title: Raccomandazione (UE) 2017/432 della Commissione, del 7 marzo 2017, per rendere i rimpatri più efficaci nell'attuazione della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio

text:
               11.3.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 66/15

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2017/432 DELLA COMMISSIONE
   del 7 marzo 2017
   per rendere i rimpatri più efficaci nell'attuazione della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1) stabilisce norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri in materia di rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare.

               (2)

               Il meccanismo di valutazione Schengen (2) e le informazioni raccolte attraverso la Rete europea sulle migrazioni (3) hanno consentito di effettuare una valutazione esaustiva sul modo in cui gli Stati membri attuano la politica dell'Unione in materia di rimpatrio.

               (3)

               Dalle valutazioni emerge che il margine di discrezionalità lasciato agli Stati membri dalla direttiva 2008/115/CE ha portato a un recepimento incoerente nelle legislazioni nazionali, con un impatto negativo sull'efficacia della politica di rimpatrio dell'Unione.

               (4)

               Dall'entrata in vigore della direttiva 2008/115/CE, e alla luce della crescente pressione migratoria sugli Stati membri, le sfide che la politica dell'Unione in materia di rimpatrio deve affrontare sono più numerose e hanno riportato in prima linea questo aspetto della politica migratoria globale europea. Nelle sue conclusioni del 20 e 21 ottobre 2016 (4), il Consiglio europeo ha auspicato il rafforzamento delle procedure amministrative nazionali per i rimpatri.

               (5)

               La dichiarazione di Malta dei capi di Stato o di governo (5), del 3 febbraio 2017, ha sottolineato la necessità di un riesame della politica di rimpatrio dell'UE, basato su un'analisi obiettiva del modo in cui gli strumenti giuridici, operativi, finanziari e pratici a disposizione a livello dell'Unione e nazionale sono applicati. Il Consiglio europeo ha inoltre accolto con favore l'intenzione della Commissione di presentare a breve un piano d'azione aggiornato dell'UE sul rimpatrio e di fornire orientamenti per rendere più efficaci le procedure di rimpatrio da parte dell'UE e degli Stati membri e le riammissioni sulla base dell'acquis esistente.

               (6)

               Alla luce dell'attuale aumento del numero di cittadini di paesi terzi che entrano e soggiornano illegalmente negli Stati membri, e al fine di garantire un'adeguata capacità per proteggere coloro che ne hanno bisogno, è necessario utilizzare pienamente la flessibilità prevista dalla direttiva 2008/115/CE. Un'attuazione più efficace di tale direttiva ridurrebbe le possibilità di sviamento delle procedure e eliminerebbe le inefficienze, garantendo nel contempo la tutela dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

               (7)

               La presente raccomandazione fornisce orientamenti sul modo in cui le disposizioni della direttiva 2008/115/CE dovrebbero essere utilizzate per garantire procedure di rimpatrio più efficaci, e invita gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per rimuovere gli ostacoli giuridici e pratici ai rimpatri.

               (8)

               Un'efficace politica di rimpatrio dell'Unione presuppone misure efficienti e proporzionate per il fermo e l'identificazione di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, un trattamento rapido di questi casi e capacità adeguate per garantire la loro presenza in vista del rimpatrio.

               (9)

               L'esecuzione dei rimpatri presuppone un'organizzazione razionalizzata e adeguatamente integrata di competenze multidisciplinari a livello nazionale. Richiede, inoltre, procedure e strumenti che consentano la comunicazione tempestiva delle informazioni alle autorità competenti, nonché la cooperazione tra tutti gli operatori coinvolti nelle diverse procedure.

               (10)

               È necessaria la presenza di personale formato e competente in più discipline, che copra tutte le competenze pertinenti, per garantire che le autorità nazionali siano in grado di soddisfare le esigenze, in particolare nei casi in cui gli Stati membri devono far fronte ad un onere significativo nell'attuazione dell'obbligo di rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare. Nell'organizzazione di questo approccio integrato e coordinato, gli Stati membri dovrebbero avvalersi pienamente degli strumenti, dei programmi e dei progetti finanziari nel settore del rimpatrio, in particolare del Fondo asilo, migrazione e integrazione. In questo contesto, gli Stati membri dovrebbero tenere conto anche della pressione migratoria cui le autorità competenti sono confrontate.

               (11)

               A norma dell'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 2008/115/CE, gli Stati membri dovrebbero adottare sistematicamente una decisione di rimpatrio nei confronti dei cittadini di paesi terzi che soggiornano illegalmente sul loro territorio. La legislazione e la pratica negli Stati membri non danno sempre piena attuazione a tale obbligo, compromettendo in tal modo l'efficacia del sistema di rimpatrio dell'Unione. Ad esempio, alcuni Stati membri non adottano decisioni di rimpatrio a seguito del respingimento di una domanda d'asilo o di permesso di soggiorno, o non adottano tali decisioni nei confronti di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare che non possiedono un documento di identità o di viaggio valido.

               (12)

               A seconda dell'assetto istituzionale degli Stati membri, in particolare quando più autorità sono responsabili del processo, una decisione di rimpatrio non è necessariamente o immediatamente seguita dalla richiesta alle autorità dei paesi terzi di verificare l'identità del cittadino di un paese terzo il cui soggiorno è irregolare.

               (13)

               A norma dell'articolo 13 del Codice frontiere Schengen (6), una persona che ha attraversato illegalmente una frontiera e che non ha il diritto di soggiornare sul territorio dello Stato membro interessato è fermata ed è sottoposta a procedure a norma della direttiva 2008/115/CE.

               (14)

               La direttiva 2008/115/CE stabilisce che nell'attuazione della direttiva occorre tenere conto delle condizioni di salute dei cittadini dei paesi terzi interessati e che, in attesa del rimpatrio, devono essere assicurati le prestazioni sanitarie d'urgenza e il trattamento essenziale delle malattie. È tuttavia fondamentale garantire che l'allontanamento di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare sia effettuato e siano adottate misure per prevenire comportamenti volti ad ostacolare o impedire il rimpatrio, ad esempio la dichiarazione di nuove indicazioni terapeutiche false. Inoltre, è necessario predisporre misure per trattare in modo efficace le domande di asilo presentate al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di decisioni di rimpatrio.

               (15)

               La direttiva 2008/115/CE obbliga il cittadino del paese terzo in soggiorno irregolare a lasciare l'Unione, ma stabilisce che le decisioni di rimpatrio devono essere eseguite solo dagli Stati membri che le adottano. Una procedura di rimpatrio può essere avviata in uno qualsiasi degli Stati membri dove è avvenuto il fermo dello stesso cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare. Il riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio, ai sensi della direttiva 2001/40/CE del Consiglio (7) e della decisione 2004/191/CE del Consiglio (8), permetterebbe di accelerare la procedura di rimpatrio e scoraggerebbe i movimenti secondari non autorizzati all'interno dell'Unione.

               (16)

               Il trattenimento può costituire un elemento essenziale per migliorare l'efficacia del sistema di rimpatrio dell'Unione e, ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 2008/115/CE, dovrebbe essere utilizzato solo se altre misure sufficienti ma meno coercitive non possono essere efficacemente applicate. In particolare, ove necessario, per garantire che i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare non fuggano, il trattenimento può consentire l'adeguata preparazione e organizzazione delle operazioni di rimpatrio.

               (17)

               La durata massima del trattenimento applicata attualmente da vari Stati membri è notevolmente più breve rispetto alla durata consentita dalla direttiva 2008/115/CE che è necessaria per portare a termine la procedura di rimpatrio con successo. La durata limitata dei periodi di trattenimento impedisce di fatto gli allontanamenti.

               (18)

               I termini per la presentazione di ricorsi avverso le decisioni connesse al rimpatrio variano notevolmente da uno Stato membro all'altro (vanno da pochi giorni a un mese o più). Nel rispetto dei diritti fondamentali, il termine dovrebbe lasciare il tempo sufficiente per garantire l'accesso a un ricorso effettivo, tenendo conto del fatto che tempi lunghi possono avere un effetto negativo sulle procedure di rimpatrio.

               (19)

               Ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare si dovrebbe garantire il diritto di essere ascoltati dalle autorità competenti prima che un provvedimento individuale sia adottato nei loro confronti.

               (20)

               A norma della direttiva 2008/115/CE, l'effetto sospensivo automatico dei ricorsi avverso le decisioni di rimpatrio dovrebbe essere garantito quando il cittadino del paese terzo interessato corre un rischio effettivo di subire maltrattamenti in caso di rimpatrio, in violazione degli articoli 19, paragrafo 2, e 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, secondo l'interpretazione della Corte di giustizia dell'Unione europea (9).

               (21)

               Numerosi Stati membri procedono a più valutazioni del rischio di respingimento nel corso delle diverse fasi delle procedure di asilo e di rimpatrio e ciò può provocare inutili ritardi per il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare.

               (22)

               Il rimpatrio di un minore non accompagnato verso il paese terzo di origine e il ricongiungimento con la famiglia possono essere nell'interesse superiore del minore. Il divieto di adottare una decisione di rimpatrio per i minori non accompagnati, sancito dal diritto nazionale di vari Stati membri, non dà piena attuazione all'obbligo per gli Stati membri di tenere in debito conto l'interesse superiore del minore e le circostanze di ciascun singolo caso. Tali divieti possono comportare conseguenze impreviste per l'immigrazione irregolare, spingendo i minori non accompagnati a intraprendere viaggi pericolosi per raggiungere l'Unione.

               (23)

               Le decisioni sullo status giuridico e il rimpatrio dei minori non accompagnati devono sempre basarsi su attente valutazioni individuali e multidisciplinari del loro interesse superiore, che prevedono anche la ricerca delle famiglie e la valutazione della situazione nel paese d'origine. Tale valutazione dovrebbe essere adeguatamente documentata.

               (24)

               In linea con l'articolo 17 della direttiva 2008/115/CE, che definisce le condizioni alle quali gli Stati membri possono ricorrere al trattenimento per i minori non accompagnati e le famiglie con minori (in assenza di altra soluzione e per il periodo più breve possibile), gli Stati membri dovrebbero garantire per i minori la disponibilità di misure alternative al trattenimento. Quando, tuttavia, non vi sono alternative, il divieto assoluto di ricorrere al trattenimento in questi casi potrebbe ostacolare la piena attuazione all'obbligo di adottare tutte le misure necessarie ad assicurare il rimpatrio, con il conseguente annullamento delle operazioni di rimpatrio a causa della fuga delle persone interessate.

               (25)

               In attesa dell'adozione della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'uso del Sistema d'informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (10), gli Stati membri dovrebbero avvalersi pienamente della possibilità di inserire una segnalazione ai fini del divieto d'ingresso in conformità dell'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (11).

               (26)

               La presente raccomandazione dovrebbe essere rivolta a tutti gli Stati membri vincolati dalla direttiva 2008/115/CE.

               (27)

               Gli Stati membri dovrebbero dare alle proprie autorità nazionali responsabili dell'espletamento dei compiti connessi al rimpatrio l'istruzione di applicare la presente raccomandazione nello svolgimento dei loro compiti.

               (28)

               La presente raccomandazione rispetta i diritti fondamentali e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, garantisce il pieno rispetto della dignità umana e l'applicazione degli articoli 1, 4, 14, 18, 19, 24 e 47 della Carta e deve essere attuata di conseguenza,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      RAFFORZARE E MIGLIORARE LE CAPACITÀ DI RIMPATRIO

               1.

               Per superare gli ostacoli procedurali, tecnici e operativi che intralciano un'attuazione più efficace dei rimpatri, entro il 1o giugno 2017 gli Stati membri dovrebbero rafforzare le loro capacità di effettuare il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, garantendo un approccio integrato e coordinato.

               2.

               Gli obiettivi di un approccio integrato e coordinato di questo tipo in materia di rimpatrio dovrebbero essere:

                           a)

                           garantire procedure di rimpatrio rapide e aumentare significativamente le percentuali dei rimpatri;

                           b)

                           mobilitare, per quanto necessario, le autorità di contrasto e le autorità preposte all'immigrazione e coordinare gli interventi con le autorità giudiziarie, le autorità competenti per il trattenimento, i sistemi di tutela, i servizi sanitari e sociali, al fine di garantire risposte rapide e adeguate, all'insegna della multidisciplinarità, da parte di tutte le autorità coinvolte nelle procedure di rimpatrio;

                           c)

                           garantire la disponibilità di un numero sufficiente di persone formate e competenti, provenienti da tutti gli organismi responsabili in materia di procedure di rimpatrio, che intervengano rapidamente e, se necessario, 24 ore su 24 e 7 giorni su 7, in particolare nel caso di un aumento degli oneri collegati al rispetto dell'obbligo di rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare;

                           d)

                           in funzione della situazione specifica dello Stato membro, mobilitare personale aggiuntivo alle frontiere esterne dell'Unione con il mandato e l'autorità di adottare misure immediate per determinare e verificare l'identità e lo status giuridico dei cittadini dei paesi terzi e di negare all'istante l'ingresso o adottare decisioni di rimpatrio per coloro che non hanno diritto di entrare o di soggiornare nell'Unione.

               3.

               L'approccio integrato e coordinato in materia di rimpatrio dovrebbe prevedere, in particolare:

                           a)

                           la rapida esecuzione di esami medici per evitare potenziali abusi nelle situazioni di cui al punto 9, lettera b);

                           b)

                           lo stabilimento di contatti e lo scambio delle informazioni operative pertinenti con altri Stati membri e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera per la realizzazione dei loro obiettivi e compiti;

                           c)

                           il pieno ricorso ai sistemi informatici pertinenti, come Eurodac, il Sistema d'informazione Schengen (SIS) e il Sistema d'informazione visti (VIS), al fine di ottenere informazioni tempestive sull'identità e la situazione giuridica dei cittadini dei paesi terzi interessati.

               4.

               Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché alle unità o agli organismi incaricati di garantire l'approccio integrato e coordinato siano assegnate le risorse umane, finanziarie e materiali necessarie.

      ADOZIONE SISTEMATICA DI DECISIONI DI RIMPATRIO

               5.

               Al fine di garantire che siano sistematicamente adottate decisioni di rimpatrio nei confronti di cittadini di paesi terzi che non hanno o non hanno più il diritto di restare nell'Unione europea, gli Stati membri dovrebbero:

                           a)

                           predisporre misure per localizzare e fermare in modo efficace i cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare;

                           b)

                           adottare decisioni di rimpatrio a prescindere dal fatto che il cittadino del paese terzo in soggiorno irregolare sia in possesso di un documento d'identità o di viaggio;

                           c)

                           fare il miglior uso possibile delle possibilità offerte dall'articolo 6, paragrafo 6, della direttiva 2008/115/CE al fine di riunire in un unico atto o di adottare contemporaneamente la decisione di porre fine al soggiorno regolare e la decisione di rimpatrio, a condizione che siano rispettate le misure di salvaguardia e le disposizioni pertinenti per ogni singola decisione.

               6.

               Gli Stati membri dovrebbero garantire che le decisioni di rimpatrio abbiano una durata illimitata, in modo che possano essere eseguite in qualsiasi momento senza la necessità di rilanciare le procedure dopo un certo periodo. Dovrebbe tuttavia rimanere impregiudicato l'obbligo di tener conto di eventuali cambiamenti nella situazione individuale dei cittadini dei paesi terzi interessati, incluso il rischio di respingimento.

               7.

               Gli Stati membri dovrebbero inserire sistematicamente nelle decisioni di rimpatrio l'informazione che i cittadini di paesi terzi devono lasciare il territorio dello Stato membro per recarsi in un paese terzo, in modo da scoraggiare e impedire i movimenti secondari non autorizzati.

               8.

               Gli Stati membri dovrebbero avvalersi della deroga di cui all'articolo 2, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2008/115/CE, se ciò consente di applicare procedure più efficaci, in particolare quando sono sottoposti a forti pressioni migratorie.

      EFFETTIVA ESECUZIONE DELLE DECISIONI DI RIMPATRIO

               9.

               Allo scopo di garantire un rapido rimpatrio dei cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare, gli Stati membri dovrebbero:

                           a)

                           in conformità della direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (12), adoperarsi per un rapido esame delle domande di protezione internazionale nell'ambito di una procedura accelerata o, se del caso, di una procedura di frontiera, anche quando la domanda di asilo viene presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di una decisione di rimpatrio;

                           b)

                           adottare misure per evitare potenziali abusi connessi a nuove indicazioni terapeutiche false destinate ad evitare il rimpatrio, ad esempio facendo in modo che il personale medico nominato dall'autorità nazionale competente possa fornire un parere imparziale e indipendente;

                           c)

                           garantire che le decisioni di rimpatrio siano seguite immediatamente da una richiesta al paese terzo di rilasciare documenti di viaggio validi o accettare per il rimpatrio l'uso del documento di viaggio europeo rilasciato in conformità del regolamento (UE) 2016/1953 del Parlamento europeo e del Consiglio (13);

                           d)

                           utilizzare lo strumento del riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio previsto dalla direttiva 2001/40/CE e dalla decisione 2004/191/CE.

               10.

               Al fine di garantire l'allontanamento effettivo di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, gli Stati membri dovrebbero:

                           a)

                           ricorrere al trattenimento in funzione delle esigenze e se opportuno, nei casi previsti dall'articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 2008/115/CE, e in particolare nel caso in cui sussista un rischio di fuga, a norma dei punti 15 e 16 della presente raccomandazione;

                           b)

                           prevedere nella legislazione nazionale un periodo iniziale di trattenimento massimo di sei mesi che può essere adattato dalle autorità giudiziarie alle circostanze dei singoli casi, nonché la possibilità di prolungare la detenzione fino a 18 mesi nei casi previsti dall'articolo 15, paragrafo 6, della direttiva 2008/115/CE;

                           c)

                           adeguare la capacità di trattenimento alle esigenze effettive, se necessario anche ricorrendo alla deroga per le situazioni di emergenza di cui all'articolo 18 della direttiva 2008/115/CE.

               11.

               Riguardo ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che ostacolano intenzionalmente le procedure di rimpatrio, gli Stati membri dovrebbero considerare la possibilità di infliggere sanzioni a norma del diritto nazionale. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive e non dovrebbero compromettere il conseguimento degli obiettivi della direttiva 2008/115/CE.

      GARANZIE PROCEDURALI E MEZZI DI RICORSO

               12.

               Gli Stati membri dovrebbero:

                           a)

                           raggruppare in una sola fase procedurale, nella misura del possibile, le udienze amministrative organizzate dalle autorità competenti per vari scopi, come ad esempio il rilascio di un permesso di soggiorno, il rimpatrio o il trattenimento. Si dovrebbero inoltre mettere a punto nuove modalità nell'organizzazione delle udienze dei cittadini di paesi terzi, ricorrendo ad esempio a servizi di videoconferenza;

                           b)

                           stabilire la scadenza più breve possibile per presentare ricorso contro le decisioni di rimpatrio come stabilito dal diritto nazionale in situazioni analoghe, al fine di evitare abusi dei diritti e delle procedure, in particolare ricorsi presentati poco prima della data prevista per l'allontanamento;

                           c)

                           garantire che l'effetto sospensivo automatico dei ricorsi avverso le decisioni di rimpatrio sia autorizzato soltanto se ciò è necessario per rispettare gli articoli 19, paragrafo 2, e 47 della Carta;

                           d)

                           evitare valutazioni ripetute del rischio di violazione del principio di non respingimento, se il rispetto di tale principio è già stato valutato nel corso di altre procedure, se la valutazione è definitiva e non c'è alcun cambiamento della situazione dei cittadini di paesi terzi interessati.

      FAMIGLIA E MINORI

               13.

               Al fine di garantire il rispetto dei diritti dei minori, tenendo pienamente conto dell'interesse superiore del minore e della vita familiare ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2008/115/CE, gli Stati membri dovrebbero:

                           a)

                           stabilire regole chiare sullo status giuridico dei minori non accompagnati che consentano di adottare decisioni di rimpatrio e effettuare rimpatri o di concedere loro il diritto di soggiorno;

                           b)

                           garantire che le decisioni sullo status giuridico dei minori non accompagnati si basino sempre su una valutazione individuale del loro interesse superiore. Nell'ambito di questa valutazione si dovrebbe sistematicamente considerare se il rimpatrio di un minore non accompagnato nel paese di origine e il ricongiungimento con la famiglia siano nel loro interesse superiore;

                           c)

                           attuare politiche mirate di reinserimento per i minori non accompagnati;

                           d)

                           assicurare che la valutazione dell'interesse superiore del minore sia sistematicamente effettuata dalle autorità competenti sulla base di un approccio pluridisciplinare, che il minore non accompagnato sia ascoltato e che sia coinvolto in misura adeguata un tutore.

               14.

               Nel rispetto dei diritti fondamentali e delle condizioni stabilite dalla direttiva 2008/115/CE, gli Stati membri non dovrebbero precludere, nella loro legislazione nazionale, la possibilità di collocare i minori in stato di trattenimento, laddove ciò sia assolutamente necessario per assicurare l'esecuzione di una decisione di rimpatrio definitiva, nella misura in cui gli Stati membri non siano in grado di garantire misure meno coercitive che possano essere applicate in modo efficace al fine di garantire l'effettivo rimpatrio.

      RISCHIO DI FUGA

               15.

               Ciascuna delle seguenti circostanze oggettive dovrebbe comportare la presunzione relativa che sussiste un rischio di fuga:

                           a)

                           il rifiuto di cooperare nel processo di identificazione, l'utilizzo di documenti d'identità falsi o contraffatti, la distruzione o l'eliminazione di documenti esistenti, il rifiuto di fornire le impronte digitali;

                           b)

                           il fatto di opporsi in modo violento o fraudolento alle operazioni di rimpatrio;

                           c)

                           il mancato rispetto di una misura volta a evitare il rischio di fuga predisposta in applicazione dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2008/115/CE, come l'obbligo di presentarsi alle autorità competenti o l'obbligo di dimorare in un determinato luogo;

                           d)

                           il mancato rispetto di un divieto d'ingresso in vigore;

                           e)

                           movimenti secondari non autorizzati in un altro Stato membro.

               16.

               Gli Stati membri dovrebbero garantire che i seguenti criteri siano considerati un'indicazione che per un cittadino di un paese terzo in soggiorno irregolare sussiste il rischio di fuga:

                           a)

                           l'espressione esplicita dell'intenzione di non rispettare una decisione di rimpatrio;

                           b)

                           il mancato rispetto del termine relativo ad una partenza volontaria;

                           c)

                           una condanna per un reato grave negli Stati membri.

      PARTENZA VOLONTARIA

               17.

               Gli Stati membri dovrebbero autorizzare la partenza volontaria solo a seguito di una richiesta da parte del cittadino del paese terzo interessato e garantire nel contempo che il cittadino del paese terzo sia informato della possibilità di presentare tale richiesta.

               18.

               Nella decisione di rimpatrio gli Stati membri dovrebbero stabilire per la partenza volontaria il termine più breve possibile necessario per organizzare e procedere con il rimpatrio, tenendo conto delle circostanze individuali.

               19.

               Nel determinare il termine per la partenza volontaria, gli Stati membri dovrebbero valutare le circostanze dei singoli casi, in particolare le prospettive del rimpatrio e la disponibilità del cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare a cooperare con le autorità competenti in vista del rimpatrio.

               20.

               Un periodo superiore a sette giorni dovrebbe essere concesso soltanto quando il cittadino del paese terzo in soggiorno irregolare coopera attivamente in vista del rimpatrio.

               21.

               Non può essere concesso nessun termine per la partenza volontaria nei casi di cui all'articolo 7, paragrafo 4, della direttiva 2008/115/CE, in particolare se per il cittadino del paese terzo il cui soggiorno è irregolare sussiste il rischio di fuga (come indicato ai punti 15 e 16 della presente raccomandazione) e nel caso di precedenti condanne per reati gravi in altri Stati membri.

      PROGRAMMI DI RIMPATRIO VOLONTARIO ASSISTITO

               22.

               Entro il 1o giugno 2017 gli Stati membri dovrebbero predisporre programmi di rimpatrio volontario assistito in linea con le norme comuni in materia di programmi di rimpatrio volontario assistito e di reintegrazione messe a punto dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri e sottoscritte dal Consiglio (14).

               23.

               Gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per migliorare le procedure di diffusione delle informazioni sul rimpatrio volontario e i programmi di rimpatrio volontario assistito per i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, in cooperazione con i servizi nazionali di istruzione e i servizi sociali e sanitari.

      DIVIETI D'INGRESSO

               24.

               Al fine di avvalersi pienamente dei divieti d'ingresso, gli Stati membri dovrebbero:

                           a)

                           garantire che la validità dei divieti d'ingresso abbia inizio nel giorno in cui i cittadini di paesi terzi lasciano l'Unione europea, in modo che la loro durata effettiva non venga indebitamente ridotta; ciò dovrebbe essere garantito qualora la data di partenza sia nota alle autorità nazionali, in particolare in caso di allontanamento e di partenza associati ad un programma di rimpatrio volontario assistito;

                           b)

                           predisporre strumenti per verificare se un cittadino di un paese terzo in soggiorno irregolare nell'Unione europea sia partito entro il termine per la partenza volontaria, e garantire un adeguato follow-up qualora la persona in questione non sia partita, anche mediante l'emissione di un divieto di ingresso;

                           c)

                           inserire sistematicamente una segnalazione sul divieto d'ingresso nel Sistema d'informazione Schengen di seconda generazione, in applicazione dell'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1987/2006, e

                           d)

                           istituire un sistema per adottare una decisione di rimpatrio qualora sia scoperta una situazione di soggiorno irregolare nel corso di una verifica all'uscita. In casi giustificati, previa valutazione individuale e in applicazione del principio di proporzionalità, dovrebbe essere emesso un divieto d'ingresso al fine di prevenire futuri rischi di soggiorno irregolare.

      Fatto a Bruxelles, il 7 marzo 2017

            Per la Commissione

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Membro della Commissione

      (1)  Direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98).

      (2)  Regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio, del 7 ottobre 2013, che istituisce un meccanismo di valutazione e di controllo per verificare l'applicazione dell'acquis di Schengen e che abroga la decisione del comitato esecutivo del 16 settembre 1998 che istituisce una Commissione permanente di valutazione e di applicazione di Schengen (GU L 295 del 6.11.2013, pag. 27).

      (3)  Decisione 2008/381/CE del Consiglio, del 14 maggio 2008, che istituisce una rete europea sulle migrazioni (GU L 131 del 21.5.2008, pag. 7).

      (4)  Conclusioni del Consiglio europeo del 20 e 21 ottobre 2016, EUCO 31/16.

      (5)  Comunicato stampa del Consiglio europeo 43/17 del 3 febbraio 2017.

      (6)  Regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen) (GU L 77 del 23.3.2016, pag. 1).

      (7)  Direttiva 2001/40/CE del Consiglio, del 28 maggio 2001, relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi (GU L 149 del 2.6.2001, pag. 34).

      (8)  Decisione 2004/191/CE del Consiglio, del 23 febbraio 2004, che definisce i criteri e le modalità pratiche per la compensazione degli squilibri finanziari risultanti dall'applicazione della direttiva 2001/40/CE del Consiglio relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi (GU L 60 del 27.2.2004, pag. 55).

      (9)  Sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, causa C-562/13 del 18 dicembre 2014.

      (10)  COM(2016) 881 final.

      (11)  Regolamento (CE) n. 1987/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen di seconda generazione (SIS II) (GU L 381 del 28.12.2006, pag. 4).

      (12)  Direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (GU L 180 del 29.6.2013, pag. 60).

      (13)  Regolamento (UE) 2016/1953 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, relativo all'istituzione di un documento di viaggio europeo per il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, e recante abrogazione della raccomandazione del Consiglio del 30 novembre 1994 (GU L 311 del 17.11.2016, pag. 13).

      (14)  Conclusioni del Consiglio del 9 e 10 giugno 2016.


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31995H0198

95/198/CE: Raccomandazione della Commissione, del 12 maggio 1995, riguardante i termini di pagamento nelle transazioni commerciali

Gazzetta ufficiale n. L 127 del 10/06/1995 pag. 0019 - 0022

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 12 maggio 1995 riguardante i termini di pagamento nelle  transazioni commerciali (*) (Testo rilevante ai fini del SEE) (95/198/CE)LA  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, considerando che il Parlamento europeo ha adottato il 21 aprile 1993 una risoluzione sulle  comunicazioni della Commissione al Consiglio «  Verso un mercato europeo del subappalto  » e su «   La partecipazione delle PMI agli appalti pubblici nella Comunità  » (1), invitando la Commissione a  presentare proposte specifiche sul problema dei ritardi di pagamento; considerando che il Comitato economico e sociale ha emesso il 30 giugno 1993  (2) un parere sul «   Documento di lavoro della Commissione sui termini di pagamento nelle transazioni commerciali  »  (3); considerando che la Commissione ha annunciato nel suo Libro bianco su crescita, competitività e  occupazione  (4) un'iniziativa riguardante i termini di pagamento; considerando che la Commissione ha adottato il 25 maggio 1994 una comunicazione riguardante  l'attuazione di un programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato  (5); considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione sul programma integrato, ha insistito  affinché la Commissione presenti proposte per risolvere il problema dei ritardi di pagamento  (6); considerando che pesanti oneri amministrativi e finanziari gravano sulle imprese, in particolare su  quelle piccole e medie, a causa della lunghezza dei termini di pagamento nelle transizioni  commerciali; considerando che i ritardi di pagamento rappresentano un rischio per l'equilibrio  finanziario e per la sopravvivenza stessa delle imprese; considerando che si è constatato un deterioramento delle prassi di pagamento nella maggior parte  dei paesi della Comunità nel corso degli ultimi anni; considerando che detto deterioramento non è  imputabile solamente a fattori congiunturali, bensì riflette anche un'evoluzione strutturale dei  rapporti tra imprese; considerando che l'intensificazione degli scambi e della concorrenza nel  mercato interno rischia di provocare un allungamento generale dei termini di pagamento nella  Comunità; considerando che le differenze esistenti tra gli Stati membri per ciò che riguarda le regole e le  prassi di pagamento costituiscono un ostacolo al buon funzionamento del mercato interno; considerando che, senza rimettere in causa la libertà contrattuale in materia di determinazione dei  termini di pagamento, è opportuno favorire una migliore trasparenza dei termini tra le parti  contrattuali, nonché incoraggiarne il rispetto; considerando che una migliore informazione e una migliore formazione delle imprese, in particolare  di quelle piccole e medie, in materia di termini di pagamento contribuirebbe ad un miglioramento  delle prassi delle imprese in tale campo; considerando che il sistema delle sanzioni per i ritardi di pagamento negli Stati membri deve  essere tale da poter, da un lato, scoraggiare i ritardi di pagamento e, dall'altro, riscarcire  integralmente delle spese sostenute i creditori vittime dei ritardi; considerando che un sistema di sanzioni può essere dissuasivo solamente se corredato da procedure  di ricorso rapide, efficienti e poco onerose per il creditore; considerando che è necessario adottare provvedimenti complementari per migliorare il rispetto dei  termini di pagamento nelle transazioni transfrontaliere; considerando che le autorità e le imprese pubbliche effettuano un considerevole volume di pagamenti  alle imprese; che una rigorosa disciplina di pagamento da parte di tali autorità ed imprese avrebbe  effetti sull'insieme dell'economia; che un'apertura effettiva degli appalti pubblici alle imprese,  in particolare a quelle medie e piccole, richiede un miglioramento di alcune prassi attuali, RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: Articolo 1 Scopo Gli Stati membri sono invitati ad adottare i provvedimenti  giuridici e pratici necessari per far rispettare i termini di pagamento contrattuali nelle  transazioni commerciali e per assicurare migliori termini di pagamento negli appalti pubblici. Essi sono in particolare invitati ad adottare i provvedimenti più adeguati, in modo da completare  il loro sistema giuridico e amministrativo ai seguenti fini: -  rafforzare la trasparenza nei rapporti contrattuali, migliorare la formazione e l'informazione  delle imprese ed attenuare gli effetti fiscali dei ritardi di pagamento; -  assicurare un risarcimento adeguato in caso di ritardi di pagamento; -  garantire appropriate procedure di ricorso; -  eliminare le difficoltà peculiari agli scambi transfrontalieri; -  migliorare il pagamento nell'ambito degli appalti pubblici. Articolo 2 Trasparenza, informazione e formazione, IVA 1.  È opportuno incoraggiare una  migliore trasparenza dei termini di pagamento relativi alle transazioni commerciali. A tal fine gli  Stati membri sono invitati a: a)  favorire, mediante misure appropriate, l'indicazione precisa del termine pertinente, nonché  della scadenza stessa del pagamento, nei contratti commerciali, ad esempio mediante un'indicazione  sulla fattura. In mancanza di contratto scritto o di chiara indicazione del termine sulla fattura,  è opportuno prevedere in via sussidiaria una regola legale semplice e precisa che stabilisca per il  contratto il termine, nonché la scadenza del pagamento; b)  incoraggiare anche l'indicazione sui documenti commerciali degli sconti o degli aggi  eventualmente applicabili in caso di pagamento anticipato o ritardato; c)  favorire l'indicazione nei contratti commerciali di un periodo, dopo la ricezione delle merci o  la prestazione di un servizio, per la comunicazione, da parte del destinatario o del beneficiario,  delle sue eventuali obiezioni sulla qualità o sulla quantità ricevuta. Nella normativa dovrebbe  essere prevista una regola sussidiaria da applicare in assenza di una norma contrattuale; d)  prevedere, nei bandi di gara o nei capitolati d'appalto, indicazioni precise sui termini e  sulle scadenze di pagamento praticati dagli enti appaltanti. 2.  Gli Stati membri sono invitati ad incoraggiare le iniziative, pubbliche o private, ivi comprese  quelle delle organizzazioni professionali, volte a migliorare l'informazione e la formazione delle  imprese, in particolare di quelle piccole e medie, in materia di gestione dei termini di pagamento.  Dette iniziative possono in particolare riguardare i seguenti settori: a)  consigli e assistenza giuridica in materia di redazione di documenti commerciali e contratti; b)  informazione e formazione sulle regole e sulle prassi più adeguate in materia di pagamento per  alcune imprese, branche, regioni o paesi, nonché sulle procedure interne o esterne per il recupero  dei crediti; c)  sviluppo di strumenti pratici per la gestione della tesoreria, segnatamente di natura  informatica, e promozione dello scambio elettronico di dati (SED) presso le PMI; d)  ricorso alle tecniche di mobilizzazione dei crediti, come la cessione dei crediti d'impresa. 3.  Tenuto conto delle specificità delle PMI e in particolare delle conseguenze che i ritardi di  pagamento possono avere sulla tesoreria delle stesse, gli Stati membri sono invitati a far sì che  dette imprese possano beneficiare di termini più favorevoli nell'ambito della direttiva 77/388/CEE   (1), sesta direttiva del Consiglio in materia di IVA. Ciò riguarda la possibilità di: a)  differire, almeno per le piccole imprese, il pagamento dell'IVA fino all'incasso del prezzo; b)  permettere alle piccole imprese di presentare le loro dichiarazioni IVA a scadenze più lunghe. Articolo 3 Risarcimento in caso di ritardo nei pagamenti È opportuno assicurare condizioni che  permettano di risarcire adeguatamente il creditore per i danni subiti a causa di un ritardo nei  pagamenti da parte del debitore. A tal fine gli Stati membri sono invitati a: a)  riconoscere il diritto dei creditori ad interessi di mora, allorquando il termine contrattuale  o legale è stato superato; b)  fissare un tasso legale d'interesse di mora, da applicare a titolo sussidiario in assenza di  disposizioni contrattuali specifiche, ad un livello sufficientemente dissuasivo per i cattivi  pagatori; c)  riconoscere, oltre agli interessi di mora, il diritto ad altri risarcimenti per i pregiudizi  subiti dal creditore a causa del ritardo di pagamento. Tali risarcimenti riguardano in particolare  le spese di natura legale e amministrativa per il ricupero dei crediti. Articolo 4 Procedure di ricorso È opportuno garantire che i creditori vittime di ritardi nei  pagamenti abbiano a loro disposizione mezzi di ricorso rapidi, efficaci e poco onerosi per ottenere  il pagamento e la riparazione del pregiudizio subito. A tal fine gli Stati membri sono invitati a: a)  incoraggiare soluzioni extragiudiziarie delle controversie, che permettano una soluzione  rapida, efficace e poco onerosa delle controversie in materia di pagamenti; b)  migliorare l'efficacia delle procedure giudiziarie semplificate per la risoluzione delle  controversie riguardanti importi limitati. Queste procedure dovrebbero prevedere modalità  semplificate e poco onerose per l'introduzione dell'istanza. Le soglie di applicazione di tali  procedure dovrebbero essere fissate ad un livello che permetta di coprire un numero non  trascurabile di transizioni commerciali. Dovrebbero essere assicurate condizioni efficaci per l'esecuzione delle sentenze emesse nell'ambito  di tali procedure semplificate; c)  migliorare l'efficacia delle procedure di ricupero accelerate. Queste dovrebbero permettere,  con formalità ridotte ed entro termini limitati, di ottenere un titolo esecutivo nel caso in cui un  credito non sia contestato. Esse dovrebbero svolgersi in modo accelerato con un minimo di formalità  e di oneri finanziari per il creditore ed applicarsi senza limiti quanto all'importo litigioso. Articolo 5 Scambi transfrontalieri È opportuno eliminare le difficoltà peculiari agli scambi  transfrontalieri in materia di pagamenti. A tal fine gli Stati membri sono invitati a: a)  incoraggiare una migliore informazione e formazione delle imprese in materia di gestione dei  termini di pagamento transfrontalieri; b)  facilitare le modalità per il ricupero dei crediti transfrontalieri non contestati. In  particolare, è opportuno rendere più agevole l'ottenimento di un titolo esecutivo per tali  crediti; c)  adottare tutti i provvedimenti necessari per facilitare ed accelerare le procedure per la  risoluzione delle controversie e l'esecuzione delle sentenze, in caso di ritardi di pagamento  transfrontalieri. Articolo 6 Appalti pubblici È opportuno garantire la disciplina in materia di pagamento da  parte degli enti appaltanti e delle imprese pubbliche, come definite dalla direttiva 93/38/CEE del  Consiglio  (1). A tal fine gli Stati membri sono invitati a: a)  adottare misure di sensibilizzazione di tutte le autorità interessate, in relazione alle  conseguenze dei ritardi di pagamento sulla situazione finanziaria degli operatori economici; b)  rispettare un termine di sessanta giorni per i pagamenti nell'ambito degli appalti pubblici,  salvi termini più brevi eventualmente in vigore. Gli Stati membri sono invitati ad esaminare in quale misura possano ridurre i termini di pagamento  dei poteri pubblici nei confronti delle imprese e in quale misura possano semplificare le regole  esistenti in materia; c)  istituire procedure amministrative precise e corredate di termini, per garantire una rapidità  ottimale dei pagamenti pubblici. In particolare dovrebbero essere fissati dei termini per  l'espletamento delle formalità amministrative preliminari ai pagamenti, come le procedure di  collaudo nei lavori pubblici; d)  eseguire controlli regolari sui termini di pagamento dei poteri pubblici a tutti i livelli. I  risultati dei controlli dovrebbero costituire oggetto di una pubblicazione ufficiale; e)  prevedere il pagamento, contestualmente al pagamento del capitale, anche degli interessi di  mora dovuti in caso di inosservanza dei termini contrattuali imputabile agli enti appaltanti o alle  imprese pubbliche. Adeguati controlli dovrebbero assicurare il rispetto di questo principio da  parte delle pubbliche autorità; f)  adottare disposizioni per assicurare, nell'ambito degli appalti pubblici, il pagamento dei  subappaltatori entro termini ragionevoli. Articolo 7 Relazione Per permettere alla Commissione di valutare i progressi compiuti, gli  Stati membri sono invitati a presentare entro il 31 dicembre 1997 una relazione alla Commissione  sui provvedimenti relativi ai vari elementi della presente raccomandazione. Articolo 8 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione. Fatto a Bruxelles, il 12 maggio 1995. Per la Commissione Christos PAPOUTSIS Membro della Commissione


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31980H0907

80/907/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 23 settembre 1980, relativa alla ratifica della convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza dei pescherecci

Gazzetta ufficiale n. L 259 del 02/10/1980 pag. 0029 - 0029 edizione speciale spagnola: capitolo 07 tomo 2 pag. 0209  edizione speciale portoghese: capitolo 07 tomo 2 pag. 0209

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 23 settembre 1980 relativa alla ratifica della convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza dei pescherecci(80/907/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2,  considerando che la convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza dei pescherecci può contribuire a favorire la sicurezza delle navi, in generale, e quella dei pescherecci, in particolare;  considerando che la ratifica o l'adesione da parte di tutti gli Stati membri può accelerare l'entrata in vigore di detta convenzione,  RACCOMANDA:  - che, qualora non vi avessero ancora proceduto, gli Stati membri ratifichino la convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza dei pescherecci ovvero vi aderiscano, al più presto e non oltre il 31 luglio 1982;  - che gli Stati membri informino il segretariato generale dell'organizzazione consultiva intergovernativa per la navigazione marittima di aver proceduto alla ratifica della convenzione o all'adesione a quest'ultima, in considerazione della presente  raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, addì 23 settembre 1980.  Per il Consiglio Il Presidente J. SANTER


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31978H0584

78/584/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 26 giugno 1978, relativa alla ratifica di convenzioni sulla sicurezza del trasporto marittimo

Gazzetta ufficiale n. L 194 del 19/07/1978 pag. 0017 - 0018 edizione speciale greca: capitolo 05 tomo 2 pag. 0241  edizione speciale spagnola: capitolo 07 tomo 2 pag. 0117  edizione speciale portoghese: capitolo 07 tomo 2 pag. 0117

++++RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 26 giugno 1978  relativa alla ratifica di convenzioni sulla sicurezza del trasporto marittimo  ( 78/584/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,  vista la proposta della Commissione ,  visto il parere del Parlamento europeo ( 1 ) ,  visto il parere del Comitato economico e sociale ( 2 ) ,  considerando che il Consiglio europeo del 7 e 8 aprile 1978 ha dichiarato che la Comunità deve considerare la prevenzione e la lotta contro l ' inquinamento marino dovuto in particolare agli idrocarburi , un obiettivo importante della sua azione e , su proposta della Commissione , ha invitato il Consiglio e gli Stati membri a prendere senza indugio in seno alla Comunità misure adeguate e ad assumere nelle competenti sedi internazionali un atteggiamento comune sull ' applicazione rapida delle norme internazionali esistenti in questo settore , in particolare sulle norme minime relative alle condizioni di esercizio delle navi ;  considerando che un ' azione efficace contro i pericoli inerenti al trasporto del petrolio , in particolare contro la minaccia di un inquinamento delle coste dovuto agli incidenti in alto mare , costituisce un interesse fondamentale , sottolineato dai programmi d ' azione delle Comunità europee in materia di ambiente ;  considerando che occorre meglio garantire la sicurezza dei trasporti marittimi , nonché la salvaguardia delle condizioni di vita e di lavoro degli equipaggi e il livello della loro competenza ;  considerando che l ' azione della Comunità nel quadro delle iniziative degli organismi internazionali specializzati , in particolare nel quadro dell ' OMCI e dell ' OIL e delle convenzioni stipulate nel loro ambito , potrebbe essere compromessa qualora tra la conclusione delle convenzioni stesse e la loro entrata in vigore dovesse trascorrere troppo tempo ;  considerando che la convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare ( SOLAS ) e il protocollo del 1978 ad essa relativo , come pure la convenzione n . 147 dell ' OIL del 1976 , concernente le norme minime da osservare sulle navi mercantili , non ancora entrati in vigore , possono contribuire in misura rilevante al miglioramento delle norme di ordine tecnico e di ordine sociale concernenti rispettivamente la sicurezza della nave e della sua attrezzatura e le condizioni di vita e di lavoro dell ' equipaggio ;  considerando che la convenzione del 1973 per la prevenzione dell ' inquinamento da parte delle navi ( MARPOL ) , emendata dal protocollo del 1978 , puo contribuire in misura considerevole alla protezione dell ' ambiente marino contro l ' inquinamento provocato dall navi , in particolare dalle petroliere ;  considerando che la firma e la ratifica o l ' adesione di tutti gli Stati membri puo accelerare l ' entrata in vigore e rafforzare l ' efficacia di dette convenzioni ,  RACCOMANDA :  _ che , qualora non vi avessero ancora proceduto , gli Stati membri firmino , se del caso , le seguenti convenzioni internazionali e le ratifichino o aderiscano ad esse :  _ convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare ( SOLAS ) ;  _ protocollo del 1978 relativo alla convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare ;  _ convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione dell ' inquinamento da parte delle navi ( MARPOL ) , emendata dal protocollo del 1978 ;  _ convenzione n . 147 concernente le norme minime da osservare sulle navi mercantili , adottata dalla conferenza internazionale del lavoro nel 1976 ;  _ che , secondo i casi , la firma , la ratifica o l ' adesione degli Stati membri avvengano entro i seguenti termini :  _ convenzione SOLAS ( 1974 ) :  ratifica o adesione quanto prima possibile e , in ogni caso , anteriormente al 1 gennaio 1979 ;  _ relativo protocollo ( 1978 ) :  _ firma quanto prima possibile e comunque entro il 1 marzo 1979 ;  _ ratifica quanto prima possibile e , in ogni caso , anteriormente al 30 giugno 1979 ;  _ protocollo ( 1978 ) , che modifica e completa la convenzione MARPOL ( 1973 ) , e suo allegato I :  _ firma anteriormente al 1 giugno 1979 ;  _ ratifica anteriormente al 1 giugno 1980 ;  _ convenzione n . 147 dell ' OIL :  ratifica o adesione anteriormente al 1 aprile 1979 ;  _ che gli Stati membri informino per iscritto il segretario generale dell ' Organizzazione consultiva intergovernativa della navigazione marittima o dell ' Organizzazione internazionale del lavoro , secondo il caso , che la loro firma , ratifica o adesione ha avuto luogo in considerazione della presente raccomandazione .  Fatto a Lussemburgo , add  26 giugno 1978 .  Per il Consiglio  Il Presidente  K . B . ANDERSEN  ( 1 ) GU n . C 163 del 10 . 7 . 1978 , pag . 17 .  ( 2 ) Parere reso il 21 giugno 1978 ( non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale ) .


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		52011SC0819

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 della
Repubblica ceca
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di convergenza aggiornato della Repubblica ceca, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni
di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche
economiche[1], in
particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[3], che
insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in
seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo
ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e
alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione
attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare
la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 29 aprile e il 5 maggio 2011 la Repubblica ceca
ha presentato, rispettivamente, il suo programma nazionale di riforma 2011 e
l’aggiornamento del suo programma di convergenza 2011, relativo al periodo
2011-2014. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono
stati valutati contemporaneamente.
(6)
La crisi finanziaria mondiale, convogliata dalla
grande apertura agli scambi dell’economia ceca, ha avuto gravi ripercussioni
sulla crescita del PIL e sulla disoccupazione nella Repubblica ceca. Il PIL
reale è sceso del 4,1% nel 2009, come conseguenza del calo delle esportazioni e
degli investimenti interni. Il tasso di disoccupazione è cresciuto in misura
significativa, passando dal 4,4% nel 2008 al 7,3% nel 2010, e il tasso di
occupazione è calato di 2 punti percentuali tra il 2008 e il 2010. L’alto grado
di apertura agli scambi internazionali e la rapida ripresa dei principali
partner commerciali della Repubblica ceca hanno tuttavia agevolato anche una
veloce risalita del tasso di crescita del PIL reale fino al 2,3% nel 2010 e
continueranno a sostenere una moderata ripresa.
(7)
In base alla valutazione del programma di
convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio,
quest’ultimo ritiene che le ipotesi macroeconomiche alla base del programma
siano plausibili nei primi due anni del programma ma troppo ottimistiche per
gli anni successivi. Il programma si fonda su una proiezione di crescita per il
2012 inferiore alle previsioni elaborate dai servizi della Commissione nella
primavera del 2011, soprattutto a causa di un’ulteriore drastica riduzione della
spesa per i consumi pubblici, di cui i servizi della Commissione non hanno
tenuto conto nelle previsioni elaborate nell’ipotesi di politiche invariate per
il 2012. Il programma prevede di ridurre il disavanzo delle amministrazioni
pubbliche portandolo al di sotto del 3% del PIL nel 2013 e all’1,9% del PIL nel
2014. Il risanamento previsto si basa principalmente sul contenimento della
spesa. Le misure proposte sono sostanzialmente sufficienti per raggiungere
l’obiettivo entro il 2013, come raccomandato dal Consiglio; sussistono tuttavia
rischi per quanto riguarda il risultato effettivo, a livello di bilancio, delle
misure presentate nel programma. Inoltre, il raggiungimento degli obiettivi
stabiliti per gli ultimi anni di riferimento del programma sembra basarsi in
larga misura su una congiuntura favorevole e su ulteriori incrementi di
efficienza della pubblica amministrazione, il che potrebbe diventare sempre più
problematico da realizzare. Il conseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio
termine è previsto al di là dell’orizzonte temporale del programma. L’impegno
di bilancio medio annuo nel periodo 2011-2013 è inferiore all’1% del PIL
raccomandato dal Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi del 2 dicembre 2009.
(8)
Il programma fissa il chiaro obiettivo di riportare
il disavanzo delle finanze pubbliche al di sotto del 3% del PIL entro il 2013.
La sfida sarà evitare che le misure alla base del percorso per la riduzione del
disavanzo nel periodo 2011-2013, e negli anni successivi, compromettano la
crescita a lungo termine, in particolare tutelando le spese per istruzione e
R&S pubblica, e fare in modo che garantiscano un margine adeguato per
coprire gli aumenti di spesa derivanti dagli sviluppi demografici.
(9)
La strategia di risanamento finanziario comprende
misure relative al gettito IVA: l’aliquota IVA più bassa dovrebbe aumentare nel
2012 e nel 2013, mentre l’aliquota più elevata dovrebbe diminuire nel 2013. Il
governo intende altresì aumentare il numero di imprese soggette ad IVA a partire
dal 2013. Secondo il programma, tali modifiche dovrebbero comportare un aumento
del gettito fiscale dello 0,7% del PIL nel 2012 e, successivamente, dello 0,1%
del PIL nel 2013. Inoltre, sembra esservi ulteriore margine per incrementare il
gettito da imposte indirette, pari all’11,8% del PIL nel 2010 a fronte di una
media UE del 13,4%, e ridurre pertanto l’imposizione fiscale sul lavoro. La
differenza tra il gettito effettivo dell’IVA e quello teorico è stimata ad un
livello significativamente superiore alla media UE, il che dimostra la
necessità di misure atte a migliorare la lotta all’evasione fiscale.
(10)
Poiché l’impatto di bilancio dell’invecchiamento
della popolazione è previsto ben al di sopra della media UE, la riforma del
sistema pensionistico rappresenta una questione importante. Il governo ha
presentato due serie di proposte. Il primo pacchetto, che dovrebbe ricevere
l’approvazione del Parlamento nel settembre 2011, interessa il pilastro
pubblico del sistema pensionistico a ripartizione, in disavanzo dal 2009. Il
pacchetto comprende, tra le altre misure, un aumento dell’età pensionabile
stabilita per legge, che sarà uniformata a 67 anni per uomini e donne nel 2041.
Questa serie di riforme dei parametri costituisce un primo passo per affrontare
il problema della sostenibilità di bilancio, ma potrebbe tuttavia non essere
sufficiente per affrontare le sfide poste dall’invecchiamento della
popolazione. Il secondo pacchetto di misure, non ancora approvato formalmente
dal governo, consisterebbe nell’introduzione di un secondo pilastro privato
volontario nel 2013, allo scopo di aumentare la diversificazione dei redditi da
pensione e sostenere la loro adeguatezza futura promuovendo lo sviluppo del
risparmio privato. Il modello di pilastro proposto crea tuttavia pochi
incentivi ad aderire al sistema e può in effetti aumentare le pressioni a lungo
termine già sottolineate. I costi di gestione di tali fondi pensione devono
essere analizzati attentamente e mantenuti al livello più basso possibile per
garantire l’efficacia del sistema.
(11)
Il mercato del lavoro è ritenuto relativamente
flessibile e non ha dimostrato gravi disfunzioni prima della crisi finanziaria
mondiale. Sono tuttavia evidenti alcune debolezze strutturali. Una sfida
fondamentale è costituita dalle gravi difficoltà che devono affrontare le donne
con figli per reintegrarsi nel mercato del lavoro al termine del congedo di
maternità. La questione è significativa anche a causa delle sue ampie
ripercussioni economiche: periodi di inattività più prolungati, un elevato
divario occupazionale tra i sessi e il più alto divario di retribuzione tra
donne e uomini di tutti gli Stati membri. Il veloce ritorno al lavoro rimane
difficile malgrado gli sforzi compiuti dal governo per dare ai genitori una
maggiore scelta nel determinare la durata del congedo parentale. Il problema è
in parte ascrivibile alla scarsa volontà delle imprese di concedere contratti
di lavoro a tempo parziale, spesso utilizzati dai lavoratori con figli piccoli
in altri Stati membri, e in parte ad una limitata disponibilità di servizi per
l’infanzia a costi contenuti, in particolare per i bambini di età inferiore ai
tre anni.
(12)
Anche se il tasso di disoccupazione complessivo
rimane ben al di sotto della media UE, la disoccupazione di lunga durata è in
aumento, in particolare per coloro di età compresa tra i 20 e i 29 anni. Le
persone con un grado di istruzione basso, così come altri lavoratori a basso
salario, incontrano notevoli difficoltà a trovare lavoro. La disoccupazione di
lunga durata corrisponde alle politiche sottofinanziate e relativamente di
basso profilo attuate per il mercato del lavoro ed allo scarso numero di
partecipanti a misure di attivazione regolari.
(13)
Le inefficienze della pubblica amministrazione, che
pesano sul contesto in cui operano le imprese, potrebbero essere affrontate
mediante l’attuazione integrale di strategie esistenti. Il governo ha avviato
un programma per “legiferare meglio” nel 2007 e una strategia anti-corruzione
per il periodo 2011-2012. Le autorità ceche annunciano misure importanti per
migliorare la qualità del quadro giuridico e normativo del paese, inferiore,
secondo studi internazionali, alla media dell’UE, e per rafforzare la fiducia
delle imprese. Una delle sfide è stabilizzare l’amministrazione pubblica, in quanto
riorganizzazioni frequenti e di ampia portata ne ostacolano l’efficienza. Per
raggiungere tale risultato sarebbe importante adottare la legge sui dipendenti
pubblici, che è stata ripetutamente rinviata. Il governo ha recentemente
adottato misure per aumentare la trasparenza degli appalti pubblici. Un
elemento del quadro normativo, ossia il tipo specifico di quote dell’impresa
che consentono un trasferimento di beni anonimo, resta tuttavia soggetto a
rischi e merita pertanto una particolare attenzione.
(14)
Si prevede che la crisi abbia un impatto negativo
sulla crescita potenziale. Il miglioramento del capitale umano è importante,
nonostante l’elevata percentuale di giovani iscritti alle università, ma è
ostacolato da un’insufficiente qualità della formazione, come dimostrato dai
cattivi piazzamenti degli istituti cechi di istruzione universitaria nelle
indagini internazionali. Inoltre, la spesa per studente, a prezzi
paragonabili, si situa nella fascia inferiore dei paesi dell’UE ed è
particolarmente limitata per l’istruzione di base. Il programma nazionale di
riforma illustra misure per tutti i cicli di istruzione. Da diversi anni è in
preparazione una complessa riforma dell’istruzione a livello universitario.
Garantire la qualità e l’efficienza dell’istruzione universitaria è importante
per la competitività e la capacità di innovazione.
(15)
La Commissione ha valutato il programma di
convergenza e il programma nazionale di riforma della Repubblica ceca[4]. Ha tenuto conto non solo della loro
importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche
nelle Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli
orientamenti dell’Unione europea, vista la necessità di rafforzare la
governance economica complessiva dell’Unione europea fornendo un contributo a
livello dell’Unione a sostegno delle future decisioni nazionali. Alla luce di
quanto precede, la Commissione ritiene che dovrebbe essere mantenuto l’accento
sul risanamento di bilancio, salvaguardando al tempo stesso la spesa atta a promuovere
la crescita. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche dipende
in larga misura dalla capacità di attuare ora la necessaria riforma delle
pensioni. È essenziale aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, in
particolare delle donne, e creare opportunità di lavoro per i disoccupati di
lunga durata. Ulteriori misure per migliorare la qualità dei servizi pubblici e
il quadro normativo, nonché la qualità dell’istruzione universitaria, sono
fondamentali per la competitività.
(16)
Alla luce della valutazione che precede e tenuto
conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo
7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Repubblica
ceca per il 2011; il suo parere[5]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi
punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo
2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della
Repubblica ceca,
RACCOMANDA che la Repubblica ceca
adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
(1)
attuare il risanamento previsto nel 2011 e adottare
contromisure di carattere permanente in caso di mancate entrate o di sforamenti
di spesa. Adottare le misure di bilancio previste nel programma per il 2012 e
sostenere l’obiettivo previsto per il 2013 con misure più specifiche. Evitare
tagli di spesa relativi agli elementi che stimolano la crescita e sfruttare il
margine disponibile per aumentare le entrate fiscali indirette, migliorare il
rispetto della normativa fiscale e ridurre l’evasione fiscale;
(2)
introdurre una riforma globale del sistema
pensionistico al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle
finanze pubbliche e garantire la futura adeguatezza delle pensioni. Gli sforzi devono concentrarsi, in primo luogo,
sulle ulteriori modifiche al pilastro pubblico e comprendere anche un aumento
più rapido dell’età pensionabile prevista per legge, sostenuto da misure volte
a promuovere l’occupazione dei lavoratori più anziani,
e, in secondo luogo, sullo sviluppo del risparmio privato. In tale contesto, garantire che il previsto sistema
a capitalizzazione riscuota un’ampia partecipazione e miri a mantenere i costi
amministrativi bassi e trasparenti;
(3)
aumentare la partecipazione al mercato del lavoro
riducendo le barriere al rientro sul mercato dei genitori di bambini in tenera
età attraverso una maggiore disponibilità ed un migliore accesso a servizi per
l’infanzia a costi contenuti. Aumentare l’attrattiva e la disponibilità di
forme più flessibili di organizzazione del lavoro, come il lavoro a tempo
parziale;
(4)
rafforzare la capacità del servizio di collocamento
pubblico di migliorare la qualità e l’efficacia della formazione,
dell’assistenza nella ricerca di lavoro e dei servizi personalizzati,
collegando il finanziamento dei programmi ai risultati.
In consultazione con le parti interessate, introdurre programmi di
formazione ad hoc per i lavoratori più anziani, i giovani, i lavoratori
scarsamente qualificati e altri gruppi vulnerabili;
(5)
adottare le misure necessarie per migliorare la
qualità dei servizi pubblici in ambiti strategici per l’attività delle imprese.
In tale contesto, accelerare l’attuazione della strategia di lotta contro la
corruzione in linea con gli obiettivi individuati, adottare la legge sui
dipendenti pubblici per promuovere la stabilità e l’efficacia della pubblica
amministrazione e rivedere il codice commerciale per sopprimere le
partecipazioni anonime;
(6)
istituire un sistema trasparente di valutazione
della qualità delle istituzioni accademiche, con un collegamento al
finanziamento al fine di migliorare le prestazioni dell’istruzione
universitaria.
Fatto a
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU C […] del […], pag. […].
[3]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del
Consiglio del 19 maggio 2011.
[4]               SEC (2011) 712.
[5]               Previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità "Ridare impulso alla crescita e all' occupazione - rafforzare la convergenza"

text:
 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                    COM(93)629 def.
                                   Bruxelles, 24 novembre 1993
   Raccomandazione della Commissione
                          relativa
 agli indirizzi di massima delle politiche
                     economiche
           degli Stati membri e della Comunità
          a norma dell'articolo 103, paragrafo 2
             del trattato sull'Unione europea
"Ridare impulso alla crescita e all'occupazione
         - rafforzare la convergenza"
 ---pagebreak--- Raccomandazione della Commissione
L'articolo 103 del trattato sull'Unione europea definisce il quadro per la messa in atto del
coordinamento delle politiche economiche a partire dall'inizio della seconda fase del
processo di realizzazione dell'Unione economica e monetaria. Gli indirizzi di politica
economica definiti a norma di detto articolo costituiranno il quadro di riferimento per la
condotta delle politiche economiche della Comunità e degli Stati membri.
Principali obiettivi
La Comunità deve mirare a incrementare fortemente la creazione di nuovi posti di lavoro
in modo da ridurre in misura significativa gli attuali elevati livelli di disoccupazione. È
assolutamente indispensabile che la disoccupazione diminuisca per contenere le
conseguenze negative, sul piano economico e sociale, di questo spreco di risorse umane
La creazione di nuovi posti di lavoro a ritmo accelerato è necessaria anche per costruire
una società più attiva, in cui tutti coloro che desiderano partecipare al processo
produttivo abbiano la possibilità di farlo e l'incidenza dei fattori che portano all'esclusione
sociale sia ridotta in misura sostanziale. Per ridurre la disoccupazione, ad esempio per
dimezzarla entro il 2000, sarebbe necessario creare almeno 15 milioni di nuovi posti di
lavoro.
Per conseguire tale obiettivo occorre una crescita non inflazionistica, sostenuta e
generatrice di occupazione, protratta sull'arco di molti anni e rispettosa dell'ambiente.
Una crescita più forte è essenziale non solo ai fini dell'occupazione, ma anche per
permettere alla Comunità di beneficiare pienamente delle opportunità offerte dal mercato
interno, migliorare la sua coesione economica e sociale e far fronte ai suoi sempre
maggiori impegni nei confronti del resto del mondo            Ma la crescita non può essere
generata artificialmente: essa deve invece essere essenzialmente frutto dell'azione delle
forze di mercato e del dinamismo del mercato interno europeo, aperto al mondo esterno.
Per ottenere una crescita più forte e sostenibile è altresi necessario rafforzare la
convergenza economica tra gli Stati membri. La convergenza instaurerà condizioni
favorevoli ad una più intensa creazione di occupazione e consentirà alla Comunità di
sfruttare pienamente le potenzialità del mercato interno, oltre ad assicurare il successo
della transizione all'UEM.
A questo proposito, spetta ai responsabili politici consentire alle forze di mercato di
sviluppare appieno il loro potenziale attraverso:
i) l'instaurazione di un quadro macroeconomico stabile e coerente e
ii) la rimozione degli ostacoli macro- e microeconomici alla crescita.
Nella situazione attuale occorre intervenire su due piani. In primo luogo, prendere
provvedimenti incisivi per sostenere la crescita nel breve periodo senza pregiudicare
                                                                                24-11-93
 ---pagebreak---                                             -2-
l'impegno a creare un alto numero di posti di lavoro nel medio periodo In secondo
luogo, creare condizioni che consentano, nel medio e lungo periodo, una crescita più
sostenuta, duratura e a più alto contenuto di occupazione.
Per innescare il processo di ripresa occorre ristabilire la fiducia ridosando l'attuale mix
di politiche macroeconomiche e combinandolo con interventi strutturali credibili. Tassi
d'interesse più bassi, ottenuti su basi stabili, rappresentano il più potente strumento
attualmente disponibile per migliorare le prospettive a breve termine nella Comunità.
Quanto più rapidamente l'andamento corrente e atteso delle retribuzioni e dei bilanci
diventerà coerente con l'obiettivo della stabilità, tanto prima diventerà possibile abbassare
sostanzialmente i tassi d'interesse su basi stabili.         Tuttavia, data la gravità della
situazione attuale e vista la portata dell'aggiustamento di bilancio da intraprendere in
molti paesi, la ripresa rischia di essere modesta ed esitante. In tal caso potrebbe essere
necessario intensificare le iniziative comunitarie concordate nelle riunioni del Consiglio
europeo di Edimburgo e Copenaghen.
Nel medio termine, le politiche ed ì comportamenti devono rimaner coerenti con
l'obiettivo della stabilità. Essi devono mirare a superare le rigidità ed a porre fine alla
dannosa riduzione del risparmio nazionale provocata da elevati deficit di bilancio. In
questo modo si rafforzeranno le condizioni favorevoli agli investimenti ed il potenziale di
crescita della Comunità in maniera da permettere una crescita crescita più forte e più
capace di espandere l'occupazione sull'arco di molti anni.
Indirizzi di politica economica
Per creare condizioni atte a conseguire gli obiettivi della Comunità in materia di
espansione dell'occupazione e riduzione della disoccupazione, la Commissione
raccomanda al Consiglio di adottare i seguenti indirizzi di massima per le politiche
economiche.
Stabilità dei prezzi e dei cambi
 La Comunità deve mirare al mantenimento di un quadro macroeconomico stabile. Entro
 il 1996 si dovrebbe scendere ad un tasso d'inflazione medio, per la Comunità nel suo
insieme, non superiore al 2-3 per cento.
Per riuscirvi, occorre che tutte le politiche e tutti i comportamenti siano coerenti con
 questo obiettivo di stabilità. Gli Stati membri che hanno già raggiunto questo obiettivo
devono fare attenzione a che i loro provvedimenti di politica economica siano compatibili
 con il mantenimento di questo risultato. Gli altri Stati membri sono chiamati ad
assumere iniziative più coraggiose, che comportino interventi decisi in materia di
consolidamento di bilancio e di contenimento della dinamica salariale, in modo da
 consentire un orientamento meno restrittivo della politica monetaria su basi stabili.
                                                                                24-11-83
 ---pagebreak---                                                -3-
Se le misure necessarie verranno messe in atto con sufficiente rapidità, i tassi d'interesse a
breve termine potrebbero scendere velocemente; i tassi a lungo termine seguirebbero un
andamento analogo non appena stabilizzatesi le aspettative inflazionistiche.
Per realizzare un elevato grado di integrazione e cogliere tutti i benefici del mercato
interno occorre che la Comunità continui a proporsi la stabilità dei cambi, basata su una
situazione sana dei fattori economici di fondo, valutati in termini dì variabili sia nominali
che reali.
La Comunità ribadisce il suo impegno a realizzare l'Unione economica e monetaria
secondo le modalità e il calendario concordati nel trattato sull'Unione europea. A tal
fine intensificherà i suoi sforzi per la realizzazione della convergenza economica.
Risanamento delle finanze pubbliche
Per ristabilire la fiducia occorre che nel 1994 gli Stati membri evitino ogni ulteriore
deterioramento delle loro situazioni di bilancio e si adoperino per iniziare il processo di
riduzione del disavanzo. Negli Stati nei quali la situazione della finanza pubblica è più
delicata la fiducia trarrebbe beneficio da un avvio immediato e deciso del processo di
consolidamento. Questo vale specie per gli Stati membri nei quali il rapporto tra debito
pubblico e PIL è elevato e in crescita. Anche i paesi per i quali si prospetta per il 1994
una situazione economica relativamente favorevole dovrebbero iniziare l'opera di
risanamento. In altri Stati membri sarà necessario tenere sotto stretto controllo il
bilancio nel 1994, ma si dovrebbe pensare soprattutto ad elaborare strategie credibili di
consolidamento a medio termine, annunciando fin d'ora i provvedimenti che saranno
messi in atto nei prossimi anni, una volta che la ripresa abbia preso piede.
A partire dal 1995 la Comunità deve mirare a rendere di nuovo sostenibile la sua
posizione di bilancio. Data la traiettoria di crescita prevista per i prossimi anni, ciò
significa ridurre i disavanzi di bilancio portandoli al valore di riferimento stabilito dal
trattato sull'Unione europea (il 3 per cent del PIL). La Comunità potrebbe raggiungere
questa meta entro il 1996-97. La maggior parte degli Stati membri è già potenzialmente
in grado di conseguire l'obiettivo nel 1996, mentre gli altri avranno bisogno di più tempo.
Le misure prese per consolidare la finanza pubblica dovrebbero essere imperniate in via
prioritaria sulla riduzione della spesa corrente e sul miglioramento dell'efficienza del
sistema tributario. Tutti gli Stati membri devono riorientare la spesa pubblica verso usi
più produttivi e in particolare verso un aumento degli investimenti. È inoltre necessario
riformare il sistema tributario in senso favorevole alla creazione di posti di lavoro. In
tale contesto riveste particolare importanza la riduzione, in diversi Stati membri,
dell'onere dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro, e in particolare di quelli da
versare per i lavoratori a più basso salario e per i giovani, anche se le misure da prendere
dovranno necessariamente essere neutre sotto il profilo del gettito, date le dimensioni del
consolidamento fiscale da realizzarsi in molti paesi.
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A lungo termine le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero mirare a
contribuire ad un incremento del tasso di risparmio nazionale e degli investimenti. A tal
fine occorre che i disavanzi di bilancio siano molto più limitati (fino a raggiungere
eventualmente l'azzeramento entro il 2000).
Creare nuova occupazione
Gli Stati membri e la Comunità devono prendere con la massima determinazione
provvedimenti intesi a migliorare il funzionamento delle rispettive economie, e in
particolare ad accrescere la competitività della Comunità il suo potenziale di creare
occupazione . Le misure strutturali suggerite sono il'usirate nel Libro bianco su
"Crescita, competitività e occupazione" di prossima pubblicazione.
Pur potendo essere stimolata dalle misure microeconomiche presentate nel Libro bianco,
la creazione di nuovi posti di lavoro dipenderà in misura determinante dall'andamento
complessivo delle retribuzioni. In ciascuno stato membro, i governi e le parti sociali
dovrebbero utilizzare tutti gli strumenti che i contesti istituzionali mettono a loro
disposizione per far sì che la dinamica salariale si adegui rapidamente all'obiettivo
concordato per l'inflazione.
A breve termine la necessità di creare nuovi posti di lavoro non lascerà alcun margine per
un aumento delle retribuzioni reali nella maggior parte dei paesi. Una volta che la
ripresa si sarà avviata e i salari reali torneranno a salire, la dinamica salariale dovrà
comunque consentire un incremento della redditività degli investimenti, si tenga presente,
a titolo di riferimento, che tra il 1982 e il 1989 il tasso di incremento dei salari reali pro
capite è stato inferiore all'aumento della produttività di circa un punto percentuale
all'anno. Inoltre l'andamento dei salari dovrebbe lasciare spazio ad una opportuna
differenziazione secondo i paesi, le regioni, le qualifiche e l'esperienza professionale.
Gli indirizzi di politica economica formulati sopra costituiranno il nucleo essenziale di
tutti i futuri esercizi di sorveglianza multilaterale.         Il quadro di riferimento dei
programmi di convergenza degli Stati membri, e della loro valutazione, sarà costituito
dagli indirizzi stessi. Formulando un programma credibile e coerente di messa in atto
degli indirizzi di massima, i singoli programmi di convergenza avranno anche valore di
segnale dell'intensità dell'impegno politico che ciascuno degli Stati membri intende
dedicare alla realizzazione degli obiettivi generali della Comunità per l'anno 2000.
                                                                                24-11-93
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                                                              COM (93) 629 def.
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                         04 10
                                          N. di catalogo : CB-CO-93-664-IT-C
                                                             ISBN 92-77-62150-8
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
b-2985 Lussemburgo


title: Raccomandazione n. 843/78/CECA della Commissione, del 26 aprile 1978, intesa a prorogare le misure provvisorie antidumping messe in atto per le importazioni di prodotti siderurgici originari della Spagna

text:
27 . 4 . 78                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. L 115/37
                      RACCOMANDAZIONE N. 843 / 78 / CECA DELLA COMMISSIONE
                                                      del 26 aprile 1978
               intesa a prorogare le misure provvisorie antidumping messe in atto per le
                              importazioni di prodotti siderurgici originari della Spagna
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE :
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del                                      Articolo 1
carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,                Le misure provvisorie antidumping istituite con le
vista la raccomandazione 77 / 329 / CECA della Commis              raccomandazioni n . 1 59 / 78 / CECA e n . 160/ 78 / CECA
sione, del 15 aprile 1977, relativa alla difesa contro le           per l'importazione di prodotti siderurgici originari
pratiche di dumping, premi e sovvenzioni da parte di                della Spagna sono prorogate con la presente raccoman
paesi non membri della Comunità europea del                         dazione per un periodo non superiore a 3 mesi .
carbone e dell'acciaio ('), modificata dalla raccomanda                                      Articolo 2
zione n . 3004/77/CECA (2), in particolare gli articoli
16 e 19 ,                                                           Salve restando le disposizioni del precedente articolo
                                                                     1 , l'importo, vincolato a titolo di dazio provvisorio anti
sentito il parere del comitato consultivo istituito con             dumping, sarà sbloccato sempre che l'importatore
raccomandazione 77/ 329 / CECA,                                     dimostri in modo esauriente alle competenti autorità
considerando che la Commissione ha instaurato con                   nazionali che ciò è giustificato da una diminuzione
le raccomandazioni n . 1 59/78 /CECA (3 ) e n . 160/78/             del valore risultante dal fatto che la qualità dei
CECA (4) alcuni dazi antidumping provvisori nei                     prodotti è inferiore alla qualità minima definita dalla
confronti delle importazioni di prodotti siderurgici                Commissione nell'ultima pubblicazione dei prezzi
                                                                    base .
originari della Spagna ;
considerando che l'esame dei fatti non è stato ancora                                         Articolo 3
portato a termine e che esportatori ed importatori                   La presente raccomandazione è destinata ai governi
notoriamente interessati hanno chiesto la proroga del               degli Stati membri . Essa entra in vigore per ciascuno
dazio per un periodo non superiore a 3 mesi ;                       Stato membro alla data della sua pubblicazione nella
                                                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
considerando pertanto opportuno prorogare le misure
provvisorie ;
                                                                     Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1978 .
considerando comunque che si dovrebbe prendere in
                                                                                Per la Commissione
opportuna considerazione qualsiasi diminuzione del
valore dei prodotti importati dichiarata dagli importa                                             Il Vicepresidente
tori e stabilita secondo le esigenze delle competenti
autorità nazionali ,                                                                            Wilhelm HAFERKAMP
(')  GU  n. L 114 del 5 . 5 . 1977, pag. 6.
(2)  GU  n. L 352 del 31 . 12 . 1977, pag. 13,
(3)  GU  n. L 23 del 28 . 1 . 1978 , pag. 31 .
(4 ) GU  n. L 23 del 28 . 1 . 1978 , pag. 33 .