               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 516 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Ungheriae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 dell’Ungheria

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Ungheria

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 dell’Ungheria

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui l’Ungheria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese 2017 relativa all’Ungheria
                  6
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dall’Ungheria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 2 maggio 2017 l’Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di convergenza 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (4)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla legislazione che disciplina i fondi SIE
                  7
               , ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e modificare i suoi programmi a titolo dei fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull’applicazione di tali norme
                  8
               .

               (5)L’Ungheria è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel programma di convergenza 2017 il governo prevede un peggioramento del disavanzo nominale dall’1,8% nel 2016 al 2,4% sia nel 2017 sia nel 2018 e un suo successivo miglioramento graduale fino a raggiungere l’1,2% del PIL nel 2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo strutturale dell’1,7% del PIL fino al 2016, rivisto all’1,5% del PIL a decorrere dal 2017 — dovrebbe essere raggiunto entro il 2020. Tuttavia, sulla base del saldo strutturale ricalcolato
                  9
               , l’obiettivo di bilancio a medio termine non verrebbe raggiunto durante il periodo di riferimento. Secondo il programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire gradualmente per attestarsi a circa il 61% entro la fine del 2021. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è favorevole, il che presenta rischi per il conseguimento degli obiettivi in materia di disavanzo.

               (6)Il programma di convergenza 2017 indica un significativo impatto sul bilancio dell’eccezionale afflusso di rifugiati e delle misure relative alla sicurezza nel 2016 e 2017 e fornisce elementi di prova adeguati in merito alla portata e alla natura di tali costi di bilancio aggiuntivi. Secondo la Commissione la spesa supplementare ammissibile a causa dell’eccezionale afflusso di rifugiati è stata pari allo 0,04% del PIL nel 2015, mentre non si registrano spese supplementari ammissibili dovute all’afflusso di rifugiati nel 2016. La spesa supplementare ammissibile per le misure relative alla sicurezza è stata pari allo 0,04% del PIL nel 2016. Nel 2017 non si prevedono ulteriori aumenti della spesa a causa dell’eccezionale afflusso di rifugiati, mentre l’impatto supplementare sul bilancio delle misure relative alla sicurezza è attualmente stimato allo 0,14% del PIL. Le disposizioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, e all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 ammettono tali spese supplementari, in quanto l’afflusso dei rifugiati e la gravità della minaccia terroristica sono eventi inconsueti che hanno ripercussioni rilevanti sulle finanze pubbliche dell’Ungheria e la sostenibilità non risulterebbe compromessa da una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. L’aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2016 è stato pertanto ridotto per tener conto dei costi supplementari dovuti alle misure relative alla sicurezza. Per quanto riguarda il 2017, la valutazione finale, anche per quanto riguarda gli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2018 sulla base dei rilevamenti di dati forniti dalle autorità ungheresi.

               (7)Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato all’Ungheria di conseguire nel 2017 un aggiustamento annuo di bilancio dello 0,6% del PIL verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Le previsioni di primavera 2017 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa da tale requisito nel 2017.

               (8)Nel 2018, data la sua situazione di bilancio, e in particolare il livello del debito, l’Ungheria dovrebbe procedere a un ulteriore aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell’1,5% del PIL. Secondo la matrice di aggiustamento concordata nell’ambito del patto di stabilità e crescita, tale aggiustamento si traduce nell’obbligo di avere un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  10
                non superiore al 2,8% nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale dell’1,0% del PIL. A politiche invariate sussiste il rischio di una deviazione significativa da tale requisito nel 2018. Nel contempo si prevede che l’Ungheria rispetterà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Globalmente, il Consiglio ritiene che a partire dal 2017 saranno necessarie ulteriori misure per conformarsi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione dei documenti programmatici e dei risultati di bilancio dovrebbe tenere conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni congiunturali. Come sottolineato dalla Commissione nella comunicazione che accompagna le relazioni specifiche per paese, la valutazione dei risultati di bilancio nel 2018 dovrà tenere debitamente conto dell’obiettivo di realizzare una politica di bilancio il cui orientamento contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Ungheria. In tale contesto la Commissione intende avvalersi del margine di discrezionalità applicabile alla luce della situazione congiunturale dell’Ungheria.

               (9)La competitività e il potenziale di crescita dell’Ungheria sono frenati dagli scarsi investimenti privati e dalla bassa produttività. I fattori che incidono negativamente sul contesto imprenditoriale e sugli investimenti delle imprese sono legati in particolare alle lacune a livello di efficienza e governance istituzionali. Le frequenti modifiche del contesto regolamentare e fiscale costituiscono uno dei principali ostacoli all’attività imprenditoriale in Ungheria, dove sono inoltre insufficienti la partecipazione dei portatori di interessi e l’elaborazione delle politiche basata su dati fattuali. Anche le barriere regolamentari nel settore dei servizi tendono a frenare le dinamiche di mercato e a ostacolare gli investimenti. Regolamentazioni restrittive, anche nel settore del commercio al dettaglio, limitano la concorrenza nel settore dei servizi e pesano sul clima imprenditoriale.

               (10)In Ungheria il rapporto gettito fiscale totale/PIL rimane ben al di sopra di quello dei paesi della regione e nel sistema tributario permangono aspetti problematici. Nel 2017 il governo ha diminuito di 5 punti percentuali i contributi sociali a carico dei datori di lavoro e un’ulteriore riduzione di 2 punti percentuali è prevista nel 2018. Questa misura ha ridotto significativamente il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, che tuttavia permane elevato, soprattutto nel caso dei lavoratori a basso reddito senza figli, per i quali è tuttora tra i più alti dell’UE. Il sistema tributario rimane complesso. Nonostante siano in calo dal 2013, le imposte settoriali specifiche — alcune delle quali continuano ad avere pesanti effetti distortivi — contribuiscono tuttora alla complessità del sistema tributario, indebolendo la fiducia degli investitori. La complessità e le incertezze del sistema tributario, associate a costi di conformità e oneri amministrativi elevati, continuano a pesare sulla fiducia degli investitori in Ungheria.

               (11)Le lacune nell’efficienza istituzionale pesano sul clima imprenditoriale e riducono il potenziale di crescita dell’economia. In particolare, nonostante i recenti miglioramenti e la modifica della legge sugli appalti pubblici, il rafforzamento della trasparenza e della concorrenza negli appalti pubblici evidenzia tuttora progressi limitati e non vi sono ancora elementi concreti per verificarne l’efficacia. L’attuale strategia per gli appalti elettronici costituisce una solida base per migliorare la trasparenza ma è necessario monitorarne l’attuazione e l’impatto sull’efficienza e sulla trasparenza. I rischi di corruzione restano elevati e hanno un impatto negativo sul clima imprenditoriale mentre le misure adottate per affrontare questo problema evidenziano chiare lacune. L’Ungheria è inoltre in ritardo nell’attuazione della sua strategia per gli appalti elettronici, cosa che frena una tempestiva introduzione degli appalti elettronici in Ungheria e compromette l’obiettivo di rafforzare la trasparenza e aumentare la concorrenza.

               (12)La situazione nel settore dei servizi, compreso quello del commercio al dettaglio, rimane particolarmente problematica in Ungheria. Nell’ultimo anno il governo ungherese ha continuato a intervenire in mercati che in precedenza erano aperti alla concorrenza e ha adottato nuovi e più rigorosi requisiti per i servizi di trasporto di passeggeri gestiti da centri di controllo indipendenti. Il governo ungherese non ha adottato misure sostanziali per alleggerire il contesto regolamentare nel settore dei servizi, in particolare per quanto riguarda il commercio al dettaglio, i servizi pubblici di gestione dei rifiuti, la pubblicazione e la distribuzione di testi scolastici o i sistemi di pagamento mobile. Nel settore del commercio al dettaglio mancano orientamenti chiari sul rilascio delle licenze per aprire nuovi negozi di superficie superiore a 400 m2, aumentando ulteriormente la mancanza di trasparenza e prevedibilità nel settore. La persistenza di ostacoli regolamentari nel settore dei servizi, compreso il commercio al dettaglio, frena le dinamiche di mercato e ostacola gli investimenti, generando al contempo incertezza per gli investitori, in particolare quelli internazionali.

               (13)Per sostenere nel medio termine la competitività e la crescita potenziale dell’Ungheria saranno fondamentali riforme strutturali per promuovere gli investimenti nel capitale umano, in particolare nell’istruzione e nella sanità, e per continuare a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro. Anche un miglioramento dell’equità sociale sarà essenziale per conseguire una crescita più inclusiva.

               (14)La capacità di impartire le abilità di base rimane insufficiente in rapporto agli standard internazionali. L’indagine PISA 2015 sui sistemi di istruzione ha evidenziato un sensibile peggioramento dei risultati e l’impatto della situazione socioeconomica degli alunni sui risultati scolastici è uno dei più elevati nell’UE. Molto significativo è l’impatto sui risultati scolastici esercitato dal tipo di scuola. La riduzione delle ore di insegnamento delle materie scientifiche negli istituiti superiori professionali a partire dal 2016 aumenterà con ogni probabilità il ritardo dell’Ungheria nelle abilità scientifiche. Il tasso di abbandono scolastico, rimasto stazionario negli ultimi 5 anni, è particolarmente elevato tra i rom. La distribuzione degli alunni svantaggiati tra le scuole è disomogenea e i bambini rom tendono sempre più a frequentare scuole e classi a maggioranza rom. Sono state adottate misure per sostenere la formazione dei docenti, l’istruzione prescolastica e il rendimento scolastico e per contrastare il fenomeno dell’abbandono scolastico tra i rom. Mancano tuttavia misure organiche e sistematiche per contrastare la segregazione. Alla domanda crescente di manodopera altamente qualificata non corrisponde un numero sufficientemente elevato di iscrizioni nell’istruzione terziaria e adeguati tassi di completamento. La modifica della legge sull’istruzione superiore, adottata nel 2017, potrebbe peggiorare ulteriormente la situazione.

               (15)Il mercato del lavoro ha registrato un andamento positivo negli ultimi anni e la disoccupazione è ritornata ai livelli precedenti la crisi. L’occupazione ha raggiunto livelli storicamente elevati grazie alla creazione di posti di lavoro nel settore privato e al programma di lavori pubblici, che, con oltre 200 000 partecipanti, rappresenta tuttora la principale politica attiva per il mercato del lavoro in Ungheria. Negli ultimi anni è stata adottata una serie di misure atte a facilitare la transizione dal programma di lavori pubblici al mercato del lavoro primario. Il programma, tuttavia, non è ancora sufficientemente mirato e la sua efficacia nel reintegrare i partecipanti nel mercato del lavoro aperto continua a essere limitata. Allo stesso tempo in alcuni settori si registra una crescente penuria di manodopera. Benché altre politiche attive del mercato del lavoro siano attualmente oggetto di migliorie, in parte con il sostegno di fondi UE, sono necessari ulteriori sforzi per facilitare un’effettiva transizione al mercato del lavoro primario. Il sistema di profilazione per i disoccupati è operativo ma non ancora pienamente effettivo. Il divario occupazionale di genere è ulteriormente cresciuto negli ultimi anni e l’impatto della maternità sull’occupazione femminile è uno dei più elevati dell’UE. La partecipazione al mercato del lavoro è influenzata negativamente dagli scarsi risultati in campo sanitario e dalle disparità di accesso all’assistenza sanitaria. La partecipazione delle parti sociali alla definizione delle politiche è limitata.

               (16)Alcuni indicatori di povertà, benché ritornati ai livelli pre-crisi, restano al di sopra della media UE. La povertà rimane particolarmente elevata, anche se in declino, tra i bambini e i rom. Una percentuale significativa dei rom occupati partecipa al programma di lavori pubblici e l’effettiva integrazione di queste persone nel mercato del lavoro aperto rimane tuttora limitata.

               (17)L’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale e delle indennità di disoccupazione sono limitate. La durata delle indennità di disoccupazione - 3 mesi - è tuttora la più bassa dell’UE e al di sotto dei tempi medi necessari per trovare un lavoro. La riforma dell’assistenza sociale del 2015, pur avendo razionalizzato il sistema delle indennità, non sembra aver garantito alle persone bisognose un tenore di vita minimo uniforme e adeguato. Per quanto riguarda le indennità erogate dai comuni, esiste un elevato margine di discrezionalità quanto ai criteri di ammissibilità e ai livelli delle prestazioni, che è fonte di incertezza per i beneficiari. Il sussidio di reddito minimo rimane fermo a un livello basso anche se le autorità progettano di aumentare gradualmente il livello delle prestazioni in denaro specifiche nei prossimi anni. Già nel 2017 sono state leggermente aumentate tre di tali prestazioni. Ulteriori misure specifiche contribuirebbero ad alleviare le privazioni materiali dei gruppi più svantaggiati, in particolare i bambini e i rom.

               (18)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (19)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere
                  11
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.perseguire la sua politica di bilancio in linea con quanto prescritto dal braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, il che comporta per il 2018 uno sforzo di bilancio sostanziale; nei suoi interventi l’Ungheria dovrebbe tener conto della necessità di realizzare una politica di bilancio il cui orientamento contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia a+ garantire la sostenibilità delle sue finanze pubbliche;

               2.completare la riduzione del cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito e semplificare la struttura fiscale, in particolare riducendo le imposte specifiche per settore con effetti maggiormente distorsivi; rafforzare la trasparenza e la concorrenza negli appalti pubblici, attuando un sistema organico ed efficiente di appalti pubblici elettronici e potenziare il quadro anticorruzione; migliorare la prevedibilità regolamentare, la trasparenza e la concorrenza soprattutto nel settore dei servizi, in particolare nel commercio al dettaglio;

               3.rendere più mirato il programma di lavori pubblici, estendendolo alle persone più lontane dal mercato del lavoro e fornire un effettivo sostegno alle persone in cerca di lavoro per agevolarne la transizione verso il mercato del lavoro, anche potenziando le politiche attive del mercato del lavoro; adottare misure per migliorare i risultati scolastici e incrementare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei rom, all’istruzione ordinaria inclusiva; migliorare l’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale e la durata delle indennità di disoccupazione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 516 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  SWD(2017) 82 final/2.

                     (7)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (8)

                        COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  Il saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

                     (10)
                  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi UE interamente coperta da entrate provenienti da fondi UE e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di 4 anni. Le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge sono presi in considerazione. Le misure una tantum, sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa, sono compensate tra loro.

                     (11)
                  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 272 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Romaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Romania

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche. incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione. che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L’8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Romania per il 2014.

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per stimolare gli investimenti, accelerare le riforme strutturali e perseguire un responsabile risanamento di bilancio favorevole alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Romania
                  7
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l’8 luglio 2014. La relazione include anche i risultati dell’analisi approfondita, a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. Sulla base dell’analisi svolta, la Commissione è giunta alla conclusione che la Romania presenta squilibri macroeconomici che richiedono un’azione politica e un monitoraggio. Nei tre programmi UE-FMI consecutivi gli squilibri interni ed esterni sono stati notevolmente ridotti. Occorre tuttavia prestare attenzione ai rischi derivanti dalla relativa consistenza della posizione patrimoniale netta sull’estero negativa e da una scarsa capacità di esportazione a medio termine. Il settore bancario presenta ancora vulnerabilità esterne e interne.

               (7)Il 30 aprile 2015 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)Il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/531/UE
                  8
               , con la quale si è impegnato a fornire alla Romania assistenza finanziaria a medio termine per un massimo di 2 miliardi di EUR fino a settembre 2015. Tale assistenza è subordinata all’attuazione di una vasta politica economica. Sebbene nelle attuali condizioni di mercato la Romania non intenda chiedere l’erogazione delle rate, il sostegno finanziario concesso a titolo precauzionale dovrebbe contribuire a consolidare la stabilità a livello macroeconomico, finanziario e di bilancio e, mediante l’attuazione delle riforme strutturali, ad aumentare la resilienza dell’economia e il potenziale di crescita. Quando sarà uscita dal programma, la Romania sarà pienamente reintegrata nel quadro del semestre europeo.

               (9)La Romania è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza la Romania ha chiesto una deviazione temporanea dello 0,5% del PIL rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine per le riforme strutturali previste. Poiché il programma non fornisce informazioni sufficientemente dettagliate sulle riforme strutturali previste, il Consiglio non è in grado di valutarne la plausibilità. Inoltre, la Romania ha richiesto l’applicazione della clausola sulla riforma delle pensioni, la cui ammissibilità è subordinata alla conferma da parte di Eurostat. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto al 3,4% del PIL nel 2016 non consentirebbe di garantire un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato. Pertanto, il Consiglio è del parere che la Romania non soddisfi i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016.

               (10)Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di mantenere il disavanzo nominale all’1,5% del PIL nel 2015 e di ridurlo allo 0,8% del PIL nel 2018. Il governo prevede di soddisfare l’obiettivo a medio termine – ossia un disavanzo strutturale dell’1,0% del PIL – a partire dal 2016. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 40,1% nel 2015 e scendere progressivamente, fino a raggiungere il 37,1% nel 2018. Lo scenario macroeconomico alla base di queste previsioni è notevolmente favorevole. Significative misure, a incremento del disavanzo, approvate dal governo il 25 marzo e dal Senato il 27 aprile
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               , che sono state prese in considerazione nelle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non sono incluse nel programma di convergenza, contrariamente a quanto disposto dal codice di condotta. Le misure necessarie per sostenere i previsti obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,3% del PIL rispetto all’obiettivo a medio temine. Ciò supera di poco la deviazione dello 0,25% del PIL concessa nell’ambito del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti, a condizione che i progetti cofinanziati dall’UE siano coerenti con quanto era stato previsto nel bilancio. La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 quando raggiungerà il 2,4% del PIL, mentre è richiesto un adeguamento dello 0,3% del PIL. Pertanto, nel 2015 e nel 2016 si dovranno adottare misure supplementari. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che la Romania non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (11)Il quadro di bilancio della Romania è sostanzialmente solido ma non effettivamente applicato. Le tendenze demografiche e il basso livello di sviluppo del mercato del lavoro a medio e lungo termine possono compromettere la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. La riforma del sistema pensionistico, avviata nel 2010, ha già prodotto alcuni miglioramenti, ma la legge che equipara l’età pensionabile obbligatoria per gli uomini e le donne a decorrere dal 2035, proposta dal governo nel dicembre 2013, non è stata ancora approvata dalla Camera bassa del Parlamento.

               (12)La recente riduzione dei contributi sociali dei datori di lavoro ha ridotto il cuneo fiscale sul lavoro, ma in un modo non mirato. Il cuneo fiscale per i redditi più bassi rimane elevato (40%) rispetto ad altri paesi europei. La frode fiscale e l’evasione fiscale continuano a rappresentare un fenomeno significativo che incide sulle entrate fiscali. Sono stati compiuti i primi passi in quella che sembra essere una riorganizzazione permanente dell’amministrazione fiscale romena. Un progetto pilota sulla legalità in materia di lavoro nero, salari parzialmente dichiarati ed evasione fiscale è stato attuato in due regioni nel 2014, e deve essere ulteriormente sviluppato nel 2015. Il livello di tassazione ambientale è stato aumentato nel 2014 e ora si avvicina alla media dell’UE.

               (13)Benché siano stati registrati alcuni miglioramenti nel 2014, i tassi di occupazione e di attività continuano a essere particolarmente bassi tra le donne, i giovani, i lavoratori più anziani e i Rom. Le politiche attive del mercato del lavoro sono state riviste, ma la partecipazione e il finanziamento di misure attive per il mercato del lavoro rimangono modesti, in particolare per quanto riguarda la formazione professionale, i sistemi di riconoscimento delle formazioni precedenti, gli incentivi alla mobilità, e le misure destinate ai disoccupati di lungo periodo. La Romania ha adottato misure per combattere la disoccupazione giovanile, in particolare attraverso i sistemi di garanzia per i giovani, ma vi sono stati ritardi nell’attuazione. Non sono stati compiuti progressi nell’elaborazione di orientamenti trasparenti per la fissazione del salario minimo. Per fornire servizi personalizzati e più omogenei tra i gruppi di destinatari, il servizio pubblico per l’occupazione richiederebbe una maggiore capacità, in particolare in termini di organico, e un quadro integrato per la realizzazione delle misure cofinanziato dai Fondi strutturali e d’investimento europei.

               (14)La Romania deve affrontare numerose sfide nel settore dell’istruzione: il tasso di abbandono scolastico rimane nettamente al di sopra della media UE; la disponibilità e l’accesso ai servizi di educazione e cura della prima infanzia sono limitati, in particolare nelle zone rurali e per la comunità Rom; la partecipazione all’apprendimento permanente resta molto al di sotto della media dell’UE; la qualità e la pertinenza dell’istruzione superiore rispetto al mercato del lavoro è insufficiente; e il tasso di istruzione terziaria rimane al penultimo posto nell’UE. La Romania ha cominciato ad affrontare tali problematiche, con vari gradi di progresso nei diversi settori, e finora con effetti finali poco visibili. Vi sono stati notevoli ritardi nell’adozione della strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell’abbandono scolastico precoce. Un programma nazionale per l’educazione e la cura della prima infanzia è stato ideato per il periodo 2014-2019 e entrerà in vigore all’inizio del nuovo anno scolastico, 2015-2016. La strategia nazionale per l’apprendimento permanente ha subito ritardi. È stata elaborata una strategia per l’istruzione terziaria, il cui scopo è accrescere la pertinenza dell’istruzione superiore, allineandola maggiormente alle esigenze del mercato del lavoro e migliorare l’accessibilità all’istruzione superiore per i gruppi svantaggiati. Sono state attuate misure per migliorare l’istruzione e la formazione professionale così come i programmi di apprendistato.

               (15)Il sistema sanitario rumeno è caratterizzato da scarsi risultati nei trattamenti, scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse. Il sistema si basa fortemente sui servizi per pazienti ricoverati e soffre di una vasta rete ospedaliera inefficiente, reti di riferimento fragili e frammentate e bassa percentuale della spesa destinata all’assistenza sanitaria di base. Inoltre, il ricorso diffuso a compensi informali nel settore della sanità pubblica riduce ulteriormente l’accessibilità, l’efficienza e la qualità del sistema. Le varie misure e riforme sanitarie che sono state introdotte hanno ridotto il deficit di finanziamento e migliorato gli standard e l’efficienza dei servizi. La strategia nazionale in materia di sanità 20142020, che definisce la base strategica per le riforme nel settore sanitario, è stata approvata nel dicembre 2014 e deve ora essere attuata. Il Ministero della salute e l’Assicurazione sanitaria nazionale (National Health Insurance House) stanno prendendo in considerazione varie misure per migliorare il sistema di finanziamento dell’assistenza sanitaria.

               (16)Ridurre la povertà e l’esclusione sociale resta una sfida importante per la Romania. Sebbene in calo, il tasso di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale resta elevato, attestandosi al 40% nel 2013, molto al di sopra della media dell’UE. L’efficacia dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà, appare limitata, e particolarmente inadeguata nel caso dei minori. I trasferimenti sociali non sono adeguatamente correlati a misure di attivazione. L’attuazione della riforma dell’assistenza sociale del 2011 è ancora in ritardo rispetto al calendario previsto. L’adozione della strategia per l’inclusione sociale e la lotta contro la povertà e i relativi piani d’azione è stata rinviata. Progressi limitati sono stati compiuti verso l’introduzione del reddito minimo di inserimento, che semplificherebbe l’assistenza sociale attraverso la combinazione dei tre trasferimenti sociali esistenti. Una legge sull’economia sociale volta a rafforzare il collegamento tra i trasferimenti sociali e le misure di attivazione è stata adottata dal governo nel 2013, ma è ancora in fase di discussione in Parlamento. Poche misure efficaci sono state prese per integrare la popolazione Rom. Una strategia riveduta per l’integrazione dei Rom, tuttavia, è stata adottata con un certo ritardo nel gennaio 2015, ma l’attuazione è in ritardo rispetto al calendario previsto. [La capacità amministrativa della Romania è modesta, frammentata e caratterizzata da una mancanza di chiarezza nella delega di responsabilità, con la conseguenza che essa costituisce un freno per la competitività dell’economia.

               (17)[La capacità amministrativa della Romania è modesta, frammentata e caratterizzata da una mancanza di chiarezza nella delega di responsabilità, con la conseguenza che essa costituisce un freno per la competitività dell’economia. Le cause di fondo delle debolezze strutturali sono state individuate, e una strategia per affrontare le sfide nella pubblica amministrazione e nella definizione delle priorità politiche e di coordinamento è stata adottata nell’ottobre 2014, unitamente a un piano di azione per la sua attuazione nel periodo 2014-2020. L’attuazione, tuttavia, è stata notevolmente ritardata. Irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici hanno comportato notevoli ritardi nell’attuazione dei programmi finanziati dall’UE. Esse hanno un impatto negativo sul contesto imprenditoriale e ritardano gli indispensabili investimenti in infrastrutture.]

               (18)Irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici hanno comportato notevoli ritardi nell’attuazione dei programmi finanziati dall’UE. Esse hanno un impatto negativo sul contesto imprenditoriale e ritardano gli indispensabili investimenti in infrastrutture. Alcuni progressi sono stati compiuti nel migliorare l’indipendenza, la qualità e l’efficienza del sistema giudiziario, contrastare la corruzione a tutti i livelli e garantire un’efficace esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali. Tuttavia, l’esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali rimane insufficiente in molti casi e progressi ancora più limitati si sono registrati in materia di prevenzione e lotta contro la piccola corruzione. Questi importanti settori politici saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e verifica.

               (19)Le imprese di proprietà statale soffrono di produttività insufficiente, contribuiscono all’illiquidità nell’economia, costituiscono un onere per il bilancio delle amministrazioni pubbliche — come passività potenziali —, e rappresentano il 50% delle imposte arretrate dell’intero comparto imprenditoriale. Il governo societario è un fattore critico per determinare la prestazione delle imprese di proprietà statale. La loro attuale struttura di governo societario non esclude interferenze politiche nella gestione quotidiana delle società, né garantisce la separazione tra la proprietà delle autorità e le loro funzioni di elaborazione delle politiche. Norme specifiche per le imprese di proprietà dello Stato non sono state sistematicamente introdotte fino all’adozione dell’ordinanza governativa di emergenza n. 109/2011. Vari ambiti rimangono scoperti e, nella pratica, le regole non sono sempre rispettate. Non è stato compiuto alcun progresso per quanto riguarda la riforma del governo societario delle imprese di Stato nei settori dell’energia e dei trasporti.

               (20)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Romania, che è stata pubblicata nella sua relazione per paese 2015. Essa ha anche valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (21)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Romania e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (22)Alla luce dell’analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.Adottare tutte le misure necessarie per portare a termine il programma di assistenza finanziaria.

               2.Limitare lo scostamento dall’obiettivo a medio termine nel 2015 a un massimo dello 0,25% del PIL nel periodo 2013-15 come specificato nel quadro del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti e raggiungere nuovamente l’obiettivo a medio termine nel 2016; attuare la vasta strategia di lotta all’evasione fiscale, potenziare la verifica dei sistemi di controllo al fine di contrastare il lavoro nero e far avanzare l’equiparazione dell’età pensionabile per uomini e donne.

               3.Rafforzare l’offerta di misure per il mercato del lavoro, in particolare per i giovani non iscritti né a un corso di formazione, né alle liste di collocamento e i disoccupati di lungo periodo; garantire che l’Agenzia nazionale per l’occupazione disponga di un organico adeguato; stabilire, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, orientamenti chiari per determinare il salario minimo in modo trasparente; introdurre il reddito minimo di inserimento; aumentare l’offerta e la qualità dell’educazione e cura della prima infanzia, in particolare per i Rom; adottare la strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell’abbandono scolastico precoce; proseguire la strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020 per sopperire alle lacune in termini di scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse.

               4.Adottare la legge di riforma del governo societario delle imprese di Stato.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 272.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM(2014) 904.

                     (7)
                  SWD(2015) 42 final.

                     (8)
                  Decisione 2013/531/UE del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa alla concessione a titolo precauzionale di un sostegno finanziario a medio termine dell’Unione a favore della Romania (GU L 286 del 29.10.2013, pag. 1).

                     (9)
                  Riduzioni delle tasse inserite nel nuovo progetto di codice tributario.

                     (10)
                  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 338 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 di Maltae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 di Malta

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 di Malta

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 di Malta

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  6
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, Malta dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Malta 2016
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               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 15 aprile 2016 Malta ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
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               .

               (5)Malta è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede che il saldo nominale aumenti fino a registrare un avanzo dello 0,1% del PIL entro il 2019. Il saldo strutturale migliorerà gradualmente e Malta conseguirà il proprio obiettivo di bilancio a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2019. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 62,6% nel 2016 e calare ulteriormente al 55,5% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2016 e cauto per il biennio 2017-2019. Tuttavia, le misure necessarie per sostenere gli obiettivi di disavanzo previsti dal 2017 in poi non sono state sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, vi è il rischio elevato di una deviazione significativa rispetto all'aggiustamento raccomandato verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016 considerati insieme, dovuta essenzialmente ad uno scostamento nel 2015 che deve essere corretto nel 2016, e nell'ipotesi di politiche invariate nel 2017. Lo scostamento nel 2015 si spiega in parte con il forte aumento degli investimenti dovuti in larga misura all'assorbimento eccezionalmente elevato dei fondi dell'UE prima della fine del periodo di programmazione 2007-2013. Al fine di ridurre la deviazione del biennio 2015-2016, il programma di stabilità 2016 prevede misure supplementari per il 2016 che non potevano essere già inserite nelle previsioni di primavera. Tali misure intendono ridurre la spesa primaria (dello 0,16% del PIL), soprattutto nell'ambito della retribuzione dei dipendenti, dei consumi intermedi e dei trasferimenti di capitali. Sono state riviste inoltre le stime di alcune misure in materia di entrate per il periodo 2016-2019, onde riflettere dati più aggiornati e l'impatto effettivo delle misure per il 2015. Nel loro insieme le misure hanno un impatto in termini di riduzione del disavanzo dello 0,2% del PIL. Rispetto alle previsioni della Commissione, l'inclusione di dette misure migliorerebbe lo sforzo strutturale e il pilastro del saldo strutturale indicherebbe in media una qualche deviazione nel biennio 2015-2016, mentre permarrebbe il rischio di una deviazione significativa nel 2017. Malta dovrebbe conformarsi al parametro per la riduzione del debito sia nel 2016 che nel 2017. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che Malta non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 e nel 2017 saranno necessarie pertanto ulteriori misure per garantirne il rispetto.

               (6)La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche di Malta resta problematica, principalmente a causa dell'incidenza sul bilancio dei costi connessi all'invecchiamento della popolazione, quali le pensioni e l'assistenza sanitaria e di lunga durata. Il sistema pensionistico deve far fronte alla doppia sfida di garantire la sostenibilità, garantendo al contempo adeguati redditi da pensione. Nel 2013 la spesa per le pensioni è stata inferiore alla media dell'UE, attestandosi al 9,6% del PIL, ma dovrebbe salire al 12,8% entro il 2060, diventando una delle più alte dell'UE. Nel marzo 2016 il governo ha adottato diverse misure per affrontare la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema pensionistico, ma l'incidenza sul bilancio non è ancora stata valutata. Al fine di migliorare l'adeguatezza del sistema, la pensione minima nazionale contributiva continua ad aumentare nel 2016, nell'ottica di raggiungere il 60% del reddito mediano entro il 2027 e di estenderne la copertura. L'efficacia della riforma dipenderà dalla salvaguardia dell'occupabilità delle coorti più anziane. Oltre alle pensioni, la spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e di lunga durata dovrebbe aumentare più rapidamente rispetto alla media dell'UE, rispettivamente al 2,1% e all'1,2% del PIL. Le autorità hanno adottato una strategia per il sistema sanitario nazionale e sono impegnate nella revisione della spesa sanitaria per migliorarne l'efficienza. Tuttavia, i risparmi generati da questi sforzi devono ancora concretizzarsi. La sostenibilità a lungo termine trarrebbe beneficio dall'utilizzo dei potenziali risparmi per affrontare la prevista crescita della spesa.

               (7)Sono stati effettuati investimenti significativi, ma i risultati dell'istruzione e della formazione sono ancora al di sotto degli obiettivi e influiscono negativamente sulla qualità dell'offerta di lavoro e il tasso di partecipazione al mercato del lavoro. Il livello di istruzione della forza lavoro maltese è tra i più bassi dell'UE. Malta sta attuando una strategia globale per l'apprendimento permanente, ma la partecipazione ai programmi di apprendimento permanente è ancora limitata, soprattutto tra coloro che hanno un basso livello di istruzione. Le sfide in questo ambito comprendono la sensibilizzazione mirata, un migliore accesso alla formazione e i partenariati tra gli istituti di istruzione e formazione e i datori di lavoro. Nel 2015 è stato approvato un "avviso legale" che istituisce l'Institute for Education, un istituto per lo sviluppo professionale continuo degli insegnanti. Tra i principali obiettivi dell'istituto: i) trasmettere agli insegnanti le competenze necessarie alle loro attività professionali quotidiane; ii) fungere da polo di incontro e condivisione delle esperienze per gli insegnanti e iii) promuovere la leadership scolastica. L'istituto sta diventando operativo e dovrebbe diventare il principale motore nell'affrontare le esigenze di sviluppo professionale degli insegnanti. I progressi in questo ambito dovranno essere monitorati.

               (8)A parte progetti isolati su larga scala nel biennio 2014-2015, a Malta gli investimenti sono stati modesti, il che riflette i cambiamenti strutturali dell'economia e le strozzature. Ciò è dovuto principalmente alla crescente importanza dei settori di servizi con un impiego più ridotto di capitali, che riduce le esigenze di investimento future dell'economia. Permangono tuttavia alcune sfide che si ripercuotono sull'attività di investimento nel paese, quali l'insufficiente capacità di innovare, le strozzature in materia di competenze, le inefficienze nella pubblica amministrazione e nel sistema giudiziario, gli oneri regolamentari e la significativa congestione del traffico.

               (9)Le infrastrutture logistiche e di trasporto costituiscono uno dei principali ostacoli agli investimenti esteri. I costi esterni del trasporto sostenuti dall'economia maltese sono sostanziali e derivano principalmente da un uso non efficiente della rete di trasporti del paese e dalla mancanza di alternative reali all'utilizzo delle autovetture private. Inoltre il numero elevato di veicoli privati, l'inquinamento e il traffico congestionato creano problemi per la sostenibilità del settore del trasporto nazionale. Non sono ancora state attuate strategie complessive in materia di trasporti, sebbene lo sviluppo di una strategia e di un piano generale nazionali per i trasporti siano una condizione preliminare per accedere ai Fondi strutturali e di investimento europei per il periodo 2014-2020, che saranno utilizzati per cofinanziare gli investimenti nei trasporti.

               (10)Il governo ha adottato varie misure per migliorare l'accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese (PMI). Le misure erano orientate a fornire investimenti in equity e in venture capital, che negli ultimi anni erano stati individuati come strozzature. Inoltre, le future misure comprendono l'istituzione di un registro centrale del credito e una banca per lo sviluppo nonché il lancio da parte della Borsa maltese di una piattaforma pensata nello specifico per aiutare le PMI a raccogliere fondi sui mercati dei capitali. Permangono difficoltà nell'accesso a strumenti non bancari, ma a Malta le PMI beneficiano di un contesto dei finanziamenti migliore rispetto a molte altre imprese analoghe dell'UE.

               (11)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

               (12)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  9
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.considerato l'alto rischio di una deviazione significativa, conseguire un aggiustamento annuo di bilancio dello 0,6% del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017, adottando le misure strutturali necessarie; intensificare le misure volte a garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;

               2.adottare misure per rafforzare l'offerta di manodopera, soprattutto attraverso una maggiore partecipazione delle persone meno qualificate all'apprendimento permanente.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 338 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 86 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 343 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Romaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Romania

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Romania

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Romania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Romania 2016
                  6
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito.
                  7
                L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania non presenta squilibri macroeconomici.

               (3)Il 28 aprile 2016 la Romania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  8
               .

               (5)Il terzo programma di assistenza finanziaria a sostegno della bilancia dei pagamenti (2013-2015) è terminato nel settembre 2015 senza che fosse stato completato alcun riesame. Non è stata portata a termine neanche la terza missione di riesame formale (16-30 giugno 2015) intesa a valutare il rispetto delle condizioni del programma. Sebbene in diversi ambiti si sia registrato qualche progresso, i risultati dei programmi precedenti e del programma attuale sono stati parzialmente vanificati negli ambiti fondamentali. Il 1° ottobre 2015 è iniziata la sorveglianza post-programma, che continuerà fino a quando non sarà stato rimborsato almeno il 70% del prestito concesso nell'ambito del primo programma a sostegno della bilancia dei pagamenti, cioè almeno fino alla primavera del 2018.

               (6)La Romania è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2016, il governo prevede un deterioramento del saldo nominale da −0,7% del PIL nel 2015 a −2,9% nel 2016 e nel 2017. È previsto anche un deterioramento del saldo strutturale. Il programma prevede uno scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine — un disavanzo strutturale dell'1% del PIL — che era stato raggiunto nel 2014 e nel 2015 e non prevede di riallinearvisi entro il suo completamento. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere al di sotto del 40% durante il periodo di riferimento. Lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2016 e leggermente favorevole per il 2017. Le previsioni di primavera 2016 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa nel 2016 e, a politiche invariate, nel 2017. Le previsioni di primavera 2016 della Commissione prospettano inoltre per il 2017 un disavanzo pubblico pari al 3,4% del PIL, superiore al valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che la Romania non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Pertanto, nel 2016 e nel 2017 dovranno essere adottate misure supplementari per garantire la conformità.

               (7)Il quadro di bilancio della Romania contiene disposizioni solide, ma non viene applicato nella pratica. Nessuna delle recenti misure di bilancio a incremento del disavanzo è stata presentata e adottata nell'ambito del normale processo di bilancio. Nel 2015 non è stato rispettato l'obbligo di includere una valutazione d'impatto, verificata dal ministero delle Finanze, per le nuove iniziative legislative che aumentano la spesa pubblica o riducono le entrate pubbliche, di rispettare i massimali di spesa e di proporre misure compensative per le riduzioni delle entrate. In pratica, il consiglio di bilancio dispone di pochissimo tempo per reagire alle proposte di bilancio e le sue posizioni e raccomandazioni non vengono tenute nella debita considerazione. La legge di bilancio 2016 punta un disavanzo di bilancio del 2,95% del PIL, che porterà a una deviazione significativa rispetto all'obiettivo a medio termine. Questo costituisce uno scostamento dal quadro di bilancio nazionale.

               (8)Sono state intraprese diverse misure per migliorare la riscossione delle imposte e il rispetto dell'obbligo tributario, tra cui i registratori di cassa obbligatori, il rafforzamento delle norme sui pagamenti in contanti, una nuova procedura di apertura della partita IVA, l'intensificazione delle revisioni contabili da parte dell'amministrazione fiscale (ANAF) e l'attuale riorganizzazione dell'ANAF. Il paese, tuttavia, deve ancora far fronte a un'elevata evasione fiscale e a un basso livello di adempimento dell'obbligo tributario. Il lavoro sommerso e la dichiarazione di redditi di un ammontare inferiore a quello reale continuano a incidere sul gettito fiscale e a generare distorsioni nell'economia. L'efficacia delle misure volte a ridurre il lavoro sommerso, comprese quelle adottate dall'ispettorato del lavoro, rimane limitata.

               (9)La legge che equipara l'età pensionabile per uomini e donne è all'esame del parlamento dal 2013. La sua adozione incrementerebbe considerevolmente la partecipazione delle donne più anziane al mercato del lavoro, riducendo il divario dell'età di pensionamento tra uomini e donne e attenuando il loro rischio trovarsi in una situazione di povertà in età avanzata.

               (10)Le condizioni sul mercato del lavoro sono migliorate nel 2015. La disoccupazione è bassa e il tasso di occupazione sta aumentando. La disoccupazione di lunga durata è al di sotto della media UE. Permangono tuttavia notevoli sfide, specie per quanto riguarda il numero elevato di giovani che non lavorano né seguono un percorso scolastico o formativo, e le possibilità di attivazione di queste persone sono limitate.

               (11)L'Agenzia nazionale per l'occupazione accusa ritardi per quanto riguarda l'offerta di servizi personalizzati alle persone in cerca di un impiego e, nonostante l'obbligo di segnalarle i posti vacanti, offre servizi limitati per i datori di lavoro. È stata adottata una procedura per offrire un sostegno personalizzato a varie categorie di disoccupati, che però non viene ancora applicata. La collaborazione tra servizi per l'occupazione e servizi sociali è estremamente limitata, il che rende ancora più difficile l'attivazione dei beneficiari dell'assistenza sociale.

               (12)Il salario minimo, che è uno dei più bassi dell'UE, è stato notevolmente aumentato dal 2013 e la mancanza di criteri obiettivi per la sua fissazione è fonte di incertezza. È stato istituito un gruppo di lavoro a tre incaricato di lavorare sulla riforma della fissazione del salario minimo, ma mancano ancora orientamenti o criteri chiari che tengano conto del suo impatto sulla creazione di occupazione, delle condizioni sociali e della competitività. Il dialogo sociale rimane globalmente insufficiente.

               (13)La Romania presenta i rischi di povertà o di esclusione sociale più elevati dell'UE. L'attivazione del mercato del lavoro per le persone beneficiarie dell'assistenza sociale è molto limitata, specialmente nelle zone rurali. Il fatto che l'indice di riferimento sociale, in base al quale è calcolato l'importo delle prestazioni sociali, non venga aggiornato periodicamente in funzione del contesto economico potrebbe incidere col tempo sull'adeguatezza delle prestazioni. La legge sul reddito minimo d'integrazione, che dovrebbe rendere più mirate e adeguate le prestazioni e l'attivazione del mercato del lavoro per i relativi beneficiari, è all'esame del parlamento per adozione. Diverse misure del "pacchetto antipovertà" del governo mirano tuttavia ad affrontare questo problema mediante un approccio integrato (istruzione, sanità, alloggi, protezione sociale e trasporti).

               (14)La Romania presenta ancora problemi a livello di istruzione. Sono state elaborate diverse strategie riguardanti l'apprendimento permanente, l'istruzione e la formazione professionale, l'istruzione terziaria e l'abbandono scolastico precoce. Tuttavia il tasso di abbandono scolastico precoce rimane nettamente al di sopra della media UE, in parte a causa dei notevoli ritardi nell'attuazione della strategia approvata nel 2015. I programmi di prevenzione e di recupero sono limitati. I gruppi vulnerabili come i rom e i bambini provenienti da famiglie povere hanno tuttora difficoltà a seguire e completare un'istruzione di qualità, specialmente nelle zone rurali. Per quanto riguarda l'istruzione e l'assistenza alla prima infanzia, la Romania ha preso provvedimenti per promuovere l'iscrizione dei bambini svantaggiati alla scuola materna (dai 4 ai 6 anni). L'offerta di servizi di assistenza alla prima infanzia per i bambini da 0 a 3 anni rimane limitata. La legislazione recentemente adottata per estendere le disposizioni sul congedo parentale e l'inadeguatezza degli incentivi al lavoro potrebbero ostacolare ulteriormente la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. La partecipazione all'istruzione secondaria superiore di tipo professionale e alla formazione professionale è al di sopra della media UE, ma i tassi di abbandono scolastico rimangono elevati. Il tasso di istruzione terziaria sta aumentando, ma la qualità dell'istruzione superiore e la sua pertinenza per il mercato del lavoro sono scarse. La partecipazione ai corsi per adulti è bassissima.

               (15)In Romania i risultati in campo sanitario sono mediocri. La speranza di vita alla nascita è nettamente al di sotto della media UE sia per gli uomini che per le donne. L'accesso all'assistenza sanitaria e il ricorso eccessivo alle cure ospedaliere costituiscono tuttora un serio problema. Il ricorso diffuso ai pagamenti informali riduce l'accesso all'assistenza sanitaria per le persone a basso reddito. La Romania ha preso misure per migliorare l'accesso per i pensionati a basso reddito e le persone che vivono in comunità lontane e isolate. Si sta sviluppando una rete di mediatori sociali e sanitari ed è stato presentato un disegno di legge sui servizi a livello di comunità. La deistituzionalizzazione delle persone con disabilità costituisce tuttora un problema.

               (16)La Romania ha preso provvedimenti per ovviare alla carenza di finanziamenti e all'uso inefficiente delle risorse pubbliche nel settore sanitario. Queste riforme comprendevano la liquidazione degli arretrati nel settore sanitario, il rafforzamento della sostenibilità della spesa farmaceutica, il ricorso a soluzioni di e-health, il miglioramento del finanziamento del sistema sanitario, l'elaborazione di una strategia per trasferire le risorse dalle cure ospedaliere alle cure preventive e all'assistenza primaria e la centralizzazione delle procedure di appalto. Tuttavia, la mancanza di capacità amministrativa sta ritardando l'attuazione della strategia nazionale 2014-2020 per la sanità. L'efficienza del sistema sanitario risente, in particolare, dei ritardi registrati nella razionalizzazione del settore ospedaliero e nel passaggio dalle cure ospedaliere alle cure ambulatoriali, che sono meno costose.

               (17)In Romania le disparità di sviluppo più accentuate sono quelle tra zone urbane e zone rurali. In queste ultime i risultati sono meno buoni in termini di occupazione, prestazioni sociali, sanità e istruzione e l'accesso all'istruzione, ai servizi medici, ai servizi di base e ai servizi pubblici è nettamente più limitato dall'inadeguatezza e dalla frammentazione della capacità amministrativa locale. Al tempo stesso, lo sviluppo socioeconomico delle zone rurali è frenato dall'insufficiente sviluppo delle infrastrutture di trasporto e dall'estensione limitata dei trasporti pubblici e privati, a cui si aggiungono le elevate spese di spostamento dei pendolari e l'accesso limitato alle infrastrutture a banda larga. Il basso valore aggiunto dell'agricoltura e la mancanza di diversificazione economica nelle zone rurali frenano lo sviluppo di un'economia rurale sostenibile. Gran parte della forza lavoro rurale è impiegata nell'agricoltura di sussistenza o di semisussistenza; altre caratteristiche del settore sono la disoccupazione sommersa o il lavoro familiare non retribuito, la scarsa produttività e la povertà. Un pacchetto antipovertà, finanziato prevalentemente con fondi UE, prevede un approccio integrato alla lotta contro la povertà, anche nelle zone rurali. Non è ancora stato dato seguito alla programmata creazione di squadre integrate a livello di comunità, che offrano diversi servizi integrati alle comunità svantaggiate.

               (18)L'attuazione del quadro strategico per la pubblica amministrazione, in vigore dal 2014, è stata lenta nel 2015. Nel 2016 sono state intraprese alcune iniziative fondamentali per rendere più trasparente ed efficace il funzionamento della pubblica amministrazione. Tuttavia, i ritardi registrati nell'adozione di un approccio generale e trasparente alla gestione delle risorse umane, specialmente a livello di assunzioni/nomine, valutazione, retribuzioni, evoluzione di carriera per tutte le categorie e formazione, lasciano spazio a un approccio arbitrario per le procedure e le decisioni fondamentali. In aggiunta all'instabilità delle strutture organizzative, questo ha un impatto negativo sull'indipendenza e sulla professionalità della pubblica amministrazione, e quindi anche sulla sua efficacia ed efficienza. La complessità delle procedure amministrative, l'inefficienza del sistema degli appalti pubblici e la diffusa corruzione ostacolano l'erogazione dei servizi (compresi quelli di e-government) ai cittadini e alle imprese. Rimane insufficiente il ricorso alla pianificazione strategica, alla programmazione di bilancio, alle prassi in materia di consultazione e a una definizione delle politiche basata su elementi concreti. Questi fattori frenano l'attuazione di politiche importanti in un gran numero di ambiti, compreso l'uso efficace dei fondi UE disponibili e di altre fonti di sostegno finanziario.

               (19)Le imprese di Stato, che dominano i settori economici fondamentali, sono generalmente poco efficienti. Queste imprese, particolarmente diffuse nei principali settori infrastrutturali, rappresentano il 44% del fatturato e il 77% dell'occupazione nel settore dell'energia, contro il 24% e il 28% nel settore dei trasporti. L'ordinanza governativa di emergenza n. 109/2011 sul governo societario delle imprese di Stato è stata convertita in legge il 10 maggio 2016, con l'introduzione di modifiche che ne garantiscono il migliore allineamento alle buone prassi internazionali. La Romania ha ripreso ad assumere manager professionisti per sostituire i dirigenti ad interim presso diverse imprese di Stato, ma i progressi sono stati più lenti di quanto annunciato inizialmente. Accelerando l'adozione dei bilanci annuali e l'approvazione e la pubblicazione dei bilanci annuali sottoposti a revisione si migliorerebbero la trasparenza e la rendicontabilità delle imprese di Stato. È in preparazione una nuova legge sulle privatizzazioni, che potrebbe tuttavia contenere disposizioni in conflitto con la legislazione sul governo societario. Destano particolare preoccupazione le sovrapposizioni fra le competenze del commissario straordinario per la privatizzazione e i dirigenti delle imprese.

               (20)Malgrado gli sforzi profusi dalle istituzioni giudiziarie per combattere la corruzione nelle alte sfere, il fenomeno della corruzione è ancora presente in molti settori economici e coinvolge funzionari nominati ed eletti a tutti i livelli di governo, funzionari statali e dipendenti degli enti pubblici. Le principali riforme giudiziarie sono in fase di attuazione, ma destano ancora preoccupazione l'elevato carico di lavoro dei tribunali, i problemi di prevedibilità e di corretta esecuzione delle sentenze e le pressioni esterne sulla magistratura. Nell'ambito del meccanismo di cooperazione e verifica vengono rivolte alla Romania raccomandazioni relative alla riforma giudiziaria e alla lotta contro la corruzione, per cui questi ambiti non sono contemplati dalle raccomandazioni specifiche per paese indirizzate alla Romania.

               (21)Sebbene la sua solidità finanziaria sia migliorata, il settore finanziario rimane vulnerabile alle iniziative legislative nazionali. La legge sull'esdebitazione di recente adozione, che prevede l'applicazione retroattiva agli stock di prestiti esistenti, potrebbe porre problemi a diversi enti creditizi e rallentare l'erogazione dei prestiti. La legge potrebbe aumentare i rischi per la stabilità del settore finanziario con ripercussioni sull'intera economia. Fra gli altri sviluppi che potrebbero avere un impatto negativo sulle banche figurano la proposta di convertire i prestiti in valuta estera in prestiti in moneta locale e alcune decisioni giudiziarie sulle clausole contrattuali abusive nei contratti di prestito.

               (22)L'insufficienza o la qualità mediocre delle infrastrutture costituiscono i fattori più problematici per l'attività delle imprese in Romania e frenano il commercio e lo sviluppo economico. Sebbene ultimamente la situazione sia lievemente migliorata, la Romania è ancora all'ultimo posto fra i paesi della regione in termini di qualità percepita delle infrastrutture nei settori dei trasporti e delle comunicazioni. La sua rete stradale e autostradale è limitata rispetto agli altri paesi della regione e alle dimensioni del paese. L'adozione del piano generale per i trasporti e la riforma delle ferrovie sono state più volte posticipate.

               (23)La Romania è al penultimo posto fra i paesi omologhi per volume di investimenti pubblici ed è l'unico di questi paesi in cui il livello degli investimenti pubblici è diminuito ogni anno dal 2008. Il paese si è recentemente adoperato, e lo sta ancora facendo, per rafforzare la collaborazione interministeriale, riorganizzare il sistema degli appalti pubblici e migliorare la pianificazione e l'attuazione dei progetti di investimento. Ciononostante, la preparazione dei progetti di investimento pubblici rimane inadeguata ed esposta a ingerenze esterne. La selezione dei progetti è tuttora ostacolata dall'assenza di una pianificazione e di priorità strategiche a lungo termine, dalla necessità di conciliare le posizioni di un gran numero di decisori, dai limitati poteri di controllo dell'unità incaricata della valutazione degli investimenti pubblici presso il ministero delle Finanze pubbliche e dalla mancanza di criteri di selezione nel programma nazionale per lo sviluppo locale.

               (24)Malgrado i miglioramenti significativi registrati in termini di competitività di costo e risultati commerciali, la competitività non legata ai costi della Romania rappresenta tuttora una sfida. Le barriere strutturali ostacolano la transizione verso un'economia a maggior valore aggiunto e limitano la capacità della Romania di promuovere una crescita sostenibile. La complessità delle procedure amministrative, l'instabilità delle politiche fiscali e di bilancio e il debole contesto imprenditoriale continuano a incidere sulle decisioni in materia di investimenti. La diffusa evasione fiscale e il lavoro sommerso riducono il gettito fiscale e generano distorsioni nell'economia. L'accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese rimane limitato.

               (25)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania, ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (26)Alla luce di tale valutazione , il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere
                  9
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.limitare la deviazione rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e conseguire un aggiustamento di bilancio annuo dello 0,5% del PIL nel 2017, a meno che l'obiettivo di bilancio a medio termine non sia rispettato con uno sforzo minore; garantire l'applicazione del quadro di bilancio e rafforzare ulteriormente l'adempimento dell'obbligo tributario e la riscossione delle imposte; evitare che le iniziative legislative compromettano la certezza giuridica e mettano a repentaglio la stabilità finanziaria; all'occorrenza, prendere provvedimenti per attenuare tali rischi;

               2.potenziare i servizi offerti dall'Agenzia nazionale per l'occupazione ai datori di lavoro e alle persone in cerca di un impiego, in particolare adattando i servizi ai profili di queste persone, collegandoli maggiormente ai servizi sociali ed estendendoli ai giovani non registrati; stabilire, in consultazione con le parti sociali, criteri obiettivi per determinare il salario minimo; prendere provvedimenti per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce e aumentare l'offerta di un'istruzione di qualità, specialmente fra i rom; adottare la parificazione dell'età pensionabile per gli uomini e le donne;

               3.ridurre i pagamenti informali nel settore della sanità e migliorare la disponibilità delle cure ambulatoriali; rafforzare l'indipendenza e la trasparenza della gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione; semplificare le procedure amministrative per le imprese e i cittadini; migliorare il governo societario delle imprese di Stato;

               4.migliorare l'accesso ai servizi pubblici integrati, potenziare le infrastrutture di base e incentivare la diversificazione economica, in particolare nelle zone rurali; adottare e attuare il piano generale per i trasporti; migliorare l'individuazione e la preparazione dei progetti prioritari.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 343 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 91 final.

                     (7)
                  COM(2016) 95 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.