title: Rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani Raccomandazione del Parlamento europeo del 13 giugno 2012 sul rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani (2012/2088(INI))

text:
               15.11.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               CE 332/114

         Mercoledì 13 giugno 2012Rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani
   P7_TA(2012)0250
   Raccomandazione del Parlamento europeo del 13 giugno 2012 sul rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani (2012/2088(INI))
   2013/C 332 E/24

      Il Parlamento europeo,

               —

               visti gli articoli 2, 3, 6, 21, 31, 33 e 36 del trattato sull'Unione europea (TUE),

               —

               vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

               —

               vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2010 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo nel 2009 e sulla politica dell'Unione europea in materia (1),

               —

               vista la sua risoluzione del 18 aprile 2012 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo e la politica dell'Unione europea in materia, comprese le conseguenze per la politica strategica dell'UE in materia di diritti umani (2),

               —

               vista la comunicazione congiunta dell'alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione europea al Parlamento europeo e al Consiglio, del 12 dicembre 2011, dal titolo "Diritti umani e democrazia al centro dell'azione esterna dell'Unione europea – Verso un approccio più efficace" (COM(2011)0886),

               —

               vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo "Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei – Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma" (COM(2010)0171),

               —

               visti gli orientamenti dell'Unione europea sui diritti umani e sul diritto umanitario internazionale (3),

               —

               vista l'adesione dell'Unione europea alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,

               —

               vista la dichiarazione dell'alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza sulla responsabilità politica (4),

               —

               visto l'articolo 97 del suo regolamento,

               —

               vista la raccomandazione della commissione per gli affari esteri (A7-0174/2012),

               A.

               considerando che l'articolo 21 del TUE ribadisce l'impegno dell'UE per la promozione dei diritti umani e della democrazia in tutte le sue azioni esterne, garantendo coesione e coerenza in tali ambiti e tra l'azione esterna e le altre politiche dell'Unione;

               B.

               considerando che l'articolo 33 del TUE costituisce il fondamento giuridico per la nomina del rappresentante speciale dell'UE (RSUE) per i diritti umani: "Il Consiglio, su proposta dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, può nominare un rappresentante speciale con un mandato per problemi politici specifici. Il rappresentante speciale esercita il mandato sotto l'autorità dell'alto rappresentante";

               C.

               considerando che il Parlamento europeo ha ripetutamente chiesto la nomina di un RSUE per i diritti umani, come risulta dalle succitate risoluzioni del 16 dicembre 2010 e del 18 aprile 2012 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo nel 2010 e la politica dell'Unione europea in materia, comprese le conseguenze per la politica strategica dell'UE in materia di diritti umani;

               D.

               considerando che il RSUE per i diritti umani deve rafforzare la visibilità e la coerenza della politica dell'UE in materia di diritti umani quale elemento fondamentale della sua politica estera e di sicurezza comune (PESC) e contribuire a elevare il profilo dell'UE in materia di diritti umani nel mondo;

               1.

               rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

                           a)

                           considerando che la nomina del RSUE per i diritti umani e l'istituzione del suo mandato sono formalmente una decisione del Consiglio basata su una proposta dell'alto rappresentante dell'Unione europea, il RSUE per i diritti umani deve agire e pronunciarsi per conto dell'Unione, riflettendo la responsabilità condivisa e indivisibile di tutte le istituzioni dell'UE e degli Stati membri intesa a tutelare e promuovere i diritti umani nel mondo, la nomina del primo RSUE per una tematica specifica deve accrescere la visibilità, l'efficacia, la coerenza e la responsabilità della politica dell'UE in materia di diritti umani; in particolare, il Parlamento europeo deve svolgere il ruolo che gli compete nella procedura di nomina e nella supervisione del mandato per l'intera durata della carica;

                           b)

                           al fine di rafforzare la trasparenza e la responsabilità del mandato del RSUE, deve avere luogo un'audizione/uno scambio di opinioni con il RSUE per i diritti umani nominato dall'alto rappresentante durante una riunione della commissione competente del Parlamento europeo;

                           c)

                           l'attuazione del mandato e la sua coerenza con altri contributi dell'Unione in tale ambito devono essere riesaminate con cadenza periodica; il RSUE deve fornire al Consiglio, all'alto rappresentante, al Parlamento e alla Commissione una relazione annuale sui progressi compiuti e una relazione globale sull'attuazione del mandato allo scadere della carica;

                           d)

                           gli obiettivi politici del RSUE per i diritti umani devono includere un rafforzamento della coerenza, dell'efficacia e della visibilità dell'azione dell'UE nella tutela e nella promozione dei diritti umani e della democrazia; il RSUE per i diritti umani deve operare in stretta collaborazione con il gruppo "Diritti umani" del Consiglio (COHOM); il RSUE per i diritti umani deve essere un interlocutore di alto livello per le sue controparti nei paesi terzi e presso le organizzazioni internazionali, capace di interagire anche con le Nazioni Unite (Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGA), Commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani (UNHRC), ecc.) e con organizzazioni regionali pertinenti; il RSUE per i diritti umani deve presiedere i dialoghi ad alto livello in materia di diritti umani e guidare le consultazioni con i paesi terzi su tali questioni;

                           e)

                           affinché il RSUE, che agisce sotto l'autorità dell'alto rappresentante, possa conseguire gli obiettivi citati, il mandato conferitogli deve essere forte, indipendente e flessibile, non circoscritto a responsabilità tematiche specifiche e limitate, ma atto a consentirgli di intervenire in modo rapido ed efficace; in linea con le azioni e le priorità enunciate nel piano d'azione, il RSUE per i diritti umani deve trattare inoltre varie questioni orizzontali, contribuendo a un'azione più coerente ed efficace nelle politiche esterne dell'UE; il campo di applicazione del mandato del RSUE deve essere conforme ai principi di universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e agli obiettivi politici di cui all'articolo 21 del TUE e deve includere il rafforzamento della democrazia, il potenziamento dello Stato di diritto e delle istituzioni, la giustizia internazionale e il diritto umanitario internazionale; il mandato deve includere, tra l'altro, l'abolizione della pena di morte, i difensori dei diritti umani, la lotta all'impunità e alla tortura, la libertà di espressione (anche su Internet), di associazione, di riunione, di religione e di credo, i diritti delle minoranze, la protezione dei minori, i diritti delle donne, la pace e la sicurezza, le questioni di genere e la lotta a tutte le forme di discriminazione, basate sulla disabilità, sull'origine razziale o etnica, sul genere, sull'orientamento sessuale o sull'identità di genere;

                           f)

                           il mandato deve essere basato sui principi che guidano la politica dell'UE in materia di diritti umani e, in particolare, sugli orientamenti dell'UE in materia di pena di morte (2008), tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti (2008), dialoghi con i paesi terzi in materia di diritti umani (2009), bambini e conflitti armati (2008), difensori dei diritti umani (2008), promozione e protezione dei diritti del bambino (2008), violenza contro le donne e lotta contro tutte le forme di discriminazione nei loro confronti (2008), diritto internazionale umanitario (2009), strumentario LGBT (2010) nonché sulle relazioni annuali dell'UE sui diritti umani nel mondo; inoltre, il mandato deve includere il sostegno all'Alto rappresentante e alle istituzioni dell'UE nella promozione dei principi guida su imprese e diritti umani delle Nazioni unite;

                           g)

                           il RSUE per i diritti umani deve possedere le necessarie qualifiche professionali, una vasta esperienza e una comprovata affidabilità in materia di diritti umani, nonché integrità personale e professionale, e una reputazione internazionale;

                           h)

                           il RSUE per i diritti umani deve essere nominato per un periodo di due anni e mezzo; per garantire continuità, coerenza e responsabilità democratica, il mandato deve poter essere rinnovato e il Parlamento deve essere consultato adeguatamente e tempestivamente durante il processo di rinnovo;

                           i)

                           il RSUE per i diritti umani deve lavorare a stretto contatto con l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e con il Presidente del Parlamento europeo, così da garantire la coerenza e l'integrazione dei diritti umani in tutti gli ambiti politici in cui operano tutte le istituzioni dell'UE; il RSUE deve interagire strettamente con la Direzione per la democrazia e i diritti umani del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), con tutte le delegazioni multilaterali dell'UE (New York, Ginevra, Vienna, Strasburgo) e con le delegazioni dell'UE nel mondo, allo scopo di agevolare i contatti con tutti i servizi dell'UE, le delegazioni dell'Unione nei paesi terzi e le organizzazioni internazionali sulle questioni inerenti ai diritti umani; la Direzione per la democrazia e i diritti umani del SEAE deve fornire tutti i servizi necessari e agevolare l'attuazione del mandato del RSUE;

                           j)

                           pur intrattenendo stretti rapporti con il Comitato politico e di sicurezza del Consiglio, il RSUE per i diritti umani deve riferire regolarmente alla commissione competente del Parlamento europeo in merito alla situazione dei diritti umani nel mondo e allo stato di attuazione del mandato, inclusi i risultati delle sessioni dell'UNHRC e dell'UNGA, nonché i dialoghi con i paesi terzi in materia di diritti umani, e in merito all'attuazione delle strategie nazionali sui diritti umani;

                           k)

                           nell'attuazione del suo mandato, il RSUE per i diritti umani deve cooperare con rappresentanti della società civile a livello locale, regionale e nazionale, ONG, esperti e organizzazioni regionali e internazionali attivi nel settore della tutela dei diritti umani e della democrazia;

                           l)

                           il RSUE per i diritti umani deve disporre di risorse umane e finanziarie adeguate per garantire l'efficacia dell'operato del rappresentante speciale e del suo team; il budget del RSUE per i diritti umani deve essere riesaminato su base annua;

                           m)

                           il RSUE per i diritti umani è responsabile della creazione di un team che sia dotato della necessaria esperienza politica in linea con il mandato e che agisca nell'interesse di quest'ultimo; data la portata e la natura intersettoriale del mandato, è importante assegnare un organico sufficiente che operi sotto la diretta supervisione del RSUE per i diritti umani; il team può comprendere personale distaccato proveniente dagli Stati membri e dalle istituzioni dell'UE, anche in considerazione dell'esigenza di garantire la coerenza e l'integrazione dei diritti umani nelle attività di tutte le istituzioni dell'UE e degli Stati membri;

                           n)

                           il mandato del RSUE per i diritti umani deve includere un riferimento alla presente raccomandazione;

               2.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e, per conoscenza, alla Commissione.

      (1)  Testi approvati, P7_TA(2010)0489.

      (2)  Testi approvati, P7_TA(2012)0126.

      (3)  http://www.eeas.europa.eu/human_rights/docs/guidelines_en.pdf.

      (4)  GU C 351 E del 2.12.2011, pag. 470.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del  13 aprile 2006 , al Consiglio dell'Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banque de France (BCE/2006/5)

text:
               26.4.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 98/25

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

   del 13 aprile 2006
   al Consiglio dell'Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banque de France
   (BCE/2006/5)
   (2006/C 98/08)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, e in particolare l'articolo 27.1,
   Considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali dell'Eurosistema vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell'Unione europea.

               (2)

               Ai sensi dell'articolo L. 142-6 del codice monetario e finanziario, il Consiglio generale della Banque de France nomina due revisori incaricati della revisione dei conti della Banque de France. In base all'articolo L. 823-1 del codice di commercio, è nominato un vice revisore perché sostituisca i revisori incaricati nel caso di loro rifiuto, impedimento, dimissioni o morte.

               (3)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Banque de France avrà fine al termine della revisione per l'esercizio finanziario 2005. Risulta, pertanto, necessario nominare dei revisori esterni a partire dall'esercizio finanziario 2006.

               (4)

               La Banque de France ha selezionato Deloitte & Associés e Mazars & Guerard quali propri revisori esterni e KPMG S.A. quale proprio vice revisore per gli esercizi finanziari dal 2006 al 2011 in conformità delle norme in materia di appalti pubblici ad essa applicabili. La BCE ritiene che essi presentino i requisiti necessari per la nomina,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Si raccomanda che Deloitte & Associés e Mazars & Guerard siano nominate congiuntamente quali revisori esterni della Banque de France per gli esercizi finanziari dal 2006 al 2011.

               2.

               Si raccomanda che la KPMG S.A. sia nominata quale vice revisore della Banque de France per gli esercizi finanziari dal 2006 al 2011.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 13 aprile 2006.

            Il Presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Romania 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/72

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Romania 2012-2015
   2012/C 219/21
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2011 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Romania 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020.

               (5)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (6)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (8)

               Il 23 aprile 2012 la Romania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2012 e l’11 maggio 2012 il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2015.

               (9)

               Il 6 maggio 2009 il Consiglio ha adottato la decisione 2009/459/CE (4) volta a mettere a disposizione della Romania un sostegno finanziario a medio termine per un periodo di tre anni a norma dell’articolo 143 del trattato. Il memorandum d’intesa che l’accompagna, firmato il 23 giugno 2009, e le sue successive integrazioni stabiliscono le condizioni di politica economica per l’erogazione del sostegno finanziario. La decisione 2009/459/CE è stata modificata il 16 marzo 2010 con decisione 2010/183/UE (5). A seguito della riuscita attuazione del programma di sostegno finanziario a medio termine da parte della Romania e in considerazione di un importante ma parziale aggiustamento delle partite correnti a motivo di residuali debolezze strutturali nei mercati rumeni dei prodotti e del lavoro, che rendono il paese sensibile agli shock dei prezzi internazionali, il 12 maggio 2011 il Consiglio ha adottato la decisione 2011/288/UE (6) relativa alla concessione a titolo precauzionale di un sostegno finanziario a medio termine a favore della Romania per un periodo di tre anni a norma dell’articolo 143 del trattato. Il memorandum d’intesa che l’accompagna è stato firmato il 29 giugno 2011 e la prima integrazione il 27 dicembre 2011.

               (10)

               Il secondo esame formale del programma di sostegno finanziario a medio termine che si è svolto alla fine di aprile - inizio maggio 2012 ha concluso che l’attuazione di detto programma da parte della Romania rimane sulla buona strada. L’obiettivo del disavanzo del bilancio di cassa per il 2011 è stato raggiunto, mentre l’obiettivo relativo al sistema europeo dei conti (SEC) sarebbe stato conseguito se non fosse intervenuta una misura una tantum relativa ad un ingente risarcimento che il governo è stato costretto a versare ad alcune categorie di lavoratori a seguito di sentenze giurisdizionali. Il bilancio 2012 rimane sulla buona strada per portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL in termini SEC. Il settore bancario rumeno è rimasto resiliente, nonostante il deterioramento in corso della qualità delle attività, che continua a pesare sulla redditività del settore. Le condizioni previste dal programma di sostegno finanziario a medio termine per il settore finanziario sono state rispettate, anche se con un certo ritardo in alcuni casi. Discontinui sono stati i progressi in ambiti di riforma strutturale fondamentali, quali l’energia e i trasporti e l’assorbimento di fondi dell’UE.

               (11)

               Dopo due anni di calo, il PIL reale della Romania ha registrato una crescita del 2 ½ % nel 2011. Per il 2012 la crescita dovrebbe rallentare all’1,4 %. La domanda interna dovrebbe essere il principale motore della crescita e gli investimenti pubblici, sostenuti da un migliore assorbimento dei fondi dell’UE, dovrebbero svolgere un ruolo fondamentale nel 2012.

               (12)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio in detto programma sia plausibile. La strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza mira a raggiungere un disavanzo di bilancio al di sotto del 3 % del PIL nel 2012, in linea con le raccomandazioni formulate dal Consiglio alla Romania nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Successivamente la strategia mira a conseguire un obiettivo di bilancio a medio termine (OMT), definito come un disavanzo dello 0,7 % del PIL in termini strutturali, che riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. A seguito della correzione programmata del disavanzo eccessivo nel 2012, il disavanzo dovrebbe scendere ancora: al 2,2 % del PIL nel 2013, all’1,2 % del PIL nel 2014 e allo 0,9 % del PIL nel 2015. Sulla base del saldo di bilancio strutturale (ricalcolato) (7), ciò significa un miglioramento del disavanzo dell’1,5 % nel 2012, dello 0,5 % nel 2013 e dello 0,7 % nel 2014, in linea con il parametro di riferimento dello 0,5 % del PIL previsto dal patto di stabilità e crescita. Il tasso di crescita della spesa pubblica è in linea con il parametro di riferimento per la spesa contenuto nel patto di stabilità e crescita per il periodo 2012-2015. Il programma di convergenza prevede il raggiungimento dell’OMT nel 2014. I principali rischi per gli obiettivi di bilancio sono costituiti dagli arretrati delle imprese di proprietà statale, oltre al potenziale riaccumulo di arretrati a livello delle amministrazioni locali e del settore sanitario, anche se sono state adottate talune misure nel settore sanitario. Il debito pubblico era inferiore al 34 % del PIL a fine 2011 e si mantiene pertanto nettamente al di sotto del 60 % del PIL.

               (13)

               La Romania ha assunto una serie di impegni nell’ambito del Patto Euro plus. Questi impegni, così come l’attuazione di quelli presentati nel 2011, riguardano il miglioramento della competitività l’incremento del tasso di occupazione, la sostenibilità delle finanze pubbliche e il rafforzamento della stabilità finanziaria,

         RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
   attuare le misure contenute nella decisione 2009/459/CE, modificata dalla decisione 2010/183/UE, così come le misure di cui alla decisione 2011/288/UE, e ulteriormente specificate nel memorandum d’intesa del 23 giugno 2009 e successive integrazioni e nel memorandum d’intesa del 29 giugno 2011 e successive integrazioni.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (3)  GU C 216 del 22.7.2011, pag. 6.

      (4)  GU L 150 del 13.6.2009, pag. 8.

      (5)  GU L 83 del 30.3.2010, pag. 19.

      (6)  GU L 132 del 19.5.2011, pag. 15.

      (7)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.


title: RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo alla conclusione dell'accordo per la proroga delle disposizioni che disciplinano la prima fase dell'accordo che crea un'associazione tra la Comunità Economica Europea e Malta (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 40
Vol. 1976/0017
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                         COM(76)40 def.
                                         Bruxelles , il 6 febbraio 197^
           RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
relativo alla conclusione dell' accordo per la proroga delle disposizioni
che disciplinano la prima fase dell' accordo che crea un' associazione tra
                   la Comunità Economica Europea e Malta
              ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(76 ) 40 def .
 ---pagebreak---                          Nota della  Comissione al Consiglio
per la proroga delle disposizioni che disciplinano la prima fase dell' accordo
     che crea un' associazione tra la Comunità Economica Europea e Malta
         1 . Le disposizioni che disciplinano la prima fase dell' accordo ohe crea
              un' associazione tra la Comunità Economica Europea e Malta nonché
              quelle del protocollo che stabilisce talune disposizioni relative
              all' accordo stesso scadono il 31 marzo 1976 .                      *
         2 . La delegazione maltese ha chiesto la proroga delle disposizioni
              della prima fase in attesa della sua conclusione e dell' entrata
              in vigore della seconda fase .
         3 . Dato che i negoziati per definire la seconda fase non sono ancora
              iniziati , la Commissione ritiene opportuno prorogare tali e quali
              le disposizioni della prima fase e quelle del protocollo             _ /
            _ fino ali ' entrata in vigore della seconda fase e comunque fino a :
            ■ non oltre il 30 giugno 1977 .
                                                                             f
         4 . Di conseguenza. •' la Commissione propone al Consiglio quanto segue :
              di approvare il progetto d' accordo per la proroga delle disposizioni
              che disciplinano la prima fase dell' accordo che crea un' associazione
              tra la CEE e Malta e quelle del protocollo che stabilisce talune
              disposizioni relative all' accordo stesso .
 ---pagebreak---                       RACCOILINTJAZIONS DI E3G0LAK3T:T0 f'C3S"ì"T)3L "CONSIGLIO
                               - . -     .                    -    !
                                     . .                           »
     relativo alla conclusione dell' accordo per la proroga delle disposizioni che
            disciplinano la prima fase dell' accordo che crea un' associazione
                       tra la Comunità Economica Europea e Malta
  IL CONSIGLIO BELLE COMUNITA' EUROPEE ,
  visto il Trattato che istituisce la Comunità economica e;uropea , in particolare
  l' articolo 238 ,
  vista la raccomandazione della Commissione ,
  visto il' parere del Parlamento Europeo ,
   considerando che le disposizioni che disciplinano la prima fase dell' accordo
  che crea "un' associazione tra la Comunità Economica Europea e Malta ( l ) nonché
  quelle del protocollo che stabilisce talune disposizioni relative all' accordo
  stesso , firmato a                       , il                 1976 ( 2 ) scadono il 31 mar
  zo 1976 ;
  considerando che detto accordo stabilisce l' apertura          di negoziati per
  definire il contenuto della seconda fase dell' accordo d' associazione ;
  considerando che , ' in attesa della conclusione dei negoziati e dell' entrata
  in vigore della seconda fase , è opportuno concludere un accordo per prorogare
  le disposizioni della prima fase dell' accordo che crea un' associazione tra
  la Comunità Economica Europea e Malta , nonché di quelle del protocollo che
  stabilisce talune disposizioni relative all' accordo stesso ,
. HA ADOTTÀTO IL PRESENTE EEGOLAMEKTO :
                                            Articolo 1
  L' accordo    per la proroga delle disposizioni che - disciplinano la prima
  fase dell' accordo che crea un' associazione tra la Comunità Economica Europea
  e Malta nonché quelle del protocollo che stabilisce talune disposizioni
  relative all' accordo stesso è concluso a nome della Comunità .
                                                                     • # •/ « • •
  ( 1 ) GU L 61 del 14.3.1971
  ( 2 ) GU       del
 ---pagebreak---                                     Articolo 2
 Il Presidente del Consiglio delle Comunità Europee procede , per quanto riguarda
 la Comunità , alla notifica di cui all' articolo 2 dell' accordo ( l ).
                                    Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità e)uropee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Patto a Bruxelles , il
                                                             Per il Consiglio
                                                             Il Presidnete
( l ) La data d' entrata in vigore dell' accordo sarà pubblicata nella Gazzetta
      Ufficiale delle Comunità Europee .
 ---pagebreak---                                 ACCORDO
   per la proroga delle disposizioni che disciplinano la prima fase
        che crea un' associazione tra la Comunità Economica
                            Europea e kalta
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
nonché
IL GOVERNO DELLâ REPUBBLICA DI MALTA
considerando che le disposizioni che disciplinano la prima fase dell' accordo
che crea un' associazione tra la Comunità Economica Europea e Malta , firmato
a La Valletta il 5 dicembre 1970 » nonché quelle del protocollo che stabilisce
talune disposizioni relative all' accordo stesso firmato a                       ,
il                       , scadono il 31 marzo 1976 ;
considerando che le parti contraenti    dell' accordo si sono fissate l' obiettivo
di negoziare una seconda tappa nella quale si proseguirà nell' eliminazione
degli ostacoli agli scambi tra la Comunità Economica Europea a Malta e
nella quale quest' ultimo paese adotterà la tariffa doganale comune ;
constatando che non è stato possibile iniziare i negoziati per definire
la seconda fase entro i termini stabiliti ,
hanno deciso di prorogare le disposizioni che disciplinano la prima fase
dell' accordo nonché quelle del protocollo fino all' entrata in vigore
della seconda fase , e comunque sino a non oltre il 30 giugno 1977 » e a
tal fine hanno desingato come plenipotenziari :
IL C0NSIGLI0 BELLE COMUNITA' EUROPEE ,
IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA DI MALTA                                        '•
I QUALI , dopo aver scambiato i rispettivi pieni poteri , riconosciuti in
buona e debita forma ,
HANNO CONVENUTO LE DISPOSIZIONI SEGUENTI :
 ---pagebreak---                                      Articolo 1
  1 . Il testo dell' articolo ?. paragrafo 2 dell' accordo che crea un 1 associazione
      tra la Comunità Economica Europea e Malta è sostituito dal seguente testo :
      "2 . L' accordo comporta due tappe successive . Le norme che disciplinano la
           prima tappa si applicano fino all' entrata in vigore delle norme che
           disciplinano la seconda fase e comunque sino a non oltre il 30 giu
           gno 1977 * In linea di massima , la seconda fase ha una durata di cinque
           anni ".
 2 . Il testo dei paragrafi 1 , secondo comma degli articoli 4 » 9 e H del
      protocollo che stabilisce talune disposizioni relative all' accordo che
      crea un' associazione tra la Comunità Economica Europea e Malta è sostituito
      dal testo seguente :
      "Questa disposizione si applica sino all' entrata in vigore delle disposi
       zioni che disoiplinano la seconda fase e comunque sino à non oltre
       il 30 giugno 1977 " •
                                     Articolo 2
1 . Il presente accordo e soggetto a ratifica , accettazione o approvazione
      secondo      procedure proprie alle parti contraenti , che si notificheranno
•     gli atti a tal fine necessari .
2 . Il presente acoordo entra in vigore il primo giorno del mese successivo
      alla data alla quale le parti contraenti avranno effettuato le notifiche
      di cui al paragrafo 1 .
                                     Articolo 3
Il presente accordo e redatto in duplice esemplare nelle lingue danese ,
francese , inglese , italiana , olandese , tedesca , oiaaouno di detti testi
faoente ugualmente fede .


Avis juridique important

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31967H0083

67/83/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 13 gennaio 1967, rivolta ai sensi dell'articolo 115, paragrafo 1, del Trattato al Regno del Belgio, al Regno dei Paesi Bassi e al Granducato del Lussemburgo, concernente il regime di importazione del bicromato di sodio originario dei paesi dell'Est (I testi in lingua francese e olandese sono i soli facenti fede)

Gazzetta ufficiale n. 016 del 27/01/1967 pag. 0245 - 0246

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 13 gennaio 1967 rivolta ai sensi dell'articolo 115, paragrafo 1, del Trattato al Regno del Belgio, al Regno dei Paesi Bassi e al Granducato del Lussemburgo, concernente il regime di importazione del bicromato di sodio originario dei paesi dell'Est(I testi in lingua francese e olandese sono i soli facenti fede)(67/83/CEE)Il 26 maggio 1966, la Repubblica italiana ha chiesto alla Commissione di essere autorizzata, in forza dell'articolo 115, paragrafo 1, del Trattato, ad escludere dal trattamento comunitario il « bicromato di sodio» di cui alla voce doganale ex 28.47 B II, originario dei paesi dell'Est ed immesso in libera pratica in altri Stati membri.La richiesta è stata motivata dal fatto che l'importazione di tale prodotto in provenienza dai paesi dell'Est è soggetta in Italia a restrizioni quantitative o vietata (U.R.S.S.), mentre essa è autorizzata senza limitazioni quantitative nei paesi del Benelux che applicano il sistema cosiddetto «licenze accordate automaticamente». Le autorità italiane hanno iniziato la procedura di cui all'articolo 115 a seguito delle importazioni effettuate tramite il Belgio ed i Paesi Bassi di quantitativi relativamente cospicui di tale prodotto (186,7 tonnellate nel 1965 per un valore di 23,2 milioni di lire).Tenuto conto delle disparità esistenti nei regimi di importazione applicati dagli Stati membri nei confronti dei paesi dell'Est, dell'importanza delle deviazioni di traffico già intervenute e delle condizioni di prezzo cui le suddette importazioni sono state effettuate, la Commissione ritiene che nella fattispecie risultino soddisfatti i presupposti per l'applicazione dell'articolo 115.Essa ritiene inoltre che prima di autorizzare la Repubblica italiana ad applicare misure di protezione aventi carattere definitivo, sarebbe necessario ricercare metodi di cooperazione con gli altri Stati membri, sopra tutto con i paesi del Benelux. Essa ha pertanto autorizzato con decisione 5 luglio 1966 la Repubblica italiana ad applicare misure di protezione, a titolo di misura di salvaguardia conservativa, fin quando non verranno applicati i metodi di cooperazione (1).Nel caso in esame, le deviazioni di traffico verso l'Italia, constatate nel 1965 e nel 1966 sono verosimilmente conseguenza del sensibile aumento delle importazioni dai paesi dell'Est, soprattutto a destinazione del Belgio. In effetti, nel 1965 il Belgio ha proceduto a importazioni relativamente cospicue dall'U.R.S.S. (1583,3 tonnellate), mentre nel 1963 e nel 1964 non erano state effettuate importazioni; in pari tempo, il Belgio ha praticamente sospeso le importazioni da altri paesi terzi. Le importazioni dei Paesi Bassi non hanno registrato variazioni altrettanto rilevanti ed ammontavano a 236 tonnellate nel 1963, a 375 tonnellate nel 1964 e a 320 tonnellate nel 1965.Il regime d'importazione applicato nei paesi del Benelux (sistema «licenze accordate automaticamente») si risolve nel rilascio dei titoli d'importazione senza restrizioni quantitative. Pertanto, i prodotti importati in eccedenza al fabbisogno interno sono suscettibili di esser riesportati verso altri Stati membri. Tuttavia, tale regime consente alle autorità competenti di esercitare un controllo più rigoroso sulle importazioni mediante la procedura della licenza preventiva. D'altra parte, per quanto concerne il regime d'importazione del bicromato di sodio, i paesi del Benelux non hanno alcun obbligo contrattuale nei confronti dei paesi terzi di origine.L'U.E.B.L. ed i Paesi Bassi dovrebbero pertanto essere in grado di esercitare maggiore controllo sulle loro importazioni dai paesi dell'Est e di limitare queste ultime al fabbisogno dei relativi mercati.L'adozione di disposizioni appropriate consentirebbe di eliminare o di limitare sensibilmente le deviazioni di traffico verso gli altri Stati membri e di evitare che questi ultimi applichino misure di protezione che costituiscono un ostacolo alla libera circolazione delle merci all'interno della Comunità.Per tali motivi, la Commissione, in virtù degli articoli 115, paragrafo 1, e 155 del Trattato, raccomanda ai governi del Regno del Belgio, del Regno dei Paesi Bassi e del Granducato del Lussemburgo, di limitare al fabbisogno dei relativi mercati il rilascio delle autorizzazioni all'importazione di «bicromato di sodio» di cui alla voce doganale ex 28.47 B II, originario e in provenienza dai paesi dell'Est, destinato ad essere immesso in libera circolazione.Fatto a Bruxelles, il 13 gennaio 1967.Per la CommissioneIl PresidenteWalter HALLSTEIN(1) GU n. 146 del 9. 8. 1966, pag. 2675/66.


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		52014DC0421

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Austria /* COM/2014/0421 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014
dell'Austria
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014
dell'Austria

IL CONSIGLIO
DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2,
e l'articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della
sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del
coordinamento delle politiche economiche[1], in particolare l'articolo 5,
paragrafo 2,
vista la raccomandazione
della Commissione europea[2],
viste le risoluzioni del
Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del
Consiglio europeo,
visto il parere del
comitato per l'occupazione,
visto il parere del
comitato economico e finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una
nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio
ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione
sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e
dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti
per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme
formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di
Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che
offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE
e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati
membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli
obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni
specifiche per paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Austria
e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria
2012-2017. Il 15
novembre 2013, in linea con il
regolamento (UE) n. 473/2013[4],
la Commissione ha presentato il suo parere sul documento
programmatico di bilancio 2014 dell'Austria[5].
(5)
Il 13 novembre 2013 la
Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita[6], segnando l'inizio
del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Lo
stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011,
la relazione sul meccanismo di allerta[7],
in cui l'Austria è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto
di un esame approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il
Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità
finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita.
Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni
per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la
competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della
crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)
L'8 aprile 2014 l'Austria ha
presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il 29 aprile 2014 il suo
programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati
contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(8)
L'obiettivo della strategia di bilancio indicata
nel programma di stabilità 2014 è il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine
di un disavanzo strutturale non superiore allo 0,45% del PIL entro il 2016, che
riflette i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il disavanzo della
pubblica amministrazione è stato stabilmente portato al di sotto del 3% del PIL
nel 2013. Secondo le previsioni il valore del saldo strutturale (ricalcolato)
rimarrà costante nel 2014 e migliorerà di 0,3 punti percentuali del PIL nel
2015, scostandosi ampiamente dall'aggiustamento richiesto in entrambi gli anni.
Anche la crescita della spesa divergerà significativamente dal relativo
parametro di riferimento sia nel 2014, sia nel 2015. Il 12 maggio 2014 l'Austria
ha annunciato la realizzazione di una serie di ulteriori misure sul fronte
delle entrate e della spesa. Se tali misure saranno attuate in maniera rigorosa
e puntuale, la strategia di bilancio austriaca non prevedrà più uno scostamento
significativo dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine
nel 2014. Nel contempo, il percorso di aggiustamento previsto verso l'obiettivo
a medio termine continua a presentare rischi in relazione al rispetto dei
requisiti del patto di stabilità e crescita. In base al programma di stabilità,
il debito lordo della pubblica amministrazione aumenterà in maniera
significativa, passando da un dato prossimo al 74,5% del PIL nel 2013 al 79%
del PIL nel 2014, a causa dell'impatto dell'istituzione di un organismo di
liquidazione per gli attivi della Hypo Alpe Adria, mentre il debito inizierà a
decrescere a partire dal 2015. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio del programma è plausibile ed è stato elaborato da un
ente indipendente, l'istituto austriaco di ricerca economica (WIFO). In base
alle previsioni di primavera 2014 della Commissione il disavanzo rimarrà al di
sotto del 3% nel 2014 e nel 2015. Tuttavia, le previsioni indicano un
deterioramento del bilancio strutturale nel 2014 e un miglioramento limitato
allo 0,1% del PIL nel 2015. Sulla base della valutazione del programma e delle
previsioni della Commissione, nonché dell'esame delle ulteriori misure
annunciate il 12 maggio, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio,
il Consiglio ritiene che l'Austria abbia corretto in maniera duratura il
proprio disavanzo eccessivo, ma che per il 2014 e il 2015 persista il rischio
di uno scostamento significativo dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo
a medio termine.
(9)
In linea con il trattato sulla stabilità, sul
coordinamento e sulla governance, nel 2012 l'Austria ha rafforzato il proprio
quadro di bilancio con una riforma del patto di stabilità interno dell'Austria.
Alla luce dei requisiti posti dal patto di bilancio, nel novembre 2013 è stato
prorogato il mandato del consiglio di bilancio austriaco. Tuttavia, come
riconosciuto dall'accordo di coalizione, vi è ancora la necessità di una
riforma profonda delle relazioni tra i diversi livelli amministrativi al fine
di razionalizzare le responsabilità.
(10)
La spesa previdenziale e
sanitaria a medio e lungo termine e, in misura minore, la spesa per l'assistenza
a lungo termine, mettono a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche.
Nel 2014 sono entrate in vigore alcune misure volte a limitare l'accesso ai
regimi di pensionamento anticipato e a incentivare una maggiore permanenza nel
mondo del lavoro. Nonostante ciò, con un'età di
pensionamento effettiva di 58,4 anni nel 2012, il paese si attesta ben al di sotto della media UE e il dato rimane nettamente al di sotto all'età di pensionamento
prevista per legge (inferiore di 5,6
anni per gli uomini e 2,6 anni per le donne, sempre nel 2012). Il programma nazionale di riforma indica obiettivi a
breve termine relativamente ambiziosi intesi ad aumentare di 1,6 anni l'età di
pensionamento effettiva tra il 2012 e il 2018. L'attuazione di tali propositi
va monitorata con attenzione. Sarà verosimilmente possibile ridurre entro certi
limiti i rischi relativi alla sostenibilità grazie alle recenti riforme del
sistema pensionistico, sempre che siano accompagnate da miglioramenti delle
condizioni del mercato del lavoro che consentano di prolungare la permanenza
nel mondo lavorativo dei soggetti più anziani. Tuttavia non sono previste misure con un maggiore impatto
sul piano strutturale e a lungo termine, come l'accelerazione dell'armonizzazione dell'età
di pensionamento prevista per legge per uomini e donne e lo stabilimento di un
nesso tra quest'ultima e la speranza di vita, interventi che potrebbero dare un
ulteriore contributo al prolungamento della vita lavorativa e alla
sostenibilità finanziaria del sistema previdenziale.
(11)
La ripartizione efficiente
delle risorse del sistema sanitario austriaco è ostacolata da una struttura di
governance complessa e da una concentrazione di risorse relativamente
pronunciata a favore dell'ampio e costoso settore ospedaliero. Il paese ha
realizzato alcuni interventi volti a dare attuazione alla riforma dell'assistenza
sanitaria e ad aumentare l'efficienza sotto il profilo dei costi della spesa
pubblica. Tuttavia tali iniziative potrebbero non essere sufficienti per
rispondere alle fragilità strutturali nel settore e rimane la necessità di
formulare obiettivi più ambiziosi per la transizione dall'assistenza con
ricovero ospedaliero alle cure ambulatoriali e di rafforzare l'aspetto
preventivo dell'assistenza, per cui la spesa pubblica è al di sotto della media
UE. Sono meritorie le misure annunciate volte a rafforzare l'offerta di
assistenza primaria e a sviluppare programmi di assistenza integrata per
patologie croniche. Il fondo per l'assistenza a lungo termine, prorogato fino
al 2016 e dotato di ulteriori 650 milioni di EUR, sarà ulteriormente potenziato
entro il 2018 con ulteriori 700 milioni di EUR e costituisce una soluzione
provvisoria per il finanziamento dei servizi di assistenza sanitaria. La sostenibilità finanziaria dell'assistenza a lungo termine dovrà
essere seguita con attenzione anche oltre tale data.
(12)
Il regime fiscale austriaco
continua ad essere caratterizzato da un elevato onere fiscale e di sicurezza
sociale sul lavoro, in particolare per i redditi bassi. Nel 2012 la tassazione
sul lavoro rappresentava il 24,7% del PIL, una delle percentuali più elevate
dell'UE. I contributi per la sicurezza sociale e le ritenute salariali costituivano
quasi il 50% degli stipendi lordi. Contributi sociali e imposte sul reddito
elevati tendono a disincentivare il lavoro dei soggetti con basse potenzialità
di reddito e dei soggetti che costituiscono la seconda fonte di reddito
familiare. Il pacchetto fiscale recentemente adottato prevede alcune misure
intese a ridurre l'onere fiscale sul lavoro, ma non sfrutta il potenziale di
transizione verso una tassazione che grava in misura minore sulla crescita,
come le imposte ricorrenti sui beni immobili, le cui stime dei valori
imponibili sono obsolete.
(13)
Il mercato del lavoro austriaco
continua a dare buoni risultati ed evidenzia uno dei tassi di disoccupazione
più bassi dell'UE (2013: 4,9%). Tuttavia le future sfide poste dall'invecchiamento
demografico e da una forza lavoro a rischio di contrazione invocano un migliore
sfruttamento del potenziale non pienamente utilizzato del mercato del lavoro
costituito dai lavoratori anziani, dalle donne e dagli immigrati. Il tasso di
disoccupazione dei lavoratori più anziani rimane al di sotto della media UE
(44,9% contro una media del 50,3%), sebbene il loro grado di partecipazione sia
cresciuto sostanzialmente dal 2000, raggiungendo il 44,9% nel 2013, un dato che
corrisponde un aumento di quasi 15 punti percentuali. Le misure per scoraggiare
i prepensionamenti saranno applicate nel 2014 e sono in via di definizione
ulteriori provvedimenti volti a incentivare i lavoratori a uscire più tardi dal
mercato del lavoro. Per i lavoratori più anziani rimane tuttavia difficile
prolungare la propria vita lavorativa o rientrare nel mercato del lavoro. L'integrazione
degli immigrati nel mercato del lavoro continua ad essere un percorso a
ostacoli contraddistinto da tassi di disoccupazione molto più elevati, in parte
dovuti ancora a problemi di riconoscimento delle qualifiche, nonostante il
fatto che gli immigrati costituiscano una parte in crescita della forza lavoro.
Il tasso di occupazione femminile del 70,8% nel 2013 è relativamente elevato,
ma il dato in termini di equivalenti a tempo pieno è meno incoraggiante (55,6%
nel 2012). L'Austria presenta una delle percentuali più elevate di impiego part-time
femminile e un'elevata concentrazione di donne nei posti di lavoro scarsamente
retribuiti. Di conseguenza il divario di genere nelle retribuzioni e il divario pensionistico
sono tra i più pronunciati dell'UE. Sebbene siano
state prese alcune misure per migliorare i servizi di assistenza all'infanzia e
a lungo termine, l'offerta in tal senso è ancora limitata.
(14)
L'Austria ha migliorato i risultati sul fronte dell'istruzione
in tutte le categorie contemplate dall'inchiesta
sulle competenze degli studenti condotta dall'OCSE nel 2012, ma la capacità di lettura rimane ancora sotto la media dell'UE e il
contesto socioeconomico continua a condizionare in maniera significativa i
risultati scolastici. A livello globale l'obiettivo relativo all'abbandono
scolastico è stato raggiunto, ma tra gli studenti provenienti da altri paesi,
che sono in continua crescita, tale percentuale era più di tre volte superiore
rispetto a quella relativa agli studenti che non provengono da un contesto
migratorio (21,5% rispetto al 6,0% nel 2012). L'Austria non ha prestato
sufficiente attenzione alla prevenzione dell'abbandono scolastico e deve ancora
elaborare un approccio strategico di portata nazionale per un'istruzione di
alta qualità per la prima infanzia. Alcune riforme riguardanti vari aspetti del
sistema scolastico, in particolare l'avvio del nuovo programma di scuola media,
sono in corso o sono state adottate di recente. Per quanto riguarda la nuova
scuola media, vanno monitorati attentamente sia il potenziale di mitigazione degli
effetti negativi sui gruppi sociali svantaggiati dell'assegnamento precoce
degli studenti a diversi tipi di scuola dopo i primi quattro anni di scuola
elementare ("early tracking"), sia il potenziale di miglioramento dei
risultati scolastici. Nell'istruzione superiore, il numero crescente di
studenti iscritti pone problemi a livello finanziario e organizzativo, mentre
la percentuale di studenti che portano a termine il ciclo di studi rimane al di
sotto della media UE. Il miglioramento dei risultati scolastici rimane un
aspetto estremamente importante per agevolare il passaggio dai banchi di scuola
al mondo lavorativo.
(15)
Sono ancora presenti
significativi ostacoli di natura regolamentare che impediscono alle imprese e ai
singoli professionisti di offrire i propri servizi in Austria. La legislazione
che regolamenta determinate professioni limita le forme d'impresa e impone
vincoli agli azionisti. Nel contempo l'accesso alle professioni individuali è
subordinato a specifiche qualifiche professionali e l'istituzione di imprese
che offrono servizi interdisciplinari rimane difficile. La combinazione di tali
requisiti crea delle barriere per l'accesso al mercato e la prestazione di
servizi professionali, limitando la concorrenza. Per quanto riguarda i
requisiti relativi alle qualifiche professionali, l'Austria partecipa all'esercizio
comune di valutazione condotto a livello di UE e ha aggiornato la sua banca
dati delle professioni regolamentate come primo passo verso l'analisi della
legittimità e della proporzionalità di tali requisiti.
(16)
Gli obblighi di pubblicazione previsti dalla
legislazione sugli appalti nell'UE mirano a garantire la concorrenza e la parità
di trattamento grazie a maggiori informazioni sulle opportunità di
assegnazione, che costituiscono una condizione fondamentale per l'accesso al
mercato. Una maggiore competizione tra gli offerenti di norma si traduce in
offerte più vantaggiose per gli appaltanti e in un considerevole taglio dei
prezzi. Tuttavia il valore delle gare di appalto pubblicate dalle autorità
austriache e dagli enti soggetti alla legislazione dell'UE era pari all'1,5%
del PIL e al 6,6% della spesa pubblica complessiva per opere, beni e servizi
nel 2012, un dato che si attesta chiaramente al di sotto delle medie dell'UE,
rispettivamente del 3,4% e del 17,7%. Questa
situazione costituisce una considerevole fonte di costi a carico dei
contribuenti austriaci e delle imprese in termini di mancate opportunità
commerciali.
(17)
Nonostante gli aumenti della
dotazione dell'autorità austriaca della concorrenza, rimane il problema dell'insufficienza
di organico rispetto alle autorità omologhe negli altri Stati membri di pari o minori
dimensioni. I mercati del trasporto merci e passeggeri su rotaia in Austria
trarrebbero beneficio da ulteriori sforzi a favore della concorrenza, come
raccomandato dal Consiglio nel 2013.
(18)
Se da un lato la
ricapitalizzazione del settore bancario ha continuato a migliorare nel 2013,
sembrano necessari ulteriori sforzi per consolidare le riserve di capitale
tenendo conto dei profili di rischio delle banche. Nelle sue raccomandazioni del
2013 il Consiglio ha chiesto all'Austria di ridurre i tempi della
ristrutturazione delle banche nazionalizzate in toto o in parte. Entro l'estate
il quadro legislativo per la liquidazione di Hypo Alpe Adria dovrà essere
sottoposto al parlamento ai fini della sua adozione. La fase organizzativa
preparativa che consiste nella costituzione della relativa società di gestione
patrimoniale è in corso e dovrebbe essere operativa in autunno. Österreichische
Volksbanken AG e la bad bank di Kommunalkredit, KA Finanz, continuano,
rispettivamente, il percorso di ristrutturazione e di liquidazione, in linea
con le decisioni dell'UE sugli aiuti di Stato. Al fine di salvaguardare la
stabilità finanziaria e limitare al minimo gli effetti negativi sulle finanze
pubbliche sarebbe essenziale intraprendere azioni trasparenti e decisive per
completare la ristrutturazione delle banche nazionalizzate.
(19)
Nell'ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica
economica dell'Austria. Essa ha valutato il programma di stabilità e il
programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto
della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e
della politica socioeconomica dell'Austria, ma anche della loro conformità alle
norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la
governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a
livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni
di cui ai punti da 1 a 5.
(20)
Alla luce della valutazione di
cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza dell'Austria e
il suo parere[8]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,
(21)
Nell'ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi completa della politica
economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il
Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la
cui moneta è l'euro. L'Austria dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e
tempestiva di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che l'Austria
adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           in
seguito alla correzione del disavanzo eccessivo, rafforzare le misure di
bilancio per il 2014 alla luce dell'emergere di un divario dello 0,5% del PIL
in base alle previsioni di primavera 2014 della Commissione, che indica un
rischio di scostamento significativo dai requisiti del patto di stabilità e
crescita; nel 2015, rafforzare in maniera significativa la strategia di
bilancio al fine di garantire il raggiungimento e il mantenimento futuro dell'obiettivo
a medio termine, nonché assicurare che sia soddisfatto il requisito relativo al
debito al fine di proseguire nel percorso al ribasso del rapporto debito
pubblico/PIL; razionalizzare ulteriormente le relazioni di bilancio tra i
livelli amministrativi, ad esempio semplificando l'assetto organizzativo e
allineando le responsabilità relative alle spese a quelle relative al
finanziamento;
2.           migliorare la sostenibilità a
lungo termine del sistema pensionistico, in particolare continuando il percorso
di armonizzazione dell'età di pensionamento prevista per legge per uomini e
donne e collegare tale età di pensionamento alla speranza di vita; monitorare l'attuazione
delle riforme recenti limitando l'accesso al pensionamento anticipato;
migliorare ulteriormente l'efficienza sotto il profilo dei costi e la
sostenibilità dei servizi di assistenza sanitaria e a lungo termine;
3.           ridurre l'elevato onere
fiscale che grava sul lavoro per i soggetti a basso reddito, sfruttando
maggiormente altre entrate con minore incidenza negativa sulla crescita, come
le imposte patrimoniali ricorrenti, tra l'altro aggiornando la base imponibile;
rafforzare le misure per migliorare le prospettive lavorative di coloro che
provengono da un contesto migratorio, delle donne e dei lavoratori più anziani;
ciò richiede un ulteriore miglioramento dei servizi di assistenza all'infanzia
e a lungo termine, nonché il riconoscimento delle qualifiche degli immigrati;
migliorare i risultati scolastici, specialmente dei giovani che provengono
da un contesto migratorio, anche rafforzando l'istruzione nella prima infanzia
e riducendo gli effetti negativi della differenziazione precoce dei percorsi di
istruzione ("early tracking"). migliorare ulteriormente la
pianificazione strategica nell'istruzione superiore e rafforzare le misure per
ridurre l'abbandono degli studi;
4.           rimuovere le barriere
eccessive per i prestatori di servizi, anche in relazione alla forma giuridica e
ai requisiti per gli azionisti, nonché alla costituzione di imprese che
forniscono servizi interdisciplinari; riconsiderare se le restrizioni dell'accesso
alle professioni regolamentate e la relativa condotta prescritta siano
proporzionate e motivate da interessi di ordine generale; individuare le
ragioni del basso valore degli appalti pubblici a norma della legislazione dell'UE;
rafforzare considerevolmente le risorse dell'autorità federale della
concorrenza.
5.           continuare a monitorare attentamente e
progredire in maniera efficace nella ristrutturazione pianificata delle banche
nazionalizzate in toto o in parte.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[4]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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32000Y1213(01)

Raccomandazione del Consiglio del 30 novembre 2000 agli Stati membri riguardante l'assistenza dell'Europol alle squadre investigative comuni da essi istituite

Gazzetta ufficiale n. C 357 del 13/12/2000 pag. 0007 - 0008

Raccomandazione del Consigliodel 30 novembre 2000agli Stati membri riguardante l'assistenza dell'Europol alle squadre investigative comuni da essi istituite(2000/C 357/06)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,considerando quanto segue:(1) L'articolo 30, paragrafo 2, lettera a), del trattato sull'Unione europea dispone che il Consiglio deve mettere Europol in condizione di agevolare e sostenere la preparazione, nonché di promuovere il coordinamento e l'effettuazione di specifiche operazioni investigative da parte delle autorità competenti degli Stati membri, comprese azioni operative di unità miste cui partecipano rappresentanti di Europol con funzioni di supporto.(2) La raccomandazione n. 43 delle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere, del 15-16 ottobre 1999, chiede che siano istituite senza indugio le squadre investigative comuni previste nel trattato, inizialmente per combattere il traffico di droga, la tratta di esseri umani e il terrorismo. Le norme da definire a tale riguardo dovrebbero consentire ai rappresentanti dell'Europol di partecipare, se del caso, a tali squadre con funzioni di supporto.(3) Il 29 maggio 2000 il Consiglio ha adottato l'atto che stabilisce, ai sensi dell'articolo 34 del trattato sull'Unione europea, la convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea(1), la quale prevede l'istituzione di squadre investigative comuni.(4) Gli Stati membri possono già procedere all'istituzione di dette squadre, a livello bilaterale o multilaterale.(5) La convenzione che istituisce un Ufficio europeo di polizia (convenzione Europol)(2) stabilisce che l'Europol può offrire il proprio supporto alle squadre investigative comuni istituite a livello bilaterale o multilaterale.(6) La presente raccomandazione costituisce il primo passo nell'attuazione della raccomandazione n. 43 delle conclusioni del Consiglio di Tampere,RACCOMANDA agli Stati membri, nel rispetto della convenzione Europol e dei relativi regolamenti di applicazione, di sfruttare al massimo le possibilità di supporto dell'Europol alle squadre investigative comuni.Tramite le unità nazionali, l'Europol fornirà un supporto alle squadre investigative comuni ai sensi della convenzione Europol, in particolare gli articoli 3 e 4, tenendo conto in particolare delle finalità e delle modalità in seguito esposte:- mettere a disposizione delle squadre investigative comuni l'acquis dell'Europol in materia di conoscenza degli ambienti criminali:l'Europol potrà mettere a disposizione dei membri della squadra investigativa comune le sue conoscenze delle reti criminali ai sensi della convenzione Europol che lo autorizza (considerate anche le sue capacità di consulenza linguistica) a contribuire alle indagini negli Stati membri trasmettendo tutte le pertinenti informazioni alle unità nazionali e ad assistere gli Stati membri mediante consigli in materia di metodi di indagine,- appoggiare il coordinamento di operazioni delle squadre investigative comuni:l'Europol potrà appoggiare gli Stati membri per il coordinamento centralizzato di operazioni delle squadre investigative comuni ai sensi della convenzione Europol che lo autorizza ad agevolare lo scambio di informazioni fra Stati membri,- fornire consulenza alle squadre investigative comuni in campo tecnico:l'Europol potrà consigliare gli Stati membri sulla pertinenza dei mezzi tecnici da utilizzare in un'indagine in considerazione della sua dimensione transfrontaliera, ai sensi della convenzione Europol che lo autorizza a offrire consigli sull'organizzazione e l'equipaggiamento materiale dei servizi nonché sui metodi di polizia tecnica e scientifica;- collaborare all'analisi dei fatti oggetto delle indagini:se presso l'Europol esiste già un archivio di analisi sui fatti esaminati dalla squadra investigativa comune, i membri della squadra potranno chiedere l'assistenza del pertinente gruppo di analisi, nel rispetto dell'articolo 10, paragrafo 8, della convenzione Europol.Inoltre, i membri di una squadra investigativa comune potranno fare appello all'Europol per ottenere, ai sensi della suddetta convenzione, un parere ufficiale sull'opportunità di aprire o meno un archivio di analisi.I dati risultanti dal lavoro di una squadra investigativa comune devono essere trasmessi all'Europol alle condizioni dell'articolo 10 della suddetta convenzione. In senso contrario (dall'Europol alla squadra investigativa comune), per estrarre un dato da un archivio di analisi dell'Europol sarà necessaria l'autorizzazione del gruppo d'analisi, a norma dell'articolo 10, paragrafo 8, della suddetta convenzione.Non richiede invece un'autorizzazione preventiva la comunicazione ai membri della squadra investigativa comune, tramite le competenti unità nazionali, di dati estratti dal sistema informatizzato dell'Europol.Fatto a Bruxelles, il 30 novembre 2000.Per il ConsiglioIl PresidenteM. Lebranchu(1) GU C 197 del 12.7.2000, pag. 1.(2) GU C 316 del 27.11.1995, pag. 2.


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		52013DC0284

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo a Cipro /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo a Cipro
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
(1)       Ai sensi dell’articolo 126
del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), gli Stati membri
devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 13 luglio 2010 il Consiglio
ha deciso, conformemente all’articolo 126, paragrafo 6, del TFUE, che a Cipro
esisteva un disavanzo eccessivo[1]
e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua correzione entro il 2012,
conformemente all’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE e all’articolo 3 del
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione
e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi
eccessivi.
(4)       Il 27 gennaio 2011, in una
comunicazione al Consiglio, la Commissione è giunta alla conclusione che Cipro
ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2010
che gli chiedeva di portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di
riferimento del 3% del PIL e ha pertanto ritenuto che non fossero necessari
ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.
(5)       L’11 gennaio 2012, in una
seconda comunicazione al Consiglio, la Commissione ha confermato che Cipro ha
dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2010
che gli chiedeva di portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di
riferimento del 3% del PIL e ha pertanto ritenuto che non fossero necessari
ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.
(6)       Ai sensi dell’articolo 3,
paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere,
su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a
norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE se è stato dato seguito
effettivo alla raccomandazione e si sono verificati eventi economici
sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze
pubbliche dopo la sua adozione. Il verificarsi di eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative sul bilancio è valutato rispetto
alle previsioni economiche su cui si basa la raccomandazione del Consiglio.
(7)       Ai sensi dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in
questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un
determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi
entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il
disavanzo eccessivo. È inoltre opportuno che, in una raccomandazione intesa a
correggere il disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda il conseguimento di
obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni sottese alla
raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come
parametro di riferimento.
(8)       Sulla base di un esame
approfondito della fonte, della natura e della gravità degli sviluppi
macroeconomici a Cipro, nel maggio 2012 la Commissione ha concluso che Cipro
presentava squilibri molto gravi, in particolare per quanto riguarda la
posizione sull’estero, le finanze pubbliche e il settore finanziario, che
dovevano essere affrontati con urgenza. La situazione del settore bancario
cipriota era considerata una minaccia per la sostenibilità della posizione del
paese. Sul fronte esterno, il saldo delle partite correnti mostrava disavanzi
notevoli e persistenti, correlati ad una graduale erosione della competitività
di costo/di prezzo, e la posizione patrimoniale sull’estero era fonte di
preoccupazione. Inoltre, la situazione del settore bancario cipriota era
considerata una minaccia per la sostenibilità della posizione del paese. Sul
piano interno, il settore privato pesantemente indebitato, a causa della
posizione debitoria delle società non finanziarie e dell’indebitamento molto
elevato delle famiglie, era fonte di preoccupazione. Oltre a ciò, le finanze
pubbliche avevano registrato disavanzi annui che si erano ampliati anche
durante la ripresa dell’economia dalla recessione e i recenti sforzi per
correggere il disavanzo eccessivo si erano rivelati insufficienti. Secondo le
previsioni il debito pubblico, salito progressivamente al di sopra della soglia
stabilita dal trattato, avrebbe subito un drastico aumento.
(9)       Il 10 luglio 2012 il
Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche nei confronti di Cipro
basate, fra l’altro, sulla valutazione del programma nazionale di riforma di
Cipro e sul programma di stabilità di Cipro relativo al periodo 2012-2015. La
prima raccomandazione chiede di attuare con rigore la strategia di bilancio per
l’anno 2013 e successivi e di accelerare la graduale introduzione di un quadro
di bilancio pluriennale esecutivo dotato di una base regolamentare vincolante e
di un meccanismo correttivo. Tale quadro dovrebbe essere potenziato anche
mediante la formazione del bilancio sulla base dei programmi e dei risultati.
Date le inefficienze nell’amministrazione fiscale e nella riscossione delle
imposte, è opportuno adottare misure per migliorare l’adempimento degli
obblighi tributari e contrastare l’evasione fiscale.
(10)     A fronte delle crescenti gravi
difficoltà economiche e finanziarie, il 25 giugno 2012 le autorità cipriote
hanno chiesto ufficialmente assistenza finanziaria sotto forma di un prestito
della European Financial Stability Facility/del Meccanismo europeo di stabilità
(MES) e del Fondo monetario internazionale (FMI) per favorire il ritorno dell’economia
a una crescita sostenibile, garantendo il buon funzionamento del sistema
bancario e tutelando la stabilità finanziaria dell’Unione europea e della zona
euro. Il 27 giugno 2012 l’Eurogruppo ha invitato la Commissione ad approvare,
di concerto con la BCE, le autorità cipriote e l’FMI, un programma di
aggiustamento macroeconomico comprensivo del fabbisogno di finanziamenti e a
prendere gli opportuni provvedimenti per tutelare la stabilità finanziaria in
un contesto estremamente critico, in cui si rischiano effetti di ricaduta delle
turbolenze sul mercato del debito sovrano. Il 16 e il 25 marzo 2013 l’Eurogruppo
ha raggiunto un accordo politico con Cipro sull’assistenza finanziaria e sugli
elementi fondamentali del programma. Il 12 aprile 2013 l’Eurogruppo ha ritenuto
definiti gli elementi necessari del programma di aggiustamento macroeconomico
per poter avviare le procedure nazionali pertinenti per l’approvazione formale
dello strumento di assistenza finanziaria del Meccanismo europeo di stabilità.
Il 25 aprile 2013 il Consiglio ha adottato una decisione a norma dell’articolo 136
del TFUE contenente i principali elementi del programma di aggiustamento
macroeconomico da attuare a Cipro. Il 26 aprile 2013 le autorità cipriote
e la Commissione, che agisce a nome del Meccanismo europeo di stabilità, hanno
firmato un protocollo d’intesa coerente con detta decisione.
(11)     Nel 2009 si è concluso un
periodo di espansione forte e prolungata dell’economia di Cipro, che durava da
oltre un decennio. L’attività economica è diminuita dell’1¾% poiché la domanda
interna debole e un contesto esterno sfavorevole limitavano fortemente la
crescita. L’attività economica ha successivamente registrato una ripresa con
una crescita del PIL reale dell’1,1% nel 2010 e dell’1,5% nel primo semestre
del 2011. Secondo le previsioni dei servizi della Commissione della
primavera 2010, su cui si è basata la raccomandazione del Consiglio a norma
dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, del 13 luglio 2010, l’economia
cipriota nel 2011 sarebbe cresciuta dell’1,3%. Nonostante un’ottima stagione
turistica 2011 la ripresa ha subito una battuta d’arresto a causa del grave
incidente verificatosi nel luglio 2011 che ha distrutto la centrale elettrica
di Vasiliko, la quale rappresenta la metà della capacità di generazione
elettrica totale. Inoltre, gli squilibri molto gravi presenti nel settore
privato e pubblico dell’economia cipriota hanno comportato l’inasprimento delle
condizioni finanziarie e di bilancio, il che ha aggravato gli effetti negativi
sull’attività economica, provocato un’elevata incertezza economica e accentuato
il deterioramento delle condizioni del mercato del lavoro. La persistente
debolezza del contesto internazionale ha impedito alla domanda esterna di
compensare l’impatto sofferto dalla domanda interna. Di conseguenza nel 2011 la
crescita economica annua è stata dello 0,5%, inferiore di quasi un punto
percentuale rispetto a quanto previsto dalla Commissione al momento della
raccomandazione del Consiglio. Il 2012 superava l’orizzonte temporale delle
previsioni elaborate dalla Commissione su cui si basava la raccomandazione del
Consiglio, ma l’ipotesi di un riassorbimento graduale del divario negativo tra
produzione effettiva e potenziale lasciava presagire per tale anno una crescita
superiore a quella del 2011. Secondo le ultime previsioni dei servizi della
Commissione, la crescita del PIL reale nel 2012 si attesterà al -2,4%.
(12)     Nel 2011 il disavanzo pubblico
è salito al 6,3% del PIL, dal 5,3% del 2010. Il saldo di bilancio si è
deteriorato malgrado le misure di risanamento del bilancio presenti nella legge
di bilancio 2011 e le tre serie di misure supplementari per la riduzione del
disavanzo adottate nel corso del 2011, che non sono state sufficienti ad
arginare il deterioramento delle finanze pubbliche. La summenzionata serie di
eventi economici, in particolare gli squilibri molto gravi presenti nel settore
privato e pubblico dell’economia cipriota, spiega gli sviluppi delle finanze
pubbliche, compresi gli effetti non trascurabili della composizione della
crescita e l’aumento dei costi del finanziamento del debito dovuti alla perdita
dell’accesso al finanziamento di mercato a più lungo termine.
(13)     Secondo le più recenti previsioni
dei servizi della Commissione, nel 2012 il disavanzo pubblico raggiungerà il 6,3%
del PIL. Questa previsione di disavanzo è significativamente peggiore rispetto
alle precedenti dei servizi della Commissione, soprattutto a causa di un
notevole calo delle entrate provenienti da imposte dirette e indirette (dovuto
principalmente all’IVA, alle imposte sulle società e ai contributi sociali) e
di una spesa più elevata determinata dalla crescente disoccupazione e dai
pensionamenti anticipati più numerosi del previsto. Rispetto alle previsioni
invernali 2013 dei servizi della Commissione, il disavanzo per il 2012 è
stato riveduto al rialzo di circa ½% del PIL a causa di spese una tantum
connesse agli oneri assicurativi derivanti dall’esplosione della centrale elettrica
di Vasiliko nel luglio 2011, da pagare in quattro anni ma contabilizzati
interamente nel 2012, nonché dell’iscrizione di un trasferimento in conto
capitale per il pagamento degli interessi capitalizzati sui titoli emessi per
la ricapitalizzazione della banca popolare di Cipro.
(14)     Secondo le più recenti
previsioni economiche dei servizi della Commissione, il disavanzo strutturale è
stato pari al 5,7% e al 6,6% del PIL nel 2010 e nel 2011 rispettivamente; nel 2012
si prevede che si attesti al 6,6% del PIL. Le previsioni dei servizi della
Commissione alla base della raccomandazione del Consiglio del luglio 2010
indicavano una crescita potenziale media di circa l’1% durante il periodo di
aggiustamento. Secondo le più recenti previsioni economiche dei servizi della
Commissione invece la produzione potenziale media sarà negativa per gli
esercizi 2011-2012 (circa il ‑0,5%) e anche nel periodo 2013-2016.
Rettificato in funzione della revisione al ribasso della produzione potenziale
dal momento dell’ultima raccomandazione del Consiglio, lo sforzo medio di bilancio
per il 2011‑2012 sarebbe di circa lo 0,5%. Tuttavia, anche la
variazione stimata del saldo strutturale ha risentito fortemente di un calo
imprevisto delle entrate, dovuto alla domanda interna finale inferiore alle
previsioni e a una riduzione delle importazioni, nonché del notevole
deterioramento nel mercato del lavoro. Questa situazione ha provocato una
notevole diminuzione delle entrate, in particolare delle imposte indirette.
Tenendo conto di questi effetti, lo sforzo di bilancio complessivo riveduto è
stimato in media a circa il 2,4% del PIL, ben al di sopra dello sforzo annuo
medio di bilancio raccomandato dal Consiglio per il periodo 2011-2012 pari ad
almeno l’1½% del PIL. Si può pertanto ritenere che Cipro abbia dato seguito
effettivo alla raccomandazione del Consiglio.
(15)     La legge di bilancio 2012,
adottata il 16 dicembre 2011, comprendeva una strategia di risanamento
imperniata sulla spesa costituita principalmente dalle misure seguenti: i)
contributi dei dipendenti pubblici al proprio regime pensionistico e
congelamento delle retribuzioni del settore pubblico in senso ampio per due
anni; ii) inclusione dei nuovi dipendenti pubblici nel regime pensionistico
generale del fondo di sicurezza sociale, anziché nel più generoso regime
pensionistico del settore pubblico; iii) migliore scelta dei destinatari dei
trasferimenti sociali; iv) tagli in determinate categorie di spesa pubblica; v)
aumento dell’aliquota IVA dal 15% al 17%; vi) contributo temporaneo sui
trattamenti economici lordi di dipendenti e pensionati del settore privato e
vii) aumento dell’aliquota fiscale sulla presunta distribuzione di
dividendi. Le summenzionate proiezioni di bilancio comprendono anche le misure
di risanamento adottate dalle autorità cipriote per la parte rimanente del 2012
a seguito di un accordo provvisorio con i partner del programma in materia di
politica di bilancio concluso nel novembre 2012, in particolare la riduzione
graduale del trattamento economico dei dipendenti e dei pensionati del settore
pubblico e del settore pubblico in senso ampio. In sintesi, fra il 2011 e il 2012
Cipro ha adottato misure di risanamento con un effetto diretto stimato di
riduzione del disavanzo superiore al 5½% del PIL. Questa valutazione “dal basso
verso l’alto” delle misure di risanamento del bilancio adottate negli anni 2011-2012
conferma la conclusione che Cipro ha dato seguito effettivo alla
raccomandazione.
(16)     Nel 2011 il debito pubblico
lordo è salito al 71,1% del PIL, rispetto al 67,6% del PIL delle previsioni dei
servizi della Commissione della primavera 2010, su cui si è basata la
raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE,
del 13 luglio 2010. L’evoluzione del debito è stata in gran parte determinata
da un disavanzo più elevato del previsto, da una crescita inferiore al previsto
e dalle difficoltà di Cipro ad accedere ai mercati internazionali per coprire
il fabbisogno di finanziamento, le quali hanno determinato maggiori oneri finanziari.
Questi fattori, unitamente alla partecipazione del governo alla
ricapitalizzazione di una banca commerciale nel giugno 2012, hanno determinato
un aumento del debito pubblico che nel 2012 è arrivato a circa l’85,8% del PIL.
Nei prossimi anni il debito pubblico continuerà inevitabilmente ad aumentare, a
causa della crescita debole e delle sostanziali esigenze di finanziamento del
bilancio; nel 2013-2014 aumenterà a seguito del ricevimento dell’assistenza
finanziaria. Il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere il suo valore massimo
di circa il 128% del PIL nel 2015, per scendere successivamente grazie ad
avanzi primari durevoli e al ritorno di tassi di crescita positivi del PIL
reale.
(17)     Tutti questi fattori e, in
particolare, il sostanziale deterioramento della posizione di bilancio dovuto a
una recessione economica peggiore del previsto e una situazione economica
globalmente più debole rispetto a quanto previsto al momento della
raccomandazione iniziale del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7,
del TFUE giustificano una nuova scadenza per la correzione del disavanzo
eccessivo a Cipro. Tenuto conto dello scarto previsto alla fine del 2012
rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e delle circostanze
macroeconomiche sfavorevoli, è necessario accordare altri quattro anni per la
correzione del disavanzo eccessivo.
(18)     Secondo le più recenti
previsioni economiche dei servizi della Commissione relative alla crescita del
PIL nominale, il saldo primario delle amministrazioni pubbliche registrerà un
disavanzo del 2,4% del PIL nel 2013, un disavanzo del 4,3% del PIL nel 2014,
un disavanzo del 2,1% del PIL nel 2015 e un avanzo dell’1,2% del PIL nel 2016,
mentre il disavanzo nominale delle amministrazioni pubbliche raggiungerà
il 6,5% del PIL nel 2013, l’8,4% del PIL nel 2014, il 6,3% del PIL nel 2015
e il 2,9% del PIL nel 2016. A fini di monitoraggio ed in considerazione del
limitato controllo delle autorità cipriote sui pagamenti di interessi, il
programma di aggiustamento macroeconomico da attuare a Cipro fissa obiettivi di
bilancio relativi al saldo primario.
(19)     Al fine di garantire una
correzione duratura del disavanzo eccessivo, è opportuno stabilire e valutare
il percorso di aggiustamento appropriato sulla base di un esame globale che faccia
riferimento al saldo strutturale, che dovrebbe registrare un miglioramento
minimo annuo di almeno lo 0,5% del PIL come parametro di riferimento. Nel 2013
si stima che le misure di risanamento pienamente definite, pari a circa il 4¾%
del PIL, si traducano in un miglioramento del saldo strutturale di bilancio di
circa l’1,3% del PIL. Nel 2014 le misure di risanamento adottate corrispondono
a circa l’1¾% del PIL e si stima migliorino il saldo strutturale dello 0,3% del
PIL; nel 2015 e nel 2016 si prevedono ulteriori miglioramenti del saldo
strutturale, dello 0,7% e dell’1,8% del PIL rispettivamente.
(20)     L’aggiustamento per il periodo
2013-2016 comprende misure volte a ridurre l’aumento della spesa, soprattutto
per le retribuzioni del settore pubblico e le prestazioni sociali, e a
incrementare le entrate, in particolare innalzando le aliquote IVA, le accise,
l’aliquota fiscale per i redditi da interessi, le imposte sulla proprietà e sul
reddito delle società. È opportuno proseguire il risanamento di bilancio nel
medio termine mediante il contenimento della crescita della spesa, il
miglioramento della struttura dell’imposizione fiscale e l’attuazione di misure
di bilancio-strutturali.
(21)     Tenuto conto del notevole
risanamento supplementare compiuto nel 2013 e delle condizioni macroeconomiche
sfavorevoli e altamente incerte, dovute tra l’altro all’imposizione di
controlli temporanei sui movimenti di capitale, alla perdita di fiducia e all’instabilità
del settore finanziario, non è stato ritenuto appropriato imporre l’obbligo ex
ante di adottare altre misure di risanamento del bilancio per il 2014
(oltre alle misure adottate nel dicembre 2012 e da applicarsi dal 1º gennaio 2014).
Tuttavia, il programma di aggiustamento economico e finanziario sancisce l’obbligo
per le autorità cipriote di tenersi pronte per garantire il conseguimento degli
obiettivi del programma adottando misure supplementari in caso di entrate
insufficienti o di una spesa sociale più elevata, tenendo conto degli effetti
macroeconomici negativi.
(22)     Si stima che nel 2014 il saldo
strutturale migliori dello 0,3% del PIL, sulla base delle misure di risanamento
del bilancio concordate, che sono rimaste invariate rispetto a quelle definite
nel progetto di memorandum d’intesa del novembre 2012. Pertanto lo sforzo
strutturale stimato per il 2014 sarà, stando alle più recenti previsioni dei
servizi della Commissione, leggermente inferiore al parametro di riferimento
del miglioramento annuo minimo del saldo strutturale dello 0,5% del PIL. È
tuttavia opportuno considerare accettabile tale livello di miglioramento poiché
nell’attuale situazione eccezionale di elevata incertezza macroeconomica, con
variazioni significative della produzione potenziale stimata e quella
effettiva, le stime del saldo strutturale sono più incerte e soggette a
fluttuazioni nel tempo che in un clima di stabilità macroeconomica. Le
previsioni invernali 2013 dei servizi della Commissione, che hanno tenuto conto
delle misure di risanamento previste per il 2014, indicavano un miglioramento
del saldo strutturale di circa l’1,4% del PIL tra il 2013 e il 2014. L’attuale
stima di un miglioramento meno pronunciato del saldo strutturale per il 2014,
nonostante la serie di misure di risanamento sia rimasta invariata, può essere
spiegata dai seguenti fattori: i) il deterioramento della base imponibile delle
misure per il 2013 sul lato delle entrate, che significa che alcune di queste
misure dovrebbero avere un impatto decrescente nel 2014; ii) la revisione al
ribasso dell’impatto di alcune misure di risanamento già adottate per il 2014 a
causa del deterioramento delle condizioni macroeconomiche durante l’intero
periodo di riferimento del programma; iii) la riduzione prevista nel 2014 del
gettito fiscale di alcune misure tributarie che dipende dall’attività economica
del 2013 (ad es. per la riscossione delle imposte sui redditi e dell’IVA) e iv)
il fatto che l’elasticità standard utilizzata per determinare la ripartizione
tra le componenti cicliche e il saldo strutturale può portare a sottostimare il
relativo sforzo di bilancio effettivo. Un’analisi “dal basso verso l’alto”
delle misure di risanamento discrezionali, voce per voce, costituisce un
elemento importante della valutazione degli orientamenti della politica di
bilancio: in particolare in un contesto macroeconomico altamente incerto può
fornire un’utile prospettiva complementare del relativo sforzo di bilancio
effettivo. Per il periodo 2013-2014, le misure di risanamento del bilancio
rappresentano in media oltre il 3% del PIL. Seppur significativo, il
corrispondente miglioramento medio del saldo strutturale è soltanto di circa ¾%
del PIL.
(23)     I
progressi di Cipro nell’attuazione degli impegni che gli incombono nel quadro
della procedura per i disavanzi eccessivi saranno monitorati ad intervalli
regolari. In caso di entrate insufficienti o di una spesa sociale più elevata,
Cipro è pronto a prendere misure supplementari per garantire il conseguimento
degli obiettivi di bilancio.
(24)     Cipro soddisfa le condizioni
per la proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico eccessivo
prevista dall’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97 per
l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura
per i disavanzi eccessivi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
(1)
Cipro è invitato a far cessare l’attuale situazione
di disavanzo di bilancio eccessivo entro il 2016.
(2)
Per portare il disavanzo pubblico nominale al di
sotto del valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2016, è opportuno
che Cipro consegua i seguenti obiettivi in termini di disavanzo nominale delle
amministrazioni pubbliche: 6,5% del PIL nel 2013, 8,4% del PIL nel 2014, 6,3%
del PIL nel 2015 e 2,9% del PIL nel 2016.
(3)
A tal fine, occorre che Cipro attui con rigore la
legge di bilancio 2013 e le misure supplementari di risanamento concordate, che
dovrebbero ammontare ad almeno 351 milioni di EUR nel 2013. Cipro dovrebbe
dare piena attuazione alle misure di bilancio per il 2014 adottate nel dicembre
2012, per un importo di almeno 270 milioni di EUR nel 2014. Cipro è
invitato a monitorare su base mensile le conseguenze sul bilancio delle misure
di risanamento adottate e tenersi pronto per garantire il conseguimento degli
obiettivi di bilancio adottando misure supplementari in caso di entrate insufficienti
o di una spesa sociale più elevata, tenendo conto della congiuntura
macroeconomica.
(4)
È opportuno che Cipro prosegua il risanamento di
bilancio nel medio termine, convergendo verso l’obiettivo di bilancio a medio
termine di un bilancio in pareggio in termini strutturali, mediante il
contenimento della crescita della spesa, il miglioramento della struttura dell’imposizione
fiscale e l’attuazione di misure di bilancio-strutturali.
(5)
Il Consiglio fissa a 3 mesi il termine entro il
quale le autorità cipriote devono dare seguito effettivo alla presente
raccomandazione e, a norma dell’articolo 3, paragrafo 4bis, del
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, riferire in dettaglio sulla
strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati.
In aggiunta alla relazione prevista nella
raccomandazione n. 5 e parallelamente al programma di aggiustamento
finanziario, Cipro è invitato a riferire sui progressi compiuti nell’attuazione
delle presenti raccomandazioni a cadenza trimestrale, nonché in un capitolo
distinto dei programmi di stabilità fino alla completa correzione del disavanzo
eccessivo.
La Repubblica di Cipro è destinataria della
presente raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 186 del 20.7.2012, pag. 30.