title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO agli Stati Membri concernente i metodi di valutazione dei costi della lotta contro l'inquinamento per I'industria (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 630
Vol. 1977/0202
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               COM(77)630 def.
                                               Bruxelles - 8 dicembre 1977
                                . Progetto di
                       RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO
        agli Stati Membri concernente i metodi di valutazione
        dei costi della lotta contro l' inquinamento per
                               I' industria
               ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
 COM ( 77 ) 630 def .
 ---pagebreak---  Introduzione
 Nel progr nma d' azione delle Comunità europee in materia ambientale , appro
 vato con la dichiarazione del Consiglio delle Comunità europee e dei rappre
 sentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio il 22 no
 vembre 1973 , è prevista la seguente azione ( l):
"Studiare^ ai . fini di armonizzarli , i metodi per la valutazione del costo
 della lotta contro l' inquinamento . In un primo tempo si cercherà di stabili
re i metodi per la valutazione del cotìto della lotta oontro l' inquinamento
 idrico e atmosferico , nonché quello della lotta contro l' inquinamento d' ori
 gine industriale » Questi lavori saranno svolti in collaborazione con l' OCSE".
Va messo in rilievo che la valutazione dei costi degli impianti esistenti
per la lotta contro l' inquinamento non soltanto fornisce informazioni sui
 costi dei provvedimenti già presi , ma può essere utilizzata per agevolare le
previsioni dei costi dei futuri provvedimenti . Poiché esistono numerosissimi
 impianti per la lotta contro l' inquinamento , che presentano grandi differen
 ze per quanto concerne il livello di efficacia raggiunto , il procedimento
tecnico utilizzato e la data di costruzione , basandosi su questi dati è pos
 sibile ottenere le curve dei costi , dalle quali risulterà l' ordine di gran
dezza delle spese relative a diversi livelli di lotta contro l' inquinamento .
Basandosi sulle curve dei costi sarà ad esempio possibile prevedere i costi
dall' introduzione generalizzata degli impianti più progrediti tra quelli at
tualmente disponibili per la lotta contro l' inquinamento . In generale , oc
correranno anche altre informazioni per prendere nuove decisioni politiche
 ( ad esempio , informazioni sulle tecniche di lotta contro l' inquinamento nel
le quali non si ha ancora alcuna esperienza pratica) , ma la conoscenza del
le spese effettivamente sostenute può avere notevole importanza.
In pratica , in vari Stati membri e persino all' interno di un singolo Stato ,
vengono ancora usati metodi diversi per valutare il costo effettivo o proba
bile sostenute dall' industria e perciò raramente i dati ottenuti sono diret
tamente comparabili a livello comunitario . E' pertanto necessario adottare
una serie comune di regole , alle quali dovranno conformarsi tutti gli studi
futuri eseguiti negli Stati membri in merito ai costi della lotta contro
1 ' inquinamento nell' industria.
Metodi possibili sono stati sperimentati in studi pratici settoriali esegui
ti a livello della Commissione , dagli stessi Stati membri e per il comitato
per l' ambiente dell' OCSE. Alla luce di tali studi e della discussione appro
fondita dei problemi sollevati dal gruppo di esperti economici competenti
( l ; CU n, C 112 del 20 dicembre 1973
     '     *■' •' vy; - : . . •••' .■
 ---pagebreak---                                       - 2 -
in materia ambientale ( l ), appare ora opportuno proporre un' unica metodologia
per i futuri studi del costo della lotta contro l' inquinamento in determina
ti settori dell' industria nella Comunità , grazie alla quale sarà garantito
un minimo di comparabilità dei risultati ottenuti .
Il metodo di campionatura utilizzato per raccogliere i dati sui costi può
consistere nello studio di un campione dell' industria interessata , per mezzo
di un questionario ,■ nella raocolta di informazioni presso i produttori di
impianti per la lotta contro l' inquinamento , nello studio di impianti "rap
presentativi " all' interno di un' industria , o in una combinazione di tali pos
sibilità.' Non è certo se ad "una di queste soluzioni debba essere data sempre
la preferenza , in tutti i settori industriali , cosicché non sarebbe opportuno ,
nella fase attuale , pronunciarsi a favore di uno dei metodi . In questo caso ,
il mantenimento di una certa flessibilità per quanto concerne i metodi di
valutazione è più importante del miglioramento relativamente limitato della
comparabilità che comporterebbe l' adozione di un unico metodo di campiona
tura .
Infine , per garantire la disponibilità , a livello comunitario , del maggior
numero possibile di dati sui costi della lotta contro l' inquinamento per
l' industria , è opportuno che i risultati di tutti gli studi sulla valutazio
ne dei costi di cui dispongono gli Stati membri siano comunicati alla Com
missione .
                                                            • • • f• • •
( l ) La Commissione ha convocato tale gruppo per la prima volta il 25 gen->
      naio 1972. Il gruppo ha discusso i problemi metodologici della valuta
      zione dei costi nelle riunioni del 25.1.1972 , 25.5*1972 , 8»9»1*1973j
      10,11.5.1973 e 29.1.1974 . I documenti di lavoro della Commissione in
      materia sono stati discussi l' 11.7»1974 e il 16-17.6.1975 ; i precedenti
      progetti della presente raccomandazione sono stati discussi il 12.2.1976 e
      il I5 -I6 . 7 . 1976 .
 ---pagebreak---                                         >r
                      v      /      Progetto di
                         ra.ccòman dazione del Consiglio
          agli Stati membri concernente i metodi di valutazione dai costi ■ , . '
               della lotta contro l' inquinamento per 1 * industria
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell' ac
 ciaio ,
 visto il trattato che 'istituisce la Comunità economica europea ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell' energia atomica ,"
visto il progetto di raccomandazione della Commissione ,          .
visto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,                    •
 considerando che se gli Stati membri dovessero impiegare metodi differenti
per stimare il costo della lotta contro l' inquinamento , soprattutto se tale
valutazione non viene effettuata sulla base di misure legislative comparabi
li e di un' omogenea definizione delle spese , anche le politiche nazionali
risulterebbero diverse , rendendo più difficile attuare una politica comune ;
considerando che tale dichiarazione di principio è stata inclusa nel program
ma delle Comunità europee in materia ambientale , approvato in una dichiarazif-
ne del Consiglio delle Comunità europee e dei rappresentanti dei governi de
gli Stati membri riuniti in sede di Consiglio , il 22 novembre 1973 ( l);
considerando che lo scopo di tali valutazioni è di determinare la portata
dell' onere che dovrà essere assunto dall' economia in generale o dai singoli
settori dell ' industria, se le autorità prenderanno Le misure specifiche per pro
teggere l' ambiente , di fornire le indicazioni sui mezzi per ridurre l' inqui
namento con i minori costi e , in determinate condizioni , di favorire la de
finizione degli obiettivi di qualità e/o delle norme di emissione ; •
considerando che la valutazione dei costi degli impianti esistenti per la
lotta contro l' inquinamento non soltanto fornisce informazioni sui costi dei
provvedimenti già presi , ma può anche essere utilizzata per agevolare le pre
visioni concernenti i costi dei provvedimenti futuri ;
                                                                    /
( 1 ) GU n. C 112 del 20 dicembre 1973
 ---pagebreak---  considerando che sarà molto utile per lo autorità locali nazionali , e in
 dispensabile per le decisioni a livello comunitario , disporre di dati compa
 rativi sui costi degli impianti esistenti di lotta contro 1 » inquinamento
 nèll industria di vari Stati moinbri della Comunitaj
considerando che , a tale scopo , è opportuno che gli Stati membri introducano
metodi di valutazione   il più possibile simili , "emanando un complesso comune
di principi ai quali dovranno conformarsi gli studi futuri sui costi della
lotta contro l' inquinamento nell' industria ;                                •
RACCOMANDA , a norma del trattato CEE , agli Stati membri , per quanto
concerne la valutazione del costo della lotta contro l' inquinamento in
particolari settori dell' industria , di garantire l' applicazione dei prin
cipi , delle definizioni e dei metodi illustrati nell' allegato alla pre
sente raccomandazione e , ogni qualvolta sarà possibile , di comunicare alla
Commissione i risultati di tutti i suddetti studi .
                                       Patto a
                                       Per il Consiglio
                                       Il Présidente
 ---pagebreak---                                   Parte I
                     Principi , definizioni e metodi
I costi della lotta contro l' inquinamento che dovranno essere valutati
nelle industrie interessate ci riferiscono agli impianti intesi a preve
nire , eliminare o ridurre
ai 1 * inquinamento delle acque
b ) l' inquinamento atmosferico
c ) il rumore o le vibrazioni o i loro effetti
d ) i rifiuti solidi o liquidi
e) i danni causati da tali fattori »      '
L' effettiva raccolta dei dati relativi ai costi dovrebbe essere preceduta
da uno studio tecnico dell' industria considerata. In questa fase descrit
tiva si dovrebbero identificare le varie tecniche' produttive utilizzate
in detta industria , i loro sottoprodotti dannosi per l' ambiente e le te
cniche di lotta contro l' inquinamento primario e secondario ( compresi i
cambiamenti dei processi produttivi ) impiegate per ridurre tali sottopro
dotti . Si dovrebbero anche    identificare altri fattori o caratteristiche
dei procedimenti che in pratica potrebbero causare considerevoli diffe
renze di costo per metodi di lotta contro l' inquinamento peraltro simili . .
Tra questi fattori potranno figurare , ad esempio , l' età dell' impianto o
le caratteristiche delle materie prime che esso utilizza. In tal caso , lo
stesso procedimento , se realizzato con impianti di diverse' età o con
l' impiego di materie prime diverse , dovrebbe venir considerato alla stre
gua di più procedimenti separati per la raccolta dei dati relativi , ai
costi .
Da tale studio risulterà un elenco dei procedimenti di lotta contro l' in
quinamento con caratteristiche tecniche differenti e/o differenti costi
medi . Si de Trebberò poi raccogliere i dati sui costi per ciascuno di tali .
procedimenti .
Per ciascun procedimento incluso nell' elenco finale , lo studio dovrebbe
determinare la probabile durata di vita dell' impianto e dell' attrezzatura
considerata , nonché la frequenza di utilizzazione e l' importanza relativa
di ciascun procedimento per l' industria.
A questa fase descrittiva dovrebbe seguire ima fase di valutazione , nel
corso della quale verrebbe fissato espressamente , per ciascuna tecnica
di lotta contro l' inquinamento identificata nella fase iniziale , un "fat
tore di pertinenza nella lotta contro l' inquinamento " cioè la proporzione
del costo globale di una particolare tecnica di lotta contro l' inquinamen
to che può essere ascritta alle esigenze di tale lotta.
 ---pagebreak---                                        - 2 -
   Tale fattore sarà in realtà del 100yo nel caso di costi che riguardano im
   pianti utilizzati esclusivamente per la lotta contro 1 1 inquinamento . In al
   tri casi , quando una riduzione dell' inquinamento viene ottenuta modifican
   do lo stesso processo produttivo , il fattore dovrebbe essere fissato pos
   sibilmente previa consultazione della Commissione .
4» I dati sui costi degli impianti di lotta contro l' inquinamento dovrebbero
   essere raccolti in modo da consentire di valutare separatamente , per ogni
   tecnica di lotta contro l' inquinamento rilevata nello studio tecnico , le
   seguenti categorie di costi .
   Costi d T investimento
   i)      Spese per la costruzione e l' acquisto di impianti ed attrezzature
           ( in conformità delle definizioni del sistema europeo di conti eco
           nomici integrati ( SEC) ( l)^ voce P 4l ) t
   ii )    Spese per la costruzione o l' acquisto di edifici ( conformemente al
           le definizioni del SEC , P 41 ) 1
   iii ) Spese per l' acquisto di terreni e/o valore di mercato dei terreni già
           posseduti ,
   iv) ) Spese di manutenzione ( conformemente alle definizioni del SEC , P 4l ) »
   Spese di funzionamento
   v)      Spese di manodopera ( conformemente alle definizioni del SEC , R 10) ,
   vi)     Spese di energia ( conformemente alle definizioni del SEC , P 20),
   vii)    Spese per materiali diversi dall' energia ( conformemente alle defi
           nizioni del SEC , P 20) ,
   viii)) Spese per servizi ( conformemente alle definizioni del SEC , P 20),
   viii
   ix)     Spese per canoni d' affitto ( conformemente alle definizioni del SEC ,
           P 20).
   ( l ) Pubblicate dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
         europee nel 1970 .
 ---pagebreak---  Anche quando l' industria non dispone di cifre particolareggiate por cia
 scuna di queste categorie di speso , si dovrebbe nondimeno procedere sem
pre ad una loro valutazione .
 I suddetti dati dovrebbero escludere l' imposta sul valore aggiunto per le •
 categorie alle quali essa si applica e dovrebbero essere calcolati come
 costi lordi , escludendo eventuali sovvenzioni . Si dovrebbero precisare
 gli anni ai quali si riferiscono le categorie ( i ) - ( iii ), mentre le ca
 tegorie ( iv) - ( ix) dovrebbero riferirsi ai costi sostenuti nel preceden
 te esercizio finanziario .
Tali cb.ti sui costi dovrebbero essere corredati delle seguenti informazio
ni :
 i)    il valore di mercato dei materiali ricuperati a seguito del funzio
       namento dell' impianto considerato di lotta contro 1 ' inquinamento j in
       dipendentemente dalla possibilità di vendere o di utilizzare nell' im
       presa tali materiali ,                                        ,
 ii )  i livelli assoluti precisi di ciascuna sostanza inquinante emessa
       dall' impianto produttivo in questione nel corso di un determinato
       periodo , prima e dopo la messa in funzione degli impianti di lotta
        contro l' inquinamento ai quali si riferiscono i costi , t
 iii) il volume annuo di produzione del processo produttivo al quale si
       riferiscono i costi della lotta contro l' inquinamento .
 Se i dati vengono raccolti mediante un questionario trasmesso ad un campio
ne rappresentativo di un determinato settore industriale , dovrebbero es
sere ottenute anche le seguenti informazioni :
- l' importo di tutti i canoni connessi con 1 ' inquinamento , pagati da un' im
    presa olt.-e a , o invece di , misura di lotta contro l' inquinamento , sia
    prima , sia dopo l' istallazione dell' impianto di lotta contro l' inquina
    mento in questione ( conformemente alle definizioni del SEC , R 72 , R 66 );
- la natura e l' importo' di qualsiasi aiuto finanziario , ■ sotto forma di
    sovvenzioni , di agevolazioni fiscali o di prestiti preferenziali , ot
    tenuto dall' industria per i relativi impianti di lotta contro lHnqui-
   namento .
Qualsiasi dato , oltre a quelli summenzionati , che venga considerato im
portante dovrebbe essere indicato separatamente e non incorporato in una
delle predette categorie .
I principi , le definizioni e i metodi di cui alla presente parte dell' al
legato , dovrebbero essere utilizzati alla luce delle osservazioni che fi
gurano nella parte II .
 ---pagebreak---                                     Parte II
  Osservazioni TUÌ principi , definizioni G metodi illustrati nella Partel
Osservazioni di carattere generale
La mancanza di comparabilità può avere diverse cause le più importanti delle
quali sono le seguenti : vari tipi di impianti possono soddisfare il criterio
di lotta contro 1 ' inquinamento ; varie categorie di costi possono essere in
 cluse nella valutazione e a loro volta i costi possono essere definiti 'in
maniera diversa ; il periodo di tempo al quale i dati si riferiscono può 'va
riare da -uno studio all' altro ; si possono utilizzare metodologie diverse di
campionatura . Inoltre il valore di questi dati sui costi rimane limitato fi
no a quando non si conosca ecattamente di quanto l' inquinamento sia stato
ridotto effettivamente grazio alla lotta alla quale i costi ai riferisco,no . .
Tuttavia , gli studi sul costo della lotta contro l' inquinamento possono es
sere eseguiti con finalità diverse , che richiedono la raccolta di dati più
o meno particolareggiati . E ! possibile pertanto ottenere utili informazioni
sui costi macrooconomici per l' industria , causati dalla vigente legislazione
in materia di lotta contro l' inquinamento , senza dovere svolgere lino studio
sui procedimenti utilizzati in tale lotta o senza dover effettuare una ripar
tizione particolareggiata delle categorie di costi . Non è quindi necessaria
mente motivato utilizzare in uno studio di tal genere lo stesso metodo che
verrebbe impiegato per valutare i costi di singoli procedimenti in un set
tore specifico dell 'industria* Inoltre , poiché in generale gli studi per mi– .
surare gli effetti macroeconomici globali della politica dell' ambiente at
traverso la valutazione dei costi della lotta contro l' inquinamento fornisco
no dati che , nel contesto di una economia nazionale diversa , hanno valore
limitato , non sembra per ora indispensabile mettere a punto una metodologia
comune per tali studi . Essa è necessaria soprattutto per gli studi sui costi
relativi a pa^icolari settori industriali . Tuttavia i risultati di questi
studi settoriali possono essere utilizzati come base parziale di calcolo de-'
gli effetti macroeconomici dei provvedimenti di lotta contro 1 ' inquinamento
nei settori considerati .
Punto 1
Questo punto definisce i provvedimenti che possono essere considerati misure
di lotta contro l' inquinamento ai fini della presente raccomandazione . Sarà
tuttavia lo studiò 1 tecnico a determinare i tipi d' inquinamento che interes
sano il settore dell' industria oggetto di uno studio particolare .
 ---pagebreak--- Punto 2
Le spese sostenute da un ramo dell' industria possono dipendere essenzialmente
dal particolare procedimento tecnico utilizzato , che può variare considero- •
volmente tra uno Stato e 1 5 altro . Affinché i dati sui costi ottenuti siano
comparabili , dovranno essere ripartiti in base ai procedimenti considerati ,
mentre il numero di procedimenti da prendere in considerazione sarà determi
nato da uno studio tecnico del ramo dell' industria , prima della valutazione
propriamente detta dei costi r La presentazione di dati sui costi separati
per ciascun procedimento tecnico rende possibile la loro utilizzazione , te
nendo contemporaneamente conto della frequenza con cui tali processi vengono
applicati negli Stati membri , allo scopo di giustificare i costi totali so
stenuti da un particolare settore dell' industria .
Punte 3
Nei casi di cambiamento di procedimenti , sarà piuttosto difficile accordarsi
sul valore del "fattore di pertinenza della lotta contro l' inquinamento ".
Tuttavia purché nello studio dei costi il fattore scelto sia esplicito , sarà
sempre possibile , attraverso una semplice conversione , rendere i risultati
comparabili a quelli di un altro studio in cui al fattore è stato attribuito
un altro valore .                                               ' .
Punto 4
Non ci si deve attendere che gli studi sui costi per settori particolari delr
1 * industria saranno sempre svolti contemporaneamente nei vari Stati membri .
La comparabilità dei loro risultati dipenderà dalla possibilità di adeguarli
alle variazioni dei prezzi . La presentazione di dati separati per ogni cate
goria di costi rende possibile l' utilizzazione dei relativi indici dei prezzi ,
allo scopo di allineare i dati di anni diversi con un anno di riferimento
comune .
Poiché i dati sui costi raccolti devono rappresentare l' onere sostenuto dal
l' industria , è necessario valutare anche le entrate derivanti dalla lotta
contro l' inquinamento , per evitare che i costi netti siano sopravvalutati .
Punto 5 ( ii )
Senza un' accurata valutazione dei risultati ottenuti col procedimento in que-
stionej di lotta contro l' inquinamento , non sarà possibile definire la curva
che illustra il rapporto tra il costo medio di vari procedimenti e l' entità
dei risultati ottenuti noi campo della lotta all' inquinamento .
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Punto 5 ( iü )
LG dimensioni assolute di un impianto industriale sono uno degli elementi
più importanti per determinare il costo medio della relativa lotta contro
1 ' inquinamento „ Conoscerle è quindi molto importante nell' analisi delle cifre
relative ai costi ottenute .
Punto 6
Quando ì dati vengono raccolti radiante un questionario inviato ad un campio
ne rappresentativo di un settore industriale , si dovrebbero ottenere infor
mazioni complementari sui trasferimenti tra l' industria e il settore pubbli
co che sono specificamente connessi ccn la lotta contro l' inquinamento . In
tal modo , 1 T onere reale finanziario netto sostenuto dall' industria può essere
distinto dall 1 onere lordo macroeconomico sostenuto dall' economia e le due
cifre differiranno per l' importo di qualsiasi trasferimento finanziario net
to .
Punto 7
In molti casi le autorità che svolgono studi sui costi della lotta contro
l' inquinamento possono desiderare di raccogliere dati complementari , ad esem
pio in merito all' importanza relativa di tali costi rispetto ad ^ltre varia
bili , corno investimonti totali o cifra d' affari o in merito ai programmi
d' investimento dell' industria. Anche se spesso tali informazioni possono es
sere utili per determinati scopi , non sono essenziali ai fini della presente
raccomandazione e pertanto la loro raccolta dovrebbe rimanere facoltativa .


title: RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione dell'accordo tra la Comunità economica europea e il Programma alimentare mondiale per la fornitura di materie grasse del latte ai paesi in fase di sviluppo (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 962
Vol. 1972/0123
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                   #     '
                                                     COM(72)962 def.
                                                     Bruxelles , 8 settembre 1972
                RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
       relativa alla conclusione dell' accordo tra la Comunità economica
          europea è il Programma alimentare mondiale per la fornitura
             di materie grasse del latte ai paesi in fase di sviluppo
                  ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM172 ) 962 def.
 ---pagebreak---                          RELAZIONE
Con procedura scritta scaduta il    2 agosto          1972 , il Consiglio ha
preso la decisione di mettere a disposizione del Programma Alimentare Mondiale
13.000 tonnellate di burro anidro .
Il Consiglio ha inoltre autorizzato la Commissione ad aprire negoziati con
il P.A.M. per la conclusione di un accordo per la fornitura di dette 13.000
tonnellate di burro anidro .
In conformità al mandato del Consiglio , la Commissione ha negoziato le
modalità , le disposizioni e l' importo dell' indennità forfettaria e ha redatto
                  \
un progetto di accordo ai fini della fornitura in oggetto .
CONCLUSIONE
La Commissione raccomanda al Consiglio di :
- decidere la conclusione dell' aocordo allegato ;
- dare il benestare allo scambio di lettere di cui in allegato ;
- conferire al Sig . L.G. RABOT , Direttore Generale dell'Agricoltura della
  Commissione , il mandato di firmare in nome del Consiglio l' accordo fra la
  C.E.E. et il P.A.M. ( ofr. testi allegati ).
 ---pagebreak---                                      DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                             dcl
   relativa alla conclusione dell'accordo tra la Comunità economica europea e il Pro--
   gramma alimentare mondiale per la fornitura di materie grassé' del latte ai paesi in
                                              fase di sviluppo
   IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                          .
  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare gli articoli
   113, 114 e 228 , .
   vista la. raccosandazi aie della Commissiono,
  considerando che il Programma alimentare mondiale ha fatto conoscere il fabbisogno
' di materie grasse del latte per il suo programma 197 1/1972;
  considerando, che il Programma alimentare mondiale ha lo scopo di utilizzare i contri
  buti ricevuti nell'ambito ■'del Programma per far fronte a necessità alimentari urgenti e
  per realizzare progetti implicanti l'utilizzazione di derrate alimentari a fini di sviluppo
  ecouomico c sociale,"' "                                                                   •
            ?                                    Artìcolo 1
  / *1 "       ■                      ■
  A nome della Comunità economica europea sono conclusi :
  a) l'accordo tra la Comunità economica europea e -il Programma alimentare mondiale
          per la.fornitura di materie grasse del latte ai paesi in fase di sviluppò, nonché ; --
                 *                                             .   «                           -• •
  b) lo scambio di lettere di cui all'articolo V, paragrafo 1, del suddetto accordo, -
  i cui testi sono allegati alla presente decisione.
        i    .
      *
          i                                      Articolo 2        M,         1
  Il Presidente del Consiglio è autorizzato a designare le persona abilitate a fi rasre l' accora'
 do e Io scambio di lettere ed a con ferirà loro I poteri necessari per Impegnare la Cognita.
           I                                               "   .
 Fatto a Bruxelles, addi'         .
          V                                                           Per il Consiglio
                                                                        Il Présidente
 ---pagebreak---                                                          ACCORD©
               tra la Comunità economica europea e il Programma alimentare mondiale per la
                               fornitura di materie grasse del latte ai paesi in fase di sviluppo
              IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, '
              da un Iato,          ,
              IL PROGRAMMA ALIMENTARE MONDIALE,
              messo in atto congiuntamente 'dall'Organizzazione delle nazioni unite e dall'Organiz
              zazione 'delle nazioni unite per l'alimentazione e l'agricoltura, dall'altro,
             considerando clic il Programma alimentare mondiale, messo in atto congiuntamente
              dall'Organizzazione delle nazioni unite, da un lato, e dall'Organizzazione delle nazioni
              unite per l'alimentazione e l'agricoltura, dall'altro, ha lo scopo di utilizzare i contributi
             ricevuti nell'ambito del Programma per far fronte a necessità alimentari urgenti e per
              realizzare progetti implicanti l'utilizzazione di derrate alimentari , a fini di sviluppo
              economico e sociale :                             .                    T
                                        \
              considerando che nella Comunità economica europea, che comprende il Regno del
             Belgio, la Repubblica federale di Germania,, la Repubblica francese, la Repubblica
             italiana-; il Granducato del Lussemburgo e il Regno -dei Paesi Bassi, tutti membri
              dell'Organizzazione' delle nazioni unite o dell'Organizzazione delle nazioni unite per
             l'alimentazione e l'agricoltura, esistono giacenze di burro disponibile ; che, per realiz
             zare gli obicttivi perseguiti dal Programma alimentare mondiale, si è deciso di mettere
              a disposizione dello stesso un certo quantitativo di burro anidro prodotto con burro
             proveniente dalle giacenze,                                                   '
             HANNO DECISO
             di concludere il presente Accordo e a tal fine hanno designato come rappresentanti :
             IL CONSIGLIÒ DELLE COMUNITÀ EUROPEE :
             IL PROGRAMMA ALIMENTARE MONDIALE :
             I QUALI HANNO CONVENUTO LE DISPOSIZIONI CHE SEGUONO :
  • *      .             Articolo I                                1973 , azioni d'urgenza o progetti, entro i limiti del
                            ••                        »    f
                                                                   quantitativo di burro anidro sopra indicato, fermo
La Comunità economica europea fornisce a titolo di                 restando che, di comune accordo" ira le due parti,
dono al Programma alimentare mondiale, alle con                   per talune forniture potrà essere consentito un ter
dizioni previste nel presente accordo, un quantitativo             mine supplementare, ove le circostanze lo richiedano.
di 13.000 tonnellate di burro anidro.
                                                                   Salvo casi eccezionali, tale termine non dovrebbe
Il Programma alimentare mondiale dovrà                             eccedere          mesi.
                  attuare anteriormente al233 fllÙQnó
 ---pagebreak---                           Articolo li                                   mcntacc mondiale per quanto riguarda rispettiva
                                                                        mente la fornitura e la presa in consegna sono defi           defi-
 1 . Il Programma alimentare mondiale comunica al                       n jtc con uno scambio di lettere tra le parti cori-
                                                                        nite                                                          con
più presto alla Comunità economica europea i prò-                       traenti..
                                                                        traenti
getti relativi alle forniture di burro anidro a paesi          '                                    ,                            -
 in fase di sviluppo che prevede di realizzare nel                      2.         Il Programma Alimentare mondiale prende in
periodo considerato e per i quali è richiesto un                        consegna il prodotto fornito e ne assume l'onere del
contributo della Comunità economica europea.                            trasporto, dell'assicurazione e della distribuzione nel
                                                                        paese di destinazione del burro anidro.
2.      Nelle comunicazioni sono indicati gli elementi
necessari per una buona conoscenza dei progetti e in '                  3. Per le spese di cui al paragrafo 2, la Comunità
particolare :                                                     I< economica europea accorda al Programma alimen-
                                                          .  ji . tare mondiale un contributo corrispondente a 95
r–t i paesi destinatari,                                     " dollaridollari S.U.    S.U*      per tonnellata
                                                                                per tonnellata presa
                                                                                presa in
                                                                                in Consegna.
                                                                                Consegna. IlIl
– la natura dei progetti,                                   , contributo viene versato entro uri'                 un' terni ine 1> di 60 giorni
                                                                                termine            gi
     ..                                    ,                                       dopo ogni presa in consegna di burro anidro
– il quantitativo di burro anidro da fornire,                             ,               ■ , „            ,     J          j- i
        ^                                                               da parte del Programma alimentare mondiale.
– le modalità di distribuzione,                                     1               .                               ■       ■->
                                                                                4 >
– il termine previsto per l'esecuzione dell'azione.                                                   Articolo VI
                                                                                Articolo  VI -■
.1 . Per ogni progetto presentato, la Comunità eco-                     11 Programma alimentare mondiale trasmette alla
nomica europea comunica appena possibile al Pro-                        Comunità economica europea le seguenti relazioni
gramma alimentare mondiale se essa' intende con-                        in merlto all'esecuzione delle operazioni previste nel
tribuirvi.                                  '                           presente accordo :
                       !                                         , a) Trasporto : entro un termine ragionevole dopo
                        . Articolo 111                                          le operazioni di scarico, relazioni che precisino
                ■    .                 • >      •                              .le date d'arrivo delle navi nei porti di destina-
 1 . Per ogni fornitura la Comunità economica euro-                             zione, i quantitativi e la qualità del burro anidro
pea comunica in tempo utile al Programma alimen-                                sbarcato e le date alle quali le operazioni di
tare mondiale, tenendo conto delle informazioni da                              scarko sono statc concluse.
essa ricevute, il porto o i porti d'imbarco e le date                 ■
alle quali la merce viene rhessa a disposizione in                      b) Utilizzazione dei prodotti : informazioni perio-
tali porti. '                                                                   diche sullo stato di avanzamento dei progetti per
                                                                                i quali la Comunità avrà prestato la sua assi-
 2. Possono essere indicati come porti di espor-                                stenza, sull'utilizzazione dei prodotti, sul quanti-
 tnzionc soltanto i porti marittimi accessibili alle navi                       tativo distribuito, nonché precisazioni sulle moda-
 d'alto mare ed utilizzati per i noli intemazionali.                            liti di distribuzione dei prodotti, in particolare
                                                                                sulle misure adottate affinché questi ultimi non
                          Articolo tV                                           vengan'o reimmessi nelle correnti commerciali, e
                                                                                sul mimerò di beneficiari.            r
 1.     La Comunità economica europea mette il burro                                   • :                    -
 anidro a disposizione gratuita del Programma 'alimen-                      ,.     ,' . .             Articolo VII
 tare mondiale.
                                                                " Qualora sopravvengano nuove circostanze, il Pro-
 2. Essa garantisce la fornitura di burro anidro                        grammà' alimentare mondiale e la Comunità econo-
 rispondente almeno ai requisiti relativi alla qualità                  mica europea decidono di comune accordo le modi-
 c all'imballaggio di cui all'allegato I, che è parte •                 fiche da opportare al presente accordo,
 integrante dell'accordo.
                                                                                «           Articolo V//
                          Articolo V
                                                                         Il presente accordo è redatto in duplice esemplare,
 1 . La Comunità economica europea garantisce le                        nelle lingue francese, inglese, italiana, olandese,
 forniture fob porto d'imbarco. Le responsabilità della                 spagnola e tedesca, ogni testo facente ugualmente
 Comunità economica europea e dei Programma ali-                        fede.
 ---pagebreak---                                               ALLEGATO I
                    Burro anidro messo a disposizione dei paesi in fase di sviluppo
                                                                           1.
 I. Requisiti di qualità                                                          .
     Caratteristiche del prodotto : concentrato di materia grassa del latte contenente almeno il
                                       99,8 % di materia grassa pura.
     Composizione tipo :               (analisi effettuata al momento della fabbricazione e dell'ini-
                                       ballnggio)
         •                             umidità e componenti non grassi del latte : al massimo 0,2 %
                                       materie grasse : almeno 99,8 %
                                       acidi grassi liberi : massimo 0,5 % (espressi in acido oleico)
                                       indice di perossido/kg : massim& l " finità (in milliequivalenti
                                       di ossigeno attivo per kg)     • '■ •
                                       sapore : franco
                                    .. odore : assenza di odori estranei al burro anidro. .
II. Imballaggi . .
    – scatole da 1,5 kg in contenitore di cartone pesante per 12 scatole
    – scatole metalliche da ■ 5 kg – 4 scatole per contenitore
    – scatole metalliche da 20 kg – 1 scatola per contenitore.
               -   *                     SCAMBIO DI LETTERE
A. Lettera del rappresentante del Programma alimentare mondiale
                                                    I       '
    In riferimento all'accordo tra la Comunità economica europea e il Programma alimentare
    mondiale per la fornitura di materie grasse del 'latte ai paesi in fase di sviluppo, in
    particolare all'articolo V, paragrafo 1, propongo di convenire le seguenti modalità per la
    consegna fob da parte della CEE e per la presa in consegna da parte del PAM di
    12.0D0 tonnellate di burro anidro :
    – sulla base delle comunicazioni relative al trasporto trasmesse dal PAM, la CEE
        indica allo stesso, per ogni consegua, il fornitore o i fornitori e un periodo di 15 giorni
        entro il quale il PAM potrà fissare la data di consegna ;
    – il PAM comunica alla CEE, almeno 15 giorni prima della data prevista per ogni
        consegna, la presumibile data d'arrivo della nave in porto ;
    – il PAM comunica inoltre al fornitore o ai fornitori, con almeno 5 giorni d'antieipo, la
        data .esatta d'arrivo della nave, nel porto designato per l'imbarco j
    – la merce deve essere consegnata dalla CEE nel luogo d'imbarco ed alla data di messa
        a disposizione comunicati conformemente all'articolo III dell'accordo ;
    -- la consegna è effettuata al momento in cui la merce ha effettivamente superato il bordo
        della nave nel porto d'imbarco ; tutte le spese di tramezzatura sono a carico del PAM :
 ---pagebreak---       – all'atto della consegna i rischi passano dalla CEE ni PAM ; tutte le spese precedenti
          la consegna rimangono a carico della CEE c tutte quelle successive alla consegna sono
          a carico del PAM ;
      – qualora la CEE non consegni la merce nel luogo e al momento voluti sebbene il PAM
          abbia reso possibile la consegna nel luogo c al momento indicati}, le eventuali conse
          guenze vanno a carico della CEE ;
     – qualora il PAM non prenda in consegna la merce nel luogo e al momento voluti
, •       sebbene la CEE abbia reso possibile la consegna nel luogo e al momento indicati, Je
          eventuali conseguenze vanno a carico del PAM ;
'     •– la CEE e il PAM si riservano il diritto di designare uno o più mandatari per l'esecuzione :
          dell'accordo. Ad ogni buon (ine, il PAM designa un rappresentante in ciascun porto
          d'imbarco.
                                                          . I
                                                            1
B. Lettera del rappresentante della Comunità economica , europea
                                     %
       Mi pregio di accusare ricevuta della Sua del .               redatta come segue :
          « In riferimento
  ■ V                     porto d'imbarco. »
    ■ Mi pregio di informarLa che la CEE si dichiara d'accordo sulla proposta relativa alle
    ^modalità di fornitura e di presa in consegna del burro anidro.
      Voglia considerare dette modalità come convenute tra il PAM e la CEE.- in applicazione
      delle disposizioni dell'articolo V, paragrafo 1 , dell'accordo per la fornitura di burro anidro
      ai paesi in fase di sviluppo.


title: Raccomandazione di decisione del Consiglio che abroga la decisione 2005/694/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia

text:
   IT
IT    IT
 ---pagebreak---                   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                   Bruxelles, 7.5.2008
                                                   SEC(2008) 574 definitivo
                                   Raccomandazione di
                             DECISIONE DEL CONSIGLIO
   che abroga la decisione 2005/694/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia
                              (presentata dalla Commissione)
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                                     RELAZIONE
   1.         CONTESTO
   L'articolo 104 del trattato statuisce che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici
   eccessivi e contempla una procedura finalizzata alla loro individuazione e correzione. La
   procedura per i disavanzi eccessivi è stata precisata in dettaglio dal regolamento (CE)
   n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità
   di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi1, che costituisce parte integrante del
   patto di stabilità e crescita. A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la
   Commissione è tenuta a esaminare la conformità alla disciplina di bilancio sulla base dei due
   criteri seguenti: a) se il rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto
   interno lordo superi il valore di riferimento del 3% del PIL (a meno che il rapporto non sia
   diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore
   di riferimento; oppure, in alternativa, il superamento del valore di riferimento sia solo
   eccezionale e temporaneo e il rapporto resti vicino al valore di riferimento); b) se il rapporto
   tra debito pubblico e prodotto interno lordo superi il valore di riferimento del 60% (a meno
   che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di
   riferimento con ritmo adeguato).
   Conformemente al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, i
   dati statistici da utilizzare per l'applicazione di tale procedura sono forniti dalla Commissione.
   Nel quadro dell'applicazione di tale protocollo, gli Stati membri devono comunicare due volte
   all'anno (entro il 1° aprile e entro il 1° ottobre) i dati relativi al disavanzo e al debito pubblici
   e altre variabili connesse, come stabilito dall'articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del
   Consiglio2, 3.
   Il 7 giugno 2005 la Commissione ha avviato la procedura per i disavanzi eccessivi nei
   confronti dell'Italia con l'adozione della relazione di cui all'articolo 104, paragrafo 3, del
   trattato CE, in ragione di un disavanzo pubblico del 3,1% e di un debito pubblico pari a circa
   il 106-107% del PIL sia nel 2003 che nel 20044. Il 28 luglio 2005 il Consiglio ha deciso, su
   raccomandazione della Commissione, che in Italia esisteva un disavanzo eccessivo ai sensi
   dell'articolo 104, paragrafo 65. Allo stesso tempo, sempre su raccomandazione della
   Commissione, il Consiglio ha formulato raccomandazioni all'Italia ai sensi dell'articolo 104,
   paragrafo 7, del trattato CE, al fine di far cessare entro il 2007 la situazione di disavanzo
   pubblico eccessivo6. Specificamente a tal fine le autorità italiane dovevano: attuare con rigore
   la manovra di bilancio 2005; prendere le misure necessarie per garantire una riduzione
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174
            del 7.7.2005, pag. 5).
   2
            GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE)
            n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
   3
            La comunicazione più recente dell'Italia è disponibile all'indirizzo Internet:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEC(2005) 750. Dopo successive revisioni, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è attualmente
            quantificato al 3,5% del PIL sia nel 2003 che nel 2004. Per gli stessi anni il rapporto debito/PIL è stato
            ribassato a circa il 104%, soprattutto grazie all'attuale stima più elevata del PIL nominale.
   5
            GU L 266 dell'11.10.2005, pag. 57.
   6
            Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti dell'Italia sono
            disponibili                                        all'indirizzo                                 Internet:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
IT                                                            2                                                        IT
 ---pagebreak---    cumulata del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure
   temporanee, di almeno l'1,6% del PIL nel periodo 2006-2007 rispetto al suo livello nel 2005;
   almeno la metà dell'aggiustamento doveva essere realizzata nel 2006. Le autorità italiane sono
   state inoltre invitate ad assicurare che il rapporto debito pubblico lordo/PIL si riducesse
   sufficientemente e si avvicinasse al valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente, in linea
   con la correzione del disavanzo eccessivo, ripristinando a medio termine un livello adeguato
   dell'avanzo primario. Le autorità italiane sono state inoltre invitate a prestare particolare
   attenzione ai fattori diversi dal disavanzo, come le operazioni registrate sotto la linea, che
   contribuiscono alla variazione dei livelli del debito. Inoltre, il Consiglio ha invitato le autorità
   italiane ad assicurare il proseguimento del risanamento di bilancio in modo da riportare le
   finanze pubbliche ad una posizione a medio termine prossima al pareggio o positiva tramite
   una riduzione del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum o di altre
   misure temporanee, di almeno lo 0,5% del PIL all'anno dopo la correzione del disavanzo
   eccessivo.
   Il Consiglio ha infine esortato le autorità italiane a migliorare ulteriormente la raccolta e il
   trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche.
   Tabella 1: aggiustamento approvato dal Consiglio il 28 luglio 2005
   % del PIL (salvo indicazione contraria)    2005              2006                    2007
   saldo          delle          pubbliche     -4,3          disavanzo               disavanzo
   amministrazioni                                       chiaramente < 4          chiaramente < 3
                                                0,4
   misure temporanee                                              -                       -
   variazione del saldo strutturale                        +1,6 nel 2006-2007 rispetto al 2005
                                                                          (almeno)
                                                               di cui almeno metà nel 2006
   p.m.: crescita (%) del pil reale              0               1,5                     1,5
   NOTA BENE: Saldo strutturale = saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure
   temporanee.
   Fonte: Raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, sulla base delle previsioni di
   primavera 2005 dei servizi della Commissione, comprese le successive valutazioni.
   Il 22 febbraio 2006, ovvero dopo la scadenza del termine per l'adozione di provvedimenti
   indicato nella raccomandazione del Consiglio, la Commissione ha adottato una
   comunicazione destinata al Consiglio nella quale concludeva che i provvedimenti adottati fino
   ad allora dall'Italia sembravano coerenti con la raccomandazione del Consiglio e che, per
   quanto la situazione del bilancio restasse delicata, in quella fase non era necessario adottare
   ulteriori provvedimenti a titolo della procedura per i disavanzi eccessivi (PDE)7. Nella sua
   riunione del 14 marzo 2006 il Consiglio ha convenuto su tale valutazione.
   7
           SEC(2006) 238.
IT                                                      3                                                       IT
 ---pagebreak---    A norma dell'articolo 104, paragrafo 12, una decisione del Consiglio circa l'esistenza di un
   disavanzo eccessivo viene abrogata, sulla base di una raccomandazione della Commissione,
   nel caso in cui il Consiglio ritenga che il disavanzo eccessivo dello Stato membro in questione
   sia stato corretto.
   2.         EVOLUZIONE RECENTE DEL DISAVANZO
   I dati pubblicati il 29 febbraio 2008 dall'Istituto nazionale di statistica hanno confermato un
   disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 3,5% del PIL sia nel 2003 che nel 2004, dopo
   successive revisioni del dato d'origine del 3,1% che indusse la Commissione ad avviare la
   PDE nei confronti dell'Italia nel 2005. Il disavanzo in questi due anni sarebbe stato persino
   più elevato in assenza di misure una tantum per un valore rispettivamente di 1¾% e 1¼ di
   punto percentuale del PIL. Da quasi il 5% del PIL alla fine degli anni '90, l'avanzo primario è
   sceso rapidamente all'1,2% nel 2004. Nel 2005, con un PIL stagnante, il disavanzo delle
   amministrazioni pubbliche raggiungeva il 4,2% del PIL nonostante misure una tantum a
   riduzione del disavanzo pari a ½ punto percentuale del PIL, e l'avanzo primario era quasi
   completamente eroso.
   I dati comunicati dall'Italia prima dell'aprile 2008 indicano che un aggiustamento di bilancio
   significativo si è verificato nel 2006, quando il disavanzo delle amministrazioni pubbliche ha
   raggiunto il 3,4% del PIL8. Nell'aggiornamento del programma di stabilità del dicembre 2005
   l'obiettivo indicato per il disavanzo era il 3,5% del PIL9. Il disavanzo nominale ha risentito
   della decisione del governo di cancellare il debito della società ferroviaria relativo al progetto
   dell'alta velocità, che ha determinato un incremento del disavanzo pari allo 0,9% del PIL.
   L'aggiustamento nominale di quasi 0,9 punti percentuali del PIL tra il 2005 e il 2006 è stato
   prodotto da entrate elevate, accompagnate da una leggera riduzione del rapporto spesa
   primaria corrente/PIL ottenuta grazie a consumi intermedi quasi piatti. Ciò ha più che
   compensato la cancellazione del debito delle ferrovie menzionata in precedenza. L'incremento
   sostanziale di molte voci di entrata era dovuto ad alcuni provvedimenti della legge di
   bilancio 2006 e ad un pacchetto aggiuntivo di misure adottato a metà anno. Le entrate IVA,
   così come le imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società, sono cresciute di
   0,3 punti percentuali del PIL su base annua.
   Nel 2006 le entrate al netto delle misure una tantum sono state di 1½ punti percentuali del PIL
   più elevate che nel 2005, mentre le spese al netto di tali misure sono scese di oltre ¼ di punto
   percentuale del PIL. Escluse le misure una tantum e temporanee10, il disavanzo del 2006 è
   sceso al 3% del PIL a fronte del 4,8% nel 2005.
   8
            Il disavanzo del 2006 è stato rivisto al ribasso rispetto al 4,4% del PIL comunicato prima
            dell'aprile 2008 (comunicato stampa Eurostat No 55 del 23 aprile 2007 e No 142 del 22 ottobre 2007).
            La revisione è dovuta soprattutto alla spesa in conto capitale inferiore al previsto a causa della decisione
            di contabilizzare i rimborsi IVA collegati alla sentenza della Corte di giustizia europea (CGE) sull'IVA
            relativa alle auto aziendali negli anni in cui sono convalidate le richieste registrate anziché nel 2006,
            come originariamente previsto.
   9
            Il programma, nonché la sua valutazione da parte della Commissione e del Consiglio, figura al seguente
            indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
            Le misure una tantum e temporanee hanno incrementato il disavanzo del 2006 dello 0,4% del PIL
            nel 2006. Oltre alla cancellazione del debito ad incremento del disavanzo, le seguenti operazioni
            vengono considerate come operazioni una tantum a riduzione del disavanzo: le vendite di beni immobili
            (0,1% del PIL) e le imposte sulla rivalutazione delle attività societarie (0,4% del PIL). Per contro
IT                                                          4                                                            IT
 ---pagebreak---    Nel 2006 il saldo strutturale, ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo e al netto degli
   effetti una tantum, è migliorato di 1,7 punti percentuali del PIL rispetto al 2005, un valore
   nettamente superiore al minimo di 0,8 punti percentuali richiesto nella raccomandazione del
   Consiglio del luglio 2005 a norma dell'articolo 104, paragrafo 7.
   Sulla base dei dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a seguito della comunicazione
   dell'Italia prima dell'aprile 200811, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2007 è
   stato pari all'1,9% del PIL. Vi è una probabilità molto ridotta che potenziali revisioni future
   dei conti pubblici facciano lievitare il disavanzo del 2007 al di sopra del 3% del PIL12.
   Il disavanzo dell'1,9% del PIL comunicato per il 2007, comprese misure una tantum ad
   incremento del disavanzo complessivo, pari allo 0,2% del PIL13, è nettamente inferiore
   all'obiettivo del 2,8% del PIL indicato nel programma di stabilità del 2006, che includeva
   misure una tantum a riduzione del disavanzo pari allo 0,1% del PIL. Questi risultati migliori
   del previsto sono dovuti all'effetto base positivo derivante dal dato di disavanzo del 2006 al
   netto delle misure una tantum, che è risultato di 1,5 punti percentuali del PIL inferiore a
   quello stimato nell'aggiornamento del programma di stabilità del 2006. Le misure correttive
   adottate con la legge di bilancio 2007 si sono rivelate efficaci; la posizione di partenza
   migliore è stata tuttavia compensata in certa misura dall'attuazione parziale di alcune spese
   aggiuntive, soprattutto trasferimenti sociali e spese in conto capitale, decise nel corso
   del 2007.
   L'aggiustamento nominale pari ad 1½ punti percentuali del PIL nel 2007 rispetto al 2006 è
   stato ampiamente raggiunto grazie ad un ulteriore aumento sostanziale, di 1,2 punti
   percentuali, del rapporto entrate/PIL. Un incremento delle imposte sul reddito sia delle
   persone fisiche che delle società ha compensato ampiamente la riduzione sia delle entrate
   temporanee, derivante dalla rivalutazione delle attività delle società, sia del rapporto imposte
   indirette/PIL, dovuta soprattutto ad un calo delle accise sui prodotti petroliferi. L'incremento
   di quasi 0,4 punti percentuali del PIL dei contributi sociali è spiegato dal trasferimento del
   TFR all'istituto di previdenza italiano14. Sul lato della spesa, una spesa in conto capitale
            l'aggiornamento del programma di stabilità del 2005 prevedeva misure una tantum di riduzione del
            disavanzo pari allo 0,3% del PIL nel 2006.
   11
            Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008.
   12
            Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei
            primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Alcune revisioni passate relative all'Italia sono
            state piuttosto significative. Il divario tra il disavanzo comunicato attualmente per il 2007 e il valore di
            riferimento per il disavanzo è tuttavia sufficientemente ampio da far pensare che eventuali revisioni non
            dovrebbero portare il disavanzo del 2007 oltre il 3%.
   13
            La stima dello 0,2% del PIL delle misure una tantum ad incremento del disavanzo nel 2007 è il risultato
            delle misure una tantum a riduzione del disavanzo pari allo 0,2% del PIL, comprendenti i proventi della
            vendita di beni immobili e delle imposte sulla rivalutazione delle attività societarie, e delle misure una
            tantum ad incremento del disavanzo pari allo 0,4%, consistenti i) nella decisione adottata il 31.12 2007
            di porre fine all'obbligo degli esattori fiscali di anticipare al governo il pagamento di un certo importo di
            imposte da riscuotere l'anno successivo (0,3% del PIL) e ii) nelle richieste di rimborso presentate dai
            contribuenti a seguito della sentenza della CGE contraria al regime IVA italiano per le auto aziendali
            (meno dello 0,1% del PIL).
   14
            La legge di bilancio 2007 ha previsto che i datori di lavoro con almeno 50 dipendenti debbano trasferire
            il trattamento di fine rapporto (TFR) che i dipendenti decidono di non trasferire a fondi pensione privati
            ad un nuovo fondo istituito presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS). I fondi
            accumulati nel nuovo fondo INPS sono registrati come entrate pubbliche a riduzione del disavanzo, ma
            le passività che generano per il governo in forma di pagamenti di trattamenti di fine rapporto ai
            dipendenti si tradurranno gradualmente in spese pubbliche aggiuntive. L'effetto di riduzione del
IT                                                              5                                                         IT
 ---pagebreak---    sostanzialmente inferiore (una tantum) rispetto al 2006 è stata parzialmente compensata
   dall'incremento della spesa per interessi. Il rapporto spesa primaria corrente/PIL è sceso
   marginalmente tra il 2006 e il 2007, poiché la modesta crescita delle retribuzioni dei
   dipendenti, che riflette l'assenza dei consistenti arretrati versati nel 2006, è stata ampiamente
   compensata da un incremento dei trasferimenti sociali non in natura. Nel complesso, la spesa
   primaria è scesa di circa ¾ di punto percentuale del PIL, mentre la spesa totale si è ridotta di
   circa ¼ di punto percentuale del PIL nel 2007.
   Nel 2007 le entrate al netto delle misure una tantum sono cresciute di 1½ punti percentuali del
   PIL rispetto al 2006, mentre le spese al netto di tali misure sono scese di oltre ¼ di punto
   percentuale del PIL. Escluse queste ed altre misure una tantum e temporanee, il disavanzo
   del 2007 è stato pari all'1,7% del PIL.
   Il saldo strutturale, ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto di misure una
   tantum, è migliorato secondo le stime di circa 1¼ di punto percentuale del PIL nel 2007. Nel
   periodo 2006-2007, la correzione del disavanzo strutturale è ammontata a 3 punti percentuali
   del PIL, superando di un comodo margine la riduzione di almeno 1,6 punti percentuali
   richiesta nella raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del
   luglio 2005.
   In linea con l'invito contenuto nella raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104,
   paragrafo 7, a migliorare ulteriormente la raccolta e l'elaborazione dei dati delle
   amministrazioni pubbliche, l'Italia ha ridotto le discrepanze statistiche. Lo sviluppo
   dell'amministrazione online sta rendendo più efficiente la raccolta di informazioni sulle
   operazioni di bilancio. Restano alcuni problemi, ad esempio una discrepanza significativa tra i
   contributi sociali maturati e quelli raccolti nel 2006 e nel 2007. A seguito della notifica del
   settembre 2005 a titolo della PDE, Eurostat ha pubblicato i dati relativi all'Italia senza
   questioni in sospeso.
   3.        PREVISIONI DEL DISAVANZO PER IL 2008 E OLTRE
   Secondo le previsioni della primavera 2008 dei servizi della Commissione, il disavanzo
   pubblico per il 2008 dovrebbe salire al 2,3% del PIL, con una crescita del PIL reale dello
   0,5%. Al netto di misure una tantum e temporanee, ovvero i proventi della vendita di attività
   immobiliari e le rate finali di alcune imposte una tantum, il disavanzo del 2008 sarebbe
   comunque pari al 2,4% del PIL ovvero inferiore al valore di riferimento. Nell'aggiornamento
   del novembre 2007 del programma di stabilità dell'Italia, l'obiettivo ufficiale per il disavanzo
   del 2008 era pari al 2,2% del PIL, comprese anche misure una tantum a riduzione del
   disavanzo pari a circa lo 0,1% del PIL. Nonostante il disavanzo del 2007 sia risultato migliore
   delle stime, il 12 marzo la proiezione ufficiale per il disavanzo del 2008 è stata rivista al rialzo
   al 2,4% del PIL, come successivamente confermato nella comunicazione dell'aprile 2008. La
   revisione incorpora una correzione al ribasso della stima della crescita reale del PIL (0,6% a
   fronte dell'1,5% del PIL indicato nell'aggiornamento), ma anche scostamenti di bilancio. La
   proiezione lievemente inferiore per il disavanzo 2008 contenuta nelle previsioni di primavera
   è dovuta all'ipotesi che continueranno a registrarsi alcuni ritardi nell'esecuzione di bilancio
   degli investimenti. Secondo le previsioni di primavera si riduce inoltre la spesa per interessi.
           disavanzo dovrebbe ridursi nel tempo ed entro 8-9 anni le entrate e le spese aggiuntive dovrebbero
           riequilibrarsi.
IT                                                    6                                                       IT
 ---pagebreak---    Il disavanzo per il 2008 pari al 2,3% del PIL indicato nelle previsioni di primavera 2008 dei
   servizi della Commissione costituirebbe un incremento nominale di quasi ½ punto percentuale
   del PIL rispetto al 2007, nonostante il forte calo della spesa in conto capitale da porre in
   relazione con le elevate spese una tantum registrate nel 2007. Il previsto peggioramento del
   disavanzo nominale riflette non soltanto il calo delle crescita economica, ma anche l'impatto
   negativo della legge di bilancio 2008 nonché alcune misure espansionistiche previste
   originariamente nel 2007 ed altre adottate nei primi mesi del 2008. Più precisamente, la legge
   di bilancio 2008 prevede il finanziamento degli accordi salariali nel settore pubblico a livello
   locale per il periodo 2006-2007, compresi gli arretrati dovuti (nelle proiezioni ufficiali la
   spesa per le retribuzioni aumenta di oltre il 6% nel 2008 e diminuisce lievemente nel 2009), i
   tagli delle imposte locali sugli immobili, il calo delle entrate dovuto alla deducibilità degli
   affitti e alcuni aumenti dei sussidi di disoccupazione. La legge di bilancio prevede inoltre una
   riforma sia delle aliquote dell'imposta sul reddito delle società (IRES) sia dell'imposta
   regionale sulle attività produttive (IRAP), il cui impatto di bilancio passerebbe da positivo
   nel 2008 a negativo nel 2009, prima di diventare neutro negli anni successivi. Alcuni
   trasferimenti sociali e investimenti aggiuntivi approvati nel 2007 nonché i tagli dell'IRAP
   previsti dalla legge di bilancio 2006 avranno un impatto di bilancio negativo ritardato
   nel 2008. Alcuni provvedimenti di minore importanza che determinano spese aggiuntive ed
   un calo delle entrate sono stati adottati dal Parlamento nel febbraio 2008. Nel complesso,
   nel 2008 la spesa al netto di misure una tantum dovrebbe crescere di 0,5 punti percentuali del
   PIL, visto che una modesta riduzione sia del rapporto spesa per interessi/PIL che del rapporto
   spesa in conto capitale/PIL al netto di misure una tantum sarebbe più che compensata da un
   incremento della spesa primaria corrente. Le entrate al netto di misure una tantum dovrebbero
   ridursi di quasi 0,2 punti percentuali del PIL nel 2008.
   A politiche invariate, i rischi per le proiezioni di bilancio per il 2008 derivano da sentenze
   pendenti, in particolare per quanto riguarda la non deducibilità dell'IRAP dalla base
   imponibile dell'imposta sul reddito. I rischi derivano inoltre dalle prospettive in materia di
   crescita economica. Il risultato delle modifiche sostanziali della tassazione delle società è
   inoltre soggetto ad incertezza considerevole in entrambe le direzioni.
   Per il 2009, le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, basate sullo
   scenario convenzionale di politiche invariate e di una crescita reale del PIL pari allo 0,8%,
   indicano che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà lievemente al 2,4% del PIL.
   Questo modesto aumento previsto è dovuto ad un calo della pressione fiscale, in particolare
   delle imposte sul reddito delle società, dovuto sia a misure discrezionali che al ciclo
   economico negativo. L'aggiornamento del programma di stabilità del novembre 2007 fissava
   un obiettivo di disavanzo dell'1,5% del PIL, con una crescita del PIL reale dell'1,6%. Come
   sottolineato nel parere del Consiglio sull'aggiornamento 2007 del programma di stabilità
   italiano15, nel programma non sono stabilite le misure correttive sottese all'aggiustamento di
   bilancio.
   15
            GU C 49 del 22.2.2008, pag. 49.
IT                                                 7                                                IT
 ---pagebreak---    Il previsto deterioramento della posizione strutturale nel 2008 rispetto al 2007 di oltre ¼ di
   punto percentuale del PIL chiaramente non è in linea con la riduzione annua di almeno 0,5%
   del PIL prevista dal patto di stabilità e crescita, e richiamata nella decisione del Consiglio a
   norma dell'articolo 104, paragrafo 7, una volta corretto il disavanzo eccessivo. Nel suo parere
   sull'aggiornamento del programma di stabilità del novembre 2007, che prevedeva un
   miglioramento della posizione strutturale di ¼ di punto percentuale del PIL nel 2008, il
   Consiglio ha osservato che il saldo strutturale rischiava di deteriorarsi sostanzialmente
   nel 2008, a meno che la posizione di partenza del 2007 migliore del previsto fosse mantenuta
   e concludeva che l'obiettivo di medio termine (OMT) potrebbe non essere raggiunto entro
   il 2011 come previsto nel programma. Di conseguenza il Consiglio ha invitato l'Italia a
   rafforzare l'obiettivo di bilancio per il 2008, in modo da garantire un aggiustamento
   ambizioso, e ad attuare in seguito il risanamento finanziario previsto, con misure specifiche
   per compiere progressi adeguati verso l'OMT, in modo da raggiungerlo entro il periodo di
   riferimento del programma, ovvero nel 2011.
   4.        SVILUPPI E PROIEZIONI RELATIVI AL DEBITO
   I dati pubblicati dall'Istituto nazionale di statistica il 29 febbraio 2008 indicavano un debito
   delle amministrazioni pubbliche pari a circa il 104% del PIL sia nel 2003 che nel 2004, dopo
   revisioni successive del dato originario pari al 106-107% del PIL rilevato all'epoca in cui era
   stata avviata la PDE per l'Italia, sostanzialmente a causa di una stima più elevata del livello
   del PIL. Nel 2005 il rapporto debito/PIL è cresciuto per la prima volta in dieci anni di 2 punti
   percentuali. L'avanzo primario non ha dato quasi alcun contributo alla sua riduzione, mentre,
   a causa di una crescita economica fiacca, il tasso di interesse implicito relativo al debito
   pubblico ha superato ampiamente la crescita nominale del PIL, il che ha comportato un effetto
   valanga nettamente negativo. Il rapporto debito pubblico/PIL è cresciuto nuovamente
   nel 2006 nonostante un avanzo primario in aumento e un effetto valanga meno negativo. In
   tale anno l'aggiustamento stock/flussi ha dato un contributo particolarmente negativo
   all'andamento del debito, soprattutto a causa dell'accumulazione di attività liquide per
   finanziare i rimborsi IVA stimati dopo la sentenza della CGE sull'IVA delle auto aziendali
   (cfr. nota 8). Nel 2007 il rapporto debito pubblico/PIL è diminuito di 2,5 punti percentuali
   scendendo al 104% del PIL (livello registrato nel 2004). Questo risultato è stato raggiunto
   grazie ad un accresciuto avanzo primario superiore al 3% del PIL. Anche l'aggiustamento
   stock/flussi ha contribuito alla riduzione del rapporto debito/PIL, poiché le attività liquide
   statali si sono considerevolmente ridotte alla fine del 2007 rispetto all'anno precedente dato
   che l'importo dei rimborsi IVA effettivamente richiesti dai contribuenti è risultato inferiore al
   previsto. Inoltre l'aggiustamento stock/flussi nel 2007 ha beneficiato di una distribuzione di
   capitale pari a circa 0,2% del PIL da parte di una società pubblica (SACE SpA).
   La riduzione del debito nel periodo 2006-2007, basata su un avanzo primario in crescita e
   senza operazioni registrate sotto la linea significative a incremento del debito, appare in linea
   con la correzione del disavanzo eccessivo. Tuttavia, poiché nel 2008 l'avanzo primario
   dovrebbe scendere e non sono ancora state definite le misure per incrementarlo nel medio
   termine, il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere solo lievemente nel 2008 e nel 2009 (a
   politiche invariate).
IT                                                   8                                               IT
 ---pagebreak---    Le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, basate sull'ipotesi di politiche
   invariate, prevedono che continui la riduzione del rapporto debito/PIL nel 2008 e nel 2009,
   sebbene ad un ritmo inferiore a causa della riduzione dell'avanzo primario e della crescita
   economica fiacca. I rischi connessi alla crescita economica e agli sviluppi di bilancio si
   applicano altresì al rapporto debito/PIL.
   5.        CONCLUSIONI
   Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è salito dal 3,5% del PIL nel 2003 e 2004
   al 4,2% del PIL nel 2005, per poi scendere al 3,4% del PIL nel 2006 e all'1,9% nel 2007, ossia
   al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. Le misure che hanno permesso di ridurre
   il disavanzo sono per la maggior parte di carattere permanente. Il disavanzo del 2006 e
   del 2007 sarebbe stato persino inferiore in assenza di misure una tantum. Il saldo strutturale,
   vale a dire il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure
   temporanee, ha registrato un miglioramento di 3 punti percentuali del PIL, nettamente
   superiore all'aggiustamento di 1,6 punti percentuali del PIL raccomandato dal Consiglio. In
   base alle previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il disavanzo nominale
   dovrebbe salire al 2,3% del PIL nel 2008 (incluse misure una tantum pari a circa lo 0,1% del
   PIL, senza le quali il disavanzo sarebbe comunque inferiore al 3% del PIL) e, nell'ipotesi di
   politiche invariate, al 2,4% nel 2009. Il disavanzo è stato pertanto portato al di sotto della
   soglia del 3% del PIL in modo credibile e duraturo.
   Dopo un decennio di costante discesa fino a poco meno del 104% del PIL nel 2004 (rispetto
   al 121% registrato nel 1994), il rapporto debito pubblico/PIL è cresciuto di 2 punti percentuali
   del PIL nel 2005 e di oltre 0,6 punti percentuali nel 2006. Il rapporto debito/PIL è sceso
   nuovamente al 104% nel 2007. L'andamento del rapporto debito/PIL è stato notevolmente
   influenzato da un'operazione finanziaria temporanea ad incremento del debito nel 2006 e dalla
   sua correzione nel 2007. Senza questa operazione il rapporto debito/PIL sarebbe rimasto
   ampiamente stabile nel 2006, riflettendo il miglioramento dell'avanzo primario in linea con la
   raccomandazione del Consiglio. In base alle previsioni di primavera 2008 della Commissione,
   nell'ipotesi di politiche invariate, il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere a circa il 102½%
   entro il 2009. Si può considerare che il rapporto debito/PIL è diminuito in linea con la
   correzione del disavanzo eccessivo nel 2007.
   Da una valutazione globale risulta che la situazione di disavanzo eccessivo in Italia è stata
   corretta. Di conseguenza, la Commissione raccomanda al Consiglio di abrogare la decisione
   relativa all'esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia.
IT                                                   9                                              IT
 ---pagebreak---          Tabella 2: andamento del bilancio, 2003-2009
                                                                                2007             2008              2009
  % del PIL (salvo indicazione contraria)          2003      2004   2005    2006
                                                                                risultato PS (2) COM        PS (2) COM(3) PS (2)
  Saldo delle pubbliche amministrazioni             -3,5     -3,5    -4,2   -3,4     -1,9    -2,4    -2,3      -2,2    -2,4     -1,5
                                                                                (-2,4)
  - Entrate totali(5)                               44,8     44,2    43,8   45,4     46,6    46,2    46,4      46,3    46,4     45,9
  - Spese totali(5)                                 48,3     47,7    48,0   48,8     48,5    48,6    48,7      48,5    48,7     47,9
  di cui: - spesa per interessi                      5,1      4,7     4,5    4,6      5,0     4,8     4,9       4,9     4,9      4,9
                                                                                (5,0)
  - formazione lorda di capitale fisso               2,5      2,4     2,4    2,4      2,4     2,7     2,4       2,5     2,4      2,6
  Saldo primario                                     1,6      1,2     0,3    1,3      3,1     2,5     2,6       2,6     2,5      3,4
                                                                                (2,6)
  Misure una tantum e temporanee                     1,7      1,3     0,6   -0,4     -0,2     0,2     0,1       0,1     0,0      0,1
  Saldo strutturale(1)                              -5,1     -4,7    -4,5   -2,8     -1,5    -2,2    -1,9      -2,0    -1,6     -1,3
                                                                                (-2,2)
  Saldo primario strutturale(1)                      0,0      0,0     0,0    1,8      3,5     2,6     3,1       2,9     3,3      3,6
  Debito lordo delle amministrazioni
                                                   104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0              103,2     103,5   102,6    101,5
  pubbliche(4)
                                                                                (103,0)
  Variazione del rapporto debito/PIL (a) =
                                                    -1,3     -0,5     2,0    0,6     -2,5    -1,8    -0,8      -1,6    -0,6     -2,0
  (b) + (c) + (d)
  Contributi - saldo primario (b)                   -1,6      -1,2   -0,3    -1,3    -3,1    -2,5    -2,6      -2,6    -2,5     -3,4
                   - effetto "valanga" (c)           1,9      0,5     1,9    0,9      1,1     0,1     1,5       0,9     2,0      1,5
                   - aggiustamento stock/flussi(d)  -1,6      0,3     0,5    1,0     -0,5     0,6     0,4       0,2    -0,1     -0,1
  Pm         crescita (%) del PIL reale              0,0      1,5     0,6    1,8      1,5     1,9     0,5       1,5     0,8      1,6
                                                                                (0,6)
  Pm         Divario tra prodotto effettivo e
                                                    -0,2      0,0    -0,6   -0,3     -0,3    -0,6    -1,0      -0,6    -1,6     -0,6
  potenziale
  (1)
             Saldo (primario) corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e temporanee.
  (2)
              Saldi strutturali e corretti per il ciclo e divari tra produzione effettiva e potenziale secondo il programma come
              calcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni fornite nell'ambito del programma.
  (3)
             Ipotesi di politiche invariate.
  (4)
             La variazione nel rapporto debito pubblico lordo/PIL può essere scomposta come segue:
              Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t               ⎞ SFt
                   −          =       + ⎜⎜      *         ⎟⎟ +
              Yt      Yt −1       Yt     ⎝ Yt −1 1 + y t   ⎠ Yt
              in cui t è l'indice di tempo; D, PD, Y e SF indicano rispettivamente l'entità del debito pubblico, il disavanzo
              primario, il PIL nominale e l'aggiustamento stock/flussi e i e y rappresentano il costo medio del debito e la
              crescita del PIL nominale. I termini tra parentesi rappresentano l'"effetto valanga".
  (5)
              I dati di bilancio forniti nel PS per il 2009 rappresentano tendenze basate sull'ipotesi di legislazione invariata. Per
              raggiungere l'obiettivo in materia di saldo delle amministrazioni pubbliche, sono previste misure aggiuntive con
              un impatto positivo dello 0,4% del PIL.
  Fonti: Le previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2008 (COM) e l'aggiornamento del programma di
  stabilità del novembre 2007 (PS) (tra parentesi le nuove proiezioni ufficiali del marzo 2008 basate sull'ipotesi di
  legislazione invariata).
IT                                                                   10                                                              IT
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
      che abroga la decisione 2005/694/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 12,
   vista la raccomandazione della Commissione,
   considerando quanto segue:
   (1)      Con decisione 2005/694/CE16 del Consiglio, adottata su raccomandazione della
            Commissione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6, del trattato CE, era stato deciso
            che in Italia esisteva una situazione di disavanzo eccessivo. Il Consiglio aveva
            osservato che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche era superiore ma prossimo
            al valore di riferimento del 3% del PIL sia nel 2003 che nel 2004, mentre il debito
            lordo delle amministrazioni pubbliche ammontava a circa 106-107% del PIL in
            entrambi gli anni, nettamente al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL
            previsto dal trattato, e non era sceso ad un ritmo soddisfacente negli ultimi anni.
   (2)      Il 28 luglio 2005, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e
            dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7
            luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
            procedura per i disavanzi eccessivi17, su raccomandazione della Commissione, il
            Consiglio ha indirizzato all'Italia una raccomandazione invitando le autorità italiane a
            porre termine, entro il 2007, alla situazione di disavanzo eccessivo. La
            raccomandazione è stata resa pubblica.
   (3)      A norma dell'articolo 104, paragrafo 12, del trattato CE, la decisione del Consiglio che
            constata l'esistenza di un disavanzo eccessivo deve essere abrogata quando il
            Consiglio ritenga che il disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato
            corretto.
   (4)      Conformemente al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al
            trattato, la Commissione fornisce i dati statistici necessari per la procedura. Nel quadro
            dell'applicazione del protocollo, gli Stati membri devono comunicare due volte
            all'anno (entro il 1° aprile ed entro il 1° ottobre) i dati relativi al disavanzo e al debito
            pubblici e altre variabili connesse, come stabilito dall'articolo 4 del regolamento (CE)
            n. 3605/93 del Consiglio, del 22 novembre 1993, relativo all'applicazione del
   16
            GU L 266 dell'11.10.2005, pag. 57.
   17
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174
            del 7.7.2005, pag. 5).
IT                                                     11                                                     IT
 ---pagebreak---        protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato che istituisce la
       Comunità europea18.
   (5) I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a norma dell'articolo 8 octies, paragrafo 1,
       del regolamento (CE) n. 3605/93 a seguito della comunicazione dell'Italia entro il
       1º aprile 2008 e le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione
       giustificano le conclusioni che si illustrano di seguito:
         –     dopo essere aumentato dal 3,5% del PIL nel 2004 al 4,2% del PIL nel 2005, il
               disavanzo delle amministrazioni pubbliche è sceso al 3,4% del PIL nel 2006 e
               infine all'1,9% del PIL nel 2007, rientrando al di sotto del valore di riferimento
               del 3% del PIL stabilito dal trattato; al netto dell'impatto di bilancio delle
               misure una tantum, il disavanzo sarebbe pari all'1,7% del PIL nel 2007.
               Nell'aggiornamento del programma di stabilità del dicembre 2006, si era
               stabilito per il disavanzo l'obiettivo del 2,8% del PIL;
         –     l'aggiustamento è stato determinato da un incremento delle entrate fiscali
               permanenti nel periodo 2006-2007, che ha ampiamente superato le aspettative.
               Ciò è stato reso possibile soprattutto dall'efficacia superiore al previsto delle
               misure adottate e da una crescita economica leggermente superiore al previsto.
               Dopo un peggioramento stimato di ¼ di punto percentuale del PIL nel 2005, il
               saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una
               tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe essere migliorato di 1¾ e 1¼
               punti percentuali del PIL rispettivamente nel 2006 e nel 2007;
         –     per il 2008, le previsioni della primavera 2008 indicano un incremento del
               disavanzo al 2,3% del PIL, compresi i proventi una tantum dalla vendita di
               beni immobili pari allo 0,1% del PIL. Il previsto peggioramento del saldo di
               bilancio sarà dovuto sia ad un incremento del rapporto spesa primaria
               corrente/PIL che a più basse imposte correnti. Ciò è compensato in parte dal
               previsto calo della spesa in conto capitale, che riflette le sostanziali spese una
               tantum effettuate nel 2007. Sebbene la proiezione in materia di disavanzo pari
               al 2,3% del PIL è solo lievemente superiore all'obiettivo di disavanzo ufficiale
               del 2,2% del PIL stabilito nell'aggiornamento del programma di stabilità del
               novembre 2007, quest'ultimo è stato determinato da una proiezione basata su
               una stima di disavanzo per il 2007 nettamente più elevata del risultato
               comunicato. Per il 2009 le previsioni di primavera indicano un disavanzo
               del 2,4% del PIL a politiche invariate. Ciò implica che il disavanzo è stato
               riportato sotto il limite massimo del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile.
               Il saldo strutturale dovrebbe peggiorare di oltre ¼ di punto percentuale del PIL
               nel 2008 e, in caso di politiche invariate, migliorare di ¼ di punto percentuale
               nel 2009. Ciò va visto nell'ottica della necessità di realizzare progressi in
               direzione del raggiungimento dell'obiettivo di medio termine (OMT) per la
               posizione di bilancio, che per l'Italia è una posizione in equilibrio in termini
               strutturali;
         –     dopo un decennio di costante discesa fino a poco meno del 104% del PIL nel
               2004 (a fronte di oltre il 121% registrato nel 1994), il rapporto debito
   18
       GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE)
       n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
IT                                                 12                                              IT
 ---pagebreak---                   pubblico/PIL è cresciuto di 2 punti percentuali del PIL nel 2005 e di oltre
                  0,6 punti percentuali nel 2006, salendo al 106½% del PIL. Il rapporto
                  debito/PIL è sceso nuovamente al 104% nel 2007. L'andamento del rapporto
                  debito/PIL è stato notevolmente influenzato da un'operazione finanziaria
                  temporanea ad incremento del debito, ovvero l'accumulazione di attività
                  liquide, nel 2006 e dalla sua correzione nel 2007. Senza questa operazione il
                  rapporto debito/PIL sarebbe rimasto ampiamente stabile nel 2006, riflettendo il
                  miglioramento dell'avanzo primario in linea con la raccomandazione del
                  Consiglio. In base alle previsioni della primavera 2008 della Commissione,
                  nell'ipotesi di politiche invariate il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere a
                  circa il 102½% entro il 2009. Si può considerare che il rapporto debito/PIL è
                  diminuito in linea con la correzione del disavanzo eccessivo nel 2007.
   (6)     Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo dell'Italia è stato corretto e che la
           decisione 2005/694/CE deve pertanto essere abrogata,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                               Articolo 1
   Da una valutazione globale risulta che la situazione di disavanzo eccessivo in Italia è stata
   corretta.
                                               Articolo 2
   La decisione 2005/694/CE è abrogata.
                                               Articolo 3
   La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles,
                                                 Per il Consiglio
                                                 Il Presidente
IT                                                 13                                             IT