title: Raccomandazione del Consiglio, del 26 novembre 2013 , sulla promozione trasversale ai settori dell'attività fisica salutare

text:
               4.12.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 354/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 26 novembre 2013
   sulla promozione trasversale ai settori dell'attività fisica salutare
   2013/C 354/01
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292, in combinato disposto con gli articoli 165 e 168,
   vista la proposta della Commissione europea,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I benefici dell'attività fisica, compresa l'attività sportiva regolare e l'esercizio fisico, nel corso della vita sono enormi e comprendono una riduzione del rischio di malattie cardiovascolari e di alcuni tipi di tumori e del diabete, il miglioramento della salute muscoloscheletrica e del controllo del peso corporeo, nonché effetti positivi sullo sviluppo della salute mentale e sui processi cognitivi. L'attività fisica, secondo le raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), è importante per tutte le fasce di età, con particolare rilevanza per i bambini, la popolazione attiva e gli anziani.

               (2)

               L'attività fisica, che costituisce il presupposto indispensabile per uno stile di vita sano e per una popolazione attiva sana, contribuisce al conseguimento degli obiettivi fondamentali definiti nella strategia Europa 2020, in particolare per quanto riguarda la crescita, la produttività e la salute.

               (3)

               Nonostante il rafforzamento in alcuni Stati membri negli ultimi anni dell'impegno profuso dalle autorità pubbliche nella promozione dell'attività fisica salutare («health-enhancing physical activity», di seguito HEPA), i livelli di sedentarietà nell'Unione restano intollerabilmente elevati. La maggioranza dei cittadini europei non svolge sufficiente attività fisica e il 60 % di essi non pratica mai o solo raramente sport o altre forme di attività fisica. La mancanza di attività fisica durante il tempo libero tende a essere più frequente tra i gruppi svantaggiati sul piano socioeconomico. Attualmente non vi sono indicazioni di una inversione di tale tendenza per l'Unione nel suo insieme.

               (4)

               La sedentarietà è stata individuata come un importante fattore di rischio di mortalità precoce e di malattia nei paesi ad alto reddito a livello mondiale e si ritiene che sia responsabile di circa 1 milione di decessi all'anno nella sola regione europea dell'OMS. Gli effetti negativi della sedentarietà nell'Unione sono comprovati, così come i notevoli costi economici diretti e indiretti associati alla mancanza di attività fisica e ai connessi problemi per la salute, in particolare in considerazione del fatto che la maggior parte delle società europee è caratterizzata da un rapido invecchiamento.

               (5)

               Indagini recenti indicano che un comportamento sedentario potrebbe rappresentare un fattore di rischio per lo stato di salute, indipendentemente dall'influenza dell'attività fisica. È opportuno che nell'Unione si tenga conto di tali risultati al momento di valutare azioni future in questo settore.

               (6)

               Per quanto riguarda i livelli di attività fisica, si rilevano ampie disparità tra gli Stati membri. Se alcuni paesi hanno compiuto notevoli progressi in direzione di un aumento della percentuale di cittadini che praticano un'attività fisica raggiungendo il livello minimo raccomandato, molti altri non hanno realizzato alcun progresso o addirittura registrano una diminuzione di tale percentuale. Le politiche attuate non hanno finora prodotto effetti decisivi per la riduzione dei livelli di inattività fisica per l'Unione nel suo insieme. Esistono notevoli potenzialità per imparare dagli approcci seguiti con successo in vista dell'elaborazione e dell'attuazione di politiche in tema di HEPA.

               (7)

               L'educazione fisica a scuola ha il potenziale per diventare uno strumento efficace ai fini di una maggiore sensibilizzazione sull'importanza dell'HEPA e le scuole possono facilmente ed efficacemente delinearsi come l'ambito in cui realizzare attività a tal fine.

               (8)

               Vari ambiti politici, in particolare lo sport e la sanità, possono contribuire a promuovere l'attività fisica e possono offrire nuove opportunità ai cittadini dell'Unione per diventare fisicamente attivi. Perché queste potenzialità vengano pienamente sfruttate, e quindi i livelli di attività fisica possano aumentare, è indispensabile adottare un approccio strategico trasversale ai settori nel campo della promozione dell'HEPA, con la partecipazione a tutti i livelli di tutti i ministeri, gli organismi e le organizzazioni interessati, in particolare il movimento sportivo, tenendo conto delle politiche attuali e in corso di elaborazione. La disponibilità di maggiori informazioni e dati di migliore qualità sui livelli di attività fisica e sulle politiche di promozione dell'HEPA è un elemento essenziale per sostenere tale processo e un presupposto indispensabile per la valutazione delle politiche diretta ad assicurare un'elaborazione e un'attuazione più efficaci di tali politiche in futuro.

               (9)

               Le linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica (1), che figurano nelle conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri del 27 novembre 2012 (2) sulla promozione dell'attività fisica a vantaggio della salute (HEPA), e nelle conclusioni del Consiglio del 6 e 7 dicembre 2012 dal titolo «invecchiamento in buona salute per tutto il corso della vita» (3), sollecitano un approccio trasversale che comprenda tutti i settori tematici preposti alla promozione dell'HEPA.

               (10)

               Nel 2011 la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni «Sviluppare la dimensione europea dello sport» invitava la Commissione e gli Stati membri a procedere, verso l'elaborazione di linee d'azione nazionali, sulla base delle linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica, compreso un processo di revisione e coordinamento, e a valutare la possibilità di proporre una raccomandazione del Consiglio in questo campo.

               (11)

               La risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, su un piano di lavoro dell'Unione europea per lo sport per il 2011-2014 (4) riconosceva la necessità di rafforzare la collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri nel campo dello sport in alcuni settori prioritari, compresa la promozione dell'HEPA. Nel luglio 2012 il gruppo di esperti «Sport, salute e partecipazione», istituito nella metà del 2011 nel contesto di tale gruppo, si è espresso a favore di una nuova iniziativa dell'Unione finalizzata a promuovere l'HEPA.

               (12)

               Il Consiglio, nelle sue conclusioni del 27 novembre 2012 sulla promozione dell'HEPA, ha riconosciuto la necessità di un'ulteriore azione a livello dell'Unione e ha invitato la Commissione a presentare una proposta di raccomandazione del Consiglio, comprendente un quadro di monitoraggio non vincolante basato su una serie di indicatori relativi ai settori tematici delle linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica,

         RACCOMANDA che gli Stati membri:

               1)

               si adoperino per elaborare politiche efficaci in tema di HEPA tramite lo sviluppo di un approccio trasversale comprendente settori quali lo sport, la sanità, l'istruzione, l'ambiente, i trasporti, tenendo conto delle linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica, e altri settori pertinenti in funzione delle peculiarità nazionali; questo dovrebbe includere:

                           a)

                           l'elaborazione e l'attuazione progressive di strategie nazionali e politiche trasversali ai settori che mirano alla promozione dell'HEPA in linea con la legislazione e le pratiche nazionali;

                           b)

                           l'individuazione di azioni concrete per la realizzazione di tali strategie o politiche, nell'ambito di un piano d'azione, se ritenuto opportuno;

               2)

               verifichino i livelli di attività fisica e le politiche in tema di HEPA avvalendosi del quadro di monitoraggio non vincolante (5) e degli indicatori specificati nell'allegato in funzione della situazione nazionale;

               3)

               entro sei mesi dall'adozione della presente raccomandazione, designino punti focali HEPA nazionali (6), a norma della legislazione e delle pratiche nazionali, incaricati di sostenere il suddetto quadro di monitoraggio e informino la Commissione della loro nomina;
               Ai punti focali HEPA nazionali verrà affidato in particolare il compito di coordinare il processo per rendere disponibili i dati sull'attività fisica per il quadro di monitoraggio; tali dati dovrebbero essere inseriti nell'attuale banca dati europea sull'alimentazione, l'obesità e sull'attività fisica (NOPA); essi dovrebbero inoltre rendere più agevole la collaborazione interservizi sulle politiche in tema di HEPA;

               4)

               collaborino strettamente tra loro e con la Commissione attraverso un processo di scambio regolare di informazioni e di migliori pratiche sulla promozione dell'HEPA nelle pertinenti strutture per lo sport e per la sanità a livello dell'Unione, quale base per un rafforzamento del coordinamento delle politiche.

         INVITA la Commissione a:

               1)

               assistere gli Stati membri nell'adozione di strategie nazionali, nello sviluppo di approcci trasversali ai settori per le politiche in tema di HEPA e nell'attuazione dei relativi piani d'azione, rendendo più agevole lo scambio di informazioni e di buone pratiche, un efficace apprendimento tra pari, la messa in rete e l'individuazione di approcci per la promozione dell'HEPA coronati da successo;

               2)

               promuovere la creazione e la gestione del quadro di monitoraggio dell'HEPA, in linea con gli indicatori elencati nell'ALLEGATO, sulla base delle attuali forme di monitoraggio e di rilevazione dei dati in questo settore e impiegando per quanto possibile le informazioni e i dati esistenti, tramite:

                           a)

                           la fornitura, con l'aiuto di esperti scientifici, ai punti focali HEPA nazionali ed, eventualmente, ad altri rappresentanti delle autorità pubbliche competenti, di un sostegno mirato allo sviluppo di capacità e alla formazione, anche ai fini del processo di raccolta dati;

                           b)

                           la valutazione della possibilità di utilizzare i dati raccolti nel contesto del suddetto quadro di monitoraggio per l'eventuale produzione di statistiche europee sui livelli di attività fisica ogni tre anni;

                           c)

                           l'appoggio all'OMS nell'ulteriore sviluppo degli aspetti legati all'attività fisica della banca dati NOPA, adeguandola al quadro di monitoraggio di cui all'allegato;

                           d)

                           il sostegno all'OMS e la stretta collaborazione con tale organizzazione nella preparazione e nella pubblicazione di studi specifici per paese sulla situazione in tema di HEPA e di analisi delle tendenze in tale campo;

               3)

               riferire ogni tre anni sui progressi conseguiti nell'attuazione della presente raccomandazione, sulla base delle informazioni ottenute nel contesto delle disposizioni in materia di segnalazione stabilite riguardo al quadro di monitoraggio e di ogni altra informazione pertinente circa l'elaborazione e l'attuazione di politiche in tema di HEPA fornita dagli Stati membri, al fine di valutare il valore aggiunto della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 26 novembre 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         D. A. BARAKAUSKAS

      (1)  Le conclusioni della presidenza relative alla riunione informale dei ministri UE dello Sport, del novembre 2008, esprimevano apprezzamento sulle linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica.

      (2)  GU C 393 del 19.12.2012, pag. 22.

      (3)  GU C 396 del 21.12.2012, pag. 8.

      (4)  GU C 162 dell'1.6.2011, pag. 1.

      (5)  Il quadro di monitoraggio definirà una serie minima di prescrizioni in tema di informazione sugli aspetti generali della promozione dell'HEPA che possono essere considerate da tutti gli Stati membri. Sarà attuato in stretta sinergia e cooperazione con l'OMS, evitando in tal modo duplicazioni nella raccolta dati.

      (6)  Il punto focale sarà la principale persona di contatto nello Stato membro per fornire dati e informazioni relativi alla tabella degli indicatori allegata, che farà parte del questionario che l'OMS invierà ai punti focali.

      ALLEGATO
      Indicatori proposti per valutare i livelli e le politiche HEPA nell'UE, tenendo conto delle linee d'azione raccomandate dall'UE in materia di attività fisica (EU PA GL) (1)

                  Settori tematici delle EU PA GL

                  Indicatori proposti e variabili/unità

                  Disponibilità di dati

                  Raccomandazioni e linee guida internazionali in materia di attività fisica
                  (EU PA GL 1-2)

                              1.

                              Raccomandazione nazionale sull'attività fisica salutare
                              sì/no

                      (5)

                              2.

                              Adulti che hanno raggiunto il livello minimo raccomandato dall'OMS per l'attività fisica salutare o livelli equivalenti raccomandati in ambito nazionale
                              Percentuale di adulti che raggiunge almeno 150 minuti la settimana di attività fisica di moderata intensità o 75 minuti di attività fisica di elevata intensità, o una combinazione equivalente

                      (5)

                              3.

                              Bambini e adolescenti che hanno raggiunto il livello minimo raccomandato dall'OMS per l'attività fisica salutare o livelli equivalenti raccomandati in ambito nazionale
                              Percentuale di bambini e adolescenti che ha raggiunto almeno 60 minuti di attività fisica di intensità da moderata a elevata al giorno o almeno 5 giorni alla settimana

                      (5)

                  Approccio trasversale ai settori
                  (EU PA GL 3-5)

                              4.

                              Meccanismo nazionale di coordinamento in materia di promozione dell'HEPA
                              sì/no; in caso affermativo, fornire ulteriori dettagli

                      (5)

                              5.

                              Dotazione finanziaria specificamente destinata alla promozione dell'HEPA
                              Per settore (sanità, sport, trasporti, ecc.):

                                          —

                                          finanziamento totale;

                                          —

                                          pro capite;

                                          —

                                          in termini di prodotto interno lordo per PPA pro capite, in euro

                      (2)

                  «EU PA Sport»
                  (EU PA GL 6-13)

                              6.

                              Politica «Sport per tutti» e/o piano d'azione nazionali
                              sì/no; in caso affermativo, fornire ulteriori dettagli

                      (5)

                              7.

                              Club sportivi orientati alla salute (club sportivi per il programma per la salute)
                              Attuazione delle linee guida elaborate da HEPA Europe/dal progetto TAFISA: sì/no; in caso affermativo, fornire una descrizione

                      (3)

                              8.

                              Quadro di sostegno delle opportunità di miglioramento dell'accesso a strutture ricreative o di esercizio fisico per gli appartenenti a gruppi svantaggiati sul piano socioeconomico
                              Esistenza di un quadro: sì/prevista entro i prossimi 2 anni/no; in caso affermativo, fornire una descrizione

                      (4)

                              9.

                              Gruppi cui si indirizza la politica nazionale in tema di HEPA
                              Per gruppo di destinatari [gruppi con particolare necessità di attività fisica (ad es. gruppi svantaggiati sul piano socioeconomico, gruppi con bassi livelli di attività fisica, anziani, minoranze etniche, ecc.)]

                      (5)

                  «Sanità»
                  (EU PA GL 14-20)

                              10.

                              Monitoraggio e sorveglianza dell'attività fisica e dei comportamenti sedentari
                              Inclusione dell'attività fisica e dei comportamenti sedentari nel sistema nazionale di sorveglianza sanitaria: sì/no; in caso affermativo, fornire ulteriori dettagli

                      (4)

                              11.

                              Consulenza sull'attività fisica da parte di professionisti del settore sanitario
                              Consulenza sull'attività fisica: sì/no; in caso affermativo: rimborsata come servizio di assistenza sanitaria di base: sì/no

                      (4)

                              12.

                              Formazione in materia di attività fisica nel piano di studio dei professionisti del settore sanitario

                                          —

                                          numero di ore per infermieri, medici

                                          —

                                          obbligatoria o facoltativa

                                          —

                                          strutture di valutazione e accreditamento chiare per riflettere i risultati dell'apprendimento nella materia

                      (3)

                  «Istruzione»
                  (EU PA GL 21-24)

                              13.

                              Educazione fisica nelle scuole primarie e secondarie

                                          —

                                          numero di ore per livello scolastico

                                          —

                                          obbligatoria o facoltativa

                                          —

                                          normativa nazionale o subnazionale

                      (4)

                              14.

                              Programmi di promozione dell'attività fisica in relazione con la scuola
                              Esistenza di un programma nazionale o subnazionale: sì/no; in caso affermativo, fornire ulteriori dettagli

                      (3)

                              15.

                              HEPA nella formazione degli insegnanti di educazione fisica
                              L'HEPA è un modulo nella formazione degli insegnanti di educazione fisica nei corsi di laurea di primo e secondo livello: sì/no; obbligatoria/facoltativa

                      (3)

                              16.

                              Programmi di promozione di spostamenti attivi da e verso la scuola
                              Programmi nazionali o subnazionali (ove del caso) volti a promuovere spostamenti attivi da e verso la scuola (ad es. «comitive autobus» a piedi, spostamenti in bicicletta): sì/no, in caso affermativo: fornire una descrizione

                      (4)

                  «Ambiente, urbanistica, sicurezza pubblica»
                  (EU PA GL 25-32)

                              17.

                              Livello di spostamenti in bicicletta/a piedi
                              Principale mezzo di trasporto impiegato per le attività quotidiane (automobile, motocicletta, trasporti pubblici, spostamenti a piedi, in bicicletta, altro)

                      (5)

                              18.

                              Linee guida europee per migliorare le infrastrutture per la promozione dell'attività fisica nel tempo libero
                              Le linee guida europee per migliorare le infrastrutture per la promozione dell'attività fisica nel tempo libero sono applicate sistematicamente per pianificare, costruire e gestire le infrastrutture:
                              sì/non ancora ma si prevede lo saranno entro i prossimi 2 anni/no

                      (3)/ (4)

                  «Ambiente di lavoro»
                  (EU PA GL 33-34)

                              19.

                              Programmi di promozione degli spostamenti attivi da e verso il posto di lavoro
                              Esistenza di programmi nazionali o subnazionali (ove del caso) di incentivazione rivolti a imprese o dipendenti al fine di promuovere spostamenti attivi da e verso il luogo di lavoro (ad es. spostamenti a piedi, in bicicletta): sì/no, in caso affermativo: fornire una descrizione

                      (4)

                              20.

                              Programmi di promozione dell'attività fisica sul luogo di lavoro
                              Esistenza di programmi nazionali o subnazionali (ove del caso) di incentivazione rivolti a imprese al fine di promuovere l'attività fisica sul luogo di lavoro (ad es. palestre, docce, salire le scale, ecc.): si/no

                      (4)

                  «Anziani»
                  (EU PA GL 35-37)

                              21.

                              Programmi per interventi comunitari volti a promuovere l'attività fisica degli anziani
                              Esistenza di programmi per interventi comunitari volti a promuovere l'attività fisica degli anziani: sì/no; in caso affermativo: fornire una descrizione

                      (4)

                  «Indicatori/valutazione»
                  (EU PA GL 38-2)

                              22.

                              Politiche nazionali in tema di HEPA comprendenti un piano di valutazione
                              x su y politiche nazionali in tema di HEPA (sport, sanità, trasporti, ambiente, per settore) comprendono un'intenzione o un piano chiari di valutazione

                      (5)

                  «Sensibilizzazione dell'opinione pubblica»
                  (EU PA GL 39-2)

                              23.

                              Esistenza di una campagna nazionale di sensibilizzazione sull'attività fisica
                              sì/no, in caso affermativo: fornire una descrizione

                      (4)

         (1)  Si prevede che le informazioni e i dati, di cui si raccomanda la fornitura agli Stati membri nel contesto del quadro di monitoraggio non vincolante, migliorino nel corso del tempo. Si propone che il sostegno a tale quadro provenga dalle attività di cooperazione e sviluppo di capacità stabilite nella presente raccomandazione.

         (2)  dati non ancora raccolti.

         (3)  dati non ancora raccolti ma previsti nell'ambito della NOPA.

         (4)  dati disponibili (cioè disponibili nei modelli per paese o tramite altre fonti disponibili), ma non ancora convalidati, o per cui è necessario un aggiornamento.

         (5)  dati disponibili e convalidati nell'ambito della NOPA.


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31978K0282

78/282/CECA: Raccomandazione della Commissione, del 9 marzo 1978, ai governi degli Stati membri, che modifica la raccomandazione della Commissione 77/330/CECA, del 15 aprile 1977, modificata da ultimo dalla raccomandazione 77/808/CECA, del 23 dicembre 1977, intesa ad istituire un controllo comunitario delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell' acciaio, originari dei paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. L 073 del 15/03/1978 pag. 0037 - 0038

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 9 marzo 1978  ai governi degli Stati membri , che modifica la raccomandazione della Commissione 77/330/CECA , del 15 aprile 1977 , modificata da ultimo dalla raccomandazione 77/808/CECA , del 23 dicembre 1977 , intesa ad istituire un controllo comunitario delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell ' acciaio , originari dei paesi terzi  ( 78/282/CECA )  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell ' acciaio , in particolare l ' articolo 74 , punto 3 ,  considerando che , con raccomandazione 77/330/CECA del 15 aprile 1977 ( 1 ) , modificata da ultimo dalla raccomandazione 77/808/CECA del 23 dicembre 1977 ( 2 ) , la Commissione ha istituito un controllo comunitario delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati dal trattato CECA , al fine , soprattutto di seguire l ' evoluzione e di vigilare a che dette importazioni , o le condizioni alle quali esse vengono effettuate , non minaccino di pregiudicare seriamente la produzione comunitaria ;  considerando che , a tale fine , nella domanda dell ' importatore devono essere specificate talune informazioni elencate nell ' articolo 2 della succitata raccomandazione ;  considerando che non è più necessario , per le importazioni di prodotti siderurgici originari di taluni paesi terzi , che nella domanda dell ' importatore sia specificato il prezzo effettivo ( base più extra ) fissato contrattualmente come franco frontiera sdoganato ; che è peraltro necessario che per questi stessi prodotti ai fini del controllo , la domanda dell ' importatore indichi il prezzo effettivo franco consegna e tutti gli elementi del contratto in base ai quali questo prezzo è stato determinato ,  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE :  Articolo 1  Il testo dell ' articolo 2 della raccomandazione 77/330/CECA , del 15 aprile 1977 , è sostituito dal seguente testo :  1 . Nella domanda dell ' importatore deve essere indicato :  a ) il nome e l ' indirizzo dell ' importatore ;  b ) per i prodotti originari dei paesi terzi elencati nell ' allegato e i tondini per cemento armato della voce ex 73.10 A II della tariffa doganale comune originari della Svizzera , la descrizione dei prodotti , secondo gli usi del commercio e tutti gli elementi del contratto sulla base dei quali è stato fissato il prezzo effettivo franco consegna ;  c ) per i prodotti originari degli altri paesi terzi la denominazione dei prodotti corrispondente o più vicina a quella dell ' elenco dei prodotti pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ( 3 ) ;  d ) il paese d ' origine , e se del caso , il paese di provenienza ;  e ) il luogo di destinazione ;  f ) la quantità dei prodotti in tonnellate ;  g ) il prezzo effettivo ( base più extra ) fissato contrattualmente come franco frontiera sdoganato , tranne che per i prodotti originari dei paesi terzi elencati nell ' allegato e per i tondini per cemento armato della voce ex 73.10 A II della tariffa doganale comune originari della Svizzera ;  h ) il prezzo effettivo franco consegna per i prodotti originari dei paesi elencati nell ' allegato e per i tondini per cemento armato della voce ex 73.10 A II della tariffa doganale comune ;  i ) la data del contratto di acquisto dei prodotti che si intendono importare , nonché data e luogo previsti per l ' importazione .  2 . L ' importatore dichiara che non sarà concesso alcuno sconto non indicato nel contratto o nei contratti di acquisto .  3 . L ' importatore attesta l ' esattezza della sua domanda di documento di importazione .  Articolo 2  Il testo dell ' articolo 3 della suddetta raccomandazione è sostituito dal seguente :  1 . Gli Stati membri comunicano alla Commissione non appena l ' amministrazione doganale lo abbia rilevato  _ per i prodotti originari della Svizzera ad eccezione dei tondini per cemento armato , nonché per i prodotti originari dei paesi terzi , ad eccezione di quelli elencati in allegato la differenza tra il prezzo base + extra pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e il prezzo effettivo ( base più extra ) fissato contrattualmente come franco frontiera sdoganato .  2 . Gli Stati membri comunicano alla Commissione entro i primi dieci giorni di ogni mese :  a ) i quantitativi e gli importi , calcolati sulla base dei prezzi base cif per i quali sono stati rilasciati documenti di importazione nel corso del mese precedente ;  b ) le importazioni effettuate durante il mese che precede quello di cui al punto a ) .  3 . Le comunicazioni degli Stati membri sono ripartite per paese terzo di origine e per prodotto , riprendendo le denominazioni e le voci della tariffa doganale comune riportate in allegato .  Articolo 3  La presente raccomandazione è notificata ai governi degli Stati membri e pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .  Essa entra in vigore per ciascuno Stato membro alla data della sua notifica .  Fatto a Bruxelles , il 9 marzo 1978 .  Per la Commissione  II Vicepresidente  Wilhelm HAFERKAMP  ALLEGATO  Elenco dei paesi terzi di cui all ' articolo 2  Austria  Finlandia  Norvegia  Portogallo  Svezia  ( 1 ) GU n . L 114 del 5 . 5 . 1977 , pag . 15 .  ( 2 ) GU n . L 352 del 31 . 12 . 1977 , pag . 15 .  ( 3 ) GU n . L 353 del 31 . 12 . 1977 , pag . 1 .


title: Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio alla Germania intesa a porre fìne alla situazione di disavanzo eccessivo - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato che istituisce la Comunità europea

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31977H0173

77/173/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 10 febbraio 1977, rivolta al governo del Regno di Danimarca in merito ad una progetto di decreto relativo all'attuazione di talune disposizioni della direttiva 74/561/CEE

Gazzetta ufficiale n. L 057 del 02/03/1977 pag. 0009 - 0010

++++COMMISSIONE  RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 10 febbraio 1977  rivolta al governo del Regno di Danimarca in merito ad un progetto di decreto relativo all ' attuazione di talune disposizioni della direttiva 74/561/CEE  ( 77/173/CEE )  Con lettera dell ' 8 luglio 1976 , la rappresentanza permanente del Regno di Danimarca presso le Comunità europee ha comunicato alla Commissione , per consultazione , il testo di un progetto di decreto , del 9 maggio 1974 , relativo all ' attuazione della direttiva del Consigli , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 1 ) .  Detta comunicazione si inquadra nell ' ambito dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , della direttiva , secondo il quale « gli Stati membri adottano , previa consultazione della Commissione e anteriormente al 1° gennaio 1977 , le misure necessarie all ' attuazione della presente direttiva , in particolare dell ' articolo 3 , paragrafo 4 » .  Per quanto concerne il predetto progetto di decreto , la Commissione formula la seguente raccomandazione :  1 . La Commissione constata che , conformemente all ' articolo 7 , paragrafo 1 , della direttiva , il progetto di decreto del governo danese precisa ed attua il principio della capacità professionale di cui all ' articolo 3 , paragrafo 4 , della direttiva medesima .  Tuttavia , la Commissione fa osservare al governo danese che , secondo l ' articolo 3 , paragrafo 4 , primo capoverso ; le conoscenze necessarie per la constatazione della capacità professionale si acquisiscono frequentando corsi , compiendo un ' esperienza pratica in un ' azienda di trasporti , ovvero mediante entrambi i sistemi . Questa enumerazione ha carattere limitato ed esclude quindi il ricorso a qualsiasi altra soluzione .  La Commissione raccomanda pertanto al governo danese di modificare il progetto di decreto su tale punto e di sopprimervi il riferimento all ' attività lavorativo prestata presso un ' impresa di commissionario di trasporti .  Essa richiama inoltre l ' attenzione del governo danese sul testo dell ' articolo 3 , paragrafo 4 , ultimo capoverso , secondo il quale il possesso della capacità professionale richiesta deve costituire oggetto di un attestato rilasciato dall ' autorità designate a tal fine da ciascuno Stato membro .  La Commissione raccomanda pertanto al governo danese di completare in tal senso il progetto di decreto .  2 . Per quanto concerne il programma relativo alle conoscenze richieste , stabilito dal progetto di decreto , la Commissione non ha alcuna osservazione da formulare .  3 . La Commissione osserva anche che i requisiti di onorabilità e di capacità finanziaria , previsti dall ' articolo 3 della direttiva , e le modalità secondo le quali un ' impresa richiedente deve soddisfare alle disposizioni di cui all ' articolo 3 , lettere a ) e b ) , hanno già costituito oggetto di disposizioni legislative applicate in Danimarca .  La Commissione rammenta tuttavia al governo danese i termini dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , comma 3 , prima frase :  « Se il richiedente è un ' impresa , le disposizioni delle lettere a ) e c ) ( ... ) devono essere soddisfatte da una persona fisica che diriga l ' attività di trasporto dell ' impresa , in maniera permanente ed effettiva » .  La Commissione raccomanda pertanto al governo danese di completare su tale punto l ' articolo 8 del decreto del 19 ottobre 1973 .  4 . Per il resto , la Commissione ricorda al governo danese :  - da un lato , che l ' attuazione delle disposizioni di cui al punto 3 deve avvenire conformemente alle norme della direttiva del 12 novembre 1974 e deve essere comunicata , per consultazione , alla Commissione , come previsto dall ' articolo 7 , paragrafo 1 ;  - e , d ' altro lato , che tali misure , concernenti sia i trasporti nazionali che i trasporti internazionali , devono riguardare in particolare :  - le condizioni del proseguimento dell ' attività nelle ipotesi e secondo le norme previste dall ' articolo 4 , paragrafo 1 ;  - la revoca dell ' autorizzazione da parte dell ' autorità competente , quando questa constati che le disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , lettere a ) , b ) o c ) non siano più soddisfatte ;  - la motivazione delle decisioni di rigetto di una domanda di accesso alla professione ;  - la possibilità , per gli interessati , di far valere i propri interessi con mezzi appropriati avverso le decisioni di cui all ' articolo 6 , paragrafi 1 e 2 ;  - all ' occorrenza , le misure transitorie previste dall ' articolo 5 .  Poichù il progetto di decreto non contiene alcuna indicazione al riguardo , la Commissione raccomanda al governo danese di colmare tale lacuna e di adottare le misure all ' uopo necessarie .  Fatto a Bruxelles , il 10 febbraio 1977 .  Per la Commissione  Richard BURKE  Membro della Commissione  ( 1 ) GU n . L 308 del 19 . 11 . 1974 , pag . 18 .


23. 6. 62                            GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                      1505/62
                   Raccomandazione della Commissione alla Repubblica Italiana relativa al
                                        riordinamento del monopolio dei fiammiferi f1)
I.       Con lettera del 27 febbraio 1959, il Governo                Nel riservarsi di procedere a tale valutazione
italiano ha comunicato alla Commissione che in                  sulla base della esperienza che sarà acquisita con
Italia i fiammiferi sono soggetti ad un monopolio               l'applicazione della presente raccomandazione, la
nazionale a carattere commerciale, ai sensi del                Commissione ritiene che, fino a quando i monopoli
l'articolo 37 del Trattato C.E.E.                               nazionali a carattere commerciale continuano a
                                                                provvedere da soli alla maggior parte delle im
      Negli ultimi anni l'Amministrazione autonoma              portazioni di cui trattasi , il riordinamento pre
dei Monopoli di Stato, che esercita tale monopolio ,            scritto dall' articolo 37 , paragrafo 1 del Trattato
non ha importato per proprio conto fiammiferi                   deve comunque comportare l'eliminazione di tre
dagli altri paesi membri e non è neppure ricorsa,               categorie di discriminazioni , e precisamente :
finora, alla possibilità prevista dalla legge di rila
sciare a privati autorizzazioni speciali d' importa                 — le discriminazioni consistenti nel limitare
zione .                                                         l'importazione rispetto alle possibilità di smercio
                                                                quali queste si presentano sul mercato nazionale
       Il Governo italiano non può , come ha potuto             dopo che siano state eliminate le discriminazioni
fare il Governo della Repubblica federale di                    seguenti ;
 Germania, giustificare il fatto di non aver preso
delle misure per il riordinamento del proprio mono                  — le discriminazioni consistenti nel gravare
 polio , così come viene richiesto dall' articolo 37 ,          maggiormente le merci importate, mediante
paragrafo 1 , del Trattato C.E.E. , richiamandosi               l'applicazione a tali merci e a quelle nazionali di
 al paragrafo 5 dello stesso articolo, secondo il               margini differenti fra il prezzo di cessione e quello
 quale gli obblighi degli Stati membri sussistono               di vendita, oppure mediante la fissazione di un
 solo in quanto compatibili con gli accordi interna             prezzo di cessione per la produzione nazionale in
 zionali esistenti .                                             feriore al costo medio di produzione ;
       Il Governo italiano potrebbe eventualmente                    — le discriminazioni nelle condizioni di vendita ,
 chiedere alla Commissione di esaminare la possibilità           specie per quanto riguarda l' approvvigionamento
 di essere autorizzato , in virtù dell' articolo 37,             dei rivenditori al minuto , la prospezione dei mercati
 paragrafo 3 , a prendere delle misure di salvaguardia           e la pubblicità.
 per le importazioni di fiammiferi provenienti dalla                 L'eliminazione della prima categoria di di
 Repubblica federale di Germania , adducendo il                  scriminazioni potrà essere completata dall' apertura
 mancato riordinamento del monopolio di fiammiferi               e dall'allargamento di un contingente che rientra
 in tale paese.                                                  nel quadro della regolamentazione del commercio
       Ma il Governo italiano non potrebbe in nessun             con l'estero ; però tali misure non saranno in
 caso essere dispensato dal procedere al riordina               nessun    caso   sufficienti  se   l' utilizzazione   delle
 mento previsto dall'articolo 37 , paragrafo 1 , per             possibilità di importazione, stabilite in tal modo,
 garantire la libera circolazione dei fiammiferi degli           restano affidate alla discrezione del monopolio.
 altri Stati membri allo scadere del periodo transi
 torio .                                                             Quanto alla seconda categoria è opportuno rile
                                                                 vare che le discriminazioni nella formazione dei
       L' articolo 37 , paragrafo 1 , del Trattato prevede       prezzi non sono eliminate con l' applicazione di un
 che gli Stati membri procedano a un progressivo                 prezzo di vendita unico alle merci nazionali e a
 riordinamento dei monopoli nazionali che presentano             quelle importate della stessa natura e qualità. Un
 un carattere commerciale , in modo che venga                    tale regime avrebbe carattere discriminatorio per i
 esclusa, alla fine del periodo transitorio , qualsiasi          fornitori che siano in grado di offrire le loro merci a
 discriminazione fra i cittadini degli Stati membri              condizioni più favorevoli di quelle dei loro con
 per quanto riguarda le condizioni relative al                  correnti , proteggerebbe la produzione nazionale da
 l'approvvigionamento ed agli sbocchi. Tale disposi             una produzione a minor costo degli altri Stati
 zione fissa gli obiettivi da conseguire senza, tuttavia,        membri ed escluderebbe qualsiasi concorrenza per
  pronunciarsi sui metodi da applicare per il riordina          le merci che formano oggetto di monopolio. Un tale
  mento stesso . Questi dovranno perciò essere valutati          regime contrasterebbe pertanto con il divieto di
  tenendo esclusivamente conto della efficacia della             «qualsiasi discriminazione» e con l'obiettivo di
  loro applicazione ai fini dell'eliminazione delle              impedire «qualsiasi misura che limiti la portata
  discriminazioni vietate dall'articolo 37, paragrafo 1 ,        degli articoli relativi all' abolizione dei dazi doga
  del Trattato .                                                 nali» previsti dall'articolo 37 del Trattato, nonché
                                                                 con la finalità del Trattato stesso di garantire tra i
                                                                 produttori della Comunità una concorrenza non
 I 1) Il testo italiano è il solo facente fede .                 falsata .
 ---pagebreak--- 1506/62                                GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                23 . 6 . 62
        L'eliminazione di tutte le discriminazioni sopra        contrasterebbe infatti non soltanto con l' obiettivo
indicate è obbligatoria altresì per i monopoli                  cui mira l'articolo 37 del Trattato, ma anche con i
nazionali a carattere commerciale che presentano                principi della reciprocità nell'apertura dei mercati
anche carattere fiscale .                                       nazionali e dell'universalità del mercato comune
                                                                che , per l'articolo 9 del Trattato , deve estendersi
        Infine, per dar modo alla Commissione di poter          alla totalità degli scambi di merci .
valutare le misure di riordinamento adottate ,
nonché i risultati di queste , in conformità del man
dato di vigilare sull'applicazione delle disposizioni           II .    Per questi motivi, e riservandosi di prendere
del Trattato , conferitole dagli articoli 155 e 169 ,           posizione dopo l'esame dei risultati della presente
                                                                raccomandazione ,     la  Commissione       raccomanda
è indispensabile che essa conosca le possibilità di
importazione che verranno create con l'applicazione             alla Repubblica Italiana, a norma dell'articolo 37 ,
dei principi sopra indicati eie condizioni stabilite per        paragrafo 6 , del Trattato :
i prodotti nazionali e per quelli importati, soprat                 — di consentire l' importazione e lo smercio
tutto per quanto riguarda i margini tra i prezzi                dei fiammiferi provenienti dagli altri Stati membri
di cessione e i prezzi di vendita .                             assicurando l' ammissione dei fornitori di questi
                                                                ultimi all'approvvigionamento della rete di di
        Per questi motivi , la Commissione ha deciso di         stribuzione dell'Amministrazione dei monopoli , op
 raccomandare agli Stati membri che hanno mono                 pure mediante altri mezzi adatti allo scopo, nei
poli nazionali a carattere commerciale di adottare              limiti di un quantitativo, per il 1962, pari al 5%
 le misure atte ad eliminare le tre suddette cate
                                                                della produzione nazionale del 1960, e di aumentare
gorie di discriminazioni e , per quanto riguarda la             tale quantitativo almeno del 15% ogni anno ;
 portata degli adattamenti proposti , queste misure
 devono essere corrispondenti al grado di sviluppo                   — di fissare i prezzi di vendita al consumo in
 raggiunto nel periodo transitorio. La Commissione              modo tale che , a parte il dazio doganale , un margine
 si riserva, tuttavia, di raccomandare altre misure             eguale fra il prezzo di cessione e il prezzo di vendita
 di riordinamento deLmonopoli nazionali a carattere             venga applicato alle merci importate dagli altri
 commerciale qualora quelle raccomandate qui di                 Stati membri , nonché alle merci nazionali con uno
 seguito , intese ad eliminare le tre suddette cate            stesso prezzo di cessione ;
 gorie di discriminazioni , si rivelassero insufficienti
 per garantire , alla fine del periodo transitorio e                 — di ammettere la pubblicità per i fiammiferi
 conformemente al disposto dell' articolo 37 del                 provenienti dagli altri Stati membri alle condizioni
 Trattato , un adattamento dei monopoli a carattere              vigenti per i prodotti nazionali ;
 commerciale che escluda qualsiasi discriminazione                   — di portare alla conoscenza degli interessati
 fra i cittadini degli Stati membri per quanto                   le possibilità di importazione risultanti dal riordi
 riguarda le condizioni relative all'approvvigiona              namento del monopolio dei fiammiferi .
 mento e agli sbocchi . Se con l'applicazione dei
 principi sopra indicati non si raggiungesse per le
  merci soggette a monopoli nazionali una liberalizza               Fatto a Bruxelles , 1 11 aprile 1962 .
  zione effettiva degli scambi comparabile a quella
  risultante per tutte le altre merci dall'abolizione
  dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative ,                                           Per la Commissione
  il mantenimento del diritto esclusivo d'importa
  zione spettante a tali monopoli per le merci di loro                                             Il Vicepresidente
  competenza provenienti dagli altri Stati membri                                                S. L. MANSHOLT
                     Raccomandazione della Commissione alla Repubblica Francese relativa al
                     riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale della
                                                         potassa (x)
   I.       Con nota del 14 febbraio 1959 , il Governo fran      carattere commerciale , ai sensi dell' articolo 37 del
   cese ha comunicato alla Commissione che in Francia             Trattato CE^E .
   la potassa è soggetta a un monopolio nazionale a
                                                                      Un contingente globale e stato aperto nel 1959 ,
   ( l) Il testo francese è il solo facente fede .                ed ampliato nel 1960 , per i due unici prodotti sog


Avis juridique important

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31964H0242

64/242/CEE: Raccomandazione della Commissione, dell'8 aprile 1964, rivolta agli Stati membri in merito al certificato di nazionalità dei film, previsto dell'articolo 11 della prima direttiva in materia di cinematografia

Gazzetta ufficiale n. 063 del 18/04/1964 pag. 1025 - 1026 edizione speciale spagnola: capitolo 06 tomo 1 pag. 0040  edizione speciale portoghese: capitolo 06 tomo 1 pag. 0040

INFORMAZIONI  LA COMMISSIONE  RACCOMANDAZIONI E PARERI  RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  dell'8 aprile 1964  rivolta agli Stati membri in merito al certificato di nazionalità dei film, previsto dall'articolo 11 della prmai direttiva in materia di cinematografia  (64/242/CEE)  1. Negli articoli 5, 6 e 7 della prima direttiva in materia di cinematografia, adottata dal Consiglio il 15 ottobre 1963 (1), sono stabilite le prime disposizioni di liberalizzazione degli scambi nel settore cinematografico. Tali disposizioni si applicano ai film che, ai sensi degli articoli 3 e 4 della summenzionata direttiva, hanno la nazionalità di uno degli Stati membri.  L'articolo 11 stabilisce che:  «Le autorità degli Stati membri importatori non sono tenute, nel quadro della presente direttiva, a rilasciare le autorizzazioni d'importazione e di sfruttamento, sul territorio nazionale, di film che non sono accompagnati da un certificato d'origine rilasciato dallo Stato membro esportatore, attestante, in conformità dei precedenti articoli 3 e 4, la nazionalità del film».  2. Al fine di agevolare l'applicazione della prima direttiva in materia di cinematografia, nonché di quelle che potranno essere adottate in seguito dal Consiglio, sembra opportuno che gli Stati membri adottino un certificato di nazionalità, stabilito sulla base di criteri uniformi e secondo le disposizioni dei citati articoli 3 e 4.  3. Per questi motivi e a norma dell'articolo 155 del Trattato, la Commissione della Comunità Economica Europea raccomanda agli Stati membri di prendere tutte le necessarie misure affinché siano rilasciati, in conformità del modello allegato alla presente raccomandazione, i certificati di nazionalità per i film considerati nella prima direttiva e nelle direttive future per la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi e alla libertà di stabilimento in materia di cinematografia.  Bruxelles, 8 aprile 1964.  Per la Commissione  Il Presidente   Walter HALLSTEIN(1) GU n. 159 del 2.11.1963, pag. 2661/63.   >PIC FILE= "T0001554">


title: Raccomandazione (UE) 2017/1805 della Commissione, del 3 ottobre 2017, relativa alla professionalizzazione degli appalti pubblici — Costruire un'architettura per la professionalizzazione degli appalti pubblici (Testo rilevante ai fini del SEE. )

text:
               7.10.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 259/28

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2017/1805 DELLA COMMISSIONE
   del 3 ottobre 2017
   relativa alla professionalizzazione degli appalti pubblici
   Costruire un'architettura per la professionalizzazione degli appalti pubblici
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Gli appalti pubblici sono uno strumento per conseguire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Tale strumento potrebbe avere un impatto economico significativo (1) contribuendo all'attuazione dell'agenda della Commissione per la crescita, l'occupazione e gli scambi transfrontalieri. Appalti pubblici efficienti, efficaci e competitivi costituiscono un elemento essenziale per il buon funzionamento del mercato unico, come pure un importante canale per gli investimenti europei (2).

               (2)

               Le direttive sugli appalti pubblici adottate nel 2014 (3) prevedono una serie di strumenti che consentono agli Stati membri di avvalersi in modo più efficiente e strategico degli appalti pubblici. Nuove sfide emergono nel settore degli appalti pubblici, poiché ci si attende sempre più che sia dimostrato un uso ottimale dei fondi pubblici a fronte di sempre maggiori restrizioni di bilancio; vengano sfruttate le possibilità offerte dalla digitalizzazione e dall'evoluzione dei mercati; sia apportato un contributo strategico agli obiettivi politici orizzontali e a valori sociali quali l'innovazione, l'inclusione sociale e la sostenibilità economica e ambientale e che sia migliorata il più possibile l'accessibilità e le parti vengano responsabilizzate per ridurre al minimo inefficienze, sprechi, irregolarità, frodi e corruzione, nonché per creare catene di approvvigionamento responsabili.

               (3)

               Garantire l'applicazione efficiente delle norme sugli appalti pubblici a tutti i livelli è necessario per trarre il massimo vantaggio da questa leva essenziale per gli investimenti europei, come illustrato nel piano di investimenti per l'Europa (4), e per realizzare un mercato unico più forte quale auspicato dal presidente Juncker nel discorso sullo stato dell'Unione 2017. L'efficienza figura anche tra gli elementi da migliorare nell'ambito degli appalti pubblici quali evidenziati attraverso il processo del semestre europeo.

               (4)

               Occorre pertanto garantire la massima efficienza nell'uso dei fondi pubblici e gli acquirenti pubblici dovrebbero essere in grado di approvvigionarsi secondo i più elevati standard di professionalità. Rafforzare e sostenere la professionalità degli operatori nel settore degli appalti pubblici può contribuire a promuovere l'impatto di tali appalti nell'intera economia (5).

               (5)

               L'obiettivo della professionalizzazione degli appalti pubblici deve essere inteso in senso ampio, in modo da riflettere il miglioramento complessivo dell'intera gamma di abilità, competenze, conoscenze ed esperienze professionali delle persone che svolgono o contribuiscono a svolgere compiti relativi alle procedure di appalto (6). Tale obiettivo riguarda altresì gli strumenti, il sostegno e l'architettura politica istituzionale necessari a svolgere detti compiti in modo efficace e a produrre risultati (7). Una politica di professionalizzazione efficace dovrebbe pertanto basarsi su un approccio strategico globale articolato in tre obiettivi complementari.

                           I.

                           Sviluppare l'architettura politica adeguata per la professionalizzazione: per avere un impatto reale, è opportuno che ogni politica di professionalizzazione possa contare su un sostegno politico di alto livello. Ciò significa definire chiaramente le responsabilità e i compiti attribuiti alle istituzioni centrali, sostenere gli sforzi compiuti a livello locale, regionale e settoriale, garantire la continuità tra cicli politici, utilizzando, ove opportuno, le strutture istituzionali che promuovono la specializzazione, l'aggregazione e la condivisione delle conoscenze.

                           II.

                           Risorse umane — migliorare la formazione e la gestione delle carriere dei professionisti degli appalti pubblici: gli operatori nel settore degli appalti pubblici, vale a dire il personale coinvolto negli appalti per la fornitura di beni, servizi e opere, nonché i revisori e i funzionari responsabili del controllo dei casi di appalti pubblici, devono possedere le qualifiche, la formazione, le competenze e l'esperienza necessarie al loro livello di responsabilità. Si tratta di disporre di personale esperto, qualificato e motivato, di offrire la formazione e lo sviluppo professionale continuo necessari, nonché di sviluppare una struttura di carriera e incentivi volti ad aumentare l'attrattiva della funzione degli appalti pubblici e a motivare i funzionari pubblici a conseguire risultati strategici.

                           III.

                           Sistemi — fornire strumenti e metodologie atti a sostenere la pratica professionale degli appalti pubblici: gli operatori nel settore degli appalti pubblici devono essere dotati di strumenti e sostegno adeguati per agire in modo efficiente ed ottenere il miglior rapporto qualità/prezzo per ciascuna acquisizione. A tal fine è opportuno garantire la disponibilità di strumenti e processi per promuovere appalti pubblici intelligenti, quali strumenti per gli appalti elettronici, orientamenti, manuali, modelli e strumenti di cooperazione, accompagnati dalla formazione, dal sostegno e dalla competenza corrispondenti, nonché l'aggregazione di conoscenze e lo scambio di buone pratiche.

               (6)

               La presente raccomandazione (8) incoraggia lo sviluppo e l'attuazione di politiche di professionalizzazione negli Stati membri, offrendo un quadro di riferimento (9). Il risultato auspicato dell'iniziativa consiste nell'aiutare gli Stati membri a costruire una politica di professionalizzazione al fine di migliorare il profilo, l'influenza, l'impatto e la reputazione degli appalti nel conseguimento di obiettivi pubblici.

               (7)

               La presente raccomandazione è indirizzata agli Stati membri e alle loro pubbliche amministrazioni principalmente a livello nazionale. Tuttavia, nel quadro del loro sistema centralizzato o decentrato di appalti pubblici, gli Stati membri dovrebbero ulteriormente incoraggiare e sostenere le amministrazioni aggiudicatrici/gli enti aggiudicatori nell'attuazione di iniziative di professionalizzazione. Gli Stati membri dovrebbero pertanto portare la presente raccomandazione all'attenzione degli organismi responsabili degli appalti pubblici a tutti i livelli nonché degli organismi preposti alla formazione dei revisori e dei funzionari responsabili dell'esame delle cause relative agli appalti pubblici.

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   I.   DEFINIRE LA POLITICA DI PROFESSIONALIZZAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI

               1.

               Gli Stati membri dovrebbero sviluppare e attuare strategie a lungo termine di professionalizzazione degli appalti pubblici, adattate alle loro esigenze e risorse nonché alla loro struttura amministrativa, in forma autonoma o nel quadro di politiche di professionalizzazione di più ampio spettro relative alla pubblica amministrazione. L'obiettivo è di attirare, sviluppare e mantenere le competenze, concentrarsi sulle prestazioni e sui risultati strategici, sfruttando nel modo migliore gli strumenti e le tecniche disponibili. È opportuno che dette strategie:

                           a)

                           si rivolgano a tutti i soggetti pertinenti che partecipano alle procedure di appalto e siano elaborate attraverso un processo inclusivo a livello nazionale, regionale e locale;

                           b)

                           siano applicate in coordinamento con le altre politiche in tutto il settore pubblico e

                           c)

                           facciano il punto degli sviluppi negli altri Stati membri e a livello internazionale.

               2.

               Gli Stati membri dovrebbero inoltre incoraggiare e sostenere le amministrazioni aggiudicatrici/gli enti aggiudicatori nell'attuazione di strategie nazionali di professionalizzazione, nello sviluppo di iniziative professionalizzanti nonché di un'architettura istituzionale e una cooperazione appropriate per appalti pubblici più coordinati, efficienti e strategici basati, tra l'altro:

                           a)

                           su una maggiore cooperazione tra i servizi interessati e tra le amministrazioni aggiudicatrici/gli enti aggiudicatori nonché

                           b)

                           sulla competenza e sul sostegno degli istituti di formazione, delle centrali di committenza e delle organizzazioni professionali che gestiscono prevalentemente appalti.

         II.   RISORSE UMANE — MIGLIORARE LA FORMAZIONE E LA GESTIONE DELLE CARRIERE

               3.

               Gli Stati membri dovrebbero individuare e definire il quadro di riferimento per le abilità e le competenze su cui ciascun professionista degli appalti pubblici dovrebbe essere formato e di cui dovrebbe disporre, tenendo conto del carattere multidisciplinare dei progetti di appalti, per quanto riguarda sia i funzionari responsabili specificamente degli appalti sia altre funzioni correlate, nonché i giudici e i revisori, quali:

                           a)

                           quadri delle abilità e delle competenze volti a sostenere i processi di gestione delle assunzioni e delle carriere e all'elaborazione di programmi di formazione e

                           b)

                           un quadro comune delle competenze per gli appalti pubblici a livello europeo.

               4.

               Gli Stati membri dovrebbero sviluppare adeguati programmi di formazione — iniziale e permanente — basati sui dati e sulla valutazione delle necessità, nonché, se disponibili, sui quadri delle competenze. Occorrerebbe ad esempio:

                           a)

                           sviluppare e/o sostenere lo sviluppo dell'offerta di formazione iniziale, a livello universitario e postuniversitario, e di altre formazioni professionali di livello iniziale;

                           b)

                           fornire e/o sostenere un'offerta ampia, mirata e accessibile di formazione e apprendimento permanenti;

                           c)

                           moltiplicare l'offerta di formazione attraverso soluzioni innovative e interattive o strumenti di apprendimento online nonché di formazioni per formatori e

                           d)

                           trarre vantaggio dalla cooperazione accademica e dalla ricerca al fine di sviluppare una solida base teorica per soluzioni in materia di appalti.

               5.

               Gli Stati membri dovrebbero inoltre sviluppare e sostenere l'adozione da parte delle amministrazioni aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori di solidi sistemi di gestione delle risorse umane, di pianificazione delle carriere e di motivazione specifici per le funzioni in materia di appalti pubblici al fine di attirare e trattenere personale qualificato in tali funzioni e di incoraggiare gli operatori a migliorare la qualità e ad adottare un approccio più strategico agli appalti pubblici, ad esempio mediante:

                           a)

                           sistemi di riconoscimento e/o di certificazione in grado di identificare e premiare adeguatamente le funzioni in materia di appalti pubblici;

                           b)

                           strutture di carriera, incentivi istituzionali e un sostegno politico per realizzare risultati strategici e

                           c)

                           premi di eccellenza per promuovere le buone pratiche in settori quali gli appalti pubblici innovativi, verdi e socialmente responsabili o la lotta alla corruzione.

         III.   SISTEMI — FORNIRE STRUMENTI E METODOLOGIE

               6.

               Gli Stati membri dovrebbero incentivare e promuovere lo sviluppo e l'adozione di strumenti informatici accessibili in grado di semplificare e migliorare il funzionamento dei sistemi di appalti e ad esempio di:

                           a)

                           consentire l'accesso alle informazioni attraverso la creazione di portali unici online;

                           b)

                           sviluppare strumenti informatici e le formazioni corrispondenti (riguardanti ad esempio le economie di scala, l'efficienza energetica o il lavoro di squadra), oppure sostenere le corrispondenti soluzioni orientate al mercato e

                           c)

                           promuovere un approccio strategico alla digitalizzazione mediante la standardizzazione, la condivisione, il riutilizzo e l'interoperabilità dei prodotti e dei servizi, in particolare avvalendosi di soluzioni informatiche esistenti disponibili a livello dell'UE (10), e contribuire allo sviluppo di strumenti quali un catalogo online delle norme relative alle TIC per gli appalti (11).

               7.

               Gli Stati membri dovrebbero sostenere e promuovere l'integrità a livello individuale e istituzionale, quale parte integrante della condotta professionale, fornendo gli strumenti per garantire la conformità e la trasparenza e orientamenti sulla prevenzione delle irregolarità. Occorrerebbe ad esempio:

                           a)

                           definire codici etici e carte sull'integrità;

                           b)

                           avvalersi dei dati sulle irregolarità (12) come feedback per sviluppare orientamenti e formazioni corrispondenti, nonché per promuovere l'autodisciplina e

                           c)

                           sviluppare orientamenti specifici destinati a prevenire e individuare le frodi e la corruzione, anche attraverso sistemi di denuncia delle irregolarità.

               8.

               Gli Stati membri dovrebbero fornire orientamenti volti, da un lato, a dare certezza giuridica sul diritto dell'UE e nazionale o sulle prescrizioni derivanti da obblighi internazionali dell'UE e, dall'altro, ad agevolare e promuovere la riflessione strategica, le sentenze commerciali e le decisioni intelligenti/informate, quali:

                           a)

                           materiali di orientamento mirati, manuali metodologici e repertori delle buone pratiche e degli errori più comuni, che siano aggiornati, facilmente accessibili e utilizzabili nonché basati sull'esperienza degli operatori del settore e

                           b)

                           modelli standardizzati e strumenti utili per diverse procedure, quali i criteri in materia di appalti pubblici verdi.

               9.

               Gli Stati membri dovrebbero promuovere lo scambio di buone pratiche e sostenere gli operatori del settore per assicurare procedure di appalto professionali, cooperazione e trasmissione di conoscenza, provvedendo ad esempio a:

                           a)

                           fornire assistenza tecnica per mezzo di servizi di helpdesk, di assistenza telefonica diretta e/o di posta elettronica che rispondano prontamente;

                           b)

                           organizzare seminari e workshop per condividere i nuovi sviluppi giuridici, le priorità politiche e le buone pratiche e

                           c)

                           incoraggiare le comunità di operatori del settore attraverso forum online e reti sociali professionali.

         IV.   SEGUITO DA DARE ALLA PRESENTE RACCOMANDAZIONE — RELAZIONI E MONITORAGGIO

               10.

               Si raccomanda che gli Stati membri informino la Commissione dei provvedimenti presi in risposta alla presente raccomandazione nel quadro delle relazioni presentate in conformità all'articolo 83 della direttiva 2014/24/UE, all'articolo 45 della direttiva 2014/23/UE e all'articolo 99 della direttiva 2014/25/UE.

      Fatto a Strasburgo, il 3 ottobre 2017

            Per la Commissione

         Elżbieta BIEŃKOWSKA

            Membro della Commissione

      (1)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni. Migliorare il mercato unico: maggiori opportunità per i cittadini e per le imprese, (COM(2015)550).

      (2)  Quasi la metà dei finanziamenti a favore della coesione è erogata tramite gli appalti pubblici. Nel periodo 2014-2020, l'Unione europea investirà 325 miliardi di EUR — quasi un terzo del bilancio complessivo dell'UE — nelle regioni europee attraverso i fondi strutturali e di investimento europei, che mirano a promuovere la crescita economica, la creazione di posti di lavoro, la competitività e la riduzione delle disparità nel livello di sviluppo.

      (3)  Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 65) («direttiva classica»), direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 1) («direttiva sulle concessioni») e direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 243) («direttiva sui servizi di pubblica utilità»), in particolare, rispettivamente, l'articolo 83, paragrafo 4, l'articolo 45, paragrafo 4 e l'articolo 99, paragrafo 4.

      (4)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e alla Banca europea per gli investimenti. Un piano di investimenti per l'Europa [COM(2014) 903 final].

      (5)  Nel documento di lavoro dei servizi della Commissione [SWD(2015) 202] che accompagna la strategia per il mercato unico vengono stimati a oltre 80 miliardi di EUR i potenziali vantaggi economici realizzati in seguito alla soluzione dei problemi connessi alla professionalizzazione.

      (6)  È compreso l'intero ambito di attività dei funzionari responsabili degli appalti pubblici coinvolti in qualsiasi fase della procedura, dall'individuazione delle necessità alla gestione dei contratti — che si trovino in amministrazioni o istituzioni centrali o decentrate, ed esercitino funzioni direttamente connesse agli appalti pubblici o siano semplicemente addetti ad alcuni compiti relativi agli appalti.

      (7)  La necessità di costituire un personale responsabile degli appalti pubblici, in grado di garantire costantemente il miglior rapporto qualità/prezzo è sottolineata anche nella raccomandazione dell'OCSE del 2015 sugli appalti pubblici http://www.oecd.org/gov/ethics/OECD-Recommendation-on-Public-Procurement.pdf

      (8)  La Commissione non intende imporre un modello specifico, ma invita gli Stati membri e le amministrazioni competenti ad affrontare le questioni pertinenti. È chiaro a tutti che ciascuno si trova in una fase diversa del processo. Le nuove direttive prevedono tuttavia l'obbligo per gli Stati membri di garantire che a) informazioni e orientamenti e per l'interpretazione e l'applicazione del diritto dell'UE in materia di appalti pubblici siano disponibili gratuitamente per aiutare le amministrazioni aggiudicatrici e gli operatori economici, in particolare le PMI; e b) sia disponibile il sostegno alle amministrazioni aggiudicatrici per la pianificazione e la conduzione delle procedure di appalto.

      (9)  La raccomandazione sarà accompagnata da un repertorio di buone pratiche degli Stati membri.

      (10)  Tra gli altri: lo sportello digitale unico e gli elementi portanti dell'infrastruttura di servizi digitali per collegare l'Europa (identità elettronica, firma elettronica, emissione elettronica di documenti, fatturazione elettronica).

      (11)  https://joinup.ec.europa.eu/community/european_catalogue/

      (12)  Nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati così come del diritto fondamentale alla protezione dei dati personali.


title: Raccomandazione della Commissione, del 17 dicembre 2007 , relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica [notificata con il numero C(2007) 5406] (Testo rilevante ai fini del SEE )

text:
               28.12.2007

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 344/65

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 17 dicembre 2007
   relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica
   [notificata con il numero C(2007) 5406]
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2007/879/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (1), in particolare l’articolo 15, paragrafo 1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La direttiva 2002/21/CE istituisce un quadro normativo per il settore delle comunicazioni elettroniche che intende tenere conto delle dinamiche di convergenza abbracciando nel suo campo di applicazione tutte le reti e i servizi di comunicazione elettronica. L’obiettivo di tale quadro è ridurre progressivamente la regolamentazione settoriale ex ante a mano a mano che si sviluppa la concorrenza sul mercato.

               (2)

               Scopo della presente raccomandazione è individuare i mercati di prodotti e servizi in cui sia giustificabile una regolamentazione ex ante, conformemente all’articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 2002/21/CE. In ultima analisi l’obiettivo di qualsiasi intervento regolatorio ex ante è apportare vantaggi agli utenti finali rendendo i mercati al dettaglio concorrenziali in modo sostenibile. La definizione dei mercati rilevanti può variare e varia effettivamente nel corso del tempo via via che le caratteristiche dei prodotti e dei servizi si evolvono e cambiano le possibilità di sostituzione sul lato della domanda e dell’offerta. Considerato che la raccomandazione 2003/311/CE è in vigore da oltre quattro anni, è opportuno rivederne l’edizione iniziale alla luce degli sviluppi del mercato. La presente raccomandazione sostituisce pertanto la raccomandazione 2003/311/CE della Commissione (2).

               (3)

               L’articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 2002/21/CE stabilisce che la Commissione definisca i mercati secondo i principi del diritto della concorrenza. I principi del diritto della concorrenza sono pertanto utilizzati nella presente raccomandazione per delimitare i mercati dei prodotti all’interno del settore delle comunicazioni elettroniche, mentre l’individuazione o la selezione dei mercati che possono essere oggetto di regolamentazione ex ante dipende dal fatto che tali mercati abbiano caratteristiche che giustificano l’imposizione di obblighi regolamentari ex ante. La terminologia utilizzata nella presente raccomandazione è basata sulla terminologia utilizzata nelle direttive 2002/21/CE e 2002/22/CE; la nota esplicativa della presente raccomandazione descrive gli sviluppi tecnologici relativi a questi mercati. Ai sensi della direttiva 2002/21/CE, le autorità nazionali di regolamentazione definiscono i mercati rilevanti corrispondenti alla situazione nazionale, in particolare i mercati geografici rilevanti nel loro territorio.

               (4)

               Il punto di partenza per l’individuazione dei mercati nella presente raccomandazione è la definizione dei mercati al dettaglio in una prospettiva futura, tenuto conto della sostituibilità sul lato della domanda e dell’offerta. Una volta definiti i mercati al dettaglio, è opportuno individuare i mercati all’ingrosso rilevanti. Se il mercato a valle è rifornito da una o più imprese integrate verticalmente, può non esservi alcun mercato all’ingrosso (commerciale) in assenza di regolamentazione. Di conseguenza, se il mercato lo giustifica, può essere necessario partire da un concetto di mercato all’ingrosso a monte nozionale. I mercati nel settore delle comunicazioni elettroniche hanno spesso una duplice natura, in quanto comprendono servizi forniti tramite reti o piattaforme che riuniscono utenti su entrambi i lati del mercato: ad esempio utenti finali che scambiano comunicazioni o emittenti e destinatari di informazioni o contenuti. Occorre tenere presenti questi aspetti al momento dell’individuazione e della definizione dei mercati, in quanto in funzione di essi un mercato può essere definito in modi diversi e avere o meno le caratteristiche che possono giustificare l’imposizione di obblighi regolamentari ex ante.

               (5)

               Per individuare i mercati che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante, è opportuno applicare i seguenti criteri cumulativi. Il primo criterio è la presenza di forti ostacoli non transitori all’accesso, che possono essere di carattere strutturale, giuridico o normativo. Tuttavia, dato il carattere dinamico e il funzionamento dei mercati delle comunicazioni elettroniche, quando si effettua un’analisi prospettiva per individuare i mercati rilevanti che possano eventualmente essere oggetto di regolamentazione ex ante, è opportuno tenere in considerazione anche le possibilità di superare tali ostacoli nell’arco di tempo considerato. Per questo motivo, a norma del secondo criterio sono ammissibili esclusivamente quei mercati la cui struttura non tenda a produrre condizioni di concorrenza effettiva nell’arco di tempo considerato. L’applicazione di tale criterio comporta l’esame della situazione della concorrenza al di là degli ostacoli all’accesso. Il terzo criterio è che l’applicazione del diritto della concorrenza non sarebbe di per sé sufficiente a rimediare ai fallimenti di mercato esistenti.

               (6)

               Per quanto concerne il primo e il secondo criterio, i principali indicatori da considerare al momento della valutazione sono analoghi a quelli esaminati nel contesto di un’analisi di mercato in prospettiva futura; si tratta in particolare di indicatori concernenti gli ostacoli all’accesso in assenza di regolamentazione (compresa l’entità dei costi irrecuperabili), la struttura del mercato, l’andamento e la dinamica del mercato, compresi indicatori come le quote di mercato e le relative tendenze, i prezzi di mercato e le relative tendenze, nonché la portata e la copertura delle reti o infrastrutture concorrenti. Qualsiasi mercato può essere oggetto di regolamentazione ex ante se soddisfa i tre criteri in assenza di tale regolamentazione.

               (7)

               Conformemente alla direttiva 2002/21/CE è opportuno che i nuovi mercati emergenti non siano oggetto di obblighi ingiustificati, sebbene le imprese che sono entrate per prime nel mercato siano avvantaggiate. Tra i nuovi mercati emergenti rientrano i mercati dei prodotti e dei servizi per i quali, a causa della loro novità, è molto difficile prevedere le condizioni della domanda e quelle dell’offerta o le condizioni di ingresso sul mercato e di conseguenza applicare i tre criteri. Evitando di assoggettare i nuovi mercati emergenti ad obblighi ingiustificati, si intende incoraggiare l’innovazione, come richiesto dall’articolo 8 della direttiva 2002/21/CE; nel contempo occorre impedire la preclusione di tali mercati da parte dell’impresa leader, come indicato nelle «Linee direttrici della Commissione per l’analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di comunicazione elettronica» (3). I potenziamenti progressivi dell’infrastruttura di rete esistente raramente portano ad un mercato nuovo o emergente. Occorre accertare la mancanza di sostituibilità di un prodotto dal punto di vista sia dell’offerta che della domanda prima di poter concludere che tale prodotto non fa parte di un mercato già esistente. L’introduzione di nuovi servizi al dettaglio può dare origine ad un nuovo mercato all’ingrosso derivato nella misura in cui tali servizi al dettaglio non possono essere forniti utilizzando i prodotti all’ingrosso esistenti.

               (8)

               Due sono le tipologie di ostacoli all’accesso al mercato ai fini della presente raccomandazione: gli ostacoli strutturali e gli ostacoli giuridici o normativi.

               (9)

               Gli ostacoli strutturali all’accesso al mercato derivano dalle condizioni iniziali dei costi o della domanda che creano condizioni asimmetriche tra operatori storici e nuovi operatori, rendendo difficile o addirittura impossibile l’accesso al mercato da parte di questi ultimi. Ad esempio, si potranno riscontrare forti ostacoli strutturali quando il mercato è caratterizzato da vantaggi di costi assoluti, economie di scala e/o economie di diversificazione considerevoli, limiti di capacità ed elevati costi irrecuperabili. Tali ostacoli si frappongono a tutt’oggi all’installazione e/o alla fornitura generalizzata di reti di accesso locali a postazioni fisse. Può esistere inoltre un ostacolo strutturale quando l’offerta del servizio richiede una componente «rete» che non può essere tecnicamente duplicata o che può esserlo solamente a costi tali da rendere l’attività antieconomica per i concorrenti.

               (10)

               Gli ostacoli giuridici o normativi non sono determinati dalle condizioni economiche, bensì derivano piuttosto da misure legislative, amministrative o di altra natura prese a livello nazionale e aventi un effetto diretto sulle condizioni di accesso e/o la collocazione degli operatori sul mercato rilevante. Un esempio di ostacolo giuridico o normativo che impedisce l’accesso ad un mercato è un limite al numero di imprese aventi accesso allo spettro radio per l’offerta dei servizi connessi. Altri esempi di ostacoli di questo genere sono i controlli dei prezzi e altri provvedimenti legati ai prezzi imposti alle imprese, i quali influiscono non solo sull’accesso al mercato ma anche sulla collocazione delle imprese sul mercato stesso. Gli ostacoli giuridici o normativi che possono essere soppressi nell’arco di tempo considerato non dovrebbero essere considerati di norma come un ostacolo economico all’accesso tale da soddisfare il primo criterio.

               (11)

               Gli ostacoli all’accesso possono altresì diventare meno importanti per quanto riguarda i mercati guidati dall’innovazione e caratterizzati dal costante progresso tecnologico. In questi mercati la «pressione» concorrenziale è spesso dovuta alla minaccia innovativa rappresentata dai potenziali concorrenti non ancora presenti sul mercato. Nei mercati innovativi, può instaurarsi una forma di concorrenza dinamica o a lungo termine tra imprese non necessariamente in concorrenza in un mercato «statico» preesistente. La presente raccomandazione non individua mercati per cui si prevede che gli ostacoli all’accesso non si mantengano oltre un periodo prevedibile. Per valutare se gli ostacoli all’accesso potrebbero persistere in assenza di regolamentazione, è necessario esaminare se gli ingressi di nuovi operatori nel settore siano stati frequenti e abbiano avuto successo e se tali ingressi siano, o probabilmente saranno, sufficientemente immediati e persistenti da limitare il potere di mercato. La rilevanza degli ostacoli all’accesso dipenderà tra l’altro dal volume di produzione minimo necessario per un’attività efficace e dai costi irrecuperabili.

               (12)

               Anche qualora un mercato sia caratterizzato da forti ostacoli all’accesso, altri fattori strutturali in tale mercato possono indicare la tendenza verso una situazione di concorrenza effettiva nell’arco di tempo considerato. La dinamica del mercato può essere determinata ad esempio dagli sviluppi tecnologici o dalla convergenza dei prodotti e dei mercati, che può dare luogo a pressioni concorrenziali tra operatori attivi su mercati di prodotti distinti. Ciò può avvenire anche nei mercati caratterizzati da un numero limitato ma sufficiente di imprese con strutture dei costi divergenti e da una domanda elastica rispetto ai prezzi. Inoltre vi può essere un eccesso di capacità in un mercato che permetterebbe normalmente ad imprese concorrenti di aumentare rapidamente la produzione a seguito di un aumento dei prezzi. In tali mercati, le quote di mercato possono modificarsi nel tempo e/o si può osservare un calo dei prezzi. Quando la dinamica del mercato cambia rapidamente, occorre fare in modo che la scelta dell’arco di tempo considerato rifletta gli sviluppi del mercato pertinenti.

               (13)

               La decisione di identificare un mercato quale possibile oggetto di regolamentazione ex ante deve dipendere anche da una valutazione dell’adeguatezza del diritto della concorrenza a rimediare ai fallimenti di mercato derivanti dal fatto che sono soddisfatti i primi due criteri. Gli interventi del diritto della concorrenza saranno probabilmente insufficienti se un intervento volto a rimediare ad un fallimento di mercato deve soddisfare un gran numero di criteri di conformità o se sono indispensabili interventi frequenti e/o tempestivi.

               (14)

               L’applicazione dei tre criteri dovrebbe limitare il numero dei mercati nel settore delle comunicazioni elettroniche nei quali sono imposti gli obblighi regolamentari ex ante, contribuendo così all’obiettivo che il quadro regolamentare si prefigge di ridurre gradualmente la regolamentazione settoriale ex ante a mano a mano che si sviluppa la concorrenza sul mercato. Tali criteri devono essere applicati cumulativamente, in modo tale che se uno solo non è soddisfatto, il mercato in esame non dovrebbe essere considerato come possibile oggetto di regolamentazione ex ante.

               (15)

               I controlli regolamentari sui servizi al dettaglio dovrebbero essere imposti solo se le autorità nazionali di regolamentazione ritengono che le pertinenti misure relative alla vendita all’ingrosso o alla selezione o preselezione del vettore non consentano di raggiungere l’obiettivo di garantire una concorrenza effettiva e tutelare l’interesse pubblico. Intervenendo a livello della vendita all’ingrosso, anche con misure correttive che possono influire sui mercati al dettaglio, gli Stati membri possono fare in modo che una parte il più possibile importante della catena del valore sia aperta ai normali processi della concorrenza, garantendo così risultati ottimali per gli utenti finali. Pertanto la presente raccomandazione individua soprattutto i mercati all’ingrosso la cui regolamentazione ha l’obiettivo di rimediare ad una mancanza di concorrenza effettiva che sia manifesta nei mercati degli utenti finali. Se un’autorità nazionale di regolamentazione dimostra che gli interventi a livello del mercato all’ingrosso non hanno avuto successo, il mercato al dettaglio rilevante potrebbe essere oggetto di regolamentazione ex ante a condizione che siano soddisfatti i tre criteri su esposti.

               (16)

               Il fatto che la presente raccomandazione individui determinati mercati non osta al fatto che in casi specifici di applicazione del diritto della concorrenza possano essere individuati mercati diversi. Inoltre la portata della regolamentazione ex ante non influenza l’ambito delle attività che possono essere analizzate a titolo del diritto della concorrenza.

               (17)

               I mercati elencati nell’allegato sono stati individuati sulla base di questi tre criteri cumulativi. Per i mercati non inclusi nell’elenco della presente raccomandazione le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero applicare la prova dei tre criteri al mercato interessato. Per quanto riguarda i mercati di cui all’allegato della raccomandazione 2003/311/CE, che non figurano nell’elenco di cui all’allegato della presente raccomandazione, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero avere il potere di applicare la prova dei tre criteri per valutare se, sulla base delle circostanze nazionali, un mercato può ancora essere oggetto di regolamentazione ex ante. Per i mercati elencati nella presente raccomandazione, un’autorità nazionale di regolamentazione può scegliere di non effettuare un’analisi di mercato se stabilisce che il mercato in questione non soddisfa i tre criteri. Le autorità nazionali di regolamentazione possono individuare mercati diversi da quelli inclusi nella presente raccomandazione, purché ciò avvenga conformemente all’articolo 7 della direttiva 2002/21/CE. La mancata notifica di un progetto di misura che influisce sul commercio fra Stati membri come descritto al considerando 38 della direttiva 2002/21/CE può dare luogo all’avvio di una procedura di infrazione. I mercati diversi da quelli elencati nella presente raccomandazione dovrebbero essere definiti sulla base dei principi della concorrenza esposti nella comunicazione della Commissione sulla definizione di mercato rilevante ai fini del diritto comunitario della concorrenza (4) ed in conformità agli orientamenti comunitari per l’analisi del mercato e le modalità di valutazione del potere di mercato significativo (5) nonché soddisfare i tre criteri sopra esposti.

               (18)

               L’individuazione, nella presente raccomandazione, dei mercati di prodotti e servizi in cui si possa applicare una regolamentazione ex ante non implica che tale regolamentazione sia sempre giustificata o che tali mercati saranno soggetti all’imposizione di obblighi regolamentari stabiliti nelle direttive specifiche. In particolare non si può imporre alcuna regolamentazione o si deve ritirare la regolamentazione qualora in tali mercati vi sia una concorrenza effettiva in assenza di regolamentazione, ovvero se nessun operatore dispone di un potere di mercato significativo ai sensi dell’articolo 14 della direttiva 2002/21/CE. Gli obblighi regolamentari devono essere pertinenti e fondati sulle caratteristiche del problema individuato, proporzionati e giustificati alla luce degli obiettivi fissati dalla direttiva 2002/21/CE, in particolare garantendo i massimi vantaggi per gli utenti, assicurando che non abbiano luogo distorsioni e restrizioni della concorrenza, incoraggiando investimenti efficienti in materia di infrastrutture, promuovendo l’innovazione e incoraggiando un uso e una gestione efficaci delle radiofrequenze e delle risorse di numerazione.

               (19)

               La presente raccomandazione è stata sottoposta a consultazione pubblica e alla consultazione delle autorità nazionali di regolamentazione e delle autorità nazionali garanti della concorrenza,

         RACCOMANDA:

               1.

               Per la definizione dei mercati rilevanti corrispondenti alla situazione nazionale ai sensi dell’articolo 15, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero analizzare i mercati di prodotti e servizi specificati nell’allegato alla presente raccomandazione.

               2.

               Quando individuano mercati diversi da quelli elencati nell’allegato, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire che i tre criteri seguenti siano soddisfatti cumulativamente:

                           a)

                           la presenza di forti ostacoli non transitori all’accesso che siano di carattere strutturale, giuridico o normativo;

                           b)

                           una struttura di mercato che non tenda a produrre condizioni di concorrenza effettiva nell’arco di tempo considerato. L’applicazione di tale criterio comporta l’esame della situazione della concorrenza al di là degli ostacoli all’accesso;

                           c)

                           il fatto che l’applicazione del diritto della concorrenza non sarebbe di per sé sufficiente a rimediare ai fallimenti di mercato esistenti.

               3.

               La presente raccomandazione non influenza le definizioni dei mercati, i risultati delle analisi di mercato e gli obblighi regolamentari adottati dalle autorità nazionali di regolamentazione conformemente all’articolo 15, paragrafo 3, e all’articolo 16 della direttiva 2002/21/CE prima della data di adozione della presente raccomandazione.

               4.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 17 dicembre 2007.

            Per la Commissione

         Neelie KROES

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33. Direttiva modificata dal regolamento (CE) n. 717/2007 (GU L 171 del 29.6.2007, pag. 32).

      (2)  GU L 114 dell’8.5.2003, pag. 45.

      (3)  GU C 165 dell’11.7.2002, pag. 6.

      (4)  GU C 372 del 9.12.1997, pag. 5.

      (5)  GU C 165 dell’11.7.2002, pag. 6.

      ALLEGATO
      Servizi al dettaglio

                  1.

                  Accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per clienti residenziali e non residenziali.

            Servizi all’ingrosso

                  2.

                  Raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.
                  Ai fini della presente raccomandazione, la raccolta delle chiamate comprende l’inoltro delle chiamate ed è definita in modo da essere coerente, in un contesto nazionale, con i limiti fissati per i mercati di transito e di terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.

                  3.

                  Terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in postazione fissa.
                  Ai fini della presente raccomandazione, la terminazione delle chiamate comprende l’inoltro delle chiamate ed è definita in modo da essere coerente, in un contesto nazionale, con i limiti fissati per i mercati di transito e di raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.

                  4.

                  Accesso all’ingrosso (fisico) alle infrastrutture di rete (ivi compreso l’accesso condiviso o pienamente disaggregato) in postazione fissa.

                  5.

                  Accesso a banda larga all’ingrosso.
                  Questo mercato comprende l’accesso non fisico o virtuale alla rete compreso l’accesso ad alta velocità (bit-stream) in postazione fissa. Questo mercato è situato a valle dell’accesso fisico di cui al mercato 4 suindicato, in quanto l’accesso a banda larga all’ingrosso può essere costruito utilizzando questo input in combinazione con altri elementi.

                  6.

                  Fornitura all’ingrosso di segmenti terminali di linee affittate, indipendentemente dalla tecnologia utilizzata per fornire la capacità affittata o riservata.

                  7.

                  Terminazione di chiamate vocali su singole reti mobili.


Avis juridique important

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31981H0263

81/263/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 9 aprile 1981, di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4° FES) per l' esercizio 1979

Gazzetta ufficiale n. L 122 del 06/05/1981 pag. 0030

++++RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 9 aprile 1981  di lare atto alla Commissione dell ' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) per l ' esercizio 1979  ( 81/263/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,  in particolare l ' articolo 206 ter ,  vista la convenzione ACP-CEE di Lomù ( 1 ) , firmata il 28 febbraio 1975 ,  vista la decisione 76/568/CEE del Consiglio , del 29 giugno 1976 , relativa all ' associazione dei paesi e territori d ' oltremare alla Comunità economica europea ( 2 ) ,  visto l ' accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità ( 3 ) , firmato l ' 11 luglio 1975 , in particolare l ' articolo 31 , paragrafo 3 ,  visto il regolamento finanziario del 27 luglio 1976 , applicabile al 4° Fondo europeo di sviluppo ( 4 ) , in particolare gli articoli da 64 a 67 ,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) , chiusi al 31 dicembre 1979 , nonchù la relazione della Corte dei conti sull ' esercizio 1979 , corredata delle risposte della Commissione ( 5 ) ;  considerando che , ai sensi dell ' articolo 31 dell ' accordo interno , deve essere dato atto alla Commissione , secondo la procedura di cui all ' articolo 206 del trattato , della gestione del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) ;  considerando che l' esecuzione , da parte della Commissione , dell ' insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) durante l ' esercizio 1979 è stata soddifacente ,  RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell ' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) per l ' esercizio 1979 .  Fatto a Lussemburgo , addì 9 aprile 1981 .  Per il Consiglio  Il Presidente  D.F . van der MEI  ( 1 ) GU n . L 25 del 30 . 1 . 1976 , pag . 1 .  ( 2 ) GU n . L 176 dell ' 1 . 7 . 1976 , pag . 8 .  ( 3 ) GU n . L 25 del 30 . 1 . 1976 , pag . 168 .  ( 4 ) GU n . L 229 del 20 . 8 . 1976 , pag . 9 .  ( 5 ) GU n . C 342 del 31 . 12 . 1980 , pag . 1 .


Avis juridique important

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31999H0232

1999/232/CE: Raccomandazione del Consiglio del 22 marzo 1999 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1997

Gazzetta ufficiale n. L 086 del 30/03/1999 pag. 0016 - 0016

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 22 marzo 1999 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1997 (1999/232/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 206,vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989,vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato a Bruxelles il 16 luglio 1990, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3,visto il regolamento finanziario del 29 luglio 1991, applicabile al settimo Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 69 a 77,avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES), chiusi al 31 dicembre 1997, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1997, corredata delle risposte della Commissione (4),considerando che, ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3, dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES);considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) durante l'esercizio 1997, è stata soddisfacente,RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1997.Fatto a Bruxelles, addì 22 marzo 1999.Per il ConsiglioIl PresidenteG. VERHEUGEN(1) GU L 263 del 19. 9. 1991, pag. 1.(2) GU L 229 del 17. 8. 1991, pag. 288.(3) GU L 266 del 21. 9. 1991, pag. 1.(4) GU C 349 del 17. 11. 1998, pag. 149.