title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità del Belgio 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/5

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità del Belgio 2012-2016
   2013/C 217/02
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’Unione e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2012 del Belgio e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità del Belgio 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio è stata annoverato tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull'occupazione e gli aspetti sociali nell'analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all'analisi annuale della crescita 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’analisi approfondita per il Belgio a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che il Belgio presenta squilibri macroeconomici da monitorare e che necessitano un’azione sul piano delle politiche. In particolare, è opportuno prestare un'attenzione costante agli sviluppi macroeconomici in materia di competitività esterna delle merci e all’indebitamento, soprattutto per quanto riguarda le conseguenze dell’alto livello di debito pubblico per l’economia reale.

               (9)

               Il 29 aprile 2013 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di stabilità per il periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               In base alla valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile. Rispetto alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, secondo cui la crescita del PIL sarà ferma nel 2013 per poi salire all’1,2 % nel 2014, lo scenario è leggermente più ottimistico (con previsioni di crescita rispettivamente dello 0,2 % e dell’1,5 %). Dal 2010, e in particolare nel 2012, il Belgio ha messo in atto misure di risanamento e, sempre nel 2012, ha avviato riforme strutturali del sistema pensionistico, del sistema delle indennità di disoccupazione e dei mercati dei prodotti. Tuttavia, lo sforzo di bilancio non è stato sufficiente per rispondere alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 intesa a far cessare la situazione di disavanzo eccessivo. Il termine per la correzione del disavanzo eccessivo non è stato rispettato, anche a causa della ricapitalizzazione del gruppo bancario Dexia, operazione che ha avuto un impatto negativo sul disavanzo pari allo 0,8 % del PIL, e dei risultati economici peggiori del previsto nel secondo semestre del 2012. A causa di questo, si prevede ora di portare il disavanzo al di sotto valore di riferimento del 3 % del PIL fissato dal trattato a partire dal 2013. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è quello di raggiungere il pareggio di bilancio in termini strutturali entro il 2015 e di conseguire l’obiettivo a medio termine (OMT) l’anno successivo. Il programma di stabilità ha modificato l’OMT, portando l’avanzo dallo 0,5 % allo 0,75 % del PIL. Il nuovo OMT è in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il programma di stabilità è compatibile con il nuovo termine del 2013 fissato nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, ma secondo le previsioni di primavera dei servizi della Commissione per il 2013 il margine di sicurezza per non incorrere nel superamento valore di riferimento del 3 % del PIL fissato dal trattato è alquanto ridotto, con un disavanzo stimato al 2,9 % del PIL nel 2013.
               I progressi annuali programmati per il conseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine, che si prevede di raggiungere entro il 2016, sono superiori allo 0,5 % del PIL (in termini strutturali). Non sono state specificate misure di risanamento per gli anni successivi al 2013. In base alle informazioni fornite nel programma di stabilità, nel periodo 2014-2016 il tasso di crescita della spesa pubblica, al netto delle misure discrezionali in materia di entrate, dovrebbe contribuire a un aggiustamento strutturale annuo verso l’OMT dello 0,5 % del PIL. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito/PIL dovrebbe culminare al 100 % nel 2013 per poi scendere gradualmente fino al 93 % entro il 2016. Tra il 2014 e il 2016 il Belgio dovrebbe trovarsi in un periodo di transizione per quanto riguarda l’osservanza del criterio del debito. Secondo i programmi, il parametro di riferimento per il debito sarà soddisfatto alla fine del periodo di transizione. Sulla base delle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, secondo cui, nell’ipotesi di politiche invariate, il rapporto debito/PIL raggiungerà il 101,4 % nel 2013 per poi aumentare ulteriormente fino al 102,1 % nel 2014, la transizione verso la norma di riduzione del debito non sarà realizzata nel 2014, a indicazione del fatto che i progressi verso il conseguimento dell’OMT non sono sufficienti. Il programma di stabilità non specifica come l’aggiustamento programmato sarà ripartito tra i vari livelli amministrativi, un problema affrontato anche nella raccomandazione specifica per paese dello scorso anno. Per raggiungere gli obiettivi di bilancio, oltre a un quadro pluriennale basato su regole precise per la pubblica amministrazione, è necessario elaborare e concordare chiari accordi di coordinamento per garantire e far rispettare impegni più solidi e automatici da parte delle regioni, delle comunità e degli enti locali.

               (11)

               Si prevede che il Belgio debba far fronte a un notevole aumento della spesa legata all’invecchiamento della popolazione (+ 2 punti percentuali del PIL) già nel periodo 2010-2020, in particolare per quanto riguarda le pensioni e i servizi assistenziali a lungo termine. La riforma del sistema di previdenza sociale per la vecchiaia, già avviata, è destinata ad avere un impatto positivo sull’occupazione dei meno giovani. Tuttavia, secondo le previsioni, in questo settore il Belgio non riuscirà a conseguire l’obiettivo prefissatosi per il 2020. Data l’entità della sfida, sarà necessario un maggiore impegno per colmare il divario tra l’età pensionabile effettiva e quella prevista per legge. L’adozione di misure per adeguare l’età pensionabile prevista per legge all’evoluzione della speranza di vita permetterebbe di tutelare la sostenibilità del sistema pensionistico a lungo termine. L’esigenza di conseguire la sostenibilità finanziaria deve essere considerata tenendo conto della necessità di mantenere l’adeguatezza dei sistemi di previdenza sociale per la vecchiaia. Per quanto concerne l’assistenza a lungo termine, dati i costi relativamente alti dell’assistenza fornita presso istituti in Belgio, è opportuno aumentare l’efficienza della spesa pubblica per i servizi di assistenza a lungo termine e introdurre misure volte a ridurre i costi della prevenzione sanitaria e della riabilitazione e a creare migliori condizioni per favorire la vita autonoma.

               (12)

               La perdita di competitività a lungo termine del Belgio è imputabile a diversi fattori, tra cui il sistema di determinazione dei salari, i disfunzionamenti nei mercati dei fattori di produzione e alcuni elementi non di costo connessi alla capacità di innovazione dell’economia. La «norma salariale» del 1996, volta a preservare la competitività nei confronti dei principali partner commerciali, non si è sempre rivelata efficace. Le misure immediate adottate finora per allineare maggiormente l’evoluzione dei salari con i livelli di produttività sono un passo nella giusta direzione, ma non sono sufficienti per garantire la compatibilità a lungo termine tra l’andamento salariale e la produttività. Il quadro di contrattazione salariale deve essere ancora migliorato dal punto di vista strutturale, prevedendo tra l’altro aggiustamenti automatici nei casi in cui la «norma salariale» non sia rispettata o qualora l’aumento dell’indice sanitario superi gli incrementi salariali dei principali partner commerciali. Il sistema di contrattazione salariale dovrebbe garantire che l’evoluzione salariale segua le dinamiche della produttività subregionali e locali. Il Belgio è specializzato in prodotti intermedi per i quali la concorrenza internazionale è intensa, il che rende difficile includere le variazioni dei prezzi dei fattori di produzione nel prezzo finale. I punti di forza del sistema belga di ricerca e innovazione (R&S) hanno contribuito ad alleviare il problema della competitività in termini di costi, ma le attività di R&S si concentrano in poche imprese e faticano a diffondersi nel settore. È opportuno rafforzare le condizioni quadro per accelerare la transizione verso un’economia maggiormente basata sulla conoscenza, puntando sull’imprenditorialità e facilitando il dinamismo delle imprese e la formazione del capitale umano.

               (13)

               I prezzi dell’energia elettrica, del gas e di molti altri beni e servizi sono più alti in Belgio che in altri Stati membri a causa della scarsa concorrenza e di barriere strutturali. I prezzi nel settore del commercio al dettaglio rimangono al di sopra della media della zona euro, mentre le restrizioni che sussistono nel settore dei servizi professionali ostacolano lo sviluppo di modelli aziendali innovativi e limitano gli investimenti. Il Belgio ha compiuto progressi solo limitati verso il miglioramento della concorrenza nelle industrie di rete e la creazione di enti regolatori forti e indipendenti rimane incompiuta. Il tasso di penetrazione della banda larga mobile in Belgio è il secondo più basso dell’Unione, soprattutto a causa di problemi di regolamentazione e coordinamento per quanto concerne la disponibilità dello spettro di frequenze. Se, da un lato, la posizione dominante dell’operatore storico nel settore della produzione di energia è stata ridimensionata dal maggior numero di utenti che hanno deciso di cambiare fornitore, dall’altro la questione della concorrenza nel mercato al dettaglio dell’energia elettrica e del gas e nel mercato all’ingrosso dell’energia elettrica rimane aperta, con gli elevati costi di distribuzione che, rispetto a quanto accade nei paesi confinanti, contribuiscono in maniera spropositata alla determinazione dei prezzi netti per gli utenti industriali. La decisione del Belgio di controllare i prezzi al dettaglio di gas ed energia elettrica per l’utente finale può ostacolare gli investimenti nella capacità e i nuovi ingressi nel mercato. Le condizioni di concessione delle licenze nel settore postale destano ancora preoccupazioni. Il settore del trasporto nazionale passeggeri per ferrovia non è aperto alla concorrenza e la legislazione relativa al lavoro portuale non è stata aggiornata. Data l’importanza di tutti i settori summenzionati per la competitività, l’adozione di misure in questi ambiti è urgente.

               (14)

               Il sistema fiscale belga dipende in misura sproporzionata dalle imposte dirette e presenta lacune che ne riducono l’equità. Il Belgio ha preso alcune misure per ridurre la pressione fiscale complessiva sul lavoro, ma l’aliquota fiscale implicita è ancora fra le più elevate dell’Unione per la maggior parte delle categorie di lavoratori. Il Belgio resta uno dei paesi con la percentuale più bassa di tassazione ambientale nel gettito fiscale totale. Vi sono margini per semplificare il sistema fiscale e migliorarne l’efficienza, tra l’altro riducendo e razionalizzando le agevolazioni fiscali ed eliminando le aliquote IVA ridotte che risultano ingiustificate o inefficaci.

               (15)

               Il Belgio risente di una partecipazione al mercato del lavoro stagnante e al di sotto della media e di importanti disparità nei livelli di occupazione e di disoccupazione tra regioni e fasce di popolazione. I gruppi di popolazione con il più basso livello di partecipazione al mercato del lavoro comprendono le persone provenienti da un contesto migratorio, gli anziani e i giovani scarsamente qualificati in tutte le regioni. Tali gruppi sono anche esposti a maggiori rischi di povertà e di esclusione sociale. La riforma delle indennità di disoccupazione è un passo nella giusta direzione, ma di per sé non assicura una più effettiva corrispondenza tra offerta e domanda di manodopera a meno che sia combinata con un sistema efficace di assistenza per la ricerca di un impiego e con opportunità di formazione. L’interazione tra le riduzioni mirate a livello federale e i regimi di sostegno all’occupazione messi in atto dalle regioni genera notevoli complessità. Sebbene le misure a favore dei giovani scarsamente qualificati vadano anche a vantaggio dei migranti, è opportuno elaborare una strategia globale destinata in modo specifico a questo gruppo. Inoltre sembra difficile risolvere alcuni squilibri tra domanda e offerta senza aumentare in misura significativa la mobilità interregionale dei lavoratori. È necessario valutare in modo più approfondito come rendere l’offerta di istruzione e formazione più trasparente ed efficiente e come potenziare le sinergie tra i diversi organismi di formazione.

               (16)

               Le proiezioni relative alle emissioni di gas a effetto serra fino al 2020 indicano che il Belgio non riuscirà a raggiungere l’obiettivo di riduzione del 15 %. Non è chiaro come le singole iniziative adottate dalle diverse autorità possano garantire il raggiungimento dell’obiettivo o in che modo l’onere sarà ripartito tra le regioni. È incerta anche l’entità dell’impatto delle misure combinate sulla riduzione delle emissioni, generate in particolare dai settori dei trasporti e dell’edilizia. La congestione grava pesantemente sull’economia belga (è tra le più elevate in Europa e si stima arrivi persino al 2 % del PIL), ma l’attuazione del nuovo sistema di tassazione del traffico nelle tre regioni è stata rinviata al 2016.

               (17)

               I problemi di coordinamento propri di una struttura altamente regionalizzata sottolineano l’importanza di avere un’amministrazione pubblica organizzata in modo efficiente, dal momento che la presenza di molteplici reti, livelli e soggetti può portare a una duplicazione delle strutture, indebolendo la governance e generando maggiori costi amministrativi. Questi problemi emergono per quanto riguarda l’imposizione fiscale e la ripartizione degli oneri degli sforzi di bilancio, in particolare per l’istruzione e la previdenza sociale, settori che generalmente richiedono maggiore cooperazione e coordinamento.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Belgio, ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità e ha presentato un’analisi approfondita. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (19)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell’analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (21)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi completa della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Belgio dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               adottare misure supplementari per realizzare lo sforzo di aggiustamento strutturale specificato nella decisione del Consiglio che intima di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 e aumentare la sostenibilità e la credibilità del risanamento; per correggere in modo sostenibile gli squilibri di bilancio è necessario attuare in maniera credibile ambiziose riforme strutturali in grado di aumentare la capacità di aggiustamento e rilanciare il potenziale di crescita; proseguire, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, l’aggiustamento strutturale a un ritmo consono a raggiungere l’OMT entro il 2016 e incanalare l’elevato rapporto debito/PIL in un saldo percorso discendente; a tal fine, presentare entro il 15 ottobre 2013, misure strutturali a favore della crescita per il 2014, che permettano di apportare una correzione duratura del disavanzo eccessivo e di compiere progressi sufficienti verso il conseguimento dell’OMT; fare in modo che il percorso di aggiustamento sia equilibrato nel tempo o anzi concentrato nella fase iniziale; adottare chiari accordi di coordinamento per rendere vincolanti a livello federale e sub-federale gli obiettivi di bilancio in una prospettiva di programmazione a medio termine, anche attraverso l’adozione tempestiva di una regola sul pareggio/avanzo di bilancio delle amministrazioni pubbliche che risponda alle disposizioni del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell’unione economica e monetaria, e per aumentare la trasparenza per quanto riguarda la ripartizione degli oneri e la responsabilità a tutti i livelli dell’amministrazione;

               2)

               intensificare gli sforzi per colmare il divario tra l’età pensionabile effettiva e quella prevista per legge, perseguendo le riforme in corso per ridurre le possibilità di pensionamento anticipato; sostenere le riforme dei sistemi di previdenza sociale per la vecchiaia con misure a favore dell’occupazione e riforme del mercato del lavoro che favoriscano l’invecchiamento attivo; aumentare l’età effettiva di pensionamento allineando età di pensionamento o benefici pensionistici alle variazioni nell'aspettativa di vita; continuare a migliorare l’efficienza della spesa pubblica per l’assistenza a lungo termine presso istituti;

               3)

               per ripristinare la competitività, portare avanti le iniziative in corso per riformare il sistema di determinazione dei salari, compreso il sistema di indicizzazione delle retribuzioni; garantire in particolare, tramite l’adozione di misure strutturali in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, che la determinazione dei salari sia compatibile con l’evoluzione della produttività, rispecchi le differenze subregionali e locali in termini di produttività e di condizioni del mercato del lavoro e preveda correttivi automatici qualora l’evoluzione salariale comprometta la competitività in termini di costi;

               4)

               presentare misure strutturali concrete con scadenze ben definite per migliorare la concorrenza nel settore dei servizi, eliminando le barriere nel comparto al dettaglio e le restrizioni eccessive nei servizi professionali; migliorare la disponibilità della banda larga mobile; continuare a migliorare il funzionamento del settore energetico riducendo i costi di distribuzione e monitorando i prezzi al dettaglio, e rafforzare l’indipendenza degli enti regolatori nel settore dell’energia, delle telecomunicazioni e dei trasporti (ferrovie, aeroporti); rimuovere gli ostacoli normativi che sussistono nel settore postale;

               5)

               delineare proposte concrete con scadenze precise per trasferire l’imposizione fiscale dal lavoro a basi imponibili meno distorsive della crescita, in particolare esplorando il potenziale delle ecotasse, da applicare per esempio al diesel e ai combustibili da riscaldamento, e della tassazione dell’uso privato dei veicoli aziendali; semplificare il sistema fiscale riducendo le agevolazioni fiscali nelle imposte sul reddito, incrementando l’efficacia dell’IVA e migliorando il rispetto dell’obbligo tributario colmando le lacune esistenti;

               6)

               ridurre ulteriormente i disincentivi al lavoro garantendo l’applicazione effettiva dei requisiti per la ricerca di un impiego e un’assistenza personalizzata a tutti i disoccupati nella ricerca di un posto di lavoro; adottare provvedimenti tesi ad aumentare la mobilità interregionale dei lavoratori; semplificare e rafforzare la coerenza tra gli incentivi all’occupazione, le politiche di attivazione, la corrispondenza tra offerta e domanda di lavoro, le politiche in materia di istruzione, apprendimento permanente e formazione professionale per gli anziani e i giovani; sviluppare strategie globali di inclusione sociale e di mercato del lavoro per i cittadini provenienti da un contesto migratorio;

               7)

               adottare misure concrete e concordare una chiara divisione degli sforzi tra le autorità federali e quelle regionali, al fine di garantire progressi verso il conseguimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nelle attività non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione, in particolare quelle dei settori dei trasporti e dell’edilizia.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (4)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 5.

      (5)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (6)  Cfr. pagina 97 della presente Gazzetta ufficiale.


title: 2011/24/UE: Raccomandazione della Commissione, dell' 11 gennaio 2011 , relativa alla certificazione delle imprese operanti nel settore della difesa conformemente all’articolo 9 della direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno della Comunità di prodotti per la difesa  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               15.1.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 11/62

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   dell'11 gennaio 2011
   relativa alla certificazione delle imprese operanti nel settore della difesa conformemente all’articolo 9 della direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno della Comunità di prodotti per la difesa
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2011/24/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               L’articolo 9 della direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno della Comunità di prodotti per la difesa (1) stabilisce i criteri per la certificazione da parte degli Stati membri delle imprese operanti nel settore della difesa stabilite nel loro territorio in quanto destinatarie di prodotti per la difesa in base a licenze generali di trasferimento.

               (2)

               La certificazione delle imprese è un elemento fondamentale del sistema di licenze semplificato introdotto dalla direttiva 2009/43/CE.

               (3)

               Le diverse interpretazioni dei criteri di certificazione da parte degli Stati membri potrebbero ostacolare l’attuazione della direttiva 2009/43/CE e la realizzazione del suo obiettivo di semplificazione.

               (4)

               Un’interpretazione e un’applicazione convergenti dei criteri di certificazione da parte degli Stati membri sono importanti per il reciproco riconoscimento dei certificati di cui all’articolo 9, paragrafo 6 della direttiva 2009/43/CE e per un’ampia utilizzazione delle licenze generali.

               (5)

               I rappresentanti degli Stati membri nell’ambito del comitato istituito all’articolo 14 della direttiva 2009/43/CE hanno suggerito che l’adozione di una raccomandazione della Commissione permetterebbe di ottenere tale interpretazione e applicazione convergenti dei criteri di certificazione.

               (6)

               I rappresentanti degli Stati membri nell’ambito del comitato istituito all’articolo 14 della direttiva 2009/43/CE hanno pertanto creato un gruppo di lavoro incaricato di elaborare orientamenti per la certificazione delle imprese operanti nel settore della difesa conformemente all’articolo 9 della direttiva 2009/43/CE.

               (7)

               Gli orientamenti definiti nella presente raccomandazione sono basati sulle migliori prassi di alcuni Stati membri, che sono risultate efficienti e praticabili,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   1.   I CRITERI DI CERTIFICAZIONE

   1.1.   Valutazione dei criteri indicati all’articolo 9, paragrafo 2, lettere a) e b)

   Solo le imprese destinatarie che fabbricano effettivamente prodotti per la difesa o semiprodotti per la difesa coperti dalla direttiva 2009/43/CE, consistenti in componenti e/o sistemi o sottosistemi acquisiti presso terzi, al fine di essere commercializzati sotto il proprio nome o marchio, dovrebbero essere oggetto di una certificazione.
   Le imprese destinatarie certificate dovrebbero utilizzare i prodotti per la difesa ricevuti in base alle licenze generali di trasferimento di cui all’articolo 5, paragrafo 2, lettera b) della direttiva 2009/43/CE per la propria produzione (che comprende l’incorporazione di componenti in altri prodotti, come pezzi di scorta o di ricambio) e non potranno trasferirli o esportarli in quanto tali (salvo a fini di manutenzione o di riparazione) nei casi in cui è necessaria la previa autorizzazione di uno Stato membro di origine.
   Le autorità competenti dovrebbero essere in grado, se necessario e prima di rilasciare un certificato, di esigere dall’impresa destinataria una dichiarazione mediante la quale essa si impegna:

               a)

               ad utilizzare i prodotti per la difesa, ricevuti in base alle licenze generali di cui all’articolo 5, paragrafo 2, lettera b) della direttiva 2009/43/CE, per la propria produzione;

               b)

               a non ritrasferire o esportare i prodotti in questione in quanto tali, salvo a fini di manutenzione o di riparazione.

         1.2.   Forniture alle imprese destinatarie che effettuano acquisti a fini esclusivi di utilizzazione da parte delle forze armate di uno Stato membro in base alle licenze generali di trasferimento di cui all’articolo 5, paragrafo 2, lettera a) della direttiva 2009/43/CE

   Le imprese destinatarie considerate come amministrazioni aggiudicatrici nel senso dell’articolo 1, paragrafo 9 della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2), che effettuano acquisti a fini esclusivi di utilizzazione da parte delle forze armate di uno Stato membro, dovrebbero essere autorizzate a ricevere prodotti per la difesa in base alle licenze generali di cui all’articolo 5, paragrafo 2, lettera a) della direttiva 2009/43/CE.
   1.3.   Valutazione dei criteri enunciati all’articolo 9, paragrafo 2, lettere c) ed f)

   Il dirigente di alto livello di cui all’articolo 9, paragrafo 2, lettera c) della direttiva 2009/43/CE dovrebbe essere personalmente responsabile del programma interno di conformità o del sistema di gestione di trasferimenti e delle esportazioni messo in atto nell’impresa e del personale incaricato del controllo delle esportazioni e dei trasferimenti. Tale dirigente di alto livello dovrebbe essere un membro dell’organismo di direzione dell’impresa.
   Quando il certificato è richiesto per una o più unità di produzione, la descrizione della catena delle responsabilità nell’impresa destinataria richiesta all’articolo 9, paragrafo 2, lettera f) della direttiva 2009/43/CE dovrebbe chiaramente instaurare il controllo del dirigente di alto livello sul personale di tali unità incaricate del controllo delle esportazioni e dei trasferimenti.
   Le domande e gli orientamenti per la descrizione dei programmi interni di conformità e per le successive valutazioni sono esposti nell’allegato I. Gli Stati membri possono aggiungere altre domande. In questo caso, tali domande devono riguardare il processo di certificazione della qualità.
   1.4.   Struttura organizzativa da certificare e criteri di valutazione indicati all’articolo 9, paragrafo 2, lettere d) ed e)

   L’approccio alla certificazione dipenderà dalla struttura organizzativa dell’impresa destinataria e da come tale impresa delega le responsabilità per il controllo delle esportazioni e dei trasferimenti. L’impresa può essere certificata nel suo insieme o per unità commerciali. Le imprese con unità di produzione e attività associate a più indirizzi, cui è stata delegata la responsabilità per il controllo delle esportazioni e dei trasferimenti, devono specificare quali di queste unità devono essere coperte dal certificato.
   2.   LA CERTIFICAZIONE

   2.1.   Un modello standard di certificato

   Si raccomanda di utilizzare un modello di certificato standard di cui all’allegato II.
   Il certificato deve essere redatto in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia il certificato e preferibilmente in una delle lingue ufficiali di un altro Stato membro, conformemente alle indicazioni dell’impresa destinataria certificata. La data di entrata in vigore del certificato deve apparire sul certificato stesso.
   Ai fini dell’articolo 9, paragrafo 4, lettera a), il certificato deve esigere che l’impresa destinataria certificata notifichi all’autorità competente tutti i fattori ed eventi verificatisi dopo la concessione del certificato che potrebbero essere tali da influire sulla validità o sul contenuto del certificato stesso. L’impresa destinataria certificata deve in particolare notificare quanto segue:

               a)

               qualunque cambiamento importante nella sua attività industriale in materia di prodotti per la difesa;

               b)

               qualunque cambiamento dell’indirizzo al quale i registri concernenti i prodotti per la difesa ricevuti sono consultabili dall’autorità competente.

         Nel quadro della lettera a), la pertinenza del cambiamento che giustifica la notifica deve eventualmente essere valutata alla luce delle informazioni già fornite per la registrazione in quanto impresa operante nel settore della difesa o per l’ottenimento di qualunque licenza di attività di difesa o di licenza di fabbricazione.
   2.2.   Scambio di informazioni concernenti le domande di certificazione delle imprese destinatarie

   Ai fini dell’articolo 12 della direttiva 2009/43/CE le autorità competenti nazionali sono incoraggiate a scambiarsi tutte le informazioni pertinenti relative al rilascio dei certificati. Se, per la valutazione di un’impresa destinataria ai fini del rilascio di un certificato, è necessario raccogliere informazioni presso altre autorità competenti, è opportuno che l’autorità competente nazionale per il rilascio si metta in contatto con le altre autorità competenti nazionali interessate prima di rilasciare il certificato.
   3.   CONTROLLO DI CONFORMITÀ

   3.1.   Poteri delle autorità competenti di effettuare visite di verifica della conformità

   Al fine di poter effettuare visite volte a verificare la conformità con le condizioni indicate nel certificato e con i criteri definiti all’articolo 9, paragrafo 2, gli ispettori designati dall’autorità competente dovrebbero essere abilitati:

               a)

               ad accedere a tutti i locali pertinenti;

               b)

               ad esaminare ed acquisire copie dei registri, dati, regolamento interno e altri materiali relativi ai prodotti esportati, trasferiti o ricevuti in base a una licenza di trasferimento di un altro Stato membro.

         Tali ispezioni dovrebbero essere effettuate nel rispetto delle disposizioni legislative dello Stato membro nel quale devono essere realizzate.
   3.2.   Casi che giustificano una nuova valutazione

   Una nuova valutazione di conformità con le condizioni indicate nel certificato e con i criteri definiti all’articolo 9, paragrafo 2, dovrebbe essere realizzata dall’autorità competente nei seguenti casi:

               a)

               importanti cambiamenti nell’impresa destinataria certificata, compresi quelli riguardanti i cambi dell’organizzazione interna dell’impresa o delle sue attività;

               b)

               indicazioni da cui risulta che le condizioni e i criteri pertinenti non sono più rispettati dall’impresa destinataria certificata;

               c)

               quando all’impresa destinataria è stato ingiunto di adottare azioni correttive;

               d)

               quando la sospensione del certificato deve essere revocata.

         3.3.   Controllo più attento delle imprese destinatarie di nuova certificazione

   Le autorità competenti dovrebbero dedicare particolare attenzione al controllo delle imprese destinatarie di nuova certificazione. Le autorità competenti dovrebbero procedere a un controllo di conformità preferibilmente durante il primo anno che segue la data di rilascio della prima certificazione.
   4.   MISURE CORRETTIVE, SOSPENSIONE E RITIRO DEI CERTIFICATI

   4.1.   Decisioni di prescrivere misure correttive

   Quando le imprese destinatarie certificate non rispettano più uno o più criteri enumerati all’articolo 9, paragrafo 2 della direttiva 2009/43/CE o le condizioni enunciate nel certificato, e quando l’autorità competente ritiene che la non conformità sia di minore importanza, l’autorità competente dovrebbe, entro un termine non superiore a un mese a decorrere dalla data alla quale è stata constatata per la prima volta la non conformità, adottare la decisione di esigere dall’impresa destinataria che essa adotti misure correttive.
   È opportuno che l’autorità competente notifichi immediatamente tale decisione per iscritto all’impresa destinataria. Tale decisione dovrebbe imporre all’impresa destinataria certificata di attuare le misure correttive stabilite entro il termine fissato nella notifica scritta.
   Alla scadenza di tale termine, l’autorità competente dovrebbe verificare che la misura correttiva è stata debitamente attuata. Il controllo può comprendere una visita del sito, una riunione con il dirigente di alto livello di cui all’articolo 9, paragrafo 2, lettera c) della direttiva 2009/43/CE o con un responsabile da questo nominato, e/o la valutazione dei documenti giustificativi scritti forniti da quest’ultimo.
   Entro un termine non superiore a tre mesi dal completamento della verifica, dovrebbe essere inviata all’impresa destinataria certificata una notifica scritta relativa alla valutazione da parte dell’autorità competente della validità delle misure correttive adottate.
   4.2.   Sospensione e ritiro dei certificati

   L’autorità competente dovrebbe sospendere o ritirare il certificato in uno dei casi seguenti:

               a)

               l’impresa destinataria certificata in questione non ha adottato le misure correttive entro il termine stabilito nella notifica scritta dell’autorità competente che le imponeva di adottarle;

               b)

               l’impresa destinataria certificata non rispetta uno o più criteri enumerati all’articolo 9, paragrafo 2 della direttiva 2009/43/CE o le condizioni indicate nel certificato e l’autorità competente ritiene che la non conformità sia di grande importanza.

         È opportuno che l’autorità competente notifichi immediatamente per iscritto la decisione di sospensione o di ritiro del certificato all’impresa destinataria certificata e alla Commissione.
   L’autorità competente dovrebbe mantenere la sospensione sino a che l’impresa destinataria certificata possa dimostrare la conformità con i criteri enumerati all’articolo 9, paragrafo 2 della direttiva 2009/43/CE e con le condizioni indicate nel certificato. Al momento della notifica scritta e della sospensione del certificato o nella successiva corrispondenza scritta, l’autorità competente dovrebbe imporre un termine entro il quale l’impresa destinataria certificata deve provare la sua messa in conformità.
   4.3.   Revoca della sospensione del certificato

   Alla scadenza del termine imposto nella decisione di sospensione, l’autorità competente dovrebbe verificare se l’impresa destinataria certificata è in conformità con i criteri indicati all’articolo 9, paragrafo 2 della direttiva 2009/43/CE e con le condizioni enunciate nel certificato.
   Il controllo può comprendere una visita del sito, una riunione con il dirigente di alto livello di cui all’articolo 9, paragrafo 2, lettera c) della direttiva 2009/43/CE o con un responsabile da questi nominato, e/o la valutazione dei documenti certificativi scritti forniti dal dirigente di alto livello.
   Entro un termine non superiore a un mese dopo la conclusione della verifica, una nuova decisione dovrebbe essere comunicata per iscritto all’impresa destinataria certificata dall’autorità competente, da cui risulti:

               a)

               che la sospensione del certificato è revocata e la data alla quale tale decisione prende effetto;

               b)

               o che la sospensione è mantenuta sino a una data determinata, alla quale si avrà una nuova verifica;

               c)

               o che il certificato è ritirato.

         5.   SCAMBIO DI INFORMAZIONI CONCERNENTI LA CERTIFICAZIONE

   Quando un certificato è stato rilasciato, sospeso, ritirato o la sospensione di un certificato è stata revocata, l’autorità competente dovrebbe immediatamente notificare la circostanza per iscritto all’impresa destinataria certificata e alla Commissione.
   6.   SEGUITO DATO

   Gli Stati membri sono invitati a conformarsi alla presente raccomandazione entro il 30 giugno 2012.
   Gli Stati membri sono invitati ad informare la Commissione in merito a tutte le misure adottate per conformarsi alla presente raccomandazione.
   7.   DESTINATARI

   Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, l’11 gennaio 2011.

            Per la Commissione

         Antonio TAJANI

            Vicepresidente

      (1)  GU L 146 del 10.6.2009, pag. 1.

      (2)  GU L 134 del 30.4.2004, pag. 114.

      ALLEGATO I

         Domande e orientamenti per la descrizione dei programmi interni di conformità e delle successive valutazioni

                  Settori principali

                  Domande fondamentali

                  Raccomandazioni basate sulle migliori prassi

                  Criteri pertinenti di certificazione

                              1.

                              Risorse organizzative, umane e tecniche assegnate alla gestione dei trasferimenti e delle esportazioni

                  Quale percentuale delle attività dell’impresa (in termini di fatturato annuo) dipende dalle esportazioni e dai trasferimenti di prodotti soggetti a licenza?
                  Quanti trasferimenti o esportazioni di tali prodotti avvengono in un anno?
                  Quali funzioni nell’impresa (per esempio acquisti, attività tecniche, gestione di progetti, spedizioni) sono coinvolte nel processo di esportazione o di trasferimento e come sono organizzate queste responsabilità?
                  L’impresa dispone di un sistema elettronico di gestione delle esportazioni e dei trasferimenti? Quali ne sono le principali caratteristiche?

                  L’obiettivo di queste domande è di ottenere informazioni supplementari sull’organizzazione interna dell’impresa, necessarie per valutare l’impatto delle attività di esportazione/di trasferimento sull’impresa e sulle relative procedure operative.

                  Quante persone sono assegnate unicamente alla gestione delle esportazioni e dei trasferimenti o condividono questa responsabilità con altri compiti?

                  Sono necessarie almeno due persone, al fine di coprire i periodi di congedo, di malattia, ecc.

                  L’impresa fa circolare all’interno il suo impegno scritto di rispetto dei regolamenti in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti e di adesione ad eventuali restrizioni applicabili all’utilizzazione finale e all’esportazione?
                  L’impresa fa circolare all’interno il suo impegno scritto di fornire, su richiesta, informazioni relative all’utilizzazione finale/agli utilizzatori finali?

                  I due impegni scritti devono figurare nei manuali di conformità a disposizione del personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti ed anche essere portati a conoscenza di tutti i membri del personale interessati dai controlli delle esportazioni/dei trasferimenti (come ad esempio, il servizio commerciale …).

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettere d) ed e)

                  L’impresa ha rispettato fino ad oggi le regolamentazioni in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti?

                  L’impresa dovrebbe mostrare un buon bilancio per quanto riguarda il rispetto delle regolamentazioni in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera a)

                  Manuali di conformità sono messi a disposizione del personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti, ed aggiornati?

                  Manuali di conformità ad uso e orientamento del personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti dovrebbero essere disponibili, almeno sotto forma elettronica (ad esempio, sull’intranet dell’impresa).
                  Tali manuali dovrebbero comprendere le procedure operative e organizzative che devono essere seguite dal personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti.
                  Il personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti dovrebbe essere informato quanto più rapidamente possibile sulle modifiche apportate al manuale e che riguardano i loro compiti, nonché sulla data di entrata in vigore.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              2.

                              Catena delle responsabilità

                  Si prega di descrivere la catena di responsabilità per le esportazioni e i trasferimenti nell’impresa.

                  Le responsabilità in materia di controllo di conformità delle esportazioni/dei trasferimenti dovrebbero essere redatte per iscritto. Il supporto scritto contenente la descrizione della catena delle responsabilità (come i registri o gli organigrammi) dovrebbe essere costantemente aggiornato.
                  La descrizione dovrebbe comprendere particolari sulle eventuali deleghe di poteri e sulle procedure abitualmente seguite in caso di assenza del dirigente di alto livello di cui all’articolo 9, paragrafo 2, lettera c) della direttiva 2009/43/CE.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Tale descrizione è sempre consultabile dall’autorità competente?

                  L’autorità competente dovrebbe sempre avere facile accesso alla catena delle responsabilità, non solo nella fase di applicazione, ma anche per le visite e i controlli ulteriori di conformità.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  In quale parte dell’impresa si situa la direzione delle esportazioni/dei trasferimenti?

                  La gestione del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti sarà effettuata a livello di ciascun servizio di spedizione, della sede centrale o di un dipartimento di controllo delle esportazioni separato, in funzione delle dimensioni della struttura dell’impresa.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Come interagisce con le altre funzioni nell’ambito dell’impresa il personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti?

                  Il personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti dovrebbe, per quanto possibile, essere messo al riparo dai conflitti di interesse. Questi soggetti dovrebbero avere il potere di bloccare una transazione.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  I rapporti tra il personale assegnato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti e il dirigente di alto livello sono organizzati in modo da consentire lo scambio di informazioni?

                  Se il personale assegnato al controllo delle esportazioni chiede all’autorità di bloccare una transazione, dovrebbe essere autorizzato a informare direttamente il dirigente di alto livello.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Si prega di indicare le altre responsabilità del dirigente di alto livello designato come personalmente responsabile dei trasferimenti e delle esportazioni

                  Il dirigente di alto livello deve essere parte dell’alta dirigenza. La sua posizione non deve presentare conflitti di interessi (ad esempio, non deve essere anche capo del servizio vendite …).

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettere c) ed f)

            3.   Audit interni

                              a)

                              Ispezione senza preavviso

                  Con quale frequenza sono effettuate le ispezioni senza preavviso?

                  L’ICP e le procedure operative quotidiane dovrebbero essere sottoposti ad ispezioni senza preavviso.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              b)

                              Audit interni

                  Quanto sono frequenti gli audit interni?

                  Di preferenza una volta l’anno, e almeno ogni tre anni.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Quale è la percentuale delle esportazioni/dei trasferimenti sottoposti a controlli?

                  In funzione del volume di esportazioni/trasferimenti almeno 1 % con un massimo previsto del 20 %. La percentuale può variare ad ogni controllo.

                  Chi effettua tali controlli?

                  La risposta dovrebbe essere una delle seguenti:

                              —

                              un responsabile di alto livello nella catena delle responsabilità in materia di controllo dei trasferimenti e delle esportazioni,

                              —

                              il responsabile della qualità,

                              —

                              il direttore finanziario o contabile,

                              —

                              qualunque altra persona che occupa un posto di media dirigenza o qualunque altra posizione che si situi ad almeno un livello superiore a quello del gruppo incaricato della gestione quotidiana delle esportazioni/dei trasferimenti.

                  Quali settori dovrebbero coprire tali controlli?

                  I controlli dovrebbero almeno vertere sulle seguenti questioni:

                              —

                              le restrizioni all’esportazione imposte sono rispettate?

                              —

                              sono state stabilite procedure per garantire che tutte le disposizioni in materia di esportazioni e di trasferimenti sono rispettate e, se sì, sono costantemente aggiornate?

                              —

                              sono organizzate regolarmente formazioni di sensibilizzazione?

                              —

                              i registri sono facili da ottenere?

                              —

                              i registri sono esaurienti?

                              —

                              i registri coprono tutti gli aspetti pertinenti in materia di importazioni, esportazioni e trasferimenti, nonché i prodotti che rimangono agli Stati membri?

                              —

                              sono disponibili informazioni lungo tutto il percorso dei prodotti in questione, dalla loro origine sino alla loro destinazione?

                              c)

                              Pianificazione, efficacia e seguito dei controlli

                  Come garantite che i controlli vertano su un insieme rappresentativo di spedizioni?

                  I controlli dovrebbero vertere su almeno una spedizione per cliente, o almeno una spedizione per ciascun progetto.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  L’impresa stabilisce un programma di controlli interni?

                  Un programma di controlli interni dovrebbe essere stabilito al fine di garantire che sarà controllato un insieme rappresentativo di spedizioni.

                  I casi di non conformità individuati dai controlli interni sono sistematicamente oggetto di misure correttive? L’impresa conserva una traccia di tali azioni?

                  L’impresa dovrebbe chiaramente registrare ciascun caso di sospetta non conformità individuata dal controllo interno, le misure raccomandate per porvi rimedio e una valutazione dell’efficacia delle misure correttive sulla conformità.

            4.   Sensibilizzazione generale

                              4.1.

                              Procedure operative e organizzative

                  Quali sono le procedure interne dell’impresa destinate ad aumentare il livello generale di consapevolezza e a minimizzare i rischi collegati ai controlli delle esportazioni/dei trasferimenti?

                  Le procedure operative e organizzative dovrebbero essere redatte in forma scritta e fornire istruzioni e orientamenti nei seguenti settori:

                              —

                              il procedimento generale di esportazione/trasferimento dal ricevimento di un ordine, la valutazione dell’applicabilità delle regolamentazioni in materia di esportazioni/trasferimenti, il rispetto delle disposizioni applicabili alle esportazioni/trasferimenti, alla spedizione o alla trasmissione (un ultimo controllo di conformità deve essere effettuato prima della spedizione),

                              —

                              il controllo della conformità con le condizioni della licenza,

                              —

                              l’interazione con i soggetti esterni e, in alcuni casi, con gli altri dipartimenti interessati all’interno dell’impresa, come il servizio giuridico e il servizio commerciale,

                              —

                              il coordinamento con tutti i dipendenti interessati in modo più o meno prossimo ai controlli in materia di esportazioni/trasferimenti (ad esempio, i venditori dovrebbero avere l’istruzione di informare il personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti in caso di minimo dubbio, e di eseguire un ordine solo dopo che il personale di controllo ha dato il suo assenso),

                              —

                              il coordinamento e lo scambio eventuale di informazioni con le autorità competenti (ad esempio, la notifica eventuale di transazioni sospette, la possibile esistenza di una politica non vincolante in materia di divulgazione …).

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

            4.1.1.   Procedure operative e organizzative: fase che precede il rilascio di una licenza (1)

                              a)

                              Embarghi

                  In che modo l’impresa prende in considerazione gli embarghi?

                  Quando sono previste spedizioni verso destinazioni colpite da embargo, devono esistere regole volte a verificare le regolamentazioni applicabili in materia. È opportuno verificare almeno i seguenti punti:

                              —

                              i divieti di approvvigionamento istituiti dal regolamento relativo all’embargo,

                              —

                              la classificazione dei prodotti che possono essere spediti in rapporto all’elenco dei prodotti colpiti da embargo,

                              —

                              i requisiti supplementari in materia di licenza applicabili a taluni servizi, come l’assistenza tecnica.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              b)

                              Elenchi di sanzioni

                  Come l’impresa prende in considerazione gli elenchi di sanzioni?

                  I nomi e le identità delle persone fisiche e giuridiche cui sono destinati i prodotti devono essere verificati in rapporto agli elenchi di sanzioni pertinenti.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Al momento della verifica di un’identità in rapporto all’elenco di sanzioni, qual è il livello (o tasso) di certezza richiesto per poter affermare che vi è vera e propria concordanza («coincidenza»)? Quali sono le procedure seguite quando viene individuata una corrispondenza per un nome?

                  Dovrebbero essere state redatte istruzioni procedurali in forma scritta dalle quali risulti con quale probabilità debbano trattarsi le corrispondenze e le coincidenze (ad esempio, quando viene individuata una corrispondenza occorre avvertirne l’autorità competente).

                              c)

                              Controllo dei prodotti compresi nelle liste (prodotti interessati da una licenza a causa della loro presenza su un elenco di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti)

                  Domande sui meccanismi interni i quali garantiscono che un prodotto compreso in un elenco non è stato esportato o trasferito senza licenza:

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              1)

                              l’impresa dispone di un sistema informatico per registrare la classificazione dei prodotti ricevuti o fabbricati dall’impresa?

                  La classificazione dei prodotti dovrebbe essere registrata in un sistema informatico (solo se già esiste). I cambiamenti degli elenchi di controllo devono essere inseriti immediatamente nel sistema informatico.

                              2)

                              In che modo tutti i prodotti soggetti a domande di licenza sono stati classificati e registrati, e quale è la persona responsabile? Quali sono i meccanismi in atto per garantire che la classificazione dei prodotti è aggiornata e in che modo sono documentati?

                  Il personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti dovrebbe essere responsabile della registrazione e della classificazione dei prodotti, se necessario in consultazione con esperti tecnici.

                              3)

                              Come sono valutate l’utilizzazione finale e l’affidabilità del destinatario?

                  La verifica dell’affidabilità dei destinatari dovrebbe essere responsabilità del personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti; l’utilizzazione finale e il rischio di sviamento devono essere oggetto di particolare attenzione.
                  Se il personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti viene a conoscenza del fatto che il destinatario ha violato le regolamentazioni in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti, dovrebbe informarne l’autorità competente. Una verifica della buona fede del destinatario è particolarmente importante nei casi in cui il cliente è nuovo o quando l’identità del cliente non è chiara o quando vi sono dubbi sull’utilizzazione finale dichiarata (ad esempio, ordini in quantità inusuale, percorsi di transito particolari e inabituali richiesti dal destinatario …).

                              d)

                              Trasferimenti intangibili di tecnologia

                  Come l’impresa garantisce il rispetto dei requisiti in materia di trasferimenti intangibili di tecnologia (ITT) (ad esempio, posta elettronica e accesso all’intranet dall’estero)?

                  L’impresa dovrebbe aver redatto per iscritto istruzioni concernenti le ITT a mezzo posta elettronica, fax, intranet o Internet.
                  La fornitura o il trasferimento di tecnologie non dovrebbe essere concesso prima che si sia valutato se può essere concessa la licenza ed eventualmente se ne esiste una che permetta il trasferimento.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              e)

                              Assistenza tecnica

                  Come garantisce l’impresa il rispetto dei requisiti in materia di assistenza tecnica?

                  Dovrebbe essere posta in essere una procedura di conformità concernente l’assistenza tecnica per:

                              —

                              i visitatori/il personale esterno,

                              —

                              i membri del personale all’estero (ad esempio, i tecnici),

                              —

                              le conferenze o seminari con partecipanti esteri, o organizzate all’estero.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              4.1.2.

                              Procedure operative e organizzative: fase di rilascio di una licenza

                  Come garantisce l’impresa la redazione di domande di licenza complete?

                  L’impresa dovrebbe disporre di tutte le risorse necessarie a garantire la conformità all’intero processo di richiesta delle licenze e alle procedure vigenti nello Stato membro in cui è stabilita.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              4.1.3

                              Procedure operative e organizzative: fase successiva al rilascio di una licenza

                  Quali sono le procedure interne che garantiscono il rispetto delle condizioni di rilascio della licenza?

                  Prima della spedizione finale dovrebbe essere effettuata un’ultima verifica dei requisiti in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti, per garantire il rispetto delle condizioni della licenza.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              4.2.

                              Sensibilizzazione e formazione del personale incaricato del controllo delle esportazioni

                  Quali sono le informazioni messe a disposizione di tutti i membri del personale interessati ai controlli delle esportazioni/dei trasferimenti e del personale incaricato del controllo delle esportazioni e dei trasferimenti?

                  Tutti dovrebbero avere accesso alle procedure operative e organizzative sopraccitate relative ai controlli delle esportazioni/dei trasferimenti.
                  Tali procedure dovrebbero essere aggiornate e figurare nei manuali a disposizione del personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti.
                  Le procedure operative e organizzative dovrebbero comprendere una descrizione precisa del procedimento di conformità delle esportazioni/dei trasferimenti, dal ricevimento di un ordine alla verifica del rispetto delle regolamentazioni in materia di esportazioni/trasferimenti sino alla spedizione o alla trasmissione finale.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Con quale frequenza le conoscenze del personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti sono aggiornate?

                  L’aggiornamento dovrebbe avvenire quando si verificano cambiamenti nella legislazione e nelle procedure nazionali o dell’Unione relative al controllo delle esportazioni, ma almeno una volta all’anno. Oltre a questi aggiornamenti annuali delle formazioni generali, si raccomanda che siano messe a disposizione del personale osservazioni sulla legislazione in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti, nonché, se esistono, riviste e pubblicazioni specializzate.

                  Come sono state aggiornate le conoscenze del personale incaricato del controllo delle esportazioni/dei trasferimenti?

                  Mediante formazioni che utilizzano i vari strumenti, tra cui:

                              —

                              seminari esterni,

                              —

                              l’abbonamento a sedute di informazione proposte dalle autorità competenti,

                              —

                              formazioni, esterne o on line.

                              5.

                              Misure di sicurezza fisiche e tecniche

                  Le misure di sicurezza della vostra società sono omologate da un appropriato organismo pubblico? Si prega di fornire particolari.

                  Ciascun ministero della Difesa nazionale o organizzazione analoga può richiedere che talune misure di sicurezza siano adottate dalle imprese che lavorano per loro conto. Può essere sufficiente il semplice fatto che le misure di sicurezza dell’impresa siano omologate in un modo o nell’altro.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Se non esiste tale omologazione ufficiale delle misure di sicurezza, quali sono le misure di sicurezza adottate per garantire i registri e le procedure di esportazione/trasferimento?

                  I locali devono essere interamente circondati da barriere. L’entrata dovrebbe essere protetta e controllata. I locali dovrebbero essere messi sotto costante sorveglianza, anche al di fuori delle ore di lavoro. Potrebbe esservi un’entrata separata per le consegne e le raccolte, lontana dal sito di produzione principale.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Quali sono le misure di sicurezza relative ai software e alla tecnologia?

                  Il sistema dovrebbe essere protetto da una parola d’ordine e protetto da un servizio di protezione dell’accesso («firewall»). La rete dell’impresa è protetta contro gli accessi non autorizzati.
                  Dovrebbe esserci un controllo sui dispositivi elettronici (computer portatili, assistenti digitali personali, ecc.) che escono dal sito o sono portati all’estero, e sulla posta elettronica inviata nel quadro di un progetto e in altre circostanze.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                              6.

                              Tenuta dei registri e tracciabilità delle esportazioni e dei trasferimenti

                  Come mantenete i registri delle restrizioni alle esportazioni che vi sono inviate dai fornitori dei prodotti?

                  Le imprese dovrebbero includere uno o più dei seguenti elementi:

                              —

                              uno schedario o una cartella e-mail elettronici,

                              —

                              cartelle in funzione dei progetti,

                              —

                              cartelle in funzione dei fornitori,

                              —

                              cartelle separate in funzione delle restrizioni,

                              —

                              una classificazione in funzione degli ordini.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  In che modo riferite le restrizioni alle esportazioni ai successivi trasferimenti ed esportazioni?

                  Le risposte dovrebbero essere una o più delle seguenti:

                              —

                              uno schedario o una cartella e-mail elettronici contenenti le informazioni relative alle importazioni e ai movimenti ulteriori,

                              —

                              nel quadro di un sistema di gestione di impresa,

                              —

                              cartelle in funzione dei progetti o dei fornitori comprendenti tutte le informazioni raggruppate,

                              —

                              un sistema di classificazione analoga alle cartelle.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

                  Come questi registri sono messi a disposizione delle autorità competenti?

                              —

                              I registri dovrebbero essere disponibili on line; alcuni registri possono richiedere una visita in loco se è richiesto l’accesso a un intranet protetto, ma altri possono essere trasmessi per controlli a distanza.

                              —

                              I registri possono anche essere forniti su supporto cartaceo ed alcuni di essi potrebbero essere scannerizzati, ad esempio, nel quadro di controlli a distanza.

                  Articolo 9, paragrafo 2, lettera f)

         (1)  L’obiettivo della fase che precede il rilascio di una licenza è di determinare se i controlli delle esportazioni/dei trasferimenti riguardano l’impresa, vale a dire se le regolamentazioni in materia di controllo delle esportazioni/dei trasferimenti si applicano alle loro attività e transazioni ed eventualmente se vi è un obbligo di licenza per tali transazioni. Il fine è di individuare ed analizzare quanto prima possibile qualunque rischio collegato al controllo delle esportazioni/dei trasferimenti e adottare tutte le misure necessarie come, ad esempio, una domanda di licenza o l’utilizzazione appropriata di una licenza generale.

      ALLEGATO II

         MODELLO STANDARD DEL CERTIFICATO


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 22 dicembre 2016, al Consiglio dell'Unione europea sui revisori esterni della Bank of Greece (BCE/2016/46)

text:
               6.1.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 3/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 22 dicembre 2016
   al Consiglio dell'Unione europea sui revisori esterni della Bank of Greece
   (BCE/2016/46)
   (2017/C 3/01)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Bank of Greece, KPMG Certified Auditors AE, terminerà con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2016. Risulta pertanto necessario nominare revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2017.

               (3)

               La Bank of Greece ha selezionato Deloitte Certified Public Accountants S.A. quali revisori esterni per gli esercizi finanziari dal 2017 al 2021,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda la nomina di Deloitte Certified Public Accountants S.A. quali revisori esterni della Bank of Greece per gli esercizi finanziari dal 2017 al 2021.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 22 dicembre 2016.

            Il Presidente della BCE

         Mario DRAGHI


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2011-2014

text:
               19.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 212/9

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2011-2014
   2011/C 212/03
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 27 aprile 2011 la Germania ha presentato il suo programma di stabilità aggiornato per il periodo 2011-2015 e il 7 aprile 2011 il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               L'economia tedesca ha affrontato la crisi in una posizione relativamente solida. Il crollo del commercio mondiale ha, tuttavia, determinato un crollo delle esportazioni e degli investimenti nel 2009, causando una contrazione del PIL reale senza precedenti pari al 4,7 %. Dopo un lieve incremento, la disoccupazione è però tornata a diminuire a partire dalla fine del 2009. La resilienza del mercato del lavoro riflette gli effetti positivi sia delle riforme attuate in passato, che hanno facilitato una riduzione delle ore di lavoro, sia delle sovvenzioni a favore del lavoro a orario ridotto. L'economia si è ripresa bene dalla recessione, con una crescita del PIL reale del 3,6 % nel 2010. Le esportazioni hanno ampiamente recuperato il massiccio calo registrato nel 2009 e hanno spianato la strada a una ripresa di più ampio respiro, facendo registrare anche una contrazione dell’eccedenza delle partite correnti. L’economia ha ulteriormente migliorato la propria competitività rispetto alla maggior parte degli altri Stati membri dell'area dell'euro. Il bilancio delle amministrazioni pubbliche è passato da una situazione di equilibrio a un disavanzo del 3 % del PIL nel 2009, sotto la spinta di stabilizzatori automatici e di misure discrezionali pienamente funzionanti volti a contrastare la recessione economica. Nel 2010 la ripresa economica ha contribuito a contenere il disavanzo (3,3 % del PIL) nonostante l’attuazione di un consistente pacchetto di stimoli fiscali e misure di sostegno del mercato finanziario.

               (8)

               In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico alla base del programma di stabilità sia prudente per il 2011 e plausibile in seguito, anche rispetto alle previsioni di primavera 2011 dei servizi della Commissione. Il programma di stabilità prevede una crescita del PIL reale pari al 2,3 % nel 2011, seguita da un rallentamento fino all'1,8 % nel 2012 e a una media dell’1,5 % nel 2013-2015. Il programma di stabilità prevede di riportare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL già nel 2011, due anni prima del termine fissato dal Consiglio, e di realizzare ulteriori progressi verso il conseguimento nel 2014 dell'obiettivo a medio termine (OMT), ossia un disavanzo dello 0,5 % del PIL in termini strutturali. A seguito della prevista correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'aggiustamento verso l'OMT previsto dal programma di stabilità è inferiore al valore di riferimento dello 0,5 % del PIL nel 2013 e nel 2014. Il rapporto debito pubblico/PIL, che è aumentato di quasi 10 punti percentuali nel 2010 (3), dovrebbe iniziare a scendere nel 2011 e dovrebbe raggiungere il 75,5 % del PIL nel 2015, rimanendo così al di sotto del valore di riferimento indicato nel trattato. I rischi connessi alle proiezioni di bilancio per il 2011 sembrano nel complesso compensarsi, ma gli esiti per gli anni successivi potrebbero essere peggiori del previsto, in quanto determinati risparmi potrebbero non realizzarsi nella misura auspicata. Alcune misure sono tuttora oggetto di dibattito (ad esempio, energia e tassa sulle operazioni finanziarie) e altre sono ancora da definire (ad esempio, i miglioramenti dell'efficienza nell'amministrazione pubblica). Non si possono inoltre escludere ulteriori misure di sostegno al mercato finanziario. Secondo l'ultima valutazione della Commissione, i rischi relativi alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere medi.

               (9)

               Poiché la recente riforma del sistema sanitario ha introdotto misure volte a contenere l’aumento della spesa soprattutto nel 2011 e nel 2012, ulteriori misure per rafforzare l'efficienza della spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e le cure di lunga durata potrebbero sostenere il previsto percorso di risanamento. Allo stesso tempo, il mantenimento di un percorso di risanamento sostanzialmente orientato alla crescita, inclusa la garanzia di una spesa adeguata per l'istruzione, contribuirebbe a rafforzare il potenziale di crescita a lungo termine.

               (10)

               Se è vero che il quadro di bilancio della Germania è stato notevolmente rafforzato grazie all'introduzione di una regola di bilancio costituzionale, alla creazione del Consiglio di stabilità e al sistema di allerta rapida atto a prevenire difficoltà di bilancio, tale regola di bilancio dev'essere ancora pienamente attuata a livello dei Länder. Un ulteriore rafforzamento del relativo meccanismo di monitoraggio e di sanzioni rafforzerebbe anche la credibilità generale delle finanze pubbliche.

               (11)

               La crisi ha evidenziato l'estrema vulnerabilità del settore bancario. Pesanti perdite e svalutazioni derivanti da investimenti internazionali in mutui subprime e prodotti strutturati hanno indebolito la base di capitale di alcune banche, rendendo necessari importanti interventi pubblici. La crisi ha inoltre messo in luce i punti deboli di alcune Landesbanken, che già prima della crisi risentivano della carenza di strutture efficaci per la gestione del rischio e dell'assenza di un valido modello commerciale. Ulteriori riforme del settore bancario, tra cui la ristrutturazione delle Landesbanken che necessitano di un modello commerciale valido e adeguatamente finanziato, nonché il rafforzamento del quadro di regolamentazione e vigilanza, contribuirebbero a mantenere la stabilità del settore finanziario e garantirebbero anche un’allocazione più efficace del risparmio interno quale mezzo per sostenere la domanda e gli investimenti.

               (12)

               Il potenziale di crescita e la competitività strutturale dell'economia tedesca dipendono in larga misura da un personale adeguatamente formato e qualificato, ma, dato l'andamento demografico, la carenza di manodopera può diventare un problema urgente. Ciò sottolinea l'importanza di utilizzare pienamente il potenziale della forza lavoro, eliminando gli ostacoli che impediscono a determinate categorie (lavoratori più anziani, donne, lavoratori poco qualificati, cittadini di paesi terzi) di partecipare al mercato del lavoro e potenziando ulteriormente il capitale umano. Affrontare la questione del cuneo fiscale, che è tuttora elevato soprattutto per i redditi bassi e medi, migliorerebbe gli incentivi al lavoro, consentendo aumenti salariali che si tradurrebbero maggiormente in un incremento del reddito disponibile e della domanda interna. L'elevata aliquota marginale dell'imposta sul reddito della persona che costituisce la seconda fonte di reddito nel sistema di dichiarazione fiscale congiunta crea un effetto di disincentivo sull'offerta di manodopera. Il «Faktorverfahren», introdotto nel 2009, permette all'onere fiscale mensile di un individuo di riflettere il reddito personale di tale soggetto, lasciando invariato l'onere fiscale relativo a tutto l'anno. Gli effetti di questa riforma sulla partecipazione al mercato del lavoro dovrebbero essere monitorati. In tale contesto potrebbero essere necessarie ulteriori misure per ridurre gli effetti di disincentivo al lavoro che potrebbero persistere. Un ulteriore aumento dell’offerta di strutture per l’infanzia potrebbe incoraggiare, in particolare, la partecipazione ancora scarsa delle donne alla forza lavoro a tempo pieno. Aumentando il numero delle persone con qualifiche di formazione professionale si potrebbero, inoltre, migliorare le prospettive sul mercato del lavoro dei lavoratori poco qualificati.

               (13)

               Di recente la Germania ha preso decisioni di vasta portata per quanto riguarda la sua futura combinazione di fonti energetiche. L’attuazione del piano energetico implicherà una radicale trasformazione dell'approvvigionamento energetico e si ripercuoterà sui prezzi dell’energia e sulla competitività dell’economia a medio e lungo termine. L’efficacia in termini di costi dovrebbe pertanto essere il principio guida per l'attuazione del piano energetico sulla base di consumi energetici efficienti, regimi di sostegno validi in termini di costi-efficacia, reti elettriche adeguate per le energie rinnovabili e mercati energetici competitivi.

               (14)

               Un incremento della concorrenza nel settore dei servizi permetterebbe di stimolare la crescita della produttività e di sostenere la domanda interna. Una crescita più dinamica del settore terziario potrebbe anche contribuire ad ampliare la base di crescita della domanda e dell'offerta in Germania. Nonostante i notevoli risultati raggiunti negli ultimi anni mediante l'attuazione della direttiva sui servizi, vi è modo di ridurre ulteriormente gli ostacoli all'entrata e all'uscita delle imprese, in particolare semplificando ancora il sistema per il rilascio di licenze e autorizzazioni e di semplificare la regolamentazione per l'esercizio di alcune attività professionali. La giustificazione e l'adeguatezza della regolamentazione di determinate attività artigianali potrebbero essere oggetto di esame. Per quando riguarda i servizi delle industrie di rete, la concorrenza, in particolare nel settore ferroviario, può essere migliorata. Il rafforzamento della funzione di vigilanza dall’Agenzia federale delle reti e l’apertura alla concorrenza dell’infrastruttura di vendita e di emissione di biglietti stimolerebbero la concorrenza a breve termine.

               (15)

               Ulteriori riforme intese a migliorare l'accessibilità e la qualità del sistema di istruzione e di formazione saranno cruciali per garantire un’offerta di manodopera adeguatamente qualificata, tenuto conto anche dell'evoluzione demografica. Si prevede in particolare una carenza di forza lavoro mediamente e altamente qualificata, soprattutto nelle discipline matematiche, scientifiche e tecnologiche. I tassi di riuscita scolastica dei giovani in Germania, sia a livello di istruzione secondaria superiore che a livello terziario, sono al di sotto della media dell’UE. Aumentare l'offerta di istruzione prescolare e di scuole a tempo pieno e facilitare la transizione tra i vari ordini di scuole all’interno del sistema scolastico può migliorare i risultati sul piano dell’istruzione.

               (16)

               La Germania ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. A livello di bilancio, gli impegni puntano a correggere il disavanzo eccessivo fin dal 2011 e a conseguire con largo margine gli obiettivi previsti dalla regola nazionale di bilancio nel 2011-2012. Le misure prevedono una regolamentazione e una vigilanza efficaci del mercato dei capitali al fine di rafforzare la stabilità finanziaria. Le misure per l'occupazione si concentrano sulla partecipazione al mercato del lavoro (riforma degli strumenti attivi del mercato del lavoro, miglior inserimento di professionisti in possesso di titoli stranieri e integrazione dei migranti) e sull'istruzione (patto per l’istruzione di base). Le misure di competitività si concentrano sulle industrie di rete, sul settore dell’energia e dei servizi (ad esempio, agenzia per la trasparenza dei mercati nel settore dell'elettricità e del gas, programma sull’elettromobilità, maggior finanziamento delle infrastrutture di trasporto) e sull'istruzione (iniziativa a favore dell'eccellenza per promuovere le scuole di dottorato, finanziamento del patto per l’università). Questi impegni riguardano i quattro settori del patto. Essi rispecchiano in larga misura il più vasto programma di riforme delineato nel programma di stabilità e nel programma nazionale di riforma. Gli impegni del patto, tuttavia, non includono determinati settori strategici (come la ristrutturazione delle Landesbanken o il cuneo fiscale sul lavoro) o li riguardano solo in misura marginale (apertura dei settori dei servizi e delle industrie di rete a una maggiore concorrenza). Gli impegni relativi al patto Euro Plus sono stati valutati e presi in considerazione nelle raccomandazioni.

               (17)

               La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma della Germania, compresi gli impegni assunti dalla Germania nell’ambito del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per l'attuazione di politiche di bilancio e socioeconomiche sostenibili nel paese, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'UE fornendo un sostegno a livello di UE alle future decisioni nazionali. In questa prospettiva, la Commissione ritiene che la strategia di bilancio della Germania debba essere attuata come previsto. Un adeguato sforzo di adeguamento strutturale alla luce dell'OMT dovrebbe quindi essere assicurato, pur mantenendo un percorso di risanamento orientato alla crescita. Ulteriori misure adottate nel biennio 2011-2012 dovrebbero essere intese ad assicurare la stabilità del sistema finanziario (ad esempio attraverso la ristrutturazione delle Landesbanken), il rafforzamento delle fonti interne di crescita, aumentando la partecipazione al mercato occupazionale grazie alla riduzione del cuneo fiscale sul lavoro, migliorando l'accessibilità e la qualità dell'istruzione e aprendo maggiormente alla concorrenza il settore dei servizi, del commercio,e delle professioni e le industrie di rete.

               (18)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il Consiglio ha esaminato l'aggiornamento per il 2011 del programma di stabilità della Germania e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nella sua raccomandazione di cui al successivo punto 1. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Germania,

         RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               attuare la strategia di bilancio per il 2012 e gli anni successivi come previsto, portando l'elevato rapporto debito pubblico/PIL su un percorso in discesa, in linea con le raccomandazioni del Consiglio a norma della procedura per i disavanzi eccessivi. Assicurare quindi un adeguato sforzo di aggiustamento strutturale nell'obiettivo di medio termine. Completare l'attuazione della regola di bilancio a livello dei Länder e rafforzare ulteriormente il relativo meccanismo di monitoraggio e di sanzioni. Mantenere un percorso di risanamento orientato alla crescita, in particolare tutelando una spesa adeguata per l’istruzione e migliorando ulteriormente l'efficienza della spesa pubblica per l’assistenza sanitaria e le cure di lunga durata;

               2.

               affrontare le carenze strutturali del settore finanziario, in particolare attraverso una ristrutturazione delle Landesbanken che necessitano di un modello commerciale valido e adeguatamente finanziato;

               3.

               aumentare la partecipazione al mercato del lavoro favorendo un accesso più equo ai sistemi di istruzione e formazione e adottando misure ulteriori per ridurre l'elevato cuneo fiscale secondo modalità che non incidano sul bilancio e favorire incentivi al lavoro per i soggetti con prospettive di basso reddito. Aumentare il numero di strutture per l’infanzia e di scuole a tempo pieno. Monitorare attentamente gli effetti delle recenti misure di riforma per ridurre i disincentivi fiscali per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito e adottare ulteriori misure qualora tali disincentivi persistano;

               4.

               eliminare le restrizioni ingiustificate a determinati servizi professionali e a determinate attività artigianali. Migliorare la concorrenza nelle industrie di rete, rafforzare la funzione di vigilanza dell'agenzia federale delle reti nel settore ferroviario e, nell'ambito del piano energetico nazionale annunciato, concentrarsi sul miglioramento a lungo termine dell'efficacia in termini di costi della legge sulle energie rinnovabili, garantendo l'effettiva indipendenza della produzione e della trasmissione di energia, e sul potenziamento delle interconnessioni transfrontaliere.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  L’aumento repentino del 2010 è stato dovuto in gran parte al fatto che due banche in difficoltà hanno trasferito le loro attività deteriorate alle rispettive «bad banks», che sono classificate nel settore delle amministrazioni pubbliche. In linea con gli orientamenti Eurostat sulle norme contabili per gli interventi di dismissione, le passività corrispondenti delle «bad banks» gravano direttamente sul livello del debito.

      (4)  Previsto all'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.