title: Raccomandazione del Consiglio, dell' 8 giugno 2009 , su un'azione nel settore delle malattie rare

text:
               3.7.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 151/7

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   dell'8 giugno 2009
   su un'azione nel settore delle malattie rare
   2009/C 151/02
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, secondo comma,
   vista la proposta della Commissione,
   visto il parere del Parlamento europeo (1),
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (2),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Le malattie rare costituiscono una minaccia per la salute dei cittadini europei in quanto patologie potenzialmente letali o cronicamente debilitanti, caratterizzate da bassa prevalenza ed elevato grado di complessità. Nonostante la loro scarsa frequenza, esistono numerosi tipi di malattie rare che colpiscono milioni di persone.

               (2)

               I principi e i valori generali di universalità, accesso a un'assistenza di buona qualità, equità e solidarietà, approvati nelle conclusioni del Consiglio sui valori e principi comuni dei sistemi sanitari dell'UE del 2 giugno 2006, rivestono un'importanza fondamentale per i pazienti che soffrono di malattie rare.

               (3)

               Per il periodo 1o gennaio 1999-31 dicembre 2003 è stato adottato il programma d’azione comunitaria sulle malattie rare, concernente anche le malattie genetiche (3). Secondo il programma si definiscono malattie rare quelle che presentano una prevalenza uguale o inferiore a 5 casi ogni 10 000 persone nella UE. Una definizione più precisa, basata su esami scientifici aggiornati e che tenga conto sia della prevalenza che dell'incidenza, sarà sviluppata mediante l'impiego delle risorse del secondo programma comunitario in materia di salute (4).

               (4)

               Il regolamento (CE) n. 141/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1999, concernente i medicinali orfani (5), stabilisce che un medicinale è qualificato come «medicinale orfano» se è destinato alla diagnosi, alla profilassi o alla terapia di una affezione che comporta una minaccia per la vita o la debilitazione cronica e che colpisce non più di cinque individui su diecimila nella Comunità nel momento in cui è presentata la domanda.

               (5)

               Secondo le stime esistono attualmente tra 5 000 e 8 000 malattie rare, che colpiscono tra il 6 % e l'8 % della popolazione nel corso della vita. In altre parole, malgrado le singole malattie rare siano caratterizzate da una bassa prevalenza, il numero totale di persone colpite da malattie rare nell'UE si colloca tra 27 e 36 milioni. Nella maggior parte dei casi si tratta di persone che soffrono di patologie meno frequenti, che colpiscono una persona su 100 000 o meno. Questi pazienti sono particolarmente isolati e vulnerabili.

               (6)

               Per la loro bassa prevalenza, la loro specificità e l'elevato numero totale di persone colpite, le malattie rare richiedono un approccio globale basato su interventi specifici e combinati volti a prevenire un’elevata morbilità o, laddove sia evitabile, una mortalità precoce e a migliorare la qualità della vita e il potenziale socioeconomico delle persone colpite.

               (7)

               Le malattie rare sono state una delle priorità del sesto programma quadro di ricerca e sviluppo della Comunità (6) e continuano ad esserlo anche nel suo settimo programma quadro di ricerca e sviluppo (7) poiché per sviluppare nuovi strumenti diagnostici e nuove terapie per le malattie rare, nonché ai fini della ricerca epidemiologica su tali patologie, servono strategie plurinazionali, al fine di aumentare il numero di pazienti per ogni studio.

               (8)

               Nel suo Libro bianco «Un impegno comune per la salute: approccio strategico dell'UE per il periodo 2008-2013» del 23 ottobre 2007, che elabora la strategia dell'UE in materia di salute, la Commissione ha identificato le malattie rare come settore prioritario d'azione.

               (9)

               Al fine di migliorare il coordinamento e la coerenza delle iniziative nazionali, regionali e locali riguardanti le malattie rare e la cooperazione tra centri di ricerca, le pertinenti attività nazionali nel settore delle malattie rare potrebbero essere integrate in piani o strategie per le malattie rare.

               (10)

               Secondo la base di dati Orphanet, delle migliaia di malattie rare note e clinicamente identificabili, solo 250 possiedono un codice nell'attuale classificazione internazionale delle malattie (ICD) (decima versione). Per conferire a tutte le malattie rare la visibilità ed il riconoscimento necessari nei sistemi sanitari nazionali, esse devono essere classificate e codificate adeguatamente.

               (11)

               Nel 2007 l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) ha avviato il processo di revisione della decima versione dell'IDC al fine di adottare la nuova, undicesima versione di questa classificazione all'Assemblea mondiale della sanità nel 2014. L'OMS ha nominato la presidenza della task force per le malattie rare dell'UE quale presidenza del gruppo consultivo sulle malattie rare affinché contribuisca al processo di revisione presentando proposte per la codifica e la classificazione delle malattie rare.

               (12)

               L'attuazione di un'identificazione comune delle malattie rare da parte di tutti gli Stati membri rafforzerebbe notevolmente il contributo dell'UE in detto gruppo consultivo e agevolerebbe la collaborazione a livello comunitario nel settore delle malattie rare.

               (13)

               Nel luglio 2004 è stato istituito presso la Commissione il gruppo di alto livello sui servizi sanitari e l'assistenza medica, che riunisce gli esperti di tutti gli Stati membri per affrontare gli aspetti pratici della collaborazione tra i sistemi sanitari nazionali dell'UE. Uno dei gruppi di lavoro del Gruppo di alto livello si sta dedicando alle reti di riferimento europee (RER) per le malattie rare. Sono stati elaborati alcuni criteri e principi per le RER, inclusi quelli relativi al loro ruolo nell'affrontare le malattie rare. Le RER potrebbero fungere anche da centri di ricerca e di conoscenza, che trattano pazienti di altri Stati membri e garantiscono la disponibilità di strutture per il trattamento successivo in caso di necessità.

               (14)

               Il valore aggiunto comunitario delle RER è particolarmente elevato per le malattie rare, dato il loro carattere poco frequente che implica sia un numero limitato di pazienti che scarsità di competenze all'interno di un dato paese. Per garantire ai pazienti affetti da malattie rare un accesso paritario a informazioni precise, diagnosi appropriate e tempestive nonché ad assistenza di alto livello è quindi indispensabile riunire le competenze a livello europeo.

               (15)

               Nel dicembre 2006 un gruppo di esperti della task force dell'Unione europea sulle malattie rare ha presentato al gruppo di alto livello sui servizi sanitari e l'assistenza medica la relazione «Contributo all'elaborazione di politiche: per una collaborazione europea nel campo dei servizi sanitari e dell'assistenza medica in relazione alle malattie rare». La relazione del gruppo di esperti si sofferma, tra l'altro, sull'importanza di identificare centri di competenze e sui ruoli che tali centri devono svolgere. È stato anche accolto il principio secondo cui, in linea di massima e ove possibile, dovrebbero viaggiare le competenze piuttosto che i pazienti. Talune misure proposte nella relazione sono incluse nella presente raccomandazione.

               (16)

               La cooperazione e la condivisione delle conoscenze tra centri di competenze hanno dimostrato di costituire una strategia assai efficiente per affrontare le malattie rare in Europa.

               (17)

               I centri di competenze potrebbero attuare una strategia di assistenza pluridisciplinare al fine di affrontare le situazioni complesse e diverse che le malattie rare comportano.

               (18)

               Le peculiarità delle malattie rare, un numero limitato di pazienti e scarsità di conoscenze e competenze in materia, ne fanno un ambito unico cui l’intervento a livello comunitario può apportare un elevatissimo valore aggiunto. Detto valore aggiunto può essere ottenuto soprattutto riunendo e le competenze nazionali sulle malattie rare, attualmente disperse negli Stati membri.

               (19)

               È estremamente importante garantire un contributo attivo degli Stati membri all'elaborazione di taluni tra gli strumenti comuni previsti dalla comunicazione della Commissione «Le malattie rare: una sfida per l'Europa» dell'11 novembre 2008, soprattutto riguardo agli strumenti diagnostici, all'assistenza medica e agli orientamenti europei sullo screening della popolazione. La stessa strategia potrebbe essere adottata per quanto riguarda i rapporti di valutazione sul valore aggiunto terapeutico dei medicinali orfani, che potrebbero contribuire ad accelerare la negoziazione sui prezzi a livello nazionale, riducendo i tempi di attesa per l'accesso a tali medicinali per i pazienti che soffrono di malattie rare.

               (20)

               L'OMS ha definito la responsabilizzazione del paziente come un prerequisito per la salute e ha promosso una collaborazione proattiva e una strategia di autosufficienza volta a migliorare gli esiti sanitari e la qualità della vita dei pazienti che soffrono di affezioni croniche (8). In tal senso il ruolo dei gruppi di pazienti indipendenti è cruciale sia in termini di sostegno diretto ai singoli affetti dalla malattia, sia in termini di lavoro che essi svolgono collettivamente per migliorare le condizioni della comunità di pazienti affetti da malattie rare nel suo insieme e per le generazioni future.

               (21)

               Gli Stati membri dovrebbero perseguire l'obiettivo di coinvolgere i pazienti e i rappresentanti dei pazienti nel processo di elaborazione di politiche e cercare di promuovere le attività dei gruppi di pazienti.

               (22)

               Lo sviluppo di infrastrutture di ricerca e di assistenza sanitaria nel settore delle malattie rare richiede progetti a lungo termine e quindi un impegno finanziario adeguato a garantirne la sostenibilità a lungo termine. Questo impegno sfrutterebbe al massimo specialmente la sinergia con i progetti elaborati nell'ambito del secondo programma comunitario in materia di salute, del settimo programma quadro di ricerca e sviluppo e dei programmi che ad essi subentreranno,

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:
   I.   PIANI E STRATEGIE NEL SETTORE DELLE MALATTIE RARE

               1.

               di elaborare e attuare piani o strategie per le malattie rare al livello appropriato o esplorare misure appropriate per le malattie rare nell'ambito di altre strategie di pubblica sanità, al fine di mirare a garantire ai pazienti che ne soffrono l'accesso ad un'assistenza di livello qualitativamente elevato, compresi gli strumenti diagnostici, i trattamenti, l'abilitazione per le persone affette dalla malattia e, se possibile, medicinali orfani efficaci e in particolare:

                           a)

                           di elaborare e adottare un piano o una strategia il più presto possibile, preferibilmente entro la fine del 2013 al fine di orientare e strutturare gli interventi pertinenti nel settore delle malattie rare nel quadro dei loro sistemi sanitari e sociali;

                           b)

                           di intervenire per integrare le iniziative presenti e future a livello locale, regionale e nazionale nei loro piani o strategie per un approccio globale;

                           c)

                           di definire un numero limitato di interventi prioritari all'interno dei loro piani o strategie, con obiettivi e meccanismi di controllo;

                           d)

                           di prendere atto dell'elaborazione di orientamenti e raccomandazioni per la progettazione di interventi nazionali sulle malattie rare da parte delle autorità competenti a livello nazionale, nell'ambito dell'attuale progetto europeo per lo sviluppo di piani nazionali per le malattie rare (EUROPLAN), ammesso a beneficiare per il periodo 2008-2011 di un finanziamento in base al primo programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (9);

         II.   DEFINIZIONE, CODIFICAZIONE E INVENTARIAZIONE ADEGUATI DELLE MALATTIE RARE

               2.

               di usare ai fini dell'elaborazione di politiche a livello comunitario una definizione comune di malattia rara quale malattia che presenta una prevalenza uguale o inferiore a 5 casi ogni 10 000 persone;

               3.

               di mirare a garantire che le malattie rare siano adeguatamente codificate e rintracciabili in tutti i sistemi di informazione sanitaria, incoraggiando un riconoscimento adeguato di tali malattie nei sistemi di assistenza e rimborso nazionali basati sull'ICD, nel rispetto delle procedure nazionali;

               4.

               di contribuire attivamente all'elaborazione di un inventario facilmente accessibile e dinamico delle malattie rare dell'UE basato sulla rete Orphanet e su altre reti esistenti, come indicato nella comunicazione della Commissione sulle malattie rare;

               5.

               di esaminare la possibilità di sostenere a tutti i livelli appropriati, compreso quello comunitario, da un lato, reti specifiche di informazione sulle malattie, e dall'altro, per fini epidemiologici, registri e basi di dati prestando attenzione a una gestione indipendente:

         III.   RICERCA SULLE MALATTIE RARE

               6.

               di identificare ricerche e risorse di ricerca esistenti in ambito nazionale e comunitario, al fine di stabilire lo stato attuale delle conoscenze, di valutare la situazione della ricerca nel settore delle malattie rare e di migliorare il coordinamento dei programmi comunitari, nazionali e regionali per la ricerca nel campo delle malattie rare;

               7.

               di individuare le esigenze e le priorità per la ricerca di base, clinica, traslazionale e sociale nel settore delle malattie rare e le modalità per incentivarle nonché promuovere approcci cooperativi interdisciplinari che possono essere trattati in modo complementare attraverso programmi nazionali e comunitari;

               8.

               di promuovere la partecipazione di ricercatori nazionali a progetti di ricerca sulle malattie rare finanziati a tutti i livelli appropriati, compreso quello comunitario;

               9.

               di inserire nei loro piani o strategie disposizioni volte a promuovere la ricerca nel settore delle malattie rare;

               10.

               di facilitare, in collaborazione con la Commissione, lo sviluppo della cooperazione nella ricerca con paesi terzi attivi nel settore della ricerca sulle malattie rare e più in generale per quanto riguarda lo scambio di informazioni e la condivisione delle competenze;

         IV.   CENTRI DI COMPETENZE E RETI EUROPEE DI RIFERIMENTO PER LE MALATTIE RARE

               11.

               di individuare centri di competenze adeguati nel loro territorio nazionale entro la fine del 2013 e di considerare la possibilità di promuoverne la creazione;

               12.

               di promuovere la partecipazione dei centri di competenze alle reti europee di riferimento nel rispetto delle competenze e delle norme nazionali relative alla loro autorizzazione o al loro riconoscimento;

               13.

               di organizzare percorsi sanitari per i pazienti affetti da malattie rare mediante la creazione di una collaborazione con gli esperti del settore e lo scambio di professionisti e competenze nel paese in questione o dall'estero, se necessario;

               14.

               di sostenere l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione quali la telemedicina ove necessario per garantire un accesso a distanza all'assistenza sanitaria specifica necessaria;

               15.

               di includere nei loro piani o strategie le condizioni necessarie per la diffusione e mobilità delle competenze e conoscenze al fine di facilitare il trattamento dei pazienti nelle proprie vicinanze;

               16.

               di incoraggiare centri di competenze basati su una strategia di assistenza pluridisciplinare nell'affrontare le malattie rare;

         V.   RIUNIRE A LIVELLO EUROPEO LE COMPETENZE SULLE MALATTIE RARE

               17.

               riunire le competenze nazionali sulle malattie rare e sostenere la messa in comune di tali competenze con le controparti europee per sostenere:

                           a)

                           la condivisione delle migliori pratiche sugli strumenti diagnostici e sull'assistenza medica nonché sull'istruzione e sull'assistenza sociale nel settore delle malattie rare;

                           b)

                           un insegnamento e una formazione adeguati per tutti i professionisti del settore sanitario per renderli consapevoli dell'esistenza di queste malattie e delle risorse disponibili per il loro trattamento;

                           c)

                           lo sviluppo della formazione medica in settori riguardanti la diagnosi e la gestione delle malattie rare, quali la genetica, l'immunologia, la neurologia, l'oncologia o la pediatria;

                           d)

                           lo sviluppo di orientamenti europei sui test diagnostici o sullo screening della popolazione nel rispetto delle decisioni e delle competenze nazionali;

                           e)

                           la condivisione dei rapporti di valutazione degli Stati membri sul valore aggiunto terapeutico o clinico dei medicinali orfani a livello comunitario nelle sedi in cui sono raccolte le conoscenze e competenze pertinenti, al fine di ridurre al minimo i tempi di attesa per l'accesso ai medicinali orfani per i pazienti affetti da malattie rare;

         VI.   RESPONSABILIZZAZIONE DELLE ORGANIZZAZIONI DEI PAZIENTI

               18.

               di consultare i pazienti e i loro rappresentanti sulle politiche nel settore delle malattie rare e di facilitare l'accesso dei pazienti ad informazioni aggiornate su dette malattie;

               19.

               di promuovere le attività svolte dalle organizzazioni di pazienti, quali sensibilizzazione, rafforzamento delle capacità e formazione, scambio di informazioni e migliori pratiche, costituzione di reti e coinvolgimento dei pazienti molto isolati;

         VII.   SOSTENIBILITÀ

               20.

               in collaborazione con la Commissione, di mirare a garantire, attraverso adeguati meccanismi di finanziamento e cooperazione, la sostenibilità a lungo termine delle infrastrutture create nel campo dell'informazione, della ricerca e dell'assistenza per le malattie rare;

         INVITA LA COMMISSIONE:

               1.

               a presentare, entro la fine del 2013 e al fine di permettere l'elaborazione di proposte nell'ambito di un eventuale futuro programma d’azione comunitaria in materia di salute, una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni in merito all'attuazione della presente raccomandazione, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri, al fine di analizzare l’efficacia delle misure proposte e di valutare la necessità di ulteriori azioni intese a migliorare la vita dei pazienti affetti da malattie rare e quella delle loro famiglie;

               2.

               ad informare regolarmente il Consiglio sul seguito della comunicazione della Commissione sulle malattie rare.

      Fatto a Lussemburgo, addì 8 giugno 2009.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         Petr ŠIMERKA

      (1)  Risoluzione legislativa del 23 aprile 2009 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

      (2)  Parere del 25 febbraio 2009 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

      (3)  Decisione n. 1295/1999/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 29 aprile 1999, che adotta un programma d’azione comunitaria sulle malattie rare nel quadro dell’azione nel settore della sanità pubblica (1999-2003) (GU L 155 del 22.6.1999, pag. 1). Decisione abrogata dalla decisione n. 1786/2002/CE (GU L 271 del 9.10.2002, pag. 1).

      (4)  Decisione n. 1350/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, che istituisce un secondo programma d’azione comunitaria in materia di salute (2008-2013) (GU L 301 del 20.11.2007, pag. 3).

      (5)  GU L 18 del 22.1.2000, pag. 1.

      (6)  Decisione n. 1513/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, relativa al sesto programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione volto a contribuire alla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca e all'innovazione (2002-2006) (GU L 232 del 29.8.2002, pag. 1).

      (7)  Decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006 , concernente il settimo programma quadro della Comunità europea per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) (GU L 412 del 30.12.2006, pag. 1).

      (8)  http://www.euro.who.int/Document/E88086.pdf

      (9)  Decisione n. 1786/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 settembre 2002, che adotta un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2003-2008) (GU L 271 del 9.10.2002, pag. 1).


Avis juridique important

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32004H0345

Raccomandazione della Commissione, del 6 aprile 2004, relativa all'applicazione della normativa in materia di sicurezza stradale (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 111 del 17/04/2004 pag. 0075 - 0082

Raccomandazione della Commissionedel 6 aprile 2004relativa all'applicazione della normativa in materia di sicurezza stradale(Testo rilevante ai fini del SEE)(2004/345/CE)LA COMMISSIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211,considerando quanto segue:(1) Ogni anno sulle strade dell'Unione europea muoiono circa 40000 persone. Nel Libro bianco "La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte(1)" la Commissione ha fissato come suo obiettivo generale in materia di sicurezza stradale quello di dimezzare tale numero entro il 2010.(2) Le cause principali degli incidenti mortali sono l'eccesso di velocità, la guida in stato di ebbrezza e il mancato utilizzo delle cinture di sicurezza. Ridurre queste tre principali cause di morte sulla strada permetterebbe di conseguire oltre la metà dell'obiettivo prefissato (riduzione del 50 % dei casi di morte in incidenti stradali).(3) Dalle ricerche svolte emerge che i controlli costituiscono una misura efficace per prevenire e ridurre gli incidenti e il numero di morti e feriti.(4) Infrazioni quali l'eccesso di velocità, la guida in stato di ebbrezza e il mancato uso delle cinture di sicurezza sono ben documentate e analizzate da diversi progetti di ricerca e di studio, che forniscono informazioni sulle migliori pratiche in materia di controllo e repressione di tali violazioni del codice della strada.(5) Da uno studio di valutazione d'impatto, relativo a proposte coerenti con le misure illustrate nella presente raccomandazione, è emerso che le migliori pratiche in materia di attuazione e controllo, che la raccomandazione propone di introdurre in tutti gli Stati membri dell'Unione europea, presentano ottimi risultati in termini di rapporto costi-benefici.(6) Le migliori pratiche in questione sono, per quanto riguarda il rispetto dei limiti di velocità: l'impiego di sistemi automatizzati di controllo della velocità, coadiuvati da procedure che consentano di gestire un numero elevato di infrazioni; per quanto riguarda la guida in stato di ebbrezza: l'applicazione, su soggetti scelti casualmente, dell'esame dell'aria espirata con apparecchi di rilevazione dell'alcolemia e l'uso di strumenti di analisi dell'aria espirata; e per quanto riguarda il mancato uso delle cintura di sicurezza: interventi intensivi di controllo di una certa durata ripetuti diverse volte all'anno.(7) Dalle stesse fonti scientifiche emerge che gli interventi di controllo garantiscono la massima efficacia solo se accompagnati da azioni pubblicitarie che li portino a conoscenza dei cittadini, spiegando i motivi che li giustificano.(8) Al fine di pianificare efficacemente le misure da adottare a seguito della raccomandazione, gli Stati membri dovrebbero predisporre un piano nazionale di applicazione, da rivedere e, se necessario, adeguare periodicamente.(9) Date le possibili gravi conseguenze delle infrazioni contemplate dalla raccomandazione, gli Stati membri dovrebbero decidere, come politica generale, di punire le infrazioni con sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive e non, come avviene attualmente, ad esempio in caso di mancato utilizzo delle cinture di sicurezza, con un semplice ammonimento.(10) Anche le azioni volte a impedire o rendere meno efficaci i controlli dovrebbero essere punite con sanzioni efficaci.(11) In alcuni casi può rivelarsi utile imporre una misura correttiva, in combinazione con o in alternativa alla sanzione; ad esempio quando un conducente presenta problemi strutturali di alcolismo.(12) Per consentire di comminare sanzioni efficaci nei casi di gravi e/o ripetute infrazioni commesse in uno Stato membro diverso da quello in cui il veicolo è immatricolato, la raccomandazione illustra un meccanismo per i controlli transfrontalieri.(13) Al fine di accertare con quale grado di efficacia venga attuata la raccomandazione, gli Stati membri dovrebbero compilare un formulario-tipo con tutte le informazioni sulle azioni di controllo e d'informazione da loro realizzate e, per acquisire un miglior quadro d'insieme sulla situazione della guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti, dovrebbero comunicare inoltre informazioni in proposito. Le informazioni dovrebbero essere inviate alla Commissione e scambiate tra Stati membri. Quest'ultimi dovrebbero fornire inoltre informazioni sulle azioni di controllo transfrontaliere cui hanno partecipato.(14) La Commissione dovrebbe stilare ogni due anni una relazione sulla base delle informazioni trasmesse dagli Stati membri.(15) La presente raccomandazione, unitamente alla direttiva sulle condizioni minime di attuazione della direttiva 2002/15/CE e dei regolamenti (CEE) n. 3820/85 e (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativi a disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada(2), costituisce un pacchetto di misure di attuazione finalizzato a migliorare considerevolmente la sicurezza stradale nell'Unione europea e a ridurre il numero di vittime (morti e feriti) degli incidenti stradali.(16) La presente raccomandazione ha lo scopo di migliorare la sicurezza stradale e di ridurre il numero di vittime (morti e feriti) degli incidenti stradali nell'Unione europea mediante l'attuazione di piani nazionali di applicazione e di campagne informative sugli effetti dell'eccesso di velocità, della guida in stato di ebbrezza e del mancato uso delle cinture di sicurezza.RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:1. di predisporre un piano nazionale di applicazione contenente le misure che intendono adottare per dare attuazione alla presente raccomandazione e trasmettere tale piano alla Commissione. Esso dovrebbe contenere le informazioni indicate al capitolo I del formulario-tipo di cui in allegato;2. di sottoporre periodicamente a valutazione il piano nazionale di applicazione e, se del caso, di apportarvi i necessari adeguamenti sulla base di eventuali nuovi sviluppi e di comunicare alla Commissione le informazioni relative a tali adeguamenti;3. garantire che le azioni per migliorare le procedure di controllo, di cui alle raccomandazioni 4-7, siano integrate da un opera di informazione da effettuare mediante campagne pubblicitarie per sensibilizzare l'opinione pubblica, realizzate separatamente per ciascuno degli aspetti oggetto di azioni di controllo più incisive, in forma di comunicazioni visibili lungo le arterie stradali che illustrino concretamente i controlli effettuati sulle stesse;4. di garantire che i sistemi automatizzati di controllo della velocità siano usati per i controlli su autostrade, strade secondarie e urbane e che i controlli siano effettuati in modo da essere efficaci, ovvero che siano effettuati periodicamente su tratti di strada dove le infrazioni si verificano regolarmente, aumentando i rischi di incidenti;5. di istituire procedure per garantire che tutte le infrazioni ai limiti di velocità registrate dai sistemi automatizzati di controllo della velocità siano perseguite;6. di garantire che l'applicazione su soggetti scelti casualmente dell'esame dell'aria espirata con apparecchi di rilevazione dell'alcolemia costituisca lo strumento principale di controllo della guida in stato di ebbrezza e che tale strumento sia utilizzato in modo efficace; a tal fine, di assicurare in ogni caso che l'esame dell'aria espirata su soggetti scelti a caso sia effettuato periodicamente nei luoghi e nelle fasce orarie in cui si registrano regolarmente infrazioni, con conseguente rischio di incidenti, e che gli agenti che eseguono tali controlli si servano degli strumenti di analisi dell'aria espirata ogniqualvolta vi sia il sospetto di guida in stato di ebbrezza;7. di garantire che almeno tre volte all'anno siano effettuati interventi intensivi di controllo per verificare l'uso delle cinture di sicurezza della durata di almeno due settimane, in luoghi in cui il mancato uso è constatato regolarmente e laddove sussista un rischio maggiore di incidenti e di garantire che venga fatto rispettare l'obbligo di indossare le cinture di sicurezza in ogni singolo caso in cui venga constatata tale infrazione e il veicolo venga bloccato; questi interventi di controllo possono essere effettuati in combinazione con altri interventi volti a far rispettare il codice della strada, come quelli relativi al controllo della velocità e della guida in stato di ebbrezza;8. di stabilire, come norma generale, che le infrazioni constatate nel corso delle azioni incisive di controllo, di cui alle raccomandazioni da 4 a 7, siano punite con una sanzione e/o con misure correttive e di assicurarsi che le sanzioni comminate in caso di eccesso di velocità, guida in stato di ebbrezza e mancato uso delle cinture di sicurezza siano efficaci, proporzionate e dissuasive, che le azioni volte a impedire o rendere meno efficaci i controlli siano soggette a sanzioni basate sugli stessi principi, che le sanzioni siano più severe in caso di gravi e ripetute infrazioni commesse dallo stesso conducente e che le sanzioni prevedano la sospensione o il ritiro della patente e il fermo del veicolo nel caso di gravi infrazioni;9. di prestarsi mutua assistenza nell'applicare adeguatamente la presente raccomandazione; a tale scopo ciascuno Stato membro dovrà istituire un organismo di coordinamento dei controlli, comunicandone gli estremi agli altri Stati membri e alla Commissione; tali organismi di coordinamento saranno utilizzati per lo scambio delle migliori pratiche in materia di applicazione della normativa e di controlli operati dagli Stati membri negli ambiti contemplati dalla presente raccomandazione e avranno il compito di comunicare alla Commissione, e agli organismi di coordinamento degli altri Stati membri, le informazioni raccolte, come previsto dalla raccomandazione 12;10. di garantire che le infrazioni gravi e ripetute, suscettibili di compromettere la sicurezza stradale, commesse da un conducente non residente, siano comunicate alle autorità competenti dello Stato membro in cui il veicolo è immatricolato tramite l'organismo di coordinamento interessato, di cui alla raccomandazione 9, che terrà un archivio di tali comunicazioni tra Stati membri;11. di garantire che le autorità competenti dello Stato membro in cui sono state registrate le infrazioni gravi e ripetute di cui sopra chiedano allo Stato membro in cui il veicolo è immatricolato di adottare opportune misure nei confronti del contravvenente e di garantire che in tali casi lo Stato membro in cui è immatricolato il veicolo informi lo Stato membro in cui è sono state constatate le infrazioni sul seguito dato alla richiesta, utilizzando per tali contatti tra Stati membri gli organismi di coordinamento menzionati alla raccomandazione 9;12. di comunicare ogni due anni alla Commissione le informazioni relative all'applicazione della presente raccomandazione e gli sviluppi intervenuti negli ambiti in questione, conformemente al capitolo II del formulario-tipo riportato in allegato; il primo anno contemplato dalla relazione dovrà essere il primo anno civile completo dopo la data di pubblicazione della presente raccomandazione; tali informazioni devono essere trasmesse alla Commissione al più tardi entro il 30 settembre successivo allo scadere del periodo di due anni cui si riferisce la relazione;13. di esaminare, alla fine del periodo di due anni di cui alla raccomandazione 12, l'efficacia delle misure nazionali in vigore precedentemente e di quelle adottate successivamente alla raccomandazione, e di informare la Commissione sui risultati.LA COMMISSIONE SI IMPEGNA:1. a mettere a disposizione di tutti gli Stati membri il piano nazionale di applicazione di cui alla raccomandazione 1;2. a mettere a disposizione di tutti gli Stati membri le informazioni di cui alla raccomandazione 2;3. a pubblicare, ogni due anni, una relazione sull'applicazione della presente raccomandazione da parte degli Stati membri e sugli sviluppi intervenuti negli ambiti in questione sulla base delle informazioni trasmesse dagli Stati membri, di cui alla raccomandazione 12, e a inviarla al Consiglio e al Parlamento europeo entro 13 mesi dalla fine del periodo di due anni preso in esame dalla relazione;4. a valutare, entro la fine del terzo anno successivo alla pubblicazione della presente raccomandazione, sulla base delle informazioni indicate nella raccomandazione 12, se siano stati conseguiti miglioramenti nel campo della sicurezza stradale e se, mantenendosi tale tendenza, sia pensabile di conseguire entro il 2010 l'obiettivo di ridurre del 50 % i casi di morte sulle strade dell'Unione europea;5. a presentare una proposta di direttiva finalizzata a conseguire l'obiettivo del 50 % nel caso in cui i miglioramenti di cui al punto precedente non si realizzino.Fatto a Bruxelles, il 6 aprile 2004.Per la CommissioneLoyola De PalacioVicepresidente(1) COM(2001) 370 del 12 settembre 2001.(2) Questa proposta di direttiva [COM(2003) 628 def.] intende sostituire la direttiva 88/599/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1998, sulle procedure uniformi concernenti l'applicazione del regolamento (CEE) n. 3820/85 relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada e del regolamento (CEE) n. 3821/85 relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (GU L 325 del 29.11.1988, pag. 55), modificato dal regolamento (CE) n. 2135/98 (GU L 274 del 9.10.1998, pag. 1).ALLEGATOFORMULARIO TIPO MENZIONATO NELLA RACCOMANDAZIONE 1I. Piano nazionale di applicazioneIl piano nazionale di applicazione di cui alla raccomandazione 1 dovrà contenere almeno le seguenti informazioni.1. Per quanto riguarda il controllo della velocitàa) Un inventario di tutti i tratti stradali negli Stati membri sui quali il mancato rispetto dei limiti di velocità si verifica regolarmente, comportando un aumento dei rischi di incidenti; tale inventario dovrà includere tutti i tratti stradali nazionali ad alto rischio, quali definiti nella direttiva sulla fissazione di orientamenti per la sicurezza delle infrastrutture e sulla loro applicazione alla rete transeuropea, a decorrere dalla data di recepimento della direttiva;b) una pianificazione dell'utilizzo dei sistemi automatizzati di controllo della velocità sui tratti stradali indicati nell'inventario, con le seguenti informazioni:- le date di introduzione di tali sistemi nei differenti tratti stradali inseriti nell'inventario di cui alla precedente lettera a),- la data in cui tutti i tratti stradali inseriti nell'inventario saranno controllati mediante i sistemi di cui sopra.2. Per quanto riguarda l'esecuzione dell'esame dell'aria espirata su soggetti scelti casualmentea) Una descrizione generica delle località degli Stati membri nelle quali il mancato rispetto del tasso limite di alcolemia si verifica regolarmente (e in quali fasce orarie), comportando un aumento dei rischi di incidenti; nella descrizione devono essere debitamente illustrati i rischi specifici di incidenti sulle strade rurali;b) una pianificazione dell'esecuzione dell'esame dell'aria espirata su soggetti scelti casualmente, conformemente alla raccomandazione 5, nei luoghi e nelle fasce orarie indicati alla precedente lettera a), con le seguenti informazioni:- la frequenza con cui l'esame di cui sopra sarà effettuato nei luoghi e nelle fasce orarie indicati alla precedente lettera a).3. Per quanto riguarda i controlli sull'uso dei sistemi di ritenutaa) Una descrizione generica delle località degli Stati membri nelle quali il mancato uso delle cinture di sicurezza si verifica regolarmente, comportando un aumento dei rischi di incidenti; particolare attenzione deve essere riservata alle città e agli agglomerati urbani;b) una pianificazione di interventi intensivi di controllo nei luoghi indicati alla precedente lettera a), conformemente alla raccomandazione 6, con le seguenti informazioni:- i luoghi in cui verranno effettuati gli interventi intensivi di controllo, la loro durata e la loro frequenza annua.II. Informazioni da comunicare conformemente alla raccomandazione 12Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione le seguenti informazioni, separatamente per ciascuno dei due anni oggetto della relazione(1):1. Informazioni relative ai controlli della velocità1.1. Sistemi automatizzati di controllo della velocità (raccomandazione 4)a) Numero e tipo di apparecchi installati su autostrade, strade secondarie e urbane, specificando se essi saranno o meno visibili ai conducenti;b) numero di ore e periodi in cui i controlli sono stati effettuati con le apparecchiature in questione sui differenti tipi di strade;c) tratti di strada in cui sono utilizzati tali sistemi.1.2. Infrazionia) Numero di infrazioni ai limiti di velocità registrate dai sistemi automatizzati;b) numero di infrazioni di cui alla lettera a) commesse da conducenti di veicoli immatricolati all'estero;c) numero totale di infrazioni ai limiti di velocità registrate (incluse quelle registrate con altri sistemi di controllo);d) numero totale di infrazioni di cui alla lettera c) commesse da conducenti di veicoli immatricolati all'estero.1.3. Sanzionia) Numero di sanzioni comminate per infrazioni ai limiti di velocità registrate dai sistemi automatizzati;b) numero dei differenti tipi di sanzioni (ad esempio contravvenzioni, riduzione/aggiunta di punti, sospensione/ritiro della patente di guida, fermo del veicolo, ecc.) e ulteriori informazioni, come importi delle contravvenzioni, numero di punti, periodo di sospensione, e tipi di infrazioni per cui le sanzioni sono state comminate;c) le informazioni di cui alle lettere a) e b) sulle sanzioni comminate ai conducenti di veicoli immatricolati all'estero;d) le informazioni di cui alle lettere b) e c) sulle sanzioni comminate per eccesso di velocità registrate con altri sistemi di controllo.1.4. Informazioni relative alle procedure descritte nella raccomandazione 5a) Descrizione dettagliata del processo di individuazione e punizione delle infrazioni ai limiti di velocità e di quanto ciò avvenga mediante l'uso di procedure automatizzate; indicazione dei tempi necessari per inviare ai conducenti il verbale dell'infrazione; indicazione dei termini per il pagamento della contravvenzione; indicazione dei tempi e delle procedure di appello (se previste);b) indicare se tali procedure prevedono una serie fissa di sanzioni; in caso affermativo, indicare quali;c) specificare a chi spetta pagare la contravvenzione: al proprietario del veicolo, al conducente, a entrambi e in quale ordine;d) specificare se i tribunali intervengono nella procedura; in caso affermativo, indicare con che ruolo;e) specificare i tempi necessari per il completamento della procedura, compresa l'esecuzione della sanzione (durata media, minima e massima);f) fornire informazioni in merito alle difficoltà particolari che gli Stati membri hanno incontrato nell'applicazione delle disposizioni relative alle procedure della raccomandazione 5;g) fornire tutte le altre informazioni che gli Stati membri ritengano importanti per l'attuazione di tali disposizioni.1.5. Decisioni dei tribunaliLe stesse informazioni di cui al punto 1.3 con riferimento alle decisioni dei tribunali in merito alle sanzioni per violazione dei limiti di velocità.1.6. Modifiche delle norme sui limiti di velocitàInformazioni dettagliate su eventuali modifiche delle norme nazionali in materia di limiti di velocità entrate in vigore nel periodo contemplato dalla relazione.1.7. Altre informazioniEventuali altre informazioni che gli Stati membri ritengano rilevanti ai fini dell'applicazione delle disposizioni in materia di controllo della velocità, comprese le difficoltà particolari che essi hanno incontrato nell'applicazione delle disposizioni in questione.2. Informazioni relative ai controlli sulla guida in stato di ebbrezza2.1. Esame dell'aria espirata su soggetti scelti a caso o su conducenti sospetti (raccomandazione 6)a) Informazioni relative sui luoghi e i tempi in cui è stato effettuato l'esame dell'aria espirata su soggetti scelti casualmente;b) numero e tipo di apparecchi di rilevazione dell'alcolemia utilizzati per l'esame dell'aria espirata;c) numero di controlli e periodi in cui sono stati effettuati gli esami dell'aria espirata su soggetti scelti casualmente;d) numero di controlli effettuati utilizzando strumenti di analisi dell'aria espirata; informazioni sul numero e il tipo degli strumenti di cui sopra disponibili per l'effettuazione dei controlli;e) informazioni sul numero/percentuale delle informazioni di cui alle lettere b), d) e f) in relazione ai conducenti non residenti negli Stati membri in questione;f) informazioni sulle altre modalità utilizzate per verificare il tasso di alcolemia, ad esempio esami del sangue;g) informazioni sugli interventi di controllo della guida in stato di ebbrezza diversi da quelli effettuati su soggetti scelti a caso, fornendo se possibile le stesse informazioni richieste alle precedenti lettere.2.2. Infrazionia) Numero di infrazioni di guida in stato di ebbrezza constatate nel corso dei controlli effettuati su soggetti scelti a caso; numero di infrazioni accertate con ciascuno dei diversi strumenti utilizzati (apparecchi di rilevazione dell'alcolemia, strumenti di analisi dell'aria espirata o altri, ad esempio esami del sangue);b) numero di infrazioni di cui sopra commesse da conducenti non residenti;c) numero di infrazioni di guida in stato di ebbrezza constatate (incluse quelle accertate nel corso di altri interventi di controllo);d) numero totale di infrazioni di cui sopra commesse da conducenti non residenti.2.3. Sanzionia) Numero di sanzioni comminate per infrazioni di guida in stato di ebbrezza constatate nel corso dei controlli effettuati su soggetti scelti a caso;b) numero dei differenti tipi di sanzioni (ad esempio contravvenzioni, riduzione/aggiunta di punti, sospensione/ritiro della patente di guida, fermo del veicolo) e ulteriori informazioni, come importi delle contravvenzioni, numero di punti, periodo di sospensione, e tipi di infrazioni per cui le sanzioni sono state comminate;c) le informazioni di cui alle lettere a) e b) sulle sanzioni comminate ai conducenti non residenti;d) le informazioni di cui alle lettere b) e c) sulle sanzioni comminate per infrazioni di guida in stato di ebbrezza registrate nel corso di altri interventi di controllo;e) informazioni sulle sanzioni comminate in caso di rifiuto del conducente di sottoporsi a un test di controllo;f) le informazioni di cui alle lettere a), b), c), d) ed e) sulle sanzioni effettivamente eseguite.2.4. Decisioni dei tribunaliLe stesse informazioni di cui al punto 2.3 con riferimento alle decisioni dei tribunali in merito alle sanzioni comminate per guida in stato di ebbrezza.2.5. Modifiche delle norme sulla guida in stato di ebbrezzaInformazioni dettagliate su eventuali modifiche delle norme nazionali in materia di guida in stato di ebbrezza entrate in vigore nel periodo contemplato dalla relazione.2.6. Altre informazioniEventuali altre informazioni che gli Stati membri ritengano rilevanti ai fini dell'applicazione delle disposizioni in materia di controllo della guida in stato di ebbrezza, comprese le difficoltà particolari che essi hanno incontrato nell'applicazione delle disposizioni in questione.3. Informazioni relative ai controlli sull'uso dei sistemi di ritenuta (raccomandazione 7)3.1. Interventi intensivi di controlloa) Numero di controlli effettuati nel corso degli interventi intensivi realizzati su diversi tipi di strade; indicare inoltre le cifre per tipi di controlli effettuati (ad esempio a vista, videocamere);b) durata degli interventi intensivi di controllo, numero di controlli per anno e periodi di esecuzione;c) indicare se gli interventi intensivi di controllo sono stati abbinati ad altri interventi per verificare il rispetto di altre norme del codice della strada (ad esempio velocità, guida in stato di ebbrezza).3.2. Infrazionia) Numero di infrazioni all'obbligo di utilizzare le cinture di sicurezza e i sistemi di ritenuta per bambini constatate nel corso degli interventi intensivi di controllo;b) numero di infrazioni di cui alla lettera a) commesse da conducenti e passeggeri di veicoli immatricolati all'estero;c) numero di infrazioni all'obbligo di utilizzare le cinture di sicurezza e i sistemi di ritenuta per bambini constatate (incluse quelle accertate nel corso di altri interventi di controllo);d) numero totale di infrazioni di cui alla lettera a) commesse da conducenti e passeggeri di veicoli immatricolati all'estero.3.3. Sanzionia) Numero di sanzioni comminate per il mancato uso delle cinture di sicurezza e dei sistemi di ritenuta per bambini constatato nel corso degli interventi intensivi di controllo;b) numero dei differenti tipi di sanzioni e ulteriori informazioni, quali contravvenzioni, riduzione/aggiunta di punti, specificando per quali sanzioni sono state comminate;c) le informazioni di cui alla lettera b) sulle sanzioni comminate ai conducenti e ai passeggeri di veicoli immatricolati all'estero;d) le informazioni di cui alla lettera b) sulle sanzioni comminate per infrazioni all'obbligo di utilizzare le cinture di sicurezza e i sistemi di ritenuta per bambini constatate nel corso di altri interventi di controllo;e) le informazioni di cui alle lettera d) sulle sanzioni comminate ai conducenti e ai passeggeri di veicoli immatricolati all'estero;f) le informazioni di cui alle lettere a), b), c), d) ed e) sulle sanzioni effettivamente eseguite.3.4. Decisioni dei tribunaliLe stesse informazioni di cui al punto 3.3 con riferimento alle decisioni dei tribunali in merito alle sanzioni comminate per infrazioni all'obbligo di utilizzare le cinture di sicurezza e i sistemi di ritenuta per bambini.3.5. Modifiche delle norme sull'uso dei sistemi di ritenutaInformazioni dettagliate su eventuali modifiche delle norme nazionali in materia di uso dei sistemi di ritenuta entrate in vigore nel periodo contemplato dalla relazione.3.6. Altre informazioniEventuali altre informazioni che gli Stati membri ritengano rilevanti ai fini dell'applicazione delle disposizioni in materia di controllo dell'uso dei sistemi di ritenuta, comprese le difficoltà particolari che essi hanno incontrato nell'applicazione delle disposizioni in questione.4. Informazioni relative alle campagne informative (raccomandazione 3)4.1. Informazioni sulle campagne pubblicitariea) Numero, durata e contenuti delle campagne pubblicitarie per ciascuno degli interventi intensivi di controllo, periodi e luoghi di svolgimento e/o media utilizzati;b) autorità responsabili della campagna di cui alla lettera a) e altri soggetti intervenuti nella sua ideazione e preparazione.4.2. Informazioni sulle attività di sensibilizzazione svolte lungo le arterie stradalia) Informazioni pertinenti e dettagliate su tali azioni informative, ad esempio luoghi di svolgimento (lungo quali tipi di strade) numero, contenuti, periodi di svolgimento;b) autorità responsabili delle azioni d'informazione di cui alla lettera a) e altri soggetti intervenuti nella loro ideazione e preparazione;c) informazioni sugli interventi di controllo nei tre ambiti in questione dei quali l'opinione pubblica non è stata informata (ad esempio, telecamere nascoste non segnalate).4.3. Altre informazioniEventuali altre informazioni che gli Stati membri ritengano rilevanti ai fini dell'applicazione delle disposizioni in materia di informazione dell'opinione pubblica, comprese le difficoltà particolari che essi hanno incontrato nell'applicazione delle disposizioni in questione.5. Informazioni sui risultati degli interventi intensivi di controlloNumero di incidenti e di morti e feriti in incidenti della strada prima e dopo gli interventi intensivi di controllo e le campagne di informazione realizzati a seguito della presente raccomandazione, indicando, laddove possibile, l'incidenza dei diversi tipi di controllo e/o delle campagne di informazione su tali dati.6. Informazioni relative ai controlli della guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti6.1. Informazioni sulla situazione a livello nazionaleEventuali informazioni sulla situazione giuridica e di fatto: norme nazionali relative alla guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti, indicando le sostanze contemplate, i limiti di legge, i metodi di controllo, le sanzioni e le modalità di controllo; indicare inoltre le norme che non riguardano specificamente la guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti ma che possono sortire risultati analoghi (ad esempio norme di portata più generale sulle abilità di guida).6.2. Informazioni sulle azioni intrapreseInformazioni dettagliate sulle azioni concrete e le migliori pratiche in relazione alla guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti; (come esempi di tali azioni si possono citare: l'introduzione di prove standard per verificare l'uso di farmaci e stupefacenti in conducenti coinvolti in incidenti mortali, la registrazione e il monitoraggio dei dati acquisiti a seguito di tali controlli, la realizzazione di campagne di informazione o pubblicitarie sui rischi potenziali della guida sotto l'influsso di sostanze stupefacenti).6.3. DifficoltàDifficoltà particolari incontrate dagli Stati membri in questo ambito.6.4. Altre informazioniEventuali altre informazioni che gli Stati membri ritengono rilevanti in questo ambito.(1) Laddove possibile, le informazioni dovrebbero essere scorporate, indicando veicoli privati e commerciali.


Avviso legale importante

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52006SC0110

Raccomandazione di parere del Consiglio previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2005-2008  /* SEC/2006/0110 def. */

	Bruxelles, 1.2.2006SEC(2006) 110 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2005-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEAntefattiIl patto di stabilità e crescita, che è entrato in vigore il 1º luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione. Nel 2005, il patto è stato modificato una prima volta. La riforma ha riconosciuto l’utilità del patto come base di ancoraggio della disciplina di bilancio ma mirava a consolidarne l’efficacia e le basi economiche nonché a salvaguardare la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/1997 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto, prevede che gli Stati membri debbano presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica devono presentare programmi (aggiornati) di stabilità e gli Stati membri che non l’hanno ancora adottata programmi (aggiornati) di convergenza). Il primo programma di convergenza della Lettonia è stato presentato nel maggio 2004. Conformemente al regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e dopo avere consultato il comitato economico e finanziario. Conformemente alla stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; il Consiglio può esaminarli.In tali programmi gli Stati membri devono specificare l'obiettivo a medio termine della posizione di bilancio e fissare le misure politiche per conseguirlo e mantenerlo, comprese le ipotesi economiche di accompagnamento. Sulla scorta della riforma del patto e in considerazione del carattere eterogeneo dell'Unione sul piano economico e di bilancio, in particolare per quanto riguarda i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche, l’obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per i vari Stati membri. La riforma prevede inoltre l’adozione di un approccio più simmetrico alla politica di bilancio su tutto il ciclo grazie a una maggiore disciplina nei periodi di congiuntura economica favorevole, e la presa in considerazione di “riforme strutturali sostanziali” con un impatto verificabile sulla sostenibilità a lungo termine in caso di deviazione temporanea dall’obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento ad esso.Tenendo conto delle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2005, del codice di condotta[2], della metodologia comunemente concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi di bilancio corretti per il ciclo, nonché degli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l’aggiornamento del programma di convergenza della Lettonia presentato di recente, e sulla scorta di tale valutazione di seguito riportata ha adottato una raccomandazione di parere del Consiglio.Valutazione1.  Il terzo programma di convergenza aggiornato della Lettonia è stato inviato alla Commissione il 30 novembre e copre il periodo dal 2005 al 2008. Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione dei programmi di stabilità e convergenza specificato nel nuovo codice di condotta. Esso presenta lacune in relazione ai dati facoltativi previsti dal nuovo codice di condotta (in particolare, mancano i dati relativi alla produttività del lavoro e alle ore lavorate).2.  Nell’ultimo decennio in Lettonia si è registrata una crescita del PIL reale annuale media di oltre il 6%, il che costituisce una significativa ripresa dopo le perturbazioni dell’attività economica connesse al periodo di transizione. Si stima che nel 2005 il PIL reale abbia infine superato il livello precedente al 1991. L’andamento della crescita è stato caratterizzato da una marcata evoluzione della produttività e, di recente, anche da un incremento dell’occupazione. Tuttavia, sono aumentati i segni di surriscaldamento dovuti a squilibri esterni, all’inflazione e all’espansione del credito. Considerevoli squilibri esterni hanno reso la Lettonia dipendente dagli afflussi di capitale, e il rapporto debito estero/PIL è salito. Il programma aggiornato prospetta una decelerazione della crescita del PIL reale al 7,5% nel 2006 - a fronte dell’8,4% del 2005 - seguita da un’ulteriore lieve decelerazione che darebbe luogo ad un assestamento al 7% nel 2007 e 2008. Si prevede che il consumo e gli investimenti privati permangano i principali elementi trainanti della crescita, mentre i contributi delle esportazioni nette dovrebbero registrare valori modestamente positivi. Con riferimento tanto alle previsioni economiche dell’autunno dei servizi della Commissione (sino al 2007) quanto ai calcoli della crescita potenziale, in generale le stime relative alla crescita del PIL appaiono plausibili. La metodologia concordata, applicata alle cifre figuranti nel programma di convergenza aggiornato, indica che la crescita potenziale del PIL dovrebbe restare elevata, sebbene con una lieve tendenza al ribasso nel medio termine; dal 2007 in poi è previsto un differenziale negativo tra prodotto effettivo e potenziale. Tuttavia, il calcolo della crescita potenziale (e pertanto del differenziale tra prodotto effettivo e potenziale) deve essere interpretato cautamente in relazione a paesi in cui è in atto un processo di rapido recupero. Per contro, le proiezioni del programma per l’inflazione IACP (in rapido calo, dal 6,9% nel 2005 – la più alta tra tutti gli Stati membri – al 3,5% nel 2008) e il disavanzo delle partite correnti (in discesa dal 13,0% del PIL nel 2004 all’8,0% del PIL nel 2008) appaiono entrambe piuttosto ottimistiche, in particolare a fronte delle previsioni economiche dell'autunno dei servizi della Commissione . In generale, lo scenario macroeconomico presenta rischi non trascurabili cui sarebbe opportuno prestare attenzione nel contesto del processo di convergenza.3.  Da quando è entrato a far parte dell’ERM II, il 2 maggio 2005, il lat è rimasto nell’ambito della banda di oscillazione del ±1 per cento rispetto al tasso centrale, come dichiarato dalle autorità lettoni. I differenziali relativi ai tassi monetari a 3 mesi tra il lat e l’euro hanno registrato una considerevole contrazione nel corso dell’anno, passando da oltre 100 punti base all’inizio di gennaio a circa 40 punti base alla fine di novembre. I differenziali relativi al mercato monetario sono aumentati significativamente alla fine di dicembre, ma ciò sembra imputabile a fattori temporanei di liquidità connessi all’aumento dal 6 all’8% dell'aliquota di riserva, effettivo a partire dal 24 dicembre 2005. Per la maggior parte del 2005 i differenziali tra i titoli di Stato e i parametri di riferimento dell’area dell’euro sono rimasti a livelli bassi, pari a circa 50 punti base.4.  Nel suo parere dell’8 marzo 2005 il Consiglio ha approvato la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento precedente del programma di convergenza relativo al periodo 2004-2007. Pur non formulando esortazioni in materia politica, il Consiglio ha tuttavia fatto rilevare che una valutazione della posizione di bilancio appropriata dipendeva dal contributo della suddetta posizione ad un controllo adeguato delle pressioni esercitate dalla domanda nell'economia, ai fini del consolidamento del calo dell’inflazione rispetto al picco registrato in quel periodo. Per quanto concerne l’esecuzione del bilancio nel 2005, le previsioni economiche dell’autunno dei servizi della Commissione prospettavano un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari all’1,2% del PIL (facendo riferimento a una crescita del PIL del 9,1%) a fronte di un obiettivo - definito nell’ambito del precedente aggiornamento del programma di convergenza - dell’1,6% del PIL (facendo riferimento a una crescita del PIL del 6,7%) Tuttavia, recenti dati sulla contabilità di cassa concernenti l’esecuzione del bilancio statale indicano che l’esito sarà ancora più favorevole. Pertanto, il disavanzo dell’esercizio 2005 sarà probabilmente inferiore al disavanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2005 stimato nell’ambito dell’attuale aggiornamento, ovvero l’1,5% del PIL (con riferimento a una crescita del PIL reale dell’8,4%).5.  Basato sulla stima estremamente prudente del disavanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2005, l’aggiornamento si prefigge come obiettivo una modesta riduzione del disavanzo in un momento successivo del periodo coperto dal programma. L’aggiornamento prevede che si seguiti a registrare un disavanzo dell’1,5% nel 2006, per arrivare all’1,4% nel 2007 e all'1,3% nel 2008, anno finale. E’ previsto un aumento (di due punti percentuali) tanto del rapporto entrate/PIL quanto del rapporto spesa/PIL durante il periodo di riferimento. Si prevede che l'aumento più considerevole sarà registrato nell'ambito degli investimenti pubblici e di “altre spese" non identificate separatamente, mentre la riduzione più sostanziale interesserà i trasferimenti sociali non “in natura”. Si prevede una riduzione del saldo primario del 0,1 punto percentuale durante lo stesso periodo. L’aggiornamento del novembre 2005 conferma sostanzialmente il programma di risanamento del precedente aggiornamento, in termini sia di modesta portata degli obiettivi sia di calendario di realizzazione, quantunque l’aggiornamento più recente rappresenti uno scenario macroeconomico più favorevole .6.  In base ai calcoli che i servizi della Commissione hanno effettuato facendo riferimento al programma e utilizzando la metodologia concordata, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare solo lievemente nel periodo di riferimento (circa 0,75 punto percentuale del PIL). La progettata correzione del bilancio è concentrata a fine periodo, in anni in cui il differenziale tra produzione effettiva e produzione potenziale si prevede diventi negativo. L’aggiornamento fissa un obiettivo a medio termine (OMT) relativo alla posizione del bilancio, ai sensi del Patto di stabilità e crescita, corrispondente ad un disavanzo strutturale dell’“1% circa del PIL”, che dovrebbe essere raggiunto nell’anno finale del periodo coperto dal programma. Poiché l’obiettivo di medio termine del programma è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 2% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza nell’eventualità di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo a medio termine del programma potrebbe essere ritenuto di livello adeguato, in quanto rispecchia il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine. Tuttavia, considerando i rischi per la convergenza economica sostenibile sopra evidenziati, sembrerebbe opportuno fissare un obiettivo a medio termine più ambizioso.7.  La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Da un lato, i precedenti di prudente pianificazione di bilancio lasciano presupporre che i risultati potrebbero essere migliori del previsto (come è avvenuto nel 2004 e come i servizi della Commissione prevedono si verifichi nel 2005). In particolare, le previsioni concernenti la crescita e le presunte elasticità fiscali sottese al bilancio si sono finora rivelate piuttosto caute. Inoltre, le spese iscritte in bilancio non sempre sono state pienamente eseguite, a causa – essenzialmente – di ritardi nella realizzazione di progetti parzialmente finanziati dall’UE. Dall’altro, nell’attuale aggiornamento le elasticità fiscali sembrano valutate in modo piuttosto ottimistico; inoltre, il programma fa riferimento a varie (proposte) misure di politica sociale che darebbero luogo ad un incremento delle spese, mentre il programma prospetta una riduzione della percentuale di tali spese.8.  Alla luce di tale valutazione dei rischi, la strategia di bilancio delineata nel programma potrebbe non essere sufficiente per conseguire una posizione di bilancio adeguata in termini strutturali ai sensi del Patto entro la fine del periodo coperto dal programma. Inoltre, alla luce della considerazione che i risultati del bilancio 2005 saranno probabilmente nettamente migliori di quelli previsti nel programma, e possibilmente vicini all’OMT, l’obiettivo di bilancio per il 2006 potrebbe comportare uno scarto dall'OMT di circa lo 0,5% del PIL, sia nel 2006 che nel 2007. Per di più, qualora l’ipotesi di risultati migliori per il 2005 e l’obiettivo per il 2006 siano confermati, la politica di bilancio per l’esercizio 2006 potrebbe risultare espansionistica e inadeguata, nel senso che il periodo 2005-2006 potrebbe essere considerato “periodo di congiuntura favorevole”. Per gli Stati membri che gravitano nell'area dell’euro e che partecipano all’ERM II il PSC richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di almeno 0,5% del PIL (in qualità di parametro di riferimento), e adeguamenti più considerevoli in periodi di congiuntura favorevole. Per garantire un processo di convergenza macroeconomica stabile sarebbe pertanto opportuno procedere al rafforzamento del piano di risanamento strutturale.9.  Ai sensi del Patto di stabilità e crescita, l’adozione di “riforme strutturali sostanziali” aventi un impatto verificabile sulla sostenibilità nel lungo termine va presa in considerazione in sede di definizione del percorso di avvicinamento all’OMT o di una deviazione temporanea da tale obiettivo. Nel programma si fa osservare che la riforma del sistema pensionistico e l'introduzione di un secondo pilastro, attualmente in corso, daranno luogo a una graduale riduzione dei contributi della sicurezza sociale al saldo delle amministrazioni pubbliche rispetto ai valori del 2004. Il programma prevede che il costo netto della riforma del sistema pensionistico sia pari allo 0,25% del PIL nel 2005, per salire gradualmente all’ 1,25% del PIL nel 2008. Ciò potrebbe consentire una deviazione temporanea rispetto al piano di risanamento annuale prescritto dello 0,5% del PIL verso l’OMT del programma, in quanto le riforme strutturali sulle quali è basato sono sufficientemente dettagliate nel programma stesso e hanno un impatto significativamente positivo sulla sostenibilità nel lungo termine delle finanze pubbliche. Inoltre, il rispetto dei requisiti di bilancio del trattato e del Patto di stabilità e crescita sembra essere garantito per quanto concerne la previsione di un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di superare il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito per il disavanzo pubblico nell'arco di tutto il periodo di riferimento. Tuttavia, la precedente proposta in ordine a un ritmo più serrato di risanamento per il conseguimento dell’OMT rispetto a quello previsto nel programma sembra realizzabile, in quanto nei primi anni coperti dal programma il costo netto stimato per la riforma pensionistica è modesto.10.  Per il 2005 si stima un rapporto debito/PIL pari al 14,9%, una cifra ben inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Si prevede una riduzione esigua del rapporto debito/PIL durante il periodo coperto dal programma - 14,7% del PIL nel 2008 - avente come conseguenza una attenuazione sostanziale dei disavanzi dovuta all’elevata crescita nominale del PIL.11.  Per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare rischi modesti per la Lettonia. Si prevede che il livello del debito lordo, attualmente molto basso, resterà ben al di sotto del valore di riferimento del 60% per tutto il periodo 2005-2050. La riforma dei regimi pensionistici, avviata dalla Lettonia nel 1996, contribuisce significativamente a contenere l’incidenza di bilancio dell’invecchiamento della popolazione.12.  Le misure programmate nel settore delle finanze pubbliche sono in genere sufficientemente coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, il programma di convergenza delinea misure a sostegno dell'occupazione e della crescita, modificando la struttura delle entrate e delle spese (in particolare spostando la pressione fiscale dalla fiscalità diretta a quella indiretta e tagliando i trasferimenti sociali) e rendendo gli investimenti pubblici una priorità di spesa. Ciò nonostante, il ruolo potenziale della politica di bilancio ai fini del conseguimento degli obiettivi fondamentali - nella fattispecie il contenimento dell’inflazione e il miglioramento dello squilibrio dei conti esteri – non è stato esaminato approfonditamente.13.  Il Programma nazionale di riforma della Lettonia, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica come principale sfida con implicazioni per le finanze pubbliche la necessità di garantire la stabilità macroeconomica; a tal fine assegna un ruolo fondamentale al rafforzamento della disciplina di bilancio e delle procedure di programmazione di bilancio. L'incidenza sul bilancio del limitato numero di misure concrete di riforma specificate nel programma nazionale di riforme si riflette nelle previsioni di bilancio del programma di convergenza. Le misure relative al settore delle finanze pubbliche delineate nel programma di convergenza sono compatibili con le azioni previste dal programma nazionale di riforme. Come detto in precedenza, il programma di convergenza delinea misure a sostegno dell'occupazione e della crescita, modificando la struttura delle entrate e delle spese (in particolare spostando la pressione fiscale dalla fiscalità diretta a quella indiretta e tagliando i trasferimenti sociali) e rendendo gli investimenti pubblici una priorità di spesa.Alla luce della presente valutazione e dell’esigenza di garantire la convergenza sostenibile, anche riducendo gli squilibri esterni e contenendo l’inflazione, sarebbe pertinente che la Lettonia esaminasse l’opportunità di prefiggersi posizioni di bilancio più ambiziose rispetto all’attuale programmazione, nella fattispecie anticipando il conseguimento dell’obiettivo a medio termine e mantenendolo durante tutto il periodo di riferimento nonché evitando politiche di bilancio procicliche in periodi di congiuntura favorevole.Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[3] , in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:14.  Il [14 febbraio 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lettonia, relativo al periodo 2005-2008.15.  Nell’ultimo decennio in Lettonia la crescita annua del PIL reale ha registrato una media di oltre il 6%. L’andamento della crescita è stato caratterizzato da una marcata evoluzione della produttività e, di recente, anche da un incremento dell’occupazione. Tuttavia, considerevoli squilibri esterni hanno reso la Lettonia dipendente dagli afflussi di capitale, e il rapporto debito estero/PIL è salito. Nel secondo semestre 2003 l’inflazione è salita e rimane al di sopra del 6%, erodendo in tal modo la competitività esterna dell’economia e costituendo una minaccia per la crescita. Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un rallentamento della crescita del PIL reale, che passerebbe dall’ 8,4% nel 2005 ad una media del 7,2% nel restante periodo di riferimento. In base alle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario rifletta ipotesi di crescita verosimili. I tassi d'inflazione e il disavanzo delle partite correnti indicati nelle proiezioni sembrano stimati per difetto.16.  Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione dei programmi di stabilità e convergenza specificato nel nuovo codice di condotta[4].17.  Nell’attuale programma aggiornato il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stimato pari all’1,5% del PIL sulla base di una crescita del PIL dell’8,4%, ovvero un disavanzo marginalmente inferiore e un andamento della crescita significativamente più favorevole rispetto alle previsioni del precedente programma (disavanzo dell’1,6% del PIL, crescita del 6,7%). Le previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno prospettavano un disavanzo pari all’1,2% del PIL e una crescita PIL del 9,1%. Tuttavia, recenti dati relativi all’esecuzione del bilancio statale in termini di contabilità di cassa indicano che il risultato sarà ancora migliore di quanto previsto tanto nell’aggiornamento quanto nelle previsioni autunnali dei servizi della Commissione.18.  Il parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma, adottato l’8 marzo 2005, non formulava esortazioni in materia politica. Il Consiglio ha tuttavia fatto rilevare che la valutazione del piano di risanamento e dell’adeguatezza della posizione di bilancio dipendeva dall’evoluzione favorevole dei conti con l’estero, dalle pressioni esercitate dalla domanda nell'economia e dal calo dell’inflazione rispetto al picco registrato in quel periodo.19.  Il programma aggiornato si prefigge una modesta riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche. Esso prevede un disavanzo delle amministrazioni pubbliche dell’1,5% nel 2005, dell’1,5% nel 2006, dell’1,4% nel 2007 e dell’1,3% nel 2008, ultimo anno del periodo considerato. Si prevede una riduzione del saldo primario del 0,1 punto percentuale durante lo stesso periodo: E’ previsto un aumento tanto del rapporto entrate/PIL quanto del rapporto spesa/PIL (rispettivamente di 2,1 e 1,9 punti percentuali) durante il periodo di riferimento. L'aumento più considerevole sarà registrato nell'ambito degli investimenti pubblici e di “altre spese" non identificate separatamente (rispettivamente dal 2,3% del PIL nel 2005 al 3,3% del PIL nel 2008 e dal 12,3% del PIL al 13,8% del PIL nel 2008), mentre la riduzione più sostanziale interesserà i trasferimenti sociali non “in natura” (dal 9,3% del PIL nel 2005 all’8,9% del PIL nel 2008). Rispetto all’aggiornamento precedente, l’aggiornamento del novembre 2005 conferma nelle grandi linee il piano di risanamento progettato, sebbene le prospettive di crescita siano considerevolmente più favorevoli.20.  In base ai calcoli che i servizi della Commissione hanno effettuato facendo riferimento al programma e utilizzando la metodologia concordata, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare solo lievemente nel periodo coperto dal programma (circa 0,75 punto percentuale del PIL). La progettata correzione del bilancio è concentrata a fine periodo, in anni in cui il differenziale tra produzione effettiva e produzione potenziale si prevede diventi negativo. L’aggiornamento fissa un obiettivo a medio termine (OMT) relativo alla posizione del bilancio, ai sensi del Patto di stabilità e crescita, corrispondente ad un disavanzo strutturale dell’“1% circa del PIL”, che dovrebbe essere raggiunto nell’anno finale del periodo coperto dal programma. Poiché l’obiettivo di medio termine del programma è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 2% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza nell’eventualità di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo a medio termine del programma potrebbe essere ritenuto di livello adeguato, in quanto rispecchia il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine. Tuttavia, considerando i rischi per la convergenza economica sostenibile sopra evidenziati, sembrerebbe opportuno fissare un obiettivo a medio termine più ambizioso.21.  La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Quantunque le previsioni concernenti la crescita e le presunte elasticità fiscali sottese al bilancio si siano finora rivelate piuttosto caute, nell’attuale programma le elasticità fiscali sembrano favorevoli. Inoltre, il programma fa riferimento a varie (proposte) misure di politica sociale che darebbero luogo ad un incremento e non a una riduzione delle spese, come previsto nel programma.22.  Alla luce della presente valutazione dei rischi, l’assetto di bilancio delineato nel programma potrebbe non essere sufficiente per conseguire una posizione di bilancio adeguata in termini strutturali ai sensi del Patto entro la fine del periodo di riferimento. Inoltre, come già detto in precedenza, sarebbe auspicabile adottare una strategia più ambiziosa di quella illustrata nel programma. Il ritmo dell’avvicinamento all’obiettivo di medio termine del programma non è in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale specifica che - per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM II - il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che l’aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura economicamente favorevole. In particolare, un possibile deterioramento del saldo strutturale nel 2006, conseguente al mantenimento dell’obiettivo del 2006 nell’eventualità che il risultato del 2005 sia significativamente migliore delle previsioni, corrisponderebbe a un considerevole rilassamento della politica di bilancio in un contesto di costanti forti pressioni esercitate dalla domanda e sostanziali rischi per la stabilità.23.  Ai sensi del Patto di stabilità e crescita, l’adozione di “riforme strutturali sostanziali” aventi un impatto verificabile sulla sostenibilità nel lungo termine va presa in considerazione in sede di definizione del percorso di avvicinamento all’obiettivo di medio termine o di accettazione di una deviazione temporanea da tale obiettivo. Nel programma si fa osservare che la riforma del sistema pensionistico e l'introduzione di un secondo pilastro, attualmente in corso, daranno luogo a una graduale riduzione dei contributi della sicurezza sociale al saldo delle amministrazioni pubbliche rispetto ai valori del 2004. Il programma prevede che il costo netto della riforma del sistema pensionistico sia pari allo 0,25% del PIL nel 2005, per salire gradualmente all’ 1,25% del PIL nel 2008. Ciò potrebbe consentire una deviazione temporanea dal piano di risanamento annuale prescritto dello 0,5% del PIL verso l’OMT del programma, in quanto le riforme strutturali sulle quali è basato sono sufficientemente dettagliate nel programma stesso e hanno un impatto significativamente positivo sulla sostenibilità nel lungo termine delle finanze pubbliche. Inoltre, il rispetto dei requisiti di bilancio del trattato e del Patto di stabilità e crescita sembra essere garantito per quanto concerne la previsione di un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di superare il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito per il disavanzo pubblico in tutti gli anni del periodo di riferimento. Tuttavia, la precedente proposta in ordine a un ritmo più serrato di risanamento per il conseguimento dell’OMT rispetto a quello previsto nel programma sembra realizzabile, in quanto nei primi anni del periodo di riferimento il costo netto stimato per la riforma pensionistica è modesto.24.  Per il 2005 si stima un rapporto debito/PIL pari al 14,9%, una percentuale considerevolmente inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Si prevede una riduzione esigua del rapporto debito/PIL durante il periodo coperto dal programma - 14,7% del PIL nel 2008 - avente come conseguenza una attenuazione sostanziale dei disavanzi persistenti dovuta all’elevata crescita nominale del PIL.25.  Per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare rischi modesti per la Lettonia[5]. Si prevede che il livello del debito lordo, attualmente molto basso, resterà ben al di sotto del valore di riferimento del 60% per tutto il periodo 2005-2050. La Lettonia sta attuando una riforma dei regimi pensionistici, avviata nel 1996, che contribuisce significativamente a contenere l’incidenza di bilancio dell’invecchiamento della popolazione.26.  Le misure programmate nel settore delle finanze pubbliche sono in genere sufficientemente coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, il programma di convergenza delinea misure a sostegno dell'occupazione e della crescita, modificando la struttura delle entrate e delle spese (in particolare spostando la pressione fiscale dalla fiscalità diretta a quella indiretta e tagliando i trasferimenti sociali) e rendendo gli investimenti pubblici una priorità di spesa. Tuttavia, è necessario focalizzare maggiormente l’attenzione sul conseguimento degli obiettivi chiave - quali contenimento dell’inflazione, miglioramento dello squilibrio dei conti esteri, incremento dei tassi di attività - mediante la promozione di un mercato del lavoro basato sull'integrazione.27.  Il Programma nazionale di riforma della Lettonia, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica come principale sfida con implicazioni per le finanze pubbliche la necessità di garantire la stabilità macroeconomica; a tal fine il rafforzamento della disciplina di bilancio e delle procedure di programmazione di bilancio deve svolgere un ruolo fondamentale. L'incidenza sul bilancio del limitato numero di misure concrete di riforma specificate nel programma nazionale di riforme si riflette nelle previsioni di bilancio del programma di convergenza. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste dal programma di convergenza sono in linea con le azioni previste nel quadro del Programma nazionale di riforma. Come indicato in precedenza, il programma di convergenza delinea misure a sostegno dell’occupazione e della crescita modificando le strutture delle entrate e delle spese (in particolare spostando la pressione fiscale dalla fiscalità diretta a quella indiretta e tagliando i trasferimenti sociali) e rendendo gli investimenti pubblici una priorità di spesa.Alla luce della presente valutazione e dell’esigenza di garantire la convergenza sostenibile, anche riducendo gli squilibri esterni e contenendo l’inflazione, il Consiglio ritiene pertinente che la Lettonia esamini l’opportunità di prefiggersi posizioni di bilancio più ambiziose rispetto all’attuale programmazione, nella fattispecie anticipando il conseguimento dell’obiettivo a medio termine e mantenendolo durante tutto il periodo di riferimento nonché evitando politiche di bilancio procicliche in periodi di congiuntura favorevole.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL in termini reali (variazione %) | PC nov. 2005 | 8,5 | 8,4 | 7,5 | 7,0 | 7,0 |COM nov. 2005 | 8,3 | 9,1 | 7,7 | 7,1 | n.d. |PC dic. 2004 | 8,1 | 6,7 | 6,5 | 6,5 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PC nov. 2005 | 6,2 | 6,9 | 5,6 | 4,3 | 3,5 |COM nov. 2005 | 6,2 | 6,8 | 6,0 | 4,8 | n.d. |PC dic. 2004 | 6,2 | 4,3 | 3,0 | 3,0 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (% del PIL potenziale) | PC nov. 20053 | 0,5 | 0,8 | 0,4 | -0,5 | -1,1 |COM nov. 20055 | 0,1 | 0,8 | 0,3 | -0,7 | n.d. |PC dic. 20043 | 1,6 | 0,9 | 0,0 | -0,5 | n.d. |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche 1 (% del PIL) | PC nov. 2005 | -1,0 | -1,5 | -1,5 | -1,4 | -1,3 |COM nov. 2005 | -1,0 | -1,2 | -1,5 | -1,5 | n.d. |CP dic. 2004 | -1,7 | -1,6 | -1,5 | -1,4 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | CP nov. 2005 | -0,2 | -0,7 | -0,8 | -0,6 | -0,6 |COM nov. 2005 | -0,2 | -0,5 | -0,8 | -0,8 | n.d. |PC dic. 2004 | -0,9 | -0,8 | -0,8 | -0,7 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo = Saldo strutturale2 (% del PIL) | PC nov. 2005 | -1,1 | -1,7 | -1,6 | -1,3 | -1,0 |COM nov. 20054 | -1,0 | -1,5 | -1,6 | -1,3 | n.d. |PC dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PC nov. 2005 | 13,1 | 14,9 | 13,6 | 13,7 | 14,7 |COM nov. 2005 | 14,7 | 12,8 | 13,0 | 13,2 | n.d. |PC dic. 2004 | 14,2 | 14,5 | 15,8 | 15,0 | n.d. |Note: 1 I costi netti della riforma del sistema pensionistico in corso (introduzione di un secondo pilastro) sono inclusi nel disavanzo. I costi sono stimati pari allo 0,27% del PIL nel 2005, allo 0,37% del PIL nel 2006, allo 0,62% del PIL nel 2007 e all’1,32% del PIL nel 2008. 2 Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. Il miglioramento anno per anno del saldo corretto per il ciclo previsto nel programma, con l’adeguamento derivante dall’incidenza della graduale attuazione della riforma del sistema pensionistico, sarebbe dello 0,2% del PIL nel 2006, dello 0,6% del PIL nel 2007 e dell’1% del PIL nel 2008, ovvero una media dello 0,6% nel periodo 2006-2008. Poiché nel programma non sono specificate altre misure una tantum e temporanee, il saldo corretto per il ciclo e il saldo strutturale sono identici. 3 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 4 Le previsioni dei servizi della Commissione non contemplano misure una tantum e temporanee. 5 Sulla base di una crescita potenziale stimata dell'7,9%, del 8,3% e del 8,2% rispettivamente nel periodo 2004-2007. Fonte: Programma di convergenza (PC); Previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] “Specifiche sull’attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza (“codice di condotta")” approvato dal Consiglio ECOFIN dell’11 ottobre 2005.[3] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE° n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[4] Esso presenta lacune in relazione ai dati facoltativi previsti dal nuovo codice di condotta (in particolare, mancano i dati relativi alla produttività della manodopera e alle ore lavorate).[5] I dettagli sulla sostenibilità di lungo termine sono forniti nella valutazione tecnica del programma ad opera dei servizi della Commissione(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.)