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52006SC0885

Raccomandazione della Commissione al Consiglio volta a modificare le direttive di negoziato per un accordo di stabilizzazione e di associazione con la Serbia e Montenegro onde proseguire i negoziati con la Repubblica di Serbia  /* SEC/2006/0885 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 6.7.2006SEC(2006) 885 definitivoRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOvolta a modificare le direttive di negoziato per un accordo di stabilizzazione e di associazione con la Serbia e Montenegro onde proseguire i negoziati con la Repubblica di Serbia1. RELAZIONEAttraverso il processo di stabilizzazione e di associazione (PSA)[1], l’UE ha istituito nel 1999 un quadro per lo sviluppo di relazioni più strette con i paesi dei Balcani occidentali, avvalendosi in particolare di una nuova categoria di accordi, denominati “accordi di stabilizzazione e di associazione” (ASA).Per cercare di risolvere i problemi derivanti dalla complessa struttura istituzionale della Serbia e Montenegro e imprimere un nuovo slancio ai suoi progressi in direzione dell’UE, la Commissione ha proposto un approccio “duplice” onde negoziare un ASA con l’Unione statale e con le due Repubbliche che la compongono a seconda della ripartizione delle competenze.Questa impostazione  stata successivamente approvata dal Consiglio e dai responsabili politici della Serbia e Montenegro nell’ottobre 2004, il che ha consentito alla Commissione di presentare nell’aprile 2005 una relazione sulla fattibilità di un ASA con la Serbia e Montenegro[2]. Secondo le conclusioni di tale relazione, la Serbia e Montenegro era sufficientemente preparata per negoziare un ASA. Tuttavia, per procedere attraverso le varie tappe del processo, sia prima che durante i negoziati, essa doveva continuare a cooperare con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia (TPII), garantendo senza indugio una piena collaborazione. La Commissione riteneva inoltre che l’Unione statale e le due Repubbliche dovessero continuare ad attuare le priorità del partenariato europeo riveduto attraverso i rispettivi piani d’azione, concentrando i propri sforzi su una serie di questioni, enumerate nella relazione, di particolare importanza per l’ASA. Il Consiglio ha approvato la relazione il 25 aprile 2005. Nella sua relazione del 2005 la Commissione ha rilevato ulteriori miglioramenti relativamente ai settori importanti per l'ASA.In base a una raccomandazione della Commissione, il 3 ottobre 2005 il Consiglio ha deciso di autorizzare la Commissione a negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione con la Serbia e Montenegro secondo le direttive di negoziato adottate contemporaneamente[3]. I negoziati sull’accordo di stabilizzazione e di associazione con la Serbia e Montenegro sono iniziati il 10 ottobre 2005. Oltre ai due cicli ufficiali svoltisi a Belgrado il 7 novembre 2005 e il 5 aprile 2006, sono state organizzate due sessioni negoziali tecniche il 20-21 dicembre 2005 e il 22-23 febbraio 2006. I notevoli progressi registrati hanno permesso di raggiungere un accordo provvisorio su un gran numero di disposizioni del futuro ASA.Il 3 maggio 2006 la Commissione ha tuttavia deciso di annullare la sessione negoziale dell’11 maggio perché riteneva che la Serbia e Montenegro non collaborasse pienamente con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia (TPII). La Commissione continua comunque a discutere con la Serbia di tutti gli altri aspetti del processo di stabilizzazione e di associazione .Dal referendum organizzato nel Montenegro il 21 maggio 2006  scaturita una maggioranza del 55,5% a favore dell’indipendenza. Di conseguenza, il parlamento montenegrino ha adottato una dichiarazione di indipendenza il 3 giugno 2006. La Repubblica di Montenegro si  ritirata dall’Unione statale di Serbia e Montenegro.A norma dell’articolo 60 della carta costituzionale, la Serbia  lo Stato successore dell’Unione statale di Serbia e Montenegro, di cui eredita la personalità internazionale. In occasione del Consiglio Affari generali e relazioni esterne del 12 giugno 2006, il Consiglio ha preso atto della decisione del Parlamento serbo che definisce la Repubblica di Serbia come lo Stato successore dell'Unione statale di Serbia e Montenegro. Il governo serbo ha inoltre adottato un decreto con cui si assume la responsabilità delle principali istituzioni dell’Unione statale, a cui sta gradualmente subentrando nelle organizzazioni internazionali.***Occorre quindi adeguare in funzione di questi sviluppi il contesto attuale dei negoziati su un accordo di stabilizzazione e di associazione con l’Unione statale di Serbia e Montenegro. La Commissione raccomanda di proseguire i negoziati, basandosi sui risultati ottenuti finora, onde concludere due accordi separati, uno con il Montenegro e uno con la Serbia.Le conclusioni principali della relazione di fattibilità della Commissione dell’aprile 2005 sulla capacità della Serbia e Montenegro di negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione sono tuttora valide, considerato che la Serbia e Montenegro era sufficientemente preparata per negoziare un ASA. Finora, la Serbia si  dimostrata perfettamente in grado di negoziare l’accordo di stabilizzazione e di associazione. La relazione che la Commissione presenterà quest’autunno si concentrerà specificamente sulla capacità della Serbia di applicare correttamente il futuro accordo, valutando inoltre la capacità del paese di concludere i negoziati in linea con la relazione di fattibilità e con le conclusioni del Consiglio del 3 ottobre 2005.[4]Visto che la Repubblica di Serbia  lo Stato successore dell’Unione statale, occorre modificare la decisione del Consiglio del 3 ottobre 2005 per tener conto della mutata situazione giuridica. A tal fine,  sufficiente un adeguamento tecnico che sostituisca il riferimento all’Unione statale con un riferimento alla Repubblica di Serbia e che sopprima tutti i riferimenti al Montenegro. Ciò permetterà alla Commissione di riprendere i negoziati dal punto in cui erano stati interrotti il 3 maggio 2006 basandosi, per quanto riguarda il merito, sulle direttive adottate il 3 ottobre 2005. La controparte serba si  detta disposta a proseguire i negoziati su queste basi.La presente raccomandazione non ha implicazioni per la decisione, adottata dalla Commissione il 3 maggio 2006, di bloccare i negoziati sull’ASA fintantoché la Serbia non rispetterà l’obbligo di collaborare pienamente con il TPII. L’adozione della modifica dovrebbe comunque consentire alla Commissione di riprendere i negoziati entro tempi brevi, non appena saranno stati adempiuti gli obblighi nei confronti del TPII.Nel presentare la raccomandazione, la Commissione informerà il comitato speciale nominato per assisterla (COWEB) dei risultati raggiunti finora in sede negoziale e metterà a disposizione il progetto di testo dell’ASA.2. RACCOMANDAZIONEIn considerazione di quanto precede, la Commissione raccomanda che il Consiglio:- prenda atto che l’autorizzazione a negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione con l’Unione statale di Serbia e Montenegro, adottata il 3 ottobre 2005, si applica da ora in poi al negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione con la Repubblica di Serbia;- decida di modificare come segue le direttive di negoziato per un ASA con la Serbia e Montenegro adottate il 3 ottobre 2005:- i riferimenti alla “Unione statale di Serbia e Montenegro” o alle “due Repubbliche” sono sostituiti da riferimenti alla Repubblica di Serbia;- le disposizioni relative alla Repubblica di Montenegro sono soppresse;- il terzo paragrafo della sezione 1 e il tredicesimo e quattordicesimo trattino del paragrafo 3.1 sono soppressi;- l’ultima frase del primo trattino della sezione 3.6.2, l’ultima frase della sezione 3.6.6 e l’ultima frase del secondo trattino della sezione 3.7.3 sono soppresse;- confermi che la Commissione sarà assistita da un comitato speciale composto di rappresentanti degli Stati membri. [1] con Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Serbia e Montenegro. Cfr. COM (99) 235 del 26 maggio 1999.[2] COM(2005) 476 def. del 12 aprile 2005.[3] Documenti del Consiglio 12882/05, 12708/05, 12589/05 e 12590/05.[4] Documento del Consiglio 12591/05.


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 ---pagebreak---                      COMMISSIONE EUROPEA
                                                      Bruxelles, 11.3.2011
                                                      SEC(2011) 304 definitivo
            RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
    che modifica la decisione del Consiglio, del 26 luglio 2010, relativa alla partecipazione
   dell’Unione europea ai negoziati sulle modifiche del protocollo del 1998 alla convenzione
    del 1979 sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza relativo ai
                                        metalli pesanti
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                     A.      RELAZIONE
   1. OBIETTIVI
      La presente raccomandazione mira a modificare la decisione del Consiglio,
      del 26 luglio 2010, relativa alla partecipazione dell’Unione europea ai negoziati sulle
      modifiche del protocollo del 1998 alla convenzione del 1979 sull’inquinamento
      atmosferico transfrontaliero a grande distanza relativo ai metalli pesanti (in appresso,
      la decisione del Consiglio). Tale modifica si richiama alla decisione dell’organo
      esecutivo della convenzione del dicembre 2010 di ampliare la portata dei negoziati al
      fine di includere i prodotti contenenti mercurio e adeguare il calendario per il
      completamento dei negoziati.
   2. CONTESTO GENERALE
      L’Unione europea è parte della convenzione UNECE sull’inquinamento atmosferico
      transfrontaliero a grande distanza (in appresso la convenzione) dal 15 luglio 1982 ed
      è parte del protocollo sui metalli pesanti (in appresso, il protocollo)
      dal 3 maggio 2001. Il protocollo impone alle parti degli obblighi al fine di ridurre le
      emissioni atmosferiche dei metalli pesanti, in particolare del cadmio, del piombo e
      del mercurio.
      L’organo esecutivo della convenzione ha deciso, nel dicembre 2009, di rivedere il
      protocollo al fine di agevolare, per i soggetti che non sono parte della convenzione,
      l’accesso al protocollo modificato e ha incaricato il gruppo di lavoro sulle strategie e
      il riesame (in appresso, il WGSR) di avviare i negoziati. In quel momento i negoziati
      sui prodotti contenenti mercurio (allegati VI e VII) erano stati esclusi dal mandato in
      attesa di ulteriori informazioni concernenti i progressi dei negoziati che erano appena
      stati avviati nell’ambito dell’UNEP su uno strumento giuridicamente vincolante a
      livello mondiale per il mercurio. Il WGSR era stato incaricato di portare a termine i
      negoziati entro la fine del 2011.
      Il 26 luglio 2010 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a partecipare a nome
      dell’UE ai negoziati per la revisione del protocollo. La decisione del Consiglio è
      stata adottata tenendo conto del mandato affidato al WGSR nel dicembre 2009 e
      pertanto non comprende l’autorizzazione a negoziare obblighi concernenti i prodotti
      contenenti mercurio (di cui agli allegati VI e VII) A questo proposito, la decisione
      del Consiglio prevede, all’articolo 1, paragrafo 4, che il Consiglio può comunque
      decidere di rivedere le direttive di negoziato qualora l’organo esecutivo decidesse di
      ampliare il mandato per modificare l’allegato VI, con le relative conseguenze per
      altre parti del protocollo e i suoi allegati.
      La Commissione è stata inoltre autorizzata a partecipare, a nome dell’Unione
      europea, ai negoziati fino alla fine del 2011 conformemente al piano originale dei
      negoziati nell’ambito della convenzione.
IT                                             2                                               IT
 ---pagebreak---    3.       SVILUPPI RECENTI
            Il 17 dicembre 20101 l’organo esecutivo della convenzione ha deciso di ampliare la
            portata dei negoziati per includervi aspetti relativi ai prodotti contenenti mercurio
            (allegati VI e VII) e le modifiche che ne derivano per altre parti del protocollo. Ha
            inoltre incaricato il WGSR di proseguire i negoziati al fine di portare a termine le
            discussioni e presentare le modifiche proposte al protocollo entro il 2012. Il motivo
            principale dell’ampliamento della portata sono stati i segnali positivi provenienti da
            alcuni soggetti che non sono parte del protocollo, in particolare la Bielorussia e la
            Federazione russa, circa l’importanza della modifica degli allegati VI e VII ai fini di
            una loro adesione al protocollo modificato. Alla luce dell’articolo 1, paragrafo 4,
            della decisione del Consiglio e a norma dell’articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul
            funzionamento dell’Unione europea, la Commissione è tenuta a presentare
            raccomandazioni al Consiglio che adotterà una decisione che autorizza la
            Commissione a partecipare ai negoziati a nome dell’UE anche in relazione agli
            elementi addizionali summenzionati. Nello stesso tempo la raccomandazione
            propone di adeguare l’orizzonte temporale dell’autorizzazione al fine di consentire
            alla Commissione di partecipare ai negoziati fino alla fine del 2012.
   4.       DISPOSIZIONI IN VIGORE NELL’UNIONE
            La materia degli allegati VI (misure dei prodotti) e VII (gestione del prodotto) è
            disciplinata dalla legislazione dell’Unione, in particolare dalla direttiva 98/70/CE del
            Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1998, relativa alla qualità della
            benzina e del combustibile diesel2 e dalla direttiva 2006/66/CE relativa a pile e
            accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori3 (modificata dalla direttiva
            2008/103/CE4).
            Le misure di gestione del prodotto elencate nell’allegato VII sono disciplinate, tra
            l’altro, dal regolamento n. 1103/20105 relativo all’etichettatura delle pile, dalla
            direttiva 2002/95/CE sulla restrizione dell’uso di determinate sostanze pericolose
            nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche6, dalla direttiva 2002/96/CE sui rifiuti
            di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE)7 e dalla direttiva 2007/51/CE
            relativa alle restrizioni alla commercializzazione di alcune apparecchiature di misura
            contenenti mercurio8.
                                     B.      RACCOMANDAZIONE
   In considerazione di quanto precede, la Commissione raccomanda di modificare la decisione
   del Consiglio come segue:
   (a)      all’articolo 1, paragrafo 1, le parole “2010 e 2011” sono sostituite da “2011 e 2012”;
   1
          Relazione della ventottesima seduta dell’organo esecutivo della Convenzione (Sezione VI B).
   2
          GU L 350 del 28.12.1998, pag. 58.
   3
          GU L 266 del 26.9.2006, pag. 1.
   4
          GU L 327 del 5.12.2008, pag. 7.
   5
          GU L 313 del 30.11.2010, pag. 3.
   6
          GU L 37 del 13.2.2003, pag. 19.
   7
          GU L 37 del 13.2.2003, pag. 24.
   8
          GU L 257 del 3.10.2007, pag. 13.
IT                                                      3                                             IT
 ---pagebreak---    (b) all’articolo 1, il paragrafo 4 è sostituito dal seguente paragrafo:
       “4. Il Consiglio può rivedere il contenuto delle direttive di negoziato in qualsiasi
       momento. Il Consiglio può in particolare prevedere una revisione di tali direttive
       qualora si registrino sviluppi rilevanti nel corso del 2011 e del 2012. A tal fine la
       Commissione riferisce al Consiglio sull’esito dei negoziati a intervalli regolari.”
   (c) Il punto 1 delle direttive di negoziato di cui all’allegato della decisione del Consiglio
       è sostituito dal punto seguente:
       “1. Nell’ambito dei negoziati che si svolgeranno sotto gli auspici dell’UNECE, la
       Commissione si adopererà per garantire il conseguimento degli obiettivi che
       rientrano nel mandato affidato dall’organo esecutivo della convenzione
       sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza al gruppo di lavoro
       sulle strategie e il riesame (WGSR) il 17 dicembre 2010, ossia:
       “(a) Proseguire i negoziati al fine di portare a termine il dibattito e presentare le
       modifiche proposte al protocollo sui metalli pesanti nell’ambito della trentesima
       seduta dell’organo esecutivo entro il 2012. Il gruppo di lavoro è invitato a
       considerare eventuali revisioni del protocollo relativo ai metalli pesanti che rientrano
       nell’ambito seguente:
              (i)     qualsiasi revisione deve mirare principalmente a consentire di
              aumentare il numero di ratifiche del protocollo, tenendo conto delle opzioni
              possibili proposte dalla task force sui metalli pesanti;
              (ii)    il testo del protocollo e degli allegati da I a VII deve poter essere rivisto
              tenendo conto delle opzioni proposte dalla task force sui metalli pesanti,
              nonché delle modifiche pertinenti adottate del protocollo sugli inquinanti
              organici persistenti e del protocollo di Göteborg, a condizione che queste
              revisioni non ostacolino l’aumento del numero di ratifiche auspicato;
              (iii) occorre considerare la possibilità di rendere il protocollo più adattabile
              alle evoluzioni future, in particolare mediante la pubblicazione di un
              documento di orientamento sulle migliori tecniche disponibili tratte
              dall’allegato III e opportunamente aggiornate”;
       (b) incentrare i negoziati, come chiesto nel corso del 2011, sulle modifiche
       proposte che mirano ad incrementare il numero di ratifiche e che riguardano
       questioni sollevate anche al momento della revisione del protocollo di Göteborg;
       (c) tenere conto dei lavori svolti, sotto l’egida del programma delle Nazioni Unite
       per l’ambiente, dal comitato intergovernativo di negoziato al momento dell’esame
       delle proposte di modifiche degli allegati VI e VII per quanto riguarda i prodotti
       contenenti mercurio (in base alla proposta dell’Unione europea e dei lavori della task
       force sui metalli pesanti) in quanto tale comitato intergovernativo opera per lo
       sviluppo di uno strumento giuridicamente vincolante a livello mondiale per il
       mercurio e i prodotti che contengono mercurio.”
IT                                               4                                                  IT


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Romania 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/67

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Romania 2012-2016
   2013/C 217/17
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               iIl 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'Unione e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2012 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza della Romania 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull'occupazione e gli aspetti sociali nell'analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all'analisi annuale della crescita 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 30 aprile 2013 la Romania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di convergenza per il periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               In base alla valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile e in linea con la valutazione formulata nelle ultime previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione. In conseguenza dei suoi notevoli sforzi di risanamento, e in linea con la raccomandazione del Consiglio, nel 2012 la Romania è riuscita a portare il disavanzo della pubblica amministrazione sotto il 3 %. Il programma di convergenza mira a conseguire un obiettivo a medio termine (OMT) del - 1 % del PIL (in precedenza era di - 0,7 %), in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il programma delinea una strategia di bilancio intesa a raggiungere l'OMT entro il 2014, il che, secondo i risultati del ricalcolo della Commissione in base alla metodologia concordata, corrisponde al conseguimento dell'OMT entro il 2015. Il progresso in termini strutturali verso il conseguimento dell’OMT è superiore allo 0,5 % del PIL nel 2013 e sarà di circa lo 0,4 % nel 2014. Il parametro di riferimento della spesa del patto di stabilità e crescita per il periodo del programma è stato soddisfatto. L'aggiustamento si concentra nella prima parte del 2013 con misure a incremento delle entrate che comprendono riduzioni delle voci deducibili, il miglioramento della tassazione nel settore agricolo, l’introduzione di un'imposta sugli utili straordinari a seguito della deregolamentazione dei prezzi del gas e l’introduzione di una tassa speciale sulla trasmissione dell'energia elettrica e del gas. I principali rischi per il programma di convergenza sono legati a ulteriori eventuali rettifiche finanziarie connesse all’assorbimento dei fondi UE o al finanziamento di progetti prioritari dal bilancio nazionale, a un nuovo accumularsi di arretrati, soprattutto a livello delle amministrazioni locali, e a scarsi progressi per quanto riguarda la ristrutturazione delle imprese di proprietà statale. Il debito pubblico rumeno resta relativamente basso (37,8 % del PIL nel 2012), con un aumento previsto al 38,6 % nel 2014, restando però al di sotto della soglia del 60 % del PIL nel periodo del programma.

               (10)

               Su richiesta della Romania del 17 febbraio 2011, la Commissione e l’FMI hanno negoziato con le autorità rumene un programma di aggiustamento economico a titolo precauzionale. Nell'ambito del sostegno finanziario dell'Unione concesso a titolo precauzionale, la Romania si è impegnata a mettere in atto un ampio programma di politica economica, che prevede in particolare l'attuazione di riforme strutturali volte a migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e del prodotto e ad aumentare la resilienza e il potenziale di crescita dell’economia del paese. Parallelamente, il programma ha garantito la prosecuzione del risanamento di bilancio, il miglioramento della gestione e del controllo delle finanze pubbliche e l'attuazione delle riforme in materia di politica esterna, monetaria, di stabilità finanziaria e dei mercati finanziari. A marzo 2013 la Romania ha formalmente chiesto di prorogare di tre mesi il programma dell’FMI. La possibilità di attingere ai fondi nel quadro del programma dell’UE è venuta meno a fine marzo 2013 mentre il riesame del programma definitivo è previsto entro la fine di giugno 2013.

               (11)

               La posizione di bilancio della Romania è migliorata; nel 2012 il disavanzo è sceso sotto il 3 % e si prevede un ulteriore risanamento per il 2013. Lo scarso rispetto della normativa tributaria rappresenta una sfida importante per il sistema fiscale rumeno, in particolare nei settori dell’IVA e della tassazione del lavoro. I livelli di tassazione ambientale sono inferiori alla media dell'UE. La Romania non deve far fronte a un rischio di tensioni di bilancio a breve e medio termine, ma è esposta a un rischio medio nel lungo termine a causa della spesa connessa all’invecchiamento della popolazione. Il basso rapporto tra il numero di dipendenti che versano contributi e quello dei pensionati suscita preoccupazioni per quanto riguarda la sostenibilità e l’adeguatezza del sistema pensionistico. La Romania è oggi uno dei due Stati membri che non hanno ancora deciso di equiparare l’età pensionabile delle donne a quella degli uomini e in cui il tasso d’occupazione dei lavoratori anziani (41,4 % nel 2012) è nettamente inferiore alla media dell’UE. Il governo rumeno ha deciso di continuare la riforma delle pensioni e di associare le parti sociali nella definizione della riforma e migliorare la sua proprietà.

               (12)

               Il settore sanitario rumeno presenta disparità sostanziali in termini di accesso ai servizi forniti e della loro qualità, in parte anche a causa dell’uso inefficiente delle risorse e di una cattiva gestione. Le riforme per migliorare l’efficienza del settore sanitario sono state avviate, ma l'impegno deve essere costante. È possibile migliorare l'efficacia del sistema in termini di costi riducendo il ricorso spropositato al ricovero ospedaliero e potenziando l’assistenza sanitaria di base e i sistemi di riorientamento.

               (13)

               Nel 2012 la Romania ha mantenuto un tasso di occupazione basso (del 63,8 %), anche se è stato registrato un leggero miglioramento rispetto dal 62,8 % nell'anno precedente. L'obiettivo fissato per la Romania nell'ambito della strategia Europa 2020, ovvero di arrivare al 70 % entro il 2020, resta una sfida. I livelli di produttività del lavoro in Romania sono tra i più bassi dell’UE. La qualità dei servizi pubblici per la promozione dell'occupazione, la ricerca di lavoro e la riqualificazione è ancora relativamente bassa. La limitata capacità amministrativa impedisce l'attuazione efficace di politiche attive del mercato del lavoro attraverso servizi personalizzati di qualità e una migliore integrazione delle politiche attive e passive del mercato del lavoro. La partecipazione degli adulti al sistema di formazione permanente rimane molto bassa (1,6 % nel 2011), nettamente al di sotto della media UE (8,9 %). Nel 2012 i tassi di occupazione e di attività giovanile erano tra i più bassi dell’Unione (rispettivamente 23,9 % e 30,9 %) e, nello stesso anno, il tasso di disoccupazione giovanile era del 22,7 %. La percentuale dei giovani disoccupati e non iscritti a corsi di istruzione e di formazione, che si attesta al 16,8 % nel 2012, è elevata e in continuo aumento.

               (14)

               La riduzione della povertà rimane una delle sfide principali. Nel 2011 il 40,3 % della popolazione era a rischio di povertà e di esclusione sociale, quasi due terzi in più rispetto alla media UE (24,2 %). I minori sono la categoria più colpita (49,1 %). L’impatto dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà resta di gran lunga inferiore all'efficienza media dei trasferimenti nell’Unione, sia per quanto riguarda la popolazione nel suo insieme (23,7 % in Romania contro il 37,5 % nell’Unione nel 2011), sia, nello specifico, per i minori (22 % rispetto al 42,8 % nell’Unione). Risulta problematico garantire l'efficienza delle prestazioni sociali ai fini della riduzione della povertà, poiché il sistema non è sufficientemente utilizzato, diffuso e adeguato. Nel 2012, nel settore dell’assistenza sociale, sono stati adottati numerosi atti legislativi a seguito della riforma del 2011. L’adozione della legislazione rimanente è un passo importante verso il completamento della riforma. È tuttavia opportuno rafforzare ulteriormente il collegamento con le misure di attivazione. L’attuazione della strategia nazionale di integrazione dei rom è stata avviata nel 2012 ma i risultati sono modesti. È necessario migliorare il coordinamento tra le diverse parti interessate per garantire un'attuazione efficace della strategia, incluso l'aspetto della concessione dei finanziamenti.

               (15)

               La legge sull’istruzione del 2011, un’importante riforma che definisce un calendario a lungo termine per migliorare la qualità dell’istruzione a tutti i livelli, non è ancora pienamente operativa. Per attuare efficacemente le riforme nel settore dell’istruzione, le necessarie risorse finanziarie e umane dovranno essere destinate a potenziare la capacità amministrativa e l’elaborazione delle politiche. Migliorare la qualità del sistema di istruzione e formazione è una sfida fondamentale per la Romania. Anche la questione dell’abbandono scolastico è particolarmente urgente; il tasso di abbandono in Romania (17,4 % nel 2012) è di gran lunga superiore alla media dell'UE (13,5 %) e all’obiettivo nazionale (11,3 %). I problemi persistono in particolare per gli studenti delle aree rurali e remote e per i rom. Inoltre la Romania non dispone di un adeguato meccanismo di raccolta dati per quanto riguarda gli abbandoni scolastici; l'adozione di una strategia globale, prevista entro l'anno, contribuirà a risolvere il problema. Garantire l’accesso a servizi di qualità in materia di istruzione e cura della prima infanzia a prezzi ragionevoli rimane problematico. Un gran numero di programmi di formazione professionale e terziaria non tiene conto della necessità di adeguare le competenze alle esigenze del mercato del lavoro e lo scarso livello di capacità professionali rappresenta un problema specifico. Dato l'alto tasso di disoccupazione tra i diplomati dell’istruzione terziaria e il numero di persone iperqualificate, è prioritario allineare maggiormente i programmi di istruzione terziaria con le esigenze del mercato del lavoro. Sono stati registrati risultati positivi, benché lenti, per quanto riguarda il sostegno ai minori privati delle cure genitoriali, in particolare relativamente alla transizione da un sistema di assistenza presso istituti a soluzioni alternative; restano ad ogni modo necessari ulteriori progressi in quest'ambito.

               (16)

               La scarsa capacità amministrativa costituisce un serio problema per la Romania. La pubblica amministrazione rumena è caratterizzata da un quadro giuridico incoerente, in cui si fa spesso ricorso a provvedimenti d’urgenza, da un basso livello di cooperazione interministeriale e da un eccesso di burocrazia, nonché da una penuria di personale competente, da scarsa trasparenza nelle procedure di assunzione e da tassi di avvicendamento dei dirigenti particolarmente elevati. La scarsa capacità amministrativa contribuisce al basso assorbimento dei fondi dell’Unione europea. L’obiettivo di assorbimento concordato per la fine del 2012 nel quadro del programma di sostegno finanziario dell’UE è stato mancato di molto. Alla fine del 2012 l'assorbimento cumulativo ammontava a 5,53 miliardi di EUR, ovvero il 20,2 % del totale disponibile dei fondi strutturali, di coesione e agricoli. L'obiettivo di 8 miliardi di EUR fissato nel programma per la fine del 2012 non è stato raggiunto per 2,47 miliardi di euro. Il tasso di assorbimento dei fondi strutturali e di coesioneè migliorato dal 7,5 % di fine aprile 2012 al 15,2 % alla fine di maggio. Per migliorare ulteriormente l'assorbimento e ridurre il rischio di disimpegno nel 2013, le autorità rumene devono concentrarsi, tra l'altro, sulle misure che renderebbero i sistemi di gestione e di controllo dei fondi dell'UE più efficaci e che rafforzerebbero la capacità amministrativa del sistema degli appalti pubblici.

               (17)

               La Romania deve affrontare una serie di sfide per quanto riguarda la competitività economica, visti i bassi livelli di produttività dell’industria e dei servizi. I problemi principali sono un contesto economico fragile e uno scarso sostegno alla ricerca e allo sviluppo (R&S). È opportuno integrare le misure volte a migliorare il contesto in cui operano le imprese in una strategia di e-government più ampia e coerente, che promuova una cultura amministrativa di trasparenza e di certezza del diritto e fornisca migliori servizi pubblici online. La Romania deve inoltre impegnarsi per agevolare l’accesso ai finanziamenti e ridurre l’onere amministrativo che grava sulle piccole e medie imprese (PMI). L'intensità delle attività di R&S è estremamente bassa (0,48 % nel 2011) e occorre migliorare notevolmente l’efficienza e l’efficacia degli investimenti. Gli investitori nel settore della R&S devono dare la priorità alle attività potenzialmente in grado di attirare gli investimenti privati. La Romania deve inoltre rafforzare il quadro dei diritti di proprietà intellettuale al fine di incrementare la commercializzazione dei risultati della ricerca.

               (18)

               In Romania i livelli di concorrenza ed efficienza nei settori dell’energia e dei trasporti sono bassi. La gestione inefficiente e poco trasparente delle imprese di Stato in questi settori costituisce un problema di rilievo. Un'altra sfida fondamentale è aumentare l'efficienza energetica negli edifici, nei sistemi di teleriscaldamento, nei settori dell'industria e dei trasporti. La Romania è la terza economia a più alto consumo energetico nell’Unione, con un'intensità energetica che supera di 2,5 volte la media UE, e la terza economia ad alta intensità di carbonio dell’Unione. In Romania gli edifici residenziali consumano otto volte più energia rispetto alla media dell’UE-15, a causa di un sistema di teleriscaldamento inefficiente e di un isolamento inadeguato. L’integrazione dei mercati rumeni del gas e dell’elettricità nei mercati dell’UE è parziale e le connessioni transfrontaliere per il gas devono essere ancora attuate.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Romania. Essa ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livelloUE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.

               (20)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               completare il programma di assistenza finanziaria dell’UE/dell'FMI;

               2)

               assicurare un risanamento fiscale che promuova la crescita e attuare la strategia di bilancio per il 2013 e oltre, come è stato previsto, garantendo così il conseguimento dell'OMT entro il 2015; migliorare il sistema di riscossione delle imposte mettendo in atto una strategia globale di lotta all'evasione fiscale e contrastare il lavoro irregolare; parallelamente, vagliare le possibilità di ricorrere maggiormente alle imposte ambientali; proseguire la riforma pensionistica avviata nel 2010 equiparando l’età pensionabile delle donne a quella degli uomini e promuovendo l’occupabilità dei lavoratori anziani;

               3)

               proseguire le riforme nel settore sanitario per accrescerne l’efficienza, la qualità e l’accessibilità, in particolare a favore delle persone svantaggiate e delle comunità che vivono in regioni remote e isolate; ridurre l’uso eccessivo delle cure ospedaliere rafforzando tra l'altro il sistema di assistenza ambulatoriale;

               4)

               migliorare la partecipazione al mercato del lavoro, nonché l’occupabilità e la produttività della forza lavoro, riformando e rafforzando le politiche attive del mercato del lavoro, offrendo formazioni e servizi personalizzati e promuovendo l’apprendimento permanente; rafforzare la capacità dell’agenzia nazionale per l’occupazione affinché migliori la qualità e la copertura dei suoi servizi; al fine di combattere la disoccupazione giovanile, attuare rapidamente il piano nazionale per l’occupazione giovanile, anche per esempio attraverso una garanzia per i giovani (Youth Guarantee). ridurre la povertà, migliorare l’efficacia e l’efficienza dei trasferimenti sociali con un’attenzione particolare per i minori; completare la riforma dell’assistenza sociale tramite l’adozione della legislazione pertinente, rafforzandone i legami con le misure di attivazione; assicurare la realizzazione effettiva della strategia nazionale di integrazione dei rom;

               5)

               accelerare la riforma dell’istruzione, potenziando tra l'altro la capacità amministrativa a livello centrale e locale e valutando l’impatto delle riforme; intensificare le riforme in materia di istruzione e formazione professionale; adeguare ulteriormente l’istruzione terziaria alle esigenze del mercato del lavoro e migliorare l’accesso per le persone svantaggiate; attuare una strategia nazionale per contrastare l’abbandono scolastico incentrata sul garantire un migliore accesso a un’istruzione per la prima infanzia di qualità, anche per i minori rom; accelerare la transizione da un sistema di assistenza presso istituti a soluzioni alternative per i minori privati delle cure genitoriali;

               6)

               rafforzare la governance e la qualità delle istituzioni e dell’amministrazione pubblica, migliorando in particolare la capacità di pianificazione strategica e di bilancio, aumentando la professionalità del servizio pubblico attraverso una migliore gestione delle risorse umane e rafforzando i meccanismi di coordinamento tra i diversi livelli di governo; migliorare sensibilmente la qualità della regolamentazione avvalendosi di valutazioni d’impatto e di valutazioni sistematiche; intensificare gli sforzi per accelerare l’assorbimento dei fondi dell'UE, in particolare rafforzando i sistemi di gestione e di controllo e migliorando il sistema degli appalti pubblici;

               7)

               migliorare e semplificare il contesto in cui operano le imprese, in particolare riducendo gli oneri amministrativi per le PMI e mettendo in atto una strategia coerente di e-government; facilitare e differenziare l’accesso ai finanziamenti per le PMI; garantire legami più stretti tra ricerca, innovazione e industria, privilegiando in particolare le attività di ricerca e sviluppo potenzialmente in grado di attrarre gli investimenti privati; intensificare gli sforzi per migliorare la qualità, l’indipendenza e l’efficienza del sistema giudiziario e lottare contro la corruzione in modo più efficace;

               8)

               promuovere la concorrenza e l’efficienza nel settore delle industrie di rete, garantendo l’indipendenza e la capacità delle autorità nazionali di regolamentazione e portando avanti la riforma del governo societario concernente le aziende di Stato nei settori dell’energia e dei trasporti; adottare un piano globale e a lungo termine per il settore dei trasporti e migliorare l'infrastruttura della banda larga; continuare a sopprimere le tariffe vincolate dell'energia elettrica e del gas e migliorare l’efficienza energetica; migliorare l’integrazione transfrontaliera delle reti energetiche e accelerare l’attuazione dei progetti di interconnessione del gas.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 72.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 19 marzo 2007 , di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (sesto FES) per l'esercizio 2005

text:
               8.5.2007

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 103/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 19 marzo 2007
   di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (sesto FES) per l'esercizio 2005
   (2007/C 103/01)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   vista la terza convenzione ACP-CE firmata a Lomé l'8 dicembre 1984 (1),
   visto l'accordo interno 86/126/CEE relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,
   visto il regolamento finanziario dell'11 novembre 1986, applicabile al sesto Fondo europeo di sviluppo (sesto FES) (3), in particolare gli articoli da 66 a 73,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del sesto FES, chiusi al 31 dicembre 2005, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 2005, corredata delle risposte della Commissione (4),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione finanziaria del sesto FES.

               (2)

               L'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del sesto FES durante l'esercizio 2005, è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del sesto FES per l'esercizio 2005.

      Fatto a Bruxelles, addì 19 marzo 2007

            Per il Consiglio

            Il presidente

         H. SEEHOFER

      (1)  GU L 86 del 31.3.1986, pag. 3.

      (2)  GU L 86 del 31.3.1986, pag. 210. Accordo modificato dalla decisione 86/281/CEE (GU L 178 del 2.7.1986, pag. 13).

      (3)  GU L 325 del 20.11.1986, pag. 42.

      (4)  GU C 263 del 3.10.2006, pag. 205.


Avis juridique important

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32003H0090

Raccomandazione del Consiglio, del 21 gennaio 2003, che rivolge un avvertimento alla Francia, nel quadro della procedura di allarme preventivo, al fine di evitare un disavanzo eccessivo

Gazzetta ufficiale n. L 034 del 11/02/2003 pag. 0018 - 0019

Raccomandazione del Consigliodel 21 gennaio 2003che rivolge un avvertimento alla Francia, nel quadro della procedura di allarme preventivo, al fine di evitare un disavanzo eccessivo(2003/90/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 99, paragrafo 4,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 6, paragrafo 2,vista la raccomandazione della Commissione,considerando quanto segue:(1) L'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97, nel quadro del patto di stabilità e crescita, istituisce una procedura di allarme preventivo che consente di avvertire tempestivamente uno Stato membro della necessità di adottare le necessarie misure di bilancio correttive per evitare che il disavanzo pubblico diventi eccessivo. Il Consiglio rivolge allo Stato membro interessato una raccomandazione di avvertimento, nel quadro della procedura di allarme preventivo, qualora individui uno scostamento sensibile, in atto o prevedibile, della posizione di bilancio dall'obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo definito nel programma dello Stato membro medesimo per il saldo di bilancio della pubblica amministrazione.(2) Nella risoluzione sul patto di stabilità e crescita adottata ad Amsterdam il 17 giugno 1997(2) il Consiglio europeo ha invitato tutte le parti ad attuare il trattato e il patto di stabilità e crescita in modo rigoroso e tempestivo.(3) Nel programma di stabilità aggiornato della Francia del 2001, sul quale il Consiglio ha espresso il suo parere il 12 febbraio 2002(3), le autorità francesi si erano proposte come obiettivo un disavanzo pubblico pari all'1,4 % del PIL nel 2002 e all'1,3 % del PIL nel 2003. In febbraio, nel momento in cui hanno rivisto dal 2,5 % all'1,5 % il tasso di crescita del PIL reale previsto per il 2002, le autorità francesi hanno corretto all'1,8 % del PIL le proiezioni per il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2002.(4) Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in Francia per il 2002 è oggi stimato pari al 2,8 % del PIL dalle autorità francesi e al 2,7 % del PIL dalla Commissione, un valore superiore di 1,4 punti percentuali all'obiettivo inizialmente fissato nel programma di stabilità aggiornato del 2001. Secondo i calcoli dei servizi della Commissione meno della metà, ossia 0,5 punti percentuali del PIL, dello scostamento complessivo del disavanzo pubblico nel 2002 rispetto all'obiettivo può essere attribuito a fattori ciclici. La parte rimanente corrisponde ad un deterioramento del saldo corretto per il ciclo.(5) Per effetto di questo scostamento il saldo di bilancio della Francia per il 2002 è lungi dall'essere prossimo al pareggio, sia in termini di saldo effettivo sia in termini di saldo corretto per il ciclo. Infatti, secondo le stime dei servizi della Commissione, il disavanzo corretto per il ciclo è cresciuto dal 2 % circa del PIL nel 2001 al 2,7 % del PIL nel 2002. Si tratta di un livello evidentemente troppo elevato per assicurare che il disavanzo pubblico non oltrepassi il valore di riferimento del 3 % del PIL nell'ambito delle normali fluttuazioni del ciclo.(6) Il progetto di bilancio per il 2003 presentato in settembre prevede una lieve riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 2,6 % del PIL, nel quadro di un'attesa accelerazione della crescita del PIL reale al 2,5 %. Negli indirizzi di massima per le politiche economiche del 2002 si raccomandava alla Francia di "porsi come obiettivo una sufficiente diminuzione del disavanzo del 2003 affinché nel 2004 possa essere conseguita una situazione prossima al pareggio". Secondo i calcoli della Commissione sulla base del programma francese aggiornato, il disavanzo corretto per il ciclo diminuirà dello 0,2 % circa per arrivare nel 2003 al 2,6 %.(7) Se si tengono inoltre presenti i significativi rischi che le prospettive macroeconomiche risultino troppo ottimistiche, la posizione di bilancio prevista nel progetto di bilancio 2003 è tale da rendere possibile il determinarsi di un disavanzo eccessivo qualora la ripresa risultasse meno robusta di quanto ipotizzato nel bilancio o si verificassero nuovi superamenti nel bilancio 2003. Le previsioni d'autunno della Commissione pronosticano un incremento del disavanzo delle amministrazioni pubbliche dal 2,7 % del PIL nel 2002 al 2,9 % nel 2003, nel contesto di un'accelerazione della crescita del PIL reale dall'1,0 % nel 2002 al 2,0 % nel 2003.(8) Sulla scorta di questi elementi, il rischio che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superi il valore di riferimento del 3 % del PIL non è stato scongiurato. Inoltre, tale scostamento influisce sugli impegni a medio termine, in quanto il conseguimento di un saldo prossimo al pareggio è rinviato.(9) Sulla base delle informazioni fornite dalle autorità francesi e della valutazione della Commissione, il Consiglio individua uno scostamento sensibile ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.(10) Occorre rivolgere un avvertimento alla Francia, nel quadro della procedura di allarme preventivo, per prevenire il determinarsi di un disavanzo eccessivo,RACCOMANDA:1. Il governo francese dovrebbe adottare tutte le misure necessarie per assicurare che nel 2003 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non superi il 3 % del PIL.2. L'adozione di misure atte a migliorare la posizione di bilancio corretta per il ciclo di almeno 0,5 punti percentuali del PIL non solo ridurrebbe il rischio che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superi la soglia del 3 % del PIL nel 2003, ma contribuirebbe inoltre al ritorno fin da tale anno ad un percorso di risanamento del bilancio e di avvicinamento ad un saldo prossimo al pareggio.3. Ci si dovrebbe proporre anche negli anni successivi un miglioramento costante del saldo di bilancio sottostante pari ad almeno 0,5 punti percentuali del PIL l'anno, in modo da conseguire l'obiettivo a medio termine di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o positivo entro il 2006.La Repubblica francese è destinataria della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, addì 21 gennaio 2003.Per il ConsiglioIl PresidenteN. Christodoulakis(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.(2) GU C 236 del 2.8.1997, pag. 1.(3) GU C 51 del 26.2.2002, pag. 4.


Avis juridique important

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31982K1723

Raccomandazione n. 1723/82/CECA della Commissione, del 30 giugno 1982, recante deroga alla raccomandazione n. 1399/82/CECA relativa alla sorveglianza comunitaria nei confronti delle importazioni di alcuni prodotti siderurgici soggetti al trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell' acciaio, originari dei paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. L 189 del 01/07/1982 pag. 0060 - 0060

*****RACCOMANDAZIONE  N. 1723/82/CECA DELLA COMMISSIONE  del 30 giugno 1982  recante deroga alla raccomandazione n. 1399/82/CECA relativa alla sorveglianza comunitaria nei confronti delle importazioni di alcuni prodotti siderurgici soggetti al trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, originari dei paesi terzi  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,  considerando che le importazioni di alcuni prodotti siderurgici soggetti al trattato che istituisce la CECA, originari dei paesi terzi, sono sottoposte alla sorveglianza comunitaria a norma della raccomandazione n. 1399/82/CECA della Commissione (1);  considerando che l'andamento delle importazioni, in particolare per quanto riguarda i prezzi, di putrelle ad ali larghe originarie della Spagna ha condotto la Commissione a modificare il regime d'importazione di tale prodotto; che è opportuno quindi derogare ad alcune norme della raccomandazione suddetta e applicare al prodotto in questione l'articolo 2, paragrafo 2, lettera B, nonché l'articolo 3, paragrafo 1, di detta raccomandazione,  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  In deroga alla raccomandazione n. 1399/82/CECA, a decorrere dal 1o luglio 1982, le putrelle ad ali larghe, originarie della Spagna, della sottovoce ex 73.11 A I della tariffa doganale comune e figuranti nel codice Nimexe 73.11-12, non sono più soggette all'articolo 2, paragrafo 2, lettera A, bensì all'articolo 2, paragrafo 2, lettera B, ed all'articolo 3, paragrafo 1, di detta raccomandazione.  Articolo 2  La presente raccomandazione entra in vigore per ciascuno Stato membro il 1o luglio 1982 ed è valida fino al 31 dicembre 1982.  Fatto a Bruxelles, il 30 giugno 1982.  Per la Commissione  Wilhelm HAFERKAMP  Vicepresidente  (1) GU n. L 157 dell'8. 6. 1982, pag. 5.


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		52013DC0393

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Polonia /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Polonia

IL CONSIGLIO DELL ‘UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
(1)       A norma dell’articolo 126 del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), gli Stati membri devono
evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 7 luglio 2009 il Consiglio
ha deciso, in conformità all’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
istituisce la Comunità europea (TCE), che in Polonia esisteva una situazione di
disavanzo eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua
correzione entro il 2012[1],
conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, del TCE e all’articolo 3 del
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione
e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi
eccessivi[2].
Per portare il disavanzo pubblico al di sotto del 3% del PIL in modo credibile
e sostenibile, è stato raccomandato alle autorità polacche di attuare nel 2009
le misure di stimolo fiscale previste, di garantire un aggiustamento del
bilancio strutturale annuale di almeno 1¼% punti percentuali del PIL a partire
dal 2010, di elaborare nel dettaglio le misure necessarie per portare il
disavanzo al di sotto del valore di riferimento entro il 2012 e di introdurre
riforme volte a limitare la spesa primaria corrente negli anni a venire. Il
Consiglio ha fissato al 7 gennaio 2010 il termine per dare seguito effettivo a
questa raccomandazione.
(4)       Il 3 febbraio 2010 la
Commissione ha concluso che, sulla base delle previsioni di autunno 2009 dei
servizi della Commissione, la Polonia aveva dato il necessario seguito alla
raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 che chiedeva di portare il
disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL e ha
pertanto ritenuto che non fossero necessari ulteriori interventi nel quadro
della procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base delle sue previsioni di
autunno 2011, la Commissione ha ritenuto che la Polonia non fosse ancora sulla
buona strada e ha chiesto misure supplementari, che la Polonia ha in seguito
adottato. Di conseguenza, l’11 gennaio 2012, la Commissione ha confermato
che le autorità polacche avevano intrapreso misure efficaci verso una
correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo e che in quel momento
non era necessaria l’adozione di ulteriori misure nel quadro della procedura
per i disavanzi eccessivi da parte della Polonia[3].
(5)       Ai sensi dell’articolo 3,
paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere,
su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a
norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, se è stato dato seguito
effettivo alla raccomandazione e si verificano eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo la
sua adozione. Il verificarsi di eventi economici sfavorevoli imprevisti con
importanti conseguenze negative sul bilancio deve essere valutato alla luce
delle previsioni economiche su cui si basa la raccomandazione del Consiglio.
(6)       Ai sensi dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in
questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un
determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi
entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il
disavanzo eccessivo. È inoltre opportuno che, nella raccomandazione intesa a
correggere il disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda che si realizzino ogni
anno obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla
raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento minimo annuo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come
parametro di riferimento.
(7)       Secondo le previsioni di
primavera 2009 dei servizi della Commissione, su cui si è basata la
raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, del TCE,
del 7 luglio 2009, l’economia polacca avrebbe dovuto registrare una crescita
dello 0,8% nel 2010, mentre il 2011 e il 2012 non rientravano nell’orizzonte
temporale delle previsioni. Nel 2009, il PIL reale è aumentato dell’1,6%, un
dato dovuto principalmente a un allentamento della politica di bilancio e
monetaria, a un afflusso di fondi dell’UE per il finanziamento degli
investimenti in infrastrutture e a un deprezzamento della valuta. L’aumento
delle esportazioni e la ripresa della domanda interna hanno determinato una
ripresa nel 2010 e nel 2011, quando il PIL reale è cresciuto rispettivamente
del 3,9% e del 4,5%, e quindi la crescita del PIL nel 2010 è stata ben più
elevata dello 0,8% del PIL previsto dai servizi della Commissione nelle
previsioni di primavera 2009. Le previsioni di primavera 2009 dei servizi della
Commissione, che prevedevano la chiusura del divario tra prodotto effettivo e
potenziale al di là del periodo di riferimento, implicitamente ipotizzavano un
tasso di crescita dell’economia polacca all’incirca ai livelli del suo
potenziale degli ultimi anni. Tuttavia, l’economia polacca ha subito una brusca
battuta d’arresto nel 2012, anno in cui è stata registrata una crescita del PIL
reale pari all’1,9%. Gli investimenti, in particolare nelle costruzioni, sono
frenati dal risanamento attuato dal governo, da una crescita del credito
rallentata e da famiglie restie ad acquistare beni immobili. Nel complesso, la
Polonia ha evidenziato un’attività economica relativamente solida per il
periodo 2009-2012, anche se con una crescita del PIL reale inferiore al
potenziale nel 2012, ascrivibile essenzialmente alla crisi economica e
finanziaria mondiale.
(8)       Le previsioni di primavera 2013
dei servizi della Commissione prevedono una crescita del PIL reale dell’1,1%
per il 2013. Secondo le previsioni i consumi privati aumenteranno dello 0,8% in
ragione del calo dell’occupazione, di una modesta crescita salariale e delle
famiglie che stanno ricostituendo i loro risparmi. Il trend negli investimenti
fissi lordi, in particolare nella costruzione di infrastrutture, dovrebbe
rimanere negativo evidenziando una contrazione del 2,6% che rispecchia il
proseguimento del percorso di risanamento di bilancio, una domanda esterna
debole e una crescita modesta dei crediti. Nel 2014 dovremmo assistere a un
leggero rilancio dell’economia con una crescita del PIL reale del 2,2%,
nonostante il dato rischi di scostarsi dalle previsioni verso l’alto o verso il
basso in funzione della velocità di ripresa globale.
(9)       Il disavanzo della pubblica
amministrazione era balzato al 7,4% del PIL nel 2009 (dal 3,7% del PIL nel
2008) a causa di un considerevole stimolo fiscale e di solide dinamiche
intrinseche alla spesa fondate su una forte crescita. In seguito all’avvio
della procedura per i disavanzi eccessivi, nel 2010 sono state realizzate
misure specifiche relative ai salari dei dipendenti pubblici, alla spesa
corrente e all’aumento delle accise. Nonostante queste misure di risanamento
dello 0,6%, il disavanzo nominale è aumentato al 7,9% del PIL nel 2010, spinto
da un netto aumento degli investimenti pubblici (0,4% del PIL) e dei consumi
intermedi (0,5% del PIL). Dal 2011, il disavanzo nominale è stato
influenzato da un persistente sforzo di risanamento, compresi i tagli ai
contributi sociali trasferiti a fondi pensionistici aperti, gli aumenti delle
aliquote IVA e le modifiche apportate ad altre imposte con risvolti positivi
sul gettito fiscale, l’introduzione di una norma temporanea in materia di spesa
e tagli alla spesa per le politiche attive del mercato del lavoro. Pertanto, il
disavanzo nominale è sceso al 5% del PIL nel 2011.
(10)     Il disavanzo della pubblica
amministrazione secondo i dati effettivi trasmessi a Eurostat nella notifica di
aprile 2013 è salito al 3,9% del PIL nel 2012. Il disavanzo per il 2012 è
superiore al 3,5% del PIL atteso e annunciato pubblicamente dalle autorità
polacche nel settembre 2012. In particolare, la spesa per interessi e i
trasferimenti sociali sono stati più elevati del previsto. Sul fronte delle entrate,
le imposte indirette, l’IVA in particolare, sono state notevolmente inferiori
rispetto alle previsioni. Un risultato persino peggiore è stato evitato grazie
a una riduzione degli investimenti pubblici, parzialmente controbilanciata da
un calo dei trasferimenti di capitali ricevuti.
(11)     Le previsioni dei servizi
della Commissione della primavera 2013 anticipano che il disavanzo pubblico
sarà pari al 3,9% del PIL nel 2013 (rispetto all’obiettivo di disavanzo della
Polonia per il 2013 del 3,5% del PIL) e, nell’ipotesi di politiche invariate,
al 4,1% del PIL nel 2014. Anche tenendo conto delle misure aggiuntive contenute
nell’aggiornamento al 2013 del programma di convergenza polacco, che è stato
pubblicato dopo la data limite per le previsioni di primavera dei servizi della
Commissione il 2013, la valutazione rimane sostanzialmente invariata. Per il 2013
il programma di convergenza non contiene nuove misure discrezionali. Sebbene il
programma di convergenza preveda di mantenere al livello attuale le aliquote
IVA invece di abbassarle, l’inclusione di questa misura dovrebbe, secondo le
stime della Commissione, ridurre il disavanzo nel 2014 al 3,7% del PIL.
Pertanto, le previsioni di primavera dei servizi della Commissione sono state
aggiornate con gli interventi inseriti nei programmi di convergenza al fine di
ottenere il giusto scenario di base per la nuova raccomandazione.
(12)     Il principale rischio di
peggioramento degli obiettivi di bilancio del 2013 e oltre, in base ai dati del
passato, è dato dalla forte prociclicità del gettito delle imposte dirette e
indirette, inferiori alle elasticità standard usate nelle previsioni. Questo
evento si è verificato, in particolare, nel 2012, anno in cui nonostante un
aumento della base imponibile, il gettito delle imposte indirette ha subito una
contrazione causato da un aumento dei rimborsi e degli arretrati IVA.
(13)     Il disavanzo strutturale è
diminuito, passando dall’8,3% del PIL nel 2010 al 5,4% nel 2011 e al 3,8%
nel 2012. Le misure di risanamento applicate nel corso di questo periodo hanno
riguardato, in particolare, le imposte indirette, le prestazioni in favore dei
disabili, i contributi a fondi pensionistici aperti, le retribuzioni del
settore pubblico (esclusa l’amministrazione locale) e i consumi intermedi.
Queste misure sono state consistenti sia sul fronte delle entrate, sia sul
fronte della spesa. A livello cumulativo, tali misure sono state pari al 2,1%
del PIL nel 2011 e all’1,6% del PIL nel 2012.
(14)     Si ipotizza che lo sforzo di
bilancio medio annuo nel periodo 2010-2012 sia pari all’1,5% del PIL. Se
aggiustato per la significativa revisione verso l’alto della crescita
potenziale del prodotto rispetto al momento in cui è stata emessa la
raccomandazione (-0,3 p.p.) e in ragione delle entrate che sono inaspettatamente
cresciute a un ritmo inferiore rispetto a uno scenario di crescita del PIL
basato sulle elasticità standard (+ 0,4 p.p.), lo sforzo strutturale medio
annuo corretto (1,6% del PIL) supera lo sforzo di bilancio medio annuo
raccomandato (1 ¼% del PIL) per il periodo 2010-2012. L’approccio dal basso
verso l’alto stima la portata cumulativa delle misure di risanamento a circa il
4,3% del PIL per il periodo 2010-2012. Pertanto la Polonia ha adottato misure
efficaci.
(15)     Dalla relazione 2012 sulla
sostenibilità di bilancio della Commissione europea emerge che la Polonia non
dovrà fare fronte a un rischio di tensioni di bilancio a breve termine. Il
paese presenta un rischio medio per la sostenibilità delle finanze a medio
termine e un rischio basso in una prospettiva a lungo termine, a condizione che
sia data piena attuazione ai programmi di risanamento di bilancio. La relazione
2012 sull’invecchiamento demografico evidenzia un leggero aumento previsto
della spesa pubblica legata all’età della popolazione negli anni 2010-2060.
Tuttavia, la Polonia non ha ancora attuato politiche finalizzate a una maggiore
sostenibilità a lungo termine, ma i risultati di questo sforzo sono comunque
inferiori al miglioramento medio necessario per l’UE nel suo insieme.
(16)     Il debito pubblico si è
ridotto al 55,6% del PIL nel 2012, rispetto al 56,2% del PIL nel 2011,
sulla scia di un notevole aggiustamento stock/flussi. Le previsioni di
primavera 2013 dei servizi della Commissione prevedono un aumento al 57 ½% del
PIL nel 2013 e, in caso di politiche invariate, a quasi il 59% del PIL nel 2014.

(17)     Al fine di portare il
disavanzo al di sotto della soglia del 3% del PIL entro il 2013, estendendo
pertanto il termine di un anno, lo sforzo strutturale necessario corrisponderebbe
almeno all’1,4% del PIL. Tale sforzo annuo sarebbe superiore a quello richiesto
nella raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 (1 ¼% del PIL) nonostante
il fatto che il rischio di bilancio sia diminuito a partire dal 2009, poiché il
disavanzo nominale è a un livello molto inferiore e il debito rimane al di
sotto della soglia del 60%. Di conseguenza, sarebbe possibile procedere con un
ritmo di risanamento più graduale, poiché ciò consentirebbe anche di ridurre i
costi del prodotto, che sarebbero consistenti qualora si rendesse necessaria
una correzione nel 2013. In particolare, poiché il periodo di tempo
disponibile dopo la raccomandazione per adottare le misure richieste sarebbe
limitato le misure devono essere rafforzate al fine di ottenere un impatto di
circa l’1% del PIL per l’intero anno.
(18)     Alla luce di quanto precede e
in linea con le disposizioni contenute nel patto di stabilità e crescita, si
concede una proroga di due anni rispetto al termine stabilito per correggere il
disavanzo eccessivo.
(19)     La correzione del disavanzo
eccessivo entro il 2014 sarebbe commisurata agli obiettivi intermedi di
disavanzo nominale pari al 3,6% del PIL per il 2013 e al 3,0% del PIL per il 2014.
Il miglioramento sotteso del saldo strutturale di bilancio connesso a tali
obiettivi è pari allo 0,8% del PIL nel 2013 e allo 1,3% del PIL nel 2014. Ciò
implica la necessità di adottare misure supplementari pari allo 0,4% del PIL
nel 2013 e allo 0,4% del PIL nel 2014, oltre a quelle già incluse nelle
previsioni di primavera e nell’aggiornamento del programma di convergenza, con
un impatto di bilancio previsto pari allo 0,25% del PIL nel 2013 e allo 0,4%
del PIL nel 2014.
(20)     La Polonia soddisfa le
condizioni per la proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico
eccessivo prevista dall’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97
per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
procedura per i disavanzi eccessivi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE
RACCOMANDAZIONE:
(1)
La Polonia deve porre fine alla situazione di
disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2014.
(2)
La Polonia deve raggiungere un obiettivo di
disavanzo nominale del 3,6% del PIL nel 2013 e del 3,0% del PIL nel 2014, in
linea con un miglioramento del saldo strutturale rispettivamente di almeno lo 0,8%
e l’1,3% del PIL, in base alle previsioni aggiornate di primavera 2013 dei
servizi della Commissione.
(3)
La Polonia deve attuare con rigore le misure già
adottate, integrandole con misure supplementari sufficienti per conseguire l’obiettivo
di una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014 al più tardi.
(4)
Il Consiglio fissa al [1° ottobre 2013] il termine
entro il quale la Polonia deve dare seguito effettivo alla presente
raccomandazione e, a norma dell’articolo 3, paragrafo 4bis, del
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, riferire in dettaglio sulla
strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi
fissati.
Inoltre, le autorità polacche devono i)
migliorare la qualità delle finanze pubbliche, in particolare limitando al
minimo indispensabile i tagli agli investimenti nelle infrastrutture a favore
della crescita, rivedere nel dettaglio le politiche di spesa sociale e
migliorarne l’efficienza; ii) migliorare il rispetto della normativa tributaria
e rendere più efficiente l’amministrazione fiscale nonché iii) rendere più
vincolante e trasparente il quadro istituzionale delle finanze pubbliche, anche
mediante la rapida adozione di norme permanenti in materia di spesa sul
bilancio della pubblica amministrazione. Infine, per garantire il successo
della strategia di risanamento del bilancio, sarà importante sostenerla con
ampie riforme strutturali, in linea con le raccomandazioni del Consiglio
rivolte alla Polonia nel contesto del semestre europeo. Oltre a elaborare la
relazione prevista dalla raccomandazione (4), le autorità polacche sono
invitate a riferire sui progressi compiuti nell’attuazione delle presenti
raccomandazioni in un capitolo distinto dei programmi di convergenza fino alla
completa correzione del disavanzo eccessivo.
La Repubblica polacca è destinataria della
presente raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[2]               I documenti relativi alla
procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della Polonia sono
consultabili al seguente indirizzo:
 http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               Comunicazione della Commissione al Consiglio sulla
valutazione dell’esecuzione del bilancio nel quadro delle procedure in corso
per i disavanzi eccessivi dopo la pubblicazione delle previsioni dell’autunno 2011
dei servizi della Commissione — COM (2012) 4 final dell’11.1.2012.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Danimarca 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/21

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Danimarca 2012-2015
   2012/C 219/06
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 luglio 2011, il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2011 della Danimarca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Danimarca 2011-2015.

               (4)

               Il 23 novembre 2011, la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Danimarca tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un’analisi approfondita.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel Semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 30 aprile 2012 la Danimarca ha presentato il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2015 e il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. Nel suo esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 la Commissione ha concluso che la Danimarca mostra uno squilibrio interno ed esterno, seppure non eccessivo.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio in detto programma sia plausibile. Una previsione di crescita del PIL dell’1,2 e dell’1,5 % nel 2012 e nel 2013, corrisponde in linea di massima alle previsioni di primavera 2012 degli uffici della Commissione dell’1,1 e dell’1,4 %. Di conseguenza, il disavanzo della pubblica amministrazione risulta lievemente inferiore nel programma di convergenza (rispettivamente 4,0 e 1,8 % del PIL nel 2012 e 2013, contro il 4,1 e il 2,0 % del PIL delle previsioni di primavera 2012 degli uffici della Commissione). L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 e il raggiungimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un disavanzo strutturale non superiore allo 0,5 % del PIL. L’obiettivo del governo è inoltre quello di raggiungere almeno un bilancio strutturalmente in pareggio entro il 2020.
               Il programma di convergenza conferma quindi il precedente OMT, il quale riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il disavanzo nominale previsto per il 2013 è coerente con una correzione dell’eccessivo disavanzo pubblico nei tempi previsti e, in base al saldo strutturale (ricalcolato) di bilancio (5), lo sforzo di bilancio previsto per il 2013 è conforme alla raccomandazione formulata dal Consiglio nel luglio 2010 nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Si stima che le misure discrezionali nette presentate nel programma di convergenza diano luogo a un risanamento corrispondente in linea di massima alla raccomandazione formulata nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Rispetto alle previsioni, il percorso di risanamento si è concentrato verso la fine del periodo e nel 2013 sarà necessario uno sforzo consistente per garantire il necessario aggiustamento strutturale. Il rischio di non conseguire il valore di riferimento del 3 % del PIL indicato nel trattato nel 2013 è limitato; secondo le previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione, il disavanzo della pubblica amministrazione è pari al 2,0 % del PIL. Si prevede che la Danimarca raggiunga il suo OMT nel 2013. Tuttavia, in base al saldo strutturale di bilancio (ricalcolato), ciò non avverrà dal 2013 in poi e il previsto miglioramento del saldo strutturale di bilancio non riuscirà a raggiungere lo 0,5 % del PIL richiesto dal patto di stabilità e crescita. Allo stesso tempo, il tasso di crescita della spesa pubblica, tenuto conto delle misure discrezionali in materia di entrate, dovrebbe essere in linea con il parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di stabilità e crescita.Una parte del disavanzo di bilancio sarà finanziata attraverso la riduzione dei depositi detenuti dal governo presso la Nationalbank della Danimarca. Il debito pubblico lordo della Danimarca dovrebbe scendere dal 46,5 % del PIL nel 2011 al 42,1 % nel 2015, ben al di sotto del 60 % del PIL.

               (11)

               Al fine di garantire la sostenibilità futura del sistema previdenziale e dei conti pubblici, una priorità per la Danimarca è incrementare l’offerta di manodopera. Nel 2011 la Danimarca ha concluso una riforma ambiziosa del sistema volontario di prepensionamento e ha anticipato l’aumento già previsto dell’età pensionabile legale per adeguarla alla speranza di vita. Adesso occorre puntare sulla riforma delle pensioni di invalidità e dei regimi di occupazione sovvenzionata (sistema «Flex-job»). Il governo ha presentato una proposta di riforma del settore che dovrebbe essere attuata quanto prima. Bisogna inoltre affrontare il problema dello scarto sempre maggiore nelle opportunità occupazionali tra le persone con un passato di migrazione e il resto della popolazione attiva.

               (12)

               Negli ultimi decenni la crescita della produttività del lavoro in Danimarca è rallentata, anche a causa degli scarsi risultati ottenuti sul fronte dell’istruzione. Nonostante un elevato livello di spesa per l’istruzione, la qualità del sistema scolastico danese, misurata dal Programme for International Student Assessment (PISA) dell’OCSE, è risultata di livello medio. Inoltre, gli studenti concludono di solito i loro studi più tardi rispetto ad altri Stati membri e il tasso di abbandono scolastico dagli istituti di formazione professionale è relativamente elevato. Per far fronte alle sfide in questo settore, il governo ha annunciato una serie di nuove misure sia per la scuola dell’obbligo che per l’istruzione secondaria. Il bilancio per il 2012 prevede anche l’introduzione di clausole sociali nei bandi di gara degli appalti pubblici nonché misure che, rendendo l’offerta di posti di apprendistato economicamente vantaggiosa per le società private, mirano ad aumentare il numero di posti disponibili. L’aumento dei posti di apprendistato sarà discusso anche nell’ambito dei negoziati tripartiti e durante i lavori di un comitato interministeriale.

               (13)

               La lenta crescita della produttività può essere attribuita anche a un livello di concorrenza relativamente debole in Danimarca. Nel 2011 è stato varato un pacchetto sulla concorrenza che si concentra soprattutto sul settore delle costruzioni, sul settore al dettaglio e sui settori della sanità e dei servizi pubblici. La concorrenza nel settore dei taxi e dei servizi di trasporto, così come la liberalizzazione delle farmacie sono temi al vaglio, in vista di possibili nuove misure. Si sta attualmente discutendo con i governi regionali e locali la questione dell’aumento del numero degli appalti pubblici nei comuni e nelle regioni. In questo contesto, un comitato governativo ha recentemente concluso che il diritto della concorrenza danese deve essere rafforzato e che le sanzioni in caso di infrazione non sono sufficientemente rigorose per garantire un effetto deterrente. Poiché lo scorso anno sono state prese solo poche iniziative concrete in questo settore, sono necessari ulteriori provvedimenti per affrontare adeguatamente tale sfida.

               (14)

               Come conferma l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, anche se il forte indebitamento lordo delle famiglie è in un certo senso una caratteristica strutturale dell’economia danese (per cui le attività delle famiglie sono nettamente superiori alle passività), iniziano a sorgere preoccupazioni in merito, in quanto gli sviluppi sul mercato abitativo hanno fatto lievitare il debito a un livello superiore rispetto a quanto giustificato da fattori strutturali quali l’abitazione e i fondi pensione.
               Inoltre, dal 2003 è cambiata la composizione dei mutui ipotecari: rispetto ai mutui a tasso fisso rateizzati hanno acquistato popolarità i mutui non rateizzati e a tasso variabile. Per un certo livello di indebitamento, oggi le famiglie risentono in misura maggiore degli aumenti dei tassi di interesse e delle fluttuazioni dei prezzi degli immobili rispetto a dieci anni fa, il che comporta maggiori rischi potenziali per la stabilità finanziaria ed economica. La Danimarca ha adottato misure adeguate per affrontare le debolezze del sistema dei mutui ipotecari. Il ministero delle attività produttive e della crescita sta analizzando la composizione dei mutui ipotecari delle famiglie in base a reddito, precedenti sul mercato del lavoro e altre variabili socioeconomiche. Lo scopo è quello di determinare la potenziale vulnerabilità delle famiglie in caso di diversi shock economici, fra cui le fluttuazioni del tasso di interesse. Tuttavia, bisognerebbe anche adottare misure per evitare fluttuazioni procicliche sul mercato immobiliare nel medio termine, preferibilmente riallineando l’imposta sul valore degli immobili ai valori effettivi del mercato. Anche l’eliminazione del massimale all’incremento annuo dell’imposta municipale sul valore fondiario potrebbe contribuire a evitare futuri effetti prociclici. È opportuno introdurre tali misure con gradualità, tenendo conto dell’attuale necessità di stabilizzare il mercato immobiliare.

               (15)

               La Danimarca ha assunto una serie di impegni nell’ambito del Patto Euro plus. Tali impegni, e l’attuazione degli impegni presentati nel 2011, sono connessi all’aumento dell’occupazione, al miglioramento della competitività, al rafforzamento della sostenibilità delle finanze pubbliche e della stabilità finanziaria. La Commissione ha esaminato l’attuazione degli impegni assunti nell’ambito del patto Euro plus, i cui risultati sono stati presi in considerazione nelle raccomandazioni che seguono.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Danimarca, ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (17)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (18)

               Alla luce dei risultati dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 3, 4 e 5,

         RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               attuare la prevista strategia di bilancio, correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 e assicurare lo sforzo annuo medio di aggiustamento strutturale previsto nella raccomandazione del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. In seguito, garantire un sforzo adeguato di aggiustamento strutturale per progredire in misura sufficiente verso l’OMT, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa;

               2)

               adottare ulteriori provvedimenti per incrementare l’offerta di manodopera a lungo termine, riformando le pensioni di invalidità, orientando meglio i sistemi di occupazione sovvenzionata (sistema «Flex-job») verso i gruppi con ridotte capacità lavorative e migliorando le opportunità occupazionali delle persone con un passato di migrazione;

               3)

               adottare quanto prima le misure annunciate per rendere il sistema di istruzione più efficace rispetto ai costi, ridurre i tassi di abbandono scolastico, in particolare nel settore dell’istruzione professionale, e aumentare il numero di posti di apprendistato;

               4)

               continuare ad adoperarsi per eliminare gli ostacoli alla concorrenza, in particolare nei servizi locali e nel settore al dettaglio e delle costruzioni, ad esempio aprendo ulteriormente alla concorrenza le gare di appalto nei comuni e nelle regioni e garantendo che le sanzioni previste dal diritto della concorrenza abbiano un effetto sufficientemente dissuasivo;

               5)

               prendere in considerazione ulteriori misure preventive per rafforzare la stabilità del mercato immobiliare e del sistema finanziario nel medio termine, anche tenendo conto dei risultati dello studio in corso organizzato dal ministero delle attività produttive e della crescita sulla distribuzione delle attività e delle passività delle famiglie e rivedendo il sistema delle imposte sul valore degli immobili e sul valore fondiario.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (4)  GU C 213 del 20.7.2011, pag. 1.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.