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                         COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
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                                                         Bruxelles, 15.12.1995
                                                         COM(95) 696 def.
                                                         95/ 0353 (SYN)
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              Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi
                                 riservati alle persone handicappate
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                                 (presentato dalla Commissione)
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 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    MOTIVAZIONE
I. Introduzione
1. Onde facilitare la libera circolazione dei portatori di handicap, nel suo programma
   a medio termine di azione sociale 1995-1997 (COM(95) 134 def., dell2 aprile 1995,
   punto 6.3.3.) la Commissione si è impegnata a presentare una raccomandazione sul
   riconoscimento reciproco di un contrassegno per i parcheggi riservati ai disabili.
2. H Consiglio dei Ministri dei Trasporti nell'ambito della Conferenza europea dei
   Ministri dei Trasporti (CEMT)1, nella raccomandazione del 6 dicembre 1977 sul tema
   "Contrassegni di parcheggio per disabili" aveva raccomandato
   - la previsione di agevolazioni di parcheggio per i portatori di handicap"
   - il rilascio di contrassegni di parcheggio perché i disabili possano beneficiare di
      tali agevolazioni,
   - il riconoscimento delle agevolazioni anche per i titolari di tali documenti
      provenienti da altri Stati membri (della CEMT) alla pari con i cittadini nazionali,
   - in vista di tali obiettivi, l'adozione delle misure necessarie al reciproco
      riconoscimento dei contrassegni di parcheggio.
   L'esperienza ha dimostrato tuttavia che, nonostante la raccomandazione, i problemi
   pratici che si presentano sono numerosi soprattutto a causa delia presentazione non
   uniforme dei contrassegni nazionali e delle conseguenti difficoltà di interpretazione
   delle diverse versioni linguistiche.
3. In tale contesto, la Conferenza europea dei Ministri dei Trasporti (CEMT) ha
   commissionato una relazione di valutazione relativa all'applicazione pratica della
   raccomandazione del 1977. La relazione è stata completata nel luglio 1995 e
   intitolata "Towards a common European parking badge for motorists with
   disabilities". Il documento mette chiaramente in luce che oltre ai problemi succitati,
   quello principale consiste nel fatto che la maggior parte degli Stati membri della
   CEMT ammette di massima la validità dei contrassegnirilasciatida altri paesi, senza
   aver sancito tuttavia ufficialmente talericonoscimento.L'interessato non può essere
   pertanto sicuro che il contrassegno di parcheggiorilasciatodal suo paese nel singolo
   caso sia effettivamente accettato in un altro paese e, in caso di controversia, non gli
   è consentito far valere i propri diritti in quanto manca un accordo formale che lo
   tuteli.
4. La relazione conclude affermando che l'introduzione di un contrassegno europeo di
   parcheggio per i disabili costituisce lo strumento adatto per consentire a questa
   categoria di persone di beneficiare anche negli altri paesi dei vantaggi garantiti dal
   contrassegno di parcheggio secondo le norme locali.
   La Conferenza europea dei Ministri dei Trasporti è un'organizzazione di rappresentanti di
   governo, fondata tramite un Protocollo firmato in data 17 ottobre 1953 a Bruxelles. Il
   Consiglio della Conferenzariuniscei Ministri dei Trasporti di 31 Stati europei.
                                                A
 ---pagebreak--- 5.  La relazione conferma il parere della Commissione e la sua intenzione di presentare
    una raccomandazione sull'argomento specifico ai fini dell'introduzione di un
    contrassegno di parcheggio di facile utilizzo pratico.
II. Linea di condotta della Commissione
6.  La proposta integra le disposizioni comunitarie relative ad una politica dei trasporti
    comune in vista di un miglioramento della sicurezza della circolazione stradale, ivi
    incluso il parcheggio di autovetture. La regolamentazione delle agevolazioni di
    parcheggiorientranel settore della politica dei trasporti. Dette agevolazioni tengono
    conto delle particolari esigenze della categoria di persone con ridotte capacità
    motorie, contribuendo così al miglioramento della sicurezza della circolazione
    stradale.
    L'utilizzo di un contrassegno di parcheggio in base ad un modello comunitario
    uniforme riconosciuto reciprocamente dagli Stati membri, che consenta alle persone
    handicappate di profittare dei vantaggi garantiti da tale contrassegno secondo le
    norme locali vigenti nei paesi in cui la persona si trova, agevolando quindi le
    operazioni di parcheggio anche ai portatori di handicap che non siano cittadini
    nazionali, contribuisce pertanto alla sicurezza della circolazione stradale.
7.  Nell'ottica del principio della sussidiarietà, l'obiettivo della raccomandazione consiste
    unicamente nell'uniformare la veste esterna del contrassegno di parcheggio per
    portatori di handicap e il suo riconoscimento reciproco. La raccomandazione non
    dovrà interferire in alcun modo con le disposizioni nazionali relative alle condizioni
    di rilascio di tale documento, né con le norme nazionali relative ai vantaggi garantiti
    dal possesso di tale distintivo.
    Gli Stati membri prevedono regolamentazioni diverse in materia. Pertanto, un
    ordinamento comune consentirebbe al portatore di handicap interessato di sfruttare
    al massimo tali benefìci, La Commissione prende in considerazione anche la
    possibilità di informare gli interessati circa le agevolazioni di parcheggio valide a
    livello locale nei singoli Stati dell'Unione Europea. Una volta presentata la
    raccomandazione, vanno avviati provvedimenti in tal senso.
8.  L'obiettivo della raccomandazione consiste nell'uniformare la configurazione esterna
    del contrassegno per portatori di handicap e nel contribuire al suo reciproco
    riconoscimento. Non è prevista l'introduzione di un contrassegno di parcheggio
    europeo. Gli attuali contrassegni nazionali vanno mantenuti, ma, come per la patente
    di guida, essi vanno impostati in base al modello delle Comunità europee (cfr.
    Direttiva del Consiglio del 29 luglio 1991 sulle patenti di guida, 91/439/CEE, GU
    n. L 237/1 del 24.8.1991). Il reciproco riconoscimento è pertanto necessario affinché
    il contrassegno nazionale possa essere utilizzato, al di fuori del territorio dello Stato
    che lo ha emesso, nell'ambito dell'Unione Europea, escludendo la necessità di una
    sua sostituzione o di una nuova richiesta.
9.  La presentazione uniforme consente alle istanze di controllo diriconoscerela validità
    del contrassegno, eliminando le attuali difficoltà connesse con la presenza di tanti
 ---pagebreak---      modelli diversi. Come nel caso della patente di guida, la dicitura del documento in
     tutte le lingue ufficiali dell'UE impressa sul lato anteriorerimuoveogni problema di
     interpretazione linguistica. L'utilizzo del contrassegno di parcheggio secondo il
     modello comunitario e il reciproco riconoscimento da parte degli Stati membri
     agevoleranno le operazioni di parcheggio ai portatori di handicap sul territorio
     dell'UE.
10. La Commissione ritiene che una simile iniziativa possa contribuire anche alla
     promozione dell'integrazione professionale e sociale dei portatori di handicap. Ne
     risultano avvantaggiate le loro possibilità di spostamento al di fuori del territorio
     nazionale utilizzando un'autovettura privata e di conseguenza anche le attività
     turistiche.
11. Il progetto di raccomandazione ha dato luogo ad un'ampia consultazione degli Stati
     membri e degli organismi non governativi. Il dibattitoriguardavala consultazione
     degli organi consultivi del programma HELIOS II del settembre 1995, vale a dire del
     Comitato consultivo (rappresentanti di governo degli Stati membri) e del Foro
     europeo dei portatori di handicap (rappresentanti di organismi non governativi, di
     consigli nazionali o di organizzazioni non governative dei portatori di handicap, delle
     parti sociali), nonché la consultazione dell'ottobre 1995 del Gruppo di lavoro
     HELIOS "Mobilità e trasporti" (rappresentanti di governo e un organismo non
     governativo). A queste si è aggiunta anche la consultazione del novembre 1995 del
     Gruppo ad hoc della CEMT sulla mobilità delle persone conridottecapacità motorie.
     L'iniziativa della Commissione è stata accolta favorevolmente da tutte le parti,
     registrando un consenso generale in merito al contenuto della raccomandazione e
     sostanzialmente anche in merito al tipo di configurazione del contrassegno di
     parcheggio in essa proposto.
III. Situazione negli Stati membri
12. Tutti gli Stati membri utilizzalo un contrassegno di parcheggio nazionale per
     portatori di handicap. In Spagna ogni regione ha il suo contrassegno locale.
     La maggior parte dei contrassegni nazionali contiene il pittogramma dell'accessibilità
     universalmente riconosciuto, il simbolo della sedia a rotelle, nonché il nome del
     titolare del documento, il timbro dell'istanza che lo ha rilasciato e la sua validità.
13. I vantaggi derivanti dal possesso del contrassegno sono dello stesso tipo: sosta di
     durata illimitata o superiore a quella prevista, permesso di sosta o di parcheggio
     anche in presenza di divieto, purché ciò non pregiudichi la sicurezza della
     circolazione stradale. Le condizioni particolari differiscono tuttavia a seconda del
     singolo paese, talvolta persino a seconda della regione e della singola città.
     Da ciò la necessità di un'informazione accurata dei portatori di handicap sulle singole
     agevolazioni di parcheggio.
 ---pagebreak--- 14. A determinate condizioni, il riconoscimento reciproco dei contrassegni di parcheggio
    è già in atto in diversi Stati membri o disciplinato ufficialmente. La mancanza di
    uniformità, tuttavia, nella presentazione del documento provoca negli utenti dello
    stesso che non siano cittadini nazionali un notevole grado di incertezzariguardoalle
    sue possibilità d'impiego.
IV. Presentazione della Raccomandazione
A. Base giuridica
15. La raccomandazione intende migliorare la sicurezza della circolazione stradale
    consentendo ai portatori di handicap di avvalersi delle agevolazioni di parcheggio
    riconosciute a livello locale dietro presentazione di un contrassegno di parcheggio
    uniforme nella sua veste esterna e reciprocamente riconosciuto (articolo 75, comma
    le).
B. Disposizioni
16. Al punto 1 si raccomanda l'introduzione di un contrassegno nazionale per parcheggi
    riservati alle persone handicappate secondo un modello comunitario uniforme.
    Al punto 2 si raccomanda inoltre di riconoscere reciprocamente tali contrassegni in
    modo tale che il titolare di uno di tali contrassegni possa godere dei vantaggi di sosta
    derivanti dal loro possesso e concessi dallo Stato membro in cui l'interessato si trova.
    Il punto 3 raccomanda agli Stati membri diriservarela concessione dei contrassegni
    ai portatori di handicap con ridotte capacità motorie. Tali agevolazioni favoriscono
    infatti la capacità motoria dei motulesi consentendo loro di parcheggiare il loro
    veicolo senza dover successivamente effettuare lunghi spostamenti.
    Il punto 4 raccomanda che il recepimento delle misure proposte avvenga al più tardi
    entro il 1* gennaio 1998. Fino a quella data gli Stati membri hanno tempo
    sufficiente a loro disposizione per adottare le necessarie misure.
    Di conseguenza, al punto 5 la Commissione raccomanda agli Stati membri di
    informarla entro il 1* marzo 1998 sulle misure adottate in applicazione della
    raccomandazione. La relazione è importante ai fini della valutazione della necessità
    di informare i portatori di handicap circa le diverse agevolazioni applicate nei singoli
    Stati membri, di cui potranno avvalersi grazie al contrassegno di parcheggio
    reciprocamente riconosciuto e impostato secondo un modello comunitario uniforme.
17. Allegato
    L'allegato descrive le caratteristiche del modello comunitario uniforme del
    contrassegno per i parcheggi riservati alle persone handicappate. Esso sarà elaborato
    tenendo conto dei contrassegni nazionali esistenti e della succitata direttiva relativa
    alla patente di guida.
 ---pagebreak--- Punto A:
Le dimensioni corrispondono a quelle di numerosi contrassegni nazionali, nonché ai
 due terzi delle misure della patente di guida in base al modello comunitario. Il
formato selezionato offre spazio sufficiente per una chiara presentazione dei
necessari dati.
Punto B:
 Si è optato per una colorazione blu in quanto utilizzata spesso unitamente al simbolo
 dell'accessibilità, la sedia a rotelle stilizzata. Il colore blu è già utilizzato in taluni
contrassegni nazionali (ad esempio, in Belgio, Portogallo, Lussemburgo).
P\mto Ç:
Il contrassegno sarà plastificato sia per motivi di utilità pratica, che per motivi di
sicurezza (falsificazione difficile). Unicamente lo spazio previsto per la firma del
titolare non sarà plastificato, come non sono ad esempio plastificate le carte di
credito. Pertanto non è necessario che il portatore di handicap interessato si rechi di
persona presso l'istanza preposta al rilascio del documento prima che questo venga
plastificato, ma può apporre la sua firma anche in un secondo momento.
EmutaD:
In questo punto vengono analizzati nei particolari il testo, la collocazione delle
diciture e altri dati.
La parte anteriore contiene tutti gli elementi necessari all'identificazione del soggetto:
il simbolo della sedia a rotelle, la scritta in tutte le lingue ufficiali dell'Unione
Europea, la validità, nome e timbro dell'autorità cherilasciail documento, a riprova
del carattere ufficiale dello stesso. Come è previsto nella patente di guida, sul
contrassegno deve figurare la sigla dello Stato membro che rilascia il documento,
circondata dal simbolo dell'Unione Europea, il cerchio a dodici stelle. Deve inoltre
figurare chiaramente la scritta "Modello dell'Unione Europea".
Tenuto conto che in taluni Stati membri il contrassegno è collegato con la targa del
veicolo del beneficiario, sulla parte anteriore del contrassegno puòfigurarea titolo
facoltativo anche quest'ultimo dato.
Sulla parte anteriore del documento non sono previsti ulteriori dati in quanto non
necessari ai fini dell'identificazione del documento.
La parte posteriore del contrassegno contiene innanzitutto dati relativi alla possibile
identificazione del titolare, vale a dire nome, cognome, data di nascita, indirizzo,
firma dello stesso.
 ---pagebreak--- La parte posteriore contiene inoltre indicazioni necessarie all'utilizzo, applicabili
indipendentemente dalle disposizioni nazionali relative al contrassegno di parcheggio
in base al modello europeo. Sono i seguenti dati:
- per motivi di chiarezza la scritta che indica che il contrassegno in caso di utilizzo,
   vale a dire nel caso in cui l'autorizzato voglia approfittare dei vantaggi previsti,
   nell'autovettura sia collocato in una posizione facilmente visibile dalle istanze di
   controllo competenti;
- l'indicazione che il contrassegno dà diritto al godimento delle facilitazioni di
   parcheggio previste a livello locale per le persone handicappate nello Stato
   membro in cui il titolare si trova, e non soltanto di quelle facilitazioni a cui
   avrebbe diritto nel suo paese d'origine.
Punto E:
Il punto contiene disposizioni relative alla lingua utilizzata per la realizzazione del
contrassegno, quali quelle previste per la patente di guida in base al modello
comunitario.
 ---pagebreak---                           COMMISSIONE EUROPEA
                                                                     *
     Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi
                                  riservati alle persone handicappate
Il Consiglio dell'Unione europea,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 75, paragrafo
1, lettera e,
visto il progetto di raccomandazione presentato dalla Commissione,
 in cooperazione con il Parlamento europeo1»
visto il parere del Comitato Economico e Sociale2,
visto il parere del Comitato delle Regioni3,
considerando che il reciprocoriconoscimentodi un distintivo per i parcheggiriservatialle
persone handicappate secondo un modello comunitario uniforme è stato auspicato dalla
Commissione nella sua comunicazione su un programma d'azione sociale a medio termine
 1995-1997, inviata al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale
e al Comitato delle regioni il 12 aprile 19954, nonché nella sua relazione al Consiglio
relativa alle misure da adottare nella Comunità per facilitare l'accessibilità ai trasporti
delle persone con ridotte capacità motorie del 26 novembre 19935;
considerando che, in base al punto 26 del Titolo I della Carta comunitaria dei Diritti
sociali fondamentali dei lavoratori, ogni persona handicappata, a prescindere dall'origine
e dalla natura dell'handicap, deve poter beneficiare di concrete misure aggiuntive intese
a favorire l'inserimento sociale e professionale; che tali misure di miglioramento devono
           COM(95)134
           COM(93)433
 Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat200, B-1049 Brussel - Belgio - Ufficio:
Telefono: linea diretta (+32-2)29     centralino 299.11.11. Fax^ 29
Telex: COMEU B 21877. Indirizzo telegrafico: COMEUR Bruxelles.
 ---pagebreak--- in particolareriguardare,in funzione delle capacità degli interessati, l'accessibilità, la mobilità e
i mezzi di trasporto;
considerando che l'utilizzazione di una autovettura privata costituisce, per molte persone
handicappate che non possono utilizzare i mezzi pubblici di trasporto, il solo mezzo per spostarsi
in modo autonomo ai fini di un'integrazione professionale e sociale; che è opportuno, a talune
condizioni erispettandola sicurezza stradale, consentire alle persóne handicappate che siano in
possesso di un distintivo nazionale per i parcheggi riservati alle persone handicappate di
parcheggiare il loro veicolo senza dover successivamente effettuare lunghi spostamenti; che è
opportuno inoltre che le persone handicappate possano profittare, in tutto il territorio dell'Unione
europea, dei vantaggi garantiti dal distintivo per le persone handicappate secondo le norme
nazionali vigenti nei paesi in cui la persona si trova;
considerando che i distintivi per i parcheggi riservati alle persone handicappate possono rientrare
nella competenza delle regioni e che è pertanto opportuno consultare il Comitato delle Regioni;
considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà, è necessaria un'azione comunitaria
per consentire la comprensione e il reciprocoriconoscimentodei distintivi per i parcheggi riservati
alle persone handicappate e per agevolare la libera circolazione delle persone handicappate,
nonché le loro attività turistiche, evitando i problemi pratici che le persone handicappate e gli
addetti ai controlli dovrebbero affrontare in caso di modelli nazionali diversi;
considerando che è auspicabile, ai fini della politica comune dei trasporti e quale contributo al
miglioramento della sicurezza della circolazione stradale, di cui fa parte il parcheggio delle
vetture, che vi sia un modello comunitario di distintivo per i parcheggi riservati alle persone
handicappate riconosciuto reciprocamente dagli Stati membri;
raccomanda agli Stati membri:
1.       di elaborare il distintivo nazionale per i parcheggiriservatialle persone handicappate in
         conformità con le disposizioni nazionali rispettive secondo il modello comunitario
         uniforme descritto in allegato,
2.       di riconoscere reciprocamente i distintivi per i parcheggi riservati alle persone
         handicappate elaborati in conformità con il modello comunitario uniforme da ciascuno
         Stato membro, in modo tale che il titolare di uno di tali distintivi possa godere dei
         vantaggi di sosta derivanti dal possesso del distintivo e concessi dallo Stato membro in
         cui si trova,
3.       di riservare la concessione del distintivo per i parcheggi riservati alle persone
         handicappate ai soli soggetti con ridotte capacità motorie,
4.       di adottare le disposizioni necessarie affinché la messa a punto dei distintivi per i
         parcheggi riservati alle persone handicappate secondo il modello comunitario uniforme,
         nonché il loro reciproco riconoscimento, avvengano più tardi entro il 1' gennaio del
         1998,
5.       di informare la Commissione entro il 1* marzo 1998 delle misure adottate in applicazione
         della presente raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, li
dal Consiglio
 ---pagebreak---                                          Allegato
   Caratteristiche del modello comunitario uniforme del distintivo per i parcheggi
                           riservati alle persone handicappate
A.   Le misure del distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate
     secondo il modello comunitario uniforme sono le seguenti:
              altezza: 106 mm
              ampiezza: 148 mm
B.   Il colore del distintivo è azzurro chiaro, tranne il simbolo della sedia a rotelle
     bianco su fondo azzurro scuro.
C.   Il distintivo per persone handicappate è plastificato, tranne la parte prevista per
     la firma del titolare sulla metà sinistra del dorso.
D.   Il distintivo per le persone handicappate comprende una parte anteriore e una parte
     posteriore, ciascuna divisa verticalmente in due metà.
     La metà sinistra della parte anteriore comprende:
              il simbolo della sedia a rotelle, bianco su fondo azzurro scuro;
              la durata di validità del distintivo;
              il numero di serie del distintivo;
              il nome e il timbro dell'autorità/organizzazione concedente;
              facoltativo: la targa del veicolo.
     La metà destra della parte anteriore comprende:
              la scritta in stampatello "Distintivo di parcheggio per persone
              handicappate" nella lingua o nelle lingue dello Stato membro che rilascia
              il distintivo stesso. A sufficiente distanza segue la scritta "Distintivo di
              parcheggio" in lettere maiuscole/minuscole nelle altre lingue dell'Unione
              europea;
              la scritta "Modello dell'Unione europea", nella lingua o nelle lingue dello
              Stato membro che rilascia il distintivo di parcheggio;
              sullo sfondo la sigla dello Stato membro che rilascia il distintivo di
              parcheggio:
              B:       Belgio                 I:     Italia
              DK.      Danimarca              L:     Lussemburgo
 ---pagebreak---             D:       Germania              NL:      Paesi Bassi
            GR:      Grecia                A:       Austria
            E:       Spagna                P:       Portogallo
            F:       Francia               FIN:     Finlandia
            IRL:     Irlanda               S:       Svezia
                                           UK:      Regno Unito,
            circondato dal simbolo dell'Unione europea, il cerchio delle 12 stelle.
   La metà sinistra del dorso comprende:
   1.       il cognome,
   2.       il nome,
   3.       la data di nascita,
   4.       l'indirizzo
   5.       la firma del titolare.
   La parte destra del dorso comprende.
   1.       La scritta:
            "Il presente distintivo dà diritto al titolare di usufruire delle facilitazioni
            previste per il luogo di parcheggio nello Stato membro in cui si trova".
   2.       La scitta:                '
            "In caso di utilizzazione, il presente distintivo deve essere situato nella
            parte interna del parabrezza ovvero, in mancanza di parabrezza, nella parte
            anteriore del veicolo in modo tale che la parte anteriore del distintivo sia
            completamente visibile".
E. Eccettuate quelle che si trovano nella metà destra della parte anteriore, le scritte
   saranno redatte nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia
   il distintivo di parcheggio.
   Se uno Stato membro intende apporre le scritte in un'altra lingua utilizzata nel
   paese e diversa da una delle seguenti lingue: danese, tedesco, inglese, finlandese,
   francese, greco, italiano, neerlandese, portoghese, svedese, spagnolo, può emettere,
   fatte salve le altre caratteristiche previste dal presente allegato e utilizzando una
   delle undici lingue sopra indicate, una versione bilingue del distintivo di
   parcheggio.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(95) 696 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                        05 07
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-732-IT-C
                                                              ISBN 92-77-98215-2
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 515 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 del Lussemburgoe che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 del Lussemburgo

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 del Lussemburgo
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 del Lussemburgo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
                in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo
                  6
               .

               (2)In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, il Lussemburgo dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro che trova riscontro nella raccomandazione di cui punto 2.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Lussemburgo
                  7
               . Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)Il 28 aprile 2017 il Lussemburgo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di stabilità 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei (Fondi SIE) degli Stati membri per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Conformemente a quanto previsto dalla legislazione in materia di Fondi SIE
                  8
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle pertinenti raccomandazioni per paese, la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e modificare i programmi a titolo di tali fondi. La Commissione ha precisato gli orientamenti sull’applicazione di tali norme
                  9
               .

               (6)Il Lussemburgo è attualmente soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2017 il governo prevede un calo del saldo nominale dall’1,6% del PIL nel 2016 allo 0,2% del PIL nel 2017, seguito da un costante aumento, per raggiungere un avanzo pari all’1,2% del PIL nel 2021. L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5% del PIL, continuerà ad essere rispettato con un margine durante l'intero periodo programmatico. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere nettamente al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL stabilito dal trattato. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile, fatta eccezione per il 2018, in cui è nettamente favorevole, e per il 2021, in cui è nettamente prudente. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe registrare un avanzo pari allo 0,4% del PIL nel 2017 e allo 0,1% del PIL nel 2018, sostanzialmente in linea con il programma di stabilità e al di sopra dell’obiettivo di bilancio a medio termine. Nel complesso il Consiglio ritiene che il Lussemburgo rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2017 e nel 2018.

               (7)Permangono le preoccupazioni circa la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, dato il previsto aumento dei costi dell’invecchiamento. Nell’ambito della riforma delle pensioni del 2012, ogni cinque anni dall'adozione della riforma si dovrebbe procedere a un esercizio di monitoraggio e valutazione della sostenibilità del sistema pensionistico. Il governo ha anticipato la prima valutazione al 2016. Sebbene il riesame abbia concluso che il sistema pensionistico registra ancora un avanzo ricorrente che ha consentito di accumulare importanti riserve pensionistiche, il sistema pensionistico dovrebbe registrare un saldo negativo dal 2023. Secondo la recente revisione delle proiezioni demografiche dell’Eurostat, l’aumento di popolazione stimato sarà meno significativo di quanto previsto in precedenza, il che inciderà sull’indice di dipendenza, che aumenterà più velocemente di quanto previsto in precedenza, traducendosi in un maggiore aumento della spesa pensionistica. Non si sono registrati progressi nel collegamento dell'età pensionale stabilita per legge alla speranza di vita, come raccomandato in precedenza dal Consiglio. Il Lussemburgo si distingue come l'unico Stato membro che non ha previsto di innalzare l'età pensionabile stabilita per legge per il periodo 2013-2060. Il Lussemburgo presenta l’aumento previsto più elevato dell’Unione della quota di popolazione dipendente entro il 2060. Il Lussemburgo ha compiuto progressi limitati in materia di prepensionamento. Nel luglio 2015 è stato presentato al Parlamento, dove giace in attesa di approvazione, un progetto di legge che modifica i regimi di prepensionamento. Nel complesso, il prepensionamento resta molto diffuso e gli incentivi a lavorare più a lungo sono limitati. In seguito alla revisione delle proiezioni demografiche, il Lussemburgo si trova ad affrontare ulteriori rischi connessi alla spesa per le cure di lunga durata. Si tratta già di uno dei livelli più elevati fra gli Stati membri in termini di quota del PIL e dovrebbe aumentare dall’1,5% al 3,2% del PIL entro il 2060, il che rappresenta più del doppio del livello attuale. In sede parlamentare è tuttora in fase di discussione un progetto di riforma dell’assicurazione per le cure di lunga durata.

               (8)Le autorità lussemburghesi hanno adottato un’ampia riforma fiscale, entrata in vigore nel gennaio 2017. La riforma ha introdotto modifiche principalmente nel settore della tassazione diretta, sia per le persone fisiche che per le società, volta a ridurre gradualmente l’aliquota dell’imposta sul reddito delle società (con l’obiettivo di aumentare la competitività) e ad aumentare la progressività dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (con l’obiettivo di aumentare l’equità). Nel contempo, l'aumento di alcune agevolazioni fiscali comporta il rischio di restringere la base imponibile. Per migliorare la prevedibilità del gettito fiscale, esiste un margine di ulteriore ampliamento della base imponibile, in particolare rivedendo l’attuale basso livello di tassazione degli alloggi e ricorrendo maggiormente a fonti alternative, fra cui una maggiore coerenza fra la tassazione ambientale e la diversificazione degli obiettivi economici.

               (9)Le autorità lussemburghesi hanno cercato di diversificare l'economia, riconoscendo i rischi associati alla forte dipendenza dal settore finanziario. Ridurre la dipendenza dell’economia del settore finanziario resta una sfida fondamentale a lungo termine. A tal fine l’analisi di diversificazione deve tradursi in misure specifiche con un calendario ben definito. Tenuto conto dell'elevato costo del lavoro nel paese, le attività a maggior valore aggiunto hanno il potenziale di sbloccare fonti di crescita alternative. Il successo della diversificazione dell'economia nazionale dipende quindi in gran parte dai settori meno sensibili ai livelli del costo del lavoro. Essi si fondano largamente sulla ricerca e l'innovazione che tendono a presentare un'elevata intensità di tecnologia e conoscenze. La riduzione o l'eliminazione delle barriere agli investimenti e all'innovazione che limitano lo sviluppo economico consentirebbe di sbloccare il potenziale innovante e stimolerebbe la diversificazione. Mentre gli investimenti pubblici sono superiori alla media della zona euro, gli investimenti privati sono invece inferiori alla media. Sostenere un elevato livello di investimenti è essenziale per mantenere le prospettive di crescita.

               (10)Un'ulteriore espansione del settore dei servizi non finanziari, che già conosce un gran successo, potrebbe anch'essa contribuire a diversificare l'economia. Restano elevati gli ostacoli regolamentari nel settore dei servizi alle imprese, in particolare per gli esperti contabili, gli architetti, gli ingegneri e gli avvocati. Per queste professioni, il tasso di fatturato delle imprese è inferiore sia alla media dell’UE, sia al tasso medio dell’economia nel suo insieme. Le restrizioni a tali professioni possono quindi pregiudicare la competitività delle imprese in Lussemburgo. Tali ostacoli comprendono l’ampia portata delle attività riservate agli architetti, i compiti semplici quali le attività di gestione del libro paga o la preparazione di dichiarazioni fiscali riservate a professionisti altamente qualificati, le consulenze giuridiche di esclusiva competenza degli avvocati e la forma giuridica nonché i requisiti in materia di partecipazioni, le norme sull’incompatibilità e le restrizioni multidisciplinari per gli avvocati, che possono essere sproporzionati rispetto ai principi fondamentali, come l’indipendenza della professione, e le corrispondenti disposizioni di supervisione.

               (11)Per evitare impatti negativi, sono necessari politiche attive del mercato del lavoro e programmi di apprendimento permanente mirati in particolare al sostegno dei lavoratori più anziani, il cui tasso di occupazione rimane tra i più bassi dell’UE. Sono state adottate misure per migliorarne l’occupabilità e il collegamento con il mercato del lavoro. Dal 1° gennaio 2016 è entrata in vigore la legge sulla riclassificazione dei lavoratori con disabilità lavorative, affinché questi possano restare più a lungo sul mercato del lavoro Deve tuttavia ancora essere presentata una strategia globale, a seguito di consultazioni con le parti sociali. Il “patto delle età”, un progetto di legge inteso a incoraggiare le imprese con più di 150 dipendenti a mantenere in attività i lavoratori più anziani, presentato al Parlamento nell'aprile 2014, non è stato ancora adottato. Le opportunità di sviluppo delle competenze mediante politiche attive del mercato del lavoro e programmi di apprendimento permanente mirati a sostenere i lavoratori più anziani continueranno a costituire elementi importanti per il buon esito di tali politiche. Investire nelle competenze è fondamentale per sfruttare appieno i vantaggi della digitalizzazione e mantenere la competitività.

               (12)Per affrontare l’offerta carente di immobili è stato adottato un consistente pacchetto di misure, ma il suo impatto reale non è ancora visibile. L’incapacità di accedere ai terreni edificabili, per la maggior parte di proprietà di privati cittadini, sembra essere uno degli ostacoli principali all’aumento dell’offerta di alloggi. L’offerta limitata di alloggi residenziali, abbinata a una forte domanda, si è tradotta in un incremento costante dei prezzi delle abitazioni, che contribuisce a spiegare la tendenza all’aumento dell’indebitamento delle famiglie, principalmente connesso ai mutui. Inoltre, nonostante i notevoli investimenti nelle infrastrutture di trasporto, la lotta contro la congestione del traffico resta una sfida. Ciò è tanto più vero in quanto le moderne prassi di lavoro, come il telelavoro, nel caso dei lavoratori frontalieri sono scoraggiate dalle politiche di bilancio dei paesi vicini. Gli alloggi e la mobilità costituiscono sfide in grado di incidere sugli sforzi per diversificare l’economia e aumentare la competitività e potrebbero inoltre fungere da ostacoli al mercato del lavoro nell’attirare lavoratori altamente qualificati.

               (13)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Lussemburgo, pubblicata nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali.

               (14)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità ed è del parere
                  10
                che il Lussemburgo dovrebbe rispettare il patto di stabilità e crescita,

               RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.rafforzare la diversificazione dell’economia, anche mediante la rimozione degli ostacoli agli investimenti e all’innovazione; sopprimere le restrizioni regolamentari nel settore dei servizi alle imprese;

               2.
                     garantire la sostenibilità del sistema pensionistico sul lungo termine, limitare i prepensionamenti e aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 515 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01

                     (7)
                  SWD(2017) 81 final.

                     (8)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (9)

                        COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 271 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 del Portogalloe che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Portogallo

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 del Portogallo

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Portogallo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 del Portogallo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato del Portogallo. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  5
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Portogallo
                  6
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui il Portogallo è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa al Portogallo 2015
                  9
               , nella quale valuta i progressi compiuti dal Portogallo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. Sebbene il programma di aggiustamento abbia permesso di realizzare grandi progressi, sia per quanto riguarda l'adeguamento economico che le politiche, sussistono tuttora notevoli rischi legati agli elevati livelli di indebitamento interno ed esterno che interessano diversi settori e che meritano particolare attenzione. Vi sono inoltre forti pressioni a ridurre l'indebitamento in un contesto di crescita fiacca, bassa inflazione ed elevata disoccupazione.

               (7)Il 28 aprile 2015 il Portogallo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)Il Portogallo è attualmente soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015, nel rispetto del termine fissato dal Consiglio. Il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale al 2,7% del PIL nel 2015 per arrivare gradualmente allo 0,6% del PIL nel 2018. Stando al programma di stabilità, il governo intende conseguire nel 2016 l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 124,2% nel 2015 per arrivare al 112,1% circa nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2015 e il 2016 ma piuttosto ottimistico per il 2017 e il 2018, anni nei quali anche il consiglio delle finanze pubbliche portoghese ha individuato alcuni rischi. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo entro il 2015 non è certa, ma è fattibile. Allo stesso tempo lo sforzo di bilancio è inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Nell'ipotesi che la situazione di disavanzo eccessivo venga corretta, il Portogallo sarebbe sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita a partire dal 2016. Le misure aventi ricadute positive sul saldo proposte per sostenere a partire dal 2016 gli obiettivi di disavanzo fissati non sono state sufficientemente precisate e la loro portata non sembra adeguata. Si profila pertanto il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016 e saranno necessarie ulteriori misure strutturali. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Portogallo potrebbe non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)Il risanamento di bilancio deve essere sostenuto da una spesa pubblica migliore sotto il profilo dell'efficienza e della qualità, a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica, e da ulteriori riforme del sistema di gestione delle finanze pubbliche. In particolare, sono richiesti ulteriori sforzi per garantire un controllo rigoroso della spesa, mediante l'applicazione della legge sul controllo degli impegni e una maggiore rendicontabilità. La legge sulla griglia unica dei salari è stata pubblicata a settembre 2014 ed è applicata da gennaio 2015; l'attuazione del decreto legge sulla griglia unica delle integrazioni è in fase di preparazione. La ristrutturazione delle imprese statali non è stata completata. Quanto allo sviluppo di nuove misure generali nel quadro della riforma in corso del sistema pensionistico, i progressi sono stati limitati. Negli ultimi due anni il Portogallo ha attuato un'ampia riforma del suo sistema fiscale, mirata in particolare alle imposte sul reddito delle società, alle imposte sul reddito delle persone fisiche e alle imposte ambientali. È opportuno valutare l'impatto globale di tale riforma. Vi è ampio margine per realizzare ulteriori riforme allo scopo di modernizzare l'amministrazione fiscale e promuovere ulteriormente l'adempimento degli obblighi fiscali da parte dei contribuenti.

               (10)Il sistema di contrattazione collettiva è stato recentemente oggetto di numerose riforme, anche se non tutte finalizzate a promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività a livello settoriale e aziendale. La sfida per il sistema è permettere alle imprese di adattarsi a circostanze specifiche, ad esempio attraverso un'applicazione efficace delle disposizioni vigenti, che prevedono per le imprese la possibilità di deroga ai contratti collettivi settoriali in casi particolari. Nonostante il blocco degli ultimi anni, dal 2008 il salario minimo è aumentato molto più velocemente della retribuzione media in termini nominali (aumento del 18,5% a fronte del 3,5% tra il 2008 e il 2014), e la percentuale di lavoratori che percepiscono il salario minimo è aumentata dal 5% nel 2005 al 12,9% nel 2014.

               (11)Sono stati compiuti progressi significativi per quanto riguarda l'attuazione di politiche attive del mercato del lavoro e la riforma dei servizi pubblici per l'impiego. Ciononostante, resta difficile coinvolgere i giovani che non sono né occupati né impegnati in corsi d'istruzione o di formazione. È necessario aumentare la digitalizzazione dei servizi che si occupano di favorire l'incontro tra domanda e offerta sul mercato del lavoro. Garantire una copertura adeguata di assistenza sociale, compreso il regime di reddito minimo, resta un'altra sfida cruciale. Si registrano progressi in relazione al miglioramento della qualità del sistema formativo e della sua pertinenza per il mercato del lavoro. Per migliorare la qualità dell'istruzione, il Portogallo ha provveduto a riformare i curricula e gli statuti degli insegnanti. Grazie allo strumento di monitoraggio e alla diversificazione dei percorsi formativi con l'introduzione di nuovi programmi di istruzione e formazione professionale dovrebbe essere possibile diminuire la percentuale di abbandono scolastico e contribuire a migliorare i tassi di rendimento. Le recenti riforme sono tese a migliorare il sistema di istruzione e formazione professionale, resta tuttavia difficile renderlo più attraente per gli studenti. Anche promuovere il trasferimento delle conoscenze tra gli istituti di istruzione superiore, le imprese del settore privato e gli istituti di ricerca costituisce una sfida.

               (12)L'elevato debito accumulato dal settore privato portoghese grava tuttora sulla capacità di rendimento delle imprese e impedisce nuovi investimenti, mentre l'indebitamento delle famiglie è diminuito considerevolmente. A seguito dell'esercizio di valutazione approfondita, la Banca centrale ha intensificato il monitoraggio della posizione patrimoniale e di liquidità delle banche e ne ha valutato i piani di risanamento. La quota di prestiti alle imprese deteriorati rimane alta (sopra il 18%) e pesa sui bilanci delle banche. La riforma dell'imposta sui redditi delle società, avviata nel 2014, permette di aumentare i limiti di deducibilità degli oneri finanziari netti, ma si potrebbe intervenire ulteriormente sull'elevata distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese. I processi/le piattaforme per la ristrutturazione delle imprese PER e SIREVE sono attualmente in fase di revisione, affinché siano maggiormente orientate ad aiutare le imprese a restare in attività piuttosto che a metterle in liquidazione. I dati sulla riduzione della leva finanziaria per il 2014 mostrano notevoli progressi nell'attuazione di misure finalizzate a ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese. Il piano strategico per la ristrutturazione del debito societario, pubblicato a maggio 2014, sta gradualmente prendendo forma nella legislazione attraverso varie misure. Sono stati realizzati progressi per ampliare la gamma delle possibilità di finanziamento disponibili per le imprese non finanziarie, incoraggiando investimenti in capitale. L'obiettivo dell'ente di finanziamento allo sviluppo, istituito formalmente a settembre 2014, è risolvere le carenze del mercato che ostacolano l'accesso delle PMI ai finanziamenti.

               (13)Vi sono margini per consolidare le misure tese ad aumentare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare per quanto riguarda la valutazione delle attività degli organismi giurisdizionali e l'uso degli strumenti online, e per effettuare sondaggi tra gli utenti e gli operatori del diritto. Secondo il quadro di valutazione UE della giustizia 2015, i procedimenti in ambito civile e commerciale continuano ad essere lunghi (386 giorni). Il numero di casi di esecuzione delle sentenze è ancora in lieve calo, mentre restano lunghi i tempi di trattazione delle controversie (1 045 giorni nel 2014). Le riforme relative agli organi giurisdizionali amministrativi e tributari stanno procedendo a un ritmo più lento rispetto ad altre riforme giudiziarie. L'aumento del numero di casi di insolvenza ha evidenziato la necessità di aumentare le risorse e la preparazione dei tribunali di primo grado competenti in questo settore. La situazione della liquidità delle imprese continua a peggiorare a causa di lunghi ritardi nei pagamenti, in particolare da parte del settore pubblico. Per far fronte a questi ritardi non è stata adottata alcuna nuova misura o impegno. Non vi è sufficiente trasparenza per quanto riguarda i partenariati pubblico-privato a livello di amministrazione locale e regionale e nel settore delle concessioni a tutti i livelli. La lotta alla corruzione è ostacolata dall'applicazione inefficace del quadro giuridico esistente, che necessita di miglioramenti a livello di monitoraggio, attuazione ed esecuzione delle sanzioni.

               (14)La nuova autorità di regolamentazione nel settore dei trasporti non è ancora operativa. Le misure di liberalizzazione nel settore delle concessioni portuali, dei trasporti pubblici metropolitani e ferroviari vanno a rilento e non stimolano pertanto gli investimenti. I progressi nell'attuazione del piano a lungo termine per i trasporti e del calendario della riforma del settore portuale sono stati limitati. Le concessioni in materia di trasporti per le aree metropolitane di Lisbona e Oporto hanno subito ritardi. Inoltre, sono stati compiuti progressi limitati nella rinegoziazione delle concessioni portuali e ferroviarie. È ancora in corso la fusione tra gli operatori dell'infrastruttura ferroviaria (REFER) e stradale (EP), tesa a migliorare la sostenibilità finanziaria del nuovo organismo per l'infrastruttura stradale e ferroviaria. Nelle imprese di proprietà statale nel settore dei trasporti è stato ridotto il numero degli effettivi.

               (15)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Portogallo e l'ha pubblicata nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Portogallo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (16)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità del Portogallo e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (18)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. Il Portogallo dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che il Portogallo adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2015 adottando le misure necessarie; conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,6% del PIL verso l'obiettivo a medio termine nel 2016; applicare la legge sul controllo degli impegni per controllare meglio la spesa; migliorare la sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico; garantire la sostenibilità finanziaria delle imprese di proprietà dello Stato; migliorare ulteriormente il rispetto dell'adempimento degli obblighi tributari e l'efficienza dell'amministrazione tributaria;

               2.promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e condizioni dei mercati del lavoro locali nonché delle divergenze in termini di prestazioni economiche tra le regioni, i settori e le imprese; fare in modo che l'andamento dei salari minimi sia consono agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività;

               3.migliorare l'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego, in particolare attraverso una maggiore apertura ai giovani non iscritti alle liste di collocamento; garantire l'efficace attivazione dei beneficiari dei sussidi e l'adeguata copertura del regime di reddito minimo;

               4.adottare misure per ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese, ridurre la quota dei prestiti alle imprese deteriorati delle banche e ridurre la distorsione a favore del debito per le imprese oggetto di misure fiscali; accrescere l'efficienza degli strumenti di ristrutturazione del debito per le imprese redditizie, introducendo incentivi per spingere le banche e i debitori ad avviare processi di ristrutturazione in una fase precoce;

               5.per quanto riguarda le concessioni, accelerare le misure e aumentare la trasparenza, anche nel settore dei trasporti e dei partenariati pubblico-privato a livello locale e regionale.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 271 final.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8812 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902 final.

                     (8)
                  COM(2014) 904 final.

                     (9)
                  SWD(2015) 41 final.

                     (10)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


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52011PC0019

Proposta di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sulle politiche di riduzione dell'abbandono scolastico  /* COM/2011/0019 def. */

	[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |Bruxelles, 31.1.2011COM(2011) 19 definitivoProposta diRACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOsulle politiche di riduzione dell'abbandono scolasticoSEC(2011) 98 definitivoSEC(2011) 97 definitivoSEC(2011) 96 definitivoRELAZIONE1. CONTESTO DELLA PROPOSTANel giugno 2010 il Consiglio europeo ha adottato la strategia Europa 2020, che si fonda su tre priorità che si rafforzano a vicenda: crescita intelligente, crescita sostenibile e crescita inclusiva. Uno dei cinque grandi obiettivi di questa strategia è la riduzione, entro il 2020, del tasso di abbandono scolastico[1] nell'UE a meno del 10 %. Attualmente, nell'UE circa sei milioni di giovani lasciano la scuola alla fine del ciclo inferiore dell'istruzione secondaria, o prima. Non possiamo permettere che questa situazione perduri. La prevenzione dell'abbandono scolastico è di particolare importanza sia per combattere le conseguenze negative della povertà e dell'esclusione sociale sullo sviluppo del bambino, sia per garantire a questi giovani un destino migliore e spezzare l'eredità intergenerazionale dello svantaggio sociale.Con l'uscita dell'Unione dalla crisi economica il miglioramento delle competenze professionali è destinato a costituire il motore della crescita e i posti di lavoro occupati da persone scarsamente qualificate si ridurranno sempre più. Tassi elevati d'abbandono scolastico sono di ostacolo a una crescita intelligente e inclusiva, hanno effetti negativi sull'occupazione dei giovani e accrescono il rischio di povertà e di esclusione sociale. L'abbandono scolastico rappresenta una perdita di opportunità per i giovani e di potenzialità per la società e l'economia. Ridurre drasticamente il numero dei giovani che lasciano la scuola prematuramente è un investimento essenziale per assicurare in futuro la prosperità e la coesione sociale dell'UE.Il problema dell'abbandono scolastico non è nuovo, ma si è aggravato. Quasi dieci anni fa, i ministri dell'istruzione, in sede di Consiglio, si sono posti come obiettivo la riduzione del tasso d'abbandono scolastico, secondo una priorità politica condivisa da tutti gli Stati membri. Ci sono stati progressi - dal 17,6 % del 2000 si è passati al 14,4 % del 2009[2] - che restano però insufficienti e il ritmo del miglioramento non è abbastanza rapido perché l'obiettivo del 2020 possa essere raggiunto. Ci sono numerosi esempi di buone pratiche negli Stati membri, ma nel complesso le politiche adottate non sono abbastanza efficaci né sufficientemente strategiche nella maggior parte dei paesi. L'UE può svolgere un'utile funzione aiutando gli Stati membri a definire forme di intervento più efficaci e quindi ad accelerare i progressi.Sulle ragioni dell'abbandono prematuro dell'istruzione o della formazione incidono in misura rilevante fattori personali, ma in generale chi abbandona la scuola proviene da ambienti socialmente ed economicamente svantaggiati e con un basso livello di istruzione. I gruppi vulnerabili e i giovani con bisogni educativi specifici sono sovrarappresentati e tra i maschi il tasso di abbandono è più elevato che tra le femmine. Per i giovani immigrati di prima generazione il tasso medio UE di abbandono scolastico è il doppio di quello dei nativi; in alcuni paesi più del 40% dei giovani immigrati è in condizione di abbandono scolastico e il fenomeno raggiunge livelli ancora più elevati tra i Rom.Gli alunni che hanno incontrato difficoltà nell'istruzione generale si orientano spesso verso l'istruzione e la formazione professionali. Per questo motivo, gli istituti di insegnamento professionale hanno responsabilità e compiti specifici per quanto riguarda la riduzione dell'abbandono scolastico. L'istruzione e la formazione professionali possono motivare all'apprendimento, dare agli studenti maggiore flessibilità, mettere in atto una pedagogia più appropriata e rispondere meglio alle aspirazioni dei giovani.Se nel complesso i progressi compiuti nell'UE in fatto di riduzione dell'abbandono scolastico sono stati scarsi, alcuni Stati membri hanno ottenuto risultati assai soddisfacenti. I lavori svolti congiuntamente nel quadro del metodo aperto di coordinamento, i dati comparativi e la ricerca analitica permettono di affermare che un'azione incisiva presuppone una solida base di conoscenze sulle cause e sugli effetti dell'abbandono scolastico, l'adozione di misure coerenti per contrastarlo, una collaborazione di natura intersettoriale e una visione globale dei problemi. Il fenomeno dell'abbandono scolastico deve essere affrontato utilizzando tutta una serie di strumenti: politiche sociali, della gioventù, della famiglia, della sanità, degli enti locali, del lavoro e dell'istruzione. Anche una concezione dell'educazione più ampia, che comprenda l'educazione culturale, la cooperazione con le imprese o altri soggetti esterni alla scuola e lo sport, può contribuire in modo significativo alla riduzione dell'abbandono scolastico favorendo la creatività, nuove mentalità, il dialogo interculturale e la coesione sociale.Dato che nel campo dell'istruzione ha grande rilievo il principio della sussidiarietà e data la diversità dei sistemi educativi, non è possibile né auspicabile imporre una soluzione unica a tutti gli Stati membri. La via seguita finora ha però permesso di realizzare scarsi progressi, ben al di qua degli ambiziosi obiettivi fissati dai ministri dell'istruzione e confermati dal Consiglio europeo. La Commissione ritiene perciò che una raccomandazione del Consiglio sia il modo più efficace per porre le basi che consentano agli Stati membri di definire le linee di una politica globale diretta al raggiungimento dell'obiettivo Europa 2020.La raccomandazione intende coadiuvare gli Stati membri nei loro sforzi diretti a individuare e a combattere le cause dell'abbandono scolastico in una prospettiva di formazione continua, ad adottare, anziché misure di portata limitata, strategie globali di lotta contro l'abbandono scolastico che lo considerino come un fenomeno che interessa diversi settori d'intervento connessi, a coinvolgere tutte le parti interessate e ad agire in modo più sistematico e coerente.La raccomandazione delinea alcuni indirizzi di massima che possono orientare politiche di lotta contro l'abbandono scolastico coerenti, globali e basate su elementi di fatto e si propone di:-  definire un quadro di riferimento che aiuti gli Stati membri a predisporre politiche più efficaci contro l'abbandono scolastico,-  aiutare gli Stati a mettere in atto tali politiche, e quindi-  contribuire a ridurre in misura significativa il tasso di abbandono scolastico in tutti gli Stati membri.2. RISULTATI DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E DELLA VALUTAZIONE DELL'IMPATTOLa proposta si basa sul lavoro svolto dagli Stati membri tra il 2006 e il 2010 sul tema "accesso e inclusione sociale nell'apprendimento permanente" nel quadro del metodo aperto di coordinamento. Il contenuto del quadro politico è stato oggetto di un'ampia consultazione che ha coinvolto ministeri dell'istruzione, organizzazioni europee del settore della scuola e della formazione professionale e organizzazioni che si occupano dei diritti e del benessere dell'infanzia, dei migranti e dei Rom. La questione dell'abbandono scolastico è stata discussa anche in due consultazioni pubbliche, "Scuole per il XXI secolo" (2007) e "Migrazione e istruzione" (2008). Le parti interessate hanno appoggiato con forza l'idea di un'azione a livello di UE che affianchi le iniziative nazionali e hanno sottolineato l'urgenza del problema in tempi di crisi economica. Più recentemente, il seminario ministeriale organizzato sotto la presidenza belga nel luglio 2010 ha messo in evidenza la necessità di intensificare lo scambio di esperienze e di buone pratiche tra gli Stati membri e ha accolto con favore la proposta che l'Unione predisponga un quadro politico flessibile, sulla base dell'esperienza acquisita su questioni quali la definizione europea comune di competenze base per l'istruzione scolastica.Il comitato di valutazione dell'impatto ha emesso un primo parere il 24 settembre 2010 e un parere positivo sulla relazione riveduta di valutazione dell'impatto il 22 ottobre 2010. La versione finale della relazione tiene conto delle osservazioni del comitato.3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTASintesi delle misure proposteLa raccomandazione delinea gli elementi principali di una politica coerente, globale e basata su dati di fatto contro l'abbandono scolastico, comprendente misure di prevenzione, intervento e compensazione. Le misure riguardano tutti i livelli di istruzione e formazione, gli aspetti strutturali dei sistemi di istruzione e formazione, i possibili interventi nelle scuole e le forme di sostegno per gli studenti a rischio di abbandono.La raccomandazione tiene conto del fatto che l'abbandono scolastico è un fenomeno complesso, le cui caratteristiche differiscono da un paese all'altro, da una regione all'altra e talvolta anche all'interno delle regioni. Questo richiede non solo un attento monitoraggio del problema, ma anche un'azione orientata in funzione della specifica situazione, secondo il principio di sussidiarietà. La raccomandazione vuole inoltre costituire un punto di riferimento per futuri scambi di buone pratiche e per l'elaborazione politica nell'ambito del metodo aperto di coordinamento.La raccomandazione invita gli Stati membri:-  a individuare i principali fattori che portano all'abbandono scolastico e a monitorare l'evoluzione della situazione a livello nazionale, regionale e locale,-  a definire e ad attuare politiche globali e intersettoriali contro l'abbandono scolastico, in funzione delle rispettive situazioni.La raccomandazione invita la Commissione ad appoggiare le azioni intraprese a livello nazionale:-  monitorando l'evoluzione della situazione negli Stati membri e promuovendo gli scambi di informazioni e di buone pratiche tra di essi,-  promuovendo le politiche di riduzione dei tassi di abbandono scolastico in tutte le attività gestite dalla Commissione che sono dirette all'infanzia e alla gioventù e favorendo la cooperazione intersettoriale,-  con studi, ricerche comparative e progetti di cooperazione.Base giuridicaSecondo l'articolo 165 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, "l'Unione contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità, incentivando la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, sostenendo ed integrando la loro azione". L'articolo 166 stabilisce che "l'Unione attua una politica di formazione professionale che rafforza ed integra le azioni degli Stati membri". La raccomandazione proposta mira a rafforzare gli sforzi intrapresi dagli Stati membri per lottare contro l'abbandono precoce dei sistemi di istruzione e formazione. Appoggia l'azione degli Stati membri stabilendo un quadro per la definizione di politiche mirate e globali di lotta contro l'abbandono scolastico.In conformità all'articolo 9 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che stabilisce che l'Unione "tiene conto delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione, la garanzia di un'adeguata protezione sociale, la lotta contro l'esclusione sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute umana" nelle sue politiche e nelle sue azioni, la proposta di raccomandazione sottolinea la necessità di combattere l'abbandono scolastico nel quadro delle politiche e dei programmi messi in atto con il sostegno della Commissione e degli Stati membri.Principi di sussidiarietà, complementarità e di proporzionalitàLa raccomandazione proposta intende contribuire alla qualità dell'istruzione e della formazione, facilitando l'azione che gli Stati membri si sono impegnati a svolgere nel quadro della strategia Europa 2020. Affianca il processo di elaborazione politica in atto negli Stati membri e promuove la diffusione di buone pratiche, nell'intento di contribuire alla definizione, da parte degli Stati membri, di strategie globali di riduzione dell'abbandono scolastico e del numero di adulti privi di una qualifica professionale. La raccomandazione delinea un quadro che permette agli Stati membri di sviluppare con maggiore efficacia politiche di riduzione dell'abbandono scolastico. La scelta delle misure da adottare resta agli Stati membri, in funzione della situazione propria di ciascuno di essi. La proposta è quindi conforme al principio di sussidiarietà.La raccomandazione mira a rafforzare l'impegno politico per le riforme che non possono essere realizzate solo utilizzando i programmi europei nel campo dell'istruzione e della formazione o i Fondi strutturali. Essa sottolinea inoltre la necessità di un coordinamento degli interventi e di azioni nell'ambito di settori diversi da quelli strettamente interessati dalle politiche dell'educazione, nel quadro del metodo aperto di coordinamento "Istruzione e Formazione 2020". Le modalità di attuazione restano comunque di competenza degli Stati membri, al livello appropriato e in funzione delle circostanze nazionali, regionali o locali, secondo il principio di proporzionalità.4. INCIDENZA SUL BILANCIOLa proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'UE.5. ELEMENTI FACOLTATIVINon pertinente.Proposta diRACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOsulle politiche di riduzione dell'abbandono scolastico(Testo rilevante ai fini del SEE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 165 e 166,vista la proposta della Commissione europea,considerando quanto segue:(1) La riduzione dell'abbandono scolastico[3] è essenziale per realizzare alcuni dei grandi obiettivi fissati dalla strategia Europa 2020[4]. Essa contribuisce sia alla "crescita intelligente", migliorando i livelli di istruzione e formazione, sia alla "crescita inclusiva", agendo su uno dei principali fattori del rischio di disoccupazione e di povertà. Per questo la strategia Europa 2020 si è posta, tra i suoi obiettivi, quello di ridurre il tasso di abbandono scolastico, portandolo dal 14,4% del 2009 a meno del 10% entro il 2020. Gli Stati membri si sono impegnati a fissare obiettivi nazionali, tenendo conto delle rispettive posizioni di partenza e della situazione nazionale.(2) Gli orientamenti integrati per l'attuazione della strategia Europa 2020 invitano gli Stati membri a prendere tutte le misure necessarie per contrastare l'abbandono scolastico[5].(3) L'iniziativa "Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale"[6] stabilisce un quadro d'azione inteso a promuovere la coesione sociale e territoriale, mirando in particolare a spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale e a rafforzare le azioni preventive. Si inscrive nell'obiettivo della strategia Europa 2020 di ridurre nel prossimo decennio di almeno 20 milioni il numero delle persone in condizioni di povertà ed esclusione sociale.(4) "Youth on the Move", un'iniziativa faro della strategia Europa 2020, si propone di "aumentare l'efficienza e l'attrattiva internazionale degli istituti europei di insegnamento superiore e migliorare la qualità generale di tutti i livelli dell'istruzione e della formazione nell'UE, combinando eccellenza e equità, mediante la promozione della mobilità di studenti e tirocinanti, e migliorare la situazione occupazionale dei giovani "[7].(5) Nelle sue conclusioni del maggio 2003, che adottano il programma di lavoro "Istruzione e formazione 2010"[8], il Consiglio indicava che entro il 2010 il tasso medio di abbandono scolastico (definito come percentuale della popolazione in età compresa tra 18 e 24 anni in possesso soltanto di istruzione secondaria inferiore o con un grado di istruzione ancora più basso e non inserita in un ciclo di istruzione o formazione) avrebbe dovuto essere inferiore al 10%. L'obiettivo non è stato raggiunto. Attualmente, un giovane su sette abbandona la scuola o la formazione prima di aver completato il secondo ciclo di istruzione secondaria.(6) Le cause dell'abbandono scolastico variano notevolmente da un paese all'altro e anche all'interno delle regioni. Le politiche dirette a ridurre l'abbandono scolastico devono essere adattate alla situazione specifica di ogni regione o paese; non esiste un'unica soluzione per tutti gli Stati membri.(7) Anche se esistono differenze tra paesi e regioni, è certo che in tutti gli Stati membri il fenomeno interessa principalmente i gruppi svantaggiati e vulnerabili. Anche i giovani con esigenze educative speciali sono sovrarappresentati tra quanti abbandonano anzitempo l'istruzione o la formazione. L'abbandono scolastico è la conseguenza di una condizione di svantaggio sociale e perpetua il rischio di esclusione sociale.(8) Nelle sue conclusioni del 26 novembre 2009 sull'istruzione dei bambini provenenti da un contesto migratorio[9] il Consiglio ha osservato che, sebbene molti di loro riescano a completare gli studi, i figli di immigrati sono generalmente i più soggetti all'abbandono scolastico; il tasso medio di abbandono nell'Unione europea è per gli immigrati il doppio di quello degli studenti nativi. I dati disponibili indicano che l'abbandono scolastico è ancora più elevato tra la popolazione Rom.(9) Nelle sue conclusioni del 22 maggio 2008 sull'istruzione destinata agli adulti[10] il Consiglio riconosce il ruolo che l'istruzione destinata agli adulti può svolgere nella lotta contro l'abbandono scolastico, offrendo una seconda possibilità a coloro che raggiungono l'età adulta privi di una qualifica, concentrandosi sull'acquisizione di competenze di base e competenze in materia di tecnologie dell'informazione e di lingue straniere.(10) La risoluzione del Consiglio del 15 novembre 2007 sulle nuove competenze per nuovi lavori[11] ha affermato la necessità di innalzare il livello globale di competenza, dando la priorità all'istruzione e alla formazione delle persone a rischio di esclusione economica e sociale, compresi i giovani che abbandonano prematuramente la scuola. Ha inoltre sottolineato la necessità di offrire alle persone in cerca di lavoro un orientamento professionale e un piano di formazione personalizzato e di sviluppare la convalida dei risultati di apprendimento acquisiti attraverso l'apprendimento formale, non formale e informale.(11) Nelle sue conclusioni del maggio 2010 sulla dimensione sociale dell'istruzione e della formazione[12] il Consiglio rileva che, per essere efficace, la prevenzione dell'abbandono scolastico presuppone lo sviluppo della conoscenza dei gruppi a rischio di dispersione scolastica a livello locale, regionale e nazionale e strumenti per l'individuazione precoce dei soggetti a rischio. Il Consiglio conclude che dovrebbero essere attuate strategie globali intersettoriali che prevedano una gamma di misure concernenti la scuola nel suo insieme e sistemiche, incentrate sui diversi fattori che portano alla dispersione scolastica.(12) Perché le riforme della scuola abbiano effetto ci vuole tempo. Per ridurre nel prossimo decennio i tassi di abbandono scolastico e raggiungere l'obiettivo di Europa 2020, è necessario mettere in atto al più presto strategie intersettoriali di ampia portata.(13) Un quadro comune europeo entro cui affrontare in modo globale il problema dell'abbandono scolastico può aiutare gli Stati membri a rivedere le politiche esistenti, a definire i loro programmi nazionali di riforma nell'ambito della strategia Europa 2020, a innovare e a predisporre nuove strategie con un impatto elevato e un buon rapporto costi-benefici. Questo quadro può inoltre costituire la base per una collaborazione mediante il metodo aperto di coordinamento e un riferimento per l'uso degli strumenti di finanziamento dell'UE,RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:di far uso del quadro delineato nell'allegato della presente raccomandazione per:1. individuare i principali fattori che portano all'abbandono scolastico e monitorare le caratteristiche del fenomeno a livello nazionale, regionale e locale, e così porre le basi per l'adozione di misure mirate ed efficaci, fondate su dati di fatto;2. adottare entro il 2012 e mettere in atto strategie globali per la riduzione dell'abbandono scolastico in linea con gli obiettivi nazionali Europa 2020; tali strategie dovrebbero prevedere misure di prevenzione, intervento e compensazione;3. includere in tali strategie misure dirette in modo specifico alle categorie di soggetti che negli Stati membri sono maggiormente esposti al rischio di abbandono scolastico, come i giovani in condizioni socioeconomiche svantaggiate, gli immigrati e i Rom, o con bisogni educativi speciali;4. indirizzare tali strategie sia all'istruzione generale che all'istruzione e alla formazione professionale, tenendo conto dei rispettivi problemi specifici;5. essendo quello dell'abbandono scolastico un fenomeno complesso, su cui non è possibile intervenire solo attraverso l'istruzione e la formazione, integrare misure destinate a ridurre il tasso di abbandono in tutte le politiche rivolte all'infanzia e ai giovani e coordinare le attività dei diversi settori e soggetti per aiutare le persone a rischio di abbandono o che hanno già lasciato la scuola.INVITA LA COMMISSIONE A:1. contribuire agli sforzi degli Stati membri monitorando l'evolversi della situazione negli Stati membri per individuarne le tendenze;2. appoggiare la definizione di strategie nazionali e lo scambio di esperienze e di buone pratiche e favorire l'informazione reciproca tra gli Stati membri sulle misure adottate per ridurre l'abbandono scolastico e migliorare i risultati scolastici degli alunni appartenenti a categorie a rischio di abbandono scolastico;3. includere misure dirette a ridurre il tasso di abbandono scolastico in tutte le iniziative dell'Unione europea per l'infanzia e la gioventù;4. promuovere la realizzazione di studi comparativi e di ricerche che contribuiscano alla messa in atto di politiche efficaci contro l'abbandono scolastico;5. adoperarsi affinché il programma europeo per l'apprendimento permanente, i fondi strutturali e il programma quadro per la ricerca e l'innovazione, con la collaborazione degli Stati membri, contribuiscano all'attuazione delle strategie nazionali;6. riferire periodicamente sui progressi compiuti verso l'obiettivo di riduzione dell'abbandono scolastico fissato dalla strategia Europa 2020 nell'indagine annuale sulla crescita e sull'attuazione di strategie nazionali nelle relazioni sul quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione ("Istruzione e formazione 2020"), per la prima volta nella relazione congiunta di avanzamento del 2015.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl PresidenteALLEGATOUn quadro per politiche globali di riduzione dell'abbandono scolasticoLe strategie per la riduzione dell'abbandono scolastico dovrebbero essere basate su un'analisi delle cause del fenomeno condotta ai livelli nazionale, regionale e locale, dato che i tassi medi nascondono spesso grandi differenze tra regioni o paesi. I giovani che abbandonano la scuola costituiscono un gruppo eterogeneo e le ragioni individuali dell'abbandono variano sensibilmente. La famiglia di provenienza e le condizioni socioeconomiche generali, come pure l'attrazione esercitata dal mercato del lavoro, sono fattori importanti. Il loro effetto è condizionato dalla struttura del sistema di istruzione e formazione, dalle opportunità formative e dall'ambiente formativo. Il coordinamento delle politiche relative al benessere dell'infanzia e dei giovani, alla sicurezza sociale, all'occupazione giovanile e alle prospettive professionali ha un ruolo importante nella riduzione dell'abbandono scolastico.1. INDIVIDUAZIONE DEI PRINCIPALI FATTORI E MONITORAGGIOL'abbandono scolastico ha cause complesse e varie, ma è spesso collegato a una condizione di svantaggio socioeconomico, alla provenienza da ambienti con basso livello di istruzione, al rigetto della scuola o ai cattivi risultati ottenuti, a fattori di attrazione del mercato del lavoro e/o a una combinazione di problemi sociali, psicologici ed educativi che pongono la persona in una situazione di rischio di abbandono.Occorre tener conto del tipo di scuola che gli studenti frequentano. In alcuni Stati membri gli studenti che incontrano difficoltà nell'istruzione generale spesso vengono indirizzati verso l'istruzione e la formazione professionale. Per questa ragione le scuole professionali hanno una responsabilità e un compito di particolare rilievo per quanto riguarda la riduzione dell'abbandono scolastico. Politiche basate su dati di fatto devono prestare un'attenzione particolare ai risultati ottenuti, secondo i vari settori, dai sistemi di istruzione o formazione.Per mettere in atto politiche realistiche ed efficaci in rapporto ai costi è necessario disporre di dati aggiornati sul fenomeno (tassi di abbandono, passaggi tra livelli di istruzione, assenteismo, elusione dell'obbligo scolastico) che permettano un'analisi a livello locale, regionale e nazionale.-  La raccolta di informazioni dovrebbe permettere di analizzare le principali ragioni dell'abbandono scolastico per i vari gruppi di studenti, scuole, tipi di istituti di istruzione o di formazione, comuni o regioni.-  Per definire con più precisione gli interventi da adottare può essere utile incrociare i dati sugli abbandoni e i dati socioeconomici, come pure raccogliere e analizzare informazioni sulle ragioni che spingono i giovani ad abbandonare la scuola e sulle loro prospettive professionali.-  Valutare l'efficacia e l'efficienza delle misure già adottate per ridurre l'abbandono scolastico è importante per migliorare le strategie e i programmi destinati ad accrescere le chance di successo scolastico.2. QUADRO D'AZIONEUna strategia globale richiede una pluralità di interventi coordinati e l'integrazione di misure per la riduzione dell'abbandono scolastico in tutte le politiche per l'infanzia e per i giovani (politiche sociali, servizi di sostegno, politiche del lavoro, della gioventù, della famiglia e dell'integrazione). Sono importanti anche il coordinamento orizzontale tra i vari attori e il coordinamento tra i diversi livelli di gestione. Le strategie di lotta contro l'abbandono dovrebbero includere gli aspetti della prevenzione, dell'intervento e della compensazione. Gli Stati membri dovrebbero definire i dettagli delle loro strategie in funzione delle proprie situazioni e dei propri contesti.2.1 Le politiche di prevenzione sono volte a ridurre il rischio di abbandono scolastico prima che i problemi sorgano. Sono misure intese a ottimizzare l'offerta di istruzione e formazione per migliorare le prospettive di successo scolastico ed eliminare gli ostacoli che vi si frappongono.Hanno come obiettivo quello di porre solide basi che permettano agli scolari di sviluppare il loro potenziale di apprendimento e di integrarsi nella scuola.1.  Poter fruire di un'istruzione e di un'assistenza di alta qualità fin dalla prima infanzia è fondamentale per tutti e soprattutto per gli scolari che provengono da ambienti svantaggiati, compresi i migranti e i Rom. Favorisce il benessere fisico, lo sviluppo sociale e psichico, l'acquisizione di competenze cognitive linguistiche e di base. L'offerta educativa deve essere di alta qualità, di costo ragionevole, assicurata da personale adeguato e accessibile alle famiglie provenienti da ambienti svantaggiati.Le politiche di prevenzione prendono in conto l'organizzazione dei sistemi di istruzione e formazione, le risorse che vi sono destinate, la disponibilità, la permeabilità e la flessibilità dei percorsi formativi individuali, il divario tra maschi e femmine, il sostegno agli alunni provenienti da ambienti svantaggiati o di madrelingua diversa.2.  Accrescere l'offerta formativa, estendendo la durata della scuola dell'obbligo o garantendo l'istruzione e la formazione oltre l'età dell'obbligo scolastico, può influenzare il comportamento dei giovani e delle loro famiglie e migliorare i tassi di completamento del secondo ciclo dell'istruzione secondaria.3.  Politiche attive di lotta contro la segregazione e forme di sostegno supplementare alle scuole delle zone svantaggiate o con un gran numero di alunni provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati aiutano queste scuole a migliorare la loro composizione sociale e la loro offerta formativa e contribuiscono così ad accrescere il successo scolastico di questi alunni e a ridurre il rischio di abbandono scolastico.4.  Aiutare i bambini di madrelingua diversa a migliorare la loro conoscenza della lingua di insegnamento e gli insegnanti a insegnare ad alunni con diversi livelli di competenza linguistica permette di migliorare il rendimento scolastico dei bambini provenienti da famiglie di immigrati e di ridurre il rischio di abbandono.5.  Accrescere la flessibilità e la permeabilità dei percorsi formativi (ad esempio modularizzando i corsi o alternando scuola e lavoro) è particolarmente utile per gli studenti con scarso rendimento scolastico e può indurli a proseguire uno studio o una formazione che meglio si adatta alle loro esigenze e alle loro capacità. Permette anche di affrontare cause di abbandono specifiche di ciascun sesso, come l'ingresso precoce nel mercato del lavoro o le gravidanze delle adolescenti.6.  Il rafforzamento dei percorsi di formazione professionale, della loro attrattiva e della loro flessibilità offre agli studenti a rischio alternative credibili all'abbandono. Un'istruzione e una formazione professionali ben integrate nel sistema generale di istruzione e formazione offrono percorsi alternativi di accesso all'istruzione secondaria superiore e all'istruzione terziaria.2.2 Le politiche di intervento mirano a contrastare l'abbandono scolastico migliorando la qualità dell'istruzione e della formazione nelle istituzioni educative, reagendo ai segni premonitori e fornendo un sostegno mirato agli studenti o ai gruppi di studenti a rischio di abbandono. Interessano tutti i livelli dell'istruzione, dalla scuola della prima infanzia al secondo ciclo dell'istruzione secondaria.Al livello della scuola o dell'istituzione di formazione , le strategie contro l'abbandono si inseriscono in una politica globale di sviluppo scolastico. Esse mirano a creare un ambiente di apprendimento positivo, a rafforzare la qualità e l'innovazione pedagogiche, a migliorare la capacità degli insegnanti di far fronte alla diversità sociale e culturale e a sviluppare metodi di lotta contro le violenze e il bullismo.7.  Trasformare le scuole in comunità di apprendimento fondate su una visione dello sviluppo scolastico condivisa da tutte le parti in causa, utilizzare l'esperienza e la conoscenza di tutti e offrire un luogo di apprendimento aperto, stimolante e gradevole che incoraggi i giovani a proseguire con successo lo studio o la formazione.8.  Predisporre sistemi di allarme che permettano di individuare precocemente gli studenti a rischio può permettere di adottare misure efficaci prima che i problemi insorgano, gli studenti comincino a sentirsi a disagio, a marinare la scuola o ad abbandonarla.9.  Favorire la partecipazione dei genitori, rafforzare la loro cooperazione con la scuola e creare forme di partenariato tra la scuola e i genitori, dando così modo alle famiglie di contribuire al successo dell'istruzione e della formazione. A questo scopo può essere utile l'azione di mediatori appartenenti alla comunità locale, in grado di facilitare la comunicazione e ridurre la diffidenza.10.  Stabilire una rete di rapporti con soggetti esterni alla scuola, come comunità locali, organizzazioni di immigrati o di minoranze, associazioni sportive e culturali, organizzazioni di datori di lavoro e della società civile, permette di trovare soluzioni globali per aiutare gli studenti a rischio e facilitare l'accesso all'aiuto esterno, ad esempio di psicologi, assistenti sociali e operatori giovanili, servizi culturali e locali.11.  Fornire agli insegnanti strumenti che li aiutino nel loro lavoro con gli studenti a rischio è indispensabile perché le misure prese nelle scuole abbiano efficacia. Una formazione specifica può permettere agli insegnanti di far fronte alla diversità di provenienza degli alunni, di aiutare alunni provenienti da ambienti socialmente svantaggiati e di risolvere situazioni difficili.12.  Attività extracurricolari, artistiche, culturali e sportive possono rafforzare l'autostima degli alunni a rischio e accrescere la loro capacità di superare le difficoltà incontrate a scuola.Gli interventi a livello individuale sono diretti a fornire agli studenti a rischio di abbandono una serie di meccanismi di sostegno che possono essere adattati alle loro esigenze. Hanno come obiettivi specifici lo sviluppo personale, per rafforzare la loro capacità di reazione, e la risoluzione di difficoltà concrete, che possono essere di natura sociale, cognitiva o psicologica.13.  Il mentoraggio aiuta gli alunni a superare specifiche difficoltà scolastiche, sociali o personali. Individualmente (mentoraggio) o in piccoli gruppi (tutoraggio), gli alunni ricevono un aiuto personalizzato, spesso fornito da educatori o da membri della comunità.14.  Il rafforzamento dei metodi di apprendimento personalizzati e l'offerta di un sostegno scolastico permettono agli alunni a rischio di adattarsi alle esigenze dell'istruzione formale e di superare le barriere create dal sistema di istruzione e di formazione.15.  Il rafforzamento delle attività di orientamento e di consiglio facilita le scelte professionali degli studenti, le transizioni all'interno del sistema scolastico o tra il mondo della scuola e quello del lavoro, riduce il rischio di decisioni errate dovute a false aspettative o all'insufficienza delle informazioni, aiuta i giovani a compiere scelte che corrispondono alle loro ambizioni, ai loro interessi personali e ai loro talenti.16.  Le misure di aiuto finanziario, come gli assegni di studio, permettono di contrastare l'abbandono scolastico dovuto a ragioni finanziarie. L'aiuto può essere subordinato a una frequenza regolare o essere collegato alle prestazioni sociali delle famiglie.2.3 La compensazione è destinata ad aiutare quanti abbandonano anzitempo la scuola, offrendo loro la possibilità di tornare a frequentare corsi di istruzione e formazione e di acquisire le qualifiche che non hanno potuto ottenere.17.  I programmi della "seconda opportunità" offrono condizioni di apprendimento che rispondono alle esigenze specifiche delle persone che hanno abbandonato la scuola, riconoscono la formazione che esse hanno acquisito in passato e le aiutano a migliorare le loro condizioni di vita. Sono diversi dalle scuole dal punto di vista organizzativo e pedagogico e spesso sono caratterizzati da piccoli gruppi di studenti, da un insegnamento personalizzato e innovativo e da percorsi di apprendimento flessibili. Devono essere facilmente accessibili e gratuiti.18.  È importante offrire diverse vie di reinserimento nel sistema generale di istruzione e formazione. Corsi di recupero possono aiutare a colmare le lacune createsi in conseguenza dell'interruzione degli studi e facilitare il reinserimento nel sistema scolastico.19.  Il riconoscimento e la convalida della formazione precedente, comprese le competenze acquisite attraverso l'apprendimento non formale o informale, rafforzano la fiducia e l'autostima degli studenti e ne facilitano il reinserimento nel sistema scolastico. Questo può motivare gli studenti a proseguire gli studi e la formazione e aiutarli a individuare i loro talenti e a fare scelte migliori per la loro carriera professionale.20.  Il sostegno individuale specifico integra l'aiuto sociale, finanziario, educativo e psicologico per i giovani in difficoltà. Questo sostegno è particolarmente importante per i giovani in situazioni di grave disagio sociale o psicologico che impediscono loro di proseguire gli studi o la formazione.[1] S'intende per "abbandono scolastico" l'abbandono, sotto qualsiasi forma, della scuola e della formazione prima del completamento del secondo ciclo dell'istruzione secondaria o del corrispondente livello dell'istruzione e formazione professionale.[2] Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 2010.[3] S'intende per "abbandono scolastico" l'abbandono, sotto qualsiasi forma, della scuola e della formazione prima del completamento del secondo ciclo dell'istruzione secondaria o del corrispondente livello dell'istruzione e formazione professionale.[4] COM(2010) 2020.[5] GU L 308 del 24.11.2010, pag. 50.[6] COM(2010) 758.[7] "Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva". COM (2010) 2020[8] Conclusioni del Consiglio del 5-6 maggio 2003 in merito ai livelli di riferimento del rendimento medio europeo nel settore dell'istruzione e della formazione (parametri di riferimento) (doc. 8981/03)[9] GU C 301 dell'11.12.2009, pag. 5.[10] GU C 140 del 6.6.2008, pag. 10.[11] GU C 290 del 4.12.2007, pag. 1.[12] GU C 135 del 26.5.2010, pag. 2.