               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sul cacao del 2010

               RELAZIONE

               La presente raccomandazione riguarda una decisione che autorizza la Commissione a partecipare, a nome dell'Unione, ai negoziati volti a rivedere parzialmente l'accordo internazionale sul cacao ("ICA")
                  1
                che il consiglio internazionale del cacao ("ICC") ha deciso di avviare, sotto la guida della Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD).

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Revisione dell'accordo internazionale sul cacao del 2010

                  L'Unione europea è parte dell'ICA
                     2
                  .

                  L'ICA è volto a intensificare la cooperazione internazionale in tutte le questioni concernenti direttamente o indirettamente il cacao nel mondo, fornire un quadro idoneo per le consultazioni intergovernative sul cacao e sui mezzi per migliorare l'economia mondiale nel settore del cacao, facilitare il commercio di cacao mediante la raccolta e la pubblicazione di informazioni sul mercato mondiale del cacao e incoraggiare l'aumento della domanda di cacao.

                  L'accordo è entrato provvisoriamente in vigore il 1° ottobre 2012 per un periodo di dieci anni fino al 30 settembre 2022.

                  A norma dell'articolo 7 dell'ICA, l'ICC è l'organo incaricato di espletare tutte le funzioni necessarie per l'applicazione delle disposizioni previste dall'accordo. L'articolo 12 dell'ICA stabilisce che tutte le decisioni dell'ICC sono adottate, di norma, mediante consenso, salvo ove disposto diversamente dall'accordo. In mancanza di consenso le decisioni sono adottate mediante una votazione speciale.

                  A norma dell'articolo 10 dell'ICA, i membri dell'Organizzazione internazionale del cacao ("ICCO") dispongono complessivamente di 2 000 voti. Ciascun membro dell'ICCO detiene un numero specifico di voti, adattato annualmente secondo criteri predefiniti nell'ICA. L'accordo, e in particolare la ripartizione dei voti tra i membri, determina anche il contributo di un membro. Attualmente l'Unione è di gran lunga il principale contributore al bilancio dell'ICCO.

                  L'ICC ha avviato negoziati per poter decidere in merito a un'eventuale proroga della validità dell'ICA prima della scadenza attuale. Tali negoziati forniranno l'opportunità per rivedere parzialmente l'ICA concentrandosi sulla sua modernizzazione e semplificazione.

                  Gli orientamenti della Commissione per le modifiche raccomandate figurano nell'allegato.

                  È chiaramente nell'interesse dell'Unione riformare l'ICA per allinearlo ulteriormente alle pratiche promosse dall'Unione presso altri organismi per i prodotti di base nonché agli sviluppi intervenuti nel mercato mondiale del cacao dal 2010. Questo aspetto è stato regolarmente illustrato nelle ultime sessioni dell'ICC nel 2019-2020, cui hanno partecipato anche gli Stati membri dell'UE.

                  La finalità generale dell'ICA di cui all'articolo 1 dell'accordo non è destinata a cambiare.

                  Due modifiche principali devono essere proposte nel contesto della revisione dell'ICA:

               ·garantire che i membri compiano tutti gli sforzi necessari per realizzare un'economia del cacao sostenibile, tenendo conto dei principi di sviluppo sostenibile contenuti, tra l'altro, nell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile, adottata a New York nel 2015;

               ·convenire che l'ICA riveduto resti in vigore fino a quando il Consiglio vi ponga fine.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               Base giuridica

                  L'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) autorizza l'avvio dei negoziati e designa, in funzione della materia dell'accordo previsto, il negoziatore o il capo della squadra di negoziato dell'Unione. L'articolo 218, paragrafo 4, TFUE dispone che il Consiglio possa impartire direttive al negoziatore e designare un comitato speciale che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

               Applicazione al caso concreto

                  Le direttive di negoziato previste dovrebbero dotare il negoziatore a nome dell'Unione degli strumenti necessari per conseguire gli obiettivi generali stabiliti al punto 1. Essi sono descritti nell'allegato.

                  La base giuridica procedurale della proposta di decisione è pertanto l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               Conclusioni

                  La base giuridica della proposta di decisione dovrebbe essere l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  L'Unione è parte dell'ICA ed è rappresentata dalla Commissione in sede di ICC. Gli Stati membri non sono parte distinta dell'ICA. La negoziazione da parte dell'Unione della revisione parziale dell'ICA è di esclusiva competenza dell'Unione.

               Proporzionalità

                  È nell'interesse dell'Unione rivedere l'ICA al fine di migliorare il trattato e quindi modernizzare l'accordo. Attualmente la partecipazione dell'UE all'ICCO è vantaggiosa sia per l'Unione sia per gli altri paesi membri dell'organizzazione. La modernizzazione dell'accordo dovrebbe suscitare un maggiore interesse nei confronti dell'ICCO, attirando potenzialmente nuovi membri e aumentando la pertinenza del suo lavoro.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               Consultazioni dei portatori di interessi

                  L'Unione è membro dell'ICA e dal 2010 la sua adesione è generalmente sostenuta sia dal settore del cacao dell'UE sia dalla maggior parte degli Stati membri dell'Unione. Non si ritiene necessario avviare una consultazione dei portatori di interessi riguardo a un processo che mira semplicemente a proseguire l'adesione dell'Unione all'ICCO, sia pure nell'ambito di un insieme di norme in linea con quelle di altri organismi internazionali per i prodotti di base cui l'UE aderisce.

               Valutazione d'impatto

                  Dal momento che è improbabile che la misura abbia effetti economici, ambientali o sociali significativi, una valutazione d'impatto completa non è necessaria. Il buon esito delle modifiche dell'ICA risulterebbe in una governance riformata che è considerata un punto di partenza fondamentale per la modernizzazione dell'accordo e dovrebbe altresì comportare una partecipazione più attiva all'ICCO da parte dei suoi membri.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Si ritiene che l'avvio dei negoziati non incida sul bilancio.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per modificare
                  l'accordo internazionale sul cacao del 2010

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare

               l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione è parte dell'accordo internazionale sul cacao del 2010 ("ICA")
                  3
                nonché membro dell'Organizzazione internazionale del cacao ("ICCO")
                  4
               .

               (2)A norma dell'articolo 7 dell'ICA, il consiglio internazionale del cacao ("ICC") espleta, o dispone l'espletamento di, tutte le funzioni necessarie per l'applicazione delle disposizioni previste dall'accordo. A norma dell'articolo 12 dell'ICA, tutte le decisioni dell'ICC sono adottate, di norma, mediante consenso. In mancanza di consenso, le decisioni sono adottate mediante una votazione speciale.

               (3)A norma dell'articolo 10 dell'ICA, i membri dell'ICCO dispongono complessivamente di 2 000 voti in sede di ICC. Ciascun membro detiene un numero specifico di voti, che viene adattato annualmente in conformità ai criteri indicati all'articolo 10 dell'ICA.

               (4)È nell'interesse dell'Unione partecipare a un accordo internazionale sul cacao, considerata l'importanza di tale settore per diversi Stati membri e per l'economia del settore europeo del cacao.

               (5)Un gruppo di lavoro tecnico composto da paesi produttori e paesi esportatori membri dell'ICCO ha svolto un lavoro sostanziale al fine di presentare proposte concrete di modifica dell'ICA. Tutti i membri sono stati invitati a presentare suggerimenti per avviare questa analisi tecnica. L'UE ha partecipato a questo lavoro tecnico. L'ICC deve avviare negoziati per una revisione parziale dell'ICA ben prima della data di scadenza della validità dell'accordo, sotto la guida della Conferenza delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo (UNCTAD). Qualsiasi settore dell'ICA da rivedere deve essere oggetto di negoziati formali. Tali negoziati devono concludersi entro il 30 settembre 2022, data di scadenza della validità dell'attuale ICA.

               (6)Le modifiche convenute nel quadro di tali negoziati dovrebbero essere adottate secondo la procedura di cui all'articolo 63 dell'ICA. A norma di tale articolo l'ICC può, mediante consenso o, in assenza di consenso, con voto speciale, raccomandare una modifica dell'ICA alle parti contraenti dell'accordo. La modifica entra in vigore a norma dell'articolo 63, paragrafo 1, dell'ICA, che prevede la notifica dell'accettazione delle parti in una determinata percentuale. Poiché l'Unione è membro dell'ICCO e parte contraente dell'ICA a norma dell'articolo 4 dell'accordo, essa dovrebbe poter partecipare ai negoziati al fine di modificare il quadro istituzionale dell'ICA.

               (7)È pertanto opportuno che la Commissione sia autorizzata ad avviare negoziati per la revisione parziale,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, la modifica dell'accordo internazionale sul cacao del 2010.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Prodotti di base".

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati,
                  vol. 2871
                  , pag. 3.

                     (2)

                        Decisione del Consiglio, del 17 maggio 2011, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, e all'applicazione provvisoria dell'accordo internazionale sul cacao del 2010; GU L 259 del 4.10.2011, pag. 7.

                     (3)

                        Decisione del Consiglio, del 17 maggio 2011, relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, e all'applicazione provvisoria dell'accordo internazionale sul cacao del 2010; GU L 259 del 4.10.2011, pag. 7.

                     (4)

                        Istituita dall'accordo sul cacao del 1972: Organizzazione delle Nazioni Unite, Serie dei trattati, vol. 882, pag. 67.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sul cacao del 2010

               ALLEGATO

               1.Direttive generali di negoziato

               Modifiche proposte

               Le raccomandazioni di modifica dell'accordo internazionale sul cacao (ICA 2010) elaborate dal gruppo di lavoro sulla revisione dell'accordo internazionale sul cacao nel 2019/2020 sono accolte con favore, in quanto perseguono gli obiettivi proposti dall'UE negli organismi internazionali per i prodotti di base.

               Direttive di negoziato

               In linea con le modifiche proposte, si applicano le seguenti direttive generali di negoziato.

               (1)La finalità generale dell'ICA di cui all'articolo 1 non è soggetta a modifiche.

               (2)L'ICA dovrebbe fondarsi sui principi generali della sostenibilità al fine di realizzare un'economia del cacao sostenibile. Ciò implica, fra l'altro:

               ·tener conto dei principi dello sviluppo sostenibile contenuti, tra l'altro, nell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile, adottata a New York nel 2015;

               ·tener conto dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici e dei contributi stabiliti a livello nazionale (NDC) delle sue parti;

               ·perseguire l'obiettivo di garantire la sostenibilità economica della produzione di cacao, garantendo ai produttori di cacao un reddito di sussistenza che sia dignitoso e garantisca una vita dignitosa;

               ·perseguire l'obiettivo di garantire la sostenibilità ambientale della produzione di cacao, prevenendo o bloccando la deforestazione e il degrado delle risorse naturali;

               ·perseguire l'obiettivo di garantire la sostenibilità sociale della produzione di cacao, assicurando il rispetto dei diritti umani, e di compiere progressi verso l'azzeramento del lavoro minorile;

               ·applicare i principi dello sviluppo sostenibile lungo il resto della catena del valore.

               (3)L'ICA resta in vigore fino a quando i membri vi pongono termine.

               Direttive dettagliate di negoziato

               Preambolo: eventualmente da modificare

               Il preambolo potrebbe includere un riferimento non solo al "reddito dignitoso" ma anche al "reddito di sussistenza".

               Articolo 1, lettera j): eventualmente da modificare

               Fare riferimento a "redditi dignitosi", anziché "redditi sufficienti", al fine di garantire la coerenza del testo con la definizione di "reddito dignitoso" di cui all'articolo 2, punto 21.

               Articolo 16, paragrafo 3: da sopprimere

               "La carica di direttore esecutivo è esercitata in alternanza da un candidato di un membro esportatore e da un candidato di un membro importatore."

               Articolo 36: eventualmente da modificare

               "Nel caso di uno squilibrio previsto, il Consiglio può proporre raccomandazioni su come attenuare gli effetti negativi dello squilibrio sui produttori primari. Le misure adottate non devono tuttavia andare a scapito della concorrenza."

               Articolo 42: eventualmente da modificare

               L'impegno a migliorare il tenore di vita e le condizioni di lavoro è accolto con favore. Si potrebbe aggiungere un impegno più specifico a lottare contro il lavoro minorile.

               Articolo 43: eventualmente da modificare

               Si potrebbe aggiungere un impegno più specifico a lottare contro la deforestazione, il degrado forestale e i cambiamenti climatici.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e le Isole Fær Øer sui principi generali della partecipazione delle Isole Fær Øer ai programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione (2021-2027)

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

                  La Commissione europea raccomanda al Consiglio dell'Unione europea di autorizzare l'avvio di negoziati fra l'Unione europea e le Isole Fær Øer per un accordo riguardante la partecipazione delle Isole Fær Øer a programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro dell'Unione di ricerca e innovazione per il periodo 2021-2027.

               2.RELAZIONI CON LE ISOLE FÆR ØER

                  Le relazioni formali tra UE e le Isole Fær Øer sono attualmente basate su accordi bilaterali distinti riguardanti la pesca (1980), lo scambio di merci (1997), e la partecipazione delle Fær Øer al programma quadro dell'Unione per la ricerca e l'innovazione (accordi del 2010 e del 2014, entrambi limitati nel tempo alla durata del rispettivo programma quadro dell'Unione). Le Isole Fær Øer sono diventate formalmente associate al settimo programma quadro (7º PQ) nel 2010, e una serie di progetti europei testimoniano l'attiva partecipazione di ricercatori delle Fær Øer in settori quali l'ambiente, l'oceanologia, il cambiamento climatico, gli ecosistemi e la gestione della pesca. L'associazione delle Isole Fær Øer all'ottavo programma quadro - Orizzonte 2020 - dal 2014 ha permesso ai ricercatori, agli istituti di ricerca e alle imprese delle Isole Fær Øer di accedere pienamente ai finanziamenti dell'Unione e alle attività di collaborazione in materia di ricerca e innovazione, su un piano di parità con soggetti degli Stati membri e altri paesi terzi anch'essi associati a Orizzonte 2020. Questa partecipazione è diventata molto importante per la comunità scientifica delle Isole Fær Øer, e rappresenta un importante pilastro, nuovo e fruttuoso, nelle relazioni fra queste isole e l'UE. Poiché gli accordi sull'associazione al PQ dell'Unione sono limitati nel tempo alla durata di ciascun successivo programma dell'UE, non esiste attualmente alcun accordo internazionale che disciplini la partecipazione di soggetti faroesi a Orizzonte Europa, o che favorisca la cooperazione scientifica e in materia di ricerca e innovazione fra l'UE e le comunità scientifiche faroesi.

               3.CONTESTO - ACCORDO RIGUARDANTE LA PARTECIPAZIONE DELLE ISOLE FÆR ØER A PROGRAMMI DELL'UNIONE E DISPOSIZIONI SPECIFICHE PER PROGRAMMA

                  Il 14 maggio 2020, con lettera di intenti, le Isole Fær Øer hanno espresso formale interesse ad associarsi a Orizzonte Europa. L'articolo 16, paragrafo 1, lettera d) del regolamento Orizzonte Europa, riguardante l'associazione di paesi terzi al programma, prevede che i paesi terzi e altri territori partecipino al programma sulla base di un accordo riguardante la partecipazione del paese terzo a programmi dell'Unione. Le Isole Fær Øer soddisfano i criteri per l'associazione di paesi terzi al programma quadro Orizzonte Europa, come stabilito dal regolamento Orizzonte Europa, in particolare in quanto: dispongono di una buona capacità in campo scientifico, tecnologico e di innovazione; sono impegnate a favore di un'economia di mercato aperta regolamentata, compreso un trattamento equo e giusto dei diritti di proprietà intellettuale, e con il sostegno di istituzioni democratiche, e promuovono attivamente politiche intese a migliorare il benessere socio-economico dei loro cittadini.

                  Per garantire la continuità dell'associazione delle Isole Fær Øer ai programmi quadro dell'UE di R&I, e per istituire il quadro generale per la loro partecipazione a programmi dell'Unione, si raccomanda di autorizzare l'avvio di negoziati su un accordo con il seguente contenuto:

               ·I principi generali applicabili alla partecipazione a programmi dell'Unione, compresi i contributi finanziari del paese terzo;

               ·Termini e condizioni specifici del programma per l'associazione delle Isole Fær Øer al programma quadro Orizzonte Europa, fermi restando i termini e le condizioni dello stesso programma quadro.

                  L'accordo proposto fisserà le condizioni generali applicabili ad ogni eventuale partecipazione ad altri programmi dell'Unione, da integrare con i termini e le condizioni specifici del singolo programma, nella forma di protocolli dell'accordo, che potranno essere negoziati in futuro se le due parti lo riterranno di reciproco interesse.

                  I termini e le condizioni specifici del programma per l'associazione delle Isole Fær Øer al programma quadro Orizzonte Europa dovrebbero prevedere l'associazione a tutte le parti del programma, eccezion fatta per il programma specifico di ricerca nel settore della difesa istituito dal [regolamento …/…/UE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la difesa]. Questo garantirà la continuità della precedente piena associazione a Orizzonte 2020 e al suo predecessore 7º PQ (le Isole Fær Øer sono state pienamente associate al programma quadro di ricerca e innovazione dal 2010). Se la struttura e la dimensione del sistema faroese di R&I hanno portato a una partecipazione limitata agli strumenti con beneficiario unico del pilastro I e III (principalmente lo strumento per le PMI), una parte significativa del contributo dell'UE era destinata ad azioni di collaborazione nell'ambito del programma quadro precedente. Questa partecipazione è stata giudicata vantaggiosa per entrambe le parti, con un particolare valore aggiunto in aree tematiche come l'ambiente, la salute e l'alimentazione, come pure la ricerca oceanica. Le Isole Fær Øer sono state un contributore netto agli ultimi programmi quadro con un margine significativo. L'accordo proposto fisserà condizioni eque ed equilibrate riguardanti il contributo finanziario delle Isole Fær Øer. L'accordo si baserà inoltre sull'esperienza acquisita nell'ambito di Orizzonte 2020 e, come nel precedente accordo di associazione, comporterà una clausola di reciprocità, che garantisce che i ricercatori e le persone giuridiche stabilite nell'Unione abbiano quanto più possibile accesso alla partecipazione ai programmi di ricerca e innovazione faroesi che sono equivalenti al programma quadro Orizzonte Europa, conformemente alle condizioni previste dalla legislazione nazionale delle Isole Fær Øer.

               4.BASE GIURIDICA

                  La base giuridica procedurale per la decisione oggetto della presente raccomandazione è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e le Isole Fær Øer sui principi generali della partecipazione delle Isole Fær Øer ai programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione (2021-2027)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che dovrebbero essere avviati negoziati per concludere un accordo sui principi generali della partecipazione delle Isole Fær Øer ai programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione (2021‑2027),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione europea è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo sui principi generali della partecipazione delle Isole Fær Øer ai programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione (2021-2027).

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano in allegato alla presente decisione.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [comitato speciale di cui all'articolo 218, paragrafo 4, TFUE].

               Articolo 4

               La Commissione europea è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e le Isole Fær Øer sui principi generali della partecipazione delle Isole Fær Øer ai programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione (2021-2027)

               ALLEGATO

               DIRETTIVE DI NEGOZIATO PER UN ACCORDO FRA l'Unione europea e le Isole Fær Øer sui principi generali della partecipazione delle Isole Fær Øer ai programmi dell'Unione e l'associazione delle Isole Fær Øer a Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione (2021-2027)

               1.L'accordo dovrebbe stabilire i termini e le condizioni della partecipazione delle Isole Fær Øer a programmi dell'Unione. Esso:

               (a)garantisce un giusto equilibrio tra i contributi e i benefici per il paese terzo che partecipa ai programmi dell'Unione;

               (b)stabilisce le condizioni per la partecipazione ai programmi, compreso il calcolo dei contributi finanziari ai singoli programmi, e i rispettivi costi amministrativi. Tali contributi costituiscono entrate con destinazione specifica ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 5, del regolamento finanziario;

               (c)non conferisce al paese terzo poteri decisionali per quanto riguarda il programma dell'Unione;

               (d)garantisce all'Unione il diritto di assicurare una sana gestione finanziaria e di tutelare i propri interessi finanziari.

               2.L'accordo dovrebbe fissare i principi generali applicabili alla partecipazione a programmi dell'Unione. Dovrebbe prevedere che un'eventuale associazione futura delle Isole Fær Øer ad altri programmi dell'Unione dovrebbe assumere la forma di protocolli all'accordo stesso. Tali protocolli dovrebbero essere adottati da un organo stabilito dall'accordo.

               3.Con riserva dell'entrata in vigore del [regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce Orizzonte Europa – il programma quadro di ricerca e innovazione], l'accordo dovrebbe stabilire i termini e le condizioni della partecipazione delle Isole Fær Øer a tutte le parti di Orizzonte Europa — il programma quadro di ricerca e innovazione (2021-2027), attuato mediante il programma specifico istituito dalla [decisione …/… relativa all'istituzione del programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa – il programma quadro di ricerca e innovazione] e mediante un contributo finanziario all'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT). Tali termini e condizioni dovrebbero essere in linea con [il regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e innovazione - e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione, la decisione XXX, del [data], relativa all'istituzione del programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa – il programma quadro di ricerca e innovazione], e con ogni altra regola relativa all'attuazione del programma.

               4.L'accordo dovrebbe determinare il livello del contributo finanziario delle Isole Fær Øer al bilancio generale dell'Unione.

               5.L'accordo dovrebbe prevedere per le Isole Fær Øer lo status di osservatore nel comitato del programma Orizzonte Europa.

               6.L'accordo dovrebbe comportare una clausola di reciprocità che garantisca quanto più possibile la partecipazione dei soggetti giuridici stabiliti nell'Unione a programmi faroesi equivalenti.

               7.L'accordo dovrebbe stabilire norme di sana gestione finanziaria in relazione ai finanziamenti dell'Unione. In particolare, l'accordo dovrebbe prevedere un'adeguata tutela degli interessi finanziari dell'Unione, anche tramite la prevenzione, l'individuazione, la rettifica e l'indagine delle irregolarità, comprese le frodi, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, l'irrogazione di sanzioni amministrative e il recupero del denaro. La Commissione europea (OLAF) può svolgere indagini amministrative, compresi controlli e verifiche sul posto, e la Procura europea può indagare e perseguire i reati contro gli interessi finanziari dell'Unione.

               8.Durante i negoziati la Commissione dovrebbe valutare la possibilità di includere una clausola di applicazione provvisoria.

               9.L'accordo dovrebbe essere coerente con le politiche e gli obiettivi collegati dell'UE.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.4.2022
            COM(2022) 166 final

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati al fine di modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  L'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia ("la Norvegia") riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto ("l'accordo") è entrato in vigore nel settembre 2018. L'accordo consente agli Stati membri dell'UE e alla Norvegia di cooperare analogamente a quanto fanno gli Stati membri nell'ambito del regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio
                     1
                   e della direttiva 2010/24/UE del Consiglio
                     2
                   per lottare contro la frode all'IVA e prestarsi assistenza reciproca per recuperare i crediti in materia di IVA.

               Nel frattempo sono state tuttavia apportate diverse modifiche al regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio e sono stati introdotti nuovi strumenti di cooperazione amministrativa, segnatamente attraverso le modifiche apportate dal regolamento (UE) 2018/1541 del Consiglio
                  3
               . I nuovi strumenti comprendono:

               - il potenziamento della rete Eurofisc attraverso una governance rafforzata, le cosiddette azioni di follow-up (trattamento e analisi congiunti dei dati) e le indagini amministrative svolte congiuntamente (controlli congiunti);

               - la collaborazione con altri organi di contrasto dell'UE (Europol, OLAF);

               - la condivisione di informazioni chiave sulle importazioni e i veicoli.

               È stata altresì introdotta la possibilità di avvalersi di mezzi di scambio di informazioni diversi dai formulari tipo.

                  L'articolo 41, paragrafo 5, dell'accordo stabilisce le formalità applicabili qualora una delle parti desiderasse rivederlo: tale parte deve presentare una proposta al comitato congiunto, che formulerà raccomandazioni al riguardo, in particolare per l'avvio dei negoziati secondo le norme per i negoziati internazionali delle parti.

                  Il 25 novembre 2021, in occasione della seconda riunione del comitato congiunto UE-Norvegia istituito dall'articolo 41, paragrafo 1, dell'accordo, il Regno di Norvegia ha presentato ufficialmente la richiesta di integrare e modificare l'accordo al fine di:

               ·tenere conto degli strumenti di cooperazione amministrativa di recente introduzione (il ricorso a mezzi diversi dai formulari tipo per lo scambio di informazioni, le indagini amministrative svolte congiuntamente e le azioni di follow-up nell'ambito di Eurofisc);

               ·aggiornare il riferimento alla direttiva 95/46/CE, abrogata dal regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati
                  4
               .

               Finora la Norvegia ha partecipato attivamente alla maggior parte dei settori di attività di Eurofisc. Negli anni 2020 e 2021 la Norvegia ha avvisato gli Stati membri di possibili frodi e potenziali perdite di gettito IVA per un importo di 5 miliardi di EUR nel settore dei crediti di carbonio.

               La modifica dell'accordo con l'inclusione dei suddetti nuovi strumenti consentirebbe una migliore cooperazione e un rafforzamento della lotta contro la frode, apportando quindi un valore aggiunto per entrambe le parti (la Norvegia e gli Stati membri).

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Il potenziamento della cooperazione amministrativa in materia di IVA con i paesi terzi è una delle azioni annunciate nella comunicazione del 2020 della Commissione europea su una fiscalità equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa
                     5
                  .

                  È opportuno osservare che il negoziato con la Norvegia interesserebbe strumenti di cooperazione già in vigore e applicati dagli Stati membri in base al regolamento (UE) n. 904/2010.

                  La presente iniziativa è quindi in linea con l'attuale strategia della Commissione nel settore dell'IVA e armonizzerebbe la cooperazione degli Stati membri con la Norvegia con l'acquis dell'Unione.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La presente proposta al Consiglio è presentata a norma dell'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

                  L'articolo 3, paragrafo 2, TFUE dispone che, oltre ai settori di competenza esclusiva dell'Unione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, TFUE, l'Unione "ha inoltre competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell'Unione o è necessaria per consentirle di esercitare le sue competenze a livello interno o nella misura in cui può incidere su norme comuni o modificarne la portata".

                  Secondo la costante giurisprudenza della Corte di giustizia, un accordo può incidere sulle norme comuni o modificarne la portata se disciplina settori in cui vigono misure di armonizzazione
                     6
                  .

                  L'oggetto della revisione dell'accordo, ossia contemplare i nuovi strumenti di cooperazione amministrativa introdotti con il regolamento (UE) 2018/1541 del Consiglio, rientra nella competenza esclusiva dell'Unione. L'aggiornamento dei riferimenti alla direttiva 95/46/CE sostituendoli con riferimenti al regolamento (UE) 2016/679 potrebbe avvenire nell'ambito del comitato congiunto a norma dell'articolo 41, paragrafo 2, lettera k), dell'accordo. Tale aggiornamento può tuttavia anche essere incluso nella riapertura dei negoziati sul testo dell'accordo.

                  Durante la seconda riunione del comitato congiunto, svoltasi il 25 novembre 2021, la Norvegia ha ufficialmente chiesto di aprire i negoziati al fine di modificare l'accordo conformemente a quanto disposto all'articolo 41, paragrafo 5.

               •Proporzionalità

                  Gli strumenti di cooperazione da includere nella modifica dell'accordo rispettano il principio di proporzionalità e si limitano a quanto è necessario per conseguire l'obiettivo di fornire un quadro di riferimento comune alla cooperazione amministrativa tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia nel settore dell'IVA. Tale modifica dell'accordo consentirà alle autorità degli Stati membri cui compete l'applicazione della normativa sull'IVA di cooperare con le autorità fiscali norvegesi con le stesse modalità con le quali collaborano fra loro nell'UE e sulla base dell'acquis dell'UE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               Il 25 novembre 2021 la Norvegia ha presentato un progetto di decisione del comitato congiunto in occasione della seconda riunione di questo, ove si propone di riaprire i negoziati al fine di modificare l'accordo, conformemente a quanto disposto all'articolo 41, paragrafo 5, dello stesso.

               Il progetto di decisione del comitato congiunto non è in sé vincolante per la Commissione e sarà adottato (con procedura scritta) solo dopo che il Consiglio avrà autorizzato la Commissione a riaprire i negoziati per modificare l'accordo.

               L'8 dicembre 2021 il gruppo "Questioni fiscali" del Consiglio è stato informato della richiesta della Norvegia di modificare l'accordo.

                  Il gruppo sarà informato dell'andamento dei negoziati durante l'intero processo e sarà consultato in merito ai relativi esiti.

               •Valutazione d'impatto

               Secondo la componente 7 dello strumentario per legiferare meglio
                  7
               , non è necessario eseguire una valutazione d'impatto se l'impatto non può essere identificato chiaramente ex ante, se gli impatti sono di modesta entità o se la Commissione non dispone di margine di scelta in materia.

               Poiché il livello di dettaglio di una raccomandazione rimane molto generale consentendo un ampio grado di flessibilità, risulta soddisfatta la prima condizione menzionata nella componente 7 dello strumentario per legiferare meglio. In questa fase la raccomandazione non impegna inoltre la Commissione ad adottare una determinata posizione. La prevista raccomandazione della Commissione includerà solo l'autorizzazione del Consiglio ad avviare i negoziati con la Norvegia, senza nessuna incidenza sulle autorità fiscali né sui contribuenti dell'Unione. I negoziati saranno incentrati su alcuni strumenti amministrativi che potrebbero essere aggiunti all'accordo già in vigore tra l'UE e la Norvegia in materia di cooperazione sull'IVA. La Commissione non dispone di margini, in quanto la raccomandazione costituisce la fase obbligatoria per aprire i negoziati con un paese terzo.

                  In pratica, il risvolto pratico della raccomandazione prevista non sarà un nuovo atto giuridico, bensì la mera riapertura dei negoziati.

               •Diritti fondamentali

                  L'accordo previsto rispetta i valori chiave dell'Unione europea sanciti all'articolo 2 del trattato sull'Unione europea e nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Nessuna.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione ad avviare negoziati al fine di modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)
                     Il quadro di riferimento per la cooperazione nell'ambito dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto ("accordo")
                  8
                ha già mostrato esiti molto positivi, come emerso in occasione della seconda riunione del comitato congiunto, che si è svolta a Oslo il 25 novembre 2021.

               (2)
                     Gli Stati membri trarrebbero vantaggio da un ampliamento degli strumenti di cooperazione che consenta una cooperazione più efficace con la Norvegia, in particolare per quanto riguarda le azioni di follow-up di Eurofisc.

               (3)
                     È opportuno avviare negoziati al fine di modificare l'accordo,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata ad avviare, a nome dell'Unione, negoziati al fine di modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Questioni fiscali" del Consiglio.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio, del 7 ottobre 2010, relativo alla cooperazione amministrativa e alla lotta contro la frode in materia d'imposta sul valore aggiunto (GU L 268 del 12.10.2010, pag. 1).

                     (2)

                        Direttiva 2010/24/UE del Consiglio, del 16 marzo 2010, sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure (GU L 84 del 31.3.2010, pag. 1).

                     (3)

                        Regolamento (UE) 2018/1541 del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che modifica i regolamenti (UE) n. 904/2010 e (UE) 2017/2454 per quanto riguarda misure di rafforzamento della cooperazione amministrativa in materia di imposta sul valore aggiunto (GU L 259 del 16.10.2018, pag. 1).

                     (4)

                        Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

                     (5)

                        Azione 14, COM(2020)312 final.

                     (6)

                        Parere 3/15 della Corte, ECLI:EU:C:2017:114, punto 118 e giurisprudenza ivi citata.

                     (7)

                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf

                     (8)

                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 26.4.2022
            COM(2022) 166 final

            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati al fine di modificare l'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto

               ALLEGATO

               DIRETTIVE DI NEGOZIATO AI FINI DELLA MODIFICA DELL'ACCORDO TRA L'UNIONE EUROPEA E IL REGNO DI NORVEGIA RIGUARDANTE
               LA COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA, LA LOTTA CONTRO LA FRODE E IL RECUPERO DEI CREDITI IN MATERIA DI IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO

                  L'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia ("la Norvegia") riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto ("l'accordo") è entrato in vigore nel settembre 2018. L'accordo consente agli Stati membri dell'UE e alla Norvegia di cooperare analogamente a quanto fanno gli Stati membri nell'ambito del regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio
                     1
                   e della direttiva 2010/24/UE del Consiglio
                     2
                   per lottare contro la frode all'IVA e prestarsi assistenza reciproca per recuperare i crediti in materia di IVA.

                  Nel frattempo sono state tuttavia apportate diverse modifiche al regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio e sono stati introdotti nuovi strumenti di cooperazione amministrativa, segnatamente attraverso le modifiche apportate dal regolamento (UE) 2018/1541 del Consiglio
                     3
                  . I nuovi strumenti comprendono:

               (a)il potenziamento della rete Eurofisc attraverso una governance rafforzata, le cosiddette azioni di follow-up (trattamento e analisi congiunti dei dati) e le indagini amministrative svolte congiuntamente (controlli congiunti);

               (b)la possibilità di avvalersi di altri mezzi di scambio di informazioni diversi dai formulari tipo;

               (c)lo scambio di informazioni con altri organi di contrasto dell'UE (Europol, OLAF);

               (d)la condivisione di informazioni chiave sulle importazioni e i veicoli.

               Gli strumenti summenzionati alle lettere c) e d) non presentano tuttavia un'utilità ai fini della cooperazione degli Stati membri con la Norvegia.

                  L'accordo concluso nel 2018 fa riferimento alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, abrogata dal regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati
                     4
                  .

                  La finalità dei negoziati dovrebbe pertanto essere duplice:

               (1)fornire agli Stati membri, nella misura del possibile e per quanto necessario, nuovi strumenti di cooperazione con la Norvegia, analoghi a quelli introdotti nel regolamento (UE) n. 904/2010 con il regolamento (UE) 2018/1541. In particolare, i negoziati dovrebbero vertere su:

               –scambio di informazioni con mezzi diversi dai formulari tipo;

               –indagini amministrative condotte congiuntamente;

               –azioni di follow-up di Eurofisc;

               (2)aggiornamento dei riferimenti giuridici alla direttiva 95/46/CE sostituendoli con riferimenti al regolamento (UE) 2016/679.

                  I negoziati non dovrebbero risultare nella possibilità che la Norvegia possa "accedere alle banche dati degli Stati membri".

                     (1)

                        Regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio, del 7 ottobre 2010, relativo alla cooperazione amministrativa e alla lotta contro la frode in materia d'imposta sul valore aggiunto (GU L 268 del 12.10.2010, pag. 1).

                     (2)

                        Direttiva 2010/24/UE del Consiglio, del 16 marzo 2010, sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure (GU L 84 del 31.3.2010, pag. 1).

                     (3)

                        Regolamento (UE) 2018/1541 del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che modifica i regolamenti (UE) n. 904/2010 e (UE) 2017/2454 per quanto riguarda misure di rafforzamento della cooperazione amministrativa in materia di imposta sul valore aggiunto (GU L 259 del 16.10.2018, pag. 1).

                     (4)

                        Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e Panama ai sensi dell'articolo XXVIII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994 per quanto riguarda il ritiro dei suoi contingenti tariffari OMC sul latte liquido e sul latte evaporato

               RELAZIONE

               CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               Con comunicazione G/SECRET/45 del 12 agosto 2020, Panama ha notificato ai membri dell'OMC la sua intenzione di ritirare dall'elenco delle concessioni CXLI i suoi contingenti tariffari per il latte liquido e il latte evaporato di cui alle linee tariffarie 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99, conformemente alla procedura di cui all'articolo XXVIII, paragrafo 1, dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (GATT 1994). Al contempo, Panama ha dichiarato di essere pronto a negoziare e a consultare i membri interessati (ovvero i fornitori importanti e i titolari di diritti di negoziazione iniziale per le linee tariffarie in questione), conformemente all'articolo XXVIII del GATT 1994. A tal fine Panama ha presentato statistiche sulle importazioni per paese d'origine relative agli ultimi tre anni per i quali sono disponibili dati.

                  Ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994, in qualità di membro dell'OMC titolare di diritti di negoziazione iniziale per le linee tariffarie relative al latte evaporato (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99) e di fornitore importante per le linee tariffarie relative al latte liquido (0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90), l'UE ha il diritto di negoziare con Panama un'adeguata compensazione, al fine di mantenere un livello generale di concessioni non meno favorevole agli scambi rispetto a prima della modifica prevista da Panama.

               Conformemente alle procedure di negoziato ai sensi dell'articolo XXVIII adottate dal Consiglio del GATT il 10 novembre 1980
                  1
               , il 26 ottobre 2020 l'UE ha presentato una manifestazione di interesse in qualità di membro titolare di diritti di negoziazione iniziale sui prodotti della voce SA 0402 e fornitore importante dei prodotti delle voci SA 0401 10 e 0401 20.

               L'obiettivo della presente raccomandazione è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione per la Commissione ad avviare negoziati con Panama, ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994, per concordare una compensazione adeguata per l'UE a seguito della decisione di Panama di ritirare determinate concessioni tariffarie per il latte liquido e il latte evaporato dall'elenco delle concessioni CXLI.

               La presente proposta non pregiudica la raccomandazione della Commissione del 29 luglio 2015 (COM (2015) 369 final) che autorizza l'avvio di negoziati ai sensi dell'articolo XXIV, paragrafo 6, e/o dell'articolo XXVIII del GATT 1994 con i membri dell'OMC che modificano le loro concessioni tariffarie.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La proposta è coerente con la politica commerciale dell'UE e con le norme dell'Organizzazione mondiale del commercio.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  Non pertinente

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La Commissione non indica la base giuridica sostanziale quando raccomanda al Consiglio di adottare una decisione che autorizza i negoziati relativi a un accordo internazionale. Pertanto, l'articolo 218, paragrafo 3 e 4, devono essere indicati come base giuridica della presente proposta.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 3, TUE, il principio di sussidiarietà non si applica nei settori di competenza esclusiva dell'UE. L'articolo 3 TFUE annovera la politica commerciale comune tra i settori in cui l'Unione ha competenza esclusiva. I negoziati ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT riguardano materie che rientrano nella politica commerciale.

               •Proporzionalità

               La presente raccomandazione propone al Consiglio di autorizzare la Commissione ad avviare negoziati con Panama, a nome dell'UE, ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994. Panama ha notificato ai membri dell'OMC la sua intenzione di avviare negoziati ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994 al fine di ritirare dal suo elenco delle concessioni CXLI i suoi contingenti tariffari per il latte liquido e il latte evaporato di cui alle linee tariffarie 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99. Conformemente alle norme dell'OMC, in qualità di membro dell'OMC titolare di un diritto di negoziazione iniziale per le linee tariffarie relative al latte evaporato (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99) e di fornitore importante per le linee tariffarie relative al latte liquido (0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90), l'UE ha il diritto di negoziare con Panama un'adeguata compensazione. La raccomandazione proposta dalla Commissione è conforme al principio di proporzionalità e necessaria alla luce degli obiettivi di cui sopra.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  L'unico strumento disponibile per conseguire l'obiettivo è un accordo internazionale. È pertanto necessaria un'autorizzazione ad avviare negoziati su un accordo internazionale.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non pertinente Conformemente alle norme dell'OMC, i negoziati ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994 dovrebbero essere condotti con la massima segretezza possibile.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente

               •Diritti fondamentali

                  Non pertinente

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Non pertinente

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Non pertinente

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  Non pertinente

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e Panama ai sensi dell'articolo XXVIII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994 per quanto riguarda il ritiro dei suoi contingenti tariffari OMC sul latte liquido e sul latte evaporato

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

                  visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

                  vista la raccomandazione della Commissione europea,

                  considerando quanto segue:

               (1)Il 12 agosto 2020 Panama ha notificato ai membri dell'Organizzazione mondiale del commercio ("OMC") la sua intenzione di avviare negoziati ai sensi dell'articolo XXVIII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994 ("GATT 1994") al fine di ritirare dal suo elenco delle concessioni CXLI i suoi contingenti tariffari per il latte liquido e il latte evaporato di cui alle linee tariffarie 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99, conformemente alla procedura di cui all'articolo XXVIII, paragrafo 1, del GATT 1994.

               (2)Il 26 ottobre 2020 l'Unione, in qualità di membro dell'OMC titolare di un diritto di negoziazione iniziale per quanto riguarda le linee tariffarie relative al latte evaporato e fornitore importante per quanto riguarda le linee tariffarie relative al latte liquido, ha comunicato la sua manifestazione di interesse a Panama in relazione alle concessioni oggetto di negoziati e consultazioni ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994.

               (3)La Commissione dovrebbe pertanto essere autorizzata ad avviare negoziati con Panama ai sensi dell'articolo XXVIII del GATT 1994 al fine di concordare una compensazione adeguata per l'Unione a seguito della decisione di Panama di ritirare determinate concessioni tariffarie per il latte liquido e il latte evaporato dal suo elenco delle concessioni CXLI,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo con Panama, in virtù dell'articolo XXVIII del GATT 1994, per ottenere un'adeguata compensazione, a seguito della decisione di Panama di ritirare dal suo elenco delle concessioni CXLI i contingenti per il latte liquido e il latte evaporato di cui alle linee tariffarie 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

                  I negoziati sono condotti in consultazione con il comitato per la politica commerciale.

               Articolo 4

                  La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Orientamenti adottati il 10 novembre 1980, documenti GATT C/113 e C/113/Corr.1, GATT BISD 27S/26-28.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e Panama ai sensi dell'articolo XXVIII dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994 per quanto riguarda il ritiro dei suoi contingenti tariffari OMC sul latte liquido e sul latte evaporato

               ALLEGATO

               ·La Commissione negozierà un accordo con Panama, in virtù dell'articolo XXVIII del GATT 1994
                  1
               , a seguito della decisione di Panama di ritirare dal suo elenco delle concessioni CXLI i contingenti per il latte liquido e il latte evaporato di cui alle linee tariffarie 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 e 0402.99.99.

               ·La Commissione condurrà i negoziati al fine di concordare con Panama un'adeguata compensazione a seguito della decisione di quest'ultimo di ritirare i suoi contingenti tariffari per il latte liquido e il latte evaporato dal suo elenco delle concessioni CXLI.

               ·La Commissione si atterrà alle disposizioni pertinenti dell'OMC, in particolare l'articolo XXVIII del GATT 1994 e l'intesa sull'interpretazione dell'articolo XXVIII del GATT 1994
                  2
               .

               ·La Commissione riferirà al Consiglio sull'esito dei negoziati e sugli eventuali problemi che dovessero insorgere nel corso degli stessi.

                     (1)

                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_01_e.htm.

                     (2)

                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/12-28_e.htm.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.6.2021
            COM(2021) 509 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Spagna
            {SWD(2021) 501 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2021 della Spagna

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, comma 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               previa consultazione del comitato economico e finanziario,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale
                  2
                del patto di stabilità e crescita
                  3
               . Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica prevista a seguito della pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. La clausola di salvaguardia generale ha permesso agli Stati membri la flessibilità di bilancio necessaria per far fronte alla crisi e ha facilitato il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. La sua attivazione consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascuno Stato membro, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Il 17 settembre 2020, nella strategia annuale per la crescita sostenibile, la Commissione ha annunciato che la clausola di salvaguardia generale sarebbe rimasta attiva nel 2021
                  4
               .

               (2)Il 20 luglio 2020 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna
                  5
                di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia, sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Spagna, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e a garantire la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti.

               (3)Nella sua raccomandazione sulla politica economica della zona euro il Consiglio raccomanda che le politiche di bilancio continuino a sostenere la ripresa in tutti gli Stati membri della zona euro per tutto il 2021 e che le misure siano tempestive, adattate alle circostanze specifiche di ciascun paese, temporanee e mirate.
                  6
                Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentano, le misure di emergenza dovrebbero essere gradualmente eliminate, contrastando al contempo l'impatto della crisi a livello sociale e sul mercato del lavoro. Si dovrebbero perseguire politiche finanziarie volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e a garantire la sostenibilità del debito, rafforzando nel contempo gli investimenti. Gli Stati membri dovrebbero attuare riforme che rafforzino la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               (4)Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato i pareri sui documenti programmatici di bilancio 2021 degli Stati membri della zona euro, basati su una valutazione qualitativa delle misure di bilancio. Secondo la Commissione, il documento programmatico di bilancio della Spagna era complessivamente in linea con le raccomandazioni di politica di bilancio adottate dal Consiglio il 20 luglio 2020 e la maggior parte delle misure incluse nel documento programmatico sosteneva l'attività economica in un contesto di notevole incertezza.

               (5)Next Generation EU, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, garantirà una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza
                  7
                è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornirà sostegno finanziario per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. Contribuirà alla ripresa economica, all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, in particolare per promuovere la transizione verde e digitale, e rafforzerà la resilienza delle economie e la crescita potenziale. Aiuterà quindi anche le finanze pubbliche a tornare su posizioni più favorevoli a breve termine, consolidandone la stabilità e rafforzando contestualmente la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo.

               (6)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che fornisce ulteriori orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri
                  8
               . In considerazione dei bilanci nazionali e del dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'orientamento generale della politica di bilancio dovrebbe continuare a sostenere la ripresa nel 2021 e nel 2022. Allo stesso tempo, data la prospettiva di una graduale normalizzazione dell'attività economica nella seconda metà del 2021, le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero differenziarsi ulteriormente nel 2022. Esse dovrebbero tenere conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Data la necessità di favorire una ripresa sostenibile per l'UE, gli Stati membri che presentano bassi rischi per la sostenibilità dovrebbero orientare il bilancio verso il mantenimento di una politica di bilancio a sostegno della ripresa nel 2022, tenendo conto dell'impatto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri con livelli di debito elevati dovrebbero perseguire politiche di bilancio prudenti, preservando nel contempo gli investimenti finanziati a livello nazionale e utilizzando le sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori progetti di investimento di elevata qualità e riforme strutturali. Per il periodo successivo al 2022 le politiche di bilancio dovrebbero continuare a tenere conto della solidità della ripresa, del grado di incertezza economica e delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio. Il riorientamento delle politiche di bilancio verso posizioni di bilancio prudenti a medio termine, anche attraverso l'eliminazione graduale delle misure di sostegno a tempo debito, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (7)La comunicazione del 3 marzo 2021 ha inoltre annunciato che, secondo la Commissione, la decisione sulla disattivazione o sul mantenimento della clausola di salvaguardia generale dovrebbe essere presa nel quadro di una valutazione globale dello stato dell'economia, prendendo a criterio quantitativo principale il livello di attività economica nell'UE o nella zona euro rispetto ai livelli precedenti la crisi (fine 2019). Sulla base delle previsioni di primavera 2021 della Commissione, il 2 giugno la Commissione ha considerato soddisfatte le condizioni per mantenere la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e disattivarla a partire dal 2023. Dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale si continuerà a tenere debito conto della situazione specifica di ciascun paese.
                  9

               (8)Il 30 aprile 2021 la Spagna ha presentato il suo programma di stabilità 2021, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (9)Sulla base dei dati convalidati da Eurostat, nel 2020 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Spagna è stato pari all'11,0 % del PIL e il debito pubblico è salito al 120,0 % del PIL. La variazione annuale del saldo primario è stata pari all'8,1% del PIL, comprese misure discrezionali di bilancio pari al 4,0% del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. La Spagna ha inoltre fornito alle imprese e alle famiglie un sostegno alla liquidità stimato all'8,0 % del PIL (ad esempio, sotto forma di garanzie e differimenti delle imposte, che non hanno un impatto diretto e immediato sul bilancio).

               Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE. La relazione esamina la situazione di bilancio della Spagna, poiché nel 2020 il disavanzo pubblico ha superato il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche ha superato il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza ridursi con un ritmo adeguato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto, al pari del criterio del debito.

               (10)Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio delle autorità è realistico per il 2021 e il 2022. La deviazione di 0,6 punti percentuali del PIL tra le stime della Commissione (5,9 %) e quelle del programma (6,5 %) relative alla crescita del PIL nel 2021 è riconducibile ai profili di spesa leggermente diversi delle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza. La Commissione prevede un assorbimento più graduale delle sovvenzioni, mentre lo scenario macroeconomico del programma di stabilità si basa su un utilizzo maggiormente anticipato dei fondi, con conseguente aumento della crescita economica. Per il 2022 le proiezioni sono sostanzialmente in linea, con una discrepanza minima.

               (11)Nel programma di stabilità 2021 il governo prevede una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche che passerebbe dall'11,0 % del PIL nel 2020 all'8,4 % del PIL nel 2021 e prospetta che il rapporto debito/PIL andrà a diminuire al 119,5 % del PIL nel 2021. Secondo il programma, la variazione del saldo primario nel 2021 rispetto ai livelli precedenti la crisi (2019) sarà pari al 5,8 % del PIL, per effetto di misure discrezionali di bilancio a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Queste proiezioni sono superiori alle previsioni di primavera 2021 della Commissione, che stimano il disavanzo al 7,6 % del PIL. La differenza è dovuta a una discrepanza nelle proiezioni relative alla spesa pubblica. In particolare, la Commissione prevede che la spesa pubblica per i trasferimenti sociali e per altre spese sarà inferiore a quanto previsto nel programma di stabilità.

               (12)In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro della recessione economica, la Spagna ha adottato misure di bilancio per rafforzare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Questa vigorosa risposta politica ha attenuato la contrazione del PIL, riducendo, di conseguenza, l'aumento del disavanzo e del debito pubblico. Le misure di bilancio dovrebbero massimizzare il sostegno alla ripresa senza pregiudicare la futura traiettoria di bilancio. Esse dovrebbero pertanto evitare di creare un onere permanente sulle finanze pubbliche. Qualora introducano misure permanenti, gli Stati membri dovrebbero finanziarle adeguatamente in modo da garantire la neutralità di bilancio a medio termine. Le misure adottate dalla Spagna nel 2020 e nel 2021 sono in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 sono di carattere temporaneo o accompagnate da misure di compensazione.

               (13)Il programma di stabilità 2021 ipotizza investimenti e riforme finanziati da sovvenzioni a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 0,04 % del PIL nel 2020, all'1,8 % nel 2021, all'1,9 % nel 2022, all'1,4 % nel 2023 e allo 0,1 % nel 2024. Si prevede che il finanziamento del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà utilizzato quasi interamente nel periodo di programmazione, in quanto circa il 95 % delle sovvenzioni del dispositivo assegnate alla Spagna sarà impiegato nel periodo 2021-2023. Il programma indica inoltre la possibilità di richiedere prestiti nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 6,3 % del PIL in una fase successiva. Ciò potrebbe raddoppiare le dimensioni del piano per la ripresa e la resilienza spagnolo. Le proiezioni di bilancio del programma di stabilità, tuttavia, non tengono conto dell'impatto diretto delle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza sui piani relativi alle spese e alle entrate, ma solo dell'impatto indiretto sulle entrate riconducibile a una maggiore crescita del PIL. Le previsioni di primavera della Commissione non tengono pienamente conto delle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza, che invece la Spagna ha inserito nelle sue proiezioni di bilancio fino al 2022; questa discrepanza si basa su ipotesi diverse quanto alla tempistica in cui i progetti ripresi nel piano spagnolo per la ripresa e la resilienza si tradurranno effettivamente in spese e cominceranno quindi a incidere anche sulla crescita del PIL.

               (14)Gli indicatori stabiliti dell'aggiustamento di bilancio di cui al regolamento (CE) n. 1466/97 devono essere considerati nel contesto delle circostanze attuali. In primo luogo, una notevole incertezza circonda le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale. In secondo luogo, è necessario che la politica di bilancio sia pronta ad adattarsi rapidamente all'evoluzione della pandemia, passando dagli aiuti di emergenza a misure più mirate una volta diminuiti i rischi per la salute. In terzo luogo, il contesto attuale è caratterizzato da una significativa risposta sul piano delle politiche a sostegno dell'attività economica. In presenza di consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza), gli indicatori stabiliti non danno un quadro completo dello stimolo che le politiche di bilancio imprimono sull'economia. Il saldo strutturale non sembra pertanto un indicatore adeguato nelle circostanze attuali. Dal canto suo il parametro di riferimento per la spesa deve essere adattato
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                e integrato da informazioni supplementari al fine di valutare appieno l'orientamento della politica di bilancio.

               In primo luogo, e analogamente all'approccio adottato per la valutazione dei documenti programmatici di bilancio 2021, sono state escluse dalla spesa aggregata le misure temporanee di emergenza, ossia misure connesse alla crisi che sostengono i sistemi sanitari e compensano i lavoratori e le imprese per la perdita di reddito dovuta a chiusure e interruzioni della catena di approvvigionamento e che saranno revocate dalle autorità pubbliche una volta che la situazione dell'economia e della sanità pubblica sarà tornata alla normalità.

               In secondo luogo, per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio nella congiuntura attuale, è opportuno che i cospicui trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza) siano inclusi nella spesa aggregata pertinente.

               In tal modo la misura dell'orientamento della politica di bilancio è data dalla variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi), compresa la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE.

               Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, l'analisi mira anche a valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con la transizione verde e digitale. Per questo motivo viene dedicata particolare attenzione all'evoluzione della spesa primaria corrente e degli investimenti finanziati a livello nazionale.

               (15)Il programma di stabilità 2021 prevede che il disavanzo pubblico della Spagna scenderà al 5,0 % del PIL nel 2022, principalmente a seguito della revoca delle misure di sostegno temporanee adottate nel 2020 e nel 2021. Secondo le previsioni il debito pubblico/PIL diminuirà al 115,1 % del PIL nel 2022. Tali proiezioni sono sostanzialmente in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione.

               Sulla base delle previsioni della Commissione, l'orientamento generale della politica di bilancio, come definito in precedenza - che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata nel 2022 generato dagli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza - è stimato a -0,5 % del PIL.
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                Secondo le previsioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e a altri fondi dell'UE crescerà di 0,6 punti percentuali del PIL. Secondo le previsioni gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali del PIL.
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                Si prevede che la spesa corrente primaria finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,4 punti percentuali del PIL.

               (16)Assume particolare importanza la qualità delle misure di bilancio degli Stati membri. Le riforme strutturali di bilancio volte a migliorarne la composizione possono sostenere la crescita potenziale, creare un indispensabile margine di bilancio e contribuire a garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche in previsione dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie. Sul versante delle entrate, la crisi COVID-19 ha accresciuto l'importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Sul versante della spesa è diventato ancora più cruciale innalzare il livello e la qualità degli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, al servizio degli obiettivi di rafforzamento del potenziale di crescita, della resilienza economica e sociale e della duplice transizione verde e digitale. I piani per la ripresa e la resilienza consentiranno di migliorare la composizione dei bilanci nazionali.

               (17)Secondo i piani di bilancio a medio termine del programma, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche diminuirà passando dal 4,0 % nel 2023 al 3,2 % del PIL nel 2024. Secondo le previsioni, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche non ritornerà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma.

               Sulla base del programma, l'orientamento generale della politica di bilancio - che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata degli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza - è stimato in media a + 0,9 % del PIL nel 2023 e nel 2024. Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e da altri fondi dell'UE diminuirà di 0,9 punti percentuali del PIL. Si prevede che gli investimenti finanziati a livello nazionale forniranno un contributo neutro.
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                Si prevede altresì che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 0,2 punti percentuali del PIL.

               La stima attuale della crescita potenziale nominale media su 10 anni è pari a 2½ %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare impulso alla crescita potenziale della Spagna.

               (18)Il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà, stando alle previsioni, dal 113,3 % del PIL nel 2023 al 112,1 % del PIL nel 2024. Alla luce dell'elevato rapporto debito/PIL, di cui si prevede una diminuzione solo graduale nel corso del tempo, si ritiene che la Spagna dovrà far fronte a rischi elevati per la sostenibilità di bilancio nel medio termine, come risulta dall'ultima analisi della sostenibilità del debito.
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               (19)In considerazione dell'attuale grado di incertezza ancora eccezionalmente elevato, gli orientamenti in materia di politica di bilancio dovrebbero rimanere principalmente qualitativi e includere alcuni elementi quantificati differenziati nell'ambito degli orientamenti a medio termine. Nel 2022, se il grado di incertezza si sarà ridotto per allora in misura sufficiente, dovrebbero essere predisposti orientamenti di natura quantitativa più precisi per gli anni successivi.

               Il Consiglio ha valutato il programma di stabilità 2021 e il seguito dato dalla Spagna alla raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020.

               RACCOMANDA ALLA SPAGNA DI:

               1.nel 2022 utilizzare il dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare nuovi investimenti a sostegno della ripresa, perseguendo nel contempo una politica di bilancio prudente; preservare gli investimenti finanziati a livello nazionale;

               2.quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire una politica di bilancio volta ad assicurarne la sostenibilità e a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine; incrementare nel contempo gli investimenti per stimolare il potenziale di crescita;

               3.prestare particolare attenzione alla composizione delle finanze pubbliche, tanto sul lato delle entrate quanto su quello della spesa, e alla qualità delle misure di bilancio, al fine di garantire una ripresa sostenibile e inclusiva; dare priorità agli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, sostenendo in particolare la transizione verde e digitale; dare priorità alle riforme strutturali di bilancio che contribuiranno a finanziare le priorità delle politiche pubbliche e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche rafforzando la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

               Fatto a Bruxelles, il 2.6.2021

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1 e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5 e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica.

                     (3)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita (COM (2020) 123 final del 20.3.2020).

                     (4)

                        Comunicazione della Commissione sulla strategia annuale di crescita sostenibile 2021(COM (2020) 575 final del 17.9.2020).

                     (5)

                        Raccomandazione del Consiglio, del 20 luglio 2020, sul programma nazionale di riforma della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna (GU C 282 del 26.8.2020, pag. 54).

                     (6)

                        In attesa dell'adozione definitiva da parte del Consiglio, previa approvazione del Consiglio europeo. Il testo approvato dall'Eurogruppo il 16 dicembre 2020 è disponibile al seguente indirizzo:
                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/it/pdf

                     (7)

                  GU
                   L 57 del 18.2.2021, pag.17.

                     (8)

                        Comunicazione della Commissione al Consiglio, "A un anno dall'insorgere della pandemia di COVID‑19: la risposta della politica di bilancio", (COM(2021) 105 final del 3.3.2021).

                     (9)

                        Comunicazione della Commissione sul coordinamento delle politiche economiche nel 2021: superare la COVID-19, sostenere la ripresa e modernizzare la nostra economia (COM(2021) 500 final del 2.6.2021).

                     (10)

                        In particolare, la distribuzione su 4 anni degli investimenti su cui si basa il parametro di riferimento per la spesa non consente di valutare adeguatamente il sostegno di bilancio alla ripresa fornito dagli investimenti finanziati a livello nazionale.

                     (11)

                        Un segno negativo dell'indicatore corrisponde a un eccesso di crescita della spesa primaria rispetto alla crescita economica a medio termine, il che indica una politica di bilancio espansiva.

                     (12)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo espansivo di 0,5 punti percentuali del PIL.

                     (13)

                        Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo restrittivo di 0,2 punti percentuali del PIL.

                     (14)

                        Cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione — Allegato statistico contenente i dati di base pertinenti per la valutazione dei programmi di stabilità e convergenza 2021.