               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 252 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 del Belgioe che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Belgio

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 del Belgio

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Belgio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Belgio per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  5
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Belgio
                  6
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui il Belgio è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Belgio
                  9
               , nella quale valuta i progressi compiuti nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese contiene altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Belgio presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, gli sviluppi in materia di competitività esterna delle merci continuano a presentare rischi e meritano attenzione, perché un nuovo deterioramento metterebbe a repentaglio la stabilità macroeconomica. Ulteriori interventi per garantire la convergenza dei parametri di costo rallenterebbero il declino dell'occupazione nel settore dei beni e servizi scambiabili, mentre uno spostamento del carico fiscale verso basi imponibili diverse dal lavoro accentuerebbe i progressi tangibili verso la riduzione dello storico divario dei costi. Il debito pubblico rimane elevato, ma diversi fattori attenuano i rischi macroeconomici associati.

               (7)Il 30 aprile 2015 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente, onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)Il Belgio è attualmente soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria per il periodo 2014-2016. Il 27 febbraio 2015 la Commissione ha preparato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE
                  10
               , in quanto, stando alle previsioni, il Belgio non riuscirà a compiere a compiere progressi sufficienti verso la conformità alla regola del debito nel periodo 2014-2015 e nel 2014 il paese ha ecceduto il valore di riferimento del disavanzo del 3% del PIL. L'analisi concludeva che il criterio del debito poteva considerarsi rispettato in quel periodo e che il valore del debito era vicino alla conformità al parametro di riferimento, temporaneo ed eccezionale (dovuto a modifiche metodologiche statistiche). L'analisi è tuttora grossomodo valida. Nel programma di stabilità 2015, il governo pianifica un graduale miglioramento del saldo strutturale per arrivare ad una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali entro il 2018. Tuttavia, il saldo strutturale ricalcolato
                  11
                indica un disavanzo strutturale pari allo 0,3% del PIL nel 2018. Il governo non prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine – ossia un avanzo dello 0,75% del PIL in termini strutturali – nel periodo del programma. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire fino al 106,9% nel 2015 per poi ridursi gradualmente fino al 102% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta dovrebbe essere in linea con il parametro di riferimento, sebbene sussista il rischio di una qualche deviazione nel periodo 2014-2015, dovuta soprattutto allo scostamento del 2014. A politiche invariate, vi è un rischio di deviazione significativa dal percorso di aggiustamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel periodo 2015-2016: in questo biennio si renderanno pertanto necessarie ulteriori misure. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Belgio rischi di non rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)Il governo federale ha concordato un'importante riforma pensionistica volta a ridurre il divario tra l'età pensionabile legale e quella effettiva: tra il 2016 e il 2019 la prima dovrà essere innalzata gradualmente fino a 63 anni con un'anzianità minima obbligatoria di 42 anni. A più lungo termine si prevede di innalzare l'età pensionabile legale da 65 a 66 anni nel 2025 e a 67 nel 2030. È in programma l'introduzione graduale di un regime pensionistico basato sui crediti, con meccanismi di aggiustamento che rispondono all'evoluzione demografica o economica, ad esempio l'aumento dell'aspettativa di vita o le variazioni dell'indice di dipendenza economica. Un'efficace strategia di risanamento, che concili l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio con la salvaguardia della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, dipende dalla rapidità di attuazione della riforma pensionistica. Considerato che sussistono pochi incentivi a sostegno dell'occupabilità dei lavoratori anziani, tali riforme dovranno essere corredate di misure favore dell'occupazione e riforme del mercato del lavoro che favoriscano l'invecchiamento attivo.

               (10)Il regime fiscale belga è caratterizzato da una pressione fiscale complessiva elevata, con tassi relativamente alti e basi imponibili ristrette. Il carico fiscale grava pesantemente sul lavoro, i cui costi sono di conseguenza elevati, il che scoraggia la creazione di posti di lavoro e determina ampi cunei fiscali che contribuiscono a creare trappole di disoccupazione. Inoltre, in parte per alleggerire le alte aliquote fiscali, le basi imponibili sono generalmente erose da specifiche esenzioni, detrazioni, riduzioni dell'aliquota e agevolazioni fiscali che generano perdite di efficienza e introducono distorsioni ed eventuali lacune. Taluni aspetti del regime tributario sono dannosi sotto il profilo ambientale. A fronte di queste carenze, al Belgio è stato ripetutamente raccomandato di semplificare e ripensare il regime tributario per riequilibrare l'onere fiscale, colmare le lacune e ridurre le differenziazioni talvolta dannose indotte da nicchie fiscali. Finora sono limitati i progressi compiuti in direzione di una riforma globale che alleggerisca in particolare il carico fiscale spostandolo dal lavoro verso fattori meno distorsivi della crescita. Tra le basi imponibili che presentano margini di ampliamento si annoverano le imposte sull'ambiente e sui consumi e sui redditi finanziari. Lo riduzione del carico fiscale sul lavoro, associata all'ampliamento delle basi imponibili (riesaminando disposizioni, sussidi, esenzioni e detrazioni fiscali tuttora vigenti) potrebbe giovare globalmente all'equilibrio e all'equità del regime, sostenere l'occupazione, la competitività e gli obiettivi sociali e ambientali, e contrastare l'evasione e la pianificazione fiscale aggressiva.

               (11)I problemi strutturali che caratterizzano il mercato del lavoro del Belgio determinano un impiego cronicamente inefficiente della manodopera e deboli tassi aggregati di occupazione e di attività. Le carenze sono dovute soprattutto alla fragilità del legame tra salari e produttività e ai disincentivi finanziari al lavoro. Il Belgio risente di carenze di manodopera altamente specializzata e di squilibri tra domanda e offerta di competenze. I diversi accordi di governo fanno riferimento al bisogno di legami più solidi tra operatori nei settori dell'istruzione, della formazione e dell'occupazione in modo da migliorare la formazione linguistica, professionale e scolastica e sviluppare formazioni alternative per studenti e disoccupati. Si procede, tuttavia, a rilento. L'impatto di questi fattori strutturali è particolarmente forte su alcune categorie del mondo del lavoro, ad esempio i giovani, i disoccupati anziani e le persone provenienti da contesti d'immigrazione.

               (12)La debole competitività esterna del paese continua a causare rischi macroeconomici per l'economia, già affetta da costi del lavoro elevati, che sono aumentati in media più rapidamente rispetto ai paesi vicini. Occorre allineare la crescita dei salari in modo più rigoroso alla produttività e rendere più flessibile il sistema di determinazione delle retribuzioni, in modo da incrementare il potenziale di aggiustamento dell'economia. Sono state adottate misure mirate per ridurre il costo del lavoro per gruppi specifici e restringere il divario tra retribuzioni lorde e nette in fondo alla scala retributiva; per colmarlo completamente occorrono tuttavia interventi supplementari che dipendono da riforme del sistema di determinazione delle retribuzioni. L'accumulo di svantaggi in termini di costi si associa alle perdite di posti di lavoro e, in assenza di interventi, darà luogo a misure correttive. Altri fattori essenziali riguardano i costi dell'energia e dei servizi intermedi, che sono strettamente regolamentati e protetti dalla concorrenza. Vi è altresì ampio margine per migliorare la dimensione non legata ai costi della competitività esterna. Per salvaguardare e rafforzare i livelli di benessere attuali, occorre focalizzarsi maggiormente sull'incremento della produttività, con una decisa spinta verso prodotti e servizi associati che si situano in cima alla catena del valore, a partire da prestazioni migliori in termini di innovazione e valorizzazione di R&S. È necessario ridurre gli ostacoli amministrativi e adottare misure intese a promuovere l'imprenditorialità e il dinamismo delle imprese. La percentuale assai bassa di creazione di imprese è indice di un ambiente poco propizio a nuove attività e all'espansione. Un'altra sfida è costituita dall'aumento della concorrenza nel settore del commercio al dettaglio e dei servizi professionali. La soppressione delle strozzature a livello delle infrastrutture pubbliche e il miglioramento della qualità e adeguatezza dello stock di capitale grazie a investimenti supplementari, in particolare nelle infrastrutture stradali e ferroviarie, permetterebbero di potenziare la produttività globale del paese.

               (13)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Belgio, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (14)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (15)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 4.

               (16)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. Il Belgio dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:

               1.pervenire ad un aggiustamento di bilancio pari almeno allo 0,6% del PIL verso l'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016; sfruttare tutte le entrate impreviste per riportare il rapporto debito pubblico/PIL verso un adeguato percorso discendente; completare la riforma delle pensioni con l'allineamento dell'età pensionabile legale all'evoluzione dell'aspettativa di vita; convenire una distribuzione degli obiettivi di bilancio tra i vari livelli di governo, con forza esecutiva;

               2.adottare ed attuare una riforma fiscale globale che allarghi la base imponibile, spostando il carico fiscale che grava sul lavoro e sopprimendo le agevolazioni fiscali inefficienti;

               3.migliorare il funzionamento del mercato del lavoro riducendo i disincentivi finanziari al lavoro, aumentando l'accesso di categorie specifiche al mercato del lavoro e rimediando alle carenze di manodopera qualificata e agli squilibri tra domanda e offerta di competenze;

               4.ripristinare la competitività provvedendo, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, affinché l'evoluzione salariale rifletta quella della produttività.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 252.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8800 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902.

                     (8)
                  COM(2014) 904.

                     (9)
                  SWD(2015) 21 final/2.

                     (10)
                  COM(2015) 112.

                     (11)
                  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di stabilità, secondo la metodologia concordata.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 325 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Danimarcae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Danimarca

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Danimarca

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Danimarca

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Danimarca 2016
                  6
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 26 aprile 2016 la Danimarca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  7
               .

               (5)La Danimarca è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2016 il governo prevede un miglioramento del saldo nominale, in modo da conseguire il pareggio di bilancio nel 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo dello 0,5% del PIL in termini strutturali — dovrebbe essere conseguito nel 2016. Sulla base del programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe attestarsi al 35,1% nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Secondo le previsioni di primavera 2016 della Commissione, la Danimarca dovrebbe conseguire l'aggiustamento di bilancio raccomandato nel 2016 e nel 2017. Sulla base della valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Danimarca riuscirà a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)Garantire la disponibilità di manodopera in un contesto di invecchiamento della popolazione è un presupposto per una crescita sostenibile in Danimarca. Negli ultimi anni è stata messa in atto una serie di riforme fondamentali del mercato del lavoro volte in particolare ad aumentare gli incentivi al lavoro e a migliorare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro. Tali riforme potrebbero permettere alla Danimarca di conseguire l'obiettivo nazionale per l'occupazione previsto nel quadro della strategia Europa 2020 e contribuire alla sostenibilità del modello di protezione sociale danese. È invece lungi dall'essere raggiunto l'obiettivo nazionale di inclusione sociale fissato nell'ambito della stessa strategia, che prevede la riduzione del numero di persone che vivono in famiglie a bassissima intensità di lavoro. L'inclusione nel mercato del lavoro e l'aumento dell'occupabilità dei gruppi svantaggiati restano sfide aperte che interessano soprattutto le persone provenienti da un contesto migratorio al di fuori dell'UE, compresi quelli che risiedono in Danimarca da più tempo, e i giovani con un basso livello di istruzione. Le misure di inserimento nel mondo del lavoro convenute nel quadro delle negoziazioni tripartite del 2016 potrebbero migliorare la situazione dei rifugiati e dei migranti arrivati di recente. Tuttavia, dovranno essere adottate misure supplementari per inserire efficacemente nel mercato del lavoro altri gruppi marginalizzati.

               (7)Per mantenere il livello di protezione sociale relativamente alto della Danimarca è fondamentale migliorare la crescita della produttività, che stagna ormai da due decenni. Uno dei fattori all'origine di questa situazione è la persistente mancanza di concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nel commercio al dettaglio e nell'edilizia. La Danimarca deve pertanto aumentare gli sforzi per migliorare la produttività nel settore dell'edilizia, rimuovendo le barriere e garantendo sistemi proporzionati di autorizzazione, ove siano necessari. Deve inoltre allentare le restrizioni relative al commercio al dettaglio, in particolare mettendo in atto le riforme proposte dal governo.

               (8)In Danimarca il livello generale degli investimenti rimane basso a seguito di un forte calo degli investimenti privati durante la crisi economica. Questa situazione è in parte dovuta all'esiguità degli investimenti in immobili residenziali dopo lo scoppio della bolla immobiliare e alle capacità inutilizzate nel settore delle imprese. Un potenziamento degli investimenti potrebbe aiutare la Danimarca a consolidare la crescita economica e ad aumentare la produttività. Nei settori dei servizi e della ricerca sono stati individuati ostacoli agli investimenti. I settori del commercio al dettaglio e dell'edilizia presentano barriere all'ingresso che incidono sulla concorrenza e sulla crescita della produttività. Gli sforzi per trasformare i risultati della ricerca universitaria in innovazione per le imprese potrebbero essere potenziati.

               (9)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Danimarca che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

               (10)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  8
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.rispettare l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e conseguire un aggiustamento annuo di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,25% del PIL nel 2017;

               2.aumentare la produttività e gli investimenti del settore privato migliorando la concorrenza nel settore interno dei servizi, in particolare agevolando l'accesso ai mercati del commercio al dettaglio e dell'edilizia; favorire la cooperazione tra imprese e università.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 325 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 74 final.

                     (7)
                  COM(2014) 494 final.

                     (8)
                  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Progetto di RACCOMANDAZIONE N. 1/82 DELLA COMMISSIONE MISTA CEE - (1) - transito comunitario - relativa all'emendamento dell'accordo tra la Comunità economica europea e (1) sull'applicazione della normativa in materia di transito comunitario#Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO riguardante la conclusione dell'accordo in forma di scambio di lettere relativo alla modifica dell'accordo fra la Comunità economica europea e (1) sull'applicazione della normativa in materia di transito comunitario (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 46
Vol. 1982/0017
 ---pagebreak--- Disclaimer
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concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                   COM(82)46 def.
                                                   Bruxelles , 11 febbraio 1982
                                     c    X' *\
                                                 J
                    \A -                            di
           RACCOMANDAZIONE N. 1/82 DELLA COMMISSIONE MISTA CEE - ( 1 )
                                ■- transito comunitario -
         relativa all' emendamento dell' accordo tra la Comunità economica
             europea e      (1)       sull' applicazione della normativa in
                            materia di transito comunitario
                                         Proposta di
                            REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
    riguardante la conclusione dell' accordo in forma di scambio di lettere
    relativo alla modifica dell' accordo fra la Comunità economica europea
          e    (1 )       sull' applicazione della normativa in materia di
                                   transito comunitario
                    ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
    ( 1 ) - CEE - AUSTRIA
           - CEE - SVIZZERA
 COM(82 ) 46 def .
 ---pagebreak--- Oggetto : Applicazione , nella Comunità , della raccomandazione n . 1 / 82 del
              le Commissioni miste CEE-AUSTRIA e CEE-SVIZZERA " Transito Comu
              nitario " destinata a modificare gli accordi relativi al transito .
1 . Prossimamente verrà inoltrato alle Commissioni miste CEE-SVIZZERA e
      CEE-AUSTRIA " transito comunitario " un progetto di modifica dell' accordo
      fra la CEE e la SVIZZERA / l' AUSTRIA ( 1 ) per la circolazione delle merci
      comunitarie scortate da carnet TIR nell' ambito dell' applicazione dell' ac
      cordo , alle stesse condizioni vigenti per questo regime fra gli Stati mem
      bri della Comunità .
2 . l' allegato progetto di raccomandazione delle Commissioni miste si prefig
      ge appunto questo scopo .   Si consiglia di adottare tale progetto come po
      sizione comune della Comunità nell' ambito delle Commissioni miste     CEE
      - AUSTRIA e CEE-SVIZZERA " transito comunitario ".
3 . Quando le Commissioni miste avranno adottato questa raccomandazione         sarà
      necessario renderla applicabile nella Comunità mediante un regolamento del
      Consiglio , il cui progetto viene allegato alla presente .
 ( 1 ) GU n . L 294 del 2o.12.1972 , pag . 1 e86 .
 ---pagebreak---                                                                             %
                        Progetto di
                  RACCOMANDAZIONE N. 1 /82
               DELLA COMMI SSIOITE MISTA CEE
                – transito comunitario –
            relativa all' emendamento dell' accordo tra
            la Comunità economica e la
            sull' applicazione della normativa in materia
                      di transito comunitario
LA COMMISSIONE MISTA ,
visto l' accordo tra la Comunità economica europea e la
sull' applicazione della normativa in materia di transito comunitario ,
in particolare 16 paragrafo 3 punto a ),
considerando che l' articolo 6 paragrafo /[ dell' accordo non permette ,
in linea di massima, il rilascio di documenti T2L per le merci traspor
tate sotto scorsa di carnet TIR ;
considerando che tale disposizione induce in particolare ad escludere il
rilascio dei suddetti documenti nei casi in cui le merci comunitarie siano
spedite , sotto scorta di carnet TIR, a partire dall' Austria/dalla Sviz
zera, attraverso il territorio di un paese terzo , verso uno Stato   membro
o viceversa ;
considerando tuttavia che in virtù della normativa applicatile nella
Comunità, gli scambi tra due Stati membri della Communità attraverso
il territorio di un paese terzo , possono essere effettuati sotto scorta
di carnet TIR e dar luogo al rilascio di documenti T?L ,
considerando che ai fini di una parità di trattamento , e opportuno nella
stessa ipotesi permettere il rilascio di documenti T?L nell' ambito dell'
applicazione dell' accordo ; che e opportuno modificare in conformità
l' articolo 6  paragrafo 4 di quest' ultimo ,
 ---pagebreak---                               - la-
RACCOMANDA alle parti contraenti dell' accordo :
– di modificare l' accordo , con effetto dal    luglio 1983 , come suggerito
  nella proposta allegata alla presente raccomandazione ;
– di informarsi reciprocamente , mediante scambio di lettere , dell' accet
  tazione della presente raccomandazione .
Fatto a ,               il                   Per la Commissione mista
                                                 Il Presidente
 ---pagebreak---                                   Proposta
                relativa alle modifiche da apportare all'
                accordo tra la Comunità economica europea
                e la                     sull' applicazione
                della normativa in materia di transito
                comunitario
All' articolo 6 dell' accordo tra la Comunità economica europea e la
sull' applicazione della normativa in materia di transito comunitario ,
il paragrafo 4 è sostituito dal seguente testo :
"4 . Gli uffici doganali non rilasciano documenti T2L per le merci trasportate
     in regime di trasporto internazionale di merci , sotto scorta di carnets
     TIR , trarrne se si tratte i
     – di merci destinate ad essere scaricate nel territorio di una delle parti
       contraenti , trasportate assieme a merci destinate ad essere scaricate nel
       territorio di un pae:;e terzo rispetto all' accordo ,
     – di merci trasportate attraverso il territorio di un paese non parteci
       pante agli accordi conclusi dalla Comunità sull' applicazione della
       normativa in materia di transito comunitario ".
 ---pagebreak---                                                                                (S
                                        PROPOSTA DI
                           REGOLAMENTO ( CEE )            DEL CONSIGLIO
        riguardante la conclusione dell' accordo in forma di scambio di lettere re
       lativo alla modifica dell' accordo fra la Comunità economica europea e la
                               sull' applicazione della normativa in materia di transi
       to comunitario
      IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
      Visto il trattato che istituisca la Comunità economica europea , in partico
       lare l' articolo 113 ,
      Vista   la proposta della Commissione ,
       considerando che è necessario approvare l' accordo in forma di scambio di let
       tere relativo alla modifica dell' accordo' tra la Comunità economica europea e
       la                      sull' applicazione della normativa in materia di transito
       comunitario ( 1 ); che la modifica in questione è oggetto del la - raccomandazio
       ne n . 1 / 82 della Commissione mista CEE-               " Transito comunitario";
       considerando che questa modifica si prefigge di permettere il rilascio di do
       cumenti T2L nei casi in cui merci comunitarie , scortate da carnet TIR , sia
     . no spedite dall' Austria / dalla Svizzera , attraverso il territorio di un paese
       terzo , verso uno Stato membro o viceversa ; che è necessario adottare i prov
       vedimenti che l' applicazione di tale disposizione comporta nella Comunità ;
       HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
( i ) ( GU n . L 294 del 29.12.1972
 ---pagebreak---                                                                             é
                                - 2 -
                              Articolo 1
L' accordo in forma di scambio di lettere relativo alla modifica dell' accordo
tra la Comunità economica europea e la                          sull' applica
zione della normativa in materia di transito comunitario , è approvato a nome
della Comunità .
Il testo dell' accordo è riportato in allegato .
                              Articolo 2
Il Presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona abilitata
a firmare l' accordo che impegna la Comunità .
                              Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo   alla
     pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamen
te applicabile in tutti gli Stati membri .
Fatto a                                               Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                                                                *
                             ALLEGATO
                             ACCORDO                                           ,
in forma di scambio di lettere relativo alla modifica dell' accordo tra la
Comunità economica europea e la                         sull' applicazione del
la normativa in materia di transito comunitario .
                                           Bruxelles - il
Signor Ambasciatore ,
La Commissione mista CEE-                       "Transito Comunitario" ha pro
posto, con la propria raccomandazione 1 / 82 del                  , una modifica
dell' accordo tra la Comunità economica europea e la                         sull' ap
plicazione della normativa relativa al transito comunitario . La modifica pre
vista è riportata in allegato . Mi pregio confermarLe l' accordo della Comuni
tà su tale modifica e propongo che entri in vigore il 1°        luglio 1983 . Le sa
rei grato se volesse confermari l' accordo della                        su tale mo
difica e sulla data prevista per la sua entrata in vigore .
Voglia gradire , Signor Ambasciatore , i sensi della mia alta considerazione .
                                           In .  nome del Consiglio della
                                                  Comunità europee
 ---pagebreak---                                                                                ti
                        ALLEGATO
                                                Bruxelles , il
Signor Présidente-
ho l' onore di accusare ricevuta della Sua lettera in data odierna , cosi 1
redatta :
" La Commissione mista CEE-                            " transito comunitario " ha
proposto , con la propria raccomandazione n . 1 / 82 del                    , una
modifica dell' accordo tra la Comunità economica europea e la
sull' applicazione della normativa relativa al transito comunitario . La modifi
ca prevista è riportata in allegato . Mi pregio confermarLe l' accordo della Co
munità su tale modifica e propongo che entri in vigore il 1° luglio 1983 .
Le sarei grato se volesse confermarmi l' accordo della
su tale modifica e sulla data prevista per la sua entrata in vigore ."
Ho l' onore di confermarLe l' accordo della
sul contenuto della Sua lettera nonché sulla data proposta per l' entrata in
vigore di detti emendamenti .
La prego di gradire , Signor Presidente , i sensi della mia più alta conside
razione .
                                                     Per


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 260 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Franciae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Francia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Francia 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  5
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Francia
                  6
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Francia
                  9
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca e di bassa inflazione, a cui si aggiunge la scarsa redditività delle imprese, e vista la natura finora inadeguata delle risposte politiche, sono notevolmente aumentati i rischi derivanti dal deterioramento della competitività di costo e non di costo e dall'elevato e crescente indebitamento, in particolare nel settore pubblico. Particolarmente acuta è la necessità di intervenire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull'economia francese e, considerate le sue dimensioni, di ricadute negative sull'Unione economica e monetaria.

               (7)Il 30 aprile 2015 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)La Francia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, conformemente alla raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015, e di raggiungere l'obiettivo a medio termine (un disavanzo strutturale dello 0,4% del PIL) entro il 2018
                  10
               . Sebbene il governo intenda conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio per il disavanzo nominale, lo sforzo di bilancio programmato per il 2016 e il 2017 è al di sotto del livello raccomandato. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede che il rapporto debito/PIL tocchi il picco del 97% nel 2016 per poi scendere al 95,5% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile, ma le misure di sostegno degli obiettivi programmati per il disavanzo dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, l'obiettivo di disavanzo nominale fissato per il 2015 sarà il 3,8% del PIL, percentuale conforme al livello prestabilito del 4% del PIL. Lo sforzo di bilancio previsto per l'anno sarà tuttavia inferiore a quello raccomandato dal Consiglio
                  11
               . Per il 2016 la Commissione prevede che, a politiche invariate, il disavanzo nominale toccherà il 3,5% del PIL, sforando quindi l'obiettivo raccomandato del 3,4% del PIL, e che lo sforzo di bilancio richiesto non si concreterà. Nel 2016 saranno quindi necessari ulteriori interventi strutturali. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che la Francia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)Sarà essenziale intensificare l'esercizio di revisione della spesa pubblica per individuare ampi margini di tagli alla spesa che permettano di conseguire i risultati attesi. La Francia dovrebbe assicurare che gli obiettivi di riduzione della spesa tengano conto del tasso di inflazione prossimo allo zero. Nel contempo è opportuno destinare alla riduzione del disavanzo le economie realizzate risparmiando sui costi del debito pubblico grazie ai più bassi tassi d'interesse. Non è inoltre possibile realizzare a breve termine economie di una certa entità senza tagliare sensibilmente l'aumento della spesa sociale, che nel 2014 ha rappresentato il 26% del PIL, ossia quasi la metà della spesa pubblica totale. Per il periodo 2015-2017 sono in programma risparmi sulla spesa sanitaria per 11 miliardi di euro, ma per limitare l'aumento della spesa nel settore sono necessari ulteriori sforzi. Vi sono in particolare margini per ulteriori politiche di contenimento della spesa farmaceutica e della spesa ospedaliera. È possibile negli anni a venire un aumento del disavanzo nel sistema pensionistico, che non potrà essere riassorbito dalle riforme già adottate. Sul disavanzo pensionistico complessivo continua a pesare, in particolare, il deficit generato dai regimi per il pubblico impiego e per i dipendenti delle imprese controllate dallo Stato. Anche la situazione macroeconomica si ripercuote pesantemente sulla sostenibilità del sistema pensionistico, in particolare sui regimi complementari, di cui occorre ristabilire la salute finanziaria mediante interventi risoluti.

               (10)La Francia ha avviato una riforma degli enti locali tesa a migliorare l'efficienza del sistema: dovrebbe perseverare nell'applicazione della prevista riduzione delle sovvenzioni erogate dall'amministrazione centrale e rafforzare il controllo della spesa degli enti locali limitando l'aumento annuale del loro gettito fiscale tenendo conto dei massimali vigenti per una serie di imposte locali. Occorre parimenti intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali.

               (11)Sono state adottate misure politiche per ridurre i costi del lavoro e migliorare i margini delle imprese: un credito d'imposta per 20 miliardi di euro a favore della competitività e dell'occupazione e l'ulteriore riduzione di 10 miliardi di euro dei contributi sociali a carico del datore di lavoro programmata nel contesto del patto di responsabilità e solidarietà. Questi due provvedimenti, che rappresentano l'1,5% del PIL, dovrebbero contribuire ad avvicinare la Francia alla media della zona euro in termini di cuneo fiscale sul lavoro. La loro attuazione dovrebbe continuare nel 2016 ma, data la loro esosità per il bilancio dello Stato, è importante valutarne l'efficacia a livello di impresa, tenendo conto, in particolare, delle rigidità che influiscono sui mercati del lavoro e del prodotto, soprattutto relativamente alle retribuzioni. Il costo del lavoro a salario minimo resta elevato rispetto ad altri Stati membri. Il salario minimo continua a evolvere secondo criteri che non aiutano la competitività e la creazione di occupazione. In un contesto di inflazione bassa, inoltre, l'indicizzazione automatica può determinare aumenti retributivi superiori all'aumento necessario per mantenere invariato il potere d'acquisto.

               (12)La Francia dovrebbe intervenire con un'azione decisa per eliminare dal diritto del lavoro e dalla normativa contabile le soglie di legge che limitano la crescita delle imprese francesi, in particolare le PMI. Vi è in generale margine per aumentare la concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nelle professioni, nel commercio al dettaglio e nelle industrie di rete. L'attività economica è frenata dalle numerose regole e tariffe applicabili alle professioni regolamentate. Con la recente legge su crescita, attività economica e pari opportunità si sono adottate misure nuove che aprono a una maggiore concorrenza le professioni legali, la cui attuazione avrà un'importanza fondamentale ai fini dell'effettiva rimozione degli ostacoli nel concreto. La Francia dovrebbe altresì intervenire per abbattere le barriere in altri settori, in particolare la sanità. Il principio del numero chiuso per accedere alle professioni sanitarie, che continua ad ostacolare l'accesso ai servizi, potrebbe essere riveduto senza rischi per la qualità e la sicurezza.

               (13)Nel 2014 il rapporto gettito fiscale/PIL si è attestato al 45,8%, registrando uno dei valori più alti dell'Unione. L'imposta sulle società ha aliquote elevate che si ripercuotono negativamente sugli investimenti delle imprese francesi. In media, l'aliquota fiscale effettiva pagata da un'impresa è del 38,3%, una delle percentuali più alte dell'UE. Oltre a abolire, come annunciato, il contributo sociale a carico dell'impresa e a ridurre al 28% l'aliquota di legge nel 2020, la Francia dovrebbe nel breve periodo intensificare gli sforzi per far sì che il sistema impositivo sulle imprese aiuti la crescita e gli investimenti. Sono inoltre necessarie iniziative per semplificare il regime fiscale abolendo le imposte inefficaci: sono oltre 100 le imposte che producono entrate irrisorie o nulle e la cui eliminazione potrebbe semplificare le procedure a imprese e famiglie.

               (14)A riprova di una crescita economica modesta, la disoccupazione in Francia è rimasta a un tasso elevato nel 2014, con dati in peggioramento per la disoccupazione di lunga durata. Il tasso generale di disoccupazione si è attestato al 10,2%, a fronte del 10,3% del 2013 e del 7,5% del 2008, andando a colpire soprattutto i giovani, i lavoratori più anziani e quelli scarsamente qualificati. La Francia patisce della segmentazione del mercato del lavoro, sul quale le nuove assunzioni rivestono sempre più la forma di contratti a tempo determinato. Le iniziative mirate a ridurre la segmentazione, in particolare aumentando i contributi sociali per i contratti di durata molto breve, non sono riuscite a invertire questa tendenza. Al raggiungimento di questo scopo potrebbe giovare una revisione della disciplina giuridica dei contratti di lavoro. Le recenti riforme hanno aperto ai datori di lavoro possibilità solo parziali di scostarsi dai contratti di settore, limitando la capacità dell'impresa di modulare la forza lavoro in funzione dei bisogni. Si dovrebbe lasciare ai diversi settori e alle diverse imprese il margine di stabilire caso per caso, ferma restando la trattativa con le parti sociali, se l'orario di lavoro debba scostarsi dalle 35 ore settimanali. La legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi non ha ottenuto i risultati attesi: un numero molto limitato di imprese si è valso delle nuove disposizioni sui contratti d'impresa per rendere più flessibili le condizioni di lavoro. La formula dovrebbe essere riveduta per offrire alle imprese più ampio margine di adattamento delle retribuzioni e dell'orario di lavoro in funzione della situazione economica in cui versano.

               (15)Il deterioramento che da tempo si registra sul mercato del lavoro ha inciso negativamente sul sistema delle indennità di disoccupazione mettendo in dubbio la sostenibilità del modello. La nuova convenzione sul sistema delle indennità di disoccupazione introdotta il 1o luglio 2014 non riesce a ridurre il disavanzo. Le diverse misure varate hanno permesso di risparmiare 0,3 miliardi di euro nel 2014 e si prevede che riducano il disavanzo di altri 0,8 miliardi di euro nel 2015, portandolo da 5,2 a 4,4 miliardi di euro; ne conseguirà un ulteriore aumento che porterà a 25,9 miliardi di euro il debito del sistema. È necessario intervenire con misure strutturali per garantire la sostenibilità economica del sistema, in particolare rivedendo le condizioni di ammissibilità, la regressività dei sussidi nel tempo e i tassi di sostituzione per i lavoratori con le retribuzioni più alte.

               (16)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (17)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Francia e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (18)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (19)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Francia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.dare seguito effettivo alle raccomandazioni nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2017 potenziando la strategia di bilancio, adottando le misure necessarie per tutti gli anni interessati e destinando alla riduzione del deficit tutte le entrate impreviste; indicare in dettaglio i tagli alla spesa programmati per gli anni interessati e fornire una valutazione indipendente dell'impatto delle misure fondamentali;

               2.intensificare gli sforzi per attuare una revisione efficace della spesa pubblica e per individuare margini di risparmio in tutti i comparti della pubblica amministrazione, anche a livello di spesa sociale e di spesa per gli enti locali; intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali; adottare entro marzo 2016 ulteriori misure per portare in pareggio il sistema pensionistico, in particolare assicurando la sostenibilità a lungo termine della situazione finanziaria dei regimi complementari;

               3.mantenere nel tempo le riduzioni del costo del lavoro generate dal credito d'imposta a favore della competitività e dell'occupazione e dal patto di responsabilità e solidarietà, in particolare rispettando il programma che ne prevede l'attuazione nel 2016; valutare l'efficacia di queste formule alla luce delle rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformare il sistema di determinazione delle retribuzioni per assicurare un'evoluzione salariale allineata alla produttività; fare in modo che il salario minimo segua un'evoluzione consona agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività;

               4.ridurre entro il 2015 gli ostacoli regolamentari alla crescita delle imprese, in particolare rivedendo i criteri relativi alle dimensioni previsti dalla normativa per evitare gli effetti soglia; eliminare, fin dal 2015, le restrizioni all'accesso e all'esercizio delle professioni regolamentate, non soltanto per le professioni legali, ma anche per le altre, in particolare per le professioni sanitarie;

               5.semplificare e rendere più efficiente il sistema fiscale, in particolare abolendo le agevolazioni fiscali inefficaci; promuovere gli investimenti, intervenire per ridurre il carico fiscale sulla produzione e per abbassare l'aliquota di legge sul reddito delle società, allargando nel contempo la base imponibile sui consumi; intervenire fin dal 2015 per abolire le imposte inefficaci che producono entrate irrisorie o nulle;

               6.riformare il diritto del lavoro per incentivare maggiormente i datori di lavoro a assumere con contratti a tempo indeterminato; favorire la diffusione di deroghe alle disposizioni di legge generali a livello di impresa o di settore, in particolare per quanto riguarda l'orario di lavoro; riformare entro il 2015 la legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi per incoraggiarne l'uso da parte delle imprese; intervenire riformando il sistema delle indennità di disoccupazione per ripristinarne la sostenibilità di bilancio e per incentivare maggiormente il ritorno al lavoro.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 260.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8805 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902.

                     (8)
                  COM(2014) 904.

                     (9)
                  SWD(2015) 29 final.

                     (10)
                  Il governo ha riveduto l'obiettivo a medio termine rispetto al precedente programma di stabilità, aumentando il disavanzo strutturale dallo 0,25% allo 0,4% del PIL. Rispetto al programma di stabilità dell'anno scorso, il conseguimento dell'obiettivo a medio termine è ora previsto un anno dopo.

                     (11)
                  Gli interventi del paese per dare seguito effettivo alle raccomandazioni nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi saranno valutati dopo il 10 giugno 2015.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 335 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Lituaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Lituania

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Lituania

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Lituania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
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               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Lituania non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  6
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, la Lituania dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lituania
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               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 29 aprile 2016 la Lituania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  8
               .

               (5)Nel programma di stabilità 2016 la Lituania ha chiesto una deviazione temporanea pari allo 0,6% del PIL dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine richiesto nel 2017 per tenere conto di significative riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Tuttavia, in attesa dell'accordo definitivo, permane l'incertezza sul pacchetto di misure di riforma e sulla sua attuazione. Pertanto, sebbene disponga di un margine di bilancio sufficiente per beneficiare di una deviazione temporanea, la Lituania non sembra soddisfare il criterio di ammissibilità relativo all'attuazione della riforma per poter beneficiare della clausola sulle riforme strutturali. Inoltre attualmente è impossibile valutare la plausibilità dell'impatto della riforma previsto dal governo. Pertanto l'impatto di queste riforme non trova ancora riscontro nell'aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2017.

               (6)La Lituania è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità per il 2016 il governo prevede un miglioramento del saldo nominale da un disavanzo dello 0,8% del PIL nel 2016 a un avanzo dello 0,9% del PIL nel 2019. Il saldo strutturale è destinato a peggiorare temporaneamente nel 2016 prima di raggiungere entro il 2017 l'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo dell'1% del PIL in termini strutturali, per poi rimanere al di sopra di tale valore. Il percorso di aggiustamento include la riforma sistemica delle pensioni del 2016 ma non tiene conto delle riforme strutturali previste per il 2017. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere dal 39,9% del 2016 al 35,7% del 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Le misure necessarie a sostegno degli obiettivi di disavanzo programmati a partire dal 2018 non sono ancora state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe essere pari a -1,2% del PIL nel 2016, il che può essere considerato vicino all'obiettivo di bilancio a medio termine, per attestarsi a -0,8% del PIL nel 2017, superando così l'obiettivo di bilancio a medio termine. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, la Lituania dovrebbe ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (7)Il calo della popolazione in età lavorativa, causato dall'invecchiamento, da condizioni di salute precarie e da un livello significativo di emigrazione netta, può compromettere il potenziale di crescita della Lituania e, in ultima analisi, il suo futuro percorso di convergenza, mettendo nel contempo a rischio la sostenibilità del sistema pensionistico e di quello delle cure a lungo termine. Entro il 2030 è prevista una perdita cumulativa del 35% della popolazione in età lavorativa. Questa tendenza, se non invertita, comprometterà la disponibilità di forza lavoro adeguata e la sostenibilità della crescita economica a lungo termine e dei sistemi di previdenza sociale, in particolare di quello pensionistico.

               (8)Le tendenze demografiche evidenziano la necessità di una riforma complessiva del sistema pensionistico lituano che affronti i rischi a medio termine in materia di sostenibilità e adeguatezza. Il livello di povertà tra le persone anziane in Lituania è tra i più elevati dell'UE. Tuttavia ad oggi non è in vigore alcun meccanismo di indicizzazione delle pensioni erogate da enti pubblici e la spesa per le pensioni di assicurazione sociale è relativamente bassa. Il governo non ha ancora adottato piani per introdurre un meccanismo di indicizzazione, collegare l'età pensionabile alla speranza di vita a partire dal 2026 e migliorare le modalità di finanziamento della componente base delle pensioni di assicurazione sociale.

               (9)In Lituania le condizioni di salute sono fra le più precarie dell'Unione europea. In particolare il tasso di mortalità della popolazione di età compresa tra 20 e 64 anni è il più elevato dell'UE, il che incide in maniera significativa sulla manodopera potenzialmente disponibile e sulla produttività del lavoro. Tra le carenze del sistema sanitario figurano l'eccessivo ricorso ai ricoveri ospedalieri e il basso livello di spesa per la prevenzione e la sanità pubblica. Vi è la necessità di affrontare la tendenza demografica negativa.

               (10)È importante che la Lituania rafforzi gli investimenti in capitale umano al fine di contrastare alcune delle conseguenze negative della contrazione della popolazione in età lavorativa e di sostenere la transizione del paese verso un'economia a più alto valore aggiunto. Sebbene il livello di istruzione sia aumentato, un'elevata percentuale di alunni presenta competenze di base insufficienti. Dovrebbero essere proseguiti gli sforzi per assicurare un'elevata qualità dell'insegnamento, che è essenziale per far fronte allo scarso rendimento scolastico degli alunni e alle carenze del sistema scolastico. Anche per quanto concerne l'istruzione superiore si riscontrano problematiche inerenti alla qualità dell'insegnamento e alla sua capacità di promuovere l'innovazione. Il persistere di un basso livello di partecipazione degli adulti all'apprendimento pregiudica gli sforzi intesi a migliorare la qualità del capitale umano e ad aumentare la produttività. In alcuni settori dell'economia vi sono già segnali di una carenza di personale qualificato che, secondo le previsioni, è destinata ad accentuarsi nel futuro. Un forte aumento dei salari e un rallentamento della crescita della produttività potrebbero indebolire la competitività a livello di costi. È quindi importante adeguare maggiormente l'istruzione al mercato del lavoro, razionalizzare la struttura e il finanziamento del sistema scolastico, sviluppare l'apprendimento permanente e rendere le politiche attive del mercato del lavoro più mirate ed efficaci. La Lituania ha preso provvedimenti per migliorare le misure attive per il mercato del lavoro e altri servizi di sostegno alle persone in cerca di impiego, ma vi sono ancora margini per un maggiore orientamento verso gruppi specifici, quali in particolare i disoccupati di lunghissima durata e coloro che sono privi delle competenze necessarie. La spesa per misure strategiche efficaci per il mercato del lavoro resta limitata e le reti di sicurezza sociale lituane sono deboli. Il 27% circa della popolazione lituana è a rischio di povertà o di esclusione sociale, e le disparità di reddito sono tra le più elevate dell'Unione. Il governo lituano prevede di migliorare la copertura e l'adeguatezza dei sussidi di disoccupazione e delle prestazioni assistenziali, ma la relativa legislazione non è ancora stata adottata.

               (11)Il parlamento sta lavorando ad una revisione completa del codice del lavoro e del modello sociale al fine di aumentare la flessibilità delle relazioni industriali e di fornire maggiori garanzie, ma la legislazione in materia non è ancora stata adottata. Ai fini dell'attuazione della riforma è importante coinvolgere le parti sociali e ampliare il dialogo sociale.

               (12)Gli investimenti registrano una lenta ripresa dall'inizio della crisi economica e nei prossimi anni saranno sostenuti dai fondi strutturali e di investimento dell'UE. Tuttavia l'adozione e l'assorbimento delle nuove tecnologie non si sono diffusi in tutta l'economia e il basso livello di innovazione ostacola la crescita della produttività. Anche il livello degli investimenti privati in ricerca e innovazione è basso, forse a causa dell'insufficienza degli incentivi destinati a tal fine alle imprese e della cooperazione tra pubblico e privato. Potenziare gli investimenti privati potrebbe attenuare i rischi connessi alla dipendenza degli investimenti pubblici della Lituania in ricerca e innovazione dai fondi strutturali e di investimento dell'UE. Il sistema di istruzione terziaria presenta carenze in termini di qualità e innovazione e collabora in misura limitata con università e centri di ricerca esteri. La frammentarietà, le sovrapposizioni e le duplicazioni che caratterizzano il sistema della ricerca e dell'innovazione impediscono alla Lituania di raggiungere la massa critica di capacità di ricerca e sviluppo necessaria per aumentare le conoscenze innovative. È necessario aumentare gli incentivi per l'innovazione e la cooperazione tra il mondo accademico e le imprese, anche investendo nel capitale umano e lavorando al suo sviluppo, il che potrebbe aumentare il livello dei trasferimenti di tecnologia all'economia reale. Migliorare la limitata capacità delle imprese lituane di assorbire conoscenze esterne e utilizzarle a fini commerciali aumenterebbe il livello di innovazione.

               (13)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lituania che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lituania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lituania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (14)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
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                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Lituania adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.assicurare che lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017 sia limitato alla tolleranza legata alla riforma sistemica delle pensioni; ridurre l'onere fiscale che grava sui lavoratori a basso reddito spostandolo verso altre fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita e migliorare il rispetto dell'obbligo tributario, in particolare in materia di IVA;

               2.potenziare gli investimenti in capitale umano e porre rimedio alla carenza di competenze adeguando maggiormente l'istruzione al mercato del lavoro, migliorando la qualità dell'insegnamento e dando maggiore impulso alle politiche attive del mercato del lavoro e all'apprendimento degli adulti; rafforzare il ruolo dei meccanismi del dialogo sociale; migliorare le prestazioni del sistema sanitario potenziando le cure ambulatoriali, la prevenzione delle malattie e la promozione della salute; migliorare la copertura e l'adeguatezza dei sussidi di disoccupazione e delle prestazioni assistenziali;

               3.adottare misure volte a rafforzare la produttività e a migliorare l'adozione e l'assorbimento delle nuove tecnologie in tutti i settori dell'economia; migliorare il coordinamento delle politiche per l'innovazione e incoraggiare gli investimenti privati, anche mediante lo sviluppo di metodi di finanziamento alternativi.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 335 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 83 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.