               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.6.2021
            COM(2021) 508 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Grecia
            {SWD(2021) 501 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Grecia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
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               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               previa consultazione del comitato economico e finanziario,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale
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                del patto di stabilità e crescita
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               . Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, tenuto conto della prevista grave recessione economica dovuta alla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. La clausola di salvaguardia generale ha permesso agli Stati membri la flessibilità di bilancio necessaria per far fronte alla crisi e ha facilitato il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. La sua attivazione consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascuno Stato membro, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Il 17 settembre 2020, nella strategia annuale per la crescita sostenibile, la Commissione ha annunciato che la clausola di salvaguardia generale sarebbe rimasta attiva nel 2021
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               .

               (2)Il 20 luglio 2020 il Consiglio ha raccomandato alla Grecia
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                di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia, sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Grecia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e ad assicurare la sostenibilità del debito, rafforzando nel contempo gli investimenti.

               (3)Nella sua raccomandazione sulla politica economica della zona euro il Consiglio raccomanda che le politiche di bilancio continuino a sostenere la ripresa in tutti gli Stati membri della zona euro nel 2021 e che le misure siano tempestive, adattate alle circostanze specifiche di ciascun paese, temporanee e mirate
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               . Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentiranno, le misure di emergenza dovrebbero essere gradualmente eliminate, contrastando al contempo l'impatto della crisi a livello sociale e sul mercato del lavoro. Si dovrebbero perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e ad assicurare e la sostenibilità del debito, incrementando allo stesso tempo gli investimenti. Gli Stati membri dovrebbero attuare riforme che rafforzino la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               (4)Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato i pareri sui documenti programmatici di bilancio 2021 degli Stati membri della zona euro, basati su una valutazione qualitativa delle misure di bilancio. Secondo la Commissione il documento programmatico di bilancio della Grecia era complessivamente in linea con le raccomandazioni di politica di bilancio adottate dal Consiglio il 20 luglio 2020 e la maggior parte delle misure incluse nel piano sosteneva l'attività economica in un contesto di notevole incertezza.

               (5)Next Generation EU, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, garantirà una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza
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                è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornirà sostegno finanziario per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. Contribuirà alla ripresa economica, all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, in particolare per promuovere la transizione verde e digitale, e rafforzerà la resilienza delle economie e la crescita potenziale. Aiuterà quindi anche le finanze pubbliche a tornare su posizioni più favorevoli a breve termine, consolidandone la stabilità e rafforzando contestualmente la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo.

               (6)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che dà orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri
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               . In considerazione dei bilanci nazionali e del dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'orientamento generale della politica di bilancio dovrebbe continuare a sostenere la ripresa nel 2021 e nel 2022. Allo stesso tempo, data la prospettiva di una graduale normalizzazione dell'attività economica nella seconda metà del 2021, le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero differenziarsi ulteriormente nel 2022. Esse dovrebbero tenere conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Data la necessità di favorire una ripresa sostenibile per l'UE, gli Stati membri che presentano bassi rischi per la sostenibilità dovrebbero orientare il bilancio verso il mantenimento di una politica di bilancio a sostegno della ripresa nel 2022, tenendo conto dell'impatto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri con livelli di debito elevati dovrebbero perseguire politiche di bilancio prudenti, preservando allo stesso tempo gli investimenti finanziati a livello nazionale e utilizzando le sovvenzioni nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori progetti di investimento di elevata qualità e riforme strutturali. Per il periodo successivo al 2022 le politiche di bilancio dovrebbero continuare a tenere conto della solidità della ripresa, del grado di incertezza economica e delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio. Il riorientamento delle politiche di bilancio verso posizioni di bilancio prudenti a medio termine, anche attraverso l'eliminazione graduale delle misure di sostegno a tempo debito, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (7)La comunicazione del 3 marzo 2021 ha inoltre annunciato che, secondo la Commissione, la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo a criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'UE o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine 2019). Sulla base delle previsioni di primavera 2021 della Commissione, il 2 giugno la Commissione ha considerato soddisfatte le condizioni per mantenere la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e disattivarla a partire dal 2023. Dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale si continuerà a tenere debito conto della situazione specifica di ciascun paese
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               .

               (8) Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell'ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata ai sensi del regolamento (UE) n. 472/2013. L'attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia
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                riconosce che nel medio termine il paese deve continuare ad adottare misure per affrontare le potenziali cause degli squilibri macroeconomici, attuando nel contempo riforme strutturali a sostegno di una crescita economica solida e sostenibile. In sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 la Grecia si è impegnata a proseguire, fino al loro completamento, tutte le riforme fondamentali adottate nell'ambito del programma. La Grecia si è inoltre impegnata ad adottare misure specifiche relative alle politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, nonché misure in merito all'assistenza sociale, alla stabilità finanziaria, ai mercati del lavoro e dei prodotti, alle privatizzazioni, al funzionamento del sistema giudiziario, all'amministrazione pubblica e alla lotta alla corruzione. Si tratta di riforme strutturali che rivestono un'importanza crescente per gli sforzi profusi dalla Grecia per rilanciare l'economia. L'efficace attuazione e il completamento di tali riforme dovrebbero contribuire in modo significativo a sostenere la crescita della Grecia a medio e lungo termine. La Grecia è soggetta a relazioni trimestrali sui progressi compiuti nell'attuazione degli impegni assunti nell'ambito della sorveglianza rafforzata. In caso di andamento favorevole su base semestrale, può beneficiare dell'adozione di misure di riduzione del debito pari allo 0,7 % del PIL per anno. L'erogazione delle prime quattro rate delle misure relative al debito in funzione delle politiche, per un importo totale di 3 252 milioni di EUR, è stata approvata dall'Eurogruppo rispettivamente in aprile 2019, dicembre 2019, giugno 2020 e novembre 2020. La decima relazione sulla sorveglianza rafforzata, che valuta i progressi compiuti dalla Grecia nell'attuazione degli impegni assunti, è stata pubblicata il 2 giugno 2021.

               (9)Il 29 aprile 2021 la Grecia ha presentato il suo programma di stabilità 2021, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (10)Nel 2020, sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia è risultato pari al 9,7 % del PIL e il debito pubblico è salito al 205,6 % del PIL. La variazione annuale del saldo primario è stata pari all'11,3 % del PIL, comprese misure discrezionali di bilancio pari al 5,9 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. La Grecia ha inoltre fornito alle imprese e alle famiglie un sostegno alla liquidità stimato al 2,2 % del PIL, ad esempio sotto forma di garanzie e differimenti delle imposte che non hanno un impatto diretto e immediato sul bilancio, salvo nel caso, e fino al momento, di una loro eventuale escussione.

               Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato una relazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE. La relazione esamina la situazione di bilancio della Grecia, poiché nel 2020 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza ridursi con un ritmo adeguato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto al pari del criterio del debito.

               (11)Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è prudente per il 2021 e prevede una crescita del PIL reale inferiore di circa 0,5 punti percentuali rispetto alle previsioni di primavera 2021 della Commissione. Questa differenza è dovuta a diverse ipotesi sull'andamento della pandemia, sull'utilizzo dei fondi nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza e sul ritmo della ripresa del settore turistico. Le proiezioni macroeconomiche nell'ambito del programma di stabilità per il 2022 sono rigorosamente allineate alle previsioni di primavera 2021 della Commissione.

               (12)Nel programma di stabilità 2021 il governo prevede un aumento del disavanzo delle amministrazioni pubbliche che passerebbe dal 9,7 % del PIL nel 2020 al 9,9 % del PIL nel 2021, e prospetta che il rapporto debito/PIL andrà a diminuire al 204,8 % del PIL nel 2021. Secondo il programma, la diminuzione del saldo primario nel 2021 rispetto ai livelli precedenti la crisi (2019) sarà pari all'11,7 % del PIL, per effetto di misure discrezionali di bilancio pari al 6,4 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Le previsioni relative al disavanzo delle amministrazioni pubbliche sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione. Per quanto riguarda il rapporto debito/PIL, le previsioni contenute nel programma di stabilità sono inferiori alle previsioni di primavera 2021 della Commissione, secondo le quali il rapporto debito/PIL raggiungerà il 208,8 % del PIL. La differenza è riconducibile alle diverse ipotesi sui proventi delle privatizzazioni, sull'accumulo netto di attività finanziarie e sugli aggiustamenti di cassa.

               (13)In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro della recessione economica, la Grecia ha adottato misure di bilancio per rafforzare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Questa vigorosa risposta politica ha attenuato la contrazione del PIL, riducendo, di conseguenza, l'aumento del disavanzo e del debito pubblico. Le misure di bilancio dovrebbero massimizzare il sostegno alla ripresa senza pregiudicare la futura traiettoria di bilancio. Esse dovrebbero pertanto evitare di creare un onere permanente sulle finanze pubbliche. Qualora introducano misure permanenti, gli Stati membri dovrebbero finanziarle adeguatamente in modo da garantire la neutralità di bilancio a medio termine. Le misure adottate dalla Grecia nel 2020 e nel 2021 sono in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 e annunciate per il 2022 sono temporanee o accompagnate da misure di compensazione.

               (14)Il programma di stabilità 2021 ipotizza investimenti e riforme finanziati da sovvenzioni a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 0,9 % del PIL nel 2021, all'1,7 % del PIL nel 2022, all'1,6 % del PIL nel 2023, all'1,6 % del PIL nel 2024, all'1,5 % del PIL nel 2025 e all'1,5 % del PIL nel 2026. Il programma ipotizza inoltre che i prestiti contratti nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza ammonteranno all'1,4 % del PIL nel 2021, all'1,4 % del PIL nel 2022, all'1,1 % del PIL nel 2024, all'1,1 % del PIL nel 2025 e allo 0,5 % del PIL nel 2026. Le previsioni di primavera della Commissione hanno incluso tali sovvenzioni nelle previsioni di bilancio, mentre per i prestiti ipotizzano un importo inferiore nel 2022, sulla base di un'erogazione annuale uniforme dopo il 2021.

               (15)Gli indicatori dell'aggiustamento di bilancio stabiliti nel regolamento (CE) n. 1466/97 devono essere considerati nel contesto delle attuali circostanze. In primo luogo, una notevole incertezza circonda le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale. In secondo luogo, è necessario che la politica di bilancio sia pronta ad adattarsi rapidamente all'evoluzione della pandemia, passando dagli aiuti di emergenza a misure più mirate una volta diminuiti i rischi per la salute. In terzo luogo, il contesto attuale è caratterizzato da una significativa risposta sul piano delle politiche a sostegno dell'attività economica. In presenza di consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza), gli indicatori stabiliti non danno un quadro completo dello stimolo che le politiche di bilancio imprimono sull'economia. Il saldo strutturale non sembra pertanto un indicatore adeguato nelle circostanze attuali. Dal canto suo il parametro di riferimento per la spesa deve essere adattato
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                e integrato da informazioni supplementari al fine di valutare appieno l'orientamento della politica di bilancio.

               In primo luogo, analogamente all'approccio adottato per la valutazione dei documenti programmatici di bilancio 2021, sono state escluse dalla spesa aggregata le misure temporanee di emergenza, ossia misure connesse alla crisi che sostengono i sistemi sanitari e compensano i lavoratori e le imprese per la perdita di reddito dovuta a chiusure e interruzioni della catena di approvvigionamento e che saranno revocate dalle autorità pubbliche una volta che la situazione dell'economia e della sanità pubblica sia tornata alla normalità.

               In secondo luogo, per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio nella congiuntura attuale, è opportuno che i consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza) siano inclusi nella spesa aggregata pertinente.

               In tal modo la misura dell'orientamento della politica di bilancio è data dalla variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi), compresa la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE.

               Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, l'analisi mira anche a valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con la transizione verde e digitale. Per questo motivo è dedicata particolare attenzione all'evoluzione della spesa primaria corrente e degli investimenti finanziati a livello nazionale.

               (16)Nel programma di stabilità 2021, secondo le previsioni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia scenderà al 2,9 % del PIL nel 2022, principalmente grazie alla prevista ripresa economica e alla revoca delle misure temporanee di sostegno adottate nel 2020 e nel 2021. Secondo le previsioni il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà al 189,5% del PIL nel 2022. Le previsioni relative al disavanzo delle amministrazioni pubbliche sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione. Per quanto riguarda il rapporto debito/PIL, le previsioni contenute nel programma di stabilità sono inferiori alle previsioni di primavera 2021 della Commissione. La differenza è dovuta a ipotesi diverse sul saldo di cassa, sui proventi delle privatizzazioni e sull'accumulazione netta di attività finanziarie.

               Sulla base delle previsioni della Commissione, l'orientamento generale della politica di bilancio, come definito in precedenza, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata nel 2022 generato dagli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, à stimato a -2,4 % del PIL.
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                Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e da altri fondi dell'UE crescerà di 0,3 punti percentuali del PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo espansivo di 0,9 punti percentuali del PIL.
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                Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali del PIL.

               (17)Assume particolare importanza la qualità delle misure di bilancio degli Stati membri. Le riforme strutturali di bilancio volte a migliorarne la composizione possono sostenere la crescita potenziale, creare un indispensabile margine di bilancio e contribuire a garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche in previsione dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie. Sul versante delle entrate la crisi COVID-19 ha accresciuto l'importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Sul versante della spesa è diventato ancora più cruciale innalzare il livello e la qualità degli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, al servizio degli obiettivi di rafforzamento del potenziale di crescita, della resilienza economica e sociale e della duplice transizione verde e digitale. I piani per la ripresa e la resilienza consentiranno di migliorare la composizione dei bilanci nazionali.

               (18)Secondo i piani di bilancio a medio termine del programma, il disavanzo pubblico raggiungerà lo 0,4 % del PIL nel 2023 e un avanzo dello 0,6 % del PIL nel 2024.

               Sulla base del programma, l'orientamento generale della politica di bilancio, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata degli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato in media allo 0,6 % del PIL nel 2023 e 2024.
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                Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE diminuirà di 0,1 punti percentuali del PIL. Si prevede che gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo neutro.
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                Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali del PIL.

               L'attuale stima della crescita potenziale nominale media su 10 anni è pari a 1¼ %.
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                Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare impulso alla crescita potenziale della Grecia.

               (19)Il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà, stando alle previsioni, dal 176,7 % del PIL nel 2023 al 166,1 % del PIL nel 2024. Alla luce dell'elevato rapporto debito/PIL della Grecia, che secondo le previsioni diminuirà soltanto gradualmente nel corso del tempo, si ritiene che il paese farà fronte a elevati rischi per la sostenibilità di bilancio a medio termine, come risulta dall'ultima analisi della sostenibilità del debito.
                  17
                La 10a relazione sulla sorveglianza rafforzata indica altri fattori pertinenti ai fini di una valutazione globale della sostenibilità del debito, ovvero che la composizione e il profilo di scadenza del debito pubblico ne attenuano le vulnerabilità, mentre le potenziali passività potrebbero comportare altri rischi.

               (20)In considerazione dell'attuale grado di incertezza ancora eccezionalmente elevato, gli orientamenti in materia di politica di bilancio dovrebbero rimanere principalmente qualitativi. Nel 2022, se il grado di incertezza si sarà ridotto per allora in misura sufficiente, dovrebbero essere predisposti orientamenti di natura quantitativa più precisi per gli anni successivi.

               Il Consiglio ha valutato il programma di stabilità 2021 e il seguito dato dalla Grecia alla raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020.

               RACCOMANDA ALLA GRECIA DI:

               1.nel 2022 utilizzare il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare nuovi investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente; preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale;

               2.quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire una politica di bilancio volta ad assicurarne la sostenibilità e a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine; incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita;

               3.prestare particolare attenzione alla composizione delle finanze pubbliche, tanto sul lato delle entrate quanto su quello della spesa, e alla qualità delle misure di bilancio, al fine di garantire una ripresa sostenibile e inclusiva; dare priorità agli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, sostenendo in particolare la transizione verde e digitale; dare priorità alle riforme strutturali di bilancio che contribuiranno a finanziare le priorità delle politiche pubbliche e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche rafforzando la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica.

                     (3)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita (COM(2020) 123 final del 20.3.2020).

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione - Strategia annuale per la crescita sostenibile 2021 (COM(2020) 575 final del 17.9.2020).

                     (5)

                        Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 46).

                     (6)

                        In attesa dell'adozione definitiva da parte del Consiglio, previa approvazione del Consiglio europeo. Il testo approvato dall'Eurogruppo il 16 dicembre 2020 è disponibile al seguente indirizzo:
                         https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/it/pdf

                     (7)

                     GU
                      L 57 del 18.2.2021, pag. 17.

                     (8)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio - A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID‑19: la risposta della politica di bilancio (COM(2021) 105 final del 3.3.2021).

                     (9)

                        Comunicazione della Commissione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021: superare la COVID-19, sostenere la ripresa e modernizzare la nostra economia (COM (2021) 500 final del 2.6.2021).

                     (10)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2018/1192 della Commissione, dell'11 luglio 2018, sull'attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia (GU L 211 del 22.8.2018, pag. 1) e decisione di esecuzione (UE) 2021/271 della Commissione, del 17 febbraio 2021, relativa alla proroga della sorveglianza rafforzata per la Grecia (GU L 61 del 22.2.2021).

                     (11)

                        In particolare, la distribuzione su 4 anni degli investimenti su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa non consente di valutare adeguatamente il sostegno di bilancio alla ripresa fornito dagli investimenti finanziati a livello nazionale.

                     (12)

                        Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

                     (13)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,9 punti percentuali del PIL.

                     (14)

                        La cifra è stimata allo 0,6 % del PIL.

                     (15)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali del PIL.

                     (16)

                        Stima della Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (17)

                        Cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione – Allegato statistico contenente i dati di base pertinenti per la valutazione dei programmi di stabilità e convergenza 2021.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.6.2021
            COM(2021) 501 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Belgio
            {SWD(2021) 501 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 del Belgio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               previa consultazione del comitato economico e finanziario,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale
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                del patto di stabilità e crescita
                  3
               . Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, tenuto conto della prevista grave recessione economica dovuta alla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. La clausola di salvaguardia generale ha permesso agli Stati membri la flessibilità di bilancio necessaria per far fronte alla crisi e ha facilitato il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. La sua attivazione consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascuno Stato membro, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Il 17 settembre 2020, nella strategia annuale per la crescita sostenibile, la Commissione ha annunciato che la clausola di salvaguardia generale sarebbe rimasta attiva nel 2021
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               .

               (2)Il 20 luglio 2020 il Consiglio ha raccomandato al Belgio
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                di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato al Belgio, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti.

               (3)Nella sua raccomandazione sulla politica economica della zona euro il Consiglio suggerisce che le politiche di bilancio continuino a sostenere la ripresa in tutti gli Stati membri della zona euro nel 2021 e che le misure siano tempestive, adattate alle circostanze specifiche di ciascun paese, temporanee e mirate
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               . Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentiranno, le misure di emergenza dovrebbero essere gradualmente eliminate, contrastando al contempo l'impatto della crisi a livello sociale e sul mercato del lavoro. Si dovrebbero perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando allo stesso tempo gli investimenti. Gli Stati membri dovrebbero attuare riforme che rafforzino la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               (4)Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato i pareri sui documenti programmatici di bilancio 2021 degli Stati membri della zona euro, basati su una valutazione qualitativa delle misure di bilancio. Secondo la Commissione il documento programmatico di bilancio del Belgio era complessivamente in linea con le raccomandazioni di politica di bilancio adottate dal Consiglio il 20 luglio 2020 e la maggior parte delle misure incluse nei documenti programmatici sosteneva l'attività economica in un contesto di notevole incertezza. Alcune misure tuttavia non sembravano temporanee o accompagnate da misure di compensazione.

               (5)Next Generation EU, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, garantirà una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza
                  7
                è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornirà sostegno finanziario per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. Contribuirà alla ripresa economica, all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, in particolare per promuovere la transizione verde e digitale, e rafforzerà la resilienza delle economie e la crescita potenziale. Aiuterà quindi anche le finanze pubbliche a tornare su posizioni più favorevoli a breve termine, consolidandone la stabilità e rafforzando contestualmente la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo.

               (6)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che dà orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri
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               . In considerazione dei bilanci nazionali e del dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'orientamento generale della politica di bilancio dovrebbe continuare a sostenere la ripresa nel 2021 e nel 2022. Allo stesso tempo, data la prospettiva di una graduale normalizzazione dell'attività economica nella seconda metà del 2021, le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero differenziarsi ulteriormente nel 2022. Esse dovrebbero tenere conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Data la necessità di favorire una ripresa sostenibile per l'UE, gli Stati membri che presentano bassi rischi per la sostenibilità dovrebbero orientare il bilancio verso il mantenimento di una politica di bilancio a sostegno della ripresa nel 2022, tenendo conto dell'impatto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri con livelli di debito elevati dovrebbero perseguire politiche di bilancio prudenti, preservando allo stesso tempo gli investimenti finanziati a livello nazionale e utilizzando le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare nuovi progetti di investimento di elevata qualità e riforme strutturali. Per il periodo successivo al 2022 le politiche di bilancio dovrebbero continuare a tenere conto della solidità della ripresa, del grado di incertezza economica e delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio. Il riorientamento delle politiche di bilancio verso posizioni di bilancio prudenti a medio termine, anche attraverso l'eliminazione graduale delle misure di sostegno a tempo debito, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (7)La comunicazione del 3 marzo 2021 ha inoltre annunciato che, secondo la Commissione, la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo a criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'UE o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine 2019). Sulla base delle previsioni di primavera 2021 della Commissione, il 2 giugno la Commissione ha considerato soddisfatte le condizioni per mantenere la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e disattivarla a partire dal 2023. Dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale si continuerà a tenere debito conto della situazione specifica di ciascun paese
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               .

               (8)Il 30 aprile 2021 il Belgio ha presentato il suo programma di stabilità 2021, in linea con l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (9)Nel 2020, sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del Belgio è stato pari al 9,4 % del PIL e il debito pubblico è salito al 114,1 % del PIL. La variazione annuale del saldo primario è stata pari al ‑7,5 % del PIL, comprese misure discrezionali di bilancio pari al 4,5 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Il Belgio ha inoltre fornito alle imprese e alle famiglie un sostegno alla liquidità stimato all'11,8 % del PIL (ad esempio sotto forma di garanzie e differimenti delle imposte che non hanno un impatto diretto e immediato sul bilancio).

               Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE. La relazione esamina la situazione di bilancio del Belgio, poiché nel 2020 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza ridursi con un ritmo adeguato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto al pari del criterio del debito.

               (10)Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è realistico per il 2021 e il 2022. Il programma di stabilità prevede una crescita del PIL reale del 4,1 % e del 3,5 % rispettivamente nel 2021 e nel 2022. Le previsioni di primavera 2021 della Commissione prospettano una crescita reale leggermente superiore nel 2021 e nel 2022, rispettivamente del 4,5 % e 3,7 %, trainata da maggiori investimenti.

               (11)Nel programma di stabilità 2021 il governo prevede una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche, che passerebbe dal 9,4 % del PIL nel 2020 al 7,7 % del PIL nel 2021, e prospetta che il rapporto debito/PIL andrà a crescere dal 114,1 % del 2020 al 116,4 % del PIL nel 2021. Secondo il programma, la variazione del saldo primario nel 2021 rispetto ai livelli precedenti la crisi (2019) sarà pari al -6,1 % del PIL, per effetto di misure discrezionali di bilancio pari al 2,7 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Tali proiezioni sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione.

               (12)In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro della recessione economica, il Belgio ha adottato misure di bilancio per rafforzare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Questa vigorosa risposta politica ha attenuato la contrazione del PIL, riducendo, di conseguenza, l'aumento del disavanzo e del debito pubblico. Le misure di bilancio dovrebbero massimizzare il sostegno alla ripresa senza pregiudicare la futura traiettoria di bilancio. Esse dovrebbero pertanto evitare di creare un onere permanente sulle finanze pubbliche. Qualora introducano misure permanenti, gli Stati membri dovrebbero finanziarle adeguatamente in modo da garantire la neutralità di bilancio a medio termine. Le misure adottate dal Belgio nel 2020 e nel 2021 sono in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 sono per lo più temporanee o accompagnate da misure di compensazione.

               (13)Il programma di stabilità 2021 ancora non comprende le entrate derivanti dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Al contempo le previsioni della Commissione prevedono investimenti e riforme finanziati da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 0,2 % del PIL nel 2021 e allo 0,3 % del PIL nel 2022, seguendo la stessa ipotesi utilizzata dall'Ufficio federale di pianificazione del Belgio nella sua valutazione macroeconomica del dispositivo per la ripresa e la resilienza.

               (14)Gli indicatori dell'aggiustamento di bilancio stabiliti nel regolamento (CE) n. 1466/97 devono essere considerati nel contesto delle attuali circostanze. In primo luogo, una notevole incertezza circonda le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale. In secondo luogo, è necessario che la politica di bilancio sia pronta ad adattarsi rapidamente all'evoluzione della pandemia, passando dagli aiuti di emergenza a misure più mirate una volta diminuiti i rischi per la salute. In terzo luogo, il contesto attuale è caratterizzato da una significativa risposta sul piano delle politiche a sostegno dell'attività economica. In presenza di consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza), gli indicatori stabiliti non danno un quadro completo dello stimolo che le politiche di bilancio imprimono sull'economia. Il saldo strutturale non sembra pertanto un indicatore adeguato nelle circostanze attuali. Dal canto suo il parametro di riferimento per la spesa deve essere adattato
                  10
                e integrato da informazioni supplementari al fine di valutare appieno l'orientamento della politica di bilancio.

               In primo luogo, e analogamente all'approccio adottato per la valutazione dei documenti programmatici di bilancio 2021, sono state escluse dalla spesa aggregata le misure temporanee di emergenza, ossia misure connesse alla crisi che sostengono i sistemi sanitari e compensano i lavoratori e le imprese per la perdita di reddito dovuta a chiusure e interruzioni della catena di approvvigionamento e che saranno revocate dalle autorità pubbliche una volta che la situazione dell'economia e della sanità pubblica sarà tornata alla normalità.

               In secondo luogo, per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio nella congiuntura attuale, è opportuno che i consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza) siano inclusi nella spesa aggregata pertinente.

               In tal modo la misura dell'orientamento della politica di bilancio è data dalla variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi), compresa la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE.

               Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, l'analisi mira anche a valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con la transizione verde e digitale. Per questo motivo è dedicata particolare attenzione all'evoluzione della spesa primaria corrente e degli investimenti finanziati a livello nazionale.

               (15)Nel programma di stabilità 2021 il Belgio prevede che nel 2022 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche andrà a diminuire al 4,5 % del PIL, principalmente a causa della revoca della maggior parte delle misure di sostegno temporanee adottate nel 2020 e nel 2021 e all'aumento delle entrate pubbliche dovuto al miglioramento della situazione macroeconomica. Secondo previsioni il rapporto debito pubblico/PIL si stabilizzerà al 116 % del PIL nel 2022. Tali proiezioni sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione.

               Sulla base delle previsioni della Commissione, l'orientamento generale della politica di bilancio come definito in precedenza, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata nel 2022 generato dagli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato a -0,4 punti percentuali di PIL
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               . Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE crescerà di 0,1 punti percentuali di PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo restrittivo di 0,1 punti percentuali di PIL
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               . Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 0,4 punti percentuali di PIL.

               (16)Assume particolare importanza la qualità delle misure di bilancio degli Stati membri. Le riforme strutturali di bilancio volte a migliorarne la composizione possono sostenere la crescita potenziale, creare un indispensabile margine di bilancio e contribuire a garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche nella prospettiva dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie. Sul versante delle entrate la crisi COVID-19 ha accresciuto l'importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Sul versante della spesa è diventato ancora più cruciale innalzare il livello e la qualità degli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, al servizio degli obiettivi di rafforzamento del potenziale di crescita, della resilienza economica e sociale e della duplice transizione verde e digitale. I piani per la ripresa e la resilienza consentiranno di migliorare la composizione dei bilanci nazionali.

               (17)Secondo i piani di bilancio a medio termine del programma, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche diminuirà passando dal 4 % nel 2023 al 3,7 % del PIL nel 2024. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non ritornerà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma. Il programma non comprende le informazioni necessarie per stimare l'orientamento generale della politica di bilancio nel 2023 e nel 2024.

               L'attuale stima della crescita potenziale nominale media su 10 anni è pari al 2¾ %
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               . Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare impulso alla crescita potenziale del Belgio.

               (18)Il rapporto debito pubblico/PIL aumenterà, stando alle previsioni, dal 116,7 % del PIL nel 2023 al 117,4 % del PIL nel 2024, interamente a causa dell'aggiustamento stock/flussi. In ragione dell'elevato rapporto debito/PIL, che calerà solo gradualmente nel tempo, si ritiene, alla luce dell'ultima analisi della sostenibilità del debito, che il Belgio si troverà ad affrontare rischi elevati per la sostenibilità di bilancio nel medio periodo
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               .

               (19)In considerazione dell'attuale grado di incertezza ancora eccezionalmente elevato, gli orientamenti in materia di politica di bilancio dovrebbero rimanere principalmente qualitativi. Nel 2022, se il grado di incertezza si sarà ridotto per allora in misura sufficiente, dovrebbero essere predisposti orientamenti di natura quantitativa più precisi per gli anni successivi.

               Il Consiglio ha valutato il programma di stabilità 2021 e il seguito dato dal Belgio alla raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020,

               RACCOMANDA AL BELGIO DI:

               1.nel 2022 utilizzare il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare nuovi investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente; preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale;

               2.quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire una politica di bilancio volta ad assicurarne la sostenibilità e a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine; incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita;

               3.prestare particolare attenzione alla composizione delle finanze pubbliche, tanto sul lato delle entrate quanto su quello della spesa, e alla qualità delle misure di bilancio, al fine di garantire una ripresa sostenibile e inclusiva; dare priorità agli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, sostenendo in particolare la transizione verde e digitale; dare priorità alle riforme strutturali di bilancio che contribuiranno a finanziare le priorità delle politiche pubbliche e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche rafforzando la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica.

                     (3)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita (COM(2020) 123 final del 20.3.2020).

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione - Strategia annuale per la crescita sostenibile 2021

                        (COM(2020) 575 final del 17.9.2020).

                     (5)

                        Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 del Belgio (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 1).

                     (6)

                        In attesa dell'adozione definitiva da parte del Consiglio, previa approvazione del Consiglio europeo. Il testo approvato dall'Eurogruppo il 16 dicembre 2020 è disponibile al seguente indirizzo:

                     https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/it/pdf

                     (7)

                     GU
                      L 57 del 18.2.2021, pag. 17.

                     (8)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio - A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID‑19: la risposta della politica di bilancio (COM(2021) 105 final del 3.3.2021).

                     (9)

                        Comunicazione della Commissione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021: superare la COVID-19, sostenere la ripresa e modernizzare la nostra economia (COM(2021) 500 final del 2.6.2021).

                     (10)

                        In particolare, la distribuzione su 4 anni degli investimenti su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa non consente di valutare adeguatamente il sostegno di bilancio alla ripresa fornito dagli investimenti finanziati a livello nazionale.

                     (11)

                        Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

                     (12)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro.

                     (13)

                        Stima della Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (14)

                        Cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione – Allegato statistico contenente i dati di base pertinenti per la valutazione dei programmi di stabilità e convergenza 2021.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati, a nome dell'Unione europea, per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l'Unione europea, da una parte, e il governo della Danimarca e il governo autonomo della Groenlandia, dall'altra
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}

               RELAZIONE

               1.
                     CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La Commissione propone di negoziare, con la Groenlandia, un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile (di seguito, "APPS") e un nuovo protocollo che rispondano alle esigenze della flotta dell'Unione e siano in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (PCP)
                  1
                e con le conclusioni del Consiglio, del 19 marzo 2012, concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'accordo di partenariato nel settore della pesca (di seguito, "APP") tra l'Unione europea e la Groenlandia
                     2
                   attualmente in vigore è stato firmato il 28 giugno 2007
                     3
                  . Si propone ora di negoziare un nuovo APPS allo scopo di includervi alcune disposizioni previste dal regolamento (UE) n. 1380/2013
                     4
                   non contemplate dall'APP.

                  L'attuale protocollo quinquennale
                     5
                   dell'APP, entrato in vigore il 1° gennaio 2016
                     6
                   con scadenza il 31 dicembre 2020, fissa le possibilità di pesca per la flotta dell'Unione e la corrispondente contropartita finanziaria a carico dell'Unione e degli armatori dell'UE.

               L'attuale protocollo consente alla flotta dell'UE di catturare merluzzo bianco, scorfano pelagico e demersale, ippoglosso nero, gamberetti, granatiere e capelin nelle acque della Groenlandia, per possibilità di pesca annuali indicative pari a 42 726 tonnellate. Alle attività di pesca partecipano navi di otto Stati membri (Danimarca, Estonia, Francia, Germania, Lettonia, Lituania, Svezia e Regno Unito). L'UE trasferisce inoltre parte del contingente concordato alla Norvegia e alle Isole Fær Øer, in cambio dell'accesso delle sue navi alle loro acque. Oltre ai canoni pagati alla Groenlandia dalla flotta dell'Unione, l'UE versa un contributo annuo di 13 168 978 EUR (calcolato sulla base dei prezzi di riferimento per ciascuna specie), compresa una riserva finanziaria di 1 700 000 EUR per eventuali quantitativi supplementari. Il bilancio dell'UE prevede anche un sostegno pari a 2 931 999 EUR a favore della politica settoriale della pesca della Groenlandia.

                  L'accordo di cui trattasi riguarda diverse specie. L'assegnazione di contingenti agli Stati membri è soggetta alle disposizioni del regolamento sui totali ammissibili di catture e i contingenti
                     7
                  . Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell'Unione al di fuori delle sue acque siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Essi, inoltre, favoriscono la collaborazione scientifica tra l'UE e i suoi partner, promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una miglior gestione delle risorse ittiche e incoraggiano la governance sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali e straniere e garantendo il finanziamento della lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. Contribuiscono anche allo sviluppo sostenibile delle industrie ittiche locali e alla promozione della crescita e di un'occupazione dignitosa connesse all'attività marittima. Rafforzano infine la posizione dell'Unione europea all'interno delle organizzazioni internazionali e regionali per la pesca (in particolare, nel caso della Groenlandia, all'interno del Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare e dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale
                     8
                  ).

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  I negoziati per la conclusione di un nuovo accordo e del relativo protocollo con la Groenlandia sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi e territori d'oltremare (PTOM) e, in particolare, con gli obiettivi dell'Unione riguardanti i principi democratici e i diritti umani.

               2.
                     ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Base giuridica

                  Base giuridica della decisione è l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che definisce la procedura di negoziazione e conclusione degli accordi internazionali.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente (competenza esclusiva).

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dello strumento

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Nel 2019 la Commissione ha effettuato una valutazione ex post dell'APP e del protocollo attualmente in vigore con la Groenlandia e una valutazione ex ante del loro eventuale rinnovo. Le conclusioni delle valutazioni figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione.

                  Secondo tali conclusioni, il settore della pesca dell'UE è chiaramente interessato ad operare nelle acque della Groenlandia e il rinnovo dell'accordo e del protocollo contribuirebbe a migliorare la governance della pesca nella regione.

                  Per l'UE è importante mantenere uno strumento che permetta una stretta cooperazione settoriale con un attore di primo piano nella governance degli oceani a livello subregionale, vista l'estensione della zona di pesca soggetta alla giurisdizione di tale paese. In questo modo l'UE potrà rafforzare il suo ruolo nella pesca nordica, grazie anche agli scambi di contingenti con la Norvegia e le Isole Fær Øer.

                  Per le navi dell'UE, inoltre, sarà così possibile mantenere l'accesso a un'importante zona di pesca in cui mettere in atto strategie di sfruttamento all'interno di un quadro giuridico pluriennale internazionale.

                  Per le autorità della Groenlandia l'obiettivo consiste nel proseguire le relazioni con l'UE al fine di rafforzare la governance degli oceani e di beneficiare di un sostegno settoriale specifico che preveda un contributo finanziario pluriennale per la gestione della pesca.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell'ambito della valutazione, la Commissione ha consultato gli Stati membri, i rappresentanti del settore e le organizzazioni internazionali della società civile, nonché l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile della Groenlandia.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  Le direttive di negoziato proposte (figuranti nell'allegato della presente decisione) invitano la Commissione a negoziare l'inserimento nel nuovo APPS di una clausola sulle conseguenze di eventuali violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.
                     INCIDENZA SUL BILANCIO

               Il nuovo protocollo prevede il versamento di una contropartita finanziaria alla Groenlandia. Le dotazioni di bilancio corrispondenti, in termini di stanziamenti di impegno e di pagamento, saranno incluse ogni anno nella linea di bilancio relativa agli "accordi di partenariato per una pesca sostenibile" (11 03 01) e saranno compatibili con la programmazione finanziaria del quadro finanziario pluriennale (QFP) pertinente. Gli importi relativi agli impegni e ai pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli che, ad inizio anno, devono ancora entrare in vigore
                  9
               .

               5.
                     ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il quarto trimestre del 2019.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  il Consiglio la autorizzi ad avviare e condurre negoziati in vista della conclusione di un nuovo APPS e del relativo protocollo con la Groenlandia;

                  i negoziati siano condotti in consultazione con il comitato speciale, conformemente alle disposizioni del TFUE; e

                  il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati, a nome dell'Unione europea, per la conclusione
                  di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo
                  tra l'Unione europea, da una parte, e il governo della Danimarca e
                  il governo autonomo della Groenlandia, dall'altra

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               Il 28 giugno 2007 è stato firmato un accordo di partenariato nel settore della pesca tra la Comunità europea, da un lato, e il governo della Danimarca e il governo locale della Groenlandia, dall'altro, unitamente ad un protocollo che fissa le possibilità di pesca e la contropartita finanziaria previste dall'accordo stesso
                  10
               . In seguito alla scadenza del protocollo è stato firmato un nuovo protocollo, entrato in vigore il 1º gennaio 2016
                  11
               . Quest'ultimo giungerà a scadenza il 31 dicembre 2020.

               L'accordo di partenariato nel settore della pesca non copre alcune disposizioni del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  12
               . In vista dell'imminente scadenza del protocollo attualmente in vigore è inoltre opportuno fissare le possibilità di pesca e la contropartita finanziaria applicabili a decorrere dal 1º gennaio 2021. La Commissione propone pertanto di negoziare un nuovo accordo e relativo protocollo che rispondano alle esigenze della flotta dell'Unione e siano inoltre in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013.

               Di conseguenza, è opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con il governo della Danimarca e il governo autonomo della Groenlandia,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione europea, un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e relativo protocollo con il governo della Danimarca e il governo autonomo della Groenlandia.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Politica esterna della pesca" del Consiglio, sulla base delle direttive di negoziato figuranti nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (2)

                        GU L 172 del 30.6.2007.

                     (3)

                  https://www.consilium.europa.eu/it/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2007046&DocLanguage=en

                     (4)

                        Parte VI, titolo II, del regolamento (UE) n. 1380/2013.

                     (5)

                        GU L 305 del 21.11.2015, pag. 1.

                     (6)

                  https://www.consilium.europa.eu/it/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=en

                     (7)

                        Regolamento (UE) 2019/124 del Consiglio, del 30 gennaio 2019, che stabilisce, per il 2019, le possibilità di pesca per alcuni stock ittici e gruppi di stock ittici, applicabili nelle acque dell'Unione e, per i pescherecci dell'Unione, in determinate acque non dell'Unione (GU L 29 del 31.1.2019, pag. 1).

                     (8)

                  https://www.nafo.int/

                     (9)

                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

                     (10)

                        GU L 172 del 30.6.2007.

                     (11)

                        https://www.consilium.europa.eu/it/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=en.

                     (12)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione
            di decisione del Consiglio che autorizza l'avvio di negoziati, a nome dell'Unione europea, per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l'Unione europea, da una parte, e il governo della Danimarca e il governo autonomo della Groenlandia, dall'altra
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}

               ALLEGATO […]

               Direttive di negoziato per un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e relativo protocollo tra l'Unione europea, da una parte, e il governo della Danimarca e il governo locale della Groenlandia, dall'altra

               (1)Obiettivo dei negoziati è la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) e del relativo protocollo tra l'UE e la Groenlandia, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 e con le conclusioni del Consiglio, del 19 marzo 2012, concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               (2)L'APPS dovrebbe definire il quadro, i principi e gli obiettivi generali che costituiranno la base del nuovo partenariato con la Groenlandia. Dovrebbe pertanto contenere una clausola che abroghi l'accordo di partenariato nel settore della pesca attualmente in vigore tra le parti.

               (3)Il nuovo partenariato dovrebbe promuovere una pesca sostenibile e responsabile, garantendo nel contempo benefici reciproci per l'UE e la Groenlandia. In particolare, nel corso dei negoziati la Commissione dovrebbe cercare di conseguire gli obiettivi esposti dettagliatamente qui di seguito:

               ·garantire l'accesso alla zona di pesca della Groenlandia e le necessarie autorizzazioni affinché la flotta da pesca dell'UE possa esercitarvi la propria attività;

               ·garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani a livello internazionale, tenendo conto nel contempo dei migliori pareri scientifici disponibili e dei piani di gestione pertinenti adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP). Le attività di pesca dovrebbero concentrarsi solamente sulle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e prestando particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock coinvolti;

               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca eccedentarie, pienamente commisurata agli interessi della flotta dell'UE, qualora le risorse in questione interessino anche flotte di paesi terzi;

               ·applicare le stesse condizioni tecniche a tutte le flotte dei paesi terzi, tenendo conto dell'eventuale trasferimento ad altri paesi nordici di parte dei contingenti dell'UE concordati;

               ·garantire che la contropartita finanziaria dell'UE per l'accesso alla pesca si basi sui dati storici della flotta dell'UE nella regione e su quelli previsti per il futuro, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate;

               ·istituire un dialogo volto a rafforzare l'attuazione di una politica della pesca responsabile da parte della Groenlandia, collegato agli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica;

               ·includere una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·garantire che il protocollo concorra a incoraggiare la crescita e a promuovere un'occupazione dignitosa in relazione all'attività marittima, tenendo conto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).

               (4)Il protocollo dovrebbe stabilire in particolare:

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate alla flotta dell'UE,

               ·il contributo finanziario stabilito per la Groenlandia e le relative modalità di pagamento, nonché

               ·l'importo da versare nel quadro del sostegno settoriale e i meccanismi previsti per la sua attuazione.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.3.2020
            COM(2020) 91 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania
            {SWD(2020) 53 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Romania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 7,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell'articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

               (2)Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

               (3)Il [17 marzo] 2020 il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 126, paragrafo 6, del TFUE, che in Romania esiste un disavanzo eccessivo.

               (4)Conformemente all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE e all'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio
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               , il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo eccessivo. Inoltre, in una raccomandazione intesa a correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio dovrebbe chiedere il raggiungimento di obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni su cui si fonda la raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento.

               (5)Secondo le previsioni di inverno 2020 della Commissione, integrate con le variabili di bilancio fino al 2022, nel 2019 la crescita del PIL reale è stata del 3,9 %. A politiche invariate, la Commissione prevede una riduzione della crescita del PIL reale, crescita che però dovrebbe rimanere robusta al 3,8 % nel 2020 e al 3,5 % nel 2021 e nel 2022. Da un lato, l'importante stimolo fiscale insito nelle politiche attuali continuerebbe a dare un certo slancio ai consumi privati. Dall'altro, il continuo ampliarsi del disavanzo di bilancio minerebbe la fiducia dei consumatori e degli investitori nella sostenibilità della traiettoria di crescita dell'economia. Di conseguenza, si prevede che gli investimenti diminuiscano, dato che gli investitori privati tengono conto dell'aumento degli squilibri macroeconomici. Il contributo delle esportazioni nette rimarrà presumibilmente negativo nel periodo oggetto delle previsioni, dato che le esportazioni continuano a risentire della debolezza della domanda estera e le importazioni sono sostenute dai consumi privati. Ciò, a sua volta, aggraverebbe ulteriormente il disavanzo già elevato delle partite correnti.

               (6)Il 10 dicembre 2019 il governo ha adottato e trasmesso al parlamento la strategia di bilancio per il periodo 2020-2022 (la "strategia di bilancio"), che per il 2019 prevede un obiettivo di disavanzo pubblico rivisto del 3,8 % del PIL, superiore pertanto al valore di riferimento del 3 % del PIL. La revisione, al rialzo rispetto al 2,8 % del PIL inizialmente programmato per il 2019, è basata sui dati di esecuzione del bilancio dell'anno disponibili fino ad oggi. La strategia di bilancio è stata convertita in legge il 18 dicembre 2019.

               (7)Le previsioni di inverno 2020 della Commissione, integrate con le variabili di bilancio fino al 2022, prevedono che il disavanzo pubblico resti superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL per l'intero periodo di previsione. A politiche invariate la Commissione prevede un disavanzo pubblico del 4,0 % del PIL nel 2019, 4,9 % nel 2020, 6,9 % nel 2021 e 7,7 % nel 2022. Secondo le previsioni il disavanzo strutturale subirà un deterioramento dell'1,0 % del PIL nel 2019, di un ulteriore 1,9 % del PIL nel 2021 e di un ulteriore 0,8 % del PIL nel 2022. L'aumento del disavanzo previsto dalla Commissione è dovuto principalmente ai consistenti aumenti delle pensioni, adottati nell'estate del 2019. L'aumento della spesa pensionistica darebbe un contributo di 0,9 punti percentuali del PIL all'aumento del disavanzo nel 2020, di 1,7 punti percentuali nel 2021 e di 1,1 punto percentuale nel 2022. Si stima che il raddoppio dell'assegno per i figli a carico, che entrerà in vigore a decorrere dall'agosto 2020, avrà un costo annuo per il bilancio pari allo 0,6 % del PIL. Nella strategia di bilancio il governo prevede un disavanzo pubblico del 3,6 % del PIL nel 2020, del 3,4 % nel 2021 e del 2,8 % nel 2022. Secondo le stime del governo, si arriverebbe in tal modo ad un aggiustamento strutturale dello 0,3 % nel 2020, dello 0,2 % nel 2021 e dello 0,6 % nel 2022. L'aggiustamento della strategia di bilancio è per lo più basato sulla spesa. In particolare, si prevede che la spesa per i redditi da lavoro dipendente, i beni e i servizi e la spesa in conto capitale non cofinanziata dall'UE diminuiranno in rapporto al PIL. Le minori proiezioni sul disavanzo contenute nella strategia di bilancio rispetto alle previsioni della Commissione derivano da proiezioni macroeconomiche sottostanti più ottimistiche nella strategia di bilancio, nonché dal fatto che quest'ultima non tiene conto dell'impatto fiscale di alcune misure adottate, mentre la prevista moderazione della spesa corrente non è pienamente sostenuta da misure adottate o annunciate in modo credibile e non è pertanto stato possibile tenerne conto pienamente nelle previsioni della Commissione.

               (8)Nel 2018 il debito pubblico in Romania è stato del 34,7 % del PIL. Secondo le previsioni della Commissione, il debito pubblico aumenterà al 46,6 % del PIL nel 2022, rimanendo pertanto al di sotto del valore di riferimento fissato dal trattato.

               (9)Conformemente all'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, la correzione del disavanzo eccessivo dovrebbe essere completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo eccessivo (in questo caso entro il 2021), salvo sussistano circostanze particolari. Il percorso di aggiustamento dovrebbe essere determinato in linea con il regolamento (CE) n. 1467/97, tenendo conto della posizione economica e di bilancio dello Stato membro.

               (10)Nella situazione attuale, in Romania sussistono tali circostanze particolari. La correzione del disavanzo eccessivo entro il 2021 richiederebbe un aggiustamento di bilancio troppo brusco e comporterebbe una significativa perdita di produzione. Un percorso di aggiustamento più lungo, pur richiedendo comunque sostanziali aggiustamenti annui, avrebbe un impatto più graduale sulla crescita e terrebbe conto del fatto che l'anno fiscale 2020 è già iniziato. Le riforme strutturali perseguite in parallelo con il risanamento del bilancio contribuiranno ad assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo. Alla luce di quanto precede e tenendo conto della situazione economica e di bilancio della Romania, è giustificato fissare il termine del 2022 per la correzione del disavanzo eccessivo.

               (11)Un percorso di aggiustamento credibile e sostenibile entro detto termine imporrebbe alla Romania di raggiungere un obiettivo di disavanzo pubblico nominale del 3,6 % del PIL nel 2020, 3,4 % nel 2021 e 2,8 % nel 2022, che, sulla base delle previsioni della Commissione, è coerente con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
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                dell'8,2 % nel 2020, 5,5 % nel 2021 e 5,5 % nel 2022. Tale tasso di crescita della spesa netta sarà il principale indicatore utilizzato per valutare lo sforzo fiscale se sarà necessaria un'analisi attenta. Il corrispondente aggiustamento annuo del saldo strutturale è di 0,5 % del PIL nel 2020, 0,8 % nel 2021 e 0,8 % nel 2022. Sulla base delle attuali previsioni, questi obiettivi consentono ancora incrementi annuali della spesa netta reale. Il raggiungimento degli obiettivi richiederà probabilmente un riesame dei cospicui aumenti delle pensioni previsti dalla legge e di altre misure recenti che sono alla base del brusco deterioramento del disavanzo nello scenario di base.

               (12)Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere una correzione duratura, pur essendo allo stesso tempo indirizzate a incrementare la qualità delle finanze pubbliche e a rafforzare il potenziale di crescita dell'economia.

               (13)Dal 2016 la Romania ha derogato sistematicamente e ripetutamente alle regole di bilancio contenute nel quadro di bilancio nazionale, rendendole così per lo più inefficaci. È importante che, per il futuro, la Romania garantisca la piena applicazione del quadro di bilancio nazionale.

               (14)A medio e lungo termine i rischi per la solidità delle finanze pubbliche appaiono elevati, a causa degli elevati disavanzi di bilancio e dei costi dell'invecchiamento. Gli aumenti delle pensioni, adottati nell'estate 2019 e la cui entrata in vigore è prevista per il periodo 2019-2021, incidono in larga misura su tali rischi. Ciò conferma l'urgente necessità di ripristinare pienamente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               (1)La Romania dovrebbe far cessare l'attuale situazione di disavanzo eccessivo entro il 2022.

               (2)La Romania dovrebbe raggiungere un obiettivo di disavanzo pubblico nominale del 3,6 % del PIL nel 2020, 3,4 % nel 2021 e 2,8 % nel 2022, in linea con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta dell'8,2 % nel 2020, 5,5 % nel 2021 e 5,5 % nel 2022, corrispondente ad un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5 % del PIL nel 2020, 0,8 % nel 2021 e 0,8 % nel 2022.

               (3)La Romania dovrebbe specificare e attuare rigorosamente le misure necessarie per realizzare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2022. Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire una correzione duratura secondo modalità favorevoli alla crescita. La Romania dovrebbe destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo.

               (4)Il Consiglio fissa al 15 settembre 2020 il termine entro il quale la Romania deve dare seguito effettivo alla sua raccomandazione e, a norma dell'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97, riferire in dettaglio sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati. In seguito, le autorità rumene dovrebbero riferire sui progressi compiuti nell'attuazione delle presenti raccomandazioni a cadenza almeno semestrale, fino alla correzione del disavanzo eccessivo.

               Inoltre, le autorità rumene dovrebbero garantire la piena applicazione del quadro di bilancio nazionale. Per garantire il successo della strategia di risanamento del bilancio, sarà importante sostenere tale risanamento anche con ampie riforme strutturali, in linea con le raccomandazioni del Consiglio rivolte alla Romania nell'ambito del semestre europeo, in particolare quelle relative alla procedura per gli squilibri macroeconomici.

               La Romania è destinataria della presente raccomandazione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.

                     (2)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.