               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.5.2018
            COM(2018) 420 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2018 della Poloniae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2018 della Polonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2018 della Polonia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2018 della Polonia

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2, / l’articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 22 novembre 2017 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2018. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 22 marzo 2018 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 22 novembre 2017 la Commissione ha adottato anche, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 7 marzo 2018 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Polonia 2018
                  4
               . Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Polonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio l’11 luglio 2017, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti, nonché i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 26 aprile 2018 la Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2018 e il programma di convergenza 2018. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle relative correlazioni.

               (4)La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               , ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
                  6
               .

               (5)La Polonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2018 il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale, da un disavanzo dell’1,7% del PIL nel 2017 allo 0,7% del PIL nel 2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine, vale a dire un disavanzo dell’1,0% del PIL in termini strutturali, probabilmente non verrà raggiunto entro il 2021, ossia nel periodo di riferimento del programma di convergenza. Il saldo strutturale ricalcolato
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                indica un disavanzo pari all’1,3% del PIL nel 2021. Secondo il programma di convergenza 2018, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire, passando dal 50,6% del 2017 a 50,4% nel 2018 e quindi a 46,0% entro il 2021. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio è prudente per il 2018 e plausibile successivamente.

               (6)L’11 luglio 2017 il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
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                non superi il 3,7% nel 2018, il che corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5% del PIL. È stato ricordato nel contempo che la valutazione del documento programmatico di bilancio e dei risultati di bilancio dovrà tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. La Commissione ha eseguito una valutazione qualitativa della solidità della situazione economica in Polonia, tenendo nella debita considerazione le sfide che si pongono in termini di sostenibilità. Su tale base si è concluso che non occorre prendere in considerazione alcun elemento supplementare. Le previsioni di primavera 2018 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa dall’aggiustamento raccomandato nel 2018.

               (7)Dato il divario tra prodotto effettivo e potenziale previsto all’1,5%, nel 2019 il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta della Polonia non dovrebbe superare il 4,2%, coerentemente con l’aggiustamento strutturale dello 0,6% del PIL risultante dalla matrice degli obblighi nell’ambito del patto di stabilità e crescita. Le previsioni di primavera 2018 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa da tale requisito nel 2019. Nel complesso il Consiglio è del parere che, per rispettare le regole del patto di stabilità e crescita, occorra prendere le necessarie misure fin dal 2018.

               (8)Date le pressioni su vari settori della spesa a cui la Polonia sarà esposta nel medio e lungo periodo, in particolare a causa dell’invecchiamento demografico, occorrono nuovi meccanismi per valutare l’efficienza e l’efficacia della spesa pubblica e agevolare la ridistribuzione delle risorse. A tal fine il governo ha iniziato a lavorare alla riforma della procedura di bilancio, in particolare per rinsaldare il quadro di bilancio a medio termine e introdurre esercizi di revisione della spesa nella procedura di bilancio. La Polonia è l’unico Stato membro che non dispone di un vero e proprio consiglio di bilancio indipendente e che, a quanto risulta, non prevede di istituirne uno, nonostante esistano enti indipendenti che svolgono alcune delle funzioni tipicamente espletate dai consigli di bilancio. La relazione per paese 2018 non rileva alcun progresso della Polonia verso un contenimento della diffusione delle aliquote ridotte dell’imposta sul valore aggiunto. Il ministero delle Finanze polacco lavora tuttavia a una semplificazione delle modalità con cui le aliquote applicabili sono assegnate ai diversi beni e servizi.

               (9)Negli ultimi anni il mercato del lavoro polacco ha registrato una performance forte, con tassi di occupazione in continuo aumento. La partecipazione alla forza lavoro di taluni gruppi, in particolare le donne, i lavoratori poco qualificati e quelli più anziani, è tuttavia rimasta bassa rispetto ad altri Stati membri. Vari interventi politici recenti hanno avuto l’effetto di attenuare gli incentivi al lavoro, in particolare per le donne e i lavoratori anziani. Gli incentivi a lavorare offerti dal sistema polacco di protezione sociale sono insufficienti. Pur avendo ridotto la povertà e le disuguaglianze, le prestazioni per figli a carico si sono già ripercosse negativamente sulla partecipazione dei genitori al mercato del lavoro, soprattutto per le donne, perché l’entità delle prestazioni e gli strumenti limitati di accertamento delle condizioni economiche controbilanciano gli incentivi al lavoro insiti in altre prestazioni sociali. Un ulteriore ostacolo alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro è rappresentato dalla percentuale di bambini di età inferiore a tre anni inseriti in strutture formali di assistenza all’infanzia, che resta tra le più basse dell’Unione. Il limitato sostegno su cui possono contare le persone che prestano assistenza a lungo termine impedisce loro di accedere al mercato del lavoro. L’abbassamento dell’età pensionabile prevista per legge ha incentivato alcuni lavoratori anziani a uscire dalla forza lavoro. La migrazione da paesi extraunionali concorre a soddisfare l’aumento della domanda di lavoro.

               (10)In un percorso complementare per sostenere sia la partecipazione alla forza lavoro sia la capacità innovativa dell’economia è opportuno dotare scolari e adulti delle capacità e competenze atte a favorire l’occupazione in un mercato del lavoro in rapida evoluzione. Il tasso di partecipazione degli adulti all’istruzione e alla formazione è molto inferiore alla media dell’UE. Questa circostanza, associata a carenze nelle competenze digitali così come nelle competenze alfabetiche e aritmetico-matematiche, in particolare tra gli adulti con grado di istruzione inferiore al terziario, ostacola l’occupabilità delle persone. Non è ancora possibile quantificare l’effetto prodotto sui livelli di competenze dagli interventi politici operati di recente e ancora in programma, quali le modifiche dell’organizzazione dell’istruzione generale, della formazione professionale e dell’istruzione superiore.

               (11)La Polonia ha continuato a adottare misure volte a superare la segmentazione del mercato del lavoro, limitando le possibilità di abuso del lavoro temporaneo, aumentando i contributi sociali per determinati contratti di lavoro atipico e introducendo per alcuni di questi contratti una retribuzione oraria minima. Da fine 2016 il numero e la percentuale dei contratti a tempo indeterminato sono in aumento, ma la percentuale di contratti temporanei resta tra le più alte dell’UE. Nel codice del lavoro riformato potrebbero essere inserite alcune altre modifiche normative inerenti al dualismo del mercato del lavoro. Emerge come potenziale problema la questione della copertura previdenziale dei lavoratori autonomi e delle persone impiegate con determinati contratti atipici, soprattutto dal punto di vista dell’adeguatezza delle pensioni future. Dal 2015 sono state introdotte varie misure per migliorare la copertura previdenziale dei lavoratori autonomi e delle persone impiegate con contratti atipici.

               (12)L’età media di pensionamento è aumentata negli ultimi anni in conseguenza delle riforme varate in precedenza, come la revoca delle possibilità di pensionamento anticipato e l’aumento graduale dell’età pensionabile legale. Ai fini della crescita economica a medio termine e dell’adeguatezza e sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico è essenziale che l’età media di pensionamento continui ad aumentare. Il recente abbassamento dell’età pensionabile prevista per legge, a 60 anni per le donne e a 65 per gli uomini, va tuttavia in direzione contraria. L’età pensionabile delle donne giudici dei tribunali ordinari è stata invece allineata a quella degli uomini, a 65 anni, in linea con la richiesta avanzata dalla Commissione. Il sistema di previdenza sociale speciale per gli agricoltori, il cui sovvenzionamento rappresenta un costo pari a quasi l’1% del PIL, è uno dei motivi della scarsa mobilità del lavoro e della disoccupazione occulta in agricoltura.

               (13)Per ottenere in Polonia risultati migliori in termini di salute occorre migliorare l’accesso alla sanità e aumentarne l’efficacia. L’esigenza insoddisfatta di cure mediche dichiarata dalla persona stessa è fra le più alte dell’UE e particolarmente lunghi sono i tempi di attesa per determinati interventi. Il numero di posti letto negli ospedali è relativamente elevato, ma non è distribuito in modo ottimale dal punto di vista geografico. Le cure ambulatoriali e l’assistenza sanitaria di base sono in genere sottosviluppate e i medici generici sono incentivati a delegare diagnosi e cure agli specialisti. La soluzione di questi problemi è particolarmente complessa, perché in Polonia il livello di finanziamento pubblico e il numero di medici e infermieri in alcune specializzazioni sono ben al di sotto della media dell’UE. Nel 2017 sono state avviate iniziative per distribuire le risorse sanitarie in modo più efficiente, ma non se ne vedono ancora gli effetti.

               (14)Accrescere la capacità di innovazione nell’economia è fondamentale per consentire alla Polonia di salire nella catena del valore globale, sostenendo quindi le potenzialità di miglioramento del tenore di vita. A tal fine occorre un’azione politica su numerosi fronti, in un processo graduale che spazierà sull’arco di vari anni. Fra i settori fondamentali d’intervento si annoverano l’affidabilità del quadro normativo, l’incentivazione della spesa delle imprese in ricerca e sviluppo, il consolidamento della base scientifica, anche attraverso riforme dell’istruzione terziaria, e la promozione di uno scambio intenso di conoscenze e di una collaborazione stretta tra le imprese e gli istituti di ricerca. In quest’ultimo ambito rientra anche la presenza di condizioni propizie alla commercializzazione dei risultati della ricerca, sviluppata e sostenuta con finanziamenti pubblici. Varie misure sono già state attuate in questi settori e altre sono programmate dal governo.

               (15)La qualità della normativa risente della rapidità con cui questa viene modificata e del limitato ricorso alle consultazioni pubbliche, e in particolare delle parti sociali, riguardo a una serie di leggi fondamentali, fattori che peraltro aumentano anche l’incertezza per le imprese. In questo contesto è essenziale anche garantire lo Stato di diritto e l’indipendenza della magistratura. La Commissione è giunta alla conclusione che le modifiche del sistema giudiziario adottate comportano un evidente rischio di violazione grave dello Stato di diritto. La certezza del diritto e la fiducia nella qualità e prevedibilità delle politiche e delle istituzioni in termini normativi, fiscali e di altro tipo sono fattori importanti che possono determinare un aumento del tasso d’investimento. Lo svolgimento di approfondite valutazioni d’impatto ex ante ed ex post e la condotta di consultazioni pubbliche, e in particolare delle parti sociali, strutturate e realizzate adeguatamente potrebbero concorrere a migliorare la qualità della legislazione, limitare la necessità di modifiche successive e, quindi, aumentare la prevedibilità del contesto normativo. Potrebbero contribuire anche a contenere gli effetti collaterali delle nuove leggi nel breve periodo, ad esempio l’aumento temporaneo degli oneri amministrativi derivanti dalla modifica della normativa fiscale.

               (16)La rete stradale si è sviluppata rapidamente grazie ai finanziamenti dell’UE, ma il tasso di mortalità stradale resta tra i più elevati dell’UE. Nelle città la mobilità è sempre più problematica, con ingorghi e inquinamento atmosferico dovuti all’aumento del numero di autovetture e alla vetustà di gran parte del parco automobilistico. Gli attuali incentivi all’uso di modalità di trasporto collettivo, a basso livello di emissioni e attivo non sono sufficienti per superare queste sfide. La realizzazione dei progetti ferroviari cofinanziati dall’UE continua a scontrarsi con strozzature rilevanti, soprattutto in termini di limitata capacità del settore edile e di carenze istituzionali del gestore dell’infrastruttura ferroviaria. Manca ancora una riflessione strategica sullo sviluppo a lungo termine - oltre il 2023 - delle reti di trasporto relativamente a tutte le modalità, nel cui contesto sia possibile individuare e attribuire con chiarezza i ruoli rispettivi di ciascuna.

               (17)Nell’ambito del semestre europeo 2018 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Polonia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2018. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2018 e il programma nazionale di riforma 2018, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Polonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (18)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2018 e il suo parere
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                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2018 e nel 2019 al fine di:

               1.assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,2% nel 2019, il che corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6% del PIL; adottare provvedimenti volti ad aumentare l’efficienza della spesa pubblica, anche migliorando la procedura di bilancio;

               2.adottare misure volte ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, anche migliorando l’accesso all’assistenza all’infanzia e promuovendo le competenze d’interesse per il mercato del lavoro, in particolare attraverso l’apprendimento degli adulti, e a rimuovere gli ostacoli che ancora intralciano forme più stabili di occupazione; garantire la sostenibilità e l’adeguatezza del sistema pensionistico adottando misure volte ad innalzare l’età di pensionamento effettiva e riformando i regimi pensionistici preferenziali;

               3.rafforzare la capacità innovativa dell’economia, anche sostenendo una collaborazione più stretta tra le imprese e gli istituti di ricerca; migliorare il contesto normativo, in particolare prevedendo la condotta di consultazioni pubbliche, e in particolare delle parti sociali, come parte dell’iter legislativo.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 420 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 e P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 219 final.

                     (5)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

                     (8)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Sul versante delle entrate si è tenuto conto delle misure discrezionali e degli aumenti delle entrate prescritti per legge, non si è invece tenuto conto delle misure una tantum, né sul versante delle entrate né su quello della spesa.

                     (9)

                        A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.5.2018
            COM(2018) 432 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che stabilisce che la Romania non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017
            {SWD(2018) 366 final}

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che stabilisce che la Romania non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio
                  1
               , in particolare l’articolo 10, paragrafo 2, quarto comma,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 giugno 2017 il Consiglio ha deciso, a norma dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (“TFUE”), che per la Romania si rilevava una deviazione significativa rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Alla luce della deviazione significativa riscontrata, il 16 giugno 2017 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione
                  2
                alla Romania, invitandola ad adottare le misure necessarie per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  3
                non superasse il 3,3% nel 2017, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5% del PIL.

               (2)Il 5 dicembre 2017 il Consiglio ha concluso
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                che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017. Su queste basi, il 5 dicembre 2017 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione riveduta
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                alla Romania, invitandola ad adottare le misure necessarie per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3% nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,8% del PIL. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Romania di destinare eventuali entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo, mentre le misure di risanamento del bilancio avrebbero dovuto garantire un miglioramento duraturo del saldo strutturale pubblico con modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha fissato il 15 aprile 2018 come termine entro il quale la Romania avrebbe dovuto riferire sul seguito dato alla raccomandazione.

               (3)Il 10 e l’11 aprile 2018 la Commissione ha effettuato una missione di sorveglianza rafforzata in Romania a fini di controllo in loco, ai sensi dell’articolo -11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97. Dopo aver trasmesso le conclusioni provvisorie alle autorità rumene perché potessero formulare osservazioni in merito, il [23] maggio 2018 la Commissione ha comunicato le proprie conclusioni al Consiglio. Tali conclusioni sono poi state rese pubbliche. La relazione della Commissione rileva che le autorità rumene non intendono agire secondo la raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017. Le autorità hanno confermato alla missione che l’obiettivo per il 2018 rimane un disavanzo nominale appena al di sotto del 3% del PIL. Dato il divario positivo e in crescita tra prodotto effettivo e prodotto potenziale, questo indica un ulteriore peggioramento del disavanzo strutturale sottostante, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio, e rispecchia una politica di bilancio palesemente espansionistica.

               (4)Il 20 aprile 2018, dopo la scadenza del termine fissato dal Consiglio, le autorità rumene hanno presentato una relazione sul seguito dato alla raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017. Nella relazione le autorità hanno ribadito che l’obiettivo per il 2018 rimane un disavanzo nominale appena al di sotto del 3% del PIL. L’impatto di bilancio delle misure comunicate è decisamente al di sotto del livello fissato nella raccomandazione del Consiglio.

               (5)Secondo le previsioni di primavera 2018 della Commissione, la crescita della spesa pubblica primaria netta sarà pari al 10,8%, ben oltre il parametro di riferimento per la spesa del 3,3%. Nel 2018 il saldo strutturale dovrebbe peggiorare dello 0,5% del PIL, raggiungendo un disavanzo del 3,8% del PIL. Tale situazione è l’opposto del miglioramento strutturale dello 0,8% del PIL raccomandato per il 2017. Entrambi i pilastri indicano quindi una deviazione con ampio margine rispetto al percorso di aggiustamento raccomandato. Il parametro di riferimento per la spesa indica una deviazione del 2,4% del PIL. Il saldo strutturale conferma questa interpretazione, ma indica una deviazione relativamente meno pronunciata pari all’1,8% del PIL. L’entità della deviazione indicata dal saldo strutturale è influenzata negativamente da una stima sottostante di crescita del PIL potenziale più elevata rispetto alla media a medio termine su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa. In base a quanto precede, la valutazione complessiva conferma una deviazione con ampio margine dall’aggiustamento raccomandato.

               (6)Il deterioramento rispetto al 2017 è dovuto in larga misura ad aumenti della spesa per le retribuzioni dei dipendenti pubblici, disposti per legge nell’estate 2017 ed entrati in vigore nel gennaio 2018. In seguito alle previsioni della Commissione dell’autunno 2017, su cui si è basata la raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017, le autorità hanno parzialmente annullato la precedente riforma del sistema pensionistico riducendo la percentuale dei contributi sociali trasferita al secondo pilastro pensionistico a partire dal 2018. Questa riduzione è destinata ad avere un effetto positivo a breve termine sulle entrate pubbliche e, di conseguenza, sul saldo delle amministrazioni pubbliche. Nel lungo periodo, tuttavia, questa plusvalenza di bilancio è destinata a svanire, poiché al dirottamento dei contributi sociali dal secondo pilastro si affiancherà l’obbligo di pagare le pensioni di vecchiaia in futuro.

               (7)Le considerazioni che precedono consentono di concludere che le misure adottate dalla Romania in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017 non sono state sufficienti. Lo sforzo di bilancio è inferiore all’aggiustamento strutturale annuo dello 0,8% del PIL per il 2018, che corrisponde a un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 3,3% nel 2018,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Romania non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 5 dicembre 2017.

               Articolo 2

               La Romania è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU C 216 del 6.7.2017, pag. 1.

                     (3)

                        La spesa pubblica netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente finanziata con fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono scaglionati su un periodo di 4 anni. Sono comprese le misure discrezionali in materia di entrate o l’aumento discrezionale delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.

                     (4)

                        GU L 340 del 20.12.2017, pag. 49.

                     (5)

                        GU C 439 del 20.12.2017, pag. 1.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’avvio di negoziati in vista di un accordo con gli Stati Uniti d’America concernente l’importazione di carni bovine di alta qualità provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La presente iniziativa è volta a modificare le disposizioni vigenti con gli Stati Uniti per quanto riguarda l’importazione di carni bovine non trattate con ormoni. In quanto tale, non intende incidere in alcun modo sul divieto dell’UE concernente le carni bovine trattate con ormoni.

               Nel dicembre 2016 gli Stati Uniti hanno adottato provvedimenti miranti a ripristinare dazi maggiorati su determinati prodotti dell’UE a seguito di preoccupazioni sollevate dal settore delle carni bovine statunitense, secondo cui l’Unione europea stava probabilmente contravvenendo al protocollo d’intesa sottoposto a revisione con gli Stati Uniti d’America concernente l’importazione di carni bovine provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita e i dazi maggiorati applicati dagli Stati Uniti a determinati prodotti dell’Unione europea, del 21 ottobre 2013
                  1
                (di seguito, il “protocollo riveduto”). Il protocollo riveduto è stato concluso tra l’Unione europea e gli Stati Uniti d’America a seguito del procedimento di risoluzione delle controversie dell’OMC DS26 “Comunità europee – Misure concernenti la carne e i prodotti a base di carne (Ormoni)” ed è stato notificato all’organo di conciliazione dell’OMC il 14 aprile 2014 quale soluzione concordata al fine di dare attuazione alla relazione elaborata nel quadro del procedimento di risoluzione della controversia.

               Ai sensi del protocollo iniziale e della sua versione riveduta, l’UE ha aperto un contingente tariffario annuale per le carni bovine di alta qualità
                  2
               .

               In seguito all’avvio della procedura di ripristino dei dazi maggiorati su determinati prodotti dell’UE da parte degli Stati Uniti nel dicembre 2016, le parti hanno effettuato consultazioni sul funzionamento del protocollo riveduto, come previsto dall’articolo IV dello stesso.

               In seguito alle suddette consultazioni, la presente raccomandazione mira ad ottenere l’autorizzazione a negoziare un accordo con gli Stati Uniti d’America riguardante la gestione del contingente tariffario per le carni bovine di alta qualità e l’assegnazione di un eventuale contingente nazionale nel suo ambito.

               Eventuali negoziati con altri paesi fornitori potrebbero essere necessari per garantire che l’eventuale assegnazione di un contingente nazionale concordata con gli Stati Uniti nell’ambito del suddetto contingente tariffario sia rispettosa dei diritti spettanti a tali paesi in forza degli accordi OMC/GATT.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Non pertinente.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

               Non pertinente.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               Articolo 207 del TFUE (politica commerciale comune), in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafi 3 e 4.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Non pertinente, in quanto la competenza dell’Unione nel settore della politica commerciale comune è esclusiva (articolo 3, paragrafo 1, lettera e), del TFUE).

               •Proporzionalità

               Non pertinente.

               •Scelta dell’atto giuridico

               La conclusione di un accordo internazionale è l’unico metodo per garantire che, in una fase successiva, i firmatari dell’accordo non mettano in discussione ciò che è stato concordato.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

               Non pertinente.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               La tabella di marcia per l’iniziativa che autorizza l’avvio di negoziati in vista di un accordo con gli Stati Uniti d’America concernente l’importazione di carni bovine di alta qualità provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita è stata oggetto di una consultazione pubblica dal 27 marzo al 24 aprile 2018. In totale sono pervenuti 37 contributi: 24 da cittadini, imprese od organizzazioni professionali dell’UE e 13 da società e governi di paesi terzi.

               Dodici contributi, provenienti da cittadini dell’UE (Belgio, Germania, Grecia, Italia, Spagna e Svezia), erano a favore di un’agricoltura rispettosa dell’ambiente, del benessere degli animali e di prodotti sani e sottolineavano l’importanza della produzione di carne non trattata con ormoni e antibiotici. A detta di alcuni era opportuno ridurre il consumo di carne.

               Quattro contributi, provenienti da piccole e medie imprese degli Stati membri (Grecia, Italia e Regno Unito), erano a favore dell’iniziativa dell’UE o di una revisione anche del sistema di gestione, mentre un altro propendeva per un approccio attendista. Uno suggeriva di consultare le imprese operanti nel commercio delle carni bovine e di dar loro il tempo di adattarsi alla situazione. Un altro si mostrava soddisfatto dell’attuale approvvigionamento di carni bovine nell’ambito del contingente.

               Gli ultimi otto contributi provenienti dall’UE, presentati da organizzazioni professionali operanti a livello dell’UE o in Francia, Germania, Italia e Regno Unito, rammentavano il divieto negli Stati membri dell’uso di ormoni come fattori di crescita nel settore zootecnico e la necessità di mantenere gli standard di sicurezza alimentare e sanitaria vigenti nell’UE. Due sottolineavano che i negoziati non avrebbero dovuto portare ad un aumento del volume di importazione autorizzato nell’ambito del contingente. Uno segnalava inoltre l’attuale uso di antibiotici come promotori sostitutivi della crescita. Un altro poneva l’accento sul fatto che un eventuale accordo avrebbe dovuto essere in linea con le norme dell’OMC. Due erano persuasi che le autorità dell’UE dovessero sostenere il settore delle carni bovine dell’UE, mentre altri due ribadivano l’importanza di trovare una soluzione con gli Stati Uniti onde evitare una rovinosa guerra commerciale.

               Dei tredici contributi inoltrati dai paesi terzi, la maggior parte proveniva da società e organizzazioni professionali argentine che caldeggiavano il riconoscimento dell’Argentina quale parte nei negoziati. Un’organizzazione neozelandese operante nel settore delle carni e sostenuta dal governo osservava che, sebbene la Nuova Zelanda fosse un piccolo fornitore nell’ambito del contingente, queste esportazioni erano importanti per la realtà nazionale e chiedeva che il paese venisse consultato. Gli ultimi due contributi, presentati dai governi australiano ed uruguaiano, sostenevano la necessità di partecipare ai negoziati in base alle norme dell’OMC.

               •Assunzione e uso di perizie

               Non pertinente.

               •Valutazione d’impatto

               Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

               Non pertinente.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nessuna.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l’avvio di negoziati in vista di un accordo con gli Stati Uniti d’America concernente l’importazione di carni bovine di alta qualità provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 207 e l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 21 ottobre 2013 l’Unione europea ha concluso un protocollo d’intesa sottoposto a revisione con gli Stati Uniti d’America concernente l’importazione di carni bovine provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita e i dazi maggiorati applicati dagli Stati Uniti a determinati prodotti dell’Unione europea
                  3
                (di seguito, il “protocollo riveduto”).

               (2)Il protocollo riveduto è stato concluso a seguito del procedimento di risoluzione delle controversie dell’OMC DS26 “Comunità europee – Misure concernenti la carne e i prodotti a base di carne (Ormoni)” ed è stato notificato all’organo di conciliazione dell’OMC il 14 aprile 2014.

               (3)Ai sensi del protocollo iniziale e della sua versione riveduta, l’UE ha aperto un contingente tariffario annuale per le carni bovine di alta qualità
                  4
               .

               (4)L’Unione europea e gli Stati Uniti d’America hanno effettuato consultazioni in merito al funzionamento del protocollo riveduto, come previsto dall’articolo IV dello stesso.

               (5)La Commissione dovrebbe essere pertanto autorizzata ad avviare negoziati con gli Stati Uniti d’America in merito alla gestione del contingente tariffario aperto a norma del protocollo riveduto, inclusa l’assegnazione di un contingente nazionale. Essa dovrebbe inoltre cercare di ottenere l’accordo di altri importanti paesi fornitori relativamente all’assegnazione di un contingente nazionale nell’ambito del suddetto contingente tariffario, in linea con le norme dell’OMC applicabili, nella misura in cui ciò risulti necessario,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati, a nome dell’Unione europea, con gli Stati Uniti d’America concernenti la gestione del contingente tariffario aperto a norma del protocollo d’intesa sottoposto a revisione con gli Stati Uniti d’America concernente l’importazione di carni bovine provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita e i dazi maggiorati applicati dagli Stati Uniti a determinati prodotti dell’Unione europea, del 21 ottobre 2013, compresa l’assegnazione di un contingente nazionale nell’ambito di detto contingente. La Commissione è inoltre autorizzata ad avviare un negoziato a nome dell’Unione europea con altri importanti paesi fornitori per cercare di ottenere il loro accordo relativamente all’assegnazione di un contingente nazionale nell’ambito del suddetto contingente tariffario, in linea con le norme dell’OMC applicabili, nella misura in cui ciò risulti necessario.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti sulla base delle direttive di negoziato del Consiglio di cui all’allegato.

               Articolo 3

               La Commissione conduce i negoziati in conformità alle norme dell’OMC e in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 27 del 30.1.2014, pag. 2.

                     (2)

                        GU L 148 dell’8.6.2012, pag. 9.

                     (3)

                        GU L 27 del 30.1.2014, pag. 2.

                     (4)

                        GU L 148 dell’8.6.2012, pag. 9.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo con gli Stati Uniti d'America concernente l'importazione di carni bovine di alta qualità provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               (1)La Commissione dovrebbe avviare negoziati con gli Stati Uniti d’America in vista di un accordo concernente l’importazione di carni bovine di alta qualità provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita, in particolare per quanto riguarda la gestione del contingente tariffario per le carni bovine di alta qualità di cui all’articolo II del protocollo d’intesa sottoposto a revisione del 21 ottobre 2013.

               (2)A tal fine, in particolare, la Commissione può offrire agli Stati Uniti d’America un contingente specifico nazionale pari a un determinato quantitativo del contingente tariffario annuale per le carni bovine di alta qualità, conformemente all’articolo II, paragrafo 4, del protocollo d’intesa sottoposto a revisione del 21 ottobre 2013. La Commissione non è autorizzata a negoziare un aumento del quantitativo annuo del contingente tariffario per le carni bovine di alta qualità (45 000 t metriche di peso del prodotto) previsto all’articolo II, paragrafo 4, del protocollo d’intesa sottoposto a revisione del 21 ottobre 2013.

               (3)Un eventuale accordo con gli Stati Uniti d’America, in particolare per l’assegnazione di un contingente specifico nazionale nell’ambito del contingente tariffario per le carni bovine di alta qualità conformemente all’articolo II, paragrafo 4, del protocollo d’intesa sottoposto a revisione, dovrebbe rispettare le norme dell’OMC pertinenti in materia, comprese quelle relative ai diritti spettanti, in forza degli accordi OMC/GATT, ad altri paesi fornitori che utilizzano tale contingente tariffario.

               (4)La Commissione dovrebbe cercare di ottenere l’accordo degli altri importanti paesi fornitori relativamente alla ripartizione per paese del suddetto contingente tariffario, in linea con le norme dell’OMC applicabili, nella misura in cui ciò risulti necessario.

               (5)La Commissione dovrebbe riferire al Consiglio sull’esito dei negoziati e, se del caso, sui problemi eventualmente riscontrati durante il loro svolgimento.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 21.11.2018
            COM(2018) 759 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sulla politica economica della zona euro
            {SWD(2018) 467 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sulla politica economica della zona euro

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)La zona euro sta entrando nel sesto anno di crescita economica ininterrotta e il divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale si sta colmando, ma sulle prospettive economiche pesano rischi sempre maggiori ed è previsto un rallentamento della crescita. La crescita potenziale rimane molto al di sotto dei livelli pre-crisi e tra i paesi persistono divergenze derivanti dalle significative differenze tra Stati membri in termini di resilienza economica. La crescita reale dei salari è ancora moderata ed è rimasta indietro rispetto all'andamento della produttività. La crescita nominale dei salari e l'inflazione di fondo sono in aumento con il perdurare della crescita dell'occupazione, ma in alcuni Stati membri permangono sacche di sottoutilizzazione del lavoro o alti tassi di disoccupazione. Negli ultimi cinque anni la zona euro ha registrato un ingente avanzo delle partite correnti connesso alla dinamica delle esportazioni della zona euro e ad una migliore posizione competitiva, benché le divergenze tra i paesi continuino a essere significative sul fronte esterno. Gli Stati membri che hanno registrato disavanzi esterni elevati per un lungo periodo di tempo presentano ancora posizioni patrimoniali nette sull'estero fortemente negative che costituiscono una vulnerabilità, poiché generalmente si accompagnano ad ampi stock di debito privato o pubblico. Un ritmo adeguato di riduzione dell'indebitamento, un contesto propizio per la crescita e l'inflazione e la prosecuzione delle riforme volte ad aumentare la produttività sono essenziali per riuscire a riequilibrare la zona euro
                  3
               . Sono altresì importanti dinamiche della domanda favorevoli: anche i paesi con ingenti avanzi potrebbero contribuire al riequilibrio rafforzando le condizioni che sostengono la crescita dei salari e gli investimenti pubblici e privati.

               (2)Aumentare il potenziale di crescita sul lungo periodo e superare le disparità nazionali e regionali impone un ulteriore innalzamento dei tassi di partecipazione al mercato del lavoro, riforme strutturali atte a rafforzare la crescita e investimenti in beni materiali e immateriali per aumentare la produttività e l'innovazione, in particolare negli Stati membri in cui il potenziale di crescita è decisamente inferiore alla media della zona euro. Ciò è importante per rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale nella zona euro.

               (3)La coerenza e l'equilibrio della combinazione di politiche macroeconomiche della zona euro, tra cui quelle in materia monetaria, di bilancio e strutturale, sono di fondamentale importanza per garantire una crescita economica solida e sostenibile. Negli ultimi anni la Banca centrale europea ha fatto ricorso a strumenti non convenzionali di politica monetaria per riportare l'inflazione verso l'obiettivo a medio termine, sostenendo nel contempo la crescita e la creazione di posti di lavoro. Nel contesto di una graduale normalizzazione della politica monetaria, politiche di bilancio adeguatamente differenziate e una particolare attenzione alle riforme strutturali sono necessarie per sostenere la crescita a breve e a lungo termine.

               (4)Il rafforzamento della sostenibilità di bilancio della zona euro e dei suoi Stati membri necessita di politiche nazionali differenziate, nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita, e dovrebbe tenere conto dei margini di bilancio. Il coordinamento delle politiche di bilancio nazionali in linea con le norme di bilancio comuni è essenziale per il corretto funzionamento dell'Unione economica e monetaria (UEM). Tali norme di bilancio comuni sono volte a conseguire la sostenibilità del debito a livello nazionale, offrendo nel contempo la possibilità di procedere alla stabilizzazione macroeconomica. L'orientamento di bilancio della zona euro è rimasto in media sostanzialmente neutro nel periodo 2015-2018 e, in base alle previsioni della Commissione, dovrebbe diventare leggermente espansivo nel 2019 nonostante il prodotto effettivo superi il suo livello potenziale. Il ripristino delle riserve di bilancio è particolarmente importante negli Stati membri che presentano livelli ancora elevati di debito pubblico. Questo intervento ridurrebbe anche la loro vulnerabilità agli shock e assicurerebbe il pieno funzionamento degli stabilizzatori automatici nella prossima fase di rallentamento. Il potenziamento degli investimenti pubblici, in particolare negli Stati membri che dispongono di margini di bilancio, sosterrebbe la crescita e il riequilibrio.

               (5)Le riforme strutturali di bilancio continuano a essere fondamentali per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche e rafforzare il potenziale di crescita economica. Un migliore funzionamento dei quadri di bilancio nazionali, una buona gestione delle revisioni della spesa e appalti pubblici efficaci e trasparenti possono rafforzare l'efficienza e l'efficacia della spesa pubblica e la credibilità delle politiche di bilancio. Il miglioramento della composizione dei bilanci nazionali, sia per quanto riguarda le entrate sia per quanto riguarda la spesa, anche con il trasferimento di risorse verso gli investimenti, aumenterebbe l'impatto dei bilanci pubblici sulla crescita e incrementerebbe la produttività a più lungo termine. La semplificazione e la modernizzazione dei sistemi tributari e la lotta alla frode, all'evasione e all'elusione fiscali, in particolare le misure contro la pianificazione fiscale aggressiva, sono essenziali per rendere tali sistemi più efficienti e più equi. Garantire che i sistemi tributari favoriscano l'approfondimento del mercato unico e incoraggiare la concorrenza tra le imprese è cruciale per migliorare il contesto imprenditoriale e la resilienza delle economie degli Stati membri e della zona euro. La base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società sarebbe determinante a tal fine.

               (6)Le caratteristiche strutturali e istituzionali dei mercati del lavoro e del prodotto e il buon funzionamento delle amministrazioni pubbliche sono importanti per la resilienza degli Stati membri della zona euro. Strutture economiche resilienti impediscono agli shock di avere effetti significativi e a lungo termine sui redditi e sull'offerta di lavoro. Ciò può facilitare il funzionamento della politica monetaria e contenere le divergenze, creando le condizioni per una crescita sostenibile e inclusiva. Un migliore coordinamento e una migliore attuazione delle riforme strutturali, in particolare quelle previste dalle raccomandazioni specifiche per paese, possono generare ricadute favorevoli tra gli Stati membri e rafforzare gli effetti positivi in tutta la zona euro. Le riforme che incrementano la concorrenza sui mercati del prodotto, promuovono un uso efficiente delle risorse e migliorano il contesto imprenditoriale e la qualità delle istituzioni, compreso un sistema giudiziario efficiente, favoriscono la resilienza economica della zona euro e degli Stati membri. Il mercato unico dispone ancora di un notevole potenziale non sfruttato ed è necessario compiere progressi per il suo approfondimento, segnatamente nel settore dei servizi finanziari, delle attività digitali, dell'energia e dei trasporti, garantendo un'attuazione tempestiva e una migliore applicazione della normativa.

               (7)Il pilastro europeo dei diritti sociali stabilisce venti principi per promuovere le pari opportunità e l'accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque e la protezione e l'inclusione sociali. Riforme che promuovano la partecipazione al mercato del lavoro, sostengano le transizioni nello stesso e riducano la segmentazione possono contribuire a potenziare la crescita, migliorare la resilienza dell'economia e la stabilizzazione automatica, ridurre le disuguaglianze e rispondere alle sfide di un'economia in evoluzione. L'assistenza personalizzata per la ricerca di un impiego, la formazione e la riqualificazione possono determinare il reinserimento efficace e tempestivo dei disoccupati. L'accesso a un'istruzione e una formazione di alta qualità è fondamentale e necessita di adeguati investimenti nel capitale umano e nelle competenze, in particolare per i lavoratori poco qualificati. Riforme e investimenti in tal senso migliorano l'occupabilità, l'innovazione, la produttività e i salari a medio e a lungo termine, accrescono la resilienza della zona euro e promuovono l'inclusione sociale e la mobilità all'interno degli Stati membri e nella zona euro. La pressione fiscale nella zona euro è relativamente elevata e grava sul lavoro; trasferire l'onere fiscale sul lavoro verso fonti di imposizione meno deleterie per la crescita, come le imposte sul consumo, le imposte patrimoniali e le imposte ambientali, potrebbe rafforzare la domanda e l'offerta di lavoro. La normativa sulla tutela dell'occupazione deve prevedere condizioni di lavoro eque e dignitose per tutti i lavoratori, soprattutto alla luce delle nuove forme di occupazione emergenti e delle nuove tipologie contrattuali che offrono nuove opportunità ma comportano anche sfide connesse alla sicurezza del posto di lavoro e alla copertura della protezione sociale. Sistemi di protezione sociale efficaci e sostenibili sono altresì fondamentali per assicurare redditi adeguati e l'accesso a servizi di qualità. Anche le riforme pensionistiche e le politiche sull'equilibrio tra vita professionale e vita privata sono essenziali per promuovere la partecipazione al mercato del lavoro. Restrizioni inutili alla mobilità lavorativa, settoriale e geografica possono ostacolare la riallocazione delle risorse all'interno degli Stati membri e in tutta la zona euro. È fondamentale il coinvolgimento delle parti sociali nelle riforme del lavoro, nelle riforme sociali e nelle relative riforme economiche.

               (8)La solidità del settore finanziario della zona euro è cresciuta dopo la crisi, sebbene permangano vulnerabilità che devono essere affrontate. Il debito del settore privato resta elevato e i sistemi fiscali presentano ancora una distorsione a favore del debito. Il sostanziale aumento dei rendimenti dei titoli di Stato rischia di erodere il capitale delle banche, con possibili ricadute negative in tutta la zona euro. La necessità di adeguamento dei modelli aziendali delle banche, il contesto dei bassi tassi d'interesse e l'aumento della concorrenza da parte di altre forme di finanziamento continuano a esercitare pressioni sulla redditività degli istituti bancari. Le percentuali di crediti deteriorati rispetto al totale dei crediti sono in calo, in misura superiore negli Stati membri che hanno gli stock più ingenti. Tuttavia sono necessari ulteriori sforzi costanti per i paesi in cui le percentuali di crediti deteriorati restano molto al di sopra della media della zona euro. Nel marzo 2018 la Commissione ha presentato un pacchetto di misure per la riduzione del rischio – che il Parlamento e il Consiglio dovrebbero adottare per intero – inteso ad affrontare il problema dei crediti deteriorati pregressi e ad evitarne l'accumulo in futuro. L'adozione entro la fine del 2018 del pacchetto per il settore bancario del novembre 2016, che riduce ulteriormente i rischi mediante l'attuazione di norme concordate a livello internazionale sulle riserve di capitale e la liquidità della banche, resta di primaria importanza per il completamento dell'Unione bancaria. A seguito di gravi violazioni delle norme antiriciclaggio, la Commissione ha proposto di potenziare l'Autorità bancaria europea e la cooperazione in materia di vigilanza per rafforzare l'applicazione del quadro normativo in questo settore. Sono stati compiuti progressi significativi nella creazione dell'Unione bancaria, che tuttavia rimane incompiuta. La mancanza di un sistema comune di assicurazione dei depositi e di un sostegno comune di ultima istanza per il Fondo di risoluzione unico compromette la capacità dell'Unione bancaria di spezzare il legame tra banche ed emittenti sovrani.

               (9)Per il rafforzamento dell'architettura dell'UEM è prioritario completare l'Unione bancaria e l'Unione dei mercati dei capitali, ma anche intervenire su tutti gli elementi della tabella di marcia della Commissione per l'UEM per il periodo fino al 2024. Alla luce della politica monetaria comune e di una politica di bilancio decentralizzata, è necessaria una maggiore condivisione dei rischi, in considerazione dei progressi raggiunti in materia di riduzione del rischio. Nel dicembre 2017 e nel maggio 2018 la Commissione ha pubblicato un insieme di proposte che stabilisce ulteriori misure verso il completamento dell'UEM, in particolare una funzione europea di stabilizzazione degli investimenti e un programma di sostegno alle riforme (proposti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale). Le proposte muovono dal documento di riflessione sull'approfondimento dell'UEM del maggio 2017 e dalla relazione dei cinque presidenti del giugno 2015. In linea con l'accordo raggiunto dai ministri delle Finanze della zona euro nel giugno 2018, è necessario adottare decisioni politiche e misure concrete sull'Unione bancaria, tra cui l'avvio dei negoziati politici sul sistema europeo di assicurazione dei depositi e l'ulteriore rafforzamento del meccanismo europeo di stabilità che, stando all'accordo dei leader, dovrebbe fornire il sostegno comune di ultima istanza al Fondo di risoluzione unico. Tutte queste riforme contribuiranno a rafforzare il ruolo internazionale dell'euro, rendendolo più adeguato alla rilevanza economica e finanziaria mondiale della zona euro. È importante che esse siano discusse in maniera aperta e trasparente nei confronti degli Stati membri che non fanno parte della zona euro.

               (10)Il comitato per l'occupazione e il comitato per la protezione sociale sono stati consultati sugli aspetti occupazionali e sociali della presente raccomandazione,

               RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare individualmente e collettivamente nell'ambito dell'Eurogruppo, nel periodo 2019-2020, provvedimenti finalizzati a:

               1. Approfondire il mercato unico, migliorare il contesto imprenditoriale e perseguire riforme del mercato del prodotto e dei servizi volte ad aumentare la resilienza. Ridurre il debito esterno e perseguire riforme intese ad accrescere la produttività negli Stati membri della zona euro con un disavanzo delle partite correnti e a rafforzare le condizioni favorevoli alla crescita dei salari, nel rispetto del ruolo delle parti sociali; attuare misure che promuovano gli investimenti negli Stati membri della zona euro con un ingente avanzo delle partite correnti.

               2. Ripristinare le riserve di bilancio nei paesi della zona euro che presentano livelli elevati di debito pubblico, sostenere gli investimenti pubblici e privati e migliorare la qualità e la composizione delle finanze pubbliche in tutti i paesi.

               3. Trasferire l'onere fiscale sul lavoro ad altre fonti di imposizione e rafforzare i sistemi di istruzione e gli investimenti nelle competenze, così come l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro che sostengono le transizioni. Affrontare la segmentazione del mercato del lavoro e garantire sistemi di protezione sociale adeguati in tutta la zona euro.

               4. Avviare l'operatività del sostegno comune di ultima istanza al Fondo di risoluzione unico, istituire un sistema europeo di assicurazione dei depositi e rafforzare il quadro europeo di regolamentazione e di vigilanza. Promuovere la riduzione ordinata della leva finanziaria degli ingenti stock di debito privato. Ridurre rapidamente il livello di crediti deteriorati nella zona euro e impedirne l'accumulo, anche eliminando la distorsione a favore del debito nella tassazione.

               5. Compiere rapidi progressi sul fronte del completamento dell'Unione economica e monetaria, anche nella prospettiva di rafforzare il ruolo internazionale dell'euro, tenendo conto delle proposte della Commissione, in particolare quelle riguardanti il settore finanziario, il programma di sostegno alle riforme e la funzione europea di stabilizzazione degli investimenti nel quadro della proposta per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        Commissione europea (2018), relazione sul meccanismo di allerta 2019.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 8.1.2018
            COM(2018) 1 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco
            {SWD(2018) 1 final}{SWD(2018) 2 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivazione e obiettivi della proposta

               La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca (in appresso APP) con il Regno del Marocco, che risponda alle esigenze della flotta dell'Unione e che sia in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               L'APP in corso tra l'Unione europea e il Regno del Marocco è entrato in vigore il 28 febbraio 2007
                  1
               . Questo accordo è stato attuato da due protocolli successivi che accordano ai pescherecci dell'Unione adibiti alla pesca di specie pelagiche e demersali l'accesso alla zona di pesca del Marocco fino al 14 dicembre 2011, data in cui scade il secondo protocollo di attuazione per effetto del mancato consenso del Parlamento sulla sua conclusione. Il Parlamento europeo ha messo in dubbio la sostenibilità, il rapporto costi-benefici e la legalità internazionale dello strumento proposto. Un terzo protocollo, che ha tenuto conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo, è stato concluso nel 2014
                  2
                e scadrà il 14 luglio 2018.

               Le zone di pesca del Marocco, situate in prossimità dell'UE e ricche di risorse ittiche, costituiscono una zona di pesca fondamentale sia per la pesca artigianale tradizionale della Spagna e del Portogallo che per le flotte industriali di Stati membri più distanti. Tali zone di pesca comprendono le acque soggette alla sovranità e alla giurisdizione del Marocco, comprese le acque al largo del Sahara occidentale dove il Marocco esercita un'amministrazione di fatto (nel protocollo attuale sono stati introdotti specifici meccanismi di segnalazione per dimostrarne i vantaggi socioeconomici per le popolazioni locali).

               Complessivamente l'APP con il Marocco permette alle navi di 11 Stati membri di operare in sei diverse categorie di pesca di piccoli pelagici, specie demersali e specie altamente migratorie. La zona di pesca del Marocco rappresenta il limite settentrionale della zona di distribuzione dello stock "C" di piccoli pelagici, che comprende le acque della Mauritania, del Senegal e della Guinea Bissau, tutte facenti parte della rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile (APPS).

               Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della politica comune della pesca a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell'Unione al di fuori delle acque dell'Unione siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Inoltre gli APPS rafforzano la posizione dell'Unione europea nelle organizzazioni nazionali e internazionali per la pesca, in particolare la Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT). Infine gli APPS sono basati sui migliori pareri scientifici a disposizione e contribuiscono al miglioramento del rispetto delle misure internazionali, compresa la lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN).

               Particolare attenzione sarà prestata all'esecuzione e all'attuazione della contropartita finanziaria corrisposta al Marocco per promuovere la gestione sostenibile della pesca, in particolare alla luce delle raccomandazioni della relazione speciale della Corte dei conti europea n. 11 del 2015 riguardante gli APPS.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

               La negoziazione di un protocollo di pesca con il Regno del Marocco è in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi confinanti ed è conforme agli obiettivi dell'Unione per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

               I negoziati saranno condotti, per l'intera durata del processo, in consultazione con tutti i servizi della Commissione interessati, con il SEAE e con il sostegno della competente delegazione dell'UE.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La base giuridica della decisione è fornita dall'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V sull'azione esterna dell'Unione, titolo V sugli accordi internazionali, che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

               La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

               Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della normativa vigente

               Nel 2017 la Commissione ha svolto una valutazione ex-post / ex-ante dell'opportunità di rinnovare il protocollo di pesca con il Regno del Marocco. Le conclusioni della valutazione figurano in un documento di lavoro dei servizi della Commissione separato
                  3
               .

               La valutazione ha concluso che le flotte dell'UE sono fortemente interessate a proseguire le attività di pesca in Marocco. Il rinnovo del protocollo contribuirà inoltre a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione. La valutazione dimostra che il rinnovo del protocollo sarebbe inoltre di grande utilità per il Marocco, considerata l'importanza che riveste la contropartita finanziaria erogata nell'ambito del protocollo stesso a titolo di contributo alla strategia "Halieutis" del Marocco per lo sviluppo del settore della pesca Il Marocco ha manifestato il proprio interesse ad avviare negoziati con l'UE sul rinnovo del protocollo.

               •Consultazioni delle parti interessate

               Le parti interessate, compresi i rappresentanti dell'industria e le organizzazioni della società civile, sono state consultate in occasione della valutazione, in particolare nell'ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

               Non pertinente

               •Valutazione d'impatto

               Non pertinente

               •Adeguatezza normativa e semplificazione

               Non pertinente

               •Diritti fondamentali

               Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l'avvio dei negoziati inserendo una clausola che consente di sospendere il protocollo in caso di violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Le incidenze di bilancio connesse al nuovo protocollo comprendono il versamento di una contropartita finanziaria al Regno del Marocco. Le corrispondenti dotazioni di bilancio in termini di stanziamenti di impegno e di pagamento devono essere incluse ogni anno nella linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (11 03 01) e devono essere compatibili con la programmazione finanziaria del quadro finanziario pluriennale 2014-2020. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli non entrati in vigore all'inizio dell'anno
                  4
               .

               I negoziati dovrebbero concludersi prima della scadenza del protocollo vigente, ovvero entro il 14 luglio 2018.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani di attuazione e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               L'avvio dei negoziati è previsto per l'inizio del 2018.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               La Commissione raccomanda che:

               - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco;

               - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

               - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale in conformità alle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

               - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione,

               considerando che è opportuno avviare negoziati al fine di concludere un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a condurre negoziati, a nome dell'Unione europea, in vista del rinnovo del protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il comitato speciale designato dal Consiglio e in conformità alle direttive di negoziato di cui all'allegato.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 78 del 17.3.2007, pag. 31.

                     (2)

                        GU L 349 del 21.12.2013, pag. 1.

                     (3)

                        Valutazione retrospettiva e prospettica del protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il Regno del Marocco. Relazione definitiva, settembre 2017 (F&S, Poseidon e Megapesca).

                     (4)

                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41) in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,8.1.2018
            COM(2018) 1 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di
            Decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco
            {SWD(2018) 1 final}{SWD(2018) 2 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               –L'obiettivo dei negoziati è la conclusione del protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e il Regno del Marocco, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               –Al fine di promuovere la pesca responsabile e sostenibile e contribuire alla rigorosa osservanza del diritto internazionale, con benefici reciproci per l'UE e il Marocco mediante il nuovo protocollo, la Commissione baserà i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l'accesso alle acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione del Regno del Marocco in materia di pesca, compreso cioè nelle acque a sud di 27°40', e assicurarsi che le navi della flotta dell'UE adibite alla pesca di piccoli pelagici, specie demersali e specie altamente migratorie dispongano delle autorizzazioni necessarie per l'esercizio della pesca in tali acque, mantenendo così, tra l'altro, la rete di accordi di partenariato per una pesca sostenibile a disposizione degli operatori dell'UE;

               ·tenere conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei pertinenti piani di gestione adottati dalle competenti organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero essere rivolte esclusivamente alle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura transzonale o altamente migratoria degli stock interessati;

               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell'UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere, e l'applicazione delle stesse condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;

               ·garantire che l'accesso alle attività di pesca sia basato sulle operazioni della flotta dell'UE nella regione, alla luce delle migliori e più aggiornate valutazioni scientifiche disponibili;

               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l'attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica;

               ·includere una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·prevedere meccanismi adeguati affinché la Commissione sia sufficientemente informata e coinvolta nella distribuzione geografica dell'uso del sostegno settoriale ricevuto nel quadro del protocollo e possa in tal modo garantire che lo stesso vada a beneficio della popolazione del territorio non autonomo del Sahara occidentale.

               ·Il protocollo dovrebbe definire in particolare:

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate alle navi dell'Unione europea,

               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento, e

               ·meccanismi che consentano di attuare efficacemente il sostegno settoriale e di garantirne il regolare monitoraggio.

               –Al fine di evitare l'interruzione delle attività di pesca, il nuovo protocollo dovrebbe includere una clausola che preveda la possibilità di applicarlo in via provvisoria.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera per la conclusione di un accordo che stabilisce i termini e le condizioni della partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia del GNSS europeo

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della raccomandazione

               L'Agenzia del GNSS europeo ("l'Agenzia") è stata istituita dal regolamento (UE) n. 912/2010
                  1
               . Le sono stati assegnati diversi compiti in materia di sicurezza e commercializzazione riguardanti i programmi del GNSS europeo - Galileo ed EGNOS - e la Commissione europea le ha inoltre affidato compiti di gestione dei programmi in relazione all'esercizio degli stessi.

               L'Agenzia è aperta alla partecipazione di paesi terzi mediante la conclusione di un accordo internazionale tra l'Unione e il paese interessato. La Norvegia è stata il primo paese non membro dell'UE a partecipare all'Agenzia.

               La Svizzera è un partner di lunga data che contribuisce ai programmi del GNSS europeo EGNOS e Galileo fin dagli anni novanta in quanto membro dell'Agenzia spaziale europea (ESA). L'industria svizzera detiene specifici tipi di know-how tecnico, a volte esclusivo, in determinati settori della tecnologia della navigazione satellitare. La Svizzera ospita una stazione terrestre EGNOS.

               Dopo la ridefinizione dei programmi del GNSS europeo nel 2008, la cooperazione in materia di navigazione satellitare tra l'UE e la Svizzera si basa sull'accordo di cooperazione tra l'UE e i suoi Stati membri e la Svizzera sui programmi europei di navigazione satellitare, nel seguito "l'accordo di cooperazione GNSS", firmato nel 2013 e applicato in via provvisoria dal 1° gennaio 2014
                  2
               .

               L'articolo 16 dell'accordo di cooperazione GNSS dispone: "La Svizzera ha diritto di partecipare all'agenzia del GNSS europeo alle condizioni che dovranno essere stabilite in un accordo tra l'Unione europea e la Svizzera. Tali negoziati sono avviati non appena la Svizzera abbia presentato una richiesta in tal senso e le necessarie procedure da parte dell'Unione europea siano state completate."

               La Svizzera ha presentato la richiesta di partecipazione all'Agenzia mediante lettera del 20 maggio 2014.

               Di conseguenza, il presente documento contiene la raccomandazione di avviare negoziati con la Confederazione svizzera per la conclusione di un accordo che stabilisce i termini e le condizioni della partecipazione della Svizzera all'Agenzia.

               Si prevede che tale partecipazione rinsalderà il partenariato di lunga data tra l'UE e la Svizzera nel settore della navigazione satellitare.

               Per il periodo 2014-2017 la Svizzera ha contribuito ai programmi del GNSS europeo con finanziamenti pari a circa 240 milioni di euro.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               L'articolo 23 del regolamento (UE) n. 912/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'Agenzia
                  3
                recita: "L'Agenzia è aperta alla partecipazione di paesi terzi e di organizzazioni internazionali. Tale partecipazione, e le relative condizioni, sono definite in un accordo tra l'Unione e il paese terzo o l'organizzazione internazionale in questione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea."

               L'articolo 16 dell'accordo di cooperazione GNSS dispone: "La Svizzera ha diritto di partecipare all'agenzia del GNSS europeo alle condizioni che dovranno essere stabilite in un accordo tra l'Unione europea e la Svizzera."

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

               I sistemi globali europei di navigazione satellitare ("GNSS") costituiscono elementi importanti della politica dell'Unione europea volta ad assicurare la piena integrazione delle infrastrutture di trasporto terrestre, marittimo ed aereo al fine di garantire una navigazione sicura, fluida, economica e rispettosa dell’ambiente. Rientra nella strategia internazionale del GNSS europeo la promozione di accordi di cooperazione in materia di navigazione satellitare con diversi paesi, tra cui la Svizzera.

               Le direttive di negoziato raccomandate sono finalizzate a consentire alla Svizzera, che è un partner fondamentale dei programmi del GNSS europeo, di partecipare all'Agenzia. Ciò comporta l'estensione alla Svizzera di un insieme di diritti e doveri applicabili alla sua partecipazione all'Agenzia.

               La raccomandazione non prevede il conferimento alla Svizzera di diritti di proprietà o decisionali.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               Articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Gli obiettivi della proposta non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri. L'Agenzia è un organismo dell'Unione istituito dal diritto dell'Unione e pertanto la partecipazione ad esso di paesi terzi non può essere autorizzata da un singolo Stato membro. Essa dovrebbe essere invece disciplinata da un accordo internazionale stipulato dall'Unione. L'accordo è limitato agli aspetti necessari per consentire alla Svizzera di partecipare all'Agenzia.

               •Proporzionalità

               Non pertinente.

               •Scelta dell'atto giuridico

               Un accordo internazionale è l'unico strumento che garantisca coerenza e certezza del diritto a livello dell'UE nelle relazioni con la Svizzera in rapporto alla sua partecipazione all'Agenzia. Il trattato non prevede altre opzioni realizzabili per disciplinare le relazioni con un paese terzo.

               Un accordo internazionale è altresì previsto a norma dell'articolo 23 del regolamento (EU) n. 912/2010.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

               Non pertinente.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               La Commissione ha consultato gli Stati membri in merito alla presente iniziativa. È stato riconosciuto che l'iniziativa ha ripercussioni positive per l'Unione e in particolare per l'ulteriore attuazione dei programmi del GNSS europeo e per il funzionamento dell'Agenzia.

               •Assunzione e uso di perizie

               Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

               Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

               Non pertinente.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               La Svizzera dovrebbe contribuire finanziariamente al bilancio dell'Agenzia in modo da coprire i costi complessivi delle sua partecipazione ai lavori dell'Agenzia.

               Non vi sarà quindi nessuna incidenza sul bilancio dell'Unione.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               Non pertinente.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

               Non pertinente.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               La Commissione e la Svizzera hanno discusso in diverse occasioni nel corso degli ultimi anni le modalità per formalizzare la partecipazione della Svizzera all'Agenzia.

               In seguito alla conclusione dell'accordo di cooperazione GNSS la Svizzera potrà partecipare ai comitati che seguono i programmi del GNSS europeo a titolo di osservatore senza diritto di voto.

               L'accordo previsto non dovrebbe consentire alla Svizzera di partecipare alle sedi di confronto, ai gruppi di lavoro o alle discussioni attinenti al servizio pubblico regolamentato (PRS).

               Da ultimo, l'accordo dovrebbe comprendere un meccanismo per consentire un adeguamento flessibile a nuovi sviluppi, quali la possibile legislazione futura dell'UE riguardante l'Agenzia.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera per la conclusione di un accordo che stabilisce i termini e le condizioni della partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia del GNSS europeo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che è opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo con la Confederazione svizzera che stabilisce i termini e le condizioni della partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia del GNSS europeo,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo internazionale con la Confederazione svizzera riguardante i termini e le condizioni della partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia del GNSS europeo.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato sono esposte nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con [da aggiungere a cura del Consiglio: nome del comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) n. 912/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, che istituisce l'Agenzia del GNSS europeo, abroga il regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio sulle strutture di gestione dei programmi europei di radionavigazione via satellite e modifica il regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 276 del 20.10.2010, pag. 11).

                     (2)

                        GU L 15 del 20 gennaio 2014, pag. 1.

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 912/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, che istituisce l'Agenzia del GNSS europeo, abroga il regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio sulle strutture di gestione dei programmi europei di radionavigazione via satellite e modifica il regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 276 del 20.10.2010, pag. 11).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera per la conclusione di un accordo che stabilisce i termini e le condizioni della partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia del GNSS europeo

               ALLEGATO

               ISCOPO DEI NEGOZIATI

               Lo scopo dei negoziati è definire i termini e le condizioni della partecipazione della Svizzera all'Agenzia del GNSS europeo (l'Agenzia).

               IIAMBITO DI APPLICAZIONE DELL'ACCORDO

               L’accordo dovrebbe includere per quanto possibile i seguenti elementi riguardanti la partecipazione all'Agenzia:

               1)le condizioni della partecipazione della Svizzera all'Agenzia;

               2)il contributo finanziario della Svizzera all'Agenzia;

               3)le condizioni della partecipazione dei rappresentanti della Svizzera al consiglio di amministrazione dell'Agenzia a titolo di osservatori senza diritto di voto;

               4)le condizioni alle quali sarebbe possibile avvalersi di cittadini svizzeri come personale dell'Agenzia (su base contrattuale);

               5)l'applicazione delle disposizioni relative al controllo finanziario da parte dell'UE;

               6)la durata della partecipazione della Svizzera all'Agenzia;

               7)l'accordo dovrebbe essere in linea con la normativa pertinente dell'UE, compreso il regolamento (UE) n. 1285/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo all'attuazione e all'esercizio dei sistemi europei di radionavigazione via satellite e che abroga il regolamento (CE) n. 876/2002 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, nonché con il regolamento (UE) n. 912/2010
                  1
                del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'Agenzia del GNSS europeo;

               8)l'applicazione in Svizzera del protocollo sui privilegi e sulle immunità dell'Unione europea.

               IIIEVOLUZIONE

               Dovrebbe essere inserita nell'accordo una procedura semplificata che permetta l'adeguamento tecnico dell'accordo alla luce dell'evoluzione della situazione. Ciò può comportare la creazione di un comitato per sovrintendere all'attuazione dell'accordo e per valutare e decidere della necessità di apportarvi modifiche.

               IVRISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE ED ESTINZIONE DELL'ACCORDO

               L'accordo dovrebbe prevedere inoltre un meccanismo di risoluzione delle controversie. Esso dovrebbe includere anche disposizioni che consentano alle parti in caso di necessità di estinguere l'accordo.

                     (1)

                        GU L 276 del 20 ottobre 2010, pag. 11.