               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.12.2017
            COM(2017) 806 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e lo Stato d'Israele sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità israeliane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti.

               Da quando è entrato in applicazione il regolamento 2016/794
                  1
               , il 1° maggio 2017, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell'Unione, accordi internazionali con paesi terzi per lo scambio di dati personali con Europol. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

               Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza
                  2
               , nelle conclusioni del Consiglio
                  3
                e nella strategia globale
                  4
               , delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con otto paesi, identificati nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza
                  5
               .

               La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Europol. La strategia di Europol per il periodo 2016-2020 individua la regione mediterranea come prioritaria ai fini di partenariati rafforzati
                  6
               . Anche la strategia esterna di Europol per il periodo 2017-2020 sottolinea la necessità di una cooperazione più stretta tra Europol e la regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) per affrontare l'attuale minaccia terroristica e le sfide connesse alla migrazione
                  7
               .

               Europol non ha concluso accordi con nessuno dei paesi di questa regione.

               La presente raccomandazione riguarda specificamente i negoziati con Israele, anche se la cooperazione con qualsiasi paese della regione MENA dev'essere considerata nel contesto dell'intera regione.

               Contesto politico

               L'UE e Israele hanno sviluppato solide relazioni sulla base dell'accordo di associazione del 1995 (in vigore dal 2000). Sia l'UE che Israele sono fortemente motivati a lottare contro le minacce alla sicurezza, soprattutto le minacce terroristiche. Israele è molto interessato a intensificare la cooperazione dell'UE in materia di lotta al terrorismo. Nel marzo 2015 si è svolto a Bruxelles il primo dialogo UE-Israele in materia di lotta al terrorismo e sicurezza, seguito da un secondo dialogo tenutosi in Israele nel settembre 2016. Entrambe le parti hanno convenuto di cooperare in settori come la lotta all'estremismo violento, al finanziamento del terrorismo e al terrorismo non convenzionale, la sicurezza aerea e dei trasporti e la criminalità informatica. È stato espresso interesse a intensificare la cooperazione con le agenzie dell'UE nel settore della giustizia e degli affari interni, specialmente Europol.

               In precedenza il Consiglio aveva autorizzato negoziati tra Europol e Israele su un accordo di cooperazione operativa
                  8
               . I negoziati sono stati avviati nel 2010 ma non hanno potuto essere conclusi nel vecchio quadro giuridico di Europol. In tale contesto, si sono già svolte alcune riunioni tecniche tra Europol e le autorità israeliane.

               Esigenze operative

               Sulla base dei dati contenuti nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2017
                  9
                e nella relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo in Europa (TE-SAT) del 2017
                  10
               , delle discussioni di cui sopra nonché, fra l'altro, delle conoscenze degli esperti interni di Europol, la cooperazione con Israele risulta necessaria soprattutto per lottare contro i fenomeni criminali esposti qui di seguito.

               Terrorismo: sia l'UE che Israele devono far fronte a una grave minaccia creata da gruppi terroristici attivi nella regione e a livello mondiale. Per affrontare la minaccia dei terroristi (compresi i terroristi combattenti stranieri) occorre una più stretta cooperazione, comprendente lo scambio di dati personali, allo scopo di individuare, prevenire e perseguire in modo efficace i viaggi per scopi terroristici, il finanziamento del terrorismo e l'abuso di Internet per scopi terroristici.

               Criminalità informatica: occorre stabilire una cooperazione con Israele tenendo conto, specialmente, della sua competenza nell'indagare e affrontare la criminalità informatica ad alta tecnologia. Una maggiore condivisione di dati di intelligence sarebbe vantaggiosa per combattere una serie di reati di criminalità informatica transnazionale o di reati favoriti dall'informatica, tra cui gli attacchi DDoS (Distributed denials of service, ossia attacchi informatici che esauriscono le risorse di un servizio a partire da più fonti), i casi di riciclaggio di criptovalute, la frode nel settore del servizio elettronico, il sabotaggio della posta elettronica aziendale (business email compromise) e lo sfruttamento sessuale dei minori on line.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               Il regolamento (UE) 2016/794 che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) stabilisce il quadro giuridico di Europol, in particolare gli obiettivi, i compiti, l'ambito di competenze, le salvaguardie in materia di protezione dei dati e le modalità di cooperazione con i partner esterni.

               La presente raccomandazione è coerente con le disposizioni del regolamento Europol.

               L'obiettivo della presente raccomandazione è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione per la Commissione a negoziare il futuro accordo a nome dell'UE. La base giuridica che permette al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati è l'articolo 218, articoli 3 e 4, del TFUE.

               In linea con l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Commissione è designata come negoziatore dell'Unione per l'accordo tra l'Unione europea e Israele sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità israeliane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e lo Stato d'Israele sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità israeliane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  11
                è stato adottato l'11 maggio 2016 ed è applicabile dal 1° maggio 2017.

               (2)Tale regolamento, in particolare l'articolo 25, definisce le norme per il trasferimento di dati personali dall'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) a paesi terzi e ad organizzazioni internazionali. Europol può trasferire dati personali a un'autorità di un paese terzo sulla base di un accordo internazionale concluso tra l'Unione e tale paese terzo ai sensi dell'articolo 218 TFUE, che presti garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone.

               (3)È opportuno avviare negoziati al fine di concludere tale accordo tra l'Unione europea e lo Stato d'Israele.

               (4)L'accordo deve rispettare i diritti fondamentali e osservare i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, segnatamente il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare di cui all'articolo 7, il diritto alla protezione dei dati di carattere personale di cui all'articolo 8 e il diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale di cui all'articolo 47. È opportuno che l'accordo sia applicato in conformità di tali diritti e principi,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo tra l'Unione europea e lo Stato d'Israele sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità israeliane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) 2016/794 dell'11 maggio 2016 (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53).

                     (2)

                        COM(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consiglio 10384/17 del 19 giugno 2017.

                     (4)

                        Visione condivisa, azione comune: un'Europa più forte - Una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea

                  http://europa.eu/globalstrategy/en

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Strategia di Europol 2016-2020, adottata dal consiglio di amministrazione di Europol il 1° dicembre 2015:
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Strategia esterna di Europol 2017-2020, adottata dal consiglio di amministrazione di Europol il 13 dicembre 2016: EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Decisione 2009/371 del Consiglio.

                     (9)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (10)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf
                  .

                     (11)

                        Regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e sostituisce e abroga le decisioni del Consiglio 2009/371/GAI, 2009/934/GAI, 2009/935/GAI, 2009/936/GAI e 2009/968/GAI (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,20.12.2017
            COM(2017) 806 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e lo Stato d'Israele sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità israeliane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per un accordo tra l'Unione europea e lo Stato d'Israele sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità israeliane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               Nel corso dei negoziati la Commissione dovrebbe cercare di conseguire gli obiettivi esposti dettagliatamente qui di seguito.

               (1)L'accordo dovrebbe essere inteso a costituire la base giuridica per il trasferimento di dati personali tra Europol e le autorità competenti d'Israele, al fine di sostenere e rafforzare l'azione svolta dalle autorità competenti di tale paese e degli Stati membri e la loro cooperazione per prevenire e combattere le forme gravi di criminalità transnazionale e il terrorismo, disponendo al contempo garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata, dei dati personali e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone.

               (2)Per garantire la limitazione delle finalità, la cooperazione contemplata dall'accordo dovrebbe riguardare soltanto la criminalità e i connessi reati che rientrano nelle competenze di Europol in conformità dell'articolo 3 del regolamento 2016/794 (indicati complessivamente come "reati"). In particolare, la cooperazione dovrebbe essere destinata a lottare contro il terrorismo e prevenire la radicalizzazione, smantellare la criminalità organizzata e combattere la criminalità informatica.

               (3)L'accordo deve definire chiaramente e precisamente le salvaguardie e i controlli necessari per la protezione dei dati personali, dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone, indipendentemente dalla nazionalità e dal luogo di residenza, nello scambio di dati personali tra Europol e le autorità israeliane competenti.

               In particolare:

               (a)Occorre definire con la massima chiarezza le finalità del trattamento dei dati personali eseguito dalle parti in virtù dell'accordo, che non devono superare la misura necessaria, in ogni singolo caso, per prevenire e combattere il terrorismo e i reati contemplati dall'accordo.

               (b)I dati personali trasferiti da Europol conformemente all'accordo devono essere trattati secondo il principio di lealtà, su un fondamento legittimo e unicamente per le finalità per le quali sono stati trasferiti. L'accordo deve prevedere la possibilità per Europol di indicare, al momento di trasferire i dati, eventuali limitazioni di accesso o di uso, anche per quanto concerne il loro trasferimento, la cancellazione o la distruzione. I dati personali devono essere adeguati, pertinenti e limitati a quanto necessario rispetto a tale finalità. Devono essere accurati e mantenuti aggiornati. Devono essere conservati solo per il tempo necessario per le finalità per cui sono stati trasferiti.

               (c)È vietato il trasferimento, da parte di Europol, di dati personali che rivelino la razza, l'origine etnica, le opinioni politiche, le convinzioni religiose o filosofiche o l'appartenenza sindacale e il trasferimento di dati genetici o di dati relativi alla salute e alla vita sessuale di un individuo, salvo se strettamente necessario e proporzionato per prevenire o combattere forme di criminalità contemplate dall'accordo e sulla base di garanzie adeguate. L'accordo dovrebbe inoltre contenere garanzie adeguate riguardo al trasferimento dei dati personali di vittime di reato, testimoni o altre persone che possono fornire informazioni riguardanti reati e dei dati personali di minori.

               (d)L'accordo dovrebbe garantire diritti azionabili delle persone i cui dati personali sono trattati, stabilendo norme sul diritto di accesso, rettifica e cancellazione, compresi i motivi specifici che possono autorizzare eventuali restrizioni necessarie e proporzionate. L'accordo dovrebbe inoltre stabilire diritti azionabili di ricorso in sede amministrativa o giudiziale per ogni persona i cui dati siano trattati in conformità dell'accordo stesso, e garantire ricorsi effettivi.

               (e)L'accordo deve stabilire norme in materia di conservazione, verifica, rettifica e cancellazione dei dati personali e sulla tenuta di registri a fini di registrazione e documentazione, nonché sulle informazioni da mettere a disposizione delle persone. Dovrebbe inoltre prevedere garanzie riguardo al trattamento automatizzato dei dati personali.

               (f)L'accordo deve specificare i criteri in base ai quali indicare l'affidabilità della fonte e l'esattezza delle informazioni.

               (g)L'accordo deve comprendere l'obbligo di garantire la sicurezza dei dati personali tramite misure tecniche e organizzative adeguate, fra l'altro consentendo l'accesso ai dati personali solo a persone autorizzate. L'accordo deve inoltre comprendere l'obbligo di notifica in caso di violazione dei dati personali riguardante dati trasferiti in conformità dell'accordo stesso.

               (h)I trasferimenti successivi di informazioni dalle autorità israeliane competenti ad altre autorità in Israele è consentito solo ai fini dell'accordo ed è soggetto a condizioni e garanzie adeguate.

               (i)Le stesse condizioni di cui alla lettera h) devono applicarsi ai trasferimenti successivi di informazioni dalle autorità israeliane competenti ad autorità di un paese terzo, con l'obbligo aggiuntivo che tali trasferimenti successivi siano consentiti solo nei confronti di paesi terzi ai quali Europol è autorizzato a trasferire dati personali in virtù dell'articolo 25, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/794.

               (j)L'accordo deve stabilire un sistema di sorveglianza da parte di una o più autorità pubbliche indipendenti responsabili della protezione dei dati e dotate di un effettivo potere di indagine e intervento che consenta loro di esercitare una vigilanza sulle autorità pubbliche israeliane che usano i dati personali/le informazioni scambiate, e di agire in sede giudiziale. In particolare, tali autorità indipendenti devono essere competenti a trattare i reclami di singoli individui in relazione all'uso dei loro dati personali. Le autorità pubbliche che usano i dati personali devono rispondere del rispetto delle regole in materia di protezione dei dati personali previste dall'accordo.

               (4)L'accordo deve prevedere un meccanismo efficace di risoluzione delle controversie relative alla sua interpretazione e applicazione, che assicuri il rispetto ad opera delle parti delle norme fra di esse concordate.

               (5)L'accordo deve prevedere una disposizione sulla sua entrata in vigore e validità, e una disposizione in base alla quale ciascuna parte può denunciarlo o sospenderlo.

               (6)In linea con la politica dell'UE, il presente accordo non si applica alle zone geografiche passate sotto l'amministrazione dello Stato d'Israele dopo il 5 giugno 1967. Tale posizione non deve essere interpretata come recante pregiudizio alla posizione di principio di Israele in materia. Di conseguenza, le parti convengono che l'applicazione del presente accordo non pregiudica lo status di tali zone.

               (7)L'accordo può includere disposizioni sul monitoraggio e sulla valutazione periodica dell'accordo stesso.

               (8)Nell'ambito di questi negoziati la Commissione promuoverà l'adesione di Israele alla Convenzione del Consiglio d'Europa del 28 gennaio 1981 relativa alla protezione delle persone nei confronti del trattamento automatizzato dei dati di carattere personale ("Convenzione 108").

               (9)L'accordo farà ugualmente fede nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e ungherese, e deve comprendere una clausola linguistica a tale scopo.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,20.12.2017
            COM(2017) 830 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che integra la decisione del Consiglio, del 22 maggio 2017, che autorizza l’avvio di negoziati con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord per concludere un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea

               RELAZIONE

               1.
                     CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Ai sensi dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, ogni Stato membro può decidere, conformemente alle proprie norme costituzionali, di recedere dall’Unione; in tal caso, ne notifica l’intenzione al Consiglio europeo. Alla luce degli orientamenti formulati dal Consiglio europeo, l’Unione negozia e conclude con tale Stato un accordo volto a definire le modalità del recesso, tenendo conto del quadro delle future relazioni con l’Unione.

                  Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato al Consiglio europeo l’intenzione di recedere dall’Unione e dalla Comunità europea dell’energia atomica.

                  Il 29 aprile 2017 il Consiglio europeo ha adottato gli orientamenti che definiscono il quadro per i negoziati a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea e stabiliscono i principi generali che l’Unione seguirà in tutto l’arco dei negoziati.

                  Il 5 aprile 2017 il Parlamento europeo ha adottato la risoluzione sui negoziati con il Regno Unito a seguito della notifica della sua intenzione di recedere dall’Unione europea.

                  Il 22 maggio 2017 il Consiglio ha autorizzato l’avvio di negoziati con il Regno Unito per la conclusione di un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea e ha adottato le relative direttive di negoziato (con la “decisione del Consiglio del 22 maggio 2017”).

                  I negoziati si sono aperti il 19 giugno 2017. Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo e alle direttive di negoziato del Consiglio, la prima fase dei negoziati si è concentrata sui temi dei diritti dei cittadini, liquidazione finanziaria, isola d’Irlanda, altri problemi relativi alla separazione e governance dell’accordo di recesso.

                  Il 3 ottobre 2017 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito.

                  Constatando i progressi compiuti fino ad allora, il 20 ottobre 2017 il Consiglio europeo ha esortato a portare avanti i lavori al fine di consolidare la convergenza raggiunta e proseguire i negoziati in modo da poter passare alla seconda fase dei negoziati quanto prima. Il Consiglio europeo ha quindi invitato il Consiglio e la Commissione, nella sua veste di negoziatore dell’Unione, ad avviare trattative preparatorie a livello interno, discutendo anche delle eventuali modalità transitorie.

                  Il 13 dicembre 2017 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito.

               Viste:

               –la raccomandazione formulata dalla Commissione nella comunicazione dell’8 dicembre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea
                  1
               ;

               –la relazione congiunta dei negoziatori dell’Unione europea e del governo del Regno Unito, dell’8 dicembre 2017, in merito ai progressi compiuti nella prima fase dei negoziati a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea sul recesso ordinato del Regno Unito dall’Unione europea, che ha costituito la base della raccomandazione della Commissione,

               il Consiglio europeo del 15 dicembre 2017 si è rallegrato dei progressi compiuti nella prima fase dei negoziati, considerandoli sufficienti per il passaggio alla seconda fase, nella quale si discuterà di transizione e del quadro delle relazioni future. Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione, nella sua veste di negoziatore dell’Unione, e il Regno Unito a completare i lavori in merito a tutte le questioni relative al recesso, comprese quelle non ancora affrontate nella prima fase, in conformità degli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017, a consolidare i risultati ottenuti e ad avviare l’elaborazione delle parti pertinenti dell’accordo di recesso. Ha sottolineato che i negoziati della seconda fase possono progredire solo nella misura in cui tutti gli impegni assunti durante la prima fase siano pienamente rispettati e tradotti fedelmente in termini giuridici nel più breve tempo possibile.

                  Data la peculiarità delle questioni inerenti all’isola d’Irlanda, è opportuno che, nella seconda fase negoziale, i lavori sulle modalità particolareggiate con cui concretare i principi e gli impegni enunciati nella relazione congiunta proseguano in un filone distinto e trovino riscontro, in alcuni casi, nell’accordo di recesso e, in altri, nel quadro delle relazioni future.

               •Diritti fondamentali

                  A norma dell’articolo 6 del trattato sull’Unione europea, l’Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, che ha lo stesso valore giuridico dei trattati. Inoltre i diritti fondamentali, garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e risultanti dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, fanno parte del diritto dell’Unione in quanto principi generali.

                  Questi diritti, libertà e principi continueranno ad essere salvaguardati e protetti integralmente nell’Unione sia durante il processo negoziale condotto con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea - comprese le eventuali modalità transitorie - sia dopo il recesso del Regno Unito dall’Unione.

               2.BASE GIURIDICA

               •Base giuridica

               Il Regno Unito ha notificato l’intenzione di recedere dall’Unione europea; l’articolo 50 del trattato sull’Unione europea costituisce quindi la base giuridica per la negoziazione e la conclusione di un accordo di recesso, che è l’unica sede in cui possano essere stabilite modalità transitorie.

               Si ricorda che, a norma dell’articolo 106 bis del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, l’articolo 50 del trattato sull’Unione europea si applica anche alla Comunità europea dell’energia atomica.

               A norma dell’articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea cui rimanda l’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l’avvio dei negoziati e designa il negoziatore dell’Unione. La stessa procedura dev’essere seguita per l’adozione in sede di Consiglio della decisione che integra la decisione del Consiglio del 22 maggio 2017.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  A norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, occorre negoziare con il Regno Unito un accordo volto a definire le modalità del recesso dall’Unione europea. L’articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea dispone che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che designa il negoziatore dell’Unione e che autorizza l’avvio di negoziati. Una decisione del Consiglio è lo strumento adeguato per integrare la decisione del Consiglio del 22 maggio 2017.

               3.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Non si prevede che la presente raccomandazione abbia un’incidenza diretta sul bilancio per quanto riguarda il processo negoziale. Si ricorda che l’incidenza sul bilancio dell’accordo a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea sarà quantificata quando saranno presentate le proposte relative alla firma e alla conclusione dell’accordo di recesso.

               4.ALTRI ELEMENTI

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  L’articolo 1 della decisione raccomandata integra la decisione del Consiglio del 22 maggio 2017 al fine di autorizzare la Commissione a negoziare, nel contesto dei negoziati condotti con il Regno Unito per la conclusione di un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea, tutte le rimanenti questioni relative a un recesso ordinato e tutte le modalità transitorie necessarie.

               •Pubblicazione della decisione e delle allegate direttive di negoziato

                  Come per le direttive di negoziato precedenti, la Commissione propone al Consiglio di rendere pubblica sia la decisione integrativa della decisione del Consiglio, del 22 maggio 2017, che ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord per concludere un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea, sia le direttive di negoziato supplementari qui allegate.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che integra la decisione del Consiglio, del 22 maggio 2017, che autorizza l’avvio di negoziati con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord per concludere un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visti i trattati, in particolare l’articolo 50 del trattato sull’Unione europea in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               visti gli orientamenti del Consiglio europeo,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 29 aprile 2017 il Consiglio europeo ha adottato gli orientamenti che definiscono il quadro per i negoziati a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea e stabiliscono i principi generali che l’Unione seguirà in tutto l’arco dei negoziati.

               (2)Il 22 maggio 2017 il Consiglio ha autorizzato l’avvio di negoziati con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord per la conclusione di un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea e ha adottato le relative direttive di negoziato.

               (3)I negoziati si sono aperti il 19 giugno 2017.

               (4)Il 3 ottobre 2017 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito.

               (5)Constatando i progressi compiuti fino ad allora, il 20 ottobre 2017 il Consiglio europeo ha esortato a portare avanti i lavori al fine di consolidare la convergenza raggiunta e proseguire i negoziati in modo da poter passare alla seconda fase dei negoziati quanto prima. Il Consiglio europeo ha invitato quindi il Consiglio e la Commissione, nella sua veste di negoziatore dell’Unione, ad avviare trattative preparatorie a livello interno, discutendo anche delle eventuali modalità transitorie.

               (6)Nella comunicazione dell’8 dicembre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea la Commissione ha raccomandato al Consiglio europeo di constatare che la prima fase dei negoziati sul recesso ordinato del Regno Unito dall’Unione europea aveva registrato progressi sufficienti a consentire il passaggio alla seconda fase. La Commissione ha aggiunto che sarebbe stata pronta ad avviare immediatamente i lavori sulle modalità transitorie se il Consiglio europeo si fosse espresso in tal senso.

               (7)La raccomandazione della Commissione si fondava sulla relazione congiunta dei negoziatori dell’Unione europea e del governo del Regno Unito, dell’8 dicembre 2017, in merito ai progressi compiuti nella prima fase dei negoziati a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea sul recesso ordinato del Regno Unito dall’Unione europea.

               (8)Il 13 dicembre 2017 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito.

               (9)Negli orientamenti del 15 dicembre 2017 il Consiglio europeo si è rallegrato dei progressi compiuti nella prima fase dei negoziati, considerandoli sufficienti per il passaggio alla seconda fase, nella quale si discuterà di transizione e del quadro delle relazioni future. Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione, nella sua veste di negoziatore dell’Unione, e il Regno Unito a completare i lavori in merito a tutte le questioni relative al recesso, comprese quelle non ancora affrontate nella prima fase, in conformità degli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017, e a consolidare i risultati ottenuti, in particolare redigendo le parti pertinenti dell’accordo di recesso. Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a presentare raccomandazioni adeguate a tal fine e il Consiglio ad adottare direttive di negoziato aggiuntive in merito alle modalità transitorie.

               (10)È necessario pertanto integrare le direttive di negoziato allegate alla decisione del Consiglio del 22 maggio 2017.

               (11)A norma dell’articolo 106 bis del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, l’articolo 50 del trattato sull’Unione europea si applica alla Comunità europea dell’energia atomica,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione conduce a nome dell’Unione i negoziati per la conclusione di un accordo con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord volto a definire le modalità del suo recesso dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica, tenendo conto del quadro delle future relazioni con l’Unione, alla luce degli orientamenti adottati dal Consiglio europeo e nel rispetto delle direttive di negoziato allegate alla decisione del Consiglio del 22 maggio 2017 quali integrate dalle direttive di negoziato allegate alla presente decisione.

                  Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        COM(2017) 784 final.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,20.12.2017
            COM(2017) 830 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            che integra la decisione del Consiglio, del 22 maggio 2017, che autorizza l'avvio di negoziati con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord per concludere un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall'Unione europea

               ALLEGATO

                  Direttive supplementari per negoziare con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall'Unione europea

               1.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 e alle direttive di negoziato del Consiglio del 22 maggio 2017, la prima fase dei negoziati si è concentrata sui temi dei diritti dei cittadini, liquidazione finanziaria, isola d'Irlanda, altri problemi relativi alla separazione e governance dell'accordo di recesso.

               2.Constatando i progressi compiuti fino ad allora, il 20 ottobre 2017 il Consiglio europeo ha esortato a portare avanti i lavori al fine di consolidare la convergenza raggiunta e proseguire i negoziati in modo da poter passare alla seconda fase dei negoziati quanto prima. Il Consiglio europeo ha invitato quindi il Consiglio e la Commissione, nella sua veste di negoziatore dell'Unione, ad avviare trattative preparatorie a livello interno, discutendo anche delle eventuali modalità transitorie.

               3.Viste:

               –la raccomandazione formulata dalla Commissione nella comunicazione dell'8 dicembre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea
                  1
               ;

               –la relazione congiunta dei negoziatori dell'Unione europea e del governo del Regno Unito, dell'8 dicembre 2017, in merito ai progressi compiuti nella prima fase dei negoziati a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea sul recesso ordinato del Regno Unito dall'Unione europea, che ha costituito la base della raccomandazione della Commissione,

               il Consiglio europeo del 15 dicembre 2017 si è rallegrato dei progressi compiuti nella prima fase dei negoziati, considerandoli sufficienti per il passaggio alla seconda fase, nella quale si discuterà di transizione e del quadro delle relazioni future.

               4.Il Consiglio europeo ha sottolineato che i negoziati della seconda fase possono progredire solo nella misura in cui tutti gli impegni assunti durante la prima fase siano pienamente rispettati e tradotti fedelmente in termini giuridici nel più breve tempo possibile. Nella seconda fase negoziale si dovrebbe altresì giungere ad un'intesa globale sul quadro delle relazioni future dell'Unione con il Regno Unito: per questo saranno necessari orientamenti aggiuntivi del Consiglio europeo.

               5.Le presenti direttive di negoziato riguardano la seconda fase dei negoziati; vengono quindi a integrare il primo blocco adottato il 22 maggio 2017. A questa fase negoziale continuano ad applicarsi integralmente, anche in termini di ambito d'applicazione territoriale dell'accordo di recesso, comprese le disposizioni sulle modalità transitorie, e del quadro futuro, gli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 e i principi generali e le modalità procedurali per la condotta dei negoziati fissati nelle direttive di negoziato adottate dal Consiglio il 22 maggio 2017. Al pari del primo blocco, le presenti direttive di negoziato dovrebbero pertanto rispettare integralmente i paragrafi 4 e 24 degli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017, in particolare riguardo a Gibilterra.

               6.Data la peculiarità delle questioni inerenti all'isola d'Irlanda, è opportuno che, nella seconda fase negoziale, i lavori sulle modalità particolareggiate con cui concretare i principi e gli impegni enunciati nella relazione congiunta proseguano in un filone distinto e trovino riscontro, in alcuni casi, nell'accordo di recesso e, in altri, nel quadro delle relazioni future.

               I.Questioni relative a un recesso ordinato del Regno Unito dall'Unione europea

               7.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 15 dicembre 2017 e alle direttive di negoziato allegate alla decisione del Consiglio del 22 maggio 2017 quali integrate dalle presenti direttive di negoziato, è necessario completare i lavori in merito a tutte le questioni relative al recesso, comprese quelle non ancora affrontate nella prima fase.

               8.I negoziati della seconda fase dovrebbero tradurre in termini giuridici i risultati ottenuti coi negoziati, compreso nella prima fase, adattandoli se del caso alla luce dell'esistenza delle modalità transitorie illustrate infra. Come indicato nel primo blocco di direttive di negoziato, l'accordo di recesso dovrebbe ricordare che alla data del recesso il diritto dell'Unione cessa di essere applicabile ai paesi e territori d'oltremare che mantengono relazioni particolari con il Regno Unito
                  2
                e ai territori europei di cui il Regno Unito assume la rappresentanza nelle relazioni con l'estero, ai quali si applicano i trattati in forza dell'articolo 355 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

               II.Modalità transitorie

               9.Gli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 hanno fissato i principi generali di fondo validi per qualsiasi accordo concluso con il Regno Unito e per le eventuali modalità transitorie:

               –l'accordo dovrà essere basato su un equilibrio di diritti e obblighi e garantire condizioni di parità;

               –la salvaguardia dell'integrità del mercato unico esclude la partecipazione ad esso su base settoriale;

               –un paese che non è membro dell'Unione e non rispetta i medesimi obblighi di un membro non può avere gli stessi diritti e godere degli stessi vantaggi di un membro;

               –le quattro libertà del mercato unico sono indivisibili e non sono ammissibili scelte di comodo;

               –l'Unione preserverà la propria autonomia per quanto riguarda il suo processo decisionale e il ruolo della Corte di giustizia dell'Unione europea. Gli orientamenti del Consiglio europeo del 15 dicembre 2017 hanno indicato che con questo s'intende in particolare la competenza della Corte di giustizia dell'Unione europea.

               10.Oltre a questi principi di fondo gli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 hanno stabilito le specifiche condizioni applicabili alle eventuali modalità transitorie. Per quanto necessario e giuridicamente possibile, i negoziati possono cercare di stabilire modalità transitorie nell'interesse dell'Unione e, se del caso, predisporre passerelle verso il quadro prevedibile delle future relazioni alla luce dei progressi compiuti. Siffatte eventuali modalità transitorie devono essere chiaramente definite, precisamente limitate nel tempo e soggette a meccanismi di esecuzione efficaci.

               11.Le presenti direttive di negoziato supplementari muovono dai principi e dalle condizioni stabiliti negli orientamenti del Consiglio europeo del 15 dicembre 2017, e li sviluppano.

               12.Secondo detti orientamenti le modalità transitorie eventualmente previste dall'accordo di recesso dovrebbero riguardare l'insieme dell'acquis dell'Unione, comprese le questioni Euratom. Nonostante il punto 17 delle presenti direttive di negoziato, l'acquis dell'Unione dovrebbe applicarsi nei confronti del Regno Unito e al suo interno esattamente come se fosse uno Stato membro. Nel periodo di transizione qualsiasi modifica dell'acquis dovrebbe applicarsi automaticamente nei confronti del Regno Unito e al suo interno. L'articolo 4 bis del protocollo (n. 21) allegato ai trattati dovrebbe continuare ad applicarsi nel periodo di transizione agli atti adottati a norma della parte terza, titolo V, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, inerenti allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ai quali il Regno Unito si è vincolato prima del recesso. Dovrebbe tuttavia essere precluso al Regno Unito l'esercizio del diritto, conferitogli dal protocollo (n. 21), di partecipare a misure diverse da quelle contemplate all'articolo 4 bis dello stesso protocollo.

               13.Nel periodo di transizione il diritto dell'Unione interessato dalle modalità transitorie dovrebbe avere nel Regno Unito la stessa forza giuridica che ha nell'Unione.

               14.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017, si ricorda che, a partire dalla data del recesso dall'Unione, il Regno Unito non potrà più fruire degli accordi conclusi dall’Unione oppure dagli Stati membri a nome dell'Unione o dall’Unione e dai suoi Stati membri congiuntamente. Laddove sia nel suo interesse, l’Unione può vagliare l'opportunità e il modo di stabilire modalità che consentano di mantenere nel periodo di transizione gli effetti degli accordi nei confronti del Regno Unito, il quale dovrebbe tuttavia cessare ogni partecipazione agli organi da essi istituiti.

               15.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 15 dicembre 2017, le eventuali modalità transitorie dovranno imporre al Regno Unito di continuare a partecipare all'unione doganale e al mercato interno (con tutte e quattro le libertà) durante la transizione. Il Regno Unito dovrebbe adottare tutti i provvedimenti necessari per rispettare l’integrità del mercato unico e dell’unione doganale. Il Regno Unito dovrebbe continuare a rispettare la politica commerciale dell'Unione. Dovrebbe in particolare assicurare che le autorità doganali britanniche continuino ad assolvere i compiti attribuiti alle autorità doganali dell'UE, comprese la riscossione dei dazi della tariffa doganale comune e l'esecuzione di tutti i controlli alla frontiera imposti dal diritto dell'Unione con riguardo agli altri paesi terzi.

               16.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 e al primo blocco di direttive di negoziato del 22 maggio 2017, un eventuale prolungamento a tempo determinato dell'acquis dell'Unione richiederebbe l'applicazione degli esistenti strumenti e strutture di regolamentazione, bilancio, vigilanza, attività giudiziaria ed esecuzione dell'Unione, compresa la competenza della Corte di giustizia dell'Unione europea.

               17.Riguardo all'applicazione dell'acquis dell'Unione al Regno Unito, nel corso del periodo di transizione l'accordo di recesso dovrebbe pertanto salvaguardare le competenze delle istituzioni, organi e organismi dell'Unione (in particolare la competenza piena della Corte di giustizia dell'Unione europea) nei confronti del Regno Unito e delle persone fisiche e giuridiche del Regno Unito. Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 15 dicembre 2017, il Regno Unito dovrebbe tuttavia cessare di partecipare alle istituzioni dell'Unione e di nominarne o eleggerne i membri, come pure di partecipare ai processi decisionali e alla gestione degli organi e organismi dell'Unione.

               18.Fatto salvo il punto 17, nel periodo di transizione il Regno Unito potrebbe essere invitato ad assistere, senza diritto di voto, alle riunioni dei comitati permanenti o dei gruppi di esperti della Commissione e altri soggetti analoghi ovvero degli organi o organismi in cui sono rappresentati gli Stati membri, nei due casi seguenti:

               –quando è in discussione un singolo atto di cui è destinatario il Regno Unito ovvero una persona fisica o giuridica del Regno Unito;

               –quando la presenza del Regno Unito risulta, dalla prospettiva dell'Unione, necessaria ai fini di un'attuazione efficace dell'acquis nel periodo di transizione.

               19.L'accordo di recesso dovrebbe stabilire le condizioni e le modalità precise in base alle quali il Regno Unito dovrebbe essere in via eccezionale ammesso ad assistere a dette riunioni.

               20.Dovrebbero essere stabilite modalità procedurali specifiche, conformi ai punti 17 e 18, per la fissazione e la ripartizione delle possibilità di pesca (totali ammissibili di catture) nel corso del periodo di transizione.

               21.Le modalità transitorie dovrebbero applicarsi dalla data di entrata in vigore dell'accordo di recesso e non dovrebbero protrarsi oltre il 31 dicembre 2020.

                     (1)

                        COM(2017) 784 final.

                     (2)

                        Paesi e territori elencati negli ultimi dodici trattini dell'allegato II del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.