title: Raccomandazione della Commissione, del 28 ottobre 2009 , agevolare l’utilizzo del dividendo digitale nell’Unione europea (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               24.11.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 308/24

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 28 ottobre 2009
   agevolare l’utilizzo del dividendo digitale nell’Unione europea
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2009/848/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Nelle sue conclusioni del 12 giugno 2008 il Consiglio ha invitato la Commissione a definire una base coerente per l’uso coordinato dello spettro reso disponibile grazie al passaggio dalla radiodiffusione analogica alla radiodiffusione digitale (il cosiddetto dividendo digitale), su base non esclusiva e non vincolante. Vi dovrebbero essere inclusi in particolare gli aspetti tecnici, l’analisi dei costi e l’impatto socioeconomico delle varie opzioni, nonché le condizioni normative per l’accesso alle frequenze.

               (2)

               Anche il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 24 settembre 2008«Trarre il massimo beneficio dal dividendo digitale in Europa: un approccio comune all’uso dello spettro liberato dal passaggio al digitale» (1), ha sottolineato i possibili vantaggi di un approccio coordinato all’uso dello spettro nell’Unione europea per realizzare economie di scala, sviluppare servizi senza fili interoperabili ed evitare la frammentazione che condurrebbe a un uso non ottimale di questa risorsa limitata. Il Parlamento ha perciò invitato gli Stati membri a collaborare attivamente per superare gli ostacoli nazionali alla (ri)distribuzione efficiente del dividendo digitale.

               (3)

               In precedenza, nelle conclusioni del 1o dicembre 2005, il Consiglio aveva già invitato gli Stati membri a portare a termine il passaggio al digitale per quanto possibile entro il 2012.

               (4)

               In base al quadro normativo per le comunicazioni elettroniche gli Stati membri hanno il compito di incoraggiare l’uso efficiente dello spettro radio e garantirne la gestione efficace. In connessione con il principio di una migliore regolamentazione questo presuppone la necessità di allocare lo spettro radio in modo da ottenere i maggiori benefici possibili per la collettività in termini culturali, economici e sociali. Alla luce dei diversi contesti nazionali e delle diverse situazioni preesistenti è necessario, tuttavia, che questo principio sia applicato gradualmente e con sufficiente flessibilità.

               (5)

               I potenziali vantaggi sociali ed economici dei servizi futuri che sfrutteranno le frequenze del dividendo digitale non si potranno realizzare appieno fin tanto che non saranno liberate le porzioni dello spettro radio che erano o sono ancora utilizzate per l’emittenza radiotelevisiva in forma analogica. Inoltre, la tecnologia della televisione digitale terrestre è sempre più accessibile per utenti e consumatori a prezzi convenienti. Molti Stati membri hanno già «spento» le tecnologie di radiotrasmissione analogica e molti altri hanno deciso che entro il 2012 tutte le trasmissioni radiotelevisive useranno la tecnologia digitale.

               (6)

               È quindi essenziale attuare una politica europea coerente per la transizione alla tecnologia digitale e lo spegnimento delle trasmissioni analogiche, in modo da poter portare a termine quanto prima questo passaggio in linea con i piani già presentati da alcuni Stati membri. Se per farlo sono concessi aiuti statali, è necessario che siano rispettate le regole in materia di aiuti di Stato.

               (7)

               L’attuale crisi economica ha evidenziato l’urgenza di mettere una porzione sufficiente dello spettro radio a disposizione dello sviluppo di un’infrastruttura ad alta velocità senza fili, destinata a fornire servizi a banda larga, per realizzare incrementi di produttività e risparmi di costi in tutti i settori dell’economia. Questo è in linea con gli obiettivi del Piano di ripresa economica approvato dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2008, che si prefigge di raggiungere la copertura al 100 % della banda larga tra il 2010 il 2013. Come sottolineato nel documento sui punti chiave del Consiglio «Competitività» del 2 marzo 2009, quest’obiettivo può essere raggiunto soltanto usando le tecnologie senza fili, ad esempio nelle zone rurali dove l’infrastruttura cablata pone problemi pratici non indifferenti. Lo spegnimento tempestivo della radiotrasmissione analogica è quindi essenziale per garantire che i nuovi servizi resi possibili dall’uso dello spettro radio liberato dal dividendo digitale contribuiscano efficacemente agli sforzi di ripresa economica in atto nell’UE.

               (8)

               Nell’ambito della Conferenza regionale delle radiocomunicazioni dell’UIT del giugno 2006 (RRC-06) e della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni dell’UIT (WRC-07) del novembre 2007 sono già stati conclusi accordi internazionali con i quali si è deciso che a partire dal 2015, o anche prima di tale data attraverso, se necessario, un coordinamento tecnico con altri paesi, una parte delle frequenze del dividendo digitale (la sottobanda 790-862 MHz), sia allocata soprattutto ai servizi mobili accanto ai servizi fissi e di radiotrasmissione. Inoltre alcuni Stati membri hanno già annunciato che stanno programmando o valutando concretamente l’idea di aprire la sottobanda 790-862 MHz per servizi diversi dalla radiotrasmissione terrestre ad alta potenza.

               (9)

               Tenendo conto di tali sviluppi è urgente sviluppare un approccio coordinato all’uso del dividendo digitale nell’Unione europea per evitare che si venga a creare una situazione di frammentazione tra gli Stati membri. In caso contrario il mercato unico dei servizi e delle attrezzature ne risulterebbe ostacolato, andrebbero perdute le connesse economie di scala e il dividendo digitale non sarebbe in grado di contribuire efficacemente alla ripresa economica dell’UE. Inoltre per raggiungere quest’obiettivo la Commissione potrebbe assistere gli Stati membri nelle trattative con i paesi terzi, su base bilaterale o multilaterale.

               (10)

               Nel suo parere del 18 settembre 2009 sul dividendo digitale, il gruppo per la politica dello spettro radio ha raccomandato che la Commissione europea adotti entro il 31 ottobre 2009 provvedimenti per ridurre al minimo l’incertezza a livello UE quanto alla capacità degli Stati membri di liberare la sottobanda 790-862 MHz in modo da promuovere la crescita, la competitività e l’innovazione nella fornitura di reti e servizi di comunicazioni elettroniche. Il medesimo gruppo ha incoraggiato anche gli Stati membri che stanno mettendo la sottobanda 790-862 MHz a disposizione di nuovi o più efficaci servizi e reti di comunicazioni elettroniche ad applicare, in particolare, i principi della neutralità del servizio e della tecnologia, secondo condizioni atte a garantire l’assenza di ripercussioni negative sui servizi emittenti.

               (11)

               Dagli studi compiuti sugli aspetti socioeconomici di un approccio coordinato al dividendo digitale è emerso che si potrebbero trarre vantaggi socioeconomici significativi da un’attribuzione coordinata a livello UE di una parte del dividendo digitale a nuovi usi, come i servizi a banda larga nelle zone rurali e, più in generale, in termini di riduzione del divario della banda larga connesso alla mancata disponibilità di tali servizi.

               (12)

               Per questi motivi la Commissione intende adottare nei prossimi mesi una decisione per fissare requisiti tecnici armonizzati per l’uso futuro della sottobanda 790-862 MHz per le reti di comunicazioni elettroniche di potenza medio-bassa. È opportuno che questa misura tecnica di attuazione sia adottata con l’assistenza del comitato per lo spettro radio, ai sensi dell’articolo 4 della decisione sullo spettro radio (2). Uno Stato membro sarebbe tenuto ad applicare le condizioni tecniche armonizzate solo se e in quanto decida di aprire la banda di frequenze per servizi diversi dalla radiodiffusione.

               (13)

               Per preparare questa armonizzazione tecnica la Commissione ha affidato alla Conferenza europea delle poste e delle telecomunicazioni (la CEPT) il compito di definire condizioni tecniche applicabili alla sottobanda 790-862 MHz, ottimizzate per le reti di comunicazioni senza fili, fisse o mobili, ma non limitate a queste reti. La CEPT ha quindi presentato alla Commissione una serie di relazioni contenenti le condizioni tecniche meno restrittive, e i relativi orientamenti, da applicare alle stazioni di base e alle stazioni terminali che operano nella sottobanda 790-862 MHz per gestire il rischio di interferenze dannose.

               (14)

               Poiché l’ulteriore utilizzo della sottobanda 790-862 MHz per la radiodiffusione ad alta potenza in uno Stato membro potrebbe ostacolare gravemente l’allocazione di parte delle frequenze del dividendo digitale a nuovi usi possibili in Stati membri confinanti, visto che i segnali ad alta potenza viaggiano su lunghe distanze e possono causare interferenze dannose, gli Stati membri, pur senza essere obbligati a ritirare le emittenti ad alta potenza o ad aprire questa sottobanda ai servizi di comunicazioni elettroniche, dovrebbero tuttavia agevolare in futuro la riorganizzazione della stessa sottobanda per permetterne, a lungo termine, l’uso ottimale da parte dei servizi di comunicazioni elettroniche di potenza medio-bassa.

               (15)

               È quindi essenziale che gli Stati membri non introducano misure nazionali che possano compromettere l’applicazione di atti comunitari alle stesse frequenze, in particolare qualsiasi misura tecnica di armonizzazione applicabile a nuovi servizi di comunicazioni elettroniche da attivare nella sottobanda 790-862 MHz,

         RACCOMANDA:

               1.

               Che gli Stati membri adottino tutte le misure necessarie a garantire che tutti i servizi di radiodiffusione televisiva terrestre usino la tecnologia di trasmissione digitale e cessino di usare la tecnologia analogica sul loro territorio entro il 1o gennaio 2012.

               2.

               Che gli Stati membri sostengano le iniziative regolamentari atte a stabilire condizioni armonizzate di uso della sottobanda 790-862 MHz nella Comunità per servizi di comunicazioni elettroniche diversi dai servizi di radiodiffusione, e ad essi complementari, e si astengano dall’adozione di ogni provvedimento che possa ostacolare o impedire lo sviluppo di detti servizi di comunicazione nella medesima sottobanda.

               3.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 2009.

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Membro della Commissione

      (1)  2008/2099 (INI).

      (2)  Decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 108 del 24.4.2002, pag. 1).


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

text:
    COMMISSIONE EUROPEA
                                  Bruxelles, 7.6.2011
                                  SEC(2011) 802 definitivo
                    Raccomandazione di
        RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 del Belgio
           e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato del Belgio, 2011-2014
                 {SEC(2011) 710 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                         sul programma nazionale di riforma 2011 del Belgio
                                   e che formula un parere del Consiglio
                    sul programma di stabilità aggiornato del Belgio, 2011-2014
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121,
   paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
            europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita
            basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
            settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
            sostenibile e di competitività dell’Europa.
   (2)      Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
            massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il
            periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le
            politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione3, che insieme formano gli
            “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli
            orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di
            occupazione.
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU C […] del […], pag. […].
   3
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                         IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita,
       che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo
       semestre europeo di coordinamento integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda
       sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del
       15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
       misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
       convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
   (5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché
       possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei
       programmi nazionali di riforma.
   (6) Il 15 aprile 2011 il Belgio ha presentato l’aggiornamento del suo programma di
       stabilità 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di
       riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati
       valutati contemporaneamente.
   (7) Nel decennio precedente al 2008 il Belgio ha registrato una vigorosa crescita del PIL
       con una media del 2,3% annuo. Nel 2009 il paese ha risentito appieno della recessione
       economica mondiale e il PIL si è ridotto del 2,8%. L’effetto della recessione
       sull’occupazione è stato relativamente contenuto, in quanto un calo temporaneo delle
       ore di lavoro prestate e una diminuzione della produttività oraria del lavoro hanno
       svolto la funzione di cuscinetto. Dopo un calo dello 0,4% nel 2009, l’occupazione è
       tornata ad aumentare nel 2010. Tuttavia, la disoccupazione è aumentata dal 7% del
       periodo precedente alla recessione all’8,3% nel 2010. Grazie all’incremento del
       commercio mondiale, nel 2010 la ripresa è stata più vigorosa del previsto, con un
       aumento del PIL pari al 2,2%. A causa degli stabilizzatori automatici e delle misure
       discrezionali adottate in risposta alla crisi, il disavanzo pubblico è aumentato passando
       dall’1,3% nel 2008 al 5,9% del PIL nel 2009.
   (8) Sulla base della valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del
       regolamento (CE) n.1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene plausibile lo scenario
       macroeconomico alla base delle proiezioni di bilancio contenute nel programma:
       sebbene sia basato su ipotesi di crescita per il 2011 leggermente meno ottimistiche, è
       sostanzialmente in linea con le ultime previsioni economiche della Commissione
       elaborate nella primavera 2011. Dopo aver ottenuto un disavanzo migliore del previsto
       nel 2010, pari al 4,1%, l’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma è
       ridurre ulteriormente il disavanzo fino al 3,6% nel 2011 e al di sotto del valore di
       riferimento del 3% entro il 2012, termine fissato dal Consiglio per correggere il
       disavanzo eccessivo. Tenuto conto delle proiezioni economiche piuttosto caute, la
       riduzione del disavanzo prevista per il 2011 sembra realizzabile. Tuttavia, è probabile
       che lo sforzo di bilancio sia inferiore allo sforzo medio annuo dello 0,75% del PIL
       raccomandato dal Consiglio, in particolare per il 2011 e il 2012 quando ammonterebbe
IT                                               3                                               IT
 ---pagebreak---         rispettivamente soltanto allo 0,4% e allo 0,3% del PIL in termini strutturali. Inoltre, gli
        obiettivi di disavanzo per il 2012 e gli esercizi successivi non sono basati su misure di
        adeguamento specifiche. Da ultimo, non si prevede di raggiungere l’obiettivo a medio
        termine, corrispondente a un avanzo strutturale dello 0,5% del PIL, entro il 2011-2014,
        periodo di riferimento del programma.
   (9)  In considerazione del risultato migliore del previsto registrato nel 2010, sarebbe
        opportuna una riduzione più ambiziosa del disavanzo nel 2011 e un avvicinamento più
        rapido verso la soglia del 3% del PIL. Inoltre, senza ulteriori misure di risanamento
        non sarà possibile porre fine al disavanzo eccessivo entro il 2012 e continuare a
        procedere verso l’obiettivo a medio termine. Poiché l’aggravio fiscale, specialmente
        quello sui redditi da lavoro, è già molto elevato in Belgio, queste misure di
        risanamento dovrebbero basarsi essenzialmente sulla spesa.
   (10) La crisi economica e finanziaria ha ribaltato la precedente tendenza discendente di
        lungo termine del debito pubblico. Il rapporto debito/PIL, in diminuzione dal 1993
        (quando ha toccato il massimo del 134% del PIL, prima di scendere costantemente
        fino all’84% del PIL nel 2007), è tornato ad aumentare a partire dal 2008 e ha
        raggiunto il 96,8% del PIL alla fine del 2010. Il livello elevato del debito pubblico
        continua ad essere una sfida importante, in particolare perché l’impatto a lungo
        termine dell’invecchiamento demografico sul bilancio è superiore alla media dell’UE,
        soprattutto a causa di un aumento relativamente consistente della spesa pensionistica,
        che produrrà ulteriori pressioni sulle finanze pubbliche. Garantendo sufficienti avanzi
        primari a medio termine e riformando ulteriormente il sistema belga di previdenza
        sociale, in particolare il sistema pensionistico, per ridurre l’importante aumento
        previsto delle spese connesse all’invecchiamento della popolazione, si migliorerà la
        sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.
   (11) Una sfida importante per il Belgio è assicurare un settore finanziario stabile e ben
        funzionante, in grado di soddisfare le esigenze di intermediazione finanziaria
        dell’economia reale. Durante gli ultimi due anni, il settore finanziario belga è stato
        pesantemente colpito dalla crisi finanziaria che ha provocato bilanci esigui, aiuti di
        Stato significativi e una modifica della vigilanza sulle banche. La situazione
        finanziaria del settore bancario rimane fragile. Inoltre, in Belgio il settore bancario ha
        un elevato grado di concentrazione ed è relativamente esteso rispetto alla dimensione
        dell’economia.
   (12) La legge del 1996 sulla promozione dell’occupazione e sulle misure di tutela
        precauzionale della competitività prevede che l’andamento dei salari in Belgio
        dovrebbe essere in linea con quello dei salari nei tre paesi confinanti (Francia,
        Germania e Paesi Bassi), in modo da tenere sotto controllo i costi della manodopera.
        Tuttavia, questa legge non è stata in grado di impedire una situazione nella quale, fra
        il 2005 e il 2010, in Belgio i salari sono cresciuti più rapidamente e la produttività più
        lentamente rispetto ai tre paesi limitrofi. Di conseguenza, il costo del lavoro per unità
        di prodotto (ULC) è aumentato a ritmo più sostenuto in Belgio rispetto ai paesi
        confinanti e alla media dell’area dell’euro. Ciò è particolarmente problematico in
        quanto il Belgio è specializzato in beni a contenuto tecnologico relativamente basso,
        che devono far fronte ad una feroce concorrenza di paesi che offrono costi meno
        elevati. Anche se costituisce un quadro di riferimento per le negoziazioni salariali, la
        norma salariale potrebbe essere migliorata tenendo conto delle differenze nella crescita
IT                                               4                                                  IT
 ---pagebreak---         della produttività e fornendo un sistema più efficace per attuare rettifiche ex post
        qualora non fossero raggiunti gli obiettivi.
   (13) Il mercato del lavoro è caratterizzato da diverse rigidità che creano notevoli
        disincentivi a intraprendere un’attività lavorativa: indennità di disoccupazione a durata
        illimitata, aliquote d’imposta marginali effettive elevate e cuneo fiscale elevato (in
        particolare per i lavoratori a bassa retribuzione) e la combinazione fra la revoca delle
        indennità di assistenza sociale e l’elevata tassazione alla ripresa del lavoro. Inoltre, per
        i lavoratori più anziani esistono varie vie di uscita che incentivano l’abbandono del
        mercato del lavoro prima dell’età legale di pensionamento (65 anni). Un’ulteriore
        riforma delle politiche attive per il mercato del lavoro e la loro estensione per coprire
        le persone di oltre 50 anni di età contribuirebbero ad aumentare il tasso di occupazione
        complessivo e a incoraggiare la ricerca di un lavoro. Inoltre, ulteriori riduzioni
        progressive del livello e della durata delle indennità di disoccupazione spingerebbero i
        lavoratori più giovani ad accedere al mercato del lavoro. Criteri più rigorosi di accesso
        al prepensionamento incentiverebbero i lavoratori più anziani a rimanere parte della
        forza lavoro attiva e, qualora fossero rimasti senza lavoro per un periodo di tempo, a
        rientrare nel mercato del lavoro. Infine, i cittadini di paesi terzi hanno un tasso di
        occupazione (40,9%) molto più basso rispetto alla media dell’UE.
   (14) L’onere fiscale complessivo sul lavoro in Belgio è tra i più elevati dell’UE, pertanto
        una sua riduzione contribuirebbe a rendere il lavoro più attrattivo. Tuttavia, dato il
        considerevole sforzo di risanamento futuro, questa riduzione deve essere compensata
        da corrispondenti aumenti di imposte meno distorsive, ad esempio sul consumo, o
        mediante uno spostamento verso tasse ambientali. Il Belgio ha aliquote d’imposta
        implicite sull’energia molto inferiori ai paesi limitrofi. Assieme al notevole cuneo
        fiscale sul lavoro, il Belgio ha il rapporto più basso dell’UE tra imposte ambientali e
        imposte sul lavoro. Ciò ha contribuito a creare una situazione nella quale un’elevata
        disoccupazione coesiste con un utilizzo di energia relativamente cospicuo, rendendo
        più difficile il raggiungimento degli obiettivi in materia di occupazione e di efficienza
        energetica.
   (15) I prezzi di molti beni e servizi sono in generale superiori che in altri Stati membri a
        causa delle scarse pressioni concorrenziali - in particolare nel settore del commercio al
        dettaglio e nelle industrie di rete - e del carente quadro di vigilanza. Nel settore del
        commercio al dettaglio, vi sono significativi ostacoli all’accesso e restrizioni
        operative. In particolare, i regolamenti restrittivi della concorrenza limitano ancora
        l’orario di apertura, proteggono gli operatori esistenti dall’ingresso di nuovi operatori e
        impediscono la diffusione di nuovi modelli commerciali e di nuove tecnologie. Un
        problema di concorrenza tipico delle industrie di rete in Belgio è la forte posizione
        dell’operatore storico e gli elevati ostacoli all’ingresso rispetto ad altri Stati membri:
        gli ex monopolisti in questi settori possono ancora trarre profitti maggiori praticando
        prezzi più elevati di quelli applicabili in un mercato concorrenziale.
   (16) Le autorità belghe hanno assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus4,
        in relazione ai quattro settori del patto. Gli impegni assunti implicano l’adozione di
        misure volte a: ridurre il disavanzo, mantenere sotto controllo i prezzi dell’energia e
   4
        Maggiori informazioni sugli impegni assunti nel quadro del patto Euro Plus figurano nel documento
        SEC(2011) 710.
IT                                                  5                                                     IT
 ---pagebreak---         promuovere la concorrenza, controllare gli aumenti salariali reali, mettere a punto un
        quadro di vigilanza per monitorare il settore finanziario e innalzare l’età di
        pensionamento effettiva. Non sono precisate tuttavia le misure da adottare per
        raggiungere l’obiettivo richiesto sul piano del bilancio, né le modalità di controllo
        della crescita salariale reale o dei prezzi dell’energia. Per quanto riguarda i regimi di
        prepensionamento, non è chiaro se e quando sarà riveduto il “patto fra generazioni” e
        quali sarebbero le conseguenze di tale revisione in termini di misure concrete. Questi
        impegni sono stati valutati e tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.
   (17) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
        riforma, compreso il patto Euro Plus5. La Commissione ha tenuto conto non solo della
        loro importanza per la sostenibilità delle politiche di bilancio e socioeconomiche in
        Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, vista la
        necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell’Unione europea
        fornendo un contributo a livello UE a sostegno delle future decisioni nazionali. In
        quest’ottica, la Commissione ritiene possibile una riduzione più ambiziosa del
        disavanzo nel 2011 e reputa opportuno precisare ulteriori misure di risanamento per
        il 2012 e gli esercizi successivi. Al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine
        delle finanze pubbliche, è necessaria un’altra riforma del sistema pensionistico.
        Occorrono altresì altri provvedimenti per rafforzare la competitività, per facilitare
        l’accesso all’occupazione, per spostare l’aggravio fiscale dal lavoro verso i consumi e
        l’energia, nonché per creare più opportunità di investimento e di crescita nel settore
        dei servizi e nelle industrie di rete.
   (18) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del
        Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento
        dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il Consiglio ha esaminato il programma di
        stabilità aggiornato del Belgio per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in particolare,
        nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 2,
   RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
   (1)    approfittare dell’attuale ripresa economica per accelerare la correzione del disavanzo
          eccessivo. A tal fine, adottare, entro l’adozione del bilancio 2012, le misure
          necessarie - soprattutto sul lato delle spese – per raggiungere uno sforzo medio
          strutturale pari ad almeno lo 0,75% del PIL. Ciò dovrebbe riportare il disavanzo
          pubblico molto al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL, al più tardi entro
          il 2012. Assicurare un avvicinamento annuo all’obiettivo di medio termine almeno
          pari allo 0,5% del PIL;
   (2)    adottare misure per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze
          pubbliche che siano incentrate sull’elaborazione di una strategia volta a ridurre le
          spese connesse all’invecchiamento demografico, anche impedendo l’uscita anticipata
          dal mercato del lavoro al fine di innalzare l’età di pensionamento effettiva e
          correlando l’età legale per la pensione alla speranza di vita;
   5
        SEC(2011) 710.
   6
        Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                       6                                           IT
 ---pagebreak---    (3)     affrontare le debolezze strutturali del settore finanziario, in particolare portando a
           termine la ristrutturazione delle banche che necessitano un piano commerciale valido
           e opportunamente finanziato;
   (4)     riformare, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, il
           sistema di negoziazione e di indicizzazione dei salari e garantire che la crescita
           salariale rifletta meglio l’andamento della produttività del lavoro e della
           competitività;
   (5)     migliorare la partecipazione al mercato del lavoro riducendo gli elevati oneri fiscali e
           previdenziali per i lavoratori a basso reddito, in maniera neutrale per il bilancio, e
           introducendo un sistema in cui il livello delle indennità di disoccupazione diminuisca
           gradatamente al perdurare della disoccupazione. Adottare misure per spostare la
           pressione fiscale dal lavoro verso i consumi e per rendere il sistema fiscale più
           rispettoso dell’ambiente. Migliorare l’efficacia delle politiche attive del mercato del
           lavoro adottando i provvedimenti specifici per i lavoratori più anziani e i gruppi
           vulnerabili;
   (6)     introdurre misure per rafforzare la concorrenza nel settore del commercio al
           dettaglio, riducendo gli ostacoli all’accesso e le restrizioni operative; introdurre
           misure per rafforzare la concorrenza nei mercati dell’elettricità e del gas, migliorando
           ulteriormente l’efficacia delle autorità di regolamentazione settoriale e delle autorità
           garanti della concorrenza.
   Fatto a
                                                Per il Consiglio
                                                Il presidente
IT                                                 7                                                  IT


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		52014DC0410

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Spagna /* COM/2014/0410 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Spagna
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della
Spagna

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Spagna e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Spagna per il
2012-2016. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013[5], la Commissione ha
presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 della
Spagna[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui la Spagna è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Spagna[9]
a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato
la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici che
richiedono un monitoraggio specifico e un'azione politica risoluta. In
particolare, la correzione degli squilibri che l'anno scorso sono stati giudicati
eccessivi è palesemente progredita in diversi settori e il ritorno a una
crescita positiva ha ridotto i rischi. Permangono tuttavia vulnerabilità dovute
all'entità e alla natura interconnessa degli squilibri, in particolare i
livelli elevati del debito interno e del debito estero e l'alto tasso di
disoccupazione.
(8)
Il 30 aprile 2014 la Spagna ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due
programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro
correlazioni.
(9)
La strategia di bilancio delineata nel programma di
stabilità 2014 mira a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016 e a
raggiungere l'obiettivo a medio termine nel 2017. Il programma conferma l'obiettivo
a medio termine del pareggio di bilancio in termini strutturali, che è più
ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. Il programma
intende riportare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2016, in linea
con l'obiettivo fissato nella raccomandazione del Consiglio del 21 giugno
2013, ma il miglioramento annuale del saldo strutturale (ricalcolato) previsto
nel programma è inferiore allo sforzo raccomandato a partire dal 2014. Per il
2017 il programma prevede progressi sufficienti verso l'obiettivo a medio
termine, anche se questo potrebbe non bastare per raggiungere tale obiettivo
nello stesso anno come affermato nel programma. Secondo il programma, il
rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 101,7% del PIL
nel 2015 per poi iniziare a scendere. Nel complesso, la strategia di bilancio
delineata nel programma è solo parzialmente in linea con i requisiti del patto
di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si basano le
proiezioni di bilancio del programma, che non è stato elaborato o approvato da
un organismo indipendente, risulta sostanzialmente plausibile per il 2014 e
soggetto a rischi di peggioramento nel 2015 rispetto alle previsioni di
primavera 2014 della Commissione. I tassi di crescita del PIL indicati nel programma
per il 2016-2017 sono giudicati alquanto ottimistici rispetto alle attuali
stime del tasso di crescita potenziale dell'economia e della rimanente necessità
di aggiustamento economico post-crisi. Questo significa che anche il percorso
di aggiustamento del disavanzo e del debito è soggetto a rischi di
peggioramento. Inoltre, le misure concrete volte a sostenere gli obiettivi
principali in termini di disavanzo dal 2015 in poi non sono sufficientemente
specificate, soprattutto per quanto riguarda le modifiche della legislazione
tributaria nell'ambito della riforma fiscale prevista. Altri rischi sono
connessi alle sopravvenienze passive e al rendimento dei risparmi previsti a
livello locale e regionale. Stando alle previsioni della Commissione, lo sforzo
di bilancio nel 2013‑2014 è inferiore di 1,1 pp. in termini di variazione
(corretta) del saldo strutturale (anche se questa cifra è gonfiata dai recenti
cambiamenti metodologici per la stima del prodotto potenziale) e di 0,4 pp.
rispetto all'entità delle misure considerate necessarie all'epoca della
raccomandazione formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi. In base alla sua valutazione del programma e alle previsioni della
Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene
che le misure su cui si basa la strategia di bilancio debbano essere
ulteriormente specificate e che occorrano sforzi supplementari per conformarsi appieno
alla raccomandazione del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi.
(10)
A livello strutturale, si rilevano progressi nella
rendicontazione sull'esecuzione del bilancio e nell'applicazione di misure
correttive nei confronti degli enti amministrativi inadempienti, ma vi è
margine per mettere in atto i meccanismi di esecuzione supplementari previsti
dalla legge organica spagnola sulla stabilità di bilancio nel caso delle
regioni inadempienti. Sono state adottate nuove misure per garantire a tutti i
livelli di governo il rispetto di un termine medio di 30 giorni per i
pagamenti ai fornitori commerciali. Una legge del novembre 2013 ha istituito un
organismo di bilancio indipendente, il cui presidente è stato nominato nel
febbraio 2014 ma che non era ancora operativo al momento di valutare il
programma di stabilità 2014. Il programma nazionale di riforma 2014 riconosce
anche la necessità di continuare a migliorare l'efficacia in termini di costi
della spesa sanitaria e farmaceutica, ad esempio centralizzando l'acquisto dei
prodotti farmaceutici, rivedendo il paniere dei servizi, sviluppando l'informatizzazione
delle cartelle cliniche o migliorando la gestione delle strutture sanitarie.
Visto che da ora in poi la maggior parte del risanamento di bilancio dovrebbe
provenire da risparmi sulla spesa, una revisione sistematica della spesa a
tutti i livelli di governo permetterebbe di individuare i settori in cui è
possibile risparmiare in modo tale da favorire la crescita pur tenendo conto
delle necessità delle persone più vulnerabili.
(11)
Nel 2013 la Spagna ha adottato nuove misure per
ovviare alla distorsione a favore del debito nell'imposizione delle imprese e
ha compiuto qualche progresso in termini di rispetto dell'obbligo tributario
intensificando la lotta alla frode fiscale e al lavoro non dichiarato, ma deve
ancora affrontare notevoli sfide. Nel 2013 e nel 2014 la Spagna ha inoltre introdotto
riduzioni dei contributi previdenziali per l'assunzione di giovani e di nuovo
personale. In base a una relazione globale sulla riforma fiscale che il governo
ha commissionato a un comitato di esperti, le autorità prevedono di presentare
proposte legislative concrete nel secondo trimestre del 2014. Conformemente al
programma nazionale di riforma 2014, le proposte mireranno a modernizzare il
sistema tributario, ridurre le distorsioni che frenano l'occupazione,
incrementare la riscossione delle entrate, favorire lo sviluppo economico,
garantire l'unità del mercato e la neutralità di bilancio e rafforzare la
competitività dell'economia spagnola, contribuendo nel contempo al risanamento
di bilancio. L'elaborazione e l'attuazione di questa riforma saranno di
fondamentale importanza per le prospettive economiche future e le finanze
pubbliche.
(12)
La stabilità finanziaria è stata rafforzata dalla
ricapitalizzazione e dalla ristrutturazione del settore bancario e dall'attuazione
integrale del programma del MES del luglio 2012 per la ricapitalizzazione degli
enti finanziari, completato il 22 gennaio 2014. Il settore finanziario
spagnolo, tuttavia, presenta ancora notevoli sfide che richiedono un
monitoraggio e una gestione rigorosi. Inoltre, i miglioramenti delle condizioni
di finanziamento da parte delle banche si riflettono solo in maniera
progressiva nel finanziamento delle PMI. A lungo termine, sarà importante
continuare a garantire l'erogazione di credito ai settori redditizi dell'economia
e la riduzione dell'indebitamento nel settore privato. Le autorità hanno
adottato diverse misure per migliorare l'accesso delle imprese ai finanziamenti
bancari e non bancari e agevolare la ristrutturazione del debito delle imprese,
ma occorrono ulteriori interventi politici.
(13)
Il mercato del lavoro mostra qualche segno di
stabilizzazione e nel 2014 si prevede una timida ripresa, con un aumento dell'occupazione
e una diminuzione dei tassi di disoccupazione, anche se questi ultimi rimangono
estremamente elevati (media annuale del 26,1% nel 2013). Destano particolare
preoccupazione l'elevato tasso di disoccupazione giovanile (54,3%) e il
notevole picco della disoccupazione di lunga durata (49,7% della disoccupazione
totale nel 2013), che colpisce in particolare i lavoratori più anziani e quelli
poco qualificati. Stando alle valutazioni disponibili, la riforma del mercato
del lavoro intrapresa nel 2012 ha contribuito, unitamente all'impegno delle
parti sociali a garantire la moderazione salariale nel 2012-2014, ad aumentare
la flessibilità interna per le imprese e a limitare le perdite di posti di
lavoro, privilegiando la contrattazione collettiva a livello aziendale e
aumentando le possibilità per le imprese di recedere da un contratto collettivo.
La riforma ha inoltre ridotto i costi di risarcimento in caso di licenziamento
ingiustificato, ha contribuito a ridurre il numero di licenziamenti impugnati
in tribunale e ha introdotto un nuovo tipo di contratto per promuovere le
assunzioni in pianta stabile nelle PMI. Nel 2013 e all'inizio del 2014 sono
state adottate altre misure per agevolare l'occupazione stabile a tempo
parziale e ridurre temporaneamente i contributi sociali sui nuovi contratti a
tempo indeterminato. Ciò nonostante, la segmentazione del mercato del lavoro
spagnolo costituisce tuttora un serio problema; esistono ancora molti tipi di
contratti diversi e la differenza tra i costi di licenziamento per i contratti
a durata determinata e quelli a durata indeterminata rimane fra le più elevate
dell'UE, anche dopo la riforma. Si rilevano progressi nella riforma delle
politiche attive per il mercato del lavoro, tra cui l'approvazione del piano
annuale per l'occupazione (PAPE). Il processo di modernizzazione e
potenziamento del servizio pubblico per l'impiego procede tuttavia a rilento,
il che rischia di ostacolare la corretta attuazione del nuovo quadro. Si sono
registrati ritardi per quanto riguarda la piena operatività del portale unico
per l'impiego. La collaborazione con le agenzie di collocamento private è
migliorata, ma occorrono ulteriori sforzi in tal senso.
(14)
La scarsa corrispondenza tra le competenze
acquisite tramite l'istruzione e la formazione e le esigenze del mercato del
lavoro e l'elevata quota di disoccupati privi di qualifiche formali (35,2%)
favoriscono l'aumento del tasso di disoccupazione giovanile e della
disoccupazione di lunga durata. La percentuale di giovani disoccupati non
iscritti a corsi di istruzione o di formazione rimane superiore alla media UE
ed è in forte aumento. Pur essendo in diminuzione, rimane molto elevata anche
la percentuale di scolari e studenti che abbandonano precocemente gli studi e
la formazione (23,5%). I tassi d'istruzione terziaria sono elevati, ma il
ricorso all'istruzione e alla formazione professionale e ai programmi di
apprendistato è ancora troppo limitato e il livello dei diplomati dell'istruzione
e della formazione professionale secondaria superiore si colloca al di sotto
della media UE. La Spagna sta inoltre lavorando su misure volte a favorire l'occupazione
giovanile. La strategia nazionale per l'occupazione e l'imprenditorialità
giovanile 2013-2016, presentata a marzo 2013, è ora in fase di attuazione,
anche se alcune misure devono ancora essere poste in essere. La Spagna si è
basata su questa strategia per adottare misure volte a combattere la
disoccupazione giovanile, in linea con gli obiettivi connessi a una "garanzia
per i giovani". Si osserva qualche progresso per quanto riguarda le misure
volte a ridurre l'abbandono scolastico e a promuovere sistemi di istruzione e
formazione professionale in alternanza, ma rimangono di fondamentale importanza
a tal fine un'attuazione completa delle misure e un uso efficiente dei
finanziamenti. Per quanto riguarda la formazione professionale in alternanza,
occorre un coordinamento costante fra tutte le parti interessate (responsabili
politici, servizi di formazione a tutti i livelli di governo e datori di
lavoro) per razionalizzare il sistema, rendere la formazione più conforme alle
necessità del mercato del lavoro e garantire la compatibilità dei sistemi di
istruzione e formazione professionale in alternanza fra tutte le regioni.
(15)
Soprattutto a causa della situazione sul mercato
del lavoro, ma anche della scarsa efficacia della previdenza sociale per
ridurre la povertà, la Spagna si posiziona al di sotto della media UE per
quanto riguarda i principali indicatori che misurano la povertà e l'esclusione
sociale, cui sono esposti in particolare i bambini e i giovani adulti. A causa
della crisi, la Spagna ha registrato anche una delle più forti diminuzioni del
reddito disponibile delle famiglie e uno dei livelli più elevati di disparità
di reddito nell'UE. Le sfide principali consistono nel semplificare le
procedure per coloro che richiedono l'assistenza sociale e nel migliorare la
governance e il coordinamento interistituzionale a livello nazionale, regionale
e locale. Il piano nazionale d'azione per l'inclusione sociale 2013-2016
prevede un quadro politico adeguato per adattare le politiche attive per il
mercato del lavoro alle persone più lontane da tale mercato, lottare contro la
povertà infantile e migliorare l'efficienza dei servizi di sostegno alle
famiglie. Inoltre, il fatto che l'assistenza e le prestazioni sociali abbiano
effetti ridistributivi limitati fra i vari gruppi a rischio denota carenze nell'individuazione
dei beneficiari. A ciò si aggiungono uno scarso coordinamento fra servizi per l'occupazione
e servizi sociali (anche a livello regionale e locale) e gli oneri
amministrativi per l'accesso al reddito minimo garantito, che rendono più
difficile il passaggio dall'assistenza sociale al reinserimento nel mercato del
lavoro.
(16)
La Spagna ha compiuto progressi sul fronte delle
riforme strutturali a favore della crescita e dell'occupazione che sono
sostanzialmente conformi a quanto previsto nel programma nazionale di riforma
2013. Nel dicembre 2013 è stata adottata la legge sulla garanzia dell'unità del
mercato, la cui complessa attuazione è in corso. La legge sull'imprenditorialità
adottata nell'autunno 2013 ha migliorato il quadro sull'insolvenza delle
imprese, introdotto forme societarie più flessibili e razionalizzato i regimi
di sostegno all'internazionalizzazione delle imprese. L'estensione del ricorso
alla "licenza express" ha semplificato le procedure di apertura di
piccoli punti vendita, mentre altre misure hanno agevolato il rilascio delle
licenze commerciali. Tuttavia, deve ancora essere adottato il diritto derivato
necessario per consentire la costituzione di società a responsabilità limitata
attraverso gli sportelli unici entro i termini più brevi fissati nella legge
sull'imprenditorialità del settembre 2013. Visto il divario tra la Spagna e gli
altri paesi della zona euro per quanto riguarda le dimensioni delle imprese, si
giustifica inoltre un riesame costante degli ostacoli normativi, anche di tipo
fiscale, all'espansione in questo settore. La tanto attesa riforma dei servizi
professionali accusa un notevole ritardo e deve essere accelerata. Non è stato
preso alcun provvedimento per eliminare le restrizioni all'apertura di grandi
punti vendita al dettaglio. Il settore spagnolo della ricerca e dell'innovazione
deve migliorare i propri risultati scientifici, favorire la cooperazione
pubblico-privato e agevolare la conversione dei risultati in prodotti
commerciali. Nel 2013 il governo spagnolo ha adottato una strategia nazionale
per la scienza, la tecnologia e l'innovazione che deve ancora essere sostenuta
da finanziamenti pubblici. Non è ancora stata creata l'Agenzia di Stato per la
ricerca, che dovrà gestire in modo efficiente gli investimenti pubblici nella
ricerca e nello sviluppo.
(17)
Sono state adottate misure importanti per ovviare
al disavanzo tariffario nel settore dell'energia elettrica, in particolare
riducendo i costi del sistema, anche se l'incidenza esatta della riforma non è
ancora del tutto chiara, soprattutto per quanto riguarda le energie
rinnovabili. Il governo sta riflettendo su come ridurre al minimo gli effetti
negativi del mancato pagamento dei pedaggi autostradali sulle finanze
pubbliche. Le autorità hanno creato una base dati contenente indicatori
economici, ambientali, sul traffico e di altra natura a sostegno delle analisi
pre-investimenti infrastrutturali, ma non hanno ancora istituito un
osservatorio indipendente per agevolare la valutazione dei grandi progetti
infrastrutturali. L'effettiva concorrenza nel trasporto ferroviario di merci e
di passeggeri è tuttora ostacolata da fattori tecnici e giuridici, il che
impedisce un uso efficiente del notevole patrimonio infrastrutturale.
(18)
Prosegue la riforma della pubblica amministrazione.
Nel dicembre 2013 è stata approvata una riforma della pubblica amministrazione
locale; il lavoro del comitato di esperti sulla riforma della pubblica
amministrazione procede e continuerà nel 2014 e nel 2015. Occorre portare a
termine la riforma giudiziaria, che è in fase di completamento e/o di
attuazione a seconda dei settori. Fra i recenti sviluppi in materia di lotta
alla corruzione vanno segnalati la legge sulla trasparenza, l'accesso del pubblico
alle informazioni e la buona governance, adottata nel dicembre 2013, e due
disegni di legge sul controllo del finanziamento dei partiti e sulla
responsabilità degli alti funzionari. Il piano nazionale 2012-2014 sulla lotta
contro il lavoro irregolare e la frode previdenziale è in fase di attuazione.
La Spagna ha inoltre ampliato la sua rete di accordi internazionali per lo
scambio di informazioni pertinenti ai fini degli accertamenti fiscali e ha
varato un progetto con imprese private per riflettere su come migliorare la
gestione del regime previdenziale.
(19)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Spagna, valutando
il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione
ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità
della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma
anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce
della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo
insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.
Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo
trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(20)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Spagna e il suo parere[10] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(21)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le raccomandazioni del Consiglio a norma
dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3, 4, 6, 7 e 8.
(22)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni
specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Spagna dovrebbe
altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Spagna adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           potenziare
la strategia di bilancio sin dal 2014, in particolare illustrando
dettagliatamente le misure su cui si basa per il 2015 e gli anni successivi, al
fine di correggere il disavanzo eccessivo in modo duraturo entro il 2016
realizzando lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nella
raccomandazione del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi. Una correzione duratura degli squilibri di bilancio presuppone un'attuazione
credibile di ambiziose riforme strutturali che rafforzino la capacità di
aggiustamento e stimolino la crescita e l'occupazione; successivamente alla
correzione del disavanzo eccessivo, proseguire l'aggiustamento strutturale
verso l'obiettivo a medio termine di almeno lo 0,5% all'anno o di una
percentuale superiore, se le condizioni economiche sono buone o se necessario
per garantire il rispetto della regola del debito al fine di avviare un
processo di costante riduzione dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL;
garantire prima possibile la piena operatività del nuovo organismo di bilancio
indipendente e l'attuazione integrale, a tutti i livelli di governo, delle
misure preventive, correttive e esecutive di cui alla legge organica spagnola
sulla stabilità di bilancio, anche per quanto riguarda l'eliminazione degli
arretrati commerciali nel settore pubblico; procedere entro febbraio 2015 a un'analisi
sistematica della spesa, a tutti i livelli di governo, per migliorare in futuro
l'efficienza e la qualità della spesa pubblica; continuare a migliorare
ulteriormente l'efficacia in termini di costi del settore sanitario, in
particolare razionalizzando ulteriormente la spesa farmaceutica, anche a
livello ospedaliero, e rafforzando il coordinamento fra tutti i tipi di cure,
pur mantenendone l'accessibilità per i gruppi vulnerabili; adottare entro la
fine del 2014 una riforma globale del sistema tributario per semplificarlo e
renderlo più favorevole alla crescita e all'occupazione, alla tutela dell'ambiente
e alla stabilità dei redditi. A tal fine: spostare il carico fiscale verso
imposte meno atte a creare distorsioni, come le imposte sul consumo, le tasse
ambientali (ad esempio sul carburante) e le imposte ricorrenti sugli immobili;
eliminare le inefficienze nelle agevolazioni per le imposte sui redditi delle
persone fisiche e delle società; vagliare la possibilità di ridurre i
contributi previdenziali a carico del datore di lavoro, in particolare per gli
impieghi a bassa retribuzione; continuare ad affrontare il problema della
distorsione a favore del debito nell'imposizione delle imprese; prendere provvedimenti
per evitare che l'imposizione ostacoli il buon funzionamento del mercato
interno spagnolo; intensificare la lotta all'evasione fiscale;
2.           portare a termine la riforma
delle casse di risparmio, con l'adozione del diritto derivato e il completamento
della ristrutturazione delle casse di risparmio di proprietà dello Stato, per
accelerarne la piena ripresa e facilitare il ritorno alla proprietà privata;
incoraggiare gli sforzi profusi dalle banche per mantenere coefficienti
patrimoniali elevati e monitorare l'attività della Sareb per garantire una
cessione tempestiva degli attivi riducendo al tempo stesso al minimo i costi
per il contribuente; portare a termine l'attuazione delle misure volte ad
ampliare l'accesso delle PMI ai finanziamenti, in particolare quelle destinate
a migliorare l'intermediazione finanziaria non bancaria; eliminare le lacune
residue nel quadro sull'insolvenza delle imprese, in particolare migliorando le
competenze dei curatori fallimentari e la capacità del sistema giudiziario di
gestire questi casi, e sviluppare un quadro permanente sull'insolvenza delle
persone fisiche;
3.           adottare nuovi provvedimenti
per ridurre la segmentazione del mercato del lavoro onde favorire un'occupazione
sostenibile e di qualità, anche riducendo i tipi di contratti e garantendo un
accesso equo alle indennità di licenziamento; continuare a monitorare
regolarmente le riforme del mercato del lavoro; promuovere un'evoluzione dei
salari reali che sia coerente con l'obiettivo di creare posti di lavoro; subordinare
maggiormente l'erogazione del sussidio di disoccupazione alla ricerca di un
impiego; rendere più efficaci e mirate le politiche attive per il mercato del
lavoro, anche mediante sussidi all'assunzione, specialmente per coloro che
hanno maggiori difficoltà a trovare un impiego; intensificare il coordinamento
fra il mercato del lavoro e le politiche nel campo dell'istruzione e della
formazione; accelerare la modernizzazione dei servizi pubblici per l'impiego
per garantire consulenze personalizzate, impartire una formazione adeguata e
conciliare la domanda e l'offerta di lavoro, con particolare attenzione ai
disoccupati di lunga durata; garantire entro la fine del 2014 un'effettiva
collaborazione tra i servizi di collocamento pubblici e privati e verificare la
qualità dei servizi offerti; garantire il buon funzionamento del portale unico
per l'impiego e combinarlo con ulteriori misure a sostegno della mobilità dei
lavoratori;
4.           attuare la strategia
nazionale per l'occupazione e l'imprenditorialità giovanile 2013-2016 e
valutarne l'efficacia; offrire ai giovani possibilità di lavoro, apprendistati
e tirocini di qualità e farne beneficiare anche i giovani disoccupati non
registrati, in linea con gli obiettivi connessi a una "garanzia per i
giovani"; applicare correttamente i nuovi programmi didattici per
migliorare la qualità dell'istruzione primaria e secondaria; offrire consigli e
sostegno ai gruppi a rischio di abbandono scolastico; rendere le competenze
acquisite tramite l'istruzione e la formazione professionale e l'istruzione
superiore più pertinenti rispetto alle necessità del mercato del lavoro, in
particolare migliorando la collaborazione con i datori di lavoro e sostenendo
la formazione dei formatori e dei tutor;
5.           attuare il piano nazionale d'azione
per l'inclusione sociale 2013-2016 e valutarne l'efficacia rispetto a tutti i
suoi obiettivi; rafforzare la capacità amministrativa e il coordinamento tra
servizi per l'occupazione e servizi sociali per offrire percorsi integrati a
sostegno delle persone a rischio e razionalizzare le procedure in modo da
agevolare il passaggio dal reddito minimo garantito al mercato del lavoro;
rendere più mirati i regimi di sostegno alle famiglie e offrire servizi di
qualità alle famiglie a basso reddito con figli, in modo da garantire la
progressività e l'efficacia dei trasferimenti sociali;
6.           garantire un'attuazione
rapida e ambiziosa della legge n. 20/2013 sull'unità del mercato a tutti i
livelli dell'amministrazione; adottare entro la fine del 2014 una vasta riforma
dei servizi professionali e delle associazioni di categoria, definendo le
professioni che richiedono l'iscrizione a un'organizzazione professionale,
garantendo la trasparenza e la responsabilità degli ordini professionali,
aprendo le attività indebitamente riservate e salvaguardando l'unità del
mercato per l'accesso e l'esercizio dei servizi professionali in Spagna;
ridurre ulteriormente i tempi, i costi e il numero di procedure da espletare
per l'avvio di un'attività d'impresa; eliminare le restrizioni non giustificate
all'apertura di grandi punti vendita al dettaglio, in particolare rivedendo la
normativa vigente sulla pianificazione regionale; individuare le fonti di
finanziamento per la nuova strategia nazionale su scienza, tecnologia e
innovazione e rendere operativa la nuova Agenzia di Stato per la ricerca;
7.           in seguito alla riforma del
2013, garantire sin dal 2014 l'effettiva eliminazione del disavanzo nel settore
dell'energia elettrica, se del caso attraverso l'adozione di ulteriori misure
strutturali; affrontare il problema del mancato pagamento dei pedaggi
autostradali onde ridurre al minimo i costi per lo Stato; istituire entro la
fine del 2014 un osservatorio indipendente per contribuire alla valutazione dei
grandi progetti infrastrutturali futuri; adottare misure per assicurare un'effettiva
concorrenza nei servizi ferroviari di trasporto merci e passeggeri;
8.           attuare a tutti i livelli di
governo le raccomandazioni del comitato per la riforma della pubblica
amministrazione; potenziare i meccanismi di controllo e aumentare la
trasparenza delle decisioni amministrative, in particolare a livello regionale
e locale; completare e monitorare rigorosamente le misure in atto per lottare
contro l'economia sommersa e il lavoro non dichiarato; adottare le riforme in
sospeso relative alla struttura del sistema giudiziario e alla mappa
giudiziaria e proseguire l'attuazione delle riforme già adottate.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[6]               C(2013) 8003 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Spagna

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/31

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Spagna
   (2017/C 261/08)
   Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Spagna dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende un esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 22 febbraio 2017. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici di rilevanza transfrontaliera. In particolare, gli avanzi delle partite correnti si stanno traducendo in una riduzione delle passività nette verso l’estero della Spagna, che rimangono tuttavia considerevoli ed espongono il paese ai mutamenti del clima di mercato. Il debito del settore privato è diminuito in misura significativa, soprattutto per le imprese, ma il debito delle famiglie resta elevato. La crescita economica è diventata il principale motore della riduzione del debito, ma rimangono elevati i rischi per la sostenibilità di bilancio nel medio termine. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio che gli squilibri abbiano ripercussioni negative sull’economia spagnola e, considerate le dimensioni e la rilevanza transfrontaliera di quest’ultima, sull’Unione economica e monetaria. Il settore finanziario ha continuato a mostrare un alto livello di stabilità, sostenuta dalla ristrutturazione in corso, dai bassi costi di finanziamento e dalla ripresa economica. Negli ultimi anni la creazione di posti di lavoro si è consolidata e la disoccupazione si è ridotta velocemente, pur rimanendo molto elevata. Le riforme del mercato del lavoro e la moderazione salariale hanno contribuito in misura importante al consolidamento della creazione di posti di lavoro e all’incremento della competitività degli ultimi anni.

               (4)

               La Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 il 28 aprile 2017 e il programma di stabilità 2017 il 29 aprile 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (6)

               La Spagna è attualmente nel braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2017 la Spagna prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2018, in linea con la decisione del Consiglio, dell’8 agosto 2016, che intima alla Spagna di adottare le misure per la riduzione del disavanzo ritenuta necessaria per correggere la situazione di disavanzo eccessivo («decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016»). Il disavanzo nominale dovrebbe continuare a diminuire, arrivando allo 0,5 % del PIL nel 2020. Le proiezioni della spesa contenute nel programma di stabilità 2017 presuppongono la materializzazione di passività potenziali nel settore delle autostrade e in quello finanziario prossime allo 0,4 % e allo 0,2 % del PIL rispettivamente nel 2017 e nel 2018. Non si prevede di raggiungere l’obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel periodo coperto dal programma di stabilità 2017. Il saldo strutturale ricalcolato (5) dovrebbe raggiungere il - 1,9 % del PIL nel 2020. Il programma di stabilità 2017 prevede una diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL, che dovrebbe attestarsi al 98,8 % nel 2017, al 97,6 % nel 2018 e al 92,5 % nel 2020. Le ipotesi macroeconomiche del programma di stabilità 2017 sono plausibili fino al 2018 e leggermente ottimistiche per gli anni successivi. In generale, il previsto conseguimento degli obiettivi si basa sul presupposto che le prospettive economiche rimangano molto favorevoli, il che tuttavia comporta dei rischi. Altri rischi per il raggiungimento degli obiettivi di bilancio riguardano l’incertezza circa l’impatto delle recenti misure fiscali. Inoltre, tenuto conto dell’ipotesi che si materializzino passività potenziali (che non sono incluse nelle previsioni di primavera 2017 della Commissione), il programma di stabilità 2017 si basa su un contenimento della spesa notevolmente superiore a quanto stimato nelle previsioni della Commissione per il 2017 e il 2018. Infine, le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati per il 2018 non sono ancora state illustrate nel dettaglio.

               (7)

               L’8 agosto 2016 il Consiglio ha chiesto alla Spagna di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2018 e, in particolare, di ridurre il disavanzo pubblico portandolo al 4,6 % del PIL nel 2016, al 3,1 % del PIL nel 2017 e al 2,2 % del PIL nel 2018. Tale miglioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche è considerato coerente con un peggioramento del saldo strutturale dello 0,4 % del PIL nel 2016 e con un miglioramento dello 0,5 % del PIL sia nel 2017 che nel 2018, sulla base delle previsioni di primavera 2016 aggiornate della Commissione. La Spagna ha raggiunto un disavanzo nominale pari al 4,5 % del PIL nel 2016, al di sotto dell’obiettivo stabilito nella decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, il disavanzo nominale dovrebbe scendere al 3,2 % del PIL nel 2017 e al 2,6 % del PIL nel 2018, nell’ipotesi di politiche invariate, superando rispettivamente dello 0,1 % e dello 0,4 % del PIL gli obiettivi di disavanzo nominale fissati nel programma di stabilità 2017 e quelli stabiliti dal Consiglio. A differenza di quanto avviene nel programma di stabilità 2017, le previsioni non presuppongono la materializzazione delle suddette passività potenziali. L’aggiustamento di bilancio complessivo per il periodo 2016-2017 dovrebbe essere appena garantito; per il 2018 invece, nell’ipotesi di politiche invariate, si prevede un aggiustamento di bilancio inferiore a quanto richiesto nella decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016. Inoltre, nell’agosto 2016, il Consiglio ha chiesto alla Spagna di adottare misure per migliorare il suo quadro di bilancio, ma il programma di stabilità 2017 non prevede piani per rafforzare il contributo della regola di spesa della legge di stabilità alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, il Consiglio è del parere che saranno necessarie ulteriori misure, in particolare nel 2018, per rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita e, in particolare, i termini previsti dalla decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016.

               (8)

               La Spagna non dispone ancora un quadro chiaro e coerente in materia di appalti pubblici che assicuri la conformità giuridica, un elevato livello di concorrenza e di efficienza economica, in particolare attraverso efficaci meccanismi di controllo ex ante ed ex post, una maggiore trasparenza e un coordinamento rafforzato tra le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti a tutti i livelli di governo. Nel 2017 il governo ha presentato alcune misure volte a migliorare il sistema di vigilanza sugli appalti, che sono attualmente in attesa dell’approvazione parlamentare.

               (9)

               La Spagna ha compiuto progressi nella lotta contro la corruzione, in particolare per quanto riguarda la trasparenza del processo decisionale in ambito amministrativo e, più concretamente, per quanto concerne l’emanazione di norme sulla trasparenza del finanziamento dei partiti, sulla dichiarazione della situazione patrimoniale e sul conflitto di interessi. Adesso l’attenzione si concentra sull’attuazione di queste misure. Tuttavia, nonostante un aumento nelle indagini su casi di corruzione a livello locale e regionale, non sono state sviluppate strategie preventive mirate per mitigare i rischi di corruzione a questi livelli dell’amministrazione, e non esiste una strategia di prevenzione comune a tutti i livelli amministrativi. Altre carenze quali le lacune nella normativa a tutela degli informatori, il grado di indipendenza dell’Ufficio per i conflitti di interesse, di recente istituzione, e la mancanza di una regolamentazione delle attività di lobbismo non sono ancora state oggetto di una verifica specifica. Un’altra questione riguarda la durata eccessiva dei procedimenti giudiziari nei casi di corruzione. Il codice di procedura penale è stato modificato nel 2015 al fine di limitare il tempo a disposizione per le indagini e di ridurre i ritardi nei procedimenti penali; tuttavia ciò potrebbe aumentare il rischio che i termini procedurali previsti non siano sufficienti a trattare casi complessi di corruzione, nel caso in cui le disposizioni che consentono proroghe risultino troppo restrittive.

               (10)

               Nonostante un’aliquota IVA standard in linea con la media dell’Unione e un’evasione dell’IVA a bassi livelli e in diminuzione, la Spagna ha un gettito IVA relativamente basso. Ciò è dovuto principalmente al fatto che la Spagna applica estensivamente esenzioni o aliquote ridotte su vari prodotti e servizi. Di conseguenza, nel 2014 la Spagna ha registrato il maggior divario del gettito IVA dovuto all’applicazione di aliquote ridotte di tutta l’Unione (59 % rispetto alla media dell’Unione del 44 % circa). Similmente, il gettito della Spagna proveniente da imposte ambientali è tra i più bassi dell’Unione, nonostante negli ultimi anni siano state adottate alcune misure in tal senso, in particolare nel settore energetico. La tassazione dell’inquinamento e dell’uso delle risorse può far aumentare le entrate e apportare importanti benefici di carattere sociale e ambientale. Vi è inoltre una dispersione normativa che causa un approccio eterogeneo a determinate imposte a livello regionale. Per quanto concerne la spesa, il governo ha incaricato l’AIReF, l’autorità indipendente spagnola competente per il bilancio, di effettuare una revisione della spesa che interessi tutti i livelli della pubblica amministrazione. La revisione può aiutare a individuare gli ambiti in cui è possibile rispondere alle esigenze di spesa con un uso più efficiente delle risorse.

               (11)

               Negli ultimi anni la creazione di posti di lavoro si è consolidata, sostenuta dalle riforme del mercato del lavoro e dalla moderazione salariale. La disoccupazione è diminuita rapidamente ma rimane tra le più elevate dell’Unione, in particolare fra i giovani e i lavoratori scarsamente qualificati, e comporta il rischio di una mancata partecipazione al mercato del lavoro. Quasi la metà dei disoccupati è senza lavoro da più di un anno. La Spagna sta adottando misure volte a sostenere i giovani, in particolare ampliando i criteri di ammissibilità della garanzia per i giovani (6), e a rafforzare il sostegno individuale ai disoccupati di lunga durata. Tuttavia l’efficacia di queste misure dipende anche dall’efficienza dei servizi pubblici per l’impiego regionali. Vi sono margini di miglioramento per quanto concerne la cooperazione tra questi servizi per l’impiego e i servizi sociali, in modo da offrire un supporto migliore e più completo alle persone in cerca di lavoro, in particolare ai disoccupati di lungo periodo e ai beneficiari di sistemi di garanzia del reddito. Allo stesso tempo potrebbe essere migliorata la cooperazione tra i servizi pubblici per l’impiego e i datori di lavoro, in particolare aumentando la percentuale delle offerte di lavoro gestite dai servizi per l’impiego.

               (12)

               La Spagna registra una delle percentuali più elevate di impiego a tempo determinato nell’Unione, e molti contratti hanno una durata molto breve. I tassi di transizione dai contratti a tempo determinato a quelli a tempo indeterminato sono molto bassi rispetto alla media dell’Unione. Il diffuso utilizzo di contratti a tempo determinato è legato ad una crescita inferiore della produttività (anche in relazione a minori opportunità di formazione sul posto di lavoro), a condizioni di lavoro peggiori e a maggiori rischi di povertà. Le recenti riforme del mercato del lavoro sembrano avere un effetto leggermente positivo per quanto concerne la riduzione della segmentazione tra contratti a tempo determinato e indeterminato, e il rafforzamento in corso delle ispezioni sul lavoro sta dando risultati positivi nella lotta contro l’abuso dei contratti a tempo determinato. Tuttavia le assunzioni con contratti a tempo indeterminato possono ancora essere scoraggiate da alcune caratteristiche del mercato del lavoro spagnolo, tra cui l’incertezza delle controversie in caso di licenziamento e l’importo relativamente elevato delle indennità di licenziamento per i lavoratori con contratti a tempo indeterminato. Inoltre il sistema di incentivi all’assunzione rimane frammentario e non efficacemente mirato a promuovere l’occupazione a tempo indeterminato. Pur avendo istituito di recente un gruppo di lavoro sulla qualità dell’occupazione, la Spagna non ha ancora sviluppato un piano complessivo per la lotta contro la segmentazione del mercato del lavoro successivamente all’accordo del 2014 tra il governo e le parti sociali.

               (13)

               Permangono disparità nelle condizioni di ammissibilità previste per i sistemi di garanzia del reddito e nel legame tra l’attivazione e la tutela tra regioni e sistemi diversi. Alcuni gruppi vulnerabili sono esclusi dal sistema di garanzia del reddito. La scarsa efficacia di questi sistemi si spiega in parte con grandi disparità in termini di adeguatezza e di condizioni di accesso dei sistemi di reddito minimo regionali e con la frammentazione del sistema previdenziale nazionale in vari sistemi per diverse categorie di persone in cerca di un impiego, che sono gestiti da amministrazioni diverse. Questa frammentazione genera discontinuità nel sostegno fornito alle persone che ne hanno bisogno e ostacola l’erogazione di percorsi integrati. In risposta alle molteplici sfide che si pongono, è in corso uno studio che mira a valutare l’efficacia dei sistemi regionali e nazionali di sostegno al reddito. Le prestazioni familiari sono poco mirate. Inoltre, tenendo conto dell’impatto dei crediti d’imposta, il sistema fiscale e previdenziale è nel complesso leggermente regressivo. A ciò si aggiunge il fatto che il ricorso ai servizi di assistenza all’infanzia aumenta considerevolmente all’aumentare del reddito familiare, il che è indice di ostacoli all’accesso per i genitori a basso reddito. Migliora la fornitura di servizi di assistenza a lungo termine, pur essendo ancora carente rispetto alle necessità attuali e presentando disparità tra le regioni.

               (14)

               Gli scarsi risultati scolastici incidono negativamente sul potenziale a più lungo termine per la crescita della produttività in Spagna. Nonostante i notevoli miglioramenti realizzati negli ultimi anni, il tasso di abbandono scolastico rimane tra i più elevati dell’Unione. Vi sono ampie disparità regionali in materia di abbandono scolastico e di rendimento degli studenti, in particolare per quanto concerne le competenze di base. La formazione degli insegnanti e il sostegno individuale agli studenti sono tra i fattori determinanti del successo scolastico nelle regioni che registrano buoni risultati. La Spagna ha il secondo più alto tasso di ripetenti nell’Unione, il che aumenta il rischio di abbandono scolastico, riduce le aspettative di successo e incide sui costi dell’istruzione. L’occupabilità dei laureati rimane relativamente bassa. La scarsa mobilità degli studenti e del personale accademico, le limitate possibilità di svolgere tirocini, la mancanza di incentivi e la rigidità della governance universitaria continuano ad ostacolare la cooperazione con le imprese nel campo dell’istruzione e della ricerca.

               (15)

               La Spagna potrebbe rafforzare la produttività e la competitività promuovendo ulteriormente la ricerca e l’innovazione. Tuttavia, i risultati in materia di innovazione hanno subito un calo e sono attualmente inferiori a quelli del 2007, mentre il divario rispetto alla media dell’Unione è aumentato nel corso del tempo. Alla scarsa innovazione si accompagna un calo della spesa privata in ricerca e sviluppo, evidenziando carenze del quadro di governance dell’R&S. All’inizio del 2017 è diventata operativa l’Agenzia di Stato per la ricerca, che si occupa della gestione dei finanziamenti statali per la ricerca e l’innovazione. Ad oggi non esiste una pianificazione pluriennale sistematica dei bilanci dei programmi di sostegno. Inoltre manca una valutazione sistematica dell’efficacia dei programmi di sostegno per migliorarne la concezione e l’attuazione. A causa della mancanza di incentivi e della rigidità della governance universitaria anche la cooperazione tra pubblico e privato resta debole e la mobilità dei ricercatori tra il settore pubblico e quello privato è scarsa. Il coordinamento fra i diversi livelli dell’amministrazione non è ottimale e, di conseguenza, non vi è una piena sinergia tra le politiche nazionali e quelle regionali.

               (16)

               La produttività delle piccole imprese spagnole tende ad essere notevolmente inferiore rispetto a quella delle piccole imprese degli altri Stati membri. Poiché in Spagna le piccole imprese sono prevalenti, questo ha un impatto significativo sulla produttività dell’economia nel suo complesso. Ridurre le barriere che ostacolano la creazione, il funzionamento e la crescita delle imprese comporterebbe quindi un aumento degli investimenti e della produttività. Il governo spagnolo ha adottato negli ultimi anni una serie di misure volte a facilitare la creazione e la crescita delle imprese. Il consolidamento e la piena attuazione di queste riforme è essenziale al fine di coglierne appieno i benefici. La legge sull’unità del mercato, adottata nel 2013, ha contribuito ad affrontare la questione dei costi aggiuntivi che gli imprenditori devono sostenere a causa delle sostanziali differenze e sovrapposizioni nella regolamentazione delle attività economiche tra le regioni. Il crescente ricorso da parte delle imprese al meccanismo di denuncia previsto da tale legge in caso di ostacoli all’accesso al mercato sembra indicare la necessità di semplificare ulteriormente le procedure di rilascio delle licenze. Maggiori sforzi dovrebbero essere compiuti in materia di coordinamento tra le amministrazioni pubbliche interessate, anche a livello di conferenza di settore. Ciò è essenziale per garantire che la legislazione vigente e futura a tutti i livelli affronti efficacemente la questione degli ostacoli inutili all’ingresso sul mercato, anche per quanto concerne i nuovi modelli imprenditoriali nell’economia collaborativa. Nel settore del commercio, la necessità di una doppia autorizzazione per esercizi al dettaglio continua a limitare indebitamente l’ingresso sul mercato. I requisiti di accesso al mercato previsti dalla normativa regionale per quanto riguarda il settore dei servizi legati ai veicoli con conducente e quello dei servizi connessi agli affitti di immobili a breve termine potrebbero ostacolare inutilmente lo sviluppo equilibrato dell’economia collaborativa. Nei primi mesi del 2017 la Spagna ha preso alcuni provvedimenti per migliorare l’efficacia della legge sull’unità del mercato, tra cui la recente adozione di una guida per l’attuazione della legge e la pubblicazione di un catalogo di buone e cattive pratiche nella sua applicazione.

               (17)

               La regolamentazione dei servizi professionali rimane relativamente restrittiva. Ad alcuni prestatori di servizi viene concesso in maniera selettiva un diritto di natura protezionistica (le cosiddette «attività riservate»), escludendo altri prestatori di servizi con qualifiche simili. Per un numero elevato di professioni vige l’obbligo di iscrizione ad un’associazione professionale. Il grado di restrittività in Spagna è superiore alla media ponderata dell’Unione per gli ingegneri civili, gli architetti e le guide turistiche. È inferiore alla media dell’Unione per i consulenti in materia di brevetti e gli avvocati, benché l’accesso a quest’ultima professione sia più limitato rispetto a qualsiasi altra professione in Spagna.Il disegno di legge sui servizi professionali che prevede, tra l’altro, la razionalizzazione delle iscrizioni alle associazioni professionali, non è stato ancora adottato. Questa riforma mira inoltre ad aumentare la trasparenza e la rendicontabilità degli ordini professionali, liberalizzando attività indebitamente riservate e salvaguardando l’unità del mercato per quanto riguarda l’accesso ai servizi professionali e il loro esercizio in Spagna.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Spagna, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (19)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017. Le sue raccomandazioni formulate a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni da 1 a 3,

         RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               garantire la conformità con la decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016, anche per quanto riguarda l’adozione di misure volte a rafforzare il quadro di bilancio e degli appalti pubblici, e avviare una revisione completa della spesa per individuare possibili ambiti di intervento per migliorare l’efficienza della spesa;

               2.

               rafforzare il coordinamento tra i servizi per l’impiego regionali, i servizi sociali e i datori di lavoro, per rispondere meglio alle esigenze sia di chi cerca che di chi offre lavoro; adottare misure per promuovere le assunzioni con contratti a tempo indeterminato; affrontare le disparità regionali e la frammentazione per quanto concerne i sistemi di garanzia del reddito e migliorare l’assistenza alle famiglie, anche attraverso l’accesso a servizi per l’infanzia di qualità; adeguare maggiormente l’istruzione superiore alle esigenze del mercato del lavoro; affrontare le disparità regionali per quanto concerne i risultati scolastici, in particolare puntando maggiormente sulla formazione degli insegnanti e sul sostegno a singoli studenti;

               3.

               garantire investimenti adeguati e significativi nella ricerca e nell’innovazione e rafforzare la governance a tutti i livelli della pubblica amministrazione; garantire un’attuazione completa e tempestiva della legge sull’unità del mercato per la legislazione vigente e futura.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

      (6)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, che istituisce una garanzia per i giovani (GU C 120 del 26.4.2013, pag. 1).

      (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 14 dicembre 2009 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Central Bank and Financial Services Authority of Ireland (BCE/2009/26)

text:
               18.12.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 308/1

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

   del 14 dicembre 2009
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Central Bank and Financial Services Authority of Ireland
   (BCE/2009/26)
   2009/C 308/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori indipendenti esterni la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Central bank and Financial services Authority of Ireland è terminato dopo l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2008. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2009.

               (3)

               La Central Bank and Financial Services Authority of Ireland ha selezionato Deloitte & Touche come proprio revisore esterno per gli esercizi finanziari compresi fra il 2009 e il 2011,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda la nomina di Deloitte & Touche quale revisore esterno della Central Bank and Financial Services Authority of Ireland per gli esercizi finanziari compresi tra il 2009 e il 2011.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 14 dicembre 2009.

            Il presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET