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31978H0519

78/519/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 26 maggio 1978, rivolta all'Irlanda su un progetto di regolamento relativo all'applicazione della direttiva 74/562/CEE del Consiglio, riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada, nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali

Gazzetta ufficiale n. L 159 del 17/06/1978 pag. 0037 - 0039

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 26 maggio 1978  rivolta all ' Irlanda su un progetto di regolamento relativo all ' applicazione della direttiva 74/562/CEE del Consiglio , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada , nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali  ( 78/519/CEE )  Con lettera del 2 agosto 1977 , la rappresentanza permanente dell ' Irlanda presso le Comunità europee ha comunicato alla Commissione , a titolo consultivo , il testo di un progetto di regolamento relativo all ' applicazione della direttiva 74/562/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 1 ) .  Questa comunicazione rientra nel quadro dell ' articolo 6 , paragrafo 1 , della succitata direttiva .  La Commissione si rammarica del fatto che , a causa della tardiva comunicazione delle misure di esecuzione , il governo irlandese non solo non abbia soddisfatto nei termini stabiliti agli obblighi che su di lui incombono in forza delle disposizioni dell ' articolo 6 della direttiva 74/562/CEE ma non abbia nemmeno consentito ad essa Commissione di emanare a tempo debito la presente raccomandazione .  Per quel che riguarda il progetto di regolamento di cui sopra , la Commissione formula la raccomandazione seguente .  1 . La Commissione constata che , per l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada , il progetto di regolamento del governo irlandese soddisfa in linea di principio alle disposizioni della predetta direttiva a condizione pero che vengano approvate le misure di esecuzione che debbono essere ancora prese e che vengano apportate le seguenti notifiche .  2 . L ' articolo 2 del progetto di regolamento enuncia la seguente definizione :  " l ' espressione attività di trasporto di viaggiatori su strada significa qualsiasi attività di una persona che eserciti la professione di trasportatore di viaggiatori su strada , ma non include l ' attività che consiste nell ' offrire o nell ' organizzare trasporti di viaggiatori su strada se la persona che svolge tale attività non è né il proprietario del veicolo utilizzato per tali trasporti , né il titolare di un ' autorizzazione per veicolo di servizio pubblico , rilasciata a titolo di tale veicolo " .  La Commissione fa osservare che detta definizione si riferisce all ' attività professionale delle sole persone e non menziona quella delle imprese ; d ' altro canto , il fatto di escludere dalla definizione di attività di trasporto di viaggiatori su strada i servizi di trasporto effettuati da persone che non siano proprietarie dei veicoli all ' uopo impiegati e che non detengano alcuna autorizzazione in ordine al veicolo di servizio pubblico , costituisce una differenza sostanziale rispetto alla definizione della professione di trasportatore di viaggiatori su strada , di cui all ' articolo 1 , paragrafo 2 , della direttiva .  La Commissione raccomanda quindi di modificare il testo di tale definizione dell ' articolo 2 del progetto di regolamento , onde renderla conforme alla suddetta definizione della direttiva .  3 . L ' articolo 3 , paragrafo 1 , del progetto di regolamento dispone che , a decorrere dal 1 gennaio 1978 , è vietato a qualsiasi persona che eserciti la professione di trasportatore di viaggiatori su strada di effettuare dei trasporti di viaggiatori su strada di effettuare dei trasporti di viaggiatori , qualora essa non possegga un certificato internazionale o nazionale di trasporto di viaggiatori su strada . Detto articolo riguarda quindi unicamente le " persone " non altrimenti definite e non include le imprese .  A tal riguardo il governo irlandese ha fatto sapere che nella sua legislazione nazionale il termine " persona " abbraccia sia la nozione di persona fisica che quella di persona giuridica .  Attesa tuttavia la definizione del termine " impresa " di cui all ' articolo 1 , paragrafo 2 , capoverso 2 , della direttiva comunitaria , che comprende associazioni , gruppi o organismi di cui taluni possono non rientrare nelle categorie di persone fisiche o giuridiche , la Commissione raccomanda al governo irlandese di precisare " expressis verbis " che le disposizioni del progettato regolamento si applicano per l ' accesso alla professione di trasportatore , sia che si tratti di persone sia che si tratti di imprese .  4 . La Commissione constata inoltre che l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento dispensa talune categorie di trasporti dall ' applicazione delle disposizioni di cui all ' articolo 3 , paragrafo 1 , del progetto stesso , e cioè dal possesso di un certificato di trasporto di viaggiatori su strada che costituisce la prova della realizzazione delle condizioni di onorabilità , di capacità finanziaria e di capacità professionale .  L ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva non prevede pero la possibilità di dispensare dall ' applicazione di queste disposizioni taluni trasporti , bens  le persone fisiche o le imprese che effettuano esclusivamente talune categorie di trasporti .  Nell ' intento di una chiarificazione , la Commissione raccomanda quindi di modificare l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento in maniera da ottemperare alle disposizioni dell ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva .  5 . La Commissione osserva inoltre che l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento dispensa talune categorie di trasporti dal possesso di un certificato di trasporto di viaggiatori su strada . A tal riguardo , la Commissione formula le seguenti osservazioni .  Per quanto attiene alla dispensa prevista dall ' articolo 3 , paragrafo 2 a ) , del progetto di regolamento , cioè quella relativa al trasporto di bambini , la Commissione non ha obiezioni circa la disposizione contemplata , dato che questi trasporti sono effettuati da persone che hanno un ' attività principale diversa da quella di trasportatori su strada , purché venga rispettata , per tale attività , la condizione di scarsa incidenza sul mercato dei trasporti , conformemente all ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva .  Per quel che riguarda le altre dispense previste dall ' articolo 3 , paragrafo 2 b ) , c ) e d ) , del progetto di regolamento , cioè quelle relative al trasporto di viaggiatori sul luogo di lavoro , al trasporto degli scolari ed ai trasporti effettuati da organizzazioni senza scopi di lucro , la Commissione non solleva obiezioni contro la disposizione progettata , sempre che tali trasporti siano effettuati esclusivamente a fini non commerciali , conformemente all ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva comunitaria .  Infine , l ' articolo 3 , paragrafo 2 e ) , del progetto di regolamento dispensa anche dal possesso di un certificato di trasporto di viaggiatori su strada la seguente categoria di trasporti :  il trasporto mediante un veicolo a propulsione meccanica che risponda alle condizioni specificate alla sezione 6 ( 1 ) , paragrafi a ) e b ) del Road Transport Act , 1935 ( n . 23 del 1935 ) , ( e cioè che questo è costruito o adattato per il trasporto di viaggiatori su strada in un allestimento di oltre 6 posti , escluso il conducente , e che è di proprietà di una persona che risiede fuori dell ' Irlanda o che , in caso di comproprietà , ha il centro principale dei suoi affari fuori dell ' Irlanda ) o che , nel caso di una società , ha la sede sociale fuori dell ' Irlanda ) e che viene utilizzato per il trasporto di viaggiatori su strada grazie ad una autorizzazione di trasporto di viaggiatori su strada , essendo tali trasporti effettuati in una o più occasioni precisate sul formulario di licenza o sulle relazioni di traffico internazionale .  La Commissione è del parere che i trasporti di cui sopra si inquadrino nel campo di applicazione della direttiva , in quanto essi non rientrano nella categoria dei trasporti dispensati dall ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva , cioé taluni trasporti di viaggiatori effettuati esclusivamente da persone fisiche o da imprese a fini non commerciali ovvero da persone che hanno un ' attività principale diversa da quella di trasportatori di viaggiatori su strada , purché la loro attività di trasporto abbia soltanto una lieve incidenza sul mercato dei trasporti .  La Commissione raccomanda quindi di modificare l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento in maniera da tener conto delle osservazioni di cui sopra .  6 . Quanto alla condizione dell ' onorabilità , la Commissione osserva che l ' articolo 2 , paragrafo 2 , della direttiva prevede che fino ad ulteriore coordinamento , ciascuno Stato membro determini le disposizioni alle quali il richiedente deve soddisfare in materia .  Ora , la Commissione constata che tali disposizioni , e in particolare l ' articolo 5 , paragrafi 5 , 7 e 9 , del progetto di regolamento , sono imprecise e incomplete .  Cos  stando le cose e nell ' intento di una chiarificazione , la Commissione invita il governo irlandese ad introdurre nell ' attuale progetto di regolamento delle disposizioni che permettano di precisare le condizioni cui devono soddisfare gli interessati in materia di onorabilità .  7 . L ' articolo 8 , paragrafi 1 e 2 , del progetto di regolamento , contempla delle disposizioni che mirano ad assicurare il proseguimento a titolo provvisorio della gestione di un ' impresa di trasporto in caso di decesso o di malattia del detentore di un certificato di trasporto .  La Commissione è del parere che le disposizioni di cui sopra siano incomplete rispetto a quelle di cui all ' articolo 3 , paragrafo 1 , della direttiva comunitaria per il fatto che :  _ il progetto di regolamento non fissa le condizioni alle quali puo essere proseguita la gestione dell ' impresa di trasporto ;  _ il progetto di regolamento si limita a prevedere il caso di decesso o di incapacità per causa di malattia e nulla dice riguardo all ' incapacità legale .  La Commissione raccomanda pertanto al governo irlandese di modificare l ' articolo 8 , paragrafi 1 e 2 , del progetto di regolamento , onde soddisfare alle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , della direttiv comunitaria .  8 . L ' articolo 13 , paragrafo 4 , del progetto di regolamento dispone che un ' attestazione di capacità professionale possa essere rilasciata dal ministro a qualsiasi richiedente qualora quest ' ultimo possegga :  _ un diploma di primo o secondo grado rilasciato dal " Chartered Institute of Transport " , o  _ un diploma universitario o qualsiasi altro titolo di scuola superiore attestante uno studio sui trasporti ,  _ qualsiasi altra qualifica che il ministro consideri equivalente a quelle sopra specificate .  La Commissione fa osservare che l ' articolo 2 , paragrafo 4 , della direttiva comunitaria prevede per gli Stati membri la possibilità di dispensare il candidato trasportatore dall ' obbligo di fornire la prova relativa alla condizione di capacita professionale , qualora questo sia titolare di taluni diplomi di scuola superiore o tecnica , comprovanti una buona conoscenza delle materie contemplate nell ' elenco allegato alla direttiva . Una tale disposizione implica , per gli Stati membri che ritengano di dover esercitare questa facoltà , l ' obbligo di determinare esattamente i diplomi che possano dar luogo alla dispensa in questione .  Pertanto , la disposizione secondo cui è affidato al ministro il potere discrezionale di valutare una qualifica professionale equivalente a quella prevista dalla direttiva comunitaria non è compatibile con le disposizioni dello stesso articolo 2 , paragrafo 4 , della direttiva comunitaria e deve essere soppressa .  9 . L ' articolo 13 , paragrafo 5 a ) , del progetto di regolamento dispone che " se una persona fornisce al ministro la prova che essa possiede una qualifica e che tale qualifica comporta , ai fini del presente regolamento , una sufficiente conoscenza in una o più materie enumerate nell ' allegato alla direttiva del Consiglio , il ministro puo accordare a tale persona una dispensa in ordine a questa o queste materie " .  Ora , questa dispensa parziale dal fornire la prova della conoscenza di una o più materie , non è conforme alle disposizioni dell ' articolo 2 , paragrafo 4 , della direttiva , secondo cui " gli Stati membri possono esonerare dall ' applicazione delle presenti disposizioni solo i titolari di taluni diplomi delle scuole superiori o tecniche comprovanti una conoscenza delle materie di cui all ' elenco riportato in allegato " .  La Commissione raccomanda quindi di modificare l ' articolo 13 , paragrafo 5 a ) , del progetto di regolamento , onde garantire il rispetto delle disposizioni dell ' articolo 2 , paragrafo 4 , della direttiva .  Fatto a Bruxelles , il 26 maggio 1978 .  Per la Commissione  Richard BURKE  Membro della Commissione  ( 1 ) GU n . L 308 del 19 . 11 . 1974 , pag . 23 .


title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/12

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca
   2014/C 247/03
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2013 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Repubblica ceca 2012‐2016.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 16 aprile 2014 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il 28 aprile 2014 il suo programma di convergenza 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               L'obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza 2014 è mantenere il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato nel periodo di riferimento del programma. Il programma di convergenza cita l'obiettivo a medio termine del ‐ 1 % del PIL, che rispecchia adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Sebbene nel 2014 la strategia di bilancio sia in linea con il patto di stabilità e crescita, nel 2015 l'aggiustamento richiesto in termini strutturali non dovrebbe essere raggiunto, dato che il saldo strutturale ricalcolato dovrebbe deteriorarsi di 0,6 punti percentuali. Inoltre, la spesa pubblica dovrebbe crescere a un tasso non in linea con il parametro di riferimento della spesa. Il saldo strutturale ricalcolato dovrebbe deviare dal percorso di aggiustamento richiesto anche nel 2016 e nel 2017, attestandosi rispettivamente al ‐ 1,6 % e al ‐ 1,9 % del PIL. In generale, a partire dal 2015 è previsto un rischio di deviazione dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine. In base al programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL, che è inferiore al valore di riferimento del 60 %, dovrebbe scendere temporaneamente di 1,1 punti percentuali al 45 % del PIL nel 2014 e salire al 46 % del PIL nel 2015. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza è plausibile. In base al programma di convergenza l'economia ceca dovrebbe crescere dell'1,7 % nel 2014 e del 2 % nel 2015, rispetto al 2 % e al 2,4 % indicati nelle previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione. I principali rischi per le prospettive di bilancio derivano dall'elevata incertezza sulla futura evoluzione degli investimenti pubblici e da una potenziale spesa una tantum relativa a un contratto di leasing per aerei caccia che avrebbe un impatto a incremento del disavanzo dello 0,5 % del PIL nel 2015.
               Secondo le proiezioni della Commissione, nel 2015 vi è il rischio di una deviazione significativa dall'obiettivo a medio termine. La differenza rispetto allo scenario del programma di convergenza sta nelle diverse ipotesi sulle politiche e le misure discrezionali nel 2015. In base alla sua valutazione del programma di convergenza e alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che il disavanzo sia stato ricondotto in modo duraturo al di sotto del 3 % del PIL nel 2013, nel rispetto della raccomandazione del Consiglio, e che, sebbene l'obiettivo a medio termine dovrebbe essere raggiunto nel 2014, vi sia il rischio di una significativa deviazione a partire dal 2015.

               (9)

               La Repubblica ceca è uscita da due anni di recessione e ora deve cercare di crescere a ritmo stabile e sostenuto, in un contesto di rapido invecchiamento della popolazione. Negli ultimi anni gli investimenti pubblici si sono ridotti notevolmente e gli investimenti infrastrutturali ne hanno risentito in modo particolare. Prima della crisi il modello di crescita dell'economia ceca era basato su un importante afflusso di capitali esteri e un solido orientamento all'esportazione. Dato che il margine di recupero basato sull'accumulo dei fattori di produzione (compresi i capitali esteri) sembra limitato, orientando l'economia verso fattori interni di crescita si aprirebbero nuovi scenari favorevoli agli incrementi di produttività. Tra gli elementi fondamentali di questo processo vi sono il sostegno all'istruzione, alla formazione e all'innovazione e il rafforzamento delle istituzioni.

               (10)

               Il governo ha approvato di recente il trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance, ma la ratifica del parlamento è ancora in corso. Nel 2011 è stata avviata una riforma generale del quadro di bilancio, la cui adozione e attuazione restano incerte. Anche l'adozione della pertinente normativa che garantisce la conformità alla direttiva 2011/85/UE del Consiglio (5) ha subito ritardi.

               (11)

               Nell'ambito della tassazione, per la Repubblica ceca le sfide principali consistono nel rendere più efficiente la riscossione delle imposte e raggiungere un assetto tributario più favorevole alla crescita. La Repubblica ceca ha adottato alcuni provvedimenti per migliorare il rispetto della normativa tributaria, in particolare nell'ambito della tassazione indiretta, ma i costi complessivi di conformità restano troppo elevati. In questo contesto, le basi imponibili (imposte sul reddito, contributi sanitari e sociali) non sono ancora state armonizzate e l'istituzione di un punto di esazione unico prevista nel 2015 è stata cancellata. Il governo ha annunciato tuttavia l'intenzione di affrontare la questione dell'armonizzazione delle basi imponibili. Non è stato dato alcun seguito alle raccomandazioni del 2013 in merito alla struttura fiscale. La tassazione sul lavoro resta elevata, specialmente per i lavoratori a basso reddito, compresi i lavoratori part-time, in particolare a causa degli elevati contributi sociali. Esiste un certo potenziale per spostare il carico fiscale dalla tassazione del lavoro verso altri settori, quali le imposte ricorrenti sulle abitazioni e le imposte ambientali, entrambe relativamente basse. Sussistono discrepanze significative nel trattamento delle imposte e dei contributi sociali dei lavoratori dipendenti e dei lavoratori autonomi, il che porta a una riduzione della base imponibile e incentiva il lavoro autonomo fittizio, con conseguenze inique per i lavoratori dipendenti assunti con regolare contratto.

               (12)

               La Repubblica ceca deve far fronte a rischi di sostenibilità medi a lungo termine, in gran parte dovuti al previsto aumento della spesa per le pensioni e i servizi sanitari. In base alla normativa vigente, l'età pensionabile stabilita per legge dovrebbe aumentare a lungo termine, ma troppo lentamente a medio termine. Il governo prevede di introdurre un meccanismo di revisione che adegui l'età pensionabile all'andamento dell'aspettativa di vita, ma si tratta solo di una risposta parziale alla sfida del divario di sostenibilità. Inoltre, l'indicizzazione temporaneamente più bassa delle pensioni giungerà a conclusione nel 2015, un anno prima del previsto, e il meccanismo di indicizzazione standard delle pensioni (prezzi più un terzo dell'aumento dei salari reali) non è stato riesaminato. Sono stati compiuti progressi limitati nella promozione dell'occupabilità dei lavoratori più anziani. Non sono stati compiuti progressi nel migliorare l'efficacia rispetto ai costi della spesa pubblica nel settore sanitario. Le strutture ospedaliere mostrano una capacità in eccesso, consentendo un margine per possibili miglioramenti dell'efficacia rispetto ai costi e della governance.

               (13)

               Per migliorare la capacità e la qualità del servizio pubblico per l'impiego sono stati adottati alcuni provvedimenti iniziali che vanno nella giusta direzione, ma con conseguenze ancora da valutare. Le politiche attive del mercato del lavoro continuano a non essere finanziate adeguatamente e non si rivolgono efficacemente alle donne con bambini piccoli, ai giovani e ai lavoratori anziani. Nonostante il tasso di occupazione generale relativamente alto, questi gruppi continuano a non essere sufficientemente rappresentati nel mercato del lavoro. La limitata accessibilità delle strutture e dei servizi per l'infanzia e la diffusione relativamente bassa del lavoro a tempo parziale ostacolano la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Nel 2012 il divario retributivo era ancora uno dei più ampi dell'Unione.

               (14)

               La qualità e la rilevanza per il mercato del lavoro del sistema d'istruzione ceco destano preoccupazioni. Sono state adottate alcune misure per migliorare il quadro di valutazione nell'istruzione obbligatoria, ma i risultati con le scuole e gli studenti più deboli continuano a essere problematici. Il governo intende affrontare anche il problema dell'attrattiva delle professioni dell'insegnamento. La scarsa partecipazione dei bambini rom all'istruzione inclusiva per la prima infanzia e all'istruzione primaria continua a essere problematica. La riforma dell'istruzione superiore è stata rinviata e non sono stati compiuti progressi per rafforzare l'accreditamento e il finanziamento dell'istruzione superiore. Solo il finanziamento degli istituti di ricerca è stato modificato, ma in misura limitata. Resta fondamentale creare i giusti incentivi, affinché i ricercatori pubblici mirino all'eccellenza, affrontino le sfide sociali e collaborino con il settore delle imprese.

               (15)

               Il processo di deregolamentazione dell'elevato numero di professioni regolamentate è stato avviato, ma molto lentamente e senza generare i rapidi benefici attesi dalla maggiore concorrenza nel settore dei servizi. La Repubblica ceca ha adottato alcune misure iniziali per migliorare l'efficienza energetica, specialmente attraverso incentivi pubblici a sostegno del settore dell'edilizia. Il potenziale di risparmio energetico resta sostanziale e misure più ambiziose contribuirebbero anche a ridurre la dipendenza energetica.

               (16)

               La qualità e l'efficienza della pubblica amministrazione continuano a rappresentare una sfida che ha ripercussioni economiche negative. La legge sui dipendenti pubblici, attesa a lungo, non è ancora stata adottata. L'adozione di detta legge è una priorità fondamentale del governo. I progressi compiuti nella lotta alla corruzione sono stati limitati: i principali atti legislativi derivanti dalla strategia anticorruzione 2013‐2014 non sono stati adottati. Non è ancora stata formulata una visione chiara e di più ampio respiro su come affrontare in modo sostenibile questo problema di grande importanza per lo sviluppo economico e sociale. L'attuazione degli appalti pubblici a livello locale e regionale è segnata da inutili ritardi. Le nuove norme sugli appalti pubblici rappresentano un passo indietro, eliminando alcune garanzie di trasparenza. I progressi compiuti nell'impiego dei fondi dell'UE sono stati limitati ed è necessario uno sforzo ulteriore, come dimostrano gli elevati tassi di errore indicati dall'autorità di controllo per numerosi programmi a fine 2013.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Repubblica ceca e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (18)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel periodo 2014‐2015 al fine di:

               1.

               mantenere una solida posizione di bilancio nel 2014, dopo la correzione del disavanzo eccessivo; rafforzare in modo significativo la strategia di bilancio nel 2015 per garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine e il suo mantenimento in seguito; dare priorità alla spesa a favore della crescita per sostenere la ripresa e migliorare le prospettive di crescita; adottare e attuare misure per rafforzare il quadro di bilancio, in particolare per creare un'istituzione indipendente che monitori le politiche di bilancio, introdurre norme di bilancio per le amministrazioni locali e regionali e migliorare il coordinamento a tutti i livelli di governo;

               2.

               migliorare il rispetto della normativa tributaria, prestando particolare attenzione all'IVA e alla riduzione dei costi di riscossione e pagamento delle imposte, semplificando il sistema tributario e armonizzando le basi imponibili per l'imposta sul reddito e i contributi sanitari e previdenziali; ridurre l'elevata pressione fiscale sul lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito; spostare il carico fiscale verso settori meno penalizzanti per la crescita, quali le imposte ricorrenti sulle abitazioni e le imposte ambientali; ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi;

               3.

               garantire la sostenibilità a lungo termine del sistema previdenziale pubblico, in particolare accelerando l'aumento dell'età pensionabile stabilita per legge e legandola poi più chiaramente all'andamento dell'aspettativa di vita; promuovere l'occupabilità dei lavoratori più anziani e rivedere il meccanismo di indicizzazione delle pensioni; adottare misure per migliorare significativamente l'efficacia rispetto ai costi e la governance del settore sanitario, in particolare per le cure ospedaliere;

               4.

               promuovere l'efficienza e l'efficacia del servizio pubblico per l'impiego, in particolare istituendo un sistema di misurazione dei risultati; aumentare la partecipazione dei giovani disoccupati ai servizi personalizzati; migliorare considerevolmente la disponibilità di strutture e servizi per l'infanzia accessibili e di qualità, prestando particolare attenzione ai bambini fino a tre anni;

               5.

               garantire che l'accreditamento, la governance e il finanziamento dell'istruzione superiore contribuiscano a migliorarne la qualità e la rilevanza per il mercato del lavoro; accelerare lo sviluppo e l'introduzione di un nuovo metodo per valutare la ricerca e assegnare i finanziamenti, nell'ottica di aumentare la quota di finanziamento basata sui risultati degli istituti di ricerca; migliorare l'attrattiva delle professioni dell'insegnamento, nell'istruzione obbligatoria, attuare un quadro completo di valutazione e sostenere le scuole e gli studenti più deboli; rendere più inclusiva l'istruzione, in particolare promuovendo la partecipazione dei bambini rom e socialmente svantaggiati soprattutto all'educazione della prima infanzia;

               6.

               accelerare la riforma delle professioni regolamentate, concentrandosi sull'eliminazione dei requisiti ingiustificati e sproporzionati; intensificare gli sforzi per migliorare l'efficienza energetica in ambito economico;

               7.

               Adottare e applicare nel 2014 una legge sui dipendenti pubblici che garantisca un'amministrazione pubblica stabile, efficiente e professionale; accelerare e potenziare in modo sostanziale la lotta alla corruzione, attuando le misure ancora in sospeso stabilite nella strategia anticorruzione per il periodo 2013‐2014 e sviluppando piani per il periodo successivo; migliorare ulteriormente la gestione dei fondi dell'UE, semplificando le strutture di attuazione, aumentando la capacità e affrontando i conflitti di interessi; rendere più trasparenti gli appalti pubblici e migliorarne l'attuazione, fornendo una guida e una supervisione adeguate.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 14.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (5)  Direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell’8 novembre 2011, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 41).

      (6)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 6 ottobre 2006 , relativa all'adozione di talune misure per una protezione più efficace delle banconote in euro contro la contraffazione (BCE/2006/13)

text:
               25.10.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 257/16

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

   del 6 ottobre 2006
   relativa all'adozione di talune misure per una protezione più efficace delle banconote in euro contro la contraffazione
   (BCE/2006/13)
   (2006/C 257/07)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea e, in particolare, l'articolo 106, paragrafo 1,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea e in particolare l'articolo 16 e l'articolo 34.1,
   Considerando quanto segue:

               (1)

               Il trattato e lo statuto hanno affidato alla Banca centrale europea (BCE) e, su sua autorizzazione, alle banche centrali nazionali (BCN) degli Stati membri senza deroga, il compito di emettere banconote in euro.

               (2)

               Assicurare l'integrità e il buono stato di conservazione delle banconote in euro in circolazione e, di conseguenza, la fiducia del pubblico nelle banconote in euro, rientra in tale compito.

               (3)

               Il quadro di riferimento dell'Eurosistema per l'identificazione delle banconote in euro contraffatte e la selezione dei biglietti in euro non più idonei alla circolazione da parte delle banche e di tutte le categorie professionali che operano con il contante (1) (di seguito il «quadro di riferimento») stabilisce principi e procedure armonizzati per il ricircolo delle banconote nell'area dell'euro. In particolare, qualora i controlli sull'autenticità e sull'idoneità alla circolazione debbano essere effettuati per il tramite di apparecchiature di selezione e accettazione dei biglietti, potranno essere utilizzate ai fini dei controlli delle banconote da reimmettere in circolo solo quelle verificate positivamente da una BCN. In tale contesto, le BCN offrono ai fabbricanti dei test comuni per tali apparecchiature, validi lungo tutta l'area dell'euro e da effettuarsi utilizzando una selezione di test comune, che contiene tra le altre cose classi selezionate di banconote in euro contraffatte. Tali test necessitano la disponibilità delle banconote contraffatte della stessa classe sia per la costituzione iniziale sia per il rifornimento delle selezioni di test comuni nonchè, di conseguenza, il regolare scambio e il trasporto di tali banconote all'interno dell'Unione europea tra le BCN.

               (4)

               L'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1338/2001 del 28 giugno 2001 che definisce talune misure necessarie alla protezione dell'euro contro la falsificazione (2) obbliga le autorità competenti a trasmettere senza indugio ai Centri nazionali di analisi (CNA) gli esemplari necessari richiesti di ogni tipo di banconota sospettata di essere falsa, ai fini di analisi e identificazione. I CNA sono inoltre obbligati a inviare alla BCE ogni nuovo tipo di banconota sospettata di essere falsa che corrisponda ai criteri fissati dalla BCE ai fini di analisi e classificazione.

               (5)

               Gli obblighi previsti dall'articolo 4, paragrafo 2, del Regolamento (CE) n. 1338/2001 in capo sia alle autorità nazionali competenti sia ai CNA si applicano fatti salvi i principi di diritto penale nazionale. In particolare, tali obblighi non possono impedire che le banconote sospettate di essere false vengano utilizzate o conservate come prova in processi penali. In diversi Stati membri ciò ostacola severamente la disponibilità delle banconote in euro per i CNA e le BCN che non sono CNA.

               (6)

               L'utilizzo di apparecchiature di selezione e accettazione dei biglietti, il loro collaudo e il loro costante miglioramento sono strumenti atti a facilitare l'individuazione di banconote false contribuendo così a far circolare le banconote in euro in maniera tale da essere protette contro la contraffazione.

               (7)

               E' di conseguenza cruciale che venga permesso il trasferimento delle banconote in euro dai CNA e dalle BCN che non sono CNA anche ai fini del quadro di riferimento, con il dovuto riguardo nei confronti dei processi penali pendenti.

               (8)

               L'articolo 10 del trattato richiede agli Stati membri, ivi compresi il corpo di polizia e le autorità giudiziarie, di adottare tutte le misure necessarie ad assicurare l'efficacia del diritto comunitario.

               (9)

               Una efficace tutela dell'euro contro la contraffazione costituisce un elemento importante del diritto comunitario. Gli sforzi per prevenire la contraffazione riguardano sia la Comunità, in virtù della sua competenza rispetto alla moneta unica, sia gli Stati membri, in virtù della loro competenza nell'ambito del diritto penale e di polizia, ai fini della lotta alla criminalità organizzata.

               (10)

               In generale, il diritto penale e le regole di procedura penale non rientrano nella competenza della Comunità a meno che ciò non sia necessario per assicurare l'efficacia del diritto comunitario. In tutti gli altri casi, potrebbe essere richiesta l'adozione di misure conformi al Titolo VI del Trattato sull'Unione europea sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale.

               (11)

               L'articolo 29 del Trattato sull'Unione europea prevede che l'obiettivo che la UE si prefigge è fornire ai cittadini un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia sviluppando tra gli Stati membri un'azione in comune attraverso, inter alia, l'approssimazione delle norme in materia penale negli Stati membri.

               (12)

               La responsabilità dell'Eurosistema di assicurare l'integrità e il buono stato di conservazione delle banconote in euro in circolazione comporta che vengano formulate delle raccomandazione su taluni obiettivi di politica, lasciando al tempo stesso alla UE e alle autorità nazionali la valutazione di tali obiettivi e l'adozione delle misure appropriate ai fini della loro attuazione,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               La Commissione europea dovrebbe considerare di proporre un'estensione dei poteri dei CNA e delle BCN che non sono CNA in maniera tale da poter conservare gli esemplari di banconote identificati e analizzati e richiedere e trasportare legittimamente tali banconote nell'ambito della UE ai fini del quadro di riferimento. In particolare, l'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1338/2001 dovrebbe essere modificato e l'articolo 4, paragrafo 3 di conseguenza eliminato. Tale ultimo paragrafo dovrebbe essere quanto meno modificato in modo che non sia pregiudicata la piena applicazione dell'articolo 4, paragrafo 2 attraverso la conservazione delle banconote false come prova in processi penali, ad eccezione del caso in cui tale applicazione sia impossibile, tenendo conto della quantità e del tipo dei falsi sequestrati.

               2.

               Se la modifica al regolamento (CE) n. 1338/2001 è indispensabile per permettere il trasporto dei falsi ai fini del quadro di riferimento, così come la cessione dei falsi da parte delle autorità nazionali, si potrebbe esaminare entro quale misura l'azione comune prevista dal Titolo VI del Trattato sulla UE possa essere utile a tal riguardo. In concreto, si potrebbe considerare l'applicabilità dell'Articolo 31, paragrafo 1, lettera e) del Trattato sulla UE, in quanto i falsi sequestrati sono utilizzati come prova in processi penali pendenti di fronte alle autorità giudiziarie nazionali. In particolare, gli Stati membri dovrebbero assicurare che, nei limiti in cui non vengano pregiudicati i diritti di coloro che sono sospettati e imputati, il personale dei CNA e delle BCN che non sono CNA possa trasportare legittimamente e conservare una determinata quantità di banconote sequestrate ai fini del quadro di riferimento, a condizione che esse vengano immediatamente restituite su richiesta della Procura o di altra autorità giudiziaria.

               3.

               A prescindere dall'adozione di tali misure, gli Stati membri possono ritenere necessario modificare la loro legislazione nazionale per facilitare la conservazione e il trasporto delle banconote sequestrate ai fini del quadro di riferimento. Gli Stati membri dovrebbero considerare in particolare di abolire le norme nazionali secondo cui le banconote sequestrate devono rimanere sempre negli archivi dei tribunali o essere distrutte o essere consegnate esclusivamente alla polizia o rimanere nel territorio nazionale.

               4.

               A prescindere dall'adozione delle misure di cui sopra, gli Stati membri dovrebbero considerare di incoraggiare e promuovere accordi pratici con le rispettive BCN, laddove le banconote false sono messe a diposizione di quest'ultime ai fini del quadro di riferimento, e scambiate tra le varie BCN, potenzialmente attraverso l'esercizio della discrezionalità propria della Procura o dell'autorità giudiziaria.

         Tale raccomandazione è indirizzata al Consiglio dell'Unione europea, al Parlamento europeo, alla Commissione delle Comunità europee e agli Stati membri.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 6 ottobre 2006.

            Il Presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  Disponibile sul sito Internet www.ecb.int.

      (2)  GU L 181 del 4.7.2001, pag. 6.


title: 2014/124/UE: Raccomandazione della Commissione, del 7 marzo 2014 , sul potenziamento del principio della parità retributiva tra donne e uomini tramite la trasparenza  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               8.3.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 69/112

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 7 marzo 2014
   sul potenziamento del principio della parità retributiva tra donne e uomini tramite la trasparenza
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2014/124/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               L’articolo 2 e l’articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea sanciscono il diritto alla parità tra donne e uomini quale valore e compito fondamentale dell’Unione.

               (2)

               Conformemente all’articolo 8 e all’articolo 10 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), l’Unione mira ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità tra uomini e donne e a combattere le discriminazioni fondate sul sesso in tutti i suoi settori di attività.

               (3)

               L’articolo 157, paragrafo 1, del TFUE pone l’obbligo per ciascuno Stato membro di assicurare l’applicazione del principio della parità di retribuzione tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore.

               (4)

               L’articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea stabilisce che la parità tra uomini e donne deve essere assicurata in tutti i campi, compreso in materia di occupazione, di lavoro e di retribuzione.

               (5)

               La parità di retribuzione per lo stesso lavoro o per un lavoro di pari valore è una delle cinque priorità stabilite dalla Carta per le donne, che ribadisce l’impegno della Commissione a mobilitare con efficacia tutti gli strumenti, sia legislativi che non legislativi, atti a colmare le differenze di retribuzione tra uomini e donne. Basandosi sulle priorità della Carta per le donne, la strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015 formalizza l’intento della Commissione di esplorare le possibilità di migliorare la trasparenza delle retribuzioni.

               (6)

               La direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1) stabilisce che, per uno stesso lavoro o un lavoro di pari valore, occorre eliminare la discriminazione diretta e indiretta basata sul sesso e concernente un qualunque aspetto o condizione delle retribuzioni. In particolare, qualora si utilizzi un sistema di classificazione professionale per determinare le retribuzioni, questo deve basarsi su principi comuni per i lavoratori di sesso maschile e per quelli di sesso femminile ed essere elaborato in modo da eliminare le discriminazioni fondate sul sesso.

               (7)

               Nell’Unione europea le donne guadagnano tuttora in media il 16,2 % in meno rispetto agli uomini per ogni ora lavorata (Eurostat 2011), nonostante vantino grandi progressi in termini di risultati scolastici e esperienza lavorativa. Questo dato rende conto del persistente divario retributivo di genere che fino ad oggi è regredito a un ritmo molto lento.

               (8)

               La comunicazione della Commissione COM(2007) 424 definitivo (2) conclude che le discriminazioni retributive e le disuguaglianze sul mercato del lavoro di cui le donne sono vittime frenano la piena realizzazione del loro potenziale produttivo. Sebbene sia raro incorrere in eclatanti discriminazioni salariali dirette a fronte di un lavoro esattamente uguale, il quadro giuridico in essere si è dimostrato meno efficace nel garantire l’attuazione del principio della parità retributiva per un lavoro di pari valore. Se queste discriminazioni sono portate di rado davanti ai giudici non è solo perché le vittime potenziali non ne sono probabilmente a conoscenza, ma anche perché è più difficile far valere efficacemente il principio della parità retributiva. Per invertire l’onere della prova sul datore di lavoro, la vittima deve infatti produrre elementi di fatto in base ai quali si possa presumere che ci sia stata discriminazione. La difficoltà in questo caso è alimentata da strutture retributive poco trasparenti e dall’indisponibilità di informazioni sui livelli salariali dei dipendenti che svolgono uno stesso lavoro o un lavoro di pari valore.

               (9)

               Nella comunicazione COM(2010) 543 definitivo (3) la Commissione individua la necessità di migliorare ulteriormente il recepimento, l’applicazione e l’attuazione della legislazione dell’Unione tra le sue priorità in materia di regolamentazione intelligente.

               (10)

               Il 18 novembre 2008 (4) e il 24 maggio 2012 (5) il Parlamento europeo ha adottato due risoluzioni sulla parità di retribuzione tra donne e uomini, formulando raccomandazioni per una migliore applicazione del principio della parità retributiva, quale l’introduzione di misure per la trasparenza salariale e di sistemi di valutazione e classificazione del lavoro neutri sotto il profilo del genere.

               (11)

               Nelle conclusioni del 6 dicembre 2010 sul rafforzamento dell’impegno e intensificazione dell’azione per colmare il divario di retribuzione tra i generi, nonché revisione dell’attuazione della piattaforma d’azione di Pechino (6), il Consiglio sollecita gli Stati membri a porre in essere misure che affrontino le cause del divario di retribuzione tra i generi, e nello specifico misure atte a promuovere la trasparenza retributiva e la valutazione e la classificazione neutre delle professioni.

               (12)

               La comunicazione COM(2013) 83 definitiva (7) della Commissione invita gli Stati membri a colmare il divario retributivo tra le donne e gli uomini, a eliminare altri ostacoli alla partecipazione delle donne nel mercato del lavoro e a incoraggiare i datori di lavoro a porre fine alle discriminazioni sul luogo di lavoro nell’ambito degli sforzi volti a perseguire una strategia di inclusione attiva.

               (13)

               La relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio COM(2013) 861 definitiva (8) sottolinea che l’attuazione del principio della parità retributiva è ostacolata dalla mancanza di trasparenza dei sistemi retributivi, dalla mancanza di certezza del diritto sul concetto di lavoro di pari valore e da ostacoli procedurali. Tra questi, l’indisponibilità delle informazioni di cui i lavoratori hanno bisogno per intentare una causa che abbia buone possibilità di riuscita, in particolare le informazioni sulle retribuzioni del personale che svolge lo stesso lavoro o un lavoro di pari valore.

               (14)

               Un intervento a livello dell’Unione che agevoli l’applicazione del principio della parità retributiva aiuterebbe le autorità nazionali e le parti interessate a intensificare gli sforzi volti a colmare il divario retributivo di genere e a eliminare le discriminazioni salariali, tramite una migliore attuazione degli attuali requisiti di legge. È necessario garantire un’applicazione più efficace del principio della parità retributiva negli Stati membri, pur nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà.

               (15)

               È opportuno concentrare la presente raccomandazione su un elemento essenziale dell’applicazione efficace del principio della parità retributiva: la trasparenza delle categorie salariali. Una maggiore trasparenza salariale all’interno di un’impresa o di un’organizzazione può rivelare pregiudizi e discriminazioni di genere, consentendo così a dipendenti, datori di lavoro e parti sociali di intervenire adeguatamente per ripristinare il rispetto della parità retributiva. Scopo della presente raccomandazione è proporre una gamma di misure che aiutino gli Stati membri a adottare un approccio su misura per garantire una maggiore trasparenza salariale. È opportuno incoraggiare gli Stati membri a adottare le misure che meglio si adeguano alle rispettive circostanze nazionali e a attuare almeno una delle principali misure a favore della trasparenza proposte in questa sede (diritto di accedere alle informazioni salariali, relazioni aziendali, audit salariali, parità retributiva in sede di contrattazione collettiva).

               (16)

               Riconoscere ai lavoratori il diritto di accedere a informazioni sui livelli retributivi (compresi elementi complementari o variabili come bonus e pagamenti in natura), ripartite per genere e riguardanti le categorie di dipendenti che svolgono lo stesso lavoro o un lavoro di pari valore, renderebbe più trasparente la politica salariale di una data azienda o organizzazione e offrirebbe maggiori possibilità di riuscita alle cause per discriminazione davanti ai giudici nazionali, con un conseguente effetto dissuasivo.

               (17)

               La trasparenza salariale potrebbe migliorare anche se i datori di lavoro fossero tenuti a presentare regolarmente relazioni sulle retribuzioni, ripartite per genere e suddivise per categoria di dipendenti e posizioni; queste relazioni costituirebbero una base su cui discutere, dati alla mano, le misure in grado di applicare il principio della parità retributiva. Perché questa forma di pubblicazione collettiva dei salari non costituisca un onere eccessivo, ne dovrebbero essere esentate le imprese o le organizzazioni con meno di 50 dipendenti che rispondono alla definizione di piccola impresa secondo i criteri degli effettivi di cui alla raccomandazione 2003/361/CE della Commissione (9).

               (18)

               Gli audit salariali aiuterebbero a analizzare gli aspetti di genere delle retribuzioni e a fare un bilancio sull’applicazione del principio della parità retributiva. Su questi audit potrebbero basarsi le discussioni tra datori di lavoro e rappresentanti dei lavoratori mirate a eliminare le discriminazioni retributive di genere. Per evitare che questa misura generi un onere eccessivo, ne dovrebbero essere esenti le imprese o le organizzazioni con meno di 250 dipendenti che rispondono alla definizione di impresa media secondo i criteri degli effettivi di cui alla raccomandazione 2003/361/CE della Commissione.

               (19)

               Incoraggiare o obbligare le parti sociali a discutere e prestare particolare attenzione, in sede di contrattazione collettiva, alle questioni riguardanti la parità retributiva è un altro modo per aumentare la trasparenza salariale e colmare il divario retributivo di genere.

               (20)

               Per poter analizzare e monitorare come cambia il divario salariale tra uomini e donne a livello europeo è fondamentale che gli Stati membri compilino statistiche salariali suddivise per genere e trasmettano dati completi e accurati a Eurostat. Le statistiche sulla struttura delle retribuzioni che gli Stati membri sono tenuti a produrre ogni quattro anni in forza del regolamento (CE) n. 530/1999 del Consiglio (10) facilitano il calcolo del divario retributivo di genere. Per il 2006 e per il 2010 il divario retributivo è stato calcolato in base ai dati raccolti nel quadro dell’indagine sulla struttura delle retribuzioni. Per il 2007 e per il 2009 i dati sul divario retributivo di genere sono stati comunicati su base volontaria, spesso in ritardo e sotto forma di bozza da rivedere. Disporre di statistiche annue di elevata qualità favorirebbe la trasparenza e permetterebbe di conoscere meglio il problema della disparità retributiva di genere. La disponibilità e la comparabilità di questi dati è fondamentale per poter valutare gli sviluppi realizzati in tutta l’Unione.

               (21)

               In assenza di una definizione del concetto di lavoro di pari valore e di criteri di valutazione chiari che permettano di paragonare diverse posizioni, le vittime di discriminazioni retributive incontrano notevoli ostacoli nel far valere i propri diritti in tribunale. Per valutare se alcuni dipendenti svolgono un lavoro di pari valore, occorre tener presente una serie di fattori, tra cui la natura delle mansioni e i requisiti in termini di lavoro e formazione. Includere nella normativa nazionale la definizione di lavoro di pari valore, insieme a criteri di valutazione e classificazione del lavoro, faciliterebbe i ricorsi dinanzi ai giudici nazionali nei casi di discriminazione salariale.

               (22)

               Sistemi di valutazione e classificazione del lavoro neutri sotto il profilo del genere contribuiscono a creare un sistema salariale trasparente: misurando e paragonando mansioni di contenuto diverso ma di valore equivalente, questi sistemi permettono di individuare discriminazioni retributive indirette dovute a una sottovalutazione dei posti ricoperti tipicamente da donne e permettono quindi di sostenere il principio del lavoro di pari valore. Gli Stati membri, le parti sociali e i datori di lavoro sono invitati a promuovere lo sviluppo e l’uso di sistemi di valutazione e classificazione del lavoro non discriminatori, ispirandosi all’allegato 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la relazione sull’applicazione della direttiva 2006/54/CE (11).

               (23)

               Il coinvolgimento delle autorità per le pari opportunità è un fattore essenziale per un’applicazione efficace del principio della parità retributiva. È quindi opportuno che i loro poteri e il loro mandato coprano i casi di discriminazione retributiva e gli eventuali obblighi di trasparenza. Gli ostacoli in termini di costi e procedure che incontrano le vittime di discriminazioni retributive potrebbero essere diminuiti permettendo a queste autorità di rappresentare i singoli dipendenti. Questo ridurrebbe i rischi legati al processo a carico di singoli lavoratori e potrebbe porre rimedio al numero attualmente molto ridotto di cause per disparità retributiva.

               (24)

               Le attività di sensibilizzazione permettono di far conoscere l’esistenza e l’importanza del principio della parità retributiva. Gli Stati membri andrebbero incoraggiati a condurre campagne di sensibilizzazione rivolte a imprese e organizzazioni, alle parti sociali e al grande pubblico in modo da promuovere efficacemente questo principio, introdurre metodi di valutazione e classificazione del lavoro neutri sotto il profilo del genere e colmare il divario retributivo più in generale. Occorrono inoltre interventi da parte delle imprese e delle organizzazioni,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   I.   OGGETTO

               1)

               Scopo della presente raccomandazione è fornire agli Stati membri orientamenti che li aiutino a garantire un’applicazione migliore e più efficace del principio della parità retributiva, che permetta di contrastare le discriminazioni salariali e contribuire a colmare il persistente divario retributivo tra i sessi.

         II.   TRASPARENZA SALARIALE

               2)

               Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare i datori di lavoro pubblici e privati e le parti sociali a adottare politiche che garantiscano la trasparenza della composizione e delle strutture salariali. Gli Stati membri dovrebbero porre in essere misure specifiche atte a promuovere la trasparenza salariale, che includano in particolare almeno una delle azioni di cui ai punti da 3 a 6, secondo un approccio concepito in funzione della specifica situazione nazionale.

      Diritto dei lavoratori di accedere alle informazioni sui livelli salariali

               3)

               Gli Stati membri dovrebbero porre in essere misure adeguate e proporzionate per garantire ai dipendenti di poter chiedere informazioni sui livelli salariali, ripartite per genere e in funzione delle categorie di lavoratori che svolgono uno stesso lavoro o un lavoro di pari valore. Oltre al salario di base fisso queste informazioni dovrebbero comprendere elementi complementari o variabili, come pagamenti in natura e bonus.

      Relazioni sulle retribuzioni

               4)

               Gli Stati membri dovrebbero porre in essere misure che assicurino che i datori di lavoro in imprese e organizzazioni con almeno 50 effettivi informino regolarmente i dipendenti, i rappresentanti dei lavoratori e le parti sociali sulla retribuzione media per categoria di dipendente o posizione, ripartita per genere.

      Audit salariali

               5)

               Gli Stati membri dovrebbero adottare misure adeguate per garantire la conduzione di audit salariali nelle imprese e organizzazioni con almeno 250 dipendenti. Questi audit dovrebbero comportare un’analisi della percentuale di donne e uomini in ciascuna categoria di dipendenti o posizione e dei sistemi di valutazione e classificazione del lavoro utilizzati, e fornire informazioni dettagliate sulle remunerazioni e sui differenziali retributivi di genere. Gli audit salariali dovrebbero essere messi a disposizione dei rappresentanti dei lavoratori e delle parti sociali su richiesta.

      Contrattazione collettiva

               6)

               Fatta salva l’autonomia delle parti sociali e nel rispetto delle norme e delle prassi nazionali, gli Stati membri dovrebbero garantire che la questione della parità retributiva, compresi gli audit salariali, sia discussa al livello adeguato di contrattazione collettiva.

      Statistiche e dati amministrativi

               7)

               Gli Stati membri dovrebbero migliorare la disponibilità di dati aggiornati sul divario retributivo di genere trasmettendo tempestivamente a Eurostat statistiche annue. Queste statistiche, calcolate su base annua, dovrebbero essere suddivise per sesso, settore economico (12), orario di lavoro (tempo pieno/tempo parziale), controllo economico (pubblico/privato) e età.

               8)

               Gli Stati membri dovrebbero inoltre fornire alla Commissione i dati sul tipo e sul numero di casi di discriminazione retributiva al momento della notifica di cui al punto 18.

      Protezione dei dati

               9)

               Nella misura in cui le informazioni trasmesse in forza di misure adottate in applicazione dei punti da 3 a 8 divulghino dati personali, occorre garantirne la conformità alle normative nazionali in materia di protezione dei dati, in particolare quelle che attuano la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (13).

      Concetto di lavoro di pari valore

               10)

               Conformemente con la giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, è opportuno che gli Stati membri chiariscano il concetto di «lavoro di pari valore» nel proprio ordinamento. Il valore del lavoro dovrebbe essere valutato e paragonato in base a criteri oggettivi quali i requisiti professionali, di istruzione e di formazione, le competenze, l’impegno e le responsabilità, il lavoro svolto e la natura dei compiti assegnati.

      Sistemi di valutazione e classificazione del lavoro

               11)

               Per prevenire, individuare e eliminare scarti retributivi dovuti a tabelle salariali discriminatorie, gli Stati membri dovrebbero promuovere, anche in quanto datori di lavoro del settore pubblico, lo sviluppo e l’uso di sistemi di valutazione e classificazione del lavoro neutri sotto il profilo del genere, incoraggiandone nello specifico l’adozione da parte dei datori di lavoro e delle parti sociali.

               12)

               Per quanto riguarda i sistemi di valutazione e classificazione professionale neutri sotto il profilo del genere, gli Stati membri sono incoraggiati a ispirarsi all’allegato 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la relazione sull’applicazione della direttiva 2006/54/CE.

         III.   DISPOSIZIONI ORIZZONTALI

      Autorità per le pari opportunità

               13)

               Gli Stati membri dovrebbero assicurare che i poteri e il mandato dell’autorità nazionale per le pari opportunità coprano le questioni collegate alle discriminazioni retributive di genere, inclusi gli obblighi di trasparenza. Ove opportuno gli Stati membri dovrebbero riconoscere a queste autorità il diritto di accedere alle informazioni e agli audit di cui ai punti 4 e 5 della presente raccomandazione.

               14)

               Gli Stati membri dovrebbero ridurre gli ostacoli procedurali che impediscono di intentare cause per discriminazione salariale, consentendo alle autorità per le pari opportunità di rappresentare i singoli dipendenti nelle cause per discriminazioni retributive.

               15)

               Gli Stati membri dovrebbero garantire una cooperazione e un coordinamento più intensi tra l’autorità nazionale per le pari opportunità e gli organismi nazionali con funzioni ispettive sul mercato del lavoro.

      Controllo e applicazione

               16)

               Gli Stati membri dovrebbero monitorare costantemente l’applicazione del principio della parità retributiva e di tutti i mezzi di ricorso previsti nei casi di discriminazione retributiva.

      Attività di sensibilizzazione

               17)

               Gli Stati membri dovrebbero svolgere attività di sensibilizzazione presso le imprese e le organizzazioni pubbliche e private, le parti sociali e il grande pubblico in modo da promuovere il principio della parità retributiva per un lavoro di pari valore e la trasparenza salariale, eliminare le cause del divario retributivo di genere e elaborare strumenti che permettano di analizzare e valutare le disparità salariali.

         IV.   FOLLOW-UP

               18)

               È opportuno che gli Stati membri adottino le misure necessarie per garantire l’applicazione della presente raccomandazione e sono invitati a notificare tali misure alla Commissione entro il 31 dicembre 2015 onde permetterle di seguire da vicino la situazione, estendere una relazione sui progressi realizzati nell’attuazione della raccomandazione e valutare, su tale base, ulteriori provvedimenti necessari.

         V.   DISPOSIZIONI FINALI

               19)

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione. Ne sono inoltre destinatarie le parti sociali, soprattutto negli Stati membri dove rivestono, secondo le norme e le prassi nazionali, particolari responsabilità nell’applicazione del principio della parità retributiva in qualità di negoziatori di contratti collettivi.

      Fatto a Bruxelles, il 7 marzo 2014

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Vicepresidente

      (1)  Direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l’attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23).

      (2)  Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, «Combattere il divario di retribuzione tra donne e uomini», del 18 luglio 2007.

      (3)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, «Legiferare con intelligenza nell’Unione europea», dell’8 ottobre 2010.

      (4)  GU C 16 E del 22.1.2010, pag. 21.

      (5)  P7_TA(2012)0225.

      (6)  GU C 345 del 18.12.2010, pag. 1.

      (7)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, «Investire nel settore sociale a favore della crescita e della coesione, in particolare attuando il Fondo sociale europeo nel periodo 2014-2020» (pag. 13).

      (8)  Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull’applicazione della direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l’attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego.

      (9)  Raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese (GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36).

      (10)  Regolamento (CE) n. 530/1999 del Consiglio, del 9 marzo 1999, relativo alle statistiche sulla struttura delle retribuzioni e del costo del lavoro (GU L 63 del 12.3.1999, pag. 6).

      (11)  Commission Staff Working Document accompanying the Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the application of Directive 2006/54/EC of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation, SWD(2013)512 final.

      (12)  Almeno NACE Rev.2, sezioni da B a S esclusa la sezione O.

      (13)  Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (GU L 281, del 23.11.1995, pag. 31).