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51999HB0001

Raccomandazione della Banca centrale europea di un regolamento (CE) del Consiglio relativo ad ulteriori richieste di attività di riserva in valuta da parte della Banca centrale europea (BCE/1999/1)

Gazzetta ufficiale n. C 269 del 23/09/1999 pag. 0009 - 0011

Raccomandazione della Banca centrale europea di un regolamento (CE) del Consiglio relativo ad ulteriori richieste di attività di riserva in valuta da parte della Banca centrale europea(BCE/1999/1)(1999/C 269/08)RELAZIONE INTRODUTTIVAI. INTRODUZIONEL'articolo 123, paragrafo 1, del trattato che istituisce la Comunità europea (in seguito denominato "trattato") dispone che il Consiglio dell'Unione europea (in seguito denominato "Consiglio UE"), immediatamente dopo il 1o luglio 1998, adotti la legislazione complementare di cui all'articolo 107, paragrafo 6, del trattato e all'articolo 42(1) dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (in seguito denominato "statuto"). Il trattato prevede una procedura specifica per l'adozione delle disposizioni di cui all'articolo 107, paragrafo 6: il Consiglio UE le adotta su proposta della Commissione o su raccomandazione della Banca centrale europea (BCE). Al fine di evitare una duplicazione delle iniziative, la BCE a la Commissione hanno concordato che la BCE predisponga una raccomandazione di regolamento del Consiglio, ai sensi dell'articolo 30.4 dello statuto.II. CONSIDERAZIONI DI CARATTERE GENERALEL'articolo 30.4(2) dello statuto dispone che la BCE possa effettuare ulteriori richieste di attività di riserva in valuta, oltre il limite previsto dall'articolo 30.1. Tale articolo dispone inoltre che il Consiglio stabilisca i limiti e le condizioni applicabili alle richieste ulteriori di attività di riserva in valuta secondo la procedura di cui all'articolo 42. Al riguardo, è importante che la legislazione secondaria fissi un limite prestabilito per tali richieste. La semplice fissazione di un tetto massimo all'importo delle attività di riserva in valuta nella legislazione secondaria, anziché la definizione di condizioni specifiche, è tesa ad accrescere la necessaria indipendenza finanziaria della BCE, come pure ad assicurare un adeguato grado di flessibilità dinanzi a situazioni di varia natura, di cui non si dovrebbe tener conto in un regolamento del Consiglio. La decisione in merito alla necessità di effettuare ulteriori richieste, entro il limite complessivo da stabilirsi nella legislazione secondaria proposta, dovrebbe spettare al Consiglio direttivo, in conformità delle procedure di votazione di cui all'articolo 10.3 dello statuto.Al fine di garantire che la legislazione secondaria relativa alle ulteriori richieste di attività di riserva in valuta da parte della BCE sia direttamente applicabile, alle stesse condizioni, negli Stati membri partecipanti, è necessario che essa sia adottata sotto forma di regolamento del Consiglio UE.III. OSSERVAZIONI SUGLI ARTICOLIArticolo 1 - DefinizioniIl presente articolo contiene le definizioni dei termini "Stato membro partecipante", "banca centrale nazionale" e "attività di riserva in valuta", secondo l'accezione utilizzata nella raccomandazione.Per "attività di riserva in valuta" si intendono le attività di riserva in valuta che possono essere conferite alla BCE da parte dalle banche centrali nazionali in conformità dell'articolo 30.1 dello statuto, ossia diverse da valuta comunitarie, posizioni di riserva sul FMI e DSP. Inoltre, le "attività di riserva in valuta" sono state definite in modo da comprendere le riserve ufficiali in valuta estera ed essere quindi coerenti con la formulazione dell'articolo 105, paragrafo 2, terzo trattino, del trattato che istituisce la Comunità europea.Articolo 2 - Ulteriori richieste di attività di riserva in valutaIl presente articolo dispone che la BCE possa richiedere alle banche centrali nazionali ulteriori attività di riserva in valuta, oltre il limite previsto dall'articolo 30.1 dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (in seguito denominato "statuto"), fino ad un ammontare equivalente a 50000 milioni addizionali di EUR. Si è ritenuto che un ammontare pari al limite stabilito per il trasferimento iniziale, ossia 50000 milioni di EUR, fosse per il momento adeguato; il tetto massimo potrà tuttavia essere innalzato in un secondo tempo, seguendo la stessa procedura, non appena verrà determinato con maggiore chiarezza l'eventuale fabbisogno della BCE.L'articolo 2 dispone inoltre che la banca centrale di uno Stato membro la cui deroga sia stata abrogata, o per la quale vengano applicati gli stessi criteri utilizzati per la banca centrale di uno Stato membro la cui deroga sia stata abrogata, trasferisca alla BCE attività di riserva in valuta per una somma determinata moltiplicando il valore in euro, ai tassi di cambio correnti, delle attività di riserva in valuta già trasferite alla BCE in virtù di ulteriori richieste, per il rapporto tra il numero di quote sottoscritte dalla banca centrale nazionale in questione e il numero di quote già versate dalle altre banche centrali nazionali. Questa disposizione è volta a garantire che lo stesso metodo utilizzato per calcolare l'ammontare di riserve in valuta estera dovuto alla BCE dagli Stati membri che potrebbero adottare l'euro in futuro sia applicato anche alle ulteriori richieste di attività di riserva in valuta, conformemente a quanto previsto dall'articolo 49.1 dello statuto per il versamento iniziale di tali attività.Articolo 3 - Disposizioni finaliÈ previsto che il regolamento entri in vigore immediatamente dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.(1) L'articolo 42 dello statuto recita: "Conformemente all'articolo 106, paragrafo 6, del trattato, immediatamente dopo la decisione sulla data d'inizio della terza fase, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e della BCE, o deliberando su raccomandazione della BCE e previa consultazione del Parlamento europeo e della Commissione, adotta le disposizioni di cui agli articoli 4, 5.4, 19.2, 20, 28.1, 29.2, 30.4 e 34.3 del presente statuto."(2) L'articolo 30.4 recita: "Ulteriori richieste di attività di riserva in valuta oltre il limite previsto dall'articolo 30.1 possono essere effettuate dalla BCE conformemente all'articolo 30.2, entro i limiti e alle condizioni stabiliti dal Consiglio secondo la procedura di cui all'articolo 42."Regolamento (CE) del Consiglio relativo ad ulteriori richieste di attività di riserva in valuta da parte della Banca centrale europeaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (in seguito denominato "statuto"), in particolare l'articolo 30.4,vista la raccomandazione della Banca centrale europea (BCE),visto il parere del Parlamento europeo,visto il parere della Commissione delle Comunità europee,agendo in conformità della procedura prevista dall'articolo 107, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea (in seguito denominato "trattato") e dell'articolo 42 dello statuto, nonché in base alle condizioni di cui all'articolo 122, paragrafo 5, e al paragrafo 7 del protocollo (n. 11) su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord;(1) considerando che l'articolo 30.1 dello statuto dispone che alla BCE vengano conferite da parte delle banche centrali nazionali degli Stati membri partecipanti attività di riserva in valute diverse da valute comunitarie, euro, posizioni di riserva sul FMI e DSP, fino ad un ammontare equivalente 50000 milioni di EUR;(2) considerando che l'articolo 30.4 dello statuto dispone che il Consiglio stabilisca i limiti e le condizioni ai quali la BCE può effettuare ulteriori richieste di attività di riserva in valuta oltre il limite previsto dall'articolo 30.1 dello statuto;(3) considerando che l'articolo 30.4 dello statuto prevede che tali ulteriori richieste vengano effettuate in conformità dell'articolo 30.2 dello statuto; che l'articolo 30.2, in combinato disposto con l'articolo 43.6 dello statuto e il paragrafo 10, lettera b), del protocollo (n. 11) su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, prevede che i contributi di ogni banca centrale nazionale siano fissati in proporzione alla quota del capitale della BCE sottoscritto dalle banche centrali nazionali degli Stati membri partecipanti;(4) considerando che l'articolo 10.3, in combinato disposto con l'articolo 43.4 dello statuto, prevede che, per qualsiasi decisione da prendere ai sensi dell'articolo 30 dello statuto, alle votazioni in sede di Consiglio direttivo della BCE si applichi una ponderazione basata sulle quote del capitale sottoscritto della BCE detenute dalle banche centrali nazionali degli Stati membri partecipanti;(5) considerando che l'articolo 30.4 dello statuto, in combinato disposto con gli articoli 43.4 e 43.6 dello statuto e il paragrafo 8 del protocollo (n. 11) su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e il paragrafo 2 del protocollo (n. 12) su talune disposizioni relative alla Danimarca, non conferisce alcun diritto e non impone alcun obbligo agli Stati membri non partecipanti;(6) considerando che l'articolo 49.1 dello statuto, in combinato disposto con il paragrafo 10, lettera b), del protocollo (n. 11) su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, prevede che la banca centrale di uno Stato membro la cui deroga sia stata abrogata, o per la quale vengano applicati gli stessi criteri utilizzati per la banca centrale di uno Stato membro la cui deroga sia stata abrogata, trasferisca alla BCE attività di riserva in valuta conformemente all'articolo 30.1 dello statuto; che l'articolo 49.1 dello statuto prevede altresì che la somma da trasferire sia determinata moltiplicando il valore in euro, ai tassi di cambio correnti, delle attività di riserva in valuta già trasferite alla BCE conformemente all'articolo 30.1, per il rapporto tra il numero di quote sottoscritte dalla banca centrale nazionale in questione e il numero di quote già versate dalle altre banche centrali nazionali;(7) considerando che tutti i riferimenti agli importi in euro nelle summenzionate disposizioni del trattato, nel presente regolamento e in qualsiasi richiesta di attività di riserva in valuta da parte della BCE vanno intesi come importi nominali in euro all'atto della richiesta di tali attività di riserva in valuta da parte della BCE;(8) considerando che, in caso di necessità, si ritiene opportuno che la BCE possa richiedere ulteriori attività di riserva in valuta alle banche centrali nazionali, oltre il limite previsto dall'articolo 30.1 dello statuto, fino ad un ammontare equivalente a 50000 milioni di EUR; l'ammontare delle ulteriori attività di riserva in valuta che la BCE ha facoltà di richiedere alle banche centrali nazionali può essere aumentato dal Consiglio in conformità della procedura di cui all'articolo 42 dello statuto,HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:Articolo 1DefinizioniAi fini del presente regolamento:- per "attività di riserva in valuta" si intendono le attività ufficiali di riserva in valuta estera degli Stati membri partecipanti, detenute dalle banche centrali nazionali, denominate in, ovvero comprendenti, valute, unità di conto od oro diversi da valute comunitarie, euro, posizioni di riserva sul FMI e DSP;- per "banca centrale nazionale" si intende la banca centrale di uno Stato membro partecipante;- per "Stato membro partecipante" si intende uno Stato membro che ha adottato la moneta unica in conformità del trattato.Articolo 2Ulteriori richieste di attività di riserva in valuta1. In caso di necessità, la BCE può richiedere ulteriori attività di riserva in valuta alle banche centrali nazionali oltre il limite previsto dall'articolo 30.1 dello statuto, fino ad un ammontare equivalente a 50000 milioni addizionali di EUR.2. La banca centrale di uno Stato membro la cui deroga sia abrogata, o per la quale vengano applicati gli stessi criteri utilizzati per la banca centrale di uno Stato membro la cui deroga sia stata abrogata, trasferice alla BCE attività di riserva in valuta per una somma determinata moltiplicando il valore in euro, ai tassi di cambio correnti, delle attività di riserva in valuta già trasferite alla BCE conformemente al paragrafo 1 del presente articolo, per il rapporto tra il numero di quote sottoscritte dalla banca centrale nazionale in questione e il numero di quote già versate dalle altre banche centrali nazionali.Articolo 3Disposizioni finaliIl presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Il presente regolamento è vincolante in ogni sua parte ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.


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31998H0288

98/288/CE: Raccomandazione della Commissione del 23 aprile 1998 relativa al dialogo, al monitoraggio ed all'informazione per agevolare la transizione all'euro

Gazzetta ufficiale n. L 130 del 01/05/1998 pag. 0029 - 0031

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 23 aprile 1998 relativa al dialogo, al monitoraggio ed all'informazione per agevolare la transizione all'euro (98/288/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 155,1) considerando che il 1° gennaio 1999 l'euro diventerà la moneta degli Stati membri partecipanti; che l'euro sostituirà, ai tassi di conversione fissati, le monete degli Stati membri partecipanti; che durante il periodo transitorio saranno già disponibili gli strumenti monetari e finanziari in euro, escluse le monete metalliche e le banconote; che le unità monetarie nazionali diventeranno unità divisionali dell'euro in base ai tassi di conversione; che a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio, del 17 giugno 1997, relativo a talune disposizioni per l'introduzione dell'euro (1) i tassi di conversione devono essere utilizzati per le conversioni fra l'unità euro e le unità monetarie nazionali e viceversa;2) considerando l'insieme dei lavori svolti (2) a partire dalla tavola rotonda del maggio 1997, le comunicazioni della Commissione che ne sono derivate e le discussioni condotte in occasione della tavola rotonda del 26 febbraio 1998 (3); che la Commissione ritiene necessario raccomandare l'applicazione delle disposizioni relative al dialogo fra categorie professionali e associazioni dei consumatori, al monitoraggio del passaggio all'euro, in particolare tramite l'istituzione di osservatori, alla formazione e all'istruzione; che il Parlamento europeo ha incoraggiato la Commissione a proseguire per questa via (4);3) considerando che la raccomandazione della Commissione 98/286/CE, relativa alle spese bancarie per la conversione in euro (5) e 98/287/CE, relativa alla doppia indicazione dei prezzi e di altri importi monetari (6), sono complementari al dialogo intrapreso su scala nazionale ed europea;4) considerando che in seguito ai lavori svolti in seno al comitato per il commercio e la distribuzione e al comitato dei consumatori (7), nonché in seguito a lavori comuni realizzati da detti comitati, sono state avviate, a livello comunitario, trattative fra le associazioni professionali della distribuzione, del turismo, delle piccole imprese, dell'artigianato e le associazioni dei consumatori; che la Commissione intende proseguire e intensificare tale dialogo;5) considerando che, in conformità al diritto nazionale applicabile e compatibilmente con le strutture amministrative esistenti, è opportuno che gli Stati membri istituiscano degli osservatori come centri di dialogo e di monitoraggio per il cittadino; che il Parlamento europeo ha incoraggiato il mantenimento di tale approccio;6) considerando che i contratti stipulati con i consumatori devono essere conformi alle disposizioni legislative applicabili, compresa la direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori (8);7) considerando che oltre alle misure di monitoraggio già predisposte, per quanto riguarda le norme di buona pratica relative alle spese bancarie per la conversione in euro, la Commissione intende vigilare sull'applicazione di detti principi e sollecita a tal fine tutte le parti interessate, e in particolare le associazioni bancarie, affinché forniscano le informazioni necessarie a garantire tale monitoraggio;8) considerando che fra le piccole e medie imprese e i loro partner commerciali dovrebbe essere instaurato un dialogo permanente; che durante il periodo transitorio le piccole imprese in particolare potrebbero incontrare difficoltà specifiche di preparazione interna per il passaggio all'euro; che è nell'interesse di tutti facilitare il passaggio all'euro delle piccole imprese; che per raggiungere tale obiettivo le imprese potrebbero fra l'altro negoziare, al livello adeguato, principi volti a facilitare alle piccole imprese tale transizione;9) considerando la difficoltà d'accesso delle piccole imprese alle fonti d'informazione tradizionali; che dovrebbero essere realizzate azioni di informazione rivolte specificamente alle piccole imprese; che gli operatori specializzati, comprese le camere di commercio e dell'artigianato, e le istituzioni in contatto con le piccole imprese dovranno proseguire i loro sforzi di sensibilizzazione e di informazione; che la Commissione continuerà a mettere a disposizione delle piccole imprese, tramite la rete degli euro sportelli, strumenti pratici adeguati alle loro esigenze;10) considerando che gli Stati membri dovrebbero continuare ad esaminare il ruolo svolto dai sistemi d'istruzione nell'informazione dei giovani e del pubblico in generale; che gli Stati membri dovrebbero scambiarsi informazioni e buone pratiche in questo settore, e che a tal fine è stata istituita una rete di responsabili nazionali in materia di istruzione, che è importante che i giovani in età scolare possano rapidamente comprendere ed accettare l'euro nelle migliori condizioni e possano adattarsi alle nuove scale di valori, tenuto conto in particolare della loro facoltà di trasmissione delle informazioni nell'ambiente familiare; che le azioni promosse nelle scuole devono, per essere efficaci, coinvolgere strettamente i responsabili dell'istruzione, gli insegnanti e il personale di direzione degli istituti scolastici; che non sono interessate solo le scuole ma tutte le diverse componenti dei sistemi di istruzione; che particolare attenzione va rivolta ai giovani non inseriti nei sistemi scolastici,RACCOMANDA:Articolo 1 Dialogo 1. Allo scopo di progredire nei preparativi pratici per il passaggio all'euro le autorità nazionali sono invitate ad incoraggiare il mantenimento di un dialogo interattivo fra le associazioni dei consumatori e le organizzazioni di categoria. La Commissione continuerà altresì ad incoraggiare tale dialogo a livello comunitario e inviterà gli Stati membri a tener conto dei relativi risultati.2. Nell'ambito di tale dialogo le associazioni dei consumatori e le organizzazioni di categoria sono invitate a negoziare e, se necessario, a concordare norme di buona pratica in materia di doppia indicazione dei prezzi e di pagamenti, nonché a definire standard minimi di informazione.3. Le imprese sono invitate a condurre trattative al livello adeguato per definire principi volti ad agevolare il passaggio all'euro per le piccole imprese. Tali principi dovrebbero in particolare assicurare che:a) le imprese emettano o richiedano fatture esclusivamente in euro soltanto dopo un preavviso che permetta ai partner commerciali, in particolare qualora si tratti di piccole imprese, di prepararsi adeguatamente;b) se una piccola impresa domanda ai suoi partner commerciali di mantenere, nelle fatture, importi espressi in moneta nazionale accanto ai prezzi in euro, essi accolgano la richiesta;c) le grandi imprese forniscano ai subappaltatori l'assistenza necessaria a facilitare il loro passaggio all'euro.Articolo 2 Osservatori e monitoraggio 1. Gli Stati membri, inclusi, all'occorrenza, gli enti locali territoriali, sono invitati a predisporre mezzi adeguati, e in particolare degli osservatori per il passaggio all'euro, quali mezzi privilegiati per permettere il monitoraggio dell'introduzione dell'euro, della correttezza delle transazioni e della trasparenza delle prassi applicate dalle categorie professionali.2. Ogni osservatorio dovrebbe coinvolgere l'insieme delle categorie professionali interessate, le amministrazioni pubbliche competenti e i cittadini (tra cui rappresentanti di associazioni, in particolare dei consumatori).3. A livello locale, gli osservatori dovrebbero svolgere una funzione di accoglienza, di orientamento verso le fonti di informazione, di ascolto, di mediazione e di assistenza per i cittadini. Inoltre essi dovrebbero essere in grado, in base a una valutazione delle prassi di trasmettere agli organi nazionali e comunitari pertinenti i risultati dell'esperienza acquisita.4. Oltre alle misure di monitoraggio già predisposte, per agevolare la vigilanza sull'applicazione, da parte delle banche, delle norme di buona pratica in materia di spese addebitate per la conversione in euro, la Commissione invita le associazioni bancarie nazionali ed europee a trasmetterle, nel più breve tempo possibile, le informazioni richieste sullo stato d'applicazione di dette norme. Per essere in grado di esaminarne per la prima volta l'applicazione entro la fine del 1998, la Commissione chiede pertanto alle associazioni bancarie nazionali di presentare entro il 1° novembre 1998, attraverso le associazioni europee, una relazione sul modo in cui le banche intendono procedere all'applicazione delle norme.5. Gli Stati membri sono altresì invitati a seguire attentamente l'applicazione delle norme di buona pratica e l'informazione che sarà fornita dalle banche in materia.Articolo 3 Informazione e formazione 1. Tenuto conto delle difficoltà specifiche delle piccole imprese nei loro preparativi interni per il passaggio all'euro e delle loro difficoltà d'accesso alle fonti di informazione tradizionali, gli operatori specializzati, comprese le camere di commercio e dell'artigianato, e le istituzioni in contatto con le piccole imprese sono invitati a proseguire i loro sforzi di sensibilizzazione e di informazione tramite azioni mirate, mettendo l'accento sui preparativi concreti da attuare, incluse la consulenza e l'assistenza per la determinazione dei problemi.2. Gli Stati membri sono invitati a mobilitare sul tema dell'euro, nel più breve tempo possibile, i sistemi scolastici e i sistemi di istruzione, e a prendere a tal fine tutti i provvedimenti utili per sensibilizzare, informare e formare gli insegnanti e il personale degli istituti scolastici.3. Le azioni nel campo dell'istruzione dovrebbero prevedere misure specifiche per tutte le forme d'istruzione, quali l'insegnamento a distanza, l'istruzione per gli adulti, l'istruzione superiore, la formazione professionale e la formazione in alternanza. Le nuove tecnologie dell'informazione dovrebbero essere utilizzate sia per la sensibilizzazione e la formazione degli insegnanti che per l'informazione dei giovani. Gli Stati membri sono altresì invitati ad elaborare materiale didattico facilmente utilizzabile da parte degli insegnanti.Particolare attenzione dovrebbe inoltre essere rivolta ai giovani non inseriti nei sistemi scolastici, predisponendo misure adeguate per la loro informazione.Articolo 4 Disposizioni finali Gli Stati membri sono invitati a promuovere l'applicazione della presente raccomandazione.Articolo 5 Destinatari Sono destinatari della presente raccomandazione gli Stati membri, le organizzazioni di categoria e dei consumatori, le camere di commercio e dell'artigianato, le associazioni bancarie, le imprese e tutte le altre organizzazioni o istituzioni in contatto con esse.Fatto a Bruxelles, il 23 aprile 1998.Per la CommissioneYves-Thibault DE SILGUYMembro della Commissione(1) GU L 162 del 19. 6. 1997, pag. 1.(2) Relazione del gruppo di esperti «sur les aspects techniques et le coût du double affichage», Euro Paper n. 13; relazione del gruppo di esperti «sur les frais bancaires de conversion vers l'euro», Euro Paper n. 14; relazione del gruppo di esperti «Acceptation des nouveaux prix et échelles de valeur en euros», Euro Paper n. 18; relazione del gruppo di esperti «Euro-éducation», Euro Paper n. 19; relazione del gruppo di esperti «Petites entreprises et euro», Euro Paper n. 21.(3) Comunicazione della Commissione concernente la strategia di informazione sull'euro, COM(1998) 39 def. del 6 febbraio 1998. Comunicazione della Commissione: «Aspetti pratici dell'introduzione dell'euro: aggiornamento sullo stato di avanzamento dei lavori», Com(1998) 61 def. dell'11 febbraio 1998.(4) Risoluzione del Parlamento europeo del 13 gennaio 1998, «Risoluzione sull'euro e il consumatore».(5) Vedi pagina 22 della presente Gazzetta ufficiale.(6) Vedi pagina 26 della presente Gazzetta ufficiale.(7) Comitato per il commercio e la distribuzione (CCD): «Parere sui punti chiave dell'introduzione della moneta unica», adottato il 20 febbraio 1998. Comitato dei consumatori (CC): «Realizzare con successo il passaggio all'euro per i consumatori», proposte dal gruppo euro del CC adottate il 10 febbraio 1998. Relazione del gruppo di esperti «Acceptation des nouveaux prix et échelles de valeur en euros», Euro Paper n. 18.(8) GU L 95 del 21. 4. 1993, pag. 29.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell’Irlanda

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/29

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell’Irlanda
   2014/C 247/07
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               L’Irlanda è stata soggetta a un programma di aggiustamento macroeconomico fino a dicembre 2013. A norma dell’articolo 12 del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), per la durata di tale programma era pertanto esonerata dal monitoraggio e dalla valutazione del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche. Alla luce della conclusione positiva del programma di aggiustamento macroeconomico per l’Irlanda, il paese va ora pienamente integrato nel quadro del semestre europeo.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per l’Irlanda a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 e tenendo presente la conclusione positiva del programma di aggiustamento economico dell’Irlanda e pertanto il fatto che il paese va ora pienamente integrato nel quadro del semestre europeo. L’analisi ha portato la Commissione a ritenere che il programma di aggiustamento macroeconomico recentemente concluso dall’Irlanda sia stato uno strumento utile per gestire i rischi economici e ridurre gli squilibri. Tuttavia gli squilibri macroeconomici residui richiedono un monitoraggio specifico e un’azione politica risoluta. Comportano tuttora dei rischi in particolare gli sviluppi del settore finanziario, l’indebitamento del settore privato e pubblico nonché le passività lorde e nette con l’estero e la situazione del mercato del lavoro ivi correlate.

               (8)

               Il 17 aprile 2014 l’Irlanda ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il 29 aprile 2014 il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Gli obiettivi principali della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 sono la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2015 e il conseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine entro il 2018. Il programma di stabilità mira a un disavanzo inferiore al 3 % del PIL entro il 2015, un valore in linea con la raccomandazione sulla procedura per i disavanzi eccessivi. Il programma di stabilità conferma l’obiettivo a medio termine di un pareggio di bilancio in termini strutturali, in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Per il post-2015 il programma di stabilità indica una riduzione del disavanzo di bilancio nominale di circa 1 punto percentuale del PIL all’anno nel 2016-2018. Il programma mira a ridurre il debito da una percentuale che raggiungeva quasi il 124 % del PIL nel 2013 al 107 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è stato approvato da un organismo indipendente (l’Irish Fiscal Advisory Council, ossia il consiglio di consulenza di bilancio irlandese) che ha ritenuto che si collocasse «nell’ambito di proiezioni adeguate». È sostanzialmente in linea con le previsioni della Commissione per il 2014 e il 2015, pur evidenziando alcune differenze nel contributo delle componenti della domanda. Tuttavia le previsioni delle autorità per i successivi anni del programma di stabilità sono ottimistiche. Inoltre, il raggiungimento degli obiettivi di bilancio non è sostenuto da misure sufficientemente dettagliate per il 2015. Di conseguenza, le previsioni sul disavanzo per il 2015 sono più elevate rispetto all’obiettivo raccomandato dal Consiglio. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e delle previsioni della Commissione, conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che gli obiettivi del programma di stabilità rispettino i requisiti del patto di stabilità e crescita, ma che debbano essere sostenuti da misure specifiche a partire dal 2015. Il paese ha compiuto progressi significativi per migliorare aspetti importanti del quadro di bilancio nazionale nonché la qualità e la puntualità della fornitura dei dati. Le norme attuali in materia di massimali relativi alla spesa a medio termine consentono modifiche discrezionali da parte del governo che non si limitano a evenienze predefinite.

               (10)

               Le riforme fiscali hanno contribuito all’aggiustamento di bilancio, ma c’è un ulteriore margine di miglioramento del sistema fiscale in termini di efficacia e di sostegno alla crescita. La tassazione sui beni immobili è passata da un’imposta sulle transazioni a un’imposta ricorrente basata sui valori delle proprietà residenziali, ma la base imponibile è ancora relativamente limitata in quanto determinati immobili sfuggono all’imposizione. La tassazione sul lavoro è frammentaria e complessa, e le basi imponibili relative alle imposte sul consumo e l’ambiente sono limitate da aliquote ridotte ed esenzioni, sebbene tali imposte promuovano maggiormente la crescita. L’IVA ad aliquota zero o ridotta si traduce in un’efficienza dell’imposta sul valore aggiunto inferiore alla media dell’UE. Le aliquote IVA ridotte sono ampiamente utilizzate a fini di ridistribuzione, sebbene non costituiscano uno strumento efficiente e ben mirato per tutelare i gruppi vulnerabili. Ci sono margini di miglioramento in termini di efficacia degli strumenti fiscali a favore dell’ambiente e in materia di abolizione dei sussidi nocivi per l’ambiente.

               (11)

               Sebbene la popolazione irlandese sia relativamente giovane, nel 2012 la spesa per la sanità pubblica è stata tra le più elevate dell’Unione, attestandosi all’8,7 % dell’RNL, un dato sensibilmente superiore alla media dell’UE, pari al 7,3 %. Considerate le attuali difficoltà di gestione del bilancio destinato alla sanità, viste le probabili pressioni dovute all’invecchiamento demografico, gli attuali livelli di servizio potranno essere mantenuti solo con una maggiore convenienza economica nel medio-lungo termine. In ragione delle pressioni demografiche, si prevede che la spesa relativa alla sanità fino al 2060 aumenterà di 1,2 punti percentuali del PIL. Le sfide nel settore della sanità sono di varia natura. I prestatori di servizi sanitari adottano processi di gestione finanziaria e di contabilità diversi. Ciò causa ritardi e ostacoli nella raccolta e nell’elaborazione delle informazioni, oltre a ostacolare il controllo della spesa per la sanità e gli sforzi profusi per raggiungere la convenienza economica e una distribuzione adeguata delle risorse. L’ingente spesa in ambito farmaceutico rappresenta un’ulteriore sfida, con stanziamenti per medicinali per cure ambulatoriali relativamente elevati.

               (12)

               L’Irlanda affronta problematiche legate alla disoccupazione, in particolare a quella a lungo termine e giovanile: una parte consistente della popolazione in età lavorativa è ancora poco qualificata, con la conseguente diseguaglianza e le incongruenze tra domanda e offerta di competenze. Grazia al recente rafforzamento del mercato del lavoro la disoccupazione a lunga durata è diminuita gradualmente, ma rimane a livelli elevati in proporzione al dato generale sulla disoccupazione, con oltre il 61 % del valore totale a fine 2013. Il tasso di disoccupazione giovanile ha raggiunto un picco di oltre il 30 % nella metà del 2012. Inoltre, la quota di giovani disoccupati al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione è aumentata di 8 punti percentuali tra il 2007 e il 2012, raggiungendo il 18,7 %, per poi calare al 16,1 %. Ma il dato rimane tuttora tra i più elevati dell’Unione. È necessario intervenire a favore di tutti i giovani in difficoltà entro un periodo di 4 mesi, in linea con gli obiettivi della garanzia per i giovani. Nel processo di riequilibrio dell’economia sono emerse incongruenze tra domanda e offerta di competenze, che pongono problemi di riqualificazione e migliore qualificazione nell’ambito del sistema di istruzione e formazione. Inoltre, la partecipazione all’apprendimento permanente è inferiore alla media dell’UE (7,3 % rispetto al 10,7 % nel 2013).

               (13)

               Il fatto che l’Irlanda evidenzi una delle più alte percentuali nell’Unione di persone che vivono in nuclei familiari con bassa intensità di lavoro costituisce un’importante sfida a livello sociale. La percentuale era più elevata rispetto alla media dell’UE prima della crisi ed è aumentata dal 14,3 % nel 2007 al 24,2 % nel 2011. La bassa intensità di lavoro è particolarmente pronunciata nelle famiglie monoparentali con figli. Ciò ha contribuito a un maggiore rischio di povertà e di esclusione sociale infantile in Irlanda e ha inasprito la problematica della scarsa partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne, che nel 2013 era pari al 67,2 % a fronte dell’83,4 % degli uomini. Di conseguenza, l’attenzione è stata rivolta all’accesso e all’accessibilità dell’assistenza all’infanzia, un ostacolo importante per i genitori in cerca di lavoro e a rischio di povertà. Il mercato del lavoro è inoltre caratterizzato dall’esistenza di sacche di disoccupazione. La struttura forfettaria delle indennità di disoccupazione previste dal sistema di indennità (Jobseeker’s Benefit) e dal sistema di sussidi (Jobseeker’s Allowance) per le persone in cerca di occupazione, la durata illimitata dei sussidi di disoccupazione e la perdita delle prestazioni complementari (in particolare il supplemento di locazione e le tessere sanitarie) una volta ripresa l’attività lavorativa fanno sì che i tassi di sostituzione siano relativamente elevati per i disoccupati di lunga durata con un potenziale di reddito basso e per altre categorie di lavoratori in funzione delle circostanze familiari.

               (14)

               I prestiti alle PMI rimangono deboli e rispecchiano una combinazione tra una domanda di credito modesta e restrizioni relative all’offerta, poiché le PMI continuano a essere colpite da un eccessivo indebitamento e da una domanda interna debole, mentre le banche devono compiere ulteriori progressi nella ricerca di soluzioni sostenibili per i prestiti in sofferenza delle PMI. La più recente inchiesta condotta da Red C indica che, del 35 % delle PMI che hanno richiesto un credito bancario tra ottobre 2013 e marzo 2014, il 19 % si è visto rifiutare la propria domanda. L’ufficio di riesame dei crediti (Credit Review Office) è stato istituito a fine 2009 per la mediazione nelle dispute tra creditori e PMI la cui richiesta di credito è stata rifiutata. Ad oggi l’impatto di tale ufficio è stato sì positivo, ma anche piuttosto limitato, in parte a causa del numero piuttosto ridotto di ricorsi. Le PMI ricorrono ampiamente al finanziamento bancario per i loro investimenti, mentre le fonti di finanziamento non bancario sono relativamente poco sviluppate, sebbene siano al vaglio alcune alternative, tra cui i fondi di prestito. Una volta che la ripresa acquisirà slancio, tuttavia, e una volta che la domanda interna risalirà, verosimilmente aumenteranno le restrizioni all’offerta, a meno che i canali di credito non siano adeguatamente corretti, un aspetto cruciale per le prospettive di crescita. Nel paese sono stati introdotti regimi e finanziamenti specifici per migliorare l’accesso ai finanziamenti da parte delle PMI, come il regime di garanzia del credito (Credit Guarantee Scheme), il fondo di prestito alle microimprese (Microenterprise Loan Fund Scheme) e tre fondi per le PMI. Tuttavia la diffusione di tali iniziative per ora è debole.

               (15)

               Nonostante le riforme del settore bancario realizzate nel quadro del programma di assistenza finanziaria recentemente concluso, sono tuttora in sospeso problematiche importanti. Queste problematiche sono state analizzate in dettaglio nell’esame approfondito della Commissione del 2014 per l’Irlanda. Nel giugno 2013 i prestiti in sofferenza costituivano quasi il 27 % dei prestiti totali concessi dalle tre principali banche nazionali. L’indebitamento del settore privato è ancora tra i più alti dell’Unione, nonostante la recente contrazione. Ciò continua a minacciare la stabilità finanziaria e a gravare sull’economia. La riduzione dell’indebitamento delle famiglie e delle PMI non è ancora completa e il risanamento dei bilanci delle banche e delle PMI è fondamentale per ripristinare i canali di credito. I prestiti bancari continuano a diminuire e il settore bancario deve ancora affrontare problemi di redditività, in parte a causa dell’elevato numero di mutui tracker (tracker mortgage, ossia attività preesistenti a basso rendimento) nei bilanci delle banche.

               (16)

               Il costo per l’esecuzione dei contratti è elevato. Le parcelle dei legali costituiscono la maggior parte di tali costi, con 18,8 % punti percentuali. Gli elevati costi dei servizi legali gravano sull’intera struttura dei costi delle imprese, comprese le PMI. Inoltre, a differenza degli altri servizi professionali, i servizi legali presentano costi che dall’avvento della crisi non sono diminuiti, in parte a causa di una concorrenza troppo debole. Le autorità si sono impegnate a introdurre riforme del settore dei servizi legali nel quadro del programma di aggiustamento macroeconomico. In questo contesto nel 2011 è stata pubblicata la legge di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulation Bill), che non è ancora entrata in vigore. Le risorse giudiziarie e le risorse amministrative dei tribunali destinate alla gestione preliminare dei contenziosi sono molto limitate, il che potrebbe contribuire a ritardare il corso della giustizia e aumentare i costi. Inoltre, l’Irlanda presenta diverse lacune nella capacità di raccogliere dati sull’efficienza del sistema giudiziario.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Irlanda. Ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (18)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

               (19)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3, 5 e 6.

               (20)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (6). In quanto paese la cui moneta è l’euro, l’Irlanda dovrebbe altresì assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che l’Irlanda adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               dare piena attuazione al bilancio 2014 e garantire la correzione sostenibile del disavanzo eccessivo entro il 2015, basando la strategia di bilancio su misure strutturali supplementari e compiendo lo sforzo di aggiustamento strutturale specificato nella raccomandazione del Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi; una volta corretto il disavanzo eccessivo, perseguire un percorso di aggiustamento strutturale verso l’obiettivo a medio termine pari ad almeno lo 0,5 % del PIL all’anno e oltre, in caso di congiuntura economica favorevole oppure se necessario per garantire il rispetto della regola sul debito al fine di avviare una riduzione duratura dell’elevato rapporto debito pubblico/PIL; migliorare la credibilità della strategia di aggiustamento di bilancio, attuare in maniera efficace la pianificazione di bilancio pluriennale e definire ampie misure di bilancio su cui basare gli obiettivi di bilancio a medio termine; garantire la natura vincolante dei massimali relativi alla spesa dell’amministrazione pubblica anche limitando il margine discrezionale di modifica legalmente riconosciuto; al fine di sostenere il risanamento di bilancio, considerare l’aumento delle entrate con l’ampliamento della base imponibile; migliorare la promozione della crescita e la considerazione degli aspetti ambientali nei regimi fiscali;

               2.

               compiere progressi nella riforma del settore dell’assistenza sanitaria avviata nell’ambito del quadro strategico Future Health al fine di migliorare l’efficacia sotto il profilo dei costi; realizzare misure supplementari finalizzate alla riduzione della spesa in ambito farmaceutico, tra l’altro con un riallineamento dei prezzi più frequente per i farmaci protetti da brevetto, una maggiore penetrazione nel mercato dei farmaci generici e migliori pratiche di prescrizione; procedere a una riforma dei sistemi di gestione finanziaria dell’autorità sanitaria nazionale al fine di armonizzare i sistemi adottati dai vari prestatori e di sostenere in maniera più efficace la gestione delle richieste di risarcimento; introdurre un sistema di identificazione individuale in ambito sanitario (individual health identifiers) entro e non oltre la fine del primo trimestre del 2015.

               3.

               migliorare ulteriormente le politiche attive nel mercato del lavoro, concentrandosi in particolare sulla disoccupazione di lunga durata, sui lavoratori con basse competenze e, in linea con gli obiettivi della garanzia per i giovani, anche sui giovani; compiere dei progressi nella riforma già in corso del sistema di istruzione e formazione, dei regimi di sostegno all’occupazione e dei programmi di apprendistato; ampliare l’offerta di formazione sul posto di lavoro; migliorare e garantire l’allineamento tra i corsi di istruzione e formazione e gli apprendistati, da un lato, e le necessità del mercato del lavoro, dall’altro; aumentare il livello e la qualità dei servizi di sostegno forniti dagli uffici del lavoro Intreo; realizzare un sistema efficiente di collaborazione tra gli uffici Intreo e i comitati per l’istruzione e la formazione (Education and Training Boards);

               4.

               affrontare il nodo della bassa intensità di lavoro delle famiglie e contrastare il rischio di povertà infantile riducendo gradualmente le indennità e i pagamenti supplementari per i soggetti che rientrano nel mondo del lavoro; agevolare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, migliorando l’accesso a un’assistenza all’infanzia più accessibile a livello economico e a tempo pieno, in particolare per le famiglie a basso reddito;

               5.

               promuovere politiche per il settore delle PMI, incluse iniziative destinate a migliorare la disponibilità dei finanziamenti bancari e non e ad affrontare le questioni della ristrutturazione del debito, evitando al contempo rischi per le finanze pubbliche e la stabilità finanziaria; promuovere iniziative volte a migliorare l’accesso delle PMI al credito bancario e ai finanziamenti non bancari; introdurre un sistema di monitoraggio per i prestiti alle PMI nel settore bancario; parallelamente, impegnarsi per garantire un migliore utilizzo degli strumenti di credito non bancari, inclusi i tre fondi per le PMI cofinanziati dal fondo di riserva previdenziale nazionale (National Pensions Reserve Fund), Microfinance Ireland e il regime temporaneo di garanzia sui prestiti (temporary loan guarantee scheme); promuovere il ricorso a questi e ad altri regimi non bancari da parte delle PMI; dare maggiore visibilità all’ufficio di riesame dei crediti e alle sue competenze di mediazione nelle dispute tra banche e PMI cui non è stato concesso un credito;

               6.

               monitorare la performance delle banche rispetto agli obiettivi di ristrutturazione degli arretrati di pagamento di mutui ipotecari; annunciare obiettivi ambiziosi per il terzo e quarto trimestre 2014 relativi ai principali istituti di credito ipotecario al fine di proporre e concludere soluzioni di ristrutturazione per i prestiti ipotecari in arretrato da oltre 90 giorni, al fine di risolvere sostanzialmente il problema di tali arretrati entro fine 2014; continuare a valutare la sostenibilità degli accordi di ristrutturazione conclusi, svolgendo audit e revisioni mirate in loco; elaborare orientamenti per la sostenibilità delle soluzioni; pubblicare informazioni regolari sui portafogli di prestito alle PMI in arretrato delle banche al fine di una maggiore trasparenza; mettere a punto una strategia per risolvere il problema dei crediti immobiliari commerciali in sofferenza; istituire un registro centrale dei crediti;

               7.

               ridurre il costo dei procedimenti e dei servizi legali e rafforzare la concorrenza, tra l’altro adottando la legge sulla regolamentazione dei servizi legali entro fine 2014, inclusa la disposizione in essa contenuta che consente l’istituzione di studi multidisciplinari, e adoperandosi per abolire il diritto di ritenzione degli avvocati (solicitor’s lien); monitorarne l’impatto, anche in relazione ai costi dei servizi legali; realizzare misure esecutive per garantire che l’autorità di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulatory Authority) entri in attività quanto prima e che rispetti i vincoli imposti dalla legislazione applicabile, anche in termini di pubblicazione di regolamenti o orientamenti per studi multidisciplinari e per la risoluzione dei contenziosi; migliorare i sistemi di raccolta dati per rafforzare il monitoraggio e la valutazione dell’efficienza dei procedimenti giudiziari al fine di individuare questioni che necessitano di riforma.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Regolamento (UE) 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1);

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (6)  Cfr. pagina 141 della presente Gazzetta ufficiale.


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		52012PC0676

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che abroga la decisione 2009/587/CE sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta /* COM/2012/0676 final */

			   	.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che abroga la decisione 2009/587/CE
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 12,
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando quanto segue:
(1)       Con
decisione 2009/587/CE del Consiglio del 7 luglio 2009[1], adottata su raccomandazione
della Commissione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce
la Comunità europea (TCE), era stato deciso che a Malta esisteva un disavanzo
eccessivo. Il Consiglio aveva rilevato che a Malta il disavanzo pubblico si
attestava al 4,7% del PIL nel 2008, quindi molto al di sopra del valore di
riferimento del 3% del PIL, e che dal 2003 il debito pubblico lordo superava il
valore di riferimento del 60% del PIL, attestandosi al 64,1% del PIL nel 2008[2].
(2)       Il 7
luglio 2009, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio aveva inoltre
inviato a Malta una raccomandazione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7,
del TCE e dell’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, per l’accelerazione
e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi
eccessivi,[3]
al fine di far cessare tale situazione entro il 2010. La raccomandazione era
stata resa pubblica.
(3)       Il 16
febbraio 2010, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha concluso
che era stato dato seguito effettivo alla raccomandazione a norma dell’articolo
104, paragrafo 7, del TCE, ma che a Malta si erano verificati eventi economici
sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze
pubbliche dopo la sua adozione. Il Consiglio ha pertanto adottato una
raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato
sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) intesa a prorogare di un anno il
termine per correggere il disavanzo eccessivo, ossia entro il 2011. La
raccomandazione è stata resa pubblica
(4)       A norma
dell’articolo 126, paragrafo 12, del TFUE il Consiglio abroga la propria
decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo nella misura in cui ritiene
che il disavanzo eccessivo dello Stato membro in questione sia stato corretto.
(5)       A norma
dell’articolo 4 del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi
allegato al TFUE, i dati per l’applicazione della procedura sono forniti dalla
Commissione. Nell’ambito dell’applicazione del protocollo gli Stati membri
notificano due volte l’anno, la prima entro il 1° aprile e la seconda entro il
1° ottobre, i dati del disavanzo pubblico e del debito pubblico e le altre
variabili connesse, a norma dell’articolo 3 del regolamento CE) n. 479/2009 del
Consiglio, del 25 maggio 2009, relativo all’applicazione del protocollo sulla
procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato che istituisce la
Comunità europea[4].
(6)       Nel
valutare l’opportunità di abrogare una procedura per disavanzo eccessivo, il
Consiglio e la Commissione decidono in base ai dati notificati. Inoltre, la
procedura per disavanzo eccessivo deve essere abrogata solo se le previsioni
della Commissione indicano che il disavanzo non supererà la soglia del 3% del
PIL nel periodo oggetto della previsione.
(7)       In base
ai dati forniti dalla Commissione (Eurostat) conformemente all’articolo 14 del
regolamento CE) n. 479/2009 a seguito della notifica di Malta entro il 1°
aprile 2012 e alle previsioni dell’autunno 2012 preparate dai servizi della
Commissione, si conclude quanto segue:
–
Dopo un picco nel 2008, il disavanzo pubblico si è
gradualmente ridotto fino ad attestarsi al 2,7% del PIL nel 2011, sotto il
valore di riferimento del 3% del PIL. Il miglioramento significativo rispetto
al 2010, che registrava un disavanzo pubblico pari al 3,6% del PIL, è dovuto
soprattutto ad un incremento delle entrate pari allo 0,7% del PIL. Secondo le
previsioni dell’autunno 2012 preparate dai servizi della Commissione, l’impatto
delle misure nette una tantum a riduzione del disavanzo nel 2011 è dello 0,7%
del PIL. Il saldo strutturale, ossia il saldo di bilancio corretto per il ciclo
al netto delle misure temporanee e una tantum, registrerebbe un miglioramento
di un punto percentuale del PIL nel 2011, al di sopra dello sforzo richiesto di
almeno ¾ di punto percentuale del PIL raccomandato dal Consiglio.
–
Le previsioni dell’autunno 2012 preparate dai
servizi della Commissione indicano un ulteriore calo del disavanzo pubblico al
2,6% del PIL nel 2012, soprattutto grazie a misure, di cui la maggior parte è
considerata una tantum, dirette ad incrementare le entrate; l’impatto netto di
dette misure per la riduzione del disavanzo è stimato all’1% del PIL. A
politiche invariate, ossia senza tener conto delle misure di risanamento
contenute nel bilancio 2013, adottato dopo il termine ultimo delle previsioni,
le proiezioni indicano un incremento del disavanzo pubblico al 2,9% del PIL nel
2013, e una sua successiva riduzione al 2,6% del PIL nel 2014, percentuali
sempre quindi al di sotto del valore di riferimento del 3% nell’orizzonte delle
previsioni. Scopo del programma di stabilità dell’aprile 2012 è la riduzione
dei disavanzi, pari al 2,2%, all’1,7% e all’1,1% del PIL rispettivamente nel
2012, 2013 e 2014. La differenza tra le previsioni dell’autunno 2012 preparate
dai servizi della Commissione e l’obiettivo del programma di stabilità per il
2012 si spiega soprattutto con la maggiore dinamicità di crescita delle entrate
prevista nel programma.
–
Negli anni successivi al termine del 2011 fissato
dal Consiglio, le previsioni dell’autunno 2012 preparate dai servizi della
Commissione non indicano per quell’anno alcun miglioramento del saldo di
bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, e
prevedono un miglioramento di ¼ di punto percentuale del PIL nel 2013; il dato
è al di sotto del valore di riferimento dello 0,5% del PIL indicato per la
correzione ai fini del raggiungimento dell’obiettivo di bilancio a medio
termine necessaria nell’ambito del braccio preventivo del patto di stabilità e
crescita, segnatamente del regolamento (CE) n. 1466/97[5]. Questa lenta correzione è
proiettata a fronte di condizioni del ciclo grossomodo in equilibrio; il
differenziale tra prodotto reale e potenziale è infatti vicino allo zero. Parallelamente,
la composizione della crescita è prevista a intensità fiscale relativamente
scarsa. Specialmente nel 2012, la crescita è trainata dalle esportazioni nette,
mentre la domanda interna è stimata piuttosto debole rispetto al passato. Nel
2014 si prevede un miglioramento pari a ½ punto percentuale del PIL. Inoltre,
nel 2012 il tasso di crescita reale della spesa pubblica, al netto delle misure
discrezionali sul versante delle entrate, è stimato al di sotto del tasso di
riferimento a medio termine del potenziale di crescita del PIL definito all’articolo
5 del regolamento (CE) n. 1466/97. Tuttavia, a politiche invariate, la crescita
reale netta della spesa sforerebbe decisamente tale tasso di riferimento nel
2013 e nel 2014.
–
Il debito pubblico lordo in rapporto al PIL è in
tendenza crescente dal 2008 e ha raggiunto il 70,9% del PIL nel 2011. Le
previsioni dell’autunno 2012 preparate dai servizi della Commissione indicano
un continuo aumento del rapporto debito/PIL: 72,4% nel 2012, 73,1% nel 2013 e
72,8% nel 2014. Il programma di stabilità 2012 prevede invece che il rapporto
debito/PIL inizi a diminuire dopo il 2011, per arrivare al 67,4% entro il 2014.
La differenza tra le due proiezioni è dovuta a un avanzo primario inferiore e
ad un aggiustamento stock/flussi più elevato nelle previsioni d’autunno.
(8)       Il
Consiglio rammenta che, a partire dal 2012, anno successivo alla correzione del
disavanzo eccessivo, e per un periodo di tre anni, Malta dovrà realizzare
progressi sufficienti verso la conformità ai criteri del debito conformemente
all’articolo 2, paragrafo 1bis del regolamento (CE) n. 1467/97.
(9)       A
giudizio del Consiglio il disavanzo eccessivo a Malta è stato corretto entro il
termine del 2011 e la decisione 2009/587/CE dovrebbe pertanto essere abrogata,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Da una valutazione globale risulta che la
situazione di disavanzo eccessivo a Malta è stata corretta.
Articolo 2
La decisione 2009/587/CE è abrogata.
Articolo 3
La Repubblica di Malta è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il presidente
[1]               GU L 202 del 4.8.2009, pag. 42.
[2]               Il disavanzo pubblico e il debito pubblico del 2008 sono
stati successivamente rivisti: i dati indicano ora rispettivamente il 4,6% del
PIL e il 62,0% del PIL.
[3]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[4]               GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1.
[5]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.


Avviso legale importante

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52005SC0011

Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2004-2007  /* SEC/2005/0011 def. */

	Bruxelles, 11.1.2005SEC(2005) 11 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2004-2007(presentata dalla Commissione)  RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] prevedeva che gli Stati membri partecipanti, ossia gli Stati membri che hanno adottato la moneta unica, presentassero al Consiglio e alla Commissione un programma di stabilità entro il 1° marzo 1999. A norma dell'articolo 5 del regolamento, sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, ossia il comitato economico e finanziario, il Consiglio avrebbe esaminato ciascun programma di stabilità entro due mesi dalla presentazione. Su raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario, il Consiglio, dopo aver esaminato ciascun programma, ha formulato un parere in merito. Ai sensi del regolamento, gli Stati membri sono tenuti a presentare ogni anno un programma di stabilità aggiornato, che viene esaminato dal Consiglio conformemente alla stessa procedura.Dato che nel 2003 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stato pari al 3,2% del PIL, il 2 giugno 2004 il Consiglio ha deciso che i Paesi Bassi erano in disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione al più tardi entro il 2005. In particolare è stato raccomandato che le misure correttive da adottare entro il 2005 siano principalmente misure di carattere strutturale e che rappresentino almeno mezzo punto percentuale del PIL. Nella riunione del 21 ottobre 2004 il Consiglio Ecofin ha esaminato le misure adottate dai Paesi Bassi e ha concluso, in linea con la valutazione della Commissione, che in questa fase le misure appaiono adeguate per la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato. Il Consiglio e la Commissione continueranno a monitorare le misure adottate. L'esame del programma di stabilità aggiornato si inquadra nell'ambito di questa sorveglianza continua.Il primo programma di stabilità dei Paesi Bassi, relativo al periodo 1999-2002, venne presentato il 4 novembre 1998 ed esaminato dal Consiglio il 1° dicembre 1998. In seguito programmi aggiornati sono stati presentati ogni anno. L'ultimo in ordine di data è stato trasmesso il 23 novembre 2004. I servizi della Commissione hanno effettuato una valutazione tecnica del programma aggiornato tenendo conto dei risultati delle loro previsioni economiche di autunno 2004, del codice di condotta[2], della metodologia comune per la misurazione del prodotto potenziale e dei saldi di bilancio corretti per il ciclo, delle raccomandazioni formulate negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e dei principi enunciati nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio, approvata dal Consiglio[3]. La valutazione è la seguente.-  Il primo programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2004-2007, è stato presentato il 23 novembre 2004 dopo l'approvazione del governo. Le proiezioni pluriennali contenute nel programma aggiornato provengono principalmente dal bilancio 2005, presentato al Parlamento il 21 settembre 2004[4]. Nel complesso il programma aggiornato è conforme ai requisiti in materia di dati fissati nel "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza". Comprende tutti i settori previsti e fornisce tutte le variabili obbligatorie nonché gran parte di quelle facoltative, eccezion fatta per alcuni dati relativi al prodotto potenziale.-  Le prospettive macroeconomiche alla base del programma aggiornato sono fornite dal CPB Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis (CPB) (Ufficio per l'analisi economica dei Paesi Bassi) Il programma aggiornato si basa sull'ipotesi di una graduale ripresa, con una crescita del PIL reale dell'1½% nel 2005, che si porterà al 2½% a partire dal 2006. Per il periodo 2004-2006 le proiezioni relative alle variabili principali sono molto simili a quelle contenute nelle previsioni di autunno 2004 dei servizi della Commissione. Tuttavia, gli ultimi dati disponibili sui prezzi delle materie prime, sui tassi di cambio e sui volumi di scambio suggeriscono che le prospettive macroeconomiche del programma di stabilità per gli anni 2005 e 2006 sono ottimistiche. Le ipotesi sulla crescita economica nel 2005 sembrano in particolare favorevoli. Le ipotesi di crescita per il 2007 sembrano plausibili visto il tasso stimato di crescita potenziale e dato che ci si attende una graduale riduzione del differenziale negativo tra prodotto effettivo e prodotto potenziale nel corso della ripresa. I dati relativi al tasso di crescita potenziale e al differenziale tra prodotto effettivo e prodotto potenziale che si desumono dalle prospettive macroeconomiche del programma aggiornato utilizzando la metodologia comune sembrano plausibili. Le proiezioni sull'inflazione contenute nel programma appaiono realistiche.-  La strategia di bilancio del programma aggiornato mira innanzitutto a ridurre entro il 2005 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato. A tal fine il programma prevede che lo sforzo di risanamento si concentri soprattutto all'inizio del periodo, nel 2004 e nel 2005. Le misure correttive per il 2005 rappresentano circa mezzo punto percentuale del PIL. Secondo il programma aggiornato, grazie all'effetto combinato del risanamento di bilancio e della prevista graduale ripresa economica, il disavanzo pubblico dovrebbe scendere dal 3,0% del PIL nel 2004 al 2,6% nel 2005, al 2,1% nel 2006 e all'1,9% nel 2007. Il disavanzo corretto per il ciclo dovrebbe essere ancora più basso lungo tutto il periodo di riferimento, diminuendo dall'1,6% del PIL nel 2004 all'1,2% nel 2005. Tuttavia, si prevede che nel 2006 il saldo corretto per il ciclo cessi di migliorare e che peggiori leggermente nel 2007, anno in cui il disavanzo dovrebbe essere pari all'1,3% del PIL. In linea con la strategia del precedente programma aggiornato, la strategia di bilancio si basa sulla previsione di massimali per le spese reali, al fine di contenere l'aumento della spesa, e sull'obiettivo di più lungo termine della sostenibilità delle finanze pubbliche. Il tasso degli investimenti pubblici dovrebbe rimanere costante nel periodo di riferimento, appena sopra il 3% del PIL, rispetto alla media UE pari al 2,4% del PIL nel 2004.-  Le previsioni di bilancio del programma aggiornato appaiono plausibili e nel complesso le incertezze che circondano le proiezioni si compensano a vicenda. Per quanto riguarda le proiezioni sul disavanzo i rischi derivano in parte dai rischi connessi alle prospettive macroeconomiche. Inoltre, nel programma aggiornato non sono stati inclusi i costi di bilancio dell'accordo sociale raggiunto dal governo e dalle parti sociali il 5 novembre 2004, mentre le incertezze relative all'attuazione delle riforme del sistema sanitario e di quello pensionistico potrebbero anch'esse determinare un aumento del disavanzo. Questi rischi sono tuttavia compensati dall'impatto positivo dell'aumento del prezzo del petrolio sui proventi della vendita di gas naturale e dalle ipotesi caute dello scenario di base del programma aggiornato in merito all'intensità fiscale dell'attività economica. Tenendo conto della compensazione dei rischi connessi con gli obiettivi di bilancio, i Paesi Bassi appaiono sulla buona strada per riuscire a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2005, termine fissato dal Consiglio. Tuttavia, una volta corretto il disavanzo eccessivo, il percorso verso il risanamento del bilancio manca di ambizione, dato che non garantisce il raggiungimento dell'obiettivo di medio termine di una posizione di bilancio prossima al pareggio entro il periodo di riferimento del programma. Inoltre, negli anni 2006-2007 gli orientamenti di bilancio ipotizzati nel programma aggiornato non sembrano fornire sufficienti margini di sicurezza contro il rischio di uno sfondamento della soglia del 3% del PIL a seguito delle normali fluttuazioni macroeconomiche.-  Il programma aggiornato prevede che il rapporto debito/PIL rimarrà al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL, portandosi da appena sotto il 56% del PIL nel 2004 a poco sopra il 58% del PIL nel 2005, nel 2006 e nel 2007. L'aumento della crescita del PIL nominale compenserà ampiamente la spinta al rialzo esercitata sul rapporto debito/PIL dai disavanzi persistenti. Il programma aggiornato prevede che gli aggiustamenti stock/flussi contribuiranno leggermente all'aumento del debito nel periodo 2005-2007 dopo che nel periodo 2000-2003 avevano invece favorito la riduzione del debito grazie ai proventi delle privatizzazioni; l'entità degli aggiustamenti, tuttavia, dovrebbe continuare ad essere relativamente limitata: meno di mezzo punto percentuale del PIL. Queste proiezioni sono molto vicine alle previsioni di autunno 2004 dei servizi della Commissione. I rischi relativi al rapporto debito/PIL sono in linea con i rischi connessi alle proiezioni sul disavanzo e sembrano nel complesso compensarsi.-  Il programma aggiornato esamina brevemente il programma di riforme strutturali del governo, che prevede tra l'altro un'ampia riforma dei sistemi previdenziale, pensionistico e sanitario, riforma mirante a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche e ad accrescere il tasso di occupazione. Esso sottolinea inoltre l'impatto positivo sull'occupazione e sull'attività economica di una riduzione degli oneri amministrativi. Nel complesso le riforme dovrebbero contribuire a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche dei Paesi Bassi. Tuttavia, in diversi settori, quali quello della riforma dei sistemi sanitario e pensionistico, ci sono dubbi sulla capacità delle misure proposte di incidere effettivamente sul comportamento concreto degli agenti economici e quindi sulla loro effettiva capacità di garantire i previsti risparmi di bilancio. Inoltre, il positivo impatto sul bilancio delle riforme strutturali intese a rafforzare la crescita potenziale dovrebbe farsi sentire principalmente dopo il periodo di riferimento del programma aggiornato, mentre alcune delle misure miranti ad accrescere le entrate nette nel breve periodo potrebbero risultare non ottimali in termini di miglioramento della struttura dell'economia, ad esempio l'aumento del cuneo fiscale marginale sui redditi medio-alti.-  Per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, i Paesi Bassi si trovano in una posizione relativamente favorevole, nonostante i previsti elevati costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione. Nonostante le riforme in corso dei sistemi previdenziale, pensionistico e sanitario, le politiche attualmente perseguite comportano tuttavia rischi per la sostenibilità. La strategia presentata nel programma si basa principalmente su misure miranti ad aumentare il tasso di occupazione e a contenere la spesa legata all'invecchiamento della popolazione. Dato il previsto aumento dell'indice di dipendenza degli anziani, ulteriori riforme che modifichino la tendenza delle spese legate all'invecchiamento della popolazione e contribuiscano ad accrescere il tasso di occupazione costituiscono un fattore chiave per assicurare la sostenibilità a lungo termine.-  Nel complesso, le politiche economiche descritte nel programma aggiornato sono in parte conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche formulati per i Paesi Bassi. Viene rispettato il quadro di bilancio con i massimali di spesa e sono ben avviati gli aggiustamenti di bilancio miranti alla correzione del disavanzo eccessivo. Tuttavia, l'attesa riduzione del disavanzo nominale nel 2006, e soprattutto nel 2007, procederà molto lentamente, e il saldo corretto per il ciclo non verrà ridotto ogni anno di almeno lo 0,5% del PIL. Inoltre, il programma aggiornato non prevede il conseguimento di una posizione di bilancio prossima al pareggio o in attivo nel corso del periodo di riferimento.-  Per questi motivi, si raccomanda ai Paesi Bassi di adottare le misure necessarie per assicurare che dopo la correzione del disavanzo eccessivo venga conseguita una posizione di bilancio prossima al pareggio.Confronto delle principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in %) | PS nov. 2004 | 1¼ | 1½ | 2½ | 2½ |COM | 1,4 | 1,7 | 2,4 | n.d. |PS ott. 2003 | 1 | 2½ | 2½ | 2½ |Inflazione (IAPC) (in %) | PS nov. 2004 | 1¼ | 1¼ | 1½ | 1½ |COM | 1,2 | 1,3 | 1,4 | n.d. |PS ott. 2003 | 1,5 | 1½ | 1½ | 1½ |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS nov. 2004 | -3,0 | -2,6 | -2,1 | -1,9 |COM | -2,9 | -2,4 | -2,1 | n.d. |PS ott. 2003 | -2,3 | -1,6 | -0,9 | -0,6 |Saldo primario (in % del PIL) | PS nov. 2004 | -0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 |COM | 0,0 | ½ | 0,9 | n.d. |PS ott. 2003 | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 2,1 |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS nov. 20041 | -1,6 | -1,2 | -1,2 | -1,3 |COM | -1,4 | -1,0 | -1,0 | n.d. |PS ott. 20031 | -0,7 | -0,3 | -0,2 | -0,2 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS nov. 2004 | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 |COM | 55,7 | 58 | 58,4 | n.d. |PS ott. 2003 | 54,5 | 53,7 | 53,0 | 52,2 |1Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. Fonti: Programma di stabilità (PS); previsioni economiche di autunno 2004 dei servizi della Commissione(COM); calcoli dei servizi della Commissione. Le stime dei tassi di crescita del programma aggiornato sono state arrotondate al quarto di punto percentuale più prossimo. |Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato l'allegata raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, che trasmette al Consiglio.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [18 gennaio] 2005 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2004-2007. Nel complesso il programma è conforme ai requisiti in materia di dati fissati dal "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza" nella sua versione riveduta.Le prospettive macroeconomiche alla base del programma prevedono un'accelerazione della crescita del PIL reale, che passerà dall'1% nel 2004 all'1½% nel 2005 e al 2½% in media nel restante periodo di riferimento del programma. Queste prospettive sembrano riflettere ipotesi piuttosto favorevoli di crescita viste le recenti tendenze dei prezzi delle materie prime, dei tassi di cambio e nei volumi di scambio. Le proiezioni sull'inflazione contenute nel programma appaiono realistiche.Il 2 giugno 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza nei Paesi Bassi di un disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione entro il 2005. In linea con la raccomandazione, l'obiettivo principale della strategia di bilancio del programma è quello di ridurre entro il 2005 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato. A tal fine il programma prevede che lo sforzo di risanamento si concentri soprattutto all'inizio del periodo, nel 2004 e nel 2005. La strategia di bilancio include anche la previsione di massimali per le spese reali, al fine di contenere l'aumento della spesa, e l'obiettivo di più lungo termine della sostenibilità delle finanze pubbliche. Allo stesso tempo, si continuerà a realizzare ingenti investimenti pubblici, che nel periodo di riferimento del programma si tradurranno in un tasso degli investimenti pubblici superiore al 3% del PIL, rispetto alla media UE del 2,4% del PIL nel 2004.I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. In particolare, gli effetti negativi delle prospettive macroeconomiche e dei costi di bilancio dell'accordo sociale raggiunto dal governo e dalle parti sociali il 5 novembre 2004 sono nel complesso compensati dagli effetti positivi dell'impatto dell'aumento del prezzo del petrolio sui proventi della vendita di gas naturale e delle ipotesi caute sull'intensità fiscale dell'attività economica nella fase di ripresa. Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio del programma, pur risultando sufficienti a ridurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2005, non sembrano fornire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di uno sfondamento di tale soglia dovuto alle normali fluttuazioni macroeconomiche negli anni successivi. Sembrano inoltre insufficienti a garantire che l'obiettivo a medio termine fissato dal Patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio prossima al pareggio possa essere conseguito entro il periodo di riferimento del programma.Si stima che il rapporto debito/PIL sia stato pari al 56,3% del PIL nel 2004, al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il programma prevede un aumento del rapporto debito/PIL di due punti percentuali nel periodo di riferimento.La strategia di bilancio illustrata nel programma mette i Paesi Bassi in una posizione relativamente favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante i previsti elevati costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione. Dato il previsto aumento dell'indice di dipendenza degli anziani e l'assenza di ulteriori misure di risanamento del bilancio miranti a conseguire nel medio termine una posizione prossima al pareggio o in attivo, ulteriori riforme che modifichino la tendenza della spesa legata all'invecchiamento della popolazione e che aumentino ulteriormente il tasso di occupazione contribuirebbero a ridurre i rischi a lungo termine per la sostenibilità.Le politiche economiche delineate nel programma sono in parte conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche formulati per i Paesi Bassi. Viene rispettato il quadro di bilancio con i massimali di spesa e sono ben avviati gli aggiustamenti di bilancio miranti alla correzione del disavanzo eccessivo. Tuttavia, l'attesa riduzione del disavanzo nominale nel 2006, e soprattutto nel 2007, procederà molto lentamente, mentre dopo il 2005 il saldo corretto per il ciclo non presenterà alcun progresso verso l'obiettivo di medio termine di una posizione di bilancio prossima al pareggio.* * *Per questi motivi, si raccomanda ai Paesi Bassi di continuare ad assicurare che il disavanzo venga ricondotto al di sotto del 3% del PIL entro il 2005 e che vengano adottate le misure necessarie per conseguire successivamente una posizione di bilancio prossima al pareggio.Proiezioni principali tratte dal programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Crescita del PIL reale (in %) Inflazione IAPC (in %) Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) Saldo primario (in % del PIL) Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL)1 Debito pubblico lordo (in % del PIL) | -0,9 2,2 -3,2 -0,3 -1,9 54,1 | 1¼ 1¼ -3,0 -0,1 -1,6 56,3 | 1½ 1¼ -2,6 0,3 -1,2 58,1 | 2½ 1½ -2,1 0,7 -1,2 58,6 | 2½ 1½ -1,9 0,8 -1,3 58,3 |1 Calcoli dei servizi della Commissione effettuati applicando la metodologia comune alle informazioni contenute nel programma. |[1] GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Parere riveduto del comitato economico e finanziario sul contenuto e sulla presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 definitivo del 27.11.2002.[4] Il bilancio di previsione del 2005 è stato adottato dal Parlamento con una serie di emendamenti senza ripercussioni sensibili sui principali aggregati di bilancio.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 20 novembre 2008 , relativa alla mobilità dei giovani volontari nell'Unione europea

text:
               13.12.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 319/8

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 20 novembre 2008
   relativa alla mobilità dei giovani volontari nell'Unione europea
   (2008/C 319/03)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 149, paragrafo 4,
   vista la proposta della Commissione,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La mobilità dei giovani volontari rientra nell'ambito della libera circolazione delle persone tutelata dall'articolo 18 del trattato.

               (2)

               La Comunità può adottare misure volte a promuovere la mobilità dei giovani volontari migliorando la cooperazione tra gli organizzatori delle attività di volontariato a norma del principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente raccomandazione non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento del suddetto obiettivo conformemente al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

               (3)

               Il regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (1) e le relative disposizioni riguardano solo i volontari assicurati secondo la legislazione nazionale in tema di sicurezza sociale; pertanto gli aspetti relativi alla protezione sociale possono talvolta costituire un disincentivo in rapporto alle attività di volontariato in un altro Stato membro.

               (4)

               La raccomandazione 2001/613/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 luglio 2001, relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, di coloro che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori (2) invita gli Stati membri ad adottare le misure ritenute appropriate, conformemente alla legislazione comunitaria e nel quadro della legislazione nazionale, per far sì che i volontari e le loro famiglie non siano discriminati a causa delle politiche pertinenti di protezione sociale, come l'assistenza sanitaria e la previdenza sociale, che possono ostacolarne la mobilità.

               (5)

               La raccomandazione 2001/613/CE e la raccomandazione 2006/961/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa alla mobilità transnazionale nella Comunità a fini di istruzione e formazione professionale: Carta europea di qualità per la mobilità (3) fanno espressamente riferimento ai volontari.

               (6)

               La direttiva 2004/114/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato (4) prevede la possibilità di rilasciare permessi di soggiorno speciali ai cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi nel territorio di uno Stato membro per svolgervi un'attività di volontariato.

               (7)

               La risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 15 novembre 2004, in materia di obiettivi comuni per le attività di volontariato dei giovani e la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 16 novembre 2007, concernente la realizzazione degli obiettivi comuni per le attività di volontariato dei giovani (5), definiscono obiettivi comuni relativi alle attività di volontariato dei giovani, propongono scambi di buone prassi e attività di apprendimento tra pari per migliorarne la realizzazione e invitano gli Stati membri ad esaminare gli strumenti pratici atti a misurare i progressi compiuti. Quest'ultima risoluzione invita inoltre la Commissione a presentare ulteriori proposte relative alla promozione e al riconoscimento delle attività di volontariato dei giovani.

               (8)

               Nell'aprile 2008 il Parlamento europeo ha adottato una relazione sul contributo del volontariato alla coesione economica e sociale che incoraggia gli Stati membri e le autorità regionali e locali a riconoscere il valore del volontariato nel promuovere la coesione sociale ed economica e raccomanda la promozione di progetti transfrontalieri di volontariato,

         RICONOSCE CHE:

               1.

               Nel quadro della presente raccomandazione le attività transfrontaliere di volontariato si caratterizzano come attività aperte a tutti i giovani, intraprese volontariamente nell'interesse generale, per un periodo prolungato, in un contesto chiaro e in un paese diverso da quello di residenza, non remunerate o svolte dietro corrispettivo simbolico e/o copertura delle spese. Le attività di volontariato non dovrebbero incidere negativamente sulle occupazioni remunerate, potenziali o esistenti, né sostituirsi ad esse.

               2.

               Le attività di volontariato costituiscono una ricca esperienza in un contesto educativo non formale e di apprendimento informale che potenzia le capacità e le competenze professionali dei giovani, contribuisce al loro inserimento nel mondo del lavoro, ne sviluppa il senso di solidarietà e le competenze sociali, ne agevola l'integrazione nella società e promuove la cittadinanza attiva.

               3.

               Esiste un'ampia gamma di attività di volontariato in Europa, organizzate dalla società civile e dalle autorità pubbliche ed è opportuno che tali attività siano mantenute e ulteriormente sviluppate e che la cooperazione tra i relativi organizzatori sia agevolata.

               4.

               La mobilità transfrontaliera in Europa può costituire uno strumento importante per promuovere l'istruzione, l'occupazione e la coesione regionale e sociale nonché per contribuire a migliorare la comprensione reciproca e la partecipazione attiva nella società. Questo vale in particolare per i giovani, alle prese con un mercato del lavoro in cui adattabilità e flessibilità sono sempre più apprezzate.

               5.

               Le comunità locali che ospitano giovani volontari traggono un notevole beneficio dalle loro attività, che possono svolgersi in un'ampia gamma di settori, quali la promozione dell'inclusione sociale, la salvaguardia del patrimonio culturale, il miglioramento della solidarietà tra generazioni e la tutela dell'ambiente. Tali attività arricchiscono altresì la diversità culturale delle comunità ospitanti.

               6.

               Le attività di volontariato hanno rappresentato una priorità del metodo di coordinamento aperto nel settore della gioventù, che ha già individuato un'ampia serie di buone pratiche. In tale contesto, il servizio volontario europeo (SVE), un'azione del programma «Gioventù» dell'UE fin dal 1996, ha consentito ai giovani di impegnarsi in attività di volontariato in diversi settori. L'attuale programma «Gioventù in azione» potenzia tale azione.

               7.

               Nonostante questi sforzi, in Europa possono sussistere ancora ostacoli alla mobilità transfrontaliera dei giovani volontari; di conseguenza la presente raccomandazione mira principalmente a fornire un quadro di riferimento che permetta agli Stati membri di intensificare la loro cooperazione, indipendentemente dalla diversità delle situazioni nazionali.

               8.

               Una migliore cooperazione tra gli organizzatori delle attività di volontariato in paesi diversi e una maggiore condivisione di informazioni può stimolare tutti i giovani europei, indipendentemente dalla loro nazionalità, a partecipare maggiormente ad attività di volontariato in paesi terzi.

               9.

               Un'attenzione specifica va riservata ai giovani con minori opportunità, poiché le attività di volontariato costituiscono una possibilità particolarmente valida di mobilità per tali giovani, che altrimenti beneficerebbero meno, o per nulla, dei programmi di mobilità.

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:

               A.

               di promuovere la mobilità dei giovani volontari in Europa, migliorando le condizioni di cooperazione tra gli organizzatori delle attività di volontariato in paesi diversi, siano essi la società civile o le autorità pubbliche, affinché tutti i giovani che lo desiderano abbiano la possibilità di svolgere un'attività di volontariato in Europa;

               B.

               di facilitare a tal fine lo sviluppo delle seguenti linee d'azione, tenendo debitamente conto dei rispettivi quadri nazionali e delle rispettive legislazioni in tema di attività di volontariato e delle priorità nazionali generali, delle opportunità locali nonché dei programmi di spesa pubblica:

                           1)

                           miglioramento del livello di conoscenza relativo alle attività di volontariato nei territori nazionali e trasmissione di tali informazioni alla Commissione europea per un'ulteriore diffusione;

                           2)

                           migliore accessibilità delle informazioni sulle opportunità in tema di attività di volontariato all'estero per i giovani e per coloro che sono attivi nell'animazione giovanile e nelle organizzazioni giovanili;

                           3)

                           accessibilità per tutti gli attori competenti delle informazioni sui diritti e le opportunità che discendono dalle disposizioni in vigore a livello europeo e nazionale in tema di attività transfrontaliere di volontariato;

                           4)

                           promozione dello scambio di informazioni sulle opportunità relative alle attività di volontariato con gli altri Stati membri e della semplificazione delle procedure necessarie al fine di facilitare la partecipazione dei giovani volontari di uno Stato membro alle attività di volontariato in altri Stati membri;

                           5)

                           adozione, ove opportuno, di un approccio flessibile al potenziamento delle opportunità in tema di attività transfrontaliere di volontariato in Europa, ad esempio:

                                       —

                                       sostenendo il potenziamento della capacità di accoglienza dei volontari transfrontalieri,

                                       —

                                       sostenendo l'istituzione di punti di contatto per i giovani volontari europei in collegamento, ove possibile, con le agenzie nazionali del programma «Gioventù in azione»,

                                       —

                                       promuovendo il ricorso a meccanismi europei esistenti a favore della mobilità dei giovani, ad esempio le carte per la mobilità,

                                       —

                                       promuovendo la mobilità transfrontaliera di coloro che sono attivi nell'animazione giovanile e nelle organizzazioni giovanili,

                                       —

                                       sostenendo il miglioramento delle informazioni e delle formazioni, destinate a coloro che sono attivi nell'animazione giovanile e nelle organizzazioni giovanili, alle autorità locali e ai servizi civili, sulle attività transfrontaliere di volontariato dei giovani;

                           6)

                           maggiore sensibilizzazione dei giovani all'importanza delle competenze interculturali e dell'apprendimento delle lingue al fine di ridurre le barriere alla loro mobilità transfrontaliera;

                           7)

                           promozione dello sviluppo da parte degli organizzatori delle attività di volontariato di strumenti di autovalutazione, tenendo conto dell'esperienza SVE, al fine di assicurare la qualità delle attività transfrontaliere di volontariato cui partecipano;

                           8)

                           promozione della cooperazione, da parte degli organizzatori, negli Stati membri d'invio e di ricezione in ordine alle garanzie da fornire sulla protezione dei giovani volontari e sui servizi ricevuti. A tal fine dovrebbero essere tra l'altro fornite informazioni sufficienti sull'attività di volontariato, sugli organizzatori e sul volontario, in modo che entrambe le parti possano prendere una decisione informata sull'adeguatezza dell'attività e i requisiti giuridici siano soddisfatti;

                           9)

                           esame approfondito delle pertinenti disposizioni in tema di protezione sociale nelle opportune sedi esistenti a livello dell'UE al fine di sfruttare pienamente le possibilità offerte dalla legislazione dell'UE e da quella nazionale;

                           10)

                           promozione dell'adeguato riconoscimento dei risultati dell'apprendimento derivanti dalle attività di volontariato conformemente alle disposizioni comunitarie e nell'ambito dei rispettivi sistemi o quadri nazionali delle qualifiche, ove esistano;

                           11)

                           promozione dell'uso di strumenti a livello dell'UE che possano facilitare le attività transfrontaliere di volontariato garantendo la trasparenza delle qualifiche, come Europass, Youthpass e il quadro europeo delle qualifiche.

                           12)

                           particolare attenzione ai giovani con minori opportunità, al fine di migliorare il loro accesso alle attività di volontariato, in particolare alle forme di volontariato transeuropeo.

         APPROVA L'INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DI:

               1)

               sostenere gli Stati membri nei compiti sopra descritti mediante il quadro di cooperazione dell'UE nel settore della gioventù e, in particolare, il metodo di coordinamento aperto e il programma «Gioventù in azione»;

               2)

               promuovere e organizzare, in collegamento con gli Stati membri, lo scambio sistematico di informazioni ed esperienze sulla cooperazione tra gli organizzatori di attività di volontariato in paesi diversi, siano essi rappresentanti della società civile o delle autorità pubbliche;

               3)

               creare un portale europeo dei giovani volontari sul tema delle attività di volontariato, sulla base di portali, banche dati o specifici siti web nazionali sul volontariato dei giovani, ove esistano;

               4)

               presentare al Consiglio, quattro anni dopo l'adozione della presente raccomandazione, una relazione volta a determinare se le misure proposte siano efficaci e a valutare la necessità di ulteriori iniziative.

         Fatto a Bruxelles, addì 20 novembre 2008.

      (1)  GU L 149 del 5.7.1971, pag. 2.

      (2)  GU L 215 del 9.8.2001, pag. 30.

      (3)  GU L 394 del 30.12.2006, pag. 5.

      (4)  GU L 375 del 23.12.2004, pag. 12.

      (5)  GU C 241 del 20.9.2008, pag. 1.