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31977H0355

77/355/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 6 maggio 1977, indirizzata al governo della Repubblica federale di Germania in merito ad una legge e a un decreto di applicazione volti ad attuare talune disposizioni della direttiva 74/561/CEE del Consiglio, del 12 novembre 1974 riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali

Gazzetta ufficiale n. L 123 del 17/05/1977 pag. 0022 - 0023

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 6 maggio 1977  indirizzata al governo della Repubblica federale di Germania in merito ad una legge e a un decreto di applicazione volti ad attuare talune disposizioni della direttiva 74/561/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strade nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali  ( 77/355/CEE )  Con lettera del 25 novembre 1976 , la rappresentanza permanente della Repubblica federale di Germania presso le Comunità europee ha comunicato alla Commissione , a titolo di consultazione , il testo di talune disposizioni della legge sui trasporti di merci su strada ( GueKG ) , del 6 agosto 1975 , nonchù il secondo decreto , del 24 aprile 1973 , riguardante l ' accertamento della capacità professionale e delle conoscenze necessarie per dirigere un ' impresa di trasporto di merci su strada . Tali disposizioni comportano alcune misure relative all ' applicazione della direttiva del Consiglio del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 1 ) .  Tale comunicazione rientra nel quadro dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , della direttiva , a norma del quale « gli Stati membri adottano , previa consultazione della Commissione e anteriormente al 1° gennaio 1977 , le misure necessarie all ' attuazione della presente direttiva , in particolare dell ' articolo 3 , paragrafo 4 » .  La Commissione deplora il fatto che il governo tedesco , avendo comunicato in ritardo il testo delle misure d ' attuazione , non abbia soddisfatto in tempo agli obblighi ad esso incombenti in applicazione dell ' articolo 7 della direttiva del Consiglio del 12 novembre 1974 , e non le abbia inoltre consentito in tal modo di formulare la presente raccomandazione a tempo debito .  Per quanto riguarda le disposizioni della legge e del decreto suddetti , la Commissione formula la seguente raccomandazione :  1 . Per quanto concerne il campo d ' applicazione di tali disposizioni , la Commissione ricorda al governo tedesco che la direttiva del 12 novembre 1974 è intesa ad introdurre norme comuni per l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada , sia nel settore dei trasporti internazionali che nel settore dei trasporti nazionali .  Dato che le disposizioni legislative e regolamentari comunicate alla Commissione riguardano unicamente i trasporti nazionali , la Commissione raccomanda al governo tedesco di colmare tale lacuna .  2 . La Commissione constata che l ' articolo 10 della legge , per i trasporti a lunga distanza , e l ' articolo 81 , per i trasporti a breve distanza , stabiliscono i principi di onorabilità , di capacità finanziaria e di capacità professionale per l ' accesso alla professione , in ottemporanza all ' articolo 3 , paragrafo 1 , della direttiva .  Tuttavia , per quanto riguarda la capacità finanziaria , la Commissione raccomanda al governo tedesco di precisarne il senso , tenuto conto del testo dell ' articolo 3 , paragrafo 3 , prima frase :  « La capacità finanziaria consiste nella disponibilità di risorse finanziarie necessarie ad assicurare l ' avviamento e la buona gestione dell ' azienda ( ... ) » .  Del pari , la Commissione richiama l ' attenzione del governo tedesco su talune modalità di attuazione del requisito di capacità professionale , quali previste dall ' articolo 3 , paragrafo 4 , della direttiva .  In primo luogo , tale articolo stabilisce che le conoscenze necessarie per l ' accertamento della capacità professionale si acquisiscono o frequentando corsi , o effettuando un ' esperienza pratica in un ' azienda di trasporti , ovvero mediante entrambi i sistemi . Tale enumerazione è limitativa ed esclude pertanto il ricorso a qualsiasi altro soluzione . Di conseguenza , la Commissione raccomanda al governo tedesco di modificare su questo punto sia l ' articolo 10 , paragrafo 2 , della legge , sia l ' articolo 1 , paragrafo 1 , del decreto d ' applicazione e di sopprimervi il riferimento all ' esperienza pratica acquisita in un ' agenzia di trasporti o in un ' impresa di deposito .  In secondo luogo , il paragrafo 4 dell ' articolo 3 in fine della direttiva prevede che un attestato rilasciato dall ' autorità o dall ' organismo competente deve essere esibito come prova della capacità professionale . Orbene , il decreto d ' applicazione all ' articolo 3 prevede espressamente il rilascio di un attestato solo nell ' ipotesi in cui la capacità professionale venga accertata in base all ' esperienza pratica . La Commissione raccomanda pertanto al governo tedesco di completare il decreto d ' applicazione su tale punto .  3 . Nello stesso ordine di idee , la Commissione constata l ' intenzione del governo tedesco di trasmettere alle giurie competenti l ' elenco delle materie di cui al paragrafo 4 dell ' articolo 3 della direttiva 74/561/CEE .  Ad ogni buon conto , la Commissione ritiene di dover precisare che l ' accertamento della capacità professionale deve vertere sulle materie indicate nell ' elenco suddetto .  4 . La Commissione richiama altresì l ' attenzione del governo tedesco sul testo stesso dell ' articolo 4 , paragraf 1 , della direttiva , riguardante il proseguimento dell ' attività di un ' azienda in taluni casi particolari .  « Gli Stati membri fissano le condizioni alle quali , in deroga dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , l ' attività di un ' azienda di trasporto di merci su strada può essere proseguita a titolo provvisorio , durante un periodo massimo di un anno , prorogabile di sei mesi al massimo in casi particolari debitamente giustificati , in caso di decesso o di incapacità fisica o giuridica della persona fisica che esercita l ' attività di trasportatore o della persona fisica che risponde alle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , lettere a ) e c ) » .  Da un lato , tale articolo prende in considerazione tre ipotesi : decesso , incapacità fisica e incapacità giuridica . Poichù l ' articolo 19 della legge considera unicamente l ' ipotesi del decesso , la Commissione raccomanda al governo tedesco di completare l ' articolo 19 della legge includendovi i casi di incapacità fisica o giuridica previsti dal paragrafo 1 dell ' articolo 4 della direttiva .  Dall ' altro , l ' articolo 19 della legge tratta unicamente del decesso dell ' imprenditore . Orbene , dal paragrafo 1 dell ' articolo 10 della legge - conformemente all ' articolo 3 , paragrafo 1 , secondo e terzo capoverso della direttiva - risulta che l ' imprenditore può non essere la persona fisica che esercita l ' attività di trasportatore o la persona fisica che soddisfa alle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , lettere a ) e c ) , della direttiva . Pertanto , la Commissione raccomanda al governo tedesco di modificare la formulazione restrittiva dell ' articolo 19 della legge al fine di includervi le due ipotesi contemplate dall ' articolo 4 , paragrafo 1 , in fine , della direttiva .  5 . La Commissione constata poi che l ' articolo 78 della legge , per i trasporti a lunga distanza , e l ' articolo 88 , per i trasporti a breve distanza , prevedono condizioni diverse per la revoca dell ' autorizzazione , contrariamente alle disposizioni del paragrafo 2 dell ' articolo 6 della direttiva .  In realtà , nel settore oggetto della direttiva , l ' articolo 78 , per i trasporti a lunga distanza , prevede la revoca obbligatoria dell ' autorizzazione unicamente nel caso in cui il patrimonio dell ' imprenditore sia sottoposto a procedura fallimentare , mentre qualsiasi contravvenzione alle condizioni di capacità professionale rientra nell ' una o nell ' altra ipotesi di revoca facoltativa .  Per contro , il paragrafo 5 dell ' articolo 88 , per i trasporti a breve distanza , tratta unicamente dell ' inosservanza del requisito di onorabilità che implica la revoca obbligatoria dell ' autorizzazione .  Pertanto , la Commissione raccomanda al governo tedesco di modificare gli articoli 78 e 88 della legge sui trasporti di merci su strada per disporre l ' inosservanza delle condizioni di onorabilità , di capacità finanziaria o di capacità professionale come ipotesi di revoca obbligatoria dell ' autorizzazione , sia per i trasporti a lunga distanza che per i trasporti a breve distanza .  6 . Infine , la Commissione constata che , conformemente all ' articolo 6 , paragrafi 1 e 3 , della direttiva , tanto l ' obbligo di motivare le decisioni di rigetto di una richiesta di accesso alla professione , quanto la possibilità per gli interessi di far valere i loro interessi con mezzi appropriati nei confronti delle decisioni di rifiuto o di revoca di un ' autorizzazione , son già sanciti nelle disposizioni legislative generali applicabili nella Repubblica federale di Germania .  Fatto a Bruxelles , il 6 maggio 1977 .  Per la Commissione  Richard BURKE  Membro della Commissione  ( 1 ) GU n . L 308 del 19 . 11 . 1974 , pag . 18 .


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31993H0165

93/165/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 15 marzo 1993, di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l' esercizio 1991

Gazzetta ufficiale n. L 069 del 20/03/1993 pag. 0041 - 0041

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 15 marzo 1993 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione  delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1991 (93/165/CEE)IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPE, visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter, vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989, vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei  paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea  (1), visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità  (2),  firmato a Bruxelles il 16 luglio 1990, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3, visto il regolamento finanziario del 29 luglio 1991, applicabile al settimo Fondo europeo di  sviluppo  (3), in particolare gli articoli da 69 a 77, avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di  sviluppo (1989) (settimo FES), chiusi al 31 dicembre 1991, nonché la relazione della Corte dei  conti sull'esercizio 1991, corredata delle risposte della Commissione  (4), considerando che, ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento  europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo  europeo di sviluppo (1989) (settimo FES); considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo  europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) durante l'esercizio 1991, è stata soddisfacente, RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del  Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1991. Fatto a Bruxelles, addì 15 marzo 1993. Per il Consiglio Il Presidente M. JELVED


title: 2013/112/UE: Raccomandazione della Commissione, del 20 febbraio 2013 , Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale

text:
               2.3.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 59/5

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 20 febbraio 2013
   Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale
   (2013/112/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il rispetto della dignità umana è un valore fondante dell'Unione europea (UE), la quale ha tra i suoi scopi la promozione del benessere dei suoi cittadini. L'Unione deve proteggere i diritti dell'infanzia, lottare contro l'esclusione sociale e la discriminazione e promuovere la giustizia e la protezione sociale;

               (2)

               nella maggior parte dei paesi dell'UE, i minori (1) sono più esposti alla povertà o all'esclusione sociale del resto della popolazione; i minori che crescono in tali condizioni hanno meno possibilità dei loro simili più fortunati di avere successo negli studi, di godere di buona salute e di realizzare pienamente il loro potenziale da adulti;

               (3)

               oltre a costituire un investimento nel futuro dell'Europa, la prevenzione della trasmissione delle disuguaglianze da una generazione all'altra contribuisce direttamente alla strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e genera vantaggi di lungo periodo per i minori, per l'economia e per la società nel suo insieme;

               (4)

               l'intervento precoce e la prevenzione sono essenziali per l'elaborazione di strategie al tempo stesso più efficaci e più efficienti; in effetti la spesa pubblica necessaria per rimediare alle conseguenze della povertà infantile e dell'esclusione sociale è generalmente più importante di quella richiesta per interventi in più tenera età;

               (5)

               affrontare il disagio sociale sin dalla prima infanzia costituisce uno strumento importante per intensificare la lotta contro la povertà e l'esclusione sociale in generale. La prevenzione si realizza in modo efficace quando si concretizza attraverso strategie integrate che associano misure di supporto all'inserimento professionale dei genitori, un sostegno finanziario adeguato e l'accesso a servizi essenziali per il futuro dei minori, come un'istruzione (prescolare) di qualità, l'assistenza sanitaria, servizi nel settore degli alloggi e servizi sociali, nonché occasioni per i minori di partecipare alla vita sociale e di esercitare i loro diritti, per consentire loro di realizzare pienamente il loro potenziale e aumentare la loro capacità di resistenza alle avversità;

               (6)

               le strategie che risultano più efficaci per combattere la povertà infantile sono le strategie che sono alla base delle politiche volte a migliorare il benessere di tutti i minori, dedicando tuttavia particolare attenzione a quelli che si trovano in situazioni di grande vulnerabilità;

               (7)

               le azioni a favore dell'eguaglianza tra donne e uomini, del paritarismo (gender mainstreaming) e delle pari opportunità, nonché la lotta contro la discriminazione che subiscono i minori e le loro famiglie per diversi motivi (in particolare collegati al sesso, all'appartenenza etnica o razziale, alla religione o alle convinzioni, alle disabilità, all'età o all'orientamento sessuale) dovrebbero essere al centro di qualunque azione destinata a lottare contro la povertà e l'esclusione sociale dei minori;

               (8)

               la crisi finanziaria ed economica attuale pesa fortemente sui minori e sulle loro famiglie; ciò si traduce in molti paesi in un aumento della percentuale di individui che vivono in condizioni di povertà e di esclusione sociale;

               (9)

               gli sforzi di risanamento delle finanze pubbliche imposti dai crescenti vincoli di bilancio in molti paesi rappresentano un serio ostacolo se si vuole fare in modo che le politiche sociali rimangano adeguate ed efficienti, a breve e a lungo termine;

               (10)

               oltre dieci anni di cooperazione a livello dell'UE per lo sviluppo di appropriati indicatori per il monitoraggio, l'identificazione delle sfide comuni e delle politiche di contrasto più efficaci, hanno generato una comprensione comune dei determinanti della povertà infantile; ciò ha consentito a questa problematica di guadagnare terreno a livello politico. La Commissione ha successivamente annunciato, nella sua Comunicazione sulla piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale (2) l'adozione di una raccomandazione sulla povertà infantile;

               (11)

               la strategia Europa 2020 ha dato un nuovo impulso alla lotta contro la povertà e l'esclusione sociale nell'UE fissando come obiettivo comune a livello europeo, entro il 2020, la riduzione di almeno 20 milioni del numero di individui a rischio di povertà e di esclusione sociale e rafforzando inoltre le misure contro l'abbandono scolastico. L'eradicazione e la prevenzione della povertà infantile sono una componente essenziale degli sforzi compiuti dall'UE e dagli Stati membri in questo settore e rientrano nel campo d'azione della Piattaforma europeo contro la povertà e l'esclusione sociale;

               (12)

               l'attuale governance, messa a punto nel quadro del semestre europeo, consente di garantire l'applicazione effettiva delle raccomandazioni per paese in materia di lotta contro la povertà dei minori e del miglioramento del loro benessere;

               (13)

               tutti gli Stati membri dell'UE hanno ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. Le norme e i principi ivi stabiliti devono continuare a guidare le politiche e le azioni dell'Unione che hanno un impatto sui diritti dei minori;

               (14)

               sia nella relazione consultiva (3) e nei messaggi principali del Comitato di protezione sociale, nel giugno 2012, sia nelle conclusioni dell'ottobre 2012 del Consiglio EPSCO sulla prevenzione e la lotta contro la povertà e l'esclusione sociale dei minori e la promozione del loro benessere (4), gli Stati membri hanno riaffermato il loro impegno e hanno espresso la loro soddisfazione per il progetto della Commissione di adottare una raccomandazione in materia;

               (15)

               l'UE ha già dedicato numerose iniziative a temi che hanno un rapporto con la povertà infantile e la trasmissione delle disuguaglianze da una generazione all'altra, in particolare nei settori dell'istruzione e della formazione, dell'assistenza sanitaria, dei diritti del bambino e dell'uguaglianza tra donne e uomini (5);

               (16)

               la lotta contro la povertà infantile rientra in primo luogo nell'ambito di competenza degli Stati membri, ma un quadro comune europeo è suscettibile di sviluppare le sinergie tra i settori pertinenti di intervento e di aiutare gli Stati membri a rivedere le loro strategie, imparando dalle rispettive esperienze per migliorare l'efficacia e l'efficienza delle loro azioni grazie ad approcci innovativi, tenendo conto della varietà delle situazioni e delle esigenze a livello locale, regionale e nazionale;

               (17)

               tale strumento potrebbe inoltre, nel contesto del prossimo Quadro finanziario pluriennale, servire da base per una più ampia cooperazione e consentire un'utilizzazione più mirata degli strumenti finanziari pertinenti, in particolare i Fondi strutturali, per raggiungere l'obiettivo proposto consistente nel «promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà»;

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: di adottare ed applicare politiche volte ad eradicare la povertà e l'esclusione sociale dei minori e a promuovere il loro benessere mediante strategie multidimensionali, conformi ai seguenti orientamenti:
   1.   ISPIRARSI AI SEGUENTI PRINCIPI ORIZZONTALI

               —

               Combattere la povertà e l'esclusione sociale dei minori mediante strategie integrate che vadano oltre la garanzia della sicurezza materiale e promuovano la parità delle opportunità affinché essi possano sfruttare pienamente il loro potenziale;

               —

               trattare il problema della povertà e dell'esclusione sociale dei minori dal punto di vista dei loro diritti, basandosi in particolare sulla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e sulle disposizioni pertinenti del trattato sull'Unione europea e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, vigilando affinché tali diritti siano rispettati, protetti ed esercitati;

               —

               far prevalere in qualunque momento l'interesse superiore dei minori e riconoscere a questi ultimi la qualità di pieni titolari di diritti individuali, riconoscendo allo stesso tempo l'importanza del sostegno alle famiglie quali prime responsabili del benessere dei minori;

               —

               mantenere un giusto equilibrio tra le misure universali, destinate a promuovere il benessere di tutti i minori, e gli approcci mirati, destinati ad aiutare i più svantaggiati;

               —

               dedicare particolare attenzione ai minori più minacciati dalla miseria a causa di molteplici svantaggi: minori rom, minori di famiglie migranti o appartenenti a minoranze etniche, minori che presentano esigenze specifiche o che soffrono per una disabilità, minori che sono oggetto di una presa a carico alternativa, ragazzi di strada, minori i cui genitori sono reclusi e minori provenienti da famiglie particolarmente esposte al rischio di povertà, come le famiglie monoparentali o le famiglie numerose;

               —

               proseguire gli investimenti a favore dell'infanzia e delle famiglie per garantire la continuità delle politiche e permettere la pianificazione di lungo periodo; valutare gli effetti delle riforme strategiche sulla situazione dei più svantaggiati e adottare disposizioni volte ad attenuare eventuali ripercussioni negative.

         2.   ELABORARE STRATEGIE INTEGRATE, BASATE SU TRE GRANDI PILASTRI

   2.1.   L'accesso a risorse sufficienti

         Favorire la partecipazione dei genitori al mercato del lavoro — Riconoscere lo stretto legame tra la partecipazione dei genitori al mercato del lavoro e le condizioni di vita dei loro figli e, conformemente ai principi stabiliti nella raccomandazione della Commissione relativa all'inclusione attiva
       (6)
      e negli obiettivi di Barcellona
       (7), adottare tutte le misure possibili per favorire tale partecipazione, in particolare per i genitori distanti dal mercato del lavoro o particolarmente a rischio di povertà.

               —

               Vigilare affinché il lavoro sia finanziariamente attraente, identificando ed eliminando i fattori che dissuadono in particolare i genitori che tentano di entrare, rimanere o progredire nel mercato del lavoro, in particolare i fattori collegati alla configurazione dei regimi di fiscalità e delle prestazioni sociali e alle interazioni tra di essi;

               —

               favorire l'occupabilità e la partecipazione al mercato del lavoro dei genitori soli e del genitore con stipendio minore, promuovendo l'uguaglianza tra le donne e gli uomini, sia sul mercato del lavoro che a livello delle responsabilità familiari;

               —

               contribuire ulteriormente al reinserimento professionale dei genitori dopo un congedo parentale attraverso misure di formazione e di assistenza alla ricerca di un posto di lavoro, dedicando particolare attenzione agli individui più esposti;

               —

               intensificare gli sforzi volti a consentire a tutte le famiglie, in particolare alle famiglie in condizioni di vulnerabilità e a coloro che risiedono in zone svantaggiate di avere effettivamente accesso a servizi educativi per l'infanzia di elevata qualità e a costi sostenibili;

               —

               adattare il modello e i criteri di ammissibilità ai sevizi educativi per l'infanzia alle modalità di lavoro sempre più diversificate, al fine di aiutare i genitori a rispettare i loro obblighi professionali o a trovare un lavoro, mantenendo un forte accento sull'interesse superiore dei minori;

               —

               promuovere posti di lavoro di qualità per tutti e un ambiente di lavoro che consenta ai genitori di conciliare la vita professionale e la vita familiare (congedi parentali, servizi di assistenza sul luogo di lavoro ed orari di lavoro flessibili);

         Garantire condizioni di vita corrette grazie ad una combinazione di prestazioni — Offrire ai minori condizioni di vita corrette, compatibili con un'esistenza degna, grazie a una combinazione ottimale di prestazioni in denaro e in natura:

               —

               completare le entrate familiari mediante prestazioni adeguate, coerenti ed efficaci (incentivi fiscali, assegni familiari, assegni per l'alloggio e sistemi di reddito minimo garantito);

               —

               integrare gli aiuti in denaro con prestazioni in natura, in particolare per quanto riguarda l'alimentazione, i servizi educativi per l'infanzia, l'istruzione, l'assistenza sanitaria, gli alloggi, i trasporti e le attività sportive e socioculturali;

               —

               vigilare affinché la forma degli aiuti finanziari per i minori e l'accesso a tali aiuti seguano l'evoluzione degli stili di vita e favoriscano una corretta ridistribuzione delle ricchezze tra le varie categorie di reddito;

               —

               fare in modo che i minori o le loro famiglie possano effettivamente beneficiare delle prestazioni alle quali hanno diritto facilitandone l'accesso e mettendo a disposizione dei beneficiari un maggior numero di servizi di prossimità;

               —

               distribuire le prestazioni sociali soggette a particolari condizioni di reddito e altre prestazioni mirate in modo tale da evitare le stigmatizzazioni, differenziare le esigenze dei minori e attenuare i rischi collegati alle trappole di povertà, senza per questo disincentivare al lavoro i genitori che apportano un secondo stipendio e i genitori soli;

               —

               agire con discernimento quando si condiziona la concessione di assegni familiari al comportamento dei genitori o all'assiduità scolastica dei minori, anticipando i possibili effetti negativi di queste misure;

               —

               creare sistemi di distribuzione regolari e reattivi, come ad esempio i pagamenti anticipati, in modo da garantire una copertura massima e beneficiare quanto più possibile i minori.

         2.2.   L'accesso a servizi di qualità a un costo sostenibile

         Ridurre le disuguaglianze sin dalla più tenera età investendo nei servizi di educazione e accoglienza per la prima infanzia — Sfruttare ulteriormente il potenziale dei servizi di educazione e accoglienza per la prima infanzia in materia di inclusione sociale e di sviluppo, facendone un investimento sociale volto limitare, grazie a un intervento precoce, le disuguaglianze e le difficoltà di cui soffrono i minori svantaggiati:

               —

               creare servizi di educazione e accoglienza per la prima infanzia inclusivi e di qualità; vigilare affinché siano a costi sostenibili ed adeguati alle esigenze delle famiglie;

               —

               incoraggiare la partecipazione dei minori provenienti da ambienti svantaggiati (in particolare quelli di età inferiore a tre anni) quale che sia la situazione professionale dei loro genitori, evitando al tempo stesso le stigmatizzazioni e la segregazione;

               —

               aiutare i genitori a svolgere il loro ruolo in quanto principali educatori dei figli durante i primi anni e incoraggiare i servizi di educazione e di accoglienza della prima infanzia a lavorare in stretta collaborazione con i genitori e i soggetti locali associati allo sviluppo dei minori (come i servizi sanitari o di sostegno alle famiglie);

               —

               sensibilizzare i genitori ai vantaggi dei servizi di educazione e accoglienza per la prima infanzia, sia per i figli che per loro stessi; utilizzare questi servizi come un mezzo per individuare tempestivamente i problemi fisici o psicologici insorti nell'ambiente scolastico o familiare, nonché le esigenze specifiche o gli eventuali abusi.

         Rafforzare l'influenza del sistema educativo sulla parità delle opportunità — Aumentare la capacità del sistema educativo di spezzare il circolo vizioso della disuguaglianza, vigilando affinché tutti i minori ricevano un'istruzione inclusiva di grande qualità, in grado di favorire il loro sviluppo sul piano emotivo, sociale, cognitive e fisico:

               —

               garantire l'inclusione di tutti i discenti, incentrando, se necessario, le risorse e le opportunità sui più svantaggiati e garantendo un opportuno monitoraggio dei risultati;

               —

               riconoscere e colmare le disparità spaziali per quanto riguarda l'offerta e la qualità dei servizi educativi, oltre che sul piano dei risultati scolastici; incoraggiare le politiche di desegregazione che rafforzano l'istruzione a vocazione generale;

               —

               creare un ambiente di apprendimento inclusivo rafforzando il collegamento tra gli istituti scolastici e i genitori; mettere a punto eventualmente aiuti personalizzati per controbilanciare svantaggi specifici, come ad esempio le formazioni destinate ai genitori dei minori di famiglie migranti o provenienti da minoranze etniche;

               —

               eliminare gli ostacoli che impediscono totalmente o notevolmente ai minori di andare a scuola o di completare il loro ciclo scolastico (come le spese di scolarità supplementari nell'insegnamento obbligatorio) proponendo un'assistenza educativa mirata in un ambiente favorevole per l' apprendimento;

               —

               migliorare i risultati degli alunni con basse competenze di base insistendo sull'acquisizione della lettura, della scrittura e del calcolo, oltre che di nozioni di matematica e di scienze; vigilare affinché siano individuati rapidamente gli alunni in difficoltà;

               —

               elaborare ed applicare strategie globali volte a limitare l'abbandono scolastico, comprendenti misure di prevenzione, di intervento e di compensazione; vigilare affinché queste strategie comprendano misure incentrate sui minori più suscettibili di abbandonare la scuola;

               —

               rafforzare la legislazione in materia di uguaglianza e fare in modo che i discenti più emarginati possano esercitare il loro diritto fondamentale ad una qualificazione minima di qualità;

               —

               rivedere e rafforzare le qualifiche di tutte le professioni collegate all'insegnamento e formare gli insegnanti alla diversità sociale; fare ricorso a mediatori culturali specializzati e a persone in grado di fungere da modello per facilitare l'integrazione dei rom e dei minori provenienti da famiglie migranti.

         Migliorare la reattività dei sistemi sanitari nel rispondere alle esigenze dei minori svantaggiati — Vigilare affinché tutti i minori possano esercitare pienamente il loro diritto universale alle cure sanitarie, in particolare per quanto riguarda la prevenzione delle malattie, la promozione della salute e l'accesso a servizi sanitari di qualità:

               —

               porre rimedio alle difficoltà che incontrano i minori e le famiglie in situazioni di vulnerabilità nell'accedere alle cure sanitarie, si tratti di costi, ostacoli culturali e linguistici o mancanza di informazione; migliorare la formazione dei prestatari di assistenza sanitaria su tali questioni;

               —

               investire nella prevenzione, in particolare durante la prima infanzia, ponendo in essere strategie globali comprendenti misure alimentari, sanitarie, educative e sociali;

               —

               intervenire sul gradiente sociale collegato a stili di vita malsani e all'abuso di sostanze psicotrope consentendo a tutti i minori di beneficiare di un regime alimentare equilibrato e di esercitare un'attività fisica;

               —

               dedicare particolare attenzione ai minori che soffrono di disabilità o di problemi di salute mentale, ai minori privi di documenti o non registrati, alle adolescenti incinte e ai minori le cui famiglie hanno precedenti in materia di abuso di sostanze psicotrope.

         Offrire ai minori un alloggio e un contesto di vita sicuri e adeguati — Permettere ai minori di vivere e di crescere in un ambiente sicuro, sano e adatto ai minori, in grado di favorire il loro sviluppo e rispondere alle loro esigenze di apprendimento:

               —

               dare alle famiglie con figli l'accesso ad alloggi di buona qualità e a costo abbordabile (in particolare alloggi sociali) e rimediare ai problemi di esposizione ai rischi ambientali, di sovrappopolazione e di precarietà energetica;

               —

               aiutare la famiglie e i minori che rischiano di perdere il loro alloggio evitando le espulsioni, i traslochi inutili e le separazioni dei figli dalle loro famiglie, anche proponendo alloggi temporanei e soluzioni di alloggio a lungo termine;

               —

               curare gli interessi superiori dei minori nel quadro della sistemazione del territorio a livello locale; evitare la «ghettizzazione» e la segregazione favorendo la «mescolanza sociale» negli alloggi; ed inoltre un accesso adeguato ai trasporti pubblici;

               —

               limitare la dannosa esposizione dei minori ad un ambiente materiale e sociale in degrado al fine di evitare che essi subiscano violenze o maltrattamenti.

         Migliorare i servizi di assistenza alle famiglie e la qualità dei servizi di cura alternativa — Rafforzare i servizi sociali e i servizi di protezione destinati ai minori, in particolare in materia di prevenzione; aiutare le famiglie a sviluppare le loro competenze parentali evitando stigmatizzazioni e vigilare inoltre affinché i minori sottratti alla loro famiglia crescano in un ambiente corrispondente alle loro esigenze:

               —

               vigilare affinché la povertà non sia mai la sola ragione per sottrarre un minore alla sua famiglia; per quanto possibile, permettere ai minori di restare o ritornare nella loro famiglia, ad esempio rimediando alle carenze materiali della famiglia stessa;

               —

               operare un controllo adeguato per evitare il collocamento dei minori in istituzioni e, quando ciò avviene, prevedere riesami della situazione a scadenze regolari;

               —

               limitare l'espansione delle istituzioni di collocamento per i minori sottratti alla cura parentale a vantaggio di altre soluzioni di presa a carico di qualità, in strutture di prossimità o in famiglie di accoglienza, prendendo nella dovuta considerazione il parere dei minori;

               —

               vigilare affinché i minori privi di assistenza parentale abbiano accesso a servizi (generali e specifici) di qualità in materia di salute, di istruzione, di occupazione, di assistenza sociale, di sicurezza e di alloggio, in particolare durante il passaggio all'età adulta;

               —

               fornire un sostegno adeguato ai minori rimasti soli dopo che uno o entrambi i genitori sono immigrati all'estero per lavoro, nonché alle persone che si occupano di loro al posto dei genitori.

         2.3.   Diritto dei minori a partecipare alla vita sociale

         Incoraggiare la partecipazione di tutti i minori ad attività ludiche, ricreative, sportive e culturali — Riconoscere la capacità dei minori di agire sul proprio benessere e di superare le situazioni difficili (resistenza alle avversità), in particolare dando loro occasioni di partecipare ad attività di apprendimento informale al di fuori della famiglia e degli orari scolastici:

               —

               eliminare gli ostacoli collegati al costo, all'accesso e alle differenze culturali in modo che tutti i minori possano partecipare ad attività ludiche, ricreative, sportive e culturali al di fuori della scuola;

               —

               prevedere luoghi sicuri nell'ambiente dei minori e sostenere le comunità sfavorite attraverso misure di incentivazione;

               —

               incoraggiare le scuole, i soggetti e le autorità locali a prevedere migliori attività e servizi parascolastici per tutti i minori, quale che sia lo status socioprofessionale dei genitori;

               —

               permettere a tutte le famiglie di partecipare ad attività sociali in grado di migliorare le loro competenze parentali e di favorire una comunicazione familiare positiva;

               —

               privilegiare i modelli di partecipazione che mettono a profitto il potenziale di volontariato della comunità e incoraggiano la solidarietà tra le generazioni.

         Adottare meccanismi che favoriscono la partecipazione dei minori ai processi decisionali che li riguardano — Autorizzare e incoraggiare i minori ad esprimere pareri con conoscenze di causa e fare in modo che tali pareri siano debitamente presi in considerazione e influenzino le grandi decisioni che riguardano i minori:

               —

               adottare e sviluppare gli strumenti disponibili per associare i minori al funzionamento di servizi come la custodia dei minori, l'assistenza sanitaria e l'istruzione e raccogliere il parere dei minori, utilizzando strumenti adatti alla loro età, in merito all'elaborazione delle politiche che li riguardano;

               —

               appoggiare la partecipazione di tutti i minori nelle strutture partecipative esistenti; dirigersi verso i minori provenienti da ambienti svantaggiati e incoraggiare la loro partecipazione;

               —

               invitare i professionisti che lavorano con e per i minori ad associare attivamente questi ultimi alla vita pubblica sensibilizzandoli sui loro diritti e sui loro doveri;

               —

               rispettare il diritto dei minori di essere ascoltati in tutte le decisioni giudiziarie e promuovere un ambiente giudiziario adatto alle esigenze dei minori, in particolare offrendo loro un accesso effettivo ai tribunali e alle procedure giudiziarie.

         3.   SVILUPPARE ULTERIORMENTE I MECCANISMI DI GOVERNANCE, DI ESECUZIONE E DI MONITORAGGIO NECESSARI

         Rafforzare le sinergie tra settori e migliorare i sistemi di governance — Fare in modo che le azioni pubbliche agiscano effettivamente sulla povertà e l'esclusione sociale dei minori secondo strategie globali, migliorando il coordinamento tra i principali soggetti coinvolti:

               —

               creare collegamenti regolari e sistematici tra i settori di azione che hanno una maggiore importanza per l'inclusione sociale dei minori e rafforzare le sinergie tra i principali soggetti coinvolti, in particolare nei settori dell'istruzione, dell'occupazione, della salute, dell'uguaglianza e dei diritti dei minori;

               —

               operare per l'integrazione dei diritti dei minori e delle azioni relative all'infanzia nelle politiche fondamentali, ad esempio mediante specifici accordi istituzionali;

               —

               promuovere una stretta cooperazione e un dialogo regolare tra i poteri pubblici (a tutti i livelli), le parti sociali, le comunità locali e le organizzazioni della società civile;

               —

               incoraggiare e sviluppare la partecipazione dei minori, anche nell'applicazione della presente raccomandazione.

         Intensificare il ricorso ai metodi basati su elementi probanti — Privilegiare le strategie elaborate sulla base di informazioni fattuali e l'innovazione in materia di azione sociale, tenendo conto degli effetti potenziali sui minori:

               —

               sfruttare pienamente i dati statistici e amministrativi esistenti per misurare gli effetti dell'azione pubblica sui minori e sulle loro famiglie; migliorare, se necessario e nella misura del possibile, la capacità statistica (ad esempio ventilando i dati per sesso), in particolare per quanto riguarda la situazione di difficoltà dei minori, l'accesso ai servizi educazione e accoglienza per la prima infanzia di qualità e a un costo abbordabile, la salute infantile e la situazione dei minori più vulnerabili;

               —

               migliorare la tempestività dei dati necessari per sorvegliare la situazione dei minori e privilegiare il ricorso a metodi e a modelli come la microsimulazione per consentire una valutazione ex ante più sistematica degli effetti potenziali delle azioni sui minori;

               —

               rinsaldare i legami tra l'azione pubblica e la comunità dei ricercatori e verificare le innovazioni strategiche nel settore interessato; incoraggiare la valutazione dei risultati dei programmi sulla base di dati concreti, anche a lungo termine, mediante strumenti quali le indagini longitudinali; promuovere la visibilità e la condivisione dei risultati;

               —

               favorire gli scambi di buone prassi e di conoscenze, il ricorso a modelli d'intervento verificati e provati, nonché le misure volte a incoraggiare la solidarietà nella comunità in senso lato o a dare alle comunità locali i mezzi per collaborare;

               —

               valutare la portata delle misure provvisorie adottate nel quadro della crisi economica prima di decidere di incorporarle in riforme di ordine strutturale.

         4.   SFRUTTARE PIENAMENTE GLI STRUMENTI PERTINENTI DELL'UE

         Impegnarsi nella lotta contro la povertà e l'esclusione sociale dei minori in quanto priorità della strategia Europa 2020 — Mobilitare tutta la gamma di strumenti e di indicatori disponibili nel quadro della strategia Europa 2020 al fine di dare un nuovo slancio agli sforzi comuni per lottare contro la povertà e l'esclusione sociale dei minori:

               —

               fare della povertà e dell'esclusione sociale dei minori uno degli obiettivi fondamentali della strategia Europa 2020 e dei Programmi di riforma nazionali, nel contesto più generale della lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, tenendo conto delle raccomandazioni pertinenti per paese adottate dal Consiglio europeo;

               —

               studiare, se necessario, l'opportunità di definire obiettivi nazionali in materia di riduzione della povertà e di esclusione sociale dei minori, secondo le particolarità del paese;

               —

               utilizzare pienamente gli strumenti della strategia Europa 2020 e del metodo aperto di coordinamento nel settore sociale al fine di migliorare il monitoraggio e la valutazione delle politiche in materia di povertà e di benessere dei minori, basandosi sul quadro di monitoraggio basato su indicatori e proposto in allegato alla presente raccomandazione;

               —

               rafforzare le sinergie con le politiche pertinenti dell'UE, in particolare nel settore dell'istruzione, della salute, della parità dei sessi e dei diritti dei minori.

         Mobilitare gli strumenti finanziari pertinenti dell'UE — Sfruttare in modo adeguato le possibilità offerte dagli strumenti finanziari dell'UE per sostenere le priorità strategiche particolareggiate sopraelencate:

               —

               incoraggiare ulteriormente strategie basate su elementi probanti nonché una maggiore innovazione sociale mediante il Programma per il cambiamento sociale e l'innovazione sociale, il Fondo sociale europeo, il programma Horizon 2020 e utilizzare questi programmi per verificare, valutare ed attuare su scala più vasta, se del caso, eventuali innovazioni strategiche;

               —

               trarre pieno vantaggio dal Fondo europeo di aiuto agli indigenti (concepito per alleviare le privazioni alimentari e materiali dei minori), dai Programmi europei di distribuzione di frutta e latte nelle scuole (che forniscono ai minori prodotti ad alto valore nutritivo e incoraggiano buone abitudini alimentari) nonché dal programma «Erasmus per tutti» (che ha lo scopo di favorire l'accesso ai minori all'istruzione, all'apprendimento informale e allo sport);

               —

               sfruttare le possibilità dei Fondi strutturali a vantaggio dei minori e delle loro famiglie al momento di elaborare i programmi operativi del Fondo sociale europeo e del Fondo europeo di sviluppo regionale per il periodo 2014-2020, conformemente alle raccomandazioni per paese;

               —

               trarre vantaggio dagli obiettivi tematici in materia di promozione dell'occupazione e di sostegno alla mobilità professionale, di promozione dell'inclusione sociale e di lotta contro la povertà; di investimento nell'istruzione, nelle competenze e nell'apprendimento permanente, oltre che in materia di priorità di investimento relative a ciascuno di questi settori. Tra queste priorità citiamo in particolare l'istruzione prescolastica, la riduzione dell'abbandono scolastico, la conciliazione della vita privata e della vita professionale, l'accesso ai servizi (in particolare sanitari e sociali), le strategie di sviluppo locale partecipativo, il sostegno alla riabilitazione delle zone svantaggiate e il progressivo passaggio da servizi istituzionali a servizi di prossimità radicati nel tessuto sociale;

               —

               al fine di garantire l'efficacia degli interventi dei Fondi strutturali durante il periodo 2014-2020, applicate strategie basate su elementi probanti per limitare l'abbandono scolastico in grado di associare tutte le parti coinvolte, nonché misure destinate ad accompagnare la transizione da servizi istituzionali a servizi di prossimità;

               —

               privilegiare una strategia di partnership nella programmazione e nella mobilitazione dei Fondi strutturali associando tutte le parti interessate a livello nazionale, regionale e locale (in particolare le autorità competenti, le parti sociali e le organizzazioni non governative) al fine di mobilitare tutti gli strumenti d'azione contro la povertà infantile.

      Fatto a Bruxelles, il 20 febbraio 2013

            Per la Commissione

         László ANDOR

            Membro della Commissione

      (1)  Conformemente alla Convenzione delle Nazioni Unite relativa ai diritti del fanciullo, si intende per «minori» nella presente raccomandazione, gli individui di età inferiore a 18 anni.

      (2)  COM(2010) 758 final.

      (3)  Comitato della protezione sociale, relazione consultiva alla Commissione europea «SPC advisory report to the European Commission on tackling and preventing child poverty, promoting child well-being», 27 giugno 2012.

      (4)  «Prevenire e combattere la povertà e l'esclusione sociale dei minori e promuovere il loro benessere», conclusioni del Consiglio EPSCO del 4 ottobre 2012, 14437/12.

      (5)  Si vedano in particolare: COM(2008) 865 final, «Un quadro strategico aggiornato per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione»; COM(2009) 567 final, «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'Unione europea»; COM(2011) 60 final, «Programma dell'Unione europea per i diritti dei minori»; e COM(2010) 491 final, «Strategia per la parità tra donne e uomini, 2010-2015.

      (6)  Raccomandazione della Commissione 2008/867/CE, del 3 ottobre 2008, relativa all'inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro.

      (7)  Conclusioni della Presidenza, Consiglio europeo di Barcellona dei giorni 15 e 16 marzo 2002, SN 100/1/02 REV 1.

      ALLEGATO

         Quadro di monitoraggio sulla base di indicatori

      Il presente quadro di monitoraggio comprende una serie di indicatori pertinenti per controllare l'applicazione della raccomandazione. Le proposte di sviluppi futuri sono presentate negli allegati del «Pacchetto investimenti sociali».

         Obiettivo generale: lottare contro la povertà e l'esclusione sociale dei minori e promuovere il loro benessere

                  Europa 2020

                  Definizione

                  Ventilazione

                  Fonte

                  Indicatore primario/ secondario/ contestuale (1)

                  Commenti

                     Minori esposti al rischio di povertà e di esclusione sociale (elemento dell'obiettivo di Europa 2020 in material di lotta contro la povertà e l'esclusione sociale)

                  Numero totale di minori che vivono in una famiglia esposta al rischio di povertà o in situazione di grave privazione materiale, o che vivono in una famiglia a densità di lavoro molto bassa (per la definizione di questi tre indicatori, vedi oltre)

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni)

                  Eurostat - Statistiche dell'UE sul reddito e le condizioni di vita (Eurostat — SRCV — UE)

                  Indicatore primario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                  Indicatore

                  Definizione

                  Ventilazione

                  Fonte

                  Indicatore primario/ secondario/ contestuale

                  Commenti

                     Tasso di rischio di povertà infantile (da analizzare in collegamento con il valore della soglia di povertà in standard di potere d'acquisto SPA per una famiglia composta da due adulti e due minori di età inferiore a 14 anni)

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia il cui reddito disponibile equivalente è inferiore al 60% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-1 anni7) e per categoria di famiglia

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Tasso di privazione materiale grave

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia le cui condizioni di vita sono gravemente compromesse dalla mancanza di risorse, perché si trovano in almeno 4 delle 9 situazioni seguenti: impossibilità i) di pagare l'affitto o le fatture di consumo corrente, ii) di riscaldare in modo conveniente la loro abitazione, iii) di affrontare spese impreviste, iv) consumare carne, pesce o altri alimenti proteinati equivalenti ogni due giorni, v) di prendere una settimana di vacanza al di fuori del domicilio, vi) di acquistare un'autovettura, vii) di acquistare una lavatrice, viii) di acquistare un televisore a colori, o ix) di acquistare un telefono

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Proporzione di minori che vivono in una famiglia a intensità di lavoro molto bassa

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia nella quale gli adulti in età lavorativa (18-59 anni) hanno lavorato meno del 20 % del loro potenziale di lavoro totale nel corso dell'anno (vale a dire durante il periodo di riferimento del reddito)

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Indice di privazione materiale dei minori

                  In discussione

                  Eurostat -EU-SILC

                  s.o.

                  In preparazione

                     Dispersione del rischio di povertà infantile intorno alla soglia di rischio di povertà: tasso di rischio di povertà calcolato con soglie del 50% e del 70%

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia il cui reddito disponibile equivalente è inferiore al 50% e al 70% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore secondario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Tasso di rischio persistente di povertà infantile

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia il cui reddito disponibile equivalente è rimasto inferiore alla soglia di povertà nell'anno in corso e almeno durante due dei tre anni precedenti

                  0-17 anni

                  Eurostat — SRCV — UE (componente longitudinale)

                  Indicatore secondario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Tasso di rischio di povertà fissato in un momento dato nel tempo per i minori

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia il cui reddito disponibile equivalente è inferiore al 60% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale, sulla base di una soglia fissata in un momento dato nel tempo

                  0-17 anni

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore contestuale

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

         Accesso a risorse sufficienti

                  Indicatore

                  Definizione

                  Ventilazione

                  Fonte

                  Indicatore primario/ secondario/ contestuale

                  Commenti

                     Tasso di povertà relativo a persone che svolgono attività lavorative e vivono in famiglie con minori a carico

                  Proporzione di individui (con minori a carico) considerati come attivi il cui reddito è inferiore alla soglia di povertà (60% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale)

                  Per fascia di età (0-17 anni, 18-64 anni, 0-64 anni); per categoria di famiglia (famiglie monoparentali, due adulti con minori a carico)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                     Tasso di rischio di povertà infantile per intensità di lavoro delle famiglie

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia il cui reddito disponibile equivalente è inferiore al 60% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale secondo l'intensità di lavoro della famiglia

                  0-17 anni, intensità di lavoro della famiglia (molto alta [0,85 — 1], alta [0,55 — 0,85], media [0,.45 — 0,55], bassa [0,2 — 0,45])

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                     Tasso di rischio di povertà infantile in famiglie che svolgono attività lavorative

                  Proporzione di minori che vivono in una famiglia il cui reddito è inferiore alla soglia di povertà (60% del reddito disponibile equivalente mediano nazionale) e la cui intensità di lavoro è superiore a 0,2

                  Per categoria di famiglia

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                     Scarto relative mediano di povertà infantile

                  Differenza tra il reddito equivalente mediano degli individui che vivono al di sotto della soglia di rischio di povertà e tale soglia, espressa come percentuale di tale soglia

                  0-17 anni

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Assistenza ai minori

                  Proporzione di minori presi a carico (in un quadro istituzionale (2), diverso dal contesto familiare) in rapporto al numero totale di minori nella stessa fascia d'età

                  Meno di 3 anni, tra 3 anni e l'età d'ingresso nella scuola dell'obbligo; meno di 30 ore, 30 ore o più a settimana

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore secondario

                  La pertinenza della ventilazione per quintili di reddito deve essere valutata

                     Impatto della parentalità sull'occupazione

                  Differenza, in punti percentuali, tra:

                              —

                              il tasso di occupazione delle persone tra i 20 e i 49 anni che vivono in una famiglia senza figli di età tra 0 e 6 anni; e

                              —

                              il tasso di occupazione delle persone tra i 20 e i 49 anni che vivono in una famiglia con almeno un minore in età da 0 e 6 anni

                  Totale, per sesso

                  Eurostat — Inchiesta sulle forze di lavoro (LFS)

                  Indicatore contestuale

                  Si raccomanda di esaminare separatamente i minori da 0 a 3 anni e quelli da 3 a 6 anni

                     Impiego a tempo parziale per responsabilità familiari

                  Persone impiegate a tempo parziale poiché hanno figli o adulti disabili a carico, in percentuale del numero totale di persone occupate

                  Totale, per sesso

                  Eurostat — (LFS)

                  Indicatore contestuale

                     Impatto dei trasferimenti sociali (diversi dalle pensioni) sulla riduzione della povertà infantile

                  Differenza tra il tasso di rischio di povertà infantile prima e dopo i trasferimenti sociali (pensioni escluse)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore secondario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

                     Sovraccarico dei costi di alloggio

                  Percentuale della popolazione che vive in una famiglia in cui il costo globale dell'alloggio (al netto delle indennità di alloggio) rappresenta più del 40% del reddito disponibile globale della famiglia

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni) e per livello di rischio di povertà (al di sopra o al di sotto della soglia di rischio di povertà)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore secondario

                  Si raccomanda un confronto con la popolazione in età lavorativa (18-64 anni) e la popolazione anziana ( + di 65 anni)

         Accesso a servizi di qualità

                  Indicatore

                  Definizione

                  Ventilazione

                  Fonte

                  Indicatore primario/ secondario

                  Commenti

                     Educazione prescolare

                  Proporzione di minori tra i 4 anni e l'età di scolarizzazione obbligatoria che beneficiano di un'istruzione prescolare

                  Per sesso

                  UOE (3)

                  Indicatore primario

                     Competenze in lettura, matematica e scienze

                  Proporzione di giovani di 15 anni che ottengono un punteggio uguale o inferiore a un punto (su una scala da 1 (punteggio più basso) a 5 (punteggio più elevato) ai test PISA)

                  Per profilo parentale (livello d'istruzione, paese di nascita)

                  OCSE- PISA (4)

                  Indicatore primario

                  I dati attuali non comprendono dati relativi a Cipro e a Malta

                     Tasso di giovani che non lavorano e non seguono corsi di studio o di formazione (NEET)

                  Tasso di giovani che non lavorano e non seguono corsi di studio e di formazione (NEET)

                  Per sesso, 15-19 anni

                  Eurostat — LFS

                  Indicatore primario

                     Giovani che abbandonano prematuramente gli studi o la formazione

                  Individui tra i 18 e i 24 anni che hanno seguito al massimo il ciclo inferiore dell'insegnamento secondario e non seguono altri corsi di studio o di formazione

                  Per sesso e per livello d'istruzione più elevato raggiunto

                  Eurostat — LFS

                  Indicatore secondario

                     Necessità di cure mediche non soddisfatta dichiarate dall'interessato

                  Proporzione di individui tra i 16 e i 25 anni che dichiarano di non aver avuto accesso ai servizi medici per motivi di costo, di lontananza o di tempi di attesa

                  Eurostat — SRCV — UE

                     Mortalità infantile

                  Rapporto tra il numero di minori di età inferiore a un anno deceduti durante l'anno in corso e il numero di nati vivi nello stesso periodo (espresso in numero di decessi per 1 000 nati vivi)

                  Per status socioeconomico dei genitori (in preparazione)

                  Eurostat

                  Indicatore primario

                     Mortalità infantile tra 1 e 14 anni

                  Tasso di mortalità per 100 000 abitanti

                  Eurostat

                     Basso peso alla nascita

                  Peso alla nascita inferiore a 2 500 grammi (5,5 libbre)

                  OMS — OCSE

                  Indicatore primario

                     Copertura vaccinale

                  % di minori completamente vaccinati contro la pertosse, la difterite, il tetano (vaccino DTC) e la poliomielite prima di aver raggiunto il primo anno di età in un anno civile determinato e percentuale di minori completamente vaccinati contro il morbillo, gli orecchioni e la rosolia (vaccino ROR) prima di avere raggiunto il secondo anno di età in un anno civile determinato

                  OMS

                  Indicatore contestuale

                     Obesità

                  Giovani tra i 15 e i 24 anni con un indice di massa corporale superiore o uguale a 30

                  Per sesso e status socioeconomico dei genitori

                  Eurostat — EHIS (5)

                  Indicatore contestuale

                     Fumatori regolari

                  Proporzione di individui che fumano quotidianamente sigarette di età tra i 15 e i 24 anni

                  Per sesso e status socioeconomico dei genitori

                  Eurostat — EHIS

                  Indicatore contestuale

                     Salute mentale

                  Giovani tra i 15 e i 24 anni che presentano una sindrome depressiva

                  Per sesso

                  Eurostat — EHIS

                  Indicatore contestuale

                  In preparazione

                     Cause di decesso dei giovani — suicidio

                  Numero di decessi dovuti a suicidio per 100 000 abitanti tra i 15 e i 24 anni

                  Per sesso

                  Eurostat — Statistiche delle cause di decesso

                  Indicatore contestuale

                     Insalubrità dell'alloggio

                  Percentuale della popolazione la cui abitazione presenta tutte le seguenti carenze:
                  1) fughe dal tetto, muri/pavimenti/fondazioni umidi ruggine a livello degli infissi e delle finestre o del pavimento; 2) mancanza di vasca da bagno o di doccia nell'abitazione; 3) mancanza di WC interno con scarico d'acqua per uso esclusivo della famiglia; 4) problemi collegati con l'abitazione: troppo scura, carenza di luce

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni) e per livello di rischio di povertà (al di sopra o al di sotto della soglia)

                  Eurostat — SRCV — UE

                  Indicatore primario

                     Sovraffollamento

                  Percentuale della popolazione che abita in un alloggio sovrappopolato. Si ritiene che una persona viva in un alloggio sovrappopolato quando la famiglia non dispone di un numero minimo di camera, vale a dire:

                              —

                              una camera per famiglia;

                              —

                              una camera per coppia;

                              —

                              una camera per individuo non in coppia di età superiore a 18 anni;

                              —

                              una camera per due individui dello stesso sesso di età tra i 12 e i 17 anni;

                              —

                              una camera per individuo di un altro sesso di età tra i 12 e i 17 anni;

                              —

                              una camera per due individui di età inferiore a 12 anni.

                  Per fascia di età (0-17 anni, 0-5 anni, 6-11 anni, 12-17 anni) e per livello di rischio di povertà (al di sopra o al di sotto della soglia)

                  Eurostat -EU -SILC

                  Indicatore primario

         (1)  Gli indicatori primari sono gli indicatori fondamentali che si riferiscono ai risultati generali considerati più importanti. Gli indicatori secondari integrano gli indicatori primari delineando un'immagine più precisa della natura o di altre dimensioni del problema. Gli indicatori contestuali forniscono elementi supplementari concernenti il contesto o elementi di dettaglio. L'elenco proposto non è esaustivo e potrà comprendere altri elementi di base considerati utili per delimitare e comprendere meglio il contesto nazionale.

         (2)  Per «quadro istituzionale» si intendono i seguenti servizi: istituti prescolastici e assimilati, scuola dell'obbligo, servizi in centri di accoglienza al di fuori dell'orario scolastico, asili collettivi e altri servizi di accoglienza, comprese le accoglienze diurne in ambiente familiare e le assistenti professionali certificate per l'infanzia. Qualunque presa a carico da parte membri della famiglia, dei vicini o di assistenti non qualificati è pertanto esclusa da questa definizione.

         (3)  Base di dati dell'UNESCO/OCSE/EUROSTAT sulle statistiche in materia di istruzione.

         (4)  http://www.oecd.org/statisticsdata/03381,en_2649_35845621_1_119656_1_1_1.00.html.

         (5)  L'EHIS è l'Indagine europea sulla salute condotta mediante interviste.


Avis juridique important

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31978K0962

RACCOMANDAZIONE N. 962/78/CECA DELLA COMMISSIONE, DEL 12 MAGGIO 1978, AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI, RECANTE MODIFICA DELL' ELENCO DEI PRODOTTI ALLEGATO ALLA RACCOMANDAZIONE 77/330/CECA E ALLA RACCOMANDAZIONE 77/518/CECA MODIFICATE DALLA RACCOMANDAZIONE 77/808/CECA INTESA AD ISTITUIRE UN CONTROLLO COMUNITARIO DELLE IMPORTAZIONI NELLA COMUNITA DI ALCUNI PRODOTTI SIDERURGICI CONTEMPLATI DAL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA EUROPEA DEL CARBONE E DELL' ACCIAIO, ORIGINARI DEI PAESI TERZI

Gazzetta ufficiale n. L 126 del 13/05/1978 pag. 0005 - 0005

++++RACCOMANDAZIONE N . 962/78/CECA DELLA COMMISSIONE  del 12 maggio 1978  ai governi degli Stati membri , recante modifica dell ' elenco dei prodotti allegato alla raccomandazione 77/330/CECA e alla raccomandazione 77/518/CECA modificate dalla raccomandazione 77/808/CECA intesa ad istituire un controllo comunitario delle importazioni nella Comunità di alcuni prodotti siderurgici contemplati dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell ' acciaio , originari dei paesi terzi  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell ' acciaio , in particolare l ' articolo 74 , punto 3 ,  considerando che , con la raccomandazione 77/330/CECA del 15 aprile 1977 ( 1 ) , modificata dalla raccomandazione 77/518/CECA del 28 luglio 1977 ( 2 ) , entrambe modificate dalla raccomandazione 77/808/CECA del 23 dicembre 1977 ( 3 ) , la Commissione ha istituito un controllo comunitario delle importazioni nella Comunità di alcuni prodotti siderurgici contemplati dal trattato CECA al fine , soprattutto , di seguirne l ' evoluzione e di vigilare a che dette importazioni o le condizioni alle quali esse vengono effettuate non minaccino di pregiudicare seriamente la produzione comunitaria ;  considerando che tale controllo non riguarda le importazioni di semiprodotti originari dei paesi terzi che hanno registrato nei primi mesi del 1978 un aumento considerevole ed hanno contribuito a causa del loro prezzo al deterioramento del livello dei prezzi interni ;  considerando che tale tendenza critica continua e che data la situazione è opportuno estendere alle importazioni di semiprodotti il controllo comunitario stabilito nella raccomandazione 77/330/CECA , modificata dalla raccomandazione 77/518/CECA , successivamente modificata dalla raccomandazione 77/808/CECA , e , di conseguenza , introdurre i semiprodotti nell ' elenco riportato all ' allegato di detta raccomandazione ,  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE :  Articolo 1  L ' elenco dei prodotti allegato alla raccomandazione 77/330/CECA , modificata dalla raccomandazione 77/518/CECA , è completato dall ' introduzione dei prodotti seguenti :  N . della tariffa  doganale * Designazione delle merci  comune  73.07 A I * Blumi e billette ( * )  73.07 B I * Bramme e bidoni ( * )  73.15 A I b ) 2 * Blumi , billette , bramme e bidoni in acciaio  * fine al carbone ( * )  73.15 B I b ) 2 * Blumi , billette , bramme e bidoni in acciaio  * legato ( * )  ( * ) Inclusi gli stessi prodotti ottenuti in ghisa continua .  Articolo 2  La presente raccomandazione è notificata ai governi degli Stati membri e pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .  Essa entra in vigore per ciascuno Stato membro il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .  Fatto a Bruxelles , il 12 maggio 1978 .  Per la Commissione  Etienne DAVIGNON  Membro della Commissione  ( 1 ) GU n . L 114 del 5 . 5 . 1977 , pag . 15 .  ( 2 ) GU n . L 209 del 17 . 8 . 1977 , pag . 18 .  ( 3 ) GU n . L 352 del 31 . 12 . 1977 , pag . 15 .


title: Raccomandazione della Commissione 19 settembre 2005 sulla separazione contabile e la contabilità dei costi nel quadro normativo delle comunicazioni elettroniche   (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               11.10.2005

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 266/64

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   19 settembre 2005
   sulla separazione contabile e la contabilità dei costi nel quadro normativo delle comunicazioni elettroniche
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2005/698/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
   vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) (1), in particolare l’articolo 19, paragrafo 1,
   previa consultazione del comitato per le comunicazioni,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Talune disposizioni del quadro normativo per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica prevedono l’applicazione di necessari e adeguati sistemi di contabilità dei costi: si tratta in particolare degli articoli 9, 11, 13 e dell’articolo 6, paragrafo 1, in combinato disposto con l’allegato I, della direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all’accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all’interconnessione delle medesime (direttiva accesso) (2); dell’articolo 17, dell’articolo 18, paragrafo 1, e dell’allegato VII.2 della direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale) (3); e dell’articolo 13 della direttiva 2002/21/CE.

               (2)

               Gli operatori designati come detentori di un significativo potere di mercato (SMP) in un mercato specifico (di seguito «operatori notificati»), in esito a un’analisi di mercato realizzata a norma dell’articolo 16 della direttiva 2002/21/CE, possono essere assoggettati, tra le altre cose, all’obbligo di predisporre contabilità separate e/o di istituire un sistema di contabilità dei costi. L’imposizione di tali obblighi ha l’obiettivo di rendere più trasparenti le transazioni tra operatori e/o di determinare i costi effettivi dei servizi forniti. Inoltre la separazione della contabilità e l’istituzione di un sistema di contabilità dei costi possono essere utilizzate dalle autorità nazionali di regolamentazione per integrare l’applicazione di altre misure regolamentari (ad esempio in materia di trasparenza, non discriminazione, orientamento ai costi) agli operatori notificati.

               (3)

               La presente raccomandazione aggiorna la raccomandazione 98/322/CE della Commissione, dell’8 aprile 1998, sull’interconnessione in un mercato liberalizzato (Parte 2 — separazione contabile e contabilità dei costi) (4), a seguito dell’attuazione del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche (25 luglio 2003). Si tratta di una revisione necessaria, in quanto il quadro normativo del 2002 ha comportato alcune modifiche significative del pacchetto normativo del 1998, quali: l’ampliamento del campo di applicazione del quadro normativo, un approccio differente quanto all’imposizione di obblighi ex ante, un diverso campo di applicazione delle disposizioni specifiche in materia di contabilità dei costi e separazione contabile e l’attuazione del principio di neutralità tecnologica.

               (4)

               Gli obiettivi generali della presente raccomandazione mirano a incrementare l’attuazione di principi e metodologie contabili coerenti a livello dell’UE, tenendo conto dell’esperienza acquisita dalle autorità nazionali di regolamentazione in materia di contabilità dei costi e separazione contabile, ed a migliorare la trasparenza dei sistemi di contabilità, delle metodologie, dell’elaborazione dei dati e dei processi di audit e comunicazione delle informazioni a beneficio di tutte le parti interessate.

               (5)

               Gli operatori possono operare nei mercati in cui sono stati designati come detentori di un significativo potere di mercato come pure in mercati concorrenziali in cui non sono stati designati come tali. Al fine di eseguire i propri compiti di regolamentazione, un’autorità nazionale di regolamentazione può trovarsi a dover acquisire informazioni sui mercati in cui gli operatori non detengono un significativo potere di mercato. Se a un operatore notificato, avente significativo potere di mercato su uno o più mercati, è imposto l’obbligo di detenere una contabilità separata, tale obbligo può estendersi ai mercati in cui l’operatore non detiene tale potere, ad esempio per garantire la coerenza dei dati.

               (6)

               Qualsiasi metodologia obbligatoria di contabilità dei costi e separazione contabile, utilizzata in particolare come base per decisioni di controllo dei prezzi, dovrebbe essere specificata in modo tale da incoraggiare investimenti efficaci, individuare i comportamenti potenzialmente anticoncorrenziali, in particolare la compressione dei margini, e dovrebbe essere conforme agli obiettivi perseguiti dall’autorità nazionale di regolamentazione, quali fissati all’articolo 8 della direttiva 2002/21/CE.

               (7)

               L’attuazione di una metodologia dei costi nuova o modificata può indicare che i livelli attuali degli oneri regolamentati e/o meccanismi di prezzo sono inadeguati o in qualche modo squilibrati. Se un’autorità nazionale di regolamentazione ritiene che siano necessari interventi correttivi, essa deve tenere in debito conto la situazione commerciale ed economica per ridurre al minimo i rischi e le incertezze nei pertinenti mercati. Ciò potrebbe significare, ad esempio, ripartire gli adeguamenti di prezzo in un lasso di tempo ragionevole.

               (8)

               Nell’attuare un sistema di contabilità che utilizza un approccio prospettico (ad esempio il costo prospettico incrementale di lungo periodo), basato non sui costi storici ma su quelli correnti, ad esempio quello in cui i beni sono rivalutati sulla base dei costi d’uso di un’infrastruttura moderna equivalente costruita utilizzando le migliori tecnologie disponibili, le autorità nazionali di regolamentazione potrebbero dover adeguare i parametri della metodologia di costo per conseguire gli obiettivi fissati. L’uso coordinato di approcci di tipo top-down e bottom-up dovrebbe essere previsto in tutti i casi in cui sia applicabile. I sistemi di contabilità dovrebbero essere basati sul principio di causalità dei costi, quale la determinazione dei costi per attività.

               (9)

               Se la contabilità a costi correnti (CCA) è applicata ai cespiti della rete, quale la rete locale considerata meno riproducibile nel medio termine, un’applicazione coerente delle metodologie di costo impone alle autorità nazionali di regolamentazione di adeguare opportunamente i parametri (quali il costo del capitale, le quote di ammortamento, i ricarichi e i componenti che variano nel tempo).

               (10)

               Se l’attuazione di un sistema di contabilità dei costi è obbligatoria ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 4, della direttiva 2002/19/CE, le norme utilizzate per la ripartizione dei costi dovrebbero essere definite in modo tale da rendere chiara la relazione tra i costi e gli oneri dei componenti e servizi delle reti; dovrebbe essere indicata inoltre la base utilizzata per assegnare ai vari conti i costi direttamente e indirettamente imputabili.

               (11)

               La presente raccomandazione fornisce un orientamento sulle modalità di attuazione di un sistema di contabilità dei costi e di separazione contabile nell’ambito del nuovo quadro normativo del 2002. La raccomandazione 98/322/CE fornisce un orientamento sulle modalità di attuazione di un sistema di contabilità dei costi e di separazione contabile nell’ambito del quadro normativo del 1998. La raccomandazione del 1998 continua ad applicarsi nelle situazioni in cui gli Stati membri non hanno completato la revisione degli obblighi in vigore in materia di contabilità dei costi e separazione contabile conformemente all’articolo 16 della direttiva 2002/21/CE.

               (12)

               Se gli Stati membri attuano un meccanismo di compensazione che comporta trasferimenti finanziari, l’allegato IV, parte B, della direttiva servizio universale stabilisce che detti trasferimenti devono essere effettuati in modo obiettivo, trasparente, non discriminatorio e proporzionato. A tal fine è necessario che ogni compensazione ricevuta per l’adempimento degli obblighi di servizio universale sia debitamente indicata nei sistemi di separazione contabile.

               (13)

               Per quanto riguarda il finanziamento degli obblighi di servizio universale, la raccomandazione lascia impregiudicata la direttiva 80/723/CEE della Commissione, del 25 giugno 1980, relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche (5).

               (14)

               L’attuazione dei principi contenuti nella presente raccomandazione lascia impregiudicato il dovere degli Stati membri e delle imprese di rispettare integralmente la legislazione comunitaria in materia di concorrenza.

               (15)

               La raccomandazione 2002/590/CE della Commissione, del 16 maggio 2002, «L’indipendenza dei revisori legali dei conti nell’UE: un insieme di principi fondamentali» (6), definisce un quadro chiaro per valutare, se del caso, l’indipendenza dei revisori.

               (16)

               Il gruppo dei regolatori europei (ERG) (7) ha fornito un parere sulla revisione della raccomandazione della Commissione sul sistema di contabilità dei costi e sulla separazione contabile del 1998, contenente in allegato un’analisi dettagliata degli aspetti di tale sistema,

         RACCOMANDA:

               1)

               La presente raccomandazione riguarda l’attuazione di sistemi di separazione contabile e di contabilità dei costi da parte degli operatori designati dalle rispettive autorità nazionali di regolazione come aventi un significativo potere di mercato nei mercati rilevanti in esito a un’analisi di mercato realizzata a norma dell’articolo 16 della direttiva 2002/21/CE. Gli operatori cui sono imposti tali obblighi sono indicati di seguito come «operatori notificati».
               Lo scopo di imporre l’obbligo di attuare una contabilità dei costi è quello di garantire che gli operatori notificati seguano criteri equi, obiettivi e trasparenti nell’imputare i propri costi ai servizi nelle situazioni in cui sono soggetti agli obblighi di controllo dei prezzi o di prezzi orientati ai costi.
               Lo scopo di imporre l’obbligo di attuare la separazione contabile è quello di fornire un livello più alto di articolazione delle informazioni rispetto a quello ricavabile dai rendiconti finanziari obbligatori dell’operatore notificato, di indicare con maggiore precisione possibile la prestazione di settori di attività dell’operatore notificato, come se si trattasse di attività gestite separatamente e, nel caso di imprese a integrazione verticale, di prevenire discriminazioni a favore delle proprie attività ed evitare sovvenzioni incrociate abusive.

               2)

               Si raccomanda alle autorità nazionali di regolamentazione di richiedere agli operatori notificati la disaggregazione dei loro costi operativi, del capitale impiegato e dei ricavi, al livello necessario per garantire la coerenza con i principi di proporzionalità, trasparenza e con gli obblighi di regolamentazione imposti dal diritto nazionale o comunitario.
               Si raccomanda di procedere all’imputazione delle voci di costo, capitale impiegato e ricavi conformemente al principio di causalità dei costi (quale ad esempio la determinazione dei costi per attività).
               I sistemi di separazione contabile e di contabilità dei costi degli operatori notificati devono essere tali da poter fornire le informazioni finanziarie atte a dimostrare il rispetto integrale degli obblighi normativi. Si raccomanda che questo aspetto venga valutato sulla base dei criteri qualitativi di pertinenza, affidabilità, comparabilità e materialità.
               Si raccomanda che le autorità nazionali di regolamentazione si accertino dell’adeguatezza e dell’efficacia dei sistemi di separazione contabile e contabilità dei costi; detti sistemi possono essere soggetti a una consultazione pubblica.

               3)

               Si raccomanda che l’autorità nazionale di regolamentazione, nel verificare le caratteristiche e le specifiche del sistema di contabilità dei costi, esamini la capacità del sistema di contabilità dei costi dell’operatore notificato di analizzare e presentare i dati sui costi in modo conforme agli obiettivi normativi. In particolare, il sistema di contabilità dei costi dell’operatore notificato dovrebbe essere in grado di operare una differenza tra costi diretti (8) e costi indiretti (9).
               Si raccomanda che le autorità nazionali di regolamentazione, una volta adottata una decisione sul sistema di contabilità dei costi a costi correnti, fissino termini precisi e l’anno di riferimento per l’attuazione di tale sistema di contabilità dei costi da parte dei loro operatori notificati.
               La valutazione dei cespiti della rete al valore prospettico o corrente di un operatore efficiente, ovvero stimando i costi che incorrerebbero operatori equivalenti se il mercato fosse pienamente concorrenziale, è un elemento chiave del metodo della «contabilità a costi correnti» (di seguito «CCA»). Ciò impone che gli oneri di ammortamento siano inseriti nei costi operativi da calcolare sulla base delle valutazioni correnti di cespiti moderni equivalenti. Di conseguenza anche le informazioni relative al capitale impiegato devono basarsi su costi correnti. Altri adeguamenti dei costi possono essere necessari per riflettere i costi attuali di acquisto di un cespite e la relativa base dei costi operativi. La valutazione dei cespiti di rete al valore prospettico o corrente può essere integrata, se opportuno, dall’uso di una metodologia di contabilità dei costi quale i costi incrementali prospettici di lungo periodo (LRIC).
               Si raccomanda che le autorità nazionali di regolamentazione tengano debitamente conto dei problemi di prezzi e concorrenza che potrebbero emergere nell’attuazione di un sistema basato sulla contabilità a costi correnti, come nel caso dell’accesso disaggregato alla rete locale.
               Si raccomanda che le autorità nazionali di regolamentazione tengano in debito conto la necessità di ulteriori adeguamenti delle informazioni finanziarie in relazione a fattori di efficienza, in particolare per quanto riguarda l’utilizzo di dati sui costi nell’adozione di decisioni sui prezzi, in quanto l’uso di sistemi di contabilità dei costi (anche quelli che applicano la CCA) potrebbero non riflettere appieno i costi sostenuti o pertinenti (10). I fattori di efficienza possono consistere in valutazioni sulle differenti tipologie e architetture di rete, sulle tecniche di ammortamento e sulla tecnologia utilizzata, o di cui si prevede l’utilizzo, sulla rete.

               4)

               Si raccomanda che gli operatori notificati, a cui viene chiesto di fornire la separazione contabile, trasmettano un conto profitti e perdite e un rendiconto del capitale impiegato per ciascuna delle entità soggette all’obbligo di comunicazione (sulla base dei mercati e servizi rilevanti). Gli oneri di cessione o gli acquisti tra mercati e servizi devono essere contraddistinti chiaramente in modo da dimostrare la conformità con gli obblighi di non discriminazione. Gli obblighi di separazione contabile in questione possono richiedere la preparazione e la fornitura di informazioni su mercati nei quali un operatore non detiene un significativo potere di mercato.
               Per ragioni di coerenza e integrità dei dati si raccomanda che i rendiconti finanziari relativi alla contabilità separata siano consolidati in un conto profitti e perdite e in un conto del capitale investito per l’impresa nel suo insieme. Si richiede altresì di raccordare la contabilità separata con la contabilità cui l’operatore è tenuto per legge. I rendiconti dovrebbero essere sottoposti alla valutazione di revisori indipendenti o a un controllo di conformità dell’autorità nazionale di regolamentazione (purché quest’ultima disponga di sufficiente personale qualificato).

               5)

               Si raccomanda che le autorità nazionali di regolamentazione mettano a disposizione di terze parti interessate, e in misura sufficientemente dettagliata, le informazioni contabili pertinenti ottenute dagli operatori notificati. L’obiettivo di chiedere informazioni dettagliate è finalizzato a garantire che non vi siano state discriminazioni indebite tra la fornitura di servizi all’interno della struttura dell’operatore e quella all’esterno e a consentire l’identificazione del costo medio dei servizi e del metodo utilizzato per calcolare tali costi. Nel fornire le informazioni ai fini di cui sopra, le autorità nazionali di regolamentazione devono tenere debitamente conto della riservatezza delle informazioni commerciali.
               Sotto questo profilo la pubblicazione da parte dell’operatore notificato di prospetti sufficientemente analitici dei costi che evidenziano, ad esempio, il costo medio delle componenti di rete accrescerà la trasparenza e la fiducia tra gli operatori concorrenti sull’assenza di sussidi incrociati anticoncorrenziali. Ciò è ritenuto della massima importanza soprattutto per i servizi all’ingrosso. Orientamenti in materia di rendicontazione e pubblicazione delle informazioni sono riportati nell’allegato.

               6)

               Conformemente all’articolo 8 della direttiva servizio universale, certe imprese possono essere designate come fornitrici del servizio universale e possono essere soggette a controlli normativi sui servizi al dettaglio, conformemente all’articolo 17 della stessa direttiva. Per gli Stati membri che sono dotati di sistemi di finanziamento degli obblighi di servizio universale si raccomanda che tutti i contributi che le imprese designate ricevono come parte del meccanismo di indennizzo siano indicati nei sistemi di separazione contabile.

               7)

               I presenti orientamenti in materia contabile riguardano la rendicontazione predisposta a fini regolamentari e non sono finalizzati a sostituire i rendiconti finanziari che la legge può prescrivere in uno Stato membro.

               8)

               La presente raccomandazione è riesaminata entro tre anni dalla data di applicazione.

               9)

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 2005.

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.

      (2)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 7.

      (3)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.

      (4)  GU L 141 del 13.5.1998, pag. 6.

      (5)  GU L 195 del 29.7.1980, pag. 35. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/52/CE (GU L 193 del 29.7.2000, pag. 75).

      (6)  GU L 191 del 19.7.2002, pag. 22.

      (7)  L’ERG è stato istituito con decisione 2002/627/CE della Commissione (GU L 200 del 30.7.2002, pag. 38), modificata dalla decisione 2004/641/CE (GU L 293 del 16.9.2004, pag. 30).

      (8)  Per costi diretti si intendono i costi sostenuti pienamente e non ambiguamente per attività specifiche.

      (9)  Per costi indiretti si intendono i costi che richiedono una suddivisione utilizzando una metodologia di attribuzione equa e obiettiva.

      (10)  Alcuni dei cespiti potrebbero eccedere quanto necessario o l’architettura di rete potrebbe essere a un livello subottimale. L’attuazione di un modello economico/ingegneristico bottom-up contribuirà a fornire dati informativi sui costi sostenuti non necessari o sostenuti in modo inefficiente, che dovrebbero essere eliminati.

      ALLEGATO
      ORIENTAMENTI IN MATERIA DI RENDICONTAZIONE E PUBBLICAZIONE DELLE INFORMAZIONI
      Il presente allegato illustra il quadro delle relazioni periodiche, gli aspetti inerenti alle pubblicazioni e la dichiarazione di conformità.
      Conformemente ai principi di cui al punto 2 della presente raccomandazione, i sistemi di contabilità dei costi e di separazione contabile devono produrre informazioni con un livello di dettaglio tale da dimostrare la conformità con i principi di non discriminazione e trasparenza, individuando e attribuendo adeguatamente ricavi, costi, capitale impiegato e volumi per le diverse attività effettuate dall’operatore. Tali informazioni contabili dovrebbero essere messe sollecitamente a disposizione dell’autorità nazionale di regolamentazione.
      Un’adeguata presentazione della contabilità regolamentare garantisce che le informazioni essenziali dei rendiconti finanziari siano comunicate in modo chiaro ed efficace e con le modalità più semplici e dirette possibili. La presentazione delle informazioni nei rendiconti finanziari richiede un certo grado di astrazione e aggregazione. Se questo processo è attuato ordinatamente, ne risulteranno conoscenze maggiori in quanto una tale presentazione soddisferà diversi obiettivi della normativa come, ad esempio, che i prezzi siano orientati ai costi e che non si registrino discriminazioni indebite.
      Le relazioni contabili comprendono note di accompagnamento e allegati che amplificano e illustrano i rendiconti finanziari. I rendiconti finanziari e le note di accompagnamento costituiscono un tutto unico.
      Le informazioni contabili regolamentari sono destinate alle autorità nazionali di regolamentazione e ad altre parti che possono essere interessate da decisioni normative basate su tali informazioni (concorrenti, investitori e consumatori). In questo quadro, la pubblicazione delle informazioni può contribuire a realizzare un mercato aperto e concorrenziale e ad aumentare la credibilità del sistema di contabilità regolamentare.
      Tuttavia, per motivi inerenti alla riservatezza delle informazioni commerciali la pubblicazione integrale potrebbe essere vietata da norme nazionali e comunitarie. Si raccomanda pertanto che le autorità nazionali di regolamentazione, sentito il parere degli operatori, definiscano quali informazioni vadano considerate riservate e pertanto non divulgabili.
      1.   Preparazione e pubblicazione delle informazioni
      Dovrebbero essere preparate e pubblicate (fatti salvi gli obblighi di riservatezza e quelli previsti dalle legislazioni nazionali) le seguenti informazioni finanziarie destinate ai pertinenti servizi/mercati:

                  —

                  conto profitti e perdite,

                  —

                  rendiconto del capitale investito (con l’indicazione dettagliata della metodologia di calcolo e del valore dei parametri utilizzati),

                  —

                  consolidamento e riconciliazione con la contabilità prevista per legge o con altre fonti di informazione sui costi,

                  —

                  descrizione dei metodi di contabilità dei costi, compreso il riferimento alla base dei costi ed allo standard di costo, ai metodi di attribuzione e valutazione, all’individuazione e al trattamento dei costi indiretti,

                  —

                  note relative alla non discriminazione (dettagli relativi agli oneri di cessione),

                  —

                  valutazione dei revisori (se richiesta dall’autorità nazionale di regolamentazione),

                  —

                  descrizione delle politiche di contabilità e dei principi di contabilità previsti dalla legge,

                  —

                  dichiarazione di conformità con le norme nazionali e comunitarie,

                  —

                  altri documenti supplementari se richiesti.

            Il formato di presentazione delle informazioni, che può ricalcare quello di presentazione della contabilità standard prevista dalla legge, dovrebbe essere preventivamente definito dall’autorità di regolamentazione nazionale in consultazione con gli operatori. La dichiarazione di conformità con le norme nazionali e comunitarie, la valutazione dei revisori e la descrizione dei principi, delle politiche, dei metodi e delle procedure di contabilità utilizzati, in particolare le metodologie di imputazione dei costi, non possono essere considerate confidenziali. Fatta salva la normativa nazionale e comunitaria in materia di riservatezza delle informazioni commerciali, i risultati della revisione dovrebbero essere resi pubblici.
      2.   La dichiarazione di conformità
      La dichiarazione annuale di conformità deve includere almeno le seguenti informazioni:

                  —

                  le conclusioni dei revisori,

                  —

                  tutte le irregolarità accertate,

                  —

                  le raccomandazioni formulate dai revisori (con la descrizione degli effetti corrispondenti),

                  —

                  la descrizione dettagliata della metodologia di verifica seguita, nonché

                  —

                  alcuni dati finanziari e di contabilità aggregati (quali gli adeguamenti alla CCA, le principali ipotesi utilizzate nelle metodologie di attribuzione, il livello dei costi imputati e il grado di articolazione del modello).

            La pubblicazione della dichiarazione di conformità e dei risultati della revisione dovrebbe avvenire in una forma facilmente accessibile alle parti interessate, in formato cartaceo o elettronico, o essere pubblicata sul sito web dell’operatore o dell’autorità nazionale di regolamentazione.
      3.   Periodo oggetto della notifica
      La pubblicazione della contabilità regolamentare dovrebbe avere cadenza annuale e avvenire quanto prima dopo la fine dell’esercizio contabile (di riferimento). La pubblicazione delle informazioni deve essere effettuata entro due mesi dal completamento della revisione regolamentare o non oltre i termini corrispondenti delle pratiche in vigore, quali indicati dalla normativa.