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		52012PC0566

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Portogallo /* COM/2012/0566 final - 2012/ () */

			   	.
Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Portogallo
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea (TFUE), in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       A norma dell’articolo 126 del
TFUE, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 2 dicembre 2009 il
Consiglio ha deciso, in conformità all’articolo 126, paragrafo 6, del TFUE, che
in Portogallo esisteva una situazione di disavanzo eccessivo e ha emanato una
raccomandazione ai fini della sua correzione entro il 2013, conformemente all’articolo
126, paragrafo 7, del TFUE e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi. Per portare
il disavanzo pubblico nominale al di sotto del valore di riferimento del 3% del
PIL entro il 2013, è stato raccomandato uno sforzo annuo medio di bilancio dell’1¼%
del PIL nel periodo 2010-2013. Nel calcolo dello sforzo annuo medio di
bilancio, si è preso come punto di partenza il disavanzo del 2011 indicato
nelle previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione. Lo sforzo di
bilancio complessivo necessario per conseguire l’obiettivo di un disavanzo
nominale inferiore al 3% entro il termine fissato è stato quindi calcolato
ipotizzando un riassorbimento graduale del divario tra prodotto effettivo e
prodotto potenziale entro il 2015.
(4)       Il 15 giugno 2010 la
Commissione è giunta alla conclusione che il Portogallo ha dato seguito
effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 che gli
chiedeva di portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento
del 3% del PIL e ha pertanto ritenuto che non fossero necessari ulteriori
interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.
(5)       Ai sensi dell’articolo 3,
paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere,
su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a
norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, se è stato dato seguito
effettivo alla raccomandazione e si verificano eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo la
sua adozione. Il verificarsi di eventi economici sfavorevoli imprevisti con
importanti conseguenze negative sul bilancio deve essere valutato alla luce
delle previsioni economiche su cui si basa la raccomandazione del Consiglio.
(6)       Ai sensi dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in
questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un
determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi
entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il
disavanzo eccessivo. Inoltre, è opportuno che, nella raccomandazione intesa a
correggere il disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda che si realizzino ogni
anno obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla
raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento minimo annuo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro
di riferimento.
(7)       Dopo aver registrato una
significativa contrazione nel 2009, anno in cui il PIL reale è sceso del 2,9%,
nel 2010 l’economia portoghese è tornata a registrare una crescita positiva
dell’1,4%, principalmente grazie a fattori eccezionali che hanno stimolato le
esportazioni e i consumi privati. L’economia è tornata in recessione nel 2011,
anno in cui il PIL reale è sceso dell’1,7%, ma si è trattato di un calo
inferiore alle attese, in quanto le forti esportazioni nette hanno in parte
compensato il forte calo dei consumi privati e degli investimenti. Allo stesso
tempo la situazione del mercato del lavoro ha continuato a deteriorarsi.
Secondo l’ultimo aggiornamento, da parte dei servizi della Commissione, delle
prospettive economiche del Portogallo, che tiene conto delle misure di bilancio
presentate dalle autorità portoghesi in occasione del quinto riesame del
programma di aggiustamento economico effettuato all’inizio di settembre, si
prevede che nel 2012 il PIL reale subisca una contrazione del 3,0% a causa dell’ulteriore
deterioramento della domanda interna, in particolare degli investimenti. Allo
stesso tempo le esportazioni mantengono un andamento positivo e, malgrado la
decelerazione rispetto allo scorso anno sulla scia del deterioramento della
domanda estera, dovrebbero registrare ulteriori guadagni di quote di mercato.
La crescita continuerà a essere debole nel 2013, a causa della minore crescita
delle importazioni nei partner commerciali dell’area dell’euro e delle
ulteriori misure di risanamento del bilancio, ma dovrebbe spostarsi in
territorio moderatamente positivo verso metà anno, grazie alla ripresa delle
esportazioni e degli investimenti. Per l’anno nel suo complesso si prevede un
calo della crescita in termini di PIL dell’1% circa, mentre il picco della
disoccupazione dovrebbe attestarsi a poco più del 16% nel 2013.
(8)       Il disavanzo pubblico aveva
raggiunto -9,8% del PIL nel 2010, con un leggero calo rispetto a ‑10,2%
registrato nel 2009. Gli scarsi risultati erano dovuti per lo più alla
riclassificazione statistica di alcune imprese pubbliche e di alcuni partenariati
pubblico-privato in seno all’amministrazione pubblica nonché ai costi connessi
al salvataggio di due banche in difficoltà. Questi effetti sono stati
compensati solo in parte dall’effetto una tantum del trasferimento al settore
pubblico di un fondo pensione e dal leggero miglioramento delle entrate
rispetto all’anno precedente. Nel 2011 il disavanzo è risultato pari al 4,2%
del PIL, a fronte di un obiettivo del 5,9% del PIL. Il risultato migliore
delle attese in termini nominali è stato possibile grazie al trasferimento dei
fondi pensionistici del settore bancario al sistema di sicurezza sociale e al
loro utilizzo per colmare un disavanzo di bilancio equivalente all’1½% di PIL.
Il governo ha reagito prontamente per correggere il cattivo andamento del
bilancio nel corso del primo semestre dell’anno, con l’adozione di ulteriori
misure sul lato delle entrate quali un prelievo fiscale una tantum sui redditi
delle persone fisiche e l’aumento dell’aliquota IVA sull’energia elettrica e il
gas naturale, passata dall’aliquota ridotta all’aliquota normale, e mediante un
maggiore controllo della spesa. Di conseguenza, lo scostamento di bilancio è
essenzialmente riconducibile a fattori di incremento del disavanzo di natura
non ricorrente, vale a dire un andamento inferiore alle attese delle entrate di
natura extrafiscale provenienti da concessioni e beni immobili, la
contabilizzazione dei debiti di un’impresa pubblica e di un partenariato
pubblico-privato, entrambi nell’ambito di competenza del governo regionale di
Madera, e la riclassificazione di un partenariato pubblico-privato nell’amministrazione
pubblica dopo l’introduzione di pedaggi.
(9)       Secondo il più recente
aggiornamento, da parte dei servizi della Commissione, delle prospettive
economiche del Portogallo, il disavanzo pubblico nel 2012 è stimato al 5,3%
nell’ipotesi di politiche invariate, a fronte di un disavanzo del 4,5% del PIL
previsto nella legge di bilancio 2012 e nel programma di stabilità 2012. Il
bilancio 2012, modificato a marzo con il bilancio integrativo, include misure
di risanamento stimate al 5½% di PIL. Le misure di riduzione della spesa
comprendono tagli delle retribuzioni e delle pensioni nonché la riduzione dei
posti di lavoro nel settore pubblico, tagli nei settori della sanità e dell’istruzione
e una riduzione delle spese correnti e in conto capitale delle imprese
pubbliche. Le misure per aumentare le entrate si basano sull’aumento dell’imposizione
indiretta mediante la previsione di aliquote IVA più elevate su taluni beni e
servizi assoggettati attualmente ad aliquota ridotta o intermedia. Le modifiche
della fiscalità diretta sono finalizzate per lo più ad ampliare la base
imponibile riducendo le detrazioni e le esenzioni applicabili alle imposte sui
redditi delle società e delle persone fisiche.
(10)     Nel 2012 il previsto
scostamento rispetto al piano di bilancio è di circa 2¼% del PIL, dovuto
principalmente ad un riequilibrio dell’economia più rapido del previsto verso
esportazioni a minore intensità impositiva e ad un’incidenza superiore al
previsto della disoccupazione sui bilanci della sicurezza sociale. Il calo del
gettito fiscale è diffuse in vari ambiti, a causa di entrate da imposte dirette
e indirette inferiori alle previsioni, ma anche della riduzione dei contributi
di sicurezza sociale. La modifica della base imponibile ha portato ad un calo
complessivo di circa il 2% del PIL rispetto alle previsioni delle entrate nel
bilancio 2012, mentre ¼% del PIL è dovuto a operazioni una tantum. La spesa
complessiva registra un andamento in linea con le previsioni, grazie al fatto
che le maggiori spese per le indennità di disoccupazione sono compensate da
risparmi in altri settori, in particolare sulle retribuzioni dei dipendenti
pubblici. Risparmi equivalenti all’1,5% del PIL (grazie alla diminuzione della
spesa netta per interessi e alla riprogrammazione dei fondi strutturali dell’UE)
e possibili entrate una tantum provenienti da una concessione aeroportuale
contribuiranno a compensare in parte la diminuzione del gettito. Poiché nel 2012
alcuni fattori di riduzione del disavanzo sono una tantum, lo scostamento di
bilancio nello stesso anno si traduce in un riporto al 2013 di circa 1½% del
PIL, dovuto alla contrazione delle basi imponibili e all’andamento del mercato
del lavoro.
(11)     Secondo l’aggiornamento più
recente, da parte dei servizi della Commissione, delle prospettive economiche
del Portogallo, nell’ipotesi di politiche invariate il disavanzo pubblico nel 2013
è stimato al 4¾% del PIL rispetto ad un obiettivo iniziale del 3%. Nel quadro
del programma di aggiustamento economico per il Portogallo lo scenario a
politiche invariate tiene conto delle misure previste nella decisione di
esecuzione 2011/344/UE del Consiglio, del 17 maggio 2011, sulla concessione di
assistenza finanziaria dell’Unione al Portogallo e del quarto aggiornamento del
Memorandum of Understanding on Specific Economic Conditionality (protocollo
d’intesa su condizioni specifiche di politica economica) concluso tra la
Commissione europea, a nome dell’Unione, e la Repubblica portoghese. Il quarto
aggiornamento del protocollo d’intesa ha preso in esame misure di risanamento
del bilancio equivalenti a circa il 2% del PIL nel 2013, tra cui una
consistente riduzione della spesa attraverso la riduzione della spesa salariale
per i dipendenti pubblici e tagli nei settori dell’istruzione e della sanità,
assieme a guadagni generati dalla ristrutturazione dell’amministrazione
centrale e dalle imprese pubbliche. Sul lato delle entrate, le misure mirano ad
ampliare la base imponibile riducendo le agevolazioni e le detrazioni fiscali
sul reddito delle società e delle persone fisiche e aumentando le accise.
Seguendo lo stesso orientamento il programma di stabilità per il 2012 prevede
misure di risanamento del bilancio equivalenti a circa 1,4% di PIL.
(12)     Secondo l’ultimo
aggiornamento, da parte dei servizi della Commissione, delle previsioni
economiche del Portogallo, nel 2009, 2010 e 2011 il disavanzo strutturale è
stato rispettivamente di -8,7%, -8,5% e -6,3% del PIL. Nel 2012 si prevede che
si attesti al -4,2% del PIL. Queste previsioni si basano sull’ipotesi di uno
sforzo medio di bilancio, misurato come la differenza tra i disavanzi
strutturali, dell’1,5% del PIL tra il 2010 e il 2012, che è superiore allo
sforzo annuo minimo di bilancio dell’1¼% del PIL chiesto dal Consiglio per il
periodo 2010-2013. Se si tiene conto del mutato scenario macroeconomico in cui
si iscrivono le previsioni attuali rispetto a quello supposto dalle proiezioni
alla base delle raccomandazioni del Consiglio del 2 dicembre 2009, lo sforzo
annuo medio di bilancio stimato fra il 2010 e il 2012 sarebbe superiore di
circa 0,8 punti percentuali del PIL. Il Portogallo ha quindi dato seguito
effettivo alla raccomandazione riguardo al percorso per il disavanzo strutturale
fino al 2012.
(13)     Secondo le previsioni dei
servizi della Commissione dell’autunno 2009, su cui si è basata la
raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE,
del 2 dicembre 2009, l’economia portoghese avrebbe registrato una
crescita dello 0,3% nel 2010 e dell’1,0% nel 2011. Il 2012 e 2013 superavano l’orizzonte
temporale delle previsioni, ma l’ipotesi di un riassorbimento graduale dell’ampio
divario negativo tra prodotto effettivo e prodotto potenziale entro il 2015 lasciava
implicitamente presagire per tali anni una crescita superiore a quella del 2011.
L’andamento del PIL reale nel 2010 e nel 2011 ha largamente contraddetto l’andamento
previsto nelle previsioni dell’autunno 2009, a causa soprattutto di fattori
eccezionali, di un aumento della crescita non sostenibile nel 2010 e di un
crescita nettamente inferiore nel 2011. Inoltre, la domanda interna ha
costituito una componente molto meno importante della crescita economica. Il
contributo cumulato della domanda interna nel 2010 e nel 2011 è stato di -5
punti percentuali del PIL, a fronte di una previsione di 0,6 punti percentuali. Al tempo stesso il mercato del lavoro si è
deteriorato in misura maggiore e più rapidamente di quanto previsto nelle
previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione. L’ultimo aggiornamento delle previsioni dei servizi
della Commissione sull’economia portoghese prevede tassi di crescita fortemente
negativi per il 2012 e il 2013. Inoltre, è probabile che la crescita continuerà
a basarsi prevalentemente sulle esportazioni nette. Tali proiezioni sulla
crescita indicano che l’economia portoghese è stata colpita da eventi
imprevisti.
(14)     Il
debito pubblico lordo è cresciuto dal 93,3% nel 2010 al 107,8% del PIL nel 2011
e, stando all’ultimo aggiornamento da parte dei servizi della Commissione delle
prospettive economiche del Portogallo, dovrebbe salire al 119,1% del PIL nel 2012
e raggiungere il 123,7% del PIL nel 2013, superando così il valore di
riferimento del trattato in tutti gli anni. Questo peggioramento del
rapporto debito/PIL è dovuto principalmente alla maggiore spesa per interessi,
tra cui i pagamenti legati ai prestiti concessi nel quadro del programma, e, in
misura minore, alla dinamica del disavanzo primario. Notevole è nel 2012 l’aggiustamento
stock/flussi, che contribuisce per 3,3 punti percentuali del PIL all’aumento
del debito ed è collegato al piano di pagamento delle fatture dei fornitori
degli enti pubblici e ad altre operazioni in essere.
(15)     La posizione di bilancio si è
deteriorata notevolmente rispetto alle ipotesi sottese alla raccomandazione
iniziale del Consiglio, a causa di prospettive economiche peggiori del previsto
nonché a minore intensità fiscale. Inoltre, la considerevole contrazione dell’economia
influisce molto negativamente su occupazione e disoccupazione, con effetti
negativi sia sulle entrate che sulla spesa, dati la diminuzione dei contributi
sociali e l’aumento dei trasferimenti sociali. In considerazione di tutti
questi fattori, e in particolare del netto deterioramento delle prospettive di
bilancio registrato dopo la raccomandazione iniziale del Consiglio a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del TFUE, e considerato il fatto che il Portogallo ha dato
seguito effettivo, è quindi giustificato concedere un ulteriore anno per la
correzione del disavanzo eccessivo.
(16)     La concessione di un ulteriore
anno per la correzione del disavanzo eccessivo impone il conseguimento di
obiettivi intermedi di disavanzo nominale pari al 5,0% del PIL nel 2012, al 4,5%
del PIL nel 2013 e al 2,5% del PIL nel 2014, come previsto nel quinto
aggiornamento della decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio. Secondo
l’aggiornamento, da parte dei servizi della Commissione, delle previsioni
economiche del Portogallo, il necessario miglioramento sottostante del saldo
strutturale risultante da tali obiettivi è pari al 2,3% del PIL nel 2012, all’1,6%
del PIL nel 2013 e all’1,3% del PIL nel 2014. Le autorità portoghesi
adotteranno misure supplementari per conseguire gli obiettivi di disavanzo per
il 2012, 2013 e 2014 alla luce del fabbisogno indicato nel quinto riesame del
programma di aggiustamento economico. Inoltre, dati i rischi che pesano sull’attuazione,
le autorità elaboreranno misure di emergenza per gli anni successivi per far
fronte a eventuali scostamenti.
(17)     Nonostante il relativo
allentamento degli ultimi mesi, la pressione dei mercati sul debito sovrano del
Portogallo rimane elevata ed è necessario sostenere la credibilità dello sforzo
di risanamento. Occorrerà a tal fine precisare nel dettaglio tutte le misure
strutturali necessarie per conseguire gli obiettivi di bilancio nel 2013 e nel 2014
e accelerare la riduzione del disavanzo se la situazione economica o di
bilancio risulterà migliore di quanto attualmente previsto. L’importanza di un
intervento tempestivo per scongiurare il rischio di scostamenti futuri
giustifica il termine di tre mesi per dare seguito effettivo alla
raccomandazione.
(18)     Il 6 luglio il Consiglio ha
adottato raccomandazioni specifiche per il Portogallo chiedendogli di attuare
le misure previste nella decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio e
ulteriormente specificate nel protocollo d’intesa del 17 maggio 2011 e
successive integrazioni. Nel complesso, queste misure mirano ad adottare una
strategia di risanamento del bilancio credibile ed equilibrata, sostenuta da
misure strutturali e da un migliore controllo finanziario sulle imprese
pubbliche e sui partenariati pubblico-privato, da riforme strutturali profonde
e anticipate dei mercati dei prodotti e dei servizi e da sforzi per
salvaguardare il settore finanziario mediante operazioni di ricapitalizzazione
sostenute da meccanismi di back-up.
(19)     Parallelamente al riesame
periodico del programma di aggiustamento economico del Portogallo previsto
dalla decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio, i progressi del paese
nell’attuazione degli impegni che gli incombono nel quadro della procedura per
disavanzi eccessivi saranno monitorati a cadenza trimestrale.
(20)     Il Portogallo soddisfa le
condizioni per la proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico
eccessivo prevista dall’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97
per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
procedura per i disavanzi eccessivi,
RACCOMANDA:
(1)
che le autorità portoghesi pongano fine all’attuale
situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014;
(2)
che le autorità portoghesi realizzino un
miglioramento del saldo strutturale pari a 2,3% del PIL nel 2012, 1,6% del PIL
nel 2013 e 1,3% del PIL nel 2014, per portare il disavanzo pubblico nominale al
di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2014, in base all’aggiornamento
delle prospettive economiche del Portogallo preparato dai servizi della
Commissione. Gli obiettivi di disavanzo
nominale dovrebbero essere pari a 5,0% del PIL nel 2012, 4½% del PIL nel 2013 e
2,5% del PIL nel 2014;
(3)
che le autorità portoghesi attuino le misure
adottate nel bilancio 2012 e nel relativo bilancio integrativo di marzo e
adottino misure supplementari equivalenti allo 0,3% di PIL per contenere il
disavanzo al 5,0% del PIL. Dette misure comprendono il blocco di alcuni
stanziamenti del bilancio 2012 per progetti di investimento non ancora avviati,
l’aumento dell’imposta di registro sui beni immobili di valore elevato e delle
aliquote fiscali sui redditi da capitale, l’anticipazione di alcune delle
misure di bilancio per il 2013 miranti a ridurre le prestazioni sociali e l’applicazione
di altre misure finalizzate a conseguire risparmi nei consumi intermedi e
proventi dalle vendite;
(4)
che le autorità portoghesi adottino misure di
risanamento permanenti equivalenti al 3,0% di PIL per conseguire l’obiettivo
di un disavanzo del 4,5% del PIL nel 2013. Salvo indicazione contraria, le
misure da adottare con la legge di bilancio 2013 comprendono: i) la
riduzione della spesa salariale mediante una sostanziale riduzione del numero
di dipendenti pubblici, della retribuzione degli straordinari e dei vantaggi
non retributivi; ii) il miglioramento degli strumenti di verifica del
reddito e il ridimensionamento di alcuni programmi e contributi sociali; iii) una
riforma più approfondita del sistema sanitario e delle imprese pubbliche. Per
quanto riguarda le entrate, le misure previste includono: i) una riforma
dell’imposta sul reddito delle persone fisiche con l’obiettivo di semplificare
la struttura impositiva, abolire alcuni sgravi fiscali, aumentare l’aliquota
media migliorando al contempo la progressività; ii) l’allargamento della
base imponibile dell’imposta sul reddito delle società mediante l’abolizione
della detraibilità degli interessi; iii) l’aumento dell’imposta sui beni
immobili. Le autorità portoghesi adotteranno misure di emergenza nel 2013 in
caso di scostamenti;
(5)
che le autorità portoghesi adottino misure di
risanamento permanenti equivalenti all’1¾% di PIL per conseguire l’obiettivo di
disavanzo nel 2014. Una revisione complessiva della spesa, con l’obiettivo di
specificare tutte le misure per un importo pari a circa 4 miliardi di EUR nel
biennio 2014-2015, sarà effettuata per il sesto riesame del programma di
aggiustamento economico e tutte le misure saranno specificate entro metà
febbraio 2013. I piani di risanamento del bilancio per il biennio 2014-2015
saranno illustrati in dettaglio nel programma di stabilità per il 2013.
(6)
Il governo portoghese è tenuto a dare seguito
effettivo alla presente raccomandazione entro tre mesi dalla sua adozione e a
presentare, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4 bis, del
regolamento (CE) n. 1467/97, una relazione in cui specifica nei dettagli la
strategia di risanamento prevista per raggiungere gli obiettivi.
Il Consiglio invita inoltre le autorità
portoghesi:
- in aggiunta alla relazione prevista dal
punto (6) della raccomandazione e conformemente ai requisiti definiti nella
decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio, del 17 maggio 2011, sulla
concessione di assistenza finanziaria dell’Unione al Portogallo, a trasmettere
una relazione sui progressi compiuti nell’attuazione della presente
raccomandazione ogni tre mesi, nonché a dedicare a tale argomento un capitolo
separato dei programmi di stabilità che saranno preparati fino al 2015;
- a mantenere lo slancio di riforma della
gestione delle finanze pubbliche attraverso la riforma della legge quadro di
bilancio per renderla conforme alle nuove norme dell’Unione europea in materia
di governance di bilancio e a continuare a migliorare la trasparenza e
il controllo in tutte le fasi della procedura di bilancio e attenersi al quadro
e agli obiettivi di bilancio a medio termine a tutti i livelli dell’amministrazione
pubblica. La Repubblica portoghese è destinataria della presente
raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente


               19.2.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 65/168

         P7_TA(2013)0278
   Revisione 2013 dell'organizzazione e del funzionamento del SEAE
   Raccomandazione del Parlamento europeo del 13 giugno 2013 destinata all'alto rappresentante dell'Unione per la politica estera e di sicurezza/vicepresidente della Commissione europea, al Consiglio e alla Commissione sulla revisione 2013 relativa all'organizzazione e al funzionamento del SEAE (2012/2253(INI))
   (2016/C 065/24)

      Il Parlamento europeo,

               —

               visto l'articolo 27, paragrafo 3, del trattato dell'Unione europea (TUE), che prevede la creazione di un servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) il cui compito è assistere l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,

               —

               visto l'articolo 21, paragrafo 3, del TUE, che prevede che l'alto rappresentante assista il Consiglio e la Commissione nel garantire la coerenza tra i diversi settori dell'azione esterna dell'Unione,

               —

               visto l'articolo 26, paragrafo 2, del TUE, secondo cui il Consiglio e l'alto rappresentante assicurano l'unità, la coerenza e l'efficacia dell'azione dell'Unione,

               —

               visto l'articolo 35, paragrafo 3, del TUE, in cui si afferma che le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri e le delegazioni dell'Unione contribuiscono all'attuazione del diritto di tutela dei cittadini dell'Unione nel territorio dei paesi terzi,

               —

               visto l'articolo 36 del TUE, in cui si afferma che l'alto rappresentante dell'Unione per la politica estera e di sicurezza/vicepresidente della Commissione (in prosieguo AR/VP) consulta regolarmente il Parlamento europeo sui principali aspetti e sulle scelte fondamentali della politica estera e di sicurezza comune e della politica di sicurezza e di difesa comune e lo informa dell'evoluzione di tali politiche, provvedendo affinché le opinioni del Parlamento europeo siano debitamente prese in considerazione,

               —

               visto l'articolo 42 del TUE, che conferisce all'AR/VP il potere di presentare proposte in materia di politica di sicurezza e di difesa comune, compreso l'avvio di missioni, utilizzando sia le risorse nazionali che quelle dell'Unione,

               —

               visto l'articolo 13, paragrafo 3, della decisione del Consiglio del 26 luglio 2010 che istituisce il Servizio europeo per l'azione esterna (in prosieguo «decisione istitutiva del SEAE»), in cui si afferma che l'alto rappresentante, entro il primo semestre del 2013, effettua un riesame dell'organizzazione e del funzionamento del SEAE, che copre, tra l'altro, l'attuazione dell'articolo 6, paragrafi 6 e 8, sull'equilibrio geografico, corredato, se necessario, di proposte di revisione della decisione,

               —

               visti gli articoli 298 e 336 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che stabiliscono la procedura legislativa applicabile alle questioni relative al personale,

               —

               vista la dichiarazione dell'AR/VP della Commissione sulla responsabilità politica (in appresso la dichiarazione dell'AR/VP) (1),

               —

               vista la relazione 2012 sul personale del SEAE, del 24 luglio 2012, presentata ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 9, della decisione istitutiva del SEAE,

               —

               visto l'articolo 97 del suo regolamento,

               —

               vista la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione per lo sviluppo, della commissione per i bilanci, della commissione per il controllo dei bilanci e della commissione giuridica (A7-0147/2013),

               A.

               considerando che il trattato di Lisbona ha introdotto l'obiettivo di assicurare l'unità, la coerenza e l'efficacia dell'azione esterna dell'Unione;

               B.

               considerando che il SEAE è un nuovo organismo di natura ibrida, in quanto si fonda su basi comunitarie e intergovernative, che non ha precedenti nell'UE e che, pertanto, non può essere pienamente funzionante a due anni dalla sua istituzione; che quindi una revisione della sua organizzazione e del suo funzionamento deve essere basata su critiche eque e costruttive;

               C.

               considerando che il successo del SEAE deve essere valutato rispetto alla sua capacità di perseguire un approccio globale dell'UE alle attuali sfide e responsabilità esterne e alla sua capacità di conseguire un uso più efficiente delle scarse risorse, mediante una maggiore cooperazione ed economie di scala a livello dell'UE e ai livelli nazionali;

               D.

               considerando che il triplice ruolo dell'AR/VP costituisce la manifestazione più tangibile di questa ricerca di maggiore coerenza nell'azione esterna dell'UE;

               E.

               considerando che l'attuale struttura in seno alla Commissione non riflette adeguatamente il ruolo specifico attribuito all'AR/VP in relazione all'azione esterna dell'UE;

               F.

               considerando che la molteplicità dei ruoli che il trattato di Lisbona attribuisce all'AR/VP richiede la creazione di uno o più vice politici per garantire che l'AR/VP sia assistito nell'assolvimento dei suoi compiti;

               G.

               considerando che il processo decisionale e l'attuazione del profilo operativo nel settore della politica estera e di sicurezza comune e della politica di sicurezza e difesa comune (PESC/PSDC) sono troppo lenti per ragioni strutturali e procedurali; che ciò è emerso ancora una volta con la crisi in Mali, in risposta alla quale le procedure decisionali e le decisioni relative ai finanziamenti non sono state adottate e attuate con rapidità;

               H.

               considerando che il SEAE deve essere semplificato, orientato ai risultati, basato su una struttura efficiente, capace di fornire sostegno alla leadership politica nelle relazioni esterne, in particolare nel settore della PESC e di facilitare il processo decisionale in seno al Consiglio; che, per tale ragione, il SEAE deve essere in grado di fornire, con breve preavviso e in maniera coordinata, consulenze di esperti dai vari dipartimenti, anche dalla Commissione; che l'attuale struttura del SEAE ha un numero eccessivo di funzionari di grado elevato ed è caratterizzata da troppi livelli decisionali;

               I.

               considerando che le possibilità di spiegamento rapido offerte dai gruppi tattici dell'Unione europea non sono ancora sfruttate;

               J.

               considerando che l'esperienza passata ha chiaramente dimostrato che è necessario stabilire un quartier generale operativo permanente a Bruxelles per lo svolgimento delle missioni della PSDC;

               K.

               considerando che, nel caso delle rivoluzioni arabe, è risultato evidente che l'UE non è in grado di garantire, nel breve termine, una riassegnazione delle risorse, incluse di personale, per far fronte alle nuove priorità politiche; che le dimensioni e i profili del personale delle delegazioni dell'UE devono riflettere gli interessi strategici dell'Unione;

               L.

               considerando che il ruolo del SEAE per quanto riguarda la definizione dell'orientamento strategico e il contributo all'attuazione degli strumenti finanziari esterni dell'UE deve essere rafforzato alla luce delle linee guida chiave della politica estera dell'UE;

               M.

               considerando che occorre ribadire l'importanza di garantire un migliore coordinamento e una buona governance sulle questioni relative allo sviluppo a livello internazionale, al fine di consentire all'UE di esprimersi con una sola voce e acquisire visibilità;

               N.

               considerando che, soprattutto in tempi di restrizioni finanziarie, il SEAE deve fungere da catalizzatore di maggiori sinergie, non solo in seno al quadro istituzionale dell'UE ma anche tra l'UE e i suoi Stati membri;

               O.

               considerando che, in un momento in cui i governi degli Stati membri stanno riducendo la loro presenza diplomatica e consolare, il SEAE deve essere visto e ulteriormente utilizzato come un'opportunità per favorire maggiore cooperazione e maggiori sinergie;

               P.

               considerando che occorre adoperarsi maggiormente per evitare una duplicazione di sforzi e strutture tra il SEAE, la Commissione (in particolare la DG DEVCO e l'Ufficio della Comunità europea per gli aiuti umanitari) e il segretariato del Consiglio;

               Q.

               considerando che l'obiettivo di un terzo del personale proveniente dagli Stati membri è stato raggiunto e che il personale che proviene dalle tre componenti (la Commissione, il segretariato del Consiglio e i servizi diplomatici nazionali) deve essere adeguatamente distribuito a tutti i livelli e tra tutte le delegazioni e il quartier generale;

               R.

               considerando che le donne sono sottorappresentate nei posti di categoria AD e dirigenziali e sovra-rappresentate nei posti di categoria AST;

               S.

               considerando che qualunque modifica relativa alle norme in materia di personale deve essere adottata mediante la procedura di codecisione;

               T.

               considerando che vi è una chiara necessità di sviluppare la capacità del SEAE di identificare e fare proprie le lezioni apprese nelle precedenti esperienze operative, specialmente nel settore della prevenzione e mediazione dei conflitti, nella gestione delle crisi, nella riconciliazione e nella costruzione della pace;

               U.

               considerando che, due anni e mezzo dopo l'adozione della dichiarazione dell'AR/VP, occorre procedere a un'accurata valutazione della responsabilità politica del SEAE nei confronti del Parlamento, specialmente per quanto riguarda la misura in cui il Parlamento viene consultato sulle decisioni strategiche e le sue opinioni e i suoi contribuiti vengono presi in considerazione;

               V.

               considerando che tale valutazione dovrebbe altresì affrontare le modalità per migliorare le audizioni dinanzi al Parlamento e i suoi organi dell'AR/VP e dei funzionari del SEAE, compresi i capi delle delegazioni e i rappresentanti speciali dell'UE, e le modalità con cui il SEAE dà seguito alle risoluzioni del Parlamento;

               W.

               considerando che il controllo del Parlamento sul SEAE è fondamentale ai fini di una migliore comprensione e di un maggiore sostegno dell'azione esterna europea da parte dei cittadini dell'UE; e che il controllo parlamentare rafforza la legittimità di tale azione;

               X.

               considerando che non vi è flessibilità negli attuali circuiti finanziari in seno alle delegazioni, e che ciò comporta ricadute negative sul carico di lavoro del personale;

               1.

               rivolge la seguente raccomandazione all'alto rappresentante/vicepresidente della Commissione, al Consiglio e alla Commissione, tenendo presente che sono stati compiuti importanti progressi nella creazione del SEAE, ma che è possibile ottenere maggiori risultati in termini di sinergia, coordinamento tra le istituzioni, leadership politica e visibilità grazie alle opportunità createsi mediante una combinazione dei ruoli di alto rappresentante, vicepresidente della Commissione e presidente del Consiglio Affari esteri, e rafforzando il carattere strumentale del servizio:

         Sulla leadership e su una struttura più razionale ed efficiente per la diplomazia del XXI secolo

               2.

               assistere l'AR/VP nello svolgimento delle sue molteplici mansioni a norma del TUE, prevedendo la designazione di uno o più vice politici che rispondano al Parlamento europeo e si presentino dinanzi alla commissione competente di quest'ultimo prima dell'assunzione delle loro funzioni, e siano rappresentanti plenipotenziari dell'AR/VP; fare in modo che anche i Commissari responsabili di RELEX possano fungere da rappresentanti plenipotenziari dell'AR/VP nelle questioni parlamentari e a livello internazionale; valutare il coinvolgimento dei ministri degli Esteri degli Stati membri per missioni e compiti specifici per conto dell'Unione, come modo per rafforzare le posizioni comuni dell'UE;

               3.

               alla luce delle considerazioni sopra esposte, semplificare la struttura dirigenziale del SEAE e potenziare il ruolo del suo Segretario generale esecutivo, stabilendo una chiara catena di comando a sostegno di un processo decisionale efficiente e di una tempestiva risposta politica; in tale contesto, razionalizzare gli incarichi di direttore esecutivo e di direttore generale responsabile dell'amministrazione, nonché ridurre e semplificare la struttura gerarchica delle direzioni responsabili della gestione, definire chiaramente le pertinenti competenze nella struttura di gestione del SEAE e rivedere l'attuale struttura basata sul Consiglio d'amministrazione, onde conseguire efficienza, chiarezza e coerenza nel processo decisionale; allo stesso scopo, garantire che all'AR/VP sia fornita una consulenza politica, ad esempio mediante un Consiglio politico, da tutti gli attori istituzionali competenti, affinché possa valutare l'impatto delle azioni che il SEAE intende intraprendere;

               4.

               migliorare e rafforzare il ruolo di coordinamento, assunzione d'iniziativa e leadership politica dell'AR/VP, in particolare in quanto presidente del Consiglio Affari esteri, assicurando che, nella prossima Commissione, l'AR/VP realizzi il suo pieno potenziale come vicepresidente della Commissione e che gli sia affidato l'incarico di presiedere il gruppo dei Commissari responsabili di RELEX, allargando il gruppo ad altri Commissari il cui portafoglio presenti una dimensione esterna, al fine di sviluppare ulteriormente la pratica delle proposte e delle decisioni comuni;

               5.

               sfruttare appieno l'effetto sinergico del SEAE e, a tale proposito, prevedere la possibilità di un voto a maggioranza qualificata sulle questioni relative alla PESC, a norma dell'articolo 31, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea, e vagliare formalmente l'opportunità di estendere il voto a maggioranza qualificata sulle questioni in materia di PESC in virtù della relativa clausola «passerella»;

               6.

               assicurare che, conformemente all'articolo 9, paragrafo 3, della decisione istitutiva del SEAE, quest'ultimo svolga un ruolo guida nella definizione delle strategie dei pertinenti strumenti finanziari esterni e che, a tal fine, disponga delle competenze necessarie per assumere un ruolo di punta in tali settori;

               7.

               salvaguardare, al contempo, il carattere «comunitario» della politica di vicinato, tenendo presente che il Parlamento è contrario a qualunque intergovernamentalizzazione delle politiche dell'UE, e che il trattato conferisce alla Commissione la responsabilità principale della negoziazione degli accordi internazionali per conto e a nome dell'Unione;

               8.

               migliorare ulteriormente l'interfaccia tra la Direzione per gli strumenti di politica estera e il SEAE;

               9.

               garantire che i rappresentanti speciali dell'Unione europea siano strettamente integrati nelle attività del SEAE, ancorando tali rappresentanti e il loro personale alle strutture del SEAE e valutare, ove possibile, la possibilità che questi abbiano il duplice ruolo di rappresentanti speciali e capi delegazione dell'UE;

               10.

               effettuare un audit sistematico e approfondito finalizzato all'unificazione delle strutture collegate alla politica esterna istituite dalla Commissione e dal segretariato del Consiglio, così da superare le attuali duplicazioni e promuovere l'efficienza dei costi; mettere tale relazione a disposizione del Parlamento europeo;

               11.

               sviluppare ulteriormente, nella stessa ottica, la pratica dei servizi tecnici e logistici congiunti tra le istituzioni, così da ottenere economie di scala e una maggiore efficienza; come primo passo, raggruppare in un'unica struttura comune i vari servizi logistici della Commissione e del SEAE per l'allarme preventivo, la valutazione del rischio e le attività di sicurezza riguardanti avvenimenti che si verificano al di fuori dell'Unione nell'ambito della quale tali servizi devono cooperare;

               12.

               in coordinamento con gli Stati membri, approntare opzioni di medio e lungo termine per ottenere economie di scala tra i servizi diplomatici degli Stati membri e il SEAE nei paesi terzi, anche per quanto riguarda la fornitura di servizi consolari;

               13.

               adottare un approccio coerente riguardo alla presidenza dei gruppi di lavoro del Consiglio e porre fine alla pratica della presidenza di turno di tali gruppi;

               14.

               conformemente all'articolo 24 del TUE, garantire che gli Stati membri sostengano la politica estera e di sicurezza dell'Unione attivamente e senza riserve, in uno spirito di lealtà e solidarietà reciproca, e che si conformino alle azioni dell'UE e assistano il SEAE nella realizzazione del suo mandato;

               15.

               promuovere, a tal fine, una più stretta cooperazione con gli Stati membri e sviluppare un sistema di rendicontazione politica congiunta tra le delegazioni e le ambasciate;

         Sulla «struttura adeguata» atta a garantire un approccio globale

               16.

               realizzare il pieno potenziale del trattato di Lisbona perseguendo un approccio globale che integri i mezzi diplomatici, economici, di sviluppo e (in ultima istanza e in piena conformità alla Carta dell'ONU) militari al di là delle linee guida comuni di politica strategica dell'Unione, così da proteggere e promuovere la sicurezza e la prosperità principalmente dei cittadini dell'UE e dei suoi vicini, nonché di quelli più distanti; a tale proposito, garantire la coerenza tra misure di breve e di più lungo termine; assicurare inoltre che il SEAE abbia la capacità di formulare una riflessione strategica e di presentare proposte per l'attuazione di importanti innovazioni previste dal trattato di Lisbona, ad esempio di affidare l'attuazione di taluni compiti a gruppi di Stati membri capaci e sviluppare una cooperazione strutturata permanente, anche mediante lo spiegamento di gruppi tattici;

               17.

               a tal fine, sviluppare ulteriormente una «struttura adeguata» (ad esempio sotto forma di «consiglio di crisi») che integri prevenzione dei conflitti, risposta alle crisi, costruzione della pace, i pertinenti strumenti di politica estera, politica di sicurezza e strutture della PSDC e che assicuri il coordinamento con gli uffici geografici, le delegazioni e altri dipartimenti politici interessati nel settore della gestione delle crisi, ispirandosi al concetto di piattaforma di crisi; garantire la coerenza globale e l'assenza di duplicazioni all'interno del SEAE, oltre a migliorare il coordinamento interistituzionale e fare ulteriore chiarezza sulla definizione dei ruoli;

               18.

               garantire una pianificazione efficace e integrata, nonché un più rapido processo decisionale, per le operazioni della PSDC, coniugando le pertinenti capacità di pianificazione della Direzione «Gestione delle crisi e pianificazione» (CMPD) e della Capacità civile di pianificazione e condotta (CPCC); creare, inoltre, una struttura di condotta permanente, istituendo un quartier generale operativo militare permanente, co-ubicato con una capacità civile di condotta, onde consentire l'efficace attuazione delle operazioni militari e civili salvaguardando, al contempo, le loro rispettive catene di comando;

         Sulla riforma delle procedure finanziarie per un'efficace azione esterna

               19.

               sfruttare appieno tutte le possibilità di flessibilità previste dal regolamento finanziario in relazione alla gestione finanziaria delle spese amministrative e operative al fine di autorizzare i capi delle delegazioni, laddove le circostanze lo richiedano, a sub-delegare ulteriormente le loro incombenze al loro vice e al personale della Commissione, facilitando in tal modo la gestione e il buon funzionamento delle delegazioni e consentendo ai capi delegazione di concentrarsi sui loro compiti politici;

               20.

               accelerare le procedure in seno al servizio degli strumenti di politica estera per amministrare le finanze della PESC sulla base dell'obiettivo di garantire una risposta flessibile e tempestiva alle situazioni di crisi e, in particolare, garantire che le operazioni civili della PSDC siano avviate rapidamente e con efficienza; in tal senso, valutare se le modifiche al regolamento finanziario possano essere introdotte senza ridurre la sorveglianza;

               21.

               aumentare la flessibilità e la reattività dell'assistenza esterna dell'UE, rivedendo la regolamentazione relativa alle decisioni sulla programmazione e la spesa per gli strumenti finanziari esterni;

               22.

               migliorare la responsabilità finanziaria estendendo la trasparenza a tutte le linee di bilancio della PESC, incluse le operazioni della PSDC, i rappresentanti speciali dell'UE, la non proliferazione e la prevenzione dei conflitti;

         Sulle delegazioni

               23.

               conferire al SEAE maggiore voce in capitolo nella (ri)distribuzione del personale della Commissione nelle delegazioni dell'UE, così da garantire che i profili del personale e le dimensioni delle delegazioni dell'UE riflettano gli interessi strategici dell'Unione e le sue priorità politiche;

               24.

               adottare le misure necessarie per garantire che i capi delle delegazioni dell'UE siano nominati in base al merito e a una profonda conoscenza degli interessi, dei valori e delle politiche dell'Unione, al fine di garantire che coloro che vengono scelti per svolgere mansioni tanto sensibili siano altamente motivati, qualificati ed efficienti;

               25.

               prevedere, specialmente nelle delegazioni in cui il personale del SEAE è ridotto, che il capo delegazione possa (conformemente all'articolo 5, paragrafo 2, della decisione istitutiva del SEAE) incaricare anche il personale della Commissione della realizzazione di analisi e relazioni politiche;

               26.

               in tale contesto, rafforzare l'autorità del capo delegazione su tutto il personale, incluso quello della Commissione, e garantire che il capo delegazione sia il destinatario di tutte le istruzioni emanate dal quartier generale;

               27.

               sviluppare seriamente le opportunità offerte dalla decisione istitutiva del SEAE e dal TUE, in particolare potenziando il ruolo di coordinamento delle delegazioni, specialmente nelle situazioni di crisi, nonché consentendo loro di fornire protezione consolare ai cittadini dell'UE che provengono da Stati membri non rappresentati in un determinato paese; garantire che qualunque compito aggiuntivo non sottragga risorse alle attuali politiche, istituzioni e priorità a livello dell'UE;

               28.

               poiché la maggior parte delle delegazioni dell'UE dispone attualmente di punti di contatto sui diritti umani, garantire l'introduzione della dimensione dei diritti umani e dei diritti delle donne in particolare in tutte le delegazioni e negli uffici esterni dell'UE; inoltre, conferire visibilità alla cultura europea in base alla sua diversità; garantire, se del caso, che le delegazioni dell'UE dispongano nel proprio organigramma di un funzionario di collegamento per il Parlamento europeo incaricato di fornire un'assistenza adeguata alle delegazioni del Parlamento nei paesi terzi nonché di trattare le richieste, sulla base del principio che le delegazioni dell'UE rappresentano tutte le istituzioni dell'UE allo stesso modo;

               29.

               garantire altresì che le delegazioni dispongano dell'esperienza necessaria nei settori (ad esempio il cambiamento climatico, la sicurezza energetica, la politica sociale e del lavoro, la cultura, ecc) che sono rilevanti per le relazioni dell'UE con il paese in questione;

               30.

               garantire che, se del caso, ciascuna delegazione disponga di un addetto alla politica di sicurezza e di difesa comune, in particolare nelle delegazioni in situazioni di instabilità o fragilità politica ovvero nei casi in cui si sia conclusa una recente operazione o missione della PSDC, così da garantire la continuità operativa e il monitoraggio adeguato dell'ambiente politico;

               31.

               invita l'AR/VP a far eseguire un esame delle disposizioni e dei requisiti in materia di sicurezza presso le delegazioni dell'UE nei paesi terzi, al fine di verificare che le decisioni in questo settore siano adottate dal SEAE e non da appaltatori esterni;

         Sull'attuazione della dichiarazione sulla responsabilità politica

               32.

               in linea con l'accordo quadripartitico raggiunto a Madrid a giugno 2010, garantire la piena ed efficace attuazione dell'obbligo, ai sensi dell'articolo 36 del TUE, di tenere debitamente conto delle opinioni del Parlamento europeo, per esempio attraverso una consultazione proattiva e sistematica con la commissione pertinente del Parlamento prima dell'adozione di strategie e mandati nel settore della PESC/PSDC;

               33.

               assicurare la piena rendicontazione politica delle delegazioni dell'UE ai dirigenti del Parlamento europeo con accesso regolato;

               34.

               assicurare, conformemente all'articolo 218, paragrafo 10, del TUE, che il Parlamento sia immediatamente e pienamente informato in tutte le fasi della procedura per i negoziati sugli accordi internazionali, inclusi gli accordi conclusi nel settore della PESC;

               35.

               in linea con l'esperienza positiva dell'audizione dei capi delegazione e rappresentanti speciali di nuova nomina dinanzi alla commissione AFET prima di assumere le rispettive funzioni, estendere tale pratica ai capi delle missioni e operazioni della PSDC di nuova nomina;

               36.

               assicurare che, una volta nominati dall'AR/VP, i nuovi capi delegazione siano ufficialmente confermati dalla commissione pertinente del Parlamento europeo prima di assumere le rispettive funzioni;

               37.

               tenere uno scambio di opinioni sistematico con la commissione competente del Parlamento europeo prima di ogni Consiglio Affari esteri, e fornire a tale commissione un resoconto dopo ogni riunione del Consiglio;

         Sulla formazione e sul consolidamento di uno spirito di corpo diplomatico europeo

               38.

               promuovere la formazione comune e altre misure concrete per il consolidamento di uno spirito di corpo tra il personale del SEAE con diverse culture diplomatiche e diversi percorsi istituzionali, e valutare iniziative di formazione congiunta per il personale del SEAE e i diplomatici nazionali nell'ambito del loro sviluppo professionale permanente;

               39.

               in questo spirito, rivedere gli attuali programmi formativi ed educativi a livello nazionale e dell'UE, così da consolidarli insieme all'Accademia europea per la sicurezza e la difesa già esistente;

         Sulla base di assunzione

               40.

               perseguire e intensificare ulteriormente gli sforzi tesi a conseguire un migliore equilibrio di genere, tenendo debitamente conto del merito e delle competenze; sottolineare l'importanza di raggiungere un equilibrio a livello di capi delegazione e altri livelli manageriali; introdurre misure transitorie, sviluppando al contempo un piano d'azione che preveda programmi di tutoraggio, formazioni specifiche e un'organizzazione del lavoro favorevole alla famiglia, al fine di promuovere la rappresentanza delle donne e affrontare gli ostacoli strutturali alla loro carriera diplomatica;

               41.

               adottare tutte le misure del caso per riequilibrare la rappresentanza geografica a livello dirigenziale e in tutti gli altri gradi e posti al fine di favorire e incoraggiare la titolarità politica del SEAE da parte di funzionari e Stati membri, e secondo quanto previsto all'articolo 6, paragrafi 6 e 8, della decisione istitutiva del SEAE;

               42.

               dato che l'obiettivo di un terzo del personale assunto dagli Stati membri è stato raggiunto, garantire che il personale dei ministeri nazionali non sia concentrato ai livelli manageriali, consentendo in tal modo opportunità di carriera per tutti, e puntare sull'assunzione di nuovo personale dell'UE su base permanente; valutare inoltre, a tale proposito, le modalità con cui i diplomatici nazionali che lavorano al SEAE possono candidarsi per posizioni permanenti in seno al servizio;

               43.

               al fine di sviluppare un autentico spirito di corpo europeo e garantire che il servizio persegua unicamente interessi europei comuni, respingere qualunque tentativo degli Stati membri di interferire nel processo di assunzione del personale del SEAE; poiché si è concluso il periodo di transizione, garantire che il SEAE possa sviluppare una procedura di assunzione propria e indipendente, aperta anche ai funzionari di tutte le istituzioni dell'UE e ai candidati esterni attraverso concorsi generali;

               44.

               considerare, in particolare, visto il ruolo specifico del Parlamento europeo per quanto riguarda la definizione di obiettivi e scelte fondamentali della politica estera e di sicurezza comune, le competenze del Parlamento in quanto autorità di bilancio, il suo ruolo nel controllo democratico della politica estera, così come la sua esperienza nelle relazioni parlamentari esterne, la possibilità, per i funzionari del Parlamento europeo, di presentare domanda per un posto al SEAE su un piano di parità con quelli del Consiglio e della Commissione, a partire dal 1o luglio 2013;

               45.

               assicurare che il SEAE disponga di una combinazione di competenze adeguata per rispondere ai conflitti, segnatamente mediante lo sviluppo di capacità nel settore della mediazione e del dialogo;

         A più lungo termine

               46.

               chiede che, nell'ambito di una futura Convenzione, sia inserito all'ordine del giorno un ulteriore sviluppo della PESC/PESD e del ruolo del SEAE, compreso un cambiamento di denominazione;

         o
   o o

               47.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione all'alto rappresentante dell'Unione per la politica estera e di sicurezza/vicepresidente della Commissione, al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

      (1)  GU C 210 del 3.8.2010, pag. 1.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 dell’Ungheria

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/71

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 dell’Ungheria
   (2017/C 261/16)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Ungheria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese 2017 relativa all’Ungheria, nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dall’Ungheria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)

               Il 2 maggio 2017 l’Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di convergenza 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (5)

               L’Ungheria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel programma di convergenza 2017 il governo prevede un peggioramento del disavanzo nominale dall’1,8 % nel 2016 al 2,4 % sia nel 2017 sia nel 2018 e un suo successivo miglioramento graduale fino a raggiungere l’1,2 % del PIL nel 2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo strutturale dell’1,7 % del PIL fino al 2016, rivisto all’1,5 % del PIL a decorrere dal 2017 — dovrebbe essere raggiunto entro il 2020. Tuttavia, sulla base del saldo strutturale ricalcolato (4), l’obiettivo di bilancio a medio termine non verrebbe raggiunto durante il periodo di riferimento. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire gradualmente per attestarsi a circa il 61 % entro la fine del 2021. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole, il che presenta rischi per il conseguimento degli obiettivi in materia di disavanzo.

               (6)

               Il programma di convergenza 2017 indica un significativo impatto sul bilancio dell’eccezionale afflusso di rifugiati e delle misure relative alla sicurezza nel 2016 e 2017 e fornisce elementi di prova adeguati in merito alla portata e alla natura di tali costi di bilancio aggiuntivi. Secondo la Commissione la spesa supplementare ammissibile a causa dell’eccezionale afflusso di rifugiati è stata pari allo 0,04 % del PIL nel 2015, mentre non si registrano spese supplementari ammissibili dovute all’afflusso di rifugiati nel 2016. La spesa supplementare ammissibile per le misure relative alla sicurezza è stata pari allo 0,04 % del PIL nel 2016. Nel 2017 non si prevedono ulteriori aumenti della spesa a causa dell’eccezionale afflusso di rifugiati, mentre l’impatto supplementare sul bilancio delle misure relative alla sicurezza è attualmente stimato allo 0,14 % del PIL. Questa spesa aggiuntiva rientra nell’ambito di applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, e all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97, dato che l’afflusso dei rifugiati e la gravità della minaccia terroristica sono eventi inconsueti che hanno rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche dell’Ungheria e visto che la sostenibilità non sarebbe compromessa se si consentisse una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. L’aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2016 è stato pertanto ridotto per tener conto dei costi supplementari dovuti alle misure relative alla sicurezza. Per quanto riguarda il 2017, la valutazione finale, che verterà anche sugli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2018 sulla base dei dati osservati forniti dalle autorità ungheresi.

               (7)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato all’Ungheria di realizzare nel 2017 un aggiustamento annuo verso l’obiettivo di bilancio a medio termine dello 0,6 % del PIL. Le previsioni di primavera 2017 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa da tale requisito nel 2017.

               (8)

               Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio e in particolare del livello del debito, l’Ungheria dovrebbe continuare l’aggiustamento verso il suo obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell’1,5 % del PIL. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari ad un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria (5) netta non superiore al 2,8 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale dell’1,0 % del PIL. A politiche invariate sussiste il rischio di una deviazione significativa da tale requisito nel 2018. Nel contempo si prevede che l’Ungheria rispetterà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Globalmente, il Consiglio ritiene che a partire dal 2017 saranno necessarie ulteriori misure per conformarsi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tenere conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione dei risultati di bilancio nel 2018 dovrà tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Ungheria. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo dell’Ungheria.

               (9)

               La competitività e il potenziale di crescita dell’Ungheria sono frenati dagli scarsi investimenti privati e dalla bassa produttività. I fattori che incidono negativamente sul contesto imprenditoriale e sugli investimenti delle imprese sono legati in particolare alle lacune a livello di efficienza e governance istituzionali. Le frequenti modifiche del contesto regolamentare e fiscale costituiscono uno dei principali ostacoli all’attività imprenditoriale in Ungheria, dove sono inoltre insufficienti la partecipazione dei portatori di interessi e l’elaborazione delle politiche basata su dati fattuali. Anche le barriere regolamentari nel settore dei servizi tendono a frenare le dinamiche di mercato e a ostacolare gli investimenti. Regolamentazioni restrittive, anche nel settore del commercio al dettaglio, limitano la concorrenza nel settore dei servizi e pesano sul clima imprenditoriale.

               (10)

               In Ungheria il rapporto gettito fiscale totale/PIL rimane ben al di sopra di quello dei paesi della regione e nel sistema tributario permangono aspetti problematici. Nel 2017 il governo ha diminuito di 5 punti percentuali i contributi sociali a carico dei datori di lavoro e un’ulteriore riduzione di 2 punti percentuali è prevista nel 2018. Questa misura ha ridotto significativamente il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, che tuttavia permane elevato, soprattutto nel caso dei lavoratori a basso reddito senza figli, per i quali è tuttora tra i più alti dell’Unione. Il sistema tributario rimane complesso. Nonostante siano in calo dal 2013, le imposte settoriali specifiche — alcune delle quali continuano ad avere pesanti effetti distortivi — contribuiscono tuttora alla complessità del sistema tributario, indebolendo la fiducia degli investitori. La complessità e le incertezze del sistema tributario, associate a costi di conformità e oneri amministrativi elevati, continuano a pesare sulla fiducia degli investitori in Ungheria.

               (11)

               Le lacune nell’efficienza istituzionale pesano sul clima imprenditoriale e riducono il potenziale di crescita dell’economia. In particolare, nonostante i recenti miglioramenti e la modifica della legge sugli appalti pubblici, il rafforzamento della trasparenza e della concorrenza negli appalti pubblici evidenzia tuttora progressi limitati. L’attuale strategia per gli appalti elettronici costituisce una solida base per migliorare la trasparenza ma è necessario monitorarne l’attuazione e l’impatto sull’efficienza e sulla trasparenza. I rischi di corruzione restano elevati e hanno un impatto negativo sul clima imprenditoriale mentre le misure adottate per affrontare questo problema evidenziano chiare lacune. L’Ungheria è inoltre in ritardo nell’attuazione della sua strategia per gli appalti elettronici, cosa che frena una tempestiva introduzione degli appalti elettronici in Ungheria, elemento fondamentale per rafforzare la trasparenza e aumentare la concorrenza.

               (12)

               La situazione nel settore dei servizi, compreso quello del commercio al dettaglio, rimane particolarmente problematica in Ungheria. Nell’ultimo anno il governo ha continuato a intervenire in mercati che in precedenza erano aperti alla concorrenza e ha adottato requisiti più rigorosi per i servizi di trasporto di passeggeri gestiti da centri di controllo indipendenti. Il governo non ha adottato misure sostanziali per alleggerire il contesto regolamentare nel settore dei servizi, in particolare per quanto riguarda il commercio al dettaglio, i servizi pubblici di gestione dei rifiuti, la pubblicazione e la distribuzione di testi scolastici o i sistemi di pagamento mobile. Nel settore del commercio al dettaglio mancano orientamenti chiari sul rilascio delle licenze per aprire nuovi negozi di superficie superiore a 400 m2, aumentando ulteriormente la mancanza di trasparenza e prevedibilità nel settore. La persistenza di ostacoli regolamentari nel settore dei servizi, compreso il commercio al dettaglio, frena le dinamiche di mercato e ostacola gli investimenti, generando al contempo incertezza per gli investitori, in particolare quelli internazionali.

               (13)

               Per sostenere nel medio termine la competitività e la crescita potenziale dell’Ungheria saranno fondamentali riforme strutturali per promuovere gli investimenti nel capitale umano, in particolare nell’istruzione e nella sanità, e per continuare a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro. Anche un miglioramento dell’equità sociale sarà essenziale per conseguire una crescita più inclusiva.

               (14)

               La capacità di impartire le abilità di base rimane insufficiente in rapporto agli standard internazionali. L’indagine OCSE «Programme for International Student Assessment» (PISA) 2015 sui sistemi di istruzione ha evidenziato un sensibile peggioramento dei risultati e l’impatto della situazione socioeconomica degli alunni sui risultati scolastici è uno dei più elevati nell’Unione. Molto significativo è l’impatto sui risultati scolastici esercitato dal tipo di scuola. La riduzione delle ore di insegnamento delle materie scientifiche negli istituiti superiori professionali a partire dal 2016 aumenterà con ogni probabilità il ritardo dell’Ungheria nelle abilità scientifiche. Il tasso di abbandono scolastico, rimasto stazionario negli ultimi 5 anni, è particolarmente elevato tra i rom. La distribuzione degli alunni svantaggiati tra le scuole è disomogenea e i bambini rom tendono sempre più a frequentare scuole e classi a maggioranza rom. Sono state adottate misure per sostenere la formazione dei docenti, l’istruzione prescolastica e il rendimento scolastico e per contrastare il fenomeno dell’abbandono scolastico tra i rom. Sebbene siano stati adottati provvedimenti per contrastare la segregazione, questi non sono sufficientemente organici e sistematici per affrontare la questione. Alla domanda crescente di manodopera altamente qualificata non corrisponde un numero sufficientemente elevato di iscrizioni nell’istruzione terziaria e adeguati tassi di completamento. La modifica della legge sull’istruzione superiore, adottata nel 2017, potrebbe provocare un ulteriore peggioramento della situazione.

               (15)

               Il mercato del lavoro ha registrato un andamento positivo negli ultimi anni e la disoccupazione è ritornata ai livelli precedenti la crisi. L’occupazione ha raggiunto livelli storicamente elevati grazie alla creazione di posti di lavoro nel settore privato e al programma di lavori pubblici, che, con oltre 200 000 partecipanti, rappresenta tuttora la principale politica attiva per il mercato del lavoro in Ungheria. Negli ultimi anni è stata adottata una serie di misure atte a facilitare la transizione dal programma di lavori pubblici al mercato del lavoro primario. Il programma, tuttavia, non è ancora sufficientemente mirato e la sua efficacia nel reintegrare i partecipanti nel mercato del lavoro aperto continua a essere limitata. Allo stesso tempo in alcuni settori si registra una crescente penuria di manodopera. Benché altre politiche attive del mercato del lavoro siano attualmente oggetto di migliorie, in parte con il sostegno di fondi dell’Unione, sono necessari ulteriori sforzi per facilitare un’effettiva transizione al mercato del lavoro primario. Il sistema di profilazione per i disoccupati è operativo ma non ancora pienamente effettivo. Il divario occupazionale di genere è ulteriormente cresciuto negli ultimi anni e l’impatto della maternità sull’occupazione femminile è uno dei più elevati dell’Unione. La partecipazione al mercato del lavoro è influenzata negativamente dagli scarsi risultati in campo sanitario e dalle disparità di accesso all’assistenza sanitaria. La partecipazione delle parti sociali alla definizione delle politiche è limitata.

               (16)

               Alcuni indicatori di povertà, benché rientrati ai livelli pre-crisi, restano al di sopra della media dell’Unione. La povertà rimane particolarmente elevata, anche se in declino, tra i bambini e i rom. Una percentuale significativa dei rom occupati partecipa al programma di lavori pubblici e l’effettiva integrazione di queste persone nel mercato del lavoro aperto rimane tuttora limitata.

               (17)

               L’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale e delle indennità di disoccupazione sono limitate. La durata delle indennità di disoccupazione — 3 mesi — è tuttora la più bassa dell’Unione e al di sotto dei tempi medi necessari per trovare un lavoro. La riforma dell’assistenza sociale del 2015, pur avendo razionalizzato il sistema delle indennità, non sembra aver garantito alle persone bisognose un tenore di vita minimo uniforme e adeguato. Per quanto riguarda le indennità erogate dai comuni, esiste un elevato margine di discrezionalità quanto ai criteri di ammissibilità e ai livelli delle prestazioni, che è fonte di incertezza per i beneficiari. Il sussidio di reddito minimo rimane fermo a un livello basso, anche se le autorità ungheresi progettano di aumentare gradualmente il livello delle prestazioni in denaro specifiche nei prossimi anni. Già nel 2017 sono state leggermente aumentate tre di tali prestazioni. Ulteriori misure specifiche contribuirebbero ad alleviare le privazioni materiali dei gruppi più svantaggiati, in particolare i bambini e i rom.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (19)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2017 e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               perseguire un consistente sforzo di bilancio nel 2018, in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, tenendo conto della necessità di rafforzare la ripresa in corso e di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Ungheria;

               2.

               completare la riduzione del cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito e semplificare la struttura fiscale, in particolare riducendo le imposte specifiche per settore con effetti maggiormente distorsivi; rafforzare la trasparenza e la concorrenza negli appalti pubblici, attuando un sistema organico ed efficiente di appalti pubblici elettronici e potenziare il quadro anticorruzione; migliorare la prevedibilità regolamentare, la trasparenza e la concorrenza soprattutto nel settore dei servizi, in particolare nel commercio al dettaglio;

               3.

               rendere più mirato il programma di lavori pubblici, estendendolo alle persone più lontane dal mercato del lavoro e fornire un effettivo sostegno alle persone in cerca di lavoro per agevolarne la transizione verso il mercato del lavoro, anche potenziando le politiche attive del mercato del lavoro; adottare misure per migliorare i risultati scolastici e incrementare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei rom, all’istruzione ordinaria inclusiva; migliorare l’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale e la durata delle indennità di disoccupazione.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

      (5)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (6)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di stabilità 2003-2007 della Spagna


Avviso legale importante

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52005SC0013

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2004-2007  /* SEC/2005/0013 def. */

	Bruxelles, 11.1.2005SEC(2005) 13 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2004-2007(presentata dalla Commissione)  RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] stabilisce che gli Stati membri che partecipano alla moneta unica dovevano presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di stabilità entro il 1° marzo 1999. A norma dell'articolo 5 di detto regolamento, il Consiglio esamina i programma di stabilità sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, ossia il Comitato economico e finanziario. Sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, il Consiglio procede all'esame del programma e formula un parere. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di stabilità, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Il primo programma di stabilità del Lussemburgo, che copriva il periodo 1998-2002, è stato presentato il 16 febbraio 1999 ed esaminato dal Consiglio il 15 marzo 1999[2]. In ciascuno degli anni successivi è stato trasmesso un aggiornamento e l'ultimo è stato presentato il 30 novembre 2004. I servizi della Commissione hanno proceduto ad un’analisi tecnica del programma aggiornato, tenendo presenti in particolare i risultati delle previsioni economiche dell’autunno 2004 della Commissione, il codice di condotta[3], la metodologia comune per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo, le raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e i principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 27 novembre 2002 sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio approvata dal Consiglio[4]. La valutazione è la seguente:-  L’aggiornamento 2004 del programma di stabilità del Lussemburgo, relativo al periodo 2004-2007, è stato trasmesso alla Commissione il 30 novembre 2004, dopo essere stato approvato dal governo lussemburghese il 26 novembre. Il programma è in parte conforme ai requisiti del “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza” perché mancano alcuni dati obbligatori.-  Secondo lo scenario macroeconomico presentato nell’aggiornamento, la crescita del PIL reale dovrebbe rallentare passando dal 4,4% del 2004 al 3,8% nel 2005 e al 3,3% nel 2006, prima di risalire al 4,3% nel 2007. Tale scenario appare plausibile: per il periodo 2004-2006 esso è ragionevolmente vicino alle previsioni della Commissione dell’autunno 2004. Per tutto il periodo di riferimento, i tassi di crescita reale previsti dal programma sono in linea con le stime della crescita potenziale effettuate dai servizi della Commissione.-  In considerazione del fatto che il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni è passato da un avanzo dello 0,8% del PIL nel 2003 a un disavanzo previsto dell'1,4% del PIL nel 2004, il programma mira a portare il disavanzo all’1,0% nel 2005 e a stabilizzarlo allo stesso livello nel 2006 e 2007. Dopo il 2005 non è dunque prevista un'ulteriore riduzione del disavanzo ma l'aggiornamento si discosta in positivo dal programma del 2003 che si fondava su una prospettiva di crescita molto meno ottimistica di quella del 2004 e stimava che il disavanzo delle pubbliche amministrazioni sarebbe aumentato considerevolmente passando dallo 0,3% del PIL del 2003 a circa il 2% nel resto del periodo di riferimento.-  Sulla base dei calcoli effettuati dai servizi della Commissione utilizzando la metodologia comune, il saldo corretto per il ciclo nell’aggiornamento 2004 dovrebbe registrare avanzi crescenti (a partire da un disavanzo di meno dell'1% del PIL nel 2003) per il resto del periodo, per toccare il 2% del PIL nel 2007. Questo forte miglioramento del saldo corretto per il ciclo sembra tuttavia essere dovuto soprattutto all'insolito margine di incertezza che circonda le stime della crescita potenziale per il Lussemburgo piuttosto che a un autentico sforzo di adeguamento strutturale.-  L’andamento del saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni presentato nel programma è notevolmente migliore di quello previsto dalla Commissione nelle previsioni dell’autunno 2004. Ciò è dovuto al fatto che tali previsioni sono state effettuate prima che fosse reso noto il bilancio 2005 e quindi si fondavano sull’ipotesi che non ci fossero cambiamenti di politica e sull'andamento delle entrate osservato negli anni precedenti.-  I rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio del programma sono in equilibrio. Da un lato è noto che le stime lussemburghesi riguardo alle entrate sono prudenti. D’altro canto, tuttavia, il programma prevede un rallentamento della crescita della spesa, che è stata molto rapida negli ultimi anni, senza però indicare in dettaglio le misure che dovrebbero contribuire a tale effetto. Nel complesso, quindi, gli obiettivi presentati nel programma sono verosimili ma non ambiziosi: essi dovrebbero essere conseguiti senza difficoltà a condizione che le autorità lussemburghesi rispettino il proposito dichiarato di arginare la crescita della spesa. Sulla base di tale valutazione dei rischi, la politica di bilancio delineata nel programma, espressa dall’andamento del saldo corretto per il ciclo, è sufficiente per realizzare l’obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio con un saldo prossimo al pareggio, entro il periodo di riferimento del programma (dal 2005 in poi). In termini nominali, tuttavia, il programma non prevede di proseguire la riduzione del disavanzo nominale dopo il 2005 e non contiene alcun impegno ad avvicinarsi, almeno in termini nominali, a una situazione di pareggio prima della fine del periodo di riferimento, poiché il disavanzo nominale continuerebbe a rimanere pari a circa l'1% del PIL. Tuttavia, a partire dal 2005, la politica di bilancio delineata nel programma sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente al cui interno possono verificarsi normali fluttuazioni congiunturali senza che il disavanzo superi la soglia del 3% del PIL.-  L’aggiornamento calcola che il rapporto debito pubblico/PIL scenderà dal 5,3% del PIL del 2003 al 5,0% nel 2004. Circa la metà del debito proviene dal governo centrale e l’altra metà dagli enti locali, mentre il debito del settore della sicurezza sociale è trascurabile. Il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere leggermente nel periodo oggetto dell'aggiornamento, passando dal 5,0% del PIL nel 2004 al 4,5% del PIL nel 2007. La posizione delle attività nette complessive è addirittura più favorevole date le considerevoli attività finanziarie, stimate al 50% del PIL, accumulate negli anni scorsi grazie agli avanzi di bilancio.-  Il programma fa riferimento alle misure adottate recentemente al fine di arginare la crescita della spesa sanitaria e in particolar modo all'aumento dei contributi deciso nel novembre 2004. Esso annuncia inoltre l’introduzione di misure supplementari volte a ridurre la spesa sanitaria, che sono state inserite nel progetto di legge approvato dal Parlamento nel dicembre 2004. Il programma fa inoltre riferimento ai costi che peseranno sul sistema pensionistico nei prossimi anni a causa del massiccio aumento dell'occupazione registrato in Lussemburgo negli ultimi due decenni con un numero crescente di lavoratori non residenti. Pur non indicando misure specifiche volte ad affrontare tale problema, il programma annuncia che la questione sarà oggetto di discussione nel corso del 2005.-  In considerazione del livello molto basso di debito pubblico e delle notevoli riserve accumulate da più di vent'anni dal settore della sicurezza sociale, il Lussemburgo sembra godere di una situazione molto favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante i forti costi previsti a carico del bilancio a causa dell'invecchiamento demografico. Tuttavia, i servizi della Commissione hanno tentato di effettuare una valutazione sulle attuali previsioni di spesa da cui emerge che la strategia di bilancio delineata nel programma porterebbe ad un "buco fiscale" vicino al 2% del PIL che dovrebbe essere colmato per garantire pienamente la sostenibilità. Il paese ha conosciuto vent’anni di crescita dell'occupazione eccezionalmente forte e dovrebbe quindi progressivamente registrare un aumento corrispondente del numero dei pensionati. Le riserve potrebbero contribuire in misura significativa ad alleggerire le pressioni determinate da tale situazione e la politica di costituzione di riserve dovrebbe proseguire ed essere accompagnata dall'adozione di misure volte ad innalzare l'attuale basso tasso di occupazione dei residenti, soprattutto anziani.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in %) | PS nov 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 |COM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | n.d. |PS nov 2003 | 2,0 | 3,0 | 3,8 | n.d. |Inflazione IAPC (in %) | PS nov 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 |COM | 3,0 | 2,3 | 1,6 | n.d. |PS nov 2003 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | n.d. |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS nov 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 |COM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | n.d. |PS nov 2003 | -1,8 | -2,3 | -1,5 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PS nov 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 |COM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | n.d. |PS nov 2003 | -1,6 | -2,1 | -1,5 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS nov 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 |COM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | n.d. |PS nov 20031 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS nov 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 |COM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | n.d. |PS nov 2003 | 5,2 | 5,0 | 4,4 | n.d. |1 Calcolo dei servizi della Commissione sulla base di informazioni contenute nel programma 2 Terminato prima della presentazione del bilancio 2005 Fonti: Programma di stabilità (PS); Previsioni economiche della Commissione dell’autunno 2004 (COM); Calcolo dei servizi della Commissione |Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato l'allegata raccomandazione per il parere del Consiglio sull'aggiornamento del programma di stabilità del Lussemburgo e la trasmette al Consiglio.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE :Il [18 gennaio] 2005 il Consiglio ha esaminato l'aggiornamento del programma di stabilità del Lussemburgo, riguardante il periodo 2004-2007. I dati contenuti nel programma aggiornato sono in parte conformi ai requisiti del codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, nella sua versione riveduta. In particolare mancano alcuni dati necessari sulle ipotesi macroeconomiche.Secondo l'aggiornamento, la crescita reale del PIL nel 2004 dovrebbe essere pari al 4,4%, rispetto al 2,9% del 2003. Nel 2005 e 2006 la crescita dovrebbe scendere rispettivamente al 3,8% e al 3,3% per poi salire nuovamente toccando il 4,3% nel 2007. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili si ritiene che tale scenario rifletta ipotesi di crescita verosimili.La strategia di bilancio su cui si fonda l'aggiornamento mira a portare il disavanzo all'1,0% del PIL nel 2005 con una leggera riduzione rispetto all’1,4% del PIL stimato per il 2004. Nel 2006 e 2007 il disavanzo resterebbe al livello del 2005 e si prevede che sia le entrate che le uscite rimangano costanti come percentuale del PIL. In termini corretti per il ciclo, i calcoli effettuati dai servizi della Commissione utilizzando la metodologia comune prevedono per il 2005 un avanzo dello 0,3% del PIL che dovrebbe gradualmente aumentare al 2,0% del PIL nel 2007 per l’effetto di uno crescente divario negativo tra prodotto effettivo e prodotto potenziale. Tuttavia le stime dei margini di potenziale produttivo e quindi dei saldi corretti per il ciclo presentano un livello di incertezza insolitamente elevato per il Lussemburgo a causa delle specificità della sua economia, cosicché si devono utilizzare tali indicatori con molta prudenza. Nel periodo di riferimento il rapporto degli investimenti pubblici rispetto al PIL dovrebbe rimanere all'incirca costante a circa il 5% del PIL, un valore questo ben al di sopra della media dell'UE.I rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio del programma appaiono sostanzialmente in equilibrio. Da un lato si deve considerare che in Lussemburgo le previsioni delle entrate sono tradizionalmente caute e che il risultato di bilancio per il 2004 potrebbe essere molto migliore rispetto alle stime attuali e ciò potrebbe creare un effetto di base favorevole negli anni restanti del periodo di riferimento. D’altro canto, il programma prevede che si verificherà un rallentamento della crescita della spesa pubblica, che è stata molto rapida negli ultimi anni, ma non indica in dettaglio le misure che dovrebbero contribuire a tale effetto. La strategia di bilancio definita nel programma sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio che il disavanzo superi la soglia del 3% del PIL in presenza di fluttuazioni congiunturali normali. Essa appare inoltre sufficiente per conseguire l’obiettivo a medio termine del patto di stabilità e di crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio entro il periodo di riferimento del programma (dal 2005) in termini corretti per il ciclo.Il rapporto debito/PIL è estremamente basso e dovrebbe perfino scendere leggermente nel periodo oggetto dell'aggiornamento, passando dal 5,0% del PIL nel 2004 al 4,5% del PIL nel 2007. La posizione delle attività nette complessive è addirittura più favorevole date le considerevoli attività finanziarie, stimate al 50% del PIL, accumulate negli anni scorsi grazie agli avanzi di bilancio.Il Lussemburgo sembra godere di una posizione favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. La posizione ampiamente positiva delle attività nette complessive dovrebbe compensare almeno in parte i costi futuri dovuti all’invecchiamento demografico. Tuttavia il rapporto tra contribuenti e beneficiari del sistema pensionistico sarebbe destinato a peggiorare anche se si realizzasse lo scenario più favorevole e la crescita dell'occupazione continuasse con il tasso eccezionale registrato negli ultimi due decenni. Un certo rigore appare dunque necessario per garantire che la spesa continui ad essere in linea con le entrate e che la politica di accumulo delle riserve possa essere mantenuta. È opportuno inoltre adottare misure volte ad innalzare il tasso di occupazione dei residenti, soprattutto anziani, che attualmente è basso.Principali proiezioni del programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Crescita del PIL reale (in %) Inflazione IAPC (in %) Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) Saldo primario (in % del PIL) Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL)1 Debito pubblico lordo (in % del PIL) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 |1 Calcolo dei servizi della Commissione applicando la metodologia comune alle informazioni contenute nel programma.[1] GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] GU C 124 del 5.5.1999.[3] Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio ECOFIN il 10 luglio 2001.[4] COM(2002) 668 def. del 27.11.2002.