali insufficienze del mercato del lavoro;- espandere l'attuale forza lavoro, incoraggiando i lavoratori a prolungare la vita lavorativa e riducendo il numero di persone in età lavorativa che beneficiano di prestazioni di sicurezza sociale;- raggiungere una partecipazione più equilibrata di donne e uomini in tutti i settori e le occupazioni.La Danimarca è invitata a:1) proseguire le riforme del sistema fiscale e previdenziale in modo da ridurre la pressione fiscale globale sul lavoro, in particolare il carico fiscale sui bassi redditi, ed aumentare gli incentivi ad accettare o a mantenere un posto di lavoro. La riforma dei programmi di pensionamento anticipato e di congedi dovrebbe essere completata e tenuta sotto attento controllo, alla luce della necessità di aumentare l'offerta di manodopera;2) promuovere opportunità di formazione di lavoro per le donne disoccupate ed esaminare, nel contesto di un approccio di "mainstreaming", vari modi per ridurre gli attuali livelli di segregazione occupazionale e settoriale nel mercato del lavoro.III. GERMANIACon la ripresa dell'economia nel 1998, si è interrotta la protratta tendenza alla diminuzione dei livelli di occupazione e la disoccupazione si è lievemente ridotta, considerate le persistenti conseguenze dell'unificazione della Germania. Le sfide fondamentali che si presentano al mercato del lavoro tedesco comprendono:- crescita negativa dell'occupazione durante gran parte degli anni '90 (-1,2 % l'anno nel periodo 1991-1998 e -0,7 % nel periodo 1994-1998) e notevoli differenze regionali in termini di disoccupazione, in particolare a discapito dei nuovi Länder;- livelli costantemente elevati di disoccupazione di lunga durata, che rappresenta il 5 % della forza lavoro;- notevole potenziale per la creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi, che occupa solo il 38,5 % della popolazione in età lavorativa (50 % negli Stati membri che registrano i risultati migliori);- bassa quota di persone di età compresa tra 50 e 64 anni ancora in attività lavorativa (circa il 47,5 %), che indica un ulteriore potenziale di occupazione inutilizzato.La Germania è invitata a:1) rafforzare le politiche preventive, mediante interventi tempestivi basati sulle esigenze individuali per prevenire la disoccupazione di lunga durata. La Germania deve stabilire obiettivi più ambiziosi, per ridurre la disoccupazione di lunga durata ai livelli degli Stati membri che registrano i risultati migliori (meno del 10 % dopo 12 mesi);2) adottare e realizzare una strategia coerente per sfruttare il potenziale occupazionale del settore dei servizi, comprendente misure normative, fiscali e di altro genere per ridurre gli oneri richiesti per la creazione di nuove imprese;3) esaminare in modo più preciso i disincentivi prodotti dal sistema fiscale e previdenziale che possono scoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro di tutte le categorie, in particolare dei lavoratori in età avanzata. La Germania dovrebbe in particolare riesaminare le politiche esistenti che favoriscono il pensionamento anticipato e prendere in considerazione le scelte politiche più appropriate per evitare il ritiro anticipato dei lavoratori dal mercato del lavoro e per promuovere l'occupazione di persone di età avanzata;4) proseguire e verificare gli sforzi mirati a ridurre gradualmente la pressione fiscale sul lavoro, riducendo tasse e contributi previdenziali. In particolare, è opportuno ridurre ulteriormente i costi del lavoro a bassa retribuzione, rispettando nel contempo la necessità di consolidamento fiscale;5) adottare misure appropriate per migliorare e adattare il proprio sistema statistico, in modo da fornire entro il 2000 dati compatibili con gli indicatori comuni. La Germania deve altresì studiare l'introduzione di un'indagine trimestrale sulle forze di lavoro, alla luce del regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio.IV. GRECIANel 1998, che è stato un anno di notevoli risultati economici, l'occupazione ha registrato un significativo aumento del 3 % mentre la disoccupazione è aumentata dell'1 %. Tale recente peggioramento della situazione dell'occupazione è sintomo di gravi insufficienze strutturali del mercato del lavoro:- un basso tasso di occupazione, dovuto ad una partecipazione molto scarsa delle donne alla vita lavorativa (41,3 %, di dieci punti percentuali al di sotto della media comunitaria), mentre l'occupazione nel terziario rimane bassa, malgrado un recente miglioramento;- la disoccupazione giovanile è particolarmente elevata: quasi il 12 % dei giovani, contro una media comunitaria del 9,3 %;- anche la disoccupazione di lunga durata è elevata e il tasso riferito alle donne è di tre volte superiore a quello maschile;- nonostante la crescita costante della produttività, i livelli di quest'ultima continuano ad essere bassi e occorre migliorare ulteriormente le competenze della forza lavoro e introdurre nuove tecnologie, oltre che modernizzare l'organizzazione del lavoro.La Grecia è invitata a:1) intraprendere un'azione decisa, coerente e misurabile per prevenire il diffondersi della disoccupazione di lunga durata tra i disoccupati giovani e adulti. In particolare, occorrono sforzi più intensi per completare la riforma dei servizi per l'occupazione, per attuare politiche preventive in conformità con gli orientamenti 1 e 2;2) esaminare in modo più preciso i disincentivi prodotti dal sistema fiscale e previdenziale che possono scoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare delle donne, in modo da aumentare il tasso di occupazione femminile verso la media comunitaria del 50 % e rafforzare il "mainstreaming" sulla base dei progressi già compiuti in relazione all'imprenditorialità;3) proseguire gli sforzi mirati a migliorare ulteriormente la qualità dell'istruzione e della formazione professionale e rafforzare il sostegno alla formazione permanente, in particolare coinvolgendo più attivamente le parti sociali;4) adottare e realizzare strategie coerenti, comprendenti misure normative, fiscali e di altro genere, mirate a ridurre gli oneri amministrativi richiesti per la creazione di nuove imprese, allo scopo di stimolare l'imprenditorialità e sfruttare il potenziale del settore dei servizi in termini di creazione di posti di lavoro;5) promuovere un approccio di compartecipazione e un impegno concreto da parte delle parti sociali, a tutti i livelli appropriati, per l'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro, allo scopo di migliorare la produttività e la competitività delle imprese e raggiungere nel contempo il necessario equilibrio tra flessibilità e sicurezza;6) adottare misure appropriate per migliorare il sistema statistico di controllo, in modo da fornire entro il 2000 gli indicatori politici sulla prevenzione e l'attivazione, con le definizioni e i metodi concordati.V. SPAGNALa Spagna ha registrato sin dal 1996 una vigorosa crescita dell'occupazione, tre volte superiore alla media dell'Unione, seguita da un costante miglioramento della situazione relativa alla disoccupazione e dei cambiamenti strutturali. Tuttavia, restano alcune sfide impegnative, che comprendono:- il più basso tasso di occupazione dell'Unione (50,2 %), che comprende un tasso di occupazione nel settore dei servizi inferiore alla media (30 %);- un tasso di disoccupazione del 18,8 %, che è elevatissimo, sebbene la Spagna abbia realizzato una forte tendenza alla diminuzione;- il più elevato tasso di disoccupazione di lunga durata nell'Unione, che non diminuirà finché non sarà ridotto in misura significativa l'elevato numero di disoccupati che restano senza lavoro per periodi prolungati. Attualmente, il 21,5 % dei giovani disoccupati e il 15,5 % dei disoccupati adulti superano rispettivamente la soglia dei sei mesi e dei dodici mesi;- le disparità tra donne e uomini in termini di occupazione e disoccupazione sono le più ampie dell'Unione: il tasso di disoccupazione femminile raggiunge il 26,6 %, percentuale più che doppia rispetto alla media comunitaria, e soltanto il 35 % delle donne in età lavorativa è occupato (contro il 51 % nell'Unione nel suo insieme);- un'elevata percentuale di lavoratori con contratti a tempo determinato, nella maggior parte dei casi di breve durata, che rappresentano quasi un terzo del numero totale dei contratti.La Spagna è invitata a:1) proseguire le politiche preventive avviate nel 1998, basandosi sull'individuazione delle esigenze dei disoccupati, aumentando il numero e l'efficacia delle misure di attivazione personalizzate, in modo da ridurre in misura significativa i disoccupati di lunga durata giovani e adulti;2) adottare e realizzare strategie coerenti, comprendenti misure normative, fiscali e di altro genere, mirate a ridurre gli oneri amministrativi sulle imprese, allo scopo di stimolare l'imprenditorialità e sfruttare il potenziale per aumentare la stabilità dell'occupazione nel settore dei servizi;3) intensificare gli sforzi per introdurre il principio delle pari opportunità nella politica in materia di occupazione, oltre alle misure preparatorie già annunciate, allo scopo di aumentare il tasso di occupazione femminile ravvicinandolo la media comunitaria;4) proseguire gli sforzi volti a migliorare il sistema statistico di monitoraggio, in modo da fornire entro il 2000 gli indicatori riguardanti la prevenzione e l'attivazione, conformemente alle definizioni e ai metodi concordati. Questo aspetto è particolarmente importante nel quadro attuale di decentramento delle politiche attive per il mercato del lavoro.VI. FRANCIAA seguito della ripresa della crescita economica registrata nel 1997, è migliorata nel 1998 la situazione relativa all'occupazione. Tuttavia, rimangono da affrontare gravi problemi strutturali:- tasso di occupazione inferiore alla media (60,8 %), dovuto alla scarsa partecipazione dei lavoratori di età superiore a 55 anni (29 %), molto inferiore alla media comunitaria (40,3 %);- crescita molto lenta dell'occupazione durante gran parte degli anni '90 (0,1 % nel periodo 1991-1998);- elevato tasso di disoccupazione, superiore di quasi due punti percentuali alla media comunitaria, ed elevata disoccupazione di lunga durata;- elevati livelli di disoccupazione giovanile collegati a difficoltà incontrate nel passaggio dalla scuola al mondo del lavoro, in particolare per chi ha scarse qualifiche;- elevati costi non salariali del lavoro, superiori alla media comunitaria;- potenziale di creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi, che, malgrado rappresenti una quota elevata dell'occupazione complessiva, occupa solo il 40 % circa della popolazione in età lavorativa, percentuale inferiore di dieci punti percentuali alla media dei tre Stati membri che registrano i risultati migliori.La Francia è invitata a:1) rivedere i programmi previdenziali esistenti, in particolare quelli che favoriscono il pensionamento anticipato, al fine di prolungare la vita attiva dei lavoratori di età avanzata;2) adottare e realizzare strategie coerenti, comprendenti misure normative, fiscali e di altro genere, mirate a ridurre gli oneri amministrativi imposti alle imprese, allo scopo di sfruttare il potenziale del settore dei servizi in termini di creazione di posti di lavoro, basandosi tra l'altro sui recenti sforzi compiuti per creare nuove opportunità di lavoro per i giovani;3) proseguire e valutare le misure atte a ridurre la pressione fiscale sul lavoro, rivolte in particolare ai lavoratori non specializzati e a bassa retribuzione;4) rafforzare la partnership in campo sociale allo scopo di sviluppare un approccio globale all'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro.VII. IRLANDAL'economia ha goduto negli anni '90 di un prolungato periodo di forte crescita economica e di creazione di posti di lavoro. È in corso un profondo cambiamento strutturale del mercato del lavoro e la tipologia dei problemi si sta spostando gradualmente da una elevata disoccupazione, anche di lunga durata (sia tra i giovani che tra la popolazione adulta) a nuove sfide quali le seguenti:- irrigidimento delle condizioni del mercato del lavoro che costituirà un limite per la futura crescita economica;- sostanziale disparità tra donne e uomini in termini di occupazione, che implica l'obiettivo di un aumento della partecipazione delle donne al mercato del lavoro;- bassi livelli di partecipazione dei lavoratori ad attività di istruzione e formazione (5 % circa);- massimizzazione del potenziale occupazionale del settore dei servizi, nel quale, malgrado il successo di recenti iniziative volte a creare condizioni favorevoli alla creazione di posti di lavoro, il tasso di occupazione resta inferiore alla media comunitaria.L'Irlanda è invitata a:1) adottare una strategia globale volta ad aumentare la partecipazione delle donne nel mercato del lavoro, comprendente l'eliminazione dei disincentivi di natura fiscale e previdenziale e che preveda misure atte a facilitare la conciliazione tra lavoro e vita familiare. In particolare, è necessario uno sforzo sostenuto per innalzare gli standard relativi all'assistenza ai figli e ad altri familiari a carico, nonché sistemi di congedo flessibili;2) proseguire le politiche recentemente avviate, comprendenti misure normative, di istruzione e fiscali, allo scopo di sfruttare meglio il potenziale di crescita occupazionale nel settore dei servizi;3) intensificare gli sforzi mirati a diffondere e a migliorare la formazione dei lavoratori sul luogo di lavoro.VIII. ITALIAIl mercato del lavoro ha mostrato una lieve ripresa nel 1998. L'occupazione ha registrato un moderato aumento dello 0,6 % in un contesto di modesta crescita economica e di un netto calo dei costi unitari della manodopera in termini reali. Tuttavia, tale miglioramento non è stato sufficiente a risolvere i problemi strutturali che da lungo tempo affliggono il mercato del lavoro, tra cui:- lenta crescita dell'occupazione e basso tasso di occupazione, del 50,8 % (inferiore di quasi 10 punti percentuali rispetto alla media comunitaria), in collegamento con un basso tasso di occupazione medio nel settore dei servizi (31,7 %);- elevato tasso medio di disoccupazione, che rimane di due punti superiore alla media comunitaria, cui si aggiungono elevati livelli, in aumento, di disoccupazione giovanile (12,9 % dei giovani) e di disoccupazione di lunga durata (8,4 % della forza lavoro);- grande disparità tra donne e uomini in termini di occupazione, di quasi 30 punti percentuali, contro i 20 punti percentuali registrati per l'Unione nel suo insieme; inoltre, la disoccupazione riguarda in misura molto maggiore le donne rispetto agli uomini (rispettivamente 16,7 % e 9,4 %);- rimangono significative le differenze regionali in termini di disoccupazione tra il nord e il sud (nel sud la disoccupazione raggiunge il 22,8 %, percentuale di dieci punti superiore alla media nazionale);- carico fiscale sul lavoro superiore alla media, con un'aliquota d'imposta implicita sul reddito da lavoro che si attesta al 50 % (contro una media comunitaria del 43 %).L'Italia è invitata a:1) intraprendere un'azione decisa, coerente e misurabile per prevenire il diffondersi della disoccupazione di lunga durata tra i disoccupati giovani e adulti. In particolare, occorrono sforzi più intensi per completare la riforma dei servizi per l'occupazione, per attuare politiche preventive in conformità con gli orientamenti 1 e 2 e per migliorare la qualità della formazione professionale. Occorre proseguire gli sforzi mirati a migliorare il sistema statistico di monitoraggio, in modo da fornire entro il 2000 gli indicatori sulla prevenzione e l'attivazione, conformemente alle definizioni e ai metodi concordati;2) adottare e realizzare strategie coerenti, comprendenti misure normative, fiscali e di altro genere, mirate ad alleggerire l'onere amministrativo che grava sulle imprese, a stimolare l'imprenditorialità e a sfruttare il potenziale del settore dei servizi in termini di creazione di posti di lavoro;3) proseguire gli attuali sforzi di riforma mirati a spostare il carico fiscale dal lavoro ad altre basi imponibili;4) proseguire l'attuazione della riforma delle pensioni e di altri sistemi previdenziali, allo scopo di ridurre il passaggio dal mercato del lavoro al pensionamento e ad altri regimi previdenziali;5) adottare politiche globali al fine di colmare le ampie disparità tra donne e uomini in termini di occupazione e disoccupazione, basandosi tra l'altro sulle specifiche iniziative già esistenti. Occorre inoltre introdurre politiche di parità tra i sessi nel quadro di tutti i pilastri del piano di azione nazionale (PAN) in materia di occupazione.IX. LUSSEMBURGOLa situazione dell'occupazione è in generale positiva ed è sostenuta da una forte crescita economica accompagnata da un costante aumento dell'occupazione. Tuttavia, per alcune categorie della popolazione si registrano tassi molto bassi di occupazione, che coesistono con un'enorme affluenza di lavoratori frontalieri. Le questioni chiave relative al mercato del lavoro sono:- tasso di occupazione molto basso dei lavoratori di età superiore a 50 anni (38 %), risultante principalmente da politiche intese a facilitare il ritiro precoce dal mercato del lavoro, come pensioni di invalidità e programmi di pensionamento anticipato;- tasso di occupazione femminile molto basso (45 %), che determina una disparità tra donne e uomini vicina a 29 punti percentuali, una delle più elevate nell'Unione;- crescita di occupazione, di cui il 75 % è rappresentato dai lavoratori frontalieri;- bassa partecipazione all'istruzione e alla formazione permanente.Il Lussemburgo è invitato a:1) esaminare in modo più preciso il sistema fiscale e previdenziale allo scopo di eliminare i disincentivi che possono scoraggiare la partecipazione all'occupazione, in particolare dei lavoratori più anziani;2) proseguire gli sforzi verso una strategia globale volta ad aumentare la partecipazione delle donne nel mercato del lavoro, che comprenda l'esame dei disincentivi di natura fiscale e previdenziale e misure atte a facilitare la conciliazione tra lavoro e vita familiare.X. PAESI BASSIL'economia ha goduto di un periodo prolungato di forte crescita economica e di creazione di posti di lavoro, con una costante diminuzione della disoccupazione. Benché l'andamento del mercato del lavoro dei Paesi Bassi sia tra i più positivi dell'Unione, restano alcune sfide chiave da affrontare nel mercato del lavoro:- scarsa partecipazione delle persone di età superiore a 55 anni all'attività lavorativa (solo il 31 %, contro una media comunitaria del 40,6 %); il tasso è ancora più basso per le donne (19,8 % contro una media comunitaria del 26,1 %);- malgrado una recente diminuzione, il carico fiscale sul lavoro rimane considerevole;- elevata percentuale di persone a carico del sistema previdenziale rispetto alla popolazione attiva (35 %). Gli assegni di invalidità sono di recente aumentati ed è altresì elevato il numero di persone che beneficiano del sussidio di disoccupazione (9 % della forza lavoro);- emergono strozzature dell'offerta di manodopera, con circa 136000 posti vacanti alla fine del 1998;- elevate disparità tra donne e uomini in termini di occupazione, malgrado il recente aumento della partecipazione femminile all'attività lavorativa. Il tasso di occupazione femminile rimane di circa 24 punti percentuali inferiore al tasso di occupazione riferito agli uomini (80,0 %), il che rappresenta un divario di un milione di posti di lavoro.I Paesi Bassi sono invitati a:1) proseguire gli sforzi volti a migliorare il sistema fiscale allo scopo di eliminare i disincentivi che possono scoraggiare la partecipazione all'occupazione, in particolare delle donne e dei lavoratori più anziani. È necessario un impegno deciso per ridurre l'elevato numero di persone che restano fuori dal mercato del lavoro beneficiando di programmi di sostegno passivo al reddito;2) proseguire gli sforzi mirati a migliorare il sistema statistico di monitoraggio, in modo da fornire entro il 2000 gli indicatori relativi alla prevenzione e all'attivazione, conformemente alle definizioni e ai metodi concordati.XI. AUSTRIALa situazione occupazionale rimane in generale favorevole, malgrado nel 1998 si sia registrato un lieve aumento della disoccupazione. L'economia presenta uno dei più alti tassi di occupazione e uno dei più bassi tassi di disoccupazione nell'Unione. Le sfide principali riguardanti il mercato del lavoro sono:- lenta crescita dell'occupazione durante gran parte degli anni '90 (0,4 % nel periodo 1991-1998 e - 0,03 % nel periodo 1994-1998);- scarsa partecipazione dei lavoratori di età avanzata all'occupazione (43 % nella fascia di età 50-64);- significativa disparità tra donne e uomini in termini di occupazione (21 punti percentuali), malgrado il fatto che il tasso di occupazione femminile sia superiore alla media comunitaria;- carico fiscale sul lavoro superiore alla media, con un'aliquota d'imposta implicita sul reddito da lavoro del 46 %.L'Austria è invitata a:1) riesaminare gli incentivi al pensionamento anticipato e sviluppare sistemi flessibili relativi all'orario di lavoro, in modo da prolungare la vita lavorativa delle persone di età avanzata;2) proseguire una strategia globale volta a ridurre le disparità tra donne e uomini in termini di occupazione, tra l'altro avviando misure atte a facilitare la conciliazione tra lavoro e vita familiare;3) proseguire gli sforzi volti a ridurre l'elevato carico fiscale sul lavoro, con particolare attenzione ai gruppi problematici del mercato del lavoro.XII. PORTOGALLOLa situazione dell'occupazione è migliorata costantemente negli ultimi anni come risultato della forte attività economica. Tuttavia, gli indicatori positivi sui risultati in termini di occupazione nascondono debolezze strutturali che rendono vulnerabile il mercato del lavoro. Le sfide principali nel mercato del lavoro sono:- scarsa partecipazione dei lavoratori ad attività di istruzione e formazione e basso livello di istruzione formale tra i lavoratori adulti;- potenziale significativo di creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi, che occupa solo il 38 % della popolazione in età lavorativa;- bassi livelli medi di produttività della manodopera, che indicano livelli insufficienti di competenze della forza lavoro e una lentezza nell'introduzione di nuove tecnologie, nonché la possibilità di modernizzare l'organizzazione del lavoro.Il Portogallo è invitato a:1) proseguire gli sforzi volti a migliorare la qualità del sistema di istruzione e a promuovere la formazione permanente, in particolare coinvolgendo più attivamente le parti sociali;2) adottare e realizzare strategie coerenti, comprendenti misure normative, fiscali e di altro genere, allo scopo di ridurre gli oneri amministrativi sulle imprese, di stimolare l'imprenditorialità e di sfruttare il potenziale del settore dei servizi in termini di creazione di posti di lavoro;3) promuovere un approccio improntato alla compartecipazione e un impegno concreto da parte delle parti sociali, a tutti i livelli appropriati, per l'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro, allo scopo di migliorare la produttività e la competitività delle imprese e raggiungere il necessario equilibrio tra flessibilità e sicurezza.XIII. FINLANDIAL'economia ha registrato negli ultimi anni una forte crescita economica e occupazionale, che ha portato ad una significativa riduzione del tasso di disoccupazione. I problemi chiave del mercato del lavoro sono:- bassi tassi di occupazione riferiti agli uomini e alle donne di età superiore a 50 anni (rispettivamente 55,2 % e 50,6 %), notevolmente inferiori ai tassi corrispondenti riferiti ai lavoratori adulti di età inferiore (rispettivamente 76 % e 71 %);- persistenza di un gruppo di disoccupati di difficile inserimento, specialmente tra i lavoratori di età avanzata (7 % della forza lavoro);- elevata disoccupazione giovanile (superiore all'11 %, di due punti percentuali sopra la media comunitaria);- mentre il tasso di occupazione femminile è elevato, in particolare per la fascia di età non avanzata, si registra una notevole segregazione occupazionale e settoriale;- carico fiscale sul lavoro superiore alla media, con un'aliquota di imposta implicita sul lavoro del 55 % (contro una media comunitaria del 43 %).La Finlandia è invitata a:1) proseguire il riesame dei programmi previdenziali esistenti, in particolare quelli che favoriscono il pensionamento anticipato, al fine di prolungare la vita attiva dei lavoratori più anziani;2) proseguire i recenti orientamenti volti a ridurre il carico fiscale sul lavoro;3) esaminare, nel contesto di un approccio di integrazione delle questioni di genere, vari modi per ridurre gli attuali livelli di segregazione occupazionale e settoriale nel mercato del lavoro.XIV. SVEZIALa ripresa globale dell'economia ha determinato un marcato miglioramento del mercato del lavoro nel 1998. Malgrado l'elevato tasso di occupazione, rimangono alcune sfide da affrontare:- lenta crescita dell'occupazione durante gran parte degli anni '90 (-1,7 % nel periodo 1991-1998 e 0,3 % nel periodo 1994-1998);- la disoccupazione si mantiene elevata, all'8,2 %, anche se lievemente inferiore alla media comunitaria;- elevata segregazione occupazionale tra i sessi;- il carico fiscale sul reddito da lavoro è il più pesante dell'Unione, con un'aliquota d'imposta implicita che raggiunge il 58 % (contro la media comunitaria del 43 %).La Svezia è invitata a:1) adottare misure atte a ridurre l'elevato carico fiscale sul reddito della manodopera, in particolare per le fasce con un basso salario netto;2) esaminare, nel contesto di un approccio di mainstreaming, vari modi per ridurre gli attuali livelli di segregazione occupazionale e settoriale nel mercato del lavoro.XV. REGNO UNITOIl mercato del lavoro presenta un andamento recente relativamente favorevole a confronto della media comunitaria. Tuttavia, rimangono da affrontare alcune sfide strutturali:- malgrado una situazione favorevole del mercato del lavoro, i disoccupati giovani e adulti di lunga durata (rispettivamente 18 % e 12 %) rappresentano una quota ancora superiore a quella degli Stati membri che registrano i risultati migliori;- rimangono sacche persistenti di disoccupazione di lunghissima durata e/o di inattività tra i lavoratori più anziani, le minoranze etniche, i genitori di famiglie monoparentali e le comunità svantaggiate;- la disparità tra donne e uomini è superiore alla media comunitaria in termini di occupazione a tempo pieno, con circa 33 punti percentuali, situazione che riflette l'importanza del lavoro a tempo parziale per le donne.Il Regno Unito è invitato a:1) concentrare l'attenzione sul problema della disparità di retribuzione tra donne e uomini e formulare politiche appropriate per affrontare tale questione, basandosi tra l'altro sugli effetti positivi attesi dall'introduzione del salario minimo avvenuta nel 1998;2) incoraggiare un approccio di collaborazione per consentire alle parti sociali, a tutti i livelli appropriati, di raggiungere accordi per l'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro, per migliorare la produttività e la competitività delle imprese, raggiungendo il necessario equilibrio tra flessibilità e sicurezza;3) migliorare il sistema statistico di monitoraggio, in modo da fornire entro il 2000 gli indicatori sulla prevenzione e l'attivazione, conformemente alle definizioni e ai metodi concordati;4) proseguire gli sforzi volti a diffondere e a migliorare la qualità delle disposizioni in materia di custodia dei bambini, allo scopo di consentire in particolare alle donne di partecipare maggiormente all'attività lavorativa sia a tempo parziale che a tempo pieno, secondo le preferenze individuali.


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32001H0337

Raccomandazione della Commissione, del 18 aprile 2001, relativa ad un programma coordinato per il controllo ufficiale dei prodotti alimentari per l'anno 2001 (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2001) 1076]

Gazzetta ufficiale n. L 120 del 28/04/2001 pag. 0041 - 0044

Raccomandazione della Commissionedel 18 aprile 2001relativa ad un programma coordinato per il controllo ufficiale dei prodotti alimentari per l'anno 2001[notificata con il numero C(2001) 1076](Testo rilevante ai fini del SEE)(2001/337/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 89/397/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(1), ed in particolare l'articolo 14, paragrafo 3,sentito il parere del comitato permanente per i prodotti alimentari,considerando quanto segue:(1) È necessario predisporre a livello comunitario programmi coordinati di controllo degli alimenti al fine di garantire il corretto funzionamento del mercato interno.(2) Tali programmi mettono l'accento sul rispetto della legislazione comunitaria, sulla protezione della salute pubblica, sugli interessi dei consumatori e sulla deontologia nelle pratiche commerciali.(3) L'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(2), stabilisce che i laboratori di cui all'articolo 7 della direttiva 89/397/CEE devono essere conformi ai criteri delle norme europee della EN 45000. Solo tali laboratori possono essere considerati adatti ad eseguire le analisi nell'ambito del programma coordinato di controlli ufficiali.(4) I risultati dei programmi nazionali svolti in concomitanza con i programmi coordinati possono fornire informazioni ed esperienze sulle quali basare le attività future di controllo,HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:1. Nel corso del 2001 gli Stati membri effettuano ispezioni e controlli che comportano, ove indicato, il prelievo di campioni e la loro analisi in laboratorio al fine di:- accertare il rispetto delle norme comunitarie sull'etichettatura relative alla dichiarazione della quantità degli ingredienti (QUID),- valutare la qualità batteriologica dei prodotti a base di pesce affumicato.2. Sebbene nella presente raccomandazione non sia stata fissata la frequenza delle campionature e delle ispezioni da effettuare, gli Stati membri garantiscono che siano in numero sufficiente per dare un quadro della situazione in ciascuno Stato membro.3. Gli Stati membri comunicano le informazioni richieste nel formato delle schede di registrazione riportate in allegato alla presente raccomandazione per garantire la comparabilità dei dati.4. I prodotti alimentari da sottoporre ad analisi nel quadro del programma vanno inviati a laboratori ritenuti conformi in base all'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE.5. Dichiarazione della quantità degli ingredienti (QUID)5.1. Finalità del programmaLa dichiarazione della quantità di un ingrediente o categoria di ingredienti utilizzati nella fabbricazione o nella preparazione di prodotti alimentari fornisce al consumatore maggiori informazioni e consente di garantire un commercio equo. A termini dell'articolo 7 della direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernente l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, nonché la relativa pubblicità(3), l'indicazione della quantità è obbligatoria se:- l'ingrediente o la categoria di ingredienti in questione figura nella denominazione di vendita o sia generalmente associata dal consumatore alla denominazione di vendita, o- l'ingrediente o la categoria di ingredienti in questione è messa in rilievo nell'etichettatura con parole, immagini o con una rappresentazione grafica, o- l'ingrediente o la categoria di ingredienti in questione è essenziale per caratterizzare un prodotto alimentare e distinguerlo dai prodotti con i quali protrebbe essere confuso per la sua denominazione o il suo aspetto.I prodotti non etichettati in modo conforme alla direttiva sopra citata non possono essere messi in commercio. Sono, tuttavia, consentiti, fino ad esaurimento delle scorte, i prodotti etichettati prima del 14 febbraio 2000. La finalità di tale elemento del programma è di verificare la conformità dei prodotti alimentari alle nuove norme circa la dichiarazione della quantità degli ingredienti.5.2. MetodoLe verifiche devono riguardare, in particolare, i prodotti lattiero-caseari (vale a dire, yogurt, formaggio, ecc.), succhi di frutta e biscotti secchi. Le autorità competenti degli Stati membri compiono le ispezioni sui prodotti alimentari presso le sedi dei produttori o degli importatori per accertare il rispetto delle norme circa l'indicazione della quantità degli ingredienti. Al fine di determinare la quantità di un ingrediente o categoria di ingredienti, oltre ad eseguire ispezioni si potranno prelevare campioni.I risultati dei controlli dovranno essere riportati nelle schede di registrazione contenute nell'allegato I.6. Qualità batteriologica del pesce affumicato6.1. Finalità del programmaNon esiste alcuna legislazione comunitaria che fissi standard microbiologici specifici per il pesce affumicato. L'esperienza mostra che una percentuale notevole di tali prodotti potrebbe essere contaminata da microorganismi patogeni, compresa la Listeria monocytogenes, e che l'adozione di nuove tecniche di produzione e lavorazione potrebbe aumentare i rischi di contaminazione batteriologica.La Listeria monocytogenes è notoriamente l'agente responsabile della listeriosi nell'uomo, trasmessa dal cibo, con esito potenzialmente letale in quei gruppi della popolazione predisposti al contagio, il che giustifica l'adozione di provvedimenti intesi a ridurre il rischio di trasmissione della malattia per via alimentare, in particolare nei cibi pronti, quale il pesce affumicato.A livello degli operatori del settore alimentare possono essere introdotte misure di gestione del rischio. L'attuazione di buone prassi igieniche e dei principi utilizzati per sviluppare il sistema HACCP (Hazard analysis and critical control points, analisi dei rischi e dei punti critici di controllo) sono strumenti importanti per garantire la sicurezza degli alimenti.Tale elemento del programma mira a valutare il livello di contaminazione sul pesce affumicato, in particolare sul salmone affumicato, in modo specifico per quanto riguarda la Listeria monocytogenes e gli organismi indicatori di contaminazione fecale. Il programma dovrà consentire di valutare le qualità batteriologiche di tali prodotti ed i possibili rischi per la salute umana.6.2. MetodoI controlli dovranno riguardare il salmone refrigerato e preconfezionato ed altro pesce affumicato caldo o freddo. Le autorità competenti degli Stati membri dovranno prelevare campioni dei prodotti presso i punti di vendita al dettaglio, possibilmente in date prossime a quelle di durata minima dei prodotti stessi. Nei paesi che hanno volumi di produzione particolarmente importanti si raccomanda di prelevare campioni anche all'atto della produzione (materiali grezzi e/o prodotti finiti). Tali campionature dovranno essere eseguite sotto forma di campioni prelevati dallo stesso lotto e comprendenti, ove possibile, cinque unità di un minimo di cento grammi ciascuna ed il prodotto dovrà essere conservato nell'imballo originale. I prodotti dovranno essere refrigerati non appena eseguita la campionatura e saranno inviati immediatamente al laboratorio, in tale stato.La valutazione del livello di campionatura è demandata alle autorità competenti degli Stati membri. A questo proposito si dovranno prendere in considerazione fattori importanti quali il volume, le caratteristiche di produzione, i modelli di commercio e di consumo.I laboratori hanno la facoltà di impiegare i metodi di loro scelta, a patto che il livello di rendimento dei metodi corrisponda agli obiettivi da conseguire. Per la rilevazione e l'enumerazione della Listeria monocytogenes, tuttavia, si raccomanda di impiegare la versione più recente della norma EN/ISO 11290-1 e EN/ISO 11290-2. Potranno inoltre essere impiegati metodi equivalenti aggiuntivi riconosciuti dalle autorità competenti.I risultati dei controlli seguenti dovranno essere riportati nella scheda di registrazione dell'allegato II. Nel caso di campionatura presso il luogo di produzione si dovrà impiegare una scheda di registrazione separata.Fatto a Bruxelles, il 18 aprile 2001.Per la CommissioneDavid ByrneMembro della Commissione(1) GU L 186 del 30.6.1989, pag. 23.(2) GU L 290 del 24.11.1993, pag. 14.(3) GU L 109 del 6.5.2000, pag. 29.ALLEGATO I>PIC FILE= "L_2001120IT.004302.EPS">ALLEGATO II>PIC FILE= "L_2001120IT.004402.EPS">


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31996Y0919(07)

Raccomandazione del Consiglio del 30 novembre 1994 relativa ad un accordo bilaterale standard sulla riammissione fra uno Stato membro e un paese terzo

Gazzetta ufficiale n. C 274 del 19/09/1996 pag. 0020 - 0024

ALLEGATO II.2RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 30  novembre 1994 relativa ad un accordo bilaterale standard sulla riammissione fra uno Stato membro e  un paese terzo IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.1, punto 3, rammentando che tali politiche sono considerate questioni di interesse comune ai sensi del  trattato, determinato a lottare contro l'immigrazione irregolare negli Stati membri, constatando che i principi da inserire negli accordi bilaterali e multilaterali sulla riammissione  sono stati fissati nel piano d'azione nel settore della giustizia e degli affari interni approvato  dal Consiglio e avallato dal Consiglio europeo del dicembre 1993, rammentando che tali principi sono stati approvati dal Consiglio nel maggio 1994 e che è stato  convenuto di elaborare successivamente, in base ad essi, un testo standard di accordo sulla  riammissione, considerando che gli Stati membri devono dare prova di una certa flessibilità nel valersi  dell'accordo standard sulla riammissione, eventualmente adattandolo alle esigenze specifiche delle  parti contraenti, RACCOMANDA, che a decorrere dal 1° gennaio 1995 gli Stati membri si servano  dell'accordo standard allegato come base per i negoziati con i paesi terzi volti alla conclusione  di accordi sulla riammissione. Allegato dell'allegato II.2 MODELLO ACCORDO fra il governo del/della (. . . Stato membro . . .) e il governo del/della (. . .paese terzo. . .) sulla riammissione di persone che soggiornano illegalmente (Accordo sulla riammissione) Il governo del/della (. . . Stato membro . . .) e il governo del/della (. . . paese terzo . . .), denominati in appresso parti contraenti, desiderosi di facilitare, in spirito di cooperazione e su  una base di reciprocità, la riammissione delle persone che soggiornano illegalmente nel territorio  dell'altra parte contraente, cioè delle persone che non soddisfano o non soddisfano più le vigenti  condizioni in materia di ingresso o di soggiorno, e il transito delle persone, HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE: Articolo 1 Riammissione dei propri cittadini 1. Ciascuna parte contraente riammette nel proprio territorio, su richiesta dell'altra parte  contraente e senza formalità, la persona che non soddisfa o non soddisfa più le condizioni  d'ingresso o di soggiorno applicabili nel territorio della parte contraente richiedente, se è  provato o se si può presumere che detta persona possiede la cittadinanza della parte contraente  interpellata. Ciò vale anche per le persone che, dopo l'ingresso nel territorio della parte  contraente richiedente, sono state private della cittadinanza della parte contraente interpellata e  non hanno ricevuto dalla parte contraente richiedente almeno una promessa di naturalizzazione. 2. Su richiesta della parte contraente richiedente, la parte contraente interpellata rilascia  immediatamente i documenti di viaggio necessari al rimpatrio delle persone da riammettere. 3. La parte contraente richiedente riammette a sua volta alle stesse condizioni detta persona  qualora risulti da ulteriori accertamenti che, al momento dell'uscita dal territorio della stessa,  essa non possedeva la cittadinanza della parte contraente interpellata. Tale disposizione non si  applica quando l'obbligo di riammissione risulta dal fatto che la parte contraente interpellata ha  privato della cittadinanza detta persona dopo il suo ingresso nel territorio della parte contraente  richiedente, senza che questa avesse ricevuto dalla parte contraente richiedente almeno una  promessa di naturalizzazione. Articolo 2 Riammissione in caso di entrata di cittadini dei paesi terzi attraverso la frontiera  esterna 1. La parte contraente attraverso la cui frontiera esterna è entrata o si presume sia entrata la  persona che non soddisfa o che non soddisfa più le condizioni d'ingresso o di soggiorno applicabili  nel territorio della parte contraente richiedente riammette a richiesta di quest'ultima, senza  formalità, detta persona nel proprio territorio. 2. Per frontiera esterna, ai sensi del presente articolo, si intende la prima frontiera  attraversata che non è frontiera comune delle parti contraenti. 3. L'obbligo di riammissione di cui al paragrafo 1 non sussiste nei riguardi di chi, al suo  ingresso nel territorio della parte contraente richiedente, è in possesso di un titolo di soggiorno  valido rilasciato da tale parte contraente, o di chi dopo l'ingresso ha ottenuto da essa un titolo  di soggiorno. 4. Le parti contraenti si adoprano ad allontanare prevalentemente verso il paese di origine i  cittadini dello Stato confinante. Articolo 3 Riammissione di cittadini dei paesi terzi ad opera della parte contraente responsabile  dell'entrata 1. Qualora la persona, arrivata nel territorio della parte contraente richiedente, non soddisfi le  condizioni d'ingresso e di soggiorno in vigore, e qualora tale persona sia in possesso di un visto  in corso di validità rilasciato dall'altra parte contraente, o di un titolo di soggiorno in corso  di validità rilasciato dalla parte contraente interpellata, quest'ultima riammette, su richiesta  della parte contraente richiedente, senza formalità, detta persona sul proprio territorio. 2. Qualora entrambe le parti contraenti abbiano rilasciato un visto o un titolo di soggiorno, è  competente la parte contraente il cui visto o il cui titolo di soggiorno scade per ultimo. 3. I paragrafi 1 e 2 non si applicano qualora sia stato rilasciato un visto di transito. Articolo 4 Titolo di soggiorno Per «titolo di soggiorno» ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 3 e dell'articolo 3, si intende un  permesso di qualsiasi natura rilasciato da una parte contraente che conferisce il diritto al  soggiorno nel suo territorio. Questa definizione non comprende l'ammissione temporanea al soggiorno  nel territorio di una delle parti contraenti ai fini dell'esame di una domanda di asilo. Articolo 5 Termini 1. La parte contraente interpellata risponde immediatamente, o al più tardi entro quindici giorni,  alle domande di riammissione che le sono rivolte. 2. La parte contraente interpellata prende in consegna le persone immediatamente o al più tardi  entro un mese dall'accettazione della loro riammissione. Tale termine può essere prorogato, a  richiesta della parte contraente richiedente, per il periodo necessario al superamento degli  ostacoli giuridici o pratici. Articolo 6 Termine di decadenza dell'obbligo di riammissione La domanda di riammissione deve essere presentata al più tardi entro un anno dal momento in cui la  parte contraente ha constatato l'ingresso e la presenza illegale del suddetto cittadino di un paese  terzo nel suo territorio. Articolo 7 Transito 1. Fatto salvo l'articolo 11, le parti contraenti permettono il transito di cittadini dei paesi  terzi attraverso il loro territorio se l'altra parte contraente ne fa domanda e se è garantito che  altri eventuali Stati di transito e lo Stato di destinazione ammetteranno tali persone. 2. Non è necessario alcun visto di transito della parte contraente interpellata. 3. Nonostante il rilascio di un'autorizzazione, le persone ammesse per il transito possono essere  rinviate all'altra parte contraente se successivamente si verificano o diventano note le condizioni  di cui all'articolo 11 che ostano ad un transito, oppure se il proseguimento del viaggio o  l'ammissione da parte dello Stato di destinazione non sono più garantiti. 4. Le parti contraenti si adoprano a limitare il transito ai cittadini stranieri per i quali non è  possibile l'allontanamento direttamente verso lo Stato di origine. Articolo 8 Protezione dei dati Qualora, ai fini dell'attuazione dell'accordo, debbano essere trasmessi dati a carattere personale,  tali informazioni possono riguardare esclusivamente: 1) i dati personali della persona da consegnare ed eventualmente dei suoi familiari (cognome, nome,  eventualmente nome precedente, soprannomi o pseudonimi, appellativi, luogo e data di nascita,  sesso, attuale cittadinanza ed eventualmente precedente cittadinanza); 2) il passaporto, la carta d'identità e gli altri documenti di identità e di viaggio e i  lasciapassare (numero, scadenza, data di rilascio, autorità che ha rilasciato il documento, luogo  del rilascio, ecc.); 3) gli altri dati necessari all'identificazione della persona da consegnare; 4) le località di soggiorno e gli itinerari; 5) i permessi di soggiorno o i visti rilasciati da una delle parti contraenti; 6) nei casi di cui all'articolo 7, il luogo della presentazione di una domanda di asilo e la data  di presentazione di un'eventuale precedente domanda di asilo, la data di presentazione dell'attuale  domanda di asilo, l'andamento del procedimento e il tenore della decisione eventualmente adottata. Articolo 9 Spese 1. Le spese del trasporto delle persone riammesse ai sensi degli articoli 1, 2 e 3 sono a carico  della parte contraente richiedente fino alla frontiera della parte interpellata. 2. Conformemente all'articolo 7 la parte contraente richiedente si fa carico degli oneri del  transito fino alla frontiera dello Stato di destinazione ed eventualmente anche degli oneri  derivanti dal trasporto di ritorno. Articolo 10 Comitato di esperti 1. Le parti contraenti cooperano nell'applicazione e nell'interpretazione del presente accordo. A  tal fine esse istituiscono un comitato di esperti che: a) segue l'applicazione del presente accordo; b) presenta proposte per risolvere le questioni connesse con l'applicazione del presente accordo; c) propone modifiche e aggiunte del presente accordo; d) elabora e raccomanda adeguati provvedimenti di lotta contro l'immigrazione illegale. 2. Le parti contraenti si riservano la facoltà di approvare o no le misure proposte dal comitato. 3. Il comitato è composto da tre rappresentanti di ciascuna parte contraente. Fra di essi le parti  contraenti nominano il presidente e i vicepresidenti; contemporaneamente sono nominati i membri  supplenti. Alle riunioni possono essere invitati altri esperti. 4. Il comitato si riunisce su proposta di uno dei presidenti almeno una volta all'anno. Articolo 11 Clausola espressa di riserva Restano impregiudicati gli obblighi delle parti contraenti derivanti: 1) dalla convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati quale emendata dal  protocollo del 31 gennaio 1967 relativo alla condizione giuridica dei rifugiati; 2) da trattati internazionali sull'estradizione e sul transito; 3) dalla convenzione del 4 novembre 1950 di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà  fondamentali; 4) da convenzioni internazionali in materia di asilo, in particolare dalla Convenzione di Dublino  del 15 giugno 1990 sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda d'asilo  presentata in uno degli Stati membri della Comunità europea; 5) da convenzioni e accordi internazionali sulla riammissione di cittadini stranieri. Articolo 12 Entrata in vigore Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla sua firma.  Esso non si applica sino al giorno convenuto dalle parti contraenti mediante scambio di note. Articolo 13 Sospensione, denuncia 1. Il presente accordo è concluso a tempo indeterminato. 2. Ciascuna parte contraente può, informata l'altra parte contraente, sospendere mediante notifica  il presente accordo per gravi motivi, in particolare per proteggere la sicurezza dello Stato,  l'ordine pubblico o la salute dei cittadini. Le parti contraenti si comunicano immediatamente per  via diplomatica l'adozione di un siffatto provvedimento. 3. Ciascuna parte contraente può, informata l'altra parte contraente, denunciare mediante notifica  il presente accordo per gravi motivi. 4. La sospensione o la denuncia del presente accordo entrano in vigore il primo giorno del mese  successivo al ricevimento della notifica da parte dell'altra parte contraente. Fatto a . . ., il . . . in due esemplari in lingua . . . . . . . . . . . . . . . . . . e in lingua . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . ., ciascun testo facente ugualmente fede. Per il Governo del/della . . . (. . . Stato membro . . .) Per il Governo del/della . . . . (. . . paese terzo . . .)