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31994H0079

94/79/CE: Raccomandazione della Commissione, del 21 dicembre 1993, relativa alla tassazione di taluni redditi percepiti in uno Stato membro da soggetti residenti in un altro Stato membro

Gazzetta ufficiale n. L 039 del 10/02/1994 pag. 0022 - 0028

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 21 dicembre 1993 relativa alla tassazione di taluni redditi percepiti in uno Stato membro da soggetti residenti in un altro Stato membro (94/79/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 155, secondo trattino,  considerando che il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali;  considerando che la libera circolazione delle persone può essere ostacolata da disposizioni in materia d'imposta sul reddito delle persone fisiche che abbiano per effetto d'imporre un onere fiscale maggiore ai non residenti che si trovano in situazione  analoga;  considerando che è opportuno prendere iniziative per garantire pienamente la libera circolazione delle persone, ai fini del corretto funzionamento del mercato interno e che è quindi necessario far conoscere agli Stati membri le disposizioni che, secondo  il parere della Commissione, sono idonee a garantire che i non residenti beneficino di un trattamento fiscale altrettanto favorevole di quello dei residenti;  considerando che un'iniziativa di questo genere non impedisce alla Commissione di perseverare in una politica attiva in materia di procedimenti per infrazione, intesa a garantire il rispetto dei principi fondamentali del trattato;  considerando che in quest'ottica non è giustificata alcuna distinzione tra la tassazione dei redditi da lavoro dipendente e quella dei redditi da lavoro autonomo, come pure dei redditi delle attività agricole e forestali e di quelle industriali e  commerciali, dato che i principi della parità di trattamento e di non discriminazione rispetto ai residenti si applicano indistintamente a tutti i soggetti che percepiscono tali redditi;  considerando che, secondo il principio della parità di trattamento ai sensi dell'articolo 48 e dell'articolo 52 del trattato, i soggetti che percepiscono i redditi in oggetto non debbono essere esclusi dalle agevolazioni e dalle deduzioni fiscali di cui  beneficiano i residenti, se la parte preponderante dei loro redditi è prodotta nel paese in cui esercitano la loro attività;  considerando che si può ragionevolmente considerare che un soggetto produca la parte preponderante dei suoi redditi nel paese in cui esercita l'attività se i redditi ivi ottenuti costituiscono almeno il 75 % del reddito imponibile complessivo;  considerando che lo Stato membro in cui una persona fisica risiede deve avere la possibilità di non concedere le deduzioni o altre agevolazioni fiscali previste per i residenti se detta persona beneficia di deduzioni o altre agevolazioni identiche o  simili nello Stato membro di attività;  considerando che gli Stati membri conservano la facoltà di mantenere o introdurre disposizioni più favorevoli ai contribuenti di quelle previste dalla presente raccomandazione,  RACCOMANDA:   Campo d'applicazione   Articolo 1  1. Gli Stati membri applicano le disposizioni della presente raccomandazione in uno Stato membro e soggette in altro Stato membro, senza esservi residenti, all'imposta sul reddito per quanto riguarda i seguenti redditi:  - redditi da lavoro dipendente,  - pensioni e altre prestazioni analoghe riscosse a titolo di un rapporto di lavoro precedente nonché pensioni di un regime di sicurezza sociale,  - redditi da lavoro autonomo (libere professioni o altre attività autonome), compresi quelli dei lavoratori dello spettacolo e dello sport,  - redditi da attività agricole e forestali,  - redditi da attività industriali e commerciali.  2. Ai fini dell'attuazione della presente raccomandazione il termine « residente » va inteso secondo le disposizioni delle convenzioni tra Stati membri volte ad evitare la doppia imposizione o, in assenza di questa, del diritto nazionale.   Tassazione dei redditi dei non residenti   Articolo 2  1. Gli Stati membri non assoggettano i redditi di cui all'articolo 1, paragrafo 1 ad una imposizione superiore a quella che essi applicherebbero se il contribuente, il coniuge e i loro figli fossero ivi residenti.  2. L'applicazione delle disposizioni del paragrafo 1 è subordinata alla condizione che i redditi di cui all'articolo 1, paragrafo 1 imponibili nello Stato membro in cui la persona fisica non è residente costituiscano almeno il 75 % del reddito  imponibile complessivo di quest'ultima nel corso dell'esercizio fiscale.  Lo Stato membro che preleva l'imposta può chiedere agli interessati qualsiasi documento giustificativo atto a dimostrare la produzione di almeno il 75 % del loro reddito in tale Stato.  3. Qualora la persona fisica che beneficia del trattamento fiscale di cui al paragrafo 1 percepisca nello Stato membro d'imposizione altri redditi non menzionati nell'articolo 1, paragrafo 1, le disposizioni di detto paragrafo si applicano anche a tali  redditi.  4. In deroga alle disposizioni del paragrafo 1, lo Stato membro che assoggetta ad imposizione i redditi di cui all'articolo 1, paragrafo 1 può non concedere detrazioni o altre agevolazioni fiscali che siano in relazione con un reddito non imponibile in  tale Stato membro.   Doppia concessione di deduzioni o altre agevolazioni fiscali   Articolo 3  Lo Stato membro in cui una persona fisica risiede può non concedere deduzioni o altre agevolazioni fiscali che concede normalmente ai residenti se detta persona beneficia di deduzioni o altre agevolazioni fiscali identiche o simili nello  Stato membro in cui sono assoggettati all'imposta i redditi di cui all'articolo 1.   Disposizioni più favorevoli ai contribuenti   Articolo 4  Gli Stati membri hanno facoltà di conservare o introdurre disposizioni più favorevoli ai contribuenti di quelle previste dalla presente raccomandazione.   Disposizioni finali   Articolo 5  Gli Stati sono invitati a comunicare alla Commissione, prima del 31 dicembre 1994, il testo delle principali disposizioni legislative, regolamentari e amministrative da essi adottate in applicazione della presente raccomandazione e ad  informare la Commissione di qualsiasi ulteriore modificazione in materia.   Articolo 6  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 21 dicembre 1993.  Per la Commissione Christiane SCRIVENER Membro della Commissione RELAZIONE I. Osservazioni generali 1. La libera circolazione delle persone è uno degli obiettivi essenziali della Comunità, iscritto negli articoli 3, 48, 49, 52 e 53 del trattato di Roma, nonché un elemento fondamentale del mercato interno, definito dal trattato come « uno spazio senza  frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali ».  La libera circolazione costituisce un diritto fondamentale per i lavoratori e per le loro famiglie. La Comunità attribuisce grande importanza alla promozione della mobilità dei lavoratori, in particolare nelle regioni frontaliere. Nel Libro bianco sulla  crescita, la competitività e l'occupazione la Commissione ha sottolineato che il mercato del lavoro deve essere flessibile e, fra i passi da compiere in tal senso, ha annoverato la promozione della mobilità geografica dei lavoratori attraverso la  rimozione degli ostacoli che vi si oppongono.  In effetti la libera circolazione è tuttora ostacolata da talune disposizioni fiscali per effetto delle quali, in molti casi, le persone che si avvalgono del loro diritto di esercitare un'attività lavorativa in uno Stato membro diverso da quello in cui  risiedono sono assoggettate all'imposta sui redditi a condizioni meno favorevoli dei residenti in tale Stato.  Centinaia di migliaia di persone sono quindi spesso vittime di discriminazioni, come testimoniano gli esposti e le denunce che pervengono in gran numero alla Commissione e le petizioni presentate al Parlamento europeo.  Questo problema va risolto in modo chiaro e rapido: lo impone il principio fondamentale di non discriminazione che costituisce uno dei cardini del trattato stesso.  Esso riguarda le seguenti categorie di persone:  - lavoratori frontalieri;  - altri lavoratori dipendenti;  - percettori di pensioni e di altre prestazioni dovute a titolo di un impiego precedente;  - persone che esercitano una libera professione o un'altra attività autonoma, compresi i lavoratori dello spettacolo e gli sportivi;  - persone che esercitano attività agricole e forestali;  - persone che esercitano attività industriali e commerciali.  2. Queste persone sono, di norma, tassate nel paese in cui esercitano la loro attività. In tal caso la maggior parte degli Stati membri applica loro un regime impositivo diverso da quello applicato ai residenti, ovvero il cosiddetto regime dei non  residenti. In generale questo copre solo i redditi prodotti nel paese in cui l'attività viene esercitata e non comporta alcuna delle agevolazioni concesse ai residenti a titolo del loro stato di famiglia né prevede alcuno dei diritti a deduzione di cui  i residenti possono fruire, muovendo dall'assunto che questi benefici dovrebbero essere concessi dal paese di residenza. I benefici in questione possono essere raggruppati in diverse categorie e tengono conto della capacità contributiva di ciascun  soggetto.  - Per quanto riguarda i lavoratori stessi, si tratta in particolare della detrazione di base che assicura la non imponibilità di un reddito minimo, ma altresì delle detrazioni specifiche per spese mediche e oneri straordinari.  - I contribuenti coniugati sono soggetti ad un regime specifico, in cui la tassazione del reddito familiare può essere mitigata da una tassazione separata, dall'applicazione di un quoziente coniugale o da altre agevolazioni secondo lo Stato membro  interessato.  - Esistono spesso detrazioni specifiche per i figli a carico, più consistenti se questi sono portatori di handicap, detrazioni per spese scolastiche, ecc.  Tuttavia, coloro che sono soggetti al regime dei non residenti molto spesso non possono beneficiare dei vantaggi di cui sopra neppure nel paese di residenza, in quanto non vi hanno alcun reddito imponibile o ne hanno in misura insufficiente.  Un'eccezione è costituita dal trattamento fiscale dei redditi di taluni lavoratori frontalieri laddove gli Stati membri hanno convenuto, per mezzo di convenzioni bilaterali, che tali redditi siano tassati nel paese di residenza dei lavoratori  interessati (su 26 casi possibili di relazioni bilaterali, si ha tassazione nel paese di residenza in 14 casi e tassazione nel paese di esercizio dell'attività in 12). Solo quando sono tassati esclusivamente nel paese di residenza i frontalieri non  subiscono un trattamento discriminatorio, dato che in tal caso sono trattati alla stregua di tutti gli altri residenti.  Invece le persone che esercitano un'attività subordinata o autonoma o attività agricole, forestali, industriali e commerciali in uno Stato membro diverso da quello in cui sono residenti e sono tassate nello Stato in cui esercitano tale attività si  trovano ad essere assoggettate, nella maggior parte dei casi, ad imposte più gravose che le persone che esercitano la stessa attività nel paese di residenza.  3. Per rimediare a tale situazione la Commissione aveva presentato nel 1979 una proposta di direttiva per l'armonizzazione delle disposizioni relative alla tassazione sui redditi in relazione alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della  Comunità. Essa ha inoltre avviato procedure d'infrazione nei confronti di alcuni Stati membri a motivo di disposizioni fiscali che discriminavano i non residenti.  4. Malgrado discussioni protrattesi per anni, il Consiglio non è stato in grado di prendere una decisione in merito a detta proposta in quanto diversi Stati membri si sono opposti, in particolare, al principio della tassazione nel paese di residenza del  reddito dei lavoratori frontalieri. Del resto anche alcune associazioni di frontalieri hanno fatto presente che la tassazione nel paese di residenza avrebbe come risultato, in numerosi casi, un onere tributario maggiore di quello esistente nella  situazione attuale (per esempio nelle relazioni Belgio-Lussemburgo e Danimarca-Germania).  Infine molti Stati membri si sono detti convinti che il problema della tassazione dei lavoratori non residenti in generale possa essere risolto nel modo migliore attraverso lo strumento delle convenzioni bilaterali.  5. Tenuto conto di questa situazione, nel 1992 la Commissione ha ritirato la proposta di direttiva del 1979; essa ritiene che sia ora giunto il momento di assumere nuove iniziative miranti ad indurre gli Stati membri a sopprimere dalle loro legislazioni  le disposizioni discriminatorie relative alla tassazione dei non residenti e ad adeguare la loro normativa in materia sulla base di orientamenti comuni.  Ciò risulta tanto più necessario in quanto alcuni Stati membri hanno, di propria iniziativa, già modificato i rispettivi regimi di tassazione ed altri si apprestano a farlo.  La Commissione ritiene quindi che vi sia il rischio che, in mancanza di un indirizzo concordato a livello comunitario, nei diversi Stati membri vengano introdotti nuovi regimi fortemente divergenti.  6. Per quanto riguarda la giurisprudenza, va osservato che la Corte di giustizia si è espressa sul tema della tassazione dei non residenti in una sentenza resa il 26 gennaio 1993 (causa C 112/91 - Werner c/Finanzamt Aachen).  La Corte ha dichiarato che « l'articolo 52 del trattato CEE non osta a che uno Stato membro imponga ai suoi cittadini che esercitano la loro attività professionale nel suo territorio . . . un carico fiscale più elevato qualora essi non risiedano in tale  Stato ». Tuttavia in detta sentenza la Corte non si è pronunciata sulla facoltà di uno Stato membro di regolarsi nello stesso modo per quanto riguarda i cittadini di altri Stati membri. Nel frattempo alla Corte è stata sottoposta una nuova domanda di  pronuncia pregiudiziale (causa C 279/93 Finanzamt Koeln-Altstadt c/Roland Schumaekers) sulla compatibilità con il diritto comunitario dell'applicazione a un cittadino di un altro Stato membro del regime fiscale dei non residenti.  7. La presente raccomandazione si iscrive pienamente nel quadro delle iniziative che la Commissione intende assumere per garantire, in particolare avviando procedimenti per infrazione, il pieno rispetto dei principi fondamentali del trattato, che i  cittadini europei hanno diritto di veder applicati.  8. Per i motivi suesposti la Commissione ha deciso di formulare la presente raccomandazione, che definisce i principi e le regole alle quali dovrebbero attenersi le disposizioni degli Stati membri in materia di trattamento fiscale dei non residenti.  9. Sembra utile evidenziare gli elementi essenziali della raccomandazione.  - Nel campo d'applicazione rientrano i redditi di tutti i lavoratori dipendenti, comprese le loro pensioni, nonché di tutti coloro che esercitano un'altra attività economica. Rispetto alla proposta del 1979 l'ambito della proposta è quindi esteso alle  libere professioni e alle attività agricole, forestali, industriali e commerciali: le modalità di tassazione dei redditi di questi tipi di attività sono infatti oggetto di petizioni e di denunce sempre più numerose.  - Per quanto riguarda i redditi dei lavoratori frontalieri, l'attribuzione del diritto di prelevare imposte sui non residenti rimane suddivisa tra Stato di esercizio dell'attività e Stato di residenza come stabilito dalle convenzioni intese ad evitare  la doppia imposizione concluse tra gli Stati membri di volta in volta interessati. I redditi dei lavoratori frontalieri possono essere assoggettati ad imposta o nello Stato membro in cui essi lavorano o in quello in cui risiedono.  - Le regole da seguire per garantire che lo Stato in cui i non residenti esercitano la loro attività non li discrimini, sotto il profilo fiscale, rispetto ai propri residenti che si trovano in una situazione comparabile sono definite con precisione. Si  considera che esista una situazione comparabile allorché il reddito prodotto nello Stato membro di attività costituisce almeno il 75 % del reddito imponibile complessivo del non residente.  - Lo Stato membro di residenza mantiene la facoltà di non concedere ad un contribuente determinate agevolazioni o determinate detrazioni qualora questi ne benefici già nello Stato in cui esercita la sua attività. Infatti l'obiettivo è di assicurare alle  persone oggetto della raccomandazione un trattamento non discriminatorio e non un trattamento più favorevole rispetto agli altri contribuenti.  La Commissione ritiene che tali disposizioni siano chiare, equilibrate e di semplice applicazione ed atte a consentire una soluzione equa della maggior parte dei problemi relativi alla tassazione dei non residenti.  10. La messa in pratica del dispositivo della raccomandazione può richiedere, a parere della Commissione, un più intenso scambio di informazioni tra le amministrazioni tributarie del paese di residenza e del paese di attività del contribuente. In tale  contesto va sottolineato che le disposizioni prese in conformità della direttiva 77/799/CEE (1) consentono agli Stati membri di procedere a tutti gli scambi di informazioni necessari a tal fine.  Se si dovesse riscontrare che, in pratica, tale sistema di scambio di informazioni non è sufficiente, la Commissione è pronta a studiare con gli Stati membri le misure da prendere per migliorarne il funzionamento.  11. Vista l'importanza dell'obiettivo della piena realizzazione della libera circolazione delle persone, che rappresenta un elemento costitutivo essenziale del mercato interno, la Commissione raccomanda agli Stati membri di mettere in atto le misure  necessarie con la massima sollecitudine.  La Commissione procederà ad una valutazione dei provvedimenti che gli Stati membri avranno preso per l'applicazione della raccomandazione e deciderà allora se assumere altre iniziative, tenendo conto fra l'altro dello sviluppo della giurisprudenza della  Corte.  II. Commento agli articoli Articolo 1 12. Questo articolo definisce in primo luogo le categorie di persone cui si applica la raccomandazione. Si tratta delle persone fisiche residenti in uno Stato membro e soggette al pagamento dell'imposta sul reddito in un altro Stato membro senza esservi  residenti.  Il paragrafo 1 definisce inoltre le categorie di redditi che ricadono nel campo di applicazione della raccomandazione. Le prime due categorie (redditi di lavoro dipendente e pensioni) erano già contemplate nella proposta di direttiva del 1979. Ad esse  sono stati aggiunti i redditi di lavoro autonomo (libere professioni o altre attività autonome), come pure i redditi delle attività agricole e forestali e di quelle industriali e commerciali, per garantire alle persone esercitanti queste professioni o  attività lo stesso trattamento dei lavoratori dipendenti e dei beneficiari di pensioni.  Per definire le suddette categorie di reddito si è fatto ampiamente ricorso ai criteri utilizzati nella convenzione modello dell'OCSE.  13. Il paragrafo 2 di questo articolo precisa i criteri secondo i quali deve essere stabilita la località di residenza di una persona.  A tal fine occorre fare riferimento in primo luogo alle corrispondenti disposizioni delle convenzioni concluse tra gli Stati membri per evitare la doppia imposizione, che stabiliscono chiaramente il luogo di residenza di una persona avente legami  fiscali con due Stati membri.  Il riferimento alle disposizioni nazionali relative alla residenza fiscale porrebbe, secondo la Commissione, maggiori problemi, perché le disposizioni possono essere divergenti. Vi si dovrebbe perciò riccorere solo quando tra due Stati membri non  esistono convenzioni (2).  Articolo 2 14. Il paragrafo 1 di questo articolo stabilisce che le persone e i redditi di cui all'articolo 1 debbano essere soggetti in uno Stato membro ad un'imposizione superiore a quella che lo stesso Stato stabilirebbe per le persone in esso residenti.  In applicazione di questo principio le persone in questione beneficiano, nel paese in cui esercitano l'attività, delle stesse detrazioni specifiche ai fini dell'accertamento del reddito imponibile e delle stesse detrazioni o altre agevolazioni fiscali  generali che sono accordate ai residenti.  Se lo Stato membro in cui l'attività è esercitata applica un regime speciale alla tassazione delle famiglie (per esempio sistema di tassazione separata del reddito, quoziente familiare) è evidente che le stesse agevolazioni devono essere applicate anche  per i redditi di cui all'articolo 1, paragrafo 1 ivi percepiti dal non residente. Questi regimi speciali comportano generalmente una tassazione comune degli interessati (coniugi ed eventualmente figli): in tal caso, lo Stato membro di esercizio  dell'attività ha facoltà di tener conto del reddito delle altre persone nel determinare l'aliquota applicabile ai redditi che ha il diritto di tassare.  15. Il paragrafo 2 dell'articolo stabilisce che detto principio si applica unicamente nel caso in cui i redditi che gli interessati percepiscono nel paese in cui esercitano l'attività costituiscano almeno il 75 % del loro reddito imponibile complessivo.   La Commissione ritiene che un trattamento identico a quello dei residenti sia giustificato solo nel caso in cui i non residenti si trovino in una situazione comparabile a quella dei residenti. Si presume che tale condizione sia soddisfatta quando il non  residente realizza la parte preponderante dei propri redditi, cioè almeno il 75 %, nel paese in cui esercita l'attività. In tal caso infatti l'importo del reddito imponibile nel paese di residenza rischierebbe di essere insufficiente per il calcolo  delle detrazioni e delle altre agevolazioni previste dalla legislazione di tale paese.  Se invece il lavoratore realizza una parte consistente dei suoi redditi nel paese di residenza, non vi è motivo di obbligare lo Stato membro in cui esercita l'attività ad accordargli il beneficio delle detrazioni. Del resto la soglia del 75 % offre  anche il vantaggio di consentire allo Stato membro di esercizio dell'attività di astenersi eventualmente dal prendere in considerazione i redditi ottenuti al di fuori del suo territorio (applicando una progressività), facilitando così notevolmente il  compito dell'amministrazione tributaria.  La Commissione pensa che tale concezione risolverebbe la grande maggioranza dei problemi che i non residenti devono affrontare quando i loro redditi sono tassati nel paese in cui esercitano l'attività.  In linea di massima va notato che allo stato attuale non si può garantire un trattamento assolutamente equo e neutro di tutte le situazioni che si presentano in questo settore. Ciò sarebbe possibile solo se le disposizioni in materia d'imposta sul  reddito fossero completamente armonizzate nella Comunità.  16. Allo stesso paragrafo 2, secondo comma, è previsto inoltre che lo Stato membro possa chiedere al contribuente non residente di addurre la prova che realizza almeno il 75 % del proprio reddito sul suo territorio. Tale prova può essere costituita da  documenti quali una copia della dichiarazione dei redditi, un attestato del datore di lavoro, una copia del bilancio, ecc.  17. Ai sensi dell'articolo 1 il trattamento fiscale previsto dalla raccomandazione si applica solo ai redditi di lavoro dipendente e autonomo e alle pensioni nonché ai redditi derivanti dalle altre attività economiche ivi citate.  Accade tuttavia che una persona che percepisce redditi di questo tipo in uno Stato membro diverso da quello in cui risiede abbia anche altri redditi nello stesso Stato membro, per esempio redditi immobiliari. L'articolo 2, paragrafo 3 è inteso a  garantire l'applicazione dello stesso trattamento fiscale a questi altri tipi di reddito.  18. L'articolo 2, paragrafo 4 consente allo Stato membro in cui è esercitata l'attività di non concedere detrazioni o altre agevolazioni fiscali che siano connesse con un reddito non imponibile nello stesso Stato membro. Non sarebbe infatti giustificato  concedere talune detrazioni in stretta connessione con redditi che non sono imponibili nello stesso Stato membro. Un caso tipico è lo sgravio per l'acquisto di taluni titoli, dato che i redditi di capitale sono generalmente imponibili nel paese di  residenza.  Articolo 3 19. Obiettivo della presente raccomandazione è garantire alle persone che percepiscono taluni redditi in uno Stato membro in cui non risiedono una tassazione equa e non discriminatoria.  Occorre invece evitare che i non residenti beneficino di un trattamento fiscale più vantaggioso degli altri contribuenti; per esempio della possibilità di usufruire nello Stato membro di residenza delle stesse detrazioni o altre agevolazioni fiscali già  ottenute nello Stato membro in cui esercitano l'attività.  Questo articolo prevede perciò la possibilità per lo Stato membro di residenza di rifiutare in questi casi le detrazioni o altre agevolazioni fiscali in questione.  Tuttavia la Commissione è del parere che in pratica si dovrebbe limitare il ricorso a questa possibilità. Si è infatti constatato che, qualora gli Stati membri di residenza applichino i metodi di imputazione ordinari per tener conto dei redditi  percepiti in altri Stati - come fa la maggior parte degli Stati membri - non dovrebbero essere possibili in linea di massima doppie detrazioni.  Articolo 4 20. La presente raccomandazione stabilisce condizioni minime che garantiscono ai non residenti una tassazione non discriminatoria nel paese in cui esercitano l'attività lavorativa.  Essa non vieta agli Stati membri di mantenere o introdurre regimi più favorevoli per i contribuenti.   (1) GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 15.  (2) Mancano convenzioni bilaterali in materia fra i seguenti Stati membri (situazioni al 1o gennaio 1993): Grecia-Portogallo Grecia-Spagna Grecia-Irlanda Grecia-Lussemburgo Portogallo-Irlanda Spagna-Irlanda Portogallo-Lussemburgo Portogallo-Paesi Bassi


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32001H0166

Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2001, sulla collaborazione europea per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico

Gazzetta ufficiale n. L 060 del 01/03/2001 pag. 0051 - 0053

Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consigliodel 12 febbraio 2001sulla collaborazione europea per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico(2001/166/CE)IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 149, paragrafo 4, e 150, paragrafo 4,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale(1),visto il parere del Comitato delle regioni(2),deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3),considerando quanto segue:(1) È necessario dare impulso ad una dimensione europea dell'insegnamento, in quanto ciò costituisce un obiettivo essenziale nella costruzione di un'Europa dei cittadini.(2) Un'istruzione di qualità costituisce uno degli obiettivi principali dell'insegnamento primario e secondario, anche professionale, per tutti gli Stati membri nell'ambito della società dell'apprendimento.(3) La qualità dell'insegnamento scolastico deve essere garantita in tutte le fasi e in tutti i settori dell'insegnamento, indipendentemente dalle differenze attinenti agli obiettivi, ai metodi e alle esigenze educative e a prescindere dalle eventuali classifiche di eccellenza dei vari istituti scolastici.(4) Negli ultimi decenni le risorse destinate all'istruzione sono aumentate in tutti i paesi industrializzati. L'istruzione è vista non solo come un arricchimento personale, ma anche come un contributo alla coesione sociale, all'inclusione sociale e alla soluzione dei problemi della disoccupazione. L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita è un mezzo importante per controllare il futuro professionale e personale. Un insegnamento di qualità è essenziale per le politiche occupazionali, la libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità e il riconoscimento di diplomi e di abilitazioni all'insegnamento.(5) Spetta agli Stati membri garantire, quando possibile, che i programmi scolastici tengano conto dell'evoluzione della società.(6) Gli Stati membri dovrebbero aiutare gli istituti scolastici a rispondere alle esigenze nel settore dell'istruzione e in campo sociale nel nuovo millennio e a stare al passo con gli sviluppi che ne derivano. Gli Stati membri dovrebbero pertanto aiutare gli istituti scolastici al fine di migliorare la qualità dei servizi da loro prestati sostenendoli nello sviluppo di nuove iniziative intese a garantire la qualità dell'insegnamento e aiutandoli a promuovere la mobilità degli individui da un paese all'altro e lo scambio di conoscenze.(7) Nel campo delle politiche del mercato del lavoro il Consiglio adotta ogni anno una serie di orientamenti in materia di occupazione basati su obiettivi quantitativi ed indicatori. L'orientamento 7 degli orientamenti in materia di occupazione per il 2000, di cui all'allegato della decisione 2000/228/CE(4), invita gli Stati membri a "migliorare la qualità del loro sistema scolastico, in modo da ridurre sostanzialmente il numero dei giovani che abbandonano prematuramente gli studi. Particolare attenzione dovrà inoltre essere rivolta ai giovani che hanno difficoltà di apprendimento".(8) Nell'orientamento 8 dei suddetti orientamenti, viene rivolta particolare attenzione all'esigenza di sviluppare le conoscenze informatiche, di dotare le scuole della necessaria attrezzatura informatica e di agevolare l'accesso degli studenti a Internet entro la fine del 2002, in modo da esercitare un impatto positivo sulla qualità dell'insegnamento e preparare i giovani all'era digitale.(9) La promozione della mobilità, contemplata come obiettivo della Comunità negli articoli 149 e 150 del trattato, deve essere favorita da un'istruzione di qualità.(10) La cooperazione europea e gli scambi transnazionali di esperienze contribuiranno a individuare e a diffondere metodi efficaci e accettabili per valutare la qualità.(11) I sistemi per garantire la qualità devono restare flessibili e poter essere adattati alle nuove realtà create dagli sviluppi attinenti alle strutture e agli obiettivi degli istituti scolastici, tenendo conto della dimensione culturale dell'istruzione.(12) I sistemi per assicurare la qualità variano nei diversi Stati membri e istituti scolastici, date le diverse dimensioni, strutture, condizioni finanziarie, caratteristiche istituzionali e impostazioni pedagogiche degli istituti stessi.(13) La valutazione della qualità e l'autovalutazione degli istituti scolastici in particolare sono strumenti altamente adeguati per combattere l'abbandono prematuro degli studi da parte dei giovani e l'esclusione sociale in generale.(14) Per conseguire l'obiettivo di un'istruzione di qualità è possibile avvalersi di un'ampia gamma di strumenti. La valutazione della qualità è uno di essi e rappresenta un valido contributo al fine di assicurare e sviluppare la qualità dell'insegnamento nelle scuole a carattere generale e professionale. La valutazione della qualità dell'istruzione dovrà mirare, tra l'altro, a valutare la capacità degli istituti scolastici di tener conto dell'uso delle nuove tecnologie dell'informazione che si stanno diffondendo.(15) La creazione a livello europeo di una rete di istituti associati nella valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico riveste un'importanza fondamentale. Le reti esistenti, come la rete europea dei responsabili per la valutazione dei sistemi d'istruzione istituita dagli Stati membri nel 1995, possono fornire un aiuto inestimabile ai fini dell'attuazione della presente raccomandazione.(16) Nel 1994 e nel 1995, la Commissione ha realizzato un progetto pilota sulla valutazione della qualità dell'istruzione superiore. La raccomandazione 98/561/CE del Consiglio, del 24 settembre 1998, sulla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore(5), sottolinea l'importanza dello scambio di informazioni ed esperienze e della collaborazione tra gli Stati membri in questo campo.(17) Il programma Socrate(6), in particolare l'azione 6.1, invita la Commissione a promuovere scambi di informazioni e di esperienze su questioni d'interesse comune. La valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico rientra tra i temi prioritari di detta azione.(18) Dal marzo 1996 la Commissione ha avviato diversi studi ed attività operative per esaminare il problema della valutazione dell'insegnamento da diversi punti di vista, in modo da definire la notevole varietà e ricchezza di approcci e metodologie di valutazione dell'insegnamento in uso a diversi livelli.(19) Nell'anno scolastico 1997/1998, la Commissione ha realizzato un progetto pilota in centouno scuole secondarie inferiori e superiori dei paesi partecipanti al programma Socrate, che ha sviluppato la sensibilità nei confronti dei problemi della qualità e ha contribuito a migliorare la qualità dell'insegnamento in queste stesse scuole. La relazione finale del giugno 1999, intitolata "Progetto pilota europeo per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico", sottolinea una serie di elementi metodologici per una proficua autovalutazione.(20) Nelle conclusioni del 16 dicembre 1997(7), il Consiglio ha affermato che la valutazione è un elemento importante per garantire ed eventualmente migliorare la qualità.(21) Nelle conclusioni del Consiglio europeo straordinario di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, la presidenza del Consiglio ha dichiarato che i sistemi europei di istruzione e formazione devono adeguarsi sia alle esigenze della società dell'informazione, sia alla necessità di aumentare il livello occupazionale e migliorare la qualità.(22) In vista dell'allargamento dell'Unione, i paesi candidati all'adesione dovrebbero essere coinvolti nella cooperazione europea in materia di valutazione della qualità.(23) È necessario tener conto del principio di sussidiarietà e della competenza esclusiva degli Stati membri in materia di organizzazione e struttura dei rispettivi ordinamenti scolastici, in modo da poter soddisfare le specificità culturali e le tradizioni pedagogiche di ogni Stato,I. RACCOMANDANO CHE GLI STATI MEMBRI:nei rispettivi contesti economici, sociali e culturali, tenuto debito conto della dimensione europea, promuovano il miglioramento della valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico nel modo seguente:1) Sostenendo ed eventualmente istituendo sistemi trasparenti di valutazione della qualità al fine di:a) garantire un'istruzione di qualità, promuovendo nel contempo l'inclusione sociale e pari opportunità per ragazze e ragazzi;b) salvaguardare la qualità dell'insegnamento scolastico come base per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita;c) incoraggiare l'autovalutazione da parte degli istituti scolastici come metodo per fare delle scuole un luogo di apprendimento e di perfezionamento, associando con equilibrio autovalutazione e valutazione esterna;d) utilizzare le tecniche volte a migliorare la qualità in quanto strumento per meglio adeguarsi alle esigenze di un mondo in rapida e continua evoluzione;e) chiarire lo scopo e le condizioni dell'autovalutazione delle scuole e far sì che l'approccio a tale autovalutazione sia coerente con altre forme di regolamentazione;f) sviluppare la valutazione esterna allo scopo di fornire un sostegno metodologico all'autovalutazione e fornire un'analisi esterna della scuola che incentivi un processo costante di miglioramento, facendo attenzione a non limitarsi al solo controllo amministrativo.2) Incoraggiando ed eventualmente sostenendo la partecipazione di tutti gli operatori scolastici, compresi docenti, alunni, direzione, genitori ed esperti, al processo di valutazione esterna e di autovalutazione nelle scuole per favorire la condivisione della responsabilità del miglioramento della scuola.3) Sostenendo la formazione alla gestione e all'utilizzazione di strumenti di autovalutazione allo scopo di:a) far sì che l'autovalutazione scolastica diventi effettivamente uno strumento per rafforzare la capacità delle scuole di perfezionarsi;b) garantire un'efficace divulgazione di esperienze positive e di nuove modalità di autovalutazione.4) Sostenendo la capacità delle scuole di apprendere l'una dall'altra a livello nazionale ed europeo al fine di:a) individuare e divulgare esperienze positive e validi strumenti, quali indicatori e parametri nel settore della valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico;b) costituire reti tra le scuole, a tutti i livelli appropriati, che consentano di aiutarsi a vicenda e forniscano un impulso esterno al processo valutativo.5) Favorendo la collaborazione tra tutte le autorità competenti per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico e promuovendone il collegamento in una rete europea.Tale collaborazione potrebbe riguardare i seguenti aspetti:a) scambio di informazioni ed esperienze, specie su sviluppi metodologici ed esempi di esperienze positive, in particolare avvalendosi delle moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione e, se del caso, tramite l'organizzazione di conferenze, seminari e gruppi di lavoro europei;b) raccolta di dati ed elaborazione di strumenti quali indicatori e parametri di particolare importanza per la valutazione della qualità delle scuole;c) pubblicazione dei risultati della valutazione dell'insegnamento scolastico conformemente alle pertinenti politiche dei singoli Stati membri e dei loro istituti di insegnamento, da mettere a disposizione delle autorità competenti degli Stati membri;d) promozione dei contatti tra esperti per costruire la competenza europea in questo campo;e) utilizzazione dei risultati di indagini internazionali per lo sviluppo della valutazione della qualità negli istituti scolastici.II. INVITANO LA COMMISSIONE:1) a favorire, in stretta collaborazione con gli Stati membri e sulla base dei programmi comunitari esistenti, la collaborazione di cui ai precedenti punti 4 e 5 della parte I, prevedendo anche la partecipazione delle pertinenti organizzazioni e associazioni che dispongano della necessaria esperienza in materia.In tale contesto, la Commissione dovrebbe assicurare che la competenza della rete Euridice di cui all'azione 6.1 del programma Socrate sia sfruttata appieno;2) a predisporre sulla base dei programmi comunitari esistenti, una banca dati per la divulgazione di mezzi e strumenti efficaci di valutazione della qualità delle scuole, che contenga anche esempi di esperienze positive effettuate in questo campo e che sia accessibile su Internet, assicurandone un uso interattivo;3) ad utilizzare le risorse disponibili nell'ambito dei programmi comunitari esistenti, a integrare l'esperienza acquisita in tali programmi e a sviluppare le reti esistenti;4) a redigere, come primo passo, un inventario degli strumenti e delle strategie per la valutazione della qualità dell'insegnamento primario e secondario già utilizzati nei vari Stati membri. Quando sarà stato redatto l'inventario, la Commissione elaborerà con gli Stati membri le ulteriori iniziative appropriate. Il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato economico e sociale ed il Comitato delle regioni dovranno essere regolarmente tenuti informati su tali iniziative;5) a presentare ogni tre anni al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione dettagliata basata sui contributi degli Stati membri, relativa all'attuazione della presente raccomandazione;6) a redigere conclusioni e a presentare proposte in base a queste relazioni.Fatto a Bruxelles, addì 12 febbraio 2001.Per il Parlamento europeoLa PresidenteN. FontainePer il ConsiglioIl PresidenteT. Östros(1) GU C 168 del 16.6.2000, pag. 30.(2) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 56.(3) Parere del Parlamento europeo, del 6 luglio 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio, del 9 novembre 2000 (GU C 375 del 28.12.2000, pag. 38) e decisione del Parlamento europeo, del 16 gennaio 2001 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).(4) GU L 72 del 21.3.2000, pag. 15.(5) GU L 270 del 7.10.1998, pag. 56.(6) GU L 28 del 3.2.2000, pag. 1.(7) GU C 1 del 3.1.1998, pag. 4.


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		52011SC0814

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2011 del
Portogallo
e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato del Portogallo, 2011-2014
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche, in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il Comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di lanciare Europa 2020, una nuova
strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell'Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una
raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[1],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la
prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di
governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento
integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.
(4)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea
con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in
seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio
europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci
sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi
intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre
tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi
di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(5)
Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
Il programma nazionale di riforma portoghese non indica esplicitamente gli
impegni e le azioni specifici per il 2011, che dovrebbero essere presentati al
Consiglio europeo.
(6)
Il 23 marzo 2011 il governo portoghese ha
presentato un programma di stabilità per il 2011-2014 al parlamento nazionale,
che l'ha respinto. Il 19 aprile 2011 il governo portoghese ha presentato un
programma nazionale di riforma. Gli scenari macroeconomici e di bilancio
proposti e le raccomandazioni politiche ivi contenute sono stati sostituiti dal
memorandum d'intesa sottoscritto il 17 maggio 2011.
(7)
Il 17 maggio 2011 il Consiglio ha adottato la
decisione 2010/0122, che mette a disposizione del Portogallo un'assistenza
finanziaria a medio termine per il triennio 2011-2014 a norma del regolamento
(UE) n. 407/2010 del Consiglio, dell'11 maggio 2010, che istituisce un
meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria. Il memorandum d’intesa
firmato lo stesso giorno e le successive integrazioni definiscono le condizioni
di politica economica cui è subordinata l'erogazione dell'assistenza
finanziaria.
(8)
Nel 2010 il PIL del Portogallo è cresciuto
dell’1,3%. Questo tasso di crescita positivo, tuttavia, è dovuto in gran parte
a fattori eccezionali che hanno incrementato le esportazioni e i consumi
privati. L'andamento dei prezzi e dei costi indica chiaramente che il Portogallo
non stava incrementando la competitività a un ritmo sufficiente per riassorbire
il disavanzo delle partite correnti, pari al 10% del PIL nel 2010. La debolezza
generale dell'economia e il forte aumento della disoccupazione (11,2% alla fine
del 2010) hanno determinato disavanzi pubblici consistenti, che hanno superato
il 10% del PIL nel 2009 e il 9% nel 2010, contro il 3,5% nel 2008. Di
conseguenza, il Portogallo ha subito recentemente pressioni sempre più
accentuate sui mercati finanziari, il che desta preoccupazioni circa la
sostenibilità delle sue finanze pubbliche. A seguito di ribassi consecutivi del
rating dei titoli di Stato portoghesi da parte delle agenzie di rating, il
paese non è più stato in grado di rifinanziarsi a tassi che fossero compatibili
con la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine. In parallelo il
settore bancario, che è fortemente dipendente dai finanziamenti esterni, in
particolare nell'area dell'euro, si è vista sempre più preclusa la possibilità
di finanziarsi sui mercati.
(9)
Il Portogallo si è impegnato ad attuare il
programma di aggiustamento economico e finanziario al fine di ristabilire la
fiducia nel suo debito sovrano e nel settore bancario e di sostenere la
crescita e l'occupazione. Il programma prevede un’azione globale su tre fronti:
i) una strategia di risanamento di bilancio credibile ed equilibrata, sostenuta
da misure di bilancio strutturali e da un miglior controllo di bilancio; ii)
profonde riforme strutturali dei mercati del lavoro e dei prodotti da attuare
prioritariamente; iii) l'impegno a proteggere il settore finanziario da una
riduzione sregolata della leva finanziaria utilizzando meccanismi di mercato
supportati da dispositivi di sostegno.
(10)
La Commissione ha valutato il programma nazionale
di riforma[2]
tenendo conto non solo della sua pertinenza per la sostenibilità della politica
socioeconomica e di bilancio in Portogallo, ma anche della sua conformità con
le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la
governance economica globale dell'Unione europea fornendo, a livello di UE, un
contributo alle future decisioni nazionali. In tale contesto, la Commissione
sottolinea l'urgenza di attuare le misure programmate per conformarsi alla
decisione 2011/0122 del Consiglio,
RACCOMANDA che il Portogallo:
attui le misure indicate nella decisione
[2011/0122] del Consiglio e ulteriormente specificate nel memorandum d'intesa
del 17 maggio 2011 e successive integrazioni.
Fatto a
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               Mantenuti per il 2011 mediante decisione
2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
[2]               Cfr. SEC(2011) 730.


Avis juridique important

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31978H1029

78/1029/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 18 dicembre 1978, riguardante i cittadini del Granducato del Lussemburgo titolari di un diploma di veterinario rilasciato in un paese terzo

Gazzetta ufficiale n. L 362 del 23/12/1978 pag. 0012 - 0012 edizione speciale spagnola: capitolo 06 tomo 2 pag. 0061  edizione speciale portoghese: capitolo 06 tomo 2 pag. 0061

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 18 dicembre 1978  riguardante i cittadini del Granducato del Lussemburgo titolari di un diploma di veterinario rilasciato in un paese terzo  (78/1029/CEE) IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  approvando la direttiva 78/1026/CEE concernente il reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli di veterinario e comportante misure destinate ad agevolare l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi (1);  costatando che questa direttiva disciplina solamente i diplomi, certificati ed altri titoli rilasciati in uno Stato membro;  preoccupandosi tuttavia di tener conto della situazione particolare dei cittadini lussemburghesi che hanno proseguito i loro studi in un paese terzo, non esistendo nel Granducato del Lussemburgo stesso un ciclo completo di insegnamento universitario;  raccomanda ai governi degli altri Stati membri di facilitare ai cittadini del Granducato del Lussemburgo, in possesso di un diploma di compimento degli studi in medicina veterinaria rilasciato in un paese terzo e riconosciuto ai sensi della legge lussemburghese del 18 giugno 1969, l'accesso alle attività non salariate di veterinario ed il loro esercizio all'interno della Comunità, riconoscendo sui loro territori detti diplomi. Fatto a Bruxelles, addì 18 dicembre 1978.  Per il Consiglio  Il Presidente  H.-D. GENSCHER  (1)Vedi pag. 1 della presente Gazzetta ufficiale.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Bulgaria

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/32

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Bulgaria
   (2016/C 299/08)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Bulgaria 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dalla Bulgaria sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha adottato una comunicazione in cui presenta i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, l'economia è caratterizzata da fragilità tuttora esistenti nel settore finanziario e da un elevato indebitamento delle imprese in un contesto di elevata disoccupazione.

               (3)

               Il 15 aprile 2016 la Bulgaria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               La Bulgaria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2016, il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale (– 1,9 % del PIL nel 2016 e – 0,2 % del PIL nel 2019). L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL, dovrebbe essere conseguito a partire dal 2017. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 31,8 % nel 2018 per poi scendere al 30,8 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio è leggermente favorevole. Le misure necessarie per sostenere i previsti obiettivi di disavanzo dal 2017 in poi non sono state sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, vi è il rischio di una qualche deviazione dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine sia nel 2016 che nel 2017 a politiche invariate. In base alla sua valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Bulgaria riuscirà in linea di massima a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno tuttavia necessarie altre misure per assicurare la conformità sia nel 2016 che nel 2017.

               (6)

               La Bulgaria ha compiuto alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione, che le è stata rivolta l'anno scorso, di rendere più efficiente la spesa sanitaria, in particolare producendo una mappa sanitaria nazionale che consentirà di pianificare la spesa sanitaria in base a criteri territoriali e alle esigenze della popolazione. Il sistema sanitario bulgaro si trova ad affrontare importanti sfide, tra cui accesso limitato, scarse dotazioni finanziarie e scarsa qualità dei risultati in campo sanitario. Nonostante i recenti sforzi volti a migliorare la riscossione delle imposte, l'economia sommersa continua a rappresentare un problema importante che incide sulle entrate pubbliche. Il lavoro sommerso, compresa la dichiarazione dei redditi incompleta e l'evasione dei contributi di sicurezza sociale, distorce il mercato del lavoro e riduce il gettito fiscale.

               (7)

               Alcune pratiche commerciali incaute nel settore finanziario, specie in quello bancario, associate a una vigilanza inefficiente, hanno creato condizioni favorevoli all'accumulo di squilibri. Il completamento, in modo trasparente e nel rispetto delle migliori prassi internazionali, del riesame avviato di recente dei settori bancario, assicurativo e dei fondi pensione e l'adozione delle necessarie azioni di follow-up rafforzeranno la fiducia nel settore finanziario. Inoltre, un impegno costante volto a migliorare la vigilanza finanziaria, sia nel settore bancario sia negli altri settori, avrà un ruolo importante nel rafforzare il sistema finanziario e nel fare in modo che sostenga la ripresa macroeconomica, di cui si vedono i primi segnali.

               (8)

               Il mercato del lavoro ha registrato una ripresa modesta, ma le carenze ancora riscontrabili continuano a ostacolare la crescita e limitano la capacità di aggiustamento dell'economia. L'aggiustamento del mercato del lavoro è ostacolato dal carattere strutturale della disoccupazione di lunga durata, dalla diminuzione e dall'invecchiamento della forza lavoro, dalla scarsa partecipazione al mercato del lavoro e dagli squilibri tra domanda e offerta di competenze. Sebbene si registri un graduale miglioramento sul fronte dell'occupazione, restano grandi sfide da affrontare, che riguardano ad esempio i disoccupati di lunga durata e i giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione. Le politiche attive del mercato del lavoro potrebbero svolgere un ruolo più incisivo nell'aiutare questi gruppi ad accedere al mercato del lavoro. L'attivazione delle persone che beneficiano di prestazioni sociali è ostacolata dalla frammentazione delle diverse agenzie che erogano le prestazioni sociali e i servizi di integrazione nel mercato del lavoro, nonché dalla loro scarsa cooperazione. Sono stati sviluppati, nel quadro di un progetto pilota, appositi centri per l'impiego e l'assistenza sociale che combinano i servizi dell'agenzia di collocamento e quelli dell'agenzia per l'assistenza sociale, ma nessuna decisione è stata ancora adottata per attuare il progetto su più vasta scala dopo la sua conclusione nel dicembre 2016.

               (9)

               Sebbene sia ancora il più basso tra i paesi dell'Unione, il salario minimo in Bulgaria è aumentato notevolmente dal 2011 ma l'assenza di criteri oggettivi per la sua determinazione genera incertezza. Nonostante il lavoro del governo e delle parti sociali in questo campo, la Bulgaria ancora non dispone di orientamenti chiari o di criteri trasparenti per la determinazione del salario minimo che tengano conto del suo impatto sulla creazione di posti di lavoro, sulle condizioni sociali e sulla competitività.

               (10)

               I tassi di rischio di povertà o di esclusione sociale, come pure i livelli di disuguaglianza, sono ancora molto alti in Bulgaria. I progressi nella lotta alla povertà e all'esclusione sociale sono ostacolati dalle persistenti sfide che riguardano l'integrazione dei Rom nel mercato del lavoro, l'agevolazione del passaggio dalla scuola al lavoro e il miglioramento della copertura e dell'efficacia delle politiche sociali, sanitarie e relative al mercato del lavoro. Il regime di reddito minimo generale fornisce livelli molto limitati di sostegno e raggiungimento della popolazione. Il livello delle indennità è al di sotto della soglia di povertà e non è stato aumentato in linea con l'evoluzione del salario medio e di quello minimo degli ultimi anni. Le stime riguardanti la copertura indicano che molti dei beneficiari previsti in realtà non ricevono le prestazioni. Una capacità maggiore di raggiungere i gruppi destinatari, nel rispetto della responsabilità di bilancio, consentirebbe di alleviare la povertà.

               (11)

               La capacità del sistema scolastico di includere i gruppi vulnerabili e di trasmettere agli studenti le competenze necessarie è limitata. I gruppi vulnerabili, ad esempio i Rom e gli alunni meno abbienti, continuano a scontrarsi con grandi difficoltà nell'accesso all'istruzione e nel completamento degli studi. Il livello di iscrizione tra i Rom, a tutti i livelli di istruzione, è molto più basso di quello registrato tra le comunità non Rom. Il tasso di abbandono scolastico è in continuo aumento ed è particolarmente elevato nelle aree rurali e nelle regioni meno sviluppate. Rimuovere gli ostacoli alla partecipazione all'istruzione della prima infanzia per i bambini svantaggiati è essenziale per migliorare i risultati scolastici e prevenire l'abbandono. Una nuova legge sull'istruzione prescolare e scolare adottata dal parlamento nel settembre 2015 rappresenta un importante passo verso una riforma globale del sistema scolastico. L'attuazione di questa normativa, unita a misure mirate volte a superare gli ostacoli di natura non legislativa alla piena partecipazione dei gruppi svantaggiati all'istruzione, dovrebbe contribuire ad aumentare il potenziale di crescita dell'economia bulgara e a rafforzare la coesione sociale a lungo termine. I tassi di iscrizione e di completamento degli studi nell'istruzione terziaria sono in aumento e il tasso di occupazione dei neolaureati sta registrando un lento miglioramento, pur restando nettamente al di sotto della media UE.

               (12)

               I rischi derivanti dall'elevato indebitamento delle imprese e gli ostacoli alla riduzione dell'indebitamento restano significativi. Il regime di insolvenza esistente fornisce un margine ridotto per un efficace processo di rinegoziazione del debito e fa poco per porre rimedio all'elevato indebitamento delle imprese. Riforme volte a semplificare le procedure di insolvenza delle imprese potrebbero migliorare la riduzione dell'indebitamento e aprire la strada a nuovi prestiti e investimenti.

               (13)

               Il sistema degli appalti pubblici in Bulgaria continua a risentire di debolezze strutturali, compresi irregolarità sistematiche nelle procedure di appalto, mancanza di capacità amministrativa e meccanismi di controllo inefficienti, alle quali vanno ad aggiungersi sistematici ricorsi giudiziari che spesso ritardano la realizzazione di opere sul territorio. Il passaggio agli appalti pubblici completamente elettronici ha compiuto solo progressi limitati. Le carenze del sistema bulgaro degli appalti pubblici hanno portato all'interruzione dei pagamenti e a rettifiche finanziarie nei programmi di finanziamento dell'UE, oltre ad incidere sul più vasto contesto imprenditoriale.

               (14)

               Politiche instabili e la mancanza di fiducia nelle principali istituzioni pubbliche, come ad esempio il sistema giudiziario, penalizzano notevolmente gli investimenti nell'economia del paese. La lentezza nell'attuazione delle riforme della pubblica amministrazione e delle riforme in settori specifici come la ricerca, l'innovazione e l'energia ostacola il miglioramento del contesto per gli investimenti. Sebbene la Bulgaria abbia adottato un quadro strategico per riformare e modernizzare la pubblica amministrazione, i progressi sono lenti e l'attuazione delle misure è spesso posticipata. La nuova legislazione non è soggetta a una valutazione sistematica dell'impatto, anche se si è notato un certo impegno per cambiare questa situazione. Frequenti modifiche al quadro giuridico creano incertezza e incidono sul contesto imprenditoriale. La corruzione continua a destare serie preoccupazioni e la risposta delle autorità nazionali al problema è tuttora ostacolata dalla debolezza e della frammentazione delle istituzioni. Nel quadro del meccanismo di cooperazione e verifica, la Bulgaria riceve raccomandazioni in materia di riforma giudiziaria e lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Si tratta di questioni di importanza fondamentale per l'intero contesto imprenditoriale che non sono affrontate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria.

               (15)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Bulgaria che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (16)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4,

         RACCOMANDA che la Bulgaria adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               conseguire un aggiustamento annuo di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5 % del PIL nel 2016 e nel 2017; migliorare ulteriormente la riscossione delle imposte e adottare misure volte a ridurre le dimensioni dell'economia informale, compreso il lavoro sommerso;

               2.

               completare, entro la fine del 2016, la verifica della qualità degli attivi e le prove di stress delle banche; completare, entro la fine del 2016, la verifica dei bilanci e le prove di stress delle imprese di assicurazione e la verifica degli attivi dei fondi pensione privati; adottare, secondo necessità, le azioni di follow-up in tutti e tre i settori e continuare a migliorare la vigilanza nel settore bancario e non bancario;

               3.

               rafforzare e integrare l'assistenza sociale, compresi i pertinenti servizi sociali, e le politiche attive del mercato del lavoro, in particolare per i disoccupati di lunga durata e i giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione; aumentare l'offerta di istruzione di qualità per i gruppi svantaggiati, compresi i Rom; aumentare l'efficienza del sistema sanitario migliorando l'accesso, la dotazione finanziaria e i risultati in campo sanitario; stabilire, in consultazione con le parti sociali, orientamenti e criteri per la determinazione del salario minimo; aumentare la copertura e l'adeguatezza del regime di reddito minimo;

               4.

               riformare il regime di insolvenza per velocizzare le procedure di risanamento e risoluzione e migliorarne l'efficacia e la trasparenza; potenziare la capacità degli organi giurisdizionali per quanto riguarda le procedure di insolvenza; rafforzare la capacità dell'agenzia per gli appalti pubblici e delle amministrazioni aggiudicatrici e migliorare la concezione e il controllo delle procedure di appalto pubblico, in particolare dando piena attuazione alla strategia nazionale per lo sviluppo del settore degli appalti pubblici (2014-2020); accelerare l'introduzione degli appalti elettronici.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.