title: Raccomandazione (UE) 2020/1551 del Consiglio del 22 ottobre 2020 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione

text:
                  26.10.2020

                  IT

                  Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

                  L 354/19

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/1551 DEL CONSIGLIO
         del 22 ottobre 2020
         che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione
         IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
         visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) ed e), e l’articolo 292, prima e seconda frase,
         considerando quanto segue:

                     (1)

                     Il 30 giugno 2020, il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (1) («raccomandazione del Consiglio»). Il 16 luglio 2020, il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2020/1052 del 16 luglio 2020 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (2). Il 30 luglio 2020, il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2020/1144 del 30 luglio 2020 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (3).
                     Il 7 agosto 2020 il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2020/1186 del 7 agosto 2020 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (4).

                     (2)

                     La raccomandazione del Consiglio stabilisce che gli Stati membri debbano revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE a partire dal 1o luglio 2020 per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio. Ogni due settimane il Consiglio dovrebbe riesaminare e se del caso aggiornare l’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I, previa stretta consultazione con la Commissione e con le agenzie e i servizi dell’UE pertinenti, a seguito di una valutazione complessiva basata sulla metodologia, sui criteri e sulle informazioni di cui alla raccomandazione del Consiglio.

                     (3)

                     Nel frattempo si sono tenute discussioni nell’ambito del Consiglio, in stretta consultazione con la Commissione e le agenzie e i servizi dell’UE pertinenti, riguardo al riesame dell’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I della raccomandazione del Consiglio e in applicazione dei criteri e della metodologia stabiliti nella raccomandazione del Consiglio. A seguito di tali discussioni l’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I dovrebbe essere modificato. In particolare, il Canada, la Georgia e la Tunisia dovrebbero essere soppressi dall’elenco mentre Singapore dovrebbe essere aggiunto. È inoltre opportuno precisare che, fatta salva la conferma della reciprocità, i viaggi dovrebbero essere possibili con la RAS di Hong Kong e la RAS di Macao.

                     (4)

                     I controlli di frontiera sono nell’interesse non solo dello Stato membro alle cui frontiere esterne vengono effettuati, ma di tutti gli Stati membri che hanno abolito i controlli alle frontiere interne. Gli Stati membri dovrebbero pertanto assicurare il coordinamento delle misure adottate alle frontiere esterne al fine di garantire il buon funzionamento dello spazio Schengen. A tal fine, a decorrere dal 22 ottobre 2020, gli Stati membri dovrebbero continuare a revocare in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio come modificata dalla presente raccomandazione.

                     (5)

                     A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente raccomandazione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione. Dato che la presente raccomandazione si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell’articolo 4 di detto protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sulla presente raccomandazione, se intende attuarla.

                     (6)

                     La presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio (5); l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

                     (7)

                     Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (6).

                     (8)

                     Per quanto riguarda la Svizzera, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE (7) del Consiglio, in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio (8).

                     (9)

                     Per quanto riguarda il Liechtenstein, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE (9), in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio (10),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
         La raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio, modificata dalla raccomandazione (UE) 2020/1052, dalla raccomandazione (UE) 2020/1144 e dalla raccomandazione (UE) 2020/1186, relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione è così modificata:

                     1)

                     Al punto 1, il primo comma è sostituito dal seguente:

                                 «1.

                                 Dal 22 ottobre 2020 gli Stati membri dovrebbero revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I.».

                     2)

                     L’allegato I della raccomandazione è sostituito dal seguente:

                           «ALLEGATO I
                           Paesi terzi e regioni amministrative speciali i cui residenti non dovrebbero essere soggetti alla restrizione temporanea alle frontiere esterne dei viaggi non essenziali verso l’UE:

                                       I.

                                       STATI

                                                   1.

                                                   AUSTRALIA

                                                   2.

                                                   GIAPPONE

                                                   3.

                                                   NUOVA ZELANDA

                                                   4.

                                                   RUANDA

                                                   5.

                                                   SINGAPORE

                                                   6.

                                                   COREA DEL SUD

                                                   7.

                                                   THAILANDIA

                                                   8.

                                                   URUGUAY

                                                   9.

                                                   CINA (*1)

                                       II.

                                       REGIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI DELLA REPUBBLICA POPOLARE CINESE

                                                   1.

                                                   RAS di Hong Kong (*1)

                                                   2.

                                                   RAS di Macao (*1)

                     .
                        (*1)  Fatta salva la conferma della reciprocità."

                        (*1)  Fatta salva la conferma della reciprocità."

                        (*1)  Fatta salva la conferma della reciprocità."

            Fatto a Bruxelles, il 22 ottobre 2020

                  Per il Consiglio

                  Il presidente

               M. ROTH

            (1)  GU L 208I dell’1.7.2020, pag. 1.

            (2)  GU L 230 del 17.7.2020, pag. 26.

            (3)  GU L 248 del 31.7.2020, pag. 26.

            (4)  GU L 261 dell’11.8.2020, pag. 83.

            (5)  Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

            (6)  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36.

            (7)  GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.

            (8)  Decisione 2008/146/CE del Consiglio, del 28 gennaio 2008, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (GU L 53 del 27.2.2008, pag. 1).

            (9)  GU L 160 del 18.6.2011, pag. 21.

            (10)  Decisione 2011/350/UE del Consiglio, del 7 marzo 2011, sulla conclusione, a nome dell’Unione europea, del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, con particolare riguardo alla soppressione dei controlli alle frontiere interne e alla circolazione delle persone (GU L 160 del 18.6.2011, pag. 19).


title: Raccomandazione (UE) 2020/1563 della Commissione del 14 ottobre 2020 sulla povertà energetica

text:
               27.10.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 357/35

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/1563 DELLA COMMISSIONE
      del 14 ottobre 2020
      sulla povertà energetica
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare gli articoli 168 e 194,
      vista la direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, relativa a norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica e che modifica la direttiva 2012/27/UE (1) [«direttiva sull’energia elettrica (rifusione)»], in particolare l’articolo 29,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Per «povertà energetica» s’intende la condizione delle famiglie che non sono in grado di accedere ai servizi energetici essenziali. Considerato che nel 2018 quasi 34 milioni di europei non hanno potuto permettersi di riscaldare adeguatamente le loro abitazioni (2), la povertà energetica rappresenta per l’UE una grande sfida.

                  (2)

                  Come riconosciuto dai colegislatori, un’erogazione adeguata di calore, raffrescamento, illuminazione ed energia per alimentare gli apparecchi è essenziale per un tenore di vita dignitoso e per la salute. L’accesso ai servizi energetici è imprescindibile ai fini dell’inclusione sociale. Affrontare la povertà energetica può pertanto apportare diversi benefici, tra cui una minor spesa sanitaria, la riduzione dell’inquinamento atmosferico (grazie alla sostituzione delle fonti di riscaldamento inadeguate), l’aumento del comfort e del benessere e il miglioramento dei bilanci familiari. Nel complesso questi sviluppi gioverebbero direttamente alla crescita economica e alla prosperità nell’Unione europea.

                  (3)

                  Il pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017, annovera l’energia tra i servizi essenziali ai quali ogni persona ha il diritto di accedere. Per le persone in stato di bisogno dev’essere disponibile un sostegno per l’accesso a tali servizi (3).

                  (4)

                  La transizione equa verso un’Unione climaticamente neutra entro il 2050 è al centro del Green Deal europeo proposto dalla Commissione nel dicembre 2019 (4). Un elemento strategico del Green Deal è l’«ondata di ristrutturazioni» (5), un’importante iniziativa concepita per dare impulso a ristrutturazioni strutturali degli edifici pubblici e privati, riducendo così le emissioni, stimolando la ripresa e facendo fronte alla povertà energetica. Le ristrutturazioni strutturali contribuiranno a potenziare gli sforzi dell’UE di mitigazione dei cambiamenti climatici. Per questo motivo si ritiene cruciale che l’iniziativa sull’ondata di ristrutturazioni e la presente raccomandazione siano adottate congiuntamente, affinché la loro interazione rafforzi i rispettivi appelli ad agire sul fronte della povertà energetica e degli edifici con le prestazioni peggiori.

                  (5)

                  La povertà energetica è un concetto chiave consolidato nel pacchetto legislativo «Energia pulita per tutti gli europei», pensato per agevolare una transizione energetica giusta. A norma del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) (regolamento sulla governance), la Commissione è tenuta a fornire orientamenti indicativi su indicatori idonei a misurare la povertà energetica (7) e sulla definizione di «numero significativo di famiglie in condizioni di povertà energetica» (8). Poiché non esiste una definizione univoca di «povertà energetica», spetta agli Stati membri elaborare i propri criteri in base al contesto nazionale. Il pacchetto legislativo di recente adozione fornisce tuttavia utili principi generali e indicazioni circa le possibili cause e conseguenze di questo fenomeno. Sottolinea inoltre l’importanza delle politiche per affrontare il problema, soprattutto quelle collegate ai piani nazionali per l’energia e il clima («PNEC») e alle strategie di ristrutturazione a lungo termine (9).

                  (6)

                  Negli PNEC gli Stati membri devono valutare il numero di famiglie in condizioni di povertà energetica. Se questo numero risulta significativo, lo Stato membro includerà nel suo piano un obiettivo nazionale di riduzione della povertà energetica, oltre a politiche e misure in materia. Nell’ambito della quinta relazione sullo stato dell’Unione dell’energia la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro dei suoi servizi per ciascuno Stato membro, contenente la valutazione individuale dello PNEC definitivo. In questi documenti di lavoro i servizi della Commissione valutano anche il seguito dato nei piani definitivi alle raccomandazioni formulate dalla Commissione nel 2019, anche in tema di povertà energetica, e forniscono orientamenti sull’attuazione degli PNEC.

                  (7)

                  La direttiva rifusa sull’energia elettrica dispone che gli Stati membri adottino misure adeguate per affrontare la povertà energetica ove riscontrata, comprese misure che tengano conto del contesto più ampio di povertà. Gli Stati membri devono inoltre tutelare i clienti vulnerabili, in particolare quelli nelle zone isolate. Disposizioni analoghe sono previste dalla direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (10).

                  (8)

                  Una novità del nuovo quadro legislativo consiste nell’obbligo di determinare il numero delle famiglie in condizioni di povertà energetica. L’articolo 29 della direttiva rifusa sull’energia elettrica richiama l’obbligo in capo agli Stati membri di valutare il numero di famiglie in condizioni di povertà energetica e impone loro di stabilire e pubblicare i criteri alla base della valutazione. Qualora detto numero sia significativo, gli Stati membri devono includere nei piani nazionali per l’energia e il clima un obiettivo indicativo di riduzione della povertà energetica, stabilire un calendario e delineare le politiche del caso. Conformemente al regolamento sulla governance, riferiranno poi alla Commissione in merito ai progressi compiuti nel perseguimento di detto obiettivo.

                  (9)

                  In applicazione della direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (11)sull’efficienza energetica, modificata dalla direttiva (UE) 2018/2002 (12), gli Stati membri devono tenere conto della necessità di ridurre la povertà energetica nel contesto dei loro obblighi di efficienza energetica. L’articolo 7, paragrafo 11, impone, nella misura adeguata, che una parte delle misure di efficienza energetica sia destinata in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, comprese quelle che si trovano in condizioni di povertà energetica (13). Anche il regolamento sulla governance prescrive obblighi analoghi.

                  (10)

                  Conformemente alla direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia, modificata dalla direttiva (UE) 2018/844, gli Stati membri sono tenuti a stabilire misure nazionali pertinenti per contribuire ad alleviare la povertà energetica nell’ambito delle strategie di ristrutturazione a lungo termine volte a sostenere la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali (14).

                  (11)

                  Il quadro legislativo dell’UE contempla anche salvaguardie intese ad assicurare che le misure adottate per affrontare la povertà energetica non ostacolino l’apertura o il funzionamento del mercato. Mercati al dettaglio ben funzionanti sono fondamentali per una transizione equa. Queste salvaguardie, sancite nell’articolo 28 della direttiva rifusa sull’energia elettrica, sono in gran parte rese operative dall’articolo 5, paragrafo 5, della medesima direttiva.

                  (12)

                  L’articolo 27 della direttiva rifusa sull’energia elettrica rafforza il principio imponendo agli Stati membri di provvedere affinché tutti i clienti civili e, se gli Stati membri lo ritengono necessario, le piccole imprese usufruiscano nel rispettivo territorio del servizio universale, vale a dire del diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili, trasparenti e non discriminatori. Per garantire la fornitura del servizio universale, gli Stati membri possono designare un fornitore di ultima istanza.

                  (13)

                  Come riassume il considerando 59 della rifusione della direttiva sull’energia elettrica, le concause della povertà energetica sono basso reddito, spesa elevata per l’energia e scarsa efficienza energetica delle abitazioni. L’impatto della volatilità dei prezzi nel mercato dell’energia e della scarsa efficienza energetica, soprattutto in termini di prestazione nell’edilizia, insieme a un’ampia gamma di fattori socioeconomici associati alla povertà e alle criticità derivanti dai sistemi di godimento degli alloggi, ne fanno una problematica complessa da risolvere.

                  (14)

                  Nel 2018 il 6,8 % delle persone che vivevano in abitazioni private nell’UE (30,3 milioni di persone (15)) non è stato in grado di pagare regolarmente le bollette, comprese quelle dell’energia, e ha quindi rischiato la sospensione dell’erogazione. Lo stesso anno il 7,3 % della popolazione dell’UE (37,4 milioni di persone) ha dovuto vivere in ambienti domestici con temperature non ottimali.

                  (15)

                  La crisi della COVID‐19 ha messo in luce l’urgenza di far fronte alla povertà energetica se vogliamo un’Europa sociale capace di rispondere ai bisogni di tutti i suoi abitanti. I livelli di povertà energetica negli Stati membri si manifesteranno in tutta evidenza visto il numero sempre maggiore di europei che potrebbe faticare a permettersi l’energia essenziale, in particolare per via dell’aumento della disoccupazione. In questo contesto è cruciale raggiungere i traguardi intermedi del Green Deal europeo nonostante le perturbazioni senza precedenti che interessano attualmente le economie europee.

                  (16)

                  Il pacchetto per la ripresa Next Generation EU (16) è stato presentato per «guidare e costruire un’Europa più sostenibile, più resiliente e più giusta per la prossima generazione». I piani per la ripresa europea devono essere improntati alla sostenibilità ambientale, alla solidarietà, alla coesione, alla convergenza e al principio di non lasciare indietro nessuno, dagli Stati membri alle regioni fino ai singoli cittadini. Next Generation EU conferma il ruolo di primo piano dell’ondata di ristrutturazioni nel rendere possibile la ripresa verde.

                  (17)

                  Le strategie nazionali di ristrutturazione a lungo termine e altri strumenti concepiti per conseguire gli obiettivi di efficienza energetica per il 2030 e il 2050 dovrebbero orientarsi verso la tutela delle famiglie in condizioni di povertà energetica e l’emancipazione dei consumatori di energia vulnerabili, aiutandoli a risparmiare sulle bollette, garantendo condizioni di vita più sane e riducendo la povertà energetica.

                  (18)

                  Individuare le famiglie più bisognose di tutela e le abitazioni più bisognose di ristrutturazione aiuta a indirizzare e gestire meglio gli interventi pubblici e porta così a risultati concreti per i consumatori, al miglioramento dell’efficienza energetica e alla riduzione delle distorsioni nel funzionamento del mercato interno dell’energia.

                  (19)

                  Con la presente raccomandazione e gli orientamenti sulla povertà energetica messi a disposizione degli Stati membri in un documento di lavoro che la accompagna, la Commissione ottempera all’obbligo di cui sopra e aiuta gli Stati membri a recepire le nuove disposizioni sulla povertà energetica. Fornisce inoltre informazioni sulle buone prassi emergenti (17).

                  (20)

                  La principale difficoltà al momento di adottare una definizione riguarda le modalità per ottenere dati numerici attendibili. Una serie di indicatori statistici che misurano le probabili cause e le conseguenze della povertà energetica è stata messa a punto a livello dell’UE. Si tratta di indicatori aggregati. Dal momento che la povertà energetica è un fenomeno pluridimensionale, nessun indicatore, da solo, può rappresentarne pienamente tutti gli aspetti.

                  (21)

                  Gli indicatori aggregati sviluppati a livello europeo figurano nell’allegato della presente raccomandazione. Elaborati dall’Ufficio statistico dell’Unione europea (Eurostat) e dall’Osservatorio europeo della povertà energetica e tratti da raccolte di dati UE armonizzati, tali indicatori consentono di monitorare la situazione a livello dell’Unione e di individuare le specificità nazionali, nonché di promuovere un apprendimento reciproco più efficiente e scambi di migliori prassi. Gli indicatori nazionali possono integrarli e contribuire a rilevare con maggior precisione la povertà energetica, se del caso.

                  (22)

                  Ciò richiede una stretta cooperazione tra le autorità competenti e soprattutto un adeguato coordinamento degli sforzi regionali e locali, affinché qualsiasi analisi basata su indicatori a livello nazionale o dell’UE sia bilanciata e integrata da un approccio dal basso. Le autorità regionali e locali sono in una posizione ideale per mettere a fuoco le principali sfide finanziarie e sociali con cui devono misurarsi le famiglie in condizioni di povertà energetica e per dare un contributo importante alla progettazione e all’attuazione di una transizione verde che sia equa, inclusiva e sostenibile per tutti in Europa.

                  (23)

                  La Commissione continuerà a sostenere la condivisione di buone prassi tra gli Stati membri, in collaborazione con il comitato per la protezione sociale e in altri modi. I programmi di finanziamento dell’UE, tra cui la politica di coesione, lo strumento di sostegno tecnico e altre forme di sostegno possono essere mobilitati per affrontare le sfide individuate attraverso canali quali l’Osservatorio europeo della povertà energetica e il Patto dei sindaci.

                  (24)

                  La quarta relazione della Commissione europea sui prezzi e i costi dell’energia esamina anche la situazione specifica di chi vive in condizioni di povertà energetica e dei consumatori vulnerabili (18). La Commissione presterà inoltre particolare attenzione alle modalità con cui gli Stati membri attuano l’articolo 5 della direttiva rifusa sull’energia elettrica, che permette interventi pubblici nella fissazione dei prezzi di fornitura dell’energia elettrica ai clienti civili in condizioni di povertà energetica o vulnerabili,

            RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:

                  1.

                  di sviluppare un approccio sistematico alla liberalizzazione dei mercati dell’energia, allo scopo di spartire i benefici tra tutti i segmenti della società, segnatamente quelli più bisognosi;

                  2.

                  di tenere in particolare considerazione il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente raccomandazione, nel quale sono forniti orientamenti sugli indicatori di povertà energetica e sulla definizione di «numero significativo di famiglie in condizioni di povertà energetica». È importante che gli Stati membri seguano gli orientamenti della Commissione in sede di attuazione e aggiornamento degli attuali piani nazionali per l’energia e il clima, a norma dell’articolo 14 del regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima;

                  3.

                  di usare gli indicatori descritti nell’allegato ai fini della valutazione della povertà energetica;

                  4.

                  di predisporre soluzioni politiche integrate nel quadro della politica sociale ed energetica, in linea con il considerando 60 della direttiva rifusa sull’energia elettrica. Queste dovrebbero includere misure di politica sociale e miglioramenti dell’efficienza energetica che si rafforzino reciprocamente, soprattutto nel settore dell’edilizia abitativa;

                  5.

                  di valutare gli effetti distributivi della transizione energetica, in particolare delle misure di efficienza energetica nel contesto nazionale, nonché di definire e attuare politiche che rispondano alle preoccupazioni connesse. È opportuno prestare la dovuta attenzione agli ostacoli che impediscono gli investimenti nell’efficienza energetica degli alloggi, come pure al profilo delle abitazioni più bisognose di ristrutturazione, coerentemente con le strategie nazionali di ristrutturazione a lungo termine;

                  6.

                  di definire tutte le politiche di contrasto alla povertà energetica sulla base di processi di partecipazione pubblica rappresentativi e verificabili e di un ampio coinvolgimento dei portatori di interessi;

                  7.

                  di elaborare misure contro la povertà energetica che poggino su una stretta cooperazione fra tutti i livelli amministrativi, consentendo segnatamente una stretta cooperazione tra le autorità regionali e locali, da un lato, e tra le organizzazioni della società civile e il settore privato, dall’altro;

                  8.

                  di sfruttare appieno la possibilità di ricorrere ai finanziamenti e ai programmi dell’Unione, compresa la politica di coesione, per combattere la povertà energetica, analizzando gli effetti distributivi dei progetti di transizione energetica e dando priorità alle misure rivolte ai gruppi vulnerabili in modo da garantire l’accesso al sostegno;

                  9.

                  di concentrarsi, al momento di assegnare i fondi pubblici e in particolare le sovvenzioni, sulle famiglie a basso reddito rientranti nelle categorie di beneficiari che hanno risorse proprie molto limitate e un accesso anch’esso limitato ai prestiti commerciali; di sondare il ruolo delle società di servizi energetici e dei contratti di prestazione energetica nell’offerta alle famiglie in condizioni di povertà energetica di soluzioni di finanziamento che consentano loro di ristrutturare superando l’ostacolo dei costi iniziali elevati.

         Fatto a Bruxelles, il 14 ottobre 2020

               Per la Commissione

            Kadri SIMSON

               Membro della Commissione

         (1)  GU L 158 del 14.6.2019, pag. 125.

         (2)  Dati 2018. Eurostat, SILC [ilc_mdes01]).

         (3)  Pilastro europeo dei diritti sociali, principio 20, «Accesso ai servizi essenziali»: https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_it

         (4)  Comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo [COM(2019) 640 final].

         (5)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, «Un’ondata di ristrutturazioni per l’Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» [COM(2020) 662 final].

         (6)  Regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima che modifica le direttive (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1)

         (7)  Articolo 3, paragrafo 3, lettera d), del regolamento (UE) 2018/1999.

         (8)  Articolo 29 della direttiva (UE) 2019/944.

         (9)  Conformemente all’articolo 2 bis della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13), modificata dalla direttiva (UE) 2018/844 (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 75).

         (10)  Direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE (GU L 211 del 14.8.2009, pag. 94).

         (11)  Direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull’efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (GU L 315 del 14.11.2012, pag. 1).

         (12)  Direttiva (UE) 2018/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, che modifica la direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 210).

         (13)  Ciò si basa sugli obblighi esistenti in forza della direttiva 2012/27/UE. Si veda anche l’allegato della raccomandazione della Commissione relativa al recepimento degli obblighi di risparmio energetico a norma della direttiva sull’efficienza energetica [C(2019) 6621 final].

         (14)  Ciò si basa sugli obblighi esistenti in forza dell’articolo 4 della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, trasferiti alla direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia e rafforzati per quanto concerne l’esigenza di affrontare la povertà energetica. Il considerando 11 della direttiva (UE) 2018/844 afferma che è opportuno tener conto della necessità di alleviare la povertà energetica, conformemente a criteri definiti dagli Stati membri. Precisa inoltre che, nel delineare le azioni nazionali che contribuiscono ad alleviare la povertà energetica nell’ambito delle proprie strategie di ristrutturazione, gli Stati membri hanno il diritto di stabilire quelle che ritengono essere azioni pertinenti.

         (15)  Considerando una popolazione stimata nell’UE a 27 di 446 milioni di abitanti al 1o gennaio 2018: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Population_and_population_change_statistics.

         (16)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, «Il momento dell’Europa: riparare i danni e preparare il futuro per la prossima generazione», del 27 maggio 2020.

         (17)  Come afferma il considerando 59 della direttiva (UE) 2019/944, è opportuno che la Commissione sostenga attivamente l’attuazione delle disposizioni di detta direttiva in materia di povertà energetica favorendo la condivisione di buone prassi tra gli Stati membri.

         (18)  Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui prezzi e i costi dell’energia in Europa [COM(2020) 951] e relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione [SWD(2020) 951].

         ALLEGATO
         INDICATORI DI POVERTÀ ENERGETICA
         Gli indicatori elencati di seguito sono disponibili presso l’Ufficio statistico dell’Unione europea e l’Osservatorio europeo della povertà energetica, dove gli Stati membri possono consultarli al fine di valutare i livelli nazionali di povertà energetica.
         Nell’intento di aiutare gli Stati membri la Commissione fornisce orientamenti sull’interpretazione di questi indicatori elaborati a livello dell’UE per quantificare meglio la nozione di «numero significativo di famiglie in condizioni di povertà energetica» individuate in base alle definizioni nazionali di povertà energetica (1).
         Gli Stati membri possono disaggregare ulteriormente alcuni indicatori di cui ai punti 1 e 2 per approfondire l’analisi delle potenziali cause di povertà energetica a livello nazionale.
         Gli indicatori possono essere suddivisi in quattro gruppi:

                     a)

                        indicatori che comparano la spesa per l’energia al reddito: questi indicatori quantificano la povertà energetica comparando l’importo speso dalle famiglie per l’energia a una misura del reddito (ad esempio percentuale o numero di famiglie che spendono più di una data quota del reddito disponibile per i servizi energetici domestici);

                     b)

                        indicatori basati sull’autovalutazione: le famiglie, interpellate direttamente, indicano quanto si sentono in grado di far fronte alle spese per l’energia (ad esempio capacità di riscaldare a sufficienza la propria abitazione d’inverno e raffrescarla d’estate);

                     c)

                        indicatori basati su misurazioni dirette: questi indicatori misurano variabili fisiche per determinare l’adeguatezza dei servizi energetici (ad esempio temperatura ambientale);

                     d)

                        indicatori indiretti: questi indicatori misurano la povertà energetica mediante fattori connessi, quali gli arretrati nel pagamento delle bollette, il numero di sospensioni della fornitura e la qualità degli alloggi.

               1.   Indicatori incentrati sull’accessibilità economica dei servizi energetici

                     —

                     Quota di popolazione a rischio di povertà (al di sotto del 60 % del reddito disponibile equivalente mediano nazionale) che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione, sulla base della domanda «La sua famiglia può permettersi di riscaldare adeguatamente la casa?» (Eurostat, SILC, [ilc_mdes01])

                     —

                     Quota di popolazione totale che non è in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione, sulla base della domanda «La sua famiglia può permettersi di riscaldare adeguatamente la casa?» (Eurostat, SILC, [ilc_mdes01])

                     —

                     Arretrati nel pagamento delle bollette: quota di popolazione a rischio di povertà (al di sotto del 60 % del reddito disponibile equivalente mediano nazionale) in arretrato con il pagamento delle bollette (Eurostat, SILC, [ilc_mdes07])

                     —

                     Arretrati nel pagamento delle bollette: quota di popolazione in arretrato con il pagamento delle bollette (Eurostat, SILC, [ilc_mdes07])

                     —

                     Spesa per l’energia elettrica, il gas e altri combustibili in rapporto alla spesa totale della famiglia

                     —

                     Proporzione di famiglie la cui spesa per l’energia rispetto al reddito è superiore al doppio della quota mediana nazionale (Eurostat, indagini sui bilanci delle famiglie, 2015)

                     —

                     Quota di famiglie la cui spesa per l’energia in valori assoluti è inferiore alla metà della mediana nazionale (Eurostat, indagini sui bilanci delle famiglie, 2015)

               2.   Indicatori complementari

                     —

                     Prezzi dell’energia elettrica per i consumatori domestici — fascia di consumo media (Eurostat, [nrg_pc_204])

                     —

                     Prezzi del gas per i consumatori domestici — fascia di consumo media (Eurostat, [nrg_pc_202])

                     —

                     Prezzi del gas per i consumatori domestici — fascia di consumo più bassa (Eurostat, [nrg_pc_202])

                     —

                     Quota di popolazione a rischio di povertà (al di sotto del 60 % del reddito disponibile equivalente mediano nazionale) la cui abitazione presenta infiltrazioni, umidità o marcescenza (Eurostat, SILC, [ilc_mdho01])

                     —

                     Quota di popolazione totale la cui abitazione presenta infiltrazioni, umidità o marcescenza (Eurostat, SILC, [TESSI292])

                     —

                     Consumo di energia finale per metro quadro nel settore residenziale, corretto per il clima (banca dati del progetto Odyssee-MURE)

            (1)  «EU Guidance on Energy Poverty» [SWD(2020) 960].


               28.10.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 363/173

      P8_TA(2018)0483
      Difesa della libertà accademica nell'azione esterna dell'UE
      Raccomandazione del Parlamento europeo del 29 novembre 2018 al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza sulla difesa della libertà accademica nell'azione esterna dell'UE (2018/2117(INI))
      (2020/C 363/24)

         Il Parlamento europeo,

                  —

                  visti il trattato sull'Unione europea e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

                  —

                  vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 13,

                  —

                  visti il quadro strategico e il piano di azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia (11855/2012), adottati dal Consiglio «Affari esteri» il 25 giugno 2012,

                  —

                  visti gli orientamenti dell'UE in materia di diritti umani per la libertà di espressione online e offline, adottati dal Consiglio «Affari esteri» il 12 maggio 2014,

                  —

                  viste la relazione annuale dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo nel 2016 e la politica dell'Unione europea in materia,

                  —

                  vista la raccomandazione relativa alla condizione del personale docente dell'insegnamento superiore, adottata in occasione della 29a sessione dalla Conferenza generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) che si è tenuta dal 21 ottobre al 12 novembre 1997,

                  —

                  vista la dichiarazione di Lima sulla libertà accademica e l'autonomia degli istituti d'istruzione superiore, adottata dal World University Service (Servizio universitario mondiale) nel settembre 1988,

                  —

                  vista la risoluzione 29/7 sul diritto all'istruzione, adottata dal Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite nel corso della sua 42a riunione del 2 luglio 2015,

                  —

                  vista l'osservazione generale n. 13 del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici, sociali e culturali adottata l'8 dicembre 1999 in occasione della sua ventunesima sessione,

                  —

                  visto il parere 891/2017 della commissione di Venezia,

                  —

                  viste le relazioni delle organizzazioni non governative nazionali, europee e internazionali e, in particolare, i principi della responsabilità dello Stato in materia di protezione dell'insegnamento superiore dagli attacchi,

                  —

                  viste le sue precedenti risoluzioni sui diritti fondamentali,

                  —

                  visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici,

                  —

                  vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,

                  —

                  visto l'articolo 113 del suo regolamento,

                  —

                  vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A8-0403/2018),

                  A.

                  considerando che l'UNESCO definisce la libertà accademica come il diritto, senza alcuna costrizione dottrinale, alla libertà di insegnamento e di discussione, alla libertà di svolgere attività di ricerca e di divulgazione e a pubblicare i relativi risultati, alla libertà di esprimere liberamente la propria opinione sull'istituto o il sistema in cui si lavora, alla libertà dalla censura istituzionale e alla libertà di partecipare alle attività di organi accademici professionali o di rappresentanza;

                  B.

                  considerando che il diritto all'istruzione è di fondamentale importanza per l'esercizio di tutti gli altri diritti umani e per il conseguimento di uno sviluppo sostenibile; che è possibile esercitare tale diritto soltanto in un'atmosfera di libertà accademica e con l'autonomia degli istituti d'istruzione superiore;

                  C.

                  considerando che la dichiarazione di Lima sulla libertà accademica e l'autonomia degli istituti d'istruzione superiore definisce la libertà accademica come libertà dei membri della comunità accademica — che comprende tutte le persone che insegnano, studiano, fanno ricerca e lavorano in un istituto d'istruzione superiore — sia individualmente che collettivamente, nel perseguire, sviluppare e trasmettere conoscenze, attraverso la ricerca, lo studio, la discussione, la documentazione, la produzione, la creazione, l'insegnamento, la docenza e la scrittura;

                  D.

                  considerando che tale definizione deve essere basata sui valori democratici fondamentali, compresi i principi di accesso equo e di lotta contro la discriminazione, la responsabilità, lo spirito critico e indipendente, l'autonomia istituzionale e la responsabilità sociale; che non può esservi democrazia senza la libertà accademica che consente un dibattito informato;

                  E.

                  considerando che la libertà accademica è un elemento essenziale per progredire verso lo sviluppo sostenibile, in particolare per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile sanciti dall'Agenda 2030, in cui istruzione di qualità, ricerca scientifica e innovazione occupano un posto centrale;

                  F.

                  considerando che l'autonomia è un presupposto necessario affinché gli istituti d'istruzione svolgano le funzioni di loro competenza; che la libertà accademica richiede una protezione costante e vigile da pressioni indebite dello Stato o da interessi commerciali;

                  G.

                  considerando che libertà accademica — comprese le libertà costitutive di pensiero, opinione, espressione, associazione, viaggio e istruzione — contribuisce a creare lo spazio in cui una società pluralista aperta e stabile è libera di riflettere, interrogare, condividere idee nonché produrre, consumare e diffondere conoscenze;

                  H.

                  considerando che gli attacchi contro la libertà accademica recano pregiudizio alla ricerca, allo studio, all'insegnamento, al discorso pubblico e al diritto all'istruzione, ed erodono la qualità accademica e lo sviluppo sociale, politico, economico e culturale; che le risposte ai problemi della società dovrebbero essere individuate attraverso il ragionamento, le prove e la persuasione;

                  I.

                  considerando che il diritto all'istruzione, all'insegnamento e alla ricerca può essere pienamente goduto solo in un'atmosfera di libertà accademica;

                  J.

                  considerando che vi è urgente necessità di affrontare in maniera adeguata la questione della libertà accademica nell'ambito del processo di adesione all'UE, al fine di evitare che si verifichino attacchi a danno della stessa negli Stati membri dell'Unione, come nel caso dei tentativi di chiudere l'Università dell'Europa centrale (CEU) a Budapest, che comporteranno il trasferimento delle domande di ammissione degli studenti a Vienna a partire dal 2019, come pure il blocco degli studi di genere in Ungheria; che i paesi candidati dovrebbero impegnarsi a rispettare valori fondamentali in materia di istruzione superiore, comprese la libertà accademica e l'autonomia degli istituti;

                  K.

                  considerando che la comunità accademica e gli istituti d'istruzione sono sempre più vulnerabili a interferenze, pressioni o repressioni da parte degli Stati, del settore delle imprese o di altri soggetti non statali; che, ogni anno, in tutto il mondo si registrano centinaia di attacchi contro le università, gli istituti d'istruzione superiore e i relativi membri, compresi uccisioni, violenze e sparizioni, arresti e detenzioni illeciti, azioni penali senza fondamento, perdite di posizione, licenziamenti o espulsioni dagli studi infondati, restrizioni ai viaggi e al movimento e altre minacce estreme o sistemiche; che le violazioni della libertà accademica si verificano anche negli Stati membri dell'UE e nei suoi partner più vicini;

                  L.

                  considerando che i tagli ai finanziamenti pubblici per l'istruzione, compresa l'istruzione superiore, e la conseguente necessità di fonti di reddito alternative mettono a rischio la libertà accademica, in particolare quando tali finanziamenti esterni provengono da regimi autocratici stranieri o da società multinazionali;

                  M.

                  considerando che gli istituti d'istruzione stranieri all'interno dell'UE sono vittime di attacchi da parte dei governi nazionali e devono far fronte a violazioni della loro libertà accademica;

                  N.

                  considerando che i tentativi di controllare o mettere a tacere gli istituti di istruzione superiore o i loro studiosi, studenti e personale si estendono ben al di là delle persone e degli istituti che ne sono oggetto diretto e colpiscono la società in generale, restringendo lo spazio per la partecipazione democratica inclusiva, per la libertà di parola e per l'emancipazione di tutti i cittadini nonché privando le future generazioni di accademici e ricercatori di alta qualità;

                  O.

                  considerando che l'effettiva realizzazione del diritto all'istruzione e la garanzia della libertà accademica impongono agli Stati di garantire un livello adeguato e affidabile di finanziamento per l'istruzione; che le politiche di austerità finanziaria ed economica hanno minato gravemente la libertà accademica e continuano a farlo in tutto il mondo, anche all'interno dell'Unione europea;

                  P.

                  considerando che le violazioni della libertà accademica vengono raramente affrontate nel quadro della normativa in materia di diritti umani, il che riflette in parte una mancanza di familiarità con le questioni legate alla libertà accademica tra i difensori dei diritti umani e, in parte, il fatto che le denunce spesso si riferiscono ad altri diritti violati, quali la libertà di espressione o di opinione; che, di conseguenza, le norme in questo settore sono poco sviluppate e molte violazioni della libertà accademica non vengono segnalate;

                  Q.

                  considerando che vi è una necessità generale sia di sensibilizzare l'opinione pubblica in merito all'importanza della libertà accademica come strumento per promuovere la democrazia, il rispetto dello Stato di diritto e la responsabilità che di creare opportunità per migliorare le sue capacità di patrocinio e difesa;

                  R.

                  considerando che è importante individuare gli attacchi alla libertà accademica come parte di un fenomeno globale e adoperarsi affinché i professori universitari e gli studenti presi di mira siano riconosciuti non solo come persone i cui diritti vengono violati, ma anche come difensori dei diritti umani che vengono attaccati; che è necessaria una risposta forte a livello internazionale e nazionale sia dall'interno dell'istruzione superiore stessa sia dalla società civile e dal pubblico in generale;

                  S.

                  considerando che molti docenti universitari e studenti a rischio non sono in grado di accedere alle opportunità offerte dai programmi dell'UE per la mobilità accademica e i difensori dei diritti umani, in quanto non soddisfano i criteri di candidatura o incontrano grandi difficoltà nel seguire le procedure, i requisiti e i calendari generali di candidatura;

                  T.

                  considerando che le restrizioni ai finanziamenti nell'ambito dei programmi dell'UE limitano le azioni delle organizzazioni e delle università dell'UE che già sostengono studenti e studiosi che sono a rischio o fuggono dai loro paesi a causa della minaccia di persecuzione che incombe su di loro per il loro impegno accademico; che queste organizzazioni e università richiedono più assistenza per le loro azioni e iniziative;

                  U.

                  considerando che l'UE si è impegnata a promuovere e a tutelare i diritti umani, le istituzioni democratiche e lo Stato di diritto in tutto il mondo; che il piano d'azione dell'UE sui diritti umani e la democrazia prevede una politica unionale più efficace in materia di diritti umani e sostegno alla democrazia, anche aumentando l'efficacia dei dialoghi sui diritti umani, migliorando la visibilità e l'impatto delle strategie per paese in materia di diritti umani, concentrandosi su un'effettiva attuazione delle linee guida dell'UE in materia di diritti umani e migliorando la diplomazia pubblica e le comunicazioni sui diritti umani;

                  1.

                  raccomanda al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza:

                              a)

                              di riconoscere esplicitamente l'importanza della libertà accademica nelle dichiarazioni pubbliche, nelle politiche e nelle misure inerenti all'azione esterna dell'UE, compreso il riconoscimento dei principi in base ai quali: le idee non sono reati e il discorso critico non è indice di slealtà, ma anzi costituiscono elementi essenziali di una società democratica e del suo sviluppo; l'autonomia degli istituti d'istruzione dovrebbe essere sempre tutelata; la libertà accademica svolge un ruolo di primo piano nel progresso dell'insegnamento e nello sviluppo dell'umanità e della società moderna;

                              b)

                              di riconoscere che le rivendicazioni riguardanti la libertà accademica rientrano nella vigente normativa in materia di diritti umani e derivano dal diritto all'istruzione e dai diritti alla libertà di espressione e di opinione; di ricordare che la libertà accademica include la libertà degli accademici di divulgare informazioni, condurre ricerche e diffondere conoscenze e verità senza restrizioni, nonché la loro libertà di esprimere il proprio punto di vista e le proprie opinioni — anche se controversi o impopolari — negli ambiti oggetto della loro ricerca e della loro competenza professionale, il che potrebbe includere un'analisi del funzionamento delle istituzioni pubbliche in un dato sistema politico e una critica al riguardo;

                              c)

                              di mettere in evidenza pubblicamente il problema legato agli attacchi contro la libertà accademica, comprese le loro conseguenze negative; di esprimere preoccupazione per quanto concerne la vulnerabilità della comunità accademica a interferenze indebite da parte di autorità nazionali, attori privati o interessi aziendali; di rammentare la responsabilità degli Stati di garantire la libertà accademica, agire in conformità di essa e proteggere in maniera proattiva gli istituti di istruzione superiore, gli accademici e gli studenti da eventuali attacchi, indipendentemente dalla loro provenienza o natura;

                              d)

                              di assicurare che i rappresentanti delle istituzioni e degli Stati membri dell'UE in visita presso paesi terzi siano informati sulla situazione della libertà accademica;

                              e)

                              di dimostrare sostegno alle istituzioni, al personale e agli studenti che sono a rischio o che sono stati vittime di coercizione o di attacchi violenti, e condannare pubblicamente tali attacchi, sollevando il problema a tutti i livelli, anche attraverso dichiarazioni, visite, inviti ad apparizioni pubbliche e monitoraggio dei processi e delle condizioni di detenzione, nonché riferimenti specifici a singoli casi di membri della comunità dell'istruzione superiore che sono a rischio;

                              f)

                              di sostenere un accesso paritario alla comunità accademica, indipendentemente da etnia, casta, disabilità, nazionalità, credo religioso, identità di genere, orientamento sessuale o altro status; di prestare particolare attenzione nei loro rapporti con i paesi terzi, sostenere l'eliminazione della discriminazione basata sul genere e tutte le forme di violenza e contribuire a conseguire l'uguaglianza di genere e il diritto all'istruzione per tutti;

                              g)

                              di evidenziare che gli attacchi alla libertà accademica possono avvenire anche attraverso attacchi informatici, dal momento che oggi gli accademici fanno sempre più uso di Internet e dei social media per esprimere le proprie idee e opinioni;

                              h)

                              di sollevare la questione della libertà accademica a diversi livelli del dialogo politico, inclusi i dialoghi sui diritti umani e le consultazioni con i paesi partner; di intensificare gli sforzi diplomatici con i paesi partner attraverso un impegno bilaterale e multilaterale in relazione ad eventi preoccupanti collegati a minacce o attacchi contro la libertà accademica, in particolare attacchi violenti contro istituzioni e membri della comunità dell'istruzione superiore, comprese politiche o pratiche discriminatorie, indebite restrizioni alla ricerca o all'espressione, azioni penali o detenzioni illecite e restrizioni al diritto di formare e aderire a un sindacato; di incoraggiare i paesi partner a definire un quadro per la libertà accademica e l'autonomia degli istituti e a monitorare l'attuazione di tali diritti fondamentali; di assicurare che tutti gli accordi di cooperazione internazionale con i paesi partner rispettino tali principi;

                              i)

                              di includere la difesa e la protezione della libertà accademica e dell'autonomia degli istituti tra i criteri di Copenaghen per il processo di adesione all'UE, al fine di evitare che si verifichino attacchi a danno della libertà accademica negli Stati membri, come è stato possibile osservare nel caso della CEU in Ungheria;

                              j)

                              di incoraggiare tutti gli Stati ad approvare e attuare, come già fatto dalla maggior parte degli Stati membri dell'UE, la Dichiarazione sulle scuole sicure e le relative linee guida per proteggere scuole e università da un uso militare durante i conflitti armati, che rappresenta una guida alla responsabilità di proteggere i valori fondamentali, in particolare la libertà accademica e l'autonomia degli istituti, in un contesto di attacchi violenti e coercitivi a danno dell'istruzione superiore;

                              k)

                              di collaborare con le Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa, le agenzie internazionali, la società civile e le comunità dell'istruzione superiore per creare meccanismi di monitoraggio e di comunicazione degli attacchi, delle minacce e delle indebite restrizioni nei confronti dell'istruzione superiore e dei singoli ricercatori; di rafforzare e promuovere il monitoraggio al fine di sensibilizzare l'opinione pubblica, garantire che i responsabili siano tenuti a rispondere delle loro azioni e migliorare gli sforzi volti a prevenire e rispondere agli attacchi contro la libertà accademica;

                              l)

                              d'impegnarsi e incoraggiare un dialogo costante con le comunità universitarie e le organizzazioni la cui missione è proteggere le comunità dell'istruzione superiore e promuovere la libertà accademica, in modo da sviluppare i migliori quadri politici, iniziative e strategie di difesa possibili per la libertà accademica;

                              m)

                              di contribuire allo sviluppo di capacità per indagini rapide, approfondite e trasparenti in caso di violazioni della libertà accademica, in particolare in situazioni di violenza; di incrementare gli sforzi volti prevenire e rispondere agli attacchi contro la libertà accademica, nonché di adottare tutte le misure ragionevolmente necessarie per far sì che i responsabili siano tenuti a rispondere delle loro azioni;

                              n)

                              di promuovere i lavori di ricerca e di sensibilizzazione volti a riformare la legislazione e i regolamenti che impongono restrizioni indebite alla libertà accademica o all'autonomia accademica degli istituti di istruzione superiore e promuovere l'autonomia degli istituti come strumento per proteggere i sistemi di istruzione superiore da interferenze o attacchi a opera dello Stato, di aziende o di altri soggetti non statali e tutelare l'istruzione superiore dalla politicizzazione e dalla manipolazione ideologica;

                              o)

                              di intensificare gli sforzi diplomatici con i paesi partner attraverso un impegno bilaterale e multilaterale in relazione ad eventi preoccupanti collegati a minacce o attacchi contro la libertà accademica, in particolare attacchi violenti contro istituzioni e membri della comunità dell'istruzione superiore, comprese politiche o pratiche discriminatorie, indebite restrizioni alla ricerca o all'espressione e azioni penali o detenzioni illecite;

                              p)

                              di rivedere gli attuali meccanismi di sostegno e protezione per i difensori dei diritti umani in modo da sviluppare la capacità di individuare e fornire assistenza, inclusi la protezione e il sostegno di emergenza, nei casi che comportano attacchi alla libertà accademica, anche attraverso la protezione fisica, il sostegno legale e l'assistenza per i visti, il sostegno medico, il monitoraggio dei processi e delle condizioni di detenzione, la difesa e le attività lobbistiche nonché il sostegno a lungo termine durante l'esilio; chiede, in particolare, che lo Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani includa tra le sue priorità la promozione della libertà accademica e il sostegno ai membri della comunità accademica a rischio;

                              q)

                              di rivedere i programmi e le risorse esistenti per la mobilità accademica e altre forme di cooperazione nell'istruzione e nella ricerca, compresi i criteri, le procedure, i requisiti, le tempistiche e i calendari per presentare domanda, al fine di eliminare gli ostacoli che potrebbero altrimenti impedire a docenti o studenti qualificati a rischio di poter ottenere accesso alle opportunità, alle posizioni o ad altre risorse offerte dai programmi; di promuovere i progetti esistenti finanziati dall'UE, quali il progetto «rifugio accademico», che perseguono l'obiettivo di creare maggiore consapevolezza circa l'importanza della libertà accademica nel settore dell'istruzione superiore e le conseguenze che ne derivano per l'intera società laddove tale libertà venga repressa;

                              r)

                              di garantire che i programmi di assistenza macrofinanziaria dell'UE destinati ai paesi terzi e le politiche degli istituti finanziari europei non pregiudichino la libertà accademica sostenendo politiche che riducano gli importi stanziati al settore dell'istruzione a titolo del bilancio nazionale;

                              s)

                              di creare nuove iniziative nell'ambito di programmi esistenti e futuri — eventualmente come sinergie sviluppate e finanziate dall'Unione con le sue rubriche non dedicate all'istruzione e alla ricerca — quali lo strumento di preadesione (IPA III), Orizzonte 2020, Erasmus + e le azioni Marie Skłodowska-Curie, a favore di nuovi programmi finanziati dall'UE per sostenere il collocamento di accademici, ricercatori e studenti a rischio aventi lo status di protezione internazionale presso gli istituti di istruzione superiore e gli istituti di ricerca europei;

                              t)

                              di sostenere gli sforzi normativi in corso a livello regionale e internazionale, anche attraverso l'adozione di una dichiarazione internazionale sulla libertà accademica e l'autonomia degli istituti d'istruzione superiore; di incoraggiare l'UE e i suoi Stati membri a presentare un'iniziativa in materia di libertà accademica al Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani;

                              u)

                              di assicurare un sostegno costante e di alto livello al Centro interuniversitario europeo e al Campus globale sui diritti umani e la democrazia, quale fiore all'occhiello del sostegno fornito dall'UE all'educazione in materia di diritti umani a livello mondiale;

                  2.

                  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.