title: Raccomandazione del Consiglio, del 21 giugno 2013 , intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Spagna

text:
               26.6.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 180/4

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 21 giugno 2013
   intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Spagna
   2013/C 180/02
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Conformemente all’articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

               (2)

               Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

               (3)

               Il 27 aprile 2009 il Consiglio ha deciso, conformemente all’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea (TCE), che in Spagna esisteva un disavanzo eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua correzione entro il 2012 (1) («raccomandazione del Consiglio del 27 aprile 2009»), conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, TCE e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (2).

               (4)

               Il 2 dicembre 2009 il Consiglio ha stabilito, conformemente all’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, che la Spagna aveva adottato misure efficaci e che si erano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo l'adozione della raccomandazione del Consiglio del 27 aprile 2009. In particolare, il notevole deterioramento delle prospettive di crescita nella scia della crisi economica e finanziaria mondiale ha determinato implicazioni negative di vasta portata per il bilancio. Di conseguenza, il Consiglio ha deciso di adottare una raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, TFUE («raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009») ai fini della correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 in modo credibile e duraturo attraverso interventi in un quadro a medio termine.

               (5)

               Il 15 giugno 2010 la Commissione è giunta alla conclusione che la Spagna aveva adottato misure efficaci nel rispetto della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 che le chiedeva di portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL e ha pertanto ritenuto che non fossero necessari ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.

               (6)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha stabilito, conformemente all’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, che erano state adottate misure efficaci, ma che si erano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo l'adozione della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009. In particolare, il peggioramento delle prospettive di crescita e il passaggio a una composizione della crescita a minore intensità fiscale hanno determinato implicazioni negative di vasta portata per il bilancio. Di conseguenza, il Consiglio ha adottato una raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, TFUE («raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012») in cui ha raccomandato alla Spagna di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014. Per portare il disavanzo pubblico nominale al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2014, si è raccomandato alla Spagna, in base all’aggiornamento delle previsioni di primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, di realizzare un miglioramento del saldo strutturale pari al 2,7 % del PIL nel 2012, al 2,5 % del PIL nel 2013 e all’1,9 % del PIL nel 2014. Gli obiettivi di disavanzo nominale sono stati fissati a 6,3 % del PIL nel 2012, 4,5 % del PIL nel 2013 e 2,8 % del PIL nel 2014. Si è inoltre raccomandato alla Spagna di attuare le misure adottate nel bilancio 2012 e nei piani di riequilibrio delle Comunità autonome e di adottare entro il luglio 2012 l'annunciato piano di bilancio pluriennale per il 2013-2014, comprensivo di una strategia di bilancio a medio termine, in cui siano illustrate nel dettaglio le misure strutturali necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014.

               (7)

               Il 14 novembre 2012 la Commissione, basandosi sulle previsioni di autunno 2012 dei suoi servizi, è giunta alla conclusione che la Spagna aveva adottato misure efficaci nel rispetto della raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012 e che non era necessaria l’adozione di ulteriori misure nel quadro della procedura per disavanzo eccessivo.

               (8)

               Conformemente all’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE, se è stato dato seguito effettivo alla raccomandazione e si verificano eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo l'adozione della raccomandazione originaria. A norma dell'articolo 3, paragrafo 5, di tale regolamento, il verificarsi di eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative sul bilancio deve essere valutato alla luce delle previsioni economiche su cui si fonda la raccomandazione del Consiglio.

               (9)

               Conformemente all’articolo 126, paragrafo 7, TFUE e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo eccessivo. Inoltre, in una raccomandazione intesa a correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio chiede che si realizzino ogni anno obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento. Conformemente all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (3), la Spagna dovrebbe presentare un programma di partenariato economico.

               (10)

               Dopo una breve ripresa nel 2011 l'economia è ripiombata nella recessione, con dati trimestrali di crescita reale del PIL negativi dal terzo trimestre 2011. Su base annua, nel 2012 il PIL è diminuito dell'1,4 %. Stando alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, la recessione proseguirà nel 2013: il dato positivo delle esportazioni nette non riuscirà ancora a compensare la continua contrazione della domanda interna. Si prevede che la produzione si stabilizzi soltanto verso fine 2013. Le proiezioni indicano una contrazione dell'1,5 % del PIL reale nel 2013, seguita da una crescita dello 0,9 % nel 2014 (nell'ipotesi di politiche invariate). All'epoca dell'ultima raccomandazione del Consiglio, le previsioni indicavano una contrazione del PIL reale pari all'1,9 % nel 2012 e allo 0,3 % nel 2013, nonché una crescita dell'1,1 % nel 2014. L'andamento meno negativo della crescita nel 2012 è riconducibile soprattutto alla resilienza lievemente maggiore della domanda interna, cui hanno probabilmente concorso le iniezioni di liquidità nel quadro del sistema di rimborso del debito commerciale accumulato anteriormente al 1o gennaio 2012 da regioni e autorità locali (27,4 miliardi di EUR, pari al 2,6 % del PIL). Con riguardo al 2013 e al 2014 le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione prevedono una contrazione più accentuata del PIL reale nel 2013 e una ripresa più debole nel 2014, con una domanda interna in maggiore calo sui due anni e il protrarsi della crisi dell'occupazione. Il deterioramento delle prospettive macroeconomiche è collegato in parte alle misure di risanamento supplementari inserite nel piano di bilancio 2013-2014 e al fatto che si tiene conto del bilancio 2013.

               (11)

               Stando alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, nel 2012 il disavanzo pubblico ha raggiunto il 10,6 % del PIL, a fronte dell’obiettivo del 6,3 % del PIL stabilito sia dal governo che dalla procedura per i disavanzi eccessivi e del 9,4 % del PIL registrato nel 2011. Applicando l'aggiustamento per i trasferimenti di capitale alle banche (che sono considerati operazioni una tantum), risulta un disavanzo del 7,0 % e del 9,0 % del PIL, rispettivamente, nel 2012 e nel 2011. Il calo del saldo nominale corrisponde ad un miglioramento di 2,4 punti percentuali del saldo primario (al netto dei trasferimenti di capitale alle banche) in un contesto di contrazione dell'economia e di composizione della crescita a intensità fiscale debole. Le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione indicano per il 2012 un miglioramento del disavanzo strutturale pari a 1,8 punti percentuali rispetto ai 2,7 punti percentuali raccomandati. Rettificato in funzione della revisione lievemente al ribasso del prodotto potenziale dall'ultima raccomandazione del Consiglio, lo sforzo di bilancio stimato resta invariato. Tuttavia, la variazione stimata del saldo strutturale ha risentito fortemente di un calo imprevisto delle entrate, che si è aggirato su 1,0 punti percentuali. Tenendo conto di questi effetti, lo sforzo di bilancio riveduto salirebbe nel complesso a 2,9 punti percentuali, al di sopra del livello previsto dalla raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012. Oltre che dalle misure di ricapitalizzazione, nel 2012 lo scostamento di bilancio discende da una combinazione di minore entità delle entrate rispetto al previsto (tenuto conto dell'impatto delle misure discrezionali e dell'effetto base) e maggiore entità del consumo intermedio e dei trasferimenti sociali. La minore intensità fiscale della composizione della crescita e il maggiore deterioramento sul mercato del lavoro hanno comportato una drastica diminuzione delle entrate, in particolare del gettito delle imposte dirette e indirette, e un aumento della spesa sociale. Nel 2012 la Spagna ha adottato misure di risanamento considerevoli, per un importo che si aggira intorno al 4 % del PIL: l'1 1/2 % circa sul versante delle entrate e intorno al 2 1/2 % su quello delle spese. Tali misure hanno in parte compensato anche il deterioramento sottostante del saldo strutturale dovuto alla maggiore entità della spesa per interessi e all'aumento dei trasferimenti sociali.

               (12)

               Nelle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, le proiezioni indicano per il 2013 una diminuzione del disavanzo pubblico al 6,5 % del PIL rispetto al 4,5 % del PIL che costituiva l'obiettivo fissato nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Si prevede un miglioramento del saldo primario pari a 4,5 punti percentuali (0,9 al netto dei trasferimenti di capitale alle banche). A seguito dell'ultima raccomandazione del Consiglio, nell'agosto 2012 il governo spagnolo ha presentato il piano di bilancio pluriennale per il 2013-2014 illustrandovi alcune caratteristiche della strategia di risanamento a medio termine. In totale l’impatto finanziario delle misure discrezionali nel 2013 è stimato intorno all’1 % del PIL sul versante della spesa e intorno all’1 1/2 % del PIL su quello delle entrate. Il previsto scostamento di bilancio di circa il 2 % del PIL rispetto alla procedura per i disavanzi eccessivi si spiega in parte con la posizione di partenza più sfavorevole. Il fattore principale all’origine dello scostamento è tuttavia la composizione sfavorevole della crescita, con una contrazione dei consumi privati più accentuata e un andamento del mercato del lavoro peggiore rispetto a quanto previsto nella raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012. Le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione proiettano per il 2013 un'ulteriore riduzione del saldo strutturale pari a 1,1 punti percentuali rispetto allo sforzo di 2,5 punti percentuali raccomandato. Rettificato per la mutata stima della crescita potenziale e per la diminuzione maggiore del previsto delle entrate, lo sforzo stimato di bilancio segna un miglioramento di 1,4 punti percentuali; lo sforzo di bilancio riveduto sale così al 2,5 % del PIL, in linea con il livello previsto nella raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012. Nel programma di stabilità 2013 il governo spagnolo ha annunciato come obiettivo di disavanzo pubblico per il 2013 il 6,3 % del PIL, obiettivo da sostenere con misure di risanamento supplementari per un importo intorno ai 3 miliardi di EUR (0,3 % del PIL), che dovranno essere adottate e attuate ancora quest'anno.

               (13)

               Secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, per il 2014 si prevede che il disavanzo nominale salga al 7,0 % del PIL rispetto al 2,8 % fissato come obiettivo dalla procedura per i disavanzi eccessivi, mentre il disavanzo primario aumenterà dello 0,4 % del PIL. Oltre che l’effetto base, lo scostamento previsto riflette principalmente la scadenza delle misure temporanee prese negli anni precedenti e il fatto che le misure di risanamento programmate per il 2014 non erano sufficientemente specificate nel piano di bilancio pluriennale dell'agosto 2012 da poter essere incluse nelle previsioni dei servizi della Commissione. Inoltre, la composizione della crescita economica resta a scarsa intensità fiscale, con contributi sociali e imposte indirette che non crescono in diretta proporzione al PIL nominale. La spesa per interessi continua a salire a causa della maggiore esposizione debitoria. Nelle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, le proiezioni indicano un peggioramento del disavanzo strutturale di 1,1 punti percentuali a fronte di un miglioramento raccomandato dell'1,9 % del PIL. Rettificato per la mutata stima della crescita potenziale e per la diminuzione imprevista delle entrate, la differenza aumenta di ulteriori 0,2 punti percentuali.

               (14)

               Per quanto riguarda la governance di bilancio, si sono registrati grandi progressi nella rendicontazione sull'esecuzione del bilancio ai livelli amministrativi subcentrali. Tuttavia, non è stato dato effetto pieno alle disposizioni della legge sulla stabilità di bilancio riguardanti i meccanismi di allarme precoce e di correzione volti a limitare gli scostamenti di bilancio e si potrebbe migliorare la trasparenza nell'attuazione di tali disposizioni. Malgrado i progressi che si stanno registrando sulla rendicontazione a livello regionale, una maggiore trasparenza di bilancio richiede una rendicontazione più completa, coerente e tempestiva che riguardi anche i piani di bilancio, basata sui conti consolidati delle amministrazioni pubbliche in linea con il sistema europeo dei conti Sistema europeo dei conti. Si attende ancora l'istituzione di un consiglio di bilancio dotato di completa indipendenza istituzionale e finanziaria.

               (15)

               Nel 2012 il debito pubblico lordo è salito a circa l'84 % del PIL, mentre le previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione lo proiettavano all'80,9 %. Il peggioramento del rapporto debito/PIL è stato causato da un andamento del disavanzo peggiore del previsto, dalla crescita del PIL nominale inferiore alle previsioni, dai costi delle operazioni di ricapitalizzazione delle banche e dal pagamento dei debiti arretrati della pubblica amministrazione. Stando alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, a politiche invariate il rapporto debito/PIL aumenterà ulteriormente e oltrepasserà il 95 % nel 2014, superando quindi il valore di riferimento del trattato ogni anno.

               (16)

               Basandosi sull'esame approfondito 2013 della Spagna nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici (4), il 10 aprile 2013 la Commissione è giunta alla conclusione che la Spagna presenta squilibri macroeconomici eccessivi. La correzione di tali squilibri accumulati negli anni del boom, in particolare l'assorbimento degli elevatissimi livelli di debito privato ed estero, ha considerevoli effetti negativi sulla crescita economica, la stabilità finanziaria e le finanze pubbliche. Una correzione duratura del disavanzo eccessivo a medio termine richiede progressi simultanei a livello di correzione degli squilibri macroeconomici, sostenuti da riforme strutturali atte a stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro e a ridurre le rigidità strutturali che ostacolano l’aggiustamento.

               (17)

               Secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, la Spagna non conseguirà gli obiettivi nominali di bilancio fissati dalla raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012. Tuttavia, nel 2012 e 2013 la Spagna ha attuato uno sforzo strutturale che, tenuto conto degli sviluppi economici sfavorevoli imprevisti registrati dopo che il Consiglio aveva adottato la raccomandazione, è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012. Tali sviluppi economici sfavorevoli imprevisti hanno determinato pesanti conseguenze negative per le finanze pubbliche. La posizione di bilancio ha subito un notevole peggioramento in particolare a causa della significativa diminuzione delle entrate dovuta all'attuale processo di riequilibrio dell’economia verso una struttura di crescita a minore intensità fiscale e degli effetti negativi che essa comporta per l'elasticità delle entrate. La recessione economica ha inoltre influito molto negativamente sull'occupazione, con conseguente aumento sensibile della disoccupazione. In considerazione di tutti questi fattori, coerentemente con le regole del patto di stabilità e crescita e data l'esigenza di correggere gli squilibri macroeconomici eccessivi con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche, pare giustificato concedere alla Spagna una proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico eccessivo di due anni, ossia fino al 2016, piuttosto che la proroga di un anno prevista come regola dal patto di stabilità e crescita.

               (18)

               A fronte di forti incertezze relative agli sviluppi economici e di bilancio, l’obiettivo di bilancio raccomandato per l’ultimo anno del periodo di correzione dovrebbe essere fissato a un livello nettamente inferiore al valore di riferimento, al fine di garantire una realizzazione efficace e duratura della correzione entro il termine previsto.

               (19)

               Gli obiettivi intermedi di disavanzo nominale da conseguire per la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2016 sono fissati, in percentuale del PIL, a 6,5 % per il 2013, 5,8 % per il 2014, 4,2 % per il 2015 e 2,8 % per il 2016. Il conseguimento di tali obiettivi presuppone, un miglioramento medio annuo del saldo primario (al netto delle misure una tantum) dell'1,3 % del PIL nel periodo 2013-2016 e, secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione estese al 2016, un miglioramento del saldo strutturale di bilancio, espresso in percentuale del PIL, di 1,1 % nel 2013, 0,8 % nel 2014, 0,8 % nel 2015 e 1,2 % nel 2016. Questa maggiore gradualità del percorso di aggiustamento, che tiene conto dell'attuale difficoltà del contesto economico e della radicale trasformazione strutturale cui è attualmente soggetta l'economia spagnola, dovrà essere sostenuta da riforme strutturali ambiziose. In tali condizioni si prevede che essa sostenga la correzione degli squilibri macroeconomici interni e esterni e attenui l'impatto negativo prodotto a breve termine dal risanamento di bilancio sulla crescita economica, stabilizzando e invertendo nel contempo la tendenza ascendente del debito pubblico.

               (20)

               Secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione estese al 2016, basate sull’ipotesi di politiche invariate, non paiono al momento necessarie misure supplementari per realizzare il miglioramento del saldo strutturale raccomandato per il 2013 (e conseguire il nuovo obiettivo di un disavanzo pari al 6,5 % del PIL), ma i piani di bilancio dovranno essere attuati con rigore a tutti i livelli amministrativi. Per riportare su base duratura il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del trattato, sarà necessario attuare nel periodo 2014-2016 misure strutturali di bilancio considerevoli, oltre a quelle che i servizi della Commissione hanno già incluso nelle previsioni di primavera 2013. Tali misure, che in termini di PIL rappresentano circa il 2 % nel 2014, l'1 % nel 2015 e l'1 1/2 % nel 2016, dovrebbero tener conto della necessità di compensare gli effetti indiretti negativi, la crescita negativa del prodotto potenziale e l'aumento della spesa per interessi e delle prestazioni sociali.

               (21)

               Il programma di stabilità 2013 prevede un percorso di aggiustamento nel complesso consono alla correzione del disavanzo nominale eccessivo entro il 2016, dandosi l'obiettivo di conseguire un disavanzo in percentuale del PIL di 6,3 % nel 2013, 5,5 % nel 2014, 4,1 % nel 2015 e 2,7 % nel 2016. Riguardo al 2013 l'obiettivo si basa sulle misure di risanamento supplementari per circa 3 miliardi di EUR previste nel programma, che devono ancora essere specificate nel dettaglio.

               (22)

               Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur essendo nel contempo indirizzate ad incrementare la qualità delle finanze pubbliche e a rafforzare il potenziale di crescita dell’economia.

               (23)

               La sostenibilità della Spagna è esposta a rischi elevati nella prospettiva a medio termine e a rischi medi nel lungo periodo, che si potrebbero contenere anche aumentando il saldo primario strutturale a circa – 0,5 % del PIL, ossia riportandolo alla media del periodo 1998-2012. Si prevede che la riforma dei prepensionamenti varata nel 2013 contribuisca alla sostenibilità a lungo termine della previdenza sociale. Pare tuttavia necessario adottare ulteriori misure per contenere l'aumento della spesa connessa all'invecchiamento della popolazione, tramite, ad esempio, una disciplina adeguata del fattore di sostenibilità previsto nella riforma del 2011 del regime pensionistico, stabilendo tra l'altro una correlazione diretta fra aumento della speranza di vita e innalzamento dell'età pensionabile.

               (24)

               Data la natura decentrata delle finanze pubbliche in Spagna, il percorso di aggiustamento di bilancio dovrebbe poggiare su una strategia credibile di risanamento a medio termine che comprenda: i) un piano di bilancio pluriennale dettagliato che illustri nei particolari le misure previste per il periodo 2014-2016; ii) un ulteriore rafforzamento dell'efficacia del quadro istituzionale (aumentando la trasparenza nell'attuazione della legge sulla stabilità di bilancio e istituendo un consiglio di bilancio indipendente; iii) provvedimenti concreti per contenere l'aumento del disavanzo strutturale nella previdenza sociale; iv) una maggiore attenzione ad un risanamento propizio alla crescita (anche effettuando revisioni sistematiche della spesa e riesami del regime fiscale).

               (25)

               Parallelamente alle valutazioni periodiche dell'assistenza finanziaria del MES per la ricapitalizzazione degli istituti finanziari spagnoli (5) e secondo quanto convenuto nel protocollo d'intesa firmato il 23 luglio 2012, i progressi della Spagna nell’attuazione degli impegni assunti nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi saranno monitorati a cadenza trimestrale.

               (26)

               La Spagna soddisfa le condizioni per la proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico eccessivo stabilita all'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1)

               la Spagna dovrebbe far cessare l’attuale situazione di disavanzo eccessivo entro il 2016;

               2)

               la Spagna dovrebbe conseguire un obiettivo di disavanzo nominale espresso in percentuale del PIL pari a 6,5 % nel 2013, 5,8 % nel 2014, 4,2 % nel 2015 e 2,8 % nel 2016 chesia in linea con un miglioramento del saldo strutturale pari a, rispettivamente, 1,1 % del PIL nel 2013, 0,8 % del PIL nel 2014, 0,8 % del PIL nel 2015 e 1,2 % del PIL nel 2016, sulla base delle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione estese al 2016;

               3)

               la Spagna dovrebbe attuare, a tutti i livelli amministrativi, le misure adottate con i piani di bilancio 2013 ed essere pronta a varare provvedimenti correttivi in caso di scostamento da tali piani. Nel periodo 2014-2016 le autorità dovrebbero potenziare la strategia di bilancio a medio termine con le misure strutturali dettagliate necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016;

               4)

               il Consiglio fissa al 1o ottobre 2013 il termine per il governo spagnolo per adottare misure efficaci e, conformemente all’articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97, riferire in dettaglio sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati.

         La Spagna dovrebbe inoltre:

               a)

               rafforzare l'efficacia del quadro istituzionale aumentando la trasparenza nell'attuazione della legge sulla stabilità di bilancio e istituendo un consiglio di bilancio indipendente con compiti di analisi, consulenza e controllo della conformità della politica di bilancio alle norme in materia stabilite a livello nazionale e di Unione;

               b)

               adottare provvedimenti concreti per contenere l'aumento del disavanzo strutturale nella previdenza sociale; e

               c)

               dedicare maggiore attenzione ad un risanamento propizio alla crescita, anche effettuando revisioni sistematiche della spesa e del regime fiscale.

         Infine, per garantire il successo della strategia di risanamento del bilancio, sarà importante sostenere tale risanamento con riforme strutturali generali, in linea con le raccomandazioni del Consiglio rivolte alla Spagna nell’ambito del semestre europeo e in particolare quelle relative alla procedura per gli squilibri macroeconomici.
   Il Regno di Spagna è destinatario della presente raccomandazione.

      Fatto a Lussemburgo, il 21 giugno 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         M. NOONAN

      (1)  Tutti i documenti concernenti la procedura per i disavanzi eccessivi relativa alla Spagna sono disponibili al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm

      (2)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.

      (3)  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

      (4)  http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm

      (5)  http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm


Avviso legale importante

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52005SC1032

Raccomandazione della Commissione al Consiglio di autorizzare la Commissione a negoziare con gli Stati Uniti d’America un accordo che rinnova il programma di cooperazione nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale  /* SEC/2005/1032 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 29.07.2005SEC(2005) 1032 definitivoRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOdi autorizzare la Commissione a negoziare con gli Stati Uniti d’America un accordo che rinnova il programma di cooperazione nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale1. RELAZIONEContesto della propostaLa presente proposta si colloca nel doppio contesto del programma per l'istruzione terziaria dell'Unione europea e delle relazioni UE-USA, che invitano rispettivamente a fare dell’istruzione terziaria un riferimento a livello mondiale per importanza e eccellenza, e ad ampliare la cooperazione nel campo dell’istruzione.L’istruzione è diventata un elemento essenziale della strategia di Lisbona, secondo la quale nell’Unione europea l’istruzione deve diventare un riferimento a livello mondiale entro il 2010. Per raggiungere tale obiettivo è indispensabile mantenere l’Unione europea in sintonia con gli sviluppi mondiali, in particolare collaborando e confrontando strategie e standard con quelli dei paesi più sviluppati a livello mondiale, come gli Stati Uniti d’America (in seguito “gli USA”).Per l’UE le relazioni con gli USA sono di importanza strategica e di portata sempre più ampia. Al vertice UE-USA di Dromoland del 2004 i responsabili politici hanno concordato di individuare gli strumenti di cooperazione e le pratiche migliori per promuovere la crescita economica, l’occupazione e l’innovazione. Il 18 maggio 2005 la Commissione ha adottato una comunicazione sul rafforzamento del partenariato UE-USA[1] che, in sintonia con la strategia di Lisbona, individua nella cooperazione nel campo dell’istruzione e della formazione uno strumento importante per stimolare la dinamica della conoscenza e dell’innovazione e invoca il rinnovo e il rafforzamento dell’attuale accordo sull’istruzione terziaria e la formazione professionale. Al vertice UE-USA di Washington del 20 giugno 2005 i responsabili politici hanno concordato un’iniziativa intesa a promuovere l’integrazione e la crescita economica transatlantica, che individua nella cooperazione nel campo dell'istruzione uno degli strumenti “per potenziare le sinergie attraverso l’Atlantico mentre cresce la base di conoscenza delle nostre economie” e si impegna ad operare “per rinnovare e rafforzare l’accordo USA-UE sull’istruzione terziaria e la formazione professionale – che comprende il programma Fulbright/Unione europea – al fine di intensificare la cooperazione nel campo dell’istruzione e gli scambi transatlantici tra i nostri cittadini”.L’accordo vigente, stipulato nel 2000, ha rinnovato il programma CE/USA per altri cinque anni, che scadono nel 2005. Secondo una valutazione esterna, eseguita tra l'ottobre 2004 e il marzo 2005, il programma è un potente strumento per istituire attraverso l’Altlantico durevoli partenariati e sinergie nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale; esso ha contribuito a migliorare la comprensione reciproca e la qualità della formazione delle risorse umane. Il 27 giugno 2005 la Commissione ha adottato una comunicazione sui risultati di tale valutazione[2].Oggetto della presente raccomandazione è l’autorizzazione a concludere un nuovo accordo che rinnova il programma di cooperazione CE/USA per il periodo 2006-2013.Obiettivi della propostaObiettivo generaleGli obiettivi generali del programma UE-USA sono:-  rafforzare la comprensione reciproca tra i popoli dell’Unione europea e degli USA;-  migliorare la preparazione dei cittadini alla società della conoscenza.Il programma UE-USA mirerà pertanto al reciproco miglioramento della qualità dell’istruzione terziaria e della formazione professionale.Obiettivi specificiGli obiettivi specifici sono:1.  rafforzare la collaborazione tra Unione europea e USA nei campi dell’istruzione terziaria e della formazione professionale;2.  contribuire allo sviluppo di istituzioni di istruzione terziaria e di formazione professionale;3.  contribuire allo sviluppo personale dei singoli partecipanti, sia a loro vantaggio che come modo per realizzare l’obiettivo generale del programma;4.  contribuire agli scambi transatlantici tra i cittadini dei due paesi.Obiettivi operativiGli obiettivi operativi sono:(1) sostenere la collaborazione tra istituzioni di istruzione terziaria e di formazione professionale al fine di promuovere programmi di studio comuni e mobilità;(2) sostenere la collaborazione tra organizzazioni pubbliche e private attive nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale al fine di favorire la discussione e lo scambio di esperienze sui problemi del settore;(3) sostenere la mobilità transatlantica di professionisti al fine di migliorare la comprensione reciproca di temi significativi per le relazioni UE-USA.COERENZA CON LE ALTRE POLITICHEIl programma UE-USA in materia di istruzione terziaria e di formazione professionale sarebbe pienamente coerente e completamentare rispetto a quelli di altri strumenti UE in questi campi, consentendo di perseguire gli obiettivi di un'istruzione di qualità mediante la collaborazione tra UE e USA. Il programma avvierebbe inoltre una cooperazione transatlantica tra i due popoli, che è assente in altri programmi UE di istruzione e formazione professionale.Il programma completerebbe anche le attività dei centri UE offrendo possibilità aggiuntive di scambi e promuovendo la cooperazione strutturale tra istituzioni e organizzazioni delle due sponde dell’Atlantico.Consultazioni delle parti in causa-  Studio del 2001 sulle modalità di cooperazione in materia di istruzione e formazione professionale.Questo studio ordinato dalla Commissione ha confermato il valore della cooperazione CE-USA in materia di formazione professionale. Anche se la preparazione alla cooperazione transatlantica delle istituzioni di formazione professionale non è necessariamente buona, questo tipo di collaborazione offre grandi possibilità di reciproco arricchimento, con nuove occasioni di mobilità transatlantica per studenti, tirocinanti e personale, che ne sarebbero altrimenti esclusi. Lo studio ha rilevato che per consentire al settore formazione professionale di coesistere con l'istruzione terziaria occorrerebbe un consistente aumento degli stanziamenti.-  Valutazione esterna intermediaNei primi mesi del 2005 è stata completata una valutazione esterna, che ha confermato l’efficacia e l’importanza del programma, nonché i suoi effetti positivi per le istituzioni, i docenti e gli studenti partecipanti. Le dimensioni del programma sono state tuttavia giudicate insufficienti ad incidere sulla comprensione reciproca tra i popoli dell’Unione europea e degli USA. Mentre i progetti sono in ampia misura sostenibili, non tutte le attività vengono proseguite nello stesso modo. Secondo la valutazione sarebbe soprattutto opportuno introdurre un sistema di borse di mobilità aggiuntive per i progetti di maggior successo.- Seminario di Washington del 2004 sul futuro della cooperazione UE/USA.Il 27 novembre 2004, in collaborazione con il Fondo per il miglioramento dell’istruzione post-secondaria (FIPSE: Fund for the improvement of Postsecondary Education) del ministero dell’istruzione degli Stati Uniti, è stata organizzata a Washington una tavola rotonda di eminenti esperti e di rappresentanti dei governi degli USA e dell’UE. Secondo le conclusioni degli esperti, il programma UE-USA era estremamente proficuo per le istituzioni, i docenti e gli studenti partecipanti e di importanza strategica per le relazioni tra i popoli dell’UE e degli USA. Gli esperti hanno sottolineato che il programma favoriva lo sviluppo di partenariati transatlantici multilaterali con effetti positivi sui docenti e sugli studenti partecipanti agli scambi. Questi ultimi in particolare avevano la possibilità di accrescere significativamente le proprie conoscenze interculturali, di diventare più adattabili, di migliorare il proprio rendimento accademico e di avere maggiori probabilità di trovare occupazioni di qualità sul mercato internazionale. Essi hanno anche sottolineato l’esigenza di fare di più per garantire al programma un impatto più ampio e di maggior durata. Occorrevano pertanto un ampliamento del programma e misure a sostegno di singoli progetti. E’ stato infine consigliato di associare al programma misure e dialogo politico su temi concernenti i sistemi.OPZIONI ESAMINATEStrategie e strumenti: dialogo e coordinamento sulle politicheIl dialogo politico tra Unione europea e USA puo’ certamente contribuire sia a migliorare la comprensione delle strategie in materia di istruzione e formazione, che a promuovere scambi delle pratiche migliori. In ultima istanza può anche condurre a provvedimenti che incidono direttamente sui cittadini.Tuttavia il solo dialogo politico non è in grado di suscitare una collaborazione innovativa e dal basso tra i popoli o di rafforzare una mobilità di qualità elevata e un accesso più ampio dei giovani e delle loro organizzazioni alle esperienze di scambio transatlantico. Per incentivare e sostenere quest’attività occorre un programma di azioni specifiche.Indirizzi alternativi per un programma di spesaIntegrazione in programmi esistenti o propostiGli attuali programmi di istruzione e formazione, come “ Socrates ” o “ Leonardo da Vinci ” sono stati pensati per i cittadini degli Stati membri, ai quali si rivolgono in esclusiva. Processo decisionale, tipologia di azioni e meccanismi d'attuazione non sono pienamente idonei alla cooperazione bilaterale UE-USA nei campi dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. Lo stesso vale per il futuro programma di apprendimento permanente.“ Erasmus Mundus ” mira a rafforzare la qualità dell’istruzione terziaria nell’Unione europea e a promuoverla su scala mondiale tramite un programma di borse di studio per studenti e studiosi di paesi terzi. “ Erasmus Mundus ” è un programma di istruzione terziaria che mira soprattutto ad attirare studenti a livello di Master di paesi terzi. Non è stato concepito per gli scambi bilaterali, per l’elaborazione di programmi di studio internazionali e per la cooperazione istituzionale. Non riguarda la formazione professionale e concentra la propria attenzione sul livello postlaurea, mentre il programma di cooperazione con gli USA proposto considera prioritario il livello prelaurea.Anche altri programmi esterni non sono idonei al perseguimento degli obiettivi della cooperazione bilaterale UE-USA.Rinnovare l’accordo e proseguire il programma nella forma attualeL’accordo proposto e il programma conseguente non costituiscono una svolta radicale rispetto all'attuale struttura di cooperazione e sono in sintonia sia con la comunicazione della Commissione del 18 maggio 2005[3], che invoca un rafforzamento dell’attuale cooperazione, sia con l’impegno comune assunto al vertice UE-USA del giugno 2005 ad operare per rinnovare e rafforzare l’accordo al fine di intensificare la cooperazione nel campo dell’istruzione e gli scambi transatlantici tra i cittadini dell’UE e degli USA.Tenendo conto degli insegnamenti delle precedenti esperienze e della valutazione indipendente intermedia, il programma separerebbe l'istruzione terziaria dalla formazione professionale, farebbe affidamento sulle eccellenze e rafforzerebbe gli scambi degli studenti, dei tirocinanti e del personale.Secondo la valutazione, il bilancio ridotto dell’attuale programma ne ha limitato i potenziali effetti sull'istruzione terziaria e ha impedito lo sviluppo di un'efficace cooperazione nel campo della formazione professionale. Il programma conseguente all’accordo proposto comporta un aumento di bilancio (da 2 Milioni di € ad una media di 8 Milioni di € all’anno) per tener conto delle dimensioni dei sistemi di istruzione terziaria e di formazione professionale dell’UE e degli USA e del potenziale di cooperazione.Valutazione degli effetti positivi e negativi delle opzioni esaminateLa realizzazione degli obiettivi del programma avrebbe effetti positivi a breve e a lungo termine sia sui giovani che sulle istituzioni e organizzazioni che operano nei campi dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. Per i partecipanti la mobilità transatlantica sarebbe un'esperienza preziosa, che contribuirebbe alla loro integrazione nella società contemporanea e nell’economia della conoscenza.Con lo scambio delle migliori pratiche e l’elaborazione comune di nuovi indirizzi, la collaborazione tra istituzioni contribuirebbe a migliorare i programmi di studio e i metodi di insegnamento.Sul lungo periodo la collaborazione contribuirebbe a mantenere l’ottimo livello di comprensione esistente tra i popoli dell'Unione europea e degli USA.Gli effetti a livello sociale, economico o ambientale non suscitano alcun conflitto.Motivi dell’opzione attualeA parere di un’ampia maggioranza occorre mantenere l’istruzione terziaria come elemento centrale del programma. Al tempo stesso il programma consentirebbe l’accesso alla cooperazione transatlantica di organizzazioni dell’istruzione e della formazione professionale che altrimenti non si impegnerebbero nella cooperazione.Nel quadro dell’istruzione permanente – al fine di rafforzare le relazioni tra i popoli dell’Unione europea e degli USA – verrebbero ammessi al programma anche giovani professionisti, soprattutto esterni al mondo accademico e della pubblica amministrazione, che desiderano seguire studi o cicli di formazione in settori particolarmente significativi per le relazioni UE-USA che verranno individuati in consultazione con le autorità USA.Gli effetti del programma sarebbero potenziati dall’introduzione di progetti mirati alle politiche in campi di interesse comune per l’Unione europea e gli USA. Si tratta di progetti con impatto sistemico, che possono avere conseguenze che vanno al di là delle istituzioni/organizzazioni/persone direttamente coinvolte nella loro attuazione. Obiettivi di tali progetti sarebbero l’aumento della conoscenza e lo scambio delle pratiche migliori su temi quali la qualità e la compatibilità dei sistemi di istruzione e di formazione, l'accesso alla formazione permanente per tutti e l'apertura al resto del mondo dei sistemi di istruzione e informazione.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTABase giuridicaLa proposta si basa sugli articoli 149, 150 e 300 del trattato.Sussidiarietà e proporzionalitàIl programma completerebbe i progetti bilaterali di cooperazione tra Stati membri e USA con la proposta di un quadro multilaterale per la cooperazione. Rispetterebbe pienamente la competenza degli Stati membri, lasciando l’iniziativa a specifiche istituzioni e organizzazioni. Il rinnovo del programma proposto non prevede alcun intervento normativo, che violerebbe la competenza esclusiva degli Stati membri in questo campo. E’ garantito il rispetto della proporzionalità.Descrizione dell’interventoPer perseguire gli obiettivi del programma sono previste le seguenti azioni:Azioni nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale:Progetti di consorziL’azione si rivolge alle istituzioni e organizzazioni dell’istruzione terziaria e della formazione professionale, al loro personale, agli studenti e ai tirocinanti. Essa si propone due obiettivi specifici: contribuire allo sviluppo delle istituzioni e delle organizzazioni dell’istruzione terziaria e della formazione professionale ed aumentare la mobilità del personale, degli studenti e dei tirocinanti.Questa tipologia di progetti è in larga misura la prosecuzione della tipologia di progetti comuni finanziati attualmente.Prioritari per i progetti di consorzi sarebbero i campi individuati come fondamentali per la cooperazione UE-USA in consultazione con le autorità USA.Progetti di mobilità di eccellenza (prosecuzioni)Quest'azione consente ai progetti di consorzi che hanno dato prova di qualità eccezionale di ricevere ulteriori sovvenzioni, alla scadenza del periodo iniziale di 3 o 4 anni, esclusivamente per finanziare ulteriori possibilità di mobilità per gli studenti. Ponendo l’accento sull’eccellenza questa misura accrescerebbe il prestigio del programma. Tali finanziamenti incentiverebbero i destinatari a collaborare e produrre progetti di mobilità sostenibili e di buona qualità.Misure mirate alle politicheL’azione si rivolge alle organizzazioni attive nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. Il suo obiettivo specifico consiste nel rafforzare la collaborazione tra UE e USA concentrandosi su questioni prioritarie dello sviluppo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. A lungo termine l’azione potrebbe incidere sull’elaborazione delle politiche e dei sistemi.Potrebbero rientrare in questa categoria gli studi, le conferenze, i seminari, i gruppi di lavoro e le valutazioni comparative.Borse di mobilità individuale “Schuman- Fulbright”L’azione si rivolge su base individuale a giovani professionisti, soprattutto esterni al mondo accademico e della pubblica amministrazione (decisori, rappresentanti delle parti sociali, giornalisti, ecc.), che desiderano seguire studi o cicli di formazione in settori particolarmente significativi per le relazioni UE-USA, che verranno individuati in consultazione con le autorità USA.INCIDENZA SUL BILANCIOIl costo massimo del programma proposto è di 58,1 milioni € su un periodo di otto anni (2006-2013), a condizione che gli USA stanzino i fondi corrispondenti.La Commissione cercherà di inserire nell’accordo una clausola di revisione a medio termine, che consenta un riorientamento dell’attività e una nuova valutazione degli stanziamenti assegnati al programma entro i limiti delle prospettive finanziarie.Motivazione di un aumento degli stanziamentiCome si è visto al punto 5.2, il bilancio ridotto dell’attuale programma ne ha limitato i potenziali effetti sull’istruzione terziaria e ha impedito lo sviluppo di un’efficace cooperazione nel campo della formazione professionale.Costi-Importi di riferimento a fini di calcoloMisure per l’istruzione terziaria e la formazione professionaleConsorzi: 185.000 €, 165.000 € dei quali per borse di mobilità (1 .000 € al mese + 1.000 € per spese di viaggio per studente, per periodi medi di studio di 4 mesi, per un totale di 33 studenti) e 20.000 € di somme forfettarie per i partner dei consorzi. Per i progetti che non comportano mobilità è prevista una sovvenzione di 120.000 €.Eccellenza: 120.000 € per possibilità aggiuntive di mobilità (1.000 € al mese + 1000 € di spese di viaggio per studente, per periodi medi di studio di 4 mesi, per un totale di 24 studenti). Per finanziare l’associazione degli ex allievi sono previsti 15.000 € all’anno.Altre misureMisure mirate alle politiche: 100.000 €.Mobilità individuale “Schuman – Fulbright”: 32.000 € (5.000 € al mese + 2.000 € di spese di viaggio per beneficiario, per una durata media di 6 mesi).Obiettivi previstiIl programma finanzierà circa 519 progetti durante un periodo di otto anni (si veda il punto 8 della scheda finanziaria). In tale periodo 17.000 cittadini dell’UE e degli USA parteciperanno ad attività di mobilità.2. RACCOMANDAZIONELa Commissione raccomanda pertanto al Consiglio che:-  la Commissione sia autorizzata a negoziare, a nome della Comunità europea, un accordo che rinnova il programma di cooperazione in materia di istruzione terziaria e formazione professionale con gli Stati Uniti d’America per il periodo 2006-2013;-  conformemente all’articolo 300, paragrafo 1, del trattato, i negoziati siano condotti dalla Commissione in consultazione con il comitato speciale designato dal Consiglio e nel quadro delle direttive di negoziato allegate.ALLEGATO 1Direttive di negoziato(1) Obiettivo del negoziato è concludere un accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d’America nei campi dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. L’accordo istituirà un programma di cooperazione in questi campi;(2) il programma viene gestito congiuntamente dalla Commissione e dalle competenti autorità USA, che ne stabiliscono insieme le modalità di attuazione, di verifica e di valutazione;(3) le azioni principali sono quattro: progetti di consorzi, progetti di mobilità di eccellenza, misure mirate alle politiche e borse di mobilità individuale “Schuman-Fulbright”;(4) i consorzi di progetti di norma coinvolgono come minimo tre istituzioni di istruzione terziaria e di formazione dell’Unione europea e tre degli USA e concentrano la propria attenzione soprattutto sull’elaborazione di programmi di studio e sugli scambi di studenti. Prioritari per i progetti di consorzi sono i campi fondamentali per la cooperazione UE-USA, da individuare in consultazione con le autorità USA;(5) i progetti di mobilità di eccellenza sono progetti di consorzi che hanno dato prova di qualità eccezionale e che ricevono ulteriori sovvenzioni esclusivamente per finanziare la mobilità degli studenti;(6) le misure mirate alle politiche comprendono studi, conferenze, seminari, gruppi di lavoro e valutazioni comparative che affrontano questioni orizzontali dell’istruzione terziaria e della formazione professionale;(7) le borse di mobilità individuale “Schuman-Fulbright” si rivolgono a professionisti, soprattutto esterni al mondo accademico e della pubblica amministrazione (decisori, rappresentanti delle parti sociali, giornalisti, ecc.), che desiderano seguire studi o cicli di formazione in settori particolarmente significativi per le relazioni UE-USA, da individuare in consultazione con le autorità USA;(8) le azioni vengono attuate tramite invito a presentare proposte;(9) i progetti selezionati vengono cofinanziati dalle parti in misura equivalente;(10) ciascuna parte finanzia il programma con un contributo complessivo di circa 58 milioni di €;(11) viene istituito un comitato paritetico per analizzare le attività di cooperazione attuate nell’ambito dell’accordo;(12) l’accordo comprende una clausola di revisione che consente un riorientamento delle attività e una nuova valutazione degli stanziamenti assegnati al programma entro i limiti delle prospettive finanziarie.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTNAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATION3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES5.1. Need to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemMonitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  increase the financial envelope of the programme.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.7. Anti-fraud measuresFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/43/4|3/43/4|3/43/4|3/43/4|3/43/4|3/43/4| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the actionA*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:B*/AST Financial assistantC*/AST Secretarial and financial support8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] Com(2005) 196[2] Com(2005) 274[3] Com(2005) 196[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/17

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012-2015
   2012/C 219/05
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2011 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Repubblica ceca 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava la Repubblica ceca tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un’analisi approfondita.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il comitato per la protezione sociale, di concerto con il comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 25 aprile 2012 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2015 e il 13 aprile 2012 il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia plausibile. Secondo il programma di convergenza, la crescita del PIL dovrebbe raggiungere lo 0,2 % nel 2012 e l’1,3 % nel 2013, rispetto allo 0 % nel 2012 e all’1,5 % nel 2013 indicati dalle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è di raggiungere il pareggio di bilancio nel 2016. L’obiettivo di ottenere un disavanzo della pubblica amministrazione del 2,9 % del PIL nel 2013 è in linea con il termine per la correzione del disavanzo eccessivo stabilito nelle raccomandazioni del Consiglio del 2 dicembre 2009. Lo sforzo di bilancio medio annuo dello 0,9 % del PIL sul periodo 2010-2013, basato sul saldo strutturale di bilancio (ricalcolato) (5), è leggermente inferiore all’impegno dell’1 % del PIL raccomandato dal Consiglio. Il programma di convergenza conferma il precedente obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un disavanzo dell’1 % del PIL da raggiungere nel 2015, che riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. I progressi verso l’OMT sono dello 0,8 % e dello 0,7 % del PIL rispettivamente nel 2014 e nel 2015, sulla base del saldo strutturale di bilancio (ricalcolato), e il tasso di crescita della spesa pubblica rispetta il parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di stabilità e crescita.
               Le proiezioni di bilancio del programma di convergenza sono soggette a molteplici rischi. La legge sulla compensazione finanziaria alle chiese, attualmente oggetto di discussione in Parlamento, aumenterebbe il disavanzo della pubblica amministrazione dell’1,5 % del PIL una volta nell’anno di entrata in vigore. Più in generale, la natura e la portata delle misure di risanamento previste, sul lato sia delle entrate che delle spese, comportano un rischio considerevole per la sostenibilità dell’aggiustamento di bilancio al di là del periodo di riferimento del programma. L’aggiustamento di bilancio si è finora basato principalmente su tagli lineari, che incidono anche sulla spesa che stimola la crescita. Per il periodo 2013-2015 si prevedono ulteriori risparmi nella spesa della pubblica amministrazione per un ammontare di quasi l’1 % del PIL, ma il programma non fornisce informazioni sufficientemente specifiche. Infine, la maggior parte delle misure previste in materia di entrate hanno natura temporanea e dovrebbero concludersi nel 2015. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito/PIL dovrebbe salire fino al 45,1 % del PIL nel 2013 per poi scendere, soprattutto grazie al previsto miglioramento costante del saldo primario.

               (10)

               Nel 2011 le autorità ceche hanno approvato un aumento dell’aliquota IVA ridotta e delle accise sul tabacco, oltre a un’importante riforma fiscale che interessa la tassazione sul lavoro e che dovrebbe entrare in vigore nel 2014. Nell’aprile 2012 è stato raggiunto un accordo a livello del governo su ulteriori modifiche del sistema fiscale, alcune delle quali riguardano le imposte ambientali e sugli alloggi, attualmente al di sotto della media dell’UE. La natura temporanea delle proposte disposizioni sulla tassazione del lavoro creerebbe costi di adempimento supplementari e ridurrebbe la prevedibilità per i contribuenti. Inoltre la scarsa tassazione effettiva dei lavoratori autonomi rispetto ai lavoratori dipendenti, causata dall’ampio ricorso a somme forfettarie e alla deducibilità fiscale, sarebbe affrontata solo parzialmente dalle nuove proposte. Infine, il governo ha adottato misure per combattere le frodi in materia di IVA e di imposte sui carburanti e ha intrapreso le prime azioni per introdurre il punto di esazione unico. Tuttavia, l’osservanza degli obblighi fiscali rimane problematica e l’attuale sistema di esazione fiscale non si basa su una strategia di conformità alla normativa fiscale globale ed articolata.

               (11)

               Il governo ceco ha approvato, e in parte attuato, una riforma del sistema pensionistico, intesa a ripristinare la sostenibilità di bilancio e a incrementare il risparmio a fini pensionistici. Tuttavia, a motivo del graduale aumento della spesa pensionistica di cui si prevede un’accelerazione dal 2030 in poi, gli squilibri di bilancio previsti nel sistema pensionistico sono ancora elevati rispetto alla media dell’UE. La riforma rafforza il nesso tra l’età pensionabile legale e la speranza di vita, ma non comprende un meccanismo che assicuri una tempestiva risposta ai cambiamenti futuri. La capacità del nuovo pilastro finanziato per capitalizzazione di contribuire ad innalzare le pensioni medie in futuro dipende dalla quota dei lavoratori, in particolare dei più giovani, che vi partecipano e dal tasso di rendimento atteso a lungo termine. Tuttavia, non sono state annunciate misure volte a stimolare l’effettiva partecipazione a tale pilastro e sarebbe opportuno fornire maggiori orientamenti ai potenziali risparmiatori. Inoltre, il nuovo regime di prepensionamento previsto dal governo, di concerto con le parti sociali, rappresenta un rischio considerevole per la credibilità e l’ambizione delle riforme intese ad ottenere sia un aumento effettivo dell’età pensionabile che pensioni adeguate.

               (12)

               Il tasso di disoccupazione complessivo è inferiore alla media dell’UE, ma le donne con bambini e altri gruppi vulnerabili hanno difficoltà a realizzare le proprie potenzialità nel mercato del lavoro. Il rientro anticipato dal congedo parentale, che eviterebbe la perdita di competenze, dipende dalla maggiore disponibilità di servizi per l’infanzia, in particolare per i bambini di età inferiore ai tre anni. A questo proposito, il governo ha mitigato i requisiti tecnici per l’apertura di asili nido aziendali e prevede di introdurre incentivi fiscali per un maggiore utilizzo dei servizi privati per l’infanzia, dando così parziale attuazione alle raccomandazioni. Tuttavia, poiché solo il 3 % dei bambini di età inferiore a tre anni frequentano strutture formali per l’infanzia (rispetto al 24 % nell’UE-27 nel 2009), occorrono ulteriori misure per aumentare la partecipazione al mercato del lavoro dei genitori di bambini piccoli.

               (13)

               Sono state adottate diverse misure per migliorare l’efficienza del servizio pubblico di collocamento (SPC). Gli uffici del lavoro regionali rispondono ormai ad un nuovo ufficio centrale del lavoro e, nel quadro di una più vasta riforma della previdenza sociale, la responsabilità per il pagamento di prestazioni sociali non assicurative è stata trasferita dai comuni agli uffici del lavoro. Tuttavia, il conseguente aumento del carico di lavoro accrescerà la pressione sul personale del SPC, il cui organico si è ridotto del 12 % nel 2011. Al fine di migliorare i servizi di collocamento, è stato introdotto un sistema per esternalizzare le attività di collocamento ad agenzie private. Gran parte delle commissioni deve essere corrisposta anticipatamente, aspetto che si dovrà riesaminare in futuro per garantire che gli incentivi siano in linea con i risultati del mercato del lavoro. Sono necessari ulteriori sforzi per assicurare una migliore qualità ed efficacia della formazione, dell’assistenza alla ricerca del lavoro e dei servizi personalizzati. Occorre fornire i mezzi e gli incentivi necessari. Dovrebbe essere introdotta una valutazione in termini di efficienza onde rendere gli interventi più mirati e il finanziamento dei programmi di attivazione deve essere legato ai risultati.

               (14)

               Vi è ancora un ampio margine per migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione, nonostante i recenti miglioramenti in alcuni settori, quali ad esempio i servizi di e-government e la riduzione degli oneri amministrativi per le imprese. Una strategia contro la corruzione per il periodo 2011-2012 è attualmente in corso. Una nuova strategia per il periodo successivo al 2012 è in preparazione e sarà adottata nel 2012. Il maggior risultato dell’attuale strategia è stato l’adozione della nuova legge sugli appalti pubblici, che è in vigore dall’aprile 2012. Tuttavia, ai fini della sua credibilità ed efficacia, saranno fondamentali una corretta applicazione e attuazione. La questione delle partecipazioni anonime non è stata ancora affrontata. La legge sui dipendenti pubblici è ancora in corso di preparazione, ma deve essere adottata senza indugio al fine di fornire all’amministrazione la necessaria stabilità. Inoltre, le irregolarità nelle procedure degli appalti pubblici e il funzionamento subottimale dei sistemi di gestione e controllo della pubblica amministrazione hanno causato notevoli problemi con riguardo all’attuazione dei fondi dell’UE.

               (15)

               L’economia ceca deve mobilitare i fattori che agevolano la transizione verso una crescita basata sull’innovazione, sul maggiore valore aggiunto e sul capitale umano, in quanto le opportunità per una maggiore convergenza reale basata su una crescita ad alta intensità di capitale sembrano alquanto limitate. Una riforma dell’istruzione terziaria è attualmente oggetto di discussione. Anche se tale riforma prevede una revisione dell’attuale processo di accreditamento, non è sufficientemente accurata in merito alla questione fondamentale delle norme di valutazione della qualità e, a causa della mancanza di una sistematica raccolta e analisi dei dati, non ha il sostegno del mondo accademico. Alla luce del peggioramento dei risultati scolastici degli studenti cechi, il governo ha intrapreso azioni per garantire risultati minimi di apprendimento e ha adottato una strategia di test elettronici a livello nazionale. Queste misure sono tuttavia troppo limitate per aumentare in maniera efficace la qualità e l’equità dell’istruzione obbligatoria.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Repubblica ceca e ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (17)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza ceca e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               garantire i progressi previsti verso la correzione tempestiva del disavanzo eccessivo. A tal fine, attuare integralmente il bilancio 2012 e precisare le misure durature necessarie per l’esercizio 2013 per conseguire l’aggiustamento strutturale medio annuo precisato nella raccomandazione del Consiglio formulata nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. In seguito, garantire uno sforzo di aggiustamento strutturale adeguato per compiere progressi sufficienti verso l’OMT, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa. In questo contesto, evitare tagli lineari, salvaguardare la spesa che stimola la crescita e intensificare gli sforzi per migliorare l’efficienza della spesa pubblica. Sfruttare il margine disponibile per aumentare le tasse che presentano minori incidenze negative sulla crescita. Spostare su alloggi e ambiente l’elevato carico fiscale sul lavoro. Ridurre le disparità di trattamento fiscale fra i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi. Adottare misure per migliorare l’esazione fiscale, ridurre l’evasione fiscale e migliorare il rispetto delle norme fiscali, anche realizzando il punto di esazione unico per tutte le tasse;

               2)

               introdurre ulteriori cambiamenti al regime pensionistico pubblico al fine di garantirne la sostenibilità a lungo termine. Riconsiderare l’intenzione di consentire un abbandono precoce del mercato del lavoro. Promuovere un’effettiva partecipazione dei lavoratori più giovani al sistema previsto a capitalizzazione per migliorare l’adeguatezza delle pensioni;

               3)

               adottare ulteriori misure per aumentare in modo significativo la disponibilità di strutture per bambini in età prescolare di qualità e a prezzi accessibili;

               4)

               potenziare l’SPC migliorando la qualità e l’efficacia della formazione, dell’assistenza alla ricerca del lavoro e dei servizi personalizzati, anche nel caso dei servizi esternalizzati;

               5)

               adottare e attuare con urgenza la legge sui dipendenti pubblici per promuovere la stabilità e l’efficacia della pubblica amministrazione onde evitare irregolarità. Assicurare l’attuazione della nuova legge sugli appalti pubblici. Affrontare il problema delle partecipazioni anonime. Garantire l’adeguata attuazione dei fondi dell’UE e intensificare la lotta alla corruzione;

               6)

               adottare la legislazione necessaria per creare un sistema trasparente e chiaramente definito per la valutazione della qualità dell’istruzione superiore e degli istituti di ricerca. Garantire la sostenibilità dei finanziamenti e il loro collegamento ai risultati della valutazione di qualità. Stabilire un quadro di valutazione orientato al miglioramento nell’istruzione obbligatoria.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (3)  GU C 212 del 19.7.2011, pag. 5.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.