title: Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Slovenia_x000b_

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		52014DC0425

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Slovenia_x000b__x000b_e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Slovenia_x000b_ /* COM/2014/0425 final - 2014/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Slovenia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della
Slovenia

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e
l'articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare
l'articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività
dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Slovenia e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Slovenia
2012-2016. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento
(UE) n. 473/2013[5],
la Commissione ha presentato il suo parere sul documento
programmatico di bilancio 2014 della Slovenia[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato
l'analisi annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui la Slovenia è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Slovenia[9] a norma dell'articolo 5
del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a
concludere che la Slovenia continua a presentare squilibri macroeconomici
eccessivi che richiedono un monitoraggio specifico e un'azione politica
costante e vigorosa. Grazie alle attività di aggiustamento macroeconomico e
agli interventi politici del governo sloveno, nel corso del 2013 gli squilibri
si sono ridotti. La portata della correzione necessaria indica tuttavia la
persistenza di rischi sostanziali. Più specificamente, è opportuno prestare
particolare attenzione ai rischi derivanti da una struttura economica
caratterizzata da carenze nella governance delle imprese, da un elevato livello
di coinvolgimento statale nell'economia, da una perdita di competitività di
costo, dal debito che grava sulle imprese e dal forte aumento del debito
pubblico. Sebbene siano stati compiuti notevoli progressi nel risanamento dei
bilanci delle banche, è tuttora necessario intervenire in maniera decisa per
dare piena attuazione a un'ampia strategia nel settore bancario che si estenda
anche alla ristrutturazione, alla privatizzazione e alla vigilanza rafforzata.
(8)
Il 15 aprile 2014 la Slovenia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il 24 aprile 2014 il suo programma di
stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde
tener conto delle loro correlazioni.
(9)
L'obiettivo della strategia di
bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 consiste nel correggere il
disavanzo eccessivo entro il 2015 e nel raggiungere l'obiettivo a medio termine
entro il 2017. Il programma conferma il precedente obiettivo a medio termine di
un bilancio in pareggio, in linea con i requisiti del patto di stabilità e
crescita. Si prevede tuttavia che il saldo strutturale (ricalcolato) non
raggiungerà l'obiettivo di medio termine entro il 2017. Secondo il programma,
il disavanzo sarà portato al di sotto del 3% del PIL nel 2015, in linea con
l'obiettivo stabilito nella raccomandazione formulata nell'ambito della
procedura per i disavanzi eccessivi. Dopo il 2015, il programma contempla una
discesa stabile del disavanzo, che nel 2018 diventerà un avanzo dello 0,3% del
PIL. Il programma prevede che il debito pubblico toccherà l'apice dell'81,1%
del PIL nel 2015, per poi scendere al 76% nel 2016. La strategia di bilancio
delineata nel programma è generalmente in linea con i requisiti del patto di
stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio nel programma, elaborato da un organo indipendente
(Institute for Macroeconomic Analysis and Development), è prudente. Il 5 marzo
2014 alla Slovenia è stata indirizzata una raccomandazione autonoma della
Commissione. Il programma di stabilità individua alcune misure aggiuntive che
possono contribuire ad avvicinarsi allo sforzo di bilancio richiesto. Si
ritiene pertanto che il programma di stabilità abbia parzialmente risposto alla
raccomandazione autonoma della Commissione. Permangono tuttavia rischi di
evoluzione negativa in quanto le misure alla base del programma non sono
sufficientemente dettagliate, e molte di esse ancora non sono state adottate.
Gli importi aggiuntivi potenzialmente necessari per la ricapitalizzazione delle
banche, derivanti dall'esame della qualità degli attivi e dalle prove di stress
condotti in Slovenia nel 2013, accrescerebbero il rapporto disavanzo/PIL e il
rapporto debito/PIL, mentre i proventi derivanti dalla privatizzazione di enti
statali o di banche non incluse nelle proiezioni del programma ridurrebbero
l'onere del debito. Sulla base delle previsioni della Commissione, lo sforzo di
bilancio per il periodo 2013-2014 è di poco inferiore all'1,4% del PIL in
termini di variazione (corretta) del saldo strutturale, e allo 0,5% dei PIL in
termini di misure ritenute necessarie al momento della raccomandazione formulata
nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Per il 2015, mentre il
programma prevede un disavanzo in linea con la raccomandazione relativa alla
procedura per i disavanzi eccessivi, le previsioni di primavera 2014 della
Commissione stimano un disavanzo pari al 3,1% del PIL. Inoltre, sulla base
delle previsioni, lo sforzo di bilancio misurato sia in termini di variazione
(corretta) del saldo strutturale, sia in termini di misure discrezionali da
attuare, sarà di poco inferiore al livello raccomandato dal Consiglio per il
2015. Sulla base della sua valutazione del programma e delle previsioni della
Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene
necessari ulteriori sforzi, nel 2014 e oltre, per assicurare il pieno rispetto
della raccomandazione formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi, compreso lo sforzo strutturale richiesto.
(10)
Per quanto riguarda le regole di bilancio, nel 2013
il Parlamento ha approvato una norma costituzionale per stabilire la regola del
pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini strutturali. Tuttavia, la
necessaria legislazione di attuazione, ossia la legge sulla regola di bilancio,
che doveva essere in vigore entro novembre 2013, non è ancora stata adottata.
In particolare, occorre stabilire la base giuridica necessaria per definire il
ruolo, le competenze e l'indipendenza di un consiglio di bilancio ben
funzionante. Se realizzata tempestivamente, una revisione
completa della spesa di tutti gli utilizzatori del bilancio nel settore chiave
dell'assistenza sanitaria potrebbe portare all'individuazione di misure intese
a sostenere il risanamento di bilancio e di opzioni per migliorare l'efficienza
e il rapporto costi/efficacia.
(11)
Nel 2013 alla Slovenia è stato raccomandato di rafforzare
la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico e di migliorare
l'efficienza, il rapporto costi/efficacia e la qualità del settore delle cure
di lunga durata. In relazione alle misure adottate in risposta a detta
raccomandazione, la Slovenia ha realizzato progressi limitati. Nell'aprile 2014
è stata ultimata una valutazione della riforma del sistema pensionistico
realizzata nel 2012, e i primi risultati sono positivi. Se da una parte sono
stati realizzati alcuni risparmi di bilancio, dall'altra il livello delle
pensioni è rimasto immutato. Nel medio e lungo termine la Slovenia è esposta a
rischi elevati di sostenibilità di bilancio, soprattutto a causa dell'aumento
della spesa legata all'invecchiamento demografico. Per
stabilizzare la spesa nel medio e lungo termine è necessario riformare il
sistema pensionistico e il sistema di cure di lunga durata nel medio termine,
garantendo nel contempo l'adeguatezza delle pensioni e l'accesso ai servizi di
assistenza di lunga durata. Le autorità prevedono di
preparare un libro bianco per una riforma delle pensioni completa. Alla fine
del 2013 è stato approvato un progetto di legge per la riforma del sistema di
cure di lunga durata. La legge dovrebbe essere pronta entro la fine del 2014. È
tuttavia possibile che i tempi non siano rispettati, dato che la
riorganizzazione dell'assicurazione sanitaria è in ritardo.
(12)
La situazione sul mercato del lavoro è peggiorata.
Nel 2013 la disoccupazione ha raggiunto il 10,3% e la disoccupazione giovanile
è salita al 21,6%, mentre tra il 2011 e il 2013 la quota di giovani disoccupati
che non frequentano corsi di istruzione né di formazione è aumentata di 2,1
punti percentuali. La valutazione della riforma del mercato del lavoro adottata
nel 2013 indica una riduzione della segmentazione tra contratti a tempo
indeterminato e contratti a tempo determinato, benché ciò sia dovuto a un più
ampio uso di altre forme di contratti a tempo determinato, mentre non è ancora
chiaro l'effetto degli incentivi sull'occupazione dei meno giovani e dei più
giovani. Il problema della segmentazione del mercato del lavoro viene
affrontato anche attraverso una migliore regolamentazione del lavoro
studentesco. Permangono preoccupazioni circa la capacità della nuova legge,
ancora in attesa di adozione, di porre adeguatamente rimedio alle lacune
preesistenti. Il governo ha realizzato scarsi progressi nell'attuazione della
raccomandazione dello scorso anno sul salario minimo, che continua ad essere
indicizzato soltanto in funzione dell'inflazione, mentre la legge sul salario
minimo consente l'indicizzazione anche in funzione di altre condizioni
economiche. Progressi limitati sono stati realizzati anche nello sviluppare
misure mirate di politica attiva del mercato del lavoro e nel porre rimedio al disallineamento
tra domanda e offerta di competenze.
(13)
Il governo ha realizzato progressi sostanziali per
quanto riguarda la raccomandazione relativa alla stabilità del settore bancario
conducendo in maniera credibile prove di stress e un esame approfondito della
qualità delle attività, procedendo a rapide ricapitalizzazioni e trasferendo i
crediti in sofferenza alla Bank Asset Management Company (società di gestione
degli attivi bancari). Il lavoro, tuttavia, è lungi dall'essere completo. È
necessaria un'azione decisa per portare a termine e attuare, come annunciato
nel dicembre 2013, un'ampia strategia nel settore bancario che si estenda alla
ristrutturazione, alla privatizzazione e alla vigilanza rafforzata. Il livello di crediti in sofferenza nel sistema bancario resta elevato.
È pertanto importante che le banche sviluppino una
capacità interna di gestire i crediti in sofferenza anche rafforzando la
gestione interna degli attivi e ristrutturando i propri servizi, in modo da
accelerare la gestione dei crediti in sofferenza ottimizzandone il valore di
recupero e tutelando le imprese redditizie. Eventuali altri trasferimenti dei
crediti in sofferenza alla Bank Asset Management Company devono essere studiati
con attenzione, in modo da agevolare una ristrutturazione rapida ed efficace
dei crediti alle imprese, in particolare nel caso di prestiti infragruppo
complessi e interconnessi. Si attendono una strategia di gestione globale e un
piano operativo in grado di concretizzare gli obiettivi di rimborso per la Bank
Asset Management Company. Partendo dalle esperienze maturate con l'esame della
qualità degli attivi e con le prove di stress, è necessario intervenire con
ulteriori misure decisive per rafforzare la governance e la vigilanza per tutte
le banche, in particolare per quelle che restano di proprietà dello Stato,
migliorando il processo di concessione del credito nonché la qualità e la
disponibilità dei dati, con l'obiettivo di ridurre il livello dei crediti in
sofferenza e di contenere i rischi per il futuro.
(14)
Il governo ha realizzato progressi limitati quanto
all'attuazione delle raccomandazioni relative alla governance delle imprese di
proprietà statale, che rappresentano un sesto del valore aggiunto totale
dell'economia slovena e formano un'intricata rete di banche nazionali, gruppi
assicurativi e imprese non finanziarie, con numerose partecipazioni incrociate.
Il livello dell'influenza statale crea rischi
significativi per le finanze pubbliche sia direttamente che indirettamente,
attraverso le garanzie. Una strategia coerente per la
gestione delle imprese statali, unita ad una migliore governance per le
imprese, creerebbe un ambiente più favorevole per gli investimenti dall'estero.
Benché sia già stato fatto un primo passo compilando un
elenco iniziale di 15 società da sottoporre a privatizzazione accelerata nel
maggio 2013, i progressi ad oggi sono discontinui e sussiste un rischio
significativo che le scadenze non saranno rispettate. Con ritardo, nell'aprile
2014 è stata introdotta la nuova normativa relativa alla Slovenian Sovereign
Holding, una società veicolo per la gestione delle proprietà statali. Si attende una strategia globale e una precisa classificazione delle
attività strategiche e non strategiche, comprese quelle destinate alla
privatizzazione. Occorre individuare e
attuare misure adeguate per assicurare il processo di ristrutturazione e
garantire il raggiungimento dei suoi obiettivi, compresi, tra l'altro,
ottimizzare il valore di recupero per i creditori e stabilire un elenco dei
casi di ristrutturazione più urgenti, per accelerarne la gestione.
(15)
Il regime di insolvenza è stato modificato nel 2013
per agevolare la tempestiva risoluzione dei crediti in sofferenza. Il nuovo
regime, tuttavia, resta in gran parte da verificare. L'elevato livello di indebitamento e le difficoltà
finanziarie hanno limitato la capacità del settore delle imprese di investire
in progetti futuri. L'urgente ristrutturazione finanziaria e operativa su larga
scala del settore delle imprese non è ancora iniziata. Per
accelerare la gestione dei crediti in sofferenza e per agevolare i negoziati
sulla ristrutturazione, in particolare nel caso di prestiti infragruppo
complessi e interconnessi, è necessaria una visione consolidata delle varie
esposizioni creditizie nel sistema bancario. Una task force centrale, composta da rappresentanti esperti
di tutte le parti interessate, potrebbe prendere l'iniziativa di sostenere e
accelerare il processo. Nel frattempo, è essenziale
chiudere in maniera rapida ed efficiente diversi casi urgenti in corso nella
Bank Asset Management Company.
(16)
Nonostante il suo potenziale,
la Slovenia ha un volume di investimenti diretti esteri tra i più bassi dell'UE
(34,1% del PIL rispetto ad una media UE del 47,1% del PIL nel 2012). Se è vero
che la privatizzazione e la ristrutturazione delle imprese offrono molte nuove
possibilità agli investitori privati, è anche vero che un contesto
imprenditoriale non sufficientemente sviluppato e fattori di ordine culturale
impediscono alla Slovenia di trarne pieno vantaggio. Nel 2012 è stato avviato un processo di liberalizzazione
delle professioni regolamentate, a seguito del quale il numero delle
professioni regolamentate è, finora, sceso da 323 a 262. Un'ulteriore
liberalizzazione delle professioni regolamentate contribuirebbe ad aumentare il
numero di fornitori di servizi nazionali ed esteri e quindi ad accrescere la
concorrenza. Si ravvisano le
potenzialità per rendere più coerenti le misure studiate per migliorare il
contesto imprenditoriale e le attività imprenditoriali. In questo contesto,
l'imminente strategia sulla specializzazione intelligente nel quadro dei fondi
strutturali e d'investimento europei 2014-2020 offrirà un'opportunità per
focalizzarsi su misure chiave, quale ad esempio la creazione di prodotti
scambiabili e innovativi.
(17)
La Slovenia sta iniziando a preparare proposte per
una riforma completa del settore pubblico, da adottare entro gennaio 2015. In
questo contesto la Slovenia deve ripristinare la qualità e la credibilità della
pubblica amministrazione. La Slovenia ha realizzato alcuni progressi nel
miglioramento della qualità del sistema giudiziario e ha
ridotto il numero di cause pendenti. Una
riforma della gestione delle cause commerciali e civili ha migliorato il
funzionamento del sistema giudiziario. Sono state confermate le recenti
tendenze positive osservate nei tempi delle cause civili e commerciali.
(18)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovenia. Essa ha
valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti
dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica
dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future
decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del
semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a
8.
(19)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Slovenia e il suo parere[10] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(20)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma
dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(21)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni
specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Slovenia
dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali
raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Slovenia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           per
il 2014 e oltre, rafforzare la strategia di bilancio attraverso misure
strutturali adeguatamente specificate, al fine di garantire una correzione
duratura del disavanzo eccessivo entro il 2015 grazie alla realizzazione dello
sforzo di aggiustamento strutturale di cui alla raccomandazione formulata dal
Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. La correzione
duratura degli squilibri di bilancio richiede l'attuazione credibile di riforme
strutturali ambiziose, intese a migliorare la capacità di aggiustamento
dell'economia e a stimolare la crescita e l'occupazione; dopo la correzione del
disavanzo eccessivo, perseguire un aggiustamento strutturale annuo pari almeno
allo 0,5% del PIL, e oltre in buone condizioni economiche, oppure assicurare
che la regola del debito sia rispettata, al fine di avviare un processo di
costante riduzione dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL; rendere più
credibile la politica di bilancio, completare l'adozione di una regola di
pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini strutturali, rendere a medio
termine il quadro di bilancio vincolante, generalizzato e trasparente, e
stabilire la base giuridica necessaria per un consiglio di bilancio ben
funzionante, definendo le sue competenze nel quadro della procedura di bilancio
e introducendo meccanismi procedurali per monitorare i risultati di bilancio al
più presto possibile; avviare una revisione completa della spesa per
l'amministrazione centrale e per quelle locali, per gli utilizzatori diretti e
indiretti del bilancio e per i fornitori municipalizzati di servizi di utilità
pubblica e di servizi nel settore dell'assistenza sanitaria entro la fine del
2014, allo scopo di realizzare economie di bilancio nel 2015 e oltre;
2.           sulla base della
consultazione pubblica, concordare misure intese a garantire la sostenibilità
del sistema pensionistico al di là del 2020, compreso l'adeguamento dei
parametri chiave, ad esempio correlando l'età pensionabile prevista per legge
all'aumento della speranza di vita e incoraggiando la contribuzione privata al
secondo pilastro del sistema pensionistico; contenere la spesa per l'assistenza
di lunga durata legata all'invecchiamento indirizzando i sussidi verso chi ne
ha maggiore bisogno e spostando le risorse dall'assistenza presso le strutture
sanitarie all'assistenza a domicilio;
3.           dopo le consultazioni con le
parti sociali, e secondo la prassi nazionale, mettere a punto un accordo
sociale completo entro la fine del 2014, che garantisca che l'evoluzione
salariale, compreso il salario minimo, sostenga la competitività, la domanda
interna e la creazione di posti di lavoro; ridefinire la composizione del
salario minimo e rivederne il sistema di indicizzazione; adottare provvedimenti
intesi a ridurre ulteriormente la segmentazione, in particolare intervenendo
sull'efficacia degli incentivi per assumere lavoratori giovani o anziani e
sull'uso dei contratti di diritto civile; adottare la legge sul lavoro
studentesco; privilegiare gli interventi a favore dei giovani non registrati
presso i servizi pubblici per l'impiego, garantendo l'adeguatezza di detti
servizi; aumentare l'occupazione dei lavoratori poco qualificati e dei
lavoratori anziani, adattare l'ambiente di lavoro ad una vita attiva più
prolungata e concentrare le risorse su misure attive di politica del mercato
del lavoro, migliorandone nel contempo l'efficacia; ovviare alla mancanza delle
competenze richieste rendendo più attraenti i programmi di istruzione e
formazione professionale e sviluppando ulteriormente la cooperazione con i
soggetti interessati per valutare le esigenze del mercato del lavoro;
4.           ultimare la privatizzazione
di NKBM nel 2014 come programmato, preparare la privatizzazione di Abanka per
il 2015, continuare la rapida attuazione di piani di ristrutturazione delle
banche che beneficiano di aiuti di Stato e proseguire il necessario risanamento
del settore bancario; sulla base delle esperienze maturate con l'esame della
qualità degli attivi e con le prove di stress, ultimare il piano d'azione
globale per le banche nell'agosto 2014, comprese misure specifiche per
migliorare la governance, la vigilanza, la gestione del rischio, il processo di
concessione del credito, nonché la qualità e disponibilità dei dati; rafforzare
la capacità delle banche di gestire i crediti in sofferenza potenziando la
gestione interna degli attivi e ristrutturando i servizi; chiarire le funzioni
della Bank Asset Management Company pubblicando una strategia di gestione
globale e un piano operativo entro settembre 2014 nonché precisando il suo
ruolo nella ristrutturazione degli attivi, gli obiettivi di rimborso, i
bilanci, i piani di gestione degli attivi e i rendimenti attesi, garantendo nel
contempo risorse adeguate;
5.           continuare ad attuare nei
tempi previsti le privatizzazioni annunciate nel 2013; adottare una strategia
per la Slovenian Sovereign Holding classificando chiaramente gli attivi, in
linea con il calendario e le definizioni stabilite nella legge del 2014 sulla
Slovenian Sovereign Holding; entro novembre 2014, impegnarsi a realizzare un
programma di cessioni a breve termine (uno-due anni) per una serie di attivi
ben mirati, con un calendario preciso; rendere la Slovenian Sovereign Holding
pienamente operativa in quanto veicolo per la gestione degli attivi che restano
di proprietà dello Stato e per la cessione degli attivi indicati, nei tempi
stabiliti dalla legge; entro settembre 2014, adottare e attuare un
codice di governance per le imprese statali, al fine di garantire una gestione
professionale, trasparente e indipendente;
6.           ultimare un piano generale di
ristrutturazione delle imprese entro la fine del 2014, caratterizzato da
priorità ben definite e da un processo di attuazione efficace; istituire una
task force centrale per la ristrutturazione delle imprese, incaricata di monitorare
e coordinare il processo generale di ristrutturazione, fornire la competenza,
la guida e la consulenza necessarie ed agevolare il processo di negoziazione
tra tutti gli interessati coinvolti; stabilire un elenco delle ristrutturazioni
più urgenti, ottimizzando nel contempo il valore di recupero per i creditori;
promuovere l'uso dei meccanismi giuridici disponibili e delle migliori pratiche
internazionali presso tutte le parti coinvolte nel processo di
ristrutturazione; valutare le recenti modifiche apportate alla legislazione in
materia di insolvenza entro settembre 2014, tenendosi pronta a introdurre
eventuali altre misure necessarie; ridurre ulteriormente la durata delle cause
civili e commerciali nel primo grado di giudizio, compresi i casi nel quadro
della legislazione in materia di insolvenza, nonché il numero di cause
pendenti, in particolare casi di violazione della normativa e casi di
insolvenza;
7.           ridurre gli ostacoli
all'attività commerciale in Slovenia in settori strategici per lo sviluppo economico,
rendendo il paese più attraente agli investimenti diretti esteri, in
particolare accelerando la liberalizzazione delle professioni regolamentate e
riducendo gli adempimenti amministrativi, anche grazie allo snellimento dei
regimi di autorizzazione; garantire l'autonomia di bilancio all'agenzia della
concorrenza e rafforzarne l'indipendenza istituzionale; razionalizzare le
priorità e garantire coerenza tra, da una parte, la strategia in materia di
ricerca e innovazione del 2011 e la strategia di politica industriale del 2013
e, dall'altra, le imminenti strategie sulla specializzazione intelligente e sui
trasporti, e garantirne la rapida attuazione e valutazione dell'efficacia;
8.           adottare misure efficaci per
combattere la corruzione, migliorare la trasparenza e l'assunzione di
responsabilità e introdurre procedure esterne intese a valutare l'attività di
gestione e il controllo della qualità.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 425 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag.11.
[6]               C(2013) 8010 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 88 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro

text:
               23.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/15

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro
   2011/C 217/05
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 136, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   previa consultazione del comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 20 giugno 2011 l’Eurogruppo ha discusso dell’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro («Stati membri dell'area dell'euro»), riconoscendo la necessità ulteriore di rafforzare all’interno dell’Eurogruppo il coordinamento delle politiche e il monitoraggio dell’attuazione delle raccomandazioni indirizzate agli Stati membri la cui moneta è l’euro.

               (2)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e la competitività dell’Europa.

               (3)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014). Gli Stati membri e, ove opportuno, l’UE sono stati invitati a tenere conto degli orientamenti nelle loro politiche economiche.

               (4)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita stilata dalla Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (7)

               Nell’aprile e nel maggio 2011 gli Stati membri dell’area dell’euro hanno presentato i loro programmi di stabilità 2011 per il periodo 2011-2014 e i loro programmi nazionali di riforma 2011. Tali programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (8)

               L’esperienza del primo decennio con l’euro ha evidenziato in generale i numerosi vantaggi della moneta unica. Tuttavia, la crisi mondiale ha provocato una forte contrazione della produzione nel 2009 che ha fatto scendere il PIL dell’area dell’euro al di sotto del livello del 2006. Sebbene nel 2010 il PIL abbia ripreso a crescere, la produzione resta tuttora al di sotto del livello del 2007. Di conseguenza, nell’area dell’euro il tasso di disoccupazione è salito dal 7,6 % nel 2007 al 10,1 % nel 2010. Le finanze pubbliche si sono deteriorate, dando il via ad una significativa rivalutazione dei rischi del debito sovrano in alcuni Stati membri dell'area dell'euro e generando rischi per la stabilità macrofinanziaria. La crescita è ora in recupero, con divergenze tra gli Stati membri dovute alle differenze sia strutturali che del ciclo. La crisi ha ridotto gli squilibri macroeconomici sviluppatisi prima della crisi. Resta tuttavia da vedere se ciò sia sufficiente e sostenibile.

               (9)

               I saldi delle amministrazioni pubbliche dell’area dell’euro hanno iniziato in media a migliorare nel 2010. Sulla base delle previsioni di primavera dei servizi della Commissione, basate sull’ipotesi di politiche invariate, il miglioramento dovrebbe continuare anche nel 2011. Il debito pubblico continuerà tuttavia a crescere fino al 2012. Se non verrà corretto nei prossimi anni, esso potrebbe mettere a repentaglio la sostenibilità delle finanze a lungo termine, data la combinazione di bassa crescita potenziale e andamento demografico sfavorevole. Nel 2010 il disavanzo dei paesi dell’area dell’euro è sceso al 6 % del PIL, mentre il rapporto debito/PIL è aumentato all’85,1 %. Secondo gli obiettivi dei programmi di stabilità del 2011 il disavanzo dell’area dell’euro diminuirebbe all’1,3 % del PIL nel 2014 e il rapporto debito/PIL inizierebbe a ridursi nuovamente al di sotto dell’85 % del PIL nel 2014, dopo aver raggiunto un picco nel 2012. Tale percorso di risanamento delle finanze per l’intera area dell’euro sarebbe sostanzialmente compatibile con la concordata strategia di disimpegno e con la necessità di tornare a pubbliche finanze sane nel contesto di un rafforzato consolidamento. Il fatto che il previsto risanamento sia imperniato sulla riduzione della spesa piuttosto che su aumenti del carico fiscale ne aumenta le possibilità di successo. Tuttavia, l'effettiva attuazione di alcune misure resta da confermare. Inoltre, molti Stati membri dell’area dell’euro hanno attuato recentemente nuove norme di bilancio o annunciato il rafforzamento di quelle già esistenti, che potrebbero richiedere in alcuni Stati membri dell'area euro misure supplementari per essere pienamente efficaci. Alla luce dell’invecchiamento demografico, le riforme delle pensioni e dei sistemi di previdenza sociale non sono ancora sufficienti per garantire la sostenibilità globale a lungo termine dei bilanci.

               (10)

               I provvedimenti adottati dall’UE hanno migliorato il funzionamento e la stabilità del sistema finanziario. Tra le sfide cui debbono far fronte diversi paesi dell’area dell’euro nel settore finanziario rientrano le esposizioni delle banche ad ulteriori perdite sui portafogli di attività o una stretta delle condizioni dei mercati in sede di rifinanziamento, la continuazione della ristrutturazione e la ricapitalizzazione del settore bancario. Non appena le condizioni nel settore finanziario si siano stabilizzate, il sostegno del settore pubblico al settore bancario dovrà essere gradualmente ritirato, avendo il dovuto riguardo alle circostanze particolari nell'ambito dei settori bancari degli Stati membri. Il fatto di affrontare queste sfide aiuterà a ridurre le incertezze riguardo alle passività potenziali pubbliche.

               (11)

               Sono necessari miglioramenti della produttività e della competitività, e la riduzione degli impedimenti strutturali alla domanda interna privata al fine di aumentare il potenziale di crescita e ovviare agli squilibri macroeconomici nell’area dell’euro. A tale riguardo, gli Stati membri dell’area dell’euro hanno annunciato una serie di riforme strutturali nei loro programmi nazionali di riforma. Permangono tuttavia carenze quanto alle misure necessarie per migliorare il funzionamento dei mercati del prodotto e del lavoro, in particolare per quanto riguarda i settori dei servizi, la conciliazione del risanamento delle finanze pubbliche con la crescita e i sistemi di fissazione dei salari.

               (12)

               Al fine di garantire il corretto funzionamento dell’Unione economica e monetaria, gli Stati membri dell’area dell’euro hanno l’obbligo particolare di considerare le loro politiche economiche come una questione di interesse comune a causa dei potenziali effetti di ricaduta nei paesi che hanno una moneta comune. Pertanto, alla luce della crisi e delle sfide attuali si è rivelata necessaria una revisione più completa e permanente del coordinamento delle politiche economiche a livello dell’Unione europea e dell’area dell’euro. Il ciclo di sorveglianza annuale integrato racchiuso nel semestre europeo, il quadro di governance economica rafforzato, la creazione del Comitato europeo per il rischio sistemico e delle autorità di vigilanza europee ed il meccanismo europeo di stabilità sono elementi essenziali, alcuni dei quali restano da adottare pienamente e/o da attuare. Il patto Euro Plus rafforza ulteriormente questo quadro.

               (13)

               La Commissione ha valutato i programmi di stabilità e i programmi nazionali di riforma degli Stati membri dell’area dell’euro, tenendo conto della necessità di rafforzare la governance economica globale dell’area dell’euro. Essa ritiene che sia necessario aderire rigorosamente agli obiettivi di bilancio, da rafforzare in alcuni Stati membri dell'area dell'euro, e adottare ulteriori misure per rafforzare le norme di bilancio e la sostenibilità. Si dovrebbero adottare altri provvedimenti per migliorare la stabilità finanziaria, riforme fiscali e misure di consolidamento a favore della crescita, meccanismi per la fissazione dei salari, concorrenza dei settori dei servizi e attuazione del patto Euro Plus,

         RACCOMANDA che gli Stati membri la cui moneta è l’euro adottino provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               attenersi strettamente agli obiettivi di bilancio stabiliti nei loro programmi di stabilità 2011 e ai protocolli di intesa per gli Stati membri che ricevono assistenza finanziaria UE/FMI e, se del caso, rafforzare gli sforzi di risanamento in linea con il parere espresso dal Consiglio. In particolare, garantire adeguati sforzi di bilancio al fine di correggere i deficit eccessivi ed avvicinarsi agli obiettivi di bilancio a medio termine. Usare qualsiasi provente straordinario per accellerare l'aggiustamento. Ciò dovrebbe altresì contribuire al miglioramento delle dinamiche del debito pubblico;

               2.

               garantire la disciplina di bilancio a livello sia nazionale che sub-nazionale, in particolare introducendo o rafforzando i contesti di bilancio vincolanti e sufficientemente forti;

               3.

               continuare ad attuare le riforme dei sistemi di sicurezza sociale atte a garantire la sostenibilità delle finanze, tenendo debitamente conto dell’adeguatezza delle pensioni e delle prestazioni sociali, in particolare allineando i sistemi pensionistici alla situazione demografica nazionale;

               4.

               migliorare il funzionamento e la stabilità del sistema finanziario, dando immediatamente seguito alle prossime prove di stress a livello UE in modo da garantire che il settore bancario continui a rafforzare la propria resistenza in caso di eventuali ulteriori perdite o restrizioni di finanziamento e che gli istituti finanziari non redditizi siano in grado di ristrutturarsi o uscire dal mercato senza creare tensioni indebite nei mercati finanziari;

               5.

               perseguire ulteriori riforme fiscali intese a rendere prioritarie le fonti di tassazione favorevoli alla crescita preservando nel complesso il gettito fiscale, in particolare abbassando le imposte sul lavoro per renderlo più allettante; ridurre la spesa pubblica proteggendo le voci di spesa che sostengono la crescita come la spesa per la ricerca e lo sviluppo, l’istruzione e l’efficienza energetica; laddove necessario adeguare le modalità di fissazione delle retribuzioni e i meccanismi di indicizzazione in consultazione con le parti sociali e in conformità con le prassi nazionali, in modo tale da garantire che le retribuzioni evolvano in linea con la produttività, la competitività e la situazione dell'occupazione;

               6.

               introdurre ulteriori riforme per rafforzare la concorrenza nei settori dei servizi, in particolare eliminando le restrizioni ingiustificate ai servizi professionali, al settore al dettaglio e alle industrie di rete;

               7.

               attuare pienamente gli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus in modo da rafforzare la crescita, la competitività e l’occupazione nell’area dell’euro.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI


Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2001 2007 dei Paesi Bassi


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		52012DC0325

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Romaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Romania 2012-2015 /* COM/2012/0325 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 della
Romania
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della
Romania 2012-2015
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il
13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21
ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati
membri a favore dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma
2011 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza
aggiornato della Romania 2011-2014.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando l’inizio
del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle
politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020.
(5)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all’economia, promuovere la crescita e la competitività, contrastare
la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus
a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei
rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di
riforma.
(7)       Il 23 aprile 2012, la Romania
ha trasmesso il suo programma nazionale di riforma 2012 e, in data 11 maggio
2012, il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2015.
(8)       Il 6 maggio 2009 il Consiglio
ha adottato la decisione 2009/459/CE[5]
volta a concedere alla Romania un sostegno finanziario a medio termine per un
periodo di tre anni, in base a quanto disposto dall’articolo 143 del trattato.
Il memorandum d’intesa che accompagna la decisione, firmato il 23 giugno 2009,
e le successive integrazioni stabiliscono le condizioni di politica economica
in base alle quali erogare il sostegno finanziario. La decisione 2009/459/CE è
stata modificata il 16 marzo 2010 con decisione 2010/183/UE[6]. A seguito della riuscita
attuazione del programma da parte della Romania e in considerazione di un
aggiustamento parziale delle partite correnti a motivo di residuali debolezze
strutturali nei mercati rumeni dei prodotti e del lavoro, che rendono il paese
sensibile agli shock dei prezzi internazionali, il 12 maggio 2011 il Consiglio
ha adottato la decisione 2011/288/UE[7]
relativa alla concessione a titolo precauzionale di un sostegno finanziario a
medio termine a favore della Romania per un periodo di tre anni, in base a
quanto disposto dall’articolo 143 del trattato. Il memorandum d’intesa che
accompagna la decisione è stato firmato il 29 giugno 2011, e la sua prima
integrazione il 27 dicembre 2011.
(9)       Il secondo esame formale del
programma di sostegno finanziario a medio termine che si è svolto alla fine di
aprile – inizio maggio 2012 ha concluso che l’attuazione del programma da parte
della Romania rimane sulla buona strada. L’obiettivo del disavanzo del bilancio
di cassa per il 2011 è stato raggiunto, mentre l’obiettivo relativo al SEC[8] sarebbe stato conseguito se non
fosse intervenuta una misura una tantum relativa ad un ingente risarcimento che
il governo è stato costretto a versare ad alcune categorie di lavoratori a
seguito di sentenze giurisdizionali. Il bilancio 2012 rimane sulla buona strada
per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL in termini SEC. Il settore
bancario rumeno è rimasto resiliente, nonostante il deterioramento in corso della
qualità delle attività, che continua a pesare sulla redditività del settore. Le
condizioni previste dal programma nel settore finanziario sono state
rispettate, anche se con un certo ritardo in alcuni casi. Discontinui sono
stati i progressi in ambiti di riforma strutturale fondamentali, quali l’energia
e i trasporti e l’assorbimento di fondi UE.
(10)     Dopo due anni di calo, il PIL
reale della Romania ha registrato una crescita del 2 ½% nel 2011. Per il 2012
la crescita dovrebbe rallentare all’1,4%. La domanda interna dovrebbe essere il
principale motore della crescita, e gli investimenti pubblici, sostenuti da un
migliore assorbimento dei fondi UE, dovrebbero svolgere un ruolo fondamentale
nel 2012.
(11)     In base alla valutazione del
programma di convergenza 2012 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni
di bilancio contenute nel programma sia plausibile. L’obiettivo della strategia
di bilancio delineata nel programma mira a raggiungere un disavanzo di bilancio
al di sotto del 3% del PIL nel 2012, in linea con le raccomandazioni formulate
dal Consiglio alla Romania nell’ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi. Successivamente la strategia mira a conseguire un obiettivo di
bilancio a medio termine, definito come un disavanzo dello 0,7% del PIL in
termini strutturali, che riflette adeguatamente i requisiti del patto di
stabilità e crescita. A seguito della correzione programmata del disavanzo
eccessivo nel 2012, il disavanzo dovrebbe scendere ancora: al 2,2% del PIL nel
2013, all’1,2% del PIL nel 2014 e allo 0,9% del PIL nel 2015. Sulla base del
saldo di bilancio strutturale (ricalcolato)[9],
ciò significa un miglioramento del disavanzo dell’1,5% nel 2012, dello 0,5% nel
2013 e dello 0,7% nel 2014, in linea con il parametro di riferimento dello 0,5%
del PIL previsto dal patto di stabilità e crescita. Il tasso di crescita della
spesa pubblica è in linea con il parametro di riferimento per la spesa
contenuto nel patto di stabilità e crescita per il periodo 2012-2015. Il
programma prevede il raggiungimento dell’obiettivo di medio termine nel 2014. I
principali rischi per gli obiettivi di bilancio sono costituiti dagli arretrati
delle imprese di proprietà statale, oltre al potenziale riaccumulo di arretrati
a livello delle amministrazioni locali e del settore sanitario. Il debito
pubblico era inferiore al 34% del PIL a fine 2011, e si mantiene pertanto nettamente
al di sotto del 60% del PIL.
(12)     La Romania ha assunto una
serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Tali impegni, così come l’attuazione
degli impegni presentati nel 2011, concernono il miglioramento della
competitività, la promozione dell’occupazione, l’aumento della sostenibilità
delle finanze pubbliche e il rafforzamento della stabilità finanziaria,
RACCOMANDA che la Romania adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
attuare le misure contenute nella decisione
2009/459/CE del Consiglio, modificata dalla decisione 2010/183/UE, così come le
misure di cui alla decisione 2011/288/UE del Consiglio, precisate nel
memorandum d’intesa del 23 giugno 2009 e nelle sue successive integrazioni,
nonché nel memorandum d’intesa del 29 giugno 2011 e nelle sue successive
integrazioni.
Fatto a Bruxelles,
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio del 26 aprile 2012.
[5]               GU L 150 del 13.6.2009, pag. 8.
[6]               GU L 83 del 30.3.2010, pag. 19.
[7]               GU L 132 del 19.5.2011, pag. 15.
[8]               Sistema europeo dei conti.
[9]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 14 settembre 2012 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banc Ceannais na hÉireann/Central Bank of Ireland (BCE/2012/20)

text:
               22.9.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 286/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 14 settembre 2012
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banc Ceannais na hÉireann/Central Bank of Ireland
   (BCE/2012/20)
   2012/C 286/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               i conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE e approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Banc Ceannais na hÉireann/Central Bank of Ireland è terminato a seguito dell’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2011. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2012.

               (3)

               La Banc Ceannais na hÉireann/Central Bank of Ireland ha selezionato RSM Farrell Grant Sparks quale proprio revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2012 al 2016,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   si raccomanda che RSM Farrell Grant Sparks sia nominato revisore esterno della Banc Ceannais na hÉireann/Central Bank of Ireland per gli esercizi finanziari dal 2012 al 2016.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 14 settembre 2012

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


title: Raccomandazione n. S2, del 22 ottobre 2013 , relativa al diritto a prestazioni in natura per gli assicurati e i loro familiari durante il soggiorno in un paese terzo in forza di una convenzione bilaterale tra lo Stato membro competente e il paese terzo  Testo rilevante ai fini del SEE e dell'accordo CE/Svizzera

text:
               18.2.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 46/8

         RACCOMANDAZIONE N. S2
   del 22 ottobre 2013
   relativa al diritto a prestazioni in natura per gli assicurati e i loro familiari durante il soggiorno in un paese terzo in forza di una convenzione bilaterale tra lo Stato membro competente e il paese terzo
   (Testo rilevante ai fini del SEE e dell'accordo CE/Svizzera)
   (2014/C 46/09)
   LA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA PER IL COORDINAMENTO DEI SISTEMI DI SICUREZZA SOCIALE,
   visto l'articolo 72, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (1), nell'ambito del quale la commissione amministrativa è responsabile di trattare ogni questione amministrativa o di interpretazione derivante dalle disposizioni del regolamento (CE) n. 883/2004 e del regolamento (CE) n. 987/2009 (2),
   visto l'articolo 72, lettera c), del regolamento (CE) n. 883/2004, in forza del quale questa deve promuovere e sviluppare la collaborazione tra gli Stati membri e le loro istituzioni in materia di sicurezza sociale,
   deliberando secondo le modalità stabilite all'articolo 71, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 883/2004,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La particolare importanza del principio generale della parità di trattamento dei lavoratori che non risiedono nello Stato membro in cui lavorano, compresi i lavoratori frontalieri, è stata ribadita all'ottavo considerando e all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 883/2004.

               (2)

               L'articolo 4 del regolamento (CE) n. 883/2004 vieta le discriminazioni tra le persone cui si applica detto regolamento.

               (3)

               La Corte di giustizia ha parimenti statuito che, se l'applicazione di una disposizione di diritto comunitario rischia di essere ostacolata da un provvedimento adottato in attuazione di una convenzione bilaterale, sia pure esulante dal campo d'applicazione del trattato, gli Stati membri sono obbligati ad agevolare l'applicazione di detta disposizione (3).

               (4)

               Anche se una convenzione stipulata tra uno Stato membro e uno o più paesi terzi non rientra nella definizione di «legislazione» ai sensi dell'articolo 1, paragrafo l, del regolamento (CE) n. 883/2004, ciò non può incidere sull'obbligo di ogni Stato membro di rispettare il principio della parità di trattamento fissato dall'articolo 45 del trattato (4).

               (5)

               Per tal motivo si deve chiarire che le convenzioni bilaterali sulla sicurezza sociale tra uno Stato membro e un paese terzo vanno interpretate nel senso che le convenzioni bilaterali devono essere applicate in modo tale da non privare una persona e i suoi familiari [articolo 1, lettera i), del regolamento (CE) n. 883/2004] dei diritti legati all'esercizio della libertà di circolazione all'interno dell'Unione europea quali fissati nel trattato.

               (6)

               La libertà di circolazione non può essere pienamente efficace se ad una persona a cui si applica la legislazione di uno Stato membro diverso da quello del suo paese di residenza non fosse garantito lo stesso trattamento giuridico delle persone che risiedono in tale Stato membro e che si trovano nella stessa situazione.

               (7)

               Le disposizioni del titolo III, capitolo 1, del regolamento (CE) n. 883/2004, contengono regole per dirimere i conflitti di legge che determinano a quali condizioni una persona assicurata e i suoi familiari hanno diritto alle prestazioni di malattia in natura per conto dell'istituzione competente mentre risiedono o soggiornano in un altro Stato membro.

               (8)

               L'intento dell'articolo 17 e degli articoli da 24 a 26 del regolamento (CE) n. 883/2004 è assicurare che l'erogazione di prestazioni di malattia in natura non sia condizionata alla residenza della persona assicurata nello Stato membro competente al fine di non dissuadere i lavoratori migranti dall'esercitare il loro diritto alla libera circolazione (5).

               (9)

               Ciò vale anche per i familiari quali definiti all'articolo 1, lettera i), del regolamento (CE) n. 883/2004 che ricevano nello Stato membro di residenza prestazioni di malattia in natura erogate, per conto dell'istituzione competente, dall'istituzione del luogo di residenza sulla base dell'articolo 17 o degli articoli da 24 a 26 del regolamento (CE) n. 883/2004.

               (10)

               Il principio della parità di trattamento deve applicarsi in linea di massima nei casi in cui lo Stato membro competente abbia concluso una convenzione bilaterale con un paese terzo in cui siano incluse disposizioni sulle prestazioni di malattia in natura che si rendano necessarie sotto il profilo medico in un paese terzo, e a condizione che il paese terzo sia pronto a collaborare nei singoli casi,

         RACCOMANDA:

               1.

               Uno Stato membro che ha concluso una convenzione bilaterale in materia di sicurezza sociale con un paese terzo, in cui siano incluse disposizioni sulle prestazioni di malattia in natura, applica tali disposizioni alle persone cui si applica la legislazione di detto Stato membro, come anche ai loro familiari, che risiedano in un altro Stato membro e che abbiano diritto a ricevere prestazioni in natura sulla base dell'articolo 17 o degli articoli da 24 a 26 del regolamento (CE) n. 883/2004, nei casi in cui prestazioni di malattia in natura si rendano necessarie sotto il profilo medico durante un periodo di soggiorno in tale paese terzo.

               2.

               La presente raccomandazione è pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Essa si applica a partire dal primo giorno del secondo mese successivo alla sua pubblicazione.

            Il presidente della commissione amministrativa

         Mariana ZIUKIENE

      (1)  GU L 166 del 30.4.2004, pag. 1 (rettifica nella GU L 200 del 7.6.2004, pag. 1).

      (2)  GU L 284 del 30.10.2009, pag. 1.

      (3)  Causa C-55/00 Gottardo [2002] Racc. I-413, punto 31 e causa 235/87 Matteucci [1988] Racc. 5589, punto 19.

      (4)  Causa C-55/00 Gottardo [2002] Racc. I-413, punto 35 e causa C-23/92 Grana-Novoa [1993] Racc. I-4505.

      (5)  Causa C-286/03 Silvia Hosse [2006] Racc. I-01771, punto 54.


Avis juridique important

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32001H0928

Raccomandazione della Commissione, del 20 dicembre 2001, sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al radon nell'acqua potabile [notificata con il numero C(2001) 4580]

Gazzetta ufficiale n. L 344 del 28/12/2001 pag. 0085 - 0088

Raccomandazione della Commissionedel 20 dicembre 2001sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al radon nell'acqua potabile[notificata con il numero C(2001) 4580](2001/928/Euratom)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea per l'energia atomica, in particolare l'articolo 30, il secondo paragrafo dell'articolo 33, il primo paragrafo dell'articolo 38, e il secondo trattino dell'articolo 124,visto il parere del gruppo di esperti designati dal Comitato scientifico e tecnico ai sensi dell'articolo 31 del trattato,considerando quanto segue:(1) La direttiva 96/29/Euratom del Consiglio, del 13 maggio 1996, che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti(1) presenta un quadro per controllare l'esposizione alle fonti naturali di radiazioni derivanti dalle attività lavorative. Il titolo VII della direttiva si applica alle attività lavorative nell'ambito delle quali la presenza di sorgenti di radiazioni naturali comporta un aumento significativo dell'esposizione dei lavoratori o del pubblico. Gli Stati membri devono identificare le attività lavorative che possono essere oggetto di attenzione.(2) Vista l'ampia variazione geografica della presenza naturale di radon e il livello di esposizione della popolazione e dell'acqua potabile, occorre un'impostazione flessibile per consentire agli Stati membri di applicare il concetto di ottimizzazione garantendo al tempo stesso la protezione della parte della popolazione più esposta. Questa impostazione è conforme alle disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 3, lettera a), della direttiva 96/29/Euratom.(3) Il gruppo di esperti istituito ai sensi dell'articolo 31 del trattato Euratom ha fornito un orientamento tecnico(2) per l'attuazione del titolo VII della direttiva 96/29/Euratom(3). L'orientamento comprende la tutela dei lavoratori dall'inalazione di radon negli stabilimenti in cui si verificano notevoli emissioni di radon dall'acqua nell'aria all'interno dei locali.(4) La raccomandazione della Commissione 90/143/Euratom, del 21 febbraio 1990, sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al radon in ambienti chiusi(4) introduce livelli di riferimento e di progettazione per il radon nei luoghi chiusi. Il livello di riferimento per un'azione correttiva è di 400 Bq/m3 e il livello di progettazione per le costruzioni future è di 200 Bq/m3.(5) Indagini effettuate negli Stati membri hanno dimostrato concentrazioni elevate di radon in alcune falde freatiche, in particolare in regioni con presenza di roccia cristallina. Vi sono circostanze entro le quali le concentrazioni di radon nell'acqua potabile hanno un'incidenza radiologica, poiché espongono la popolazione a dosi supplementari che non dovrebbero essere ignorate da un punto di vista della protezione dalle radiazioni. Spesso le concentrazioni elevate sono connesse a singoli pozzi, ma talvolta anche alla rete idrica che utilizza falde acquifere rocciose.(6) In molti Stati membri vi è una crescente consapevolezza del significato dell'esposizione della popolazione al radon presente nell'acqua potabile. Diversi paesi hanno già intrapreso o sono in procinto di definire strategie per controllare il dosaggio. In diversi casi queste strategie sono definite conformemente ai principi di protezione che figurano nelle direttive 96/29/Euratom e 98/83/CE del Consiglio, del 3 novembre 1998, sulla qualità delle acque destinate al consumo umano(5).(7) Il radon è un gas radioattivo nobile presente in natura, il cui isotopo più importante è il radon-222 con un tempo di dimezzamento di 3,82 giorni. Si tratta di un isotopo della serie degli elementi derivati dal decadimento dell'uranio-238 e la sua presenza nell'ambiente è sovente connessa a quella di tracce del suo parente prossimo, vale a dire il radio-226, nelle rocce e nel terreno. Poiché si tratta di un gas inerte, si può muovere liberamente attraverso materiale poroso come il terreno o i frammenti di roccia. Quando i pori sono saturi d'acqua, come nel caso del terreno e delle rocce sotto il livello della falda freatica, il radon si dissolve nell'acqua e viene da essa trasportato. Il terreno saturo d'acqua con una porosità del 20 % e una concentrazione di radio di 40 Bq/kg, che costituisce la media mondiale della crosta terrestre comporta, in situazione di equilibrio, una concentrazione di radon nell'acqua freatica dell'ordine di 50 Bq/l.(8) Indagini effettuate negli Stati membri hanno dimostrato che le concentrazioni di radon nelle acque di superficie sono molto basse, di solito ben al di sotto di 1 Bq/l. Le concentrazioni nelle acque freatiche variano da 1 a 50 Bq/l per acque provenienti da falde acquifere di rocce sedimentarie, fino a 10-300 Bq/l nel caso di pozzi e da 100 Bq/l a 50000 Bq/l per la roccia cristallina. Le concentrazioni più elevate di solito sono associate a elevate concentrazioni di uranio nelle rocce. Una delle caratteristiche delle concentrazioni di radon nelle acquifere rocciose è la loro variabilità. In una zona con caratteristiche rocciose abbastanza uniformi alcuni pozzi presentano concentrazioni molto al di sopra della media per la regione. Inoltre sono state osservate notevoli variazioni stagionali delle concentrazioni.(9) Il radon presente nell'approvvigionamento idrico per uso domestico causa un'esposizione umana attraverso l'ingerimento e l'inalazione. Il radon può essere ingerito mediante l'acqua delle condotte o l'acqua in bottiglia. Il radon viene emesso dall'acqua del rubinetto nell'aria all'interno dell'ambiente, il che causa un'esposizione al radon per inalazione.(10) Nella sua relazione del 1993, il Comitato scientifico delle Nazioni Unite sugli effetti delle radiazioni atomiche (CSNUERA)(6) ha ritenuto che la dose efficace impegnata, da ingerimento di radon presente nell'acqua, è 10-8 Sv/Bq per un adulto e un pò più elevata per i bambini e i lattanti. Nel 1998, il National Research Council, un comitato statunitense, ha presentato un fattore di conversione di 0.35·10-8 Sv/Bq(7). Il comitato in questione non ha trovato prove scientifiche sufficienti per introdurre stime separate per i vari gruppi di età. Oltre al fattore di conversione, la dose ingerita dipende anche dal consumo annuale di acqua. Le stime sulla dose efficace impegnata annuale assorbita da un adulto mediante ingerimento di acqua contenente 1000 Bq/l variano fra 0.2 mSv e 1.8 mSv, a seconda del consumo annuale di acqua e della gamma dei fattori di conversione utilizzata.(11) L'aumento della concentrazione di radon negli ambienti chiusi causata dall'acqua delle condotte idriche dipende da vari parametri, quali il consumo totale di acqua nell'abitazione, il volume dell'abitazione e il tasso di aerazione. Sia il CSNUERA, che il National Research Council ritengono che 1000 Bq/l di radon nell'acqua delle condotte aumenterà in media la concentrazione di radon nell'aria di 100 Bq/m3.(12) È possibile controllare il radon nell'acqua potabile sia da un punto di vista fisico che a livello ingegneristico. Sono stati messi a punto metodi efficaci per eliminare il radon dall'acqua potabile(8), metodi disponibili a livello commerciale. Peraltro occorre mettere a punto un sistema adeguato per ridurre le esposizioni significative. Un aspetto importante del sistema consiste nell'adottare livelli di riferimento per esaminare la possibilità di azioni preventive o correttive.(13) I metodi e le attrezzature utilizzati per eliminare dall'acqua il radon e i prodotti di decadimento del radon a vita lunga non differiscono significativamente per le tecniche o i costi per quanto riguarda una rete idrica esistente o una rete nuova destinato a un uso futuro. Pertanto gli stessi criteri, ivi compresi i livelli di riferimento, possono essere utilizzati per azioni correttive sulle condotte idriche esistenti e per definire requisiti preventivi per le nuove reti.(14) Nel caso di un approvviggionamento idrico individuale, tale che l'acqua fornita non fa parte di una rete commerciale o pubblica, l'esposizione causata dal radon presente nell'acqua è un fenomeno per lo più analogo a quello del radon nelle abitazioni. Pertanto occorre applicare criteri radiologici di protezione analoghi. Considerando sia l'ingerimento che l'inalazione, la dose efficace annuale connessa a un'acqua contenente 1000 Bq/l di radon, secondo le conoscenze attuali, è del tutto paragonabile a quella causata da una concentrazione di radon in ambiente chiuso pari a 200 Bq/m3, che rappresenta il livello di progettazione definito nella raccomandazione 90/143/Euratom.(15) Nel caso in cui l'alimentazione idrica faccia parte di una rete commerciale o pubblica, come le condotte idriche, il consumatore non può controllare la dose ricevuta come potrebbe fare il proprietario di una rete di alimentazione individuale. Pertanto il consumatore deve fidarsi del fatto che l'acqua non costituisca un elemento di rischio per la salute umana. Peraltro, azioni correttive adottate per questo tipo di alimentazione interessano un gran numero di persone, il che rende l'intervento più efficace dal punto di vista dei costi per concentrazioni di radon più basse, di quanto non si possa realizzare con un'alimentazione idrica individuale. Quindi, per quanto riguarda la rete idrica commerciale o pubblica, è giustificata l'adozione di una strategia di controllo più severa, ivi compreso un livello di riferimento inferiore a quanto non sia fissato per un'alimentazione individuale. Nell'acqua sono comunque presenti piccoli quantitativi di radon e pertanto non devono essere adottate azioni correttive se la concentrazione è inferiore a 100 Bq/l. Indagini effettuate a livello nazionale possono dimostrare che occorre adottare livelli di riferimento più elevati per attuare un programma. Tuttavia non è probabile che l'acqua della rete di distribuzione pubblica o commerciale con una concentrazione di radon superiore a 1000 Bq/l si possa ritenere adeguata da un punto di vista della protezione dalle radiazioni.(16) Non è probabile che la concentrazione di radon nell'acqua al punto di arrivo sia maggiore di quella della sorgente, come nel caso della rete idrica. Di solito è sufficiente una misurazione alla sorgente per dimostrare la conformità con la concentrazione di riferimento e non occorrono ulteriori misurazioni nei vari punti di utilizzazione. Tuttavia il decadimento radioattivo e l'eventuale dispersione del radon per aerazione nel corso della distribuzione potrebbero essere presi in considerazione, ad esempio, nella valutazione delle dosi.(17) La direttiva 98/83/CE dispone che gli Stati membri controllino le concentrazioni di radionuclidi naturali nell'acqua potabile, ma oltre al radon, anche i prodotti del decadimento del radon sono esclusi dal campo della direttiva. Si verificano circostanze in base alle quali il polonio-210 e il piombo-210 (prodotti di decadimento del radon a vita lunga) nell'acqua potabile causano un rischio di radiazioni più elevato o paragonabile di alcuni radionuclidi naturali monitorati conformemente alla direttiva. Pertanto il polonio-210 e il piombo-210 non dovrebbero essere trascurati nel monitoraggio e nelle azioni intraprese per ridurre l'esposizione causata dai radionuclidi naturali nell'acqua potabile. Le concentrazioni di riferimento per il polonio-210 e il piombo-210 dovrebbero essere definite e dovrebbero essere controllate secondo i principi fissati nella direttiva per i radionuclidi naturali. La dose indicativa di 0,1 mSv e i principi di calcolo della dose definiti nella direttiva dovrebbero essere utilizzati per derivare le concentrazioni di riferimento.(18) Elevate concentrazioni di radon indicano la presenza potenziale nell'acqua di altri radionuclidi della serie di decadimento dell'uranio, sebbene il rapporto non sia sempre privo di ambiguità. Quando si adottano azioni correttive per ridurre la concentrazione di radon, la presenza di altri radionuclidi naturali dovrebbe essere controllata e, se del caso, analizzata più dettagliatamente in modo che si possa scegliere una tecnica adeguata per eliminare contemporaneamente dall'acqua tutti i radionuclidi naturali significativi da un punto di vista radiologico, in modo efficace dal punto di vista dei costi.(19) La rete idrica e i proprietari di condotte idriche di fornitura dell'acqua dovrebbero disporre di linee direttrici specifiche sui vari metodi disponibili per eliminare dall'acqua il radon e i prodotti del decadimento del radon a vita lunga. Le linee direttrici dovrebbero comprendere, in particolare, istruzioni sulla manipolazione e l'eliminazione dei rifiuti radioattivi derivati e sui sistemi per minimizzare l'eventuale esposizione dovuta al radon emesso da un dispositivo per la rimozione o all'aumento delle radiazioni gamma esterne in prossimità di un dispositivo per la rimozione.(20) Occorrerebbe definire semplici procedure metrologiche per garantire che le misurazioni di radon e dei prodotti del decadimento del radon nell'acqua producano dati affidabili, di qualità adeguata.(21) Date le particolari caratteristiche del problema, un elemento importante è costituito dall'informazione del pubblico, sia per migliorare la controllabilità dell'esposizione, che per garantire una reazione positiva dei cittadini.(22) L'obiettivo della raccomandazione è quello di fornire agli Stati membri un orientamento per mettere a punto i controlli dell'esposizione causata dal radon e dai prodotti di decadimento del radon presenti nell'acqua potabile,RACCOMANDA:1. La presente raccomandazione concerne la qualità radiologica delle forniture di acqua potabile per quanto riguarda il radon e i prodotti di decadimento del radon di lunga vita.2. L'istituzione di un sistema adeguato per ridurre l'esposizione al radon e ai prodotti del decadimento del radon di vita lunga nell'approvvigionamento di acqua potabile per uso domestico. Nell'ambito di questo sistema occorre rivolgere particolare attenzione a un'adeguata informazione del pubblico e ad una risposta alle preoccupazioni della cittadinanza. Inoltre occorre concentrarsi sulle esposizioni più elevate e su quei settori per cui un intervento si può rivelare efficace.3. Per quanto riguarda la presente raccomandazione, per "acqua potabile" s'intende:a) tutta l'acqua allo stato originale o dopo trattamento, destinata ad essere bevuta, utilizzata per la cucina, la preparazione degli alimenti o altri scopi domestici, qualsiasi sia l'origine, sia che provenga da una rete di distribuzione, che da una cisterna, da bottiglie o da contenitori;b) tutta l'acqua utilizzata per la produzione di alimenti nell'ambito di fabbricazione, lavorazione, conservazione o commercializzazione di prodotti o sostanze destinate al consumo umano, salvo il caso in cui le autorità nazionali competenti siano sicure che la qualità dell'acqua non possa incidere sulla commestibilità dei prodotti finiti.Le acque minerali naturali che rientrano nella sfera di riferimento della direttiva 80/777/CEE del Consiglio(9) e le acque per uso medico, conformemente alle disposizioni della direttiva 65/65/CEE del Consiglio(10) sono escluse dalla sfera di riferimento della presente raccomandazione, poiché per questi tipi di acque sono già state definite norme particolari.4. Occorre effettuare indagini rappresentative per definire l'entità e la natura delle esposizioni al radon e ai prodotti di decadimento del radon di vita lunga nella fornitura di acqua potabile per uso domestico, proveniente da vari tipi di sorgenti di acqua potabile e da pozzi in diverse zone geologiche, a meno che le informazioni siano già disponibili. L'indagine dovrebbe essere progettata in modo tale che i parametri di base e in particolare le caratteristiche geologiche e idrologiche della zona, la radioattività della roccia o del terreno e il tipo di pozzo, possano essere identificati e utilizzati successivamente per orientare ulteriori interventi sulle esposizioni più elevate. Le indagini devono coprire, in particolare:a) pozzi, in particolare quelli scavati in zone di roccia cristallina;b) approvvigionamento idrico basato su falde acquifere di roccia o terreno.5. Per quanto riguarda la fornitura d'acqua della rete idrica pubblica o commerciale, occorre intraprendere le seguenti azioni:a) oltre una concentrazione di 100 Bq/l, gli Stati membri devono definire un livello di riferimento per il radon, da utilizzare per stabilire se occorrano azioni correttive per tutelare la salute umana. Un livello più elevato di 100 Bq/l si può adottare se le indagini nazionali dimostrano che è necessario per mettere in pratica un efficace programma di controllo del radon. Per le concentrazioni superiori 1000 Bq/l, si ritiene che un'azione correttiva sia giustificata in base a criteri di protezione dalle radiazioni;b) le misurazioni della concentrazione di radon sono obbligatorie se vi è un motivo specifico per sospettare, sulla base di risultati di indagini o altre informazioni affidabili, che il livello di riferimento possa essere superato;c) nel caso in cui si sospetti la presenza di concentrazioni significative di polonio-210 e piombo-210 sulla base dei risultati di indagini rappresentative o altre informazioni affidabili, il monitoraggio dei nuclidi in questione dovrebbe essere organizzato in collegamento con il controllo della presenza di altri radionuclidi naturali secondo le disposizioni della direttiva 98/83/CE;d) oltre una concentrazione di riferimento di 0,1 Bq/l per il polonio-210 e 0,2 Bq/l per il piombo-210, occorre prendere in considerazione la possibilità di intervenire con azioni correttive per tutelare la salute umana.6. Nel caso di un approvvigionamento idrico individuale, che non fa parte della rete idrica pubblica o rientra nell'ambito di un'attività commerciale, occorre intraprendere le seguenti azioni:a) il livello di 1000 Bq/l deve essere adottato per prendere in considerazione un intervento correttivo;b) l'urgenza dell'intervento correttivo dovrebbe essere proporzionata al livello di superamento della concentrazione di riferimento;c) nel caso in cui si ritenga necessario un intervento correttivo a causa della presenza di radon, occorre controllare il livello degli altri radionuclidi naturali e, se del caso e a seguito dello screening, occorre analizzare altri radionuclidi naturali ed eliminarli dall'acqua potabile con lo stesso intervento correttivo;d) nel caso in cui si ritenga necessario un intervento correttivo, i consumatori interessati devono essere informati sui livelli di radon presenti nell'acqua e sulle alternative disponibili per ridurre detti livelli.7. Nel caso in cui le misurazioni indicano che il radon presente nell'acqua delle condutture contribuisce in modo significativo al superamento della soglia definita per la presenza di radon in ambienti chiusi, occorre prendere in considerazione azioni correttive.8. L'acqua potabile distribuita in luoghi pubblici quali case di riposo, scuole e ospedali deve essere conforme ai principi indicati al punto 5.9. Le misurazioni devono essere effettuate con metodi e attrezzature adeguate che siano stati debitamente calibrati e soggetti a programmi di garanzia della qualità.10. Gli Stati membri devono fornire linee direttrici sui vari metodi disponibili per l'eliminazione dall'acqua potabile del radon e dei prodotti del decadimento del radon di vita lunga. Gli Stati membri devono fornire istruzioni sulla manipolazione e l'eliminazione dei rifiuti radioattivi generati dalla procedura di rimozione, nonché sui modi per minimizzare un'eventuale esposizione causata dal radon emesso da dispositivi di rimozione, ovvero l'aumento delle radiazioni gamma esterne in prossimità dei dispositivi di rimozione.11. L'esposizione dei lavoratori al radon inalato negli stabilimenti in cui notevoli quantitativi di radon possono essere emessi dall'acqua in locali chiusi, in particolare nelle aziende di erogazione dell'acqua, nelle terme e nelle piscine, dovrebbe essere oggetto di controllo conformemente al titolo VII della direttiva 96/29/Euratom e conformemente alle raccomandazioni "Protezione dalle radiazioni 88", del 1997, per l'attuazione del titolo in questione da parte del gruppo di esperti costituito ai sensi dell'articolo 31 del trattato Euratom.12. Gli Stati membri devono considerare fino a che punto l'uso intenzionale di acqua contenente radon a scopo terapeutico sia giustificato sulla base di vantaggi economici, sociali o altro, raffrontandolo all'effetto nocivo per la salute che esso potrebbe avere.La presente raccomandazione è destinata agli Stati membri.Fatto a Bruxelles, il 20 dicembre 2001.Per la CommissioneMargot WallströmMembro della Commissione(1) GU L 159 del 29.6.1996, pag. 1.(2) Protezione dalle radiazioni 88. Raccomandazioni per l'attuazione del titolo VII della direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza relative al notevole aumento dell'esposizione dovuto a fonti di radiazioni naturali. Commissione europea, Lussemburgo, 1997.(3) GU L 159 del 29.6.1996, pag. 1.(4) GU L 80 del 27.3.1990, pag. 26.(5) GU L 330 del 5.12.1998, pag. 32.(6) Relazione 1993 CSNUERA. Fonti ed effetti delle radiazioni ionizzanti. Comitato scientifico delle Nazioni Unite sugli effetti delle radiazioni atomiche, New York, 1993.(7) Valutazione del rischio della presenza di radon nell'acqua potabile. Comitato sulla valutazione del rischio dell'esposizione al radon nell'acqua potabile, Commissione per la ricerca sugli effetti delle radiazioni, Commission of Live Sciences, NRC (National Research Council). National Academy Press, Washington DC, 1999.(8) La Commissione ha finanziato e sta finanziando diversi progetti di ricerca sul rischio dell'esposizione al radon. Il progetto TENEWA (Treatment Techniques for Removing Natural Radionuclides from Drinking Water - Tecniche per l'eliminazione dei radionuclidi naturali dall'acqua potabile) realizzato nel quadro del contratto CEC n. FI4PCT960054 ha prodotto un notevole quantitativo di informazioni sulle tecniche di rimozione, ivi comprese informazioni su eventuali rischi radiologici causati dai dispositivi per la rimozione.(9) GU L 229 del 30.8.1980, pag. 1.(10) GU 22 del 9.2.1965, pag. 369/65.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 21 giugno 2013 , intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo a Malta

text:
               26.6.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 180/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 21 giugno 2013
   intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo a Malta
   2013/C 180/01
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 7,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   considerando quanto segue:

               (1)

               A norma dell'articolo 126 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

               (2)

               Il patto di stabilità e crescita è basato sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

               (3)

               Il 21 giugno 2013 il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 126, paragrafo 6, del trattato, che a Malta esisteva un disavanzo eccessivo.

               (4)

               Conformemente all'articolo 126, paragrafo 7, del trattato e all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (1), il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato periodo. La raccomandazione deve fissare un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo eccessivo. Inoltre, in una raccomandazione intesa a correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio chiede il raggingimento di obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni sottese alla raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento.

               (5)

               Conformemente all'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1467/97, l'obiettivo di bilancio raccomandato per l'ultimo anno del periodo di correzione deve garantire che la riduzione richiesta del differenziale tra il livello del rapporto debito/PIL e il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato si verificherà nei due anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, in base alle previsioni della Commissione.

               (6)

               Stando alle previsioni di primavera 2013 della Commissione, il disavanzo continuerà a superare il valore di riferimento, attestandosi al 3,7 % del PIL nel 2013 e al 3,6 % del PIL nel 2014. Tali previsioni di bilancio si basano sulle politiche attuali e tengono dunque conto del bilancio 2013, approvato dal Parlamento nell'aprile 2013, che comprende sia misure espansive sul piano delle entrate e della spesa sia l'apporto di capitale azionario in Air Malta (0,6 % del PIL) già previsto, che avrebbero un impatto netto a incremento del disavanzo pari allo 0,3 % del PIL. Le misure espansive sono solo in parte compensate dall'aumento delle accise, dalla riscossione di imposte arretrate nonché dalle economie di spesa e da maggiori contributi sociali derivanti dalla riforma pensionistica del 2006. Inoltre, secondo quanto indicato dalla Commissione, il contributo delle misure eccezionali di riduzione netta del disavanzo allo sforzo di risanamento dovrebbe diminuire significativamente dopo il 2012. Secondo le previsioni di primavera 2013 della Commissione, il persistere dei disavanzi primari previsto per il 2013 e il 2014 dovrebbe aumentare ulteriormente il debito pubblico, che passerà al 73,9 % del PIL nel 2013 e al 74,9 % del PIL nel 2014. Nel 2015 e nel 2016 il disavanzo pubblico dovrebbe rimanere al di sopra del valore di riferimento del 3 % del PIL e il rapporto debito/PIL dovrebbe aumentare al 75,6 % del PIL entro il 2016.

               (7)

               Conformemente al regolamento (CE) n. 1467/97, la correzione del disavanzo eccessivo dovrebbe essere completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo eccessivo, salvo sussistano circostanze particolari. Una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014 è pertanto giustificata. In particolare, per un percorso di aggiustamento credibile e sostenibile, Malta dovrebbe realizzare un obiettivo in termini di disavanzo nominale dell'amministrazione pubblica pari al 3,4 % del PIL nel 2013 e al 2,7 % del PIL nel 2014, che consentirebbe un miglioramento annuo del saldo strutturale pari allo 0,7 % del PIL nel 2013 e allo 0,7 % del PIL nel 2014. L'obiettivo per il 2014 garantisce che la riduzione richiesta del differenziale tra il livello del rapporto debito/PIL e il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato si verificherà nei due anni successivi alla correzione nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Per raggiungere gli obiettivi strutturali di cui sopra, sarebbe necessario che Malta adottasse ulteriori misure di risanamento pari a circa lo 0,4 % del PIL nel 2013, oltre alle misure già contemplate nello scenario di riferimento, e a ¾ % del PIL nel 2014. Tali obiettivi tengono conto della necessità di compensare gli effetti negativi secondari sulle finanze pubbliche del risanamento di bilancio, dovuti al suo impatto sulla crescita del PIL. Lo scenario di riferimento su cui si fonda questo percorso di aggiustamento include le previsioni di primavera 2013 della Commissione e le estende fino al 2016, basandosi su ipotesi standard relativamente al riassorbimento del divario tra prodotto effettivo e prodotto potenziale e alla sensibilità del bilancio al ciclo; non include tuttavia l'ulteriore apporto di capitale in Air Malta, previsto per il 2015 in base al programma di stabilità 2013. Si presuppone dunque che l'apporto di capitale non si verificherà o che sarà compensato da misure in senso contrario.

               (8)

               Il quadro di bilancio di Malta è alquanto flessibile e il suo carattere non vincolante e l'orizzonte breve della pianificazione di bilancio non sono propizi ad una sana posizione di bilancio. La direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell'8 novembre 2011, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio Stati membri (2), non è ancora stata recepita. Inoltre, conformemente all'articolo 5 del regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (3), Malta dovrebbe istituire enti indipendenti incaricati di monitorare l'osservanza delle regole di bilancio. Il programma di stabilità afferma che il governo intende istituire un consiglio di bilancio, ma non espone piani concreti al riguardo.

               (9)

               Conformemente all'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 473/2013, Malta dovrebbe presentare alla Commissione e al Consiglio un programma di partenariato economico contemporaneamente alla relazione da trasmettere conformemente all'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97.

               (10)

               Ad avviso del Consiglio, le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur incrementando nel contempo la qualità delle finanze pubbliche e rafforzando il potenziale di crescita dell'economia,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1)

               Malta dovrebbe far cessare l'attuale situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014;

               2)

               nello specifico, Malta dovrebbe:

                           a)

                           raggiungere un obiettivo di disavanzo nominale dell'amministrazione pubblica del 3,4 % del PIL nel 2013 e del 2,7 % del PIL nel 2014, in linea con un miglioramento annuo del saldo strutturale dello 0,7 % del PIL nel 2013 e dello 0,7 % del PIL nel 2014. Questo percorso di aggiustamento consentirebbe di portare il disavanzo nominale dell'amministrazione pubblica sotto al valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2014, garantendo nel contempo che il rapporto debito lordo/PIL si avvicini al valore di riferimento del 60 % del PIL ad un ritmo adeguato;

                           b)

                           specificare e attuare rigorosamente le misure necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014 e destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo.

               3)

               Il Consiglio fissa al 1o ottobre 2013 il termine per Malta per dare seguito effettivo alla presente raccomandazione e, conformemente aell'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97, riferire in dettaglio sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati.
               In seguito alla correzione del disavanzo eccessivo, Malta è invitata a continuare a realizzare progressi ad un ritmo adeguato verso il proprio obiettivo a medio termine di un pareggio di bilancio in termini strutturali, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa. Per limitare i rischi nell'esecuzione del bilancio, il Consiglio invita Malta a rafforzare l'efficacia del quadro di bilancio e a migliorare il monitoraggio dell'esecuzione del bilancio sull'arco di tutto l'anno. In particolare, Malta è invitata a varare un quadro pluriennale di bilancio più vincolante e basato su regole precise. Inoltre, il ruolo degli enti indipendenti incaricati di monitorare la politica di bilancio dovrebbe essere raffozato, conformemente all'articolo 5 del regolamento (UE) n. 473/2013.
               Infine, per garantire il successo della strategia di risanamento del bilancio, le autorità maltesi sono invitate a sostenere tale risanamento con riforme strutturali generali, in linea con le raccomandazioni del Consiglio rivolte a Malta nell'ambito del semestre europeo e in particolare quelle relative al braccio preventivo della procedura per gli squilibri macroeconomici (4).
               Malta è destinataria della presente raccomandazione.

      Fatto a Lussemburgo, il 21 giugno 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         M. NOONAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 41.

      (3)  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

      (4)  Tutti i documenti concernenti la procedura per i disavanzi eccessivi relativa a Malta sono disponibili al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/malta_en.htm


Avis juridique important

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32000H0581

2000/581/CE: Raccomandazione della Commissione, del 15 settembre 2000, relativa alla ratifica della convenzione n. 182 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), del 17 giugno 1999, riguardante il divieto delle peggiori forme di lavoro minorile e le azioni immediate in vista della loro eliminazione [notificata con il numero C(2000) 2674]

Gazzetta ufficiale n. L 243 del 28/09/2000 pag. 0041 - 0041

Raccomandazione della Commissionedel 15 settembre 2000relativa alla ratifica della convenzione n. 182 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), del 17 giugno 1999, riguardante il divieto delle peggiori forme di lavoro minorile e le azioni immediate in vista della loro eliminazione[notificata con il numero C(2000) 2674](2000/581/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211 del secondo trattino dell'articolo 211,considerando quanto segue:(1) La convenzione n. 182 dell'OIL riguardante il divieto delle peggiori forme di lavoro minorile e le azioni immediate in vista della loro eliminazione, del 17 giugno 1999, impone agli Stati ratificanti di intraprendere misure immediate ed efficaci per garantire il divieto e l'eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile, e ciò con la massima urgenza.(2) La convenzione n. 182 dell'OIL è stata adottata all'unanimità dalla Conferenza internazionale su lavoro del 1999.(3) La convenzione n. 138 dell'OIL relativa all'età minima di ammissione al lavoro, del 26 giugno 1973, dispone che l'età minima di ammissione a qualsiasi tipo di occupazione o lavoro che possa per sua natura, o per le circostanze nelle quali viene svolto, mettere a rischio la salute, la sicurezza o l'integrità morale dei giovani non debba essere inferiore ai 18 anni.(4) La convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989 riconosce il diritto del fanciullo ad essere protetto dallo sfruttamento economico e a non essere costretto ad eseguire alcun lavoro che possa risultare pericoloso o che possa compromettere l'istruzione del fanciullo o nuocere alla sua salute o al suo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale o sociale.(5) L'obiettivo della convenzione n. 182 dell'OIL, vale a dire l'effettiva eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile, è anche tra gli obiettivi tradizionali della Comunità.(6) La direttiva 94/33/CE del Consiglio, del 22 giugno 1994, relativa alla protezione dei giovani sul lavoro, dispone che gli Stati membri provvedano a proteggere i giovani dallo sfruttamento economico e da ogni lavoro suscettibile di nuocere alla loro sicurezza, salute o sviluppo fisico, psicologico, morale o sociale o di compromettere la loro istruzione.(7) La relazione annuale dell'UE sui diritti umani del 1999 accoglie con favore l'approvazione della convenzione n. 182 dell'OIL e auspica la rapida ratificazione e attuazione della nuova convenzione.(8) L'Unione europea, nella sua dichiarazione sui diritti del fanciullo presentata alla 56a sessione della commissione delle Nazioni Unite sui diritti umani dell'11 aprile 2000, incoraggia vivamente gli Stati che non l'abbiano ancora fatto a ratificare le convenzioni n. 138 e n. 182 dell'OIL.(9) La Comunità è impegnata a promuovere il rispetto delle norme fondamentali del lavoro, e questo per riflettere l'impegno comunitario per la democrazia e lo stato di diritto e per rispettare i diritti umani e le libertà fondamentali.(10) La Comunità sostiene con fermezza gli sforzi internazionali volti all'efficace attuazione della dichiarazione dell'OIL sui principi e i diritti fondamentali al lavoro.(11) La più ampia ratifica possibile della convenzione n. 182 dell'OIL ne rafforzerà l'efficacia quale norma avente validità universale,RACCOMANDA QUANTO SEGUE:- che gli Stati membri che ancora non l'hanno fatto ratifichino la convenzione dell'OIL sulle peggiori forme di lavoro minorile, adottata il 17 giugno 1999,- che gli Stati membri informino la Commissione, entro un anno a partire dalla data di pubblicazione della presente raccomandazione, delle misure prese in vista della sua applicazione.Fatto a Bruxelles, il 15 settembre 2000.Per la CommissioneAnna DiamantopoulouMembro della Commissione