1506/62                                GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                23 . 6 . 62
        L'eliminazione di tutte le discriminazioni sopra        contrasterebbe infatti non soltanto con l' obiettivo
indicate è obbligatoria altresì per i monopoli                  cui mira l'articolo 37 del Trattato, ma anche con i
nazionali a carattere commerciale che presentano                principi della reciprocità nell'apertura dei mercati
anche carattere fiscale .                                       nazionali e dell'universalità del mercato comune
                                                                che , per l'articolo 9 del Trattato , deve estendersi
        Infine, per dar modo alla Commissione di poter          alla totalità degli scambi di merci .
valutare le misure di riordinamento adottate ,
nonché i risultati di queste , in conformità del man
dato di vigilare sull'applicazione delle disposizioni           II .    Per questi motivi, e riservandosi di prendere
del Trattato , conferitole dagli articoli 155 e 169 ,           posizione dopo l'esame dei risultati della presente
                                                                raccomandazione ,     la  Commissione       raccomanda
è indispensabile che essa conosca le possibilità di
importazione che verranno create con l'applicazione             alla Repubblica Italiana, a norma dell'articolo 37 ,
dei principi sopra indicati eie condizioni stabilite per        paragrafo 6 , del Trattato :
i prodotti nazionali e per quelli importati, soprat                 — di consentire l' importazione e lo smercio
tutto per quanto riguarda i margini tra i prezzi                dei fiammiferi provenienti dagli altri Stati membri
di cessione e i prezzi di vendita .                             assicurando l' ammissione dei fornitori di questi
                                                                ultimi all'approvvigionamento della rete di di
        Per questi motivi , la Commissione ha deciso di         stribuzione dell'Amministrazione dei monopoli , op
 raccomandare agli Stati membri che hanno mono                 pure mediante altri mezzi adatti allo scopo, nei
poli nazionali a carattere commerciale di adottare              limiti di un quantitativo, per il 1962, pari al 5%
 le misure atte ad eliminare le tre suddette cate
                                                                della produzione nazionale del 1960, e di aumentare
gorie di discriminazioni e , per quanto riguarda la             tale quantitativo almeno del 15% ogni anno ;
 portata degli adattamenti proposti , queste misure
 devono essere corrispondenti al grado di sviluppo                   — di fissare i prezzi di vendita al consumo in
 raggiunto nel periodo transitorio. La Commissione              modo tale che , a parte il dazio doganale , un margine
 si riserva, tuttavia, di raccomandare altre misure             eguale fra il prezzo di cessione e il prezzo di vendita
 di riordinamento deLmonopoli nazionali a carattere             venga applicato alle merci importate dagli altri
 commerciale qualora quelle raccomandate qui di                 Stati membri , nonché alle merci nazionali con uno
 seguito , intese ad eliminare le tre suddette cate            stesso prezzo di cessione ;
 gorie di discriminazioni , si rivelassero insufficienti
 per garantire , alla fine del periodo transitorio e                 — di ammettere la pubblicità per i fiammiferi
 conformemente al disposto dell' articolo 37 del                 provenienti dagli altri Stati membri alle condizioni
 Trattato , un adattamento dei monopoli a carattere              vigenti per i prodotti nazionali ;
 commerciale che escluda qualsiasi discriminazione                   — di portare alla conoscenza degli interessati
 fra i cittadini degli Stati membri per quanto                   le possibilità di importazione risultanti dal riordi
 riguarda le condizioni relative all'approvvigiona              namento del monopolio dei fiammiferi .
 mento e agli sbocchi . Se con l'applicazione dei
 principi sopra indicati non si raggiungesse per le
  merci soggette a monopoli nazionali una liberalizza               Fatto a Bruxelles , 1 11 aprile 1962 .
  zione effettiva degli scambi comparabile a quella
  risultante per tutte le altre merci dall'abolizione
  dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative ,                                           Per la Commissione
  il mantenimento del diritto esclusivo d'importa
  zione spettante a tali monopoli per le merci di loro                                             Il Vicepresidente
  competenza provenienti dagli altri Stati membri                                                S. L. MANSHOLT
                     Raccomandazione della Commissione alla Repubblica Francese relativa al
                     riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale della
                                                         potassa (x)
   I.       Con nota del 14 febbraio 1959 , il Governo fran      carattere commerciale , ai sensi dell' articolo 37 del
   cese ha comunicato alla Commissione che in Francia             Trattato CE^E .
   la potassa è soggetta a un monopolio nazionale a
                                                                      Un contingente globale e stato aperto nel 1959 ,
   ( l) Il testo francese è il solo facente fede .                ed ampliato nel 1960 , per i due unici prodotti sog
 ---pagebreak--- 23 . 6 . 62                     GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                        1507 /62
getti a tale monopolio che figuravano ancora nel           cazione a tali merci e a quelle nazionali di margini
l'elenco dei prodotti non liberalizzati , e che sono        differenti fra il prezzo di cessione e quello di vendita ,
stati cancellati da tale elenco in data 1° aprile 1961 .    oppure mediante la fissazione di un prezzo di cessio
                                                            ne per la produzione inferiore al costo medio di
     L'apertura e l'aumento di un contingente sog          produzione ;
getto alla regolamentazione sugli scambi, se sono
atti a completare le misure intese ad eliminare le               — le discriminazioni nelle condizioni di vendita,
discriminazioni che limitano le importazioni in             specie per quanto riguarda l'approvvigionamento
rapporto alle possibilità di smercio sul mercato            dei rivenditori al minuto, la prospezione dei mercati
nazionale , non sono peraltro da considerarsi come          e la pubblicità.
misure di riordinamento ai sensi dell' articolo 37 , e
in nessun caso possono pertanto esser sufficienti da             Quanto alla seconda categoria è opportuno rile
                                                            vare che le discriminazioni nella formazione dei
soli a soddisfare gli obblighi imposti da tale articolo .
                                                            prezzi non sono eliminate con l'applicazione di un
      Infatti le importazioni effettuate dalla Société      prezzo di vendita unico alle merci nazionali o a
 Commerciale des Potasses d' Alsace , cui è riservata       quelle importate della stessa natura e della stessa
in linea di massima l'esclusiva per l'importazione          qualità. Un tale regime avrebbe carattere discrimi
delle potasse, si sono svolte senza alcun rapporto con      natorio per i fornitori in grado di offrire le loro merci
i contingenti aperti . D'altra parte , i privati aventi la  a condizioni più favorevoli di quelle dei loro concor
 facoltà di chiedere permessi di importazione non si        renti, proteggerebbe la produzione nazionale da una
sono valsi di tale facoltà .                                produzione a minor costo degli altri Stati membri ed
                                                            escluderebbe qualsiasi concorrenza per le merci di
      E ' quindi opportuno che il Governo francese          monopolio . Un tale regime contrasterebbe pertanto
adotti provvedimenti per il riordinamento del mono         con il divieto di «qualsiasi discriminazione» e con
 polio della potassa affinchè, al termine del periodo       l'obiettivo di impedire «qualsiasi misura che limiti
 transitorio , sia assicurata la libera circolazione dei
                                                            la portata degli articoli relativi all'abolizione dei
 prodotti soggetti a tale monopolio in tutta la Co         dazi doganali» previsti dall'articolo 37 del Trattato ,
 munità .
                                                            nonché con la finalità del Trattato stesso di garantire
      A tal fine l' articolo 37, paragrafo 1 , del Trattato  tra i produttori della Comunità una concorrenza non
                                                             falsata .
 prevede che gli Stati membri procedano ad un pro
 gressivo riordinamento dei monopoli nazionali che               Per tali motivi è necessario che la Société Com
 presentano un carattere commerciale , in modo che           merciale des Potasses d'Alsace ammetta i prodotti
 venga esclusa , alla fine del periodo transitorio ,         provenienti dagli altri Stati membri , come ad esem
 qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati       pio concimi chimici elaborati o altri prodotti ven
 membri per quanto riguarda le condizioni relative           duti con una denominazione commerciale che per
 all'approvvigionamento e agli sbocchi . Tale dispo         metta il loro smercio attraverso il suo servizio di
 sizione fissa gli obiettivi da conseguire senza tutta      vendita, applicando ad essi lo stesso margine fra il
 via pronunciarsi sui metodi da applicare per il             prezzo di cessione ed il prezzo di rivendita previsto
 riordinamento stesso. Questi dovranno perciò esser          per i prodotti nazionali similari .
 valutati tenendo esclusivamente conto della effica
 cia con cui la loro applicazione contribuisce all'eli           Per quanto concerne invece i prodotti ai quali si
 minazione delle discriminazioni, delle quali l' articolo    deve applicare un prezzo unico, come ad esempio
 37 , paragrafo 1 , ordina la soppressione.                  i sali grezzi e altri prodotti non elaborati , il principio
                                                             della non discriminazione fra i cittadini degli Stati
      Nel riservarsi di procedere a tale valutazione         membri dev'essere realizzato mediante la preferenza
 sulla base dell'esperienza che sarà acquisita con           a favore del miglior offerente e con un'equa riparti
 l'applicazione della presente raccomandazione , la          zione degli acquisti in caso di offerte egualmente
 Commissione ritiene che, fin a quando i monopoli a          favorevoli . La Société Commerciale des Potasses
 carattere commerciale continuano a provvedere da            d' Alsace deve pertanto estendere i propri approv
 soli alla maggior parte delle importazioni in questio      vigionamenti di tali prodotti a quei fornitori degli
 ne, il riordinamento prescritto dall'articolo 37 ,          altri Stati membri che offrano condizioni uguali a
 paragrafo 1 , del Trattato deve comunque compor            quelle delle Mines domaniales des Potasses d'Alsace .
 tare l'eliminazione di tre categorie di discriminazioni
 e precisamente :                                                 Infine , per dar modo alla Commissione di poter
      — le discriminazioni consistenti nel limitare          valutare le misure di riordinamento adottate, non
  l'importazione rispetto alle possibilità di smercio,       ché i risultati di queste , in conformità del mandato
  quali queste si presentano sul mercato nazionale           di vigilare sull'applicazione delle disposizioni del
  dopo che sono state eliminate le discriminazioni           Trattato , conferitole dagli articoli 155 e 169 , è
  seguenti ;                                                  indispensabile che essa conosca le possibilità d'im
                                                              portazione che verranno create con l' applicazione
       — le discriminazioni consistenti nel gravare           dei principi sopra indicati e le condizioni stabilite
  maggiormente le merci importate mediante l' appli          per i prodotti nazionali e per quelli importati,
 ---pagebreak--- 1508/62                       GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                  23 . 6 . 62
soprattutto per quanto riguarda i margini fra ì              — di consentire l'importazione e lo smercio dei
prezzi di cessione e i prezzi di vendita.                prodotti soggetti al monopolio della potassa, pro
                                                         venienti dagli altri Stati membri , assicurando l' am
     Per questi motivi, la Commissione ha deciso di      missione dei fornitori di quest'ultimi all'approvvi
raccomandare agli Stati membri che hanno monopoli        gionamento della Société Commerciale des Potasses
nazionali a carattere commerciale di adottare le
                                                         d'Alsace , oppure mediante altri mezzi adatti allo
misure atte ad eliminare le tre suddette categorie di    scopo, nei limiti di un quantitativo per il 1962 , pari
discriminazioni e, per quanto riguarda la portata        al 5% della produzione nazionale del 1960 , e di
degli adattamenti proposti , queste misure devono        aumentare tale quantitativo almeno del 15% ogni
essere corrispondenti al grado di sviluppo raggiunto     anno ;
nel periodo transitorio . La Commissione si riserva,
tuttavia, di raccomandare altre misure di riordina          — di assicurare la suddetta ammissione dei for
mento dei monopoli nazionali a carattere commercia      nitori degli altri Stati membri all' approvvigiona
le qualora quelle raccomandate qui di seguito,           mento del servizio di vendita della Société Commer
intese ad eliminare le tre suddette categorie di         ciale des Potasses d'Alsace , nel caso di prodotti la
discriminazioni si rivelassero insufficienti per garan  cui vendita deve effettuarsi a prezzo unico, mediante
tire, alla fine del periodo transitorio e conforme      l'estensione di tale approvvigionamento a quei for
mente al disposto dell'articolo 37 del Trattato , un     nitori che offrano condizioni , non meno favorevoli
adattamento dei monopoli nazionali a carattere           di quelle delle Mines domaniales des Potasses d'Al
commerciale che escluda qualsiasi discriminazione        sace , e nel caso di prodotti venduti senza denomina
fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguar    zione commerciale propria, mediante lo smercio, per
da le condizioni relative all' approvvigionamento e      mezzo di detto servizio di vendita, dei prodotti im
agli sbocchi. Se con l'applicazione dei principi sopra   portati a prezzi risultanti dall'applicazione, a questi
indicati , non si raggiungesse per le merci soggette a   prodotti , del medesimo margine stabilito fra il
monopoli una liberalizzazione effettiva degli scambi ,   prezzo di cessione e il prezzo di vendita dei prodotti
comparabile a quella risultante per tutte le altre       nazionali similari ;
merci dall' abolizione dei dazi doganali e delle re
strizioni quantitative , il mantenimento del diritto         — di ammettere la pubblicità dei prodotti sog
esclusivo d'importazione spettante a tali monopoli       getti al monopolio della potassa e provenienti dagli
per le merci di loro competenza provenienti dagli        altri Stati membri alle condizioni vigenti per i pro
altri Stati membri , contrasterebbe infatti non solo     dotti nazionali ;
con l' obiettivo cui mira l' articolo 37 del Trattato ma     — di portare alla conoscenza degli interessati le
anche con i principi della reciprocità nell'apertura     possibilità di importazione risultanti dal riordina
dei mercati nazionali e dell' universalità del mercato   mento del monopolio della potassa.
comune , che, per l'articolo 9 del Trattato , deve
estendersi alla totalità degli scambi di merci .              Fatto a Bruxelles , il 12 aprile 1962 .
II .    Per questi motivi e riservandosi di prendere
posizione dopo l'esame dei risultati della presente                                          Per la Commissione
raccomandazione , la Commissione raccomanda alla
Repubblica Francese, in virtù dell' articolo 37 , para                                       II Vicepresidente
grafo 6, del Trattato :                                                                      S. L. MANSHOLT


Avis juridique important

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31990H0543

90/543/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 9 ottobre 1990, relativa all'introduzione coordinata nella Comunità di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre

Gazzetta ufficiale n. L 310 del 09/11/1990 pag. 0023 - 0027

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 9 ottobre 1990  relativa all'introduzione coordinata nella Comunità di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre  (90/543/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,  vista la proposta della Commissione (1),  visto il parere del Parlamento europeo (2),  visto il parere del Comitato economico e sociale (3),  considerando che con la raccomandazione 84/549/CEE (4) il Consiglio auspica l'introduzione di servizi sulla base di un approccio comune armonizzato nel settore delle telecomunicazioni;  considerando che le risorse offerte dalle moderne reti di telecomunicazioni devono essere sfruttate appieno ai fini dello sviluppo economico della Comunità;  considerando che il radioavviso costituisce un metodo di comunicazione particolarmente efficiente per inviare avvisi e/o messaggi agli utenti nel corso dei loro spostamenti;  considerando che i sistemi pubblici di radioavviso terrestre attualmente in funzione nella Comunità generalmente non consentono alle persone che si spostano all'interno della Comunità di usufruire dei vantaggi offerti dai servizi di radioavviso e dai mercati su scala europea;  considerando che l'Istituto europeo delle norme per le telecomunicazioni (ETSI) ha incaricato il Comitato tecnico (PS) di specificare tutti gli aspetti inerenti ad un sistema pubblico di radioavviso denominato European Radio Messaging System (ERMES);  considerando che l'introduzione di ERMES le cui specifiche sono definite dall'ETSI, fornirà un'opportunità unica per porre in essere un servizio di radioavviso veramente paneuropeo;  considerando che una politica coordinata per l'introduzione di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre renderà possibile realizzare un mercato europeo dei terminali mobili (ricevitori per radioavviso) in grado di determinare, in virtù delle sue dimensioni, delle sue caratteristiche di servizio e dei suoi costi, le condizioni di sviluppo necessarie per consentire alle imprese di mantenere ed affermare la propria presenza sul mercato mondiale;  considerando che è essenziale garantire una larga presenza di apparecchi del tipo a scansione di frequenze;  considerando che occorre garantire l'accesso senza restrizioni ai servizi di radioavviso e la libera circolazione dei ricevitori attraverso la Comunità;  considerando che in questo contesto si deve rispettare la legislazione comunitaria, ed in particolare le norme in materia di concorrenza;  considerando che l'attuazione della direttiva 86/361/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, concernente la prima fase del reciproco riconoscimento dell'omologazione delle apparecchiature terminali di telecomunicazione (5) apporta un contributo significativo al conseguimento di questo obiettivo;  considerando che è opportuno prendere in considerazione la direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (1), nonché la decisione 87/95/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa alla normalizzazione nel settore delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (2);  considerando che è opportuno sfruttare il potenziale degli strumenti finanziari della Comunità allo scopo di promuovere lo sviluppo dell'infrastruttura comunitaria nel campo delle telecomunicazioni;  considerando che occorre tenere conto della raccomandazione 87/371/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1987, relativa all'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità (3), che precisa l'opportunità di dedicare particolare attenzione alla necessità impellente di servizi paneuropei di comunicazioni terrestri per determinati utenti e che la Commissione presenterà in avvenire altre proposte nel settore della radiotelefonia mobile, compresi i sistemi di radioavviso;  considerando che nel seguito del testo sono denominate « amministrazioni delle telecomunicazioni » le pubbliche amministrazioni delle telecomunicazioni, gli enti privati riconosciuti e gli altri operatori autorizzati che gestiscono ed offrono servizi pubblici di telecomunicazioni mobili;  considerando che il Gruppo di alti funzionari delle telecomunicazioni (SOG-T) ha espresso un parere favorevole fondato sulla relazione particolareggiata redatta dal Gruppo analisi e previsioni (GAP), che fornisce una base strategica per lo sviluppo dei sistemi mobili di telecomunicazioni pubbliche nella Comunità per consentire agli utenti europei di comunicare in modo efficiente ed economico nel corso dei propri spostamenti;  considerando che sono stati espressi pareri favorevoli su tale relazione da parte delle amministrazioni delle telecomunicazioni, della Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) e dei costruttori di apparecchiature per telecomunicazioni negli Stati membri;  considerando che le misure in programma consentiranno di sfruttare pienamente nella Comunità i vantaggi economici ed il potenziale di mercato in rapido aumento di un servizio pubblico di radioavviso;  considerando che il trattato non ha previsto, per l'applicazione della presente raccomandazione, altri poteri d'azione, oltre a quelli dell'articolo 235,  RACCOMANDA:  1. che le amministrazioni delle telecomunicazioni provvedano ad attuare, nel dovuto rispetto della legislazione comunitaria, le raccomandazioni particolareggiate che figurano nell'allegato relative all'introduzione coordinata nella Comunità di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre. Ai fini della presente raccomandazione, per « servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre » si intende un servizio pubblico di radioavviso, basato su infrastrutture ubicate sulla terraferma, fornito in ciascuno degli Stati membri e rispondente ad una specifica comune, che consenta alle persone che lo desiderino d'inviare e/o ricevere un avviso e/o messaggi numerici o alfanumerici in qualunque località della Comunità coperta dal servizio stesso;  2. che le amministrazioni delle telecomunicazioni proseguano l'attività di cooperazione nell'ambito della CEPT con la partecipazione degli industriali e degli utenti in seno all'ETSI, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi ed il calendario indicati nell'allegato per la piena definizione delle specifiche e per l'entrata in servizio del sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre;  3. che le amministrazioni delle telecomunicazioni programmino un'evoluzione graduale dai sistemi pubblici di radioavviso già esistenti vers  il sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre così da garantire una transizione tale da soddisfare le esigenze degli utenti, e gli interessi delle amministrazioni delle telecomunicazioni e dei costruttori;  4. che i governi e le amministrazioni delle telecomunicazioni degli Stati membri portino a termine gli interventi di natura tecnica miranti a rendere disponibili i mezzi per inoltrare e trattare le chiamate cosicché, entro il 31 dicembre 1992 al più tardi, messaggi acustici, numerici o alfanumerici possano venire inviati da qualsiasi località della Comunità ad un ricevitore per radioavviso che si trovi in un punto qualunque dell'area coperta dal servizio ERMES;  5. che nel quadro dell'applicazione delle direttive esistenti la Commissione prenda iniziative idonee ad incoraggiare la definizione completa delle specifiche e la realizzazione del sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre rispettando il calendario che figura nell'allegato;  6. che gli strumenti finanziari della Comunità tengano conto della presente raccomandazione nell'ambito dei loro interventi, in particolare per quanto riguarda gli investimenti in conto capitale richiesti per realizzare l'infrastruttura del sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre;  7. che le amministrazioni delle telecomunicazioni elaborino e firmino entro il mese di luglio 1990 un memorandum d'intesa in merito alla realizzazione del sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre;  8. che a partire dalla fine del 1990 i governi degli Stati membri informino la Commissione, alla fine di ogni anno, in merito alle misure prese ed ai problemi incontrati nell'attuare la presente raccomandazione. Il progredire dei lavori verrà esaminato dalla Commissione e dal Gruppo di alti funzionari delle telecomunicazioni (SOG-T); che il Parlamento sia periodicamente informato al riguardo.  Fatto a Lussemburgo, addì 9 ottobre 1990.  Per il Consiglio  Il Presidente  P. ROMITA  (1) GU n. C 43 del 23. 2. 1990, pag. 6.  (2) GU n. C 15 del 22. 1. 1990, pag. 87.  (3) GU n. C 298 del 27. 11. 1989, pag. 27.  (4) GU n. L 298 del 16. 11. 1984, pag. 49.  (5) GU n. L 217 del 5. 8. 1986, pag. 21.  (1) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.  (2) GU n. L 36 del 7. 2. 1987, pag. 31.  (3) GU n. L 196 del 17. 7. 1987, pag. 81.  ALLEGATO  ANALISI DEI PRESUPPOSTI NECESSARI PER L'INTRODUZIONE COORDINATA NELLA COMUNITÀ DI UN SERVIZIO PUBBLICO PANEUROPEO DI RADIOAVVISO TERRESTRE  1. REQUISITI GENERALI  Il futuro sistema pubblico paneuropeo di radioavviso dovrà rispondere ai seguenti requisiti generali:  - risultare idoneo ad operare nella banda di frequenza compresa tra 169,4 MHz e 169,8 MHz con canali radio da 25 kHz;  - consentire un aumento del numero di utenti che possono usufruire del servizio di radioavviso per singola zona geografica e unità dello spettro di frequenze lasciando immutata la qualità del servizio rispetto a sistemi basati sul codice CCIR per il radioavviso n. 1 (POCSAG), nell'ipotesi che le proporzioni tra messaggi acustici, numerici ed alfanumerici rimangano invariate;  - consentire un accesso agevole tramite PSTN, PSS, terminali Videotex, telex ed altre forme d'accesso diretto quali ad esempio l'ISDN;  - consentire il funzionamento simultaneo di due o più sistemi indipendenti nella stessa zona geografica e di diversi sistemi indipendenti in zone in cui si incontrano i confini di più paesi.  Andranno rese disponibili infrastrutture che consentano ad un utente che intenda accedere al sistema di effettuare una chiamata da qualunque zona della Comunità coperta dal servizio nel modo più agevole e economico.  2. SCELTA DEL SOTTOSISTEMA RADIO  Già adesso è disponibile in Europa una considerevole esperienza nella progettazione, fabbricazione ed utilizzazione di sistemi pubblici di radioavviso. Gran parte di questa esperienza deriva dal successo conseguito da fabbricanti ed amministrazioni delle telecomunicazioni nello sviluppare e sfruttare il codice europeo di radioavviso POCSAG (attualmente denominato codice CCIR per radioavviso n. 1). Le esperienze e le conoscenze così accumulate dovrebbero consentire di selezionare con rapidità un idoneo sottosistema radio per il sistema paneuropeo di radioavviso. In base alle attività in corso in ambito ETSI le specifiche del sistema andrebbero decise entro il giugno 1990. La specifica relativa al sottosistema radio copre il metodo di modulazione, la codifica dei canali, la struttura del sistema radio e la struttura del codice radio d'identificazione (RIC - Radio identity code).  3. DEFINIZIONE DELLA SPECIFICA PER IL RICEVITORE  La specifica riguardante il ricevitore coprirà le prestazioni radio, i servizi, le infrastrutture e le caratteristiche fisiche e dovrebbe essere pronta nella sua forma definitiva entro il giugno 1990. Tuttavia l'ottimizzazione e la produzione dei prototipi di ricevitori dovrebbero avere inizio in concomitanza con la decisione sul sottosistema radio (settembre 1989), così da poter disporre di un lungo periodo per sperimentare e produrre le apparecchiature prima che il servizio venga inaugurato nel dicembre 1992 al più tardi. Questo inizio anticipato della fase di sviluppo dovrebbe essere garantito dalla stretta collaborazione dell'industria alla specifica del sistema, in particolare presso l'ETSI.  4. REALIZZAZIONE DEL SISTEMA  Le amministrazioni delle telecomunicazioni avranno la responsabilità di realizzare il sistema di radioavviso nei loro paesi. Su ogni rete nazionale si svolgerà in prevalenza traffico nazionale, ma le modalità di realizzazione del sistema dovrebbero consentirne la massima « trasferibilità ». Inoltre la specifica del sistema dovrebbe conferirgli flessibilità sufficiente a consentire di offrire il servizio in condizioni economiche in area tanto di bassa quanto di altissima densità di traffico. Perché il servizio possa avere inizio il 31 dicembre 1992 al più tardi la specifica del sistema dovrà essere portata a termine entro il giugno 1990.  Nella specifica del sistema dovranno rientrare le modalità d'accesso al sistema, l'inoltro e l'elaborazione delle chiamate  la struttura di numerazione e la specifica di un organo di comando per la rete di radioavviso.  5. SERVIZI ED INFRASTRUTTURE PER I QUALI IL SISTEMA PANEUROPEO DI RADIOAVVISO DEFINISCE LE SPECIFICHE E FORNISCE UN SUPPORTO  Le specifiche relative a servizi ed infrastrutture dovrebbero essere pienamente definite entro il dicembre 1989 e rientrare in due categorie: servizi ed infrastrutture minimi e servizi ed infrastrutture supplementari.  Servizi e infrastrutture minimi  I servizi e le infrastrutture minimi sono quelli che debbono essere disponibili in ogni sistema nazionale e di conseguenza nell'intero sistema paneuropeo. Servizi ed infrastrutture supplementari  I servizi e le infrastrutture supplementari sono quelli che debbono essere forniti in condizioni di libera concorrenza, considerate le modalità nazionali di realizzazione dei servizi stessi. Il fatto di non fornire un servizio od un'infrastruttura supplementare non dovrebbe influenzare in alcun modo il funzionamento del servizio paneuropeo di base. La fornitura di un servizio o di un'infrastruttura supplementare nel quadro di un sistema nazionale non dovrà aumentare il costo del servizio minimo in quello stesso sistema né richiedere un aumento della funzionalità o dei costi di altri sistemi nazionali.  6. CONSIDERAZIONI RELATIVE ALLE TARIFFE  I principi della tariffazione per il sistema europeo debbono essere definiti tenendo conto delle norme previste dal trattato in materia di concorrenza, delle norme di tariffazione tra esercenti nazionali in relazione all'abbonato itinerante e delle implicazioni tecniche per la rete. Le amministrazioni dovrebbero fare in modo di garantire che il costo di utenza del futuro servizio di radioavviso non sia superiore al costo dei servizi analoghi esistenti.  7. COPERTURA GEOGRAFICA  Non appena possibile e compatibilmente con le strategie commerciali, le amministrazioni nazionali dovranno studiare gli obiettivi prioritari in termini di copertura geografica per incoraggiare un massimo di domanda paneuropea di traffico.  Il sistema pubblico paneuropeo di radioavviso andrà posto in servizio entro il 31 dicembre 1992, al più tardi, ed all'interno di ogni Stato membro la zona da esso coperta dovrebbe progressivamente ampliarsi secondo le modalità seguenti:  - 31 dicembre 1992: inizio del servizio,  - gennaio 1994: almeno il 25 % della popolazione,  - gennaio 1995: almeno il 50 % della popolazione,  - gennaio 1997: almeno l'80 % della popolazione.  8. REQUISITI SPECIFICI  Bisognerà prendere in considerazione l'opportunità di conferire al sistema ERMES la capacità di visualizzare sul ricevitore le lettere di tutte le lingue ufficiali della Comunità, ove ciò sia possibile.


Avis juridique important

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32003H0532

Raccomandazione della Commissione, del 10 luglio 2003, Orientamenti per l'applicazione del regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) concernente la scelta e l'uso di indicatori di prestazioni ambientali (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2003) 2253]

Gazzetta ufficiale n. L 184 del 23/07/2003 pag. 0019 - 0032

Raccomandazione della Commissionedel 10 luglio 2003Orientamenti per l'applicazione del regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) concernente la scelta e l'uso di indicatori di prestazioni ambientali[notificata con il numero C(2003) 2253](Testo rilevante ai fini del SEE)(2003/532/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211, secondo paragrafo,considerando quanto segue:(1) Il regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)(1) definisce i requisiti essenziali per la partecipazione delle organizzazioni ad EMAS.(2) Il regolamento (CE) n. 761/2001 invita la Commissione a promuovere la coerenza nell'applicazione di EMAS.(3) Questa coerenza può essere migliorata fornendo orientamenti sull'elaborazione di una dichiarazione ambientale ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CE) n. 761/2001, sia alle organizzazioni che ai verificatori ambientali.(4) Conformemente al punto 3.3 dell'allegato III del regolamento (CE) n. 761/2001, le organizzazioni che partecipano ad EMAS possono usare indicatori di prestazioni ambientali per aumentare la chiarezza, la trasparenza e la comparabilità delle informazioni fornite da un'organizzazione.(5) La scelta e l'uso di indicatori di prestazioni ambientali possono anche aiutare le organizzazioni a capire meglio e migliorare la loro gestione ambientale e le loro prestazioni.(6) Nell'allegato I.3 "Orientamenti relativi alla dichiarazione ambientale EMAS" della raccomandazione n. 2001/680/CE(2) si annuncia che la Commissione elaborerà a tempo debito orientamenti sulla scelta e sull'uso di indicatori di prestazioni ambientali.(7) La scelta e l'uso di indicatori delle prestazioni ambientali devono basarsi su di un equilibrato rapporto tra economicità ed efficacia e sull'adattabilità alle dimensioni, al tipo di organizzazione e alle sue esigenze e priorità.(8) Gli orientamenti della presente raccomandazione sono conformi al parere del Comitato istituito conformemente all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 761/2001,RACCOMANDA1. Per elaborare la dichiarazione ambientale EMAS le organizzazioni possono usare gli indicatori di prestazioni ambientali contenuti nell'allegato I.2. Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2003.Per la CommissioneMargot WallströmMembro della Commissione(1) GU L 114 del 24.4.2001, pag. 1.(2) GU L 247 del 17.9.2001, pag. 1.ALLEGATO IORIENTAMENTI SULLA SCELTA E SULL'USO DI INDICATORI DI PRESTAZIONI AMBIENTALI PER IL REGOLAMENTO EMAS1. IntroduzioneAl punto 3.3 dell'allegato III del regolamento EMAS le organizzazioni che aderiscono al sistema sono invitate ad usare i pertinenti indicatori di prestazioni ambientali.L'uso degli indicatori ambientali facilita la descrizione delle prestazioni ambientali perché consente di tradurre dati grezzi in informazioni di facile comprensione per il pubblico destinatario. Gli indicatori ambientali riassumono l'ampia serie di dati sull'ambiente in un numero ridotto di pacchetti di informazioni essenziali. In questo modo le organizzazioni possono facilmente quantificare e riportare dati sulle prestazioni ambientali e gestire i loro aspetti e impatti ambientali. Inoltre, anche da parte delle agenzie che forniscono informazioni commerciali o delle imprese di consulenza finanziaria, cresce l'interesse per le prestazioni ambientali.Creare l'informazione ambientale può essere costoso e chiedere molto tempo. Gli indicatori di prestazioni ambientali devono perciò essere nel contempo economici ed efficaci e adeguati alle dimensioni, al tipo, alle esigenze e alle priorità dell'organizzazione. Essi devono trattare principalmente gli impatti ambientali più significativi e sui quali l'organizzazione può intervenire, a livello di gestione, attività, prodotti e servizi. Essi devono essere sufficientemente sensibili per riflettere i cambiamenti negli impatti ambientali. Le organizzazioni devono inoltre usare in modo ottimale le informazioni ambientali raccolte. Gli indicatori devono quindi rispondere al duplice scopo di coadiuvare la gestione dell'organizzazione e fornire informazioni ai soggetti interessati. In funzione delle capacità e delle risorse di un'organizzazione, l'uso degli indicatori di prestazioni ambientali può inizialmente essere limitato agli aspetti considerati più importanti ed essere poi gradualmente ampliato. Gli indicatori e le unità di misura figuranti nei presenti orientamenti hanno funzione di esempio.L'allegato II della presente raccomandazione contiene un elenco bibliografico di pubblicazioni e norme che possono essere molto utili alle organizzazioni.I principi fondamentali alla base dei sistemi di indicatori ambientali sono:- Comparabilità: gli indicatori devono consentire di effettuare una comparazione e mostrare i cambiamenti avvenuti nelle prestazioni ambientali,- Equilibrio: tra settori problematici (negativi) e settori promettenti (positivi),- Continuità: gli indicatori devono basarsi sugli stessi criteri e riferirsi a periodi o unità di tempo comparabili,- Tempestività: gli indicatori devono essere aggiornati con una frequenza sufficiente per consentire interventi in tempo utile,- Chiarezza: gli indicatori devono essere chiari e comprensibili.2. Categorie di indicatori di prestazioni ambientaliDi norma si definiscono tre categorie di indicatori ambientali per la valutazione e la notifica delle prestazioni ambientali di un'organizzazione(1).>SPAZIO PER TABELLA>Indicatori di prestazioni operative (OPI). Si concentrano sugli aspetti connessi con le operazioni di un'organizzazione (compresi attività, prodotti o servizi) e possono trattare argomenti quali emissioni, prodotto e riciclo di materie prime, consumo di carburante del parco auto o consumo di energia.Gli indicatori di prestazioni operative possono essere suddivisi in indicatori di input, indicatori fisici di impianti e apparecchiature e indicatori di produzione. Essi concernono la pianificazione, il controllo e il monitoraggio degli impatti ambientali delle operazioni dell'organizzazione. Gli indicatori di prestazioni operative sono inoltre uno strumento per comunicare i dati ambientali attraverso relazioni o dichiarazioni ambientali, conformemente al regolamento EMAS. Integrando gli aspetti di carattere economico, essi rappresentano inoltre una base per la gestione dei costi ambientali.Indicatori di prestazioni di gestione (MPI). Si concentrano sulle attività di gestione per fornire il supporto necessario alla riuscita della gestione ambientale e possono, tra l'altro, coprire programmi ambientali, obiettivi e target, formazione, piani di incentivazione, frequenza di audit, ispezioni in loco, amministrazione e relazioni comunitarie.Questi indicatori servono principalmente come controllo interno e misura delle informazioni, ma da soli non forniscono informazioni sufficienti per dare un quadro preciso delle prestazioni ambientali dell'organizzazione.Indicatori della condizione ambientale (ECI). Forniscono informazioni sulla qualità dell'ambiente che circonda l'organizzazione o sullo stato ambientale locale, regionale o mondiale. Esempi: qualità dell'acqua di un lago vicino, qualità regionale dell'aria, concentrazioni di gas serra o concentrazione di date sostanze inquinanti nel terreno. Sono indicatori a largo spettro e possono servire a concentrare l'attenzione dell'organizzazione sulla gestione degli aspetti ambientali connessi con impatti ambientali significativi.Le condizioni dei comparti ambientali (aria, acqua, suolo) e i problemi che ne derivano sono spesso influenzati da diversi fattori, come emissioni di altre industrie, abitazioni private o trasporti. I dati sull'ambiente sono in genere rilevati e registrati da istituzioni statali e successivamente sulla base di essi sono elaborati sistemi specifici di indicatori ambientali riferiti ai principali problemi dell'ambiente. Correlati agli obiettivi della politica ambientale, gli indicatori ambientali definiti dalle amministrazioni pubbliche possono aiutare le organizzazioni a stabilire le priorità in termini di propri indicatori e obiettivi, soprattutto quando un'organizzazione è una delle principali fonti di un problema ambientale (ad esempio impatto dell'inquinamento acustico prodotto da un aeroporto nella zona circostante, impatto di scarichi diretti di effluenti sulla qualità delle acque locali, ecc.). In questi casi gli ECI consentono di misurare gli impatti ambientali dell'organizzazione.Queste tre categorie di indicatori ambientali sono ora ampiamente accettate e riconosciute. Per poter dimostrare le capacità elencate qui di seguito, si consiglia alle organizzazioni di usare una combinazione di questi indicatori:- le organizzazioni sono a conoscenza dell'impatto ambientale provocato dalle proprie attività, prodotti o servizi (ECI),- esse prendono opportuni provvedimenti per garantire una gestione degli aspetti ambientali associati agli impatti ambientali (MPI),- la gestione degli aspetti ambientali migliora le prestazioni ambientali (OPI).Per le organizzazioni con impatti ambientali ridotti e un sistema di gestione ambientale meno complesso, gli indicatori più importanti sono in genere quelli correlati alle prestazioni ambientali.3. OrientamentiNel selezionare gli indicatori ambientali di un determinato aspetto ambientale un'organizzazione dovrebbe anzitutto porsi le seguenti domande:- Quali sono i principali aspetti e impatti ambientali dell'organizzazione?- In quali settori si possono ottenere i migliori risultati?- In quali settori si possono ridurre i costi grazie a miglioramenti ambientali?Gli indicatori ambientali selezionati devono essere conformi alle principali priorità politiche in materia di ambiente.- In che modo l'organizzazione influisce sulle condizioni ambientali locali o regionali?- Quali sono i problemi ambientali predominanti nel dibattito politico in corso?- Quali requisiti esterni influiscono sull'organizzazione?FiguraDiagramma dei processi decisionali nella scelta degli indicatori di prestazioni ambientali>PIC FILE= "L_2003184IT.002201.TIF">Le organizzazioni devono inoltre scegliere indicatori che migliorino la loro gestione. Gli indicatori che non contribuiscono alla gestione dell'organizzazione non saranno incorporati nella gestione corrente e avranno quindi una scarsa incidenza sul miglioramento delle prestazioni. In sintesi, soltanto gli indicatori che consentono al personale e ai quadri dirigenti di svolgere meglio le proprie mansioni sono i più adatti per l'organizzazione.Nelle sezioni da a) fino a e) sono esaminati in dettaglio i criteri specificati al punto 3.3 dell'allegato III del regolamento EMAS per aiutare le organizzazioni nella scelta degli indicatori più adatti.a) Gli indicatori devono fornire una valutazione precisa delle prestazioni di un'organizzazioneÈ importante che l'organizzazione possa valutare correttamente le proprie prestazioni ambientali. Gli indicatori ambientali devono quindi riflettere tali prestazioni nel modo più preciso possibile e fornire un'immagine equilibrata degli aspetti e degli impatti dell'organizzazione.Se per esempio per ridurre le proprie emissioni nell'atmosfera o nell'acqua un'organizzazione produce più rifiuti solidi da inviare a discarica, essa deve valutare e indicare nella propria relazione i benefici ambientali generali. Ciò avrà delle implicazioni finanziarie in quanto si deve tener conto dei costi di smaltimento per poter valutare i costi e i benefici di questo intervento.Qui di seguito, sono forniti esempi di indicatori e unità di misura da usare nella dichiarazione ambientale EMAS. Si riferiscono alle diverse categorie e sottocategorie di indicatori (cfr. tabella della sezione 2 sulle categorie di indicatori di prestazioni ambientali).Oltre ai valori assoluti di impatti ambientali, le unità di misura possono anche trattare l'impatto ambientale per unità di prodotto o servizio, volume d'affari, vendite all'ingrosso o valore aggiunto lordo (indicatori di "eco-efficienza") o impatto ambientale per dipendente(2).NB:Spesso i comparti e gli ecosistemi ambientali locali sono i più pertinenti per gli indicatori della condizione ambientale (ECI). Tuttavia, in alcuni casi (ad esempio: emissioni di gas serra) lo stato ambientale globale può anche essere importante. Se gli ECI non riflettono principalmente l'impatto ambientale dell'organizzazione registrata ma piuttosto l'impatto di altre organizzazioni o di fonti sconosciute, ciò va chiaramente menzionato nella comunicazione con i soggetti interessati.>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>>SPAZIO PER TABELLA>Qui di seguito sono riportati alcuni esempi di presentazione (in diagrammi) di indicatori di prestazioni ambientali. In molti casi è utile fornire non solo informazioni sull'anno precedente, ma anche sulle tendenze nell'arco di più anni.FiguraSviluppo di tre tipi differenti di rifiuti pericolosi espressi in migliaia di tonnellate all'anno tra il 1996 e il 2002: Scorie (10 04 01), scoria e scremature (10 04 02) e polvere di gas di combustione (10 04 04)(3)>PIC FILE= "L_2003184IT.002701.TIF">Se le organizzazioni intendono riportare indicatori di gestione come la formazione, può essere utile conoscere la parte della formazione dedicata agli argomenti ambientali o alternativamente la proporzione di verifica (audit) dedicata all'ambiente. Ciò faciliterà un'organizzazione nella stima dei suoi costi di gestione ambientale.FiguraProporzioni di ore di formazione per dipendente in sicurezza, ambiente e qualità nel 2002>PIC FILE= "L_2003184IT.002702.TIF">Se le organizzazioni desiderano riportare informazioni sulle loro prestazioni relativamente alla condizione dell'ambiente sarà utile conoscere il contributo relativo dell'organizzazione all'impatto ambientale. Se un'organizzazione riporta informazioni sulla condizione di un fiume locale sarebbe infatti utile stimare il suo contributo alla condizione generale del fiume per focalizzare meglio i suoi sforzi.b) Gli indicatori devono essere comprensibili e privi di ambiguitàPer ragioni di credibilità e di efficacia del controllo di gestione è importante evitare che gli indicatori diano un'immagine distorta della situazione o risultino fuorvianti per i destinatari delle informazioni. Essi devono quindi essere chiari e comprensibili a tutti gli utilizzatori delle informazioni e corrispondere alle loro richieste di informazione, oltre che coerenti e focalizzati sui dati essenziali.Nelle relazioni i dati sono spesso presentati in forma aggregata o normalizzata. Il vantaggio di poter trasmettere informazioni in modo succinto, tuttavia, non deve andare a scapito della comprensibilità. Ad esempio, indicare i dati rispetto ad un indice interno di riciclo in fabbrica potrebbe risultare poco chiaro se il metodo seguito per elaborare tale indice non viene spiegato in termini semplici.La normalizzazione dei dati rispetto ad un anno di riferimento offre la possibilità di comparare le informazioni da un anno all'altro, ma rischia di non riflettere esattamente tutti gli aspetti delle prestazioni ambientali. È importante ad esempio spiegare le implicazioni connesse agli acquisti e alle cessioni in modo che il lettore possa capire la grandezza assoluta degli elementi riferiti nella relazione.c) Gli indicatori devono consentire una comparazione dei dati da un anno all'altroLa comparabilità dei dati da un anno all'altro consente di seguire l'andamento delle prestazioni ambientali di un'organizzazione. L'importanza di una scelta corretta degli indicatori ambientali sin dall'inizio del processo di informazione è evidente ed ha lo scopo di poter comparare le informazioni di anno in anno. Se i parametri scelti per riportare informazioni circa un determinato aspetto o impatto ambientale cambiano, è spesso difficile poi valutare se effettivamente si sia verificato un miglioramento.Se per esempio il parametro "energia" riferito all'anno 1 è riportato in termini di consumo complessivo, mentre nell'anno 2 è riportato come consumo di energia per tonnellata di prodotto, diventa impossibile comparare i dati da un anno all'altro. Un'organizzazione deve pertanto salvaguardare la continuità quando sceglie gli indicatori che la interessano; inoltre per evitare confusioni è bene riportare oltre agli indicatori anche i valori assoluti, come illustrato dalla tabella seguente.TabellaEsempio di tabella che permette la comparazione da un anno all'altro((Rauberger (1998).))>SPAZIO PER TABELLA>Le organizzazioni devono inoltre essere consapevoli del fatto che, per fornire un quadro preciso dell'evoluzione delle proprie prestazioni ambientali nel tempo, devono riportare le medie annue assolute e, se necessario, la varianza. Se ciò non è indicato, va scelto come base di riferimento un anno medio o una media su lungo termine, evitando gli anni che presentano picchi eccezionali.Talvolta è necessario modificare i metodi utilizzati per riportare i dati riferiti ad un determinato aspetto ambientale. In tal caso l'organizzazione dovrebbe cercare di garantire comunque la comparabilità dei dati nel corso del tempo, ad esempio ricalcolando in base al nuovo metodo i dati degli anni precedenti.d) Gli indicatori devono consentire la comparazione a livello settoriale, nazionale o regionalePresupposto essenziale della comparabilità dei dati è il ricorso ad un metodo di elaborazione unico e comune, per evitare di paragonare elementi eterogenei. Per il consumo di energia bisogna ad esempio distinguere tra consumo energetico primario e secondario. Un'organizzazione deve pertanto applicare uno "standard comune" quando stabilisce i propri indicatori. Talvolta sono le associazioni commerciali o professionali oppure le amministrazioni locali, nazionali o regionali a fissare questi standard comuni. Le organizzazioni devono conoscere i parametri di riferimento stabiliti e scegliere i propri indicatori in modo da garantire la comparabilità dei loro dati con questi parametri. Per evitare di appesantire inutilmente le relazioni, le organizzazioni devono scegliere tra i numerosi parametri di riferimento a disposizione quelli più pertinenti al loro settore.TabellaEsempio di tabella che permette la comparazione con il parametro di riferimento((Rauberger (1998).))>SPAZIO PER TABELLA>e) Gli indicatori devono consentire la comparazione con i requisiti di leggePer una migliore gestione interna e una maggiore credibilità all'esterno un'organizzazione deve poter dimostrare le proprie prestazioni in riferimento ai requisiti di legge. Se sono stati stabiliti requisiti vincolanti per un determinato aspetto che l'organizzazione ha incluso nella propria relazione, tali requisiti devono essere presentati nella stessa tabella o in un grafico assieme ai dati sulla prestazione.FiguraEsempio di un grafico che permette la comparazione con un requisito di legge>PIC FILE= "L_2003184IT.002901.TIF">4. RiepilogoPrima di decidere gli indicatori per monitorare un determinato aspetto ambientale, un'organizzazione deve porsi le seguenti domande:a) I dati rappresentano l'impatto ambientale dell'organizzazione?b) Gli indicatori consentono di quantificare i target ambientali?c) I dati coadiuvano il processo di gestione dell'organizzazione?d) I dati sono comprensibili senza spiegazioni complicate?e) Il formato in cui sono presentati i dati consente una comparazione di anno in anno?f) È stato tenuto conto di eventuali vincoli legislativi per l'aspetto preso in considerazione?g) È possibile comparare i dati con i parametri di riferimento pertinenti per l'aspetto in questione?Se la risposta a una di queste domande è NO, l'organizzazione deve rivedere i parametri alla base di tale indicatore ambientale. In ogni caso è opportuno riesaminare periodicamente gli indicatori selezionati, per verificare che siano ancora pertinenti e per tenere conto di nuove informazioni o sviluppi.(1) Le principali categorie OPI (Operational Performance Indicators), MPI (Management Performance Indicators) e ECI (Environmental Condition Indicators) e la maggior parte delle sottocategorie corrispondono direttamente alle categorie di indicatori pertinenti utilizzate in EN/ISO 14031:1999 "Gestione ambientale - valutazione delle prestazioni ambientali - Orientamenti". Le sottocategorie "Prodotti a sostegno dell'operazione dell'organizzazione", "Trasporto", "Partecipazione dei dipendenti", "Amministrazione e pianificazione", "Acquisti e investimenti" e "Salute e sicurezza" sono specifiche per EMAS.(2) L'uso di indicatori riferiti ai dipendenti va trattato con prudenza poiché in alcuni casi questa misura dipende molto dal mix capitale-manodopera della società.(3) I codici tra parentesi si riferiscono ai codici delle diverse voci nell'elenco europeo dei rifiuti.ALLEGATO IIPUBBLICAZIONI DI PORTATA GENERALE, NAZIONALE O LOCALE CONCERNENTI GLI INDICATORI AMBIENTALIANPA - Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente (1998): "Manuale per l'attuazione del Sistema comunitario di ecogestione ed audit (EMAS)", CD-ROM Sezione banca dati indicatori, Roma, Internet: www.anpa.it/emasAssociazione per la gestione ambientale nelle banche; casse di risparmio e compagnie di assicurazione (VfU) e ministero federale tedesco dell'Ambiente (1997): "Tempo per agire - Gestione ambientale nelle istituzioni finanziarie - Un'indagine sugli sviluppi recenti che comprende principi e direttive per equilibri eco-interni di fornitori finanziari di servizi", Bonn, Internet: www.vfu.deBusiness in the Community (2000): "Winning With Integrity", Londra, Internet: www.bitc.org.ukBusiness in the Community (2001): "A Measure of Progress", Londra, Internet: www.bitc.org.ukFORGE Group (2000): "Guidelines on Environmental Management and Reporting for the Financial Services Sector", Internet: www.bba.org.ukMinistero federale tedesco dell'Ambiente e Agenzia federale dell'ambiente (ed. 1997): "Una guida agli indicatori ambientali costituiti", Bonn/Berlino, Internet: www.umweltbundesamt.deAgenzia federale tedesca dell'ambiente (1999): "Leitfaden betriebliche Umweltauswirkungen - Ihre Erfassung und Bewertung im Rahmen des Umweltmanagements. (Orientamenti sugli impatti ambientali operativi - Raccolta e valutazione nel quadro della gestione ambientale)", Berlino, Internet: www.umweltbundesamt.deGlobal reporting initiative (2002): "Sustainability reporting guidelines", Boston, USA, Internet: www.globalreporting.orgEN/ISO 14031:1999 "Environmental management - Environmental performance evaluation - Guidelines", Ginevra, Internet: www.iso.chISO/TR 14032:1999 "Environmental management - Examples of environmental performance evaluation (EPE)", Ginevra, Internet: www.iso.chJasch, C. e Rauberger, R. (1998): "Leitfaden Kennzahlen zur Messung der betrieblichen Umweltleistung (Orientamenti per misurare le prestazioni ambientali dell'azienda)" edito dal Ministero federale austriaco "Ambiente, Gioventù e Famiglia", Vienna, IÖW Wien Pubblicazioni n. 25/1998; Internet: www.ioew.at/ioew/index.htmlRauberger, R. (1998): "Erweitertes betriebliches Umweltcontrolling (Controllo ambientale ampliato dell'azienda)", in "Praxishandbuch Umweltschutz Management", edito da Hans-Peter Wruk e da Horst Ellringmann, Colonia, Deutscher Wirtschaftsdienst, Internet: www.dvd-verlag.comUK Association of Certified and Chartered Accountants and Certified Accountants Educational Trust (2001): "An Introduction to Environmental Reporting", Londra, Internet: www.accaglobal.com. (Associazione britannica dei contabili certificati e Fondo educativo dei contabili certificati)UK Department for the Environment, Food and Rural Affairs (2000): "Environmental Reporting - Guidelines for Company Reporting on Waste", Londra, DEFRA Publications, Internet: www.defra.gov.uk/environment/envrp/ index.htm. (Ministero britannico Ambiente, Prodotti alimentari e Affari rurali)UK Department for the Environment, Food and Rural Affairs (2000): "Environmental Reporting Guidelines for Company Reporting on Water", Londra, DEFRA Publications, Internet: www.defra.gov.uk/environment/envrp/ index.htm. (Ministero britannico Ambiente, Prodotti alimentari e Affari rurali)UK Department for the Environment, Food and Rural Affairs (2001): "Environmental Reporting - General Guidelines", Londra, DEFRA Publications, Internet: www.defra.gov.uk/environment/envrp/ index.htm. (Ministero britannico Ambiente, Prodotti alimentari e Affari rurali - "Relazione ambientale - Orientamenti")UK Department for the Environment, Food and Rural Affairs (2001): "Guidelines for Company Reporting on Greenhouse Gas Emissions", Londra, DEFRA Publications, Internet: www.defra.gov.uk/environment/envrp/ index.htm. (Ministero britannico Ambiente, Prodotti alimentari e Affari rurali - Orientamenti per le relazioni delle imprese sulle emissioni di gas serra)United Nations Division for Sustainable Development (2001): "Environmental Management Accounting, Procedures and Principles", United Nations publication, Economic and Social Affairs Series, Internet:www.un.org/esa/sustdev/estema1.htm. (Divisione delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile (2001): "Gestione ambientale, contabilità, procedimenti e principi", pubblicazione delle Nazioni Unite, Serie Attività economiche e Affari sociali)VDI - Verein Deutscher Ingenieure (ed. 2001): "Betriebliche Kennzahlen für das Umweltmanagement - Leitfaden zu Aufbau, Einführung und Nutzung", VDI Richtlinie Nr. 4050, Düsseldorf, Internet: www.vdi.de. (Indicatori operativi di gestione ambientale - Orientamenti in materia di elaborazione, introduzione e uso n. 4050)World Business Council for Sustainable Development (2000): "Measuring eco-efficiency - a guide to reporting company performance", Ginevra, Internet: www.wbcsd.org/newscenter/reports/ 2000/MeasuringEE.pdf


Avis juridique important

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31996Y0110(02)

Raccomandazione del Consiglio del 22 dicembre 1995 relativa alla concertazione e alla cooperazione nell'attuazione delle misure di espulsione

Gazzetta ufficiale n. C 005 del 10/01/1996 pag. 0003 - 0007

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOdel 22 dicembre 1995relativa alla concertazione e alla cooperazione  nell'attuazione delle misure di espulsione(96/C  5/02)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE  EUROPEA, visti la raccomandazione dei ministri degli Stati membri delle Comunità europee incaricati  dell'immigrazione, del 30 novembre 1992, relativa al transito a motivo di un'espulsione ed il suo  addendum del 1° e 2 giugno 1993; considerando che, ai sensi dell'articolo K.1, punto 3, lettera c) del trattato sull'Unione europea,  la lotta contro l'immigrazione, il soggiorno e il lavoro irregolari di cittadini dei paesi terzi  nel territorio degli Stati membri è considerata un problema di comune interesse; considerando che il Consiglio ha già adottato misure specifiche per assicurare un migliore  controllo dei flussi migratori e per evitare che i cittadini di paesi terzi penetrino nel  territorio degli Stati membri in modo irregolare e vi permangano illegalmente; considerando che i provvedimenti di espulsione adottati nei confronti dei cittadini dei paesi terzi  in situazione irregolare non possono essere eseguiti a causa della mancanza di documenti di viaggio  o di identità; considerando che, per rendere efficaci i provvedimenti di espulsione è necessario adottare, a  livello del Consiglio, raccomandazioni agli Stati membri dell'Unione europea, volte a un miglior  coordinamento delle misure in materia; considerando che la presente raccomandazione lascia impregiudicato il disposto della convenzione di  salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4  novembre 1950 e della  convenzione di Ginevra, del 28  luglio 1951, relativa allo status dei rifugiati, modificata dal  protocollo di New York del 31 gennaio 1967, RACCOMANDA AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI: di applicare i principi in appresso elencati: in vista della cooperazione per l'ottenimento della documentazione necessaria: 1) applicare dispositivi specifici per facilitare il rilascio della documentazione necessaria  presso le autorità consolari dello Stato terzo verso il quale stanno per essere espulsi i cittadini  di paesi terzi sprovvisti di documenti di viaggio o di identità; 2) in caso di ripetute difficoltà con taluni Stati terzi per l'ottenimento della documentazione, a) impegnarsi affinché le persone da espellere siano identificate dalle autorità consolari; b) sollecitare ripetutamente le autorità consolari a spostarsi nel luogo in cui gli stranieri si  trovano, se del caso, detenuti per procedere alla loro identificazione e rilasciare loro i  documenti; c) insistere presso le autorità consolari affinché rilascino documenti di viaggio la cui durata di  validità sia sufficiente per poter effettuare l'espulsione; 3) applicare in via prioritaria le disposizioni sulla presunzione di cittadinanza previste  nell'accordo standard di riammissione adottato dal Consiglio il 30 novembre 1994; 4) rilasciare, qualora il ricorso alle misure soprammenzionate non consenta di ottenere i documenti  di viaggio necessari, il documento di viaggio standard adottato dal Consiglio il 30 novembre 1994; in vista della cooperazione per l'attuazione del transito ai fini dell'espulsione: 5) cooperare per agevolare il transito ai fini dell'espulsione allorché tale provvedimento è stato  preso da un altro Stato membro, in base ai principi seguenti: a) ciascuno Stato membro, conformemente al disposto della raccomandazione dei ministri del 30  novembre 1992, relativa al transito a motivo di un'espulsione e del suo addendum del 1° e 2 giugno  1993, che figurano in allegato, può, su richiesta di un altro Stato membro, autorizzare il transito  nel suo territorio ai fini di un'espulsione; b) lo Stato membro che presenta la richiesta di transito segnala allo Stato interpellato se  considera indispensabile scortare la persona espulsa; c) lo Stato interpellato ha la facoltà di decidere se autorizzare il transito dello straniero  espulso con una scorta dello Stato membro che ha deciso l'espulsione, oppure garantire una scorta  durante il transito o se provvedere alla scorta durante il transito insieme con lo Stato che ha  deciso l'espulsione; d) qualora sia previsto il transito senza scorta, lo Stato membro che ha preso il provvedimento di  espulsione può chiedere, con sufficiente anticipo, allo Stato che ha autorizzato il transito, di  adottare le misure necessarie per garantire la partenza verso il luogo di destinazione; e) per evitare che l'espulsione non possa essere effettuata a motivo del rifiuto dello straniero di  imbarcarsi nello Stato membro di transito, gli Stati membri interessati possono prevedere,  conformemente alle loro legislazioni, la possibilità di utilizzare o ricercare strumenti giuridici  adeguati per procedere all'espulsione; f) qualora per una qualsiasi ragione non sia possibile eseguire l'espulsione, lo Stato membro di  transito, può rinviare lo straniero nel territorio dello Stato membro che ha preso il provvedimento  di espulsione; g) gli Stati membri possono determinare a livello bilaterale le condizioni per un'eventuale  rinuncia al pagamento delle spese, caso per caso, mediante liquidazione annuale del costo delle  operazioni di espulsione realizzate su richiesta di ognuno di essi; in vista della concertazione riguardante l'esecuzione dei provvedimenti di espulsione: 6) effettuare espulsioni, in casi appropriati, in concertazione con altri Stati membri, in base ai  principi seguenti: a) lo Stato membro che ha deciso il provvedimento di espulsione si assume la responsabilità  dell'esecuzione dei provvedimenti di espulsione dei cittadini di paesi terzi da esso decisi e deve  utilizzare i mezzi disponibili sul mercato per quanto riguarda il trasporto aereo o, eventualmente,  quelli da esso stesso organizzati; b) lo Stato membro che ha deciso il provvedimento di espulsione può chiedere la cooperazione di un  altro Stato membro al fine di trovare posti disponibili per l'esecuzione dell'espulsione per via  aerea; c) lo Stato membro a cui è richiesta la cooperazione per l'attuazione delle misure di espulsione  per via aerea può non autorizzare l'espulsione dal suo territorio; d) al fine di coordinare l'attuazione del provvedimento di espulsione, ciascuno Stato membro  comunica agli altri Stati membri l'autorità incaricata nel suo territorio di: - centralizzare le informazioni riguardanti posti disponibili sui voli ai fini dell'espulsione; - contattare le autorità competenti di altri Stati membri per poter utilizzare i posti disponibili  sui voli; - chiedere agli altri Stati membri l'autorizzazione per utilizzare i posti disponibili sui voli in  partenza da detti Stati; - scambiare qualsiasi informazione con le autorità di altri Stati membri riguardante l'esecuzione  delle espulsioni per via aerea; in vista del controllo dell'attuazione della presente raccomandazione: il Consiglio effettua un controllo periodico dei progressi compiuti, per quanto riguarda  l'applicazione pratica delle misure di cooperazione e concertazione di cui alla presente  raccomandazione. Fatto a Bruxelles, addì 22 dicembre 1995. Per il ConsiglioIl PresidenteL. ATIENZA SERNA ALLEGATO I RACCOMANDAZIONE relativa al transito a motivo di un'espulsione (approvata dai  ministri il 30 novembre 1992) I MINISTRI INCARICATI DELL'IMMIGRAZIONE, CONSIDERANDO le pratiche degli Stati membri in materia di transito a motivo d'espulsione; CONSIDERANDO l'opportunità di ravvicinare le suddette pratiche, nella prospettiva di perseguirne  l'armonizzazione; CONSIDERANDO che le misure da applicare debbono rispondere alle esigenze di rapidità, efficacia ed  economia, RACCOMANDANO l'applicazione dei seguenti orientamenti: IAi fini della presente raccomandazione, si intende per «transito» il passaggio di una persona che  non sia cittadino di uno Stato membro sul territorio o nella zona di transito di un porto o di un  aeroporto di uno Stato membro. IILo Stato membro che abbia deciso di espellere un cittadino di uno Stato terzo- verso un paese  terzo, in linea di massima dovrà farlo senza che lo straniero in questione transiti sul territorio  di un altro Stato membro; - verso un altro Stato membro, in linea di massima dovrà farlo senza che lo straniero in questione  transiti sul territorio di un terzo Stato membro. III1. Qualora particolari ragioni lo giustifichino, segnatamente ragioni di efficacia, rapidità ed  economia, uno Stato membro può chiedere ad un altro Stato membro di autorizzare l'entrata ed il  transito sul proprio territorio di un cittadino di un paese terzo che sia oggetto di una misura di  espulsione  (1). 2. Prima di presentare la domanda, lo Stato membro che ha adottato la misura di espulsione verifica  che il proseguimento del viaggio e l'ammissione nel paese di destinazione della persona espulsa  siano normalmente garantiti. 3. Lo Stato cui è rivolta la domanda provvede a darle seguito, fatti salvi i casi previsti nella  sessione VI. IVLo Stato che adotta la misura d'espulsione segnala allo Stato di transito l'eventuale necessità  di scortare la persona espulsa. Lo Stato di transito- può autorizzare lo Stato che ha preso la  misura di espulsione a provvedere alla scorta; oppure- può decidere di provvedere esso stesso alla  scorta; oppure- può decidere di provvedere alla scorta in collaborazione con lo Stato che ha  adottato la misura di espulsione. V1. La richiesta di transito a motivo dell'espulsione deve contenere informazioni relative: - all'identità dello straniero espulso; - allo Stato di destinazione finale; - alla natura e alla data della decisione di espulsione, nonché all'autorità che l'ha adottata; - agli elementi che permettono di credere che lo straniero possa essere ammesso nel paese di  destinazione finale o nel secondo paese di transito; - ai documenti di viaggio o altri documenti personali in possesso dell'interessato; - all'identificazione del servizio che presenta la domanda; - alle condizioni del transito per lo Stato cui è rivolta la domanda (orario, itinerario, mezzo di  trasporto, ecc.); - alla necessità e alle modalità della scorta. 2. La domanda di transito a motivo di un'espulsione deve essere presentata il più presto possibile,  in conformità del diritto dello Stato cui è rivolta la domanda, alle autorità preposte  all'espulsione, che devono rispondervi con la massima sollecitudine. 3. Lo Stato di transito può richiedere informazioni, in particolare per quanto riguarda la  necessità del transito. VICasi in cui il transito a seguito di un'espulsione può essere rifiutato: - quando lo straniero, in caso di transito terrestre, rappresenta una minaccia per l'ordine  pubblico, la sicurezza nazionale e le relazioni internazionali dello Stato di transito; - qualora le informazioni menzionate nella sezione V, punto 3 non siano ritenute soddisfacenti. VIISe, per una ragione qualsiasi, la misura di espulsione non può essere messa in atto, lo Stato  in cui ha luogo il transito può rinviare la persona espulsa, senza formalità, verso il territorio  dello Stato richiedente. VIIIQualora non sia possibile effettuare l'espulsione a spese dello straniero o di una terza  parte, lo Stato richiedente si assume: - le spese di viaggio e di altra natura, comprese le spese di scorta, da sostenersi fino all'uscita  dal territorio dello Stato membro di transito dello straniero il cui transito sia stato  autorizzato; - le eventuali spese di ritorno. IXLe presenti raccomandazioni non ostano a che si instauri una più stretta collaborazione fra due  o più Stati membri. XUno Stato membro che preveda di avviare con un altro Stato membro o con uno Stato terzo negoziati  al transito a motivo di un'espulsione, ne informa in tempo utile gli altri Stati membri. XILa presente raccomandazione lascia impregiudicate le disposizioni della Convenzione europea di  salvaguardia dei diritti dell'Uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950, nonché quelle  della Convenzione relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951. Essa lascia inoltre impregiudicate le disposizioni delle Convenzioni internazionali attualmente in  vigore relative all'estradizione e all'estradizione in transito. La presente raccomandazione non può avere come effetto di sostituire la procedura di transito a  motivo di espulsione alle procedure di estradizione e di estradizione di transito.(1)  Dichiarazione relativa al punto III: «Le ragioni di efficacia, rapidità ed economia di cui al punto III tengono tra l'altro conto dei  vincoli derivanti dalla situazione geografica del Granducato di Lussemburgo.»   ALLEGATO II ADDENDUM alla raccomandazione relativa al transito a motivo di un'espulsione  (approvata di ministri il 1° e 2 giugno 1993) 1. Per rispondere alle esigenze di efficacia,  rapidità ed economia in materia di transito a motivo di espulsione si può operare una distinzione  fra i vari provvedimenti di espulsione adottati dagli Stati membri a seconda che implichino  trasporti aerei, per via navigabile o terrestri. 2. Qualora l'espulsione comporti l'utilizzo di un mezzo aereo con passaggio nella zona di transito  di un aeroporto, essa dovrebbe essere esclusa dal campo d'applicazione delle disposizioni relative  alla richiesta di autorizzazione di entrata e di transito (sezione III della raccomandazione), per  cui in tali casi sarebbe prevista unicamente la notifica allo Stato di transito. 3. La notifica del transito a motivo di espulsione con utilizzo di un mezzo aereo dovrebbe essere  corredata delle informazioni previste alla sezione V della raccomandazione. 4. In caso di espulsione per via navigabile o terrestre, le richieste e notifiche di entrata nel  territorio di uno Stato o di transito attraverso lo stesso devono essere trasmesse ad un organo  centrale di contatto designato dello Stato di transito, conformemente alle raccomandazioni di cui  alla raccomandazione. In caso di espulsione per via aerea, qualora il paese di transito dovesse negare l'autorizzazione,  tale informazione viene trasmessa al paese richiedente entro 24 ore dalla notifica di transito. 5. A tal fine sarà elaborato un elenco comune di organi centrali di contatto designati dagli Stati  membri. In caso di espulsione per via aerea vengono presi contatti diretti con i funzionari abilitati  nell'aeroporto di transito in questione, o, secondo le procedure nazionali, con altri funzionari  abilitati, rispettando il principio delle 24 ore (cfr. punto 4).