title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO RELATIVO ALLA PROIBIZIONE DI FUMARE NEI LUOGHI PUBBLICI (presentata dalla Commissione)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 674
Vol. 1988/0223
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                   COM ( 88 ) 674 def .
                                                   Bruxelles / ^ gennaio 1989
        PROGETTO      DI RACCOMANDAZIONE            DEL CONSIGLIO
 RELATIVO ALLA PROIBIZIONE DI FUMARE NEI LUOGHI PUBBLICI
                 ( presentata dalla Commissione )
               Aÿ                  &
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 ---pagebreak---                         PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
             RELATIVO ALLA PROIBIZIONE DI FUMARE NEI LUOGHI PUBBLICI
                                            RELAZIONE
 Il presente progetto di raccomandazione del Consiglio rientra nel pacchetto " Lotta
contro il tabagismo ",        qualificato come prioritario dal Consiglio e dai
rappresentanti dei governi degli Stati membri , riuniti in sede di Consiglio,
in occasione dell' adozione della risoluzione del 7 luglio 1986 ( GII C 184 del
23.7.1986, pag . 19 ).
1 . RIEPILOGO . DELLA . SITUAZIONE
    Nella maggior parte degli Stati membri della Comunità economica europea ,
    vige già una normativa che vieta o limita il fumo nei luoghi pubblici .
    Nella Repubblica , federa le ., di - Germania i problemi della sanità pubblica sono
    anche di competenza elei lande r .         Pertanto le disposizioni sul divieto di
    fumare nei luoghi pubblici non sono omogenee . In linea generale è fatto
    divieto di fumare nelle scuole ed altri istituti di istruzione , mentre su
    taluni mezzi di trasporto sono previste zone riservate-ai non fumatori .
    In Belgio , in Francia e in Spagna la legge disciplina in maniera esauriente
    i luoghi nei quali è vietato fumare . Tale divieto riguarda la maggior parte
    dei luoghi accessibili al pubblico , con una particolare attenzione per i
    luoghi destinati ai giovani o alle cure sanitarie . La legislazione belga e
    quella spagnola prevedono tuttavia , per taluni luoghi ai quali si applica
    il divieto , la possibilità di riservare una zona ai fumatori . Le zone
    fumatori sono autorizzate anche su determinati mezzi , di trasporto . Inoltre ,
    va osservato che la legislazione spagnola prevede , in caso di conflitto ,
    che il diritto alla salute dei non fumatori prevalga sul diritto dei
    fumatori , e ciò in tutti i luoghi nei quali il diritto alla salute dei non
    fumatori potrebbe essere leso .
    In Danimarca , .una decisione del Consiglio dei ministri prevede che i
    ministri prendano provvedimenti , nel settore di loro competenza , al fine di
    vietare o limitare il fumo in taluni              luoghi pubblici e nell' ambito di
    taluni trasporti pubblici , entro il 1° luglio 1988 .
    In Irlanda , un provvedimento del luglio 1988 consente di disciplinare il
    divieto o la limitazione di fumare in taluni luoghi pubblici .
    In Grecia , in Italia e in Portoga llo esistono restrizioni in determinati
     luoghi pubblici e sui mezzi cH trasporto .
    Nei Paesi Bassi , le restrizioni sono limitate agli ospedali ed alle sale di
    spettacolo .
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     Nel Lussemburgo ,    il divieto si Limita ai trasporti pubblici e alle sale di
     spettacolo .
     Nel Regno . Unito ,   è regolamentato solo il diritto di fumare sui mezzi di
     trasporto .
     Infine , occorre segnalare che in Grecia , nel Lussemburgo , in Italia , nei
     Paesi Bassi , in Portogallo e nel Regno Unito sono stati presentati progetti
     di legge per migliorare la normativa vigente .
2 . FONDAMENTO . DELL.' AZIONE .. COMUNITARI A
     E' ormai    dimostrato che l' esposizione involontaria al fumo del tabacco
     lavorato comporta un certo rischio di cancro . Inoltre , essa danneggia gli
     anziani , le persone già affette da cardiopatie , da asma o da allergie e può
     causare malattie respiratorie . Nella donna incinta essa può compromettere
     lo sviluppo del feto . Non vanno nemmeno sottovalutati i numerosi casi di
     incendio o altri infortuni causati dalle sigarette .
     Per garantire il diritto alla salute dei non fumatori , ma anche per motivi
     di sicurezza , appare pertanto indispensabile prevedere norme in materia per
     quanto riguarda i luoghi accessibili al pubblico .
                                                                     «
     Questo è l' oggetto del presente progetto di raccomandazione, che contribuisce a migliorare
     il tenore di vita degli Stati membri , uno dei principali obiettivi della
     Comunità economica europea . La direttiva si inserisce in un pacchetto di
     provvedimenti tesi a lottare contro il fumo ( 1 ) e corrisponde alla proposta
     di azione n . 11 del programma " L' Europa contro il cancro " ( 2 ). Va inoltre
     osservato che dall' inchiesta " Gli europei e la prevenzione del cancro",
     realizzata nel 1987, è emerso che il 77% degli europei è favorevole ad un
     provvedimento su scala europea volto a vietare di fumare nei luoghi
     pubblici ( cfr . tabella ).
     Il principio prescelto è quello del divieto di fumare negli ambienti chiusi e
     destinati ad uso collettivo, che fanno parti di certi edifici pubblici o
      privati .
     Considerando che l' elenco degli edifici contenuto nell' allegato non è
     restrittivo , nulla vieta agli Stati membri di ampliare la portata della
     direttiva ad altri edifici .
( 1 ) Cfr .    proposte di    direttiva     riguardanti   l' etichettatura dei tabacchi
       lavorati ( C0M(87)719 def .) o il tenore massimo di catrame delle sigarette
       ( C0M(87)720 def .).                                                    .   .
( 2 ) GU C 50 del 26.2.1987 .
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   La Commissione ha gii proposto misure di tutela dei lavoratori volte a
   vietare d1 fumare nel luoghi 1n cui essi sono esposti o possono essere
   esposti ad agenti cancerogeni ( 1 ).
    Infine ,    date le proporzioni dell' assuefazione al tabacco che caratterizza
   una parte della popolazione ,              è opportuno prevedere ovunque sia possibile
    spazi ben delimitati in cui sia permesso fumare .
    Estratto . della - tabet la . n .. 12 - dello . studio . PGli . europei - e - la . prevenzione - del
    cancro!*,, realizzato , in . aprile . e . maggio.398'7
                                                  Divieto di fumare nei
                                                      luoghi pubblici
                                                +                                 7
          TOTALE CE C1 )                       77%             19%                4%
          BELGIO                                74               20               6
          DANIMARCA                             67               26       - - • 7
          RF DI GERMANIA                        56               36       -       8
          GRECIA                                78               18             ‘4
          SPAGNA                                78               16               6
          FRANCIA                               91                 8              1
          IRLANDA                               69               26        .. 5
          ITALIA                                93                 5              2
          LUSSEMBURGO                           65               28        "      7
          PAESI BASSI                            69              24               7
          PORTOGALLO                             82              10               8
          REGNO UNITO                            72              26               2
     C1 )  Media ponderata . I segni +/-/? corrispondono alle percentuali
           degli interpellati che approvano , disapprovano e si astengono .
C1 ) Cfr . per esempio la proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione
      dei lavoratori contro i rischi derivanti da una esposizione ad agenti
      cancerogeni durante il lavoro C6U C 34 dell' 8.2.1988, pag . 9).-
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                    PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            RELATIVO ALLA PROIBIZIONE DI FUMARE NEI LUOGHI PUBBLICI #
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE /
visto il trattato che istituisce La Comunità economica europea ,
visto il progetto di raccomandazione della Commissione ( 1 ),
visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 3 ),
considerando che il Consiglio europeo di Milano del 28 e 29 giugno 1985 , ha
ribadito l' importanza di varare un programma europeo di lotta contro il
cancro ;
considerando che il Consiglio e i rappresentanti dei • governi degli Stati
membri riuniti in sede di Consiglio , hanno fissato , per tale programma , nella
risoluzione del 7 luglio 1986 ( 4 ), l' obiettivo di contribuire a migliorare la
situazione sanitaria e la qualità della vita dei cittadini all' interno della
Comunità , riducendo il numero di malattie dovute al cancro e a tal fine hanno
considerato prioritaria la lotta contro il fumo;
considerando che i non fumatori , oltre agli inconvenienti fisici e al disturbo
che subiscono con il fumo , corrono un rischio maggiore di contrarre il cancro
del polmone o altre malattie respiratorie esponendosi involontariamente al
fumo del tabacco e che , di conseguenza , occorre tutelare il diritto alla
salute dei non fumatori contro il tabagismo involontario ;
considerando che , per garantire il rispetto del diritto alla salute dei non
fumatori ,    è indispensabile vietare di fumare nei luoghi pubblici di
determinati edifici e sui mezzi di trasporto ;
considerando tuttavia che , data la diffusione dei fumatori abituali nella
popolazione , occorre prevedere la possibilità di fumare in determinate zone di
tali edifici e mezzi di trasporto ;
considerando che occorre estendere ai cittadini di tutti gli Stati membri
della Comunità europea la protezione che viene loro garantita in determinati
Stati membri contro i pericoli del fumo involontario ;
(1)
( 2)
13 )
( 4 ) GU C 184 del 23.7.1986, pag . 19 .
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SI RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :
Di attuare le seguenti misure , secondo le lorolegislazioni in
maniera conforme agli usi e alle condizioni nazionali esistenti :
1 . Vietare   di  fumare  nei   locali chiusi   e  destinati ad  uso
    colletivo , che fanno parti degli edifici pubblici o privati
    destinati agli usi stabiliti nell' allegato I del presente
    progetto di raccomandazione .
    Tuttavia , in tali edifici , si dovranno predisporre degli spazi
    delimitati riservati ai fumatori .
    Gli Stati membri , sono liberi di completare la lista degli
    edifici citati nell' allegato I.
2 . In tali edifici , come pure in tutti i posti di lavoro , in caso
    di conflitualità , dovrà prevalere il diritto alla salute dei
    non fumatori sul diritto di fumare dei fumatori .
3 . Estendere il divieto di fumare in tutti i mezzi di trasporto ad
    uso collectivo .
4 . Informare la Commissione ogni due anni sull' esito ottenuto al
    seguito delle presente reccomandazione .
Fatto a Bruxelles ,                       Per il Consiglio
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                                                                      ALLEGATO - I
1 . Edifici nel quali sono erogati servizi al pubblico , a pagamento o no .
2 . Edifici nei quali sono accolti o curati malati o anziani .
3 . Edifici nei quali sono erogate cure sanitarie preventive o curative .
4 . Edifici scolastici e altri luoghi nei quali sono accolti ,        alloggiati o
    curati bambini o giovani in età scolastica .
5 . Edifici nei quali è impartita l' istruzione e la formazione professionale .
6 . Edifici nei quali sono presentati spettacoli .
7 . Edifici nei quali sono organizzate esposizioni .
8 . Edifici e luoghi coperti nei quali si praticano attività sportive .
9 . Stazioni della metropolitana , delle ferrovie, porti ed - aeroporti .
 ---pagebreak---         PROPOSITION DE RECOMMANDATION DU CONSEIL CONCERNANT
            L' INTERDICTION DE FUMER DANS LES LIEUX PUBLICS
           FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
1 . Quelle est la justification principale de la mesure ?
    Protection de la santé des personnes
2 . Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
    les établissements concernés sont , en général , dépourvus de
    caractère commercial
    Note-t-on des concentrations dans des régions :
    - éligibles aux aides régionales des Etats membres ?     Non
    - éligibles au Feder ?     Non
3 . Quelles sont       les  obligations   imposées  directement  aux
    entreprises ?
    Recommandation d' apposer un signal d' interdiction de fumer
    pour
    les lieux publics de certains établissements
4 . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées
    indirectement aux entreprises via les autorités Jocales ?
    Aucune
5 . Y a-t- il des mesures spéciales pour les PME ?     Non
6 . Quel est l' effet prévisible :
    a . sur la compétivité des entreprises ?
        Aucun
    b . sur l' emploi ?
        A court terme , positif , découlant de la recommandation
        d' aménager des espaces séparés pour non– fumeurs et de
        produire des signaux spéciaux d' interdiction de fumer .
        A long terme , insignifiant .
7 . Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
    Quels sont leurs avis ?
    Sans objet


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 262 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Italiae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Italia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Italia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Italia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 dell'Italia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  5
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Italia
                  6
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui l'Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Italia 2015
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               , nella quale valuta i progressi compiuti dall'Italia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, è essenziale affrontare le cause all'origine del persistere di bassi livelli di produttività del lavoro e della debolezza della competitività, nonché riportare il debito nazionale su un percorso discendente. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia italiana e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale.

               (7)Il 28 aprile 2015 l'Italia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)L'Italia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito transitoria nel periodo 2013-2015. Il 27 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE, poiché non si prevedeva che l'Italia avrebbe compiuto progressi sufficienti verso l'osservanza della regola del debito nel periodo 2014-2015. Dalle conclusioni dell'analisi è emerso che in quel momento era opportuno considerare il criterio del debito rispettato.

               (9)Il 30 aprile 2015, dopo la data limite per le previsioni economiche di primavera, la Corte costituzionale italiana ha giudicato incostituzionale la non indicizzazione temporanea delle pensioni più elevate nel 2012-2013. L'esatto impatto di questa sentenza sul bilancio dipenderà dalle modalità della sua esecuzione da parte del governo italiano, che debbono ancora essere definite. Alla luce delle nuove informazioni, potrebbe essere giustificata in una fase successiva l'emanazione di una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE. In assenza di questo nuovo elemento e in attesa del suo ulteriore chiarimento, in questa fase le conclusioni della relazione di febbraio possono essere considerate ancora in larga misura valide.

               (10)Nel programma di stabilità 2015 l'Italia ha chiesto una deviazione temporanea pari a 0,4 punti percentuali di PIL dal percorso di avvicinamento richiesto verso l'obiettivo a medio termine nel 2016, in vista della prevista attuazione di grandi riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. I dettagli alla base di queste riforme sono stati definiti nel programma nazionale di riforma 2015 dell'Italia. Gli ambiti della riforma che il programma presenta come sfere di intervento aventi un impatto sulla sostenibilità delle finanze pubbliche comprendono: i) la pubblica amministrazione e la semplificazione; ii) i mercati dei prodotti e dei servizi; iii) il mercato del lavoro; iv) la giustizia civile; v) l'istruzione; vi) uno spostamento del carico fiscale e vii) la revisione della spesa come misura di finanziamento. Secondo le stime delle autorità, che appaiono plausibili, l'impatto delle riforme sul PIL reale è pari a 1,8 punti percentuali entro il 2020. Se attuate puntualmente, integralmente e in tempo utile, queste riforme avranno effetti positivi sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. A condizione che il governo italiano prenda nel 2015 le misure necessarie per compensare adeguatamente l'impatto permanente della suddetta sentenza della Corte costituzionale in modo da garantire che: i) l'Italia rimanga nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita; ii) sia preservato un margine di sicurezza adeguato rispetto al valore di riferimento stabilito dal trattato e iii) sia conseguito l'obiettivo a medio termine nell'arco dei quattro anni del programma di stabilità, si può attualmente ritenere che l'Italia possa beneficiare della deviazione temporanea richiesta nel 2016, a condizione che dia adeguata attuazione alle riforme concordate, aspetto che sarà monitorato nell'ambito del semestre europeo.

               (11)Il programma di stabilità 2015 prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale fino al 2,6% del PIL nel 2015 e all'1,8% del PIL nel 2018. Nel programma di stabilità 2015, il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2017, anche se il saldo strutturale ricalcolato
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                raggiunge l'obiettivo a medio termine nel 2018. Appare adeguato il conseguimento dell'obiettivo a medio termine entro il 2017, tenuto conto dell'applicazione della clausola relativa alle riforme strutturali e del rispetto degli impegni contemplati dal programma di stabilità 2015.

               (12)Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco nel 2015, attestandosi al 132,5%, e diminuisca gradualmente fino al 120,0% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Il governo deve ancora precisare gli ulteriori tagli di spesa che consentiranno al paese di evitare l'entrata in vigore nel 2016 dell'incremento dell'IVA previsto dalla legge.

               (13)Nel 2015 l'Italia dovrebbe migliorare il saldo strutturale dello 0,25% del PIL. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il previsto aggiustamento strutturale verso l'obiettivo a medio termine pari allo 0,3% del PIL nel 2015 è in linea con gli obblighi dell'Italia nell'ambito del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 il paese dovrebbe migliorare il saldo strutturale almeno dello 0,1% del PIL, tenuto conto dello scostamento consentito in base alla clausola relativa alle riforme strutturali. Tuttavia, nell'ipotesi di politiche invariate, le previsioni della Commissione evidenziano una riduzione del PIL dello 0,2% che comporta il rischio di una qualche deviazione. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che l'Italia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (14)Nonostante il previsto contributo allo sforzo di riduzione del debito, che è cruciale per l'Italia, l'attuazione dell'ambizioso programma di privatizzazioni presentato dalle autorità italiane ha subito un certo ritardo nel 2014; di conseguenza, i proventi delle privatizzazioni nel 2014 sono stati pari allo 0,2% del PIL, al di sotto dell'obiettivo dello 0,7% all'anno.

               (15)Nel corso dell'ultimo anno l'Italia ha compiuto passi in avanti significativi per alleggerire l'onere fiscale sul lavoro, che resta però alto. Sono ancora eccessivamente elevati il numero e la portata delle agevolazioni fiscali, in particolare le aliquote ridotte dell'IVA. Quanto alla tassazione dei beni immobili, ci sono stati soltanto lenti progressi della riforma del catasto, nell'ambito della quale si rende particolarmente necessaria una revisione dei valori catastali obsoleti. Inoltre, rimangono lettera morta la revisione dell'imposizione ambientale e l'eliminazione delle sovvenzioni dannose per l'ambiente. L'Italia ha istituito un comitato per la fiscalità ambientale. Questi diversi aspetti sono contemplati dalla legge delega di riforma fiscale, la cui attuazione è stata tuttavia rimandata per l'assenza di decreti legislativi attuativi. Nonostante alcuni interventi in questo settore, in Italia l'efficienza del sistema fiscale è anche compromessa da livelli ancora bassi e costosi di adempimento degli obblighi fiscali e dall'elevata evasione fiscale (secondo le stime del governo, pari a 91 miliardi di EUR all'anno o al 5,6% del PIL). Il governo ha presentato provvedimenti intesi a garantire l'accuratezza delle dichiarazioni dei redditi, dei quali è necessario garantire ora la piena operatività.

               (16)Limitati sono stati i progressi verso un miglioramento duraturo dell'efficienza e della qualità della spesa pubblica a tutti i livelli dell'amministrazione. I risparmi di bilancio approvati per legge, anche a livello regionale e locale, sono inferiori a quanto previsto dal programma nazionale di riforma 2014. Il fatto che la revisione della spesa non costituisca ancora parte integrante del processo di bilancio incide negativamente sulla generale efficienza a lungo termine dell'esercizio. In materia di gestione dei fondi dell'UE persistono gravi carenze, in particolare nelle regioni meridionali. È in fase di preparazione un piano strategico nazionale della portualità e della logistica, ma parziali sono stati i passi in avanti per il miglioramento dei porti e dei loro collegamenti con l'entroterra.

               (17)La pubblica amministrazione italiana è ancora caratterizzata da significative inefficienze che gravano sul contesto imprenditoriale e sulla capacità del paese di attuare efficacemente le riforme. Sono stati compiuti e continuano a essere profusi sforzi intesi a migliorare il quadro istituzionale e la qualità complessiva della pubblica amministrazione. Per la fine del 2015 è prevista un'ambiziosa riforma della Costituzione, particolarmente volta a chiarire la ripartizione delle competenze tra i vari livelli dell'amministrazione. Non è ancora stata completata una riforma complessiva della pubblica amministrazione in materia di ricambio del personale, mobilità e retribuzioni. Benché siano stati compiuti passi in avanti per incrementare la trasparenza e rafforzare i poteri dell'autorità nazionale anticorruzione, non è stata ancora effettuata la riforma dei termini di prescrizione, ritenuta anche da altre organizzazioni internazionali un caposaldo della lotta contro la corruzione in Italia. Negli ultimi anni sono state prese misure importanti sia per migliorare l'amministrazione della giustizia, mediante la revisione della geografia giudiziaria e la creazione di tribunali specializzati, sia per ridurre il numero di ricorsi, promuovendo la risoluzione extragiudiziale delle controversie. La lunghezza dei procedimenti rimane un grave problema e la riforma intrapresa deve ancora portare i primi frutti.

               (18)Dalla fine del 2008 la quota dei crediti deteriorati del settore bancario italiano è aumentata vertiginosamente, principalmente in relazione alle esposizioni delle banche verso le imprese. Il tasso di riassorbimento delle attività deteriorate è stato finora troppo basso e limitata ne resta la liquidazione, in parte a causa del sottosviluppo del mercato italiano dei crediti deteriorati. Una recente normativa affronta le debolezze del governo societario delle maggiori banche cooperative (le banche popolari), ma il ruolo delle fondazioni e quello delle piccole banche di credito cooperativo sono definiti mediante accordi di autoregolamentazione di natura non vincolante. Sono necessarie ulteriori misure di ristrutturazione e consolidamento del settore bancario italiano per migliorare l'efficacia dell'intermediazione finanziaria e sostenere la ripresa dell'economia.

               (19)Adottata nel dicembre 2014 mantenendo l'indirizzo di riforme precedenti, una legge delega di ampia portata per la riforma del mercato del lavoro, il cosiddetto "Jobs Act", ha introdotto, in particolare, modifiche della normativa sulla tutela dell'occupazione, del sistema dell'indennità di disoccupazione, oltre che della governance e del funzionamento delle politiche attive e passive del mercato del lavoro e della conciliazione tra famiglia e lavoro. L'effettiva attuazione di questa legge sarà strettamente legata all'adozione dei necessari decreti legislativi attuativi riguardanti il ricorso alla cassa integrazione guadagni, la revisione degli strumenti contrattuali, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro. La contrattazione di secondo livello, che potrebbe contribuire a un miglior allineamento dei salari alla produttività e incentivare l'adozione di soluzioni innovative nelle aziende, è ancora appannaggio soltanto di una minoranza di imprese. L'accordo di gennaio 2014, che fissa le procedure per la misurazione della rappresentanza sindacale nel settore manifatturiero, potrebbe contribuire a promuovere la contrattazione di secondo livello, ma non è ancora operativo. La partecipazione delle donne al mercato del lavoro, sebbene in crescita, rimane tra le più basse dell'UE. La disoccupazione giovanile, inoltre, ha quasi raggiunto il 43% nel terzo trimestre del 2014, e la percentuale di giovani tra i 15 e i 24 anni che non lavorano né sono impegnati in corsi di studio o di formazione è la più elevata dell'UE. Alcune delle cause sono da ricercare nel sistema dell'istruzione, ancora caratterizzato da risultati scolastici inferiori alla media dell'UE e da tassi di abbandono scolastico relativamente elevati. A fronte di una media UE del 78,6%, risultava occupato soltanto il 54,6% delle persone di età compresa tra 15 e 34 anni che hanno concluso la prima e la seconda fase dell'istruzione terziaria nei tre anni precedenti. L'Italia ha registrato uno degli aumenti più elevati dei tassi di povertà e di esclusione sociale nell'UE, con ripercussioni soprattutto sui minori. I regimi di assistenza sociale continuano ad essere frammentati e inefficaci nell'affrontare questo problema, con conseguenti inefficienze sostanziali sotto il profilo dei costi.

               (20)Il corretto funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi è ancora ostacolato da una serie di restrizioni alla concorrenza. È all'esame del parlamento nazionale una legge intesa a rimuovere alcuni ostacoli in diversi settori, tra cui le assicurazioni, le telecomunicazioni e la distribuzione dei carburanti. Permangono ostacoli rilevanti in altri settori importanti, tra cui i servizi pubblici locali, i porti e gli aeroporti, i servizi giuridici, le banche, le farmacie e la sanità. Il settore degli appalti pubblici resta caratterizzato da debolezze significative, nonostante un ricorso più ampio a procedure d'appalto centralizzate. I servizi pubblici locali, che mostrano segni evidenti di inefficienza, restano al riparo dalla concorrenza, con ricadute negative anche sulle finanze pubbliche. La gara aperta è utilizzata per una piccola parte di contratti, mentre la stragrande maggioranza dei contratti è assegnata "in-house" o con procedure analoghe.

               (21)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Italia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (22)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell'Italia e il suo parere
                  11
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (23)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (24)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. L'Italia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che l'Italia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.conseguire un aggiustamento di bilancio verso l'obiettivo a medio termine pari ad almeno lo 0,25% del PIL nel 2015 e allo 0,1% del PIL nel 2016, adottando le necessarie misure strutturali sia nel 2015 che nel 2016, tenuto conto dello scostamento consentito per l'attuazione di importanti riforme strutturali; attuare in modo rapido e accurato il programma di privatizzazioni e ricorrere alle entrate straordinarie per compiere ulteriori progressi al fine di assicurare un percorso adeguato di riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; attuare la legge delega di riforma fiscale entro settembre 2015, con particolare riguardo alla revisione delle agevolazioni fiscali e dei valori catastali e alle misure per migliorare il rispetto della normativa tributaria;

               2.adottare il piano strategico nazionale della portualità e della logistica previsto, in particolare per contribuire alla promozione del trasporto intermodale mediante migliori collegamenti; assicurare la piena operatività dell'Agenzia per la coesione territoriale in modo da determinare un sensibile miglioramento della gestione dei fondi dell'UE;

               3.adottare e attuare le leggi in discussione intese a migliorare il quadro istituzionale e a modernizzare la pubblica amministrazione; riformare l'istituto della prescrizione entro la metà del 2015; fare in modo che le riforme adottate per migliorare l'efficienza della giustizia civile contribuiscano a ridurre la durata dei procedimenti;

               4.introdurre misure vincolanti entro la fine del 2015 per risolvere le debolezze che permangono nel governo societario delle banche, con particolare riguardo al ruolo delle fondazioni, e adottare provvedimenti per accelerare la riduzione generalizzata dei crediti deteriorati;

               5.adottare i decreti legislativi riguardanti il ricorso alla cassa integrazione guadagni, la revisione degli strumenti contrattuali, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata e il rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro; istituire, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, un quadro efficace per la contrattazione di secondo livello; nell'ambito degli sforzi per ovviare alla disoccupazione giovanile, adottare e attuare la prevista riforma della scuola e ampliare l'istruzione terziaria professionalizzante;

               6.attuare l'"Agenda per la semplificazione 2015-2017" al fine di snellire gli oneri amministrativi e normativi; adottare misure finalizzate a favorire la concorrenza in tutti i settori contemplati dal diritto della concorrenza e intervenire in modo deciso sulla rimozione degli ostacoli che ancora permangono; garantire la rettifica dei contratti di servizi pubblici locali che non ottemperano alle disposizioni sugli affidamenti "in-house" entro la fine del 2015.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 262.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8806 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902 final.

                     (8)
                  COM(2014) 904 final.

                     (9)
                  SWD(2015) 31 final.

                     (10)
                  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di stabilità, applicando la metodologia concordata.

                     (11)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 265 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 del Lussemburgoe che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Lussemburgo

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 del Lussemburgo

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 del Lussemburgo

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione, che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L’8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 del Lussemburgo e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  4
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 del Lussemburgo
                  5
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  6
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  7
               , in cui il Lussemburgo non è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l’accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Lussemburgo
                  8
               , nella quale valuta i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l’8 luglio 2014.

               (7)Il 30 aprile 2015 il Lussemburgo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)Il Lussemburgo è attualmente soggetto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre l’avanzo nominale dallo 0,6% del PIL del 2014 allo 0,1% del PIL del 2015. Successivamente intende rialzarlo allo 0,9% del PIL nel 2018. Il governo prevede di assestarsi sull’obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL, durante tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità il governo prevede di mantenere il rapporto debito pubblico/PIL ben al di sotto del valore di riferimento del 60% del trattato. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL si aggiri intorno al 24% per tutto il periodo di riferimento del programma, superando leggermente il 24% nel 2016 per scendere sotto tale valore entro il 2019. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio è favorevole nel 2015 e plausibile successivamente. Dal 2016 esistono tuttavia rischi riguardo all’attuazione delle misure di bilancio. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione stimano che il saldo strutturale si attesti sull’obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Lussemburgo rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il quadro di bilancio del Lussemburgo è stato notevolmente rafforzato dall’adozione del quadro di bilancio a medio termine e dall’istituzione del consiglio di bilancio. Rimangono tuttavia da colmare lacune di rilievo afferenti alla pubblicazione regolare dei dati statistici infrannuali, che rappresenta un elemento essenziale per il monitoraggio in tempo reale dell’evoluzione del bilancio.

               (9)Il previsto calo del gettito delle imposte sui consumi a causa della modifica della normativa sul commercio elettronico sottolinea la fragilità di almeno una parte delle entrate di bilancio. Per migliorare la prevedibilità vi è margine per ampliare ulteriormente la base imponibile e armonizzare la tassazione, in particolare rivedendo l’attuale basso livello impositivo sui beni immobili e ricorrendo maggiormente a fonti alternative, compresa l’imposizione ambientale. Sono stati varati i lavori preparatori per un’ampia riforma tributaria, la cui entrata in vigore è prevista per il 2017.

               (10)La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è minacciata dalla crescita della spesa pensionistica, nonostante la recente riforma del sistema, e dall’aumento costante degli esborsi per l’assistenza di lunga durata. L’assicurazione per l’assistenza di lunga durata dovrebbe presentare un disavanzo nel 2015
                  9
                e le sue riserve dovrebbero ridursi gradualmente fino a scendere al di sotto del minimo legale del 10% della spesa già nel 2017. Nel bilancio 2015 sono state adottate alcune misure con un potenziale di risparmio
                  10
               . Tuttavia, la riforma prevista dell’assicurazione per l’assistenza di lunga durata, che mira a fornire alle persone bisognose di tale assistenza un livello adeguato di servizi, garantendone il relativo finanziamento, non è stata ancora trasposta nella legislazione. La riforma del sistema pensionistico del 2012 non è stata abbastanza ambiziosa, poiché colmava solo in parte l’ampio divario fra l’età pensionabile stabilita dalla legge e quella effettiva. Esistono ancora diverse possibilità di prepensionamento. La partecipazione dei lavoratori anziani al mercato del lavoro resta molto bassa rispetto ad altri paesi dell’UE. È stato stilato un progetto di legge collegato alla riforma delle pensioni, che modifica il codice del lavoro (patto delle età). Esso comprende un pacchetto di misure mirate a mantenere al lavoro i lavoratori anziani.

               (11)L’economia lussemburghese si caratterizza per una notevole divergenza di produttività del lavoro fra settori economici, laddove la produttività del settore finanziario è doppia rispetto a quella degli altri settori. Ne consegue che una maggior diversificazione dei salari reali settoriali, in linea con la produttività del lavoro, potrebbe sostenere la riallocazione del lavoro verso i settori competitivi emergenti o verso quelli che soffrono di perdite di competitività di costo. Permangono barriere ai necessari aggiustamenti delle retribuzioni settoriali nel lungo periodo.

               (12)Nonostante mercati del lavoro generalmente efficienti e tassi d’istruzione terziaria elevati, il tasso di occupazione dei lavoratori anziani, delle donne e dei giovani poco qualificati resta comparativamente basso. Esistono ostacoli istituzionale a politiche di attivazione efficaci. È in corso, ma non è ancora completa, un’importante riforma del servizio pubblico per l’impiego, onde erogare orientamenti individuali alle persone in cerca di occupazione. Non sono stati adottati il progetto di riforma dell’istruzione e della formazione professionali nonché la riforma della scuola secondaria per migliorare i risultati scolastici, in particolare per le persone di estrazione socioeconomica svantaggiata. Le misure annunciate sugli assegni di maternità e sulle indennità scolastiche nonché la prevista riforma del congedo parentale dovrebbero contribuire ad aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Il cumulo fiscale e l’impianto del sistema di prestazioni sociali disincentivano l’occupazione della seconda fonte di reddito familiare. Nonostante gli elevati tassi d’istruzione terziaria, i risultati dell’istruzione restano insoddisfacenti e continua a essere difficile migliorare la situazione delle persone che provengono da un contesto migratorio e dei giovani poco qualificati. Permangono sfide in termini di offerta sul mercato del lavoro connesse a fattori istituzionali e all’impianto del sistema di prestazioni sociali, che rappresentano la causa dei problemi del mercato del lavoro.

               (13)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (14)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità del Lussemburgo ed è del parere
                  11
                che il Lussemburgo rispetti il patto di stabilità e crescita.

               (15)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro. Il Lussemburgo dovrebbe altresì assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.ampliare la base imponibile, in particolare sui consumi, sull’imposizione patrimoniale ricorrente e sull’imposizione ambientale;

               2.colmare il divario fra l’età pensionabile stabilita dalla legge e quella effettiva limitando il prepensionamento e collegando all’aspettativa di vita l’età pensionabile stabilita dalla legge;

               3.riformare il sistema di fissazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, onde garantire che questi evolvano in linea con la produttività, in particolare a livello settoriale.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 265.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (5)
                  C(2014) 8808 final

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 35 final/2.

                     (9)
                  CNS, Budget de l’Assurance Dépendance, esercizio 2015, all’indirizzo

                     http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf

                  .

                     (10)
                  Misure 255 e 256 del bilancio 2015, all’indirizzo:

                     http://www.budget.public.lu/

                  .

                     (11)
                  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 267 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 di Maltae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 di Malta

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato di Malta. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  4
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 di Malta
                  5
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  6
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  7
               , in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa a Malta
                  8
               , nella quale valuta i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)Il 17 aprile 2015 Malta ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)Malta è attualmente sottoposta al braccio [preventivo] del patto di stabilità e crescita [in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015]. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,6% del PIL nel 2015 e allo 0,2% del PIL nel 2018. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, è possibile ritenere che nel 2014 il disavanzo eccessivo sia stato corretto. In base al programma di stabilità il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2019, un anno dopo la fine del periodo di riferimento del programma. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere gradualmente al 61,2% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si basano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sembra esserci il rischio di una qualche deviazione rispetto all'aggiustamento richiesto dello 0,6% del PIL verso l'obiettivo a medio termine sia nel 2015 che nel 2016. Nel 2015 il miglioramento del saldo strutturale dovrebbe essere inferiore dello 0,1% del PIL rispetto al requisito. Sebbene l'aggiustamento previsto per il 2016 sia in linea con il requisito, vi è il rischio di uno scostamento se si considerano insieme il 2015 e il 2016. Le misure a sostegno degli obiettivi previsti in termini di disavanzo dal 2016 in poi non sono state sufficientemente specificate. Nel 2015 e nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. Sulla scorta della propria valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che Malta dovrebbe rispettare in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)A lungo termine la sostenibilità delle finanze pubbliche maltesi è a rischio, soprattutto in vista del previsto aumento della spesa a fronte dell'invecchiamento della popolazione. Nel sistema pensionistico è molto lenta l'introduzione dell'innalzamento dell'età pensionabile ufficiale in vigore e non vi è un legame specifico tra l'età pensionabile ufficiale e l'aspettativa di vita. Malta ha affrontato i problemi del proprio sistema pensionistico con misure rivolte al mercato del lavoro e l'introduzione del terzo pilastro pensionistico e ha presentato ulteriori annunci programmatici nel programma nazionale di riforme, ma devono ancora essere presentate e attuate misure intese a migliorare in modo sostanziale la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema. È cominciata l'attuazione della strategia nazionale per la sanità del 2014, allo scopo di ottimizzare l'efficienza del sistema sanitario, perseguendone al contempo la sostenibilità finanziaria. È necessario monitorare questo processo.

               (10)Malta ha messo in atto misure per aiutare la popolazione a conciliare lavoro e vita privata, in particolare attraverso incentivi fiscali, la continuità dei servizi gratuiti per l'infanzia e l'introduzione di orari di lavoro flessibili. Al contempo, l'aumento della domanda di assistenza informale di lunga durata e la mancanza di competenze adeguate potrebbero essere il motivo per cui le donne più anziane non cercano un'occupazione nel mercato del lavoro. Nel giugno 2014 è stata pubblicata una strategia nazionale per l'alfabetizzazione e per la riduzione del tasso di abbandono scolastico. È inoltre in corso l'adeguamento dei risultati scolastici alle esigenze del mercato, anche se restano da verificare risultati tangibili.

               (11)Sono stati intrapresi sforzi per stabilire un quadro per l'utilizzo dei fondi di venture capital e agevolare l'accesso ai mercati del capitale, in particolare attraverso il riesame del regime di start-up Malta Enterprise e l'annunciato programma di investimenti di avviamento. È inoltre in corso l'istituzione di una banca per lo sviluppo. È necessario monitorare questo processo.

               (12)Gli sforzi di Malta per contrastare l'evasione fiscale e favorire l'adempimento degli obblighi tributari attraverso l'armonizzazione della riscossione dei tributi vanno nella giusta direzione. Sebbene vi siano segnali positivi, sono necessarie misure concrete per accelerare la diffusione dei pagamenti elettronici.

               (13)La durata delle gare d'appalto pubbliche è stata significativamente ridotta grazie all'introduzione degli appalti elettronici obbligatori e il potenziamento delle amministrazioni pubbliche competenti. Tale durata sarà ulteriormente ridotta mediante l'attuazione delle misure annunciate, in particolare l'assunzione di personale aggiuntivo e l'introduzione di un sistema di monitoraggio. I costi di trasporto hanno un peso sostanziale nell'economia maltese. È stata avviata di recente una riforma dei trasporti, ma il governo deve ancora presentare una strategia generale per i trasporti.

               (14)Il programma nazionale di riforme specifica le misure che intendono riformare il sistema giudiziario oltre a quelle indicate nella relazione per paese. Malta ha quindi compiuto alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese del 2014 in materia di efficienza del sistema giudiziario. Sta per essere messa a punto anche una proposta di legge che, una volta emanata e attuata, dovrebbe migliorare ulteriormente l'efficienza del sistema giudiziario, in particolare attraverso la digitalizzazione dei procedimenti giudiziari e la promozione di meccanismi alternativi per la risoluzione delle controversie.

               (15)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (16)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità di Malta e il suo parere
                  9
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. Malta dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.realizzare l'aggiustamento di bilancio dello 0,6% del PIL rispetto all'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo;

               2.adottare misure per migliorare le competenze di base e ridurre ulteriormente l'abbandono scolastico, promuovendo lo sviluppo professionale continuo degli insegnanti;

               3.accelerare l'innalzamento dell'età pensionabile ufficiale, agganciandolo all'aspettativa di vita;

               4.migliorare l'accesso ai finanziamenti delle piccole e medie imprese, in particolare attraverso strumenti non bancari.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 267.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (5)
                  C(2014) 8809 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902 final.

                     (7)
                  COM(2014) 904 final.

                     (8)
                  SWD(2015) 37 final.

                     (9)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AGLI STATI MEMBRI RELATIVO ALL'ALLOGGIO DEI LAVORATORI CHE SI TRASFERISCONO ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ

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ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 255
Vol. 1964/0056
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMUNITA'                     ECONOMICA                       EUROPEA
                         C ^ M MISSION E
                                                  V/C0M(64)255 ûefinitivo
                                                  Orig . s P
                                                  Bruxelles , 8 luglio 1964
                          PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE
                     DELLA COMMISSIONE   AGLI STATI MEMBRI
       RELATIVO ALL' ALLOGGIO DEI LAVORATORI     CHE SI TRASFERISCONO
                         ALL' INTERNO  DELLA COMUNITÀ 1
 'V/C0M ( 64) 255 definitivo
 ---pagebreak---                       Progetto eli raccomandazione
                  della Commissione agli Stati membri
      relativo all' alloggio dei lavoratori     che si trasferiscono
                      all' interno    della Comunità
                               I. RELAZIONE
 1.     Contemporaneamente all' entrata in vigore del rogolamento del
Consiglio n . 38 /64 del 25 . 4 » 1964? relativo alla libera circolazione
dei lavoratori all' interno della Comunità ( l ), la Commissione ritie
ne opportuno , date lo responsabilità conferitelo dall' articolo 155 ?
raccomandare un insieme di misure che , a vari livelli e a scadenze
più o meno vicine , possono contribuire alla soluzione dei complessi
problemi che pone l' alloggio dei lavoratori , qualunque sia la durata
del loro soggiorno .
2.      Il regolamento n . 15 aveva già realizzato , all' articolo 11 , pa
ragrafo 3 , il principio della parità di trattamento in questo campo
fra lavoratori nazionali e lavoratori provenienti da un altro Stato
membro , specie per quanto riguarda l' accesso all' alloggio . Questo
disposizioni sono stato riprese , tali e quali , nel nuovo regolamen
to ( articolo 10 ) il cui tosto precisa che      " il lavoratore cittadino
di uno Stato membro che è regolarmente occupato sul territorio di un
altro Stato membro godo degli stessi diritti o dogli stossi vantaggi
dai lavoratori nazionali p©r tutto ciò' che riguarda inaccesso all' al
loggio ".
        Viene ad essere in tal modo realizzata , in diritto , l 'aboli
zione di ogni discriminazione fondata sulla nazionalità por quanto
riguarda in particolare i criteri d' assegnazione di alloggi in loca
zione , la concessione di prestiti , premi , sovvenzioni , agevolazioni
fiscali o altre agevolazioni che possono comportare i regimi nazionali
di aiuto all' alloggio , da parte dei pubblici potori .
3.      Tuttavia , potrebbero sorgere difficoltà al momento dell' appli
cazione dell' articolo 10 del regolamento n . 38/645
( 1 ) Gazzetta Ufficialo n . 62 del 17 aprilo 1964
 ---pagebreak--- a) Benché questa disposiziono , come del resto quello di ogni regolamen
     to , sia direttamente applicabile negli Stati membri , nonostante qual
     siasi disposizione contraria che possa figurare nelle legislazioni
     nazionali , resta pur sempre che la modifica dei comportamenti ammini
     strativi , rondo spesso necessarie , all' atto pratico , misure d' esecu
     zione sul piano intorno .
b ) L' aziono diretta dello Stato rappresenta sposso solo una parto del
     l' intervento dei Pubblici poteri nel campo dell' alloggio . Gli enti re
     gionali e locali , o gli organismi che ne dipendono , assumono , talvol
     ta in misura essenziale , la responsabilità dell' esecuzione della poli
     tica doli ' alloggio , in particolare nel settore sociale . Questa situa
     zione può' rendere difficile il controllo del rispetto delle norme
     previste all' articolo 10 del regolamento sopra menzionato .
c ) Infine , la penuria di alloggi resta ancor oggi la difficoltà princi
     pale .
4 . a) Questa penuria può' creare una discriminazione fra i lavoratori na
         zionali e quelli cittadini dogli altri Paesi della Comunità , che -
         continuano a incontrare difficoltà di fatto maggiori , tali da giu
         stificare un' attenzione particolare , specialmente quando , appena
         arrivati in un comune , ossi non hanno ancora raggiunto il tempo di
         residenza che qualche volta è richiesto per tutti i candidati a
         certi alloggi .
     b) Non si possono mettere sullo stesso piano il lavoratore nazionale ,
         anche quando cambi il luogo d' impiego e di residenza , e il lavora
         tore cittadino di un altro Stato membro , perché , in ogni modo , le
         conseguenze della lontananza sono per l' uno o por l' altro di natura
         molto diversa ^
         Ad esempio , por faro venire i suoi familiari , il capo famiglia , ai
         sensi dell' articolo 17 paragrafo 3 del regolamento n . 38 / 64 , dove
         disporro di un alloggio considerato come normale por i lavoratori
         nazionali nella regione in cui lavora ( 1 ).
( 1 ) Gazzetta Ufficialo dello Comunità Europee n . 62 del 17 aprilo 1964 .
 ---pagebreak---       c ) Infine , la Commissione non nega gli analoghi problemi che posso-
          sono porsi per quanto riguarda i rimpatriati e i profughi di ta
          luni Paesi della Comunità , ohe sposso hanno d' altra parto "bene
          ficiato , a giusto titolo , di misuro speciali .
        In conseguenza , a parto lo misuro destinato ad abolire le pocho
discriminazioni che possono ancora sussistere , devono essere intraprese
da parto dolla Comunità iniziative che implichino uno sforzo particola
re in favore dell' alloggio di questi lavoratori , por secondare o stimola
re gli sforzi negli Stati membri , in modo che sia accordata una reale
uguaglianza nello possibilità , in materia di attribuzione di alloggi ,
sia ai lavoratori provenienti da un altro Paese della Comunità cho a quel
li del paese ospitante .
5.     Un' iniziativa in questo campo ha una triplico giustificazione , da
to soprattutto l' apporto arrecato da questi lavoratori all' espansione
economica registrata negli ultimi anni , assumendo in particolare la mag
gior parto dei compiti più gravosi ;
a) innanzitutto , sul piano sociale non e possibile disinteressarsi delle
    conseguenze umane dello migrazioni .
b ) Poi , su 1 p i an o 0 con orni co , la mancanza di buono condizioni di allog
    gio comporta una instabilità dolla manodopera nell' impresa , cho non
    giova alla produttività .
c ) Infine , sul piano politico , specie dal punto di vista dell' equilibrio
    generale dell' applicazione del Trattato , bisogna fare di tutto por
    facilitare la realizzazione dolla libera circolazione dei lavoratori
    salariati o il diritto di stabilimento doi lavoratori indipendenti .
6.     Per questo triplico ordino di motivi , sociale , economico e poli
tico , la Commissiono ha proso iniziative in questo campo , nonostante la
complessità dei problemi cho pone l' alloggio dei lavoratori o soprattut
to quello dolio loro famiglie .
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         A questo fine , essa ha effettuato diversi studi e fatto procede
rò a un 1 inchiesta parziale sullo condizioni di alloggio dei lavoratori
che si trasferiscono all' intorno della Comunità .
7.       Le conclusioni di questi lavori sono lo seguenti ;
I.     Necessità di controllare con un' attenzione particolare l' applica-
        ziono concreta dell' articolo 10 del regolamento n « 38/ 64 per ossero
        sicuri che non sussista nessuna discriminazione ,
II .    I problemi dovranno essere considerati in modo diverso a seconda
        che si tratti dell' alloggio doi lavoratori soli ( scapoli o sposati
       ma emigrati soli ) o di quello dei lavoratori accompagnati dalla lo
       ro famiglia .
        In tutti questi casi , le inchiesto hanno mosso in evidenza lo vario
       difficoltà incontrate dagli emigranti ( d' ordino materiale , psicolo
        gico , linguistico , eco ,) ,
III . La penuria di alloggi sociali che persisto in parecchi Paesi della
        Comunità o il finanziamento di un maggior numero di costruzioni nuo
       vo costituiscono il fondo dol problema ( 1 ).
8.       Essendo capitalo il problema dol finanziamento , la Commissiono , nel
suo "Memorandum sul programma d' aziono della Comunità nella seconda tappa "
del 24 ottobre 1962 , ha dichiarato di ritenere "necessaria 1 1 elaborazio
ne di pareri , raccomandazioni o proposto riguardanti ; la coopcrazione fi
nanziaria tra gli Stati membri - in favore dogli alloggi dei lavoratori
che si trasferiscono nella Comunità " ( paragrafo 82 ).
         La presento raccomandazione vuol rispondere a corte prooccupazio-
ni espresso al punto 82 dol Memorandum , specie circa lo condizioni di al
loggio dal punto di vista qualitativo e la soddisfazione doi bisogni di
alloggi sociali .
( 1 ) Per " alloggi sociali ", si intendono gli alloggi destinati a taluno
      categorie mono favorite della popolazione , e sovvenzionati o che go
      dono di un mutuo o di un aiuto dei Pubblici poteri e ( o ) dei datori
      di lavoro , sia che si tratti di alloggi in affitto o con accesso al
      la proprietà . Allo agevolazioni sociali , generalmente denominato
      " aiuto alla persona per l' alloggio " ( assegni por l' alloggio , por l' af
      fitto ecc .) bisogna aggiungere quello fiscali ( esonero , tassi privi
      legiati , riduzione dol minimo imponibile ...).
 ---pagebreak---           Il Colloquio sulla politica degli alloggi sociali - "bisogni - te-
nutosi a Bruxelles dal 16 al 19 dicembre 1963 e cho considerava questo
problema, sotto il triplice aspetto ;
- dei "bisogni di alloggi ?/
- della domanda e della sua solvibilità ^
- delle condizioni d' attribuzione degli alloggi sociali in locazione ;
è stato indotto a segnalare i problemi particolari dei lavoratori che si
trasferiscono all' intorno della Comunità .
9.        Sul piano internazionale il problema dell 1 alloggio dei lavoratori
migranti è stato già considerato varie volte , come :
a ) La convenzione di Ginevra n . 97 del 1° luglio 1949 riguardante 1 la
      voratori migranti ( soprattutto l' articolo (6 allegato I a );
b ) la Raccomandazione n . 115 elei OIT ( Ginevra , giugno 1961*) riguardante
      l' alloggio dei lavoratori , di cui l' articolo 5 è stato inserito su
      proposta della Commissione a richiesta unanime e concordata dai sei
      Stati membri ( allogato I b)s
c ) la Carta Sociale Europea del Consiglio d' Europa ( Torino 18 ottobre
      1961 ); nell' articolo 19 relativo ai diritti dei lavori migranti e
      delle loro famiglie alla protezione e all' assistenza , lo parti con
      traenti si impegnano , fra l' altro , a garantire a questi lavorato
      ri          c ) l' alloggio .    ( allegato I c ).
10 .      La Commissione non ha mancato di tener conto dello posizioni as
sunte in questo campo sia dal Parlamento Europeo che dal Comitato eco
nomico e sociale .
          Cosi' , la Commissione Sociale del Parlamento Europeo ( l ) ha atti
rato l' attenzione sulla necessità di facilitare con interventi finanzia
ri la costruzione di alloggi per i lavoratori che si trasferiscono al'
l' interno della Comunità . In un' altra relazione della Commissione Sociale
 ( 1 ) Doe » P.E. 8659/ Eef » ~ Seduta dei 12 novembre 1962 - Doe . N. 100
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del Parlamento Europeo , sulla evoluzione della situazione sociale nel
la Comunità nel 1961 ( l ) ? si auspica che l' Esecutivo inviti i Governi
a costruire alloggi per i lavoratori migranti . Nella Relazione della
Commissione economica e finanziaria sulla politica regionale della Co
munità ( 2 ) si sottolinea ancora una volta la necessità di costruire
abitazioni nelle regioni che ospitano lavoratori fruenti della libera
circolazione . Infine in un' altra Relazione ( 3 ), si raccomanda di esa
minare la possibilità di concedere stanziamenti a tasso d' interesse ri
dotto per la costruzione di alloggi sociali por i lavoratori migranti .
        Da parte sua il Comitato Economico e sociale ha tenuto a riprendere
nel suo parere relativo al Capitolo VI ( Politica sociale ) del " Memoran
dum della Commissione della CEE sul programma d' azione della Comunità nel
la seconda tappa " il voto già espresso anteriormente e in particolare
nel suo parere del 30 gennaio 1963 sulla libera circolazione dei lavo
ratori per una " azione comunitaria nel campo della costruzione degli
alloggi , in particolare per i lavoratori migranti " ( 4 ).
 11 .   La Commissione della CEE ha voluto consultare l' Alta Autorità
della CECA e la Commissione della CEEA che hanno dato il loro piano ap
poggio alla presenta raccomandazione e ciò' , senza pregiudicare lo ini
ziative che hanno potuto o potranno intraprendere nel quadro dei loro
rispettivi Trattati .
 12 .   La Commissione , pur apprezzando gli sforzi che , nei paesi d' immi
grazione , lo Autorità nazionali , i datori di lavoro e le diverso isti
tuzioni interessate hanno compiuto e ancora compiono per risolvere il
 (1 ) Doc . PS 119 , 15 gennaio 1963 ? punto 34 del Capitolo II
 (2)  Doc . PE 99 del 17 dicembro 1963
 (3)  Doc . PE 118 del 20 gonnaio 1 964
 (4 ) Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n . 1u9 del 29 dicembre
      19635 punto 30/45
                                                                  « 0 » / 000
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problema dell' alloggio dei lavoratori cho si trasferiscono ali intorno
dalla Comunità , ritiene tuttavia ohe nuove iniziative debbano essere
preso por ovviare alle gravi difficoltà costituite tuttora dalle limi - -
tazioni di fatto alla realizzazione del principio della libera circola
zione dei lavoratori come a quella del diritto di stabilimento , che en
trano progressivamente in vigore »
                           II . SACCOTiAITMZIOETC
        Per questi motivi , ai sensi delle disposizioni del Trattato e so
prattutto dell' articolo 1 55 3 dopo aver consultato il Comitato economico
e sociale e la Commissione sociale del Parlamento Europeo , la Commissio
no raccomanda agli Stati membri di adottare le disposizioni legislative
regolamentari e amministrative appropriato e sviluppare ogni altra
utile iniziativa por garantire la realizzazione degli obbiettivi che si
eiatimerano in appresso .
 1 . Calcolo dei bisogni attuali e futuri
        Il calcolo , sul piano nazionale , regionale e localo dell' attuale
carenza di alloggi devo considerare sia i lavoratori cittadini di altri
Stati membri ( salariati o indipendenti ), che quelli dei Paesi associati
d' Europa e d' Oltremare e quelli dei Paesi terzi . Per valutare l' inciden
za delle migrazioni sulla popolazione futura e i futuri bisogni di allog
gi , è opportuno che le ipotesi adottate per quanto riguarda questi lavo
ratori non tengono conto solo dei lavoratori celibi o non accompagnati
dalle loro famiglie , ma comprendano anche una proporzione sufficiente
di famiglio di vario dimensioni .
2 . Programma di f inanziamento
        Determinazione o , occorrendo , riesame dei programmi di finanziamen
to e , in particolare , dei bilanci di aiuto all' alloggio dei pubblici poteri
o alla costruzione di alloggi sociali - tenendo conto dei nuovi bisogni
                                                                    • 00 / 0 0 o
 ---pagebreak--- derivanti dalla presenza dei lavoratori o delle .famiglie provenienti
da altri Paesi della Comunità , dagli Stati associati , dai Paesi d' Oltre
mare- e dai Paesi terzi .
3 . Dati sull' alloggio di questi lavoratori
       Miglioramento dei dati circa le condizioni effettive di alloggi
dei lavoratori che si trasferiscono all' interno della Comunità , al fino
di permettere in particolare , il controllo dell' applicazione effettiva ,
da parte di tutti coloro che vi sono preposti , degli articoli 10 e 17
del regolamento n . 3S/64 ? sia per quanto riguarda la soppressione di
ogni discriminazione che per l' ammissione della famiglia .
       Le inchieste da effettuare per confrontare la situazione di que
sti lavoratori con quella dei nazionali che si trovano in condizioni
o in regioni analoghe dovranno s
a ) rilevare il numero di alloggi sociali individuali o familiari ,    lo
    cativi o non , che sono stati loro assegnati %
b ) determinare il numero dei lavoratori decisi a far venire le loro
    famiglie ove     dispongano di un alloggio normale ?
c ) valutare lo sforzo finanziario cui essi consentirebbero in questa
    ipotesi .
       Le inchieste dovranno anche far risultare il numero dei lavo-
                                                I
ratori stabiliti in alloggi collettivi o provvisori , baracche , tuguri
o locali non destinati ad abitazione cono pure di coloro che occupano
alloggi in condizioni di sovraffollamento considerate come anormali
nella regione interessata »
4° Azione por migliorare lo condizioni di alloggiò
a ) Stabilire un elenco dolio misure adottate por dare piena efficacia
    all' articolo 10 del regolamento n . 38/64 , specie per verificare
    che siano scomparse tutte lo discriminazioni dirotte o indirette
    nei criteri adottati dagli organi locali responsabili dell 'appron
    tamento degli elenchi di attesa o dell' attribuzione degli alloggi
    sociali , o nella concessione degli altri benefici per l' accesso
    ali ' alloggio .
 ---pagebreak---                                    - 9 -
b ) Stabilirò un bilancio doi risultati ottenuti nel quadro di accordi
    bilaterali o multilaterali per migliorare l' alleggio dei lavorato
    ri che si trasferiscono all' interno della Comunità .
5 . ^ operazione finanziaria
        Aziono intesa a sviluppare la cooperazione finanziaria fra gli
Stati membri nell' ambito e secondo lo formule più appropriato , por pro
muovere la costruzione di alloggi da parte dei vari organismi , compreso
le cooperativo , specie nelle , regioni dove si avverto una carenza o nelle
quali è provista un' immigrazione importante , senza trascuraro la possi
bilità di favorire una cooperatone finanziaria          privata in   particola
re fra gli organismi specializzati nel campo degli alloggi sociali , por
facilitare il concorso di capitali a tasso d' interesse ridotto .
6 . Applicazione dello norme in materia di alloggio
a ) Applicazione , senza discriminazione , fra i lavoratori nazionali e i la
    voratori cittadini di un' altro Stato membro delle ncrno in vigore in
    ciascuno Stato membro' e di quelle ( allegato II ) contenute nella Raccoman
    dazione 115 dell ' OIT , riguardanti l' alloggio doi lavoratori e , occorrendo f
    elaborazione di tali norme o loro revisiono , oome raccomandato al_para~
    grafo 19 dei " Principi generali " e ai paragrafi dal 7 ali 1 1 1 delle pro
    poste relative alle modalità d' applicazione dì detto testo .
b ) Per quanto riguarda gli alloggi collettivi , oltre al controllo dell' ap
    plicazione delle norme , adozione dello misure necessarie , da una
    parte a evitare ogni segregazione per quanto riguarda il luogo del
    l' insediamento , e d' altra parto a favorire i contatti con la popola
    zione del luogo , specie utilizzando e creando servizi collottivi
    ( sociali , medici , culturali , scolastici , ecc .) 5 a questo proposito
    l' attenzione è richiamata sull' interesse di prevedere alloggi sepa
    rati per i giovani lavoratori quando il loro numero         lo giustifica
    ed una partecipazione dei lavoratori alla gestione dogli alloggi col
    lettivi , o almeno la loro rappresentanza presso la direzione responsa
    bile .
                                                                                !
                                                                      • » • /• 0 ®
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7 . Informa zi ano dei lavoratori
          Aziono di esatta informazione dei lavoratori che si trasferiscono
nell' ambito della Comunità , da parte di tutti gli organismi interes
sati dei paesi ospitanti e di origine , in particolare con l' aiuto dei
servizi sociali considerati nella Raccomandazione del 25 luglio 1962 ( 1 ),
affinché ;
a ) ciascun lavoratore sia informato , al momento della sua domanda di
      espatrio , dello possibilità generali e delle condizioni di allog
      gio esistenti nel Paese della CEU in cui lia intenzione di recarsi ,
      come pure nel prevedibile ammontare dell' affitto od eventualmente
      dogli altri onori , sia in valore assoluto che rispetto al suo sa
      lario ;
b) una volta giunti a destinazione , questi lavoratori siano rapidamen
      te informati , nella loro lingua o in modo dettagliato , tanto dell' am
      montare degli affitti sottoposti a disciplina o liberi , compresi gli
      alberghi , quanto della possibilità di ottenere un alloggio sociale
      o agevolazioni sociali relativamente all' alloggio ;;
c ) nell' uno e nell' altro caso , i lavoratori capi di famiglia siano in
      formati delle disposizioni amministrative in vigore nel paese ospi
      tante in materia di riunione della famiglia e dello concrete possi
      bilità di trovare por ossa un alloggio .
8 . Alloggi forniti dal datore di lavoro
a) Nel caso in cui l' alloggio sia fornito dal datore di lavoro , inseri
      mento di clausole nel   contratto di lavoro relativo alle condizioni
      di alloggio . Queste clausole dovranno precisare , oltre al luogo e
      alle caratteristiche dell ' alloggio , l' ammontare dell' affitto e de
      gli oneri , lo condizioni nello quali il contratto è rescisso o in
      cui si può' chiedere di lasciare l' alloggio , in particolare alla
      scadenza del contratto di lavoro ( periodo di proavviso ). Cosi' pure
 ( 1 ) Raccomandazione della Commissione agli Stati membri relative all' at
        tività dei servizi sociali nei confronti dei lavoratori che si tra
        sferiscono all' interno della Comunità ( G.U. n . 75 del 16 agosto 1962 ).
                                                                         o • • I o • •
 ---pagebreak---                                      11
     e opportuno garantirò il rispetto dolla vita privata dei lavorato
    ri , soprattutto ili caso di alloggi collettivi i cui regolamenti di
     sciplinari eventualmente imposti dovranno essere allegati al con
    tratto di lavoro ,
b ) L' adozione nei contratti di lavoro di clausole tipo riguardanti lo
    condizioni di alloggio considerate al paragrafo a) di cui sopra .
        In conclusione , la Commissione ;
- raccomanda ai Governi degli Stati membri di adottare al più presto le
   misure necessarie per realizzare gli obbiettivi sopra indicati 5
- suggerisce che le amministrazioni nazionali competenti provvedano ad
   una larga diffusione di questa Raccomandazione sia all' interno dei
   propri servizi , in particolare a livello regionale , che presso gli or
   ganismi specializzati nel campo dell' alloggio sociale , qualunque sia
   il loro carattere ; statale , parastatale o privato , come pure presso
   gli enti   locali e le organizzazioni professionali dei datori di la
   voro e dei lavoratori , senza trascurare i servizi sociali né gli 'al
   tri organismi che si occupano delle migrazioni .
- Prega i Governi degli Stati membri di informarla ogni anno e por la
   prima volta un anno dopo l' invio della presente Raccomandazione , delle
   misuro adottate per la sua attuazione , della loro applicazione , delle
   difficoltà incontrate , dei dati disponibili sugli alloggi dei lavora
   tori che si trasferiscono nella Comunità , e dello loro famiglie e in
   fine dei suggerimenti che ritengano opportuni .
- Offre la collaborazione dei suoi servizi , in particolare per quanto ri
   guarda la ricerca delle modalità per lo sviluppo della coopcrazione
   finanziaria pubblica e privata fra gli Stati membri , al fine di promuove
   re la costruzione di alloggi .
                                                                       000 / © « •
 ---pagebreak---                                   ALLEGATI
 I. ESTRATTI DEGLI STRUMENTI IN TEEN AZI QUALI RELATIVI ALL' ALLOGGIO DEI
                            LAVORATORI MIGRANTI
a) Convenziono di Ginevra dell' OIT n . 97 del 1° luglio 1949
    n
      • • •
    Articolo 6s ogni membro por il quale la presente convenzione è va
    lida si impegna ad applicare , senza discriminazione di nazionalità ,
    di razza , di religione o di sesso , agli immigranti che si trovano
    legalmente entro i confini del suo territorio un trattamento che
    non sia meno favorevole di quello che osso riserva ai propri citta
    dini , per quanto riguarda le seguenti materie s
    a) nella misura in cui queste questioni sono disciplinate dalla le
          gislazione o dipendono dalle autorità amministrative .
    6 0 9
    III ) 1 1 alloggio ".
"b) Raccomandazione relativa all' alloggio dei lavoratori ( Raccomandazio
    ne 115 - Conferenza Internazionale del Lavoro - 28.6.1961 )
    " Suggerimenti relativi alle modalità d' applicazione
    o * «
    5.        Lo autorità competenti dovrebbero rivolgere un' attenzione del
    tutto particolare alla soluzione del problema dell' alloggio dei la-
    lavoratori migranti , e , se necessario , delle loro famiglie , per po
    ter realizzare - il più rapidamente possibile , sotto questo aspetto ,
    l' uguaglianza di condizioni fra lavoratori migranti e lavoratori na
    zionali ".
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c ) Carta sociale europea ( Consiglio d' Europa - 18 ottobre 1961 )
       "Articolo 19 - Diritto doi lavoratori migranti e dolio loro famiglie
       alla protezione o all' assistenza
       Al fine di assicurare l' esercizio effettivo del diritto dei lavora
       tori migranti e dello loro famiglie alla protezione e all' assisten
       za sul territorio di ogni altra Parte contraente , le Parti contraen
       ti si impegnano ;
       o o •
       4.        A garantire ai lavoratori che si trovin'o legalmente sul loro
       territorio , nella misura in cui questo materie sono rette dalla le
       gislazione o da regolamenti o sono soggette al controllo dello auto
       rità amministrative , un trattamento non mono favorevole che ai loro
       nazionali por quanto riguarda - lo seguenti materie s
       • « »
       c ) l' alloggio
       • e «
       6.        A facilitare , nella misura del possibile , il ricongiungimento
       familiare al lavoratore migrante autorizzato a stabilirsi sul terri
       torio " .
                 II . NORME RELATIVE ALL' ALLOGGIO DEI LAVORATORI
Estratto dalla Raccomandazione 115 ( Conferenza Internazionale del La
                                             voro - 28.6.1961 )
" 1 . Principi generali
•  0 »
Norme d' abitazione
19 »         In linea, di massima , l' autorità competente dovrebbe , per garanti
re la sicurezza della costruzione , nonché un livello ragionevole di de
cenza , d' igiene e di comodità , stabilire delle norme minime d' abitazio
ne sulla base delle condizioni locali e adottare provvedimenti che per
mettano di far osservare questo norme ".
II
   • • •
2 . Proposta riguardante le modalità d ' appli cauziono
Norme         d' abitazione
7.           Le norme di abitazione provisto al paragrafo 19 doi Principi ge-
                                                                             e • aja o
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nerali dovrebbero considerare in particolare ;
a) lo spazio minimo , tonuto conto della necessità di disporre di stanze
    di dimensioni e proporzioni ragionevoli , di cui dovrebbe disporre ogni
    persona    o famiglia , espresso in funzione di uno o molti dei seguen
    ti fattori :
       i ) superficie 5
     ii ) volume 5
    iii ) dimensioni e numero delle stanze ^
b ) disponibilità di acqua potabile negli alloggi dei lavoratori in quan
    tità sufficiente por lo necessità personali e domestiche 5
c ) un adeguato sistema di fognature 0 por le immondizie e le acque luridcj
d ) un' adeguata protezione contro il caldo , il freddo , l'umidità , i rumori ,
    gli incendi e gli animali propagatori di malattie , specie gli insetti 5
e ) soddisfacenti servizi sanitari per l' aerazione , la cucina , la lavan
    deria , la luminosità naturalo e artificiale , come puro impianti ade
    guati por i ripostigli ?
f ) un grado minimo di isolamento ;
     i ) fra lo vario persone che compongono una famiglia ^
    ii ) per coloro che occupano un alloggio , noi riguardi dell 1 esterno §
g) appropriata separazione delle stanze destinato all' alloggio e dei lo
    cali por gli animali .
8.      Quando lavoratori celibi o separati dalla loro famiglia vivono in
gruppo , l' autorità competente dovrebbe stabilire dello norme di abitazio
ne , perché l' alloggio almeno ;
a) sia provvisto di un lotto individuale per ogni lavoratore 5
b ) comprenda locali separati per gli uomini o le donne 5
c ) sia munito di un adeguato sistema di approvvigionamento di acqua pota
    bile 5
d ) sia munito dì un adeguato sistema di fognature e di servizi sanitari
    soddisfacenti s
                                                                         •     0
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e ) sia provvisto di mezzi d' aerazione e , so necessario , di riscalda
     mento 5
f ) possieda refettori , cantine , salo di riposo e di ricreazione e sor-
     vizi sanitari , quando questi servizi o impianti non esistono nelle
     vicinanze .
9.      Le norme abitative dei lavoratori di tanto in tanto dovrebbero es
sere aggiornate , tenendo conto dello sviluppo sociale , economico e tecni
co , nonché dell' aumento del reddito reale per abitante .
10 .    In linea di massima , e nelle località in cui le possibilità di la
voro non sono di natura temporanea , sarebbe opportuno costruire alloggi
ed impianti collettivi annessi duraturi .
11 .    Lo scopo dovrebbe ossero di costruire abitazioni per i lavoratori
come puro gli impianti collettivi annessi , con i materiali che si posso
no ottenere a migliori condizioni , tenuto conto della situazione localo
come la probabilità di terremoti ".