title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Cechia 2020/C 282/03

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/15

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 della Cechia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Cechia
      (2020/C 282/03)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Cechia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Cechia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Cechia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Cechia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Cechia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. La situazione attuale comporta pertanto un rischio considerevole di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno della Cechia o di creare nuove disparità territoriali a livello subregionale, esacerbando la tendenza, già riscontrata, a un aumento delle disparità tra le regioni Karlovarský e Ústecký e il resto del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

                  (10)

                  La Cechia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (11)

                  La Cechia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

                  (12)

                  Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dello 0,3 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 5,1 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 4,1 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 30,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 37 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza legata alla pandemia di COVID-19.

                  (13)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Cechia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4 % del PIL. Le misure comprendono bonus fiscali compensativi e sgravi per l’assicurazione sociale e sanitaria per sei mesi per i lavoratori autonomi (1 % del PIL), regimi di riduzione dell’orario di lavoro (1 % del PIL), uno sgravio dei pagamenti anticipati di giugno 2020 per l’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle società (0,8 % del PIL) e misure connesse alla salute (0,7 % del PIL). La Cechia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Si tratta perlopiù di regimi di garanzia per la concessione di prestiti alle piccole e medie imprese e alle grandi imprese. Il programma di convergenza 2020 tuttavia non quantifica le passività potenziali legate a tali misure annunciate. La maggior parte delle misure su cui si fonda il programma di convergenza 2020 era inclusa anche nelle previsioni di primavera 2020 della Commissione. Non è stato possibile includere alcune misure che non hanno potuto essere quantificate o che erano state prorogate oltre la data limite. Nel complesso le misure adottate dalla Cechia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (14)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Cechia sarà pari al -6,7 % del PIL nel 2020 e al -4,0 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

                  (15)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Cechia, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (16)

                  La Cechia ha dichiarato lo stato di emergenza tra il 12 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 per contenere l’impatto della pandemia di COVID-19, chiudendo le scuole, ponendo restrizioni agli eventi e all’apertura dei negozi e limitando notevolmente gli assembramenti di persone. Tra il 15 marzo 2020 e il 17 maggio 2020 anche le frontiere terrestri sono state parzialmente chiuse. Questo ha limitato il numero dei lavoratori cechi in uscita e quello dei lavoratori stranieri in entrata, creando strozzature locali sul piano della manodopera in particolare nell’industria manifatturiera e nei lavori stagionali, e ha colpito le catene di approvvigionamento essenziali. Per aiutare le famiglie e le imprese a superare la crisi, il governo ha annunciato un pacchetto di stimolo che prevede misure di sostegno diretto e garanzie pubbliche. Questo può fornire un sollievo temporaneo, ma si prevede che l’economia sarà comunque duramente colpita nel 2020, con il calo della domanda esterna e le misure di lockdown che perturbano le attività economiche. Si prevede che il PIL reale recuperi gradualmente nel 2021, ma è improbabile che ritorni ai valori del 2019 nel periodo di riferimento 2020-2021. Si prevede che l’impatto su settori quali i trasporti, il comparto alberghiero e il turismo sarà significativo. Si avrà un aumento della disoccupazione, ma questa conseguenza sarà mitigata da un mercato del lavoro in precedenza teso, dal pacchetto di stimolo e dalla bassa percentuale di contratti a tempo determinato. Per garantire il sostegno alla liquidità, le autorità hanno avviato una serie di regimi di garanzie statali per le imprese di tutte le dimensioni. Per le famiglie e le imprese colpite dalla crisi c’è inoltre un differimento per tre o sei mesi dei rimborsi dei prestiti e dei mutui. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Anche la Banca nazionale ceca ha adottato diverse misure per attenuare l’impatto della crisi sul settore finanziario.

                  (17)

                  Gli sforzi tempestivi di mitigazione della COVID-19 connessi alla salute hanno contribuito a rallentare la diffusione del virus in Cechia. Sono state adottate misure per aumentare la fornitura di attrezzature mediche e garantire l’infrastruttura necessaria e preparare così il sistema sanitario a far fronte all’aumento della domanda. Lo stato di salute della popolazione ceca è notevolmente migliorato negli ultimi anni, avvicinandosi alla media dell’UE. L’aspettativa di vita presenta tuttavia notevoli differenze regionali, determinate in parte da fattori socioeconomici e comportamentali. Il livello generale delle esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dalle persone interessate è tra i più bassi dell’Unione, ma ci sono ancora disparità regionali per quanto riguarda la distribuzione delle risorse e del personale del settore sanitario, che hanno dovuto far fronte a pressioni maggiori. Si prevede che nei prossimi anni vada in pensione una parte considerevole del personale sanitario. In futuro, al fine di mitigare l’impatto della pandemia di COVID-19, sarà necessario migliorare la resilienza e la preparazione alle crisi del sistema sanitario, sostenendo nel contempo la parità di accesso a una maggiore fornitura di cure primarie e assistenza integrata per ridurre i ricoveri ospedalieri evitabili. Ciò può anche migliorare la prevenzione e attenuare altre patologie. Le soluzioni di sanità elettronica sono ancora limitate nonostante vi sia una strategia nazionale per la sanità elettronica (2016-2020).

                  (18)

                  Nel corso del 2019 e all’inizio del 2020 il mercato del lavoro della Cechia è rimasto solido, con la maggior parte degli indicatori che mostrano risultati positivi. Il tasso di occupazione ha proseguito la sua crescita mentre quello di disoccupazione ha fatto registrare il suo valore più basso di sempre. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, tuttavia, quest’ultimo salirà al 5,0 % nel 2020 e si ridimensionerà leggermente al 4,2 % nel 2021. Il governo ha risposto tempestivamente alla pandemia di COVID-19, introducendo molte misure per tutelare i redditi e l’occupazione, con particolare attenzione per le imprese e i lavoratori autonomi. Tuttavia alcuni gruppi vulnerabili nel mercato del lavoro (lavoratori con contratti a breve termine e quelli assunti tramite agenzie di lavoro temporaneo) non sono pienamente tutelati dalle misure di mitigazione proposte. La chiusura dei servizi di assistenza all’infanzia e delle scuole durante il lockdown potrebbe aver colpito in modo particolare le donne con notevoli responsabilità di assistenza. La promozione di investimenti nell’assistenza all’infanzia e nell’assistenza a lungo termine, unita a modalità di lavoro flessibili come il telelavoro, dovrebbe agevolare l’uscita dalla crisi. Politiche attive del mercato del lavoro più mirate e la fornitura di competenze, in consultazione con le parti sociali, sostengono sia il mantenimento dei dipendenti che le transizioni professionali. Le azioni di sensibilizzazione da parte dei servizi pubblici per l’impiego possono anche facilitare il rientro nel mercato del lavoro, in particolare per i gruppi vulnerabili. Un accesso più facile e rapido alla protezione sociale contribuirebbe a evitare le trappole della povertà e gli sfratti dalle abitazioni. I risultati scolastici sono ancora fortemente influenzati dalle disuguaglianze socioeconomiche e dai bassi investimenti. Garantire la parità di accesso a istruzione e formazione inclusive e di qualità, anche nel contesto digitale, può contribuire a migliorare i livelli di competenze e a diffondere l’apprendimento digitale. È particolarmente importante promuovere le competenze digitali, anche attraverso il sostegno e la formazione continua di insegnanti e formatori. La spesa pubblica per studente a tutti i livelli di istruzione continua a essere relativamente bassa. La carenza di docenti qualificati evidenzia la necessità di aumentare l’attrattiva della professione, in particolare per i giovani di talento.

                  (19)

                  La Cechia è tra i paesi che potrebbero essere particolarmente colpiti dal cambiamento tecnologico e che hanno bisogno di notevoli investimenti in questo settore. La trasformazione digitale necessiterà di sostegno, anche nei settori dell’industria e dei servizi, mediante investimenti mirati in soluzioni e competenze intelligenti. L’obiettivo della completa copertura della banda larga fissa è stato raggiunto, ma la banda larga mobile è ancora relativamente costosa. I ritardi nello sviluppo delle infrastrutture potrebbero colpire in particolare i gruppi vulnerabili e le regioni strutturalmente deboli, esposti a un rischio maggiore di essere isolati. Ciò potrebbe avere delle ripercussioni negative anche sul monitoraggio e controllo dell’epidemia. Per rispondere alle esigenze di connettività è necessario investire nelle reti ad altissima capacità, nelle reti fisse e mobili e in misure adeguate dal lato della domanda. A tal fine sarà essenziale assegnare tempestivamente lo spettro 5G a condizioni prevedibili che siano favorevoli agli investimenti. La diffusione dei servizi a banda larga ultraveloci è frenata dalla scarsa domanda derivante da molteplici variabili, come il prezzo di abbonamento e il potere d’acquisto, l’età e il livello di istruzione della popolazione. Le autorità si impegnano a sviluppare e integrare le nuove tecnologie digitali, ma si scontrano con livelli persistentemente bassi di competenze. Le autorità ceche si impegnano a incoraggiare soluzioni basate sull’intelligenza artificiale ma, nonostante gli sforzi compiuti dal governo, la Cechia è ancora in ritardo in termini di attività di ricerca e di brevetti rispetto agli Stati membri più avanzati in questo settore.

                  (20)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Il piano nazionale per l’energia e il clima della Cechia segnala la necessità di importanti investimenti per affrontare con successo la transizione climatica ed energetica e progredire verso la neutralità climatica. Ciò vale in particolare per la promozione delle risorse energetiche rinnovabili, dell’efficienza energetica, delle infrastrutture e di parti del sistema di trasmissione. Gli effetti dei cambiamenti climatici sono già visibili sotto forma di siccità e inondazioni, che causano significative perdite economiche. Anche l’inquinamento atmosferico è un problema costante. Allo stesso tempo, le tasse sull’inquinamento sono molto basse. Il carbone continua a dominare il settore energetico e ad essere un importante motore dell’attività economica in tre regioni della Cechia. La limitata capacità di sviluppo dei promotori dei progetti e il sostegno di consulenza limitato fornito dalle autorità ceche continuano a rappresentare un ostacolo significativo per lo sviluppo di una solida riserva di progetti che attuino la duplice transizione climatica e digitale in tali regioni. Nel complesso, si prevede che l’abbandono del carbone abbia notevoli conseguenze socioeconomiche e finora sembra esserci uno scarso interesse verso gli investimenti nelle tecnologie a zero e a basse emissioni di gas serra. La produzione di energia da fonti rinnovabili è inferiore rispetto alla media dell’UE. Il settore non dispone di incentivi finanziari e di un quadro giuridico e istituzionale adeguato per sostenere il suo ulteriore sviluppo. Sembra esserci anche una scarsa consapevolezza dei più ampi benefici dell’efficienza energetica. Il passaggio all’elettromobilità è stato piuttosto lento e il trasporto su strada sta diventando uno dei principali consumatori di energia. Le tasse sui trasporti sono basse e non si basano sulle emissioni di CO2. L’infrastruttura per la ricarica dei veicoli elettrici è ancora nella fase embrionale. L’efficienza nella gestione dei rifiuti rimane moderata in vista di obiettivi più ambiziosi. Manca ancora una strategia globale per sviluppare il potenziale di circolarità dell’economia. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Cechia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Cechia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (21)

                  L’accesso ai fondi convenzionali è superiore alla media dell’UE, ma il finanziamento del rischio è meno sviluppato. I finanziamenti per le imprese nazionali ad alto rischio, in particolare nelle fasi di avviamento e di sviluppo successivo, rimangono scarsi. Alcune iniziative innovative di successo sono state immesse sul mercato, ma i finanziamenti mediante capitale di rischio e capitale proprio rimangono molto bassi. La ricerca e l’innovazione in Cechia sono ostacolate dalla necessità di una riforma sistemica. Anche se la crescita costante degli investimenti privati in ricerca e sviluppo (R&S) prosegue, sono le grandi imprese, per lo più di proprietà straniera, a investire nettamente di più in attività immateriali quali R&S rispetto alle imprese nazionali di piccole e medie dimensioni. L’industria a media e alta tecnologia risente della carenza di competenze a causa del basso numero di laureati in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico (STEM) e della formazione inadeguata post laurea. Al tempo stesso, la promozione e il sostegno all’imprenditorialità restano bassi, ostacolando la crescita della produttività. Un elevato grado di frammentazione nel settore della ricerca comporta un’eccessiva dispersione dei finanziamenti a favore della ricerca e sviluppo. La cooperazione tra il settore pubblico e quello privato è ostacolata dalle attuali pratiche di valutazione della carriera dei ricercatori. Una più stretta cooperazione tra mondo accademico e imprese, in particolare attraverso le imprese spin-off, potrebbe accelerare il trasferimento di tecnologie e la diffusione di innovazioni.

                  (22)

                  Le misure di lockdown in risposta alla COVID-19 hanno messo a dura prova le catene di approvvigionamento e molte imprese non sono state in grado di operare non avendo a disposizione riserve di liquidità. I settori maggiormente colpiti sono stati quello automobilistico e quello dei servizi. Le attività di vigilanza del mercato sono affidate a troppe autorità e la cooperazione e il coordinamento non sono ottimali. I regimi ufficiali volti a fornire alle imprese garanzie statali hanno raggiunto rapidamente un numero di adesioni superiore al limite previsto. C’è margine per migliorare il coordinamento e accelerare i processi per convogliare il sostegno alle imprese. Alcuni portatori di interessi ritengono che le misure adottate dalle autorità ceche per attenuare l’impatto della crisi COVID-19 siano burocratiche e vengano introdotte lentamente nell’economia reale. Vi è margine per migliorare l’analisi dei dati necessari per prendere decisioni rapide, informate e ottimali in merito a strategie e misure mirate per la ripresa economica. In generale, le imprese ritengono che la rapida evoluzione della legislazione e la complessità delle procedure amministrative ostacolino gli investimenti. Gli oneri amministrativi sono particolarmente problematici per le start-up in termini di licenze e permessi. Le lunghe e gravose procedure per ottenere una concessione edilizia sono un ostacolo rilevante. La nuova legislazione proposta in materia di edilizia è oggetto di critiche. La Cechia è tra gli Stati membri meno avanzati in termini di utilizzo dei servizi pubblici digitali. Il numero di utenti della pubblica amministrazione elettronica rimane ben al di sotto della media dell’UE. Il paese sta attuando il suo piano di pubblica amministrazione elettronica. Dal 2020 il paese ha una nuova «costituzione digitale» che dà diritto, al più tardi dal 2025, a ricevere quasi tutti i servizi pubblici per via elettronica. Solo una percentuale relativamente esigua dei comuni offre tuttavia delle soluzioni online. Il parlamento sta attualmente discutendo una modifica del codice tributario che mira ad aumentare la digitalizzazione del sistema fiscale, in quanto il tasso di presentazione elettronica rimane piuttosto basso per alcune imposte.

                  (23)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (24)

                  Le prestazioni del settore pubblico e l’efficacia della pubblica amministrazione della Cechia sono al di sotto della media dell’UE. Secondo gli indicatori internazionali, il paese ha buone prestazioni in materia di accesso alle informazioni governative nella definizione delle politiche. Ha invece prestazioni meno buone in materia di professionalità della funzione pubblica, trasparenza del governo e controllo della corruzione. Una migliore pianificazione strategica e un migliore coordinamento interministeriale, insieme a una minore frammentazione dell’amministrazione locale, migliorerebbero l’efficienza della pubblica amministrazione. Il quadro per gli appalti pubblici è migliorato, ma potrebbe richiedere un’ulteriore messa a punto. Nonostante lievi miglioramenti, la corruzione rimane un fenomeno preoccupante per le imprese e può costituire un ulteriore ostacolo per le attività economiche. L’adozione di varie misure anticorruzione, tra cui i disegni di legge sulle attività di lobbying e sulla protezione degli informatori, è ancora in sospeso.

                  (25)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Cechia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (26)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Cechia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020 e il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Cechia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Cechia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (27)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

            RACCOMANDA che la Cechia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; garantire la resilienza del sistema sanitario, rafforzare la disponibilità di operatori sanitari, l’assistenza sanitaria di base e l’integrazione delle cure come anche la diffusione dei servizi di sanità elettronica;

                  2.

                  sostenere l’occupazione mediante politiche attive del mercato del lavoro, la fornitura di competenze, comprese le competenze digitali, e l’accesso all’apprendimento digitale;

                  3.

                  sostenere le piccole e medie imprese ricorrendo maggiormente a strumenti finanziari per garantire sostegno alla liquidità, riducendo gli oneri amministrativi e migliorando la pubblica amministrazione elettronica; anticipare i progetti maturi di investimenti pubblici e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulle infrastrutture e le tecnologie digitali ad alta capacità, su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia e su infrastrutture di trasporto sostenibili, anche nelle regioni carbonifere; garantire l’accesso ai finanziamenti per le imprese innovative e migliorare la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato in materia di ricerca e sviluppo.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La presidente

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 15.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Danimarca 2020/C 282/04

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/22

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Danimarca
      (2020/C 282/04)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Danimarca 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Danimarca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Danimarca verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Danimarca è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  La Danimarca ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 7 maggio 2020 e il programma di convergenza 2020 il 5 maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (10)

                  La Danimarca è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.

                  (11)

                  Nel suo programma di convergenza 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo del 3,7 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo dell’8,0 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà al 2,4 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 33,2 % del PIL nel 2019, secondo il programma di convergenza 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 40,7 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (12)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Danimarca ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di convergenza 2020, tali misure di bilancio sono pari al 4,9 % del PIL. Esse comprendono il rafforzamento dei servizi di assistenza sanitaria, una compensazione temporanea dei costi fissi delle imprese, un regime temporaneo di compensazione salariale e aiuti d’urgenza per i settori in difficoltà. La Danimarca ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di convergenza 2020 ne stima l’incidenza al 15 % circa del PIL. Tali misure comprendono il differimento delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle imprese e garanzie sui prestiti (3,7 % del PIL). La differenza principale rispetto alle previsioni di primavera 2020 della Commissione consiste nel fatto che il programma di convergenza 2020 include le perdite future attese derivanti dalle garanzie offerte dallo Stato in relazione alla COVID-19 (0,5 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Danimarca sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (13)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Danimarca sarà pari al -7,2 % del PIL nel 2020 e al -2,3 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL rimarrà al di sotto del 60 % del PIL nel 2020 e nel 2021.

                  (14)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Danimarca, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (15)

                  La pandemia di COVID-19 ha colpito duramente la Danimarca nella prima metà del 2020, mettendo sotto pressione il sistema sanitario e riducendo sensibilmente l’attività economica in determinati settori. La Danimarca ha messo in atto misure tempestive per arginare la pandemia e rafforzare il sistema sanitario, tra cui iniziative di ampia portata per attenuare le conseguenze economiche della crisi. La recessione economica derivatane è stata affrontata con una serie di forti misure economiche e finanziarie da parte del governo e della Banca centrale, tra cui il sostegno diretto volto a coprire parzialmente i costi fissi e le spese salariali delle imprese, il differimento delle imposte e la fornitura di liquidità per le banche e le imprese, regimi di credito e altre misure di politica monetaria. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Tali misure hanno ridotto efficacemente lo shock economico della pandemia di COVID-19, ma non hanno potuto impedire una notevole perdita di produzione, un gran numero di fallimenti e insolvenze e marcati aumenti dei tassi di disoccupazione e delle persone a rischio di povertà, anche tra coloro che si trovano in situazioni di vulnerabilità (ad esempio le persone con disabilità). Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà moderatamente al 6,5 % circa nel 2020, per poi tornare a un livello inferiore al 6 % nel 2021.

                  (16)

                  La crisi COVID-19 in corso mette in luce l’esigenza della Danimarca di lavorare senza sosta per rafforzare la resilienza del proprio sistema sanitario. Una questione particolarmente preoccupante è la carenza di operatori sanitari e la mancanza di infermieri e medici specialisti in ambiti quali la terapia intensiva (in particolare infermieri anestesisti). È fondamentale un impegno costante per far fronte a tali carenze di forza lavoro. A breve termine la Danimarca dovrebbe adoperarsi per garantire la disponibilità di prodotti medici essenziali, compresi i dispositivi di protezione individuale per gli operatori sanitari. La ricerca in corso mira non solo a sviluppare un trattamento antivirale e un vaccino, ma anche a rendere disponibili test migliori e più rapidi.

                  (17)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Come dimostrato dal quadro di valutazione digitale della Commissione europea, la Danimarca sta registrando buoni risultati nel settore della digitalizzazione. Tuttavia, per mantenere tale posizione di forza nel lungo periodo, garantire la propria competitività e beneficiare della trasformazione digitale, la Danimarca avrebbe bisogno di investire nell’infrastruttura digitale così come nell’istruzione, nella formazione e nel miglioramento del livello delle competenze. Il piano nazionale per l’energia e il clima della Danimarca sottolinea l’esigenza di realizzare investimenti significativi per affrontare con successo la transizione climatica ed energetica. I massimi investimenti sono necessari per la costruzione di nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, così come sono state individuate esigenze di investimenti significativi anche per quanto riguarda le famiglie (efficienza energetica e conversione del calore in energia elettrica), i trasporti sostenibili, l’industria, il biogas e il teleriscaldamento. La politica climatica della Danimarca ha per obiettivo ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 70 % entro il 2030 rispetto al 1990 e conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Per raggiungere tali obiettivi il consumo energetico dovrebbe far registrare una tendenza al ribasso, il che richiede investimenti con un’impostazione globale e incentrati su quei settori in cui i risparmi energetici sono particolarmente promettenti. La ripresa economica dalla crisi COVID-19 potrebbe essere favorita anticipando gli investimenti verdi programmati e portando avanti progetti di investimento ambiziosi in materia ambientale, climatica, energetica e delle infrastrutture, ad esempio nei settori dell’edilizia abitativa, dell’energia eolica offshore, della connettività energetica e dell’elettrificazione delle linee ferroviarie. I trasporti sono la principale fonte di emissioni di gas a effetto serra in Danimarca, il che sottolinea la particolare rilevanza di ulteriori interventi politici in questo settore. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Danimarca a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Danimarca di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (18)

                  La spesa complessiva in ricerca e sviluppo non si è tradotta in una maggiore crescita della produttività in Danimarca. Manca una strategia integrata di innovazione, che specifichi chiaramente quali obiettivi intende raggiungere la Danimarca nel panorama globale dell’innovazione. L’attività di ricerca e innovazione rimane concentrata in un numero ridotto di grandi imprese e fondazioni, per la maggior parte nel settore farmaceutico e delle biotecnologie. Le otto società più grandi rappresentano quasi il 40 % del totale della spesa privata in ricerca e sviluppo (rispetto a una media mondiale del 19 %). La spesa complessiva in ricerca e sviluppo rimane elevata, ma in termini assoluti il numero di società impegnate in attività di ricerca e sviluppo è diminuito dal 2009, in larga misura perché le piccole imprese non sono attive in tale ambito. Solo il 33 % delle PMI ha introdotto innovazioni a livello di prodotti o di processi. Potrebbero pertanto essere necessari ulteriori sforzi politici per ampliare la base d’innovazione al fine di ricomprendervi un maggior numero di società. Per soddisfare il fabbisogno di competenze in evoluzione in seguito alla pandemia di COVID-19, anche alla luce dei futuri cambiamenti tecnologici, occorrono investimenti continui in programmi di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, basati anche sull’apprendimento degli adulti.

                  (19)

                  La Danimarca ha adottato misure per rafforzare il proprio quadro antiriciclaggio. Nel 2019 è stata adottata una nuova normativa e le autorità nazionali e di regolamentazione hanno iniziato ad attuare una serie di misure volte a rafforzare il quadro preventivo antiriciclaggio della Danimarca. L’autorità di vigilanza finanziaria ha ottenuto poteri sanzionatori e un bilancio più consistente per rafforzare la propria capacità di vigilanza antiriciclaggio. Anche l’unità di informazione finanziaria ha ricevuto personale e finanziamenti supplementari. È fondamentale che il quadro antiriciclaggio rafforzato sia applicato in modo concreto e dia luogo a una vigilanza efficace. In particolare, l’autorità di vigilanza antiriciclaggio dovrà attuare pienamente l’approccio basato sul rischio. L’unità di informazione finanziaria dovrà ricorrere alla sua maggiore capacità per dimostrare che le carenze evidenziate dalla relazione della Corte dei conti danese sono state adeguatamente affrontate.

                  (20)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (21)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Danimarca contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (22)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Danimarca, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (23)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

            RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario, anche garantendo la disponibilità di prodotti medici essenziali in quantità sufficienti e ponendo rimedio alla carenza di operatori sanitari;

                  2.

                  anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su una produzione e un uso puliti ed efficienti dell’energia, sui trasporti sostenibili nonché su ricerca e innovazione; sostenere una strategia integrata di innovazione con una più ampia base di investimenti;

                  3.

                  migliorare l’efficacia della vigilanza antiriciclaggio e applicare efficacemente il quadro antiriciclaggio.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La president

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 20.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Germania 2020/C 282/05

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/27

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Germania
      (2020/C 282/05)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Germania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Germania 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Germania verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Germania presenta squilibri macroeconomici. In particolare, l’ingente avanzo delle partite correnti rispecchia un modesto livello di investimenti rispetto ai risparmi e ha rilevanza transfrontaliera.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Germania è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra i settori e le regioni a motivo dei diversi profili di specializzazione. Ciò comporta il rischio di accentuare le disparità all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

                  (10)

                  La Germania ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 il 20 aprile 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (11)

                  La Germania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

                  (12)

                  Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,4 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 7¼ % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 59,8 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 75¼ % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (13)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Germania ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 7,2 % del PIL nel 2020. Esse comprendono un sostegno alla liquidità per le imprese, un’assistenza mirata per le piccole imprese e i lavoratori autonomi mediante sovvenzioni e prestiti, nonché un accesso agevolato ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro per evitare licenziamenti. La Germania ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 24,9 % del PIL. Tali misure consistono in garanzie sui prestiti concesse principalmente dalla banca per lo sviluppo di proprietà dello Stato KfW e dal Fondo di stabilizzazione economica, costituito di recente in risposta alla pandemia di COVID-19. Contrariamente al programma di stabilità 2020, nelle sue stime la Commissione non considera misure discrezionali aventi un impatto sul bilancio la dilazione delle imposte e le compensazioni per la diminuzione del gettito fiscale a causa della recessione economica. Nel complesso le misure adottate dalla Germania sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (14)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Germania sarà pari al -7,0 % del PIL nel 2020 e al -1,5 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 75,6 % nel 2020 e il 71,8 % nel 2021.

                  (15)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della prevista violazione, da parte della Germania, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL nel 2020. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è stato soddisfatto.

                  (16)

                  In Germania il primo contagio è stato registrato il 27 gennaio 2020 e il numero di casi di COVID-19 ha iniziato ad aumentare in modo esponenziale nel marzo 2020. Le autorità tedesche hanno risposto adottando misure di confinamento per contenere la diffusione del virus, come la chiusura di tutti i negozi al dettaglio non essenziali, ristoranti, centri di intrattenimento e culturali, impianti sportivi, scuole e università. Tutti i raduni pubblici di più di due persone sono stati vietati e alle persone è stato chiesto di ridurre al massimo i contatti sociali. L’industria manifatturiera non è stata oggetto di misure di confinamento in sé. Tuttavia per diverse settimane le grandi fabbriche hanno chiuso i battenti a causa della perturbazione degli scambi con l’estero e della contrazione della domanda. Le prospettive economiche sono nettamente peggiorate e le previsioni di primavera 2020 della Commissione indicano un calo del PIL del 6,5 % nel 2020. Anche se l’espansione del regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit) aiuta le imprese a preservare i posti di lavoro, sembra impossibile scongiurare un aumento della disoccupazione. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 4 % nel 2020 per ridiscendere al 3,5 % nel 2021.

                  (17)

                  Per attenuare le ripercussioni economiche negative, il governo tedesco ha reagito rapidamente adottando misure di ampia portata. Fino a 50 miliardi di EUR sono stati messi a disposizione per l’assistenza immediata (sovvenzioni dirette) alle piccole imprese, ai lavoratori autonomi e ai liberi professionisti. Attraverso il Fondo di stabilizzazione economica di nuova costituzione e la banca pubblica per lo sviluppo KfW, il governo ha ampliato il volume e l’accesso ai prestiti per le imprese di dimensioni diverse, coprendo fino all’80-90 % del rischio di credito della banca mutuante (in alcuni casi speciali fino al 100 %). Il Fondo di stabilizzazione economica può anche sostenere le grandi imprese fornendo temporaneamente capitale azionario aggiuntivo. Per migliorare la liquidità delle imprese, sono stati adottati adeguamenti per i differimenti delle imposte, i pagamenti anticipati e le sanzioni. Le norme in materia di insolvenza sono state modificate per evitare procedure di insolvenza tecnica. I singoli Stati federali (Länder) stanno integrando le misure federali nei rispettivi programmi di sostegno. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. È prevedibile che la crisi COVID-19 eserciti ulteriori pressioni sulla già bassa redditività del settore bancario tedesco. Sembra pertanto giustificato ridurre ulteriormente i costi a carico delle banche tedesche per migliorare la redditività e liberare fondi per gli investimenti nelle tecnologie dell’informazione e la creazione organica di capitale. Anche un ulteriore consolidamento contribuirebbe a migliorare la situazione sotto questo aspetto.

                  (18)

                  Dopo gli ottimi risultati di inizio anno, il mercato del lavoro è peggiorato a seguito della pandemia di COVID-19 e delle relative misure di confinamento. Per attenuare l’impatto della crisi, sia in termini occupazionali che sociali, il governo ha fornito un notevole sostegno attraverso il regime di riduzione dell’orario di lavoro (Kurzarbeit). Ha allentato le condizioni per accedervi, ha esteso con effetto retroattivo il regime ai lavoratori interinali tramite agenzia e ha aumentato il livello dell’indennità. Si tratta di un contributo per preservare i posti di lavoro e proteggere i redditi delle famiglie. I datori di lavoro beneficiano di uno sgravio finanziario in quanto non devono pagare i contributi previdenziali per l’orario lavorativo perso. L’accesso agevolato al sostegno al reddito minimo (in base al Libro II del codice sociale tedesco - Sozialgesetzbuch/SGB) consente di ridurre le perdite di reddito. Anche le famiglie a basso reddito sono sostenute grazie a un accesso agevolato agli assegni per figli a carico. Inoltre, gli affittuari che subiscono una perdita di reddito sono temporaneamente protetti dallo sfratto. Sebbene la Germania abbia registrato buoni risultati rispetto al quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali, le carenze esistenti per quanto riguarda la copertura, se non eliminate, possono comportare un calo del reddito per i gruppi vulnerabili nel contesto dell’attuale crisi.

                  (19)

                  Per far fronte alle conseguenze sanitarie della pandemia la Germania ha messo a buon frutto le possibilità del suo sistema sanitario universale che offre accesso a cure di alta qualità ed è riuscita ad aumentare rapidamente le capacità per quanto riguarda i test e la terapia intensiva. La crisi COVID-19 in corso sottolinea nondimeno la necessità di rafforzare costantemente la resilienza del sistema sanitario. La disponibilità di personale infermieristico e l’attrattiva della professione infermieristica continuano a costituire un problema. Nonostante il numero del personale infermieristico in attività sia relativamente elevato in rapporto alla popolazione, gli ospedali registrano sempre più posti vacanti in questa professione. Anche il coordinamento tra i prestatori di assistenza sanitaria di base e quelli di assistenza ospedaliera, nonché tra l’assistenza sanitaria e quella sociale potrebbe essere migliorato e supportato da strumenti digitali. L’infrastruttura di sanità elettronica si sta diffondendo a ritmo accelerato, ma l’uso dei servizi sanitari e di assistenza online, delle prescrizioni elettroniche e dello scambio di dati medici rimane ben al di sotto della media dell’Unione. Una nuova legge adottata nel marzo 2020 contribuisce ad attenuare le conseguenze economiche della COVID-19 principalmente per gli ospedali e i medici liberi professionisti. Tuttavia, affinché le cure siano mantenute in tutti i settori, dovrà essere assicurato il finanziamento a lungo termine delle istituzioni sanitarie, dal momento che il rinvio degli interventi e dei trattamenti non strettamente necessari ne ha ridotto le entrate finanziarie e le risorse disponibili sono utilizzate per l’acquisto di test e attrezzature prioritari. Con una solida base di ricerca, la Germania ha la capacità di avviare specifiche misure di ricerca e innovazione per rispondere alla crisi COVID-19, compreso lo sviluppo di vaccini e terapie e la creazione di una rete di ricerca al fine di raggruppare e rafforzare le attività di ricerca della medicina universitaria tedesca e fornire sostegno alla Coalition for Epidemic Preparedness Innovations.

                  (20)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati. Gli investimenti pubblici e privati hanno continuato ad aumentare considerevolmente nel 2019, pur rimanendo al di sotto delle esigenze di investimento. A livello comunale gli investimenti pubblici sono inferiori al tasso di sostituzione e si continua a registrare un elevato ritardo negli investimenti che, pur essendo diminuito, rimane al 4,0 % del PIL a causa di limiti di capacità e pianificazione tuttora esistenti. Gli investimenti nelle tecnologie verdi e nell’energia rinnovabile già programmati possono essere anticipati, ad esempio i progetti relativi alla ristrutturazione edilizia e alle energie rinnovabili. Nonostante le recenti iniziative, gli obiettivi di decarbonizzazione a breve e medio termine e gli obiettivi per il 2050 relativi alla neutralità climatica rimangono una sfida. Ciò vale anche per gli obiettivi in materia di ambiente e di efficienza energetica, in quanto gli incentivi di prezzo, a causa in particolare del basso prezzo del petrolio dovuto all’attuale crisi COVID-19, scoraggiano i comportamenti rispettosi del clima e dell’ambiente. La trasformazione della Germania in un’economia climaticamente neutra necessiterà tra l’altro di consistenti investimenti pubblici e privati, per un lungo periodo, in energie rinnovabili, infrastrutture elettriche, efficienza energetica, economia circolare e trasporti sostenibili. Inoltre la Corte federale dei conti tedesca ha criticato il rapporto costo/efficacia delle misure per il passaggio all’energia verde. Sono necessari maggiori sforzi e investimenti consistenti nelle reti energetiche per sfruttare appieno i vantaggi di un sistema energetico pienamente integrato e sostenibile, con segnali di prezzo coerenti. La mobilità pulita può essere promossa mediante misure normative adeguate e maggiori incisività e rapidità degli investimenti nelle infrastrutture di trasporto sostenibili e soluzioni di mobilità pulite. Investimenti supplementari in ricerca e sviluppo (R&S) sono essenziali per favorire una ripresa che sia all’insegna di un’economia più sostenibile e competitiva. La spesa per l’istruzione e la ricerca è aumentata leggermente, passando dal 9,2 % nel 2017 al 9,31 % del PIL nel 2018, al di sotto del precedente obiettivo nazionale del 10 %. Gli investimenti privati in R&S si concentrano sempre di più sulle grandi imprese. Nonostante le misure politiche, l’offerta di alloggi è rimasta ben al di sotto dell’obiettivo annuo collegato alla costruzione di 375 000 nuovi alloggi tra il 2017 e il 2021. L’adozione di politiche che incoraggino gli investimenti nella costruzione di nuovi alloggi permetterebbe di ovviare a tale squilibrio e migliorare l’accessibilità economica degli alloggi. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Germania a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Germania di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (21)

                  In tempi di mobilità ridotta è fondamentale disporre di una infrastruttura digitale moderna e dei relativi servizi digitali. Gli investimenti nell’infrastruttura e nei servizi pubblici digitali possono sostenere la ripresa economica e contribuire a ridurre il divario, tuttora considerevole, tra la Germania e altri paesi per quanto riguarda la copertura delle reti ad altissima capacità. In Germania, tale copertura era pari al 32,7 % nel 2019, rispetto a una media dell’Unione del 44 %, mentre la copertura della fibra ottica FTTP («fiber to the premises») era del 10,5 %, ben al di sotto della media dell’Unione del 33,5 %. La crisi COVID-19 ha sottolineato l’importanza di disporre della connessione dei servizi digitali. Le lacune in termini di connettività possono essere uno dei principali ostacoli agli investimenti nella digitalizzazione, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI), che stanno passando solo lentamente alle tecnologie digitali. La Germania registra ancora risultati inferiori alla media degli Stati membri per quanto riguarda i servizi pubblici digitali, nonostante siano stati migliorati quelli destinati alle imprese. Il livello di interazione online tra le autorità pubbliche e i cittadini rimane nondimeno molto basso. L’attuazione della legge sull’accesso online procede a rilento e il conseguimento dell’obiettivo di digitalizzare tutti i 575 servizi entro la fine del 2022 sarà una sfida. Per conseguire miglioramenti più incisivi nella pubblica amministrazione digitale, tale legge dovrebbe essere attuata da tutti gli enti pubblici interessati, a livello federale, statale e locale.

                  (22)

                  È importante mantenere un basso livello di oneri normativi e amministrativi per l’attuazione delle misure di sostegno e di altro tipo. Mantenere al minimo gli oneri amministrativi per l’accesso alle misure di sostegno dovrebbe far sì che le imprese più piccole e quelle più grandi ricevano lo stesso sostegno da parte degli intermediari. Ridurre in generale altri oneri amministrativi, oltre a quelli delle misure di sostegno, ad esempio ricorrendo alla flessibilità per le procedure burocratiche non essenziali, può agevolare ulteriormente le PMI.

                  (23)

                  Già prima che scoppiasse la crisi COVID-19 i progressi tecnologici stavano trasformando il mercato del lavoro, rendendo necessari maggiori finanziamenti per l’istruzione e la formazione, compresi la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze, comprese quelle digitali. La crisi COVID-19 ha reso questa esigenza ancora più pressante, in particolare nel caso dei lavoratori occupati in settori che possono essere interessati per un periodo più lungo dal distanziamento sociale o per le persone a rischio di disoccupazione. Il passaggio repentino a una società più digitalizzata e all’istruzione online a domicilio può rappresentare una sfida particolare per gli alunni e gli studenti vulnerabili che a casa non hanno accesso a soluzioni e supporti digitali. Rientrano in questo gruppo gli studenti con disabilità. Occorre prestare particolare attenzione affinché tutti gli alunni e gli studenti acquisiscano le competenze chiave indicate nei rispettivi curricula e che i mesi di interruzione dovuta alla COVID-19 non si traducano in una situazione permanente di svantaggio nella vita. Rischiano di acuirsi le ineguaglianze già esistenti nelle competenze di base, legate a contesti socioeconomici e di migrazione. La crisi ha messo in evidenza l’importanza di sviluppare ulteriormente il sistema educativo per promuovere una ripresa intelligente e inclusiva e mantenere la rotta verso la transizione verde e digitale.

                  (24)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (25)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Germania contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (26)

                  È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Germania dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

                  (27)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Germania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Germania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (28)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

                  (29)

                  Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 2,

            RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; mobilitare risorse adeguate e rafforzare la resilienza del sistema sanitario, anche sviluppando i servizi di sanità elettronica;

                  2.

                  anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare su trasporti sostenibili, sistemi energetici puliti, efficienti e integrati, infrastrutture e competenze digitali, alloggi, istruzione, ricerca e innovazione; migliorare i servizi pubblici digitali a tutti i livelli e promuovere la digitalizzazione delle PMI; ridurre gli oneri normativi e amministrativi a carico delle imprese.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La president

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 24.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.