title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma aggiornato di convergenza 2011-2014 del Regno Unito

text:
               23.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/12

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma aggiornato di convergenza 2011-2014 del Regno Unito
   2011/C 217/04
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 28 aprile 2011 il Regno Unito ha presentato l'aggiornamento del suo programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente. Per la prima volta il programma di convergenza del Regno Unito conteneva previsioni economiche e di bilancio realizzate dal nuovo ed indipendente Ufficio per la responsabilità di bilancio (OBR), che costituisce un gradito miglioramento nel contesto di bilancio del Regno Unito.

               (6)

               Il Regno Unito, caratterizzato da un ampio settore finanziario integrato a livello mondiale e da un elevato indebitamento delle famiglie, ha risentito particolarmente della crisi finanziaria internazionale. Il PIL è sceso dello 0,1 % nel 2008 e del 4,9 % nel 2009. Il governo del Regno Unito è intervenuto pesantemente per sostenere le banche e ha conferito un volume enorme di liquidità supplementare all'intero settore. Il disavanzo pubblico è aumentato di 8,5 punti percentuali in due anni, passando all'11,2 % del PIL nel 2009. Il tasso di disoccupazione è salito dal 5,3 % nel 2007 al 7,6 % nel 2009. La crescita trimestrale è ripartita nel quarto trimestre del 2009, anche se la produzione rimane al di sotto del suo picco precedente alla crisi. A breve termine si prevedono una crescita moderata, determinata da un notevole volume di investimenti delle imprese, e una ripresa delle esportazioni nette su impulso dei tassi di cambio. Tuttavia, la crescita sarà frenata dall'incremento debole o negativo del consumo delle famiglie e delle pubbliche amministrazioni. Nel 2011 l'inflazione dovrebbe rimanere a un livello nettamente superiore all'obiettivo ufficiale del 2 %, riflettendo le maggiorazioni dell'imposta sul valore aggiunto e i rincari dei prezzi delle importazioni e dell'energia, per poi scendere nel 2012. Con una crescita salariale che rimane bassa, è probabile che l'inflazione eroda i redditi reali. I principali rischi di un peggioramento rispetto alle previsioni consistono nel fatto che la ripresa degli investimenti delle imprese o delle esportazioni nette non si concretizzi, e che il persistente alto tasso di inflazione impedisca di utilizzare la politica monetaria per controbilanciare la diminuzione della spesa pubblica.

               (7)

               In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio sia plausibile, tranne per il 2012, anno in cui può essere lievemente troppo favorevole. Il programma di convergenza non include l'obiettivo a medio termine previsto dal codice di condotta, che può però essere desunto dai traguardi ivi contenuti. L'obiettivo della strategia di bilancio è riportare il disavanzo dal 9,9 % nel 2010-2011 all'1,7 % nel 2015-2016, prevalentemente mediante il contenimento della spesa, una strategia coerente con la prova delle consolidazioni di bilancio che hanno supportato la crescita. Il programma di convergenza prevede di riportare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3%, entro il 2014-2015, termine fissato dal Consiglio. Secondo le proiezioni di bilancio del programma di convergenza il rapporto debito/PIL, pari al 78,7 % nel 2010-2011, dovrebbe salire all'87,2 % entro il 2013-14 per poi iniziare a scendere lentamente. L'aggiustamento di bilancio medio annuo nel periodo che va dal 2010-2011 al 2014-2015 è pari all'1,6 %, un livello leggermente inferiore a quello raccomandato dal Consiglio nel dicembre 2009 (1,75 % del PIL) ma comunque appropriato, poiché l'aggiustamento parte da un disavanzo di bilancio nettamente inferiore alle previsioni nel 2009-2010 ed è pertanto coerente con una riduzione del disavanzo nominale al di sotto del valore di riferimento entro il 2014-2015. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere elevati.
               Il costo a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione, superiore alla media UE, è ulteriormente accentuato dalla posizione di bilancio attuale. Sulla base dell'attuale posizione di bilancio, il debito dovrebbe aumentare fino al 128 % del PIL entro il 2020. Tuttavia, la piena attuazione del programma di convergenza sarebbe sufficiente per cominciare a ridurre il debito, che resterebbe però al di sopra dell'80 % nel 2020. Oltre ai piani di consolidamento, il governo del Regno Unito ha annunciato misure che aiuteranno la sostenibilità a lungo termine; queste includono l'anticipazione della data del previsto aumento dell'età pensionabile di legge da 65 a 66 anni e le modifiche al metodo di rivalutazione per alcune indennità e soglie fiscali.

               (8)

               L'attuazione del risanamento di bilancio proposto rimane una sfida estremamente impegnativa. Evitare qualsiasi scostamento dai piani di spesa pubblicati sarà fondamentale per ripristinare una posizione di bilancio sostenibile. In tale ottica, visti i tassi tradizionalmente bassi degli investimenti nelle infrastrutture pubbliche, specialmente nel settore dei trasporti, è opportuno privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita. Garantire avanzi primari sufficienti nel medio periodo, come già previsto nel programma di convergenza, contribuirà a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

               (9)

               La flessibilità del mercato occupazionale del Regno Unito gli ha consentito di far fronte in maniera relativamente soddisfacente alla forte contrazione del PIL le medie imprese, essa è aumentata verificatasi durante la crisi. L'aumento della disoccupazione, tuttavia, ha riguardato soprattutto i giovani: tra il 2008 e il 2010 il tasso di disoccupazione giovanile è passato dal 15 % a quasi il 20 %. Gli scarsi risultati dei giovani sul mercato del lavoro sono collegati a problemi più generali e strutturali di acquisizione delle competenze. Nel Regno Unito la percentuale dei giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni che abbandonano prematuramente gli studi e la formazione (15,7 %) è superiore alla media UE (14,4 %). A fronte di una percentuale particolarmente alta di persone di età compresa tra i 25 e i 64 anni con livelli di qualifica elevati, esistono lacune a livello di competenze intermedie, in quanto la percentuale di persone di tale categoria è attualmente inferiore alla media UE. L'alta percentuale di bambini che vive in famiglie di disoccupati rappresenta un altro problema di rilievo per il mercato occupazionale del Regno Unito: il livello attuale (17,5 %) è il più alto dell'UE, a fronte di una media globale del 10,2 %. Il problema è particolarmente serio per le famiglie monoparentali e rispecchia la carenza di incentivi finanziari e di soluzioni valide per la custodia dei bambini: oltre il 32 % delle persone con responsabilità di assistenza è inattivo o lavora a tempo parziale per mancanza di strutture (4 punti percentuali al di sopra della media dell'UE).

               (10)

               Nel decennio precedente alla crisi il Regno Unito ha registrato un boom dei prezzi immobiliari. Dopo un crollo successivo alla crisi, i prezzi sono in parte risaliti e rimangono a livelli eccezionalmente elevati. Anche il volume delle transazioni è crollato ed è rimasto molto basso. Il boom dei prezzi immobiliari ha contribuito al notevole aumento dell'indebitamento delle famiglie e ad una crescita non sostenibile dei consumi delle famiglie nel decennio precedente alla crisi. Il crollo delle transazioni immobiliari ha determinato una riduzione del corrispondente gettito fiscale, contribuendo a peggiorare la posizione di bilancio del Regno Unito. Le carenze del mercato immobiliare, inoltre, spiegano in parte la notevole entità della spesa del Regno Unito per i sussidi abitativi e il gran numero di abitanti che vive in alloggi sovvenzionati dallo Stato. Il Regno Unito ha annunciato le prime riforme del suo sistema di pianificazione e della normativa sulle ipoteche. Vista l'importanza di questo impegnativo processo per tutti i settori dell'economia del Regno Unito, è opportuno partire da queste misure per porre in essere un pacchetto più completo di riforme, anche per quanto riguarda il mercato ipotecario e l'imposizione dei beni immobili.

               (11)

               Una ripresa degli investimenti privati darebbe un contributo determinante al necessario riequilibrio dell'economia in termini di minore dipendenza dal consumo interno e contribuirebbe a incrementare la produttività. Gli studi indicano che la disponibilità e il costo del credito frenano considerevolmente gli investimenti e i piani di espansione nel settore privato, in particolare per le imprese di minori dimensioni che dipendono dai finanziamenti bancari. Il tasso di crescita annuale dei prestiti alle piccole e medie imprese (PMI) è negativo dalla fine del 2009, con una contrazione ancora più pronunciata per i prestiti alle piccole imprese. Inoltre, benché la divergenza rispetto ai tassi di riferimento sembri essersi stabilizzata per le medie imprese, essa è aumentata leggermente per le piccole imprese. Il Regno Unito ha recentemente introdotto una serie di misure volte a migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti, tra cui veicoli di investimento finanziati dallo Stato e un accordo con le banche britanniche perché aumentino il credito lordo alle PMI. È importante altresì riconoscere le sfide sul piano della domanda, nonchè il fatto che le impresse dovranno contribuire all'accettazione degli schemi messi a loro disposizione. Per trovare una soluzione che possa continuare a funzionare senza un costante intervento del governo occorre un'ulteriore riforma al fine di migliorare la concorrenza nel settore bancario e facilitare l'ulteriore sviluppo dei mercati per i finanziamenti non bancari accessibili alle piccole e medie imprese.

               (12)

               La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, tenendo conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche nel Regno Unito, ma anche della loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea fornendo un contributo a livello dell'Unione alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che i programmi contengano misure ambiziose volte a ridurre il disavanzo e incoraggia il governo a procedere come previsto. È inoltre opportuno adottare altre misure per riformare il mercato immobiliare, ridurre la disoccupazione giovanile e l'abbandono scolastico, affrontare il problema dei bambini che vivono in famiglie di disoccupati e migliorare la disponibilità di credito per il settore privato.

               (13)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, del 2 giugno 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato del Regno Unito per il 2011, e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti (1) e (2). Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma del Regno Unito,

         RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               attuare il risanamento di bilancio previsto puntando a un disavanzo pari al 6,2% del PIL per il 2012-2013, in linea con le raccomandazioni del Consiglio sulla correzione dei disavanzi eccessivi e porre il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso discendente quando il disavanzo sarà corretto entro la fine del periodo del programma. Assicurare di non discostarsi dagli ambiziosi obiettivi di riduzione della spesa e rafforzare in tal modo la sostenibilità a lungo termine e, in tale ottica, privilegiare la spesa atta a promuovere la crescita;

               2.

               elaborare un programma di riforme per ovviare all'effetto destabilizzante dell'andamento dei prezzi immobiliari sulle finanze pubbliche, sul settore finanziario e sull’economia onde ridurre i problemi di accessibilità e la necessità di sovvenzioni pubbliche per gli alloggi. Al fine di evitare un'eccessiva volatilità, potrebbero essere presi in considerazione una vasta gamma di misure e di strumenti politici, incluse le riforme riguardanti il mercato ipotecario, la regolamentazione del settore finanziario, l'imposizione dei beni immobili e il sistema di pianificazione;

               3.

               adottare provvedimenti entro il 2012 per garantire che una quota più elevata di giovani entrino nel mercato del lavoro con competenze adeguate e migliorare l'occupazione delle persone dai 18 ai 24 anni che hanno abbandonato gli studi o la formazione senza qualifiche. Ovviare alla carenza di competenze aumentando il numero di lavoratori in possesso di competenze intermedie, in linea con le esigenze del mercato occupazionale;

               4.

               adottare provvedimenti, nell'ambito dei piani di bilancio in corso, volte a ridurre l'alto numero di famiglie di disoccupati, indirizzandosi verso coloro che sono inattivi a causa di responsabilità assistenziali, inclusi i genitori soli;

               5.

               attuare le misure già annunciate a continuare a lavorare per migliorare in modo significativo la disponibilità di finanziamenti bancari e non bancari per il settore privato, in particolare le PMI, riconoscendo le potenziali sfide sul lato della domanda. Promuovere la concorrenza nel settore bancario e cercare le vie di mercato per migliorare l'accesso ai finanziamenti non bancari quali il venture capital, il capitale di rischio e i fondi di origine pubblica.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Francia 2012-2017

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/27

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Francia 2012-2017
   2013/C 217/08
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’Unione e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) («la raccomandazione del 2012») sul programma nazionale di riforma 2012 della Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità della Francia 2012-2016.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull'occupazione e gli aspetti sociali nell'analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all'analisi annuale della crescita 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’analisi approfondita per la Francia a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un’azione politica risoluta. In particolare, è opportuno prestare un’attenzione costante agli sviluppi che indicano un deterioramento della bilancia commerciale e della competitività, connesso sia a fattori di costo che a fattori non di costo, anche nel contesto di un peggioramento della posizione sull’estero e di un debito pubblico elevato, al fine di attenuare il rischio di effetti negativi sul funzionamento dell’economia francese e, in considerazione segnatamente delle sue dimensioni, sull’Unione economica e monetaria.

               (9)

               Il 30 aprile 2013 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di stabilità per il periodo 2012-2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               In base alla valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che, nonostante i considerevoli sforzi di risanamento compiuti, che hanno ridotto il disavanzo nominale dal 7,5 % del PIL del 2009 al 4,8 % del PIL del 2012, la Francia non riuscirà a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 come il Consiglio aveva raccomandato il 2 dicembre 2009. La ragione va ricercata, in particolare, nel contesto economico peggiore rispetto a quanto previsto all’epoca dell’adozione della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009, compensato solo in parte da entrate straordinarie, a fronte di uno sforzo concentrato in una certa misura nelle fasi finali del periodo programmatico. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è plausibile per il 2013, ma eccessivamente ottimistico per il 2014. In particolare, le autorità francesi prevedono che, dopo la battuta d’arresto del 2012 (0 %) e del 2013 (+ 0,1 %), il PIL cresca dell’1,2 % nel 2014, presupponendo altresì che siano adottati provvedimenti di bilancio per riportare il disavanzo pubblico al 2,9 % del PIL nel 2014. Le previsioni della Commissione indicano invece che, a politiche invariate, il PIL aumenterà dell’1,1 % nel 2014, in uno scenario che, tenendo conto solo delle misure già adottate o specificate in sufficiente dettaglio, prospetta un disavanzo pari al 4,2 % del PIL nel 2014. Come nel programma di stabilità 2012-2016, obiettivo principale della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è conseguire l’obiettivo a medio termine (OMT), vale a dire il pareggio di bilancio in termini strutturali, che è più di quanto chieda il patto di stabilità e crescita. L’anno in cui s’intende conseguire l’OMT è il 2016, laddove il programma di stabilità precedente indicava il 2015.
               Il disavanzo nominale previsto dal programma di stabilità è coerente con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014, vale a dire con un anno di ritardo rispetto al termine riveduto fissato dal Consiglio il 2 dicembre 2009 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi (PDE). In considerazione dell’eccessivo ottimismo del programma di stabilità circa le previsioni di crescita per il 2014, il Consiglio ritiene che, a meno che lo sforzo per tale anno sia intensificato sostanzialmente con l’adozione di misure supplementari, lo sforzo di bilancio prospettato dalle autorità francesi non sia compatibile con l’effettiva correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014. Neanche le economie e le entrate supplementari previste sono specificate in sufficiente dettaglio. Occorre pertanto specificare le misure sia per il 2014 sia per il 2015 per dare un’assicurazione credibile che il disavanzo eccessivo sarà corretto entro il 2015 come raccomandato dal Consiglio. Nel 2016 il saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione è prospettato a - 0,4 % del PIL (- 0,3 % nel 2017): l’OMT non sarà quindi conseguito nell’orizzonte programmatico. Si prevede che nel 2016 i progressi verso il conseguimento dell’OMT corrispondano allo 0,3 % del PIL, ossia al di sotto del parametro di riferimento dello 0,5 % del PIL. Il debito pubblico è aumentato notevolmente dall’inizio della crisi: dal 64,2 % del 2007, il rapporto debito/PIL è salito al 90,2 % nel 2012 per aumentare ulteriormente in futuro, stando alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, fino al 96,2 % entro il 2014. Le autorità prevedono che il debito culmini al 94,3 % del PIL nel 2014 per poi scendere all’88,2 % nel 2017. A partire dal 2016 la Francia rientrerà in un periodo di transizione riguardo al soddisfacimento del criterio del debito.

               (11)

               Dato che il debito è alto e tuttora in ascesa e che il termine per correggere il disavanzo eccessivo è nuovamente prorogato al 2015, è più che mai importante attuare con rigore il bilancio 2013 e mantenere saldo uno sforzo considerevole di risanamento negli anni successivi. È in particolare essenziale che la spesa pubblica francese aumenti molto più lentamente del PIL potenziale, dato che, finora, il miglioramento del disavanzo strutturale è riconducibile principalmente alle entrate. A tal fine, indicazioni su come migliorare ulteriormente l’efficienza della spesa pubblica dovrebbero risultare dal processo in corso di revisione della spesa (Modernisation de l’action publique) che, oltre al governo centrale, interessa gli enti locali e la previdenza sociale. Vi è altresì margine per un’ulteriore razionalizzazione dei diversi livelli e delle varie competenze dell’amministrazione per aumentare sinergie, efficienza e economie. Quest’aspetto dovrebbe essere disciplinato nella nuova legge sul decentramento prevista. La futura spesa sanitaria pubblica, di cui si prevede un aumento a medio-lungo termine, dev’essere sottoposta a un esame più attento e dotata di maggiore efficienza, specialmente nella componente per i farmaci. Le ultime proiezioni del consiglio d’indirizzo sulle pensioni (Conseil d’orientation des retraites) indicano persistenti disavanzi nel regime pensionistico da qui al 2018, contrariamente all’obiettivo, fissato nella riforma del 2010, di conseguire il pareggio entro quell’anno. Lo smantellamento parziale della riforma del 2010 va inoltre in senso contrario alla raccomandazione del 2012. Dato che il regime pensionistico sarà quindi ancora confrontato, da qui al 2020, a disavanzi elevati, urge adottare nuove misure politiche per sanare la situazione preservando nel contempo l’adeguatezza delle rendite, tra cui,
               ad esempio: aumentare ancora l’età pensionabile per l’ottenimento della pensione sia minima sia massima, nonché il periodo contributivo per l’ottenimento della pensione massima; adattare le regole di indicizzazione e rivedere le deroghe al regime generale, attualmente numerose, di cui godono categorie specifiche di lavoratori. Il governo francese ha deciso di associare pienamente le parti sociali alla stesura della riforma e di rafforzare la consapevolezza di esserne parte integrante. Si dovrebbe evitare di aumentare il livello dei contributi sociali, dato l’impatto negativo che ciò avrebbe sul costo del lavoro. In considerazione della sfida di finanza pubblica che incombe sulla Francia, è indispensabile completare le misure di bilancio con un’intensificazione dello sforzo di riforma strutturale, al fine di sostenere e migliorare le potenzialità di crescita a lungo termine dell’economia francese.

               (12)

               Come emerge dall’esame approfondito 2013, la competitività della Francia resta problematica, situazione confermata dalla notevole erosione della quota francese di mercato delle esportazioni registrata negli ultimi anni. Nel novembre 2012 il governo ha proposto vari provvedimenti nel contesto del «Patto per la competitività». L’introduzione di un credito d’imposta sul reddito delle società (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi — CICE), con un impatto sull’anno previsto in 20 miliardi di EUR, rappresenta un’evoluzione significativa che dovrebbe contribuire ad abbassare i costi del lavoro, ma vi sono margini per ulteriori interventi, dato che il CICE si limita a dimezzare la differenza che separa il cuneo fiscale francese dalla media OCSE a livello di retribuzione mediana. Inoltre, anche tenendo conto del CICE, i provvedimenti di bilancio che interessano le imprese, comprese le riduzioni degli oneri fiscali, adottati dal 2010 hanno determinato complessivamente un aumento dell’imposizione sulle attività economiche. Come rilevato nella raccomandazione del 2012, l’aumento del salario minimo deciso nel luglio 2012, seppur limitato, può ripercuotersi negativamente sulla creazione di occupazione e sulla competitività. La retribuzione oraria minima è aumentata del 38 % (16 % in termini reali) tra il 2002 e il 2012. I datori di lavoro ricevono compensazione del livello elevato del salario minimo, pari al 60 % della retribuzione mediana, dalle varie esenzioni dal pagamento dei contributi sociali a loro carico. Il correlato onere per le finanze pubbliche è aumentato rapidamente tra il 1992 e il 2002 per poi stabilizzarsi quindi vicino all’1 % del PIL. Per rispondere al problema della povertà sul lavoro, peraltro, esistono strumenti alternativi più efficaci del salario minimo, quali le formule di sostegno del reddito (Prime pour l’emploi e Revenu de solidarité active).

               (13)

               Riguardo alla competitività non legata ai prezzi, benché il governo abbia rinnovato di recente la strategia in materia di esportazione, l’internazionalizzazione delle piccole e medie imprese (PMI) potrebbe essere promossa sostenendo lo sviluppo di reti e partenariati orientati all’esportazione. Più in generale, si potrebbero adottare misure atte ad assicurare che il contesto in cui operano le imprese sia propizio alla crescita delle PMI. Nonostante i notevoli sforzi compiuti dalle imprese nei settori ad alta intensità di ricerca e sviluppo e il cospicuo sostegno fornito dallo Stato (vale a dire il credito d’imposta sulle attività di ricerca), i settori ad alta e medio-alta tecnologia rappresentano soltanto una percentuale esigua, e in calo, dell’economia francese. È quindi necessario promuovere maggiormente la creazione e la crescita delle PMI e delle aziende di medie dimensioni (ETI) in tali settori migliorando le condizioni generali propizie all’innovazione e all’imprenditorialità. Vi è margine per rivedere anche la politica dei bacini, sviluppata per mettere in collegamento la ricerca pubblica con le imprese private, indirizzandola maggiormente verso lo sfruttamento commerciale di ricerca, sviluppo e innovazione (RSI), le esternalità positive tra aziende private vicine e l'internazionalizzazione delle PMI. È opportuno altresì aumentare l’attrattiva degli studi di dottorato e delle esperienze di ricerca in modo che sia atta a promuovere ulteriormente i collegamenti fra imprese private e istituti di ricerca.

               (14)

               Riguardo ai servizi, nel 2012 i progressi sono stati contenuti; in particolare, non è stata avviata alcuna riforma trasversale per eliminare le restrizioni ingiustificate nelle professioni e nei settori regolamentati. Numerosi professionisti della prestazione di servizi si scontrano tuttora a restrizioni quanto alla forma giuridica dell’impresa e alla struttura dell’azionariato (come restrizioni riguardo alla proprietà del capitale per veterinari e avvocati). Per vari mestieri e professioni (quali tassisti, alcuni operatori sanitari, notai e altre professioni legali) permangono ostacoli considerevoli all’ingresso o alla pratica (ad es., in termini di comunicazioni commerciali, quote o restrizioni territoriali). Il settore del commercio al dettaglio è ancora soggetto a una serie di regolamenti che si traducono in procedure macchinose e lungaggini per l’ottenimento della licenza ad aprire un punto vendita. Il vigente divieto di vendere sottocosto causa inoltre una serie di distorsioni, mentre l’obiettivo che si prefigge (sostenere i produttori e i piccoli distributori) potrebbe essere conseguito più efficacemente con misure meno distorsive. Quest’eccesso di restrizioni nelle professioni e nei settori regolamentati si ripercuote negativamente sulla concorrenza e tende a far salire i prezzi. Come emerge dall’esame approfondito, in ultima analisi i prezzi più elevati dei servizi d’intermediazione, che nel settore manifatturiero concorrono per quasi un quarto ai costi di produzione, danneggiano la competitività esterna delle imprese francesi. I progressi compiuti nel 2012 riguardo alle industrie di rete sono stati limitati. Il grado di concentrazione sul mercato francese dell’energia elettrica resta uno dei più elevati nell’Unione. La concorrenza è distorta dalle tariffe vincolate dell’energia elettrica e del gas, che continuano ad ostacolare l’ingresso di nuovi operatori sul mercato. Occorre sopprimere le tariffe vincolate per la clientela non domestica secondo il calendario concordato con le autorità francesi. La concorrenza sul mercato elettrico sarebbe favorita anche da un aumento della capacità d’interconnessione con i paesi limitrofi e dalla pubblicazione dei bandi di gara per le concessioni idroelettriche.
               Nel settore ferroviario il comparto merci è stato in declino da diversi anni (come il volume in tonnellate/km ridottosi del 17 % tra il 2006 e il 2011), mentre il trasporto passeggeri è aperto alla concorrenza soltanto nei servizi internazionali. L’imminente riforma dovrebbe assicurare l’indipendenza del nuovo «gestore unificato dell’infrastruttura» dall’operatore storico, in modo da garantire ai nuovi operatori un accesso equo e non discriminatorio.

               (15)

               Il sistema fiscale francese resta complesso e poco efficiente a causa della vasta gamma di esenzioni e agevolazioni, ma anche delle frequenti modifiche della normativa. Nonostante le iniziative attuate per ridurre e razionalizzare le agevolazioni fiscali, il mancato gettito che esse determinano resta ingente. Sarebbe più propizio alla crescita e al benessere sociale optare per un’imposizione sui redditi delle persone fisiche e delle società imperniata su un’aliquota bassa per una base imponibile ampia. Per il gennaio 2014 è previsto l’aumento dell’aliquota intermedia dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) dal 7 % al 10 %: un passo nella giusta direzione, che richiede tuttavia ulteriori sforzi. Il costo delle esenzioni vigenti in campo fiscale e nella previdenza sociale rimane nel complesso elevatissimo, raggiungendo il 10 % del PIL. Nonostante la dimostrata inefficacia di alcune aliquote ridotte dell’IVA, ad esempio per i servizi di ristorazione, non sono stati adottati provvedimenti sufficientemente differenziati. L’introduzione del credito d’imposta CICE, finanziato in parte dal citato innalzamento dell’aliquota intermedia, ma anche normale, dell’IVA, allevia il carico fiscale sul lavoro, ma è necessario un maggior margine d’azione, in particolare per riequilibrare la quota delle imposte ambientali. L’anno scorso la Francia ha adottato misure per superare gli incentivi fiscali all’indebitamento nell’imposizione delle imprese. La detrazione degli interessi è limitata al di sopra dei 3 milioni di EUR, limite oltre il quale non sarà detraibile il 15 % degli interessi nel 2013, una quota che sarà portata al 25 % nel 2014. Tuttavia, non vi è spazio per ulteriori miglioramenti.

               (16)

               Il tasso di disoccupazione è passato dal 9,7 % del 2010 al 10,2 % del 2012 e, secondo le previsioni della Commissione, salirà al 10,6 % nel 2013 e al 10,9 % nel 2014 a causa della persistente debolezza della crescita economica. In tale contesto la segmentazione del mercato del lavoro francese resta una fonte di preoccupazione. Nel 2010 la probabilità di evolvere da un lavoro temporaneo a uno stabile era soltanto del 10,6 % a fronte di una media del 25,9 % nell’UE. Di conseguenza, il peso dei processi di adeguamento del mercato del lavoro tende a ricadere sui lavoratori precari scarsamente qualificati. Nel maggio 2013 è stata adottata una legge, basata sull’accordo interprofessionale (ANI) sulla sicurezza dell’impiego concluso dalle parti sociali nel gennaio 2013, che prevede sia maggiori diritti per i lavoratori, supera l’incertezza giuridica collegata al licenziamento e garantisce una maggiore flessibilità per i datori di lavoro. La legge segna un progresso verso una maggiore fluidità del mercato del lavoro. Su alcune questioni specifiche l’attuazione effettiva della riforma e il relativo impatto sono collegati all’adozione di ulteriori accordi a livello settoriale/aziendale che saranno necessari prima dell'entrata in vigore piena dell'accordo.

               (17)

               Un sesto dei giovani francesi lascia l’istruzione e la formazione senza qualifiche, dato particolarmente preoccupante se si considera che, a fine 2012, il tasso di disoccupazione giovanile era del 25,4 % e che il rischio di non trovare lavoro è quasi doppio per i giovani meno qualificati. Le formule di promozione dell’apprendistato dovrebbero coinvolgere soprattutto i giovani meno qualificati. La risposta a tali sfide dovrebbe essere strutturata anche tramite l’allineamento delle formule nazionali stabilite dalla raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 (5) sulla garanzia per i giovani. Nonostante le riforme avviate nel 2009, in Francia il tasso di partecipazione degli adulti all’apprendimento permanente (5,7 % nel 2012; per gli adulti scarsamente qualificati la percentuale è del 2,5 %) si situa al di sotto della media UE. Il programmato trasferimento delle competenze ai consigli regionali potrebbe offrire l’occasione di colmare le carenze del sistema attuale. Nonostante la sua notevole tendenza all'aumento, il tasso di occupazione nella fascia di età compresa tra 55 e 64 anni è ancora al di sotto della media degli Stati membri dell’UE (45,7 % nel quarto trimestre 2012) e si è chiuso di solo la metà il divario con la media UE dal 2008 (da 7,4 punti nel 2008 a 3,8 punti nel 2012). La disoccupazione è in aumento fra i meno giovani, allo stesso tasso di disoccupazione generale. Non è chiaro in che misura i "contratti generazionali", che pure costituiscono un passo nella giusta direzione, possano contribuire all’occupazione dei meno giovani e favorire il reintegro dei disoccupati più anziani nel mondo del lavoro. Nel 2012 la spesa pubblica francese per le indennità di disoccupazione è aumentata del 5,3 % e, stando al programma di stabilità, aumenterà ancora del 6,1 % nel 2013. In termini cumulativi, nel 2013 la disoccupazione arriverà a comportare un disavanzo pari a quasi l’1 % del PIL: s’impone quindi una riforma del sistema delle indennità, in particolare adattandone alcuni elementi — condizioni di ammissibilità, regressività dei sussidi nel tempo o tassi di sostituzione per i lavoratori con le retribuzioni più alte — per assicurare la presenza di adeguati incentivi al lavoro.
               La nuova convenzione trilaterale del servizio pubblico per l’impiego (Pôle emploi) prevede un accompagnamento differenziato delle persone in cerca di lavoro, ma l’aumento della disoccupazione ha determinato un ulteriore ampliamento del portafoglio di un consulente del lavoro e la debolezza della congiuntura economica ostacola il riorientamento della strategia del Pôle emploi. Nel complesso, le prospettive economiche sfavorevoli e l’ulteriore aumento della disoccupazione previsto impongono alla Francia di adottare ulteriori provvedimenti.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Francia, ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità e ha presentato un'analisi approfondita. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (19)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell’analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3, 4, 5 e 6.

               (21)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Francia dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               rafforzare e portare avanti la strategia di bilancio nel 2013; aumentare la credibilità dell’aggiustamento specificando le misure necessarie per il 2014 e oltre entro l’autunno 2013 e attuandole, in modo da assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2015 e compiere lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nelle raccomandazioni del Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi; destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo; ai fini della correzione duratura degli squilibri di bilancio, dare attuazione credibile a riforme strutturali ambiziose per aumentare la capacità di aggiustamento e promuovere la crescita e l’occupazione; mantenere nel risanamento di bilancio una rotta favorevole alla crescita e migliorare ulteriormente l’efficienza della spesa pubblica, in particolare procedendo alla programmata revisione delle categorie di spesa in tutti i comparti della pubblica amministrazione; intervenire con l’imminente legge sul decentramento per aumentare le sinergie e le economie tra livello centrale e livello locale dell’amministrazione; una volta corretto il disavanzo eccessivo, perseverare nello sforzo di aggiustamento strutturale con un ritmo consono a raggiungere l’OMT entro il 2016. Adottare entro il 2013 provvedimenti finalizzati a conseguire un pareggio duraturo nel regime pensionistico entro il 2020, ad esempio adattando le regole sull’indicizzazione, aumentando il periodo di contribuzione pensione completa, innalzando ulteriormente l’età effettiva di pensionamento, allineando l'età di pensionamento o i benefici pensionistici alle variazioni nell'aspettativa di vita e rivedendo i regimi speciali, senza per questo aumentare i contributi sociali a carico del datore di lavoro, e migliorare l’efficacia in termini di costi della spesa sanitaria, compreso nella componente per i farmaci;

               2)

               assicurare che la riduzione del costo del lavoro derivante dal crédit d’impôt pour la compétitivité et l'emploi produca l'importo previsto e che nessun’altra misura ne vanifichi l’effetto; adottare ulteriori misure per abbassare il costo del lavoro, in particolare intervenendo ancora per ridurre i contributi sociali a carico del datore di lavoro, in collaborazione con le parti sociali; assicurare che l’evoluzione del salario minimo favorisca la competitività e la creazione di posti di lavoro, tenuto conto dell’esistenza di formule di sostegno delle retribuzioni e di esenzioni dai contributi sociali;

               3)

               intervenire ulteriormente per migliorare il contesto in cui operano le imprese e sviluppare la capacità d’innovazione e di esportazione delle aziende, specialmente delle PMI e delle imprese di dimensioni intermedie; in particolare, avviare l’annunciata iniziativa di semplificazione del quadro normativo e migliorare le condizioni generali per l’innovazione, potenziando i trasferimenti di tecnologia e lo sfruttamento commerciale della ricerca, anche tramite un riorientamento dei poli per la competitività;

               4)

               intervenire per potenziare la concorrenza nei servizi; eliminare le restrizioni ingiustificate all’accesso e all’esercizio di servizi professionali, in particolare relativamente a forma giuridica, struttura di azionariato, quote e restrizioni territoriali; adottare misure per semplificare l’ottenimento della licenza ad aprire un punto vendita e revocare il divieto di vendere in perdita; sopprimere le tariffe vincolate del gas e dell’energia elettrica per la clientela non domestica e potenziare la capacità d’interconnessione con i paesi limitrofi; nel settore ferroviario, aprire alla concorrenza il trasporto nazionale di passeggeri;

               5)

               portare avanti iniziative per semplificare il sistema fiscale e migliorarne l’efficienza, assicurando nel contempo la continuità della normativa tributaria; adottare misure aggiuntive per eliminare la distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese; intensificare gli sforzi per ridurre e razionalizzare le agevolazioni nelle imposte sui redditi delle persone fisiche e delle società riducendo nel contempo le aliquote previste per legge; avvicinare le aliquote ridotte dell’IVA all’aliquota normale e abolire le aliquote ridotte inefficaci; adottare ulteriori misure di trasferimento del carico fiscale dal lavoro all’imposizione ambientale o al consumo;

               6)

               dare attuazione piena e immediata, in consultazione con le parti sociali, all’accordo interprofessionale del gennaio 2013; intervenire ulteriormente contro la segmentazione del mercato del lavoro, in particolare per risolvere la situazione dei lavoratori delle agenzie interinali; varare con urgenza, in associazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, una riforma delle indennità di disoccupazione per assicurarne la sostenibilità e nel contempo fare in modo che offrano adeguati incentivi a reintegrare il mondo del lavoro; aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani e incoraggiarne la partecipazione al mercato del lavoro; adottare misure specifiche per migliorare le prospettive occupazionali dei disoccupati più anziani, in particolare offrendo consulenza e formazioni specifiche; aumentare la partecipazione degli adulti, specie dei meno qualificati e dei disoccupati, all’apprendimento permanente; provvedere a che i servizi pubblici per l’impiego offrano effettivamente sostegno personalizzato ai disoccupati e che le politiche attive del mercato del lavoro siano realmente mirate ai più svantaggiati; adottare ulteriori misure per migliorare la transizione dalla scuola al lavoro tramite, ad esempio, una garanzia per i giovani (8) e la promozione dell’apprendistato.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (4)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 31.

      (5)  GU C 120 del 26.4.2013, pag.1.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pag. 97 della presente Gazzetta ufficiale.

      (8)  Stabilita dalla raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 (GU C 120 del 26.4.2013, pag. 1).


Avis juridique important

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31992H0579

92/579/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 27 novembre 1992, che invita gli Stati membri a creare le infrastrutture necessarie all'individuazione dei prodotti pericolosi alle frontiere esterne

Gazzetta ufficiale n. L 374 del 22/12/1992 pag. 0066 - 0069

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 27 novembre 1992  che invita gli Stati membri a creare le infrastrutture necessarie all'individuazione dei prodotti pericolosi alle frontiere esterne  (92/579/CEE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ  EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, segnatamente l'articolo 155, secondo trattino,  considerando che entro il 29 giugno 1994, data alla quale sarà attuata la direttiva 92/59/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1992, relativa alla sicurezza generale dei prodotti (1), gli Stati membri devono aver adottato le disposizioni legislative,  regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva stessa; che, in particolare, la direttiva prevede un insieme coerente di procedure, sia sul piano nazionale che comunitario, per garantire il rispetto dell'obbligo generale di  sicurezza, ossia dell'obbligo dei produttori di immettere sul mercato unicamente prodotti sicuri;  considerando che la definizione di « produttore », contenuta nell'articolo 2 lettera d) della direttiva comprende l'importatore del prodotto; che l'obbligo imposto al produttore di immettere sul mercato unicamente prodotti sicuri vige parimenti per  l'attività dell'importatore, nella misura in cui questi procede all'immissione in libera pratica di prodotti di consumo provenienti da paesi terzi;  considerando che la direttiva consente in particolare l'adozione di misure di urgenza a livello comunitario, quale strumento di ultima istanza, in presenza di divergenze fra Stati membri in merito alle misure urgenti da prendere e qualora le specifiche  procedure comunitarie si rivelino insufficienti per far fronte a situazioni di emergenza derivanti da prodotti pericolosi;  considerando che, in base a tale procedura, possono essere prese decisioni comunitarie che stabiliscano misure temporanee nei confronti di un determinato prodotto; che spetta quindi agli Stati membri adottare appropriate disposizioni nazionali per  garantirne l'attuazione sul loro territorio; che siffatte misure nazionali sono parimenti necessarie quando una situazione di emergenza può essere risolta dagli stessi Stati membri senza l'intervento formale della Comunità, a condizione che tutti  adottino misure equivalenti volte ad eliminare il rischio in modo da garantire la tutela della salute e della sicurezza dei consumatori nonché il corretto funzionamento del mercato interno;  considerando che, nella misura in cui le disposizioni nazionali summenzionate prevedono un divieto di immissione sul mercato e tenuto conto dell'applicabilità della direttiva 92/59/CEE in caso di immissione in libera pratica, l'osservanza delle  disposizioni stesse sarà garantita dalle autorità nazionali responsabili della vigilanza del mercato, compresa l'autorità doganale incaricata di autorizzare l'immissione in libera pratica di prodotti provenienti da paesi terzi;  considerando che, durante il periodo che precede l'attuazione della direttiva 92/59/CEE, al fine di poter garantire un'elevata protezione dei consumatori, non soltanto nell'ambito del loro territorio ma anche alle frontiere esterne, appare necessario  invitare gli Stati membri a creare fin d'ora le infrastrutture amministrative necessarie per individuare i prodotti ritenuti pericolosi;  considerando che la decisione 89/45/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema comunitario di scambio rapido di informazioni sui pericoli connessi con l'uso di prodotti di consumo (2), modificata dalla decisione 90/352/CEE (3),  prevede una infrastruttura efficace e coerente che rende possibile lo scambio di informazioni fra gli Stati membri e la Commissione; che i procedimenti all'uopo previsti sono avviati quando uno Stato membro decide di adottare misure urgenti al fine di  impedire, limitare o vincolare a condizioni specifiche la commercializzazione o impiego sul proprio territorio geografico di un prodotto in seguito al pericolo grave e immediato che tale prodotto presenta per la salute e sicurezza dei consumatori;  considerando che tale procedura di informazione è stata concepita per avvertire gli atri Stati membri dei pericoli gravi e immediati che presentano determinati prodotti di consumo immessi sul mercato e individuati da uno Stato membro, in modo che  possano adottare misure appropriate per garantire la protezione dei consumatori sui loro territori;  considerando che la procedura di sorveglianza del mercato può essere parimenti utilizzata dagli Stati membri per individuare i prodotti considerati fonte di pericolo grave e immediato al momento dell'espletamento delle formalità di importazione in vista  dell'immissione in libera pratica dei prodotti provenienti da paesi terzi; che in tali ipotesi la decisione presa da uno Stato membro di proibire o limitare l'immissione sul mercato di un determinato prodotto potrebbe applicarsi parimenti ai prodotti  identici ai prodotti pericolosi segnalati, provenienti da paesi terzi e dichiarati per l'immissione in libera pratica;  considerando che le procedure consigliate nella presente raccomandazione non sono tali da recare pregiudizio alle modalità pratiche di verifica e analisi applicate dalle autorità nazionali per valutare se un prodotto è effettivamente pericoloso;  considerando che in applicazione della decisione 89/45/CEE gli Stati membri dispongono delle infrastrutture necessarie per la verifica del pericolo grave e immediato derivante dai prodotti notificati; che per conseguire l'obiettivo perseguito gli Stati  membri sono invitati ad informare le proprie autorità doganali circa i risultati di tali verifiche al fine di permettere l'individuazione del prodotto in questione in base alla dichiarazione doganale presentata al momento dell'espletamento delle  formalità di immissione in libera pratica;  considerando che nella misura in cui tali prodotti sono effettivamente individuati dalle autorità doganali si raccomanda di sospenderne lo svincolo quando sono dichiarati per l'immissione in libera pratica, al fine di consentire agli organi competenti  in materia di effettuare le verifiche del caso;  considerando che si propone agli Stati membri di prevedere, anche nei casi in cui il prodotto segnalato non è presente sul mercato nazionale, la possibilità che le autorità competenti adottino le disposizioni di cui sopra anche nei confronti del  prodotto in base alle informazioni notificate nel quadro del sistema di scambio rapido, ed eventualmente previo esame di campioni posti a disposizione da parte delle autorità competenti; che quando è stata adottata una disposizione nei confronti di un  prodotto pericoloso è opportuno che le autorità doganali ne siano informate al fine di poter garantire una buona sorveglianza delle frontiere esterne; che, in tali condizioni, possono essere effettuate ulteriori verifiche nel senso suindicato qualora il  prodotto segnalato, proveniente da un paese terzo, sia dichiarato per l'immissione in libera pratica;  considerando che, qualora dalle verifiche risulti che il prodotto in questione presenta effettivamente pericoli gravi e immediati per la salute e sicurezza dei consumatori, gli Stati membri sono invitati a proibire, se del caso, l'immissione in libera  pratica del prodotto in questione in base alla summenzionata misura nazionale;  considerando che in attesa dell'applicazione della direttiva 92/59/CEE gli Stati membri sono invitati ad applicare la presente raccomandazione in modo da garantire una protezione elevata dei consumatori grazie all'efficace sorveglianza delle frontiere  esterne nei confronti di prodotti che comportano pericoli gravi e immediati;  considerando che, per valutare l'efficacia delle procedure proposte dalla presente raccomandazione, nella misura in cui questa sia recepita dagli Stati membri, risulta opportuno che la Commissione informi, previa consultazione degli Stati membri, il  Parlamento europeo e il Consiglio;  considerando che la presente raccomandazione, data la sua natura, non reca pregiudizio, all'applicazione delle procedure di notifica comunitarie equivalenti,  FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  I  Ai sensi della presente raccomandazione si intende per:  1) « sistema di scambio rapido »: il sistema comunitario di scambio rapido di informazioni sui pericoli derivanti dall'utilizzazione di prodotti di consumo, istituito dalla decisione 89/45/CEE;  2) « punto di contatto »: l'autorità nazionale competente designata da ogni Stato membro per trasmettere o ricevere:   - le notifiche relative alle misure urgenti che uno Stato membro ha deciso di adottare al fine di impedire, limitare o sottoporre a specifiche condizioni l'eventuale commercializzazione o utilizzazione sul suo territorio di un prodotto o di una partita  di prodotti in seguito al pericolo grave e immediato che tale prodotto o partita di prodotti rappresentano per la salute e la sicurezza dei consumatori in caso di utilizzazione in condizioni normali e prevedibili,  - le informazioni ricevute dalla Commissione e quindi trasmesse agli Stati membri,  - le informazioni relative ai controlli effettuati sul mercato e alle misure prese, se del caso, dopo la ricezione delle notifiche originarie;  3) « prodotti »: tutti i prodotti destinati ai consumatori, quali definiti dall'articolo 2 della decisione 89/45/CEE;  4) « autorità doganali »: le autorità competenti, in particolare, per l'applicazione della normativa doganale,  II  1. Ogni Stato membro che decida di approvare misure urgenti al fine di impedire, limitare o sottoporre a specifiche condizioni la commercializzazione o utilizzazione sul suo territorio geografico di un prodotto, in seguito al pericolo grave e immediato  che questo rappresenta per la salute e la sicurezza dei consumatori, ne informa le proprie autorità doganali e la Commissione in conformità dell'articolo 1 della decisione 89/45/CEE;  2. In caso di applicazione del paragrafo 1, e per facilitare l'individuazione del prodotto, è opportuno che le informazioni da trasmettere contengano, oltre agli elementi enumerati all'articolo 1, paragrafo 2 della decisione 85/45/CEE, un riferimento, a  titolo indicativo, al codice NC.  III  Gli Stati membri sono invitati a prevedere la possibilità che:  1) non appena ricevute le notifiche trasmesse nell'ambito del sistema di scambio rapido, il punto di contatto, eventualmente per il tramite di un'autorità competente in materia, adotti le misure necessarie per verificare se i prodotti segnalati  presentano un pericolo grave e immediato;  2) qualora si riveli necessario un campione del prodotto in questione, il punto di contatto trasmetta alla Commissione una richiesta in tal senso. La Commissione, a sua volta, ne informa il punto di contatto dello Stato membro notificatore. Qualora  questo punto di contatto decida di accogliere la domanda, un campione del prodotto in questione potrà essere messo a disposizione del punto di contatto richiedente. Se una richiesta in tal senso viene presentata dal punto di contatto notificatore, il  campione dovrà essere restituito.  IV  1. Gli Stati membri sono invitati a prevedere la possibilità che il punto di contatto informi le autorità doganali del proprio paese nonché la Commissione, a norma dell'articolo 3 della decisione 89/45/CEE, qualora esso ritenga che il prodotto  notificato da un altro Stato membro presenti effettivamente un pericolo grave e immediato per la salute e la sicurezza dei consumatori e quindi lo Stato membro decida di approvare misure urgenti al fine di impedire, limitare o sottoporre a specifiche  condizioni la commercializzazione o utilizzazione sul suo territorio geografico del prodotto stesso. In tal caso è applicabile il punto II, paragrafo 2.  2. Il paragrafo 1 può applicarsi altresì nel caso in cui le verifiche rivelino che il prodotto notificato è pericoloso ai sensi dello stesso paragrafo 1, ma risulti che il prodotto in questione non si trova sul territorio nazionale dello Stato membro di  cui trattasi.  V  Gli Stati membri sono invitati a prevedere la possibilità che:  1) non appena ricevute le informazioni in applicazione dei punti II e IV, le autorità doganali adottino misure appropriate per garantire l'individuazione del prodotto di cui trattasi quando questo forma oggetto di una dichiarazione di immissione in  libera pratica;  2) quando un prodotto identico al prodotto segnalato è dichiarato per l'immissione in libera pratica, le autorità doganali informino direttamente il punto di contatto sospendendo, eventualmente, la propria decisione di svincolo del prodotto;  3) il punto di contatto, eventualmente per il tramite di un' autorità competente in materia, adotti le misure più appropriate per verificare le caratteristiche del prodotto dichiarato per l'immissione in libera pratica, segnatamente per quanto riguarda  l'aspetto della sicurezza, al fine di stabilire se il prodotto in questione è identico a quello notificato costituente oggetto delle misure nazionali di cui al punto IV;  4) quando le verifiche di cui al punto 3 confermano che si tratta di un prodotto che presenta pericoli gravi e immediati per la salute e la sicurezza dei consumatori, il punto di contatto informi le autorità doganali che possono negare lo svincolo. In  tal caso, queste sono invitate ad apporre sulla fattura commerciale che accompagna il prodotto una delle seguenti diciture:  - « Producto peligroso - No autorizado su despacho a libre práctica  Recomendación 92/579/CEE »  - »Farligt produkt - Ikke godkendt til fri omsaetning  Henstilling 92/579/EOEF«  -  "Gefaehrliches Produkt - Abfertigung zum freien Verkehr nicht gestattet  Empfehlung 92/579EWG"  - «AAðéêssíaeõíï ðñïúueí - AEaaí aaðéôñÝðaaôáé ç èÝóç óaa aaëaaýèaañç êõêëïoeñssá  Óýóôáóç 92/579/AAÏÊ»  - 'Dangerous product - Release for free circulation not authorized  Recommendation 92/579/EEC'  - « Produit dangereux - Mise en libre pratique non autorisée  Recommandation 92/579/CEE »  - « Prodotto pericoloso - Immissione in libera pratica non autorizzata  Raccomandazione 92/579/CEE »  -  "Gevaarlijk produkt - het in het vrije verkeer brengen ervan niet toegestaan  Aanbeveling 92/579/EEG"  - « Produto perigoso - Colocaçao em livre prática nao autorizada  Recomendaçao 92/579/CEE ».  5) Se il prodotto in questione è quindi dichiarato per una destinazione doganale diversa dall'immissione in libera pratica, la menzione di cui al punto 4 sia parimenti apposta sul documento relativo al regime doganale interessato o su quello utilizzato  in zona franca o deposito franco.  VI  Gli Stati membri sono invitati a prevedere la possibilità che il punto di contatto notifichi alla Commissione i casi di cui al punto V facendo eventualmente riferimento al numero d'ordine della notifica originaria.  La Commissione ne informa gli altri Stati membri.  VII  Qualora gli Stati membri decidano di recepire una o più disposizioni contenute nella presente raccomandazione, sono invitati ad informare la Commissione.  VIII  1. Entro un anno dalla pubblicazione della presente raccomandazione, la Commissione  procederà a una consultazione con gli Stati membri per valutare il recepimento della raccomandazione stessa.  2. Sulla base di tale consultazione la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio un rapporto valutativo sull'applicazione della presente raccomandazione.  IX  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 27 novembre 1992. Per la Commissione  Karel VAN MIERT  Membro della Commissione   (1) GU n. L 228 dell'11. 8. 1992, pag. 24. (2) GU n. L 17 del 21. 1. 1989, pag. 51. (3) GU n. L 173 del 6. 7. 1990, pag. 49.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 9 dicembre 2011 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della De Nederlandsche Bank (BCE/2011/22)

text:
               16.12.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 367/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 9 dicembre 2011
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della De Nederlandsche Bank
   (BCE/2011/22)
   2011/C 367/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori indipendenti esterni la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della De Nederlandsche Bank terminerà dopo l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2011. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2012.

               (3)

               La De Nederlandsche Bank ha selezionato Deloitte Accountants BV quali propri revisori esterni per gli esercizi finanziari compresi tra il 2012 e il 2018,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda che Deloitte Accountants BV siano nominati revisori esterni della De Nederlandsche Bank per gli esercizi finanziari dal 2012 al 2018.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 9 dicembre 2011

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


				|

		52012PC0655

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Commissione europea a partecipare, per conto dell’Unione europea, ai negoziati per una convenzione internazionale del Consiglio d’Europa tesa a contrastare la manipolazione dei risultati sportivi /* COM/2012/0655 final */

			   	RELAZIONE
1.           Antefatti e contesto
politico
Truccare le
partite è unanimemente considerato una delle principali minacce dello sport
odierno perché ne mina valori come l’integrità, la lealtà e il rispetto per il
prossimo e rischia di allontanare tifosi e sostenitori dalle attività sportive
organizzate, settore che rappresenta il 2% circa del valore aggiunto lordo.
Inoltre, le partite truccate sono spesso appannaggio di una criminalità
organizzata che opera su scala mondiale. Si tratta di un problema divenuto
ormai prioritario per le autorità pubbliche, per il movimento sportivo e per le
autorità di polizia di tutto il mondo.
La comunicazione
del 2011 della Commissione dal titolo “Sviluppare la dimensione europea dello
sport”, riconosce esplicitamente che le partite truccate sono una minaccia che
viola l’etica e l’integrità dello sport. Il problema delle partite truccate è
stato affrontato nel Libro verde della Commissione sul gioco d’azzardo on-line,
del 2011, nella comunicazione della Commissione su “La lotta contro la
corruzione nell’UE” e nella comunicazione della Commissione “Verso un quadro
normativo europeo per il settore dei giochi d’azzardo on-line”.
Nel giugno 2011,
il Parlamento europeo ha adottato una dichiarazione scritta sulla lotta alla
corruzione nello sport europeo e, nel febbraio 2012, una risoluzione sullo
sviluppo della dimensione europea dello sport che invocava una maggior
cooperazione internazionale per la lotta alle partite truccate. In data 29
novembre 2011, il Consiglio dell’UE ha adottato delle conclusioni sulla lotta
alle partite truccate che invitavano Commissione, Stati membri e parti non
governative interessate a collaborare per prendere provvedimenti a vari
livelli, tesi a migliorare il modo di affrontare le partite truccate a livello
dell’UE.
Il Comitato
olimpico internazionale (CIO) ha lanciato nel marzo 2011 un gruppo di lavoro
composto da alti rappresentanti del movimento sportivo, autorità pubbliche,
organizzazioni internazionali e operatori di scommesse per proporre azioni contro
le scommesse sportive irregolari e illegali, conferendogli un calendario di
azioni di fiancheggiamento, adottate a Losanna il 2 febbraio 2012.
In data 28
settembre 2011, il comitato dei ministri del Consiglio d’Europa ha adottato una
raccomandazione sulla promozione dell’integrità dello sport contro le
manipolazioni dei risultati, in particolare contro le partite truccate. La
raccomandazione invita l’Accordo parziale allargato sullo sport (Enlarged
Partial Agreement on Sport - EPAS) a effettuare uno studio di fattibilità
su un possibile strumento giuridico internazionale atto a prevenire e a
reprimere le partite truccate. In data 15 marzo 2012, il conferenza dei
ministri incaricati dello sport in seno al Consiglio d’Europa, riuniti a
Belgrado, ha preso atto delle conclusioni dello studio e ha invitato l’EPAS ad
avviare negoziati, insieme all’UE, su un eventuale strumento giuridico
internazionale (convenzione) contro la manipolazione dei risultati sportivi,
soprattutto delle partite truccate. In data 13 giugno 2012, il comitato dei
ministri del Consiglio d’Europa ha controfirmato tale invito. Durante l’estate
del 2012, l’EPAS ha chiesto ai paesi che partecipano alla Convenzione culturale
europea se fossero interessati a partecipare alle trattative per un progetto di
convenzione del Consiglio d’Europa contro la manipolazione dei risultati
sportivi.
2.           Una possibile convenzione
del Consiglio d’Europa contro le partite truccate: Possibile contenuto e
calendario
Sulla base dello studio di fattibilità
effettuato dall’EPAS, il possibile contenuto della futura convenzione del
Consiglio d’Europa potrebbe essere strutturato come segue:
1.           Prevenzione
(a)
Coordinamento interno
(b)
Promozione e sostegno dei provvedimenti che devono
essere presi dal movimento sportivo
(c)
Fissazione di un quadro per il mercato delle
scommesse
(d)
Promozione delle misure che devono essere adottate
dagli operatori di scommesse
2.           Cooperazione internazionale
(e)
Autorità pubbliche - sport
(f)
Autorità pubbliche (regolamentazione delle
scommesse) – operatori di scommesse
(g)
Cooperazione internazionale tra autorità di polizia
giudiziaria
(h)
Consultazioni tripartite
3.           Sanzioni
(i)
Combinazione di sanzioni disciplinari,
amministrative e penali
(j)
Sanzioni disciplinari
(k)
Sanzioni amministrative
(l)
Diritto penale
(m)
Competenze giurisdizionali
4.           Organi di polizia
(n)
Indagini
(o)
Criminalità informatica
5.           Seguito e fiancheggiamento
(p)
Sorveglianza
(q)
Comitato della convenzione
Uno dei maggiori problemi a livello UE e a
livello internazionale nella lotta alle partite truccate è la necessità di
coordinare le varie parti interessate del settore: autorità pubbliche,
autorità di polizia, agenzie di regolamentazione del gioco d’azzardo, movimento
sportivo in tutte le sue componenti e operatori di scommesse (lotterie e
operatori privati). L’aspetto principale di una convenzione del Consiglio
d’Europa contro le partite truccate consiste nell’istituire una piattaforma
per la cooperazione transfrontaliera e intersettoriale che coinvolga tutti
i soggetti interessati. Un altro vantaggio di una convenzione del Consiglio
d’Europa risiede nelle sue strutture, capaci di monitorare e di dare seguito,
come fanno gli attuali comitati permanenti per le convenzioni del Consiglio
d’Europa nel campo dello sport (lotta al doping, violenza degli spettatori).
Queste strutture devono essere aperte a tutte le parti interessate e devono
divenire la sede in cui discutere l’attuazione della convenzione e i progressi
realizzati nella lotta contro le partite truccate in Europa.
Un altro importante vantaggio della futura
convenzione consiste nella sua apertura ai paesi extraeuropei: tutti i paesi
potranno firmare e ratificare la convenzione (p.es., Canada e Australia sono
attualmente parti contraenti della convenzione antidoping del Consiglio
d’Europa). Questo aspetto è fondamentale perché una cooperazione a livello
mondiale, soprattutto con paesi come quelli del sud-est asiatico dove le
scommesse sportive sono diffuse, è essenziale per lottare efficacemente contro
la criminalità organizzata internazionale coinvolta nelle partite truccate e che
opera in vari continenti.
La convenzione proposta non sarebbe uno
strumento mirante all’armonizzazione delle normative nazionali delle parti
firmatarie. Sebbene per la convenzione esista il problema di dare una
definizione concordata alle partite truccate e di adottare sanzioni efficaci,
dissuasive e proporzionate, le relative disposizioni si possono formulare in
modo che le parti firmatarie abbiano un margine di flessibilità per attuarle.
Il contenuto, la struttura e il campo
d’applicazione precisi del testo della convenzione sono ancora piuttosto
teorici e saranno oggetto di ulteriori negoziati in futuro.
Il testo della convenzione sarà preparato da
un gruppo di redazione composto da rappresentanti degli Stati membri che
partecipano ai negoziati. Documenti diffusi dal Consiglio d’Europa prevedono
esplicitamente che sarà aperto a un rappresentante della UE. Il gruppo di
redazione si è riunito per la prima volta a Strasburgo, per colloqui
esplorativi, dal 9 all’11 ottobre 2012. La Commissione ha partecipato a questa
prima riunione esplorativa come osservatore ad hoc. L’EPAS, che fornirà i
servizi di segretariato, prevede per il gruppo di redazione una serie di 7
riunioni, di 3 giorni ciascuna, tra ottobre 2012 e dicembre 2013, in modo che
nel 2014 la convenzione possa essere presentata al comitato dei ministri del
Consiglio d’Europa per la firma.
3.           Ruolo della UE nella lotta
contro le partite truccate
Nell’agenda della UE per lo sport, il tema
delle partite truccate è relativamente nuovo; le iniziative in questo campo
sono quindi molto recenti. A livello di Commissione, il coinvolgimento
nella lotta alle partite truccate può essere esaminato da 3 punti di vista
diversi, che corrispondono ai 3 principali aspetti del problema:
Aspetto
sportivo: come afferma l’articolo 165 del trattato, la
UE nel settore dello sport persegue l’obiettivo di sviluppare la dimensione
europea dello sport, promuovendo l’equità delle competizioni sportive e
proteggendo l’integrità fisica e morale degli sportivi. Una prima iniziativa concreta
in questo campo, la Commissione l’ha presa includendo nell’invito a presentare
proposte di attuazione dell’azione preparatoria “Partenariato europeo per gli
sport” del 2012, una priorità per progetti di prevenzione delle partite
truccate incentrati sull’istruzione e sull’informazione di soggetti
interessati, come atleti, arbitri, giudici di gara e dirigenti sportivi.
L’obiettivo del sostegno finanziario da fornire con tale invito è quello di
rafforzare gli aspetti preventivi della lotta alle partite truccate attraverso
lo scambio di pratiche esemplari. La lotta alle partite truccate è anche
indicata come uno degli obiettivi del capitolo Sport del programma
“Erasmus per tutti”, che dopo il 2014 permetterà di sostenere azioni simili in
modo strutturato. Oltre a fornire assistenza finanziaria, la Commissione
collabora strettamente con parti interessate esterne (come CIO e Consiglio
d’Europa) per individuare modi adeguati per affrontare le partite truccate a
livello europeo e internazionale. La Commissione fornisce anche servizi di
segretariato al gruppo di esperti UE “Buona governance nello sport”, istituito
ai sensi della risoluzione del Consiglio sul piano di lavoro UE per lo sport
(maggio 2011). Nel giugno 2012, il gruppo di esperti ha formulato alcune
raccomandazioni, ora all’esame del gruppo di lavoro del Consiglio sullo sport.
Giochi
d’azzardo e scommesse: le partite truccate non sono
necessariamente legate alle scommesse sportive. La combinazione tuttavia tra
scommesse sportive non regolamentate e partite truccate è una minaccia per gli
eventi sportivi dovuta in gran parte a singoli e a organizzazioni criminali che
usano le scommesse sportive per generare reddito e/o a fini di riciclaggio.
Questioni legate all’integrità dello sport comparivano nel Libro verde sul
gioco d’azzardo on-line, una consultazione pubblica che la Commissione ha
effettuato nel 2011. che ha ricevuto 250 risposte circa da varie parti
interessate, tra cui organismi sportivi. Nel 2011, la consultazione è stata
completata da 5 seminari tematici, uno dei quali, svoltosi il 10 maggio 2011,
era incentrato appunto su gioco d’azzardo on-line e integrità dello sport (con
un’attenzione particolare per le partite truccate). Il 23 ottobre 2012, la
Commissione ha adottato, in seguito al Libro verde, la comunicazione “Verso un
quadro normativo europeo approfondito relativo al gioco d’azzardo on-line”
(COM(2010) 596 def.). Tra le priorità della comunicazione si trova la
protezione dell’integrità dello sport contro le partite truccate, con un progetto
di piano d’azione comprendente la partecipazione della Commissione ai lavori
del Consiglio d’Europa su una possibile convenzione contro la manipolazione dei
risultati sportivi.
Corruzione: truccare le partite è una forma di corruzione e, in quanto tale, è
sanzionata dal diritto penale delle legislazioni nazionali. La Commissione ha
iniziato ad attuare il pacchetto anticorruzione, adottato nel 2011 per
migliorare il monitoraggio e la valutazione delle attività di lotta alla
corruzione, con la relazione della UE sulla lotta alla corruzione. Grazie ad
essa, la Commissione valuterà regolarmente varie questioni ancora aperte
connesse alla corruzione e alla capacità degli Stati membri della UE di
combatterla. La relazione potrebbe eventualmente essere ampliata a questioni
aperte relative alla corruzione nello sport, come le partite truccate. A
partire dal 2013, la Commissione pubblicherà ogni 2 anni la relazione della UE
sulla lotta alla corruzione, corredandola di analisi su ciascun Stato membro e
di raccomandazioni su misura. Parallelamente, la Commissione sta anche
valutando le modalità di una sua eventuale partecipazione al gruppo di Stati
contro la corruzione (GRECO) del Consiglio d’Europa, in modo da rendere più
efficace la lotta dell’UE contro la corruzione.
Il Parlamento europeo ha affrontato la
questione delle partite truccate, e soprattutto delle scommesse ad esse legate,
nella relazione del 2009 sull’integrità del gioco d’azzardo on-line
(A6-0064/2009). riprendendola più in dettaglio nella relazione del 2011 sul
gioco d’azzardo on-line nel mercato interno (A7-0342/2011), in cui sottolineava
i problemi relativi alla cooperazione, giudiziaria e di polizia,
transfrontaliera, alla cooperazione tra organizzatori di gare sportive e
operatori di gioco d’azzardo, all’istituzione di reti e punti di contatto
nazionali per trattare casi di partite truccate e dare una definizione di
partite truccate a livello UE. Infine, la questione è stata anche affrontata
nella relazione del 2012 del Parlamento europeo sulla dimensione europea nello
sport (A7-0385/2011), con cui esso invitava le federazioni sportive a
collaborare con gli Stati membri per tutelare l’integrità dello sport.
Il Consiglio ha affrontato per la prima
volta la lotta alle le partite truccate nel Piano di lavoro UE per lo sport
2011-2014 (maggio 2011), in cui l' integrità dello sport, e in particolare la
lotta alle partite truccate, era descritta come un tema prioritario per il
periodo 2011-2014. Nel novembre 2011, il Consiglio approvava poi delle Conclusioni
sulla lotta contro le partite truccate, in cui Stati membri e parti
interessate venivano incoraggiati a elaborare programmi educativi e a cooperare
strettamente con tutte le parti interessate. Il gruppo di lavoro del Consiglio
sullo sport discute attualmente il testo di un progetto di conclusioni per
definire una strategia di lotta alla manipolazione dei risultati sportivi, che
sarà adottata nel novembre 2012.
Le due agenzie UE in materia di cooperazione
giudiziaria e di polizia, EUROPOL ed EUROJUST, sono direttamente
coinvolte nella lotta alle partite truccate. Sebbene la cooperazione tra le
autorità di polizia a livello UE nel campo dello sport sia tradizionalmente
legata alla violenza negli stadi, negli ultimi 2 anni le partite truccate sono
divenute un nuovo ambito di cooperazione transfrontaliera. Attualmente,
esistono 2 casi aperti dei quali si sta occupando una squadra investigativa
comune (Joint Investigation Team - JIT) composta da 4 Stati membri (HU,
DE, FI, AT). Il coinvolgimento di EUROPOL ed EUROJUST nei casi di partite
truccate è giustificato dal fatto che esse comportano spesso forme gravi di
criminalità organizzata.
Tutti questi elementi dimostrano che la lotta
alle partite truccate è ormai divenuta una priorità in seno a numerose aree
d’interesse (politica sportiva, sorveglianza dei mercati del gioco d’azzardo,
lotta alla corruzione) a livello UE ed è probabile che l’attenzione del
pubblico aumenti in seguito ai recenti episodi di corruzione a vari livelli nel
mondo dello sport.
Poiché la convenzione allo studio non mira ad
armonizzare nei paesi aderenti disposizioni di diritto penale né le
legislazioni sul gioco o sulle scommesse e dato che, ai sensi dell’articolo
6 TFUE, l’UE è competente per ogni iniziativa tesa a sostenere, coordinare
o completare l’azione degli Stati membri in materia di sport, si propone che
l’UE partecipi ai futuri negoziati a fianco degli Stati membri. La
partecipazione ai negoziati non ha alcuna incidenza sul bilancio UE.
La Commissione raccomanda pertanto al
Consiglio:
–
di adottare l’allegata decisione che autorizza la
Commissione europea a partecipare, per conto dell’Unione europea, ai negoziati
per una convenzione internazionale del Consiglio d’Europa tesa a contrastare la
manipolazione dei risultati sportivi;
–
di approvare le direttive di negoziato allegate
alla decisione;
–
di designare un comitato speciale che dovrà essere
consultato nella conduzione dei negoziati.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Commissione europea a
partecipare, per conto dell’Unione europea, ai negoziati per una convenzione
internazionale del Consiglio d’Europa tesa a contrastare la manipolazione dei
risultati sportivi
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato
sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi
3 e 4,
vista la
raccomandazione della Commissione europea,
considerando
quanto segue:
È necessario
avviare negoziati per elaborare una convenzione internazionale del Consiglio
d’Europa tesa a contrastare la manipolazione dei risultati sportivi,
È opportuno che
l’Unione partecipi a tali negoziati.
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Commissione è
autorizzata a negoziare, a nome dell’Unione europea, una convenzione
internazionale del Consiglio d’Europa tesa a contrastare la manipolazione dei
risultati sportivi.
Articolo 2
Le direttive di
negoziato sono allegate alla presente decisione.
Articolo 3
I negoziati sono
condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a
cura del Consiglio].
Articolo 4
La Commissione è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO
Direttive di negoziato
per una convenzione internazionale del Consiglio d’Europa tesa a
contrastare la manipolazione dei risultati sportivi
La futura
convenzione mirerà a istituire un quadro legislativo internazionale destinato
alla prevenzione e alla lotta contro le manomissioni dei risultati sportivi e,
in particolare, contro le partite truccate; la convenzione dovrà porsi
l’obiettivo di rafforzare la cooperazione internazionale in questo senso e di
istituire un meccanismo di controllo in grado di verificare che le disposizioni
della convenzione abbiano un seguito efficace.
L’Unione europea
partecipa a tali riunioni affinché i risultati della convenzione proposta siano
coerenti con l’acquis della UE, soprattutto sul piano delle libertà del
mercato interno (libertà di prestazione di servizi e libertà di stabilimento) e
della cooperazione giudiziaria in materia penale.
L’Unione europea parteciperà
inoltre ai negoziati in modo da assicurare che le disposizioni della futura
convenzione siano allineate alle politiche della UE nel campo dello sport, del
gioco d’azzardo on-line e della lotta alla corruzione. I documenti di
riferimento di tali politiche sono, tra l’altro, i seguenti:
·
Comunicazione della Commissione dal titolo
“Sviluppare la dimensione europea dello sport” (COM(2011) 0012 def.);
·
Libro Verde sul gioco d’azzardo on-line (COM(2011)
128 definitivo);
·
Comunicazione della Commissione dal titolo “La
lotta contro la corruzione nell’UE” (COM (2011) 308 definitivo);
·
Comunicazione della Commissione “Verso un quadro
normativo europeo approfondito relativo al gioco d'azzardo on-line” (COM(2012)
596 final)
·
Conclusioni del Consiglio sulla lotta alle partite
truccate (16 819/11).


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		52014PC0651

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante autorizzazione per l’avvio di negoziati per l’emendamento della convenzione sugli effetti transfrontalieri degli incidenti industriali /* COM/2014/0651 final */

			   	RELAZIONE
1.           CONTESTO DELLA PROPOSTA
L’Unione europea e la maggior parte dei suoi
Stati membri sono Parti della convenzione dell’UNECE sugli effetti
transfrontalieri degli incidenti industriali (in appresso la “convenzione”). La
convenzione riguarda la prevenzione degli incidenti industriali in luoghi in
cui si svolgono attività pericolose in grado di provocare conseguenze
oltrefrontiera, nonché le misure da prendere per prepararvisi e affrontarli.
La direttiva Seveso II è lo strumento
giuridico di cui l’Unione europea si è dotata per adempiere gli obblighi
derivanti dalla convenzione. Nell’allegato I della convenzione e nell’allegato
I della direttiva Seveso II figurano le singole sostanze e le categorie di
sostanze pericolose ai fini della determinazione delle attività pericolose. Nel
giugno 2015 la direttiva Seveso II sarà sostituita dalla direttiva Seveso III,
che modifica anche l’allegato I.
2.           CONSULTAZIONE DELLE PARTI
INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO
In occasione della 7ª riunione, tenutasi nel 2012,
la conferenza delle Parti della convenzione dell’UNECE sugli effetti
transfrontalieri degli incidenti industriali ha incaricato il gruppo di lavoro
per lo sviluppo della convenzione di valutare un elenco di possibili emendamenti
da apportare in merito ad alcuni aspetti proposti dalla conferenza delle Parti.
Il gruppo di lavoro, al termine della quarta riunione tenutasi nell’aprile
2014, ha concluso che quattro aspetti migliorerebbero se modificati.
1)         Revisione e aggiunta di definizioni
(articolo 1): il gruppo di lavoro ha raccomandato di emendare alcune
definizioni in modo da allinearle a quelle di altre convenzioni UNECE
(convenzione di Aarhus e convenzione di Espoo sulla valutazione dell’impatto
ambientale in un contesto transfrontaliero), adeguarle agli sviluppi accettati
a livello internazionale e renderle più chiare, nonché accrescere la certezza
del diritto e migliorare la coerenza interna della convenzione.
2)         Maggiore partecipazione del
pubblico (articolo 9): il gruppo di lavoro ha raccomandato di emendare l’articolo 9
a fini di coerenza con altre convenzioni UNECE.
3)         Frequenza delle riunioni (articolo
18): sebbene la convenzione preveda una conferenza delle Parti a cadenza
annuale, nella pratica si tiene invece ogni due anni. Il gruppo di lavoro ha
proposto di emendare l’articolo 18 per conformarlo alla prassi corrente.
4)         Applicazione degli emendamenti alle
nuove Parti (articolo 29): il gruppo di lavoro ha raccomandato di inserire un
nuovo paragrafo nell’articolo 29 a norma del quale per gli Stati che
aderiscono alla convenzione dopo l’entrata in vigore di un emendamento valga
automaticamente tale emendamento. Ciò si tradurrebbe in chiarezza e certezza
giuridica maggiori per le nuove Parti.
Nessuno degli aspetti per i quali si valutano gli
eventuali emendamenti comporterebbe una modifica della convenzione tale da
causare effetti socioeconomici o ambientali nell’UE. Alcuni emendamenti
avrebbero, al contrario, un impatto positivo, in quanto si tradurrebbero in
standard più elevati per le Parti della convenzione non membri dell’UE,
migliorando le condizioni di parità concorrenziale tra gli stabilimenti UE e
non UE e riducendo i rischi di incidenti con potenziali effetti
transfrontalieri nell’UE.
Per quanto riguarda tutti gli altri aspetti
tecnici proposti dalla conferenza delle Parti, è stato constatato che non
sussiste la necessità di alcun emendamento ed è sufficiente fornire
orientamenti.
L’eventuale adesione alla convenzione di Stati
membri delle Nazioni Unite non aderenti all’UNECE è una questione da esaminare
in separata sede e su cui pronunciarsi tenendo conto del dibattito ad essa
dedicato che avrà luogo in occasione della 71a sessione dell’Assemblea
generale delle Nazioni Unite, in programma per settembre 2016.
3.           ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA
Nessuno dei potenziali aspetti da sottoporre a
modifica è di natura tale da produrre effetti sulla legislazione in vigore nell’Unione
europea, poiché essi sono già contemplati da disposizioni unionali più rigorose
oppure riguardano l’organizzazione interna della convenzione.
4.           INCIDENZA SUL BILANCIO
Tra i punti da sottoporre a eventuale modifica
soltanto la questione dell’adesione di paesi non UNECE potrebbe incidere sul
bilancio, dato che i possibili candidati all’adesione costituirebbero paesi beneficiari
e graverebbero pertanto sul bilancio della convenzione. Il meccanismo
finanziario previsto dalla convenzione si basa tuttavia su contributi
volontari, perciò le Parti sono libere di definire il proprio livello di
contribuzione. Al tempo stesso una convenzione aperta a tutti i paesi del mondo
potrebbe eventualmente utilizzare fonti aggiuntive di finanziamento quali il
Fondo mondiale per l’ambiente. Anche se l’incidenza generale sul bilancio è
probabilmente molto limitata, può comunque costituire un fattore decisivo nei
negoziati.
Alla luce di quanto precede, è opportuno
autorizzare l’avvio di negoziati per l’emendamento della convenzione sugli
effetti transfrontalieri degli incidenti industriali.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
recante autorizzazione per l’avvio di
negoziati per l’emendamento della convenzione sugli effetti transfrontalieri
degli incidenti industriali
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
1)         L’Unione europea è Parte della convenzione sugli effetti
transfrontalieri degli incidenti industriali (in appresso la “convenzione”).
2)         In occasione della settima conferenza delle Parti, tenutasi
nel 2012, le Parti hanno chiesto al gruppo di lavoro per lo sviluppo della
convenzione di valutare la necessità di apportare emendamenti a determinati
aspetti.
3)         Nella quarta riunione dell’aprile del 2014 il gruppo di
lavoro per lo sviluppo della convenzione ha concluso che la maggior parte delle
questioni può essere risolta mediante orientamenti ma ha anche individuato
quattro punti che se modificati migliorerebbero la convenzione. Essi riguardano
le definizioni, la partecipazione del pubblico, la frequenza delle riunioni e l’applicazione
degli emendamenti alle nuove Parti.
4)         Il gruppo di lavoro per lo sviluppo della convenzione ha
concluso che la questione dell’adesione alla convenzione di Stati membri delle
Nazioni Unite non aderenti all’UNECE è da valutare quando si disporrà di
maggiori informazioni e dopo che sarà stata dibattuta.
5)         Non si prevede che i negoziati incidano sulla legislazione
vigente nell’Unione europea poiché le disposizioni della direttiva 2012/18/UE
sugli aspetti considerati sono più rigorose.
6)         L’Unione europea dovrebbe partecipare ai negoziati per l’eventuale
emendamento della convenzione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Commissione è autorizzata a condurre
negoziati, a nome dell’Unione europea per quanto riguarda le materie di
competenza dell’Unione europea, in merito a eventuali emendamenti da apportare
alla convenzione sugli effetti transfrontalieri degli incidenti industriali.
Articolo 2
Le direttive di negoziato figurano nell’allegato.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO
Atto accluso
alla proposta di
decisione del Consiglio
recante autorizzazione per l’avvio di
negoziati per l’emendamento della convenzione sugli effetti transfrontalieri
degli incidenti industriali
Direttive
per il negoziato degli emendamenti della convenzione sugli effetti
transfrontalieri degli incidenti industriali
(1)
Qualsiasi emendamento concordato è coerente con le
misure di cui alla direttiva 2012/18/UE o altra legislazione pertinente.
(2)
Tutti gli emendamenti concordati nei settori in
esame fanno parte di un insieme unico.
(3)
La Commissione garantisce che l’accordo contenga
adeguate disposizioni che consentano all’Unione europea di aderirvi.
(4)
La Commissione garantisce di sottoscrivere gli
emendamenti soltanto se viene proposto che li si adotti nello stesso momento.
(5)
La Commissione riferisce al comitato consultivo
designato dal Consiglio in merito all’esito dei negoziati e, se del caso, agli
eventuali problemi che dovessero sorgere durante il loro svolgimento.