               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.12.2021
            COM(2021) 766 final

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e la negoziazione di modifiche complementari del regolamento sanitario internazionale (2005)

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della raccomandazione

                  La cooperazione multilaterale è essenziale per combattere le pandemie, che per definizione non conoscono frontiere e richiedono un'azione collettiva. La pandemia di COVID-19 ha tuttavia messo in luce le persistenti vulnerabilità del sistema sanitario internazionale e della cooperazione globale.

                  Già prima della pandemia di COVID-19, dalle valutazioni e dai riesami effettuati a seguito della sindrome respiratoria acuta grave (SARS-CoV), della pandemia influenzale da virus H1N1 e del focolaio di Ebola in Africa occidentale erano emerse carenze nella capacità globale di preparazione e risposta all'insorgenza di malattie, per porre rimedio alle quali erano state emanate numerose raccomandazioni specifiche. In certa misura tali raccomandazioni si sono tradotte in importanti miglioramenti, come la revisione del regolamento sanitario internazionale (RSI) del 2005 e, nel 2016, all'indomani dell'epidemia di Ebola, l'istituzione del programma per le emergenze sanitarie dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e del relativo comitato consultivo indipendente di sorveglianza.

                  Alla luce delle enormi sfide poste dalla pandemia di COVID-19 è tuttavia emersa chiaramente la necessità di prepararsi meglio a livello mondiale per prevedere, prevenire, individuare e valutare le pandemie e rispondervi in maniera efficace. In base al suo mandato, l'OMS ha una funzione centrale da svolgere in questo processo, in quanto autorità di riferimento e di coordinamento per la risposta alle sfide sanitarie globali, in cui rientrano la preparazione rispetto ai focolai epidemici, la prevenzione e individuazione di tali focolai e la risposta nei loro confronti.

                  Nel corso degli ultimi mesi, diversi comitati e gruppi di riesame indipendenti
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                   hanno sottolineato la necessità urgente di un regime internazionale più forte per fare fronte alle pandemie e del rafforzamento dell'indipendenza e dell'autorità dell'OMS, oltre che dei finanziamenti a tale organizzazione. Si tratta di uno slancio unico per il rafforzamento della sicurezza sanitaria globale alla luce degli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19.

                  L'Unione europea ha fornito un importante contributo alla risposta globale alla pandemia di COVID-19 sin dagli inizi, svolgendo un ruolo trainante nel sostenere il ruolo guida dell'OMS e nel portare avanti il processo di riforma di tale organizzazione. Questo contributo dell'Unione al rafforzamento dell'OMS ha trovato riscontro in diversi documenti, tra cui le conclusioni del Consiglio del novembre 2020
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                   e una dichiarazione dei membri del Consiglio europeo del febbraio 2021
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                  .

                  In quest'ottica, nel maggio 2021, nell'ambito della 74a sessione dell'Assemblea mondiale della sanità, l'Unione e i suoi Stati membri hanno promosso per il secondo anno consecutivo una risoluzione per il rafforzamento della preparazione e della risposta dell'OMS alle emergenze sanitarie. È stato così istituito un gruppo di lavoro degli Stati membri dell'OMS per il rafforzamento della preparazione e della risposta dell'OMS (di seguito "gruppo di lavoro degli Stati membri dell'OMS") incaricato di esaminare i risultati e le raccomandazioni dei comitati e dei gruppi di riesame indipendenti e di riferire all'Assemblea mondiale della sanità nel maggio 2022.

                  In vista della 74a sessione dell'Assemblea mondiale della sanità, l'Unione e un ampio gruppo di paesi di tutte le regioni dell'OMS hanno inoltre esortato a dare vita a un processo per giungere a un trattato internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie. Nel marzo 2021, 25 capi di Stato o di governo di tutto il mondo si sono uniti al presidente del Consiglio europeo, Charles Michel, e al direttore generale dell'Organizzazione mondiale della sanità, il dottor Tedros Adhanom Ghebreyesus, nell'invito alla messa a punto di un trattato internazionale sulle pandemie in cui possano confluire gli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19
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                  .

                  Il 20 maggio 2021, il Consiglio ha stabilito la posizione da adottare a nome dell'Unione nella 74a sessione dell'Assemblea mondiale della sanità
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                  , esprimendo con la sua decisione il chiaro sostegno dell'Unione all'istituzione di una procedura dell'OMS per una nuova convenzione quadro sulla preparazione e la risposta alle pandemie e facendo altresì presente che l'Unione deve essere autorizzata a partecipare al processo negoziale, in vista della sua possibile adesione al trattato in questione. L'impegno dell'Unione ad adoperarsi per un trattato internazionale sulle pandemie nel quadro dell'OMS ha trovato riscontro anche nella dichiarazione dei membri del Consiglio europeo del febbraio 2021 e nelle conclusioni del Consiglio europeo del giugno 2021
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                  .

                  Il 21 maggio 2021 la Commissione europea e l'Italia, che presiedeva il G20, hanno ospitato il vertice mondiale sulla salute, in occasione del quale i leader del G20 e di altri Stati, alla presenza dei capi di organizzazioni internazionali e regionali, hanno adottato la "dichiarazione di Roma"
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                  . I principi in essa enunciati costituiscono orientamenti comuni per la prevenzione e la preparazione alle pandemie future e rivestono particolare importanza per il dibattito sul trattato internazionale sulle pandemie.

                  In occasione dell'Assemblea mondiale della sanità del maggio 2021 l'Unione, insieme al "gruppo degli amici" (cofirmatari dell'invito), si è adoperata per giungere a un mandato negoziale per un trattato internazionale sulle pandemie. Tale mandato non è stato tuttavia ottenuto, essendo mancato il consenso necessario. L'Assemblea mondiale della sanità ha allora adottato una decisione con cui invita il gruppo di lavoro degli Stati membri dell'OMS a valutare i vantaggi che potrebbero derivare dalla messa a punto di una convenzione, un accordo o un altro strumento internazionale dell'OMS sulla preparazione e la risposta alle pandemie. È stata inoltre decisa la convocazione di una sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità da tenersi fra il 29 novembre e il 1º dicembre 2021, dedicata alla questione e mirante a ottenere un avvio immediato del processo di negoziato ufficiale.

                  Il gruppo di lavoro degli Stati membri dell'OMS ha tenuto cinque riunioni tra luglio e novembre 2021, oltre a varie riunioni intersessionali.

                  Nel corso del dibattito è aumentato il numero dei paesi che si sono espressi a favore di un trattato internazionale. Sulla base del dibattito svoltosi in seno al gruppo di lavoro degli Stati membri dell'OMS, e come indicato nella relazione del gruppo adottata il 15 novembre
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                  , sono stati individuati diversi possibili benefici di un nuovo strumento per il rafforzamento della preparazione e della risposta alle pandemie, che sarebbe in grado, tra l'altro, di:

               a)promuovere un impegno politico di alto livello e un approccio che tenga conto dell'insieme dei soggetti pubblici e del corpo sociale, con un possibile rafforzamento della coerenza e della mobilitazione intersettoriale;

               b)offrire l'opportunità di aggiornare e rafforzare il ruolo guida e di coordinamento dell'OMS e la sua funzione di autorità che dirige e coordina l'attività sanitaria internazionale;

               c)suscitare il sostegno delle parti al nuovo strumento e ai suoi obiettivi di preparazione e risposta alle pandemie;

               d)promuovere la fiducia degli Stati parti nei confronti degli impegni reciproci ad alto livello per la preparazione e la risposta alle pandemie;

               e)ancorare tutti i principi sanciti dall'atto costitutivo dell'OMS (preambolo), tra cui il principio di non discriminazione e il diritto di godere del migliore stato di salute possibile;

               f)affrontare la questione dell'accesso equo a contromisure quali vaccini, terapie e diagnostica; un nuovo accordo sarebbe il processo globale più appropriato per valutare e concordare come aumentare l'equità in futuro, obiettivo che potrebbe essere conseguito dando vita a un quadro per l'applicazione di misure concrete e di meccanismi a lungo termine per la messa a punto, l'attuazione e l'ampliamento di nuove contromisure e l'aumento dell'equità nell'accesso alle contromisure esistenti, anche attraverso l'incremento della produzione locale e il rafforzamento dei sistemi normativi;

               g)condividere dati, campioni, tecnologia e benefici; ciò dovrebbe inscriversi in un quadro multilaterale per la condivisione dei dati di sorveglianza e monitoraggio, dei dati genetici e degli agenti patogeni, con un accordo sulle modalità di condivisione dei benefici che ne derivano; in esso sarebbero inglobati meccanismi volti a facilitare la ricerca e la condivisione rapida delle tecnologie per accelerare la produzione e la distribuzione di contromisure a livello regionale, tenendo conto del dibattito e dei negoziati in corso in altre sedi;

               h)ridurre in futuro i rischi rappresentati dalle malattie zoonotiche emergenti e rafforzare l'approccio "One Health", includendo elementi mirati specificamente a ridurre in futuro i rischi rappresentati dalle malattie zoonotiche, rafforzando la sorveglianza e le piattaforme esistenti, consolidando i partenariati multisettoriali (nell'ambito della salute umana, animale e ambientale) e promuovendo contromisure specifiche in linea con l'approccio "One Health"; nonché

               i)rafforzare i sistemi sanitari e la loro resilienza potenziando i servizi di assistenza sanitaria di base e la struttura degli operatori sanitari e conseguendo una copertura sanitaria universale.

                  Un numero cospicuo di Stati membri ha inoltre espresso il proprio sostegno a un rafforzamento dell'RSI anche attraverso la sua applicazione, il rispetto delle relative disposizioni ed eventuali modifiche mirate, senza riaprire l'intero strumento per i negoziati.

                  Su questa base, il gruppo di lavoro degli Stati membri dell'OMS ha concluso, nella sua relazione alla sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità, che la strada maestra dovrebbe prevedere uno o più processi finalizzati a: i) mettere a punto una convenzione, un accordo o un altro strumento internazionale dell'OMS sulla preparazione e la risposta alle pandemie e ii) rafforzare l'RSI (2005), anche mediante la sua applicazione, il sostegno al rispetto delle disposizioni in merito alle sue capacità fondamentali ed eventuali modifiche mirate del regolamento. Il processo negoziale comprenderebbe quindi sia la negoziazione di un accordo giuridicamente vincolante sulla preparazione e la risposta alle pandemie che una serie di modifiche complementari dell'RSI.

                  La presente raccomandazione è pertanto rivolta al Consiglio in riferimento alla sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità del 29 novembre - 1º dicembre 2021.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La proposta di raccomandazione è in linea con l'attuale quadro giuridico dell'Unione relativo alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, quale attualmente stabilito dalla decisione n. 1082/2013/UE
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                  .

                  Sin dall'inizio della pandemia di COVID-19, inoltre, l'Unione ha messo in atto una serie di misure e un coordinamento per aiutare gli Stati membri dell'Unione ad affrontare la pandemia e a rafforzare la resilienza dei propri sistemi sanitari. La proposta di raccomandazione è in linea con le seguenti misure adottate a livello di Unione, che intende integrare dando vita a un solido quadro internazionale per le minacce transfrontaliere che comportano rischi di pandemie:

               ·nel giugno 2020 la Commissione ha presentato la strategia comune dell'UE sui vaccini
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               , che consente di sostenere e accelerare lo sviluppo e la produzione dei vaccini su scala. Questo approccio ha garantito l'accesso ai vaccini contro la COVID-19 a tutti gli Stati membri dell'Unione, nonché le esportazioni verso più di centocinquanta paesi in tutto il mondo;

               ·l'11 novembre 2020 la Commissione ha gettato le basi di un'Unione europea della salute adottando una proposta di regolamento relativo alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, una proposta di proroga del mandato dell'Agenzia europea per i medicinali e una proposta di proroga del mandato del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie
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               . Fondate sugli insegnamenti tratti dall'attuale crisi, queste proposte mirano a rafforzare la resilienza dell'Unione rispetto alle minacce sanitarie e a garantire una maggiore preparazione e una migliore risposta alla crisi sanitaria attuale e a quelle future;

               ·adottata il 25 novembre 2020, la strategia farmaceutica per l'Europa
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               , che tiene anche conto delle debolezze evidenziate dalla pandemia di COVID-19, presenta opportune azioni per l'adeguamento, negli anni a venire, del sistema farmaceutico dell'UE. Essa mira a creare un quadro normativo adeguato alle esigenze future e a sostenere l'industria nella promozione della ricerca e delle tecnologie mirate a soddisfare le esigenze terapeutiche dei pazienti, affrontando nel contempo le carenze del mercato;

               ·il 6 maggio 2021 la Commissione ha adottato la strategia dell'Unione per lo sviluppo e la disponibilità di strumenti terapeutici contro la COVID-19
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               , che integra la strategia dell'UE sui vaccini. La strategia dell'Unione per lo sviluppo e la disponibilità di strumenti terapeutici contro la COVID-19 interessa l'intero ciclo di vita dei medicinali, dalla ricerca, lo sviluppo e la fabbricazione fino all'acquisto e alla diffusione. Prevede azioni e obiettivi chiari, fra cui l'autorizzazione di almeno tre nuovi strumenti terapeutici entro la fine del 2021;

               ·il 16 settembre 2021 la Commissione ha varato la nuova Autorità per la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie (HERA)
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               , istituita per rafforzare la capacità dell'Europa di prevenire e individuare le emergenze sanitarie di carattere transfrontaliero e rispondere tempestivamente ad esse, garantendo lo sviluppo, la produzione, l'acquisizione e la distribuzione equa di contromisure mediche fondamentali.

               La proposta di raccomandazione è inoltre in linea con i seguenti obiettivi generali del programma "UE per la salute" (EU4Health), il nuovo programma d'azione dell'Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027, di cui all'articolo 3, lettere b) e c), del regolamento (UE) 2021/522 del Parlamento europeo e del Consiglio
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               :

               ·"proteggere le persone nell'Unione dalle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e rafforzare la capacità di risposta dei sistemi sanitari e il coordinamento tra gli Stati membri per far fronte a gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero;

               ·migliorare la disponibilità, l'accessibilità e l'accessibilità economica dei medicinali e dei dispositivi medici e dei prodotti pertinenti per la crisi nell'Unione e sostenere l'innovazione in relazione a tali prodotti".

               A tale riguardo sono essenziali strette sinergie tra il programma UE per la salute e lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale
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               , nonché il meccanismo di protezione civile dell'Unione
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               .

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La proposta di raccomandazione è in linea anche con le seguenti politiche e azioni dell'Unione:

               ·politiche climatiche e ambientali, per la prevenzione e la gestione dei rischi zoonotici nel quadro di un approccio "One Health";

                  ·politiche di sviluppo e cooperazione:

               –l'Unione fornisce sostegno alle sue regioni limitrofe per il rafforzamento della preparazione e della resilienza dei rispettivi sistemi sanitari pubblici di fronte alle minacce sanitarie transfrontaliere;

               –l'Unione si è adoperata per realizzare e sostenere gli strumenti di condivisione dei vaccini con i paesi a basso e medio reddito, l'acceleratore per l'accesso agli strumenti COVID-19
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                (ACT-A) e COVAX, il relativo pilastro in tema di vaccini; Team Europe, che coinvolge l'Unione europea, i suoi Stati membri e varie istituzioni finanziarie, rimane uno dei maggiori donatori di COVAX, avendo impegnato oltre 3 miliardi di EUR;

               –l'Unione collabora con i suoi partner industriali per rendere disponibili i vaccini per i paesi a basso e medio reddito nel 2021 e nel 2022, mentre gli Stati membri condividono i loro vaccini sia attraverso COVAX che a livello bilaterale;

               –l'Unione offre aiuto umanitario
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                alle popolazioni colpite da crisi sanitarie, compresi i focolai epidemici, attraverso operazioni sul campo, e ai paesi che necessitano di assistenza nell'ambito del meccanismo di protezione civile dell'Unione consegnando forniture mediche alle popolazioni situate in zone difficili da raggiungere. L'Unione sostiene altresì i suoi partner contribuendo alle strategie di vaccinazione, all'approvvigionamento e alla distribuzione delle forniture;

               –in collaborazione con diversi Stati membri, la Commissione europea sta portando avanti un'iniziativa con partner africani per lo sviluppo della produzione e il miglioramento dell'accesso ai vaccini, ai farmaci e alle tecnologie sanitarie in Africa
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               .

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica procedurale della proposta di decisione è costituita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

                  L'articolo 218, paragrafo 3, TFUE prevede che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati e designa il negoziatore dell'Unione. L'articolo 218, paragrafo 4, TFUE dispone che il Consiglio possa impartire direttive al negoziatore e designare un comitato speciale che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

                  La base giuridica sostanziale sarà presa in considerazione in una fase successiva, non appena saranno disponibili maggiori informazioni: i) sull'ambito di applicazione e sul contenuto dell'accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e ii) sull'ambito di applicazione e sul contenuto delle modifiche complementari dell'RSI.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Quantunque il suo ambito di applicazione non sia ancora noto con esattezza, l'accordo internazionale previsto è inteso ad affrontare le minacce gravi per la salute a carattere transfrontaliero che comportano rischi di pandemie. Avrà pertanto ripercussioni sull'esercizio delle competenze dell'Unione e sulla legislazione dell'Unione in settori quali la sanità, l'ambiente, il commercio, la libera circolazione, la protezione dei dati, il mercato interno e la cooperazione allo sviluppo, che potranno essere tutti interessati dall'accordo previsto.

                  Sebbene non sia stata ancora presa una decisione sulle disposizioni dell'RSI che potranno essere modificate, è probabile che tali modifiche avranno effetti sul quadro giuridico dell'UE relativo alle minacce sanitarie transfrontaliere quale stabilito dalla decisione n. 1082/2013/UE.

                  Alla luce di quanto precede e dei probabili effetti sulla legislazione dell'Unione vigente in diversi settori di azione dell'UE, è essenziale garantire la partecipazione dell'Unione ai futuri negoziati e al conseguente accordo internazionale.

               •Proporzionalità

                  Il rafforzamento dei sistemi sanitari e della preparazione internazionale alle pandemie future, nonché della risposta ad esse, costituisce una priorità assoluta per l'UE ed è chiaramente nell'interesse dell'Unione.

                  Qualora si decida in tal senso, sarà necessaria una decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio di negoziati da parte dell'Unione in merito a un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e sulle modifiche complementari dell'RSI.

                  La proposta di raccomandazione si limita a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi perseguiti, in conformità all'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  La scelta dell'atto giuridico è disciplinata dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non applicabile.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non applicabile.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non applicabile.

               •Valutazione d'impatto

                  Non applicabile.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non applicabile.

               •Diritti fondamentali

                  A norma dell'articolo 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività dell'Unione è garantito un livello elevato di protezione della salute umana.

                  La proposta di raccomandazione mira ad autorizzare l'avvio di negoziati al fine di rafforzare i sistemi sanitari e la preparazione e la risposta internazionali alle pandemie future. Ciò avrebbe un impatto positivo sul diritto a un livello elevato di protezione della salute umana sancito dall'articolo 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Si ritiene che l'avvio di negoziati per un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie ed eventuali modifiche complementari dell'RSI non abbiano incidenza sul bilancio.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  I lavori preparatori e i negoziati dovrebbero iniziare subito dopo la sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità del 29 novembre - 1º dicembre 2021. Potrà essere prevista una fase preliminare.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della raccomandazione

                  La Commissione raccomanda che:

               ·qualora si decida in tal senso, il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e sulle modifiche complementari dell'RSI;

               ·la Commissione sia designata negoziatrice dell'Unione;

               ·la Commissione conduca i negoziati in consultazione con il comitato speciale, qualora designato dal Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 4, TFUE;

               ·il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e la negoziazione di modifiche complementari del regolamento sanitario internazionale (2005)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)La sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità del 29 novembre - 1º dicembre 2021 è stata convocata con la decisione WHA74(16) dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) del 31 maggio 2021 per esaminare i benefici derivanti dalla messa a punto di una convenzione, un accordo o un altro strumento internazionale dell'OMS sulla preparazione e la risposta alle pandemie, al fine di dare vita a un processo intergovernativo per elaborare e negoziare tale convenzione, accordo o altro strumento internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie.

               (2)L'Unione dovrebbe partecipare ai negoziati su tale convenzione, accordo o altro strumento internazionale e sulle modifiche complementari del regolamento sanitario internazionale (2005) (RSI).

               (3)I negoziati si svolgeranno nel contesto dell'OMS,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e modifiche complementari dell'RSI nel quadro delle decisioni prese nell'ambito della sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità del 29 novembre - 1º dicembre 2021.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        In particolare il gruppo indipendente di preparazione e risposta alle pandemie, il comitato di revisione del funzionamento del regolamento sanitario internazionale (2005) durante la risposta alla COVID-19 e il comitato consultivo indipendente di sorveglianza del programma dell'OMS per le emergenze sanitarie.

                     (2)

                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12276-2020-INIT/it/pdf
                  .

                     (3)

                  Dichiarazione dei membri del Consiglio europeo, 25 e 26 febbraio 2021 - Consilium (europa.eu)
                  .

                     (4)

                  https://www.who.int/news-room/commentaries/detail/op-ed---covid-19-shows-why-united-action-is-needed-for-more-robust-international-health-architecture
                  . L'invito è stato firmato dai capi di Stato o di governo dei seguenti paesi: Figi, Thailandia, Portogallo, Italia, Romania, Regno Unito, Ruanda, Kenya, Francia, Germania, Grecia, Repubblica di Corea, Cile, Costa Rica, Albania, Sud Africa, Trinidad e Tobago, Paesi Bassi, Tunisia, Senegal, Spagna, Norvegia, Serbia, Indonesia e Ucraina.

                     (5)

                        GU L 238 del 6.7.2021, pag. 79.

                     (6)

                     Conclusioni del Consiglio europeo, 24 e 25 giugno 2021 - Consilium (europa.eu)

                  .

                     (7)

                        https://global-health-summit.europa.eu/rome-declaration_it.

                     (8)

                  Report of the Member States Working Group on Strengthening WHO Preparedness and Response to Health Emergencies to the special session of the World Health Assembly

                     (9)

                        Decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e che abroga la decisione n. 2119/98/CE (GU L 293 del 5.11.2013, pag. 1).

                     (10)

                        COM(2020) 245 final del 17.6.2020.

                     (11)

                        COM(2020) 727 final, COM(2020)726 final e COM(2020)725 final dell'11 novembre 2020.

                     (12)

                        COM(2020) 761 final del 25.11.2020.

                     (13)

                        COM(2021) 355 final/2 del 6.5.2021.

                     (14)

                        GU C 393I del 29.9.2021, pag. 3.

                     (15)

                        Regolamento (UE) 2021/522 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 2021, che istituisce un programma d'azione dell'Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027 ("programma UE per la salute") (EU4Health) e che abroga il regolamento (UE) n. 282/2014 (GU L 107 del 26.3.2021, pag. 1).

                     (16)

                        Regolamento (UE) 2021/947 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 giugno 2021, che istituisce lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale – Europa globale, che modifica e abroga la decisione n. 466/2014/UE e abroga il regolamento (UE) 2017/1601 e il regolamento (CE, Euratom) n. 480/2009 del Consiglio (GU L 209 del 14.6.2021, pag. 1).

                     (17)

                        Decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, su un meccanismo unionale di protezione civile (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 924).

                     (18)

                        https://www.who.int/initiatives/act-accelerator.

                     (19)

                        Consenso europeo sull'aiuto umanitario (2008/C 25/01) e regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio relativo all'aiuto umanitario (GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1).

                     (20)

                        Comunicato stampa del 21 maggio 2021 "

                     Iniziativa Team Europa da 1 miliardo di € in Africa (europa.eu)

                  ".

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.12.2021
            COM(2021) 766 final

            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e la negoziazione di modifiche complementari del regolamento sanitario internazionale (2005)

               ALLEGATO

               Direttive per la negoziazione di un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie e la negoziazione di modifiche complementari del regolamento sanitario internazionale (2005)

               Nel quadro del processo intergovernativo istituito con la decisione SSA2/CONF./1Rev.1 della sessione speciale dell'Assemblea mondiale della sanità del 29 novembre - 1º dicembre 2021, che costituisce un forum negoziale inclusivo a livello mondiale, la Commissione mirerà a negoziare un accordo internazionale sulla preparazione e la risposta alle pandemie
                  1
                (di seguito "accordo sulle pandemie"). La Commissione, a nome dell'Unione europea, si adopererà per conseguire un risultato negoziale globale che tenga conto degli obiettivi e dei principi delineati nel prosieguo di questo testo, in base agli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19 e nell'ottica della preparazione a eventuali future emergenze di sanità pubblica.

               L'accordo sulle pandemie, che dovrebbe integrare il regolamento sanitario internazionale (2005) (di seguito "RSI"), stabilirà obblighi sostanziali giuridicamente vincolanti per le parti, riguardanti principalmente:

               –la prevenzione e il controllo, nonché

               –il rilevamento e la segnalazione delle minacce pandemiche e

               –la preparazione e la risposta a tali minacce.

               Il perimetro degli obblighi sostanziali dovrebbe essere delineato, anche nel preambolo dell'accordo sulle pandemie, da una serie di obiettivi e principi generali, quali il diritto di godere del massimo livello di salute possibile, la solidarietà internazionale, l'accesso equo alle contromisure pandemiche (come ad esempio dispositivi di protezione individuale, l'accesso alla vaccinazione, terapie e diagnostica, servizi medici e sociali), l'approccio "One Health", la necessità di affrontare gli stretti legami tra salute umana, animale e ambientale e la centralità della cooperazione multilaterale e dell'OMS nella governance sanitaria globale.

               L'accordo sulle pandemie dovrebbe inoltre contenere disposizioni che stabiliscano:

               –il quadro istituzionale;

               –regole per l'ulteriore attività normativa;

               –meccanismi di monitoraggio e responsabilità;

               –approcci di preparazione intersettoriali e che tengano conto dell'insieme dei soggetti pubblici, che determinino una migliore mobilitazione di tutte le competenze e risorse e coerenza nella prevenzione e nella risposta alle pandemie; e

               –assistenza tecnica e sviluppo di capacità attuative.

               In particolare, per l'efficacia dell'accordo sulle pandemie saranno necessari notevoli investimenti nel sostegno all'attuazione. Si dovrebbe pertanto anche:

               –rafforzare la funzione dell'OMS di sostegno alle capacità fondamentali dei sistemi sanitari nazionali e regionali per la prevenzione, la preparazione, l'individuazione e la risposta alle pandemie;

               –fornire una solida assistenza tecnica e uno sviluppo importante delle capacità ai paesi a basso e medio reddito, per:

               ·l'effettiva applicazione dell'accordo sulle pandemie e dei relativi impegni derivanti dall'RSI;

               ·il miglioramento dei meccanismi nazionali e regionali di prevenzione, individuazione, preparazione e risposta alle pandemie (compresi i meccanismi di coordinamento fra agenzie e intersettoriali); e

               ·il miglioramento delle capacità dei sistemi sanitari nell'ambito della preparazione e della risposta alle pandemie, anche con un aumento delle capacità del personale sanitario e di assistenza sociale di prevenire e individuare le emergenze sanitarie pubbliche con potenziale pandemico e dare loro risposta, oltre che con lo sviluppo e l'utilizzo di strumenti digitali per l'assistenza sanitaria e sociale.

               L'accordo sulle pandemie dovrebbe mirare a stabilire disposizioni e impegni sostanziali, in particolare nei settori chiave sopra indicati, tracciando nel contempo la rotta per futuri negoziati, anche mediante protocolli supplementari. Le disposizioni giuridicamente vincolanti possono essere integrate da disposizioni non vincolanti (quali orientamenti, standard e dichiarazioni).

               Tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite e le organizzazioni regionali di integrazione (economica) dovrebbero avere la possibilità di diventare parti dell'accordo sulle pandemie o di suoi protocolli. Dovrebbero inoltre essere stabilite disposizioni specifiche per la cooperazione con organizzazioni internazionali e parti interessate non governative pertinenti.

               Alla luce dell'urgenza del tema dell'accordo sulle pandemie, è opportuno prevedere la possibilità di un'applicazione provvisoria dell'accordo, in attesa delle ratifiche, in modo che l'attuazione delle sue disposizioni possa cominciare quanto prima.

               Dovrebbero inoltre essere previsti periodi transitori per la sua attuazione da parte dei paesi a reddito basso e medio-basso e il relativo sostegno.

               Gli obiettivi di preparazione e risposta alle pandemie perseguiti dall'accordo sulle pandemie possono richiedere modifiche complementari dell'RSI. Tali modifiche dovrebbero avere lo scopo di chiarire e rafforzare le disposizioni vigenti dell'RSI e di migliorarne l'attuazione effettiva, garantendo nel contempo la complementarità e la compatibilità tra tali modifiche e le disposizioni dell'accordo sulle pandemie.

               La Commissione rappresenterà l'Unione nell'organo intergovernativo di negoziazione incaricato di mettere a punto un accordo sulle pandemie, come stabilito con la decisione dell'OMS SSA2/CONF./1Rev.1, e in qualsiasi organo preparatorio o collegato, nonché nel contesto dell'operato del gruppo di lavoro sul rafforzamento della preparazione e della risposta dell'OMS alle emergenze sanitarie in relazione all'elaborazione di modifiche complementari dell'RSI per il rafforzamento dell'RSI e dei successivi negoziati.

               La Commissione dovrebbe adoperarsi per garantire che l'accordo sulle pandemie e le eventuali modifiche complementari dell'RSI siano coerenti con la legislazione e le politiche pertinenti dell'Unione e con gli impegni assunti dall'Unione nell'ambito di altri accordi multilaterali di rilievo in questo ambito.

               La Commissione dovrebbe condurre i negoziati conformemente alla pertinente legislazione dell'Unione in vigore.

                     (1)

                        Tale designazione si riferisce a un accordo ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), della convenzione di Vienna sul diritto dei trattati e non pregiudica il nome che i firmatari dell'accordo decideranno in ultima istanza, ad esempio convenzione, trattato o accordo.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.8.2017
            COM(2017) 448 final

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’avvio di negoziati per la conclusione di un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (protocollo MAC)

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Sotto gli auspici dell’Istituto internazionale per l’unificazione del diritto privato (UNIDROIT), un’organizzazione intergovernativa alla quale appartengono tutti gli Stati membri, sono stati adottati, nel corso di una conferenza diplomatica tenutasi nel novembre 2001 a Città del Capo (Sud Africa), una convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali (“convenzione di Città del Capo”) e un protocollo riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale aeronautico.

                  Il sistema di Città del Capo ha una struttura flessibile: è formato da una convenzione quadro che stabilisce norme applicabili a tutte le categorie di beni mobili strumentali e da protocolli specifici contenenti norme speciali relative a particolari tipi di materiale.

                  La convenzione stabilisce norme che regolano la costituzione e gli effetti di una garanzia internazionale (contratto di garanzia, contratto con riserva di proprietà o contratto di leasing) in relazione a determinate categorie di beni mobili strumentali designate nei protocolli riguardanti le seguenti categorie: materiale aeronautico (cellule di aeromobili, motori di aerei ed elicotteri), materiale rotabile ferroviario e beni spaziali.

                  I protocolli possono modificare la convenzione qualora le caratteristiche specifiche del settore interessato lo rendano necessario. Per ogni categoria di beni mobili strumentali il protocollo prevale quindi sulla convenzione. Gli obblighi incombenti agli Stati in forza della convenzione variano a seconda del protocollo cui tali Stati aderiscono. La convenzione è applicabile a una categoria di beni mobili strumentali solo quando il protocollo pertinente entra in vigore e solo tra le parti che lo hanno firmato. La convenzione e il protocollo, tuttavia, devono essere letti insieme in quanto costitutivi di uno strumento unico.

                  Le categorie mineraria, agricola e della costruzione sono settori di attività commerciali di importanza universale, specialmente nei paesi in via di sviluppo. Per questo motivo, dal 2006 è stata inserita nel programma di lavoro dell’UNIDROIT la preparazione di un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (“protocollo MAC”). Il materiale agricolo, da costruzione e minerario è stato proposto dall’UNIDROIT per un quarto protocollo per due ordini di motivi. In primo luogo, il protocollo consentirebbe alle imprese che operano nei settori agricolo, minerario e della costruzione di acquistare materiali che non sarebbero altrimenti in grado di acquistare, ottimizzando così la loro attività. In secondo luogo, permetterebbe ai produttori dei materiali di esportare in mercati che senza il protocollo rimarrebbero loro preclusi.

                  Dopo i lavori preparatori, tra cui varie riunioni di un gruppo di studio e consultazioni con l’industria privata, in occasione della 95a sessione (dal 18 al 20 maggio 2016) il consiglio direttivo dell’UNIDROIT ha ritenuto che il progetto di testo elaborato dal gruppo di studio fosse sufficientemente sviluppato da giustificare la convocazione di un comitato di esperti governativi. La prima riunione del comitato di esperti governativi ha avuto luogo a Roma dal 20 al 24 marzo 2017.

                  La Commissione, in rappresentanza dell’Unione europea, che ha uno status di osservatore presso l’UNIDROIT, ha partecipato alla riunione sulla base della posizione coordinata adottata dal gruppo di lavoro del Consiglio per le questioni di diritto civile (Questioni generali) e illustrata nel documento del Consiglio 7083/17 EU RESTRICTED.

                  La seconda, e probabilmente ultima, riunione del comitato di esperti governativi avrà luogo a Roma dal 2 al 6 ottobre 2017. La conferenza diplomatica per l’adozione del protocollo MAC dovrebbe tenersi nella seconda metà del 2018. È quindi opportuno che la posizione coordinata adottata dal gruppo di lavoro del Consiglio sia confermata da direttive di negoziato ufficiali che autorizzino la Commissione a rappresentare l’interesse dell’UE anche in occasione della futura conferenza diplomatica.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L’UE è già intervenuta riguardo alla convenzione di Città del Capo, aderendo alla convenzione e al relativo protocollo aeronautico nel 2009
                     1
                  , firmando il protocollo ferroviario nel 2009
                     2
                   e approvandolo nel 2014
                     3
                  .

                  Anche in relazione al protocollo spaziale, sulla base delle direttive di negoziato adottate dal Consiglio il 10 febbraio 2004
                     4
                  , la Commissione, in rappresentanza dell’UE, ha seguito attentamente le riunioni delle cinque sessioni del comitato di esperti governativi dell’UNIDROIT per l’adozione del progetto di protocollo alla convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti ai beni di tipo spaziale, e ha partecipato alla conferenza diplomatica del 2012 in occasione della quale è stato adottato il protocollo spaziale.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

                  La raccomandazione qui proposta, relativa a direttive di negoziato, è coerente con la politica generale dell’Unione che consiste nell’intervenire per garantire che la competenza esterna esclusiva dell’UE sia rispettata nel quadro internazionale, aderendo a convenzioni internazionali che contengono disposizioni che rientrano nella competenza esterna esclusiva dell’UE quando ciò è consentito dalla presenza di una clausola d’integrazione regionale (“REIO”) che permette (come nel presente caso) alle organizzazioni regionali di integrazione economica di firmare o ratificare uno strumento internazionale, oppure autorizzando gli Stati membri dell’UE a farlo a nome dell’Unione.

                  L’ampio sviluppo dell’acquis sulla cooperazione giudiziaria in materia civile ha condotto a una corrispondente estensione della competenza esclusiva dell’UE nel settore internazionale. In alcuni casi, tale competenza esclusiva riguarda l’intero strumento (ad esempio la convenzione dell’Aia del 30 giugno 2005 sugli accordi di scelta del foro e la convenzione dell’Aia del 23 novembre 2007 sull’esazione internazionale di prestazioni alimentari nei confronti di figli e altri membri della famiglia); in altri casi, la competenza esclusiva dell’UE si limita ad alcune disposizioni dello strumento e ciò porta, nella misura in cui l’UE non decide di esercitare anche la competenza concorrente, ad “accordi misti”.

                  La convenzione di Città del Capo e i relativi protocolli sono accordi misti: alcune questioni rientrano nella competenza esclusiva dell’UE, mentre altre sono di competenza degli Stati membri nella misura in cui l’UE non ha deciso di esercitare anche competenze concorrenti in relazione a detta convenzione e ai relativi protocolli. Sulla base delle disposizioni generali che disciplinano la competenza esclusiva dell’UE, gli Stati membri possono intervenire solo in questioni di competenza esclusiva se autorizzati dall’UE e pertanto possono firmare/ratificare i protocolli solo dopo la firma/ratifica-adesione-approvazione dell’UE.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La proposta raccomandazione di decisione del Consiglio recante direttive di negoziato si basa sull’articolo 81 e sull’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE, essendo il protocollo MAC uno strumento internazionale. La cooperazione giudiziaria in materia civile e commerciale è disciplinata dall’articolo 81 del TFUE, che quindi costituisce la base giuridica della competenza dell’UE in questo settore.

                  In conformità dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE e della giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, in particolare del parere 1/03 del 7 febbraio 2006 sulla competenza dell’Unione a concludere la nuova Convenzione di Lugano concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, e del parere 1/13 del 14 ottobre 2014 sulla competenza esclusiva dell’Unione relativa all’accettazione dell’adesione di un paese terzo alla Convenzione sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, i negoziati e la conclusione di alcune disposizioni del progetto di protocollo MAC dell’UNIDROIT rientrano nella competenza esterna esclusiva dell’UE nella misura in cui possono “incidere su norme comuni o modificarne la portata”.

                  La questione è stata ampiamente esaminata nelle precedenti raccomandazioni al Consiglio concernenti direttive di negoziato adottate in relazione alla convenzione di Città del Capo e ai tre protocolli; non occorre quindi affrontarla nuovamente. Si fornisce comunque qui di seguito una spiegazione dettagliata delle disposizioni che rientrano nella competenza esclusiva dell’UE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non applicabile.

               •Proporzionalità

                  Le direttive di negoziato raccomandate sono simili a quelle adottate per i tre protocolli precedenti e non vanno al di là dello scopo di garantire che sia rispettata la competenza esterna esclusiva dell’UE su talune disposizioni del protocollo MAC e che gli Stati membri siano autorizzati ad applicare le norme dell’UE tra di loro.

                  Inoltre, la partecipazione dell’UE alla preparazione del protocollo MAC sulla base di queste direttive di negoziato lascia impregiudicata la questione se l’UE aderisca al futuro strumento. L’UE ha infatti piena facoltà di prendere tale decisione in futuro, come è avvenuto per il protocollo spaziale, riguardo alla cui firma o ratifica l’UE non ha ancora preso alcuna decisione.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  Non applicabile.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Da quando l’UNIDROIT ha convocato la prima riunione degli esperti governativi nel settembre 2016, gli Stati membri sono stati regolarmente informati e consultati, nell’ambito del gruppo di lavoro del Consiglio per le questioni di diritto civile (Questioni generali), sugli orientamenti coordinati da seguire in relazione alla posizione dell’UE. La posizione coordinata dell’UE per la prima riunione degli esperti governativi è definita nel citato documento del Consiglio 7083/17 EU RESTRICTED. Altre informazioni sono state fornite in loco ai delegati degli Stati membri durante la riunione di coordinamento ad hoc dell’UE svoltasi a Roma. La Commissione ha riferito l’esito della prima sessione nell’ambito del gruppo di lavoro del Consiglio per le questioni di diritto civile (Questioni generali) il 29 maggio 2017.

                  •
                        Assunzione e uso di perizie

                  La Commissione si è basata sull’esperienza maturata durante la preparazione delle direttive di negoziato relative ai negoziati della convenzione di Città del Capo e dei protocolli. Merita peraltro precisare che, nel quadro dei lavori preparatori in vista della prima riunione degli esperti governativi nel marzo 2017, sono state svolte consultazioni con l’industria privata (2010-2012) dalla Germania e dagli Stati Uniti, che hanno manifestato interesse generale e sostegno nei confronti del protocollo MAC.

                  In occasione della 93a sessione del consiglio direttivo dell’UNIDROIT, nel 2014, è stato deciso di convocare un gruppo di studio incaricato di redigere un primo progetto di protocollo MAC in previsione della 95a sessione. Il gruppo di studio è composto di vari esperti internazionali nel settore della normativa sulle operazioni garantite e si è riunito quattro volte dal 2014. Prima della prima riunione degli esperti governativi, l’UNIDROIT ha invitato i suoi Stati membri e gli Stati aderenti alla convenzione di Città del Capo a partecipare, il 2 dicembre 2016, a un seminario di mezza giornata per discutere su aspetti cruciali del progetto.

               •Valutazione d’impatto

               A differenza delle tre precedenti raccomandazioni relative a direttive di negoziato adottate dal Consiglio per la convenzione di Città del Capo e i protocolli aeronautico, ferroviario e spaziale, la raccomandazione qui proposta non si basa su una valutazione d’impatto. In questa fase il Consiglio deve unicamente decidere se l’UE partecipa agli stadi finali del negoziato, a prescindere dal fatto che l’UE firmi e concluda il protocollo o meno.

               Le poche disposizioni che rientrano nella competenza esclusiva dell’UE, esposte qui di seguito, non sono controverse, essendo le stesse norme di diritto internazionale privato figuranti nella convenzione e nei precedenti protocolli che sono considerate tali da incidere sull’acquis dell’UE (misure provvisorie, disposizioni in materia di insolvenza, disposizioni relative alla scelta della legge applicabile). Come per i precedenti strumenti, tali disposizioni sono “opt-in”, vale a dire che l’UE – se la scelta di ratificare il protocollo fosse rimandata a uno stadio successivo – può scegliere di non applicarle per salvaguardare l’applicazione dell’acquis dell’UE tra gli Stati membri dell’Unione.  È questa la scelta che è stata fatta al momento dell’adesione alla convenzione di Città del Capo e al protocollo aeronautico e al momento dell’approvazione del protocollo ferroviario. Come indicato sopra, non è stata ancora presa alcuna iniziativa riguardo alla firma/ratifica del protocollo spaziale.

               La competenza esclusiva dell’UE è limitata alle disposizioni di diritto internazionale privato; le norme di diritto sostanziale del protocollo rientrano nella competenza degli Stati membri nella misura in cui l’UE non eserciterà alcuna competenza concorrente al riguardo. Pertanto una valutazione d’impatto sulle norme di competenza esclusiva dell’UE non avrebbe senso, in quanto l’UE non ha alcuna scelta disponibile.

               Tuttavia, come è stato riferito nel precedente paragrafo, prima che il lavoro sul progetto di protocollo fosse considerato abbastanza maturo per convocare la prima riunione degli esperti governativi sono state svolte intense consultazioni e condotti studi preliminari nel quadro dell’UNIDROIT.

               Questo lavoro comprende un documento redatto dal direttore della ricerca presso il Center for the Economic Analysis of Law (CEAL) sui potenziali vantaggi economici del protocollo MAC, che è stato presentato al consiglio direttivo in occasione della 92a sessione, nel 2013. Dallo studio del CEAL risulta che il protocollo MAC potrebbe facilitare l’uso di circa 2 000 miliardi di USD in beni MAC e aumenterebbe le vendite di tali beni di 600 miliardi di USD nel giro di cinque-sette anni
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               .

               •Diritti fondamentali

                  Non applicabile.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Non applicabile.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Secondo la prassi comune, la Commissione informerà regolarmente gli Stati membri nell’ambito del gruppo di lavoro del Consiglio per le questioni di diritto civile (Questioni generali) in merito all’avanzamento dei negoziati.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della raccomandazione

                  Le direttive di negoziato raccomandate al Consiglio sono identiche alla posizione coordinata adottata in vista della prima riunione degli esperti governativi. Sono inoltre praticamente identiche a quelle adottate per gli altri protocolli, tenuto conto del fatto che il testo del protocollo MAC è già stabile e non dovrebbe essere oggetto di modifiche sostanziali in occasione della prossima riunione. In ogni caso, non si prevedono cambiamenti riguardo alle disposizioni di competenza esclusiva dell’UE o di interesse generale dell’UE (clausola REIO, dichiarazioni).

                  I. Disposizioni di competenza esclusiva dell’UE

                  a) Misure provvisorie e insolvenza

                  Le questioni di competenza esclusiva dell’UE non sono controverse. Sono molto simili, se non identiche, alle corrispondenti disposizioni dei protocolli aeronautico, ferroviario e spaziale.

                  Nelle direttive di negoziato relative ai precedenti protocolli, le disposizioni in materia di competenza giurisdizionale, riconoscimento, esecuzione, provvedimenti provvisori e cautelari erano state specificamente prese in considerazione nella misura in cui potevano incidere sull’applicazione del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale.

                  Inoltre, per quanto riguarda le disposizioni dei protocolli sui rimedi per il caso di insolvenza e sull’assistenza in caso di insolvenza, le direttive di negoziato prevedevano la necessità di garantirne la compatibilità con il regolamento (CE) n. 1346/2000 relativo alle procedure di insolvenza.

                  Era stata inoltre inclusa una direttiva di negoziato relativa all’adesione della Comunità europea (adesso Unione europea) mediante una clausola REIO.

                  La Commissione ritiene che l’attuale progetto di protocollo MAC rispetti pienamente l’acquis dell’UE per quanto riguarda le misure provvisorie (articolo IX del progetto di protocollo: Modifica alle disposizioni relative alle misure provvisorie) e le disposizioni in materia di insolvenza (articolo X: Rimedi per il caso di insolvenza; articolo XI: Assistenza in caso di insolvenza).

                  L’articolo 55 della convenzione di Città del Capo riguarda le dichiarazioni concernenti le misure provvisorie precedenti la decisione nel merito della controversia (possibilità di non applicare l’articolo 13 – Misure provvisorie – e l’articolo 43 – Competenza ex articolo 13, paragrafo 1). Entrambe le disposizioni avrebbero potuto effettivamente incidere sull’applicazione dell’articolo 31 (Provvedimenti provvisori e cautelari) del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio del 22 dicembre 2000 (“regolamento Bruxelles I”).

                  In occasione della conferenza diplomatica del novembre 2001 sulla convenzione di Città del Capo, la Comunità europea, per salvaguardare l’applicazione dell’articolo 31 del regolamento Bruxelles I, ha ottenuto che l’applicazione completa o parziale degli articoli 13 e 43 della convenzione dipendesse da una dichiarazione.

                  Al momento dell’adesione alla convenzione di Città del Capo, la Comunità europea ha in effetti presentato una dichiarazione secondo la quale, “se il debitore è domiciliato nel territorio di uno Stato membro della Comunità, gli Stati membri soggetti al regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, applicheranno gli articoli 13 e 43 della convenzione per ottenere le misure provvisorie solo conformemente all’articolo 31 del regolamento (CE) n. 44/2001, come interpretato dalla Corte di giustizia delle Comunità europee nel quadro dell’articolo 24 della convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 concernente la competenza giurisdizionale e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale”.

                  Nelle direttive di negoziato relative ai protocolli aeronautico, ferroviario e spaziale era espressamente previsto che l’articolo 55 della convenzione di Città del Capo continuasse ad applicarsi anche ai protocolli.

                  L’articolo IX del progetto di protocollo MAC “Modifica alle disposizioni relative alle misure provvisorie” prevede tale possibilità ed è praticamente identico agli articoli equivalenti dei protocolli aeronautico, ferroviario e spaziale (articoli X, VIII e XX rispettivamente).

                  Occorre notare che, dopo la rifusione del regolamento Bruxelles I
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                  , l’articolo 31 è diventato l’articolo 35, ma la sua formulazione è rimasta identica.

                  Per quanto riguarda l’insolvenza, nelle direttive di negoziato sui protocolli adottati si chiedeva che le disposizioni in materia fossero facoltative, data la loro incidenza sull’applicazione del regolamento (CE) n. 1346/2000 relativo alle procedure di insolvenza.

                  L’articolo X del progetto di protocollo MAC (Rimedi per il caso di insolvenza) prevede in effetti l’applicazione opzionale (“opt-in”) dell’articolo stesso ed è praticamente identico agli articoli equivalenti dei protocolli aeronautico (articolo XI), ferroviario (articolo IX) e spaziale (articolo XXI). Anche l’articolo XI (Assistenza in caso di insolvenza) del progetto di protocollo MAC è una disposizione “opt-in” ed è praticamente identica agli articoli equivalenti dei protocolli aeronautico (articolo XII), ferroviario (articolo IX) e spaziale (articolo XXII).

                  Anche in questo caso, la recente rifusione del regolamento relativo alle procedure di insolvenza
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                   non ha cambiato l’incidenza delle disposizioni sull’insolvenza del protocollo MAC sulle norme dell’UE.

                  b) Scelta della legge applicabile

                  L’articolo VI dell’attuale versione del progetto di protocollo MAC contiene disposizioni sulla scelta, ad opera delle parti, della legge applicabile che regolerà in tutto o in parte i diritti e le obbligazioni derivanti dall’accordo.

                  Al momento dell’adozione delle precedenti direttive di negoziato non erano in vigore atti legislativi dell’Unione europea su questioni relative alla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali; pertanto il Consiglio non ha impartito alla Commissione alcuna specifica direttiva di negoziato in materia.

                  Nel frattempo, il 17 dicembre 2009, è entrato in applicazione il regolamento (CE) n. 593/2008 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali (noto come “Roma I”), adottato il 17 giugno 2008
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                  .

                  L’ampia scelta di possibilità legislative prevista all’articolo VI, paragrafo 2, non è compatibile con il sistema stabilito dal regolamento (CE) n. 593/2008; pertanto non è opportuno che questo articolo sia applicato dagli Stati membri dell’UE.

                  Questa è la soluzione scelta dall’UE anche per gli altri protocolli.

                  La decisione del Consiglio del 6 aprile 2009, sull’adesione della Comunità europea alla convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali e al protocollo riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale aeronautico, contiene riferimenti specifici alla competenza esclusiva della Comunità su alcune materie disciplinate dal protocollo aeronautico e, in particolare, al regolamento Roma I. Pertanto l’articolo del protocollo aeronautico sulla scelta della legge applicabile è stato oggetto di una specifica dichiarazione presentata dalla Comunità.

                  Analogamente, per quanto riguarda il protocollo ferroviario, la questione della scelta della legge applicabile è stata presa specificamente in considerazione nella dichiarazione in applicazione dell’articolo XXII, paragrafo 2, relativo alla competenza della Comunità europea nelle materie regolate dal protocollo ferroviario. Ai sensi del punto 5 della dichiarazione, gli Stati membri della Comunità europea hanno delegato alla Comunità la propria competenza per le materie che incidono (fra l’altro) sul regolamento Roma I.

                  L’articolo VIII del protocollo spaziale è invece una disposizione “opt-out”, vale a dire che si applica tranne se espressamente escluso in una dichiarazione resa da uno Stato contraente. Pertanto, al momento dell’eventuale firma/ratifica/approvazione del protocollo spaziale, l’UE dovrà rendere la dichiarazione corrispondente.

                  L’attuale versione dell’articolo VI nel progetto di protocollo MAC è una disposizione “opt-in” e dovrebbe essere mantenuta tale nel testo finale.

                  II. Disposizioni finali di interesse UE

                  Il progetto di disposizioni finali (articolo XXII – Organizzazioni regionali di integrazione economica) contiene una clausola REIO praticamente identica a quella dell’articolo 48 della convenzione di Città del Capo, dell’articolo XXVII del protocollo aeronautico, dell’articolo XXII del protocollo ferroviario e dell’articolo XXXVII del protocollo spaziale.

                  A norma dell’articolo in questione un’organizzazione regionale di integrazione economica, costituita da Stati sovrani e avente competenza in determinate materie regolate dal protocollo (ossia l’Unione europea), può ugualmente firmare, accettare, approvare o aderire al protocollo alla stregua di uno Stato contraente.

                  L’UE dovrebbe inoltre prestare attenzione all’inserimento delle possibilità di “opt-in” di interesse UE nel progetto di disposizioni finali (articolo XXVI – Dichiarazioni relative ad alcune disposizioni). Le disposizioni di questo articolo sono modellate sulle norme corrispondenti dei protocolli aeronautico, ferroviario e spaziale.

                  In conclusione, le disposizioni del progetto di protocollo MAC di competenza esclusiva dell’UE o di interesse UE, nell’attuale formulazione, non sollevano preoccupazioni. La Commissione propone pertanto, coerentemente con la posizione coordinata adottata in occasione della prima riunione degli esperti governativi del marzo 2017, di mantenere tali disposizioni quali sono attualmente.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l’avvio di negoziati per la conclusione di un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (protocollo MAC)

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)
                     La Comunità europea ha aderito alla convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali e al protocollo riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale aeronautico il 29 aprile 2009.

               (2)
                     La Comunità europea ha firmato il protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale rotabile ferroviario il 10 dicembre 2009.

               (3)
                     L’Unione europea ha approvato il protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale rotabile ferroviario il 18 dicembre 2014.

               (4)
                     Nel quadro dell’Istituto internazionale per l’unificazione del diritto privato (UNIDROIT) sono in corso lavori preparatori per un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (protocollo MAC).

               (5)
                     L’Unione europea ha competenza esclusiva su alcuni aspetti disciplinati dal progetto di protocollo MAC.

               (6)
                     È opportuno che l’Unione europea partecipi ai negoziati di tale strumento per le questioni che rientrano nella sua competenza esclusiva,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell’Unione, per le questioni che rientrano nella competenza esclusiva dell’Unione, un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (protocollo MAC).

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano in allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il comitato speciale designato a norma dell’articolo 218, paragrafo 4, del trattato.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        2009/370/CE: Decisione del Consiglio, del 6 aprile 2009, sull’adesione della Comunità europea alla convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali e al protocollo riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale aeronautico, adottati congiuntamente a Città del Capo il 16 novembre 2001 (GU L 121 del 15.5.2009, pag. 3).

                     (2)

                        2009/940/CE: Decisione del Consiglio, del 30 novembre 2009, sulla firma da parte della Comunità europea del protocollo riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale rotabile ferroviario, annesso alla convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali, adottato a Lussemburgo il 23 febbraio 2007 (GU L 331 del 16.12.2009, pag. 1).

                     (3)

                        2014/888/UE: Decisione del Consiglio, del 4 dicembre 2014, relativa all’approvazione, a nome dell’Unione europea, del protocollo riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale rotabile ferroviario, annesso alla convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali, adottato a Lussemburgo il 23 febbraio 2007 (GU L 353 del 10.12.2014, pag. 9).

                     (4)

                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE

                     (5)

                        Per ulteriori informazioni sui lavori preparatori sullo sviluppo del protocollo MAC, si veda il seguente sito:
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol

                     (6)

                        Regolamento (UE) n. 1215/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2012, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (GU L 351 del 20.12.2012, pag. 1).

                     (7)

                        Regolamento (UE) 2015/848 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2015, relativo alle procedure di insolvenza (GU L 141 del 5.6.2015, pag. 19).

                     (8)

                        Regolamento (CE) n. 593/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali (Roma I) (GU L 177 del 4.7.2008, pag. 6).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.8.2017
            COM(2017) 448 final

            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l’avvio di negoziati per la conclusione di un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali su beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (protocollo MAC)

               ALLEGATO […]

               Direttive di negoziato per un protocollo della convenzione relativa alle garanzie internazionali sui beni mobili strumentali riguardante alcuni aspetti inerenti al materiale agricolo, da costruzione e minerario (protocollo MAC)

               1. La Commissione dovrebbe assicurare, fino al termine dei negoziati, che il protocollo MAC sia compatibile con le disposizioni del diritto dell’Unione europea in materia di competenza giurisdizionale, riconoscimento ed esecuzione delle decisioni. In mancanza di tale compatibilità, la Commissione dovrebbe assicurare che il protocollo MAC contenga una o più clausole che consentano agli Stati membri di applicare di preferenza, nelle relazioni reciproche, il regolamento (UE) n. 1215/2012 piuttosto che la convenzione di Città del Capo e il protocollo MAC.

               Occorre assicurare che l’articolo 55 della convenzione di Città del Capo si applichi al protocollo applicabile ai beni mobili strumentali specifici dei settori agricolo, minerario e della costruzione.

               A tal fine si dovrà ottenere che nel protocollo venga mantenuta la disposizione attualmente prevista dall’articolo IX del progetto di protocollo MAC (“Modifica alle disposizioni relative alle misure provvisorie”), cosicché detto articolo sia opzionale e si applichi soltanto previa dichiarazione dello Stato contraente.

               2. Occorre assicurare che gli articoli del protocollo relativi alle procedure di insolvenza siano compatibili con il regolamento (UE) 2015/848.

               A tal fine si dovrà ottenere che vengano mantenute le disposizioni attualmente previste dall’articolo X (Rimedi per il caso di insolvenza) e dall’articolo XI (Assistenza in caso di insolvenza) del progetto di protocollo MAC, cosicché detti articoli siano opzionali e si applichino solo previa dichiarazione dello Stato contraente.

               3. Occorre assicurare che nel protocollo venga mantenuta la disposizione attualmente prevista dall’articolo VI del progetto di protocollo MAC (Scelta della legge applicabile), cosicché detto articolo sia opzionale e si applichi soltanto previa dichiarazione dello Stato contraente.

               4. Occorre assicurare che nel protocollo venga mantenuta la disposizione attualmente prevista dall’articolo XXII (Organizzazioni regionali di integrazione economica), cosicché un’organizzazione regionale di integrazione economica, costituita da Stati sovrani e avente competenza in determinate materie regolate dal protocollo, possa firmare, accettare, approvare o aderire al protocollo alla stregua di uno Stato contraente.