title: Raccomandazione del Consiglio, dell' 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Slovenia

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/115

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Slovenia
   2014/C 247/22
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2013 della Slovenia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2012-2016 della Slovenia. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 della Slovenia.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovenia è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell'esame approfondito per la Slovenia, a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Slovenia continua a presentare squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un monitoraggio e un'azione politica costante e vigorosa. Grazie alle attività di aggiustamento macroeconomico e agli interventi politici della Slovenia, nel corso del 2013 gli squilibri si sono ridotti. La portata della correzione necessaria indica tuttavia la persistenza di rischi sostanziali. Più specificamente, è opportuno prestare particolare attenzione ai rischi derivanti da una struttura economica caratterizzata da carenze nella governance delle imprese, da un elevato livello di coinvolgimento statale nell'economia, da una perdita di competitività di costo, dal debito che grava sulle imprese e dal forte aumento del debito pubblico. Sebbene siano stati compiuti notevoli progressi nel risanamento dei bilanci delle banche, è tuttora necessario intervenire in maniera decisa per dare piena attuazione a un'ampia strategia nel settore bancario che si estenda anche alla ristrutturazione, alla privatizzazione e alla vigilanza rafforzata.

               (8)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha rivolto una raccomandazione autonoma alla Slovenia in cui si chiedeva alle autorità di adoperarsi ulteriormente per assicurare il pieno rispetto della raccomandazione formulata dal Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e di riferire in merito alle misure aggiuntive in un'apposita sezione del programma di stabilità 2014.

               (9)

               Il 15 aprile 2014 la Slovenia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il 24 aprile 2014 il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               L'obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 consiste nel correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015 e nel raggiungere l'obiettivo a medio termine entro il 2017. Il programma di stabilità conferma il precedente obiettivo a medio termine di un pareggio di bilancio, in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Si prevede tuttavia che il saldo strutturale (ricalcolato) non raggiungerà l'obiettivo di medio termine entro il 2017. Secondo il programma di stabilità, il disavanzo sarà portato al di sotto del 3 % del PIL nel 2015, in linea con l'obiettivo stabilito nella raccomandazione formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Dopo il 2015, il programma di stabilità contempla una discesa stabile del disavanzo, che nel 2018 diventerà un avanzo dello 0,3 % del PIL. Il programma di stabilità prevede che il debito pubblico toccherà l'apice dell'81,1 % del PIL nel 2015, per poi scendere al 76 % nel 2016. La strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è generalmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma di stabilità, elaborato da un organo indipendente (Institute for Macroeconomic Analysis and Development), è prudente. Il programma di stabilità individua alcune misure aggiuntive che possono contribuire ad avvicinarsi allo sforzo di bilancio richiesto. Si ritiene pertanto che il programma di stabilità abbia parzialmente risposto alla raccomandazione autonoma della Commissione. Permangono tuttavia rischi di evoluzione negativa in quanto le misure alla base del programma di stabilità non sono sufficientemente dettagliate, e molte di esse ancora non sono state adottate.
               Gli importi aggiuntivi potenzialmente necessari per la ricapitalizzazione delle banche, derivanti dall'esame della qualità degli attivi e dalle prove di stress condotti in Slovenia nel 2013, accrescerebbero il rapporto disavanzo/PIL e il rapporto debito/PIL, mentre i proventi derivanti dalla privatizzazione di enti statali o di banche non incluse nelle proiezioni del programma ridurrebbero l'onere del debito. Sulla base delle previsioni della Commissione, lo sforzo di bilancio per il periodo 2013-2014 è di poco inferiore all'1,4 % del PIL in termini di variazione (corretta) del saldo strutturale, e allo 0,5 % dei PIL in termini di misure ritenute necessarie al momento della raccomandazione formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Per il 2015, mentre il programma di stabilità prevede un disavanzo in linea con la raccomandazione relativa alla procedura per i disavanzi eccessivi, le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione stimano un disavanzo pari al 3,1 % del PIL.

               (11)

               Inoltre, sulla base delle previsioni della Commissione, lo sforzo di bilancio misurato sia in termini di variazione (corretta) del saldo strutturale, sia in termini di misure discrezionali da attuare, sarà di poco inferiore al livello raccomandato dal Consiglio per il 2015. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e delle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene necessari ulteriori sforzi, nel 2014 e oltre, per assicurare il pieno rispetto della raccomandazione formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, compreso lo sforzo strutturale richiesto.

               (12)

               Per quanto riguarda le regole di bilancio, nel 2013 il Parlamento ha approvato una norma costituzionale per stabilire la regola del pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini strutturali. Tuttavia, la necessaria legislazione di attuazione, ossia la legge sulla regola di bilancio, che doveva essere in vigore entro novembre 2013, non è ancora stata adottata. In particolare, occorre stabilire la base giuridica necessaria per definire il ruolo, le competenze e l'indipendenza di un consiglio di bilancio ben funzionante. Se realizzata tempestivamente, una revisione completa della spesa di tutti gli utilizzatori del bilancio nel settore chiave dell'assistenza sanitaria potrebbe portare all'individuazione di misure intese a sostenere il risanamento di bilancio e di opzioni per migliorare l'efficienza e il rapporto costi/efficacia.

               (13)

               Nel 2013 è stato raccomandato che la Slovenia rafforzi la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico e di migliorare l'efficienza, il rapporto costi/efficacia e la qualità del settore delle cure di lunga durata. In relazione alle misure adottate in risposta a detta raccomandazione, la Slovenia ha realizzato progressi limitati. Nell'aprile 2014 è stata ultimata una valutazione della riforma del sistema pensionistico realizzata nel 2012, e i primi risultati sono positivi. Se da una parte sono stati realizzati alcuni risparmi di bilancio, dall'altra il livello delle pensioni è rimasto immutato. Nel medio e lungo termine la Slovenia è esposta a rischi elevati di sostenibilità di bilancio, soprattutto a causa dell'aumento della spesa legata all'invecchiamento demografico. Per stabilizzare la spesa nel medio e lungo termine è necessario riformare il sistema pensionistico e il sistema di cure di lunga durata nel medio termine, garantendo nel contempo l'adeguatezza delle pensioni e l'accesso ai servizi di assistenza di lunga durata. Le autorità prevedono di preparare un libro bianco per una riforma delle pensioni completa. Alla fine del 2013 è stato approvato un progetto di legge per la riforma del sistema di cure di lunga durata. La legge dovrebbe essere pronta entro la fine del 2014. È tuttavia possibile che i tempi non siano rispettati, dato che la riorganizzazione dell'assicurazione sanitaria in corso è in ritardo.

               (14)

               La situazione sul mercato del lavoro è peggiorata. Nel 2013 la disoccupazione ha raggiunto il 10,3 % e la disoccupazione giovanile è salita al 21,6 %, mentre tra il 2011 e il 2013 la quota di giovani disoccupati che non frequentano corsi di istruzione né di formazione è aumentata di 2,1 punti percentuali. La valutazione della riforma del mercato del lavoro adottata nel 2013 indica una riduzione della segmentazione tra contratti a tempo indeterminato e contratti a tempo determinato, benché ciò sia dovuto a un più ampio uso di altre forme di contratti a tempo determinato, mentre non è ancora chiaro l'effetto degli incentivi sull'occupazione dei meno giovani e dei più giovani. Il problema della segmentazione del mercato del lavoro viene affrontato anche attraverso una migliore regolamentazione del lavoro studentesco. Permangono preoccupazioni circa la capacità della nuova legge, ancora in attesa di adozione, di porre adeguatamente rimedio alle lacune preesistenti. Il governo ha realizzato scarsi progressi nell'attuazione della raccomandazione dello scorso anno sul salario minimo, che continua ad essere indicizzato soltanto in funzione dell'inflazione, mentre la legge sul salario minimo consente l'indicizzazione anche in funzione di altre condizioni economiche. Progressi limitati sono stati realizzati anche nello sviluppare misure mirate di politica attiva del mercato del lavoro e nel porre rimedio al disallineamento tra domanda e offerta di competenze.

               (15)

               Il governo ha realizzato progressi sostanziali per quanto riguarda la raccomandazione relativa alla stabilità del settore bancario conducendo in maniera credibile prove di stress e un esame approfondito della qualità delle attività, procedendo a rapide ricapitalizzazioni e trasferendo i crediti in sofferenza alla Bank Asset Management Company (società di gestione degli attivi bancari). Il lavoro, tuttavia, è lungi dall'essere completo. È necessaria un'azione decisa per portare a termine e attuare, come annunciato nel dicembre 2013, un'ampia strategia nel settore bancario che si estenda alla ristrutturazione, alla privatizzazione e alla vigilanza rafforzata. Il livello di crediti in sofferenza nel sistema bancario resta elevato. È pertanto importante che le banche sviluppino una capacità interna di gestire i crediti in sofferenza anche rafforzando la gestione interna degli attivi e ristrutturando i propri servizi, in modo da accelerare la gestione dei crediti in sofferenza ottimizzandone il valore di recupero e tutelando le imprese redditizie. Eventuali altri trasferimenti dei crediti in sofferenza alla Bank Asset Management Company devono essere studiati con attenzione, in modo da agevolare una ristrutturazione rapida ed efficace dei crediti alle imprese, in particolare nel caso di prestiti infragruppo complessi e interconnessi. Si attendono una strategia di gestione globale e un piano operativo in grado di concretizzare gli obiettivi di rimborso per la Bank Asset Management Company. Partendo dalle esperienze maturate con l'esame della qualità degli attivi e con le prove di stress, è necessario intervenire con ulteriori misure decisive per rafforzare la governance e la vigilanza per tutte le banche, in particolare per quelle che restano di proprietà dello Stato, migliorando il processo di concessione del credito nonché la qualità e la disponibilità dei dati, con l'obiettivo di ridurre il livello dei crediti in sofferenza e di contenere i rischi per il futuro.

               (16)

               Il governo ha realizzato progressi limitati quanto all'attuazione delle raccomandazioni relative alla governance delle imprese di proprietà statale, che rappresentano un sesto del valore aggiunto totale dell'economia slovena e formano un'intricata rete di banche nazionali, gruppi assicurativi e imprese non finanziarie, con numerose partecipazioni incrociate. Il livello dell'influenza statale crea rischi significativi per le finanze pubbliche sia direttamente che indirettamente, attraverso le garanzie. Una strategia coerente per la gestione delle imprese statali, unita ad una migliore governance per le imprese, creerebbe un ambiente più favorevole per gli investimenti dall'estero. Benché sia già stato fatto un primo passo compilando un elenco iniziale di 15 società da sottoporre a privatizzazione accelerata nel maggio 2013, i progressi ad oggi sono discontinui e sussiste un rischio significativo che le scadenze non saranno rispettate. Dopo qualche ritardo, nell'aprile 2014 è stata introdotta la nuova normativa relativa alla Slovenian Sovereign Holding, una società veicolo per la gestione delle proprietà statali. È previsto che sia formulata una strategia globale e venga effettuata una precisa classificazione delle attività strategiche e non strategiche, comprese quelle destinate alla privatizzazione. Occorre individuare e attuare misure adeguate per assicurare il processo di ristrutturazione e garantire il raggiungimento dei suoi obiettivi, anche ottimizzando il valore di recupero per i creditori e stabilendo un elenco dei casi di ristrutturazione più urgenti, per accelerarne la gestione.

               (17)

               Il regime di insolvenza è stato modificato nel 2013 per agevolare la tempestiva risoluzione dei crediti in sofferenza. Il nuovo regime, tuttavia, resta in gran parte da verificare. L'elevato livello di indebitamento e le difficoltà finanziarie hanno limitato la capacità del settore delle imprese di investire in progetti futuri. L'urgente ristrutturazione finanziaria e operativa su larga scala del settore delle imprese non è ancora iniziata. Per accelerare la gestione dei crediti in sofferenza e per agevolare i negoziati sulla ristrutturazione, in particolare nel caso di prestiti infragruppo complessi e interconnessi, è necessaria una visione consolidata delle varie esposizioni creditizie nel sistema bancario. Una task force centrale, composta da rappresentanti esperti di tutte le parti interessate, potrebbe prendere l'iniziativa di sostenere e accelerare il processo. Nel frattempo, è essenziale chiudere in maniera rapida ed efficiente diversi casi urgenti in corso nella Bank Asset Management Company.

               (18)

               Nonostante il suo potenziale, la Slovenia ha un volume di investimenti diretti esteri tra i più bassi dell'Unione (34,1 % del PIL rispetto ad una media del 47,1 % del PIL nell'Unione nel 2012). Se è vero che la privatizzazione e la ristrutturazione delle imprese offrono molte nuove possibilità agli investitori privati, è anche vero che un contesto imprenditoriale non sufficientemente sviluppato e fattori di ordine culturale impediscono alla Slovenia di trarne pieno vantaggio. Nel 2012 è stato avviato un processo di liberalizzazione delle professioni regolamentate, a seguito del quale il numero delle professioni regolamentate è, finora, sceso da 323 a 262. Un'ulteriore liberalizzazione delle professioni regolamentate contribuirebbe ad aumentare il numero di fornitori di servizi nazionali ed esteri e quindi ad accrescere la concorrenza. Si ravvisano le potenzialità per rendere più coerenti le misure studiate per migliorare il contesto imprenditoriale e le attività imprenditoriali. In questo contesto, l'imminente strategia sulla specializzazione intelligente nel quadro dei fondi strutturali e d'investimento europei 2014-2020 offrirà un'opportunità per focalizzarsi su misure chiave, quale ad esempio la creazione di prodotti scambiabili e innovativi.

               (19)

               La Slovenia sta iniziando a preparare proposte per una riforma completa del settore pubblico, da adottare entro gennaio 2015. In questo contesto la Slovenia deve ripristinare la qualità e la credibilità della pubblica amministrazione. La Slovenia ha realizzato alcuni progressi nel miglioramento della qualità del sistema giudiziario e ha ridotto il numero di cause pendenti. Una riforma della gestione delle cause commerciali e civili ha migliorato il funzionamento del sistema giudiziario. Sono state confermate le recenti tendenze positive osservate nei tempi delle cause civili e commerciali.

               (20)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovenia. Essa ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.

               (21)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (22)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.

               (23)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Slovenia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Slovenia adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               per il 2014 e oltre, rafforzare la strategia di bilancio attraverso misure strutturali adeguatamente specificate, al fine di garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2015 grazie alla realizzazione dello sforzo di aggiustamento strutturale di cui alla raccomandazione formulata dal Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. La correzione duratura degli squilibri di bilancio richiede l'attuazione credibile di riforme strutturali ambiziose, intese a migliorare la capacità di aggiustamento dell'economia e a stimolare la crescita e l'occupazione; dopo la correzione del disavanzo eccessivo, perseguire un aggiustamento strutturale annuo pari almeno allo 0,5 % del PIL, e oltre in buone condizioni economiche, oppure assicurare che la regola del debito sia rispettata, al fine di avviare un processo di costante riduzione dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL; rendere più credibile la politica di bilancio, completare l'adozione di una regola di pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini strutturali, rendere a medio termine il quadro di bilancio vincolante, generalizzato e trasparente, e stabilire la base giuridica necessaria per un consiglio di bilancio ben funzionante, definendo le sue competenze nel quadro della procedura di bilancio e introducendo meccanismi procedurali per monitorare i risultati di bilancio al più presto possibile; avviare una revisione completa della spesa per l'amministrazione centrale e per quelle locali, per gli utilizzatori diretti e indiretti del bilancio e per i fornitori municipalizzati di servizi di utilità pubblica e di servizi nel settore dell'assistenza sanitaria entro la fine del 2014, allo scopo di realizzare economie di bilancio nel 2015 e oltre;

               2.

               sulla base della consultazione pubblica, concordare misure intese a garantire la sostenibilità del sistema pensionistico e l'adeguatezza delle pensioni al di là del 2020, compreso l'adeguamento dei parametri chiave, ad esempio correlando l'età pensionabile prevista per legge all'aumento della speranza di vita e incoraggiando la contribuzione privata al secondo pilastro del sistema pensionistico; contenere la spesa per l'assistenza di lunga durata legata all'invecchiamento indirizzando i sussidi verso chi ne ha maggiore bisogno e spostando le risorse dall'assistenza presso le strutture sanitarie all'assistenza a domicilio;

               3.

               dopo le consultazioni con le parti sociali, e secondo la prassi nazionale, mettere a punto un accordo sociale completo entro la fine del 2014, che garantisca che l'evoluzione salariale, compreso il salario minimo, sostenga la competitività, la domanda interna e la creazione di posti di lavoro; ridefinire la composizione del salario minimo e rivederne il sistema di indicizzazione; adottare provvedimenti intesi a ridurre ulteriormente la segmentazione, in particolare intervenendo sull'efficacia degli incentivi per assumere lavoratori giovani o anziani e sull'uso dei contratti di diritto civile; adottare la legge sul lavoro studentesco; privilegiare gli interventi a favore dei giovani non registrati presso i servizi pubblici per l'impiego, garantendo l'adeguatezza di detti servizi; aumentare l'occupazione dei lavoratori poco qualificati e dei lavoratori anziani, adattare l'ambiente di lavoro ad una vita attiva più prolungata e concentrare le risorse su misure attive di politica del mercato del lavoro, migliorandone nel contempo l'efficacia; ovviare alla mancanza delle competenze richieste rendendo più attraenti i programmi di istruzione e formazione professionale e sviluppando ulteriormente la cooperazione con i soggetti interessati per valutare le esigenze del mercato del lavoro;

               4.

               ultimare la privatizzazione di NKBM nel 2014 come programmato, preparare la privatizzazione di Abanka per il 2015, continuare la rapida attuazione di piani di ristrutturazione delle banche che beneficiano di aiuti di Stato e proseguire il necessario risanamento del settore bancario; sulla base delle esperienze maturate con l'esame della qualità degli attivi e con le prove di stress, ultimare il piano d'azione globale per le banche nell'agosto 2014, comprese misure specifiche per migliorare la governance, la vigilanza, la gestione del rischio, il processo di concessione del credito, nonché la qualità e disponibilità dei dati; rafforzare la capacità delle banche di gestire i crediti in sofferenza potenziando la gestione interna degli attivi e ristrutturando i servizi; chiarire le funzioni della Bank Asset Management Company pubblicando una strategia di gestione globale e un piano operativo entro settembre 2014 nonché precisando il suo ruolo nella ristrutturazione degli attivi, gli obiettivi di rimborso, i bilanci, i piani di gestione degli attivi e i rendimenti attesi, garantendo nel contempo risorse adeguate;

               5.

               continuare ad attuare nei tempi previsti le privatizzazioni annunciate nel 2013; adottare una strategia per la Slovenian Sovereign Holding classificando chiaramente gli attivi, in linea con il calendario e le definizioni stabilite nella legge del 2014 sulla Slovenian Sovereign Holding; entro novembre 2014, impegnarsi a realizzare un programma di cessioni a breve termine (uno-due anni) per una serie di attivi ben mirati, con un calendario preciso; rendere la Slovenian Sovereign Holding pienamente operativa in quanto veicolo per la gestione degli attivi che restano di proprietà dello Stato e per la cessione degli attivi indicati, nei tempi stabiliti dalla legge; entro settembre 2014, adottare e attuare un codice di governance per le imprese statali, al fine di garantire una gestione professionale, trasparente e indipendente;

               6.

               ultimare un piano generale di ristrutturazione delle imprese entro la fine del 2014 nel contesto di priorità ben definite e di un processo di attuazione efficace; istituire una task force centrale per la ristrutturazione delle imprese, incaricata di monitorare e coordinare il processo generale di ristrutturazione, fornire la competenza, la guida e la consulenza necessarie ed agevolare il processo di negoziazione tra tutti gli interessati coinvolti; stabilire un elenco delle ristrutturazioni più urgenti, ottimizzando nel contempo il valore di recupero per i creditori; promuovere l'uso dei meccanismi giuridici disponibili e delle migliori pratiche internazionali presso tutte le parti coinvolte nel processo di ristrutturazione; valutare le recenti modifiche apportate alla legislazione in materia di insolvenza entro settembre 2014, tenendosi pronta a introdurre eventuali altre misure necessarie; ridurre ulteriormente la durata delle cause civili e commerciali nel primo grado di giudizio, compresi i casi nel quadro della legislazione in materia di insolvenza, nonché il numero di cause pendenti, in particolare casi di violazione della normativa e casi di insolvenza;

               7.

               ridurre gli ostacoli all'attività commerciale in Slovenia in settori strategici per lo sviluppo economico, rendendo il paese più attraente agli investimenti diretti esteri, in particolare accelerando la liberalizzazione delle professioni regolamentate e riducendo gli adempimenti amministrativi, anche grazie allo snellimento dei regimi di autorizzazione; garantire l'autonomia di bilancio all'agenzia della concorrenza e rafforzarne l'indipendenza istituzionale; razionalizzare le priorità e garantire coerenza tra, da una parte, la strategia in materia di ricerca e innovazione del 2011 e la strategia di politica industriale del 2013 e, dall'altra, le imminenti strategie sulla specializzazione intelligente e sui trasporti, e garantirne la rapida attuazione e valutazione dell'efficacia;

               8.

               adottare misure efficaci per combattere la corruzione, migliorare la trasparenza e l'assunzione di responsabilità e introdurre procedure esterne intese a valutare l'attività di gestione e il controllo della qualità.

      Fatto a Bruxelles, l'8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 75.

      (5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pag. 141 della presente Gazzetta ufficiale.


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52004SC0813

Parere della Commissione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Grecia - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea  /* SEC/2004/0813 def. */

PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Grecia - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europeaRELAZIONEIl 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo tali previsioni, che hanno preso in considerazione i dati aggiornati comunicati dalla Grecia il 30 marzo 2004, ma non convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 ha raggiunto il 2,95% del PIL. A seguito di contatti intervenuti alla fine di aprile tra Eurostat e le autorità greche, queste ultime hanno trasmesso, in data 4 maggio, un ulteriore aggiornamento che prevedeva un disavanzo del 3,2% del PIL per il 2003, superiore quindi al valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato e di gran lunga superiore rispetto al disavanzo del 2002 (1,5% del PIL). Inoltre, il rapporto tra debito lordo e PIL, pari al 103,0%, rimane di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60% previsto dal trattato. Sulla base di questi primi dati, il 19 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti della Grecia la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [2].[1]  Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htmLa procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3].[3]  GU L 209 del 2.8.1997.Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il disavanzo del 3,2% del PIL, che rappresenta un superamento, nel 2003, del valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato, non è stato determinato, ai sensi del patto di stabilità e crescita, da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità greche, né è stato provocato da una grave recessione economica, definita dal patto come una diminuzione annua del PIL reale di almeno il 2%. Al contrario, tale superamento si è presentato in un contesto di forte crescita, con una crescita del PIL reale del 4,2% nel 2003 ed un differenziale positivo tra prodotto effettivo e potenziale pari a circa l'1,5% del PIL. Il dato del disavanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2003 va confrontato con l'obiettivo di un disavanzo pari allo 0,9% del PIL fissato nel programma di stabilità aggiornato del dicembre 2002. Questo significativo scostamento è attribuito a fattori non ricorrenti (eccedenze di spesa legate all'organizzazione delle Olimpiadi e compensazioni per i danni dovuti al maltempo), ad una spesa primaria più elevata del previsto (trasferimenti sociali e retribuzioni del pubblico impiego) e a minori introiti fiscali (IVA, imposte sul reddito e riclassificazione, come transazione finanziaria, di un pagamento della Cassa di Risparmio postale al governo). Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che, in assenza di ulteriori misure, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente aumentato, rimanendo al di sopra del 3% del PIL.La relazione della Commissione, che si basa sulle previsioni di primavera, osservava che il rapporto debito/PIL è stato pari al 103% del PIL nel 2003, ben al di sopra del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. Essa rilevava inoltre che, secondo le proiezioni della Commissione, il rapporto debito/PIL sarebbe sceso solo leggermente nel 2004 per arrivare al 102,8% del PIL, valore superiore al 98,3% del PIL comunicato dalle autorità greche il 4 maggio 2004. Nella relazione si riteneva inoltre che sia il livello elevato del debito pubblico, sia il ritmo lento della sua riduzione costituissero motivo di preoccupazione, in particolare in un periodo di crescita nominale elevata e di differenziale positivo e in aumento tra prodotto effettivo e potenziale.A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 (Comitato economico e finanziario) formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 2 giugno 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che gli sviluppi della situazione di bilancio in Grecia nel 2003 lasciavano presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione ad entrambi i criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2, per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti, non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto che alla luce delle politiche attualmente seguite e delle attuali prospettive di crescita, nel 2004 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche continuerà a superare il valore di riferimento del trattato e che anche il debito pubblico lordo continuerà a restare ben al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il Comitato ha ritenuto inoltre che sia il livello elevato del debito pubblico, sia il ritmo lento della sua riduzione costituiscano motivo di preoccupazione, in particolare in un periodo di crescita nominale elevata e di differenziali positivi e in aumento tra prodotto effettivo e potenziale.La Commissione, visti tutti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che in Grecia esista un disavanzo eccessivo. Il presente parere, adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004, è indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione raccomanda che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Grecia al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato.PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Grecia - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europeaCONSIDERAZIONI GENERALIA norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. Le decisioni sull'esistenza di disavanzi eccessivi sono disciplinate dalla procedura per i disavanzi eccessivi definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita.A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione sorveglia l'evoluzione della situazione di bilancio e dell'entità del debito pubblico negli Stati membri al fine di individuare errori rilevanti. In particolare, la Commissione esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base di due criteri, l'uno relativo al rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL), l'altro relativo al rapporto tra debito pubblico e PIL. I dati statistici relativi a queste variabili sono forniti alla Commissione dagli Stati membri in apposite comunicazioni.A norma dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione prepara una relazione se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, o se ritiene che, malgrado che i criteri siano rispettati, sussista il rischio di un disavanzo eccessivo. La relazione della Commissione tiene anche conto dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro, come prescritto dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. In base ai dati per il 2003 comunicati dalle autorità greche il 4 maggio 2004 ed alle sue previsioni di primavera 2004, la Commissione ha adottato una relazione di questo tipo per la Grecia il 19 maggio 2004.Successivamente, conformemente all'articolo 104, paragrafo 4, il Comitato economico e finanziario ha formulato un parere in merito alla relazione della Commissione (2 giugno 2004).A norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato, la Commissione trasmette un parere al Consiglio se ritiene che in uno Stato membro esista o possa determinarsi in futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di decidere se esista o possa determinarsi un disavanzo eccessivo, la Commissione ritiene che si dovrebbe tenere conto i) delle conclusioni della propria relazione, ossia se i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, siano o meno rispettati, e di tutti gli altri fattori significativi citati all'articolo 104, paragrafo 3, e ii) del parere del Comitato economico e finanziario sulla relazione della Commissione. Sulla base dei suddetti elementi, la Commissione ha formulato una serie di considerazioni sulla Grecia.CONSIDERAZIONI SULLA GRECIA1. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stato pari al 3,2% del PIL nel 2003 ed ha pertanto oltrepassato il valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, aumentando notevolmente rispetto al 2002 (1,5% del PIL). Il deterioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 rispetto all'anno precedente è stato la conseguenza di un brusco peggioramento del saldo dell'amministrazione centrale.2. Il fatto che il disavanzo abbia superato il valore di riferimento del 3% del PIL nel 2003 non è stato determinato, ai sensi del patto di stabilità e crescita, da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità greche, né è stato provocato da una grave recessione economica, definita dal patto come una diminuzione annua del PIL reale di almeno il 2%. Al contrario, tale superamento si è presentato in un contesto di forte crescita, con una crescita del PIL reale del 4,2% nel 2003, ed un differenziale positivo tra prodotto effettivo e potenziale pari a circa l'1,5% del PIL.3. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è superiore del 2,3% del PIL al valore programmato nel novembre 2002, quando fu adottato il bilancio 2003. Questo significativo scostamento è attribuito innanzitutto a fattori straordinari (eccedenze di spesa legate all'organizzazione delle Olimpiadi e compensazioni per i danni dovuti al maltempo), in secondo luogo ad una spesa primaria più elevata del previsto (trasferimenti sociali e retribuzioni del pubblico impiego) ed infine a minori introiti fiscali (IVA, imposte sul reddito e riclassificazione, come transazione finanziaria, di un pagamento della Cassa di Risparmio postale al governo). In presenza di un differenziale positivo tra prodotto effettivo e potenziale dell'1,5% nel 2003, in aumento rispetto allo 0,8% del 2002, il brusco deterioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche non può essere attribuito a fattori congiunturali. Secondo le stime, il disavanzo corretto per il ciclo è aumentato dall'1,7% del PIL nel 2002 al 3,9% del PIL nel 2003 e l'avanzo primario è sceso dal 4,7% al 2,5% nello stesso periodo. Il brusco aumento del disavanzo corretto per il ciclo costituisce un'indicazione di una politica di bilancio prociclica ed espansionistica.4. Gli investimenti fissi lordi in termini di quota del PIL si sono mantenuti al di sopra del rapporto disavanzo/PIL negli ultimi sei anni e sono stati superiori alla media UE del 2,3% del PIL, raggiungendo il 4,2% del PIL nel 2003. Va dunque sottolineato che il rapporto tra investimenti delle amministrazioni pubbliche e PIL non è sceso durante il periodo considerato ed è rimasto di molto superiore al rapporto tra disavanzo nominale e PIL fino al 2003. Secondo le previsioni, dovrebbe restare tale anche nel periodo 2004-2005.5. Sulla base dei dati comunicati dalle autorità greche il 4 maggio 2004, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in Grecia dovrebbe scendere al 2,9% del PIL nel 2004. Secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, basate sull'ipotesi di politiche invariate e di un disavanzo, notificato alla fine di marzo, pari al 2,95% del PIL per il 2003, nel 2004 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche greche raggiungerà il 3,2% del PIL. Di conseguenza, il deterioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche ipotizzato nelle previsioni di primavera 2004 della Commissione, insieme alla previsione di un ulteriore aumento del differenziale positivo tra prodotto effettivo e potenziale (che dovrebbe raggiungere il 2,2% del PIL potenziale), riflette il proseguimento di una politica di bilancio prociclica ed espansionistica. Secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, nel 2004 il disavanzo corretto per il ciclo registrerà un peggioramento, arrivando al 4,1% del PIL, indice di un ulteriore allontanamento da una posizione prossima al pareggio o in attivo. In assenza di ulteriori misure, anche nel 2004 il disavanzo resterà al di sopra del valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato.6. Alla fine del 2003, il rapporto debito pubblico/PIL ha raggiunto il 103,0% del PIL, registrando una diminuzione rispetto al 104,7% del PIL dell'anno precedente, ma restando ad un livello sempre di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60% del PIL. Questo dato relativo al 2003, convalidato da Eurostat a maggio, era già stato notificato a marzo ed era stato utilizzato sia dalle autorità greche che dalla Commissione per le previsioni relative all'andamento del rapporto debito/PIL per il 2004. Sulla base dei dati comunicati dalle autorità greche il 4 maggio 2004, il rapporto debito/PIL in Grecia dovrebbe scendere al 98,3% del PIL nel 2004. Secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, il rapporto debito/PIL scenderebbe solo leggermente nel 2004 per arrivare al 102,8% del PIL, valore di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato.7. Al momento, la qualità dei dati relativi alle finanze pubbliche rimane incerta. Il dato relativo al disavanzo notificato il 4 maggio va raffrontato con l'1,7% del PIL notificato agli inizi di marzo e rivisto al 2,95% del PIL alla fine dello stesso mese, a seguito dell'iniziativa del nuovo governo di lanciare un audit approfondito delle finanze pubbliche. Poiché i dati sottostanti lasciano aperti diversi interrogativi, le autorità greche si sono impegnate a risolvere quanto prima i rimanenti problemi in stretta collaborazione con Eurostat. Inoltre, sebbene Eurostat abbia convalidato i dati notificati il 4 maggio, è praticamente certo che vi saranno ulteriori, significative revisioni - per quanto riguarda i disavanzi sicuramente al rialzo - per il 2003 e per gli anni precedenti, in occasione della presentazione abituale dei dati, nel settembre 2004. Si prevede in effetti che, a seguito di tali revisioni, anche il dato del disavanzo per il 2004 venga rivisto al rialzo.CONCLUSIONELa sorveglianza della situazione di bilancio in Grecia e, in particolare, l'esame della conformità ai criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, hanno indotto la Commissione a preparare una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, è del parere che in Grecia esista un disavanzo eccessivo.


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52008SC0381

Raccomandazione della Commissione al Consiglio relativa alla partecipazione della Comunità europea ai negoziati sugli emendamenti al protocollo sugli inquinanti organici persistenti (POP) nell’ambito della convenzione UNECE sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza  /* SEC/2008/0381 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 31.3.2008SEC(2008) 381 definitivoRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOrelativa alla partecipazione della Comunità europea ai negoziati sugli emendamenti al protocollo sugli inquinanti organici persistenti (POP) nell’ambito della convenzione UNECE sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanzaRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOrelativa alla partecipazione della Comunità europea ai negoziati sugli emendamenti al protocollo sugli inquinanti organici persistenti (POP) nell ’ambito della convenzione UNECE sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanzaA. RELAZIONE1. L’organo esecutivo della convenzione UNECE sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (CLRTAP) ha adottato il protocollo sugli inquinanti organici persistenti (POP) nel giugno 1998. Attualmente il protocollo riguarda un elenco di 16 sostanze (undici pesticidi, due sostanze chimiche industriali e tre sottoprodotti non intenzionali) e si prefigge l’obiettivo ultimo di eliminare gli scarichi, le emissioni e le fuoriuscite di tali inquinanti organici persistenti. Il protocollo, entrato in vigore il 23 ottobre 2003, è stato ratificato da 29 parti, tra le quali la Comunità europea e 21 Stati membri[1].2. Il 19 febbraio 2004 il Consiglio ha adottato una decisione relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, del protocollo[2]. Lo strumento di approvazione della Comunità è stato depositato il 30 aprile 2004.3. A norma dell’articolo 14 del protocollo, ciascuna parte può proporre emendamenti al protocollo e ai relativi allegati. Le parti, riunite nell’ambito dell’organo esecutivo, discutono gli emendamenti proposti, che sono adottati per consenso delle parti presenti.4. Il 13 dicembre 2007 la 25a sessione dell’organo esecutivo ha incaricato il gruppo di lavoro sulle strategie e il riesame di negoziare alcune proposte di emendamenti al protocollo sugli inquinanti organici persistenti al fine di presentarle alla 26a sessione dell’organo esecutivo, prevista per dicembre 2008. Gli emendamenti riguardano: il previsto riesame delle disposizioni relative alle sostanze e le possibili revisioni delle disposizioni del protocollo in merito alle migliori tecniche disponibili (BAT) e ai valori limite di emissione; ii) l’inserimento negli allegati del protocollo di sette sostanze “nuove”[3] e iii) una procedura abbreviata per gli emendamenti degli allegati.5. A norma dell’articolo 174, paragrafo 1, del trattato CE, uno degli obiettivi della politica ambientale della Comunità è la promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell’ambiente a livello regionale o mondiale. A tal fine la Comunità può concludere accordi con terzi in conformità degli articoli 175 e 300.6. A norma dell’articolo 300, paragrafo 1, del trattato CE, per la conclusione di accordi tra la Comunità e uno o più Stati ovvero un’organizzazione internazionale, la Commissione sottopone raccomandazioni al Consiglio, che la autorizza ad avviare i necessari negoziati. I negoziati sono condotti dalla Commissione in consultazione con i comitati speciali designati dal Consiglio per assisterla in questo compito e nel quadro delle direttive che il Consiglio può impartirle.7. Gli emendamenti summenzionati, discussi nell’ambito del protocollo sui POP, saranno negoziati in seno al gruppo di lavoro sulle strategie e il riesame e all’organo esecutivo. Tali emendamenti costituiranno degli accordi ai sensi dell’articolo 300, paragrafo 1, del trattato CE. Alcuni strumenti legislativi comunitari[4] disciplinano già le sette sostanze proposte. Gli Stati membri non possono contrarre obblighi al di fuori dell’ambito della legislazione comunitaria se tali obblighi possono avere ripercussioni sulle norme comunitarie o alterarne l’ambito di applicazione.8. Occorre pertanto che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, al fine di essere autorizzata a partecipare ai necessari negoziati sugli aspetti summenzionati che si terranno nel corso delle prossime riunioni del gruppo di lavoro sulle strategie e il riesame, previste per aprile e settembre 2008, e nell’ambito della riunione dell’organo esecutivo che avrà luogo a dicembre 2008.B. RACCOMANDAZIONEIn considerazione di quanto precede, la Commissione raccomanda che:1.  il Consiglio la autorizzi a partecipare, a nome della Comunità europea e per le materie di competenza comunitaria, ai negoziati riguardanti gli emendamenti al protocollo UNECE sugli inquinanti organici persistenti (POP) che si terranno nel corso delle riunioni del gruppo di lavoro sulle strategie e il riesame, previste per aprile e settembre 2008, e della riunione dell’organo esecutivo che avrà luogo a dicembre 2008;2.  la Commissione conduca i negoziati a nome della Comunità europea per le materie di competenza comunitaria, in consultazione con un comitato speciale dei rappresentanti degli Stati membri, secondo le direttive di negoziato allegate;3.  qualora gli emendamenti summenzionati riguardino materie di competenza concorrente tra Comunità e Stati membri, la Commissione e gli Stati membri collaborino strettamente in sede negoziale affinché la Comunità europea sia rappresentata in maniera unitaria a livello internazionale;4.  la Commissione riferisca al Consiglio sull’esito dei negoziati e sugli eventuali problemi che dovessero insorgere nel corso degli stessi. ALLEGATODIRETTIVE DI NEGOZIATO1. La Commissione garantisce che gli eventuali emendamenti al protocollo sui POP siano compatibili con la normativa comunitaria in materia.2. La Commissione s’impegna inoltre a garantire che gli emendamenti del protocollo:a) siano modificati secondo il previsto riesame delle disposizioni sulle sostanze e le possibili revisioni delle disposizioni del protocollo con riferimento alle migliori tecniche disponibili (BAT) e ai valori limite di emissione;b) prevedano l’inserimento nell’allegato I, II e/o III, secondo il caso, delle seguenti sostanze: esaclorobutadiene (HCBD); ottabromodifenil etere commerciale (c-Octa-BDE); pentaclorobenzene (PeCB); naftaleni policlorurati (PCN); paraffine clorurate a catena corta (SCCP); perfluorottano sulfonato (PFOS); pentabromodifenil etere commerciale (c-PentaBDE);c) introducano una procedura abbreviata per la modifica degli allegati da I a IV e degli allegati VI e VIII del protocollo.[1] Secondi i dati più aggiornati del segretariato POP, che risalgono al 18 settembre 2007.[2] Decisione 2004/259/CE del Consiglio, del 19 febbraio 2004, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, del protocollo sugli inquinanti organici persistenti della convenzione del 1979 sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, GU L 81 del 19.3.2004, pag. 37.[3] Esaclorobutadiene (HCBD); ottabromodifenil etere commerciale (c-Octa-BDE); pentaclorobenzene (PeCB); naftaleni policlorurati (PCN); paraffine clorurate a catena corta (SCCP); perfluorottano sulfonato (PFOS); pentabromodifenil etere commerciale (c-PentaBDE).[4] Ad esempio, direttiva 2002/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2002, recante ventesima modifica della direttiva 76/769/CEE del Consiglio per quanto riguarda le restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (paraffine clorurate a catena corta), GU L 177 del 6.7.2002, pag. 21; direttiva 2003/11/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 febbraio 2003, recante ventiquattresima modifica della direttiva 76/769/CEE del Consiglio relativa alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (pentabromodifenil etere, ottabromodifenil etere), GU L 42 del 15.2.2003, pag. 45 e direttiva 2006/122/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, che modifica, per la trentesima volta, la direttiva 76/769/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (perfluorottano sulfonati), GU L 372 del 27.12.2006, pag. 32. L’esaclorobutadiene e il pentaclorobenzene sono sostanze pericolose prioritarie a norma dell’articolo 2 della direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque, GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1; direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26.


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31984H0549

84/549/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 12 novembre 1984 relativa all'attuazione dell'armonizzazione nel settore delle telecomunicazioni

Gazzetta ufficiale n. L 298 del 16/11/1984 pag. 0049 - 0050 edizione speciale spagnola: capitolo 16 tomo 1 pag. 0199  edizione speciale portoghese: capitolo 16 tomo 1 pag. 0199

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 12 novembre 1984  relativa all'attuazione dell'armonizzazione nel settore delle telecomunicazioni  (84/549/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,  vista la proposta della Commissione,  visto il parere del Parlamento europeo (1),  visto il parere del Comitato economico e sociale (2),  considerando la necessità di utilizzare l'intero potenziale delle telecomunicazioni ai fini dello sviluppo economico della Comunità;  considerando che, in questo contesto, è necessario realizzare in particolare i due obiettivi seguenti:  - la creazione di una gamma di servizi armonizzati di telematica (3) che offrano agli utenti di tutta Europa la possibilità di comunicare in modo efficiente ed economico;  - la creazione di un dinamico mercato comunitario per le apparecchiature di telecomunicazione;  considerando che l'introduzione delle nuove reti digitali integrate di servizi (RDIS) e dei nuovi servizi di comunicazione a banda larga, destinati soprattutto agli utenti commerciali da parte di tutte le amministrazioni di telecomunicazioni e di tutti gli operatori privati riconosciuti nella Comunità che offrono servizi di telecomunicazioni - in seguito denominati « amministrazioni delle telecomunicazioni » -, offre un'ottima occasione per realizzare l'armonizzazione indispensabile per il conseguimento di tali obiettivi;  considerando che è opportuno sostenere le amministrazioni delle telecomunicazioni della Comunità nell'attuazione dei programmi urgenti in materia di armonizzazione, definiti dalla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT), dal Comitato europeo di normalizzazione (CEN)/Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC), nel Comitato consultivo internazionale dei telegrafi e dei telefoni (CCITT) nonché nell'Organizzazione internazionale di normalizzazione (ISO), ed assistere tali amministrazioni per assicurare che siano messe a loro disposizione le risorse necessarie ed in particolare il personale qualificato,  RACCOMANDA  che i governi degli Stati membri assicurino che:  - le amministrazioni delle telecomunicazioni:  1. si consultino, preferibilmente nell'ambito del CEPT, prima di introdurre qualunque nuovo servizio, in particolare tra gli Stati membri, al fine di adottare orientamenti comuni in modo che le necessarie innovazioni intervengano secondo condizioni compatibili con l'armonizzazione;  2. facciano in modo che i nuovi servizi che saranno introdotti dal 1985 in poi lo siano sulla base di criteri comuni armonizzati, in particolare per quanto riguarda i servizi tra gli Stati membri, in modo da offrire servizi compatibili in tutta Europa secondo i progressi realizzati dalla CEPT, dal CEN/CENELEC, dal CCITT e dall'ISO;  3. provvedano affinché, dal 1986 in poi, tutte le ordinazioni riguardanti sistemi di trasmissione e commutazione digitale, destinati alla graduale integrazione dei servizi, tengano debitamente conto delle norme riconosciute a livello della Comunità;  - la Commissione sia regolarmente informata sullo stato di avanzamento dei lavori che essa esaminerà periodicamente con il gruppo degli Alti funzionari delle telecomunicazioni istituito dal Consiglio il 4 novembre 1983.  (1) GU n. C 144 del 15. 6. 1981, pag. 71.  (2) GU n. C 138 del 9. 6. 1981, pag. 26.  (3) Il termine « telematica », si applica a tutti quei servizi, sistemi, apparecchiature e prodotti basati sull'applicazione congiunta delle tecniche elettroniche dell'informazione, cioè trattamento e trasmissione di dati digitali. Il termine « telematica » è un termine generico e non si riferisce ovviamente a nessun prodotto specifico commercializzato con tale nome.


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31986H0659

86/659/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 22 dicembre 1986 relativa all'introduzione coordinata della rete digitale di servizi integrati (ISDN) nella Comunità europea

Gazzetta ufficiale n. L 382 del 31/12/1986 pag. 0036 - 0041

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOdel 22 dicembre 1986relativa all'introduzione coordinata della rete  digitale di servizi integrati (ISDN) nella Comunità europea(86/659/CEE)IL  CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Parlamento europeo (2), visto il parere del Comitato economico e sociale (3), considerando che la raccomandazione 84/549/CEE (4) prevede l'introduzione di servizi sulla basae di  un approccio comune armonizzato nel settore delle telecomunicazioni; considerando che le risorse offerte dalle reti di telecomunicazioni devono essere sfruttate  appieno, affinché la Comunità rimanga concorrenziale a livello mondiale, visto il rapido sviluppo  del settore delle telecomunicazioni; considerando che le risorse tecniche messe a disposizione dalla rete integrata di servizi digitali,  qui in appresso denominata ISDN, consentono di fornire a tutti gli utenti comunitari una serie di  servizi armonizzati e compatibili e di creare nuovi mezzi di comunicazione basati sul suono, sui  testi e sulle immagini; considerando che gli attuali investimenti degli Stati membri in apparecchiature di commutazione  digitale e trasmissione digitale consentono di prevedere lo sviluppo della rete integrata di  servizi digitali; considerando che una politica coordinata per l'introduzione dell'ISDN consentirà di sviluppare, nel  settore dei terminali per telefonia e informatica, un mercato europeo in grado di creare, in virtù  delle sue dimensioni, le condizioni indispensabili per consentire all'industria europea delle  telecomunicazioni di mantenere e aumentare la propria quota sui mercati mondiali; considerando che è opportuno attuare la direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che  prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche  (5); considerando che è opportuno prendere in considerazione la direttiva 86/361/CEE del Consiglio, del  24 luglio 1986,(1) GU n. C 157 del 24. 6. 1986, pag. 3. (2) Parere reso il 12 dicembre 1986 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (3) Parere reso il 17 dicembre 1986 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 298 del 16. 11. 1984, pag. 49. (5) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. sulla prima fase esecutiva del mutuo riconoscimento delle certifiche riguardanti i terminali per  telecomunicazioni (6), e il regolamento (CEE) n. 3300/86 del Consiglio, del 27 ottobre 1986, che  instaura un programma comunitario relativo allo sviluppo di talune regioni svantaggiate della  Comunità mediante un migliore accesso ai servizi più progrediti di telecomunicazioni (STAR) (7); considerando che è opportuno sfruttare il potenziale degli strumenti finanziari della Comunità per  promuovere lo sviluppo infrastrutturale degli Stati membri; considerando che l'applicazione di una tale politica dovrebbe tenere nel dovuto conto la protezione  della vita privata degli utilizzatori; considerando che l'attuazione di tale politica comporta una più stretta cooperazione a livello  comunitario tra l'industria delle telecomunicazioni e le amministrazioni e gli operatori privati  riconosciuti che offrono servizi di telecomunicazione, qui di seguito denominati «amministrazioni  delle telecomunicazioni»; considerando che il gruppo di alti funzionari sulle telecomunicazioni (SOGT) ha espresso un parere  favorevole in base al quale le raccomandazioni particolareggiate elaborate dal gruppo di analisi e  previsioni (GAP) forniscono una base strategica per lo sviluppo di un ISDN che consentirà agli  utenti europei di comunicare in maniera efficace ed economica; considerando che sono stati espressi pareri favorevoli su tali raccomandazioni da parte delle  amministrazioni delle telecomunicazioni, della Conferenza europea delle amministrazioni delle poste  e telecomunicazioni (CEPT) e dei costruttori di apparecchiature per telecomunicazioni negli Stati  membri, RACCOMANDA:1) che le amministrazioni delle telecomunicazioni provvedano  all'attuazione delle raccomandazioni particolareggiate relative all'introduzione coordinata della  rete integrata di servizi digitali (ISDN) nella Comunità, come descritto in allegato; 2) che l'attuazione di tali raccomandazioni sia imperniata soprattutto su: a) normalizzazione e attuazione dell'interfaccia S/T, b) rispetto delle scadenze stabilite, c) obiettivi di penetrazione della rete, in funzione delle strategie commerciali; (6) GU n. L 217 del 5. 8. 1986, pag. 21. (7) GU n. L 305 del 30. 10. 1986, pag. 1. 3) che le amministrazioni delle telecomunicazioni perseguano l'attività di armonizzazione  nell'ambito della CEPT, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi e i tempi indicati in  allegato per le specifiche relative all'ISDN ancora da completare; 4) che le amministrazioni delle telecomunicazioni prendano tutti i provvedimenti che possono  facilitare l'introduzione coordinata dell'ISDN, in particolare quelli relativi all'attuazione delle  specifiche CEPT per le apparecchiature previste dall'ISDN; 5) che gli strumenti finanziari della Comunità tengano conto di tale raccomandazione nel quadro dei  loro interventi, per quanto riguarda gli investimenti necessari per l'attuazione dell'ISDN; 6) che i governi degli Stati membri incoraggino le amministrazioni delle telecomunicazioni ad  attuare la presente raccomandazione; 7) che i governi degli Stati membri informino la Commissione alla fine di ogni anno, con decorrenza  dalla fine del 1987, dei provvedimenti presi e dei problemi eventualmente incontrati nel corso  dell'attuazione della presente raccomandazione. Lo stato di avanzamento dei lavori sarà esaminato  attivamente dalla Commissione e dal SOGT, istituito dal Consiglio il 4 novembre 1983, per  verificare se le priorità e l'esecuzione di tutto il programma siano perseguite in modo  soddisfacente. L'avanzamento del lavoro farà l'oggetto di un rapporto annuale della Commissione al  Parlamento europeo. Fatto a Bruxelles, addì 22 dicembre 1986. Per il ConsiglioIl PresidenteG. SHAW ALLEGATORACCOMANDAZIONI DETTAGLIATE SULL'INTRODUZIONE COORDINATA DELLA RETE DIGITALE DI  SERVIZI INTEGRATI (ISDN) NELLA COMUNITÀ1. RACCOMANDAZIONI PER UNA RAPIDA CONVERGENZA  DELL'ATTIVITÀ EUROPEA SULL'INTRODUZIONE DELL'ISDNCiascuna delle seguenti raccomandazioni è in  relazione con le altre dalle quali non può pertanto essere dissociata. 1.1. Aspetti generaliTutti gli Stati membri concordano nel ritenere che l'ISDN (accesso d'abbonato  a 144 Kbit/s e 2 Mbit/s) va considerata la naturale evoluzione della rete telefonica, per cui è  destinato a servire sia l'utenza professionale che quella residenziale, e che la sua evoluzione non  dovrebbe determinare cambiamenti sostanziali nella struttura della rete telefonica attuale. Le  prime decisioni devono tener conto di questa posizione. Nondimeno, la velocità di penetrazione sul mercato dipenderà da numerosi fattori economici, sociali  e culturali e naturalmente dall'impatto della rete stessa, cioè dalla divulgazione o dalla  penetrazione effettiva e tempestiva dei nuovi servizi nelle varie aree. È evidente che in tutti gli Stati membri le attese e le esigenze del settore professionale sono  significativamente maggiori di quelle del settore residenziale. Il settore professionale verrà soddisfatto attraverso la fornitura di PABX multiservizi e di  accessi ISDN. Uno dei principali vincoli è costituito dalla necessità che i terminali connessi  all'accesso base ISDN e a valle dei PABX siano compatibili, il che richiede l'applicazione di uno  standard comune sia alle reti pubbliche che a quelle private. La domanda del settore residenziale sarà significativa soltanto se si attuerà una politica di  fornitura anticipata durante un periodo di tempo sufficiente per raggiungere la massa critica di  penetrazione del nuovo servizio, generando di conseguenza una reazione a catena. Tale politica dovrebbe essere sostenuta da una strategia commerciale e tariffaria atta a stimolare  la domanda. 1.2. Definizione dell'interfaccia tra la rete pubblica e quella privataÈ auspicabile che tra i  terminali ISDN e la rete pubblica esista un'interfaccia fisica standard. Tale interfaccia dovrebbe essere quella corrispondente ai punti di riferimento S o T del CCITT ed  essere conforme alle raccomandazioni del CCITT e della CEPT. Nel caso di accesso base (cioè a 14 Kbit/s) le interfacce fisiche ai punti di riferimento S e T  devono essere identiche. Questa interfaccia di terminale dovrebbe essere offerta anche dai  fabbricanti di PABX in modo che si possa giungere ad un disegno comune dei terminali. Quanto sopra comporta che per l'accesso base i gestori delle reti pubbliche forniscano quanto meno  la funzione NT1. È urgente che le amministrazioni delle telecomunicazioni giungano ad un accordo, in seno alla CEPT,  su un'interfaccia fisica standard al punto di riferimento T per l'accesso primario (cioè a 2 048  Kbit/s). È evidente che si avrà una fase di transizione di diversi anni durante i quali i PABX multiservizi  utilizzeranno standard diversi, ma tali reti devono poter offrire al più presto possibile oltre a  tali standard, anche l'interfaccia S. I rappresentanti dei fabbricanti si sono dichiarati d'accordo  su questo punto. 2. SERVIZI DA DEFINIRE E SPECIFICARE DETTAGLIATAMENTE ENTRO IL 1986 AFFINCHÉ SIANO DISPONIBILI IN  TUTTI GLI STATI MEMBRI A PARTIRE DAL 1988I seguenti elementi dovranno essere specificati in  dettaglio al più tardi entro la fine del 1986: a) Servizi supporto (Bearer services)Canale commutato trasparente a 64 Kbit/sb) Teleservizi-  Telefonia 3.1 KHz a 64 Kbit/s- Facsimile a 64 Kbit/s (gruppo IV)- Teletex a 64 Kbit/s- Modo  misto Teletex/Facsimile a 64 Kbit/sc) Servizi supplementariPer migliorare i servizi precedenti,  tutti gli Stati membri dovrebbero possedere una serie di servizi supplementari comuni. Tali servizi  si aggiungerebbero a quelli già disponibili sulla rete telefonica e a quelli rispondenti alla  definizione dei protocolli ISDN (sebbene la loro applicazione sia prevista per un secondo momento,  si devono sin d'ora specificare le procedure relative al subindirizzamento, alla compatibilità dei  terminali e alla segnalazione tra utenti di messaggi di controllo della chiamata). Le amministrazioni delle telecomunicazioni sono invitate a realizzare, nel quadro CEPT, i seguenti  servizi supplementari: - chiamata in attesa, - identificazione della linea chiamante, - gruppo chiuso di utenti (taluni paesi potranno realizzare tale servizio in un secondo momento), - selezione passante (direct-dialling-in). d) Adattatori (per connettere all'ISDN i terminali esistenti tramite l'interfaccia S)- Adattatore  X 21- Adattatore X 25 su canale B (per l'accesso ai servizi a commutazione di pacchetto)-  Adattatore A/D da specificare in funzione delle esigenze nazionaliNota 1Un'attenzione particolare  va rivolta alla definizione della modalità d'impegno dei personal computer allacciati al canale a  64 Kbit/s. Nota 2Si dovrà curare in particolare la compatibilità, realizzabile a livello di terminale o a  livello di rete, tra i servizi a commutazione di pacchetto e quelli a commutazione di circuito. 3. SERVIZI DA SPECIFICARE ENTRO IL 1987 PER ESSERE REALIZZATI NEL PERIODO 1988-1993(La data esatta  dell'introduzione di tali servizi sarà precisata al più presto possibile.)a) Servizio  supportoServizio supporto a pacchetto su canale D. Le amministrazioni delle telecomunicazioni sono invitate a studiare nel quadro CEPT l'utilità dei  teleservizi, in particolare di videotex, teletex, trattamento di messaggi e teleazioni per il  servizio supporto a pacchetto. b) Teleservizi a 64 Kbit/sAl fine di incrementare la domanda, si dovrebbe dare priorità ai  seguenti teleservizi: - telefonia (7 KHz) a 64 Kbit/s; - audioconferenza a 64 Kbit/s; - videotex alfageometrico a 64 Kbit/s; - trasmissione di immagini e comunicazioni tra calcolatori a 64 Kbit/d. Per questi due teleservizi  si chiede alle amministrazioni delle telecomunicazioni di identificare in seno alla CEPT i  possibili servizi e di produrre dettagliate specifiche per i primi servizi. c) Adattatori- X 21 bis- Adattatori per terminali asincroni (V 24)d) Servizi supplementariLe  amministrazioni delle telecomunicazioni sono invitate a studiare nel quadro CEPT, entro il 1987, i  seguenti servizi supplementari (con riferimento all'elenco della stessa CEPT): - comunicazione del costo della chiamata, - ripetizione automatica della chiamata, - collegamento in conferenza, - deviazione della chiamata, - chiamata non addebitata, - identificazione delle chiamate dolose, - conversazione a tre, - identificazione dell'utente chiamato. NotaLa fornitura di tali servizi supplementari comporta la disponibilità di un ISUP (ISDN User  Port); in caso contrario tali servizi possono essere utilizzati, ma in misura limitata, attraverso  il TUP + (Telephone User Part). 4. SERVIZI DA SPECIFICARE ENTRO IL 1990a) Teleservizi basati sul servizio a pacchetto(Nella  misura in cui le PTT sono concordi nel riconoscere la necessità di specificare tali servizi a  pacchetto, vedi punto 3 a).)- Teletex- Videotex- Trattamento di messaggi (vedi raccomandazione  CCITT X 400)- Teleazioni: insieme di servizi che offrono all'utente un modo affidabile di  trasferimento di piccoli volumi di messaggi a pacchetto. Questo servizio può essere adattato a diversi teleservizi: teleallarme, telesorveglianza,  telesegnalazione di pericolo, telecomando, telemetria, teleshopping, ecc. b) Teleservizi a 64 Kbit/s- Audiografia a 64 Kbit/s- Videotex alfafotografico a 64 Kbit/s-  Eventualmente, videotelefono a 64 Kbit/sc) Servizi supplementariLavori da proseguire. 5. NUMERAZIONE, INDIRIZZAMENTO E SEGNALAZIONESi raccomanda alle amministrazioni delle  telecomunicazioni di fornire nel quadro CEPT le specifiche dettagliate dell'ISUP, dell'SCCP  (Signalling Connection Control Part) e del TCAP (Transaction Capabilities) affinché si raggiunga  quanto prima uno standard comune a livello europeo. Come soluzione provvisoria si raccomanda a tutte le amministrazioni delle telecomunicazioni di fare  in modo che, a partire dal 1988 e una volta introdotto il CCITT n. 7, le centrali digitali  internazionali (collegate da circuiti digitali ed eventualmente anche da circuiti analogici) siano  interconnesse mediante TUP + sia per i servizi PSTN che per quelli ISDN. Le amministrazioni delle telecomunicazioni dovrebbero fornire nel quadro CEPT le specifiche  tecniche dettagliate del TUP + entro la fine del 1986. Si chiede di assicurare l'interfunzionamento con la rete telefonica pubblica esistente, inclusi i  mezzi per identificare i diversi teleservizi e terminali. NotaIl TUP + si basa sul TUP del libro rosso del CCITT migliorato per soddisfare i requisiti ISDN,  inclusi i servizi ausiliari di cui sopra. 6. CONSIDERAZIONI TARIFFARIELe questioni di struttura e di livello delle tariffe sono fondamentali  per il rapido sviluppo dell'ISDN. Nel lungo termine, dopo un inevitabile periodo di elevati costi di investimento, il livello degli  investimenti nell'accesso base dovrebbe divenire paragonabile a quello dell'attuale rete  telefonica, con una struttura d'investimento legata alla natura della trasmissione e della  commutazione numerica che potrebbe essere differente da quella di oggi. Diversi studi sulle tariffe ISDN devono ancora essere completati. Le amministrazioni delle  telecomunicazioni sono invitate a studiare nel quadro del CEPT le seguenti proposte: - In accordo con gli orientamenti attuali, le tariffe di tutti i servizi, incluso il telefono,  dovrebbero essere meno dipendenti dalla distanza di quanto lo siano attualmente (pur tenendo  presente i costi di transito attraverso altri paesi). - Durante la fase di transizione (1988-1993) dalla rete analogica all'ISDN, le amministrazioni  delle telecomunicazioni dovrebbero studiare in seno alla CEPT la relazione tra, da un lato, il  livello tariffario da applicare ai servizi ISDN e all'accesso base ISDN e, dall'altro, le tariffe  da applicare alla telefonia. - Le tariffe per i teleservizi che utilizzano lo stesso servizio supporto dovrebbero essere  indipendenti dal tipo di teleservizio. Anzitutto il valore aggiunto dalla rete dovrebbe essere  fatturato indipendentemente dall'utilizzazione del servizio supporto. Un accordo dovrebbe essere ottenuto sul rapporto tra l'abbonamento mensile all'accesso primario (2  048 Kbit/s) e quello per l'accesso base (144 Kbit/s). Tale rapporto potrebbe situarsi attorno a 10. 7. INTERFUNZIONAMENTO TRA ISDN SPERIMENTALI NAZIONALILe amministrazioni delle telecomunicazioni  che realizzeranno ISDN sperimentali prima della piena attuazione delle presenti raccomandazioni  dovrebbero cercare di connettere tra di loro tali servizi al fine di meglio sfruttare le prime  esperienze acquisite nel settore ISDN in Europa. 8. LIVELLO DI PENETRAZIONELe previsioni della domanda, in nuovi settori, come i servizi offerti  dall'ISDN, non forniscono solide basi per la pianificazione del mercato. Nondimeno, è realistico fissare gli obiettivi raggiungibili nei prossimi 8 anni, cioè fino alla  fine del 1993, per un livello di penetrazione dell'ISDN che permetta al mercato dei servizi e dei  terminali di raggiungere una fase matura. Si dovrebbero raggiungere una copertura geografica ed un grado di penetrazione adeguati al livello  di ciascun paese. Le amministrazioni delle telecomunicazioni dovrebbero pianificare le loro reti in modo da fornire  nel 1993 un numero di accessi ISDN equivalente al 5 % delle linee principali d'abbonato del 1983.  Tale percentuale dipenderà tra l'altro dalla capacità dell'industria di offrire un'infrastruttura e  terminali ISDN ad un rapporto costi/benefici conveniente. La copertura territoriale deve essere tale da offrire all'80 % degli utenti la possibilità di  accedere all'ISDN.


Avis juridique important

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32001H0893

Raccomandazione della Commissione, del 7 dicembre 2001, relativa ai principi per l'utilizzo di "SOLVIT" — la rete per la soluzione dei problemi nel mercato interno (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2001) 3901]

Gazzetta ufficiale n. L 331 del 15/12/2001 pag. 0079 - 0082

Raccomandazione della Commissionedel 7 dicembre 2001relativa ai principi per l'utilizzo di "SOLVIT" - la rete per la soluzione dei problemi nel mercato interno[notificata con il numero C(2001) 3901](Testo rilevante ai fini del SEE)(2001/893/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211,considerando quanto segue:(1) L'articolo 3 del trattato prevede l'abolizione di tutti gli ostacoli frapposti alla libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali tra gli Stati membri, ai fini dell'istituzione del mercato interno. I singoli e le imprese, in particolare quelle di piccole dimensioni, possono trarre vantaggio da un sistema che consenta di risolvere in modo informale i problemi derivanti dall'inadeguata applicazione delle norme intese a realizzare tale obiettivo.(2) Nel Piano d'azione per il mercato unico del 1997(1), gli Stati membri sono stati invitati ad istituire punti di contatto cui i singoli e le imprese possano rivolgersi per la soluzione dei problemi specifici relativi al mercato interno. Gli Stati membri hanno istituito centri di coordinamento chiamati a cooperare nella soluzione dei problemi transfrontalieri derivanti dall'inadeguata applicazione delle norme sul mercato interno da parte delle pubbliche amministrazioni ("rete per la soluzione dei problemi").(3) La rete per la soluzione dei problemi è attiva da tre anni. Gli Stati membri e la Commissione ne hanno valutato l'efficacia attraverso il comitato consultivo per il mercato interno, constatando che una delle sue principali debolezze risiede nel fatto che non tutte le questioni sono trattate allo stesso modo e che le persone estranee alla gestione della rete non ne conoscono il funzionamento.(4) La Commissione ha esposto le proprie idee in merito alla soluzione dei problemi nella comunicazione sulla soluzione efficace dei problemi nel mercato interno (SOLVIT)(2). Essa ha proposto una nuova strategia denominata "SOLVIT", intesa ad aumentare l'efficienza della rete attraverso la costituzione di una base di dati comune. I centri di coordinamento degli Stati membri registreranno e seguiranno le singole questioni e ciò renderà più efficiente la rete e permetterà ai cittadini di conoscerne il funzionamento.(5) È opportuno elaborare principi comuni affinché SOLVIT possa rispondere alle esigenze dei singoli e delle imprese ed affinché gli sforzi compiuti da uno qualsiasi degli Stati membri trovino riscontro negli altri. Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire la disponibilità di adeguate risorse umane e finanziarie affinché i centri di coordinamento siano in grado di gestire un numero crescente di casi, fornire agli utenti un servizio di alta qualità e promuovere l'informazione dei cittadini.(6) Il Parlamento europeo, il Consiglio(3), il Comitato economico e sociale(4) e il Comitato delle regioni(5) hanno sottolineato la necessità di apprestare metodi più efficaci per la soluzione dei problemi transfrontalieri.(7) Il Libro bianco sulla governance europea(6) costituisce una delle iniziative intese a rendere l'Unione più vicina ai cittadini ed alle imprese. Esso ribadisce in particolare che spetta alle amministrazioni ed ai giudici nazionali garantire la corretta applicazione del diritto comunitario.(8) SOLVIT costituisce una rete per la soluzione informale dei problemi e deve quindi occuparsi esclusivamente di questioni che non sono pendenti dinanzi ai giudici comunitari o nazionali. Il richiedente resta libero di adire in qualsiasi momento le vie legali e in tal caso la questione dovrà essere considerata chiusa nella base di dati. SOLVIT non intende sostituirsi alle strutture efficaci che già esistano per la soluzione dei problemi transfrontalieri, ma si limiterà ad indirizzare ad esse le eventuali questioni pertinenti.(9) Affinché i problemi possano essere risolti con successo è necessaria l'effettiva collaborazione tra i centri di coordinamento. Il centro di coordinamento situato nello Stato membro del richiedente dovrebbe verificare la rilevanza della questione sollevata e garantire che siano rese disponibili tutte le informazioni pertinenti. Spetta quindi al centro di coordinamento situato nello Stato membro in cui si è verificato il problema prendere i provvedimenti necessari per la soluzione del caso.(10) I due centri di coordinamento interessati dovrebbero riscontrare la rilevanza della questione ed impegnarsi a risolverla entro una determinata scadenza, prorogabile in casi eccezionali.(11) I richiedenti dovrebbero essere preventivamente informati in merito alla procedura applicata, ai tempi previsti ed alla possibilità di adire le vie formali, ad esempio i procedimenti giudiziari. Per l'adizione delle vie formali può essere prescritta l'osservanza di certi termini, che non sono sospesi dall'utilizzo di SOLVIT. I richiedenti non devono necessariamente accettare le soluzioni proposte. Poiché costituisce un sistema volto alla soluzione informale dei problemi, SOLVIT non prevede strumenti tesi all'impugnazione delle soluzioni proposte.(12) Tutte le soluzioni proposte dovrebbero essere pienamente conformi al diritto comunitario. La Commissione si riserva il diritto di procedere contro gli Stati membri nei casi in cui fossero in contrasto con il diritto comunitario.(13) È opportuno prendere tutte le misure adeguate per la tutela delle informazioni riservate.(14) I principi stabiliti dalla presente raccomandazione dovrebbero applicarsi a partire dal momento in cui la base di dati in linea diviene operativa,RACCOMANDA:I. GENERALITÀA. Oggetto e campo d'applicazioneLa presente raccomandazione stabilisce i principi che i centri di coordinamento degli Stati membri dovrebbero seguire ai fini della gestione, nel quadro della rete SOLVIT, dei problemi transfrontalieri inerenti all'applicazione delle norme sul mercato interno.Essa non si applica ai problemi pendenti dinanzi ad organi giurisdizionali nazionali o comunitari.B. DefinizioniAi fini della presente raccomandazione si applicano le seguenti definizioni:1) "centro di coordinamento": l'organo amministrativo dello Stato membro incaricato della gestione dei problemi transfrontalieri sollevati da singoli o imprese;2) "centro di coordinamento d'appartenenza": il centro di coordinamento dello Stato membro in cui il problema è stato sollevato;3) "centro di coordinamento competente": il centro di coordinamento dello Stato membro in cui il problema transfrontaliero si è verificato;4) "problema transfrontaliero": qualsiasi problema incontrato da singoli o da imprese di uno Stato membro relativamente all'applicazione, da parte di un'autorità pubblica di altro Stato membro, delle norme sul mercato interno; tale termine comprende anche le situazioni in cui il singolo o l'impresa avente legami amministrativi (ad esempio nazionalità, qualificazioni, sede di attività) con uno Stato membro si trovi già nell'altro Stato membro in cui si verifica il problema;5) "norme sul mercato interno": le disposizioni disciplinanti il mercato interno ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 2 del trattato;6) "procedimenti giudiziari": i procedimenti formali di risoluzione delle controversie promossi davanti ad organi giurisdizionali o paragiurisdizionali;7) "richiedente": il singolo o l'impresa che ha esposto il problema transfrontaliero ad un centro di coordinamento.II. PRINCIPIA. Centro di coordinamento d'appartenenza1. Il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe inserire il problema transfrontaliero nella base di dati SOLVIT.2. Prima di registrare una determinata questione nella base di dati, il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe:a) verificarne la rilevanza;b) controllare se altri strumenti, ad esempio la rete dei Centri Euro-Info, non possano offrire una soluzione migliore;c) verificare se non sia più indicato l'avvio di un procedimento giudiziario.Esso non dovrebbe inserire nella base di dati le questioni pendenti nell'ambito di procedimenti giudiziari. Qualora il richiedente decidesse di avviare un procedimento giudiziario, la questione di cui trattasi dovrebbe essere eliminata dalla base di dati.3. Al momento di inserire una determinata questione nella base di dati, il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe mettere a disposizione del centro di coordinamento competente tutte le informazioni pertinenti per una rapida soluzione del problema, nel rispetto delle norme sulla riservatezza di cui al punto H.4. Il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe restare in contatto con il richiedente fino alla soluzione del problema.B. Centro di coordinamento competente1. Il centro di coordinamento competente dovrebbe confermare l'ammissibilità della questione entro una settimana e comunicare la questione al servizio competente della propria amministrazione affinché vengano presi i provvedimenti necessari. Le informazioni supplementari eventualmente necessarie dovrebbero essere richieste quanto prima al centro di coordinamento d'appartenenza. Qualora il centro di coordinamento competente decidesse di non ammettere la questione, la base di dati dovrebbe automaticamente indicare l'inammissibilità della stessa e i relativi motivi. Il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe in tal caso informare il richiedente, il quale potrà proseguire la difesa delle proprie ragioni nell'ambito di procedimenti formali.2. Il centro di coordinamento competente dovrebbe assumere la responsabilità per la soluzione del problema transfrontaliero.C. Informazioni da fornire al richiedente1. Il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe informare preventivamente i richiedenti in merito alla procedura e ai tempi previsti, segnalando altresì l'eventuale possibilità di adire le vie formali a livello nazionale o comunitario. Esso dovrebbe inoltre far presente che nell'ambito del diritto nazionale potrebbe essere prescritta l'osservanza di specifici termini per la tutela dei dritti e che su tali termini l'attività della rete SOLVIT non ha alcuna incidenza.2. I richiedenti dovrebbero inoltre essere informati del fatto che essi non devono necessariamente accettare le soluzioni proposte. Le soluzioni proposte non possono peraltro essere impugnate nell'ambito di SOLVIT. Se un problema non può essere risolto con SOLVIT o se la soluzione proposta è considerata inaccettabile, il richiedente può - ove lo desideri - promuovere un procedimento formale. Se un procedimento giudiziario viene avviato in pendenza della soluzione del problema, la questione dovrebbe essere eliminata da SOLVIT.D. Accesso alla base di dati SOLVIT1. Il centro di coordinamento d'appartenenza e il centro di coordinamento competente dovrebbero avere la facoltà di registrare le informazioni nella base di dati SOLVIT e di chiudere le questioni.2. Gli altri centri di coordinamento dovrebbero avere accesso, per sola visione, ai dati previamente resi anonimi. I richiedenti dovrebbero avere accesso, per sola visione, ai dati relativi ai problemi da essi esposti.E. Termini1. Non appena il centro di coordinamento competente confermi l'ammissibilità di una determinata questione, la base di dati dovrebbe indicare il termine previsto per la sua soluzione. Il termine massimo per la soluzione dei problemi dovrebbe essere pari a dieci settimane.2. In casi eccezionali, i centri di coordinamento d'appartenenza e i centri di coordinamento competenti possono decidere di prorogare tale termine fino a un massimo di quattro settimane qualora ritengano che un ulteriore lasso di tempo sia necessario per la soluzione del problema.F. Scambio di informazioni e comunicazioni1. Il centro di coordinamento competente dovrebbe assumere ogni utile iniziativa per risolvere la questione in stretta collaborazione con gli altri servizi amministrativi.2. Si dovrebbero utilizzare nella misura più ampia possibile la posta elettronica e altri rapidi mezzi di comunicazione.3. Il centro di coordinamento competente dovrebbe tenere informato il centro di coordinamento d'appartenenza sullo stato di avanzamento della questione. Dovrebbe aggiornare le informazioni contenute nella base di dati ogniqualvolta si realizzino progressi o quanto meno una volta al mese.4. Il centro di coordinamento d'appartenenza ed il centro di coordinamento competente dovrebbero stabilire di comune accordo quale lingua utilizzare nelle comunicazioni reciproche, tenendo presente l'esigenza di risolvere i problemi attraverso contatti informali e nella maniera più rapida ed efficace possibile, nell'interesse del richiedente.5. Ove occorra, il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe provvedere alla traduzione dei documenti presentati dal richiedente.G. Esito della questione1. Tutte le soluzioni proposte dovrebbero essere pienamente conformi al diritto comunitario. La Commissione si riserva il diritto di procedere contro gli Stati membri nei casi in cui fossero in contrasto con diritto comunitario.2. Quando è stata trovata una soluzione al problema transfrontaliero entro il termine previsto, il centro di coordinamento competente ed il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbero prendere congiuntamente atto dell'avvenuta soluzione ed inserire una relativa informazione nella base di dati. Il centro di coordinamento competente dovrebbe comunicare al centro di coordinamento d'appartenenza in quale modo il richiedente possa avvalersi della soluzione raggiunta.3. Ove giunga alla conclusione che lo Stato membro ha rispettato le norme del mercato interno e che la questione deve quindi considerarsi infondata, il centro di coordinamento competente dovrebbe inserire una relativa informazione nella base di dati. Il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe indicarne i motivi al richiedente. Qualora lo desideri, il richiedente potrà proseguire la difesa delle proprie ragioni nell'ambito di procedimenti formali.H. Riservatezza1. Il centro di coordinamento d'appartenenza dovrebbe di norma comunicare l'identità del richiedente al centro di coordinamento competente, per facilitare la soluzione del problema. Il richiedente dovrebbe esserne informato a tal riguardo all'inizio del procedimento ed avere la possibilità di opporsi. Qualora il richiedente si opponga, l'identità non dovrebbe essere comunicata.2. Le informazioni fornite dal richiedente dovrebbero essere utilizzate dal centro di coordinamento competente esclusivamente per la soluzione del problema.3. Dovrebbero essere prese in qualsiasi momento, ed in particolare all'atto del trasferimento dei dati attraverso la rete, misure adeguate per proteggere i dati personali e le informazioni commerciali riservate.III. TERMINE INIZIALE D'APPLICABILITÀ E DESTINATARILa presente raccomandazione si applica a decorrere dal 1o giugno 2002.Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 7 dicembre 2001.Per la CommissioneFrederik BolkesteinMembro della Commissione(1) CSE(97) 1 def. del 4.6.1997.(2) COM(2001) 702 definitivo del 27.11.2001.(3) Conclusione del Consiglio del 31 maggio 2001.(4) CES 702/2001 del 30-31 maggio 2001.(5) CDR 200/2001 riv. 2 del 14-15 novembre 2001.(6) COM(2001) 428 del 25.4.2001.