title: RACCOMANDAZIONE PER UNA DECISIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO, CHE AUTORIZZA LA COMMISSIONE AD APRIRE NEGOZIATI CON LA PAPUASIA NUOVA GUINEA#PROGETTO DI ACCORDO INTERNO CHE MODIFICA L'ACCORDO INTERNO RELATIVO AL FINANZIAMENTO E ALLA GESTIONE DEGLI AIUTI DELLA COMUNITA' FIRMATO L'II LUGLIO 1975 (presentato dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 448
Vol. 1976/0136
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
RACCOMANDAZIONE PER UNA DECISIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI
DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO , CHE AUTORIZZA LA COMMISSIONE AD
APRIRE NEGOZIATI CON LA PAPUASIA NUOVA GUINEA
                                  PROGETTO
DI ACCORDO INTERNO CHE MODIFICA L' ACCORDO INTERNO RELATIVO AL FINANZIAMENTO E
ALLA GESTIONE DEGLI AIUTI DELLA COMUNITÀ » FIRMATO L'II LUGLIO 1975
                (presentato dalla Commissione al Consiglio )
 ---pagebreak--- f^HfTFlSSTONE DELLA PAPUASIA NUOVA GUINEA ALLA CONVENZIONE ACP-£EE DI LQKE
(Comunicazione della Commissione al Consiglio concernante l' apertura dei negoziati )
1.         Il 3 dicembre 1975 la Papuasia Nuova Guinea ha presentato formale domanda
di accessione alla Convenzione di Lomé a norma dell' articolo 90 della stessa.    La
domanda è stata formalmente approvata dal Consiglio dei Ministri degli Stati
ACP/CEE durante la prima riunione tenuta a Bruxelles nei giorni 14 e 15 luglio
1976 .
2.         Durante i colloqui esplorativi con i rappresentanti della Papuasia Nuova
Guinea è risultato chiaro che tale Stato è disposto ad accettare in linea di
massima tutti gli obblighi che comporta l' accessione alla Convenzione .
La sola questione che potrebbe essere sollevata dalla Papuasia Nuova Guinea nel
corso dei negoziati veri e propri riguarda il commercio , data l' esistenza de facto
di accordi preferenziali con l' ex-metropoli .   Tuttavia , siccome tale paese ha
affermato che intende comunque abrogare questi accordi preferenziali , la loro
esistenza non sembra costituire un problema che non possa essere soddisfacente
mente risolto durante i negoziati .
           Poiché non vi sono altri problemi speciali , sembra che i negoziati
possano svolgersi in un tempo relativamente breve , e portare, rapidamente alla
conclusione di un accordo di accessione tra la Comunità e questo paese .
           In tal modo la Comunità esaudirebbe il desiderio espresso di accedere
alla Convenzione al più presto possibile.
3.         I negoziati saranno svolti in stretto contatto con gli Stati ACP , che
saranno tenuti informati con scambi di vedute se necessario .      La Commissione
ritiene che , una volta completati i negoziati , gli accordi di accessione debbano
costituire oggetto di consultazione con gli Stati ACP , sebbene tali consultazioni
non rappresentino un obbligo giuridico della Convenzione .      Gli accordi di
accessione saranno poi firmati e verranno avviate le necessarie procedure di
ratifica.
 ---pagebreak---                                     -  2  -
4.       Affinché i negoziati con questo paese possano essere avviati al più
presto possibile , la Commissione raccomanda che sia ■ adottata la decisione
del Consiglio e dei rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di
Consiglio , con le quali la Commissione viene autorizzata ad aprire i negoziati
con la Papuasia Nuova Guinea , e che siano emanate le necessarie direttive .
         Mentre vengono svolti i negoziati con lo Stato richiedente , gli Stati
membri devono concordare le disposizioni per modificare l' Accordo finanziario
interno , in modo che le necessarie procedure per la ratifica di queste dispo
sizioni siano avviate contemporaneamente a quelle per la ratifica sull' accordo
di accessione ( allegato ).
5.       La Commissione ritiene che appena siano stati firmati gli accordi di
accessione , in attesa dell' espletamento delle procedure di ratifica degli Stati
membri , la Comunità ed i paesi richiedenti debbano convenire , per il loro com
mercio , di applicare autonomamente gli accordi commerciali stabiliti negli
accordi , come fecero a decorrere dal 1° luglio 1975 la Comunità e i 45 Stati ACP.
         Infine , la Commissione è dèi parere che , nello stesso spirito , debbano
essere applicati provvedimenti transitori , analoghi a quelli in vigore tra la
Comunità e gli Stati ACP a decorrere dal 1° luglio 1975 » in particolare quelli
concernenti la cooperazione finanziaria e tecnica.
 ---pagebreak--- RACCOMANDAZIONE PER UNA DECISIONE DEL CONSIGLIO E DEI RAPPRESENTANTI DEI
GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO , CHE AUTORIZZI LA
COMMISSIONE AD APRIRE NEGOZIATI CON LA PAPUASIA NUOVA GUINEA
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1 EUROPEE ED I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI
MEMBRI RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 238 ,
vista la raccomandazione della Commissione ,
considerando la Papuasia Nuova Guinea ha chiesto di accedere alla Convenzione
ACP/CEE , firmata a Lomé il 28 febbraio 1975 »
considerando che il primo comma dell' articolo 90 della Convenzione stabilisce
che l' accesso alla Convenzione di uno Stato , la cui struttura economica e la
cui produzione siano paragonabili a quelle degli Stati ACP , è subordinato alla
conclusione di un accordo fra la Comunità e detto Stato , previa approvazione
del Consiglio dei Ministri ACP/CEE ,
HANNO DECISO LE SEGUENTI DISPOSIZIONI :
                                Articolo unico
La Commissione è autorizzata ad aprire negoziati per la conclusione di un accordo
fra la Comunità economica europea e la Papuasia Nuova Guinea per l' accessione
di questo paese alla Convenzione ACP/CEE di Lomé.
La Commissione deve svolgere tali negoziati in consultazione con i rappresentanti
degli Stati membri ed in conformità delle direttive allegate alla presente »
 ---pagebreak--- DIRETTIVE CONCERNENTI I NEGOZIATI CON LA PAPUASIA NUOVA GUINEA PER LA CONCLUSIONE
DI UN ACCORDO RELATIVO ALL'ACCESSIONE DI DETTO PAESE ALLA CONVENZIONE ACP/CEE DI
LOKE'
1.      L' accordo da concludere deve disporre l' accessione della Papuasia Nuova .
Guinea alla Convenzione ACP/CEE di Lomé .
2.      L' accordo può stabilire la data in cui taluni degli obblighi da esso
risultanti , in particolare quelli concernenti il commercio , diventerebbero
applicabili alla Papuasia Nuova Guinea.
3.      (Prodotti CECA ).
 ---pagebreak---                            PR   OGETTO
Accordo interno che modifica 1 'ao cordo interno relativo al finanziamento
ed alla gestione degli aiuti della Comunità firmato l' il luglio 1975
I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA
EUROPEA RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , di seguito
denominato il "Trattato ",
previa consultazione della Commissione ,
considerando che gli accordi stipulati fra la Comunità economica europea e
rispettivamente              firmati il              di seguito denominati gli
"Accordi di accessione ", dispongono 1 * accessione di
alla Convenzione ACP/CEE , firmata a Lomé il 28 febbraio 1975 »
considerando che a norma dell' articolo 90 della Convenzione , l' accessione di
              -  X
uno Stato non deve pregiudicare i vantaggi derivanti cigli Stati ACP firmatari
                   /
della Convenzione , fra l' altro quelli derivanti dalle disposizioni sulla
cooperazione finanziaria e tecnica e sulla stabilizzazione dei proventi d' espor
tazione ,
considerando che gli Stati membri hanno ora deciso di aumentare di
milioni di unità di conto le somme messe a disposizione del Fondo europeo di
sviluppo ( I975)i
considerando che l'Accordo interno relativo al finanziamento ed alla gestione
degli aiuti della. Comunità firmato l' il luglio 1975 deve pertanto essere mo
dificato ,
HANNO CONVENUTO LE SEGUENTI DISPOSIZIONI :
 ---pagebreak---                               Articolo 1
    L' articolo 1 , paragrafi 2 e 3 , dell'Accordo interno relativo al finanziamene
    e alla gestione degli aiuti della Comunità è modificato come segue :
2.  "Il Fondo è dotato di un importo di            milioni di unità di conto , messi
    a sua disposizione dagli Stati membri secondo la seguente ripartizione :
    " Belgio                              milioni di UC
    " Danimarca                           milioni di UC
    " Germania                            milioni di UC
    " Francia               ............ milioni di UC
     " 1 rlanda                           milioni di UC
     " Italia                             milioni di UC
     " Lussemburgo                        milioni di UC
     11 Paesi Bassi                       milioni di UC
     " Regno Unito                        milioni di UC .
3.   "L' importo di cui al paragrafo 2 è cosi 1 suddiviso :
     11 a) .... milioni di UC per gli Stati ACP , di cui :
     "      .... milioni di UC sotto forma di sovvenzioni ;
     "      .... milioni di UC sotto forma di prestiti speciali ;
     "•     .... milioni di UC sotto forma di capitali di rischio ;
     "      .... milioni di UC sotto forma di trasferimenti , a norma del titolo
                  II della Convenzione .
     " b) .... milioni di UC per i paesi e territori e i dipartimenti francesi
            d' oltremare , di  cui :
     "      .... milioni   di  UC sotto forma di sovvenzioni ,
     "      .... milioni   di  UC sotto forma di prestiti speciali ;
     11     . ... milioni  di  UC sotto forma di oapitali di rischio ;
     "      .... milioni di UC di riserva.
      " c ) .... milioni di UC sotto forma di trasferimenti per i paesi e terri-
     "      tori , a norma delle disposizioni della decisione relativa al sistema
     di stabilizzazione dei proventi d' esportazione *
P.M. prestiti B.E.I.
 ---pagebreak---                                 Articolo 2
Il presente accordo e approvato da ciascuno Stato membro in conformità delle
proprie norme costituzionali .   Il Governo di ciascun Stato membro notifica
al Segretariato del Consiglio delle Comunità Europee l' espletamento delle
procedure richieste per la relativa entrata in vigore .   A condizione che le
procedure di cui al precedente paragrafo siano state espletate , il presente
accordo entra in vigore alla stessa data degli accordi di accessione .
                               Articolo 3
Il presente accordo , redatto in un unico esemplare in lingua danese , francese ,
inglese , italiana, olandese e tedesca, i sei testi facenti tutti ugualmente
fede , sarà depositato negli archivi del segretariato del Consiglio delle
Comunità europee , il quale ne trasmette copia certificata conforme a ciascuno
dei Governi degli Stati firmatari .
 ---pagebreak---                                                             Allegato 1
                           DOCUMENTO
      concernente le direttive per i negoziati con la Papuasia
                            Nuova Guinea
                              TITOLO I
                    COOPERAZI QMS COMMERCIALE
        Dal momento dell' accessione della Papuasia Nuova Guinea alla Convenzione
ACP/CEE si applicano a questo paese , nelle stesse condizioni riservate agli
Stati ACP , le disposizioni concernenti la cooperazione commerciale contenute
in detta Convenzione .
                              TITOLO II
                   PROVENTI DELLE ESPORTAZIONI
                       DI PRODOTTI DI BASE
        Sin dalla sua accessione alla Convenzione ACP/CEE di Lomé , la Papuasia
Nuova Guinea "beneficerà delle disposizioni del titolo II di detta Convenzione
alle stesse condizioni riservate agli Stati ACP .
                             TITOLO IV
                   COOPERAZI PIE FINANZIARIA E TECNICA
        Sin dalla sua accessione alla Convenzione di Lomé , la Papuasia Nuova
Guinea beneficerà delle disposizioni del titolo IV di detta Convenzione
alle stesse condizioni riservate agli Stati ACP.
 ---pagebreak---                              -  2                                Allegato 1
         A questo scopo l' importo EES sarà aumentato di ••••••• milioni di UCE      |
maggiorando i contributi degli Stati membri di cui all' articolo 1 , comma 2 ,       Jt
dell'Accordo finanziario interno del 1975 » conformemente alla ripartizione           j
ad hoc stabilita nel 1975 per la fissazione dei contributi degli Stati membri          j
al "Fondo 1975 ".
         Verrà emanata una disposizione per adeguare , proporzionalmente
all' aumento della dotazione del "Fondo 1975 "» gii importi che figurano al para
grafo 3 » comma ( a) dell' articolo 1.
                                                                                /
                              ALTH5 DISPOSIZIONI
         Sin dalla sua accessione alla Convenzione di Lomé , si applicano alla
Papuasia Nuova Guinea le seguenti disposizioni di detta Convenzione ed i
relativi testi :
TITOLO III :    cooperazione    industriale ;
TITOLO V     :  disposizioni relative allo stabilimento , ai servizi , ai paga
                menti ed ai movimenti di capitali ;
TITOLO VI     : istituzioni ;
TITOLO VII
TITOLO  VII  :: disposizioni generali e finali , ad eccezione dell' articolo 87 »
                restando inteso che l' accordo entrerà in vigore il 1° giorno     del
                 secondo mese successivo alla data in cui sono stati depositati
                gli strumenti di ratifica degli Stati membri e della Papuasia
                Nuova Guinea , nonché :
                -   l' atto di conclusione dell' accordo da parte della Comunità ;
                -   i protocolli allegati alla Convenzione ;
                -   le dichiarazioni allegate all'Atto finale .
                  DISPOSIZIONI DI APPLICAZIONE IELLA CONVENZIONE PI LOKE '
         Sin dalla sua accessione alla Convenzione di Lomé , la Papuasia Nuova
Guinea metterà in vigore le decisioni e le altre disposizioni di applicazione
emanate dalle istituzioni della Convenzione , e la Comunità renderà applicabili
alla Papuasia Nuova Guinea i regolamenti emanati a favore degli Stati ACP.
 ---pagebreak---                                                                 Allegato 1
                             -  3  -
                     DISPOSIZIONI TRANSITORIE
         Conformemente alla comunicazione presentata dalla Commissione al
Consiglio circa l' apertura dei negoziati con la Papuasia Nuova Guinea ,
sarebbe opportuno che la Comunità e gli Stati richiedenti procedessero ad uno
scambio di lettere , con le quali si impegnano, ciascuno per quanto lo riguarda ,
ad applicare unilateralmente il regime commerciale della Convenzione ACP/CEE
di Lomé.
 ---pagebreak---                                                              Allegrato 2
        Problemi sorti nel quadro dell' eventuale accessione della
             Papuasia Nuova Guinea alla Convenzione di Lomé
1.         Durante i colloqui esplorativi con i rappresentanti della Papuasia
Nuova Guinea è emerso che tale paese è disposto ad accettare in linea di
massima tutti gli obblighi derivanti dalla sua eventuale accessione alla
Convenzione .
2.         Titolo I della Convenzione ( cooperazione commerciale )
          Regime degli scaribi - Posizione o desiderata del paese aderente
          Applicazione incondizionata dell' articolo 7 della Convenzione , dato
che la Papuasia Nuova Guinea non concede a nessun paese un trattamento
preferenziale .
3.        Titolo II della Convenzione (Stabex)
3.1 .     Posizione della Papuasia Nuova Guinea
          I seguenti prodotti soggetti al regime Stabex costituiscono oggetto
di esportazione corrente da parte della Papuasia Nuova Guinea :
-   cacao in seme
-   copra
-   legno
-   caffé
-   semi di palma
-   olio di palma
-  tè .
          I desiderata della Papuasia Nuova Guinea per quanto riguarda l' appli
cazione del sistema di stabilizzazione , consistono semplicemente nell' in
clusione fra gli Stati ACP meno sviluppati , privi di sbocco diretto sul
mare o insulari , di cui all' articolo 24 della Convenzione ( applicazione della
percentuale del 2,5 $ per le soglie di dipendenza e di fluttuazione , fissata
al paragrafo 2 dell ,articolo 17 )» in considerazione del livello di sviluppo
del paese e dei suoi particolari problemi conseguenti al suo carattere in
 sulare ed alle sue limitate infrastrutture interne di trasporto.
 ---pagebreak---                              -  2  -                             Allegrato 2
3.2 .      Posizione della Commissione       .                                      j
            Secondo i dati di cui si dispone , la Papuasia Nuova Guinea potrebbe
"beneficiare dello Stabex per i seguenti prodotti s
-     cacao in semi
 -    copra
 -    caffè
 -    legno .
            Questo paese esporta anche tè , semi di palma , olio di palma , noci di
 cocco e arachidi ; nel recente passato però nessuno di questi prodotti copriva
 almeno il 2,5 $ dei priventi complessivi da esportazioni .                         '
            Dato il carattere insulare del paese , le soglie di dipendenza e di
 fluttuazione del 2,5 $ sarebbero automaticamente applicabili alla Papuasia
 Nuova Guinea.
 4.         Titolo IV della Convenzione ( cooperazione finanziaria e tecnica)
            Per quanto riguarda la cooperazione finanziaria e tecnica , occorre tener
 presente che la Papuasia Nuova Guinea non deve essere trattata in modo diverso
 dagli altri Stati ACP per quanto concerne il modo e la consistenza degli aiuti .
            Per l' eventuale inclusione della Papuasia Nuova Guinea tra gli Stati
 ACP meno sviluppati di cui all' articolo 48 , la Commissione ritiene che tale
 richiesta , sebbene possa essere sostenuta con argomenti favorevoli , non sia
 giustificata in considerazione del reddito prò capite e delle potenziali
 risorse di questo paese .
 5. .       Titolo III
            Titolo V
            Titolo VI     <    Non esistono particolari problemi.
            Titolo VII
 ---pagebreak---                                                                Allegato 3
                        Papua sia Nuova Guinea
I.       INTRODUZI 01®
         La Papuasia Nuova Guinea comprende la metà orientale dell' isola
Nuova Guinea, l' arcipelago di Bismarck (di cui le isole più grandi sono la
Nuova Britannia e la Nuova Irlanda ), due isole dell' arcipelago Salomone
(Buka e Bougainville ) e l' arcipelago Trobriand , l' isola Woodlark e l' arci
pelago Luisiade .
         La superficie di terreferma è di 178.000 miglia quadrate (46I . OOO km2 ),
con una popolazione di 2.750.000 abitanti ( stima giugno 1975 )» Dato che nel
1971 la Papuasia Nuova Guinea aveva una popolazione indigena di 2.400.000
abitanti , l' incremento medio è stato dell' ordine del 2,7 $ all' anno. La po
polazione è suddivisa in 300 gruppi etnici , che parlano 700 dialetti .
         La popolazione non indigena , in maggior parte immigrati di origine
australiana che alla fine di luglio 1971 erano 55*000 , si è ridotta a circa
39.000 alla fine del giugno 1975 *
         La popolazione urbana è passata da 232.000 nel 1971 a 33-000 nel 1975 1
pari ad un incremento del 44        Questo incremento è stato in parte causato
dall' aumento del divario fra le retribuzioni minime delle zone urbane e delle
zone rurali .
          Si calcola che la popolazione attiva con redditi monetari , compresi
gli immigrati , sia scesa leggermente da 338.000 nel 1971 a 331.000 nel 1974 .
          Fino al 1971 l' eccedenza di manodopera derivante dal processo di urba
nizzazione è stata assorbita dalla popolazione attiva ;      da allora il rapido
 sviluppo dell' occupazione ha subito una flessione , in parte a causa del ritiro
 dei capitali australiani concomitanti alla migrazione australiana.
          L' economia che si era sviluppata grazie agli investimenti stranieri
 (principalmente australiani ) nell'agricoltura, nel settore minerario e in
misura molto minore nell' industria , si basava sull' arrivo di manodopera specia
 lizzata dall' estero. Ai livelli più elevati di specializzazione prevalgono
 ancora in maniera preponderante gli immigrati , mentre la popolazione indigena
 occupa generalmente i posti di lavoro semi-qualificato e non qualificato .
          Tuttavia grazie allo sviluppo delle scuole e dei mezzi di formazione ,
 un numero sempre maggiore di indigeni si qualifica per occupazioni di più
 alto livello , e inoltre gli immigrati australiani vengono sostituiti da
 ---pagebreak---                                 -  2  -                          Allegato 3
inglesi , neozelandesi e filippini in alcune delle posizioni professionali.      ;
         Dato che è in aumento il numero dei licenziati della scuola e che il ^
divario fra le retribuzioni urbane e rurali si va inasprendo , il problema
della disoccupazione diventerà probabilmente più grave .
         L' esodo verso le città sta creando pesanti tensioni per le infrastrut
ture urbane esistenti , soprattutto per quanto riguarda gli alloggi , e la
concentrazione degli immigrati in insediamenti etnici nell' ambito delle città
ha accentuato il problema del diritto e dell' ordine . Si è verificato un
notevole incremento della criminalità e dell'ubriachezza , che hanno messo a
dura prova le risorse di cui dispongono le autorità. In ciascuno degli           ,
ultimi due anni t le spese per le forze di polizia sono quasi raddoppiate .
II .     STRUTTURA ECONOMICA
         Le principali caratteristiche sono la posizione dominante che detengono
nella bilancia dei pagamenti le esportazioni di rame di Bougainville e l' ampia
partecipazione degli aiuti australiani nel finanziamento delle spese del
settore pubblico. La vendita di rame all' estero costituisce il 60 $ del to
tale delle esportazioni di merci , mentre le importazioni sono relativamente
esigue e costituite principalmente da rinnovo di macchine , petrolio ed auto
veicoli. Il settore minerario occupa 3.290 lavoratori indigeni , ma i suoi
effetti diretti sul reddito e su]l bccupazione di altri settori sono marginali ;
il suo maggior contributo consiste nel pagamento alla amministrazione centrale
dell' imposta sulle società, delle royalty e dei dividendi , dato che una parte
sostanziale dei profitti viene trasferita all' estero.
         I giacimenti di rame dell' isola Bougainville sono sfruttati dalla
Bougainville Company Ltd. (BCL ) ; il 53,6 $ delle azioni di questa società
appartiene alla società australiana Conzic Rio Tinto , mentre il Governo
della Papuasia Nuova Guinea ne detiene il 20 $. La parte rimanente del
capitale sociale è suddivisa fra privati e società nazionali e straniere .
         La produzione commerciale di' rame è Btata iniziatali 1° aprile 1972 .
L' attività estrattiva fornisce ora annualmente l' equivalente di circa 170
mila ton. metriche di metallo di rame . L' intera produzione viene esportata
sotto forma di concentrati , non essendovi impianti di fusione in Papuasia
Nuova Guinea. Il valore delle esportazioni di rame nel 1973/74 è stato
di 316 milioni di Kina, pari al 69 $ del totale delle esportazioni di merci.
Tuttavia i prezzi del lingotto di rame che avevano raggiunto un massimo di
2,15 Kina al kg nell' aprile del- 1974 1 sono scesi a 0,88 Kina nel giugno del
1974 .  Complessivamente il valore delle esportazioni di rame è diminuito
 ---pagebreak---                         I    - 3    -                        Allegato 3           i
                                                                                I
                                                                                }
del 25 io e il contributo del settore di Bougainville al prodotto nazionale
lordo è sceso a circa il 20 $ rispetto ad oltre il 30 io déL 1973/74- Il rane
viene commercializzato in "base a contratti di vendita a lungo termine
conclusi con 5 paesi : Giappone , Germania Occidentale , Spagna, Kessico e
Iugoslavia (i contatti con la Iugoslavia e con il Kessico dovrebbero scadere fra
breve ).
         Le esportazioni , soprattutto prodotti agricoli , copra, cacao e caffè ,
sono state in generale positive nel 1974/75 » ma °iò non è bastato a compensare
né la diminuzione delle esportazioni di rame né 1' incremento delle importa
zioni .
Ccpra
La Papuasia Nuova Guinea è il- secondo maggiore esportatore di copra del mondo ,
sebbene sia soltanto il sesto maggior produttore dell'Asia.
Tutti i derivati dèi cocco sono esportati come copra , escluse 25.000 t . di olio
di cocco e 15.000 t . di farina di cocco , che sono esportate da Rabaul .   Il
livello eccezionale del prezzo della copra nella prima metà del 1974 ha contri
buito ad un sostanziale accumulo    di fondi , ma in seguito al declino dei
prezzi sui mercati mondiali , il Governo è intervenuto con una sovvenzione di
circa 50 Kina alla tonnellata e nel marzo del 1975 ha sospeso la riscossione
dell' imposta sulle esportazioni di copra e dei derivati del cocco .
Caffè
I prezzi del caffè sui mercati mondiali sono scesi nel 1974/75        maniera
meno drastica di quelli di altri prodotti di base , e le esportazioni della
Papuasia Nuova Guinea sono aumentate del 3 i> in volume e del 16 io in valore.
La Papuasia Nuova Guinea è firmatario dell'Accordo internazionale sul caffè.
Le previsioni sull' andamento dei prezzi sono positive per i prossimi due anni
e si prevede che i proventi d' esportazione aumenteranno .
Cacao
La produzione è aumentata rapidamente nel 1974/75 nonostante un crollo dei
prezzi alla metà del 1975 1 e il valore delle esportazioni di cacao è stato di
40,3 milioni di Kina cioè un valore superiore del 72 i> ai livelli del 1973/74 »
Nel 1975 è stato istituito un Comitato dell' industria del cacao per costituire
un fondo di stabilizzazione .
 ---pagebreak---                               -   4   -                      Allegato 3              i
                                                                                i
Gomma                                                                                j
Nel 1974/ 75 l' industria ha continuato a ristagnare e nello stesso anno , le          j
esportazioni sono state inferiori del 28 $ al totale del precedente anno.              i|
                                                                                I
Legno
Anche le esportazioni del legno sono diminuite in rapporto ad una più debole
domanda dall' estero , in particolare dal Giappone .                                        1
                                                                                I
Industria manifatturiera
Questo settore è esiguo in Papuasia Nuova Guinea e comprende principalmente
imprese che producono birra , sigarette , bevande gassate e scarpe di gomma.
Recentemente la produzione di questi articoli è aumentata , sebbene le ditte           '
manufattrici siano condizionate dalla dimensione del mercato locale , che è
effettivamente limitato dalle difficoltà di trasporto alla zona particolare ,
zona interclusa in cui la ditta è ubicata.
Inoltre è risultato difficile addestrare e      mantenere manodopera indigena.
Queste difficoltà , a cui va aggiunto il forte aumento dei salari del costo dei
materiali , nonché le incertezze concernenti i programmi del governo per gli
investimenti in attività industriali , hanno scoraggiato nuovi investimenti .
Accordi commerciali
Nel dicembre del 1973 la Papuasia Nuova Guinea e l' Australia hanno firmato
un Memorandum d' intesa su accordi commerciali per mantenere durante il periodo
di autogoverno l' attuale trattamento tariffario generale e speciale e gli altri
vigenti accordi .   Tale accordo è stato recentemente prorogato in attesa di sti
pulare un accordo a lungo termine .     Quando il Regno Unito è entrato nella
CEE , si è stabilito di mantenere fino al 1977 le preferenze tariffarie di cui
beneficiava la Papuasia Nuova Guinea.
Conclusioni
La Papuasia Nuova Guinea ha notevoli possibilità di sviluppo economico ,
soprattutto in agricoltura , dato che soltanto il 2 $ del territorio è coltivato .
Il terreno è fertile , le precipitazioni sono abbondanti e la maggior parte dei
prodotti tropicali possono essere facilmente coltivati .     Se ; si vuole coltivare
una maggiore estensione di terre , va modificato il regime fondiario . La
distribuzione dei prodotti alimentari costituisce un grave problema ; le prin
cipali zone produttive negli altipiani non hanno uno sbocco diretto nella
Papuasia ed a Port Koresby.     L' economia non può raggiungere il suo pieno
 ---pagebreak---                              -  5   -                      Allegato 3
sviluppo , finché non siano fondamentalmente migliorate ed estese le comunica
zioni interne .
Le risorse minerarie non sono state ancora interamente esplorate , ma è chiaro
che sono considerevoli.    Esistono vaste risorse di legno sia sul continente
sia sulle isole . L' esplorazione delle ricchezze minerarie è cominciata sol
tanto recentemente , e oltre ai vasti giacimenti di rame' di Bougainville sono
stati scoperti considerevoli giacimenti nella parte occidentale del conti
nente , per i quali sono in esame tre grandi azioni . L' esplorazione di pe
trolio e di gas sono in corso sia sulla terraferma sia nel mare , ma fino ad
ora non sono stati ancora trovati giacimenti commercialmente sfruttabili »
Sui numerosi grandi fiumi del continente sono stati avviati diversi progetti
idroelettrici che , -una volta completati , saranno più che sufficienti per
fornire l' energia necessaria in un futuro prevedibile. Tuttavia lo sfrutta
mento di queste risorse richiederà grandi capitali e una vasta esperienza
tecnica.
Finora la Papuasia Nuova Guinea si è basata sugli aiuti e sugli investimenti
australiani , sul personale e su esperti tecnici australiani .    L' economia costi
tuita da una serie di zone intercluse ha sviluppato una struttura dei costi
e modelli di consumo simili a quelli dell'Australia , caratterizzati da un' ele
vata propensione ad importare , dalla vulnerabilità all' inflazione dall' estero
e dal concentramento degli investimenti nelle industrie estrattive .      La
gestione e lo sviluppo di tale economia , difficili in ogni circostanza , sono
diventati ancora più difficili dopo l' indipendenza , poiché le aspirazioni della
popolazione sono aumentate mentre l' ordinamento amministrativo interno è ancora
 in uno stato di transizione e l' ambiente economico internazionale è (diventato
meno favorevole .   Il crollo dei prezzi dei prodotti , soprattutto del rame , ha
 comportato una sostenzionale perdita di entrate di valuta estera.      Il volume di
bilancio dipenderà per i prossimi anni dall' afflusso di aiuti austrialiani , e
 sono in corso tra i due governi trattative per la stipulazione di accordi a
 medio termine concernenti aiuti austrialiani .   Per realizzare le possibilità
 di sviluppo del paese , l' obiettivo principale del governo deve essere il pareg
 gio del bilancio , soprattutto se la recessione mondiale continua , mediante
 l' attuazione di politiche che portino alla diversificazione dell' economia , alla
 sostituzione delle importazioni e all' autosufficienza.
 ---pagebreak---                                                                                Allctto 3
                              Papuasia Nuova Guinea
                              Dati fondamentali
Superficie e popolazione
Superficie                                        178.000 Miglia quadrate (460.842 km2 )
Popolazione (alla fine di giugno 1975 )           2.750.000
Tasso d' incremento annuo della popolazione       2,7 1»
Densità della popolazione                          15/miglia quadrata
Popolazione attiva con redditi monetari           331.529 *
       ( 1974 ) * compresi gli immigrati
Popolazione attiva con redditi monetari
in percentuale rispetto alla popolazione           12  /«
assoluta
Citta principali     Port Moresby ( capitale)      pop .  ( 1971 )          76.507
                     Lae (Nuova Guinea)             11        11
                                                                            38.706
                     Rabaul (Nuova Britannia)       "
                                                    II        II
                                                                            26.518
                     Goroka (lluova Guinea)         "
                                                    11        It            12.066
                     Arawa & Kieta (Bougainville ) "          II
                                                                            14.431
Moneta nazionale
Moneta nazionale della Papuasia Nuova Guinea , introdotta il 19 aprile 1975 »
                  la Kina : 1 dollaro australiano,
                  toea    : un centesimo australiano
Tasso di cambio : 1 K : USA 1,25 ( gennaio 1976 )
                    1 K : SDR 1,12 ( 1974/75)
Prodotto nazionale lordo ( in milioni di Kina)                                           1975
                                                    1211         1972  1973    1214
PNL - Beni e servizi acquistati                   483,1       495,0   621,0   84178
      Beni prodotti per proprio uso                138.6      150,5   165,2   162,0
PNL - ai prezzi correnti di mercato                621.7      645,5   786,2  1003,8      996,8
Prodotto nazionale lordo
PNL prò capite ( 1973 )                       SDR 290                           410 £2 USA
N.B. Forse il 60 $ della popolazione vive nei limiti della sussistenza, cioè il reddito
prò capite , calcolato in termini di prezzi correnti altrove nell'Asia sud-orientale , non
supera 70-80 $ australiani.
Debito pubblico consolidato (milioni di K )
Debito totale                                       92,9      136,1   169,7   213,6      269,8
Debito con l' estero                                56,3
                                                    S6.1         96,7
                                                                 96.7 127.7
                                                                      127,7   165,6
                                                                              165.6      211.4
                                                                                211,4
 ---pagebreak---                                         -  2                      Allegato 3
Paramenti relativi al debito pubblico
Interessi e rimborsi ( K )                           8,4   8,3   13,4    11,4    20,2
Interessi ed ammortamento in % delle entrate        11.3   9,8   14,4     8,3    11,2
Bilancio dell'Amministrazione centrale (mil. K )    1971  1972   mi      1974    1975
Entrate                                             74,2   85,1   93,3   136,7   179,7
Sovvenzioni estere                                 101.8  108,2  121.8   152,3 - 137,6
Totale entrate                                     176.0  193,3  215,1 289,0 317,3
Totale spese                                       204,7  233,8 250,4 307,5 374,1
Disavanzo complessivo (-)                         - 28,7 - 40,5 - 35,3 - 18,5 - 56,8
Bilancia dei pagamenti (mil# K )
Esportazioni                                        86.4  109,5  267,9   561,1   460,4
Importazioni                                       328.3  323,2  243,7   274,1   406,1
Saldo commerciale                                - 241,9 -213,7   24,2   286,9    54,3


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 340 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Austriae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Austria

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Austria

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Austria

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui l'Austria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  6
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Austria dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all'Austria 2016
                  7
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito
                  8
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Austria presenta squilibri macroeconomici.

               (3)L'Austria ha presentato il 26 aprile 2016 il suo programma nazionale di riforma 2016 e il 27 aprile 2016 il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  9
               .

               (5)Stando al programma di stabilità, l'impatto sul bilancio dell'afflusso eccezionale di rifugiati è significativo. Il programma documenta in maniera adeguata la portata e la natura di tali costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione, la spesa supplementare ammissibile è stata pari allo 0,09% del PIL nel 2015 ed è attualmente stimata allo 0,26% del PIL per il 2016. Questi importi rispecchiano una revisione al rialzo delle stime contenute nel documento programmatico di bilancio 2016, che prevedevano una spesa supplementare equivalente a circa lo 0,08% del PIL nel 2015 e allo 0,16% del PIL nel 2016. Le disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 1, e dell'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 consentono di coprire tale spesa supplementare, in considerazione della natura eccezionale dell'afflusso dei rifugiati, del suo notevole impatto sulle finanze pubbliche austriache e del fatto che la sostenibilità non sarebbe compromessa dalla concessione di uno scostamento dal percorso di aggiustamento verso il raggiungimento dell'obiettivo a lungo termine. Nel 2015, avendo raggiunto il suo obiettivo a medio termine, l'Austria non si è avvalsa della possibilità di deviazione temporanea. Tuttavia, al fine di garantire anche all'Austria la stessa possibilità di una deviazione temporanea concessa agli altri paesi che non hanno ancora raggiunto il proprio obiettivo a medio termine, l'Austria sarà autorizzata a scostarsi dal suo obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017 per l'importo ritenuto ammissibile per il 2015. Nell'ipotesi di un eventuale ulteriore scostamento nel 2016, nella primavera 2017 si procederà a una valutazione definitiva, che riguarderà anche gli importi ammissibili, sulla base dei dati osservati e forniti dalle autorità austriache.

               (6)L'Austria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria. Nel programma di stabilità 2016, il governo austriaco prevede di ridurre il disavanzo nominale all'1,6% del PIL nel 2016, per giungere gradualmente allo 0,4% del PIL nel 2020. In base alle stime, l'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,45% del PIL entro il 2016, rivisto allo 0,5% a partire dal 2017, dovrebbe essere raggiunto a partire dal 2018. Tuttavia, in base al saldo strutturale ricalcolato, l'obiettivo di bilancio a medio termine sarebbe raggiunto soltanto a partire dal 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aver raggiunto un picco dell'86,2% nel 2015 per poi diminuire gradualmente fino al 76,6% nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, nel 2016 sussiste il rischio di una certa deviazione. Tuttavia, nell'eventualità in cui anche l'impatto supplementare dell'afflusso eccezionale di rifugiati attualmente previsto per il 2016 sia escluso dalla valutazione, all'Austria dovrebbe essere richiesta una conformità con il patto di stabilità e crescita nel 2016. A politiche invariate, nel 2017 vi è un rischio di deviazione significativa dal percorso di aggiustamento raccomandato. Tuttavia, l'entità dello scostamento previsto nel 2017 non sarebbe più a un livello significativo, alla luce dell'ulteriore concessione legata all'impatto sul bilancio dell'afflusso dei rifugiati che potrebbe essere accordata per il 2016. Si prevede che l'Austria si conformi alla regola del debito transitoria nel 2016 e, al termine del periodo di transizione, al parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2017. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Austria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 e nel 2017 saranno necessarie pertanto ulteriori misure per garantire la conformità.

               (7)L'effetto sul bilancio della recente riforma fiscale continua a rappresentare un elemento di incertezza. In sede di adozione di misure che garantiscano la sostenibilità di bilancio è necessario tenere conto del fatto che, nonostante le recenti riforme, l'onere fiscale sull'occupazione rimane elevato e che l'Austria ha un elevato cuneo fiscale rispetto ad altri paesi europei. Nel contempo sono sottoutilizzate le fonti di tassazione più favorevoli alla crescita, che consentirebbero di ridurre l'onere fiscale sul lavoro. Un contributo alla soluzione di questo problema potrebbe giungere da interventi volti a ridurre l'onere fiscale sul lavoro grazie a uno spostamento dello stesso su fonti che hanno una minore incidenza negativa sulla crescita.

               (8)Nel 2015 il tasso di occupazione delle persone di un'età compresa tra i 55 e i 64 anni era pari al 46,3% (media UE: 53,3%), al 19° posto tra gli Stati membri. Ulteriori misure intese ad innalzare l'età pensionabile effettiva sono in vigore dal 2014, con un effetto moderato. Resta da vedere se tali misure consentiranno di invertire un trend che vede l'Austria arretrata rispetto alla media dell'UE nel medio periodo in termini di età pensionabile effettiva. Inoltre, la durata del percepimento della pensione è in aumento in ragione di una maggiore aspettativa di vita. L'età pensionabile legale delle donne sarà estesa e allineata solo gradualmente a quella degli uomini a partire dal 2024 e fino al 2033. In Austria l'aumento dell'età pensionabile legale non è ancora correlato alla crescita dell'aspettativa di vita. Secondo le stime della Commissione, nel 2040 la spesa per le pensioni aumenterà dello 0,8% del PIL rispetto al 2013. In una prospettiva a lungo termine (2060), la spesa per le pensioni dovrebbe aumentare dello 0,5% del PIL. Analogamente, la spesa per la sanità dovrebbe aumentare dell'1% del PIL tra il 2013 e il 2040 e dell'1,3% del PIL nel 2060. Questo effetto, in combinazione con il previsto incremento della spesa per l'assistenza di lunga durata, espone la sostenibilità di bilancio dell'Austria a un rischio di media entità.

               (9)Gli accordi di bilancio nei vari livelli di governo (federale, statale e locale) sono complessi e in diverse aree di competenza, ad esempio l'assistenza sanitaria, le responsabilità per le entrate e le spese non sono allineate. Se da un lato, stando ai dati 2014 dell'OCSE, i governi sub-nazionali sono responsabili di politiche che costituiscono una spesa pubblica totale pari al 16% del PIL, la quota delle imposte sub-nazionali è limitata a circa il 2% del PIL. Questo quadro complesso è oneroso e rischia di indebolire la disciplina di bilancio. L'allocazione di risorse tra i tre livelli di governo è attualmente oggetto di negoziazioni per il periodo a partire dal 2017 e fornisce pertanto l'opportunità di affrontare la questione.

               (10)L'Austria presenta tradizionalmente uno dei tassi di disoccupazione più contenuti dell'UE. Il dato è tuttavia in aumento dal 2011 e nel 2015 ha raggiunto il 5,7%. Anche il tasso di disoccupazione giovanile è basso: nel 2015 risultava senza lavoro il 10,6% delle persone attive di età compresa tra i 15 e i 24 anni. L'Austria evidenzia anche un elevato tasso di occupazione. Tuttavia, se da un lato il tasso di occupazione femminile è pari al 70,2% - rappresentando un dato al di sopra della media dell'UE - una quota relativamente elevata di donne lavora a tempo parziale in ragione del tempo da dedicare ai figli o all'assistenza di persone anziane. Ciò contribuisce a uno dei più ampi divari remunerativi tra i generi a livello di UE e a un elevato divario tra i generi in ambito pensionistico. Per i lavoratori più maturi (di un'età compresa tra i 55 e i 64 anni) il tasso di occupazione è inferiore alla media dell'UE.

               (11)L'Austria ha già superato i suoi obiettivi nazionali di Europa 2020 per quanto riguarda l'istruzione. Nel 2015 il tasso di abbandono scolastico era pari al 7,3% e il tasso di persone con un'istruzione terziaria era del 38,7%. Tuttavia, i risultati scolastici dipendono in ampia misura dal contesto socioeconomico. La mobilità scolastica intergenerazionale è tra le più basse di tutti i paesi OCSE per cui sono disponibili dati. Il tasso di abbandono scolastico tra gli studenti nati all'estero è quasi tre volte superiore a quello di chi è nato in Austria. Il quadro è reso ancora più complesso dalla sfida costituita dall'integrazione nel sistema di istruzione e formazione di giovani rifugiati e migranti che hanno un'età da scuola dell'obbligo e superiore.

               (12)Mentre le sfide per le banche austriache si pongono sia sui mercati interni, sia su quelli esteri, l'azione di vigilanza a livello nazionale ed europeo ha contribuito a ridurre i rischi di deterioramento della qualità degli attivi nell'Europa centrale, orientale e sudorientale. Per quanto riguarda la ristrutturazione e la liquidazione degli enti finanziari in difficoltà, i rischi di bilancio sono già stati incorporati nei conti pubblici. Sebbene non possano essere esclusi ulteriori rischi, quelli già preventivati sembrano essere circoscritti a specifici problemi pregressi per un numero limitato di enti.

               (13)L'Austria presenta un tasso di investimento più elevato rispetto alla media dell'UE per tutti i componenti del PIL, escluse le abitazioni. Tuttavia, gli investimenti in Austria si sono rivelati deboli sin dal 2012, nonostante la liquidità delle imprese e condizioni di finanziamento favorevoli. Per stimolare gli investimenti e la crescita, è opportuno rimuovere l'eccessiva burocrazia e altri ostacoli. Ad esempio, le barriere normative e gli oneri amministrativi nel settore della prestazione di servizi ostacolano la creazione di nuove imprese. Per quanto riguarda gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari, come indicato nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2015, l'Austria ha iniziato a vagliare opzioni di miglioramento, ma non ha ancora preso decisioni. Nell'ambito dei servizi alle imprese, le sfide nascono in particolare dai requisiti di autorizzazione restrittivi e dalle limitazioni legate alla forma giuridica e alla partecipazione azionaria, da cui conseguono una scarsa dinamicità dei mercati e una crescita negativa della produttività. Il piano d'azione presentato dall'Austria a seguito della valutazione reciproca in materia di accesso ed esercizio delle professioni regolamentate propone soltanto un numero limitato di azioni, lasciando un chiaro margine per proposte più ambiziose.

               (14)L'elevato afflusso di rifugiati registrato l'anno scorso ha una serie di conseguenze sociali ed economiche per l'Austria. Se è vero che, nel breve periodo, l'afflusso di rifugiati è destinato ad aumentare la spesa pubblica e la domanda interna, sostenendo il PIL, a medio termine l'effetto sull'occupazione e sulla crescita dipenderà dal grado di efficacia dell'integrazione nel mercato del lavoro e nella società di queste persone, anche attraverso un sostegno educativo. Questo aspetto è trattato in maniera prioritaria nell'agenda politica a livello sia dell'UE che degli Stati membri e sarà monitorato e analizzato attentamente, anche nella relazione per paese 2017.

               (15)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (16)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.garantire che lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017 sia limitato alla concessione legata all'impatto sul bilancio dell'eccezionale afflusso di rifugiati nel 2015 e che, a tale fine, sia raggiunto un aggiustamento di bilancio annuale dello 0,3% del PIL nel 2017, salvo nel caso in cui l'obiettivo di bilancio a medio termine sia raggiunto con un minore sforzo; garantire la sostenibilità del sistema di assistenza sanitaria e del sistema pensionistico, allineando l'età pensionabile legale all'evoluzione dell'aspettativa di vita; semplificare e razionalizzare le relazioni e le responsabilità in materia di bilancio tra i vari livelli di governo;

               2.aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro; adottare provvedimenti volti a migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio;

               3.ridurre gli ostacoli amministrativi e normativi agli investimenti, come i requisiti di autorizzazione restrittivi e le limitazioni legate alla forma giuridica e alla partecipazione azionaria, e gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari, in particolare nel settore dei servizi.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 340 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 88 final.

                     (8)
                  COM(2016) 95 final.

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALL' APERTURA DI NEGOZIATI CON LA IUGOSLAVIA PER MODIFICARE L' ARTICOLO 24 DELL' ACCORDO DI COOPERAZIONE


title: RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LA POSIZIONE DELLA COMUNITA' ALL'INTERNO DELL'O.C.S.E. QUANTA ALLA PARTECIPAZIONE COMUNITARIA ALL'ACCORDO SUI CREDITI ALL'ESPORTAZIONE DI NAVI ED ALLA MODIFICA DI DETTO ACCORDO (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 268
Vol. 1979/0105
 ---pagebreak--- Disclaimer
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concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                      COM(79)268 def.
   COMMISSIONE ■                                                      Bruxelles,22 maggio 1979
       DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
                                                                     DOCUMENTO INTERNO
  Segretariato generale
                                          *5* „
                               RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                         CONCERNENTE LA POSIZIONE DELLA COMUNITÀ ' ALL' INTERNO
                        DELL' O.C.S.E.      QUANTA ALLA PARTECIPAZIONE COMUNITARIA
                                 ALL' ACCORDO SUI CREDITI ALL' ESPORTAZIONE
                               DI NAVI ED ALLA MODIFICA     DI DETTO ACCORDO
                              ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
I
     COM ( 79 ) 268 def .
 ---pagebreak---                     " RELAZIONE INTRODUTTIVA
  IL gruppo di Lavoro n . 6 deL Consiglio dell' OCSE , suLla costruzione
  navale , sta esaminando da vari mesi L' opportunità di rivedere L' accordo
  deLL'OCSE concernente i crediti aLL'esportazione di navi , tenuto conto
  deLLe attuaLi tendenze . deL mercato deLLa costruzione navaLe e dell' en
  trata deLL'accordo sugLi orientamenti neL campo dei crediti aLL'esporta-
  zione che beneficiano di sostegno pubblico .      Le discussioni svoltési dopo
  il luglio 1978 all' interno dell' OCSE , nei gruppi di lavoro del Consiglio
  della Comunità , nonché fra la Commissione e gli Stati membri hanno fatto
  registrare progressi nell' esame di questo problema , cosicché risulta ora
  opportuno procedere ai negoziati veri e propri e sollecitare una decisione
  del Consiglio della $?munità concernente là posizione che quest' ultima
  dovrà 'assumere nei futuri negoziati all' interno deLL'OCSE .     Essi verteranno
  sulla revisione dell' accordo attuale .    Poiché la materia è di competenza
  della politica commerciale comunitaria , i negoziati dovranno essere condot
  ti dalla Commissione in consultazione con il Comitato speciale designato
  dal Consiglio per assisterla in tale compito .      Poiché* inoltre i crediti
  all' esportazione si basano sull' articolo 113 del trattato , è necessaria
  una partecipazione esclusiva della Comunità all' accordo .
  L' accordo sui crediti all' esportazione di navi , primo accordo internazionale
  in materia di crediti all' esportazione , è stato messo in vigore in seguito
  all' adozione di una risoluzione da parte del Consiglio . dell' OCSE , nella
  seduta del 30 maggio 1969 .    Esso ha subito varie modifiche , fra le quali
  le più importanti in data 16 dicembre 1970 e 18 luglio 1974 .
  Partecipano all' accordo 14 paesi , fra i quali 7 Stati membri della Comunità
( Belgio , Danimarca , Francia , Germania , Italia , Paesi Bassi e Regno Unito .)
  Gli altri paesi partecipanti sono : Australia , Canada , Finlandia , Giappone ,
  Norvegia , Spagna .e Svezia . I principali paesi costruttori di navi sono
  quindi parti all' accordo . La Spagna tuttavia ha appena notificato la deci
  sione di ritirare la sua adesione all' accordo adducendo quale motivo che
  esso non è più adeguato alla situazione attuale . Gli Stati Uniti inoltre ,
  che non sono un importante paese esportatore di navi ma che possiedono capa
  cità potenziali non trascurabili , non partecipano all' accordo .
 ---pagebreak---                • t
                          - 2 -
       T                         f     î"
     '             "\          *     *
L' accordo attuale precisa Le condizioni di credito che i paesi aderenti
non devono superare e contiene un certo numero di disposizioni procedura
 Li . Le condizioni di credito , vale a dire acconto minimo del 30 % , dura
ta massima di 7 anni e tasso di interesse minimo dell' 8% , sono meno favo
revoli di quelle contenute negli orientamenti nel campo dei crediti all'
esportazione che beneficiano di sostegno pubblico , orientamenti entrati
in vigore nel 1978 .
Ne deriva che il settore della costruzione navale , che attraversa una grave
crisi , è sottoposto , in materia di crediti all' esportazione , a condizioni
più severe degli altri settori industriali .    Benché sia poco probabile che
un allegamento delle condizioni di credito contribuisca ad un aumento sen-
sibi le delle commesse é' pertanto ad un miglioramento della situazione nel
settóre della costruzione navale , resta tuttavia il fatto che bisogna con
siderare anormale il regime severo applicato ai crediti all' esportazione
di navi .
A prima vista sembrerebbe attraente l' idea di applicare alle navi le con
dizioni di credito fissate dagli orientamenti nel settore dei crediti
all' esportazione che beneficiano di sostegno pubblico .     Tenuto conto tut
tavia della mobilità delle navi , non è certo possibile , in materia di
condizioni di credito , operare distinzioni a seconda del paese di destina
zione.' Il mantenimento della clausola 6 del l 'accordo - attua le deve consen
tire la concessione di condizioni più favorevoli per motivi concreti di
aiuto .   La concessione a taluni paesi di condizioni di credito più favore
voli , come previsto negli orientamenti , potrebbe accentrare le commesse in
questi paesi ìed avere conseguenze negative per gli armatori della Comunità .
Un simile risultato infatti rischierebbe di minacciare la politica dei
trasporti marittimi della Comunità e potrebbe colpire , in periodo di crisi
la disponibilità in tonnellaggio . Nel corso dei negoziati si potrebbe
cercare nondimeno di riavvicinare attuali procedure dell' accordo relativo
alle navi a quelle dell' accordo sugli orientamenti .   Resta da determinare
la forma definitiva dell' accordo sui crediti all' esportazione di navi , vale
a dire la questione se esso debba essere mantenuto come accordo indipen
dente o se debba essere integrato a condizioni adeguate nell' accordo sugli
orientamenti . La risposta dipenderà dall' importanza che i partecipanti
al negoziato attribuiranno al ravvicinamento delle attuali procedure e
dall' eventuale adesione di nuovi paesi ad una comune disciplina sulle
navi .
 ---pagebreak--- Partecipano all' accordo attuale sui crediti all' esportazione di navi gli
Stati membri ed i paesi terzi . Poiché i crediti all' esportazione rien
trano nella competenza della politica commerciale della Comunità , quest'
ultima soltanto dovrà essere parte all' accordo . La partecipazione della
Comunità all' accordo sugli orientamenti nel settore dei crediti all' espor-
tazione^che beneficiano di sostegno pubblico costituisce un precedente in
materia .  La partecipazione dellla Comunità avrà come conseguenza che l' ac
cordo interesserà tutti gli Stati membri , compresi l' Irlanda ed il Lussem
burgo che non partecipano all' accordo attuale . Recenti discussioni hanno
mostrato che questi paesi non si oppongono alla partecipazione .
E' ovvio che il ris?Tltato dei negoziati non potrà derogare alla direttiva
del 'Consiglio della Comunità , del 4 aprile 1978 , concernente gli aiuti
alla costruzione navale .   Poiché la direttiva riguarda pure la trasforma
zione di navi , è utile sottoporre le altre parti contraenti alla discipli
na cui si sottopongono i paesi della Comunità . Si propone quindi di far
riconoscere che l' accordo copra non soltanto le navi nuove ma anche la
trasformazione di navi .   Il nuovo accordo non influirà neppure in alcun
modo sulle disposizioni del trattato relative agli aiuti ( art . 92 e 93 ).
L' accordo della Comunità per alleggerire le condizioni di credito non deve
quindi essere considerato in alcun modo come una rinuncia alla sua politi
ca di opposizione all' aumento ed allo sviluppo degli , altri aiuti sulla
 costruzione navale .
La Commissione ritiene opportuno che il Consiglio adotti direttive sulla
posizione de-lla Comunità e gli raccomanda a tal fine di approvare la deci
 sione di cui allega il progetto .
 ---pagebreak---    RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LA POSIZIONE DELLA
  COMUNITÀ' ALL' INTERNO DELL' OCSE QUANTO ALLA PARTECIPAZIONE COMUNITARIA
  ALL' ACCORDO SUI CREDITI ALL' ESPORTAZIONE DI NAVI ED ALLA MODIFICA DI DETTO
  ACCORDO .
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
  Visto il Trattato che istituisce La Comunità economica europea , in parti
  colare l' articolo 113 ,                                         f
  Vista la raccomandazione della Commissione ,
  Considerando che è opportuno adottare direttive sulla posizione che la
 Comunità deve assistere all' interno dell' OCSE quanto alla partecipazione
 comunitaria all' accordo sui crediti all' esportazione di navi ed alla modi
 fica di detto accordo ,
 DECIDE
                           Articolo unico
       Nei negoziati all' interno dell' OCSE sulla partecipazione della Comu
 nità all' accordo in vigore sui crediti all' esportazione di navi ed alla
modifica di detto accordo , la Commissione esprime la posizione della Comu
nità secondo le direttive riportate in allegato .
       Essa agisce in consultazione con il Comitato speciale di cui all' ar
ticolo 113 del Trattato, che la assiste nel suo compito .
                                              Per il Consiglio ,
Fatto a Bruxelles , addì
 ---pagebreak---                                                    ALLEGATO
 I. OGGETTO
     A ) Accordo_cui_si_ri f eri sce_la_gresente_d2rettiva
         Si tratta dell' accordo sui crediti all' esportazione di navi appro
         vato mediante risoluzione del Consiglio dell' OCSE il 30 maggio 1969
         e modificato mediante le risoluzioni del 16 dicembre 1970 e del
         18 luglio 1974 .                                               f
     B ) Camgo d' appli cazione
         L' accordo concerne le condizioni di credito che fruiscono di agevo
          lazioni pubbliche applicabili all' esportazione di navi .
II . DIRETTIVE DI NEGOZIATO
     A ) Partecigazione_del la _ Comun2tà _a l l^accordo
         Poiché i crediti all' esportazione rientrano nella competenza della
         politica commerciale comunitaria , la partecipazione attuale dei 7
         Stati membri della Comunità all' accordo sui créditi all' esportazione
         di navi dovrà essere sostituita da una partecipazione della Comunità
         in quanto tale .
     B ) Modi fj ca_de l La c co rdo
         1 . Condizioni di credito
             Per qualsiasi contratto relativo alla costruzione di una nave
             nuova o alla trasformazione di una nave usata , il nuovo accordo
             disporrà le seguenti condizioni :
             - l' acconto da versare prima della consegna dovrà raggiungere
               almeno il 20 % del prezzo fissato dal contratto ,
             - la durata massima di rimborso del credito , a decorrere dalla
               consegna ^ sarà di otto anni e mezzo .    Il rimborso avverrà
               mediante versamenti di importi uguali a intervalli di 6 mesi ,
             - mantenimento del tasso di interesse minimo dell' 8% , quale esso
               è inteso nell' accordo attuale ,
             - queste condizioni saranno identiche per tutte le aree di desti
               nazione .   Verrà mantenuta la possibilità di concedere , a titolo
               eccezionale e per motivi genuini idi aiuto , condizioni più fa
               vorevoli .
 ---pagebreak---                 »
                  -  2    -
2 . Procédure
     Per l accordo modificato , sarà opportuno cercare delle vie che
     consentano La messa a punto di procedure operanti un ravvicina
    mento fra quelle dell' accordo attuale sui crediti all' esporta
     zione di navi e quelle dell' accordo sugli orientamenti nel setto
     re dei crediti asti '.esportazione che beneficiano di sostegno
    pubblico .
    La forma definitiva che dovrà assumere la soluzione del problema
    dei crediti all' esportazione di navi verrà determinata nel corso
   del negoziato . Essa dipenderà dai due obiettivi seguenti :
    razionalizzare il più possibile le procedure applicabili nonché
    rendere possibile l'adesione del maggior numero possibile di
   partecipanti a tale nuova disciplina .


RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA COMMISSIONE A NEGOZIARE UNA CONVENZIONE MULTILATERALE DI ASSISTENZA AMMINISTRATIVA NEL SETTORE FISCALE IN SENO AL CONSIGLIO D' EUROPA


title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO agli Stati membri concernente l'imputazione dei costi e l'intervento dei pubblici poteri in materia di ambiente (presentato dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 233
Vol. 1974/0045
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
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p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                              COM(74)233   def .
                                             Bruxelles . 5 marzo 1974
                             Progetto di
                    RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                           agli Stati membri
               concernente l' imputazione dei costi e
               l' intervento dei pubblici poteri in
                         materia di ambiente
             ( presentato dalla Commissione al Consiglio )
COM ^1*) 233 def .
 ---pagebreak---                                           ENV/20/74-I
Comunicazione della Commissione al Consiglio
    concernente l' imputazione dei costi
      e l' intervento dei pubblici poteri
              in materia di ambiente
 ---pagebreak---                                          - 1 -                  ENV/20/74-I
Imputazione dei costi e intervento dei pubblici poteri in materia ambientale -
                         Principi e modalità di applicazione
1 . Nella dichiarazione del Consiglio delle Comunità Europee e dei Rappresen
     tanti dei Governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio , del 22
     novèmbre 1973 » concernente un programma di azione delle Comunità europee
     in materia ambientale , £ stato accolto il principio dell' inglobamento dei
     costi esterni , detto anche "chi inquina paga". Nel predetto programmati
     azione è previsto che la Commissione trasmetta al Consiglio una proposta
     relativa all&pplicazione di questo principio , comprese le eventuali deroghe.
     E' infatti opportuno che in tutta la Comunità vengano applicati gli stessi
     principi per l' imputazione dei costi della protezione dell' ambiente contro
     1 ' inquinamento e ciò 1 allo scopo di evitare che gli scambi e la localizza
     zione degli investimenti \engano influenzati da distorsioni di concorrenza ,
     il che sarebbe incompatibile con il buon funzionamento del Mercato comune .
 2 . Conviene pertanto che » sia le Comunità europee al livello comunitario , sia
      gli Stati membri nelle loro legislazioni nazionali in materia di protezione
      dell' ambiente , applichino il principio "chi inquina paga", secondo il quale
      le persone fisiche o morali responsabili di un inquinamento debbono sostene
      re i costi delle misure necessarie per evitare questo inquinamento o per ri
      durlo sino al livello qualitativo dell' ambiente stabilito dai pubblici pote
      ri
      La protezione dell' ambiente non deve perciò essere assicurata da politiche
      nazionali che , basandosi essenzialmente sulla concessione di aiuti , addos
      serebbero alla còllettività l' onere della lòtta contro l' inquinamento .
 3 » L' applicazione del principio " chi inquina paga" implica innanzi tutto la de
      terminazione , nei singoli casi , dell' effettivo inquinatore e del grado esatto
      dell' inquinamento di <<ui è responsabile una inpresa o un individuo .
      Quando l' inquinamento è dovuto ad un processo di produzione o alla prestazion
      di un servizio , il costo della lotta antinquinamento è , in linea di principio
      da imputarsi al produttore o alla persona che presta il servizio .
 ---pagebreak---                                                              EHV/ 20/74-I
                                      - 2 -
    Quando l' inquinamento e dovuto all' utilizzazione di certi prodotti , il costo
    della lotta antinquinamento è , in linea di principio , da imputarsi all' utiliz-
    zatore .
    Quando la determinazione dell' inquinatore effettivo risulta impossibile o trop
    po difficile , rischiando quindi di divenire arbitraria - soprattutto nel caso
    di " catene di inquinamento" o di " inquinamenti cumulativi " - i costi della lot
    ta antinquinamento dovrebbero essére imputati ai singoli punti della, catena o
    dell' inquinamento cumulativo mediante gli strumenti legislativi o amministrati
    vi che offrino la soluzione migliore sui _ piani economico ed amministrativo .
4 . E' opportuno che il livello ottimale di purezza dell' ambiente sia determinato
    dai pubblici poteri in funzione della destinazione naturale o voluta di un am
    biente o di una determinata parte di esso , in un momento preciso attuale o fu
    turo , tenendo conto delle esigenze di carattere economico e sociale nonché dei
    costi marginali di depurazione o di prevenzione .
    Questo livello ottimale dovrebbe essere fissato perlomeno in modo che la salute
    dell' uomo é la sopravvivenza delle specie animali e vegetali non siano minaccia
    te .
    Anche se questo livello può variare da una regione all' altra , è auspicabile che
    tenga conto non soltanto degli interessi degli abitanti della regione per la
    quale 1' obiettivo di qualità è' stato fissato ,, ma anche degli inconvenienti che
    potrebbero presentarsi per tutti gli interessati .
5 . I principali mezzi di intervento dei pubblici poteri per ridurre un inquinamento
    al livello qualitativo ambientale desiderato sono le norme ed i canoni .   E' pos
    sibile prevedere l' applicazione congiunta di norme e di canoni .
    a) Le norme fissano i valori massimi ammissibili per :
         i)  la concentrazione degli agenti inquinanti in un ambiente o parte di un
             ambiente considerato (norme di immissione )
 ---pagebreak---                                                         EM/20/74-I
                                  - 3 -
ii )  le emissioni di agenti inquinanti o comunque nocivi provenienti da
      impianti fissi (norme di emissione )
iii ) il livello di agenti inquinanti o comunque nocivi che non deve esse
      re superato nella composizione o nelle emissioni di un prodotto (nor
      me sui prodotti ).
ad    i ) L' armonizzazione delle norme di immissione esistenti negli Stati
          mentri o la fissazione di norme di immissione comunitarie possono
          essere giustificate
          - per fissare un livello di protezione di "base o
          - nel caso di inquinamenti che attraversino le frontiere .
ad ii ) Le norme di emissione possono essere uniformi per l' insieme di una
          zona economica o differire da regione a regione ; tuttavia , per
          «pianto concerne l' emissione di sostanze persistenti e nocive , può
          imporsi un' armonizzazione di minima delle norme al fine dì ridurre
          per quanto possibile 1 'accumulo di queste sostanze nel mezzo ambien
          te .
ad iii ) Le norme sui prodotti debbono , in linea di principio , essere unifor
          mi in tutta la Comunità .  Si potrebbero ammettere eventuali deroghe
          questa regola , semprechè venissero stabilite mediante la stessa prò
          cedura seguita per l' adozione delle norme stesse .
          Le norme sui prodotti si applicano in linea di principio , ai prodot
          ti finiti .  Soltanto quando l' insieme o Una parte considerevole dei
          prodotti fabbricati partendo dallo stesso semilavorato provoca un
          inquinamento dello stesso grado , la norma è applicabile sin dallo
      v   stadio del semilavorato o della materia prima .   La decision in mate
          ria dovrebbe venir presa di volta in volta .
Il canone può avere una funzione di incitamento o di ridistribuzione .      Il
tasso del canone viene fissato con riferimento a queste funzioni .     Si po
tranno avere tassi uniformi o tassi diversi per ogni emissione , à seconda
dell * obiettivo di qualità da raggiungere .    I canoni saranno fissati per
unità di emissione e riscossi secondo la quantità dell' inquinamento prodott
 ---pagebreak---                                                            EUV/20/74-I
                                    - 4 -
    Quando lo scopo principale del canone è la ridistribuzione , lo si dovrà
    stabilire in nodo che la somma dei canoni per una data regione e per un
    determinato obiettivo di qualità sia pari alla somma degli oneri collet
    tivi di depurazione .
    Qualora non sia possibile od opportuno installare stazioni di depurazione
    collettive o le stazioni abbiano una capacità limitata , il canone dovrà
    essere fissato in maniera da assolvere prinipalmente alla sua funzione di
    incitamento »
    Il gettito di questi canoni può essere utilizzato per il finanziamento di
    infrastrutture collettive di depurazione o di aiuti che permettano ai prin
    cipali responsabili dell' inquinamento di realizzare tali attrezzature ; in
    questo ultimo caso gli aiuti dovrebbero essere calcolati in modo da compen
    sare i servizi resi da questi inquinatori alla collettività senza peraltro
    addossare a quest' ultima le spese d' investimento che gli inquinatori debbo
    no sostenere per l' eliminazione degli inquinamenti da essi causati .
    Se il totale degli importi dei canoni dovesse superare il totale degli oneri
                                                         7
    collettivi e individuali di depurazione , la differenza fra i due totali do
. , vrebbe essere utilizzata dai vari , governi di preferenza nell' ambito delle
    loro politiche ambientali . >                           ,
    Gli Stati membri dovrebbero cercare di uniformare nella misura del possibile
    i metodi di calcolo usati per fissare i canoni . L' armonizzazione dei canoni
    di incitamento e quanto mai opportuna per evitare una distorsione della con
    correnza nella Comunità .
c) Onde evitare che delle distorsioni gravi alla concorrenza colpiscano gli
    scambi e la localizzazione degli investimenti nella Comunità , sarà certamen
    te necessario di arrivare ad un' armonizzazione sempre più accentuata sul
    piano comunitario dei diversi strumenti e particolarmente delle norme .
I responsabili di un inquinamento dovranno sostenere :
a) le spese risultanti dall' applicazione delle norme imposte dai pubblici pote
    ri ( investimenti in attrezzature e materiale antinquinamento, . applicazione di
    nuovi procedimenti , spese di funzionamento di impianti antinquinamento, ecc .),
 ---pagebreak---                                                          ENV/20/74-I
                                    - 5 -
b) le spese corrispondenti al pagamento dei canoni ,
c ) le indennità versate allo vittime di un inquinamento o di un inconveniente
    ambientale .
I costi addebitati al responsabile di un inquinamento nel quadro dell' applica
zione del principio " chi inquina paga " dovrebbero conglobare tutte le spese
necessarie per raggiungere un obiettivo di qualità ambientale e le indennità
versate alle vittime nel caso in cui non fosse stato possibile raggiungere
questo obiettivo di qualità , ivi comprese le spese amministrative direttamente
connesse con l' applicazione delle misure antinquinamento .
Le spese di costruzione , di acquisto e di funzionamento degli impianti di so-
veglianza e di controllo dell' inquinamento dovrebbero , invece , essere a carico
dei pubblici poteri .
Delle dero^ie al principio " chi inquina paga " potrebbero essere giustificate da
a) difficoltà reali di adattamento alle norme di qualità ambientale , soprattutto
    per motivi di ordine economico , tecnico o sociale .
    Nel caso in cui l' applicazione immediata di norme molto costrittive o di cano
    ni di un ammontare considerevole riflettente il costo della lotta antinquina-
    to minacci di provocare gravi perturbazioni in certi settori o in certe regio
    ni , l' inglobamento troppo rapida del costo della lotta antinquinamento nei
    costi di produzione rischia di dar luogo a costi sociali più elevati .    Potreb
    be allora essere necessario
    - concedere a taluni produttori un termine più o meno lungo per adattare i
      prodotti o la produzione alle nuove nonne ,        /
    - oppure accordare aiuti di carattere transitorio ai settori industriali o
       alle regioni interessate ; gli Stati membri dovrebbero evidentemente conce
       dere tali aiuti rispettando le disposizioni in materia di aiuti statali
       contenute nei Trattati che istituiscono le Comunità europee , in particolare:
       negli articoli 92 e segg . del Trattato CEE .
    In nessun caso tale misure potranno applicarsi a delle impreso esistenti .
 ---pagebreak---                                                         ENV/2C/74-I
                                   - 6 -
b) l 'interferenza di altre politiche (regionale , sociale , della ricerca) con
   la politica di protezione dell' abbiente .
   Certi aiuti accordati per raggiungere obiettivi diversi dalla protezione
   dell' ambiente possono , indirettamente , coprire una parte dei costi che le
   imprese beneficiarie avrebbero dovuto normalemente sostenere per ridurre
   l' inquinamento causato dalle loro attività ; anche questi aiuti sono sog
   getti alle disposizioni dei Trattati che istituiscono le Comunità europee
   ed in particolare agli articoli 92 e segg. del Trattato CEE.
                                      χ
                                 X          X
 Nell' esecuzione dei suoi compiti nel quadro della politica ambientale della
 Comunità la Commissione si conformerà alle definizioni e alle modalità di
 applicazione del summenzionato principio "chi inquina paga".
 La Commissione chiede al Consiglio di prendere atto di queste definizioni
 e modalità di applicazione e di raccomandare agli Stati membri' di confor-
 marvisi nelle legislazioni e negli atti amministrativi concernenti l' im
 putazione dei costi in materia di ambiente .
 La Commissione si riserva di sottoporre ulteriormente al Consiglio propo
 ste più specifiche in questo campo .
 ---pagebreak---                                              ENV/20/74-I
                 Progetto di
      RACCOMANDAZIONE DJ3L CONSIGLIO
             AGLI STATI MEMBRI
concernente 1 * imputazione dei costi e l' intervento
    dei pubblici poteri in materia di ambiente
 ---pagebreak---                                                         :   12^720/74-1
Nella Dichiarazione del Consiglio dell'e Comunità Europee e dei rappresentanti
dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio , del 22 novembre 3/9-73
( l ) , concernente un programma d 'azione delle Comunità Europee in materia di-
ambiente è stato accolto il principio dell' inglobamento dei costi esterni , detto
anche " chi inquina paga".
 E' infatti opportuno che in tutta la Comunità vengano applicati gli stessi prin
 cipi per l' imputazione dei costi della protezione dell' ambiente contro l' inqui
 namento , e ciò allo scopo di evitare distorsioni agli scambi e alla concorrenza
 che sarebbero incompatibili con il buon funzionamento del Mercato comune , e di
 tener conto degli obiettivi d' espansione economica equilibrata perseguiti dalla
 Comunità .
 Al fine di facilitare l' applicazione di questo principio è necessario che le
 Comunità Europee e gli Stati membri ne apportino cH.Lle precisazioni ulteriori
 e ne definiscano le modalità di applicazione e certe eccezioni che possono es
 sere apportate , tenuto conto delle difficoltà di applicazione di questo princi
 pio e delle interferenze di altre politiche con la politica della protezione
 dell' ambiente .
 Per questi motivi e in virtù, dell' articolo 145 del Trattato istitutivo della
 Comunità Eoononi oa E&ropea -, il Consiglio raccomanda agli Stati membri di uni
 formarsi , per ciò che riguarda l' imputazione dei costi e l' intervento dei pub
blici poteri in materia di protezione dell' ambiente , ai principi e alle modalità
d' applicazione contenuti nella comunicazione allegata alla presente raccomanda
zione .
  ( 1 ) G.U. C.E. n° C 112 del 20.12.1973