               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.6.2021
            COM(2021) 269 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               L'accordo fra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale
                  1
                è volto a stabilire una cooperazione più efficace tra le parti in questione nel settore in oggetto. Ai sensi dell'accordo lo Stato richiesto fornisce, su richiesta dello Stato richiedente, assistenza giudiziaria in relazione a indagini, azioni penali e altri procedimenti (inclusi quelli giudiziari) in materia penale. L'ambito d'applicazione dell'accordo comprende strumenti di cooperazione moderni come la videoconferenza e lo scambio di informazioni bancarie. Si tratta del primo accordo "autonomo" di questo tipo‑ concluso dall'UE con un altro paese. Nessun singolo Stato membro ha stipulato separatamente, in precedenza, un accordo simile con il Giappone.

               La direttiva sulla protezione dei dati nelle attività di polizia e giudiziarie (Data Protection Law Enforcement Directive, in appresso "direttiva LED")
                  2
                è entrata in vigore il 6 maggio 2016 e gli Stati membri dovevano recepirla nel diritto nazionale entro il 6 maggio 2018 (articolo 63, paragrafo 1, della direttiva LED). Rispetto alla decisione quadro che ha abrogato e sostituito
                  3
               , la direttiva LED è uno strumento orizzontale di protezione dei dati molto più esaustivo e completo. Essa si applica al trattamento nazionale e transfrontaliero dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, incluse la salvaguardia e la prevenzione di minacce alla sicurezza pubblica (articolo 1, paragrafo 1, della direttiva LED).

               Ai sensi dell'articolo 62, paragrafo 6, della direttiva LED, entro il 6 maggio 2019 la Commissione doveva riesaminare gli altri atti giuridici dell'UE che disciplinano il trattamento dei dati personali a fini di contrasto, per valutare la necessità di allinearli alla stessa direttiva e, ove opportuno, proporre modifiche in modo da garantire un approccio coerente alla protezione dei dati personali.

               La Commissione ha adempiuto a tale obbligo il 24 giugno 2020, adottando una comunicazione dal titolo "Via da seguire per allineare l'acquis dell'ex terzo pilastro alle norme sulla protezione dei dati"
                  4
               . In tale comunicazione elenca 10 atti giuridici che dovrebbero essere allineati alla direttiva LED e fornisce a tal fine una tabella di marcia: individua l'accordo con il Giappone come uno degli atti che richiedono modifiche mirate per garantire il pieno allineamento con la direttiva LED, e indica che avrebbe formulato una raccomandazione al Consiglio nel primo trimestre del 2021. Il presente testo costituisce tale raccomandazione.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Scopo della presente iniziativa è allineare le norme sulla protezione dei dati contenute nell'accordo ai principi e alle norme stabiliti dalla direttiva LED, al fine di fornire un quadro di protezione dei dati solido e coerente ai fini dell'accordo.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  n.a.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La presente proposta si fonda sull'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               L'articolo 218, paragrafo 3, del TFUE prevede che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati e designa, in funzione della materia dell'accordo previsto, il negoziatore o il capo della squadra di negoziato dell'Unione. L'articolo 218, paragrafo 3, del TFUE prevede che il Consiglio possa impartire direttive di negoziato e designare un comitato speciale che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Solo l'Unione può condurre negoziati per modificare l'accordo.

               •Proporzionalità

                  La presente proposta si limita a quanto necessario per garantire che l'accordo sia compatibile con la vigente legislazione dell'Unione in materia di protezione di dati personali, in particolare con la direttiva LED, senza modificare i meccanismi di cooperazione previsti dall'accordo. La raccomandazione si limita a quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi perseguiti, in conformità dell'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  n.a.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

               La presente raccomandazione fa seguito ai risultati del riesame effettuato dalla Commissione a norma dell'articolo 62, paragrafo 6, della direttiva LED, come illustrato nella sua comunicazione dal titolo "Via da seguire per allineare l'acquis dell'ex terzo pilastro alle norme sulla protezione dei dati". La comunicazione elenca i punti sui quali è necessario un allineamento. In particolare, individua la necessità di migliorare le misure di salvaguardia per la protezione dei dati previste dall'accordo.

               Ai sensi delle attuali disposizioni, in particolare l'articolo 8 (richieste di assistenza) e l'articolo 13 (riservatezza e restrizioni all'uso):

               le richieste devono contenere una descrizione dello scopo dell'assistenza richiesta, insieme ai fatti riguardanti l'oggetto dell'indagine, dell'azione penale o di altro procedimento (compreso un procedimento giudiziario), e

               lo Stato richiedente non deve trattare i dati personali per fini diversi da quelli descritti nella richiesta senza il preventivo consenso dello Stato richiesto.

               Il riesame ha identificato varie aree in cui sono necessarie disposizioni. Si annoverano fra tali aree:

               ·le disposizioni sulla qualità dei dati e la sicurezza;

               ·le norme sulla conservazione e la tenuta dei registri;

               ·le misure di salvaguardia applicabili al trattamento di categorie particolari di dati personali;

               ·le restrizioni ai trasferimenti successivi, e

               ·le norme sulla vigilanza e sui mezzi di ricorso a disposizione delle persone.

               La presente raccomandazione è volta a ottenere l'autorizzazione del Consiglio all'avvio di negoziati per modificare l'accordo, al fine di convenire nuove disposizioni che consentiranno all'Unione di garantire il rispetto degli obblighi derivanti dalla direttiva LED.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  In linea con gli orientamenti per legiferare meglio, la Commissione ha pubblicato una tabella di marcia che delinea un'iniziativa per una raccomandazione di decisione del Consiglio relativa a un "Accordo UE-Giappone sull'assistenza giudiziaria in materia penale - proposta di allineamento alle norme dell'UE in materia di protezione dei dati"
                     5
                  . I portatori di interessi sono stati invitati a inviare i loro commenti fra il 14 gennaio e l'11 febbraio 2021. Nessun riscontro è stato ricevuto in tale periodo.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Nello svolgere il riesame, la Commissione ha tenuto conto di uno studio realizzato nell'ambito del progetto pilota del Parlamento europeo "Rassegna degli strumenti e dei programmi UE di raccolta dei dati in un'ottica di tutela dei diritti fondamentali"
                     6
                  . Lo studio comprendeva una mappatura degli atti dell'Unione cui fa riferimento l'articolo 62, paragrafo 6, della direttiva LED, e ha individuato disposizioni per le quali può essere necessario un allineamento sulle questioni concernenti la protezione dei dati.

               •Valutazione d'impatto

               L'impatto della presente proposta è limitato essenzialmente al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti nell'ambito della decisione quadro 2002/465/GAI del Consiglio
                  7
               . L'impatto dei nuovi obblighi derivanti dalla direttiva LED è stato valutato nel contesto dei lavori preparatori della stessa direttiva. Non è pertanto necessaria una valutazione d'impatto specifica per la presente proposta.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  n.a.

               •Diritti fondamentali

               Il diritto alla protezione dei dati di carattere personale è sancito dall'articolo 8 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, dall'articolo 16 del TFUE e dall'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo. La protezione dei dati è strettamente legata anche al rispetto della vita privata e della vita e familiare, tutelato dall'articolo 7 della Carta. La legislazione dell'UE in materia di protezione dei dati mira a garantire un elevato livello di protezione dei dati personali.

               La presente raccomandazione chiede l'autorizzazione all'avvio di negoziati per una modifica dell'accordo col Giappone, allo scopo di predisporre adeguate garanzie che assicurino il rispetto degli obblighi degli Stati membri derivanti dalla direttiva LED. Ne conseguirebbe un effetto positivo sui diritti fondamentali al rispetto della vita privata e alla protezione dei dati.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  n.a.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Dovrebbero essere avviati negoziati al fine di modificare l'accordo fra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale
                  8
               .

               (2)Il trattamento dei dati personali nell'ambito dell'accordo dovrebbe essere conforme alle norme applicabili in materia di protezione dei dati. Le disposizioni relative alla protezione dei dati contenute nell'accordo dovrebbero essere riesaminate, e dovrebbero essere convenute nuove disposizioni per garantire che tale trattamento sia conforme alla direttiva (UE) 2016/680
                  9
                del Parlamento europeo e del Consiglio.

               (3)Conformemente all'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  10
               , il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato e ha espresso un parere il ...
                  11
               ,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati per modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con un [comitato speciale che sarà designato dal Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale (GU L 39 del 12.2.2010, pag. 20), firmato a Bruxelles il 30 novembre 2009 e a Tokyo il 15 dicembre 2009, ed entrato in vigore il 2 gennaio 2011.

                     (2)

                        Direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89).

                     (3)

                        Decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, sulla protezione dei dati personali trattati nell'ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (GU L 350 del 30.12.2008, pag. 60).

                     (4)

                        COM(2020) 262 final.

                     (5)

                  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12804-EU-Japan-mutual-legal-assistance-on-criminal-matters

                     (6)

                        Il progetto pilota è stato richiesto dal Parlamento europeo, gestito dalla Commissione ed eseguito da un appaltatore (gruppo di esperti indipendenti) selezionato dalla Commissione in base ai criteri definiti dal Parlamento. I documenti consegnati come risultato del progetto rispecchiano le opinioni e i pareri del solo appaltatore; la Commissione non può essere ritenuta responsabile dell'uso che viene fatto delle informazioni ivi contenute.

                     http://www.fondazionebrodolini.it/progetti/progetto-pilota-di-rassegna-degli-strumenti-e-dei-programmi-ue-di-raccolta-dei-dati-un

                     (7)

                        Decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa alle squadre investigative comuni (GU L 162 del 20.6.2002, pag. 1).

                     (8)

                        Accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale (GU L 39 del 12.2.2010, pag. 20).

                     (9)

                        Direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89).

                     (10)

                        Regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2018, sulla tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell'Unione e sulla libera circolazione di tali dati, e che abroga il regolamento (CE) n. 45/2001 e la decisione n. 1247/2002/CE (GU L 295 del 21.11.2018, pag. 39).

                     (11)

                        GU C [...] del [...], pag.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 1.6.2021
            COM(2021) 269 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale

               Nel corso dei negoziati la Commissione dovrebbe mirare a raggiungere gli obiettivi di seguito specificati in dettaglio:

               (1)L'obiettivo generale delle modifiche è sostenere e potenziare la cooperazione fra gli Stati membri e il Giappone nel settore dell'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale rafforzando le garanzie relative alla protezione dei dati personali. Le modifiche non dovrebbero riguardare le finalità e le forme della cooperazione di cui all'accordo.

               (2)L'accordo, in particolare l'articolo 8 (richieste di assistenza) e l'articolo 13 (riservatezza e restrizioni all'uso) già stabilisce:

               –che le richieste debbano contenere una descrizione dello scopo dell'assistenza richiesta, insieme ai fatti riguardanti l'oggetto dell'indagine, dell'azione penale o di altro procedimento (compreso un procedimento giudiziario), e

               –che lo Stato richiedente non debba trattare i dati personali per fini diversi da quelli descritti nella richiesta senza il preventivo consenso dello Stato richiesto.

               I principi di specificazione e di limitazione della finalità sono così rispettati.

               (3)Le modifiche dovrebbero assicurare che l'accordo preveda garanzie adeguate in materia di protezione dei dati ai sensi della direttiva (UE) 2016/680
                  1
                per quanto riguarda il trasferimento di dati personali nell'ambito dell'accordo, indipendentemente dalla nazionalità o dal luogo di residenza delle persone interessate.

               (4)In particolare, le modifiche dovrebbero comprendere le seguenti garanzie supplementari, applicabili a tutte le autorità che partecipano all'indagine, all'azione penale o ad altri procedimenti (anche giudiziari) descritti nella richiesta:

               (a)l'obbligo di assicurare che ogni dato personale oggetto di trasferimento fra le parti sia necessario per conseguire la finalità della richiesta in linea con gli obiettivi e l'ambito d'applicazione dell'accordo, e sia adeguato, pertinente, e non eccedente rispetto a tale finalità;

               (b)l'obbligo di assicurare che i dati personali siano esatti e, se necessario, aggiornati; che i dati personali che non soddisfano tale requisito siano cancellati o rettificati, e che l'altra parte sia informata qualora vi siano indicazioni del fatto che i dati personali sono o sono diventati inesatti od obsoleti;

               (c)l'obbligo di assicurare che i dati personali non siano conservati per un arco di tempo superiore al conseguimento della o delle finalità per cui sono stati trasferiti;

               (d)l'obbligo di assicurare che il trasferimento e l'ulteriore trattamento di dati personali che rivelino l'origine razziale o etnica, le opinioni politiche, le convinzioni religiose o filosofiche, o l'appartenenza sindacale, di dati genetici, di dati biometrici intesi a identificare in modo univoco una persona fisica, di dati relativi alla salute o alla vita sessuale o all'orientamento sessuale della persona, siano consentiti solo se tale trasferimento e ulteriore trattamento sono soggetti a garanzie adeguate che tengano conto degli specifici rischi che il trattamento comporta;

               (e)l'obbligo di mettere in atto misure tecniche e organizzative adeguate per poter dimostrare la conformità alle norme;

               (f)l'obbligo di garantire la sicurezza dei dati personali mediante misure tecniche e organizzative adeguate, incluse restrizioni di accesso, e di notificare i casi di violazione dei dati personali;

               (g)un meccanismo per garantire che la persona o le persone interessate ricevano notifica di qualsiasi trasferimento di dati e che le informazioni di base sul trattamento siano messe a loro disposizione, ferma restando ogni restrizione necessaria e proporzionata;

               (h)l'obbligo di garantire che la persona o le persone interessate abbiano diritti azionabili di accesso (anche alle informazioni di base sul trattamento), rettifica e cancellazione, ferma restando ogni restrizione necessaria e proporzionata, e di predisporre garanzie adeguate per quanto riguarda le decisioni che sono basate unicamente sul trattamento automatizzato di dati personali trasferiti e che incidono negativamente sulle persone interessate;

               (i)qualora sia richiesto il consenso preventivo ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 1, dell'accordo, l'obbligo, per lo Stato richiesto, di valutare tutti i fattori pertinenti, in particolare:

               –la finalità iniziale del trattamento;

               –la finalità del trattamento ulteriore, e

               –se l'autorità ricevente garantisce un livello di protezione dei dati personali condivisi equivalente a quello garantito dall'accordo;

               (j)l'obbligo di assicurare che il rispetto delle garanzie convenute tra le parti sia oggetto di un controllo esercitato da una o più autorità di vigilanza indipendenti con effettivi poteri di inchiesta ed esecuzione, in particolare il potere di esaminare i reclami delle persone in merito all'utilizzo dei loro dati personali, tenendo conto dello specifico contesto del trattamento dei dati da parte delle autorità giurisdizionali nell'esercizio delle loro funzioni giurisdizionali; e

               (k)l'obbligo di assicurare che alle persone sia riconosciuto un mezzo di ricorso effettivo in sede giudiziaria in caso di violazione delle garanzie sopra enumerate.

               (5)L'accordo modificato dovrebbe contenere definizioni dei termini chiave, compresa una definizione di "dati personali" conforme all'articolo 3, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2016/680.

                     (1)

                        Direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 89).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.6.2021
            COM(2021) 513 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Cipro
            {SWD(2021) 501 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 di Cipro

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               previa consultazione del comitato economico e finanziario,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale
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                del patto di stabilità e crescita
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               . Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, tenuto conto della prevista grave recessione economica dovuta alla pandemia di COVID‑19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. La clausola di salvaguardia generale ha permesso agli Stati membri la flessibilità di bilancio necessaria per far fronte alla crisi e ha facilitato il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. La sua attivazione consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascuno Stato membro, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Il 17 settembre 2020, nella strategia annuale per la crescita sostenibile, la Commissione ha annunciato che la clausola di salvaguardia generale sarebbe rimasta attiva nel 2021
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               .

               (2)Il 20 luglio 2020 il Consiglio ha raccomandato a Cipro
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                di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato a Cipro, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti.

               (3)Nella sua raccomandazione sulla politica economica della zona euro il Consiglio suggerisce che le politiche di bilancio continuino a sostenere la ripresa in tutti gli Stati membri della zona euro nel 2021 e che le misure siano tempestive, adattate alle circostanze specifiche di ciascun paese, temporanee e mirate
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               . Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentiranno, le misure di emergenza dovrebbero essere gradualmente eliminate, contrastando al contempo l'impatto della crisi a livello sociale e sul mercato del lavoro. Si dovrebbero perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando allo stesso tempo gli investimenti. Gli Stati membri dovrebbero attuare riforme che rafforzino la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               (4)Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato i pareri sui documenti programmatici di bilancio 2021 degli Stati membri della zona euro, basati su una valutazione qualitativa delle misure di bilancio. Secondo la Commissione il documento programmatico di bilancio di Cipro era complessivamente in linea con le raccomandazioni di politica di bilancio adottate dal Consiglio il 20 luglio 2020 e la maggior parte delle misure incluse nel documento programmatico sosteneva l'attività economica in un contesto di notevole incertezza.

               (5)Next Generation EU, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, garantirà una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza
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                è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornirà sostegno finanziario per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. Contribuirà alla ripresa economica, all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, in particolare per promuovere la transizione verde e digitale, e rafforzerà la resilienza delle economie e la crescita potenziale. Aiuterà quindi anche le finanze pubbliche a tornare su posizioni più favorevoli a breve termine, consolidandone la stabilità e rafforzando contestualmente la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo.

               (6)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che dà orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri
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               . In considerazione dei bilanci nazionali e del dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'orientamento generale della politica di bilancio dovrebbe continuare a sostenere la ripresa nel 2021 e nel 2022. Allo stesso tempo, data la prospettiva di una graduale normalizzazione dell'attività economica nella seconda metà del 2021, le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero differenziarsi ulteriormente nel 2022. Esse dovrebbero tenere conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Data la necessità di favorire una ripresa sostenibile per l'UE, gli Stati membri che presentano bassi rischi per la sostenibilità dovrebbero orientare il bilancio verso il mantenimento di una politica di bilancio a sostegno della ripresa nel 2022, tenendo conto dell'impatto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri con livelli di debito elevati dovrebbero perseguire politiche di bilancio prudenti, preservando allo stesso tempo gli investimenti finanziati a livello nazionale e utilizzando le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare nuovi progetti di investimento di elevata qualità e riforme strutturali. Per il periodo successivo al 2022 le politiche di bilancio dovrebbero continuare a tenere conto della solidità della ripresa, del grado di incertezza economica e delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio. Il riorientamento delle politiche di bilancio verso posizioni di bilancio prudenti a medio termine, anche attraverso l'eliminazione graduale delle misure di sostegno a tempo debito, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (7)La comunicazione del 3 marzo 2021 ha inoltre annunciato che, secondo la Commissione, la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo a criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'UE o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine 2019). Sulla base delle previsioni di primavera 2021 della Commissione, il 2 giugno la Commissione ha considerato soddisfatte le condizioni per mantenere la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e disattivarla a partire dal 2023. Dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale si continuerà a tenere debito conto della situazione specifica di ciascun paese
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               .

               (8)Il 29 aprile 2021 Cipro ha presentato il suo programma di stabilità 2021, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (9)Nel 2020, sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di Cipro è stato pari al 5,7 % del PIL e il debito pubblico è salito al 118,2 % del PIL. La variazione annuale del saldo primario è stata pari al -7,6 % del PIL, comprese misure discrezionali di bilancio pari al 3,6 % a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Cipro ha inoltre fornito alle imprese e alle famiglie un sostegno alla liquidità stimato all'1,9 % del PIL (ad esempio sotto forma di garanzie e differimenti delle imposte che non hanno un impatto diretto e immediato sul bilancio).

               Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE. La relazione esamina la situazione di bilancio di Cipro, poiché nel 2020 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza ridursi con un ritmo adeguato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto al pari del criterio del debito.

               (10)Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è favorevole nel 2021 e nel 2022. Secondo le previsioni di primavera 2021 della Commissione, il PIL reale cipriota crescerà del 3,1 % nel 2021 e del 3,8 % nel 2022. Secondo il programma di stabilità, l'economia cipriota crescerà del 3,6 % nel 2021 e del 3,8 % nel 2022. Il tasso di crescita relativamente più elevato del programma per il 2021 è dovuto a una maggiore ripresa dei consumi privati.

               (11)Nel programma di stabilità 2021 il governo prevede un aumento del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che passerebbe dal 5,7 % del PIL nel 2020 al 4,7 % del PIL nel 2021, e prospetta che il rapporto debito/PIL andrà a diminuire al 111,9 % del PIL nel 2021. Secondo il programma, la variazione del saldo primario nel 2021 rispetto ai livelli precedenti la crisi (2019) sarà pari al -6,5 % del PIL, per effetto di misure discrezionali di bilancio pari al 3,4 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Tali proiezioni sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione.

               (12)In risposta alla pandemia di COVID‑19 e nel quadro della recessione economica, Cipro ha adottato misure di bilancio per rafforzare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Questa vigorosa risposta politica ha attenuato la contrazione del PIL, riducendo, di conseguenza, l'aumento del disavanzo e del debito pubblico. Le misure di bilancio dovrebbero massimizzare il sostegno alla ripresa senza pregiudicare la futura traiettoria di bilancio. Esse dovrebbero pertanto evitare di creare un onere permanente sulle finanze pubbliche. Qualora introducano misure permanenti, gli Stati membri dovrebbero finanziarle adeguatamente in modo da garantire la neutralità di bilancio a medio termine. Le misure adottate da Cipro nel 2020 e nel 2021 sono in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 sono per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione.

               (13)Il programma di stabilità 2021 prevede investimenti e riforme finanziati da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 0,6 % del PIL nel 2021, allo 0,4 % del PIL nel 2022, allo 0,4 % del PIL nel 2023 e allo 0,4 % del PIL nel 2024. Secondo le previsioni della Commissione invece l'impatto complessivo sul bilancio delle riforme e degli investimenti previsti dal piano sarà pari allo 0,3 % del PIL nel 2021 e allo 0,5 % del PIL nel 2022.

               (14)Gli indicatori dell'aggiustamento di bilancio stabiliti nel regolamento (CE) n. 1466/97 devono essere considerati nel contesto delle attuali circostanze. In primo luogo, una notevole incertezza circonda le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale. In secondo luogo, è necessario che la politica di bilancio sia pronta ad adattarsi rapidamente all'evoluzione della pandemia, passando dagli aiuti di emergenza a misure più mirate una volta diminuiti i rischi per la salute. In terzo luogo, il contesto attuale è caratterizzato da una significativa risposta sul piano delle politiche a sostegno dell'attività economica. In presenza di consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza), gli indicatori stabiliti non danno un quadro completo dello stimolo che le politiche di bilancio imprimono sull'economia. Il saldo strutturale non sembra pertanto un indicatore adeguato nelle circostanze attuali. Dal canto suo il parametro di riferimento per la spesa deve essere adattato
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                e integrato da informazioni supplementari al fine di valutare appieno l'orientamento della politica di bilancio.

               In primo luogo, analogamente all'approccio adottato per la valutazione dei documenti programmatici di bilancio 2021, sono state escluse dalla spesa aggregata le misure temporanee di emergenza, ossia misure connesse alla crisi che sostengono i sistemi sanitari e compensano i lavoratori e le imprese per la perdita di reddito dovuta a chiusure e interruzioni della catena di approvvigionamento e che saranno revocate dalle autorità pubbliche una volta che la situazione dell'economia e della sanità pubblica sarà tornata alla normalità.

               In secondo luogo, per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio nella congiuntura attuale, è opportuno che i consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza) siano inclusi nella spesa aggregata pertinente.

               In tal modo la misura dell'orientamento della politica di bilancio è data dalla variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi), compresa la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE.

               Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, l'analisi mira anche a valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con la transizione verde e digitale. Per questo motivo è dedicata particolare attenzione all'evoluzione della spesa primaria corrente e degli investimenti finanziati a livello nazionale.

               (15)Nel programma di stabilità 2021 Cipro prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche andrà a diminuire allo 0,9 % del PIL, principalmente a causa della revoca delle misure di sostegno temporanee adottate nel 2020 e nel 2021. Secondo previsioni il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà al 103,9 % del PIL nel 2022. Tali proiezioni sono al di sotto delle previsioni di primavera 2021 della Commissione. La Commissione prevede un disavanzo del 2 % del PIL, principalmente a causa di una spesa prevista più elevata e di minori entrate, e un rapporto debito pubblico/PIL del 106,6 % del PIL nel 2022.

               Sulla base delle previsioni della Commissione, l'orientamento generale della politica di bilancio come definito in precedenza, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata nel 2022 generato dagli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato a -0,3 punti percentuali di PIL
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               . Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE crescerà di 0,4 punti percentuali di PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL
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               . Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) fornirà un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

               (16)Assume particolare importanza la qualità delle misure di bilancio degli Stati membri. Le riforme strutturali di bilancio volte a migliorarne la composizione possono sostenere la crescita potenziale, creare un indispensabile margine di bilancio e contribuire a garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche nella prospettiva dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie. Sul versante delle entrate la crisi COVID‑19 ha accresciuto l'importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Sul versante della spesa è diventato ancora più cruciale innalzare il livello e la qualità degli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, al servizio degli obiettivi di rafforzamento del potenziale di crescita, della resilienza economica e sociale e della duplice transizione verde e digitale. I piani per la ripresa e la resilienza consentiranno di migliorare la composizione dei bilanci nazionali.

               (17)Secondo i piani di bilancio a medio termine del programma, l'avanzo delle amministrazioni pubbliche crescerà passando dallo 0,1 % nel 2023 all'1,6 % del PIL nel 2024.

               Sulla base del programma, l'orientamento generale della politica di bilancio, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata degli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato in media al 2,8 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE crescerà di 0,1 punti percentuali di PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL
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               . Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) fornirà un contributo restrittivo di 2,8 punti percentuali di PIL.

               L'attuale stima della crescita potenziale nominale media su 10 anni è pari al 3½ %
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               . Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare impulso alla crescita potenziale di Cipro.

               (18)Il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà, stando alle previsioni, dal 99,5 % del PIL nel 2023 al 92,9 % del PIL nel 2024. Si ritiene, alla luce dell'ultima analisi della sostenibilità del debito, che Cipro si troverà ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel medio periodo
                  15
               .

               (19)In considerazione dell'attuale grado di incertezza ancora eccezionalmente elevato, gli orientamenti in materia di politica di bilancio dovrebbero rimanere principalmente qualitativi. Nel 2022, se il grado di incertezza si sarà ridotto per allora in misura sufficiente, dovrebbero essere predisposti orientamenti di natura quantitativa più precisi per gli anni successivi.

               Il Consiglio ha valutato il programma di stabilità 2021 e il seguito dato da Cipro alla raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020,

               RACCOMANDA A CIPRO DI:

               1.mantenere nel 2022 un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, segnatamente l'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale;

               2.quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire una politica di bilancio volta ad assicurarne la sostenibilità e a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine; incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita;

               3.prestare particolare attenzione alla composizione delle finanze pubbliche, tanto sul lato delle entrate quanto su quello della spesa, e alla qualità delle misure di bilancio, al fine di garantire una ripresa sostenibile e inclusiva; dare priorità agli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, sostenendo in particolare la transizione verde e digitale; dare priorità alle riforme strutturali di bilancio che contribuiranno a finanziare le priorità delle politiche pubbliche e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche rafforzando la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica.

                     (3)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita (COM(2020) 123 final del 20.3.2020).

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione - Strategia annuale per la crescita sostenibile 2021 (COM(2020) 575 final del 17.9.2020).

                     (5)

                        Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma 2020 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 di Cipro (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 82).

                     (6)

                        In attesa dell'adozione definitiva da parte del Consiglio, previa approvazione del Consiglio europeo. Il testo approvato dall'Eurogruppo il 16 dicembre 2020 è disponibile al seguente indirizzo:
                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/it/pdf
                  .

                     (7)

                  GU
                   L 57 del 18.2.2021, pag. 17
                  .

                     (8)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio - A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID‑19: la risposta della politica di bilancio (COM(2021) 105 final del 3.3.2021).

                     (9)

                        Comunicazione della Commissione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021: superare la COVID‑19, sostenere la ripresa e modernizzare la nostra economia (COM(2021) 500 final del 2.6.2021).

                     (10)

                        In particolare, la distribuzione su 4 anni degli investimenti su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa non consente di valutare adeguatamente il sostegno di bilancio alla ripresa fornito dagli investimenti finanziati a livello nazionale.

                     (11)

                        Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

                     (12)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL.

                     (13)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

                     (14)

                        Stima della Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (15)

                        Cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione – Allegato statistico contenente i dati di base pertinenti per la valutazione dei programmi di stabilità e convergenza 2021.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.6.2021
            COM(2021) 511 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Croazia
            {SWD(2021) 501 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2021 della Croazia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               previa consultazione del comitato economico e finanziario,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale
                  2
                del patto di stabilità e crescita
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               . Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, tenuto conto della prevista grave recessione economica dovuta alla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. La clausola di salvaguardia generale ha permesso agli Stati membri la flessibilità di bilancio necessaria per far fronte alla crisi e ha facilitato il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. La sua attivazione consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascuno Stato membro, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Il 17 settembre 2020, nella strategia annuale per la crescita sostenibile, la Commissione ha annunciato che la clausola di salvaguardia generale sarebbe rimasta attiva nel 2021
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               .

               (2)Il 20 luglio 2020 il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa
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               . Ha inoltre raccomandato alla Croazia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti.

               (3)Next Generation EU, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, garantirà una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza
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                è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornirà sostegno finanziario per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. Contribuirà alla ripresa economica, all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, in particolare per promuovere la transizione verde e digitale, e rafforzerà la resilienza delle economie e la crescita potenziale. Aiuterà quindi anche le finanze pubbliche a tornare su posizioni più favorevoli a breve termine, consolidandone la stabilità e rafforzando contestualmente la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo.

               (4)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che dà orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri
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               . In considerazione dei bilanci nazionali e del dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'orientamento generale della politica di bilancio dovrebbe continuare a sostenere la ripresa nel 2021 e nel 2022. Allo stesso tempo, data la prospettiva di una graduale normalizzazione dell'attività economica nella seconda metà del 2021, le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero differenziarsi ulteriormente nel 2022. Esse dovrebbero tenere conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Data la necessità di favorire una ripresa sostenibile per l'UE, gli Stati membri che presentano bassi rischi per la sostenibilità dovrebbero orientare il bilancio verso il mantenimento di una politica di bilancio a sostegno della ripresa nel 2022, tenendo conto dell'impatto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri con livelli di debito elevati dovrebbero perseguire politiche di bilancio prudenti, preservando allo stesso tempo gli investimenti finanziati a livello nazionale e utilizzando le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare nuovi progetti di investimento di elevata qualità e riforme strutturali. Per il periodo successivo al 2022 le politiche di bilancio dovrebbero continuare a tenere conto della solidità della ripresa, del grado di incertezza economica e delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio. Il riorientamento delle politiche di bilancio verso posizioni di bilancio prudenti a medio termine, anche attraverso l'eliminazione graduale delle misure di sostegno a tempo debito, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (5)La comunicazione del 3 marzo 2021 ha inoltre annunciato che, secondo la Commissione, la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo a criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'UE o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine 2019). Sulla base delle previsioni di primavera 2021 della Commissione, il 2 giugno la Commissione ha considerato soddisfatte le condizioni per mantenere la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e disattivarla a partire dal 2023. Dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale si continuerà a tenere debito conto della situazione specifica di ciascun paese
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               .

               (6)Il 29 aprile 2021 la Croazia ha presentato il suo programma di convergenza 2021, in linea con l'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (7)Nel 2020, sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Croazia è stato pari al 7,4 % del PIL e il debito pubblico è salito all'88,7 % del PIL. La variazione annuale del saldo primario è stata pari al -8,1 % del PIL, comprese misure discrezionali di bilancio pari al 3,8 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. La Croazia ha inoltre fornito alle imprese e alle famiglie un sostegno alla liquidità stimato al 4,6 % del PIL (ad esempio sotto forma di garanzie e differimenti delle imposte, che non hanno un impatto diretto e immediato sul bilancio).

               Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE. La relazione esamina la situazione di bilancio della Croazia, poiché nel 2020 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza ridursi con un ritmo adeguato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto al pari del criterio del debito.

               (8)Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza è realistico per il 2021 e favorevole per il 2022. In particolare, prevede una crescita leggermente più sostenuta rispetto alle previsioni di primavera 2021 della Commissione (5,2 % rispetto al 5 %) e soprattutto nel 2022 (6,6 % rispetto al 6,1 %). Ciò è dovuto in particolare alle proiezioni più positive dei consumi e degli investimenti delle famiglie, mentre le previsioni della Commissione sono leggermente più ottimistiche sul contributo delle esportazioni.

               (9)Nel programma di convergenza 2021 il governo prevede una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che passerebbe dal 7,4 % del PIL nel 2020 al 3,8 % del PIL nel 2021, e prospetta che il rapporto debito/PIL scenderà all'86,6 % del PIL nel 2021. Secondo il programma, la variazione del saldo primario nel 2021 rispetto ai livelli precedenti la crisi (2019) dovrebbe risultare pari al -4,6 % del PIL, per effetto di misure discrezionali di bilancio a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. In confronto, le previsioni di primavera 2021 della Commissione non prospettano una riduzione del disavanzo pari a quella del 2021 (4,6 % del PIL). Le differenze sono più pronunciate sul fronte delle entrate, che il programma di convergenza prevede aumenteranno in misura ben superiore rispetto al tasso di crescita del PIL nominale. Nel frattempo si prevede che la ricostruzione successiva ai terremoti che hanno colpito Zagabria e Petrinja nel 2020 avrà un impatto, anche se eccezionale, sulla spesa.

               (10)In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro della recessione economica, la Croazia ha adottato misure di bilancio per rafforzare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Questa vigorosa risposta politica ha attenuato la contrazione del PIL, riducendo, di conseguenza, l'aumento del disavanzo e del debito pubblico. Le misure di bilancio dovrebbero massimizzare il sostegno alla ripresa senza pregiudicare la futura traiettoria di bilancio. Esse dovrebbero pertanto evitare di creare un onere permanente sulle finanze pubbliche. Qualora introducano misure permanenti, gli Stati membri dovrebbero finanziarle adeguatamente in modo da garantire la neutralità di bilancio a medio termine. Le misure adottate dalla Croazia nel 2020 e nel 2021 sono in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 sono per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione. Oltre l'orizzonte di riferimento delle previsioni della Commissione, nel 2023 l'impatto rimanente di tali misure non temporanee, consistenti principalmente in riduzioni delle imposte sul reddito, secondo stime preliminari è pari allo 0,3 % circa del PIL.

               (11)Il programma di convergenza 2021 ipotizza investimenti e riforme finanziati da sovvenzioni a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 0,4 % del PIL nel 2021, all'1,9 % nel 2022, al 2,4 % nel 2023, al 2,3 % nel 2024, all'1,7 % nel 2025 e all'1 % nel 2026. Le previsioni di primavera della Commissione includono tali sovvenzioni nelle proiezioni di bilancio a un ritmo sostanzialmente simile nel 2021 e nel 2022.

               (12)Gli indicatori dell'aggiustamento di bilancio stabiliti nel regolamento (CE) n. 1466/97 devono essere considerati nel contesto delle attuali circostanze. In primo luogo, una notevole incertezza circonda le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale. In secondo luogo, è necessario che la politica di bilancio sia pronta ad adattarsi rapidamente all'evoluzione della pandemia, passando dagli aiuti di emergenza a misure più mirate una volta diminuiti i rischi per la salute. In terzo luogo, il contesto attuale è caratterizzato da una significativa risposta sul piano delle politiche a sostegno dell'attività economica. In presenza di consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza), gli indicatori stabiliti non danno un quadro completo dello stimolo che le politiche di bilancio imprimono sull'economia. Il saldo strutturale non sembra pertanto un indicatore adeguato nelle circostanze attuali. Dal canto suo il parametro di riferimento per la spesa deve essere adattato
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                e integrato da informazioni supplementari al fine di valutare appieno l'orientamento della politica di bilancio.

               In primo luogo, analogamente all'approccio adottato per la valutazione dei documenti programmatici di bilancio 2021, sono state escluse dalla spesa aggregata le misure temporanee di emergenza, ossia misure connesse alla crisi che sostengono i sistemi sanitari e compensano i lavoratori e le imprese per la perdita di reddito dovuta a chiusure e interruzioni della catena di approvvigionamento e che saranno revocate dalle autorità pubbliche una volta che la situazione dell'economia e della sanità pubblica sarà tornata alla normalità.

               In secondo luogo, per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio nella congiuntura attuale, è opportuno che i consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza) siano inclusi nella spesa aggregata pertinente.

               In tal modo la misura dell'orientamento della politica di bilancio è data dalla variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi), compresa la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE.

               Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, l'analisi mira anche a valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con la transizione verde e digitale. Per questo motivo è dedicata particolare attenzione all'evoluzione della spesa primaria corrente e degli investimenti finanziati a livello nazionale.

               (13)Nel programma di convergenza 2021 la Croazia prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà al 2,6 % del PIL, principalmente a causa della robusta crescita delle entrate e della revoca delle misure di sostegno temporanee adottate nel 2020 e nel 2021. Secondo previsioni il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà all'82,5 % del PIL nel 2022. Le previsioni di primavera 2021 della Commissione prospettano un disavanzo e un rapporto debito/PIL più elevati nel 2022, rispettivamente al 3,2 % del PIL e all'82,9 % del PIL, con una differenza dovuta in gran parte all'effetto base a partire dal 2021.

               Sulla base delle previsioni della Commissione, l'orientamento generale della politica di bilancio come definito in precedenza, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata nel 2022 generato dagli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato a -2,4 punti percentuali di PIL
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               . Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE crescerà di 1,5 punti percentuali di PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali di PIL
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               . Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 0,8 punti percentuali di PIL.

               (14)Assume particolare importanza la qualità delle misure di bilancio degli Stati membri. Le riforme strutturali di bilancio volte a migliorarne la composizione possono sostenere la crescita potenziale, creare un indispensabile margine di bilancio e contribuire a garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche nella prospettiva dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie. Sul versante delle entrate la crisi COVID-19 ha accresciuto l'importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Sul versante della spesa è diventato ancora più cruciale innalzare il livello e la qualità degli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, al servizio degli obiettivi di rafforzamento del potenziale di crescita, della resilienza economica e sociale e della duplice transizione verde e digitale. I piani per la ripresa e la resilienza consentiranno di migliorare la composizione dei bilanci nazionali.

               (15)Secondo i piani di bilancio a medio termine del programma, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche diminuirà passando dall'1,9 % del PIL nel 2023 all'1,5 % del PIL nel 2024.

               Sulla base del programma, l'orientamento generale della politica di bilancio, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata degli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato in media al -0,1 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Secondo le proiezioni la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE offrirà un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali di PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL
                  12
               . Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 0,6 punti percentuali di PIL.

               L'attuale stima della crescita potenziale nominale media su 10 anni è pari al 3 1/4 %
                  13
               . Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare impulso alla crescita potenziale della Croazia.

               (16)Secondo previsioni il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà, passando dal 79,5 % del PIL nel 2023 al 76,8 % del PIL nel 2024. Si ritiene, alla luce dell'ultima analisi della sostenibilità del debito, che la Croazia si troverà ad affrontare rischi medi per la sostenibilità di bilancio nel medio periodo
                  14
               .

               (17)In considerazione dell'attuale grado di incertezza ancora eccezionalmente elevato, gli orientamenti in materia di politica di bilancio dovrebbero rimanere principalmente qualitativi. Nel 2022, se il grado di incertezza si sarà ridotto per allora in misura sufficiente, dovrebbero essere predisposti orientamenti di natura quantitativa più precisi per gli anni successivi.

               Il Consiglio ha valutato il programma di convergenza 2021 e il seguito dato dalla Croazia alla raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020,

               RACCOMANDA ALLA CROAZIA DI:

               1.mantenere nel 2022 un orientamento di bilancio a sostegno della ripresa, segnatamente l'impulso impresso dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, e preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale; tenere sotto controllo l'aumento della spesa corrente finanziata a livello nazionale;

               2.quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire una politica di bilancio volta ad assicurarne la sostenibilità e a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine; incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita;

               3.prestare particolare attenzione alla composizione delle finanze pubbliche, tanto sul lato delle entrate quanto su quello della spesa, e alla qualità delle misure di bilancio, al fine di garantire una ripresa sostenibile e inclusiva; dare priorità agli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, sostenendo in particolare la transizione verde e digitale; dare priorità alle riforme strutturali di bilancio che contribuiranno a finanziare le priorità delle politiche pubbliche e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche rafforzando la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica.

                     (3)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita (COM(2020) 123 final del 20.3.2020).

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione - Strategia annuale per la crescita sostenibile 2021 (COM(2020) 575 final del 17.9.2020).

                     (5)

                        Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2020 della Croazia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 68).

                     (6)

                  GU
                   L 57 del 18.2.2021, pag. 17.

                     (7)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio - A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID‑19: la risposta della politica di bilancio (COM(2021) 105 final del 3.3.2021).

                     (8)

                        Comunicazione della Commissione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021: superare la COVID-19, sostenere la ripresa e modernizzare la nostra economia (COM(2021) 500 final del 2.6.2021).

                     (9)

                        In particolare, la distribuzione su 4 anni degli investimenti su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa non consente di valutare adeguatamente il sostegno di bilancio alla ripresa fornito dagli investimenti finanziati a livello nazionale.

                     (10)

                        Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

                     (11)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

                     (12)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali di PIL.

                     (13)

                        Stima della Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (14)

                  Cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione – Allegato statistico contenente i dati di base pertinenti per la valutazione dei programmi di stabilità e convergenza 2021.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.6.2021
            COM(2021) 530 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania
            {SWD(2021) 530 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 7,

               vista la raccomandazione della Commissione;

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell'articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (il trattato), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

               (2)Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

               (3)A seguito di una raccomandazione della Commissione del 4 marzo 2020
                  1
                sulla base di un disavanzo eccessivo previsto per il 2019, il 3 aprile 2020 il Consiglio ha adottato una decisione, in conformità dell'articolo 126, paragrafo 6, del trattato, sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania
                  2
                e ha pubblicato una raccomandazione intesa a correggere tale disavanzo eccessivo entro il 2022 al più tardi
                  3
               , in conformità dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio
                  4
               .

               (4)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita
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               . La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) 1466/97
                  6
                e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, tenuto conto della grave recessione economica dovuta alla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020, i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno espresso il loro accordo in merito alla valutazione della Commissione.

               (5)Il 15 settembre 2020 la Romania ha presentato la sua relazione concernente l'azione intrapresa in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 3 aprile 2020. Tale relazione ha evidenziato un grave deterioramento delle finanze pubbliche nel corso del 2020, dovuto principalmente alla pandemia di COVID-19.

               (6)Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla situazione di bilancio della Romania
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               . Alla luce della persistente ed eccezionale incertezza creata dalla pandemia di COVID-19 e del suo straordinario impatto macroeconomico e fiscale, la Commissione ha ritenuto che in tale momento non fosse possibile prendere alcuna decisione in merito alle ulteriori fasi della procedura per i disavanzi eccessivi avviata nei confronti della Romania. In particolare, questa situazione eccezionale di incertezza, anche per la definizione di un percorso credibile per la politica di bilancio, non consentiva alla Commissione di presentare in questa fase una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato. La Commissione ha dichiarato che avrebbe riesaminato la situazione di bilancio della Romania nella primavera del 2021, sulla base dei dati di consuntivo del 2020, del bilancio 2021 e delle previsioni di primavera 2021 della Commissione e che, se del caso, avrebbe proposto nuove misure nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, tenendo conto del mantenimento nel 2021 della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita.

               (7)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che dà orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri
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               . Nella comunicazione del 3 marzo 2021, la Commissione ha espresso il parere secondo cui la decisione di disattivare o mantenere la clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere adottata come valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo a criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'UE o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine 2019). Il 2 giugno 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021
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               , secondo la quale la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita continuerà ad essere applicata nel 2022, per essere poi disattivata, secondo le previsioni, nel 2023.

               (8)Stando a un aggiornamento del modello di sorveglianza della sostenibilità del debito 2020 della Commissione che integra le ultime previsioni di primavera 2021 della Commissione, i rischi per la sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine della Romania restano elevati. Tali rischi devono essere affrontati mediante un adeguato piano di bilancio a medio termine sostenuto da misure strutturali.

               (9)Alla luce della profonda contrazione dell'attività economica legata alla pandemia di COVID-19 e della relativa necessità di politiche di bilancio a sostegno della ripresa nel 2021 e nel 2022, la raccomandazione del Consiglio del 3 aprile 2020 non fornisce più una base pertinente per gli orientamenti di politica di bilancio per la Romania.

               (10)In applicazione dell'articolo 3, paragrafo 5, ultima frase, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato in caso di grave recessione economica della zona euro o dell'Unione nel suo complesso, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa.

               (11)Conformemente all'articolo 126, paragrafo 7, del trattato e all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio deve formulare una raccomandazione allo Stato membro in questione che stabilisca altresì un termine per far cessare la situazione di disavanzo eccessivo. La raccomandazione deve fissare un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro in questione deve darvi seguito effettivo al fine di correggere il disavanzo eccessivo; tale termine può essere ridotto a tre mesi in situazioni particolarmente gravi. Inoltre in una raccomandazione intesa a correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio deve chiedere il raggiungimento di obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni su cui si fonda la raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo strutturale, vale a dire del saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e altre misure temporanee, pari ad almeno lo 0,5 % del PIL, come parametro di riferimento.

               (12)Il PIL reale in Romania ha subito una contrazione del 3,9 % nel 2020. Secondo le previsioni di primavera 2021 della Commissione, la crescita del PIL reale risalirà al 5,1 % nel 2021 e al 4,9 % nel 2022. I consumi privati dovrebbero riprendere grazie all'aumento delle vaccinazioni e al graduale allentamento delle misure di distanziamento sociale, e anche la crescita delle retribuzioni dovrebbe rimanere robusta. L'introduzione graduale dei progetti nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza è destinata a dare nuovo slancio alla crescita degli investimenti. Il contributo delle esportazioni nette, vale a dire le esportazioni meno le importazioni, dovrebbe rimanere negativo nel periodo oggetto delle previsioni, perché si prevede che le importazioni verranno stimolate dalla ripresa dei consumi privati e della crescita degli investimenti. Si prevede che le esportazioni saranno sostenute da una ripresa della domanda estera, ma che rimarranno meno dinamiche delle importazioni. Le prospettive di crescita sono soggette a rischi equilibrati. Da un lato, una strategia di bilancio a medio termine credibile può contribuire a dissipare le preoccupazioni relative alla sostenibilità di bilancio, in particolare se sarà associata a riforme ambiziose (comprese quelle contenute nel piano per la ripresa e la resilienza). Tale strategia aiuterebbe la Romania ad affrontare i suoi squilibri macroeconomici, mitigherebbe i rischi legati alla stabilità finanziaria e contribuirebbe alla crescita sostenibile, migliorando altresì le condizioni di investimento. Dall'altro, l'incertezza riguardo alle politiche pubbliche e i ritardi o le inadempienze nell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza potrebbero avere effetti negativi sulla fiducia.

               (13)Il 2 marzo 2021 il parlamento rumeno ha adottato il bilancio 2021 e la strategia di bilancio a medio termine. Tale strategia di bilancio, unitamente alle informazioni sul profilo del sostegno al bilancio a fondo perduto e dei prestiti nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stata presa in considerazione nel programma di convergenza 2021, presentato alla Commissione il 5 maggio 2021. Partendo da un disavanzo pubblico pari al 9,2 % del PIL nel 2020, il programma di convergenza punta a un disavanzo pubblico inferiore al 3 % del PIL entro il 2024, con i seguenti obiettivi intermedi: 8,0 % del PIL nel 2021, 6,2 % del PIL nel 2022, 4,4 % del PIL nel 2023 e 2,9 % del PIL nel 2024. L'aggiustamento di bilancio di cui al programma di convergenza è per lo più basato sulla spesa. Si prevede un controllo delle spese (riduzione in percentuale del PIL) in particolare per le retribuzioni del settore pubblico (in calo di 1,4 punti percentuali tra il 2022 e il 2024) e per i trasferimenti sociali (in calo di 0,9 punti percentuali tra il 2022 e il 2024).

               (14)Le previsioni di primavera 2021 della Commissione, estese al 2024, prevedono un disavanzo pubblico dell'8,0 % del PIL nel 2021, del 7,1 % del PIL nel 2022 e del 6,8 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Tale previsione tiene conto delle spese che dovrebbero essere finanziate mediante il sostegno al bilancio a fondo perduto e i prestiti previsti dal dispositivo, come indicato nel programma di convergenza della Romania e in altre informazioni fornite dalle autorità rumene. La riduzione del disavanzo pubblico nominale prevista dalla Commissione è dovuta principalmente alla graduale revoca delle misure di emergenza adottate in risposta alla pandemia di COVID-19, all'aumento delle entrate dovuto alla ripresa economica prevista e all'impatto positivo supplementare degli investimenti e delle riforme che dovrebbero essere finanziati dal dispositivo. Inoltre il governo della Romania ha deciso di congelare le retribuzioni del settore pubblico nel 2021 e nel 2022, posticipare gli aumenti delle pensioni nel 2021 e aumentare moderatamente le pensioni nel 2022, il che contribuisce a migliorare le prospettive rispetto alle previsioni d'autunno 2020 della Commissione. Tali modifiche sono già state approvate. Il governo intende altresì adottare una nuova legislazione in materia di pensioni che manterrebbe la spesa pensionistica, espressa in percentuale del PIL, sostanzialmente stabile. Le previsioni relative a un disavanzo più elevato contenute nelle previsioni di primavera 2021 della Commissione rispetto al programma di convergenza della Romania dipendono dal fatto che il risanamento previsto non è pienamente sostenuto da misure adottate, o, annunciate a tutt'oggi in modo credibile, e non ha pertanto potuto essere preso in considerazione nelle previsioni della Commissione. La Commissione prevede che il disavanzo strutturale aumenterà di circa 0,7 punti percentuali del PIL nel 2021, di 0,5 punti percentuali del PIL nel 2022 e che cali di 0,1 punti percentuali del PIL nel 2023 e di 0,4 punti percentuali del PIL nel 2024.

               (15)Il debito pubblico era pari al 34,7 % del PIL a fine 2018, al 35,3 % del PIL a fine 2019 e al 47,3 % del PIL a fine 2020. Secondo le previsioni di primavera 2021 della Commissione, esso dovrebbe raggiungere il 49,7 % del PIL a fine 2021, il 52,7 % del PIL a fine 2022 e il 59,5 % del PIL a fine 2024, avvicinandosi quindi per la prima volta al valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, in assenza di misure correttive supplementari rispetto a quelle già adottate o annunciate in modo credibile.

               (16)L'analisi della sostenibilità del debito a medio e lungo termine, aggiornata a seguito delle previsioni di primavera 2021 della Commissione, conferma che i rischi per la sostenibilità sono elevati nel medio termine. Secondo una proiezione di riferimento a 10 anni, il rapporto debito pubblico/PIL continuerebbe ad aumentare nel periodo di riferimento e raggiungerebbe un livello prossimo al 90 % del PIL. I rischi per la sostenibilità del debito sono dovuti agli ingenti disavanzi di bilancio, ai costi legati all'invecchiamento della popolazione e alla vulnerabilità del debito agli shock macrofinanziari. Gli aumenti delle pensioni, approvate nell'estate del 2019 e per il momento rinviate alla fine del 2022, sono la causa principale dei rischi per la sostenibilità del debito. La struttura del debito, con una quota elevata di debito denominato in valuta estera e una quota significativa di debito detenuto da non residenti, rappresenta un ulteriore rischio per la sostenibilità del debito, sebbene gli interventi della Banca nazionale di Romania sul mercato secondario abbiano contribuito a mantenere i costi del finanziamento pubblico a livelli favorevoli nel 2020. Inoltre vi sono rischi legati alle sopravvenienze passive derivanti dalle garanzie di Stato (pari all'1,4 % del PIL) concesse alle imprese e ai lavoratori autonomi durante la crisi della COVID-19. Si prevede un aumento del fabbisogno lordo di finanziamento. Al contrario, le riforme e gli investimenti nel quadro di Next Generation EU, se attuati efficacemente, dovrebbero avere un impatto positivo sulla crescita del PIL nei prossimi anni, contribuendo in tal modo alla sostenibilità del debito.

               (17)Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, la correzione del disavanzo eccessivo deve essere completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo eccessivo, salvo ove sussistano circostanze particolari. Il percorso di aggiustamento dovrebbe essere determinato in linea con il regolamento (CE) n. 1467/97, tenendo conto della posizione economica e di bilancio dello Stato membro.

               (18)Nella situazione attuale, in Romania sussistono tali circostanze particolari. Concedere alla Romania un anno in più, in linea con quanto stabilito dall'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, richiederebbe un aggiustamento di bilancio molto brusco e comporterebbe notevoli perdite di produzione e il rischio di compromettere così la ripresa economica dopo la pandemia di COVID-19. Un percorso di aggiustamento che preveda il 2024 come termine per correggere il disavanzo eccessivo, pur necessitando di aggiustamenti annui sostanziali, implicherebbe uno sforzo più graduale e un buon equilibrio fra il risanamento di bilancio e il sostegno alla ripresa economica. Il nuovo percorso di aggiustamento tiene conto anche della mutata situazione di bilancio, nonché degli sviluppi di bilancio del 2020 e della nuova strategia di bilancio messa in atto dal governo rumeno. La correzione duratura del disavanzo eccessivo sarebbe agevolata dall'adozione di alcune riforme, tra le quali riforme che migliorano la gestione delle finanze pubbliche. Alla luce di tali considerazioni e coerentemente con gli orientamenti di politica di bilancio definiti nella comunicazione della Commissione del 3 marzo 2021, è giustificato fissare il 2024 come termine per la correzione del disavanzo eccessivo.

               (19)Un percorso di aggiustamento credibile e sostenibile da completare entro detto termine imporrebbe alla Romania di raggiungere un obiettivo di disavanzo pubblico nominale dell'8,0 % del PIL nel 2021, del 6,2 % del PIL nel 2022, del 4,4 % del PIL nel 2023 e del 2,9 % del PIL nel 2024, in linea con gli obiettivi del governo. Sulla base delle previsioni della Commissione, ciò è coerente con il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta, pari al 3,4 % nel 2021, all'1,3 % nel 2022, allo 0,9 % nel 2023 e allo 0,0 % nel 2024
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               . Tali tassi di crescita della spesa pubblica primaria netta saranno il principale indicatore utilizzato per valutare lo sforzo di bilancio, se si rivelerà necessaria un'analisi approfondita. Il corrispondente aggiustamento di bilancio annuo del saldo strutturale sarà pari allo 0,7 % del PIL nel 2021, all'1,8 % del PIL nel 2022, all'1,7 % del PIL nel 2023 e all'1,5 % del PIL nel 2024.

               (20)Nella congiuntura attuale, per valutare l'impatto potenziale della politica complessiva di bilancio sulla produzione dovrebbero essere inclusi nella spesa aggregata pertinente, quale misura dell'orientamento della politica di bilancio
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               , i consistenti pagamenti provenienti dal bilancio dell'UE (nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell'UE). Su tale base, i fondi dell'UE dovrebbero avere un impatto positivo significativo sull'economia rumena nei prossimi anni. In particolare, gli investimenti e le riforme sostenuti dal dispositivo forniscono alla Romania un'opportunità per migliorare la sua posizione di bilancio sottostante nel medio termine, sostenendo nel contempo la crescita e la creazione di posti di lavoro.

               (21)Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere una correzione duratura del disavanzo eccessivo, pur essendo nel contempo indirizzate ad incrementare la qualità delle finanze pubbliche e a rafforzare il potenziale di crescita dell'economia. Le riforme di natura fiscale ed economica più ampia, comprese le riforme del sistema pensionistico, dell'amministrazione fiscale, delle retribuzioni del settore pubblico e della governance delle imprese statali, dovrebbero sostenere lo sforzo di risanamento del bilancio e renderlo sostenibile.

               (22)Dal 2016 la Romania ha derogato sistematicamente e ripetutamente alle regole di bilancio nazionali e al calendario di adozione della strategia di bilancio a medio termine contenuti nel quadro di bilancio nazionale. In futuro, la piena applicazione del quadro di bilancio nazionale darebbe un contributo sostanziale all'aggiustamento di bilancio della Romania;

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               (1)la Romania dovrebbe porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2024;

               (2)la Romania dovrebbe raggiungere un obiettivo di disavanzo pubblico nominale dell'8,0 % del PIL nel 2021, del 6,2 % del PIL nel 2022, del 4,4 % del PIL nel 2023 e del 2,9 % del PIL nel 2024, in linea con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta del 3,4 % nel 2021, dell'1,3 % nel 2022, dello 0,9 % nel 2023 e dello 0,0 % nel 2024. Ciò corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,7 % del PIL nel 2021, all'1,8 % del PIL nel 2022, all'1,7 % del PIL nel 2023 e all'1,5 % del PIL nel 2024;

               (3)la Romania dovrebbe attuare pienamente le misure già adottate per il 2021 e dovrebbe specificare e attuare le misure supplementari necessarie per realizzare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2024. Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire una correzione sostenibile secondo modalità favorevoli alla crescita. Eventuali entrate straordinarie dovrebbero essere utilizzate per ridurre il disavanzo pubblico;

               (4)il Consiglio fissa al 15 ottobre 2021 il termine entro il quale la Romania deve dare un seguito effettivo alla sua raccomandazione e, a norma dell'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97, riferire sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati. In seguito, la Romania dovrebbe riferire sui progressi compiuti nell'attuazione delle presenti raccomandazioni a cadenza almeno semestrale, fino alla correzione del disavanzo eccessivo.

               Inoltre la Romania dovrebbe garantire la piena ed effettiva applicazione del quadro di bilancio nazionale. Al fine di assicurare il successo della strategia di bilancio a medio termine, sarà importante anche sostenere il risanamento di bilancio con riforme esaustive.

               La Romania è destinataria della presente raccomandazione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        COM/2020/91 final.

                     (2)

                        GU L 110 dell'8.4.2020, pag. 58.

                     (3)

                        GU C 116 dell'8.4.2020, pag. 1.

                     (4)

                        Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

                     (5)

                        COM/2020/123 final.

                     (6)

                        Regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1).

                     (7)

                        COM/2020/752 final.

                     (8)

                        COM/2021/105 final.

                     (9)

                        Comunicazione della Commissione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021: superare la COVID-19, sostenere la ripresa e modernizzare la nostra economia (COM(2021) 500 final del 2.6.2021).

                     (10)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate e gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

                     (11)

                        L'orientamento generale della politica di bilancio è misurato paragonando la variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ma includendo le variazioni della spesa finanziate dal dispositivo e da altro sostegno a fondo perduto proveniente dall'Unione europea) con il tasso potenziale medio di crescita in un periodo di 10 anni. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare un impulso significativo alla crescita potenziale dell'economia della Romania. Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica a sua volta una politica di bilancio espansiva.