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		52012DC0307

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Grecia /* COM/2012/0307 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 della
Grecia
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il
13 luglio 2010, una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche
economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e, il 21
ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati
membri a favore dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e occupazionale.
(3)       Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma
2011 della Grecia.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando
l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante
delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020.
(5)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all'economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare
contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus
a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei
rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di
riforma.
(7)       Il 12 aprile 2012 la Grecia
ha presentato il programma nazionale di riforma 2012 e ha trasmesso
informazioni incomplete relative ai suoi piani di bilancio. Le autorità greche
sono invitate a presentare la serie completa di tabelle standard previste dal
braccio preventivo del patto di stabilità e crescita.
(8)       Il 21 febbraio 2012
l'Eurogruppo ha raggiunto un accordo sul secondo programma di aggiustamento
economico per la Grecia. L'attuazione delle politiche economiche delineate nel Memorandum
of Understanding on Specific Policy Conditionality contribuirà a ridurre il
debito pubblico della Grecia al 117% del PIL entro il 2020. È stato convenuto
che il finanziamento ufficiale del programma ammonterà a 130 miliardi di EUR
sino al 2014, oltre agli importi impegnati nel primo programma di
finanziamento.
(9)       L'erogazione delle tranche si
basa sul rispetto dei criteri quantitativi di risultato e su una valutazione
positiva dei progressi compiuti rispetto ai criteri di politica economica
stabiliti nella decisione 2011/734/UE del Consiglio, del 12 luglio 2011
(modificata l'8 novembre 2011 e il 13 marzo 2012) e nel Memorandum of
Understanding on Specific Policy Conditionality, firmato il 14 marzo 2012.
(10)     Il 19 marzo 2012 la Grecia ha
ricevuto dall’EFSF la prima rata (5,9 miliardi di EUR) della prima tranche
(14,5 miliardi di EUR) del nuovo programma di finanziamento. La Grecia ha
inoltre ricevuto 1,6 miliardi di EUR dal Fondo monetario internazionale. Al
maggio 2012 la Grecia ha ricevuto 147,5 miliardi di EUR da finanziamenti
ufficiali a titolo del primo e del secondo programma.
(11)     Nel 2010 e 2011 la Grecia ha
compiuto progressi parziali verso gli ambiziosi obiettivi del programma di
aggiustamento. Molti fattori ne hanno ostacolato l'attuazione: l'instabilità
politica, le tensioni sociali e i problemi connessi alla capacità
amministrativa e, fondamentalmente, una recessione molto più profonda rispetto
a quanto precedentemente previsto. Il mancato raggiungimento di importanti
obiettivi di bilancio ha condotto all'adozione di misure supplementari di
risanamento nel 2010 e 2011. La Grecia è tuttavia riuscita a ridurre
sostanzialmente il disavanzo della pubblica amministrazione: dal 15,8% del PIL
nel 2009 al 9,1% nel 2011.
(12)     Il 18 aprile 2012 la Commissione
ha adottato la comunicazione dal titolo "La crescita per la Grecia"
nella quale ha messo in evidenza le conseguenze positive che possono derivare
dall’attuazione integrale ed efficace del programma di aggiustamento economico,
il quale pone le basi per la crescita, gli investimenti e il rinnovamento
sociale. La comunicazione ricorda che la Grecia può trarre forza e sostegno
concreto dalla sua appartenenza all'Unione europea e all’area dell’euro e
sottolinea che le riforme delineate nel secondo programma di aggiustamento
economico sono concepite per ripristinare il potenziale di crescita e di
creazione di posti di lavoro dell'economia greca e per creare una società più
equa. La comunicazione descrive l'ampio sostegno finanziario messo a
disposizione della Grecia e sottolinea la disponibilità dei partner della
Grecia, e in particolare della Commissione, a individuare maniere per
ottimizzare l’impatto dei suoi primi risultati grazie ad un'azione rapida e al
sostegno dell’Unione.
(13)     La crisi economica e le
successive misure di risanamento di bilancio hanno inciso sulla capacità della
Grecia di raggiungere gli obiettivi Europa 2020, soprattutto quelli a
orientamento sociale. Tuttavia, le riforme strutturali, in particolare quelle
del mercato del lavoro, la liberalizzazione di vari settori e una serie di
misure volte a migliorare il contesto imprenditoriale, contribuiranno a
promuovere la competitività, favorire la produttività, aumentare l'occupazione
e ridurre i costi di produzione, contribuendo in tal modo alla crescita
dell'occupazione e limitando la povertà e l'esclusione sociale a medio termine.
Nonostante la crisi economica, la Grecia ha continuato ad impegnarsi per
raggiungere gli obiettivi ambientali di Europa 2020.
(14)     È in corso una riprogrammazione
strategica dei Fondi strutturali, incentrata sul sostegno all'occupazione
giovanile e alla competitività (in particolare delle PMI). Le nuove misure
rafforzano le azioni in materia di passaporto per l'occupazione, formazione,
qualifiche professionali e accesso ai finanziamenti per le piccole e medie
imprese.
(15)     La Grecia ha assunto una serie
di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Tali impegni, così come l’attuazione
degli impegni assunti nel 2011, sono connessi alla promozione dell'occupazione,
al miglioramento della competitività, al consolidamento della sostenibilità
finanziaria delle finanze pubbliche e al rafforzamento della stabilità
finanziaria.
RACCOMANDA alla Grecia di:
attuare le misure
stabilite dalla decisione 2011/734/UE del Consiglio, del 12 luglio 2011,
modificata l'8 novembre 2011 e il 13 marzo 2012, e il memorandum d'intesa
relativo alle condizionalità specifiche di politica economica, firmato il 14
marzo 2012.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 307 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012.


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52004SC0799

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza di Cipro, 2004-2007  /* SEC/2004/0799 def. */

Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza di Cipro, 2004-2007(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1], stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza ai fini dell'esercizio periodico della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato.[1]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmAi sensi dell'articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, esprime un parere al riguardo. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Ai dieci paesi che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 è stata concessa una deroga, per cui non partecipano ancora al sistema della moneta unica. Essi si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004.Cipro ha presentato il 24 maggio 2004 il proprio programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica di tale programma, tenendo conto delle previsioni di primavera del 2004 e sulla scorta del "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza" [2] e dei principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio [3]. Qui di seguito si espone il risultato di tale valutazione.[2]  Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi si di stabilità e di convergenza, approvato dal Consiglio ECOFIN il 10 luglio 2001.[3]  COM (2002) 668 def., del 27.11.2002.Il primo programma di convergenza di Cipro relativo al periodo 2004-2007 è stato presentato il 24 maggio 2004. Nel programma è dichiarata l'intenzione di adottare l'euro entro il 2007 e di partecipare al più presto al meccanismo di cambio (ERM II) e, quindi, di conformarsi ai criteri di convergenza in materia di disavanzo ed indebitamento dal 2005.Va anzitutto rilevato che permane una notevole incertezza circa la futura evoluzione dell'economia di Cipro. Qualora in futuro vi fosse una riunificazione, il quadro economico dell'intera isola muterebbe drasticamente. Il programma di convergenza tratta brevemente alcune complesse questioni insolute, relative ai risvolti economico-istituzionali del Piano Annan per la riunificazione dell'isola, e traccia una breve valutazione dell'impatto di tale evento sul bilancio nonché sul piano macroeconomico.Il programma risponde ampiamente alle prescrizioni in materia di dati stabilite nel codice di condotta [4].[4]  Sotto il profilo redazionale, il programma di convergenza di Cipro non rispetta rigorosamente il modello figurante all'allegato 2 del Codice di condotta. È infatti articolato in quattro anziché sette capitoli, in quanto gli elementi dei capitoli 3, 5 e 7 e gli elementi dei capitoli 4 e 6 sono condensati in due capitoli. Inoltre, le tabelle riportano dati relativi solo all'inflazione IPC e non IAPC.Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è salito al 6,3% del PIL nel 2003, superando il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato, mentre il rapporto debito/PIL è salito al 72,6%, superando il valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato. Il 12 maggio 2004, la Commissione ha avviato nei confronti di Cipro la procedura per i disavanzi eccessivi, adottando una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. Il Comitato economico e finanziario ha formulato il proprio parere in merito alla suddetta relazione il 25 maggio. Si prevede che il [5 luglio 2004] il Consiglio, sulla base di due raccomandazioni della Commissione, adotti una decisione con cui stabilisce l'esistenza di un disavanzo eccessivo e rivolga delle raccomandazioni a Cipro al fine di far cessare tale situazione.Il programma di convergenza delinea il tracciato del risanamento delle finanze pubbliche, nonché lo scenario macroeconomico per il periodo 2004 - 2007. Le proiezioni relative alla crescita del PIL e all'inflazione per il biennio 2004 -2005 sono simili a quelle contenute nelle previsioni di primavera del 2004 della Commissione. La crescita del PIL prevista a medio termine si basa su un'ipotesi di ripresa delle esportazioni (e soprattutto del turismo, uno dei settori portanti dell'economia) e sul rafforzamento della domanda interna (consumi privati). La previsione di crescita del 4,4% del PIL appare credibile, anche alla luce dei tassi di crescita registrati in passato e delle precedenti riprese del turismo dopo crisi internazionali.Oltre allo scenario previsionale sopra descritto (cosiddetto "scenario centrale"), il programma delinea tre scenari alternativi di proiezioni macroeconomiche e di bilancio: uno scenario "alto", uno scenario "basso" ed uno scenario di "rialzo dei tassi di interesse", basati su diverse ipotesi di crescita media del PIL (± 0,5%) e di incremento dei tassi di interesse (+0,5 punti percentuali). Le proiezioni riportate dal programma nello scenario "centrale" sono state assunte a riferimento per la valutazione delle previsioni di bilancio, poiché, sulla base dei dati attualmente disponibili, sembrano corrispondere a ipotesi di crescita credibili.L'impennata dell'inflazione, passata dal 2,8% nel 2002 al 4,0% nel 2003, è da ricondurre principalmente a fattori eccezionali, quali l'incremento delle aliquote IVA connesso all'armonizzazione con l'acquis comunitario. Nonostante la ripresa economica a partire dal 2004, si prevede che le pressioni inflazionistiche restino contenute e che l'inflazione scenda al di sotto del 2% nel 2004 e si mantenga su tale livello fino al 2007. Il programma prevede il mantenimento dell'attuale quadro di politica monetaria, vincolato all'euro attraverso il un meccanismo di cambio (ERMII), fino all'adozione della moneta unica.Gli obiettivi principali del programma di risanamento delle finanze pubbliche sono: la riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche dal 5,2% del PIL, previsto per il 2004, al 2,9% del PIL entro il 2005, con un'ulteriore riduzione al di sotto del 2% del PIL entro il 2007; un forte miglioramento del saldo primario, che, secondo le previsioni, dovrebbe passare da un disavanzo dell'1,6% del PIL nel 2004 ad un avanzo del 2% del PIL nel 2007; l'inversione netta della tendenza all'aumento del rapporto debito/PIL, ricondotto dal 75,2% del PIL nel 2004 ad un livello inferiore al 69% entro il termine del periodo di riferimento del programma. Rispetto al programma economico di preadesione (PEP) del 2003, il piano di risanamento delle finanze pubbliche posticipa al 2005 l'adeguamento previsto per il 2004, aumentandone la portata. L'evoluzione del disavanzo nel biennio 2005-2006 coinciderebbe in grande misura con quella indicata nel PEP. A tale fine, il programma di convergenza prevede una serie di misure, essenzialmente di carattere strutturale, per il contenimento della spesa - in relazione alla quale si è registrata la maggioranza degli scostamenti negli ultimi anni - e l'incremento delle entrate. Le entrate e le spese contribuiscono approssimativamente in uguale misura alla riduzione del deficit complessivo di quasi 5 punti percentuali del PIL nel periodo 2004-2007.Il percorso di aggiustamento indicato nel programma rispecchia l'impegno del governo di migliorare le finanze pubbliche nell'ottica di adottare l'euro entro il 2007; questa è la principale ragione dell'anticipazione al 2005 del risanamento del bilancio, al fine di diminuire il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di 2,3 punti percentuali del PIL. Vista la portata di tale manovra e le contrastanti esperienze passate in materia di risanamento delle finanze pubbliche di Cipro, la riduzione del disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2005 è un obiettivo estremamente ambizioso. Il numero delle misure previste è relativamente grande e ciascuna di esse comporta risparmi o entrate di entità relativamente modesta. Ciò può essere interpretato come una forma di "diversificazione dei rischi"; tuttavia, l'introduzione simultanea di molte misure può renderne più complicata l'attuazione sotto il profilo sia pratico sia politico. Il programma di convergenza ribadisce inoltre l'impegno del governo di adottare "misure supplementari qualora necessario" per conseguire gli obiettivi in materia di disavanzo. Per effetto di questa manovra di così ampia portata, gli adeguamenti successivi previsti per il biennio 2006-7 sono di entità notevolmente inferiore, attorno allo 0,6% annuo, e la loro realizzazione non dovrebbe quindi porre dei problemi.In base al programma, il rapporto debito/PIL raggiungerà un picco del 75,2% nel 2004, per poi diminuire fino al 68,4% del PIL entro il 2007. Questa forte flessione è determinata principalmente da saldi primari progressivamente positivi e da una crescita annua nominale del PIL superiore ai tassi d'interesse nominali medi sul debito pubblico nel periodo 2005-2007. Come rilevato, lo scenario sottostante di crescita del PIL non è infondato, ma l'andamento del rapporto debito/PIL previsto dipende anch'esso dal risanamento alquanto ambizioso delle finanze pubbliche previsto per il 2005.Il programma illustra brevemente il programma di riforme strutturali del governo, incentrato sulle politiche relative al mercato del lavoro, dei beni e dei capitali, nonché sulle politiche tese alla diversificazione dell'economia di Cipro, per orientarla verso attività aventi maggiore valore aggiunto e creare un'economia fondata sulla conoscenza. Esso proclama inoltre, senza fornire alcun ragguaglio, l'intenzione di migliorare l'efficienza dell'amministrazione pubblica. Non è tuttavia fornita alcuna valutazione dell'incidenza di bilancio delle predette politiche (i costi di bilancio relativi alle riforme strutturali figuranti nel PEP 2003 non erano considerevoli ed ammontavano allo 0,4% circa del PIL per il periodo 2003-2006). Come precisato nel programma, queste politiche si collocano prevalentemente in continuità con la strategia di riforma enunciata nei precedenti programmi economici di preadesione e, come giustamente indicato, le varie politiche strutturali sono intercorrelate e si sostengono a vicenda. Nel complesso, le politiche descritte nel programma in questo campo appaiono pertanto ragionevoli, sebbene in passato vi siano stati ritardi nella liberalizzazione, in particolare in taluni mercati dei prodotti.Cipro corre il rischio di squilibri di bilancio, a causa dei costi derivanti dall'invecchiamento della popolazione. Benché l'attuazione della riforma del sistema sanitario sia programmata per il 2006, le misure di riforma del sistema pensionistico sono ancora agli inizi. L'attuazione tempestiva ed efficiente di tali riforme, parallelamente ad altre misure necessarie a garantire un congruo avanzo primario, è fondamentale per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.Tabella: comparazione tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio>SPAZIO PER TABELLA>In base a questa sua valutazione, la Commissione ha adottato e trasmette al Consiglio la raccomandazione, qui allegata, per il parere del Consiglio sul programma di convergenza di Cipro.Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997  sul programma di convergenza 2004-2007 di CiproIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,[5]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmvista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [5 luglio] 2004 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza di Cipro, relativo al periodo 2004-2007. Il programma di convergenza risponde ampiamente alle prescrizioni in materia di dati indicate nel testo riveduto del "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza".La strategia di bilancio sottostante al programma mira a ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dal 6,3% del PIL nel 2003 al 2,9% del PIL entro il 2005, per conformarsi entro tale anno ai parametri in materia di disavanzo di Maastricht, ed a ridurlo ulteriormente fino al 2,2% del PIL nel 2006 e all'1,6% del PIL entro il 2007. A tal fine, il programma di convergenza intende creare progressivamente un avanzo del saldo primario, passando da un disavanzo dell'1,6% del PIL, previsto per il 2004, ad un avanzo del 2% del PIL entro il 2007; e indurre una netta inversione della tendenza all'aumento del rapporto debito/PIL, ricondotto dal 75,2% del PIL nel 2004 ad un livello inferiore al 69% entro il termine del periodo di riferimento del programma. Questa strategia è sostenuta da un pacchetto di misure di carattere principalmente strutturale, volte a contenere la spesa e ad aumentare le entrate in misura più o meno equivalente. Le misure sarebbero attuate per lo più a partire dal 2005.Il programma s'incentra sull'incremento delle entrate ed il contenimento della spesa, in relazione alla quale si è registrata la maggioranza degli scostamenti in passato. Il particolare piano di risanamento presentato nel programma rispecchia l'impegno del governo di migliorare le finanze pubbliche nell'intento di adottare l'euro entro il 2007; questa è la ragione principale della notevole anticipazione del risanamento delle finanze pubbliche, al fine di a diminuire il disavanzo delle amministrazioni pubbliche di 2,3 punti percentuali del PIL nel 2005. Viste le contrastanti esperienze passate in materia di risanamento delle finanze pubbliche, l'obiettivo appare alquanto ambizioso.Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma, secondo le cui previsioni la crescita reale del PIL accelererebbe dal 3,5% nel 2004 al 4,5% nel 2007, sembra rispecchiare un'ipotesi credibile di crescita. Anche la proiezione relativa all'inflazione appare realistica. Il programma traccia quattro diversi scenari di proiezioni macroeconomiche e di bilancio: uno scenario "centrale", uno scenario "alto" ed uno scenario "basso", nonché uno scenario "di rialzo dei tassi d'interesse". Lo scenario cosiddetto "centrale" è stato assunto a riferimento per la valutazione delle previsioni di bilancio, poiché, sulla base dei dati attualmente disponibili, sembra corrispondere a ipotesi di crescita credibili.Il programma prevede una riduzione del disavanzo al (di sotto del) valore di riferimento del 3% del PIL nel 2005 ed una sua successiva ulteriore riduzione, benché tali obiettivi non siano coerenti con una posizione prossima al pareggio durante il periodo di riferimento del programma.Il risultato di bilancio potrebbe rivelarsi peggiore di quello preventivato. In particolare, in considerazione dell'entità della riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche fissata per il 2005 e delle passate esperienze di Cipro in materia di risanamento delle finanze, tale obiettivo appare particolarmente ambizioso. L'impostazione di bilancio delineata nel programma potrebbe rivelarsi insufficiente a ridurre il disavanzo al(di sotto del)la soglia del 3% del PIL entro il 2005. Potrebbe inoltre non offrire sufficienti margini di sicurezza contro il superamento di tale soglia, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.Il programma prospetta che il rapporto di debito/PIL raggiunga un picco del 75,2% nel 2004, per poi diminuire di quasi 7 punti, scendendo fino al 68,4% del PIL entro il 2007. Questa forte flessione è determinata principalmente da saldi primari progressivamente positivi e da una crescita annua nominale del PIL superiore ai tassi d'interesse nominali medi sul debito pubblico nel periodo 2005-2007. L'evoluzione del rapporto di indebitamento potrebbe rivelarsi meno positiva di quella pronosticata, in considerazione dei rischi di saldi negativi, precedentemente menzionati.Cipro corre il rischio di squilibri di bilancio, a causa dei costi derivanti dall'invecchiamento della popolazione. Benché l'attuazione della riforma del sistema sanitario sia programmata per il 2006, le misure di riforma del sistema pensionistico sono ancora agli inizi. L'attuazione tempestiva ed efficiente di tali riforme, parallelamente ad altre misure necessarie a garantire un congruo avanzo primario, è fondamentale per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.Sulla base delle raccomandazioni della Commissione, il [5 luglio] 2004 il Consiglio ha deciso, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, che a Cipro esiste un disavanzo eccessivo ed ha rivolto a tale paese delle raccomandazioni, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, al fine di far cessare tale situazione, dandogli al riguardo indicazioni di natura politica.Le principali proiezioni del programma di convergenza di Cipro>SPAZIO PER TABELLA>


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31992H0131

92/131/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 27 novembre 1991, sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro

Gazzetta ufficiale n. L 049 del 24/02/1992 pag. 0001 - 0008

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 27 novembre 1991 sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro (92/131/CEE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 155, secondo trattino,  considerando che ogni comportamento indesiderato a connotazione sessuale o qualsiasi altro tipo di comportamento basato sul sesso, compreso quello di superiori e colleghi, che offenda la dignità degli uomini e delle donne sul lavoro è inammissibile e in  determinate circostanze può essere contrario al principio della parità di trattamento ai sensi degli articoli 3, 4 e 5 della direttiva 76/207/CEE del Consiglio, del 9 febbraio 1976, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra  le donne e gli uomini per quanto riguarda l'accesso al lavoro, la formazione e la promozione professionali e le condizioni di lavoro (1); che tale assunto è confortato dalla giurisprudenza di alcuni Stati membri;  considerando che, in conformità della raccomandazione del Consiglio, del 13 dicembre 1984, sulla promozione di azioni positive a favore delle donne (2), molti Stati membri hanno adottato una serie di provvedimenti tesi ad azioni positive e hanno svolto  azioni riguardanti segnatamente il rispetto della dignità delle donne sul lavoro;  considerando che il Parlamento europeo, nella risoluzione dell'11 giugno 1986 sulla violenza contro le donne (3), ha invitato i governi degli Stati, le commissioni per l'uguaglianza delle opportunità e i sindacati a svolgere campagne d'informazione  concertate volte a     creare un'adeguata consapevolezza dei diritti individuali di tutti i lavoratori;  considerando che il comitato consultivo per l'uguaglianza delle opportunità tra donne e uomini ha raccomandato unanimemente, nel parere espresso il 20 giugno 1988, che siano adottati una raccomandazione e un codice di condotta concernenti le molestie  sessuali sul lavoro nei confronti di entrambi i sessi;  considerando che la Commissione nel suo programma d'azione per l'attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori ha affrontato il problema della tutela di lavoratori/lavoratrici e della loro dignità nel mondo del  lavoro sulla base delle relazioni e delle raccomandazioni elaborate in ordine a molteplici aspetti dell'attuazione del diritto comunitario (4);  considerando che il Consiglio, nella risoluzione del 29 maggio 1990 sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini nel mondo del lavoro (5), afferma che ogni comportamento a connotazione sessuale, compreso quello di superiori e colleghi,  costituisce un'intollerabile violazione della dignità di lavoratori/lavoratrici e tirocinanti ed invita gli Stati membri e le istituzioni e gli organi delle Comunità europee a perseguire una politica positiva intesa a creare un ambiente di lavoro in cui  uomini e donne rispettino reciprocamente l'inviolabilità della loro persona;      considerando che la Commissione, nel terzo programma d'azione sulla parità di opportunità tra donne e uomini 1991-1995, e conformemente al paragrafo 3, punto 2 della risoluzione del Consiglio del 29 maggio 1990, ha deciso di elaborare un codice di  condotta sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro (1), che fornisca orientamenti basati su esempi e sulle prassi più appropriate esistenti negli Stati membri per avviare e perseguire una politica positiva intesa a creare un  ambiente di lavoro in cui uomini e donne rispettino reciprocamente l'inviolabilità della loro persona;  considerando che il Parlamento europeo ha adottato, il 22 ottobre 1991, una Risoluzione sulla protezione della dignità delle donne e degli uomini nel mondo del lavoro (2);  considerando che il Comitato economico e sociale ha emesso, il 30 ottobre 1991, un parere sulla protezione della dignità delle donne e degli uomini nel mondo del lavoro (3),  RACCOMANDA QUANTO SEGUE: Articolo 1 Si raccomanda che gli Stati membri si adoperino per promuovere la consapevolezza che qualsiasi comportamento a connotazione sessuale o altro tipo di comportamento basato sul sesso, compreso quello di superiori e colleghi, che offenda la dignità delle  donne e degli uomini sul lavoro è inammissibile se:  a)  è indesiderato, sconveniente o offensivo per la persona che lo subisce;  b) il suo rigetto o la sua accettazione vengano assunti esplicitamente o implicitamente dai datori di lavoro o dai dipendenti (compresi i superiori e i colleghi) a motivo di decisioni inerenti all'accesso alla formazione professionale, all'assunzione di  un lavoratore, al mantenimento del posto di lavoro, alla promozione, alla retribuzione o di qualsiasi altra decisione attinente all'impiego;  c) o crea un ambiente di lavoro intimidatorio, ostile o umiliante,   e che siffatti comportamenti possano, in determinate circostanze, costituire una violazione del principio della parità di trattamento ai sensi degli articoli 3, 4 e 5 della direttiva 76/207/CEE. Articolo 2 Si raccomanda che gli Stati membri si adoperino affinché nel settore pubblico sia attuato il codice di condotta della Commissione, relativo alla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro, riportato in allegato. L'iniziativa assunta  dagli Stati membri nell'avviare e proseguire una politica positiva intesa a creare un ambiente di lavoro in cui uomini e donne rispettino reciprocamente l'inviolabilità della loro persona è destinato a fungere da esempio per il settore privato. Articolo  3 Si raccomanda che gli Stati membri incoraggino i datori di lavoro e rappresentanti dei lavoratori a definire provvedimenti volti ad attuare il codice di condotta della Commissione relativo alla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro.  Articolo 4 Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro i tre anni susseguenti l'adozione della presente raccomandazione, i provvedimenti adottati per la sua esecuzione affinché possa redigere una relazione su tali provvedimenti. La Commissione, entro  questo termine, assicura che il codice di condotta abbia la maggior diffusione possibile. La relazione deve esaminare in quale misura il codice sia conosciuto, sia considerato efficace e sia applicato, nonché in quale misura venga impiegato nelle  contrattazioni collettive tra le parti sociali. Articolo 5 Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 27 novembre 1991.  Per la Commissione Vasso PAPANDREOU Membro della Commissione       (1) GU n. L 39 del 14. 2. 1976, pag. 40.  (2) GU n. L 331 del 19. 12. 1984, pag. 34.  (3) GU n. C 176 del 14. 7. 1986, pag. 79.(4)  COM(89) 568 def. del 29. 11. 1989. Ad esempio, «The dignity of Women at Work: Report on the Problem of Sexual Harassment in the Member States of the European Communities», ottobre 1987, a cura di Michael  Rubinstein (ISBN 92-825-8764-9).  (5) GU n. C 157 del 27. 6. 1990, pag. 3.(1) COM(90) 449 def. del 6. 11. 1990.  (2) GU n. C 305 del 25. 11. 1991.  (3) GU n. C 14 del 20. 1. 1992.   ALLEGATO    TUTELA DELLA DIGNITÀ DEGLI UOMINI E DELLE DONNE NEL MONDO DEL LAVORO  Codice di condotta relativo ai provvedimenti da adottare nella lotta contro le molestie sessuali 1. INTRODUZIONE Il presente codice di condotta è stato messo a punto in conformità alla risoluzione del Consiglio dei ministri sulla tutela della dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (1) e allegato alla raccomandazione della Commissione sullo stesso  argomento.  Scopo del documento è di fornire orientamenti pratici a datori di lavoro, sindacati e lavoratori/lavoratrici sul problema della tutela della dignità degli uomini e delle donne sul posto di lavoro. È prevista l'applicazione del codice nel settore sia  pubblico che privato e i datori di lavoro vengono incoraggiati a seguire le raccomandazioni in esso contenute secondo le prassi più conformi alla dimensione e alla struttura della loro organizzazione. Può essere particolarmente significativo per piccole  e medie imprese adeguare una parte delle azioni sul piano pratico alle proprie esigenze specifiche.  Il codice si prefigge la prevenzione di molestie a sfondo sessuale e, nel caso in cui esse si verifichino, la garanzia di un ricorso immediato e semplice a procedure adeguate per affrontare il problema e prevenirne il ripetersi. Con il codice s'intende  pertanto incoraggiare lo sviluppo e l'attuazione di politiche e prassi intese a creare un ambiente di lavoro scevro da ricatti a connotazione sessuale e un clima di lavoro in cui uomini e donne rispettino reciprocamente l'inviolabilità della loro  persona.  Il resoconto redatto dagli esperti su incarico della Commissione ha rilevato che le molestie sessuali rappresentano un problema grave per un gran numero di lavoratrici nell'ambito della Comunità europea (2) e una ricerca condotta negli Stati membri ha  confermato, senza possibilità di dubbio, che i ricatti sessuali sul posto di lavoro non rappresentano un fenomeno isolato. È risaputo invece che, per milioni di donne nella Comunità europea, le molestie sessuali rappresentano un lato sgradevole ed  inevitabile della loro vita attiva. Anche gli uomini possono essere vittime di molestie sessuali e di conseguenza dovrebbero poter beneficiare degli stessi diritti delle donne per quanto riguarda la tutela della loro dignità.      Vi sono categorie che sono particolarmente vulnerabili alle molestie sessuali. Uno studio condotto in diversi Stati membri, che documenta il nesso esistente tra il rischio di molestia a sfondo sessuale e la vulnerabilità di colui che la subisce, rivela  che le categorie più esposte sono le donne in stato di divorzio e di separazione, le più giovani e le nuove assunte, le donne che non sono tutelate da un contratto di lavoro regolare e fisso, le lavoratrici che svolgono professioni non specificamente  femminili, quelle affette da menomazioni, lesbiche o appartenenti a minoranze razziali. Anche gli omosessuali e gli uomini in giovane età sono facilmente esposti a molestie di questo tipo. È innegabile che le molestie a sfondo sessuale insidiano la  dignità di coloro che le subiscono ed è assolutamente impossibile giudicare tali molestie un comportamento consono al luogo di lavoro.  Le molestie sessuali guastano l'ambiente di lavoro e possono compromettere con effetti devastanti la salute, la fiducia, il morale e le prestazioni di coloro che le subiscono. L'ansia e lo stress provocati da abusi di questo genere causano assenze per  malattia, una minore efficienza o un allontanamento dal posto di lavoro e la ricerca di un nuovo impiego. I lavoratori subiscono spesso le conseguenze negative di una siffatta situazione e danni a breve e lungo termine per quanto concerne le prospettive  professionali quando si trovano costretti a cambiare lavoro. Le molestie sessuali possono inoltre coinvolgere negativamente anche quei lavoratori che non sono fatti segno a comportamenti indesiderati, ma che si trovano ad essere testimoni o che vengono  a conoscenza del verificarsi di un comportamento di questo tipo.  Anche i datori di lavoro si trovano a subire le conseguenze avverse di abusi a sfondo sessuale. Vi è infatti un impatto diretto sulla redditività dell'impresa nel caso in cui il personale si assenti per malattia o si licenzi perché esposto a molestie  sessuali. Ne risente inoltre anche l'efficienza economica dell'impresa in cui si registra un calo di produttività dei lavoratori costretti ad operare in un clima in cui non viene rispettata l'integrità personale.  In generale, la molestia a sfondo sessuale rappresenta un ostacolo alla legittima integrazione delle donne nel mercato del lavoro e la Commissione si propone pertanto di incoraggiare la messa a punto di misure di vasta portata al fine di perseguire al  meglio tale integrazione (3).     2. DEFINIZIONI Per molestia sessuale s'intende ogni comportamento indesiderato a connotazione sessuale o qualsiasi altro tipo di comportamento basato sul sesso che offenda la dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (1), ivi inclusi atteggiamenti  malaccetti di tipo fisico, verbale o non verbale.  Pertanto, per definire la molestia sessuale va presa in considerazione tutta una serie di atteggiamenti diversi. Essa diventa inaccettabile qualora siffatti comportamenti siano indesiderati, sconvenienti e offensivi per coloro che li subiscono; qualora  il rifiuto o l'accettazione della persona interessata di siffatti comportamenti vengano assunti esplicitamente o implicitamente dai datori di lavoro o lavoratori (superiori e colleghi inclusi) a motivo di decisioni inerenti all'accesso alla formazione  professionale, all'assunzione di un lavoratore, al mantenimento del posto di lavoro, alla promozione, alla retribuzione o a qualsiasi altra decisione attinente all'occupazione e/o siffatti comportamenti creino un ambiente di lavoro intimidatorio, ostile  o umiliante (2).  La caratteristica essenziale dell'abuso a sfondo sessuale sta nel fatto che si tratta di un atto indesiderato da parte di chi lo subisce e che spetta al singolo individuo stabilire quale comportamento egli possa tollerare e quale sia da considerarsi  offensivo. Una semplice attenzione a sfondo sessuale diventa molestia quando si persiste in un comportamento ritenuto da chi è oggetto di tali attenzioni palesemente offensivo. È la natura indesiderata della molestia sessuale che la distingue dal  comportamento amichevole, che invece è benaccetto e reciproco.  3. LA LEGISLAZIONE IN MATERIA E LE RESPONSABILITÀ DEI DATORI DI LAVORO Ogni comportamento indesiderato a connotazione sessuale o qualsiasi altro tipo di comportamento basato sul sesso che offenda la dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro possono essere contrari al principio della parità di trattamento dei  sessi ai sensi degli articoli 3, 4 e 5 della direttiva 76/207/CEE del Consiglio, del 9    febbraio 1976, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro. Tale principio implica  l'assenza di qualsiasi discriminazione fondata sul sesso, direttamente o indirettamente, in particolare mediante riferimento allo stato matrimoniale o di famiglia (3).  In talune circostanze e a seconda delle legislazioni nazionali, la molestia sessuale può essere considerata anche un reato punibile dalla legge o contravvenire ad altri obblighi da essa imposti, segnatamente nel campo della salute e della sicurezza,  oppure a quelli che, a livello contrattuale o altro, incombono ad un datore di lavoro coscienzioso. Il datore di lavoro è tenuto ad intervenire in caso di molestia sessuale perpetrata da un dipendente come nel caso di qualsiasi altra forma di  comportamento scorretto, nonché ad astenersi personalmente dal molestare i dipendenti. Poiché l'abuso sessuale rappresenta un rischio per la salute e la sicurezza spetta ai datori di lavoro adottare i provvedimenti adeguati al fine di ridurre al minimo  il rischio come nel caso di altri tipi di rischio. Dal momento che l'abuso sessuale rappresenta spesso un abuso di potere, i datori di lavoro possono essere considerati responsabili dell'uso improprio dell'autorità da essi conferita.  Il presente codice mette in risalto l'abuso sessuale visto come manifestazione di discriminazione tra i sessi. Molestia sessuale equivale a discriminazione sessuale, poiché il fattore determinante è rappresentato dal sesso di colui che ne è fatto segno.  Un comportamento a connotazione sessuale o qualsiasi altro comportamento basato sul sesso che offenda la dignità degli uomini e delle donne sul lavoro sono già stati definiti in taluni Stati membri come violazioni delle legislazioni nazionali in materia  di parità di trattamento e i datori di lavoro sono tenuti a farsi garanti di un ambiente di lavoro esente da siffatti comportamenti (4).  Poiché le molestie sessuali rappresentano spesso uno degli aspetti della situazione femminile nella gerarchia occupazionale, le politiche che affrontano questo problema sono suscettibili di raggiungere risultati concreti qualora    rientrino nel quadro di una strategia politica più ampia volta a promuovere la parità di opportunità e a migliorare la posizione delle donne. La Guida delle azioni positive (1) elaborata dalla Commissione fornisce gli orientamenti da seguire ai fini  dell'attuazione di una politica sulla parità di opportunità.  Analogamente, la prassi attinente alle denunce delle molestie sessuali rappresenta solo una delle componenti di una strategia più ampia che faccia fronte al problema. L'obiettivo primario dovrebbe consistere nella modifica dei comportamenti e delle  abitudini a garanzia della prevenzione degli abusi di questo tipo.  4. CONTRATTAZIONI COLLETTIVE La maggior parte delle raccomandazioni formulate nel presente codice sono rivolte ai datori di lavoro in quanto spetta a questi ultimi garantire la protezione della dignità degli uomini e delle donne sul lavoro.  Anche i sindacati hanno delle responsabilità nei confronti dei loro iscritti e non solo possono, ma devono svolgere un ruolo importante nella prevenzione delle molestie sessuali sul posto di lavoro. Si raccomanda loro di prendere in considerazione in  sede di contrattazioni collettive l'inserimento negli accordi di clausole adeguate allo scopo di creare un ambiente di lavoro in cui non vi sia posto per comportamenti indesiderati a connotazione sessuale o di altri comportamenti basati sul sesso che  offendano la dignità degli uomini e delle donne sul posto di lavoro, nonché atti di ritorsione nei confronti del querelante o di chiunque altro desideri rendere, o renda, testimonianza in caso di protesta.  5. RACCOMANDAZIONI AI DATORI DI LAVORO Le politiche e prassi sottoelencate vanno adottate, se del caso, previa consultazione o negoziazione con i sindacati o i rappresentanti dei lavoratori. L'esperienza dimostra che le strategie più efficaci ai fini della creazione e del mantenimento di un  ambiente di lavoro in cui venga rispettata la dignità dei lavoratori sono quelle stabilite sulla base di accordi comuni.  Va sottolineato che una caratteristica che contraddistinque la molestia sessuale è rappresentata dal fatto che il lavoratore che la subisce è spesso riluttante a denunciarla. Pertanto, l'assenza di proteste e di denunce di questo tipo in una data  organizzazione, non significa necessariamente che non si verifichino molestie sessuali. Può significare infatti che colui che ne è oggetto pensi    che non valga la pena di protestare poiché non sarà comunque intrapreso nulla o perché il fatto verrà sottovalutato o egli stesso esposto al ridicolo, oppure perché teme ritorsioni. L'attuazione delle raccomandazioni preventive e procedurali  sottocitate dovrebbe facilitare l'instaurazione di un clima di lavoro in cui tali preoccupazioni non abbiano ragione d'esistere.  A. Prevenzione i) Dichiarazione di principio Come prima misura a testimonianza dell'interesse da parte dei quadri dirigenti e del loro impegno nell'affrontare il problema del ricatto sessuale, i datori di lavoro dovrebbero fare una dichiarazione di principio che sancisca il diritto di tutti i  lavoratori ad essere trattati con dignità, l'illeceità e l'inammissibilità della molestia sessuale sul luogo di lavoro e il diritto dei lavoratori a protestare nel caso in cui siano fatti oggetto di ricatto sessuale.  Si raccomanda che venga messo chiaramente in luce in tale dichiarazione ciò che si intende per comportamento inadeguato sul posto di lavoro e precisare che, in talune circostanze, un siffatto comportamento può essere considerato illecito. Nella suddetta  dichiarazione va inoltre messo in luce l'impegno positivo da parte di dirigenti e quadri nell'attuare una politica adeguata e nell'adottare i necessari provvedimenti correttivi per garantire il rispetto delle procedure. In virtù di tale dichiarazione i  dipendenti dovrebbero inoltre impegnarsi ad aderire alla politica suddetta e a garantire ai colleghi un trattamento che rispetti la dignità della loro persona.  Si raccomanda inoltre che tale dichiarazione specifichi la procedura di denuncia in caso di molestie sessuali sul posto di lavoro per ottenere un'adeguata assistenza e per sapere esattamente presso chi sporgere querela; si raccomanda inoltre che ogni  denuncia di molestie sessuali venga affrontata seriamente, rapidamente e in via confidenziale, che i dipendenti vengano protetti contro un processo di vittimizzazione o di rappresaglia per aver protestato contro abusi di questo genere e che si  garantisca l'applicazione di misure disciplinari adeguate nei confronti di dipendenti riconosciuti colpevoli di molestie sessuali.  ii) Comunicazione della dichiarazione di principio Una volta messa a punto tale politica è importante garantirne un'efficace comunicazione a tutti i dipendenti perché essi possano acquisire consapevolezza del proprio diritto di protestare e di sporgere querela presso le persone competenti. Essi devono  sapere che il loro reclamo sarà esaminato rapidamente e correttamente ed essere informati delle probabili conseguenze di un'accettazione di un simile comportamento. In tale comunicazione la direzione dovrà inoltre mostrarsi decisa a por fine ad atti del  genere, contribuendo così a creare un ambiente di lavoro nel quale non vi sia posto per questo tipo di atteggiamenti.  iii) Responsabilità Tutti i lavoratori devono contribuire ad assicurare un ambiente di lavoro in cui venga rispettata la loro dignità e in cui i dirigenti (quadri compresi) abbiano il dovere particolare di prevenire il verificarsi di abusi sessuali in quei settori di  lavoro dei quali essi sono responsabili. Si raccomanda che i dirigenti informino il loro personale circa gli orientamenti politici della gestione e adottino adeguate misure intese a promuovere tale politica. I dirigenti dovrebbero inoltre prestare  attenzione e sostenere ogni membro del personale che sporga denuncia di molestia sessuale, fornire chiare ed esaurienti indicazioni circa la procedura da seguire, mantenere la riservatezza in caso di molestia sessuale e prevenire ogni ulteriore problema  analogo e ogni eventuale ritorsione successiva alla soluzione del caso.  iv) Formazione Un mezzo importante per prevenire il verificarsi di comportamenti a connotazione sessuale e per risolvere efficacemente i problemi, qualora la molestia sessuale abbia luogo, è rappresentato da una giusta formazione in materia dei dirigenti e dei quadri.  L'obiettivo di tale formazione dovrebbe consistere nell'individuare i fattori che contribuiscono a rendere un ambiente di lavoro esente da siffatti comportamenti e a sensibilizzare i partecipanti alle proprie responsabilità nell'ambito della politica  del datore di lavoro e di qualsiasi problema essi possano incontrare.  Inoltre, a coloro che svolgono un ruolo ufficiale nell'ambito delle procedure formali di denuncia delle molestie sessuali andrebbe impartita la formazione specialistica di cui sopra.  È inoltre consigliabile includere nei programmi di avviamento e di formazione informazioni circa gli orientamenti della gestione in merito alle molestie sessuali e alle procedure adottate.  B. Procedure Determinante è inoltre la messa a punto di chiare e precise procedure da adottare in caso di molestie sessuali. Tali procedure dovrebbero garantire una soluzione dei problemi in modo efficiente ed efficace. Una guida pratica destinata ai lavoratori sul  comportamento da adottare in caso di molestie sessuali e di eventuali conseguenze consentirà loro di affrontare il problema adeguatamente fin dall'inizio, nonché di attirare l'attenzione sui  diritti legittimi dei lavoratori e sui limiti di tempo entro  cui essi debbano essere esercitati.  i) Soluzione dei problemi per via informale La maggior parte di coloro che sono oggetto di attenzioni moleste desiderano semplicemente la fine di questi comportamenti. Si dovrebbe poter disporre di metodi sia informali che formali per risolvere problemi di questo tipo.  In un primo momento bisognerebbe consigliare i dipendenti di risolvere, ove possibile, il problema per via informale. In taluni casi potrebbe risultare sufficiente cercare di spiegare alla persona che si comporta scorrettamente che il comportamento da  essa assunto non è benaccetto, che offende o crea disagio e che interferisce con lo svolgimento del lavoro.  In circostanze in cui sia troppo difficile o imbarazzante affrontare il problema per proprio conto, un'alternativa potrebbe consistere nell'aiuto sollecitato o nell'opera di mediazione di un amico comprensivo o di un consulente di fiducia.  Se il comportamento indesiderato permane o non si è in grado di risolvere il problema con mezzi informali, il problema va sollevato tramite una denuncia ufficiale.  ii) Pareri ed assistenza Si raccomanda che i datori di lavoro designino una persona competente incaricata di fornire consulenza e assistenza ai dipendenti oggetto di attenzioni moleste e che si assuma la responsabilità di contribuire alla soluzione di qualsiasi problema, sia  con mezzi informali che formali. Può essere positivo il fatto che tale funzionario venga designato con l'accordo dei sindacati o dei dipendenti in quanto ciò aumenterà il consenso nei suoi confronti. Tali consiglieri potrebbero ad esempio essere membri  del servizio del personale o del servizio che si occupa della parità di opportunità. In talune organizzazioni essi vengono designati come «consiglieri di fiducia» o «colleghi comprensivi». Spesso un tale ruolo può essere svolto dal sindacato dei  lavoratori o dai gruppi di sostegno delle donne.  Qualunque sia il responsabile designato, si raccomanda che egli riceva la formazione più adeguata per risolvere nel migliore dei modi i problemi specifici e venga informato in maniera particolareggiata circa la politica e le prassi interne per poter  svolgere efficacemente il compito assegnatogli. È importante inoltre che gli vengano fornite adeguate risorse per ottemperare alle proprie mansioni e ogni protezione contro eventuali ritorsioni nei suoi confronti.   iii) Procedura applicabile alla denuncia formale Si raccomanda che laddove il querelante ritenga inadeguati i tentativi di soluzione del problema sul piano informale, ove questi ultimi siano stati respinti o i risultati siano insoddisfacenti, si applichi una procedura formale intesa a fornire  un'adeguata soluzione. Tale procedura dovrà garantire ai lavoratori una seria presa di posizione da parte dell'organizzazione nei confronti di tali denunce.  Data la natura stessa della molestia sessuale, può risultare talvolta alquanto difficile ricorrere ai normali canali di protesta per motivi di imbarazzo, per il timore di non essere presi sul serio, di vedere compromessa la propria reputazione, di  rappresaglia o nella prospettiva di pregiudicare l'ambiente di lavoro. Pertanto, la suddetta procedura dovrebbe specificare quale sia la persona competente presso la quale inoltrare il reclamo e fornire inoltre un'alternativa qualora, in circostanze  particolari, la prassi normale risulti inadeguata, ad esempio, nel caso specifico in cui il presunto persecutore sia proprio il direttore del personale. Si raccomanda inoltre di fornire ai dipendenti la possibilità, qualora essi lo desiderino, di  denunciare in prima istanza un eventuale abuso presso la persona competente in materia che sia del loro stesso sesso.  È buona norma che i datori di lavoro controllino e riesaminino le denunce di molestie sessuali e la maniera in cui esse sono state risolte, per assicurarsi che le procedure applicate siano efficaci.  iv) Indagini È importante assicurarsi che le indagini interne sollecitate in seguito ad un eventuale reclamo siano svolte con sensibilità e con il dovuto rispetto per i diritti sia del querelante che del presunto molestatore. Esse devono risultare autonome e  obiettive. Gli incaricati di tali indagini non dovranno essere coinvolti in alcun modo nella testimonianza e dovranno fare il possibile per risolvere al più presto la questione; le querele dovranno essere esaminate in via prioritaria e la procedura  dovrebbe fissare una scadenza di notifica della denuncia nel rispetto dei limiti di tempo imposti dalla legislazione nazionale in materia di procedure analoghe.  Si raccomanda il rispetto della prassi che prevede che sia il querelante che il presunto molestatore godano dello stesso diritto ad essere assistiti e/o essere rappresentati o da un rappresentante del loro sindacato o da un amico o un collega. Al  presunto molestatore devono essere forniti i dettagli esatti circa la natura della denuncia presentata e deve essergli concessa l'opportunità di rispondere. Va inoltre garantita assoluta riservatezza in merito a qualsivoglia indagine nel corso della  denuncia. Ove si richieda l'intervento di testimoni, va sottolineata l'importanza della riservatezza.   Riferire ad altri le proprie esperienze negative in materia di molestie sessuali è senz'altro sgradevole e penoso, nonché lesivo della propria dignità. Va pertanto risparmiata alla vittima di tali molestie, qualora non sia necessaria, un'esposizione  ripetitiva dei fatti.  L'indagine dovrebbe essere incentrata sui fatti e si raccomanda pertanto al datore di lavoro di conservare un resoconto completo di tutte le riunioni e di tutte le indagini effettuate.  v) Azione disciplinare Si raccomanda che ogni violazione della politica interna a tutela della dignità dei dipendenti sul posto di lavoro venga trattata come un reato disciplinare e le norme disciplinari specifichino esattamente che cosa si intenda per comportamento  inopportuno sul posto di lavoro. È inoltre buona norma assicurare una chiara definizione delle pene previste per la violazione di tali norme e specificare che sarà considerato reato disciplinare il perseguitare o il vendicarsi di un dipendente che, in  buona fede, ha sporto denuncia di molestia sessuale.  Qualora la denuncia venga accolta e si determini la necessità di spostare o trasferire una delle parti, bisognerebbe tenere in considerazione la possibilità di consentire al querelante di scegliere se egli desideri rimanere al suo posto o essere  trasferito altrove. Il querelante non dovrà essere sottoposto ad alcun provvedimento disciplinare nel caso in cui il reclamo venga accolto ed inoltre, nel caso in cui una denuncia venga riconosciuta valida, il datore di lavoro dovrà controllare la  situazione per garantire la cessazione immediata di un siffatto abuso.  Anche nel caso in cui la denuncia non sia accolta, ad esempio, nel caso in cui le prove addotte non siano ritenute decisive, andrebbe presa in considerazione la possibilità di trasferire o di ristrutturare il lavoro di uno degli interessati piuttosto  che pretendere da essi la permanenza nello stesso ambiente di lavoro contrariamente ai desideri dell'una o dell'altra parte.  6. RACCOMANDAZIONI AI SINDACATI La molestia sessuale è un problema che riguarda sia i datori di lavoro che i sindacati. Si raccomanda come buona norma che i sindacati formulino ed emettano chiare dichiarazioni di principio in materia e adottino le necessarie misure per creare la  consapevolezza del problema della molestia sessuale sul posto di lavoro al fine di contribuire ad instaurare un clima di lavoro in cui siffatti abusi non vengano né consentiti né ignorati. I sindacati  dovrebbero cercare di fornire ai funzionari e ai  rappresentanti una formazione adeguata in materia di parità, nonché sul comportamento da adottare in caso di molestie sessuali. Tali informazioni, unitamente a quelle sulla politica adottata dai sindacati in materia, dovrebbero essere impartite in corsi  di formazione specifici promossi e/o approvati dai sindacati stessi. I sindacati dovrebbero considerare la prospettiva di dichiarare la molestia sessuale un comportamento inadeguato e di istruire membri e funzionari circa le sue implicazioni.  I sindacati dovrebbero inoltre sollevare la questione con i datori di lavoro e promuovere l'adozione nell'ambito interno di politiche e prassi adeguate intese a tutelare la dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro. Si raccomanda ai  sindacati di informare gli iscritti del diritto di ciascuno a non sottostare a molestie sessuali sul posto di lavoro e fornire loro orientamenti precisi circa le misure da adottare in caso di abusi sessuali perpretati nei loro confronti, nonché circa i  loro diritti dal punto di vista giuridico.  Laddove si verifichino casi di denunce, è importante che i sindacati li affrontino con la dovuta serietà e comprensione e garantiscano al querelante la possibilità di essere rappresentato nel caso in cui la denuncia abbia un seguito. È importante creare  un ambiente in cui i diretti interessati siano motivati a sporgere querela consapevoli di ottenere una risposta comprensiva ed il sostegno dei rappresentanti locali delle unioni sindacali. I sindacati devono prendere in considerazione la prospettiva di  designare funzionari con formazione speciale col compito di consigliare ed informare i membri in merito ad eventuali denunce di molestia sessuale e di intervenire a loro nome in caso di necessità. Essi svolgeranno pertanto un'attività di sostegno  determinante. Un'idea positiva sarebbe garantire una sufficiente rappresentanza femminile a sostegno delle lavoratrici oggetto di molestia sessuale.  Si raccomanda inoltre, qualora il sindacato rappresenti sia il querelante che il presunto molestatore al fine della procedura di presentazione della denuncia, di chiarire che il ruolo di rappresentanza dell'unione sindacale non implica da parte di  quest'ultima un atteggiamento conciliante nei confronti di un comportamento offensivo. In ogni caso, non è consentito allo stesso funzionario rappresentare entrambe le parti.  Si raccomanda agli interessati di conservare la documentazione dell'incidente in cui sia incorso il lavoratore molestato per garantire la massima efficacia ad ogni eventuale azione formale o informale intrapresa in proposito. Il sindacato auspica  inoltre che gli vengano trasmessi e tutelati dal segreto tutti i dati relativi ad eventuali incidenti di questo tipo. Le organizzazioni sindacali dovrebbero controllare e verificare i documenti a loro disposizione in risposta ai reclami e in  rappresentanza dei presunti molestatori e molestati al fine di garantire l'efficacia delle loro risposte.  7. RESPONSABILITÀ DEI LAVORATORI I lavoratori svolgono un ruolo decisivo nel contribuire a creare un clima di lavoro in cui la molestia sessuale sia inaccettabile. Possono infatti contribuire a prevenire il verificarsi di tali molestie creando la consapevolezza e sensibilità nei  confronti del problema e assicurandosi che le norme comportamentali per quanto riguarda se stessi e i colleghi non causino alcuna violazione della loro dignità.  I dipendenti possono contribuire notevolmente a scoraggiare atti di questo genere mettendo in chiaro l'inaccettabilità di siffatti comportamenti e sostenendo quei colleghi che ne sono vittime e che intendono sporgere denuncia.  I lavoratori che sono a loro volta oggetto di molestie, laddove possibile, dovrebbero convincere il loro persecutore che il suo comportamento è indesiderato ed inammissibile. Alle volte può bastare a por fine a un tale comportamento la presa di  coscienza del molestatore dell'insostenibilità del suo atteggiamento. Qualora egli persista, i dipendenti dovranno informarne la gestione e/o il loro rappresentante attraverso i giusti canali e richiedere un'adeguata assistenza per por fine a tali  abusi, per via informale o formale.    (1)  GU n. C 157 del 27. 6. 1990, pag. 3, punto 3.2.  (2)  The dignity of Women at Work: Report on the problem of sexual harassment in the Member States of the European Communities, ottobre 1987, a cura di Michael Rubenstein (ISBN 92-825-8764-9).(3)  Terzo programma d'azione sulla parità di opportunità tra  donne e uomini, 1991-1995, COM(90) 449 del 6. 11. 1990.  (1)  Risoluzione del Consiglio sulla tutela della dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (GU n. C 157 del 27. 6. 1990), punto 1.  (2)  Risoluzione del Consiglio sulla protezione della dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (GU n. C 157 del 27. 6. 1990), pag. 3, punto 1.  (3) Direttiva 76/207/CEE del Consiglio (GU n. L 39 del 14. 2. 1976, pag. 40), articolo 2 (appendice II).  (4)  Risoluzione del Consiglio (GU n. C 157 del 27. 6. 1990, pag. 3), punto 2.3, lettera a).  (1)  Azione positiva - Pari opportunità per le donne nell'occupazione - Una Guida, OPOCE, 1988.


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		52013DC0360

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2013 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Francia 2012-2017 /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2013 della
Francia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Francia 2012-2017
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e
l’articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011,
sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l’articolo 6,
paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del Comitato per
l’occupazione,
previa consultazione del Comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una
nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)       Sulla base delle proposte
della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una
raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[5],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 29 giugno 2012 i
capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e
l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello
nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve
e politiche possibili. Hanno convenuto le misure da adottare a livello degli
Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento
degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle
raccomandazioni specifiche per paese.
(4)       Il 6 luglio 2012 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2012 della
Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato
della Francia 2011-2016.
(5)       Il 28 novembre 2012 la
Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita[6], segnando l’inizio del semestre
europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28
novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011,
la relazione sul meccanismo di allerta[7],
in cui annoverava la Francia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto
di un esame approfondito.
(6)       Il 14 marzo 2013 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la
necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e
favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per
l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la
competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della
crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)       Il 10 aprile 2013 la
Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per la Francia[8] a norma dell’articolo 5 del
regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere
che la Francia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio
e un’azione politica risoluta. In particolare, è opportuno prestare
un’attenzione costante agli sviluppi che indicano un deterioramento della
bilancia commerciale e della competitività, connesso sia a fattori di costo che
a fattori non di costo, anche nel contesto di un peggioramento della posizione
sull’estero e di un debito pubblico elevato, al fine di attenuare il rischio di
effetti negativi sul funzionamento dell’economia francese e, in considerazione
segnatamente delle sue dimensioni, sull’Unione economica e monetaria.
(8)       Il 30 aprile 2013 la Francia
ha presentato il suo programma di stabilità 2013 relativo al periodo 2012-2017
e il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi sono stati
valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(9)       Sulla base della valutazione
del programma di stabilità 2013 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97,
il Consiglio ritiene che, nonostante i considerevoli sforzi di risanamento
compiuti, che hanno ridotto il disavanzo nominale dal 7,5% del PIL del 2009
al 4,8% del PIL del 2012, la Francia non riuscirà a correggere il disavanzo
eccessivo entro il 2013 come il Consiglio aveva raccomandato a fine 2009. La
ragione va ricercata, in particolare, nel contesto economico peggiore rispetto
a quanto previsto all’epoca dell’adozione della raccomandazione, compensato
solo in parte da entrate straordinarie, a fronte di uno sforzo concentrato in
una certa misura nelle fasi finali del periodo programmatico. Lo scenario
macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma è
plausibile per il 2013, ma eccessivamente ottimistico per il 2014. In particolare,
le autorità francesi prevedono che, dopo la battuta d’arresto del 2012 (0%) e
del 2013 (+0,1%), il PIL cresca dell’1,2% nel 2014, presupponendo altresì che
siano adottati provvedimenti di bilancio per riportare il disavanzo pubblico al
2,9% del PIL. Le previsioni della Commissione indicano invece che, a politiche
invariate, il PIL aumenterà dell’1,1% nel 2014, in uno scenario che, tenendo
conto solo delle misure già adottate o specificate in sufficiente dettaglio,
prospetta un disavanzo pari al 4,2% del PIL. Come nel programma dell’anno
scorso, obiettivo principale della strategia di bilancio delineata nel
programma è conseguire l’obiettivo a medio termine (OMT), ossia il pareggio di
bilancio in termini strutturali, che è più di quanto chieda il patto di
stabilità e crescita. L’anno in cui s’intende conseguire l’OMT è il 2016,
laddove il programma di stabilità precedente indicava il 2015. Il
disavanzo nominale previsto dal programma di stabilità è coerente con una
correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014, ossia con un anno di ritardo
rispetto al termine riveduto fissato dal Consiglio a fine 2009 nel quadro della
procedura per i disavanzi eccessivi. In considerazione dell’eccessivo ottimismo
del programma circa le previsioni di crescita per il 2014, il Consiglio ritiene
che, a meno che lo sforzo per tale anno sia intensificato sostanzialmente con
l’adozione di misure supplementari, lo sforzo di bilancio prospettato dalle
autorità francesi non sia compatibile con l’effettiva correzione del disavanzo eccessivo
entro il 2014. Neanche le economie e le entrate supplementari previste sono
specificate in sufficiente dettaglio. Occorre pertanto specificare le misure
sia per il 2014 sia per il 2015 per dare un’assicurazione credibile che il
disavanzo eccessivo sarà corretto entro il 2015 [come raccomandato dal
Consiglio]. Nel 2016 il saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione è
prospettato a -0,4% del PIL (-0,3% nel 2017): l’OMT non sarà quindi conseguito
nell’orizzonte programmatico. Si prevede che in tale anno i progressi verso il
conseguimento dell’OMT corrispondano allo 0,3% del PIL, ossia al di sotto del
parametro di riferimento dello 0,5% del PIL. Il debito pubblico è aumentato
notevolmente dall’inizio della crisi: dal 64,2% del 2007, il rapporto debito/PIL
è salito al 90,2% nel 2012 per aumentare ulteriormente in futuro, stando
alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, fino al 96,2%
entro il 2014. Le autorità prevedono che il debito culmini al 94,3% del PIL nel
2014 per poi scendere all’88,2% nel 2017. A partire dal 2016 la Francia
rientrerà in un periodo di transizione riguardo al soddisfacimento del criterio
del debito.
(10)     Dato che il debito è alto e
tuttora in ascesa e che il termine per correggere il disavanzo eccessivo è
nuovamente prorogato [al 2015], è più che mai importante attuare con rigore il
bilancio 2013 e mantenere saldo uno sforzo considerevole di risanamento negli
anni successivi. È in particolare essenziale che la spesa pubblica francese
aumenti molto più lentamente del PIL potenziale, dato che, finora, il
miglioramento del disavanzo strutturale è riconducibile principalmente alle
entrate. A tal fine, indicazioni su come migliorare ulteriormente l’efficienza
della spesa pubblica dovrebbero risultare dal processo in corso di revisione
della spesa (Modernisation de l’action publique) che, oltre al governo
centrale, interessa gli enti locali e la previdenza sociale. Vi è altresì
margine per un’ulteriore razionalizzazione dei diversi livelli e delle varie
competenze dell’amministrazione per aumentare sinergie, efficienza e economie.
Quest’aspetto dovrebbe essere disciplinato nella nuova legge sul decentramento
prevista. La futura spesa sanitaria pubblica, di cui si prevede un aumento a
medio-lungo termine, dev’essere sottoposta a un esame più attento e dotata di
maggiore efficienza, specialmente nella componente per i farmaci. Le ultime
proiezioni del consiglio d’indirizzo sulle pensioni (Conseil d’orientation
des retraites) indicano persistenti disavanzi nel regime pensionistico da
qui al 2018, contrariamente all’obiettivo, fissato nella riforma del 2010, di
conseguire il pareggio entro quell’anno. Lo smantellamento parziale della
riforma del 2010 va inoltre in senso contrario alla raccomandazione del
Consiglio. Dato che il regime pensionistico sarà quindi ancora confrontato, da
qui al 2020, a disavanzi elevati, urge adottare nuove misure politiche per
sanare la situazione preservando nel contempo l’adeguatezza delle rendite, tra
cui, ad esempio: aumentare ancora l’età pensionabile per l’ottenimento della
pensione sia minima sia massima, nonché il periodo contributivo per
l’ottenimento della pensione massima; adattare le regole di indicizzazione e
rivedere le deroghe al regime generale, attualmente numerose, di cui godono
categorie specifiche di lavoratori. Si dovrebbe evitare di aumentare il livello
dei contributi sociali, dato l’impatto negativo che ciò avrebbe sul costo del
lavoro. In considerazione della sfida di finanza pubblica che incombe sulla
Francia, è indispensabile completare le misure di bilancio con
un’intensificazione dello sforzo di riforma strutturale, al fine di sostenere e
migliorare le potenzialità di crescita a lungo termine dell’economia francese.
(11)     Come emerge dall’esame
approfondito 2013, la competitività della Francia resta problematica,
situazione confermata dalla notevole erosione della quota francese di mercato
delle esportazioni registrata negli ultimi anni. Nel novembre 2012 il governo
francese ha proposto vari provvedimenti nel contesto del “patto per la
competitività”. L’introduzione di un credito d’imposta sul reddito delle
società (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi
— CICE), con un impatto sull’anno previsto in 20 miliardi di euro, rappresenta
un’evoluzione significativa che dovrebbe contribuire ad abbassare i costi del
lavoro, ma vi sono margini per ulteriori
interventi, dato che il nuovo credito d’imposta si limita a dimezzare la
differenza che separa il cuneo fiscale francese dalla media OCSE a livello di
retribuzione mediana. Inoltre, anche corretti
per la citata misura, i provvedimenti di bilancio che interessano le imprese
adottati dal 2010 hanno determinato complessivamente un aumento
dell’imposizione sulle attività economiche. Come
rilevato nella raccomandazione 2012 del Consiglio, l’aumento del salario minimo
deciso nel luglio 2012, seppur limitato, può ripercuotersi negativamente
sull’occupazione e sulla competitività. La
retribuzione oraria minima è aumentata del 38% (16% in termini reali) tra
il 2002 e il 2012. I datori di lavoro ricevono
parziale compensazione del livello elevato del salario minimo, pari ai due
terzi della retribuzione mediana, dalle varie esenzioni dal pagamento dei
contributi sociali a loro carico. Il correlato onere per le finanze pubbliche è
aumentato rapidamente negli ultimi anni fino a superare l’1% del PIL, a
parziale compensazione del rapido aumento del salario minimo. Per rispondere al
problema della povertà sul lavoro, peraltro, esistono strumenti alternativi più
efficaci del salario minimo, quali le formule di sostegno del reddito (Prime
pour l’emploi e Revenu de solidarité active).
(12)     Riguardo alla competitività
non legata ai prezzi, benché il governo abbia rinnovato di recente la strategia
di esportazione, l’internazionalizzazione delle PMI potrebbe essere promossa
sostenendo lo sviluppo di reti e partenariati orientati all’esportazione[9]. Più in generale, si potrebbero
adottare misure atte ad assicurare che il contesto in cui operano le imprese
sia propizio alla crescita delle PMI. Nonostante i notevoli sforzi compiuti
dalle imprese nei settori ad alta intensità di R&S e il cospicuo sostegno
fornito dallo Stato (ad es. il credito d’imposta sulle attività di ricerca), i
settori ad alta e medio-alta tecnologia rappresentano soltanto una percentuale
esigua, e in calo, dell’economia francese. È quindi necessario promuovere la
creazione e la crescita delle PMI e delle aziende di medie dimensioni (ETI) in
tali settori migliorando le condizioni generali propizie all’innovazione e
all’imprenditorialità. Vi è margine per rivedere anche la politica dei bacini,
sviluppata per mettere in collegamento la ricerca pubblica con le imprese
private, indirizzandola maggiormente verso esternalità positive tra aziende
private vicine. Occorre altresì aumentare l’attrattiva degli studi di dottorato
e delle esperienze di ricerca in modo che sia atta a promuovere ulteriormente i
collegamenti fra imprese private e istituti di ricerca.
(13)     Riguardo ai servizi, nel 2012
i progressi sono stati contenuti; in particolare, non è stata avviata alcuna
riforma trasversale per eliminare le restrizioni ingiustificate nelle
professioni e nei settori regolamentati. Numerosi professionisti della
prestazione di servizi si scontrano tuttora a restrizioni quanto alla forma
giuridica dell’impresa e alla struttura dell’azionariato (ad es., restrizioni
riguardo alla proprietà del capitale per veterinari e avvocati). Per vari
mestieri e professioni (quali tassisti, alcuni operatori sanitari, notai e
altre professioni legali) permangono ostacoli considerevoli all’ingresso o alla
pratica (ad es., in termini di comunicazioni commerciali, quote o restrizioni
territoriali). Il settore del commercio al dettaglio è ancora soggetto a una
serie di regolamenti che si traducono in procedure macchinose e lungaggini per
l’ottenimento della licenza ad aprire un punto vendita. Il vigente divieto di
vendere sottocosto causa inoltre una serie di distorsioni, mentre l’obiettivo
che si prefigge (sostenere i produttori e i piccoli distributori) potrebbe essere
conseguito più efficacemente con misure meno distorsive. Quest’eccesso di
restrizioni nelle professioni e nei settori regolamentati si ripercuote
negativamente sulla concorrenza e tende a far salire i prezzi. Come emerge
dall’esame approfondito, in ultima analisi i prezzi più elevati dei servizi
d’intermediazione, che nel settore manifatturiero concorrono per quasi un
quarto ai costi di produzione, danneggiano la competitività esterna delle
imprese francesi. I progressi compiuti nel 2012 riguardo alle industrie di rete
sono stati limitati. Il grado di concentrazione sul mercato francese
dell’energia elettrica resta uno dei più elevati nell’UE. La concorrenza è
distorta dalle tariffe vincolate dell’energia elettrica e del gas, che
continuano ad ostacolare l’ingresso di nuovi operatori sul mercato. Occorre
sopprimere le tariffe vincolate per la clientela non domestica secondo il
calendario concordato con le autorità francesi. La concorrenza sul mercato
elettrico sarebbe favorita anche da un aumento della capacità
d’interconnessione con i paesi limitrofi e dalla pubblicazione dei bandi di
gara per le concessioni idroelettriche. Nel settore ferroviario il comparto
merci è meno dinamico di quello di altri Stati membri, mentre il trasporto
passeggeri è aperto alla concorrenza soltanto nei servizi internazionali.
L’imminente riforma dovrebbe assicurare l’indipendenza del nuovo “gestore
unificato dell’infrastruttura” dall’operatore storico, in modo da garantire ai
nuovi operatori un accesso equo e non discriminatorio.
(14)     Il sistema fiscale francese
resta complesso e poco efficiente a causa della vasta gamma di esenzioni e
agevolazioni, ma anche delle frequenti modifiche della normativa. Nonostante le
iniziative attuate per ridurre e razionalizzare le agevolazioni fiscali, il
mancato gettito che esse determinano resta ingente. Sarebbe più propizio alla
crescita e al benessere sociale optare per un’imposizione sui redditi delle
persone fisiche e delle società imperniata su un’aliquota bassa per una base
imponibile ampia. Per il gennaio 2014 è previsto l’aumento dell’aliquota
intermedia dell’IVA dal 7% al 10%: un passo nella giusta direzione, che
richiede tuttavia ulteriori sforzi. Il costo delle esenzioni vigenti in campo
fiscale e nella previdenza sociale rimane nel complesso elevatissimo,
raggiungendo il 10% del PIL. Nonostante la dimostrata inefficacia di alcune
aliquote ridotte dell’IVA, ad esempio per i servizi di ristorazione, non sono
stati adottati provvedimenti sufficientemente differenziati. L’introduzione del
credito d’imposta CICE, finanziato in parte dal citato innalzamento
dell’aliquota intermedia, ma anche normale, dell’IVA, allevia il carico fiscale
sul lavoro, ma è necessario un maggior margine d’azione, in particolare per
riequilibrare la quota delle imposte ambientali. L’anno scorso la Francia ha
adottato misure per superare gli incentivi fiscali all’indebitamento
nell’imposizione delle imprese, ma vi è margine di ulteriore miglioramento,
perché la detrazione degli interessi è limitata al di sopra dei 3 milioni di
euro, limite oltre il quale non sarà detraibile soltanto il 15% degli interessi
nel 2013 e il 25% nel 2014.
(15)     Il tasso di disoccupazione è
passato dal 9,7% del 2010 al 10,2% del 2012 e, secondo le previsioni della
Commissione, salirà al 10,6% nel 2013 e al 10,9% nel 2014 a causa della
persistente debolezza della crescita economica. In tale contesto la
segmentazione del mercato del lavoro francese resta una fonte di
preoccupazione. Nel 2010 la probabilità di evolvere da un lavoro temporaneo a uno
stabile era soltanto del 10,6% a fronte di una media del 25,9% nell’UE. Di
conseguenza, il peso dei processi di adeguamento del mercato del lavoro tende a
ricadere sui lavoratori precari scarsamente qualificati. Nel maggio 2013 è
stata adottata una legge, basata sull’accordo interprofessionale (ANI) sulla
sicurezza dell’impiego concluso dalle parti sociali nel gennaio 2013, che
prevede sia maggiori diritti per i lavoratori, superando l’incertezza giuridica
collegata al licenziamento, sia una maggiore flessibilità per i datori di
lavoro. La legge segna un progresso verso una maggiore fluidità del mercato del
lavoro. Per il momento regna ancora l’incertezza circa l’attuazione effettiva
della riforma e il relativo impatto in quanto, a seguito dell’adozione della
legge di recepimento dell’ANI, l’entrata in vigore piena dell’accordo
presuppone la conclusione di ulteriori accordi a livello settoriale/aziendale.
(16)     Un sesto dei giovani francesi
lascia l’istruzione e la formazione senza qualifiche, dato particolarmente
preoccupante se si considera che, a fine 2012, il tasso di disoccupazione
giovanile era del 25,4% e che il rischio di non trovare lavoro è quasi doppio
per i giovani meno qualificati. Le formule di promozione dell’apprendistato
dovrebbero coinvolgere soprattutto i giovani meno qualificati. La risposta a
tali sfide dovrebbe essere strutturata anche tramite l’allineamento delle
formule nazionali alla raccomandazione del Consiglio sulla garanzia per i
giovani. Nonostante le riforme avviate nel 2009, in Francia il tasso di
partecipazione degli adulti all’apprendimento permanente (5,7% nel 2012; per
gli adulti scarsamente qualificati la percentuale è del 2,5%) si situa al
di sotto della media dell’UE. Il programmato trasferimento delle competenze ai
consigli regionali potrebbe offrire l’occasione di colmare le carenze del
sistema attuale. Il tasso di occupazione nella fascia di età compresa tra 55 e 64
anni è fra i più bassi dell’UE (45,7% nel quarto trimestre 2012) e la
disoccupazione è in aumento fra i meno giovani. Non è chiaro in che misura i
“contratti generazionali”, che pure costituiscono un passo nella giusta
direzione, possano contribuire all’occupazione dei meno giovani e favorire il
reintegro dei disoccupati più anziani nel mondo del lavoro. Nel 2012 la spesa
pubblica francese per le indennità di disoccupazione è aumentata del 5,3% e,
stando al programma di stabilità, aumenterà ancora del 6,1% nel 2013. In
termini cumulativi, nel 2013 la disoccupazione arriverà a comportare un
disavanzo pari a quasi l’1% del PIL: s’impone quindi una riforma del sistema
delle indennità, in particolare adattandone alcuni elementi – condizioni di
ammissibilità, regressività dei sussidi nel tempo o tassi di sostituzione per i
lavoratori con le retribuzioni più alte – per assicurare la presenza di
adeguati incentivi al lavoro. La nuova convenzione trilaterale del servizio
pubblico per l’impiego (Pôle emploi) prevede un accompagnamento
differenziato delle persone in cerca di lavoro, ma l’aumento della
disoccupazione ha determinato un ulteriore ampliamento della dimensione media
del portafoglio di un consulente del lavoro e la debolezza della congiuntura
economica ostacola il riorientamento della strategia del Pôle emploi.
Nel complesso, le prospettive economiche sfavorevoli e l’ulteriore aumento
della disoccupazione previsto impongono alla Francia di adottare ulteriori
provvedimenti.
(17)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Francia, ha valutato il programma di stabilità e il programma
nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha
tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità
della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma
anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce
della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione europea nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano
riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.
(18)     Alla luce di tale valutazione,
il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Francia e il suo
parere[10]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)     Alla luce dell’esame
approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha
esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue
raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici trovano riscontro
nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3, 4, 5 e 6.
(20)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica
economica della zona euro nel suo complesso, in base alla quale il Consiglio ha
formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è
l’euro. La Francia dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di
tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Francia adotti
provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
1.           rafforzare e portare avanti
la strategia di bilancio nel 2013; aumentare la credibilità dell’aggiustamento
specificando le misure necessarie per il 2014 e oltre entro l’autunno 2013 e
attuandole, in modo da assicurare una correzione duratura del disavanzo
eccessivo entro il 2015 e compiere lo sforzo di aggiustamento strutturale
indicato nelle raccomandazioni del Consiglio nel quadro della procedura per i
disavanzi eccessivi; destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione
del disavanzo; ai fini della correzione duratura degli squilibri di bilancio,
dare attuazione credibile a riforme strutturali ambiziose per aumentare la
capacità di aggiustamento e promuovere la crescita e l’occupazione; mantenere
nel risanamento di bilancio una rotta favorevole alla crescita e migliorare
ulteriormente l’efficienza della spesa pubblica, in particolare procedendo alla
programmata revisione delle categorie di spesa in tutti i comparti della
pubblica amministrazione; intervenire con l’imminente legge sul decentramento
per aumentare le sinergie e le economie tra livello centrale, livello regionale
e livello locale dell’amministrazione; una volta corretto il disavanzo
eccessivo, perseverare nello sforzo di aggiustamento strutturale con un ritmo
consono a raggiungere l’obiettivo a medio termine entro il 2016; adottare entro
il 2013 provvedimenti finalizzati a conseguire un pareggio duraturo nel
regime pensionistico entro il 2020, ad esempio adattando le regole
sull’indicizzazione, innalzando ulteriormente l’età pensionabile prevista per
legge e il periodo contributivo ai fini della pensione massima e rivedendo i
regimi speciali, senza per questo aumentare i contributi sociali a carico del
datore di lavoro, e migliorare l’efficacia in termini di costi della spesa
sanitaria, compreso nella componente per i farmaci;
2.           assicurare che il crédit d’impôt compétitivité et
emploi determini effettivamente la riduzione del costo del lavoro prevista
e che nessun’altra misura ne vanifichi l’effetto; adottare ulteriori misure per
abbassare il costo del lavoro, in particolare intervenendo ancora per ridurre i
contributi sociali a carico del datore di lavoro; assicurare che l’evoluzione
del salario minimo favorisca la competitività e la creazione di posti di
lavoro, tenuto conto dell’esistenza di formule di sostegno delle retribuzioni e
di esenzioni dai contributi sociali;
3.           intervenire per migliorare il contesto in cui operano le
imprese e sviluppare la capacità d’innovazione e di esportazione delle aziende,
specialmente delle PMI e delle imprese di dimensioni intermedie; in
particolare, avviare l’annunciata iniziativa di semplificazione del quadro
normativo e migliorare le condizioni generali per l’innovazione, potenziando i
trasferimenti di tecnologia e lo sfruttamento commerciale della ricerca, anche
tramite un riorientamento dei poli per la competitività;
4.           intervenire per potenziare la concorrenza nei servizi;
eliminare le restrizioni ingiustificate all’accesso e all’esercizio di servizi
professionali, in particolare relativamente a forma giuridica, struttura di
azionariato, quote e restrizioni territoriali; adottare misure per semplificare
l’ottenimento della licenza ad aprire un punto vendita e revocare il divieto di
vendere in perdita; sopprimere le tariffe vincolate del gas e dell’energia
elettrica per la clientela non domestica e potenziare la capacità
d’interconnessione con i paesi limitrofi; nel settore ferroviario, aprire alla
concorrenza il trasporto nazionale di passeggeri;
5.           portare avanti iniziative per semplificare il sistema
fiscale e migliorarne l’efficienza, assicurando nel contempo la continuità
della normativa tributaria; adottare misure per eliminare la distorsione a
favore del debito nella tassazione delle imprese; intensificare gli sforzi per
ridurre e razionalizzare le agevolazioni nelle imposte sui redditi delle
persone fisiche e delle società riducendo nel contempo le aliquote previste per
legge; avvicinare le aliquote ridotte dell’IVA all’aliquota normale e abolire
le aliquote ridotte inefficaci; adottare ulteriori misure di trasferimento del
carico fiscale dal lavoro all’imposizione ambientale o al consumo;
6.           dare attuazione piena e immediata, in consultazione con le
parti sociali, all’accordo interprofessionale del gennaio 2013; intervenire
ulteriormente contro la segmentazione del mercato del lavoro, in particolare
per risolvere la situazione dei lavoratori delle agenzie interinali; varare con
urgenza, in associazione con le parti sociali, una riforma delle indennità di
disoccupazione per assicurarne la sostenibilità e nel contempo fare in modo che
offrano adeguati incentivi a reintegrare il mondo del lavoro; aumentare il tasso
di occupazione dei lavoratori più anziani e incoraggiarne la partecipazione al
mercato del lavoro; adottare misure specifiche per migliorare le prospettive
occupazionali dei disoccupati più anziani, in particolare offrendo consulenza e
formazioni specifiche; aumentare la partecipazione degli adulti, specie dei
meno qualificati e dei disoccupati, all’apprendimento permanente; provvedere a
che i servizi pubblici per l’impiego offrano effettivamente sostegno
personalizzato ai disoccupati e che le politiche attive del mercato del lavoro
siano realmente mirate ai più svantaggiati; adottare ulteriori misure per
migliorare la transizione dalla scuola al lavoro tramite, ad esempio, una
garanzia per i giovani e la promozione dell’apprendistato.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisione 2013/208/UE del Consiglio del 22 aprile 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Commissione europea, 2011, “Piccole imprese, grande
mondo — un nuovo partenariato per aiutare le PMI a cogliere le opportunità
globali”, COM(2011)702.
[10]             A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.