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31992H0434

92/434/CECA: Raccomandazione della Commissione, del 14 agosto 1992, relativa all'istituzione di misure di difesa applicabili ad alcuni prodotti siderurgici contemplati nel trattato CECA, originari della Repubblica federativa ceca e slovacca (Il testi in lingua tedesca, francese e italiana sono i soli facenti fede)

Gazzetta ufficiale n. L 238 del 21/08/1992 pag. 0026 - 0029

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONEdel 14 agosto 1992  relativa all'istituzione di misure di difesa applicabili ad alcuni prodotti siderurgici  contemplati nel trattato CECA, originari della Repubblica federativa ceca e slovacca (I testi in  lingua tedesca, francese e italiana sono i soli facenti fede) (92/434/CECA) LA  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, vista la decisione n. 524/92/CECA della Commissione, in particolare l'articolo 5  (1), considerando quanto segue: (1)  Il 16 dicembre 1991 è stato firmato a Bruxelles un accordo intermedio sul commercio e sulle  questioni connesse tra la Comunità economica europea e la Comunità europea del carbone e  dell'acciaio, da una parte e la Repubblica federativa ceca e slovacca, in seguito denominata «   Cecoslovacchia  », dall'altra. Ai sensi dell'articolo 24 e dell'articolo 27, paragrafo 3, lettera d) dell'accordo intermedio  possono essere prese misure di salvaguardia. (2)  La Comunità ha ricevuto alcune domande relative all'adozione immediata di misure di  salvaguardia, conformemente all'accordo intermedio, nei confronti delle importazioni di alcuni  prodotti siderurgici contemplati nel trattato CECA e originari della Cecoslovacchia. Le domande  sono state presentate dalla Repubblica federale tedesca il 29 luglio 1992, dalla Francia il 31  luglio 1992 e dall'Italia il 3 agosto 1992. (3)  Nelle rispettive domande, le autorità degli Stati membri interessati hanno affermato che le  importazioni dei prodotti sottoindicati erano aumentate in quantitativi e in condizioni tali da  provocare o da minacciare di provocare: -  un pregiudizio grave ai fabbricanti nazionali di prodotti analoghi o direttamente concorrenziali  oppure -  perturbazioni gravi nei settori interessati oppure difficoltà che possono causare un  grave deterioramento della loro situazione economica regionale. (4)  A sostegno di tale affermazione, gli Stati membri interessati hanno presentato alla  Commissione informazioni dalle quali risulta che nel corso dei primi mesi del 1992 le importazioni  dalla Cecoslovacchia di prodotti laminati a caldo arrotolati, di prodotti laminati a freddo e di  vergelle sono aumentate in misura considerevole. a)  «  Prodotti laminati a caldo arrotolati  », classificati nei codici NC elencati nell'allegato  I: dai documenti d'importazione chiesti o rilasciati risulta una tendenza all'aumento che, per  alcune qualità, rispetto al 1991 ha raggiunto il 320  % nella Repubblica federale di Germania e il  575  % in Francia. Da tali documenti risulta un aumento della quota di mercato delle importazioni di origine ceca e  slovacca nella Repubblica federale di Germania (dallo 0,9  % nel 1991 al 3,2  %), in Francia  (dall'1  % al 4,6  %) e in Italia (dal 2,2  % al 3,3  %), che per alcuni prodotti ha raggiunto il  15,3  % nella Repubblica federale di Germania, il 12  % in Francia e il 10,7  % in Italia. b)  «  Prodotti laminati a freddo  », classificati nei codici NC elencati nell'allegato II: dai  documenti d'importazione chiesti o rilasciati risulta una tendenza all'aumento, che in Francia, per  alcune qualità, ha raggiunto il 320  %. La quota del mercato francese relativa alle importazioni dei prodotti di origine ceca e slovacca è  passata dall'1,4  % al 2,8  %, con un incremento che ha raggiunto il 13,6  % per alcune qualità.  Per gli stessi prodotti le quote del mercato tedesco e italiano relative alle importazioni di  origine ceca e slovacca sono pari rispettivamente al 3  % e al 2,2  %. c)  «  Vergelle  », classificate nei codici NC elencati nell'allegato III: l'aumento estremamente  rapido delle importazioni di origine ceca e slovacca ha provocato un incremento della  corrispondente quota di mercato tedesco dal 5,5  % nel 1991 al 14  % nei primi mesi del 1992. (5)  Secondo le informazioni fornite dagli Stati membri interessati, tali importazioni sono state  inoltre effettuate a prezzi molto bassi, inferiori di un margine compreso tra il 20  % e il 30  %  ai prezzi applicati sul mercato comunitario. Gli Stati membri richiedenti hanno affermato che tale andamento delle importazioni, caratterizzato  da un incremento rapido e su vasta scala, i quantitativi dei prodotti importati e i relativi prezzi  provocavano perturbazioni nei rispettivi mercati e che tale situazione avrebbe potuto ulteriormente  aggravarsi. In tali mercati infatti la domanda è già debole e i prezzi manifestano una tendenza al  ribasso. Gli impianti produttivi sono inoltre sottoutilizzati e anche le imprese più efficienti  operano in perdita, con il rischio di riduzioni supplementari dell'occupazione e di chiusura di  alcuni impianti produttivi. (6)  Per alcuni prodotti precedentemente indicati e in determinate regioni della Comunità,  l'industria siderurgica comunitaria è particolarmente vulnerabile nei confronti di un incremento  brusco e sostanziale della quota di mercato di fornitori di paesi terzi, in particolare quando tale  incremento è ottenuto con transazioni a basso prezzo. Tali transazioni hanno infatti un effetto  depressivo sui prezzi interni nella Comunità, provocano una contrazione delle vendite  dell'industria comunitaria e quindi la diminuzione del tasso di utilizzazione degli impianti, con  un notevole aumento delle perdite delle imprese. L'andamento delle importazioni dalla Cecoslovacchia, con il quale gli esportatori hanno ottenuto  quote di mercato sino al 27  %, mette in evidenza una dinamica che non mostra segni di  rallentamento. Gli Stati membri interessati citano a questo proposito i seguenti elementi: -  aumento delle domande di documenti di importazione; -  il fatto che la capacità di produzione della Cecoslovacchia è superiore a quella degli altri  paesi dell'Europa centrale; -  l'incremento delle possibilità di esportazione del paese, in seguito alla perdita di una parte  sostanziale degli sbocchi nei paesi dell'Europa centrale e orientale e principalmente nella  Comunità di Stati indipendenti; -  la contrazione della domanda interna cecoslovacca; -  la prossimità geografica della Comunità, che è quindi uno sbocco naturale per le esportazioni  cecoslovacche. In tali circostanze esiste il rischio imminente che le perturbazioni già provocate dal rapido  aumento delle importazioni ceche e slovacche si aggravino ulteriormente. (7)  Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che i criteri previsti nell'articolo 24 e  nell'articolo 27, paragrafo 3, lettera d) siano soddisfatti e che sia necessario prendere  immediatamente misure di difesa nei confronti dei prodotti sottoelencati, per ovviare alle gravi  perturbazioni che le importazioni cecoslovacche minacciano di provocare. I prodotti in questione sono i seguenti: -  i prodotti laminati a caldo arrotolati all'importazione in Germania, in Francia e in Italia; -  i prodotti laminati a freddo all'importazione in Francia; -  le vergelle all'importazione in Germania. (8)  La Commissione ritiene a questo proposito che sia opportuno limitare le importazioni in esame  con riferimento al livello realizzato nel 1991. Tale limite quantitativo dovrebbe tuttavia essere  aumentato del 20  % per permettere una ragionevole evoluzione delle importazioni. (9)  La Commissione controllerà inoltre attentamente l'andamento delle importazioni dei prodotti  originari della Cecoslovacchia sui mercati dei singoli Stati membri e riesaminerà la situazione  alla luce degli elementi accertati, HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE: Articolo 1 1.  Le importazioni dalla  Cecoslovacchia per i prodotti e per gli Stati membri qui di seguito elencati sono subordinate alla  presentazione di un'autorizzazione d'importazione rilasciata dalle autorità dello Stato membro  interessato: >SPAZIO PER TABELLA>2.  L'autorizzazione di cui al paragrafo 1 è accordata dalle  autorità dello Stato membro interessato sino a concorrenza dei contingenti annui qui di seguito  indicati per il 1992, tenendo conto delle importazioni già effettuate. >SPAZIO PER TABELLA> Articolo 2 La presente raccomandazione non osta all'immissione in libera pratica dei prodotti di  cui è in corso la spedizione nella Comunità al momento dell'entrata in vigore della presente  raccomandazione. Articolo 3 La Repubblica federale di Germania, la Repubblica francese e la  Repubblica italiana sono destinatarie della presente raccomandazione. La presente raccomandazione è applicabile sino al 31 dicembre 1992. Fatto a  Bruxelles, il 14 agosto 1992. Per la Commissione Frans ANDRIESSEN Vicepresidente   ALLEGATO I PRODOTTI LAMINATI A CALDO ARROTOLATI >SPAZIO PER TABELLA>  ALLEGATO II PRODOTTI LAMINATI A FREDDO >SPAZIO PER TABELLA>  ALLEGATO III VERGELLE >SPAZIO PER TABELLA>


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dei Paesi Bassi 2012 2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/88

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dei Paesi Bassi 2012 2015
   2012/C 219/26
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2011 dei Paesi Bassi e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava i Paesi Bassi tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 27 aprile 2012 i Paesi Bassi hanno presentato il loro programma di stabilità, relativo al periodo 2012-2015, e il loro programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità sia ottimistico. Per il 2013 il programma di stabilità prevede una crescita economica dell’1¼% senza tener conto dell’impatto negativo delle misure di risanamento supplementari sulla crescita, mentre la Commissione, sulla base del medesimo scenario a politiche invariate, prevede un tasso di crescita inferiore, pari allo 0,7 %. L’obiettivo dichiarato del programma di stabilità è quello di rispondere alle raccomandazioni del Consiglio sulla correzione del disavanzo eccessivo e di cercare di migliorare ulteriormente la posizione di bilancio verso l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) con uno sforzo strutturale di almeno 0,5 % all’anno. Il programma di stabilità mira ad un disavanzo nominale delle amministrazioni pubbliche del 3 % del PIL nel 2013 e conferma il precedente OMT di un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, che riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo sforzo di bilancio medio annuo pari allo 0,75 % del PIL nel periodo 2010-2013, sulla base del saldo di bilancio strutturale (ricalcolato) (5), è in linea con l’impegno strutturale pari a ¾% del PIL raccomandato dal Consiglio. Poiché il programma di stabilità non fornisce obiettivi di bilancio dopo il 2013, non è possibile valutare la sostenibilità della correzione di bilancio nel 2013 né i progressi verso l’OMT negli ultimi anni, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa contenuto nel patto di stabilità e crescita.
               Le proiezioni di bilancio per il periodo del programma sono soggette a rischi di attuazione, che non si limitano solo alle misure di risanamento annunciate di recente, ma riguardano anche l’attuazione di alcune delle misure concordate precedentemente dal governo uscente. Le misure supplementari previste dal governo nell’aprile 2012 per il 2013 e il corrispondente impatto di bilancio sono stati ulteriormente precisati e quantificati il 25 maggio, dopo la data limite per la valutazione. L’aggiustamento di bilancio si è basato finora principalmente sui tagli di spesa, con una ripercussione anche sulle spese volte a promuovere la crescita. Secondo il programma di stabilità 2012, il rapporto debito/PIL dovrebbe subire un ulteriore marcato aumento nel 2012, e toccare il 70,2 % del PIL, per poi aumentare ancora leggermente (al 70,7 % del PIL) nel 2013, tenendo conto dell’impatto delle misure di risanamento supplementari. In tal modo il rapporto debito/PIL dovrebbe rimanere decisamente superiore al valore di riferimento del 60 % previsto dal trattato. Il programma di stabilità non specifica gli obiettivi di debito per il 2014 e il 2015, di modo che non può essere valutata la conformità al parametro della riduzione del debito stabilito nel patto di stabilità e crescita per gli anni successivi al 2013.

               (11)

               Il governo ha presentato i piani per l’aumento graduale dell’età pensionabile legale che salirà a 66 anni entro il 2019 e a 67 entro il 2024. Negli anni successivi l’età pensionabile sarà correlata alla speranza di vita. Le misure per il mercato del lavoro dovrebbero sostenere un corrispondente aumento dell’età pensionabile effettiva. Conformemente all’accordo di governo, la riforma delle pensioni mira a garantire un’adeguata e sostenibile ripartizione intra- e intergenerazionale dei costi e dei rischi nel secondo pilastro. Per quanto riguarda i servizi assistenziali a lungo termine, il governo ha presentato un progetto di riforma, ma sarà necessario adottare ulteriori misure concrete che contribuiscano a ridurre gli oneri finanziari che risulteranno dall’invecchiamento demografico nei Paesi Bassi.

               (12)

               I disincentivi fiscali che penalizzano il secondo reddito familiare sono stati ridotti, ma non ancora in misura sufficiente. L’eliminazione dei restanti disincentivi contribuirebbe ad aumentare l’offerta di manodopera e rendere più efficiente l’allocazione del capitale umano. Andrebbe migliorata l’integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi vulnerabili.

               (13)

               Con riferimento alla politica delle imprese sono stati approvati i programmi per i principali settori e sono stati firmati «contratti per l’innovazione» settoriali tra il governo e i rappresentanti dell’industria. Il sostegno alla ricerca del settore privato è aumentato a seguito dell’introduzione del regime di deduzione fiscale per la ricerca e lo sviluppo (RDA+) nel quadro degli incentivi per promuovere ulteriormente l’innovazione, i finanziamenti privati in R&S e collegamenti più stretti tra scienza e impresa. Tuttavia, l’attenzione riservata ai «settori principali» non deve andare a scapito della ricerca di base né escludere le imprese innovative che non rientrano in uno dei citati settori.

               (14)

               Negli ultimi quattro decenni si sono accumulate distorsioni strutturali nel mercato immobiliare neerlandese. Nel mercato della proprietà immobiliare basilari restrizioni nell’offerta e incentivi fiscali per l’acquisto di abitazioni di proprietà (segnatamente la deducibilità degli interessi ipotecari che favoriscono le famiglie con reddito elevato) sono all’origine di un’inefficiente allocazione dei capitali. Nel mercato della locazione immobiliare, che comprende il segmento molto ampio degli alloggi popolari, le politiche sociali e i massimali posti sui livelli e sugli aumenti dei canoni hanno portato a un’offerta molto inelastica delle abitazioni in locazione. Modificare il trattamento fiscale agevolato delle abitazioni di proprietà contribuirebbe a ridurre le distorsioni strutturali del mercato immobiliare neerlandese.

               (15)

               I Paesi Bassi hanno assunto una serie di impegni nel quadro del Patto Euro plus. Tali impegni, così come l’attuazione degli impegni presentati nel 2011, concernono il miglioramento della competitività, la promozione dell’occupazione, il rafforzamento della stabilità finanziaria e l’aumento della sostenibilità delle finanze pubbliche. La Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni assunti nel quadro del Patto euro plus. Nelle raccomandazioni si è tenuto conto dei risultati di tale valutazione.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi, valutando il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica nei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce dell’esigenza di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (17)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               assicurare la correzione duratura del disavanzo eccessivo nei tempi previsti. A tal fine, attuare pienamente la strategia di bilancio per il 2012 come previsto. Specificare le misure necessarie per garantire l’attuazione di bilancio 2013 al fine di assicurare lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nelle raccomandazioni del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Successivamente, assicurare un adeguato sforzo di aggiustamento strutturale per conseguire progressi sufficienti verso l’OMT, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa, così come verso la conformità al parametro di riferimento per la riduzione del debito e, allo stesso tempo, proteggere la spesa nelle aree direttamente pertinenti per la crescita, quali la ricerca e l’innovazione, l’istruzione e la formazione. A tal fine, dopo la formazione del nuovo governo, presentare un aggiornamento del programma di stabilità per il 2012 con dettagliati obiettivi e misure per il periodo dopo il 2013;

               2)

               adottare misure volte ad aumentare l’età pensionabile legale, tra l’altro rapportandola alla speranza di vita, e sostenerle con misure del mercato del lavoro a supporto dell’innalzamento dell’età pensionabile effettiva, migliorando nel contempo la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Adeguare il secondo pilastro pensionistico all’aumento dell’età pensionabile legale, in modo da conseguire un’adeguata ripartizione intra- e intergenerazionale dei costi e dei rischi. Attuare la programmata riforma dell’assistenza a lungo termine integrandola con ulteriori misure per contenere l’incremento dei costi in vista dell’invecchiamento della popolazione;

               3)

               aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per i lavoratori più anziani, le donne e le persone con disabilità e i migranti, tra l’altro riducendo ulteriormente i disincentivi fiscali per il secondo reddito familiare, incoraggiando le transizioni nel mercato del lavoro e affrontandone le rigidità;

               4)

               promuovere l’innovazione, gli investimenti privati in R&S, collegamenti più stretti tra scienza e impresa e favorire il rinnovamento industriale, mediante appositi incentivi nel contesto della politica delle imprese, e nel contempo salvaguardare l’accessibilità al di là della stretta definizione di settori principali e preservare la ricerca fondamentale;

               5)

               adottare misure per la graduale riforma del mercato immobiliare, provvedendo in particolare a: i) modificare il trattamento fiscale agevolato sulle abitazioni di proprietà, compresa la graduale eliminazione della deducibilità degli interessi sui mutui ipotecari e/o attraverso il sistema dei canoni imputati; ii) prevedendo un meccanismo di prezzi delle locazioni più orientato al mercato; e iii) per le case popolari, allineando i canoni ai redditi delle famiglie.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (3)  GU C 212 del 19.7.2011, pag. 13.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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		52013PC0778

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all’approvazione della conclusione da parte della Commissione, a nome della Comunità europea dell’energia atomica, di un protocollo all’accordo di stabilizzazione e di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, dall’altra, per tener conto dell’adesione della Repubblica di Croazia all’Unione europea /* COM/2013/0778 final */

			   	RELAZIONE
Il 24 settembre 2012, il
Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati, a nome dell’Unione
europea e dei suoi Stati membri e della Repubblica di Croazia, con l’ex
Repubblica jugoslava di Macedonia, al fine di concludere un protocollo all’accordo
di stabilizzazione e di associazione (ASA) tra le Comunità europee e i loro
Stati membri, da una parte, e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, dall’altra,
per tener conto dell’adesione della Repubblica di Croazia all’Unione europea.
I negoziati sono stati avviati il 18 dicembre 2012,
al termine di consultazioni tecniche preliminari con l’ex Repubblica jugoslava
di Macedonia, per poi proseguire il 25 gennaio 2013 e il 10 aprile 2013. Il
governo dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia ha confermato il suo accordo
con il protocollo il 25 ottobre 2013. Il protocollo è aggiornato, in modo da
riprendere la tariffa doganale 2013 dell’UE e la graduale abolizione dei dazi
nell’ambito dell’ASA. Il testo del protocollo figura in allegato.
La Commissione invita il
Consiglio a decidere in merito alla firma e all’applicazione provvisoria del
protocollo a nome dell’Unione europea e a concludere il protocollo a nome dell’Unione
europea e dei suoi Stati membri. La Comunità europea dell’energia atomica (CEEA)
è anch’essa Parte dell’accordo di stabilizzazione e di associazione. Ai fini
della conclusione del protocollo a nome della Comunità europea dell’energia
atomica, la Commissione invita il Consiglio a dare la sua approvazione, a norma
dell’articolo 101, secondo comma, del trattato che istituisce la CEEA.
Conformemente all’articolo 101
del trattato CEEA, la decisione di sottoscrivere l’accordo è adottata dalla
Commissione e la decisione di concludere l’accordo è adottata dalla Commissione
con il consenso del Consiglio. È pertanto necessario adottare decisioni
distinte per la firma e la conclusione del protocollo da parte dell’UE e da
parte della CEEA.
Ai fini della conclusione del
protocollo a nome della Comunità europea dell’energia atomica, la Commissione
invita il Consiglio a:
–
dare il proprio consenso, a norma dell’articolo 101
del trattato che istituisce la CEEA.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa all’approvazione della conclusione
da parte della Commissione, a nome della Comunità europea dell’energia atomica,
di un protocollo all’accordo di stabilizzazione e di associazione tra le
Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e l’ex Repubblica
jugoslava di Macedonia, dall’altra, per tener conto dell’adesione della Repubblica
di Croazia all’Unione europea
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo 101, secondo comma,
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando quanto segue:
(1)
Il 24 settembre 2012 il Consiglio ha autorizzato la
Commissione ad avviare negoziati con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia
finalizzati alla conclusione di un protocollo all’accordo di stabilizzazione e
di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e
l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, dall’altra, per tener conto dell’adesione
della Repubblica di Croazia all’Unione europea.
(2)
I negoziati hanno avuto esito positivo.
(3)
La conclusione del protocollo da parte della
Commissione dev’essere approvata per quanto riguarda le questioni di competenza
della Comunità europea dell’energia atomica.
(4)
La firma e la conclusione del protocollo sono
oggetto di una procedura separata per quanto riguarda le questioni di
competenza dell’Unione europea,
DECIDE:
Articolo unico
È approvata la conclusione da parte della
Commissione, a nome della Comunità europea dell’energia atomica, del protocollo
all’accordo di stabilizzazione e di associazione tra le Comunità europee e i
loro Stati membri, da una parte, e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia, dall’altra
(“il protocollo”), per tener conto dell’adesione della Repubblica di Croazia
all’Unione europea.
Il testo del protocollo è allegato alla
decisione del Consiglio relativa alla firma e all’applicazione provvisoria di
un protocollo all’accordo di stabilizzazione e di associazione tra le Comunità
europee e i loro Stati membri, da una parte, e l’ex Repubblica jugoslava di
Macedonia, dall’altra, per tener conto dell’adesione della Repubblica di Croazia
all’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente


Avis juridique important

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31999Y0115(01)

Raccomandazione della Banca centrale europea del 7 luglio 1998 relativa all'adozione di talune misure atte a rafforzare la protezione legale delle banconote e monete in euro (BCE/1998/7)

Gazzetta ufficiale n. C 011 del 15/01/1999 pag. 0013 - 0015

RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA del 7 luglio 1998 relativa all'adozione di talune misure atte a rafforzare la protezione legale delle banconote e monete in euro (BCE/1998/7) (1999/C 11/08)IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (in prosieguo denominato «statuto») e, in particolare, l'articolo 34.1 di detto statuto,considerando che il regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, sull'introduzione dell'euro (1), prevede un periodo di transizione di tre anni dalla data d'introduzione dell'euro all'emissione di banconote e monete in euro da parte del Sistema europeo di banche centrali (qui di seguito chiamato «SEBC») e degli Stati membri;considerando che alcune istituzioni e agenti economici hanno monete e banconote denominati in euro privi di corso legale; considerando che tali fenomeni sono destinati ad aumentare con l'avvicinarsi della data di messa in circolazione delle monete e banconote in euro, in alcuni casi in buona fede per famigliarizzare il pubblico con la nuova moneta unica;considerando che l'emissione di banconote e monete in euro non aventi corso legale, anche se effettuato con lo scopo di educare in anticipo la popolazione al prossimo passaggio all'euro, può indurre prassi irregolari, frodi ed errori suscettibili di colpire in particolare gli anziani e le persone scarsamente informate;considerando che la maggior parte degli Stati membri dispone di una legislazione che prevede che il potere di emissione di monete e banconote denominate nella valuta nazionale sia limitato alle autorità monetarie nazionali; considerando che l'articolo 105a, paragrafo 1, del trattato che istituisce la Comunità europea (in appresso denominato «trattato») recita che: «La BCE ha il diritto esclusivo di autorizzare l'emissione di banconote all'interno della Comunità. La BCE e le banche centrali nazionali possono emettere banconote. Le banconote emesse dalla BCE e dalle banche centrali nazionali costituiscono le uniche banconote aventi corso legale nella Comunità»; considerando che il sistema legale degli Stati membri dovrebbe assicurare che non abbia luogo l'emissione non autorizzata di banconote;considerando che, ai fini della presente raccomandazione, per banconote e monete non aventi corso legale sono da intendersi banconote e monete basate solo approssimativamente sui disegni delle banconote o monete in euro aventi corso legale, ovvero che imitano le banconote e monete reali, che potrebbero essere scambiate per banconote e monete reali, e che sono emesse allo scopo di essere utilizzate come mezzo di pagamento in un'area limitata, per un arco di tempo limitato o per un numero di merci o servizi limitato o che altrimenti potrebbero causare confusione nell'area dei pagamenti essendo largamente distribuite;considerando che il passaggio all'euro significa, nel campo delle banconote, che dovrà esse messa in circolazione una serie completamente nuova di banconote e denominazioni, con corso legale entro un'area geografica che trascende i limiti territoriali attuali, all'interno dei quali le banconote nazionali sono utilizzate attualmente; considerando che la novità dei disegni significa che il pubblico generale inizialmente non avrà dimestichezza con i nuovi tagli e disegni delle banconote e monete in euro; considerando che il regime legale in essere nei confronti delle contraffazioni all'interno di questa estesa area di circolazione delle banconote differisce da uno Stato membro all'altro, considerando che le banconote in euro saranno anche detenute come riserve al di fuori dei limiti geografici dell'Unione monetaria, estendendone la circolazione a un'area geografica ancor più ampia; considerando che questa combinazione di fattori può contribuire a un aumento del rischio di contraffazione delle banconote nei periodi precedenti e successivi alla data di emissione delle banconote in euro;considerando che i rischi di contraffazione sono suscettibili di aumentare, considerati i mezzi tecnologici attualmente disponibili per la riproduzione di banconote; considerando che attualmente sono disponibili dispositivi tecnici in grado di rilevare banconote in apparecchi fotocopiatori e a scansione elettronica a colori per impedirne la riproduzione; considerando che le banconote in euro saranno dotate delle caratteristiche tecnologiche atte ad assicurare l'efficacia di questi dispositivi tecnici; considerando che si devono contemplare mezzi legali atti a imporre queste soluzioni tecniche sugli apparecchi fotocopiatori e a scansione elettronica all'interno della Comunità europea al fine di proteggere gli agenti economici dall'aumentato rischio di contraffazione di banconote; considerando che la risoluzione del Consiglio del 18 dicembre 1997, che sancisce le priorità per al cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1° gennaio 1998 alla data di entrata in vigore del trattato di Amsterdam (2) ha dato priorità alla lotta all'utilizzo di nuove tecnologie per finalità criminali e all'utilizzo di tali tecnologie per combattere la criminalità;considerando che l'impegno a prevenire la contraffazione riguarda sia la Comunità, in virtù delle sue competenze relative alla valuta unica, sia gli Stati membri, in virtù della loro competenza nella sfera del diritto penale e delle politiche riguardanti la lotta alla criminalità organizzata;considerando che il SEBC ha un interesse acquisito nell'adottare tutte le misure atte ad assicurare una transizione fluida all'introduzione piena dell'euro e all'accettazione delle banconote in euro da parte del pubblico; considerando che tale interesse richiede la formulazione di una raccomandazione che sancisca taluni obiettivi politici, pur lasciando alle autorità competenti dell'Unione europea e degli Stati membri la ponderazione di tali obiettivi e l'adozione delle misure adeguate alla loro attuazione;considerando che Consiglio dell'unione Europea e degli Stati membri dovrebbe intendere la prossima emissione di banconote della moneta unica come un evento che inviti alla revisione delle politiche attualmente adottate dagli Stati membri relative alla lotta alla contraffazione;considerando che dell'articolo K.1 del trattato sull'Unione europea prevede la cooperazione delle forze di polizia nella prevenzione e nel campo della lotta alle forme gravi di criminalità internazionale; considerando che l'articolo 2, paragrafo 2, della Convenzione di Europol del 26 luglio 1995 (3) richiede una decisione unanime da parte del Consiglio dell'Unione europea per ordinare all'Ufficio europeo di polizia di occuparsi della falsificazione di denaro e mezzi di pagamento; considerando che la Commissione europea dovrebbe essere del pari incaricata di tale cooperazione fra le forze di polizia nazionali nel campo della falsificazione di denaro e dei mezzi di pagamento; considerando che tale cooperazione dovrebbe essere idealmente istituita appieno prima dell'introduzione delle banconote e monete in euro,HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:1. Gli Stati membri e le istituzioni della Comunità non dovrebbero promuovere, ma piuttosto scoraggiare e controllare strettamente l'emissione, la detenzione e l'uso di banconote e monete in euro non aventi corso legale, in particolare prima del 1° gennaio 2002.2. Gli Stati membri dovrebbero avvalersi dei mezzi legali necessari ad assicurare il debito rispetto del divieto di emissione di banconote non autorizzate, come sancito dall'articolo 105a, paragrafo 1, del trattato. La legislazione nazionale esistente a tutela del diritto esclusivo delle banche centrali nazionali di emettere banconote nazionali dovrebbe essere adattata, ove necessario, prima del 2002 per tutelare il diritto esclusivo conferito dal trattato alla BCE per quanto concerne le banconote.3. Gli Stati membri dovrebbero fare sì che i disegni delle banconote possano beneficiare, a norma di legge, delle tutele previste per i marchi registrati.4. Il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero considerare una revisione delle attuali politiche di lotta alla contraffazione, al fine di dare corso all'iniziativa nello spirito del comune interesse, di valutare l'esigenza di armonizzare il diritto penale nel campo della contraffazione, di pervenire a una maggiore cooperazione istituzionale, giudiziaria e di polizia, di redigere nuove convenzioni a tale fine, di ricercare una maggiore coordinazione con i governi e organizzazioni esterni all'UE, di analizzare i nuovi mezzi tecnologici disponibili per la contraffazione di banconote e di portare a termine o studiare eventuali altri provvedimenti.5. Sarebbe opportuno studiare la possibilità di organizzare una cooperazione fra le forze di polizia nazionali nel campo della falsificazione di denaro e dei mezzi di pagamento, tramite l'Ufficio europeo di polizia (Europol) o la Commissione europea, coinvolgendo la BCE in tali compiti.6. La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero considerare la proposizione di ogni misura legale necessaria ad assicurare che le banconote in euro contraffatte, una volta scoperte, siano trattenute da parte degli istituti di credito e da altre entità che ricevano e maneggino denaro in contanti e successivamente consegnate alle autorità competenti.7. Si dovrebbe studiare una normativa comunitaria che renda obbligatoria l'installazione di dispositivi tecnici nelle fotocopiatrici a colori e nelle macchine di riproduzione grafica, siano esse fabbricate all'interno della Comunità o importate dall'esterno, in grado di consentire l'identificazione delle banconote e impedirne la riproduzione.Al fine di assicurare che un regime analogo sia seguito in altri Stati, si raccomanda la preparazione in parallelo di una convenzione internazionale.8. La presente raccomandazione è rivolta al Consiglio dell'Unione europea, al Parlamento europeo, alla Commissione delle Comunità europee e agli Stati membri.9. La presente raccomandazione sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Fatto a Francoforte sul Meno, addì 7 luglio 1998.Il Presidente della BCEWillem F. DUISENBERG(1) GU L 139 dell'11.5.1998, pag. 1.(2) GU C 11 del 15.1.1998, pag. 1.(3) GU C 316 del 27.11.1995, pag. 2.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2011-2014

text:
               16.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 210/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2011-2014
   2011/C 210/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 28 aprile 2011 la Lituania ha presentato l'aggiornamento del suo programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               L'economia lituana si sta riprendendo da una grave crisi economica, nel corso della quale il PIL ha subito una contrazione del 17 % e il crollo della domanda interna è stato amplificato dal declino degli scambi a livello mondiale. Il mercato del lavoro ha reagito rapidamente alla crisi e la disoccupazione ha raggiunto livelli record, toccando una punta del 18,3 % alla metà del 2010 (da un minimo di 4,2 % all'inizio del 2008). Un risoluto impegno al regime del comitato monetario («Currency Board Arrangement»), sostenuto da un profondo risanamento di bilancio, insieme ad aggiustamenti salariali nel settore privato e misure intese a rafforzare la stabilità del sistema finanziario hanno contribuito a stabilizzare l'economia. Con la ripresa dell'economia mondiale e grazie alla ritrovata competitività dell'economia nazionale, nel 2010 le esportazioni hanno avuto un'impennata e la crescita economica è ripresa. Nel 2011 la ripresa è in accelerazione e la domanda interna è in aumento. La disoccupazione, tuttavia, resterà a due cifre, benché le previsioni ne indichino una rapida diminuzione.

               (8)

               In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma di convergenza 2011 sia plausibile, anche se la crescita economica e l'inflazione possono rivelarsi più elevate di quanto attualmente proiettato. Pur partendo da ipotesi di crescita leggermente più favorevoli per il 2011, esso è infatti sostanzialmente in linea con le ultime previsioni dei servizi della Commissione per il 2012. Il programma di convergenza prevede di portare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % entro il 2012, termine fissato dal Consiglio, ma per il 2012 esso non è sostenuto da misure sufficienti. Per il 2011 l'accelerazione dello slancio economico può portare a risultati di bilancio migliori rispetto a quanto previsto dal programma di convergenza. Tuttavia, se le misure di risanamento temporaneo in scadenza alla fine del 2011 non saranno rinnovate e integrate da misure sostanziali e permanenti, gli obiettivi di bilancio 2012 contenuti nel programma di convergenza rischiano di non essere rispettati, nonostante il miglioramento delle prospettive macroeconomiche. Lo sforzo annuo di bilancio per il periodo 2010-2012 è, in media, nettamente al di sotto del 2,25 % del PIL, valore raccomandato dal Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi adottata il 16 febbraio 2010. Dato che la crescita economica e gli introiti fiscali sono nettamente più elevati rispetto a quanto previsto al momento della raccomandazione del Consiglio del 16 febbraio 2010 relativa alla procedura per i disavanzi eccessivi, la realizzazione dello sforzo di bilancio richiesto dovrebbe consentire una più rapida riduzione del disavanzo e un progresso più veloce verso l'obiettivo di medio termine. Nel periodo di riferimento del programma di convergenza non è previsto il conseguimento dell'obiettivo di medio termine di un avanzo strutturale pari allo 0,5 % del PIL.

               (9)

               Tenuto conto del notevole aggiustamento necessario per conseguire l'obiettivo 2012 stabilito ai termini della procedura per i disavanzi eccessivi e per progredire verso l'obiettivo di medio termine, nonché del bisogno di garantire il cofinanziamento richiesto per anticipare l'assorbimento dei fondi strutturali UE e aumentare gli investimenti produttivi nell'economia, sarà essenziale individuare ulteriori misure di risanamento. Miglioramenti nell'efficienza del settore pubblico potrebbero creare più spazio per adeguamenti della spesa, senza compromettere la qualità dei servizi pubblici. In assenza di ulteriori riforme, nei prossimi decenni la spesa legata all’invecchiamento demografico aumenterà ad un ritmo superiore alla media UE. Nel giugno 2010 il governo ha approvato le linee generali di un’ampia riforma del sistema di sicurezza sociale e pensionistico. La proposta comprende un significativo innalzamento dell'età pensionabile, modifiche relative alle modalità di calcolo delle pensioni e l'integrazione delle pensioni statali nel regime generale di previdenza sociale. L'approvazione e l'attuazione efficace di tutti gli aspetti di queste proposte saranno di fondamentale importanza per la sostenibilità delle finanze pubbliche della Lituania nel lungo termine e potrebbero contribuire ad aumentare l'offerta di manodopera offrendo ai lavoratori più anziani maggiori incentivi al lavoro, assicurando nel contempo pensioni adeguate. Inoltre, la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine necessiterebbe anche un quadro di bilancio più solido. In particolare, nel periodo precedente la crisi, il quadro di bilancio non ha impedito revisioni ricorrenti e significative degli obiettivi di spesa nonché un aumento prociclico della spesa, finanziato da entrate inattese. La crescita eccessiva della spesa — finanziata dalle entrate dovute al boom — è stata all'origine dei forti squilibri di bilancio emersi durante la crisi, che hanno anche contribuito al surriscaldamento dell'economia. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere elevati.

               (10)

               Il tasso di disoccupazione in Lituania è uno dei più elevati dell’UE. La cosa più importante è garantire che questo aumento rapido non diventi strutturale. Normative sul lavoro molto rigorose e disincentivi al lavoro nell’ambito del sistema di assistenza sociale stanno compromettendo il funzionamento del mercato del lavoro. Ciò richiede una revisione del Codice del lavoro e della legislazione pertinente, in particolare della legge in materia di assistenza sociale in denaro. Misure in questi settori, insieme a finanziamenti adeguati per politiche attive del mercato del lavoro, contribuirebbero a ridurre il rischio che l'elevato tasso di disoccupazione diventi strutturale e a ridimensionare l'economia sommersa, molto diffusa.

               (11)

               In Lituania le imprese statali rappresentano circa il 18 % del PIL. Esse restano caratterizzate da inefficienze e producono risultati finanziari insoddisfacenti. Una riforma efficace delle imprese statali rafforzerebbe inoltre la concorrenza e migliorerebbe il contesto imprenditoriale. Nel 2010 la Lituania ha avviato una riforma in cinque settori molto importanti, che ha stabilito orientamenti in materia di trasparenza per le imprese statali e ha gettato le basi della responsabilizzazione dell'amministrazione pubblica. La risoluzione sul miglioramento dell'efficienza adottata dal governo nel dicembre 2010 ha presentato un quadro credibile per la riforma. Si tratta, tuttavia, soltanto di quadri e orientamenti: la risoluzione non contiene diverse delle misure chiave inizialmente proposte che avrebbero garantito la separazione delle funzioni di regolamentazione e di proprietà.

               (12)

               L'intensità energetica dell'economia lituana è tra le più elevate dell'UE. Ciò è in larga misura legato al riscaldamento domestico, dove il problema risiede essenzialmente nella cattiva manutenzione dei condomini. Nonostante l'introduzione di una strategia al riguardo già nel 2004, gli investimenti effettuati sono scarsi. Inoltre, il livello di auto di proprietà è rapidamente cresciuto, mentre il gettito proveniente dalle tasse sull'energia e sui trasporti è diminuito rispetto al PIL ed alle imposte sul lavoro (sensibilmente al di sopra della media UE). Affrontare il problema delle basse aliquote delle tasse sull'energia, comprese quelle per l'immatricolazione e la proprietà dei veicoli, contribuirebbe al risanamento delle finanze pubbliche nel breve termine, incentivando anche un uso più efficiente dell'energia.

               (13)

               Benché il quadro normativo per le imprese sia globalmente favorevole, la Lituania si trova in posizione relativamente debole per quanto riguarda le condizioni di avviamento delle imprese, i tempi ed i costi per la concessione di licenze edilizie e la tutela degli investitori. Migliorare la regolamentazione in questi settori contribuirebbe a stimolare la creazione di posti di lavoro e la crescita. Una riforma della politica di concorrenza migliorerebbe ulteriormente il contesto, ma i progressi sono lenti, in particolare nei settori dell'energia e della vendita al dettaglio di prodotti alimentari. Il completamento della strategia nazionale riveduta per l'autonomia energetica contribuirà a rispondere alle difficoltà di sicurezza dell’approvvigionamento e promuoverà la concorrenza nel settore della produzione di energia elettrica. L'attuazione del terzo pacchetto legislativo dell'UE concernente i mercati dell'elettricità e del gas migliorerebbe la concorrenza sul mercato al dettaglio dell'energia. Nel settore della vendita al dettaglio di prodotti alimentari, la Lituania ha adottato nel 2009 una legge che vieta alle imprese di commercio al dettaglio di compiere operazioni sleali. Il settore della vendita al dettaglio di prodotti alimentari, tuttavia, continua a presentare un livello di concorrenza insufficiente, parzialmente dovuto alla sua struttura e alle inefficienze della regolamentazione del mercato. La concentrazione delle catene di distribuzione al dettaglio di prodotti alimentari ha registrato una tendenza al rialzo: nel 2008 i quattro principali venditori al dettaglio hanno raggiunto il 72 % delle vendite totali.

               (14)

               La Lituania ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Per rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche, la Lituania adotterà leggi intese ad agevolare l'accumulo di fondi presso la tesoreria di Stato per i periodi di difficoltà economica e promuoverà una politica di bilancio anti-inflazionistica. È inoltre stata annunciata una serie di misure importanti per riformare il sistema pensionistico e previdenziale. Le misure intese a favorire l'occupazione si concentrano sullo sviluppo dell'occupazione, sulla lotta contro il lavoro illegale e non dichiarato e sulla promozione di contratti di lavoro flessibili. Per migliorare il contesto imprenditoriale sono stati assunti diversi impegni volti a rafforzare gli ispettorati delle imprese, a migliorare la trasparenza e a ridurre gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese. Questi impegni si riferiscono a tutti e quattro i settori del patto. Globalmente, essi riflettono l'agenda di riforma presentata nel programma di convergenza e nel programma nazionale di riforma. Se applicate, le misure in materia di occupazione contribuirebbero positivamente alla domanda di manodopera. Questi impegni sono stati valutati e tenuti nel debito conto nelle raccomandazioni.

               (15)

               La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni a titolo del patto Euro Plus. Essa ha valutato non solo la loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche in Lituania, ma anche la loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea, fornendo un contributo a livello di Unione a sostegno delle future decisioni nazionali. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene necessario specificare le misure intese a garantire la conformità con gli obiettivi di bilancio per il 2012. Sarebbe inoltre opportuno adottare ulteriori provvedimenti di riforma del sistema delle pensioni, allo scopo di migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche, incoraggiare una vita attiva più lunga, migliorare il funzionamento del mercato interno, attuare il pacchetto di riforma sulle imprese statali, migliorare l'efficienza energetica, affrontare la questione delle basse aliquote delle tasse sull'energia e intensificare la concorrenza in alcuni settori.

               (16)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, del 16 febbraio 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lituania per il 2011 e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui ai seguenti punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Lituania,

         RACCOMANDA che la Lituania adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               adottare, in tempo utile per il bilancio 2012, ulteriori misure finanziarie di natura permanente, al fine di correggere il disavanzo eccessivo in linea con le raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Migliorare la lotta contro l'evasione fiscale e mettere pienamente a frutto i benefici della ripresa economica per accelerare ulteriormente la riduzione del disavanzo e garantire un progresso verso la realizzazione dell'obiettivo di medio termine pari ad almeno lo 0,5 % del PIL ogni anno. Rafforzare il quadro di bilancio, in particolare introducendo massimali di spesa vincolanti nel quadro di bilancio a medio termine;

               2.

               adottare i provvedimenti di attuazione proposti per la riforma del sistema pensionistico. Eliminare i disincentivi fiscali al lavoro, specialmente per le persone in età pensionabile, allo scopo di migliorare la partecipazione al mercato del lavoro;

               3.

               migliorare la flessibilità del mercato del lavoro modificando la legislazione del lavoro in modo da renderla più flessibile e da consentire un migliore uso dei contratti a termine. Modificare la legislazione pertinente, al fine di garantire che il sistema di assistenza sociale non contenga disincentivi al lavoro;

               4.

               attuare tutti gli aspetti del pacchetto di riforma delle imprese statali entro la fine del 2011, garantendo la separazione delle funzioni di proprietà e di regolamentazione, obiettivi d'impresa chiari, maggiore trasparenza e separazione tra attività commerciali e non commerciali;

               5.

               migliorare l'efficienza energetica degli edifici, anche utilizzando rapidamente il fondo di partecipazione e intervenire per orientare la tassazione verso l'uso dell'energia;

               6.

               adottare provvedimenti per migliorare le condizioni di avviamento delle imprese e la concessione di licenze edilizie e per rafforzare la concorrenza nei settori dell’energia e al dettaglio.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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32002H0218

Raccomandazione del Consiglio, del 5 marzo 2002, di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) per l'esercizio 2000

Gazzetta ufficiale n. L 072 del 14/03/2002 pag. 0025 - 0025

Raccomandazione del Consigliodel 5 marzo 2002di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) per l'esercizio 2000(2002/218/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989, modificata dall'accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995,vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea(1), come rivista a medio periodo dalla decisione 97/803/CE(2),visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità(3), firmato a Bruxelles il 20 dicembre 1995, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3,visto il regolamento finanziario del 16 giugno 1998, applicabile all'ottavo Fondo europeo di sviluppo(4), in particolare gli articoli da 69 a 74,avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES), chiusi al 31 dicembre 2000, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 2000, corredata delle risposte della Commissione(5),considerando quanto segue:(1) Ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3, dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES).(2) L'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) durante l'esercizio 2000, è stata soddisfacente,RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1995) (ottavo FES) per l'esercizio 2000.Fatto a Bruxelles, addì 5 marzo 2002.Per il ConsiglioIl PresidenteR. de Rato y Figaredo(1) GU L 263 del 19.9.1991, pag. 1.(2) GU L 329 del 29.11.1997, pag. 50.(3) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108 e rettifica in GU L 173 del 18.6.1998, pag. 54.(4) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.(5) GU C 359 del 15.12.2001, pag. 421.


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		52013PC0914

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Croazia /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Croazia
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul
funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione
della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       A norma dell’articolo 126 del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea
(TFUE), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il X gennaio 2014 il Consiglio ha deciso, conformemente all’articolo
126, paragrafo 6, TFUE, che in Croazia esisteva una situazione di disavanzo
eccessivo.
(4)       Conformemente all’articolo 126,
paragrafo 7, TFUE e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97
del Consiglio per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione
della procedura per i disavanzi eccessivi[1],
il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in questione al
fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato
periodo. La raccomandazione deve fissare un termine massimo di sei mesi entro
il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il
disavanzo eccessivo. Inoltre, in una raccomandazione intesa a correggere il
disavanzo eccessivo il Consiglio dovrebbe chiedere il raggiungimento di
obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni su cui si fonda
la raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro
di riferimento. Inoltre, conformemente all’articolo 2 del regolamento (CE)
n. 1467/97 che precisa il requisito del criterio del debito, l’obiettivo
di bilancio raccomandato per l’ultimo anno del periodo di correzione deve
garantire che la riduzione richiesta del differenziale tra il livello del
rapporto debito/PIL e il valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal
trattato si verificherà nei due anni successivi alla correzione del disavanzo
eccessivo, in base alle previsioni della Commissione.
(5)       Secondo le previsioni di
autunno 2013 della Commissione, nel periodo 2013-2015 il disavanzo pubblico
resterà al di sopra del valore di riferimento del 3% del PIL, mentre il saldo
strutturale continuerà a peggiorare in tutto il periodo considerato dalle
previsioni, salendo dal 4% circa del PIL del 2013 a quasi il 6% del PIL nel 2015.
Quest’evoluzione deriva principalmente da aumenti sul versante della spesa,
quali esborsi per interessi, cui si affiancano diminuzioni delle entrate. Dette
previsioni della Commissione non hanno tenuto conto del programma di
risanamento del bilancio annunciato nel settembre 2013 con la pubblicazione
degli orientamenti di politica economica e di bilancio, perché le informazioni
sulle misure in cui si sarebbe articolato l’annunciato pacchetto di risanamento
erano molto limitate. Le misure esposte nella seconda revisione del bilancio 2013
e nel progetto di bilancio 2014 approvati dal governo il 14 novembre 2013
e trasmessi al Parlamento non hanno effetti di sostanza sulle tendenze di
bilancio: le proiezioni delle entrate e spese dello Stato e del debito pubblico
contenute nella revisione delle previsioni di autunno 2013 della Commissione, aggiornate
alla luce delle nuove informazioni che si sono rese disponibili dopo la
pubblicazione iniziale, evidenziano infatti solo variazioni molto esigue. Le
proiezioni rivedute costituiscono la nuova base di riferimento per la
Commissione.
(6)       La revisione del bilancio 2013
e il progetto di bilancio 2014 indicano per il rapporto debito pubblico/PIL un’evoluzione
ascendente che lo porterà a toccare il 62% a fine 2014 e ad aumentare
ulteriormente fino a circa il 64% nel 2015 e il 64¾% nel 2016. Secondo le previsioni
di autunno 2013 della Commissione, il rapporto debito/PIL supererà il valore di
riferimento del trattato nel 2014, attestandosi a quasi il 65%, e salirà
ulteriormente nel periodo considerato. L’aggiornamento di tali previsioni alla
luce delle ulteriori informazioni resesi disponibili dopo la pubblicazione
iniziale, soprattutto la nuova emissione di obbligazioni denominate in USD
effettuata nel novembre 2013, indica il superamento della soglia del 60% per il
rapporto debito pubblico/PIL già nel 2013.
(7)       Date le forti incertezze
relative agli sviluppi economici e di bilancio, l’obiettivo di bilancio
raccomandato per l’ultimo anno del periodo di correzione dovrebbe essere
fissato a un livello nettamente inferiore al valore di riferimento, al fine di
garantire che il parametro di riduzione del debito sia rispettato nell’ultimo
anno del periodo considerato dalla procedura per i disavanzi eccessivi.
(8)       Conformemente al regolamento
(CE) n. 1467/97, la correzione del disavanzo eccessivo dovrebbe essere completata
nell’anno successivo alla constatazione del disavanzo eccessivo, salvo
sussistano circostanze particolari. Perché si possa correggere il disavanzo
eccessivo entro il termine del 2015 attenendosi a tale impostazione e
assicurare contestualmente il rispetto del parametro di riduzione del debito,
lo sforzo strutturale necessario dovrebbe ammontare ad almeno l’1,3% del PIL
sia nel 2014 sia nel 2015. Uno sforzo di tale entità determinerebbe una perdita
ingente di prodotto e l’aggravamento di una recessione già profonda e
protratta. È possibile fissare termini più lunghi, in particolare nelle
procedure per i disavanzi eccessivi basate sul criterio del debito, quando il
debito pubblico che deve rispettare il relativo criterio è considerevolmente
inferiore al 3% del PIL.
(9)       È pertanto giustificato
fissare al 2016 il termine entro cui correggere il disavanzo eccessivo. In
particolare, per un percorso di aggiustamento credibile e sostenibile entro
tale termine prorogato, la Croazia dovrebbe realizzare un obiettivo in termini
di disavanzo pubblico nominale pari al 4,6% del PIL nel 2014, al 3,5% del PIL
nel 2015 e al 2,7% del PIL nel 2016, che consentirebbe, nello scenario della
procedura per i disavanzi eccessivi, un miglioramento annuo del saldo
strutturale pari allo 0,5% del PIL nel 2014, allo 0,9% del PIL nel 2015 e allo 0,7%
del PIL nel 2016. Lo scenario che fa da sfondo al percorso di aggiustamento si
basa sulle previsioni di autunno 2013 della Commissione quali aggiornate alla
luce delle nuove informazioni, tra cui la revisione del bilancio 2013 e il
progetto di bilancio 2014, e le estende fino al 2018 basandosi su ipotesi
standard relativamente al riassorbimento del divario tra prodotto effettivo e
prodotto potenziale e alla sensibilità del bilancio al ciclo. Questo percorso
di aggiustamento consentirebbe di portare il disavanzo pubblico nominale al di
sotto del valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2016, garantendo nel
contempo che il rapporto debito/PIL si avvicini al valore di riferimento del 60%
ad un ritmo adeguato in modo da rispettare il criterio del debito pubblico.
Nello scenario della procedura per i disavanzi eccessivi, il conseguimento di
detti obiettivi strutturali implica che la Croazia adotti misure di risanamento
per il 2,3% del PIL nel 2014 e l’1% del PIL sia nel 2015 sia nel 2016. Tali
obiettivi tengono conto della necessità di compensare gli effetti negativi
secondari sulle finanze pubbliche del risanamento di bilancio, dovuti al suo
impatto sull’attività economica.
(10)     Le misure di risanamento del
bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle
amministrazioni pubbliche, incrementando nel contempo la qualità delle finanze
pubbliche. Un contributo in questo senso giungerebbe, in particolare, dall’introduzione
di misure atte a privilegiare le spese e gli investimenti propizi alla
crescita, anche mediante il ricorso al fondo di coesione e ai fondi strutturali
dell’UE, a migliorare il rispetto dell’obbligo tributario e a rafforzare il
quadro di bilancio.
(11)     Affinché i risultati ottenuti
siano massimamente favorevoli ad una prosperità economica di medio-lungo
periodo, sarebbe opportuno associare alla correzione del disavanzo eccessivo il
varo di riforme macrostrutturali. Le misure in questione dovrebbero mirare a
consolidare le potenzialità di crescita dell’economia conferendo flessibilità
al mercato del lavoro, migliorando la qualità del contesto imprenditoriale e
aumentando l’efficienza della pubblica amministrazione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
(1)
la Croazia dovrebbe far cessare l’attuale
situazione di disavanzo eccessivo entro il 2016;
(2)
la Croazia dovrebbe raggiungere un obiettivo di
disavanzo pubblico nominale del 4,6% del PIL nel 2014, del 3,5% del PIL nel 2015
e del 2,7% del PIL nel 2016, in linea con un miglioramento annuo del saldo
strutturale dello 0,5% del PIL nel 2014, dello 0,9% del PIL nel 2015 e dello 0,7%
del PIL nel 2016;
(3)
la Croazia dovrebbe specificare e attuare
rigorosamente le misure necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro
il 2016 e destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del
disavanzo;
(4)
il Consiglio fissa al 30 aprile 2014 il
termine entro cui la Croazia deve dare seguito effettivo alla presente
raccomandazione e presentare, a norma dell’articolo 3, paragrafo 4 bis,
del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, la relazione in cui
illustra nei particolari la strategia di risanamento prevista per conseguire
gli obiettivi fissati; in seguito, le autorità croate dovrebbero riferire sui
progressi compiuti nell’attuazione delle presenti raccomandazioni a cadenza
almeno semestrale, fino alla correzione totale del disavanzo eccessivo.
Il Consiglio invita inoltre le autorità croate
a: i) procedere ad un’accurata revisione della spesa pubblica al fine di razionalizzare
gli esborsi per retribuzioni, previdenza sociale e indennità varie e creare un
margine di bilancio sufficiente per effettuare spese propizie alla crescita,
anche sotto forma di cofinanziamenti a progetti attuati con fondi dell’UE; ii)
migliorare ulteriormente il rispetto dell’obbligo tributario e l’efficienza
dell’amministrazione fiscale; iii) migliorare il quadro istituzionale delle
finanze pubbliche, tra l’altro potenziando la programmazione pluriennale di
bilancio, rafforzando il ruolo e l’indipendenza del Comitato per la politica di
bilancio e assicurando il rispetto delle norme di bilancio. Il Consiglio invita
infine le autorità croate a mettere in atto riforme strutturali, in particolare
per superare le rigidità del mercato del lavoro, rettificare il contesto
imprenditoriale sfavorevole e migliorare qualitativamente la pubblica
amministrazione, al finire di irrobustire le potenzialità di crescita del PIL.
La Repubblica di Croazia è destinataria della
presente raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.


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31970H0122

70/122/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 22 dicembre 1969, alla Repubblica italiana, relativa al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale della carta da sigarette (Il testo in lingua italiana è il solo facente fede)

Gazzetta ufficiale n. L 031 del 09/02/1970 pag. 0009 - 0011 edizione speciale danese: serie II tomo VI pag. 0019  edizione speciale inglese: serie II tomo VI pag. 0019

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 22 dicembre 1969 alla Repubblica italiana, relativa al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale della carta da sigarette (Il testo in lingua italiana è il solo facente fede) (70/122/CEE)   I     1. Con lettera del 24 marzo 1959, il governo italiano ha comunicato alla Commissione della Comunità economica europea che in Italia la carta da sigarette tagliata a misura, in libretti o in tubetti, è soggetta ad un monopolio nazionale a carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 del trattato CEE.  In virtù di questa disposizione, gli Stati membri sono tenuti a riordinare progressivamente i monopoli nazionali in modo che venga esclusa, alla fine del periodo transitorio, qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi.       2. Il R.D.L. 13 gennaio 1936, n. 70 (conv. in L. 4 giugno 1936, n. 1342) ha riservato allo Stato l'importazione e la vendita in Italia della carta da sigarette tagliata a misura, in libretti o in tubetti. La vendita è effettuata per il tramite della rete di distribuzione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS). L'esportazione è subordinata ad un'autorizzazione.  La fabbricazione dei prodotti in questione da parte di privati è subordinata alla concessione di una licenza da parte dell'AAMS. I prodotti devono essere ceduti all'AAMS ; i prezzi di cessione sono fissati dal ministro delle finanze, sentita l'AAMS. Questa ha inoltre facoltà di stabilire i quantitativi di carta, destinata al consumo interno, che ciascuna fabbrica titolare di una licenza di fabbricazione può produrre. L'attività di produzione può essere esercitata direttamente dall'AAMS : in pratica l'AAMS fabbrica attualmente circa il 40 % della produzione italiana ; il 60 % è prodotto da imprese private.       3. Fin dal 1958 il governo italiano ha preso alcune misure allo scopo di riordinare questo monopolio:      a) Con L. 19 dicembre 1958, n. 1085 e poi con L. 13 luglio 1965 n. 825, è stato adottato per la carta  da sigarette, come per gli altri generi soggetti a monopolio fiscale, il principio dell'esplicitazione della tariffa di vendita al pubblico : sono stabiliti per legge, e pubblicati, in relazione a ciascun prezzo richiesto dal fornitore di detti prodotti, l'ammontare dell'imposta di consumo, nonché gli importi spettanti rispettivamente all'AAMS per spese di distribuzione e al rivenditore a titolo di aggio. Il totale costituisce la tariffa di vendita al pubblico. I fornitori possono dunque, scegliendo un determinato prezzo di cessione, stabilire il prezzo finale di vendita dei loro prodotti.           b) Il decr. pres. 9 marzo 1961, n. 390, ha ammesso, in deroga al R.D.L. 1936, l'introduzione in Italia di carta da sigarette nei limiti di un contingente annuale pari al 5 % della produzione nazionale. Il nulla osta dell'AAMS è necessario quando trattasi di quantitativi eccedenti i 2.000 pezzi. I prodotti devono avere inoltre caratteristiche identiche a quelle richieste per la produzione nazionale. Non è ammessa peraltro alcuna deroga al monopolio dell'AAMS in ordine alla vendita : il decreto 9 marzo 1961 prevede infatti (art. 5) che la vendita in territorio italiano soggetto a monopolio di carta da sigarette proveniente dagli Stati membri della CEE può essere effettuata soltanto attraverso l'organizzazione di vendita del monopolio. L'introduzione di carta da sigarette ai fini della vendita è dunque subordinata alla cessione del prodotto in conto deposito all'AAMS. Il primo contingente (per il 1961) fu fissato, con D.M. 16 giugno 1961, a 465.000.000 di foglietti e/o tubetti e annualmente aumentato : nel 1966 ha raggiunto la cifra di 935.281.090. Non è stata tuttavia mai effettuata alcuna importazione dei prodotti in questione.                  4. La Commissione ritiene che le misure prese finora non bastino per realizzare l'obiettivo dell'articolo 37.  In considerazione del fatto che il periodo transitorio volge al termine, occorre ora adottare misure che permettano di escludere qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi.  L'articolo 37, che fa parte del titolo relativo alla libera circolazione delle merci e, in particolare, del capitolo sull'abolizione delle restrizioni quantitative fra gli Stati membri, mira a raggiungere, alla fine del periodo transitorio, per i prodotti soggetti a un monopolio nazionale a carattere commerciale (o ad un regime assimilato), lo stesso risultato che, per gli altri prodotti, viene raggiunto tramite l'applicazione degli articoli 30-34, cioè la libera circolazione delle merci.  Una diversa procedura è stata prevista allo scopo di ottenere questo risultato nei settori coperti dai monopoli nazionali. Il riordinamento progressivo di questi è stato previsto, da un canto, al fine di tener conto del fatto che, per gli Stati membri interessati, i prodotti soggetti a monopolio davano luogo a problemi particolari e, d'altro canto, onde evitare che l'abolizione, in detti settori, delle restrizioni quantitative e delle misure di effetto equivalente resti priva di conseguenze pratiche. Si poteva infatti temere che la liberalizzazione degli scambi in ordine ai prodotti soggetti a monopolio non si sarebbe realizzata se i monopoli, in virtù dei loro diritti esclusivi d'importare, di esportare e di commercializzare certi prodotti, fossero rimasti liberi di decidere in che misura, ed a quali condizioni, i prodotti provenienti dagli altri Stati membri possono essere ammessi sul mercato nazionale (o in che misura i prodotti nazionali possono essere esportati verso gli altri Stati membri).  Per questa ragione l'articolo 37 ha previsto che alla fine del periodo transitorio venga esclusa «qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi».  Va sottolineato che l'articolo 37 non si limita a esigere la soppressione delle discriminazioni che risultano direttamente dalle disposizioni applicabili ai prodotti soggetti a monopolio : in mancanza di una disposizione sui monopoli nazionali, tale obiettivo potrebbe essere realizzato mediante altre norme del trattato, in particolare quelle che vietano le tasse di effetto equivalente ai dazi doganali e le misure d'effetto equivalente alle restrizioni quantitative. Discende da quanto in precedenza è stato detto in merito alle caratteristiche peculiari dei monopoli nazionali e delle restrizioni che essi possono provocare, che l'obiettivo del «riordinamento» - e cioè l'esclusione di qualsiasi discriminazione - è di escludere che possano ancora verificarsi, alla fine del periodo transitorio, le discriminazioni cui possono dar luogo certi poteri particolari di cui i monopoli dispongono in ordine all'importazione e allo smercio sul loro mercato, o all'esportazione, di certi prodotti.  Questi sono gli obiettivi fissati dall'articolo 37 : l'Italia è tenuta a riordinare il monopolio della carta da sigarette, prima della fine del periodo transitorio, in maniera tale che essi vengano realizzati. La Commissione, dal canto suo, oltre l'obbligo generale di vegliare all'applicazione del trattato, ha quello di raccomandare, secondo il disposto del paragrafo 6 dell'articolo 37, le modalità del riordinamento previsto da tale articolo.  La Commissione ritiene che l'obiettivo dell'articolo 37 non sarà realizzato finché l'AAMS potrà decidere se, in che misura e per quali qualità, si possa ricorrere ai fornitori degli altri Stati membri per coprire il fabbisogno del mercato italiano.  Il riordinamento del monopolio, deciso con decreto 9 marzo 1961, relativo all'apertura di contingenti,  non ha apportato modifiche essenziali alla situazione testé descritta, dato che resta riservata al monopolio la vendita sul mercato italiano.  Per questi motivi la Commissione ritiene che la soluzione migliore, perché fin d'ora di sicura efficacia, per realizzare l'obiettivo fissato dall'articolo 37, consiste nella soppressione dei diritti esclusivi, di cui l'AAMS gode, di importare e di commercializzare, nella misura in cui tali diritti concernono il commercio fra Stati membri.       5. Il monopolio della carta da sigarette ha carattere fiscale. In virtù dell'articolo 90, paragrafo 2, del trattato CEE le imprese aventi carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme del trattato nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento della specifica missione loro affidata ; d'altro canto, lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi della Comunità.  La Commissione ritiene che la missione fiscale del monopolio non giustifichi il mantenimento delle attuali restrizioni dell'importazione e della commercializzazione dei prodotti in esame. A causa del generale aumento del tenor di vita e della sempre crescente preferenza dei consumatori per le sigarette confezionate, l'importanza della carta da sigarette tagliata è in continua diminuzione, come mostrano le cifre relative alla produzione ed al consumo.  È quindi lecito dubitare dell'importanza che riveste, in questo caso, la funzione fiscale del monopolio, che consiste, essenzialmente, nel riservare allo Stato la fabbricazione e/o la vendita ed a fissare un prezzo di vendita molto più elevato del costo di produzione. Con l'adozione, nel 1958, del sistema di esplicitazione del prezzo di vendita al pubblico e con la conseguente instaurazione di un rapporto diretto e costante fra ciascun prezzo di vendita e ciascun prezzo di cessione, il governo italiano aveva già privato il carattere fiscale del monopolio di gran parte del suo significato : dato che la quota fiscale corrispondente ad un dato prezzo di vendita è fissata in anticipo, viene ridotta per l'autorità la possibilità di ricavare dalla vendita dei singoli prodotti il massimo gettito fiscale possibile, in che risiede, come si è detto, l'essenziale della finalità fiscale. Si aggiunga che, nel caso in esame, la fissazione di un prezzo di vendita elevato, allo scopo di massimizzare il profitto, accentuerebbe ulteriormente il declino del prodotto. In queste condizioni sembra possibile realizzare la funzione fiscale del monopolio ricorrendo semplicemente all'imposta di consumo.     II   Per questi motivi, la Commissione delle Comunità europee raccomanda alla Repubblica italiana di adottare, in conformità dell'articolo 37 del trattato CEE, le seguenti misure:      1. Permettere, senza alcuna restrizione, l'importazione di carta da sigarette tagliata a misura in libretti o in tubetti in provenienza dagli Stati membri. A tal fine, tutte le formalità necessarie per l'introduzione di detti prodotti sul mercato italiano devono poter essere espletate direttamente dagli acquirenti o dalle persone da questi designate, senza passare per il tramite dell'AAMS, in modo che gli interessati possano disporre immediatamente dei prodotti in questione.           2. Permettere che possano essere effettuate liberamente tutte le operazioni necessarie ai fini della commercializzazione, sul mercato italiano, della carta da sigarette proveniente dagli altri Stati membri. A tal fine, in particolare:        - permettere ai fornitori degli Stati membri di creare in Italia la propria rete di commercio all'ingrosso e di disporre di scorte;               - permettere che i prezzi dei prodotti provenienti dagli altri Stati membri possano essere stabiliti sulla base di una trattativa fra venditori e acquirenti nei vari stadi della commercializzazione;               - permettere ai fornitori degli altri Stati membri di fare liberamente pubblicità per i loro prodotti;               - adottare tutte le misure necessarie per garantire l'indipendenza commerciale dei dettaglianti nei confronti dei pubblici poteri.                          3. Permettere, senza limitazione, l'esportazione di carta da sigarette verso gli altri Stati membri.                   Fatto a Bruxelles, il 22 dicembre 1969.  Per la Commissione  Il Presidente  Jean REY


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31996H0527

96/527/CE: Raccomandazione della Commissione del 30 luglio 1996 relativa all'utilizzazione del vocabolario comune per gli appalti (CPV) per la descrizione dell'oggetto dell'appalto (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 222 del 03/09/1996 pag. 0010 - 0012

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 30 luglio 1996 relativa all'utilizzazione del vocabolario comune per gli appalti (CPV) per la descrizione dell'oggetto dell'appalto (Testo rilevante ai fini del SEE) (96/527/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 155, secondo trattino,(1) considerando che la Commissione, per pervenire ad una maggiore trasparenza nella trasmissione delle informazioni, ha adottato la comunicazione relativa alla semplificazione amministrativa nella Comunità;(2) considerando che le direttive del Consiglio 92/50/CEE (1), 93/36/CEE (2), 93/37/CEE (3) e 93/38/CEE (4) stabiliscono l'obbligo per gli enti appaltanti di tutti gli Stati membri di pubblicare i bandi di gara nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, affinché vi sia una concorrenza effettiva nel settore degli appalti pubblici;(3) considerando che alcune rubriche dei bandi di gara devono contenere una descrizione precisa dell'oggetto dell'appalto, con riferimento a diverse nomenclature (5);(4) considerando che è necessario armonizzare i riferimenti alle diverse nomenclature attualmente utilizzate dalle amministrazioni aggiudicatrici o dagli enti appaltanti nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni per descrivere l'oggetto degli appalti da pubblicare in base alle direttive sugli appalti pubblici;(5) considerando che il vocabolario CPV (Common Procurement Vocabulary) è un adattamento della nomenclatura CPA, istituita dal regolamento (CEE) n. 3696/93 del Consiglio (6) per descrivere l'oggetto degli appalti;(6) considerando che la nomenclatura CPA garantisce una corrispondenza fissa con la nomenclatura CPC (Classificazione centrale dei prodotti) delle Nazioni Unite e contiene quattro elementi della NACE rev. 1 (Classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee), di cui conserva la struttura per settore d'attività;(7) considerando che è necessario che per gli appalti di lavori pubblici gli enti appaltanti utilizzino per la descrizione dell'oggetto dell'appalto il CPV anziché la «Nomenclatura generale lavori pubblici», raccomandata fino ad oggi dalla raccomandazione 91/561/CEE della Commissione (7);(8) considerando che la standardizzazione dell'informazione consentirà inoltre di:- migliorare la trasparenza degli appalti pubblici;- permettere la creazione di un sistema di informazione per gli appalti pubblici (progetto SIMAP);- ridurre la possibilità di errori nella traduzione dei bandi;- semplificare il compito degli enti appaltanti nella preparazione dei bandi e, in particolare, nella descrizione dell'oggetto dell'appalto;- semplificare la preparazione delle statistiche in materia di appalti pubblici, comprese quelle necessarie per rispettare gli impegni assunti dalla Comunità con l'accordo sugli appalti pubblici (AAP) concluso nel quadro dell'OMC;(9) considerando che le informazioni da fornire nei bandi di gara devono essere sufficienti per consentire ai candidati o agli offerenti di valutare se gli appalti proposti li interessano;(10) considerando che anche alle istituzioni comunitarie sono indispensabili informazioni chiare per prevenire qualsiasi distorsione della concorrenza;(11) considerando che le imprese hanno dimostrato interesse per il vocabolario loro proposto;(12) considerando che detto vocabolario sarà adattato alle circostanze, in quanto subirà un riesame a scadenze regolari,FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:1. Si raccomanda agli enti appaltanti contemplati dalle direttive 90/50/CEE, 93/36/CEE, 93/37/CEE e 93/38/CEE di utilizzare i termini e i codici del CPV (vocabolario comune per gli appalti pubblici) di cui viene pubblicata una versione nel Supplemento alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e che sarà regolarmente aggiornato, per descrivere il tipo e l'entità dei loro appalti nei bandi trasmessi all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee. Per i bandi relativi ai lavori pubblici si raccomanda di utilizzare il CPV anziché la nomenclatura generale dei lavori pubblici di cui al Supplemento alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. S 217 del 16 novembre 1991.2. Si raccomanda che i candidati o gli offerenti di forniture, lavori e servizi ed i loro rappresentanti utilizzino il vocabolario CPV per designare gli appalti che possano interessarli, nei bandi pubblicati nel Supplemento alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e nella base di dati TED (Tenders Electronic Daily).3. Si raccomanda che gli Stati membri adottino tutti i provvedimenti utili per far conoscere il CPV e per incoraggiarne ed agevolarne l'impiego da parte delle amministrazioni e degli enti appaltanti, dei candidati e degli offerenti.4. Si raccomanda che tutti gli utenti, qualora constatino che il vocabolario CPV non descriva con la chiarezza e la precisione richieste il tipo e l'entità degli appalti, ne informino la Commissione e, se possibile, propongano modifiche servendosi del modulo allegato al CPV.5. La presente raccomandazione sostituisce la raccomandazione 91/561/CEE.Fatto a Bruxelles, il 30 luglio 1996.Per la CommissioneMario MONTIMembro della Commissione(1) GU n. L 209 del 24. 7. 1992, pag. 1.(2) GU n. L 199 del 9. 8. 1993, pag. 1.(3) GU n. L 199 del 9. 8. 1993, pag. 54.(4) GU n. L 199 del 9. 8. 1993, pag. 84.(5) Nomenclatura CPC (Classificazione centrale dei prodotti) delle Nazioni Unite, nella direttiva 92/50/CEE e nella direttiva 93/38/CEE. Nomenclatura CPA (Classificazione dei prodotti associata alle attività), nella direttiva 93/36/CEE. Nomenclatura NACE rev. 1 (Nomenclatura delle attività economiche nelle Comunità europee), nella direttiva 93/37/CEE e nella direttiva 93/38/CEE.(6) GU n. L 342 del 31. 12. 1993, pag. 1.(7) GU n. L 305 del 6. 11. 1991, pag. 19.