title: Raccomandazione n. 1758/78/CECA della Commissione, del 26 luglio 1978, che istituisce un dazio antidumping definitivo su taluni profilati in ferro o in acciaio, originari della Spagna

text:
N. L 203/28                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     27 . 7 . 78
                     RACCOMANDAZIONE N. 1758 / 78 /CECA DELLA COMMISSIONE
                                                       del 26 luglio 1978
               che istituisce un dazio antidumping definitivo su taluni profilati in ferro o in
                                               acciaio, originari della Spagna
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              a quelle direttamente in causa, che ne hanno fatto
                                                                    richiesta, l'occasione di sviluppare verbalmente il loro
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del            punto di vista ;
carbone e dell'acciaio, in particolare gli articoli 74 e
86,                                                                 considerando tuttavia che, poiché sino ad ora le parti
                                                                    interessate non hanno approfittato dell'opportunità
vista la raccomandazione 77/ 329 / CECA della Commis
                                                                    loro offerta per rendere noti i loro punti di vista o per
sione, del 15 aprile 1977, relativa alla difesa contro le           esporre i loro argomenti, la Commissione ha dovuto
pratiche di dumping, premi o sovvenzioni da parte di                fondare le sue conclusioni sui dati di fatto disponibili ;
paesi non membri della Comunità europea del
carbone e dell'acciaio ( 1 ), modificata dalla raccomanda          considerando che, alla luce della situazione predomi
zione n . 3004/77/CECA (2), in particolare gli articoli             nante sui mercati nazionali e internazionali dell'ac
 17 e 19 ,
                                                                    ciaio, la Commissione ha ritenuto che le vendite sul
                                                                    mercato interno spagnolo non avvenissero secondo le
viste le opinioni espresse nel comitato consultivo isti            normali correnti di scambio e non permettessero un
tuito con la raccomandazione 77/329/ CECA,
                                                                     paragone atto a definire i margini del dumping ;
considerando che la Commissione ha ricevuto una
denuncia, presentata a nome dell'industria comuni                  considerando che per tutte le ragioni qui esposte la
                                                                    Commissione ha deciso di fondare i calcoli inerenti
taria interessata, che contiene elementi di prova circa
l'esistenza di pratiche di dumping relative a taluni                alle pratiche di dumping sul costo di produzione di
profilati originari della Spagna nonché di un notevole              un paese considerato come uno dei più grossi fabbri
pregiudizio che ne risulta ;                                        canti del prodotto in oggetto, come risulta dai più
                                                                    recenti dati disponibili di pubblicazione ;
considerando che, stando ai dati raccolti , la denuncia è
ricevibile e potrebbero essere necessarie misure di                 considerando che tale costo di produzione è stato
difesa, la Commissione ne ha avvisato ufficialmente                 calcolato tenendo conto, tra l'altro, degli elementi
gli importatori e gli esportatori interessati, ha pubbli           sotto indicati : materie prime (comprendenti il mine
cato sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                rale di ferro, le scorie, i pellets, gli scarti , le leghe di
un avviso di apertura di una procedura d'inchiesta rela            ferro nonché altri materiali e fluidi contenenti ferro),
tiva alle importazioni in oggetto (3) ed ha iniziato                costo dell'energia (coke, combustibile, elettricità),
l'esame dei fatti in collaborazione con gli Stati                   spese di manodopera comprensive degli oneri sociali ,
membri ;                                                            altri costi di gestione (comprese le spese di manuten
                                                                    zione e di trasporto) ed i costi in capitale, ai quali è
considerando che,     poiché un primo esame dei fatti               stato aggiunto un importo ragionevole per le spese di
aveva dimostrato       che esistevano un dumping e                  amministrazione, di vendita e varie altre, nonché per
elementi di prova    sufficienti di un pregiudizio e che            il profitto ;
gli interessi della   Comunità richiedevano un'azione
immediata, la Commissione aveva istituito, con racco               considerando che il calcolo di cui sopra ha confer
mandazione n . 1 59/78/CECA (4), un dazio antidum                  mato la fondatezza dei prezzi di base pubblicati dalla
ping provvisorio sulle importazioni in oggetto ;                    Commissione (7) ;
considerando che detto dazio provvisorio è stato proro             considerando che i prezzi all'importazione nella
gato (5) e sospeso (6) ;                                            Comunità dei prodotti che formano oggetto della
considerando che, durante l'esame dei fatti, comple                denuncia sono stati confrontati con i suddetti prezzi
                                                                    di base ;
tato dopo l'istituzione del dazio antidumping provvi
sorio, la Commissione ha offerto alle parti interessate
                                                                    considerando che detto confronto è stato effettuato
l'occasione di far conoscere il loro parere per iscritto e
                                                                    sulla base di un prezzo sdoganato franco frontiera
                                                                    comunitaria ;
(') GU n . L 114 del 5. 5. 1977, pag. 6.
(2) GU n . L 352 del 31 . 12. 1977, pag. 13.
(3) GU n . C 33 del 9 . 2. 1978 .                                   (7) Vedi la nota della Commissione del 31 dicembre 1977 ri
(4) GU n . L 23 del 28 . 1 . 1978 , pag. 3 .                            guardante i prezzi di base di taluni prodotti dell'acciaio
(5) GU n . L 115 del 27. 4. 1978 .                                      (GU n . L 353 del 31 . 12. 1977, pag. 1 ), modificata dalla
 6 GU n . L 120 del 4 . 5 . 1978 .                                      nota del 5 luglio 1978 (GU n . L 183 del 5. 7. 1978, pag. 3).
 ---pagebreak---  27 . 7. 78                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                            N. L 203 /29
 considerando che 1 esame dei fatti ha dimostrato che i              paesi che hanno concluso con la Comunità accordi in
 prodotti in oggetto sono stati offerti all'importazione             materia di acciaio ;
 sul mercato della Comunità a prezzi inferiori a quelli
 di base e che esiste pertanto una pratica di dumping il             considerando che, nelle gravi condizioni in cui versa
 cui margine è rappresentato da questa vendita a                     l'industria comunitaria dell'acciaio, gli interessi della
 prezzo inferiore ;                                                  Comunità richiedono l'istituzione di un dazio anti
                                                                     dumping definitivo nonché la definitiva riscossione
 considerando che, per quanto riguarda il danno subito              dell'importo vincolato quale dazio provvisorio ;
 dall'industria interessata, dagli elementi di prova di cui
 dispone la Commissione risulta che le importazioni                 considerando che l'aliquota di tale dazio definitivo
 nella Comunità dei prodotti in causa sono aumentate                dovrebbe corrispondere alla differenza tra il prezzo di
globalmente da 374 000 t nel 1974 a 519 000 t nel                   base pubblicato dalla Commissione per i prodotti in
 1977, che le importazioni originarie della Spagna sono             oggetto ed il relativo prezzo all'importazione nella
 aumentate da 32 000 t a 259 000 t nello stesso periodo              Comunità, pur tenendo debitamente conto di qualsiasi
 e che, di conseguenza, hanno potuto conquistare una                diminuzione di valore dichiarata dagli importatori e
 quota di mercato comunitaria pari complessivamente                 comprovata in modo da soddisfare le competenti
 al 9 % e al 6 % per le importazioni originarie della               autorità nazionali ;
 Spagna unite alle importazioni della Cecoslovacchia,
 dell'Ungheria, del Giappone e del Sudafrica, che sono              considerando tuttavia che tra la Comunità e la Spagna
 parimenti soggette a misure di difesa o ad accordi                 sono stati conclusi degli accordi sul commercio dei
 conclusi con la CECA in materia di acciaio ;                       prodotti dell'acciaio ;
 considerando che, d'altro lato, l'industria comunitaria            considerando che questi accordi, che la Commissione
 dell'acciaio si trova in una situazione di crisi caratteriz       ritiene soddisfacenti, autorizzano la sospensione del
 zata da un calo di circa 21 % delle consegne dei                   dazio definitivo imposto a norma della presente racco
                                                                    mandazione e l'esclusione di talune transazioni dalla
 prodotti interessati, registrato tra il 1974 e il 1977
 nella Comunità, e da una riduzione dei posti di lavoro,            riscossione definitiva,
che sono passati da 780 000 a 720 000 unità tra il
 1974 e il 1977, nonché da una limitazione di ore lavo
 rative ; che, infine, l'industria comunitaria ha registrato
                                                                    FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE :
 una diminuzione dei profitti o gravi perdite per la
 maggior parte delle società in causa ;
                                                                                Articolo 1
considerando che, per ovviare alla situazione, la
Commissione ha istituito tra l'altro un sistema di                   1.     È istituito un dazio antidumping definitivo sui
prezzi di orientamento ( 1 ), alla vendita all'interno della        seguenti prodotti originari della Spagna :
 Comunità di taluni prodotti dell'acciaio fabbricati                — taluni profilati a U, I oppure a H, in ferro o in
dall'industria europea dell'acciaio ;                                    acciaio, semplicemente laminati a caldo o estrusi ;
                                                                    — sottovoce 73.1 1 A I della tariffa doganale comune ;
considerando che i prezzi all'importazione nella
Comunità dei prodotti originari della Spagna sono                   — codice Nimexe 73.11-11 , 12, 14 e 16.
notevolmente inferiori a questi prezzi d'orientamento
e che tale offerta sotto costo impedisce ai produttori              2. L'importo del dazio è uguale alla differenza in
europei di raggiungere i prezzi di orientamento,                    meno del prezzo effettivo (prezzo di base più extra)
compromette l'equilibrio dell'intero sistema di prezzi              contrattuale, franco frontiera sdoganato, rispetto al
e provoca o minaccia di provocare un pregiudizio note              prezzo effettivo (prezzo di base più extra) pubblicato
vole all'industria comunitaria o a gran parte della                 ultimamente dalla Commissione per il prodotto in
stessa ;                                                            oggetto al momento della sua immissione al consumo
                                                                    nella Comunità.
considerando di conseguenza che i fatti, quali sono
stati definitivamente stabiliti , dimostrano che viene              3. L'importo del dazio sarà tuttavia ridotto sempre
arrecato un notevole pregiudizio all'industria comuni              che l'importatore dimostri alle competenti autorità
taria o che, in mancanza di una misura provvisoria,                 nazionali che la differenza di prezzo di cui al prece
tale pregiudizio sarebbe comunque stato provocato                   dente paragrafo 2 è dovuta a una diminuzione del
dalle importazioni originarie della Spagna insieme a                valore venale derivante dal fatto che la qualità delle
quelle provenienti dalla Cecoslovacchia, dall'Ungheria,             merci è inferiore alla qualità minima descritta nell'ul
dal Giappone e dal Sudafrica, che sono parimenti                    tima pubblicazione dei prezzi di base della Commis
                                                                    sione .
soggette a misure di difesa o a quelle originarie dei
(') GU n. L 1 14 del 5. 5. 1977, pag. 1 , GU n . C 174 del 22. 7.   4. Il dazio e riscosso secondo le modalità in vigore
    1977 e GU n. L 352 del 31 . 12. 1977, pag. 17.                  per i dazi doganali .
 ---pagebreak--- N. L 203 / 30                         Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               27 . 7 . 78
                       Articolo 2                                  nenti clausole di revisione di prezzo che consen
                                                                   tano un adeguamento dei prezzi ivi stabiliti ai
Gli importi vincolati a titolo di dazio provvisorio a              prezzi di base applicati nella Comunità ;
norma della raccomandazione n . 159/78 /CECA, riguar
danti i prodotti originari della Spagna, verranno defini      c) le consegne effettuate in esecuzione dei contratti di
tivamente incamerati sino a concorrenza dell'aliquota              cui al punto b) e destinate a cantieri navali nella
                                                                   Comunità .
del dazio stabilita nella presente raccomandazione .
                                                                                Articolo 5
                        Articolo 3
L'applicazione del dazio antidumping definitivo isti           La presente raccomandazione viene notificata agli
                                                               Stati membri .
tuito a norma dell'articolo 1 viene pertanto sospesa.
                                                                Essa entra in vigore per ciascuno Stato membro il
                        Articolo 4                             giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta uffi
                                                                ciale delle Comunità europee.
In deroga all'articolo 2, gli importi vincolati a titolo di
dazio provvisorio non verranno definitivamente inca
merati , ma saranno rimborsati su richiesta dell'impor         Fatto a Bruxelles, il 26 luglio 1978 .
tatore interessato per quanto riguarda i seguenti casi :
a) profilati semplicemente laminati o estrusi a caldo a                                   Per la Commissione
    U, a I o ad H , di altezza inferiore a 80 mm ;
                                                                                Il Vicepresidente
b) le consegne effettuate in esecuzione di contratti
    conclusi prima del 20 dicembre 1977 non conte                                       Wilhelm HAFERKAMP


Avviso legale importante

|

52005SC0140

Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2004-2007  /* SEC/2005/0140 def. */

	Bruxelles, 2.2.2005SEC(2005) 140 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2004-2007(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia gli Stati membri che non hanno adottato la moneta unica, presentino al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza. A norma dell'articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina ciascun programma di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, ossia il comitato economico e finanziario. Sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario, il Consiglio procede all'esame del programma e formula un parere. Ai sensi del regolamento, gli Stati membri sono tenuti a presentare aggiornamenti annuali del loro programma di convergenza, che possono essere esaminati dal Consiglio conformemente alla stessa procedura.Gli Stati membri che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 non partecipano alla moneta unica, ma per poter adottare l'euro sono tenuti a rispettare, entro i termini fissati, i criteri di convergenza, compreso il criterio relativo alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Tenuto conto di un disavanzo pubblico del 9,7% del PIL e di un rapporto debito/PIL del 70,4% registrati a Malta nel 2003, il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che Malta era in disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione al più tardi entro il 2006. È stato inoltre raccomandato a Malta di attuare misure di carattere strutturale per razionalizzare e ridurre la spesa e di adottare provvedimenti efficaci entro il 5 novembre 2004 per conseguire l'obiettivo di disavanzo fissato per il 2005. Le autorità maltesi sono state inoltre invitate a porre un freno all'aumento del rapporto debito/PIL nel 2005 e a invertirne la tendenza negli anni successivi. Nella sua comunicazione del 22 dicembre 2004 la Commissione ha concluso che il governo maltese aveva preso provvedimenti efficaci per raggiungere l'obiettivo di disavanzo fissato per il 2005.Gli Stati membri che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004.Il primo programma di convergenza di Malta, relativo al periodo 2004-2007, è stato presentato il 21 maggio 2004 ed esaminato dal Consiglio il 5 luglio 2004. Malta ha presentato un aggiornamento del suo programma di convergenza il 7 dicembre 2004. I servizi della Commissione hanno effettuato una valutazione tecnica dell'aggiornamento tenendo conto dei risultati delle loro previsioni economiche di autunno 2004, del codice di condotta[2], della metodologia comune per la misurazione del prodotto potenziale, delle raccomandazioni formulate negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e dei principi enunciati nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio[3]. Tale analisi porta alla valutazione che segue.-  Il governo maltese ha presentato il primo aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il 7 dicembre 2004. Nel complesso il programma è conforme al codice di condotta. Tuttavia, i dati disaggregati sulla spesa pubblica sono incompleti e i dati relativi ai prezzi non sono conformi alle definizioni armonizzate.-  Lo scenario macroeconomico presentato nell'aggiornamento ipotizza una graduale accelerazione dell'attività economica. Il tasso di crescita stimato del PIL per il 2004 (0,6%) è inferiore a quello indicato nelle previsioni di autunno 2004 della Commissione (1%), mentre le proiezioni di crescita per il 2005 (1,5%) e per il 2006 (1,8%) sembrano plausibili e sono pienamente in linea con le proiezioni della Commissione. Verso la fine del periodo di riferimento del programma è prevista un'ulteriore accelerazione della crescita, che dovrebbe raggiungere il 2,2% nel 2007. Le ipotesi di crescita appaiono nel complesso plausibili.-  L'inflazione su base annua, che a Malta viene al momento misurata come la variazione annuale dell'indice dei prezzi al consumo, è leggermente diminuita negli ultimi mesi ed è stimata al 2,9% per tutto il 2004. Secondo le proiezioni relative al periodo di riferimento del programma, l'inflazione si manterrà in calo e si attesterà al 2,4% nel 2005 e all'1,9% sia nel 2006 che nel 2007. Il tasso di cambio effettivo della lira maltese ha registrato un modesto apprezzamento nel corso del 2004, sia in termini nominali che in termini reali. Si prevede che il tasso di cambio effettivo nominale della lira rimanga nel complesso stabile nel corso del periodo di riferimento del programma. Dal settembre 2003 la banca centrale ha mantenuto invariati i tassi di interesse a breve, il suo principale tasso di riferimento, al 3% (100 punti base sopra il livello dell'area dell'euro). Secondo le proiezioni, i tassi di interesse dovrebbero aumentare di mezzo punto percentuale nel 2005 e rimanere al 3,5% fino al 2007.-  Secondo recenti informazioni sull'esecuzione del bilancio 2004, l'obiettivo di disavanzo del 5,2% del PIL, fissato per il 2004 e confermato nel programma, sembrerebbe a portata di mano. L'aggiornamento ha confermato altresì gli obiettivi di disavanzo fino al 2007. In particolare, il programma di convergenza si prefigge ancora di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL nel 2006. Secondo le proiezioni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe scendere dal 5,2% del PIL nel 2004, al 3,7% nel 2005 e al 2,3% nel 2006, e diminuire ulteriormente nel 2007 fino a raggiungere l'1,4% del PIL. Rispetto al programma precedente, l'attuale aggiornamento conferma sostanzialmente l'aggiustamento programmato a fronte di uno scenario macroeconomico immutato. Il risanamento dei conti pubblici si basa sia su misure di aumento delle entrate che su tagli alla spesa.-  A causa delle sue dimensioni e del suo grado di apertura, l'economia maltese è altamente instabile ed esposta agli shock esterni, il che accresce l'eventualità di sviluppi sia positivi che negativi associati non solo al quadro macroeconomico ma anche all'attuazione degli adeguamenti di bilancio previsti dal programma. Tuttavia, anche tenendo conto di questi sviluppi, il prudente scenario macroeconomico che sottende il programma, il carattere delle misure annunciate per la riduzione del disavanzo e le proiezioni di bilancio del programma rendono nel complesso plausibile il percorso verso il risanamento.-  Il debito pubblico lordo è stimato al 73,2% del PIL nel 2004, in crescita rispetto al 70,4% del PIL nel 2003. Secondo il programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere al 72% nel 2005 prima di tornare ad un valore prossimo al 70% entro la fine del periodo di riferimento del programma. Secondo le autorità maltesi, la crescita economica, il graduale miglioramento del saldo primario e la vendita di attivi consentiranno la riduzione del rapporto debito/PIL a partire dal 2005. Tuttavia, il previsto andamento del debito richiede informazioni più precise sulle operazioni "sotto la linea", che annulleranno in parte gli effetti dei consistenti proventi derivanti dalle privatizzazioni (più del 2% del PIL nel 2005 e nel 2006), ed una sorveglianza più attenta di dette operazioni.-  L'aggiornamento delinea il programma di riforme strutturali del governo, il quale pone l'accento sulle iniziative miranti alla ristrutturazione degli enti pubblici e al miglioramento del funzionamento di taluni settori di attività, quali l'industria, i porti, i trasporti e l'energia. Le privatizzazioni fanno parte del pacchetto di riforme previsto dal programma, il quale prevede anche il rafforzamento della lotta alla frode fiscale e alla frode avente ad oggetto le prestazioni sociali. Il governo ha inoltre presentato un libro bianco sulla riforma del sistema pensionistico. Rimangono da attuare importanti riforme strutturali del sistema fiscale, del sistema delle prestazioni sociali e del sistema sanitario.-  Alcuni rischi pesano sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche a causa dei previsti costi legati all'invecchiamento della popolazione. La strategia per assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche delineata nel programma dipende dal conseguimento degli obiettivi di bilancio, oltre che dalla riforma dei sistemi pensionistico e sanitario, che non è stata ancora definita o attuata. Mentre il mancato conseguimento degli obiettivi di bilancio metterebbe definitivamente in pericolo la sostenibilità delle finanze pubbliche, il perseguimento del processo di riforma è altresì importante per contenere l'aumento nel lungo periodo della spesa pubblica legata all'invecchiamento della popolazione.-  Nel complesso, le politiche economiche descritte nell'aggiornamento sono sostanzialmente conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche formulati per Malta. In particolare il programma è in linea con la riduzione del disavanzo pubblico raccomandata dal Consiglio.Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato l'allegata raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato di Malta e la trasmette al Consiglio stesso.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[4], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il 17 febbraio 2005 ¨* il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Malta, relativo al periodo 2004-2007. Nel complesso il programma è conforme al codice di condotta. Tuttavia, i dati disaggregati sulla spesa pubblica sono incompleti e i dati relativi ai prezzi non sono conformi alle definizioni armonizzate di Maastricht. Di conseguenza Malta viene invitata a conformarsi ai requisiti stabiliti in materia di dati.Le prospettive macroeconomiche che sottendono il programma prevedono un'accelerazione della crescita del PIL reale, che passerà dallo 0,6% nel 2004 all'1,8% in media nel restante periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, queste prospettive sembrano riflettere ipotesi di crescita plausibili. Le proiezioni sull'inflazione contenute nel programma appaiono anch'esse realistiche.Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza a Malta di un disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione entro il 2006.Il programma si prefigge di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL nel 2006. Il risanamento dei conti pubblici si basa sia su misure di aumento delle entrate che su tagli alla spesa. Secondo le proiezioni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe scendere dal 5,2% del PIL nel 2004, al 2,3% nel 2006 e diminuire ulteriormente nel 2007 fino a raggiungere l'1,4% del PIL. Rispetto al programma precedente, l'attuale aggiornamento conferma nel complesso l'aggiustamento programmato a fronte di uno scenario macroeconomico sostanzialmente immutato.I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. In particolare, da una parte, l'obiettivo di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 5,2% del PIL nel 2004 appare a portata di mano, dall'altra, per quanto riguarda il 2005 e gli anni successivi, il prudente scenario macroeconomico che sottende il programma e il carattere delle misure annunciate di riduzione del disavanzo, nonché le proiezioni di bilancio contenute nel programma rendono sostanzialmente plausibile il percorso verso il risanamento nell'attuale contesto esterno.Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio del programma appaiono sufficienti a ridurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2006, e sembrano fornire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di uno sfondamento di tale soglia in caso di normali fluttuazioni macroeconomiche nel periodo di riferimento del programma. Potrebbero tuttavia risultare insufficienti ad assicurare il conseguimento dell'obiettivo a medio termine fissato dal Patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio prossima al pareggio entro il periodo di riferimento del programma.Secondo il programma, il rapporto debito/PIL potrebbe raggiungere il 73,2% del PIL nel 2004, in crescita rispetto al 70,4% del PIL nel 2003, per poi tornare al 70,4% del PIL alla fine del periodo di riferimento del programma. Secondo le autorità maltesi la crescita economica, il progressivo miglioramento del saldo primario e la vendita di attivi consentiranno la riduzione del rapporto debito/PIL a partire dal 2005. Tuttavia, una serie di fattori, destinati in parte ad annullare gli effetti dei consistenti proventi derivanti dalle privatizzazioni (più del 2% del PIL nel 2005 e nel 2006), richiedono informazioni più precise sulle operazioni "sotto la linea" e una loro più attenta sorveglianza.Alcuni rischi pesano sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche a causa dei previsti costi legati all'invecchiamento della popolazione. La strategia per assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche delineata nel programma dipende dal conseguimento degli obiettivi di bilancio, oltre che dalla riforma dei sistemi pensionistico e sanitario, che non è stata ancora definita o attuata. Mentre il mancato conseguimento degli obiettivi di bilancio metterebbe chiaramente a rischio la sostenibilità, il perseguimento del processo di riforma è altresì importante per contenere l'aumento nel lungo periodo della spesa pubblica legata all'invecchiamento della popolazione.Nel complesso, le politiche economiche descritte nell'aggiornamento sono sostanzialmente conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche formulati per Malta. In particolare il programma è in linea con la riduzione del disavanzo pubblico raccomandata dal Consiglio.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in %) | PC dic. 2004 | 0,6 | 1,5 | 1,8 | 2,2 |COM ott. 2004 | 1,0 | 1,5 | 1,8 | n.d. |PC mag. 2004 | 1,1 | 1,7 | 2,1 | 2,1 |Inflazione (IAPC) (in %) | PC dic. 2004 | 2,9 | 2,4 | 1,9 | 1,9 |COM ott. 2004 | 3,7 | 3,1 | 2,6 | n.d. |PC mag. 2004 | 3,4 | 2,1 | 2,1 | 2,0 |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PC dic. 2004 | -5,2 | -3,7 | -2,3 | -1,4 |COM ott. 2004 | -5,1 | -4,0 | -3,3 | n.d. |PC mag. 2004 | -5,2 | -3,7 | -2,3 | -1,4 |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic. 2004 | -1,4 | 0,3 | 1,6 | 2,4 |COM ott. 2004 | -1,3 | -0,2 | 0,4 | n.d. |PC mag. 2004 | -1,4 | 0,1 | 1,4 | 2,2 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic. 2004 | 73,2 | 72,0 | 70,5 | 70,4 |COM ott. 2004 | 72,4 | 73,7 | 74,2 | n.d. |PC mag. 2004 | 72,1 | 72,4 | 70,5 | 70,4 |Fonti: Programma di convergenza (PC); previsioni economiche 2004 dei servizi della Commissione(COM). | [1] GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Parere riveduto del comitato economico e finanziario sul contenuto e sulla presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 definitivo del 27.11.2002.[4] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


				|

		52012DC0305

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Germaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Germania 20122016 /* COM/2012/0305 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 della
Germania
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Germania
2012‑2016
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
previa consultazione del comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il
13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21
ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri
a favore dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati". Gli Stati membri sono
stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie
politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma
2011 della Germania e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità
aggiornato della Germania 2011-2014.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando
l'inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante
delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Sulla
base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha adottato, il 14
febbraio 2012, la relazione sul meccanismo di allerta[5], in cui non annovera la
Germania tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un ulteriore esame
approfondito.
(5)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all’economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare
contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus
a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei
rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di
riforma.
(7)       La Germania ha presentato, il
18 aprile 2012, il suo programma di stabilità relativo al periodo 2012-2016 e,
il 12 aprile 2012, il programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono
stati valutati contemporaneamente, onde tener conto dei reciproci collegamenti
interni.
(8)       Secondo la prima notifica
annuale 2012 dei dati relativi al disavanzo e al debito pubblico presentata
dalla Germania per gli anni 2008-2011 ai fini dell’applicazione della procedura
per i disavanzi eccessivi, nel 2011 il disavanzo pubblico si è attestato al di
sotto del valore di riferimento del 3% del PIL indicato nel trattato. Inoltre,
le previsioni di primavera 2012 della Commissione stimano che il disavanzo
pubblico resterà al di sotto del valore di riferimento del trattato,
registrando un’ulteriore flessione nel corso del periodo di previsione. In
linea con le previsioni del patto di crescita e stabilità, il 30 maggio la
Commissione ha pertanto adottato una raccomandazione relativa a una decisione
del Consiglio che abroga la decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo,
a norma dell’articolo 126, paragrafo 12, del trattato.
(9)       In base alla valutazione del
programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio contenute nel programma sia plausibile. Le proiezioni
del programma per il periodo 2012-13 corrispondono in generale alle previsioni
di primavera 2012 della Commissione per quanto riguarda ritmo e configurazione
della crescita economica ed evoluzione del mercato del lavoro. Le proiezioni
relative alla crescita economica negli anni successivi sono sostanzialmente in
linea con il tasso di crescita potenziale a medio termine della Germania
stimato dalla Commissione. La strategia di bilancio definita nel programma
intende conseguire l’obiettivo di bilancio a medio termine già nel 2012 e
raggiungere praticamente un pareggio dei saldi nominali di bilancio a partire
dal 2014, basandosi su un disavanzo nominale dell'1% del PIL nel 2011, cioè un
tasso inferiore al valore di riferimento del 3% del PIL indicato nel trattato,
raggiunto con largo anticipo rispetto alla scadenza del 2013. Per quanto
riguarda il precedente obiettivo di bilancio a medio temine pari a un disavanzo
strutturale di ½% del PIL (che consentiva uno scarto minimo rispetto al valore
dello 0,5% del PIL), conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita,
il programma precisa che tale disavanzo non supererà lo 0,5% del PIL. Gli
obiettivi in materia di disavanzo e di debito potrebbero essere soggetti a
rischi se si rivelassero necessarie misure supplementari per stabilizzare il
settore finanziario. Basandosi sul disavanzo strutturale (ricalcolato)[6], la Germania intende rispettare
il proprio obiettivo di bilancio a medio termine per tutta la durata del
programma, il che dovrebbe essere realistico anche tenendo conto della
valutazione del rischio. Secondo le informazioni fornite nel programma e
tenendo conto anche della valutazione del rischio e delle misure discrezionali
in materia di entrate, il tasso di crescita della spesa pubblica risulterebbe
superiore al parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di
stabilità e crescita nel 2012, e ad esso conforme nel 2013. Il debito lordo
dovrebbe aumentare di 0,8 pp., attestandosi all'82,0% del PIL nel 2012, per
scendere all'80% del PIL nel 2013 e percorrere in seguito una traiettoria
discendente. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, la Germania attraversa
un periodo di transizione e compie, come previsto, progressi sufficienti per
allinearsi al parametro di riferimento per la riduzione del debito indicato nel
patto di stabilità e crescita.
(10)     Il governo federale ha
adottato misure volte a migliorare l'efficienza della spesa pubblica per la
sanità e ha proposto una riforma delle cure di lunga durata. Sono necessari
ulteriori sforzi per migliorare l'efficienza nel settore sanitario al fine di
contenere gli ulteriori aumenti della spesa previsti in futuro. La riforma
delle cure di lunga durata proposta è inoltre insufficiente per assorbire il
previsto aumento dei costi. Vi è ancora un certo margine di manovra per
migliorare l’efficienza del sistema fiscale. Il governo federale procede
speditamente al fine di rispettare il proprio impegno di aumentare la spesa
atta a promuovere la crescita nei settori dell'istruzione e della ricerca. È
tuttavia importante che anche i Länder e i comuni garantiscano una spesa
adeguata ed efficiente in questi settori, poiché su di essi ricade la parte
principale della spesa per l'istruzione e la ricerca. L'introduzione del nuovo
freno al debito, inserito nella Costituzione, ha ulteriormente rafforzato il
quadro di bilancio tedesco. Non si sono tuttavia registrati progressi
significativi nell'attuazione della regola di bilancio a livello dei Länder.
(11)     L’intero settore finanziario
sembra stabilizzato a seguito del considerevole sostegno pubblico di cui ha
beneficiato, unitamente allo sforzo di aggiustamento compiuto dal settore
stesso e agli effetti positivi innescati dalla ripresa dell'economia tedesca.
Nonostante un settore finanziario relativamente stabile nel suo complesso e
l’assenza di una stretta creditizia, permangono alcuni punti deboli, tra cui i
problemi strutturali di alcune banche regionali (Landesbanken), in
particolare la mancanza di un modello commerciale valido, strutture di
governance deboli e una certa vulnerabilità dovuta a una forte dipendenza dai
finanziamenti all’ingrosso.
(12)     Non tutti i partecipanti hanno
tratto profitto dalla buona situazione del mercato del lavoro tedesco,
contrassegnato da un aumento dell'occupazione e da una disoccupazione
contenuta, e i salari non hanno sempre tenuto il passo con la produttività. I
disincentivi fiscali derivanti da un cuneo fiscale considerevole, in
particolare a causa degli elevati contributi di sicurezza sociale, continuano
ad ostacolare l'integrazione nel mercato del lavoro dei lavoratori a basso
salario. Il ricorso diffuso ai “mini-job” ha come conseguenza una scarsa
acquisizione di diritti pensionistici. Occorre pertanto migliorare il passaggio
dai “mini-job” a forme più stabili di contratto di lavoro. La recente riforma
degli strumenti del mercato del lavoro dovrebbe promuovere opportunità di
lavoro per tutti. Migliorare l’efficacia del sistema scolastico e il rendimento
scolastico dei gruppi svantaggiati rappresenta una grande sfida per la
Germania. A medio e a lungo termine, sarà fondamentale assicurare la
disponibilità di manodopera qualificata per attenuare gli effetti negativi del
cambiamento demografico sul potenziale di crescita. La bassa partecipazione
delle donne alla forza lavoro a tempo pieno rappresenta un problema. I
disincentivi fiscali sul secondo reddito familiare, insieme alla carenza di
strutture per l’infanzia aperte tutto il giorno e di scuole a tempo pieno,
ostacolano la partecipazione delle donne al mondo del lavoro.
(13)     La Germania sta operando una
profonda ristrutturazione del proprio sistema energetico. Il costo economico
globale di tale operazione dovrebbe venire ridotto accelerando l’ampliamento
della rete nazionale e transfrontaliera, migliorando in maniera costante
l’efficacia in termini di costi delle politiche sul clima e sulle energie
rinnovabili, adottando misure decisive per promuovere ulteriormente
l'efficienza energetica e promuovendo la concorrenza sui mercati dell' energia.
Data la posizione geografica centrale della Germania, il mercato ferroviario
tedesco ha un impatto significativo sull’intero sistema ferroviario europeo. La
concorrenza sui mercati ferroviari per il trasporto di passeggeri e di merci
resta molto bassa, principalmente a causa della mancanza di una separazione
effettiva tra il gestore dell' infrastruttura e la holding ferroviaria.
Nonostante i progressi compiuti negli ultimi anni, anche grazie all’attuazione
della direttiva sui servizi, vi è ancora un certo margine di manovra per
stimolare ulteriormente la concorrenza e la crescita della produttività in
alcuni settori dei servizi (ad es. il settore delle costruzioni).
(14)     La Germania ha assunto una
serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Tali impegni, e l’attuazione
degli impegni presentati nel 2011, mirano a promuovere l’occupazione,
migliorare la competitività, consolidare la sostenibilità delle finanze
pubbliche e rafforzare la stabilità finanziaria. La Commissione ha valutato in
che misura gli impegni del patto Euro Plus sono stati attuati. I risultati di
questa valutazione sono tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.
(15)     Nell’ambito del semestre
europeo, la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica
economica della Germania e ha valutato il programma di stabilità e il programma
nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della
pertinenza dei programmi ai fini della sostenibilità della politica di bilancio
e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità
alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la
governance economica dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un
contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni
espresse dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro
nelle raccomandazioni di cui ai seguenti punti da 1 a 4.
(16)     Alla luce della valutazione
che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2012 della
Germania e il suo parere[7]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al successivo
punto 1,
RACCOMANDA che la Germania adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.           continuare ad attuare
politiche di bilancio sane onde conseguire l’obiettivo di bilancio a medio
termine entro il 2012; a tal fine, attuare la strategia di bilancio come
previsto, in modo da assicurare il rispetto del parametro di riferimento per la
spesa e progressi sufficienti verso l’allineamento al parametro di riferimento
per il debito pubblico; proseguire il percorso di risanamento orientato alla
crescita compiendo ulteriori sforzi per migliorare l'efficienza della spesa
pubblica per la sanità e le cure di lunga durata nonché mettendo a frutto
potenzialità finora trascurate per aumentare l’efficienza del sistema fiscale;
mettere a frutto le possibilità esistenti per rafforzare e rendere più
efficiente la spesa atta a promuovere la crescita nei settori dell'istruzione e
della ricerca a tutti i livelli dell’amministrazione; procedere all’attuazione
completa e coerente del freno del debito in tutti i Länder, assicurando
procedure di controllo e meccanismi correttivi tempestivi e pertinenti;
2.           affrontare le debolezze
strutturali che permangono nel settore finanziario, in particolare attraverso
un’ulteriore ristrutturazione di quelle Landesbanken che necessitano di
un modello commerciale valido e adeguatamente finanziato, evitando allo stesso
tempo un'eccessiva riduzione della leva finanziaria;
3.           ridurre il considerevole
cuneo fiscale secondo modalità che non incidano sul bilancio, in particolare
per i lavoratori a basso reddito, e mantenere misure di attivazione e di
integrazione appropriate soprattutto per i disoccupati di lunga durata; creare
condizioni che consentano un aumento dei salari corrispondente alla
produttività; adottare misure atte ad aumentare il rendimento scolastico dei
gruppi svantaggiati, soprattutto garantendo pari opportunità a livello di
istruzione e formazione; eliminare progressivamente i disincentivi fiscali per
il secondo reddito familiare e aumentare le strutture per l’infanzia aperte
tutto il giorno e le scuole a tempo pieno;
4.           proseguire
gli sforzi per ridurre al minimo il costo economico globale della
trasformazione del sistema energetico, anche accelerando l’ampliamento delle
reti di elettricità e di gas nazionali e transfrontaliere; assicurare che
l'assetto istituzionale garantisca una concorrenza effettiva sui mercati
ferroviari; adottare misure per stimolare ulteriormente la concorrenza nel
settore dei servizi, compresi i servizi professionali e alcune attività
artigianali, in particolare nel settore delle costruzioni.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo corretto per ciclo al netto delle misure
temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base
delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.
[7]               A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

|

32001H0256

Raccomandazione della Commissione, del 15 novembre 2000, relativa ai requisiti minimi per il controllo della qualità della revisione legale dei conti nell'UE (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2000) 3304]

Gazzetta ufficiale n. L 091 del 31/03/2001 pag. 0091 - 0097

Raccomandazione della Commissionedel 15 novembre 2000relativa ai requisiti minimi per il controllo della qualità della revisione legale dei conti nell'UE[notificata con il numero C(2000) 3304](Testo rilevante ai fini del SEE)(2001/256/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211, secondo trattino,considerando quanto segue:(1) L'ottava direttiva 84/253/CEE del Consiglio, del 10 aprile 1984, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato, relativa all'abilitazione delle persone incaricate del controllo di legge dei documenti contabili(1), stabilisce i requisiti che devono possedere le persone abilitate ad effettuare la revisione legale dei conti.(2) Il controllo della qualità della revisione legale dei conti è fondamentale per garantire la buona qualità della revisione. Questa a sua volta aumenta l'affidabilità e la validità delle informazioni finanziarie pubblicate e migliora la protezione degli azionisti, degli investitori, dei creditori e delle altre parti interessate.(3) Il controllo della qualità è il mezzo principale di cui dispone la categoria professionale per garantire al pubblico e alle autorità di regolamentazione che i revisori e le società di revisione assicurano nello svolgimento delle loro funzioni un livello di qualità tale da soddisfare i principi contabili di riferimento e le regole di deontologia professionale. Il controllo della qualità consente inoltre alla categoria professionale di incoraggiare i miglioramenti della qualità.(4) I giudizi dei revisori in tutta l'Unione europea dovrebbero dare un livello minimo di garanzia quanto all'affidabilità dell'informazione finanziaria e si potrebbe pertanto argomentare che gli Stati membri dovrebbero aver già adottato provvedimenti per garantire che tutti i revisori incaricati di revisioni legali siano soggetti ad un sistema di controllo della qualità.(5) Tuttavia, il controllo della qualità nell'Unione europea è un fenomeno relativamente nuovo e pertanto diversi Stati membri lo hanno messo in atto molto recentemente, mentre altri al 1o gennaio 1999 erano ancora sprovvisti di un sistema di controllo della qualità.(6) Gli attuali sistemi nazionali di controllo della qualità differiscono tra loro per diversi aspetti quali la portata delle verifiche, che possono essere obbligatorie o volontarie, la frequenza delle verifiche e la pubblicità dei risultati. Per via di tali differenze è difficile valutare se i sistemi nazionali di controllo della qualità soddisfino i requisiti minimi pertinenti.(7) In questo momento non vi è alcun principio accettato sul piano internazionale che definisca i requisiti minimi per il controllo della qualità e che possa servire come modello di riferimento per i sistemi nazionali di controllo della qualità.(8) La presente iniziativa è destinata alla categoria dei revisori legali dell'UE nel suo insieme ed è intesa a creare un quadro di riferimento per i sistemi di controllo della qualità di tutti gli Stati membri dell'Unione europea.(9) Oltre alla definizione dei requisiti minimi, vi possono essere altre forme di controllo esterno sulla funzione di revisione legale che possono essere esercitate dalle autorità di vigilanza, dalle autorità di vigilanza/regolamentazione della borsa e da altre autorità specifiche di regolamentazione settoriale al fine di migliorare la qualità della revisione legale dei conti.(10) Gli Stati membri possono esigere, a loro discrezione, controlli di qualità complementari sulla revisione legale.(11) La questione del controllo della qualità è stata affrontata nel Libro verde "Il ruolo, la posizione e la responsabilità del revisore legale dei conti nell'Unione europea"(2) che ha ottenuto il sostegno del Consiglio, del Comitato economico e sociale e del Parlamento europeo.(12) A seguito della comunicazione della Commissione relativa alle prospettive future della revisione contabile nell'Unione europea(3) è stato istituito il comitato UE per la revisione contabile, che ha deciso di includere il controllo della qualità tra le priorità della sua agenda e nelle sue discussioni ha espresso il punto di vista unanime che ciascuno Stato membro dovrebbe avere un sistema di controllo della qualità della revisione legale dei conti.(13) Nella suddetta comunicazione la Commissione annunciava la sua intenzione di adoperarsi per armonizzare e migliorare la qualità della revisione legale dei conti, preferibilmente senza ricorrere a nuovi strumenti legislativi. Essa ritiene quindi opportuno formulare una raccomandazione. Se la presente raccomandazione non produrrà l'auspicata armonizzazione del controllo di qualità, la Commissione si riserva di proporre un atto legislativo. A tal fine, essa valuterà la situazione tre anni dopo l'adozione della presente raccomandazione.(14) Sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona la Commissione ha pubblicato una comunicazione intitolata "La strategia dell'UE in materia di informativa finanziaria: la via da seguire"(4) nella quale sottolinea l'importanza di una qualità uniformemente elevata della revisione contabile nell'insieme dell'Unione europea.(15) Nel comitato UE per la revisione contabile e nel comitato di contatto sulle direttive contabili vi è accordo unanime in ordine ai requisiti minimi previsti dalla presente raccomandazione,RACCOMANDA:che i sistemi di controllo della qualità negli Stati membri dell'Unione europea soddisfino i seguenti requisiti minimi:1. CAMPO DI APPLICAZIONE DEL REGIME DI CONTROLLO DELLA QUALITÀGli Stati membri adottano provvedimenti per garantire che tutte le persone incaricate della revisione legale dei conti siano soggette ad un sistema di controllo della qualità.Il termine "persone" fa riferimento all'ottava direttiva che contiene regole in merito all'abilitazione delle persone incaricate della revisione legale dei conti (revisori legali). Attualmente nell'Unione europea non tutte le persone incaricate della revisione legale sono soggette ad un sistema di controllo della qualità.2. METODOLOGIAPer il controllo della qualità sono metodi accettabili sia la verifica tra pari ("peer review") che quella da parte di verificatori ad hoc ("monitoring").Vi sono in sostanza due metodologie diverse di controllo della qualità applicate all'interno dell'Unione europea: la verifica da parte di verificatori ad hoc e la verifica tra pari. La verifica da parte di verificatori ad hoc significa che personale alle dipendenze dell'associazione di categoria o dell'autorità di vigilanza/regolamentazione gestisce il sistema di controllo della qualità ed è incaricato delle verifiche ad esso finalizzate. La verifica tra pari significa che membri (attivi) della professione ("peer") sono incaricati di effettuare le ispezioni di verifica.Le due metodologie sono considerate di pari valore. In entrambi i casi si deve curare di garantire sia la qualità che l'obiettività del verificatore. Vanno adottati provvedimenti adeguati per garantire che i verificatori abbiano conoscenze aggiornate in merito ai principi della revisione legale e ai sistemi di controllo della qualità (cfr. anche punto 9). Questo è particolarmente importante in caso di applicazione del sistema dei verificatori ad hoc.I dubbi in merito all'obiettività dei verificatori dovrebbero essere mitigati da un'adeguata vigilanza pubblica sulla gestione e sul funzionamento del sistema di controllo della qualità e sulla presentazione dei risultati delle verifiche tra pari (cfr. anche punti 6 e 10). Questo aspetto è particolarmente importante nel caso della metodologia della verifica tra pari.3. FREQUENZA DELLA VERIFICA E SELEZIONE DELL'OGGETTO DELLA VERIFICA3.1. Oggetto della verifica della qualità è il revisore legale dei conti, che può essere una società di revisione o un singolo revisore (cfr. punto 1).Alcuni Stati membri prescrivono revisioni congiunte da parte di più revisori. In questa situazione il punto di partenza per determinare l'ambito della verifica della qualità potrebbe essere il singolo incarico di revisione legale anziché il singolo revisore; oggetto della verifica della qualità resta tuttavia il revisore legale.3.2. La selezione dei revisori legali da sottoporre a verifica va fatta in modo sistematico al fine di garantire il controllo di tutti i revisori legali in un arco di tempo predeterminato.Purché venga assicurato che in un arco di tempo predeterminato tutti i revisori legali siano sottoposti ad un controllo, la selezione dei revisori legali da sottoporre a verifica in un dato anno potrebbe essere fatta sulla base del rischio (ad esempio in base alla natura del portafoglio di clienti, al fatturato generato da attività di revisione rispetto al fatturato totale o ai risultati delle verifiche precedenti), su base aleatoria o tramite una combinazione di questi metodi.3.3. Nel caso di una società di revisione con più uffici, l'unità ottimale per la verifica della qualità è il singolo ufficio. La valutazione della qualità di una società di revisione con più uffici dovrebbe sempre comprendere un numero adeguato di uffici.Le maggiori società di revisione hanno adottato, a livello di società, politiche e procedure di controllo che garantiscono un certo grado di uniformità, ma i singoli uffici potrebbero applicare gli standard e i principi in modo diverso. Pertanto gli uffici sono l'unità più adeguata per le verifiche volte al controllo della qualità.3.4. È opportuno che un ciclo completo di verifica, ovvero l'arco di tempo nel quale vengono verificati tutti i revisori legali, abbia una durata massima di sei anni.Nei sistemi di controllo della qualità attualmente esistenti nell'Unione europea, i cicli di verifica completa di tutti i revisori hanno una durata compresa tra 1 anno e 10 anni. Conformemente alla differenziazione di cui al punto 5.1, dovrebbe essere aumentata la frequenza delle verifiche per i revisori legali che abbiano tra i clienti "società di pubblico interesse".Se un revisore legale rivede solo i conti di società piccole e a basso rischio, può essere accettabile che la frequenza della verifica giunga fino ad un massimo di 10 anni. In tali casi sarà necessario ottenere dal revisore legale informazioni regolari che confermino che la natura del suo portafoglio di clienti non è cambiata significativamente.3.5. La frequenza di verifica va aumentata per i revisori legali le cui precedenti verifiche abbiano dato risultati insoddisfacenti.In situazioni in cui il risultato della verifica della qualità è stato in generale soddisfacente, ma sono stati raccomandati alcuni miglioramenti, potrebbe essere più efficace accertarsi che le raccomandazioni concrete siano applicate piuttosto che operare una nuova verifica globale della qualità.4. PORTATA DELLA VERIFICA DELLA QUALITÀ4.1. Il controllo della qualità si riferisce alla revisione legale dei bilanci effettuata da revisori indipendenti. La verifica dovrebbe anche avere per oggetto il sistema interno di controllo di qualità di una società di revisione; per accertarne l'adeguato funzionamento occorre controllare la conformità delle procedure e dei file di audit.Tutti gli Stati membri hanno già imposto alle società di revisione di attuare un controllo interno di qualità in linea con il principio internazionale di revisione 220 (ISA 220) "Quality Control for Audit Work". Per rafforzare la verifica interna della qualità, potrebbe essere necessario prevedere a livello di Stato membro requisiti più specifici di quelli contenuti nei paragrafi in grassetto dell'ISA 220. Questi requisiti aggiuntivi potrebbero essere basati sulle procedure di controllo della qualità di cui al paragrafo 220.6 ISA riguardante gli obiettivi dei sistemi per il controllo interno di qualità delle società di revisione.4.2. Per quanto riguarda i singoli file di audit, la verifica della qualità dovrebbe abbracciare:- la qualità della documentazione risultante dalle carte di lavoro del revisore come base per valutare la qualità del lavoro di revisione,- la conformità con i principi di revisione,- la conformità con i principi e le regole di deontologia professionale, comprese le regole di indipendenza,- le relazioni di revisione:1) adeguatezza del formato e del tipo di giudizio;2) conformità del bilancio alla normativa sull'informazione finanziaria come indicato nella relazione di revisione;3) eventuale mancata indicazione della non conformità del bilancio ad altri requisiti legali indicati nella relazione di revisione.Una revisione legale operata conformemente ai requisiti giuridici, ai principi di revisione consolidati e alle regole di deontologia professionale è fondamentale per gli utenti dell'informazione finanziaria certificata in quanto garantisce un certo livello di affidabilità del bilancio certificato. Per quanto riguarda la relazione di revisione, vengono fissati requisiti specifici per via della sua importanza in quanto prodotto pubblico della revisione legale. Viene presa in considerazione anche la conformità alle norme contabili di riferimento per sottolineare l'importanza della revisione legale ai fini dell'applicazione dei principi contabili.5. DIFFERENZIAZIONE NELLA METODOLOGIA5.1. È opportuno che il controllo di qualità segua un approccio diverso a seconda che i revisori legali abbiano o meno tra i loro clienti società di pubblico interesse. La differenziazione riguarda alcuni aspetti sistematici del controllo di qualità quali una maggiore frequenza delle verifiche, una maggiore vigilanza pubblica sulla gestione del controllo di qualità e la possibilità per le autorità competenti di avere accesso ai file del verificatore (cfr. 5.2). La differenziazione non modifica la portata, gli obiettivi o la metodologia globale delle singole verifiche della qualità.Tra le società di pubblico interesse rientrano, tra l'altro, le società quotate, gli enti creditizi, le imprese di assicurazione, le imprese di investimento, gli OICVM (organismi di investimento collettivo in valori mobiliari) e i fondi pensione.5.2. L'autorità di regolamentazione o l'autorità competente responsabile, in ultima istanza, della gestione e dell'esercizio del sistema di controllo della qualità deve avere accesso ai singoli file dei verificatori relativi ai revisori legali che hanno tra i loro clienti, in particolare, società di pubblico interesse. L'accesso ai file dei verificatori è soggetto alle disposizioni in materia di riservatezza di cui al punto 8.6. VIGILANZA PUBBLICA E PUBBLICAZIONE DELLE INFORMAZIONI6.1. I sistemi di controllo della qualità devono essere soggetti ad un'adeguata vigilanza pubblica, che dovrebbe essere garantita dalla presenza di una maggioranza di non addetti ai lavori nel comitato di vigilanza del sistema di controllo della qualità.I sistemi di controllo della qualità dell'Unione europea dovrebbero essere sufficientemente credibili per poter raggiungere i seguenti obiettivi "esterni": consolidare la fiducia del pubblico e dimostrare alle autorità di regolamentazione che vi è adempimento adeguato delle responsabilità di autoregolamentazione. Il criterio della vigilanza pubblica è inteso a garantire che il controllo della qualità presenti per il pubblico, nella sostanza e nella forma, un grado sufficiente di integrità. L'effettiva organizzazione della vigilanza pubblica differirà da Stato membro a Stato membro e dipenderà dalle strutture esistenti per la vigilanza dei revisori legali e dall'importanza del controllo della qualità all'interno del settore.La vigilanza pubblica sul controllo di qualità potrebbe essere complementare alle strutture preposte alla vigilanza dei revisori in cui già vi è partecipazione pubblica; in altre circostanze può richiedere la costituzione di un apposito comitato, composto da non addetti ai lavori quali rappresentanti delle imprese, delle autorità di regolamentazione dei mercati mobiliari e degli azionisti.Gli obiettivi della vigilanza pubblica sul controllo di qualità potrebbero includere:1) la vigilanza della gestione (pianificazione e controllo) del sistema di controllo della qualità;2) la valutazione dei risultati della verifica;3) l'approvazione della comunicazione al pubblico dei risultati del controllo della qualità (cfr. punto 6.2).6.2. I risultati del controllo della qualità vanno adeguatamente pubblicizzatiLa pubblicazione dei risultati del controllo della qualità è un altro mezzo per potenziare la credibilità dei sistemi di controllo della qualità presso il pubblico. Appare sufficiente la pubblicazione dei risultati aggregati del controllo della qualità, senza l'indicazione del nominativo delle singole società di revisione. La credibilità sarebbe ulteriormente rafforzata se venissero resi noti anche le eventuali raccomandazioni di misure a livello di categoria professionale o di provvedimenti normativi, il seguito dato a tali raccomandazioni e le eventuali sanzioni.7. SANZIONI DISCIPLINARIÈ necessario che vi sia un collegamento sistematico tra l'eventuale esito negativo delle verifiche della qualità e l'adozione di sanzioni nel quadro di un regime disciplinare. Il regime disciplinare dovrebbe prevedere la possibilità di radiare il revisore legale dall'albo.Il controllo della qualità non è di per sé finalizzato ad infliggere sanzioni disciplinari. Esso mira a rafforzare, dimostrare e migliorare la qualità della revisione legale. Tuttavia il collegamento tra verifiche della qualità e sanzioni disciplinari consente di rafforzare la fiducia del pubblico ed è anche logico in quanto il controllo della qualità può essere considerato come uno strumento per far rispettare la normativa. La possibilità di radiazione dall'albo è particolarmente significativa per i paesi nei quali l'iscrizione all'albo dei revisori abilitati non è di competenza dell'organismo di categoria al quale compete l'applicazione del sistema di controllo della qualità.8. RISERVATEZZA8.1. Ai fini del controllo della qualità, il revisore legale deve essere esentato dagli obblighi di riservatezza per quanto riguarda i file di audit dei clienti.La maggior parte degli Stati membri dotati di un sistema di controllo della qualità hanno esentato i revisori dalle regole normali sull'obbligo di riservatezza per quanto riguarda la presentazione dei file di audit ai verificatori. Ciò significa che la presentazione dei file di audit al verificatore non può costituire una violazione dell'obbligo di riservatezza e pertanto non è perseguibile.8.2. Il verificatore deve essere soggetto a regole di riservatezza simili a quelle che devono rispettare i revisori legali dei conti. Tuttavia il verificatore non viene meno all'obbligo di riservatezza quando permette all'autorità di regolamentazione o all'autorità competente di accedere ai suoi file (cfr. punto 5.2).La maggior parte degli Stati membri dotati di un sistema di controllo della qualità hanno previsto regole sulla riservatezza del verificatore identiche a quelle che devono essere rispettate dai revisori nell'effettuare la revisione legale.8.3. È opportuno che tutte le persone che lavorano per l'autorità di regolamentazione o per le autorità competenti responsabili della gestione e dell'esercizio del sistema di controllo della qualità, come pure i componenti del comitato di vigilanza del sistema di controllo della qualità, siano vincolati all'obbligo del segreto d'ufficio.In funzione, sempre e comunque, della legislazione nazionale, nel presente contesto il segreto d'ufficio implica che le persone interessate non possono comunicare informazioni riservate di cui siano venute in possesso nell'esercizio delle loro funzioni a qualsiasi altra persona o autorità, se non in forma riassuntiva o aggregata, ossia in modo tale che non sia possibile identificare né il verificatore, né il revisore legale oggetto del controllo di qualità, né il cliente alla revisione del quale si riferiscono i file oggetto della verifica, né le parti in rapporto con detto cliente.9. QUALITÀ DEL VERIFICATOREIl sistema di controllo della qualità deve garantire che le persone incaricate delle verifiche, siano esse membri della categoria ("pari") o dipendenti di un organismo di verifica, abbiano una adeguata formazione professionale ed esperienze specifiche unitamente ad una formazione apposita nel settore del controllo della qualità.In diversi paesi solo i professionisti che lavorano come revisori indipendenti possono essere nominati come verificatori nell'ambito della verifica tra pari. Le esperienze rilevanti possono riferirsi anche a settori specifici.10. INDIPENDENZA E OBIETTIVITÀ DEL VERIFICATOREIl sistema di controllo della qualità deve prendere adeguatamente in considerazione gli eventuali conflitti di interesse al momento dell'assegnazione dei singoli incarichi di verifica. I verificatori devono essere soggetti ai requisiti di indipendenza applicabili ai revisori legali.La scelta dei verificatori cui assegnare i singoli incarichi di verifica dovrebbe essere fondata su criteri che garantiscano l'indipendenza e l'obiettività dei verificatori, sia nella sostanza che nella forma. L'effettiva applicazione dei criteri di scelta dei verificatori potrebbe essere sorvegliata dal comitato di vigilanza del sistema di controllo della qualità.11. RISORSEAi sistemi di controllo della qualità vanno allocate risorse adeguate in modo da garantire loro una reale credibilità presso il pubblico.È evidente che i sistemi di controllo della qualità costano e dovrebbero essere pertanto il più possibile efficaci in modo tale da soddisfare le esigenze del pubblico e delle autorità di regolamentazione. Se un sistema di controllo della qualità viene applicato in modo uniforme a tutti revisori legali nell'Unione europea, non verrà pregiudicata la parità delle condizioni di concorrenza nel settore.Vi sono apparentemente differenze per quanto riguarda le risorse utilizzate per il controllo della qualità. Per potere operare un valido raffronto, le risorse totali dovrebbero essere rapportate al numero di revisioni legali e si dovrebbe prendere in considerazione la presenza/assenza di società di pubblico interesse tra i clienti dei revisori legali (cfr. anche il punto 3.4 sulla frequenza delle verifiche). La pubblicizzazione delle risorse allocate al controllo di qualità esterno rafforzerà la credibilità di tale controllo presso il pubblico.12. DISPOSIZIONE FINALEGli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 15 novembre 2000.Per la CommissioneFrederik BolkesteinMembro della Commissione(1) GU L 126 del 12.5.1984, pag. 20.(2) GU C 321 del 28.10.1996, pag. 1.(3) GU C 143 dell'8.5.1998, pag. 12.(4) COM(2000)359 def. del 13 giugno 2000.


				|

		52013DC0352

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2013 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Bulgaria 2012-2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2013 della
Bulgaria
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza
della Bulgaria 2012-2016

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l’articolo 6,
paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
previa consultazione del comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010, il
Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa
2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione, basata su un
maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori
chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)       Sulla base delle proposte
della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010,
una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche
degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[5], che insieme formano gli “orientamenti
integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli
orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di
occupazione.
(3)       Il 29 giugno 2012 i
capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione
che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE
e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
possibili. Hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri,
in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli
obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni
specifiche per paese.
(4)       Il 6 luglio 2012 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2012 della
Bulgaria e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato
della Bulgaria 2011-2015.
(5)       Il 28 novembre 2012 la
Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita[6], segnando l’inizio del semestre
europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28
novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011,
la relazione sul meccanismo di allerta[7],
in cui annoverava la Bulgaria tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto
di un esame approfondito.
(6)       Il 14 marzo 2013 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la
necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e
favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione
di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di
contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di
modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)       Il 10 aprile 2013 la
Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per la Bulgaria[8] a norma dell’articolo 5 del
regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere
che la Bulgaria registra squilibri macroeconomici che richiedono un controllo e
un’azione a livello delle politiche. In particolare è opportuno prestare un’attenzione
costante all’impatto della riduzione dell’indebitamento delle imprese, nonché
all’aggiustamento continuo delle posizioni sull’estero, della competitività e
del mercato del lavoro.
(8)       Il 19 aprile 2013 la Bulgaria
ha presentato il suo programma di convergenza 2013 relativo al periodo 2012-2016
e il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi sono stati
valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(9)       Sulla base della valutazione
del programma di convergenza 2013 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che le finanze pubbliche in Bulgaria siano nell’insieme
solide. L’obiettivo a medio termine è stato raggiunto nel 2012. Lo scenario
macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di
convergenza è plausibile per il biennio 2013-2014, periodo in cui si prevede
una crescita annua dell’1,0% nel 2013 e dell’1,8% nel 2014. Le previsioni di
primavera 2013 della Commissione indicano una crescita del PIL dello 0,9%
per il 2013 e dell’1,7% per il 2014. L’obiettivo della strategia di
bilancio delineata nel programma è mantenere un saldo strutturale di bilancio
prossimo all’OMT per tutto il periodo di riferimento del programma. Il
programma conferma l’OMT precedente pari a -0,5% del PIL, che è più ambizioso
di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. Sulla base del saldo di
bilancio strutturale (ricalcolato), che secondo le stime scenderà leggermente
da un disavanzo dello 0,4% del PIL nel 2012 ad un disavanzo compreso tra lo 0,7
e lo 0,8% del PIL nel periodo 2013-2016, la Bulgaria si posiziona poco al di
sotto del proprio OMT nel periodo di riferimento del programma di convergenza.
Il tasso di crescita della spesa pubblica, tenendo conto delle misure
discrezionali sul lato delle entrate, rispetterebbe il parametro di riferimento
del patto di stabilità e crescita nel periodo 2013-2015, ma non nel 2016. Il
rapporto debito/PIL è inferiore al 60% e, secondo il programma di convergenza,
dovrebbe raggiungere un picco equivalente al 20,4% nel 2014, per poi diminuire
durante il periodo di riferimento del programma. Analogamente, le previsioni di
primavera 2013 della Commissione prevedono un rapporto debito/PIL pari al 20,3%
nel 2014.
(10)     La Bulgaria ha rafforzato
sensibilmente il proprio quadro di bilancio negli ultimi anni, il che ha
contribuito a mantenere la disciplina di bilancio e ad aumentare la credibilità
della politica finanziaria. La nuova legge sulle finanze pubbliche che entrerà
in vigore nel 2014 mantiene le regole numeriche di bilancio attualmente vigenti,
rafforza ulteriormente i requisiti a livello locale e riforma il quadro di
bilancio triennale a medio termine. È importante che le autorità mantengano la
spinta alle riforme e preparino il terreno per l’attuazione della nuova legge,
in particolare istituendo l’organo di bilancio indipendente previsto e
dotandolo di mandato chiaro, autonomia funzionale e risorse adeguate. Vi è
ampio margine di miglioramento per quanto riguarda il rispetto dell’obbligo
tributario, e progressi in tale settore consentirebbero alla Bulgaria di
sostenere maggiori spese a favore della crescita. Se da un lato la Bulgaria ha
preso alcune apprezzabili disposizioni per ridurre i costi di conformità alla
normativa e per migliorare la riscossione delle imposte, il sistema tributario
è ancora caratterizzato da un’evasione fiscale consistente e da bassi livelli
di efficienza amministrativa. I costi amministrativi della raccolta fiscale
sono elevati, come anche i costi degli adempimenti tributari delle imprese.
Nonostante le misure adottate per migliorare l’obbligo tributario, la quota
dell’economia sommersa è tuttora stimata a livelli alti che si potranno ridurre
solo con persistenti sforzi a lungo termine.
(11)     Ridurre l’uscita anticipata
dal mercato del lavoro è una sfida fondamentale per migliorare l’adeguatezza
del regime pensionistico oltre che sotto il profilo dell’offerta di lavoro. Il
tasso d’occupazione dei lavoratori anziani, in particolare donne, è inferiore
alla media dell’UE e comporta diritti di pensione inadeguati per un’ampia parte
di beneficiari. Sono in corso importanti riforme in questo settore, ma i regimi
speciali ancora in vigore per talune professioni sono tra i fattori che
contribuiscono all’abbassamento dell’età pensionabile effettiva. Continuando i
progressi realizzati nell’innalzare l’età pensionabile, la Bulgaria dovrebbe
anche prepararsi a fissare una data per l’introduzione dell’età pensionabile
prevista per legge uguale per uomini e donne che abbiano versato i contributi
nel corso dell’intera vita lavorativa. Una revisione dei criteri per l’assegnazione
delle pensioni di invalidità (ad esempio introducendo il criterio della
capacità lavorativa) e dei relativi controlli contribuirebbe efficacemente a
contenere gli abusi.
(12)     La Bulgaria risente di un’occupazione
al di sotto della media e in calo, oltre che di grandi disparità in termini
disoccupazione tra le regioni e tra i gruppi della popolazione. La crisi ha
colpito con particolare violenza i lavoratori poco qualificati e ha aumentato
in misura significativa il tasso di disoccupazione giovanile. La disoccupazione
di lunga durata è cresciuta più rapidamente che nel resto dell’Unione. Una
riforma dell’agenzia per l’impiego potrebbe svolgere un ruolo potenzialmente
significativo nel conciliare domanda e offerta nel mercato del lavoro bulgaro,
grazie a consulenze più efficaci, disposizioni mirate per promuovere l’occupazione
e migliore elaborazione delle previsioni sulla domanda futura di competenze.
Una valutazione preliminare dell’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile
in corso potrebbe contribuire a orientare le risorse verso le azioni che
producono i risultati migliori in termini di creazione di posti di lavoro.
Resta difficoltoso assicurare che il regime dei contributi previdenziali minimi
raggiunga l’obiettivo di ridurre l’economia sommersa, senza che le tariffe
escludano i lavoratori poco qualificati dal mercato del lavoro. I cittadini
bulgari sono i più esposti al rischio di povertà o esclusione sociale nell’UE.
L’attuazione della strategia nazionale di lotta contro la povertà e l’esclusione
sociale dovrebbe essere considerata una priorità. Occorre migliorare l’accessibilità
e l’efficacia dei trasferimenti sociali e potenziare l’efficienza e l’accesso
ai servizi sociali, in particolare per bambini e anziani. La strategia
nazionale di integrazione dei Rom dovrebbe essere corredata di un piano d’azione
che preveda disposizioni specifiche, finanziamenti adeguati e l’istituzione di
un meccanismo di verifica e valutazione dell’impatto degli interventi.
(13)     La Bulgaria è di fronte alla
sfida di migliorare la qualità ed efficienza complessiva del proprio sistema d’istruzione.
L’adozione definitiva della legge sull’istruzione scolastica entro il 2013
fornirà un contesto per avanzare con le riforme necessarie, tra cui l’aggiornamento
dei programmi e il miglioramento della formazione e degli incentivi destinati
agli insegnanti. Per quanto concerne l’istruzione superiore, i progressi nelle
riforme sono stati molto limitati. La presenza di una notevole disparità tra i
risultati dell’istruzione superiore e la domanda del mercato del lavoro aggrava
la disoccupazione strutturale e ostacola lo sviluppo di settori innovativi ad
alto valore aggiunto. Gli scarsi risultati dell’istruzione superiore sono
legati alla mancanza d’incentivi sul piano istituzionale e al livello di
preparazione dei singoli ricercatori e docenti. Il miglioramento della qualità
e della copertura del sistema sanitario è un problema annoso per la Bulgaria.
Una maggiore trasparenza nel finanziamento dell’assistenza sanitaria
contribuirebbe a favorire la crescita e la competitività nel settore. La quota
della spesa sanitaria dedicata alle cure ambulatoriali è bassa e riduce quindi
l’accesso a servizi sanitari efficienti sotto il profilo dei costi. L’alta
percentuale di pagamenti diretti esclude di fatto determinate fasce della
popolazione dai servizi di assistenza sanitaria. La Bulgaria è confrontata a
importanti sfide in termini di razionalizzazione e gestione del settore
ospedaliero.
(14)     In Bulgaria, alcuni
miglioramenti del contesto in cui operano le imprese, compresa una maggiore
efficienza dei servizi pubblici, gioverebbero considerevolmente alla
competitività delle imprese nazionali e attirerebbero investimenti esteri. L’introduzione
più rapida e sistematica dell’amministrazione in linea offre grandi
potenzialità e potrebbe, tra l’altro, ridurre i costi di conformità alla
normativa e gli oneri amministrativi delle imprese. Inoltre, la piena
attuazione ed esecuzione della normativa societaria, comprese le procedure sui
ritardi di pagamento e sull’insolvenza, migliorerebbero sensibilmente la
situazione generale, non ultimo per le PMI. L’inadeguatezza dell’accesso delle
piccole e medie imprese ai finanziamenti ne frena lo sviluppo. Un sistema
giudiziario indipendente ed efficiente è un prerequisito allo sviluppo
economico duraturo. Negli ultimi anni la Bulgaria ha realizzato progressi nella
riforma del sistema giudiziario, in particolare nell’ammodernare il quadro
giuridico e istituzionale. Resta nondimeno ampio margine per sfruttare appieno
tale quadro, garantendo risultati duraturi e rafforzando la titolarità delle
riforme a tutti i livelli. Inoltre, maggiori sforzi nella lotta contro la
corruzione contribuirebbero a migliorare il contesto in cui operano le imprese.
(15)     L’efficienza nello
sfruttamento dei fondi dell’UE è essenziale per gli investimenti pubblici
necessari. La riforma della normativa sugli appalti pubblici del 2011 è stata
un passo significativo per migliorare controllo, prevenzione e sanzione delle
irregolarità. Sebbene siano entrate in vigore nuove norme riguardanti in
particolare i progetti cofinanziati dall’UE, il conferimento di più ampi poteri
all’agenzia per gli appalti pubblici aumenterebbe l’efficienza del controllo ex
ante.
(16)     La capacità e l’indipendenza
delle autorità di regolamentazione nei settori economici chiave sono condizioni
quadro importanti per la competitività. L’infrastruttura dei trasporti della
Bulgaria ha registrato alcuni miglioramenti negli ultimi anni, sebbene resti
ampio potenziale di miglioramento in termini di efficienza nella fornitura dei
servizi e nella manutenzione. Il paese deve ancora conformarsi appieno agli
obblighi assunti nel quadro del mercato interno dell’energia, settore in cui
permangono considerevoli problemi a livello del mercato sia all’ingrosso che al
dettaglio. Tra gli aspetti che destano particolari preoccupazioni: persistenti
ostacoli all’accesso al mercato, accordi che prevedono profitti garantiti e
prezzi regolamentati, assenza di un mercato all’ingrosso per l’energia
elettrica e il gas naturale. Data la forte dipendenza da un’unica via di
fornitura d’energia, la Bulgaria è particolarmente esposta al rischio di shock
sul versante dell’approvvigionamento. La realizzazione dei progetti relativi
agli interconnettori di energia elettrica e gas dovrebbe essere accelerata per
aumentare la diversificazione e la sicurezza dell’approvvigionamento. La scarsa
efficienza energetica resta un grave onere economico a carico delle imprese e
dei consumatori privati. In particolare, l’efficienza energetica dell’edilizia
pubblica e privata presenta ampie potenzialità.
(17)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Bulgaria, ha valutato il programma di convergenza e il
programma nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione
europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future
decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo
trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.
(18)     Alla luce di tale valutazione,
il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Bulgaria e il suo
parere[9]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)     Alla luce dell’esame
approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha
esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le
sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011
trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 3, 4 e 5,
RACCOMANDA che la Bulgaria adotti
provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
1.           mantenere una posizione di
bilancio solida conformandosi all’obiettivo a medio termine e perseguire una
politica di bilancio favorevole alla crescita secondo quanto previsto nel
programma di convergenza; attuare una strategia fiscale globale che rafforzi
tutti gli aspetti della normativa e delle procedure di raccolta al fine di
aumentare le entrate, segnatamente migliorando la riscossione delle imposte,
combattendo l’economia sommersa e riducendo i costi degli adempimenti
tributari; istituire un organo indipendente che controlli la politica di
bilancio e fornisca analisi e consulenza;
2.           eliminare gradualmente le
possibilità di prepensionamento, introdurre l’età pensionabile prevista per
legge uguale per uomini e donne e attuare politiche attive del mercato del
lavoro che consentano ai lavoratori anziani di partecipare più a lungo al
mercato del lavoro; introdurre criteri di ammissibilità e controlli più severi
per l’assegnazione delle pensioni di invalidità;
3.           accelerare l’iniziativa
nazionale a favore dell’occupazione giovanile, ad esempio attraverso una “garanzia
per i giovani”; riformare l’agenzia per l’impiego al fine di fornire consulenze
efficaci a quanti cercano lavoro e sviluppare capacità di previsione del
fabbisogno di competenze e di conciliarne la domanda e l’offerta; potenziare le
politiche attive del mercato del lavoro, con particolare riguardo ai regimi
nazionali per l’impiego; procedere ad una revisione delle soglie minime dei
contributi previdenziali per assicurare che il sistema non escluda i lavoratori
poco qualificati dal mercato del lavoro a causa del livello delle tariffe; provvedere
alla concreta realizzazione delle strategie nazionali sulla povertà e di
integrazione dei Rom; migliorare l’accessibilità e l’efficacia dei
trasferimenti e dei servizi sociali, in particolare per bambini e anziani;
4.           adottare la legge sull’istruzione
scolastica e proseguire la riforma dell’istruzione superiore, in particolare
allineando meglio i risultati alle esigenze del mercato del lavoro e
rafforzando la cooperazione tra istruzione, ricerca e imprese; migliorare l’accesso
all’istruzione inclusiva per i bambini svantaggiati, in particolare Rom;
assicurare l’accesso effettivo all’assistenza sanitaria e migliorare la
tariffazione dei servizi sanitari collegando il finanziamento degli ospedali ai
risultati e sviluppando le cure ambulatoriali;
5.           intervenire ulteriormente per
migliorare il contesto in cui operano le imprese, riducendo gli oneri
burocratici, applicando la strategia volta a creare l’amministrazione in linea
e attuando la normativa sui ritardi di pagamento; migliorare la qualità e l’indipendenza
del sistema giudiziario e combattere più efficacemente la corruzione;
migliorare l’accesso ai finanziamenti per le PMI e le start-up;
6.           accelerare l’assorbimento dei
fondi dell’UE; garantire la corretta applicazione della normativa in materia di
appalti pubblici ampliando il controllo ex ante dell’agenzia per gli
appalti pubblici per evitare irregolarità;
7.           rafforzare l’indipendenza
delle autorità nazionali di regolamentazione e la capacità amministrativa, in
particolare nei settori dell’energia e dei trasporti nonché nella gestione dei
rifiuti e delle risorse idriche; eliminare gli ostacoli all’accesso al mercato,
i contingenti, le restrizioni territoriali e i prezzi regolamentati e completare
la struttura del mercato con l’istituzione di un mercato all’ingrosso
trasparente per l’energia elettrica e il gas naturale; accelerare i progetti
relativi agli interconnettori di gas ed energia elettrica e incrementare la
capacità di affrontare le interruzioni nell’approvvigionamento; intensificare
gli sforzi intesi a promuovere l’efficienza energetica.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità - redatta a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea