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52007SC0137

Raccomandazione per un parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2006-2009  /* SEC/2007/0137 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.2.2007SEC(2007) 137 definitivoRaccomandazione per unPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2006-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità del Lussemburgo è stato presentato nel febbraio 1999. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 15 marzo 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.contesto per la valutazione del programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di stabilità del Lussemburgo, presentato il 24 novembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di stabilità aggiornato, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della componente preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di stabilità) e3.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.Recenti risultati economici e di bilancioNegli ultimi 25 anni il Lussemburgo ha conseguito risultati macroeconomici notevoli in termini di crescita sia della produzione che dell'occupazione. Nonostante i disavanzi di lieve entità registrati negli anni più recenti la situazione delle finanze pubbliche rimane sostanzialmente solida, con un debito pubblico molto contenuto e considerevoli riserve in mano al settore pubblico. Tuttavia, nonostante la creazione di molti posti di lavoro, la situazione del mercato del lavoro è meno favorevole di quanto non sembri a prima vista. La disoccupazione, pur essendo ancora piuttosto limitata, è in aumento dal 2002, a fronte di un'intensa concorrenza da parte di lavoratori non residenti nei confronti dei residenti. Inoltre, il tasso di occupazione dei residenti di età più avanzata, benché aumentato negli ultimi anni, rimane uno dei più bassi dell'UE. L'onere che questi disoccupati e pensionati supplementari costituiscono per le finanze pubbliche è stato finora agevolmente sostenuto grazie all'aumento delle entrate, ma non dovrebbe essere sottovalutato. Inoltre, il previsto forte aumento della spesa connessa all'invecchiamento nei prossimi decenni suscita preoccupazioni per la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 febbraio 2006, il Consiglio ha adottato il suo parere sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2005-2008. In tale parere il Consiglio affermava: “ sebbene la strategia complessiva di riduzione del disavanzo attraverso il contenimento della spesa presentata nel programma sia apprezzabile, è opportuno che le autorità lussemburghesi consolidino lo sforzo di risanamento del bilancio nel 2006 e individuino ed attuino le misure necessarie per il 2007 e il 2008, e che migliorino la sostenibilità a lungo termine, in particolare contenendo l'aumento della spesa pubblica mediante una riforma del sistema pensionistico. "La valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 27 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme del Lussemburgo, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Tale programma individua le seguenti sfide fondamentali: un sistema di istruzione e apprendimento di alta qualità, un'economia integrata nel contesto europeo e internazionale, un contesto economico attraente, un quadro macroeconomico stabile e il rispetto dei principi dello sviluppo sostenibile.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006[2] ) emerge che il Lussemburgo sta compiendo ottimi progressi nell'attuazione del suo programma nazionale di riforme e delle azioni approvate dal Consiglio europeo di primavera, ma che c'è ancora del lavoro da fare per ovviare alle carenze individuate nel 2005. Le misure macroeconomiche adottate offrono la possibilità di procedere al risanamento fiscale e ridurre l'inflazione. A livello microeconomico si sta attuando una serie di misure promettenti. Occorrono tuttavia maggiori sforzi per mettere in atto un sistema di controllo e valutazione dei progressi annuali ed è necessario introdurre alcune misure, ad esempio a favore dell'avvio di imprese e delle PMI. Nonostante le riforme incoraggianti sul fronte occupazionale, non sono state annunciate nuove iniziative per aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani e devono ancora concretizzarsi le principali riforme per migliorare il sistema di istruzione.Sulla base dei progressi compiuti, il Lussemburgo è stato invitato a concentrare il suo impegno sulle seguenti finalità: attuare strategie intese ad aumentare ulteriormente il tasso di occupazione dei lavoratori di età più avanzata e a riformare gli attuali sistemi di pensionamento anticipato; compiere ulteriori sforzi per ridurre il tasso di abbandono scolastico ed eliminare le barriere artificiali tra i diversi tipi di istruzione; monitorare da vicino l'impatto che le misure recentemente adottate per i giovani hanno sulla disoccupazione giovanile; sostenere maggiormente la competitività dei mercati, il recepimento delle direttive comunitarie e le PMI.Riquadro: Principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l’OMT (per gli Stati membri che non l’hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l’hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all’OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per unPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2006-2009IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL PRESENTE PARERE:4.  Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, relativo al periodo 2006-2009.5.  Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un rallentamento della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 5,5% nel 2006 ad una media del 4,3% nel restante periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita plausibili. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.6.  Per il 2006, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato pari all'1,0% del PIL nelle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari all'1,8% del PIL nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Tale differenza è in parte dovuta alla revisione al ribasso del risultato di disavanzo del 2005, dal 2,3% del PIL nel programma precedente all'1,0% secondo i dati più recenti. Anche il risultato di disavanzo del 2006 potrebbe essere migliore di quanto stimato nel nuovo programma (1,5% del PIL) in quanto il gettito fiscale è probabilmente sottostimato.7.  L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine del programma è di recuperare una posizione di pareggio entro la fine del programma. Tale obiettivo sarà conseguito mediante un progressivo miglioramento del saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni da un disavanzo stimato dell'1,5% del PIL ad un leggero avanzo nel 2009 (0,1% del PIL). La riduzione del saldo primario sarebbe parallela alla diminuzione del disavanzo nominale. L'aggiustamento si basa su una riduzione del rapporto spesa/PIL di 3,8 punti percentuali, che compenserebbe abbondantemente una diminuzione del rapporto entrate/PIL di 2,1 punti percentuali. Questa strategia è simile a quella descritta nel programma 2005, che, in presenza di prospettive macroeconomiche sostanzialmente analoghe, prevedeva il picco del disavanzo nel 2005 anziché nel 2006 e il conseguimento di una posizione di pareggio nel 2008 anziché nel 2009.8.  Il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare, passando da un disavanzo di 1¼% circa del PIL nel 2006 ad un avanzo dell'1% circa del PIL alla fine del periodo di riferimento del programma. Come nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma consiste in un disavanzo strutturale dello 0,8% del PIL. Il programma si prefigge di raggiungere tale obiettivo entro il 2007, ossia un anno prima rispetto a quanto indicato nel precedente aggiornamento. Poiché l'OMT è (leggermente) più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo dell'1% circa del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'OMT si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale a lungo termine.9.  I risultati di bilancio potrebbero essere più favorevoli di quanto previsto nel programma. In particolare, le proiezioni fiscali sembrano piuttosto prudenti, specialmente per il 2007. In realtà, negli ultimi anni i risultati di bilancio del Lussemburgo sono stati molto spesso più favorevoli di quanto previsto, generalmente grazie ad entrate alquanto superiori alle previsioni.10.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra sufficiente a garantire il conseguimento dell'OMT entro il 2007, come previsto nel programma. Inoltre, sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per evitare, a partire dal 2007, che in presenza di normali variazioni macroeconomiche il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, che precisa che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole, mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Dopo il conseguimento dell'OMT, l'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma è ugualmente in linea con il patto di stabilità e crescita.11.  Il debito pubblico lordo è stimato per il 2006 al 7,5% del PIL, un valore nettamente inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL aumenti leggermente, passando all'8,5% entro la fine del periodo di riferimento.12.  L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio presenta nel Lussemburgo un livello tra i più alti dell'UE, in particolare a causa di un forte aumento della spesa pensionistica, in ragione di 7½ punti percentuali del PIL, e della spesa pubblica totale per l'invecchiamento, in ragione di 8¼ punti percentuali, dal 2004 al 2050 (contro aumenti medi nell'UE pari rispettivamente a 2¼ e 3½ punti percentuali del PIL). Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e il sistema di sicurezza sociale ha accumulato considerevoli attività. Tuttavia, l'attuale entità di queste ultime (stimate al 25% circa del PIL), pur contribuendo in misura significativa alla sostenibilità delle finanze pubbliche, non sarà sufficiente per compensare l'impatto a lungo termine sul rapporto debito/PIL del considerevole aumento della spesa connessa all'invecchiamento. Pertanto, anche se il mantenimento di una forte posizione di bilancio contribuirà ad alleviare parte del costo dell'invecchiamento, come riconosciuto dalle autorità, occorre apportare alcune modifiche al sistema pensionistico per contenere il futuro aumento della spesa pubblica e ridurre i rischi per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, il Lussemburgo sembra essere a medio rischio.13.  Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, fornisce alcune informazioni sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, sembra tener conto delle conseguenze che le azioni delineate in tale programma hanno per le finanze pubbliche. Le misure relative alle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, l'intenzione del governo, confermata dal programma, di mantenere un elevato livello di investimenti pubblici sembra riflettere l'identificazione come prioritari, nell'ambito del PNR, degli interventi volti ad aumentare le attività di R&S, a incoraggiare l'uso sostenibile delle risorse e a migliorare i collegamenti ferroviari con i paesi confinanti.14.  La strategia di bilancio del programma è coerente solo in parte con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, non sono state finora intraprese riforme pensionistiche significative.15.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune sia nei dati obbligatori che in quelli facoltativi[6]. Inoltre presenta alcune differenze rilevanti, sotto il profilo della struttura, rispetto al modello previsto dal codice di condotta[7].Nel complesso si conclude che, in un contesto di consistenti prospettive di crescita, il programma sta registrando un rapido avvicinamento all'OMT, obiettivo che dovrebbe essere acquisito a partire dal 2007, e prevede per gli anni successivi un'ulteriore riduzione del disavanzo. Tuttavia, le misure di contenimento della spesa decise recentemente sono soltanto temporanee (ossia fino al 2009).In considerazione della valutazione che precede e del previsto aumento della spesa connessa all'invecchiamento, il Lussemburgo è invitato a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche attuando riforme strutturali (specialmente nel settore pensionistico).Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione in %) | PS nov. 2006 | 4,0 | 5,5 | 4,0 | 5,0 | 4,0 |COM nov. 2006 | 4,0 | 5,5 | 4,5 | 4,2 | n.d. |PS nov. 2005 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS nov. 2006 | 3,8 | 2,9 | 1,4 | 2,0 | 2,0 |COM nov. 2006 | 3,8 | 3,2 | 2,2 | 1,8 | n.d. |PS nov. 2005 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 | n.d. |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS nov. 2006 1 | -1,6 | -0,3 | -0,8 | -0,5 | -1,6 |COM nov. 2006 5 | -2,2 | -0,9 | -0,7 | -0,9 | n.d. |PS nov. 2005 1 | -1,7 | -1,3 | -0,7 | -0,6 | n.d. |Saldo delle amministrazioni pubbliche (% del PIL) | PS nov. 2006 | -1,0 | -1,5 | -0,9 | -0,4 | 0,1 |COM nov. 2006 | -1,0 | -1,0 | -0,5 | -0,3 | n.d. |PS nov. 2005 | -2,3 | -1,8 | -1,0 | -0,2 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | PS nov. 2006 | -0,8 | -1,3 | -0,8 | -0,2 | 0,3 |COM nov. 2006 | -0,8 | -0,8 | -0,3 | -0,1 | n.d. |PS nov. 2005 | -2,1 | -1,7 | -0,7 | 0,1 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (% del PIL) | PS nov. 2006 1 | -0,2 | -1,3 | -0,5 | -0,1 | 0,9 |COM nov. 2006 | 0,0 | -1,1 | -0,2 | 0,1 | n.d. |PS nov. 2005 1 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 | n.d. |Saldo strutturale 2 (% del PIL) | PS nov. 2006 3 | -0,2 | -1,3 | -0,5 | -0,1 | 0,9 |COM nov. 2006 4 | 0,0 | -1,1 | -0,2 | 0,1 | n.d. |PS nov. 2005 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PS nov. 2006 | 6,1 | 7,5 | 8,2 | 8,5 | 8,5 |COM nov. 2006 | 6,0 | 7,4 | 7,3 | 7,1 | n.d. |PS nov. 2005 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 | n.d. |Note: 1 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2 Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 3 Nel programma non sono indicate misure una tantum né altre misure temporanee. 4 Nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione non sono indicate misure una tantum né misure temporanee. 5 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 4,1%, del 4,1%, del 4,4% e del 4,7% rispettivamente negli anni tra il 2005 e il 2008. Fonti: Programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – "Un anno di realizzazioni" , 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE , 12.10.2006, COM(2006) 574, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union , European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Mancano in particolare i dati relativi ai saldi settoriali (tranne che per le amministrazioni pubbliche).[7] Manca la sezione sulle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche.


title: Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio al Portogallo intesa a porre fìne alla situazione di disavanzo eccessivo - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato che istituisce la Comunità europea

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		52011SC0817

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 della
Spagna
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato della Spagna, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1], in
particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il Comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010
una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[3],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in
seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(6)
Il 29 aprile 2011 la Spagna ha presentato l’aggiornamento
del suo programma di stabilità 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo
programma nazionale di riforma 2011. I due programmi sono stati valutati
contemporaneamente onde tener conto delle eventuali correlazioni.
(7)
L’economia spagnola, che è stata duramente colpita
dalla crisi, ha subito un aggiustamento radicale nel 2008-2009. Il PIL reale è
sceso del 4,3% tra l’inizio del 2008 e la fine del 2010 e l’occupazione è
calata di oltre il 10%. Di conseguenza, il tasso di disoccupazione è salito al 20,1%
alla fine del 2010, raggiungendo il livello più elevato dell’UE. I giovani
(tasso di disoccupazione del 41,6%) e i lavoratori meno istruiti (tasso di
disoccupazione del 26,4%) sono quelli che hanno subito più pesantemente gli
effetti della recessione in Spagna. I rendimenti dei titoli del debito sovrano
sono aumentati e il sistema bancario, in particolare le casse di risparmio, ha
risentito della pressione esercitata dallo scoppio della bolla immobiliare e
dalla forte contrazione del settore della costruzione. Il processo di assorbimento
dei grandi squilibri macroeconomici accumulatisi durante il periodo del boom
andrà avanti ancora per qualche tempo. Per rispondere a tali sfide, il governo
spagnolo ha avviato un programma di riforme riguardante il risanamento di
bilancio, la ristrutturazione delle casse di risparmio, il mercato del lavoro e
il mercato dei prodotti.
(8)
Basandosi sulla valutazione del programma di
stabilità aggiornato a norma del regolamento (CE) 1466/97 del Consiglio, il
Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico alla base delle proiezioni di
bilancio contenute nel programma di stabilità sia troppo favorevole per il 2011
e il 2012. Il programma intende portare il disavanzo di bilancio al di sotto
del valore di riferimento del 3% entro il 2013, in linea con le raccomandazioni
del Consiglio dell’aprile 2009, e ridurlo ulteriormente al 2,1% del PIL nel 2014.
Nel periodo di riferimento del programma non è previsto il raggiungimento dell’obiettivo
di bilancio a medio termine (OMT), che continua ad essere un bilancio in
pareggio. Questo percorso di aggiustamento è sostanzialmente adeguato. Il
miglioramento medio annuo del saldo strutturale è pari all’1,5% del PIL in
media per il 2010-13, in linea con la raccomandazione del Consiglio, e a un
ulteriore 0,3% del PIL nel 2014. Il rapporto debito/PIL dovrebbe aumentare
passando dal 60,1% del PIL nel 2010 al 69% circa alla fine del periodo di
riferimento del programma. Il percorso di risanamento è minacciato da rischi
legati ai presupposti macroeconomici che lo sottendono e al rispetto degli
obiettivi di bilancio a livello regionale. Le regioni rappresentano una quota
rilevante della spesa pubblica totale e molte di esse hanno superato gli
obiettivi di bilancio nel 2010. Tuttavia, il governo spagnolo si è impegnato ad
adottare misure supplementari in caso di scostamenti di bilancio.
(9)
La realizzazione del risanamento di bilancio
previsto nel 2011 e nel 2012 richiede un’applicazione rigorosa dei meccanismi
di controllo del disavanzo e del debito posti in essere per i governi regionali.
Qualora gli sviluppi macroeconomici e di bilancio risultassero peggiori del
previsto nel 2011 e nel 2012, per conseguire gli obiettivi di bilancio saranno
necessari ulteriori provvedimenti che il governo si è impegnato ad adottare.
Per il 2013 sono state individuate alcune misure concrete a sostegno degli
obiettivi di bilancio.
(10)
In Spagna il quadro di bilancio a medio termine ha
dato un contributo determinante alla promozione di una pianificazione di
bilancio pluriennale e ha permesso di ottenere nel complesso buoni risultati. Tuttavia,
la crisi ha messo a dura prova tale quadro di riferimento e ha evidenziato la
necessità di rafforzare ulteriormente la stabilità di bilancio e l’aspetto
preventivo della politica di bilancio. Questo aspetto sarebbe rafforzato dall’introduzione
di una regola di spesa basata sulla crescita del PIL nominale a medio termine.
Questa regola, presentata dalle autorità spagnole nel programma di stabilità,
vincolerebbe automaticamente il governo centrale e le amministrazioni locali.
Il governo prevede inoltre di ricercare un consenso sulla sua applicazione alle
comunità autonome in sede di Consiglio per la politica finanziaria e di
bilancio.
(11)
Il probabile impatto a lungo termine dell’invecchiamento
della popolazione sul bilancio pubblico spagnolo è superiore alla media UE,
soprattutto a causa di un sostanziale incremento della spesa per le pensioni
come percentuale del PIL che dovrebbe verificarsi nei prossimi decenni. A lungo
termine, l’invecchiamento porterà ad un aumento significativo della percentuale
di pensionati rispetto ai lavoratori. In mancanza di riforme, si prevede che la
spesa per le pensioni aumenterà a un ritmo nettamente superiore alla media UE,
mettendo a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche. La proposta di
riforma delle pensioni, elaborata dal governo di concerto con le parti sociali,
contribuirà a migliorare la sostenibilità di bilancio e aumenterà gli incentivi
per la partecipazione al mercato del lavoro. Tuttavia, la riforma deve ancora
essere approvata dal Parlamento e potrebbe essere modificata.
(12)
La Spagna ha fatto passi importanti per rafforzare
il suo sistema bancario fornendo, in particolare, un consistente sostegno
pubblico e adottando misure per ristrutturare le casse di risparmio, aumentare
la solvibilità delle banche e migliorare la trasparenza dei loro bilanci.
Tuttavia, i problemi derivanti dal ruolo delle autorità locali nella gestione
delle casse di risparmio non sono ancora stati completamente risolti. Le
modalità di risanamento delle casse di risparmio attraverso le cosiddette “fusioni
fredde” hanno destato qualche incertezza circa l’effettiva riorganizzazione e
ridimensionamento delle banche. Il governo si è impegnato a portare a termine
la ristrutturazione entro la fine di settembre 2011.
(13)
La riforma del mercato del lavoro in atto in Spagna
deve essere completata da una revisione dell’attuale sistema di contrattazione
collettiva, che è estremamente complesso. La predominanza di accordi a livello
provinciale e settoriale lascia poco spazio per i negoziati a livello di
imprese. La proroga automatica degli accordi collettivi, la validità dei
contratti non rinnovati e l’uso di clausole di indicizzazione dell’inflazione
ex-post contribuiscono all’inerzia salariale, precludendo la flessibilità salariale
necessaria per accelerare l’aggiustamento economico e ripristinare la
competitività. Il governo ha chiesto alle parti sociali di concordare una
riforma del sistema di contrattazione salariale collettiva nel corso della
primavera 2011 e si è impegnato ad adottare in seguito la legislazione
pertinente.
(14)
Il tasso elevatissimo di disoccupazione ha indotto
la Spagna ad avviare una riforma del mercato del lavoro con la legge del
settembre 2010. La legge mira a ridurre la dualità del mercato del lavoro e la
disoccupazione giovanile, ad accrescere l’occupabilità dei gruppi vulnerabili e
ad aumentare la flessibilità a livello delle imprese. In tale ottica, nel
febbraio 2011 è stata adottata una riforma delle politiche attive del mercato
del lavoro comprendente misure volte a rafforzare il ruolo di guida e di
consulenza dei servizi di collocamento e il loro coordinamento a livello
nazionale e regionale. A questo stadio è ancora troppo presto per valutare se
la riforma sia sufficiente a ridurre la segmentazione e la disoccupazione
giovanile e di lungo periodo, dal momento che alcune misure non sono ancora
operative. Il governo si è impegnato a prendere ulteriori provvedimenti entro
ottobre 2011.
(15)
Dalla fine degli anni ‘90 la Spagna registra un
forte aumento del costo del lavoro per unità di prodotto all’origine di una
diminuzione della competitività in termini di prezzi e di costi. Una crescita
salariale più elevata e un incremento della produttività inferiore rispetto all’area
dell’euro hanno contribuito a un persistente aggravarsi dell’inflazione in
Spagna. Trovando una soluzione per ridurre in modo neutro sul piano del
bilancio il livello relativamente alto dei contributi sociali, così da ridurre
i costi non salariali del lavoro, si migliorerebbe notevolmente la competitività.
Ad esempio, le imposte sui prodotti energetici, in particolare sul carburante,
rimangono relativamente basse in Spagna e potrebbero costituire una fonte
compensativa di reddito.
(16)
Il tasso elevato di abbandono scolastico in Spagna
(31,2% nel 2009) è particolarmente preoccupante, in quanto riduce la forza
lavoro qualificata, incide negativamente sulle prospettive occupazionali delle
persone interessate e frena la crescita potenziale. La legge sull’economia
sostenibile, adottata il 15 febbraio 2011, comprende misure volte a migliorare
la qualità e la quantità del capitale umano attraverso l’istruzione e la
formazione professionale. Tuttavia, l’efficacia delle nuove misure per
combattere l’abbandono scolastico e migliorare la formazione professionale non
è garantita e la loro attuazione a tutti i livelli di governo potrebbe
rivelarsi difficile.
(17)
La Spagna ha fatto progressi in termini di
miglioramento delle condizioni di concorrenza nei mercati dei prodotti e dei
servizi, affrontando una delle cause della lenta crescita della produttività.
Sebbene il recepimento della direttiva sui servizi sia in fase avanzata in
Spagna, occorre un’ulteriore apertura dei servizi professionali. La legge sull’economia
sostenibile comprende un’ampia gamma di misure volte a migliorare il contesto
imprenditoriale, rafforzare la concorrenza e promuovere la sostenibilità
ambientale, la cui attuazione a tutti i livelli governativi potrebbe tuttavia
risultare difficile. In particolare, si ravvisa la necessità di evitare sovrapposizioni
tra i diversi livelli dell’amministrazione, un’eccessiva regolamentazione a più
livelli e leggi regionali sostanzialmente eterogenee.
(18)
La Spagna ha assunto una serie di impegni nell’ambito
del patto Euro Plus[4].
Sul fronte del bilancio, la Spagna si impegna a istituire una regola di spesa
onde rafforzare la stabilità di bilancio e, di conseguenza, la sostenibilità
delle finanze pubbliche. Per rafforzare la stabilità finanziaria, la Spagna si
è impegnata a completare entro il 30 settembre il processo di
ristrutturazione del settore finanziario. Le misure a livello di occupazione
sono incentrate sull’attuazione di norme collegate alle politiche attive del
mercato del lavoro nonché di disposizioni nel settore della formazione
professionale e sul problema dell’occupazione informale. Le misure a livello di
competitività riguardano principalmente la riforma del sistema di
contrattazione collettiva, le professioni regolamentate, l’istituzione di un
comitato consultivo per la competitività e una riforma del diritto
fallimentare. Gli impegni suddetti, che riguardano quattro settori del patto,
assicurano la continuità del programma di riforme in atto, aggiungendo un
calendario tassativo per l’attuazione di determinate riforme e garantendo l’attuazione
integrale delle riforme già avviate. Questi impegni sono stati valutati e
tenuti in considerazione nelle raccomandazioni.
(19)
La Commissione ha valutato il programma di
stabilità e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni del patto
Euro Plus[5],
tenendo conto non solo della loro pertinenza per la sostenibilità della
politica socioeconomica e di bilancio in Spagna, ma anche del rispetto delle
norme e degli orientamenti dell’UE, vista la necessità di rafforzare la
governance economica globale dell’Unione europea fornendo, a livello di UE, un
contributo alle future decisioni nazionali. In tale contesto, la Commissione
ritiene che i piani di risanamento di bilancio elaborati dal governo spagnolo
siano coerenti con gli obiettivi richiesti, ma che sussista qualche rischio di
peggioramento rispetto alle previsioni. La crescita della spesa pubblica
dovrebbe essere mantenuta al di sotto del tasso di crescita del PIL a medio
termine e la riforma delle pensioni non è ancora stata adottata. Le ulteriori
misure da adottare nel 2011-12 devono mirare principalmente a garantire la
stabilità del sistema finanziario (portando a termine la ristrutturazione e il
risanamento delle casse di risparmio) e a potenziare le fonti interne di
crescita contrastando l’attuale impennata della disoccupazione, in particolare
attraverso la riforma della contrattazione collettiva e l’attuazione
ininterrotta delle riforme in corso nel mercato del lavoro, accompagnata da un
monitoraggio e da una valutazione rigorosi della loro efficacia. Occorre aprire
il settore dei servizi, dei mestieri e delle professioni a una maggiore
concorrenza e ridurre gli oneri amministrativi per le imprese.
(20)
Alla luce della valutazione che precede e tenuto
conto della raccomandazione del Consiglio del 2 giugno 2010 a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Spagna per il
2011; il suo parere[6]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al successivo
punto (1). Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011,
il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della
Spagna,
RACCOMANDA
che la Spagna adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
attuare la strategia di bilancio per il 2011 e il 2012,
per garantire il conseguimento degli obiettivi in materia di disavanzo a tutti
i livelli di governo, anche mediante l’applicazione rigorosa degli attuali
meccanismi di controllo del disavanzo e del debito per i governi regionali; adottare
ulteriori misure nel caso in cui gli sviluppi economici e di bilancio non siano
conformi alle previsioni; cogliere tutte le opportunità, comprese quelle
derivanti da migliori condizioni economiche, per accelerare la riduzione del
disavanzo; definire misure concrete per sostenere pienamente la realizzazione
degli obiettivi per il 2013 e il 2014; mantenere la crescita della spesa
pubblica al di sotto del tasso di crescita del PIL a medio termine
introducendo, come previsto, una regola di spesa a tutti i livelli di governo
nella legge sulla stabilità di bilancio;
(2)
adottare la riforma pensionistica proposta per
innalzare l’età pensionabile e aumentare il numero di anni di lavoro per il
calcolo delle pensioni, come previsto; rivedere periodicamente i parametri per
le pensioni per tener conto dell’evoluzione della speranza di vita, come
previsto, e definire altre misure per innalzare l’età pensionabile effettiva,
tra cui la formazione permanente per i lavoratori più anziani;
(3)
potenziare l’attuale ristrutturazione del settore
delle casse di risparmio ovviando alle carenze che permangono nella loro
struttura di governance;
(4)
valutare se sia possibile ridurre il livello dei
contributi previdenziali al fine di ridurre i costi non salariali del lavoro in
modo neutro sul piano del bilancio, ad esempio modificando la struttura e l’aliquota
dell’IVA e della tassazione dell’energia. Adottare e attuare, previa
consultazione delle parti sociali secondo la prassi nazionale, una riforma del
processo di contrattazione salariale collettiva e del sistema di indicizzazione
salariale per garantire che la crescita dei salari rifletta meglio l’andamento
della produttività e le condizioni a livello locale e aziendale;
(5)
valutare entro la fine del 2011 gli effetti delle
riforme del mercato del lavoro del settembre 2010 e della riforma delle
politiche attive del mercato del lavoro del febbraio 2011 proponendo, se
necessario, ulteriori riforme per ridurre la segmentazione del mercato del
lavoro e migliorare le opportunità occupazionali per i giovani; monitorare attentamente l’efficacia delle misure
indicate nel programma nazionale di riforma per ridurre l’abbandono scolastico,
anche attraverso politiche di prevenzione, e facilitare la transizione verso l’istruzione
e la formazione professionale;
(6)
aprire maggiormente i servizi professionali e
promulgare le leggi previste onde adeguare il quadro normativo ed eliminare le
attuali restrizioni alla concorrenza, all’efficienza e all’innovazione; attuare
la legge sull’economia sostenibile, in particolare le misure volte a migliorare
il contesto imprenditoriale e a promuovere la competitività nei mercati dei
prodotti e dei servizi, a tutti i livelli governativi; migliorare il
coordinamento tra le amministrazioni regionali e nazionali onde ridurre gli
oneri amministrativi per le imprese.
Fatto a
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C … del …, pag.
[3]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del
Consiglio del 19 maggio 2011.
[4]               Per maggiori particolari sugli impegni assunti
nell’ambito del patto Euro Plus consultare il documento SEC(2011) 718.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n.1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 9 giugno 2011 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank (BCE/2011/7)

text:
               15.6.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 174/6

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 9 giugno 2011
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank
   (BCE/2011/7)
   2011/C 174/04
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori indipendenti esterni la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Ai sensi dell’articolo 37, paragrafo 1, della Legge federale relativa alla Oesterreichische Nationalbank, l’Assemblea generale della Oesterreichische Nationalbank nomina ogni anno due revisori esterni e due sostituti revisori esterni. I sostituti revisori esterni riceveranno mandato solo nel caso in cui i revisori esterni non siano in grado di effettuare l'attività di revisione.

               (3)

               Sia il mandato dei revisori esterni sia quello dei sostituti revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank è terminato a conclusione dell’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2010. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2011.

               (4)

               La Oesterreichische Nationalbank, per l’esercizio finanziario 2011, ha selezionato TPA Horwath Wirtschaftsprüfung GmbH e Ernst & Young Wirtschaftsprüfungsgesellschaft m.b.H. quali propri nuovi co-revisori esterni, nonché KPMG Austria GmbH Wirtschaftsprüfungs- und Steuerberatungsgesellschaft e Deloitte Audit Wirtschaftsprüfungs GmbH quali propri nuovi sostituti co-revisori esterni.

               (5)

               Il mandato dei revisori esterni può essere rinnovato annualmente, per un periodo complessivo non superiore a cinque anni, mentre il mandato dei sostituti revisori esterni può essere rinnovato solo una volta,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Si raccomanda che TPA Horwath Wirtschaftsprüfung GmbH e Ernst & Young Wirtschaftsprüfungsgesellschaft m.b.H. siano nominate congiuntamente quali revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank per l’esercizio finanziario 2011.

               2.

               Si raccomanda che KPMG Austria GmbH Wirtschaftsprüfungs- und Steuerberatungsgesellschaft e Deloitte Audit Wirtschaftsprüfungs GmbH siano nominate congiuntamente quali sostituti revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank per l’esercizio finanziario 2011.

               3.

               Il mandato dei revisori esterni può essere rinnovato annualmente per un periodo complessivo non superiore a cinque anni che termini, al più tardi, con l’esercizio finanziario 2015. Il mandato dei sostituti revisori esterni può essere rinnovato solo una volta, per concludersi con l’esercizio finanziario 2012.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 9 giugno 2011.

            Il presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET


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31991K3909

Raccomandazione n. 3909/91/CECA della Commissione, del 18 dicembre 1991, relativa alla sorveglianza comunitaria preventiva delle importazioni di alcuni prodotti siderurgici contemplati nel trattato CECA, originari di paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. L 370 del 31/12/1991 pag. 0032 - 0034

RACCOMANDAZIONE n. 3909/91/CECA DELLA  COMMISSIONEdel 18 dicembre 1991relativa alla sorveglianza comunitaria preventiva delle  importazioni di alcuni prodotti siderurgici contemplati nel trattato CECA, originari di paesi  terziLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare  l'articolo 74, considerando che, con la raccomandazione n. 556/91/CECA (1), la Commissione ha sottoposto a  sorveglianza comunitaria le importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati  nel trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio; considerando che sussistono i motivi che inizialmente hanno indotto la Commissione a prendere detta  misura e che pertanto occorre prorogare il sistema di sorveglianza onde avere informazioni più  esaurienti sulle importazioni prevedibili e sulle condizioni alle quali vengono effettuate; considerando d'altro canto che diversi Stati membri mantengono le restrizioni quantitative per  taluni prodotti siderurgici nei confronti di determinati paesi terzi, e che è necessario  sorvegliare tali importazioni; considerando tuttavia che occorre semplificare la sorveglianza e aumentarne l'efficacia, FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE: Articolo 11.  L'immissione in libera pratica nella Comunità dei prodotti  siderurgici contemplati nel trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio  elencati nell'allegato I e originari di paesi terzi che non fanno parte dell'Associazione europea  di libero scambio (EFTA) è subordinata al rilascio di un documento d'importazione. 2.  Il documento d'importazione è rilasciato e vistato dagli Stati membri, gratuitamente e per  tutte le quantità richieste, immediatamente dopo la ricezione della domanda e comunque entro dieci  giorni lavorativi dal deposito della domanda stessa debitamente compilata. 3.  L'applicazione del paragrafo 2 non pregiudica la presa in considerazione di limiti quantitativi  dovuti alle restrizioni esistenti applicate dagli Stati membri per taluni prodotti siderurgici nei  confronti di determinati paesi terzi. 4.  Il periodo di validità del documento d'importazione è fissato a tre mesi, fatta salva  un'eventuale modifica del regime d'importazione in vigore. 5.  Fatte salve le disposizioni del paragrafo 3, i documenti d'importazione non utilizzati o  utilizzati in modo incompleto possono formare oggetto di rinnovo in conformità della procedura  stabilita dall'autorità competente. Articolo 21.  Nella domanda dell'importatore devono essere indicati i seguenti dati: a)  nome, indirizzo, professione, numero di telefono, di telex e di telecopiatore  dell'importatore; b)nome e indirizzo dell'esportatore; c)designazione della o delle merci e indicazione del codice o dei codici secondo la nomenclatura  combinata; d)paese d'origine; e)paese di provenienza; f)peso netto per voce della nomenclatura combinata; g)moneta di fatturazione e valore dettagliato per voce della nomenclatura combinata (cif o daf); h)stato di seconda scelta o declassato del/dei prodotto/prodotti in questione (2); i)data/date e luogo/luoghi di sdoganamento previsti. 2.  L'importatore deve attestare che la domanda presentata per il rilascio del documento  d'importazione è esatta e presentare una copia o del/dei contratti di acquisto, o della/delle  conferme di ordinazione del venditore, accompagnata dalla fattura proforma. 3.  L'importatore deve precisare se la sua domanda riguarda una fornitura per la quale ha già  presentato una precedente domanda di rilascio del documento d'importazione. 4.  Fatte salve le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3, il paragrafo 1 non preclude  l'immissione in libera pratica se il prezzo unitario al quale si effettua l'operazione supera  quello indicato nel documento d'importazione o se la quantità dei prodotti presentati  all'importazione, supera, complessivamente, di una percentuale inferiore al 5 % quella menzionata  nel documento d'importazione. Articolo 31.  Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro i primi dieci giorni di ogni  mese, i quantitativi e i lavori (calcolati sulla base del prezzo cif o daf) per i quali i documenti  d'importazione sono stati rilasciati nel mese precedente, fornendo i dati di cui all'articolo 2,  paragrafo 1, lettere da a) ad h), contenuti nelle domande degli importatori. 2.  Gli Stati membri comunicano alla Commissione entro i primi dieci giorni di ogni mese i  quantitativi e i valori per i quali i documenti d'importazione sono scaduti nel mese precedente  senza essere stati utilizzati totalmente o in parte. 3.  Gli Stati membri indicano le anomalie o frodi eventualmente constatate. Articolo 4Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione. Articolo 5La presente raccomandazione si applica a decorrere dal 1o gennaio 1992. Essa è applicabile fino al 31 dicembre 1992. Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 1991. Per la CommissioneF. H. J. J. ANDRIESSENVicepresidente(1) GU n. L 62 dell'8.  3. 1991, pag. 18. (2) In conformità dei criteri di cui alla GU n. C 180 dell'11. 7. 1991, pag. 4.


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31977H0712

77/712/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 25 ottobre 1977, concernente la regolazione del riscaldamento, la produzione di acqua calda per usi igienici e la misurazione delle quantità di calore nei nuovi edifici

Gazzetta ufficiale n. L 295 del 18/11/1977 pag. 0001 - 0002 edizione speciale spagnola: capitolo 12 tomo 3 pag. 0034  edizione speciale portoghese: capitolo 12 tomo 3 pag. 0034

++++CONSIGLIO  RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 25 ottobre 1977  concernente la regolazione del riscaldamento , la produzione di acqua calda per usi igienici e la misurazione delle quantità di calore nei nuovo edifici  ( 77/712/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,  visto il progetto della Commissione ,  considerando che , nella risoluzione del 17 settembre 1974 concernente una nuova strategia per la politica energetica della Comunità ( 1 ) , il Consiglio ha approvato l ' obiettivo di una diminuzione del tasso di incremento del consumo interno di energia attraverso razionali misure di utilizzazione e di economica dell ' energia , senza che ciò comprometta gli obiettivi di sviluppo economico e sociale ;  considerando che una più razionale utilizzazione dell ' energia risulta generalmente vantaggiosa per l ' ambiente ;  considerando che , nella risoluzione del 17 dicembre 1974 , concernente un programma di azione comunitario per l ' utilizzazione razionale dell ' energia ( 2 ) , il Consiglio ha preso atto che , nella comunicazione al Consiglio intitolata « Utilizzazione razionale dell ' energia » , la Commissione ha elaborato un programma di azione comunitario in questo campo ;  considerando che la raccomandazione del Consiglio del 4 maggio 1976 ( 3 ) riguarda gli impianti di riscaldamento degli edifici esistenti e che è opportuno realizzare al più presto risparmi di energia anche negli impianti di riscaldamento dei nuovi edifici ;  considerando che tale obiettivo può essere raggiunto negli edifici con riscaldamento centrale soltanto se gli occupanti hanno la possibilità di regolare il loro consumo ;  considerando che è opportuno dotare i sistemi centralizzati di riscaldamento e di produzione di acqua calda dei nuovi edifici con vari occupanti di dispositivi che consentano di ripartire fra gli occupanti le spese inerenti al riscaldamento in base alla quantità di calore erogata ;  considerando che le azioni raccomandate consentono sufficienti risparmi di energia garantendo nello stesso tempo la redditività degli investimenti necessari ,  RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :  di prendere tutte le disposizioni legislative , regolamentari ed amministrative affinchù :  1 . Nei nuovi edifici adibiti ad uffici e locali pubblici , generalmente occupati soltanto per una parte della giornata :  1.1 . tutti gli impianti di riscaldamento siano dotati di un dispositivo automatico di programmazione e di regolazione in grado di realizzare il diagramma di temperatura previsto per i locali da riscaldare ;  1.2 . nei periodi in cui funzionano i generatori di calore , la temperatura , durante l ' utilizzazione dei locali da parte il uno stesso occupante , non superi in media i 20° C e non oltrepassi in nessuna stanza i 22° C .  2 . Nei nuovo edifici per abitazione :  2.1 . l ' erogazione di calore mediante il sistema di riscaldamento individuale , centralizzato o per locale , sia comandata da uno o più dispositivi automatici in funzione delle temperature esterna e interna o di una di esse ;  2.2 . la portata termica erogata alla rete di riscaldamento di un sistema di riscaldamento centrale collettivo sia fatta dipendere dalle temperature esterna e interna ;  2.3 . durante la notte o nei periodi di non occupazione , un dispositivo consenta di abbassare il livello del riscaldamento .  3 . Per la produzione di acqua calda per usi igienici nei nuovo edifici  3.1 . la temperatura dell ' acqua calda all ' entrata del circuito comune non superi i 60° C e sia regolabile a un livello inferiore . La portata della circolazione del circuito comune deve essere la minima compatibile con la necessità di rifornire rapidamente e sufficientemente i punti di presa . Le derivazioni verso i punti di presa devono essere il più possibile corte ;  3.2 . quando la potenza necessaria per produrre l ' acqua calda per usi igienici e il calore destinato al riscaldamento dei locali è distribuita tra più generatori , l ' acqua calda per usi igienici nei periodi in cui non funziona il riscaldamento dei locali venga prodotta da uno o più generatori la cui potenza corrisponda soltanto al fabbisogno di acqua calda per usi igienici .  4 . Per la misurazione delle quantità di calore nei nuovi edifici  in ogni alloggio riscaldato da un impianto centralizzato siano installati sin dall ' origine apparecchi di misurazione e/o di distribuzione diretta o indiretta della quantità di calore e/o di acqua calda per usi igienici erogata da tale sistema di riscaldamento centralizzato che consentano l ' equa ripartizione delle relative spese tra gli occupanti dell ' edificio .  5 . Per l ' informazione della Comunità  gli Stati membri comunicano regolarmente alla Commissione l misure adottate nel settore della presente raccomandazione e gli effetti conseguiti o attesi da tali misure .  Fatto a Lussemburgo , addì 25 ottobre 1977 .  Per il Consiglio  Il Presidente  W . CLAES  ( 1 ) GU n . C 153 del 9 . 7 . 1975 , pag . 1 .  ( 2 ) GU n . C 153 del 9 . 7 . 1975 , pag . 5 .  ( 3 ) GU n . L 140 del 28 . 5 . 1976 , pag . 12 .


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31983K1230

Raccomandazione n. 1230/83/CECA della Commissione del 18 maggio 1983 che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di talune lamiere di ferro o di acciaio, originarie del Brasile

Gazzetta ufficiale n. L 131 del 20/05/1983 pag. 0013 - 0014 edizione speciale spagnola: capitolo 11 tomo 28 pag. 0138  edizione speciale portoghese: capitolo 11 tomo 28 pag. 0141

*****RACCOMANDAZIONE  N. 1230/83/CECA DELLA COMMISSIONE  del 18 maggio 1983  che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di talune lamiere di ferro o di acciaio, originarie del Brasile  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio,  vista la raccomandazione n. 3018/79/CECA della Commissione, del 21 dicembre 1979, sulla difesa contro le importazioni oggetto di dumping o di sovvenzioni da paesi non membri della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (1), modificata dalla raccomandazione n. 3025/82/CECA (2), in particolare l'articolo 12,  previa consultazione del comitato consultivo, istituito dalla raccomandazione suddetta,  considerando che nel maggio 1982, la Commissione ha ricevuto una denuncia da parte dell'Associazione europea della siderurgia (Eurofer) a nome di quasi tutti i produttori comunitari di lamiere di ferro o di acciaio semplicemente laminate a caldo, di spessore pari o superiore a 3 mm;  considerando che la denuncia conteneva sufficienti elementi di prova in ordine all'esistenza di dumping per quanto concerne prodotti analoghi originari del Brasile, nonché di un grave pregiudizio da essi derivante; che pertanto la Commissione, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (3), ha reso noto l'avvio di una procedura riguardante le importazioni di talune lamiere di ferro o di acciaio originarie del Brasile ed ha avviato un'indagine a livello comunitario;  considerando che, a seguito dell'opposizione delle autorità brasiliane alla verifica del valore normale presso la sede degli esportatori brasiliani interessati, ai fini della determinazione preliminare del dumping la Commissione ha confrontato i prezzi all'esportazione dal Brasile dei prodotti in questione, adeguati ad un livello cif frontiera comunitaria, sdoganati, con i prezzi effettivi (prezzi di base + extra) da essa pubblicati per prodotti di qualità e dimensioni analoghe durante il periodo oggetto dell'indagine; che ne è emerso un margine di dumping ponderato del 24,3 %; che inoltre, la Commissione ha svolto un'indagine sul pregiudizio dalla quale è risultato che le importazioni in dumping originarie del Brasile sono causa di un grave pregiudizio ad un'industria comunitaria; che, pertanto, visto che gli interessi della Comunità esigono un intervento immediato, con raccomandazione n. 376/83/CECA (4), la Commissione ha istituito un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni dei prodotti in causa originari del Brasile;  considerando che è stato fissato un limite di tempo entro il quale, dopo l'istituzione del dazio provvisorio, le parti interessate possono rendere noto il loro punto di vista e chiedere di essere intese verbalmente dalla Commissione; che nessuna delle parti in causa si è avvalsa di questa opportunità;  considerando che nel corso del successivo esame la Commissione non ha riscontrato alcun nuovo elemento riguardante il dumping o il pregiudizio tale da mettere in discussione quanto emerso dall'indagine preliminare;  considerando che, pertanto, la Commissione è giunta alla conclusione definitiva secondo la quale le importazioni in dumping originarie del Brasile hanno recato ad un'industria comunitaria un notevole pregiudizio che si sarebbe ulteriormente aggravato in mancanza di un'azione provvisoria;  considerando che, nelle gravi condizioni in cui versa l'industria siderurgica della Comunità, gli interessi delle medesima richiedono l'istituzione di un dazio antidumping definitivo di aliquota pari a quella del dazio provvisorio, nonché la riscossione definitiva degli importi vincolati a titolo di garanzia,  FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  1. È istituito un dazio antidumping definitivo sulle lamiere di ferro o di acciaio, semplicemente laminate a caldo, di spessore pari o superiore a 3 mm, della sottovoce 73.13 B I ex a) della tariffa doganale comune, corrispondente ai codici Nimexe 73.13-17, 19, 21 e 23, originarie del Brasile.  2. L'importo del dazio è pari a 72,20 ECU per 1 000 kg netti.  3. L'importo del dazio è tuttavia ridotto qualora l'importatore dimostri alle competenti autorità nazionali che la qualità dei prodotti interessati è inferiore al livello qualitativo minimo descritto nell'ultima pubblicazione dei prezzi di base della Commissione.  4. Le disposizioni vigenti in materia di dazi doganali si applicano al dazio suddetto.  Articolo 2  Gli importi vincolati a titolo di garanzia del dazio provvisorio, a norma della raccomandazione n. 376/83/CECA, sono riscossi definitivamente.  Articolo 3  La presente raccomandazione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  Fatto a Bruxelles, il 18 maggio 1983.  Per la Commissione  Edgard PISANI  Membro della Commissione  (1) GU n. L 339 del 31. 12. 1979, pag. 15.  (2) GU n. L 317 del 13. 11. 1982, pag. 17.  (3) GU n. C 197 del 31. 7. 1982, pag. 3.  (4) GU n. L 45 del 17. 2. 1983, pag. 14.


Avis juridique important

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31998H0218

98/218/CE: Raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 1998 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1996

Gazzetta ufficiale n. L 082 del 19/03/1998 pag. 0043 - 0043

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 9 marzo 1998 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1996 (98/218/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 206,vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989,vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato a Bruxelles il 16 luglio 1990, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3,visto il regolamento finanziario del 29 luglio 1991, applicabile al settimo Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 69 a 77,avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES), chiusi al 31 dicembre 1996, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1996, corredata delle risposte della Commissione (4),considerando che, ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES);considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) durante l'esercizio 1996, è stata soddisfacente,RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1996.Fatto a Bruxelles, addì 9 marzo 1998.Per il ConsiglioIl presidenteG. BROWN(1) GU L 263 del 19. 9. 1991, pag. 1.(2) GU L 229 del 17. 8. 1991, pag. 288.(3) GU L 266 del 21. 9. 1991, pag. 1.(4) GU C 348 del 18. 11. 1997, Volume I.


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		52012DC0317

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 dell’Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza dell’Ungheria 2012-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012
dell’Ungheria
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza
dell’Ungheria 2012-2015
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione
e la correzione degli squilibri macroeconomici[2],
in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)(1)   Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta
della Commissione europea di avviare "Europa 2020", una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)(2)   Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione
sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e
dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti
per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[5], che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia
economica e occupazionale.
(3)(3)   Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione
sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Ungheria e ha formulato il suo
parere sul programma di convergenza aggiornato dell'Ungheria 2011-2014.
(4)(4)   Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda Analisi
annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di
coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che è parte integrante
della strategia Europa 2020. Sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011,
la Commissione ha adottato, il 14 febbraio 2012, la relazione sul meccanismo di
allerta[6],
in cui annovera l’Ungheria tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di
un ulteriore esame approfondito.
(5)(5)   Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per
garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte
a promuovere la crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti
un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita,
ripristinare la normale erogazione di prestiti all'economia, promuovere la
crescita e la competitività, lottare contro la disoccupazione e le conseguenze
sociali della crisi e modernizzare la pubblica amministrazione.
(6)(6)   Il 29 febbraio 2012 il Parlamento europeo e l'Ungheria si sono
confrontati a norma dell'articolo 2-bis del regolamento (CE) n. 1466/97
del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche.
(7)(7)   Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli
Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in
tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di
stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(8)(8)   Il 23 aprile 2012 l'Ungheria ha presentato il suo programma di
convergenza relativo al periodo 2012-2015 e il suo programma nazionale di
riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener
conto dei reciproci collegamenti interni. A norma dell’articolo 5 del
regolamento (UE) n. 1176/2011 la Commissione ha anche svolto un esame
approfondito per verificare se l’Ungheria presentasse squilibri macroeconomici.
Nel suo esame approfondito[7]
la Commissione ha concluso che l'Ungheria presenta squilibri esterni e interni
ma non eccessivi.
(9)(9)   Sulla base della valutazione del programma di convergenza 2012 a
norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario
macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio contenute nel
programma sia ottimistico. Le proiezioni di crescita delle autorità ungheresi
per il 2012 e 2013 sono superiori di circa mezzo punto percentuale rispetto
alle previsioni di primavera 2012 elaborate dalla Commissione a causa delle
ipotesi ufficiali più ottimistiche relative alla domanda interna, soprattutto
per il 2013. L'obiettivo della strategia di bilancio definita nel programma è
garantire la correzione sostenibile del disavanzo eccessivo entro il 2012,
termine fissato dal Consiglio. Gli obiettivi ufficiali di disavanzo e gli
sforzi di bilancio previsti sono conformi alle raccomandazioni del Consiglio
del marzo 2012 basate sull'articolo 126, paragrafo 7. Il programma conferma il
precedente obiettivo a medio termine pari all'1,5% del PIL, che prevede di
conseguire entro il 2013. L'obiettivo di bilancio a medio termine riflette
adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Sulla base del
saldo strutturale di bilancio (ricalcolato)[8],
i progressi verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2013 non sembrano
essere adeguati rispetto alla valutazione delle previsioni di primavera 2012
elaborate dalla Commissione, che tiene conto dei rischi che pesano
sull’attuazione di determinate misure di risparmio e di uno scenario
macroeconomico meno ottimistico. Il tasso di crescita della spesa pubblica,
considerando le misure discrezionali in materia di entrate, è in linea con il
parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di stabilità e
crescita nel 2013, ma non nel 2014 e 2015. Secondo i piani del governo, il
debito pubblico verrà ridotto costantemente durante il periodo di riferimento
del programma per attestarsi al di sotto del 73% del PIL nel 2015, ma rimarrà
superiore al valore di riferimento del 60% del PIL. Per quanto riguarda il
parametro di riferimento per la riduzione del debito, il periodo 2013‑2014
sarà di transizione per l'Ungheria e il programma assicurerebbe progressi
sufficienti per avvicinarsi al parametro di riferimento. Secondo il programma,
il parametro di riferimento per la riduzione del debito sarà raggiunto nel
2015, alla fine del periodo di transizione, e contribuirà quindi a ridurre il
debito interno ed esterno accumulato.
(10)(10)           Sono stati adottati nuovi regolamenti per attuare il
quadro costituzionale relativo alla governance di bilancio, ma alcune
sue caratteristiche rimangono deboli. La pianificazione di bilancio a medio
termine è solo indicativa, le risorse del Consiglio di bilancio non sono
commisurate al forte potere di veto attribuitogli di recente e le informazioni
di bilancio disponibili rimangono insufficienti. Rafforzare la pianificazione
di bilancio a medio termine e ampliare i compiti di analisi del Consiglio di
bilancio contribuirebbe a garantire il buon funzionamento del nuovo quadro
costituzionale relativo alla governance di bilancio.
(11)(11)           Le risposte politiche per far fronte all'impatto della
riforma tributaria sui soggetti a basso reddito (aumento del salario minimo,
regimi di sostegno al reddito) non hanno contribuito ad accrescere
l'occupazione, mentre le misure per incoraggiare la partecipazione delle donne
al mercato del lavoro rappresentano un piccolo passo nella giusta direzione. Il
tasso di occupazione potrebbe migliorare se la tassazione del lavoro fosse più
favorevole all'occupazione e se fossero potenziate le misure volte a promuovere
la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in particolare ampliando
l'offerta dei servizi per l'infanzia e delle strutture prescolari.
(12)(12)           La riorganizzazione del servizio pubblico per l'impiego
ha portato ad un suo generale ridimensionamento, al contrario di quanto era
stato raccomandato nel 2011. Nel campo delle politiche attive del mercato del
lavoro, alcune misure volte a fornire servizi su misura per i gruppi
svantaggiati, per esempio nell'ambito dei programmi del FSE, risultano
credibili e pertinenti; è tuttavia improbabile che altre misure, sempre rivolte
ai gruppi svantaggiati (ad es. lavori pubblici), migliorino la posizione dei
partecipanti nel mercato libero del lavoro. Dovrebbero essere adottati
rapidamente provvedimenti concreti per potenziare la capacità del servizio
pubblico per l'impiego, pur mantenendo un'equa distribuzione dei fondi fra
lavori pubblici e altre misure attive del mercato del lavoro, per contribuire a
migliorare il funzionamento del mercato del lavoro e ad incrementarne il tasso
di partecipazione. Aumentare il potenziale di crescita mediante riforme
strutturali del mercato del lavoro sarebbe inoltre importante per ridurre in
modo duraturo le vulnerabilità derivanti dal consistente stock del debito
esterno e interno. Inoltre la strategia nazionale per l'integrazione dei rom
non è stata integrata in altre politiche.
(13)(13)           Le misure intese a migliorare il contesto
imprenditoriale seguono per la maggior parte la giusta direzione, ma vi è
ancora un margine significativo di miglioramento. Anche gli sforzi volti a
migliorare l'accesso ai finanziamenti non bancari procedono nella direzione
giusta, ma è tuttora mancante una valutazione globale delle politiche a favore
delle PMI. L'Ungheria occupa una posizione molto bassa relativamente a molti
indicatori che misurano la trasparenza e la qualità dell'amministrazione
pubblica, altro ambito in cui i progressi contribuirebbero a favorire la
stabilità del contesto istituzionale e politico, che a sua volta migliorerebbe
le condizioni per gli investimenti esteri diretti e sosterrebbe la riduzione
del significativo squilibrio nella posizione patrimoniale netta sull'estero. In
particolare, la percentuale dei proventi reinvestiti è calata drasticamente nel
2009 e nel 2010, in parte a causa della crisi ma anche di varie modifiche
controverse ed impreviste della politica di bilancio e del relativo contesto e
del sistema giuridico e istituzionale. L'andamento recente dei finanziamenti
pubblici per la ricerca e l'innovazione (dalla metà del 2010) non è conforme
alla priorità fissata dall'Analisi annuale della crescita 2012 di un
risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita.
(14)(14)           Il governo ungherese ha realizzato una riforma
dell'istruzione superiore che ne ha modificato la struttura e il finanziamento.
Alcuni elementi della nuova legislazione in materia di istruzione rischiano
inoltre di aumentare il numero degli abbandoni scolastici precoci e la
segregazione nel sistema scolastico ungherese. La tematica di uguale importanza
riguardante l'apprendimento permanente non è affrontata in maniera sufficiente.
Per aumentare la competitività della forza lavoro ungherese sarà cruciale
migliorare l'istruzione a tutti i livelli.
(15)(15)           Il mancato progresso nella ristrutturazione dei trasporti
pubblici è stato un'importante causa degli sfondamenti di bilancio negli ultimi
anni. La maggior parte del materiale rotabile delle imprese di trasporto
pubblico ha raggiunto i limiti di utilizzo. Un aumento della capacità
transfrontaliera della rete elettrica potrebbe agevolare un potenziale
incremento degli scambi con i paesi confinanti. L’autorità di regolamentazione
nazionale dell'energia non ha la facoltà di organizzarsi in maniera autonoma e
non ha la competenza esclusiva per fissare le tariffe di rete, compreso il
tasso di rendimento che gli operatori della rete possono ottenere. I prezzi
regolamentati dovrebbero applicarsi solamente ai clienti vulnerabili.
(16)(16)           Nel contesto del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Ungheria, ha
valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e ha
presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto
della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e
della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità
alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare
la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un
contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni
che propone nell’ambito del semestre europeo sono riportate nei successivi
punti da 1 a 7.
(17)(17)           Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio
ha esaminato il programma di convergenza dell'Ungheria e il suo parere[9] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1.
(18)(18)           Alla luce dei risultati dell’esame approfondito della
Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma
nazionale di riforma dell’Ungheria per il 2012 e il programma di convergenza
dell’Ungheria. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento
(UE) n. 1176/2011 sono riportate, in particolare, nelle raccomandazioni di cui
ai seguenti punti 1, 3, 4 e 5,
RACCOMANDA CHE L’UNGHERIA ADOTTI
PROVVEDIMENTI NEL PERIODO 2012-2013 AL FINE DI:
1.1.        correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012 in maniera
duratura, dando esecuzione al bilancio 2012 e diminuendo il ricorso a misure
una tantum; in seguito, precisare tutte le misure strutturali necessarie ad
assicurare la correzione duratura del disavanzo eccessivo, a compiere progressi
sufficienti verso l'obiettivo di bilancio a medio termine, compreso il rispetto
del parametro di riferimento per la spesa, e ad assicurare un sufficiente
avvicinamento al parametro di riferimento per la riduzione del debito pubblico;
ridurre rigorosamente il rapporto debito pubblico/PIL per attenuare gli
squilibri macroeconomici accumulati;
2.2.        rivedere la legge fondamentale sulla stabilità economica
inserendo le nuove regole numeriche in un quadro di bilancio vincolante a medio
termine; continuare ad ampliare i compiti di analisi del Consiglio di bilancio,
al fine di aumentare la trasparenza sulle finanze pubbliche;
3.3.        rendere la tassazione del lavoro più favorevole
all'occupazione attenuando l'incidenza delle modifiche fiscali introdotte nel
2011 e nel 2012 sui lavoratori a basso reddito, in modo sostenibile e senza
effetti sul bilancio, ad esempio trasferendo parte dell'onere fiscale mediante
tasse sull'energia e imposte periodiche sulla proprietà; potenziare le misure
volte a promuovere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in
particolare ampliando l'offerta dei servizi per l'infanzia e delle strutture
prescolari;
4.4.        rafforzare la capacità del servizio pubblico per l'impiego al
fine di migliorare la qualità e l'efficacia della formazione, dell'assistenza
alla ricerca del lavoro e dei servizi personalizzati, con particolare riguardo
ai gruppi svantaggiati; rafforzare la componente di attivazione del programma
di lavori pubblici mediante una formazione e un'assistenza alla ricerca del
lavoro efficaci; attuare la strategia nazionale per l'integrazione dei rom e
integrarla nelle altre politiche;
5.5.        attuare le misure previste per ridurre gli oneri
amministrativi; garantire che gli appalti pubblici e il processo legislativo
sostengano la concorrenza sul mercato e assicurare un quadro normativo stabile
e favorevole all'attività economica per le imprese finanziarie e non finanziarie,
compresi gli investitori diretti esteri; ridurre i costi di adempimento fiscale
e stabilire un quadro giuridico stabile e non distorsivo in materia di
tassazione delle imprese; eliminare le restrizioni ingiustificate alla
creazione di grandi punti di vendita al dettaglio; nella nuova strategia per
l'innovazione, fornire incentivi specifici e mirati a sostegno delle PMI
innovative;
6.6.        elaborare ed attuare una strategia nazionale sull'abbandono
scolastico precoce, assicurando adeguati finanziamenti; garantire che
l'attuazione della riforma dell'istruzione superiore migliori l'accesso
all'istruzione per i gruppi svantaggiati;
7.7.        riformare il sistema dei trasporti pubblici per renderlo più
efficiente sotto il profilo dei costi; incrementare le capacità
transfrontaliere della rete elettrica, garantire l'indipendenza dell'autorità
di regolamentazione dell'energia e abolire progressivamente la regolamentazione
dei prezzi dell'energia.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[9]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.