               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera per modificare l'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia onde consentire la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  In linea con l'articolo 75, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/796 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, che istituisce un'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie e che abroga il regolamento (CE) n. 881/2004
                     1
                  , l'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie (nel seguito "l'Agenzia") è aperta alla partecipazione di paesi terzi, in particolare di paesi che hanno concluso con l'Unione accordi in virtù dei quali hanno adottato e applicano il diritto dell'Unione o misure nazionali equivalenti, secondo la procedura di cui all'articolo 218 del TFUE, nella materia disciplinata dal regolamento (UE) 2016/796, che concerne anzitutto la sicurezza e l'interoperabilità ferroviarie.

                  L'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia del 21 giugno 1999 (nel seguito "l'accordo relativo al trasporto terrestre") prevede una politica coordinata dei trasporti nei settori del trasporto su strada, ferroviario e combinato.

                  La cooperazione con la Confederazione svizzera si è intensificata e ha avuto un'evoluzione positiva nel corso degli anni. La posizione geografica della Confederazione svizzera e il suo ruolo quale importante paese di transito la rendono un partner essenziale per la realizzazione di uno spazio ferroviario sicuro e interoperabile in Europa.

                  Tramite la decisione n. 1/2013 del comitato misto
                     2
                  , la Confederazione svizzera si è impegnata ad applicare disposizioni legali equivalenti alla pertinente normativa dell'Unione nel settore dell'interoperabilità e della sicurezza ferroviarie. Tali disposizioni legali sono state adottate e sono efficacemente applicate dalla Confederazione svizzera. La Confederazione svizzera partecipa alle riunioni del comitato sull'interoperabilità e la sicurezza istituito a norma della direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario dell'Unione europea (rifusione)
                     3
                   in qualità di osservatore. Esperti svizzeri hanno partecipato a riunioni tecniche presso l'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie (l'Agenzia) in qualità di osservatori.

                  Si ritiene che un'ulteriore intensificazione della cooperazione costruttiva già in essere tra l'Unione e la Confederazione svizzera sarà mutuamente benefica, sia ai fini della realizzazione di uno spazio ferroviario sicuro e interoperabile, sia onde assicurare che la Confederazione svizzera continui a condividere le proprie competenze in materia di interoperabilità e sicurezza.

                  È pertanto opportuno consentire in linea di principio alla Confederazione svizzera di partecipare all'Agenzia. La Confederazione svizzera ha chiesto di partecipare all'Agenzia nel 2013.

                  Le modalità dettagliate della partecipazione della Confederazione svizzera ai lavori dell'Agenzia devono essere stabilite nell'ambito di accordi che dovrebbero essere elaborati tra l'Agenzia e la Confederazione svizzera. Tali accordi sono sottoscritti dall'Agenzia previo assenso della Commissione e del consiglio direttivo, come previsto all'articolo 75, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/796.

                  Nell'elaborare tali accordi l'Agenzia agisce conformemente alle pertinenti disposizioni dell'accordo concluso tra il paese interessato e l'Unione di cui all'articolo 75, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/796. Nel caso della Confederazione svizzera, tale accordo è l'accordo relativo al trasporto terrestre.

                  Tuttavia l'accordo relativo al trasporto terrestre non contiene attualmente disposizioni a questo riguardo. Si propone pertanto di inserire un nuovo articolo in cui è prevista la possibilità che la Confederazione svizzera partecipi all'Agenzia nel titolo III dell'accordo relativo al trasporto terrestre, che contiene disposizioni relative ai trasporti ferroviari internazionali.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La presente raccomandazione è pienamente coerente con la politica comune dei trasporti in generale e con la politica ferroviaria comune in particolare. Essa consente la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia, in linea con le disposizioni del regolamento (UE) 2016/796. La Svizzera è ubicata lungo corridoi ferroviari importanti e vanta un settore ferroviario concorrenziale e altamente sviluppato che è fortemente integrato nello spazio ferroviario europeo.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La presente raccomandazione è in linea con la politica esterna dell'Unione. Le relazioni tra la Confederazione svizzera e l'Unione sono basate su un insieme di accordi conclusi nel 1999, tra cui figura l'accordo relativo al trasporto terrestre. L'accordo relativo al trasporto terrestre è inteso, da un lato, a liberalizzare l'accesso delle parti contraenti ai rispettivi mercati del trasporto stradale e ferroviario di merci e passeggeri e, dall'altro, a determinare le modalità di una politica coordinata dei trasporti.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica è l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Esso stabilisce il quadro per le procedure che si applicano alla negoziazione e alla conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

               •Proporzionalità

                  La presente raccomandazione propone al Consiglio di autorizzare la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera su un accordo che modifica l'accordo relativo al trasporto terrestre del 21 giugno 1999. Poiché le disposizioni fondamentali di tale accordo possono essere modificate solo da un altro accordo bilaterale tra le due parti contraenti, la misura proposta è proporzionata.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  L'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati.

               3.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Non si prevede che la presente raccomandazione che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Svizzera abbia incidenze immediate sul bilancio. Sulla base dell'articolo 75 del regolamento (UE) 2016/796 saranno elaborati accordi tra l'Agenzia e la Confederazione svizzera che stabiliranno le modalità dettagliate della partecipazione della Confederazione svizzera ai lavori dell'Agenzia, in particolare la natura e l'entità di tale partecipazione. Tali accordi conterranno disposizioni sui contributi finanziari e sul personale.

               4.ALTRI ELEMENTI

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  L'articolo 1 autorizza la Commissione a negoziare con la Confederazione svizzera una modifica dell'accordo relativo al trasporto terrestre affinché esso costituisca la base per la futura partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia.

                  L'articolo 2 fa riferimento alle direttive di negoziato di cui all'allegato della presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera per modificare l'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia onde consentire la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia del 21 giugno 1999 (nel seguito "l'accordo relativo al trasporto terrestre") prevede una politica coordinata dei trasporti nei settori del trasporto su strada, ferroviario e combinato.

               (2)La cooperazione con la Confederazione svizzera si è intensificata e ha avuto un'evoluzione positiva nel corso degli anni. La Confederazione svizzera ha adottato e applica efficacemente disposizioni legali equivalenti alla pertinente normativa dell'Unione nel settore dell'interoperabilità e della sicurezza ferroviarie. La Confederazione svizzera partecipa alle riunioni del comitato sull'interoperabilità e la sicurezza istituito a norma della direttiva (UE) 2016/797 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario dell'Unione europea (rifusione) in qualità di osservatore. Esperti svizzeri hanno partecipato a riunioni tecniche presso l'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie (l'Agenzia) in qualità di osservatori. Si ritiene che un'ulteriore intensificazione della cooperazione tra l'Unione e la Confederazione svizzera sarà mutuamente benefica, sia ai fini della realizzazione di uno spazio ferroviario sicuro e interoperabile, sia onde assicurare che la Confederazione svizzera continui a condividere le proprie competenze in materia di interoperabilità e sicurezza.

               (3)È pertanto opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo con la Confederazione svizzera che modifica l'accordo relativo al trasporto terrestre onde consentire la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo con la Confederazione svizzera che modifica l'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia del 21 giugno 1999 onde consentire la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 138 del 26.5.2016, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 352 del 24.12.2013, pag. 79.

                     (3)
                  GU L 138 del 26.5.2016, pag. 44.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            ALLEGATO
            raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIOche autorizza la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione svizzera per modificare l'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia onde consentire la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie

               ALLEGATO

               della

               Direttive di negoziato di un accordo con la Confederazione svizzera
                  che modifica l'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia
                  onde consentire la partecipazione della Confederazione svizzera
                  all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie

               L'accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia del 21 giugno 1999 dovrebbe essere modificato per consentire la partecipazione della Confederazione svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie (nel seguito "l'Agenzia") senza diritto di voto e secondo gli accordi che dovranno essere elaborati con l'Agenzia conformemente all'articolo 75, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/796
                  1
               .

                     (1)
                  GU L 138 del 26.5.2016, pag. 1.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.5.2018
            COM(2018) 408 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2018 della Spagnae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2018 della Spagna

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2018 della Spagna

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2018 della Spagna

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 22 novembre 2017 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2018. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 22 marzo 2018 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 22 novembre 2017 la Commissione ha adottato inoltre, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 22 marzo 2018. Il 14 maggio 2018 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (“raccomandazione per la zona euro”).

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Spagna dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione sulla politica economica per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (3)Il 7 marzo 2018 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna per il 2018
                  5
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio l’11 luglio 2017, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 7 marzo 2018
                  6
               . L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici. In particolare, gli ingenti stock di debito estero e interno, sia pubblico che privato, in un contesto di elevata disoccupazione, continuano a costituire un punto debole di rilevanza transfrontaliera. Il riequilibrio esterno prosegue grazie agli avanzi delle partite correnti registrati dal 2013, sostenuti da miglioramenti strutturali nell’andamento degli scambi. Tuttavia, le passività nette verso l’estero restano elevate. Prosegue anche la riduzione del debito del settore privato, sostenuta da condizioni di crescita favorevoli, ma permane l’esigenza di ridurre l’indebitamento. Un settore finanziario più sano stimola l’attività economica. Nonostante la forte crescita del PIL nominale, il debito pubblico in percentuale del PIL si sta riducendo solo con lentezza. Pur continuando a diminuire rapidamente, il tasso di disoccupazione rimane molto elevato e il notevole grado di segmentazione del mercato del lavoro impedisce una crescita più rapida della produttività del lavoro. Dopo il forte impulso di riforma tra il 2012 e il 2015, i progressi compiuti nel dare seguito alle raccomandazioni sono stati più limitati. L’attuale situazione economica offre l’opportunità di effettuare le riforme ancora necessarie allo scopo di rendere l’economia spagnola più resiliente e di favorire l’aumento della produttività.

               (4)La Spagna è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2018 la Spagna prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2018, in linea con la decisione del Consiglio, dell’8 agosto 2016, che intima alla Spagna di adottare le misure ritenute necessarie per ridurre il disavanzo al fine di correggere la situazione di disavanzo eccessivo
                  7
               . Il saldo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe continuare a migliorare raggiungendo un avanzo dello 0,1% del PIL nel 2021. Il programma di stabilità 2018 include tutte le misure previste dal progetto di legge di bilancio trasmesso al parlamento il 3 aprile e misure aggiuntive annunciate a fine aprile. Non si prevede di raggiungere l’obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel periodo coperto dal programma di stabilità 2018. Il programma di stabilità 2018 prevede una diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL, che dovrebbe attestarsi al 97,0% nel 2018, al 95,2% nel 2019 e all’89,1% nel 2021. Le ipotesi macroeconomiche del programma sono plausibili. In generale, il previsto conseguimento degli obiettivi di disavanzo nominale si basa sempre sul presupposto che le prospettive economiche rimangano molto favorevoli e che la spesa pubblica cresca in misura inferiore al PIL nominale. I rischi per il conseguimento degli obiettivi di bilancio riguardano una crescita delle entrate più forte e un aumento della spesa più contenuto rispetto alle previsioni della Commissione e la possibile materializzazione di ulteriori passività potenziali.

               (5)L’8 agosto 2016 il Consiglio ha chiesto alla Spagna di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2018 e, in particolare, di ridurre il disavanzo pubblico portandolo al 4,6% del PIL nel 2016, al 3,1% del PIL nel 2017 e al 2,2% del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 aggiornate della Commissione, tale miglioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche è considerato coerente con un peggioramento del saldo strutturale dello 0,4% del PIL nel 2016 e con un miglioramento dello 0,5% del PIL sia nel 2017 che nel 2018. La Spagna ha raggiunto un disavanzo nominale pari al 3,1% del PIL nel 2017, come richiesto dalla decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016. Sulla base delle previsioni di primavera 2018 della Commissione, il disavanzo nominale dovrebbe scendere al 2,6% del PIL nel 2018, superando dello 0,4% del PIL l’obiettivo di disavanzo nominale fissato nel programma di stabilità 2018 e quello stabilito dal Consiglio. Rispetto al programma di stabilità 2018, le previsioni della Commissione ipotizzano una crescita più bassa delle entrate pubbliche e una spesa un po’ più elevata. Secondo le previsioni della primavera 2018 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe peggiorare dello 0,3% del PIL nel 2018 (in un contesto di misure a incremento del disavanzo quali previste nel progetto di legge di bilancio per il 2018 trasmesso al parlamento il 3 aprile), e registrare solo un lieve miglioramento nel 2019. Pertanto, lo sforzo di bilancio nel 2018 e cumulato nel periodo 2016-2018 presumibilmente non sarà garantito. Sebbene stia favorendo la riduzione del disavanzo, l’espansione economica non è utilizzata per rafforzare in modo strutturale le finanze pubbliche. Di conseguenza, nel suo parere sul documento programmatico di bilancio aggiornato della Spagna la Commissione ha concluso che il piano è sostanzialmente conforme alle disposizioni del patto di stabilità e crescita, poiché le previsioni del 2018 della Commissione ipotizzano la tempestiva correzione del disavanzo eccessivo, ma è espansivo.

               (6)Nel 2019, qualora dovesse realizzare una correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo, la Spagna sarebbe sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola transitoria sul debito. Tenuto conto del rapporto debito pubblico/PIL superiore al 60% del PIL e del divario positivo tra prodotto effettivo e potenziale ipotizzato del 2,3% del PIL, la spesa pubblica primaria netta nominale
                  8
                dovrebbe ridursi almeno dello 0,3% nel 2019, in linea con l’aggiustamento strutturale dell’1,0% del PIL derivante dalla matrice degli obblighi del patto di stabilità e crescita. Nel contempo, vi sono segnali di una sottostima della capacità inutilizzata dell’economia. Nel 2019, la Spagna dovrebbe continuare a registrare uno dei tassi di disoccupazione più elevati dell’UE, destinato a contenere le pressioni salariali (soprattutto nel settore privato), mentre l’inflazione dovrebbe restare ben al di sotto del 2%. Ciò è indice di un persistente ristagno nel mercato del lavoro. Inoltre, anche se la valutazione da parte della Commissione della plausibilità del divario tra prodotto effettivo e potenziale non contrassegna come non plausibili le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale basate sulla metodologia concordata, essa indica una gamma piuttosto ampia di plausibili stime di tale divario per la Spagna. Su tale base, un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65% del PIL, equivalente a un tasso massimo di crescita della spesa pubblica primaria netta dello 0,6%, risulta opportuno. Secondo le previsioni di primavera della Commissione, a politiche invariate sussiste il rischio di una deviazione significativa dall’aggiustamento di bilancio richiesto nel 2019. Inoltre, non si prevede che la Spagna possa rispettare i requisiti della regola del debito transitoria nel 2019. Globalmente il Consiglio ritiene che la Spagna debba essere pronta ad adottare ulteriori misure per garantire il rispetto degli obiettivi nel 2018 e che a partire dal 2019 dovranno essere adottate le misure necessarie ad assicurare il rispetto delle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il ricorso a eventuali entrate straordinarie per ridurre ulteriormente il rapporto debito pubblico/PIL rappresenterebbe una risposta prudente.

               (7)Nell’agosto 2016 il Consiglio ha inoltre chiesto alla Spagna di adottare misure volte a migliorare il suo quadro di bilancio, al fine di aumentare l’automaticità dei meccanismi di prevenzione e correzione delle deviazioni rispetto agli obiettivi di bilancio e potenziare il contributo della regola di spesa della legge di stabilità al risanamento di bilancio. Tuttavia, il programma di stabilità 2018 non prevede piani per rafforzare la regola della spesa interna, né misure per aumentare per legge l’automaticità dei meccanismi correttivi e preventivi. Il Consiglio ha inoltre richiesto alla Spagna di adottare misure volte a migliorare il quadro per la politica in materia di appalti pubblici. La Spagna ha fatto progressi con l’adozione, nel novembre 2017, di una nuova legge sui contratti del settore pubblico. Tuttavia, la nuova legislazione potrà aumentare l’efficienza e la trasparenza degli appalti pubblici solo se sarà attuata in tempi rapidi e in maniera ambiziosa attraverso la definizione della nuova struttura di governance e il miglioramento dei meccanismi di controllo delle procedure di appalto a tutti i livelli di governo. In particolare, la prossima strategia nazionale in materia di appalti pubblici dovrebbe specificare i controlli ex ante ed ex post che la nuova struttura sarà tenuta ad effettuare. Nel giugno 2017 il governo ha commissionato all’organismo di bilancio indipendente una revisione della spesa per determinate sovvenzioni del settore pubblico. La Commissione monitora l’attuazione della revisione, che dovrebbe concludersi entro l’inizio del 2019.

               (8)Il 27 aprile 2018 la Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2018 e il suo programma di stabilità 2018. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tenere conto delle loro correlazioni.

               (9)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
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               , ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio, la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana governance economica
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               (10)L’occupazione ha continuato a crescere a ritmo sostenuto in Spagna, anche grazie agli effetti delle precedenti riforme del mercato del lavoro e della moderazione salariale. Il tasso di disoccupazione continua a scendere, ma resta ben al di sopra dei livelli pre-crisi ed è tra i più alti dell’UE. Ciò comporta un grande potenziale inespresso in termini di competenze, specie per i giovani disoccupati. I disoccupati senza lavoro da più di un anno stanno diminuendo in percentuale, ma sono ancora quasi la metà di tutti i disoccupati. La Spagna ha adottato una serie di iniziative per estendere il sostegno individuale ai disoccupati di lunga durata e per aiutare i giovani ad accedere al mercato del lavoro e migliorarne l’occupabilità, in particolare aumentando il numero di beneficiari della garanzia per i giovani. L’efficacia di queste misure dipende anche dalla capacità dei servizi pubblici regionali per l’impiego e il sociale di fornire sostegno personalizzato a coloro che cercano lavoro, capacità che sta migliorando solo con lentezza. Vi è inoltre margine per una maggiore cooperazione con i datori di lavoro, in particolare attraverso l’aumento della percentuale di offerte di lavoro gestite dai servizi per l’impiego, una migliore definizione del profilo delle persone in cerca di lavoro e una migliore corrispondenza tra esigenze di queste ultime ed esigenze dei datori di lavoro. Nel contempo, si dovrebbero proseguire gli sforzi per migliorare il coordinamento dei servizi per l’impiego e dei servizi sociali, che ha registrato progressi nel 2017.

               (11)La percentuale di dipendenti assunti con contratti a tempo determinato è tra le più alte dell’UE e comprende soprattutto i giovani e i lavoratori scarsamente qualificati. I contratti a tempo determinato sono spesso a breve termine e raramente sono il primo passo verso un contratto a tempo indeterminato. L’ampio ricorso a questo tipo di contratti, anche nei settori meno soggetti alle attività stagionali o cicliche, può frenare l’aumento della produttività ed è spesso associato a minori diritti in termini di prestazioni sociali e a un aumento del rischio di povertà. I contratti a tempo indeterminato sono aumentati come percentuale della crescita occupazionale netta negli ultimi due anni, ma sono necessarie ulteriori misure per incentivare la transizione dai contratti di lavoro a tempo determinato a quelli a tempo indeterminato. Il sistema di incentivi all’assunzione è ancora frammentato e non mira a promuovere in modo efficace l’occupazione a tempo indeterminato. La Spagna ha adottato un piano per ridurre il ricorso ai contratti a tempo determinato nel settore pubblico, ma la sua attuazione è appena agli inizi e deve essere accelerata per conseguire l’obiettivo dell’8% fissato per il 2019. Il numero di contratti a tempo determinato convertiti in contratti a tempo indeterminato è aumentato grazie al rafforzamento della capacità degli ispettorati del lavoro e della loro efficacia nel combattere gli abusi, ma ciò non sembra aver dissuaso i datori di lavoro dal fare ampio uso dei contratti a termine. La tavola rotonda tripartita istituita all’inizio del 2017 per discutere della qualità dell’occupazione non ha ancora avanzato proposte concrete. Il coinvolgimento delle parti sociali nell’elaborazione delle politiche è aumentato di recente, ma vi è ancora margine per ulteriori miglioramenti.

               (12)La crescita economica e la creazione di posti di lavoro stanno contribuendo a ridurre la percentuale di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale, che tuttavia resta al di sopra della media dell’UE, come pure le disparità di reddito. La povertà lavorativa è fonte di preoccupazione, soprattutto nelle famiglie i cui membri sono assunti con contratti temporanei o a tempo parziale. La percentuale di povertà infantile, sebbene in diminuzione, resta molto elevata. L’impatto dei trasferimenti sociali diversi dalle pensioni sulla riduzione della povertà è inferiore alla media dell’UE e in diminuzione. I sistemi di garanzia del reddito sono caratterizzati da grandi disparità nelle condizioni di accesso a livello regionale, nonché dalla frammentazione in una molteplicità di sistemi nazionali rivolti a differenti gruppi di persone in cerca di lavoro e gestiti da amministrazioni diverse. Di conseguenza, numerose persone bisognose non ricevono aiuto. Non è stato ancora definito un piano d’azione in seguito al recente studio di valutazione dell’efficacia dei sistemi di garanzia del reddito nazionali e regionali. Il lancio della carta acquisti dovrebbe aumentare la trasparenza delle prestazioni sociali concesse e agevolare la partecipazione alle misure di attivazione associate, anche se non permetterà di ovviare alle carenze dei sistemi esistenti. Anche l’efficacia delle prestazioni familiari è scarsa e la copertura è disuguale. Il sistema pensionistico spagnolo riveste un ruolo importante nel mantenimento della qualità della vita delle persone anziane, che di conseguenza sono esposte a un rischio di povertà di molto inferiore a quello che minaccia le generazioni più giovani. In rapporto alla remunerazione, le pensioni attuali sono tra le più alte dell’UE. Le ipotesi della relazione 2018 sull’invecchiamento e della relazione sull’adeguatezza delle pensioni
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                indicano che le riforme del 2011 e del 2013 hanno contribuito a garantire la sostenibilità e la relativa adeguatezza delle pensioni nel lungo periodo. Tuttavia, gli aumenti delle pensioni e il rinvio del fattore della sostenibilità proposti durante il processo di adozione del progetto di bilancio 2018 mettono in discussione l’impegno a favore di queste riforme. Allo stesso tempo, queste misure non affrontano la sfida principale per l’adeguatezza del reddito dei futuri pensionati, che è connessa piuttosto all’elevato tasso di disoccupazione e alla segmentazione del mercato del lavoro.

               (13)Facendo fronte alle carenze nella capacità di innovazione delle imprese spagnole si potrebbe accrescerne la produttività. I risultati nel campo dell’innovazione e l’aumento della produttività sono ostacolati dal persistere di livelli di investimento nelle attività di ricerca e sviluppo costantemente modesti, il che rende altamente improbabile il conseguimento dell’obiettivo relativo all’intensità di ricerca e sviluppo di Europa 2020, fissato al 2%. Questa tendenza è confermata dal tasso di esecuzione del bilancio pubblico per la ricerca e lo sviluppo, che è basso e in calo. Mentre la governance delle politiche nazionali in materia di ricerca e innovazione sta diventando più efficiente, in parte grazie alla nuova Agenzia di Stato per la ricerca, il coordinamento nazionale-regionale nella concezione, nell’attuazione e nella valutazione delle politiche resta debole. Lo sviluppo di una cultura della valutazione per misurare in modo sistematico l’efficacia dei programmi e delle politiche di sostegno consentirebbe di trarre insegnamenti dalle politiche e di creare sinergie tra i diversi livelli di governo.

               (14)La limitata capacità di innovazione delle imprese spagnole è imputabile anche alla mancata corrispondenza tra domanda e offerta di competenze, che influenza negativamente il potenziale a lungo termine di crescita della produttività. La sottoqualificazione e la sovraqualificazione in ambito lavorativo sono diffuse. Nonostante il netto miglioramento registrato nell’ultimo decennio, il tasso di abbandono scolastico è ben al di sopra della media dell’UE. Insieme ai risultati scolastici, esso varia notevolmente da regione a regione e può pregiudicare la parità di opportunità. I programmi mirati volti ad eliminare queste disparità finora hanno sortito solo effetti limitati. Il patto sociale e politico nazionale in tema di istruzione, finalizzato a una profonda riforma del sistema scolastico, è ancora in fase di negoziazione. Nel frattempo, è necessario favorire lo sviluppo professionale degli insegnanti riducendo i contratti a tempo determinato e destinando maggiori risorse alla loro formazione. Allo stesso tempo, i laureati in particolare incontrano difficoltà a trovare un’occupazione adeguata e stabile nel mercato del lavoro. Una maggiore cooperazione tra il mondo dell’istruzione e le imprese potrebbe favorire l’accesso dei giovani laureati al mercato del lavoro, fornendo nel contempo alle imprese le competenze di cui hanno bisogno per rafforzare la loro capacità di innovazione. In questo contesto, la proposta relativa a una nuova strategia digitale nazionale riconosce la necessità di migliorare le competenze digitali. Le sfide da affrontare riguardano il basso numero di specialisti in tecnologie dell’informazione e della comunicazione e la promozione del ruolo dei sistemi scolastici nel miglioramento delle competenze digitali. La riqualificazione dei lavoratori in termini di competenze digitali consentirebbe inoltre alle imprese spagnole di restare competitive nel contesto di un’economia sempre più digitalizzata.

               (15)Anche le disparità normative nell’ambiente imprenditoriale agiscono da freno all’aumento della produttività. Nel contesto attuale, le disparità normative e le restrizioni nell’ambiente imprenditoriale contribuiscono a mantenere elevati i mark-up, riducendo la mobilità geografica delle imprese e dei lavoratori e limitando l’aumento della produttività. La legge sull’unità del mercato, volta a risolvere questo problema, è stata attuata solo in parte. È necessario migliorare il monitoraggio dell’applicazione di tale legge a livello regionale e locale e rafforzare il ruolo delle conferenze intersettoriali. La medesima legge ha introdotto il principio in base al quale la conformità ad alcuni requisiti in una parte del territorio consentirebbe alle imprese di operare su tutto il territorio. In diverse sentenze emesse nel 2017 la Corte costituzionale ha ritenuto che tale principio non è valido in assenza di norme minime comuni o equivalenti per accedere a un’attività economica o esercitarla. In considerazione di queste sentenze, la definizione di norme comuni o equivalenti in tutto il territorio potrebbe contribuire al conseguimento degli obiettivi della legge. Inoltre, la cooperazione tra i diversi livelli di governo dovrebbe essere migliorata in tutte le fasi dell’attuazione per contrastare più efficacemente gli effetti negativi della frammentazione per le imprese. Dovrebbero essere intensificate e completate le attività del comitato per il programma “Legiferare meglio”, istituito per assicurare che la normativa sia allineata all’acquis dell’UE sui servizi. Nel pacchetto sui servizi adottato nel gennaio 2017 sono state inoltre evidenziate le restrizioni che riguardano alcune professioni regolamentate, come quelle degli ingegneri civili e degli architetti, per le quali ad oggi non sono state intraprese misure specifiche
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               .

               (16)Più in generale, il miglioramento della qualità delle istituzioni potrebbe rafforzare la fiducia nell’economia spagnola e accentuare i benefici derivanti dalle misure adottate per rafforzare l’aumento della produttività. Sono stati compiuti progressi per quanto riguarda la trasparenza del finanziamento dei partiti, la dichiarazione della situazione patrimoniale e la comunicazione dei conflitti di interesse. Il contesto imprenditoriale ha beneficiato anche dei progressi compiuti nella lotta contro la corruzione, sebbene permangano preoccupazioni in questo ambito. Inoltre, la percezione dell’indipendenza del sistema giudiziario è migliorata presso i cittadini e le imprese. Si stanno compiendo sforzi per migliorare ulteriormente l’efficienza del sistema giudiziario e bisogna proseguire su questa strada. Nonostante alcuni progressi realizzati in questo vasto ambito, permane l’esigenza di accrescere la fiducia nelle istituzioni a tutti i livelli di governo.

               (17)L’ulteriore potenziamento delle infrastrutture per il trasporto, l’energia e l’acqua favorirebbe la coesione territoriale, una migliore integrazione nel mercato comune e l’aumento della produttività. C’è carenza di investimenti nei collegamenti transfrontalieri dei settori dei trasporti e dell’energia e nelle infrastrutture idriche. Le infrastrutture del trasporto ferroviario di passeggeri e merci potrebbero essere utilizzate meglio. I diversi scartamenti presenti in Spagna, Portogallo e Francia sono un importante ostacolo al miglioramento dei collegamenti ferroviari, sebbene di recente siano state completate nuove tratte che utilizzano lo scartamento standard prevalente a livello internazionale. Sono state riscontrate carenze anche nei collegamenti ferroviari per il trasporto merci fra i principali porti delle coste atlantiche e mediterranee e le aree industriali interne. La connettività insufficiente impedisce inoltre di conseguire una maggiore integrazione nei mercati UE dell’energia elettrica e del gas. Sono necessari ulteriori investimenti nelle infrastrutture per migliorare la gestione delle risorse idriche, ad esempio nel trattamento delle acque reflue, per ridurre le perdite nelle reti e per migliorare l’approvvigionamento idrico. Ne deriverebbero vantaggi per la Spagna in termini ambientali, economici e sociali.

               (18)Nell’ambito del semestre europeo 2018 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Spagna, che ha pubblicato nella relazione per paese 2018. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2018, il programma nazionale di riforma 2018, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (19)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2018 e il suo parere
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                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3,

               RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2018 e nel 2019 al fine di:

               1.garantire la conformità con la decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016 che, nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, intima l’adozione di misure, comprese quelle volte ad assicurare l’applicazione del quadro di bilancio e degli appalti pubblici a tutti i livelli di governo, per poi assicurare che nel 2019 il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi lo 0,6%, il che corrisponde a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65% del PIL. Usare le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL;

               2.provvedere affinché i servizi per l’impiego e i servizi sociali abbiano la capacità di fornire un effettivo sostegno alle persone in cerca di lavoro, anche attraverso una migliore cooperazione con i datori di lavoro. Favorire la transizione verso contratti a tempo indeterminato. Migliorare l’assistenza alle famiglie e affrontare il problema delle lacune a livello di copertura dei sistemi di garanzia del reddito, semplificando i sistemi nazionali e riducendo le disparità nelle condizioni di accesso ai sistemi regionali. Ridurre l’abbandono scolastico e le disparità regionali per quanto concerne i risultati scolastici, in particolare mediante un migliore sostegno a studenti e insegnanti;

               3.aumentare gli investimenti pubblici nella ricerca e nell’innovazione ed effettuare regolarmente valutazioni delle politiche di sostegno nel settore al fine di accertarne l’efficacia. Intensificare la cooperazione tra mondo dell’istruzione e imprese per ridurre il problema della mancata corrispondenza tra domanda e offerta di competenze. Proseguire l’attuazione della legge sull’unità del mercato provvedendo affinché, a tutti i livelli di governo, le norme che disciplinano l’accesso alle attività economiche e il loro esercizio, in particolare per i servizi, siano conformi ai principi sanciti in tale legge e migliorando la cooperazione tra le amministrazioni.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        COM(2018) 408 final.

                     (4)

                        P8_TA(2018)0077 e P8_TA(2018)0078.

                     (5)

                        SWD(2018) 207 final.

                     (6)

                        COM(2018) 120 final.

                     (7)

                        GU L 148 del 10.6.2017, pag. 38.

                     (8)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Sul versante delle entrate si è tenuto conto delle misure discrezionali in materia di entrate o degli aumenti delle entrate prescritti per legge; non si è invece tenuto conto delle misure una tantum, né sul versante delle entrate né su quello della spesa.

                     (9)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (10)

                        COM(2014) 494 final.

                     (11)

                        Commissione europea (2018), Relazione 2018 sull’adeguatezza delle pensioni: adeguatezza del reddito attuale e futuro nella terza età nell'UE, volume I e volume II - Relazione congiunta preparata dal Comitato per la protezione sociale (CPS) e dalla Commissione europea (DG EMPL), Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo, 2018.

                     (12)

                        COM(2016) 820 final.

                     (13)

                        A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’avvio di negoziati con Capo Verde per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e Capo Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) con la Repubblica del Capo Verde, che risponda alle esigenze della flotta dell'Unione e che sia in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L’attuale APPS tra l’Unione europea e Capo Verde è stato concluso il 30 dicembre 2006
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                  . L’attuale protocollo quadriennale
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                   dell’accordo di partenariato nel settore della pesca è entrato in vigore il 23 dicembre 2014 e scadrà il 22 dicembre 2018. Esso fissa le possibilità di pesca assegnate alla flotta dell’Unione e la corrispondente contropartita finanziaria versata dall’Unione e dagli armatori. La contropartita finanziaria pubblica dovuta annualmente dall’UE a Capo Verde ammonta per i primi due anni a 550 000 EUR, di cui 275 000 EUR destinati al sostegno settoriale, e per gli ultimi due anni a 500 000 EUR, di cui 250 000 EUR destinati al sostegno settoriale.

               L’APPS con Capo Verde prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi di tre Stati membri (Spagna, Francia e Portogallo). L’Unione europea dispone già di un'ampia rete di APPS bilaterali nell’Africa occidentale, in particolare con Marocco, Mauritania, Sao Tomé e Principe, Senegal, Liberia e Costa d'Avorio.

                  Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della politica comune della pesca a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell’Unione al di fuori delle acque dell’Unione siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell’Unione. Gli APPS favoriscono altresì la cooperazione scientifica tra l’UE e i suoi partner e promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una migliore gestione delle risorse di pesca. Inoltre incoraggiano la governance sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali ed estere, forniscono finanziamenti per lottare contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata e contribuiscono allo sviluppo sostenibile dell’industria locale della pesca. Gli APPS rafforzano la posizione dell’Unione europea nelle organizzazioni di pesca nazionali e internazionali, in particolare nella Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell’Atlantico, l’organismo istituito a norma del diritto internazionale per la conservazione e la gestione delle specie altamente migratorie nella regione.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

                  La negoziazione di un nuovo protocollo dell’APPS con Capo Verde è in linea con l’azione esterna dell’UE nei confronti dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e, in particolare, con gli obiettivi dell’Unione per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

                  Per quanto su scala prettamente locale, l'APPS integrerà l'approccio del nuovo quadro di partenariato in materia di migrazione
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                   e, generando attività economica nel settore della pesca, contribuirà ad affrontare le cause dell’emigrazione da Capo Verde.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è fornita dall’articolo 218 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), parte V sull’azione esterna dell’Unione, titolo V sugli accordi internazionali, che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l’Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all’obiettivo perseguito.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONE D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della normativa vigente

                  Nel 2017-2018 la Commissione ha effettuato una valutazione ex-post dell'attuale protocollo dell'APPS con Capo Verde e una valutazione ex-ante di un eventuale rinnovo del protocollo. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione.

                  Secondo le conclusioni della valutazione, i settori della pesca tonniera dell'UE sono fortemente interessati alla pesca nelle acque di Capo Verde e il rinnovo del protocollo contribuirebbe a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione. La valutazione sottolinea che il rinnovo del protocollo sarebbe inoltre di grande utilità per Capo Verde, data l'ingente contropartita finanziaria erogata nell'ambito del protocollo stesso.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell'ambito della valutazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti dell’industria, organizzazioni internazionali della società civile nonché l’amministrazione della pesca e la società civile di Capo Verde. Le consultazioni si sono svolte anche nell’ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d’impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l'avvio di negoziati e di includere una clausola sulle conseguenze delle violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Un nuovo protocollo comporterà il pagamento di una contropartita finanziaria a Capo Verde, che è compatibile con il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020, in particolare con le dotazioni della linea di bilancio relativa agli APPS. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli non entrati in vigore all’inizio dell’anno
                  4
               .

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e segnalazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il secondo trimestre del 2018.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con Capo Verde;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell’UE;

                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell’Unione europea;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l’avvio di negoziati con Capo Verde per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee
                  e Capo Verde

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               È opportuno avviare negoziati con Capo Verde al fine di concludere un protocollo di attuazione dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e Capo Verde,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati con Capo Verde al fine di concludere un protocollo di attuazione dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e Capo Verde.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo “Politica esterna della pesca” del Consiglio e sulla base delle direttive di negoziato del Consiglio che figurano nell’allegato della presente decisione.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                        Il presidente

                     (1)

                        GU L 414 del 30.12.2006, pag. 36.

                     (2)

                        GU L 369 del 24.12.2014, pag. 3.

                     (3)

                        COM(2016) 385 final del 7.6.2016.

                     (4)

                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l’accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’avvio di negoziati con Capo Verde per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e Capo Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per la conclusione di un nuovo protocollo tra l’Unione europea e Capo Verde

               –L’obiettivo dei negoziati è il rinnovo del protocollo dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra l’Unione europea e Capo Verde, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               –Al fine di promuovere, mediante il nuovo protocollo, una pesca sostenibile e responsabile con benefici reciproci per l’UE e Capo Verde, la Commissione baserà i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l’accesso alla zona di pesca di Capo Verde e assicurarsi che le navi della flotta dell'UE dispongano delle autorizzazioni necessarie per l'esercizio della pesca in tale zona, mantenendo così, tra l’altro, la rete di accordi di partenariato per una pesca sostenibile a disposizione degli operatori dell’UE;

               ·tenere conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei pertinenti piani di gestione adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire la sostenibilità delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero essere rivolte esclusivamente alle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura altamente migratoria di alcuni degli stock interessati;

               ·ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell’UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere, tenendo conto delle attività della flotta dell’UE nella regione, alla luce delle migliori e più aggiornate valutazioni scientifiche disponibili;

               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l’attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, e promuovere la creazione di posti di lavoro contribuendo, tra l’altro, ad affrontare le cause dell’emigrazione da Capo Verde;

               ·includere una clausola relativa alle conseguenze di un’eventuale violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·includere una clausola che preveda l’accesso preferenziale della flotta dell’UE alla zona di pesca capoverdiana e l’applicazione delle medesime condizioni tecniche a tutte le flotte straniere.

               –Al fine di evitare un’interruzione delle attività di pesca, il nuovo protocollo dovrebbe includere una clausola che preveda la possibilità di applicarlo in via provvisoria.

               –Il protocollo dovrebbe definire in particolare:

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate alle navi dell’Unione europea;

               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento; nonché

               ·le priorità e i meccanismi che consentiranno di attuare efficacemente il sostegno settoriale e di garantirne il regolare monitoraggio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.11.2017
            COM(2017) 801 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che abroga la decisione 2008/713/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nel Regno Unito

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che abroga la decisione 2008/713/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nel Regno Unito

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 12,

               vista la raccomandazione della Commissione,

               considerando quanto segue:

               (1)L'8 luglio 2008, in seguito a una raccomandazione della Commissione, mediante decisione del Consiglio 2008/713/CE, a norma dell'articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea, il Consiglio ha deciso che nel Regno Unito esisteva un disavanzo eccessivo
                  1
               . Il Consiglio ha osservato che, secondo i dati comunicati dalle autorità del Regno Unito nel marzo 2008, il disavanzo pubblico del Regno Unito nell'esercizio 2008-2009 avrebbe raggiunto il 3,2% del PIL, superando quindi il valore di riferimento stabilito dal trattato, pari al 3% del PIL. Inoltre, successivamente alla pubblicazione del bilancio di marzo 2008, un annuncio programmatico, in data 13 maggio, di una riduzione nell'esercizio 2008-2009 dell'imposta sul reddito delle persone fisiche avrebbe incrementato il disavanzo previsto per tale esercizio. Aggiungendo tale misura alle previsioni della primavera 2008 della Commissione, si otteneva un disavanzo pari al 3,5% del PIL nel 2008-2009. Il disavanzo eccessivo non era inoltre ritenuto temporaneo, poiché le previsioni della Commissione, sulla base di politiche immutate, hanno stimato il disavanzo nel 2009-2010 al 3,3% del PIL. Il Consiglio ha inoltre osservato che il rapporto debito pubblico/PIL rimaneva invece ben al di sotto del valore di riferimento del 60%, anche se si prevedeva una tendenza all'aumento fino all'esercizio 2009-2010.

               (2)Alla medesima data, sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio aveva indirizzato al Regno Unito una raccomandazione a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, al fine di porre termine alla situazione di disavanzo eccessivo entro l'esercizio finanziario 2009-2010. Il Consiglio aveva altresì fissato il termine dell'8 gennaio 2009 per dare un seguito effettivo alla raccomandazione.

               (3)A norma dell'articolo 104, paragrafo 8, del trattato, il 27 aprile 2009, il Consiglio ha deciso che il Regno Unito non aveva dato un seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio dell'8 luglio 2008
                  2
               .

               (4)Riconoscendo che la posizione di bilancio del Regno Unito nel periodo 2009-2010 era determinata dall'attuazione di misure corrispondenti a circa l'1,5% del PIL, che costituivano una risposta appropriata al piano europeo di ripresa economica e dal libero funzionamento degli stabilizzatori automatici, il 2 dicembre 2009 il Consiglio ha formulato una raccomandazione riveduta a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, raccomandando al Regno Unito di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014-2015 Nello specifico, per portare il disavanzo pubblico al di sotto del 3% del PIL in modo credibile e duraturo, si raccomandava al Regno Unito di garantire uno sforzo medio di bilancio su base annua dell'1¾% del PIL tra il 2010-2011 e il 2014-2015. Nella raccomandazione del 2 dicembre 2009 il Consiglio aveva fissato al 2 giugno 2010 il termine per dare un seguito effettivo alle raccomandazioni in linea con l'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97.

               (5)Il 6 luglio 2010 la Commissione ha concluso che, sulla base delle previsioni della primavera 2010 della Commissione, il Regno Unito aveva dato un seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato.

               (6)Il 19 giugno 2015, a norma dell'articolo 126, paragrafo 8, del trattato, il Consiglio ha deciso che il Regno Unito non aveva dato un seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009
                  3
               . Il Consiglio ha osservato che il Regno Unito aveva registrato un notevole calo della crescita del PIL reale a causa della crisi economica e finanziaria globale del 2008-2009, che aveva colpito anche le finanze pubbliche. Il Regno Unito aveva quindi attuato un piano di risanamento e il disavanzo pubblico era sceso, in percentuale del PIL, ogni anno fra gli esercizi finanziari 2009-2010 e 2014-2015 Nello stesso periodo il rapporto debito pubblico/PIL aveva tuttavia continuato ad aumentare, principalmente a causa del disavanzo nominale ma anche per interventi del settore finanziario. Il Consiglio ha concluso che, nonostante il programma di risanamento di bilancio stabilito e in corso di attuazione, il Regno Unito non aveva posto fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014-2015. Inoltre, il Regno Unito non aveva rispettato l'obiettivo relativo allo sforzo medio di bilancio dell'1¾% del PIL, che era stato raccomandato dal Consiglio il 2 dicembre 2009.

               (7)Alla medesima data, sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio aveva indirizzato al Regno Unito una raccomandazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro l'esercizio finanziario 2016-2017. Nello specifico, si raccomandava al Regno Unito di realizzare un disavanzo nominale del 4,1% del PIL nel 2015-2016 e del 2,7% del PIL nel 2016-2017, in linea con il raggiungimento di un miglioramento del saldo strutturale pari allo 0,5% del PIL nel 2015-2016 e dell'1,1% del PIL nel 2016-2017, sulla base delle previsioni della primavera 2015 aggiornate della Commissione.

               (8)Il 16 novembre 2015 la Commissione ha concluso che il Regno Unito aveva dato un seguito effettivo al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro l'esercizio finanziario 2016-2017, come raccomandato dal Consiglio il 19 giugno 2015.

               (9)A norma dell'articolo 4 del protocollo (n. 12) sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato sull'Unione europea e al TFUE, la Commissione fornisce i dati statistici da usare per l'applicazione della procedura. Nell'ambito dell'applicazione di tale protocollo gli Stati membri devono notificare due volte l'anno, la prima entro il 1° aprile e la seconda entro il 1° ottobre, i dati del disavanzo pubblico e del debito pubblico e le altre variabili connesse, a norma dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio
                  4
               .

               (10)Il Consiglio adotta le decisioni di abrogare decisioni sull'esistenza di un disavanzo eccessivo sulla base dei dati comunicati. Inoltre, una decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo dovrebbe essere abrogata solo se le previsioni della Commissione indicano che il disavanzo non supererà il valore di riferimento del trattato, ossia il 3% del PIL nel periodo oggetto delle previsioni
                  5
               .

               (11)Sulla base dei dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a norma dell'articolo 14 del regolamento (CE) n. 479/2009, in seguito al programma di convergenza 2017, alla notifica di settembre 2017 del Regno Unito e alle previsioni dell'autunno 2017 della Commissione, si giustificano le seguenti conclusioni:

               –negli ultimi anni il Regno Unito ha rispettato gli obiettivi di disavanzo pubblico raccomandati. Dopo un aver raggiunto un picco del 10% del PIL nel 2009-2010, il disavanzo pubblico nominale ha seguito una tendenza costante al calo, scendendo al 4% nel 2015-2016 e attestandosi al 2,3% nel 2016-2017, in linea con le raccomandazioni del Consiglio del 19 giugno 2015. Il risanamento di bilancio intrapreso in tale periodo ha riguardato in larga misura il versante della spesa, che è passata dal 42,9% del PIL nel 2009-2010 al 38% del PIL nel 2016-2017. Anche se in misura minore, un contributo è stato dato anche dall'incremento del rapporto entrate pubbliche/PIL, che è passato dal 37,4% del PIL nel 2009-2010 al 38,6% del PIL nel 2016-2017.

               –Il programma di convergenza 2016-2017, presentato dalle autorità del Regno Unito il 27 aprile 2017 e riguardante il periodo dal 2016-2017 al 2021-2022, prevedeva un aumento del disavanzo pubblico al 2,8% del PIL nel 2017-2018, seguito da un calo all'1,9% del PIL nel 2018-2019. Queste previsioni erano basate su un disavanzo pubblico previsto al 2,7% nel 2016-2017, sulla scorta dei dati relativi alla sulla procedura per i disavanzi eccessivi comunicati dalle autorità del Regno Unito nel marzo 2017. Dalla presentazione del programma di convergenza, l'ufficio statistico nazionale (Office for National Statistics, ONS) ha riveduto al ribasso (al 2,3% del PIL) la stima relativa al disavanzo pubblico nel 2016-2017. Sebbene le autorità del Regno Unito non abbiano successivamente pubblicato previsioni aggiornate relative al disavanzo pubblico, le previsioni dell'autunno 2017 della Commissione stimano il disavanzo al 2,5% nel 2017-2018, all'1,8% nel 2018-2019 e all'1,3% nel 2019-2020, nell'ipotesi di politiche invariate. Il disavanzo si attesta quindi al di sotto del valore di riferimento del 3% stabilito dal trattato nel periodo oggetto delle previsioni.

               –Secondo le previsioni dell'autunno 2017, la Commissione ritiene che il saldo strutturale, ossia il saldo dell'amministrazione pubblica corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, sia migliorato del 3,2% del PIL fra il 2008-2009 e il 2016-2017.

               –Il rapporto debito pubblico lordo/PIL del Regno Unito è aumentato significativamente dall'8 luglio 2008, quando il Consiglio ha deciso che nel Regno Unito esisteva un disavanzo eccessivo. Il rapporto debito pubblico/PIL è aumentato dal 41% del PIL nel 2007-2008 all'86,8% nel 2016-2017, rispecchiando maggiori disavanzi pubblici nominali nonché gli interventi del settore finanziario durante tale periodo. Secondo le previsioni dell'autunno 2017 della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe avere raggiunto il picco nel 2016-2017 per scendere gradualmente all'82,9% del PIL nel 2019-2020.

               (12)A norma dell'articolo 126, paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio sull'esistenza di un disavanzo eccessivo dev'essere abrogata quando il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto.

               (13)Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo nel Regno Unito sia stato corretto e la decisione 2008/713/CE dovrebbe pertanto essere abrogata.

               (14)Dal 2017-2018, ossia l'esercizio finanziario successivo alla correzione del disavanzo eccessivo, il Regno Unito è soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e dovrebbe realizzare progressi a un ritmo adeguato verso l'obiettivo di bilancio minimo a medio termine, anche rispettando il parametro di riferimento per la spesa, nonché rispettare il criterio del debito a norma dell'articolo 2, paragrafo 1 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97.

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Da una valutazione globale risulta che la situazione di disavanzo eccessivo nel Regno Unito è stata corretta.

               Articolo 2

               La decisione 2008/713/CE è abrogata.

               Articolo 3

               Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è destinatario della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 2008/713/CE del Consiglio, del 24 luglio 2008, sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nel Regno Unito (GU L 238 del 5.9.2008, pag. 5).

                     (2)

                        Decisione 2009/409/CE del Consiglio, del 27 aprile 2009, che stabilisce se, in conformità all'articolo 104, paragrafo 8, del trattato, il Regno Unito ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2008, formulata a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 (GU L 132 del 29.5.2009, pag. 11).

                     (3)

                        Decisione (UE) 2015/1098 del Consiglio, del 19 giugno 2015, che stabilisce che il Regno Unito non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 (GU L 180 dell'8.7.2015, pag. 1).

                     (4)

                        Regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, del 25 maggio 2009, relativo all'applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea (GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1).

                     (5)

                        In linea con le "Specifiche sull'attuazione del patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza" del 3 settembre 2012. Cfr.
                  http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.11.2017
            COM(2017) 802 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine in Romania
            {SWD(2017) 603 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine in Romania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 10, paragrafo 2, secondo comma,

               vista la raccomandazione della Commissione,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 giugno 2017 il Consiglio ha deciso, a norma dell'articolo 121, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che in Romania vi era una deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine e ha formulato una raccomandazione alla Romania sulle misure necessarie da adottare per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
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                non superi il 3,3% nel 2017, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5% del PIL
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               . Si era raccomandato alla Romania di destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo, mentre le misure di risanamento del bilancio avrebbero garantito un miglioramento duraturo del saldo strutturale pubblico con modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha fissato il termine del 15 ottobre 2017 affinché la Romania comunichi in merito al seguito dato alla raccomandazione.

               (2)L'11 luglio 2017 il Consiglio ha raccomandato alla Romania di garantire che nel 2017 rispetterà la raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017 al fine di correggere la deviazione significativa rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine
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               . Per il 2018 si è raccomandato alla Romania di perseguire un consistente sforzo di bilancio, in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, per realizzare un ulteriore aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine di un disavanzo strutturale dell'1% del PIL. Nell'ambito della matrice di aggiustamento concordata nell'ambito del patto di stabilità e crescita, tale aggiustamento si è tradotto in un requisito relativo al tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 4,3% nel 2018, che corrisponderebbe a un aggiustamento strutturale pari allo 0,5% del PIL.

               (3)Il 26 e 27 settembre 2017 la Commissione ha intrapreso una missione di sorveglianza rafforzata in Romania ai fini del monitoraggio in loco di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) del Consiglio n. 1466/97. Il 24 ottobre 2017 la Commissione ha comunicato i risultati al Consiglio e li ha resi pubblici, previa trasmissione dei risultati provvisori alle autorità rumene.

               (4)Il 13 ottobre 2017 le autorità rumene hanno presentato la relazione sul seguito dato alla raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017. Sulla scorta delle informazioni comunicate dalle autorità rumene mediante la predetta relazione e della valutazione complessiva basata sulle previsioni di autunno 2017, il [XX] il Consiglio ha concluso che la Romania non ha dato seguito alla raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017.

               (5)La Romania sta perseguendo una politica di bilancio prociclica in presenza di un'elevata crescita economica e di un divario positivo fra prodotto effettivo e potenziale. Nel 2017 il saldo strutturale della Romania dovrebbe scostarsi del 2,3% del PIL dall'obiettivo di bilancio a medio termine del paese. Pertanto, considerata l'assenza di un'azione efficace da parte della Romania, è appropriato rivolgere a tale Stato membro una raccomandazione riveduta ai sensi dell'articolo 121, paragrafo 4, del TFUE, in merito alle misure appropriate da adottare.

               (6)Stando alle proiezioni del divario tra prodotto effettivo e potenziale contenute nelle previsioni di autunno 2017 della Commissione, nel 2017 e nel 2018 la Romania si trova in una fase di congiuntura economica normale. Il rapporto debito pubblico/PIL del paese è inferiore alla soglia del 60% del PIL. Lo sforzo strutturale minimo richiesto, prescritto dal regolamento (CE) n. 1466/97 e dalla matrice di aggiustamento concordata nell'ambito del patto di stabilità e crescita, che tiene conto della situazione economica prevalente e di eventuali problemi di sostenibilità, è pari allo 0,5% del PIL.

               (7)La Commissione prevede che il disavanzo strutturale della Romania aumenterà dell'1,1% del PIL nel 2017, mentre la raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017 ha richiesto un decremento strutturale di almeno lo 0,5% del PIL. Si prevede inoltre che nel 2017 la Romania si attesterà sul valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, mentre, in base alle previsioni di autunno 2017 della Commissione si prevede che lo supererà con un margine significativo nel 2018.

               (8)L'ulteriore sforzo necessario per riportare la Romania su un adeguato percorso di aggiustamento in seguito agli scostamenti del 2016 e del 2017 dovrebbe integrare l'aggiustamento dello 0,5% del PIL raccomandato dal Consiglio l'11 luglio 2017. Un ulteriore sforzo dello 0,3% del PIL sembra appropriato considerata l'ampiezza della deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento raccomandato verso l'obiettivo di bilancio a medio termine e accelererà l'aggiustamento per tornare verso tale obiettivo. Il miglioramento richiesto del saldo strutturale dello 0,8% del PIL nel 2018 è coerente con un tasso di crescita nominale della spesa primaria netta non superiore al 3,3% del PIL nel 2018.

               (9)Le previsioni di autunno 2017 della Commissione indicano per il 2018 un ulteriore deterioramento del saldo strutturale dell'1%. Pertanto, un miglioramento strutturale dello 0,8% del PIL nel 2018 si traduce nella necessità di adottare misure che consentano un risultato complessivo dell'1,8% del PIL rispetto allo scenario di riferimento attuale per il 2018, contenuto nelle previsioni di autunno 2017 della Commissione.

               (10)Le previsioni di autunno 2017 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico pari al 3,9% del PIL nel 2018, superiore al valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato. L'aggiustamento strutturale richiesto dello 0,8% del PIL rispetto al risultato previsto per il 2017 garantirebbe alla Romania il rispetto della soglia del 3% del PIL per il disavanzo pubblico nel 2018 con un margine.

               (11)I requisiti per il 2018, formulati nella presente raccomandazione, prevalgono sui corrispondenti elementi delineati nella raccomandazione del Consiglio alla Romania dell'11 luglio 2017

               (12)La Romania dovrebbe riferire al Consiglio entro il 15 aprile 2018 sull'azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione, possibilmente come parte del programma di convergenza presentato conformemente all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (13)È opportuno rendere pubblica la presente raccomandazione,

               RACCOMANDA:

               CHE LA ROMANIA

               (1)adotti le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3% nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo di almeno lo 0,8% del PIL nel 2018, mettendo in tal modo lo Stato membro su un adeguato percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine;

               (2)destini tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo; promuova misure di risanamento del bilancio che garantiscano un miglioramento duraturo del saldo strutturale pubblico con modalità favorevoli alla crescita;

               (3)riferisca al Consiglio entro il 15 aprile 2018 sull'azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione.

               La Romania è destinataria della presente raccomandazione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi UE interamente coperta da entrate provenienti da fondi UE e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è ripartita su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge. Le misure una tantum, sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa, sono compensate tra loro.

                     (3)

                        Raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017 al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine della Romania (GU C 216 del 6.7.2017, pag. 1).

                     (4)

                        Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Romania (GU C 261 del 9.8.2017, pag. 98).