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52006SC0027

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2005-2008  /* SEC/2006/0027 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 11.1.2006SEC(2006) 27 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2005-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1º luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l’utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1], che è parte integrante del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare, al Consiglio e alla Commissione, programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l’hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza della Svezia è stato presentato nel dicembre 1998. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito l’8 febbraio 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la situazione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. Successivamente alla riforma del patto, considerata l’eterogeneità economica e finanziaria nell’Unione, l’obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, per tener conto anche del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Altri elementi della riforma prevedono di porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole e di tenere conto, in relazione ad una deviazione temporanea dall’obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di aggiustamento verso tale obiettivo, delle “riforme sostanziali” che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine.Tenendo presenti le previsioni economiche dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta [2], la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l’aggiornamento del programma di convergenza della Svezia presentato recentemente e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma aggiornato.Valutazione1.  Il sesto programma di convergenza aggiornato della Svezia è stato inviato alla Commissione il 24 novembre 2005 e copre il periodo dal 2005 al 2008. Il programma si basa sul progetto di legge di bilancio per il 2006 adottato dal Parlamento il 16 dicembre 2005. La struttura del programma corrisponde a grandi linee al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta. Il programma presenta delle lacune per quanto riguarda i dati obbligatori e facoltativi previsti dal nuovo codice di condotta (mancano in particolare i dati relativi alle retribuzioni dei dipendenti pubblici). Il programma svedese non definisce esplicitamente l’obiettivo a medio termine per la situazione di bilancio come richiesto dal codice di condotta.2.  Nell’ultimo decennio, in Svezia, la crescita annua del PIL reale è rimasta in media leggermente inferiore al 3%. Questo andamento della crescita è stato caratterizzato da notevoli incrementi di produttività e da un contributo positivo delle esportazioni nette. Negli ultimi anni, tuttavia, si è avuta una debole crescita dell’occupazione, con una riduzione dei tassi di occupazione ed un aumento della disoccupazione. L’inflazione si è mantenuta nella parte bassa della forchetta del 2% più o meno un punto percentuale, fissata come obiettivo dalla Riksbank. L’aggiornamento prevede che il PIL reale registri una crescita del 2,4% nel 2005, con un’accelerazione fino al 3,1% nel 2006, per attestarsi al 2,8% nel 2007 e al 2,3% nel 2008. Nei prossimi anni, è prevista inoltre una ripresa della crescita dell’occupazione. Nel complesso, lo scenario macroeconomico su cui si fonda l’aggiornamento del programma appare plausibile ed è sostanzialmente in linea con le valutazioni dei servizi della Commissione, compresa quella contenuta nelle previsioni dell’autunno 2005. I calcoli effettuati sulla base della metodologia concordata, a partire dai dati aggiornati, indicano che i tassi di crescita del PIL potenziale rimangono relativamente elevati, seppure con una leggera tendenza a ridursi a medio termine. Si registra una modesta quantità di risorse non utilizzate nell’economia nel corso del 2005, ma già nel 2006 il divario tra prodotto effettivo e potenziale sarà riassorbito. Le pressioni inflazionistiche dovrebbero rimanere contenute ed avvicinarsi gradualmente, nell’arco del periodo di riferimento del programma, all’obiettivo del 2% fissato dalla Riksbank. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l’inflazione appaiono realistiche.3.  Nel periodo 2002-2004, la corona è rimasta relativamente stabile nei confronti dell’euro, ma recentemente si è deprezzata nonostante la stabile situazione macroeconomica del paese, le solide prospettive di crescita e l’avanzo delle partite correnti, probabilmente rispecchiando il livello relativamente basso dei tassi pronti contro termine. La differenza di rendimento tra i titoli di Stato a lungo termine in Svezia e nell’area euro, pari a circa 50 punti base agli inizi del 2004, si è ridotta e praticamente azzerata.4.  Nel suo parere del 18 gennaio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento del 2004 del programma di convergenza della Svezia. Per quanto concerne l’attuazione del bilancio 2005, l’aggiornamento del 2004 prevedeva un obiettivo di avanzo delle pubbliche amministrazioni dello 0,6% del PIL per il 2005, mentre l’attuale aggiornamento prevede un avanzo dell’1,6% nonostante una revisione al ribasso della crescita nel 2005. Nel complesso, le entrate sono risultate superiori alle aspettative, il che si spiega in parte alla luce di alcune imposte una tantum sulle società, ma anche le spese hanno avuto un andamento contenuto.5.  Il quadro di bilancio della Svezia è finalizzato al mantenimento di finanze pubbliche sane in un contesto di piena occupazione e di crescita sostenibile. A tal fine, esso prevede un obiettivo di avanzo delle pubbliche amministrazioni pari in media al 2% del PIL sull’intero ciclo, massimali nominali pluriennali per le spese dell’amministrazione centrale e l’obbligo per gli enti locali di mantenere i bilanci in pareggio. Il presente aggiornamento prevede un avanzo delle pubbliche amministrazioni dell’1,6% nel 2005, dello 0,9% nel 2006, dell’1,2% nel 2007 e dell’1,7% nel 2008, l’ultimo anno del periodo di riferimento. I rapporti spesa/PIL ed entrate/PIL dovrebbero entrambi diminuire gradualmente nel corso del periodo in esame. Tuttavia, se la riduzione del rapporto entrate/PIL si concentra nella prima parte del periodo, la riduzione del rapporto spese/PIL è prevista per la parte finale del periodo. Mentre il sistema pensionistico e il sottosettore delle amministrazioni locali dovrebbero registrare avanzi stabili, il disavanzo dell’amministrazione centrale induce un cambiamento nella posizione delle pubbliche amministrazioni. La Svezia si sta avvalendo attualmente del periodo di transizione, che va fino alla primavera 2007, per dare attuazione alla decisione dell’Eurostat del marzo 2004 sulla classificazione dei sistemi pensionistici a capitalizzazione del secondo pilastro. L’attuazione di questa decisione sul bilancio delle pubbliche amministrazioni comporterebbe un aggiustamento al ribasso pari a circa l’1% del PIL ogni anno. Nel complesso, rispetto al programma precedente, il nuovo aggiornamento conferma sostanzialmente l’aggiustamento previsto, in uno scenario macroeconomico leggermente più favorevole.6.  Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, basati sul programma e sulla metodologia concordata, il saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum, sarebbe pari all’1% del PIL nel 2006, con una riduzione rispetto all’1,75% nel 2005. Pertanto, l’espansione fiscale prevista per il 2006 si colloca in un contesto di riassorbimento del divario tra prodotto effettivo e potenziale e di miglioramento delle condizioni cicliche. Il saldo corretto per il ciclo migliora quindi gradualmente per raggiungere l’1,5-2% nel 2007-2008.7.  Il programma presenta l’obiettivo di un avanzo nazionale medio del 2% nel corso del ciclo come il valore di riferimento indicativo a medio termine della strategia aggiornata. Si tratta anche dell’elemento centrale del quadro di bilancio nazionale svedese. Pertanto, il 2% del PIL può essere considerato come l’obiettivo a medio termine del programma.8.  Poiché l’obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa lo 0,5% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l’adeguatezza, l’obiettivo a medio termine del programma è notevolmente più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del PIL potenziale. Il suo conseguimento rimane tuttavia centrale per garantire la sostenibilità a lungo termine.9.  Nel complesso, le variazioni che potrebbero interessare le proiezioni di bilancio del programma dovrebbero essere positive. In effetti, secondo i recenti dati dei conti nazionali, nel 2005 la crescita sembra sia stata superiore alle previsioni contenute nel programma. Inoltre, i recenti dati in termini di cassa indicano per la fine del 2005 un gettito fiscale notevolmente superiore ai dati figuranti nel programma aggiornato. La situazione di bilancio potrebbe quindi essere più favorevole di quanto ipotizzato nel programma.10.  Tenuto conto di questa valutazione del rischio, l’assetto di bilancio delineato nel programma appare in linea di massima sufficiente a garantire il conseguimento dell’obiettivo a medio termine del programma entro la fine del periodo di riferimento. Ciononostante, la politica di bilancio espansionistica nel 2006 fa sì che nel 2006 e nel 2007 la situazione di bilancio si discosti dall’obiettivo a medio termine di circa l’1% del PIL, col rischio di compromettere il conseguimento dell’obiettivo a medio termine entro il periodo di riferimento del programma. Vi è inoltre il rischio che la politica di bilancio fortemente espansionistica per il 2006 (con un deterioramento di quasi un punto percentuale del saldo corretto per il ciclo) non sia pienamente adeguata, nel senso che il periodo in questione può essere considerato come un “periodo di congiuntura favorevole”. Tuttavia, come già esposto in precedenza, l’obiettivo a medio termine del programma è notevolmente più ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. In particolare, nell’arco dell’intero periodo di riferimento del programma, vi è un margine di sicurezza sufficiente per evitare il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo, nel quadro di fluttuazioni cicliche normali. Questa valutazione dovrebbe inoltre essere in grado di resistere alla riclassificazione, nel 2007, dei sistemi pensionistici a capitalizzazione del secondo pilastro, al di fuori dei conti delle pubbliche amministrazioni, come richiesto da Eurostat. Nel complesso, la situazione di bilancio è sana e la strategia di bilancio riflette politiche di bilancio conformi al patto.11.  Si prevede che il rapporto tra debito lordo e PIL continuerà a diminuire per arrivare al 46% nel 2008. Il debito è dovuto soprattutto all’amministrazione centrale, che è in una situazione di disavanzo di bilancio, mentre l’avanzo del sistema pensionistico è investito principalmente in attività non pubbliche, il che rallenta la riduzione del rapporto tra debito lordo e PIL. Il rapporto debito/PIL al netto delle attività finanziarie è negativo, il che significa che il saldo netto delle attività delle pubbliche amministrazioni è positivo. Tale valore dovrebbe migliorare e passare da circa il -6% del PIL del 2004 a quasi il -9% nel 2008. Queste previsioni appaiono plausibili.12.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sulla Svezia non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell’invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente di gran lunga inferiore al valore di riferimento del 60% e si prevede che rimanga inferiore a tale valore per la maggior parte del periodo di riferimento del programma. La strategia svedese, che consiste nel porre la sostenibilità al centro della politica di bilancio, incluso mediante la riforma del sistema pensionistico che limita la spesa pensionistica e comporta l’accumulazione di attività finanziarie, contribuisce positivamente alle prospettive delle finanze pubbliche. L’attuale situazione di bilancio favorevole contribuisce a limitare il previsto impatto dell’invecchiamento demografico sul bilancio, mentre il risanamento programmato per conseguire l’obiettivo a medio termine del 2% alla fine del periodo di riferimento del programma contribuisce a migliorare la sostenibilità.13.  Le misure previste sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima nel settore delle finanze pubbliche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. È previsto il mantenimento di una situazione di bilancio a medio termine sufficientemente solida, ma lo scostamento dall’obiettivo a medio termine nel 2006-2007 rischia di essere prociclico e di compromettere anche il conseguimento dell’obiettivo a medio termine alla fine del periodo di riferimento del programma.14.  Il programma nazionale di riforme della Svezia, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, pone grande enfasi sullo sviluppo sostenibile e sottolinea che il raggiungimento e il mantenimento di un’elevata partecipazione alla vita attiva e di un elevato numero di ore lavorate rivestono una grande importanza e avranno un impatto significativo sulle finanze pubbliche a lungo termine. Il programma nazionale di riforme tiene conto del bilancio per il 2006, sul quale si basa anche l’aggiornamento del programma, e in questo senso i due documenti sono coerenti.15.  Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [3] , in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:16.  Il 24 gennaio 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Svezia, relativo al periodo 2005-2008. La struttura del programma corrisponde a grandi linee al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta. Il programma presenta delle lacune per quanto riguarda i dati obbligatori e facoltativi previsti dal nuovo codice di condotta (mancano in particolare i dati relativi alle retribuzioni dei dipendenti pubblici). Il programma svedese non definisce esplicitamente l ’obiettivo a medio termine per la situazione di bilancio come richiesto dal codice di condotta.17.  Nell’ultimo decennio, in Svezia, la crescita annua del PIL reale è stata in media leggermente inferiore al 3%. Questo andamento della crescita è stato caratterizzato da notevoli incrementi di produttività e da un contributo positivo delle esportazioni nette. Negli ultimi anni, tuttavia, si è avuta una debole crescita dell’occupazione, con una riduzione dei tassi di occupazione ed un aumento della disoccupazione. Lo scenario macroeconomico alla base del programma prevede un aumento della crescita del PIL reale, che passerà dal 2,4% nel 2005 al 3,1% nel 2006 per attestarsi in media al 2,5% nei due anni successivi del periodo di riferimento del programma. Nei primi due anni del periodo le prospettive di crescita si fondano su un miglioramento delle condizioni cicliche, che successivamente dovrebbero rimanere sostanzialmente neutre. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario appare plausibile. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l’inflazione sembrano realistiche.18.  Nel suo parere del 18 gennaio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento del 2004 del programma di convergenza della Svezia. Per quanto concerne l’attuazione del bilancio 2005, l’aggiornamento del 2004 prevedeva un obiettivo di avanzo delle pubbliche amministrazioni dello 0,6% del PIL per il 2005, mentre l’attuale aggiornamento prevede un avanzo dell’1,6% nonostante una revisione al ribasso della crescita nel 2005. Nel complesso, le entrate sono risultate superiori alle aspettative, il che si spiega in parte alla luce di alcune imposte una tantum sulle società, ma anche le spese hanno avuto un andamento contenuto.19.  Il quadro di bilancio è finalizzato al mantenimento di finanze pubbliche sane in un contesto di piena occupazione e di crescita sostenibile. A tal fine, esso prevede un obiettivo di avanzo delle pubbliche amministrazioni pari in media al 2% del PIL sull’intero ciclo, massimali nominali pluriennali per le spese dell’amministrazione centrale e l’obbligo per gli enti locali di mantenere i bilanci in pareggio. Il presente aggiornamento prevede un avanzo delle pubbliche amministrazioni dell’1,6% nel 2005, dello 0,9% nel 2006, dell’1,2% nel 2007 e dell’1,7% nel 2008, l’ultimo anno del periodo di riferimento. I rapporti spesa/PIL ed entrate/PIL dovrebbero entrambi diminuire gradualmente nel corso del periodo in esame. La riduzione del rapporto entrate/PIL si concentra nella prima parte del periodo per via di sgravi fiscali, mentre la riduzione del rapporto spesa/PIL è prevista per la parte finale del periodo, nel contesto di un atteso miglioramento del mercato del lavoro. Questo aggiornamento del programma conferma sostanzialmente un aggiustamento di bilancio programmato analogo a quello contenuto nell’aggiornamento precedente, in uno scenario macroeconomico più favorevole.20.  Il programma presenta l’obiettivo di un avanzo nazionale medio del 2% nel corso del ciclo come il valore di riferimento indicativo a medio termine della strategia aggiornata. Si tratta anche dell’elemento centrale del quadro di bilancio nazionale svedese. Pertanto, il 2% del PIL può essere considerato come l’obiettivo a medio termine del programma, in quanto è in linea con i principi stabiliti dal patto di stabilità e crescita e dal codice di condotta per gli obiettivi a medio termine. Nell’arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale calcolato secondo la metodologia concordata dovrebbe migliorare, passando da circa l’1% del PIL nel 2006 a circa l’1,5-2% del PIL nel 2008.21.  Poiché l’obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa lo 0,5% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l’adeguatezza, l’obiettivo a medio termine del programma è notevolmente più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del PIL potenziale. Il suo conseguimento rimane tuttavia centrale per garantire la sostenibilità a lungo termine.22.  La situazione di bilancio nel 2005 potrebbe essere più favorevole di quanto ipotizzato nel programma. In particolare, i recenti dati sul gettito fiscale in termini di cassa e i conti nazionali trimestrali confermano questa valutazione.23.  Tenuto conto di questa valutazione del rischio, l’assetto di bilancio delineato nel programma appare in linea di massima sufficiente a garantire il conseguimento dell’obiettivo a medio termine del programma entro la fine del periodo di riferimento. Ciononostante, la politica di bilancio espansionistica nel 2006 fa sì che nel 2006 e nel 2007 la situazione di bilancio si discosti dall’obiettivo a medio termine di circa l’1% del PIL, col rischio di compromettere il conseguimento dell’obiettivo a medio termine entro il periodo di riferimento del programma. Vi è inoltre il rischio che la politica di bilancio fortemente espansionistica per il 2006 (con un deterioramento di quasi un punto percentuale del saldo di bilancio corretto per il ciclo) non sia pienamente adeguata, nel senso che il periodo in questione può essere considerato come un “periodo di congiuntura favorevole”. Tuttavia, come già esposto in precedenza, l’obiettivo a medio termine del programma è notevolmente più ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. In particolare, nell’arco dell’intero periodo di riferimento del programma, vi è un margine di sicurezza sufficiente per evitare il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo, nel quadro di fluttuazioni cicliche normali. Questa valutazione dovrebbe inoltre essere in grado di resistere alla riclassificazione, nel 2007, dei sistemi pensionistici a capitalizzazione del secondo pilastro, al di fuori dei conti delle pubbliche amministrazioni, come richiesto da Eurostat. Nel complesso, la situazione di bilancio è sana e la strategia di bilancio riflette politiche di bilancio conformi al patto.24.  Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2005 circa il 51%, un livello assai inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL indicato nel trattato. Il programma prevede che il debito scenderà al 46% del PIL entro il 2008.25.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sulla Svezia non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell’invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente di gran lunga inferiore al valore di riferimento del 60% e si prevede che rimanga inferiore a tale valore per la maggior parte del periodo di riferimento del programma. La strategia svedese, che consiste nel porre la sostenibilità al centro della politica di bilancio, incluso mediante la riforma del sistema pensionistico che limita la spesa pensionistica e comporta l’accumulazione di attività finanziarie, contribuisce positivamente alle prospettive delle finanze pubbliche. L’attuale situazione di bilancio favorevole contribuisce a limitare il previsto impatto dell’invecchiamento demografico sul bilancio, mentre il risanamento programmato per conseguire l’obiettivo a medio termine del 2% alla fine del periodo di riferimento del programma contribuisce a migliorare la sostenibilità [4].26.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. È previsto il mantenimento di una situazione di bilancio a medio termine sufficientemente solida, ma lo scostamento dall’obiettivo a medio termine nel 2006-2007 rischia di essere prociclico e di compromettere anche il conseguimento dell’obiettivo a medio termine alla fine del periodo di riferimento del programma.27.  Il programma nazionale di riforme della Svezia, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, pone grande enfasi sullo sviluppo sostenibile e sottolinea che il raggiungimento e il mantenimento di un’elevata partecipazione alla vita attiva e di un elevato numero di ore lavorate rivestono una grande importanza e avranno un impatto significativo sulle finanze pubbliche a lungo termine. Il programma nazionale di riforme tiene conto del bilancio per il 2006, sul quale si basa anche l’aggiornamento del programma, e in questo senso i due documenti sono coerenti.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | PC nov. 2005 | 3,6 | 2,4 | 3,1 | 2,8 | 2,3 |COM nov. 2005 | 3,6 | 2,5 | 3,0 | 2,8 | n.d. |PC nov. 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,5 | 2,3 | n.d. |Inflazione (IAPC) (%) | PC nov. 2005 | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |COM nov. 2005 | 1,0 | 0,7 | 1,4 | 1,8 | n.d. |PC nov. 2004 | 1,3 | 1,5 | n.d. | n.d. | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (% del PIL potenziale) | PC nov. 20052 | -0,3 | -0,4 | -0,1 | 0,1 | -0,1 |COM nov. 20056 | -0,3 | -0,4 | -0,1 | 0,0 | n.d. |PC nov. 20042 | -0,1 | 0,1 | -0,2 | -0,4 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PC nov. 2005 | 1,6 | 1,6 | 0,9 | 1,2 | 1,7 |COM nov. 2005 | 1,6 | 1,4 | 0,8 | 1,1 | n.d. |PC nov. 2004 | 0,7 | 0,6 | 0,4 | 0,9 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PC nov. 2005 | 3,2 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 3,6 |COM nov. 2005 | 3,4 | 3,2 | 2,6 | 2,9 | n.d. |PC nov. 2004 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 3,3 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PC nov. 20052 | 1,7 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |COM nov. 2005 | 1,8 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | n.d. |PC nov. 20042 | 0,8 | 0,5 | 0,5 | 1,2 | n.d. |Saldo strutturale3 (in % del PIL) | PC nov. 20054 | 1,1 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |COM nov. 20055 | 1,2 | 1,4 | 0,9 | 1,1 | n.d. |PC nov. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC nov. 2005 | 51,1 | 50,9 | 49,4 | 47,8 | 46,0 |COM nov. 2005 | 51,1 | 50,6 | 49,4 | 47,8 | n.d. |PC nov. 2004 | 51,7 | 50,5 | 50,0 | 49,0 | n.d. |Note: 1 Le proiezioni di bilancio non tengono conto dell’impatto della decisione Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione dei regimi pensionistici a capitalizzazione, alla quale deve essere data attuazione prima della comunicazione dei dati di bilancio della primavera 2007. Tenuto conto di questo impatto, il saldo delle pubbliche amministrazioni sarebbe pari allo 0,6% nel 2005, al -0,1% nel 2006, allo 0,2% nel 2007 e allo 0,7% nel 2008, mentre il debito pubblico lordo sarebbe pari al 51,4% nel 2005, al 49,9% nel 2006, al 48,3% nel 2007 e al 46,5% nel 2008. 2 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 3 Saldo corretto per il ciclo (come per le linee precedenti) escluse le misure una tantum ed altre misure temporanee. 4 Il programma non contiene informazioni esplicite sulle misure una tantum e sulle altre misure temporanee. Tuttavia, il ministero delle Finanze svedese ha fornito una stima delle misure una tantum che sarebbero pari allo 0,6% del PIL nel 2004 ed allo 0,2% del PIL nel 2005. 5 Misure una tantum ed altre misure temporanee quali figurano nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione (0,6% del PIL ne 2004 e 0,2% del PIL nel 2005; entrambe a riduzione del disavanzo). 6 Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente al 2,5%, al 2,6%, al 2,8% e al 2,7% nel periodo 2004-2007. Fonte: Programma di convergenza (PC); Previsioni dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. | [1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all’indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Parere del comitato economico e finanziario sulle “Specifiche sull’attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza”, approvato dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[4] I dettagli relativi alla sostenibilità a lungo termine sono contenuti nella valutazione tecnica del programma da parte dei servizi della Commissione, che sarà pubblicata sul sito Internet all’indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


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52005SC0834

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di stabilità del Portogallo 2005-2009  /* SEC/2005/0834 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 22.6.2005SEC (2005) 834 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di stabilità del Portogallo 2005-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] stabilisce che gli Stati membri partecipanti, ossia quelli che hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di stabilità entro il 1º marzo 1999. Ai sensi dell'articolo 5 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di stabilità sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato (il comitato economico e finanziario). Su raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario, il Consiglio procede all'esame del programma e formula un parere. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali dei rispettivi programmi di stabilità, che il Consiglio può esaminare secondo le medesime procedure. Il primo programma di stabilità del Portogallo, relativo al periodo 1999-2002, è stato presentato il 30 dicembre 1998 e esaminato dal Consiglio l’8 febbraio 1999. Sono stati poi presentati aggiornamenti ogni anno.Le autorità portoghesi hanno presentato l'aggiornamento più recente del programma di stabilità il 9 giugno 2005. L’aggiornamento relativo al periodo 2005-2009 è stato presentato dal governo insediatosi dopo le elezioni politiche del 20 febbraio 2005, che lo ha approvato il 2 giugno conformemente alle procedure nazionali (legge sulla stabilità di bilancio). Il documento è stato discusso dal Parlamento il 9 giugno 2005. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica dell'aggiornamento, tenendo conto delle loro previsioni economiche dell’autunno 2005 e sulla scorta del codice di condotta[2], della metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi di bilancio corretti per il ciclo, delle raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e della relazione del Consiglio Ecofin del 20 marzo 2005 “Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita”, approvata dal Consiglio europeo il 22 marzo 2005[3]. Tale analisi porta alla valutazione che segue.-  L’aggiornamento risponde alle prescrizioni in materia di dati previste nel “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza”[4]. Tuttavia, non presenta proiezioni sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e si limita a riferire circa l’istituzione di una task force incaricata dal governo di valutare la sostenibilità del sistema di sicurezza sociale.-  L’aggiornamento del programma di stabilità è imperniato sulla necessità di correggere un disavanzo pubblico che, attestatosi al 6,2% del PIL nel 2005, dovrebbe superare nettamente la soglia del 3%. Tale valore, che segue a un disavanzo per gli anni 2002-2004 del 2,9% del PIL secondo il dato comunicato di recente dalle autorità portoghesi in seguito a discussioni con Eurostat, denota un notevole peggioramento rispetto all’obiettivo del 2,2% del PIL per il 2005 fissato nel precedente aggiornamento. Le ragioni di tale deterioramento sono una crescita più debole del previsto, una rivalutazione della crescita della spesa, ripetuti sforamenti del bilancio, la non introduzione delle misure una tantum preventivate nel precedente aggiornamento[5] e un pacchetto di misure correttive pari a circa lo 0,6% del PIL, adottato dal nuovo governo nel giugno 2005. Per ridurre il disavanzo, l’aggiornamento delinea una strategia che, anziché ricorrere a consistenti misure temporanee e una tantum, prevede di attuare misure strutturali, denotando con ciò un cambiamento rispetto alla strategia di bilancio prospettata nei precedenti aggiornamenti. Stando alle previsioni, il disavanzo pubblico dovrebbe migliorare costantemente nei prossimi anni ma resterà superiore al valore di riferimento del 3% del PIL almeno fino al 2007.-  Lo scenario macroeconomico presentato nel programma ipotizza un incremento della crescita del PIL reale dall’1% nel 2004 e dallo 0,8% nel 2005 all’1,4% nel 2006, al 2,2% nel 2007, al 2,6% nel 2008 e al 3% nel 2009, che trarrebbe impulso da una domanda interna in accelerazione. Il contributo esterno dovrebbe discostarsi appena da una posizione neutra, in senso positivo o negativo. Le previsioni di crescita per il 2005 e il 2006 sono leggermente inferiori alle previsioni dei servizi della Commissione e rispecchiano gli sviluppi più recenti. Per gli anni successivi, la crescita del PIL prevista è nettamente superiore al trend calcolato dai servizi della Commissione applicando la metodologia concordata; l'output gap si ridurrà nel periodo di riferimento e dovrebbe riassorbirsi entro la fine del programma. Non è tuttavia escluso che gli sforzi di risanamento dei conti pubblici incidano sulla crescita più di quanto non assuma implicitamente il programma. D’altro canto, la percezione che si stia cercando di correggere una situazione di bilancio insostenibile può generare effetti favorevoli in termini di fiducia. Inoltre, la debole competitività in un contesto di più intensa concorrenza sui mercati portoghesi dell’export rischia di compromettere il contributo netto alla crescita del settore esterno. La prospettata accelerazione dell’attività economica dipende pertanto dalla capacità di correggere le carenze strutturali che penalizzano la produttività e la competitività e di ripristinare la fiducia. Tutto sommato e alla luce dell’esperienza degli anni passati, le previsioni di crescita per il periodo 2007-2009 sembrano riflettere ipotesi ottimistiche e non sono quindi prive di rischio. Anche i tassi d'inflazione previsti dal programma per il 2005 e il 2006 sembrano stimati per difetto, visto l’aumento programmato delle imposte indirette.-  Secondo le previsioni dell’aggiornamento il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe raggiungere il 6,2% del PIL nel 2005, dopo un rapporto disavanzo/PIL, sia per il 2003 che per il 2004[6], del 2,9% (che, senza le misure temporanee e una tantum, avrebbe raggiunto rispettivamente il 5,4% e 5,2% del PIL). Sempre stando alle proiezioni, il disavanzo dovrebbe scendere al 4,8% del PIL nel 2006, al 3,9% nel 2007 e al 2,8% nel 2008. Per il 2009 è previsto un ulteriore calo del rapporto disavanzo/PIL all’1,6%. Il saldo primario dovrebbe seguire una tendenza analoga: -3,3% nel 2005, -1,6% nel 2006 e -0,5% del PIL nel 2007. Sono previsti avanzi primari dello 0,7 e dell’1,8% del PIL per il 2008 e il 2009. Per migliorare il saldo di bilancio il programma si affida a misure con impatto a medio termine anziché ricorrere a consistenti misure temporanee. Di conseguenza, l’opera di risanamento si protrarrà per l’intero periodo di riferimento ma lo sforzo principale sarà prodotto all'inizio, nel 2006. Stando ai calcoli effettuati dai servizi della Commissione applicando la metodologia concordata alle informazioni contenute nel programma, il disavanzo corretto per il ciclo dovrebbe aumentare sostanzialmente al 5,3% del PIL nel 2005, per poi ridursi gradualmente all’1,4% del PIL nel 2009. Le proiezioni dettagliate delle entrate e delle spese fino al 2009 indicano che l’opera di risanamento sarà sostenuta sia dal lato delle entrate fiscali che da quello della spesa primaria, con un graduale spostamento di importanza su quest’ultima. Nella fase iniziale del programma, il risanamento dipenderà soprattutto da un incremento del gettito conseguente a un aumento della pressione fiscale (in particolare con l’aliquota IVA standard che passerà dal 19% al 21%), a una diminuzione dei crediti d’imposta e a una migliore riscossione delle imposte, che compenseranno in parte i minori introiti da misure una tantum. Per gli anni successivi, l’accresciuto contributo proveniente dal contenimento della spesa dovrebbe risultare da misure a carattere permanente, come la riforma della pubblica amministrazione, il contenimento della spesa per retribuzioni e la modifica dei fondi di previdenza sociale, i cui effetti sul bilancio saranno significativi soprattutto nel medio periodo. Anche la quota degli investimenti sulla spesa pubblica totale dovrebbe diminuire leggermente nel periodo di riferimento del programma.-  Le proiezioni di bilancio sono esposte a diversi elementi di rischio. Anzitutto, l’accelerazione dell’attività economica, in particolare dal 2007 in poi, rischia di essere più debole del previsto. In secondo luogo, la traiettoria delle entrate e delle spese potrebbe essere meno favorevole rispetto alle previsioni. In effetti, con l’aumento della pressione fiscale cresce anche il rischio di evasione e molte delle misure annunciate per il contenimento della spesa devono essere ancora tradotte in norme specifiche. Per il 2005 il governo prevede di presentare un bilancio correttivo entro la fine di giugno. Riguardo agli ultimi anni del periodo,l’attuazione delle riforme dal lato della spesa potrebbe prendere più tempo del previsto, con il rischio che nel medio e breve periodo gli effetti possano risultare meno significativi di quanto anticipato. Se così fosse, al governo potrebbe essere chiesto di onorare i suoi impegni e adottare misure aggiuntive affinché il disavanzo non superi la soglia del 3% del PIL per periodi più lunghi del previsto. Anche attenendosi al percorso previsto, per il 2008 e il 2009 gli orientamenti di bilancio del programma non forniscono un margine di sicurezza sufficiente contro il superamento della soglia stabilita per il disavanzo nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche. Né permettono di garantire che sia conseguito, entro la fine del periodo di riferimento, l'obiettivo a medio termine del Patto di stabilità e crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio.-  Il rapporto debito/PIL ha superato nel 2003 il valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato, per salire al 61,9% nel 2004. Secondo l’aggiornamento, raggiunto il 66,5% del PIL nel 2005, culminerà al 67,8% del PIL nel 2007 per scendere in seguito al 64,5% nel 2009. L'andamento del debito lordo potrebbe rivelarsi meno favorevole del previsto, considerati i rischi che gravano sull’attività economica e gli obiettivi del disavanzo pubblico, e la probabilità, basata su esperienze passate, che gli aggiustamenti stock-flussi aggravino il debito, in particolare l’accumulo di attività finanziarie.-  Per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, il Portogallo è esposto ai rischi inerenti al costo previsto a carico del bilancio dell'invecchiamento demografico. In assenza di ulteriori misure, l’elevato disavanzo e il peggioramento del rapporto debito/PIL finiranno per compromettere la sostenibilità delle finanze pubbliche, ragion per cui è imperativo giungere al più presto a una situazione di bilancio prossima al pareggio. Le riforme strutturali attuate sino a oggi, specie in relazione al sistema pensionistico e sanitario, dovrebbero alleviare l'impatto sul bilancio dell'invecchiamento. Comunque, non sembrano sufficienti per garantire la sostenibilità. In effetti, le riforme delineate nell’aggiornamento, prima fra tutte la riforma delle pensioni dei pubblici dipendenti, potrebbero contribuire a quel fine solo se attuate integralmente.-  Nel complesso, le politiche economiche descritte nel programma aggiornato sono in parte conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. Come raccomandato, il programma prevede un risanamento dei conti pubblici imperniato essenzialmente sul lato della spesa e rifugge, sebbene in misura progressiva, da consistenti misure temporanee e una tantum. Inoltre, se confermate, le proiezioni del programma implicano un miglioramento del saldo corretto per il ciclo (al netto delle misure temporanee e una tantum) di oltre lo 0,5% del PIL l’anno. Il programma non si prefigge però di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL prima del 2008, e il contenimento programmato della spesa non basterà per raggiungere l'obiettivo di medio termine fissato dal patto di stabilità e crescita di una posizione di bilancio prossima al pareggio entro la fine del periodo di riferimento.-  Visti i dati sul disavanzo e sul debito per il 2005 e gli anni successivi presentati nel programma di stabilità aggiornato, il 22 giugno la Commissione ha avviato nei confronti del Portogallo la procedura per i disavanzi eccessivi. Il Consiglio, nel decidere se esiste un disavanzo eccessivo in Portogallo, formulerà una raccomandazione per la sua correzione; tale raccomandazione disporrà un termine per la correzione del disavanzo eccessivo.Sulla base della valutazione che precede, è opportuno che il Portogallo: i) limiti il deterioramento della posizione di bilancio nel 2005, provvedendo all’attuazione rigorosa delle misure correttive annunciate; ii) avvii quanto prima un processo duraturo di correzione del disavanzo eccessivo, muovendo un primo passo sostanziale nel 2006 seguito da diminuzioni significative ogni anno, e attuando con determinazione le misure previste per ridurre la spesa pubblica; colga tutte le opportunità per accelerare la riduzione del disavanzo, in modo soprattutto da creare il margine necessario per assorbire l’impatto sui conti pubblici di un’eventuale crescita economica inferiore alle aspettative; iii) costringa il rapporto debito lordo/PIL a un deciso andamento al ribasso, provvedendo affinché l’evoluzione del debito rispecchi i progressi conseguiti nella riduzione del disavanzo e evitando operazioni finanziarie che aggravano il debito; iv) tenga sotto controllo l’andamento della spesa, eventualmente fissando massimali obbligatori per specifiche categorie di spesa, nell’ambito di un vasto programma di riforma che migliori la qualità e garantisca la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche; v) migliori ancora il trattamento dei dati delle amministrazioni pubbliche.In base a questa sua valutazione, la Commissione ha adottato e trasmette al Consiglio l’allegata raccomandazione di parere del Consiglio sul programma aggiornato di stabilità del Portogallo.Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 del PortogalloIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[7], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:1.  In data [...] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Portogallo per il periodo 2005-2009. Il programma risponde alle prescrizioni in materia di dati indicate nel “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza”[8]; tuttavia, non presenta proiezioni sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Di conseguenza, il Portogallo è invitato a conformarsi integralmente ai requisiti del codice di condotta.2.  L’aggiornamento del programma di stabilità è imperniato sulla necessità di correggere un disavanzo pubblico che, attestatosi al 6,2% del PIL nel 2005, dovrebbe superare nettamente la soglia del 3%. Tale valore, che segue a un disavanzo per gli anni 2002-2004 del 2,9% del PIL secondo il dato comunicato di recente dalle autorità portoghesi in seguito a discussioni con Eurostat, denota un notevole peggioramento rispetto all’obiettivo del 2,2% del PIL per il 2005 fissato nel precedente aggiornamento. Le ragioni di tale deterioramento sono una crescita più debole del previsto, una rivalutazione della crescita della spesa, ripetuti sforamenti del bilancio, la non introduzione delle misure una tantum preventivate nel precedente aggiornamento e un pacchetto di misure correttive pari a circa lo 0,6% circa del PIL, adottato dal nuovo governo nel giugno 2005. Per ridurre il disavanzo, l’aggiornamento delinea una strategia che, anziché ricorrere a consistenti misure temporanee e una tantum, prevede di attuare misure strutturali, denotando con ciò un cambiamento rispetto alla strategia di bilancio prospettata nei precedenti aggiornamenti. Stando alle previsioni, il disavanzo pubblico dovrebbe migliorare costantemente nei prossimi anni ma resterà superiore al valore di riferimento del 3% del PIL almeno fino al 2007.3.  Lo scenario macroeconomico che sottende il programma prevede un'accelerazione progressiva della crescita del PIL reale dallo 0,8% nel 2005 al 3% nel 2009, con tassi di crescita successivi dell’1,4%, 2,2% e 2,6% negli anni intermedi. Stando alle informazioni attualmente disponibili, le previsioni di crescita per la prima parte del periodo di riferimento sono plausibili, mentre maggiori sono i rischi per gli ultimi anni del programma. Per poter conseguire i livelli di crescita previsti occorrono interventi strutturali diretti a sanare i problemi di produttività e competitività e a ripristinare la fiducia. I tassi d'inflazione previsti dal programma per il 2005 e il 2006 sembrano stimati per difetto, visto l’aumento programmato delle imposte indirette.4.  Il programma mira a raggiungere un disavanzo pubblico inferiore al valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2008. Il rapporto disavanzo pubblico/PIL dovrebbe ridursi dal 6,2% nel 2005 al 4,8% nel 2006, al 3,9% nel 2007, al 2,8% nel 2008 e all’1,6% nel 2009. Stando ai calcoli effettuati dai servizi della Commissione applicando la metodologia concordata alle informazioni contenute nel programma, il disavanzo corretto per il ciclo aumenterà dapprima al 5,3% del PIL nel 2005, poi scenderà gradualmente all’1,4% nel 2009. L’opera di risanamento si protrarrà per l’intero periodo di riferimento ma lo sforzo principale sarà prodotto all'inizio, nel 2006. Nella fase iniziale del programma, il risanamento dipenderà soprattutto da un incremento del gettito conseguente a un aumento della pressione fiscale (in particolare con l’aliquota IVA standard che passerà dal 19% al 21%), a una diminuzione dei crediti d’imposta e a una migliore riscossione delle imposte, che compenseranno in parte i minori introiti da misure una tantum. Per gli anni successivi, l’accresciuto contributo proveniente dal contenimento della spesa dovrebbe risultare da misure a carattere permanente, come la riforma della pubblica amministrazione, il contenimento della spesa per retribuzioni e la modifica dei fondi di previdenza sociale, i cui effetti sul bilancio saranno significativi soprattutto nel medio periodo. La quota degli investimenti sulla spesa pubblica totale dovrebbe diminuire leggermente nel periodo di riferimento del programma.5.  I risultati di bilancio prospettati dal programma comportano diversi rischi. Anzitutto, l’accelerazione dell’attività economica rischia di essere più debole del previsto in quanto subordinata all’efficacia del risanamento dei conti pubblici e visto l’atteso aumento della concorrenza internazionale sui mercati portoghesi dell’export. In secondo luogo, le misure volte a incrementare il gettito e a contenere la spesa potrebbero risultare meno efficaci rispetto alle previsioni o chiedere più tempo prima di dare i frutti sperati. Con l’aumento della pressione fiscale cresce anche il rischio di evasione e molte delle misure annunciate per il contenimento della spesa devono essere ancora tradotte in norme specifiche. Alla luce di questa valutazione, al governo potrebbe essere chiesto di onorare i suoi impegni e assumere misure aggiuntive affinché il disavanzo non superi la soglia del 3% del PIL per periodi più lunghi del previsto. Inoltre, anche attenendosi al percorso previsto, gli orientamenti di bilancio del programma non forniscono un margine di sicurezza sufficiente contro il superamento della soglia stabilita per il disavanzo nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche almeno fino al 2009. Né permettono di garantire che sia conseguito, entro la fine del programma, l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio. L’analisi di sensitività indica che nel 2009 il disavanzo sarà ancora al 3%, o molto vicino, in caso di sviluppi macroeconomici sfavorevoli.6.  Il rapporto debito/PIL ha superato nel 2003 il valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato, per salire al 61,9% nel 2004. Secondo l’aggiornamento, raggiunto il 66,5% del PIL nel 2005, culminerà al 67,8% nel 2007 per calare in seguito fino a attestarsi al 64,5% nel 2009. Anche l'andamento del rapporto debito lordo/PIL potrebbe rivelarsi meno favorevole del previsto, considerati i rischi inerenti all’attività economica, gli obiettivi di bilancio e la probabilità, basata su esperienze passate, che gli aggiustamenti stock-flussi aggravino il debito, in particolare l’accumulo di attività finanziarie.7.  Per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, il Portogallo è esposto ai rischi inerenti al costo previsto a carico del bilancio dell'invecchiamento demografico. Le riforme strutturali attuate sino a oggi, specie in relazione al sistema pensionistico e sanitario, dovrebbero alleviare l'impatto finanziario dell'invecchiamento. Comunque, non sembrano sufficienti per garantire la sostenibilità. In effetti, le riforme delineate nell’aggiornamento, prima fra tutte la riforma delle pensioni dei pubblici dipendenti, potrebbero contribuire a quel fine solo se attuate integralmente. Il governo ha commissionato un rapporto che valuti la sostenibilità a lungo termine del sistema di sicurezza sociale.8.  Nel complesso, le politiche economiche descritte nel programma aggiornato sono in parte conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. Come raccomandato, il programma prevede un risanamento dei conti pubblici imperniato essenzialmente sul lato della spesa e rifugge da consistenti misure temporanee e una tantum. Se confermate, le proiezioni del programma implicano un miglioramento del saldo corretto per il ciclo (al netto delle misure temporanee e una tantum) di oltre lo 0,5% del PIL l’anno. Il programma non si prefigge però di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL prima del 2008, e il contenimento programmato della spesa non basterà per raggiungere l'obiettivo di medio termine fissato dal patto di stabilità e crescita di una posizione di bilancio prossima al pareggio entro la fine del periodo di riferimento.9.  Visti i dati sul disavanzo e sul debito per il 2005 e gli anni successivi presentati nel programma di stabilità aggiornato, il 22 giugno la Commissione ha avviato nei confronti del Portogallo la procedura per i disavanzi eccessivi. Il Consiglio, nel decidere se esiste un disavanzo eccessivo in Portogallo, formulerà una raccomandazione per la sua correzione; tale raccomandazione disporrà un termine per la correzione del disavanzo eccessivo.* * *Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio reputa opportuno che il Portogallo:i) limiti il deterioramento dei conti pubblici nel 2005, provvedendo all’attuazione rigorosa delle misure correttive annunciate;ii) avvii quanto prima un processo duraturo di correzione del disavanzo eccessivo, muovendo un primo passo sostanziale nel 2006 seguito da diminuzioni significative ogni anno, e attuando con determinazione le misure previste per ridurre la spesa pubblica; colga tutte le opportunità per accelerare la riduzione del disavanzo, in modo soprattutto da creare il margine necessario per assorbire l’impatto sui conti pubblici di un’eventuale crescita economica inferiore alle aspettative;iii) costringa il rapporto debito lordo/PIL a un deciso andamento al ribasso, provvedendo affinché l’evoluzione del debito rispecchi i progressi conseguiti nella riduzione del disavanzo e evitando operazioni finanziarie che aggravano il debito;iv) tenga sotto controllo l’andamento della spesa, eventualmente fissando massimali obbligatori per specifiche categorie di spesa, nell’ambito di un vasto programma di riforma che migliori la qualità e garantisca la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;v) migliori ancora il trattamento dei dati delle amministrazioni pubbliche.Raffronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |[1] GU L 209 del 2.8.1997. I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all’indirizzo:{0><}100{>http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Parere riveduto del comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] Cfr. le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 22 e 23 marzo 2005 (7619/05) e la relazione del Consiglio (Ecofin) al Consiglio europeo del 20 marzo 2005 (7423/05).[4] Le autorità portoghesi avevano presentato un programma aggiornato nel dicembre 2004, rispettando quindi formalmente il requisito del termine per la presentazione. Considerata però l’imminenza delle elezioni politiche portoghesi, si era deciso di non procedere alla valutazione del programma e di aspettare l’aggiornamento presentato dal nuovo governo.[5] Il governo insediatosi nel marzo 2005 ha incaricato una commissione ad hoc, sotto la responsabilità del governatore della Banca centrale, di valutare lo stato delle finanze pubbliche per il 2005. A metà maggio la commissione ha riferito sui lavori prevedendo per il 2005 un disavanzo del 6,8% del PIL, a politiche invariate.[6] Nel comunicato stampa n. 34/2005 del 18 marzo 2005 Eurostat informa che sono in corso discussioni con il Portogallo sulla coerenza fra i dati basati sulla contabilità per cassa e quelli basati sulla contabilità per competenza, forniti dal Portogallo per il periodo 2001-2004. Da informazioni successive delle autorità portoghesi risultano essere stati apportati lievi ritocchi al rialzo per il 2000, il 2002 e il 2003, da cui il rapporto disavanzo/PIL del 2,9% calcolato per ciascuno di quegli anni. Eurostat sta ancora esaminando l’operazione.[7] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[8] Le autorità portoghesi avevano presentato un programma aggiornato nel dicembre 2004, rispettando quindi formalmente il requisito del termine per la presentazione. Considerata però l’imminenza delle elezioni politiche portoghesi, si era deciso di non procedere alla valutazione del programma e di aspettare l’aggiornamento presentato dal nuovo governo.


title: Raccomandazione della Commissione, del  18 gennaio 2006 , relativa a un programma comunitario di sorveglianza coordinata da effettuare nel 2006 per garantire il rispetto delle quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali e su e in alcuni prodotti di origine vegetale, nonché ai programmi nazionali di sorveglianza per il 2007  [notificata con il numero C(2006) 11]   (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               24.1.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 19/23

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 18 gennaio 2006
   relativa a un programma comunitario di sorveglianza coordinata da effettuare nel 2006 per garantire il rispetto delle quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali e su e in alcuni prodotti di origine vegetale, nonché ai programmi nazionali di sorveglianza per il 2007
   [notificata con il numero C(2006) 11]
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2006/26/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211,
   vista la direttiva 86/362/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali (1), in particolare l’articolo 7, paragrafo 2, lettera b),
   vista la direttiva 90/642/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli (2), in particolare l’articolo 4, paragrafo 2, lettera b),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Le direttive 86/362/CEE e 90/642/CEE prevedono che la Commissione si adoperi ai fini di una graduale introduzione di un sistema che consenta di valutare l'esposizione agli antiparassitari dovuta alla dieta alimentare. Per poter formulare stime realistiche, si dovrebbe disporre di dati sulla sorveglianza dei residui di antiparassitari in una serie di prodotti alimentari che costituiscono i principali componenti della dieta europea. Viene generalmente riconosciuto che circa 20-30 prodotti alimentari costituiscano i principali componenti della dieta europea. Gli Stati membri, date le risorse disponibili a livello nazionale per la sorveglianza dei residui di antiparassitari, sono in grado di analizzare annualmente campioni di appena otto prodotti nel quadro di un programma di sorveglianza coordinata. L'impiego degli antiparassitari presenta variazioni nell'arco di periodi triennali. Ciascun antiparassitario dovrebbe pertanto essere in genere sottoposto a sorveglianza in 20-30 prodotti alimentari nell'arco di vari periodi triennali.

               (2)

               I residui di tutti gli antiparassitari oggetto della presente raccomandazione dovrebbero essere controllati nel 2006, in modo da poter utilizzare i dati per valutare la reale esposizione a tali antiparassitari dovuta alla dieta alimentare.

               (3)

               Occorre un approccio statistico sistematico quanto al numero di campioni da prelevare nell'ambito di ciascun programma di sorveglianza coordinata. Tale approccio è stato definito dalla commissione del Codex Alimentarius (3). In base a una distribuzione di probabilità binomiale, si può calcolare che l'esame di 613 campioni consenta di individuare, con un'affidabilità superiore al 99 %, un campione contenente residui di antiparassitari in quantità superiore al limite di rilevabilità (LoD), a condizione che meno dell'1 % dei prodotti di origine vegetale contenga residui in quantità superiore a detto limite. La raccolta di questi campioni dovrebbe essere ripartita tra gli Stati membri in base alla popolazione e al numero dei consumatori, con un minimo di 12 campioni l'anno per prodotto.

               (4)

               Linee direttrici per i procedimenti di controllo della qualità per l'analisi dei residui di antiparassitari sono pubblicate nel sito Internet della Commissione (4). Resta inteso che tali linee direttrici dovrebbero essere per quanto possibile applicate dai laboratori analitici degli Stati membri ed essere oggetto di un riesame costante alla luce dell'esperienza acquisita con i programmi di sorveglianza.

               (5)

               La direttiva 2002/63/CE della Commissione (5) stabilisce metodi comunitari di campionamento ai fini del controllo ufficiale dei residui di antiparassitari sui e nei prodotti alimentari di origine vegetale e animale. I metodi e le procedure di campionamento previsti dalla direttiva comprendono quelli raccomandati dalla commissione del Codex Alimentarius.

               (6)

               Le direttive 86/362/CEE e 90/642/CEE impongono agli Stati membri di specificare i criteri applicati nell'elaborazione dei programmi di sorveglianza nazionali. Dovrebbero tra l'altro essere precisati i criteri applicati per stabilire il numero di campioni da prelevare e di analisi da effettuare, i limiti di riferimento applicati e i criteri della loro fissazione, nonché le informazioni concernenti l'accreditamento a norma del regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali (6). Dovrebbero essere indicati anche il numero e la tipologia delle infrazioni nonché i provvedimenti adottati.

               (7)

               I residui massimi per quanto concerne gli alimenti per l'infanzia sono stati fissati conformemente all'articolo 6 della direttiva 91/321/CEE della Commissione, del 14 maggio 1991, sugli alimenti per lattanti e alimenti di proseguimento (7), e all'articolo 6 della direttiva 96/5/CE della Commissione, del 16 febbraio 1996, sugli alimenti a base di cereali e gli altri alimenti destinati ai lattanti e ai bambini (8).

               (8)

               Le informazioni sui risultati dei programmi di sorveglianza si prestano particolarmente al trattamento, alla memorizzazione e alla trasmissione con sistemi elettronici/informatici. Sono stati elaborati schemi che consentono agli Stati membri di inviare i dati per posta elettronica. Gli Stati membri dovrebbero quindi essere in grado di trasmettere alla Commissione le relazioni secondo il formato standard. L'elaborazione di orientamenti della Commissione è il modo più efficace per garantire un ulteriore sviluppo di questo formato standard.

               (9)

               Le misure di cui alla presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali,

         RACCOMANDA:

               1)

               Gli Stati membri sono invitati a raccogliere e analizzare nel corso del 2006 campioni delle combinazioni prodotto/residuo di antiparassitario di cui all'allegato I, in base al numero di campioni di ciascun prodotto assegnato a ogni Stato membro nell'allegato II, in modo tale che venga rispecchiata la composizione del mercato dello Stato membro in termini di quote nazionale, comunitaria e non comunitaria.
               La procedura di campionamento, compreso il numero delle unità che compongono il campione, dovrebbe essere conforme a quanto disposto dalla direttiva 2002/63/CE.

               2)

               Per gli antiparassitari che presentino un rischio acuto, ovvero laddove sia stabilita una dose acuta di riferimento (ad esempio esteri organofosfati, endosulfan e N-metilcarbammati), il campionamento dovrebbe avvenire in modo tale da consentire la scelta di due campioni di laboratorio. Qualora nel primo campione di laboratorio venisse riscontrato un residuo rilevabile dell'antiparassitario in questione, le unità del secondo campione dovrebbero essere analizzate individualmente. Ciò si applica ai seguenti prodotti:

                           —

                           melanzane,

                           —

                           uve (9),

                           —

                           banane,

                           —

                           peperoni.

                     Un numero ragionevole di campioni di questi prodotti dovrebbe essere sottoposto anche ad analisi individuale delle singole unità comprese nel secondo campione di laboratorio nel caso di rilevamento dei suddetti antiparassitari nel primo campione e in particolare nel caso di prodotti di un unico produttore.

               3)

               All'interno del numero complessivo di campioni indicato negli allegati I e II, ogni Stato membro dovrebbe prelevare e analizzare:

                           a)

                           perlomeno dieci campioni di alimenti per l'infanzia a base principalmente di verdura, frutta o cereali;

                           b)

                           un numero di campioni (almeno un campione laddove disponibile) di prodotti dell'agricoltura biologica che rifletta la quota di mercato dei prodotti biologici in ciascuno Stato membro.

               4)

               Gli Stati membri sono invitati a trasmettere entro il 31 agosto 2007 i risultati delle analisi dei campioni esaminati per le combinazioni prodotto/residuo di antiparassitari di cui all'allegato I indicando:

                           a)

                           i metodi analitici utilizzati e i limiti di riferimento, in conformità alle procedure di controllo della qualità enunciate nelle «Linee direttrici per i procedimenti di controllo della qualità per l'analisi dei residui di antiparassitari»;

                           b)

                           il numero e la tipologia delle infrazioni nonché i provvedimenti adottati.

               5)

               La relazione dovrebbe essere presentata in un formato, compreso quello elettronico, conforme agli orientamenti sull'attuazione delle raccomandazioni della Commissione relative ai programmi comunitari di sorveglianza coordinata forniti agli Stati membri dal comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali.
               I risultati relativi ai campioni di alimenti destinati alla prima infanzia e ai campioni prelevati da prodotti dell'agricoltura biologica dovrebbero essere comunicati su schede separate.

               6)

               Gli Stati membri sono invitati a trasmettere alla Commissione e agli altri Stati membri entro il 31 agosto 2006 tutte le informazioni di cui all'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 86/362/CEE e all'articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 90/642/CEE riguardanti il programma di controlli da effettuare nel 2005 per garantire, almeno attraverso i controlli a campione, il rispetto delle quantità massime di residui di antiparassitari, e concernenti in particolare:

                           a)

                           i risultati dei programmi nazionali sui residui di antiparassitari;

                           b)

                           informazioni sulle procedure di controllo della qualità applicati dai loro laboratori, segnatamente sugli aspetti delle linee direttrici per i procedimenti di controllo della qualità per l'analisi dei residui di antiparassitari che non è stato possibile applicare o la cui applicazione è risultata particolarmente difficile;

                           c)

                           informazioni relative all'accreditamento, a norma dell'articolo 12 del regolamento (CE) n. 882/2004, dei laboratori che effettuano le analisi (con indicazione della portata dell'accreditamento, dell'organismo di accreditamento e copia del certificato di accreditamento);

                           d)

                           informazioni sui proficiency test e sui ring test cui il laboratorio ha partecipato.

               7)

               Gli Stati membri sono invitati a trasmettere alla Commissione entro il 30 settembre 2006 il programma nazionale previsto per il 2007 in materia di sorveglianza delle quantità massime di residui di antiparassitari fissate dalle direttive 90/642/CEE e 86/362/CEE, in particolare informazioni riguardanti:

                           a)

                           i criteri applicati per stabilire il numero di campioni da prelevare e le analisi da effettuare;

                           b)

                           i limiti di riferimento applicati e i criteri relativi alla loro fissazione;

                           c)

                           l'accreditamento a norma del regolamento (CE) n. 882/2004 dei laboratori che effettuano le analisi.

      Fatto a Bruxelles, il 18 gennaio 2006.

            Per la Commissione

         Markos KYPRIANOU

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 221 del 7.8.1986, pag. 37. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2005/76/CE della Commissione (GU L 293 del 9.11.2005, pag. 14).

      (2)  GU L 350 del 14.12.1990, pag. 71. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2005/76/CE.

      (3)  Codex Alimentarius, Pesticide Residues in Foodstuffs, Roma 1994, ISBN 92-5-203271-1; Vol. 2, pag. 372.

      (4)  Documento SANCO/10476/2003 (http://europa.eu.int/comm/food/plant/protection/resources/qualcontrol_en.pdf).

      (5)  GU L 187 del 16.7.2002, pag. 30.

      (6)  GU L 165 del 30.4.2004, pag. 1; rettifica nella GU L 191 del 28.5.2004, pag. 1.

      (7)  GU L 175 del 4.7.1991, pag. 35. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2003/14/CE (GU L 41 del 14.2.2003, pag. 37).

      (8)  GU L 49 del 28.2.1996, pag. 17. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2003/13/CE (GU L 41 del 14.2.2003, pag. 33).

      (9)  Per le uve, l'unità considerata (ovvero il grappolo standard) ha una dimensione di circa 500 g.

      ALLEGATO I
      COMBINAZIONI DI PRODOTTO/ANTIPARASSITARIO DA SOTTOPORRE A SORVEGLIANZA

                  Residui di antiparassitari da ricercare

                  2006

                  2007 (1)

                  2008 (1)

                  Acefato

                  b)

                  c)

                  a)

                  Acetamiprid

                  c)

                  a)

                  Aldicarb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Azinfos-metile

                  b)

                  c)

                  a)

                  Azossistrobina

                  b)

                  c)

                  a)

                  Gruppo benomil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Bifentrin

                  b)

                  c)

                  a)

                  Bromopropilato

                  b)

                  c)

                  a)

                  Bupirimate

                  b)

                  c)

                  a)

                  Buprofezin

                  c)

                  a)

                  Captan + Folpet
                  Captan
                  Folpet

                  b)

                  c)

                  a)

                  Carbaril

                  b)

                  c)

                  a)

                  Clormequat (2)

                  b)

                  c)

                  a)

                  Clorotalonil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Clorprofam

                  b)

                  c)

                  a)

                  Clorpyrifos

                  b)

                  c)

                  a)

                  Clorpyrifos-metile

                  b)

                  c)

                  a)

                  Cipermetrina

                  b)

                  c)

                  a)

                  Ciprodinil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Deltametrina

                  b)

                  c)

                  a)

                  Diazinone

                  b)

                  c)

                  a)

                  Diclofluanide

                  b)

                  c)

                  a)

                  Diclorvos

                  c)

                  a)

                  Dicofol

                  b)

                  c)

                  a)

                  Dimetoato + ometoato
                  Dimetoato
                  Ometoato

                  b)

                  c)

                  a)

                  Difenilammina

                  b)

                  c)

                  a)

                  Endosulfan

                  b)

                  c)

                  a)

                  Fenexamide

                  b)

                  c)

                  a)

                  Fenitrotion

                  c)

                  a)

                  Fludioxonil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Exitiazox

                  c)

                  a)

                  Imazalil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Imidacloprid

                  b)

                  c)

                  a)

                  Indoxacarb

                  c)

                  a)

                  Iprodione

                  b)

                  c)

                  a)

                  Iprovalicarb

                  c)

                  a)

                  Kresoxim-metile

                  b)

                  c)

                  a)

                  Lambda-cialotrina

                  b)

                  c)

                  a)

                  Malation

                  b)

                  c)

                  a)

                  Gruppo maneb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Mepanipyrim

                  c)

                  a)

                  Metalaxil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Metamidofos

                  b)

                  c)

                  a)

                  Metidation

                  b)

                  c)

                  a)

                  Metiocarb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Metomil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Miclobutanil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Ossidemeton-metile

                  b)

                  c)

                  a)

                  Paration

                  b)

                  c)

                  a)

                  Penconazolo

                  c)

                  a)

                  Fosalone

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pirimicarb

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pirimifos-metile

                  b)

                  c)

                  a)

                  Procloraz

                  c)

                  a)

                  Procimidone

                  b)

                  c)

                  a)

                  Profenofos

                  c)

                  a)

                  Propargite

                  b)

                  c)

                  a)

                  Piretrine

                  b)

                  c)

                  a)

                  Pirimetanil

                  b)

                  c)

                  a)

                  Piriproxifen

                  c)

                  a)

                  Quinoxifen

                  c)

                  a)

                  Spiroxamina

                  b)

                  c)

                  a)

                  Tebuconazolo

                  c)

                  a)

                  Tebufenozide

                  c)

                  a)

                  Tiabendazolo

                  b)

                  c)

                  a)

                  Tolcloflos-metile

                  b)

                  c)

                  a)

                  Tolilfluanide

                  b)

                  c)

                  a)

                  Triadimefon + Triadimenol
                  Triadimefon
                  Triadimenol

                  b)

                  c)

                  a)

                  Vinclozolin

                  b)

                  c)

                  a)

                              a)

                              Fagioli (freschi o congelati), carote, cetrioli, arance o mandarini, pere, patate, riso, spinaci (freschi o congelati).

                              b)

                              Melanzane, banane, cavolfiori, uve, succo d'arancia (), piselli (freschi/congelati, sgranati), peperoni, frumento.

                              c)

                              Mele, cavoli cappucci, porro, insalata, pomodori, pesche, comprese le pesche noci e ibridi simili; segale o avena, fragole.

         (1)  Indicazione di massima per il 2007 e 2008, subordinata ai programmi che saranno raccomandati per quegli anni.

         (2)  Il Clormequat dovrebbe essere ricercato nei cereali, nelle carote, negli ortaggi a frutto e nelle pere.

         (3)  Per il succo d'arancia, gli Stati membri devono precisare come sia ottenuto (da concentrato o da frutta fresca).

      ALLEGATO II
      Numero di campioni di ciascun prodotto che ogni Stato membro dovrebbe prelevare e analizzare.

                  Codice paese

                  Campioni

                  AT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  BE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  CY

                  12 (1)

                  15 (2)

                  CZ

                  12 (1)

                  15 (2)

                  DE

                  93

                  DK

                  12 (1)

                  15 (2)

                  ES

                  45

                  EE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  EL

                  12 (1)

                  15 (2)

                  FR

                  66

                  FI

                  12 (1)

                  15 (2)

                  HU

                  12 (1)

                  15 (2)

                  IT

                  65

                  IE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LU

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  LV

                  12 (1)

                  15 (2)

                  MT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  NL

                  17

                  PT

                  12 (1)

                  15 (2)

                  PL

                  45

                  SE

                  12 (1)

                  15 (2)

                  SI

                  12 (1)

                  15 (2)

                  SK

                  12 (1)

                  15 (2)

                  UK

                  66

                     Numero minimo di campioni: totale 613

         (1)  Numero minimo dei campioni per metodiche monoresiduo.

         (2)  Numero minimo dei campioni per metodiche multiresiduo.


Avis juridique important

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31996Y0919(08)

Raccomandazione del Consiglio del 24 luglio 1995 sui principi generali da seguire all'atto della stesura di protocolli sull'attuazione di accordi sulla riammissione

Gazzetta ufficiale n. C 274 del 19/09/1996 pag. 0025 - 0033

ALLEGATO II.3RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 24  luglio 1995 sui principi generali da seguire all'atto della stesura di protocolli sull'attuazione  di accordi sulla riammissione IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.1, punto 3, rammentando che il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa ad un accordo bilaterale  standard sulla riammissione tra uno Stato membro e un paese terzo (1), considerando che tali accordi sulla riammissione sono spesso corredati di protocolli che fissano  talune modalità tecniche di attuazione; che quindi è opportuno raccomandare una serie di principi  generali cui gli Stati membri potrebbero ispirarsi per la negoziazione di tali protocolli, RACCOMANDA che a decorrere dal 1° luglio 1995 i principi generali illustrati in  appresso costituiscano, per gli Stati membri, una base di negoziazione con i paesi terzi, in  occasione della stesura di protocolli sull'attuazione di accordi sulla riammissione. I. Procedure di riammissione 1. Formulari comuni Per la consegna/riammissione delle persone in soggiorno irregolare si raccomanda di prevedere che  le parti contraenti utilizzino formulari comuni ad entrambe. Si tratta dei formulari seguenti: - verbale di consegna/riammissione con procedura semplificata, - domanda di riammissione/rinvio in transito, - verbale di consegna/riammissione. Per preparare tali formulari gli Stati membri potrebbero ispirarsi ai tre documenti che figurano  nell'allegato della presente raccomandazione, riprendendone le sezioni utili in funzione della  specificità della relazioni con il paese terzo parte contraente all'accordo, nonché delle  conseguenti esigenze in termini di informazione. Si dovrebbe privilegiare la tassativa esigenza di semplicità e rapidità. 2. Consegna/riammissione con procedura semplificata Quando una persona è arrestata in zona di frontiera, la sua consegna/riammissione si effettua con  procedura semplificata. Una disposizione in tal senso deve pertanto figurare nel protocollo. Le parti contraenti fissano il termine totale per la riammissione con procedura semplificata (che  include la domanda e la risposta fornita alla domanda), che dovrebbe comunque essere assai breve.  Gli Stati membri potranno ispirarsi ad accordi già sottoscritti da taluni di essi, in cui tale  termine non eccede le 48 ore. Per questa procedura le forme della consegna dovrebbero essere semplificate. La notifica della  consegna avrebbe luogo senza particolari formalità (per telefono, telefax, telex od oralmente) e  l'esecuzione sarebbe effettuata direttamente dagli agenti dei posti di frontiera. Se necessario, potrà essere redatto un verbale (cfr. capitolo I, punto 1). 3. Consegna/riammissione con procedura ordinaria Questa procedura si applica quando una persona non può essere ammessa o riammessa con procedura  semplificata. La domanda di riammissione e la risposta dovrebbero essere formulate per iscritto. Le parti  potrebbero ispirarsi al documento che figura nell'allegato della presente raccomandazione. La risposta dovrebbe essere obbligatoria ed essere fornita entro un termine breve determinato dalle  parti. In conformità del progetto standard di accordo bilaterale tale termine non deve eccedere  quindici giorni. Sarebbe tuttavia auspicabile che gli Stati membri si ispirassero ad accordi già  sottoscritti, nei quali il termine suddetto è più breve. II. Mezzi di identificazione delle persone da riammettere 1. Forza della prova e della presunzione La prova determinata di cittadinanza e di ingresso nel territorio dovrebbe imporsi alle parti senza  che esse procedano ad ulteriori indagini. La presunzione determinata di cittadinanza e di ingresso nel territorio dovrebbe essere considerata  valida dalle parti, a meno che la parte interpellata non presenti una prova contraria. 2. Determinazione della prova e della presunzione di cittadinanza o di ingresso nel territorio  attraverso le frontiere esterne Il protocollo deve definire chiaramente i mezzi per determinare la prova o la presunzione di  cittadinanza. La prova della cittadinanza potrà essere determinata mediante: - un certificato di cittadinanza che può essere attribuito chiaramente a una persona, - un passaporto di qualsiasi tipo (ordinario, diplomatico, di servizio, documento sostitutivo del  passaporto con fotografia di identità rilasciato dalle autorità) o qualsiasi altro documento di  viaggio sul quale figuri la cittadinanza, - una carta di iscrizione consolare, - una carta nazionale d'identità (anche provvisoria o ad hoc), - una carta d'identità di minorenne sostitutiva del passaporto, - un certificato di identità provvisorio, - un foglio matricolare o un documento militare di identità. La presunzione della cittadinanza potrà essere determinata, segnatamente, mediante: - informazioni precise fornite dalle autorità ufficiali, - una tessera di servizio di un organismo pubblico, - una tessera di servizio di un'impresa, - una patente di guida, - un estratto dello stato civile, - un libretto di navigazione, - un libretto per la navigazione interna, - una fotocopia di uno dei documenti sopraelencati, - dichiarazioni di testimoni, - dichiarazioni dell'interessato, - la lingua dell'interessato. Il protocollo deve inoltre definire chiaramente i mezzi per determinare la prova o la presunzione  dell'ingresso nel territorio attraverso le frontiere esterne, ai sensi dell'articolo 2 dell'accordo  standard sulla riammissione. La prova dell'ingresso nel territorio attraverso le frontiere esterne potrà essere determinata  mediante: - il timbro di ingresso o annotazioni corrispondenti nel documento di viaggio, - il timbro di uscita da un paese limitrofo di uno Stato membro, tenuto conto dell'itinerario  seguito e della data dell'attraversamento delle frontiere, - il timbro di ingresso apposto sul passaporto falso o falsificato, - titoli di viaggio grazie ai quali sia possibile accertare formalmente che la persona interessata  è entrata nel territorio attraverso le frontiere esterne, - impronte digitali eventualmente rilevate dalle autorità al momento dell'attraversamento delle  frontiere esterne. La presunzione dell'ingresso nel territorio attraverso le frontiere esterne potrà essere  determinata, segnatamente, mediante: - dichiarazioni della persona da consegnare, - dichiarazioni di agenti di servizi ufficiali e di altre persone, - impronte digitali diverse da quelle eventualmente rilevate dalle autorità al momento  dell'attraversamento delle frontiere esterne, - titoli di viaggio, - ricevute di albergo, - titoli di accesso ad istituzioni pubbliche o private degli Stati membri, - cartoncini di appuntamento di uno studio medico, dentistico, ecc., - dati da cui risulti che la persona da consegnare si è avvalsa dei servizi di un passatore o di  un'agenzia di viaggi. III. Indicazione delle autorità competenti Il protocollo prevede che i ministri responsabili dei controlli alle frontiere indichino i posti di  frontiera che potranno essere utilizzati per la riammissione e l'entrata in transito degli  stranieri, nonché le autorità centrali o locali competenti a trattare le domande di riammissione e  di transito. La scelta deve ispirarsi a criteri di efficacia e di celerità. IV. Condizione per il transito sotto scorta di cittadini di paesi terzi Per le loro relazioni con il paese terzo contraente, gli Stati membri potrebbero prevedere  l'utilizzazione di un formulario per la riammissione/il rinvio in transito all'atto della domanda  di transito per una persona sotto scorta ai sensi dell'articolo 7 dell'accordo sulla riammissione.  Essi potrebbero ispirarsi al corrispondente formulario allegato alla presente raccomandazione. Le parti potrebbero tuttavia essere dispensate da queste formalità quando il rinvio in transito di  un cittadino di un paese terzo da parte di uno degli Stati contraenti si effettua attraverso un  aeroporto dell'altro Stato contraente. In tal caso l'autorità competente della parte richiedente  informerebbe in tempo utile l'autorità competente dell'altra parte della propria intenzione di  respingere la persona interessata e le comunicherebbe l'identità di tale persona, le informazioni  relative al volo e le generalità degli agenti che compongono l'eventuale scorta. V. Protezione dei dati Si potrebbe inserire nel testo un articolo sulla protezione dei dati; il contenuto dello stesso  dipenderà in larga misura dalla legislazione vigente nel territorio degli Stati membri. Occorrerebbe comunque precisare che le informazioni devono essere trasmesse unicamente per i fini  per i quali è stato concluso l'accordo. VI. Condizioni di applicabilità del protocollo Il testo dovrebbe precisare che il protocollo entra in vigore contemporaneamente all'accordo sulla  riammissione, che peraltro la sua applicazione è sospesa non appena sia sospesa l'applicazione  dell'accordo e che esso cessa di essere applicabile non appena non lo sia più l'accordo stesso. Allegato 1 dell'allegato II.3 (*) VERBALE di consegna/riammissione con procedura  semplificata >INIZIO DI UN GRAFICO>1. Il ......................... alle ore ....................  a . (Data) (Località) è stata consegnata al/alla . la seguente persona: (Denominazione dello Stato di riammissione) Cognome(i) e nome(i): . Data e luogo di nascita: . Residenza (. . .): . Cittadinanza: . Identificato con: . . . (Denominazione, serie e numero di serie del documento, data e autorità di rilascio, eventualmente  altri mezzi di identificazione) 2. Data e ora, luogo, modalità, nonché motivi dell'ingresso illegale: . . . . (Breve descrizione del fatto) 3. Altri motivi della consegna (per i cittadini delle parti contraenti): . . . 4. Mezzi di prova o circostanze che determinano la presunzione dell'ingresso illegale: . . . 5. Oggetti, documenti e denaro consegnati nell'ambito della consegna della persona di cui al punto  1: . . . 6. Minori (. . .), consegnati insieme alla persona di cui al punto 1 (cognome(i), nome(i), data di  nascita): . . . (*) Qualora lo spazio delle singole sezioni non fosse sufficiente a contenere i dati, questi vanno  acclusi sotto forma di allegati, da elencare al punto 7 con riferimento alla sezione  corrispondente.7. Allegati: a) . b) . c) . d) . e) . Il presente verbale è stato redatto in . esemplari in/nelle lingua(e) . . . . . (Cognome(i), nome(i) e carica del funzionario che effettua la consegna) (Cognome(i), nome(i) e carica del funzionario che effettua la riammissione) . . (Firma) (Firma) >FINE DI UN GRAFICO>Allegato 2 dell'allegato II.3 >INIZIO DI UN GRAFICO>Richiedente: . . (Luogo e data) . (Denominazione dell'organismo richiedente) N. di protocollo: . Destinatario: . . (Denominazione dell'organismo destinatario) DOMANDA DI RIAMMISSIONE/RINVIO IN TRANSITO 1. Identità ed altri dati personali 1.1. Cognome(i): . 1.2. Nome(i): . 1.3. Cognome(i) al momento della nascita: . 1.4. Soprannome o pseudonimo: . 1.5. Cittadinanza: ....................................... Lingua: . 1.6. Data di nascita: .............................. 1.7. Luogo di nascita: . 1.8. Residenza nel paese di provenienza: . 1.9. Denominazione e numero di serie del documento che autorizza l'attraversamento delle frontiere,  autorità che l'ha rilasciato, scadenza: . 2. Circostanze dell'ingresso nel territorio dello Stato che effettua la consegna 2.1. Data e ora dell'ingresso: . 2.2. Luogo dell'ingresso: . 2.3. Circostanze particolareggiate dell'ingresso: . . . . 3. Soggiorno nel territorio dello Stato al quale la persona è consegnata: 3.1. Data e ora dell'ingresso: . 3.2. Luogo dell'ingresso: . 3.3. Durata del soggiorno: . 3.4. Località di soggiorno: . 3.5. Itinerario del viaggio sino alla frontiera: . . . . . . . 3.6. Elementi che consentono di determinare la prova o la presunzione dell'ingresso attraverso le  frontiere esterne della persona che non soddisfa o che non soddisfa più le condizioni di ingresso o  di soggiorno (ingresso illegale): . . . . . . 4. Circostanze particolari relative alla persona consegnata 4.1. Interprete necessario per la lingua: . 4.2. Oggetti personali (documenti, denaro contante, ecc.): . . 4.3. Particolare pericolosità della persona (per esempio, presunzione di reato grave, comportamento  aggressivo): . . 4.4. Stato di salute (eventuali cure mediche in corso): . . 4.5. Minori (. . .), consegnati insieme con la persona di cui al punto 1 (cognome(i), nome(i) e  data di nascita): . . . . 4.6. Domande trasmesse alle autorità competenti dello Stato richiedente dalla persona soggetta alla  consegna e decisione o parere delle autorità competenti (ad esempio, domanda di riconoscimento  dello status di rifugiato o domanda d'asilo): . . . 5. Rinvio in transito (1) 5.1. La persona deve essere rinviata in transito? . 5.2. Stato di destinazione finale: . 5.3. Altri eventuali Stati di transito: . . 5.4. L'ammissione negli eventuali Stati di transito e nello Stato di destinazione è garantita: SÌ/NO (Cancellare la risposta non pertinente) 5.5. Il rinvio della persona nello Stato di provenienza è impossibile: SÌ/NO (Cancellare la risposta non pertinente) 6. Luogo, data e ora proposti per la consegna . . . 7. Allegati . . 8. Conferma della ricezione della domanda (luogo, data, firma) . . . (Firma) >FINE DI UN GRAFICO>Allegato 3 dell'allegato II.3 VERBALE DI CONSEGNA/RIAMMISSIONE >INIZIO DI  UN GRAFICO>Luogo di consegna . Data e ora della consegna . Funzionario che effettua la consegna . Funzionario che effettua la riammissione . In riferimento alla domanda presentata dal/dallo . (Stato che effettua la consegna) il . la/e seguente/i persona/e è/sono stata/e riammessa/e (data) dal/dallo . (Stato che effettua la riammissione) 1. . (Cognome/i, nome/i) (Data di nascita) 2. . (Cognome/i, nome/i) (Data di nascita) 3. . (Cognome/i, nome/i) (Data di nascita) 4. . (Cognome/i, nome/i) (Data di nascita) 5. . (Cognome/i, nome/i) (Data di nascita) Sono stati consegnati i seguenti oggetti: 1. . 2. . 3. .4. . 5. . Osservazioni: . . (Cognome/i, nome/i e carica del funzionario che effettua la consegna) (Cognome/i, nome/i e carica  del funzionario che effettua la riammissione) . (Firma) (Firma) >FINE DI UN GRAFICO>(1) Vedi pagina 20 della presente Gazzetta ufficiale. (1) In materia di transito si deve tenere particolarmente conto della raccomandazione del Consiglio  del 1992 relativa al transito a motivo di un'espulsione (GU n. C 5 del 10. 1. 1996, pag. 5),  soprattutto per quanto riguarda la salvaguardia dei diritti dell'uomo.