title: RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che rettifica l'articolo 3 del Protocollo n. 1 dell'Accordo tra la Comunità Economica Europea ed il Regno di Norvegia e che stabilisce delle disposizioni di applicazione (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1781
Vol. 1973/0307
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                             COM(73)1781def.
                                             Bruxelles , il 23 ottobre 1973
                              RACCOMANDAZIONE DI
                       REGOLAMMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
             che rettifica l' articolo 3 del Protocollo n . 1
             dell' Accordo tra la Comunità Economica Europea
             ed il Regno di Norvegia e che stabilisce delle
                           disposizioni di applicazione
                (presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(73 ) 1781 def .
 ---pagebreak---                                   RELAZIONE
1 . La Rappresentanza permanente dell' Irlanda ha constatato che il calendario
    delle riduzioni tariffarie per vari prodotti di alluminio di cui all' ar
    ticolo 3 del Protocollo n. 1 , dell' Accordo CEE-Norvegia prende in conside
    razione soltanto i dazi di base della Tariffa doganale comune e che il
    riferimento alla tariffa irlandese è stato omesso per errore .
2. Stando all' attuale redazione del calendario in oggetto , l' Irlanda dovrebbe
    effettivamente introdurre dei dazi doganali per determinati prodotti che ,
     finora sono stati importati in franchigia , mentre per altri prodotti le ri
    duzioni doganali supererebbero di gran lunga quelle previste per la Comuni
     tà originaria. Il che sarebbe in contrasto con altre disposizioni dell' Accor
     do .
 3. Per valutare tuttavia l' importanza relativa dell' omissione in parola giova
     sottolineare che secondo le statistiche fornite dalle autorità irlandesi
     nel corso dei negoziati con la Norvegia, non si sarebbero avute importazioni
     di prodotti di alluminio nel periodo 1968-1971 *
 4. Dato che si tratta di un errore materiale sarebbe opportuno correggerlo
     mediante uno scambio di lettere . Si propone pertanto che la Commissione
     presenti ali ' approvvazione del Consiglio i qui allegati progetti di lette
      ra e di regolamento per l' effettuazione delle correzioni .
      Le autorità norvegesi hanno già espresso il loro accordo sul testo della
      lettera allegata» Si propone che il signor Wellenstein firmi per la Comuni
      tà . In tal caso l' ambasciatore della Norvegia potrebbe firmare in nome
      del governo norvegese .
 ---pagebreak---                       COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Ogftotto : Calendario delle riduzioni tariffarie per l' alluminio , previsto
           dall' Accordo CEE-Norvegia
        La Rappresentanza permanente dell' Irlanda ha richiamato l' attenzione
della Commissione sul fatto che il calendario delle riduzioni tariffarie di
cui all' articolo 3 » del Protocollo n . 1 , dell' Accordo firmato il    maggio
1973 tra la Comunità economica europea e la Norvegia si riferisce esclusiva
mente ai dazi di base della TDC , e che il riferimento alla tariffa irlandese
è stato omesso per errore .
        Qualora questo errore non fosse corretto , l' Irlanda dovrebbe intro
durre dei dazi doganali per i prodotti attualmente importati a dazio nullo
e concedere ad altri prodotti delle riduzioni doganali proporzionalmente
troppo elevate . Tali conseguenze sarebbero in contrasto con altre disposizioni
dell' Accordo e in particolare con l' articolo 3 » paragrafo 1 e con l' articolo
5 , paragrafo 1 .
        Dal testo dell' Accordo e del Protocollo n . 1 risulta trattarsi effet
tivamente di un errore e non di un' omissione intenzionale . Si ricorda in pro
posito che , per quanto riguarda l' alluminio , le direttive del Consiglio del
5 febbraio 1973 ( documento 1/30/73 ( n . 5 ) del 13 febbraio 1973 )» oltre a far
menzione dei dazi applicabili dalla Comunità originaria alle singole date del
periodo transitorio , indicano anche la percentuale del dazio di base a cui
la tariffa viene ridotta alle date corrispondenti . Quest' ultima indicazione
permette di includere il caso dell' Irlanda .
        Dato che si tratta di un errore materiale , sembra opportuno correggerlo
a mezzo di uno scambio di lettere .
 ---pagebreak---                                RACCCMMDAZ IQUE DI
                         EEGOLAWENTO ( CEE) DSL CCETSIGLIO
                  che rettifica l' articolo 3 del Protocollo n . 1
                  dell' Accordo tra la Comunità economica europea
                  ed il Regno di Norvegia e che stabilisce delle
                  disposizioni di applicazione
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 113 »
vista la raccomandazione della Commissione ,
visto l' Accordo firmato il 1 ^ maggio 1973 tra la Comunità economica europea
ed il Regno di Norvegia ,
considerando che è opportuno rettificare l' articolo 3 del Protocollo n . 1
dell' Accordo tra la Comunità economica europea ed il Regno di Norvegia ed
approvare le lettere che a tal fine sono state scambiate il . ,             1973
tra la Comunità economica europea ed il Regno di Norvegia
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                  Articolo 1
E' approvato e confermato in nome della Comunità lo scambio di lettere avvenut
il              1973 tra la Comunità economica europea ed il Regno di Norvegia ,
allo scopo di rettificare l' articolo 3 del Protocollo n . 1 , dell' Accordo tra
la Comunità economica europea ed il Regno di Norvegia . I testi delle lettere
sono allegati al presente regolamento .
 ---pagebreak---                               Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi . elementi e diret
tamente applicabile ili ciascuno degli Stati membri *
                                    Patto a
                                    Per il Consiglio
                                    Il Présidente
 ---pagebreak---                                                               ALLEGATO I
Signor *. • .
      Desidero richiamare la Sua attenzione su un errore materiale contenuto
nel testo dell' articolo 3    del Protocollo n.l dell' Accordo concluso tra la
CEE e la Norvegia .    Questo articolo fissa uno speciale calendario per la
riduzione dei dazi doganali all' importazione nella Comunità originaria ed
in Irlanda dei prodotti di cui alla sottovoce n . 76.01 A e alle voci
nn . 76.02 e 76.03 della Tariffa Doganale Comune .
      A causa di un errore materiale il Calendario di cui all' articolo 3 »
del Protocollo n » 1 , contiene soltanto la tabella delle riduzioni
doganali fondate sui dazi di base , quali risultano definiti dall' articolo 5 »
paragrafo 1 , dell' Accordo , ed applicate al 1° gennaio 1972 dalla Comunità
nella sua composizione originaria.     Dato che i dazi di base applicati
dall' Irlanda - alla stessa data del 1° gennaio 1972 sono differenti , la
tabella delle riduzioni tariffarie per l' Irlanda avrebbe dovuto essete
indicata separatamente , come si è fatto per altri prodotti nel quadro
dell' articolo 1 , paragrafo 2 , e dell' articolo 2 , paragrafo 1 , del
Protocollo n . 1 *
      Alla data del 1° gennaio 1972 l' Irlanda non applicava nessun dazio
ai prodotti della sottovoce 76.01 A e di' alcune sottovoci       dei nn . 76.02
e 76.03 ( Allegato i ).   In forza dell' articolo 3.» paragrafo 1 , dell' Accordo ,
questi prodotti continueranno a beneficiare del dazio nullo .
      Di conseguenza , la Comunità ritiene che il calendario di cui .
all' articolo 3 dovrebbe essere redatto come segue per quanto riguarda le
sottovoci dei nn . 76.02 e 76.03 in ordine alle quali , alla data del
1° gennaio 1972 , si applicavano dazi di base positivi all' importazione
in Irlanda :
 ---pagebreak---     Calendario          Comunità nella sua composizione                    Irlanda
                        originaria                                Percentuale dei dazi
                        Aliquote dei dazi applicatili -           di base applicabili
                        in percentuale ad valorem                                _   _     J
  Alla data di          (Voci nn. 76.02 e ( Sottovoce           (Voci nn., 76.02 e 76.03 )
  entrata in                  76.03 )        n . 76.01 A)
  vigore
  dell' Accordo               11.4                6.6                       95 $
  1  gennaio   1974           10.8                6,3                       90 % '          i
  1  gennaio   1975           10.2                5,9                       85 % '
  1  gennaio   1976            9                                            75%
  1  gennaio   1977            7,2                4,2                       60 %
  1  gennaio   1978            3                  3                         25 %
  1  gennaio   1979            2,7                2,7                       22,5 %
I 1 gennaio 1980               0                  0
         Un' ulteriore prova del fatto che tale struttura del calendario corrisponde
  alle intenzioni dei negoziatori dell' Accordo è data dall' articolo 4 (f ) del
  Protocollo n. 1 , che stabilisce i nuovi dazi doganali che possono essere importi
  in caso di raggiungimento di un determinato massimale . Nella misura in cui i
  nuovi Stati membri sono interessati , questo articolo tiene conto del progressivo
  ri alline amento delle loro tariffe doganali sulla Tariffa Doganale Comune :
  " In tal caso , anteriormente al 1° luglio 1977 !
  ( ii ) L' Irlanda imporrà nuovi dazi doganali applicabili ai paesi terzi".
         Le sarei grato qualora potesse confermare l' accordo del Regno di Norvegia
  in merito al contenuto della présente lettera.
         La prego di gradire , Signor .
 ---pagebreak---                                                                                ALLEGATO
                        N. de .Lla "tariffa doganale
                                                                         Aliquote dei dazi applicabile, ali 'inpori: azione        j
                                                                              in Irlanda al 1° gennaio 19'/ 2
       76.01    Alluminio greggio ; cascami e rottami di alluminio    !                 Esenzione                                  I
       76.02    Barre , profilati e fili di sezione piena,
                di alluminio
                (A) la cui sezione trasversale , di qualsiasi                             30 %
                     forma, non eccede 5 inches
                (B ) Altri                                                              Esenzione                                 I
       76.03    Lamiere , lastre , fogli e nastri , di allumìnio :
                (A) Nastri dì larghezza non superiore a 14
                     inches e di spessore non superiore a g inch,
                     scanalati od altrimenti perforati                                    40 $
                (B ) Altri :
                     (l ) di spessore non superiore a -è- inch                            30 %
                                                                                . *
I                    (2) Altri                                      I                  Esenzione                                I
  (1) L' applicabilita di questo dazio è attualmente sospesa per quanto riguarda i prodotti di alluminio il cui spessore
        ® f!U^+ri0re a,         , lnC^? dlversi dalle Parti di questi prodotti che hanno forma circolare od approssimati
        vamente circolare , la cui dimensione maggiore , nella sezione trasversale , non è superiore a CJ inches.
  (2 ) L' applicabilità di questo dazio è attualmente sospesa nel caso di nastri
        ( a) importati in rotoli
        (b ) di forma concava
        ( c) di larghezza non superiore a 2% inches
        (d) colorati o laccati su entrambi i lati , e
        (e ) di spessore non inferiore a 17/2000 inch, ne superiore a 13/1000 inch, inclusi colore e lacca.


Avis juridique important

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31995H0326

95/326/CE: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 1995, sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità

Gazzetta ufficiale n. L 191 del 12/08/1995 pag. 0024 - 0028

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 10 luglio 1995 sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (95/326/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 103, paragrafo 2,vista la raccomandazione della Commissione,visto il parere del Comitato monetario,viste le conclusioni del Consiglio europeo del 26 e 27 giugno 1995,RACCOMANDA:1. Introduzione Dall'estate del 1994, quando sono stati adottati i precedenti indirizzi di massima, la crescita economica nella Comunità si è diffusa e consolidata. Tuttavia, come hanno dimostrato le recenti turbolenze valutarie innescate dal declino del dollaro, permangono rischi significativi e importanti problemi sono tuttora irrisoluti. Perché si possano sfruttare pienamente le prospettive di crescita per aumentare l'occupazione e promuovere la convergenza, le politiche economiche devono rispondere adeguatamente alle sfide e alle opportunità che la fase di espansione economica che si sta delineando presenta.I presenti indirizzi di massima - elaborati e adottati a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea - costituiranno il quadro di riferimento per la condotta delle politiche economiche nella Comunità e negli Stati membri. Vi vengono riaffermati sia gli obiettivi proposti nelle versioni precedenti che le conclusioni del Consiglio europeo in materia di lotta contro la disoccupazione, in particolare quelle di Essen che indicavano cinque settori nei quali occorreva intensificare l'azione. La piena messa in atto dei presenti indirizzi renderà possibile il rafforzamento della convergenza e la realizzazione di risultati positivi in materia di crescita e di occupazione, con una conseguente significativa riduzione del tasso di disoccupazione, contribuendo così anche ad alleviare il problema dell'esclusione sociale.Nel contesto attuale occorre concentrare l'attenzione soprattutto su due pericoli. In primo luogo, il rischio che le ripercussioni favorevoli della crescita economica inducano a trascurare i necessari adeguamenti. Questo fenomeno può prendere la forma di un rilassamento, indotto dal miglioramento ciclico del disavanzo di bilancio, dell'impegno ad eliminare in modo durevole gli squilibri strutturali delle finanze pubbliche o, con il rilancio dell'occupazione, può manifestarsi come la riluttanza a prendere e a mettere in atto i provvedimenti necessari per eliminare le imperfezioni del mercato del lavoro. È essenziale resistere ad entrambi i tipi di tentazione alla negligenza.In secondo luogo, alcuni dei recenti mutamenti dei tassi di cambio non hanno soltanto contribuito ad accrescere il rischio di diffusione dell'inflazione. Essi hanno altresì perturbato il funzionamento del mercato interno, mettendo in tal modo in pericolo i frutti benefici dell'integrazione economica. Tali mutamenti dei tassi di cambio, che non corrispondono a principi economici, avranno effetti deleteri per tutti gli Stati membri.È evidente che, per minimizzare il verificarsi di simili episodi, l'instaurazione di condizioni che assicurino la stabilità dei cambi sulla base dei principi economici deve essere considerata una priorità fondamentale delle politiche economiche comunitarie.I presenti indirizzi di massima riaffermano gli obiettivi definiti negli indirizzi del dicembre 1993 e del luglio 1994: è essenziale che la Comunità e gli Stati membri trasformino la ripresa in atto in un processo a medio termine di crescita vigoroso, sostenibile e non inflazionistico che rispetti l'ambiente. Tale crescita è importante per ridurre significativamente la disoccupazione e rendere possibile il conseguimento del grado di convergenza necessario per facilitare la transizione alla terza fase dell'Unione economica e monetaria. Per conseguire questi obiettivi continua ad essere necessario un quadro macroeconomico a breve e medio termine stabile e che incentivi gli investimenti, caratterizzato da:- una politica monetaria orientata alla stabilità, la cui efficacia non sia compromessa da un andamento in appropriato delle finanze pubbliche e delle retribuzioni;- un fermo sforzo di risanamento delle finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati membri, in linea con gli obiettivi dei loro programmi di convergenza;- una dinamica delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi; nel contempo, la dinamica delle retribuzioni reali dovrebbe essere inferiore all'aumento della produttività per rafforzare la redditività degli investimenti che creano occupazione.Complemento essenziale di questo quadro sono riforme strutturali intese a promuovere la competitività delle economie degli Stati membri e a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro. Le politiche necessarie per sostenere la crescita a lungo termine, incrementare l'occupazione e migliorare la convergenza formano un insieme perfettamente coerente.2. Indirizzi per le politiche economiche Stabilità dei prezzi e dei cambiDall'inizio del decennio in corso sono stati realizzati notevoli progressi nella riduzione dell'inflazione nella Comunità e negli Stati membri. Nove paesi, sulla base delle previsioni pubblicate in primavera dalla Commissione, dovrebbero registrare nel 1996 un tasso d'inflazione compreso tra il 2 e il 3 %, in linea con l'obiettivo degli indirizzi del 1993 e del 1994; per altri due Stati membri si prevedono per l'anno prossimo tassi d'inflazione appena al di sopra di tale forcella.Occorre realizzare ulteriori progressi verso la stabilità dei prezzi. Ciò significa soprattutto ampliare sostanzialmente il gruppo degli Stati membri i cui risultati in materia di inflazione sono in linea con gli indirizzi del 1994. Gli Stati membri per i quali le proiezioni indicano tassi d'inflazione compresi tra il 2 e il 3 % dovrebbero mantenere una politica mirante a prevenire qualsiasi riaccendersi di pressioni inflazionistiche e ad avvicinarsi o a scendere al di sotto del 2 %. Gli altri paesi devono intensificare i loro sforzi, in alcuni casi in misura sostanziale, per poter corrispondere agli indirizzi.Le variazioni dei tassi di cambio potrebbero avere importanti implicazioni sotto il profilo della convergenza dei tassi d'inflazione. Nella maggior parte degli Stati membri la cui moneta si è apprezzata, infatti, è atteso un consolidamento della convergenza sotto il profilo dell'inflazione. In questi Stati membri si dovrebbe anche manifestare nella maggioranza dei casi una dinamica salariale grosso modo in linea con gli obiettivi di stabilità dei prezzi. Tuttavia occorrerà vigilare a che l'andamento delle retribuzioni non provochi una riduzione della redditività degli investimenti, specie nei settori orientali all'esportazione. D'altra parte, negli Stati membri la cui moneta si è deprezzata, la tensione dei prezzi è aumentata così come le prospettive di rischio di accelerazione dell'inflazione. In questi paesi è d'obbligo la massima cautela. In particolare, nel contesto di forte crescita economica, sarà importante impedire che l'incremento dei prezzi delle importazioni inneschino un circolo vizioso di inflazione trainata dai prezzi e dai salari. In caso contrario la credibilità, finora acquisita, della politica di passaggio ad un quadro orientato alla stabilità andrebbe rapidamente perduta.Il combinarsi del netto deprezzamento del dollaro, di problemi strutturali non risolti, dell'incertezza delle prospettive in materia di conti pubblici e d'inflazione e di altri aspetti di incertezza in taluni Stati membri ha prodotto una forte instabilità dei tassi di cambio all'interno della Comunità. Le variazioni dei cambi di entità superiore a quanto è giustificato dai differenziali dei tassi d'inflazione sono dannose per tutti gli Stati membri; nei paesi la cui moneta si è apprezzata le prospettive di crescita, pur essendo ancora generalmente favorevoli, si sono deteriorate, mentre dove la moneta si è deprezzata aumenteranno le prospettive in materia di inflazione e saranno necessari ulteriori sforzi per realizzare gli obiettivi a medio termine in materia di inflazione. Inoltre è stato perturbato il corretto funzionamento del mercato interno in quanto le decisioni economiche possono essere prese sulla base di tassi di cambio disallineati, con la conseguenza di fornire falsi incentivi a gruppi di pressione.Progredendo verso la stabilità dei prezzi, gli Stati membri miglioreranno le prospettive di una duratura stabilità dei tassi di cambio che a sua volta contribuirà alla stabilità dei prezzi. Un ruolo fondamentale avranno a questo riguardo la politica di bilancio e la credibilità dell'impegno al risanamento delle finanze pubbliche. La stabilità di cambi contribuirà anche al pieno sfruttamento dei benefici del mercato interno e ad una migliore ripartizione delle risorse all'interno della Comunità. Tutti gli Stati membri devono continuare a considerare la loro politica dei cambi come un argomento d'interesse comune nell'ambito del sistema monetario europeo e, se del caso, del sistema dei cambi di quest'ultimo.Finanze pubbliche saneNonostante il consolidarsi della crescita economica, le prospettive di correzione degli squilibri dei conti pubblici rimangono incerte e non si manifesta l'auspicata convergenza della situazione delle finanze pubbliche.La carenza di progressi più incisivi nell'opera di risanamento dei bilanci comporta, in molti casi, una situazione in cui la politica fiscale è fortemente condizionata dall'elevato e crescente onere dei pagamenti per interessi. Essa mina inoltre la stabilità sostenibile dei prezzi e del cambio, accresce l'incertezza sul corso della politica finanziaria ed erode la credibilità delle politiche. Contribuisce a squilibrare il dosaggio delle diverse politiche e compromette infine l'efficacia della politica monetaria. Nel medio periodo la persistenza di squilibri di bilancio ha effetti avversi sulla crescita economica e sulla creazione di posti di lavoro. Una situazione sana delle finanze pubbliche costituisce un fattore positivo per l'offerta in quanto apre la possibilità di sgravi tributari e di incrementi degli investimenti produttivi della mano pubblica. In realtà il risanamento delle finanze pubbliche è almeno altrettanto importante sotto il profilo degli obiettivi relativi alla crescita e all'occupazione che sotto quello delle considerazioni attinenti all'esigenza di migliorare la sostenibilità del debito e la convergenza nominale. Se non si riescono a ridurre in modo duraturo i rapporti tra disavanzi di bilancio e debito pubblico ora, in un periodo di crescita relativamente sostenuta, quando sarà possibile ridurli?Il compito assegnato praticamente a tutti gli Stati membri è di sfruttare tutte le opportunità offerte dalla crescita per promuovere il risanamento dei conti pubblici riducendo i disavanzi strutturali. Gli Stati membri dovrebbero mirare a far scendere i rispettivi disavanzi di bilancio sotto la soglia del 3 % del PIL il più rapidamente possibile, come primo passo verso l'obiettivo a medio termine, come indicato negli indirizzi del dicembre 1993 di avvicinarsi al pareggio. In alcuni paesi la struttura del sistema pensionistico richiede degli avanzi dei conti pubblici.Le stime correnti suggeriscono che tutti gli Stati membri, compresi quelli per cui si prevede per quest'anno un disavanzo inferiore alla soglia del 3 %, dovrebbero sfruttare qualsiasi margine offerto da una crescita economica più sostenuta di quanto previsto in sede di elaborazione del bilancio o da un declino dei tassi d'interesse per accelerare il processo di consolidamento delle finanze pubbliche. Si tratta di un'esigenza particolarmente urgente per i paesi in cui è elevata la percentuale dell'indebitamento rispetto al PIL. Occorre comunque evitare un rilassamento degli sforzi per conseguire gli obiettivi dei programmi di convergenza anche qualora le turbolenze sui mercati valutari dovessero ridurre la crescita economica per quest'anno.Le previsioni per il 1996 indicano che, sulla base delle misure di aggiustamento finora chiaramente definite dagli Stati membri che hanno stabilito tetti in materia di conti pubblici nei loro programmi di convergenza, gli obiettivi in materia di bilancio non saranno raggiunti in modo uniforme. In vari casi sono necessari sforzi di aggiustamento, per raggiungere i traguardi stabiliti nei programmi di convergenza. In base alle previsioni e alle ipotesi di politica costante della Commissione, solo in sette Stati membri il disavanzo pubblico sarà inferiore al 3 % del PIL. Questo dato sottolinea quanto sia importante rispettare i programmi di convergenza e necessario aggiornarli regolarmente perché contribuiscano a realizzare gli obiettivi del trattato.In molti paesi si dovrebbe dare la preferenza al contenimento degli incrementi di spesa in quanto, anche a prescindere dai loro riflessi sull'occupazione, vi sono indubbiamente limiti all'inasprimento delle imposte e dei contribuiti sociali. Ma la razionalizzazione della spesa pubblica e dei sistemi tributari può contribuire anche alla crescita e all'occupazione. In particolare, come proposto negli indirizzi di massima del 1994, gli Stati membri dovrebbero - se necessario - modificare la struttura delle imposte in un senso che possa favorire l'occupazione ed essere vantaggioso per l'ambiente, mentre la spesa pubblica dovrebbe essere spostata dai consumi verso impieghi che diano impulso alla produttività; tra questi, si dovrebbe dare la priorità al rafforzamento degli investimenti pubblici e agli investimenti in capitale umano. Sempre nello stesso contesto si dovrebbero ridurre le componenti non salariali del costo del lavoro, soprattutto in alcuni paesi all'estremo inferiore della scala dei salari e della produttività. È tuttavia importante che non venga compromessa l'indispensabile riduzione dei disavanzi di bilancio, il che implica che occorre trovare altre fonti di entrate a compensazione del gettito al quale si rinuncia.Le finanze pubbliche di diversi Stati membri continuano ad essere caratterizzate da una situazione di squilibrio. Nel 1994 in Grecia sono stati fatti alcuni progressi. Tuttavia è fondamentale ridurre gli squilibri in proporzione molto maggiore per non impedire progressi verso la convergenza. Sono necessarie misure risolutive, soprattutto per quanto riguarda le spese, in un quadro pluriennale, per aumentare la fiducia nel corso delle politiche economiche. In Italia, le misure di risanamento delle finanze pubbliche applicate negli ultimi anni cominciano a dare frutti. Tali sforzi devono essere proseguiti con la piena attuazione del piano triennale recentemente annunciato. Nel caso della Svezia, che si trova anch'essa ad affrontare un ampio disavanzo, è stato già adottato un programma pluriennale di risanamento delle finanze pubbliche; è necessario che il sentiero disegnato venga effettivamente seguito. In Belgio l'elevato indebitamento rende necessari la piena attuazione della componente fiscale del Piano globale e ulteriori progressi nel riportare il disavanzo sotto la soglio del 3 % del PIL, anche per realizzare una riduzione più significativa del rapporto tra debito e PIL. In Spagna e Portogallo occorre mettere in atto maggiori sforzi per il risanamento delle finanze pubbliche. Obiettivi ambiziosi in materia di conti pubblici devono proporsi anche l'Austria e la Francia. Per quanto riguarda la Finlandia, che non ha ancora elaborato un programma di convergenza, le previsioni indicano che i suoi obiettivi in materia di finanze pubbliche sono ambiziosi; occorre perseverare negli sforzi per realizzarli. La Danimarca, l'Olanda e il Regno Unito devono proseguire nella vigorosa applicazione dei loro programmi di consolidamento delle finanze pubbliche, in linea con i rispettivi programmi di convergenza, per far sì che i loro disavanzi siano inferiori al 3 % nel 1996. L'andamento e le prospettive dei conti pubblici di Germania, Irlanda e Lussemburgo fanno prevedere, sulla base delle previsioni della Commissione, che questi paesi continueranno a non registrare un disavanzo eccessivo. In Irlanda il declino del rapporto debito/PIL dovrebbe continuare a ritmo sostenuto, mentre in Lussemburgo lo stato delle finanze pubbliche continua ad essere florido.Nei casi in cui gli Stati membri devono applicare politiche di bilancio rigorose per portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL, la Comunità dovrebbe assumere una posizione cauta nei confronti della prospettiva finanziaria decisa dal Consiglio europeo di Edimburgo: detta prospettiva fissa infatti tetti e non obiettivi.Promozione della competitività e della crescita sostenibileCome proposto nel Libro bianco su « Crescita, competitività ed occupazione » gli Stati membri stanno mettendo in atto riforme intese a consolidare le forze che contribuiscono al potenziale di crescita ed a promuovere il dinamismo e la competitività delle economie della Comunità.Per cogliere pienamente tutte le opportunità offerte dal mercato interno occorre recepire nelle legislazioni nazionali tutte le direttive comunitarie; questa opera è stata compiuta in media per il 92,4 % dei casi, con valori tra gli Stati membri che vanno da un minimo dell'86,3 % ad un massimo del 98,6 %. È tuttavia necessario un maggiore impegno nei settori delle assicurazioni, della proprietà intellettuale e industriale, degli appalti pubblici, delle nuove tecnologie e dei servizi, come pure della libera circolazione. Si è progredito solo lentamente nell'estensione del mercato interno alle telecomunicazioni e all'energia, mentre il mercato interno dei trasporti rimane incompiuto. Inoltre sono necessari ulteriori progressi nel rafforzamento delle regole di concorrenza, nella riduzione degli aiuti di Stato e nel ridimensionamento del ruolo del settore pubblico. Le privatizzazioni, nella misura in cui gli Stati membri le giudichino compatibili con gli obiettivi da loro fissati, potrebbero sostenere i progressi già realizzati in questa direzione. Sono state assunte diverse iniziative a livello comunitario. Come raccomandato dal Consiglio europeo di Essen, è stato costituito un Gruppo consultivo in materia di competitività che ha preparato per il Consiglio europeo di Cannes un rapporto sullo stato della competitività nella Comunità e sulle questioni connesse; è stato costituito anche il Gruppo per la semplificazione legislativa ed amministrativa. Si sta procedendo ad una rassegna a livello comunitario di varie questioni attinenti alla promozione della competitività globale, compresa la facilitazione dell'accesso delle PMI ai finanziamenti, la promozione della flessibilità del mercato del lavoro e il miglioramento della qualità della formazione professionale.Andrebbero sfruttate pienamente le possibilità occupazionali e di crescita create dalle iniziative intese a proteggere l'ambiente. Al riguardo è particolarmente importante la relazione che il Consiglio ECOFIN dovrà stilare per il Consiglio europeo del dicembre 1995 sulle « interrelazioni tra crescita economica e ambiente e loro effetti sulla politica economica ».È essenziale per il dinamismo delle economie comunitarie intensificare gli investimenti. Questo vale in particolare per gli investimenti nell'istruzione e nella formazione come pure nelle infrastrutture che devono essere sviluppate per adeguare la Comunità alle esigenze del ventunesimo secolo. Occorre realizzare le reti transeuropee e perseverare nella messa in atto del piano d'azione per la società dell'informazione. Per la promozione attiva delle iniziative di ricerca e sviluppo è altresì essenziale un più stretto coordinamento tra le attività degli Stati membri. Un'azione parallela e coordinata a livelli della Comunità e degli Stati membri costituisce un fattore fondamentale per sfruttare il potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro.Occupazione e mercato del lavoroLa ripresa economica, se si svilupperà secondo le previsioni, riassorbirà la componente ciclica della disoccupazione entro il 1997. Tuttavia, per continuare a ridurre la disoccupazione in modo significativo e progressivo, sono necessari un tasso elevato di crescita economica per molti anni e una maggiore capacità della crescita stessa in termini di generazione di occupazione. In molti Stati membri è necessaria una maggiore differenziazione dei salari a seconda dei settori, delle zone geografiche e delle qualificazioni. Una componente fondamentale dall'azione intesa a realizzare gli obiettivi è rappresentata da politiche del mercato del lavoro più attive e più efficaci. Queste devono mirare ad interventi globali, integrati e coerenti per dar vita a mutamenti strutturali nel campo dei sistemi d'istruzione, del diritto del lavoro, dei contratti di lavoro, dei sistemi di contrattazione collettiva e dei regimi di sicurezza sociale per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro nel suo complesso.Richiamandosi al Libro bianco, il Consiglio europeo di Essen ha indicato agli Stati membri le cinque priorità seguenti:- Miglioramento delle possibilità occupazionali grazie all'incentivazione degli investimenti nel settore della formazione professionale- Incremento dei benefici della crescita in termini di occupazione- Riduzione dei costi accessori del lavoro- Rafforzamento dell'efficacia della politica occupazionale- Rafforzamento delle misure a favore dei gruppi particolarmente colpiti dalla disoccupazioneGli Stati membri sono stati invitati dal Consiglio europeo di Essen a mettere in atto provvedimenti in sintonia con la loro situazione specifica e a preparare programmi pluriennali indicanti gli orientamenti delle loro politiche. Al momento attuale è importante che gli Stati membri adottino rapidamente tali programmi pluriennali. Come ha chiesto il Consiglio europeo di Essen, il Consiglio e la Commissione seguiranno da presso l'andamento dell'occupazione, sorveglieranno le relative politiche degli Stati membri e riferiranno annualmente al Consiglio europeo in merito agli ulteriori sviluppi del mercato occupazionale, a decorrere dal dicembre 1995.Sono già state prese molte misure, ma sono necessari sforzi più intesi e più determinati.Ecco degli esempi del modo in cui le politiche attive e più efficaci del mercato del lavoro contribuiscono ad accrescere l'occupazione:i) migliorando le prospettive di occupazione dei lavoratori mediante la promozione degli investimenti nella formazione professionale, in particolare nelle PMI, e migliorando quindi la qualità del capitale umano, con riflessi positivi sulla competitività, sul potenziale produttivo, sulla flessibilità e dunque sulle prospettive di occupazione dei lavoratori;ii) accrescendo l'intensità occupazionale della crescita, senza incidere negativamente sul ritmo della crescita stessa, per le seguenti vie:- colloqui tra le parti sociali, ai livelli appropriati, per stabilire come si possa promuovere l'occupazione senza mettere in pericolo la competitività mettendo in atto forme innovative di contratti di lavoro, come la riorganizzazione nuovi schemi di orario di lavoro e nuove combinazioni di lavoro e tempo libero;- incentivazione dell'occupazione grazie alla riduzione delle componenti non salariali del costo del lavoro, specie all'estremità inferiore della scala dei salari e della produttività, senza danneggiare altri segmenti del mercato del lavoro; sotto il profilo macroeconomico, si deve badare a scegliere vie che non compromettano la riduzione dei disavanzi di bilancio né la competitività delle imprese. Occorre quindi che alle riforme si accompagni, ove necessario, il reperimento di forme alternative di finanziamento dei sistemi di protezione sociale;- promozione dello sviluppo di nuove opportunità di lavoro e nuovi tipi di attività, specialmente a livello regionale e locale, per esempio nel settore dell'ambiente e del servizio sociale;iii) rendendo i lavoratori più atti a coprire i posti di lavoro che si rendono disponibili attraverso:- la promozione dell'efficacia delle politiche del mercato del lavoro per mezzo di una maggiore flessibilità sotto il profilo della mobilità professionale e geografica (in particolare per quanto riguarda i lavoratori che potrebbero essere immediatamente assunti);- l'adozione di provvedimenti più efficaci a favore dei gruppi più duramente colpiti dalla disoccupazione, in particolare con speciali programmi di riqualificazione destinati a coloro che rischiano di essere emarginati.Politiche del mercato del lavoro che contribuiscano a sfruttare questi tre canali non costituiscono solo un complemento indispensabile alle politiche macroeconomiche e strutturali volte a promuovere la competitività; contribuiranno altresì a mantenere e a rafforzare la coesione e il consenso sociale all'interno dell'Unione durante il lungo e difficile processo di assorbimento della disoccupazione.Fatto a Bruxelles, addì 10 luglio 1995.Per il ConsiglioIl PresidenteP. SOLBES MIRA


title: RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 16 marzo 1992 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES) per l' esercizio 1990 (92/171/CEE) #

text:
Avis juridique important

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31992H0171

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 16 marzo 1992 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES) per l' esercizio 1990 (92/171/CEE)  -

Gazzetta ufficiale n. L 075 del 21/03/1992 pag. 0053 - 0053

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 16 marzo 1992  di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES) per l'esercizio 1990  (92/171/CEE)IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter,  vista la convenzione ACP-CEE di Lomé, firmata il 28 febbraio 1975,  vista la decisione 76/568/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1976, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato l'11 luglio 1975, in particolare l'articolo 31, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 27 luglio 1976, applicabile al quarto Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 64 a 67,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES), chiusi al 31 dicembre 1990, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1990, corredata delle risposte della  Commissione (4),  considerando che ai sensi dell'articolo 31, paragrafo 3 dell'accordo interno si dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES) secondo la procedura di cui all'articolo 206 del trattato;  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES) durante l'esercizio 1990, è stata soddisfacente,  RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (quarto FES) per l'esercizio 1990. Fatto a Bruxelles, addì 16 marzo 1992. Per il Consiglio  Il Presidente  Jorge BRAGA DE MACEDO   (1) GU n. L 176 dell'1. 7. 1976, pag. 8. (2) GU n. L 25 del 30. 1. 1976, pag. 168. (3) GU n. L 229 del 20. 8. 1976, pag. 9. (4) GU n. C 324 del 13. 12. 1991, pagg. da 194 a 209 e da 305 a 316.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 del Belgio

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/36

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 del Belgio
   (2016/C 299/09)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016 (3). In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, il Belgio dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Belgio 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Belgio non presenta squilibri macroeconomici. L'indebolita competitività esterna del paese unitamente a un forte indebitamento pubblico può porre rischi in futuro. Sviluppi recenti indicano tuttavia un miglioramento della competitività. Misure correttive — tra cui la moderazione salariale e la riduzione dei contributi previdenziali — hanno comportato un rallentamento della crescita del costo del lavoro. Il debito pubblico non è in calo, ma i rischi a breve termine sembrano essere contenuti.

               (3)

               Il 29 aprile 2016 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               Il programma di stabilità 2016 indica che l'incidenza sul bilancio dell'eccezionale afflusso di rifugiati nel 2015 e nel 2016 e delle eccezionali misure di sicurezza nel 2016 è stata significativa e fornisce prove adeguate circa la portata e la natura dei costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione, le spese supplementari ammissibili per i rifugiati sono ammontate allo 0,03 % del PIL nel 2015, mentre l'incidenza aggiuntiva nel 2016 è stimata allo 0,17 % del PIL per le spese connesse ai rifugiati e allo 0,12 % del PIL per le misure di sicurezza. Le disposizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, e all'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 tengono conto di tali spese supplementari, in quanto l'afflusso dei rifugiati e la gravità della minaccia terroristica sono eventi eccezionali, le loro ripercussioni sulle finanze pubbliche del Belgio sono rilevanti e la sostenibilità non risulterebbe compromessa consentendo una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. L'aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2015 è stato pertanto ridotto per tener conto dei costi supplementari legati ai rifugiati. Per quanto riguarda il 2016, la valutazione finale, anche per gli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2017 sulla base dei rilevamenti di dati forniti dalle autorità belghe.

               (6)

               Il Belgio è attualmente sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito transitoria. Il 18 maggio 2016 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE, perché nel 2015 il Belgio non ha compiuto progressi sufficienti verso l'osservanza della regola del debito. L'analisi giungeva alla conclusione che il criterio del debito poteva considerarsi doveva essere considerato soddisfatto. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale da un disavanzo del 2,6 % del PIL nel 2015 al -0,2 % del PIL nel 2019. L'obiettivo di bilancio a medio termine rivisto, fissato a una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, dovrebbe essere raggiunto entro il 2018. Tuttavia, il saldo strutturale ricalcolato (5) continua ad indicare un disavanzo strutturale pari allo 0,4 % del PIL nel 2018. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 106,2 % del PIL nel 2016 e diminuire al 99,6 % entro il 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, se le politiche restano invariate vi è il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento raccomandato nel 2016, nonché congiuntamente nel 2016 e nel 2017. Escludendo l'incidenza sul bilancio dell'afflusso eccezionale di rifugiati e delle eccezionali misure di sicurezza, la deviazione prevista nel 2016 non è significativa. Non si prevede che il Belgio rispetti la regola del debito transitoria nel 2016 né, alla fine del periodo di transizione, il parametro di riferimento della riduzione del debito nel 2017. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio è del parere che il Belgio rischi di non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 e nel 2017 saranno quindi necessari ulteriori interventi per garantire il rispetto di dette disposizioni.

               (7)

               L'elevato debito pubblico si accompagna a deboli prestazioni sul piano delle esportazioni e della competitività. Le prestazioni esterne sono andate deteriorandosi dal 2000, come dimostrano le perdite di quote sul mercato mondiale, una tendenza aggravata da esportazioni orientate principalmente verso mercati meno dinamici. Sebbene la tendenza negativa registrata per le quote di mercato sia stata arrestata negli ultimi anni, le perdite accumulate restano consistenti. Anche la specializzazione in segmenti di mercato più fortemente esposti alla concorrenza sui prezzi compromette la capacità di esportazione del paese. Quest'aspetto è difficilmente conciliabile con l'alto costo del lavoro in Belgio. Fino a poco tempo fa, i costi unitari del lavoro sono aumentati rapidamente a causa della bassa crescita della produttività e, in particolare, della rapida crescita dei salari. Quest'ultima è riconducibile a taluni elementi del sistema di fissazione dei salari. Da un lato, i margini per la crescita dei salari reali sono stati ripetutamente fissati a un livello troppo elevato. D'altro, l'inflazione ha ripetutamente superato sia le aspettative che i tassi registrati nei paesi limitrofi. La differenza strutturale dei tassi di inflazione di base tra il Belgio e i paesi limitrofi è causata principalmente da una maggiore crescita del prezzo dei servizi e dal funzionamento non ottimale del mercato al dettaglio. L'inflazione si è tradotta in una crescita dei salari a causa della prassi generale di indicizzazione automatica dei salari. Presi insieme, questi fattori hanno minato l'efficacia di un sistema di fissazione dei salari fortemente coordinato. Per arrestare il declino della competitività e il suo impatto negativo sull'andamento delle esportazioni e dell'occupazione, negli ultimi anni le autorità belghe sono intervenute nel processo di fissazione dei salari. Sono state imposte misure di moderazione salariale, compresi limiti agli aumenti dei salari reali e la sospensione dei regimi di indicizzazione salariale. Sono inoltre in fase di attuazione delle riduzioni dei contributi previdenziali. Tuttavia, per garantire la sostenibilità di tale correzione, occorre varare riforme strutturali del quadro regolamentare per la fissazione dei salari in linea con le raccomandazioni del Consiglio degli anni passati. Sebbene il governo intenda rivedere la legge del 1996 relativa alla promozione dell'occupazione e alla salvaguardia della competitività (Loi relative à la promotion de l'emploi et à la sauvegarde préventive de la compétitivité), che costituisce la base su cui le parti sociali fissano ogni due anni la «norma salariale», finora sono stati realizzati solo scarsi progressi. Formalizzare il legame tra salari e produttività contribuirebbe a consolidare i miglioramenti recenti e a scongiurare il ripetersi dei problemi incontrati in passato.

               (8)

               Sono stati compiuti alcuni progressi riguardo al funzionamento globale del mercato del lavoro. Gli incentivi all'occupazione sono stati rafforzati da misure volte a ridurre il cuneo fiscale e da modifiche del sistema delle indennità di disoccupazione. Le notevoli differenze in termini di occupazione tra gruppi specifici della popolazione restano tuttavia alla base di un impiego cronicamente inefficiente della manodopera, in particolare fra i lavoratori poco qualificati, i giovani, i lavoratori più anziani e le persone provenienti da un contesto migratorio. Inoltre, le aliquote d'imposta marginali per entrare o rientrare nel mercato del lavoro sono all'origine di inattività e salari bassi per coloro che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare o per determinati tipi di nucleo familiare, come i single e le famiglie monoparentali. È perciò importante specificare meglio e attuare politiche volte a incoraggiare il passaggio dall'inattività o dalla disoccupazione all'occupazione. Le disuguaglianze nell'istruzione legate al contesto socio-economico sono tra le più profonde nell'Unione e gli scarsi risultati scolastici spiegano in parte i risultati insoddisfacenti sul mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio. Le riforme dell'istruzione in corso di attuazione intendono contrastare in particolare l'abbandono scolastico e migliorare la disponibilità di assistenza e istruzione rivolte alla prima infanzia. Le autorità competenti cercano di migliorare la qualità e la pertinenza dei sistemi di formazione professionale. Queste riforme potrebbero agevolare la transizione verso un'economia ad alto contenuto di conoscenza e sempre più orientata ai servizi e ridurre gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e la carenza persistente di manodopera in alcune professioni. Inoltre, i tassi di attività e di occupazione decisamente bassi dei lavoratori più anziani richiedono politiche atte a promuovere l'invecchiamento attivo e a sostenere la domanda del mercato del lavoro per i lavoratori più anziani. Potrebbero essere infine giustificate misure fiscali supplementari per agevolare l'entrata nel mondo del lavoro.

               (9)

               Vi è ancora un ampio margine per migliorare la dimensione non legata ai costi della competitività esterna. Per salvaguardare e innalzare i livelli di benessere attuali, occorre concentrarsi maggiormente sull'incremento della produttività e sugli investimenti in capitale basato sulla conoscenza. Per far ciò occorre puntare su prodotti e servizi associati che si situano più in alto nella catena del valore, a partire da prestazioni migliori in termini di innovazione e dalla messa a frutto dei risultati di R&S. Nonostante disponga di un sistema pubblico di ricerca di alta qualità, il Belgio ha un numero relativamente limitato di imprese in rapida crescita in settori innovativi. Il contesto imprenditoriale si scontra altresì con oneri amministrativi e normativi che impediscono la creazione e l'espansione delle imprese. Gli obblighi inerenti alla struttura dell'azionariato e le restrizioni al diritto di voto, alla forma giuridica e alle attività multidisciplinari frenano il dinamismo di mercato per i servizi alle imprese. Le restrizioni operative e le restrizioni in merito al luogo in cui i dettaglianti possono aprire l'esercizio producono effetti analoghi nel settore del commercio al dettaglio. Vi sono inoltre carenze per quanto riguarda l'efficienza del sistema giudiziario, con una scarsa diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Nel loro insieme, questi fattori costituiscono gravi ostacoli agli investimenti privati. Le infrastrutture di qualità scadente e le persistenti strozzature compromettono anche la crescita della produttività e gli investimenti. La rete dei trasporti presenta la carenza di investimenti più importante. La posizione geografica del Belgio, insieme alla presenza di organizzazioni internazionali, ha consentito al paese di attirare un numero elevato di centri di distribuzione, basi logistiche e sedi internazionali di diverse società. Va tuttavia acuendosi il problema della congestione del traffico nelle ore di punta, il che rende il paese meno attraente per gli investitori stranieri e causa notevoli costi economici e ambientali. Si prevede inoltre che il Belgio non sarà conforme al suo obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per il 2020; il paese presenta gravi problemi di inquinamento atmosferico. Data l'elevata concentrazione di attività economiche attorno alla capitale e ai porti, le sfide più urgenti sono il miglioramento delle infrastrutture di base del trasporto ferroviario e stradale e la creazione dei collegamenti mancanti tra i principali centri economici. Allo stesso tempo, è importante affrontare il problema della congestione nelle ore di punta mediante il miglioramento dei servizi di trasporto pubblico, una migliore gestione del traffico nonché l'eliminazione delle distorsioni del mercato e degli incentivi fiscali controproducenti, quali il trattamento favorevole riservato ai veicoli aziendali.

               (10)

               Un'altra sfida riguarda l'adeguatezza della produzione interna di energia elettrica e la sicurezza dell'approvvigionamento in generale. Le interruzioni impreviste di vari impianti nucleari hanno suscitato preoccupazioni quanto all'equilibrio da trovare tra domanda e offerta di energia elettrica, mentre la revisione costante del calendario per la graduale eliminazione del parco nucleare ha creato un clima poco propizio all'adozione di decisioni di investimento a lungo termine. Ciò ha comportato un aumento delle importazioni mentre la sicurezza dell'approvvigionamento è sempre più compromessa. Anche se i rischi per l'approvvigionamento a breve termine si sono attenuati, il fabbisogno di investimento a più lungo termine rimane forte. Oltre a nuove importanti capacità di produzione all'interno del paese e un ulteriore aumento delle interconnessioni, occorre mettere a punto reti intelligenti per sviluppare la gestione della domanda. Tenuto conto dei tempi lunghi necessari per realizzare progetti di grande portata nel settore dell'energia e dell'elevato fabbisogno di capacità di sostituzione nel prossimo decennio, sarà necessaria un'azione rapida, in particolare per istituire un quadro giuridico adeguato che promuova l'aumento delle capacità di produzione.

               (11)

               Il Belgio ha realizzato qualche progresso nella riforma del sistema fiscale, in particolare trasferendo l'imposizione fiscale dal lavoro ad altre basi imponibili, il che ridurrà gradualmente il cuneo fiscale che grava sul lavoro. Anche la riduzione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e dei contributi sociali a carico del datore di lavoro aiuterà a restringere il divario esistente. Tuttavia, il sistema tributario resta complesso, con basi imponibili erose da specifiche esenzioni, detrazioni e riduzioni di aliquota, il che comporta in alcuni casi perdite di entrate, distorsioni economiche e un pesante onere amministrativo. Inoltre, il trasferimento dell'onere fiscale non sembra essere neutro dal punto di vista del bilancio. Vi è ancora un ampio margine per migliorare l'impostazione del sistema fiscale mediante un ulteriore ampliamento della base imponibile, permettendo così di ridurre sia le aliquote previste per legge che le distorsioni. Vi è inoltre un grande potenziale per un trasferimento favorevole all'ambiente del carico fiscale in considerazione, tra l'altro, del trattamento fiscale favorevole riservato ai veicoli aziendali e alle carte carburante, che concorrono all'inquinamento, alla congestione del traffico e alle emissioni di gas a effetto serra.

               (12)

               Negli ultimi anni il Belgio ha compiuto importanti progressi per riformare il sistema pensionistico. La legge del 10 agosto 2015 relativa all'aumento dell'età pensionabile, ai requisiti per il pensionamento anticipato e all'età minima per le pensioni di reversibilità fissa una nuova età minima pensionabile e criteri concernenti la durata della carriera per le pensioni ordinarie. Tuttavia, anche dopo le recenti riforme l'aumento previsto del rapporto spesa pensionistica/PIL resta elevato. Un collegamento automatico all'evoluzione della speranza di vita, come raccomandato in passato, ridurrebbe i rischi per la sostenibilità a medio e lungo termine. A questo proposito, il governo ha annunciato l'intenzione di introdurre un regime pensionistico basato sui crediti, che potrebbe consentire la messa in atto di meccanismi di adeguamento automatico in risposta agli sviluppi demografici. Tali questioni continueranno ad essere monitorate da vicino nel quadro del semestre europeo.

               (13)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Belgio, che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'UE nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (14)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               pervenire a un aggiustamento annuo di bilancio pari almeno allo 0,6 % del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017; sfruttare le entrate impreviste per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; convenire una distribuzione degli obiettivi di bilancio tra i vari livelli di governo, con forza esecutiva; semplificare il sistema fiscale ed eliminare le agevolazioni fiscali distorsive;

               2.

               effettuare, in consultazione con le parti sociali, la revisione prevista della legge del 1996 sulla promozione dell'occupazione e la salvaguardia della competitività; garantire che i salari possano evolvere in linea con la produttività; garantire l'efficacia delle politiche di attivazione del mercato del lavoro; portare avanti le riforme in materia di istruzione e formazione professionale e fornire sostegno alla formazione per i gruppi svantaggiati, in particolare quella rivolta alle persone provenienti da un contesto migratorio;

               3.

               stimolare la capacità di innovare, in particolare promuovendo gli investimenti nel capitale basato sulla conoscenza; accrescere la concorrenza nei settori dei servizi alle imprese e del commercio al dettaglio eliminando le restrizioni ingiustificate a livello operativo e quelle riguardanti il luogo di apertura dell'esercizio; ovviare alle carenze di investimento nelle infrastrutture di trasporto e nella capacità di generazione di energia.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 96 dell'11.3.2016, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di stabilità, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione (UE) 2016/193 della Commissione, del 10 febbraio 2016, rivolta alla Repubblica ellenica sulle misure che la Grecia deve adottare con urgenza in vista della ripresa dei trasferimenti a norma del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio

text:
               13.2.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 38/9

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2016/193 DELLA COMMISSIONE
   del 10 febbraio 2016
   rivolta alla Repubblica ellenica sulle misure che la Grecia deve adottare con urgenza in vista della ripresa dei trasferimenti a norma del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il trasferimento di richiedenti protezione internazionale a norma del regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (1) (di seguito «il regolamento Dublino») è stato sospeso dagli Stati membri dal 2011 in seguito a due sentenze, una della Corte europea dei diritti dell'uomo e una della Corte di giustizia dell'Unione europea (2), in cui sono state individuate carenze sistemiche nel sistema di asilo greco che rischiavano di costituire una violazione dei diritti fondamentali dei richiedenti protezione internazionale trasferiti dagli Stati membri in Grecia a norma del regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio (3).

               (2)

               Dal 2011, quando la Corte europea dei diritti dell'uomo ha pronunciato la sentenza M.S.S./Belgio e Grecia, il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa monitora la situazione in Grecia in base alle relazioni che la Grecia è tenuta a presentare per dimostrare l'esecuzione della sentenza e alle prove fornite da ONG e organizzazioni internazionali, come l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), che operano in Grecia.

               (3)

               In seguito alla sentenza M.S.S, la Grecia si è impegnata a riformare il suo sistema di asilo in base a un piano d'azione nazionale per la riforma dell'asilo e la gestione della migrazione, presentato nell'agosto 2010 e riveduto nel gennaio 2013 (di seguito «il piano d'azione greco»).

               (4)

               Nel 2011, inoltre, le autorità greche hanno chiesto all'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) un sostegno di emergenza per ovviare alle gravi carenze del sistema di asilo nazionale. L'EASO ha fornito un supporto operativo dal 1o aprile 2011 al 31 dicembre 2014. Durante questo periodo, l'invio di squadre di supporto per l'asilo ha aiutato la Grecia a sostenere la creazione dei tre nuovi servizi, l'accoglienza delle persone vulnerabili, il trattamento delle domande di protezione internazionale pendenti, in particolare in secondo grado, e lo sviluppo della capacità di assorbimento dei fondi dell'Unione europea. Il 4 dicembre 2014 la Grecia ha presentato un'ulteriore richiesta di supporto speciale all'EASO, che si è impegnato a fornirlo fino alla fine di maggio 2016.

               (5)

               La situazione in Grecia ha inoltre indotto la Commissione ad avviare nei confronti di questo paese una serie di procedimenti d'infrazione riguardanti, tra l'altro, l'accesso insufficiente alla procedura di asilo, l'inadeguatezza della capacità e delle condizioni di accoglienza, anche nelle strutture di trattenimento, il mancato rilevamento delle impronte digitali dei migranti irregolari e dei richiedenti asilo, l'assenza di un trattamento appropriato dei minori non accompagnati e la mancanza di un'assistenza legale adeguata per i ricorsi. La presente raccomandazione lascia impregiudicato qualsiasi procedimento d'infrazione pendente o futuro avviato dalla Commissione in relazione a questioni sollevate nella raccomandazione stessa.

               (6)

               Al tempo stesso, la Commissione ha svolto un'azione concertata per contribuire a ovviare alle carenze del sistema di asilo della Grecia. La Commissione ha sorvegliato l'attuazione, da parte della Grecia, delle misure previste nel piano d'azione greco e ha fornito un sostegno finanziario e tecnico, concentrandosi, fra l'altro, sulle misure volte ad affrontare le questioni sollevate nei procedimenti d'infrazione. Nell'ottobre 2014 la Commissione ha presentato al Consiglio un documento di lavoro dei suoi servizi (4) che conteneva una valutazione dell'attuazione del piano d'azione greco ed evidenziava le carenze rimanenti del sistema di asilo della Grecia da affrontare con urgenza.

               (7)

               La Commissione ha operato in stretta collaborazione con tutti gli Stati membri interessati e con la Norvegia attraverso riunioni periodiche ad hoc del cosiddetto gruppo «Amici della Grecia», da essa presieduto. Il gruppo è una sede di scambio di informazioni sullo stato di attuazione del piano d'azione greco, consentendo fra l'altro agli Stati membri interessati di proporre misure di cooperazione pratica. La sua riunione più recente si è tenuta il 27 febbraio 2015. La partecipazione dell'EASO, di Frontex, dell'UNHCR e dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) mira inoltre a garantire la disponibilità di informazioni aggiornate sulla situazione in loco.

               (8)

               Alla Grecia è stata assegnata una quota consistente dei finanziamenti dell'Unione europea per il periodo 2014-2020 per aiutarla ad attuare misure nazionali nel campo dell'asilo e della migrazione. Il Fondo Asilo, migrazione e integrazione e il Fondo Sicurezza interna — Frontiere e visti hanno stanziato per la Grecia un importo totale pari rispettivamente a 294,5 e 214,8 milioni di EUR. Dal 2014 la Grecia ha inoltre ricevuto 133 milioni di EUR supplementari nell'ambito dell'assistenza di emergenza. A ciò si aggiungono i finanziamenti consistenti erogati alla Grecia dal Fondo europeo per i rifugiati nel periodo 2008-2013, che comprendono anche finanziamenti di emergenza il cui importo complessivo è superiore a 50,6 milioni di EUR.

               (9)

               Nel 2015 il forte aumento degli arrivi di migranti ha notevolmente aggravato i problemi della Grecia, esercitando una pressione enorme sulle sue risorse e sulla sua capacità di gestire il massiccio afflusso di migranti da paesi extra-UE, tra cui un gran numero di persone che potrebbero avere bisogno di protezione internazionale. Nel 2015 sono arrivati nelle isole greche oltre 868 000 migranti irregolari, determinando una crisi migratoria e umanitaria che esige interventi urgenti.

               (10)

               Nel maggio 2015 la Commissione europea ha presentato l'agenda europea sulla migrazione (5) e il 14 settembre 2015 il Consiglio ha adottato una decisione per ricollocare 40 000 persone con evidente bisogno di protezione internazionale dall'Italia e dalla Grecia, di cui 16 000 devono essere ricollocate dalla Grecia (6). Il 22 settembre 2015 il Consiglio ha adottato una decisione per ricollocare altre 120 000 persone dall'Italia e dalla Grecia, di cui almeno 50 400 devono esser ricollocate dalla Grecia (7). Conformemente a queste due decisioni del Consiglio, almeno 66 400 persone devono pertanto essere ricollocate dalla Grecia in altri Stati membri nell'arco di un periodo di due anni (8).

               (11)

               Nel settembre 2015 è iniziata in Grecia e in Italia l'attuazione dell'approccio basato su punti di crisi («hotspot»), con il sostegno della Commissione e delle agenzie Frontex, EASO e Europol. Il 29 settembre 2015 la Commissione ha adottato una comunicazione che delinea misure operative, finanziarie e giuridiche immediate nel quadro dell'agenda europea sulla migrazione e invita alla piena attuazione del meccanismo di ricollocazione e delle squadre di sostegno per la gestione della migrazione che operano nei punti di crisi. A tal fine, il 1o ottobre 2015 la Grecia ha presentato al Consiglio una tabella di marcia sull'attuazione del sistema di ricollocazione e dei punti di crisi che evidenzia alcune misure da adottare in via prioritaria per garantire l'attuazione delle azioni concordate e non ancora realizzate in materia di asilo e accoglienza.

               (12)

               In seguito al vertice dei leader europei del 25 ottobre 2015, la Grecia si è impegnata a portare la capacità di accoglienza a 30 000 posti entro la fine del 2015, a erogare sovvenzioni all'affitto e a varare programmi a favore delle famiglie ospitanti per almeno 20 000 persone supplementari con il sostegno dell'UNHCR. Questo numero complessivo di 50 000 posti mira a coprire le esigenze di accoglienza dei migranti irregolari e dei richiedenti asilo in Grecia, compresi quelli che potrebbero essere ammissibili alla ricollocazione in altri Stati membri.

               (13)

               Durante la sua riunione dell'8-9 dicembre 2015, il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa ha valutato l'esecuzione della sentenza M.S.S. Il Comitato ha accolto con favore la creazione della nuova autorità amministrativa per l'immigrazione, ha preso atto dell'aumento della capacità di accoglienza dei richiedenti asilo e dell'ulteriore rafforzamento previsto e ha esortato le autorità a garantire il funzionamento sostenibile e ininterrotto delle strutture di accoglienza aperte e l'erogazione di servizi che rispettino standard adeguati, e ha invitato caldamente le autorità a proseguire gli sforzi per migliorare le condizioni di vita dei richiedenti asilo in generale e dei minori non accompagnati in particolare (9).

               (14)

               Il 15 dicembre 2015 la Commissione ha adottato una comunicazione sui progressi compiuti dalla Grecia in termini di attuazione dei punti di crisi che descrive gli sviluppi osservati in Grecia in relazione all'instaurazione del sistema di punti di crisi nelle isole dell'Egeo (10). La relazione evidenzia i nuovi impegni assunti dalla Grecia e dall'UNHCR per rafforzare la capacità di accoglienza, ma insiste anche sulla necessità per la Grecia di migliorare la capacità di accoglienza presso i punti di crisi e nella parte continentale del paese, in particolare per i minori non accompagnati e le persone vulnerabili.

               (15)

               Il sistema di asilo greco è stato notevolmente migliorato nell'ambito delle riforme intraprese conformemente al piano d'azione 2010-2014. Sono stati istituiti tre nuovi servizi amministrativi indipendenti della polizia ellenica: il servizio di prima accoglienza, le autorità di ricorso (istituite nel 2011, ma attualmente non operative) e il servizio per l'asilo (dal 2013). Le condizioni materiali nei centri di accoglienza e di trattenimento sono lievemente migliorate dal 2011 e alcuni dei centri di trattenimento con le peggiori condizioni sono stati chiusi. La Grecia dovrà tuttavia adoperarsi con ulteriore impegno per garantire che il funzionamento del suo sistema di asilo sia pienamente conforme ai requisiti del diritto dell'Unione.

               (16)

               Il servizio greco per l'asilo ha sette uffici regionali operativi, in Attica, Lesbo, Evros settentrionale, Evros meridionale, Rodi, Salonicco e Samo (quest'ultimo è il più recente, aperto nel 2016). Nelle zone di Amygdaleza, Patrasso e Xanthi sono inoltre operative tre unità per l'asilo che esaminano le domande di protezione internazionale presentate da migranti irregolari che si trovano nei centri di trattenimento. Per garantire la piena operatività degli uffici e delle unità suddetti occorre dotarli di personale adeguato. Le autorità greche si sono inoltre impegnate ad aprire complessivamente 13 uffici regionali per l'asilo. La Grecia deve ancora completare la creazione di tutti gli uffici regionali per l'asilo rimanenti, prevedendo personale adeguato, come previsto nella tabella di marcia per la ricollocazione del 2015, per garantire un accesso effettivo alla procedura di asilo nell'intero territorio nazionale.

               (17)

               La Grecia ha aumentato la sua capacità di accoglienza dei richiedenti asilo, ma non in misura sufficiente. La Grecia dovrebbe garantire che le condizioni di accoglienza nei centri aperti e chiusi, compresi i servizi psicosociali e l'accesso alle necessarie cure mediche, siano conformi agli standard fissati dal pertinente diritto dell'Unione, in particolare dalla direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (11) sulle condizioni di accoglienza, e che vengano costantemente mantenute. La Grecia dovrebbe inoltre garantire la sostenibilità delle condizioni di accoglienza stanziando risorse sufficienti dal bilancio nazionale oppure, in funzione delle disponibilità, utilizzando i fondi assegnati dall'UE.

               (18)

               Per garantire ai richiedenti asilo l'accesso a una procedura di ricorso effettiva, la Grecia ha istituito un'autorità di ricorso, responsabile del funzionamento delle commissioni di ricorso, a cui spetta il compito di esaminare i ricorsi presentati avverso le decisioni negative in primo grado del servizio per l'asilo. Alla fine di settembre 2015 le commissioni di ricorso hanno cessato di funzionare perché il loro mandato è scaduto, il che significa che i ricorsi avverso le decisioni di rigetto in primo grado possono essere presentati ma non trattati. In pratica, quindi, l'accesso a un sistema di ricorso effettivo non è attualmente disponibile. Questa situazione compromette inoltre l'effettiva attuazione della procedura di ricollocazione nei casi in cui il richiedente presenta ricorso contro una decisione di ricollocazione o di trasferimento.

               (19)

               Attualmente molti richiedenti asilo non beneficiano del patrocinio a spese dello Stato necessario per presentare ricorso contro una decisione in primo grado su una domanda di asilo, conformemente alle norme dell'UE. Le disposizioni pertinenti della direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (12) non sono ancora state recepite nel diritto nazionale o attuate.

               (20)

               Si osservano miglioramenti nelle procedure di identificazione delle persone vulnerabili. Il servizio per l'asilo ha istituito, in collaborazione con l'EASO e l'UNHCR, una procedura di screening per identificare i richiedenti vulnerabili, come i minori non accompagnati, affinché ricevano supporto durante la procedura di identificazione. Per quanto riguarda i minori non accompagnati, la Grecia ha riferito che ad essi si applica una procedura di identificazione e di valutazione dell'età nell'ambito sia della procedura di prima accoglienza che della procedura di asilo. Si sta inoltre introducendo una procedura per il trattamento dei minori non accompagnati da parte della polizia ellenica, del servizio di prima accoglienza e del servizio per l'asilo.

               (21)

               Va rivolta ulteriore attenzione al sistema di tutela dei minori non accompagnati, perché i pubblici ministeri incaricati di rappresentare i minori non dispongono delle risorse necessarie per gestire il gran numero di casi che vengono loro sottoposti e non esiste un'istituzione o un organismo a cui possano rivolgersi per nominare tutori permanenti. Dovrebbero inoltre essere adottate misure concrete per garantire che tutti i minori non accompagnati siano indirizzati immediatamente a centri di accoglienza speciali e assistiti da personale specializzato.

               (22)

               Dal 2011 ad oggi, la sospensione dei trasferimenti in Grecia a norma del regolamento Dublino ha notevolmente compromesso l'efficacia del funzionamento del sistema Dublino nell'Unione europea. L'impossibilità di effettuare tali trasferimenti nuoce anche all'efficacia delle misure di ricollocazione adottate a favore della Grecia nel settembre 2015, in particolare perché elimina uno dei principali disincentivi ai movimenti secondari di migranti verso altri Stati membri.

               (23)

               La Grecia ha adottato misure importanti per migliorare il funzionamento del sistema di asilo, ma permangono carenze. La Grecia dovrebbe quindi intraprendere urgentemente tutte le iniziative necessarie per consentire la ripresa dei trasferimenti Dublino, garantendo in particolare che le persone trasferite a norma del regolamento Dublino godano di tutti i diritti riconosciuti loro dall'acquis dell'Unione europea in materia di asilo, compreso l'accesso a un ricorso effettivo avverso una decisione negativa su una domanda di protezione internazionale e condizioni di accoglienza adeguate.

               (24)

               La presente raccomandazione individua le principali azioni che la Grecia dovrebbe intraprendere per ovviare alle carenze rimanenti.

               (25)

               La presentazione di relazioni periodiche della Grecia sui progressi registrati nell'attuazione di queste azioni e altri elementi pertinenti, comprese le prossime relazioni dell'UNHCR e di altre organizzazioni competenti, dovrebbero permettere di valutare con maggior precisione se le condizioni siano tali da consentire di riprendere i trasferimenti individuali in Grecia a norma del regolamento Dublino, tenendo presente che il volume dei trasferimenti e le categorie di persone da trasferire dovrebbero corrispondere ai progressi specifici compiuti.

               (26)

               Nel riprendere i trasferimenti Dublino in Grecia, si dovrebbe inoltre tener conto del fatto che in questo paese arriva ancora quotidianamente un gran numero di potenziali richiedenti asilo ed evitare quindi di imporre alla Grecia un onere insostenibile.

               (27)

               La decisione di riprendere i trasferimenti spetta esclusivamente alle autorità degli Stati membri sotto il controllo degli organi giurisdizionali, che possono presentare alla Corte di giustizia dell'Unione europea domande di pronuncia pregiudiziale sull'interpretazione del regolamento Dublino,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   1.   La Grecia dovrebbe garantire che le condizioni di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale sul suo territorio siano conformi agli standard prescritti dalla direttiva 2013/33/UE.
   2.   La Grecia dovrebbe prendere le misure necessarie per garantire un accesso effettivo alla procedura di asilo in tutto il suo territorio mediante la creazione e il mantenimento dei 13 uffici regionali per l'asilo. Gli uffici regionali del servizio per l'asilo dovrebbero essere dotati, in particolare, di personale sufficiente affinché siano pienamente operativi e in grado di trattare tutte le domande di asilo. Le risorse umane necessarie dovrebbero essere calcolate in riferimento al numero di domande di asilo presentate l'anno scorso in Grecia. A tal fine, occorre completare urgentemente le necessarie procedure di assunzione.
   3.   La Grecia dovrebbe garantire che le commissioni di ricorso siano pienamente operative e dotate di personale adeguato, per assicurare la presentazione a tali commissioni di un ricorso effettivo avverso tutte le nuove decisioni amministrative sulle domande di protezione internazionale e consentire loro di trattare tutte le richieste di controllo giurisdizionale delle decisioni amministrative sulle domande di protezione internazionale appena possibile, e comunque entro la fine del 2016.
   4.   La Grecia dovrebbe garantire che tutti i richiedenti asilo beneficino del patrocinio a spese dello Stato nell'ambito delle procedure di controllo giurisdizionale delle decisioni amministrative sulle domande di protezione internazionale, conformemente alle prescrizioni del diritto dell'Unione, e che il quadro legislativo per la prestazione del patrocinio a spese dello Stato sia adottato e applicato rapidamente.
   5.   La Grecia dovrebbe allineare le strutture esistenti per l'identificazione e il trattamento dei richiedenti vulnerabili, compresi i minori non accompagnati, agli standard richiesti dall'acquis UE in materia di asilo e specificati, in particolare, agli articoli da 21 a 25 della direttiva 2013/33/UE e all'articolo 25 della direttiva 2013/32/UE. Questo significa che la Grecia dovrebbe garantire che il quadro giuridico necessario sia posto in essere e pienamente attuato, in modo da provvedere adeguatamente alle esigenze delle persone vulnerabili, compresi i minori non accompagnati, specialmente in termini di alloggio e tutela.
   6.   La Grecia dovrebbe garantire che tutti i 50 000 posti di accoglienza che si è impegnata a predisporre entro la fine del 2015, in collaborazione con l'UNHCR, siano pienamente operativi il prima possibile e stanziare fondi sufficienti per assicurare l'erogazione ininterrotta della manutenzione e dei servizi fondamentali, come la distribuzione dei pasti e gli impianti igienico-sanitari.
   7.   La Grecia dovrebbe garantire che la programmazione dei fondi UE e dei finanziamenti provenienti dal bilancio nazionale assicuri il rispetto di queste raccomandazioni.

      Relazioni sulle misure adottate

               8.

               Si chiede alla Grecia di riferire alla Commissione, entro il 4 marzo 2016 e successivamente su base mensile, in merito ai progressi compiuti nell'attuazione delle misure individuate nella presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 10 febbraio 2016

            Per la Commissione

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Membro della Commissione

      (1)  Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 31).

      (2)  M.S.S./Belgio e Grecia (n. 30696/09) e N.S./Secretary of State for the Home Department, C-411/10 e C-493/10.

      (3)  Regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (GU L 50 del 25.2.2003, pag. 1), che è stato sostituito dal regolamento (UE) n. 604/2013.

      (4)  SWD(2014) 316 final.

      (5)  COM(2015) 240 final.

      (6)  GU L 239 del 15.9.2015, pag. 146.

      (7)  GU L 248 del 24.9.2015, pag. 80.

      (8)  GU L 248 del 24.9.2015, pag. 80 e GU L 239 del 15.9.2015, pag. 146.

      (9)  1 243a riunione del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa (8-9 dicembre 2015).

      (10)  COM(2015) 678 final del 15 dicembre 2015.

      (11)  Direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 96) e GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98.

      (12)  Direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 60).


Avis juridique important

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31981K3792

Raccomandazione n. 3792/81/CECA della Commissione, del 22 dicembre 1981, agli Stati membri che proroga la sorveglianza comunitaria nei confronti delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati nel trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell' acciaio originari dei paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. L 377 del 31/12/1981 pag. 0065

*****RACCOMANDAZIONE  N. 3792/81/CECA DELLA COMMISSIONE  del 22 dicembre 1981  agli Stati membri che proroga la sorveglianza comunitaria nei confronti delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati nel trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio originari dei paesi terzi  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato istitutivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,  considerando che, con raccomandazione n. 587/80/CECA (1) prorogata dalla raccomandazione n. 3384/80/CECA (2) e modificata dalla raccomandazione n. 1997/81/CECA (3), la Commissione ha instaurato una sorveglianza comunitaria delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati nel trattato istitutivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio;  considerando che persistono i motivi che hanno indotto la Commissione a prendere questo provvedimento, cioè la necessità di assicurare una migliore conoscenza delle importazioni prevedibili e delle condizioni alle quali sono effettuate;  considerando che è pertanto necessario prorogare la suddetta sorveglianza comunitaria,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  La raccomandazione n. 587/80/CECA è prorogata fino al 31 dicembre 1982 (4).  Articolo 2  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 22 dicembre 1981.  Per la Commissione  Wilhelm HAFERKAMP  Vicepresidente  (1) GU n. L 65 dell'11. 3. 1980, pag. 5.  (2) GU n. L 355 del 30. 12. 1980, pag. 42.  (3) GU n. L 194 del 17. 7. 1981, pag. 20.  (4) I documenti d'importazione rilasciati nel corso dei mesi di novembre e dicembre 1981 possono essere utilizzati in conformità all'articolo 1, paragrafo 3, della raccomandazione n. 587/80/CECA per un periodo di due mesi dalla data del loro rilascio, anche se tale periodo scade nel 1982.