title: Raccomandazione del Consiglio del 30 ottobre 2020 relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani e sostituisce la raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 sull’istituzione di una garanzia per i giovani 2020/C 372/01

text:
               4.11.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 372/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 30 ottobre 2020
      relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani e sostituisce la raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 sull’istituzione di una garanzia per i giovani
      (2020/C 372/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292, in combinato disposto con l’articolo 149,
      vista la proposta della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Nel novembre 2017 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno proclamato il pilastro europeo dei diritti sociali, che stabilisce 20 principi e diritti per sostenere il buon funzionamento e l’equità dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale. Il pilastro europeo dei diritti sociali sancisce il diritto a condizioni di lavoro eque, afferma che la parità di trattamento e di opportunità tra donne e uomini deve essere garantita in tutti i settori e sancisce il diritto di accesso alla protezione sociale e alla formazione. Stabilisce inoltre che i periodi di prova devono avere una durata ragionevole e che l’abuso dei contratti atipici deve essere vietato. Il principio 4 («Sostegno attivo all’occupazione») stabilisce il diritto dei giovani «al proseguimento dell’istruzione, al tirocinio o all’apprendistato oppure a un’offerta di lavoro qualitativamente valida entro quattro mesi dalla perdita del lavoro o dall’uscita dal sistema di istruzione».

                  (2)

                  Gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione, adottati dal Consiglio con la decisione (UE) 2019/1181 (1), in particolare l’orientamento 6, invitano gli Stati membri a continuare ad affrontare il problema della disoccupazione giovanile e il fenomeno dei giovani che non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo («NEET») mediante la prevenzione dell’abbandono scolastico precoce e il miglioramento strutturale della transizione dalla scuola al lavoro, anche grazie alla piena attuazione della garanzia per i giovani.

                  (3)

                  La raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell’apprendimento non formale e informale (2) stabilisce elementi e principi per la convalida dell’apprendimento non formale e informale che consentono di convalidare conoscenze, abilità e competenze acquisite attraverso l’apprendimento non formale e informale e di ottenere una qualifica completa o, ove applicabile, una qualifica parziale.

                  (4)

                  La raccomandazione del Consiglio, del 19 dicembre 2016, sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze: nuove opportunità per gli adulti (3) raccomanda di offrire agli adulti con un basso livello di abilità, conoscenze e competenze l’opportunità, secondo le esigenze individuali, di acquisire un livello minimo di competenze alfabetiche, matematiche e digitali o di acquisire un più ampio corredo di competenze, conoscenze e abilità.

                  (5)

                  La raccomandazione del Consiglio, del 22 maggio 2018, relativa alle competenze chiave per l’apprendimento permanente (4) invita gli Stati membri a sostenere lo sviluppo di competenze digitali di base e ad aumentare e migliorare il livello delle competenze digitali in tutti i segmenti della popolazione.

                  (6)

                  La raccomandazione del Consiglio, del 10 marzo 2014, su un quadro di qualità per i tirocini (5) dà orientamenti sull’offerta di tirocini di qualità e comprende elementi di qualità che riguardano in particolare i contenuti di apprendimento, le condizioni di lavoro e la trasparenza in materia di condizioni finanziarie e pratiche di assunzione.

                  (7)

                  La raccomandazione del Consiglio, del 15 marzo 2018, relativa a un quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità (6) individua 14 criteri fondamentali che gli Stati membri e le parti interessate dovrebbero utilizzare per sviluppare apprendistati efficaci e di qualità al fine di garantire sia lo sviluppo delle competenze inerenti al lavoro sia lo sviluppo personale degli apprendisti.

                  (8)

                  Il regolamento (UE) 2019/1700 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) fornisce un quadro comune per sette rilevazioni di dati precedentemente indipendenti, tra cui l’indagine sulle forze di lavoro dell’UE. Il quadro comune, segnatamente le statistiche sociali europee integrate, fornisce dati comparativi più granulari a livello dell’UE, che consentiranno una migliore comprensione della transizione dei giovani dall’istruzione al mondo del lavoro, cogliendo in modo più preciso la loro esperienza di apprendimento e di lavoro, ma anche le caratteristiche del loro percorso personale.

                  (9)

                  Nelle conclusioni del 15 dicembre 2016 il Consiglio europeo sollecita il proseguimento della garanzia per i giovani. Nelle conclusioni del 15 giugno 2017 il Consiglio ribadisce che la lotta alla disoccupazione e all’inattività giovanili resta una priorità politica, ritiene che la garanzia per i giovani e l’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile abbiano notevolmente facilitato le riforme strutturali e l’innovazione nell’elaborazione delle politiche e sottolinea che per raggiungere i NEET sono necessari sforzi costanti e sostenuti da parte delle autorità nazionali nonché una cooperazione intersettoriale.

                  (10)

                  Nella risoluzione del 18 gennaio 2018 sull’attuazione dell’iniziativa per l’occupazione giovanile negli Stati membri, il Parlamento europeo invita gli Stati membri a introdurre strategie di sensibilizzazione adeguate e mirate per raggiungere tutti i NEET e ad adottare un approccio integrato nell’ottica di garantire forme di assistenza e servizi più personalizzati ai giovani che si trovano ad affrontare molteplici ostacoli. Il Parlamento europeo sottolinea la necessità di migliorare la qualità delle offerte nel quadro della garanzia per i giovani e dell’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile e chiede una futura discussione sulla fascia di età ammissibile.

                  (11)

                  Il Green Deal europeo è la nuova strategia di crescita dell’Unione, mirata a trasformare l’Unione in una società giusta e prospera, dotata di un’economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che entro il 2050 non generi emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sia dissociata dall’uso delle risorse.

                  (12)

                  Per contribuire a riparare i danni economici e sociali causati dalla pandemia di COVID‐19, avviare la ripresa europea per rimediare a tali danni e proteggere e creare posti di lavoro, la Commissione ha proposto un importante piano di ripresa per l’Europa basato sul pieno sfruttamento del potenziale del bilancio dell’Unione e ha proposto lo strumento per la ripresa «Next Generation EU». Tale strumento sarà fondamentale per sostenere, tra l’altro, misure a breve termine a sostegno dell’occupazione, compresa l’occupazione giovanile, nonché investimenti in riforme strategiche a lungo termine relative al mercato del lavoro e ai sistemi sociali e di istruzione e formazione.

                  (13)

                  Nel 2013, durante la precedente recessione economica, il tasso di disoccupazione giovanile (15-24 anni) era del 24,4 % nell’UE (in aumento rispetto al 16 % del 2008) e di oltre il 50 % in alcuni Stati membri; i NEET tra i 15 e i 24 anni erano 6,5 milioni. In risposta alla situazione, nell’aprile 2013 è stata adottata la raccomandazione del Consiglio sull’istituzione di una garanzia per i giovani (8). Tale garanzia costituisce un’importante risposta coordinata, a livello dell’Unione, alle sfide cui devono far fronte i giovani ed è basata su interventi di politica dell’istruzione nonché di politica attiva del mercato del lavoro negli Stati membri.

                  (14)

                  La pandemia di COVID-19 ha fatto sprofondare l’Unione in una recessione economica senza precedenti, che rischia di riportare i tassi di disoccupazione giovanile e di NEET a livelli estremamente elevati. Si prevede che l’economia dell’UE subirà una contrazione significativa nel 2020, entrando nella più grave recessione della sua storia. I giovani che si trovavano già in una situazione precaria nel mercato del lavoro o che incontravano ostacoli nell’accedere allo stesso prima dell’inizio della pandemia ne risentiranno maggiormente, mentre chi fa in questo momento il suo ingresso nel mercato del lavoro incontrerà più difficoltà a trovare il primo impiego. È pertanto necessario rafforzare la garanzia per i giovani alla luce dell’attuale crisi.

                  (15)

                  I giovani possono incontrare molteplici sfide nel mercato del lavoro, anche a causa dei periodi di transizione che attraversano nella loro vita, alla loro limitata o inesistente esperienza professionale e ad altri ostacoli all’ingresso nel mondo del lavoro. Come dimostrano le recessioni precedenti, i giovani sono colpiti più duramente dei lavoratori più anziani e con maggiore esperienza.

                  (16)

                  Inoltre, rispetto ai giovani uomini, le giovani donne hanno più probabilità di diventare inattive a causa delle responsabilità di assistenza, quali la cura dei bambini o degli adulti a carico, o di altre responsabilità personali o familiari. Le responsabilità di assistenza come motivo di inattività sono oltre cinque volte più frequenti tra le giovani donne che tra i giovani uomini. Ciò può portare a un aumento del divario di genere a livello occupazionale, con conseguenze durature per tutta la vita delle donne.

                  (17)

                  La disoccupazione e l’inattività giovanili nonché l’accesso limitato a un’istruzione e a una formazione inclusive e di alta qualità e a servizi sociali possono avere effetti persistenti, quali un maggiore rischio di disoccupazione futura, livelli ridotti di guadagni futuri, la perdita di capitale umano e la trasmissione intergenerazionale della povertà. Tali elementi si traducono in difficoltà individuali e comportano costi diretti e indiretti per la società in generale. Essi si aggiungono alle disuguaglianze regionali: ad esempio i giovani che non sono in grado di integrarsi in maniera sostenibile nel mercato del lavoro delle zone rurali o remote e che quindi cercano opportunità altrove.

                  (18)

                  Gli sviluppi in corso, quali l’automazione e la digitalizzazione della produzione e dei servizi, continuano a rimodellare il mondo del lavoro. I giovani sono sovrarappresentati in lavori atipici come il lavoro mediante piattaforme digitali o nell’ambito della «gig economy», in cui possono non avere accesso a un’adeguata protezione sociale. Sono fra i gruppi esposti al rischio di perdere il lavoro a causa dell’automazione, in quanto le posizioni di livello base (entry-level) tendono ad avere una maggiore percentuale di compiti automatizzabili. Al tempo stesso, le tecnologie digitali creano nuovi posti di lavoro e aumentano la domanda di competenze necessarie per la trasformazione digitale in molti settori dell’economia.

                  (19)

                  Investire ora nel capitale umano dei giovani europei contribuirà a far sì che le economie sociali di mercato europee siano adeguate alle esigenze future, consentendo loro di rispondere ai cambiamenti demografici e, al tempo stesso, di abbracciare appieno l’era digitale e la crescita dei posti di lavoro nell’economia verde. Tali investimenti vanno di pari passo con le riforme del mercato del lavoro, che possono affrontare alcuni dei problemi strutturali che toccano i giovani e offrire loro una situazione di partenza migliore. L’Unione sarà in grado di cogliere tutti i vantaggi di una forza lavoro attiva, innovativa e qualificata, evitando i costi molto elevati in termini economici e sociali dovuti al fatto che i giovani non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo.

                  (20)

                  Una garanzia per i giovani rafforzata può contribuire a creare opportunità di occupazione giovanile, a promuovere l’imprenditoria giovanile e a sfruttare le opportunità derivanti dalle transizioni digitale e verde. Può contribuire a ridurre gli effetti persistenti sul mercato del lavoro causati dal grave rallentamento, incoraggiando le imprese ad assumere giovani disoccupati, anche quelli che erano disoccupati prima della pandemia, e fornendo una formazione che renda più agevole abbinare i posti vacanti ai giovani disoccupati e inattivi.

                  (21)

                  Una garanzia per i giovani rafforzata dovrebbe garantire che tutti i giovani ricevano un’offerta qualitativamente valida di lavoro, di proseguimento degli studi, di apprendistato o di tirocinio entro quattro mesi dall’inizio della disoccupazione o dall’uscita dal sistema d’istruzione formale. Per conseguire tale obiettivo dovrebbe offrire ai giovani un percorso verso un’integrazione stabile nel mercato del lavoro e raggiungere e motivare un maggior numero di giovani, indipendentemente dagli ostacoli che possono incontrare, assicurandosi che nessuno di loro sia lasciato indietro. Una garanzia per i giovani rafforzata dovrebbe cercare di aiutare i giovani ad acquisire una valida esperienza professionale e a sviluppare le giuste competenze per un mondo del lavoro in evoluzione, in particolare quelle pertinenti per i settori in espansione e per le transizioni verde e digitale. In tale contesto la qualità degli apprendistati svolge un ruolo importante. È necessario migliorarne l’offerta in particolare durante la fase della ripresa e promuovere la partecipazione delle imprese al fine di favorire una transizione più agevole verso l’occupazione. Gli apprendistati preparano i giovani a posti di lavoro caratterizzati da una forte domanda e offrono quindi loro un percorso verso un’integrazione sostenibile nel mercato del lavoro anche a livello locale.

                  (22)

                  Con la raccomandazione del Consiglio sull’istituzione di una garanzia per i giovani del 2013, gli Stati membri si sono impegnati a garantire che tutti i giovani di età inferiore a 25 anni ricevano un’offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio entro quattro mesi dall’inizio della disoccupazione o dall’uscita dal sistema d’istruzione formale. L’ampliamento della fascia di età per includere i giovani di età compresa tra 25 e 29 anni riconosce che la transizione dalla scuola al lavoro e l’integrazione sostenibile nel mercato del lavoro richiedono più tempo a causa della natura mutevole del lavoro, dei periodi prolungati dedicati all’istruzione e delle competenze richieste. È importante riconoscere che a causa della recessione economica dovuta alla pandemia di COVID-19 una quota più ampia di persone di età compresa tra 25 e 29 anni sarà colpita dalla disoccupazione e avrà bisogno di sostegno. È inoltre in linea con le misure e i programmi degli Stati membri in materia di gioventù, generalmente disponibili per i giovani di età compresa tra 15 e 29 anni.

                  (23)

                  I NEET sono un gruppo eterogeneo. Per alcuni giovani essere NEET può essere un sintomo di svantaggi molteplici e radicati e può indicare un distacco dalla società a più lungo termine e richiedere quindi interventi più prolungati. Alcuni giovani sono particolarmente vulnerabili, ad esempio coloro che abbandonano prematuramente gli studi o la formazione o coloro che dispongono di un’istruzione o formazione inadeguate, che risentono spesso di una scarsa copertura in termini di protezione sociale, di un accesso limitato a risorse finanziarie, di condizioni di lavoro precarie o possono subire discriminazioni. Per altri, ad esempio i giovani altamente qualificati o coloro che hanno già un’esperienza di lavoro significativa e ancora pertinente, il fatto di essere NEET è probabilmente uno stato temporaneo, in quanto incontrano pochi ostacoli all’ingresso nel mercato del lavoro e non presentano vulnerabilità intrinseche. Una garanzia per i giovani rafforzata dovrebbe riconoscere che i NEET hanno bisogno di un approccio personalizzato: per alcuni NEET può essere sufficiente un approccio più leggero, mentre altri, più vulnerabili, possono richiedere interventi più intensivi, duraturi e globali. Gli interventi dovrebbero basarsi su un approccio attento alla dimensione di genere che tenga conto delle differenze nelle circostanze nazionali, regionali e locali.

                  (24)

                  Nell’Unione più di un giovane su cinque non raggiunge un livello di base di competenze digitali; i giovani scarsamente qualificati sono almeno tre volte più a rischio di non raggiungere un livello di competenze digitali sufficiente rispetto ai coetanei più qualificati. Poiché la pandemia di COVID-19 ha accelerato la transizione digitale, la carenza di competenze digitali diventa un fattore determinante per l’occupabilità dei giovani e la loro capacità di cogliere le opportunità derivanti da tale transizione. Lo sviluppo mirato delle competenze aiuta i giovani a rispondere alla crescente domanda di competenze digitali e affronta il divario digitale.

                  (25)

                  Una formazione propedeutica prima dell’accettazione di un’offerta, svolta in funzione delle esigenze individuali e relativa ad ambiti di competenza specifici quali le competenze digitali, verdi, linguistiche, imprenditoriali e di gestione della carriera, dovrebbe far parte, ove ritenuto opportuno, di una garanzia per i giovani rafforzata. Questa formazione pratica può essere un trampolino di lancio verso un corso completo di formazione professionale, un assaggio del mondo del lavoro o un’integrazione dell’istruzione o dell’esperienza di lavoro esistenti prima dell’inizio dell’offerta nell’ambito della garanzia per i giovani. Il carattere breve e informale di tale formazione propedeutica, che non dovrebbe prolungare la durata della fase propedeutica di quattro mesi, la distingue dall’offerta stessa.

                  (26)

                  Un coordinamento efficace e dei partenariati tra i vari ambiti strategici, fra cui occupazione, istruzione, giovani, parità di genere e affari sociali, sono fondamentali in termini di incremento di un’occupazione di qualità, opportunità di istruzione e formazione e apprendistati e tirocini. I servizi integrati (ad esempio sportelli unici o altri modelli) offrono un accesso più agevole ai servizi e alle prestazioni e possono fornire più facilmente soluzioni ad hoc, flessibili e più reattive per i giovani che incontrano ostacoli multidimensionali per accedere al mercato del lavoro. I servizi integrati richiedono un cambiamento della cultura del lavoro, che metta i giovani al centro degli interventi, promuova lo scambio di idee sulle migliori prassi a tutti i livelli di governo e crei reti tra tutti gli attori pertinenti. Occorre inoltre affrontare le questioni relative alla protezione dei dati per consentire una cooperazione efficace e agevole tra diverse amministrazioni e servizi pubblici.

                  (27)

                  È opportuno che la garanzia per i giovani rafforzata sia attuata servendosi di sistemi di misure di sostegno e sia adeguata alle circostanze nazionali, regionali e locali. Tali sistemi dovrebbero tenere conto della diversità degli Stati membri per quanto concerne i livelli di disoccupazione e inattività giovanili, gli assetti istituzionali e la capacità dei vari soggetti che intervengono nel mercato del lavoro. Dovrebbero inoltre tenere conto delle diverse situazioni relative ai bilanci pubblici e alle limitazioni finanziarie in termini di stanziamento delle risorse e dovrebbero essere monitorati e migliorati costantemente.

                  (28)

                  Le misure di sostegno possono essere finanziate dai fondi dell’Unione. L’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile 2014-2020 (IOG) (a cui l’Unione contribuisce con quasi 9 miliardi di EUR), unitamente a ulteriori investimenti a titolo del Fondo sociale europeo, è stata una risorsa finanziaria dell’Unione fondamentale per sostenere l’attuazione della garanzia per i giovani. Nel quadro del piano per la ripresa europea e dello strumento «Next Generation EU», il dispositivo per la ripresa e la resilienza e l’assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa (REACT-EU) forniranno ulteriori finanziamenti dell’Unione per le misure a favore dell’occupazione giovanile. Tali sforzi saranno integrati nel periodo di finanziamento 2021-2027 dal Fondo sociale europeo Plus, che sosterrà l’intera gamma di misure in materia di occupazione, istruzione e formazione della garanzia per i giovani rafforzata,

            RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:

                  1)

                  di garantire che tutti i giovani di età inferiore a 30 anni ricevano un’offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio entro un periodo di quattro mesi dall’inizio della disoccupazione o dall’uscita dal sistema d’istruzione formale, in linea con il principio 4 del pilastro europeo dei diritti sociali.
                  Per ricevere l’offerta di garanzia per i giovani è necessario che i giovani interessati si registrino presso un prestatore di servizi nell’ambito della garanzia. I sistemi di garanzia per i giovani dovrebbero basarsi sugli orientamenti seguenti, strutturati in quattro fasi (rispettivamente mappatura, coinvolgimento, preparazione e offerta), ed essere organizzati conformemente alle situazioni nazionali, regionali e locali, tenendo presente il genere e la diversità dei giovani ai quali sono destinate le misure:

         Mappatura

         Individuare il gruppo destinatario, i servizi disponibili e le esigenze in materia di competenze

                  2)

                  di rafforzare la mappatura del gruppo destinatario per consentire una migliore comprensione della diversità dei NEET e del supporto mirato di cui possono avere bisogno, compresi i NEET danneggiati dalla recessione economica;

                  3)

                  di mappare i servizi disponibili per le diverse esigenze di sostegno, sfruttare le previsioni nazionali in materia di competenze insieme a quelle disponibili a livello locale (basate, ad esempio, sull’uso dei Big Data per trarre informazioni sul mercato del lavoro) per individuare le competenze richieste sul mercato del lavoro, con particolare attenzione alle specificità regionali del mercato del lavoro e agli ostacoli incontrati dai giovani che vivono in zone rurali o remote o in zone urbane svantaggiate;

         Consentire la prevenzione mediante sistemi di monitoraggio e allarme precoce

                  4)

                  di rafforzare i sistemi di allarme precoce e le capacità di monitoraggio per individuare coloro che rischiano di diventare NEET, contribuendo nel contempo a prevenire l’abbandono dell’istruzione e della formazione (attraverso, ad esempio, un orientamento professionale nelle scuole, percorsi di apprendimento più flessibili e un apprendimento maggiormente basato sul lavoro), in collaborazione con il settore dell’istruzione, i genitori o i tutori legali, e le comunità locali e con la partecipazione dei servizi per i giovani e dei servizi sociali, sanitari e per l’impiego;

         Coinvolgimento

         Sensibilizzare e comunicare in maniera mirata

                  5)

                  di adottare canali di informazione e meccanismi di coinvolgimento moderni, adatti ai giovani e di carattere locale per attività di sensibilizzazione, utilizzando le possibilità digitali e non digitali, garantendo nel contempo la partecipazione dei giovani, degli animatori socioeducativi, delle organizzazioni giovanili locali, delle famiglie e delle associazioni dei genitori;

                  6)

                  di utilizzare uno stile visivo riconoscibile per tutte le comunicazioni, sulla base, ove opportuno, di linee guida messe a disposizione dalla Commissione, garantendo nel contempo l’accesso a informazioni facilmente comprensibili su tutti i tipi di supporto disponibili, ad esempio attraverso un portale web unico nella lingua o nelle lingue del paese. La comunicazione dovrebbe evitare qualsiasi forma di stereotipo;

         Migliorare il coinvolgimento dei gruppi vulnerabili

                  7)

                  di rafforzare l’attenzione per i NEET (in particolare quelli appartenenti a gruppi vulnerabili, compresi i portatori di disabilità e coloro che presentano problemi multidimensionali), utilizzando prestatori di servizi appositamente formati e strategie complementari come l’animazione socioeducativa, i giovani «ambasciatori» e la collaborazione con partner in contatto con gruppi specifici di giovani; di valutare, per i NEET più difficili da raggiungere, un coordinamento con l’erogazione di prestazioni e l’impiego di unità mobili;

         Preparazione

         Utilizzare strumenti di profilazione per piani d’azione personalizzati

                  8)

                  di migliorare gli strumenti e le pratiche di profilazione e di controllo per combinare esigenze e risposte, adottando un approccio multivariato e attento alla dimensione di genere per la profilazione e il controllo, che tenga conto delle preferenze e della motivazione, delle competenze e delle precedenti esperienze lavorative, nonché degli ostacoli e degli svantaggi del singolo giovane, compresi i motivi per cui è disoccupato o inattivo o i motivi connessi al fatto che vive in una zona rurale o remota o in una zona urbana svantaggiata;

                  9)

                  di garantire che il processo di consulenza presso i servizi pubblici per l’impiego («SPI») sia rafforzato e che i prestatori di servizi nell’ambito della garanzia per i giovani dispongano di sufficiente personale, tra cui personale specificamente formato per adoperare e migliorare gli strumenti di profilazione e di controllo, e per elaborare piani d’azione personalizzati che tengano conto di esigenze e risposte incentrate sulla persona;

         Garantire consulenza, orientamento e tutoraggio

                  10)

                  di potenziare la fase propedeutica con consulenza, orientamenti e tutoraggio incentrati sulla persona da parte di consulenti formati in risposta alle esigenze individuali e con la debita attenzione ai pregiudizi di genere e ad altre forme di discriminazione. Preparare i NEET alla natura mutevole del lavoro e alle esigenze dell’apprendimento permanente, mediante l’orientamento professionale o il sostegno all’imprenditorialità, adottando nel contempo un approccio basato su un sostegno individuale, su attività motivazionali, sull’assistenza o su un sostegno tra pari per i NEET;

                  11)

                  di consentire un approccio più olistico alla consulenza, all’orientamento e al tutoraggio indirizzando i giovani verso partner (quali istituti di istruzione e formazione, parti sociali e organizzazioni giovanili, animazione socioeducativa e servizi sociali e sanitari) che possano motivarli e aiutarli a superare altri ostacoli all’occupazione;

         Migliorare le competenze digitali con la formazione propedeutica

                  12)

                  di valutare le competenze digitali di tutti i NEET che si registrano nell’ambito della garanzia per i giovani, ad esempio utilizzando il quadro europeo delle competenze digitali (DigComp) e gli strumenti di valutazione e autovalutazione disponibili, provvedendo affinché, sulla base delle lacune individuate, tutti i giovani che ne hanno la necessità ricevano una formazione propedeutica specifica per migliorare le competenze digitali;

                  13)

                  di salvaguardare la convalida e il riconoscimento dei risultati dell’apprendimento non formale e informale derivanti dalla formazione propedeutica mediante l’utilizzo di meccanismi di convalida integrati nei sistemi di istruzione e formazione e strumenti esistenti come Europass, consentendo un approccio più modulare all’accumulazione delle qualifiche, potenziando i risultati dell’apprendimento e migliorando il riconoscimento;

         Valutare, migliorare e convalidare altre competenze importanti

                  14)

                  di garantire che la fase propedeutica agevoli, ove ritenuto opportuno, lo sviluppo delle competenze e la riqualificazione, orientati principalmente alle competenze digitali, verdi, linguistiche, imprenditoriali e di gestione della carriera, utilizzando i quadri di competenza esistenti, strumenti di valutazione e autovalutazione e strumenti di convalida per aiutare i giovani a cogliere le opportunità offerte dai settori in crescita e prepararli alle esigenze del mercato del lavoro in evoluzione;

         Offerta

         Far funzionare gli incentivi all’occupazione e all’avviamento di nuove imprese

                  15)

                  di utilizzare incentivi all’occupazione mirati e ben congegnati, quali integrazioni salariali, incentivi all’assunzione («premi»), riduzione degli oneri sociali, crediti d’imposta o prestazioni di invalidità, e incentivi all’avviamento di nuove imprese al fine di generare opportunità di buona qualità per l’integrazione sostenibile dei giovani nel mercato del lavoro; se del caso, le offerte che promuovono il lavoro autonomo per i giovani dovrebbero essere collegate a una formazione approfondita e a una consulenza imprenditoriale globale;

         Allineare l’offerta alle norme esistenti per garantire la qualità e l’equità

                  16)

                  di allineare le offerte di lavoro ai pertinenti principi del pilastro europeo dei diritti sociali, garantendo la parità di trattamento e di opportunità tra donne e uomini in tutti i settori, il diritto a condizioni di lavoro eque, l’accesso alla protezione sociale e alla formazione, nonché una durata ragionevole dei periodi di prova, e vietando l’abuso dei contratti atipici;

                  17)

                  di facilitare il ritorno dei giovani all’istruzione e alla formazione diversificando l’offerta di istruzione continua (ad esempio mediante percorsi di apprendimento flessibili, apprendimento basato sul lavoro, programmi ponte e programmi «della seconda opportunità»), garantendo, se del caso, la convalida dell’apprendimento non formale e informale;

                  18)

                  di intensificare il sostegno agli apprendistati di qualità e di garantire che le offerte rispettino le norme minime stabilite nel quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità;

                  19)

                  di provvedere affinché le offerte di tirocinio rispettino le norme minime stabilite nel quadro di qualità per i tirocini;

         Fornire sostegno post-collocamento e attuare sistemi di riscontro

                  20)

                  di ampliare il sostegno continuo post-collocamento per aiutare i giovani a far fronte a nuove situazioni e di adeguare i piani d’azione personalizzati, ove necessario, utilizzando la possibilità di un riscontro post-collocamento al fine di verificare che sia stata fornita un’offerta di qualità ed evitare il ritorno dei giovani alla condizione di NEET;

         Facilitatori trasversali

         Mobilitare i partenariati

                  21)

                  di rafforzare i partenariati, a tutti i livelli di governo, tra i prestatori di servizi nell’ambito della garanzia per i giovani e le parti interessate pertinenti, quali i datori di lavoro, gli istituti di istruzione e formazione, le parti sociali, i servizi di animazione socioeducativa, i prestatori di attività civiche e di solidarietà, le organizzazioni giovanili e altre organizzazioni della società civile; di promuovere protocolli di cooperazione tra i prestatori di servizi nell’ambito della garanzia per i giovani e altri servizi sociali, quali l’assistenza all’infanzia, l’assistenza sanitaria, la riabilitazione, l’edilizia sociale e i servizi di accessibilità;

                  22)

                  di promuovere l’ulteriore sviluppo di modelli di servizi integrati, quali sportelli unici, gestione congiunta dei casi o squadre multidisciplinari, che rafforzano i partenariati e permettono di disporre di un punto di contatto unico per i giovani;

         Migliorare la raccolta dei dati e il monitoraggio dei sistemi

                  23)

                  di intensificare gli sforzi per arricchire i dati di follow-up rafforzando i sistemi che consentono il monitoraggio dei giovani dopo che hanno accettato un’offerta, al fine di monitorare l’integrazione sostenibile a lungo termine nel mercato del lavoro;

                  24)

                  di incoraggiare, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati, la più ampia condivisione dei dati di monitoraggio, profilazione e follow-up tra i partner della garanzia per i giovani al fine di migliorare il sostegno, il che è particolarmente importante per la riuscita degli interventi rivolti ai NEET vulnerabili;

         Fare un uso completo e ottimale dei fondi

                  25)

                  di destinare risorse nazionali adeguate all’attuazione delle misure strategiche proposte dalla garanzia per i giovani rafforzata, garantendo che siano ben calibrate alle esigenze individuali dei giovani, e in modo particolare di quelli appartenenti ai gruppi più vulnerabili;

                  26)

                  di fare un uso completo e ottimale degli attuali strumenti dell’UE nell’ambito della politica di coesione, in particolare lo IOG, il Fondo sociale europeo («FSE») e il Fondo europeo di sviluppo regionale («FESR») (2014-2020), e di mobilitare una quota significativa dei fondi aggiuntivi forniti a titolo di REACT-EU, del Fondo sociale europeo Plus («FSE+») e del FESR (2021-2027) per sostenere l’occupazione giovanile, l’istruzione e la formazione, prevenire la disoccupazione e l’inattività tra i giovani e attuare le pertinenti riforme strategiche;

                  27)

                  di sfruttare la possibilità di integrare i finanziamenti nazionali con altre fonti di finanziamento dell’Unione che potrebbero contribuire ad attuare la garanzia per i giovani rafforzata, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale («FEASR»), il programma InvestEU, il Fondo Asilo, migrazione e integrazione («AMIF»), il programma Erasmus+ e lo strumento di assistenza tecnica;

            ACCOGLIE CON FAVORE L’INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DI:

         Migliorare la raccolta dei dati e il monitoraggio dei sistemi

                  28)

                  continuare a sostenere il monitoraggio quantitativo dei sistemi di garanzia per i giovani sulla base del quadro di indicatori concordato, proponendo, ove opportuno, adeguamenti alla luce della presente raccomandazione;

                  29)

                  migliorare, a partire dal 2022, la granularità con cui si valuta il gruppo destinatario dei NEET, giovandosi dei miglioramenti apportati all’indagine sulle forze di lavoro dell’UE dal regolamento (UE) 2019/1700;

         Monitorare l’attuazione

                  30)

                  monitorare l’attuazione dei sistemi di garanzia per i giovani a norma della presente raccomandazione mediante la sorveglianza multilaterale del comitato per l’occupazione («EMCO») nel quadro del semestre europeo;

                  31)

                  comunicare regolarmente con gli Stati membri nel quadro del semestre europeo per garantire il monitoraggio di investimenti nazionali costanti nelle politiche e nei programmi a favore dell’occupazione giovanile; indirizzare, ove opportuno, raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri sulla base degli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione;

                  32)

                  riferire periodicamente all’EMCOsugli sviluppi relativi all’attuazione e ai risultati dei sistemi di garanzia per i giovani;

         Sensibilizzare e comunicare in maniera mirata

                  33)

                  potenziare il sostegno agli sforzi di sensibilizzazione e di comunicazione degli Stati membri e rafforzare la diffusione dei risultati e degli esempi di buone prassi tra gli Stati membri, anche attraverso la rete europea dei servizi pubblici per l’impiego.

            La raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, sull’istituzione di una garanzia per i giovani è sostituita.

         Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 2020

               Per il Consiglio

               Il presidente

            M. ROTH

         (1)  Decisione (UE) 2019/1181 del Consiglio, dell’8 luglio 2019, relativa agli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 185 dell’11.7.2019, pag. 44).

         (2)  GU C 398 del 22.12.2012, pag. 1.

         (3)  GU C 484 del 24.12.2016, pag. 1.

         (4)  GU C 189 del 4.6.2018, pag. 1.

         (5)  GU C 88 del 27.3.2014, pag. 1.

         (6)  GU C 153 del 2.5.2018, pag. 1.

         (7)  Regolamento (UE) 2019/1700 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 ottobre 2019, che istituisce un quadro comune per le statistiche europee sulle persone e sulle famiglie, basate su dati a livello individuale ottenuti su campioni, che modifica i regolamenti (CE) n. 808/2004, (CE) n. 452/2008 e (CE) n. 1338/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, e che abroga il regolamento (CE) n. 1177/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio (GU L 261I del 14.10.2019, pag. 1).

         (8)  GU C 120 del 26.4.2013, pag. 1.


title: Raccomandazione (UE) 2021/1085 del Consiglio del 1o luglio 2021 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione

text:
                  2.7.2021

                  IT

                  Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

                  L 235/27

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2021/1085 DEL CONSIGLIO
         del 1o luglio 2021
         che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione
         IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
         visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) ed e), e l’articolo 292, prima e seconda frase,
         considerando quanto segue:

                     (1)

                     Il 30 giugno 2020 il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (1) («raccomandazione del Consiglio»).

                     (2)

                     Successivamente, il Consiglio ha adottato le raccomandazioni (UE) 2020/1052 (2), (UE) 2020/1144 (3), (UE) 2020/1186 (4), (UE) 2020/1551 (5), (UE) 2020/2169 (6), (UE) 2021/89 (7), (UE) 2021/132 (8), (UE) 2021/767 (9), (UE) 2021/892 (10) e (UE) 2021/992 (11), che modificano la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione.

                     (3)

                     Il 20 maggio 2021 il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2021/816 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (12) allo scopo di aggiornare i criteri utilizzati per valutare se i viaggi non essenziali dai paesi terzi siano sicuri e se debbano essere consentiti.

                     (4)

                     La raccomandazione del Consiglio stabilisce che gli Stati membri debbano revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE a partire dal 1o luglio 2020 per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio. Ogni due settimane il Consiglio dovrebbe riesaminare e, se del caso, aggiornare l’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I, previa stretta consultazione con la Commissione e con le agenzie e i servizi dell’UE pertinenti, a seguito di una valutazione complessiva basata sulla metodologia, sui criteri e sulle informazioni di cui alla raccomandazione del Consiglio.

                     (5)

                     Nel frattempo si sono tenute discussioni nell’ambito del Consiglio, in stretta consultazione con la Commissione e le agenzie e i servizi dell’UE pertinenti, riguardo al riesame dell’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I della raccomandazione del Consiglio e in applicazione dei criteri e della metodologia stabiliti nella raccomandazione del Consiglio, come modificata dalla raccomandazione (UE) 2021/816. A seguito di tali discussioni l’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I dovrebbe essere modificato. In particolare, dovrebbero essere aggiunti all’elenco l’Armenia, l’Azerbaigian, la Bosnia-Erzegovina, il Brunei Darussalam, il Canada, la Giordania, il Montenegro, il Qatar, la Repubblica di Moldova e l’Arabia Saudita, nonché il Kosovo (*), nella categoria di entità e autorità territoriali non riconosciute come Stati da almeno uno Stato membro.

                     (6)

                     I controlli di frontiera sono nell’interesse non solo dello Stato membro alle cui frontiere esterne vengono effettuati, ma di tutti gli Stati membri che hanno abolito i controlli alle frontiere interne. Gli Stati membri dovrebbero pertanto assicurare il coordinamento delle misure adottate alle frontiere esterne al fine di garantire il buon funzionamento dello spazio Schengen. A tal fine, a decorrere dal 1o luglio 2021, gli Stati membri dovrebbero continuare a revocare in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi, nelle regioni amministrative speciali e nelle altre entità e autorità territoriali elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio come modificata dalla presente raccomandazione.

                     (7)

                     A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente raccomandazione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione. Dato che la presente raccomandazione si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell’articolo 4 di detto protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sulla presente raccomandazione, se intende attuarla.

                     (8)

                     La presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio (13); l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

                     (9)

                     Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (14).

                     (10)

                     Per quanto riguarda la Svizzera, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (15), in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio (16).

                     (11)

                     Per quanto riguarda il Liechtenstein, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE (17), in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio (18),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
         La raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio, modificata dalle raccomandazioni (UE) 2020/1052, (UE) 2020/1144, (UE) 2020/1186, (UE) 2020/1551, (UE) 2020/2169, (UE) 2021/89, (UE) 2021/132, (UE) 2021/767, (UE) 2021/816, (UE) 2021/892 e (UE) 2021/992, relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione è così modificata:

                     1)

                     al punto 1 della raccomandazione del Consiglio, il primo comma è sostituito dal seguente:

                                 «1.

                                 Dal 1o luglio 2021 gli Stati membri dovrebbero revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I.»;

                     2)

                     l’allegato I della raccomandazione è sostituito dal seguente:

                           «ALLEGATO I
                           Paesi terzi, regioni amministrative speciali e altre entità e autorità territoriali i cui residenti non dovrebbero essere soggetti alla restrizione temporanea alle frontiere esterne dei viaggi non essenziali verso l’UE:
                           I.   STATI

                                       1.

                                       ALBANIA

                                       2.

                                       ARMENIA

                                       3.

                                       AUSTRALIA

                                       4.

                                       AZERBAIGIAN

                                       5.

                                       BOSNIA-ERZEGOVINA

                                       6.

                                       BRUNEI DARUSSALAM

                                       7.

                                       CANADA

                                       8.

                                       ISRAELE

                                       9.

                                       GIAPPONE

                                       10.

                                       GIORDANIA

                                       11.

                                       LIBANO

                                       12.

                                       MONTENEGRO

                                       13.

                                       NUOVA ZELANDA

                                       14.

                                       QATAR

                                       15.

                                       REPUBBLICA DI MOLDOVA

                                       16.

                                       REPUBBLICA DI MACEDONIA DEL NORD

                                       17.

                                       RUANDA

                                       18.

                                       ARABIA SAUDITA

                                       19.

                                       SERBIA

                                       20.

                                       SINGAPORE

                                       21.

                                       COREA DEL SUD

                                       22.

                                       THAILANDIA

                                       23.

                                       STATI UNITI D’AMERICA

                                       24.

                                       CINA (*1)

                                 II.   REGIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI DELLA REPUBBLICA POPOLARE CINESE

                                       RAS di Hong Kong

                                       RAS di Macao

                                 III.   ENTITÀ E AUTORITÀ TERRITORIALI NON RICONOSCIUTE COME STATI DA ALMENO UNO STATO MEMBRO

                                       Kosovo (*)

                                       Taiwan

                     .
                        (*1)  fatta salva la conferma della reciprocità."

                        (*)  Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo."

            Fatto a Bruxelles, il 1o luglio 2021

                  Per il Consiglio

                  Il presidente

               G. DOVŽAN

            (1)  GU L 208I dell’1.7.2020, pag. 1.

            (2)  GU L 230 del 17.7.2020, pag. 26.

            (3)  GU L 248 del 31.7.2020, pag. 26.

            (4)  GU L 261 dell’11.8.2020, pag. 83.

            (5)  GU L 354 del 26.10.2020, pag. 19.

            (6)  GU L 431 del 21.12.2020, pag. 75.

            (7)  GU L 33 del 29.1.2021, pag. 1.

            (8)  GU L 41 del 4.2.2021, pag. 1.

            (9)  GU L 165I dell’11.5.2021, pag. 66.

            (10)  GU L 198 del 4.6.2021, pag. 1.

            (11)  GU L 221 del 21.6.2021, pag. 12.

            (12)  GU L 182 del 21.5.2021, pag. 1.

            (*)  Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

            (13)  Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

            (14)  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31.

            (15)  GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.

            (16)  Decisione 2008/146/CE del Consiglio, del 28 gennaio 2008, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (GU L 53 del 27.2.2008, pag. 1).

            (17)  GU L 160 del 18.6.2011, pag. 21.

            (18)  Decisione 2011/350/UE del Consiglio, del 7 marzo 2011, sulla conclusione, a nome dell’Unione europea, del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, con particolare riguardo alla soppressione dei controlli alle frontiere interne e alla circolazione delle persone (GU L 160 del 18.6.2011, pag. 19).


title: Raccomandazione della Banca centrale europea del 7 agosto 2020 al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Suomen Pankki (BCE/2020/37) 2020/C 268/01

text:
               14.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 268/1

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
      del 7 agosto 2020
      al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Suomen Pankki (BCE/2020/37)
      (2020/C 268/01)
      IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
      visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

                  (2)

                  Il mandato degli attuali revisori esterni della Suomen Pankki, PricewaterhouseCoopers Oy, è terminato dopo l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2019. Risulta pertanto necessario nominare revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2020.

                  (3)

                  La Suomen Pankki ha selezionato KPMG Oy Ab quale revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2020 al 2025.

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      Si raccomanda la nomina di KPMG Oy Ab a revisore esterno della Suomen Pankki per gli esercizi finanziari dal 2020 al 2025.

         Fatto a Francoforte sul Meno, il 7 agosto 2020.

               La Presidente della BCE

            Christine LAGARDE


title: Raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2021 sulla politica economica della zona euro 2021/C 283/01

text:
               15.7.2021

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 283/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 13 luglio 2021
      sulla politica economica della zona euro
      (2021/C 283/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 136, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  A seguito della crisi causata dalla pandemia di COVID-19, l’economia della zona euro ha subito una recessione improvvisa e profonda nella prima metà del 2020. Nonostante un forte recupero economico nel terzo trimestre del 2020, che ha accompagnato la revoca delle misure di contenimento, la ripresa della diffusione della COVID-19 e le nuove misure di contenimento nel quarto trimestre 2020 hanno aumentato ulteriormente l’incertezza mostrando che la zona euro rimane vulnerabile alla persistente crisi sanitaria. La crisi della COVID-19 ha provocato una serie di forti shock dal lato della domanda e dell’offerta, che si traducono in un calo atteso del PIL del 7,8% nel 2020, stando alle previsioni economiche dell’autunno 2020 formulate dai servizi della Commissione. Pertanto, in base alle proiezioni, la ripresa nel 2021 sarà più lenta di quanto precedentemente atteso e l’ampio divario tra prodotto effettivo e potenziale, pari a circa -7,0% del PIL potenziale della zona euro nel 2020, non sarà colmato entro la fine del 2021. Le prospettive economiche risentono del clima di notevole incertezza dovuto all’evoluzione della pandemia di COVID-19 e ai cambiamenti di comportamento degli operatori economici. Un intervento tempestivo a livello nazionale e dell’Unione, anche attraverso l’accordo raggiunto dal Consiglio europeo sullo strumento strumento per la ripresa Next Generation EU, ha contribuito in modo decisivo a compensare alcune delle conseguenze negative dello shock e a stabilizzare i mercati. Sia il consumo privato che gli investimenti hanno subito un duro colpo, il che ha inciso negativamente su prezzi e salari. Anche le prospettive del mercato del lavoro sono peggiorate, dopo sette anni di miglioramenti. L’aumento della disoccupazione è stato finora attenuato dall’efficace attuazione di misure politiche ambiziose in tutti gli Stati membri, come i regimi di riduzione dell’orario lavorativo e altre politiche di sostegno volte a evitare licenziamenti di massa e ingenti perdite di reddito, nonché da un calo delle ore totali di lavoro prestate e dei tassi di attività.

                  (2)

                  La crisi della COVID-19 accresce le divergenze economiche tra gli Stati membri della zona euro. Tali divergenze sono provocate da diversi fattori, tra cui: l’intensità e la durata dello shock della COVID-19; l’ampiezza e l’importanza economica relative dei settori ad alta intensità di contatti quali turismo, viaggi d’affari e settore alberghiero; e le differenze in termini di margine di bilancio disponibile. Tali differenze incidono sulla fiducia, sugli investimenti e sulle prospettive di crescita, nonché sulle disparità regionali che esistevano prima della crisi della COVID-19 ma che ora possono accentuarsi. A più lungo termine, l’attuale crisi potrebbe avere conseguenze negative permanenti sulla crescita potenziale e sui divari di reddito a causa di una diminuzione del capitale umano e fisico, sia materiale che immateriale. Tali conseguenze negative potrebbero tradursi in una crescita ancora più contenuta della produttività del lavoro e dei redditi e in una maggiore disuguaglianza.

                  (3)

                  La reazione rapida e decisa dell’Unione, anche nell’ambito di Next Generation EU, che comprende il dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ha accresciuto la fiducia dei mercati e ha dimostrato la solidarietà e l’unità di intenti degli Stati membri nel coordinare gli sforzi per rilanciare la crescita economica e rafforzare la resilienza socioeconomica. Sono stati altresì concordati in un periodo molto breve numerosi nuovi strumenti per l’Unione e per la zona euro. Tali strumenti forniscono già una rete di sicurezza per i lavoratori, attraverso lo strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE), istituito dal regolamento (UE) 2020/672 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), per le imprese, attraverso un sistema di garanzia paneuropea della Banca europea per gli investimenti, e per gli Stati membri al fine di sostenere il finanziamento interno dei costi diretti e indiretti di assistenza sanitaria, cura e prevenzione dovuti alla crisi della COVID-19 attraverso lo strumento di sostegno per la gestione della crisi pandemica a titolo del meccanismo europeo di stabilità, adottato dal consiglio dei governatori del meccanismo europeo di stabilità il 15 maggio 2020. La risposta strategica dell’Unione ha incluso altresì l’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita e un quadro temporaneo per utilizzare la flessibilità offerta dalle norme Unione sugli aiuti di Stato. I fondi della politica di coesione sono stati riorientati ove più necessario attraverso l’Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus, ai sensi del regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) e tramite l’Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus Plus, ai sensi del regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio (6).

                  (4)

                  L’attuazione di politiche ben congegnate nell’ambito di Next Generation EU e del suo principale strumento, il dispositivo per la ripresa e la resilienza, darà nuovo impulso agli Stati membri nell’avviare riforme che rafforzino la crescita e nell’aumentare il livello e la qualità degli investimenti, conformemente agli obiettivi di resilienza e alle transizioni verde e digitale. Tale attuazione dovrebbe contribuire allo sviluppo di capitale umano e sostenere la buona riuscita delle transizioni professionali che, insieme ai fondi della politica di coesione, saranno essenziali per garantire la coesione, promuovere l’occupazione e la produttività e rafforzare la resilienza socioeconomica. Gli obiettivi di crescita dell’Unione e le sfide strutturali nazionali, comprese quelle individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2019 e del 2020, sono fondamentali a tale riguardo. La strategia annuale per la crescita sostenibile 2021 di cui alla comunicazione della Commissione del 17 settembre 2020, che promuove tali obiettivi di crescita, presenta sette iniziative faro: 1) power up (premere sull’acceleratore); 2) renovate (ristrutturare); 3) recharge and refuel (ricaricare e rifornire); 4) connect (connettere); 5) modernise (modernizzare); 6) scale-up (espandere) e 7) reskill and upskill (riqualificare e aggiornare le competenze). Tali ambiti faro rappresentano sfide comuni che richiedono investimenti e riforme coordinati. Si incoraggiano gli Stati membri a incanalare gli investimenti, attuare le riforme e continuare a integrare le proprie catene del valore in questi settori faro. Il regolamento (UE) 2021/241 prevede che i piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri della zona euro debbano essere coerenti con le sfide e con le priorità individuate nella raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. Di tale coerenza si dovrebbe tener conto nella valutazione dei suddetti piani.

                  (5)

                  La zona euro richiede una combinazione di politiche economiche che siano favorevoli, coordinate, complete e coerenti per attutire l’impatto della pandemia di COVID-19, nel pieno rispetto delle salvaguardie previste dal trattato per quanto riguarda le rispettive istituzioni. L’obiettivo è quello di limitare eventuali ripercussioni negative a lungo termine sul mercato del lavoro, ridurre le significative divergenze socioeconomiche, ovviare agli squilibri e ad altri rischi macrorilevanti e, più in generale, evitare conseguenze negative per la crescita potenziale e la stabilità dei prezzi nonché assicurare finanze pubbliche sostenibili a medio termine. La coerenza reciproca fra le tre dimensioni fondamentali della combinazione di politiche della zona euro - monetaria, di bilancio e strutturale -, unitamente alla stabilità finanziaria, è essenziale per garantire alla zona euro un orientamento strategico aggregato favorevole.

                  (6)

                  Gli interventi tempestivi della Banca centrale europea (BCE) in materia di politica monetaria sono intesi a mantenere intatti i canali di trasmissione monetaria e a salvaguardare la stabilità dei prezzi a medio termine. La BCE ha annunciato ingenti acquisti di attività del settore pubblico e privato nell’ambito del programma di acquisto per l’emergenza pandemica istituito dalla decisione (UE) 2020/440 della Banca centrale europea (7) che ammonta a 1 850 miliardi di EUR almeno fino alla fine di marzo 2022, nonché nell’ambito del programma di acquisto di attività istituito dalla decisione (UE) 2016/948 della Banca centrale europea (8), con acquisti netti per 20 miliardi di EUR al mese, unitamente a una dotazione supplementare di 120 miliardi di EUR fino alla fine del 2020. La BCE offre inoltre operazioni mirate di rifinanziamento a più lungo termine a condizioni molto favorevoli, a sostegno del credito bancario alle imprese e alle famiglie.

                  (7)

                  L’orientamento della politica di bilancio è stato fortemente espansivo nel 2020 e si prevede che rimanga favorevole nel 2021 sia a livello della zona euro che a livello nazionale, escludendo le misure di emergenza e grazie anche ad alcune misure per la ripresa già annunciate. Il coordinamento delle politiche di bilancio nazionali, nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita, risulta essenziale per reagire in modo efficace allo crisi della COVID-19, per assicurare una ripresa sostenibile e per garantire il corretto funzionamento dell’Unione economica e monetaria (UEM). Il 20 marzo 2020 la Commissione ha concluso che l’economia dell’Unione stava attraversando una grave recessione economica e che erano soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. Tale conclusione è stata avallata dai ministri delle Finanze degli Stati membri il 23 marzo 2020. Gli Stati membri hanno introdotto consistenti misure di bilancio per contenere la crisi della COVID-19 e sostenere i cittadini e le imprese particolarmente colpiti, oltre a un sostegno eccezionale alla liquidità, principalmente attraverso garanzie fornite alle imprese e alle banche per assicurare il flusso di credito. Un ulteriore sostegno di bilancio coordinato sarà fornito a livello dell’Unione, in particolare attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza, e la clausola di salvaguardia generale resterà attiva nel 2021. Nella primavera del 2021, tenendo conto delle proiezioni macroeconomiche aggiornate, la Commissione riesaminerà la situazione e farà il punto sull’applicazione della clausola di salvaguardia generale.

                  (8)

                  Le ricadute economiche della crisi della COVID-19 stanno avendo notevoli ripercussioni negative sulle finanze pubbliche. Quando le condizioni sanitarie ed economiche lo consentiranno, un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti, anche eliminando gradualmente le misure di emergenza, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine. Tale riorientamento dovrebbe avvenire in modo da attenuare l’impatto della crisi sulla società e sul mercato del lavoro e da contribuire alla sostenibilità sociale. Le riforme volte a migliorare la composizione dei bilanci nazionali e a garantire la sostenibilità di bilancio a più lungo termine, anche alla luce dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie, risultano particolarmente pertinenti. Il miglioramento della composizione dei bilanci nazionali, soprattutto attraverso revisioni della spesa e quadri efficaci in materia di appalti pubblici, può creare l’indispensabile margine di bilancio. Le pratiche di bilancio verdi possono aiutare altresì ad affrontare le questioni della mitigazione dei cambiamenti climatici, dell’adattamento ai loro effetti e della tutela ambientale. Sistemi sanitari e di protezione sociale adeguati, efficienti e inclusivi offrono una protezione indispensabile alle persone bisognose, svolgono un ruolo fondamentale come stabilizzatori automatici e dovrebbero preservare la sostenibilità di bilancio. Analogamente, le riforme che rafforzano il funzionamento dei mercati del lavoro, dei capitali, dei prodotti e dei servizi, attraverso un’attuazione e una programmazione adeguate, aumentano la produzione potenziale, evitando nel contempo un impatto negativo a breve termine sulla domanda aggregata.

                  (9)

                  La crisi della COVID-19 accresce l’importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Poiché il cuneo fiscale sul lavoro rimane elevato nella maggior parte degli Stati membri della zona euro, tali riforme comprendono lo spostamento dell’onere fiscale verso basi imponibili meno dannose per l’offerta e la domanda di lavoro, la produttività, gli investimenti e la crescita, tenendo conto al tempo stesso del relativo effetto distributivo. Un maggiore ricorso alla tassazione ambientale e/o ad altre forme di tariffazione delle esternalità può contribuire alla crescita sostenibile incentivando comportamenti «più ecologici». Misure volte a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva e l’elusione fiscale, sia a livello internazionale che nell’Unione, possono rendere i sistemi tributari più efficienti e più equi. Inoltre, la globalizzazione ha reso necessario adeguare il quadro per la tassazione a un’economia moderna e sempre più digitalizzata, sia a livello dell’Unione che globale. Sono in corso lavori nel quadro dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) per giungere a una soluzione consensuale a livello mondiale per ovviare ai problemi fiscali causati dalla digitalizzazione dell’economia.

                  (10)

                  La realizzazione prioritaria delle riforme volte a eliminare le strozzature che scoraggiano gli investimenti e rimediare ai vincoli dal lato dell’offerta riveste particolare importanza, tenuto conto della profonda incertezza generata dalla crisi della COVID-19 e delle sue conseguenze negative sugli investimenti. Sono essenziali misure che accelerino l’assorbimento dei fondi dell’Unione e un utilizzo efficace ed efficiente delle risorse, in particolare negli Stati membri che accusano ritardi in questi ambiti e nei quali i fondi dell’Unione finanziano una quota significativa degli investimenti. Le riforme intese a ridurre l’onere amministrativo per le imprese quali la digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni, compresa l’identificazione elettronica, o le riforme giudiziarie, e a impedire l’uso improprio dei fondi,(come in caso di corruzione, frode o riciclaggio, possono migliorare il contesto imprenditoriale e contribuire a stimolare gli investimenti privati e la creazione di occupazione e di imprese.

                  (11)

                  La crisi della COVID-19 ha comportato ingenti perdite di entrate per molte imprese e presenta rischi per la solvibilità delle imprese in tutta la zona euro. Quadri efficaci in materia di insolvenza svolgono un ruolo fondamentale per appoggiare le imprese economicamente sostenibili temporaneamente in difficoltà e garantire l’uscita ordinata dal mercato delle imprese che non sono in grado di sopravvivere. Il miglioramento dei quadri in materia di insolvenza può anche aiutare a far fronte al probabile aumento dei crediti deteriorati e a mantenere il credito all’economia agevolando il risanamento dei bilanci delle banche e stimolando gli investimenti transfrontalieri a più lungo termine. In tale contesto, la direttiva (UE) 2019/1023 del Parlamento europeo e del Consiglio (9) è stata adottata per introdurre norme minime nella legislazione nazionale in materia di solvibilità di tutti gli Stati membri al fine di garantire che i quadri di ristrutturazione preventiva siano accessibili ai debitori in difficoltà finanziarie, di prevedere procedure di esdebitazione per quanto riguarda i debiti contratti da imprenditori sovraindebitati e di aumentare l’efficienza di tutti i tipi di procedure di insolvenza. È importante procedere al recepimento e all’attuazione della direttiva (UE) 2019/1023. La Commissione ha altresì annunciato, nel piano d’azione per l’Unione dei mercati dei capitali di cui alla sua comunicazione del 24 settembre 2020 dal titolo «Un’Unione dei mercati dei capitali per le persone e le imprese: nuovo piano di azione», che si sarebbe adoperata per conseguire un’armonizzazione minima o una maggiore convergenza in settori mirati del diritto fallimentare applicabile a soggetti principalmente non bancari. Inoltre, gli Stati membri dispongono del margine per valutare in maniera più approfondita l’efficienza e l’efficacia dei loro quadri in materia di insolvenza, in linea con le migliori prassi internazionali, e per colmare le restanti lacune.

                  (12)

                  L’ulteriore approfondimento del mercato unico di beni e servizi e l’adeguamento della zona euro all’era digitale possono costituire un importante motore di crescita, convergenza e resilienza. La moneta unica e il mercato unico hanno operato in parallelo al fine di creare migliori condizioni per la stabilizzazione economica e la crescita a lungo termine. La crisi della COVID-19 ha stimolato l’uso degli strumenti digitali, ha messo in evidenza l’importanza del mercato unico digitale e ha accelerato l’uso di metodi di pagamento digitale e senza l’uso di contante. Tuttavia, il mercato unico rimane incompleto, soprattutto nel settore dei servizi e più specificamente in quelli del commercio al dettaglio e dei servizi professionali. Il mercato unico è in grado di limitare le rigidità dei prezzi favorendo in tal modo sia la trasmissione della politica monetaria che la resilienza economica. Esso contribuisce inoltre alla mobilità dei fattori di produzione, che consente ai settori, alle regioni e agli Stati membri di ridurre al minimo i costi economici, quali la disoccupazione, in risposta agli shock. Per conseguire una maggiore integrazione del mercato unico di beni e servizi occorre eliminare tutte le rimanenti restrizioni non necessarie, rafforzare i meccanismi di vigilanza del mercato e adottare misure volte a garantire la capacità amministrativa al fine di conseguire tali obiettivi.

                  (13)

                  Le riforme e gli investimenti che migliorano l’integrazione nel mercato del lavoro e le transizioni al suo interno, con particolare attenzione ai posti di lavoro digitali e verdi, sono essenziali per aumentare la resilienza socioeconomica e sostenere la ripresa. Le misure di risposta alla crisi adottate immediatamente a livello nazionale e dell’Unione hanno limitato l’impatto socioeconomico negativo sui lavoratori. Al tempo stesso, varie riforme di lunga data sono diventate ancora più urgenti: politiche attive efficaci del mercato del lavoro, compreso il sostegno personalizzato; miglioramento della qualità e dell’inclusività dei sistemi di istruzione e formazione per rafforzare i risultati scolastici fin dalla più tenera età; misure incisive volte al miglioramento delle competenze e alla riqualificazione e investimenti nell’istruzione e nella formazione degli adulti e nelle piattaforme di apprendimento online; misure tese a ovviare alle carenze di competenze; e rafforzamento delle prospettive di occupazione dei segmenti più vulnerabili della popolazione attiva, compresi i giovani e i disoccupati di lunga durata, e riduzione dei divari di genere. Per appoggiare una ripresa sostenibile e inclusiva è essenziale promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità e migliorare le condizioni di lavoro, in particolare garantendo salari minimi adeguati e rimediando alla segmentazione del mercato del lavoro e agli ostacoli alla mobilità dei lavoratori. Il dialogo sociale e la contrattazione collettiva svolgono un ruolo importante per assicurare la riuscita dell’elaborazione e dell’attuazione delle politiche.

                  (14)

                  L’accesso a sistemi sanitari e di protezione sociale adeguati, inclusivi e sostenibili, che fungono da stabilizzatori automatici durante la crisi della COVID-19, è importante per garantire la resilienza socioeconomica. L’accesso a tali sistemi contribuisce a mantenere la coesione sociale, assicurare un tenore di vita dignitoso e salvaguardare la salute della popolazione, elementi indispensabili per un’economia del lavoro produttiva, nel corso dell’intero ciclo economico e contribuiscono a contrastare la povertà e l’esclusione sociale. Gli investimenti a sostegno delle riforme sanitarie e della resilienza dei sistemi sanitari devono rimanere una priorità per gli Stati membri. L’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali proclamata dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione nel 2017 è essenziale per orientare le politiche. Di fronte alla crisi della COVID-19, riveste ancora maggiore importanza la necessità di garantire un’adeguata copertura previdenziale per tutti, in termini sia di assistenza sanitaria e a lungo termine di qualità che di reddito sostitutivo per tutti i lavoratori, compresi i lavoratori con contratti atipici e i lavoratori autonomi. Molti Stati membri hanno adottato misure temporanee di sostegno al reddito e di assistenza sociale a favore dei gruppi vulnerabili a bassissimo reddito e dei lavoratori che non hanno diritto alle indennità di disoccupazione. Sono state adottate misure per quanto riguarda le prestazioni, le condizioni di ammissibilità e i servizi supplementari in natura. Occorre rafforzare l’adeguatezza e la copertura dei sistemi di protezione sociale in modo da garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e l’equità intergenerazionale.

                  (15)

                  Nonostante i progressi significativi compiuti negli ultimi anni, le ripercussioni economiche della crisi della COVID-19 hanno sottoposto il settore finanziario a nuove pressioni. Le banche della zona euro sono entrate nella crisi in atto con capacità di assorbimento delle perdite più elevate rispetto a quelle di cui disponevano prima dell’inizio della crisi finanziaria mondiale. Unitamente a misure di politica monetaria e di bilancio, ciò ha permesso di evitare un inasprimento delle condizioni di finanziamento sui mercati, al di là della fase iniziale della crisi, e ha garantito la continuità della concessione di crediti al settore privato. È probabile che la crisi eserciti ulteriori pressioni sui livelli già bassi di redditività delle banche e sui tassi di crediti deteriorati. Questi fattori potrebbero ostacolare la concessione di credito all’economia, essenziale per la ripresa. Per compiere progressi in questo settore assumono particolare rilevanza lo sviluppo di mercati secondari per i crediti deteriorati, la diffusione efficiente di società di gestione patrimoniale a livello nazionale, ove opportuno, e la riforma dei quadri in materia di insolvenza, oltre alla risoluzione delle questioni strutturali di bassa redditività. Interventi rapidi e consistenti hanno favorito la fiducia e contribuito a preservare la stabilità macrofinanziaria. Pur contribuendo al sostegno del credito all’economia, alla tutela delle imprese e all’attenuazione dei circoli viziosi con il settore bancario, i regimi statali di garanzia dei prestiti rappresentano anche passività potenziali per i bilanci degli Stati membri. La proroga delle moratorie nei casi di insolvenza e delle misure di tolleranza nei confronti dei crediti deteriorati comporta il raggiungimento di un difficile equilibrio tra il sostegno continuo alle imprese redditizie e il rischio di una distribuzione inefficiente dei fondi, un aumento delle perdite in caso di fallimento e una minore chiarezza in merito alla qualità del credito sottostante.

                  (16)

                  Si conferma essenziale completare l’architettura dell’UEM. Colmare le lacune che persistono potrebbe comportare una maggiore stabilità e resilienza della zona euro e rafforzerebbe di conseguenza il ruolo internazionale dell’euro, che è rimasto sostanzialmente stabile negli ultimi anni. Ulteriori misure dovrebbero tenere conto degli insegnamenti tratti dalla risposta globale di politica economica dell’Europa alla crisi della COVID-19. Al di là del suo effetto stabilizzante a breve termine e del suo ruolo di sostegno alla ripresa, Next Generation EU è in grado di incidere sull’UEM a più lungo termine stimolando gli investimenti che favoriscono la crescita e le riforme strutturali e aumentando la resilienza della zona euro agli shock futuri. La massiccia emissione di titoli di debito denominati in euro, comprese le obbligazioni verdi e sociali, accrescerà lo spessore e la liquidità del mercato dei titoli di debito denominati in euro di elevata qualità e può così contribuire a rafforzare il ruolo internazionale dell’euro. Tuttavia, l’UEM resta priva di elementi importanti quali un’Unione bancaria completa e un approfondimento dell’Unione dei mercati dei capitali. Il rafforzamento dell’Unione bancaria si conferma essenziale e richiede che si porti avanti il lavoro senza indugio e con lo stesso livello di ambizione su tutti gli elementi, compresi quelli discussi su base consensuale nel gruppo di lavoro ad alto livello sul Sistema europeo di assicurazione dei depositi. Portare avanti il pacchetto di riforme del meccanismo europeo di vigilanza e, alla luce dei progressi compiuti in materia di riduzione dei rischi e delle ulteriori misure definite nella dichiarazione dell’Eurogruppo del 30 novembre 2020, avanzare l’entrata in vigore del meccanismo di sostegno per il Fondo di risoluzione unico, istituito dal regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (10), entro l’inizio del 2022, rappresenta un’altra tappa importante verso il completamento dell’Unione bancaria e il rafforzamento dell’UEM. Si dovrebbe continuare a lavorare a soluzioni volte a superare i limiti dell’attuale meccanismo di fornitura di liquidità in caso di risoluzione. L’approfondimento dell’Unione dei mercati dei capitali è una priorità fondamentale, come dimostra il nuovo piano d’azione del settembre 2020. Un’UEM forte e resiliente sarà inoltre importante per rafforzare il ruolo internazionale dell’euro e garantire l’autonomia economica e finanziaria dell’Unione, come previsto nella comunicazione della Commissione del 19 gennaio 2021 dal titolo «Il sistema economico e finanziario europeo: promuovere l’apertura, la forza e la resilienza», nel pieno rispetto del mercato interno dell’Unione, in modo aperto e trasparente nei confronti degli Stati membri non appartenenti alla zona euro.

            RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare individualmente, anche attraverso i rispettivi piani per la ripresa e la resilienza, e collettivamente nell’ambito dell’Eurogruppo, nel periodo 2021-2022, provvedimenti finalizzati a quanto segue.

                  1.

                  Garantire un orientamento politico a sostegno della ripresa dalla crisi della COVID-19. Mentre l’emergenza sanitaria si protrae, adottare nel corso del 2021 politiche di bilancio che continuino a sostenere la ripresa in tutti gli Stati membri della zona euro. Adottare misure adattate alle circostanze specifiche di ciascun paese e tempestive, temporanee e mirate. Continuare a coordinare gli interventi per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19, sostenere l’economia e accompagnare una ripresa sostenibile. Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentiranno, eliminare gradualmente le misure di emergenza contrastando al contempo l’impatto della crisi a livello sociale e sul mercato del lavoro e perseguire politiche di bilancio volte a raggiungere posizioni di bilancio prudenti a medio termine e a garantire la sostenibilità del debito, rafforzando al tempo stesso gli investimenti. Perseguire riforme che rafforzino la copertura, l’adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti. Prestare particolare attenzione alla qualità delle misure di bilancio, migliorare i quadri degli appalti pubblici e la gestione delle finanze pubbliche, in particolare i quadri per gli investimenti e l’uso di strumenti di bilancio verdi, e servirsi delle revisioni della spesa per concentrare meglio la spesa pubblica sulle esigenze di ripresa e resilienza.

                  2.

                  Migliorare ulteriormente la convergenza, la resilienza e la crescita sostenibile e inclusiva. Attenuare il rischio di ulteriori divergenze e rafforzare la resilienza socioeconomica nella zona euro continuando ad affrontare le sfide strutturali, attuando riforme in grado di rafforzare la produttività e l’occupazione, garantire un’ordinata riassegnazione delle risorse e migliorare il funzionamento dei mercati e della pubblica amministrazione, aumentando il livello degli investimenti pubblici, nonché promuovendo gli investimenti privati per sostenere una ripresa equa e inclusiva in linea con le transizioni verde e digitale. Integrare ulteriormente il mercato unico di beni e servizi, compreso il mercato unico digitale, eliminando le restrizioni non necessarie, rafforzando la vigilanza del mercato e garantendo sufficienti capacità amministrative. Assicurare efficaci politiche attive del mercato del lavoro e sostenere le transizioni professionali, in particolare verso l’economia verde e digitale. Promuovere condizioni di lavoro eque, ovviare alla segmentazione del mercato del lavoro e rafforzare l’inclusione. Garantire la partecipazione effettiva delle parti sociali alla definizione delle politiche e rafforzare il dialogo sociale e la contrattazione collettiva. Rafforzare i sistemi di istruzione e formazione inclusivi e gli investimenti volti all’acquisizione di competenze, colmando la carenza delle stesse. Continuare ad adoperarsi, nell’ambito del Consiglio, a favore di una soluzione consensuale a livello mondiale per far fronte ai problemi fiscali legati alla digitalizzazione dell’economia nel quadro inclusivo dell’OCSE sull’erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili (BEPS), con l’aspettativa di raggiungere l’accordo in seno a tale forum entro la metà del 2021. Partecipare ai pertinenti lavori preparatori sulla via da seguire per far fronte alle suddette sfide fiscali discendenti dall’economia digitale, anche in assenza di consenso internazionale entro la metà del 2021. Compiere ulteriori progressi per contrastare la pianificazione fiscale aggressiva, ridurre il cuneo fiscale e sostenere un riorientamento verso la fissazione del prezzo del carbonio e la tassazione ambientale.

                  3.

                  Rafforzare i quadri istituzionali nazionali. Perseguire e realizzare in via prioritaria le riforme per eliminare le strozzature che scoraggiano gli investimenti e garantire un uso efficiente e tempestivo dei fondi dell’Unione, anche attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Rafforzare l’efficienza e la digitalizzazione della pubblica amministrazione, ivi compresi la giustizia e i sistemi sanitari, nonché dei servizi pubblici per l’impiego. Ridurre l’onere amministrativo che grava sulle imprese e migliorare il contesto imprenditoriale. Continuare a migliorare i quadri per contrastare la frode e la corruzione e prevenire il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo. Promuovere azioni concrete per aumentare l’efficienza, l’efficacia e la proporzionalità dei quadri in materia di insolvenza, risolvere il problema delle esposizioni deteriorate e garantire un’assegnazione efficiente del capitale.

                  4.

                  Garantire la stabilità macrofinanziaria. Mantenere i canali di credito all’economia e le misure a sostegno delle imprese redditizie per tutto il tempo necessario durante l’emergenza provocata dalla crisi della COVID-19 che non ha precedenti. Mantenere una situazione patrimoniale solida nel settore bancario, anche continuando ad affrontare la questione dei crediti deteriorati attraverso, fra l’altro, lo sviluppo di mercati secondari per i crediti deteriorati.

                  5.

                  Completare l’UEM e rafforzare il ruolo internazionale dell’euro. Compiere progressi per quanto riguarda l’approfondimento dell’UEM al fine di aumentare la resilienza della zona euro completando l’Unione bancaria, portando avanti il lavoro senza indugio e con lo stesso livello di ambizione su tutti gli elementi, compresi quelli discussi nel gruppo di lavoro ad alto livello su di un Sistema europeo di assicurazione dei depositi , e approfondendo l’Unione dei mercati dei capitali, nonché tramite il sostegno a iniziative volte ad attuare politiche in materia di finanza digitale, finanza al dettaglio e finanza sostenibile. Continuare a lavorare a soluzioni volte a superare i limiti dell’attuale meccanismo di fornitura di liquidità in caso di risoluzione e a rafforzare il quadro di regolamentazione e di vigilanza dell’Unione, assicurando anche una vigilanza coerente ed efficace e l’applicazione delle norme contro il riciclaggio.

            Ulteriori misure volte all’approfondimento dell’UEM dovrebbero tenere conto degli insegnamenti tratti dalla risposta globale di politica economica dell’Unione alla crisi della COVID-19. I progressi nell’approfondimento dell’UEM, compiuti nel pieno rispetto del mercato interno dell’Unione e realizzati in modo aperto e trasparente nei confronti degli Stati membri non appartenenti alla zona euro, contribuiranno a rafforzare il ruolo internazionale dell’euro e a promuovere gli interessi economici dell’Unione nel mondo.

         Fatto a Bruxelles, il 13 luglio 2021.

               Per il Consiglio

               Ministro delle Finanze

            Andrej ŠIRCELJ

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

         (3)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

         (4)  Regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio, del 19 maggio 2020, che istituisce uno strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) a seguito dell’epidemia di Covid-19 (GU L 159 del 20.5.2020, pag. 1).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 marzo 2020 che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  Decisione (UE) 2020/440 della Banca centrale europea, del 24 marzo 2020, su un programma temporaneo di acquisto per l’emergenza pandemica (BCE/2020/17) (GU L 91 del 25.3.2020, pag. 1).

         (8)  Decisione (UE) 2016/948 della Banca centrale europea, del 1 giugno 2016, sull’attuazione del programma di acquisto per il settore societario (BCE/2016/6) (GU L 157 del 15.6.2016, pag. 28).

         (9)  Direttiva (UE) 2019/1023 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, riguardante i quadri di ristrutturazione preventiva, l’esdebitazione e le interdizioni, e le misure volte ad aumentare l’efficacia delle procedure di ristrutturazione, insolvenza ed esdebitazione, e che modifica la direttiva (UE) 2017/1132 (direttiva sulla ristrutturazione e sull’insolvenza) (GU L 172 del 26.6.2019, pag. 18).

         (10)  Regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2014, che fissa norme e una procedura uniformi per la risoluzione degli enti creditizi e di talune imprese di investimento nel quadro del meccanismo di risoluzione unico e del Fondo di risoluzione unico e che modifica il regolamento (UE) n. 1093/2010 (GU L 225 del 30.7.2014, pag. 1).