Avis juridique important

|

52004SC0826

Parere della Commissione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea  /* SEC/2004/0826 def. */

PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europeaRELAZIONEIl 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le sue previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati indicati dalla Polonia nel marzo 2004, in tale paese il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è salito dal 3,6% del PIL nel 2002 [2] al 4,1% nel 2003, superando pertanto il valore di riferimento del 3% stabilito nel trattato.[1]  Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  Secondo il programma di stabilità, presentato dal governo polacco il 17 maggio, il dato per il disavanzo 2002 è stato rivisto al 4,0% del PIL.Sulla base di questi primi dati, il 12 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti della Polonia la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [3]. Il 17 maggio 2004 la Commissione ha ricevuto il programma di convergenza della Polonia, che confermava per il 2003 un disavanzo pari al 4,1% del PIL.[3]  Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [4]. I paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004 godono di una deroga e, pur dovendo evitare disavanzi pubblici eccessivi, non subiscono le sanzioni previste dall'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato.[4]  GU L 209 del 2.8.1997.Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il disavanzo polacco, superiore nel 2003 al valore di riferimento del 3% del PIL, non deriva da un evento inconsueto, sul quale le autorità polacche non avrebbero potuto esercitare alcun controllo, né è il risultato di una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita, visto che la crescita del PIL reale ha raggiunto, nel 2003, il 3,7%. Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente aumentato, rimanendo al di sopra del 3% del PIL. In particolare, nelle previsioni di primavera 2004 la Commissione ha stimato un disavanzo pubblico 2004 pari al 6,0% del PIL, superiore al 5,7% previsto dalle autorità polacche nel programma di convergenza.Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che aveva raggiunto il 45,4% del PIL nel 2003, nel 2004 avrebbe continuato a rimanere al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe essere pari al 49,1% nel 2004, il che corrisponde al 49% previsto dalle autorità polacche nel programma di convergenza. Le cifre relative a disavanzo e debito dovranno essere riviste al rialzo se i fondi pensione aperti vengono esclusi dal settore pubblico a seguito della decisione di EUROSTAT sulla classificazione dei fondi pensione a capitalizzazione.A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 [Comitato economico e finanziario] formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 24 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che la situazione di bilancio in Polonia lasciava presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione al primo dei due criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2, per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti, non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che nel 2004 il disavanzo pubblico rimanga al di sopra del valore di riferimento del trattato, mentre nello stesso anno il debito lordo delle amministrazioni pubbliche rimarrebbe inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL nel 2004.La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che in Polonia esista un disavanzo eccessivo. Il presente parere, adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004, è indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione raccomanda che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Polonia al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato.PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europeaCONSIDERAZIONI GENERALIA norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. Questo vale anche per gli Stati membri che godono di una deroga, ossia i paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004. Le decisioni sull'esistenza di disavanzi eccessivi sono disciplinate dalla procedura per i disavanzi eccessivi definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, che fa parte del patto di stabilità e crescita [5].[5]  GU L 209 del 2.8.1997.A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione sorveglia l'evoluzione della situazione di bilancio e dell'entità del debito pubblico negli Stati membri al fine di individuare errori rilevanti. In particolare, la Commissione esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base di due criteri, l'uno relativo al rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL), l'altro relativo al rapporto tra debito pubblico e PIL. I dati statistici relativi a queste variabili sono forniti alla Commissione dagli Stati membri in apposite comunicazioni.A norma dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione prepara una relazione se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, o se ritiene che, malgrado che i criteri siano rispettati, sussista il rischio di un disavanzo eccessivo. La relazione della Commissione tiene anche conto dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro, come prescritto dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. Sulla base delle previsioni di primavera 2004, che tenevano conto dei dati comunicati dalle autorità polacche nel marzo 2004, la Commissione ha adottato una relazione di questo tipo per la Polonia il 12 maggio 2004.Successivamente, conformemente all'articolo 104, paragrafo 4, il Comitato economico e finanziario ha formulato un parere in merito alla relazione della Commissione il 24 maggio 2004.A norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato, la Commissione trasmette un parere al Consiglio se ritiene che in uno Stato membro esista o possa determinarsi in futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di decidere se esista o possa determinarsi un disavanzo eccessivo, la Commissione ritiene che si dovrebbe tenere conto i) delle conclusioni della propria relazione e ii) del parere del Comitato economico e finanziario su detta relazione. Sulla base dei suddetti elementi, la Commissione ha formulato una serie di considerazioni sulla Polonia.CONSIDERAZIONI SULLA POLONIA1. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stato pari al 4,1% del PIL nel 2003, decisamente superiore al valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato. È rimasto simile al disavanzo registrato nel 2002 (4,0% del PIL, dato rivisto al rialzo nel programma di convergenza del maggio 2004 rispetto al 3,6% del PIL indicato nei dati di bilancio comunicati nel marzo 2004).2. Il fatto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche abbia superato il valore di riferimento del 3% del PIL nel 2003 non è stato determinato da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità polacche né da una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita. Nel 2003 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 3,8%, secondo le ultime stime.3. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è stato superiore rispetto al valore programmato nell'agosto 2002, quando fu adottato il programma economico di pre-adesione. La spesa superiore alle previsioni è dovuta ad esborsi aggiuntivi per varie prestazioni sociali (ad esempio assegni familiari) e al servizio del debito estero. Malgrado una crescita più consistente e varie misure volte a migliorare l'amministrazione fiscale, nel 2003 le entrate sono risultate inferiori a quanto inizialmente previsto. Il gettito delle imposte sul reddito delle persone fisiche era stato sovrastimato a seguito di previsioni troppo ottimistiche su salari e occupazione. Anche il gettito derivante dalle imposte indirette è stato inferiore alle previsioni.4. Gli investimenti pubblici lordi sono stati pari al 3,5% del PIL nel 2003, a fronte di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 4,1% del PIL.5. È probabile che anche nel 2004 tale disavanzo superi il valore di riferimento previsto dal trattato. In particolare, nelle previsioni di primavera 2004 la Commissione ha stimato per la Polonia un disavanzo pubblico 2004 pari al 6,0% del PIL, superiore al 5,7% previsto dalle autorità polacche nel programma di convergenza.6. È probabile che nel 2004 il rapporto debito lordo/PIL, che ha raggiunto il 45,4% del PIL nel 2003, rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, nel 2004 il debito pubblico lordo dovrebbe essere pari al 49,1% del PIL, il che corrisponde al 49% previsto dalle autorità polacche nel programma di convergenza.CONCLUSIONELa sorveglianza della situazione di bilancio in Polonia e, in particolare, l'esame della conformità ai criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, hanno indotto la Commissione a preparare una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, è del parere che in Polonia esiste un disavanzo eccessivo.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

text:
      COMMISSIONE EUROPEA
                                     Bruxelles, 7.6.2011
                                     SEC(2011) 813 definitivo
                      Raccomandazione di
          RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 dei Paesi Bassi
             e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2011-2015
                   {SEC(2011) 727 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                      sul programma nazionale di riforma 2011 dei Paesi Bassi
                                   e che formula un parere del Consiglio
                  sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2011-2015
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121,
   paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
            europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita
            basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
            settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
            sostenibile e di competitività dell’Europa.
   (2)      Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
            massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo
            2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli
            Stati membri a favore dell’occupazione3, che insieme formano gli “orientamenti
            integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati
            nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU C […] del […], pag. […].
   3
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                              IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita,
       che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo
       semestre europeo di coordinamento integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda
       sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15
       febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
       misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
       convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
   (5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché
       possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei
       programmi nazionali di riforma.
   (6) Il 29 aprile 2011 i Paesi Bassi hanno presentato il programma di stabilità aggiornato
       2011, relativo al periodo 2011-2015, e il programma nazionale di riforma 2011. Onde
       tener conto delle loro correlazioni, i due programmi sono stati valutati
       contemporaneamente.
   (7) Nonostante i buoni risultati ottenuti in precedenza, l'economia dei Paesi Bassi, molto
       aperta, ha pesantemente sofferto della crisi: nel 2009 il PIL reale ha infatti subito una
       contrazione di quasi il 4%. La ripresa è iniziata nella seconda metà del 2009 grazie alla
       risalita della domanda esterna e si è rafforzata nella prima metà del 2010, producendo
       una crescita del PIL dell'1,8%. L' impatto della crisi sul mercato del lavoro è stato
       relativamente contenuto. Nei prossimi due anni la disoccupazione dovrebbe
       progressivamente diminuire, passando dal 4,5% nel 2010 al 4% nel 2012. La crisi ha
       pesantemente colpito le finanze pubbliche dei Paesi Bassi: il disavanzo pubblico è
       salito al 5,5% del PIL nel 2009 e al 5,4% del PIL nel 2010. Gli interventi del governo
       per sostenere gli istituti finanziari e stabilizzare i mercati finanziari hanno comportato
       un aumento del rapporto debito pubblico/PIL pari a 15 punti percentuali del PIL: nel
       2009 il rapporto debito pubblico/PIL ha raggiunto il 60,8% del PIL.
   (8) Sulla base della valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del
       regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene credibile lo scenario
       macroeconomico presentato nel programma di stabilità, su cui si basano le proiezioni
       di bilancio. Per il 2011 e il 2012 il programma si basa su proiezioni di crescita
       leggermente più prudenti rispetto alle previsioni dei servizi della Commissione della
       primavera 2011. Il programma di stabilità prevede di ridurre il disavanzo pubblico al
       di sotto del valore di riferimento del 3% nel 2012, ossia un anno prima del termine
       stabilito dalla procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base dei dati forniti nel
       programma di stabilità, l'obiettivo di medio termine, ossia un disavanzo strutturale
       dello 0,5% del PIL, sarà quasi raggiunto entro la fine del periodo di riferimento del
       programma, mentre il saldo strutturale calcolato dai servizi della Commissione è pari a
       -0,8% del PIL nel 2015. La strategia di bilancio è pienamente sostenuta da misure
       sufficientemente dettagliate fino al 2015. L'attuazione di tali misure è però soggetta ad
IT                                                3                                               IT
 ---pagebreak---         alcuni rischi, soprattutto legati alla capacità di compensare gli sconfinamenti della
        spesa sanitaria e di controllare la spesa delle amministrazioni locali. Lo sforzo annuo
        di bilancio è pari, in media, allo 0,75% del PIL nel periodo 2011-2013, in linea con la
        raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 nell'ambito della procedura per i
        disavanzi eccessivi. Per gli anni che seguono il termine stabilito per la correzione del
        disavanzo eccessivo (2014 e 2015), il saldo strutturale ricalcolato migliora dello
        0,25% nel 2014 e dello 0,5% nel 2015, attestandosi appena al di sotto dello 0,5%
        necessario al conseguimento dell'obiettivo di medio termine.
   (9)  Il risanamento del bilancio previsto e attuato dalle autorità olandesi si fonda in larga
        misura su tagli - per lo più strutturali - della spesa pari in totale a circa il 3% del PIL
        entro la fine del periodo di riferimento (2015) rispetto alla situazione di partenza. Il
        conseguente percorso di aggiustamento prevede una prima riduzione del disavanzo
        pubblico dal 3,8% del PIL nel 2011 al 2,4% del PIL nel 2012 e ulteriori riduzioni di
        circa 0,5% l'anno per il periodo 2013-2015. I Paesi Bassi si sono risolutamente
        impegnati a conseguire tali obiettivi. Salvaguardare dai tagli di bilancio settori che
        favoriscono la crescita - quale ad esempio l'istruzione - eviterebbe di compromettere il
        futuro potenziale di crescita economica e contribuirebbe a rendere sostenibile la
        correzione del disavanzo eccessivo.
   (10) Oltre al risanamento a breve termine, una delle principali sfide consiste nel migliorare
        la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, sulle quali pesa il forte
        aumento della spesa legata all'invecchiamento demografico. Il costo
        dell'invecchiamento demografico nel lungo termine è nettamente superiore alla media
        UE, in particolare nei settori delle pensioni e dell'assistenza sanitaria di lunga durata. Il
        previsto aumento della spesa per l'assistenza sanitaria di lunga durata è il più elevato
        d'Europa, come dimostra la relazione 2009 della Commissione sull'invecchiamento
        demografico. Ciò è dovuto soprattutto all'esistenza nei Paesi Bassi di un sistema
        ufficiale di assistenza sanitaria di lunga durata già completo (ad esempio:
        assicurazione pubblica di lunga durata che copre l'igiene personale, l'assistenza
        infermieristica, l'assistenza medica, le cure e il soggiorno in strutture sanitarie), mentre
        l'assistenza informale svolge un ruolo più limitato.
   (11) Il mercato del lavoro dei Paesi Bassi è caratterizzato da tassi di partecipazione
        relativamente elevati, alta produttività rispetto alle ore lavorate e bassa
        disoccupazione. Tuttavia, la sfida principale per il mercato del lavoro olandese
        consisterà nel ricorrere maggiormente al potenziale di manodopera non sfruttato, in
        particolare per compensare il previsto calo della popolazione in età lavorativa
        conseguente all'invecchiamento demografico. La quantità media di ore lavorate ogni
        anno è la più bassa dell'UE, come confermano i dati più recenti a disposizione. Il basso
        numero di ore lavorate è dovuto alla percentuale molto elevata di persone che lavorano
        a tempo parziale, in particolare donne. Ciò riflette preferenze personali ma anche
        l'esistenza di disincentivi finanziari per accedere al mercato del lavoro o per aumentare
        il numero di ore lavorate. Attualmente, per chi usufruisce del secondo reddito
        familiare uno dei principali disincentivi ad entrare nel mercato del lavoro o a lavorare
        più ore è l'elevata aliquota fiscale marginale, che, in alcuni casi, può risultare superiore
        all'80% a causa, tra l'altro, del credito generale d'imposta e della riduzione di
        prestazioni legate al reddito quali ad esempio i sussidi per la custodia dei bambini.
   (12) Per la categoria - sempre più numerosa ed eterogenea - di disoccupati di lungo periodo
        parzialmente disabili, confrontati al rischio di disoccupazione strutturale, l'attuazione
IT                                                4                                                   IT
 ---pagebreak---         di politiche attive del mercato del lavoro non ha prodotto, a quanto pare, risultati
        positivi. I cittadini di paesi terzi si trovano di fronte a particolari difficoltà, cosa che
        amplifica le persistenti lacune in materia di occupazione e disoccupazione.
   (13) Il sistema olandese di ricerca e innovazione (R&I) è riuscito a mantenere la sua
        capacità innovativa. La scarsa partecipazione del settore privato agli investimenti nel
        settore della ricerca e sviluppo (R&S) può però incidere negativamente sulla futura
        crescita economica e sulla competitività dell'economia olandese. Per le imprese
        caratterizzate da un'intensa attività di R&I, comprese quelle estere, il governo mira a
        creare un ambiente attraente in termini di incentivi fiscali, spazio per gli imprenditori e
        eccellenza della ricerca. Quest'anno però, vista la necessità di risanare il bilancio,
        alcune sovvenzioni a favore delle imprese potrebbero essere interrotte, mentre altre
        saranno razionalizzate e orientate verso settori economici di punta e verso strumenti
        fiscali più generici.
   (14) Il contesto imprenditoriale è influenzato negativamente dai livelli di congestione del
        trasporto su strada e su rotaia, tra i più elevati dell'UE. In questo contesto,
        infrastrutture di trasporto relativamente inefficienti influiscono negativamente sulla
        mobilità del lavoro e quindi sulla crescita potenziale attraverso la produttività. I
        lavoratori devono affrontare lunghi spostamenti, tempi di percorrenza imprevedibili e
        costi elevati legati alla congestione. Secondo le previsioni, questi ultimi aumenteranno
        da qui al 2020, a meno che non vengano introdotte nuove politiche. Rendere più
        efficiente l’uso delle infrastrutture, ad esempio attraverso pedaggi stradali,
        contribuirebbe ad aumentare la mobilità del lavoro e la produttività, e quindi la
        crescita potenziale.
   (15) Il 4 aprile 2011 i Paesi Bassi hanno annunciato una serie di impegni a titolo del patto
        Euro Plus4. Tra questi figurano misure intese ad incoraggiare la competitività
        (introducendo una nuova politica per le imprese basata su sgravi fiscali più generici e
        sulla riduzione degli oneri amministrativi), a promuovere l'occupazione (facendo sì
        che la sicurezza sociale incentivi al lavoro e riducendo la dipendenza dai sussidi di
        disoccupazione), a contribuire ulteriormente alla sostenibilità delle finanze pubbliche
        (integrando il patto di stabilità e crescita nella legislazione nazionale) e a rafforzare la
        stabilità finanziaria (conferendo più potere agli organismi di vigilanza). Questi
        impegni fanno riferimento a tutti i settori del patto e si collocano in continuità con la
        più ampia agenda di riforma illustrata nel programma di stabilità e nel programma
        nazionale di riforma. Si osserva tuttavia che né il calendario di attuazione né le misure
        necessarie all'attuazione risultano sufficientemente dettagliati. Questi impegni sono
        stati valutati e tenuti nel debito conto nelle raccomandazioni.
   (16) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
        riforma, compresi gli impegni a titolo del patto Euro Plus5. Essa ha valutato non solo
        la rilevanza di tali programmi per la sostenibilità della politica di bilancio e della
        politica socioeconomica nei Paesi Bassi, ma anche la loro conformità con le norme e
        gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica
        globale dell'Unione europea conferendo alle future decisioni nazionali anche una
   4
        Ulteriori dettagli sugli impegni assunti a titolo del patto Euro Plus sono contenuti nel documento
        SEC(2011) 727.
   5
        SEC(2011) 727.
IT                                                    5                                                    IT
 ---pagebreak---            dimensione europea. La Commissione ritiene che la strategia di risanamento del
           bilancio dei Paesi Bassi, illustrata nei dettagli, dovrebbe essere attuata come previsto,
           concentrando la spesa sui settori più favorevoli alla crescita di lungo periodo. Sarebbe
           opportuno adottare ulteriori misure per migliorare la sostenibilità delle finanze
           pubbliche nel lungo termine, in particolare nei settori delle pensioni e dell'assistenza
           sanitaria di lunga durata, per migliorare la partecipazione al mercato del lavoro e
           l'integrazione e per affrontare i problemi legati alla congestione dei trasporti.
   (17)    Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del
           Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento
           dell’Unione europea, del 2 dicembre 2009, il Consiglio ha esaminato il programma di
           stabilità aggiornato dei Paesi Bassi per il 2011. Il suo parere6 trova riscontro, in
           particolare, nella raccomandazione di cui ai punti 1 e 2 che seguono. Tenuto conto
           delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì
           esaminato il programma nazionale di riforma dei Paesi Bassi,
   RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
   (1)       attuare la strategia di bilancio per il 2012 e oltre come previsto; garantire che la
             correzione del disavanzo eccessivo sia sostenibile e favorevole alla crescita,
             proteggendo la spesa in settori direttamente legati alla crescita quali ricerca e
             innovazione, istruzione e formazione;
   (2)       adottare provvedimenti per aumentare l’età pensionabile legale in funzione della
             speranza di vita; integrare tali provvedimenti con altri intesi ad innalzare l’età di
             pensionamento effettiva e a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche nel
             lungo termine; preparare un programma di riforma dell'assistenza sanitaria di lunga
             durata, alla luce dell’invecchiamento demografico;
   (3)       migliorare la partecipazione al mercato del lavoro riducendo i disincentivi fiscali sul
             secondo reddito familiare; elaborare misure intese ad aiutare i gruppi più vulnerabili
             e ad agevolarne il reinserimento sul mercato del lavoro;
   (4)       promuovere l’innovazione, gli investimenti privati nel settore R&S nonché i contatti
             tra scienza e imprese, fornendo incentivi adeguati nel quadro della nuova politica per
             le imprese ("Naar de top");
   (5)       continuare a ridurre i costi legati alla grave congestione delle reti di trasporto
             passando da tariffe per il trasporto stradale fisse a tariffe variabili, potenziando la rete
             ferroviaria in maniera mirata e introducendo pedaggi stradali.
   Fatto a Bruxelles,
                                                         Per il Consiglio
                                                         Il presidente
   6
           Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                          6                                             IT


title: Raccomandazione del Consiglio, del 15 febbraio 2011 , di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio finanziario 2009

text:
               11.10.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 265/28

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 15 febbraio 2011
   di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio finanziario 2009
   (2011/668/UE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1), modificato dall’accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (2),
   visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (3) («l’accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, il nono Fondo europeo di sviluppo (nono FES), in particolare l’articolo 32, paragrafo 3, di detto accordo,
   visto il regolamento finanziario del 27 marzo 2003 applicabile al 9o Fondo europeo di sviluppo (4), in particolare gli articoli da 96 a 103,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del nono FES, chiusi al 31 dicembre 2009, nonché la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) (5) per l’esercizio finanziario 2009, corredata delle risposte della Commissione contenute in detta relazione annuale,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 3, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria del nono FES.

               (2)

               L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni del nono FES durante l’esercizio finanziario 2009 è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del nono FES per l’esercizio finanziario 2008.

      Fatto a Bruxelles, il 15 febbraio 2011

            Per il Consiglio

            Il presidente

         MATOLCSY Gy.

      (1)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

      (2)  GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

      (3)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

      (4)  GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

      (5)  GU C 303 del 9.11.2010, pag. 243.


Avviso legale importante

|

52006SC0111

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2005-2008  /* SEC/2006/0111 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 1.2.2006SEC(2006) 111 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2005-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1º luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l’utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l’hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità del Lussemburgo è stato presentato il 16 febbraio 1999. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 15 marzo 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. Successivamente alla riforma del patto, considerata l’eterogeneità economica e finanziaria nell’Unione, l’obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, per tener conto anche del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Altri elementi della riforma prevedono di porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole e di tenere conto, in relazione ad una deviazione temporanea dall’obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di aggiustamento verso tale obiettivo, delle “riforme sostanziali” che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine.Tenendo presenti le previsioni economiche dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l’aggiornamento del programma di stabilità del Lussemburgo presentato recentemente e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma aggiornato.Valutazione(1) Il settimo aggiornamento del programma di stabilità del Lussemburgo è stato trasmesso alla Commissione il 28 novembre 2005. Esso copre il periodo 2005-2008. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta[3].(2) I risultati economici del Lussemburgo degli ultimi 20 anni sono stati particolarmente brillanti, con una crescita media del PIL reale del 5,5% all’anno ed una crescita del tasso di occupazione interna del 3,25%. La crescita ha subito un forte rallentamento nel 2001, ma ha registrato quindi una rapida ripresa, raggiungendo il 4,4% nel 2004. Le finanze pubbliche del Lussemburgo sono tradizionalmente molto solide, con ripetuti avanzi dagli inizi degli anni Novanta ed un debito pubblico molto basso. Tuttavia, dagli inizi del presente decennio, un aumento molto forte della spesa, ha rapidamente ridotto questi avanzi, trasformatisi in un disavanzo nel 2004.(3) Lo scenario macroeconomico del programma prevede una crescita del PIL reale da un valore stimato pari al 4,0% nel 2005 al 4,4% nel 2006 e al 4,9% nel 2007 e nel 2008. Questo scenario di crescita appare plausibile, sebbene leggermente ottimistico negli ultimi anni del periodo se raffrontato alle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione e alle stime della crescita del prodotto potenziale formulate in tali previsioni. Le proiezioni relative all’inflazione presentate nel programma appaiono plausibili. Esse sono significativamente inferiori rispetto alle proiezioni relative all’inflazione contenute nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione, ma si basano su ipotesi diverse, in particolare su un prezzo del petrolio più basso. I prodotti petroliferi hanno un peso particolarmente elevato nello IAPC del Lussemburgo a causa delle ingenti quantità di carburante acquistate dai non residenti.(4) Nel suo parere del 18 gennaio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento precedente del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007. Per quanto concerne l’attuazione del bilancio 2005, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è attualmente stimato pari al -2,3% del PIL nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al -1,0% del PIL nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Mentre le entrate pubbliche, che secondo le proiezioni del precedente aggiornamento avrebbero dovuto aumentare di 1,2 punti percentuali del PIL, sono aumentate di fatto solo di 0,2 punti percentuali del PIL, in parte a causa di ingenti rimborsi dell’IVA non previsti, la spesa pubblica è aumentata di 1,4 punti percentuali del PIL (0,8 dei quali imputabili agli investimenti pubblici) anziché di 0,8 punti percentuali del PIL come previsto.(5) Il programma è finalizzato ad una riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dal -2,3% del PIL nel 2005 al -0,2% del PIL nel 2008 al fine di conseguire un obiettivo a medio termine del -0,8% del PIL nello stesso anno. L’evoluzione e il livello del saldo primario sono simili a quelli del saldo totale, con un miglioramento che dovrebbe condurre da un disavanzo primario del -2,1% del PIL nel 2005 ad un bilancio in pareggio alla fine del periodo. La strategia di bilancio è stata adeguata successivamente alla presentazione del precedente programma, che era basato su ipotesi macroeconomiche solide ma meno ottimistiche e prevedeva un miglioramento del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dal -1,4% del PIL nel 2004 al -1,0% nel 2005 ed una stabilizzazione allo stesso livello nel 2006 e nel 2007. Sebbene nel 2005 la crescita del PIL sia stata addirittura leggermente superiore alle aspettative, il disavanzo, anziché migliorare è aumentato da un livello rivisto del -1,2% del PIL nel 2004 al -2,3% nel 2005. Nel presente programma, la strategia di bilancio è stata quindi adattata al fine di far fronte all’inatteso deterioramento della situazione. Il risanamento del bilancio previsto dal programma si basa sul contenimento della spesa, in quanto la spesa pubblica complessiva dovrebbe ridursi di 2,5 punti percentuali di PIL nell’arco del periodo mentre il rapporto entrate/PIL dovrebbe ridursi di 0,4 punti percentuali di PIL. La riduzione del rapporto spesa/PIL dovrebbe riguardare prevalentemente la spesa corrente, in particolare i consumi collettivi delle pubbliche amministrazioni e i trasferimenti sociali. Lo sforzo di risanamento è concentrato negli ultimi anni del periodo, in quanto la riduzione programmata del disavanzo nominale e di quello corretto per il ciclo dovrebbe registrare una significativa accelerazione nel 2007.(6) Il saldo corretto per il ciclo (calcolato dai servizi della Commissione utilizzando la metodologia concordata, sulla base delle informazioni contenute nel programma) dovrebbe migliorare passando da un disavanzo dell’1,5% del PIL nel 2005 ad una posizione prossima al pareggio nel 2008. In assenza di misure una tantum e di altre misure temporanee, il saldo strutturale segue lo stesso andamento. Il risanamento del bilancio avviene nel contesto di un divario negativo, ma in fase di riassorbimento (dal -1,75% del PIL nel 2005 al -0,5% nel 2008), tra prodotto effettivo e potenziale alla luce della crescita del prodotto potenziale molto elevata, stimata per il Lussemburgo. L’obiettivo a medio termine del programma è un disavanzo strutturale (vale a dire corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) del -0,8% del PIL, simile al parametro di riferimento minimo stimato per consentire un margine di sicurezza sufficiente perché il valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni non sia superato. La realizzazione dell’obiettivo a medio termine dovrebbe pertanto garantire questo margine di sicurezza. Nell’ambito della presente valutazione, tale obiettivo può inoltre essere considerato adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e tiene adeguatamente conto del rapporto debito/PIL e della crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.(7) Sugli obiettivi di bilancio del programma pesa il rischio di sviluppi negativi: innanzitutto, le proiezioni macroeconomiche presentate nel programma potrebbero essere leggermente ottimistiche per quanto riguarda gli ultimi anni del periodo considerato. In secondo luogo, le misure di riduzione della spesa annunciate per il 2007 e il 2008 non sono state ancora specificate. Il rispetto delle proiezioni di bilancio del programma è pertanto subordinato alla precisazione e alla corretta attuazione delle misure da adottare per il 2007 e il 2008.(8) Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, la strategia di bilancio delineata nel programma appare sufficiente a garantire il conseguimento dell’obiettivo a medio termine del programma entro la fine del periodo di riferimento, a condizione che le misure previste per il 2007 e il 2008 siano specificate ed attuate correttamente. Nel 2006 il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo non può essere escluso, in quanto il disavanzo corretto per il ciclo (calcolato dai servizi della Commissione sulla base del programma e secondo la metodologia concordata) ammonterà ancora all’1,25% del PIL, valore superiore al parametro di riferimento minimo. Sebbene a partire dal 2007 il disavanzo strutturale programmato sia inferiore al parametro di riferimento minimo, il margine di sicurezza potrebbe non essere sufficiente, a meno che le misure di riduzione della spesa annunciate per quell’anno siano specificate ed attuate. Infine, il percorso di risanamento (in termini strutturali) verso l’obiettivo a medio termine del programma è adeguato, fatto salvo eventualmente per il 2006, quando la riduzione del disavanzo corretto per il ciclo ammonta solo allo 0,3% del PIL. Questo valore è inferiore al miglioramento annuo medio del saldo strutturale di 0,5 punti percentuali del PIL richiesto dal patto; tuttavia, nonostante un divario negativo ma in fase di riassorbimento tra prodotto effettivo e potenziale, le condizioni economiche complessive possono essere considerate buone.(9) Il debito pubblico è stimato pari al 6,4% del PIL nel 2005. Il programma prevede che esso raggiunga il 10,2% del PIL nel 2008, con l’aumento concentrato prevalentemente nel 2006. I principali fattori all’origine di questo aumento sono l’emissione programmata di nuovi prestiti finalizzati al finanziamento della spesa per infrastrutture stradali e ferroviarie nonché per alcuni progetti di investimento basati su un partenariato pubblico-privato, per i quali il governo lussemburghese presta una garanzia finanziaria al promotore.(10) Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell’invecchiamento demografico espongono il Lussemburgo ad un rischio medio. L’attuale livello del debito è indubbiamente molto basso e il consolidamento previsto a medio termine dovrebbe contribuire a ridurre parzialmente i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il Lussemburgo tuttavia ha conosciuto, negli ultimi due decenni, un periodo di crescita dell’occupazione eccezionalmente forte, che dovrebbe quindi progressivamente tradursi in un aumento corrispondente del numero dei pensionati e della spesa pensionistica. Sebbene contribuiscano significativamente alla sostenibilità delle finanze pubbliche, gli attuali attivi dei fondi pensione non saranno sufficienti e, come riconosciuto dal programma, alcune modifiche dei regimi pensionistici si renderanno ad un certo punto necessarie per contenere un futuro aumento della spesa pubblica e ridurre il rischio per la sostenibilità a lungo termine.(11) La strategia del programma nel settore delle finanze pubbliche è ampiamente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Essa è in particolare in linea con l’orientamento integrato finalizzato a garantire la stabilità economica mediante il perseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine durante l’arco del ciclo economico e fintantoché tale obiettivo non sia stato raggiunto, ricorrendo a tutti i correttivi necessari, conformemente al patto di stabilità e crescita. La strategia è inoltre conforme all’orientamento integrato relativo al mantenimento della stabilità economica in vista dei costi previsti dell’invecchiamento demografico.(12) Il programma nazionale di riforme del Lussemburgo, presentato il 17 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica il conseguimento e il mantenimento della stabilità economica come obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche. Anche in altri settori il programma individua obiettivi aventi un impatto considerevole sulle finanze pubbliche, specialmente la necessità di incrementare sensibilmente la R&S pubblica. L’impatto sul bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme si riflette nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità e le misure nel settore delle finanze pubbliche previste dal programma di stabilità sono in linea con le azioni previste nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra queste misure con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, in particolare il rinvio da agosto ad ottobre della presentazione del bilancio, al fine di disporre di maggiori dati e di migliorare la qualità delle proiezioni di bilancio. Il programma annuncia inoltre l’introduzione di un’analisi più approfondita del costo di progetti di investimento, tenendo anche conto dei loro costi operativi fin dalla prima fase di progettazione.In virtù della suddetta valutazione, sebbene la strategia complessiva di riduzione del disavanzo attraverso il contenimento della spesa presentata nel programma sia apprezzabile, sarebbe opportuno che le autorità lussemburghesi-  consolidino lo sforzo di risanamento del bilancio nel 2006 e individuino ed attuino le misure necessarie per il 2007 e il 2008; e-  affrontino le conseguenze a lungo termine sul bilancio dell’invecchiamento demografico.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[4], in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  I risultati economici del Lussemburgo degli ultimi 20 anni sono stati particolarmente brillanti, con una crescita media del PIL reale del 5,5% all ’anno ed una crescita del tasso di occupazione interna del 3,25%. La crescita ha subito un forte rallentamento nel 2001, ma ha registrato quindi una rapida ripresa, raggiungendo il 4,4% nel 2004. Le finanze pubbliche del Lussemburgo sono tradizionalmente molto solide, con ripetuti avanzi dagli inizi degli anni Novanta ed un debito pubblico molto basso. Tuttavia, dagli inizi del presente decennio, un aumento molto forte della spesa, ha rapidamente ridotto questi avanzi, trasformatisi in un disavanzo nel 2004.2.  Nel suo parere del 18 gennaio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento precedente del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007.3.  Per quanto concerne l’attuazione del bilancio 2005, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è attualmente stimato pari al -2,3% del PIL nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al -1,0% del PIL nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Mentre le entrate pubbliche, che secondo le proiezioni del precedente aggiornamento avrebbero dovuto aumentare di 1,2 punti percentuali del PIL, sono aumentate di fatto solo di 0,2 punti percentuali del PIL, in parte a causa di ingenti rimborsi dell’IVA non previsti, la spesa pubblica è aumentata di 1,4 punti percentuali del PIL (0,8 dei quali imputabili agli investimenti pubblici) anziché di 0,8 punti percentuali del PIL come previsto.4.  Il [14 febbraio 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, relativo al periodo 2005-2008. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta[5].5.  Lo scenario macroeconomico del programma prevede una crescita del PIL reale da un valore stimato pari al 4,0% nel 2005 al 4,4% nel 2006 e al 4,9% nel 2007 e nel 2008. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra riflettere ipotesi di crescita sostanzialmente plausibili, sebbene leggermente più ottimistiche negli ultimi anni del periodo di riferimento. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.6.  Il programma è finalizzato ad una riduzione del disavanzo, in vista di una posizione di bilancio prossima al pareggio, entro la fine del periodo di riferimento del programma e al conseguimento quindi di un obiettivo di disavanzo a medio termine del -0,8% del PIL nello stesso anno. L’evoluzione e il livello del saldo primario sono simili a quelli del saldo totale, con un miglioramento che dovrebbe condurre da un disavanzo primario del -2,1% del PIL nel 2005 ad un bilancio in pareggio alla fine del periodo. La riduzione del disavanzo si basa sul contenimento della spesa, in quanto la spesa pubblica complessiva dovrebbe ridursi di 2,5 punti percentuali nell’arco del periodo mentre il rapporto entrate/PIL dovrebbe ridursi di 0,4 punti percentuali di PIL. Al fine di tenere conto dell’inatteso deterioramento del saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni nel 2005, la strategia di bilancio è stata adeguata successivamente alla presentazione del precedente aggiornamento, che era basato su ipotesi macroeconomiche meno ottimistiche, e nel quale il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, dopo un miglioramento da un valore stimato al -1,4% del PIL nel 2004 ad un valore previsto del -1,0% nel 2005, doveva quindi sostanzialmente stabilizzarsi a tale livello nel 2006 e nel 2007.7.  Nell’arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media di poco più dello 0,5% di PIL all’anno. Il risanamento è concentrato negli ultimi anni del periodo e si intensifica significativamente, sia in termini nominali che strutturali, nel 2007. Il programma identifica l’obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio in termini strutturali in un disavanzo dello 0,8% del PIL e si propone di raggiungere tale posizione entro il 2008. L’obiettivo a medio termine del programma è simile al parametro di riferimento minimo che dovrebbe consentire un margine di sicurezza sufficiente perché il valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni non sia superato. La realizzazione dell’obiettivo a medio termine dovrebbe pertanto garantire questo margine di sicurezza. Nell’ambito della presente valutazione, tale obiettivo può inoltre essere considerato adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e tiene adeguatamente conto del rapporto debito/PIL e della crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.8.  La posizione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Innanzitutto, le proiezioni macroeconomiche presentate nel programma potrebbero essere leggermente ottimistiche per quanto riguarda gli ultimi anni del periodo considerato. Inoltre, le misure annunciate nel programma per il proseguimento dello sforzo di risanamento nel 2007 e nel 2008 non sono ancora state specificate. Il conseguimento degli obiettivi di bilancio del programma è subordinato alla precisazione e alla corretta attuazione di tali misure.9.  Alla luce di questa valutazione dei rischi, l’assetto di bilancio delineato nel programma appare sufficiente a garantire il conseguimento dell’obiettivo a medio termine del programma al più tardi entro il 2008, come previsto dal programma, a condizione che le misure annunciate per il 2007 e il 2008 siano specificate ed attuate correttamente. Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, nel 2006 non può essere escluso il rischio di un superamento del valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL, nel quadro delle normali fluttuazioni macroeconomiche. Sebbene a partire dal 2007 il disavanzo strutturale programmato sia inferiore al parametro di riferimento minimo, il margine di sicurezza potrebbe non essere sufficiente, a meno che le misure di riduzione della spesa annunciate per quell’anno siano specificate ed attuate. Il ritmo di avvicinamento all’obiettivo a medio termine è in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che, per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento. Tuttavia, il risanamento del disavanzo strutturale previsto dal programma ammonta solo a 0,3 punti percentuali del PIL nel 2006, quando, nonostante un divario negativo ma in fase di riassorbimento tra prodotto effettivo e potenziale, le condizioni economiche complessive possono essere considerate buone.10.  Il debito pubblico è stimato pari al 6,4% del PIL nel 2005. Il programma prevede che esso raggiunga il 10,2% del PIL nel 2008, con l’aumento concentrato prevalentemente nel 2006.11.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell’invecchiamento demografico espongono il Lussemburgo ad un rischio medio. L’attuale livello del debito è indubbiamente molto basso e il consolidamento previsto a medio termine dovrebbe contribuire a ridurre parzialmente i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il Lussemburgo tuttavia ha conosciuto, negli ultimi due decenni, un periodo di crescita dell’occupazione eccezionalmente forte, che dovrebbe quindi progressivamente tradursi in un aumento corrispondente del numero dei pensionati e della spesa pensionistica. Sebbene contribuiscano significativamente alla sostenibilità delle finanze pubbliche, gli attuali attivi dei fondi pensione non saranno sufficienti e, come riconosciuto dal programma, alcune modifiche dei regimi pensionistici si renderanno ad un certo punto necessarie per contenere un futuro aumento della spesa pubblica e ridurre il rischio per la sostenibilità a lungo termine.12.  La strategia del programma nel settore delle finanze pubbliche è ampiamente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, in particolare con l’orientamento integrato finalizzato a garantire la stabilità economica mediante il perseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine durante l’arco del ciclo economico e fintantoché tale obiettivo non sia stato raggiunto, ricorrendo a tutti i correttivi necessari, conformemente al patto di stabilità e crescita e con l’orientamento integrato relativo al mantenimento della stabilità economica alla luce dei previsti costi dell’invecchiamento demografico.13.  Il programma nazionale di riforme del Lussemburgo, presentato il 17 novembre 2005 identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) il conseguimento della stabilità economica e ii) il mantenimento della stabilità economica. Anche in altri settori il programma individua obiettivi aventi un impatto considerevole sulle finanze pubbliche, specialmente la necessità di incrementare sensibilmente la R&S pubblica. L’impatto sul bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme si riflette nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità e le misure nel settore delle finanze pubbliche previste dal programma di stabilità sono in linea con le azioni previste nel programma nazionale di riforme.Sebbene la strategia complessiva di riduzione del disavanzo attraverso il contenimento della spesa presentata nel programma sia apprezzabile, il Consiglio ritiene opportuno che le autorità lussemburghesi-  consolidino lo sforzo di risanamento del bilancio nel 2006 e individuino ed attuino le misure necessarie per il 2007 e il 2008; e-  affrontino le conseguenze a lungo termine sul bilancio dell’invecchiamento demografico.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | PS dic. 2005 | 4,4 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 |COM nov. 2005 | 4,5 | 4,2 | 4,4 | 4,5 | n.d. |PS dic. 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS dic. 2005 | 3,2 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 |COM nov. 2005 | 3,2 | 4,1 | 4,4 | 2,2 | n.d. |PS dic. 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS dic. 20051 | -1,7 | -1,7 | -1,3 | -0,7 | -0,6 |COM nov. 20052 | -1,8 | -1,6 | -1,3 | -1,2 | n.d. |PS dic. 20041 | -1,2 | -2,2 | -3,8 | -5,0 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PS dic. 2005 | -1,2 | -2,3 | -1,8 | -1,0 | -0,2 |COM nov. 2005 | -1,2 | -2,3 | -2,0 | -2,2 | n.d. |PS dic. 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PS dic. 2005 | -0,9 | -2,1 | -1,7 | -0,7 | 0,1 |COM nov. 2005 | -0,9 | -2,1 | -1,8 | -2,0 | n.d. |PS dic. 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo = saldo strutturale (in % del PIL) | PS dic. 20051 | -0,3 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 |COM nov. 2005 | -0,4 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | n.d. |PS dic. 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS dic. 2005 | 6,6 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 |COM nov. 2005 | 6,6 | 6,8 | 7,1 | 7,3 | n.d. |PS dic. 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | n.d. |Note: 1 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2 Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente al 4,1%, al 4,0%, al 4,1% e al 4,3% nel periodo 2004-2007. 3 In assenza di misure una tantum e di altre misure temporanee specificate nel programma, il saldo corretto per il ciclo e il saldo strutturale sono identici. Fonte: Programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all’indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] “Specifiche sull’attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza”, approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] Il programma presenta delle lacune per quanto riguarda i dati obbligatori e opzionali previsti dal codice di condotta.[4] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all’indirizzo: .http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] Il programma presenta delle lacune per quanto riguarda i dati obbligatori e opzionali previsti dal codice di condotta.


Avis juridique important

|

32003H0203

Raccomandazione della Commissione, del 20 marzo 2003, relativa all'armonizzazione della fornitura dell'accesso R-LAN del pubblico alle reti e ai servizi pubblici di comunicazione elettronica nella Comunità (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 078 del 25/03/2003 pag. 0012 - 0013

Raccomandazione della Commissionedel 20 marzo 2003relativa all'armonizzazione della fornitura dell'accesso R-LAN del pubblico alle reti e ai servizi pubblici di comunicazione elettronica nella Comunità(Testo rilevante ai fini del SEE)(2003/203/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro)(1), (di seguito denominata "direttiva quadro"), in particolare l'articolo 19,considerando quanto segue:(1) Il Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002 ha invitato ad incentivare le piattaforme multiple di accesso a banda larga per i servizi della Società dell'informazione, sottolineando la necessità di completare il mercato interno dei servizi di comunicazione elettronica.(2) Conformemente all'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva quadro, il comitato per le comunicazioni ha espresso un parere favorevole il 24 gennaio 2003.(3) Poiché si deve utilizzare il sistema di autorizzazione meno oneroso possibile per la fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica, come previsto dall'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni)(2) (di seguito denominata "direttiva autorizzazioni"), la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica può, fatti salvi gli obblighi specifici di cui all'articolo 6, paragrafo 2, o i diritti di uso di cui all'articolo 5 della direttiva medesima, essere assoggettata soltanto ad un'autorizzazione generale.(4) Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, della direttiva autorizzazioni, ogniqualvolta sia possibile e soprattutto qualora il rischio di interferenze dannose sia trascurabile, gli Stati membri si astengono dal subordinare l'uso delle frequenze radio alla concessione di diritti d'uso individuali. Inoltre, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, e dell'articolo 4 della direttiva 2002/77/CE della Commissione(3), gli Stati membri non emanano o mantengono misure che limitano il numero di imprese autorizzate a fornire servizi o ad utilizzare radiofrequenze a meno che non si tratti di misure improntate a criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione.(5) Ai sensi degli obiettivi generali e dei principi dell'attività di regolamentazione definiti all'articolo 8 della direttiva quadro, le autorità nazionali di regolamentazione adottano tutte le misure ragionevolmente possibili per promuovere la concorrenza nella fornitura delle reti di comunicazione elettronica, dei servizi di comunicazione elettronica e delle risorse e servizi correlati, promuovendo l'innovazione, incoraggiando un uso efficace e garantendo una gestione efficiente delle radiofrequenze. Le autorità nazionali di regolamentazione devono inoltre eliminare gli ostacoli che si frappongono alla fornitura di reti di comunicazione elettronica, di risorse e servizi correlati e di servizi di comunicazione elettronica a livello europeo.(6) Le reti locali per la trasmissione dati con tecnica a dispersione di spettro (Radio Local Area Network - R-LAN) rappresentano uno strumento innovativo per fornire un accesso a banda larga e senza filo a Internet e alle reti Intranet aziendali non solo in locali privati ma anche in aree aperte al pubblico quali aeroporti, stazioni ferroviarie e centri commerciali.(7) Nella maggior parte degli Stati membri l'accesso R-LAN del pubblico alle reti e ai servizi di comunicazione elettronica, su base commerciale e non, è già autorizzato. Vista l'importanza delle R-LAN come piattaforma alternativa di accesso a banda larga ai servizi della Società dell'informazione, è ora auspicabile promuovere un approccio armonizzato per fornire tale accesso R-LAN al pubblico in tutta la Comunità. Occorre operare una distinzione tra fornitura di servizi ed uso dello spettro radio. L'offerta commerciale di accesso R-LAN alle reti e ai servizi pubblici di comunicazioni elettroniche deve essere autorizzata secondo le modalità meno onerose, ossia, nella misura del possibile, senza condizioni specifiche per il settore.(8) I sistemi R-LAN possono utilizzare la banda di frequenze 2400,0-2483,5 MHz (di seguito denominata "banda 2,4 GHz") o le bande di frequenze 5150-5350 MHz e 5470-5725 MHz (di seguito denominata "bande 5 GHz"). Attualmente parti di tali bande potrebbero non essere interamente disponibili per le R-LAN in taluni Stati membri. Potrebbe pertanto essere necessario procedere ad un'ulteriore armonizzazione di tali bande di frequenza nell'ambito della decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea (decisione spettro radio)(4).(9) Il rischio di interferenze tra i diversi utilizzatori della banda 2,4 GHz e tra i sistemi R-LAN coesistenti è accettato dalle parti interessate e, a condizione che gli utenti delle R-LAN non creino interferenze dannose ad eventuali utilizzatori protetti nelle stesse bande di frequenza, l'uso delle bande 2,4 GHz e 5 GHz non deve essere soggetto a diritti individuali né, nella misura del possibile, a condizioni di autorizzazione generale diverse da quelle stabilite al punto 17 dell'allegato della direttiva autorizzazioni. L'apertura della banda 5 GHz ai servizi di accesso R-LAN del pubblico dovrebbe inoltre ridurre la pressione sulla banda 2,4 GHz.(10) Per ridurre al minimo il rischio di interferenze dannose, è possibile imporre condizioni di autorizzazione generale se giustificato ed effettuato in maniera proporzionata. Tali autorizzazioni generali possono contenere requisiti pertinenti, conformemente a quanto stabilito dalla direttiva 1999/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità(5) (direttiva R& TTE). La loro armonizzazione potrà essere realizzata ai sensi della decisione spettro radio e della direttiva R& TTE.(11) Conformemente alle norme comunitarie sulla concorrenza, l'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva quadro introduce il principio della regolamentazione tecnologicamente neutrale. Non devono pertanto esistere discriminazioni tra i vari sistemi R-LAN e le altre tecnologie che danno accesso alle reti e ai servizi di comunicazione.(12) Le condizioni di accesso alla proprietà pubblica e privata da parte dei fornitori di servizi di accesso R-LAN del pubblico sono subordinate alle norme in materia di concorrenza stabilite dal trattato e, ove pertinente, alle disposizioni della direttiva quadro.(13) Attualmente gli aspetti della sicurezza e della riservatezza sono disciplinati dagli articoli 4 e 5 della direttiva 97/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni(6). A seguito della prossima abrogazione della direttiva in questione, a partire dal 1o novembre 2003 tali disposizioni saranno sostituite dagli articoli 4 e 5 della direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche(7),RACCOMANDA:1. Nell'applicare le misure necessarie per conformarsi alle direttive 2002/20/CE e 2002/21/CE, gli Stati membri devono autorizzare l'offerta di accesso R-LAN del pubblico alle reti e ai servizi pubblici di comunicazione elettronica nelle bande di frequenze 2,4 GHz e 5 GHz disponibili, possibilmente senza imporre condizioni specifiche per il settore e in ogni caso soltanto mediante un'autorizzazione generale.2. Gli Stati membri non devono subordinare l'uso delle bande di frequenza 2,4 GHz o 5 GHz disponibili per il funzionamento dei sistemi R-LAN ad alcun diritto individuale.3. Gli Stati membri non devono limitare la scelta delle apparecchiature R-LAN utilizzate dai fornitori di servizi, sempreché queste rispondano ai requisiti della direttiva 1999/5/CE.4. Gli Stati membri devono prestare particolare attenzione ai requisiti degli articoli 4 e 5 della direttiva 97/66/CE e alle equivalenti disposizioni della direttiva 2002/58/CE, che disciplinano gli aspetti legati alla sicurezza e alla riservatezza delle reti e dei servizi.Fatto a Bruxelles, il 20 marzo 2003.Per la CommissioneErkki LiikanenMembro della Commissione(1) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.(2) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 21.(3) Direttiva 2002/77/CE della Commissione, del 16 settembre 2002, relativa alla concorrenza nei mercati delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica (GU L 249 del 17.9.2002, pag. 21).(4) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 1.(5) GU L 91 del 7.4.1999, pag. 10.(6) GU L 24 del 30.1.1998, pag. 1.(7) GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37.


title: Raccomandazione della Commissione, del 6 aprile 2005, sulle comunicazioni elettroniche in banda larga attraverso la rete elettrica (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               12.4.2005

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 93/42

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 6 aprile 2005
   sulle comunicazioni elettroniche in banda larga attraverso la rete elettrica
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2005/292/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) (1), in particolare l'articolo 19, paragrafo 1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La presente raccomandazione è volta ad assicurare condizioni trasparenti, proporzionate e non discriminatorie per lo sviluppo di sistemi di comunicazione su linee elettriche, nonché la rimozione di eventuali ostacoli normativi indebiti. I sistemi di comunicazione su linee elettriche comprendono sia gli apparecchiature che le reti.

               (2)

               Il quadro normativo comunitario per le comunicazioni elettroniche intende creare i presupposti per la fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica in condizioni concorrenziali e garantire agli utenti i massimi benefici in termini di scelta, prezzo e qualità. L'obiettivo delle autorità nazionali è promuovere la concorrenza nella fornitura delle reti di comunicazione elettronica, tra cui le comunicazioni attraverso la rete elettrica. Si dovranno pertanto rimuovere eventuali ostacoli normativi ingiustificati, in particolare da parte delle aziende di servizi pubblici, per l'installazione e l'esercizio di reti di comunicazione elettronica su linee elettriche.

               (3)

               La messa in esercizio di sistemi di comunicazione su linee elettriche è soggetta esclusivamente ad un'autorizzazione generale in applicazione della direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni) (2). Se del caso, ad esempio per le comunicazioni in caso di emergenza e per l'integrità della rete, la messa in esercizio può presupporre il rispetto degli obblighi di cui alla direttiva 89/336/CEE del Consiglio, del 3 maggio 1989, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica (direttiva CEM) (3), alla direttiva 1999/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità (4), alla direttiva quadro, alla direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale) (5). Al fine di evitare discriminazioni, sovvenzioni incrociate e distorsioni della concorrenza, è possibile che determinate imprese siano tenute a rispettare anche determinati obblighi, a norma della direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE (6), e a tenere contabilità consolidate separate per le attività che non rientrano nel settore dell'energia elettrica, quali le comunicazioni su linee elettriche.

               (4)

               Le reti di comunicazione su linee elettriche sono reti via cavo e in quanto tali sono mezzi di trasmissione guidata. Tali reti non utilizzano frequenze radio per la trasmissione ai sensi dell'allegato B della direttiva autorizzazioni o della decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea (decisione spettro radio) (7).

               (5)

               I sistemi di comunicazione su linee elettriche rientrano nel campo di applicazione della direttiva CEM. In base alla definizione contenuta nella direttiva CEM, per «apparecchi» si intendono gli apparecchi elettrici ed elettronici nonché gli impianti e le installazioni che contengono componenti elettriche e/o elettroniche. I sistemi di comunicazione su linee elettriche sono considerati installazioni fisse e possono essere messi in servizio solo se conformi alla direttiva.

               (6)

               Nei sistemi di comunicazione su linee elettriche è possibile che il cablaggio necessario sia già sfruttato per altri usi e le reti possono essere soggette a costanti modifiche. Tali caratteristiche, associate alla natura specifica delle emissioni elettromagnetiche indesiderate irradiate lungo i sistemi via cavo, comportano la difficoltà pratica di effettuare misurazioni su un sistema completo e rendono adeguato un modello ex post per la gestione delle interferenze tra i sistemi via cavo e i sistemi radio, a norma della direttiva CEM. È pertanto opportuno considerare conforme alle prescrizioni della direttiva CEM una rete composta da impianti conformi alla direttiva CEM e utilizzata per i fini ai quali è destinata, installati e gestiti secondo le regole dell'ingegneria industriale messe a punto per rispettare i requisiti essenziali previsti dalla direttiva CEM. Le regole di ingegneria industriale documentate devono comprendere misurazioni mirate in loco che dimostrino il rispetto degli obiettivi della direttiva CEM in relazione alle emissioni elettromagnetiche indesiderate, in particolare nelle situazioni in cui la probabilità di interferenze è più elevata.

               (7)

               Tale impostazione non impedisce agli Stati membri di adottare misure speciali di sicurezza in relazione alla messa in servizio o all'uso di apparecchiature allo scopo di proteggere le reti pubbliche di telecomunicazione o le stazioni riceventi o emittenti utilizzate per motivi di sicurezza in situazioni di spettro ben definite, a norma dell'articolo 6 della direttiva CEM.

               (8)

               Qualora le parti interessate non possano sopprimere le interferenze provocate da un sistema di comunicazione su linee elettriche, le autorità competenti dovranno richiedere prova della conformità del sistema e, se del caso, avviare una valutazione più approfondita. Tale valutazione deve comprendere una verifica della conformità del sistema alla direttiva CEM. Qualora il sistema risulti non conforme, è necessario che le autorità competenti impongano misure proporzionate, non discriminatorie e trasparenti atte a garantire che il sistema venga messo a norma.

               (9)

               Se un sistema è giudicato conforme, ma provoca comunque interferenze nocive, è necessario che le autorità competenti degli Stati membri adottino misure speciali a norma dell'articolo 6 della direttiva CEM, al fine di eliminare tali interferenze. Tali misure devono essere proporzionate, non discriminatorie e trasparenti. Nel valutare la proporzionalità delle misure gli Stati membri devono tenere conto degli aspetti economici e sociali dei servizi interessati e possono inoltre tenere conto della capacità tecnica delle moderne apparecchiature per le comunicazioni su linee elettriche di permettere una tempestiva soluzione dei problemi di interferenza attraverso la riduzione delle emissioni nelle frequenze e nei luoghi specifici d'interferenza per mezzo del cosiddetto «notching».

               (10)

               Per ottenere un'applicazione coerente delle misure di esecuzione oppure delle misure speciali ai sensi dell'articolo 6 della direttiva CEM, è opportuno che le autorità si scambino informazioni, sia tra di loro che con la Commissione.

               (11)

               Tale strategia, unita a relazioni periodiche e dettagliate sulle interferenze, consentirà di raccogliere ulteriori esperienze e risultati di prove sull'introduzione delle reti di comunicazione su linee elettriche, in particolare in vista della protezione dell'uso dello spettro radio. Inizialmente le relazioni dovranno avere periodicità semestrale, che potrà essere modificata a seconda dei risultati ottenuti.

               (12)

               Nel 2001 la Commissione ha chiesto agli organismi europei di normalizzazione di redigere norme europee armonizzate per le reti via cavo che comprendano le reti di comunicazione DSL (digital subscriber line), su cavo coassiale, via Ethernet e su linee elettriche (8). Tali organismi, tuttavia, non hanno ancora completato i lavori. Per facilitare lo sviluppo di una norma europea armonizzata per le reti via cavo ed i relativi apparecchi, è necessario che le autorità nazionali seguano gli sviluppi in stretta collaborazione con i soggetti che operano sul mercato.

               (13)

               Il comitato per le comunicazioni è stato consultato a norma della procedura di cui all'articolo 22, paragrafo 2, della direttiva quadro,

         RACCOMANDA:

               1)

               Gli Stati membri applichino le condizioni e i principi che seguono alla fornitura di sistemi di comunicazione in banda larga su linee elettriche offerti al pubblico.

               2)

               Fatte salve le disposizioni dei punti da 3 a 5, gli Stati membri rimuovano tutti gli ostacoli normativi ingiustificati, in particolare da parte delle aziende di servizi pubblici, sull'installazione di sistemi di comunicazione in banda larga su linee elettriche e sulla fornitura di servizi di comunicazione elettronica attraverso tali sistemi.

               3)

               Fino a quando non saranno state armonizzate le norme da utilizzare per stabilire la presunzione di conformità dei sistemi di comunicazione su linee elettriche a norma della direttiva 89/336/CEE, gli Stati membri considerino conforme a tale direttiva un sistema di comunicazione su linee elettriche avente le seguenti caratteristiche:

                           —

                           sia costituito da apparecchiature conformi alla direttiva ed utilizzato per i fini ai quali è destinato,

                           —

                           sia installato e gestito secondo le regole dell'ingegneria industriale messe a punto per rispettare i requisiti essenziali previsti dalla direttiva.

                     La documentazione relativa alle regole dell'ingegneria industriale dovrà essere tenuta a disposizione delle autorità nazionali competenti a fini ispettivi durante il periodo di funzionamento del sistema.

               4)

               Ove si riscontri che un sistema di comunicazione su linee elettriche provoca interferenze nocive che non possono essere soppresse dalle parti interessate, le autorità competenti dello Stato membro richiedano la prova di conformità del sistema e, se del caso, procedano ad una valutazione.

               5)

               Se la valutazione mette in evidenza la non conformità del sistema di comunicazione su linee elettriche, le autorità competenti impongano misure proporzionate, non discriminatorie e trasparenti atte ad assicurare la messa a norma del sistema medesimo.

               6)

               Se il sistema di comunicazione su linee elettriche risulta conforme, ma l'interferenza persiste, le autorità competenti dello Stato membro valutino l'opportunità di adottare misure speciali, a norma dell'articolo 6 della direttiva 89/336/CEE, che siano proporzionate, non discriminatorie e trasparenti.

               7)

               Gli Stati membri trasmettano inoltre relazioni periodiche al comitato per le comunicazioni in merito all'installazione e alla gestione dei sistemi di comunicazione su linee elettriche nei rispettivi territori. Le relazioni dovranno contenere i dati pertinenti circa i livelli di disturbo (compresi i dati di misura, i livelli correlati di segnale iniettato e altri dati utili per stabilire una norma europea armonizzata), i problemi di interferenza e le misure adottate per garantire la conformità dei sistemi di comunicazione su linee elettriche. La prima relazione dovrà essere presentata il 31 dicembre 2005.

               8)

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 6 aprile 2005.

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.

      (2)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 21.

      (3)  GU L 139 del 23.5.1989, pag. 19. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 93/68/CEE (GU L 220 del 30.8.1993, pag. 1).

      (4)  GU L 91 del 7.4.1999, pag. 10. Direttiva modificata dal regolamento (CE) n. 1882/2003 (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

      (5)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.

      (6)  GU L 176 del 15.7.2003, pag. 37. Direttiva modificata dalla direttiva 2004/85/CE del Consiglio (GU L 236 del 7.7.2004, pag. 10).

      (7)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 1.

      (8)  Mandato di normalizzazione rivolto a CEN, Cenelec e ETSI relativo alla compatibilità elettromagnetica (CEM) sulle norme CEM armonizzate per le reti di telecomunicazione, mandato M/313 del 7 agosto 2001.