               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.5.2020
            COM(2020) 510 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2020 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Francia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2020 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Francia

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
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               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
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               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

               (2)Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Francia 2020
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               . In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019
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               , il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici. Questi riguardano, in particolare, l'elevato debito pubblico e la debole dinamica della competitività in un contesto di bassa crescita della produttività, con rilevanza transfrontaliera.

               (3)L'11 marzo 2020 l'Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l'epidemia di Covid-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l'interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro dei cittadini, i loro redditi e le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell'Unione europea. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione
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                che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell'Unione.

               (4)Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

               (5)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita
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               . La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio il suo parere secondo cui, data la grave recessione economica che si prevede a seguito della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell'ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell'ambito del patto.

               (6)È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l'attività economica. È opportuno che l'Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l'Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l'altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo dalla crisi tutti gli insegnamenti possibili.

               (7)La crisi della Covid-19 ha evidenziato la flessibilità offerta dal mercato unico per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato unico devono essere rimosse non appena non sono più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario che comprendono, in particolare, migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali. Si tratta di elementi fondamentali per l'elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

               (8)Il legislatore dell'Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti
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                per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei Fondi strutturali e d'investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di Covid-19. Tali modifiche consentiranno un'ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell'Unione nell'esercizio contabile 2020-2021. La Francia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

               (9)È verosimile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia si manifesteranno in misura diseguale nelle varie regioni a causa dei diversi modelli di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo, quali le regioni ultraperiferiche, e, più in generale, da attività che si basano sulla relazione diretta con i consumatori. È pertanto elevato il rischio che crescano le disuguaglianze regionali e territoriali all'interno della Francia, con un aggravamento della tendenza già osservata ad un lento accentuarsi delle disparità tra la regione della capitale, le grandi città e il resto del paese, tra zone urbane e zone rurali e tra Francia metropolitana e regioni ultraperiferiche. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

               (10)Il 7 maggio 2020 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2020 e il 30 aprile 2020 il suo programma di stabilità 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (11)La Francia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito transitoria. Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Francia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
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                non superi l'1,4 % nel 2019, corrispondente ad un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del PIL. La valutazione globale della Commissione conferma una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 e nel biennio 2018‑2019 nel suo insieme. Si tratta di un fattore significativo nella relazione della Commissione preparata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato che valuta la conformità della Francia al criterio del debito nel 2019.

               (12)Nel programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale da un disavanzo del 3,0 % del PIL nel 2019 ad un disavanzo del 9,0 % del PIL nel 2020. Secondo il programma di stabilità 2020, il rapporto debito pubblico/PIL, dopo essersi stabilizzato al 98,1 % nel 2019, salirà al 115,2 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell'elevata incertezza dovuta alla pandemia di Covid-19.

               (13)In risposta alla pandemia di Covid-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell'Unione, la Francia ha adottato misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari all'1,9 % del PIL. Dette misure comprendono: il finanziamento del regime di riduzione dell'orario lavorativo per l'1,1 % del PIL; spese supplementari per lo 0,4 % del PIL per il potenziamento dei servizi sanitari, dell'assicurazione malattia e delle indennità per il personale sanitario; creazione di un fondo di solidarietà per lo 0,3 % del PIL per fornire un sostegno diretto alle piccole e piccolissime imprese e ai lavoratori autonomi. La Francia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a sostenere la liquidità delle imprese e che nel programma di stabilità 2020 sono stimate pari al 17 % del PIL. Tra dette misure rientrano la dilazione delle imposte e dei contributi sociali a carico delle imprese; il rimborso anticipato del credito d'imposta e del credito IVA; la creazione di una riserva specifica per il sostegno diretto alle imprese strategiche attraverso partecipazioni al capitale (3,1 % del PIL) e garanzie su prestiti (13,9 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Francia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione su una risposta economica coordinata alla pandemia di Covid-19. La piena attuazione di tali misure, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (14)Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Francia sarà pari a -9,9 % del PIL nel 2020 e a -4,0 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 116,5 % nel 2020 e il 111,9 % nel 2021.

               (15)Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell'inosservanza, da parte della Francia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, l'analisi suggerisce che il criterio del disavanzo e il criterio del debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/1997 non sono soddisfatti.

               (16)Il sistema sanitario francese è efficace nel conseguire risultati positivi. Tuttavia la crisi della Covid-19 ha evidenziato carenze nella preparazione del sistema per far fronte alle pandemie. Queste includono: i) difficoltà a garantire che gli operatori sanitari, le forniture essenziali e i dispositivi di protezione individuale siano prontamente disponibili, nonché ii) problemi strutturali latenti. Per quanto riguarda il primo aspetto, la Francia ha mobilitato la riserva di attrezzature mediche e di personale medico e paramedico, compresi studenti di medicina e medici e infermieri in pensione. Il coordinamento della risposta in tutti i segmenti del sistema sanitario resta problematico. Per quanto riguarda il secondo aspetto, i problemi sono dovuti alla mancanza di investimenti nelle infrastrutture fisiche e nelle risorse umane, al limitato adeguamento dell'organizzazione dei servizi e alla necessità di un migliore coordinamento tra soggetti pubblici e privati. I problemi sono aggravati dalle persistenti disparità regionali. Ad esempio, nonostante la percentuale di medici in attività sia all'incirca nella media dell'Unione, circa il 18 % della popolazione francese vive in zone in cui l'accesso al medico di famiglia è limitato. Sono necessari ulteriori sforzi risoluti per la digitalizzazione dei servizi sanitari, pietra angolare della strategia del governo per trasformare il sistema sanitario. La crisi della Covid-19 dimostra che un uso migliore della sanità elettronica, in particolare la telemedicina, è importante in tempi di pandemia.

               (17)La crisi della Covid-19 ha un impatto negativo sul mercato del lavoro e sulle condizioni sociali in Francia. Nonostante le misure di mitigazione adottate, la disoccupazione è destinata ad aumentare (al 10,1 % nel 2020, secondo le previsioni della Commissione, per poi scendere al 9,7 % nel 2021). Tali misure comprendono la modifica e l'estensione del regime di riduzione dell'orario lavorativo, nonché misure adottate per sostenere le imprese e i lavoratori e garantire il funzionamento dei servizi pubblici e del sistema sanitario. La persistente segmentazione del mercato del lavoro continua a destare preoccupazione. Nel 2019 circa due terzi delle nuove assunzioni sono state effettuate con contratto a tempo determinato di durata inferiore ad un mese. Il tasso di transizione dal contratto a tempo determinato al contratto a tempo indeterminato è tra i più bassi dell'Unione. La recente riforma del sistema di indennità di disoccupazione (Unédic) mirava a rafforzare la sostenibilità finanziaria del sistema e a superare la segmentazione. Tuttavia alcune parti relative alle norme in materia di indennità sono state sospese a causa della crisi. Alla luce del deterioramento del contesto, è importante garantire che le indennità di disoccupazione e il sostegno attivo all'occupazione siano a disposizione di tutte le persone in cerca di lavoro, indipendentemente dalla precedente situazione occupazionale. Per superare gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e migliorare la resilienza del mercato del lavoro sarebbe necessario continuare a promuovere la riallocazione della forza lavoro tra i settori. Prima dell'epidemia di Covid-19 i datori di lavoro riferivano sempre più di difficoltà a trovare candidati idonei da assumere, evidenziando la necessità di promuovere il miglioramento delle competenze e la riconversione professionale. Ad esempio, i laureati nel settore delle tecnologie dell'informazione, che risente in modo particolare della carenza di competenze, sono soltanto il 3 % del totale.

               (18)Nel contesto della crisi della Covid-19 è particolarmente importante garantire il funzionamento delle infrastrutture critiche e la libera circolazione delle merci in tutto il mercato unico e controllare e assicurare il corretto funzionamento delle catene di approvvigionamento in cooperazione con i paesi vicini. A tal fine, la revoca delle misure adottate durante la crisi della Covid-19, in particolare le restrizioni all'esportazione di alcune sostanze e prodotti medici, contribuirà a rispondere alle esigenze dei cittadini in tutta l'Unione in modo coerente e in uno spirito di solidarietà, a evitare il rischio di carenze e turbative delle catene di approvvigionamento e, in ultima analisi, al successo della strategia coordinata dell'UE per uscire dalla pandemia di Covid-19.

               (19)La Francia ha adottato molti regimi a sostegno della liquidità delle imprese, anche nell'ambito del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza della Covid-19
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               . L'attuazione efficace ed efficiente di tali regimi è fondamentale per garantire che le imprese possano beneficiarne, in particolare le piccole e medie imprese (PMI). Nell'elaborazione e nell'attuazione di queste misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario.

               (20)Nel complesso il contesto imprenditoriale francese è migliorato, ma la Francia deve continuare ad adoperarsi per semplificare il sistema fiscale e ridurre l'onere amministrativo a carico delle imprese, in particolare per sostenere una ripresa economica effettiva a medio termine. Ad esempio, secondo la valutazione della Commissione, confermata dagli indicatori OCSE della regolamentazione dei mercati dei prodotti 2018, nonostante i progressi compiuti e l'adozione di diverse misure nel settore dei servizi, in Francia le restrizioni normative rimangono più elevate rispetto ad altri Stati membri, in particolare per i servizi alle imprese, molti dei quali sono professioni regolamentate, e nel settore al dettaglio. Essendo uno dei settori più colpiti, il settore dei servizi avrà un ruolo importante nell'uscita dalla crisi e nella successiva ripresa. La riforma dei requisiti necessari per l'accesso alle attività e il relativo esercizio nel settore dei servizi stimolerebbe l'innovazione, la concorrenza e la mobilità professionale, con un impatto generale positivo sull'economia. La flessibilità normativa potrebbe anche stimolare la ripresa dell'attività al dettaglio all'indomani della Covid-19.

               (21)Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Ciò potrebbe riguardare le priorità individuate per il Green Deal europeo, in particolare le iniziative per i trasporti a basse emissioni di carbonio, le energie rinnovabili e le ristrutturazioni edilizie. Assieme alla trasformazione digitale dell'economia, ciò potrebbe contribuire a stimolare la ripresa a breve termine e a medio termine all'indomani della crisi della Covid-19, e a lungo termine a portare la Francia su un percorso climaticamente neutro sostenibile, promuovendo allo stesso tempo la leadership tecnologica. I lavori preparatori per le misure a favore della ripresa potrebbero basarsi sul piano nazionale per l'energia e il clima, sui progetti di interesse comune e sui piani di sviluppo delle infrastrutture della Francia. Ulteriori investimenti nelle infrastrutture energetiche, anche nelle interconnessioni elettriche, contribuirebbero a migliorare l'integrazione del mercato interno dell'energia dell'Unione, introducendo allo stesso tempo maggiore concorrenza e facilitando lo sviluppo delle energie rinnovabili. La programmazione del Fondo per una transizione giusta per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Francia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un'economia climaticamente neutra, in particolare nelle aree di cui all'allegato D della relazione per paese
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               . Ciò consentirebbe alla Francia di fare il miglior uso possibile di tale Fondo.

               (22)Durante il blocco la digitalizzazione si è rivelata essenziale per mantenere l'accesso ai servizi pubblici, educativi e sanitari e per preservare l'attività economica attraverso il telelavoro e il commercio elettronico. A medio termine la digitalizzazione offre maggiori opportunità per le imprese, in particolare le PMI, per risollevarsi e crescere, facendole entrare in contatto con un numero maggiore di potenziali clienti, migliorando l'efficienza dei processi produttivi e fornendo incentivi all'innovazione. Gli investimenti nella digitalizzazione comprendono la fornitura di infrastrutture adeguate, il miglioramento delle competenze digitali della popolazione in generale e, in particolare, della popolazione attiva. L'attuazione del piano francese per la banda larga ad altissima velocità (Plan France Très Haut Débit) sembra essere a buon punto per quanto riguarda le zone urbane. Tuttavia permangono importanti disparità nella copertura della rete ad altissima velocità in altre zone.

               (23)La Francia dispone di una solida base di ricerca e ha il potenziale per attuare specifiche misure in materia di ricerca e innovazione per rispondere alla crisi della Covid-19, compreso lo sviluppo di vaccini e medicinali. La crisi della Covid-19 e le sue conseguenze richiedono una cooperazione rafforzata tra il settore pubblico e quello privato nel campo della ricerca e dell'innovazione. A medio termine gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione potrebbero consentire guadagni di produttività, come sottolineato dal comitato nazionale francese per la produttività. Investimenti sono necessari anche nei settori che favoriscono la crescita, per consentire alle imprese di cogliere le opportunità offerte dalla trasformazione dell'economia europea.

               (24)Mentre le presenti raccomandazioni si concentrano sulle modalità per fronteggiare l'impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Tali raccomandazioni restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il ciclo annuale del semestre europeo del prossimo anno. Ciò vale anche per le raccomandazioni relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Queste ultime raccomandazioni dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

               (25)Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell'occupazione nell'Unione, il quale può contribuire a un'economia sostenibile. Gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell'attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni che seguono, la Francia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell'Unione.

               (26)È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell'Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della Covid-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e tenuto conto degli orientamenti politici dell'Eurogruppo, la Francia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri della zona euro.

               (27)Nell'ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'Unione per le future decisioni nazionali.

               (28)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere
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                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (29)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le presenti raccomandazioni tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3 e 4,

               RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

               1.attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario garantendo l'adeguata fornitura di prodotti medici essenziali e una distribuzione equilibrata degli operatori sanitari e investendo nella sanità elettronica.

               2.mitigare l'impatto occupazionale e sociale della crisi, anche promuovendo le competenze e il sostegno attivo per tutte le persone in cerca di lavoro;

               3.garantire l'effettiva attuazione delle misure a sostegno della liquidità delle imprese, in particolare a favore delle piccole e medie imprese; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare nei trasporti sostenibili, nella produzione e nell'uso puliti ed efficienti dell'energia, nelle infrastrutture energetiche e digitali, nonché nella ricerca e nell'innovazione;

               4.continuare a migliorare il contesto normativo, ridurre gli oneri amministrativi per le imprese e semplificare il sistema fiscale.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        SWD(2020) 509 final.

                     (4)

                        GU C 301 del 5.9.2019, pag. 117.

                     (5)

                        COM(2020) 112 final.

                     (6)

                        COM(2020) 123 final.

                     (7)

                        Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all'epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) ( GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5) e regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell'impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all'epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

                     (8)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

                     (9)

                        GU C 91 I del 20.3.2020, pag. 1.

                     (10)

                        SWD(2020) 509 final.

                     (11)

                        A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca (APP) con la Repubblica di Maurizio
                  1
               , in linea con le esigenze della flotta dell'Unione, con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (regolamento PCP)
                  2
                e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012
                  3
                concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca
                  4
               .

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'attuale APP con la Repubblica di Maurizio è entrato in vigore il 28 gennaio 2014 per una durata di sei anni ed è tacitamente rinnovabile per ulteriori periodi di tre anni. L'attuale protocollo di attuazione quadriennale
                     5
                  , che è entrato in vigore l'8 dicembre 2017 e scadrà il 7 dicembre 2021, fissa le possibilità di pesca per la flotta dell'Unione e la corrispondente contropartita finanziaria a carico dell'Unione e dei proprietari di pescherecci dell'UE. Prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi dell'UE di quattro Stati membri (Spagna, Francia, Italia e Portogallo).

                  La contropartita finanziaria pubblica dovuta annualmente dall'UE alla Repubblica di Maurizio ammonta a 220 000 EUR per l'accesso, a cui si aggiungono importi specifici pari a 220 000 EUR per il sostegno alla politica della pesca e a 135 000 EUR per il sostegno all'attuazione della politica marittima e dell'economia degli oceani.

                  La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo di attuazione tenendo debitamente conto del regolamento PCP
                     6
                  .

               L'UE ha sviluppato una rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) nell'Oceano Indiano, ad esempio con le Seychelles e il Madagascar. Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca della flotta dell'UE al di fuori delle sue acque siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Essi favoriscono inoltre la collaborazione scientifica tra l'UE e i suoi partner, promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una miglior gestione delle risorse ittiche e incoraggiano la governance, sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali e straniere e fornendo finanziamenti per lottare contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN), e infine contribuiscono allo sviluppo sostenibile dell'industria ittica locale. Gli APPS rafforzano la posizione dell'UE all'interno delle organizzazioni internazionali e regionali per la pesca – nel caso della Repubblica di Maurizio, la Commissione per il tonno dell'Oceano Indiano ("IOTC")
                  7
               .

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  I negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo di attuazione con la Repubblica di Maurizio sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e, in particolare, con gli obiettivi dell'Unione riguardanti il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani. Sono inoltre in linea con l'accordo di partenariato economico (APE) interinale applicato da Maurizio, Seychelles, Zimbabwe, Madagascar e Comore, il cui ambito di applicazione si sta estendendo ad altre questioni relative agli scambi, quali il commercio e lo sviluppo sostenibile.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V (azione esterna dell'Unione), titolo V (accordi internazionali), che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi con altri paesi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente (competenza esclusiva).

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Nel 2021 la Commissione ha effettuato una valutazione ex post dell'attuale protocollo e una valutazione ex ante del suo eventuale rinnovo. Le conclusioni delle valutazioni figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione.

                  Secondo tali conclusioni il settore della pesca dell'Unione è fortemente interessato a esercitare la propria attività nelle acque della Repubblica di Maurizio e il rinnovo del protocollo è nell'interesse di entrambe le parti. Il rinnovo del protocollo contribuirebbe inoltre a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione.

                  Per l'UE è importante mantenere uno strumento che consenta una profonda cooperazione settoriale con un attore strategico a livello subregionale e che, più in generale, rafforzi le relazioni con il paese. Tale strumento aiuterà inoltre l'UE a costruire alleanze nel quadro della IOTC. Per la flotta dell'UE, comprese le sue regioni ultraperiferiche nell'Oceano Indiano, ciò significa mantenere l'accesso a un'importante zona di pesca soggetta alla giurisdizione della Repubblica di Maurizio in cui mettere in atto strategie di sfruttamento previste da un quadro giuridico internazionale pluriennale. L'importanza della Repubblica di Maurizio per quanto riguarda la trasformazione del tonno catturato nell'Oceano Indiano e le esportazioni di prodotti a base di tonno verso l'UE contribuisce inoltre alla pertinenza del nuovo protocollo sia per l'industria della pesca dell'UE che per il paese partner. Per le autorità di Maurizio l'obiettivo consiste nel mantenere le relazioni con l'UE, in parte al fine di rafforzare la governance degli oceani e beneficiare di un sostegno settoriale specifico che preveda opportunità di finanziamento pluriennali.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nel corso della sua valutazione la Commissione ha consultato gli Stati membri, i rappresentanti del settore, le organizzazioni internazionali della società civile e l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile della Repubblica di Maurizio. Le consultazioni si sono svolte anche nell'ambito delle riunioni del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  Le direttive di negoziato (proposte in allegato alla decisione) raccomandano di includere nel protocollo una clausola sulle conseguenze delle violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Per quanto riguarda l'incidenza sul bilancio, il nuovo protocollo comprende il versamento di una contropartita finanziaria alla Repubblica di Maurizio. Le dotazioni di bilancio, con riferimento agli stanziamenti di impegno e di pagamento, dovrebbero essere incluse ogni anno nella linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (08 05 01) ed essere compatibili con la programmazione finanziaria del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2022-2027. Gli importi annui relativi agli impegni e ai pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli che, ad inizio anno, devono ancora entrare in vigore
                  8
               .

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il terzo trimestre del 2021.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

               ·il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di Maurizio;

               ·la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

               ·la Commissione conduca i negoziati in consultazione con il comitato speciale, conformemente alle disposizioni del TFUE;

               ·il Consiglio approvi le direttive di negoziato in allegato.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che è opportuno avviare negoziati al fine di concludere un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di Maurizio
                  9
               ,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il governo della Repubblica di Maurizio.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Politica esterna della pesca" del Consiglio.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 79 del 18.3.2014, pag. 3.

                     (2)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (3)

                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7086-2012-INIT/it/pdf

                     (4)

                        COM(2011) 424 definitivo.

                     (5)

                        GU L 279 del 28.10.2017, pag. 3.

                     (6)

                        Parte IV, titolo II.

                     (7)

                        La IOTC è un'organizzazione intergovernativa responsabile della gestione dei tonnidi e delle specie affini nell'Oceano Indiano;
                  https://iotc.org/

                     (8)

                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

                     (9)

                        GU L 79 del 18.3.2014, pag. 3.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               –L'obiettivo dei negoziati è la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               –Il protocollo di attuazione dovrebbe definire il quadro generale per le attività di pesca delle navi dell'UE nelle acque della Repubblica di Maurizio e per la cooperazione dell'UE con tale paese nel settore della pesca.

               –Per promuovere una pesca sostenibile e responsabile, con benefici reciproci per l'UE e la Repubblica di Maurizio, la Commissione dovrebbe basare i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l'accesso alla zona di pesca della Repubblica di Maurizio e le necessarie autorizzazioni affinché le navi dell'UE possano esercitarvi le loro attività di pesca, sviluppando tra l'altro, in questo modo, la rete degli accordi di partenariato per una pesca sostenibile di cui dispongono gli operatori dell'UE nell'Oceano Indiano;

               ·tener conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei piani di gestione pertinenti adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero concentrarsi esclusivamente sulle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e, nel contempo, prestando particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock interessati;

               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca pienamente commisurata agli interessi della flotta dell'UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere, e di pervenire all'applicazione delle stesse condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;

               ·garantire che l'accesso alle attività di pesca si basi sui dati storici relativi alle operazioni della flotta dell'UE nella regione e su quelli previsti per il futuro, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone e degli interessi delle regioni ultraperiferiche dell'UE;

               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l'attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo della Repubblica di Maurizio, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, e promuovere l'attività economica;

               ·includere una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·garantire che il protocollo concorra a incoraggiare la crescita sostenibile e a promuovere un'occupazione dignitosa in relazione alle attività di pesca, tenendo conto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL);

               ·includere una clausola di non discriminazione tra flotte e di trasparenza.

               –Il protocollo dovrebbe stabilire in particolare:

               ·le possibilità di pesca che saranno assegnate alle navi dell'UE;

               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento;

               ·i meccanismi di attuazione del sostegno settoriale.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.10.2019
            COM(2019) 551 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti, nel rispetto delle disposizioni di cui al regolamento 2016/794 dell'11 maggio 2016
                  1
               .

               Dall'entrata in vigore del regolamento, Europol può scambiare dati con paesi terzi o organizzazioni internazionali sulla base di un accordo internazionale che presti garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone. Spetta alla Commissione negoziare tali accordi internazionali a nome dell'Unione. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può inoltre instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

               Nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza
                  2
               , la Commissione ha individuato otto paesi prioritari
                  3
                nella regione Medio Oriente/Africa del Nord (MENA) sulla base della minaccia terroristica, dei problemi collegati alla migrazione e delle necessità operative di Europol di avviare negoziati. Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza
                  4
               , nelle conclusioni del Consiglio
                  5
                e nella strategia globale
                  6
               , delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, come dimostrano anche gli eventi successivi agli attentati di Christchurch del marzo 2019, la Commissione ritiene necessario inserire la Nuova Zelanda nell'elenco dei paesi prioritari con cui avviare negoziati nel breve termine. Il 23 agosto 2019 la Nuova Zelanda ha chiesto formalmente di aderire all'iniziativa.

               Europol e la polizia neozelandese hanno firmato un accordo di lavoro nell'aprile 2019, che fornisce un quadro per la cooperazione strutturata a livello strategico, compresa una linea protetta che consente comunicazioni dirette e sicure. La Nuova Zelanda ha inoltre distaccato un ufficiale di collegamento presso Europol. Tutto ciò non costituisce tuttavia una base giuridica per lo scambio di dati personali. Attualmente non esiste una base giuridica per lo scambio regolare e strutturato di dati personali tra le autorità di contrasto della Nuova Zelanda ed Europol, cosa essenziale per un'efficace cooperazione operativa.

               Le norme giuridiche a protezione dei dati personali della Nuova Zelanda sono principalmente enunciate nel Privacy Act, modificato dal Privacy Act del 17 maggio 1993, quale modificato dal Privacy Amendment Act del 7 settembre 2010
                  7
               . A tal fine l'atto in questione fissa dodici principi di protezione della vita privata che disciplinano il trattamento dei dati personali. Il Privacy Act si applica a enti privati e pubblici, comprese le autorità di contrasto. Il Privacy Act ha inoltre istituito l'ufficio del commissario per la tutela della vita privata (Privacy Commissioner), l'autorità neozelandese indipendente per la protezione dei dati.

               Contesto politico

               Il 15 maggio 2019, dopo gli attentati di Christchurch, il presidente francese Emmanuel Macron e la prima ministra della Nuova Zelanda Jacinda Ardern hanno organizzato congiuntamente a Parigi il vertice "Christchurch Call", con la partecipazione del presidente Juncker, che ha ribadito l'importanza di affrontare la questione dei contenuti terroristici online, garantendo nel contempo la tutela dei diritti fondamentali. I governi e le imprese del settore tecnologico che vi hanno partecipato, come pure la Commissione europea, hanno espresso il loro sostegno agli impegni assunti nel corso del vertice "Christchurch Call to Action" di eliminare i contenuti terroristici e violenti online di stampo estremista (

                  https://www.christchurchcall.com/

               ).

               L'UE e la Nuova Zelanda sono partner che condividono gli stessi principi, visioni e approcci su molti aspetti di portata globale. L'accordo di partenariato sulle relazioni e la cooperazione UE-Nuova Zelanda, firmato il 5 ottobre 2016, apre la via a una relazione più forte e solida, in quanto contiene una serie di articoli in cui le parti si impegnano a cooperare in settori quali la lotta al terrorismo, la cooperazione nelle attività di contrasto, la prevenzione e la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione, il traffico di stupefacenti, la criminalità informatica, il riciclaggio di denaro, il finanziamento del terrorismo, la migrazione e l'asilo.

               L'UE e la Nuova Zelanda sono inoltre parti del Forum globale antiterrorismo (GCTF), un forum internazionale comprendente 29 paesi e l'Unione europea e avente come missione di ridurre a livello mondiale la vulnerabilità delle persone al terrorismo mediante la prevenzione, la lotta e l'azione penale nei confronti degli atti di terrorismo e di lottare contro l'istigazione e il reclutamento nelle file del terrorismo. L'UE e la Nuova Zelanda cooperano strettamente in materia di questioni di politica estera e di sicurezza e intrattengono un regolare dialogo politico e in materia di sicurezza, che prevede frequenti consultazioni a livello ministeriale e di alti funzionari. Grazie all'accordo quadro di partenariato del 2012, la Nuova Zelanda ha potuto partecipare ad alcune operazioni dell'UE di gestione delle crisi, contribuendo ad esempio all'operazione EUNAVFOR Atalanta (pirateria nel Corno d'Africa).

               Esigenze operative

               In tutti i settori della criminalità che rientrano nella sfera di competenza di Europol vi è la possibilità di approfondire la cooperazione con la Nuova Zelanda. Di seguito è riportato un elenco non esaustivo delle principali esigenze operative di Europol e della Nuova Zelanda:

               ·Terrorismo: Il terrorismo rappresenta una grave minaccia sia per la Nuova Zelanda che per l'Unione europea, che sono state entrambe bersaglio di attentati terroristici. Oltre che per ottenere un quadro più chiaro delle minacce e per individuare le nuove tendenze, è necessaria una più stratta collaborazione, compreso lo scambio di dati personali, per individuare, prevenire e perseguire i reati di terrorismo, compresi gli spostamenti dei terroristi, il finanziamento del terrorismo e l'abuso di Internet da parte dei terroristi.

                  Il Centro europeo antiterrorismo di Europol (ECTC) ha un forte interesse operativo nello scambio di dati operativi/personali con la Nuova Zelanda e viceversa, come è emerso nei giorni successivi agli attentati di Christchurch. A seguito degli attentati di Christchurch, l'unità UE addetta alle segnalazioni su internet di Europol (EU IRU) ha lavorato all'identificazione di contenuti e ai loro modelli di diffusione su internet. La velocità e il volume degli abusi su Internet in seguito agli attentati e il gran numero di fornitori di servizi (OSP) coinvolti non hanno precedenti e hanno evidenziato i limiti dei processi esistenti per affrontare minacce di questo tipo. Un accordo operativo con la Nuova Zelanda permetterebbe non solo di rafforzare la posizione guida di Europol nella risposta operativa auspicata dal vertice "Christchurch Call", ovvero eliminare i contenuti terroristici e violenti online di stampo estremista, ma garantirebbe inoltre a Europol il quadro giuridico necessario per sviluppare un livello avanzato di cooperazione in materia di terrorismo con la Nuova Zelanda.

               ·Criminalità informatica: Per le autorità di contrasto dell'UE la Nuova Zelanda è un partner fondamentale nelle indagini relative ai casi di sfruttamento sessuale di minori.

                  La polizia neozelandese partecipa attivamente alla Virtual Global Taskforce, una rete di partenariato fondamentale per il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica di Europol nella lotta contro gli abusi sessuali di minori online. La vastissima competenza della Nuova Zelanda nelle indagini sullo sfruttamento sessuale dei minori online e la sua disponibilità a condividere tali conoscenze con i partecipanti alle riunioni sono altamente apprezzate dalle autorità degli Stati membri dell'UE competenti per le indagini di tali crimini complessi e che devono far fronte a numerosi problemi di tipo giuridico e tecnico. Da un punto di vista operativo, la Nuova Zelanda può apportare un notevole valore aggiunto a Europol nel settore della criminalità informatica, in particolare per quanto riguarda lo sfruttamento sessuale dei minori online. La polizia neozelandese e il gruppo che si occupa dello sfruttamento digitale dei minori presso il dipartimento neozelandese degli affari interni hanno dato prova di impegno e competenza in questo campo e hanno svolto un ruolo di primo piano nelle operazioni ad alta priorità.

                  La Nuova Zelanda resta l'unico paese nella rete "Five Eyes"
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                con cui Europol non dispone di una base giuridica per lo scambio di dati personali. Ciò limita la capacità di entrambe le parti di condividere preziose informazioni operative e di collaborare in modo sistematico, oltre a creare una situazione in cui i contatti devono avvenire direttamente con gli Stati membri o con agenzie terze, compresa INTERPOL. La natura di questi contatti compromette l'efficacia degli Stati membri nell'affrontare questo tipo di crimini e li priva dell'opportunità di beneficiare del valore aggiunto offerto da Interpol e di contribuire allo stesso, soprattutto negli ambiti dei contenuti terroristici e dello sfruttamento sessuale dei minori online.

               ·Bande di motociclisti fuorilegge: La Nuova Zelanda ed Europol hanno un forte interesse a collaborare in relazione alle bande di motociclisti fuorilegge, un problema che suscita preoccupazioni crescenti in Nuova Zelanda, tanto che la polizia neozelandese ha costituito di recente un'unità di intelligence che lo ha inserito tra i suoi obiettivi principali. Il progetto di analisi "Monitor" di Europol si interessa in particolare ai movimenti verso l'Europa e ai precedenti penali dei membri delle bande di motociclisti fuorilegge neozelandesi, come pure ai loro presunti contatti con esponenti della criminalità organizzata del Sudest asiatico.

               ·Stupefacenti: In passato, Europol ha lavorato su un caso di traffico di anfetamine su larga scala dall'UE alla Nuova Zelanda. Anche in questo ambito vi è la possibilità di estendere la collaborazione.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               Il regolamento (UE) 2016/794, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol), stabilisce il quadro giuridico di Europol, in particolare gli obiettivi, i compiti, l'ambito di competenze, le salvaguardie in materia di protezione dei dati e le modalità di cooperazione con i partner esterni. La presente raccomandazione è coerente con le disposizioni del regolamento Europol
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               .

               L'obiettivo della presente raccomandazione è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione per la Commissione a negoziare il futuro accordo a nome dell'UE. La base giuridica che permette al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               In linea con l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Commissione è designata come negoziatore dell'Unione per l'accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  10
                è stato adottato l'11 maggio 2016 ed è applicabile dal 1° maggio 2017.

               (2)Le disposizioni del regolamento (UE) 2016/794, in particolare quelle concernenti il trasferimento di dati personali dall'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) a paesi terzi e organizzazioni internazionali, stabilisce che Europol può trasferire dati personali a un'autorità di un paese terzo sulla base di un accordo internazionale concluso tra l'Unione e tale paese terzo a norma dell'articolo 218 TFUE che presti garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone.

               (3)È opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo (nel prosieguo "l'accordo").

               (4)Come indicato anche nel considerando 35 del regolamento (UE) 2016/794, la Commissione dovrebbe poter consultare il Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) anche durante la negoziazione dell'accordo e, in ogni caso, prima della conclusione dello stesso.

               (5)L'accordo dovrebbe rispettare i diritti fondamentali e osservare i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, segnatamente il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare di cui all'articolo 7, il diritto alla protezione dei dati di carattere personale di cui all'articolo 8 e il diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale di cui all'articolo 47. È opportuno che l'accordo sia applicato in conformità a tali diritti e principi.

               (6)L'accordo non dovrebbe interessare né pregiudicare il trasferimento di dati personali o altre forme di cooperazione tra le autorità responsabili per la salvaguardia della sicurezza nazionale.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il pertinente [nome del comitato speciale – inserimento a cura del Consiglio].

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il 30.10.2019

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) 2016/794 dell'11 maggio 2016 (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53).

                     (2)

                        COM(2017) 608 final.

                     (3)

                        Algeria, Egitto, Giordania, Israele, Libano, Marocco, Tunisia e Turchia.

                     (4)

                        COM(2015) 185 final.

                     (5)

                        Documento del Consiglio 10384/17 del 19 giugno 2017.

                     (6)

                        Visione condivisa, azione comune: un'Europa più forte - Una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione
                  http://europa.eu/globalstrategy/en

                     (7)

                        Il Privacy Act è attualmente oggetto di modifiche a seguito di un progetto di legge presentato nel marzo 2018.

                     (8)

                        Un'alleanza

                     dei servizi di intelligence

                   di cui fanno parte

                     Australia

                  ,

                     Canada

                  ,

                     Nuova Zelanda

                  ,

                     Regno Unito

                   e

                     Stati Uniti

                  .

                     (9)

                        In particolare gli articoli 3, 23, 25 e il capo VI del regolamento (UE) 2016/794.

                     (10)

                        Regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e sostituisce e abroga le decisioni del Consiglio 2009/371/GAI, 2009/934/GAI, 2009/935/GAI, 2009/936/GAI e 2009/968/GAI (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.10.2019
            COM(2019) 551 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               ALLEGATO

               Nel corso dei negoziati la Commissione dovrebbe cercare di conseguire gli obiettivi esposti dettagliatamente qui di seguito.

               (1)L'accordo dovrebbe essere inteso a costituire la base giuridica per il trasferimento di dati personali tra Europol e le autorità competenti della Nuova Zelanda, al fine di sostenere e rafforzare l'azione svolta dalle autorità competenti di tale paese e degli Stati membri e la loro cooperazione per prevenire e combattere le forme gravi di criminalità transnazionale e il terrorismo, disponendo al contempo garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata, dei dati personali e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone;

               (2)per garantire la limitazione delle finalità, la cooperazione e lo scambio di dati contemplati dall'accordo dovrebbero riguardare soltanto la criminalità e i reati connessi che rientrano nelle competenze di Europol in conformità all'articolo 3 del regolamento 2016/794 (indicati complessivamente come "reati"). In particolare, la cooperazione dovrebbe essere destinata a prevenire e combattere il terrorismo, smantellare la criminalità organizzata e combattere la criminalità informatica. L'accordo dovrebbe specificare il proprio ambito di applicazione e le finalità per le quali Europol potrebbe trasferire dati personali alle autorità neozelandesi competenti;

               (3)l'accordo dovrebbe definire chiaramente e precisamente le salvaguardie e i controlli necessari per la protezione dei dati personali, dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone, indipendentemente dalla nazionalità e dal luogo di residenza, nello scambio di dati personali tra Europol e le autorità neozelandesi competenti. Oltre alle salvaguardie enunciate in appresso, dovrebbe essere previsto l'obbligo di subordinare il trasferimento di dati personali agli obblighi di riservatezza e il divieto di utilizzare i dati personali per richiedere, emettere o eseguire la pena di morte o qualsiasi forma di trattamento crudele e disumano, fatte salve le salvaguardie supplementari che possano risultare necessarie.

               In particolare:

               (a)l'accordo dovrebbe includere la definizione dei termini essenziali. Più in particolare l'accordo dovrebbe contenere una definizione di dati personali conforme all'articolo 3, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2016/680;

               (b)l'accordo dovrebbe rispettare il principio di specificità, così da garantire che i dati non siano trattati per finalità diverse da quella del trasferimento. A tal fine, si dovrebbero definire con la massima chiarezza le finalità del trattamento dei dati personali eseguito dalle parti in virtù dell'accordo che, in ogni singolo caso, non dovrebbero superare la misura necessaria per prevenire e combattere il terrorismo e i reati contemplati dall'accordo;

               (c)i dati personali trasferiti da Europol conformemente all'accordo dovrebbero essere trattati secondo il principio di lealtà, su un fondamento legittimo e unicamente per le finalità per le quali sono stati trasferiti. L'accordo dovrebbe prevedere l'obbligo per Europol di indicare, al momento di trasferire i dati, eventuali limitazioni di accesso o di uso, anche per quanto concerne il trasferimento, la cancellazione, la distruzione o l'ulteriore trattamento di tali dati. L'accordo dovrebbe imporre alle autorità neozelandesi competenti l'obbligo di rispettare tali limitazioni e specificare in che modo sarà assicurato nella pratica il rispetto delle stesse. I dati personali dovrebbero essere adeguati, pertinenti e limitati a quanto necessario rispetto a tale finalità. Dovrebbero essere accurati e mantenuti aggiornati. Dovrebbero essere conservati solo per il tempo necessario per le finalità per cui sono stati trasferiti. L'accordo dovrebbe essere corredato di un allegato contenente un elenco esaustivo delle autorità competenti in Nuova Zelanda alle quali Europol può trasferire i dati personali, come anche una breve descrizione delle loro competenze;

               (d)dovrebbe essere vietato il trasferimento, da parte di Europol, di dati personali che rivelino la razza, l'origine etnica, le opinioni politiche, le convinzioni religiose o filosofiche o l'appartenenza sindacale e il trasferimento di dati genetici o relativi alla salute e alla vita sessuale di un individuo, salvo se strettamente necessario e proporzionato per prevenire o combattere forme di criminalità contemplate dall'accordo e sulla base di garanzie adeguate. L'accordo dovrebbe inoltre contenere garanzie adeguate riguardo al trasferimento dei dati personali di vittime di reati, testimoni o altre persone che possono fornire informazioni riguardanti reati e dei dati personali di minori;

               (e)l'accordo dovrebbe garantire diritti azionabili delle persone i cui dati personali sono trattati, stabilendo norme sul diritto di accesso, rettifica e cancellazione, compresi i motivi specifici che possono autorizzare eventuali restrizioni necessarie e proporzionate. L'accordo dovrebbe inoltre stabilire diritti azionabili di ricorso in sede amministrativa o giudiziale per ogni persona i cui dati siano trattati in conformità dell'accordo stesso, e garantire ricorsi effettivi;

               (f)l'accordo dovrebbe stabilire norme in materia di conservazione, verifica, rettifica e cancellazione dei dati personali e sulla tenuta di registri a fini di registrazione e documentazione, nonché sulle informazioni da mettere a disposizione delle persone. Dovrebbe inoltre prevedere garanzie riguardo al trattamento automatizzato dei dati personali;

               (g)l'accordo dovrebbe specificare i criteri per valutare l'affidabilità della fonte e l'esattezza delle informazioni;

               (h)l'accordo dovrebbe comprendere l'obbligo di garantire la sicurezza dei dati personali tramite misure tecniche e organizzative adeguate, fra l'altro consentendo l'accesso ai dati personali solo a persone autorizzate. L'accordo dovrebbe inoltre comprendere l'obbligo di notifica in caso di violazione dei dati personali riguardante dati trasferiti in conformità dell'accordo stesso;

               (i)i trasferimenti successivi di informazioni dalle autorità neozelandesi competenti ad altre autorità in Nuova Zelanda, compreso a fini giudiziari, dovrebbero essere consentiti solo per le finalità originarie del trasferimento da parte di Europol ed essere soggetti a condizioni e garanzie adeguate, compresa l'autorizzazione preventiva di Europol;

               (j)le stesse condizioni di cui alla lettera i) dovrebbero applicarsi ai trasferimenti successivi di informazioni dalle autorità neozelandesi competenti ad autorità di un paese terzo, con l'obbligo aggiuntivo che tali trasferimenti successivi dovrebbero essere consentiti solo nei confronti di paesi terzi ai quali Europol è autorizzato a trasferire dati personali in virtù dell'articolo 25, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/794;

               (k)l'accordo dovrebbe stabilire un sistema di sorveglianza da parte di una o più autorità pubbliche indipendenti responsabili della protezione dei dati e dotate di un effettivo potere di indagine e intervento che consenta loro di esercitare una vigilanza sulle autorità pubbliche neozelandesi che usano i dati personali/le informazioni scambiate, e di agire in sede giudiziale. In particolare, tali autorità indipendenti dovrebbero essere competenti a trattare i reclami di singoli individui in relazione all'uso dei loro dati personali. Le autorità pubbliche che usano i dati personali dovrebbero rispondere del rispetto delle regole in materia di protezione dei dati personali previste dall'accordo;

               (4)l'accordo dovrebbe prevedere un meccanismo efficace di risoluzione delle controversie relative alla sua interpretazione e applicazione, che assicuri il rispetto ad opera delle parti delle norme da loro concordate;

               (5)l'accordo dovrebbe includere disposizioni sul monitoraggio e sulla valutazione periodica dell'accordo stesso;

               (6)l'accordo dovrebbe includere una disposizione sulla sua entrata in vigore e validità e una disposizione in base alla quale ciascuna parte può denunciarlo o sospenderlo, in particolare qualora il paese terzo non garantisca più efficacemente il livello di tutela dei diritti e delle libertà fondamentali richiesto dall'accordo stesso. L'accordo dovrebbe specificare inoltre se i dati personali rientranti nel suo ambito di applicazione e trasferiti prima della sua denuncia o sospensione possano continuare a essere trattati. La prosecuzione del trattamento dei dati personali, ove sia consentita, dovrebbe essere in ogni caso conforme alle disposizioni dell'accordo al momento della denuncia o sospensione;

               (7)l'accordo può includere una clausola sulla sua applicazione territoriale, se necessario;

               (8)l'accordo dovrebbe fare ugualmente fede nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e ungherese, e dovrebbe comprendere una clausola linguistica a tale scopo.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            EMPTY
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati relativi a un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo che sia più consono alle possibilità e alle esigenze effettive della flotta degli Stati membri e in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'Unione europea e il governo delle Isole Cook hanno concluso un accordo di partenariato per una pesca sostenibile
                     1
                   (APPS) con effetto a decorrere dal 14 ottobre 2016
                     2
                  . Tale protocollo di attuazione scade il 13 ottobre 2020. Esso fissa le possibilità di pesca per la flotta dell'Unione e la corrispondente contropartita finanziaria a carico dell'Unione e degli armatori.

                  Il protocollo prevede una contropartita finanziaria di 385 000 EUR per il primo e il secondo anno e 350 000 EUR per il terzo e il quarto anno a carico del bilancio dell'UE per l'accesso a un quantitativo di riferimento di 7 000 t/anno. Inoltre gli armatori versano canoni di autorizzazione basati sui prezzi fissati nel protocollo per il contingente assegnato. Oltre a ciò, è prevista una dotazione di 350 000 EUR l'anno a carico del bilancio dell'UE per sostenere la politica settoriale della pesca delle Isole Cook per i quattro anni di validità del protocollo.

                  L'APPS con le Isole Cook prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi dell'UE di due Stati membri (Spagna e Francia). Attualmente l'APPS con le Isole Cook è l'unico attivo nell'Oceano Pacifico
                     3
                  .

                  Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell'Unione al di fuori delle sue acque siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Essi inoltre favoriscono la collaborazione scientifica tra l'UE e i suoi partner e promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una miglior gestione delle risorse ittiche. Gli APPS incoraggiano la governance sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali e straniere e garantendo il finanziamento della lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) e contribuiscono allo sviluppo sostenibile del settore della pesca locale, compresa un'occupazione dignitosa in relazione alle attività di pesca. Gli APPS rafforzano la posizione dell'UE all'interno delle organizzazioni internazionali e regionali per la pesca: nel caso delle Isole Cook, in particolare, all'interno della Commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale (WCPFC)
                     4
                  . Infine le possibilità di pesca concesse attraverso gli APPS si basano sui migliori pareri scientifici disponibili e contribuiscono al miglioramento del rispetto delle misure internazionali.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  I negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo con le Isole Cook sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e in particolare con gli obiettivi dell'Unione riguardanti il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è fornita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V "azione esterna dell'Unione", titolo V "accordi internazionali", che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Nel 2019-2020 la Commissione ha effettuato una valutazione ex-post dell'attuale protocollo dell'APPS UE/Isole Cook e una valutazione ex-ante di un eventuale rinnovo del protocollo. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione
                     5
                  .

                  La valutazione ha concluso che l'industria della pesca dell'UE (tonnidi) è fortemente interessata ad operare nella zona di pesca delle Isole Cook e che il rinnovo del protocollo sembra chiaramente l'opzione preferita. Il mancato rinnovo priverebbe l'UE di uno strumento in grado di rispondere alle esigenze di vari portatori di interessi e alle proprie esigenze in termini di rafforzamento della governance globale degli oceani nell'Oceano Pacifico centrale e occidentale attraverso il quadro multilaterale della WCPFC.

                  Per le Isole Cook l'intervento dell'UE aggiunge valore in termini di certezza pluriennale delle entrate di bilancio, di una piattaforma ufficiale per il dialogo settoriale e gli scambi diretti con l'UE per un periodo pluriennale, in termini di cooperazione e di un quadro di monitoraggio e controllo congiunti delle attività dell'UE. L'APPS contribuisce alla promozione di pratiche di pesca responsabili e dà accesso a una linea di bilancio dedicata (sostegno settoriale) per il sostegno finanziario all'attuazione della politica nazionale della pesca delle Isole Cook.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell'ambito della valutazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti del settore, organizzazioni internazionali della società civile nonché l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile delle Isole Cook. Le consultazioni si sono svolte anche nell'ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  L'accordo di partenariato per una pesca sostenibile comprende una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Per quanto riguarda l'incidenza sul bilancio, il nuovo protocollo comprende il pagamento, alle Isole Cook, di una contropartita finanziaria che è compatibile con l'attuale quadro finanziario pluriennale (QFP) e in particolare con le dotazioni della linea di bilancio
                     6
                   relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per le proposte che non sono entrate in vigore all'inizio dell'anno.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il secondo o terzo trimestre del 2020.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile con il governo delle Isole Cook;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati relativi a un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)È opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook.

               (2)Qualora ciò sia necessario per evitare una lunga interruzione delle attività di pesca, è opportuno autorizzare la negoziazione di una proroga limitata dell'attuale protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook
                  7
               ,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile con il governo delle Isole Cook.

               La Commissione è inoltre autorizzata a negoziare una proroga limitata dell'attuale protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Politica esterna della pesca" del Consiglio.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 131 del 20.5.2016, pag. 3.

                     (2)

                        GU L 131 del 20.5.2017, pag. 10.

                     (3)

                        Gli accordi di partenariato nel settore della pesca tra l'UE e, rispettivamente, gli Stati federati di Micronesia, le Isole Salomone e Kiribati sono attualmente in sospeso, poiché non hanno protocolli di attuazione in vigore.

                     (4)

                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , organismo istituito a norma del diritto internazionale per la conservazione e la gestione delle specie altamente migratorie nella regione.

                     (5)

                        [riferimento]

                     (6)

                        Cfr. capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

                     (7)

                        Protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il Governo delle Isole Cook (GU L 131 del 20.5.2016, pag. 10).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati relativi a un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook

               L'obiettivo dei negoziati è la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  1
                e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012
                  2
                concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca
                  3
               .

               Per assicurare, mediante il nuovo protocollo, la promozione di una pesca sostenibile e responsabile, la Commissione baserà i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l'accesso alla zona di pesca delle Isole Cook e le autorizzazioni necessarie alle navi della flotta dell'Unione per l'esercizio delle attività di pesca in tale zona;

               ·tenere in debita considerazione i migliori pareri scientifici disponibili e i pertinenti piani di gestione adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) onde garantire e rafforzare la sostenibilità ambientale delle attività di pesca, rivolte esclusivamente alle risorse eccedentarie disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock interessati;

               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell'Unione, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere;

               ·garantire che l'accesso alle attività di pesca sia basato sui dati storici relativi alle operazioni della flotta dell'Unione nella regione e su quelli previsti per il futuro, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone;

               ·proseguire il dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l'attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, in particolare per quanto attiene alla governance, al monitoraggio, al controllo e alla sorveglianza delle attività di pesca nonché ai pareri scientifici, e tenere conto degli interessi delle comunità locali per le quali la pesca rappresenta una fonte di sostentamento;

               ·includere una clausola riguardante le conseguenze di un'eventuale violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·garantire che il protocollo concorra a incoraggiare la crescita e a promuovere un'occupazione dignitosa in relazione all'attività marittima, tenendo conto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).

               In particolare, il protocollo dovrebbe definire:

               –le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate alle navi dell'Unione,

               –la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento e

               –i meccanismi di attuazione del sostegno settoriale.

               Al fine di evitare l'interruzione delle attività di pesca, il nuovo protocollo dovrebbe includere una clausola che preveda la possibilità di applicarlo in via provvisoria a decorrere dal giorno successivo alla data di scadenza del protocollo attuale.

               Qualora i negoziati per un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook si protraessero oltre i tempi previsti
                  4
                e al fine di evitare un lungo periodo di interruzione delle attività di pesca, la Commissione dovrebbe cercare di concordare con il governo delle Isole Cook una proroga del protocollo in vigore
                  5
                per un periodo limitato, se possibile non superiore a un anno, continuando nel contempo ad adoperarsi per raggiungere un accordo per un nuovo protocollo conformemente ai suddetti obiettivi.

                     (1)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (2)

                        Rif.: ST 7087 2012 REV 1 COR 1 del 20.3.2012.

                     (3)

                        Rif.: COM(2011) 417 definitivo del 13.7.2011.

                     (4)

                        In particolare a causa delle conseguenze dell'attuale situazione sanitaria mondiale derivante dalla pandemia di Covid-19.

                     (5)

                        Protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il Governo delle Isole Cook (GU L 131 del 20.5.2016, pag. 10).