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		52014PC0206

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell’Unione europea per il rinnovo del protocollo dell’accordo di partenariato nel settore della pesca con il Mozambico /* COM/2014/0206 final - 2014/ () */

			   	RELAZIONE
1.           RELAZIONE
L’Unione europea e la Repubblica del Mozambico
hanno firmato un protocollo dell’accordo di pesca applicabile a decorrere dal 1º
febbraio 2012. Il protocollo, che stabilisce le possibilità di pesca per le
navi dell’UE e fissa la contropartita finanziaria, scade 31 gennaio 2015.
La Commissione propone di negoziare un nuovo
protocollo che sia consono alle possibilità e alle esigenze effettive della
flotta degli Stati membri e in linea con le conclusioni del Consiglio del 19
marzo 2012 concernenti una comunicazione della Commissione sulla dimensione
esterna della politica comune della pesca.
Il Consiglio è invitato ad adottare le
direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.
2.           RACCOMANDAZIONE
In considerazione di quanto precede, la
Commissione raccomanda che:
- il Consiglio la autorizzi ad avviare e
condurre negoziati per il rinnovo del protocollo nell’ambito dell’accordo di
partenariato nel settore della pesca con la Repubblica del Mozambico;
- la Commissione sia nominata negoziatrice in
materia per conto dell’Unione;
- la Commissione conduca i negoziati in
consultazione con un comitato speciale in conformità alle disposizioni previste
dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea;
- il Consiglio approvi le direttive di
negoziato allegate alla presente raccomandazione.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Commissione ad avviare
negoziati a nome dell’Unione europea per il rinnovo del protocollo dell’accordo
di partenariato nel settore della pesca con il Mozambico
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando che dovrebbero essere avviati
negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell’accordo di
partenariato nel settore della pesca con la Repubblica del Mozambico,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Commissione è autorizzata a condurre
negoziati, a nome dell’Unione europea, per il rinnovo del protocollo dell’accordo
di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica del Mozambico.
Articolo 2
I negoziati sono condotti in consultazione con
il gruppo di lavoro “Politica esterna della pesca” del Consiglio sulla base
delle direttive di negoziato riportate in allegato.
Articolo 3
La Commissione è destinataria della presente
decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Commissione ad
avviare negoziati a nome dell’Unione europea per il rinnovo del protocollo
dell’accordo di partenariato nel settore della pesca con il Mozambico
Direttive di negoziato
–
L’obiettivo dei negoziati è il rinnovo del
protocollo dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra l’Unione
europea e la Repubblica del Mozambico, in linea con le conclusioni del
Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13
luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.
–
Per garantire, mediante il nuovo protocollo, la
promozione di una pesca sostenibile e responsabile, la Commissione baserà i
propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:
·
garantire l’accesso alla zona economica esclusiva
(ZEE) della Repubblica del Mozambico nonché le autorizzazioni necessarie alle
navi della flotta dell’Unione europea per l’esercizio delle attività di pesca
in tale ZEE;
·
tenere in debita considerazione i migliori pareri
scientifici disponibili e i pertinenti piani di gestione adottati dalle
organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) onde garantire e
rafforzare la sostenibilità ambientale delle attività di pesca, rivolte
esclusivamente alle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca
della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla
natura altamente migratoria degli stock interessati;
·
cercare di ottenere una quota appropriata delle
risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell’UE, qualora le
risorse in questione interessino anche altre flotte straniere;
·
garantire che l’accesso alle zone di pesca sia
basato su criteri analoghi a quelli applicati dal protocollo attuale, tenendo
conto nel contempo dell’evoluzione osservata nel corso degli ultimi anni e alla
luce delle più recenti valutazioni scientifiche disponibili;
·
proseguire il dialogo volto a rafforzare la
politica settoriale al fine di incoraggiare l’attuazione di una politica della
pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, in
particolare per quanto attiene alla governance, al monitoraggio, al controllo e
alla sorveglianza delle attività di pesca nonché ai pareri scientifici;
·
includere una clausola relativa alle conseguenze in
caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici;
·
tenere conto, per quanto possibile, degli interessi
delle regioni ultraperiferiche dell’UE connessi, sotto il profilo economico e
sociale, alle attività di pesca svolte in Mozambico.
–
Al fine di evitare l’interruzione delle attività di
pesca, il nuovo protocollo dovrebbe includere una clausola che preveda la
possibilità di applicarlo in via provvisoria a decorrere dal giorno successivo
alla data di scadenza del protocollo attuale.
–
Il protocollo dovrebbe definire in particolare:
·
le possibilità di pesca, per categoria, che saranno
assegnate alle navi dell’Unione europea,
·
la contropartita finanziaria e le relative modalità
di pagamento e
·
i meccanismi per l’attuazione del sostegno
settoriale.


title: Raccomandazione per una Raccomandazione del Consiglio intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo a Cipro

text:
   IT
IT    IT
 ---pagebreak---              COMMISSIONE EUROPEA
                                               Bruxelles, 15.6.2010
                                               SEC(2010) 741 definitivo
                             Raccomandazione per una
                  RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo a Cipro
IT                                                                            IT
 ---pagebreak---                                            Raccomandazione per una
                              RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
             intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo a Cipro
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea e in particolare l’articolo 126,
   paragrafo 7,
   vista la raccomandazione della Commissione europea;
   considerando quanto segue:
   (1)     A norma dell’articolo 126 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi
           pubblici eccessivi.
   (2)     Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come
           mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
           sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
   (3)     Con la riforma del 2005 si è cercato di migliorare l’efficacia e i fondamenti economici
           del patto di stabilità e crescita, salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle
           finanze pubbliche a lungo termine. Essa mirava ad assicurare in particolare che le
           condizioni economiche e di bilancio venissero sempre prese pienamente in
           considerazione in tutte le fasi della procedura per i disavanzi eccessivi. È in tal modo
           che il patto di stabilità e crescita costituisce il quadro a sostegno delle politiche di
           governo mirate ad un risanamento rapido delle finanze pubbliche tenendo conto della
           situazione economica.
   (4)     Il [13 luglio 2010] il Consiglio ha deciso, conformemente all’articolo 126, paragrafo 6,
           del trattato, che esiste a Cipro un disavanzo eccessivo.
   (5)     Conformemente all’articolo 126, paragrafo 7, del trattato e all’articolo 3 del
           regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l’accelerazione e il chiarimento delle
           modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi1 (che è parte integrante
           del patto di stabilità e crescita), il Consiglio è tenuto anche a formulare
           raccomandazioni allo Stato membro interessato al fine di far cessare la situazione di
           disavanzo eccessivo entro un determinato periodo. La raccomandazione deve stabilire
           un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a
           darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo eccessivo, nonché un termine per la
           correzione del disavanzo eccessivo, correzione che deve essere completata nell’anno
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
IT                                                   2                                               IT
 ---pagebreak---        successivo alla constatazione del disavanzo stesso, salvo sussistano circostanze
       particolari. Nel decidere se sussistono circostanze particolari, occorre tener conto dei
       “fattori significativi” precisati all’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE)
       n. 1467/97 del Consiglio. Inoltre, nella raccomandazione per correggere il disavanzo
       eccessivo il Consiglio dovrebbe chiedere il conseguimento di un miglioramento
       minimo annuo pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento del saldo
       strutturale, ossia del saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre
       misure temporanee.
   (6) Si ritiene che nel caso di Cipro esistano circostanze particolari, significative per la
       maggiore flessibilità nell’applicazione della procedura per i disavanzi eccessivi
       introdotta con la riforma del 2005 del patto di stabilità e crescita. Nel 2009, per la
       prima volta da 35 anni, l’attività economica ha subito una contrazione. La recessione
       ha rispecchiato il considerevole calo della domanda interna e un contesto esterno
       sfavorevole. In particolare, si è assistito a una flessione nei consumi privati dovuta al
       forte indebitamento delle famiglie, a un’ulteriore restrizione del credito, a un
       peggioramento delle prospettive sul mercato del lavoro e agli effetti negativi del calo
       della fiducia. Parallelamente, gli investimenti hanno subito una forte correzione
       accompagnata da un crollo nella domanda estera nel settore immobiliare, una limitata
       utilizzazione delle capacità produttive e la ristrutturazione dei bilanci aziendali.
       Inoltre, si è assistito a un crollo delle esportazioni di merci e servizi, soprattutto nel
       settore turistico, dovuto alla crisi finanziaria e al rallentamento mondiale, in particolare
       alla netta riduzione delle prospettive di crescita dei principali partner commerciali
       (Regno Unito, area dell’euro, Russia). Il disavanzo per il 2009 è imputabile sia alla
       recessione economica che alle misure di stimolo adottate dalle autorità cipriote
       conformemente al piano europeo di ripresa economica. L’esistenza di circostanze
       particolari autorizza il Consiglio a consentire la correzione del disavanzo eccessivo a
       medio termine.
   (7) Negli anni precedenti la crisi e in un contesto economico favorevole, stimolato
       dall’impennata del prezzo degli attivi e da un gettito fiscale sostenuto, Cipro ha potuto
       accantonare avanzi di bilancio e ridurre il rapporto debito pubblico lordo/PIL al 48,4%
       del PIL nel 2008 (dal 70,2% del 2004). Nel 2009, tuttavia, la crisi economica ha inciso
       profondamente sulle finanze pubbliche. Ciò ha condotto a un crollo del saldo di
       bilancio, passato da un avanzo dello 0,9% del PIL nel 2008 a un disavanzo del 6,1%
       del PIL nel 2009. A ciò hanno contribuito anche una serie di misure discrezionali in
       risposta alla recessione (conformi al piano europeo di ripresa economica) e effetti di
       composizione piuttosto ampi dovuti a una crescita che ha generato un ridotto gettito
       fiscale. Si prevede che il disavanzo aumenti ulteriormente, a raggiungere il 6,2% del
       PIL nel 2010, secondo i dati comunicati nel marzo 2010 dal ministero delle finanze
       nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Tuttavia, le previsioni di bilancio
       dei servizi della Commissione della primavera 2010 indicano un disavanzo di circa
       il 7% del PIL nel 2010. Non sono state incorporate potenziali misure fuori bilancio
       ancora in via di discussione e sulle quali non sussistono per ora indicazioni quanto
       meno certe circa modalità e tempistica di applicazione.
   (8) Considerando le circostanze speciali e il quadro del piano europeo di ripresa
       economica, si raccomanda uno sforzo di bilancio medio annuo. Tale sforzo deve
       tenere conto di tutti i fattori determinanti per il raggiungimento degli obiettivi della
       politica di bilancio, come il livello del disavanzo pubblico e del debito lordo e altri
       indici come la situazione della bilancia delle partite correnti, il livello delle passività
IT                                                3                                                 IT
 ---pagebreak---         potenziali del settore finanziario, i pagamenti di interessi, i premi di rischio e la
        prevista modifica a medio termine della spesa connessa all’invecchiamento della
        popolazione. Nel calcolare lo sforzo di bilancio medio annuo, viene preso come punto
        di partenza il disavanzo 2011 nella previsione della primavera 2010 dei servizi della
        Commissione. Lo sforzo di bilancio totale necessario per raggiungere l’obiettivo di
        disavanzo nominale del 3% entro il termine fissato viene quindi calcolato ipotizzando
        un azzeramento graduale del divario tra produzione effettiva e potenziale entro il 2015.
   (9)  In questo contesto è appropriato considerare la correzione del disavanzo eccessivo in
        una prospettiva a medio termine con un termine per la correzione fissato al 2012. In
        particolare, visti gli elevati squilibri interni ed esterni, per un percorso di risanamento
        credibile e sostenibile le autorità cipriote dovrebbero rafforzare le misure di bilancio
        previste per il 2010 con azioni volte a tenere sotto controllo la spesa corrente, in modo
        da ridurre il disavanzo al di sotto del 6% del PIL nel 2010, e provvedere a definire
        tempestivamente una strategia di risanamento imperniata sulla spesa. A tal fine le
        autorità cipriote dovrebbero garantire uno sforzo di bilancio medio annuo pari
        all’1¾% del PIL nel periodo 2010-2012; specificare le misure necessarie per
        correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012, se le condizioni del ciclo lo
        consentiranno, e accelerare la riduzione del disavanzo se le condizioni economiche o
        di bilancio risulteranno migliori di quanto previsto attualmente. Nel programma di
        stabilità presentato alla Commissione e al Consiglio il 1° aprile 2010, Cipro si è
        impegnata a ridurre il disavanzo al 4,5% del PIL nel 2011 e al 3,4% del PIL nel 2012.
        Pertanto, l’ulteriore sforzo richiesto a Cipro nella presente raccomandazione, rispetto
        al progetto iniziale presentato dalle autorità cipriote, è considerato fattibile e
        necessario. Inoltre, il risanamento di bilancio dovrebbe anche contribuire a riportare ad
        un andamento discendente il rapporto debito pubblico lordo/PIL per avvicinarsi al
        valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente, mediante il ripristino di un livello
        adeguato di avanzo primario.
   (10) Negli ultimi tempi, il quadro di bilancio di Cipro è stato migliorato con l’adozione del
        Financial Management Accounting System (FIMAS). A partire dal 2006, Cipro ha
        inoltre avviato l’adozione graduale di un quadro di bilancio a medio termine triennale
        (MTBF) e a partire dal 2007 ha introdotto il Programme and Performance Budgeting
        (PPB). Ciononostante, questo nuovo quadro è ancora in fase introduttiva e si prevede
        che venga pienamente applicato solo nel 2012. Il suo impatto, pertanto, sarà effettivo
        solo a medio termine. L’attuazione tempestiva del nuovo quadro di bilancio è
        essenziale per assicurare il successo di un risanamento duraturo delle finanze
        pubbliche. La pratica finora seguita di adottare dei bilanci suppletivi nel corso
        dell’anno, ha comportato un aumento della spesa corrente superiore alla riallocazione
        di fondi voluta. Il nuovo quadro di bilancio dovrebbe porre fine a questa pratica, una
        volta pienamente applicato, e portare a una procedura di bilancio più efficiente,
        contribuendo al contenimento della spesa entro gli obiettivi fissati per ciascun
        ministero. Contemporaneamente, la nuova procedura di bilancio creerebbe una base
        solida per la riallocazione della spesa a favore di attività che stimolano la crescita.
   (11) L’impatto di bilancio a lungo termine prodotto dall’invecchiamento della popolazione
        è significativamente al di sopra della media UE, innanzitutto a seguito di un
        incremento relativamente elevato della spesa per le pensioni in percentuale del PIL nei
        prossimi decenni dovuto, in parte, al fatto che il regime pensionistico si trova ancora in
        una fase di maturazione. La riforma pensionistica, introdotta nell’aprile 2009, potrebbe
        ridurre leggermente l’aumento della spesa in questo settore e, più significativamente,
IT                                                 4                                                IT
 ---pagebreak---         aumentare le aliquote delle imposte previdenziali. La riforma dovrebbe contribuire al
        miglioramento dell’equilibrio a lungo termine del sistema pensionistico e ridurre i
        rischi per la sostenibilità, pur non incidendo sulla valutazione globale. La posizione di
        bilancio nel 2009 accentua l’incidenza dell’invecchiamento della popolazione sul
        divario di sostenibilità. Migliorare il saldo primario nel medio periodo e attuare
        ulteriori misure per frenare il forte incremento della spesa dovuta all’invecchiamento
        della popolazione, in particolar modo la spesa pensionistica e quella sanitaria,
        contribuirebbe a contenere i rischi che pesano sulla sostenibilità delle finanze
        pubbliche e che sono stati valutati di livello alto nella relazione sulla sostenibilità 2009
        della Commissione2.
   (12) Secondo i dati notificati dalle autorità cipriote nell’aprile del 2010, il debito pubblico
        lordo rappresentava il 56,2% del PIL nel 2009. L’incremento era dovuto in larga
        misura a un significativo deterioramento del saldo primario e ad effetti “valanga” di
        aumento del debito dovuti alla contrazione del PIL nominale. Anche gli aggiustamenti
        stock/flussi hanno contribuito negativamente al livello del debito in misura di
        circa 1 punto percentuale del PIL, a causa di un accumulo di attività pubbliche a fine
        anno per poter far fronte ad obbligazioni di scadenza del debito sorte all’inizio di
        gennaio 2010, nonché di differenze fra contabilità di cassa e contabilità per
        competenza. Per il 2010 Cipro ha comunicato una previsione di debito del 62% del
        PIL, superando così il valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato (il
        programma di stabilità dell’aprile 2010 prevede una percentuale lievemente minore
        (61%) e un ulteriore aumento al 63,2% del PIL nel 2011). In base ai rischi negativi che
        pesano sullo scenario macroeconomico e sugli obiettivi di bilancio, l’evoluzione del
        rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto. Le previsioni
        della primavera 2010 dei servizi della Commissione stimano un ulteriore aumento del
        debito al 62,3% del PIL nel 2010 fino a raggiungere il 67,6% nel 2011, sulla scia di un
        deterioramento del saldo primario.
   (13) Una maggiore sorveglianza nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi
        richiederà un controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell’attuazione
        della strategia di risanamento del bilancio. Date le circostanze, sarebbe opportuno che
        gli aggiornamenti del programma di stabilità di Cipro dedicassero a questo aspetto un
        capitolo a parte.
   (14) In generale, il Consiglio ritiene che le misure di risanamento del bilancio debbano
        garantire un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche ed
        essere nel contempo orientate ad accrescere la qualità delle finanze pubbliche e a
        rafforzare il potenziale di crescita dell’economia,
   HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   (1)    Riconoscendo il fatto che nel 2009 la posizione di bilancio di Cipro è stata il risultato
          di misure adeguate alla recessione adottate anche per dare seguito al piano europeo di
   2
        Nelle conclusioni del Consiglio del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche “il
        Consiglio esorta pertanto gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità
        nell’elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza” e inoltre “invita la
        Commissione, assieme al Comitato di politica economica ed al Comitato economico e finanziario, a
        sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze
        pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità”, prevista nel 2012.
IT                                                     5                                                        IT
 ---pagebreak---             ripresa economica, pari all’1½% del PIL nel 2009, nonché il libero gioco degli
            stabilizzatori automatici, le autorità cipriote devono porre fine all’attuale situazione
            di disavanzo eccessivo il più rapidamente possibile e al più tardi entro il 2012.
   (2)      Dette autorità devono riportare il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di
            sotto del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile, agendo in un contesto a medio
            termine. A tal fine le autorità cipriote devono, nello specifico:
          (a)      intraprendere le misure necessarie a ridurre il deficit per il 2010 al di sotto
                   del 6% del PIL e provvedere a definire una strategia di risanamento imperniata
                   sulla spesa, in modo da riportare il disavanzo al disotto del valore di
                   riferimento entro il 2012;
          (b)      a tal fine, assicurare uno sforzo di bilancio medio annuo di almeno l’1¾% del
                   PIL nel periodo 2010-2012, che dovrebbe anche contribuire a riportare a un
                   andamento discendente il rapporto debito pubblico lordo/PIL per avvicinarsi al
                   valore di riferimento a un ritmo soddisfacente, mediante il ripristino di un
                   livello adeguato di avanzo primario;
          (c)      specificare ed attuare rigorosamente le misure necessarie per realizzare la
                   correzione del disavanzo eccessivo entro il 2012, sempreché le condizioni del
                   ciclo lo consentano, e accelerare la riduzione del disavanzo qualora le
                   condizioni economiche o di bilancio risultino migliori del previsto.
   (3)      Per limitare i rischi che gravano sull’aggiustamento, Cipro deve rafforzare il
            carattere vincolante del quadro di bilancio a medio termine e migliorare il controllo
            sull’esecuzione del bilancio nel corso dell’anno.
   (4)      Migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine attuando misure di
            riforma volte a controllare la spesa pensionistica e per l’assistenza sanitaria, onde
            limitare il previsto aumento della spesa pubblica connessa all’invecchiamento della
            popolazione.
   (5)      Oltre allo sforzo di bilancio, le autorità cipriote dovrebbero anche afferrare altre
            opportunità, offerte ad esempio da una migliore situazione economica, per accelerare
            la riduzione del rapporto debito pubblico lordo/PIL verso il valore di riferimento.
   (6)      Il Consiglio ha fissato al [13 gennaio 2011] il termine entro il quale il governo
            cipriota deve adottare misure efficaci e specificare i provvedimenti necessari per
            effettuare progressi verso la correzione del disavanzo eccessivo. Per valutare
            l’efficacia delle misure si terrà conto degli sviluppi economici rispetto alle
            prospettive economiche contenute nelle previsioni della primavera 2010 dei servizi
            della Commissione.
   Le autorità cipriote sono invitate a riferire in merito ai progressi realizzati nell’attuazione
   delle presenti raccomandazioni in un capitolo separato dei prossimi aggiornamenti dei
   programmi di stabilità, fino all’abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi.
   Il Consiglio sottolinea inoltre l’importanza di conseguire l’obiettivo a medio termine al fine di
   fronteggiare adeguatamente a livello di bilancio i periodi di recessione economica. Esso invita
   pertanto le autorità cipriote ad assicurare che il risanamento di bilancio verso l’obiettivo a
   medio termine per la posizione di bilancio, ossia un bilancio in pareggio in termini strutturali,
IT                                                   6                                               IT
 ---pagebreak---    prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo. Il rispetto degli obiettivi di
   bilancio e il deciso contenimento della spesa a medio termine potrebbero ottenere giovamento
   dalla prevista completa attuazione di un quadro di bilancio pluriennale efficace.
   La Repubblica di Cipro è destinataria della presente raccomandazione.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                Per il Consiglio
                                                Il Presidente
IT                                                 7                                            IT


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità di Cipro 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/13

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità di Cipro 2012-2015
   2012/C 219/04
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato di Cipro 2011-2014 («raccomandazione del Consiglio del 2011»).

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava Cipro tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un’analisi approfondita.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 7 maggio 2012 Cipro ha presentato il suo programma di stabilità relativo al periodo 2012-2015 e il 10 maggio 2012 il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. La Commissione ha anche valutato, nell’ambito di un esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, se Cipro presentasse squilibri macroeconomici. Nel suo esame approfondito la Commissione ha concluso che Cipro mostra uno squilibrio interno a causa del settore bancario e dell’indebitamento del settore imprenditoriale e uno squilibrio esterno e interno, seppure non eccessivo, nelle dinamiche finanziarie e nella competitività.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia ottimistico per il periodo 2012-2014. Benché integri una notevole revisione al ribasso delle prospettive di crescita, lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma di stabilità resta soggetto a rischi di risultati peggiori delle previsioni, in particolare per quanto riguarda l’andamento della domanda interna nel periodo 2012-2013. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2012 e il raggiungimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) entro il 2014 e di mantenerlo nel 2015. Il programma di stabilità conferma il precedente OMT di un pareggio di bilancio in termini strutturali, che riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. La correzione del disavanzo eccessivo programmata è in linea con il termine fissato dalla raccomandazione del Consiglio formulata il 13 luglio 2010 nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base del saldo strutturale di bilancio (ricalcolato) (5), lo sforzo di risanamento del bilancio medio annuo programmato all’1,5 % del PIL per il periodo 2011-2012 è pari allo sforzo raccomandato dal Consiglio. Il progresso previsto verso l’OMT nel 2013 è sufficiente in quanto, sia secondo le previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione sia secondo il programma di stabilità, è superiore al parametro di riferimento dello 0,5 % del PIL fissato dal patto di stabilità e crescita.
               Il tasso di crescita della spesa pubblica, tenendo conto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, è in linea con il parametro di riferimento per la spesa previsto nel patto di stabilità e crescita nel 2013-2014, ma non nel 2015. Gli obiettivi di bilancio del programma di stabilità sono esposti a rischi legati allo scenario macroeconomico, che per il 2012-2014 appare ottimistico, e allo sforzo di risanamento previsto nel 2013, che è in parte basato su misure non pienamente specificate. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito/PIL, che nel 2011 era pari al 71,6 %, è destinato a salire al 72,1 % nel 2012, per poi scendere gradualmente al 65,4 % nel 2015. Per quanto attiene al parametro di riferimento per la riduzione del debito previsto dal patto di stabilità e crescita, tra il 2013 e il 2015 Cipro si troverà in un periodo di transizione e i piani presentati nel programma di stabilità garantirebbero sufficienti progressi verso la conformità con il parametro di riferimento per la riduzione del debito. Tuttavia, tale prospettiva non è esente da rischi legati ad eventuali azioni di salvataggio di società finanziarie.

               (11)

               Occorre migliorare notevolmente l’efficacia dell’amministrazione fiscale poiché a Cipro i costi amministrativi sono molto elevati rispetto alle entrate tributarie. Il livello di riscossione delle imposte è relativamente basso. In particolare, la spesa dell’amministrazione fiscale in percentuale al PIL e i costi amministrativi rispetto alle entrate tributarie nette sono elevati e in crescita. Sono necessarie misure volte a incentivare l’uscita dal lavoro informale/sommerso e a contrastare l’evasione fiscale. Inoltre, dovrebbero essere rafforzate le iniziative destinate a rendere più efficiente la riscossione delle imposte.

               (12)

               Data la forte esposizione degli istituti bancari di Cipro verso l’economia greca, il rendimento delle attività, la redditività, il capitale e gli strumenti di attenuazione del rischio di liquidità delle banche hanno risentito della ristrutturazione del debito dello Stato greco, e dall’aumento dei crediti improduttivi concessi a mutuatari greci. L’esposizione totale verso la Grecia del settore bancario cipriota consolidato è molto elevata. Il 14 dicembre 2011 il Parlamento ha adottato due disegni di legge volti a rafforzare la resistenza del sistema finanziario rispetto alle crisi bancarie. Tuttavia, finora non si sono osservati progressi soddisfacenti per quanto attiene al rafforzamento della vigilanza delle società di credito cooperativo, che detengono circa il 40 % di tutti i depositi nazionali.

               (13)

               Cipro si trova ad affrontare talune sfide relative alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare nel settore delle pensioni. Cipro ha attuato due importanti misure strutturali volte a riformare il suo sistema pensionistico. Nonostante la pertinenza e la credibilità delle misure adottate, la risposta di Cipro non è tuttavia sufficientemente ambiziosa da assicurare sostenibilità e adeguatezza e da migliorare l’equità del sistema a lungo termine. Occorrono ulteriori misure per mantenere l’occupabilità dei lavoratori all’interno delle imprese e sostenere l’aumento dell’età pensionabile effettiva. Riguardo alla povertà delle persone anziane, Cipro ha ridotto solo parzialmente l’elevato tasso di rischio di povertà di tale categoria. Le misure adottate sono insufficienti a migliorare a breve termine l’adeguatezza del reddito dei pensionati a rischio di povertà.

               (14)

               Il problema dell’iniquità e delle inefficienze del settore sanitario non è stato affrontato in maniera significativa. Nonostante la raccomandazione di cui al punto 3 della raccomandazione del Consiglio del 2011, finora non è stato presentato un calendario chiaro per l’introduzione del sistema di assicurazione sanitaria nazionale. Ciò comporta rischi per il controllo e la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e per la qualità dell’assistenza sanitaria fornita.

               (15)

               Il governo ha adottato alcune iniziative a seguito della raccomandazione del 2011 sull’indicizzazione dei salari (cost of living allowance — COLA), in particolare il congelamento delle retribuzioni di tutto il settore pubblico per due anni. Il governo e le parti sociali hanno anche convenuto di avviare un dialogo allo scopo di riesaminare il sistema COLA entro la fine di giugno 2012. È opportuno portare avanti una riforma globale del sistema, in consultazione con le parti sociali e in conformità delle pratiche nazionali, al fine di rafforzare il collegamento tra i salari reali e l’andamento della produttività e rendere il sistema più equo. In questo modo non solo si sosterrebbe la competitività di Cipro, ma si otterrebbe anche una più efficiente allocazione del lavoro. Questi sviluppi sono primi passi nella giusta direzione, ma la loro pertinenza e credibilità dipendono fortemente dal grado di ambizione e di attuazione del risultato finale del dialogo sociale attualmente in corso sulla riforma del sistema di indicizzazione dei salari.

               (16)

               Il peggioramento delle prospettive macroeconomiche ha influito negativamente sul mercato del lavoro cipriota, facendo aumentare il tasso di disoccupazione e causando un notevole incremento nella disoccupazione giovanile. Per far fronte a questa sfida, Cipro ha adottato una serie di misure concrete. Tali misure sono pertinenti, ma non abbastanza ambiziose, in particolare per quanto attiene all’istruzione e alla formazione professionale, settori in cui la loro attuazione dovrebbe essere accelerata. Per risolvere il problema della disoccupazione giovanile sono necessari maggiori sforzi, così come per riqualificare e aggiornare professionalmente la forza lavoro, in modo da agevolare le necessarie transizioni nel mercato del lavoro, concentrandosi in particolare su quei gruppi con un basso tasso di partecipazione alle attività di apprendimento permanente, quali i lavoratori scarsamente qualificati e i lavoratori più anziani.

               (17)

               Per quanto attiene al settore dei servizi, Cipro ha recepito la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (6) («direttiva servizi») mediante una legge orizzontale accompagnata da una serie di leggi e regolamenti di modifica delle normative settoriali. Tuttavia, in alcuni settori (ad esempio, commercio al dettaglio, turismo e edilizia) le normative specifiche non sono state ancora adottate. Anche se Cipro si situa in una posizione favorevole rispetto alla media dell’UE per quanto riguarda la regolamentazione dei servizi professionali e se, delle 90 professioni regolamentate a Cipro solo quattro rientrano nei servizi alle imprese, sono pochi i servizi professionali regolamentati, come avvocati e architetti, in cui esistono ancora tariffe fisse o minime.

               (18)

               Sulla base dell’esame approfondito, si può concludere che Cipro presenta squilibri. In particolare, gli sviluppi macroeconomici delle partite correnti, delle finanze pubbliche e del settore finanziario rendono necessari uno stretto monitoraggio e un’urgente attenzione in termini di politica economica volti ad evitare eventuali effetti negativi sul funzionamento dell’economia e dell’unione economica e monetaria. Più specificamente, l’economia cipriota ha registrato continui e consistenti disavanzi delle partite correnti, dovuti a carenze nel volume degli scambi causate da una graduale perdita di competitività dei prezzi/costi, squilibri delle finanze pubbliche che si sono tradotti nell’accrescimento dei disavanzi annuali, anche in un momento di ripresa dell’economia dalla recessione, e un crescente indebitamento privato. In particolare, le società non finanziarie sono molto vulnerabili a causa del loro elevato indebitamento associato alla loro scarsa redditività, con un conseguente notevole aumento dei crediti improduttivi in questo settore. Inoltre, l’elevata esposizione del settore bancario ai titoli di Stato greci e all’economia greca è estremamente rischiosa. Inoltre, il fatto che le prospettive di crescita siano tenui ostacola ulteriormente il relativamente lento aggiustamento degli squilibri.

               (19)

               Cipro ha assunto una serie di impegni nell’ambito del Patto Euro plus. Tali impegni, e l’attuazione degli impegni presentati nel 2011, sono connessi al miglioramento della competitività e del tasso di occupazione, alla sostenibilità delle finanze pubbliche e al rafforzamento della sostenibilità finanziaria. La Commissione ha esaminato l’attuazione degli impegni assunti nell’ambito del Patto Euro plus. I risultati di tale valutazione sono stati tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.

               (20)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Cipro, ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (21)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (22)

               Alla luce dei risultati dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 7,

         RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               adottare misure supplementari per conseguire una correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2012. Attuare con rigore la strategia di bilancio, sostenuta da misure sufficientemente dettagliate, per l’anno 2013 e successivi, al fine di assicurare il raggiungimento dell’OMT entro il 2014 e la conformità con il parametro di riferimento per la spesa e di garantire progressi sufficienti verso il raggiungimento del parametro di riferimento per la riduzione del debito. Accelerare la graduale introduzione di un quadro di bilancio pluriennale esecutivo dotato di una base regolamentare vincolante e di un meccanismo correttivo. Adottare misure atte a mantenere un rigoroso controllo sulla spesa e procedere appena possibile alla formazione del bilancio sulla base dei programmi e dei risultati. Migliorare l’adempimento degli obblighi tributari e combattere l’evasione fiscale;

               2)

               armonizzare ulteriormente il quadro di regolamentazione e di vigilanza delle società di credito cooperativo in linea con le norme applicate per le banche commerciali. Rafforzare le disposizioni regolamentari per l’efficace ricapitalizzazione degli istituti finanziari al fine di limitare l’esposizione del settore finanziario agli shock esogeni;

               3)

               migliorare ulteriormente la sostenibilità e l’adeguatezza a lungo termine del sistema pensionistico e far fronte al problema dell’elevato tasso di rischio povertà che affligge gli anziani. Assicurare l’aumento dell’età pensionabile effettiva, allineando tra l’altro l’età pensionabile prevista per legge all’aumento della speranza di vita;

               4)

               completare e attuare, quanto prima e rispettando una tabella di marcia definita, il sistema sanitario nazionale che dovrebbe garantire la propria sostenibilità finanziaria fornendo nel contempo una copertura universale;

               5)

               migliorare le competenze della forza lavoro per rafforzarne la mobilità occupazionale verso attività ad alta crescita e ad elevato valore aggiunto. Adottare ulteriori misure per combattere la disoccupazione giovanile, con una particolare attenzione per i tirocini presso aziende e la promozione del lavoro autonomo. Adottare le opportune misure politiche sul fronte della domanda per stimolare l’innovazione nelle imprese;

               6)

               eliminare gli ostacoli ingiustificati sui mercati dei servizi, in particolare migliorando l’attuazione della direttiva servizi nei settori con il maggior potenziale di crescita (compreso il turismo) e liberalizzando i servizi professionali;

               7)

               migliorare la competitività, anche attraverso la riforma del sistema di indicizzazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e in linea con le pratiche nazionali, per rispecchiare meglio l’andamento della produttività. Adottare misure volte a diversificare la struttura dell’economia. Ristabilire l’equilibrio di bilancio limitando la spesa.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (4)  GU C 210 del 16.7.2011, pag. 12.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36.

      (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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		52011SC0816

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 della
Slovenia
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato della Slovenia, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1], in
particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010
una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[3],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e
in seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(6)
Il 18 e 19 aprile 2011 la Slovenia ha presentato il
programma di stabilità aggiornato 2011, relativo al periodo 2010-2014, e il
programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali
correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.
(7)
Negli anni che hanno preceduto la crisi, la
Slovenia ha beneficiato di una rapida crescita economica, alimentata da forti
esportazioni e investimenti. Tuttavia, il paese è stato duramente colpito dalla
crisi e ha perso quasi il 10% del PIL nel periodo 2008‑2010, in
controtendenza rispetto al precedente processo di recupero. L’azione congiunta
degli stabilizzatori automatici, delle misure di stimolo e delle forti
dinamiche intrinseche alla spesa ha fatto lievitare il disavanzo pubblico, che
è passato dall’1,8% del PIL nel 2008 al 6,0% del PIL nel 2009 (con, rispettivamente,
un livello di debito lordo del 21,9% e del 35,2% del PIL). Il mercato del
lavoro ha reagito con notevole ritardo e l’occupazione continua a seguire una
tendenza al ribasso. Sebbene il tasso di disoccupazione rimanga inferiore alla
media dell’UE, esso ha tuttavia registrato un deciso aumento rispetto ai
livelli precedenti la crisi, passando dal 4,4% al 7,3% nel 2010. Finora la
ripresa economica è stata piuttosto lenta e si prevede un’accelerazione solo
nel 2012, con una crescita stimata al 2,5% del PIL.
(8)
Avendo valutato il programma di stabilità
aggiornato ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il
Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le
proiezioni di bilancio del programma siano plausibili per il breve periodo e
invece troppo ottimistiche verso la fine del periodo di programmazione. A
partire dal 5,6% del PIL nel 2010, il programma prevede di portare il disavanzo
delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3%
del PIL entro il 2013, attraverso un ampio contenimento della spesa
primaria. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma prevede
progressi modesti verso il conseguimento, senza però ottenerlo, dell’obiettivo
di medio termine di una posizione di bilancio in equilibrio in termini
strutturali. Anche se l’obiettivo di medio termine è fissato a un livello più
ambizioso rispetto al programma precedente, in questa fase non lo si può
ritenere adeguato in quanto non è chiaro se possa garantire progressi
sufficientemente rapidi verso la sostenibilità a lungo termine delle finanze
pubbliche. Si prevede che lo sforzo annuale
medio di bilancio per il periodo 2011-2013, calcolato dai servizi della
Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma secondo la
metodologia concordata, si attesti intorno a 0,5 punti percentuali del PIL, al
di sotto della soglia raccomandata dal Consiglio. Inoltre,
i dati del disavanzo e del debito potrebbero essere inferiori alle attese. Dovrebbero essere adottate ulteriori misure nell’ambito
di un bilancio suppletivo in modo da poter raggiungere l’obiettivo di disavanzo
per il 2011. Dopo il 2011 il programma non
specifica misure dirette a contenere la spesa e non si può escludere la
possibilità di ulteriori operazioni di salvataggio finanziario con un impatto
sul disavanzo e sul debito.
(9)
Mentre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche
si è ridotto dopo il picco registrato nel 2009, per la Slovenia la sfida
fondamentale è legata all’ulteriore risanamento volto alla correzione del
disavanzo eccessivo entro il 2013 e poi al conseguimento dell’obiettivo di
medio termine. In linea con la strategia di risanamento portata avanti negli
ultimi anni, gli ulteriori risparmi sulla spesa previsti nel programma di
stabilità per il periodo 2011-2014 colpiscono soprattutto i salari dei
dipendenti pubblici, i trasferimenti sociali (pensioni incluse) e gli
investimenti pubblici. Tuttavia, il programma di stabilità non offre
informazioni dettagliate sulle misure previste al di là del 2011. Per raggiungere
l’obiettivo di disavanzo per il 2011, il ricorso a ulteriori misure correttive
appare necessario. La credibilità della strategia di risanamento a medio
termine trarrebbe giovamento dall’adozione di misure strutturali volte a
contenere la spesa – più che dal ricorso ad interventi temporanei quali quelli
che hanno caratterizzato i recenti sforzi di risanamento – e da un quadro di
bilancio a medio termine più vincolante. Il programma di stabilità conferma l’introduzione
di una norma riguardante la spesa, sebbene debbano ancora essere elaborate
disposizioni essenziali, ad esempio sulla definizione di inadempimento. Infine,
un’efficienza della spesa relativamente bassa, ad esempio nell’assistenza
sanitaria e nell’istruzione, implica che in Slovenia esistano ulteriori margini
per procedere a un risanamento basato sulla spesa che non comprometta la
qualità dei servizi pubblici. Il programma di stabilità annuncia iniziative per
razionalizzare i servizi pubblici, i trasferimenti e i sussidi, nonché l’introduzione
di un sistema di appalti pubblici unificato, ma alcune di queste iniziative non
risultano sufficientemente dettagliate.
(10)
L’impatto di bilancio a lungo termine dell’invecchiamento
della popolazione slovena è decisamente superiore alla media UE. Inoltre, i
tassi di partecipazione e di occupazione per i lavoratori più anziani sono
molto bassi (36,5% e 35% rispetto alle medie dell’UE, rispettivamente del 49,7%
e del 46,3%) soprattutto a causa della bassa età pensionabile e dell’insufficienza
degli incentivi a favore dell’invecchiamento attivo. Il Parlamento ha
recentemente adottato una riforma pensionistica per incrementare l’età
pensionabile pur preservando l’adeguatezza delle pensioni. Secondo il programma
di stabilità, ciò contribuirebbe a stabilizzare la spesa connessa all’invecchiamento
della popolazione fino al 2030 e costituirebbe quindi un importante primo passo
per affrontare la sostenibilità del sistema pensionistico. La riforma è stata
oggetto di un referendum il 5 giugno 2011 ed è stata respinta. La sostenibilità
del sistema pensionistico continua ad essere un problema per il quale sarà
necessario trovare altre soluzioni.
(11)
Il mercato del lavoro è relativamente segmentato
tra diverse forme di contratti: i lavoratori con contratti a tempo indeterminato
godono di una forte tutela rispetto a quelli assunti a tempo determinato. La
quota di giovani lavoratori di età compresa tra i 15 e i 24 anni assunti con
contratti temporanei è la più elevata dell’UE (67% nel 2009) e il passaggio
dall’impiego temporaneo a quello a tempo indeterminato sembra essere
relativamente difficile. I precedenti tentativi di porre rimedio a questa
situazione si sono rivelati insufficienti. Il governo intende negoziare con le
parti sociali una revisione del codice del lavoro, al fine di allineare diritti
e obblighi previsti dai diversi tipi di contratti di lavoro. Inoltre, il “lavoro
per studenti” rappresenta un mercato del lavoro parallelo di dimensioni
importanti, per la maggior parte deregolamentato e vantaggioso sotto il profilo
fiscale. Questo problema, pur rilevante, non figura nel programma nazionale di
riforma.
(12)
I problemi strutturali del mercato del lavoro
sloveno sono causati, oltre che dalla segmentazione, dallo squilibrio tra le
esigenze del mercato del lavoro e le qualifiche professionali: questo fatto è
riconosciuto nel programma nazionale di riforma. Quest’ultimo prevede massicci
investimenti nella formazione al fine di migliorare le qualifiche e l’occupabilità.
Esso delinea piani intesi a migliorare ulteriormente il passaggio dal mondo
dell’istruzione a quello del lavoro, prestando particolare attenzione a fornire
servizi di orientamento sulle carriere all’interno di tutto il sistema
educativo. Prevede inoltre di modernizzare i servizi all’occupazione con l’obiettivo
di far coincidere maggiormente l’offerta di qualifiche con i bisogni del
mercato del lavoro. L’attuazione efficace di tali riforme richiederebbe,
tuttavia, di migliorare il sistema che consente di individuare tempestivamente
le esigenze del mercato del lavoro, sia quelle attuali che quelle previste.
(13)
La crisi sta incidendo in seconda battuta sul
portafoglio prestiti e l’aumento della quota dei prestiti in sofferenza ha
aggravato la riduzione di valore delle attività delle banche e fatto lievitare
i costi di accantonamento. Una mossa cruciale è stata la ricapitalizzazione
delle due principali banche pubbliche. Il governo ha inoltre proposto misure
per accelerare il recupero dei crediti e incentivare le attività produttive,
cosa che potrebbe non essere sufficiente a ripristinare il flusso di credito
verso l’economia reale: potrebbe quindi essere necessario intervenire
ulteriormente.
(14)
Alcuni segmenti del settore dei servizi sono al
riparo dalle pressioni concorrenziali e sono caratterizzati da forti ricarichi
e da un elevato livello di concentrazione, due elementi che contribuiscono ad
aumentare i costi in tutto il sistema economico. Insieme all’elevata
partecipazione statale nell’economia, ciò contribuisce a mantenere basso il
livello degli investimenti diretti esteri, che potrebbero invece risultare
potenzialmente positivi. La Slovenia prevede di accelerare l’attuazione della “direttiva
servizi” dopo un susseguirsi di sensibili ritardi. Inoltre, prevede di rendere
completamente indipendente l’ufficio per la tutela della concorrenza e di
individuare partecipazioni statali che possono essere messe in vendita. Questi
progetti non sono descritti in dettaglio e la loro attuazione presenta dei
rischi.
(15)
Nonostante la Slovenia abbia sottoscritto il patto
Euro Plus e benché il programma nazionale di riforma sloveno evidenzi possibili
impegni e obiettivi nelle quattro aree del patto (promuovere la competitività e
l’occupazione, contribuire alla sostenibilità della finanze pubbliche e
rafforzare la stabilità finanziaria), al 7 giugno la Commissione non ha ancora
ricevuto notifica di alcun impegno preciso a riguardo.
(16)
La Commissione ha valutato il programma di
stabilità e il programma nazionale di riforma[4]. Ha tenuto conto della loro importanza per la
sostenibilità delle politiche socioeconomiche e di bilancio in Slovenia, e
della loro conformità con la normativa e gli orientamenti UE, considerata la
necessità di rafforzare la governance economica globale dell’Unione europea
attraverso indicazioni di base fornite dall’UE per le future decisioni da
prendere a livello nazionale. Alla luce di quanto precede, la Commissione
ritiene che per conseguire l’obiettivo fissato nel programma di stabilità in
materia di disavanzo per il 2011, sia necessaria l’adozione di ulteriori
misure. Oltre il 2011 vi sono rischi notevoli per gli obiettivi di disavanzo e
di debito in quanto il programma di stabilità non specifica misure sostenibili
dirette a contenere la spesa. Il programma nazionale di riforma contiene misure
per sanare il settore finanziario, ma queste potrebbero non risultare
sufficientemente ambiziose. La valutazione indica inoltre che è necessario
rafforzare le fonti di crescita interne, in particolare aumentando la
partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e dei lavoratori più anziani, riducendo
la segmentazione del mercato del lavoro ed eliminando l’inadeguatezza delle
qualifiche professionali.. Per concludere, è necessario rafforzare la
competitività e creare nuove opportunità di investimento e crescita nel settore
dei servizi e nelle industrie di rete.
(17)
Alla luce della valutazione che precede e tenuto
conto della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Slovenia per
il 2011; il suo parere[5]
trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai successivi
punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011,
il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della
Slovenia,
RACCOMANDA che la Slovenia adotti
provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2011,
sostenere con misure concrete il raggiungimento dell’obiettivo di disavanzo per
il 2012 e attuare con rigore il risanamento necessario, preparandosi ad
adottare ulteriori misure onde prevenire eventuali scostamenti; sostenere il
processo di aggiustamento necessario nel periodo di riferimento del programma
per raggiungere un adeguato obiettivo a medio termine attraverso misure
strutturali volte a contenere la spesa e affrontare le inefficienze rilevate
grazie a un quadro di bilancio più vincolante a medio termine;
(2)
adottare misure volte a garantire la sostenibilità
a lungo termine del sistema pensionistico, pur preservando l’adeguatezza delle
pensioni; aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani
introducendo degli incentivi perché scelgano di andare in pensione più tardi e
sviluppando ulteriori politiche attive per il mercato del lavoro e azioni per l’istruzione
e la formazione permanente;
(3)
intraprendere ulteriori azioni per garantire il
riconoscimento delle perdite derivanti da prestiti e provvedere a una pulizia
dei bilanci in tutto il settore bancario;
(4)
adottare misure, di concerto con le parti sociali e
in base alle pratiche nazionali, al fine di ridurre le asimmetrie in materia di
diritti e obblighi garantiti da contratti a tempo indeterminato e a tempo
determinato; rinnovare gli sforzi per affrontare i problemi del mercato del
lavoro parallelo creato dal “lavoro per studenti”;
(5)
istituire un sistema di previsione delle qualifiche
e delle competenze necessarie per ottenere un mercato del lavoro più reattivo;
valutare l’efficacia dei servizi pubblici di collocamento, in particolare
riguardo ai servizi di orientamento professionale e consulenza, onde far meglio
coincidere le competenze disponibili con le esigenze del mercato del lavoro;
(6)
razionalizzare le professioni regolamentate e
migliorare le capacità amministrative dell’ufficio per la tutela della
concorrenza, in modo da valorizzare il contesto imprenditoriale e attrarre
investimenti.
Fatto a Bruxelles,
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C […] del […], pag. […].
[3]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del
Consiglio del 19 maggio 2011.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n. 1466/97.


				|

		52011SC0827

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 del
Regno Unito
e che formula un parere del Consiglio
sul programma aggiornato di convergenza 2011-2014 del Regno Unito
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1], in
particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell'Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[3], che insieme formano gli
“orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto
degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia
economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in
seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 28 aprile 2011 il Regno Unito ha presentato il
suo programma di convergenza aggiornato per il 2011, che copre il periodo
2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma per il 2011. Onde tener
conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati
contemporaneamente.
(6)
Il Regno Unito, caratterizzato da un ampio settore
finanziario integrato a livello mondiale e da un elevato indebitamento delle
famiglie, ha risentito particolarmente della crisi finanziaria internazionale.
Il PIL è sceso dello 0,1% nel 2008 e del 4,9% nel 2009. Il governo del Regno
Unito è intervenuto pesantemente per sostenere le banche e ha conferito un
volume enorme di liquidità supplementare all'intero settore. Il disavanzo
pubblico è aumentato di 8,5 punti percentuali in due anni, passando all'11,2%
del PIL nel 2009. Il tasso di disoccupazione è salito dal 5,3% nel 2007 al 7,6%
nel 2009. La crescita trimestrale è ripartita nel quarto trimestre del 2009,
anche se la produzione rimane al di sotto del suo picco precedente alla crisi.
A breve termine si prevedono una crescita moderata, determinata da un notevole
volume di investimenti delle imprese, e una ripresa delle esportazioni nette su
impulso dei tassi di cambio. Tuttavia, la crescita sarà frenata dall'incremento
debole o negativo del consumo delle famiglie e delle pubbliche amministrazioni.
Nel 2011 l'inflazione dovrebbe rimanere a un livello nettamente superiore
all'obiettivo ufficiale del 2%, riflettendo le maggiorazioni dell'imposta sul
valore aggiunto e i rincari dei prezzi delle importazioni e dell'energia, per
poi scendere nel 2012. Con una crescita salariale che rimane bassa, è probabile
che l'inflazione eroda i redditi reali. I principali rischi di un peggioramento
rispetto alle previsioni sono che la ripresa degli investimenti delle imprese o
delle esportazioni nette non si concretizzi e che il persistente alto tasso di
inflazione impedisca di utilizzare la politica monetaria per controbilanciare
la diminuzione della spesa pubblica.
(7)
Basandosi sulla valutazione del programma di
convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio,
il Consiglio ritiene plausibile lo scenario macroeconomico su cui si basano le
proiezioni di bilancio, tranne per il 2012, anno in cui risulta lievemente
troppo favorevole. Il programma non include l'obiettivo a medio termine (OMT)
previsto dal codice di condotta, che può però essere desunto dai traguardi ivi
contenuti. L'obiettivo della strategia di bilancio è riportare il disavanzo dal
9,9% nel 2010-2011 all'1,7% nel 2015-16, prevalentemente mediante il
contenimento della spesa. Il programma prevede di riportare il disavanzo al di
sotto del valore di riferimento del 3%, entro il 2014-15, termine fissato dal
Consiglio. Secondo le proiezioni di bilancio del programma il rapporto
debito/PIL, pari al 78,7% nel 2010-2011, dovrebbe salire all'87,2% entro il
2013-14 per poi iniziare a scendere lentamente. L'aggiustamento di bilancio
medio annuo nel periodo che va dal 2010-2011 al 2014-15 è pari all'1,6%, un
livello leggermente inferiore a quello raccomandato dal Consiglio nel dicembre
2009 (1,75% del PIL) ma comunque appropriato, poiché l'aggiustamento parte da
un disavanzo di bilancio nettamente inferiore alle previsioni nel 2009-2010 ed
è pertanto coerente con una riduzione del disavanzo nominale al di sotto del
valore di riferimento entro il 2014-15. Il Regno Unito sembra essere ad alto
rischio per quanto concerne la sostenibilità a lungo termine delle finanze
pubbliche. Al costo a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione,
superiore alla media UE, è ulteriormente accentuato dalla posizione di bilancio
attuale. Sulla base dell'attuale posizione di bilancio, il debito dovrebbe
aumentare fino al 128% del PIL entro il 2020. Tuttavia, la piena attuazione del
programma sarebbe sufficiente per cominciare a ridurre il debito, che
resterebbe però al di sopra dell'80% nel 2020.
(8)
L'attuazione del risanamento di bilancio proposto
rimane una sfida estremamente impegnativa. Evitare qualsiasi scostamento dai
piani di spesa pubblicati sarà fondamentale per ripristinare una posizione di
bilancio sostenibile. In tale ottica, visti i tassi tradizionalmente bassi
degli investimenti nelle infrastrutture pubbliche, specialmente nel settore dei
trasporti, occorre privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita.
Garantire avanzi primari sufficienti nel medio periodo, come già previsto nel
programma, contribuirebbe a migliorare la sostenibilità delle finanze
pubbliche.
(9)
La flessibilità del mercato occupazionale del Regno
Unito gli ha consentito di far fronte in maniera relativamente soddisfacente
alla forte contrazione del PIL verificatasi durante la crisi. L'aumento della
disoccupazione, tuttavia, ha riguardato soprattutto i giovani: tra il 2008 e il
2010 il tasso di disoccupazione giovanile è passato dal 15% a quasi il 20%. Gli
scarsi risultati dei giovani sul mercato del lavoro sono collegati a problemi
più generali e strutturali di acquisizione delle competenze. Nel Regno Unito la
percentuale dei giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni che abbandonano
prematuramente gli studi e la formazione (15,7%) è superiore alla media UE
(14,4%). A fronte di una percentuale particolarmente alta di persone di età
compresa tra i 25 e i 64 anni con livelli di qualifica elevati, esistono lacune
a livello di competenze intermedie, in quanto la percentuale di persone di tale
categoria è attualmente inferiore alla media UE. L'alta percentuale di bambini
che vive in famiglie di disoccupati rappresenta un altro problema di rilievo
per il mercato occupazionale del Regno Unito: il livello attuale (17,5%) è il
più alto dell'UE, a fronte di una media globale del 10,2%. Il problema è
particolarmente serio per le famiglie monoparentali e rispecchia la carenza di
incentivi finanziari e di soluzioni valide per la custodia dei bambini: oltre
il 32% delle persone con responsabilità di assistenza è inattivo o lavora a
tempo parziale per mancanza di strutture (4 punti percentuali al di sopra della
media dell'UE).
(10)
Nel decennio precedente alla crisi il Regno Unito
ha registrato un boom dei prezzi immobiliari. Dopo un crollo successivo alla
crisi, i prezzi sono in parte risaliti e rimangono a livelli eccezionalmente
elevati. Anche il volume delle transazioni è crollato ed è rimasto molto basso.
Il boom dei prezzi immobiliari ha contribuito al notevole aumento
dell'indebitamento delle famiglie e ad una crescita non sostenibile dei consumi
delle famiglie nel decennio precedente alla crisi. Il crollo delle transazioni
immobiliari ha determinato una riduzione del corrispondente gettito fiscale,
contribuendo a peggiorare la posizione di bilancio del Regno Unito. Le carenze
del mercato immobiliare, inoltre, spiegano in parte la notevole entità della
spesa del Regno Unito per i sussidi abitativi e il gran numero di abitanti che
vive in alloggi sovvenzionati dallo Stato. Il Regno Unito ha annunciato le
prime riforme del suo sistema di pianificazione e della normativa sulle
ipoteche. Vista l'importanza di questo impegnativo processo per tutti i settori
dell'economia del Regno Unito, è opportuno partire da queste misure per porre
in essere un pacchetto più completo di riforme, anche per quanto riguarda il
mercato ipotecario e l'imposizione dei beni immobili.
(11)
Una ripresa degli investimenti privati darebbe un
contributo determinante al necessario riequilibrio dell'economia in termini di
minore dipendenza dal consumo interno e contribuirebbe a incrementare la
produttività. Gli studi indicano che la disponibilità e il costo del credito
frenano considerevolmente gli investimenti e i piani di espansione nel settore
privato, in particolare per le imprese di minori dimensioni che dipendono dai
finanziamenti bancari. Il tasso di crescita annuale dei prestiti alle PMI è
negativo dalla fine del 2009, con una contrazione ancora più pronunciata per i
prestiti alle piccole imprese. Inoltre, benché lo spread rispetto ai tassi di
riferimento sembri essersi stabilizzato per le medie imprese, esso è aumentato
leggermente per le piccole imprese. Il Regno Unito ha recentemente introdotto
una serie di misure volte a migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti,
tra cui veicoli di investimento finanziati dallo Stato e un accordo con le
banche britanniche perché aumentino il credito lordo alle PMI. Per trovare una
soluzione che possa continuare a funzionare senza un costante intervento del
governo occorre un'ulteriore riforma al fine di migliorare la concorrenza nel
settore bancario e facilitare lo sviluppo dei mercati per i finanziamenti non
bancari accessibili alle piccole imprese.
(12)
La Commissione ha valutato il programma di
convergenza e il programma nazionale di riforma[4], tenendo conto
non solo della loro pertinenza per la sostenibilità della politica
socioeconomica e di bilancio del Regno Unito, ma anche della loro conformità
con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la
governance economica globale dell'Unione europea fornendo, a livello di UE, un
contributo alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i
programmi contengano misure ambiziose volte a ridurre il disavanzo e incoraggia
il governo a procedere come previsto. Occorre inoltre adottare altre misure per
riformare il mercato immobiliare, ridurre la disoccupazione giovanile e
l'abbandono scolastico, affrontare il problema dei bambini che vivono in
famiglie di disoccupati e migliorare la disponibilità di credito per il settore
privato.
(13)
Alla luce della valutazione che precede e tenuto
conto della raccomandazione del Consiglio del 2 giugno 2010 a norma
dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato del
Regno Unito per il 2011; il suo parere[5] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti (1) e (2). Tenuto
conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio
ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma del Regno Unito,
RACCOMANDA che il Regno Unito adotti
provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
attuare il risanamento di bilancio previsto
puntando a un disavanzo pari al 6,2% del PIL per il 2012-13, evitando di
discostarsi dagli ambiziosi obiettivi di riduzione della spesa e rafforzando in
tal modo la sostenibilità a lungo termine; in tale ottica, privilegiare la
spesa atta a promuovere la crescita, anche nel campo della ricerca e
dell'innovazione, e gli investimenti nelle infrastrutture;
(2)
elaborare un programma di riforme per ovviare
all'effetto destabilizzante dell'andamento dei prezzi immobiliari sulle finanze
pubbliche, sul settore finanziario e sull’economia onde ridurre i problemi di
accessibilità e la necessità di sovvenzioni pubbliche per gli alloggi. Il
programma dovrebbe comprendere riforme riguardanti il mercato ipotecario,
l'imposizione dei beni immobili e il sistema di pianificazione;
(3)
prendere misure per combattere la disoccupazione
giovanile, con l'adozione di una strategia globale per ridurre il fenomeno
dell’abbandono scolastico, entro la fine del 2012. Ovviare alla carenza di
competenze aumentando il numero di lavoratori in possesso di competenze
intermedie, in linea con le esigenze del mercato occupazionale;
(4)
adottare misure volte a ridurre l'alta percentuale
di famiglie di disoccupati aumentando l'offerta di strutture per la custodia
dei bambini onde facilitare la partecipazione al mercato del lavoro dei
genitori soli e di coloro che costituiscono la seconda fonte di reddito
familiare;
(5)
migliorare in modo significativo la disponibilità
di finanziamenti bancari e non bancari per il settore privato, in particolare
le PMI. Promuovere la concorrenza nel settore bancario e riflettere su come
migliorare l'accesso ai finanziamenti non bancari quali il venture capital, il
capitale di rischio e i fondi di origine pubblica.
Fatto a
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C … del …, pag. .
[3]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione
2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Previsto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n.1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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31994H0780

94/780/CECA: Raccomandazione della Commissione, del 16 novembre 1994, concernente le statistiche dei grossisti di prodotti siderurgici

Gazzetta ufficiale n. L 315 del 08/12/1994 pag. 0021 - 0028

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 16 novembre 1994 concernente le statistiche dei grossisti di prodotti siderurgici (94/780/CECA)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 47,  considerando che alla Comunità, per svolgere le mansioni che le spettano ai sensi dell'articolo 3 del trattato CECA, è indispensabile disporre delle statistiche sui grossisti di prodotti siderurgici;  considerando che, vista l'importanza del settore, ciò vale in particolare per l'approvvigionamento dei consumatori di prodotti d'acciaio laminato, tenendo conto del fatto che il settore, oltre alle proprie importazioni, riceve quasi il 30 % delle  consegne sui mercati nazionali di prodotti laminati dell'industria siderurgica della Comunità europea ai sensi del trattato CECA;  considerando che l'ampliamento del campo di attività del commercio di acciaio alla trasformazione dei prodotti ricevuti in altri prodotti, rappresenta un altro motivo importante per la rilevazione statistica in questione;  considerando che la valutazione del consumo finale di acciaio e l'elaborazione dei programmi preventivi da parte dei servizi della Commissione, soprattutto dopo la realizzazione del mercato unico a partire dal 1993 e in previsione dell'ampliamento della  Comunità europea a partire dal 1995 richiedono una conoscenza più approfondita dell'attività dei grossisti di acciaio,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:   Articolo 1  A partire dal mese di gennaio del 1995, gli Stati membri sono tenuti a comunicare mensilmente alla Commissione i dati statistici sul ricevimento, le consegne, le scorte e annualmente le informazioni sulla trasformazione di prodotti  siderurgici CECA dei grossisti, così come esse vengono definite nei questionari allegati alla presente raccomandazione e alle condizioni ivi prescritte.   Articolo 2  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 16 novembre 1994.  Per la Commissione Henning CHRISTOPHERSEN Vicepresidente   ALLEGATO   NOTA BENE  I questionari riprodotti in allegato vengono messi a disposizione dall'ISCE in grandezza originale.  COMMISSIONE EUROPEA CECA ISTITUTO STATISTICO D 2  Lussemburgo, gennaio 1995 Questionario 3-70 ARRIVI, CONSEGNE E GIACENZE DI PRODOTTI SIDERURGICI CECA DEI GROSSISTI Note esplicative I. INDICAZIONI GENERALI 1. Il questionario riguarda l'insieme dei grossisti di prodotti siderurgici - persone fisiche o giuridiche - che, per proprio conto, acquistano, stoccano e rivendono prodotti siderurgici CECA sia allo stato naturale, sia dopo una prima trasformazione,  ad esempio svolgimento, taglio longitudinale, ossitaglio, segatura, tranciatura, piegatura, ecc.  2. Il mese da considerare è il mese di calendario.  3. Le scorte comprendono tutti i prodotti in possesso dei grossisti che si trovano nel territorio nazionale, che siano in via di spedizione o meno, già acquistati o meno. Sono da escludere i prodotti in corso di trasporto.  4. Le consegne riguardano tutti i prodotti, compresi quelli di seconda scelta e i pezzi di lamiere o estremità tagliate, non destinate alla rifusione.  5. Si devono indicare i tonnellaggi netti, considerando i prodotti nello stato in cui escono dalle imprese.  II. DEFINIZIONI A. Qualità di acciaio Le qualità di acciaio sono definite secondo la norma europea EN 10 020, « Definizione e classificazione dei tipi di acciaio »; le qualità di acciaio sono definite con riferimento alla composizione chimica data dall'analisi della specifica colata.  1. Acciai non legati Conformemente a quanto precisato nella norma EN 10 020, punto 4.1 e tabella 1 (con relative note in calce), sono definite come tali le qualità di acciaio i cui tenori di elementi di lega non superano, in alcun caso, i limiti indicati di seguito:  - 1,65 % per il manganese,  - 0,50 % per il silicio,  - 0,40 % per il rame e il piombo,  - 0,30 % per il cromo e il nichel,  - 0,10 % per l'alluminio, il bismuto, il cobalto, il selenio, il tellurio, il vanadio e il tungsteno,  - 0,08 % per il molibdeno,  - 0,06 % per il niobio,  - 0,0008 % per il boro,  - 0,05 % per qualsiasi altro elemento di lega, ad esclusione del carbonio, dell'azoto, del fosforo e dello zolfo.  Ne consegue che qualsiasi qualità di acciaio a composizione chimica definita contenente dei tenori di elementi di lega che raggiungono uno qualsiasi dei limiti sopra riportati va considerata come un acciaio legato.  2. Acciai inossidabili Vengono definite come tali le qualità di acciaio legato contenenti, in peso, tenori di cromo uguali o superiori a 10,50 % e tenori di carbonio superiori a 1,2 %, unitamente o meno, ad altri elementi di lega (EN 10 020: 5.2.2.2.1).  3. Altri acciai legati Vengono definite come tali le qualità di acciaio rispondenti alla definizione degli acciai legati (EN 10 020: 4.2.2) ma non rispondenti alle definizioni degli acciai inossidabili sopra riportate.  B. Prodotti di acciaio Riga 200 Semilavorati Prodotti ottenuti mediante - colata continua talvolta completata da laminazione o taglio,  - pressofusione (colata sotto pressione),  - laminazione o taglio di lingotti.  Le loro sezioni rette possono essere quadrate, rettangolari, tonde o in forma di sbozzi per profilati (poligoni concavi).  Riga 310 Nastri larghi laminati a caldo Prodotti piatti laminati a caldo, la cui larghezza è pari o superiore a 600 mm, avvolti in rotoli. I nastri larghi grezzi di laminazione hanno i bordi leggermente bombati, ma possono anche essere forniti con bordi cesoiati o provenire dal taglio  longitudinale di un nastro più largo.  Riga 320 Nastri a caldo Prodotti piatti laminati a caldo, forniti in larghezza inferiore a 600 mm. Ottenuti mediante taglio longitudinale di nastri larghi a caldo o direttamente mediante laminazione e avvolti in rotoli. Possono essere forniti anche in fogli e tagliati in  lunghezza.  Riga 330 Lamiere a caldo ottenute mediante taglio di nastri larghi a caldo Prodotti piatti laminati a caldo ottenuti mediante taglio trasversale di nastri larghi a caldo. Hanno generalmente una forma quadrata o rettangolare ed una larghezza uguale o superiore a 600 mm.  Includere le lamiere placcate classificate in funzione della composizione chimica del supporto.  Secondo il loro spessore, le lamiere sono tradizionalmente definite come:  - lamiere grosse: spessore superiore o uguale a 3 mm,  - lamiere sottili: spessore inferiore a 3 mm.  Riga 340 Lamiere quarto Questa riga si riferisce principalmente alle lamiere grosse laminate a caldo su treno reversibile (lamiere quarto) ed occasionalmente alle lamiere laminate a caldo su altri treni utilizzando il medesimo processo.  Devono essere incluse le lamiere a spessore variabile laminate su treni reversibili e le lamiere placcate, in funzione della composizione chimica del supporto.  Larghi piatti Prodotti piatti laminati a caldo di larghezza superiore a 150 mm fino a 1 250 mm inclusi e di spessore generalmente superiore a 4 mm. Sono sempre forniti in forma piatta, ossia non avvolti in rotoli. Fanno oggetto di prescrizioni particolari gli spigoli  che devono essere vivi. I larghi piatti vengono laminati a caldo sulle quattro facce (o in canali chiusi).  Riga 410 Lamiere laminate a freddo Lamiere in fogli o in rotoli ottenute in genere da prodotti piatti laminati a caldo non rivestiti, il cui spessore è stato notevolmente ridotto tramite laminazione a freddo.  Lamiere magnetiche Lamiere laminate a freddo in fogli o in rotoli aventi una larghezza superiore o uguale a 500 mm e aventi prescrizioni particolari relative alle perdite totali specifiche massimali in watt e ad un'induzione magnetica minima.  Esse possono essere:  - a grani non orientati, ossia i prodotti che dopo la ricottura finale presentano caratteristiche magnetiche simili, tanto nel senso corrispondente alla direzione di laminazione quanto nel senso trasversale alla direzione di laminazione; possono essere  forniti senza rivestimento o con un rivestimento isolante applicato su una o su ambedue le facce. Talvolta vengono forniti senza aver subito la ricottura finale che viene effettuata dall'utilizzatore;  - a grani orientati, ossia con caratteristiche magnetiche più marcate tanto nel senso corrispondente alla direzione di laminazione quanto nel senso trasversale; vengono forniti con un rivestimento isolante sulle due facce.  Riga 420 Banda nera Prodotto laminato a freddo, in acciaio dolce non legato, di spessore inferiore a 0,50 mm, in fogli o in rotoli, in genere utilizzato per la produzione di banda stagnata o di ferro cromato, ma che può essere usato tal quale per certe applicazioni di  imballaggio.  Banda stagnata, lamiere stagnate e ferro cromato (ECCS) La banda stagnata e il ferro cromato sono prodotti che corrispondono alla definizione della banda nera, con la differenza che il loro rivestimento è sempre applicato elettroliticamente, con stagno oppure una pellicola duplex composta di cromo metallico  applicata direttamente sul supporto di acciaio e ricoperta da uno strato esterno di ossido di cromo idrato o di idrossido.  La lamiera stagnata è un prodotto piatto di acciaio dolce non legato, di spessore uguale o superiore a 0,50 mm, fornito in rotoli o in fogli e rivestito di stagno.  Devono essere inclusi anche la banda stagnata, le lamiere stagnate e il ferro cromato, forniti verniciati o stampati.  Riga 451 Lamiere con rivestimento metallico applicato caldo (immersione) Lamiere rivestite di metallo mediante trattamento in un impianto continuo per immersione, in un bagno di metallo fuso. I principali rivestimenti sono:  a) leghe piombo-stagno (lamiera piombata);  b) zinco (lamiera zincata);  c) alluminio o leghe alluminio-silicio;  d) leghe alluminio-zinco.  Includere anche tutti gli altri rivestimenti metallici ottenuti in un impianto continuo mediante immersione in un bagno di metallo fuso.  Riga 454 Lamiere con rivestimento metallico applicato elettroliticamente Lamiere rivestite di metallo mediante trattamento in un impianto continuo mediante procedimento elettrolitico. I principali rivestimenti sono:  a) leghe piombo-stagno;  b) zinco (lamiere elettrozincate);  c) leghe zinco-nichel.  Includere anche tutti gli altri rivestimenti metallici ottenuti mediante trattamento in un impianto continuo elettroliticamente.  Riga 457 Lamiere con rivestimenti organici Lamiere e rotoli sulla cui superficie, precedentemente rivestita di metallo o meno, vengono applicati successivamente, in un impianto continuo, dei rivestimenti di materia organica o miscela di materia organica e polvere metallica.  Riga 510 Vergella Prodotto lungo laminato a caldo avvolto in matasse e avente una sezione nominale uguale o superiore a 5 mm.  Riga 520 Tondi per cemento armato Prodotti lunghi che hanno subito una deformazione, di sezione retta circolare o quasi circolare, laminati a caldo in barre dritte in modo da avere una superficie scanalata o nervata e destinati all'armatura del cemento. Includere le barre ottenute dalla  vergella scanlata o nervata raddrizzata e tagliata in lunghezza. Includere anche le barre a superficie liscia destinate all'armatura del cemento.  Riga 530 Laminati mercantili Il termine include i seguenti prodotti lunghi laminati a caldo: piatti e altre barre (di sezione convessa), barre forate per la perforazione, angolari, profilati a T, piatti a bulbo, profilati a I, U e H e i profilati speciali. Va operata una  distinzione tra:  a) piatti:  - barre laminate a caldo di sezione retta rettangolare laminate sulle quattro facce, il cui spessore è in genere inferiore o uguale a 5 mm e la cui larghezza non supera i 150 mm;  b) altre barre, comprendenti:  - tondi, quadrati, esagoni o ottagoni, di sezione piena (convessa) circolare o avente la forma di un poligono regolare di 4, 6 o 8 lati; nelle parti II e III del presente questionario, includere le barre di acciaio inossidabile o di altri acciai legati,  scanalate o meno, e non destinate all'armatura del cemento,  - barre di forma speciale (triangoli, a bordi smussati, trapezi, barre per molle scanalate, barre semitonde e semitonde appiattite, ecc),  - barre forate per perforazioni;  c) profilati, che comprendono:  - angolari e T con ali uguali, la cui sezione retta ricorda le lettere L e T,  - piatti a bulbo,  - profilati a I, U e H, la cui altezza è inferiore a 80 mm,  - profilati speciali (ad esempio: profilati a Z, profilati a T con ali disuguali, profilati a L, U e T con spigoli vivi, profilati per catene cingolate, ecc.).  Riga 540 Profilati pesanti Travi Prodotti lunghi laminati a caldo la cui sezione retta ricorda quella delle lettere I, U e H (poligoni concavi) e la cui anima ha un'altezza uguale o superiore a 80 mm.  Profilati per armature di sostegno di miniere Profilati lunghi laminati a caldo la cui sezione retta ricorda le lettere I o H o la lettera greca O. I profilati a I e H si distinguono dalle altre travi perché hanno in genere la faccia interna delle ali più inclinata. In genere tali prodotti hanno  una larghezza 0,7 volte superiore all'altezza dell'anima nominale.  Palancole Prodotti lunghi laminati a caldo (poligoni concavi) comportanti giunti longitudinali che possono essere assemblati in modo da formare tramezzi o pareti continue.  Materiale ferroviario Occorre dichiarare le rotaie pesanti e leggere, le rotaie di tram e i prodotti per altri sistemi a rotaia (ad esempio: rotaie per gru, rotaie canale, tiranti), nonché gli accessori per armamento ferroviario laminati a caldo (ad esempio: traverse,  stecche, piastre d'appoggio, ecc.).  C. Imprese della costruzione Si tratta delle imprese che esercitano le attività seguenti:  Costruzioni metalliche In questo settore sono comprese le seguenti attività:  - la costruzione metallica (ponti, carpenteria),  - la fabbricazione di materiale fisso per ferrovie: punte di cuore, scambi, piloni, incorci, piattaforma girevoli,  - la costruzione di armature di miniera.  Costruzioni e lavori pubblici Costruzione, riparazione e demolizione di edifici, strade, vie pubbliche e piccoli ponti; strutture di lavori quali ad esempio fognature e canalizzazioni idriche, ferrovie (esclusa la posa dei binari), moli, gallerie, sottopassaggi, strade sopraelevate,  ponti, viadotti, dighe di ritenuta, lavori di bonifica, acquedotti, irrigazione e lavori di spianamento, stabilimenti idroelettrici, impianti idraulici, condotte del gas, pipeline, costruzione di materiale di sostegno (armature per miniere) e qualsiasi  altro tipo di grande lavoro di costruzione; lavori marittimi quali dragaggio, sistemazione del fondale, palificazione, prosciugamento, costruzione di porti e di vie navigabili, pozzi, aeroporti, campi sportivi, campi da golf; piscine, campi da tennis,  autoparcheggi, sistemi di comunicazione quali linee telefoniche e telegrafiche ed ogni altro lavoro effettuato da un'impresa privata o dall'amministrazione pubblica. Questa rubrica comprende inoltre i subappaltatori nel settore della costruzione, quali  carpentieri, idraulici, stuccatori ed elettricisti, nonché i fabbricanti di pali e tubi in cemento armato, piloni, ecc.  NOTE ESPLICATIVE  I. INDICAZIONI GENERALI  1. Il questionario riguarda tutti i grossisti - persone fisiche o giuridiche - che, per loro conto, trasformano prodotti siderurgici CECA.  2. Il periodo coperto dall'indagine è l'anno civile.  3. La trasformazione consiste nel convertire un prodotto piatto mediante taglio longitudinale e/o srotolamento e/o trattamento della superficie in un altro prodotto finito laminato oppure in un prodotto laminato più elaborato.  4. Tenuto conto dei ritagli di lavorazione (prodotti di base = prodotti finiti), deve esistere un rapporto plausibile fra il peso dei prodotti di base da sottoporre a rifinitura (parte A del questionario) e dei prodotti finiti ottenuti (parte B), dove  per prodotti di base si intendono esclusivamente prodotti CECA.   II. DEFINIZIONI  1. Il questionario si riferisce a tutte le qualità di acciaio (acciai legati e non legati) conformemente alla norma europea EN 10 020.  2. Riga 11 I nastri larghi a freddo (o lamiere laminate a freddo) sono un prodotto piatto laminato a freddo in rotoli (o in fogli) di larghezza uguale o superiore a 500 mm (le lamiere laminate a freddo, in rotoli o in fogli, di spessore uguale o superiore a 3 mm  sono considerate come prodotti CECA ai sensi della decisione del Consiglio del 21 febbraio 1983).  3. Riga 12 I nastri larghi a caldo (o lamiere laminate a caldo) sono un prodotto piatto laminato a caldo in rotoli (o in fogli) di larghezza uguale o superiore a 600 mm; i nastri laminati a caldo hanno una larghezza inferiore a 600 mm.  4. Riga 21 I nastri laminati a freddo sono nastri di larghezza inferiore a 500 mm, ottenuti mediante taglio longitudinale di nastri larghi laminati a freddo (prodotto non CECA).  5. Riga 22 I nastri laminati a caldo sono ottenuti mediante taglio longitudinale di nastri larghi laminati a caldo (& ge; 600 mm) o di nastri laminati a caldo (< 600 mm).  6. Riga 31 Le lamiere laminate a freddo in fogli sono ottenute mediante srotolamento di nastri larghi laminati a freddo.  7. Riga 32 Le lamiere laminate a caldo sono ottenute mediante srotolamento di nastri larghi laminati a caldo.  8. Riga 40 I nastri in barre sono ottenuti mediante srotolamento o taglio longitudinale e srotolamento di nastri larghi laminati a caldo o a freddo o di nastri laminati a caldo.  9. Riga 50 Sono considerati come prodotti finiti mediante trattamento della superficie tutte le lamiere e nastri del prodotto di base al quale un grossista fornisce un rivestimento metallico e/o non metallico.