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		52013DC0365

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2013 della Lituania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Lituania 2012-2016 /* COM/2013/0365 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2013 della
Lituania
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della
Lituania 2012-2016
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del Comitato per l’occupazione,
previa consultazione del Comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una
nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)       Sulla base delle proposte
della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una
raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[4], che insieme formano gli “orientamenti
integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli
orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 29 giugno 2012 i
capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione
che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE
e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
possibili. Hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri,
in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli
obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni
specifiche per paese.
(4)       Il 6 luglio 2012 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2012 della
Lituania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato
della Lituania 2011-2015.
(5)       Il 28 novembre 2012 la Commissione
ha adottato l’analisi annuale della crescita[5],
segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato,
sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di
allerta[6],
in cui non annoverava la Lituania tra gli Stati membri che sarebbero stati
oggetto di un esame approfondito.
(6)       Il 14 marzo 2013 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la
necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e
favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione
di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di
contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di
modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)       Il 9 aprile 2013 la Lituania
ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il 26 aprile 2013
il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2016. I due programmi
sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro
correlazioni.
(8)       Sulla base della valutazione
del programma di convergenza 2013 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le
proiezioni di bilancio del programma sia plausibile e complessivamente in linea
con la valutazione delle previsioni di primavera della Commissione. Grazie al
programma ambizioso di risanamento di bilancio attuato dal 2009, nel 2012
il disavanzo pubblico è sceso al 3,2% del PIL, percentuale che, tenuto conto
del costo della riforma sistemica delle pensioni, è considerata sufficiente a
determinare l’abrogazione della decisione sull’esistenza di un disavanzo
eccessivo. La riduzione del disavanzo è riconducibile in una certa misura anche
alla solida crescita economica e al blocco temporaneo della spesa. Il programma
ha modificato l’obiettivo a medio termine (OMT) da +0,5% a -1,0%, percentuale
comunque in linea con gli obiettivi del patto di stabilità e crescita. La
strategia di bilancio delineata nel programma mira a conseguire l’OMT entro il 2016.
In base al saldo strutturale di bilancio (ricalcolato), i progressi annuali
verso il conseguimento dell’OMT in termini strutturali sono superiori allo 0,5%
del PIL. Il parametro di riferimento della spesa nel periodo coperto dal
programma è rispettato. L’aggiustamento, lievemente concentrato nei primi anni,
si fonda principalmente sul contenimento della spesa, ma è sostenuto solo in
parte da misure concrete, tra cui misure una tantum non sempre
specificate. Stando alle previsioni della Commissione, nel 2013 e nel 2014 l’aggiustamento
strutturale sarà, rispettivamente, dello 0,3% e dello 0,0% del PIL, inferiore
quindi allo 0,5% del PIL richiesto: si nutrono quindi anche dubbi sul
percorso di aggiustamento del programma. Non sono state ancora specificate le
ulteriori misure di risanamento e occorre prendere in considerazione riforme
strutturali, fra cui il passaggio a misure basate sulle entrate. Attestandosi
al 40,7% nel 2012, il debito pubblico resta al di sotto del 60% del PIL ed è
previsto in lieve calo nel periodo coperto dal programma. Sebbene il programma
di convergenza prospetti una diminuzione del debito al 39,7% nel 2013 e un
ulteriore calo al 34,5% entro il 2016, le previsioni della Commissione lo
indicano in calo al 40,1% del PIL nel 2013 e al 39,4% nel 2014; le
differenze sono dovute soprattutto al fatto che il programma di convergenza
presuppone un’entità minore del disavanzo.
(9)       Sebbene abbia migliorato
negli anni la situazione del disavanzo, la Lituania non dispone ancora di un
margine sufficiente che le permetta di reagire agli eventi avversi. Vi è
tuttavia margine per passare ad un’imposizione che produca meno distorsioni e
per migliorare ulteriormente il rispetto dell’obbligo tributario. Il paese
mantiene il rapporto gettito fiscale/PIL più basso dell’UE e il risanamento si
è concentrato soprattutto sul versante della spesa. Vi è ancora spazio per
ipotizzare nuove fonti di entrate fiscali tra le meno sfavorevoli alla
crescita, quali le imposte ambientali e le imposte sui beni immobili.
Nonostante gli interventi attuati per aumentare il gettito delle imposte sugli
immobili, la Lituania sembra disporre di margini per uno sforzo supplementare.
Il volume del gettito lituano proveniente dalle imposte ambientali, che sta
seguendo una tendenza discendente, era nel 2011 il secondo più basso nell’UE,
tra l’altro a causa del livello di imposizione sui trasporti, il più basso dell’UE:
la situazione non facilita una riduzione dell’elevata intensità energetica dell’economia
lituana. Nel contempo occorre dare priorità, nel risanamento di bilancio, alla
spesa propizia alla crescita, ad esempio per la ricerca e l’istruzione. L’attuazione
della normativa di rafforzamento del quadro di bilancio ha subito ritardi. Il
quadro di bilancio lituano non si è dimostrato in grado di impedire una
politica di bilancio prociclica in anni di crescita sostenuta e le norme non
sono sufficientemente vincolanti. Occorre sia migliorare il monitoraggio, la
responsabilità e l’esecuzione del processo di bilancio sia potenziare il
carattere vincolante del quadro a medio termine.
(10)     L’evoluzione demografica
rappresenta una sfida per la sostenibilità del bilancio a lungo termine della
Lituania. Resta quindi importante una riforma globale delle pensioni, mirata
alla sostenibilità e, nel contempo, a quell’adeguatezza delle rendite che
costituisce una sfida, dato che la popolazione più anziana è ad alto rischio di
povertà e di esclusione. Grazie ad incentivi fiscali attinti al bilancio dello
Stato, la riforma del sistema di accumulo della pensione adottata nel 2012
incoraggia l’accumulo della pensione nel secondo pilastro. Introduce altresì la
possibilità di abbandonare il sistema privato di accumulo della pensione per
reintegrare il fondo di previdenza sociale dello Stato per un periodo
transitorio e l’aumento graduale dell’età pensionabile. La riforma entrerà in
vigore il 1° gennaio 2014. Si tratta di progressi importanti ma
isolati, che non eliminano la necessità di modifiche più incisive, in
particolare del primo pilastro pensionistico. Sono parimenti necessarie misure
che promuovano l’occupabilità dei lavoratori più anziani e un ambiente di
lavoro adatto ai meno giovani.
(11)     La lotta alla disoccupazione e
al basso tasso di attività rimane una sfida fondamentale. Gli alti tassi di
disoccupazione interessano soprattutto i giovani e i lavoratori non qualificati.
Lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze, che si è palesato in modo
particolarmente vistoso durante la crisi, costituisce un problema sempre più
acuto, sintomatico di carenze strutturali nelle politiche dell’istruzione e del
mercato del lavoro. La carenza di manodopera qualificata che ne risulta è
acuita dagli alti tassi di emigrazione. Sono quindi necessarie ulteriori misure
del mercato del lavoro volte ad aumentare la flessibilità e a promuovere la
partecipazione, dirette specialmente ai giovani, alle persone non qualificate e
ai lavoratori anziani. La copertura complessiva delle misure attive per il
mercato del lavoro e la dotazione finanziaria di ciascuna misura restano
insufficienti e le misure stesse non sono mirate adeguatamente ai lavoratori
poco qualificati e ai disoccupati di lunga durata. Un riesame generale della
normativa sul lavoro, cui siano associate le parti sociali, permetterebbe di
individuare le restrizioni superflue e gli ostacoli amministrativi che
influiscono sulla flessibilità nei contratti, nei licenziamenti e nell’organizzazione
dell’orario di lavoro. Per migliorare la transizione dalla scuola al mercato
del lavoro risulterebbe utile aumentare l’attrattiva degli apprendistati e dei
tirocini.
(12)     La povertà e l’esclusione
sociale sono realtà ancora diffuse in modo preoccupante; particolarmente
allarmante è l’aumento della povertà infantile. Nel 2012 sono stati varati
interventi di riforma dell’assistenza sociale in denaro volti ad accrescere gli
incentivi al lavoro (indennità sul lavoro per i disoccupati di lunga durata,
riduzione graduale delle prestazioni sociali per gli inattivi in età
lavorativa) e a ridurre la povertà. Un progetto pilota attuato in cinque comuni
ha dato risultati estremamente positivi in termini di economie di spesa e
selezione più mirata dei beneficiari; occorre ora instaurare un sistema di
monitoraggio per valutarne l’efficienza e l’effetto in termini di lotta alla
povertà e all’esclusione. Alla riforma dovrebbero inoltre fare da corollario
misure di attivazione che stimolino la partecipazione, in particolare per i
beneficiari di assistenza sociale di lunga durata. Tra le misure adottate per
ridurre la povertà si annoverano la copertura ampliata delle prestazioni
sociali e una nuova metodologia di calcolo dell’importo delle prestazioni. Il 1° gennaio 2013
è inoltre entrato in vigore un aumento del 18% del salario minimo, che può
contribuire a ridurre la trappola dell’inattività e la povertà sul lavoro. Data
l’entità della sfida, tali misure paiono tuttavia insufficienti, mentre manca
una strategia o un piano d’azione globale di lotta alla povertà.
(13)     Dal 2010 il governo ha
intrapreso una riforma ambiziosa delle imprese statali. La riforma, che verte
sugli aspetti sia normativi sia organizzativi, è pertinente e credibile. Le
modifiche normative sono ormai in vigore e si registra un soddisfacimento ampio
degli obblighi di informativa. La sfida è ora evitare conflitti d’interesse tra
funzioni di regolamentazione e funzioni non di regolamentazione, e distinguere
fra attività commerciali ed extracommerciali delle imprese statali. Una volta
attuata in tutti i suoi risvolti, la riforma potrebbe contribuire a favorire la
competitività e la crescita: sarà quindi fondamentale monitorare il rispetto
degli obblighi in essa previsti.
(14)     Poiché le interconnessioni delle reti elettrica e del gas con i paesi
limitrofi restano sottosviluppate, la concorrenza nel settore energetico è
molto limitata e i prezzi dell’energia sono alti. Inoltre, l’efficienza
energetica resta un problema. Per quanto attiene alla ristrutturazione
edilizia, i progressi languono, anche relativamente agli investimenti a titolo
del fondo di partecipazione JESSICA, e sussistono grandi sfide riguardo alla
ristrutturazione nell’edilizia residenziale privata.
(15)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Lituania e ha valutato il programma di convergenza e il
programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto
della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e
della politica socioeconomica della Lituania, ma anche della loro conformità
alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare
la governance economica dell’Unione europea nel suo insieme, offrendo un
contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue
raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.
(16)     Alla luce di tale valutazione,
il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Lituania e il suo
parere[7]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,
RACCOMANDA che la Lituania adotti
provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
1.           assicurare un risanamento di
bilancio favorevole alla crescita e attuare la strategia di bilancio
programmata, perseverando in uno sforzo strutturale che le permetta di
conseguire l’obiettivo a medio termine; dare priorità alla spesa che stimola la
crescita; rafforzare il quadro di bilancio, in particolare introducendo
massimali di spesa esecutivi e vincolanti nel quadro di bilancio a medio
termine; rivedere il sistema fiscale e vagliare un aumento delle imposte che
presentano minori incidenze negative sulla crescita, quali le imposte sugli
immobili e le imposte ambientali, comprese nuove imposte sulle autovetture,
continuando nel contempo a potenziare il rispetto dell’obbligo tributario;
2.           adottare e attuare una legge
sulla riforma generale del sistema pensionistico; allineare l’età pensionabile
prevista per legge alla speranza di vita, limitare l’accesso al
prepensionamento, fissare regole chiare per l’indicizzazione delle pensioni e
promuovere l’adesione a regimi integrativi di risparmio, assicurando nel
contempo l’attuazione delle riforme in atto; sostenere la riforma delle
pensioni con misure che promuovano l’occupabilità dei lavoratori più anziani;
3.           affrontare il problema dell’elevato
tasso di disoccupazione tra le persone poco qualificate e i disoccupati di
lunga durata, riorientando le risorse verso politiche attive del mercato del
lavoro di cui migliorare nel contempo la copertura e l’efficienza; migliorare l’occupabilità
dei giovani, ad esempio tramite la “garanzia per i giovani”, potenziare l’attuazione
e l’efficacia delle formule di apprendistato e affrontare il problema del
persistente squilibrio tra domanda e offerta di competenze; verificare, in
consultazione con le parti sociali, l’adeguatezza della normativa sul lavoro
sotto l’aspetto della flessibilità nei contratti, nei licenziamenti e nell’organizzazione
dell’orario di lavoro;
4.           attuare misure mirate e
concrete per ridurre la povertà e l’esclusione sociale; rinsaldare il
collegamento fra la riforma dell’assistenza sociale in denaro e le misure di
attivazione;
5.           completare l’attuazione della
riforma delle imprese statali, in particolare garantendo la separazione della
proprietà dalle funzioni di regolamentazione, e monitorare attentamente il
soddisfacimento degli obblighi in essa previsti;
6.           intensificare i provvedimenti
per migliorare l’efficienza energetica degli edifici, anche eliminando i
disincentivi e utilizzando rapidamente il fondo di partecipazione; favorire la
concorrenza nelle reti energetiche migliorando l’interconnettività con altri
Stati membri sia per il gas sia per l’energia elettrica.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/UE del 22 aprile 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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31998Y0617(01)

Raccomandazione del Consiglio del 28 maggio 1998 sulla fornitura delle attrezzature per l'individuazione dei documenti falsi nei punti di ingresso nell'Unione europea

Gazzetta ufficiale n. C 189 del 17/06/1998 pag. 0019 - 0020

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 28 maggio 1998 sulla fornitura delle attrezzature per l'individuazione dei documenti falsi nei punti di ingresso nell'Unione europea (98/C 189/02)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.3, paragrafo 2, lettera a),vista l'iniziativa presentata dal Regno Unito,considerando importante fissare livelli omogenei di conoscenze specialistiche e di attrezzature per l'individuazione dei documenti falsi nei punti di ingresso nell'Unione europea,RACCOMANDA AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI:di prendere le seguenti misure per garantire livelli uniformi delle attrezzature nei porti di ingresso:1. Fattori determinantiLa attrezzature che devono essere messe a disposizione nei punti di ingresso dovrebbero essere determinate in base ai seguenti fattori:- entità del traffico di passeggeri,- attuali livelli di illeciti commessi,- disponibilità del materiale di riferimento,- presenza di ufficiali di controllo e grado di formazione fornita.2. Livelli di attrezzature raccomandatia) Livello MINIMO: punti di ingresso di piccole dimensioni oppure non controllati in permanenza, con personale che ha ricevuto solo una formazione di base.Attrezzatura necessaria:sorgente di luce ultravioletta:- fissa - per l'uso in ufficio- portatile - per uso mobile, ad esempio a bordo di treni, pullman, ecc.ingrandimento:- lente d'ingrandimento- grande lente di ingrandimento su banco illuminatomateriale di riferimento:- manuale dei documenti autentici dell'UE- bollettino europeo delle frodib) Livello INTERMEDIO: punti di ingresso di piccole e medie dimensioni controllati in permanenza da personale con una formazione di base, presso i quali è presente o disponibile anche uno specialista di documenti con una formazione di grado intermedio.Attrezzatura necessaria:sorgente di luce ultravioletta:- fissa - a ogni sportello di controllo e per uso in ufficio- portatile - per uso mobile, ad esempio a bordo di treni, pullman, ecc.ingrandimento:- microscopio stereoscopio a bassa potenza con obiettivo a focale variabile- sorgente di luce con guida luminosa flessibile a fibre ottiche- tavolo luminosomateriale di riferimento:- manuale dei documenti autentici dell'UE- bollettino europeo delle frodic) Livello SUPERIORE: punti di ingresso controllati in permanenza in cui si registra un uso elevato di documenti falsi e che impiegano personale con formazione diversificata e specialisti di documenti.Attrezzatura necessaria:sorgente di luce ultravioletta- Fissa - a ogni sportello di controllo e per uso in ufficio- Portatile - per uso mobile, ad esempio a bordo di treni, pullman, ecc.ingrandimento- Microscopio stereoscopico a bassa potenza con obiettivo a focale variabile- Sorgente di luce con guida luminosa flessibile a fibre ottiche- Tavolo luminosoattrezzatura di scansione a raggi infrarossi- Apparecchio a raggi infrarossi per l'esame di documentimateriale di riferimento:- manuale dei documenti autentici dell'UE- bollettino europeo delle frodiFatto a Bruxelles, il 28 maggio 1998.Per il ConsiglioIl PresidenteJ. STRAW


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Svezia 2012-2015

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/85

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Svezia 2012-2015
   2012/C 219/25
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2011 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 20 aprile 2012 la Svezia ha presentato il suo programma di convergenza, relativo al periodo 2012-2015, e il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. A norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 la Commissione ha anche valutato, nell’ambito di un esame approfondito, se la Svezia presentasse squilibri macroeconomici. Nel suo esame approfondito la Commissione ha concluso che la Svezia presenta squilibri, anche se non eccessivi.

               (9)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile per il 2012 e ottimistico per il periodo 2013-2015, periodo per il quale la crescita del PIL è prevista attorno al 3,5 %. Le previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione indicano una crescita del PIL del 2,1 % nel 2013. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza consiste nel garantire la sostenibilità a lungo termine grazie al rispetto delle norme del quadro di bilancio svedese, che prevede tra l’altro la realizzazione di un avanzo dell’accreditamento netto della pubblica amministrazione pari all’1 % del PIL nell’arco del ciclo. La strategia si prefigge inoltre di soddisfare i requisiti del patto di stabilità e crescita, segnatamente il rispetto del valore di riferimento del 3 % del PIL. Il programma di convergenza ha rivisto l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT), che passa da un avanzo della pubblica amministrazione pari all’1,0 % del PIL a un disavanzo dell’1,0 % del PIL. Il nuovo OMT rispecchia adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. A causa della revisione, è probabile che, sulla base del saldo di bilancio strutturale (ricalcolato), l’OMT venga rispettato nel periodo oggetto del programma, anche tenendo conto della probabilità di ulteriori misure discrezionali espansionistiche nel 2013 o 2014. Un certo rischio di dover rivedere al ribasso le proiezioni di bilancio a partire dal 2013 è collegato alle ipotesi macroeconomiche ottimistiche. Il tasso di crescita programmato della spesa pubblica, tenendo conto delle misure discrezionali relative alle entrate, rispetterebbe il parametro di riferimento per la spesa previsto nel patto di stabilità e crescita. Il rapporto debito/PIL è al di sotto del 60 % del PIL e secondo le proiezioni del programma di convergenza continuerà a scendere nel periodo oggetto del programma.

               (10)

               L’esame approfondito svolto dalla Commissione a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 ha confermato che la Svezia registra un livello piuttosto elevato di indebitamento delle famiglie. La situazione del mercato abitativo e dei mutui si è stabilizzata nel 2011, ma permangono diverse distorsioni strutturali che a lungo termine minacciano la stabilità di questi mercati. Sono state adottate opportune misure di rafforzamento della resilienza del settore finanziario. Tuttavia, sono attualmente in corso una serie di politiche che potrebbero contribuire alla volatilità del mercato abitativo svedese e all’accumulazione di debito ipotecario e a cui è stata prestata minore attenzione: una generosa detraibilità degli interessi e basse imposte fondiarie, un modesto ammortamento e una rigida disciplina delle locazioni. Dal lato dell’offerta, il monopolio della pianificazione locale, le lunghe procedure di lottizzazione e la mancanza di concorrenza ostacolano la flessibilità dell’offerta abitativa.

               (11)

               Nonostante il miglioramento generale registrato sul fronte del mercato del lavoro nel 2011, i tassi di disoccupazione dei giovani e dei gruppi vulnerabili rimangono elevati, in particolare per le persone con un passato di migrazione. Per fronteggiare la situazione la Svezia sta mettendo in atto diverse misure di politica attiva del mercato del lavoro e riforme nel campo dell’istruzione. Queste misure sembrano per la maggior parte pertinenti e credibili, anche se è troppo presto per valutarne l’incidenza. Tuttavia, è incerta e deve essere valutata la pertinenza e l’efficacia della principale misura a favore dell’occupazione giovanile, ossia lo sgravio IVA per i ristoranti e i servizi di ristorazione. Inoltre, si potrebbero perseguire traguardi più ambiziosi se le sfide venissero affrontate in modo più organico, trattando anche il tema dei salari relativamente elevati ai livelli inferiori della scala salariale e delle disparità in materia di tutela del lavoro tra dipendenti a tempo indeterminato e dipendenti a tempo determinato.

               (12)

               La Svezia è al secondo posto nella classifica dell’UE della spesa per ricerca e sviluppo (R&S) in percentuale del PIL e secondo il quadro di valutazione dell’innovazione dell’Unione è leader in questo campo. Tuttavia, per quanto riguarda la commercializzazione di prodotti innovativi la Svezia si colloca al di sotto della media dell’UE e presenta una tendenza negativa. Inoltre, risulta in ritardo nella creazione di imprese innovative a rapida crescita. Per di più, la posizione complessivamente forte della Svezia nel settore R&S è vulnerabile a causa della sua notevole dipendenza da un ridotto numero di multinazionali, che in misura crescente stanno delocalizzando all’estero le loro attività di R&S. Tali questioni dovrebbero essere affrontate nella nuova legge sulla ricerca e l’innovazione, prevista per l’autunno 2012.

               (13)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Svezia, ha valutato il programma di convergenza e il programma di riforma nazionale e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce dell’esigenza di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (14)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (15)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 2,

         RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               mantenere una solida posizione di bilancio nel 2012 e oltre grazie all’attuazione della strategia prevista in materia e proseguendo la realizzazione dell’OMT;

               2)

               adottare ulteriori misure preventive per rafforzare a medio termine la stabilità del mercato abitativo e dei mutui, anche promuovendo una prudente erogazione di prestiti, riducendo la quota del debito nel finanziamento degli investimenti nelle abitazioni e riducendo le restrizioni che incidono sull’offerta abitativa e sulla disciplina delle locazioni;

               3)

               adottare ulteriori misure per migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani e dei gruppi vulnerabili, per esempio migliorando l’efficacia delle misure attive sul mercato del lavoro, agevolando il passaggio dalla scuola al lavoro, promuovendo politiche intese ad aumentare la domanda concernente i gruppi vulnerabili e migliorando il funzionamento del mercato del lavoro. Esaminare se l’attuale aliquota IVA agevolata per i ristoranti e i servizi di ristorazione sia efficace per sostenere la creazione di posti di lavoro;

               4)

               adottare, nell’imminente legge sulla ricerca e l’innovazione, ulteriori misure per continuare a migliorare l’eccellenza nella ricerca e per porre l’accento sul miglioramento della commercializzazione di prodotti innovativi e sullo sviluppo di nuove tecnologie.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (4)  GU C 217 del 23.7.2011, pag. 9.

      (5)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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		52013DC0383

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Spagna /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Spagna
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
(1)       A norma dell’articolo 126 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri devono
evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 27 aprile 2009 il Consiglio
ha deciso, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
istituisce la Comunità europea (TCE), che in Spagna esisteva un disavanzo
eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua correzione entro
il 2012, conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, del TCE e all’articolo 3
del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per
l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura
per i disavanzi eccessivi[1].
(4)       Il 2 dicembre 2009 il Consiglio
ha stabilito, in conformità all’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE)
n. 1467/97, che era stato dato seguito effettivo alla raccomandazione e che si
erano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti
conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo la sua adozione[2]. In particolare, il notevole
deterioramento delle prospettive di crescita nella scia della crisi economica e
finanziaria mondiale ha determinato implicazioni negative di vasta portata per
il bilancio. Di conseguenza, il Consiglio ha deciso di adottare una
raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE ai
fini della correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 in modo credibile e
duraturo attraverso interventi in un quadro a medio termine.
(5)       Il 15 giugno 2010 la
Commissione è giunta alla conclusione che la Spagna aveva dato seguito
effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 che le
chiedeva di portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento
del 3% del PIL e ha pertanto ritenuto che non fossero necessari ulteriori
interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.
(6)       Il 10 luglio 2012 il
Consiglio ha stabilito, in conformità all’articolo 3, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 1467/97, che era stato dato seguito effettivo alla
raccomandazione rivista del 2009, ma che si erano verificati eventi economici
sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze
pubbliche dopo la sua adozione. In particolare, il peggioramento delle
prospettive di crescita e il passaggio a una composizione della crescita a
minore intensità fiscale hanno determinato implicazioni negative di vasta
portata per il bilancio. Di conseguenza, il Consiglio ha adottato una
raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE
("raccomandazione rivista nel quadro della procedura per i disavanzi
eccessivi") in cui ha raccomandato alla Spagna di correggere il disavanzo
eccessivo entro il 2014. Per portare il disavanzo pubblico nominale al di sotto
del valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2014, si è raccomandato alla
Spagna, in base all’aggiornamento delle previsioni di primavera 2012 preparato
dai servizi della Commissione, di realizzare un miglioramento del saldo strutturale
pari al 2,7% del PIL nel 2012, al 2,5% del PIL nel 2013 e all’1,9% del PIL nel 2014.
Gli obiettivi di disavanzo nominale sono stati fissati a 6,3% del PIL nel 2012,
4,5% del PIL nel 2013 e 2,8% del PIL nel 2014. Si è inoltre raccomandato alla
Spagna di attuare le misure adottate nel bilancio 2012 e nei piani di
riequilibrio delle Comunità autonome e di adottare entro il luglio 2012
l'annunciato piano di bilancio pluriennale per il 2013‑2014, comprensivo
di una strategia di bilancio a medio termine, in cui siano illustrate nel
dettaglio le misure strutturali necessarie per correggere il disavanzo
eccessivo entro il 2014.
(7)       Il 14 novembre 2012
la Commissione, basandosi sulle previsioni di autunno 2012 dei suoi servizi, è
giunta alla conclusione che la Spagna aveva dato seguito effettivo alla
raccomandazione rivista del Consiglio del 10 luglio 2012 e che non
era necessaria l’adozione di ulteriori misure nel quadro della procedura per
disavanzo eccessivo.
(8)       Ai sensi dell’articolo 3,
paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere, su
raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a
norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, se è stato dato
seguito effettivo alla raccomandazione e si verificano eventi economici
sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze
pubbliche dopo la sua adozione. Il verificarsi di eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative sul bilancio è valutato alla
luce delle previsioni economiche su cui si fonda la raccomandazione del
Consiglio.
(9)       Ai sensi dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97,
il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in questione al
fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato
periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi entro il quale
lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo
eccessivo. Inoltre, è opportuno che, in una raccomandazione intesa a correggere
il disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda che si realizzino ogni anno
obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla
raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro
di riferimento.
(10)     Dopo una breve ripresa nel 2011
l'economia è ripiombata nella recessione, con dati trimestrali di crescita
reale del PIL negativi dal terzo trimestre 2011. Su base annua, nel 2012 il PIL
è diminuito dell'1,4%. Stando alle previsioni di primavera 2013 dei servizi
della Commissione, la recessione proseguirà nel 2013: il dato positivo delle
esportazioni nette non riuscirà ancora a compensare la continua contrazione
della domanda interna. Si prevede che la produzione si stabilizzi soltanto
verso fine 2013. Le proiezioni indicano una contrazione dell'1,5% del PIL reale
nel 2013, seguita da una crescita dello 0,9% nel 2014 (nell'ipotesi di
politiche invariate). All'epoca dell'ultima raccomandazione del Consiglio, le
previsioni indicavano una contrazione del PIL reale pari all'1,9% nel 2012 e
allo 0,3% nel 2013, nonché una crescita dell'1,1% nel 2014. L'andamento meno
negativo della crescita nel 2012 è riconducibile soprattutto alla resilienza
lievemente maggiore della domanda interna, cui hanno probabilmente concorso le
iniezioni di liquidità nel quadro del sistema di rimborso del debito
commerciale accumulato anteriormente al 1° gennaio 2012 da regioni ed
enti locali (27,4 miliardi di EUR, pari al 2,6% del PIL). Per il 2013 e 2014
le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione prevedono una
contrazione più accentuata del PIL reale nel 2013 e una ripresa più debole nel 2014,
con una domanda interna in maggiore calo sui due anni e il protrarsi della
crisi dell'occupazione. Il deterioramento delle prospettive macroeconomiche è
collegato in parte alle misure di risanamento supplementari inserite nel piano
di bilancio 2013-2014 e al fatto che si tiene conto del bilancio 2013.
(11)     Stando alle previsioni di
primavera 2013 dei servizi della Commissione, nel 2012 il disavanzo pubblico ha
raggiunto il 10,6% del PIL, a fronte dell’obiettivo del 6,3% del PIL stabilito
sia dal governo che dalla procedura per disavanzo eccessivo e del 9,4% del PIL
registrato nel 2011. Applicando l'aggiustamento per i trasferimenti di capitale
alle banche (che sono considerati operazioni una tantum), risulta un
disavanzo del 7,0% e del 9,0% del PIL, rispettivamente, nel 2012 e nel 2011. Il
calo del saldo nominale corrisponde ad un miglioramento di 2,4 punti
percentuali del saldo primario (al netto dei trasferimenti di capitale alle
banche) in un contesto di contrazione dell'economia e di composizione della
crescita a intensità fiscale debole. Le previsioni di primavera 2013 dei
servizi della Commissione indicano per il 2012 un miglioramento del disavanzo
strutturale pari a 1,8 punti percentuali rispetto ai 2,7 punti percentuali
raccomandati. Rettificato in funzione della revisione lievemente al ribasso del
prodotto potenziale dall'ultima raccomandazione del Consiglio, lo sforzo di
bilancio stimato resta invariato. Tuttavia, la variazione stimata del saldo
strutturale ha risentito fortemente di un calo imprevisto delle entrate, che si
è aggirato su 1,0 punti percentuali. Tenendo conto di questi effetti, lo sforzo
di bilancio riveduto salirebbe nel complesso a 2,9 punti percentuali, al di
sopra del livello previsto dalla raccomandazione rivista nel quadro della
procedura per i disavanzi eccessivi. Oltre che dalle misure di
ricapitalizzazione, nel 2012 lo scostamento di bilancio discende da una
combinazione di minore entità delle entrate rispetto al previsto (tenuto conto
dell'impatto delle misure discrezionali e dell'effetto base) e maggiore entità
del consumo intermedio e dei trasferimenti sociali. La minore intensità fiscale
della composizione della crescita e il maggiore deterioramento sul mercato del
lavoro hanno comportato una drastica diminuzione delle entrate, in particolare
del gettito delle imposte dirette e indirette, e un aumento della spesa
sociale. Nel 2012 la Spagna ha adottato misure di risanamento considerevoli,
per un importo che si aggira intorno al 4% del PIL: l'1½% circa sul versante
delle entrate e intorno al 2½% su quello delle spese. Queste misure hanno in
parte compensato anche il deterioramento sottostante del saldo strutturale
dovuto alla maggiore entità della spesa per interessi e all'aumento dei
trasferimenti sociali.
(12)     Nelle previsioni di primavera 2013
dei servizi della Commissione, le proiezioni indicano per il 2013 una
diminuzione del disavanzo pubblico al 6,5% del PIL rispetto al 4,5% del PIL che
costituiva l'obiettivo fissato nel quadro della procedura per i disavanzi
eccessivi. Si prevede un miglioramento del saldo primario pari a 4,5 punti
percentuali (0,9 al netto dei trasferimenti di capitale alle banche). A seguito
dell'ultima raccomandazione del Consiglio, nell'agosto 2012 il governo
spagnolo ha presentato il piano di bilancio pluriennale per il 2013-2014
illustrandovi alcune caratteristiche della strategia di risanamento a medio
termine. In totale l’impatto finanziario delle misure discrezionali nel 2013 è
stimato intorno all’1% del PIL sul versante della spesa e intorno all’1½% del
PIL su quello delle entrate. Il previsto scostamento di bilancio di circa il 2%
del PIL rispetto alla procedura per i disavanzi eccessivi si spiega in parte
con la posizione di partenza più sfavorevole. Il fattore principale all’origine
dello scostamento è tuttavia la composizione sfavorevole della crescita, con
una contrazione dei consumi privati più accentuata e un andamento del mercato
del lavoro peggiore rispetto a quanto previsto nella raccomandazione rivista
nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Le previsioni di
primavera 2013 dei servizi della Commissione proiettano per il 2013
un'ulteriore riduzione del saldo strutturale pari a 1,1 punti percentuali
rispetto allo sforzo di 2,5 punti percentuali raccomandato. Rettificato per la
mutata stima della crescita potenziale e per la diminuzione maggiore del
previsto delle entrate, lo sforzo stimato di bilancio segna un miglioramento di
1,4 punti percentuali; lo sforzo di bilancio riveduto sale così al 2,5% del
PIL, in linea con il livello previsto nella raccomandazione rivista nel quadro
della procedura per i disavanzi eccessivi. Nel programma di stabilità 2013 il
governo spagnolo ha annunciato come obiettivo di disavanzo pubblico per il 2013
il 6,3% del PIL, obiettivo da sostenere con misure di risanamento supplementari
per un importo intorno ai 3 miliardi di EUR (0,3% del PIL), che dovranno
essere adottate e attuate ancora quest'anno.
(13)     Per il 2014 si prevede che il
disavanzo nominale salga al 7,0% del PIL rispetto al 2,8% fissato come
obiettivo dalla procedura per i disavanzi eccessivi, mentre il disavanzo
primario aumenterà dello 0,4% del PIL. Oltre che l’effetto base, lo scostamento
previsto riflette principalmente la scadenza delle misure temporanee prese
negli anni precedenti e il fatto che le misure di risanamento programmate per
il 2014 non erano sufficientemente specificate nel piano di bilancio
pluriennale dell'agosto 2012 da poter essere incluse nelle previsioni dei
servizi della Commissione. Inoltre, la composizione della crescita economica
resta a scarsa intensità fiscale, con contributi sociali e imposte indirette
che non crescono in diretta proporzione al PIL nominale. La spesa per interessi
continua a salire a causa della maggiore esposizione debitoria. Nelle
previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, le proiezioni
indicano un peggioramento del disavanzo strutturale di 1,1 punti percentuali a
fronte di un miglioramento raccomandato dell'1,9% del PIL. Rettificato per la
mutata stima della crescita potenziale e per la diminuzione imprevista delle
entrate, la differenza aumenta di ulteriori 0,2 punti percentuali.
(14)     Per quanto riguarda la governance
di bilancio, si sono registrati grandi progressi nella rendicontazione
sull'esecuzione del bilancio ai livelli amministrativi subcentrali. Tuttavia,
non è stato dato effetto pieno alle disposizioni della legge sulla stabilità di
bilancio riguardanti i meccanismi di allarme precoce e di correzione volti a
limitare gli scostamenti di bilancio e si potrebbe migliorare la trasparenza
nell'attuazione di tali disposizioni. Malgrado i progressi che si stanno
registrando sulla rendicontazione a livello regionale, una maggiore trasparenza
di bilancio richiede una rendicontazione più completa, coerente e tempestiva
che riguardi anche i piani di bilancio, basata sui conti consolidati delle
amministrazioni pubbliche in linea con il sistema europeo dei conti SEC95. Si
attende ancora l'istituzione di un consiglio di bilancio dotato di completa
indipendenza istituzionale e finanziaria.
(15)     Nel 2012 il debito pubblico
lordo è salito a circa l'84% del PIL, mentre le previsioni di primavera 2012
dei servizi della Commissione lo proiettavano all'80,9%. Il peggioramento del
rapporto debito/PIL è stato causato da un andamento del disavanzo peggiore del
previsto, dalla crescita del PIL nominale inferiore alle previsioni, dai costi
delle operazioni di ricapitalizzazione delle banche e dal pagamento dei debiti
arretrati della pubblica amministrazione. Stando alle previsioni di primavera 2013
dei servizi della Commissione, a politiche invariate il rapporto debito/PIL
aumenterà ulteriormente e oltrepasserà il 95% nel 2014, superando quindi il
valore di riferimento del trattato ogni anno.
(16)     Basandosi sull'esame
approfondito 2013 della Spagna nel quadro della procedura per gli squilibri
macroeconomici[3],
il 10 aprile 2013 la Commissione è giunta alla conclusione che la Spagna
presenta squilibri macroeconomici eccessivi. La correzione di tali squilibri
accumulati negli anni del boom, in particolare l'assorbimento degli
elevatissimi livelli di debito privato ed estero, ha considerevoli effetti
negativi sulla crescita economica, la stabilità finanziaria e le finanze
pubbliche. Una correzione duratura del disavanzo eccessivo a medio termine
richiede progressi simultanei a livello di correzione degli squilibri
macroeconomici, sostenuti da riforme strutturali atte a stimolare la crescita e
la creazione di posti di lavoro e a ridurre le rigidità strutturali che
ostacolano l’aggiustamento.
(17)     Secondo le previsioni di
primavera 2013 dei servizi della Commissione, la Spagna non conseguirà gli
obiettivi nominali di bilancio fissati dalla raccomandazione del Consiglio del 10 luglio 2012.
Tuttavia, nel 2012 e 2013 la Spagna ha attuato uno sforzo strutturale che,
tenuto conto degli sviluppi economici sfavorevoli imprevisti registrati dopo
che il Consiglio aveva adottato la raccomandazione, è in linea con la
raccomandazione rivista nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.
Tali sviluppi economici sfavorevoli imprevisti hanno determinato pesanti
conseguenze negative per le finanze pubbliche. La posizione di bilancio ha
subito un notevole peggioramento in particolare a causa della significativa
diminuzione delle entrate dovuta all'attuale processo di riequilibrio
dell’economia verso una struttura di crescita a minore intensità fiscale e
degli effetti negativi che essa comporta per l'elasticità delle entrate. La
recessione economica ha inoltre influito molto negativamente sull'occupazione,
con conseguente aumento sensibile della disoccupazione. In considerazione di
tutti questi fattori, coerentemente con le regole del patto di stabilità e
crescita e data l'esigenza di correggere gli squilibri macroeconomici eccessivi
con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche, pare giustificato
concedere alla Spagna una proroga di due anni, ossia fino al 2016, del termine
per la correzione del disavanzo pubblico eccessivo.
(18)     A fronte di forti incertezze
relative agli sviluppi economici e di bilancio, l’obiettivo di bilancio
raccomandato per l’ultimo anno del periodo di correzione dovrebbe essere
fissato a un livello nettamente inferiore al valore di riferimento, al fine di
garantire una realizzazione efficace e duratura della correzione entro il
termine previsto.
(19)     Gli obiettivi intermedi di
disavanzo nominale da conseguire per la correzione del disavanzo eccessivo
entro il 2016 sono fissati, in percentuale del PIL, a 6,5% per il 2013, 5,8%
per il 2014, 4,2% per il 2015 e 2,8% per il 2016. Il conseguimento di tali
obiettivi presuppone, un miglioramento medio annuo del saldo primario (al netto
delle misure una tantum) dell'1,3% del PIL nel periodo 2013-2016 e,
secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione estese al
2016, un miglioramento del saldo strutturale di bilancio, espresso in
percentuale del PIL, di 1,1% nel 2013, 0,8% nel 2014, 0,8% nel 2015 e 1,2% nel 2016.
Questa maggiore gradualità del percorso di aggiustamento, che tiene conto
dell'attuale difficoltà del contesto economico e della radicale trasformazione
strutturale cui è attualmente soggetta l'economia spagnola, dovrà essere
sostenuta da riforme strutturali ambiziose. In tali condizioni si prevede che
essa sostenga la correzione degli squilibri macroeconomici interni e esterni e
attenui l'impatto negativo prodotto a breve termine dal risanamento di bilancio
sulla crescita economica, stabilizzando e invertendo nel contempo la tendenza
ascendente del debito pubblico.
(20)     Secondo le previsioni di
primavera 2013 dei servizi della Commissione estese al 2016, basate
sull’ipotesi di politiche invariate, non paiono al momento necessarie misure
supplementari per realizzare il miglioramento del saldo strutturale
raccomandato per il 2013 (e conseguire il nuovo obiettivo di un disavanzo pari
al 6,5% del PIL), ma i piani di bilancio dovranno essere attuati con rigore a
tutti i livelli amministrativi. Per riportare su base duratura il disavanzo al
di sotto del valore di riferimento del trattato, sarà necessario attuare nel
periodo 2014-2016 misure strutturali di bilancio considerevoli, oltre a quelle
che i servizi della Commissione hanno già incluso nelle previsioni di primavera
2013. Tali misure, che in termini di PIL rappresentano circa il 2% nel 2014, l'1%
nel 2015 e l'1½% nel 2016, dovrebbero tener conto della necessità di compensare
gli effetti indiretti negativi, la crescita negativa del prodotto potenziale e
l'aumento della spesa per interessi e delle prestazioni sociali.
(21)     Il programma di stabilità 2013
prevede un percorso di aggiustamento nel complesso consono alla correzione del
disavanzo nominale eccessivo entro il 2016, dandosi l'obiettivo di conseguire
un disavanzo in percentuale del PIL di 6,3% nel 2013, 5,5% nel 2014, 4,1% nel 2015
e 2,7% nel 2016. Riguardo al 2013 l'obiettivo si basa sulle misure di
risanamento supplementari per circa 3 miliardi di EUR previste nel
programma, che devono ancora essere specificate nel dettaglio.
(22)     Le misure di risanamento del
bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle
amministrazioni pubbliche, pur essendo nel contempo indirizzate ad incrementare
la qualità delle finanze pubbliche e a rafforzare il potenziale di crescita
dell’economia.
(23)     La sostenibilità della Spagna
è esposta a rischi elevati nella prospettiva a medio termine e a rischi medi
nel lungo periodo, che si potrebbero contenere anche aumentando il saldo
primario strutturale a circa -0,5% del PIL, ossia riportandolo alla media del
periodo 1998-2012. Si prevede che la riforma dei prepensionamenti varata nel 2013
contribuisca alla sostenibilità a lungo termine della previdenza sociale. Pare
tuttavia necessario adottare ulteriori misure per contenere l'aumento della
spesa connessa all'invecchiamento della popolazione, tramite, ad esempio, una
disciplina adeguata del fattore di sostenibilità previsto nella riforma del 2011
del regime pensionistico, stabilendo tra l'altro una correlazione diretta fra
aumento della speranza di vita e innalzamento dell'età pensionabile.
(24)     Data la natura decentrata
delle finanze pubbliche in Spagna, il percorso di aggiustamento di bilancio
dovrebbe poggiare su una strategia credibile di risanamento a medio termine che
comprenda: i) un piano di bilancio pluriennale dettagliato che illustri nei
particolari le misure previste per il periodo 2014-2016; ii) un ulteriore
rafforzamento dell'efficacia del quadro istituzionale (aumentando la
trasparenza nell'attuazione della legge sulla stabilità di bilancio e
istituendo un consiglio di bilancio indipendente; iii) provvedimenti concreti
per contenere l'aumento del disavanzo strutturale nella previdenza sociale; iv)
una maggiore attenzione ad un risanamento propizio alla crescita (anche
effettuando revisioni sistematiche della spesa e riesami del regime fiscale).
(25)     Parallelamente alle
valutazioni periodiche dell'assistenza finanziaria del meccanismo europeo di
stabilità (MES) per la ricapitalizzazione degli istituti finanziari spagnoli[4] e secondo quanto convenuto nel
protocollo d'intesa firmato il 23 luglio 2012, i progressi della
Spagna nell’attuazione degli impegni assunti nel quadro della procedura per i
disavanzi eccessivi saranno monitorati a cadenza trimestrale.
(26)     La Spagna soddisfa le
condizioni per la proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico
eccessivo prevista dall'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97
per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
procedura per i disavanzi eccessivi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE
RACCOMANDAZIONE:
(1)
la Spagna dovrebbe far cessare l’attuale situazione
di disavanzo eccessivo entro il 2016;
(2)
la Spagna dovrebbe conseguire un obiettivo di
disavanzo nominale espresso in percentuale del PIL pari a 6,5% nel 2013, 5,8%
nel 2014, 4,2% nel 2015 e 2,8% nel 2016; in base alle previsioni di primavera 2013
dei servizi della Commissione estese al 2016, tali percentuali sono in linea
con un miglioramento del saldo strutturale pari a 1,1% del PIL nel 2013, 0,8%
del PIL nel 2014, 0,8% del PIL nel 2015 e 1,2% del PIL nel 2016;
(3)
la Spagna dovrebbe attuare, a tutti i livelli
amministrativi, le misure adottate con i piani di bilancio 2013 ed essere
pronta a varare provvedimenti correttivi in caso di scostamento da tali piani;
nel periodo 2014-2016 le autorità dovrebbero potenziare la strategia di
bilancio a medio termine con le misure strutturali dettagliate necessarie per
correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016;
(4)
il Consiglio fissa al 1° ottobre 2013 il
termine entro il quale il governo spagnolo deve dare seguito effettivo alla
presente raccomandazione e, a norma dell’articolo 3, paragrafo 4 bis, del
regolamento (CE) n. 1467/97, riferire in dettaglio sulla strategia di
risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati.
Le autorità spagnole dovrebbero inoltre: i)
rafforzare l'efficacia del quadro istituzionale aumentando la trasparenza
nell'attuazione della legge sulla stabilità di bilancio e istituendo un
consiglio di bilancio indipendente con compiti di analisi, consulenza e
controllo della conformità della politica di bilancio alle norme in materia
stabilite a livello nazionale e di UE; ii) adottare provvedimenti concreti per
contenere l'aumento del disavanzo strutturale nella previdenza sociale; iii)
dedicare maggiore attenzione ad un risanamento propizio alla crescita, anche
effettuando revisioni sistematiche della spesa e del regime fiscale. Inoltre,
per garantire il successo della strategia di risanamento del bilancio, sarà
importante sostenere tale risanamento con riforme strutturali generali, in
linea con le raccomandazioni del Consiglio rivolte alla Spagna nell’ambito del
semestre europeo e in particolare quelle relative alla procedura per gli
squilibri macroeconomici.
Il Regno di Spagna è destinatario della presente
raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[2]               I documenti relativi alla procedura per i disavanzi
eccessivi della Spagna sono consultabili al seguente indirizzo:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm
[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm


Avis juridique important

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31982K1104

Raccomandazione n. 1104/82/CECA della Commissione, del 6 maggio 1982, che istituisce un dazio antidumping provvisorio per talune lamiere di ferro o di acciaio originarie del Brasilet

Gazzetta ufficiale n. L 128 del 11/05/1982 pag. 0009 - 0011

*****RACCOMANDAZIONE  N. 1104/82/CECA DELLA COMMISSIONE  del 6 maggio 1982  che istituisce un dazio antidumping provvisorio per talune lamiere di ferro o di acciaio originarie del Brasile  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare gli articoli 74 e 86,  vista la raccomandazione n. 3018/79/CECA della Commissione, del 21 dicembre 1979, relativa alla difesa contro le pratiche di dumping, premi o sovvenzioni da parte di paesi non membri della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (1), in particolare l'articolo 11,  previe consultazioni in seno al comitato consultivo istituito con la raccomandazione n. 3018/79/CECA,  considerando che, nel marzo del 1982, una denuncia è stata presentata dalla Walzstahl-Vereinigung, Duesseldorf, a nome della quasi totalità dei produttori comunitari di lamiere di ferro o d'acciaio laminate a caldo o a freddo di uno spessore inferiore a 3 mm;  considerando che nella denuncia veniva comprovata l'esistenza di pratiche di dumping rispetto a prodotti simili originari del Brasile, nonché del notevole pregiudizio da esse derivanti; che la Commissione, con un avviso pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (2), ha annunciato l'avvio di una procedura relativa alle importazioni di lamiere di ferro o di acciaio, originarie del Brasile, ed ha avviato l'indagine a livello comunitario;  considerando che la Commissione ha informato ufficialmente gli esportatori e gli importatori notoriamente interessati, nonché i rappresentanti del paese esportatore ed i ricorrenti;  considerando che la Commissione ha fornito alle parti direttamente interessate l'occasione di render noto il loro punto di vista per iscritto e di esprimersi verbalmente; che tutti gli esportatori e numerosi importatori notoriamente interessati hanno colto l'occasione per presentare i loro punti di vista per iscritto; che gli esportatori interessati hanno anche approfittato di tale opportunità per sviluppare oralmente il loro punto di vista;  considerando che la Commissione ha pubblicato dei prezzi di base (3) fissati tenuto conto del prezzo normale o dei costi di produzione normali i più bassi nei paesi fornitori dove vigono condizioni normali di concorrenza e delle spese di trasporto, di assicurazione nonché dei dazi doganali; che gli esportatori brasiliani non hanno fornito alla Commissione prove tali da mettere in dubbio l'esattezza di tali prezzi di base; che inoltre gli argomenti degli esportatori brasiliani, secondo i quali i prezzi all'esportazione verso la Comunità del prodotto in questione sono superiori ai prezzi praticati sul mercato interno brasiliano e che tali prezzi all'esportazione coprono tutti i costi di produzione, non sono stati suffragati da alcun elemento di prova;  considerando che, per la determinazione preliminare del dumping, la Commissione ha confrontato i prezzi delle importazioni nella Comunità dei prodotti in questione con i prezzi di base;  considerando che da tale esame emerge che tra il mese di dicembre 1981 e il mese di marzo 1982 la maggior parte dei prodotti in causa, originari del Brasile, sono stati offerti all'importazione nella Comunità a prezzi inferiori ai prezzi di base; che risulta quindi che è stato praticato un dumping il cui margine era costituito da tale sottoquotazione; che tale margine ha oscillato, ma ha superato 22 % in alcuni casi; che tale sottoquotazione si è prodotta malgrado l'accordo sul commercio dei prodotti di ferro e di acciaio concluso dal Brasile con la Comunità, secondo il quale il governo brasiliano si è impegnato a far sì che gli esportatori brasiliani rispettino i prezzi di base comunitari;  considerando che per quanto riguarda il pregiudizio all'industria comunitaria interessata, le prove a disposizione della Commissione provano che nel 1980 le importazioni comunitarie di prodotti in causa, originari del Brasile, si sono elevate a circa 30 000 t;  considerando che le domande di licenze di importazione ricevute dalle autorità tedesche per il prodotto in questione originarie del Brasile hanno raggiunto  98 058 t nel periodo dicembre 1981 - marzo 1982; che le autorità del Regno Unito hanno ricevuto nello stesso periodo delle domande di importazioni per un volume superiore a 20 000 t; che nel periodo dicembre 1981 - febbraio 1982, 34 644 t di questo prodotto risultano essere state importate nella Repubblica federale di Germania;  considerando che il volume mensile medio dei prodotti in causa originari del Brasile per il quale licenze d'importazione sono state concesse tra il dicembre 1981 e il marzo 1982 rappresenta il 3 % del consumo comunitario mensile medio del 1980; che il volume mensile medio delle licenze concesse nel corso dello stesso periodo dalle sole autorità tedesche rappresenta il 13,2 % del consumo mensile medio in Germania per i primi 10 mesi del 1981;  considerando che le informazioni ricevute da taluni importatori provano che i prezzi ai quali notevoli quantità sono rivendute nella Comunità sono sostanzialmente inferiori ai prezzi di base sopraindicati e sono al disotto del livello dei prezzi che permetterebbe ai produttori comunitari di coprire i loro costi; che tali prezzi costringono l'industria comunitaria o a perdere clienti o ad allineare i suoi prezzi verso il basso;  considerando che l'industria comunitaria dei prodotti in causa versa in una situazione di crisi caratterizzata dalla diminuzione della produzione dell'11 % tra il 1977 e il 1980, da un grado di utilizzo molto scarso delle capacità, stimato a meno di 50 % in taluni casi, da una riduzione dei benefici e/o un aumento delle perdite; che inoltre il numero degli addetti dell'industria siderurgica comunitaria è diminuito tra il 1974 e il 1981 di 244 780 unità, cioè del 30,8 %; che l'importazione di tali quantità sotto licenza e la loro rivendita a basso prezzo mettono seriamente in pericolo gli sforzi attuali della Comunità europea e dei produttori comunitari per ridurre la produzione e alzare i prezzi a un livello di profitto sufficiente;  considerando che la Commissione ha preso in esame il pregiudizio provocato da altri fattori che, singolarmente o associati, influiscono parimenti sull'industria comunitaria; che in questo contesto è stato accertato che il livello del consumo nella Comunità è diminuito; che inoltre il volume delle importazioni di altri fornitori è diminuito a un ritmo molto più rapido, passando da 1 430 000 t nel 1977 a 753 000 t nel 1981; che l'impatto delle importazioni oggetto di dumping è stato individualizzato da quello degli altri elementi che influiscono negativamente sull'industria; che tenuto conto degli sforzi di ristrutturazione compiuti attualmente dall'industria comunitaria dell'acciaio, la Commissione è giunta alla conclusione preliminare che le importazioni oggetto di dumping causano o minacciano di causare un pregiudizio notevole all'industria comunitaria;  considerando che dal dicembre 1981 un certo numero di consultazioni hanno avuto luogo, nell'ambito dell'accordo sopramenzionato, tra la Comunità e il Brasile in ordine alle importazioni in questione; che tali consultazioni non hanno dato luogo ad una soluzione accettabile;  considerando che in tali circostanze e al fine di evitare il pregiudizio durante la procedura, gli interessi della Comunità richiedono un'azione immediata con l'imposizione di un dazio provvisorio antidumping; che gli elementi di prova attualmente a disposizione della Commissione indicano l'esistenza di un dumping unicamente per le importazioni di lamiere laminate a freddo; che è pertanto opportuno limitare l'applicazione del dazio provvisorio alle importazioni di tali prodotti; che, tenuto conto dell'entità del pregiudizio subito, il tasso del dazio deve corrispondere alla differenza tra il prezzo di base pubblicato dalla Commissione per tali prodotti e i relativi prezzi all'importazione nella Comunità;  considerando che, al fine di evitare di aggirare il dazio antidumping, è necessario prevedere, qualora i prodotti in questione non vengano immessi in libera pratica dal primo acquirente nella Comunità, un altro criterio per il calcolo del dazio; che siffatto criterio deve tener conto del margine medio esistente tra i prezzi all'importazione ed i prezzi di rivendita praticati dagli importatori comunitari di tali prodotti originari del Brasile, fermo restando che questo margine sarà stato provvisoriamente determinato nel corso dell'esame preliminare effettuato dalla Commissione;  considerando che è opportuno stabilire il termine entro il quale le parti interessate possono, previa istituzione del dazio provvisorio, esprimere il loro punto di vista e chiedere alla Commissione la possibilità di una spiegazione verbale,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  1. È istituito un dazio antidumping provvisorio sulle lamiere di ferro o di acciaio semplicemente laminate a freddo di spessore inferiore a 3 mm, di cui alle sottovoci 73.13 B II b) e c) della tariffa doganale comune, corrispondente ai codici Nimexe 73.13-43; 45; 47 e 49, originarie del Brasile.  2. L'importo di tale dazio è uguale alla differenza tra il prezzo effettivo (prezzo di base più extra) contrattuale, franco frontiera sdoganato, rispetto al prezzo effettivo più recente (prezzo di base più extra) pubblicato dalla Commissione per tali prodotti. 3. a) Quando i prodotti di cui al paragrafo 1 non vengono immessi in libera pratica sulla base del prezzo al primo acquirente nella Comunità, l'importo del dazio deve corrispondere alla differenza tra il prezzo effettivo (prezzo di base più extra) contrattuale, franco frontiera sdoganato, e il prezzo effettivo più recente (prezzo di base più extra) pubblicato dalla Commissione per tali prodotti, aumentato del 15 %.  b) Tuttavia, se il dichiarante può fornire alle autorità doganali una prova attendibile del prezzo pagato dal primo acquirente, si applica il paragrafo 2 del presente articolo.  4. Al dazio suddetto si applicano le disposizioni in vigore in materia di dazi doganali.  5. La messa in libera pratica nella Comunità dei prodotti di cui al paragrafo 1 è subordinata al deposito di una cauzione pari all'importo del dazio provvisorio.  Articolo 2  1. Fatto salvo l'articolo 7, paragrafo 4, lettere b) e c), della raccomandazione n. 3018/79/CECA, entro un mese a decorrere dall'entrata in vigore della presente raccomandazione, le parti interessate possono comunicare il loro punto di vista e chiedere di essere intese oralmente dalla Commissione.  2. Fatti salvi gli articoli 11, 12 e 14 della raccomandazione n. 3018/79/CECA, le presente raccomandazione si applica per un periodo di quattro mesi oppure sino all'attuazione di misure definitive da parte della Commissione.  Articolo 3  La presente raccomandazione entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  Fatto a Bruxelles, il 6 maggio 1982.  Per la Commissione  Wilhelm HAFERKAMP  Vicepresidente  (1) GU n. L 339 del 31. 12. 1979, pag. 15.  (2) GU n. C 70 del 19. 3. 1982, pag. 3.  (3) GU n. L 372 del 29. 12. 1981, pag. 1;  GU n. L 290 del 31. 10. 1980, pag. 1; modificato da GU n. L 184 del 4. 7. 1981, pag. 19, e GU n. L 216 dell'1. 8. 1981, pag. 1.