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31997H0479

97/479/CE: Raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 1997 sugli indirizzi di massima per la politica economica della Comunità e degli Stati membri

Gazzetta ufficiale n. L 209 del 02/08/1997 pag. 0012 - 0018

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 7 luglio 1997 sugli indirizzi di massima per la politica economica della Comunità e degli Stati membri (97/479/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 103, paragrafo 2,vista la raccomandazione della Commissione,viste le conclusioni del Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997,RACCOMANDA:1. Obiettivi principali: crescita, occupazione e convergenza Dall'estate del 1996, quando sono stati adottati i precedenti indirizzi di massima, si è consolidata nella Comunità una moderata ripresa dell'attività economica. I fattori fondamentali sul versante dell'offerta continuano a migliorare, mentre le prospettive sul versante della domanda si fanno più favorevoli. Questo andamento, in combinazione con un dosaggio sempre meglio equilibrato delle politiche macroeconomiche e con il delinearsi di un miglioramento della fiducia, dovrebbe consentire un graduale rafforzamento della crescita della produzione, ad un ritmo all'incirca equivalente al tasso tendenziale nell'anno in corso e ad un tasso nettamente superiore a quello tendenziale l'anno prossimo.Nel contesto attuale si dovrebbe dare la priorità a due obiettivi fondamentali, tenendo presente che i risultati positivi conseguiti su uno dei due fronti si rifletteranno anche sull'altro. In primo luogo, benché le proiezioni indichino un moderato incremento dell'occupazione nel breve periodo, occorre accrescere il tasso di occupazione, troppo basso, della Comunità e ridurre in misura significativa la disoccupazione, come è raccomandato nella dichiarazione «La sfida dell'occupazione» di Dublino. In secondo luogo, nonostante gli apprezzabili passi avanti compiuti negli ultimi anni verso gli obiettivi della stabilità dei prezzi e della sostenibilità della finanza pubblica, sono indispensabili ulteriori progressi. Ciò contribuisce altresì al conseguimento ed al mantenimento di un elevato grado di convergenza, in modo che un numero significativo di Stati membri sia in grado di partecipare all'Unione economica e monetaria (UEM) a decorrere dal 1° gennaio 1999. Nei prossimi trimestri è di cruciale importanza eliminare qualsiasi dubbio sulla stretta applicazione dei parametri di Maastricht e sulla data del 1999 per il passaggio alla moneta unica, in modo da rassicurare i cittadini e le imprese europee sul fatto che le opportunità offerte dall'UEM saranno effettivamente colte, favorendo in tal modo la crescita e l'occupazione. Poiché il conseguimento di posizioni di bilancio più sane arrecherà notevoli benefici in termini di crescita e di occupazione nel medio periodo, è nell'interesse di tutti gli Stati membri perseverare nell'opera di risanamento delle finanze pubbliche.Grazie al Mercato unico e all'UEM, la Comunità sta diventando una delle principali entità economiche nel mondo. Il suo potenziale a medio e lungo termine sotto il profilo del progresso tecnologico e della creazione di lavoro e di ricchezza è considerevole. Per sfruttare pienamente tale potenziale al fine di migliorare il tenore di vita, la Comunità deve progressivamente pervenire ad un tasso di occupazione elevato. Un simile risultato contribuirebbe inoltre a salvaguardare, con le indispensabili riforme, la sostenibilità dei sistemi pensionistici, che costituiscono parte integrante dei sistemi di protezione sociale degli Stati membri.Realizzare una crescita sostenuta e non inflazionistica, ad un tasso elevato, basata sull'equilibrio del bilancio pubblico, creerà un contesto favorevole, dal punto di vista politico e sociale, per affrontare il problema della disoccupazione nella Comunità.Tuttavia, poiché le carenze strutturali continuano a frenare sia la crescita che il suo impatto sulla creazione di nuovi posti di lavoro, la maggior parte degli Stati membri deve attuare riforme strutturali.Si può pervenire a un livello elevato d'occupazione solo se la capacità produttiva è sufficientemente forte. L'attuale tasso di investimento non sembra rispondere a tale esigenza. È quindi essenziale mantenere le attuali condizioni favorevoli agli investimenti, in termini di redditività elevata e bassi tassi di interesse. Occorre inoltre impegnarsi attivamente nella realizzazione delle reti transeuropee di trasporto, di distribuzione dell'energia e di comunicazione, nella quale gli strumenti finanziari comunitari e la Banca europea per gli investimenti (BEI) sono chiamati a ricoprire un ruolo fondamentale ed a cui il settore privato va associato in maggior misura. Anche gli investimenti in risorse umane, conoscenze e competenze possono contribuire a una maggior crescita dell'occupazione, come è sottolineato nella relazione «L'Europa come entità economica» della Commissione.Su questo sfondo, gli Stati membri e la Comunità sono sollecitati, a norma all'articolo 102 A del trattato, ad attuare politiche economiche che consentano significativi progressi verso una crescita sostenibile e non inflazionistica, rispettosa dell'ambiente, e un elevato livello di occupazione, che figurano tra gli obiettivi indicati nell'articolo 2 del trattato. A tal fine essi sono chiamati anche a coordinare le loro politiche (articoli 3 A e 103) nel quadro di una maggiore integrazione delle loro economie.2. Dosaggio di politica macroeconomica orientato alla crescita e alla stabilità I presenti indirizzi di massima ribadiscono che per realizzare una crescita della produzione, sostenuta con il supporto di investimenti, e la creazione di posti di lavoro nel medio periodo, senza tensioni inflazionistiche, occorre una strategia comune di politica macroeconomica che continui a fondarsi sui seguenti tre elementi, già formulati negli indirizzi di massima del 1996:- «una politica monetaria orientata alla stabilità, la cui efficacia non sia compromessa da un andamento inappropriato delle finanze pubbliche e delle retribuzioni;- un fermo sforzo di risanamento delle finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati membri, in linea con gli obiettivi dei loro programmi di convergenza;- una dinamica delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi; nel contempo, la dinamica delle retribuzioni reali dovrebbe essere inferiore all'aumento della produttività, per rafforzare la redditività degli investimenti che creano occupazione.Quanto più la funzione di stabilità della politica monetaria viene agevolata da misure di bilancio e andamenti salariali adeguati, tanto più le condizioni monetarie, tra cui i tassi di cambio e i tassi d'interesse a lungo termine, favoriranno la crescita e l'occupazione.»La raccomandazione sulla dinamica delle retribuzioni nominali può essere considerata, ove appropriato, in base ai trend passati della parte delle retribuzioni nel valore aggiunto totale.Per quanto riguarda le prospettive a medio termine, l'UEM sancirà il cambiamento fondamentale del dosaggio di politica macroeconomica che è stato progressivamente operato nella Comunità e che deve essere pienamente preso in considerazione da parti sociali e operatori economici.i) Una politica monetaria comune, sotto la responsabilità di una Banca centrale europea indipendente, avrà come obiettivo principale il mantenimento della stabilità dei prezzi; essa, fatto salvo questo obiettivo, sosterrà le politiche economiche generali della Comunità al fine di contribuire alla realizzazione degli obiettivi indicati nell'articolo 2 del trattato.ii) Le disposizioni del trattato relative alla politica di bilancio (articoli da 104 a 104 C) e il patto di crescita e di stabilità assicureranno politiche di bilancio sane e disciplinate. Nel rispetto di tali disposizioni giuridiche, le politiche di bilancio rimarranno di competenza dei governi nazionali sovrani, che saranno chiamati a coordinarle nel quadro degli indirizzi di massima per le politiche economiche.iii) Per quanto riguarda le retribuzioni, che sono definite autonomamente dalle parti sociali secondo le prassi dei singoli paesi, l'attuazione di politiche monetarie e di bilancio orientate verso la stabilità e l'eliminazione delle fluttuazioni dei tassi di cambio all'interno della zona dell'euro rafforzeranno sia le condizioni che gli incentivi ai fini di un appropriata evoluzione. Tali incentivi dovrebbero parimenti essere rafforzati da un'intensificazione del dialogo sociale con tutte le parti in causa, ove possibile e in base alla prassi corrente, a livello nazionale. Il buon funzionamento del processo di determinazione dei salari è un requisito necessario per una forte crescita economica e la riduzione della disoccupazione. A livello comunitario la Commissione, a norma dell'articolo 118 B, continuerà ad adoperarsi per sviluppare il dialogo tra le parti sociali, in particolare sui temi di politica macroeconomica, al fine di sviluppare una comprensione comune della strategia di politica economica delineata negli indirizzi di massima. Il contributo delle parti sociali europee al quadro macroeconomico trasmesso al Consiglio europeo di Dublino costituisce un passo importante nella giusta direzione, che dovrebbe essere incoraggiato.Se tutte le persone coinvolte nel processo decisionale in campo economico coopereranno all'attuazione di questo nuovo quadro, ciò faciliterà la creazione delle condizioni di una crescita forte, sostenuta e creatrice di posti di lavoro nella Comunità.3. Stabilità dei prezzi e dei cambi Stabilità dei prezzi La Comunità ha compiuto notevoli progressi verso la stabilità dei prezzi e la convergenza dei tassi d'inflazione, che costituisce un requisito essenziale sia per realizzare una crescita sostenuta a medio termine che per introdurre la moneta unica. Secondo le previsioni l'inflazione nella Comunità dovrebbe scendere in media al 2 >NUM>1/>DEN>4 % nel 1997, il valore più basso dalla nascita della Comunità stessa. Nella prospettiva dell'UEM gli Stati membri dovrebbero mirare alla stabilità dei prezzi e porsi come obiettivo il mantenimento di tale livello nel medio periodo.In quasi tutti gli Stati membri, nei primi mesi del 1997 il tasso di inflazione è stato basso o ha registrato un notevole calo. Nell'aprile del 1997 quattordici Stati membri avevano un tasso d'inflazione (1) pari o inferiore al 2 %.L'inflazione è rapidamente scesa negli ultimi mesi in alcuni Stati membri (in particolare Spagna, Italia e Portogallo) ma non si riflette ancora pienamente nel loro tasso medio d'inflazione registrato nell'ultimo anno (2). Nell'aprile del 1997 il tasso medio di inflazione registrato nell'ultimo anno era pari o inferiore al 2 % in nove Stati membri (Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia e Svezia), era compreso tra il 2 % e il 2,5 % in Irlanda e nel Regno Unito (3) ed era circa del 3 % in Spagna, Italia e Portogallo. Se in questi ultimi paesi i recenti buoni risultati ottenuti in fatto d'inflazione si confermano, nei prossimi mesi si osserverà un calo del tasso medio d'inflazione registrato in un anno.In Grecia, paese che ha compiuto sostanziali progressi nella riduzione dell'inflazione negli ultimi anni, è necessario intensificare gli sforzi per far scendere l'inflazione ai valori ufficialmente fissati come obiettivo, ossia il 4,5 % entro la fine del 1997 e meno del 3 % entro la fine del 1998.Stabilità dei cambi Tutti gli Stati membri devono continuare, a norma dell'articolo 109 M, a considerare la loro politica dei cambi come un problema di interesse comune. La Finlandia e L'Italia hanno aderito agli accordi di cambio del Sistema monetario europeo (SME) nell'autunno scorso e una significativa maggioranza delle monete che vi aderiscono hanno registrato notevole stabilità. Politiche economiche più sane e più credibili, anche in materia di bilancio, hanno contribuito ad un più adeguato allineamento dei tassi di cambio nell'ambito della Comunità. In tale contesto, come pure nella prospettiva della partecipazione all'UEM, è imperativo che gli Stati membri mantengano - e intensifichino se appropriato - il loro impegno a mettere in atto politiche macroeconomiche orientate verso la stabilità. Per i paesi che attualmente non aderiscono agli accordi di cambio, politiche siffatte contribuirebbero a creare le condizioni atte a rendere possibile la loro partecipazione. Una sana conduzione delle politiche macroeconomiche crea le condizioni per tassi di cambio stabili e tassi di interesse a lungo termine poco elevati nella Comunità e contribuisce alla stabilità del sistema monetario internazionale.4. Equilibrio delle finanze pubbliche Il disavanzo di bilancio effettivo per l'insieme della Comunità è sceso dal 5 % del PIL nel 1995 al 4,3 % del PIL nel 1996. La lentezza della crescita economica nel 1996 ha reso più difficile l'opera di risanamento dei bilanci ed ha occultato il miglioramento fondamentale che è stato realizzato. Sulla base dei provvedimenti di bilancio decisi fino alla metà del mese di aprile, risulta probabile un declino dell'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche del complesso della Comunità appena al di sotto del 3 % del PIL nel 1997, seguito da un ulteriore calo al 2,5 % del PIL nel 1998.Nei loro bilanci per il 1997 la maggior parte degli Stati membri hanno previsto significativi provvedimenti per ridurre il disavanzo di bilancio al 3 % del PIL o ad un valore inferiore. È assolutamente indispensabile che gli Stati membri si attengano rigorosamente a tali bilanci e adottino immediatamente correttivi in caso di scostamento dagli obiettivi fissati. Per quanto riguarda i bilanci per il 1998, nella maggioranza degli Stati membri sarà necessario mettere in atto ulteriori provvedimenti per la riduzione del disavanzo al fine di raggiungere gli obiettivi previsti dai programmi di convergenza. Ciò servirebbe ad instaurare la necessaria fiducia nella sostenibilità della manovra di bilancio, specie nei paesi nei quali non si prevede che il disavanzo scenderà in modo netto sotto il valore del 3 % del PIL nel 1997 o il cui bilancio per il 1997 conteneva misure di carattere temporaneo o nei quali il rapporto tra debito pubblico e PIL non si sta riducendo in misura sufficiente e non si avvicina al valore di riferimento con ritmo adeguato. È necessario dar prova di determinazione non solo ai fini del rispetto dei parametri di Maastricht, ma anche per compiere ulteriori progressi verso il conseguimento, a medio termine, dell'obiettivo di una posizione di bilancio vicina al pareggio o attiva, come enunciato nel Patto di stabilità e di crescita, preservando in tal modo il dosaggio di politiche macroeconomiche orientato verso la crescita e la stabilità.È necessario che i programmi di risanamento dei conti pubblici siano credibili e sostenibili. L'onere del risanamento dovrebbe essere ripartito in modo giusto ed equo. Per essere credibili i programmi devono essere trasparenti. Per assicurare la trasparenza occorre applicare rigorosamente norme contabili e principi economici definiti di comune accordo. È inoltre necessario indicare chiaramente quali siano le ipotesi economiche sulle quali si fondano i bilanci annuali e le proiezioni di bilancio a medio termine. Per essere sostenibili, è indispensabile che le misure per la riduzione del disavanzo rientrino in una strategia a medio termine chiaramente definita, comprendente le necessarie riforme strutturali, come previsto nei programmi di convergenza e dall'inizio della fase 3, nei programmi di stabilità o convergenza. Tali programmi dovrebbero essere oggetto di una stretta vigilanza a livello comunitario.La realizzazione dei benefici economici del risanamento dei conti pubblici dipende in modo decisivo dalla qualità delle misure messe in atto. Sotto questo profilo i presenti indirizzi di massima ribadiscono i principi generali già enunciati negli indirizzi precedenti. In primo luogo, nella maggior parte degli Stati membri si dovrebbe puntare a ridurre le spese più che ad inasprire la pressione fiscale complessiva tenendo conto, se necessario, delle relazioni tra i sistemi di trasferimenti sociali e il sistema fiscale. In tali Stati membri gli interventi dovrebbero incentrarsi su misure strutturali per un maggiore contenimento della spesa per i consumi del settore pubblico, le prestazioni dei sistemi pensionistici pubblici, la spesa sanitaria, le misure passive riguardanti il mercato del lavoro e le sovvenzioni. Se risulta inevitabile un inasprimento fiscale, sarebbe necessario adoperarsi per minimizzare gli effetti negativi per la crescita e l'occupazione e per evitare il riemergere di pressioni inflazionistiche. In secondo luogo, nella misura del possibile e senza pregiudicare la necessaria riduzione dei disavanzi di bilancio, le priorità della spesa pubblica potrebbero favorire attività produttive quali investimenti in infrastrutture, nel capitale umano e in iniziative attive sul mercato del lavoro. In terzo luogo, l'auspicata riduzione della pressione fiscale o contributiva nella maggior parte degli Stati membri dovrebbe essere realizzata in forme compatibili con il conseguimento ed il mantenimento dell'equilibrio del bilancio pubblico. Le variazioni demografiche negli Stati membri metteranno a dura prova la spesa pubblica negli anni a venire. A tale proposito gli Stati membri dovrebbero riesaminare la sostenibilità finanziaria dei rispettivi regimi di sicurezza sociale e regimi pensionistici statali e attuare riforme tempestive.Data l'interdipendenza esistente tra la politica tributaria, da un lato, e il mercato unico, l'UEM e la lotta contro la disoccupazione, dall'altro, gli Stati membri hanno il massimo interesse a cooperare maggiormente in materia fiscale. Si dovrebbe evitare la dannosa concorrenza tra i regimi fiscali dei diversi Stati membri. Questi sono invitati a studiare, fra l'altro, la possibilità di definire un codice di condotta in proposito che stabilisca principi politicamente vincolanti per una leale concorrenza fiscale.Per quanto riguarda i singoli Stati membri, cinque di essi (Danimarca, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e Finlandia) rispettavano il valore di riferimento del 3 % già nel 1996. In Danimarca, paese nel quale ci si attende quest'anno un saldo di bilancio positivo, è importante consolidare questo risultato per tutto il ciclo economico e mantenere il rapporto tra debito pubblico e PIL su una traiettoria costantemente discendente. L'Irlanda dovrebbe approfittare dell'attuale fase di forte crescita per intensificare gli sforzi volti a contenere la spesa pubblica, compiendo così ulteriori progressi verso il pareggio del bilancio. Anche i Paesi Bassi e la Finlandia devono perseverare nella politica di restrizione della spesa, concentrando i loro sforzi in particolare sui trasferimenti nel settore della sicurezza sociale, in modo da creare un margine per l'ulteriore riduzione del costo indiretto del lavoro, dell'imposta sul reddito e di altri oneri fiscali che frenano l'occupazione.In Belgio si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. Ipotizzando che vengano mantenute le politiche attuali, è probabile che il disavanzo cali ulteriormente nel 1998. Per proseguire sulla strada del risanamento del bilancio, il governo belga dovrebbe attenersi strettamente al suo nuovo programma di convergenza. Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta al risanamento dei conti della sicurezza sociale, che va imperniato sull'introduzione di efficaci meccanismi per un migliore controllo della spesa sanitaria e sul proseguimento degli sforzi di riforma delle pensioni.In Germania si prevede che il disavanzo raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. In base alle attuali politiche, è presumibile che il disavanzo diminuisca ancora lievemente nel 1998. Il governo tedesco ha assunto un fermo impegno a prendere tutte le misure necessarie per rispettare il valore di riferimento del 3 % nel 1997 e dovrebbe avviare la manovra necessaria per arrestare la tendenza al rialzo del rapporto tra debito pubblico e PIL. Il ritmo del risanamento di bilancio dovrebbe essere mantenuto nel 1998 in linea con il nuovo programma di convergenza. La politica di bilancio dovrebbe porsi come obiettivo fondamentale l'ulteriore riduzione della quota della spesa pubblica nell'economia, anche mediante riforme dei sistemi fiscali e di sicurezza sociale. Ciò potrebbe alleggerire gli oneri fiscali e contributivi senza compromettere il rigoroso rispetto degli obiettivi di bilancio del nuovo programma di convergenza.In Spagna si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. In base alle politiche attuali è presumibile che il disavanzo diminuisca ancora lievemente nel 1998. Nel bilancio per il 1998 le autorità spagnole, che si sono formalmente impegnate a conseguire l'obiettivo del rispetto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel 1997, dovrebbero perseguire un ulteriore risanamento delle finanze pubbliche come previsto dal nuovo programma di convergenza. È importante continuare a mettere in atto misure strutturali di riduzione del disavanzo, in particolare tagliando le spese correnti e migliorando l'efficienza della gestione finanziaria.In Francia si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. Sulla base delle politiche attuali, il disavanzo potrebbe non subire ulteriori e significative diminuzioni nel 1998. È essenziale assicurare la sostenibilità a medio termine del processo di risanamento dei conti pubblici mettendo in atto senza cedimenti il programma di convergenza recentemente concordato. In particolare è necessario contenere la spesa sanitaria ed equilibrare i conti della sicurezza sociale e far sì che gli sgravi fiscali previsti, in sé positivi ai fini delle crescita e dell'occupazione, non rallentino il ritmo di riduzione del disavanzo.In Italia, grazie alle nuove misure adottate in marzo, si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL nel 1997. Le autorità italiane sono esortate ad effettuare tutti gli interventi necessari per garantire il conseguimento di tale obiettivo. Per ridurre il disavanzo pubblico a meno del 3 % nel 1998 e negli anni successivi, è essenziale dare piena attuazione al programma di convergenza recentemente approvato. Gli obiettivi fissati dal programma dovrebbero essere considerati dal governo italiano come livelli massimi, al fine di prevenire scostamenti e di favorire una più rapida riduzione del debito pubblico. Nel bilancio per il 1998 si dovrebbe dare priorità alle misure aventi effetti permanenti sulla riduzione del disavanzo, comprese le misure strutturali, in quanto queste ultime avranno anche un impatto favorevole sull'efficienza dell'intero sistema economico. Di fondamentale importanza è la riforma dello stato sociale e del sistema fiscale italiano.In Austria, si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. In base alle politiche attuali, è presumibile un ulteriore lieve calo del disavanzo nel 1998. Il governo austriaco è esortato a prendere tutte le misure necessarie per conseguire il suo obiettivo di bilancio, ossia il rispetto del valore di riferimento del 3 % nel 1997, come pure per garantire la sostenibilità della sua azione di risanamento dei conti pubblici negli anni successivi attraverso un programma di continuazione e, se necessario, di rafforzamento degli aggiustamenti strutturali.In Portogallo si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. Nel bilancio per il 1998 le autorità portoghesi, che si sono impegnate a raggiungere l'obiettivo di un disavanzo pari al 2,9 % del PIL nel 1997, dovrebbero continuare a perseguire il risanamento delle finanze pubbliche, come previsto nel nuovo programma di convergenza. Sulla base delle politiche attuali, è presumibile che il disavanzo diminuisca ancora, se pur di poco, nel 1998. Occorrerà attenersi rigorosamente al nuovo accordo strategico tra il governo e le parti sociali in modo da realizzare significativi progressi nella riforma della pubblica amministrazione, del regime di sicurezza sociale e del sistema tributario.In Svezia si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga un livello inferiore al 3 % del PIL nel 1997. In base alle politiche attuali, è presumibile un ulteriore considerevole calo del disavanzo nel 1998. La Svezia dovrebbe continuare ad attuare il programma di convergenza che prevede un miglioramento delle finanze pubbliche e provvedere alla regolare verifica dell'attuazione del programma.Nel Regno Unito si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997. Sulla base delle previsioni del governo precedente, ci si può attendere un ulteriore calo del disavanzo nel 1998. Si raccomanda al nuovo governo di definire un quadro efficace per la realizzazione di un risanamento fiscale sostenibile.Per quanto riguarda la Grecia, paese nel quale le misure annunciate dovrebbero consentire un'ulteriore riduzione del disavanzo del bilancio pubblico nel 1997, per conseguire gli obiettivi del programma di convergenza sono necessari sforzi costanti su molti fronti, tra cui misure più incisive per ampliare la base imponibile, per accrescere l'efficienza dell'amministrazione tributaria e del sistema di riscossione delle imposte, per contenere la spesa pubblica e per continuare a realizzare ed ampliare i programmi di privatizzazione. Si prevede un'ulteriore diminuzione del disavanzo nel 1998.La Comunità, al pari degli Stati membri, è invitata a perseverare in una rigida disciplina di bilancio. Occorre applicare una disciplina di bilancio rigorosa a tutte le categorie delle prospettive finanziarie, nel rispetto dell'accordo interistituzionale relativo alla disciplina di bilancio ed al miglioramento della procedura di bilancio.5. Migliore funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi Per salvaguardare e promuovere la competitività della Comunità europea, l'occupazione e il tenore di vita in un contesto mondiale fondato sul libero scambio e caratterizzato dal costante mutamento delle tecnologie, è indispensabile che gli Stati membri e la Comunità, in linea con gli indirizzi di massima per le politiche economiche, intensifichino i loro sforzi per modernizzare i loro mercati dei prodotti, dei servizi e del lavoro. Per accrescere la capacità delle economie degli Stati membri di adeguarsi ai mutamenti e per stimolare il potenziale di crescita occorre altresì promuovere l'innovazione e la ricerca e sviluppo, come pure migliorare i sistemi di istruzione e di formazione professionale. Per aumentare l'efficacia di politiche ambientali che contribuiscano ad uno sviluppo economicamente ed ecologicamente sostenibile, esse dovrebbero fondarsi maggiormente su strumenti orientati al mercato, sul piano sia nazionale sia, laddove appaia necessaria un'azione a livello di Unione europea, sul piano comunitario.Nell'ambito della strategia per la promozione della crescita e dell'occupazione è essenziale che, nell'ottenere la stabilità dei prezzi, si migliori il funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi in modo da stimolare la concorrenza, promuovere le invenzioni e le innovazioni ed assicurare l'efficienza della formazione dei prezzi. È su questo presupposto che è stato concepito il programma per il mercato unico (PMU) la cui importanza è stata messa in evidenza dalla recente valutazione della Commissione (4). La conclusione alla quale si è pervenuti è che i mercati dei prodotti degli Stati membri sono ormai in generale altamente integrati, mentre i mercati dei servizi lo sono in misura minore, anche se la situazione è notevolmente migliorata dall'avvio del PMU. Rimangono evidentemente problemi specifici. Occorrerebbe quindi dedicare maggiore attenzione ai servizi, in particolare nei settori delle assicurazioni e del credito nonché dell'edilizia, assicurando la piena applicazione della normativa sul mercato unico. Inoltre gli Stati membri dovrebbero prendere le iniziative necessarie per aumentare l'efficienza dei rispettivi servizi pubblici.D'altro canto, i mercati dei prodotti che sono oggetto di appalti pubblici continuano a sfuggire alla piena applicazione del principio della libera concorrenza; anche altri mercati di prodotti continuano ad essere eccessivamente disciplinati dagli Stati membri. Ciò si traduce in prezzi più elevati per i consumatori. Gli aiuti di Stato continuano a provocare distorsioni ed a vanificare la concorrenza, senza che si vedano segni di miglioramento. Un altro campo nel quale si sono registrati progressi troppo lenti è quello delle norme relative ai prodotti, e in particolare dell'applicazione del principio del riconoscimento reciproco. Si dovrebbe migliorare il quadro in cui operano le piccole e medie imprese. Al riguardo bisognerebbe rendere più rapido e più facile il loro accesso all'informazione e si dovrebbero adottare misure atte a razionalizzare la regolamentazione (iniziativa SLIM).La concorrenza sui mercati dei prodotti e dei servizi, e di conseguenza l'efficienza di tali mercati, migliorerà se si farà funzionare meglio il mercato unico grazie ad un più deciso impegno degli Stati membri nelle seguenti aree: i) dare piena attuazione al quadro legislativo esistente e vigilare sulla sua corretta applicazione, specie nel settore delle telecomunicazioni; ii) compiere ulteriori progressi in ordine al quadro giuridico in settori quali i regimi fiscali e il diritto societario; iii) completare la liberalizzazione dei mercati dell'energia nel contesto delle direttive esistenti e in corso di negoziato; iv) sfrondare l'eccesso di regolamentazione e rivedere o sopprimere le misure nazionali che frammentano il mercato; v) astenersi dal ricorrere ad aiuti di Stato allo scopo di rinviare le indispensabili ristrutturazioni. Il piano d'azione della Commissione per il mercato unico propone una serie di iniziative concrete, da attuare entro il 1° gennaio 1999, per imprimere nuovo dinamismo al mercato unico.La Comunità dovrebbe inoltre riformare le proprie politiche in base a quanto stabilito dall'articolo 102 A del trattato, secondo cui gli Stati membri e la Comunità agiscono nel rispetto dei principi di un'economia di mercato aperta e in libera concorrenza, favorendo un'efficace allocazione delle risorse, secondo i principi di cui all'articolo 3 A.6. Promuovere riforme del mercato del lavoro e investimenti nel sapere L'esperienza positiva di vari Stati membri consente di trarre alcune importanti conclusioni in merito sia al contenuto, sia alla messa in atto delle riforme. In primo luogo, le riforme strutturali devono essere di ampio respiro e non avere carattere limitato o episodico, in modo da affrontare in maniera coerente il complesso problema degli incentivi per la creazione e assunzione di posti di lavoro. Una simile impostazione consente di sfruttare la complementarità tra le politiche e di accrescere quindi l'efficacia complessiva delle riforme come pure, favorendo la loro accettazione sociale e politica, di ridurre la probabilità di un cambiamento di politica. In secondo luogo, adeguati meccanismi di monitoraggio dell'impatto delle riforme sul mercato del lavoro e sull'occupazione contribuiscono a verificare la loro efficacia ed a mettere in evidenza l'eventuale necessità di ridefinizione delle priorità o delle modalità d'attuazione. È quindi necessario che i programmi pluriennali per l'occupazione dedichino maggiore attenzione all'interazione tra gli indirizzi per le politiche economiche e le misure specifiche in tema di mercato del lavoro, mentre la relazione congiunta sull'occupazione, nel riferire in merito alla loro applicazione, deve cercare con particolare cura di individuare le prassi migliori emerse nelle politiche degli Stati membri.Negli ultimi anni sono state adottate a livello nazionale numerose misure di vario tipo per rendere più efficace il funzionamento del mercato del lavoro, ed importanti riforme sono oggi in discussione in diversi Stati membri. Questo processo dovrebbe continuare e, se necessario, essere intensificato. In questo contesto si tratta di conciliare il mantenimento della coesione sociale con l'esigenza di favorire la creazione di posti di lavoro. Si dovrebbe attribuire la priorità alle seguenti misure:i) maggiore crescita dell'occupazione favorita dal mantenimento di appropriate dinamiche delle retribuzioni da salari che tengano conto più adeguatamente delle differenze tra qualifiche e regioni; si tratta di un compito importante per le parti sociali;ii) riduzioni dei costi indiretti del lavoro e alleggerimento dell'imposta sul reddito in modo da offrire le massime opportunità di lavoro;iii) riforma dei sistemi tributari e di protezione sociale, che dovrebbe essere connessa con un migliore funzionamento dei mercati del lavoro;iv) nuovi sistemi di organizzazione del lavoro, compresa un'impostazione più flessibile degli orari di lavoro, studiata su misura per le esigenze specifiche delle imprese e dei lavoratori interessati; un più ampio ricorso al lavoro a tempo parziale su base volontaria, la promozione di iniziative locali per l'occupazione;v) adeguamento di tutto il sistema dell'istruzione - compresa la formazione professionale - sia alle esigenze dei mercati sia al miglioramento del capitale umano, ampliando in tal modo il potenziale di crescita dell'economia. In questo campo si dovrebbero in via prioritaria migliorare le possibilità occupazionali in particolare della manodopera inesperta e non qualificata, e ridurre il divario tra le qualifiche offerte e richieste dal mercato del lavoro fornendo una formazione più adatta alle esigenze mutevoli di tale mercato.Tutte queste riforme devono inoltre essere sostenute da un più deciso orientamento verso la creazione di occupazione delle altre politiche. In particolare le iniziative intraprese con il contributo dei Fondi strutturali della Comunità dovrebbero inserirsi nella strategia globale per l'occupazione e nei programmi pluriennali per l'occupazione degli stati membri.Fatto a Bruxelles, addì 7 luglio 1997.Per il ConsiglioIl PresidenteJ.-C. JUNCKER(1) Misurato dal rapporto tra l'ultimo indice mensile armonizzato dei prezzi al consumo (IPCA) e la corrispondente cifra dello stesso mese dell'anno precedente.(2) Misurato dal rapporto tra la media aritmetica degli indici armonizzati degli ultimi dodici mesi (IPCA) e la media aritmetica dei dodici indici mensili armonizzati del periodo precedente.(3) Irlanda e Regno Unito non hanno ancora pubblicato dati in materia di IPCA che consentano il calcolo e quindi, per questi due paesi, la valutazione si basa su stime della Commissione.(4) Si vedano le comunicazioni della Commissione «Impatto ed efficacia del mercato unico» (COM(96) 520, ottobre 1996) e «Economic Evaluation of the Internal Market» (European Economy, Reports and Studies, n. 4, 1996).


title: Raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea

text:
           COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                     Bruxelles, 23.04.1997
                                                     COM(97) 168 def.
  Raccomandazione della Commissione relativa agli
indirizzi di massima per le politiche economichedegli
             Stati membri e della Comunità
             elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2
              del trattato che istituisce la Comunità europea
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              Indice
1. Obiettivi principali: crescita, occupazione e convergenza                         1
2. Un dosaggio di politiche macroeconomiche orientato alla crescita e alla stabilità 2
3. Stabilità dei prezzi e dei cambi                                                  3
4. Finanze pubbliche sane ed efficienti                                              4
5. Riforme strutturali per promuovere la crescita e l'occupazione                    7
   5.1.   Mercati dei prodotti e dei servizi che funzionino meglio                   X
   5.2.   Promuovere riforme del mercato del lavoro e investimenti nella conoscenza  8
                                                                                t#.
 ---pagebreak---    Indirizzi di massima per le politiche economiche
                degli Stati membri e della Comunità
1. Obiettivi principali: crescita, occupazione e convergenza
Dall'estate del 1996, quando sono stati adottati i precedenti indirizzi di massima, si è consolidata
nella Comunità una moderata ripresa dell'attività economica. I fattori fondamentali sul versante
dell'offerta continuano a migliorare, mentre le prospettive sul versante della domanda si fanno più
favorevoli. Questo andamento, in combinazione con un dosaggio sempre meglio equilibrato delle
politiche macroeconomiche e con il delinearsi di un miglioramento della fiducia, dovrebbe
consentire un graduale rafforzamento della crescita della produzione, ad un ritmo ali'incirca
equivalente al tasso tendenziale nell'anno in corso e ad un tasso nettamente superiore a quello
tendenziale Tanno prossimo.
Nel contesto attuale si dovrebbe dare la priorità a due obiettivi fondamentali, tenendo presente che
i risultati positivi conseguiti su uno dei due fronti si rifletteranno anche sull'altro. In primo luogo,
benché le proiezioni indichino un moderato incremento dell'occupazione nel breve periodo, occorre
accrescere il tasso di occupazione, troppo basso, della Comunità e ridurre in misura significativa la
disoccupazione. In secondo luogo, nonostante gli apprezzabili passi avanti compiuti negli ultimi
anni verso gli obiettivi della stabilità dei prezzi e della sostenibilità della finanza pubblica, sono
indispensabili ulteriori progressi verso il conseguimento ed il mantenimento di un elevato grado di
convergenza nominale, in modo che un numero significativo di Stati membri sia in grado di
partecipare all'UEM a decorrere dal 1° gennaio 1999. Nei prossimi trimestri è di cruciale
importanza - anche ai fini della crescita e dell'occupazione - sgombrare qualsiasi dubbio sul
 rispetto dei parametri di Maastricht e sulla data del 1999 per il passaggio alla moneta unica, in
 modo da rassicurare i cittadini e le imprese europee sul fatto che potranno effettivamente
 beneficiare delle opportunità offerte dall'UEM. Poiché il conseguimento di posizioni di bilancio
più sane arrecherà notevoli benefici in termini di crescita e di occupazione nel medio periodo, è
 nell'interesse di tutti gli Stati membri perseverare nell'opera di risanamento delle finanze
 pubbliche.
 Grazie al mercato unico e all'UEM, la Comunità sta diventando una delle principali entità
 economiche nel mondo. Il suo potenziale a medio e lungo termine sotto il profilo del progresso
tecnologico e della creazione di lavoro e di ricchezza è considerevole. Per sfruttare pienamente tale
 potenziale al fine di migliorare il tenore di vita, la Comunità deve progressivamente ritornare ad un
 tasso di occupazione elevato. Un simile risultato contribuirebbe inoltre a salvaguardare, con le
 indispensabili riforme, la sostenibilità dei sistemi pensionistici, che costituiscono parte integrante
 dei sistemi di protezione sociale degli Stati membri.
 Realizzare una crescita sostenuta e non inflazionistica, ad un tasso elevato, rappresenta la via più
 favorevole, dal punto di vista politico e sociale, per trovare una soluzione durevole al problema
 della disoccupazione nella Comunità e per avvicinarsi ulteriormente al pieno risanamento delle
 finanze pubbliche. Inoltre, poiché persistono deficienze strutturali che continuano a frenare la
 crescita ed a limitare la misura nella quale essa può tradursi nella creazione di nuovi posti di
 lavoro, la maggior parte degli Stati membri deve attuare riforme strutturali. Tuttavia, le politiche
 intese a migliorare la competitività ed il funzionamento dei mercati dei prodotti, dei servizi e del
 lavoro produrranno i loro frutti solo quando l'economia comincerà ad espandersi con rapidità ed a
 generare un elevato numero di posti di lavoro.
                                                                                /*>
 ---pagebreak--- Per poter generare nuova occupazione, la crescita deve essere sostenuta da maggiori investimenti,
sia pubblici che privati. Data l'andamento tendenziale relativamente fiacco degli investimenti
privati dall'inizio del decennio e il freno posto agli investimenti pubblici, fattuale saggio di
investimento nella Comunità è piuttosto basso. Se mantenuto nel medio periodo, esso potrebbe
sostenere un tasso di crescita solo di poco superiore al 2% annuo. È quindi essenziale sfruttare
pienamente le condizioni favorevoli agli investimenti - una redditività elevata e bassi tassi di
interesse - attualmente presenti. Occorre inoltre impegnarsi attivamente nella realizzazione delle
reti transeuropee di trasporto, di distribuzione dell'energia e di comunicazione, nella quale gli
strumenti finanziari comunitari e la BEI sono chiamati a ricoprire un ruolo fondamentale ed a cui il
settore privato va associato in maggior misura. Vanno intensificati anche gli investimenti in risorse
umane, conoscenze e miglioramento della qualificazione dei lavoratori.
Su questo sfondo, gli Stati membri e le istituzioni della Comunità sono sollecitati, conformemente
all'articolo 102 A del trattato, ad attuare politiche economiche che consentano significativi
progressi verso una crescita sostenibile e non inflazionistica e un elevato livello di occupazione,
che figurano tra gli obiettivi economici essenziali indicati nell'articolo 2 del trattato. A tal fine essi
sono chiamati anche a coordinare le loro politiche (cfr. articoli 3 A, 102 A e 103) nel quadro di
una maggiore integrazione delle economie degli Stati membri.
2. Un policy-mix orientato alla crescita e alla stabilità
I presenti indirizzi di massima ribadiscono che per realizzare una crescita della produzione,
adeguatamente sostenuta dagli investimenti, e un aumento dell'occupazione protratti nel medio
periodo, senza tensioni inflazionistiche, occorre una strategia comune di politica macroeconomica
che continui a fondarsi sui seguenti tre elementi, già formulati negli indirizzi di massima del 1996:
      "una politica monetaria orientata alla stabilità, la cui efficacia non sia compromessa da un
      andamento inappropriato delle finanze pubbliche e delle retribuzioni;
      un fermo sforzo di risanamento delle finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati
      membri, in linea con gli obiettivi dei loro programmi di convergenza;
      una dinamica delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi;
      nel contempo, la dinamica delle retribuzioni reali dovrebbe essere inferiore all'aumento
      della produttività, per rafforzare la redditività degli investimenti che creano occupazione.
Quanto più la funzione di stabilità della politica monetaria viene agevolata da misure di
bilancio e andamenti salariali adeguati, tanto più le condizioni monetarie, tra cui i tassi di
cambio e i tassi d'interesse a lungo termine, favoriranno la crescita e l'occupazione."
Per quanto riguarda le prospettive a medio termine, è importante che i responsabili delle
politiche, le parti sociali e gli operatori economici tengano adeguatamente conto del fatto che
l'UEM implica un vero e proprio mutamento di regime, che influenzerà in modo fondamentale
il modo in cui vengono stabilite le politiche macroeconomiche e l'evoluzione tendenziale delle
retribuzioni.
(i) Una politica monetaria comune, sotto la responsabilità di una Banca centrale europea
      indipendente, avrà come obiettivo principale il mantenimento della stabilità dei prezzi; essa,
      fatto salvo questo obiettivo, sosterrà le politiche economiche generali della Comunità al fine di
      contribuire alla realizzazione degli obiettivi indicati nell'articolo 2 del trattato.
 ---pagebreak--- (ii) Le disposizioni del trattato relative alla politica di bilancio (articoli da 104 a 104 C) e il patto
       di crescita e di stabilità tenderanno ad assicurare politiche di bilancio sane e disciplinate
       Subordinatamente alle condizioni dettate da tali disposizioni giuridiche, le politiche di bilancio
       rimarranno di competenza dei governi nazionali sovrani, ehc saranno chiamati a coordinarle
       nel quadro degli indirizzi di massima per le politiche economiche,
(iii) Per quanto riguarda le retribuzioni, che sono definite autonomamente dalle parti sociali
       secondo prassi diverse nei singoli paesi, politiche monetarie e di bilancio orientate verso la
       stabilità e l'impossibilità di aggiustare i tassi di cambio all'interno della zona dell'euro
       rafforzeranno sia le condizioni che gli incentivi per mantenere la dinamica salariale entro
       valori adeguati. Gli incentivi in tal senso dovrebbero essere rafforzati da un'intensificazione
       del dialogo sociale, ove possibile e conformemente alla prassi corrente, al livello nazionale. Al
       livello comunitario la Commissione, conformemente all'articolo 118 B, continuerà ad
       adoperarsi per sviluppare il dialogo tra le parti sociali, in particolare sui temi di politica
       macroeconomica, al fine di far leva sul consenso manifestatosi sulla strategia di politica
       economica delineata negli indirizzi di massima. Il contributo delle parti sociali europee al
       quadro macroeconomico trasmesso al Consiglio europeo di Dublino costituisce un passo
       importante nella giusta direzione, che andrebbe incoraggiato.
 Se il comportamento di tutti gli interessati sarà all'altezza delle nuove esigenze, il dosaggio delle
 politiche macroeconomiche continuerà a favorire una crescita elevata, protratta e generatrice di
 occupazione nella Comunità. La realizzazione dell'UEM contribuirà dunque a rendere permanente
 il fondamentale mutamento del dosaggio delle politiche macroeconomiche che è stato
 progressivamente operato nella Comunità.
 3. Stabilità dei prezzi e dei cambi
 Stabilità dei prezzi - La Comunità ha compiuto notevoli progressi verso la stabilità dei prezzi e la
 convergenza dei tassi d'inflazione che costituisce un requisito essenziale sia per realizzare una
 crescita sostenuta a medio termine che per passare alla moneta unica. Secondo i pronostici
 l'inflazione nella Comunità dovrebbe scendere in media al 2lA% nel 1997, il valore più basso dalla
 nascita della Comunità stessa. Nella prospettiva dell'UEM si dovrebbe mirare a far scendere il
 tasso medio d'inflazione al 2% e proporsi come obiettivo il mantenimento di tale livello nel medio
  periodo.
 Nel febbraio 1997 nove Stati membri (Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Lussemburgo,
  Paesi Bassi, Austria, Finlandia e Svezia) registravano un tasso d'inflazione' non superiore al 2%.
  Avendo già raggiunto un grado soddisfacente di stabilità dei prezzi, questi paesi dovranno
  confermare tale risultato nel medio periodo. Sullo sfondo di una ripresa sostenuta, l'Irlanda e il
  Regno Unito^ dovranno mantenere politiche che impediscano qualsiasi riaccendersi delle pressioni
  inflazionistiche di fondo e, se possibile, abbassino ulteriormente l'inflazione.
  In Spagna, Italia e Portogallo il tasso medio d'inflazione * si è assestato entro valori compresi tra il
  3 ed il 3,5% al febbraio 1997, ma questo mese il tasso d'inflazione rispetto ad un anno prima è
  sceso al 2,5% circa. In questi tre paesi è essenziale perseverare nella messa in atto di politiche
        Misurato dal rapporto ini la media aritmetica degli indici armonizzati degli ultimi dodici mesi
        (IPCA) e la media aritmetica dei dodici indici mensili armonizzati del periodo precedente.
        Irlanda e Regno Unito non hanno ancora pubblicato dati in materia di IPCA che consentano di
        calcolare il valore di cui alla nota 1. Tuttavia dalle stime della Commissione, elaborate in base ai dati
        disponibili, si può desumere che l'inflazione in termini di IPCA in questi due paesi si situi entro il 2
        ed il 3%.
 ---pagebreak--- orientate verso la stabilità, mirando a raggiungere un tasso medio d'inflazione non superiore al
2,5% per l'anno 1997, e assicurare che i progressi in termini di disinflazione siano mantenuti ed
eventualmente migliorati man mano che la ripresa si consoliderà.
In Grecia, paese che ha compiuto dei progressi nella riduzione dell'inflazione negli ultimi anni, è
necessario intensificare gli sforzi per far scendere l'inflazione ai valori ufficialmente fìssati come
obiettivo, ossia il 4,5% entro la fine del 1997 e meno del 3 % entro la fine del 1998.
Stabilità dei cambi - Tutti gli Stati membri devono continuare, conformemente all'articolo 109 M,
a considerare la loro politica del cambio come un problema di interesse comune. Politiche
economiche più sane e più credibili e un andamento favorevole rispetto al dollaro statunitense
hanno contribuito ad un più adeguato allineamento dei tassi di cambio nell'ambito della Comunità.
È stato utile a tale riguardo anche l'ottimismo dei mercati sulle prospettive di una partecipazione
relativamente ampia all'UEM fin dall'inizio. La Finlandia e l'Italia hanno aderito agli accordi di
cambio dello SME nell'autunno scorso e la stragrande maggioranza delle monete che vi aderiscono
si situano oggi all'interno o nei pressi delle precedenti bande di oscillazione ristrette. In tale
contesto, come pure nella prospettiva della partecipazione all'UEM, è imperativo che gli Stati
membri mantengano - e intensifichino se appropriato - il loro impegno a mettere in atto politiche
macroeconomiche orientate verso la stabilità. Per i paesi che attualmente non aderiscono agli
accordi di cambio, politiche siffatte contribuirebbero a creare le condizioni atte a rendere possibile
la loro partecipazione. Una sana conduzione delle politiche macroeconomiche crea le condizioni
per tassi di cambio stabili e tassi di interesse a lungo termine poco elevati nella Comunità e
contribuisce alla stabilità del sistema monetario internazionale.
4. Finanze pubbliche sane ed efficienti
Il disavanzo di bilancio effettivo per l'insieme della Comunità è sceso dal 5% del PIL nel 1995 al
4,3% del PIL nel 1996. La lentezza della crescita economica nel 1996 ha reso più diffìcile l'opera
di risanamento dei bilanci ed ha mascherato il miglioramento dei fattori fondamentali che veniva
comunque realizzato. Sulla base dei provvedimenti di bilancio decisi fino alla metà del mese di
aprile, risulta probabile un declino dell'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche del
complesso della Comunità fino a poco meno del 3 % del PIL nel 1997, seguito da un ulteriore calo
al 2,5% del PIL nel 1998.
Nei loro bilanci per il 1997 la maggior parte degli Stati membri hanno previsto significativi
provvedimenti per ridurre il disavanzo di bilancio al 3 % del PIL o ad un valore inferiore. È
assolutamente indispensabile che gli Stati membri si attengano rigorosamente a tali bilanci e
 prendano immediatamente misure correttive in caso di scostamento dagli obiettivi fìssati. Per
 quanto riguarda i bilanci per il 1998, nella maggioranza degli Stati membri sarà necessario mettere
 in atto ulteriori provvedimenti per la riduzione del disavanzo. Solo così si instaurerà la necessaria
 fiducia nella sostenibilità della manovra di bilancio, specie nei paesi nei quali non si prevede che il
 disavanzo scenderà in modo netto sotto il valore del 3 % del PIL nel 1997 o il cui bilancio per il
  1997 conteneva misure di carattere temporaneo. E necessario dar prova di determinazione non solo
 ai fini del rispetto dei parametri di Maastricht, ma anche per compiere ulteriori progressi verso il
 conseguimento, a medio termine, dell'obiettivo di una posizione di bilancio vicina al pareggio o, in
 circostanze normali, attiva, come stipulato nei precedenti indirizzi di massima e nel Patto di
 stabilità e di crescita, consolidando il dosaggio di politiche macroeconomiche orientato verso la
 crescita e la stabilità.
 ---pagebreak--- E necessario che i programmi di risanamento dei conti pubblici siano credibili e socialmente
equilibrati. Per essere credibili, i programmi devono essere trasparenti e sostenibili. Per assicurare
la trasparenza occorre applicare rigorosamente norme contabili e principi economici definiti di
comune accordo. Occorre inoltre che nel presentare i loro bilanci gli Stati membri specifichino
chiaramente la natura delle misure di riduzione del disavanzo che sono annunciate, indicando quali
provvedimenti hanno natura una tantum. E infine necessario indicare chiaramente quali siano le
ipotesi economiche sulle quali si fondano i bilanci annuali e le proiezioni di bilancio a medio
termine. Per essere sostenibili, è indispensabile che le misure per la riduzione del disavanzo
abbiano natura strutturale. Il ricorso a provvedimenti una tantum e ad interventi che devono essere
annullati negli anni successivi può essere servito, in taluni casi, ad accelerare i tempi del
risanamento; si tratta però di provvedimenti che non dispensano da una manovra di bilancio di
carattere più fondamentale e che devono quindi essere integrati con interventi di carattere duraturo.
Il concretarsi dei benefici economici del risanamento dei conti pubblici dipende in modo decisivo
dalla qualità delle misure messe in atto. Sotto questo profilo i presenti indirizzi di massima
ribadiscono i principi generali già enunciati negli indirizzi precedenti. In primo luogo si deve
puntare, di preferenza, a ridurre le spese piuttosto che ad inasprire ulteriormente la pressione
fiscale complessiva. Gli interventi a tal fine devono incentrarsi su misure strutturali per un
adeguato contenimento della spesa per i consumi pubblici, le prestazioni dei sistemi pensionistici
pubblici, la spesa sanitaria, le prestazioni di disoccupazione e le sovvenzioni. Se risulta inevitabile
un inasprimento delle imposte, occorre fare attenzione a minimizzarne gli effetti negativi per la
crescita e l'occupazione e ad evitare il riaccendersi di pressioni inflazionistiche. In secondo luogo,
gli interventi per ridurre in via permanente la quota della spesa pubblica in percentuale del PIL
 dovrebbero essere accompagnati, nella misura del possibile e senza pregiudicare la necessaria
 riduzione dei disavanzi di bilancio, da un mutamento delle priorità della spesa pubblica stessa, che
 va indirizzata verso attività produttive quali gli investimenti in infrastrutture, nel capitale umano e
 in iniziative attive sul mercato del lavoro. In terzo luogo, l'auspicata riduzione della pressione
 fiscale, specie quella sul lavoro, nella maggior parte degli Stati membri va realizzata solo una volta
 che un rigoroso contenimento della spesa abbia reso un simile sgravio compatibile con il
 conseguimento ed il mantenimento di una situazione di bilancio sana. Le politiche comunitarie in
 materia fiscale dovrebbero essere coerenti con questi orientamenti.
 Data l'interdipendenza esistente tra la politica tributaria, da un lato, e il mercato unico, IDEM e la
 lotta contro la disoccupazione dall'altro, gli Stati membri hanno tutto da guadagnare da una
 maggiore cooperazione in materia fiscale. Va evitata la dannosa concorrenza tra i regimi fiscali dei
 diversi Stati membri. Questi sono invitati a studiare la possibilità di definire un codice di condotta
 in proposito.
 Per quanto riguarda i singoli Stati membri, cinque di essi - Danimarca, Irlanda, Lussemburgo,
 Paesi Bassi e Finlandia - rispettavano il valore di riferimento del 3 % già nel 1996. In Danimarca,
 paese nel quale ci si attende per quest'anno un saldo di bilancio lievemente positivo, è importante
 consolidare questo risultato a prescindere dall'andamento del ciclo, mantenere il rapporto tra
 debito pubblico e PIL su una traiettoria costantemente discendente e frenare la crescita della spesa
 pubblica, compresa quella per i trasferimenti sociali. L'Irlanda dovrebbe approfittare dell'attuale
 fase di forte crescita per intensificare gli sforzi volti a contenere la spesa pubblica, compiendo così
  un passo decisivo verso l'equilibrio di bilancio. Anche i Paesi Bassi e la Finlandia devono
  perseverare nella politica di restrizione della spesa, concentrando i loro sforzi in particolare sui
 trasferimenti a titolo della sicurezza sociale, in modo da creare un margine per l'ulteriore riduzione
  del costo indiretto del lavoro e di altri oneri fiscali che hanno effetti dannosi per l'occupazione.
 ---pagebreak--- In Belgio si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel
 lc>97. Ipotizzando che vengano mantenute le politiche attuali, è probabile che il disavanzo cali
ulteriormente nel 1998. Per rendere sostenibile la situazione delle finanze pubbliche, il governo
belga dovrebbe attenersi strettamente al suo nuovo programma di convergenza Particolare
attenzione va dedicata al risanamento dei conti della sicurezza sociale, che va impernialo
sull'introduzione di efficaci meccanismi per controllare meglio la spesa sanitaria e sul
proseguimento degli sforzi di riforma delle pensioni.
In Germania si prevede che il disavanzo raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore nel 1997.
Nell'ipotesi di invarianza delle politiche, è presumibile che il disavanzo diminuisca ancora
lievemente nel 1998. Il governo tedesco ha assunto un fermo impegno a prendere tutte le misure
necessarie per rispettare il valore di riferimento del 3 % nel 1997 e dovrebbe avviare la manovra
necessaria per arrestare la tendenza al rialzo del rapporto tra debito pubblico e PIL già nel corso
del presente anno. Il ritmo del risanamento di bilancio dovrebbe essere mantenuto nel 1998 in linea
con il nuovo programma di convergenza. La politica di bilancio dovrebbe porsi come obiettivo
fondamentale la riduzione permanente della quota della spesa pubblica nell'economia, riduzione
che faciliterebbe l'introduzione di riforme strutturali del sistema tributario e del regime di
sicurezza sociale senza compromettere il rigoroso rispetto degli obiettivi di bilancio del nuovo
programma di convergenza.
In Spagna si prevede che il disavanzo di bilancio raggiungerà il 3 % del PIL o un livello inferiore
nel 1997. Supponendo che si prosegua nelle politiche attuali, il disavanzo diminuirà
presumibilmente ancora, pur se di poco, nel 1998. Nel suo bilancio per il 1998 il governo
spagnolo, che si è formalmente impegnato a conseguire l'obiettivo del rispetto del valore di
riferimento del 3 % del PIL nel 1997, dovrebbe perseguire un ulteriore risanamento delle finanze
pubbliche come previsto dal nuovo programma di convergenza. È importante continuare a mettere
in atto misure strutturali di riduzione del disavanzo, in particolare tagliando le spese correnti e
migliorando l'efficienza della gestione finanziaria.
In Francia, si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL o un livello inferiore
nel 1997. Supponendo che si perseveri nelle politiche attuali, il disavanzo potrebbe non declinare
ulteriormente nel 1998, in parte a causa del venir meno dell'effetto di misure una tantum. E
essenziale assicurare la sostenibilità a medio termine del processo di risanamento dei conti pubblici
mettendo in atto senza cedimenti il programma di convergenza recentemente concordato. In
particolare è necessario contenere la spesa sanitaria ed equilibrare i conti della sicurezza sociale e
far sì che gli sgravi fiscali previsti, in sé positivi ai fini della crescita e dell'occupazione, non
rallentino il processo di riduzione del disavanzo.
In Italia, si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3 % del PIL, a condizione che le
misure adottate con la Legge finanziaria per il 1997 e quelle aggiuntive del marzo di quest'anno
siano pienamente efficaci, e che il governo italiano si predisponga ad adottare, se necessario,
ulteriori interventi correttivi. In un quadro di legislazione invariata, il disavanzo potrebbe d nuovo
risalire nel 1998, quando verrà meno l'effetto delle misure una tantum. Nel bilancio del 1998
dovrebbero quindi essere preventivati ulteriori provvedimenti di riduzione del disavanzo, per
riconfermare la continuità del processo di aggiustamento e consolidare a medio termine il
risanamento dei conti pubblici. Le misure di natura temporanea adottate nel llJl^7 dovrebbero
essere sostituite da interventi strutturali aventi un'incidenza permanente sul bilancio. Le condizioni
per un risanamento fiscale duraturo dovrebbero essere specificate nel programma di convergenza
che le autorità italiane sono invitate a presentare nei tempi più rapidi.
 ---pagebreak--- In Austria il disavanzo di bilancio raggiungerà presumibilmente il 3% del PIL o un livello inferiore
nel 1997. Nell'ipotesi che rimangano invariate le politiche attuali, ci si può attendere un ulteriore
lieve calo del disavanzo nel 1998. Il governo austriaco è chiamato a prendere tutte le misure
necessarie per conseguire il suo obiettivo di bilancio, ossia il rispetto del valore di riferimento del
3% nel 1997, come pure per garantire la sostenibilità della sua azione di risanamento dei conti
pubblici negli anni successivi attraverso un programma di continuazione e, se necessario, di
rafforzamento degli aggiustamenti strutturali.
In Portogallo si pronostica che il disavanzo di bilancio raggiungerà il 3'%. del PIL o un livello
inferiore nel 1997. Supponendo che si perseveri nelle politiche attuali, il disavanzo diminuirà
presumibilmente ancora, pur se di poco, nel 1998. Occorrerà attenersi rigorosamente al nuovo
accordo strategico tra il governo e le parti sociali in modo da realizzare significativi progressi nella
riforma della pubblica amministrazione, del regime di sicurezza sociale e del sistema tributario
In Svezia il disavanzo di bilancio raggiungerà presumibilmente il 3 % del PIL o un livello inferiore
nel 1997. Nell'ipotesi che rimangano invariate le politiche attuali, ci si può attendere un ulteriore
considerevole calo del disavanzo nel 1998. La manovra di bilancio dovrebbe concentrarsi sul
contenimento dell'incremento della spesa, e in particolare dei trasferimenti sociali, e
sull'alleggerimento, per quanto possibile, della pressione fiscale sulle famiglie e sulle imprese in
modo da incentivare l'attività economica e il lavoro.
Nel Regno Unito il disavanzo di bilancio dovrebbe raggiungere il 3 % del PIL o un livello inferiore
nel 1997. Mantenendo le politiche attuali, ci si può attendere un ulteriore considerevole calo del
disavanzo nel 1998. Si raccomanda di attenersi strettamente alla traiettoria di riduzione del
 disavanzo disegnata nel bilancio del 1997/98.
 Per quanto riguarda la Grecia, paese nel quale le misure annunciate dovrebbero consentire
 un'ulteriore riduzione del disavanzo di bilancio nel 1997, per conseguire gli obiettivi del
 programma di convergenza sono necessari sforzi perseveranti su molti fronti, tra cui misure più
 incisive per ampliare la base imponibile, per accrescere l'efficienza dell'amministrazione tributaria
 e del sistema di riscossione delle imposte, per contenere la spesa pubblica e per continuare a
 realizzare ed ampliare i programmi di privatizzazione.
 In alcuni degli Stati membri di cui sopra è probabile che nel 1998 i progressi nella riduzione
 dell'entità del disavanzo pubblico saranno limitati se non nulli, in parte a causa del venir meno
 dell'effetto di misure aventi natura puntuale. Di conseguenza, tali paesi farebbero bene a tener
 conto di ciò nel preparare i loro bilanci per il prossimo esercizio.
 5. Riforme strutturali per promuovere la crescita e l'occupazione
 Per salvaguardare e promuovere la competitività della Comunità europea e l'occupazione in un
 contesto mondiale fondato sul libero scambio e caratterizzato dal costante mutamento delle
 tecnologie, è indispensabile che gli Stati membri e la Comunità, in linea con gli indirizzi di
 massima per le politiche economiche, intensifichino i loro sforzi per modernizzare i loro mercati
 dei prodotti, dei servizi e del lavoro. Per accrescere la capacità delle economie degli Stati membri
 di adeguarsi ai mutamenti e per stimolare il potenziale di crescita occorre anche promuovere
 ---pagebreak--- l'innovazione e la ricerca e sviluppo, come pure migliorare i sistemi di istruzione e di formazione
professionale. Per aumentare l'efficacia delle politiche ambientali, esse dovranno fondarsi
maggiormente su strumenti orientati sul mercato, e fra l'altro su strumenti fiscali, a livello sia
nazionale sia, laddove appaia necessaria un'azione su scala europea, comunitario.
5.1. Mercati dei prodotti e dei servizi che funzionino meglio
Nell'ambito della strategia per la promozione della crescita e dell'occupazione è essenziale che,
continuando a mantenere l'inflazione ad un basso livello, si migliori il funzionamento dei mercati
dei prodotti e dei servizi, in modo da stimolare la concorrenza ed assicurare l'efficienza della
formazione dei prezzi. E su questo presupposto che è stato concepito il programma per il mercato
unico (PMU), la cui importanza è stata messa in evidenza dalla recente valutazione della
Commissione-^. La conclusione alla quale si è pervenuti è che i mercati dei prodotti degli Stati
membri sono ormai in generale altamente integrati, mentre i mercati dei servizi lo sono in misura
minore, anche se la situazione è notevolmente migliorata dall'avvio del PMU. Rimangono
evidentemente da risolvere problemi specifici. Occorre quindi dedicare maggiore attenzione ai
servizi, in particolare nei settori delle costruzioni, delle assicurazioni e del credito, assicurando la
piena applicazione della legislazione del mercato unico.
Inoltre i mercati dei prodotti che sono oggetto di appalti pubblici continuano a sfuggire alla piena
applicazione del principio della libera concorrenza; anche altri mercati, per esempio quello dei
prodotti farmaceutici, continuano ad essere eccessivamente regolamentati dagli Stati membri. Ciò
si traduce in prezzi più elevati per i consumatori. Gli aiuti di Stato continuano a provocare
distorsioni ed a vanificare la concorrenza, senza che si vedano segni di miglioramento. La diversa
incidenza degli oneri fiscali continua a segmentare i mercati e ad accrescere la differenziazione dei
prezzi. Un altro campo nel quale si sono registrati progressi troppo lenti è quello delle norme e
specifiche tecniche relative ai prodotti, e in particolare dell'applicazione del principio del
riconoscimento reciproco. Occorre migliorare il quadro in cui operano le piccole e medie imprese.
La concorrenza sui mercati dei prodotti e dei servizi, e di conseguenza l'efficienza di tali mercati,
migliorerà se si farà funzionare meglio il mercato unico, grazie ad un più deciso impegno degli
Stati membri nelle seguenti aree: i) attuare pienamente il quadro legislativo esistente e vigilare
sulla sua corretta applicazione, specie nel settore delle telecomunicazioni; ii) completare il quadro
giuridico in settori quali i regimi fiscali, il diritto societario e la liberalizzazione dei mercati
dell'energia; iii) sfrondare l'eccesso di regolamentazione e rivedere o sopprimere le misure
nazionali che frammentano il mercato; iv) astenersi dal ricorrere ad aiuti di Stato allo scopo di
rinviare le indispensabili ristrutturazioni. Il piano d'azione della Commissione per ii mercato unico
propone una serie di iniziative concrete, da attuare entro il 1° gennaio 1999, per imprimere nuovo
dinamismo al mercato unico.
5.2 Promuovere riforme del mercato del lavoro e investimenti nella
        conoscenza
L'esperienza positiva di una serie di Stati membri consente di trarre alcune importanti conclusioni
in merito sia al contenuto, sia alla messa in atto delle riforme. In primo luogo, le riforme strutturali
devono essere di ampio respiro, e non avere carattere limitato o episodico, in modo da affrontare in
maniera coerente il complesso problema degli incentivi a creare posti di lavoro e ad accettarli. Una
     Si vedano la comunicazione della Commissione su "Impatto ed efficacia del mercato unico"
     (COM(96)52(), ottobre 1996) e "Economie Evaluation of the Internal Market" (European lùonomy,
     Reports and Studies, n. 4, 1996).
                                                     8
 ---pagebreak--- simile impostazione consente di sfruttare la complementarità tra le politiche e di accrescere quindi
I"efficacia complessiva delle riforme, come pure, favorendo la loro accettazione sociale e politica,
di ridurre la probabilità di un cambiamento di politica. In secondo luogo, adeguati meccanismi di
monitoraggio dell'impatto delle riforme sul mercato del lavoro e sull'occupazione contribuiscono a
verificare la loro efficacia ed a mettere in evidenza l'eventuale necessità di ridefìnizione delle
priorità o delle modalità d'attuazione. È quindi necessario che i programmi pluriennali per
l'occupazione dedichino maggiore attenzione all'interazione tra gli indirizzi per le politiche
economiche e le misure specifiche in tema di mercato del lavoro, mentre la relazione congiunta
sull'occupazione, nel riferire in merito alla loro applicazione, deve cercare con particolare cura di
individuare le prassi migliori atto nelle politiche degli Stati membri.
Negli ultimi anni sono state adottate a livello nazionale numerose misure di vario tipo per rendere
più efficace il funzionamento del mercato del lavoro ed importanti riforme sono oggi in discussione
in diversi Stati membri. Questo processo deve continuare e, se necessario, essere intensificato
 In questo contesto sarà utile attribuire la priorità ad interventi intesi ad accrescere l'intensità di
occupazione della crescita mettendo in atto misure pragmatiche che possano conciliare
 l'attaccamento dei cittadini europei a standard sociali elevati e l'esigenza di allargare, in qualche
misura, la forbice del costo del lavoro, compresso entro margini relativamente ristretti nella
maggior parte degli Stati membri. Queste misure comprendono:
 (i) una maggiore differenziazione dei salari secondo le qualifiche e le zone in modo da
       rispecchiare adeguatamente i differenziali dei livelli di produttività e l'introduzione di salari
       d'ingresso temporanei per i giovani, i lavoratori privi d'esperienza ed i disoccupati di lunga
       durata. Si tratta di un compito importante per le parti sociali;
 (ii) riduzioni, finanziate in modo sano, dei costi indiretti del lavoro o un alleggerimento
       dell"imposta sul reddito all'estremità inferiore della scala salariale;
 (iii) nuovi sistemi di organizzazione del lavoro, compresa un'impostazione più flessibile degli
       orari di lavoro, studiata su misura delle esigenze specifiche delle imprese e dei lavoratori
       interessati; un più ampio ricorso al lavoro a tempo parziale su base volontaria; la promozione
       di iniziative locali per l'occupazione.
  Inoltre le misure intese ad accrescere l'intensità occupazionale della crescita dovrebbero essere
 attuate parallelamente al necessario riorientamento della spesa pubblica a favore, tra l'altro,
 dell'istruzione, della formazione professionale e della ricerca e sviluppo.
  La svolta verso politiche attive del mercato del lavoro dovrebbe essere strettamente coordinata con
 la riforma dei sistemi tributari e di protezione sociale in modo da fornire a chi cerca lavoro non
 solo opportunità, ma anche incentivi ad accettare un lavoro o a partecipare ad attività intese a
 migliorare la sua attitudine a trovare un impiego. Tutte queste riforme devono essere inoltre
 sostenute da un più deciso orientamento verso la creazione di occupazione delle altre politiche. In
 particolare le iniziative intraprese con il contributo dei fondi strutturali della Comunità dovrebbero
 inserirsi nella strategia globale per l'occupazione e nei programmi pluriennali per l'occupazione
 degli Stati membri.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 168 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                        10   oi
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-165-IT-C
                                                              ISBN 92-78-18927-8
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo


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		52012DC0324

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità del Portogallo 20122016 /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 del
Portogallo
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità del Portogallo
2012‑2016

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1], in particolare
l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)(1)   Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta
della Commissione europea di avviare “Europa 2020”, una nuova strategia
per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle
politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire
per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività
dell’Europa.
(2)(2)   Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione
sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e
dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[4], che insieme formano gli
“orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto
degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia
economica e occupazionale.
(3)(3)   Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione
sul programma nazionale di riforma 2011 del Portogallo.
(4)(4)   Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda Analisi
annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di
coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che è parte integrante
della strategia Europa 2020.
(5)(5)   Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per
garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni
volte a promuovere la crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare
avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita,
ripristinare la normale erogazione di prestiti all'economia, promuovere la
crescita e la competitività, lottare contro la disoccupazione e le conseguenze
sociali della crisi e modernizzare la pubblica amministrazione.
(6)(6)   Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli
Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in
tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di
stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(7)(7)   Il 2 maggio 2012 il Portogallo ha presentato il suo programma di
stabilità relativo al periodo 2012-2016 e il 7 maggio 2012 il suo programma
nazionale di riforma.
(8)(8)   Il 30 maggio 2011 il Consiglio ha adottato la decisione di
esecuzione 2011/344/UE volta a mettere a disposizione del Portogallo
un'assistenza finanziaria a medio termine per il triennio 2011-2014 a norma del
regolamento (UE) n. 407/2010 del Consiglio, dell'11 maggio 2010, che istituisce
un meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria. Il memorandum d’intesa
che l’accompagna, firmato lo stesso giorno, e le sue successive integrazioni,
stabiliscono le condizioni di politica economica per l’erogazione
dell’assistenza finanziaria.
(9)(9)   Il Portogallo ha compiuto buoni progressi su diversi fronti, ma
restano da risolvere notevoli problemi. È essenziale conseguire gli obiettivi
di bilancio affinché il governo possa recuperare il pieno accesso al mercato
entro il periodo di riferimento del programma. Onde limitare i rischi che
pesano sugli obiettivi di bilancio per il 2012, è fondamentale attuare in modo
rapido e rigoroso le misure strutturali di bilancio del programma. Al tempo
stesso, il governo deve concentrarsi sulle riforme che consentano di affrontare
le sfide del Portogallo in materia di competitività. Il bilancio per il 2012
non persegue piani precedenti di "svalutazione fiscale". Ciò rende
ancora più importante adottare rapidamente riforme strutturali supplementari
dei mercati del lavoro e del prodotto al fine di ridurre i costi del lavoro,
aumentare la flessibilità e ridurre le barriere all'ingresso. Il governo dovrà
avere perseveranza e determinazione per superare i forti interessi consolidati
che ostacolano le riforme.
(10)(10)           Nel complesso, la terza verifica del programma di
aggiustamento economico ha concluso che il Portogallo sta attuando come
previsto le condizioni definite nel memorandum d'intesa. In particolare, l'obiettivo
di disavanzo di bilancio per il 2011 (5,9% del PIL) è stato ampiamente
conseguito ricorrendo al trasferimento allo Stato dei fondi pensionistici dalle
banche pari al 3½% del PIL. Nonostante questa operazione una
tantum, nel 2011 si è registrato un significativo risanamento strutturale pari
al 3½% del PIL. Le banche sono nelle condizioni di rispettare i requisiti
patrimoniali previsti dal programma entro la fine dell'anno, ma le posizioni
patrimoniali devono migliorare ulteriormente nel 2012 in linea con i requisiti
del programma e a seguito dell'obbligo imposto dall'Autorità bancaria europea
di provvedere alla copertura delle esposizioni sovrane, del programma speciale
di ispezioni in loco e del trasferimento previsto dei piani pensionistici privati
delle banche.
(11)(11)           Nel 2011 il calo del PIL è stato meno marcato del
previsto, dato che le esportazioni e i consumi sono stati migliori del
previsto. Tuttavia, il quarto trimestre del 2011 e l'inizio del 2012 hanno
fatto registrare una domanda interna debole, una rapida crescita della
disoccupazione e un calo della fiducia delle imprese. Secondo le previsioni di
primavera elaborate dalla Commissione, le prospettive per il 2012 sono
peggiorate e si prevede attualmente una contrazione del PIL del 3,3%, ossia di
tre punti percentuali in più rispetto alle previsioni di autunno. Nel 2013 la
crescita economica sarà inoltre più limitata rispetto a quanto inizialmente
previsto. Sebbene l’aggiustamento esterno sia stato finora molto rapido, con le
esportazioni portoghesi che hanno guadagnato quote di mercato al di fuori
dell’UE e le importazioni che sono diminuite considerevolmente, non è certo che
rimanga tale. Dato il consistente debito estero che il Portogallo ha accumulato
è necessario un ulteriore aggiustamento molto sostanziale di natura
strutturale.
(12)(12)            Il bilancio
per il 2012 si pone l'obiettivo di raggiungere un disavanzo pubblico del 4,5%
del PIL, che è in linea con il programma di aggiustamento economico e con le
raccomandazioni del Consiglio rivolte al Portogallo nell'ambito della procedura
per i disavanzi eccessivi. I piani di risanamento del bilancio a medio termine
presentati nel programma di stabilità sono inoltre coerenti con gli obbiettivi
di disavanzo nominale del programma di aggiustamento economico e entro il 2013
si prevede di conseguire un rapporto disavanzo/PIL pari al 3% del PIL. Il
bilancio 2012 comprende misure di risanamento che ammontano a oltre il 5% del
PIL e che constano di misure strutturali permanenti. Due terzi delle misure
sono sul lato della spesa e comprendono un taglio significativo delle
retribuzioni e delle pensioni del settore pubblico, una riduzione del numero di
impiegati pubblici del 2% (equivalenti a tempo pieno) e una razionalizzazione
delle imprese di proprietà statale. Sul lato delle entrate, il bilancio prevede
una riduzione delle esenzioni fiscali, l'aumento del numero di beni e servizi
assoggettati all’aliquota IVA ordinaria, l’aumento delle imposte sui redditi
delle persone fisiche e delle società, un aumento delle accise e un maggiore
impegno nella lotta contro l'evasione e la frode fiscale. Il disavanzo dovrebbe
diminuire ulteriormente attestandosi all'1,8% e all'1% del PIL rispettivamente
nel 2014 e nel 2015. I rischi principali che gravano sugli obiettivi di bilancio
sono principalmente connessi al settore delle imprese di proprietà pubblica e
ai governi regionali e locali. In termini di bilancio strutturale, si prevede
che l'aggiustamento strutturale di bilancio sia superiore a 7 punti percentuali
del PIL nel periodo 2011-2012. L'obiettivo di bilancio a medio termine di -0,5%
del PIL riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita.
Il debito pubblico, a sua volta, dovrebbe raggiungere il 115,7% del PIL nel
2013 per poi scendere progressivamente.
(13)(13)           Il successo del programma di aggiustamento economico
dipende in misura determinante dall’attuazione di una vasta gamma di riforme
strutturali che consentiranno di rimuovere le strozzature e le rigidità
all'origine della stagnazione decennale dell'economia. Finora
sono stati compiuti notevoli progressi. Il vasto e ambizioso programma di
riforma è a buon punto nei settori giudiziario, del mercato del lavoro, della
sanità, degli alloggi, e per quanto riguarda il quadro in materia di insolvenza
e la regolamentazione, tra l'altro relativa alla concorrenza. Anche il
processo di privatizzazione ha avuto finora risultati estremamente positivi.
Nelle industrie di rete i progressi sono stati meno omogenei. In particolare
nel settore dell'energia, resta da mettere in atto una strategia globale che
consenta di eliminare il debito crescente del settore, intervenendo sulle
rendite eccessive.
(14)(14)            È in corso
una riprogrammazione strategica dei Fondi strutturali, incentrata sul sostegno
all'occupazione giovanile e alla competitività (in particolare delle PMI). Le
nuove misure rafforzano le azioni in materia di passaporto per l'occupazione,
formazione, qualifiche professionali e accesso ai finanziamenti per le piccole
e medie imprese.
(15)(15)           Il Portogallo ha assunto una serie di impegni nel quadro
del patto Euro Plus. Tali impegni, così come l’attuazione degli impegni assunti
nel 2011, sono connessi al miglioramento della competitività, del tasso di
occupazione e della sostenibilità delle finanze pubbliche, rafforzando nel
contempo la sostenibilità finanziaria.
RACCOMANDA che il Portogallo adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
attuare le misure indicate nella decisione di
esecuzione 2011/344/UE e ulteriormente specificate nel memorandum d'intesa del
17 maggio 2011 e successive integrazioni.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 324 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012.


Avviso legale importante

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31961H0930

Raccomandazione della Commissione rivolta agli Stati membri in merito alla redazione di una nomenclatura uniforme delle merci per la statistica dei trasporti

Gazzetta ufficiale n. 063 del 30/09/1961 pag. 1153 - 1160 edizione speciale spagnola: capitolo 07 tomo 1 pag. 0041  edizione speciale portoghese: capitolo 07 tomo 1 pag. 0041

		Raccomandazioni della Commissione rivolte agli Stati membri in merito alla redazione di una nomenclatura uniforme delle merci per la statistica dei trasportiRELAZIONE1. Il problema della nomenclatura delle merci rimane il principale ostacolo al compimento dei lavori statistici in materia di trasporti. La varie nomenclature in uso nei paesi della Comunità, redatte per esigenze particolari e limitate, non permettono alcuna sintesi nè alcun paragone al livello internazionale e spesso persino al livello nazionale.Da una parte, le nomenclature in uso non sono più propriamente adattate allo sviluppo attuale dell'economia e della tecnica e non distinguono abbastanza chiaramente i prodotti che costituiscono oggetto di scambi.D'altra parte, esse presentano un maggiore inconveniente, quello cioè di differire sensibilmente fra i vari paesi e anche all'interno di un paese, secondo il modo di trasporto considerato. Perciò, i risultati nazionali non possono addizionarsi al livello della Comunità e quel che è ancora più grave, i dati sui modi di trasporto paralleli non sono sempre comparabili. Nella maggior parte degli Stati membri, i dati concernenti le ferrovie, per esempio, non permettono un paragone soddisfacente con quelli della navigazione interna e della strada.Queste considerazioni spiegano le difficoltà incontrate dall'Istituto statistico delle Comunità europee per raccogliere i dati indispensabili ai servizi che si occupano dei trasporti per il compimento della loro missione di studio e d'informazione.2. Per rimediare a queste difficoltà, è indispensabile adottare come strumento di lavoro una nomenclatura delle merci che sia comune a tutti i modi di trasporto e a tutti i paesi della Comunità.La redazione di tale documento di lavoro sarà utile non solo ai servizi della Commissione, ma anche alle amministrazioni e alle imprese degli Stati membri che potranno disporre in tal modo di strumenti di informazione e di analisi predisposti su basi comparabili. D'altronde l'interesse presentato da un coordinamento delle informazioni statistiche nel settore dei trasporti è ormai del tutto evidente. Queste informazioni, inoltre, sono indispensabili per lo studio dei mercati interni e dei problemi economici in genere.3. Per raggiungere tale scopo, la Commissione ha costituito un gruppo di esperti designati dai Governi degli Stati membri, a cui è stato devoluto il compito di redigere una nomenclatura uniforme delle merci per le esigenze della statistica dei trasporti. Il mandato di questo gruppo è stato esteso in seguito all'esame dei problemi posti dall'applicazione di questa nomenclatura.4. Hanno assistito alle riunioni del gruppo di esperti osservatori della Svizzera, dell'Austria, della Commissione Economica per l'Europa delle Nazioni Unite (E.C.E.), della Conferenza europea dei Ministri dei trasporti (C.E.M.T.), della Commissione Centrale per la navigazione sul Reno (C.C.R.) dell'Unione internazionale delle ferrovie (U.I.C.), dell'Unione internazionale della navigazione fluviale (U.I.N.F.) e dell'Unione internazionale dei trasporti su strada (I.R.U.).5. Quando avevano inizio i lavori del gruppo di esperti, già da molto tempo erano condotti sul piano internazionale studi per la realizzazione di una nomenclatura adattata ai trasporti. Tali studi erano stati tuttavia condotti senza uniformità e rischiavano di condurre a stabilire classificazioni discordanti.L'intervento della Commissione della Comunità Economica Europea ha dato un nuovo impulso ai lavori in corso, in particolare a quelli della segreteria dell'E.C.E. di Ginevra, con cui è stata mantenuta una stretta collaborazione. L'unità di vedute dei sei Stati membri della Comunità per quel che concerne la redazione della nomenclatura ha rappresentato un elemento non trascurabile dell'acceleramento dei lavori e della conciliazione di punti di vista divergenti.I lavori del gruppo di esperti si sono conclusi con la redazione di una nomenclatura per 176 posizioni che non prevede alcun raggruppamento in capitoli e sezioni. Una nomenclatura corrispondente a quest'ultima è stata adottata contemporaneamente dal gruppo di esperti dell'E.C.E. di Ginevra ma soltanto per 170 posizioni, quest'ultimo gruppo non avendo accettato di includere nella sua nomenclatura sei posizioni rispondenti a particolari esigenze delle Comunità europee e che consentono di distinguere tra i prodotti C.E.C.A. e i prodotti che non sono di competenza della C.E.C.A.6. Il gruppo di esperti ha studiato inoltre i metodi di applicazione della nomenclatura ai tre modi di trasporto interni (ferrovia, navigazione interna, strada).Gli esperti hanno tuttavia ritenuto opportuno affidare a un distinto gruppo di esperti lo studio dei metodi più appropriati per risolvere i problemi specifici posti dall'applicazione della nomenclatura ai trasporti su strada e in particolare ai trasporti su strada nazionali. Per quel che riguarda i trasporti su strada internazionali, quest'ultimo gruppo ha proposto che i dati statistici relativi vengano forniti sulla base della nomenclatura.I numerosi problemi posti dalla predisposizione di statistiche comparabili tra i diversi paesi nel settore dei trasporti su strada nazionali e l'applicazione a quest'ultimo settore di una nomenclatura uniforme sono peraltro ancora allo studio e costituiranno materia di contatti tra i servizi della Commissione unitamente a quelli dell'Istituto Statistico delle Comunità europee da un lato, e le competenti amministrazioni nazionali, d'all'altro.7. La Commissione si riserva di trattare separatamente i problemi posti dall'applicazione della nomenclatura uniforme ai trasporti su strada nazionali allo scopo di non ritardare l'applicazione dei risultati acquisiti nel settore delle statistiche relative ai trasporti su strada internazionali e agli altri modi di trasporto.La Commissione ritiene che sarà necessario predisporre ulteriormente un programma generale di statistiche che dovrà, per costituire uno strumento di lavoro del tutto soddisfacente, concernere l'insieme del settore dei trasporti. Questo programma dovrà quindi comprendere anche i trasporti per oleodotti nonchè i trasporti marittimi ed aerei. Per ora sembra tuttavia sufficiente limitarsi ai trasporti per ferrovia, su strada e navigazione interna, dato che le informazioni raccolte in tal modo permettono di ottenere informazioni di grande interesse e di farsi un'idea esatta su questi modi di trasporto.La Commissione ha ratificato i lavori del gruppo di esperti e ritiene che le conclusioni di questo gruppo tengono pienamente conto delle considerazioni di cui ai punti 1 e 2 del presente documento.Le informazioni raccolte saranno destinate ai servizi della Commissione per proseguire gli studi nel settore dei trasporti. La Commissione procederà alla loro pubblicazione soltanto dopo approvazione dei Governi.RACCOMANDAZIONI8. Per questi motivi e a norma dell'articolo 155 del Trattato, la Commissione della Comunità Economica Europea raccomanda agli Stati membri:a) di approvare la nomenclatura delle merci per la statistica dei trasporti, uniforme per i sei Stati membri e per i tre modi di trasporto, predisposta ad uso delle Comunità europee e denominata "nomenclatura uniforme delle merci per la statistica dei trasporti" o N.S.T., riportata in allegato.b) di trasmettere alla Commissione, a decorrere dal 1o gennaio 1962, trimestralmente e nei tre mesi seguenti il periodo di riferimento, le informazioni statistiche per i trasporti nazionali e internazionali per ferrovia e navigazione interna, nonchè per i trasporti su strada internazionali, articolate su ciascuna delle voci della N.S.T.c) di presentare dette informazioni, per i trasporti ferroviari e della navigazione interna, secondo le categorie di traffico (traffico interno, traffico tra gli Stati membri, traffico con i paesi terzi, traffico di transito senza trasbordo);d) di presentare dette informazioni, per i trasporti stradali internazionali, secondo le categorie di traffico (traffico tra gli Stati membri, traffico con i paesi, traffico di transito senza trasbordo);e) di distinguere tra i trasporti per conto terzi e i trasporti per conto proprio;f) di prendere in considerazione, nelle statistiche relative al tonnellaggio trasportato e che devono essere espresse in tonnellate metriche, i trasporti effettuati su qualsiasi distanza;g) di fornire per il 1961, a titolo sperimentale e transitorio, i risultati sulla base delle loro attuali nomenclature, cercando di adattarli alle 176 posizioni della nomenclatura uniforme.Fatto a Bruxelles il 26 luglio 1961.Per la CommissioneIl PresidenteW. Hallstein--------------------------------------------------