title: Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008 , sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               6.5.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 111/1

      RACCOMANDAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

   del 23 aprile 2008
   sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2008/C 111/01)
   IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 149, paragrafo 4, e l'articolo 150, paragrafo 4,
   vista la proposta della Commissione,
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),
   visto il parere del Comitato delle regioni (2),
   deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Lo sviluppo e il riconoscimento delle conoscenze, delle abilità e delle competenze dei cittadini sono fondamentali per lo sviluppo individuale, la competitività, l'occupazione e la coesione sociale della Comunità. Essi dovrebbero favorire la mobilità transnazionale dei lavoratori e dei discenti e contribuire a far fronte alle esigenze dell'offerta e della domanda sul mercato europeo del lavoro. A tal fine, è opportuno promuovere e migliorare, a livello nazionale e comunitario, l'accesso e la partecipazione all'apprendimento permanente per tutti, compresi i gruppi svantaggiati, e l'uso delle qualifiche.

               (2)

               Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 2000 hanno stabilito che una maggior trasparenza delle qualifiche dovrebbe essere una delle componenti principali necessarie per adeguare i sistemi di istruzione e formazione europei alle esigenze della società della conoscenza. Inoltre il Consiglio europeo di Barcellona nel 2002 ha chiesto una più stretta cooperazione nel settore universitario ed un miglioramento della trasparenza e dei metodi di riconoscimento nel campo dell'istruzione e formazione professionale.

               (3)

               La risoluzione del Consiglio, del 27 giugno 2002, sull'apprendimento permanente (4) invitava la Commissione, in stretta cooperazione con il Consiglio e gli Stati membri, a sviluppare un quadro per il riconoscimento delle qualifiche in materia di istruzione e formazione, partendo dai risultati del processo di Bologna e promuovendo iniziative analoghe nel campo della formazione professionale.

               (4)

               I rapporti congiunti del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010», adottati nel 2004 e 2006, hanno sottolineato la necessità di sviluppare un Quadro europeo delle qualifiche.

               (5)

               Nell'ambito del processo di Copenaghen, le conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 15 novembre 2004, sulle future priorità per una maggiore cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale, hanno dato priorità allo sviluppo di un Quadro europeo delle qualifiche aperto e flessibile, fondato sulla trasparenza e sulla fiducia reciproca, quale riferimento comune sia per l'istruzione che per la formazione.

               (6)

               È opportuno promuovere la convalida dei risultati dell'apprendimento non formale e informale, conformemente alle conclusioni del Consiglio del 28 maggio 2004 relative ai principi comuni europei concernenti l'individuazione e la convalida dell'apprendimento non formale e informale.

               (7)

               I Consigli europei di Bruxelles del marzo 2005 e del marzo 2006 hanno sottolineato l'importanza di adottare un Quadro europeo delle qualifiche.

               (8)

               La presente raccomandazione tiene conto della decisione n. 2241/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, relativa ad un quadro comunitario unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass) (5), e della raccomandazione 2006/962/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, sulle competenze chiave per l'apprendimento permanente (6).

               (9)

               La presente raccomandazione è compatibile con il Quadro per lo spazio europeo dell'istruzione superiore e i descrittori dei cicli concordati dai ministri responsabili per l'istruzione superiore di 45 paesi europei, riuniti a Bergen il 19 e 20 maggio 2005, nel contesto del processo di Bologna.

               (10)

               Le conclusioni del Consiglio sulla garanzia della qualità nell'istruzione e nella formazione professionale del 23 e 24 maggio 2004, la raccomandazione 2006/143/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006, sul proseguimento della cooperazione europea in materia di certificazione della qualità nell'istruzione superiore (7), e le norme e gli orientamenti per la certificazione della qualità nello spazio europeo dell'istruzione superiore concordati dai ministri responsabili dell'istruzione superiore nella riunione di Bergen contengono principi comuni in materia di garanzia della qualità su cui dovrebbe basarsi l'attuazione del Quadro europeo delle qualifiche.

               (11)

               La presente raccomandazione lascia impregiudicata la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (8), che conferisce diritti e doveri sia alla competente autorità nazionale sia al migrante. Il riferimento ai livelli del Quadro europeo delle qualifiche non dovrebbe influire sull'accesso al mercato del lavoro, se le qualifiche professionali sono state riconosciute conformemente alla direttiva 2005/36/CE.

               (12)

               L'obiettivo della presente raccomandazione è di istituire un quadro di riferimento comune che funga da dispositivo di traduzione tra i diversi sistemi delle qualifiche e i rispettivi livelli, sia per l'istruzione generale e superiore sia per l'istruzione e la formazione professionale. Ciò consentirà di migliorare la trasparenza, la comparabilità e la trasferibilità delle qualifiche dei cittadini rilasciate secondo le prassi esistenti nei vari Stati membri. Ciascun livello di qualifica dovrebbe, in linea di principio, essere raggiungibile tramite vari percorsi di istruzione e di carriera. Il Quadro europeo delle qualifiche dovrebbe consentire inoltre alle organizzazioni settoriali internazionali di mettere in relazione i propri sistemi di qualifica con un punto di riferimento comune europeo, mostrando così il rapporto tra le qualifiche settoriali internazionali e i sistemi nazionali delle qualifiche. La presente raccomandazione contribuisce quindi al conseguimento degli obiettivi più ampi di promuovere l'apprendimento permanente e di aumentare l'occupabilità, la mobilità e l'integrazione sociale dei lavoratori e dei discenti. L'applicazione di principi trasparenti di garanzia della qualità e lo scambio di informazioni forniranno un sostegno alla sua attuazione contribuendo a sviluppare la fiducia reciproca.

               (13)

               La presente raccomandazione dovrebbe contribuire ad ammodernare i sistemi dell'istruzione e della formazione, a collegare istruzione, formazione e occupazione e a gettare un ponte fra l'apprendimento formale, non formale e informale, conducendo anche alla convalida di risultati dell'apprendimento ottenuti grazie all'esperienza.

               (14)

               La presente raccomandazione non sostituisce né definisce sistemi nazionali delle qualifiche e/o qualifiche nazionali. Il Quadro europeo delle qualifiche non descrive titoli specifici o competenze individuali ed una particolare qualifica dovrebbe essere rapportata al livello corrispondente del Quadro europeo delle qualifiche tramite i sistemi nazionali delle qualifiche.

               (15)

               Dato il suo carattere non vincolante, la presente raccomandazione è conforme al principio di sussidiarietà sostenendo e completando le attività degli Stati membri e facilitando un'ulteriore cooperazione tra di essi per aumentare la trasparenza e promuovere la mobilità e l'apprendimento permanente. Essa dovrebbe essere attuata conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali.

               (16)

               Poiché l'obiettivo della presente raccomandazione, vale a dire la creazione di un quadro di riferimento comune che funga da dispositivo di traduzione tra i diversi sistemi delle qualifiche ed i rispettivi livelli non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'azione in esame, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente raccomandazione si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

         RACCOMANDANO AGLI STATI MEMBRI:

               1)

               di usare il Quadro europeo delle qualifiche come strumento di riferimento per confrontare i livelli delle qualifiche dei diversi sistemi delle qualifiche e per promuovere sia l'apprendimento permanente sia le pari opportunità nella società basata sulla conoscenza, nonché l'ulteriore integrazione del mercato del lavoro europeo, rispettando al contempo la ricca diversità dei sistemi d'istruzione nazionali;

               2)

               di rapportare i loro sistemi nazionali delle qualifiche al Quadro europeo delle qualifiche entro il 2010, in particolare collegando in modo trasparente i livelli delle qualifiche nazionali ai livelli di cui all'allegato II e, ove opportuno, sviluppando quadri nazionali delle qualifiche conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali;

               3)

               di adottare misure, se del caso, affinché entro il 2012 tutti i nuovi certificati di qualifica, i diplomi e i documenti Europass rilasciati dalle autorità competenti contengano un chiaro riferimento — in base ai sistemi nazionali delle qualifiche — all'appropriato livello del Quadro europeo delle qualifiche;

               4)

               di adottare un approccio basato sui risultati dell'apprendimento nel definire e descrivere le qualifiche e di promuovere la convalida dell'apprendimento non formale e informale, secondo i principi europei comuni concordati nelle conclusioni del Consiglio del 28 maggio 2004, prestando particolare attenzione ai cittadini più esposti alla disoccupazione o a forme di occupazione precarie, per i quali tale approccio potrebbe contribuire ad aumentare la partecipazione all'apprendimento permanente e l'accesso al mercato del lavoro;

               5)

               di promuovere e applicare i principi di garanzia della qualità nell'istruzione e nella formazione di cui all'allegato III al momento di correlare le qualifiche relative all'istruzione superiore e all'istruzione e formazione professionale previste nei sistemi nazionali delle qualifiche al Quadro europeo delle qualifiche;

               6)

               di designare punti nazionali di coordinamento, collegati alle strutture e alle condizioni specifiche degli Stati membri, che sostengano e, unitamente ad altre autorità nazionali competenti, orientino la correlazione tra sistemi nazionali delle qualifiche e il Quadro europeo delle qualifiche, per promuovere la qualità e la trasparenza di tale correlazione.
               I punti nazionali di coordinamento dovrebbero svolgere le seguenti funzioni:

                           a)

                           correlare i livelli delle qualifiche previsti dai sistemi nazionali a quelli del Quadro europeo delle qualifiche descritti nell'allegato II;

                           b)

                           assicurare che il metodo usato per correlare i livelli delle qualifiche nazionali al Quadro europeo delle qualifiche sia trasparente, onde facilitare i raffronti, da un lato, e assicurare che le decisioni che ne derivano vengano pubblicate, dall'altro;

                           c)

                           fornire alle parti interessate accesso alle informazioni e orientamenti sul collegamento stabilito tra le qualifiche nazionali e il Quadro europeo delle qualifiche attraverso i sistemi nazionali delle qualifiche;

                           d)

                           promuovere la partecipazione di tutte le parti interessate, compresi, conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali, gli istituti di istruzione superiore, gli istituti di istruzione e formazione professionale, le parti sociali, i settori e gli esperti in materia di comparazione e uso delle qualifiche a livello europeo.

         APPROVANO L'INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DI:

               1)

               Sostenere gli Stati membri nello svolgimento dei compiti di cui sopra e le organizzazioni settoriali internazionali nell'applicazione dei livelli di correlazione e dei principi del Quadro europeo delle qualifiche stabiliti nella presente raccomandazione, soprattutto agevolando la cooperazione, scambiando buona prassi e sperimentazione, anche tramite controllo reciproco volontario e progetti pilota nell'ambito dei programmi comunitari, avviando azioni di informazione e consultazione dei comitati di dialogo sociale e sviluppando materiale di supporto e di orientamento.

               2)

               Istituire, entro 23 aprile 2009, un gruppo consultivo per il Quadro europeo delle qualifiche, composto da rappresentanti degli Stati membri e che associ le parti sociali europee e, se del caso, altre parti interessate, incaricato di garantire la coerenza complessiva e promuovere la trasparenza del processo volto a correlare i sistemi di qualifica e il Quadro europeo delle qualifiche.

               3)

               Esaminare e valutare, in cooperazione con gli Stati membri e previa consultazione delle parti interessate, i provvedimenti presi in risposta alla presente raccomandazione, compresi il mandato e la durata del gruppo consultivo, e riferire entro 23 aprile 2013 al Parlamento europeo e al Consiglio sull'esperienza acquisita e sulle implicazioni future, compresi l'eventuale riesame e revisione della presente raccomandazione.

               4)

               Promuovere stretti collegamenti tra il Quadro europeo delle qualifiche e sistemi europei esistenti e futuri per il trasferimento e il cumulo delle unità di credito nel contesto dell'istruzione superiore e dell'istruzione e formazione professionale, onde migliorare la mobilità dei cittadini ed agevolare il riconoscimento dei risultati dell'apprendimento.

      Fatto a Strasburgo, addì 23 aprile 2008.

            Per il Parlamento europeo

            Il presidente

         H.-G. PÖTTERING

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. LANARČIČ

      (1)  GU C 175 del 27.7.2007, pag. 74.

      (2)  GU C 146 del 30.6.2007, pag. 77.

      (3)  Parere del Parlamento europeo, del 24 ottobre 2007 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio, del 14 febbraio 2008.

      (4)  GU C 163 del 9.7.2002, pag. 1.

      (5)  GU L 390 del 31.12.2004, pag. 6.

      (6)  GU L 394 del 30.12.2006, pag. 10.

      (7)  GU L 64 del 4.3.2006, pag. 60.

      (8)  GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22. Direttiva modificata dalla direttiva 2006/100/CE del Consiglio (GU L 363 del 20.12.2006, pag. 141).

      ALLEGATO I
      Definizioni
      Ai fini della presente raccomandazione, si applicano le seguenti definizioni:

                  a)

                  «qualifica»: risultato formale di un processo di valutazione e convalida, acquisito quando l'autorità competente stabilisce che i risultati dell'apprendimento di una persona corrispondono a standard definiti;

                  b)

                  «sistema nazionale di qualifiche»: complesso delle attività di uno Stato membro connesse con il riconoscimento dell'apprendimento e altri meccanismi che raccordano l'istruzione e la formazione con il mercato del lavoro e la società civile. Ciò comprende l'elaborazione e l'attuazione di disposizioni e processi istituzionali in materia di garanzia della qualità, valutazione e rilascio delle qualifiche. Un sistema nazionale di qualifiche può essere composto di vari sottosistemi e può comprendere un quadro nazionale di qualifiche;

                  c)

                  «quadro nazionale di qualifiche»: strumento di classificazione delle qualifiche in funzione di una serie di criteri basati sul raggiungimento di livelli di apprendimento specifici. Esso mira a integrare e coordinare i sottosistemi nazionali delle qualifiche e a migliorare la trasparenza, l'accessibilità, la progressione e la qualità delle qualifiche rispetto al mercato del lavoro e alla società civile;

                  d)

                  «settore»: raggruppamento di attività professionali in base a funzione economica, prodotto, servizio o tecnologia principali;

                  e)

                  «organizzazione settoriale internazionale»: associazione di organizzazioni nazionali, anche, ad esempio, di datori di lavoro e organismi professionali, che rappresenta gli interessi di settori nazionali;

                  f)

                  «risultati dell'apprendimento»: descrizione di ciò che un discente conosce, capisce ed è in grado di realizzare al termine di un processo d'apprendimento. I risultati sono definiti in termini di conoscenze, abilità e competenze;

                  g)

                  «conoscenze»: risultato dell'assimilazione di informazioni attraverso l'apprendimento. Le conoscenze sono un insieme di fatti, principi, teorie e pratiche relative ad un settore di lavoro o di studio. Nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche le conoscenze sono descritte come teoriche e/o pratiche;

                  h)

                  «abilità»: indicano le capacità di applicare conoscenze e di utilizzare know-how per portare a termine compiti e risolvere problemi. Nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche le abilità sono descritte come cognitive (comprendenti l'uso del pensiero logico, intuitivo e creativo) o pratiche (comprendenti l'abilità manuale e l'uso di metodi, materiali, strumenti);

                  i)

                  «competenze»: comprovata capacità di utilizzare conoscenze, abilità e capacità personali, sociali e/o metodologiche, in situazioni di lavoro o di studio e nello sviluppo professionale e personale. Nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche le competenze sono descritte in termini di responsabilità e autonomia.

      ALLEGATO II
      Descrittori che definiscono i livelli del Quadro europeo delle qualifiche

                  Ciascuno degli 8 livelli è definito da una serie di descrittori che indicano i risultati dell'apprendimento relativi alle qualifiche a tale livello in qualsiasi sistema delle qualifiche

                  Conoscenze

                  Abilità

                  Competenze

                  Nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche, le conoscenze sono descritte come teoriche e/o pratiche

                  Nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche, le abilità sono descritte come cognitive (comprendenti l'uso del pensiero logico, intuitivo e creativo) e pratiche (comprendenti l'abilità manuale e l'uso di metodi, materiali, strumenti e utensili)

                  Nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche, le competenze sono descritte in termini di responsabilità e autonomia

                  Livello 1
                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 1 sono:

                  Conoscenze generale di base

                  Abilità di base necessarie a svolgere mansioni/compiti semplici

                  Lavoro o studio, sotto la diretta supervisione, in un contesto strutturato

                  Livello 2
                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 2 sono:

                  Conoscenza pratica di base in un ambito di lavoro o di studio

                  Abilità cognitive e pratiche di base necessarie all'uso di informazioni pertinenti per svolgere compiti e risolvere problemi ricorrenti usando strumenti e regole semplici

                  Lavoro o studio sotto la supervisione con una certo grado di autonomia

                  Livello 3
                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 3 sono:

                  Conoscenza di fatti, principi, processi e concetti generali, in un ambito di lavoro o di studio

                  Una gamma di abilità cognitive e pratiche necessarie a svolgere compiti e risolvere problemi scegliendo e applicando metodi di base, strumenti, materiali ed informazioni

                  Assumere la responsabilità di portare a termine compiti nell'ambito del lavoro o dello studio.
                  Adeguare il proprio comportamento alle circostanze nella soluzione dei problemi

                  Livello 4
                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 4 sono:

                  Conoscenza pratica e teorica in ampi contesti in un ambito di lavoro o di studio

                  Una gamma di abilità cognitive e pratiche necessarie a risolvere problemi specifici in un campo di lavoro o di studio

                  Sapersi gestire autonomamente, nel quadro di istruzioni in un contesto di lavoro o di studio, di solito prevedibili, ma soggetti a cambiamenti.
                  Sorvegliare il lavoro di routine di altri, assumendo una certa responsabilità per la valutazione e il miglioramento di attività lavorative o di studio

                  Livello 5 (1)

                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 5 sono:

                  Conoscenza teorica e pratica esauriente e specializzata, in un ambito di lavoro o di studio e consapevolezza dei limiti di tale conoscenza

                  Una gamma esauriente di abilità cognitive e pratiche necessarie a dare soluzioni creative a problemi astratti

                  Saper gestire e sorvegliare attività nel contesto di attività lavorative o di studio esposte a cambiamenti imprevedibili.
                  Esaminare e sviluppare le prestazioni proprie e di altri

                  Livello 6 (2)

                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 6 sono:

                  Conoscenze avanzate in un ambito di lavoro o di studio, che presuppongano una comprensione critica di teorie e principi

                  Abilità avanzate, che dimostrino padronanza e innovazione necessarie a risolvere problemi complessi ed imprevedibili in un ambito specializzato di lavoro o di studio

                  Gestire attività o progetti, tecnico/professionali complessi assumendo la responsabilità di decisioni in contesti di lavoro o di studio imprevedibili.
                  Assumere la responsabilità di gestire lo sviluppo professionale di persone e gruppi

                  Livello 7 (3)

                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 7 sono:

                  Conoscenze altamente specializzata, parte delle quali all'avanguardia in un ambito di lavoro o di studio, come base del pensiero originario e/o della ricerca.
                  Consapevolezza critica di questioni legate alla conoscenza all'interfaccia tra ambiti diversi

                  Abilità specializzate, orientate alla soluzione di problemi, necessarie nella ricerca e/o nell'innovazione al fine di sviluppare conoscenze e procedure nuove e integrare la conoscenza ottenuta in ambiti diversi

                  Gestire e trasformare contesti di lavoro o di studio complessi, imprevedibili che richiedono nuovi approcci strategici.
                  Assumere la responsabilità di contribuire alla conoscenza e alla prassi professionale e/o di verificare le prestazioni strategiche dei gruppi

                  Livello 8 (4)

                  I risultati dell'apprendimento relativi al livello 8 sono:

                  Le conoscenze più all'avanguardia in un ambito di lavoro o di studio e all'interfaccia tra settori diversi

                  Le abilità e le tecniche più avanzate e specializzate, comprese le capacità di sintesi e di valutazione, necessarie a risolvere problemi complessi della ricerca e/o dell'innovazione e ad estendere e ridefinire le conoscenze o le pratiche professionali esistenti

                  Dimostrare effettiva autorità, capacità di innovazione, autonomia, integrità tipica dello studioso e del professionista e impegno continuo nello sviluppo di nuove idee o processi all'avanguardia in contesti di lavoro, di studio e di ricerca

                  Il Quadro dei titoli accademici dell'area europea dell'istruzione superiore fornisce descrittori per cicli.
                  Ogni descrittore di ciclo dà una definizione generica di aspettative tipiche di esiti e capacità legati alle qualifiche/ai titoli accademici che rappresentano la fine di tale ciclo.

         (1)  Il descrittore per il ciclo breve dell'istruzione superiore (all'interno o collegato al primo ciclo), sviluppato dall'Iniziativa congiunta per la qualità come parte del processo di Bologna, corrisponde ai risultati dell'apprendimento al livello 5 del Quadro europeo delle qualifiche.

         (2)  Il descrittore per il primo ciclo nel Quadro dei titoli accademici dell'area europea dell'istruzione superiore, approvato dai ministri responsabili dell'istruzione superiore riuniti a Bergen nel maggio 2005, nel contesto del processo di Bologna, corrisponde ai risultati dell'apprendimento al livello 6 del Quadro europeo delle qualifiche.

         (3)  Il descrittore per il secondo ciclo nel Quadro dei titoli accademici dell'area europea dell'istruzione superiore, approvato dai ministri responsabili dell'istruzione superiore riuniti a Bergen nel maggio 2005, nel contesto del processo di Bologna, corrisponde ai risultati dell'apprendimento al livello 7 del Quadro europeo delle qualifiche.

         (4)  Il descrittore per il terzo ciclo nel Quadro dei titoli accademici dell'area europea dell'istruzione superiore, approvato dai ministri responsabili dell'istruzione superiore riuniti a Bergen nel maggio 2005, nel contesto del processo di Bologna, corrisponde ai risultati dell'apprendimento al livello 8 del Quadro europeo delle qualifiche.

      ALLEGATO III
      Principi comuni di garanzia della qualità nell'istruzione superiore e nell'istruzione e formazione professionale nel contesto del Quadro europeo delle qualifiche
      Nell'attuazione del Quadro europeo delle qualifiche, il livello di qualità necessaria a garantire l'affidabilità e il miglioramento dell'istruzione e della formazione va elaborato conformemente ai seguenti principi:

                  —

                  le politiche e procedure a garanzia della qualità devono essere alla base di tutti i livelli dei sistemi del Quadro europeo delle qualifiche,

                  —

                  la garanzia della qualità deve essere parte integrante della gestione interna delle istituzioni di istruzione e di formazione,

                  —

                  la garanzia della qualità comprenderà attività regolari di valutazione delle istituzioni o dei programmi da parte di enti o di agenzie di controllo esterne,

                  —

                  gli enti o le agenzie di controllo esterne che effettuano valutazioni a garanzia della qualità andranno esaminate regolarmente,

                  —

                  la garanzia della qualità riguarderà anche gli elementi del contesto, gli input, la dimensione dei processi e degli output, evidenziando gli output e i risultati dell'apprendimento,

                  —

                  i sistemi di garanzia della qualità comprenderanno i seguenti elementi:

                              —

                              obiettivi e norme chiari e misurabili,

                              —

                              orientamenti di attuazione, come il coinvolgimento delle parti interessate,

                              —

                              risorse adeguate,

                              —

                              metodi di valutazione coerenti, che associno auto-valutazione e revisione esterna,

                              —

                              sistemi e procedure per la rilevazione del «feedback», per introdurre miglioramenti,

                              —

                              risultati delle valutazioni ampiamente accessibili,

                  —

                  le iniziative internazionali, nazionali e regionali a garanzia della qualità vanno coordinate per mantenere il profilo, la coerenza, le sinergie e l'analisi dell'intero sistema,

                  —

                  la garanzia della qualità sarà frutto di un processo di cooperazione attraverso tutti i livelli e i sistemi di istruzione e formazione con il coinvolgimento di tutte le parti interessate, negli Stati membri e nell'intera Comunità,

                  —

                  orientamenti a garanzia della qualità a livello comunitario potranno fornire dei punti di riferimento per le valutazioni e le attività di apprendimento fra pari.


Avis juridique important

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31962H0831(02)

Raccomandazione della Commissione rivolta agli Stati membri per l'adozione di una lista europea delle malattie professionali

Gazzetta ufficiale n. 080 del 31/08/1962 pag. 2188 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 1 pag. 0019  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 1 pag. 0019

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE RIVOLTA AGLI STATI MEMBRI PER L'ADOZIONE DI UNA LISTA EUROPEA DELLE MALATTIE PROFESSIONALI  MOTIVAZIONE  1 . IL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ESPRIME , ALL'ARTICOLO 117 , LA VOLONTA DEGLI STATI MEMBRI DI " PROMUOVERE IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO DELLA MANO D'OPERA CHE CONSENTA LA LORO PARIFICAZIONE NEL PROGRESSO " E , ALL'ARTICOLO 118 , DICHIARA ESPRESSAMENTE CHE LA COMMISSIONE DELLA C.E.E . HA IL COMPITO DI PROMUOVERE UNA STRETTA COLLABORAZIONE TRA GLI STATI MEMBRI NEL CAMPO SOCIALE , I PARTICOLARE PER LE MATERIE RIGUARDANTI LA SICUREZZA SOCIALE E LA PROTEZIONE CONTRO LE MALATTIE PROFESSIONALI .  2 . IN MATERIA DI MALATTIE PROFESSIONALI , LA LEGISLAZIONE DEI SEI PAESI DELLA COMUNITA SI BASA SUL SISTEMA DETTO " DELLA LISTA " CHE CONSISTE NELL'ENUMERARE A SCOPO LIMITATIVO LE MALATTIE DELLE QUALI SI RICONOSCE L'ORIGINE PROFESSIONALE . TALE SISTEMA E RACCOMANDATO DALL'ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE DEL LAVORO NELLE SUE CONVENZIONI DEL 1925 ( N . 18 ) E DEL 1934 ( N . 42 ) . DATO CHE LE LISTE SONO DIVERSE , E NECESSARIA UN'ARMONIZZAZIONE PER CONSEGUIRE UN VERO PROGRESSO SOCIALE . INOLTRE LA REALIZZAZIONE PROGRESSIVA DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ALL'INTERNO DELLA COMUNITA , PREVISTA DALLE NORME DEL TRATTATO ED INIZIATA DAL REGOLAMENTO N . 15 , RENDE PARIMENTI NECESSARIO STABILIRE UNA LEGISLAZIONE ARMONIZZATA PER GARANTIRE A TUTTI I LAVORATORI UNA PROTEZIONE DELLA MEDESIMA NATURA IN TUTTI I PAESI DELLA COMUNITA DOVE ESSI POTRANNO FISSARE LA LORO RESIDENZA E IL LORO LUOGO DI LAVORO . UNA SIFFATTA ARMONIZZAZIONE FACILITERA L'APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI N . 3 E N . 4 RELATIVI ALLA SICUREZZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI , ALCUNE NORME DEI QUALI , RIGUARDANTI IL CASO DI LAVORATORI CHE SIANO STATI ESPOSTI AD UNO STESSO RISCHIO IN UNO O PIU PAESI , SONO DIFFICILMENTE APPLICABILI SE LE LEGISLAZIONI NON RICONOSCONO COME MALATTIA PROFESSIONALE LA STESSA MALATTIA .  3 . LE LISTE DI MALATTIE CHE FIGURANO NELLE SEI LEGISLAZIONI DIFFERISCONO PER VARIE RAGIONI : DIVERSITA DI NOMENCLATURA , DIFFERENZE NELLE CONDIZIONI DI APPLICAZIONE DELL'ASSICURAZIONE , POCA IMPORTANZA O ADDIRITTURA INESISTENZA , SECONDO I PAESI , DI TALUNE CATEGORIE DI ATTIVITA INDUSTRIALI O AGRICOLE . TALI DIVERSITA POSSONO DAR LUOGO A DIFFERENZE IMPORTANTI NELLE GARANZIE ACCORDATE AI LAVORATORI , SIA PER LA PREVENZIONE DELLE MALATTIE PROFESSIONALI CHE PER IL LORO INDENNIZZO . COSTITUISCONO , INOLTRE , UN OSTACOLO ALLA POSSIBILITA DI EFFETTUARE VALIDE COMPARAZIONI , PARTICOLARMENTE DI ORDINE STATISTICO , PER QUANTO RIGUARDA L'APPLICAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEI PAESI DELLA COMUNITA .  4 . APPARE QUINDI AUSPICABILE CHE GLI STATI MEMBRI ADOTTINO UNA LISTA EUROPEA UNIFORME DELLE MALATTIE O DEGLI AGENTI CHE POSSONO PROVOCARLE , AL FINE DI REALIZZARE UNA PRIMA TAPPA VERSO L'ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE E REGOLAMENTARI IN MATERIA DI PROTEZIONE CONTRO LE MALATTIE PROFESSIONALI E DI INDENNIZZO DELLE LORO CONSEGUENZE DANNOSE . LE TAPPE SUCCESSIVE POTRANNO RIGUARDARE SIA LE CONDIZIONI PER LA CONCESSIONE DEGLI INDENNIZZI CHE I LIVELLI DELLE PRESTAZIONI .  5 . DA UN'ANALISI APPROFONDITA DELLE LISTE NAZIONALI , SIA GENERALI CHE RIGUARDANTI SPECIFICAMENTE L'AGRICOLTURA , IN ALCUNI STATI MEMBRI , SI RILEVA CHE E POSSIBILE RIUNIRE IN UN'UNICA LISTA , CLASSIFICANDOLI SECONDO LA LORO NATURA , LE MALATTIE O AGENTI CHE ATTUALMENTE FIGURANO IN UNA O PIU LISTE NAZIONALI , POTENDO GLI STATI MEMBRI ADOTTARE TALE LISTA SECONDO LA PROCEDURA IN VIGORE IN CIASCUN PAESE . SEINBRA D'ALTRA PARTE CHE ALCUNE MISURE , INTERVENUTE RECENTEMENTE IN QUESTO SETTORE , ABBIANO GIA TENUTO CONTO DEI LAVORI PREPARATORI RELATIVI A QUESTA LISTA .  6 . IL SISTEMA DELLE LISTE E STATO CONSIDERATO PER LUNGO TEMPO UNA GARANZIA PER I LAVORATORI , GRAZIE AL CRITERIO DELLA PRESUNZIONE DI ORIGINE CHE VI SI RICONNETTE ; TUTTAVIA , QUANDO LA LISTA COMPORTA DELLE CONDIZIONI LIMITATIVE TROPPO RESTRITTIVE ( LAVORI SVOLTI , SINTOMI , TERMINI DI TEMPO ) , I VANTAGGI PRESENTATI DALLA PRESUNZIONE DI ORIGINE NON GIOCANO PIU PER QUEI LAVORATORI CHE NON SODDISFANO STRETTAMENTE LE CONDIZIONI PREVISTE DALLA LEGGE E CHE TUTTAVIA INNEGABILMENTE HANNO CONTRATTO UNA MALATTIA NELL'ESERCIZIO DELLA LORO PROFESSIONE . I LAVORATORI SAREBBERO GARANTITI IN MANIERA PIU COMPLETA SE LA LEGISLAZIONE PREVEDESSE ANCHE UN DIRITTO ALL'INDENNIZZO PER MALATTIE NON CONTEMPLATE DALLA LISTA NAZIONALE , MA DELLE QUALI FOSSE ACCERTATA IN MISURA SUFFICIENTE L'ORIGINE PROFESSIONALE .  7 . AL FINE DI FACILITARE GLI SCAMBI DI INFORMAZIONI TENDENTI ALL'ARMONIZZAZIONE DELLE LISTE NAZIONALI SUILA BASE DELLA LISTA EUROPEA , E OPPORTUNO CHE OGNI STATO MEMBRO LA CUI LEGISLAZIONE FACCIA RIFERIMENTO AD AGENTI NOCIVI O MALATTIE PROFESSIONALI NON ANCORA ISCRITTI NELLE LISTE DI ALTRI STATI , PREPARI , AD USO DI QUEST'ULTIMI E SU LORO RICHIESTA TRASMESSA DALLA COMMISSIONE , DELLE SCHEDE DI DOCUMENTAZIONE CONTENENTI INFORMAZIONI QUANTO PIU PRECISE E COMPLETE POSSIBILE , DI CARATTERE TECNICO , MEDICO E STATISTICO , RIGUARDANTI DEI CASI CONCRETI . IL NUMERO E LE CARATTERISTICHE DEI CASI DESCRITTI DOVRANNO ESSERE TALI DA PERMETTERNE L'UTILIZZAZIONE A MEZZO DI INCHIESTE E DI STUDI SUL PIANO NAZIONALE .  8 . GLI STUDI HANNO INOLTRE CONSENTITO DI REDIGERE UNA LISTA DI MALATTIE E AGENTI CHE NON FIGURANO ANCORA IN NESSUNA DELLE LISTE NAZIONALI , MA CHE SAREBBE AUSPICABILE INTRODURRE IN UNA LISTA MODERNA CHE TENGA CONTO DELLE PIU RECENTI CONQUISTE DELLA MEDICINA E DELLA TECNICA . TALE LISTA , ANNESSA ALLA LISTA EUROPEA , DOVREBBE VENIRE ADOTTATA DAGLI STATI MEMBRI COME LISTA DELLE MALATTIE SOTTOPOSTE AD OBBLIGO DI DENUNCIA ; DI CARATTERE SEMPLICEMENTE INDICATIVO , ESSA PERMETTERA DI RACCOGLIERE UNA DOCUMENTAZIONE INTERESSANTE DAL PUNTO DI VISTA MEDICO , STATISTICO ED ECONOMICO , IN VISTA DI UN AGGIORNAMENTO PERIODICO DELLA LISTA EUROPEA ; ESSA STIMOLERA LE RICERCHE SULLE MALATTIE E GLI AGENTI CHE IN ESSA FIGURANO .  9 . IL COROLLARIO DELLA PREVENZIONE DEI RISCHI AI QUALI E ESPOSTA LA SALUTE DEI LAVORATORI NON E NECESSARIAMENTE LA LORO COPERTURA NEL QUADRO DELLA LEGISLAZIONE SUGLI INFORTUNI SUL LAVORO E SULLE MALATTIE PROFESSIONALI : INFATTI L'IGIENE DEL LAVORO PROTEGGE LA SALUTE DEI LAVORATORI SUI LUOGHI DELLA LORO OCCUPAZIONE SENZA CHE TUTTI I DANNI POSSIBILI VENGANO INDENNIZZATI COME RISCHI PROFESSIONALI .  TUTTAVIA , IL RICONOSCERE CHE UN'AFFEZIONE E LEGATA AD UN RISCHIO PROFESSIONALE INDUCE AD UNA PARTICOLARE CONSIDERAZIONE DEL RISCHIO STESSO E DETERMINA UN INCREMENTO DELLA PREVENZIONE , PERCHE IL PERICOLO VIEN POSTO IN LUCE , VENGONO RACCOMANDATE MISURE PREVENTIVE E CONTROLLI PIU EFFICACI POSSONO ESSERE EFFETTUATI QUANDO IL RISCHIO ESISTE . GLI SFORZI DEVONO PERTANTO ESSERE IN PRIMO LUOGO CONCENTRATI SULLA PREVENZIONE .  IL RUOLO DELLA PREVENZIONE NEL SETTORE DELLE MALATTIE PROFESSIONALI E INFATTI TANTO PIU IMPORTANTE IN QUANTO ESISTE , AL RIGUARDO , UNA FONDAMENTALE DIFFERENZA FRA INFORTUNI SUL LAVORO E MALATTIE PROFESSIONALI   _ PER GLI INFORTUNI , QUALUNQUE SIA LA LORO CAUSA , _ MANCANZA DI ORGANIZZAZIONE , INSUFFICIENZE MATERIALI , DEBOLEZZE UMANE SEMPRE POSSIBILI _ DATO CHE LA LORO SOPRAVVENIENZA E SEMPRE FORTUITA , NON SI PUO , QUALUNQUE SIA LO SVILUPPO DELLA PREVENZIONE , AVERE UNA CERTEZZA ASSOLUTA DI FARLI SCOMPARIRE ;   _ PER LE MALATTIE PROFESSIONALI , AL CONTRARIO , ESSENDO POSSIBILE , ALMENO IN UN GRANDE NUMERO DI CASI , CONOSCERE LE CAUSE DELLE MALATTIE E PREDETERMINARNE IL DECORSO , I RIMEDI PREVENTIVI POSSONO , IN LINEA DI PRINCIPIO , RAGGIUNGERE RISULTATI DI GRAN LUNGA MAGGIORI E GRADUALMENTE AVVICINARSI AD UNA EFFICACIA ASSOLUTA .  LA LISTA EUROPEA , PUR RIGUARDANDO IN PRIMO LUOGO L'INDENNIZZO , STIMOLERA LO SVILUPPO DELLA PREVENZIONE PER CIASCUNO DEGLI AGENTI NOCIVI E DELLE MALATTIE PROFESSIONALI GIA RICONOSCIUTE .  NEL CORSO DELLE ULTERIORI TAPPE , LA COMMISSIONE PROVOCHERA LA COLLABORAZIONE DEGLI STATI MEMBRI ONDE FAVORIRE L'APPLICAZIONE DEI MIGLIORI SISTEMI DI PREVENZIONE .  10 . DATO CHE OGNI LEGISLAZIONE O REGOLAMENTAZIONE IN MATERIA DI MALATTIE PROFESSIONALI DEVE AVERE UN CARATTERE GENERALE , ESSA SI APPLICHERA ANCHE ALLE PERSONE E IMPRESE RIENTRANTI NELLA SFERA DI COMPETENZA DELLA COMUNITA EUROPEA DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO E DELLA COMUNITA EUROPEA DELL'ENERGIA ATOMICA .  LA COMMISSIONE DELLA C.E.E . HA PERCIO TENUTO A CONSULTARE L'ALTA AUTORITA DELLA C.E.C.A . E LA COMMISSIONE DELL'EURATOM LE QUALI , CIASCUNA NEI LIMITI DELLA PROPRIA COMPETENZA , HANNO DATO IL LORO PIENO APPOGGIO ALLA PRESENTE RACCOMANDAZIONE , FATTE SALVE LE AZIONI CHE ESSE POSSONO ESPLICARE NEL QUADRO DEI LORO RISPETTIVI TRATTATI .  RACCOMANDAZIONE  PER QUESTI MOTIVI E A NORMA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA , IN PARTICOLARE DELL'ARTICOLO 155 , LA COMMISSIONE RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :  A ) DI INTRODURRE NELLE LORO DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RELATIVE ALLE MALATTIE PROFESSIONALI , LA LISTA EUROPEA DI CUI ALL'ALLEGATO DA VALERE COME LISTA DELLE MALATTIE PROFESSIONALI CHE POSSONO DAR LUOGO A INDENNIZZO IN BASE ALLA LORO LEGISLAZIONE , COMPLETANDO A TAL FINE LA LISTA NAZIONALE O LE TABELLE DELLE MALATTIE PROFESSIONALI INDENNIZZABILI ;  B ) DI COLLABORATE A TALE ARMONIZZAZIONE PROCEDENDO , TRAMITE LA COMMISSIONE , A SCAMBI DI INFORMAZIONI DI CARATTERE MEDICO , SCIENTIFICO E TECNICO RELATIVI A CASI DI MALATTIE PROFESSIONALI CHE SIANO STATI EFFETTIVAMENTE INDENNIZZATI IN UNO O PIU STATI ; DI FORNIRE , A QUESTO FINE , OGNI INFORMAZIONE UTILE SULLE MALATTIE O AGENTI NOCIVI RICONOSCIUTI NELLA LORO LEGISLAZIONE NAZIONALE ALLA DATA DELLA PRESENTE RACCOMANDAZIONE , SU RICHIESTA DI UN ALTRO STATO MEMBRO , TRAMITE LA COMMISSIONE ; DI ELABORARE QUINDI SCHEDE DI DOCUMENTAZIONE CONFORMI AL MODELLO QUI UNITO ;  C ) DI INTRODUIRE INOLTRE ; NELLE LORO DISPOSIZIONI LEGISLATIVE , REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE , UN DIRITTO ALL'INDENNIZZO NEL QUADRO DELLA LEGISLAZIONE SULLE MALATTIE PROFESSIONALI , QUANDO IL LAVORATORE INTERESSATO ABBIA FORNITO PROVE SUFFICIENTI DI AVER CONTRATTO , A CAUSA DEL SUO LAVORO , UNA MALATTIA CHE NON FIGURI NELLA LISTA NAZIONALE ;  D ) DI INFORMARE LA COMMISSIONE DELLE AGGIUNTE APPORTATE ALLA LISTA NAZIONALE DELLE MALATTIE PROFESSIONALI CHE NON FIGURANO NELLA LISTA EUROPEA , AL FINE DI PERMETTERE UN PERIODICO AGGIORNAMENTO DI QUEST'ULTIMA LISTA ;  E ) DI UTILIZZARE LA LISTA EUROPEA , QUALE DOCUMENTO DI BASE PER LA PREVENZIONE E LA DENUNCIA DELLE MALATTIE PROFESSIONALI ;  F ) DI SVILUPPARE E DI MIGLIORARE LE DIVERSE MISURE DI PREVENZIONE DELLE MALATTIE CHE FIGURANO NELLA LISTA EUROPEA , RICORRENDO , SE DEL CASO , ALLA COMMISSIONE PER ESSERE INFORMATI SULLE ESPERIENZE ACQUISITE DAGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA ;  G ) DI RENDERE OBBLIGATORIA LA DENUNCIA DEI CASI DI MALATTIA CHE FIGURANO NELLA LISTA ANNESSA , DI FAR SVOLGERE UNO STUDIO PARTICOLARE DI QUESTI CASI E DI COMUNICARNE PERIODICAMENTE I RISULTATI ALLA COMMISSIONE ;  H ) DI ADATTARE LE LORO STATISTICHE ALLA CLASSIFICAZIONE ED ALLA NOMENCLATURA DELLA LISTA EUROPEA E DELLA LISTA ANNESSA E DI COMUNICARLE ALLA COMMISSIONE .  FATTO A BRUXELLES , IL 23 LUGLIO 1962  PER LA COMMISSIONE  IL PRESIDENTE  W . HALLSTEIN  ALLEGATO I  LISTA EUROPEA DELLE MALATTIE PROFESSIONALI  A . MALATTIE PROFESSIONALI PROVOCATE DAI SEGUENTI AGENTI CHIMICI :  1 . ARSENICO E SUOI COMPOSTI  2 . BERILLIO ( GLUCINIO ) E SUOI COMPOSTI  3 . OSSIDO DI CARBONIO _ OSSICLORURO DI CARBONIO _ ACIDO CIANIDRICO , CIANURI E COMPOSTI DEL CIANOGENO  4 . CADMIO E SUOI COMPOSTI  5 . CROMO E SUOI COMPOSTI  6 . MERCURIO E SUOI COMPOSTI  7 . MANGANESE E SUOI COMPOSTI  8 . ACIDO NITRICO _ OSSIDI D'AZOTO _ AMMONIACA  9 . NICHELIO E SUOI COMPOSTI  10 . FOSFORO E SUOI COMPOSTI  11 . PIOMBO E SUOI COMPOSTI  12 . ANIDRIDE SOLFOROSA , ACIDO SOLFORICO , IDROGENO SOLFORATO , SOLFURO DI CARBONIO  13 . TALLIO E SUOI COMPOSTI  14 . VANADIO E SUOI COMPOSTI  15 . CLORO , BROMO , BODIO E LOCO COMPOSTI INORGANICI _ FLUORO E SUOI COMPOSTI  16 . IDROCARBURI ALIFATICI SATURI E NON SATURI , CICLICI E NON CICLICI , COMPONENTI DELL'ETERE DI PETROLIO E DELLA BENZINA  17 . DERIVATI ALOGENATI DEGLI IDROCARBURI ALIFATICI SATURI O NON SATURI , CICLICI O NON CICLICI  18 . ALCOLI , GLICOLI , ETERI , CHETONI , ESTERI ORGANICI E LORO DERIVATI ALOGENATI  19 . ACIDI ORGANICI , ALDEIDI  20 . NITRODERIVATI ALIFATICI , ESTERI DELL'ACIDO NITRICO  21 . BENZENE , TOLUENE , XILENE ED ALTRI OMOLOGHI DEL BENZENE , NAFTALENE E OMOLOGHI ( L'OMOLOGO DI UN IDROCARBURO AROMATICO E DEFINITO DALLA FORMULA CNH2N-6 PER GLI OMOLOGHI DEL BENZENE , E DELLA FORMULA CNH2N-12 PER GLI OMOLOGHI DEL NAFTALENE )  22 . DERIVATI ALOGENATI DEGLI IDROCARBURI AROMATICI  23 . FENOLI ED OMOLOGHISTIOFENOLI ED OMOLOGHI , NAFTOLI ED OMOLOGHI E LORO DERIVATI ALOGENATI ; DERIVATI DEGLI OSSIDI ARIL-ALCHILICI E DEI SULFURI ARIL-ALCHILICI ; BENZOCHINONE  24 . AMINE ( PRIMARIE , SECONDARIE , TERZIARIE , ETEROCICLICHE ) E IDRAZINE AROMATICHE E LORO DERIVATI ALOGENATI , FENOLICI , NITROSI NITRATI E SOLFONATI  25 . NITRODERIVATI DEGLI IDROCARBURI AROMATICI E DEI FENOLI  B . MALATTIE PROFESSIONALI DELLA PELLE CAUSATE DA SOSTANZE E AGENTI NON COMPRESI SOTTO ALTRE VOCI  1 . CANCRI CUTANEI E AFFEZIONI CUTANEE PRECANCEROSE DOVUTE ALLA FULIGGINE , AL CATRAME , AL BITUME , ALLA PECE , ALL'ANTRACENE , AGLI OLII MINERALI , ALLA PARAFFINA GREZZA E AI COMPOSTI , PRODOTTI E RESIDUI DI DETTE SOSTANZE  2 . AFLEZIONI CUTANEE PROVOCATE NELL'AMBIENTE DI LAVORO DA SOSTANZE NON COSIDERATE SOTTO ALTRE VOCI  C . MALATTIE PROFESSIONALI PROVOCATE DALL'INALAZIONE DI SOSTANZE E AGENTI NON COMPRESI SOTTO ALTRE VOCI  1 . PNEUMOCONIOSI :  A ) SILICOSI , ASSOCIATA O MENO ALLA TUBERCULOSI POLMONARE  B ) ASBETOSI , ASSOCIATA O MENO ALLA TUBERCOLOSI POLMONARE O A UN CANCRO DEL POLMONE  C ) PNEUMOCONIOSI DOVUTA ALLE POLVERI DI SILICATI  2 . AFFEZIONI BRONCO POLMONARI DOVUTE ALLE POLVERI O ESALAZIONI DI ALLUMINIO O DEI SUOI COMPOSTI  3 . AFFEZIONI BRONCO POLMONARI DOVUTE ALLE POLVERI DI METALLI DURI  4 . AFFEZIONI BRONCO POLMONARI CAUSATE DALLE POLVERI DI SCORIE THOMAS  5 . ASMA PROVOCATA NELL'AMBIENTE DI LAVORO DA SOSTANZE NON INCLUSE SOTTO ALTRE VOCI  D . MALATTIE INFETTIVE E PARASSITARIE DI ORIGINE PROFESSIONALE  1 . ELMINTIASI , ANCHILOSTOMA DUODENALE , ANGUILULLA DELL'INTESTINO  2 . MALATTIE TROPICALI COME : MALARIA , AMEBIASI , TRIPANOSOMIASI , DENGUE , FEBBRE DA PAPPATACI , FEBBRE MALTESE , FEBBRE RICORRENTE , FEBBRE GIALLA , PESTE , LEISHMANIOSI , PIAN , LEBBRA , TIFO ESANTEMATICO ED ALTRE MALATTIE DA RICHETTSIE .  3 . MALATTIE INFETTIVE O PARASSITARIE TRASMESSE ALL'UOMO DA ANIMALI O RESTI D'ANIMALI  4 . MALATTIE INFETTIVE DEL PERSONALE CHE SI OCCUPA DI PROFILASSI , CURE , ASSISTENZA A DOMICILIO E RICERCHE  E . MALATTIE PROFESSIONALI DOVUTE A CARENZA  1 . SCORBATO  F . MALATTIE PROFESSIONALI PROVOCATE DA AGENTI FISICI  1 . MALATTIE PROVOCATE DALLE RADIAZIONI IONIZZANTI  2 . CATERATTA PROVOCATA DALL'ENERGIA RADIANTE  3 .     O SORDITA PROVOCATA DAL RUMORE  4 . MALATTIE PROVOCATE DAL LAVORO IN AMBIENTE DI ARIA COMPRESSA  5 . MALATTIE OSTEO-ARTICOLARI O ANGIO-NEUROTICHE PROVOCATE DALLE VIBRAZIONI MECCANICHE  6 . A ) MALATTIE DELLE BORSE PERI-ARTICOLARI DOVUTE A COMPRESSIONE , CELLULITI SOTTO-CUTANCE  B ) MALATTIE DA SFORZO RIPETUTO DELLE GUAINE TENDINEE DEL TESSUTO PERITENDINEO , DELLE INSERZIONI MUSCOLARI E TENDINEE  C ) LESIONI DEL MENISCO NEI MINATORI  D ) STRAPPI DA SFORZO DELLE APOFISI SPINOSE  E ) PARALISI DEI NERVI DOVUTE A COMPRESSIONE  7 . NISTAGMO DEI MINATORI  ALLEGATO II  LISTA ANNESSA INDICATIVA DELLE MALATTIE DA SOTTOPORRE ALL'OBBLIGO DI DENUNCIA IN VISTA DI UNA EVENTUALE ISCRIZIONE NELLA LISTA EUROPEA  A . MALATTIE PROVOCATE DAI SEGUENTI AGENTI CHIMICI  1 . OZONO  2 . ESTERI DEGLI ACIDI DELLO ZOLFO  3 . MERCAPTANI E TIOETERI  4 . OSSIDO DI ZINCO  5 . BORANI  6 . COMPOSTI ORGANICI DEL CLORO , DEL BROMO E DELLO IODIO  7 . IDROCARBURI ALIFATICI DIVERSI DA QUELLI CONSIDERATI SOTTO LA VOCE A . 16 DELLA LISTA EUROPEA .  8 . AMINE ALIFATICHE E LORO DERIVATI ALOGENATI  9 . NITRILI ED ESTERI ISOCIANICI  10 . VINILBENZENE E DIVINILBENZENE , DIFENILE , DECALINA , TETRALINA  11 . ACIDI AROMATICI , ANIDRIDI AROMATICHE E LORO DERIVATI ALOGENATI  12 . OSSIDO DI DIFENILE , DIOSSANO , TETRAIDROFURANO  13 . TIOFENE  14 . FURFUROLO  AA . MALATTIE PROVOCATE DA AGENTI DIVERSI  1 . MALATTIE PROVOCATE DALL'INALAZIONE DI POLVERI DI MADREPERLA  2 . MALATTIE PROVOCATE DA SOSTANZE ORMONALI  B . MALATTIE PROVOCATE DALL'INALAZIONE DI SOSTANZE NON COMPRESE SOTTO ALTRE VOCI  1 . PNEUMOCONIOSI PROVOCATE DALLE POLVERI DI CARBONE , CARBONIO , GRAFITE , SOLFATO DI BARIO , OSSIDI DI STAGNO  2 . FIBROSI POLMONARI DOVUTE A METALLI NON INDICATI NELLA LISTA EUROPEA  3 . MALATTIE POLMONARI PROVOCATE DALL'INALAZIONE DI POLVERI DI COTONE , LINO , CANAPA , JUTA , AGAVE SISALANA E CANNA DA ZUCCHERO  4 . ASME E BRONCHITI ASMATICHE PROVOCATE DALL'INALAZIONE DI POLVERI DI PELO DI ANIMALI , DI GOMMA ARABICA , DI ANTIBIOTICI , DI LEGNI ESOTICI E DI ALTRI ALLERGENI  C . MALATTIE PROVOCATE DA CAUSE FISICHE  1 . CRAMPI PROFESSIONALI  ALLEGATO III  MODELLI  DI SCHEDE DI DOCUMENTAZIONE RELATIVE AI CASI DI MALATTIE PROFESSIONALI CHE HANNO DATO LUOGO AD INDENNIZZO  AVVERTENZA  OGNI SINGOLO CASO FORMERA OGGETTO DI UNA SCHEDA DISTINTA  I CASI VERRANNO SCELTI _ NELLA MISURA DEL POSSIBILE _ IN MODO DA PRESENTARE , PER IL LORO NUMERO E LE LORO DIVERSE CARATTERISTICHE , UN INSIEME DI INFORMAZIONI SUSCETTIBILI DI ESSERE UTILMENTE IMPIEGATE NEI PAESI INTERESSATI . QUALORA UNO STESSO AGENTE NOCIVO SIA CAPACE DI GENERARE MALATTIE MOLTO DIVERSE CHE INTERESSINO AD ESEMPIO , LA PELLE , LE MUCOSE , GLI APPARATI RESPIRATORIO E DIGERENTE , IL SISTEMA NERVOSO , ECC . , SAREBBE VIVAMENTE AUSPICABILE CHE VENISSERO FORNITI ESEMPI PER CIASCUNA CATEGORIA DI CASI CONSTATATI .  LE SCHEDE RELATIVE AD UNO STESSO AGENTE NOCIVO O AD UNA STESSA MALATTIA PROFESSIONALE VERRANNO RAGGRUPPATE , PER QUANTO POSSIBILE , IN UNA UNICA SPEDIZIONE , E SARA FATTO RIFERIMENTO ALLA DENOMINAZIONE E ALLA CLASSIFICAZIONE DELLA MALATTIA CORRISPONDENTE NELLA LISTA EUROPEA O NELLA LISTA ANNESSA .  LE INFORMAZIONI DI CARATTERE STATISTICO FIGURERANNO SOLTANTO UNA VOLTA PER TUTTI I CASI CHE FORMANO OGGETTO DI UNA STESSA SPEDIZIONE .  FORMULARI : VEDI G.U .


title: 2012/417/UE: Raccomandazione della Commissione, del 17 luglio 2012 , sull’accesso all’informazione scientifica e sulla sua conservazione

text:
               21.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 194/39

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 17 luglio 2012
   sull’accesso all’informazione scientifica e sulla sua conservazione
   (2012/417/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La comunicazione «Europa 2020» (1) della Commissione indica che lo sviluppo di un’economia basata sulla conoscenza e sull’innovazione rappresenta una priorità.

               (2)

               Gli obiettivi fissati nella strategia Europa 2020 sono ripresi in maniera più dettagliata in particolare nelle iniziative faro «Un’agenda digitale europea» (2) e «L’Unione dell’innovazione» (3). Tra le azioni da avviare nell’ambito della «Agenda digitale», è opportuno dare ampia diffusione alla ricerca finanziata con fondi pubblici mediante la pubblicazione di dati e studi scientifici ad accesso aperto. Nell’iniziativa «L’Unione dell’innovazione» si invoca l’istituzione di uno Spazio europeo della ricerca (SER) al fine di eliminare gli ostacoli alla mobilità e alla cooperazione transfrontaliera; inoltre, si afferma che l’accesso aperto alle pubblicazioni e ai dati provenienti dalla ricerca finanziata con fondi pubblici dovrebbe essere promosso e che l’accesso alle pubblicazioni dovrebbe diventare il principio generale per i progetti finanziati nell’ambito dei programmi quadro di ricerca dell’UE.

               (3)

               Il 14 febbraio 2007, la Commissione ha adottato una «comunicazione sull’informazione scientifica nell’era digitale: accesso, diffusione e conservazione» (4), accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione. Tale comunicazione presentava la situazione in Europa nell’area dell’editoria scientifica e della conservazione dei risultati di ricerca ed esaminava le problematiche organizzative, giuridiche, tecniche e finanziarie connesse.

               (4)

               Tale comunicazione è stata seguita, nel novembre 2007, dalle conclusioni del Consiglio sulla «informazione scientifica nell’era digitale: accesso, diffusione e conservazione», in cui il Consiglio invitava la Commissione a sperimentare l’accesso aperto alle pubblicazioni scientifiche prodotte nell’ambito di progetti finanziati da programmi quadro di ricerca dell’UE e indicava una serie di azioni che devono essere attuate dagli Stati membri. In alcune delle aree esaminate nelle conclusioni si sono registrati miglioramenti, ma non tutti gli obiettivi sono stati conseguiti e i progressi registrati negli Stati membri non sono omogenei. Per sfruttare al massimo il potenziale di ricerca dell’Europa, sono necessarie azioni a livello di Unione europea.

               (5)

               Le politiche di accesso aperto sono volte ad assicurare l’accesso gratuito ai dati di ricerca e alle pubblicazioni scientifiche oggetto di valutazioni inter pares quanto prima possibile nel processo di diffusione, nonché a consentire l’utilizzo e il riutilizzo dei risultati della ricerca scientifica. Tali politiche dovrebbero essere attuate tenendo conto degli aspetti legati ai diritti di proprietà intellettuale.

               (6)

               Le politiche di accesso aperto ai risultati della ricerca scientifica dovrebbero applicarsi a tutte le ricerche che beneficiano di finanziamenti pubblici. Da tali politiche ci si attende un miglioramento delle condizioni in cui si effettua la ricerca; tale miglioramento, che si otterrebbe riducendo la duplicazione degli sforzi e il tempo dedicato alla ricerca delle informazioni e all’accesso alle stesse, permetterà di imprimere un’accelerazione al progresso scientifico e di agevolare la cooperazione entro e oltre i confini dell’UE. Le politiche di accesso aperto risponderanno anche agli appelli formulati nella comunità scientifica affinché vi sia un maggiore accesso all’informazione scientifica.

               (7)

               Dando modo agli attori sociali di interagire nel ciclo di ricerca si migliorano la qualità, la pertinenza, l’accettabilità e la sostenibilità dei risultati dell’innovazione grazie all’integrazione delle attese, delle necessità, degli interessi e dei valori della società. L’accesso aperto è un elemento fondamentale delle politiche degli Stati membri che si prefiggono di assicurare una ricerca e un’innovazione responsabili mettendo i risultati della ricerca a disposizione di tutti e favorendo la partecipazione della società.

               (8)

               I benefici derivanti da un accesso più ampio ai risultati della ricerca scientifica saranno avvertiti anche dalle imprese. Le piccole e medie imprese, in particolare, miglioreranno la propria capacità di innovazione. Le politiche riguardanti l’accesso all’informazione scientifica, quindi, dovrebbero anche agevolare l’accesso all’informazione scientifica per le imprese private.

               (9)

               Internet ha modificato in profondità il mondo della scienza e della ricerca. Ad esempio, le comunità di ricerca hanno sperimentato nuove modalità di registrazione, certificazione, diffusione e conservazione delle pubblicazioni scientifiche. È necessario che le politiche di ricerca e di finanziamento si adattino a questo nuovo contesto. È opportuno raccomandare agli Stati membri di adeguare ed elaborare le proprie politiche in materia di accesso aperto alle pubblicazioni scientifiche.

               (10)

               L’accesso aperto ai dati della ricerca scientifica migliora la qualità dei dati, riduce le necessità di duplicazione delle attività di ricerca, accelera il progresso scientifico e contribuisce alla lotta contro le frodi scientifiche. Nella sua relazione finale «Cavalcare l’onda: in che modo l’Europa può trarre vantaggio dal flusso crescente di dati scientifici» (5) dell’ottobre 2010, il gruppo di esperti di alto livello sui dati scientifici ha posto l’accento sull’importanza cruciale che rivestono la condivisione e la conservazione dei dati attendibili generati nel processo scientifico. Pertanto, urge l’adozione di interventi politici sull’accesso ai dati ed è opportuno raccomandarla agli Stati membri.

               (11)

               La conservazione dei risultati della ricerca scientifica risponde all’interesse pubblico. Questo compito è affidato in genere alle biblioteche, in particolare alle biblioteche nazionali di deposito legale. Il volume di risultati di ricerca sta crescendo in maniera esponenziale. Per consentire la conservazione a lungo termine dei risultati di ricerca in formato digitale, occorrono meccanismi, infrastrutture e soluzioni software. Il finanziamento sostenibile della conservazione riveste un’importanza cruciale, perché i costi legati alla cosiddetta curation (raccolta, ordinamento e condivisione) dei contenuti digitalizzati sono ancora relativamente elevati. Vista l’importanza della conservazione per l’uso futuro dei risultati di ricerca, è opportuno raccomandare agli Stati membri l’elaborazione o il rafforzamento di politiche in quest’area.

               (12)

               Le politiche che devono essere sviluppate dagli Stati membri dovrebbero essere definite a livello nazionale o subnazionale, in funzione della situazione costituzionale e della distribuzione delle responsabilità di elaborazione delle politiche sulla ricerca.

               (13)

               L’esistenza di infrastrutture elettroniche solide alla base del sistema di informazione scientifica permetterà di migliorare l’accesso all’informazione scientifica e la sua conservazione a lungo termine, che a loro volta potranno dare impulso alla ricerca collaborativa. Conformemente alla comunicazione della Commissione «Le infrastrutture TIC per la e-scienza» (6), per infrastruttura elettronica si intende «un ambiente in cui le risorse di ricerca (hardware, software e contenuti) sono agevolmente condivisibili e accessibili ogniqualvolta ciò sia necessario ai fini di una maggiore efficacia della ricerca». È quindi opportuno raccomandare l’ulteriore sviluppo di queste infrastrutture e la loro interconnessione a livello europeo.

               (14)

               L’impegno per la progressiva introduzione dell’accesso aperto è di portata mondiale, come dimostrano la «Strategia riveduta sul contributo dell’UNESCO alla promozione dell’accesso aperto all’informazione scientifica e alla ricerca» (7) e la «Dichiarazione OCSE sull’accesso ai dati della ricerca finanziata con fondi pubblici» (8). Gli Stati membri dovrebbero partecipare a questo sforzo mondiale e dare l’esempio rafforzando un ambiente di ricerca internazionale aperto e collaborativo, basato sulla reciprocità.

               (15)

               Stante la fase di transizione che vive il settore editoriale, le parti interessate devono lavorare insieme per accompagnare il processo di transizione e cercare soluzioni sostenibili per il processo editoriale delle pubblicazioni scientifiche.

               (16)

               Il 12 dicembre 2011, la Commissione ha adottato un pacchetto comprendente una comunicazione sui dati aperti, una proposta di direttiva che modifica la direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, relativa al riutilizzo dell’informazione del settore pubblico (9) e nuove regole della Commissione sui documenti da essa detenuti. Il pacchetto presenta la strategia della Commissione in materia di dati aperti in un unico quadro coerente in cui rientrano azioni tra cui la presente raccomandazione.

               (17)

               La presente raccomandazione è accompagnata da una comunicazione in cui la Commissione definisce la propria politica e la propria concezione in materia di accesso aperto ai risultati di ricerca. Vi sono indicate schematicamente le azioni che la Commissione attuerà nella sua veste di organismo che finanzia la ricerca scientifica con risorse tratte dal bilancio dell’Unione europea.

               (18)

               Insieme alla presente raccomandazione e alla comunicazione che la accompagna, la Commissione sta adottando una comunicazione relativa a un partenariato rafforzato nello Spazio europeo della ricerca per l’eccellenza e la crescita, in cui sono definite le priorità fondamentali per il completamento dello Spazio europeo della ricerca; una di tali priorità è costituita dalla circolazione, dall’accesso e dal trasferimento ottimali del sapere scientifico,

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:

      Accesso aperto alle pubblicazioni scientifiche

               1.

               Definire politiche chiare per la diffusione delle pubblicazioni scientifiche prodotte nell’ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici e l’accesso aperto alle stesse. Tali politiche dovrebbero prevedere:

                           —

                           obiettivi concreti e indicatori per misurare i progressi,

                           —

                           piani di attuazione in cui sia indicata tra l’altro l’assegnazione delle responsabilità,

                           —

                           la pianificazione finanziaria associata.

                     Provvedere affinché, in esito a tali politiche:

                           —

                           sia assicurato un accesso aperto alle pubblicazioni prodotte nell’ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici quanto prima possibile, preferibilmente subito e comunque non più di sei mesi dopo la data di pubblicazione e di dodici mesi nel caso delle pubblicazioni nell’area delle scienze sociali e umane,

                           —

                           i sistemi di concessione in licenza contribuiscano ad assicurare in maniera equilibrata un accesso aperto alle pubblicazioni scientifiche prodotte nell’ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici, fatta salva la legislazione applicabile sul diritto d’autore e nel rispetto della stessa, e incoraggino i ricercatori a mantenere il diritto d’autore pur concedendo licenze agli editori,

                           —

                           il sistema delle carriere universitarie sostenga e premi i ricercatori che aderiscono a una cultura di condivisione dei risultati delle proprie attività di ricerca, in particolare assicurando l’accesso aperto alle loro pubblicazioni nonché sviluppando, incoraggiando e utilizzando nuovi modelli alternativi di valutazione delle carriere, nuovi criteri di misurazione e nuovi indicatori,

                           —

                           sia migliorata la trasparenza, in particolare informando il pubblico in merito agli accordi conclusi tra enti pubblici o gruppi di enti pubblici ed editori per la messa a disposizione dell’informazione scientifica. A questo riguardo, dovrebbero essere inclusi gli accordi riguardanti le offerte cumulative di abbonamenti che permettono di accedere sia alla versione elettronica, sia alla versione stampata delle riviste a prezzo scontato,

                           —

                           le piccole e medie imprese e i ricercatori non affiliati abbiano il più ampio accesso possibile, alle condizioni più economiche, alle pubblicazioni scientifiche in cui sono riportati i risultati delle attività di ricerca finanziate con fondi pubblici.

               2.

               Provvedere affinché gli organismi di finanziamento della ricerca responsabili della gestione dei finanziamenti pubblici alla ricerca e le istituzioni accademiche che ricevono finanziamenti pubblici attuino le politiche:

                           —

                           definendo politiche istituzionali per la diffusione delle pubblicazioni scientifiche e l’accesso aperto alle stesse; stabilendo piani di attuazione al livello di tali organismi di finanziamento,

                           —

                           mettendo a disposizione i finanziamenti necessari per la diffusione (incluso l’accesso aperto) prevedendo diversi canali di diffusione, tra cui infrastrutture elettroniche digitali, se del caso, e nuovi metodi sperimentali di comunicazione scientifica,

                           —

                           adeguando il sistema di reclutamento e valutazione delle carriere dei ricercatori e il sistema di valutazione per l’assegnazione di finanziamenti ai ricercatori in modo che siano premiati coloro che aderiscono alla cultura di condivisione dei risultati di ricerca. I sistemi migliorati dovrebbero tenere conto dei risultati della ricerca messi a disposizione in accesso aperto e sviluppare, promuovere e utilizzare nuovi modelli alternativi di valutazione delle carriere, nuovi criteri di misurazione e nuovi indicatori,

                           —

                           fornendo ai ricercatori indicazioni su come conformarsi alle politiche di accesso aperto, con particolare riferimento alla gestione dei diritti di proprietà intellettuale, per assicurare l’accesso aperto alle loro pubblicazioni,

                           —

                           conducendo trattative comuni con gli editori per ottenere le migliori condizioni possibili di accesso alle pubblicazioni, compresi l’utilizzo e il riutilizzo,

                           —

                           assicurando che i risultati di ricerche che ricevono finanziamenti pubblici siano facilmente identificabili mediante opportune soluzioni tecniche, anche attraverso metadati inseriti nelle versioni elettroniche dei risultati di ricerca.

      Accesso aperto ai dati di ricerca

               3.

               Definire, per la diffusione dei dati di ricerca prodotti nell’ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici e l’accesso aperto agli stessi, politiche chiare che prevedano:

                           —

                           obiettivi concreti e indicatori per misurare i progressi,

                           —

                           piani di attuazione in cui sia indicata tra l’altro l’assegnazione delle responsabilità (e che prevedano anche la concessione di licenze secondo le modalità più opportune),

                           —

                           la pianificazione finanziaria associata.

                     Assicurare che, in esito a tali politiche:

                           —

                           i dati di ricerca prodotti nell’ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici siano pubblicamente accessibili, utilizzabili e riutilizzabili per mezzo di infrastrutture elettroniche digitali. Occorre tener conto adeguatamente degli aspetti relativi in particolare alla protezione della vita privata, ai segreti commerciali, alla sicurezza nazionale, a legittimi interessi commerciali e a diritti di proprietà intellettuale. I dati, il know-how e/o le informazioni, in qualsiasi forma e di qualsiasi natura, detenuti da privati nell’ambito di un partenariato pubblico-privato prima delle attività di ricerca e identificati come tali non sono soggetti a questo obbligo,

                           —

                           gli insiemi di dati (dataset) siano resi facilmente identificabili e possano essere collegati ad altri insiemi di dati e pubblicazioni mediante opportuni meccanismi, e siano fornite ulteriori informazioni atte a consentirne una valutazione e un uso corretti,

                           —

                           gli organismi responsabili della gestione dei finanziamenti pubblici alla ricerca e le istituzioni accademiche beneficiarie di finanziamenti pubblici contribuiscano all’attuazione delle politiche nazionali istituendo meccanismi che rendano possibile e premino la condivisione dei dati di ricerca,

                           —

                           siano promossi e/o resi operativi corsi di laurea magistrale per la formazione di nuovi profili professionali nell’area delle tecnologie di trattamento dei dati.

      Conservazione e riutilizzo dell’informazione scientifica

               4.

               Rafforzare la conservazione dell’informazione scientifica:

                           —

                           definendo e attuando politiche in cui si indicata tra l’altro l’assegnazione delle responsabilità in materia di conservazione dell’informazione scientifica, insieme alla pianificazione finanziaria associata, per garantire la curation e la conservazione a lungo termine dei risultati di ricerca (dati di ricerca primari e tutti gli altri risultati, tra cui le pubblicazioni),

                           —

                           assicurando l’esistenza di un sistema efficace di deposito dell’informazione scientifica elettronica che includa le pubblicazioni nate in formato digitale e, se pertinente, gli insiemi di dati collegati,

                           —

                           conservando l’hardware e il software necessari per leggere le informazioni in futuro, od operando su base regolare la migrazione delle informazioni verso nuovi ambienti software e hardware,

                           —

                           promuovendo la creazione di condizioni favorevoli affinché le parti interessate offrano servizi a valore aggiunto basati sul riutilizzo dell’informazione scientifica.

      Infrastrutture elettroniche

               5.

               Sviluppare ulteriormente infrastrutture elettroniche su cui poggi il sistema di diffusione dell’informazione scientifica:

                           —

                           sostenendo le infrastrutture dei dati scientifici per la diffusione delle conoscenze, gli organismi di ricerca e gli organismi di finanziamento affinché coprano tutte le fasi del ciclo di vita dei dati. Tali fasi comprendono l’acquisizione, la curation, i metadati, l’origine, gli identificatori persistenti, l’autorizzazione, l’autenticazione e l’integrità dei dati. È necessario sviluppare metodologie che consentano di adottare un’impostazione comune nell’individuazione e nel reperimento dei dati (data discovery) nelle varie discipline, riducendo in questo modo la curva di apprendimento necessaria al conseguimento di una produttività adeguata,

                           —

                           sostenendo la nascita e la formazione di nuovi gruppi di esperti in scienza computazionale ad alta intensità di dati, tra cui specialisti in dati (data specialist), tecnici e responsabili della gestione di dati (data manager),

                           —

                           mettendo a frutto e facendo leva sulle risorse esistenti per essere efficienti sul piano economico e per innovare nelle aree degli strumenti di analisi, delle visualizzazioni, del supporto alle decisioni, dei modelli e degli strumenti di modellizzazione, delle simulazioni, dei nuovi algoritmi e del software scientifico,

                           —

                           rafforzando l’infrastruttura che consente l’accesso all’informazione scientifica e la sua conservazione a livello nazionale, e assegnando i fondi necessari,

                           —

                           assicurando la qualità e l’affidabilità dell’infrastruttura, anche attraverso il ricorso a meccanismi di certificazione per gli archivi,

                           —

                           assicurando l’interoperabilità tra le infrastrutture elettroniche a livello nazionale e mondiale.

               6.

               Assicurare sinergie tra le infrastrutture elettroniche a livello europeo e mondiale:

                           —

                           contribuendo all’interoperabilità delle infrastrutture elettroniche, con riferimento in particolare allo scambio di dati scientifici, tenendo conto delle esperienze acquisite nell’ambito dei progetti, delle infrastrutture e dei software esistenti sviluppati a livello europeo e mondiale,

                           —

                           appoggiando attività di cooperazione transnazionali che promuovano l’uso e lo sviluppo di infrastrutture per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione per l’istruzione superiore e la ricerca.

      Dialogo tra le varie parti interessate a livello nazionale, europeo e internazionale

               7.

               Partecipare al dialogo tra le varie parti interessate a livello nazionale, europeo e/o internazionale sui modi per promuovere l’accesso aperto all’informazione scientifica e la sua conservazione, concentrando l’attenzione in particolare sugli aspetti seguenti:

                           —

                           sistemi per collegare le pubblicazioni ai dati da cui hanno origine,

                           —

                           sistemi per migliorare l’accesso e contenere i costi, ad esempio attraverso trattative comuni con gli editori,

                           —

                           nuovi indicatori di ricerca e indicatori bibliometrici applicabili non soltanto alle pubblicazioni scientifiche, ma anche agli insiemi di dati e agli altri tipi di materiali prodotti dall’attività di ricerca, nonché ai risultati prodotti dai singoli ricercatori,

                           —

                           nuovi sistemi e strutture di premialità,

                           —

                           promozione dei principi dell’accesso aperto e loro applicazione a livello internazionale, specialmente nel contesto di iniziative di cooperazione bilaterali, multilaterali e internazionali.

      Coordinamento strutturato degli Stati membri a livello dell’UE e seguito dato alla raccomandazione

               8.

               Designare entro la fine dell’anno un punto di riferimento nazionale incaricato di:

                           —

                           coordinare le misure indicate nella presente raccomandazione,

                           —

                           agire da interlocutore della Commissione europea in merito alle questioni legate all’accesso e alla conservazione dell’informazione scientifica, con particolare riguardo a migliori definizioni di principi e standard comuni, misure di attuazione e nuove modalità di diffusione e condivisione della ricerca nello Spazio europeo della ricerca,

                           —

                           presentare relazioni sul seguito dato alla presente raccomandazione.

      Valutazione e relazioni

               9.

               Informare la Commissione, diciotto mesi dopo la data di pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e successivamente ogni due anni, in merito ai provvedimenti presi in risposta ai diversi elementi della presente raccomandazione, nelle forme che saranno definite e decise. Sulla base delle informazioni trasmesse, la Commissione valuterà i progressi compiuti nell’UE per stabilire se siano necessarie ulteriori azioni atte a conseguire gli obiettivi fissati nella presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 17 luglio 2012

            Per la Commissione

         Neelie KROES

            Vicepresidente

      (1)  COM(2010) 2020 definitivo del 3.3.2010, disponibile all’indirizzo: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:IT:PDF

      (2)  COM(2010) 245 definitivo/2 del 26.8.2010, disponibile all’indirizzo: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:IT:PDF

      (3)  COM(2010) 546 definitivo del 6.10.2010, disponibile all’indirizzo: http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/innovation-union-communication_en.pdf#view=fit&pagemode=none

      (4)  COM(2007) 56 definitivo del 14.2.2007; disponibile all’indirizzo: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0056:IT:NOT

      (5)  http://cordis.europa.eu/fp7/ict/e-infrastructure/docs/hlg-sdi-report.pdf

      (6)  COM(2009) 108 definitivo.

      (7)  http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/images/GOAP/OAF2011/213342e.pdf

      (8)  http://www.oecd.org/dataoecd/9/61/38500813.pdf

      (9)  GU L 345 del 31.12.2003, pag. 90.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Romania
   (2015/C 272/01)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Romania per il 2014.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Romania, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Nei tre programmi UE-FMI consecutivi gli squilibri interni ed esterni sono stati notevolmente ridotti. Occorre tuttavia prestare attenzione ai rischi derivanti dalla relativa consistenza della posizione patrimoniale netta sull'estero negativa e da una scarsa capacità di esportazione a medio termine. Il settore bancario presenta ancora vulnerabilità esterne e interne.

               (7)

               Il 30 aprile 2015 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               Il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/531/UE (5), con la quale si è impegnato a fornire alla Romania assistenza finanziaria a medio termine per un massimo di 2 miliardi di EUR fino a settembre 2015. Tale assistenza è subordinata all'attuazione di una vasta politica economica. Sebbene nelle attuali condizioni di mercato la Romania non intenda chiedere l'erogazione delle rate, il sostegno finanziario concesso a titolo precauzionale dovrebbe contribuire a consolidare la stabilità a livello macroeconomico, finanziario e di bilancio e, mediante l'attuazione delle riforme strutturali, ad aumentare la resilienza dell'economia e il potenziale di crescita. Quando sarà uscita dal programma, la Romania sarà pienamente reintegrata nel quadro del semestre europeo.

               (9)

               La Romania è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza la Romania ha chiesto una deviazione temporanea dello 0,5 % del PIL rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine per le riforme strutturali previste. Poiché il programma non fornisce informazioni sufficientemente dettagliate sulle riforme strutturali previste, il Consiglio non è in grado di valutarne la plausibilità. Inoltre, la Romania ha richiesto l'applicazione della clausola sulla riforma delle pensioni, la cui ammissibilità è subordinata alla conferma da parte di Eurostat. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto al 3,4 % del PIL nel 2016 non consentirebbe di garantire un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Pertanto, il Consiglio è del parere che la Romania non soddisfi i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016.

               (10)

               Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di mantenere il disavanzo nominale all'1,5 % del PIL nel 2015 e di ridurlo allo 0,8 % del PIL nel 2018. Il governo prevede di soddisfare l'obiettivo a medio termine — ossia un disavanzo strutturale dell'1,0 % del PIL — a partire dal 2016. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 40,1 % nel 2015 e scendere progressivamente, fino a raggiungere il 37,1 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole. Significative misure, a incremento del disavanzo, approvate dal governo il 25 marzo e dal Senato il 27 aprile (6), che sono state prese in considerazione nelle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non sono incluse nel programma di convergenza, contrariamente a quanto disposto dal codice di condotta. Le misure necessarie per sostenere i previsti obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,3 % del PIL rispetto all'obiettivo a medio temine. Ciò supera di poco la deviazione dello 0,25 % del PIL concessa nell'ambito del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti, a condizione che i progetti cofinanziati dall'UE siano coerenti con quanto era stato previsto nel bilancio.La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 quando raggiungerà il 2,4 % del PIL, mentre è richiesto un adeguamento dello 0,3 % del PIL. Pertanto, nel 2015 e nel 2016 si dovranno adottare misure supplementari. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Romania non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (11)

               Il quadro di bilancio della Romania è sostanzialmente solido ma non effettivamente applicato. Le tendenze demografiche e il basso livello di sviluppo del mercato del lavoro a medio e lungo termine possono compromettere la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico. La riforma del sistema pensionistico, avviata nel 2010, ha già prodotto alcuni miglioramenti, ma la legge che equipara l'età pensionabile obbligatoria per gli uomini e le donne a decorrere dal 2035, proposta dal governo nel dicembre 2013, non è stata ancora approvata dalla Camera bassa del Parlamento.

               (12)

               La recente riduzione dei contributi sociali dei datori di lavoro ha ridotto il cuneo fiscale sul lavoro, ma in un modo non mirato. Il cuneo fiscale per i redditi più bassi rimane elevato (40 %) rispetto ad altri paesi europei. La frode fiscale e l'evasione fiscale continuano a rappresentare un fenomeno significativo che incide sulle entrate fiscali. Sono stati compiuti i primi passi in quella che sembra essere una riorganizzazione permanente dell'amministrazione fiscale romena. Un progetto pilota sulla legalità in materia di lavoro nero, salari parzialmente dichiarati ed evasione fiscale è stato attuato in due regioni nel 2014, e deve essere ulteriormente sviluppato nel 2015. Il livello di tassazione ambientale è stato aumentato nel 2014 e ora si avvicina alla media dell'UE.

               (13)

               Benché siano stati registrati alcuni miglioramenti nel 2014, i tassi di occupazione e di attività continuano a essere particolarmente bassi tra le donne, i giovani, i lavoratori più anziani e i Rom. Le politiche attive del mercato del lavoro sono state riviste, ma la partecipazione e il finanziamento di misure attive per il mercato del lavoro rimangono modesti, in particolare per quanto riguarda la formazione professionale, i sistemi di riconoscimento delle formazioni precedenti, gli incentivi alla mobilità, e le misure destinate ai disoccupati di lungo periodo. La Romania ha adottato misure per combattere la disoccupazione giovanile, in particolare attraverso i sistemi di garanzia per i giovani, ma vi sono stati ritardi nell'attuazione. Non sono stati compiuti progressi nell'elaborazione di orientamenti trasparenti per la fissazione del salario minimo. Per fornire servizi personalizzati e più omogenei tra i gruppi di destinatari, il servizio pubblico per l'occupazione richiederebbe una maggiore capacità, in particolare in termini di organico, e un quadro integrato per la realizzazione delle misure cofinanziato dai Fondi strutturali e d'investimento europei.

               (14)

               La Romania deve affrontare numerose sfide nel settore dell'istruzione: il tasso di abbandono scolastico rimane nettamente al di sopra della media UE; la disponibilità e l'accesso ai servizi di educazione e cura della prima infanzia sono limitati, in particolare nelle zone rurali e per la comunità Rom; la partecipazione all'apprendimento permanente resta molto al di sotto della media dell'UE; la qualità e la pertinenza dell'istruzione superiore rispetto al mercato del lavoro è insufficiente; e il tasso di istruzione terziaria rimane al penultimo posto nell'Unione. La Romania ha cominciato ad affrontare tali problematiche, con vari gradi di progresso nei diversi settori, e finora con effetti finali poco visibili. Nel giugno 2015 la Romania ha adottato due strategie nazionali: la strategia nazionale per l'apprendimento permanente e la strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce. Ora è importante che si adoperi per la loro rapida attuazione. Un programma nazionale per l'educazione e la cura della prima infanzia è stato ideato per il periodo 2014-2019 e entrerà in vigore all'inizio del nuovo anno scolastico, 2015-2016. È stata elaborata una strategia per l'istruzione terziaria, il cui scopo è accrescere la pertinenza dell'istruzione superiore, allineandola maggiormente alle esigenze del mercato del lavoro e migliorare l'accessibilità all'istruzione superiore per i gruppi svantaggiati. Sono state attuate misure per migliorare l'istruzione e la formazione professionale così come i programmi di apprendistato.

               (15)

               Il sistema sanitario rumeno è caratterizzato da scarsi risultati nei trattamenti, scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse. Il sistema si basa fortemente sui servizi per pazienti ricoverati e soffre di una vasta rete ospedaliera inefficiente, reti di riferimento fragili e frammentate e bassa percentuale della spesa destinata all'assistenza sanitaria di base. Inoltre, il ricorso diffuso a compensi informali nel settore della sanità pubblica riduce ulteriormente l'accessibilità, l'efficienza e la qualità del sistema. Le varie misure e riforme sanitarie che sono state introdotte hanno ridotto il deficit di finanziamento e migliorato gli standard e l'efficienza dei servizi. La strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020, che definisce la base strategica per le riforme nel settore sanitario, è stata approvata nel dicembre 2014 e deve ora essere attuata. Il Ministero della salute e l'Assicurazione sanitaria nazionale (National Health Insurance House) stanno prendendo in considerazione varie misure per migliorare il sistema di finanziamento dell'assistenza sanitaria.

               (16)

               Ridurre la povertà e l'esclusione sociale resta una sfida importante per la Romania. Sebbene in calo, il tasso di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale resta elevato, attestandosi al 40 % nel 2013, molto al di sopra della media dell'UE. L'efficacia dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà, appare limitata, e particolarmente inadeguata nel caso dei minori. I trasferimenti sociali non sono adeguatamente correlati a misure di attivazione. L'attuazione della riforma dell'assistenza sociale del 2011 è ancora in ritardo rispetto al calendario previsto. La strategia per l'inclusione sociale e la lotta contro la povertà e i relativi piani d'azione sono stati approvati il 27 maggio 2015. Progressi limitati sono stati compiuti verso l'introduzione del reddito minimo di inserimento, che semplificherebbe l'assistenza sociale attraverso la combinazione dei tre trasferimenti sociali esistenti e rafforzerebbe anche il legame con le misure di attivazione. Una legge sull'economia sociale volta a disciplinare il settore dell'economia sociale e a migliorare la partecipazione al mercato del lavoro da parte della popolazione vulnerabile è stata adottata dal governo nel 2013, ma è ancora in fase di discussione in Parlamento. Poche misure efficaci sono state prese per integrare la popolazione Rom. Una strategia riveduta per l'integrazione dei Rom, tuttavia, è stata adottata con un certo ritardo nel gennaio 2015, ma l'attuazione è in ritardo rispetto al calendario previsto.

               (17)

               La capacità amministrativa della Romania è modesta, frammentata e caratterizzata da una mancanza di chiarezza nella delega di responsabilità, con la conseguenza che essa costituisce un freno per la competitività dell'economia. Le cause di fondo delle debolezze strutturali sono state individuate, e una strategia per affrontare le sfide nella pubblica amministrazione e nella definizione delle priorità politiche e di coordinamento è stata adottata nell'ottobre 2014, unitamente a un piano di azione per la sua attuazione nel periodo 2014-2020. L'attuazione, tuttavia, è stata notevolmente ritardata. Irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici hanno comportato notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi finanziati dall'UE. Esse hanno un impatto negativo sul contesto imprenditoriale e ritardano gli indispensabili investimenti in infrastrutture.

               (18)

               Alcuni progressi sono stati compiuti nel migliorare l'indipendenza, la qualità e l'efficienza del sistema giudiziario, contrastare la corruzione a tutti i livelli e garantire un'efficace esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali. Tuttavia, l'esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali rimane insufficiente in molti casi e progressi ancora più limitati si sono registrati in materia di prevenzione e lotta contro la piccola corruzione. Questi importanti settori politici saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e verifica.

               (19)

               Le imprese di proprietà statale soffrono di produttività insufficiente, contribuiscono all'illiquidità nell'economia, costituiscono un onere per il bilancio delle amministrazioni pubbliche — come passività potenziali —, e rappresentano il 50 % delle imposte arretrate dell'intero comparto imprenditoriale. Il governo societario è un fattore critico per determinare la prestazione delle imprese di proprietà statale. La loro attuale struttura di governo societario non esclude interferenze politiche nella gestione quotidiana delle società, né garantisce la separazione tra la proprietà delle autorità e le loro funzioni di elaborazione delle politiche. Norme specifiche per le imprese di proprietà dello Stato non sono state sistematicamente introdotte fino all'adozione dell'ordinanza governativa di emergenza n. 109/2011. Vari ambiti rimangono scoperti e, nella pratica, le regole non sono sempre rispettate. Non è stato compiuto alcun progresso per quanto riguarda la riforma del governo societario delle imprese di Stato nei settori dell'energia e dei trasporti.

               (20)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania, che è stata pubblicata nella sua relazione per paese 2015. Essa ha anche valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (21)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (22)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

         RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.

               adottare tutte le misure necessarie per portare a termine il programma di assistenza finanziaria;

               2.

               limitare lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 a un massimo dello 0,25 % del PIL nel periodo 2013-15 come specificato nel quadro del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti e raggiungere nuovamente l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016; attuare la vasta strategia di lotta all'evasione fiscale, potenziare la verifica dei sistemi di controllo al fine di contrastare il lavoro nero e far avanzare l'equiparazione dell'età pensionabile per uomini e donne;

               3.

               rafforzare l'offerta di misure per il mercato del lavoro, in particolare per i giovani non iscritti né a un corso di formazione, né alle liste di collocamento e i disoccupati di lungo periodo; garantire che l'Agenzia nazionale per l'occupazione disponga di un organico adeguato; stabilire, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, orientamenti chiari per determinare il salario minimo in modo trasparente; introdurre il reddito minimo di inserimento; aumentare l'offerta e la qualità dell'educazione e cura della prima infanzia, in particolare per i Rom; adoperarsi per l'attuazione della strategia nazionale per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce; proseguire la strategia nazionale in materia di sanità 2014-2020 per sopperire alle lacune in termini di scarsa accessibilità geografica e finanziaria, scarsi finanziamenti e uso inefficiente delle risorse;

               4.

               adottare la legge di riforma del governo societario delle imprese di Stato.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Romania (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 109).

      (5)  Decisione 2013/531/UE del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa alla concessione a titolo precauzionale di un sostegno finanziario a medio termine dell'Unione a favore della Romania (GU L 286 del 29.10.2013, pag. 1).

      (6)  Riduzioni delle tasse inserite nel nuovo progetto di codice tributario.

      (7)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.