title: Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2009 , sull'istituzione di un sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET) (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               8.7.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 155/11

      RACCOMANDAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

   del 18 giugno 2009
   sull'istituzione di un sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET)
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   2009/C 155/02
   IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 149, paragrafo 4, e l'articolo 150, paragrafo 4,
   vista la proposta della Commissione,
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),
   visto il parere del Comitato delle regioni (2),
   deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Lo sviluppo e il riconoscimento delle conoscenze, delle abilità e delle competenze dei cittadini rivestono una funzione chiave ai fini del loro sviluppo personale e professionale nonché della promozione della competitività, dell'occupazione e della coesione sociale nella Comunità. A questo proposito essi dovrebbero agevolare la mobilità transnazionale dei lavoratori e dei discenti e contribuire a soddisfare le necessità dell'offerta e della domanda sul mercato del lavoro europeo. Occorre pertanto promuovere e migliorare a livello comunitario la partecipazione all'apprendimento permanente senza frontiere per tutti, nonché il trasferimento, il riconoscimento e l'accumulo dei risultati dell'apprendimento individuale ottenuti in contesti formali, non formali e informali.

               (2)

               Il Consiglio europeo di Lisbona del 2000 ha concluso che una maggiore trasparenza delle qualifiche dovrebbe costituire uno dei principali elementi necessari ad adeguare alle esigenze della società della conoscenza i sistemi di istruzione e di formazione nella Comunità. Inoltre il Consiglio europeo di Barcellona del 2002 ha posto l'accento sull'importanza di migliorare la trasparenza e i metodi di riconoscimento nel settore dell'istruzione e della formazione professionale.

               (3)

               I sistemi di istruzione e formazione professionale, uno dei principali settori dell'apprendimento permanente, sono direttamente legati sia all'istruzione generale e superiore sia alla politica in materia di occupazione e alla politica sociale di ciascuno Stato membro. Attraverso il loro impatto transettoriale, essi promuovono non solo la competitività dell'economia europea e la soddisfazione delle esigenze del mercato del lavoro, ma anche la coesione sociale, l'uguaglianza e la partecipazione e il coinvolgimento dei cittadini.

               (4)

               La risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 2002 sulla promozione di una maggiore cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale (4) («il processo di Copenaghen») e la relazione intermedia comune 2004 del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del programma di lavoro Istruzione e formazione 2010 (5), ribadiscono l'importanza di un sistema di trasferimento di crediti per l'istruzione e la formazione professionale, mentre la relazione congiunta 2008 del Consiglio e della Commissione (6) sottolinea la necessità di compiere sforzi maggiori per migliorare la qualità e l'attrattività dell'istruzione e della formazione professionale.

               (5)

               Le conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei Governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio del 15 novembre 2004 sulle priorità future di una maggiore cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale (VET) hanno dato la priorità allo sviluppo e all'applicazione di un sistema europeo di trasferimento di crediti per l'istruzione e la formazione professionale al fine di consentire ai discenti di far valere i risultati conseguiti nei loro percorsi di apprendimento quando si trasferiscono da un sistema di formazione professionale a un altro.

               (6)

               Scopo della presente raccomandazione è la creazione di un sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale («ECVET») inteso ad agevolare il trasferimento, il riconoscimento e l'accumulo dei risultati comprovati dell'apprendimento delle persone interessate ad acquisire una qualifica. Ciò consentirà di migliorare la comprensione generale dei risultati dell'apprendimento dei cittadini nonché la loro trasparenza, mobilità transnazionale e portabilità tra gli Stati membri e, se del caso, all'interno degli stessi, in uno spazio di apprendimento permanente senza frontiere, come pure la mobilità e la portabilità delle qualifiche a livello nazionale fra diversi settori dell'economia e all'interno del mercato del lavoro; inoltre, contribuirà a sviluppare e potenziare la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione.

               (7)

               È opportuno che il sistema ECVET si basi sui principi e sulle specifiche tecniche di cui all'allegato II. Inoltre esso dovrebbe fondarsi sui principi comuni in materia di assicurazione della qualità definiti nelle conclusioni del Consiglio del 28 maggio 2004 sulla garanzia della qualità in materia di istruzione e formazione professionale e nella raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2009 sull'istituzione di un quadro europeo di riferimento per garantire la qualità dell'insegnamento e della formazione professionale (7).

               (8)

               Il sistema ECVET è applicabile per tutti i risultati dell'apprendimento conseguibili in linea di principio attraverso vari percorsi di istruzione e di apprendimento a tutti i livelli del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente («EQF») e successivamente trasferiti e riconosciuti. La presente raccomandazione contribuisce pertanto al conseguimento dei più ampi obiettivi della promozione dell'apprendimento permanente e dell'accrescimento dell'occupabilità, dell'apertura alla mobilità e dell'inclusione sociale dei lavoratori e dei discenti. Essa facilita in particolare lo sviluppo di percorsi flessibili e individualizzati e il riconoscimento dei risultati dell'apprendimento conseguiti attraverso l'apprendimento non formale e informale.

               (9)

               L'esistenza di principi di assicurazione della qualità trasparenti, lo scambio di informazioni e lo sviluppo di partenariati tra le istituzioni competenti per le qualifiche, i soggetti erogatori di istruzione e formazione professionale e le altre parti in causa dovrebbero contribuire alla creazione di un clima di fiducia reciproca e dovrebbero agevolare l'applicazione della presente raccomandazione.

               (10)

               La presente raccomandazione dovrebbe migliorare la compatibilità, la comparabilità e la complementarità tra i sistemi di crediti utilizzati nell'istruzione e nella formazione professionale e il sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti («ECTS») utilizzato nel settore dell'istruzione superiore, contribuendo pertanto a una maggiore permeabilità tra i livelli di istruzione e formazione, conformemente alla normativa e alle prassi nazionali.

               (11)

               La convalida dei risultati comprovati dell'apprendimento non formale e informale dovrebbe essere promossa conformemente alle conclusioni del Consiglio del 28 maggio 2004 sui principi comuni europei per l'individuazione e la convalida dell'apprendimento non formale e informale.

               (12)

               La presente raccomandazione integra la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente (8), la quale raccomanda agli Stati membri di promuovere stretti collegamenti tra l'EQF e gli esistenti o futuri sistemi europei di trasferimento e cumulo di crediti nell'istruzione superiore e nell'istruzione e formazione professionale. Mentre l'EQF ha come principale obiettivo l'aumento della trasparenza, della comparabilità e della trasferibilità delle qualifiche acquisite, il sistema ECVET è inteso ad agevolare il trasferimento, il riconoscimento e l'accumulazione dei risultati dell'apprendimento conseguiti da una persona in vista dell'acquisizione di una qualifica.

               (13)

               La presente raccomandazione tiene conto della decisione n. 2241/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, relativa a un quadro comunitario unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass) (9) e della raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa alla mobilità transnazionale nella Comunità a fini di istruzione e formazione professionale: Carta europea di qualità per la mobilità (10).

               (14)

               La presente raccomandazione dovrebbe agevolare l'impegno delle competenti autorità locali e regionali nell'attività di collegamento, laddove opportuno, dei quadri e dei sistemi nazionali o di altro tipo in materia di qualifiche con il sistema ECVET.

               (15)

               La presente raccomandazione non dovrebbe pregiudicare la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (11), che attribuisce diritti e doveri sia alla pertinente autorità nazionale sia al lavoratore migrante. L'utilizzo del sistema ECVET non dovrebbe influenzare l'accesso al mercato del lavoro allorché le qualifiche professionali siano state riconosciute conformemente alla direttiva 2005/36/CE. Inoltre, il sistema ECVET non comporta per i cittadini alcun diritto di ottenere il riconoscimento automatico dei risultati dell'apprendimento o dei punti.

               (16)

               L'introduzione e l'attuazione del sistema ECVET sono volontarie ai sensi degli articoli 149 e 150 del trattato e possono quindi aver luogo solo in conformità delle leggi e regolamentazioni nazionali esistenti.

               (17)

               Poiché gli obiettivi della presente raccomandazione, ossia sostenere e completare le attività degli Stati membri, facilitare la cooperazione tra gli stessi, incrementare la trasparenza e promuovere la mobilità e l'apprendimento permanente, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a causa della dimensione o degli effetti, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente raccomandazione si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, nella misura in cui non sostituisce né definisce le qualifiche, i sistemi di qualifiche o i sistemi di crediti nazionali, non prescrive specifici risultati dell'apprendimento o competenze personali, né auspica o richiede la frammentazione o l'armonizzazione dei sistemi delle qualifiche,

         RACCOMANDANO AGLI STATI MEMBRI DI:

               1.

               promuovere il sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale («ECVET») illustrato negli allegati I e II, a tutti i livelli dell'EQF in riferimento alle qualifiche dell'istruzione e della formazione professionale, al fine di favorire la mobilità transnazionale e il riconoscimento dei risultati dell'apprendimento nel settore dell'istruzione e della formazione professionale e dell'apprendimento permanente senza frontiere;

               2.

               creare le condizioni necessarie e adottare misure, se del caso, in modo che dal 2012, conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali ed alla luce di sperimentazioni e prove, il sistema ECVET possa essere gradualmente applicato alle qualifiche dell'istruzione e della formazione professionale a tutti i livelli dell'EQF e utilizzato allo scopo di trasferire, riconoscere e accumulare i risultati dell'apprendimento conseguiti da una persona in contesti formali e, se del caso, non formali e informali;

               3.

               promuovere lo sviluppo di reti e partenariati nazionali ed europei, cui partecipino autorità e istituzioni responsabili in materia di qualifiche e diplomi, i soggetti erogatori di istruzione e formazione professionale, le parti sociali e le altre parti in causa, finalizzate a sperimentare, applicare e promuovere il sistema ECVET;

               4.

               garantire alle singole persone e alle parti in causa nel settore dell'istruzione e della formazione professionale l'accesso alle informazioni e alle istruzioni per l'uso del sistema ECVET, facilitando nel contempo lo scambio di informazioni tra gli Stati membri; assicurare inoltre che l'applicazione di tale sistema alle qualifiche sia adeguatamente pubblicizzata dalle autorità competenti e che gli associati documenti «Europass» rilasciati dalle competenti autorità contengano esplicite informazioni nel merito;

               5.

               applicare, conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali, i principi comuni di assicurazione della qualità nell'istruzione e nella formazione professionale definiti nelle conclusioni del Consiglio del 28 maggio 2004 sulla garanzia della qualità in materia di istruzione e formazione professionale in sede di utilizzo del sistema ECVET, in particolare con riferimento alla valutazione, alla convalida e al riconoscimento dei risultati dell'apprendimento;

               6.

               assicurarsi dell'esistenza ai livelli appropriati di meccanismi operativi di monitoraggio e di coordinamento, conformemente alla legislazione, alle strutture e alle prescrizioni di ciascuno Stato membro, al fine di garantire la qualità, la trasparenza e la coerenza delle iniziative adottate per applicare il sistema ECVET.

         APPOGGIANO L'INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DI:

               1.

               sostenere gli Stati membri nell'espletamento dei compiti di cui ai punti da 1 a 6 e nell'utilizzo dei principi e delle specifiche tecniche del sistema ECVET quali definiti nell'allegato II, in particolare facilitando la sperimentazione, la collaborazione, l'apprendimento reciproco, la promozione e l'avvio di azioni di consultazione e informazione, garantendo nel contempo l'accesso al materiale di orientamento per tutti i cittadini interessati;

               2.

               sviluppare, in collaborazione con gli Stati membri, esperti e utenti nazionali ed europei, un manuale e strumenti d'uso nonché adeguare i documenti Europass pertinenti; sviluppare know-how per il miglioramento della compatibilità e complementarità tra il sistema ECVET e l'ECTS utilizzato nel settore dell'istruzione superiore, in collaborazione con esperti in materia di istruzione e formazione professionale nonché di istruzione superiore e con utenti a livello nazionale ed europeo; e fornire regolarmente informazioni sugli sviluppi del sistema ECVET;

               3.

               promuovere, partecipandovi con gli Stati membri, una rete ECVET europea comprendente le parti in causa nel settore dell'istruzione e della formazione professionale e le istituzioni nazionali competenti al fine di diffondere e sostenere il sistema ECVET negli Stati membri e costituire una piattaforma sostenibile per lo scambio di informazioni ed esperienze tra Stati membri; istituire, nell'ambito di tale rete, un gruppo di utenti del sistema ECVET al fine di contribuire all'aggiornamento del manuale d'uso e al miglioramento della qualità e della coerenza globale del processo di cooperazione per l'applicazione del sistema ECVET;

               4.

               seguire e verificare le iniziative adottate, compresi i risultati delle sperimentazioni e delle prove e, previa valutazione delle iniziative condotte in collaborazione con gli Stati membri, riferire al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 18 giugno 2014, in merito alle esperienze acquisite e alle implicazioni per il futuro, includendo, se necessario, un riesame e un adeguamento della presente raccomandazione che comprendano l'aggiornamento degli allegati e del materiale di orientamento, in cooperazione con gli Stati membri.

      Fatto a Bruxelles, addi 18 giugno 2009.

            Per il Parlamento europeo

            Il presidente

         H.-G. PÖTTERING

            Per il Consiglio

            Il presidente

         Štefan FÜLE

      (1)  GU C 100 del 30.4.2009, pag. 140.

      (2)  GU C 325 del 19.12.2008, pag. 48.

      (3)  Posizione del Parlamento europeo del 18 dicembre 2008 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio dell'11 maggio 2009.

      (4)  GU C 13 del 18.1.2003, pag. 2.

      (5)  GU C 104 del 30.4.2004, pag. 1.

      (6)  GU C 86 del 5.4.2008, pag. 1.

      (7)  Cfr. pagina 1 della presente Gazzetta ufficiale.

      (8)  GU C 111 del 6.5.2008, pag.1.

      (9)  GU L 390 del 31.12.2004, pag. 6.

      (10)  GU L 394 del 30.12.2006, pag. 5.

      (11)  GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22.

      ALLEGATO I

         DEFINIZIONI

      Ai fini della presente raccomandazione si intendono per:

                  a)

                  «qualifica»: il risultato formale di un processo di valutazione e convalida ottenuto allorché un'istituzione competente stabilisce che una persona ha conseguito risultati dell'apprendimento a un determinato livello;

                  b)

                  «risultati dell'apprendimento»: l'indicazione in termini di conoscenze, abilità e competenze di ciò che un beneficiario di una formazione sa, comprende ed è in grado di fare una volta che ha completato un processo di apprendimento;

                  c)

                  «unità di risultati dell'apprendimento» (unità): un elemento della qualifica costituito da una serie coerente di conoscenze, abilità e competenze suscettibili di essere valutate e convalidate;

                  d)

                  «credito per i risultati dell'apprendimento» (credito): una serie di risultati dell'apprendimento conseguiti da una persona che sono stati valutati e che possono essere accumulati in vista di una qualifica o trasferiti ad altri programmi di apprendimento o altre qualifiche;

                  e)

                  «istituzione competente»: l'istituzione responsabile della concezione e dell'attribuzione di qualifiche o del riconoscimento di unità o altre funzioni connesse al sistema ECVET, quali l'attribuzione di punti ECVET alle qualifiche e alle unità, la valutazione, la convalida e il riconoscimento dei risultati dell'apprendimento, nel rispetto delle norme e delle prassi dei paesi partecipanti;

                  f)

                  «valutazione dei risultati dell'apprendimento»: i metodi e i processi utilizzati per definire la misura in cui una persona ha effettivamente conseguito una particolare conoscenza, abilità o competenza;

                  g)

                  «convalida dei risultati dell'apprendimento»: il processo di conferma che determinati risultati dell'apprendimento valutati, conseguiti da una persona, corrispondono ai risultati specifici che possono essere richiesti per un'unità o una qualifica;

                  h)

                  «riconoscimento dei risultati dell'apprendimento»: il processo in cui sono attestati i risultati dell'apprendimento ufficialmente conseguiti attraverso l'attribuzione di unità o qualifiche;

                  i)

                  «punti ECVET»: una rappresentazione numerica del peso complessivo dei risultati dell'apprendimento in una qualifica e del peso relativo delle unità in relazione alla qualifica.

      ALLEGATO II

         ECVET — PRINCIPI E SPECIFICHE TECNICHE

      ECVET è un quadro tecnico per il trasferimento, il riconoscimento e, se del caso, l'accumulazione dei risultati dell'apprendimento ai fini del raggiungimento di una qualifica. Gli strumenti e la metodologia di ECVET comprendono la descrizione delle qualifiche in termini di unità di risultati dell'apprendimento con i relativi punti, un processo di trasferimento e di accumulazione, nonché documenti integrativi quali accordi in materia di apprendimento, le trascrizioni degli archivi ed i manuali d'uso ECVET.
      ECVET è inteso a facilitare il riconoscimento dei risultati dell'apprendimento conformemente alla legislazione nazionale, nel quadro della mobilità, in vista del conseguimento di una qualifica. Occorre rilevare che ECVET non comporta per i cittadini alcun diritto di ottenere il riconoscimento automatico dei risultati dell'apprendimento o dei punti. La sua applicazione per una determinata qualifica è conforme alla legislazione, alle norme ed alle regolamentazioni applicabili negli Stati membri e si basa sui seguenti principi e sulle seguenti specifiche tecniche.
      1.   Unità di risultati dell'apprendimento

      Un'unità è un elemento della qualifica costituito da un complesso coerente di conoscenze, abilità e competenze che possono essere valutate e convalidate con una serie di punti ECVET associati. Una qualifica comprende in linea di principio diverse unità ed è formata dal complesso delle unità. Una persona può pertanto acquisire una qualifica accumulando le unità necessarie ottenute in paesi e contesti diversi (formali e, se del caso, non formali e informali), nel rispetto della legislazione nazionale relativa all'accumulazione delle unità ed al riconoscimento dei risultati dell'apprendimento.
      Le unità che costituiscono una qualifica dovrebbero essere:

                  —

                  descritte in termini leggibili e comprensibili con riferimento alle conoscenze, abilità e competenze in esse contenute;

                  —

                  costruite e organizzate in modo coerente con riguardo alla qualifica generale;

                  —

                  articolate in modo tale da consentire la distinta valutazione e convalida dei risultati dell'apprendimento contenuti nell'unità.

            Un'unità può riguardare un'unica qualifica o essere comune a diverse qualifiche. I risultati dell'apprendimento attesi che definiscono un'unità possono essere conseguiti indipendentemente dal luogo o dalle modalità di ottenimento. Un'unità pertanto non va confusa con un elemento di un programma di apprendimento formale o di una formazione.
      Le norme e le procedure finalizzate alla definizione delle caratteristiche delle unità di risultati dell'apprendimento e alla combinazione e all'accumulazione di unità per una determinata qualifica sono definite dalle istituzioni competenti e dai partner coinvolti nel processo di formazione conformemente alle norme nazionali o regionali.
      Le specifiche per un'unità dovrebbero includere:

                  —

                  il titolo generale dell'unità;

                  —

                  il titolo generale della qualifica (o delle qualifiche) cui l'unità si riferisce, laddove applicabile;

                  —

                  il riferimento della qualifica secondo il livello dell'EQF e, se del caso, il livello del quadro nazionale delle qualifiche («NQF») con i punti dei crediti ECVET associati alla qualifica;

                  —

                  i risultati dell'apprendimento contenuti nell'unità;

                  —

                  le procedure e i criteri di valutazione di tali risultati dell'apprendimento;

                  —

                  i punti ECVET associati all'unità;

                  —

                  se del caso, la validità in termini di tempo dell'unità.

            2.   Trasferimento e accumulazione dei risultati dell'apprendimento, partnership ECVET

      Nel sistema ECVET, le unità dei risultati dell'apprendimento conseguite in un contesto sono valutate e, se la valutazione è positiva, sono successivamente trasferite verso un altro contesto. In questo secondo ambito esse sono convalidate e riconosciute dall'istituzione competente come parte dei requisiti richiesti per la qualifica che la persona desidera ottenere. Le unità di risultati dell'apprendimento possono pertanto essere accumulate in vista dell'acquisizione di tale qualifica, conformemente alle norme nazionali o regionali. Le procedure e gli orientamenti concernenti la valutazione, la convalida, l'accumulazione e il riconoscimento delle unità dei risultati dell'apprendimento sono delineate dalle pertinenti istituzioni competenti e dai partner coinvolti nel processo di formazione.
      Il trasferimento di crediti basato sul sistema ECVET e applicato ai risultati dell'apprendimento conseguiti in contesti formali dovrebbe essere facilitato dall'istituzione di partnership e reti fra istituzioni competenti, ciascuna delle quali avrebbe facoltà, nel proprio contesto, di rilasciare qualifiche o unità o di attribuire crediti per i risultati dell'apprendimento conseguiti in vista del loro trasferimento e della loro convalida.
      L'istituzione di partenariati mira a:

                  —

                  creare un quadro generale di collaborazione e di messa in rete tra i partner sulla base di protocolli d'intesa al fine di promuovere l'instaurarsi di un clima di fiducia reciproca;

                  —

                  agevolare la definizione da parte dei partner di disposizioni specifiche in merito al trasferimento dei crediti.

            Il protocollo d'intesa dovrebbe confermare che i partner:

                  —

                  si riconoscono reciprocamente lo status di istituzione competente;

                  —

                  ritengono soddisfacenti ai fini del trasferimento dei crediti i criteri e le procedure adottati dai partner in materia di assicurazione della qualità, valutazione, convalida e riconoscimento;

                  —

                  approvano le condizioni per il funzionamento della partnership, quali obiettivi, durata e accordi per il riesame del protocollo d'intesa;

                  —

                  concordano sulla comparabilità delle qualifiche interessate ai fini del trasferimento dei crediti, utilizzando i livelli di riferimento stabiliti dal quadro europeo delle qualifiche;

                  —

                  individuano altre parti e istituzioni competenti che potrebbero partecipare al processo in questione e ne precisano le funzioni.

            Ai fini dell'applicazione del sistema ECVET ai risultati dell'apprendimento conseguiti in un contesto non formale e informale o al di fuori del quadro di un protocollo d'intesa, l'istituzione competente autorizzata a rilasciare qualifiche o unità o ad attribuire crediti deve fissare le procedure e i meccanismi idonei all'individuazione, alla convalida e al riconoscimento di tali risultati attraverso l'attribuzione delle relative unità e degli associati punti ECVET.
      3.   Accordo di apprendimento e libretto personale

      Ai fini del trasferimento di crediti con la partecipazione di due partner e di uno specifico discente in mobilità, le due istituzioni competenti coinvolte nel processo di formazione e convalida e il beneficiario della formazione stipulano, nel quadro di un protocollo d'intesa, un accordo di apprendimento. In tale accordo:

                  —

                  dovrebbe essere operata una distinzione tra istituzione competente di provenienza e ospitante (1);

                  —

                  sono specificate le particolari condizioni per un periodo di mobilità quali l'identità del soggetto beneficiario della formazione, la durata del periodo di mobilità, i risultati dell'apprendimento attesi e gli associati punti ECVET.

            L'accordo di apprendimento deve stabilire che, nel caso in cui il soggetto beneficiario della formazione abbia conseguito i risultati previsti e questi siano stati positivamente valutati dall'istituzione ospitante, l'istituzione di provenienza dovrebbe convalidarli e riconoscerli quali parte dei requisiti per una qualifica, conformemente alle procedure e alle disposizioni fissate dall'istituzione competente.
      I trasferimenti tra partner possono riguardare i risultati dell'apprendimento conseguiti in contesti formali e, se del caso, non formali e informali. Pertanto il trasferimento di crediti per i risultati dell'apprendimento conseguiti prevede tre stadi:

                  —

                  l'istituzione ospitante valuta i risultati dell'apprendimento conseguiti e attribuisce al soggetto beneficiario della formazione i pertinenti crediti; i risultati dell'apprendimento conseguiti e i corrispondenti punti ECVET sono registrati nel suo «libretto personale» (2);

                  —

                  l'istituzione di provenienza convalida i crediti come un'idonea attestazione dei risultati conseguiti dal soggetto in questione;

                  —

                  l'istituzione di provenienza riconosce quindi i risultati dell'apprendimento conseguiti. Tale riconoscimento determina l'attribuzione delle unità e dei corrispondenti punti ECVET secondo le norme del sistema nazionale.

            La convalida e il riconoscimento da parte dell'istituzione competente di provenienza dipende dalla valutazione positiva dei risultati dell'apprendimento effettuata dall'istituzione ospitante, conformemente alle procedure e ai criteri di assicurazione della qualità convenuti.
      4.   Punti ECVET

      I punti ECVET forniscono informazioni supplementari sulle qualifiche e sulle unità in forma numerica. Essi hanno valore solo in funzione dei risultati dell'apprendimento per la qualifica specifica cui si riferiscono e riflettono il conseguimento e l'accumulazione di unità. Ai fini di un approccio comune per l'uso dei punti ECVET si prevede l'attribuzione convenzionale di 60 punti ai risultati dell'apprendimento che ci si attende siano conseguiti in un anno di istruzione e formazione professionale formale a tempo pieno.
      Nel sistema ECVET i punti sono normalmente attribuiti in due fasi: dapprima alla qualifica nel suo insieme e poi alle sue unità. Per una determinata qualifica si prende come riferimento un contesto di apprendimento formale e per convenzione si attribuisce il numero totale di punti per tale qualifica. A partire da questo totale sono quindi attribuiti a ciascuna unità punti ECVET in funzione del loro peso relativo nell'ambito della qualifica.
      Per le qualifiche che non dispongono di un percorso di apprendimento formale di riferimento, punti ECVET possono essere attribuiti attraverso stime sulla base di confronti con altre qualifiche che presentano un contesto formale di riferimento. Per determinare la comparabilità delle qualifiche, l'istituzione competente dovrebbe far riferimento all'equivalente livello EQF o eventualmente NQF o alle analogie tra i risultati dell'apprendimento in un settore professionale strettamente correlato.
      Il peso relativo di un'unità di risultati dell'apprendimento, con riguardo alle qualifiche, dovrebbe essere determinato sulla base dei seguenti criteri o di una loro combinazione:

                  —

                  l'importanza relativa dei risultati dell'apprendimento che costituiscono l'unità ai fini della partecipazione al mercato del lavoro, di progressi verso altri livelli di qualifica o dell'integrazione sociale;

                  —

                  la complessità, l'ampiezza e il volume dei risultati dell'apprendimento nell'unità;

                  —

                  lo sforzo necessario per acquisire le conoscenze, abilità e competenze necessarie per l'unità.

            Il peso relativo di una qualsiasi unità comune a molteplici qualifiche, espressa in punti ECVET, può variare da una qualifica all'altra.
      L'attribuzione di punti ECVET rientra normalmente nella concezione delle qualifiche e delle unità. Essa spetta all'istituzione competente responsabile della definizione e della realizzazione della qualifica o appositamente incaricata di espletare tale compito. Nei paesi in cui esiste già un sistema nazionale di punti, le pertinenti istituzioni competenti stipulano accordi per la conversione dei punti nazionali in punti ECVET.
      L'acquisizione di una qualifica o di un'unità determina l'attribuzione degli associati punti ECVET, indipendentemente dal tempo effettivo necessario per conseguirli.
      Normalmente il trasferimento di un'unità comporta il trasferimento dei corrispondenti punti ECVET, in maniera tale che essi sono inclusi quando i risultati dell'apprendimento trasferiti sono riconosciuti, conformemente alle norme nazionali o regionali. Spetta all'istituzione competente riconsiderare, se necessario, i punti ECVET di cui tener conto, a condizione che le norme e le metodologie all'uopo stabilite siano trasparenti e ispirate a principi di assicurazione della qualità.
      Qualsiasi qualifica acquisita attraverso un apprendimento non formale o informale per il quale può essere individuato un percorso di apprendimento formale di riferimento e le corrispondenti unità producono gli stessi punti ECVET del riferimento, dato che vengono conseguiti i medesimi risultati dell'apprendimento.

         (1)  L'istituzione di provenienza è l'organismo che convalida e riconosce i risultati dell'apprendimento conseguiti dal soggetto beneficiario della formazione. L'istituzione ospitante è quella che eroga la formazione per i risultati di apprendimento considerati e valuta i risultati conseguiti.

         (2)  Un libretto personale è un documento che elenca i risultati dell'apprendimento valutati, nonché le unità e i punti ECVET attribuiti al soggetto beneficiario della formazione.


Avis juridique important

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32001H0207

Raccomandazione del Consiglio, del 12 marzo 2001, di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) per l'esercizio 1999

Gazzetta ufficiale n. L 073 del 15/03/2001 pag. 0037 - 0037

Raccomandazione del Consigliodel 12 marzo 2001di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) per l'esercizio 1999(2001/207/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989, modificata dall'accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995,vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea(1), come rivista a medio periodo dalla decisione 97/803/CE(2),visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità(3), firmato a Bruxelles il 20 dicembre 1995, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3,visto il regolamento finanziario del 16 giugno 1998, applicabile all'ottavo Fondo europeo di sviluppo(4), in particolare gli articoli da 69 a 74,avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES), chiusi al 31 dicembre 1999, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1999, corredata delle risposte della Commissione(5),considerando che, ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES);considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) durante l'esercizio 1999, è stata soddisfacente,RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) per l'esercizio 1999.Fatto a Bruxelles, addì 12 marzo 2001.Per il ConsiglioIl PresidenteB. Ringholm(1) GU L 263 del 19.9.1991, pag. 1.(2) GU L 329 del 29.11.1997, pag. 50.(3) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108, e rettifica in GU L 173 del 18.6.1998, pag. 54.(4) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.(5) GU C 342 dell'1.12.2000, pag. 205.


Avviso legale importante

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52006SC0234

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 della Francia  /* SEC/2006/0234 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 22.2.2006SEC(2006) 234 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 della Francia(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e di crescita, che è entrato in vigore il 1° luglio 1998, si basa sull’obiettivo di sane finanze statali, come mezzo per rafforzare le condizioni atte a conseguire la stabilità dei prezzi e una crescita forte e sostenibile, che porti alla creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. Con questa riforma si è riconosciuta l’utilità del patto stesso come solida base della disciplina finanziaria, ma si è cercato di consolidarne l’efficacia ed i fondamenti economici e di salvaguardare la sostenibilità delle pubbliche finanze nel lungo periodo.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] (questo regolamento è una componente del patto) prevede che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza ed aggiornamenti annuali. Gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano un programma (aggiornato) di stabilità, mentre gli Stati membri che non hanno ancora adottato la moneta unica presentano un programma (aggiornato) di convergenza. La Francia ha presentato il primo programma di stabilità il 18 gennaio 1999. A norma del suddetto regolamento, il Consiglio ha espresso il parere al riguardo il 15 marzo 1999, in base alla raccomandazione formulata dalla Commissione e dopo aver consultato il Comitato economico e finanziario (CEF). Secondo la medesima procedura, i programmi aggiornati di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal CEF. Il Consiglio può esaminarli.In tali programmi, gli Stati membri devono precisare il loro obiettivo a medio termine per la situazione di bilancio e presentare i provvedimenti di carattere politico, con le relative ipotesi economiche, intesi a raggiungere e preservare la situazione finanziaria perseguita. In seguito alla riforma del patto, l’obiettivo a medio termine va differenziato da uno Stato membro all’altro, data l’eterogeneità economica e finanziaria che si riscontra all’interno dell’Unione anche per quanto riguarda i rischi finanziari sulla via della stabilità. Altri elementi della riforma consistono nell’esigenza di adottare un’impostazione più simmetrica della politica finanziaria nel corso del ciclo, mediante una maggiore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole, mentre, in caso di temporanea deviazione dall’obiettivo a medio termine o dal percorso dei necessari aggiustamenti per conseguirlo, si dovranno prendere in considerazione “grandi riforme strutturali” che abbiano un’incidenza verificabile sulla sostenibilità nel lungo periodo.Nell’esaminare l'aggiornamento del programma di stabilità che la Francia ha presentato di recente, la Commissione ha tenuto conto delle prospettive dell’autunno 2005 elaborate dai suoi servizi, del codice di condotta[2], del metodo comune di stima della produzione potenziale e dei saldi di bilancio depurati dagli effetti del ciclo e inoltre degli orientamenti di massima delle politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In base alla valutazione esposta qui di seguito, la Commissione ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio.Valutazione1, La Francia ha presentato al Consiglio e alla Commissione l’aggiornamento più recente del suo programma di stabilità il 13 gennaio 2006, ossia 6 settimane dopo la scadenza del 1° dicembre indicata nel codice di condotta. Secondo le autorità francesi, tale ritardo era dovuto all’intenzione d’includere nella loro intensificata strategia per la riduzione del debito alcune delle proposte a questo scopo figuranti nel “rapporto Pébereau”[3]. L’aggiornamento riguarda il periodo dal 2005 al 2009, con riferimenti anche al 2010, Nel complesso, tale aggiornamento corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e di convergenza[4].2, Il 3 giugno 2003 il Consiglio aveva deciso che in Francia si riscontrava un disavanzo eccessivo e, in base all’articolo 104, paragrafo 7 del trattato CE, aveva raccomandato di correggerlo entro il 2004. Nella comunicazione al Consiglio del dicembre 2004 riguardante “la situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia”, la Commissione aveva concluso che il 2005 doveva essere ritenuta la scadenza adeguata per la correzione. Nel gennaio 2005 il Consiglio aveva condiviso questa posizione della Commissione e, nel parere del 17 febbraio 2005 sull’aggiornamento del programma di stabilità relativo al periodo 2004-2008, presentato dalla Francia nel dicembre 2004, aveva invitato la Francia ad effettuare quanto necessario per provvedere alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005 e di proseguire poi il risanamento del bilancio attuando riforme strutturali e contenendo le spese, così da assicurare il rispetto dei massimali pluriennali di spesa.3, Negli ultimi dieci anni la crescita del PIL in Francia è stata vicina alla media del 2,3% della zona euro. Dal 1998, anzi, era superiore di circa mezzo punto percentuale, sostenuta da una domanda interna relativamente vivace. Nonostante questi risultati relativamente positivi, il tasso di occupazione era aumentato solo in lieve misura e il tasso di disoccupazione continuava a rimanere elevato. Dopo il disavanzo record del 6% del PIL registrato nel 1993, la situazione del bilancio era migliorata e dal 1997 in poi era stato rispettato il valore di riferimento del 3% del PIL indicato nel trattato per il disavanzo. Ma questo valore di riferimento è stato superato di nuovo dal 2002 in poi con il deteriorarsi della situazione del bilancio, dovuto solo in parte al rallentamento della crescita. Dal 2004 il tasso di disavanzo è in diminuzione.4. Secondo le stime figuranti nell’aggiornamento, la crescita del PIL in termini reali è stata dell’1,5%-2,0% nel 2005 e si prevede che arriverà al 2,0-2,5% nel 2006. Al di là del 2006, l’aggiornamento prospetta due scenari macroeconomici: uno “scenario poco favorevole”, secondo il quale la crescita del PIL sarà del 2¼% all’anno nel periodo 2007-2009, e uno “scenario favorevole”, che prevede una crescita del PIL del 3%. Nella presente valutazione si è assunto come riferimento lo “scenario poco favorevole”, poiché è il più vicino alle stime della crescita potenziale effettuate dai servizi della Commissione. In base alle informazioni attualmente disponibili, sembra che lo scenario di riferimento si basi su ipotesi economiche plausibili, anche se si presenta un po' ottimistico per il 2006. Appaiono realistiche (anche se forse un po’ pessimistiche) anche le previsioni relative all’inflazione figuranti nei due scenari, che sono entrambi caratterizzati dall’assenza di pressioni inflazionistiche.5. Per quanto riguarda l’esecuzione del bilancio nel 2005, nelle prospettive dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione il disavanzo delle pubbliche amministrazioni era stimato al 3,2% del PIL, mentre nel precedente programma aggiornato si era indicato come obiettivo il 2,9% e nell’aggiornamento in esame è indicato il 3% del PIL. Nonostante le condizioni macroeconomiche meno favorevoli rispetto al programma precedente, alcune recenti informazioni parziali suggeriscono che probabilmente il disavanzo del 2005 si è ridotto a circa il 3% del PIL, grazie in particolare a buoni risultati nelle entrate non tributarie, all’imposizione fiscale basata sui prezzi dei beni e ad entrate supplementari una tantum, a fine dicembre, in seguito alla modifica della legge relativa alle imposte sulle società.6. L’aggiornamento mira a ristabilire il pareggio dei conti statali e a ridurre il quoziente debito pubblico/PIL al di sotto del valore di riferimento del 60% entro il 2010, Inoltre, nell’aggiornamento si conferma che il disavanzo è stato riportato al valore di riferimento del 3% nel 2005 e si situerà al di sotto di tale soglia dal 2006 in poi. Nel corso del periodo si prevede anche un calo di 2 punti percentuali del PIL del disavanzo delle pubbliche amministrazioni, che passerà dal 3,0% del PIL nel 2005 all’1,0% del PIL nel 2009. Un’eccedenza primaria dovrebbe riapparire dal 2007 in poi. Come negli aggiornamenti precedenti, il risanamento in programma ha il suo fulcro nelle spese: la strategia a medio termine si basa su massimali pluriennali d’incremento delle spese statali in termini reali, il che implica il ridursi del quoziente spese/PIL. Per il quoziente entrate/PIL è previsto un lieve calo nel medesimo periodo. Le riduzioni fiscali sono concentrate nel 2006 e 2007, mentre la riduzione del tasso delle spese dovrebbe accelerarsi nel tempo. Rispetto al programma precedente, nel nuovo aggiornamento la prevista riduzione del disavanzo è stata posposta, dato lo scenario macroeconomico lievemente meno favorevole. Va osservato che per ridurre il disavanzo sono indispensabili sostanziali misure una tantum nel 2005 e nel 2006, pari rispettivamente, secondo le stime più recenti dei servizi della Commissione, allo 0,6% del PIL nel 2005 ed a circa lo 0,2% del PIL nel 2006.7. In base ai calcoli effettuati dalla Commissione secondo il metodo comune, il previsto miglioramento del saldo strutturale (ossia depurato dagli effetti del ciclo e dalle misure una tantum e altre misure temporanee) sarebbe in media dello 0,6% del PIL all’anno nel periodo 2005-2009, riducendo il disavanzo dal 3¼% nel 2005 a circa ½% del PIL nel 2009. Le iniziative in campo fiscale sono concentrate nel tempo, in un contesto di lieve peggioramento delle condizioni cicliche, misurate mediante il divario della produzione. Nel programma francese non è indicato specificamente un obiettivo a medio termine (OMT) per la situazione del bilancio nei suoi aspetti strutturali. Tuttavia, dato che uno dei due obiettivi a medio termine delineati nel programma è il ripristino del pareggio nei conti pubblici entro il 2010, nella presente valutazione si è considerato l’equilibrio del bilancio come OMT della Francia. Poiché questo obiettivo è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (stimato a un disavanzo di circa l’1½% del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. L’OMT del programma si situa all’interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per la zona euro e per gli Stati membri dell’ERM II ed è più ambizioso di quanto suggerirebbero il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo.8. Nel complesso, i rischi inerenti alle proiezioni del programma in materia di bilancio sembrano concreti. Anzitutto, per il 2006 vi sono rischi derivanti dallo scenario macroeconomico e dall’esecuzione del bilancio, cosicché è probabile che le entrate saranno inferiori[5], mentre saranno superiori le spese nei settori delle amministrazioni locali e della sanità. Per il resto del periodo, i rigorosi massimali indicati nell’aggiornamento sono quanto mai opportuni: rafforzando la regolamentazione dell’incremento delle spese ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni si migliorerà la vigilanza sulle finanze pubbliche e si accentuerà la responsabilità del controllo delle spese che spetta a tutti gli operatori economici pubblici. Tuttavia, suscitano qualche preoccupazione gli antecedenti della Francia nel conseguire gli obiettivi di equilibrio complessivo del bilancio e la mancanza di dispositivi vincolanti per ottenere che sia applicata la regolamentazione dell’incremento delle spese. Rispetto ai massimali precedenti, i nuovi implicano un drastico contenimento delle spese, il quale richiederà ampie riforme strutturali che non sempre sono indicate minuziosamente nel programma aggiornato, specialmente per quanto riguarda le autorità locali, alle quali toccherà subire la più ampia riduzione delle spese rispetto all’aggiornamento precedente.9. Tenuto conto della valutazione dei rischi e in base alle informazioni più recenti, per ridurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL dopo il 2005 sarebbero necessarie nel 2006 misure supplementari, pari a oltre un ¼ di punto percentuale del PIL. In simili circostanze, il bilancio 2006 richiederebbe ancora considerevoli entrate una tantum (pari a circa ¼% del PIL) e quindi non assicurerebbe la riduzione permanente del disavanzo al di sotto della soglia. L’aggiustamento strutturale programmato per il 2006 è inferiore allo 0,5% del PIL in termini strutturali. Negli anni successivi, l’aggiustamento in direzione dell’ambizioso OMT pianificato per gli anni successivi sarebbe consono al criterio dello 0,5% del PIL indicato nel patto per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM II, ma senza assicurare che alla fine del periodo del programma si sia raggiunta un’adeguata situazione del bilancio in termini strutturali, quale è definita nel patto. Considerati i rischi, vi è la possibilità che entro la conclusione del programma non si sia ancora costituito un margine di sicurezza sufficiente per impedire che ogni anno il disavanzo superi il massimale del 3% del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.10, Dal 2003 il quoziente debito/PIL ha superato il valore di riferimento del 60% del PIL indicato dal trattato. Nell’aggiornamento si prevede che il quoziente debito/PIL si stabilizzerà, o quasi, al 66% del PIL nel 2006, per poi ridursi progressivamente fino a meno del 60% nel 2010, Contribuirebbero alla riduzione del debito soprattutto la crescita del PIL in termini nominali e il ripristinarsi di eccedenze primarie dal 2007 in poi. Gli aggiustamenti degli stock flussi rifletterebbero soprattutto le vendite di attivi non strategici. Date le incertezze inerenti agli obiettivi di bilancio e al realizzarsi delle previste vendite di beni non strategici, il tasso del debito potrebbe non registrare un calo sufficiente in direzione del valore di riferimento del 60% del PIL.11, Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, la Francia sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all’invecchiamento demografico. Riforme adottate di recente, in particolare la riforma del 2003 del sistema pensionistico, hanno contribuito a contenere il futuro aumento delle spese pubbliche. Per conseguire i risultati previsti, sarà d’importanza cruciale attuare integralmente tali riforme. L’attuale livello del debito pubblico lordo è superiore al valore di riferimento del 60% del PIL indicato nel trattato. Inoltre, se non si registreranno cambiamenti, il disavanzo strutturale, che attualmente è elevato, impedirà la necessaria riduzione del debito nella prospettiva dei futuri costi dell’invecchiamento demografico. Quindi, in mancanza di altre riforme, per ridurre i rischi per la sostenibilità nel lungo periodo è necessario un energico risanamento del bilancio.12, Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle pubbliche finanze rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la Francia ha in programma l’attuazione di varie riforme strutturali intese ad assicurare il rallentamento delle spese statali ed a migliorare la sostenibilità delle pubbliche finanze a medio-lungo termine. Mentre per correggere il disavanzo eccessivo possono essere necessarie misure supplementari, i progressi previsti successivamente per conseguire l’OMT appaiono sufficienti.13, Nel programma nazionale di riforme (PNR), presentato dalla Francia il 7 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, sono indicate tre priorità principali: a) creare le condizioni necessarie per una robusta crescita economica, ivi incluse finanze pubbliche sostenibili; b) ridurre la disoccupazione e incrementare l’occupazione; c) costruire un’economia basata sulla conoscenza. Inoltre, uno dei tre pilastri della strategia francese in materia di bilancio, indicati nell’aggiornamento, consiste nel migliorare la produzione potenziale, grazie in particolare al cosiddetto piano d’emergenza per l’occupazione e ad altre riforme del mercato del lavoro. Nel complesso, i provvedimenti nel settore delle pubbliche finanze indicati nel programma di stabilità corrispondono alle azioni previste nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle pubbliche finanze, in particolare definendo e applicando la regolamentazione dell’incremento delle spese a tutti i livelli dei sottosettori delle pubbliche amministrazioni e gettando le basi per un migliore coordinamento tra gli operatori economici. Tuttavia, non tutte le implicazioni sul bilancio delle azioni descritte nel PNR si riflettono in misura sufficiente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità.In base alla valutazione sin qui esposta, la priorità che nel programma di stabilità della Francia è attribuita alla riduzione del debito è quanto mai opportuna, ma vi sono rischi per il conseguimento degli obiettivi di bilancio e per la sostenibilità a lungo termine delle pubbliche finanze. Tenuto conto anche della comunicazione della Commissione del dicembre 2004, approvata dal Consiglio nel gennaio 2005, occorre che la Francia:-  provveda senza indugio all’aggiustamento strutturale necessario per portare il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3% del PIL nel 2006, secondo modalità credibili e sostenibili;-  definisca e attui le misure necessarie per assicurare il previsto risanamento finanziario, che consentirà di conseguire l’obiettivo a medio termine, e per migliorare la sostenibilità nel lungo periodo;-  rafforzi il controllo e provveda perché sia applicata la regolamentazione dell’incremento delle spese in tutti i sottosettori delle pubbliche amministrazioni, così da assicurare che siano rispettati i rigorosi massimali pluriennali delle spese.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 della FranciaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[6], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:1.  Il [14 marzo 2006] il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità della Francia, relativo al periodo dal 2005 al 2009.2.  Negli ultimi dieci anni la crescita del PIL in Francia è stata vicina alla media del 2,3% della zona euro. Dal 1998, anzi, era superiore di circa mezzo punto percentuale, sostenuta da una domanda interna relativamente vivace. Nonostante questi risultati relativamente positivi, il tasso di occupazione era aumentato solo in lieve misura e il tasso di disoccupazione continuava a rimanere elevato. Dopo il disavanzo record del 6% del PIL registrato nel 1993, la situazione del bilancio era migliorata e dal 1997 in poi era stato rispettato il valore di riferimento del 3% del PIL indicato nel trattato per il disavanzo. Ma questo valore di riferimento è stato superato di nuovo dal 2002 in poi con il deteriorarsi della situazione finanziaria, dovuto solo in parte al rallentamento della crescita. Dal 2004 il tasso di disavanzo è in diminuzione.3.  Il 3 giugno 2003 il Consiglio aveva deciso che in Francia si riscontrava un disavanzo eccessivo e, in base all’articolo 104, paragrafo 7 del trattato CE, aveva raccomandato di correggerlo entro il 2004. Nella comunicazione al Consiglio del dicembre 2004 riguardante “la situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia”, la Commissione aveva concluso che il 2005 doveva essere ritenuta la scadenza adeguata per la correzione. Nel gennaio 2005 il Consiglio aveva condiviso questa posizione della Commissione e, nel parere del 17 febbraio 2005 sull’aggiornamento del programma di stabilità relativo al periodo 2004-2008, presentato dalla Francia nel dicembre 2004, aveva invitato la Francia ad effettuare quanto necessario per provvedere alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005 e di proseguire poi il risanamento del bilancio attuando riforme strutturali e contenendo le spese, così da assicurare il rispetto dei massimali pluriennali di spesa.4.  Per quanto riguarda l’esecuzione del bilancio nel 2005, nelle prospettive dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione il disavanzo delle pubbliche amministrazioni era stimato al 3,2% del PIL, mentre nel precedente programma aggiornato si era indicato come obiettivo il 2,9% e nell’aggiornamento in esame è indicato il 3% del PIL. Nonostante le condizioni macroeconomiche meno favorevoli rispetto al programma precedente, alcune recenti informazioni parziali suggeriscono che probabilmente il disavanzo del 2005 si è ridotto a circa il 3% del PIL, grazie in particolare a buoni risultati nelle entrate non tributarie, all’imposizione fiscale basata sui prezzi dei beni e ad entrate supplementari una tantum, a fine dicembre, in seguito alla modifica della legge relativa alle imposte sulle società.5.  Nel complesso, il programma aggiornato corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e di convergenza[7]. L’aggiornamento è stato presentato con 6 settimane di ritardo rispetto alla la scadenza del 1° dicembre indicata nel codice di condotta, poiché le autorità francesi intendevano includere nella loro intensificata strategia per la riduzione del debito alcune delle proposte a questo scopo figuranti nel “rapporto Pébereau”[8].6.  Per le proiezioni macroeconomiche e di bilancio, il programma prospetta due diversi scenari: uno “poco favorevole” e l’altro “favorevole”. Per valutare le proiezioni di bilancio si è assunto come riferimento lo scenario “poco favorevole” poiché, in base alle informazioni attualmente disponibili, esso sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili: vi si prevede che la crescita del PIL in termini reali salirà dall'1,5%-2,0% nel 2005 al 2¼%, in media, nel rimanente periodo del programma. Appaiono realistiche anche le previsioni relative all’inflazione.7.  L’aggiornamento mira a ristabilire il pareggio dei conti statali e a ridurre il quoziente debito pubblico/PIL al di sotto del valore di riferimento del 60% entro il 2010, Inoltre, nell’aggiornamento si conferma che il disavanzo dovrebbe esser risceso al valore di riferimento del 3% nel 2005, e si situerà al di sotto di tale soglia dal 2006 in poi. Nel corso del periodo si prevede anche un calo pari a 2 punti percentuali del PIL per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, che dovrebbe ridursi all’1,0% del PIL nel 2009. Un’eccedenza primaria dovrebbe riapparire dal 2007 in poi. Come negli aggiornamenti precedenti, il risanamento previsto ha il suo fulcro nelle spese: la strategia a medio termine si basa su massimali pluriennali d’incremento delle spese statali in termini reali, il che implica il ridursi del quoziente spese/PIL. Rispetto al programma precedente, nel nuovo aggiornamento la prevista riduzione del disavanzo è stata posposta, dato lo scenario macroeconomico lievemente meno favorevole. Inoltre, va osservato che per ridurre il disavanzo sono indispensabili sostanziali misure una tantum nel 2005 and 2006, pari rispettivamente, secondo le stime più recenti dei servizi della Commissione, allo 0,6% del PIL nel 2005 ed a circa lo 0,2% del PIL nel 2006.8.  Nel corso del periodo del programma, si prevede che il saldo strutturale (ossia il saldo del bilancio depurato dagli effetti del ciclo e dalle misure una tantum e altre misure temporanee), calcolato secondo il metodo comune, dovrebbe migliorare in media dello 0,6% del PIL all’anno. Per la situazione del bilancio, le autorità hanno stabilito come obiettivo a medio termine (OMT) l’equilibrio del bilancio in termini strutturali, che non mirano a conseguire entro il periodo del programma ma nel 2010. Poiché questo obiettivo è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (stimato a un disavanzo di circa l’1½% del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. L’OMT del programma si situa all’interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per la zona euro e per gli Stati membri dell’ERM II ed è più ambizioso di quanto suggerirebbero il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo.9.  I risultati di bilancio potrebbero rivelarsi peggiori di quanto previsto nel programma. Per il 2006 vi sono rischi derivanti dallo scenario macroeconomico e dall’esecuzione del bilancio, cosicché è probabile che le entrate saranno inferiori[9], mentre saranno superiori le spese nei settori delle amministrazioni locali e della sanità. Per il resto del periodo, i rigorosi massimali indicati nell’aggiornamento sono quanto mai opportuni: rafforzando la regolamentazione dell’incremento delle spese ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni si migliorerà la vigilanza sulle finanze pubbliche e si accentuerà la responsabilità del controllo delle spese che spetta a tutti gli operatori economici pubblici. Tuttavia, suscitano qualche preoccupazione gli antecedenti della Francia nel conseguire gli obiettivi di equilibrio complessivo del bilancio e la mancanza di dispositivi vincolanti per ottenere che sia applicata la regolamentazione dell’incremento delle spese. Rispetto ai massimali precedenti, i nuovi implicano un drastico contenimento delle spese, il quale richiederà ampie riforme strutturali che non sempre sono indicate minuziosamente nel programma aggiornato, specialmente per quanto riguarda le autorità locali, alle quali toccherà subire la più ampia riduzione delle spese rispetto all’aggiornamento precedente.10.  Tenuto conto d tale valutazione dei rischi, per ottenere la riduzione permanente e sostenibile del disavanzo al di sotto del 3% del PIL sarebbero necessarie nel 2006 misure supplementari. L’aggiustamento strutturale programmato per il 2006 è inferiore allo 0,5% del PIL in termini strutturali. Negli anni successivi, l’aggiustamento in direzione dell’ambizioso OMT pianificato sarebbe consono al patto di stabilità e di crescita, nel quale è precisato che, per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe corrispondere al valore, assunto come criterio, dello 0,5% del PIL. Tuttavia, la strategia di bilancio del programma non assicura che alla fine del periodo del programma si sia raggiunta un’adeguata situazione del bilancio in termini strutturali quale è definita nel patto. Inoltre, la strategia di bilancio del programma non sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per impedire che ogni anno, prima della conclusione del periodo del programma, il disavanzo superi il massimale del 3% del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.11.  Secondo le stime, il quoziente debito/PIL è arrivato al 66% del PIL, superando il valore di riferimento del 60% del PIL indicato dal trattato. Nell’aggiornamento si prevede che il tasso del debito si ridurrà di 3 punti percentuali nel corso del periodo del programma. Tuttavia, l’andamento del tasso del debito potrebbe risultare meno favorevole di quanto è delineato nel programma, dati: a) i summenzionati rischi gravanti sugli obiettivi di bilancio; b) l’incertezza circa la realizzazione integrale delle previste vendite di attivi non strategici. In base alla valutazione dei rischi, il tasso del debito potrebbe non registrare un calo sufficiente in direzione del valore di riferimento del 60% del PIL.12.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, la Francia sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all’invecchiamento demografico. Riforme adottate di recente, in particolare la riforma del 2003 del sistema pensionistico, hanno contribuito a contenere il futuro aumento delle spese pubbliche. Per conseguire i risultati previsti, sarà d’importanza cruciale attuare integralmente tali riforme. L’attuale livello del debito pubblico lordo è superiore al valore di riferimento del 60% del PIL indicato nel trattato. Inoltre, se non si registreranno cambiamenti, il disavanzo strutturale, che attualmente è elevato, impedirà la necessaria riduzione del debito nella prospettiva dei futuri costi dell’invecchiamento demografico. Quindi, in mancanza di altre riforme, per ridurre i rischi per la sostenibilità nel lungo periodo è necessario un energico risanamento del bilancio.13.  Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle pubbliche finanze rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la Francia ha in programma l’attuazione di varie riforme strutturali intese ad assicurare il rallentamento delle spese statali ed a migliorare la sostenibilità delle pubbliche finanze a medio-lungo termine. Per correggere il disavanzo eccessivo possono invece essere necessarie misure supplementari.14.  Nel programma nazionale di riforme (PNR), presentato dalla Francia il 7 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, sono indicate tre priorità principali: a) creare le condizioni necessarie per una robusta crescita economica, ivi incluse finanze pubbliche sostenibili; b) ridurre la disoccupazione e incrementare l’occupazione; c) costruire un’economia basata sulla conoscenza. Inoltre, uno dei tre pilastri della strategia francese in materia di bilancio, indicati nell’aggiornamento, consiste nel migliorare la produzione potenziale, grazie in particolare al cosiddetto piano d’emergenza per l’occupazione e ad altre riforme del mercato del lavoro. Nel complesso, i provvedimenti nel settore delle pubbliche finanze indicati nel programma di stabilità corrispondono alle azioni previste nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle pubbliche finanze, in particolare definendo e provvedendo perché sia applicata la regolamentazione dell’incremento delle spese a tutti i livelli dei sottosettori delle pubbliche amministrazioni e gettando le basi per un migliore coordinamento tra gli operatori economici. Tuttavia, non tutte le implicazioni sul bilancio delle azioni descritte nel PNR si riflettono in misura sufficiente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità.In base alla valutazione sin qui esposta, il Consiglio esprime la propria approvazione per la priorità che, nel suo programma di stabilità, la Francia ha attribuito alla riduzione del debito, ma osserva che vi sono rischi per il conseguimento degli obiettivi di bilancio e per la sostenibilità a lungo termine delle pubbliche finanze. Tenuto conto anche della comunicazione della Commissione del dicembre 2004, da esso approvata nel gennaio 2005, il Consiglio invita la Francia:-  a provvedere senza indugio all’aggiustamento strutturale necessario per portare il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3% del PIL nel 2006, secondo modalità credibili e sostenibili;-  a definire ed attuare le misure necessarie per assicurare il previsto risanamento finanziario, che consentirà di conseguire l’obiettivo a medio termine, e per migliorare la sostenibilità nel lungo periodo;-  a rafforzare il controllo e provvedere perché sia applicata la regolamentazione dell’incremento delle spese in tutti i sottosettori delle pubbliche amministrazioni, così da assicurare che siano rispettati i rigorosi massimali pluriennali delle spese.Raffronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione %) | PS genn. 20061 | 2,3 | 1,5-2,0 | 2,0-2,5 | 2 ¼ | 2 ¼ | 2 ¼ |COM nov. 20058 | 2,3 | 1,5 | 1,8 | 2,3 | n.d. | n.d. |PS dic. 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS genn. 20061 | 2,3 | 1,9 | 1,8 | 1 ¾ | 1 ¾ | 1 ¾ |COM nov. 2005 | 2,3 | 2,0 | 2,1 | 1,9 | n.d. | n.d. |PS dic. 20047 | 2,2 | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | n.d. |COM nov. 2005 | -0,8 | -0,5 | -0,7 | -0,7 | n.d. | n.d. |PS dic. 2004 | -0,7 | 0,1 | 0,8 | 1,5 | 2,2 | n.d. |Saldo depurato del ciclo (% del PIL) | PS genn. 20062 | -3,5 | -2,8 | -2,7 | -2,3 | -1,5 | -0,6 |COM nov. 2005 | -3,6 | -3,0 | -3,0 | -3,1 | n.d. | n.d. |PS dic. 20043 | -3,4 | -2,7 | -2,0 | -1,4 | -0,7 | n.d. |Saldo strutturale2 (% del PIL) | PS genn. 20064 | -3,5 | -3,3 | -2,9 | -2,3 | -1,5 | -0,6 |COM nov. 20055 | -3,6 | -3,5 | -3,3 | -3,1 | n.d. | n.d. |PS dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PS genn. 2006 | 65,1 | 65,8 | 66,0 | 65,6 | 64,6 | 62,8 |COM nov. 2005 | 65,1 | 66,5 | 67,1 | 68.0 | n.d. | n.d. |PS dic. 2004 | 64,8 | 65,0 | 64,6 | 63,6 | 62,0 | n.d. |Note: 1 Per altri calcoli si sono utilizzati le corrispondenti stime in forma di punti percentuali. 2Calcoli dei servizi della Commissione in base alle informazioni figuranti nel programma. 3Saldo depurato dagli effetti del ciclo (come nelle righe precedenti), escluse le misure una tantum e altre misure temporanee. 4Misure una tantum e altre misure temporanee secondo i calcoli dei servizi della Commissione: 0,6% del PIL nel 2005 (l’apparente minore differenza tra il saldo strutturale e il saldo depurato del ciclo è dovuta all’arrotondamento delle cifre), 0,2% del PIL nel 2006 (comportanti entrambe un calo del disavanzo). 5Misure una tantum e altre misure temporanee risultanti dalle prospettive dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione: 0,5% del PIL nel 2005 e 0,2% nel 2006 (comportanti entrambe un calo del disavanzo). 6In base a una crescita potenziale stimata al 2,3% nel 2004, all’1,9% nel 2005, al 2,2% nel 2006 e al 2,4% per il periodo 2007-2009. 7Variazioni secondo l’IPC invece che secondo l’IAPC. 8Secondo le prime stime, la crescita è stata dell’1,4% nel 2005. Nelle prospettive intermedie dei servizi della Commissione, del 21 febbraio 2006, la crescita prevista era dell’1,9% nel 2006. Fonti: Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997. Questo regolamento è stato modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, p. 1). I documenti menzionati nel testo si trovano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] “Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin l’11 ottobre 2005.[3] Si tratta del rapporto, pubblicato a metà dicembre 2005, di un comitato indipendente di alto livello, nominato dal governo francese per analizzare il debito pubblico e determinare le possibilità di ridurlo.[4] Il programma presenta lacune, poiché mancano alcuni dei dati obbligatori e facoltativi previsti nel nuovo codice di condotta. I dati obbligatori mancanti riguardano soprattutto le ipotesi relative ai tassi d’interesse a breve e lungo termine, mentre i dati facoltativi mancanti riguardano soprattutto le spese delle pubbliche amministrazioni ripartite per funzione, la sostenibilità a lungo termine delle pubbliche finanze e l’andamento del mercato del lavoro.[5] Nel bilancio 2006 figurano come voci che contribuiscono alla riduzione del disavanzo i proventi che lo Stato doveva ricevere in seguito alla liquidazione di un fondo cautelativo, mutui ipotecari sovvenzionati e dividendi eccezionali conseguenti alla privatizzazione delle aziende autostradali statali. Anche se non sono disponibili informazioni complete, le indicazioni preliminari provenienti dall’Eurostat suggeriscono che tali operazioni sono di natura finanziaria e dovrebbero essere iscritte fuori bilancio, senza esercitare un’incidenza diretta sul disavanzo. Se si avrà conferma in tal senso, si dovranno modificare le prospettive finanziarie non solo delle autorità francesi ma anche dei servizi della Commissione (prospettive dell’autunno 2005) relative al disavanzo per il 2006, aumentandole di circa lo 0,1% del PIL.[6] GU L 209 del 2.8.1997. Questo regolamento è stato modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, p. 1). I documenti menzionati nel presente testo si trovano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Il programma presenta lacune, poiché mancano alcuni dei dati obbligatori e facoltativi previsti nel nuovo codice di condotta. I dati obbligatori mancanti riguardano soprattutto le ipotesi relative ai tassi d’interesse a breve e lungo termine, mentre i dati facoltativi mancanti riguardano soprattutto le spese delle pubbliche amministrazioni ripartite per funzione, la sostenibilità a lungo termine delle pubbliche finanze e l’andamento del mercato del lavoro.[8] Si tratta del rapporto, pubblicato a metà dicembre 2005, di un comitato indipendente di alto livello, nominato dal governo francese per analizzare il debito pubblico e determinare le possibilità di ridurlo.[9] Nel bilancio 2006 figurano come voci che contribuiscono alla riduzione del disavanzo i proventi che lo Stato doveva ricevere in seguito alla liquidazione di un fondo cautelativo, mutui ipotecari sovvenzionati e dividendi eccezionali conseguenti alla privatizzazione delle aziende autostradali statali. Anche se non sono disponibili informazioni complete, le indicazioni preliminari provenienti dall’Eurostat suggeriscono che tali operazioni sono di natura finanziaria e dovrebbero essere iscritte fuori bilancio, senza esercitare un’incidenza diretta sul disavanzo. Se si avrà conferma in tal senso, si dovranno modificare le prospettive finanziarie non solo delle autorità francesi ma anche dei servizi della Commissione (prospettive dell’autunno 2005) relative al disavanzo per il 2006, aumentandole di circa lo 0,1% del PIL.


Avis juridique important

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31987H0390

87/390/CEE: Decisione della Commissione del 3 luglio 1987 indirizzata alla Repubblica francese in merito al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dei tabacchi lavorati nei confronti dei nuovi Stati membri (Il testo in lingua francese è il solo facente fede)

Gazzetta ufficiale n. L 203 del 24/07/1987 pag. 0058 - 0059

*****DECISIONE  DELLA COMMISSIONE  del 3 luglio 1987  indirizzata alla Repubblica francese in merito al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dei tabacchi lavorati nei confronti dei nuovi Stati membri  (Il testo in lingua francese è il solo facente fede)  (87/390/CEE)  1. Con lettera del 1o aprile 1986, il governo francese ha informato la Commissione di avere mantenuto, per quanto riguarda i tabacchi lavorati di cui alla voce n. 24.02 A, B, C e D. della tariffa doganale comune, il proprio monopolio di importazione ai sensi dell'articolo 37, paragrafo 1 del trattato CEE nei confronti dei nuovi Stati membri.  La legge n. 80/495 del 2 luglio 1980 ha in effetti disposto che la « Société Nationale d'exploitation Industrielle des tabacs manufacturés et allumettes » SEITA sia chiamata a svolgere le mansioni affidate precedentemente al servizio sfruttamento industriale dei tabacchi lavorati dalla legge n. 76/448 del 24 maggio 1976 in materia di fabbricazione e vendita al minuto dei tabacchi lavorati di importazione e commercializzazione all'ingrosso dei tabacchi lavorati originari o in provenienza da paesi terzi.  Se l'articolo 2 della legge del 24 maggio 1976 riserva allo Stato francese il diritto esclusivo di importazione e commercializzazione all'ingrosso dei tabacchi lavorati originari o in provenienza da paesi terzi, tale disposizione non è tuttavia applicabile quando questi prodotti provengono dagli altri Stati membri della Comunità.  2. Ai sensi degli articoli 48, paragrafo 1, primo comma e 208, paragrafo 1, primo comma dell'atto di adesione, la Spagna e il Portogallo sono tenuti a procedere, a decorrere dal 1o gennaio 1986, al progressivo riordinamento dei propri monopoli nazionali che presentano un carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37, paragrafo 1 del trattato CEE, in modo che venga esclusa, al più tardi il 31 dicembre 1991 per la Spagna e il 31 dicembre 1992 per il Portogallo, qualsiasi discriminazione fra cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento ed agli sbocchi.  D'altra parte, gli articoli 48, paragrafo 1, secondo comma e 208, paragrafo 1, secondo comma dichiarano che gli altri Stati membri assumono nei confronti della Spagna e del Portogallo obblighi equivalenti a quelli definiti per quanto riguarda i due nuovi Stati membri nel primo comma.  A norma degli articoli 48, paragrafo 1, terzo comma e 208, paragrafo 1, terzo comma, la Commissione rivolge agli Stati membri interessati della Comunità a dieci raccomandazioni in merito alle modalità e al ritmo da seguire nell'attuazione del riordinamento previsto da tali articoli.  3. Per quanto riguarda i nuovi Stati membri, solo la Spagna dispone, nel settore dei tabacchi lavorati, di un regime di monopolio a carattere commerciale. L'articolo 48, paragrafo 3 dell'atto di adesione ha stabilito norme precise concernenti il riordinamento di tale monopolio, con l'apertura graduale, a decorrere dal 1o gennaio 1986, di contingenti all'importazione. I volumi dei contingenti per il 1986 nonché gli aumenti previsti per gli anni successivi sono stati indicati nell'elenco che figura nell'allegato V.  Per quanto riguarda la Francia, finora il governo francese non ha adottato provvedimenti per liberalizzare le importazioni di tabacchi lavorati in provenienza dai nuovi Stati membri.  Le correnti di scambi di tali prodotti fra la Francia e i nuovi Stati membri durante gli ultimi cinque anni precedenti l'adesione sono state praticamente inesistenti come risulta dalle informazioni statistiche fornite dal governo francese il 18 luglio 1986.  4. La Commissione ritiene che il riordinamento previsto dagli articoli 48 e 208 dell'atto di adesione deve comportare la graduale soppressione delle restrizioni all'importazione di tabacchi lavorati in provenienza dalla Spagna e dal Portogallo attraverso l'apertura immediata di contingenti e il loro aumento annuale, al fine di realizzare il completo riordinamento del monopolio francese rispettivamente entro il 31 dicembre 1991 nei confronti della Spagna e il 31 dicembre 1992 nei confronti del Portogallo.  Tenuto conto dell'inesistenza praticamente totale di scambi di tabacchi lavorati fra la Francia e la Spagna, la Commissione ritiene che sia opportuno, al fine di stabilire il livello iniziale del contingente che dovrà essere aperto dalla Francia per tali prodotti, basarsi anzitutto sul criterio di una percentuale della produzione nazionale dei tabacchi lavorati del paese detentore del monopolio.  Dato che ai sensi degli articoli 48, paragrafo 1 e 208, paragrafo 1 dell'atto di adesione gli Stati membri della Comunità a dieci debbono assumere obblighi equivalenti a quelli previsti per la Spagna e il Portogallo, la Commissione ritiene che sia auspicabile, ai fini del riordinamento del monopolio francese, far capo ai criteri applicati alla Spagna, ai sensi dell'articolo 48, paragrafo 3 dell'atto di adesione e del suo allegato V, per il riordinamento graduale del suo monopolio dei tabacchi lavorati. A questo riguardo, è stato stabilito in particolare che i volumi dei contingenti di base dovranno essere, nel caso della Spagna, almeno equivalenti a talune percentuali (5 % e 6 % a seconda dei casi) della media della produzione nazionale totale spagnola durante gli ultimi tre anni precedenti l'adesione per i quali sono disponibili dati statistici.  Inoltre, è stato fissato un tasso minimo di aumento progressivo annuale dei contingenti, pari al 20 % all'inizio di ogni anno, mentre il contingente dell'anno precedente sarà sistematicamente aumentato del 20 %.  5. Tenuto conto del fatto che la produzione dei tabacchi lavorati in Francia è dello stesso ordine della produzione complessiva dei due nuovi Stati membri, e che si ottiene lo stesso rapporto se si confronta la popolazione di tali paesi, la Commissione ritiene che il contingente iniziale che la Francia è tenuta ad aprire a decorrere dal 1o gennaio 1986 nei confronti dei nuovi Stati membri dovrebbe essere dell'ordine del 5,5 % della sua produzione.  La Commissione ritiene inoltre che il contingente che dovrà essere aperto dalla Francia dovrebbe essere suddiviso fra la Spagna e il Portogallo in ragione delle rispettive produzioni di tali due paesi; inoltre, secondo le informazioni in suo possesso, la produzione media degli ultimi tre anni (1983-1985) della Spagna e del Portogallo è stata rispettivamente di 58 e di 14 miliardi di unità.  La Commissione è quindi del parere che la Francia dovrebbe riservare alla Spagna e al Portogallo, rispettivamente, l'80 % e il 20 % del contingente da aprire.  Per facilitare la gestione del contingente la Commissione ritiene ragionevole, malgrado la circostanza che il periodo transitorio per il Portogallo superi di un anno quello stabilito per la Spagna, non trattare in maniera diversa i due nuovi Stati membri, almeno, fino al 1991.  6. Per tali motivi, e fatta salva la posizione che in base ai risultati ottenuti in applicazione della presente raccomandazione potrebbe adottare in un secondo tempo, la Commissione raccomanda alla Repubblica francese, ai sensi degli articoli 48, paragrafo 1, terzo comma e 208, paragrafo 1, terzo comma dell'atto di adesione:  a) di aprire, per l'importanzione dei tabacchi lavorati di cui alla voce 24.02 A, B, C e D della tariffa doganale comune in provenienza dalla Spagna e dal Portogallo:  - per ogni prodotto e per il rimanente periodo del 1987, un contingente pari almeno al 6,6 % della produzione nazionale del 1985, contingente ripartito in ragione dell'80 % per la Spagna e del 20 % per il Portogallo;  - di aumentare per il 1988 il contingente del 1987 di almeno il 20 %;  - di aumentare negli anni seguenti il contingente dell'anno precedente di almeno il 20 %.  Resta inteso che dopo la scadenza del termine massimo del 31 dicembre 1991 per quanto riguarda la Spagna e del 31 dicembre 1992 per quanto riguarda il Portogallo non sarà più amissibile alcuna restrizione quantitativa.  I contingenti devono essere gestiti in maniera trasparente, oggettiva e non discriminatoria. Essi sono aperti a tutti gli operatori senza restrizioni. I prodotti importati nel quadro di tali contingenti non possono essere sottoposti in Francia a diritti esclusivi di commercializzazione a livello del commercio all'ingrosso.  Resta inteso che il commercio al minuto deve essere disciplinato in maniera oggettiva e non discriminatoria;  b) di informare tutti gli interessati, in particolare mediante pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica francese di una comunicazione agli importatori, delle possibilità che sono loro offerte, nel quadro dei contingenti summenzionati di approvvigionarsi di tabacchi lavorati, della voce n. 24.02 A, B, C e D, della tariffa doganale comune, in provenienza dalla Spagna e dal Portogallo.  Fatto a Bruxelles, il 3 luglio 1987.  Per la Commissione  Peter SUTHERLAND  Membro della Commissione


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2011-2014

text:
               23.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/9

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2011-2014
   2011/C 217/03
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 29 aprile 2011 la Svezia ha presentato il suo programma di convergenza aggiornato 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (6)

               Prima della crisi economica del 2008-2009, l'economia svedese ha beneficiato di oltre un decennio di forte crescita sostenuta dalla domanda interna e dalle esportazioni nette. Trattandosi di un'economia orientata alle esportazioni con un settore finanziario di notevoli dimensioni, ha risentito fortemente del crollo della domanda esterna e del congelamento dei mercati finanziari nel 2008, che hanno determinato una contrazione del PIL del 5,1 % nel 2009 e un aumento del tasso di disoccupazione dal 6 % circa a oltre il 9 %. Grazie alla solida posizione di partenza, che non richiedeva grossi adeguamenti nel settore delle famiglie, in quello bancario e nel settore pubblico, nonché all'adeguata risposta della politica monetaria e di bilancio, la recessione è stata di durata piuttosto breve e si è concentrata principalmente nel settore manifatturiero orientato all’esportazione. Con il rilancio del commercio mondiale, l'economia svedese ha registrato una fortissima e ampia ripresa, e il PIL reale è aumentato del 5,5 % nel 2010. Per l'effetto combinato degli stabilizzatori automatici e delle misure discrezionali, il saldo di bilancio è passato da un avanzo del 3,7 % del PIL nel 2007 a un disavanzo dello 0,9 % del PIL nel 2009, prima di tornare a una situazione di equilibrio nel 2010.

               (7)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene plausibile lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio, fatta eccezione per il 2012, anno per il quale appare troppo favorevole rispetto alle previsioni di primavera dei servizi della Commissione. La strategia di bilancio illustrata nel programma di convergenza aggiornato è congrua, poiché contribuirebbe a conseguire l'obiettivo a medio termine della Svezia di realizzare un avanzo dell'1 % del PIL nell'arco di un ciclo. Questo fornirebbe un certo margine contro il rischio di superamenti del valore di riferimento del 3 % del PIL in caso di futura crisi. Secondo le proiezioni del programma, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche passerà dallo 0,6 % del PIL nel 2011 al 3,7 % del PIL nel 2014, ultimo anno del programma. Tale miglioramento risulterebbe dalla forte crescita economica attesa, poiché il programma non prevede alcuno sforzo di risanamento in quegli anni. I rischi per gli obiettivi di bilancio sembrano sostanzialmente compensarsi. Poiché le previsioni di entrate presentate nel programma sono alquanto prudenti per il 2011, i risultati di bilancio potrebbero rivelarsi leggermente migliori quest'anno, mentre un certo rischio di dover rivedere al ribasso le proiezioni di bilancio a partire dal 2012 è collegato a ipotesi macroeconomiche favorevoli. Poiché il governo ha annunciato che a decorrere dal 2012 potrebbero essere attuate ulteriori misure fiscali espansionistiche previste nella finanziaria 2011 (tra cui una quinta fase del credito d'imposta per i lavoratori dipendenti, l'ulteriore incremento della soglia d'imponibilità per l'imposta sul reddito, un’IVA ridotta sui servizi di ristorazione e la riduzione delle imposte sulle pensioni), se vi è sufficiente margine di manovra fiscale, vi è il rischio di una politica di bilancio prociclica. Considerate anche le prospettive demografiche, è pertanto importante che la politica di bilancio sia mantenuta in una direzione che consenta la continuazione del rispetto dell'obiettivo di medio termine. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere scarsi.

               (8)

               L'attuale situazione dei mercati dell'edilizia abitativa e dei mutui è una potenziale fonte di instabilità. Dopo un'effimera lieve correzione al culmine della crisi finanziaria, i prezzi delle case in Svezia - a differenza di altri paesi - hanno ripreso la forte tendenza al rialzo osservata dalla seconda metà degli anni '90 e si collocano attualmente a un livello record. Al forte aumento dei prezzi sul mercato immobiliare ha fatto riscontro il crescente indebitamento delle famiglie, che a metà del 2010 ammontava a circa il 170 % del reddito disponibile, segnando così un record storico. Inoltre, un'ampia quota di mutui è a tassi variabili con scarso ammortamento. Questo rende le famiglie svedesi particolarmente vulnerabili di fronte ad aumenti dei tassi di interesse o a peggioramenti dell'occupazione. Una marcata correzione del mercato immobiliare potrebbe ripercuotersi sulla stabilità macroeconomica imponendo alle famiglie di contenere i consumi per riequilibrare i propri bilanci e aumentando i costi di finanziamento delle banche svedesi.

               (9)

               Per quanto riguarda il mercato del lavoro svedese, i giovani e i cittadini di paesi non appartenenti all'UE si trovano in una situazione di relativa debolezza rispetto alla media dell'Unione. È fondamentale continuare a migliorare la loro posizione sul mercato del lavoro per aumentare il tasso di occupazione complessivo e migliorare l’offerta di manodopera a lungo termine in modo da rispondere alla sfida demografica posta dall'invecchiamento della popolazione. Il governo svedese sta mettendo in atto diverse riforme per migliorare la situazione occupazionale di entrambi i gruppi, quali l'aumento dei fondi per l'orientamento, i tirocini, la formazione professionale per adulti, l'apprendistato, sussidi salariali mirati e corsi di lingua svedese generalizzati. Le ultime statistiche mostrano chiari segnali del fatto che il mercato del lavoro svedese sta migliorando su tutti i fronti, tranne che per le donne di origine straniera.

               (10)

               La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità della politica di bilancio e socioeconomica in Svezia ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'UE fornendo contributi dell'UE alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i programmi affrontino in maniera adeguata le principali sfide che la Svezia deve fronteggiare. Tuttavia, mentre la strategia di bilancio del governo intesa a continuare a rispettare l’obiettivo di medio termine è congrua, a decorrere dal 2012 si dovrà avere cura di evitare una politica di bilancio eccessivamente generosa in periodi di crescita favorevoli. Si dovrebbe valutare il rischio di squilibri macroeconomici, in particolare quelli derivanti dall'aumento dei prezzi immobiliari e dall'indebitamento delle famiglie. Inoltre, occorre sorvegliare e migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei gruppi vulnerabili, in particolare dei giovani e delle donne di origine straniera.

               (11)

               Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Svezia per il 2011; il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Svezia,

         RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               mantenere una politica di bilancio che garantisca di continuare a rispettare l’obiettivo di medio termine;

               2.

               prendere misure preventive per affrontare i rischi macroeconomici associati all'incremento dei prezzi immobiliari e dell'indebitamento delle famiglie. Una vasta gamma di misure potrebbero essere considerate, quali la revisione della disciplina dei mutui, inclusi i requisiti patrimoniali delle banche, degli affitti, del regime fiscale degli immobili e delle licenze edilizie;

               3.

               sorvegliare e migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e di altri gruppi vulnerabili.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 25 agosto 2011 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni del Banco de Portugal (BCE/2011/11)

text:
               2.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 258/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 25 agosto 2011
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni del Banco de Portugal
   (BCE/2011/11)
   2011/C 258/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, e in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali dell’Eurosistema vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE e approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni del Banco de Portugal si è concluso al termine dell’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2010. Risulta pertanto necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2011.

               (3)

               Il Banco de Portugal ha selezionato PricewaterhouseCoopers & Associados — Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, Lda. quale proprio revisore indipendente esterno per gli esercizi finanziari compresi tra il 2011 e il 2016.

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda che PricewaterhouseCoopers & Associados — Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, Lda. sia nominato revisore esterno del Banco de Portugal per gli esercizi finanziari compresi tra il 2011 e il 2016.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 25 agosto 2011

            Il Presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET