               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.11.2015
            COM(2015) 692 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sulla politica economica della zona euro
            {SWD(2015) 700 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sulla politica economica della zona euro

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 136, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Nella zona euro la ripresa economica prosegue a un ritmo moderato
                  3
               . Per mantenere e rafforzare la crescita nella zona euro è necessario un impegno politico costante che favorisca un aggiustamento equilibrato nel settore privato e pubblico, aumenti la capacità di aggiustamento e accresca le potenzialità di crescita e competitività dell’economia a medio-lungo termine. Il ritmo di crescita è frenato dagli strascichi delle più recenti crisi economiche e finanziarie, tra cui il processo di riequilibrio esterno in corso, l’elevato debito pubblico e privato, l’alto tasso di disoccupazione e persistenti rigidità strutturali sui mercati nazionali del lavoro e del prodotto. Gli investimenti rimangono deboli in considerazione di questi fattori, ma anche di altri condizionamenti, come un ambiente imprenditoriale sfavorevole, inefficienze nella pubblica amministrazione e ostacoli all’accesso ai finanziamenti.

               (2)È necessario rafforzare l’attuazione di riforme strutturali ambiziose che aumentino la produttività e sostengano il potenziale di crescita, in linea con le priorità politiche stabilite nell’analisi annuale della crescita 2016 per tutti gli Stati membri
                  4
               . Se attuate di concerto in diversi Stati membri, le riforme strutturali possono recare benefici all’intera zona euro grazie alle ricadute positive generate in particolare attraverso i canali commerciali e finanziari. Nonostante i progressi compiuti con le riforme volte a migliorare la resilienza dei mercati del lavoro, il quadro nella zona euro è ancora fortemente eterogeneo, in particolare sul piano del tasso di disoccupazione di lunga durata e giovanile. Gli Stati membri che hanno optato per riforme globali del mercato del lavoro e della sicurezza sociale prima della crisi sono stati in grado di sostenere maggiormente l’occupazione e continuare a seguire una linea di condotta equa nel periodo in cui il contesto economico si è deteriorato. Tali riforme si traducono in accordi contrattuali flessibili e affidabili, strategie complete di apprendimento permanente, efficaci politiche attive del mercato del lavoro e sistemi moderni di protezione sociale. Anche la riduzione del cuneo fiscale sul lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito, e la presenza di sistemi fiscali equi possono migliorare ulteriormente i risultati.

               (3)Un corretto assetto e una rapida attuazione delle riforme possono contribuire a far fronte agli squilibri esistenti nella zona euro e a evitare che insorgano nuovamente. Le discussioni tematiche in seno all’Eurogruppo, con un’attenzione crescente per le analisi comparative e il ricorso alle buone pratiche e alla pressione inter pares, possono contribuire a promuovere la convergenza verso i migliori risultati. Per questo motivo l’Eurogruppo dovrebbe consolidare ulteriormente le discussioni tematiche sulle riforme in ambiti essenziali per il funzionamento dell’UEM e valutare regolarmente sia l’attuazione delle riforme adottate negli Stati membri della zona euro sia i progressi compiuti in materia di correzione degli squilibri nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.

               (4)Le politiche di bilancio sono un denominatore comune fondamentale per tutta l’Unione economica e monetaria. Politiche di bilancio nazionali responsabili e in linea con le relative norme comuni sono essenziali per assicurare la sostenibilità del debito e per consentire che gli stabilizzatori di bilancio operino correttamente e assorbano gli shock dei singoli paesi. Inoltre, alla luce delle importanti ricadute tra gli Stati membri della zona euro, è altrettanto fondamentale giungere a un adeguato orientamento della politica di bilancio a livello di zona euro nel suo insieme ed evitare politiche di bilancio procicliche. Ciò richiede un rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio nella zona euro, nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita. In questo contesto l’orientamento aggregato della politica di bilancio sostanzialmente neutro previsto per il 2016 sembra appropriato alla luce delle condizioni macroeconomiche globali e dei rischi al ribasso per la crescita. Per quanto riguarda il 2017, in base alle previsioni di riduzione del divario tra prodotto effettivo e potenziale, le politiche di bilancio dovrebbero conciliare la necessità di evitare la prociclicità e quella di ridurre il debito pubblico per ripristinare riserve di bilancio. Ciò dovrebbe confluire nell’elaborazione dei programmi di stabilità aggiornati nella primavera 2016, tenendo conto dei più recenti sviluppi economici e di bilancio. La composizione delle strategie di bilancio non è ancora sufficientemente propizia alla crescita: come evidenziato nelle raccomandazioni rivolte agli Stati membri della zona euro nell’estate 2015
                  5
               , gli Stati membri dovrebbero condurre discussioni tematiche sui miglioramenti in termini di qualità e sostenibilità delle finanze pubbliche.

               (5)È necessario dare piena attuazione all’Unione bancaria. Innanzitutto, la direttiva sul risanamento e la risoluzione delle crisi delle banche deve essere pienamente recepita entro il 30 novembre 2015, come richiesto per tutti i 28 Stati membri. In secondo luogo, per quanto riguarda la risoluzione delle banche, è necessario attuare senza indugio il meccanismo di finanziamento ponte per consentire al Fondo di risoluzione unico di fare fronte a eventuali esigenze di finanziamento a partire dal 1° gennaio 2016. Inoltre, nel periodo di transizione dovrebbe essere concordato al più presto un backstop neutro dal punto di vista del bilancio per il Fondo. Infine, nell’ambito di un ulteriore sviluppo dell’Unione bancaria, il 24 novembre 2015 la Commissione ha proposto di creare un sistema europeo di assicurazione dei depositi per gli Stati membri della zona euro
                  6
               .

               (6)Le condizioni del mercato finanziario sono tuttora complessivamente favorevoli nella zona euro, sullo sfondo di una politica monetaria accomodante. Tuttavia, la persistente debolezza dei fondamentali economici e l’elevato indebitamento del settore privato continueranno a gravare sulla domanda di prestiti bancari e, di conseguenza, sulla crescita economica. I bilanci delle banche rimangono sotto pressione a causa dei livelli elevati di crediti in sofferenza, il che ostacola l’attività di prestito. Regimi di insolvenza eterogenei e talvolta inadeguati nell’UE contribuiscono a ritardare la riduzione del debito del settore privato, frenando gli investimenti.

               (7)Nonostante i risultati ottenuti di recente per rafforzare l’architettura dell’UEM, occorre proseguire i lavori per il suo completamento. La relazione dei cinque presidenti del giugno 2015 traccia il percorso verso il completamento dell’UEM al più tardi entro il 2025
                  7
               . Il 21 ottobre 2015 la Commissione europea ha adottato una prima serie di proposte di follow-up della relazione
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               . Gli Stati membri della zona euro dovrebbero riconoscere una responsabilità collettiva e procedere in tempo utile all’attuazione delle iniziative a breve e medio termine verso il completamento dell’Unione economica e monetaria. Al fine di favorire ulteriormente la convergenza all’interno della zona euro, le proposte prevedono anche misure volte a rafforzare la dimensione della zona euro legata al semestre europeo, ad esempio anticipando la pubblicazione delle raccomandazioni per la zona euro nell’intento di individuare le sfide comuni nelle prime fasi del processo onde tenerne conto nell’elaborazione delle raccomandazioni specifiche per paese indirizzate ai singoli Stati membri della zona euro che saranno adottate in un secondo tempo sempre nel quadro del semestre europeo,

               RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare individualmente e collettivamente, nell’ambito dell’Eurogruppo, nel periodo 2016-2017, provvedimenti finalizzati a:

               1.attuare politiche che sostengano la ripresa, promuovano la convergenza, favoriscano la correzione degli squilibri macroeconomici e migliorino la capacità di aggiustamento. A tal fine, gli Stati membri con un forte debito privato ed estero dovrebbero attuare riforme per migliorare la produttività, incentivare la creazione di posti di lavoro, aumentare la competitività e ottimizzare il contesto imprenditoriale. I paesi con forti eccedenze delle partite correnti dovrebbero attuare in via prioritaria misure che contribuiscano a fare convergere i risparmi verso l’economia nazionale, dando così impulso agli investimenti nazionali;

               2.attuare riforme che combinino i) contratti lavorativi flessibili e affidabili che promuovano le transizioni sul mercato del lavoro ed evitino un mercato del lavoro a due livelli; ii) strategie complete di apprendimento permanente; iii) politiche efficaci per aiutare i disoccupati a reinserirsi nel mercato del lavoro, iv) sistemi moderni di protezione sociale che sostengano le persone in difficoltà e incentivino l’integrazione nel mercato del lavoro e v) mercati dei prodotti e dei servizi aperti e competitivi. Ridurre il cuneo fiscale sul lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito, in maniera neutra dal punto di vista del bilancio al fine di incentivare la creazione di posti di lavoro;

               3.mantenere il previsto orientamento prevalentemente neutro delle politiche di bilancio nel 2016. In vista del 2017, ridurre il debito pubblico al fine di ripristinare riserve di bilancio evitando la prociclicità, nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita. Differenziare lo sforzo di bilancio compiuto dai singoli Stati membri tenendo conto della loro posizione rispetto ai requisiti previsti dal patto di stabilità e crescita e delle loro esigenze di stabilizzazione, nonché degli effetti di ricaduta nei vari paesi della zona euro. A tal fine, discutere gli orientamenti di bilancio della zona euro in tempi utili per l’elaborazione e la presentazione dei programmi di stabilità e dei documenti programmatici di bilancio;

               4.agevolare la graduale riduzione dei prestiti in sofferenza delle banche e migliorare le procedure di insolvenza di imprese e famiglie. Negli Stati membri con un forte debito privato ed estero, promuovere una riduzione ordinata dell’indebitamento, anche agevolando la risoluzione del debito insostenibile.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  Previsioni dell’autunno 2015 della Commissione.

                     (4)
                  Analisi annuale della crescita 2016.

                     (5)
                  GU L 272 del 18.8.2015, pag. 98.

                     (6)
                  COM(2015) 586 final del 24.11.2015.

                     (7)
                  “Completare l’Unione economica e monetaria dell’Europa”, relazione di Jean-Claude Juncker in stretta collaborazione con Donald Tusk, Jeroen Dijsselbloem, Mario Draghi e Martin Schulz.

                     (8)
                  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1448030739849&uri=CELEX:52015DC0600


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 347 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Sveziae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Svezia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Svezia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Svezia

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Svezia 2016
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               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese adottata dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell’esame approfondito
                  6
               . L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici. In particolare, l’elevato e crescente debito delle famiglie, associato a prezzi delle abitazioni a loro volta elevati e in aumento in un contesto di flussi di credito positivi, comporta rischi di correzioni disordinate con implicazioni per l’economia reale e il settore bancario. Sono state adottate misure a livello macroprudenziale, che potrebbero tuttavia risultare insufficienti. Permangono lacune per quanto riguarda la tassazione dell’edilizia abitativa, l’ammortamento dei mutui ipotecari e il funzionamento dell’offerta abitativa e del mercato delle locazioni.

               (3)Il 28 aprile 2016 la Svezia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
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               .

               (5)La Svezia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Stando al programma di convergenza 2016, il governo intende raggiungere un saldo nominale dello 0,4% del PIL e continuare a conseguire l’obiettivo a medio termine, che corrisponde a un disavanzo strutturale dell’1% del PIL, per l’intero periodo di riferimento del programma. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe ridursi al 42,5% nel 2016 e continuare a contrarsi gradualmente fino al 39,1% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile fino al 2016 e cauto per gli sviluppi successivi. Secondo le previsioni della primavera 2016 della Commissione, nel 2017 il saldo strutturale si attesterà a -0,5% del PIL nel 2016 e a 0,9% del PIL nel 2017, superando l’obiettivo di bilancio a medio termine. Eventuali scostamenti futuri saranno valutati alla luce dell’obbligo di mantenere il saldo strutturale al livello dell’obiettivo di bilancio a medio termine. Sulla base della valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Svezia rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)Nel paese l’indebitamento delle famiglie ha raggiunto livelli molto elevati, registrando uno dei tassi di crescita più alti dell’UE negli ultimi dieci anni. Stando alle stime della Riksbank (la Banca centrale di Svezia), il rapporto tra debito delle famiglie e reddito annuo disponibile è stato del 175% nel 2015, mentre in termini di PIL era pari all’87%. La Svezia presenta uno dei più elevati incentivi fiscali per l’acquisto di abitazioni di proprietà nell’UE a causa delle imposte fondiarie relativamente contenute e dell’elevata deducibilità degli interessi ipotecari. L’elevato indebitamento delle famiglie costituisce un rischio per la stabilità macroeconomica. Il governo ha adottato alcune misure per contenere tale indebitamento, tra cui norme volte a imporre requisiti obbligatori di ammortamento sui nuovi prestiti ipotecari, che il Parlamento ha adottato il 23 marzo 2016. L’adozione di questa misura fondamentale è stata notevolmente ritardata a causa di questioni sollevate in merito al mandato legale dell’autorità macroprudenziale in relazione all’introduzione di tale obbligo. Se non sarà rivisto il quadro giuridico delle competenze dell’autorità macroprudenziale, sussiste il rischio che possano subire ritardi anche ulteriori misure eventualmente necessarie per contrastare l’aumento degli squilibri nel paese. Infine, il governo non ha intrapreso nessuna azione per adeguare gli incentivi fiscali, ad esempio con la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari o con il riesame della tassazione degli immobili.

               (7)Il mercato abitativo svedese rappresenta ancora una potenziale fonte di instabilità. I prezzi delle abitazioni sono aumentati a ritmo quasi costante nel corso degli ultimi 20 anni, come testimoniano in particolare le aree metropolitane di Stoccolma e di Göteborg. I prezzi degli immobili residenziali continuano ad aumentare, non soltanto a causa di fondamentali solidi, come la crescita del reddito disponibile, ma anche in ragione di inefficienze strutturali del mercato degli immobili residenziali. L’offerta di alloggi è limitata da un uso inefficiente dell’attuale patrimonio immobiliare, da un elevato livello di controllo delle locazioni, da una scarsa concorrenza nel settore edile, da un’insufficiente disponibilità di terreni per nuove costruzioni e da lunghe e complesse procedure di pianificazione. L’attuale assetto dell’imposta sulle plusvalenze realizzate con la vendita di immobili limita le potenzialità per un uso più efficiente del parco immobiliare esistente. Le inefficienze strutturali comportano un’insufficienza di investimenti nell’edilizia abitativa e una diffusa carenza di alloggi, oltre a contribuire a un persistente aumento dei prezzi delle abitazioni. La scarsità di alloggi a prezzi accessibili limita anche la mobilità sul mercato del lavoro e vincola l’effettiva integrazione dei migranti nel mercato del lavoro. Il governo ha adottato una serie di misure, tra cui l’aumento dei finanziamenti pubblici per investimenti nel settore dell’edilizia abitativa e la semplificazione di alcune procedure di pianificazione. Nel dicembre 2015, da un’indagine sulla concorrenza nel settore delle costruzioni è emersa una serie di possibili misure, finalizzate, ad esempio, a una maggiore trasparenza nel settore dei contratti di edilizia popolare. Tuttavia il governo non ha compiuto progressi nella riforma del sistema di fissazione dei canoni di locazione.

               (8)Nonostante la performance relativamente buona sul fronte degli investimenti, la Svezia si trova ad affrontare sfide che possono avere un impatto negativo sulla competitività a lungo termine del paese. In particolare, le inefficienze strutturali del mercato abitativo ostacolano gli investimenti nel settore. Gli investimenti in infrastrutture volti a migliorare i collegamenti intra- e interurbani sono insufficienti, in considerazione delle limitazioni dovute alla carenza di alloggi.

               (9)Secondo l’indagine PISA, la Svezia è il paese OCSE che negli ultimi dieci anni ha registrato il declino più pronunciato dei risultati scolastici dei quindicenni. I risultati attuali sono inferiori alla media UE ed OCSE. La performance in calo in ambito scolastico rischia, a lungo termine, di esercitare pressioni sulla competitività e sulla capacità di innovazione del paese. Un importante divario nei risultati tra gli studenti a seconda che provengano o meno da un contesto migratorio va ad aggiungersi alle difficoltà in questo ambito. Questo divario va affrontato con particolare attenzione alla luce dell’importante afflusso di nuovi giovani migranti che dovranno essere integrati nel sistema di istruzione. La combinazione tra meccanismi di finanziamento in ambito scolastico poco chiari e un monitoraggio non sistematico dell’uso dei finanziamenti in diversi livelli del sistema scolastico ostacolano un uso efficiente delle risorse. Il governo ha mobilitato ulteriori finanziamenti per migliorare i risultati scolastici e l’equità nel settore, oltre ad adottare misure per integrare i nuovi migranti nel sistema educativo.

               (10)L’elevato afflusso di rifugiati negli ultimi anni ha avuto diverse conseguenze sociali ed economiche in Svezia. Se è vero che nel breve periodo l’afflusso di rifugiati è destinato ad aumentare la spesa pubblica e a incrementare la domanda interna, con una conseguente crescita del PIL, l’effetto a medio termine sull’occupazione e sulla crescita dipende dall’esito della loro integrazione nel mercato del lavoro e a livello sociale, anche grazie a sostegni in ambito istruttivo. Questo aspetto è una priorità nell’agenda politica sia dell’UE, sia del governo svedese, e sarà monitorato e analizzato con attenzione, tra l’altro in sede di relazione per paese 2017.

               (11)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Svezia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Svezia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (12)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Svezia ed è del parere
                  8
                che la Svezia rispetterà il patto di stabilità e crescita.

               (13)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto1,

               RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.contrastare l’aumento del debito delle famiglie adeguando gli incentivi fiscali, in particolare limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti; garantire che l’autorità macroprudenziale abbia il mandato legale per l’attuazione di misure tempestive di salvaguardia della stabilità finanziaria; promuovere gli investimenti nel settore dell’edilizia abitativa e migliorare l’efficienza del mercato abitativo, con l’introduzione di una maggiore flessibilità nella fissazione dei prezzi dei canoni di locazione e con la revisione dell’assetto dell’imposta sulle plusvalenze per facilitare un maggior numero di operazioni immobiliari.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 347 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  SWD(2016) 95 final.

                     (6)
                  COM(2016) 95 final.

                     (7)
                  COM(2014) 494 final.

                     (8)
                  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 259 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Spagnae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Spagna

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Spagna

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Spagna

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Spagna e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Spagna. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  5
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Spagna
                  6
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Spagna
                  9
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, nonostante i progressi fatti verso il riequilibrio delle partite correnti, i rischi connessi agli alti livelli di indebitamento dei settori pubblico e privato e l'elevata posizione patrimoniale netta sull'estero negativa continuano a necessitare di attenzione particolare, in un contesto in cui il tasso di disoccupazione è altissimo. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull'economia spagnola e, considerate le dimensioni di quest'ultima, sull'Unione economica e monetaria.

               (7)Il 30 aprile 2015 la Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)La Spagna è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2015 il governo prevede di portare il disavanzo nominale al 4,2% del PIL nel 2015 e progressivamente fino al 2,8% del PIL nel 2016. Il governo prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 98,9% nel 2015 per poi scendere gradualmente al 93,2% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile per il 2015 e favorevole per gli anni successivi. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo nel 2015 e nel 2016 dovrebbe essere rispettivamente del 4,5% e del 3,5% del PIL, mettendo a rischio il conseguimento degli obiettivi di disavanzo nominale per quegli anni. Inoltre, per il periodo 2013-2016 si prospetta che lo sforzo di bilancio sia inferiore al livello raccomandato e saranno necessarie ulteriori misure strutturali nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Spagna potrebbe non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. La Spagna ha compiuto alcuni progressi per quanto riguarda l'eliminazione degli arretrati commerciali nel settore pubblico. Nel 2014 la Spagna ha inoltre fatto passi avanti nell'identificazione di proposte finalizzate alla razionalizzazione della spesa sanitaria, sociale e per l'istruzione a livello regionale, senza però giungere alla loro adozione. Tuttavia, il disegno di legge per introdurre a livello regionale una regola per la spesa farmaceutica e sanitaria è attualmente all'esame del Parlamento.

               (9)L'attuazione delle misure preventive, correttive ed esecutive previste dalla legge organica sulla stabilità di bilancio e la sostenibilità finanziaria procede a rilento. Pur essendo aumentata, l'efficienza in termini di costi nel settore dell'assistenza sanitaria resta essenziale per mantenere sotto controllo l'incremento della spesa farmaceutica e, in particolare, per monitorare la spesa farmaceutica negli ospedali. Il disavanzo nel settore dell'energia elettrica è stato efficacemente cancellato a partire dal 2014 e il problema del mancato pagamento dei pedaggi autostradali è stato risolto, riducendo in tal modo i costi per lo Stato. La Spagna tuttavia non ha messo in atto un sistema di valutazione indipendente dei grandi progetti infrastrutturali futuri.

               (10)Sono stati fatti alcuni progressi in ambito fiscale, con l'introduzione di una riforma globale del sistema tributario per semplificarlo e renderlo più favorevole alla crescita e all'occupazione. Una riforma fiscale, adottata il 20 novembre 2014 ed entrata in vigore a gennaio 2015, riguarda le imposte sui redditi delle persone fisiche e delle società. Il paese ha compiuto anche qualche progresso per quanto riguarda la lotta all'evasione fiscale, mentre non è intervenuto in materia di imposizione ambientale. La ristrutturazione del settore bancario spagnolo, e in particolare delle banche che hanno ricevuto aiuti di Stato, sta progredendo bene. Allo stesso tempo le misure introdotte di recente per promuovere l'accesso ai finanziamenti non bancari hanno almeno in parte migliorato l'accesso delle imprese ai finanziamenti, soprattutto in considerazione dell'elevato livello di dipendenza delle imprese spagnole dai crediti bancari. La piena attuazione di queste riforme è essenziale per facilitare la riallocazione delle risorse e per sostenere l'aggiustamento in corso. È necessario risolvere anche i problemi non trattati dalle riforme introdotte finora. Sono stati realizzati progressi per eliminare le strozzature residue nel quadro sull'insolvenza delle imprese e il 27 febbraio 2015 è stato adottato un regio decreto legge sull'insolvenza delle persone fisiche. Per gestire i casi di insolvenza occorre tuttavia migliorare ulteriormente la capacità amministrativa e giudiziaria.

               (11)Il persistere di un alto tasso di disoccupazione di lunga durata e della segmentazione del mercato del lavoro continua a ostacolare la crescita della produttività con ripercussioni negative sulle condizioni di lavoro in Spagna. Le parti sociali stanno discutendo un accordo interprofessionale di ampio respiro per il periodo 2015-2017. A tale proposito, e dato l'elevatissimo tasso di disoccupazione, è possibile nel breve periodo che le retribuzioni in alcuni settori e imprese debbano crescere al di sotto della produttività al fine di creare posti di lavoro e realizzare ulteriori miglioramenti in termini di competitività. Questo dovrebbe mettere in evidenza l'importanza di stabilire, attraverso contrattazioni settoriali e d'impresa, il principio secondo cui le retribuzioni dovrebbero essere allineate ai differenziali di produttività fra le imprese. Nonostante le riforme della regolamentazione, la percentuale di forza lavoro occupata temporaneamente ha ripreso ad aumentare nel 2014, superando il 24%. Si tratta soprattutto di giovani e di soggetti scarsamente qualificati. Inoltre, il potenziale dei nuovi tipi di contratto e degli incentivi introdotti per incoraggiare i datori di lavoro ad assumere personale a tempo indeterminato non sembra essere sfruttato appieno. Le autorità spagnole hanno annunciato che entro maggio 2016 procederanno a una valutazione dei sussidi concessi ai datori di lavoro per l'assunzione di nuovo personale. La capacità del servizio pubblico per l'impiego e delle agenzie alle quali sono stati affidati questi servizi è essenziale per garantire politiche attive per il mercato del lavoro e politiche di attivazione mirate ed efficaci che includano percorsi di riqualificazione adeguati per permettere alle persone di spostarsi nei settori in cui vengono creati più posti di lavoro. La Spagna non ha compiuto grandi progressi per accelerare la modernizzazione dei servizi pubblici per l'impiego e per contrastare le disparità regionali.

               (12)Il tasso di disoccupazione giovanile in Spagna resta molto elevato (oltre il 53%) e il tasso di abbandono scolastico è uno dei più elevati dell'UE. Per migliorare la qualità dell'istruzione primaria e secondaria, la Spagna sta dando attuazione ai nuovi programmi didattici introdotti dalla legge n. 8/2013 sulla qualità dell'istruzione. Poco è stato fatto per avvicinare le competenze acquisite tramite l'istruzione e la formazione professionale alle necessità del mercato del lavoro, e l'impegno per migliorare la cooperazione tra gli istituti di istruzione superiore e i datori di lavoro non è stato rispettato nei tempi previsti. Nel 2015 è in programma un'estensione del programma di formazione professionale in alternanza, che viene però attuato con grandi differenze tra le regioni. È stato istituito un comitato ad hoc per esaminare la pertinenza dei programmi di istruzione e formazione rispetto alle esigenze del mercato del lavoro.

               (13)La Spagna ha compiuto pochi progressi per migliorare l'efficacia del sistema di protezione sociale. È stato introdotto un nuovo programma di attivazione per i disoccupati di lunga durata, che combina sostegno al reddito e assistenza nella ricerca di lavoro, ma il basso grado di coordinamento tra i servizi per l'occupazione e i servizi sociali e l'incompatibilità dei diversi regimi di reddito minimo garantito riducono l'efficacia dei programmi di assistenza di questo tipo. Di fronte ad elevati livelli di povertà, in particolare tra le famiglie a basso reddito con figli, la Spagna non ha realizzato grandi progressi per rendere più mirati i regimi di sostegno alle famiglie e i servizi di assistenza.

               (14)È necessario includere nelle riforme strutturali misure volte a rimuovere gli ostacoli che impediscono alle imprese di crescere, aiutare le PMI a espandere i loro mercati e a promuovere l'innovazione, rilanciare la capacità di esportazione, stimolare la creazione di posti di lavoro e aiutare le imprese a competere in modo più efficiente (anche nei mercati interni) e migliorare la produttività nel suo complesso. La Spagna ha avviato un'analisi per capire i motivi dell'elevata percentuale di piccole e micro imprese che operano nella sua economia. Sulla base dell'esito di tale analisi, il governo potrà eliminare gli ostacoli normativi che impediscono alle imprese di svilupparsi. Sebbene sia stato fatto qualche progresso nell'attuazione della legge n. 20/2013 sull'unità del mercato, vi sono ancora ritardi a livello di amministrazione regionale. La legge sulla regolamentazione delle autorizzazioni ambientali non è stata ancora attuata da tutte le regioni. Non sono stati fatti passi avanti per quanto riguarda l'adozione della riforma dei servizi professionali e delle associazioni di categoria. Nel sistema di ricerca e innovazione persistono lacune strutturali che limitano il potenziale di crescita della Spagna. Continua pertanto ad essere di cruciale importanza individuare nuove fonti di finanziamento, garantire un uso efficace ed efficiente delle risorse, istituire la nuova agenzia della ricerca e promuovere misure volte a rendere il contesto imprenditoriale più favorevole all'innovazione.

               (15)È stato fatto qualche progresso per quanto riguarda la rete ferroviaria, con l'adozione di misure per assicurare un'effettiva concorrenza tra i servizi ferroviari di trasporto merci e passeggeri. Il 4 luglio 2014 il Consiglio dei ministri ha adottato il regio decreto legge 8/2014 che istituisce un fondo per migliorare l'accessibilità via terra dei porti marittimi.

               (16)La Spagna ha compiuto progressi nell'attuare, a tutti i livelli di governo, le raccomandazioni del comitato per la riforma della pubblica amministrazione. È tuttavia soprattutto a livello nazionale che sono visibili ad oggi gli effetti della riforma, in termini di incrementi di efficienza e di risparmi di bilancio. Sono state adottate importanti misure per migliorare la trasparenza delle decisioni amministrative, mentre nessun progresso è stato fatto per rafforzare i sistemi di vigilanza, in particolare nel settore degli appalti pubblici a livello regionale e locale. Non è stata presa alcuna misura per rafforzare i poteri di vigilanza in materia di appalti pubblici e pianificazione urbana. È ferma anche l'adozione di riforme del sistema giudiziario volte a migliorarne l'efficacia: i disegni di legge sul sistema giudiziario e sulle norme di procedura civile, che comprendono alcune riforme, sono stati presentati al Parlamento il 27 febbraio 2015; i disegni di legge in materia di assistenza legale e di procedimenti di giurisdizione volontaria sono soggetti alla procedura parlamentare. Si registrano progressi nell'attuazione delle riforme che sono state adottate, compresa la Oficina Judicial, finalizzata a "digitalizzare" la giustizia e a migliorare l'interoperabilità dei sistemi elettronici di gestione dei fascicoli nelle regioni. Occorre proseguire l'impegno in quest'ambito.

               (17)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Spagna che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (18)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Spagna e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (19)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (20)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Spagna dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2016 adottando le necessarie misure strutturali nel 2015 e nel 2016 e utilizzando le entrate impreviste per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito; rafforzare la trasparenza e la rendicontabilità delle finanze pubbliche regionali; migliorare l'efficienza in termini di costi nel settore dell'assistenza sanitaria e razionalizzare la spesa farmaceutica ospedaliera;

               2.portare a termine la riforma delle casse di risparmio, anche attraverso misure legislative, e completare la ristrutturazione delle casse di risparmio di proprietà dello Stato;

               3.promuovere l'allineamento delle retribuzioni e della produttività, di concerto con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e condizioni dei mercati del lavoro locali nonché delle divergenze in termini di prestazioni economiche tra le regioni, i settori e le imprese; adottare misure volte ad aumentare la qualità e l'efficacia dell'assistenza nella ricerca di lavoro e di consulenza, anche nel quadro della lotta alla disoccupazione giovanile; razionalizzare i regimi di reddito minimo garantito e i regimi di assistenza alle famiglie, favorire la mobilità regionale;

               4.rimuovere gli ostacoli alla crescita delle imprese, anche attraverso norme formulate in funzione delle dimensioni delle imprese; adottare la riforma prevista sui servizi professionali; accelerare l'attuazione della legge sull'unità del mercato.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 259 final.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8804 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902 final.

                     (8)
                  COM(2014) 904.

                     (9)
                  C(2014) 8804 final.

                     (10)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 334 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Lettonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Lettonia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Lettonia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a un esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  6
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio dell'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni tra le economie dell’Unione economica e monetaria, la Lettonia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Lettonia 2016
                  7
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese, sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015, sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 14 aprile 2016 la Lettonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio, la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di avvalersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
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               .

               (5)Nel programma di stabilità 2016 la Lettonia ha chiesto una deviazione temporanea dello 0,5 % del PIL rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2017, onde tenere conto di significative riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare per quanto riguarda la riforma sanitaria in corso basata sulla strategia sanitaria per il periodo 2014-2020. I dettagli della riforma sono sintetizzati nel programma di stabilità. L’obiettivo è incrementare i finanziamenti per il settore sanitario al 4 % del PIL entro il 2020 rispetto al 3 % del PIL nel 2015. La piena attuazione della riforma dovrebbe innalzare il tasso di occupazione dello 0,6 % e il livello del PIL del 2,2 % entro il 2023, con un’incidenza positiva sulla sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine. L’impatto positivo sulla crescita e sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ritenuto plausibile. Si ritiene che la Lettonia abbia i requisiti per beneficiare della deviazione temporanea richiesta nel 2017 a condizione che dia adeguata attuazione alle riforme concordate, aspetto che sarà monitorato nell’ambito del semestre europeo. L’entità della deviazione temporanea consentita è tuttavia subordinata al rispetto del parametro minimo di riferimento (ossia un disavanzo strutturale dell'1,7 % del PIL). Di conseguenza, le previsioni di primavera 2016 della Commissione indicano che esiste un margine per un’ulteriore deviazione temporanea dello 0,1 % del PIL nel 2017.

               (6)La Lettonia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale fino a raggiungere lo 0,5 % del PIL nel 2019. Il percorso di aggiustamento previsto verso l’obiettivo di bilancio a medio termine - ossia un disavanzo dell'1 % del PIL in termini strutturali - tiene conto delle deviazioni richieste in connessione con la riforma sistemica delle pensioni nel 2017 e nel 2018 e con le grandi riforme strutturali nel settore sanitario nel periodo 2017-2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire al 40 % nel 2016, per poi scendere al 38 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Tuttavia, le misure necessarie per sostenere gli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni di primavera 2016 della Commissione, la valutazione complessiva indica il rischio di una certa deviazione nel 2016 e, a politiche invariate, congiuntamente nel 2016 e nel 2017. Nel complesso, in base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio è del parere che la Lettonia dovrebbe sostanzialmente rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno tuttavia necessari altri interventi per garantire la conformità nel 2016.

               (7)L’offerta di lavoro è compromessa da un calo della popolazione in età lavorativa mentre la crescita salariale è superiore alla produttività, minacciando la competitività di costo. Per sostenere la competitività sono quindi necessarie misure atte ad aumentare l’occupabilità e a migliorare il capitale umano.

               (8)Il tasso di rischio di povertà e di esclusione sociale della Lettonia è tra i più elevati dell’UE. Sono in corso lavori preparatori per l’introduzione di un reddito minimo, ma la sua attuazione è ancora incerta e la sua applicazione universale procrastinata a causa di costi per le finanze pubbliche. Inoltre, la congruità delle prestazioni di assistenza sociale non è stata migliorata dal 2009, rendendo difficile una reale riduzione della povertà. La riforma dell'importo di reddito minimo dovrebbe ridurre l’attuale frammentazione dell’assistenza sociale e costituire un incentivo per l’occupazione.

               (9)La copertura delle misure di attivazione rimane bassa, in particolare per i disoccupati di lunga durata. Unitamente a servizi di assistenza sanitaria carenti e a servizi sociali insufficienti, questa situazione ostacola il reinserimento sul mercato del lavoro. Un maggior ricorso a misure di attivazione porterebbe ad un aumento dell’occupazione.

               (10)I bisogni di gran parte della popolazione in termini di assistenza sanitaria rimangono insoddisfatti a causa dello scarso finanziamento pubblico nel settore, di carenze strutturali intrinseche, dei costi elevati delle prestazioni non rimborsabili e di un rapporto non ottimale tra costo ed efficacia. Se i casi medici critici hanno ottenuto priorità di accesso all'assistenza sanitaria, vincoli finanziari limitano in generale la prestazione dei servizi.

               (11)La Lettonia ha compiuto progressi nella riforma del sistema d’istruzione superiore, soprattutto grazie a incentivi che premiano la qualità e alla creazione di un sistema indipendente di accreditamento; occorre tuttavia migliorare l’istruzione e la formazione professionale, in particolare procedendo alla riforma dei curricoli di apprendimento e istituendo un quadro normativo per programmi-tipo per l’apprendistato di cui vanno migliorate la qualità e la disponibilità; le parti sociali possono svolgere un ruolo importante nello sviluppo di tali programmi, come menzionato nella legge sulla formazione professionale.

               (12)Gli investimenti sono ostacolati da carenze nell'innovazione e nell’ambiente imprenditoriale oltre che dalla contrazione della forza lavoro. Scarsi impulsi all'innovazione e una base di ricerca frammentata impediscono una transizione rapida ed effettiva della Lettonia verso attività con valore aggiunto e intensità di conoscenza maggiori. Costituiscono inoltre un freno agli investimenti anche la carente protezione degli investitori offerta dal sistema di insolvenza e le inefficienze della pubblica amministrazione.

               (13)Il governo ha preso provvedimenti per ridurre l’attuale frammentazione della base della ricerca pubblica, migliorarne la qualità e accrescere la capacità innovativa delle imprese del settore. Sebbene si registrino progressi, gli investimenti pubblici e privati in ricerca e innovazione rimangono a livelli molto bassi rispetto alla media dell’UE. Occorre proseguire il consolidamento della base di ricerca e aumentare in parallelo il numero dei ricercatori e la qualità della ricerca. La piena attuazione delle riforme basate sulle strategie di specializzazione intelligente e il pieno uso di tutti gli strumenti di politica esistenti incentiverebbero gli investimenti privati nell’innovazione.

               (14)Il regime di insolvenza è percepito dalle imprese come un ostacolo agli investimenti, dato che i tassi di recupero delle attività sono bassi e i curatori fallimentari scarsamente vigilati.

               (15)La Lettonia ha adottato diverse iniziative di successo per migliorare l’efficienza e la qualità del sistema giudiziario. Per quanto esauriente, la disciplina per la prevenzione dei conflitti di interessi per i funzionari pubblici è tuttavia complessa e rigida e privilegia l'osservanza formale rispetto al merito individuale. Inoltre, l’Ufficio per la prevenzione della corruzione risulta indebolito da tensioni interne che lo destabilizzano e minano la fiducia dell’opinione pubblica nelle sue operazioni mettendone in dubbio la volontà di trattare prioritariamente casi di corruzione di alto profilo.

               (16)Le inefficienze generali della pubblica amministrazione - dovute soprattutto a un forte avvicendamento del personale, ritardi nella riforma del servizio pubblico e una gestione debole dei progetti - non contribuiscono a un clima favorevole agli investimenti. Le retribuzioni del settore pubblico non sono correlate in modo adeguato alle responsabilità.

               (17)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lettonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (18)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
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                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.garantire che la deviazione dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017 sia limitata ai contributi collegati alla riforma sistemica delle pensioni e all’importante riforma strutturale nel settore sanitario; ridurre il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito trasferendo l'imposizione fiscale favorevole alla crescita verso le imposte ambientali e patrimoniali e migliorando il rispetto dell'obbligo tributario;

               2.rendere più adeguate le prestazioni di assistenza sociale e potenziare le misure a sostegno dei beneficiari per trovare e conservare un lavoro, anche attraverso una maggiore copertura delle misure di attivazione; accelerare la riforma dei curricoli di apprendimento della formazione professionale, stabilire - con il coinvolgimento delle parti sociali - un quadro normativo per programmi-tipo destinati all’apprendistato e aumentarne l'offerta; migliorare l’accessibilità, la qualità e l’efficacia in termini di costi del sistema sanitario;

               3.proseguire il consolidamento degli enti di ricerca e incentivare gli investimenti privati nell’innovazione; rafforzare il sistema di prevenzione dei conflitti di interessi e istituire un quadro giuridico comune per tutti i dipendenti pubblici; aumentare gli obblighi di rendicontazione e il controllo pubblico dei curatori fallimentari.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 334 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 82 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 329 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Spagnae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Spagna

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Spagna

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Spagna

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
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               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
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               , in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
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               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l’8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Spagna dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2016
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               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell’esame approfondito
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               . L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici. In particolare, l’elevato debito estero e interno, sia pubblico che privato, continua a generare vulnerabilità in un contesto di elevata disoccupazione. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull’economia spagnola e, considerate le sue dimensioni, sull’Unione economica e monetaria. Nonostante il miglioramento del saldo delle partite correnti, non si prevede che le passività nette verso l’estero raggiungano rapidamente livelli prudenti. La riduzione dell’indebitamento del settore privato è in corso ed è aiutata in parte da condizioni di crescita favorevoli, ma le esigenze di riduzione dell’indebitamento sono elevate e il debito pubblico resta alto. Nonostante le misure adottate riguardo al settore finanziario e al quadro in materia di insolvenza per le imprese e le persone fisiche, sono necessari ulteriori interventi per quanto riguarda l’innovazione e le competenze e il rispetto del patto di stabilità e crescita.

               (3)Il 29 aprile 2016 la Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il 30 aprile 2016 il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
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               .

               (5)La Spagna è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2016, il paese prevede di raggiungere gli obiettivi di disavanzo nominale del 3,6% del PIL nel 2016 e del 2,9% del PIL nel 2017. Il disavanzo eccessivo sarebbe quindi corretto con un anno di ritardo rispetto a quanto raccomandato attualmente dal Consiglio, poiché gli obiettivi relativi allo sforzo di bilancio e al saldo nominale non sono stati conseguiti nel 2014 e nel 2015. Questi obiettivi presuppongono che siano integralmente realizzati i risparmi permanenti a livello di amministrazione centrale e regionale pari allo 0,4% del PIL, annunciati in risposta alla raccomandazione autonoma della Commissione del 9 marzo 2016. Il disavanzo dovrebbe poi continuare a ridursi, scendendo all’1,6% del PIL nel 2019. Tuttavia, non si prevede di raggiungere l’obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel periodo coperto dal programma di stabilità. In particolare, il saldo strutturale ricalcolato dovrebbe migliorare in misura solo marginale nel 2016 e nel 2017 (circa il -2½% del PIL) e ridursi lentamente per arrivare al -2¾% del PIL nel 2019. Il rapporto debito pubblico/PIL è sceso solo marginalmente nel 2015 arrivando al 99,2% e dovrebbe scendere lievemente nel 2016 e nel 2017 e in modo più deciso nei due anni successivi, arrivando al 96% del PIL nel 2019, con il saldo primario che passa in avanzo. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2016 e il 2017 e abbastanza ottimistico per il periodo successivo ed è stato approvato dall’autorità indipendente spagnola competente per il bilancio (Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal - AIReF). Le previsioni della primavera 2016 della Commissione prospettano un disavanzo pari al 3,9% del PIL nel 2016 e al 3,1% del PIL nel 2017, al di sopra quindi degli obiettivi di disavanzo nominale fissati nel programma di stabilità. La Spagna non dovrebbe quindi riuscire a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016, come raccomandato dal Consiglio. I rischi relativi agli obiettivi di disavanzo del programma sono legati principalmente alle incertezze circa la messa in atto dei risparmi derivanti dalle misure di marzo/aprile 2016. Poiché si prevede un leggero aumento del disavanzo strutturale in entrambi gli anni, lo sforzo di bilancio non è in linea con quando previsto dal patto di stabilità e crescita. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Spagna rischia di non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Sono necessarie pertanto ulteriori misure per assicurare la conformità nel 2016 e nel 2017.

               (6)Conformemente all’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1467/97, la Commissione controllerà regolarmente l’attuazione delle misure adottate dalla Spagna in ottemperanza all’ultima raccomandazione formulata dal Consiglio ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE: pertanto la Commissione raccomanderà al Consiglio i provvedimenti adeguati da adottare nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.

               (7)Dal 2012 la Spagna sta rafforzando il proprio quadro di bilancio, tra l’altro per prevenire scostamenti e fare in modo che tutti i livelli di governo rispettino i propri obiettivi in materia di disavanzo, debito e spesa. Inoltre, a metà 2015 è stata adottata a livello regionale una regola (da applicare su base volontaria) per limitare l’aumento della spesa sanitaria e farmaceutica e a novembre 2015 il governo e l’industria farmaceutica hanno siglato un accordo per favorire la razionalizzazione della spesa per prodotti farmaceutici. Ciononostante nel 2015 la maggioranza delle regioni e il settore della sicurezza sociale si sono discostati ampiamente dai loro obiettivi di bilancio nazionali. Le norme in materia di spesa previste dalla legge di stabilità non sono state rispettate dai sottosettori delle amministrazioni centrali, regionali e locali e si è registrato un ulteriore aumento della spesa per i prodotti farmaceutici, in particolare negli ospedali, anche escludendo l’incidenza delle nuove terapie contro l’epatite C.

               (8)Nel settore degli appalti pubblici, la Spagna ottiene buoni risultati per quanto riguarda la qualità della legislazione e l’accessibilità delle procedure di ricorso. Sono stati compiuti sforzi per razionalizzare l’aggiudicazione degli appalti pubblici, in particolare attraverso meccanismi di aggiudicazione congiunta. Esistono tuttavia differenze tra le amministrazioni nell’attuazione delle norme in materia di appalti pubblici, la cui corretta applicazione è ostacolata da meccanismi di controllo insufficienti. Il numero di presunte violazioni della normativa UE in materia di appalti pubblici comunicate alla Commissione negli ultimi anni è relativamente alto. Inoltre, la Corte dei conti spagnola ha evidenziato alcune carenze, come l’uso frequente della procedura negoziata senza pubblicazione, la modifica ripetuta dei contratti, la parcellizzazione degli appalti e l’insufficiente precisione e chiarezza di alcuni documenti di gara e delle decisioni amministrative.

               (9)La Spagna ha compiuto notevoli progressi nella ristrutturazione del settore finanziario. È stata messa in atto la legge sulle casse di risparmio volta a rafforzarne la governance e a ridurre le quote di controllo detenute dalle fondazioni bancarie. L’attuazione di piani per la ristrutturazione di banche sovvenzionate dallo Stato è ben avviata. La Banca di Spagna ha modificato l’attuale disciplina contabile per gli enti creditizi e ha adottato un nuovo quadro per la società di gestione patrimoniale spagnola SAREB, grazie al quale quest’ultima potrà gestire correttamente la riduzione di valore del capitale e allineare le proprie politiche di riduzione dell’indebitamento a ipotesi di mercato credibili.

               (10)Le riforme del mercato del lavoro realizzate negli ultimi anni hanno reso l’occupazione più reattiva alla crescita, con la ripresa della creazione di posti di lavoro grazie a una maggiore flessibilità e al persistere della moderazione salariale. I contratti collettivi hanno seguito questa tendenza, anche sulla scia dell’accordo interprofessionale siglato a giugno 2015. La recente crescita dell’occupazione complessiva è dovuta essenzialmente ai contratti a tempo determinato, anche se si registra un lento aumento di contratti a tempo indeterminato. Gli incentivi per le nuove assunzioni a tempo indeterminato restano tuttavia limitati e la percentuale di lavoratori temporanei resta tra le più alte dell’UE; questi ultimi hanno inoltre scarse opportunità di passare a un contratto a tempo indeterminato. La brevità dei contratti a tempo determinato limita gli incentivi a investire in capitale umano e ciò ostacola l’aumento della produttività. Benché in rapido calo, la disoccupazione resta molto elevata, soprattutto tra i giovani, e la durata media del periodo di disoccupazione è in aumento. Il problema rischia di divenire cronico a causa del persistere di un alto tasso di disoccupazione di lunga durata, con conseguenze negative sulle condizioni lavorative e sociali. Quasi il 60% dei disoccupati di lunga durata è scarsamente qualificato; sono pertanto necessarie adeguate politiche attive e passive per il mercato del lavoro e strategie di formazione per contrastare il diffuso squilibrio tra la domanda e l’offerta di competenze e prevenire la svalutazione delle competenze all’interno di questo gruppo di disoccupati. L’interazione con i datori di lavoro nella fase di elaborazione dei programmi di formazione è ancora scarsa.

               (11)L’efficacia delle misure di attivazione e delle misure attive del mercato del lavoro dipende fortemente dalla capacità dei servizi per l’impiego di mettere a punto e offrire un sostegno personalizzato ai beneficiari. La messa in atto delle recenti riforme riguardanti le politiche attive del mercato del lavoro progredisce con lentezza ed è limitata la capacità dei servizi pubblici per l’impiego di fornire una consulenza efficace e personalizzata e di assistere nella ricerca di un impiego. La cooperazione tra i servizi pubblici per l’impiego regionali e le agenzie di collocamento private resta limitata. Inoltre, la cooperazione tra i servizi per l’impiego e i servizi sociali varia da regione a regione, il che ostacola l’offerta di assistenza coordinata alle persone più distanti dal mercato del lavoro, in particolare i beneficiari del reddito minimo. Sussistono notevoli disparità tra le regioni per quanto riguarda i regimi di sostegno al reddito, per esempio a livello di modalità di erogazione, requisiti di ammissibilità, copertura e adeguatezza, mentre le difficoltà di trasferimento delle prestazioni sociali ostacolano la mobilità occupazionale tra le regioni. Inoltre, le informazioni sul passaggio dai regimi di reddito minimo a un posto di lavoro sono scarse. Attualmente la Spagna sta redigendo una mappa dei regimi regionali e nazionali di sostegno al reddito esistenti nel paese che comprenderà i livelli sia regionali che nazionali. Nonostante l’introduzione di alcune misure, l’efficacia degli assegni familiari e per l’alloggio ai fini della riduzione della povertà è limitata e l’assenza di servizi per l’infanzia e di servizi di assistenza a lungo termine adeguati ed economicamente accessibili scoraggia in particolare le donne dall’accettare un posto di lavoro.

               (12)Le modifiche sempre più rapide nella composizione settoriale dell’occupazione registrate in Spagna dal 2008 sono accompagnate da un crescente squilibrio tra la domanda e l’offerta di competenze. Il livello complessivamente basso delle competente frena il passaggio verso attività a maggiore valore aggiunto e ostacola l’aumento della produttività. Nonostante l’alto tasso di istruzione terziaria, le competenze a disposizione non sono sufficientemente allineate alle esigenze del mercato del lavoro e i tassi di occupabilità dei neolaureati sono tra i più bassi in Europa, con una percentuale elevata di neolaureati che svolgono attività lavorative per le quali non è richiesto un diploma universitario. Inoltre, nonostante il leggero miglioramento degli ultimi cinque anni, in parte favorito da iniziative volte ad aumentare la rappresentanza delle imprese nei consigli di amministrazione universitari, la cooperazione tra università e imprese resta debole. La scarsa mobilità dei laureati, la rigidità del sistema di governance delle università e gli ostacoli amministrativi incontrati dagli Uffici per il trasferimento dei risultati della ricerca (Oficinas de transferencia de resultados de investigación) concorrono a impedire una maggiore cooperazione.

               (13)La politica spagnola in materia di ricerca e innovazione si trova ad affrontare numerose sfide. L’interazione tra ricerca pubblica e privata è inadeguata. L’intensità di R&S (ovverosia la spesa per R&S rispetto al PIL) e i risultati in materia di innovazione della Spagna sono in continuo calo, in un contesto in cui le imprese innovative sono relativamente poche e gli incentivi alla collaborazione tra la ricerca pubblica e le imprese sono scarsi. I risultati della Spagna sono scarsi rispetto alla maggior parte degli indicatori di innovazione. Il divario rispetto all’insieme dell’UE in termini di intensità di spesa per R&S è significativo in particolar modo per gli investimenti in R&S del settore privato (0,6% in Spagna contro l’1,3% dell’UE nel suo insieme). In Spagna il ricorso al capitale di rischio, soprattutto nella fase di avvio, non è ancora diffuso. Lo scarso coordinamento tra le politiche spagnole in materia di R&S ha dato luogo a un panorama regionale frammentato di enti e programmi volti a promuovere le attività di innovazione e ad accrescere la cooperazione tra imprese e comunità scientifica, il che pone sfide significative per le imprese, soprattutto per quelle più piccole. Il basso livello di coinvolgimento delle imprese nelle attività di innovazione potrebbe essere indice del fatto che mancano i presupposti e gli incentivi propizi all’innovazione. Come evidenziato dalla revisione paritetica 2014 del sistema spagnolo di ricerca e innovazione a cura del Comitato per lo Spazio europeo della ricerca (CSER), i sistemi di ricerca pubblica più efficaci si fondano su livelli di valutazione e rendicontabilità più elevati di quelli riscontrati in Spagna. In tale contesto l’assegnazione di fondi pubblici per attività di R&S nelle università e negli enti pubblici di ricerca non si basa di solito sui risultati e non incoraggia il miglioramento della qualità e della pertinenza dei risultati scientifici.

               (14)Le imprese spagnole sono mediamente di piccole dimensioni, il che spiega il persistere di una produttività bassa dell’economia. La crescita delle imprese, se unita a miglioramenti in termini di capitale umano, di innovazione, di tecnologia, di accesso ai finanziamenti e di efficacia della giustizia, è in grado di generare produttività aggregata. Nel 2015 si è registrata una crescita degli investimenti delle imprese, sostenuta dal dinamismo della domanda, da bassi costi di finanziamento e dal risanamento in corso della situazione finanziaria delle imprese e delle famiglie. La Spagna ha adottato una serie di misure per favorire la crescita delle imprese. Ad esempio, la recente legge sul finanziamento delle imprese dovrebbe facilitare l’accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese (PMI). Inoltre, la valutazione preventiva del potenziale impatto della nuova legislazione sulle PMI è stata resa obbligatoria. Tuttavia, per avviare un’impresa e determinate attività economiche sono ancora necessari tempi relativamente lunghi e numerose autorizzazioni.

               (15)In Spagna le grosse differenze tra le regioni quanto a pratiche normative, comprese quelle necessarie per il rilascio di licenze commerciali, possono limitare la capacità di crescita delle imprese. La legge sull’unità del mercato mira a ridurre gli ostacoli all’accesso alle attività economiche e al loro esercizio in tutte le regioni della Spagna e a migliorare la normativa. Questa legge potrebbe essere determinante per rimuovere gli ostacoli agli investimenti e per facilitare il rilascio di licenze commerciali, agevolare le operazioni commerciali e favorire la crescita delle imprese. L’attuazione della legge, al suo terzo anno di applicazione, avviene però a rilento da parte delle amministrazioni regionali. Analogamente, i vantaggi della riforma del 2014 riguardante il settore del commercio al dettaglio dipendono dall’adozione, da parte delle amministrazioni regionali, dei necessari atti di esecuzione. Inoltre, affrontare gli ostacoli che si frappongono all’accesso al settore dei servizi professionali potrebbe contribuire a migliorare la produttività in altri settori che utilizzano gli stessi fattori produttivi. Fatto salvo il recepimento della direttiva servizi nel diritto spagnolo, non sono stati compiuti progressi in merito alla riforma orizzontale del quadro normativo per le professioni regolamentate e gli ordini professionali, tranne nell’ambito della certificazione dei progetti da parte di un ordine professionale. La riforma prevista nei successivi programmi di riforma nazionale non è stata adottata. Tale riforma intendeva stabilire le professioni per le quali è necessaria l’iscrizione a un ordine professionale, aumentare la trasparenza e la rendicontabilità degli ordini professionali, liberalizzare attività indebitamente riservate e a salvaguardare l’unità del mercato per quanto riguarda l’accesso ai servizi professionali e il loro esercizio in Spagna.

               (16)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi della politica economica della Spagna che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (17)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  11
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (18)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4,

               RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               (1)assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2017, riducendo il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 3,7% del PIL nel 2016 e al 2,5% del PIL nel 2017, mediante l’adozione delle necessarie misure strutturali e la destinazione di tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo e del debito, in linea con un miglioramento del saldo strutturale pari allo 0,25% del PIL nel 2016 e allo 0,5% del PIL nel 2017; attuare a tutti i livelli amministrativi gli strumenti previsti dalla legge quadro di bilancio; migliorare i meccanismi di controllo delle procedure pubbliche di appalto e il coordinamento delle politiche in materia di appalti tra i vari livelli di governo;

               (2)adottare ulteriori misure per migliorare l’integrazione nel mercato del lavoro, concentrando l’attenzione sul sostegno personalizzato e rafforzando l’efficacia delle misure di formazione; aumentare la capacità dei servizi per l’impiego regionali e rafforzarne il coordinamento con i servizi sociali; colmare le lacune e livellare le disparità tra i regimi di reddito minimo e migliorare i regimi di assistenza alle famiglie, compreso l’accesso a servizi per l’infanzia e a servizi di assistenza a lungo termine di qualità;

               (3)adottare ulteriori misure per migliorare la pertinenza dell’istruzione terziaria rispetto al mercato del lavoro, anche attraverso incentivi alla cooperazione tra università, imprese e enti di ricerca; aumentare i finanziamenti concessi sulla base dei risultati agli enti pubblici di ricerca e alle università e incentivare gli investimenti in R&S del settore privato;

               (4)accelerare l’attuazione della legge sull’unità del mercato a livello regionale; garantire l’attuazione delle misure di riforma adottate per il settore del commercio al dettaglio da parte delle regioni autonome; adottare la riforma prevista per i servizi e gli ordini professionali.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 329 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 78 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 definitivo.

                     (11)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.