title: Raccomandazione (UE) 2020/648 della Commissione del 13 maggio 2020 relativa ai buoni offerti a passeggeri e viaggiatori come alternativa al rimborso per pacchetti turistici e servizi di trasporto annullati nel contesto della pandemia di Covid-19

text:
               14.5.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 151/10

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/648 DELLA COMMISSIONE
      del 13 maggio 2020
      relativa ai buoni offerti a passeggeri e viaggiatori come alternativa al rimborso per pacchetti turistici e servizi di trasporto annullati nel contesto della pandemia di Covid-19
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 30 gennaio 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha dichiarato la pandemia di Covid-19 una «emergenza sanitaria pubblica di rilevanza internazionale» e l’11 marzo 2020 l’ha definita una pandemia (1). Il conseguente grave impatto sugli spostamenti internazionali e nazionali, a fini sia di lavoro sia di piacere, dal 1o marzo 2020 ha dilagato in Europa e nel resto del mondo.

                  (2)

                  La pandemia di Covid-19 ha causato divieti di viaggio nazionali e allerte o restrizioni alle frontiere. Ciò ha portato a un ampio numero di cancellazioni in conseguenza delle quali molti cittadini non hanno potuto viaggiare. Le attuali restrizioni di viaggio senza precedenti a livello mondiale (2) hanno provocato una battuta di arresto quasi totale dei viaggi in Europa e in molte altre parti del mondo. Ciò ha gravi ripercussioni sui vettori, sugli organizzatori di pacchetti turistici («organizzatori») e sui prestatori di altri servizi turistici nell’ambito dei pacchetti turistici.

                  (3)

                  Al tempo stesso, molti passeggeri e viaggiatori sono stati colpiti dall’impatto economico della crisi e hanno visto diminuire il loro reddito a causa della riduzione delle attività economiche, che ha ripercussioni sulle prospettive sia dei datori di lavoro sia dei lavoratori (3).

                  (4)

                  Nell’Unione i settori dei viaggi e del turismo segnalano una riduzione delle prenotazioni tra il 60 % e il 90 % rispetto allo stesso periodo dell’anno scorso. Le richieste di rimborso presentate dai viaggiatori a causa delle cancellazioni superano di gran lunga il livello delle nuove prenotazioni. Secondo le stime preliminari della European Travel Agents’ and Tour Operators’ Association (ECTAA), la pandemia di Covid-19 potrebbe causare una perdita di 30 miliardi di EUR (meno 60 %) nel primo trimestre del 2020 e di 46 miliardi di EUR (meno 90 %) nel secondo trimestre rispetto al fatturato atteso in base agli anni precedenti.

                  (5)

                  I vettori di tutti i modi di trasporto si trovano ad affrontare un netto calo degli affari e una paralisi quasi completa delle attività. Ciò si traduce in una riduzione del flusso di cassa per causa della pandemia di Covid-19 (4).

                  (6)

                  Le condizioni e i criteri in base ai quali le misure di contenimento possono essere revocate dipendono in larga misura dai dati che si stanno rendendo disponibili col passare del tempo, tra cui i dati epidemiologici. Non è pertanto ancora disponibile un calendario preciso per la revoca della misure restrittive che consentirà la ripresa completa dei servizi di trasporto e del turismo (5).

                  (7)

                  I regolamenti (CE) n. 261/2004 (6), (CE) n. 1371/2007 (7), (UE) n. 1177/2010 (8) e (UE) n. 181/2011 (9) del Parlamento europeo e del Consiglio («i regolamenti dell’Unione sui diritti dei passeggeri») stabiliscono i diritti dei passeggeri in caso di cancellazioni. In caso di cancellazione da parte del vettore, questo deve offrire ai passeggeri la possibilità di scegliere tra un rimborso e un trasporto alternativo (10). Siccome il trasporto alternativo è difficilmente applicabile nelle circostanze attuali, la scelta di fatto è principalmente tra le varie possibilità di rimborso.

                  (8)

                  Il rimborso del costo completo del biglietto è dovuto entro sette giorni dalla richiesta del passeggero nei casi di trasporto aereo, marittimo e per vie navigabili interne, 14 giorni dalla formulazione dell’offerta o dal ricevimento della relativa domanda per il trasporto con autobus e un mese dalla domanda in caso di trasporto ferroviario. A norma della legislazione dell’Unione, il rimborso può essere effettuato in denaro o sotto forma di buono. Il rimborso mediante buono è possibile tuttavia solo se il passeggero accetta (11).

                  (9)

                  La direttiva (UE) 2015/2302 del Parlamento europeo e del Consiglio (12) («direttiva sui pacchetti turistici») prevede che, qualora un pacchetto turistico sia annullato a causa di «circostanze inevitabili e straordinarie», i viaggiatori abbiano il diritto di ottenere il rimborso integrale dei pagamenti effettuati per il pacchetto, senza indebito ritardo e in ogni caso entro 14 giorni dalla risoluzione del contratto. In tale contesto, l’organizzatore può offrire al viaggiatore un rimborso sotto forma di buono. Tale possibilità non priva tuttavia i viaggiatori del diritto al rimborso in denaro.

                  (10)

                  Analogamente, anche qualora siano proposti modifiche a un contratto di pacchetto turistico (ad esempio, il rinvio) o un pacchetto sostitutivo (13), e qualora a causa di tali modifiche o del pacchetto turistico sostitutivo il viaggiatore accetti un pacchetto di qualità o costo inferiore (14) o risolva il contratto (15), l’organizzatore può offrire un buono, a condizione che i viaggiatori non siano privati del diritto al rimborso in denaro.

                  (11)

                  Il 18 marzo 2020 la Commissione ha adottato orientamenti interpretativi relativi ai regolamenti UE sui diritti dei passeggeri nel contesto dell’evolversi della situazione connessa al Covid-19 (16). La Commissione ha ricordato che i passeggeri possono scegliere tra il rimborso in contanti e il rimborso sotto forma di buono.

                  (12)

                  Il 19 marzo 2020 sono stati pubblicati sul sito web della Commissione orientamenti informali sull’applicazione della direttiva sui pacchetti turistici nell’ambito della pandemia di Covid-19 (17), che confermano il diritto del viaggiatore a ottenere un rimborso integrale, ma che affermano anche che il viaggiatore può accettare un buono.

                  (13)

                  Le numerose cancellazioni dovute alla pandemia di Covid-19 hanno portato a una situazione di flusso di cassa e di entrate insostenibile per i settori dei trasporti e dei viaggi. I problemi di liquidità degli organizzatori sono aggravati dal fatto che questi devono rimborsare al viaggiatore il costo totale del pacchetto, ma non sempre a loro volta ricevono a tempo debito il rimborso dei servizi prepagati che fanno parte del pacchetto. Ciò può di fatto comportare una ripartizione iniqua dell’onere tra gli operatori del settore dei viaggi.

                  (14)

                  Qualora gli organizzatori o i vettori diventassero insolventi, vi è il rischio che molti viaggiatori e passeggeri non ricevano alcun rimborso, in quanto i loro crediti nei confronti degli organizzatori e dei vettori non sono tutelati. Lo stesso problema può sorgere in un contesto da impresa a impresa, in cui gli organizzatori ricevono per i servizi prepagati un buono come rimborso dai vettori, che successivamente potrebbero diventare insolventi.

                  (15)

                  Rendere i buoni più attraenti, come alternativa al rimborso in denaro, ne aumenterebbe l’accettazione da parte dei passeggeri e dei viaggiatori. Ciò contribuirebbe ad attenuare i problemi di liquidità dei vettori e degli organizzatori e potrebbe portare in ultima analisi a una migliore tutela degli interessi dei passeggeri e dei viaggiatori.

                  (16)

                  A tal fine, occorre prevedere una protezione per i buoni in caso di insolvenza del vettore o dell’organizzatore. Tale protezione può essere istituita dal settore privato o da quello pubblico, e deve essere sufficientemente efficace e solida. È opportuno che riguardi almeno i buoni che presentano le caratteristiche descritte nella presente raccomandazione.

                  (17)

                  Tali caratteristiche dovrebbero riguardare in particolare il periodo di validità minimo, il periodo di tempo dopo il quale, in caso di buoni con periodo di validità superiore al minimo, i viaggiatori o i passeggeri hanno diritto al rimborso se lo desiderano, e le condizioni di rimborso dei buoni che non sono stati riscattati. Esse dovrebbero riguardare anche la gamma di servizi per i quali il buono può essere utilizzato, il tempo disponibile per l’utilizzo del buono e la sua trasferibilità. Per aumentare ulteriormente l’attrattiva dei buoni possono essere prese in considerazione caratteristiche aggiuntive.

                  (18)

                  L’emissione di un buono in parallelo allo storno di addebito nei sistemi delle carte di credito potrebbe dar luogo, in ultima analisi, a una forma di doppio rimborso. Pertanto, nel caso in cui il viaggiatore o il passeggero optasse per un buono, il vettore dovrebbe trasmettere l’informazione all’organizzatore, all’agenzia di viaggio o ad altro intermediario.

                  (19)

                  Al fine di rendere i buoni attraenti per i passeggeri o i viaggiatori, gli Stati membri potrebbero prendere in considerazione l’adozione di regimi a sostegno degli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti, in linea con le norme dell’Unione in materia di aiuti di Stato. Ad esempio, potrebbero istituire appositi regimi di garanzia per i buoni basati direttamente sull’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), del trattato. Gli Stati membri potrebbero inoltre sostenere gli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti concedendo aiuti «de minimis» a norma del regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione (18).

                  (20)

                  Gli Stati membri che forniscono sostegno agli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti al fine di garantire che siano soddisfatte le richieste di rimborso dovute alla pandemia di Covid-19 devono provvedere affinché tali regimi si applichino a tutti i passeggeri o viaggiatori contemplati dalla direttiva sui pacchetti turistici o dai pertinenti regolamenti dell’Unione sui diritti dei passeggeri, indipendentemente dal fornitore di servizi.

                  (21)

                  Per quanto riguarda l’eventuale fabbisogno di liquidità supplementare degli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti, la Commissione ha adottato il 19 marzo 2020 un quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della Covid-19 (19), basato sull’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), del trattato, per porre rimedio a un grave turbamento dell’economia degli Stati membri. Il quadro temporaneo è stato modificato il 3 aprile (20) e l’8 maggio 2020 (21) per includervi ulteriori misure di aiuto.

                  (22)

                  Il quadro temporaneo si applica in principio a tutti i settori e a tutte le imprese, comprese le imprese di trasporto e di viaggio, e riconosce i settori dei trasporti e dei viaggi tra i più colpiti. Mira a porre rimedio alle carenze di liquidità che le imprese devono affrontare consentendo, ad esempio, sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali, garanzie statali sui prestiti e prestiti pubblici agevolati. Per far fronte in modo rapido al fabbisogno urgente di liquidità in particolare delle piccole e medie imprese, gli Stati membri possono concedere, fino al valore nominale di 800 000 EUR per impresa, prestiti a tasso zero o garanzie su prestiti che coprono il 100 % del rischio oppure possono partecipare al capitale di tali imprese. Il quadro temporaneo prevede inoltre possibilità di aiuti per coprire il fabbisogno di liquidità oltre gli 800 000 EUR per impresa sotto forma di garanzie e abbuoni di interessi, soggetti, tra l’altro, a condizioni tariffarie minime. In tale contesto, gli Stati membri possono decidere di sostenere gli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti affinché le domande di rimborso dovute alla pandemia di Covid-19 siano soddisfatte, al fine di garantire la tutela dei diritti dei passeggeri e dei consumatori e la parità di trattamento dei passeggeri e dei viaggiatori.

                  (23)

                  In tale contesto, la Commissione terrà conto delle decisioni già adottate dagli Stati membri per concedere aiuti al settore dell’aviazione, allo scopo di garantire che aiuti supplementari agli stessi beneficiari non comportino una sovracompensazione, data la necessità di tutelare la parità di condizioni nel mercato interno.

                  (24)

                  Infine, gli Stati membri possono decidere, a seguito del fallimento di un vettore o di un organizzatore, di soddisfare le richieste di rimborso presentate dai passeggeri o dai viaggiatori. La copertura delle richieste di rimborso andrebbe a esclusivo vantaggio dei passeggeri e dei viaggiatori e non delle imprese. Pertanto non costituirebbe un aiuto di Stato e può quindi essere attuata dagli Stati membri senza previa approvazione della Commissione.

                  (25)

                  La Commissione è disposta e pronta a fornire assistenza e consulenza agli Stati membri per quanto riguarda le questioni relative alle politiche in materia di aiuti di Stato nell’elaborazione di tali misure.

                  (26)

                  Gli Stati membri e gli operatori dovrebbero essere incoraggiati a prendere in considerazione l’uso dei regimi dell’Unione disponibili per sostenere le attività e il fabbisogno di liquidità delle imprese.

                  (27)

                  Al fine di massimizzare gli effetti della presente raccomandazione, è opportuno informarne tutte le parti interessate e incoraggiarle ad attuarla,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

         OGGETTO

                  1.

                  La presente raccomandazione ha ad oggetto i buoni che i vettori o gli organizzatori possono proporre ai passeggeri e ai viaggiatori, ferma restando la loro volontaria accettazione, come alternativa al rimborso in denaro nelle circostanze seguenti:

                              a)

                              in caso di cancellazione, a partire dal 1o marzo 2020, da parte del vettore o dell’organizzatore per motivi legati alla pandemia di Covid-19, nel quadro delle seguenti disposizioni:

                                          1)

                                          articolo 8, paragrafo 1, lettera a), in combinato disposto con l’articolo 7, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 261/2004;

                                          2)

                                          articolo 16, lettera a), in combinato disposto con l’articolo 17, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n. 1371/2007;

                                          3)

                                          articolo 19, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 1177/2010;

                                          4)

                                          articolo 18, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 181/2011;

                                          5)

                                          articolo 12, paragrafi 3 e 4, della direttiva (UE) 2015/2302;

                              b)

                              in caso di modifiche o risoluzione dei contratti, intervenute a partire dal 1o marzo 2020 per motivi connessi alla pandemia di Covid-19, nel quadro dell’articolo 11, paragrafi 4 e 5, della direttiva (UE) 2015/2302.

         PROTEZIONE IN CASO DI INSOLVENZA

                  2.

                  Per contribuire a rendere i buoni un’alternativa attraente e affidabile al rimborso in denaro, è opportuno che almeno i buoni che presentano le caratteristiche descritte nei punti da 3 a 12 godano di una protezione sufficientemente efficace e solida in caso di insolvenza del vettore o dell’organizzatore.

         CARATTERISTICHE RACCOMANDATE DEI BUONI

                  3.

                  I buoni dovrebbero avere un periodo minimo di validità di 12 mesi.
                  Fatto salvo il punto 5, i vettori e gli organizzatori dovrebbero automaticamente rimborsare ai passeggeri o ai viaggiatori l’importo del buono in questione entro 14 giorni dalla relativa data di scadenza, se il buono non è stato riscattato. Ciò vale anche per il rimborso dell’importo residuo del buono in questione nel caso di un precedente riscatto parziale dello stesso.

                  4.

                  Se i buoni hanno un periodo di validità superiore a 12 mesi, i passeggeri e i viaggiatori dovrebbero avere il diritto di chiedere il rimborso in denaro entro 12 mesi della data di emissione dei buoni in questione. Dovrebbero avere lo stesso diritto in qualsiasi momento successivo, fatte salve le disposizioni giuridiche applicabili in materia di limiti temporali.
                  I vettori e gli organizzatori potrebbero valutare la possibilità di rendere i buoni rimborsabili prima che siano trascorsi 12 mesi dall’emissione degli stessi, se i passeggeri o i viaggiatori ne fanno richiesta.

                  5.

                  I passeggeri e i viaggiatori dovrebbero poter utilizzare i buoni per il pagamento di qualunque nuova prenotazione realizzata prima della data di scadenza degli stessi, anche qualora il pagamento sia effettuato o il servizio sia prestato dopo tale data.

                  6.

                  I passeggeri e i viaggiatori dovrebbero essere in grado di utilizzare i buoni per pagare qualunque servizio di trasporto o pacchetto turistico offerto dal vettore o dall’organizzatore (22).

                  7.

                  In funzione della disponibilità e indipendentemente da eventuali differenze di prezzo,

                              —

                              i vettori dovrebbero garantire che i buoni consentano ai passeggeri di viaggiare sulla stessa rotta alle medesime condizioni di servizio specificate nella prenotazione originaria;

                              —

                              gli organizzatori dovrebbero garantire che i buoni permettano ai viaggiatori di prenotare un pacchetto turistico che offra servizi dello stesso tipo o di qualità equivalente a quelli del pacchetto oggetto di risoluzione.

                  8.

                  I vettori e gli organizzatori dovrebbero valutare la possibilità di estendere l’uso dei buoni per effettuare prenotazioni con altri operatori facenti parte dello stesso gruppo di società.

                  9.

                  Se il servizio di trasporto o il pacchetto turistico annullato era stato prenotato tramite un’agenzia di viaggio o un altro intermediario, i vettori e gli organizzatori dovrebbero consentire che i buoni vengano utilizzati per effettuare nuove prenotazioni, anch’esse tramite la stessa agenzia di viaggio o altro intermediario.

                  10.

                  I buoni per i servizi di trasporto dovrebbero essere trasferibili a un altro passeggero senza costi aggiuntivi. Anche i buoni per i pacchetti turistici dovrebbero essere trasferibili a un altro viaggiatore senza costi aggiuntivi, se il prestatore dei servizi compresi nel pacchetto acconsente al trasferimento a tali condizioni.

                  11.

                  Al fine di rendere i buoni più attraenti, gli organizzatori e i vettori potrebbero valutare la possibilità di emettere buoni con un valore superiore all’importo dei pagamenti effettuati per il pacchetto turistico o il servizio di trasporto originariamente prenotato, ad esempio mediante una somma forfettaria supplementare oppure aggiungendo ulteriori elementi di servizio.

                  12.

                  I buoni dovrebbero indicare il periodo di validità e specificare tutti i diritti ad essi connessi. I buoni dovrebbero essere emessi su un supporto durevole (23), ad esempio la posta elettronica o un supporto cartaceo.

         COOPERAZIONE TRA LE PARTI INTERESSATE

                  13.

                  Se il passeggero ha prenotato il servizio di trasporto tramite un’agenzia di viaggi o un altro intermediario, o se il servizio di trasporto faceva parte di un pacchetto turistico, ove il passeggero o il viaggiatore opti per un buono il vettore dovrebbe informarne l’agenzia di viaggio, l’intermediario o l’organizzatore.

                  14.

                  I diversi operatori economici attivi lungo la catena del valore dei settori dei trasporti e dei viaggi dovrebbero cooperare in buona fede, adoperandosi per un’equa ripartizione degli oneri causati dalla pandemia di Covid-19.

         MISURE DI SOSTEGNO

         Aiuti di Stato

                  15.

                  Gli Stati membri possono decidere se introdurre regimi specifici di sostegno agli operatori dei settori dei trasporti e dei viaggi per garantire che siano soddisfatte le richieste di rimborso a seguito della pandemia di Covid-19, e possono decidere il tipo di misure che intendono adottare e il relativo calendario. Nell’elaborare tali regimi, gli Stati membri dovrebbero garantire che vadano a beneficio di tutti i passeggeri o viaggiatori, indipendentemente dal loro prestatore di servizi.

                  16.

                  Al fine di limitare le ripercussioni negative sui passeggeri o sui viaggiatori durante la pandemia di Covid-19, gli Stati membri dovrebbero considerare attivamente la possibilità di istituire regimi di garanzia per i buoni, con i quali garantire ai passeggeri o ai viaggiatori il rimborso in caso di insolvenza dell’emittente dei buoni.
                  Nella misura in cui tali regimi di garanzia riducono il rischio finanziario insito nell’accettazione dei buoni per i passeggeri e viaggiatori, aumentando la probabilità che essi optino per tali buoni invece di chiedere un rimborso in denaro e migliorando dunque la situazione di tesoreria degli operatori, tali misure offrono a questi ultimi un vantaggio sotto forma di miglioramento della liquidità e costituiscono un aiuto di Stato.
                  Tali misure non rientrano nell’ambito di applicazione del quadro temporaneo, ma possono essere notificate direttamente dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), del trattato per permetterne una valutazione individuale. In tale valutazione la Commissione accetterebbe che la garanzia dello Stato copra il 100 % del valore dei buoni al fine di garantire la piena tutela di tutti i passeggeri e i viaggiatori, pur tenendo conto di altre disposizioni pertinenti di cui alla sezione 3.2 del quadro temporaneo (24) p er garantire la proporzionalità degli aiuti.

                  17.

                  Gli Stati membri possono anche decidere di predisporre regimi di sostegno alla liquidità a favore degli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti che ne abbiano bisogno. Nei casi in cui non sia concesso a condizioni di mercato, tale sostegno può costituire un aiuto di Stato e dovrebbe essere notificato alla Commissione.
                  Il quadro temporaneo offre una base per la compatibilità di tali misure di sostegno alla liquidità, in quanto consente agli operatori dei settori dei viaggi e dei trasporti di ricevere tale sostegno anche sotto forma di garanzie pubbliche o prestiti agevolati per soddisfare il loro fabbisogno effettivo di liquidità, in presenza di una giustificazione adeguata, per un periodo di 18 mesi per le PMI e di 12 mesi per le grandi imprese (25).

                  18.

                  A seguito del fallimento di un vettore o di un organizzatore, gli Stati membri possono decidere di soddisfare le richieste di rimborso dei passeggeri o dei viaggiatori.
                  Se viene effettuato dopo la procedura di liquidazione e quindi non rappresenta un sostegno alla liquidità a favore dell’operatore turistico o del vettore — che non svolgerebbero più alcuna attività economica — bensì va a vantaggio unicamente dei passeggeri e dei viaggiatori, tale rimborso non costituisce un aiuto di Stato. Regimi di questo tipo possono pertanto essere attuati dagli Stati membri senza previa approvazione della Commissione.

         Sostegno alle PMI nell’ambito del Fondo europeo per gli investimenti

                  19.

                  La Commissione raccomanda agli Stati membri di invitare gli intermediari finanziari a prendere in considerazione il ricorso al sostegno offerto nella lotta alla crisi Covid-19 dallo strumento di garanzia dei prestiti del programma COSME, avviato dalla Commissione europea e dal Fondo europeo per gli investimenti, e ad altri regimi simili avviati dal Gruppo Banca europea per gli investimenti. Tali regimi consentono di utilizzare linee specifiche di liquidità e capitale di esercizio a favore delle PMI/delle imprese a media capitalizzazione per soddisfare il fabbisogno di liquidità delle imprese a seguito della pandemia di Covid-19, anche allo scopo di rimborsare i biglietti annullati.

         Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus

                  20.

                  La Commissione raccomanda agli Stati membri di valutare la possibilità di sfruttare il sostegno al capitale di esercizio delle PMI dei settori dei viaggi e dei trasporti nel contesto della flessibilità supplementare offerta dall’iniziativa di investimento in risposta al coronavirus nel quadro della politica di coesione dell’Unione. In questo contesto, il capitale di esercizio destinato alle PMI può essere utilizzato per soddisfare il fabbisogno di liquidità delle imprese a seguito della pandemia di Covid-19, anche in relazione ai costi legati agli annullamenti.

         PROMUOVERE L’ATTUAZIONE DELLA PRESENTE RACCOMANDAZIONE

                  21.

                  Le organizzazioni dei consumatori e dei passeggeri a livello nazionale e dell’Unione dovrebbero incoraggiare i viaggiatori e i passeggeri ad accettare, in luogo di un rimborso in denaro, buoni che presentino le caratteristiche e godano della protezione in caso di insolvenza descritte nella presente raccomandazione.

                  22.

                  Le organizzazioni imprenditoriali, dei consumatori e dei passeggeri a livello nazionale e dell’Unione e le autorità degli Stati membri, compresi gli organismi nazionali preposti all’applicazione della legge, dovrebbero contribuire a informare tutte le parti interessate della presente raccomandazione e cooperare per garantirne l’attuazione.

         Fatto a Bruxelles, il 13 maggio 2020

               Per la Commissione

            Adina-Ioana VĂLEAN

               Membro della Commissione

         (1)  https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/events-as-they-happen.

         (2)  Secondo l’UNWTO il 96 % delle destinazioni mondiali impone restrizioni di viaggio (cfr. UNWTO, COVID-19 related travel restrictions – a global review for tourism, a first report as of 16 April 2020).

         (3)  L’indicatore del clima economico (Economic Sentiment Indicator – ESI) ha registrato nell’aprile 2020 il più forte calo mensile mai registrato (dal 1985), scendendo rispettivamente a 67,0 e 65,8 per la zona euro e per l’Unione. L’indicatore delle prospettive di lavoro (Employment Expectations Indicator – EEI) è sceso nell’aprile 2020 al livello più basso mai registrato (63,7 nella zona euro e 63,3 nell’Unione). Cfr. https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicators-statistics/economic-databases/business-and-consumer-surveys/latest-business-and-consumer-surveys_en.

         (4)  Ad esempio, sono state registrate riduzioni di circa il 90 % del traffico aereo rispetto a un anno fa (fonte: Eurocontrol), l’85 % per quanto riguarda i servizi ferroviari a lunga percorrenza per passeggeri, l’80 % per quanto riguarda i servizi ferroviari regionali (compresi quelli suburbani) per passeggeri, e si è assistito a uno stallo quasi totale dei servizi ferroviari internazionali per passeggeri (fonte: CER), nonché a una flessione di oltre il 90 % per quanto riguarda le navi da crociera e passeggeri a metà aprile rispetto a un anno fa (fonte: EMSA).

         (5)  Cfr. la tabella di marcia comune europea verso la revoca delle misure di contenimento della COVID-19 del 15 aprile 2020, https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/european-roadmap-lifting-coronavirus-containment-measures_it.

         (6)  Regolamento (CE) n. 261/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio 2004, che istituisce regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo prolungato e che abroga il regolamento (CEE) n. 295/91 (GU L 46 del 17.2.2004, pag. 1).

         (7)  Regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario (GU L 315 del 3.12.2007, pag. 14).

         (8)  Regolamento (UE) n. 1177/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativo ai diritti dei passeggeri che viaggiano via mare e per vie navigabili interne e che modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 (GU L 334 del 17.12.2010, pag. 1).

         (9)  Regolamento (UE) n. 181/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativo ai diritti dei passeggeri nel trasporto effettuato con autobus e che modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 (GU L 55 del 28.2.2011, pag. 1).

         (10)  Articolo 7, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 261/2004; articolo 16, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1371/2007; articolo 18, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 1177/2010; articolo 19, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 181/2011.

         (11)  Articolo 7, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 261/2004; articolo 16, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1371/2007; articolo 18, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 1177/2010; articolo 19, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 181/2011.

         (12)  Direttiva (UE) 2015/2302 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, relativa ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati, che modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004 e la direttiva 2011/83/UE del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 90/314/CEE del Consiglio (GU L 326 dell’11.12.2015, pag. 1).

         (13)  Cfr. l’articolo 11 della direttiva sui pacchetti turistici.

         (14)  Cfr. l’articolo 11, paragrafo 4, della direttiva sui pacchetti turistici.

         (15)  Cfr. l’articolo 11, paragrafo 5, della direttiva sui pacchetti turistici.

         (16)  GU C 89I del 18.3.2020, pag. 1.

         (17)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/coronavirus_info_ptd_19.3.2020.pdf, sul sito della Commissione riguardante la risposta alla pandemia di Covid-19 https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/travel-and-transportation-during-coronavirus-pandemic_it.

         (18)  Regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti «de minimis» (GU L 352 del 24.12.2013, pag. 1).

         (19)  Comunicazione della Commissione — Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19 (GU C 91I del 20.3.2020, pag. 1).

         (20)  Comunicazione della Commissione — Modifica del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del COVID-19 (GU C 112I del 4.4.2020, pag. 1).

         (21)  Comunicazione della Commissione — Modifica del quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della Covid-19 (GU C 164 del 13.5.2020, pag. 3).

         (22)  Si ricorda che si applicano in ogni caso i diritti resi vincolanti dall’articolo 16, lettera a), in combinato disposto con l’articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1371/2007, e dall’articolo 18, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1177/2010.

         (23)  Ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 11, della direttiva sui pacchetti turistici, per «supporto durevole» si intende «ogni strumento che permetta al viaggiatore o al professionista di conservare le informazioni che gli sono personalmente indirizzate in modo da potervi accedere in futuro per un periodo di tempo adeguato alle finalità cui esse sono destinate e che consenta la riproduzione identica delle informazioni memorizzate».

         (24)  La sezione 3.2 del quadro temporaneo permette di concedere garanzie pubbliche sui prestiti per un periodo limitato.

         (25)  Punto 25, lettera d, e punto 27, lettera d, del quadro temporaneo.


title: Raccomandazione del Consiglio del 5 aprile 2022 relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea (Testo rilevante ai fini del SEE) 2022/C 157/01

text:
               11.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 157/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 5 aprile 2022
      relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea
      (Testo rilevante ai fini del SEE)
      (2022/C 157/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare gli articoli 165 e 166,
      vista la proposta della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  1.

                  Il 15 settembre 2021, nel discorso sullo stato dell’Unione europea (1), la presidente della Commissione europea ha annunciato che la Commissione europea avrebbe proposto di proclamare il 2022 Anno europeo dei giovani, per «valorizzare i giovani che si sono tanto sacrificati per gli altri». L’Anno europeo dei giovani è volto, tra l’altro, a «sostenere i giovani nell’acquisizione di una migliore comprensione delle varie opportunità, e nella loro promozione attiva, rese disponibili dalle politiche pubbliche a livello di Unione, nazionale, regionale e locale allo scopo di sostenere il loro sviluppo personale, sociale, economico e professionale in un mondo verde, digitale e inclusivo, al contempo mirando a rimuovere i restanti ostacoli» (2).

                  2.

                  Come sottolineato nella risoluzione del Parlamento europeo sull’impatto della COVID-19 sui giovani e sullo sport (2020/2864(RSP)) (3), i giovani sono stati al centro di attività solidali per rispondere alle esigenze delle loro comunità di fronte alla pandemia di COVID-19, dalla realizzazione di campagne di sensibilizzazione all’impegno in prima linea nel quadro del Corpo europeo di solidarietà e ad altre iniziative di volontariato.

                  3.

                  Attraverso le loro azioni di volontariato nell’ambito del corpo europeo di solidarietà e di altri programmi, i giovani stanno dando attuazione concreta al preambolo del trattato sull’Unione europea (TUE), che sottolinea il desiderio dei firmatari di rafforzare la solidarietà tra i popoli dell’Europa, all’articolo 2 TUE, che cita la solidarietà come uno dei valori comuni agli Stati membri, e all’articolo 3 TUE, in cui si afferma che l’Unione si prefigge di promuovere la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli. Le loro azioni di volontariato nel settore degli aiuti umanitari contribuiscono a promuovere la pace in Europa e nel mondo e il rispetto della dignità umana e dei diritti umani.

                  4.

                  Le esperienze maturate con il servizio volontario europeo (1996-2018) e il corpo europeo di solidarietà, pur avendo avuto successo, hanno dimostrato la necessità di agevolare ulteriormente il volontariato transnazionale, in particolare per i giovani con minori opportunità. In tale contesto, il Consiglio ha auspicato un riesame della raccomandazione del Consiglio, del 20 novembre 2008, relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea (la «raccomandazione del Consiglio del 2008») al fine di rafforzare il potenziale dei programmi europei per la gioventù per raggiungere i giovani e aiutarli a costruire una comunità (4). Tale auspicio è espresso in particolare nell’allegato 4 relativo al piano di lavoro per la strategia dell’UE per la gioventù 2019-2027. Inoltre, un riferimento al riesame della raccomandazione del Consiglio del 2008 era contenuto nella relazione della Commissione sull’attuazione della strategia dell’UE per la gioventù del 14 ottobre 2021 (5).

                  5.

                  La maggior parte delle questioni sollevate nella raccomandazione del Consiglio del 2008 è ancora di fondamentale importanza ed è stata mantenuta nella presente proposta. L’aggiornamento della raccomandazione del Consiglio del 2008 si è reso necessario a causa di diversi sviluppi intervenuti dal 2008. Un aspetto importante è il lancio del corpo europeo di solidarietà nel 2016 e la creazione di nuovi programmi e attività nazionali di volontariato, anche con elementi transnazionali (6) che talvolta offrono opportunità molto simili per i giovani. La strategia dell’Unione europea per la gioventù 2019-2027 (7) ha invitato gli Stati membri e la Commissione, nell’ambito delle rispettive competenze, a ricercare «complementarità e sinergie tra gli strumenti di finanziamento dell’UE e i regimi nazionali, regionali e locali».

                  6.

                  Una valutazione della strategia dell’UE per la gioventù e della raccomandazione del Consiglio del 2008 (8) ha individuato che la necessità di includere le persone provenienti da contesti svantaggiati costituisce una questione più urgente nel 2015 rispetto al 2008. Tra le altre esigenze individuate ma non affrontate dalla raccomandazione del 2008 figurano la garanzia della qualità per i progetti di volontariato, le opportunità di sviluppo delle capacità per le organizzazioni e un migliore monitoraggio dell’attuazione della raccomandazione. Un gruppo di esperti ha elaborato ulteriori raccomandazioni strategiche (9), che hanno ispirato la raccomandazione proposta, riguardanti anche la condivisione delle conoscenze e la creazione di reti, l’accesso al volontariato, gli ostacoli amministrativi, la sensibilizzazione, il riconoscimento, il volontariato digitale e il contesto ambientale.

                  7.

                  Dal 2008 l’impatto delle crisi, ad esempio quelle che ostacolano la mobilità fisica transnazionale dei volontari, è stato grave. La pandemia di COVID-19 ha evidenziato l’importanza di garantire la sicurezza, l’incolumità e la salute fisica e mentale di tutti i partecipanti in qualsiasi momento, anche adottando disposizioni per gestire il potenziale impatto di circostanze impreviste. Inoltre, per un lungo periodo, la nozione di «volontariato transnazionale» ha fatto riferimento, nella pratica, esclusivamente ad attività che comportano la mobilità fisica dei volontari. Tuttavia, con il progresso tecnologico e sotto l’influenza della pandemia di COVID-19, sono emerse nuove tendenze in materia di volontariato. Il volontariato digitale ha messo in luce il suo potenziale di integrare la mobilità fisica o di essere una forma opzionale di volontariato per i giovani che non sono in grado di viaggiare fisicamente. Anche la dimensione intergenerazionale del volontariato ha dimostrato chiaramente la sua importanza nell’affrontare le sfide demografiche della nostra società. Le preoccupazioni per l’ambiente e i cambiamenti climatici figurano in cima all’agenda politica dell’UE e devono trovare riscontro nelle attività che comportano la mobilità transnazionale.

                  8.

                  La comunicazione della Commissione europea sulla creazione dello spazio europeo dell’istruzione entro il 2025 (10) ha sottolineato l’importanza dell’inclusività, della qualità e del riconoscimento di esperienze transfrontaliere nell’ambito del corpo europeo di solidarietà. Le garanzie di qualità rispetto alle opportunità disponibili e il sostegno adeguato offerto ai partecipanti in ogni fase della loro esperienza di volontariato costituiscono un prerequisito affinché le attività di volontariato vadano a beneficio delle comunità e dei giovani volontari.

                  9.

                  Nella risoluzione del Consiglio su un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell’istruzione e oltre (2021-2030), il Consiglio ha confermato nell’area prioritaria 1 del quadro strategico che «[p]romuovere, valorizzare e riconoscere l’apprendimento non formale, compreso il volontariato, e migliorare l’inclusività, la qualità e il riconoscimento delle attività di solidarietà transfrontaliere» costituisce una questione concreta che necessita di azioni.

                  10.

                  Una delle prime difficoltà incontrate dai giovani interessati a un’esperienza di volontariato transnazionale è l’accesso a informazioni di facile consultazione sul loro status e sui loro diritti in qualità di volontari, su un apposito sito web nazionale, in modo da poter iniziare un’attività di volontariato transnazionale essendo pienamente consapevoli dell’impatto che avrà sui loro diritti in materia di sicurezza sociale nello Stato membro ospitante e in quello di residenza abituale (11). A norma del regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che istituisce uno sportello digitale unico per l’accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi, la Commissione e gli Stati membri sono già tenuti a fornire ai cittadini dell’UE informazioni online di facile consultazione sui diritti, sugli obblighi e sulle norme stabiliti dal diritto dell’Unione e nazionale nel settore del volontariato in un altro Stato membro (12).

                  11.

                  Molte questioni relative alla mobilità transnazionale non possono essere affrontate esclusivamente a livello nazionale, in quanto le attività coinvolgono sia gli Stati membri di origine che quelli ospitanti. I quadri amministrativi e giuridici in materia di volontariato possono variare da uno Stato membro all’altro. Per i giovani che desiderano intraprendere un’attività di volontariato transnazionale è molto importante disporre di informazioni complete e adeguate ai giovani sulle norme giuridiche e amministrative nazionali che disciplinano il volontariato, in particolare le informazioni sulla copertura previdenziale sia negli Stati membri di origine che in quelli ospitanti.

                  12.

                  La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027 (13) riconosce il ruolo del volontariato nell’integrazione e nell’inclusione delle persone con minori opportunità. Per molte di loro, le attività di volontariato possono rappresentare l’opzione più accessibile per partecipare alla mobilità transfrontaliera, in particolare in formati di volontariato a breve termine o di volontariato in gruppi o squadre.

                  13.

                  I cittadini di paesi terzi possono incontrare ostacoli amministrativi e pratici al volontariato transfrontaliero nel caso in cui debbano richiedere un visto di breve o lunga durata o un permesso di soggiorno a fini di volontariato in un altro Stato membro. La direttiva (UE) 2016/801 disciplina le condizioni per ottenere un visto di lunga durata o un permesso di soggiorno per essere ammessi in uno Stato membro dell’UE a fini di volontariato. Tuttavia, non contiene disposizioni sulla mobilità all’interno dell’UE dei volontari di paesi terzi.

                  14.

                  Un’esperienza di volontariato permette ai volontari di acquisire risultati dell’apprendimento che ne aumentano l’occupabilità. L’identificazione, la documentazione e la convalida dei risultati dell’apprendimento delle attività di volontariato sono supportate dai quadri nazionali o dell’UE esistenti (ossia Youthpass (14) ed Europass (15)). La raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell’apprendimento non formale e informale (16) ha invitato i datori di lavoro, le organizzazioni giovanili e le organizzazioni della società civile a promuovere e facilitare l’identificazione e la documentazione dei risultati di apprendimento acquisiti sul posto di lavoro o nel volontariato. La valutazione (17) della raccomandazione del Consiglio del 2012 ha individuato i settori in cui sono necessari ulteriori interventi per conseguire gli obiettivi della raccomandazione del Consiglio del 2012, in modo da offrire alle persone accesso a maggiori e migliori opportunità di convalida, consentendo loro di accedere a un ulteriore apprendimento e di sfruttare al meglio le loro competenze nella società e nel mercato del lavoro europei. La decisione Europass del 18 aprile 2018 colloca i volontari tra i gruppi destinatari.

                  15.

                  I nuovi sviluppi a partire dal 2008, i dati sugli ostacoli al volontariato transnazionale e le raccomandazioni strategiche di un gruppo di esperti sulla promozione della mobilità dei giovani volontari richiedono una nuova raccomandazione del Consiglio sul volontariato, al fine di agevolare e migliorare la qualità del volontariato transnazionale dei giovani e incoraggiare l’apprendimento reciproco, la creazione di reti e le sinergie tra i programmi e le attività di volontariato negli Stati membri e il corpo europeo di solidarietà.

                  16.

                  La presente raccomandazione rispetta pienamente i principi di sussidiarietà e proporzionalità,

            RICONOSCE QUANTO SEGUE:

                  17.

                  Ai fini della presente raccomandazione, è utilizzata la stessa definizione di «volontariato» che figura nel regolamento (UE) 2021/888 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, che istituisce il programma «corpo europeo di solidarietà», vale a dire un’attività di solidarietà che si svolge, per un periodo massimo di 12 mesi, come attività volontaria non retribuita (18) e che contribuisce al conseguimento del bene comune. Se i sistemi transnazionali esistenti negli Stati membri prevedono attività di solidarietà di durata superiore a 12 mesi che corrispondono altrimenti alla definizione di volontariato, queste devono essere considerate attività di volontariato ai fini della presente raccomandazione e quindi incluse nel suo ambito di applicazione.

                  18.

                  Il volontariato giovanile di cui alla presente raccomandazione comprende il volontariato in tutta l’UE svolto da cittadini dell’UE o da cittadini di paesi terzi che risiedono in uno Stato membro e si spostano in un secondo Stato membro a fini di volontariato, nell’ambito del corpo europeo di solidarietà o di qualsiasi programma o attività nazionale di volontariato transfrontaliero negli Stati membri. Nella misura del possibile, le azioni intraprese dagli Stati membri e dalla Commissione in risposta alla presente raccomandazione dovrebbero tenere conto anche delle attività di volontariato tra gli Stati membri e i paesi terzi. Le attività di volontariato non dovrebbero incidere negativamente sulle occupazioni remunerate, potenziali o esistenti, né sostituirsi ad esse. I termini «gioventù» e «giovani» si riferiscono alla fascia di età compresa tra 18 e 30 anni.

                  19.

                  L’espressione «giovani con minori opportunità» indica giovani che, per motivi economici, sociali, culturali, geografici o di salute, oppure a causa della provenienza da un contesto migratorio o per motivi quali disabilità o difficoltà di apprendimento o di qualsiasi altra natura, inclusi i motivi che potrebbero dare adito a discriminazione di cui all’articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, incontrano ostacoli che impediscono loro di avere effettivo accesso alle opportunità (19),

            RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI DI:

                  20.

                  prendere in considerazione misure che contribuiscano a istituire o a mantenere un quadro legislativo e di attuazione adeguato e chiaro per la salute, la sicurezza e l’incolumità dei partecipanti che svolgono attività di volontariato transnazionale:

                              a)

                              garantendo che tutti i volontari possano beneficiare della copertura previdenziale in uno Stato membro, conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale;

                              b)

                              sostenendo gli organizzatori che partecipano all’attuazione delle attività di volontariato nel garantire procedure chiare e affidabili per assistere e aiutare i volontari in caso di crisi, emergenze e altre circostanze impreviste;

                  21.

                  fornire informazioni accessibili e sensibilizzare in merito ai diritti dei volontari, come stabilito nel quadro specifico di cui sopra, in particolare:

                              a)

                              garantendo l’esistenza di un sito web nazionale, conforme ai requisiti della direttiva sull’accessibilità del web (20), al fine di mettere a disposizione dei volontari informazioni pratiche, accessibili e complete sulle norme giuridiche e amministrative nazionali che disciplinano il volontariato e sull’impatto che il volontariato in un altro Stato membro produce sui diritti attuali e futuri in materia di sicurezza sociale (21) (sia per i volontari dell’UE in arrivo che in partenza);

                              b)

                              sostenendo chi fornisce informazioni per i giovani, incoraggiando la formazione nello sviluppo di informazioni adeguate ai giovani sulle norme giuridiche e amministrative nazionali che disciplinano il volontariato;

                              c)

                              incoraggiando le collaborazioni con reti e servizi consolidati, ad esempio ERYICA, nello sviluppo di tali informazioni;

                              d)

                              incoraggiando gli organizzatori dei programmi e delle attività nazionali di volontariato transfrontaliero esistenti a segnalare i pertinenti siti web nazionali ed europei (22) che informano i volontari in merito ai loro diritti, agli obblighi e alle norme applicabili in relazione al volontariato in un altro Stato membro;

                  22.

                  migliorare la qualità delle opportunità di volontariato sostenendo gli organizzatori di attività di volontariato nelle loro iniziative di sviluppo delle capacità. In particolare, tale obiettivo può essere conseguito:

                              a)

                              incoraggiando gli organizzatori negli Stati membri di origine e ospitanti a cooperare, anche fornendo informazioni sufficienti sull’attività di volontariato, sugli organizzatori e sul volontario, in modo che entrambe le parti possano prendere una decisione informata sull’idoneità dell’attività e i requisiti giuridici siano soddisfatti;

                              b)

                              incoraggiando gli organizzatori di attività di volontariato a porre l’accento sulla qualità, tra l’altro basando l’organizzazione delle attività di volontariato su un’analisi che sostenga esigenze identificabili e conduca a risultati positivi nelle comunità locali;

                              c)

                              incoraggiando gli organizzatori di attività di volontariato a porre adeguatamente l’accento sulla dimensione dell’apprendimento delle attività di volontariato, compreso l’apprendimento delle lingue nel volontariato transnazionale;

                              d)

                              aiutando gli organizzatori di attività di volontariato a utilizzare in modo più sistematico e generalizzato i quadri nazionali o dell’UE esistenti (ad esempio Youthpass ed Europass) per agevolare l’identificazione, la documentazione e la convalida dei risultati dell’apprendimento delle attività di volontariato;

                              e)

                              riconoscendo l’animazione socioeducativa come promotore chiave di opportunità di volontariato per i giovani e uno dei principali strumenti per lo sviluppo di qualità delle attività di volontariato nell’UE e contribuendo in tal modo all’attuazione dell’agenda europea per l’animazione socioeducativa (23);

                              f)

                              promuovendo la mobilità transfrontaliera di coloro che sono attivi nell’animazione giovanile e nelle organizzazioni giovanili;

                              g)

                              sostenendo la formazione degli animatori socioeducativi e organizzatori di attività di volontariato, riconoscendone il ruolo chiave nell’accompagnare e guidare i giovani volontari attraverso un’esperienza di volontariato di alta qualità;

                              h)

                              incoraggiando gli organizzatori di attività di volontariato transnazionali a richiedere il marchio di qualità del corpo europeo di solidarietà;

                              i)

                              sviluppando e promuovendo standard di qualità generali per il volontariato ispirandosi nel contempo al sistema globale di misure di qualità, sostegno, inclusione e certificazione di cui al regolamento (UE) 2021/888 (24), ove possibile nel contesto nazionale;

                              j)

                              adottando misure volte a garantire che le attività di volontariato non comportino la sostituzione di posti di lavoro;

                  23.

                  garantire che l’accesso ad attività di volontariato transnazionali sia un’opportunità realistica per tutti i giovani, compresi quelli con minori opportunità, anche:

                              a)

                              sostenendo la creazione e/o il funzionamento di sportelli nazionali e di strutture regionali e locali, come infrastrutture socieducative e centri di informazione per i giovani ove esistono, per fornire informazioni e orientamento sulle opportunità di volontariato esistenti, in formati accessibili alle persone con disabilità, ai potenziali giovani volontari, compresi i giovani con minori opportunità, alla società civile/alle organizzazioni di volontariato e ad altri portatori di interessi del settore. Tali strutture possono includere reti di ex studenti (come la rete Europeers) e animatori socioeducativi locali, sfruttando la loro capacità di responsabilizzare e sostenere i potenziali candidati alle attività di volontariato e, se del caso, potrebbero lavorare in collegamento con le agenzie nazionali che attuano il corpo europeo di solidarietà;

                              b)

                              agevolando l’accesso alle esperienze di volontariato transnazionale per i giovani con minori opportunità attraverso la promozione di informazioni mirate e accessibili e di attività di sensibilizzazione da parte delle organizzazioni e delle reti pertinenti (25), come Eurodesk e ERYICA, anche mediante la sensibilizzazione in merito all’importanza delle competenze interculturali e dell’apprendimento delle lingue quale pietra miliare per la mobilità transnazionale;

                              c)

                              garantendo che gli organizzatori di attività di volontariato siano incoraggiati a promuovere l’inclusione sociale anche mettendo a disposizione alloggi ragionevoli e adeguati che siano accessibili per i giovani, in particolare quelli con disabilità;

                              d)

                              aiutando gli organizzatori di attività di volontariato a sviluppare gli aspetti dell’inclusione dei giovani con minori opportunità per i loro progetti (26), tra l’altro mettendoli in contatto con esperti dei servizi incaricati della promozione dell’inclusione sociale che potrebbero fornire loro sostegno e formazione;

                              e)

                              fornendo un sostegno mirato allo sviluppo di attività di volontariato, in particolare promuovendo l’inclusione, l’uguaglianza e l’emancipazione dei gruppi svantaggiati o dei gruppi a rischio di discriminazione e incentivando i giovani volontari di tali comunità a impegnarsi nel volontariato e a fungere da moltiplicatori o addirittura da modelli di riferimento nella loro comunità;

                              f)

                              sostenendo le organizzazioni e le reti pertinenti nella promozione di attività di volontariato locali (compresi formati a breve termine, a tempo parziale e di gruppo) come potenziale primo passo verso la partecipazione ad attività transnazionali e fornendo un sostegno mirato supplementare per lo sviluppo di opportunità di volontariato per i giovani che non possono partecipare alla mobilità fisica transnazionale per vari motivi, ad esempio offrendo fra l’altro opportunità di volontariato digitale;

                              g)

                              promuovendo ulteriormente gli strumenti transnazionali esistenti che possono agevolare la mobilità dei giovani, come le carte per la mobilità, e incoraggiandone l’uso in tutte le attività transnazionali di volontariato (27);

                              h)

                              risolvendo, ove possibile e fatto salvo l’acquis di Schengen e il diritto dell’Unione in materia di ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi, le questioni amministrative e pratiche che generano difficoltà nell’ottenimento di visti e/o permessi di soggiorno per cittadini di paesi terzi a fini di volontariato.

                  24.

                  sensibilizzare in merito ai benefici delle attività di volontariato, attraverso attività di informazione, orientamento e divulgazione, anche coinvolgendo i portatori di interessi nazionali nei settori dell’istruzione, della formazione, dell’occupazione, dei servizi sociali e della gioventù, e prestare particolare attenzione a raggiungere in modo equo i giovani con minori opportunità, anche sensibilizzando sul fatto che:

                              a)

                              le attività di volontariato offrono ai giovani un modo concreto di contribuire ad affrontare le sfide sociali e di mostrare solidarietà alle persone in situazione vulnerabile;

                              b)

                              un’esperienza di volontariato migliora lo sviluppo personale, formativo, sociale, civico e professionale dei giovani e li aiuta a sviluppare e le competenze richieste e valorizzate dal mercato del lavoro;

                              c)

                              esistono quadri che sostengono l’individuazione, la documentazione e la convalida dei risultati dell’apprendimento delle attività di volontariato (compresi Youthpass ed Europass);

                  25.

                  sostenere e promuovere le attività di sviluppo delle comunità connesse al volontariato, ivi compreso:

                              a)

                              incoraggiando a livello nazionale il funzionamento delle reti di volontari, in particolare di coloro che partecipano ad attività che hanno una visione a lungo termine, ossia che non sono legati alla durata dei singoli progetti o limitati da essa;

                              b)

                              promuovendo le reti europee esistenti collegate al volontariato, in particolare la rete europea di solidarietà e la rete Europeers, nonché altre risorse e piattaforme accessibili attraverso il portale del corpo europeo di solidarietà sul Portale europeo per i giovani;

                              c)

                              incoraggiando gli ex volontari a condividere le loro esperienze attraverso reti giovanili, istituti di istruzione e seminari, nel ruolo di ambasciatori o di membri di una rete, e a formare volontari attuali o futuri;

                              d)

                              incoraggiando gli organizzatori di attività di volontariato ad aiutare i volontari a integrarsi nella comunità ospitante durante la loro attività e a proseguire il loro impegno in attività di volontariato dopo il loro ritorno a casa, con particolare attenzione all’accompagnamento dei giovani con minori opportunità;

                  26.

                  esplorare nuove tendenze e dimensioni e formati alternativi del volontariato, incluso:

                              a)

                              promuovendo il volontariato digitale, sperimentandone i formati e raccogliendo prove, in un contesto transnazionale, per integrare la mobilità fisica o anche come formato autonomo delle attività di volontariato;

                              b)

                              riconoscendo il valore del volontariato intergenerazionale e promuovendolo quale valido contributo alle sfide cui deve far fronte una società che invecchia, nonché come un modo per coinvolgere i giovani in un dialogo intergenerazionale, facilitare il trasferimento di conoscenze tra le generazioni e migliorare la coesione sociale;

                  27.

                  creare sinergie, complementarità e continuità tra i programmi e le attività di volontariato esistenti a livello europeo e a vari livelli negli Stati membri, incluso, ad esempio:

                              a)

                              promuovendo lo scambio di informazioni tra gli Stati membri sui programmi di volontariato esistenti, compresi i sistemi e le attività nazionali di servizio civile, ove esistenti, e la trasmissione di tali informazioni alla Commissione europea, al fine di agevolarne la pubblicazione sul Portale europeo per i giovani, il Youth Wiki e lo sviluppo di migliori pratiche;

                              b)

                              prendendo in considerazione misure che promuovano e sostengano il trasferimento delle migliori pratiche tra programmi o attività di volontariato;

                  28.

                  sostenere le attività di volontariato che contribuiscono in modo significativo ad affrontare le sfide climatiche e ambientali:

                              a)

                              incoraggiando l’integrazione delle pratiche verdi in tutti i progetti e le attività di volontariato e promuovendo comportamenti sostenibili e responsabili dal punto di vista ambientale tra i partecipanti e le organizzazioni partecipanti;

                              b)

                              promuovendo la riduzione dell’impronta ambientale delle attività di volontariato, ad esempio riducendo i rifiuti, riciclando e, ove possibile, utilizzando mezzi di trasporto sostenibili;

                              c)

                              promuovendo lo sviluppo di attività di volontariato che affrontino il tema della protezione dell’ambiente, della sostenibilità, degli obiettivi climatici e della prevenzione e del recupero in caso di disastri;

                  29.

                  includere informazioni sui progressi realizzati rispetto all’attuazione della presente raccomandazione negli aggiornamenti periodici effettuati nel quadro della strategia dell’UE per la gioventù, in particolare nell’ambito di Youth Wiki;

            INVITA LA COMMISSIONE A:

                  30.

                  facilitare gli scambi di pratiche fra gli Stati membri sui modi per affrontare gli ostacoli che possono impedire ai giovani di partecipare al volontariato, ad esempio attraverso attività di apprendimento tra pari, gruppi di esperti della Commissione o la piattaforma della strategia dell’UE per la gioventù;

                  31.

                  aiutare gli Stati membri a seguire la presente raccomandazione attraverso i meccanismi e gli strumenti di cooperazione della strategia dell’UE per la gioventù, dell’agenda europea per l’animazione socioeducativa e dei programmi dell’UE per la gioventù, in particolare il corpo europeo di solidarietà;

                  32.

                  facilitare l’apprendimento reciproco e gli scambi tra gli Stati membri e tutti i pertinenti portatori di interessi a vari livelli attraverso attività quali l’apprendimento tra pari, la consulenza tra pari, i gruppi di esperti, la creazione di reti e altre strutture di cooperazione, anche ponendo l’accento sulle sinergie e sulle complementarità tra i programmi e le attività a livello nazionale e dell’UE, compresi, ove esistenti, i sistemi nazionali di servizio civile. A tal fine, utilizzare gli spazi esistenti, come il Youth Wiki e il Portale europeo per i giovani, in cui le risorse e le conoscenze possono essere condivise tra gli Stati membri e le organizzazioni non governative (ONG) a diversi livelli;

                  33.

                  esplorare nuove tendenze e formati di volontariato, che siano rispettosi dei principi fondamentali delle parti opportunità e della non discriminazione, dell’accessibilità, dell’inclusività e dell’elevata qualità delle attività, attraverso la raccolta di prove, lo sviluppo di migliori pratiche e la preparazione di orientamenti e manuali, in particolare per quanto riguarda il volontariato digitale o misto e il volontariato intergenerazionale;

                  34.

                  promuovere e divulgare informazioni in merito alle opportunità europee di volontariato giovanile, in particolare per le persone con minori opportunità, attraverso il Portale europeo per i giovani, che contiene lo strumento di registrazione delle attività di solidarietà nell’ambito del corpo europeo di solidarietà. Inserire nel Portale europeo per i giovani, in collaborazione con gli Stati membri, i collegamenti ai siti web nazionali pertinenti (28);

                  35.

                  sviluppare ulteriormente, promuovere e sostenere l’uso degli strumenti dell’UE esistenti che favoriscono la convalida dei risultati dell’apprendimento non formale e informale, in particolare Youthpass e la piattaforma Europass, anche attraverso credenziali digitali europee per l’apprendimento;

                  36.

                  sostenere la ricerca e la raccolta di dati sull’impatto a lungo termine del volontariato e delle attività di solidarietà per le persone e le organizzazioni, nonché sulla società, compresi gli insegnamenti tratti e le informazioni ricavate dalla pandemia di COVID-19 sul settore del volontariato e la sua preparazione a crisi analoghe, mediante studi, indagini, statistiche, ricerche e analisi dei dati;

                  37.

                  utilizzare la piattaforma online Youth Wiki per raccogliere informazioni sui progressi compiuti dagli Stati membri nell’attuazione della presente raccomandazione;

                  38.

                  riferire sull’uso della presente raccomandazione del Consiglio nel contesto dei lavori sull’attuazione della strategia dell’UE per la gioventù e del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell’istruzione e oltre.

            La presente raccomandazione sostituisce la raccomandazione del Consiglio, del 20 novembre 2008, relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea.

         Fatto a Lussemburgo, il 5 aprile 2022.

               Per il Consiglio

               Il presidente

            R. BACHELOT-NARQUIN

         (1)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_it_0.pdf

         (2)  Decisione (UE) 2021/2316 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 dicembre 2021, relativa a un Anno europeo dei giovani (2022) (GU L 462 del 28.12.2021, pag. 1).

         (3)  Testi approvati - Impatto della COVID-19 sui giovani e lo sport - Mercoledì 10 febbraio 2021 (europa.eu).

         (4)  GU C 456 del 18.12.2018, pag. 1.

         (5)  Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sull’attuazione della strategia dell’UE per la gioventù (2019-2021), COM/2021/636 final.

         (6)  Regolamento (UE) 2021/888 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, che istituisce il programma «corpo europeo di solidarietà». Le attività di volontariato possono svolgersi in paesi terzi:
      – conformemente all’articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/888, le attività di volontariato nell’ambito della sezione «Partecipazione dei giovani ad attività di solidarietà rivolte alle sfide sociali»«possono avvenire in un paese diverso dal paese di residenza del partecipante (“attività di volontariato transfrontaliere”) o nel paese di residenza del partecipante (“attività di volontariato nazionali”)». Un paese diverso dal paese di residenza del partecipante può essere un paese terzo associato al programma o un altro paese partecipante;
      – conformemente all’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/888, «Le attività di volontariato nell’ambito del corpo volontario europeo di aiuto umanitario possono essere effettuate solo nelle regioni dei paesi terzi in cui: si svolgono attività e operazioni di aiuto umanitario e non sono in corso conflitti armati internazionali o non internazionali».
      Inoltre, conformemente all’articolo 2, punto 3, la partecipazione al programma è aperta anche ai cittadini di paesi terzi «che risied[ono] legalmente in uno Stato membro, in un paese terzo associato al programma o in un altro paese partecipante ai sensi del» presente regolamento.

         (7)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=it.

         (8)  Valutazione della strategia dell’UE per la gioventù e della raccomandazione del Consiglio relativa alla mobilità dei giovani volontari 2016.

         (9)  «Promuovere la mobilità dei giovani volontari e la solidarietà transfrontaliera, uno strumentario pratico per gli attori e i portatori di interessi nel settore della gioventù e raccomandazioni per i responsabili politici», elaborato dal gruppo di esperti istituito dalla Commissione europea per sostenere il processo di revisione della raccomandazione del Consiglio del 2008 relativa alla mobilità dei giovani volontari, 2021 (lavoro svolto tra settembre 2019 e settembre 2020).

         (10)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla realizzazione dello spazio europeo dell’istruzione entro il 2025, COM(2020) 625 final, disponibile all’indirizzo EUR-Lex - 52020DC0625 - IT - EUR-Lex (europa.eu)

         (11)  È opportuno ricordare che il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, prevede il coordinamento dei diritti in materia di sicurezza sociale, comprese le prestazioni di malattia, in situazioni transfrontaliere e si applica ai volontari che si spostano tra Stati membri.

         (12)  GU L 295 del 21.11.2018, pag. 32, allegato I, sezione E., cui viene data attuazione attraverso il portale «Your Europe»: Your Europe (europa.eu)

         (13)  COM(2020) 758 final.

         (14)  Youthpass è il principale strumento di riconoscimento e convalida a disposizione di tutti i partecipanti ai programmi Erasmus+ e «corpo europeo di solidarietà» per dare conto del processo di apprendimento e documentare i loro risultati dell’apprendimento nel certificato Youthpass.

         (15)  La decisione (UE) 2018/646 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 aprile 2018, relativa a un quadro comune per la fornitura di servizi migliori per le competenze e le qualifiche (Europass) e che abroga la decisione n. 2241/2004/CE (GU L 112 del 2.5.2018, pag. 42) istituisce un quadro europeo a sostegno della trasparenza e della comprensione delle competenze e delle qualifiche acquisite in contesti formali, non formali e informali, oltre che tramite esperienze pratiche, la mobilità e il volontariato.

         (16)  GU C 398 del 22.12.2012, pag. 1.

         (17)  Valutazione della strategia dell’UE per la gioventù e della raccomandazione del Consiglio relativa alla mobilità dei giovani volontari (europa.eu), 2016.

         (18)  I volontari non sono retribuiti per il loro tempo, ma le spese di viaggio, vitto o alloggio e/o altre piccole spese personali possono essere coperte.

         (19)  Cfr. la stessa definizione nel regolamento (UE) 2021/888, articolo 2, punto 4.

         (20)  Direttiva (UE) 2016/2102 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, relativa all’accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici (GU L 327 del 2.12.2016, pag. 1).

         (21)  Comprese informazioni sulle procedure per richiedere la tessera europea di assicurazione malattia (TEAM) e informazioni dettagliate su ciò che è e non è coperto dai sistemi sanitari nazionali.

         (22)  Il portale multilingue «Your Europe» previsto dal regolamento (UE) 2018/1724, GU L 295 del 21.11.2018, pag. 1; la sezione Youth Wiki del Portale europeo per i giovani; le informazioni sul portale Europa, ad esempio sulla TEAM: Richiedere la tessera - Occupazione, affari sociali e inclusione - Commissione europea (europa.eu)

         (23)  Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sul quadro relativo all’istituzione di un’agenda europea per l’animazione socioeducativa (2020/C 415/01).

         (24)  Regolamento (UE) 2021/888 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, che istituisce il programma «corpo europeo di solidarietà» e abroga i regolamenti (UE) 2018/1475 e (UE) n. 375/2014 (GU L 202 dell’8.6.2021, pag. 32).

         (25)  Per informazioni pratiche, cfr. la strategia per l’inclusione e la diversità di Erasmus+ e del corpo europeo di solidarietà: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_en

         (26)  In linea con le strategie dell’UE in materia di uguaglianza e i quadri strategici per l’inclusione rivolti a specifici gruppi discriminati e svantaggiati adottati nel 2020-2021: piano d’azione dell’UE contro il razzismo 2020-2025 (COM(2020) 565 final del 18 settembre 2020), quadro strategico dell’UE per l’uguaglianza, l’inclusione e la partecipazione dei Rom (COM(2020) 620 final del 7 ottobre 2020), strategia per l’uguaglianza LGBTIQ (COM(2020) 698 final del 12 novembre 2020), piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione (COM(2020) 758 final del 24 novembre 2020), strategia per i diritti delle persone con disabilità (COM(2021) 101 final del 3 marzo 2021).

         (27)  Tale buona pratica era già attuata dall’ex servizio volontario europeo; ora il corpo europeo di solidarietà rilascia gratuitamente una carta europea per i giovani a ogni volontario.

         (28)  Con le informazioni di cui al punto 2, lettera a), della presente raccomandazione, nonché le informazioni sui programmi e le attività nazionali di volontariato.


title: Raccomandazione della Commissione, del 18 giugno 2019, sulla proposta di piano nazionale integrato per l'energia e il clima della Bulgaria 2021-2030

text:
               3.9.2019

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 297/5

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
      del 18 giugno 2019
      sulla proposta di piano nazionale integrato per l'energia e il clima della Bulgaria 2021-2030
      (2019/C 297/02)
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima che modifica i regolamenti (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  A norma del regolamento (UE) 2018/1999 ogni Stato membro è tenuto a trasmettere alla Commissione la proposta di piano nazionale integrato per l'energia e il clima per il periodo 2021-2030 conformemente all'articolo 3, paragrafo 1 e all'allegato I dello stesso regolamento. La data limite per la presentazione delle prime proposte di tali piani era il 31 dicembre 2018.

                  (2)

                  La Bulgaria ha presentato la proposta di piano nazionale integrato per l'energia e il clima il 15 gennaio 2019. La presentazione di tale proposta costituisce la base e la prima fase del processo iterativo tra la Commissione e gli Stati membri volto alla messa a punto dei piani nazionali integrati per l'energia e il clima e alla loro successiva attuazione.

                  (3)

                  A norma del regolamento (UE) 2018/1999 la Commissione è tenuta a valutare le proposte di piani nazionali integrati per l'energia e il clima. La Commissione ha effettuato una valutazione approfondita della proposta bulgara di piano nazionale per l'energia e il clima tenendo conto degli elementi indicati nel regolamento (UE) 2018/1999. Detta valutazione (2) è pubblicata contestualmente alla presente raccomandazione. Le raccomandazioni riportate infra si basano su di essa. Le raccomandazioni della Commissione possono riguardare in particolare: i) il livello di ambizione degli obiettivi, traguardi e contributi volti al conseguimento collettivo degli obiettivi dell'Unione dell'energia, in particolare i traguardi 2030 dell'Unione sul versante dell'energia rinnovabile e dell'efficienza energetica nonché il livello d'interconnettività elettrica di cui gli Stati membri intendono disporre nel 2030; ii) le politiche e misure in relazione agli obiettivi a livello di Stato membro e dell'Unione e le altre politiche e misure di potenziale rilevanza transfrontaliera; iii) eventuali politiche e misure aggiuntive che possano essere necessarie nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima; iv) le interazioni e la coerenza tra le politiche e misure vigenti e quelle previste incluse nel piano nazionale integrato per l'energia e il clima nell'ambito di una singola dimensione e tra le diverse dimensioni dell'Unione dell'energia.

                  (4)

                  La Commissione ha elaborato le raccomandazioni tenendo presente, da un lato, la necessità di sommare determinati contributi quantificati previsti di tutti gli Stati membri per valutare l'ambizione a livello di Unione e, dall'altro, la necessità di garantire allo Stato membro interessato un periodo di tempo sufficiente per tenere debitamente conto delle raccomandazioni della Commissione prima di mettere a punto il piano nazionale.

                  (5)

                  Le raccomandazioni della Commissione sulle ambizioni degli Stati membri relative all'energia rinnovabile si basano su una formula fissata nell'allegato II del regolamento (UE) 2018/1999 che, a sua volta, si basa su criteri oggettivi.

                  (6)

                  In tema di efficienza energetica le raccomandazioni della Commissione si basano sulla valutazione del livello di ambizione nazionale risultante dalla proposta di piano nazionale integrato per l'energia e il clima rispetto al livello collettivo dello sforzo necessario per raggiungere gli obiettivi dell'Unione, tenendo conto, nel caso, delle informazioni ricevute sulle specifiche circostanze nazionali. I contributi nazionali finali verso l'efficienza energetica dovrebbero rispecchiare la potenziale efficacia di costo legata al risparmio energetico e poggiare su una solida strategia a lungo termine di ristrutturazione edilizia e su misure di attuazione degli obblighi di risparmio energetico che discendono dall'articolo 7 della direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3). Gli Stati membri dovrebbero dimostrare inoltre di aver tenuto adeguatamente conto del principio dell'efficienza energetica al primo posto, in particolare spiegando in che modo questa concorra alla realizzazione con efficacia di costo degli obiettivi nazionali di un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio, della sicurezza dell'approvvigionamento energetico e del superamento della povertà energetica.

                  (7)

                  Il regolamento sulla governance impone agli Stati membri di fornire una panoramica generale degli investimenti necessari per conseguire gli obiettivi, i traguardi e i contributi indicati nel piano nazionale integrato per l'energia e il clima, nonché una valutazione generale delle fonti di tali investimenti. I piani nazionali per l'energia e il clima dovrebbero garantire la trasparenza e la prevedibilità delle politiche e delle misure nazionali, assicurando in tal modo la certezza degli investimenti.

                  (8)

                  Nel ciclo del semestre europeo 2018-2019 la Commissione ha parallelamente posto un forte accento sul fabbisogno d'investimenti in clima e energia presente negli Stati membri. Questo trova riscontro sia nella relazione per paese relativa alla Bulgaria 2019 (4) sia nella raccomandazione di raccomandazione del Consiglio rivolta alla Bulgaria (5) presentata dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo. La Commissione ha valutato le proposte di piani nazionali integrati per l'energia e il clima tenendo conto delle constatazioni e raccomandazioni scaturite dal più recente ciclo del semestre europeo. Le raccomandazioni della Commissione sono complementari alle ultime raccomandazioni specifiche per paese formulate nel contesto del semestre europeo. Gli Stati membri dovrebbero assicurare altresì che i propri piani nazionali integrati per l'energia e il clima tengano conto delle più recenti raccomandazioni specifiche per paese formulate nel quadro del semestre europeo.

                  (9)

                  Il regolamento sulla governance impone inoltre a ciascuno Stato membro di tenere in debita considerazione le raccomandazioni della Commissione nel piano nazionale integrato per l'energia e il clima da presentare entro il 31 dicembre 2019; lo Stato membro che non dà seguito a una raccomandazione o a una parte considerevole della stessa motiva la propria decisione e pubblica la motivazione.

                  (10)

                  Se applicabile, nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima e nei relativi aggiornamenti degli anni successivi gli Stati membri dovrebbero comunicare gli stessi dati che comunicano a Eurostat o all'Agenzia europea dell'ambiente. L'impiego della stessa fonte e delle statistiche europee, se disponibili, è essenziale anche per calcolare la base di riferimento per la modellizzazione e le proiezioni. L'impiego delle statistiche europee consentirà una migliore comparabilità dei dati e delle proiezioni usati nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima.

                  (11)

                  Il piano nazionale integrato per l'energia e il clima definitivo deve includere tutti gli elementi dell'allegato I del regolamento (UE) 2018/1999. In questo contesto gli impatti delle politiche e misure previste andrebbero valutati nella prospettiva macroeconomica e, per quanto possibile, in termini di salute, ambiente, occupazione e istruzione, competenze e società. La preparazione del piano nazionale integrato per l'energia e il clima definitivo deve associare i cittadini e gli altri portatori di interessi. Questi ed altri elementi sono illustrati nei particolari nel documento di lavoro dei servizi della Commissione pubblicato contestualmente alla presente raccomandazione (6).

                  (12)

                  I piani integrati per l'energia e il clima danno l’opportunità di definire coerentemente le politiche e le misure a lungo termine, tenendo conto delle interconnessioni fra le varie dimensioni e delle sinergie o dei rischi potenziali che ne derivano. Le politiche e le misure descritte nella proposta di piano sembrano considerare alcune interconnessioni, ma nel piano definitivo sarebbe opportuno approfondirne la valutazione in tutt'e cinque le dimensioni. L’analisi potrebbe comprendere stime quantitative e dovrebbe anche contemplare le eventuali interazioni negative fra le politiche e le misure, illustrando in che modo la Bulgaria intende affrontarle. In particolare, si rende necessario un ulteriore approfondimento delle sinergie fra la dimensione della decarbonizzazione, quelle della sicurezza energetica e del mercato interno e il principio dell’efficienza energetica al primo posto. Analogamente, sarebbe opportuno considerare più attentamente il ruolo dell’efficienza energetica nel superamento della povertà energetica. Un importante elemento da valutare ulteriormente nel piano definitivo, anche dal punto di vista dei costi e della competitività, è l’interazione fra la prevista continuazione della produzione di energia elettrica da carbone e un maggior ricorso al gas con la dimensione della decarbonizzazione. Un altro elemento da non trascurare è l’impatto dell’uso della biomassa sugli assorbimenti contabilizzati nel settore della destinazione del suolo e nella silvicoltura. Occorre approfondire il legame fra la produzione di energia elettrica e la diffusione delle tecnologie a basse emissioni di carbonio nell'ottica dell'innovazione, ricerca e competitività.

                  (13)

                  Il piano nazionale integrato per l'energia e il clima definitivo potrebbe utilmente esaminare in termini generali il posizionamento del settore delle tecnologie a basse emissioni di carbonio sul mercato mondiale, anche sotto il profilo della decarbonizzazione dei settori industriali ad alta intensità di energia e di carbonio. Altrettanto gioverebbe mettere in rilievo i margini di vantaggio competitivo e le potenziali sfide e, sulla base di essi, definire obiettivi, politiche e misure, stabilendo gli opportuni nessi con la politica industriale e imprenditoriale. Potrebbero essere evidenziate più esplicitamente le interazioni con l'economia circolare e, in particolare, l'importanza di quest’ultima per la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra.

                  (14)

                  Le raccomandazioni che la Commissione rivolge alla Bulgaria poggiano sulla valutazione della proposta di piano nazionale integrato per l'energia e il clima della Bulgaria, pubblicata contestualmente alla presente raccomandazione (7),

            RACCOMANDA ALLA BULGARIA D'INTERVENIRE PER:

                  1.

                  innalzare il livello di ambizione che il paese si è fissato con la quota di energia da fonti rinnovabili entro il 2030 a contributo dell'obiettivo dell'Unione per il 2030 su questo versante, portandolo almeno al 27 %, come indicato dalla formula nell’allegato II del regolamento (UE) (EU) 2018/1999; includere nel piano nazionale integrato per l'energia e il clima definitivo una traiettoria indicativa che raggiunga tutti i punti di riferimento ai sensi dell’articolo 4, lettera a), punto 2, del regolamento (UE) 2018/1999 in linea con tale quota, considerata l’esigenza di aumentare il livello dello sforzo necessario a conseguire collettivamente questo traguardo; presentare politiche e misure dettagliate e quantificate che siano in linea con gli obblighi imposti dalla direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (8), così da concretare il contributo con tempestività ed efficacia in termini di costi; innalzare il livello di ambizione nel settore del riscaldamento e del raffrescamento, così da conseguire l'obiettivo indicativo di cui all'articolo 23 della direttiva (UE) 2018/2001 e proporre politiche e misure per conseguire il traguardo nel settore dei trasporti stabilito nella proposta di piano della Bulgaria in conformità dell’articolo 25 della stessa; precisare con maggiori dettagli e misure il quadro favorevole all'autoconsumo di energia da fonti rinnovabili e alle comunità di energia rinnovabile, in conformità degli articoli 21 e 22 della direttiva (UE) 2018/2001, ivi compresa la semplificazione delle procedure amministrative;

                  2.

                  accrescere l'ambizione in merito alla riduzione del consumo di energia primaria e finale, considerata l'esigenza di aumentare il livello dello sforzo necessario a conseguire l’obiettivo di efficienza energetica dell’Unione per il 2030, e sostenerlo con politiche e misure adeguate che permettano di ottenere ulteriori risparmi energetici entro quella data; sostenere le politiche e le misure proposte con una valutazione d'impatto e informazioni più dettagliate sugli aspetti quantitativi degli effetti, in termini di risparmi energetici attesi, e sulla tempistica di attuazione; approfondire il modo in cui migliorare l’efficacia del regime obbligatorio di risparmio energetico per poter ottenere i risultati attesi;

                  3.

                  precisare una solida strategia di diversificazione del gas che comprenda i progetti per le infrastrutture di base pertinenti e i rispettivi contributi; illustrare in dettaglio la strategia di approvvigionamento a lungo termine di materiale e combustibile nucleare, in particolare nella prospettiva del previsto ampliamento della capacità di produzione di energia nucleare nel paese;

                  4.

                  definire obiettivi e traguardi lungimiranti d’integrazione dei mercati, in particolare misure che sviluppino la competitività dei mercati all’ingrosso e al dettaglio, sia stimolando la competitività nel paese, anche proseguendo verso la piena fissazione dei prezzi in base al mercato, sia eliminando le barriere agli scambi transfrontalieri;

                  5.

                  precisare gli obiettivi nazionali e di finanziamento per la ricerca, innovazione e competitività da raggiungere tra oggi e il 2030, con riferimento in particolare all'Unione dell'energia, così che siano misurabili agevolmente e idonei a sostenere la realizzazione degli obiettivi nelle altre dimensioni del piano nazionale integrato per l'energia e il clima; sostenere detti obiettivi con politiche e misure specifiche e adeguate, comprese quelle da sviluppare in cooperazione con altri Stati membri quali il piano europeo strategico per le tecnologie energetiche;

                  6.

                  intensificare la cooperazione regionale con gli Stati membri vicini e nel contesto di quadri di cooperazione regionale consolidati, come il gruppo ad alto livello sull'interconnessione del gas nell'Europa centrale e sudorientale (CESEC), anche per quanto concerne le rinnovabili, l’efficienza energetica e la ricerca, innovazione e competitività, tenendo conto delle sfide comuni e degli obiettivi condivisi. La cooperazione ha un notevole margine di miglioramento, considerati gli sviluppi futuri nel settore dell’energia elettrica, in cui si prefigura l’esigenza di far spazio a quote maggiori di rinnovabili e trasporto pulito che potrebbero influire sulle interconnessioni elettriche e sugli scambi di energia elettrica nella regione;

                  7.

                  fornire una panoramica generale degli investimenti necessari per modernizzare l'economia realizzando gli obiettivi stabiliti in materia di energia e clima; fornire una valutazione generale delle fonti degli investimenti, anche degli opportuni finanziamenti a livello nazionale, regionale e di Unione; tener conto altresì, quale fonte di finanziamento, dei trasferimenti economicamente efficaci effettuati ad altri Stati membri ai sensi del regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio (9);

                  8.

                  elencare tutte le sovvenzioni all'energia, specie quelle ai combustibili fossili, così come le azioni intraprese e i piani previsti per la loro eliminazione graduale;

                  9.

                  completare l’analisi delle interazioni con la politica in materia di qualità dell’aria ed emissioni atmosferiche, presentando e quantificando, per i vari scenari, l'impatto sull’inquinamento atmosferico, fornendo le informazioni che lo corroborano, e considerando le sinergie e gli effetti delle scelte di compromesso;

                  10.

                  integrare meglio l’aspetto della transizione giusta ed equa, in particolare illustrando in maggior dettaglio gli effetti degli obiettivi, delle politiche e delle misure previsti su società, occupazione e competenze, e tenendo conto in special modo delle ripercussioni della transizione sulle industrie dipendenti dal carbone o ad alta intensità di carbonio; sviluppare ulteriormente l'approccio al superamento della povertà energetica, anche fornendo la valutazione prescritta dal regolamento (UE) 2018/1999.

         Fatto a Bruxelles, il 18 giugno 2019

               Per la Commissione

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Membro della Commissione

         (1)  GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1.

         (2)  SWD(2019) 225.

         (3)  Direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull’efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (GU L 315 del 14.11.2012, pag. 1).

         (4)  SWD(2019) 1001 final/2.

         (5)  COM(2019) 502 final del 5 giugno 2019.

         (6)  SWD(2019) 225.

         (7)  SWD(2019) 225.

         (8)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

         (9)  Regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 come contributo all’azione per il clima per onorare gli impegni assunti a norma dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 26).