               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2019
            COM(2019) 519 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2019 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2019 dei Paesi Bassi

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2019 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2019 dei Paesi Bassi

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 21 novembre 2018 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2019. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 21 marzo 2019 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 21 novembre 2018 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 21 marzo 2019. Il 9 aprile 2019 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro ("raccomandazione per la zona euro").

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, i Paesi Bassi dovrebbero assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3. In particolare, le misure di investimento e quelle a sostegno della crescita salariale contribuiranno a dare seguito alla prima raccomandazione per la zona euro per quanto concerne riequilibrio della zona euro, le misure fiscali contribuiranno a dare seguito alla seconda raccomandazione per la zona euro in materia di lotta per quanto concerne la lotta alla pianificazione fiscale aggressiva e la riduzione della distorsione a favore del debito per le famiglie contribuirà a dare seguito alla quarta raccomandazione per la zona euro per quanto concerne la riduzione delle distorsioni a favore del debito nella tassazione.

               (3)Il 27 febbraio 2019 è stata pubblicata la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2019
                  3
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 27 febbraio 2019
                  4
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare, lo stock elevato di debito privato e l'ingente avanzo delle partite correnti sono fonte di squilibri che hanno rilevanza transfrontaliera. Pur rimanendo elevato, il rapporto debito privato/PIL ha continuato a diminuire sia per quanto concerne il debito delle imprese che per quanto concerne quello delle famiglie, grazie al sostegno della crescita economica. Tuttavia, il debito nominale delle famiglie sta aumentando lentamente per effetto della crescita dei prezzi delle abitazioni.

               (4)Il 29 aprile 2019 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2019 e il programma di stabilità 2019. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo accordo di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica
                  6
               .

               (6)I Paesi Bassi sono attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2019 il governo prevede di ridurre l'avanzo delle amministrazioni pubbliche dall'1,5 % del PIL nel 2018 allo 0,0 % del PIL nel 2022. Sulla base del saldo strutturale ricalcolato
                  7
               , l'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, continuerà ad essere superato durante l'intero periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità 2019, il rapporto debito pubblico/PIL si ridurrà passando dal 52,4 % del PIL nel 2018 al 44,6 % del PIL nel 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Secondo le previsioni di primavera 2019 della Commissione, il saldo strutturale diminuirà da un avanzo dello 0,8 % del PIL nel 2018 allo 0,7 % del PIL nel 2019 e allo 0,2 % del PIL nel 2020, superiore all'obiettivo di bilancio a medio termine. Il debito delle amministrazioni pubbliche continuerà a registrare una decisa tendenza al ribasso. Nel complesso, il Consiglio è del parere che i Paesi Bassi rispetteranno le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2019 e nel 2020. Al tempo stesso, sarebbe importante servirsi delle politiche di bilancio e strutturali per sostenere l'aumento degli investimenti, sempre nel rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine.

               (7)Per quanto riguarda la sostenibilità di bilancio, l'aumento previsto della spesa pubblica per l'assistenza di lunga durata evidenzia un rischio medio per la sostenibilità a lungo termine. Nel 2015 il governo ha trasferito gran parte del sistema di assistenza di lunga durata a livello comunale per migliorarne l'efficienza e diminuire la spesa pubblica. L'impatto di questa riforma sulla sostenibilità di bilancio deve essere monitorato.

               (8)A partire da novembre 2018, i fondi del Fondo di garanzia dei depositi, dotato di personalità giuridica indipendente, sono stati trasferiti da un conto separato presso la banca centrale olandese a un conto presso il Tesoro. Il Fondo olandese di garanzia dei depositi è stato creato gradualmente e, ad oggi, ha accumulato circa 1 miliardo di EUR, con un importo supplementare di 4 miliardi di EUR che le banche sono tenute a versare entro il 2024, che avrebbe dovuto essere investito in un portafoglio diversificato di attività a basso rischio, in linea con la direttiva relativa ai sistemi di garanzia dei depositi. Il trasferimento del conto del fondo riduce il livello del debito lordo, ma non incide in alcun modo sul disavanzo pubblico. In seguito a tale trasferimento, il Tesoro sarà in grado di utilizzare i fondi per finanziare la spesa pubblica, ma dovrà metterli nuovamente a disposizione qualora fosse necessario rimborsare i depositanti o finanziare interventi conformemente al suo mandato giuridico, il che potrebbe incidere sulla stabilità finanziaria.

               (9)Nei Paesi Bassi le famiglie uniscono grandi attività non liquide nel settore degli alloggi e delle pensioni con un debito elevato, e la loro situazione debitoria le rende vulnerabili agli shock finanziari ed economici. L'elevato indebitamento delle famiglie è spiegato da generosi sgravi fiscali sul pagamento degli interessi sui mutui ipotecari, ma anche dalla mancanza di un segmento medio ben funzionante sul mercato della locazione e da elevati risparmi pensionistici obbligatori. Nel far fronte all'elevato indebitamento delle famiglie una sfida fondamentale è costituita dal mercato immobiliare, in cui le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e di risparmio del settore sono condizionate dalle rigidità e dagli incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni. Dal 2012 sono state attuate diverse misure che hanno parzialmente migliorato la situazione. L'annunciata accelerazione della riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari è stata trasformata in legge ed entrerà in vigore nel 2020. Ciononostante, l'agevolazione fiscale sui pagamenti dei mutui ipotecari rimane generosa, continuando a determinare una sostanziale distorsione a favore del debito per le famiglie. Allo stesso tempo, il mercato dell'affitto privato, in quanto unico segmento non sovvenzionato, rimane scarsamente sviluppato e comprende il 13 % delle abitazioni. La mancanza di un segmento medio ben funzionante sul mercato della locazione incoraggia le famiglie ad acquistare anziché affittare, determinando livelli elevati del rapporto debito/reddito e una vulnerabilità finanziaria.

               (10)Per quanto il sistema pensionistico produca buoni risultati in relazione all'adeguatezza delle pensioni e alla sostenibilità di bilancio, vi sono ripercussioni negative sull'equità intergenerazionale, sulla trasparenza in materia di diritti pensionistici e sulla flessibilità. Inoltre, i contributi pensionistici professionali sono elevati e fluttuano in funzione delle prestazioni dei fondi pensione, incidendo potenzialmente sulla spesa delle famiglie in modo prociclico. Una riforma del sistema pensionistico potrebbe comportare, nel corso del ciclo di vita, una riduzione dei contributi pensionistici obbligatori e consumi più stabili (o "consumption smoothing"). Il governo intende riformare in misura considerevole il secondo pilastro pensionistico al fine di migliorare la copertura e creare un sistema più trasparente, flessibile ed equo sotto il profilo attuariale. Una riforma simultanea delle istituzioni del mercato dell'edilizia abitativa e del sistema pensionistico ha il potenziale per ridurre il debito delle famiglie e renderle meno vulnerabili agli shock finanziari ed economici, con ricadute positive sulla resilienza macroeconomica e sulla crescita economica.

               (11)Nonostante livelli bassi di disoccupazione, tassi elevati di posti vacanti e una crescente carenza di lavoratori, la crescita dei salari nominali è rimasta moderata (pari all'1,1 % nel 2017 e al 2,4 % nel 2018). I salari definiti dai contratti collettivi sono aumentati in media del 2,1 % nel 2018, mentre le retribuzioni del settore pubblico sono aumentate a un ritmo più sostenuto (del 3 % nella seconda metà del 2018). Inoltre, sono stati raggiunti accordi salariali che hanno portato a un aumento nominale del 7 % in due anni per tutti i dipendenti pubblici dell'amministrazione centrale. Ulteriori finanziamenti sono stati destinati all'aumento degli stipendi dei docenti della scuola primaria. Il governo ha inoltre adottato diverse misure di bilancio che riducono il carico fiscale sul lavoro e mirano ad accrescere il reddito netto disponibile delle famiglie attive. L'ulteriore rafforzamento del reddito disponibile delle famiglie tramite il rafforzamento delle condizioni che sostengono la crescita dei salari, e la riforma del secondo pilastro del sistema pensionistico perché sia più trasparente, più equo dal punto di vista intergenerazionale e più resiliente agli shock, potrebbero sostenere la domanda interna e contribuire al riequilibrio della zona euro.

               (12)La lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva è essenziale per rendere i sistemi fiscali più efficienti ed equi, come riconosciuto nella raccomandazione del 2019 relativa alla zona euro. Gli effetti di ricaduta delle strategie aggressive di pianificazione fiscale tra Stati membri richiedono un'azione coordinata delle politiche nazionali a completamento della legislazione dell'UE. I Paesi Bassi hanno adottato misure per fronteggiare tali strategie, ma l'elevato livello dei dividendi, delle royalty e degli interessi versati tramite i Paesi Bassi indica che la normativa tributaria del paese è impiegata dalle imprese impegnate nella pianificazione fiscale aggressiva. Gran parte degli stock di investimenti diretti esteri è detenuta da "società veicolo". La mancanza di ritenute d'imposta sui pagamenti in uscita (ossia effettuati dai residenti dell'UE verso paesi terzi) di royalty e interessi può comportare un'elusione fiscale totale se tali pagamenti non sono soggetti a imposizione nella giurisdizione del beneficiario. L'annuncio di un programma di riforma in materia di fiscalità, con l'introduzione di ritenute d'imposta sui pagamenti di royalty e interessi in caso di abuso o di pagamenti verso paesi a basso tasso di imposizione, rappresenta un passo avanti per ridurre la pianificazione fiscale aggressiva e dovrebbe essere attentamente monitorato.

               (13)La crescita dell'occupazione registrata negli ultimi anni è dovuta principalmente all'occupazione temporanea e al lavoro autonomo, anche se la crescita occupazionale per i lavoratori dipendenti con contratti a tempo indeterminato ha recentemente superato quella per i lavoratori dipendenti con contratti a tempo determinato. Tuttavia, la percentuale di posti di lavoro flessibili rimane elevata e rappresenta una quota considerevole del mercato del lavoro. La percentuale elevata dei contratti a tempo determinato, come pure il rapido incremento del lavoro autonomo senza dipendenti, si collocano in un contesto di grandi disparità in termini di regolamentazione del lavoro applicabile e tutela del lavoro e di differenze in materia di legislazione fiscale e della sicurezza sociale. Il governo ha adottato un pacchetto di misure (progetto di legge sul mercato del lavoro in equilibrio, "Wet Arbeidsmarkt in Balans") volte ad agevolare l'assunzione di personale a tempo indeterminato e a ridurre la flessibilità dei contratti flessibili. Dopo che il Parlamento avrà adottato queste misure, che dovrebbero entrare in vigore nel 2020, sarebbe opportuno monitorarne attentamente l'attuazione. Inoltre, sono state annunciate alcune misure per alleggerire l'obbligo dei datori di lavoro di continuare a pagare gli stipendi per due anni in caso di malattia. Tuttavia ad oggi non sono state adottate altre misure concrete. Alcuni di questi fattori istituzionali continuano pertanto a incentivare finanziariamente i lavoratori dipendenti a iniziare a lavorare come lavoratori autonomi o favoriscono il ricorso allo status di lavoratore autonomo senza dipendenti. I lavoratori autonomi sono spesso sottoassicurati per l'invalidità, la disoccupazione e la vecchiaia, il che potrebbe incidere sulla sostenibilità a lungo termine del sistema di sicurezza sociale. Inoltre, l'applicazione delle misure per contrastare il lavoro autonomo fittizio è stata sospesa fino al 2020.

               (14)Nonostante un mercato del lavoro che nel complesso funziona bene, la promozione delle pari opportunità di lavoro e dell'inclusione attiva continua a essere una sfida importante, in particolare per le persone provenienti da un contesto migratorio, per quelle che si trovano ai margini del mercato del lavoro e per coloro che sono economicamente inattivi. Inoltre, esiste ancora un potenziale di forza lavoro non sfruttato, in particolare tra le numerose donne che lavorano a tempo parziale.

               (15)Le competenze tecniche e digitali e i professionisti qualificati sono fondamentali per la capacità di innovazione dell'economia dei Paesi Bassi e per aumentare la produttività. Ciò evidenzia la necessità di investire maggiormente nella formazione, anche per quanto concerne le competenze digitali, e di promuovere opportunità flessibili di miglioramento delle competenze e di riqualificazione. Per migliorare la capacità di innovazione della società occorrono anche investimenti per sostenere l'istruzione nel campo della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica. Inoltre, l'aumento di investimenti in competenze, istruzione e formazione è fondamentale per migliorare l'accesso al mercato del lavoro e l'occupabilità di coloro che sono ai margini del mercato del lavoro, ed è un fattore che al tempo stesso promuove le pari opportunità e l'inclusione attiva.

               (16)Se è vero che l'intensità degli investimenti destinati alla ricerca e allo sviluppo nei Paesi Bassi è salita al 2 %, essa è ancora ben al di sotto sia dell'obiettivo nazionale del 2,5 % che dei livelli delle migliori prestazioni. In termini di produttività, i Paesi Bassi sono uno dei paesi con i migliori risultati in molti settori. La continua crescita della produttività dipende quindi in larga misura dall'innovazione, e potrebbe trarre vantaggio da investimenti aggiuntivi in ricerca e sviluppo e in innovazione, specialmente nel settore privato.

               (17)La transizione energetica e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra richiedono notevoli investimenti per garantire uno sviluppo economico più sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse. È probabile che i Paesi Bassi superino gli obiettivi fissati per il 2020 in materia di riduzione dei gas a effetto serra, mentre il conseguimento degli obiettivi per il 2030 richiederà l'adozione di ulteriori misure. Gli obiettivi per il 2020 in materia di efficienza energetica primaria e di energie rinnovabili non saranno raggiunti senza misure supplementari. L'obiettivo dei Paesi Bassi per l'energia rinnovabile entro il 2023 definito dall'accordo in materia di energia dovrebbe essere raggiungibile grazie agli investimenti nei parchi eolici offshore. Entro la fine del 2019 il governo dei Paesi Bassi intende adottare un piano nazionale per l'energia e il clima che fornisca una panoramica degli investimenti necessari di qui al 2030 per le diverse dimensioni dell'Unione dell'energia, comprese le energie rinnovabili, l'efficienza energetica, la sicurezza dell'approvvigionamento, la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento ad essi.

               (18)Il traffico congestionato continua ad essere un problema nei Paesi Bassi che sono un paese densamente popolato e ben attrezzato nonché, con il più grande porto dell'UE a Rotterdam e uno dei principali aeroporti a Schiphol, un polo logistico chiave per l'UE. Il problema è stato parzialmente affrontato con ulteriori opere infrastrutturali, ma il costo sociale continua a essere elevato, così come le ore perse nel traffico.

               (19)La programmazione dei fondi dell'UE per il periodo 2021-2027 potrebbe contribuire a rispondere ad alcune delle necessità individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all'allegato D della relazione per paese
                  8
               , consentendo ai Paesi Bassi di impiegare al meglio tali fondi per i settori individuati.

               (20)Nell'ambito del semestre europeo 2019, la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi, che ha pubblicato nella relazione per paese 2019. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2019, il programma nazionale di riforma 2019, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'Unione per le future decisioni nazionali.

               (21)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2019 ed è del parere
                  9
                che i Paesi Bassi rispetteranno il patto di stabilità e crescita.

               (22)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2019 e il programma di stabilità 2019. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3, e contribuiscono inoltre all'attuazione della raccomandazione per la zona euro, in particolare la prima e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 3 contribuiscono, tra l'altro, a correggere gli squilibri connessi all'avanzo delle partite correnti,

               RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2019 e nel 2020 al fine di:

               1.ridurre la distorsione a favore del debito per le famiglie e le distorsioni nel mercato dell'edilizia abitativa, anche tramite il sostegno allo sviluppo del mercato privato della locazione; garantire che il secondo pilastro del sistema pensionistico sia più trasparente, più equo dal punto di vista intergenerazionale e più resiliente agli shock; attuare politiche volte ad aumentare il reddito disponibile delle famiglie, anche tramite il rafforzamento delle condizioni che sostengono la crescita dei salari, nel rispetto del ruolo delle parti sociali; affrontare le caratteristiche del sistema fiscale che possono facilitare una pianificazione fiscale aggressiva, in particolare mediante pagamenti in uscita, specialmente attuando le misure annunciate;

               2.ridurre gli incentivi a favore dei lavoratori autonomi senza dipendenti, promuovendo nel contempo un'adeguata protezione sociale per i lavoratori autonomi, e contrastare il lavoro autonomo fittizio; rafforzare l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e aggiornare le competenze, in particolare di coloro che si trovano ai margini del mercato del lavoro e della popolazione inattiva;

               3.nel rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine, sostenere l'aumento degli investimenti utilizzando le politiche di bilancio e strutturali; indirizzare la politica economica in materia di investimenti verso i settori della ricerca e dello sviluppo, in particolare nel settore privato, delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica e delle strategie di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nonché verso l'eliminazione delle strozzature nel settore dei trasporti.

               Fatto a Bruxelles, il

                      Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        SWD(2019) 1018 final.

                     (4)

                        COM(2019) 150 final.

                     (5)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

                     (8)

                        SWD(2019) 1018 final.

                     (9)

                        A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2019
            COM(2019) 522 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2019 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2019 del Portogallo

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2019 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2019 del Portogallo

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 21 novembre 2018 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2019. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 21 marzo 2019 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 21 novembre 2018 la Commissione ha inoltre adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Portogallo è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 21 marzo 2019. Il 9 aprile 2019 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro ("raccomandazione per la zona euro").

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, il Portogallo dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. In particolare, la concentrazione della politica economica in materia di investimenti nelle aree specificate e l'impiego delle entrate straordinarie per ridurre il debito pubblico contribuirà a dare seguito alla seconda raccomandazione per la zona euro per quanto riguarda il sostegno agli investimenti e la ricostituzione delle riserve. Le misure volte a ridurre la segmentazione del mercato del lavoro e a migliorare le competenze e l'efficacia della rete di sicurezza sociale concorreranno a dare seguito alla terza raccomandazione per la zona euro per quanto riguarda il funzionamento del mercato del lavoro e dei sistemi di protezione sociale. Le misure intese a ridurre gli oneri normativi contribuiranno a dare seguito alla prima raccomandazione per la zona euro per quanto riguarda il miglioramento del contesto imprenditoriale e della produttività per il riequilibrio della zona euro. Un maggiore efficienza delle procedure di insolvenza e di recupero concorrerà a dare seguito alla quarta raccomandazione per la zona euro per quanto riguarda la riduzione dei crediti deteriorati.

               (3)Il 27 febbraio 2019 è stata pubblicata la relazione per paese relativa al Portogallo 2019
                  3
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 27 febbraio 2019
                  4
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Portogallo presenta squilibri macroeconomici. In particolare, gli ingenti stock di passività nette verso l'estero e del debito pubblico e privato e l'elevata proporzione di crediti deteriorati rappresentano vulnerabilità in un contesto di bassa crescita della produttività. Permangono lacune a livello di politiche, specie per quanto riguarda l'attuazione delle misure volte a ridurre i crediti deteriorati e a migliorare il contesto imprenditoriale. Occorrerà monitorare l'adozione e l'attuazione di diversi piani di riforma, tra cui le riforme di bilancio strutturali per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

               (4)Il 30 aprile 2019 il Portogallo ha presentato il programma nazionale di riforma 2019 e il programma di stabilità 2019. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo accordo di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica
                  6
               .

               (6)Il Portogallo è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola transitoria del debito. Nel suo programma di stabilità 2019 il Portogallo intende raggiungere un disavanzo nominale dello 0,2 % del PIL nel 2019, un avanzo dello 0,3 % del PIL nel 2020 e un ulteriore miglioramento che farà registrare un avanzo dello 0,7 % del PIL entro il 2022. Tali previsioni comprendono solo parzialmente il potenziale impatto a incremento del disavanzo derivante da misure di sostegno alle banche a partire dal 2020. In base al saldo strutturale ricalcolato, si prevede nel 2020 il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine, che è stato modificato da un avanzo strutturale dello 0,25 % del PIL nel 2019 a una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel 2020. Il programma di stabilità 2019 indica che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 118,6 % nel 2019 e il 115,2 % nel 2020, per poi attestarsi al 103,7 % nel 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile per il 2019 e il 2020 e favorevole per gli anni successivi. Nel contempo, le misure necessarie a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2019 non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato.

               (7)Il programma di stabilità 2019 non fornisce informazioni sull'incidenza sul bilancio delle spese eccezionali in relazione alle misure preventive per la tutela del territorio nazionale dagli incendi boschivi, a seguito degli incendi su vasta scala verificatisi nel 2017. Tuttavia, in una lettera del 9 maggio 2019 le autorità portoghesi hanno fornito elementi di prova sufficienti della portata e della natura di tali costi di bilancio supplementari. In particolare, la lettera indica che l'attuazione del bilancio 2018 include spese eccezionali per un importo pari a circa lo 0,04 % del PIL in relazione a misure preventive per la tutela del territorio nazionale contro gli incendi. La lettera del 9 maggio 2019 prevede spese connesse alla gestione dell'emergenza, classificate come misure una tantum, e alla prevenzione. A causa del carattere integrato di tali spese e del legame diretto con i grandi incendi boschivi del 2017, potrebbe essere preso in considerazione un trattamento specifico delle spese per la prevenzione degli incendi in applicazione della "clausola sugli eventi inconsueti". Secondo la Commissione, la spesa aggiuntiva ammissibile ammonta nel 2018 allo 0,04 % del PIL per le misure di prevenzione. Questa spesa aggiuntiva rientra nell'ambito di applicazione delle disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 1, e dell'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97, dato che gli incendi su vasta scala senza precedenti sono considerati eventi inconsueti che hanno rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche del Portogallo e visto che la sostenibilità non sarebbe compromessa se si consentisse una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. Pertanto, l'avvicinamento richiesto all'obiettivo di bilancio a medio termine per il 2018 è stato ridotto per tenere conto di tali costi aggiuntivi.

               (8)Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di assicurare che nel 2019 il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  7
                non superi lo 0,7 %, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6% del PIL. Stando alle previsioni di primavera 2019 della Commissione, vi è il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento raccomandato nel 2019.

               (9)Si prevede che nel 2020 il Portogallo raggiungerà il suo obiettivo di bilancio a medio termine, tenuto conto della tolleranza legata ad eventi inconsueti per la quale è stata accordata una deviazione temporanea. Sulla base delle previsioni di primavera 2019 della Commissione, ciò è in linea con un tasso massimo di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta dell'1,5 %, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5 % del PIL. A politiche invariate, le previsioni di primavera 2019 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa dal suddetto requisito nel 2020. Nel contempo, si prevede che il Portogallo rispetterà la regola transitoria del debito nel 2019, per effetto della deviazione annua consentita dello 0,25 %, ma che, prima facie, non rispetterà la regola del debito nel 2020. Nel complesso, il Consiglio è del parere che a partire dal 2019 il Portogallo debba adottare i necessari provvedimenti per conformarsi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Sarebbe importante impiegare eventuali entrate straordinarie per ridurre ulteriormente il rapporto debito pubblico/PIL.

               (10)Il rafforzamento della sostenibilità di bilancio del Portogallo dipende da un costante risanamento di bilancio che favorisca la crescita; vi sono tuttavia margini per migliorare la qualità delle finanze pubbliche e rendere la spesa più favorevole alla crescita grazie al sostegno agli investimenti (cfr. infra). Nonostante l'aumento registrato nel 2018, gli investimenti pubblici sono rimasti molto bassi rispetto agli standard dell'UE e costantemente al di sotto degli obiettivi del governo. Resta fondamentale applicare la legge sul controllo degli impegni, attuare la legge quadro sul bilancio in modo rigoroso e tempestivo e proseguire gli sforzi di razionalizzazione allo scopo di migliorare il controllo della spesa e renderla più efficiente. Le recenti revisioni della spesa autonome condotte "dal basso" in settori specifici hanno portato a risparmi complessivi limitati in termini di efficienza. Per ottenere maggiori aumenti dell'efficienza, le revisioni della spesa dovrebbero invece diventare una caratteristica regolare del quadro di bilancio del Portogallo. Inoltre, sono ancora necessarie riforme più incisive per aumentare l'efficienza e un chiaro approccio "dall'alto" sul contenimento della spesa complessiva. Ciò dovrebbe basarsi in larga misura su una strategia di riforma della pubblica amministrazione volta calibrare meglio i livelli del pubblico impiego rispetto alla necessità di fornire servizi efficaci, anche mediante il sostegno alla riassegnazione e alla riqualificazione del personale, e a promuovere le prestazioni individuali e l'attrattiva del servizio pubblico per il personale altamente qualificato.

               (11)Le finanze pubbliche del Portogallo sono sottoposte a continue pressioni a causa di tendenze demografiche sfavorevoli, in particolare l'invecchiamento della popolazione, con conseguenze negative soprattutto per la sostenibilità dei sistemi pensionistici e sanitari. Sebbene le riforme del passato abbiano migliorato la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, gli aumenti speciali delle pensioni e le riforme in materia di prepensionamento in corso hanno comportato ulteriori aumenti discrezionali della spesa pensionistica, che si sommano alla dinamica sottostante al rialzo dovuta all'invecchiamento. La sostenibilità complessiva del sistema pensionistico potrebbe essere a rischio in assenza di adeguate misure compensative. Nel settore della sanità nel 2018 è proseguita la promozione dell'efficacia sotto il profilo dei costi, anche grazie a un più ampio ricorso agli acquisti centralizzati e a un maggiore uso dei medicinali generici e biosimilari. Allo stesso tempo, gli arretrati degli ospedali permangono a livelli elevati a causa di una pianificazione e di un'attuazione inadeguate del bilancio nonché di carenze nelle pratiche di controllo contabile e di gestione. Le riduzioni temporanee degli arretrati degli ospedali nel 2018 derivano essenzialmente da consistenti misure di liquidazione straordinarie. Un nuovo programma per il 2019 mira ad affrontare in maniera strutturale gli arretrati ospedalieri mediante l'introduzione di un nuovo modello di governance per gli ospedali pubblici, insieme a un aumento sostanziale dei loro bilanci annuali. Il successo di questo programma nel rallentare l'accumulo di arretrati ospedalieri nel breve periodo e, quindi, nel ridurre in modo strutturale il loro stock complessivo, dipende fondamentalmente dalla sua attuazione tempestiva ed efficace.

               (12)L'aumento dei redditi netti delle imprese statali e la riduzione del loro debito contribuirebbero a rendere le finanze pubbliche portoghesi più sostenibili. Secondo le previsioni delle autorità, il reddito netto delle imprese statali nel loro complesso si avvicinerà a un livello prossimo al pareggio nel 2019, il che implica un ritardo rispetto agli annunci precedenti che indicavano il raggiungimento di un risultato analogo già nel 2018. Inoltre, per quanto concerne le misure volte a garantire il rispetto dei piani di attività iniziali e gli sforzi per un monitoraggio più tempestivo, trasparente e completo, sono stati registrati ritardi e una lentezza nell'adottare azioni correttive ove necessario. In particolare, non è stato garantito un livello sufficiente di trasparenza ex ante per quanto riguarda il finanziamento delle imprese statali mediante ricapitalizzazioni e prestiti.

               (13)Nonostante l'attuazione in corso di alcune misure volte a ridurre la segmentazione del mercato del lavoro, come il rafforzamento dell'ispettorato del lavoro e l'avvio di un programma di integrazione dei lavoratori precari nella pubblica amministrazione, la percentuale di lavoratori temporanei in Portogallo è ancora superiore alla media dell'UE. Misure più specifiche concordate dal governo con i rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori intese a ridurre ulteriormente la segmentazione del mercato del lavoro e la precarietà e a promuovere la contrattazione collettiva sono ancora in attesa di approvazione da parte del Parlamento e di concretizzazione in una legislazione specifica.

               (14)Il miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro ha comportato una diminuzione del numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale. Nonostante questo miglioramento, la disparità di reddito rimane elevata e l'impatto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà è limitato. Pur essendo in diminuzione, la disparità di reddito in Portogallo rimane comunque notevolmente superiore alla media dell'UE. L'adeguatezza del regime di reddito minimo è tra le più basse dell'UE, con redditi pari solo al 40 % della soglia di povertà nazionale. In mancanza di una revisione, la scarsa efficacia dei trasferimenti sociali potrebbe essere messa a dura prova in caso di un futuro rallentamento dell'economia che colpisse in modo particolare le persone vulnerabili.

               (15)Il basso livello di qualifica dei lavoratori ostacola gli investimenti e la crescita della produttività. Il 50 % circa della popolazione di età compresa tra i 25 e i 64 anni ha un livello di istruzione basso: una percentuale ben superiore alla media dell'Unione, che nel 2018 si è attestata al 22 %. Le imprese dichiarano che la scarsa disponibilità di personale qualificato costituisce un importante ostacolo. In particolare, per quanto riguarda l'istruzione degli adulti, vi sono i presupposti per coinvolgere maggiormente i lavoratori scarsamente qualificati (la cui partecipazione all'apprendimento è inferiore alla media dell'Unione) e per accordare incentivi pubblici mirati alle piccole e medie imprese per la formazione del proprio personale. Le competenze digitali costituiscono una sfida particolarmente importante, con il 50 % della popolazione portoghese priva di competenze digitali di base rispetto a una media dell'Unione del 43 %. Gli investimenti nell'istruzione e nella formazione, anche per quanto concerne le infrastrutture, sono fondamentali per migliorare l'occupabilità e la mobilità sociale.

               (16)Nel quadro degli sforzi volti ad aumentare il numero di diplomati dell'istruzione superiore, sono attualmente in atto misure per incrementare le iscrizioni, ad esempio mediante un aumento significativo delle borse di studio. In Portogallo il 33,5 % delle persone di età compresa tra i 30 e i 34 anni ha completato l'istruzione superiore: una percentuale ancora al di sotto della media dell'UE, che si attesta al 40,7 %. La persistenza di queste basse percentuali, in particolare per i laureati in tecnologie dell'informazione e della comunicazione, scienze naturali, matematica e statistica, può avere conseguenze negative per il Portogallo in termini di crescita della produttività e capacità di innovazione. Sebbene il governo stia cercando di affrontare la questione aumentando il numero di posti disponibili in questi settori e attuando un riesame del sistema di istruzione superiore, sono necessari maggiori sforzi.

               (17)Il tasso di crediti deteriorati nel sistema finanziario rimane relativamente elevato, e si attesta all'11,3 %. Tuttavia, la maggior parte delle banche ha compiuto progressi significativi nel conseguimento degli obiettivi di riduzione dei crediti deteriorati. Il mercato secondario delle attività deteriorate ha acquisito slancio, e le banche hanno accelerato le cancellazioni e la soluzione del problema dei crediti deteriorati. La ripartizione dei crediti deteriorati continua a indicare che la percentuale di crediti alle imprese deteriorati rimane elevata (65 %). Negli ultimi anni le autorità hanno attuato una serie di riforme giuridiche e istituzionali in materia di procedure di insolvenza e recupero dei crediti. La durata media delle procedure di insolvenza resta tuttavia ancora elevata, così come il numero di procedimenti giudiziari pendenti. Il quadro giuridico e giudiziario incide pesantemente sulla procedura di recupero e sulle prospettive di un recupero efficiente delle garanzie. La lunghezza della durata media delle procedure di recupero influisce sui prezzi applicati dal mercato alle attività deteriorate.

               (18)Sono sostanzialmente assenti riforme per la semplificazione amministrativa, in quanto gli sforzi in questo settore sono per lo più limitati all'attuazione generalizzata della dematerializzazione delle procedure e del principio "una tantum". In particolare, sarebbe necessario dare la priorità alla limitazione del numero di documenti da presentare e alla sostituzione dei regimi di autorizzazione con semplici dichiarazioni di conformità alle condizioni applicabili o, per i settori più sensibili, alla semplificazione delle autorizzazioni riducendo i tempi di decisione e adottando l'approvazione tacita. Manca ancora una razionalizzazione delle procedure per settori specifici. Permangono oneri amministrativi eccessivi, in particolare nel settore delle costruzioni. Inoltre, le carenze nella pianificazione e nel monitoraggio degli appalti pubblici ostacolano la concorrenza. L'efficacia degli appalti pubblici potrebbe essere migliorata introducendo una pianificazione strutturata e quantificata e garantendo un più stretto controllo della fase di esecuzione dei contratti. Rimane elevato il ricorso alle aggiudicazioni dirette, nonostante la significativa riduzione registrata tra il 2017 e il 2018.

               (19)Nel contesto del programma di assistenza finanziaria, il Portogallo si è adoperato per ridurre gli oneri normativi per le professioni altamente regolamentate, in particolare con l'introduzione della legge quadro del 2013. In alcuni casi, tuttavia, tali progressi sono stati interrotti o addirittura annullati con l'adozione di statuti per le singole professioni e l'introduzione di un divieto per i gruppi societari. Nel campo dei servizi alle imprese e dei servizi professionali prevalgono le restrizioni normative e amministrative, il che solleva preoccupazioni circa la concorrenza, i livelli dei prezzi, l'innovazione e la qualità dei servizi. Finora non sono stati annunciati piani di riforma in risposta alle raccomandazioni della Commissione sulla regolamentazione dei servizi professionali
                  8
                o in risposta al riesame del 2018 dell'OCSE sulla valutazione della concorrenza relativamente alle professioni autonome in Portogallo (in collaborazione con l'autorità portoghese garante della concorrenza).

               (20)Negli ultimi anni sono migliorate le condizioni di accesso delle imprese ai finanziamenti; la percentuale di imprese che segnalano l'accesso ai finanziamenti come principale ostacolo agli investimenti è ora in linea con la media dell'UE. Le autorità portoghesi hanno avviato e rafforzato diverse iniziative in questo ambito, come il programma Capitalizar e altri programmi rivolti a tipi specifici di imprese o settori. Tuttavia, le imprese portoghesi continuano a dipendere fortemente dalle risorse proprie per finanziare gli investimenti, e una notevole quantità di prestiti bancari finisce a imprese con una produttività molto bassa. Il basso livello di capitale investito per lavoratore rappresenta uno dei principali ostacoli al miglioramento della struttura produttiva dell'economia portoghese. In questo contesto, è importante che gli investimenti produttivi aumentino e che siano gradualmente reindirizzati verso le imprese con un potenziale di crescita e in settori caratterizzati da profili di produttività elevati. Altre fonti di finanziamento come il capitale di rischio e il capitale proprio, pur essendo aumentate negli ultimi anni, restano nettamente inferiori alla media dell'UE.

               (21)Il sistema giudiziario sta diventando più efficiente, anche se permangono criticità quali la lunghezza dei procedimenti e l'elevato numero di cause arretrate, in particolare nei tribunali amministrativi e tributari. Per quanto concerne la corruzione, nonostante gli sforzi ancora in corso in materia di repressione, la prevenzione rimane un problema a causa della mancanza di una strategia coordinata e della frammentazione delle responsabilità.

               (22)Nonostante la recente ripresa, gli investimenti nella ricerca e nello sviluppo rimangono insufficienti per migliorare il sistema nazionale portoghese di ricerca e innovazione. Dopo anni di declino, recentemente è aumentata la quota di spesa per ricerca e sviluppo rispetto al PIL e nel 2017 l'intensità di ricerca e sviluppo del settore privato ha superato quella del settore pubblico. Sono stati compiuti pochi progressi per migliorare la struttura economica del Portogallo aumentando le quote di valore aggiunto nell'industria manifatturiera ad alta tecnologia e nei servizi ad alta intensità di conoscenza. Promuovere gli investimenti in attività immateriali, come la ricerca e lo sviluppo, ma anche le competenze manageriali, l'alfabetizzazione finanziaria e le competenze digitali per consentire alle imprese di crescere, aumentare la loro capacità di innovazione e accedere ai mercati di esportazione offre al Portogallo un notevole potenziale per stimolare gli investimenti e la crescita della produttività.

               (23)L'insufficienza dei collegamenti marittimi e ferroviari rende difficile per le imprese orientate all'esportazione beneficiare appieno del potenziale del mercato unico. A causa della sua posizione geografica, il Portogallo è un punto di entrata marittimo naturale, in particolare per le rotte transatlantiche. Investimenti tempestivi nei nuovi terminal container di Sines e a Barreiro (terminal Vasco da Gama) e il completamento dei progetti di investimento in corso negli altri principali porti portoghesi (Viana do Castelo, Leixoes, Aveiro, Figueira da Foz, Setubal) aumenterebbero la capacità di movimentazione dei container di questi porti. Le ferrovie sono ancora ampiamente sottoutilizzate nei collegamenti con la Spagna (corridoi est-ovest e nord-sud). Lo sviluppo di un ampio piano iberico, che comprenda l'individuazione delle fasi intermedie, dei terminali, delle interconnessioni necessarie per beneficiare del potenziamento della rete in Spagna e lo sviluppo dello scartamento dell'Unione internazionale delle ferrovie, contribuirebbe a rafforzare le prestazioni delle ferrovie internazionali del paese.

               (24)Gli investimenti nell'efficienza delle risorse e nell'adattamento ai cambiamenti climatici contribuirebbero a conseguire una crescita sostenibile a lungo termine. L'anticipazione degli effetti negativi dei cambiamenti climatici, quali le inondazioni e gli incendi boschivi, rimane una sfida per il Portogallo. Permangono ancora sfide da affrontare per raggiungere l'obiettivo di efficienza energetica del 2020 e i dati più recenti, relativi al 2017, mostrano un aumento del consumo energetico. Vi sono ancora ampi margini per migliorare l'efficienza energetica degli edifici e ridurre il consumo di energia delle imprese. Una migliore connettività energetica della penisola iberica potrebbe consentire una maggiore concorrenza e agevolare la diffusione delle energie rinnovabili.

               (25)La programmazione dei fondi dell'UE per il periodo 2021-2027 potrebbe contribuire a colmare alcune delle lacune individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all'allegato D della relazione per paese
                  9
               , consentendo al Portogallo di impiegare al meglio tali fondi per i settori individuati, tenendo conto delle disparità regionali e della situazione particolare delle regioni ultraperiferiche. Rafforzare la capacità amministrativa del paese per la gestione di questi fondi è un fattore importante per il successo di questo investimento.

               (26)Nell'ambito del semestre europeo 2019 la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Portogallo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2019. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2019, il programma nazionale di riforma 2019, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Portogallo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell'Unione fornendo un contributo a livello dell'Unione per le future decisioni nazionali.

               (27)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2019 e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (28)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2019 e il programma di stabilità 2019. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4. Queste raccomandazioni contribuiscono anche all'attuazione della raccomandazione per la zona euro, in particolare la prima, la seconda e la quarta raccomandazione per la zona euro. Le politiche di bilancio cui si fa riferimento nella raccomandazione di cui al punto 1 contribuiscono, tra l'altro, a correggere gli squilibri legati all'elevato debito pubblico,

               RACCOMANDA che il Portogallo adotti provvedimenti nel 2019 e nel 2020 al fine di:

               1.raggiungere l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2020, tenuto conto della tolleranza legata ad eventi inconsueti per la quale è stata accordata una deviazione temporanea; utilizzare entrate straordinarie per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; migliorare la qualità delle finanze pubbliche privilegiando gli elementi della spesa atti a favorire la crescita, rafforzando nel contempo il controllo globale della spesa, l'efficacia in termini di costi e una programmazione adeguata di bilancio, con particolare attenzione alla riduzione duratura degli arretrati negli ospedali; migliorare la sostenibilità finanziaria delle imprese statali, garantendo nel contempo un monitoraggio più tempestivo, trasparente e completo;

               2.adottare misure per far fronte alla segmentazione del mercato del lavoro; migliorare il livello di competenze della popolazione, specie per quanto concerne l'alfabetizzazione digitale, anche adeguando maggiormente l'istruzione degli adulti alle esigenze del mercato del lavoro; aumentare il numero di diplomati dell'istruzione superiore, in particolare nel campo delle scienze e delle tecnologie dell'informazione; migliorare l'efficacia e l'adeguatezza degli ammortizzatori sociali;

               3.indirizzare la politica economica in materia di investimenti verso i settori della ricerca e dell'innovazione, dei trasporti ferroviari e delle infrastrutture portuali, della transizione verso l'energia a basse emissioni di carbonio e dell'estensione delle interconnessioni energetiche, tenendo conto delle disparità regionali;

               4.consentire un recupero più rapido delle garanzie legate ai crediti deteriorati aumentando l'efficienza delle procedure di insolvenza e di recupero; ridurre gli oneri amministrativi e normativi che gravano sulle imprese, soprattutto riducendo le barriere settoriali che ostacolano la concessione di licenze; elaborare una tabella di marcia per ridurre le restrizioni nelle professioni altamente regolamentate; aumentare l'efficienza dei tribunali amministrativi e tributari, in particolare diminuendo la durata dei procedimenti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        SWD(2019) 1021 final.

                     (4)

                        COM(2019) 150 final.

                     (5)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Sono comprese le misure discrezionali in materia di entrate o l'aumento discrezionale delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.

                     (8)

                        SWD(2016) 436 final.

                     (9)

                        SWD(2019) 1021 final.

                     (10)

                        A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 29.11.2019
            COM(2019) 622 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati ai fini della modifica del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus) riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

                  L'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus ("accordo Interbus")(
                     1
                  ) è entrato in vigore il 1° gennaio 2003. L'Unione europea è parte contraente dell'accordo Interbus (
                     2
                  ).

                  Attualmente l'accordo Interbus disciplina i servizi occasionali internazionali di trasporto di viaggiatori con autobus.

                  Il 5 dicembre 2014 (
                     3
                  ) il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare i negoziati, a nome dell'Unione europea, per estendere l'ambito di applicazione dell'accordo Interbus ai servizi regolari e ai servizi regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus. Nell'ambito della medesima autorizzazione del Consiglio, la Commissione ha negoziato un protocollo che estende al Regno del Marocco la possibilità di aderire all'accordo Interbus.

                  Sulla base di una proposta della Commissione, il 16 luglio 2018 il Consiglio ha adottato (
                     4
                  ) decisioni relative alla firma di entrambi i protocolli.

                  L'articolo 20, paragrafo 1, del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (in appresso "il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati") e l'articolo 2 del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo (in appresso "il protocollo sul Regno del Marocco"), dispongono rispettivamente quanto segue: "Il presente protocollo è aperto alla firma a Bruxelles dal 16.7.2018 al 16.4.2019, presso il segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea che funge da depositario del protocollo."

                  Prima della fine del periodo per la firma, ossia il 16 aprile 2019, solo una parte contraente dell'accordo Interbus aveva firmato il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati e quattro parti contraenti dell'accordo Interbus avevano firmato il protocollo sul Regno del Marocco.

                  Per quanto attiene alla sua entrata in vigore, il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati stabilisce che le rispettive disposizioni dell'accordo Interbus, in particolare gli articoli 27 e 28, si applicano mutatis mutandis. A norma di dette disposizioni, l'accordo è approvato o ratificato dalle parti firmatarie conformemente alle procedure proprie ed entra in vigore nei confronti delle parti contraenti che l'hanno approvato o ratificato, dal momento in cui quattro parti contraenti, compresa l'UE, lo hanno approvato o ratificato. Il riferimento alle parti firmatarie comporta che, affinché il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati possa entrare in vigore, sia necessario che almeno quattro parti contraenti lo abbiano firmato e, quindi approvato o ratificato. Come indicato in precedenza, solo l'Unione ha firmato il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati prima della scadenza del periodo durante il quale era aperto alla firma.

                  D'altra parte, il protocollo sul Regno del Marocco prevede che esso sia firmato, approvato o ratificato dalle parti firmatarie, conformemente alle proprie procedure. Esso non prevede tuttavia l'adesione delle parti contraenti che non lo abbiano firmato e approvato o ratificato. Come indicato in precedenza, non tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus hanno firmato il protocollo sul Regno del Marocco prima della scadenza del periodo durante il quale era aperto alla firma.

                  Alla luce di quanto esposto, salvo nel caso in cui i periodi di firma dei protocolli siano prorogati o soppressi, nessun'altra parte contraente dell'accordo Interbus potrebbe firmarli e quindi approvarli o ratificarli, diventando così parte contraente dei protocolli. Questo avrebbe gravi conseguenze: il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati non è potuto entrare in vigore, in quanto richiede quattro ratifiche mentre il protocollo sul Regno del Marocco, firmato e approvato o ratificato da quattro parti contraenti dell'accordo Interbus potrebbe entrare in vigore ma interesserebbe solo quattro delle otto attuali parti contraenti, il che renderebbe la gestione dell'intero accordo Interbus irragionevolmente complessa, impedendo in pratica la possibilità che il Regno del Marocco stabilisca relazioni convenzionali con tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus.

                  Inoltre, qualora il Regno del Marocco aderisse all'accordo Interbus prima che le attuali parti contraenti dell'accordo Interbus abbiano ratificato il protocollo sul Regno del Marocco, si verrebbe in pratica a creare un nuovo accordo Interbus di minore entità in seno all'accordo principale (uno con il Regno del Marocco e le parti contraenti per le quali il protocollo sarebbe entrato in vigore e un altro con le attuali otto parti contraenti senza il Regno del Marocco). Tale possibilità non è contemplata nell'accordo Interbus e renderebbe la gestione dell'accordo stesso praticamente impossibile. Sarebbe quindi appropriato modificare l'articolo 4 del protocollo sul Regno del Marocco, affinché entri in vigore solo dopo che tutte le parti contraenti lo abbiano approvato o ratificato.

                  Poiché nel contempo una delle parti contraenti dell'accordo Interbus ha modificato la propria denominazione ufficiale, nella fattispecie la Repubblica della Macedonia del Nord, potrebbe essere opportuno modificare i due protocolli anche per far riferimento a detta parte contraente con la sua nuova denominazione.

                  La modifica dei protocolli non dovrebbe incidere sulla validità delle firme già apposte.

               2. RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

                  La Commissione non ha effettuato una valutazione d'impatto né si è avvalsa di esperti esterni per quanto riguarda le modifiche suggerite nella presente raccomandazione, in quanto queste non riguardano la sostanza dei due protocolli.

               3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Base giuridica

                  La base giuridica è il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) e proporzionalità

                  La sussidiarietà e la proporzionalità non sono interessate innanzitutto in quanto la materia è di competenza esterna esclusiva dell'Unione.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La raccomandazione proposta è coerente con la politica comune dei trasporti e con altre politiche esterne dell'Unione.

               4. INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Nessuna.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati ai fini della modifica del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus) riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  5
               ,

               considerando quanto segue:

               1)La conclusione dell'accordo Interbus sui servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus ("l'accordo Interbus") è stata approvata a nome dell'Unione mediante decisione del Consiglio del 3 ottobre 2002
                  6
               . L'accordo Interbus è entrato in vigore il 1° gennaio 2003.

               2)Il 16 luglio 2018 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2018/1195
                  7
                e la decisione (UE) 2018/1211
                  8
                relative alla firma, a nome dell'Unione europea, rispettivamente, di un protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (in appresso "il protocollo sui servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus") e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo (in appresso "il protocollo sul Regno del Marocco") dispongono rispettivamente quanto segue:

               3)L'Unione ha firmato il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati il 24 settembre 2018 e il protocollo sul Regno del Marocco l'11 aprile 2019.

               4)Oltre all'Unione, la Bosnia-Erzegovina, il Montenegro e la Turchia hanno firmato il protocollo sul Regno del Marocco. Per quanto riguarda il protocollo riguardante i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus, solo l'Unione l'ha firmato.

               5)Il periodo durante il quale i due protocolli sono stati aperti alla firma è scaduto il 16 aprile 2019. Al fine di consentire alle attuali parti contraenti dell'accordo Interbus che ancora non lo hanno fatto di firmare e concludere i due protocolli è opportuno che questi siano modificati, in modo che non venga specificato il periodo in cui sono aperti alla firma.

               6)Sarebbe appropriato modificare il protocollo sul Regno del Marocco, affinché entri in vigore dopo che tutte le attuali parti contraenti dell'accordo Interbus lo abbiano firmato e ratificato.

               7)Una delle parti contraenti dell'accordo Interbus ha modificato la propria denominazione ufficiale, nella fattispecie la Repubblica della Macedonia del Nord, e sarebbe opportuno tenerne conto nei testi dei protocolli.

               8) Le firme dei protocolli già avvenute prima del 16 aprile 2019 dovrebbero restare valide.

               9) La Commissione dovrebbe pertanto essere autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione europea, le modifiche al protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati e il protocollo sul Regno del Marocco.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione europea, le modifiche del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo, affinché il periodo di apertura alla firma non sia limitato nel tempo, la modifica della denominazione di una delle parti contraenti dell'accordo Interbus sia presa in considerazione e si contempli una nuova modalità per l'entrata in vigore del protocollo sul Regno del Marocco.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 321 del 26.11.2002, pag. 13.

                     (2)

                        Oltre all'Unione europea, i seguenti paesi sono altresì parti contraenti dell'accordo Interbus: Repubblica d'Albania, Bosnia-Erzegovina, Repubblica di Moldova, Montenegro, Macedonia del Nord, Repubblica di Turchia e Ucraina, (in appresso "parti contraenti dell'Interbus").

                     (3)

                        SGS14/15073 del 5 dicembre 2014.

                     (4)

                        Decisione (UE) 2018/1195 del Consiglio, del 16 luglio 2018, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, di un protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus) riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (GU L 214 del 23.8.2018, pag. 3).Decisione (UE) 2018/1211 del Consiglio, del 16 luglio 2018, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, di un protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo (GU L 222 del 3.9.2018, pag. 1)

                     (5)

                        [ADD REFERENCE]

                     (6)

                        Decisione del Consiglio, del 3 ottobre 2002, relativa alla conclusione dell'accordo Interbus concernente i servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (GU L 321 del 26.11.2002, pag. 11).

                     (7)

                        GU L 214 del 23.8.2018, pag. 3.

                     (8)

                        GU L 222 del 3.9.2018, pag. 1.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 29.11.2019
            COM(2019) 622 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati ai fini della modifica del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus) riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato ai fini della modifica del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo.

               1.Attualmente fissato rispettivamente dall'articolo 20, paragrafo 1 e dall'articolo 2, al 16 aprile 2019, si dovrebbe sopprimere il termine per la firma del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus e del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo.

               2.In entrambi i protocolli i riferimenti a "l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia" dovrebbero essere sostituiti da "la Repubblica di Macedonia del Nord".

               3.Il protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo, dovrebbe entrare in vigore dopo che tutte le attuali parti contraenti dell'accordo Interbus abbiano concluso detto protocollo.

               4.Il negoziatore dovrebbe reperire lo strumento internazionale più appropriato mediante il quale convenire le modifiche. Non si dovrebbero pregiudicare le firme già apposte.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles per l'accesso dei pescherecci battenti bandiera delle Seychelles alle acque di Mayotte

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della raccomandazione

               La Commissione propone di negoziare un nuovo accordo tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles concernente l'accesso dei pescherecci battenti bandiera delle Seychelles alle acque e alle risorse biologiche marine di Mayotte soggette alla giurisdizione dell'Unione europea La Commissione intende condurre i negoziati per il nuovo accordo di accesso in parallelo ai negoziati per la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e di un nuovo protocollo con la Repubblica delle Seychelles.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               L'11 luglio 2012 il Consiglio europeo ha adottato la decisione 2012/419/UE
                  1
                che modifica, con effetto a decorrere dal 1º gennaio 2014, lo status di Mayotte nei confronti dell'Unione europea. A decorrere da tale data Mayotte ha cessato di essere un paese o territorio d'oltremare ed è diventata una regione ultraperiferica dell'Unione ai sensi dell'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Di conseguenza, la zona economica esclusiva (ZEE) di Mayotte fa ormai parte delle acque dell'UE.

               Nel 2014 l'Unione europea e le Seychelles hanno quindi firmato un accordo che garantiva le operazioni delle navi battenti bandiera delle Seychelles nella ZEE di Mayotte, soggetta alla giurisdizione della Francia.

               L'accordo attuale, che autorizza 8 navi delle Seychelles a pescare nelle acque di Mayotte, scadrà il 6 giugno 2020. Il pagamento delle licenze e delle catture da parte degli armatori della flotta delle Seychelles è l'unica compensazione finanziaria prevista dall'accordo ed è riscosso dalla Francia per conto della regione ultraperiferica di Mayotte. La Francia utilizza queste entrate per istituire un quadro legislativo appropriato, attività di controllo e infrastrutture fisiche e per realizzare interventi di sviluppo delle capacità che consentano all'amministrazione di Mayotte di conformarsi alle norme della politica comune della pesca (PCP). L'accordo contribuisce a una pesca responsabile nelle acque dell'UE al fine di garantire la conservazione e lo sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche.

                  L'accordo non ha alcuna incidenza finanziaria per l'UE.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  I negoziati per la conclusione di un nuovo accordo con le Seychelles concernente l'accesso alle acque di Mayotte soggette alla giurisdizione dell'UE sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e in particolare con gli obiettivi dell'Unione riguardanti il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è fornita dall'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V "azione esterna dell'Unione", titolo V "accordi internazionali", che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  L'accordo per l'accesso delle navi delle Seychelles alle acque di Mayotte non ha alcuna incidenza finanziaria per l'UE. Tuttavia, nella valutazione ex ante ed ex post dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con le Seychelles e del relativo protocollo di attuazione
                     2
                   la Commissione ha preso in esame anche il funzionamento dell'accordo concernente l'accesso.

                  Secondo le conclusioni di tale valutazione, effettuata nel 2019, l'accordo per l'accesso alle acque di Mayotte dovrebbe essere rinnovato e accompagnato da un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con le Seychelles, per continuare ad allineare le condizioni tecniche e finanziarie dei due testi.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell'ambito della valutazione ex post ed ex ante dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con le Seychelles e del relativo protocollo di attuazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti del settore, organizzazioni internazionali della società civile nonché l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile delle Seychelles. Si sono svolte consultazioni anche nell'ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica, in particolare in occasione della sua riunione del 27 marzo 2019.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l'avvio dei negoziati e di includere una clausola sulle conseguenze di eventuali violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  L'accordo per l'accesso delle navi delle Seychelles alle acque di Mayotte non ha alcuna incidenza finanziaria per l'UE.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il terzo trimestre del 2019.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati in vista della conclusione di un nuovo accordo con le Seychelles per l'accesso delle navi delle Seychelles alle acque di Mayotte soggette alla giurisdizione dell'UE;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles per l'accesso dei pescherecci battenti bandiera delle Seychelles alle acque di Mayotte

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               ricordando la decisione del Consiglio europeo, dell'11 luglio 2012, che modifica lo status, nei confronti dell'Unione europea, di Mayotte
                  3
               ,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che è opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles concernente l'accesso dei pescherecci battenti bandiera delle Seychelles alle acque dell'Unione europea, segnatamente alla zona economica esclusiva (ZEE) al largo della costa di Mayotte,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a condurre negoziati con la Repubblica delle Seychelles in vista della conclusione di un accordo concernente l'accesso dei pescherecci battenti bandiera della Repubblica delle Seychelles alle acque e alle risorse biologiche marine dell'Unione, segnatamente alle acque e alle risorse biologiche marine della ZEE al largo della costa di Mayotte.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale designato dal Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 204 del 31.7.2012, pag. 131.

                     (2)

                  https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5e1b1689-7785-11e9-9f05-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-97941423

                     (3)

                        GU L 204 del 31.7.2012, pag. 131.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            ALLEGATO
            della raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles per l'accesso dei pescherecci battenti bandiera delle Seychelles alle acque di Mayotte

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               –Obiettivo dei negoziati è la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles concernente l'accesso delle navi battenti bandiera della Repubblica delle Seychelles alle acque e alle risorse biologiche marine dell'Unione europea, segnatamente alle acque e alle risorse biologiche marine della zona economica esclusiva (ZEE) al largo della costa di Mayotte.

               –L'accordo per l'accesso alle acque di Mayotte, soggette alla giurisdizione dell'UE, da parte delle navi delle Seychelles dovrebbe pertanto definire il quadro, i principi e gli obiettivi generali che costituiranno la base dell'accesso. Esso dovrebbe contenere una clausola che abroghi l'accordo attualmente in vigore tra l'Unione europea e la Repubblica delle Seychelles
                  1
               .

               –Per garantire, mediante il nuovo accordo, la promozione di una pesca sostenibile e responsabile, la Commissione baserà i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l'accesso delle navi battenti bandiera delle Seychelles alle acque e alle risorse biologiche marine dell'Unione europea, segnatamente alle acque e alle risorse biologiche marine della ZEE al largo della costa di Mayotte, nonché le autorizzazioni di pesca necessarie alle navi battenti bandiera delle Seychelles per l'esercizio delle attività di pesca in tale ZEE;

               ·tener conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei piani di gestione pertinenti adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero concentrarsi esclusivamente sulle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e prestando particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock coinvolti;

               ·garantire l'accesso delle navi battenti bandiera delle Seychelles alle risorse biologiche marine sulla base di criteri simili a quelli che si applicano alla flotta dell'UE nella zona di competenza della Commissione per il tonno dell'Oceano Indiano (IOTC) e dell'evoluzione osservata nel corso degli ultimi anni;

               ·includere nell'accordo diritti di licenza a carico esclusivamente degli armatori. Non dovrebbero essere previsti contributi finanziari del governo delle Seychelles;

               ·garantire che il protocollo concorra a incoraggiare la crescita sostenibile e a promuovere un'occupazione dignitosa in relazione alle attività di pesca, tenendo conto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL);

               ·includere una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici.

               –L'accordo dovrebbe definire in particolare:

               ·la zona di pesca oggetto dell'accordo, i cui limiti dovrebbero essere specificati in un allegato dell'accordo,

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate ai pescherecci battenti bandiera delle Seychelles, nonché

               ·i canoni che i pescherecci battenti bandiera delle Seychelles dovranno versare per essere autorizzati ad accedere alle acque e alle risorse biologiche marine dell'Unione nella ZEE al largo della costa di Mayotte e le condizioni di tali pagamenti.

               –

               –

                     (1)

                        GU L 167 del 6.6.2014, pag. 4.


title: Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Commissione a condurre negoziati, a nome dell'Unione, al fine di emendare la convenzione di Vienna per la protezione dello strato di ozono e il protocollo di Montreal relativo a sostanze che riducono lo strato d'ozono

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---documentbreak---  ---pagebreak---