title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dei Paesi Bassi 2020/C 282/19

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/122

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dei Paesi Bassi
      (2020/C 282/19)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dai Paesi Bassi nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dei Paesi Bassi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare, lo stock elevato di debito privato e l’ingente avanzo delle partite correnti sono fonte di squilibri che hanno rilevanza transfrontaliera.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. I Paesi Bassi sono incoraggiati a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  I Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 28 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 29 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (10)

                  I Paesi Bassi sono attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e sono soggetti alla regola del debito.

                  (11)

                  Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni l’avanzo scenderà allo 0,0 % del PIL nel 2023. Dopo essere sceso al 48,6 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL calerà ulteriormente al 46,3 % nel 2020. Tuttavia, lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio non sembra più realistico e il programma di stabilità 2020 non tiene conto di un numero significativo di misure annunciate dai Paesi Bassi in risposta alla pandemia di COVID-19. Il memorandum di bilancio di primavera (7) contiene un aggiornamento delle proiezioni di bilancio. Tale memorandum prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà a un disavanzo dell’11,8 % del PIL nel 2020, e un aumento del rapporto debito pubblico/PIL al 65,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (12)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, i Paesi Bassi hanno adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del proprio sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020 e il memorandum di bilancio di primavera, tali misure di bilancio sono pari al 2,7 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza ai settori in difficoltà, sostegno al reddito per i lavoratori autonomi e dipendenti. I Paesi Bassi hanno inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle imprese (dal 4,6 % al 5,9 % del PIL) e garanzie sui prestiti (1,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dai Paesi Bassi sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (13)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dei Paesi Bassi sarà pari al -6,3 % del PIL nel 2020 e al -3,5 % nel 2021. La differenza di 5,5 punti percentuali tra la previsione del memorandum di bilancio di primavera e quella della Commissione è dovuta alla diversa contabilizzazione dei differimenti delle imposte (dal 4,6 % al 5,9 % del PIL), che nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione non sono iscritti a riduzione delle entrate nel 2020. Le proiezioni indicano che il debito pubblico raggiungerà il 62,1 % del PIL nel 2020 e il 57,6 % nel 2021.

                  (14)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dei Paesi Bassi, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (15)

                  Dopo la crescita sostenuta degli ultimi anni, la pandemia di COVID-19 ha interrotto bruscamente sei anni consecutivi di espansione economica dei Paesi Bassi. Quest’anno l’economia del paese è destinata a subire la più netta contrazione nella storia nazionale del dopoguerra: si prevede un brusco calo di tutte le componenti della domanda, tranne il consumo pubblico, con il raggiungimento del punto minimo dell’attività economica, secondo le proiezioni, nel secondo trimestre. Nel 2021 è probabile che l’economia riprenda a crescere a un tasso nettamente superiore alla crescita tendenziale, in seguito a una graduale normalizzazione dell’attività economica e alla ripresa della domanda interna e del commercio mondiale rispetto al basso livello raggiunto. Tuttavia, si prevede che i livelli di attività rimangano inferiori a quelli del 2019. La disoccupazione, secondo le previsioni della di primavera 2020 della Commissione, salirà al 5,9 % nel 2020, soprattutto a causa delle chiusure imposte alle imprese e al brusco declino generale dell’attività economica, ma nel 2021 calerà al 5,3 %. Le misure di protezione dell’occupazione, specialmente la misura transitoria di emergenza a sostegno dell’occupazione e il sostegno al reddito aggiuntivo per i lavoratori autonomi, dovrebbero contribuire ad arginare le perdite di posti di lavoro. Tuttavia, secondo le previsioni il deterioramento del mercato del lavoro subirà un’accelerazione nei prossimi mesi, poiché le imprese dei settori pesantemente colpiti inevitabilmente perderanno posti di lavoro, specialmente per quanto riguarda i lavoratori con contratti flessibili e temporanei.

                  (16)

                  In reazione alle improvvise ricadute economiche negative e al calo della domanda in determinati settori, il governo ha adottato un pacchetto completo di misure di emergenza per contribuire a evitare un danno strutturale all’economia. La forte risposta politica riguarda i settori più colpiti dalla crisi COVID-19 e prevede essenzialmente la protezione dell’occupazione e del potere di acquisto delle famiglie, una compensazione finanziaria diretta per i comparti gravemente colpiti, il differimento delle imposte e garanzie sui prestiti a sostegno del flusso di credito al settore privato, in modo da impedire che i problemi temporanei di liquidità si trasformino gradualmente in problemi di insolvenza. Inoltre, gli stabilizzatori automatici dovrebbero contribuire ad attenuare la profondità della recessione. La Banca centrale ha altresì ridotto le riserve di capitale sistemiche per le maggiori banche e sta rimandando l’adozione di una misura volta a introdurre un fattore minimo di ponderazione del rischio per i mutui ipotecari, liberando così il capitale delle banche e permettendo loro di ampliare notevolmente i prestiti a famiglie e imprese.

                  (17)

                  Il sistema sanitario dei Paesi Bassi sta ottenendo risultati relativamente buoni in termini di contributo alla salute generale della popolazione e accessibilità dei servizi sanitari. Nell’ambito della risposta immediata alla crisi COVID-19, i Paesi Bassi hanno messo in atto una strategia di controllo che comprende misure generali di salute pubblica e hanno adottato provvedimenti mirati di finanziamento al settore sanitario. Tuttavia l’insorgenza della pandemia di COVID-19 ha messo alla prova la resilienza del sistema sanitario. Sotto questo aspetto alcune preoccupazioni preesistenti sono venute alla luce. Affrontare le attuali carenze, in particolare per quanto riguarda gli infermieri e l’assistenza sanitaria di base, permetterebbe di migliorare la capacità della forza lavoro. Un ulteriore rafforzamento della governance dei dati e dell’uso di strumenti di sanità elettronica permetterebbe di migliorare la governance generale dei sistemi sanitari e la loro capacità di garantire una prestazione di servizi integrati in un quadro di continuità dell’assistenza. La pandemia di COVID-19 ha quindi rivelato la necessità di continuare a migliorare la resilienza e la preparazione alle crisi del sistema sanitario affrontando tali problemi strutturali.

                  (18)

                  Anche se nel 2019 e all’inizio del 2020 il mercato del lavoro ha continuato a migliorare e ha registrato complessivamente buoni risultati, la crisi COVID-19 ha ridotto la crescita economica e determinerà, secondo le previsioni, un forte aumento della disoccupazione. È stata adottata una serie di misure economiche senza precedenti per proteggere i posti di lavoro e i mezzi di sussistenza della popolazione e per minimizzare l’impatto della crisi sui lavoratori autonomi, sulle piccole e medie imprese (PMI) e sulle grandi società. Per tutelare l’occupazione, i datori di lavoro che prevedono di perdere almeno il 20 % delle entrate a causa della crisi COVID-19 possono chiedere un’indennità (fino al 90 % della spesa salariale dell’impresa, a seconda della perdita di fatturato) che permetta loro di pagare i salari dei dipendenti per un periodo di tre mesi, che è stato prorogato di altri quattro mesi. I lavoratori autonomi potranno ricorrere a una procedura accelerata che consentirà loro di chiedere un sostegno al reddito aggiuntivo fino all’importo del salario sociale minimo, aiutandoli così a sostenere il costo della vita per un periodo di tre mesi, anch’esso prorogato di altri quattro mesi.

                  (19)

                  L’attenuazione delle conseguenze occupazionali e sociali della crisi COVID-19 per i più colpiti dovrebbe rientrare nell’ambito della strategia di ripresa. Malgrado il pacchetto di misure adottato per proteggere l’occupazione, coloro che si trovano in una posizione meno favorevole sul mercato del lavoro e/o in una situazione sociale vulnerabile sono stati colpiti più duramente. La disoccupazione è aumentata, soprattutto per i lavoratori con contratti flessibili come i giovani, le persone che lavorano tramite agenzie interinali e quelle che provengono da contesti migratori. La crisi COVID-19 ha inoltre evidenziato notevoli problemi in termini di accesso a una protezione sociale adeguata per i lavoratori autonomi, che sono più spesso privi di una copertura assicurativa sufficiente (o addirittura non assicurati) contro malattia, disabilità, disoccupazione e vecchiaia.

                  (20)

                  Il sostegno alla liquidità fornito alle imprese tramite prestiti e garanzie, con particolare attenzione alle PMI, è stato della massima importanza. La distribuzione alle imprese del sostegno alla liquidità deve essere attuata in modo efficace e rapido da intermediari, mantenendo al contempo la loro resilienza. Il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico possono contribuire ulteriormente a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Le start-up e scale-up di recente costituzione possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di partecipazioni di capitale da parte di istituzioni pubbliche e di incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché aumentino gli investimenti in tali imprese. Ciò può contribuire a evitare vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. Dovrebbe essere garantito un sostegno azionario o quasi azionario, nel modo autorizzato e secondo le condizioni stabilite dal quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della COVID-19 (8), a favore di tutte le imprese (9) e non solo di quelle che rientrano nella definizione di PMI stabilita dalla Commissione. È inoltre opportuno continuare a impegnarsi per offrire l’accesso a servizi pubblici digitali efficienti alle persone e alle imprese.

                  (21)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Un’azione politica mirata, con investimenti nei settori che hanno le migliori prospettive di aumentare la crescita potenziale dell’economia in generale, può aiutare ad affrontare le sfide accentuate dall’attuale crisi COVID-19. In particolare, gli investimenti nel settore R&S previsti nella «politica incentrata sulla missione per i settori principali e l’innovazione» (10) e quelli a favore del capitale umano possono contribuire a sostenere la crescita della produttività a lungo termine e a mantenere una forte capacità di innovazione. Ciò vale specialmente per le start-up, le scale-up e le PMI innovative che sono cruciali per rafforzare la competitività e la creazione di posti di lavoro. Gli investimenti in iniziative previste dall’accordo sul clima e dal piano nazionale per l’energia e il clima dei Paesi Bassi, volte a combattere i cambiamenti climatici e promuovere la transizione energetica, possono offrire un contributo fondamentale a obiettivi più vasti della società, tra cui l’esigenza di assicurare una crescita economica sostenibile ed efficiente in termini di risorse. Occorre infine investire in nuovi alloggi per alleviare le attuali carenze di abitazioni. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare i Paesi Bassi a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe ai Paesi Bassi di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (22)

                  Disporre di competenze tecniche e digitali e di professionisti qualificati è fondamentale per la capacità di innovazione dell’economia dei Paesi Bassi e per una crescita della produttività sostenibile e inclusiva. Rimane inoltre cruciale investire nelle competenze di base e/o digitali, nell’istruzione e nella formazione, anche offrendo a tutti opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, per migliorare l’accesso al mercato del lavoro e in particolare rafforzare l’occupabilità di coloro che sono ai margini del mercato del lavoro (comprese le persone che provengono da un contesto migratorio e quelle con disabilità) e al tempo stesso promuovere le pari opportunità e l’inclusione attiva.

                  (23)

                  Malgrado i Paesi Bassi abbiano adottato misure per contrastare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva attuando iniziative internazionali ed europee concordate in precedenza, l’elevato livello dei pagamenti di dividendi, royalty e interessi versati tramite i Paesi Bassi indica che le imprese si avvalgono delle norme fiscali del paese a fini di pianificazione fiscale aggressiva. Gran parte degli stock di investimenti esteri diretti è detenuta da «società veicolo». L’assenza di ritenute d’imposta sui pagamenti di royalty e interessi in uscita (vale a dire da soggetti stabiliti nell’Unione verso soggetti stabiliti in paesi terzi) può far sì che tali pagamenti sfuggano del tutto all’imposizione fiscale se non sono tassati neanche nella giurisdizione di riscossione. La riforma recentemente adottata, e che sarà attuata dal 1o gennaio 2021, sull’applicazione a determinate condizioni di ritenute d’imposta sui pagamenti di royalty e interessi in caso di abuso o di pagamenti verso giurisdizioni a basso tasso di imposizione o inserite nella lista UE delle giurisdizioni non cooperative rappresenta un passo avanti per ridurre la pianificazione fiscale aggressiva: la sua efficacia dovrebbe essere attentamente monitorata.

                  (24)

                  Malgrado gli sforzi compiuti negli ultimi tempi, diversi istituti finanziari dei Paesi Bassi sono stati recentemente coinvolti in casi di riciclaggio, che hanno evidenziato la necessità di rafforzare ulteriormente la vigilanza sugli istituti finanziari e di indagare e perseguire tali reati. Al di fuori dal settore finanziario, anche l’apertura dell’economia dei Paesi Bassi agli investimenti esteri diretti e le strutture giuridiche complesse del paese creano rischi notevoli di riciclaggio. Il disallineamento tra, da un lato, il basso numero di segnalazioni di transazioni inusuali da parte di prestatori di servizi relativi a trust e società e di consulenti tributari e, dall’altro, la loro alta esposizione al rischio richiede una vigilanza proporzionata. Data l’ampia presenza di strutture giuridiche complesse, per evitare che si abusi di tali enti è essenziale disporre di un registro dei titolari effettivi ben funzionante, che però non è stato ancora istituito.

                  (25)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (26)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, i Paesi Bassi contribuiranno ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (27)

                  È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, i Paesi Bassi dovrebbero garantire che le proprie politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

                  (28)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (29)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (11) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

                  (30)

                  Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui al punto 3,

            RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario, rimediando fra l’altro alle attuali carenze di operatori sanitari e intensificando la diffusione di adeguati strumenti di sanità elettronica;

                  2.

                  mitigare l’impatto della crisi COVID-19 sul piano sociale e dell’occupazione e promuovere un’adeguata protezione sociale per i lavoratori autonomi;

                  3.

                  anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sullo sviluppo di competenze digitali, sulle infrastrutture sostenibili, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e sulla ricerca e innovazione orientata alla missione;

                  4.

                  prendere iniziative intese a correggere pienamente le caratteristiche del sistema fiscale che agevolano la pianificazione fiscale aggressiva, in particolare per quanto riguarda i pagamenti in uscita, segnatamente attuando le misure adottate e assicurandone l’efficacia; garantire una vigilanza e un’applicazione efficaci del quadro antiriciclaggio.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La presidente

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 112.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  Memorandum di bilancio 2020 (Voorjaarsnota 2020), presentato per revisione alla Seconda Camera dal ministro delle Finanze Wopke Hoekstra il 25 aprile 2020.

         (8)  GU C 91 I del 20.3.2020, pag. 1.

         (9)  Comprese le start-up e le scale-up con modelli imprenditoriali competitivi, ma i cui flussi di cassa hanno subito ripercussioni negative a causa della pandemia di COVID-19.

         (10)  Questa nuova impostazione strategica mira a rafforzare ulteriormente gli investimenti nel settore R&S per raggiungere obiettivi a lungo termine relativi a sfide cruciali per la società, raggruppati in quattro «missioni»: i) transizione energetica e sostenibilità; ii) agricoltura, risorse idriche e alimentari; iii) salute e assistenza sanitaria; iv) sicurezza. La strategia è considerata prioritaria per potenziare la competitività e affrontare le sfide per la società (si veda ministero dell’Economia (EZK), Kamerbrief: Naar Missiegedreven Innovatiebeleid met Impact, Rijksoverheid, L’Aia, 2018).

         (11)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Austria 2020/C 282/20

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/129

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 dell’Austria
      (2020/C 282/20)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Austria 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi dell’Austria verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di solidi piani di preparazione alle crisi, in particolare nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. L’Austria è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

                  (10)

                  L’Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 14 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (11)

                  L’Austria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

                  (12)

                  Nell’aggiornamento tecnico al programma di stabilità 2020, il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,0 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà all’1,9 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 70,4 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà all’81,4 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (13)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, l’Austria ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,0 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, aiuti d’urgenza per le imprese in difficoltà e regimi di riduzione dell’orario di lavoro. L’Austria ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 5,0 % del PIL. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle imprese (2,6 % del PIL) e garanzie sui prestiti (2,4 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dall’Austria sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (14)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche dell’Austria sarà pari al -6,1 % del PIL nel 2020 e al -1,9 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 78,8 % del PIL nel 2020 e il 75,8 % del PIL nel 2021.

                  (15)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte dell’Austria, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (16)

                  Il governo austriaco ha adottato misure senza precedenti per controllare la diffusione della COVID-19: ha introdotto rigorose norme di quarantena e di distanziamento sociale e ha messo a disposizione del sistema sanitario ingenti fondi per acquistare attrezzature e forniture, rafforzare le capacità di laboratorio e potenziare la capacità del personale. L’assistenza sanitaria di base ha subito pressioni senza precedenti a causa di un drastico aumento della necessità di teleconsulti, delle visite mediche e delle richieste di visite a domicilio. La rapida diffusione della pandemia di COVID-19 ha avuto un forte impatto sull’economia austriaca. Le misure di contenimento nazionali e internazionali per contrastare il virus hanno colpito sia il lato della domanda che quello dell’offerta, generando una crisi su ampia scala. Le proiezioni indicano pertanto una contrazione del PIL del 5,5 % nel 2020, un dato superiore a quello registrato durante la crisi economica e finanziaria del 2008-2009. Visto il calo relativamente rapido delle nuove infezioni, l’Austria è stata uno dei primi Stati membri ad annunciare un allentamento delle misure di contenimento a partire da metà aprile. Per evitare danni economici a lungo termine e mitigare l’impatto della crisi sul piano sociale e dell’occupazione, il governo ha adottato un pacchetto completo di misure a sostegno dell’economia del paese (circa il 10 % del PIL). Il pacchetto comprende un regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit) che prevede la possibilità di ridurre le ore di lavoro in media fino al 90 % su un determinato periodo e il rimborso ai datori di lavoro di un importo compreso tra l’80 % e il 90 % dell’ultimo reddito netto del dipendente, in funzione dell’ultimo reddito lordo. La serie completa di misure concernenti le imprese e i lavoratori autonomi mira a evitare temporaneamente problemi di liquidità e offre un sostegno diretto soprattutto alle imprese e alle industrie duramente colpite, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese (PMI). Esse comprendono trasferimenti, sostegno alla liquidità mediante prestiti, garanzie, conferimenti di capitale e differimenti delle imposte. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

                  (17)

                  Il sistema sanitario austriaco ha finora gestito con successo la pandemia di COVID-19. L’espansione dei servizi di assistenza sanitaria di base e ambulatoriale, con particolare attenzione alla promozione della salute e alla prevenzione delle malattie, contribuirebbe a migliorare ulteriormente lo stato di salute della popolazione. Pur mantenendo standard di qualità elevati, l’efficienza sotto il profilo dei costi potrebbe essere rafforzata con appalti pubblici più efficaci e farmaci generici. Inoltre, il sistema di assistenza a lungo termine dell’Austria deve affrontare sfide strutturali e di bilancio che finora non sono state trattate in modo esaustivo. Esso offre servizi di qualità relativamente elevata, ma deve far fronte a problematiche che riguardano il personale emerse con maggior forza nell’attuale crisi. Il settore dell’assistenza a lungo termine si basa in larga misura sull’assistenza prestata dai lavoratori di altri Stati membri, evidenziando la necessità di garantire la libera circolazione dei lavoratori transfrontalieri. Inoltre, una remunerazione adeguata potrebbe contribuire ad aumentare l’attrattiva per il personale infermieristico.

                  (18)

                  La politica fiscale svolge un ruolo importante nel sostenere le famiglie e le imprese durante il periodo di contenimento della COVID-19 e sarà fondamentale per promuovere la ripresa economica dopo la crisi COVID-19. La struttura dell’imposizione fiscale dell’Austria grava in particolar modo sul lavoro, mentre il gettito potenziale dalle imposte patrimoniali e ambientali resta in gran parte inutilizzato così come le imposte sui consumi potrebbero essere rese più efficienti. Le riforme fiscali potrebbero contribuire a spostare l’imposizione fiscale verso fonti meno nocive per la crescita inclusiva e sostenibile e offrire una base solida per la ripresa. In particolare, un ricorso insufficiente alle imposte su alcolici e tabacco, inquinamento e consumo di risorse determina la perdita di effetti di orientamento e di gettito potenziale. Il livello di tassazione dell’energia, disomogeneo ma generalmente basso, ne mina l’efficienza e l’efficacia come strumento politico per incentivare consumi con un impatto positivo sull’ambiente. In particolare, una tassazione coerente delle emissioni di CO2 renderebbe più competitive le fonti energetiche rispettose del clima e fornirebbe un margine di bilancio per ridurre imposte foriere di maggiori distorsioni. Imposte sull’energia più elevate, basate sulle emissioni di CO2, contribuirebbero a internalizzare i costi sociali dell’inquinamento e incoraggerebbero i consumatori a fare maggiore affidamento sulle fonti rinnovabili e gli investitori a investire in tecnologie rispettose dell’ambiente. Infine, un maggiore uso di imposte sul patrimonio potrebbe rendere più equo il sistema fiscale, soprattutto in considerazione della persistente e profonda diseguaglianza nella distribuzione della ricchezza in Austria. In particolare, le imposte patrimoniali ricorrenti e quelle di successione hanno dimostrato di essere relativamente favorevoli alla crescita e progressive e non dovrebbero essere trascurate quando si tratta di generare gettito fiscale per ripristinare le finanze pubbliche.

                  (19)

                  Sebbene l’Austria abbia ottenuto buoni risultati nel quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali, le lacune nella copertura possono comportare una mancanza di protezione del reddito per i gruppi vulnerabili durante la crisi COVID-19 e richiedere misure supplementari. La disoccupazione giovanile è in crescita e, contemporaneamente, i disoccupati, specie di lungo periodo, i lavoratori atipici e coloro che sono nati all’estero sono particolarmente esposti al rischio di povertà. Politiche attive del mercato del lavoro che offrano opportunità di apprendimento lungo tutto l’arco della vita e il miglioramento del livello delle competenze continueranno ad essere di importanza cruciale. Gli studenti svantaggiati, compresi quelli con disabilità, soffrono in modo particolare in un contesto di apprendimento a distanza. Il 10 % circa degli alunni di età inferiore ai 15 anni non ha accesso a un ambiente di apprendimento virtuale e il governo austriaco, in risposta alla crisi COVID-19, ha adottato misure di mitigazione fornendo computer agli alunni a rischio. Le diseguaglianze già esistenti in termini di risultati scolastici, legate al contesto socioeconomico o migratorio di provenienza, rischiano tuttavia di essere esacerbate. Una strategia di ripresa che migliori l’accesso a servizi di educazione e cura della prima infanzia inclusivi e di buona qualità, che hanno dimostrato di correggere gli squilibri sociali, produrrebbe benefici socioeconomici a medio e lungo termine e offrirebbe alle donne la possibilità di accedere pienamente al mercato del lavoro. Prima della crisi il tasso di occupazione femminile complessivo era elevato, ma quasi la metà delle donne lavorava a tempo parziale (a causa del breve orario di apertura delle scuole e delle strutture per l’infanzia) con un conseguente differenziale retributivo grezzo di genere significativo.

                  (20)

                  L’efficacia delle misure di sostegno adottate nel contesto della COVID-19 nell’allentare la pressione sulle imprese più colpite, preservare i contesti imprenditoriali ed evitare fallimenti dipende dalla loro attuazione rapida e non burocratica da parte delle autorità pubbliche e degli intermediari. Le start-up e le scale-up possono aver bisogno di un sostegno specifico, ad esempio sotto forma di istituzioni pubbliche che acquistano partecipazioni di capitale e di incentivi per i fondi di capitale di rischio affinché investano maggiormente in tali imprese. In questo modo si rafforzerebbero imprese vitali per la ripresa e si eviterebbero al contempo vendite di emergenza di imprese europee di importanza strategica. Oltre al sostegno finanziario, le imprese duramente colpite, in particolare quelle più piccole, necessitano di un contesto imprenditoriale favorevole. Gli oneri amministrativi e la densità normativa impongono costi che oggi più che mai le aziende non possono permettersi. Gli sforzi volti a ridurre gli oneri inutili e a fornire servizi pubblici digitali efficienti costituiscono uno strumento efficace per offrire alle imprese agevolazioni immediate e tangibili senza gravare sui contribuenti. Il regime di insolvenza dovrebbe essere orientato verso la prevenzione, ma altresì verso la rapida liquidazione, e consentire una «seconda opportunità». Le reti di risoluzione delle controversie, quali SOLVIT, aiutano le imprese in caso di criticità nel mercato interno e richiedono risorse adeguate.

                  (21)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Questo investimento risulterà più efficace se incentrato sull’innovazione, la digitalizzazione e la transizione verde in modo da aumentare la produttività e garantire una competitività sostenibile. L’intensità di ricerca e sviluppo dell’Austria è tra le più elevate dell’Unione, ma il paese è rimasto indietro rispetto ai leader dell’innovazione per quanto concerne i risultati dell’innovazione. Considerato il numero elevato di bilanci delle imprese destinati alla ricerca attualmente sotto pressione, è ancora più importante tradurre gli sforzi di ricerca e sviluppo dall’Austria in eccellenza scientifica e innovazione di punta, mantenere gli investimenti pubblici nella ricerca di base e applicata e garantire finanziamenti azionari per le scale-up innovative. La digitalizzazione rimane essenziale per aprire l’economia e preparare la «nuova normalità» dopo il lockdown introdotto in risposta alla COVID-19. La scarsa diffusione dei modelli di business e delle tecnologie digitali tra le imprese più piccole ostacola la crescita della produttività. Se da un lato le competenze digitali degli austriaci sono in generale superiori alla media dell’Unione, dall’altro il numero di studenti laureatisi in informatica è insufficiente a occupare tutti i posti disponibili. Livelli più elevati di commercio elettronico, lavoro da casa e pubblica amministrazione elettronica, ad esempio, richiederanno maggiori investimenti in infrastrutture (tra cui il 5G e la banda larga nelle zone rurali), attrezzature e competenze.

                  (22)

                  La trasformazione dell’Austria in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo. Il piano nazionale per l’energia e il clima dell’Austria individua ostacoli significativi al raggiungimento dell’obiettivo per il 2030 in materia di emissioni di gas a effetto serra non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione. Una maggior produttività delle risorse è un fattore chiave per la crescita futura e, nel contempo, riduce al minimo l’impatto sull’ambiente. Ridurre le emissioni legate ai trasporti è essenziale per conseguire gli standard di qualità dell’aria e gli obiettivi climatici. L’anticipazione dei progetti di investimento già pianificati e i nuovi investimenti a sostegno della transizione verde contribuiranno a creare nuovi posti di lavoro verdi e a rilanciare l’economia dopo la crisi COVID-19. Gli investimenti nell’ecoinnovazione determinerebbero un aumento della produttività riducendo nel contempo l’impronta ecologica del paese. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Austria a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Austria di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (23)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (24)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, l’Austria contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (25)

                  È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, l’Austria dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

                  (26)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Austria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (27)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

            RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; migliorare la resilienza del sistema sanitario tramite il rafforzamento della sanità pubblica e dell’assistenza sanitaria di base;

                  2.

                  garantire pari opportunità nell’ambito dell’istruzione e maggiori possibilità di apprendimento digitale;

                  3.

                  assicurare un’efficace attuazione delle misure di liquidità e di sostegno, in particolare per le piccole e medie imprese, e ridurre gli oneri amministrativi e normativi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulla ricerca di base e applicata, nonché sull’innovazione, sul trasporto sostenibile e su una produzione e un uso dell’energia puliti ed efficienti;

                  4.

                  rendere la struttura dell’imposizione fiscale più efficiente e più favorevole alla crescita inclusiva e sostenibile.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La president

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 117.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.