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31990H0143

90/143/Euratom: Raccomandazione della Commissione, del 21 febbraio 1990, sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al radon in ambienti chiusi

Gazzetta ufficiale n. L 080 del 27/03/1990 pag. 0026 - 0028

*****RACCOMANDAZIONE  DELLA COMMISSIONE  del 21 febbraio 1990  sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al radon in ambienti chiusi  (90/143/Euratom)  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea per l'energia atomica, e in particolare l'articolo 33, paragrafo 2,  consultato il gruppo di esperti designati dal comitato scientifico e tecnico ai sensi dell'articolo 31 del trattato;  considerando quanto segue:  I  In molti Stati membri si fa sempre più forte la consapevolezza del pericolo dell'esposizione della popolazione al radon in ambienti chiusi; che diversi paesi hanno già impostato o stanno impostando politiche di controllo delle dosi.  È compito della Commissione armonizzare le disposizioni degli Stati membri sull'applicazione delle norme di sicurezza di base per la tutela della salute delle persone nei confronti dei rischi provocati da radiazioni ionizzanti.  La Commissione ha pertanto chiesto al gruppo di esperti, istituito ai sensi dell'articolo 31 del trattato Euratom, di esaminare il problema e di elaborare proposte per l'adozione di adeguati provvedimenti.  Detto gruppo ha ora presentato alla Commissione una relazione sulla quale è basata la presente raccomandazione.  La presente raccomandazione non pregiudica il lavoro legislativo della Commissione volto ad una trattazione globale dei problemi dell'inquinamento nei luoghi chiusi.  II  Il radon è un gas radioattivo presente in natura, il suo isotopo più importante è il radon-222 con un tempo di dimezzamento di 3,82 giorni. Si tratta di un membro della serie degli elementi derivati dal decadimento dell'uranio-238 e la sua presenza nell'ambiente è sovente connessa a quella di tracce del suo parente più prossimo, cioè del radio-226, nelle rocce e nei terreni. La causa principale della concentrazione di radon nelle abitazioni è il gas emanato dai terreni che si insinua nell'atmosfera degli ambienti chiusi attraverso i pavimenti in seguito a flussi dovuti a pressione o a concentrazione; in quasi tutti i paesi, fatti salvi casi particolari, l'incidenza dei materiali edilizi è di solito minore.  Recenti controlli effettuati negli Stati membri hanno dimostrato concentrazioni medie all'interno delle abitazioni oscillanti tra i 20 e i 50 Bq/m3 , mentre i valori esterni erano nettamente inferiori. Se raffrontata ad altre forme di radiazioni naturali, la caratteristica principale dei livelli di radon in ambienti chiusi è la loro variabilità; in molti paesi alcune abitazioni presentano livelli di radon molto superiori alla media.  La dose di gas radon inalato è bassa rispetto a quella dei suoi prodotti di decadimento radioattivi a breve vita, che sono isotopi del polonio, del piombo e del bismuto. Se respirati essi si depositano sulla superficie delle vie respiratorie umane e le dosi più nocive derivano dai raggi alfa che colpiscono l'epitelio bronchiale. Un gruppo di lavoro della Commissione internazionale per la protezione radiologica (CIPR) si è dedicato allo studio dei rischi di cancro polmonare provocati dall'esposizione in ambienti chiusi ai prodotti di decadimento del radon e ha presentato in materia una relazione nel 1987 (1). Sulla base di modelli correnti di esposizione si applica un coefficiente di conversione pari a circa 20 Bq/m3 per mSv/y fra la media oraria di attività di concentrazione di gas radon e la dose annua effettiva equivalente per l'esposizione di persone in ambienti chiusi. Di conseguenza, le dosi normali annue nelle abitazioni della Comunità europea oscillano da 1 a 2,5 mSv, ma vi è una piccola percentuale della popolazione in taluni paesi membri che riceve più di 20 mSv annui. Per fare un raffronto, il limite normale della dose annua per le persone sottoposte a radiazioni provocate da attività umana, secondo le disposizioni degli standard di sicurezza fondamentali della Comunità europea (2), è pari a 5mSv.  L'esposizione al radon non è un fenomeno recente e studi epidemiologici condotti su diversi gruppi di minatori esposti ad elevate concentrazioni durante il lavoro hanno evidenziato un notevole numero di decessi dovuti al cancro polmonare. Per il momento non si hanno prove sicure sugli effetti che l'esposizione al radon in ambienti chiusi ha sulle persone, ma sulla base degli indizi raccolti la Commissione ritiene prudente formulare raccomandazioni volte a limitare tale esposizione, come del resto è già stato fatto dalla CIPR (3).  Va osservato che il radon in ambienti chiusi è controllabile sotto il profilo fisico o tecnico. I criteri di sicurezza radiologica permetterebbero quindi la definizione di orientamenti pratici per azioni correttive nelle abitazioni esistenti. Negli edifici che si costruiranno in futuro sono necessarie misure preventive basate su adeguate norme progettuali e costruttive. Questo approccio preventivo giustifica l'adozione di un livello di progettazione inferiore al livello di riferimento per quanto concerne gli interventi correttivi negli edifici esistenti.  Si dovranno stabilire semplici procedure metrologiche per assicurare che le misurazioni del radon presente in ambienti chiusi diano dati qualitatamente validi e affidabili.  Per agevolare il controllo dell'esposizione al radon in ambienti chiusi nella Comunità, il gruppo di esperti di cui all'articolo 31 ha definito orientamenti particolareggiati che sono stati ora inseriti nella presente raccomandazione e che sono conformi agli orientamenti forniti dalla CIPR. Gli obiettivi così indicati sono realizzabili dal punto di vista pratico.  Infine, è necessario anche menzionare che a causa delle specifiche caratteristiche del problema, l'adeguata informazione della popolazione costituisce un fattore importante sia per migliorare la controllabilità dell'esposizione sia per garantire una risposta positiva da parte della popolazione,  RACCOMANDA:  1. che sia istituito un sistema adeguato per ridurre qualsiasi esposizione a concentrazioni di radon in ambienti chiusi. In questo sistema particolare attenzione deve essere rivolta all'adeguata informazione della popolazione e ad una congrua reazione alle preoccupazioni della stessa.  2. Per quanto riguarda gli edifici esistenti:  a) che sia stabilito un livello di riferimento per l'adozione dei provvedimenti correttivi: qualora esso venga superato si adotteranno provvedimenti semplici ma efficaci volti a ridurre il livello di radon;  b) che il livello di riferimento sia pari ad una dose effettiva equivalente di 20 mSv annui, la quale, ai fini pratici, può essere considerata equivalente ad una concentrazione media annua di gas radon di 400 Bq/m3;  c) che l'urgenza dei provvedimenti correttivi sia proporzionale alla misura in cui tale limite di riferimento viene superato;  d) che, laddove siano ritenuti necessari provvedimenti correttivi, la popolazione interessata sia informata sui livelli di radon ai quali è esposta e sui provvedimenti adottabili per ridurre tali livelli.  3. Per quanto riguarda gli edifici da costruire:  a) che sia applicato un livello di progettazioni cui le competenti autorità possano far riferimento nell'adottare disposizioni, norme e codici di tecniche costruttive per i casi in cui il livello di progettazione rischi di venir superato;  b) che il livello di progettazione sia pari a una dose effettiva equivalente di 10 mSv annui, la quale, ai fini pratici, può essere considerata equivalente a una concentrazione media annua di gas radon di 200 Bq/m3;  c) che le informazioni relative ai probabili livelli d'esposizione al radon e alle misure preventive da adottare siano fornite, in quanto pertinenti, a coloro che partecipano alla costruzione di nuovi edifici;  4. che, nella determinazione dei provedimenti correttivi o preventivi, i principi di ottimizzazione siano applicati in armonia con le fondamentali norme comunitarie di sicurezza (4);  5. che, a motivo delle variazioni giornaliere e stagionali dei livelli di radon in ambienti chiusi, le decisioni relative alla protezione contro le radiazioni siano in linea di massima basate su misurazioni della media annua di gas radon o dei suoi prodotti di decadimento negli edifici; che tali misurazioni siano effettuate con l'applicazione di tecniche complementari; che le autorità competenti garatiscano l'adeguatezza della qualità e dell'affidabilità di tali misurazioni;  6. che siano definiti criteri per l'identificazione di regioni, località e caratteristiche costruttive probabilmente connesse con alti livelli di radon in ambienti chiusi. I livelli d'indagine per i parametri di riferimento (ad es. attività del suolo e dei materiali edilizi, permeabilità del terreno,ecc.) possano essere impiegati per identificare tali fattori d'esposizione.  La presente raccomandazione è rivolta agli Stati membri.  Fatto a Bruxelles, il 21 febbraio 1990.  Per la Commissione  Carlo RIPA DI MEANA  Membro della Commissione  (1) « Lung cancer risks from indoor esposures to radon daughters ». Annals of the ICRP, vol. 17, n. 1, 1987, Publication 50, Pergamon Press.  (2) Direttiva 80/836/Euratom del Consiglio, del 15 luglio 1980, che modifica la direttiva che fissa gli standard di sicurezza di base per la tutela della salute delle persone e dei lavoratori contro i rischi derivanti da radiazioni ionizzanti. GU n. L 246 del 17. 9. 1980, pag. 1.  (3) « Principles for limiting exposure of the public to natural sources of radiation ». Annals of the ICRP, vol. 14, n. 1, 1984, Publication 39, Pergamon Press.  (4) Comunicazione della Commissione relativa all'applicazione delle direttive 80/836/Euratom del Consiglio, del 15 luglio 1980, che modifica le direttive che stabiliscono le norme di sicurezza di base per la tutela della salute delle persone e dei lavoratori contro i pericoli provocati da radiazioni ionizzanti, e 84/467/Euratom del Consiglio, del 3 settembre 1984, che modifica la direttiva 80/836/Euratom. GU n. C 347 del 31. 12. 1985, pag. 9.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Romania, 2011-2014

text:
               22.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 216/6

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Romania, 2011-2014
   2011/C 216/03
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 6 maggio 2009 il Consiglio ha adottato la decisione 2009/459/CE (2) volta a mettere a disposizione della Romania l’assistenza finanziaria a medio termine per un periodo di tre anni, in base a quanto disposto dall’articolo 143 del trattato. Il memorandum d’intesa che l’accompagna, firmato il 23 giugno 2009, e le sue successive integrazioni, stabiliscono le condizioni di politica economica in base alle quali erogare l’assistenza finanziaria. La decisione 2009/459/CE è stata modificata il 16 marzo 2010 dalla decisione 2010/183/UE (3). A seguito dell’efficace attuazione del programma da parte della Romania e data una parziale correzione delle partite correnti quale risultato di debolezze strutturali residuali nel mercato rumeno dei prodotti e del lavoro, che rendono il paese sensibile agli shock dei prezzi internazionali, il 12 maggio 2011 il Consiglio ha adottato la decisione 2011/288/UE (4) volta a mettere a disposizione della Romania l’assistenza finanziaria precauzionale a medio termine per un periodo di tre anni, in base a quanto disposto dall’articolo 143 del trattato. Il memorandum d’intesa che l’accompagna è stato firmato il 29 giugno 2011.

               (2)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (3)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (5), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (4)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (7)

               Il 2 maggio 2011 la Romania ha presentato l’aggiornamento 2011 del suo programma di convergenza per il periodo 2011-2014 e il suo programma nazionale di riforma 2011. I due programmi sono stati esaminati contemporaneamente.

               (8)

               Tra il 2002 e il 2008 l’economia rumena è cresciuta notevolmente. In media, la crescita del PIL reale è stata pari al 6,3 %, un risultato al di sopra del suo livello di crescita potenziale. La crescita economica è stata trainata principalmente dalla domanda interna, dal momento che la forte evoluzione del credito e delle retribuzioni ha stimolato il consumo privato e gli investimenti. Questo forte aumento, alimentato fra l’altro da afflussi di capitale estero, ha portato al surriscaldamento e a squilibri esterni e di bilancio insostenibili. Nel 2007 il disavanzo delle partite correnti è volato al 13,6 % del PIL ed è sceso solo marginalmente all’11,6 % del PIL nel 2008. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere elevati. Tuttavia, tale valutazione non prende ancora in considerazione le misure di riforma globale delle pensioni, intraprese nel 2010, che hanno sostanzialmente migliorato la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico rumeno. L’elevato indebitamento estero è stato causato soprattutto da una politica di bilancio prociclica, con disavanzi nominali cresciuti dall’1,2 % del PIL nel 2005 al 5,7 % del PIL nel 2008 a causa di continui scostamenti di bilancio, in particolare sul lato della spesa corrente. La crisi finanziaria e la conseguente recessione economica mondiale hanno accresciuto l’avversione al rischio tra gli investitori, tradottasi in una significativa riduzione del flusso di capitali verso la Romania. Nonostante la favorevole congiuntura economica, la partecipazione al mercato del lavoro non è migliorata: negli anni del boom, la variazione del tasso di occupazione è stata minima. Quest’ultimo è poi passato, prima della fine del 2010, al 63,3 %, mentre a seguito della recessione il tasso di disoccupazione è salito dal 5,8 % nel 2008 al 7,3 % nel 2010. Il tasso di disoccupazione rimane particolarmente elevato tra i gruppi vulnerabili della popolazione, ossia tra i Rom. Dato il contesto e di fronte al forte fabbisogno di finanziamento privato, nel maggio 2009 le autorità rumene hanno richiesto un’assistenza finanziaria all’UE e ad altre istituzioni finanziarie internazionali.

               (9)

               A seguito dell’efficace attuazione del programma congiunto di aggiustamento UE-FMI e al fine di rafforzare tale successo, le autorità rumene hanno negoziato con l’UE e con l’FMI un programma precauzionale per il 2011-2013. Tale nuovo programma porta avanti il risanamento di bilancio, la riforma della governance di bilancio e la stabilità finanziaria avviati con il programma 2009-2011. Inoltre, esso pone particolare accento sulle riforme strutturali del mercato del lavoro e dei prodotti (nel settore dell’energia e dei trasporti) necessarie a rilanciare il potenziale di crescita della Romania, favorire la creazione di posti di lavoro e accrescere l’assorbimento dei fondi UE. La Romania rimane sulla buona strada per raggiungere l’obiettivo di un disavanzo di cassa del 4,4 % del PIL nel 2011 (al disotto del 5 % del PIL in termini SEC). Ciò costituirebbe inoltre una base adeguata per il raggiungimento dell’obiettivo di un disavanzo al di sotto del 3 % del PIL nel 2012 sebbene, stando alle previsioni di primavera 2011 dei servizi della Commissione, potrebbero essere necessarie misure aggiuntive. Le autorità hanno inoltre preso provvedimenti per raggiungere gli obiettivi di riforma strutturale del nuovo programma e per continuare a mantenere la stabilità finanziaria.

               (10)

               In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che le ipotesi macroeconomiche sottese alle proiezioni di bilancio contenute nel programma siano plausibili. Il programma di convergenza mira a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012, termine fissato dal Consiglio nella sua raccomandazione del 16 febbraio 2010. Il programma punta ad un disavanzo nominale del 2,6 % del PIL nel 2013 e del 2,1 % del PIL nel 2014, e basa il risanamento programmato soprattutto sulla spesa. Secondo il saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione, l’obiettivo di medio termine non sarà raggiunto nel periodo di riferimento del programma. La strategia di risanamento sembra essere concentrata nella parte iniziale del periodo di riferimento, con il miglioramento strutturale concentrato nel 2011 e 2012. Per contro, non è previsto alcun miglioramento del saldo strutturale nel 2013 e 2014. Il percorso di disavanzo previsto è adeguato per il 2011 e il 2012, ma non per il 2013 e il 2014. Sugli obiettivi di bilancio gravano soprattutto rischi di attuazione, gli arretrati delle imprese di proprietà statale — che rappresentano una grave passività contingente per il bilancio — e le riserve espresse dalla Commissione, tramite Eurostat, sulla qualità della notifica della procedura per i disavanzi eccessivi da parte della Romania (6). In considerazione di queste ultime, la Romania si è impegnata a dare priorità al miglioramento della stesura delle statistiche sulle finanze pubbliche nel SEC 95 nell'ambito dell'istituto nazionale di statistica.

               (11)

               La Romania ha integrato gli impegni assunti nell’ambito del patto Euro Plus nel programma nazionale di riforma e nel programma di convergenza presentati il 2 maggio 2011. La maggior parte di detti impegni sono stati o stanno per essere attuati quale parte del programma di assistenza finanziaria di medio termine e sono sostanzialmente adeguati per far fronte alle sfide poste dal patto.

               (12)

               La Commissione ha esaminato il programma di convergenza, il programma nazionale di riforma e gli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus tenendo conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche socioeconomiche e di bilancio della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, vista la necessità di rafforzare l’intera governance economica dell’Unione europea attraverso il contributo dell’UE alle future scelte operate a livello nazionale.

               (13)

               Alla luce della valutazione che precede, e tenuto altresì conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, del 16 febbraio 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Romania per il 2011 e il suo parere (7) trova riscontro nella raccomandazione che segue. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Romania,

         RACCOMANDA alla Romania:
   di attuare sia le misure contenute nella decisione 2009/459/CE, modificata dalla decisione 2010/183/UE, che i provvedimenti di cui alla decisione 2011/288/UE ulteriormente specificati nel memorandum d’intesa del 23 giugno 2009 e sue successive integrazioni, nonché nel memorandum d’intesa del 29 giugno 2011 e sue successive integrazioni.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 150 del 13.6.2009, pag. 8.

      (3)  GU L 83 del 30.3.2010, pag. 19.

      (4)  GU L 132 del 19.5.2011, pag. 15.

      (5)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (6)  Le riserve espresse da Eurostat riguardo alla qualità dei dati comunicati dalle autorità rumene nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi sono dovute:

               i)

               alle incertezze circa l’impatto che alcune delle società di capitali pubbliche avranno sul disavanzo pubblico;

               ii)

               alle relazioni del SEC 95 categorie «Altri conti attivi e passivi»;

               iii)

               alla natura e all’impatto di alcune operazioni finanziarie; e

               iv)

               al consolidamento dei flussi intergovernativi.

      (7)  Previsto dall’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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31988H0130

88/130/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 7 marzo 1988 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l' esercizio 1986

Gazzetta ufficiale n. L 064 del 10/03/1988 pag. 0031 - 0031

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 7 marzo 1988  di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1986  (88/130/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter,  vista la seconda convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 31 ottobre 1979,  vista la decisione 80/1186/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1980, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno del 1979 relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato il 20 novembre 1979, in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 17 marzo 1981, applicabile al quinto Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 66 a 70,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES), chiusi al 31 dicembre 1986, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1986, corredato delle risposte della Commissione (4),  considerando che ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES);  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) durante l'esercizio 1986 è stata soddisfacente,  RACCOMANDA  al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1986.  Fatto a Bruxelles, addì 7 marzo 1988.  Per il Consiglio  Il Presidente  G. STOLTENBERG  (1) GU n. L 361 del 31. 12. 1980, pag. 1.  (2) GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pag. 210.  (3) GU n. L 101 dell'11. 4. 1981, pag. 12.  (4) GU n. C 336 del 15. 12. 1987, pagg. 129, 253.


title: Raccomandazione (UE) 2017/761 della Commissione, del 26 aprile 2017, sul pilastro europeo dei diritti sociali

text:
               29.4.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 113/56

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2017/761 DELLA COMMISSIONE
   del 26 aprile 2017
   sul pilastro europeo dei diritti sociali
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               A norma dell'articolo 3 del trattato sull'Unione europea, gli obiettivi dell'Unione sono, tra l'altro, promuovere il benessere dei suoi popoli e adoperarsi per lo sviluppo sostenibile dell'Europa, basato su un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale. L'Unione combatte l'esclusione sociale e le discriminazioni e promuove la giustizia e la protezione sociali, la parità tra donne e uomini, la solidarietà tra le generazioni e la tutela dei diritti del minore.

               (2)

               A norma dell'articolo 9 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e azioni, l'Unione tiene conto delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione, la garanzia di un'adeguata protezione sociale, la lotta contro l'esclusione sociale e un elevato livello di istruzione, formazione e tutela della salute umana.

               (3)

               L'articolo 151 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che l'Unione e gli Stati membri, tenuti presenti i diritti sociali fondamentali, quali quelli definiti nella Carta sociale europea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989, hanno come obiettivi la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, che consenta la loro parificazione nel progresso, una protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo delle risorse umane atto a consentire un livello occupazionale elevato e duraturo e la lotta contro l'emarginazione.

               (4)

               L'articolo 152 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che l'Unione riconosce e promuove il ruolo delle parti sociali al suo livello, tenendo conto delle diversità dei sistemi nazionali. Essa facilita il dialogo tra tali parti e rispetta la loro autonomia.

               (5)

               La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, proclamata in occasione del Consiglio europeo di Nizza il 7 dicembre 2000, tutela e promuove una serie di principi fondamentali che sono essenziali per il modello sociale europeo. Le disposizioni della presente Carta si applicano alle istituzioni, agli organi e agli organismi dell'Unione nel rispetto del principio di sussidiarietà, come pure agli Stati membri esclusivamente nell'attuazione del diritto dell'Unione.

               (6)

               Il trattato sul funzionamento dell'Unione europea contiene disposizioni che stabiliscono le competenze dell'Unione in relazione, tra l'altro, alla libertà di circolazione dei lavoratori (articoli da 45 a 48), al diritto di stabilimento (articoli da 49 a 55), alla politica sociale (articoli da 151 a 161), alla promozione del dialogo tra datori di lavoro e lavoratori (articolo 154), compresi gli accordi conclusi e attuati a livello dell'Unione (articolo 155), alla parità di retribuzione tra uomini e donne per uno stesso lavoro (articolo 157), al contributo allo sviluppo di un'istruzione di qualità e alla formazione professionale (articoli 165 e 166), all'azione dell'Unione a completamento delle politiche nazionali e per promuovere la cooperazione nel settore della sanità (articolo 168), alla coesione economica, sociale e territoriale (articoli da 174 a 178), all'elaborazione e alla sorveglianza dell'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche (articolo 121), alla formulazione e all'esame dell'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione (articolo 148) e, più in generale, al ravvicinamento delle legislazioni (articoli da 114 a 117).

               (7)

               Il Parlamento europeo ha chiesto un solido pilastro europeo dei diritti sociali per rafforzare i diritti sociali e produrre effetti positivi sulla vita delle persone nel breve e medio termine, nonché per sostenere la costruzione europea nel 21o secolo (1). Il Consiglio europeo ha sottolineato che è prioritario affrontare l'insicurezza economica e sociale e ha chiesto che venga costruito un futuro promettente per tutti, che vengano stabilite garanzie volte a tutelare il nostro modo di vivere e che vengano offerte opportunità migliori per i giovani. (2) I leader dei 27 Stati membri e del Consiglio europeo, del Parlamento europeo e della Commissione europea si sono impegnati nel programma di Roma a lavorare per un'Europa sociale. L'impegno si basa sui principi di crescita sostenibile, di promozione del progresso sociale ed economico, di coesione e di convergenza, rispettando al contempo l'integrità del mercato interno (3). Le parti sociali hanno preso l'impegno di continuare a contribuire a un'Europa favorevole ai suoi lavoratori e alle sue imprese (4).

               (8)

               Il completamento del mercato unico europeo negli ultimi decenni è stato accompagnato dallo sviluppo di un solido acquis sociale che ha apportato progressi in ambito di libertà di circolazione, condizioni di vita e di lavoro, parità tra uomini e donne, salute e sicurezza sul lavoro, protezione sociale e istruzione e formazione. L'introduzione dell'euro ha dotato l'Unione di una valuta comune stabile, condivisa da 340 milioni di cittadini in 19 Stati membri, che facilita loro la vita quotidiana e li tutela contro l'instabilità finanziaria. L'Unione si è anche ampliata notevolmente, accrescendo le opportunità economiche e promuovendo il progresso sociale in tutto il continente.

               (9)

               I mercati del lavoro e le società sono in rapida evoluzione: nuove opportunità e nuove sfide emergono dalla globalizzazione, dalla rivoluzione digitale, dal mutamento dell'organizzazione del lavoro e dagli sviluppi sociali e demografici. Le sfide, come la notevole diseguaglianza, la disoccupazione di lunga durata e giovanile o la solidarietà tra le generazioni, sono spesso simili negli Stati membri, anche se incidono in misura diversa.

               (10)

               L'Europa ha dimostrato la propria volontà di superare la crisi economica e finanziaria e, grazie a un intervento deciso, l'economia dell'Unione è ora più stabile, con livelli di occupazione elevati come mai in passato e una costante riduzione della disoccupazione. Le conseguenze sociali della crisi sono tuttavia vaste — della disoccupazione giovanile e di lunga durata al rischio di povertà — ed è urgente affrontarle.

               (11)

               Le sfide sociali e occupazionali che l'Europa si trova ad affrontare sono per lo più la conseguenza di una crescita relativamente modesta, che affonda le sue radici in un insufficiente sfruttamento del potenziale produttivo e di partecipazione al mercato del lavoro. Il progresso economico e quello sociale sono interconnessi e lo sviluppo di un pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbe essere parte di un più ampio sforzo teso a costruire un modello di crescita più inclusivo e sostenibile, migliorando la competitività dell'Europa e rendendola più propizia agli investimenti, alla creazione di posti di lavoro e al rafforzamento della coesione sociale.

               (12)

               Il pilastro europeo dei diritti sociali mira a fungere da guida per realizzare risultati sociali e occupazionali efficaci in risposta alle sfide attuali e future così da soddisfare i bisogni essenziali della popolazione e garantire una migliore attuazione e applicazione dei diritti sociali.

               (13)

               Una maggiore attenzione alla situazione occupazionale e sociale è particolarmente importante per accrescere la capacità di reazione e approfondire l'Unione economica e monetaria. Per questo motivo il pilastro europeo dei diritti sociali è stato ideato precipuamente per la zona euro, ma è applicabile a tutti gli Stati membri che desiderino farne parte.

               (14)

               Il pilastro europeo dei diritti sociali esprime principi e diritti fondamentali per assicurare l'equità e il buon funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale nell'Europa del 21o secolo. Ribadisce alcuni dei diritti già presenti nell'acquis dell'Unione. Aggiunge nuovi principi per affrontare le sfide derivanti dai cambiamenti sociali, tecnologici ed economici.

               (15)

               I principi sanciti nel pilastro europeo dei diritti sociali riguardano i cittadini dell'Unione e i cittadini di paesi terzi regolarmente residenti nell'Unione. I principi che si riferiscono ai lavoratori si applicano a tutte le persone occupate, indipendentemente dalla loro situazione occupazionale, dalle modalità e dalla durata dell'occupazione.

               (16)

               Il pilastro europeo dei diritti sociali non impedisce agli Stati membri o alle parti sociali di stabilire norme sociali più ambiziose. In particolare, nessuna disposizione del pilastro europeo dei diritti sociali deve essere interpretata come limitativa o lesiva dei diritti e dei principi riconosciuti, nel rispettivo ambito di applicazione, dal diritto dell'Unione, dal diritto internazionale, dalle convenzioni internazionali delle quali l'Unione o tutti gli Stati membri sono parti, comprese la Carta sociale europea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e le convenzioni e le raccomandazioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro.

               (17)

               La realizzazione degli obiettivi del pilastro europeo dei diritti sociali dipende dall'impegno e dalla responsabilità condivisi tra l'Unione, gli Stati membri e le parti sociali. I principi e i diritti stabiliti dal pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbero essere attuati a livello dell'Unione e degli Stati membri nell'ambito delle rispettive competenze e nel rispetto del principio di sussidiarietà.

               (18)

               A livello dell'Unione il pilastro europeo dei diritti sociali non comporta un ampliamento delle competenze dell'Unione quali definite dai trattati e dovrebbe essere attuato entro i limiti di dette competenze.

               (19)

               A livello degli Stati membri, il pilastro rispetta la diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli d'Europa, nonché l'identità nazionale di ciascuno Stato membro e l'ordinamento dei pubblici poteri a livello nazionale, regionale e locale. In particolare, lo sviluppo del pilastro non compromette la facoltà riconosciuta agli Stati membri di definire i principi fondamentali del loro sistema di sicurezza sociale e non dovrebbe incidere sensibilmente sull'equilibrio finanziario dello stesso.

               (20)

               Il dialogo sociale svolge un ruolo centrale nel rafforzare i diritti sociali e nell'incrementare la crescita sostenibile e inclusiva. In linea con la loro autonomia e il loro diritto all'azione collettiva, le parti sociali a tutti i livelli hanno un ruolo cruciale da svolgere nello sviluppo e nella realizzazione del pilastro europeo dei diritti sociali.

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI

   CAPO I

      Pari opportunità e accesso al mercato del lavoro

   1.   Istruzione, formazione e apprendimento permanente

   Ogni persona ha diritto a un'istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi, al fine di mantenere e acquisire competenze che consentono di partecipare pienamente alla società e di gestire con successo le transizioni nel mercato del lavoro.
   2.   Parità di genere

               a)

               La parità di trattamento e di opportunità tra donne e uomini deve essere garantita e rafforzata in tutti i settori, anche per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, i termini e le condizioni di lavoro e l'avanzamento di carriera.

               b)

               Donne e uomini hanno diritto alla parità di retribuzione per lavoro di pari valore.

         3.   Pari opportunità

   A prescindere da sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età o orientamento sessuale, ogni persona ha diritto alla parità di trattamento e di opportunità in materia di occupazione, protezione sociale, istruzione e accesso a beni e servizi disponibili al pubblico. Sono promosse le pari opportunità dei gruppi sottorappresentati.
   4.   Sostegno attivo all'occupazione

               a)

               Ogni persona ha diritto a un'assistenza tempestiva e su misura per migliorare le prospettive di occupazione o di attività autonoma. Ciò include il diritto a ricevere un sostegno per la ricerca di un impiego, la formazione e la riqualificazione. Ogni persona ha il diritto di trasferire i diritti in materia di protezione sociale e formazione durante le transizioni professionali.

               b)

               I giovani hanno diritto al proseguimento dell'istruzione, al tirocinio o all'apprendistato oppure a un'offerta di lavoro qualitativamente valida entro quattro mesi dalla perdita del lavoro o dall'uscita dal sistema d'istruzione.

               c)

               I disoccupati hanno diritto a un sostegno personalizzato, continuo e coerente. I disoccupati di lungo periodo hanno diritto a una valutazione individuale approfondita entro 18 mesi dall'inizio della disoccupazione.

         CAPO II

      Condizioni di lavoro eque

   5.   Occupazione flessibile e sicura

               a)

               Indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, i lavoratori hanno diritto a un trattamento equo e paritario per quanto riguarda le condizioni di lavoro e l'accesso alla protezione sociale e alla formazione. È promossa la transizione a forme di lavoro a tempo indeterminato.

               b)

               Conformemente alle legislazioni e ai contratti collettivi, è garantita ai datori di lavoro la necessaria flessibilità per adattarsi rapidamente ai cambiamenti del contesto economico.

               c)

               Sono promosse forme innovative di lavoro che garantiscano condizioni di lavoro di qualità. L'imprenditorialità e il lavoro autonomo sono incoraggiati. È agevolata la mobilità professionale.

               d)

               Vanno prevenuti i rapporti di lavoro che portano a condizioni di lavoro precarie, anche vietando l'abuso dei contratti atipici. I periodi di prova sono di durata ragionevole.

         6.   Retribuzioni

               a)

               I lavoratori hanno diritto a una retribuzione equa che offra un tenore di vita dignitoso.

               b)

               Sono garantite retribuzioni minime adeguate, che soddisfino i bisogni del lavoratore e della sua famiglia in funzione delle condizioni economiche e sociali nazionali, salvaguardando nel contempo l'accesso al lavoro e gli incentivi alla ricerca di lavoro. La povertà lavorativa va prevenuta.

               c)

               Le retribuzioni sono fissate in maniera trasparente e prevedibile, conformemente alle prassi nazionali e nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali.

         7.   Informazioni sulle condizioni di lavoro e sulla protezione in caso di licenziamento

               a)

               I lavoratori hanno il diritto di essere informati per iscritto all'inizio del rapporto di lavoro dei diritti e degli obblighi derivanti dal rapporto di lavoro e delle condizioni del periodo di prova.

               b)

               Prima del licenziamento, i lavoratori hanno il diritto di essere informati delle motivazioni e a ricevere un ragionevole periodo di preavviso. Essi hanno il diritto di accedere a una risoluzione delle controversie efficace e imparziale e, in caso di licenziamento ingiustificato, il diritto di ricorso, compresa una compensazione adeguata.

         8.   Dialogo sociale e coinvolgimento dei lavoratori

               a)

               Le parti sociali sono consultate per l'elaborazione e l'attuazione delle politiche economiche, occupazionali e sociali nel rispetto delle prassi nazionali. Esse sono incoraggiate a negoziare e concludere accordi collettivi negli ambiti di loro interesse, nel rispetto delle propria autonomia e del diritto all'azione collettiva. Ove del caso, gli accordi conclusi tra le parti sociali sono attuati a livello dell'Unione e dei suoi Stati membri.

               b)

               I lavoratori o i loro rappresentanti hanno il diritto di essere informati e consultati in tempo utile su questioni di loro interesse, in particolare in merito al trasferimento, alla ristrutturazione e alla fusione di imprese e ai licenziamenti collettivi.

               c)

               È incoraggiato il sostegno per potenziare la capacità delle parti sociali di promuovere il dialogo sociale.

         9.   Equilibrio tra attività professionale e vita familiare

   I genitori e le persone con responsabilità di assistenza hanno diritto a un congedo appropriato, modalità di lavoro flessibili e accesso a servizi di assistenza. Gli uomini e le donne hanno pari accesso ai congedi speciali al fine di adempiere le loro responsabilità di assistenza e sono incoraggiati a usufruirne in modo equilibrato.
   10.   Ambiente di lavoro sano, sicuro e adeguato e protezione dei dati

               a)

               I lavoratori hanno diritto a un elevato livello di tutela della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro.

               b)

               I lavoratori hanno diritto a un ambiente di lavoro adeguato alle loro esigenze professionali e che consenta loro di prolungare la partecipazione al mercato del lavoro.

               c)

               I lavoratori hanno diritto alla protezione dei propri dati personali nell'ambito del rapporto di lavoro.

         CAPO III

      Protezione sociale e inclusione

   11.   Assistenza all'infanzia e sostegno ai minori

               a)

               I bambini hanno diritto all'educazione e cura della prima infanzia a costi sostenibili e di buona qualità.

               b)

               I minori hanno il diritto di essere protetti dalla povertà. I bambini provenienti da contesti svantaggiati hanno diritto a misure specifiche tese a promuovere le pari opportunità.

         12.   Protezione sociale

   Indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, i lavoratori e, a condizioni comparabili, i lavoratori autonomi hanno diritto a un'adeguata protezione sociale.
   13.   Prestazioni di disoccupazione

   I disoccupati hanno diritto a un adeguato sostegno all'attivazione da parte dei servizi pubblici per l'impiego per (ri)entrare nel mercato del lavoro e ad adeguate prestazioni di disoccupazione di durata ragionevole, in linea con i loro contributi e le norme nazionali in materia di ammissibilità. Tali prestazioni non costituiscono un disincentivo a un rapido ritorno all'occupazione.
   14.   Reddito minimo

   Chiunque non disponga di risorse sufficienti ha diritto a un adeguato reddito minimo che garantisca una vita dignitosa in tutte le fasi della vita e l'accesso a beni e servizi. Per chi può lavorare, il reddito minimo dovrebbe essere combinato con incentivi alla (re)integrazione nel mercato del lavoro.
   15.   Reddito e pensioni di vecchiaia

               a)

               I lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi in pensione hanno diritto a una pensione commisurata ai loro contributi e che garantisca un reddito adeguato. Donne e uomini hanno pari opportunità di maturare diritti a pensione.

               b)

               Ogni persona in età avanzata ha diritto a risorse che garantiscano una vita dignitosa.

         16.   Assistenza sanitaria

   Ogni persona ha il diritto di accedere tempestivamente a un'assistenza sanitaria preventiva e terapeutica di buona qualità e a costi accessibili.
   17.   Inclusione delle persone con disabilità

   Le persone con disabilità hanno diritto a un sostegno al reddito che garantisca una vita dignitosa, a servizi che consentano loro di partecipare al mercato del lavoro e alla società e a un ambiente di lavoro adeguato alle loro esigenze.
   18.   Assistenza a lungo termine

   Ogni persona ha diritto a servizi di assistenza a lungo termine di qualità e a prezzi accessibili, in particolare ai servizi di assistenza a domicilio e ai servizi locali.
   19.   Alloggi e assistenza per i senzatetto

               a)

               Le persone in stato di bisogno hanno accesso ad alloggi sociali o all'assistenza abitativa di qualità.

               b)

               Le persone vulnerabili hanno diritto a un'assistenza e a una protezione adeguate contro lo sgombero forzato.

               c)

               Ai senzatetto sono forniti alloggi e servizi adeguati al fine di promuoverne l'inclusione sociale.

         20.   Accesso ai servizi essenziali

   Ogni persona ha il diritto di accedere a servizi essenziali di qualità, compresi l'acqua, i servizi igienico-sanitari, l'energia, i trasporti, i servizi finanziari e le comunicazioni digitali. Per le persone in stato di bisogno è disponibile un sostegno per l'accesso a tali servizi.

      Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 2017

            Per la Commissione

         Marianne THYSSEN

            Membro della Commissione

      (1)  Risoluzione del Parlamento europeo del 19 gennaio 2017 su un pilastro europeo dei diritti sociali [2016/2095(INI)].

      (2)  Dichiarazione di Bratislava del 16 settembre 2016.

      (3)  Dichiarazione di Roma del 25 marzo 2017.

      (4)  Dichiarazione congiunta delle parti sociali del 24 marzo 2017.


title: Raccomandazione (UE) 2015/914 della Commissione, dell'8 giugno 2015, relativa a un programma di reinsediamento europeo

text:
               13.6.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 148/32

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2015/914 DELLA COMMISSIONE
   dell'8 giugno 2015
   relativa a un programma di reinsediamento europeo
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292, quarta frase,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il Consiglio europeo, riunito in sessione straordinaria il 23 aprile 2015, ha ricordato la gravità della situazione nel Mediterraneo e ha espresso la sua determinazione a far sì che l'Unione si adoperi con ogni mezzo a sua disposizione per evitare ulteriori perdite di vite umane in mare e per affrontare le cause profonde dell'emergenza umana. Il Consiglio europeo si è inoltre impegnato a istituire un primo progetto pilota volontario in materia di reinsediamento in tutta l'Unione che offra posti alle persone ammissibili alla protezione (1).

               (2)

               Nella risoluzione del 29 aprile 2015 il Parlamento europeo invita gli Stati membri a potenziare i loro contributi a favore dei programmi di reinsediamento esistenti e sottolinea la necessità di garantire un accesso sicuro e legale al sistema di asilo dell'Unione (2).

               (3)

               Attualmente esiste un notevole squilibrio tra Stati membri per quanto riguarda l'impegno a favore del reinsediamento. Solo quindici Stati membri e tre Stati associati hanno un proprio programma di reinsediamento (più un ulteriore Stato membro che ne ha annunciato l'avvio) e tre Stati membri e uno Stato associato hanno provveduto a reinsediare persone su base ad hoc, contrariamente a tutti gli altri che non hanno mai effettuato reinsediamenti.

               (4)

               Nel 2014 il numero di richiedenti asilo nell'Unione ha raggiunto un picco di 626 000 persone e sono stati reinsediati nell'Unione 6 380 cittadini di paesi terzi bisognosi di protezione internazionale (3). Nel 2013, per la prima volta dalla seconda guerra mondiale, il numero dei rifugiati, richiedenti asilo e sfollati in tutto il mondo ha superato i 50 milioni di persone (4).

               (5)

               Le conclusioni del Consiglio «Giustizia e affari interni» del 10 ottobre 2014 riconoscono che «[…] tenendo presenti gli sforzi compiuti dagli Stati membri interessati da flussi migratori, tutti gli Stati membri dovrebbero dare il loro contributo [al reinsediamento] in modo equo ed equilibrato» (5).

               (6)

               Il 13 maggio 2015 la Commissione ha presentato l'Agenda europea sulla migrazione (6), un documento completo che definisce, fra l'altro, una serie di misure immediate in risposta alla tragedia umana in atto in tutto il Mediterraneo.

               (7)

               Per evitare che profughi bisognosi di protezione internazionale debbano ricorrere a reti criminali di trafficanti, l'agenda invita l'Unione europea a intensificare gli sforzi di reinsediamento. La Commissione emette dunque la presente raccomandazione in cui propone un programma di reinsediamento dell'UE per offrire 20 000 posti sulla base di una chiave di distribuzione.

               (8)

               Nell'ipotesi che gli Stati associati decidano di partecipare, la chiave di distribuzione e la ripartizione per singolo Stato membro e Stato associato partecipante saranno adeguate di conseguenza.

               (9)

               Sulla scorta delle discussioni tenutesi nella riunione del 25 novembre 2014 durante il Forum su reinsediamento e ricollocazione, è auspicabile che la chiave di distribuzione si basi sui seguenti elementi: a) popolazione (40 %); b) PIL totale (40 %); c) media delle domande di asilo presentate spontaneamente e numero di rifugiati reinsediati per milione di abitanti nel periodo 2010-2014 (10 %) e d) tasso di disoccupazione (10 %).

               (10)

               Le persone da ammettere nell'Unione su un periodo di due anni di applicazione del programma da parte degli Stati membri dovrebbero essere 20 000 in totale. La responsabilità di accogliere tali persone dovrebbe spettare esclusivamente agli Stati partecipanti, in linea con le pertinenti norme internazionali e dell'Unione. Si risponderebbe in tal modo all'appello lanciato dall'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), che ha esortato i paesi europei a impegnarsi maggiormente nell'accoglienza dei rifugiati con programmi di reinsediamento sostenibili, nell'ambito della campagna dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni e di cinque organizzazioni non governative.

               (11)

               Nell'individuare le regioni prioritarie è opportuno tener conto della situazione nei paesi vicini e dei flussi migratori attuali, in particolare dei collegamenti con i programmi di sviluppo e protezione regionale nel Medio Oriente, nel Nord Africa e nel Corno d'Africa.

               (12)

               È auspicabile fare appello all'esperienza e alla competenza dell'UNHCR e di altri organismi rilevanti, tra cui l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo, affinché prestino assistenza nell'attuazione del programma di reinsediamento.

               (13)

               Andrebbero disposte misure per evitare i movimenti secondari dei reinsediati dallo Stato di reinsediamento verso altri Stati membri e Stati associati partecipanti.

               (14)

               La Commissione prevede di erogare a favore del programma un contributo supplementare di 50 milioni di EUR nel 2015 e nel 2016 nell'ambito del programma di reinsediamento dell'Unione di cui all'articolo 17 del regolamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). Per sfruttare al meglio gli incentivi finanziari, la Commissione adeguerà le somme forfettarie e le priorità di reinsediamento previste in quest'ultimo programma con atto delegato, a norma dell'articolo 17, paragrafi 4 e 10, del regolamento (UE) n. 516/2014. Qualora gli Stati associati decidano di partecipare al programma di reinsediamento, non potranno beneficiare di somme forfettarie in forza del regolamento (UE) n. 516/2014 a titolo di compensazione per gli impegni assunti,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      PROGRAMMA EUROPEO DI REINSEDIAMENTO

               1.

               La Commissione raccomanda che gli Stati membri reinsedino 20 000 persone bisognose di protezione internazionale sulla base delle condizioni e della chiave di distribuzione di cui alla presente raccomandazione.

      DEFINIZIONE E PORTATA DEL PROGRAMMA DI REINSEDIAMENTO

               2.

               Per «reinsediamento» si intende il trasferimento di singoli profughi con evidente bisogno di protezione internazionale, effettuato su richiesta dell'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, da un paese terzo in uno Stato membro consenziente, allo scopo di proteggerli dal respingimento e di riconoscere loro il diritto di soggiorno e tutti gli altri diritti analoghi a quelli riconosciuti ai beneficiari di protezione internazionale.

               3.

               Il programma europeo di reinsediamento dovrebbe riguardare tutti gli Stati membri.

      CONTENUTO DEL PROGRAMMA DI REINSEDIAMENTO

               4.

               Il programma dovrebbe consistere in un impegno europeo unico di 20 000 posti di reinsediamento per le persone da reinsediare. Dovrebbe avere una durata di due anni a decorrere dalla data di adozione della raccomandazione.

               5.

               Il totale dei posti di reinsediamento offerti andrebbe ripartito tra gli Stati membri in base alla chiave di distribuzione di cui all'allegato. Nell'ipotesi che gli Stati associati decidano di partecipare al programma, la chiave di distribuzione cambierebbe di conseguenza.

               6.

               Le regioni prioritarie per il reinsediamento dovrebbero ricomprendere il Nord Africa, il Medio Oriente e il Corno d'Africa, con particolare attenzione ai paesi di attuazione dei programmi di sviluppo e protezione regionale.

               7.

               Gli Stati membri e gli Stati associati partecipanti dovrebbero conservare la responsabilità delle singole decisioni di ammissione, previ controlli medici e di sicurezza adeguati, mentre all'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati spetterebbe la responsabilità di valutare i candidati al reinsediamento nelle regioni prioritarie e di presentare proposte per il reinsediamento negli Stati membri e negli Stati associati partecipanti.

               8.

               Allorché una persona reinsediata è ammessa nel territorio di uno Stato membro o di uno Stato associato partecipante, detto Stato dovrebbe provvedere a espletare una procedura formale di protezione internazionale, anche rilevando le impronte digitali, rapidamente e in conformità alla normativa vigente, in particolare al regolamento (UE) n. 603/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (8), alla direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (9), alla direttiva 2005/85/CE del Consiglio (10), alla direttiva 2003/9/CE del Consiglio (11) e, a partire dal 20 luglio 2015, alle direttive 2013/32/UE (12) e 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (13).

               9.

               Al termine di tale processo, se uno Stato membro riconosce la protezione internazionale o uno status di protezione nazionale a un reinsediato, questi dovrebbe beneficiare, nello Stato membro di reinsediamento, dei diritti riconosciuti ai beneficiari di protezione internazionale ai sensi della direttiva 2011/95/UE o di diritti analoghi garantiti dalla legislazione nazionale. In tale contesto la libera circolazione all'interno dell'Unione soggiacerebbe alle medesime condizioni e restrizioni che si applicano ai cittadini di paesi terzi legalmente residenti negli Stati membri. Nel caso della partecipazione di Stati associati, si applicherebbe la legislazione nazionale equivalente.

               10.

               I candidati al reinsediamento dovrebbero essere informati dei loro diritti e obblighi, nell'ambito del programma di reinsediamento nonché a norma della pertinente legislazione nazionale e dell'Unione in materia di asilo, prima di essere ammessi nel territorio degli Stati membri o degli Stati associati partecipanti, in particolare delle conseguenze di movimenti successivi all'interno dell'Unione e/o degli Stati associati partecipanti e del fatto che sono legittimati solo ai diritti collegati allo status di protezione internazionale o nazionale nello Stato di reinsediamento.

               11.

               I reinsediati che entrano nel territorio di uno Stato membro o di uno Stato associato diverso dallo Stato di reinsediamento senza autorizzazione, in attesa dell'espletamento della procedura formale di protezione internazionale o dopo il riconoscimento della protezione internazionale, dovrebbero essere rinviati nello Stato di reinsediamento in conformità al combinato disposto del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (14) e della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (15).

               12.

               È opportuno che l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo partecipi effettivamente all'attuazione del programma, in particolare per dare un sostegno speciale agli Stati membri e agli Stati associati partecipanti e soprattutto a quelli che non hanno esperienza di reinsediamento. L'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo dovrebbe monitorare l'attuazione del programma e riferire periodicamente sulla sua attuazione.

               13.

               È opportuno prevedere una dotazione finanziaria a favore degli Stati membri, proporzionale al numero di reinsediati nel loro territorio e in conformità alle somme forfettarie di cui all'articolo 17 del regolamento (UE) n. 516/2014, adeguate dal regolamento delegato (UE) n. xxx/2015 (16).

      DESTINATARI

               14.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, l'8 giugno 2015

            Per la Commissione

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Membro della Commissione

      (1)  Punto 3, lettera q), della dichiarazione del Consiglio europeo del 23 aprile 2015, EUCO 18/15.

      (2)  Punti 8 e 10 della risoluzione del Parlamento europeo del 29 aprile 2015, 2015/2660 (RSP).

      (3)

      Fonte: Eurostat.

      (4)

      Fonte: Global Trend 2013 Report, UNHCR

      (5)  Conclusioni del Consiglio «Adoperarsi per una migliore gestione dei flussi migratori», Consiglio «Giustizia e affari interni» del 10 ottobre 2014.

      (6)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Agenda europea sulla migrazione, 13 maggio 2015 COM(2015) 240 final.

      (7)  Regolamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 aprile 2014 che istituisce il Fondo Asilo, migrazione e integrazione, che modifica la decisione 2008/381/CE del Consiglio e che abroga le decisioni n. 573/2007/CE e n. 575/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione 2007/435/CE del Consiglio (GU L 150 del 20.5.2014, pag. 168).

      (8)  Regolamento (UE) n. 603/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che istituisce l'«Eurodac» per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto, e che modifica il regolamento (UE) n. 1077/2011 che istituisce un'agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (rifusione) (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 1).

      (9)  Direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta (GU L 337 del 20.12.2011, pag. 9).

      (10)  Direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1o dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato (GU L 326 del 13.12.2005, pag. 13).

      (11)  Direttiva 2003/9/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003, recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri (GU L 31 del 6.2.2003, pag. 18).

      (12)  Direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 60).

      (13)  Direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 96).

      (14)  Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 31).

      (15)  Articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98).

      (16)  Da presentare.

      ALLEGATO

                  Stati membri

                  Chiave
                  (%)

                  Ripartizione

                  Austria

                  2,22

                  444

                  Belgio

                  2,45

                  490

                  Bulgaria

                  1,08

                  216

                  Croazia

                  1,58

                  315

                  Cipro

                  0,34

                  69

                  Repubblica ceca

                  2,63

                  525

                  Danimarca

                  1,73

                  345

                  Estonia

                  1,63

                  326

                  Finlandia

                  1,46

                  293

                  Francia

                  11,87

                  2 375

                  Germania

                  15,43

                  3 086

                  Grecia

                  1,61

                  323

                  Ungheria

                  1,53

                  307

                  Irlanda

                  1,36

                  272

                  Italia

                  9,94

                  1 989

                  Lettonia

                  1,10

                  220

                  Lituania

                  1,03

                  207

                  Lussemburgo

                  0,74

                  147

                  Malta

                  0,60

                  121

                  Paesi Bassi

                  3,66

                  732

                  Polonia

                  4,81

                  962

                  Portogallo

                  3,52

                  704

                  Romania

                  3,29

                  657

                  Slovacchia

                  1,60

                  319

                  Slovenia

                  1,03

                  207

                  Spagna

                  7,75

                  1 549

                  Svezia

                  2,46

                  491

                  Regno Unito

                  11,54

                  2 309

            La chiave si basa sui seguenti criteri (1)
          (2):

                  a)

                  la popolazione (dati 2014, ponderazione del 40 %). Questo criterio rispecchia la capacità di uno Stato membro di assorbire un determinato numero di rifugiati;

                  b)

                  PIL totale (dati 2013, ponderazione del 40 %). Questo criterio rispecchia la ricchezza in termini assoluti di un paese e pertanto la capacità di un'economia di assorbire e integrare rifugiati;

                  c)

                  media delle domande di asilo presentate spontaneamente e numero di rifugiati reinsediati per milione di abitanti nel periodo 2010-2014 (ponderazione del 10 %). Questo criterio rispecchia gli sforzi compiuti dagli Stati membri negli ultimi anni;

                  d)

                  tasso di disoccupazione (dati 2014, ponderazione del 10 %). Questo criterio rispecchia la capacità di integrare i rifugiati.

         (1)  I calcoli si basano sui dati statistici forniti da Eurostat (consultati l'8 aprile 2015).

         (2)  Le percentuali sono state calcolate al quinto decimale e arrotondate per eccesso o per difetto al secondo decimale per la presentazione nella tabella; la ripartizione numerica è stata calcolata sulla base delle cifre complete al quinto decimale.


Avis juridique important

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32001H0290

Raccomandazione della Commissione, del 21 marzo 2001, sui parametri di base del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità di cui all'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 96/48/CE (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2001) 745]

Gazzetta ufficiale n. L 100 del 11/04/2001 pag. 0017 - 0026

Raccomandazione della Commissionedel 21 marzo 2001sui parametri di base del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità di cui all'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 96/48/CE[notificata con il numero C(2001) 745](Testo rilevante ai fini del SEE)(2001/290/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 96/48/CE del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità(1), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,considerando quanto segue:(1) La prima tappa nello sviluppo di specifiche tecniche di interoperabilità (STI) consiste nel fissare le caratteristiche dei parametri di base di cui all'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 96/48/CE.(2) Il comitato istituito dalla direttiva 96/48/CE ha designato l'Associazione europea per l'interoperabilità ferroviaria (AEIF) come organismo comune rappresentativo, conformemente all'articolo 2, lettera h), di detta direttiva.(3) L'AEIF ha elaborato un testo con le definizioni e le proposte delle caratteristiche da rispettare per vari parametri di base, con riferimento all'elenco nell'allegato II della direttiva 96/48/CE e aggiungendo i parametri ritenuti necessari per l'interoperabilità.(4) Il primo obiettivo della presente raccomandazione è orientare le scelte tecniche delle autorità competenti in materia di progettazione, costruzione, potenziamento e funzionamento delle infrastrutture e del materiale rotabile da mettere in servizio dopo la data in cui la presente raccomandazione prende effetto, contribuendo al funzionamento del sistema ferroviario contemplato dalla direttiva 96/48/CE.(5) Il secondo obiettivo della presente raccomandazione è stabilire una base comune per l'elaborazione delle STI. Esso non pregiudica la necessità di fissare questi parametri nelle STI corrispondenti, che saranno adottate in applicazione dell'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 96/48/CE. Questi parametri possono anche essere aggiornati nel quadro della revisione delle STI prevista all'articolo 6, paragrafo 2, di detta direttiva. In questo contesto si terrà conto dei risultati del progetto Safetrain nella revisione del parametro sulle caratteristiche meccaniche limite del materiale rotabile, non appena essi saranno disponibili in sede AEIF.(6) La direttiva 96/48/CE prevede disposizioni speciali di attuazione per alcuni casi specifici. I casi specifici menzionati nella presente raccomandazione non intendono fornire un incentivo a mantenere discordanze tra reti bensì rappresentano un riconoscimento delle attuali e importanti specificità nazionali.(7) Le disposizioni della presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato istituito dalla direttiva 96/48/CE,RACCOMANDA:1. Le definizioni e le caratteristiche da rispettare per vari parametri di base del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità, di cui all'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), della direttiva 96/48/CE sono indicate nell'allegato alla presente raccomandazione.2. Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 21 marzo 2001.Per la CommissioneLoyola De PalacioVicepresidente(1) GU L 235 del 17.9.1996, pag. 6.ALLEGATOPreambolo:Nel seguito del testo:a) le tre categorie di linee definite all'allegato I, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 96/48/CE del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità sono designate:- categoria I: le linee specialmente costruite per l'alta velocità, attrezzate per velocità generalmente pari o superiori a 250 km/h,- categoria II: le linee specialmente adattate per l'alta velocità, attrezzate per velocità dell'ordine di 200 km/h,- categoria III: le linee specialmente adattate per l'alta velocità con specificità legate a vincoli topografici, di rilievo o di ambiente urbano la cui velocità deve essere adattata caso per caso.b) Sono menzionati i casi specifici previsti all'articolo 5, paragrafo 3, lettera d), della direttiva 96/48/CE. Le modalità di applicazione delle STI in questi casi specifici saranno però fissate nelle corrispondenti STI, così come le tolleranze quando esse non sono indicate nella presente raccomandazione.c) L'Irlanda e l'Irlanda del Nord non sono soggette alle caratteristiche da rispettare nei seguenti parametri di base 1, 2, 3, 5, 6, 8 e 16. Saranno definiti opportuni casi specifici nelle STI per questi parametri di base nel contesto della sagoma di ostacolo standard irlandese per nuove opere e della sagoma di rotaia standard irlandese di 1602 mm per binario a rotaie saldate in continuo.1. SAGOMA MINIMA DELLE INFRASTRUTTURE E SAGOMA DEL MATERIALE ROTABILE1.1. Descrizione del parametroIl concetto di sagoma serve a definire le dimensioni esterne per permettere la circolazione del materiale rotabile con la garanzia che esso non incontrerà alcun ostacolo legato alle installazioni fisse (pareti di tunnel, pali della catenaria o di segnalamento, parapetti di ponti, marciapiedi, ...). Si tratta quindi di un parametro duplice: la sagoma di ostacolo che definisce le dimensioni minime dell'infrastruttura e la sagoma del materiale rotabile che ne definisce le dimensioni massime.1.1.1. La sagoma di ostacoloQuesta sagoma è legata all'infrastruttura. Quest'ultima deve lasciare la sezione definita totalmente libera da ogni ostacolo.1.1.2. La sagoma del materiale rotabileÈ definita come l'involucro all'interno del quale si situa il materiale rotabile in circolazione.1.1.3. Interazione sagoma del materiale rotabile/sagoma di ostacoloDalle definizioni precedenti deriva che la sagoma di un materiale rotabile in servizio su una data sezione della linea deve sempre essere inferiore, con un adeguato margine di sicurezza, alla sagoma di ostacolo di tale linea.1.2. Caratteristiche da rispettare1.2.1. Sagome di infrastrutturaLa sagoma minima di infrastruttura delle future linee di categoria I è la sagoma GC.La sagoma minima di infrastruttura per le linee esistenti della categoria I e per le linee della categoria II è la sagoma GB. La sagoma GC è raccomandata ogniqualvolta uno studio economico dimostra i vantaggi di un tale investimento.1.2.2. Sottosistema materiale rotabileSono applicabili le tre sagome UIC 505-1, GB e GC. L'impresa ferroviaria sceglie la sagoma a suo parere più rispondente alle sue esigenze, tenendo conto della sagoma delle linee su cui circolerà il materiale rotabile.1.2.3. Casi specialiIn Gran Bretagna si usa la sagoma UK1 per le linee della categoria II e III e per il materiale rotabile che vi circola.Per le linee sul territorio della Finlandia si usa la sagoma "FIN1".2. RAGGIO MINIMO DI CURVATURA2.1. Descrizione del parametroIl raggio di curvatura di un binario definisce l'ampiezza della curva del binario quando essa non è retta. Il raggio di curvatura, la sopraelevazione e l'insufficienza di sopraelevazione e la velocità massima di circolazione sulla curva sono quattro parametri interdipendenti.Il raggio minimo di curvatura è legato a tre altri parametri: la sopraelevazione massima, l'insufficienza massima e la velocità massima autorizzata sulla linea dal gestore dell'infrastruttura.2.2. Caratteristiche da rispettareLe caratteristiche seguenti fanno riferimento allo scartamento del binario standard quale definito al paragrafo 3. Per altri scartamenti, le caratteristiche equivalenti saranno definite nelle corrispondenti STI.2.2.1. SopraelevazioneNella progettazione la sopraelevazione scelta per le nuove linee ad alta velocità deve essere limitata a 180 mm. Sui binari in esercizio, è ammessa una tolleranza di +/- 20 mm, senza superare una sopraelevazione massima di 190 mm.Questo valore può essere portato a 200 mm al massimo per i binari riservati esclusivamente al traffico passeggeri.2.2.2. Insufficienza di sopraelevazione2.2.2.1. Linee appositamente costruite per l'alta velocità:Nella progettazione l'insufficienza di sopraelevazione delle linee appositamente costruite per l'alta velocità deve essere limitata ai valori della tabella seguente, in funzione della velocità massima di circolazione sulla linea:>SPAZIO PER TABELLA>Si possono ammettere valori superiori di insufficienza di sopraelevazione per le linee la cui costruzione comporta vincoli topografici molto severi. Essi saranno specificati nella STI Infrastruttura.2.2.2.2. Linee specialmente adattate per l'alta velocità e linee di raccordo:Nella progettazione l'insufficienza di sopraelevazione ammessa per i treni ad alta velocità sulle linee esistenti adattate e sulle linee di raccordo deve essere limitata ai valori della tabella seguente, in funzione della velocità massima di circolazione sulla linea:>SPAZIO PER TABELLA>Gli stessi valori possono essere applicati sulle linee ad alta velocità esistenti.Possono essere ammessi valori superiori di insufficienza di sopraelevazione per le linee il cui adattamento comporta vincoli topografici molto severi. Questi valori saranno specificati nella STI Infrastruttura.2.2.2.3. Insufficienza di sopraelevazione in deviazione degli scambi:Nella progettazione del progetto, i valori massimi di insufficienza di sopraelevazione in deviazione negli scambi devono essere:- per gli scambi che consentono velocità in deviazione 30 <= V <= 70 km/h: 120 mm,- per gli scambi che consentono velocità in deviazione 70 <  V <= 170 km/h: 100 mm,- per gli scambi che consentono velocità in deviazione 170 <  V <= 230 km/h: 85 mm.Per gli scambi delle linee adattate all'alta velocità è ammessa una tolleranza di 10 mm rispetto ai valori precedenti.2.2.3. Treni pendolinoL'autorizzazione a circolare ad una velocità più elevata è concessa ai treni pendolino o muniti di sistemi che ne potenziano le prestazioni, a condizione che non ne derivino restrizioni di accesso ai treni interoperabili non muniti di dispositivi simili.2.2.4. Binari di servizioPer il raggio di curvatura nei binari di servizio, è di applicazione il valore minimo di 150 m per il raggio teorico, con una tolleranza di manutenzione di 25 m.3. SCARTAMENTO DEL BINARIO3.1. Descrizione del parametroLo scartamento del binario è la distanza tra le facce interne dei funghi della rotaia, misurata ad un'altezza di 14,5 mm (+/- 0,5 mm) al di sotto del piano di rotolamento.3.2. Caratteristiche da rispettareLo scartamento del binario è fissato a 1435 mm con riferimento alla rete standard europea. I valori teorici di progettazione possono variare tra 1435 e 1437 mm. Le tolleranze saranno precisate nella STI Infrastruttura.3.3. Casi specificiSono accettabili i valori seguenti:- uno scartamento di 1524 mm sul territorio della Finlandia,- uno scartamento di 1668 mm sul territorio del Portogallo per le linee di categoria II e III.4. SFORZI MASSIMI SUL BINARIO4.1. Descrizione del parametroQualsiasi veicolo in circolazione su un binario genera forze di interazione a livello del contatto ruota-rotaia, in tre direzioni: verticale, trasversale e longitudinale.Queste forze di interazione sono principalmente dovute alle proprietà fisiche del sistema ferroviario guidato, indicate qui di seguito:- sollecitazioni statiche verticali del veicolo,- sollecitazioni quasi statiche dovute alla circolazione nelle curve per le forze trasversali nei casi in cui dipendono direttamente dall'insufficienza di sopraelevazione ad alta velocità o alle forze di accelerazione o decelerazione per il piano longitudinale,- sollecitazioni dinamiche dovute ai difetti della geometria del binario nei piani verticali e trasversali, funzione della qualità della geometria del binario, dell'insufficienza di sopraelevazione e della progettazione della sospensione dei veicoli,- sollecitazioni dinamiche dovute all'eventuale instabilità dei carrelli che dipendono da parametri legati al contatto ruota-rotaia.4.2. Caratteristiche da rispettareSi devono rispettare le regole seguenti:- l'infrastruttura deve poter resistere almeno un carico laterale per asse pari a>PIC FILE= "L_2001100IT.002001.EPS">in kN, dove P in kN è il carico statico per asse di qualsiasi treno interoperabile,- tutti i veicoli interoperabili devono dimostrare di non trasmettere al binario un carico laterale superiore a>PIC FILE= "L_2001100IT.002101.EPS">dove P in kN è il carico statico per asse di questo veicolo,- limitare il quoziente del carico trasversale e verticale su una ruota: (Y/Qlim) = 0,8, dove Y è la forza dinamica trasversale e Qlim è la forza verticale esercitata da una ruota sulla rotaia,- evitare l'instabilità del carrello mantenendo il parametro "conicità equivalente" a un valore di 0,15 con rotaie e ruote usate,- limitare l'accelerazione longitudinale a 2,5 m/s2.I criteri di cui sopra devono essere rispettati, con le seguenti clausole:- il valore massimo del carico statico per asse P è indicato alla sezione 9,- il limite massimo del carico dinamico di ruota (Q) è:>SPAZIO PER TABELLA>- La conicità equivalente è pari o inferiore a: 0,25 per velocità pari o inferiori a 280 km/h; 0,30 per velocità pari o inferiori a 250 km/h; 0,35 per velocità pari o inferiori a 230 km/h; 0,40 per velocità pari o inferiori a 200 km/h. Le velocità superiori a 230 km/h concernono le linee della categoria I e le velocità inferiori o pari a 250 km/h concernono le linee delle categorie II e III.5. LUNGHEZZA MINIMA DEI MARCIAPIEDI E LUNGHEZZA MASSIMA DEI TRENI5.1. Descrizione del parametroNelle stazioni dove la fermata è prevista, l'intero convoglio di un treno viaggiatori deve posizionarsi lungo un marciapiede per consentire ai viaggiatori di salire e scendere dal treno in completa sicurezza. La lunghezza del marciapiede deve tener conto della lunghezza utile propria del convoglio e di alcune regole di funzionamento, come ad esempio quella di garantire una buona visibilità del segnale di partenza.5.2. Caratteristiche da rispettare- Lunghezza dei treni: inferiore o uguale a 400 m (con una tolleranza dell'1 %),- lunghezza utile dei marciapiedi: almeno 400 m.5.3. Casi specificiSono accettabili i seguenti valori:- sul territorio della Gran Bretagna e nel caso delle linee delle categorie II/III: la lunghezza massima dei treni è di 320 m e la lunghezza utile minima di un marciapiede è di 300 m,- sul territorio della Svezia: la lunghezza utile minima di un marciapiede è di 225 m,- sul territorio della Danimarca: la lunghezza utile minima di un marciapiede è di 320 m,- sul territorio della Finlandia: la lunghezza utile minima di un marciapiede è di 350 m.6. ALTEZZA DEI MARCIAPIEDI6.1. Descrizione del parametroL'altezza del marciapiede si misura tra il piano di rotolamento e il piano del marciapiede lungo la loro perpendicolare.6.2. Caratteristiche da rispettareSono ammesse due altezze di marciapiede: 550 e 760 mm.6.3. Casi specificiSono accettabili i valori seguenti:- sul territorio della Gran Bretagna, un'altezza di 915 mm,- sul territorio dei Paesi Bassi, un'altezza di 840 mm.7. TENSIONE DI ALIMENTAZIONE7.1. Descrizione del parametroBisogna specificare il valore e lo spettro della tensione media di alimentazione disponibile al pantografo.7.2. Caratteristiche da rispettare7.2.1. Linee della categoria ILa tensione di alimentazione per questa categoria è di 25 kV 50 Hz.Nei paesi dove la rete è oggi elettrificata a corrente alternata 15 kV 16 2/3 Hz AC, si può usare questo tipo di corrente per le nuove linee. Lo stesso sistema può essere usato nei paesi limitrofi qualora ciò sia economicamente giustificato; in questo caso si applica l'articolo 7 della direttiva 96/48/CE.In Italia si può utilizzare la tensione di 3 kV corrente continua per le linee esistenti e per le sezioni di nuove linee fino a 250 km/h, dove la tensione di 25 kV 50 Hz potrebbe perturbare il funzionamento delle apparecchiature di segnalamento a terra e a bordo su una linea esistente adiacente alla nuova linea.7.2.2. Linee esistenti della categoria I e linee delle categorie II e IIISono di applicazione le seguenti tensioni: 1,5 kV e 3 kV DC, 15 kV 16 2/3 Hz e 25 kV 50 Hz AC.8. GEOMETRIA DELLA CATENARIA8.1. Descrizione del parametroI treni ad alta velocità sono alimentati dalla catenaria mediante i pantografi. L'affidabilità dell'interazione tra la catenaria e il pantografo è una condizione importante per l'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità. L'interazione dipende dalla compatibilità della geometria della catenaria e dei pantografi, definita dall'altezza della catenaria, la posizione laterale ammissibile della catenaria, con e senza l'azione di venti laterali, e la dimensione dei pantografi. La scelta dell'altezza della catenaria dipende anche dalle condizioni climatiche, in particolare dal carico di ghiaccio che può formarsi lungo la linea.8.2. Caratteristiche da rispettare8.2.1. Altezza della catenariaBisogna utilizzare sulle linee ad alta velocità un'altezza costante della catenaria su una parte definita del sistema ferroviario europeo ad alta velocità, caratterizzata ad esempio dal suo sistema di elettrificazione. Sono possibili due valori: 5080 mm e 5300 mm. Quest'ultimo valore dovrebbe essere usato quando bisogna tener conto di carichi di ghiaccio.Per le linee a corrente continua, si può usare un'altezza della catenaria di 5000 mm in quanto essa offre lo stesso livello di sicurezza di un'altezza di 5080 mm nelle linee a corrente alternata.Per le linee delle categorie II e III, l'altezza della catenaria è limitata dalle condizioni locali. Si deve conferire un'attenzione particolare alle transizioni tra altezze di catenarie diverse. I gradienti ammissibili sono specificati nella tabella qui di seguito.>SPAZIO PER TABELLA>8.2.2. Dimensione dei pantografiLa larghezza dell'archetto europeo standard è di 1600 mm, con una zona di lavoro di 1200 mm e una lunghezza delle bande di 800 mm.8.2.3. Posizione laterale massima ammissibileLa posizione laterale ammissibile della catenaria deve essere adattata alla zona di lavoro dell'archetto e alle bande di usura. La flessione laterale massima ammissibile per la catenaria con vento laterale è di 400 mm.8.2.4. Casi specifici8.2.4.1. Germania, Austria, Spagna e SveziaI treni in servizio sulle linee esistenti della categoria I, sulle linee delle categorie II e III e nelle stazioni dovranno essere muniti di pantografi secondari di 1950 mm.8.2.4.2. Gran BretagnaL'altezza nominale della catenaria sulle linee delle categorie II e III della Gran Bretagna è di 4720 mm (minimo 4170 mm, massimo 5940 mm).8.2.4.3. FinlandiaL'altezza della catenaria è di 6150 mm. I treni devono essere equipaggiati con pantografi di 1950 mm.9. CARICO PER ASSE9.1. Descrizione del parametroUn treno in circolazione su un binario sottomette quest'ultimo a sforzi che esso deve poter sopportare. Questi sforzi, statici e dinamici, si trasmettono al binario attraverso gli assi.Il binario e il materiale rotabile devono essere costruiti e mantenuti in maniera che questi sforzi restino entro limiti di sicurezza.9.2. Caratteristiche da rispettareIl carico per asse esercitato sul binario non supera 170 kN.Per velocità inferiori o uguali a 250 km/h è accettato un carico per asse di 180 kN nel caso degli assi motorizzati.Sono ammesse una tolleranza di 4 % per ciascun asse e una tolleranza del 2 % per il carico medio degli assi di uno stesso treno.10. CARATTERISTICHE ELETTRICHE LIMITE DEL MATERIALE ROTABILE10.1. Descrizione del parametroQuesto parametro concerne le caratteristiche seguenti:a) tensione e frequenza dell'alimentazione elettrica;b) fattore di potenza;c) interferenze nel sistema di segnalamento e di telecomunicazione;d) interferenze nelle frequenze radio;e) immunità elettricomagnetica delle apparecchiature a bordo.10.2. Caratteristiche da rispettareLe caratteristiche da rispettare sono:a) Tensione e frequenza dell'alimentazione elettrica:La tensione ai morsetti delle sottostazioni e ai pantografi deve rispettare la prEN50 163, versione 1, 1/2000, sezione 4.1. I valori principali sono indicati qui di seguito:>SPAZIO PER TABELLA>Nei sistemi AC 25 kV 50 Hz, la frequenza può variare tra 49 e 51 Hz; nei sistemi AC 15 kV 16 2/3 Hz, essa può variare tra 16 1/3 e 17 Hz.b) Fattore di potenza: si deve rispettare un valore di almeno 0,95 nel caso del materiale rotabile in circolazione sulle linee della categoria I. Una serie completa di requisiti per il fattore di potenza è indicata nella prENXXX(CII).c) Interferenze nel sistema di segnalamento e telecomunicazione: queste caratteristiche variano in funzione del sistema di segnalamento e telecomunicazione e saranno specificate nelle corrispondenti STI. Esse saranno oggetto di una rubrica nel registro delle infrastrutture.d) Interferenze nelle frequenze radio: la norma europea 50 121.e) Immunità elettricomagnetica delle apparecchiature a bordo: la norma europea 50 121.11. CARATTERISTICHE MECCANICHE LIMITE DEL MATERIALE ROTABILE11.1. Descrizione del parametroTutto il materiale rotabile deve garantire la protezione dei viaggiatori e del personale in caso di incidente. Questa protezione è garantita da metodi di costruzione che devono assorbire l'energia della collisione, limitare la deformazione delle casse ed evitare l'accavallamento.Sono definiti tre scenari di collisione:1) Collisione simmetrica ad una velocità relativa di 36 km/h tra due convogli ad alta velocità.2) Collisione a una velocità di 36 km/h tra un convoglio ad alta velocità e un veicolo ferroviario munito di tamponi laterali (vagone merci conforme alla scheda UIC 571-2, di massa 80 t).3) Collisione a una velocità di 110 km/h ad un passaggio a livello contro un veicolo stradale di 15 t rappresentato da una massa rigida sopra il livello superiore della rotaia con una superficie di impatto verticale.11.2. Caratteristiche da rispettareScenario tipo 1: la cabina di guida non deve deformarsi.Scenari tipo 2 e 3: la cabina di guida può deformarsi. Sul retro della cabina va predisposto per il macchinista un vano di sopravvivenza indeformabile lungo almeno 0,75 m e si deve lasciar libero l'accesso alle porte laterali o al locale tecnico o allo scompartimento viaggiatori situato dietro la cabina.In tutti i casi, inoltre:- almeno 6 MJ di energia devono poter essere assorbiti, di cui almeno il 75 % in testa alla prima carrozza del convoglio e il resto ripartito tra le casse lungo il convoglio,- si deve prevedere una maggiore resistenza per gli scompartimenti passeggeri situati nel veicolo di testa e per il vano di sopravvivenza del macchinista. Le sezioni che delimitano questi spazi devono essere progettate con una resistenza statica di almeno 1500 kN superiore allo sforzo medio di schiacciamento delle zone fusibili per i tre tipi di collisioni,- la resistenza delle carrozze intermedie deve essere coerente con quella delle carrozze alle estremità del convoglio,- le sollecitazioni durante lo schiacciamento delle zone fusibili non devono provocare una decelerazione media di più di 5 g negli scompartimenti viaggiatori della carrozza di testa e nel vano di sopravvivenza del macchinista,- in testa al convoglio e tra ciascuna carrozza dei dispositivi devono impedire l'accavallamento.12. CARATTERISTICHE LIMITE LEGATE ALLE PERTURBAZIONI ELETTROMAGNETICHE ESTERNE12.1. Descrizione del parametroBisogna precisare la compatibilità elettromagnetica:- da un lato, tra le apparecchiature del sottosistema controllo/comando e l'esterno del sistema ferroviario ad alta velocità,- dall'altro, tra le apparecchiature del sottosistema controllo/comando e gli altri sottosistemi.La compatibilità tra il sottosistema energia e il sottosistema controllo/comando è trattata al paragrafo 10 precedente.12.2. Caratteristiche da rispettareSi applica la norma EN 50 121.13. CARATTERISTICHE LIMITE LEGATE AL RUMORE INTERNO13.1. Descrizione del parametroQueste caratteristiche definiscono il rumore massimo all'interno di un treno.13.2. Caratteristiche da rispettareIl livello di rumore interno non va considerato come un elemento critico sul piano dell'interoperabilità. Il livello di rumore nella cabina di guida deve però essere limitato per motivi di sicurezza: il valore limite ammissibile del rumore espresso in livello equivalente su 30 minuti (Leq dB(A) su 30 minuti) è di 84 dB(A) (misurato a 300 km/h, all'aria libera, come definito nella scheda UIC 651).14. LIMITE MASSIMO DELLE VARIAZIONI DI PRESSIONE14.1. Descrizione del parametroLa circolazione di un treno in galleria genera onde di pressione che dipendono dalle proprietà aerodinamiche della testa e della coda del treno, dalle caratteristiche di frizione del treno e della superficie interna della galleria (e quindi dalla lunghezza del treno), dalla velocità e dal rapporto di bloccaggio, ossia il rapporto tra sezione trasversale del treno e sezione d'aria libera della galleria. Queste onde comportano abitualmente fronti rigidi netti corrispondenti alla testa e alla coda di un treno che esce dalla galleria, con leggere evoluzioni nell'intervallo. Esse si spostano lungo la galleria alla velocità del suono, con riflessioni di ampiezza inversa all'aria libera alle estremità della galleria. Quando due treni si incrociano in una galleria, la pressione risultante in ogni punto della galleria o in qualsiasi momento è pari alla somma delle onde di propagazione nella galleria e della variazione di pressione che segue il treno durante la sua circolazione.Per i passeggeri, queste variazioni di pressione sono associate a due tipi diversi di rischio:- al di sopra di una data soglia di pressione, esiste il rischio di traumatismi gravi per i timpani delle orecchie,- a un valore più basso, il rischio si limita a un fastidio auditivo.14.2. Caratteristiche da rispettareIl limite massimo delle variazioni di pressione cui sono esposti i viaggiatori nelle condizioni più sfavorevoli è di 10000 Pa. Questo valore è stato adottato per l'aspetto salute e non tiene conto del comfort del viaggiatore.15. GRADIENTI MASSIMI15.1. Descrizione del parametroIl contatto acciaio/acciaio tra la ruota e la rotaia presenta un coefficiente di aderenza limitato. Ciò implica che:- la potenza di trazione necessaria, per una data massa, aumenta fortemente in funzione del gradiente ascendente,- le distanze di frenata che dipendono dalla velocità e dal carico del treno aumentano fortemente in funzione del gradiente discendente.I gradienti massimi sono decisi in funzione dell'uso previsto per la linea e del valore massimo indicato qui di seguito.15.2. Caratteristiche da rispettareIl valore massimo per le linee ad alta velocità della categoria I è di 35 [permil  ], a condizione di rispettare le condizioni seguenti:- il gradiente discendente del profilo medio scorrevole su 10 km è inferiore o uguale a 25 [permil  ],- la lunghezza massima del gradiente continuo di 35 [permil  ] (in salita o in pendenza) non supera 6000 m.15.3. Casi specificiIl gradiente massimo sulla linea tedesca ad alta velocità Colonia-Reno è di 40 [permil  ].16. INTERASSE MINIMO DEI BINARI16.1. Descrizione del parametroL'interasse dei binari è un parametro di infrastruttura legato a due requisiti funzionali diversi:- deve essere definito in maniera tale che in nessuna circostanza si verifichi il rischio che due veicoli in circolazione su binari adiacenti possano entrare in collisione. Questo requisito è garantito dall'osservanza della sagoma di infrastruttura definita per la linea, per ciascun binario interessato,- deve essere definito in maniera tale che gli effetti aerodinamici al momento dell'incrocio di treni siano compatibili con la progettazione del materiale rotabile.16.2. Caratteristiche da rispettare16.2.1. Linee future della categoria IL'interasse minimo è di 4,5 m (in collegamento con la sagoma di infrastruttura C).Questo valore può essere ricondotto a 4,2 m per velocità non superiori a 300 km/h e a 4 m per velocità non superiori a 250 km/h.16.2.2. Linee della categoria IIL'interasse è fissato a 4 m per linee adibite a velocità superiori a 220 km/h. Per velocità inferiori, è sufficiente il rispetto della sagoma infrastruttura.16.2.3. Casi specificiIn Gran Bretagna l'interasse è ridotto a 3165 mm tenendo conto della sagoma UK1 per le linee delle categorie II/III.In Spagna è di applicazione un valore di 3808 mm per le linee della categoria II.17. TRASPORTO DI DISABILIIl materiale rotabile e l'infrastruttura devono tenere opportunamente conto dei risultati dell'azione COST 335. Le specifiche obbligatorie saranno indicate nelle STI corrispondenti.