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31977H0534

77/534/CEE: Raccomandazione della Commissione del 25 luglio 1977, di un codice di condotta europeo concernente le transazioni sui valori mobiliari

Gazzetta ufficiale n. L 212 del 20/08/1977 pag. 0037 - 0043 edizione speciale spagnola: capitolo 06 tomo 2 pag. 0015  edizione speciale portoghese: capitolo 06 tomo 2 pag. 0015

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 25 luglio 1977 di un codice di condotta europeo concernente le transazioni sui valori mobiliari(77/534/CEE) RELAZIONE 1. La realizzazione degli obiettivi enunciati all'articolo 2 del Trattato di Roma, ed in particolare lo sviluppo armonioso delle attività economiche della Comunità, richiede che i capitali siano sufficientemente disponibili e le fonti dei medesimi  abbastanza diversificate per poter finanziare nel modo più razionale gli investimenti nel Mercato comune.  I mercati dei valori mobiliari dovrebbero rendere possibile, in ogni momento, un confronto molto ampio dell'offerta e della domanda di capitali. Il buon funzionamento e l'interpenetrazione di detti mercati devono essere pertanto considerati essenziali  per l'instaurazione di un « mercato comune » dei capitali.  2. Anche se le disparità esistenti fra i vari mercati finanziari dei nove Stati membri non sono state finora un ostacolo insormontabile alla realizzazione di alcune transazioni internazionali, difficilmente si può contestare che l'incompletezza delle  informazioni sui valori stessi e l'ignoranza delle regole in vigore sui vari mercati abbiano contribuito a limitare gli investimenti della grande maggioranza dei risparmiatori ai mercati dei paesi di residenza o a qualche grande titolo internazionale di  indiscussa notorietà.  È pertanto evidente che la riduzione di tali disparità potrebbe favorire l'interpenetrazione dei mercati dei paesi membri, soprattutto se parallelamente si migliorassero le garanzie offerte ai risparmiatori.  I. Il posto del codice di condotta europeo nei lavori di ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 3. Basandosi sulla sua decisione del 1968 relativa all'informazione del pubblico sui valori mobiliari e sulle relative condizioni di transazione, la Commissione ha già proceduto a vari lavori d'armonizzazione concernenti alcuni punti precisi come « il  contenuto, il controllo e la diffusione del prospetto da pubblicare all'atto dell'ammissione alla quotazione ufficiale di una borsa valori dei titoli emessi da società » (1) o « il coordinamento delle condizioni per l'ammissione di valori mobiliari alla  quotazione ufficiale di una borsa valori » (2).  4. Parallelamente a questi lavori di armonizzazione, che danno luogo a direttive, e senza rinunciare a questa forma d'armonizzazione che sola consente di conseguire l'obiettivo voluto, cioè una vera e propria integrazione europea, la Commissione ritiene  necessario raccomandare agli Stati, in un documento che tratta un insieme di problemi relativi alle transazioni sui valori mobiliari, di vigilare sul rispetto di un certo numero di principi, che sono già molto largamente ammessi nell'insieme dei paesi  europei, ma che vanno ribaditi e attuati al fine di contribuire a creare in un settore in perpetua evoluzione, un'etica comune che agevolerà considerevolmente i lavori di armonizzazione in corso mediante l'elaborazione di una direttiva, indicando già  sin d'ora lo spirito con il quale la Commissione intende portarli a termine.  5. Il presente codice di condotta, adottato sotto forma di raccomandazione, merita dunque un posto a sè stante nei lavori d'armonizzazione della Commissione - a motivo del primato riconosciuto all'aspetto deontologico sull'aspetto regolamentare;  - a motivo della sua preoccupazione di rispettare la dinamica del mercato finanziario e della vita degli affari, collocandosi deliberatamente in una prospettiva positiva di miglioramento dei meccanismi del mercato e dell'efficacia di coloro che vi  operano;  - a motivo del fatto che certi soggetti affrontati nel codice in maniera molto generale potranno essere (e in certi casi lo sono già) oggetto di proposte di direttive, non appena si ravviserà la necessità di un quadro giuridico più rigoroso.  II. La portata giuridica della raccomandazione della Commissione 6. La presente raccomandazione è indirizzata agli Stati membri affinchè vigilino sul rispetto, da parte di coloro che sono in grado di esercitare un'influenza sul funzionamento dei mercati dei valori mobiliari, dei principi contenuti nel codice di  condotta; la Commissione ha potuto altresì constatare, dopo aver consultato gli ambienti interessati, che presso quest'ultimi esiste un ampio consenso sui principi del codice.  7. Sul piano del controllo del rispetto di tali principi, è ovvio che se in tutti gli Stati si può osservare che gli ambienti interessati sono consapevoli della necessità di controllare i mercati finanziari, sussistono tuttavia grandi divergenze sul  modo di procedere a tale controllo.  La raccomandazione, tenendo conto di tali divergenze, non chiede a ciascuno Stato membro che crei organismi specializzati, ma soltanto che coordini sul piano nazionale l'azione delle varie associazioni e degli enti interessati.  8. Bisogna tuttavia ricordare che l'attuazione di un codice di condotta relativo alle transazioni sui valori mobiliari mediante raccomandazione non pregiudica minimamente la successiva adozione di direttive o di regolamenti nell'una o nell'altra delle  materie trattate nel presente codice. Del resto, certi atti sono già in preparazione.  9. Analogamente, non è escluso che certi Stati ritengano opportuno, per conformarsi alla raccomandazione, legiferare nell'insieme dei settori o su uno dei soggetti trattati nel codice.  III. Il contenuto del codice 10. Il codice enuncia un obiettivo fondamentale, corredato di alcuni principi generali e di un certo numero di disposizioni complementari.  11. I principi generali sono le disposizioni essenziali del codice e rivestono un'importanza primordiale. Essi prevalgono largamente sulle disposizioni più particolareggiate che seguono e che ne sono solamente una illustrazione.  Sono infatti i principi generali che devono permettere di rispettare l'obiettivo fondamentale del codice: è alla luce di essi e senza limitarsi alla lettera delle disposizioni complementari che il contenuto del codice deve essere compreso ed  interpretato.  A) Il primo principio generale pone l'accento su tale aspetto dell'interpretazione del codice. Esso ricorda che ogni operazione sul mercato dei valori mobiliari deve effettuarsi rispettando le regole e gli usi esistenti in ogni Stato membro, per  assicurare il buon funzionamento dei mercati, regole ed usi cui si aggiungono o che ribadiscono i principi del codice di condotta europeo.  B) Il secondo principio generale tende all'informazione completa e corretta dei risparmiatori perché l'ignoranza è sempre fonte d'imperfezioni in un mercato, qualunque esso sia.  Se l'informazione non è data o se è incomprensibile o male interpretata da coloro cui è destinata, se è volontariamente manipolata o alterata, il corso dei valori può divenire completamente artificiale e il mercato non può più adempiere alla sua  funzione. Per questa ragione, numerose regole previste nella seconda parte trattano questo problema (disposizioni complementari da 7 a 15). Questa necessità di un'informazione diffusa in maniera corretta concerne situazioni estremamente differenti, come  l'emissione o la negoziazione di valori mobiliarï. Perciò, sono state elaborate in questo settore alcune proposte di direttiva (concernenti in particolare l'ammissione in borsa).  C) Il terzo principio generale concerne l'uguaglianza degli azionisti. Malgrado le critiche, la Commissione ha ritenuto di dover mantenere il principio della uguaglianza di trattamento, illustrandone l'applicazione con due regole complementari e ponendo  soprattuto l'accento su un obbligo concreto di pubblicità.  La disposizione complementare n. 17 menziona l'uguaglianza di trattamento che in caso di trasferimento di una partecipazione di controllo deve essere offerta agli altri azionisti, ma ammette che la protezione di tali azionisti si potrebbe realizzare in  modi diversi per tener conto del fatto che in Germania esiste una norma che limita i poteri dell'azionista dominante.  Deve essere del tutto chiaro che il principio fondamentale dell'uguaglianza degli azionisti trascende largamente la sfera d'applicazione del codice. Esso non si limita, nel codice, alle cessioni di pacchetti azionari o ad alcune regole complementari che  figurano nella seconda parte e che possono riferirvisi, quali lo sfruttamento d'informazioni non pubblicate, che pone in condizioni svantaggiose quanti non dispongano di tali informazioni, o la compartimentazione dei mercati che può favorire alcuni  compratori o venditori di valori mobiliari rispetto ad altri.  È ovvio che è possibile menzionare soltanto alcune delle situazioni in cui tale principio può applicarsi; difficilmente può essere completato in modo più preciso nella sfera d'applicazione del codice, senza rischiare omissioni che sarebbero  probabilmente subito sfruttate. Il principio indica un cammino da seguire e lo spirito con il quale talune operazioni devono essere condotte.  D) I principi generali 4, 5 e 6 riguardano più precisamente alcune categorie di persone che incontestabilmente possono esercitare un ruolo importante nella realizzazione degli obiettivi del codice: i membri degli organi di vigilanza, di amministrazione  e di direzione di una società (principio 4), gli intermediari finanziari e i professionisti in materia di operazioni su valori mobiliari (principi 5 e 6).  Il quarto principio generale, dopo aver ricordato che il codice si applica in modo particolare ai membri degli organi di vigilanza, di amministrazione e di direzione delle società, menziona specialmente il loro dovere di astenersi da qualunque azione  che possa ostacolare il buon funzionamento del mercato dei loro titoli e ledere gli altri azionisti.  Sarebbe stato necessario poter aggiungere a ciò che l'intervento dei responsabili sociali sul mercato dei titoli della loro società non può sempre essere una « azione » nel senso stretto del termine, in quanto possono esserci inerzia o omissione,  altrettanto e talvolta anche più colpevoli di un'azione.  Il quinto principio generale raccomanda ai professionisti o almeno a tutti « coloro che operano abitualmente sui mercati di valori mobiliari » di non compromettere, ricercando un profitto immediato e sleale, la credibilità e l'efficacia del mercato che  è loro stesso interesse promuovere.  I conflitti d'interesse che possono sorgere, ad esempio nei diversi servizi di una banca, a causa della diversità dei ruoli che un funzionario di banca può svolgere presso la clientela, sono all'origine del sesto principio generale.  Pur ammettendo la difficoltà di precisare i limiti di un obbligo di discrezione, è opportuno mettere in rilievo il fatto che devono essere ricercati i mezzi per evitare questo genere di conflitti.  Un esempio consentirà di comprendere la difficoltà di precisare la portata esatta di tale norma: il carattere confidenziale di un'informazione all'interno di un istituto finanziario deve essere così assoluto da non poter sconsigliare un investimento  (senza peraltro precisare le ragioni di una siffatta diffidenza) dal momento che non si tratta d'ottenere un utile ma di evitare una perdita ? In tal caso occorrebbe poter dare al cliente un consiglio illuminato, il che è effettivamente  un'interpretazione ragionevole del principio; soltanto la pratica tuttavia potrà indicare se questa interpretazione della regola complementare n. 8 può diventare una fonte di abusi e se la raccomandazione della Commissione dovrà essere rafforzata su  questo punto preciso.  12. Le disposizioni complementari Come indica il loro nome, hanno il compito di completare i principi generali precisandoli e illustrandoli. Non essendo esaurienti, potranno essere completate, in funzione di situazioni concrete osservate sui vari mercati europei, in occasione delle  riunioni di un comitato di contatto incaricato dell'applicazione del codice. Le regole complementari si possono suddividere in due parti.  A) Le prime regole complementari precisano alcuni elementi di ciò che si deve intendere per « comportamento leale » degli intermediari finanziari.  Oltre all'osservanza delle disposizioni legislative e regolamentari e degli usi in vigore, le regole da 1 a 6 descrivono alcune norme di condotta specifiche per gli intermediari. La principale riguarda evidentemente la raccomandazione di eseguire gli  ordini su un mercato organizzato e i limiti posti alla controparte e alla compensazione, che non sono sconsigliate formalmente dal codice, ma che sarebbe molto opportuno sottopore alla vigilanza delle autorità di controllo, sempreché siano in grado di  assumerne l'onere.  B) Le regole complementari successive, a partire dalla regola 7 sino alla fine, si riferiscono alla necessità dell'informazione.  È chiaro che si eviterebbero molte irregolarità se un'informazione corretta fosse resa pubblica molto rapidamente, riducendo così al minimo il tempo in cui un'informazione importante non è diffusa.  Le regole relative all'informazione possono suddividersi in più parti secondo che si riferiscano:  a) alla creazione di un mercato artificiale (disposizione n. 7);  b) allo sfruttamento illecito di un'informazione che non è stata resa pubblica ma che se lo fosse (o quando lo sarà) influenzerebbe il corso di uno o più valori in modo sensibile (disposizioni n. 8 - 10);  c) alle informazioni che le autorità del mercato e le società devono fornire al pubblico (disposizioni n. 11 - 14);  d) all'eguaglianza di informazione di cui tutti gli investitori devono poter beneficiare (disposizioni n. 15 e 16) e infine e) all'informazione che dev'essere fornita in caso di acquisto o eventualmente di cessione di una partecipazione che consente di controllare de jure o de facto una società (disposizioni n. 17 e 18).  IV. L'applicazione del codice di condotta europeo 13. Promulgando un codice di condotta europeo sotto forma di raccomandazione indirizzata agli Stati membri, la Commissione è conscia del fatto che la raccomandazione non vincola gli Stati in ordine ai risultati da raggiungere; l'applicazione del codice  di condotta dipenderà dunque in larghissima misura dall'attiva cooperazione di coloro che dovranno rispettarlo, e soprattutto dall'autorità dell'ente o degli enti che vigileranno sulla sua applicazione.  14. È assolutamente essenziale che, tenendo conto delle strutture esistenti, in ciascuno Stato membro almeno un organismo (autorità di controllo, organizzazione professionale, ecc.), sia incaricato di verificare l'applicazione del codice di condotta sul  piano nazionale. La designazione di questo o di questi organismi è un problema interno di ciascuno Stato.  Non è necessario, nello spirito del codice, che gli organismi di vigilanza dispongano di poteri propri delle pubbliche autorità, poiché non si tratta di una regolamentazione che implica sanzioni penali.  15. Tuttavia, dato che il codice di condotta dovrà essere rispettato nell'insieme della Comunità, sarà necessario che rappresentanti di ciascuno degli organismi di vigilanza possano riunirsi in un comitato di contatto.  La Commissione potrà ispirarsi ai lavori di questo comitato di contatto per aggiornare il presente codice di condotta, tenuto conto delle difficoltà incontrate o della prassi seguita nella sua applicazione.  Per questi motivi, a norma delle disposizioni del trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare dell'articolo 155, la Commissione raccomanda agli Stati membri, fatte salve le disposizioni regolamentari o amministrative già  esistenti:  1) di vigilare a che coloro che operano sui mercati dei valori mobiliari o sono in grado di esercitare un'influenza sul funzionamento di tali mercati rispettino l'obiettivo fondamentale, i principi generali e le disposizioni complementari contenute nel  codice di condotta europeo che figura in allegato;  2) di coordinare, a tale scopo, l'azione delle associazioni professionali e degli enti nazionali che, in ciascuno Stato, esercitano il controllo del buon funzionamento del mercato e del comportamento degli operatori;  3) di designare uno o più rappresentanti di tali associazioni ed enti, incaricati d'informare ogni anno la Commissione, e per la prima volta un anno dopo l'invio della presente raccomandazione, delle misure adottate per attuarla, nonché della loro  applicazione, delle difficoltà incontrate e dei suggerimenti che risultassero opportuni per completare o modificare il codice di condotta europeo;  4) di adottare ogni altra misura da essi ritenuta necessaria per promuovere i principi contenuti nel codice e controllarne l'applicazione.  Fatto a Bruxelles, il 25 luglio 1977.  Per la Commissione Christofer TUGENDHAT Membro della Commissione   (1) GU n. C 131 del 13. 12. 1972.(2) GU n. C 56 del 10. 3. 1976.     ALLEGATO   CODICE DI CONDOTTA EUROPEO CONCERNENTE LE TRANSAZIONI SUI VALORI MOBILIARI Obiettivo fondamentale Nell'ambito dello sviluppo e dell'integrazione dei mercati dei valori mobiliari nella Comunità europea, il presente codice di condotta raccomanda l'osservanza di alcuni principi generali, corredati da disposizioni complementari. L'obiettivo del presente  codice è di formulare, sul piano europeo, le norme di un comportamento leale che contribuiscano al funzionamento efficace dei mercati di valori mobiliari (ossia all'incontro dell'offerta e della domanda di capitali in condizioni ottimali) garantendo  un'efficace protezione degli interessi del pubblico.  Definizioni Ai sensi del presente codice si intendono:  - per valori mobiliari: tutti i titoli negoziati o negoziabili su un mercato organizzato;  - per intermediari finanziari: ogni persona che, at titolo professionale, interviene nelle operazioni relative a valori mobiliari;  - per datori d'ordine: ogni persona che, rispetto ad un titolo o al suo mercato, si trovi in posizione strategica (per esempio gli amministratori ed i dirigenti di società, chi detiene od acquista grosse partecipazioni) e tutti coloro che sono in grado  di influenzare l'opinione pubblica (per esempio gli esperti di analisi finanziaria, giornalisti);  - per mercati di valori mobiliari: le borse valori e tutti i mercati organizzati dalle autorità competenti o sotto il loro controllo, nonché tutte le transazioni su valori mobiliari comprese le transazioni a trattativa privata aventi come oggetto valori  mobiliari, come quelli qui sopra definiti; il termine mercato (al singolare) è riservato alla borsa valori o ai mercati organizzati;  - per autorità competenti: quelle che hanno il compito di vigilare sul buon funzionamento e sull'informazione del mercato sul piano nazionale, ed in primo luogo le autorità di borsa e le commissioni di controllo.  Principi generali 1. L'obiettivo del presente codice e i principi generali dovrebbero essere rispettati anche nei casi non espressamente contemplati da una disposizione complementare.  Ogni operazione sui mercati di valori mobiliari implica il rispetto non soltanto della lettera ma anche dello spirito delle disposizioni legislative o regolamentari vigenti in ciascuno Stato nonché dei principi di buona condotta in uso su detti mercati  o raccomandati dal presente codice.  2. Il pubblico deve disporre di un'informazione leale, corretta, chiara, sufficiente e diffusa in tempo utile. L'informazione sarà presentata in modo da poterne facilmente comprendere il significato e la portata. Spetta soprattuto a coloro che, a motivo  della loro professione o delle loro funzioni, hanno il dovere o il potere di informare il pubblico, di vigilare a che ciò avvenga effettivamente e a che non sia favorita nessuna categoria di persone.  3. Dovrebbe essere garantita l'uguaglianza di trattamento ad ogni detentore di valori mobiliari dello stesso tipo, emessi dalla stessa società; in particolare, ogni atto che implichi, direttamente o indirettamente, il trasferimento di una partecipazione  che consenta di controllare, de jure o de facto, una società i cui titoli sono negoziati sul mercato, terrà conto del diritto di tutti gli azionisti ad essere trattati allo stesso modo.  4. I membri degli organi di vigilanza, di amministrazione e di direzione di una società i cui titoli sono negoziati sul mercato, nonché coloro che la controllano de jure o de facto, si comportano lealmente per realizzare l'obiettivo fondamentale del  presente codice di condotta. Pertanto, si astengono da ogni azione che possa ostacolare il funzionamento normale del mercato dei titoli della loro società e ledere gli altri azionisti.  5. Coloro che operano abitualmente sui mercati dei valori mobiliari hanno il dovere di tenere un comportamento leale conforme all'obiettivo del presente codice anche se ciò può privarli, in taluni casi, di vantaggi finanziari immediati.  6. Gli intermediari finanziari si adoperano per evitare ogni conflitto d'interessi sia tra essi stessi e i loro clienti o altre persone con le quali sono in rapporto d'affari, sia tra queste ultime due categorie di persone.  Se tuttavia sorge un conflitto del genere, devono adoperarsi per non trarre da tale situazione un vantaggio personale, diretto o indiretto, e per evitare ogni pregiudizio ai loro clienti o alle altre persone con le quali sono in rapporti d'affari.  Disposizioni complementari 1. Tutti coloro che operano abitualmente sui mercati di valori mobiliari hanno il dovere di rafforzare la fiducia degli investitori nella lealtà del mercato, comportandosi con grande correttezza commerciale e rispettando la deontologia professionale.  2. Gli intermediari finanziari hanno il dovere di vigilare con particolare attenzione sul rispetto dell'obiettivo fondamentale e dei principi generali del presente codice di condotta.  In particolare, rifiutano di associarsi con quanti tentassero di derogare alle disposizioni e ai principi contenuti nel comma 2 del principio generale n. 1 e non si prestano a manovre che potrebbero alterare il funzionamento normale del mercato.  3. Nessuno può incitare una persona, intermediario o meno, a violare le disposizioni e i principi di cui al comma 2 del principio generale n. 1 né esercitare pressioni per ottenere:  1) informazioni che non sono state rese pubbliche e non possono essere divulgate senza violare le norme relative a dette informazioni,  2) la realizzazione di un'operazione irregolare o disonesta.  4. Gli intermediari finanziari cercano e consigliano ai loro clienti le condizioni migliori per l'esecuzione degli ordini loro affidati, rispettando l'obiettivo fondamentale e i principi generali del codice.  Eseguono gli ordini ricevuti su un mercato organizzato a meno che il datore d'ordine non abbia espressamente impartito un'istruzione contraria.  Tuttavia, se le condizioni della negoziazione o la natura dei titoli rendono molto difficile o addirittura impossibile l'esecuzione degli ordini su un mercato organizzato, gli intermediari finanziari possono divenire controparte dei loro clienti o  compensare ordini al di fuori di tale mercato, vigilando tuttavia a che ciò non rechi nessun pregiudizio al loro cliente ed essendo in grado di rispondere a qualunque domanda delle autorità competenti sulla giustificazione, il numero e le condizioni  delle operazioni così trattate.  5. Gli intermediari finanziari si astengono dell'indurre i loro clienti a procedere a vendite o ad acquisti al solo scopo di percepire commissioni.  6. Gli intermediari finanziari non rivelano l'identità dei loro datori d'ordine, eccetto quando ciò sia richiesto dalla normativa nazionale o dalle autorità di controllo (ed eventualmente quando si tratta di accertare eventuali reati perseguibili  penalmente).  7. Sono contrari all'obiettivo del presente codice ogni tentativo o manovra di persone che, agendo individualmente o di concerto, tentino di realizzare o realizzino, con qualunque mezzo fraudolento, l'aumento o il ribasso del prezzo dei valori  mobiliari.  Sono considerati mezzi fraudolenti, in particolare, la pubblicazione o la diffusione di informazioni false, esagerate o tendenziose, nonché l'uso di altri artifici aventi lo scopo di perturbare il funzionamento normale dei mercati.  Gli intermediari, nonché i membri degli organi di vigilanza, di amministrazione e di direzione delle società i cui titoli sono negoziati sui mercati dei valori mobiliari, che fossero a conoscenza di tentativi del genere o constatassero manovre in tal  senso, si adoperano per prendere le misure necessarie per neutralizzarle, informandone immediatamente le autorità competenti e le società interessate.  8. Gli intermediari finanziari procurano di conservare, anche fra i vari dipartimenti o servizi dei loro istituti, la segretezza delle informazioni di cui dispongono in virtù delle loro funzioni, che non sono ancora pubbliche e che, se lo fossero,  potrebbero influenzare sensibilmente il corso di un valore mobiliare.  In particolare, gli intermediari finanziari non possono utilizzare dette informazioni né nelle operazioni che effettuano per proprio conto sui mercati di valori mobiliari, né nelle operazioni che consigliano o effettuano per conto dei loro clienti.  9. Chiunque, disponendo nell'esercizio della sua professione o funzione di un'informazione che non è stata resa pubblica, su una società o sul mercato dei suoi titoli o su ogni avvenimento riguardante il mercato in generale, informazione che se fosse  pubblicata potrebbe influenzare sensibilmente il corso di uno o più valori mobiliari, si astiene dall'effettuare, direttamente o indirettamente, qualsiasi operazione utilizzando detta informazione, nonché dal comunicarla ad un terzo affinché ne tragga  un utile prima che sia resa pubblica.  10. I mercati dei valori mobiliari devono essere sufficientemente aperti per evitare la compartimentazione che potrebbe consentire di negoziare uno stesso titolo contemporaneamente su mercati diversi a prezzi diversi.  11. Quando un valore mobiliare è negoziato sul mercato, il pubblico viene informato, indipendentemente dai vari corsi delle transazioni, del volume delle transazioni, a meno che l'organizzazione del mercato gli dia la possibilità di valutare, con altri  mezzi, la liquidità del suo investimento.  12. Qualunque società i cui titoli siano negoziati sui « mercati di valori mobiliari » deve pubblicare periodicamente, ed almeno ogni sei mesi, un'informazione chiara, precisa, completa e aggiornata, sulla sua attività, i suoi risultati e la sua  situazione finanziaria. Anche ogni fatto o decisione importante che possa influenzare sensibilmente il corso dei valori mobiliari dovrebbero essere resi pubblici immediatamente.  13. Qualora un fatto o una decisione importante, di cui alla disposizione precedente, non possano essere resi pubblici immediatamente, ad esempio poiché può risultarne un pregiudizio grave alla società o poiché alcune formalità non sono ancora state  espletate, ma la società ritenga esservi un rischio che siano fatti trapelare, essa ne informa le autorità competenti che adottano le misure necessarie per salvaguardare il buon funzionamento del mercato fino a che il fatto o la decisione possa essere  resa pubblica. Dette autorità in particolare, se ciò risultasse indispensabile, possono sospendere le negoziazioni per tutto il periodo necessario.  14. È auspicabile che l'emissione pubblica di titoli sia preceduta dalla pubblicazione di un prospetto.  L'esistenza del prospetto e il luogo o i luoghi dove è possibile procurarselo sono menzionati nella pubblicità di qualsiasi genere concernente l'emissione.  15. Nessun investitore o gruppo di investitori può essere trattato, sul piano dell'informazione, più favorevolmente di altri o del pubblico. L'accesso all'informazione è aperto senza restrizioni a tutti gli investitori.  16. All'atto di ciascuna emissione di titoli della stessa categoria che sono o possono essere negoziati simultaneamente su più mercati, l'emittente deve adoperarsi per evitare di favorire l'uno di essi.  17. Ogni operazione che implichi il trasferimento di una partecipazione di controllo ai sensi del principio generale n. 3 non dovrebbe avvenire clandestinamente, senza che gli altri azionisti e le autorità di controllo del mercato ne siano informati.  È auspicabile che la facoltà di cedere i propri titoli alle medesime condizioni sia offerta a tutti gli azionisti della società il cui controllo è stato trasferito, salvo che beneficino di una protezione che si consideri equivalente.  18. Ogni acquisto o tentativo di acquisto sul mercato, di una partecipazione di controllo ai sensi del principio generale n. 3, effettuato isolatamente o mediante azione concertata, senza che il pubblico ne sia informato, è contrario all'obiettivo e  allo spirito del presente codice.


title: 2012/798/UE: Raccomandazione della Commissione, del 12 dicembre 2012 , in merito alla procedura di notifica ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               19.12.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 349/72

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 12 dicembre 2012
   in merito alla procedura di notifica ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2012/798/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale) (1), in particolare l’articolo 22, paragrafo 3,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Un mercato competitivo deve contribuire ad offrire agli utenti finali un’ampia scelta di contenuti, applicazioni e servizi, con la qualità di servizio da essi richiesta. Le autorità nazionali di regolamentazione devono promuovere la capacità degli utenti di avere accesso alle informazioni, di distribuirle e di utilizzare applicazioni e servizi. Le autorità nazionali di regolamentazione a cui è affidata l’attuazione dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE, possono stabilire prescrizioni in materia di qualità minima del servizio da imporre all’impresa o alle imprese che forniscono reti di comunicazione pubbliche per impedire il degrado del servizio e la limitazione o il rallentamento del traffico di rete. Le misure proposte devono essere adeguatamente giustificate e proporzionate rispetto agli obiettivi e ai principi dell’attività di regolamentazione stabiliti dall’articolo 8 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) (2). Nel proporre tali misure, le autorità nazionali di regolamentazione devono tener conto degli orientamenti emessi dal gruppo dei regolatori europei per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (BEREC) (3).

               (2)

               La Commissione ha il compito di valutare le misure proposte in modo da garantire che le prescrizioni previste non incidano negativamente sul funzionamento del mercato interno. A tal fine, le autorità nazionali di regolamentazione trasmettono alla Commissione i progetti di misure che stabiliscono prescrizioni in materia di qualità minima del servizio o che modificano prescrizioni precedentemente imposte secondo la procedura prevista dall’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE. Il meccanismo di notifica non deve comportare inutili oneri amministrativi per le autorità nazionali di regolamentazione. I progetti di misure che abrogano prescrizioni imposte in precedenza devono essere notificate in questa fase solo a fini di trasparenza.

               (3)

               Per permetterle di effettuare la valutazione, le autorità nazionali di regolamentazione devono fornire alla Commissione i progetti di misure con largo anticipo rispetto alla fissazione delle prescrizioni. È opportuno che tali autorità trasmettano a tal fine una sintesi delle ragioni alla base dell’intervento, le misure previste e l’impostazione proposta. Le autorità nazionali di regolamentazione possono discutere i progetti di misure in via informale con la Commissione prima di trasmetterli alla medesima.

               (4)

               Per permettere alla Commissione di effettuare una valutazione è opportuno che le siano trasmesse alcune informazioni minime relative ai progetti di misure. Occorre tener conto della necessità, da un lato, di permettere una valutazione efficace e, d’altro lato, di semplificare per quanto possibile gli adempimenti amministrativi. Per contribuire a semplificare la valutazione dei progetti di misure notificati e per accelerare la procedura, è auspicabile che le autorità nazionali di regolamentazione utilizzino moduli di notifica standard.

               (5)

               Nell’adottare decisioni sulle prescrizioni, le autorità nazionali di regolamentazione devono tenere nella massima considerazione le osservazioni o raccomandazioni eventualmente formulate dalla Commissione sulle misure proposte per la fissazione o la modifica di prescrizioni in materia di qualità minima del servizio. Le autorità nazionali di regolamentazione devono inoltre contribuire a garantire la trasparenza comunicando le misure adottate, comprese le misure che abrogano prescrizioni imposte in precedenza.

               (6)

               È opportuno che la Commissione, da parte sua, pubblichi la notifica e tutte le informazioni pertinenti, insieme alle osservazioni o raccomandazioni da essa formulate oppure all’avviso che non ha formulato osservazioni o raccomandazioni. Qualora le informazioni siano considerate riservate da un’autorità nazionale di regolamentazione, in conformità alla normativa unionale e nazionale sulla riservatezza degli affari, la Commissione e le autorità nazionali di regolamentazione interessate ne garantiscono la riservatezza in conformità all’articolo 5 della direttiva 2002/21/CE,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      SCOPO E AMBITO DI APPLICAZIONE

               1.

               Scopo della presente raccomandazione è garantire un approccio coerente, piena trasparenza e una procedura snella per le autorità nazionali di regolamentazione che intendono adottare misure che fissano prescrizioni in materia di qualità minima del servizio a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE.

               2.

               A tal fine, le autorità nazionali di regolamentazione trasmettono alla Commissione con largo anticipo:

                           a)

                           i progetti di misure che stabiliscono prescrizioni in materia di qualità minima del servizio a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE;

                           b)

                           i progetti di misure che modificano prescrizioni in materia di qualità minima del servizio precedentemente imposte;

                           c)

                           i progetti di misure che abrogano prescrizioni in materia di qualità minima del servizio precedentemente imposte.

      DEFINIZIONI

               3.

               I termini definiti nella direttiva 2002/21/CE, nella direttiva 2002/22/CE e in altre direttive specifiche hanno il medesimo significato quando vengono utilizzati nella presente raccomandazione. Inoltre:

                           per «notifica» si intende la notifica trasmessa da un’autorità nazionale di regolamentazione alla Commissione in merito a un progetto di misure a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE, accompagnata dal modulo di notifica previsto dalla presente raccomandazione;

                           per «progetto di misure» si intendono le misure relative a prescrizioni in materia di qualità del servizio intese a impedire il degrado del servizio e la limitazione o il rallentamento del traffico di rete che un’autorità nazionale di regolamentazione propone di imporre a un’impresa o a imprese che forniscono reti di comunicazione pubbliche.

      PROCEDURA DI NOTIFICA

               4.

               I progetti di misure di cui al punto 2 sono trasmessi alla Commissione mediante il modulo di notifica riportato nell’allegato. I progetti di misure così notificati includono, ove pertinenti, le seguenti informazioni:

                           a)

                           una sintesi che riporta:

                                       i)

                                       l’identità dell’impresa o delle imprese che forniscono reti di comunicazioni pubbliche a cui si applica il progetto di misura;

                                       ii)

                                       una sintesi delle ragioni alla base dell’intervento;

                                       iii)

                                       le prescrizioni che l’autorità nazionale di regolamentazione intende imporre;

                                       iv)

                                       l’impostazione proposta;

                           b)

                           il progetto di misura dell’autorità nazionale di regolamentazione e tutti i documenti giustificativi, in particolare:

                                       i)

                                       i fatti e le circostanze che nel caso in esame giustificano la prevista imposizione di prescrizioni in materia di qualità minima del servizio a un’impresa o a imprese che forniscono reti di comunicazioni pubbliche;

                                       ii)

                                       una valutazione delle misure proposte, in particolare alla luce degli obiettivi generali e dei principi dell’attività di regolamentazione di cui all’articolo 8 della direttiva 2002/21/CE;

                                       iii)

                                       il calendario provvisorio di attuazione delle prescrizioni in materia di qualità minima del servizio;

                                       iv)

                                       i metodi specifici da usare per monitorare l’applicazione di tali prescrizioni;

                                       v)

                                       i risultati dell’eventuale consultazione pubblica svolta dall’autorità nazionale di regolamentazione in merito alla misura proposta; e

                                       vi)

                                       il parere espresso dall’autorità nazionale garante della concorrenza, ove fornito.

               5.

               Le notifiche sono effettuate con mezzi elettronici con richiesta di conferma di ricevimento. I documenti inviati con mezzi elettronici si presumono ricevuti dal destinatario il giorno in cui sono stati inviati. Le notifiche sono registrate nell’ordine in cui sono ricevute.

               6.

               Le notifiche acquistano efficacia alla data in cui la Commissione le registra («data di registrazione»). Le autorità nazionali di regolamentazione e il BEREC sono informati, mediante avviso nel sito Internet della Commissione e per via elettronica, della data di registrazione di una notifica, dell’argomento della notifica e dell’eventuale documentazione giustificativa ricevuta, garantendo la riservatezza in conformità all’articolo 5 della direttiva 2002/21/CE.

               7.

               Le notifiche sono trasmesse in una lingua ufficiale dell’Unione europea. Il modulo di notifica può essere compilato in una lingua ufficiale diversa da quella del progetto di misura. Eventuali osservazioni o raccomandazioni adottate dalla Commissione a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE sono redatte nella lingua del progetto di misura notificato e tradotte, se possibile, nella lingua utilizzata nel modulo di notifica.

               8.

               Su richiesta di un’autorità nazionale di regolamentazione, la Commissione discute in maniera informale un progetto di misura prima della notifica del medesimo.

               9.

               Un’autorità nazionale di regolamentazione può decidere in qualunque momento di ritirare la notifica; in tal caso la misura notificata è cancellata dal registro e ne sono informati l’autorità nazionale di regolamentazione interessata, tutte le altre autorità nazionali di regolamentazione e il BEREC. La Commissione pubblica un avviso in tal senso sul proprio sito Internet.

      TEMPISTICA E MONITORAGGIO

               10.

               A norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE, in particolare quando valuta un progetto di misura ai sensi del punto 2, lettera a) o lettera b), della presente raccomandazione la Commissione può, dopo aver analizzato tutto le informazioni pertinenti, formulare osservazioni o raccomandazioni, segnatamente se ritiene che le prescrizioni proposte siano suscettibili di incidere negativamente sul funzionamento del mercato interno.
               Il periodo di esame non supera i due mesi successivi alla notifica del progetto di misura, salvo se altrimenti convenuto tra la Commissione e l’autorità nazionale di regolamentazione.

               11.

               In deroga al punto 10, entro 15 giorni dalla notifica del progetto di misura:

                           i)

                           l’autorità nazionale di regolamentazione o la Commissione possono chiedere di prorogare il periodo di esame per un periodo ragionevole, in particolare in ragione della complessità della valutazione; oppure

                           ii)

                           l’autorità nazionale di regolamentazione può chiedere di abbreviare il periodo di esame se, in circostanze eccezionali, ritiene che vi sia la necessità urgente di agire per salvaguardare la concorrenza e proteggere gli interessi degli utenti finali.

                     L’autorità nazionale di regolamentazione o la Commissione sono tenute a motivare l’eventuale richiesta, a norma dei punti i) e ii), di prorogare o di abbreviare il periodo di esame di due mesi.

               12.

               La durata delle eventuali deroghe al periodo di esame di due mesi di cui al punto 11, i) e ii), forma oggetto di un accordo preliminare tra la Commissione e l’autorità nazionale di regolamentazione in considerazione, in particolare, della complessità della valutazione e dell’utilità, per gli utenti finali e altri soggetti interessati, di disporre di norme chiare e prevedibili sulla qualità del servizio. In caso di richiesta di proroga in virtù del punto 11, i), il periodo di esame convenuto non può superare complessivamente tre mesi dalla notifica del progetto di misura.
               In deroga al punto 11, dopo una prima revisione di un progetto di misura notificato la Commissione può informare l’autorità nazionale di regolamentazione che il periodo di esame è abbreviato di un mese.

               13.

               In caso di approvazione di una deroga al periodo di esame di due mesi in applicazione dei punti 11 e 12, la Commissione ne informa l’autorità nazionale di regolamentazione interessata, tutte le altre autorità nazionali di regolamentazione e il BEREC e pubblica un avviso a tal fine sul proprio sito Internet in cui specifica la durata del periodo di esame convenuto.

               14.

               Fatte salve le disposizioni dei punti 11 e 12, dopo la registrazione di una notifica la Commissione, procedendo secondo quanto stabilito dall’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2002/21/CE, può richiedere ulteriori informazioni o chiarimenti all’autorità nazionale di regolamentazione interessata specificando un termine di risposta. Il calendario della procedura di notifica è prolungato del numero dei giorni trascorsi fino al ricevimento della risposta alla richiesta di informazioni. Le autorità nazionali di regolamentazione si adoperano a fornire in tempo utile le informazioni richieste, laddove disponibili.

               15.

               Quando formula osservazioni o raccomandazioni su proposte di misure relative alla fissazione o alla modifica di prescrizioni in materia di qualità minima del servizio a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE, la Commissione ne informa l’autorità nazionale di regolamentazione interessata per via elettronica e pubblica tali osservazioni o raccomandazioni sul proprio sito Internet.

               16.

               La Commissione informa l’autorità nazionale di regolamentazione interessata, tutte le altre autorità nazionali di regolamentazione e il BEREC del fatto che non ha osservazioni o raccomandazioni da formulare e pubblica un avviso al riguardo sul proprio sito Internet.

               17.

               Le autorità nazionali di regolamentazione non adottano progetti di misure ai sensi del punto 2, lettera a) o lettera b), prima del termine del periodo di esame fissato in conformità ai punti 10, 11 e 12. Nel caso in cui la Commissione non formuli osservazioni o raccomandazioni entro i termini previsti nel quadro della notifica, l’autorità nazionale di regolamentazione può adottare il progetto di misura notificato. Le autorità nazionali di regolamentazione possono adottare in qualsiasi momento dopo la notifica i progetti di misure di cui al punto 2, lettera c).

               18.

               L’autorità nazionale di regolamentazione che adotti una misura ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE è tenuta a comunicare alla Commissione la misura adottata. La Commissione pubblica ogni misura adottata sul proprio sito Internet, fatto salvo il rispetto delle norme in materia di riservatezza di cui all’articolo 5 della direttiva 2002/21/CE.

      DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI

               19.

               In conformità del regolamento (CEE, Euratom) n. 1182/71 del Consiglio (4), i periodi di tempo di cui alla presente raccomandazione sono calcolati nel modo seguente:

                           a)

                           se un periodo di tempo espresso in giorni, in settimane, in mesi o in anni deve essere calcolato a partire dal momento in cui si verifica un evento, il giorno nel corso del quale si verifica tale evento non è computato nel periodo;

                           b)

                           un periodo di tempo espresso in settimane o in mesi termina con lo scadere dell’ultima ora del giorno che, nell’ultima settimana o nell’ultimo mese, porta la stessa denominazione o lo stesso numero del giorno iniziale nel quale si è verificato l’evento a partire dal quale viene calcolato il periodo. Se in un periodo di tempo espresso in mesi il giorno determinante per la scadenza manca nell’ultimo mese, il periodo di tempo termina con lo scadere dell’ultimo giorno di detto mese;

                           c)

                           i periodi di tempo comprendono anche i giorni festivi, i sabati e le domeniche;

                           d)

                           per «giorno lavorativo» si intende qualsiasi giorno eccetto il sabato, la domenica e i giorni festivi. Se l’ultimo giorno del periodo è un giorno festivo, una domenica o un sabato, il periodo di tempo termina con lo scadere dell’ultima ora del giorno lavorativo successivo. L’elenco dei giorni festivi stabilito dalla Commissione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea prima dell’inizio di ogni anno.

               20.

               La Commissione effettua insieme alle autorità nazionali di regolamentazione e al BEREC il monitoraggio dell’applicazione della procedura di notifica. La Commissione valuta se sia necessario rivedere la presente raccomandazione due anni dopo la data alla pubblicazione della medesima nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

               21.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 12 dicembre 2012

            Per la Commissione

         Neelie KROES

            Vicepresidente

      (1)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.

      (2)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.

      (3)  Cfr. orientamenti del BEREC per la qualità del servizio nell’ambito della neutralità della rete, BoR (12) 32.

      (4)  GU L 124 dell’8.6.1971, pag. 1.

      ALLEGATO

         Modulo di notifica di progetti di misure a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE

      INTRODUZIONE
      Il presente modulo specifica le informazioni sintetiche che le autorità nazionali di regolamentazione devono fornire alla Commissione all’atto della notifica dei progetti di misure a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE.
      La Commissione intende discutere con le autorità nazionali di regolamentazione le questioni relative all’attuazione dell’articolo 22, paragrafo 3, in particolare nell’ambito di riunioni precedenti la notifica. Di conseguenza la Commissione incoraggia le autorità nazionali di regolamentazione a consultarla su qualsiasi aspetto del presente modulo ed in particolare sul tipo di informazioni che sono tenute a fornire o, viceversa, sulla possibilità di essere dispensate dall’obbligo di fornire determinate informazioni sulle misure che impongono prescrizioni in materia di qualità minima del servizio a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, della direttiva 2002/22/CE.
      È importante fornire alla Commissione una sintesi delle informazioni che riporti: i) l’identità dell’impresa o delle imprese che forniscono reti di comunicazioni pubbliche a cui si applica il progetto di misura; ii) una sintesi delle ragioni alla base dell’intervento; iii) le prescrizioni che l’autorità nazionale di regolamentazione intende imporre; e iv) l’impostazione proposta.
      È necessario allegare al modulo di notifica il progetto di misura dell’autorità nazionale di regolamentazione, con i motivi che giustificano l’adozione delle misure proposte e la loro proporzionalità, in conformità ai punti 1 e 2 della presente raccomandazione. Il progetto di misura comprende: i) i fatti e le circostanze che nel caso specifico giustificano la prevista imposizione di prescrizioni in materia di qualità minima del servizio a un’impresa o a imprese che forniscono reti di comunicazioni pubbliche; ii) una valutazione delle misure proposte, in particolare alla luce degli obiettivi generali e dei principi dell’attività di regolamentazione di cui all’articolo 8 della direttiva 2002/21/CE; iii) il calendario provvisorio di attuazione delle prescrizioni in materia di qualità minima del servizio e i metodi specifici da usare per monitorare l’applicazione di tali prescrizioni; iv) i risultati di eventuali consultazioni pubbliche preliminari svolte dall’autorità nazionale di regolamentazione; e v) il parere dell’autorità nazionale garante della concorrenza, ove fornito.
      INFORMAZIONI SINTETICHE

                  Descrivere brevemente il contenuto del progetto di misura notificato:

                  Indicare il riferimento della notifica a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, di eventuali progetti di misura notificati in precedenza:

                  Identificare l’impresa o le imprese alle quali il progetto di misura impone obblighi:

                  Descrivere brevemente le ragioni alla base dell’intervento:

                  Descrivere brevemente le prescrizioni previste:

                  Descrivere brevemente l’impostazione proposta:

                  Riferimento al progetto di misura notificato (con indicazione del link se disponibile):


title: Raccomandazione della Commissione, del 13 luglio 2010 , recante orientamenti per l'elaborazione di misure nazionali in materia di coesistenza per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche

text:
               22.7.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 200/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 13 luglio 2010
   recante orientamenti per l'elaborazione di misure nazionali in materia di coesistenza per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche
   2010/C 200/01
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   visto l'articolo 26 bis, secondo comma, della direttiva 2001/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 marzo 2001, sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati (OGM) e che abroga la direttiva 90/220/CEE del Consiglio (1),
   considerando quanto segue:

               (1)

               L'articolo 26 bis della direttiva 2001/18/CE prevede la possibilità per gli Stati membri di adottare tutte le misure opportune per evitare la presenza involontaria di organismi geneticamente modificati (OGM) in altri prodotti, in particolare, per evitare la presenza di OGM in altre colture, come le colture convenzionali o biologiche.

               (2)

               Nell'Unione europea, gli agricoltori usano metodi di produzione agricola e operano in strutture aziendali e in condizioni economiche e naturali estremamente diversificate. Tale diversità di metodi di produzione agricola e di condizioni economiche e naturali nell'UE deve essere presa in considerazione all'atto di elaborare misure per evitare la presenza involontaria di colture geneticamente modificate in altre colture.

               (3)

               Per le autorità pubbliche degli Stati membri può rivelarsi necessario definire, nelle zone di coltivazione di OGM, misure opportune per consentire ai consumatori e ai produttori di scegliere tra produzione convenzionale, biologica e geneticamente modificata (di seguito «misure di coesistenza»).

               (4)

               L'obiettivo delle misure di coesistenza nelle zone di coltivazione di OGM è evitare la presenza involontaria di OGM in altri prodotti, prevenendo la potenziale perdita economica e l'impatto della commistione tra colture geneticamente modificate e non geneticamente modificate (comprese le colture biologiche).

               (5)

               In alcuni casi, in ragione delle condizioni economiche e naturali, può essere necessario escludere la coltivazione di OGM da vaste zone, previa dimostrazione da parte degli Stati membri che, in tali zone, non è possibile prevenire la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche con altri mezzi. Inoltre, le misure restrittive devono essere proporzionali all'obiettivo (vale a dire la tutela delle esigenze specifiche degli agricoltori che operano secondo metodi convenzionali o biologici).

               (6)

               Nel quadro delle iniziative atte a combinare il sistema di autorizzazione dell'Unione europea, basato sulla scienza, con la libertà per gli Stati membri di decidere se autorizzare o meno la coltivazione di OGM nel loro territorio, la Commissione ritiene che le misure per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche debbano essere stabilite a livello di Stati membri.

               (7)

               È necessario sostituire la raccomandazione 2003/556/CE (2) per riflettere meglio la possibilità per gli Stati membri di stabilire misure per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche, prevista nell'articolo 26 bis. Di conseguenza, i presenti orientamenti si limitano a tracciare i principi generali fondamentali per l'elaborazione di misure di coesistenza, riconoscendo che gli Stati membri necessitano di sufficiente flessibilità per poter tener conto delle rispettive specificità regionali e nazionali e delle esigenze locali specifiche delle colture nonché dei prodotti convenzionali, biologici o di altro tipo.

               (8)

               L’Ufficio europeo di coesistenza (ECoB), in collaborazione con gli Stati membri, continuerà a sviluppare le migliori pratiche in materia di coesistenza e orientamenti tecnici riguardanti questioni correlate,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1)

               Nell'elaborare le misure nazionali per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche è opportuno che gli Stati membri seguano gli orientamenti contenuti nell'allegato della presente raccomandazione.

               2)

               La raccomandazione 2003/556/CE è abrogata.

               3)

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 13 luglio 2010.

            Per la Commissione

         John DALLI

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 106 del 17.4.2001, pag. 1.

      (2)  Raccomandazione della Commissione recante orientamenti per lo sviluppo di strategie nazionali e migliori pratiche per garantire la coesistenza tra colture transgeniche, convenzionali e biologiche (GU L 189 del 29.7.2003, pag. 36).

      ALLEGATO
      1.   Introduzione

      1.1.   Misure nazionali in materia di coesistenza per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche

      La coltivazione di OGM nell'UE ha implicazioni sull'organizzazione della produzione agricola. Da un lato, la possibile presenza involontaria di colture transgeniche in colture non geneticamente modificate (convenzionali e biologiche) induce a interrogarsi su come si potrà garantire ai produttori la facoltà di scegliere tra le diverse tipologie di produzione. In linea di principio, gli agricoltori dovrebbero poter scegliere liberamente quale tipo di coltura praticare, transgenica, convenzionale o biologica. Tale possibilità dovrebbe tener conto anche del desiderio di alcuni agricoltori ed operatori di garantire una presenza il più ridotta possibile di OGM nelle loro colture.
      Dall'altro, questa problematica è legata anche alle scelte dei consumatori. Per offrire ai consumatori europei una reale possibilità di scelta tra cibi transgenici e non, è necessario non solo poter contare su un sistema efficace di etichettatura e di tracciabilità, ma anche su un settore agricolo in grado di fornire questi diversi tipi di prodotti. La capacità dell'industria alimentare di offrire un'ampia possibilità di scelta ai consumatori va di pari passo con la capacità del settore agricolo di mantenere filiere di produzione separate.
      Se in un dato prodotto agricolo destinato a non contenere OGM la presenza involontaria di OGM supera la soglia di tolleranza stabilita nella normativa dell'UE, è obbligatorio indicare sull'etichetta che si tratta di un prodotto contenente OGM (1). Ciò può comportare una perdita di reddito connessa ai prezzi di mercato inferiori della coltura transgenica o a difficoltà di vendita di tali prodotti. Inoltre, è probabile che gli agricoltori debbano sostenere spese supplementari per adottare sistemi di sorveglianza e misure intese a rendere minimo il rischio di commistione tra colture modificate o non modificate geneticamente.
      La potenziale perdita di reddito per i produttori di taluni prodotti agricoli come i prodotti biologici non è però necessariamente circoscritta al superamento della soglia di etichettatura dello 0,9 % stabilita nella legislazione UE. In alcuni casi e secondo la domanda di mercato e le rispettive disposizioni delle leggi nazionali (p. es. alcuni Stati membri hanno elaborato norme nazionali per diversi tipi di etichettature «senza OGM»), la presenza di tracce di OGM in specifiche produzioni alimentari — anche in percentuale inferiore allo 0,9 % — può causare danni economici agli operatori che vorrebbero commercializzarle come non contenenti OGM.
      Inoltre, la commistione con OGM ha implicazioni specifiche per i produttori di prodotti particolari, come i prodotti biologici (2), e ha un impatto anche sul consumatore finale (3). Poiché la produzione biologica è spesso più costosa, possono essere necessarie misure di separazione più severe per evitare la presenza di OGM e garantire la relativa maggiorazione del prezzo. Si noti altresì che il soddisfacimento efficace di queste esigenze di separazione specifiche può risultare molto difficile e costoso in alcune aree geografiche a causa di vincoli e caratteristiche locali particolari.
      È dunque necessario riconoscere che, per poter prendere in considerazione le rispettive esigenze regionali e locali particolari rispetto alla coltivazione di OGM, gli Stati membri necessitano di un grado di flessibilità sufficiente, al fine di garantire una presenza il più ridotta possibile di OGM nelle colture biologiche e di altro tipo, nel caso in cui non sia possibile conseguire un livello sufficiente di purezza con altri mezzi.
      1.2.   Distinzione tra gli aspetti economici relativi alla coltivazione di OGM e gli aspetti scientifici contemplati dalla valutazione del rischio ambientale

      È importante distinguere chiaramente tra gli aspetti economici della coltivazione di OGM e gli aspetti riguardanti la valutazione del rischio ambientale affrontati nelle procedure di autorizzazione della direttiva 2001/18/CE e del regolamento (CE) n. 1829/2003 relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati.
      Secondo la procedura stabilita dalla direttiva 2001/18/CE e dal regolamento (CE) n. 1829/2003, l'autorizzazione a emettere OGM nell'ambiente è subordinata ad una valutazione completa del rischio ambientale e sanitario. La valutazione del rischio può avere uno dei seguenti esiti:

                  —

                  l'autorizzazione è rifiutata qualora sia identificato un rischio di effetto negativo per l'ambiente o la salute che non può essere gestito,

                  —

                  l'autorizzazione è rilasciata senza subordinarla a misure di gestione supplementari rispetto a quelle espressamente previste dalla normativa se non si individuano rischi di effetti negativi per l'ambiente e la salute,

                  —

                  l'autorizzazione è abbinata all'obbligo di attuare misure di gestione del rischio ambientale, se si individuano rischi che possono essere gestiti attraverso idonee misure di gestione (ad esempio separazione fisica e/o sorveglianza).

            Qualora si individui un rischio ambientale o sanitario dopo la concessione dell'autorizzazione, può essere avviata una procedura di revoca o di modifica dell'autorizzazione o delle condizioni per il suo rilascio nell'UE a norma rispettivamente della direttiva 2001/18/CE (articolo 20, paragrafo 3) e del regolamento (CE) n. 1829/2003 (articoli 10 e 22). Inoltre, gli Stati membri possono avvalersi della clausola speciale di salvaguardia prevista nella direttiva 2001/18/CE (articolo 23) o delle misure di emergenza contenute nel regolamento (CE) n. 1829/2003 (articolo 34) per limitare o vietare temporaneamente la coltivazione di OGM sulla base di nuove o ulteriori informazioni riguardanti i rischi ambientali o sanitari.
      Poiché nell'Unione europea possono essere coltivati solo OGM autorizzati (4) e gli aspetti ambientali e sanitari sono già contemplati dalla valutazione del rischio ambientale della procedura di autorizzazione dell'UE, restano da affrontare nel quadro della coesistenza soltanto gli aspetti economici connessi alla commistione tra colture transgeniche e non transgeniche.
      1.3.   Riconoscimento della molteplicità di condizioni agricole nell'UE

      Gli agricoltori europei lavorano in condizioni estremamente diverse. L'agricoltura europea è caratterizzata da una grande variabilità di dimensioni delle aziende agricole e delle superfici coltivate, dei sistemi di produzione, dei tipi di rotazione colturale e dei modelli colturali, per non parlare delle condizioni naturali. Questa variabilità deve essere presa in considerazione all'atto di elaborare, attuare e controllare le misure nazionali per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche. Le misure attuate devono essere specifiche e funzionali alle strutture aziendali, ai sistemi di produzione, ai metodi colturali e alle condizioni naturali precipue di una determinata regione.
      Potrebbe rendersi necessario dover sviluppare e attuare le strategie e le migliori pratiche per la coltivazione di OGM a livello nazionale o regionale, con la partecipazione attiva degli agricoltori e degli altri soggetti interessati e tenendo conto di fattori nazionali, regionali e locali.
      Di conseguenza, è opportuno che le misure per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche siano stabilite a livello nazionale e talvolta regionale o locale.
      1.4.   Scopo e portata dei presenti orientamenti

      I presenti orientamenti, sotto forma di raccomandazioni non vincolanti, sono rivolti agli Stati membri. Essi mirano a fornire principi generali per l'elaborazione di misure nazionali atte ad evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche È riconosciuto che molti dei fattori determinanti in questo contesto variano in funzione delle condizioni nazionali, regionali e locali.
      2.   Principi generali per l'elaborazione di misure nazionali in materia di coesistenza per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche

      2.1.   Trasparenza, cooperazione transfrontaliera e coinvolgimento dei soggetti interessati

      Le misure nazionali per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche devono essere elaborate in collaborazione con tutti i soggetti interessati e in modo trasparente. È opportuno che gli Stati membri attuino una cooperazione transfrontaliera con i paesi vicini per garantire l'efficace funzionamento delle misure relative alla coesistenza nelle zone di confine. A tal riguardo, gli Stati membri devono fornire e garantire informazioni adeguate e tempestive sulle misure che decidono di attuare.
      2.2.   Proporzionalità

      Le misure per evitare la presenza involontaria di OGM in altre colture devono essere proporzionali all'obiettivo perseguito (la tutela delle esigenze specifiche degli agricoltori che operano secondo metodi convenzionali o biologici). Le misure di coesistenza devono evitare oneri non necessari a carico degli agricoltori, dei produttori di sementi, delle cooperative e degli altri operatori delle diverse filiere di produzione. Nella scelta delle misure si devono tenere in considerazione i vincoli e le caratteristiche regionali e locali, quali la forma e le dimensioni dei campi in una data regione, la frammentazione e la dispersione geografica dei campi di proprietà di singole aziende agricole e le pratiche di gestione agricola regionali.
      2.3.   Livelli di commistione da raggiungere attraverso misure nazionali in materia di coesistenza per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche

      Le misure nazionali per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche devono tener conto delle conoscenze disponibili sulla probabilità e le fonti di commistione tra colture GM e non GM. Tali misure devono essere proporzionali al grado di commistione perseguito, che dipenderà dalle specificità regionali e nazionali e dalle esigenze locali specifiche delle colture e dei prodotti convenzionali, biologici o di altro tipo.

                  2.3.1.

                  In alcuni casi, la presenza di tracce di OGM negli alimenti e nei mangimi produce un effetto economico solo quando supera la soglia di etichettatura dello 0,9 %. In questi casi, gli Stati membri possono considerare sufficienti le misure attuate per rispettare la soglia di etichettatura dello 0,9 %.

                  2.3.2.

                  Laddove etichettare una coltura come GM non ha implicazioni economiche, gli Stati membri potrebbero non considerare necessario il perseguimento di gradi specifici di commistione.

                  2.3.3.

                  In alcuni altri casi, la potenziale perdita di reddito per i produttori biologici e taluni produttori convenzionali (p. es. alcuni produttori di alimenti) potrebbe essere dovuta alla presenza di tracce di OGM in percentuali inferiori allo 0,9 %. In questi casi e al fine di tutelare particolari tipi di produzioni, gli Stati membri interessati possono adottare misure miranti a raggiungere percentuali di OGM inferiori allo 0,9 % nelle altre colture.

            Indipendentemente dal grado di commistione da perseguire attraverso misure di coesistenza, le soglie stabilite nella legislazione dell'UE (5) continueranno a valere per l'etichettatura della presenza di OGM negli alimenti, nei mangimi e nei prodotti destinati alla trasformazione diretta.
      2.4.   Misure atte ad escludere la coltivazione di OGM da vaste aree («zone senza OGM»)

      Le differenze a livello regionale, quali le condizioni climatiche (che influenzano l'attività degli impollinatori e la dispersione di polline attraverso l'aria), la topografia, i modelli produttivi e i sistemi di rotazione delle colture o le strutture aziendali (comprese le strutture circostanti, come siepi, foreste, zone incolte e ubicazione delle superfici coltivate), possono influenzare il grado di commistione tra colture GM e colture convenzionali e biologiche nonché le misure necessarie per evitare la presenza involontaria di OGM in altre colture.
      In presenza di determinate condizioni economiche e naturali, gli Stati membri possono vagliare la possibilità di escludere la coltivazione di OGM da vaste zone nel loro territorio, onde evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche. Per attuare tale esclusione gli Stati membri devono dimostrare che in tali zone non è possibile raggiungere un livello sufficiente di purezza con altri mezzi. Inoltre, le misure restrittive devono essere proporzionali all'obiettivo perseguito (vale a dire la tutela delle esigenze specifiche degli agricoltori che operano secondo metodi convenzionali o biologici).
      2.5.   Norme in materia di responsabilità

      Gli aspetti relativi al risarcimento pecuniario o alla responsabilità per i danni economici arrecati sono di competenza esclusiva degli Stati membri.
      3.   Scambio di informazioni a livello di UE

      La Commissione continuerà a raccogliere e a coordinare le informazioni pertinenti basate sugli studi in corso a livello di UE e nazionale, nonché a fornire consulenza tecnica per aiutare gli Stati membri interessati a elaborare approcci nazionali in materia di coesistenza.
      Il coordinamento in atto attraverso COEX-NET (6) e la consulenza tecnica fornita dall’Ufficio europeo di coesistenza (ECoB) (7) continueranno. L'ECoB terrà aggiornato un catalogo indicativo di misure e un elenco di fattori agronomici, naturali e per coltura da considerare all'atto di elaborare misure nazionali per evitare la presenza involontaria di OGM nelle colture convenzionali e biologiche. Gli Stati membri sono invitati a continuare a contribuire al lavoro tecnico dell'ECoB.

         (1)  In conformità agli articoli 12 e 24 del regolamento (CE) n. 1829/2003, l'obbligo di etichettatura non si applica agli alimenti/ai mangimi contenenti materiale che a sua volta contiene, è composto di o è prodotto da OGM in percentuale non superiore allo 0,9 %: i) degli ingredienti dell'alimento considerati singolarmente o ii) dell'alimento composto da un unico ingrediente o iii) dei mangimi e di ciascun mangime di cui sono composti, purché tale presenza sia involontaria o tecnicamente inevitabile.

         (2)  In conformità all'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 834/2007 relativo alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici, non è consentito usare gli OGM nella produzione biologica, nemmeno come sementi, alimenti o mangimi. L’obiettivo perseguito è quello di limitare per quanto possibile la presenza di OGM nei prodotti biologici (si veda il considerando 10).

         (3)  COM(2009) 153 — Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo sulla coesistenza tra colture transgeniche, convenzionali e biologiche.

         (4)  Per poter essere coltivati nell'UE, gli OGM devono essere esplicitamente autorizzati per la coltivazione a norma della direttiva 2001/18/CE o del regolamento (CE) n. 1829/2003.

         (5)  Articoli 12 e 24 del regolamento (CE) n. 1829/2003 e articolo 21, paragrafo 3, della direttiva 2001/18/CE.

         (6)  Il Gruppo in rete per lo scambio e il coordinamento di informazioni sulla coesistenza di colture transgeniche, convenzionali e biologiche (COEX-NET) ha il compito di favorire gli scambi di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione.

         (7)  L'ECoB redige documenti sulle migliori pratiche per coltura recanti le misure tecniche di coesistenza. L’ECoB è costituito da un segretariato e da gruppi di lavoro tecnici per coltura, composti da esperti degli Stati membri.


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31994H0181

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 21 marzo 1994 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l' esercizio 1992

Gazzetta ufficiale n. L 084 del 29/03/1994 pag. 0045 - 0045

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 21 marzo 1994 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1992 (94/181/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 206,  vista la seconda convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 31 ottobre 1979,  vista la decisione 80/1186/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1980, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno del 1979 relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato il 20 novembre 1979, in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 17 marzo 1981, applicabile al quinto Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 66 a 70,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES), chiusi al 31 dicembre 1992, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1992, corredata delle risposte della  Commissione (4),  considerando che, ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES);  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) durante l'esercizio 1992, è stata soddisfacente,  RACCOMANDAal Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1992.  Fatto a Bruxelles, addì 21 marzo 1994.  Per il Consiglio Il Presidente Y. PAPANTONIOU  (1) GU n. L 361 del 31. 12. 1980, pag. 1.  (2) GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pag. 210.  (3) GU n. L 101 dell'11. 4. 1981, pag. 12.  (4) GU n. C 309 del 16. 11. 1993, pag. 231 a 254 e 353 a 360.


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32003H0561

Raccomandazione della Commissione, del 23 luglio 2003, relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2003) 2647]

Gazzetta ufficiale n. L 190 del 30/07/2003 pag. 0013 - 0018

Raccomandazione della Commissionedel 23 luglio 2003relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica[notificata con il numero C(2003) 2647](Testo rilevante ai fini del SEE)(2003/561/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro)(1), in particolare l'articolo 19,considerando quanto segue:(1) Nell'ambito del nuovo quadro normativo per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, le autorità nazionali di regolamentazione sono tenute a contribuire allo sviluppo del mercato interno, inter alia, cooperando in modo trasparente tra di loro e con la Commissione al fine di garantire lo sviluppo di prassi normative coerenti e l'applicazione coerente della direttive che costituiscono il nuovo quadro normativo.(2) Onde garantire che le decisioni a livello nazionale non abbiano effetti negativi sul mercato unico o sugli obiettivi perseguiti attraverso il nuovo quadro normativo, le autorità nazionali di regolamentazione devono comunicare alla Commissione e alle altre autorità nazionali di regolamentazione i progetti di misure di cui all'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro).(3) Un'ulteriore condizione è che le autorità nazionali di regolamentazione ottengano l'autorizzazione della Commissione per gli obblighi di cui all'articolo 8, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (direttiva accesso)(2), il che costituisce una procedura distinta.(4) La Commissione darà alle autorità nazionali di regolamentazione, qualora lo richiedano, la possibilità di discutere qualsiasi progetto di misura prima della notifica formale a norma dell'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) e dell'articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso). Se, a norma dell'articolo 7, paragrafo 4, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro), la Commissione ha comunicato all'autorità nazionale di regolamentazione che il progetto di misura creerebbe una barriera al mercato unico oppure dubita seriamente della sua compatibilità con il diritto comunitario, l'autorità nazionale di regolamentazione interessata ha al più presto la possibilità di esprimere la propria opinione in merito alle questioni sollevate dalla Commissione.(5) La direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) stabilisce alcuni termini vincolanti per il trattamento delle notifiche ex articolo 7.(6) Onde facilitare ed assicurare l'efficacia del meccanismo di cooperazione e di consultazione previsto dall'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) e garantire la certezza del diritto, sono necessarie regole chiare per il processo di notifica e il relativo esame da parte della Commissione e per calcolare i termini giuridici summenzionati.(7) Sarebbe inoltre utile chiarire le modalità procedurali nel contesto dell'articolo 8, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso).(8) Onde semplificare ed accelerare l'esame di un progetto di misura notificato, è auspicabile che le autorità nazionali di regolamentazione utilizzino un formato standard per le notifiche (modulo di notificazione sintetico).(9) Il gruppo dei regolatori europei istituito mediante la decisione 2002/627/CE della Commissione(3) ha riconosciuto la necessità di queste disposizioni.(10) Onde rispettare gli obiettivi stabiliti nell'articolo 8 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro), ed in particolare la necessità di assicurare lo sviluppo di prassi di regolamentazione coerenti e l'applicazione coerente di detta direttiva, è essenziale che il meccanismo di notifica di cui all'articolo 7 venga pienamente rispettato e sia il più efficace possibile.(11) Il comitato per le comunicazioni ha espresso il proprio parere conformemente all'articolo 22, paragrafo 2, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro),RACCOMANDA CHE:1. I termini definiti nella direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) [e nelle direttive specifiche] hanno il medesimo significato quando vengono utilizzati nella presente raccomandazione. Inoltre:- per "raccomandazione sui mercati rilevanti" si intende la raccomandazione della Commissione relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro)(4),- per "notifica" si intende la notifica alla Commissione, da parte di un'autorità nazionale di regolamentazione di un progetto di misura a norma dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) o di una richiesta ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso), accompagnata dal modulo di notificazione sintetico di cui alla presente raccomandazione (allegato).2. Le notifiche vanno effettuate mediante posta elettronica con domanda di conferma del ricevimento.I documenti inviati mediante posta elettronica si intendono ricevuti dal destinatario il giorno stesso nel quale sono stati inviati.Fatte salve le disposizioni di cui al punto 6 sotto, le notifiche ed i documenti giustificativi vengono registrati nell'ordine nel quale vengono ricevuti.3. Le notifiche prendono effetto dalla data in cui la Commissione le registra ("data di registrazione"). La data di registrazione è la data in cui la Commissione riceve una notifica completa.Tutte le autorità nazionali di regolamentazione vengono informate mediante avviso nel sito web della Commissione e per via elettronica della data di registrazione della notifica, dell'argomento della notifica e dell'eventuale documentazione giustificativa ricevuta.4. Le notificazioni sono redatte in una delle lingue ufficiali della Comunità. Il formulario di notifica sintetico (allegato 1) può essere in una lingua diversa da quella del progetto di misura per facilitare l'efficace consultazione da parte di tutte le altre autorità nazionali di regolamentazione.Le eventuali osservazioni o decisioni adottate dalla Commissione ai sensi dell'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) vengono formulate nella lingua del progetto di misura, se possibile tradotte nella lingua utilizzata nel modulo di notificazione sintetico.5. I progetti di misura comunicati da un'autorità nazionale di regolamentazione vanno accompagnati dalla documentazione necessaria alla Commissione per svolgere le sue mansioni. I progetti di misura devono essere sufficientemente motivati.6. Le notifiche devono includere i seguenti elementi, ove applicabili:a) il mercato rilevante dei prodotti o servizi;b) il mercato geografico rilevante;c) la principale impresa (o imprese) operante sul mercato rilevante;d) i risultati dell'analisi del mercato rilevante, in particolare i risultati relativi alla presenza o meno di una concorrenza effettiva, nonché le relative motivazioni;e) se del caso, l'impresa o le imprese da designare come aventi, individualmente o assieme ad altre, un significativo potere di mercato ai sensi dell'articolo 14 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) e le motivazioni, le prove e/o qualsiasi altra informazione fattuale pertinente a sostegno di tale designazione;f) i risultati della consultazione pubblica preliminare effettuata dall'autorità nazionale di regolamentazione;g) il parere espresso dall'autorità nazionale garante della concorrenza, ove fornito;h) elementi atti a dimostrare che al momento della notifica alla Commissione, sono state prese misure adeguate al fine di notificare la bozza della misura alle autorità nazionali di regolamentazione di tutti gli altri Stati membri;i) in caso di notifica di progetti di misure che rientrano nel campo d'applicazione dell'articolo 5 o dell'articolo 8 della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso) o dell'articolo 16 della direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (direttiva servizio universale)(5), l'obbligo o gli obblighi di regolamentazione specifici proposti per ovviare alla mancanza di efficace concorrenza nel mercato rilevante interessato oppure, nel caso in cui si accerti che un mercato rilevante è effettivamente concorrenziale e tali obblighi sono già stati imposti, le misure proposte per ritirarli.7. Qualora un progetto di misura definisca, a scopi di analisi di mercato, un mercato rilevante che differisce da quelli di cui alla raccomandazione sui mercati rilevanti, le autorità nazionali di regolamentazione devono fornire motivazioni sufficienti riguardo ai criteri utilizzati per una tale definizione.8. Le notifiche effettuate ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso) devono inoltre contenere adeguate spiegazioni delle motivazioni in base alle quali dovrebbero essere imposti agli operatori con un significativo potere di mercato obblighi diversi da quelli elencati agli articoli da 9 a 13.9. Le notifiche che rientrano nel campo d'applicazione dell'articolo 8, paragrafo 5, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso) devono inoltre contenere adeguate spiegazioni delle motivazioni in base alle quali le misure progettate vengono richieste per rispettare gli impegni internazionali.10. Le notifiche che comprendono le informazioni di cui al punto 6 saranno considerate complete. Se le informazioni o i documenti contenuti nella notificazione sono incompleti sotto il profilo sostanziale, la Commissione informa l'autorità nazionale di regolamentazione interessata entro 5 giorni lavorativi, specificando in che misura consideri incompleta la notifica. La notifica non viene registrata fintantoché l'autorità nazionale di regolamentazione interessata non ha fornito le informazioni necessarie. In tali casi, agli scopi dell'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro), la notifica prende effetto dalla data in cui la Commissione riceve le informazioni complete.11. Fatte salve le disposizioni del punto 6, a seguito della registrazione di una notifica, la Commissione, a norma dell'articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro), può richiedere ulteriori informazioni o chiarimenti all'autorità nazionale di regolamentazione interessata. Le autorità nazionali di regolamentazione devono cercare di fornire le informazioni richieste entro tre giorni lavorativi, qualora esse siano facilmente disponibili.12. Qualora formuli osservazioni a norma dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro), la Commissione ne informa l'autorità nazionale di regolamentazione interessata per via elettronica e le pubblica sul proprio sito web.13. Qualora un'autorità nazionale di regolamentazione formuli osservazioni ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro), essa comunica tali osservazioni per via elettronica alla Commissione e alle altre autorità nazionali di regolamentazione.14. Qualora la Commissione, nell'applicare l'articolo 7, paragrafo 4, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) ritenga che un progetto di misura creerebbe una barriera al mercato unico o abbia seri dubbi riguardo alla sua compatibilità con il diritto comunitario ed in particolare con gli obiettivi di cui all'articolo 8 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) o successivi;a) ritiri le suddette obiezioni; ob) adotti una decisione che richieda ad un'autorità nazionale di regolamentazione di ritirare il progetto di misura,ne informa l'autorità nazionale di regolamentazione interessata per via elettronica e pubblica un avviso sul proprio sito web.15. Per quanto riguarda le notifiche effettuate ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso), la Commissione, agendo a norma dell'articolo 14, paragrafo 2, adotta solitamente una decisione che autorizza o vieta all'autorità nazionale di adottare il progetto di misura entro un periodo non superiore ai tre mesi. La Commissione può decidere di prolungare questo periodo di altri due mesi in considerazione delle difficoltà provocate.16. Un'autorità nazionale di regolamentazione può decidere in qualunque momento di ritirare un progetto di misura notificato; in tal caso la misura comunicata viene tolta dal registro. La Commissione pubblica un avviso in tal senso nel proprio sito web.17. Qualora un'autorità competente nazionale che abbia ricevuto osservazioni della Commissione o di un'altra autorità nazionale di regolamentazione formulate a norma dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) adotti il progetto di misura, su richiesta della Commissione essa informa la Commissione e le altre autorità nazionali di regolamentazione del modo in cui ha tenuto nella massima considerazione tali osservazioni.18. Su richiesta di un'autorità nazionale di regolamentazione, la Commissione discute in maniera informale un progetto di misura prima della notifica.19. In conformità al regolamento (CEE, Euratom) n. 1182/71(6), qualsiasi periodo di tempo di cui alla direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) o alla presente raccomandazione viene calcolato nel modo seguente:a) se un periodo di tempo espresso in giorni, in settimane, in mesi o in anni deve essere calcolato a partire dal momento in cui si verifica un evento, il giorno nel corso del quale si verifica tale evento non è computato nel periodo;b) un periodo di tempo espresso in settimane o in mesi termina con lo scadere del giorno che, nell'ultima settimana o nell'ultimo mese, porta la stessa denominazione o lo stesso numero del giorno iniziale nel quale si è verificato l'evento a partire dal quale viene calcolato il periodo. Se in un periodo di tempo espresso in mesi il giorno determinante per la scadenza manca nell'ultimo mese, il periodo di tempo termina con lo scadere dell'ultimo giorno di detto mese;c) i periodi di tempo comprendono anche i giorni festivi, i sabati e le domeniche;d) per "giorno lavorativo" si intende qualsiasi giorno eccetto il sabato, la domenica e i giorni festivi legali e/o ufficiali.Se l'ultimo giorno del periodo è un giorno festivo, una domenica o un sabato, il periodo di tempo termina con lo scadere dell'ultima ora del giorno lavorativo successivo. L'elenco dei giorni festivi stabiliti dalla Commissione viene pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea prima dell'inizio dell'anno.20. La Commissione, di concerto con le autorità nazionali di regolamentazione, valuterà la necessità di rivedere queste norme, in linea di massima non prima del 25 luglio 2004.21. Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 23 luglio 2003.Per la CommissioneErkki LiikanenMembro della Commissione(1) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.(2) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 7.(3) GU L 200 del 30.7.2002, pag. 38.(4) Raccomandazione 2003/311/CE della Commissione, dell'11 febbraio 2003, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (GU L 114 dell'8.5.2003, pag. 45).(5) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.(6) GU L 124 dell'8.6.1971, pag. 1.ALLEGATOMODULO RELATIVO ALLA NOTIFICA DI PROGETTI DI MISURE A NORMA DELL'ARTICOLO 7 DELLA DIRETTIVA 2002/21/CE (DIRETTIVA QUADRO)("Modulo di notificazione sintetico")IntroduzioneIl presente modulo specifica le informazioni sintetiche che le autorità nazionali di regolamentazione devono fornire alla Commissione all'atto della notifica dei progetti di misure a norma dell'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro).La Commissione intende discutere con le autorità nazionali di regolamentazione le questioni relative all'attuazione dell'articolo 7, in particolare nell'ambito di riunioni precedenti alla notifica. Di conseguenza, le autorità nazionali di regolamentazione sono incoraggiate a consultare la Commissione su qualsiasi aspetto del presente modulo ed in particolare sul tipo di informazioni che sono tenute a fornire o, per contro, sulla possibilità di essere dispensate dall'obbligo di fornire determinate informazioni in merito all'analisi di mercato da esse effettuata a norma dell'articolo 15 e dell'articolo 16 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro).Informazioni corrette e completeTutte le informazioni presentate dalle autorità competenti nazionali devono essere corrette e complete e venire riprodotte in modo sintetico nel formulario in appresso. Il modulo non intende sostituire il progetto di misura notificato ma deve consentire alla Commissione e alle autorità nazionali di regolamentazione di altri Stati membri di verificare che il progetto di misura notificato contenga in effetti, facendo riferimento alle informazioni contenute nel modulo, tutte le informazioni necessarie alla Commissione per svolgere i propri compiti ai sensi dell'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) entro il termine di tempo previsto da detta direttiva.Le informazioni richieste nel presente modulo vanno precisate nelle varie sezioni e punti del modulo con rimandi al progetto della misura, specificando dove tali informazioni possono essere trovate.LingueIl formulario va compilato in una delle lingue ufficiali della Comunità europea, che può essere diversa dalla lingua utilizzata nel progetto di misura notificato. Qualsiasi parere espresso o decisione presa dalla Commissione conformemente all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro) è nella lingua del progetto di misura notificato, tradotta se possibile nella lingua utilizzata nel modulo di notificazione sintetico.MODULO DI NOTIFICAZIONE SINTETICOSEZIONE 1 Definizione del mercatoSi prega di indicare (ove applicabile):1.1. il mercato rilevante del prodotto/servizio in oggetto. Tale mercato è citato nella raccomandazione sui mercati rilevanti?1.2. il mercato geografico rilevante in oggetto;1.3. una breve sintesi del parere dell'autorità nazionale responsabile della concorrenza, ove fornito;1.4. una breve illustrazione dei risultati della consultazione pubblica sulla definizione del mercato proposta (ad esempio, quante osservazioni sono state inviate, quante risposte concordavano con la definizione del mercato proposta e quante no);1.5. qualora il mercato rilevante definito sia diverso da quelli elencati nella raccomandazione sui mercati rilevanti, una sintesi delle principali ragioni che giustificano la definizione del mercato proposta con riferimento alla sezione 2 delle linee direttrici della Commissione per l'analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato(1) e ai tre principali criteri di cui ai considerando da 9 a 16 della raccomandazione sui mercati rilevanti e alla sezione 3.2 della relazione di accompagnamento.SEZIONE 2 Designazione delle imprese che detengono un significativo potere di mercatoSi prega di indicare (ove applicabile):2.1. denominazione della o delle imprese designate come aventi, individualmente o congiuntamente, un potere di mercato significativo.Ove applicabile, denominazione della o delle imprese considerate come non più aventi un potere di mercato significativo;2.2. i criteri in base ai quali è stato deciso di designare o meno un'impresa come avente, individualmente o congiuntamente ad altre, un potere di mercato significativo;2.3. denominazione della o delle principali imprese concorrenti presenti/attive sul mercato rilevante;2.4. quote di mercato delle imprese di cui sopra e base per il calcolo di dette quote (ad esempio fatturato, numero di abbonati).Si prega di fornire una breve sintesi:2.5. del parere dell'autorità nazionale responsabile della concorrenza, ove fornito;2.6. dei risultati della consultazione pubblica sulla designazione della o delle imprese aventi un potere di mercato significativo (ad esempio, quante osservazioni sono state inviate, quante risposte concordavano con la designazione proposta e quante no).SEZIONE 3 Obblighi di regolamentazioneSi prega di indicare (ove applicabile):3.1. la base giuridica degli obblighi da imporre, mantenere, modificare o ritirare [articoli da 9 a 13 della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso)];3.2. le ragioni per le quali l'imposizione, il mantenimento o la modifica di obblighi per le imprese vanno considerati proporzionati e giustificati in base agli obiettivi di cui all'articolo 8 della direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro). In alternativa, indicare punti, sezioni o pagine del progetto di misura nei quali possono essere trovate tali informazioni;3.3. se le soluzioni proposte sono diverse da quelle stabilite dagli articoli da 9 a 13 della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso), si prega di specificare le "circostanze eccezionali" ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, che giustificano la scelta di tali soluzioni. In alternativa, indicare punti, sezioni o pagine del progetto di misura nei quali possono essere trovate tali informazioni.SEZIONE 4 Rispetto degli obblighi internazionaliIn relazione all'articolo 8, paragrafo 3, primo comma, terzo trattino, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso), si prega di indicare (ove applicabile):4.1. se il progetto di misura proposto intende imporre, modificare o ritirare obblighi per gli operatori del mercato a norma dell'articolo 8, paragrafo 5, della direttiva 2002/19/CE (direttiva accesso);4.2. denominazione della o delle imprese in oggetto;4.3. quali sono gli impegni internazionali, assunti dalla Comunità e dai suoi Stati membri, da rispettare.(1) Linee direttrici della Commissione per l'analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (GU C 165 dell'11.7.2002, pag. 6).