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		52013PC0382

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che intima al Belgio di adottare le misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie per correggere la situazione di disavanzo eccessivo /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che intima al Belgio di adottare le misure
per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie per correggere la situazione
di disavanzo eccessivo
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126,
paragrafo 9,
vista la raccomandazione
della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Ai sensi dell'articolo 126
del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri
devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile propizia alla creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 2 dicembre 2009 il
Consiglio ha deciso[1],
conformemente all'articolo 126, paragrafo 6, del TFUE, che in Belgio
esisteva una situazione di disavanzo eccessivo e ha emanato una raccomandazione
ai fini della sua correzione entro il 2012, conformemente all'articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi[2]. Al fine di riportare il
disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del 3% del PIL in modo
credibile e sostenibile, alle autorità belghe è stato raccomandato di a) attuare
le misure di riduzione del disavanzo nel 2010 come previsto nel progetto di
bilancio per il 2010, nonché rafforzare lo sforzo di bilancio previsto nel 2011
e 2012; b) garantire uno sforzo di bilancio medio annuo del ¾%
del PIL nel periodo 2010-2012, che dovrebbe inoltre contribuire a portare
il rapporto debito lordo/PIL su un percorso discendente di avvicinamento al
valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente ripristinando un livello adeguato
di avanzo primario; c) specificare le misure necessarie per correggere il
disavanzo eccessivo entro il 2012, se le condizioni cicliche lo consentiranno,
e accelerare la riduzione del disavanzo se le condizioni economiche o di
bilancio si dovessero rivelare migliori del previsto rispetto al momento in cui
sono state formulate le raccomandazioni nell'ambito della procedura per i
disavanzi eccessivi; d) rafforzare i meccanismi di controllo per che gli
obiettivi di bilancio siano rispettati. Nelle sue raccomandazioni il Consiglio
aveva fissato al 2 giugno 2010 il termine per l'adozione di misure efficaci in
linea con le disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n.
1467/97.
(4)       In conformità dell'articolo 126,
paragrafo 8, del TFUE, [il 21 giugno 2013] il Consiglio ha deciso che il Belgio
non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del
dicembre 2009 entro il termine stabilito nella medesima.
(5)       A norma dell'articolo 10,
paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, qualora dai dati
effettivi di cui al regolamento (CE) n. 479/2009 risulti che il disavanzo
eccessivo non sia stato corretto dallo Stato membro partecipante entro i
termini stabiliti nelle raccomandazioni di cui all'articolo 126, paragrafo 7,
il Consiglio adotta immediatamente una decisione ai sensi dell'articolo 126,
paragrafo 9, ossia intima allo Stato membro di prendere, entro un termine
stabilito, le misure volte alla riduzione del disavanzo che il Consiglio
ritiene necessarie per correggere la situazione.
(6)       Nelle previsioni della
primavera 2013, i servizi della Commissione indicano che nel 2013 il PIL reale resterà
stazionario a fronte del protrarsi della contrazione della domanda interna
iniziata nel 2012. Se da un lato è probabile che i consumi delle famiglie
stagnino, dall'altro è previsto un calo degli investimenti dovuto a una
mancanza di fiducia in tutti i settori economici, a una depressione del settore
edilizio, a un inasprimento delle condizioni del credito e a un'industria che
presenta abbondanti capacità inutilizzate. La ripresa dei consumi e degli
investimenti privati è prevista solo a partire dal 2014 quando la domanda
interna diventerà il motore principale che spingerà il tasso di crescita del
PIL reale all'1,2%. Nel contesto di questa più robusta domanda interna, la
crescita delle importazioni raggiungerà quella delle esportazioni, il che limiterà
i maggiori profitti generati dalle esportazioni nette nel 2014, contrariamente
a quanto succederà nel 2013, in cui si prevede che la crescita positiva netta
della domanda estera impedirà la contrazione del PIL.
(7)       Secondo le previsioni della
primavera 2013 dei servizi della Commissione, il disavanzo pubblico scenderà al
2,9% del PIL nel 2013. Il bilancio iniziale 2013 puntava a un disavanzo
nominale del 2,15% del PIL. Tuttavia, dopo la stesura del bilancio, le
proiezioni ufficiali di crescita su cui questo si fondava (+0,7%, in linea con
le previsioni dell'autunno 2012 dei servizi della Commissione) sono state fortemente
rivedute al ribasso: 0,2% nel programma di stabilità 2013 e 0,0% nelle
previsioni di primavera. Pertanto, il governo ha abbandonato l'obiettivo del
disavanzo nominale, sostituendolo con l'impegno di migliorare il saldo
strutturale dell'1% del PIL. Nel marzo 2013 il governo ha preso misure supplementari
corrispondenti allo 0,2% del PIL, oltre a quelle adottate nell'ambito del
bilancio iniziale 2013, pari a circa lo 0,75% del PIL. Queste ultime misure
sono state prese in considerazione dai servizi della Commissione nelle
previsioni di primavera 2013, le quali indicano un miglioramento strutturale di
¾% del PIL nel 2013, comprensivo di un contributo pari a ¼ di punto percentuale
riconducibile a una diminuzione della spesa per interessi.
(8)       A politiche invariate, le
previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione indicano un nuovo
aumento del disavanzo sopra il valore di riferimento, al 3,1% del PIL,
nonostante stime di crescita a un tasso superiore a quello potenziale.
Questo nuovo aumento è dovuto alla tendenza autonoma al rialzo dei
trasferimenti sociali e al fatto che il bilancio 2013 comprendeva anche entrate
temporanee e una tantum pari a circa lo 0,4% del PIL, generate per esempio dal
condono fiscale, dalla vendita di licenze nel settore delle telecomunicazioni e
da un dividendo eccezionalmente elevato della Banca nazionale del Belgio.
(9)       Il debito pubblico è salito
da circa l'84% del PIL nel 2007 a quasi il 100% del PIL nel 2012. Le dinamiche
del disavanzo e del PIL rappresentano circa 6,5 punti percentuali dell'aumento,
mentre fattori esogeni, quali soprattutto operazioni di salvataggio nel settore
finanziario sotto forma di iniezioni di capitale, contribuiscono per circa 9 punti
percentuali. Secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della
Commissione, nel 2014 il debito aumenterà fino a oltre il 102% del PIL. Per
mantenerlo al di sotto del 100% del PIL nel 2013, il governo belga ha
intenzione di vendere attività finanziarie: in questo contesto si inserisce il
recente annuncio della vendita di RoyalPark Investment (la società veicolo
creata nell'ambito dell'operazione di salvataggio di Fortis), che ridurrebbe dello
0,2% del PIL il livello del debito.
(10)     La relazione 2012 sulla
sostenibilità di bilancio della Commissione europea conclude che il Belgio non
sembra presentare un rischio di tensioni di bilancio a breve termine.
Sussistono tuttavia rischi elevati per la sostenibilità del bilancio in una
prospettiva a medio e lungo termine. L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento
della popolazione sul bilancio è di gran lunga superiore alla media dell'UE,
soprattutto a causa di un rapido aumento della spesa per le pensioni in percentuale
del PIL nei prossimi decenni. La riforma delle pensioni del dicembre 2011 è
stata un importante passo avanti, ma è necessario adottare misure supplementari
per ripristinare completamente la sostenibilità a lungo termine delle finanze
pubbliche.
(11)     Attualmente si prevede che le
misure adottate nell'ambito del bilancio iniziale 2013 e del controllo del
bilancio nel marzo 2013 facciano scendere il disavanzo sotto il 3% del PIL nel 2013.
Tuttavia, in base alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della
Commissione, il margine di sicurezza per evitare di superare il valore di
riferimento previsto nel trattato è molto stretto. Inoltre, attualmente la
correzione non è ancora sostenibile.
(12)     A fronte di forti incertezze
relative agli sviluppi economici e di bilancio, l'obiettivo di bilancio
raccomandato per l'ultimo anno del periodo di correzione dovrebbe essere
fissato a un livello nettamente inferiore al valore di riferimento, al fine di
garantire una realizzazione efficace e duratura della correzione entro il
termine previsto.
(13)     È pertanto giustificata un'ulteriore
riduzione del disavanzo 2013 al 2,7% del PIL, in linea con l'obiettivo di
realizzare un miglioramento strutturale pari all'1% del PIL nel 2013. A tal
fine, anche in considerazione di eventuali effetti secondari negativi, si
reputa necessaria l'adozione di misure supplementari con un impatto stimato
pari a ¼% del PIL.
(14)     Nel programma di stabilità il
Belgio si è impegnato a conseguire un bilancio in pareggio in termini
strutturali nel 2015, prima di raggiungere l'obiettivo a medio termine di un
avanzo dello 0,75% del PIL in termini strutturali nel 2016. Successivamente, con
lettera inviata alla Commissione il 28 maggio 2013 le autorità belghe si sono
impegnate a realizzare uno sforzo di bilancio più intenso, pari a ¾% del PIL
nel 2014. Si tratta di un impegno appropriato, anche in considerazione dell'elevato
livello di debito, che permetterà di soddisfare il parametro di riferimento per
la riduzione del debito. Il Belgio dovrebbe in seguito continuare a compiere
progressi sufficienti verso il conseguimento del suo obiettivo a medio termine,
compresa l'osservanza del parametro di riferimento per la spesa, e verso il
rispetto del parametro di riferimento per la riduzione del debito.
(15)     Il Belgio dovrebbe inoltre
rafforzare le sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico e di
previdenza sociale. A tal proposito, è necessario un maggiore impegno per
colmare il divario tra l'età pensionabile prevista per legge e quella effettiva,
mentre l'adozione di misure volte ad adeguare l'età pensionabile prevista per
legge all'evoluzione della speranza di vita permetterebbe di tutelare la
sostenibilità del sistema pensionistico a lungo termine.
(16)     Inoltre, il Belgio dovrebbe
adottare chiari accordi di coordinamento per rendere vincolanti a livello
federale e sub-federale gli obiettivi di bilancio in una prospettiva di
programmazione a medio termine, anche attraverso l'adozione tempestiva di una regola
sul pareggio/avanzo di bilancio delle amministrazioni pubbliche che risponda
alle disposizioni del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla
governance nell'unione economica e monetaria.
(17)     Inoltre, per garantire il
successo della strategia di risanamento del bilancio, sarà importante sostenere
tale risanamento con riforme strutturali generali, in linea con le
raccomandazioni del Consiglio rivolte al Belgio nell'ambito del semestre
europeo e in particolare quelle relative alla procedura per gli squilibri
macroeconomici,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1.           Il Belgio fa cessare l'attuale
situazione di disavanzo eccessivo entro il 2013.
2.           Il Belgio
riduce il disavanzo nominale al 2,7% del PIL nel 2013. Tale miglioramento
nominale è coerente con un miglioramento del saldo strutturale pari all'1% del
PIL nel 2013, sulla base delle previsioni di primavera 2013 dei servizi della
Commissione.
3.           Il Belgio assicura l'adozione
e la piena attuazione di tutte le misure di risanamento integrate nel bilancio 2013,
nonché delle misure supplementari di carattere strutturale per realizzare lo
sforzo strutturale raccomandato per il 2013.
4.           Il Belgio è pronto ad
adottare ulteriori misure se si materializzeranno rischi per i programmi di
bilancio. Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire un
miglioramento duraturo e favorevole alla crescita del saldo strutturale delle
amministrazioni pubbliche.
Articolo 2
1.           Il Belgio presenta alla
Commissione, entro il 21 settembre 2013, una relazione che descriva le misure
adottate per conformarsi alla presente decisione. La Commissione valuterà tale
relazione al fine di accertare i progressi compiuti per la correzione del
disavanzo eccessivo.
2.           Il Belgio presenta ulteriori
relazioni trimestrali alla Commissione, in cui esamina i progressi compiuti ai
fini dell'attuazione della presente decisione.
3.           Il Belgio presenta entro il 31
dicembre 2013 una relazione sull'attuazione prevista della prima
raccomandazione formulata nel quadro del semestre europeo e relativa all'adozione
di chiari accordi di coordinamento per garantire che gli obiettivi di bilancio
siano vincolanti a livello federale e sub-federale in una prospettiva a medio
termine.
4.           Il Belgio presenta misure
strutturali per il 2014 che garantiscano una correzione sostenibile del
disavanzo eccessivo e la realizzazione di progressi soddisfacenti verso l'obiettivo
a medio termine.
Articolo 3
Il Regno del
Belgio è destinatario della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               I documenti relativi alla procedura per i disavanzi
eccessivi del Belgio sono consultabili al seguente indirizzo:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm
[2]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.


title: 2011/622/UE: Raccomandazione della Commissione, del 20 settembre 2011 , relativa alla procedura che dimostra il livello di conformità delle linee ferroviarie esistenti ai parametri fondamentali delle specifiche tecniche di interoperabilità  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               21.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 243/23

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 20 settembre 2011
   relativa alla procedura che dimostra il livello di conformità delle linee ferroviarie esistenti ai parametri fondamentali delle specifiche tecniche di interoperabilità
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2011/622/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:
   A norma della sezione 7.3.4 dell’allegato della decisione 2011/275/UE della Commissione, del 26 aprile 2011, relativa a una specifica tecnica di interoperabilità per il sottosistema «Infrastruttura» del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale (1), le linee esistenti che non sono oggetto di un progetto di rinnovo o ristrutturazione possono consentire la circolazione di veicoli conformi alle STI (specifiche tecniche di interoperabilità) purché questi rispettino i requisiti essenziali della direttiva 2008/57/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, relativa all’interoperabilità del sistema ferroviario comunitario (2). In questo caso il gestore dell’infrastruttura deve essere in grado di completare, su base volontaria, il registro dell’infrastruttura di cui all’allegato D della decisione 2011/275/UE. Una procedura comune da utilizzare per la dimostrazione del livello di conformità ai parametri fondamentali della STI di cui alla decisione 2011/275/UE deve essere raccomandata,
   RACCOMANDA:
   che si applichi la procedura di cui all’allegato per dimostrare il livello di conformità delle linee ferroviarie esistenti ai parametri di base delle specifiche tecniche di interoperabilità.

      Fatto a Bruxelles, il 20 settembre 2011

            Per la Commissione

         Siim KALLAS

            Vicepresidente

      (1)  GU L 126 del 14.5.2011, pag. 53.

      (2)  GU L 191 del 18.7.2008, pag. 1.

      ALLEGATO

         Procedura che dimostra il livello di conformità delle linee ferroviarie esistenti ai parametri fondamentali delle specifiche tecniche di interoperabilità

      1.   Introduzione

      1.1.   Campo di applicazione tecnico

      Questa procedura riguarda i seguenti sottosistemi del sistema ferroviario dell’Unione:

                  a)

                  il sottosistema di natura strutturale «Infrastruttura»; e

                  b)

                  il sottosistema di natura strutturale «Energia».

            Tali sottosistemi sono inclusi nell’elenco di sottosistemi di cui all’allegato II, punto 1, della direttiva 2008/57/CE.
      1.2.   Campo di applicazione geografico

      Il campo di applicazione geografico di questa procedura è il sistema ferroviario dell’Unione così come stabilito dalla direttiva 2008/57/CE.
      1.3.   Definizioni

      Ai fini della presente procedura:

                  a)

                  «IE» indica le infrastrutture esistenti (impianti fissi) messe in servizio prima dell’entrata in vigore della direttiva 2008/57/CE o le linee messe in servizio dopo l’entrata in vigore della direttiva 2008/57/CE che non sono state oggetto della procedura di controllo CE;

                  b)

                  «dimostrazione di conformità IE» indica la verifica intesa a stabilire se i parametri fondamentali di un sottosistema e/o di un elemento delle linee esistenti sono conformi ai requisiti delle STI pertinenti;

                  c)

                  «certificato di dimostrazione IE» indica il documento rilasciato da un valutatore indipendente a seguito della dimostrazione di conformità IE;

                  d)

                  «dichiarazione di dimostrazione IE» indica il documento rilasciato dal richiedente che abbia ricevuto il certificato di dimostrazione IE.

            2.   Procedura che dimostra la conformità delle linee ferroviarie esistenti alle specifiche tecniche di interoperabilità

      2.1.   Scopo

      A norma della decisione 2011/275/UE, relativa a una specifica tecnica di interoperabilità per il sottosistema «Infrastruttura» del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale, le linee esistenti che non sono oggetto di un progetto di rinnovo o ristrutturazione possono consentire la circolazione di veicoli conformi alle STI purché questi rispettino i requisiti essenziali della direttiva 2008/57/CE.
      Si può pertanto applicare la seguente procedura per dimostrare la conformità degli impianti fissi esistenti alle STI pertinenti senza che essi siano oggetto di una nuova autorizzazione per la messa in servizio.
      Non è obbligatoria, ma può essere applicata su base volontaria.
      2.2.   Procedura per la dimostrazione del livello di conformità ai parametri fondamentali delle STI

      1.   La procedura per la dimostrazione del livello di conformità ai parametri fondamentali delle STI è la procedura di dimostrazione di conformità IE con la quale il richiedente dimostra di rispettare gli obblighi di cui ai punti 2, 3, 5.2 e 5.4 e garantisce e dichiara, sotto la sua esclusiva responsabilità, che il sottosistema interessato, che è stato oggetto delle disposizioni di cui al punto 4, soddisfa i requisiti della (o delle) STI pertinente(i).
      2.   Il richiedente presenta una domanda di dimostrazione di conformità IE del sottosistema presso un valutatore indipendente di sua scelta.
      La domanda contiene:

                  a)

                  il nome e l’indirizzo del richiedente e, nel caso in cui la domanda sia presentata dal rappresentante autorizzato, il nome e l’indirizzo di quest’ultimo;

                  b)

                  la documentazione tecnica.

            3.   Documentazione tecnica

                  3.1.

                  Il richiedente prepara la documentazione tecnica e la mette a disposizione del valutatore indipendente di cui al punto 4. La documentazione dovrebbe consentire di dimostrare il livello di conformità del sottosistema esistente con i parametri fondamentali delle (o delle) STI pertinente(i).

                  3.2.

                  La documentazione tecnica deve contenere, laddove applicabile, gli elementi seguenti:

                              a)

                              descrizione generale del sottosistema esistente;

                              b)

                              i documenti necessari per la costituzione del fascicolo tecnico;

                              c)

                              un elenco delle norme armonizzate e/o di altre pertinenti specifiche tecniche, i cui riferimenti siano stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e/o di specifiche tecniche nazionali notificate ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 3, della direttiva 2008/57/CE, applicate completamente o in parte, e delle descrizioni delle soluzioni adottate per soddisfare le prescrizioni della o delle STI pertinenti, qualora non siano state applicate tali norme armonizzate. In caso di applicazione parziale delle norme armonizzate o nazionali, la documentazione tecnica specifica le parti che sono state applicate;

                              d)

                              le condizioni di uso del sottosistema (restrizioni riguardanti il tempo di esercizio o la percorrenza, i limiti di usura, ecc.);

                              e)

                              le descrizioni e le spiegazioni necessarie alla comprensione del funzionamento e della manutenzione del sottosistema;

                              f)

                              le condizioni di manutenzione e la documentazione tecnica riguardante la manutenzione del sottosistema;

                              g)

                              le eventuali prescrizioni tecniche precisate dalla (o dalle) STI pertinente(i) di cui tener conto nella manutenzione o nell’esercizio del sottosistema;

                              h)

                              altri elementi tecnici di prova che dimostrino adeguatamente la corretta esecuzione dei controlli e delle prove precedenti, in condizioni comparabili, da parte di organismi competenti.

                  3.3.

                  Il richiedente tiene a disposizione delle autorità nazionali competenti la documentazione tecnica per tutta la durata di esercizio del sottosistema.

            4.   Procedura per la dimostrazione del livello di conformità ai parametri fondamentali delle STI

                  4.1.

                  Il valutatore indipendente scelto dal richiedente prende in considerazione prove di esami, controlli e prove effettuati da altri organi o dal richiedente.

                  4.2.

                  Le prove raccolte dal valutatore indipendente devono essere idonee e sufficienti a dimostrare il livello di conformità alle prescrizioni della (o delle) STI pertinente(i) e l’avvenuto svolgimento di tutti i controlli e prove necessari ed adeguati.

                  4.3.

                  Se il sottosistema esistente rispetta le prescrizioni della (o delle) STI pertinente(i), il valutatore indipendente rilascia al richiedente un certificato di dimostrazione IE.

            5.   Dichiarazione di dimostrazione IE

                  5.1.

                  Il richiedente redige una dichiarazione scritta di dimostrazione IE per il sottosistema e la conserva per tutta la durata di esercizio del sottosistema. La dichiarazione di dimostrazione IE identifica il sottosistema per il quale è stata redatta.

                  5.2.

                  La dichiarazione di dimostrazione IE e i documenti che la accompagnano sono redatti in conformità al capitolo 2.5.

                  5.3.

                  Una copia di tale dichiarazione è messa a disposizione delle autorità competenti su richiesta.

            6.   Fascicolo tecnico

                  6.1.

                  Il valutatore indipendente è responsabile della redazione del fascicolo tecnico che accompagna la dichiarazione di dimostrazione IE.

                  6.2.

                  Il fascicolo tecnico che accompagna la dichiarazione di dimostrazione IE è depositato presso il richiedente.

                  6.3.

                  Per tutta la durata di esercizio del sottosistema il richiedente conserva una copia del fascicolo tecnico, che deve essere inviata a qualsiasi Stato membro ne faccia richiesta.

            2.3.   Caratteristiche da valutare

      Le caratteristiche da valutare durante la procedura per la dimostrazione del livello di conformità ai parametri fondamentali delle STI sono indicate nelle tabelle che seguono:

                  —

                  Tabella 1 per il sottosistema «Infrastruttura» del sistema ferroviario convenzionale,

                  —

                  Tabella 2 per il sottosistema «Energia» del sistema ferroviario convenzionale,

                  —

                  Tabella 3 per il sottosistema «Infrastruttura» del sistema ferroviario ad alta velocità e

                  —

                  Tabella 4 per il sottosistema «Energia» del sistema ferroviario ad alta velocità.

         Tabella 1

         Valutazione del sottosistema «Infrastruttura» del sistema ferroviario convenzionale per la dimostrazione di conformità IE

                  Caratteristiche da valutare (STI INF convenzionale)

                  Linea esistente che non è stata oggetto di alcuna procedura di controllo CE

                  Procedure di valutazione particolari
                  (STI INF convenzionale)

                  1

                  2

                  Profilo (4.2.4.1)

                  X

                  6.2.4.1

                  Interasse dei binari (4.2.4.2)

                  X

                  6.2.4.2

                  Pendenze massime (4.2.4.3)

                  X

                  Raggio minimo di curvatura orizzontale (4.2.4.4)

                  X

                  Raggio minimo di curvatura verticale (4.2.4.5)

                  X

                  Scartamento nominale (4.2.5.1)

                  X

                  Sopraelevazione (4.2.5.2)

                  X

                  Tasso di variazione della sopraelevazione (4.2.5.3)

                  X

                  Difetto di sopraelevazione (4.2.5.4)

                  X

                  6.2.4.3

                  Conicità equivalente (4.2.5.5.1) – progetto

                  n.d.

                  Conicità equivalente (4.2.5.5.2) – in servizio

                  Punto in sospeso

                  6.2.4.5

                  Profilo del fungo della rotaia per binari di corsa (4.2.5.6)

                  n.d.

                  Inclinazione della rotaia (4.2.5.7)

                  X

                  Rigidità del binario (4.2.5.8)

                  n.d.

                  Dispositivi di bloccaggio (4.2.6.1)

                  X

                  Geometria in servizio dei dispositivi di armamento (4.2.6.2)

                  n.d.

                  Lunghezza massima dello spazio non guidato dei deviatoi ad angolo ottuso (4.2.6.3)

                  X

                  6.2.4.7

                  Resistenza del binario ai carichi verticali (4.2.7.1)

                  X

                  6.2.5

                  Resistenza longitudinale del binario (4.2.7.2)

                  X

                  6.2.5

                  Resistenza laterale del binario (4.2.7.3)

                  X

                  6.2.5

                  Resistenza di ponti nuovi ai carichi del traffico (4.2.8.1)

                  n.d.

                  Carico verticale equivalente per opere in terra nuove ed effetti di pressione della terra (4.2.8.2)

                  n.d.

                  Resistenza di strutture nuove sovrastanti i binari o adiacenti ai binari (4.2.8.3)

                  n.d.

                  Resistenza dei ponti e delle opere in terra esistenti ai carichi del traffico (4.2.8.4)

                  X

                  6.2.4.9

                  Determinazione dei limiti di azione immediata, di intervento e di allerta (4.2.9.1)

                  n.d.

                  Limite di azione immediata per sghembo del binario (4.2.9.2)

                  n.d.

                  Limite di azione immediata per variazione dello scartamento (4.2.9.3)

                  n.d.

                  Limite di azione immediata per sopraelevazione (4.2.9.4)

                  n.d.

                  Lunghezza utile dei marciapiedi (4.2.10.1)

                  X

                  Larghezza e bordo dei marciapiedi (4.2.10.2)

                  X

                  Fine dei marciapiedi (4.2.10.3)

                  X

                  Altezza dei marciapiedi (4.2.10.4)

                  X

                  Deviazione dei marciapiedi (4.2.10.5)

                  X

                  Variazione di pressione massima in galleria (4.2.11.1)

                  X

                  6.2.4.6

                  Limite di rumore e vibrazioni e misure di riduzione (4.2.11.2)

                  Punto in sospeso

                  Protezione contro le scosse elettriche (4.2.11.3)

                  Cfr. ENE

                  Sicurezza nelle gallerie ferroviarie (SRT) (4.2.11.4)

                  Cfr. SRT

                  Effetto dei venti trasversali (4.2.11.5)

                  Punto in sospeso

                  Indicatori di distanza (4.2.12.1)

                  X

                  Scarico dei servizi igienici (4.2.13.2)

                  X

                  6.2.4.10

                  Impianti di pulizia esterna del treno (4.2.13.3)

                  X

                  6.2.4.10

                  Rifornimento di acqua (4.2.13.4)

                  X

                  6.2.4.10

                  Rifornimento di carburante (4.2.13.5)

                  X

                  6.2.4.10

                  Alimentazione elettrica di terra (4.2.13.6)

                  X

                  6.2.4.10

         Tabella 2

         Valutazione del sottosistema «Energia» del sistema ferroviario convenzionale per la dimostrazione di conformità IE

                  Caratteristiche da valutare (STI ENE convenzionale)

                  Linea esistente che non è stata oggetto di alcuna procedura di controllo CE

                  Procedure di valutazione particolari
                  (STI ENE convenzionale)

                  1

                  2

                  Tensione e frequenza (4.2.3)

                  X

                  Parametri relativi alle prestazioni del sistema (4.2.4)

                  X

                  6.2.4.1

                  Continuità dell’alimentazione di corrente in caso di disturbi in galleria (4.2.5)

                  X

                  Capacità di corrente, sistemi CC, con treni fermi (4.2.6)

                  X

                  Frenatura a recupero (4.2.7)

                  X

                  6.2.4.2

                  Disposizioni sul coordinamento della protezione elettrica (4.2.8)

                  X

                  6.2.4.3

                  Caratteristiche armoniche ed effetti dinamici per sistemi CA (4.2.9)

                  X

                  6.2.4.4

                  Geometria della linea di contatto aerea: altezza del filo di contatto (4.2.13.1)

                  X

                  Geometria della linea di contatto aerea: variazione dell’altezza del filo di contatto (4.2.13.2)

                  X

                  Geometria della linea di contatto aerea: spostamento laterale (4.12.13.3)

                  X

                  Sagoma del pantografo (4.2.14)

                  X

                  Forza di contatto media (4.2.15)

                  X

                  Comportamento dinamico e qualità di captazione di corrente (4.2.16)

                  X

                  6.1.4.1, 6.2.4.5

                  Distanza del pantografo (4.2.17)

                  X

                  Materiale del filo di contatto (4.2.18)

                  X

                  Tratti a separazione di fase (4.2.19)

                  X

                  Tratti a separazione di sistema (4.2.20)

                  X

                  Isolamento dell’alimentazione di corrente in caso di pericolo (4.4.2.3)

                  X

                  Norme di manutenzione (4.5)

                  X

                  6.2.4.6

                  Protezione contro le scosse elettriche (4.7.2, 4.7.3, 4.7.4)

                  X

         Tabella 3

         Valutazione del sottosistema «Infrastruttura» del sistema ferroviario ad alta velocità per la dimostrazione di conformità IE

                  Caratteristiche da valutare (STI INF alta velocità)

                  Linea esistente che non è stata oggetto di alcuna procedura di controllo CE

                  Procedure di valutazione particolari
                  (STI INF alta velocità)

                  1

                  2

                  Scartamento nominale (4.2.2)

                  X

                  Profilo minimo (4.2.3)

                  X

                  6.2.6.1

                  Interasse dei binari (4.2.4)

                  X

                  Rampe e pendenze massime (4.2.5)

                  X

                  Raggio minimo di curvatura (4.2.6)

                  X

                  Sopraelevazione (4.2.7)

                  X

                  Insufficienza di sopraelevazione (4.2.8)

                  X

                  Conicità equivalente (valore progettuale) (4.2.9.2)

                  n.d.

                  Valore minimo dello scartamento medio (4.2.9.3.1)

                  n.d.

                  Qualità geometrica del binario e limiti di difetti isolati (4.2.10)

                  n.d.

                  Inclinazione della rotaia (4.2.11)

                  X

                  6.2.6.4

                  Dispositivi di bloccaggio (4.2.12.1)

                  X

                  Utilizzo di punte mobili (4.2.12.2)

                  X

                  Caratteristiche geometriche (4.2.12.3)

                  n.d.

                  Resistenza del binario (4.2.13)

                  X

                  Carico di traffico sulle opere d’arte (4.2.14)

                  X

                  Rigidezza globale del binario (4.2.15)

                  Punto in sospeso

                  6.2.6.3

                  Variazione massima di pressione in galleria (4.2.16)

                  X

                  6.2.6.5

                  Effetto dei venti trasversali (4.2.17)

                  X

                  Caratteristiche elettriche (4.2.18)

                  X

                  Rumori e vibrazioni (4.2.19)

                  n.d.

                  Accesso ai marciapiedi (4.2.20.1)

                  X

                  Lunghezza utile del marciapiede (4.2.20.2)

                  X

                  Altezza del marciapiede e distanza dalla mezzeria del binario (4.2.20.4-5)

                  X

                  Tracciato di posa dei binari lungo i marciapiedi (4.2.20.6)

                  X

                  Prevenzione dei rischi di scosse elettriche (4.2.20.7)

                  Cfr. ENE alta velocità

                  Accesso per le persone a mobilità ridotta (PMR) (4.2.20.8)

                  Cfr. PMR

                  Sicurezza antincendio e sicurezza nelle gallerie ferroviarie (SRT) (4.2.21)

                  Cfr. SRT

                  Accesso o intrusioni nelle strutture di linea (4.2.22)

                  X

                  Spazio laterale per i viaggiatori in caso di evacuazione di un convoglio fuori delle stazioni (4.2.23)

                  X

                  Lunghezza dei binari di stazionamento (4.2.25.1)

                  X

                  Pendenza dei binari di stazionamento (4.2.25.2)

                  X

                  Raggio di curvatura (4.2.25.3)

                  X

                  Impianti fissi per la manutenzione dei treni (4.2.26)

                  X

         Tabella 4

         Valutazione del sottosistema «Energia» del sistema ferroviario ad alta velocità per la dimostrazione di conformità IE

                  Caratteristiche da valutare (STI ENE alta velocità)

                  Linea esistente che non è stata oggetto di alcuna procedura di controllo CE

                  Procedure di valutazione particolari
                  (STI ENE alta velocità)

                  1

                  2

                  Tensione e frequenza (4.2.2)

                  X

                  Prestazioni del sistema e potenza installata (4.2.3)

                  X

                  Frenatura a recupero (4.2.4)

                  X

                  Continuità dell’alimentazione di corrente (4.2.7)

                  n.d.

                  Progetto globale della catenaria, geometria (4.2.9)

                  X

                  Compatibilità della catenaria con il profilo delle infrastrutture (4.2.10)

                  X

                  Materiale del filo di contatto (4.2.11)

                  X

                  Velocità di propagazione d’onda del filo di contatto (4.2.12)

                  n.d.

                  Forza di contatto statica (4.2.14)

                  n.d.

                  Forza di contatto media (4.2.15)

                  X

                  Qualità della captazione di corrente con forza di contatto media (4.2.16)

                  X

                  4.2.16.2.1, 4.2.16.2.3

                  Movimento verticale del punto di contatto (4.2.17)

                  X

                  Capacità di corrente della catenaria (4.2.18)

                  X

                  Corrente a treno fermo (4.2.20)

                  X

                  Tratti a separazione di fase (4.2.21)

                  X

                  Tratti a separazione di sistema (4.2.22)

                  X

                  Disposizioni sul coordinamento della protezione elettrica (4.2.23)

                  X

                  Caratteristiche armoniche ed effetti dinamici (4.2.25)

                  n.d.

                  Alimentazione in caso di pericolo (4.4.1)

                  X

                  Manutenzione — Responsabilità del fabbricante (4.5.1)

                  n.d.

                  Manutenzione — Responsabilità del gestore dell’infrastruttura (4.5.2)

                  n.d.

                  Protezione contro le scosse elettriche (4.7.1, 4.7.2, 4.7.3)

                  X

            2.4.   Requisiti applicabili ai valutatori indipendenti

      1.   Un valutatore indipendente scelto dal richiedente procede alla dimostrazione di conformità IE per le linee esistenti. Un valutatore indipendente può essere un soggetto esterno o interno del gestore dell’infrastruttura.
      2.   Per quanto riguarda l’infrastruttura ferroviaria, il valutatore indipendente è dotato:

                  a)

                  di una formazione tecnica adeguata;

                  b)

                  di una conoscenza soddisfacente delle prescrizioni relative alla valutazione che esso effettua e di una pratica sufficiente di questo tipo di controlli; e

                  c)

                  dell’idoneità necessaria a redigere certificati di dimostrazione IE e fascicoli tecnici, che costituiscono la storia ufficiale delle valutazioni condotte.

            3.   Un valutatore indipendente, se è un soggetto interno del gestore dell’infrastruttura, risponde ai seguenti requisiti:

                  a)

                  il valutatore e il suo personale sono identificabili come organizzazione e applicano metodi di elaborazione delle relazioni che ne garantiscano l’imparzialità;

                  b)

                  né il valutatore né il suo personale sono responsabili del funzionamento o della manutenzione dei prodotti da essi valutati e non partecipano ad attività che potrebbero pregiudicare la loro indipendenza di giudizio o integrità riguardo alle loro attività di valutazione;

                  c)

                  il valutatore fornisce i suoi servizi esclusivamente all’impresa di cui fa parte.

            2.5.   Dichiarazione di dimostrazione

      1.   La dichiarazione di dimostrazione IE e i documenti che la accompagnano devono essere datati e firmati.
      2.   La dichiarazione è redatta nella stessa lingua del fascicolo tecnico e comprende gli elementi seguenti:

                  a)

                  i riferimenti alla procedura che dimostra la conformità delle linee ferroviarie esistenti alle specifiche tecniche di interoperabilità,

                  b)

                  il nome e l’indirizzo del richiedente o dei suoi rappresentanti autorizzati con sede nell’UE (indicare il nome commerciale e l’indirizzo completo; in caso di rappresentanti, indicare anche il nome commerciale del richiedente);

                  c)

                  una breve descrizione del sottosistema;

                  d)

                  il nome e l’indirizzo del valutatore indipendente che ha effettuato la dimostrazione di conformità IE;

                  e)

                  i riferimenti dei documenti contenuti nel fascicolo tecnico;

                  f)

                  ogni disposizione pertinente, provvisoria o definitiva, cui deve rispondere il sottosistema, in particolare, ove necessario, le limitazioni o condizioni di esercizio;

                  g)

                  la durata della validità della dichiarazione di dimostrazione IE, se temporanea;

                  h)

                  l’identità del firmatario.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2011-2014

text:
               16.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 210/5

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2011-2014
   2011/C 210/02
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 29 aprile 2011 il Lussemburgo ha presentato l’aggiornamento 2011 del suo programma di stabilità, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               Considerato il peso eccezionale del settore finanziario nell’economia del paese, il Lussemburgo ha resistito alla crisi economica e finanziaria relativamente bene. Dopo il calo del PIL in termini reali del 3,6 % nel 2009, l’economia ha registrato una rapida ripresa nel 2010. Il PIL è cresciuto del 3,5 % circa, stimolato da un aumento della spesa pubblica deciso dal governo nel quadro del piano europeo di ripresa economica e da un forte incremento delle esportazioni nette. L’occupazione è rimasta solida, grazie in parte a un notevole ricorso a regimi di disoccupazione parziale incoraggiato dalle autorità. La disoccupazione ha cominciato ad aumentare all’inizio del 2008 e si è globalmente stabilizzata intorno al 6 %, un livello eccezionalmente elevato per il Lussemburgo. Nonostante la recessione, le finanze pubbliche del Lussemburgo sono relativamente sane (un disavanzo dell’1,7 % e un debito lordo del 18,4 % nel 2010) grazie a una situazione di partenza estremamente favorevole.

               (8)

               In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio sia leggermente prudente rispetto alle previsioni di primavera 2011 dei servizi della Commissione. Secondo il programma di stabilità, l’obiettivo per il 2011 è un disavanzo dell’1 %, valore in linea con le previsioni di primavera dei servizi della Commissione. Il programma di stabilità, nell’ipotesi di politiche invariate, prevede che il disavanzo nominale si deteriori, raggiungendo l’1,5 % del PIL nel 2012, per poi migliorare gradualmente scendendo di nuovo allo 0,8 % del PIL entro il 2014. Le previsioni dei servizi della Commissione sono leggermente più ottimistiche in quanto prospettano un disavanzo dell’1,1 % del PIL nel 2012 sulla base di uno scenario macroeconomico più favorevole e di un aumento più lento delle spese. Il programma di stabilità non prevede il conseguimento dell’obiettivo a medio termine, definito come un avanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, nel periodo di programmazione 2011-2014. Al contrario, il saldo strutturale (ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di stabilità, applicando la metodologia comune) dovrebbe peggiorare progressivamente da un avanzo dello 0,3 % nel 2011 a un disavanzo dello 0,8 % nel 2014.

               (9)

               Dato che le previsioni di crescita del PIL rimangono solide, le finanze pubbliche del Lussemburgo potrebbero beneficiare di un ulteriore miglioramento del saldo strutturale per cui l’obiettivo a medio termine potrebbe essere raggiunto già nel 2012. Ciò garantirebbe al Lussemburgo un margine di sicurezza in caso di una possibile futura recessione economica e contribuirebbe a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Inoltre, alla luce dell’impatto stimato delle passività implicite legate all’invecchiamento della popolazione, il paese trarrebbe beneficio da un obiettivo a medio termine più ambizioso.

               (10)

               Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere medi. In Lussemburgo l’aumento della spesa pubblica connessa all’invecchiamento della popolazione dovrebbe essere il più elevato dell’UE nei prossimi decenni. Il finanziamento a breve termine del sistema pensionistico è attualmente sostenuto da un basso indice di dipendenza degli anziani e dipende in parte dai contributi versati dalla popolazione relativamente giovane dei lavoratori transfrontalieri. In futuro entrambi i fattori subiranno un’inversione di tendenza e i costi relativi alle pensioni dovrebbero aumentare considerevolmente. Nonostante il governo abbia accumulato notevoli attività e le riserve pensionistiche siano ancora in crescita, esse non saranno sufficienti ad assicurare la sostenibilità del sistema. Inoltre, il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani (fascia di età 55-64), che era del 38,2 % nel 2009, è uno dei più bassi nell’UE (media UE: 46 %). Mentre l’età pensionabile è fissata dalla legge, in linea di principio, a 65 anni, il sistema pensionistico del Lussemburgo consente spesso il prepensionamento senza praticamente alcuna riduzione del livello della pensione, che è, in più, relativamente elevato. Di conseguenza l’età media del ritiro dal mondo del lavoro è di 59,4 anni, con le relative conseguenze sui costi del sistema pensionistico. I piani di riforma pensionistica del governo prevedono un nuovo modello inteso a mantenere più a lungo in servizio i lavoratori, su base volontaria. Sarebbe così migliorato il tasso di dipendenza del sistema pensionistico. Tuttavia, questo meccanismo riguarderebbe solo i nuovi pensionati e si applicherebbe unicamente agli anni lavorativi successivi all’entrata in vigore della riforma, per cui produrrebbe effetti soltanto fra 40 anni.

               (11)

               La competitività dei prezzi e dei costi del Lussemburgo è considerevolmente peggiorata dall’inizio del decennio scorso a seguito dell’evoluzione sia dei salari che della produttività. Nel periodo 2000-2010 i costi del lavoro per unità di prodotto in Lussemburgo sono aumentati di circa una volta e mezzo più rapidamente che nella media dell’UE-15 e oltre cinque volte più rapidamente che in Germania. Visto l’accordo tra il governo e i sindacati per rinviare, dalla primavera all’ottobre 2011, l’applicazione del meccanismo di indicizzazione automatica dei salari, l’aumento dei salari reali nel 2011 sarà particolarmente moderato. Non è ancora stata adottata una decisione sulla soglia successiva. Date le attuali previsioni di inflazione, la prossima indicizzazione automatica potrebbe aver luogo già nella primavera del 2012, annullando così i benefici ottenuti in termini di competitività dei costi.

               (12)

               Nonostante una crescita dell’occupazione tradizionalmente elevata, il tasso di occupazione della popolazione residente è inferiore alla media dell’UE, soprattutto per le fasce di età alle due estremità della scala. La creazione di posti di lavoro negli ultimi anni ha beneficiato soprattutto i non residenti. La crescita della disoccupazione dal 2008, anche se legata alla recessione, presenta sempre più un carattere strutturale, dimostrato dal fatto che negli anni di crescita precedenti la crisi l’occupazione doveva crescere del 4 % circa ogni anno per produrre un calo marginale della disoccupazione. Nel 2010 la disoccupazione giovanile è risultata relativamente elevata al 16,1 % rispetto al 6 % del totale della popolazione attiva. Il tasso di disoccupazione dipende in larga misura dal livello di istruzione. I giovani residenti in Lussemburgo sono fortemente in concorrenza per i posti di lavoro disponibili con i non residenti, i quali sono spesso anche più altamente qualificati.

               (13)

               Nel contesto del patto Euro Plus il governo ha illustrato una serie di impegni, che si riferiscono ai quattro settori del Patto. Per quanto riguarda il settore fiscale, il governo ha approvato gli elementi salienti della riforma pensionistica e si impegna a portarla a termine entro la fine del 2011. Le misure intese a rafforzare la stabilità finanziaria sono incentrate sul potenziamento della resistenza del settore finanziario, mediante la regolamentazione e la vigilanza a livello europeo e internazionale, e sul proseguimento degli sforzi intesi a diversificare la struttura dell’economia lussemburghese. Le misure a favore dell’occupazione mirano ad aumentare l’efficacia delle politiche attive per l’occupazione (riforma della «Administration de l’emploi») e ad incoraggiare l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita nel settore privato mediante un tasso di cofinanziamento superiore da parte dello Stato. Le misure relative alla concorrenza prevedono un rinvio dell’indicizzazione dei salari dalla primavera 2011 (secondo quanto fissato dal sistema di indicizzazione automatica) all’ottobre 2011 e un impegno a negoziare con le parti sociali un rinvio analogo per il 2012. Il governo si è inoltre impegnato a migliorare il contesto imprenditoriale attraverso la semplificazione amministrativa e infrastrutture più efficienti. Tali impegni sono coerenti con il più ampio programma di riforma delineato nel programma di stabilità e nel programma nazionale di riforma e affrontano le sfide poste dai settori delle pensioni, della competitività, dell’occupazione (in particolare dei giovani e dei lavoratori più anziani) e del settore finanziario. Alcune delle riforme proposte non sono tuttavia sufficientemente dettagliate. Gli impegni relativi al patto Euro Plus sono stati valutati e presi in conto nelle raccomandazioni.

               (14)

               La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni relativi al patto Euro Plus, del Lussemburgo. Ha tenuto conto non solo della loro importanza per una politica fiscale e socioeconomica sostenibile in Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell’Unione europea offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. In tale contesto la Commissione ritiene che, in considerazione delle prospettive macroeconomiche favorevoli, dovrebbe essere possibile una riduzione più ambiziosa del disavanzo nel 2011 e che un impegno maggiore nel settore fiscale consentirebbe al Lussemburgo di conseguire l’obiettivo a medio termine nel 2012. Occorrerebbe inoltre prendere ulteriori iniziative per riformare il sistema pensionistico e promuovere l’invecchiamento attivo, rafforzare la competitività e aiutare i giovani a trovare un posto di lavoro.

               (15)

               Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo per il 2011; il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma del Lussemburgo,

         RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               beneficiare del miglioramento delle condizioni cicliche per rafforzare lo sforzo di bilancio e utilizzare le entrate aggiuntive inattese al fine di ridurre ulteriormente il disavanzo nominale e di raggiungere l’obiettivo a medio termine nel 2012;

               2.

               proporre e attuare una vasta riforma delle pensioni per garantire la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, iniziando con misure che aumentino il tasso di partecipazione dei lavoratori più anziani, in particolare scoraggiando i prepensionamenti. Al fine di aumentare l'effettiva età pensionabile, potrebbero essere valutate misure che mettano in relazione l’età pensionabile prevista dalla legge e l’aspettativa di vita;

               3.

               adottare provvedimenti per riformare, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle prassi nazionali, il sistema di negoziazione e di indicizzazione dei salari in modo da garantire che gli aumenti salariali riflettano meglio l’evoluzione della produttività del lavoro e della competitività;

               4.

               adottare provvedimenti per ridurre la disoccupazione giovanile rafforzando le misure relative alla formazione e all’istruzione per garantire una migliore corrispondenza tra le qualifiche dei giovani e la domanda di lavoro.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


Avis juridique important

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31992H0441

92/441/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 24 giugno 1992, in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale

Gazzetta ufficiale n. L 245 del 26/08/1992 pag. 0046 - 0048

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 24 giugno 1992 in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale (92/441/CEE)IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,  vista la proposta della Commissione (1),  visto il parere del Parlamento europeo (2),  visto il parere del Comitato economico e sociale (3);   (1) considerando che per il rafforzamento della coesione sociale nella Comunità occorre favorire la solidarietà nei confronti delle persone più svantaggiate e vulnerabili;   (2) considerando che il rispetto della dignità umana costituisce uno dei diritti fondamentali su cui è basato il diritto comunitario, riconosciuti nel preambolo dell'atto unico europeo;   (3) considerando che nell'ultimo decennio si sono potenziati e diversificati i processi di emarginazione sociale ed i rischi di caduta in condizioni di precarietà, soprattutto a seguito dell'evoluzione combinata, da un lato, del mercato del lavoro, con  particolare riguardo all'aumento della disoccupazione protratta e, dall'altro, delle strutture familiari, con particolare riguardo al moltiplicarsi delle situazioini d'isolamento;   (4) considerando che alla politica generale di sviluppo, la quale può contribuire a frenare le evoluzioni strutturali indicate, occorre abbinare politiche di integrazione specifiche, sistematiche e coerenti;   (5) considerando che è pertanto opportuno perseverare negli sforzi e consolidare i progressi finora compiuti nelle politiche sociali e adeguare tali politiche al carattere pluridimensionale dell'emarginazione sociale, il che implica la necessità di  affiancare alle varie forme necessarie di sostegno immediato altre misure volte a fovorire con decisione l'integrazione economica e sociale dei cittadini interessati;   (6) considerando che coloro che soffrono di penuria, irregolarità e precarietà delle risorse non sono in grado di partecipare attivamente alla vita economica e sociale della società in cui vivono né d'inserirsi con possibilità di riuscita nel processo  d'integrazione economica e sociale e che di conseguenza ai soggetti più svantaggiati, nell'ambito di una politica globale e coerente di sostegno al loro inserimento, va riconosciuto il diritto a risorse sufficienti, stabili e prevedibili;   (7) considerando che il Consiglio ed i ministri degli Affari sociali riuniti in sede di Consiglio il 29 settembre 1989 hanno adottato una risoluzione riguardante la lotta contro l'esclusione sociale (4) in cui si afferma che la lotta all'emarginazione  sociale può considerarsi una componente importante della dimensione sociale del mercato interno;   (8) considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, adottata dai capi di Stato o di governo di undici Stati membri nel Consiglio europeo di Strasburgo del 9 dicembre 1989, proclama, nell'ottavo considerando e ai  punti 10 e 25:  «considerando che (. . .) in uno spirito di solidarietà, si deve combattere l'emarginazione sociale;» «Secondo le modalità specifiche di ciascun paese:  10. Ogni lavoratore della Comunità europea ha diritto ad una protezione sociale adeguata e deve beneficiare, a prescindere dal regime e dalla dimensione dell'impresa in cui lavora, di prestazioni di sicurezza sociale ad un livello sufficiente.  Le persone escluse dal mercato del lavoro, o perché non hanno potuto accedervi o perché non hanno potuto reinserirvisi, e che sono prive di mezzi di sostentamento devono poter beneficiare di prestazioni e di risorse sufficienti adeguate alla loro  situazione personale.» «25. Ogni persona che ha raggiunto l'età del pensionamento, ma alla quale sia precluso il diritto alla pensione, e che non abbia altri mezzi di sostentamento, deve poter beneficiare di risorse sufficienti e di un assistenza sociale e sanitaria  commisurate alle sue specifiche necessità»;   (9) considerando che questo aspetto fondamentale della lotta contro l'emarginazione sociale è stato recepito dalla Commissione nel suo programma d'azione per l'attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori,  nell'ambito del quale particolare risalto è attribuito ad un'iniziativa comunitaria rivolta, in spirito di solidarietà, ai cittadini meno favoriti della Comunità, compresi gli anziani, la cui situazione troppo di frequente è equiparabile a quella degli  esclusi dal mercato del lavoro;  (10) considerando che l'attuazione di una garanzia di risorse e di prestazioni rientra nell'ambito della protezione sociale e che spetta gli Stati membri qualificare, a questo proposito, la natura giuridica delle disposizioni atte ad assicurare detta  garanzia, le quali tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri, non fanno parte della sicurezza sociale;  (11) considerando che nell'attuazione progressiva della raccomandazione occorre tener conto della disponibilità di risorse finanziarie, delle priorità nazionali e degli equilibri all'interno dei sistemi nazionali di protezione sociale; che negli Stati  membri sussistono disparità di sviluppo per quanto concerne la protezione sociale;  (12) considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione concernente la lotta contro la povertà nella Comunità europea (5), ha auspicato l'introduzione in tutti gli Stati membri di un reddito minimo garantito, inteso quale fattore  d'inserimento nella società dei cittadini più poveri;  (13) considerando che il Comitato economico e sociale, nel suo parere del 12 luglio 1989 in merito alla povertà (6), ha anch'esso raccomandato l'introduzione di un minimo sociale, concepito ad un tempo come rete di sicurezza per i poveri e strumento del  loro reinserimento sociale;  (14) considerando che la presente raccomandazione non pregiudica le disposizioni nazionali e comunitarie in materia di diritto di soggiorno;  (15) considerando che per il conseguimento degli obiettivi della presente raccomandazione il trattato prevede quale strumento d'azione soltanto l'articolo 235,  I. RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:  A. di riconoscere, nell'ambito d'un dispositivo globale e coerente di lotta all'emarginazione sociale, il diritto fondamentale della persona a risorse e a prestazioni sufficienti per vivere conformemente alla dignità umana e di adeguare di conseguenza,  se e per quanto occorra, i propri sistemi di protezione sociale ai principi e agli orientamenti esposti in appresso;  B. di attuare il riconoscimento di tale diritto in base ai criteri generali seguenti:  1. affermazione di un diritto fondato sul rispetto della dignità della persona umana;  2. definizione del campo di applicazione individuale di tale diritto, in considerazione della residenza legale e della nazionalità, conformemente alle disposizioni pertinenti in materia di residenza e/o di soggiorno, con l'obiettivo di comprendere  progressivamente nella misura più ampia possibile, secondo le modalità previste dagli Stati membri, tutte le situazioni di emarginazione;  3. possibilità di fruire del diritto per tutti coloro che non dispongono essi stessi, o nell'ambito del nucleo familiare in cui vivono, di risorse sufficienti,  - fatta salva una disponibilità attiva al lavoro o alla formazione professionale finalizzata all'ottenimento di un lavoro per coloro la cui età, salute e situazione familiare permettano una siffatta disponibilità attiva, oppure, se del caso, fatte salve  misure di integrazione economica e sociale per le altre persone, e - fatta salva la facoltà degli Stati membri di non permettere alle persone aventi un'attività a tempo pieno o agli studenti di fruire di questo diritto;  4. accesso al diritto senza limiti di durata, purché il titolare resti in possesso dei requisiti prescritti e nell'intesa che, in concreto, il diritto può essere previsto per periodi limitati, ma rinnovabili;  5. carattere ausiliario di questo diritto rispetto agli altri diritti in materia sociale tenendo presente contemporaneamente la necessità di perseguire il reinserimento delle persone più povere nei sistemi di diritti generali;  6. attuazione, a fianco del diritto in oggetto, delle politiche ritenute necessarie, a livello nazionale, per l'integrazione economica e sociale dei cittadini interessati, quali previste nella risoluzione del Consiglio del 29 settembre 1989, riguardante  la lotta contro l'esclusione sociale;  C. di organizzare l'attuazione del diritto in oggetto in base agli orientamenti pratici seguenti:  1. a) fissare, tenendo conto del livello di vita e dei prezzi nello Stato membro interessato e in rapporto a differenti tipi e dimensioni di nuclei familiari, l'entità delle risorse giudicate sufficienti a coprire i bisogni essenziali per il rispetto  della dignità umana;  b) adeguare o integrare gli importi per soddisfare bisogni specifici;  c) per la fissazione degli importi, fare riferimento ad indicatori ritenuti appropriati quali, per esempio, la statistica del reddito medio disponibile nello Stato membro, la statistica dei consumi dei nuclei familiari, il salario minimo legale se  questo esiste o il livello dei prezzi;  d) garantire un incentivo alla ricerca di un'occupazione per i soggetti in età lavorativa e abili al lavoro;  e) definire modalità di revisione periodica degli importi in oggetto, in rapporto agli indicatori sopra indicati, ai fini di garantire in permanenza la copertura dei bisogni;  2. prevedere per le persone le cui risorse, valutate a livello d'individuo o di nucleo familiare, restano al di sotto dell'importo in tal modo determinato, adeguato o integrato, la concessione di un sostegno finanziario differenziale che consenta loro  di disporre effettivamente di tale importo;  3. adottare le disposizioni necessarie affinché, per quanto riguarda l'entità del sostegno monetario così accordato, l'applicazione delle norme in vigore nei settori del fisco, delle obbligazioni civili e della sicurezza sociale tenga conto del livello  delle risorse e prestazioni sufficienti richieste per vivere conformemente alla dignità umana;  4. adottare tutte le disposizioni necessarie per offrire ai cittadini interessati una serie di adeguate misure sociali di accompagnamento, quali attività di consulenza, informazione e assistenza per far valere i propri diritti;  5. adottare, per i soggetti in età lavorativa e abili al lavoro, le opportune disposizioni, se necessario anche nel campo della formazione professionale, per aiutarli in modo efficace a integrarsi o reintegrarsi nella vita attiva;  6. adottare le misure necessarie affinché le persone più bisognose siano effettivamente informate del loro diritto;  semplificare al massimo le procedure amministrative e le modalità d'esame delle risorse e delle situazioni che fanno beneficiare di tale diritto;  prevedere, per quanto possibile e conformemente alle disposizioni nazionali, modalità di ricorso presso enti indipendenti, come i tribunali, che siano facilmente accessibili per gli interessati;  D. di prevedere questa garanzia di risorse e prestazioni nell'ambito dei regimi di protezione sociale;  specificarne le modalità, finanziarne i costi ed organizzarne la gestione e l'attuazione in conformità della legislazione e/o delle prassi vigenti in campo nazionale;  E. di attuare le misure previste dalla presente raccomandazione sin d'ora e progressivamente, in modo da poter stabilire un bilancio al termine di cinque anni:  - tenendo conto della disponibilità delle risorse economiche e finanziarie nonché delle priorità stabilite dalle autorità nazionali e degli equilibri interni dei regimi di protezione sociale, e - modulando, se dal caso, il campo della loro applicazione per fasce d'età o per situazione familiare;  F. di adottare disposizioni idonee:  - per raccogliere informazioni sistematiche sulle modalità effettive di accesso della popolazione interessata alle misure previste e - per effettuare una valutazione metodica della loro attuazione e dei risultati;  II. E, A QUESTO SCOPO, DÀ MANDATO ALLA COMMISSIONE:  1. di favorire e di organizzare, d'intesa con gli Stati membri, lo scambio sistematico delle informazioni e delle esperienze e la valutazione in continuo delle normative nazionali adottate;  2. di presentare periodicamente al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato economico e sociale un rapporto in cui, sulla scorta delle informazioni ricevute dagli Stato membri, sia fatto il punto dei progressi compiuti e degli impedimenti  incontrati nell'attuazione della presente raccomandazione.  Fatto a Lussemburgo, addì 24 giugno 1992.  Per il Consiglio Il presidente José da SILVA PENEDA (1) GU n. C 163 del 22. 6. 1991, pag. 3.(2) GU n. C 150 del 15. 6. 1992.(3) GU n. C 14 del 20. 1. 1992, pag. 1.(4) GU n. C 277 del 31. 10. 1989, pag. 1.(5) GU n. C 262 del 10. 10. 1988, pag. 194.(6) GU n. C 221 del 28. 8. 1989, pag. 10.


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		52011SC0824

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 della
Polonia
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato della Polonia, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1], in
particolare l'articolo 9, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche
degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2010-2014) e, il 21 ottobre
2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a
favore dell’occupazione[3],
che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri
sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie
politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011, la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance
economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed
ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011, il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in
seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 25 marzo 2011, il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(6)
Il 27 aprile 2011, la Polonia ha presentato
l’aggiornamento 2011 del programma di convergenza, relativo al periodo
2011-2014, e il 29 aprile 2011 il programma nazionale di riforma 2011. Onde
tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati
contemporaneamente.
(7)
La crisi finanziaria mondiale ha provocato il
rallentamento dell' attività economica in Polonia. Nel 2009, il tasso di
crescita annua del PIL reale è sceso all'1,7%, senza arrivare tuttavia a
livelli da recessione. Nel 2010, la crescita del PIL reale è ripresa,
raggiungendo il 3,8%, grazie alla forte domanda esterna, che ha stimolato il
settore manifatturiero e accelerato il ciclo di avvicendamento delle scorte,
mentre un mercato del lavoro che ha evidenziato buone capacità di recupero ha
sostenuto i consumi privati. Nel 2010, il tasso di disoccupazione ha raggiunto
il 9,6%, rispetto al 7,1% registrato nel 2008, nonostante la crescita
dell'occupazione. La crisi ha inciso pesantemente sulle finanze pubbliche. Il
disavanzo pubblico è aumentato, passando dal 3,7% del PIL nel 2008 al 7,3% del
PIL nel 2009. Nel 2010, nonostante l'adozione di un limitato pacchetto di
misure di risanamento e a fronte di una forte crescita, ha raggiunto il 7,9%
del PIL. Il rapporto debito/PIL è aumentato, passando dal 50,9% del 2009 al
55,1% del 2010, un livello ancora inferiore alla soglia del 60% prevista dal
trattato e al tetto del debito pubblico previsto dalla costituzione polacca.
(8)
Sulla base della valutazione del programma di
convergenza aggiornato ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio,
il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico che sottende le proiezioni
di bilancio sia plausibile, pur basandosi su ipotesi di crescita per il 2012 un
po' troppo ottimistiche. L'obiettivo del programma è riportare il disavanzo
pubblico sotto il valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2012, il
termine massimo fissato dal Consiglio. Lo sforzo annuo medio di bilancio per il
periodo 2010-2012 è nel complesso in linea con l'1,25% del PIL che il Consiglio
ha raccomandato il 6 luglio 2009, nel quadro della procedura per i disavanzi
eccessivi. Il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine non è previsto
durante il periodo di riferimento del programma. La modifica della riforma
delle pensioni – volta a ridurre il disavanzo strutturale di bilancio dello
0,7% nel 2011 e di un altro 0,5% del PIL nel 2012 – non apporta un
miglioramento alla situazione finanziaria sottostante, in quanto aumenta della
stessa percentuale le passività a lungo termine. I rischi gravanti sul
raggiungimento degli obiettivi di bilancio sono aumentati. In particolare, il
gettito delle imposte dirette potrebbe rivelarsi inferiore al previsto a causa
delle ipotesi ottimistiche sulle elasticità rispetto alla base imponibile; le
previsioni sui contributi sociali contenute nel programma si basano su uno
scenario favorevole sulla crescita dell'occupazione e sull'aumento dei salari;
possibili ritardi di applicazione e possibili modifiche delle misure di
riduzione del disavanzo, che sfuggono al controllo diretto del governo,
potrebbero comportare lo slittamento dell'esecuzione del bilancio.
(9)
Il governo polacco si è impegnato a riportare il
disavanzo pubblico al di sotto della soglia del 3% del PIL entro il 2012, come
ha raccomandato il Consiglio, e a garantire la stabilità delle finanze pubbliche
a lungo termine. A tal fine, nel 2011 esso ha intrapreso un piano volto a
risanare sostanzialmente le finanze pubbliche tramite misure che riguardano
tanto le entrate che la spesa, prevedendo in particolare importanti tagli alla
spesa per investimenti pubblici. Il 5 maggio 2011 il governo ha adottato il
progetto di bilancio per il 2012, che dovrebbe contribuire a ridurre
ulteriormente, e in misura significativa, il disavanzo. Per rispettare il
termine del 2012 fissato per la correzione del disavanzo eccessivo, oltre alle
misure presentate nel progetto di bilancio per il 2012, potrebbe essere
necessario adottare altre misure. Tuttavia, nuovi tagli alla spesa per
investimenti pubblici rischierebbero di limitare la capacità del paese di
cofinanziare i progetti di investimento finanziati dell'UE.
(10)
Nel corso degli anni, la Polonia ha rafforzato il
proprio quadro di bilancio. Tuttavia, in termini di sostenibilità delle finanze
pubbliche a medio e lungo termine, le attuali norme in materia di bilancio e le
procedure di programmazione a medio termine non sembrano garantire una
sufficiente trasparenza dell'iter di bilancio, adeguati incentivi al
coordinamento tra i diversi livelli governativi e la flessibilità necessaria
per affrontare le crisi e gli squilibri macroeconomici. Le norme in materia di
bilancio dovrebbero basarsi su aggregati di bilancio sufficientemente ampi ed
essere integralmente conformi al Sistema europeo dei conti nazionali e
regionali (SEC95). In base alle politiche attuali, i rischi connessi all'invecchiamento
della popolazione che gravano sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze
pubbliche possono essere considerati medi.
(11)
Il governo ha abolito i regimi speciali di
pensionamento anticipato per la maggioranza dei beneficiari, ma rimangono
ancora in vigore i regimi speciali di prepensionamento per le forze armate, la
polizia e i minatori e l'età prevista dalla legge per il pensionamento è più
bassa per le donne che per gli uomini. Inoltre,
l'istituto di previdenza sociale degli agricoltori (KRUS), intensamente
sovvenzionato, non stimola gli agricoltori ad abbandonare il settore, con
conseguente rallentamento della ristrutturazione economica e della crescita
della produttività.
(12)
Il sistema scolastico e di formazione professionale
non è completamente adatto ai bisogni del mercato del lavoro. Nonostante
l'aumento rapido del numero dei laureati, l'occupabilità è caratterizzata da
una dissimmetria tra qualifiche e posti di lavoro. Il sistema scolastico di
livello universitario non è adeguatamente collegato all'ambiente delle imprese
e del lavoro. La proporzione di adulti (in particolare, di lavoratori meno
giovani e poco qualificati) che partecipa alle formazioni scolastiche e
professionali rimane molto bassa.
(13)
In Polonia gli investimenti pubblici destinati alle
attività di ricerca e sviluppo sono esigui e quelli privati, il cui livello è
tra i più bassi in Europa, non bastano a compensarli. Tale livello è
addirittura calato negli ultimi anni, perché il settore privato non è
abbastanza incentivato ad investire. Ciò potrebbe rappresentare un ostacolo non
secondario alla crescita economica a medio e lungo termine. Il sistema della
ricerca e sviluppo non risulta integrato in quanto le università, gli istituti
di ricerca e le imprese hanno tra loro rapporti troppo deboli.
(14)
La scarsa partecipazione delle donne al mercato del
lavoro è in parte dovuta all'insufficienza delle strutture assistenziali
riservate ai minori e alle persone non autosufficienti. Il numero di bambini di
meno di tre anni che beneficiano in Polonia di tali strutture è molto inferiore
alla media dell'UE. Anche il tasso di iscrizione di bambini di più di tre anni,
pur essendo aumentato negli ultimi anni, è basso. In molti casi, i genitori
giovani possono entrare nel mercato del lavoro soltanto se i membri della loro
famiglia possono occuparsi dei bambini. Inoltre, la carenza di servizi
assistenziali riduce la partecipazione alla forza lavoro delle lavoratrici meno
giovani, spesso costrette a lasciare il lavoro o ad andare in pensione anticipatamente
per occuparsi dei nipoti o di altri famigliari non autosufficienti.
(15)
Le infrastrutture di rete sono scarsamente
sviluppate e ciò rappresenta un ostacolo per le imprese e gli investimenti
stranieri. Nemmeno le infrastrutture per i trasporti sono adeguatamente
sviluppate, una situazione che amplifica le disparità tra regioni. Le
infrastrutture energetiche stanno rapidamente invecchiando ed hanno raggiunto i
limiti della capacità di utilizzazione. Inoltre, esse necessitano di
significativi interventi per rispettare i requisiti fissati dalle politiche
volte a mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. Pur essendo la terza
più estesa d'Europa, la rete ferroviaria polacca non è in grado di assistere
adeguatamente l'espansione delle attività economiche, a causa dell'età sia
delle infrastrutture che del materiale rotabile.
(16)
In Polonia, la qualità del contesto in cui operano
le imprese l'efficienza della pubblica amministrazione è bassa. A paragone di
altri paesi, la Polonia è caratterizzata da problemi particolari nei settori
della riscossione delle imposte, della creazione e della chiusura delle
imprese, del rispetto dei contratti e della registrazione dei beni immobili. Le
attività delle imprese sono rallentate dalla lunghezza delle procedure necessarie
per ottenere licenze e permessi. Per quanto riguarda i contenziosi, relativi
per esempio all'esecuzione dei contratti e all'ottenimento dei permessi di
costruzione, il numero di procedure necessarie è piuttosto elevato e l'iter è
complessivamente troppo lungo.
(17)
Nel quadro del patto Euro Plus, la Polonia ha
assunto una serie di impegni[4].
Per quanto riguarda il bilancio, la Polonia si impegna a osservare le norme
vigenti in materia di debito e le norme temporanee in materia di spesa e ad
adottare nuove regole che limitino la percentuale di disavanzo delle
amministrazioni locali e norme permanenti in materia di spesa. Per rafforzare
la stabilità finanziaria, le misure programmate mirano a garantire una
regolamentazione ed una vigilanza più efficaci del settore bancario. Le misure
relative all'occupazione si concentrano sulla partecipazione al mercato del
lavoro delle donne e dei lavoratori più anziani e sull'introduzione di riforme
in grado di rafforzare i rapporti tra imprese e sistema scolastico. Le misure relative
alla competitività si concentrano sull'istruzione, sul settore scientifico,
sullo sviluppo delle infrastrutture dei trasporti e dell'infrastruttura a banda
larga e su iniziative volte a migliorare il contesto in cui operano le imprese.
Tali impegni si riferiscono ai quattro ambiti del patto e rispecchiano in larga
parte il piano presentato nel programma di convergenza e nel programma
nazionale di riforma. Numerose questioni politiche importanti (per esempio, il
basso tasso di partecipazione dei lavoratori più anziani) non sono state ancora
affrontate mentre altre (per esempio, il miglioramento della gestione delle
imprese) sono state soltanto sfiorate. Gli assunti nel quadro del patto Euro
Plus sono stati valutati e di essi si è tenuto conto nelle raccomandazioni.
(18)
La Commissione ha valutato il programma di
convergenza e il programma nazionale di riforma, oltre agli impegni assunti nel
quadro del patto Euro Plus[5].
Essa ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione
europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future
decisioni nazionali. Essa considera che i programmi contengano un piano
ambizioso di risanamento delle finanze pubbliche ed incoraggia il governo a
procedere con la loro attuazione, e ad adottare eventualmente nuove misure al fine
di ridurre il disavanzo pubblico e riportarlo sotto la soglia del 3% del PIL
entro il 2012. Basandosi sui risultati ottenuti nell'ultimo decennio, sarebbe
opportuno prendere provvedimenti per incrementare ulteriormente il tasso di
occupazione, in particolare tramite la riforma dei sistemi pensionistico e
scolastico e il miglioramento dei servizi di assistenza riservati ai bambini e
alle persone non autosufficienti. Sarebbe inoltre indicato potenziare la
competitività non legata ai prezzi, migliorando la situazione relativa a
ricerca e sviluppo e il contesto in cui operano le imprese e incentivando gli
investimenti nelle infrastrutture.
(19)
Alla luce della valutazione che precede e tenuto
conto della raccomandazione del 7 luglio 2009 del Consiglio, a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia per
il 2011 e il suo parere[6]
trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai successivi
punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo
2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della
Polonia,
RACCOMANDA che la Polonia adotti
provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
adottare le misure annunciate nel progetto di legge
finanziaria 2012, inserendovi misure supplementari di natura permanente atte a
riportare nel 2012 il disavanzo pubblico sotto la soglia del 3% del PIL;
ridurre al minimo, in futuro, i tagli alle spese in grado di favorire la
crescita, in particolare al cofinanziamento dei progetti UE, garantendo al
contempo progressi adeguati verso la realizzazione dell'obiettivo di medio
termine;
(2)
adottare entro il 2013 una normativa che introduca
regole permanenti in materia di spesa. È opportuno che tali regole si fondano
su aggregati di bilancio sufficientemente ampi e che siano integralmente
conformi al sistema europeo dei conti; adottare, inoltre, misure atte a
rafforzare i meccanismi di coordinamento tra i diversi livelli
dell'amministrazione nelle procedure di bilancio annuali e a medio termine;
(3)
innalzare, come programmato, l'età pensionabile
prevista dalla legge per le forze armate e la polizia, e continuare ad adottare
le misure necessarie per innalzare l'età pensionabile effettiva, in conformità
con la speranza di vita; fissare un calendario relativo alle modifiche delle
norme che regolano i contributi degli agricoltori all'istituto di previdenza
sociale (KRUS), al fine di tenere meglio conto dei redditi;
(4)
attuare la strategia proposta di apprendimento
permanente e potenziare i tirocini e le formazioni professionali e i programmi
scolastici speciali destinati ai lavoratori più anziani e poco qualificati; rafforzare le relazioni tra settore scientifico e
industria, attuando il programma "Costruiamo sulle conoscenze"
("Budujemy na Wiedzy") e applicare
il programma "Partenariato per la conoscenza" ("Partnerstwo dla Wiedzy") di riforma
dell'insegnamento superiore allo scopo di adattare
meglio l'insegnamento ai bisogni del mercato del lavoro;
(5)
aumentare la partecipazione delle donne al mercato
del lavoro, adottando misure che garantiscano il finanziamento stabile delle
strutture di assistenza riservate ai bambini in età prescolare e l'aumento del
numero di bambini sotto i tre anni che vi vengono accolti;
(6)
adottare misure in grado di rivedere gli incentivi
a favore degli investimenti nelle capacità di generazione di energia, in
un'ottica di incoraggiamento delle tecnologie a bassa emissione di CO2,
e atte a stimolare ulteriormente lo sviluppo delle interconnessioni
transfrontaliere delle reti elettriche; elaborare
un piano pluriennale di investimenti nelle infrastrutture ferroviarie e
applicare il piano generale relativo al settore dei trasporti ferroviari;
(7)
fissare un calendario relativo alla semplificazione
dei contenziosi in materia di rispetto dei contratti; riesaminare le normative
in materia di costruzione e suddivisione in zone, in un'ottica di
semplificazione delle procedure di ricorso e di snellimento delle procedure
amministrative.
Fatto a Bruxelles,
                                                                       Per il Consiglio
                                                                       Il
Presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C ... del ..., pag. ... .
[3]               Confermata per il 2011 con decisione 2011/308/UE del
Consiglio, del 19 maggio 2011.
[4]               Per maggiori dettagli sugli impegni assunti nel quadro
del patto Euro Plus, cfr. SEC(2011)729.
[5]               SEC (2011) 729.
[6]               Previsto dall'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.