title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Danimarca

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/87

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Danimarca
   (2016/C 299/21)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Danimarca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Danimarca 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)

               Il 26 aprile 2016 la Danimarca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               La Danimarca è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2016 il governo prevede un miglioramento del saldo nominale, in modo da conseguire il pareggio di bilancio nel 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo dello 0,5 % del PIL in termini strutturali — dovrebbe essere conseguito nel 2016. Sulla base del programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe attestarsi al 35,1 % nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Secondo le previsioni di primavera 2016 della Commissione, la Danimarca dovrebbe conseguire l'aggiustamento di bilancio raccomandato nel 2016 e nel 2017. Sulla base della valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Danimarca riuscirà a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)

               Garantire la disponibilità di manodopera in un contesto di invecchiamento della popolazione è un presupposto per una crescita sostenibile in Danimarca. Negli ultimi anni è stata messa in atto una serie di riforme fondamentali del mercato del lavoro volte in particolare ad aumentare gli incentivi al lavoro e a migliorare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro. Tali riforme potrebbero permettere alla Danimarca di conseguire l'obiettivo nazionale per l'occupazione previsto nel quadro della strategia Europa 2020 e contribuire alla sostenibilità del modello di protezione sociale danese. È invece lungi dall'essere raggiunto l'obiettivo nazionale di inclusione sociale fissato nell'ambito della stessa strategia, che prevede la riduzione del numero di persone che vivono in famiglie a bassissima intensità di lavoro. L'inclusione nel mercato del lavoro e l'aumento dell'occupabilità dei gruppi svantaggiati restano sfide aperte che interessano soprattutto le persone provenienti da un contesto migratorio al di fuori dell'UE, compresi quelli che risiedono in Danimarca da lungo tempo, e i giovani con un basso livello di istruzione. Le misure di inserimento nel mondo del lavoro convenute nel quadro delle negoziazioni tripartite del 2016 potrebbero migliorare la situazione dei rifugiati e dei migranti arrivati di recente. Tuttavia, dovranno essere adottate misure supplementari per inserire efficacemente nel mercato del lavoro altri gruppi marginalizzati.

               (7)

               Per mantenere il livello di protezione sociale relativamente alto della Danimarca è fondamentale migliorare la crescita della produttività, che stagna ormai da due decenni. Uno dei fattori all'origine di questa situazione è la persistente mancanza di concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nel commercio al dettaglio e nell'edilizia. La Danimarca deve pertanto aumentare gli sforzi per migliorare la produttività nel settore dell'edilizia, rimuovendo le barriere e garantendo sistemi proporzionati di autorizzazione, ove siano necessari. Deve inoltre allentare le restrizioni relative al commercio al dettaglio, in particolare mettendo in atto le riforme proposte dal governo.

               (8)

               In Danimarca il livello generale degli investimenti rimane basso a seguito di un forte calo degli investimenti privati durante la crisi economica. Questa situazione è in parte dovuta all'esiguità degli investimenti in immobili residenziali dopo lo scoppio della bolla immobiliare e alle capacità inutilizzate nel settore delle imprese. Un potenziamento degli investimenti potrebbe aiutare la Danimarca a consolidare la crescita economica e ad aumentare la produttività. Nei settori dei servizi e della ricerca sono stati individuati ostacoli agli investimenti. I settori del commercio al dettaglio e dell'edilizia presentano barriere all'ingresso che incidono sulla concorrenza e sulla crescita della produttività. Gli sforzi per trasformare i risultati della ricerca universitaria in innovazione per le imprese potrebbero essere potenziati.

               (9)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Danimarca che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Danimarca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Danimarca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'UE nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

               (10)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               rispettare l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e conseguire un aggiustamento annuo di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,25 % del PIL nel 2017;

               2.

               aumentare la produttività e gli investimenti del settore privato migliorando la concorrenza nel settore interno dei servizi, in particolare agevolando l'accesso ai mercati del commercio al dettaglio e dell'edilizia; favorire la cooperazione tra imprese e università.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 4 ottobre 2011 , relativa alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea

text:
               11.10.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 265/29

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 4 ottobre 2011
   relativa alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea
   (2011/669/UE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 283, paragrafo 2,
   visto il protocollo sullo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 11.2,
   RACCOMANDA AL CONSIGLIO EUROPEO:
   Di nominare Jörg ASMUSSEN membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea per un periodo di otto anni.

      Fatto a Lussemburgo, il 4 ottobre 2011

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI


Avis juridique important

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31994H0183

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 21 marzo 1994 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l' esercizio 1992

Gazzetta ufficiale n. L 084 del 29/03/1994 pag. 0047 - 0047

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 21 marzo 1994 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1992 (94/183/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 206,  vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989,  vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato a Bruxelles il 16 luglio 1990, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 29 luglio 1991, applicabile al settimo Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 69 a 77,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES), chiusi al 31 dicembre 1992, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1992, corredata delle risposte della  Commissione (4),  considerando che, ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES);  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) durante l'esercizio 1992, è stata soddisfacente,  RACCOMANDAal Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1992.  Fatto a Bruxelles, addì 21 marzo 1994.  Per il Consiglio Il Presidente Y. PAPANTONIOU  (1) GU n. L 263 del 19. 9. 1991, pag. 1.  (2) GU n. L 229 del 17. 8. 1991, pag. 288.  (3) GU n. L 266 del 21. 9. 1991, pag. 1.  (4) GU n. C 309 del 16. 11. 1993, pag. 231 a 254 e 353 a 360.


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		52013DC0394

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Portogallo /* COM/2013/0394 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Portogallo
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
(1)       A norma dell’articolo 126 del
trattato sul funzionamento dell’Unione europea, (TFUE), gli Stati membri devono
evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 2 dicembre 2009 il Consiglio
ha deciso, in conformità dell’articolo 126, paragrafo 6, del TFUE, che in
Portogallo esisteva un disavanzo eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai
fini della sua correzione entro il 2013, conformemente all’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97[1] del Consiglio, del 7 luglio 1997,
per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
procedura per i disavanzi eccessivi[2].
(4)       Il 15 giugno 2010 la
Commissione è giunta alla conclusione che il Portogallo aveva dato seguito
effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 che gli
chiedeva di portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento
del 3% del PIL e ha pertanto ritenuto che in quel momento non fossero necessari
ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.
(5)       Il 9 ottobre 2012 il
Consiglio ha concluso, in conformità all’articolo 3, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 1467/97, che era stato dato seguito effettivo alla
raccomandazione ma che si erano verificati eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche. Di
conseguenza, il Consiglio ha adottato una raccomandazione rivista a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del TFUE (“raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo”)
destinata al Portogallo ai fini della correzione del disavanzo eccessivo entro
il 2014. Per portare il disavanzo pubblico nominale al di sotto del valore di
riferimento del 3% del PIL entro il 2014, è stato raccomandato al Portogallo di
realizzare un miglioramento del saldo strutturale pari al 2,3% del PIL nel 2012,
all’1,6% del PIL nel 2013 e all’1,3% del PIL nel 2014. Gli obiettivi di
disavanzo nominale in linea con i miglioramenti richiesti del saldo strutturale
erano pari al 5% del PIL nel 2012, al 4,5% del PIL nel 2013 e al 2,5%
del PIL nel 2014.
(6)       Si è inoltre raccomandato
alle autorità portoghesi di attuare le misure adottate nel bilancio 2012 e nel
relativo bilancio suppletivo di marzo e di adottare misure supplementari
equivalenti allo 0,3% del PIL. È stato raccomandato al Portogallo di adottare
misure di risanamento permanenti equivalenti ad almeno il 3% del PIL da
includere nel bilancio 2013, con misure supplementari in caso di scostamenti, e
di definire misure equivalenti all’1¾% del PIL nel 2014 in seguito ad una
revisione complessiva della spesa pubblica. Inoltre, il Portogallo dovrebbe
applicare i requisiti della decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio,
del 17 maggio 2011, sulla concessione di assistenza finanziaria dell’Unione al
Portogallo e successive modifiche. La legge quadro di bilancio dovrebbe essere
adeguata per integrare le norme dell’UE in materia di governance di
bilancio e il Portogallo dovrebbe continuare a migliorare la trasparenza e il
controllo in tutte le fasi della procedura di bilancio e ad attenersi al quadro
di bilancio a medio termine.
(7)       Ai sensi dell’articolo 3,
paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere,
su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a
norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, se è stato dato seguito
effettivo alla raccomandazione e si verificano eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo la
sua adozione iniziale. Il verificarsi di eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative sul bilancio deve essere
valutato alla luce delle previsioni economiche su cui si basa la raccomandazione
del Consiglio.
(8)       Ai sensi dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in
questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un
determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi
entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il
disavanzo eccessivo. È inoltre opportuno che, in una raccomandazione intesa a
correggere il disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda il conseguimento di
obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni sottese alla
raccomandazione, siano in linea con un miglioramento annuo minimo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come
parametro di riferimento.
(9)       Nelle previsioni sottese alla
raccomandazione rivista dell’ottobre 2012, il PIL reale avrebbe dovuto scendere
del 3% nel 2012 e dell’1% nel 2013. Le prospettive di crescita si sono
sensibilmente deteriorate da allora, in quanto i risultati dell’ultimo
trimestre 2012 sono stati molto peggiori del previsto sia sul versante dell’attività
economica che dell’evoluzione del mercato del lavoro, e hanno comportato una
contrazione del PIL reale pari al 3,2% nel 2012. Dato l’effetto di
trascinamento negativo dal 2012 e il deterioramento delle prospettive di
crescita dei mercati dell’esportazione del Portogallo, nell’ultimo
aggiornamento delle prospettive economiche del Portogallo i servizi della
Commissione hanno rivisto al ribasso la crescita del PIL reale, a -2,3% nel 2013.
(10)     Il disavanzo pubblico nel 2012
si è attestato al 6,4% del PIL, ossia al di sopra dell’obiettivo del 5,0%
previsto dalla procedura per i disavanzi eccessivi. Sul disavanzo nominale
hanno inciso una serie di operazioni una tantum che non erano note al tempo
della raccomandazione sul disavanzo eccessivo, tra le quali: un’iniezione di
capitale nella banca CGD di proprietà dello Stato (0,5% del PIL); il
trasferimento a SAGESTAMO, per il tramite del governo, della conversione in
capitale proprio dei prestiti degli azionisti di Parpública, entrambe società
esterne alla pubblica amministrazione, (0,5% del PIL); le riduzioni di valore
associate al trasferimento delle attività della BPN (0,1% del PIL). Inoltre, in
seguito ad un parere di Eurostat, la vendita della concessione operativa dei
principali aeroporti del Portogallo è stata trattata come prelievo di capitale
e quindi non ha inciso sul saldo pubblico, contrariamente a quanto il governo
aveva previsto in bilancio (0,7% del PIL). Se si esclude l’impatto di queste
operazioni una tantum dal saldo nominale, il disavanzo pubblico sarebbe stato
pari al 4,7% del PIL, al di sotto dell’obiettivo.
(11)     Un rigoroso controllo della
spesa ha compensato i risultati assai scarsi ottenuti sul versante delle
entrate nell’ultimo trimestre, dovuti alla crisi macroeconomica. Le economie di
spesa sono state realizzate soprattutto sulla spesa salariale nel settore
pubblico, con la riduzione del numero di dipendenti pubblici più rapida del
previsto, con la riduzione dei consumi intermedi e con il blocco degli
stanziamenti di bilancio per nuovi progetti di investimento. L’esecuzione del
bilancio a livello regionale e locale è risultata migliore di quanto previsto.
Nell’insieme, il Portogallo ha adottato misure di risanamento permanenti
equivalenti a quasi il 6% del PIL nel 2012, al di sopra del valore richiesto
nella raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo. Secondo le previsioni di
maggio 2013 dei servizi della Commissione, il miglioramento del saldo
strutturale nel 2012 è stato equivalente al 2,4% del PIL rispetto al 2,3%
richiesto nella raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo. Tenendo conto
della revisione della crescita del prodotto potenziale a far conto dalla
raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo, lo sforzo di bilancio sarebbe
stato superiore di almeno 0,2 punti percentuali. Inoltre, sulle previsioni
di variazione del saldo strutturale ha inciso la diminuzione delle entrate
rispetto allo scenario su cui si basava la raccomandazione rivista sul
disavanzo eccessivo nell’applicare le elasticità standard delle entrate. La
suddetta diminuzione è stata di circa 0,4 punti percentuali; tenendo conto di
questi effetti la variazione riveduta del saldo strutturale è stata equivalente
al 3,0% del PIL, ossia ben superiore allo sforzo richiesto nella
raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo.
(12)     Per il 2013, l’aggiornamento
del maggio 2013 delle prospettive economiche del Portogallo, curato dai servizi
della Commissione, prevede un disavanzo pubblico al 5,5% del PIL rispetto
all’obiettivo del 4,5% della raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo.
Il risanamento di bilancio nel 2013 dovrà compensare la forte tendenza negativa
del saldo primario che riflette l’andamento più modesto del mercato del lavoro
e della crescita nonché il continuo riaggiustamento verso un’economia più
orientata alle esportazioni ma anche a minore intensità fiscale, rispetto alle
proiezioni alla base della raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo. Inoltre,
il 5 aprile la Corte costituzionale si è pronunciata contro diverse misure
equivalenti allo 0,8% del PIL inserite nel bilancio 2013, che è stato
necessario compensare. In particolare, la sentenza della Corte riguardava la
soppressione di uno dei due pagamenti addizionali ai dipendenti pubblici, il
taglio del 90% di uno dei due pagamenti addizionali ai titolari di pensione e l’introduzione
di contributi previdenziali sulle indennità di disoccupazione e per congedi di
malattia.
(13)     L’aggiornamento del maggio 2013
delle prospettive economiche del Portogallo, curato dai servizi della
Commissione, prevede uno sforzo strutturale nel 2013 pari allo 0,6% del PIL,
inferiore allo sforzo pari all’1,6% del PIL raccomandato dal Consiglio. Tuttavia,
rettificato in funzione della revisione al ribasso della crescita del prodotto
potenziale dal momento della raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo,
la stima dello sforzo strutturale nel 2013 sarebbe superiore di circa 0,2 punti
percentuali. Inoltre, sulla variazione del saldo strutturale ha inciso
pesantemente la diminuzione delle entrate (relativamente all’evoluzione del PIL
e con elasticità delle entrate standard), pari a circa 0,5% del PIL. Nel
complesso, tenendo conto di questi elementi, la stima dello sforzo strutturale
equivarrebbe all’1,3% del PIL. Lo sforzo di bilancio riveduto è quindi
leggermente inferiore a quello richiesto dalla raccomandazione rivista sul
disavanzo eccessivo.
(14)     L’aggiustamento di bilancio
nel 2013 poggia su misure di risanamento permanenti equivalenti al 3,5% del PIL
in valore netto, comprendenti misure inserite nella legge di bilancio 2013 che
dovranno essere modificate da un bilancio suppletivo entro la fine di maggio, l’anticipazione
delle misure di riduzione della spesa individuate nell’ambito della revisione
della spesa pubblica e altre misure volte a sostituire quelle dichiarate
incostituzionali. L’ammontare delle misure di risanamento va oltre quanto
previsto al tempo della raccomandazione rivista dell’ottobre 2012 sul disavanzo
eccessivo. Le misure comprendono tra l’altro, la ristrutturazione dell’imposta
sul reddito delle persone fisiche e aumenti delle accise e della tassazione
degli immobili. Sul versante della spesa, le misure prevedono una sensibile
riduzione della spesa salariale nel settore pubblico, tramite restrizioni all’impiego
e la riduzione delle retribuzioni per straordinari e altri compensi; l’aumento
dell’efficienza nella pubblica amministrazione; riduzione dei consumi pubblici
intermedi, comprese economie sui partenariati tra settore pubblico e privato;
ulteriori sforzi di razionalizzazione nel settore della sanità e delle imprese
pubbliche e l’anticipazione delle entrate da fondi dell’UE.
(15)     L’aggiornamento del maggio 2013
delle prospettive economiche del Portogallo, preparato dai servizi della
Commissione, prevede nel 2014 un disavanzo pubblico in calo al 4,0% del PIL
rispetto all’obiettivo del 2,5% del PIL della raccomandazione rivista dell’ottobre
2012 sul disavanzo eccessivo. Lo scostamento riflette i disavanzi nominali più
alti degli anni precedenti e una ripresa economica più debole. Lo sforzo
strutturale nel 2014 è previsto all’1,4% del PIL, 0,1 punti percentuali
sopra lo sforzo richiesto nella raccomandazione rivista sul disavanzo
eccessivo. L’andamento del prodotto potenziale nel periodo compreso tra le
proiezioni sottese alle raccomandazioni riviste sul disavanzo eccessivo e le
previsioni aggiornate aggiungerebbe 0,1 punti percentuali allo sforzo di
bilancio stimato. Inoltre, corretto per l’imprevista diminuzione delle entrate,
lo sforzo dovrebbe aumentare all’1,8% del PIL. Lo sforzo strutturale riveduto
nel 2014 sarebbe quindi leggermente superiore a quello richiesto dalla
raccomandazione rivista sul disavanzo eccessivo.
(16)     Tali proiezioni poggiano su
misure discrezionali equivalenti ad almeno il 2% del PIL. Sul lato della spesa,
queste misure si baseranno sui risultati della revisione della spesa pubblica
volta a razionalizzare e ammodernare la pubblica amministrazione, ad affrontare
la questione degli esuberi nelle funzioni e negli enti del settore pubblico,
migliorare la sostenibilità del regime pensionistico e conseguire economie
mirate nei singoli ministeri competenti. Durante il mese di aprile e fino all’inizio
di maggio il governo ha adottato un pacchetto di misure permanenti di riduzione
della spesa che dovrebbero consentire risparmi cumulati di 4,7 miliardi di EUR
(2,8% del PIL) nel periodo 2013-2014. Il governo ha avviato una vasta
consultazione con i responsabili politici e le parti sociali per definire e
attuare queste riforme. Sul lato delle entrate, le autorità prevedono una
riforma complessiva dell’imposta sul reddito delle società nel 2014, nell’intento
di rilanciare gli investimenti e la crescita semplificando il regime fiscale
delle società. Dato il margine ridotto di bilancio, la riforma dovrebbe essere
a entrate invariate.
(17)     Il debito pubblico lordo è
cresciuto dal 108,3% nel 2011 al 123,6% del PIL nel 2012 e, stando all’ultimo
aggiornamento delle prospettive economiche del Portogallo da parte dei servizi
della Commissione, dovrebbe salire al 124,2% del PIL nel 2014, superando così
il valore di riferimento del trattato in tutti gli anni. La tendenza al rialzo
nelle proiezioni per il 2012 è soprattutto dovuta al trattamento statistico del
trasferimento allo Stato dei proventi della privatizzazione di Parpública e all’effetto
dell’andamento più basso del PIL e della revisione delle proiezioni sul
disavanzo. Il governo presenterà diverse misure per contenere l’aumento del
rapporto debito/PIL, ad esempio la vendita delle attività estere di un fondo
previdenziale e il completamento degli sforzi di privatizzazione. Sebbene
modesto, già nel 2014 si prevede un avanzo primario grazie alla solidità del
risanamento del bilancio e all’evoluzione macroeconomica più clemente.
(18)     Si sono prese importanti
misure per migliorare la gestione delle finanze pubbliche in Portogallo. Al
paese è stato chiesto anche di continuare a migliorare la trasparenza e il
controllo in tutte le fasi della procedura di bilancio a tutti i livelli dell’amministrazione.
Nel dicembre 2012 la legge quadro di bilancio è stata modificata per integrarvi
i principi del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance
nell’unione economica e monetaria (patto di bilancio) e del “six-pack”. Si
prevede un’ulteriore revisione entro la fine del 2013 per rafforzare
ulteriormente le procedure di bilancio e i principi della gestione,
responsabilità, trasparenza e semplificazione dei conti pubblici. Inoltre alla
fine del dicembre 2012 sono stati presentati al Parlamento progetti di leggi
sulle finanze regionali e locali, che fissano i meccanismi intesi a migliorare
il coordinamento tra l’amministrazione centrale e le amministrazioni locali e
regionali, un quadro di bilancio pluriennale e regole di bilancio più rigorose,
e applicano i principi della legge quadro di bilancio modificata. Il Portogallo
ha altresì potenziato gli sforzi per contenere le sopravvenienze passive
avviando un processo di rinegoziazione ad ampio raggio dei partenariati
pubblico/privato, con importanti risparmi previsti già nel 2013, e la
ristrutturazione delle imprese pubbliche sta progredendo di buon passo. Le
imprese pubbliche a livello settoriale hanno raggiunto il pareggio operativo
alla fine del 2012 e in futuro si attendono ulteriori incrementi di efficienza.
Le autorità vagliano le opzioni per gestire il pesante onere del debito delle
imprese pubbliche. Tali riforme mostrano un solido impegno verso la
sostenibilità del bilancio a medio termine.
(19)     Secondo l’ultimo aggiornamento
delle prospettive economiche, preparato dai servizi della Commissione, il
Portogallo non conseguirà gli obiettivi nominali di bilancio fissati nella
raccomandazione del Consiglio del 9 ottobre 2012. Tuttavia, tenendo conto dell’evoluzione
della situazione economica rispetto allo scenario macroeconomico alla base
della raccomandazione rivista del Consiglio, risulta che il Portogallo ha dato
seguito effettivo e compiuto un progresso sufficiente verso la correzione del
disavanzo eccessivo nel 2012 e nel 2013 entro i limiti specificati dal
Consiglio il 9 ottobre 2012. In particolare, il Portogallo ha adottato misure
di risanamento considerevoli, che ammontano quasi il 6% del PIL nel 2012 e al 3¼%
del PIL nel 2013. Lo sforzo strutturale nel 2012, rettificato in funzione della
crescita del prodotto potenziale e della diminuzione delle entrate, è risultato
ben superiore allo sforzo richiesto nella raccomandazione rivista sul disavanzo
eccessivo. Secondo le stime, nel 2013 lo sforzo strutturale sarà inferiore a
quello richiesto a causa soprattutto della congiuntura economica sfavorevole
nonché dei tempi della sentenza della Corte costituzionale emessa ampiamente
nell’anno di bilancio, il che ha reso difficile individuare misure di
sostituzione di pari qualità strutturale; ma nel 2014 lo sforzo dovrebbe essere
nuovamente superiore a quanto richiesto. In considerazione di tutti questi
fattori e in linea con la flessibilità prevista dal patto di stabilità e
crescita, risulta giustificato concedere un ulteriore anno per la correzione
del disavanzo eccessivo.
(20)     La concessione di un ulteriore
anno per la correzione del disavanzo eccessivo richiederebbe obiettivi
intermedi di disavanzo nominale pari al 5,5% del PIL nel 2013, al 4,0% nel
2014 e al 2,5% nel 2015 che, secondo l’ultimo aggiornamento delle previsioni
economiche del Portogallo da parte dei servizi della Commissione, è in linea
con un miglioramento del saldo strutturale di bilancio dello 0,6% del PIL
nel 2013, dell’1,4% del PIL nel 2014 e dello 0,5% del PIL nel 2015, quest’ultimo
corrispondente al miglioramento minimo previsto all’articolo 5, paragrafo 1,
del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997[3]. Parallelamente al riesame
periodico del programma di aggiustamento economico del Portogallo previsto
dalla decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio, i progressi del paese
nell’attuazione degli impegni che gli incombono nel quadro della procedura per
i disavanzi eccessivi saranno monitorati a cadenza trimestrale.
(21)     Il
Portogallo soddisfa le condizioni per la proroga del termine per la correzione
del disavanzo pubblico eccessivo prevista dall’articolo 3, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 1467/97 per l’accelerazione e il chiarimento delle
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi,
RACCOMANDA:
(1)
che le autorità portoghesi pongano fine all’attuale
situazione di disavanzo eccessivo entro il 2015;
(2)
che le autorità portoghesi portino gli obiettivi di
disavanzo nominale al 5,5% del PIL nel 2013, al 4,0% del PIL nel 2014 e al 2,5%
del PIL nel 2015, in linea con un miglioramento del saldo strutturale
equivalente allo 0,6% del PIL nel 2013, all’1,4% del PIL nel 2014
e allo 0,5% del PIL nel 2015, sulla base dell’aggiornamento
del maggio 2013 delle prospettive economiche del Portogallo preparato dai
servizi della Commissione;
(3)
per contenere il disavanzo 2013 al 5,5% del PIL, le
autorità portoghesi dovrebbero attuare misure equivalenti al 3½% del PIL; tra
queste rientrano le misure stabilite nella legge di bilancio 2013, riduzioni
supplementari della spesa salariale, incrementi di efficienza nella pubblica
amministrazione, riduzione dei consumi pubblici e miglior uso dei fondi UE;
(4)
le autorità portoghesi dovrebbero adottare, in base
alla revisione della spesa pubblica, misure di risanamento permanenti
equivalenti almeno al 2% del PIL al fine di conseguire un disavanzo nominale
pari al 4,0% del PIL nel 2014; l’intento dovrebbe essere razionalizzare e
ammodernare la pubblica amministrazione, affrontare la questione degli esuberi
nelle funzioni e negli enti del settore pubblico, migliorare la sostenibilità
del regime pensionistico e conseguire economie mirate nei singoli ministeri
competenti.
(5)
le autorità portoghesi dovrebbero adottare le
misure di risanamento permanenti necessarie per conseguire l’obiettivo di un
disavanzo del 2,5% del PIL nel 2015;
(6)
il governo portoghese è tenuto a dare seguito
effettivo alla presente raccomandazione entro il 1° ottobre 2013 e a
presentare, ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 2 bis, del
regolamento (CE) n. …/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, una
relazione in cui specifica nei dettagli la strategia di risanamento prevista
per raggiungere gli obiettivi;
il Portogallo dovrebbe inoltre mantenere lo
slancio di riforma nella gestione delle finanze pubbliche attraverso la riforma
della legge quadro di bilancio entro il 2013 per rafforzare ulteriormente le procedure
di bilancio e i principi di gestione, responsabilità, trasparenza e
semplificazione in materia di conti pubblici; per continuare gli sforzi per
limitare le sopravvenienze passive derivanti dalle imprese pubbliche e dai
partenariati pubblico/privato.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[2]               Tutti i documenti relativi alla procedura per i
disavanzi eccessivi del Portogallo sono disponibili all’indirizzo:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htm

[3]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 5.


title: 65/28/CEE: Raccomandazione della Commissione, dell'11 gennaio 1965, rivolta agli Stati membri ai sensi degli articoli 155 e 115 in merito al regime di esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per i semi di canapa da semina

text:
138/65                  GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                              28. 1 . 65
                                     RACCOMANDAZIONI E PARERI
                           RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                              dell'1 1 gennaio 1965
               rivolta agli Stati membri ai sensi degli articoli 155 e 115 in merito al
               regime di esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per i semi
                                              di canapa da semina
                                                   (65/28/CEE)
             In data 18 gennaio 1962 , la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri
       di non autorizzare la riesportazione verso i paesi terzi di alcune varietà di semi di canapa
       da semina di origine italiana ( 1). In data 31 luglio 1963 , essa ha raccomandato di
       prorogare l' applicazione di dette misure fino al 31 dicembre 1963 (2), e il 7 aprile 1964
       ne ha nuovamente raccomandato la proroga fino al 31 dicembre 1964 (3).
             La Commissione ha recentemente esaminato la situazione del settore relativo a
       tali prodotti, con il concorso degli esperti degli Stati membri ; considerando che la
       situazione è rimasta immutata, è stata riconosciuta l'opportunità di prorogare ulte
       riormente l'applicazione delle misure in oggetto fino al 31 dicembre 1965.
             Per questi motivi, e ai sensi dell' articolo 155 e dell'articolo 115, primo comma,
       prima frase, la Commissione raccomanda agli Stati membri di non autorizzare fino
       al 31 dicembre 1965 la riesportazione verso i paesi terzi di semi di canapa da semina
       della varietà « Carmagnola », « Eletta campagna » e « Febranova » della voce 12.01
       ex G della tariffa doganale comune, qualora tali prodotti siano di origine italiana
       e siano stati importati in provenienza dall'Italia o dagli altri Stati membri .
             Fatto a Bruxelles , l'il gennaio 1965 .
                                                                        Per la Commissione
                                                                             Il Presidente
                                                                        Walter HALLSTEIN
                            RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                              dell 11 gennaio 1965
               rivolta agli Stati membri ai sensi degli articoli 155 e 115 in merito al
               regime di esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per
                                           alcuni tipi di pelli gregge
                                                    (65/29/CEEÌ
             In data 20 dicembre 1961 , la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri
       di non autorizzare la riesportazione verso i paesi terzi di taluni tipi di pelli gregge
       importate da altri Stati membri (4). In data 31 luglio 1963, essa ha raccomandato di
        (!) GU  n. 13 del 21 . 2. 1962,  pag.    213/62.
        (2) GU   n. 129 del 23. 8. 1963, pag.  2294/63.
        (3) GU   n. 69 del 30. 4. 1964,  pag.   1107/64.
        (4) GU   n. 5 del 20. 1 . 1962,  pag.    108/62 e n. 10 del 10. 2. 1962, pag. 167/62 (errata corrige).
 ---pagebreak--- 28 . 1 . 65                      GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                                         139/65
            prorogare 1 applicazione di tali misure fino al 31 dicembre 1963 (1), e il 7 aprile 1964
            ne ha nuovamente raccomandato la proroga fino al 31 dicembre 1964 (2).
                   La Commissione ha recentemente esaminato la situazione del settore delle pelli
            gregge, con il concorso degli esperti degli Stati membri ; in tale occasione, è stata
            riconosciuta l'opportunità di prorogare ulteriormente l'applicazione delle misure in
            oggetto fino al 31 dicembre 1965 — tenuto conto delle misure di liberalizzazione
            intervenute in Italia .
                   Per tali motivi, ai sensi dell'articolo 155 e dell'articolo 115 , primo comma, prima
            frase, la Commissione raccomanda agli Stati membri di non autorizzare , fino al
            31 dicembre 1965 , la riesportazione verso i paesi terzi diversi da quelli elencati qui di
            seguito nella colonna 4 , dei seguenti prodotti, qualora essi siano originari degli Stati
            membri menzionati nella colonna 3 e siano stati importati direttamente o in provenienza
            dagli altri Stati membri .
                N. della tariffa                                                                       I Paesi ai quali è limitata
              doganale comune                        Prodotti                       Paesi d'origine    !    la riesportazione
            ex 41.01 B              Pelli pesanti gregge di bovini e              Germania (R. f.)                C.E.E.
                                    loro parti, eccetto le carcasse                     Francia                 O.C.S.E.
                                     (fianchi, collo e testa) (a)
            ex 41.01 B              Pelli leggere gregge di bovini e              Germania (R. f.)                C.E.E.
                                    loro parti, eccetto le carcasse (b)                 Francia                   C.E.E.
            ex 41.01 B              Pelli gregge di vitelli e di cavalli          Germania (R. f. )               C.E.E.
                                    (c)                                                Benelux                    C.E.E.
                                                                                Francia                   C.E.E.
                                                                                Italia          i        C.E.E.
            ex 41.01                Pelli gregge di capre e di mon                     Francia          i        C.E.E.
                                    toni                                                 Italia                   C.E.E.
            ex 41.01                Pelli gregge di agnelli e di ca                    Francia                   C.E.E.
                                    pretti                                               Italia                   C.E.E.
            ex 43.01                Pelli gregge di conigli                              Italia                   C.E.E.
            (a) Vengono considerate pelli pesanti le pelli intere del peso di oltre 33 kg per i tori, di oltre 34,5 kg per
                 i buoi e di oltre 28,5 kg per le vacche .
            (b) Vengono considerate pelli leggere le pelli intere del peso massimo di 33 kg per i tori, 34,5 kg per i
                 buoi , 28,5 kg per le vacche.
            (c) Le pelli gregge di cavalli di origine italiana e le pelli gregge di vitelli, aventi peso uguale o superiore
                 a 6 kg, di origine italiana , possono essere riesportate verso i paesi terzi .
                 Le parti posteriori delle pelli di cavalli possono essere riesportate verso i paesi deH'O.C.S.E. purché
                 provengano da pelli di origine francese, la cui parte anteriore sia stata lavorata dall' industria dello Stato
                 membro che autorizza le riesportazioni .
                    La Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri di prendere in conside
            razione, nei limiti dei loro poteri, la possibilità di autorizzare le riesportazioni verso
            i paesi terzi, da altri Stati membri, delle pelli cui si riferisce la limitazione di
            riesportazione, qualora nei contingenti di esportazione delle pelli stesse, aperti dagli
            Stati membri nei confronti dei paesi terzi, vi siano disponibilità .
                    Fatto a Bruxelles, l'I 1 gennaio 1965 .
                                                                                Per la Commissione
                                                                                Il Presidente
                                                                                Walter HALLSTEIN
             O) GU n. 129 del 23. 8. 1963, pag. 2292/63.
             (2) GU n .      69 del 30. 4 . 1964, pag. 1105/64 .


title: Raccomandazione della Commissione, del 28 aprile 2010 , relativa all’iniziativa di programmazione congiunta nel settore della ricerca Agricoltura, sicurezza alimentare e cambiamenti climatici

text:
               4.5.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 111/27

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 28 aprile 2010
   relativa all’iniziativa di programmazione congiunta nel settore della ricerca «Agricoltura, sicurezza alimentare e cambiamenti climatici»
   (2010/253/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 181,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il settore agricolo e quello forestale sono molto esposti ai cambiamenti climatici perché dipendono direttamente dalle condizioni climatiche, mentre le emissioni dell’agricoltura nell’Unione ammontano al 14 % delle emissioni globali di gas a effetto serra.

               (2)

               I cambiamenti climatici rappresentano una delle sfide principali per il settore dell’agricoltura, che deve dare sostentamento alla popolazione mondiale la quale dovrebbe raggiungere, nel 2050, i 9 miliardi di persone.

               (3)

               Secondo le previsioni, da qui al 2030 la richiesta alimentare nel mondo crescerà del 50 % e nel 2050 sarà raddoppiata; nel contempo anche la domanda di biomassa a fini non alimentari dovrebbe crescere notevolmente.

               (4)

               Il settore agricolo e quello forestale devono fare fronte a una domanda di biomassa a fini non alimentari in forte crescita, stimolata dagli sforzi di attenuazione in altri settori e dalla necessità di passare a un’economia a basse emissioni di carbonio.

               (5)

               Le scorte mondiali di alcuni prodotti alimentari di base stanno diminuendo e le impennate dei prezzi degli alimenti, come quelle registrate nel 2008, possono diventare più frequenti se l’offerta non è in grado di soddisfare costantemente la domanda crescente.

               (6)

               I cambiamenti climatici possono avere ripercussioni sui raccolti, gli allevamenti e i luoghi di produzione ed avere conseguenze importanti in termini di redditi degli agricoltori, utilizzo del terreno ed economie rurali in alcune parti dell’Unione.

               (7)

               Il settore agricolo dei paesi tropicali e sub-tropicali, in particolare nell’Africa sub-sahariana, è estremamente vulnerabile ai cambiamenti climatici e qualsiasi grave crisi alimentare che avesse luogo in queste regioni avrebbe ripercussioni sull’Europa.

               (8)

               Occorrono azioni concertate per evitare che l’insieme di questi rischi causi danni irreversibili e per garantire un approvvigionamento costante di prodotti alimentari in condizioni climatiche mutevoli.

               (9)

               La presente iniziativa di programmazione congiunta è rilevante anche per lo sviluppo della politica agricola comune.

               (10)

               Nella riunione del 3 dicembre 2009, il Consiglio Competitività ha identificato in «Agricoltura, sicurezza alimentare e cambiamenti climatici» un ambito in cui la programmazione congiunta offrirebbe un valore aggiunto rispetto all’attuale frammentazione della ricerca negli Stati membri. Nelle sue conclusioni il Consiglio ha pertanto riconosciuto la necessità di avviare un’iniziativa di programmazione congiunta in questo settore e ha invitato la Commissione a contribuire alla sua preparazione. Il Consiglio ha altresì ribadito che la programmazione congiunta è un processo condotto dagli Stati membri, affiancati dalla Commissione in veste di facilitatore.

               (11)

               La programmazione congiunta della ricerca nei settori dell’agricoltura, della sicurezza alimentare e dei cambiamenti climatici potrebbe incoraggiare la concentrazione di competenze, conoscenze e risorse, al fine di far progredire la ricerca per affrontare il problema della sicurezza alimentare e delle minacce poste dai cambiamenti climatici, dalla crescita della popolazione mondiale e dalla domanda di beni alimentari e non.

               (12)

               Per raggiungere gli obiettivi fissati dalla presente raccomandazione, è opportuno che gli Stati membri cooperino con la Commissione per individuare le iniziative che essa potrebbe attuare per assisterli nella definizione e nell’attuazione dell’agenda strategica di ricerca. Gli Stati membri dovrebbero inoltre cooperare con il comitato permanente per la ricerca agricola, per garantire che le attività di programmazione congiunta siano coordinate con il più ampio programma europeo di ricerca agricola.

               (13)

               Per consentire alla Commissione di riferire in proposito al Parlamento europeo e al Consiglio, è opportuno che gli Stati membri trasmettano relazioni periodiche alla Commissione in merito ai progressi compiuti nella programmazione congiunta,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a sviluppare una visione comune su come la cooperazione e il coordinamento nel settore della ricerca a livello dell’Unione possono contribuire ad affrontare il problema della sicurezza alimentare e le minacce poste dai cambiamenti climatici, dalla crescita della popolazione mondiale e dalla domanda di beni alimentari e non.

               2.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a definire un’agenda strategica di ricerca comune che individui necessità e obiettivi di ricerca a medio e lungo termine in materia di sicurezza alimentare tramite l’adattamento ai cambiamenti climatici e l’attenuazione degli effetti che questi possono avere sull’agricoltura. L’agenda strategica di ricerca dovrebbe includere un piano di attuazione che definisca priorità e tempistica e specifichi le azioni, gli strumenti e le risorse necessarie per la sua attuazione.

               3.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a includere nell’agenda strategica di ricerca e nel piano di attuazione le azioni seguenti:

                           a)

                           reperire e scambiare informazioni in merito ai programmi nazionali e alle attività di ricerca pertinenti;

                           b)

                           consolidare le capacità congiunte di previsione e valutazione tecnologica, per garantire che le minacce emergenti e nuove siano monitorate costantemente e periodicamente comunicate;

                           c)

                           scambiare informazioni, risorse, buone pratiche, metodi e orientamenti;

                           d)

                           individuare i settori o le attività di ricerca che trarrebbero vantaggio dal coordinamento, da gare d’appalto congiunte o dalla messa in comune delle risorse;

                           e)

                           definire le procedure per lo svolgimento congiunto della ricerca nei settori di cui alla lettera d);

                           f)

                           condividere, quando opportuno, le infrastrutture di ricerca esistenti oppure sviluppare nuovi strumenti;

                           g)

                           esportare e diffondere la conoscenza, l’innovazione e gli approcci interdisciplinari in altre parti d’Europa e del mondo e garantire un uso efficace dei risultati della ricerca, al fine di potenziare la competitività e l’elaborazione delle politiche europee;

                           h)

                           incoraggiare una maggiore collaborazione tra settore pubblico e privato, nonché un’innovazione aperta tra diversi settori economici;

                           i)

                           tenere in considerazione l’evoluzione delle esigenze dei consumatori e del settore agroalimentare dell’Unione nel definire gli obiettivi dei programmi correlati.

               4.

               Gli Stati membri sono incoraggiati ad istituire una struttura di gestione comune nel settore dell’agricoltura, della sicurezza alimentare e dei cambiamenti climatici, incaricata di stabilire condizioni, regole e procedure comuni per la cooperazione e il coordinamento e di monitorare l’attuazione dell’agenda strategica di ricerca.

               5.

               Gli Stati membri sono incoraggiati ad attuare congiuntamente l’agenda strategica di ricerca, in particolare attraverso i rispettivi programmi di ricerca nazionali o altre attività di ricerca a livello nazionale.

               6.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a collaborare con la Commissione per individuare le iniziative che essa potrebbe attuare per assisterli nella definizione e nell’attuazione dell’agenda strategica di ricerca e per coordinare i programmi congiunti con altre iniziative dell’Unione in questo settore.

               7.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a collaborare con la Commissione per valutare eventuali forme di coinvolgimento della comunità agricola e di altre parti interessate nell’applicazione dei risultati ottenuti e per valutare come integrare al meglio l’iniziativa di programmazione congiunta nello sviluppo della politica agricola comune.

               8.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a cooperare con la Commissione utilizzando tutti gli strumenti di innovazione pertinenti, per agevolare la trasformazione dei risultati della ricerca in prodotti e servizi, in particolare rendendo accessibili alle piccole e medie imprese, compresi gli agricoltori, tutte le forme di innovazione.

               9.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a cooperare con la Commissione per valutare eventuali forme di consultazione e cooperazione in materia con gli enti o gruppi pertinenti a livello internazionale.

               10.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a cooperare con il comitato permanente per la ricerca agricola, per garantire che le attività di programmazione congiunta siano coordinate con il più ampio programma europeo di ricerca agricola.

               11.

               Gli Stati membri sono incoraggiati a riferire regolarmente alla Commissione in merito ai progressi compiuti nella presente iniziativa di programmazione congiunta.

      Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 2010.

            Per la Commissione

         Máire GEOGHEGAN-QUINN

            Membro della Commissione


Avis juridique important

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31999H0028

1999/28/CE: Raccomandazione della Commissione del 14 dicembre 1998 concernente il miglioramento delle procedure di autorizzazione per le reti transeuropee dell'energia [notificata con il numero C(1998) 4063] (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 008 del 14/01/1999 pag. 0027 - 0028

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 14 dicembre 1998 concernente il miglioramento delle procedure di autorizzazione per le reti transeuropee dell'energia [notificata con il numero C(1998) 4063] (Testo rilevante ai fini del SEE) (1999/28/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la decisione 96/391/CE del Consiglio, del 28 marzo 1996, relativa ad un insieme di azioni volte a creare un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dell'energia (1) in particolare l'articolo 2,(1) considerando che ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, della decisione 96/391/CE, la Comunità deve promuovere la cooperazione tra gli Stati membri mediante consultazioni reciproche al fine di agevolare l'attuazione delle procedure di autorizzazione dei progetti di reti transeuropee dell'energia e ridurre i tempi;(2) considerando che la decisione del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1254/96/CE (2), del 5 giugno 1996, che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia, modificata dalla decisione n. 1047/97/CE (3) ha identificato progetti di interesse comune; che tale identificazione non pregiudica la procedura di valutazione di impatto ambientale dei progetti;(3) considerando che la realizzazione di alcuni progetti di interesse comune continua a registrare difficoltà amministrative derivanti soprattutto dai ritardi nella concessione delle autorizzazioni a costruire;(4) considerando le preoccupazioni degli interessati circa i ritardi dovuti alla durata, alla complessità e alla varietà nella Comunità europea delle procedure di autorizzazione concernenti la costruzione di linee elettriche e gasdotti, impianti di stoccaggio del gas e terminali di gas naturale liquefatto;(5) considerando che i ritardi possono derivare da una mancanza di trasparenza delle procedure di concessione delle autorizzazioni; che l'introduzione di procedure chiare e prevedibili permetterebbe di risolvere in gran parte queste difficoltà e di individuare chiaramente gli organismi responsabili delle decisioni;(6) considerando che la complessità delle procedure di autorizzazione è un'altra causa di ritardi; che l'introduzione di un approccio più coordinato per le autorizzazioni permetterebbe di ridurre questa complessità;(7) considerando che è possibile migliorare le procedure di autorizzazione consultando e associando nella fase iniziale le autorità competenti e svolgendo in parallelo, ove possibile, processi di valutazione che formano parte delle procedure amministrative di autorizzazione, ciascuno con la documentazione appropriata;(8) considerando che i ritardi derivanti da dubbi dei cittadini e di altre parti interessate circa la necessità di progetti nel settore dell'energia possono essere ridotti grazie a campagne di informazione che evidenzino l'interesse comune;(9) considerando che nell'attuazione delle misure relative al miglioramento delle procedure di autorizzazione per le reti transeuropee dell'energia, soprattutto nel caso dei progetti transfrontalieri, occorre un necessario grado di collaborazione tra gli Stati membri, fatti salvi i principi e l'attuazione delle disposizioni comunitarie o nazionali per l'ambiente e i mercati interni del gas e dell'elettricità o il principio di sussidiarietà;(10) considerando che la direttiva del Consiglio 85/337/CEE (4), modificata dalla direttiva 97/11/CE (5) auspica l'armonizzazione degli elementi principali della valutazione degli effetti ambientali, identifica la necessità di introdurre disposizioni atte a chiarire, completare e migliorare le regole sulla procedura di valutazione ed invita a rafforzare le disposizioni sulla valutazione di impatto ambientale in un contesto transfrontaliero;(11) considerando che le misure previste dalla presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato di cui all'articolo 4 della decisione 96/391/CE,RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:a) di continuare a collaborare reciprocamente e, ove opportuno, con paesi terzi per facilitare l'attuazione delle procedure di autorizzazione dei progetti transfrontalieri della rete transeuropea dell'energia;b) di prendere, ove opportuno, e per quanto possibile secondo un approccio comune e coordinato, le misure seguenti per migliorare le procedure di autorizzazione dei progetti transfrontalieri della rete transeuropea dell'energia:1. maggiore trasparenza dell'autorizzazione, mediante procedure chiare e prevedibili, ove possibile semplificate e snellite, e identificando chiaramente i competenti organismi decisionali;2. coordinamento più stretto tra le varie procedure di autorizzazione, eventualmente abbinato a scadenze, e designazione di punti di contatto nazionali;3. migliore comunicazione, illustrando la necessità di progetti di interesse comune; fornitura di tutte le informazioni pertinenti nella fase iniziale di pianificazione e nel processo decisionale;4. richiesta ai proponenti di presentare, in maniera integrata, la documentazione concernente sia la necessità del progetto che gli effetti ambientali di ciascuna opzione di esecuzione;c) collaborare con la Commissione nella periodica sorveglianza dell'attuazione della presente raccomandazione.Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1998.Per la CommissioneCHRISTOS PAPOUTSISMembro della Commissione(1) GU L 161 del 29. 6. 1996, pag. 154.(2) GU L 161 del 29. 6. 1996, pag. 147.(3) GU L 152 dell'11. 6. 1997, pag. 12.(4) GU L 175 del 5. 7. 1985, pag. 40.(5) GU L 73 del 14. 3. 1997, pag. 5.


title: Raccomandazione del Consiglio alla Grecia, del 16 febbraio 2010 , intesa a porre fine alla mancanza di coerenza delle politiche economiche della Grecia con gli indirizzi di massima e a scongiurare il rischio di compromettere il buon funzionamento dell'unione economica e monetaria

text:
               30.3.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 83/65

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA GRECIA
   del 16 febbraio 2010
   intesa a porre fine alla mancanza di coerenza delle politiche economiche della Grecia con gli indirizzi di massima e a scongiurare il rischio di compromettere il buon funzionamento dell'unione economica e monetaria
   (2010/190/UE)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 4,
   vista la raccomandazione della Commissione,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La situazione della Grecia a livello macroeconomico e di bilancio ha subito un netto degrado nello scorso anno e le finanze pubbliche greche sono uscite dalla recessione molto più danneggiate di quanto si sarebbe potuto attendere. Tali sviluppi sono in gran parte dovuti a fattori nazionali che da tempo hanno preso consistenza, minando la posizione di creditore netto dell'economia greca e dando luogo a squilibri esterni forti e persistenti, che rispecchiano le grandi perdite di competitività e un evidente deterioramento della situazione di bilancio.

               (2)

               Le politiche nazionali in materia di gestione della politica di bilancio, il livello di efficienza dell'amministrazione pubblica e l'assenza di riforme strutturali (settori per i quali gli indicatori situano la Grecia in fondo alle classifiche internazionali) hanno contribuito agli scarsi risultati economici e di bilancio.

               (3)

               L'attuale situazione pone grandi difficoltà per la sostenibilità a lungo termine dell'economia greca e la situazione economica e di bilancio può avere ricadute negative su altri paesi della zona dell'euro, come mostra l'evoluzione dei differenziali di rendimento finanziario in un certo numero di Stati membri. La situazione attuale rischia inoltre di compromettere il buon funzionamento dell'unione economica e monetaria.

               (4)

               Il Consiglio e la Commissione hanno ripetutamente messo in evidenza i problemi strutturali a lungo termine dell'economia greca nei vari esercizi di vigilanza multilaterale, tra i quali la vigilanza di bilancio nell'ambito del patto di stabilità e crescita e della strategia di Lisbona, in cui gli indirizzi di massima per le politiche economiche (1) fungono da quadro generale di riferimento per le riforme strutturali nell'Unione e nella zona dell'euro. Tali indirizzi di massima comprendono le raccomandazioni agli Stati membri affinché rispettino i propri obiettivi di bilancio a medio termine e provvedano ad assicurare la correzione tempestiva dei disavanzi eccessivi, nonché mirino a correggere il disavanzo delle partite correnti realizzando riforme strutturali, rilanciando la competitività con l'estero e contribuendo alla correzione mediante le politiche di bilancio.

               (5)

               In tale contesto, a causa dei profondi problemi strutturali dell'economia greca che toccano il bilancio, l'occupazione e il mercato dei prodotti, il Consiglio nella sua raccomandazione del 25 giugno 2009 (2) ha osservato che la Grecia deve «intensificare gli sforzi per ovviare agli squilibri macroeconomici e alle carenze strutturali della [propria] economia» e ha rivolto alcune raccomandazioni specifiche alla Grecia, invitandola, tra l'altro, a proseguire il risanamento delle finanze pubbliche; migliorare la concorrenza in materia di servizi professionali; attuare riforme per aumentare gli investimenti a favore di R&S; utilizzare meglio i fondi strutturali; riformare l'amministrazione pubblica e adottare un'ampia gamma di misure per il mercato del lavoro in base ad un'impostazione integrata basata sulla flessicurezza. Il Consiglio ha altresì raccomandato alla Grecia, in quanto membro della zona dell'euro, di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e di migliorarne la qualità, di ammodernare la pubblica amministrazione e di applicare i principi comuni dell'Unione in materia di flessicurezza.

               (6)

               La politica economica e quella di bilancio della Grecia si discostano dalle raccomandazioni specifiche rivolte a questo paese a titolo degli indirizzi di massima per le politiche economiche, nonché dalle raccomandazioni indirizzate agli Stati membri che appartengono alla zona dell'euro, fissate nella raccomandazione del Consiglio, del 14 maggio 2008, sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità.

               (7)

               Il 15 gennaio 2010 la Grecia ha presentato l'aggiornamento per il 2010 del proprio programma di stabilità, che contiene gli obiettivi per il bilancio fino al 2013 e che dovrebbe essere letto insieme al bilancio del 2010 adottato dal Parlamento greco il 23 dicembre 2009; il 16 febbraio 2010 il Consiglio ha formulato un parere sull'aggiornamento del 2010 del programma di stabilità greco in conformità dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (3). Il 16 febbraio 2010 il Consiglio ha inoltre adottato una decisione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 9, TFUE, che intima alla Grecia di prendere le misure volte alla riduzione del disavanzo ritenute necessarie per correggere la situazione di disavanzo eccessivo (4) («la decisione del Consiglio del 16 febbraio 2010»).

               (8)

               Il buon funzionamento del coordinamento delle politiche economiche nella zona dell'euro richiede l'uso tempestivo degli strumenti disponibili a titolo dell'articolo 121 TFUE. L'articolo 121, paragrafo 4, TFUE prevede che la Commissione possa rivolgere un avvertimento allo Stato membro in questione e raccomandare al Consiglio di rivolgere a detto Stato membro le opportune raccomandazioni. Data la gravità della situazione e affinché vi sia coerenza con la decisione del Consiglio del 16 febbario 2010, è opportuno che il Consiglio adotti le necessarie raccomandazioni. Inoltre, il Consiglio può decidere, su proposta della Commissione, di rendere pubbliche le proprie raccomandazioni.

               (9)

               Sebbene il deterioramento delle condizioni macroeconomiche nel 2009 sia stato molto più netto rispetto a quanto anticipato dalle autorità, le finanze pubbliche hanno subito un deterioramento molto maggiore di quanto si sarebbe potuto attendere in esito ad una crisi rivelatasi più grave del previsto. Tale deterioramento è in ampia misura il risultato delle politiche di bilancio attuate dal governo greco. Il disavanzo dell'amministrazione pubblica per il 2009 è attualmente stimato a 12,75 % del PIL, rispetto a un obiettivo di 3,75 % del PIL stabilito nell'aggiornamento del programma di stabilità del gennaio 2009.

               (10)

               Il bilancio del 2010 è stato adottato del Parlamento greco il 23 dicembre 2009, con un obiettivo di disavanzo per il 2010 pari a 9,1 % del PIL. Le autorità greche nel frattempo hanno annunciato l'intenzione di accelerare l'aggiustamento del bilancio già nel 2010 e hanno fissato l'obiettivo di bilancio per il 2010 a 8,7 % del PIL. L'aggiornamento del programma di stabilità del gennaio 2009 ha confermato l'obiettivo di bilancio rivisto per il 2010 a 8,7 % del PIL.

               (11)

               L'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione è di gran lunga superiore alla media dell'Unione, soprattutto a causa dell'ingente aumento che si prevede subirà nei prossimi decenni la spesa pensionistica in percentuale del PIL. Come mette in luce la relazione sulla sostenibilità del 2009 dei servizi della Commissione, gli indicatori disponibili rivelano l'esistenza di gravi rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche, che occorre proteggere, oltre che con il risanamento del bilancio, mediante una riforma del sistema pensionistico e della sanità. Il sistema pensionistico della Grecia soffre di vari problemi, ivi compreso quello di una copertura frammentaria. Sebbene la Grecia abbia un tasso di prestazioni medio tra i più alti dell'Unione, con ripercussioni negative sugli incentivi all'occupazione, come dimostra in particolare la bassa percentuale di occupati tra i lavoratori più anziani, essa annovera uno dei maggiori tassi di povertà tra gli anziani. Anche i regimi di pensionamento anticipato sono fonte di problemi, in quanto offrono formule di pensionamento alternative ma costose. Occorre riformare anche il sistema sanitario, in particolare per migliorare in maniera significativa l'efficienza e la gestione, aspetti che sono stati spesso causa di sforamenti di bilancio. Le riforme del mercato del lavoro dovrebbero sostenere la maggiore offerta di manodopera al fine di accrescere la base contributiva.

               (12)

               La Grecia dovrebbe recuperare competitività e correggere i profondi squilibri esterni. In tale contesto, conformemente agli indirizzi di massima per le politiche economiche, la Grecia dovrebbe mirare a correggere il disavanzo delle partite correnti «attuando riforme strutturali, rilanciando la competitività con l'estero e […] contribuendo alla correzione del disavanzo mediante politiche finanziarie». A tal fine, le autorità greche dovrebbero attuare misure permanenti intese a tenere sotto controllo la spesa primaria corrente, in particolare i costi salariali del settore pubblico, e realizzare con urgenza le riforme strutturali del mercato dell'occupazione e dei prodotti. In particolare, le autorità greche dovrebbero provvedere a che le misure di risanamento del bilancio siano anche finalizzate a migliorare la qualità delle finanze pubbliche, nell'ambito di un programma globale di riforma, dando nel contempo rapida attuazione alle politiche necessarie a proseguire la riforma dell'amministrazione tributaria.

               (13)

               Una serie di indicatori e analisi confermano che negli ultimi dieci anni la Grecia è andata ampiamente e costantemente perdendo competitività dei prezzi. Tale fenomeno si spiega innanzitutto con l'aumento dei salari, in misura superiore all'aumento della produttività. L'aumento delle retribuzioni del settore pubblico rispetto a quelli del settore privato è avvenuto più rapidamente in Grecia che in altre economie della zona dell'euro e ha influito sulle contrattazioni salariali in generale, mettendo in luce il ruolo fondamentale che il settore pubblico è chiamato a svolgere per ripristinare la moderazione salariale. Inoltre, alcuni aspetti del sistema di contrattazione collettiva vigente in Grecia (come, ad esempio, la contrattazione intermedia) possono spiegare lo sfasamento tra progressione dei salari e aumento della produttività e richiedono degli aggiustamenti da concordarsi tra le parti sociali. In un'ottica futura il sistema di contrattazione salariale deve sostenere le modifiche salariali che più riflettono la competitività, l'evoluzione in termini di produttività e le condizioni del mercato del lavoro locale.

               (14)

               L'amministrazione pubblica costituisce uno dei più grossi ostacoli ad una maggiore efficienza in Grecia. A confronto con altri paesi a livello internazionale, la Grecia si situa generalmente agli ultimi posti quanto al suo settore pubblico, i cui problemi si ritiene scaturiscano da una capacità e un'efficienza amministrative insufficienti. Le autorità si sono impegnate a migliorarlo, impegno che dovrà tradursi in tagli del personale, migliore gestione delle risorse umane negli enti pubblici, riduzione dei costi, maggiore trasparenza, maggiore certezza del diritto ed effettiva applicazione delle politiche.

               (15)

               La Grecia ha un notevole margine di manovra per migliorare il contesto imprenditoriale e il funzionamento del mercato dei prodotti. Le imprese devono far fronte a procedure amministrative complesse, onerose e lunghe. I servizi professionali sono estremamente regolamentati e gli ostacoli alla concorrenza figurano tra i più numerosi rispetto agli altri paesi dell'Unione. Inoltre, la liberalizzazione delle industrie di rete (ad esempio l'energia) risulta inferiore alla media dell'Unione e tale media non è raggiunta neppure per quanto concerne l'apertura dei mercati nel settore dei trasporti, in particolare nelle ferrovie. Gli investimenti nel settore privato e nell'occupazione potrebbero essere aumentati con un costo limitato per le finanze pubbliche grazie a riforme in questi settori. Le riforme del mercato dei prodotti potrebbero contribuire anche ad attuare la riforma del mercato del lavoro, riducendo la pressione sui costi.

               (16)

               Anche il mercato del lavoro ha bisogno di essere riformato secondo i principi comuni della flessicurezza, come ha rilevato il Consiglio nelle sue raccomandazioni del 2009 sull'attuazione delle politiche per l'occupazione. Occorre prestare particolare attenzione ai giovani, date le difficoltà cui devono far fronte per accedere ad un'occupazione regolare. Vi è un ampio margine di manovra per intervenire a sostegno della transizione al mercato del lavoro, ad esempio migliorando le politiche dell'istruzione e della formazione professionale, riqualificando la forza lavoro e rendendo più efficaci le politiche attive per l'impiego, anche attingendo al Fondo sociale europeo. Occorre inoltre semplificare la normativa in materia di tutela dell'occupazione. Le politiche dovrebbero altresì incoraggiare la partecipazione attiva al mercato del lavoro. L'attuazione di queste raccomandazioni è di fondamentale importanza per l'economia greca. È quindi opportuno tenere in debita considerazione gli effetti sull'occupazione degli interventi strutturali adottati in campo economico.

               (17)

               Il buon esito degli sforzi volti a ripristinare la competitività e la sostenibilità delle finanze pubbliche può essere determinato da un utilizzo più rapido ed efficace dei fondi strutturali e di coesione dell'Unione. Rispetto ad altri Stati membri la Grecia stenta ad avvalersi appieno di tali fondi. Delineando, in collaborazione con la Commissione, misure in grado di migliorare la capacità di utilizzo e la struttura dei programmi operativi, la Grecia potrebbe finanziare importanti investimenti pubblici a sostegno del potenziale di crescita a lungo termine, favorendo di pari passo il progressivo risanamento del bilancio. È opportuno accordare un'attenzione particolare ai programmi operativi sulla riforma amministrativa e sulla convergenza digitale, in quanto sono alla base di riforme chiave per l'amministrazione pubblica che sono al centro della strategia di riforma tracciata nell'aggiornamento del gennaio 2010 del programma di stabilità. I fondi strutturali dell'Unione erogati a titolo di questi programmi operativi potrebbero, ad esempio, essere impiegati per sostenere il settore pubblico mediante riforme che investano il sistema sanitario, i servizi pubblici di collocamento, la formazione permanente, la lotta contro il lavoro nero, nonché per costituire effettive capacità di controllo e attuazione coercitiva del diritto.

               (18)

               Le banche greche appaiono relativamente sane in termini di redditività e adeguatezza dei fondi propri. La resistenza del settore è stata peraltro confermata dal lungo periodo di turbolenze cui è stato sottoposto. Le banche greche conservano inoltre un livello basso di prestiti in sofferenza (circa il 7,2 % dei prestiti totali) e un rapporto prestiti/depositi anch'esso relativamente basso. È tuttavia con difficoltà che il settore bancario della Grecia ha avuto accesso alla liquidità nei mercati all'ingrosso, dovendo sostanzialmente dipendere dai prestiti dell'Eurosistema. In conclusione, è improbabile che il sistema bancario greco, pur se nel complesso solido e meno toccato dalla crisi finanziaria mondiale rispetto a qualche altro Stato membro, resti immune alle difficoltà che gravano sulle finanze pubbliche del paese. Altrettanta preoccupazione desta l'impatto dei problemi economici e finanziari su alcuni dei paesi vicini della Grecia.

               (19)

               Alla luce delle ripercussioni che la crisi economica e finanziaria ha prodotto nell'economia greca, l'implicito riprezzamento dei rischi esercita ulteriori pressioni sul debito e fa aumentare i premi di rischio sul debito pubblico,

         RACCOMANDA:

               1.

               Tenuto conto delle debolezze istituzionali insite in generale nell'economia e nelle finanze pubbliche della Grecia, questo paese dovrebbe elaborare e attuare quanto prima possibile nel 2010, un pacchetto completo di riforme strutturali coraggiose che vada al di là delle misure tracciate nell'aggiornamento di gennaio 2010 del programma di stabilità. Dovrebbero essere presentati calendari chiari e dettagliati per le riforme proposte che siano monitorati nel corso della loro attuazione. Più precisamente, vista l'importanza di assicurare un sistema di contrattazione salariale efficace e considerata la necessità di moderare i salari a tutti i livelli, sullo sfondo delle perdite di competitività subite, la Grecia dovrebbe provvedere a:

                           a)

                           ridurre i costi salariali nel settore pubblico, affinché la politica dei salari applicata in questo settore svolga un ruolo trainante per la formazione dei salari del settore privato e contribuisca in generale a ripristinare la moderazione salariale;

                           b)

                           riformare il sistema di pagamento dei salari dei dipendenti diretti dell'amministrazione pubblica, istituendo principi unificati per la determinazione e la pianificazione dei salari e la razionalizzazione della griglia salariale; tale politica salariale dovrebbe applicarsi anche alle norme che disciplinano le remunerazioni dei dipendenti delle aziende pubbliche;

                           c)

                           rendere più flessibile il sistema di fissazione dei salari, incoraggiando un maggiore decentramento della contrattazione salariale (ad esempio, evitando che i contratti collettivi si estendano automaticamente alle aziende che non partecipano alle trattative), anche sganciandolo dall'andamento delle remunerazioni nel settore pubblico; perfezionare l'applicazione della legge sulla contrattazione salariale al fine di limitare il ricorso alla clausola di esenzione.

               2.

               Data l'urgente necessità di riformare il sistema pensionistico e tenuto conto delle difficoltà che minano la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, la Grecia dovrebbe provvedere a:

                           a)

                           realizzare una riforma tempestiva e globale del sistema pensionistico, che dovrebbe favorire la sostenibilità delle finanze pubbliche;

                           b)

                           garantire l'armonizzazione dell'età pensionabile obbligatoria di donne e uomini e introdurre ulteriori parametri che adeguano automaticamente il livello delle pensioni e il requisito anagrafico ai mutamenti dei sottostanti fattori economici e demografici;

                           c)

                           garantire che le riforme globali del mercato del lavoro sostengano la maggiore offerta di manodopera e la crescita dell'occupazione al fine di estendere la base contributiva;

                           d)

                           adattare la formula per il calcolo delle pensioni rafforzando il nesso tra i contributi versati e le prestazioni ricevute, e sostituire l'attuale metodo discrezionale di indicizzazione delle pensioni con un'indicizzazione in base ai prezzi;

                           e)

                           innalzare l'età media di uscita dal mercato del lavoro introducendo requisiti più restrittivi di accesso al prepensionamento; ridurre nettamente il numero attualmente eccessivo di rami di attività che danno diritto alla pensione anticipata;

                           f)

                           semplificare il frammentario sistema pensionistico e introdurre un insieme di norme universalmente vincolanti in materia di diritti alla pensione, contributi, cumulo e indicizzazione;

                           g)

                           adottare già nel 2010 le disposizioni legislative necessarie.

               3.

               Nel campo della sanità, le riforme dovrebbero vertere sui seguenti aspetti:

                           a)

                           profonda riorganizzazione della struttura del sistema sanitario, attualmente eccessivamente frammentaria, e della sua gestione;

                           b)

                           miglioramento della qualità e dell'efficienza dell'assistenza sanitaria pubblica di base;

                           c)

                           ammodernamento dell'amministrazione e della contabilità ospedaliere;

                           d)

                           procedure di appalto, anche riesaminando l'elenco dei farmaci acquistati.

               4.

               Occorre rispondere alla necessità di rendere più efficiente la pubblica amministrazione. A tal fine, la Grecia dovrebbe provvedere a:

                           a)

                           elaborare, approvare e attuare la riforma strategica necessaria a garantire un miglioramento significativo della trasparenza e dell'efficienza della sua amministrazione pubblica; ciò avverrebbe in base a un esame funzionale indipendente della struttura dell'amministrazione pubblica nel complesso, onde aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione sotto vari punti di vista, in particolare per quanto riguarda i processi decisionali, la suddivisione delle competenze tra le istituzioni, l'organizzazione interna dei ministeri principali, il controllo e il dovere di rendicontazione a livello dell'attuazione, il numero di dipendenti e la gestione delle risorse umane; la crescita dell'occupazione nel settore pubblico dovrebbe subire un'inversione di tendenza;

                           b)

                           razionalizzare il numero di comuni e amministrazioni locali, in modo da ottenere notevoli risparmi sulla spesa;

                           c)

                           adottare misure volte a garantire che gli appalti pubblici si svolgano in modo trasparente, concorrenziale e vantaggioso in termini di efficacia dei costi.

               5.

               Il miglioramento del funzionamento del mercato dei prodotti e del contesto imprenditoriale è un'altra priorità, da abbordare già nel 2010. A tal fine, la Grecia dovrebbe provvedere a:

                           a)

                           raggiungere gli obiettivi stabiliti nella strategia per legiferare meglio, snellendo le procedure per avviare un'impresa, ottenere le autorizzazioni e gestirla; razionalizzare e semplificare l'impianto normativo greco, creando in ogni ministero uffici appositi per migliorare il modo di legiferare, rafforzando il ruolo delle valutazioni d'impatto e, in generale, accelerando l'attuazione del programma di riduzione degli oneri amministrativi;

                           b)

                           adottare e attuare un quadro chiaro e concreto per la politica della concorrenza, che includa una revisione delle regole in base alle quali si definiscono le priorità e una riforma delle pratiche che garantiscono l'applicazione delle norme; potenziare il ruolo e le competenze della commissione greca per la concorrenza;

                           c)

                           attuare in tempi rapidi e in maniera ambiziosa la direttiva Servizi;

                           d)

                           adottare misure concrete volte ad accrescere la concorrenza nei servizi professionali;

                           e)

                           continuare ad incoraggiare e sorvegliare la deregolamentazione nei settori dei trasporti e dell'energia, in particolare eliminando le restrizioni applicate ai prezzi e sopprimendo gli ostacoli all'accesso al settore del trasporto merci su strada, attuando per intero il primo pacchetto sui trasporti ferroviari (5) per promuovere l'apertura del mercato ferroviario, e accelerando la liberalizzazione nel settore dell'energia elettrica mediante la separazione delle operazioni attualmente appannaggio del gestore storico;

                           f)

                           ridurre la regolamentazione nel settore del commercio al dettaglio.

               6.

               Per sostenere la crescita della produttività e dell'occupazione, la Grecia dovrebbe provvedere a:

                           a)

                           adottare misure immediate per contrastare il lavoro nero;

                           b)

                           rivedere la regolamentazione del mercato del lavoro, compresa la normativa in materia di tutela dell'occupazione, per aumentare l'offerta di manodopera;

                           c)

                           sostenere la domanda di manodopera moltiplicando le riduzioni mirate del costo del lavoro;

                           d)

                           varare riforme del sistema d'istruzione volte a innalzare il livello delle competenze della forza lavoro e aumentare la capacità di rispondere alle richieste del mercato di lavoro.

               7.

               Di fronte alla sfida di migliorare la produttività, anche mediante strategie di investimenti pubblici per grado di priorità, la Grecia dovrebbe adottare tutte le misure necessarie a rendere più efficace e rapido l'utilizzo dei fondi strutturali dell'UE. Nel far ciò occorre far sì che sia data celere ed efficiente attuazione ai programmi operativi sulla riforma amministrativa e sulla convergenza digitale, in quanto sono alla base di riforme chiave per l'amministrazione pubblica che sono al centro della strategia di riforma tracciata nell'aggiornamento del gennaio 2010 del programma di stabilità.

               8.

               La Grecia è invitata a riferire in merito alle misure adottate in risposta alla presente raccomandazione e al calendario d'attuazione delle misure strutturali, delineate nell'aggiornamento del gennaio 2010 del programma di stabilità, nell'ambito delle relazioni trimestrali di cui all'articolo 4, paragrafo 2, della decisione del Consiglio del 16 febbraio 2010.

      La Repubblica ellenica è destinataria della presente raccomandazione.
      Fatto a Bruxelles, addi 16 febbraio 2010.

            Per il Consiglio

            La presidente

         E. SALGADO

      (1)  http://ec.europa.eu/economy_finance/structural_reforms/growth_jobs/guidelines/ index_en.htm

      (2)  Raccomandazione del Consiglio, del 25 giugno 2009, sull’aggiornamento nel 2009 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità e sull’attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri (GU L 183 del 15.7.2009, pag. 1).

      (3)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (4)  GU L 83 del 30.3.2010, pag. 13.

      (5)  Direttive 91/440/CEE (GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25), 95/18/CE (GU L 143 del 27.6.1995, pag. 70) e 2001/14/CE (GU L 75 del 15.3.2001, pag. 29).


Avis juridique important

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31995H0111

95/111/CE: Raccomandazione del Consiglio del 20 marzo 1995 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1993

Gazzetta ufficiale n. L 080 del 08/04/1995 pag. 0043 - 0043

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 20 marzo 1995 di dare atto alla Commissione  dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio  1993 (95/111/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 206, vista la seconda convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 31 ottobre 1979, vista la decisione 80/1186/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1980, relativa all'associazione dei  paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea  (1), visto l'accordo interno del 1979 relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della  Comunità  (2), firmato il 20 novembre 1979, in particolare l'articolo 29, paragrafo 3, visto il regolamento finanziario del 17 marzo 1981, applicabile al quinto Fondo europeo di sviluppo   (3), in particolare gli articoli da 66 a 70, avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di  sviluppo (1979) (quinto FES), chiusi al 31 dicembre 1993, nonché la relazione della Corte dei conti  sull'esercizio 1993, corredata delle risposte della Commissione  (4), considerando che, ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento  europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo  europeo di sviluppo (1979) (quinto FES); considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo  europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) durante l'esercizio 1993, è stata soddisfacente, RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del  Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1993. Fatto a Bruxelles, addì 20 marzo 1995. Per il Consiglio Il Presidente E. ALPHANDÉRY