				|

		52012DC0310

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Spagna 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di
riforma 2012 della Spagna
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Spagna
2012‑2015
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e
la correzione degli squilibri macroeconomici[2],
in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il
13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21
ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati
membri a favore dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e occupazionale.
(3)       Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma
2011 della Spagna e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità
aggiornato della Spagna 2011-2014.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando
l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante
delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Sulla
base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha adottato, il 14
febbraio 2012, la relazione sul meccanismo di allerta[5], in cui annovera la Spagna tra
gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un ulteriore esame
approfondito.
(5)                   Il 2 marzo 2012
il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità
finanziaria, il risanamento di bilancio e la promozione della crescita,
sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare normali condizioni di
prestito all'economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare
contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus
ad aggiungere ulteriori impegni concentrandosi su un numero limitato di riforme
essenziali, tempestive e misurabili per conseguire gli obiettivi del patto.
(7)       Il 30 aprile 2012 la Spagna
ha presentato il suo programma di stabilità, relativo al periodo 2012-2015, e
il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati
contemporaneamente onde tener conto dei reciproci collegamenti interni. A norma
dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 la Commissione ha anche
svolto un esame approfondito per verificare se la Spagna presentasse squilibri
macroeconomici. Nel suo esame approfondito[6],
la Commissione ha concluso che la Spagna presenta squilibri molto gravi, che
non sono eccessivi ma devono essere corretti urgentemente.
(8)       In base alla valutazione del
programma di stabilità a norma dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento
(CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico alla
base del programma sia sostanzialmente plausibile per il 2012 e ottimistico
dopo questa data. Secondo le previsioni di primavera della Commissione per il
2012, la crescita del PIL dovrebbe arrivare a -1,8% nel 2012 e a -0,3% nel
2013, contro -1,7% e 0,2% indicati, rispettivamente, nel programma.
Conformemente alla procedura per i disavanzi eccessivi, l'obiettivo della
strategia di bilancio esposta nel programma è portare il disavanzo delle
amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento (3% del PIL)
entro il 2013, in gran parte mediante tagli alla spesa, ma anche attraverso
l'adozione di alcune misure volte ad aumentare le entrate. In base al saldo
strutturale (ricalcolato)[7],
il miglioramento medio annuo del saldo strutturale previsto nel programma è
pari al 2,6 % del PIL per il 2011-13, una percentuale superiore allo
sforzo di risanamento di bilancio di più dell'1,5% del PIL, in media, nel
periodo 2010-13 raccomandato nell'ambito della procedura per i disavanzi
eccessivi. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma conferma
l'obiettivo a medio termine (OMT) di una posizione di bilancio in pareggio in
termini strutturali, che verrebbe quasi raggiunta entro il 2015 con un
disavanzo di bilancio strutturale dello 0,2% del PIL. L'OMT riflette
adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il ritmo
dell'aggiustamento in termini strutturali previsto nel 2012‑13
rappresenta un progresso sufficiente verso l'OMT e il tasso di crescita della
spesa pubblica, tenuto conto delle misure discrezionali in materia di entrate,
è in linea con il parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di
stabilità e crescita. Secondo il programma il rapporto debito/PIL dovrebbe
raggiungere un picco nel 2013 per poi iniziare a scendere. Il 2014 e il 2015
saranno un periodo di transizione per la Spagna e i piani presentati nel
programma garantirebbero progressi sufficienti verso la conformità con il
parametro per la riduzione del debito previsto dal patto di stabilità e
crescita. I percorsi di aggiustamento del disavanzo e del debito sono soggetti
a notevoli rischi di peggioramento. Gli sviluppi macroeconomici potrebbero
rivelarsi meno favorevoli del previsto. Inoltre, le misure previste dal 2013 in
poi non sono sufficientemente specificate. La strategia di bilancio rischia
anche di essere compromessa dall'adempimento di bilancio dei governi regionali,
considerati i mediocri risultati registrati ultimamente, da una maggiore
sensibilità delle entrate all'aggiustamento strutturale in corso,
dall'incertezza relativa all'incidenza del condono fiscale sulle entrate e da
altre possibili operazioni di salvataggio finanziario. Un'applicazione rigorosa
della legge sulla stabilità di bilancio e l'adozione di misure di bilancio
forti a livello regionale attenuerebbero i rischi di scostamento a livello
regionale. Vista la natura decentrata delle finanze pubbliche della Spagna, un
solido quadro di bilancio e istituzionale è di importanza capitale. Il
Consiglio si compiace dell'intenzione della Commissione di presentare nelle
prossime settimane una valutazione approfondita dell'attuazione della
raccomandazione del Consiglio sulla correzione del disavanzo eccessivo, tenendo
conto anche del piano di bilancio pluriennale annunciato per il 2013-14.
(9)       Nel 2011 la Spagna ha
adottato una riforma delle pensioni che rappresenta una svolta importante verso
il rafforzamento della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.
Il deterioramento delle prospettive economiche della Spagna limita tuttavia
l'impatto della prevista riforma della spesa pubblica connessa
all'invecchiamento. La riforma, inoltre, deve ancora essere integrata da misure
concrete a sostegno della strategia globale 2012-2014 per l’occupazione dei
lavoratori anziani.
(10)     Il rapporto gettito
fiscale/PIL della Spagna è uno dei più bassi dell'UE. L'efficienza del sistema
tributario può essere migliorata aumentando la proporzione di imposte indirette
favorevoli alla crescita. In particolare, c'è modo di ampliare la base
imponibile IVA riesaminando l'estesa applicazione di esenzioni e aliquote
ridotte. Il sistema tributario spagnolo riserva inoltre un trattamento più
favorevole all'indebitamento e all'acquisto di un'abitazione, rispetto alla
locazione, grazie alla deducibilità degli interessi sui crediti ipotecari.
(11)     La Spagna ha fatto notevoli
progressi per quanto riguarda la ristrutturazione del settore finanziario.
Questo processo deve continuare per garantire la risoluzione delle banche non
solvibili e permettere a quelle solvibili di erogare credito all'economia reale
in modo sostenibile e senza indebite distorsioni della concorrenza. Visto il
peggioramento delle prospettive macroeconomiche, potrebbe essere necessario un
ulteriore rafforzamento della base patrimoniale delle banche.
(12)     Nel febbraio 2012 il governo
spagnolo ha adottato una riforma globale della tutela del lavoro e del sistema
di contrattazione collettiva per lottare contro l'elevato tasso di
disoccupazione e la forte segmentazione del mercato occupazionale. Gli effetti
della riforma devono essere monitorati, specie per quanto riguarda l'andamento
salariale e la riduzione della segmentazione. Per affrontare il problema in
tutti i suoi aspetti, questa riforma deve essere integrata da una revisione più
sostanziale delle politiche attive del mercato del lavoro onde migliorare
l'occupabilità e conciliare l'offerta e la domanda di lavoro.
(13)     Per affrontare il problema del
tasso elevato di disoccupazione giovanile in Spagna occorre attuare senza
indugio il piano d'azione per i giovani, anche per quanto riguarda i contratti
di apprendistato e di formazione. Malgrado i provvedimenti adottati dalla
Spagna per lottare contro questo fenomeno, il tasso di abbandono scolastico
rimane elevato, con notevoli differenze fra una regione e l'altra.
(14)     La povertà è aumentata, con
ulteriori 1,1 milioni di persone a rischio nel 2010 e un allarmante tasso di
povertà infantile del 26,2% Il tasso di povertà fra i lavoratori temporanei è
più del doppio di quello dei lavoratori con un contratto a tempo indeterminato.
(15)     In Spagna i servizi
professionali sono ancora protetti dalla concorrenza. Il PIL potenziale
potrebbe aumentare se si procedesse alla riforma dei servizi professionali, che
sono un input fondamentale per gli altri comparti dell'economia. Va rivolta
particolare attenzione all'eliminazione degli ostacoli eccessivi e
ingiustificati nel caso di alcune professioni fortemente regolamentate (notai,
funzionari del catasto, ufficiali giudiziari, ecc.). Inoltre, i tempi di
rilascio delle licenze commerciali sono più lunghi in Spagna che nel resto
dell'UE. La mancanza di coordinamento tra le amministrazioni a livello locale,
regionale e nazionale ha causato una moltiplicazione di normative, talvolta con
sovrapposizioni, e una segmentazione del mercato interno spagnolo. Per
correggere i forti squilibri esterni occorre facilitare le attività di
esportazione. Le sfide molteplici e complesse che la Spagna deve affrontare nel
settore dell'energia costituiscono inoltre un notevole ostacolo all'efficace
funzionamento dei mercati dei prodotti e dei servizi.
(16)     La Spagna ha assunto una serie
di impegni nell'ambito del patto Euro Plus. Questi impegni, così come
l'attuazione degli impegni presentati nel 2011, riguardano la promozione
dell'occupazione, il miglioramento della competitività nonché il rafforzamento
della sostenibilità delle finanze pubbliche e della stabilità finanziaria. La
Commissione ha valutato l'attuazione degli impegni assunti nell'ambito del
patto Euro Plus e l'ha giudicata nel complesso parziale. I risultati della
valutazione sono stati integrati nelle raccomandazioni.
(17)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un esame completo della politica economica
della Spagna e ha presentato un’analisi approfondita dopo aver valutato il
programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha
tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità
della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma
anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della
necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo
insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.
Le raccomandazioni che propone nell’ambito del semestre europeo sono riportate
nei successivi punti da 1 a 8.
(18)                 Alla luce della
valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità
della Spagna e il suo parere[8]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto
1.
(19)     Alla luce dei risultati
dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il
Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma della Spagna per il
2012 e il programma di stabilità della Spagna. Le sue raccomandazioni a norma
dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 sono riportate, in
particolare, nelle raccomandazioni di cui ai seguenti punti 1, 3, 4, 5 e 7,
RACCOMANDA che la Spagna adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.           compiere uno sforzo di
risanamento di bilancio strutturale superiore, in media, all'1,5% del PIL
all'anno nel periodo 2010-13, come richiesto dalla raccomandazione nell'ambito
della procedura per i disavanzi eccessivi, attuando le misure iscritte nel
bilancio 2012 e adottando il piano di bilancio pluriennale annunciato per il
2013-14 entro la fine di luglio; adottare e attuare misure a livello regionale
in linea con i piani di riequilibrio approvati e applicare rigorosamente le
nuove disposizioni della legge sulla stabilità di bilancio riguardanti la
trasparenza e il controllo dell'esecuzione del bilancio; creare un'istituzione
di bilancio indipendente che svolga funzioni di analisi, consulenza e
monitoraggio della politica di bilancio e provveda a stimare l'incidenza della
legislazione proposta sul bilancio;
2.           accelerare l'innalzamento
dell'età pensionabile legale e l'introduzione del fattore di sostenibilità
previsto nella recente riforma delle pensioni e sostenere la strategia globale
per l’occupazione dei lavoratori anziani con misure concrete volte a sviluppare
ulteriormente la formazione permanente, a migliorare le condizioni di lavoro e
a favorire il reinserimento di questa categoria nel mercato occupazionale;
3.           introdurre un sistema fiscale
che sia coerente con gli sforzi di risanamento di bilancio e più favorevole
alla crescita, anche mediante il trasferimento degli oneri sul lavoro verso le
imposte sul consumo o le imposte ambientali; in particolare, aumentare il basso
rapporto fra entrate totali e IVA ampliando la base imponibile IVA; ridurre il
trattamento fiscale più favorevole per l'indebitamento e la proprietà di
alloggi (rispetto alla locazione);
4.           attuare la riforma del settore
finanziario, e in particolare completare la ristrutturazione del settore
bancario affrontando il problema delle istituzioni deboli rimanenti,
presentando una strategia generale per gestire efficacemente le attività
preesistenti nei bilanci delle banche e definendo un orientamento chiaro per il
finanziamento e l'uso delle protezioni (backstop);
5.           attuare le riforme del
mercato del lavoro e prendere altre misure per migliorare l'efficacia delle
politiche attive del mercato del lavoro rendendole più mirate, incrementando il
ricorso ai servizi di formazione, consulenza e collocamento, rafforzandone il
collegamento con le politiche passive e migliorando il coordinamento tra
servizi pubblici per l'occupazione nazionali e regionali, anche per condividere
le informazioni sulle offerte di lavoro;
6.           rivedere le priorità di spesa
e riallocare i fondi per agevolare l'accesso delle PMI ai finanziamenti e
sostenere la ricerca, l'occupazione e i giovani; attuare il piano d'azione per
i giovani, specie per quanto riguarda la qualità dell'istruzione e della
formazione professionale e la loro pertinenza sul mercato del lavoro, e
intensificare gli sforzi per ridurre l'abbandono scolastico e aumentare la
partecipazione all'istruzione e alla formazione professionale attraverso misure
di prevenzione, intervento e compensazione;
7.           adottare misure specifiche
per combattere la povertà fornendo un sostegno più efficace all'infanzia e
migliorando l'occupabilità delle categorie vulnerabili;
8.           adottare misure supplementari
per l'accesso ai servizi professionali, comprese le professioni fortemente
regolamentate, accelerare il rilascio delle licenze commerciali ed eliminare
gli ostacoli all'attività delle imprese derivanti dalla sovrapposizione e dalla
molteplicità delle normative ai diversi livelli di governo; completare le
interconnessioni delle reti dell'elettricità e del gas con i paesi vicini e
affrontare in modo globale il problema del debito tariffario nel settore
dell'energia elettrica, in particolare migliorando l'efficienza in termini di
costi della catena di fornitura dell'energia elettrica.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2012) 310 final.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio del 26 aprile 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               SWD(2012) 159 final.
[7]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[8]               A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

|

32003H0311

Raccomandazione della Commissione, dell'11 febbraio 2003, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2003) 497]

Gazzetta ufficiale n. L 114 del 08/05/2003 pag. 0045 - 0049

Raccomandazione della Commissionedell'11 febbraio 2003relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica[notificata con il numero C(2003) 497](Testo rilevante ai fini del SEE)(2003/311/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica(1), in particolare l'articolo 15,considerando quanto segue:(1) La direttiva 2002/21/CE (in prosieguo: "direttiva quadro") istituisce un nuovo quadro normativo per il settore delle comunicazioni elettroniche che tenta di rispondere alle tendenze di convergenza includendo nel proprio campo di applicazione tutte le reti e servizi di comunicazione elettronica, al fine di ridurre gradualmente le specifiche norme ex ante settoriali in concomitanza con lo sviluppo della concorrenza sul mercato.(2) Scopo della raccomandazione è identificare i mercati di prodotti e servizi in cui si possa applicare una regolamentazione ex ante. Tuttavia, questa prima raccomandazione deve essere compatibile con la transizione dal quadro normativo del 1998 al nuovo quadro. La direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime(2) (in prosieguo: "direttiva accesso") e la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica(3) (in prosieguo: "direttiva servizio universale"), già individuano segmenti di mercato specifici che devono essere analizzati dalle ANR, oltre ai mercati elencati nella presente raccomandazione. Ai sensi della direttiva quadro, le autorità nazionali di regolamentazione definiscono i mercati geografici rilevanti nel loro territorio.(3) A norma del quadro normativo del 1998, numerosi segmenti del comparto delle telecomunicazioni sono soggetti a regolamentazione ex ante. Tali segmenti sono stati definiti nelle direttive pertinenti, ma non sempre si tratta di "mercati" ai sensi del diritto e della pratica della concorrenza. L'allegato I alla direttiva quadro elenca questi segmenti di mercato da inserire nella prima versione della raccomandazione.(4) Come risulta chiaro dal titolo stesso dell'allegato I alla direttiva quadro, tutti i segmenti di mercato in esso elencati dovranno figurare nella versione iniziale della raccomandazione, affinché le ANR possano procedere al riesame degli obblighi in vigore imposti in virtù del quadro normativo del 1998.(5) L'articolo 15, paragrafo 1, della direttiva quadro stabilisce che la Commissione definisca i mercati secondo i principi del diritto della concorrenza. La Commissione ha pertanto definito i mercati (corrispondenti ai segmenti di mercato enumerati nell'allegato I della direttiva quadro) conformemente ai principi del diritto della concorrenza.(6) Nel settore delle comunicazioni elettroniche, occorre considerare almeno due tipi principali di mercati rilevanti: i mercati di servizi e prodotti forniti agli utenti finali (mercati al dettaglio) e i mercati di elementi necessari agli operatori per fornire a loro volta servizi e prodotti agli utenti finali (mercati all'ingrosso). All'interno di questi due tipi di mercati si possono operare ulteriori distinzioni in base alle caratteristiche della domanda e dell'offerta.(7) Il punto di partenza, per la definizione e l'individuazione dei mercati, è la caratterizzazione dei mercati al dettaglio su un dato arco di tempo, tenuto conto della sostituibilità sul lato della domanda e dell'offerta. Una volta caratterizzati e definiti i mercati al dettaglio che comportano domanda e offerta per gli utenti finali, è opportuno individuare mercati all'ingrosso pertinenti, cioè mercati che comportano domanda e offerta a terzi e da parte di terzi interessati a rifornire gli utenti finali.(8) Il fatto di definire i mercati secondo i principi del diritto della concorrenza significa che alcuni segmenti di mercato di cui all'allegato I della direttiva quadro comprendono una serie di singoli mercati distinti in termini di caratteristiche della domanda. Ciò si verifica nel caso di prodotti per l'accesso al dettaglio alla rete telefonica pubblica in postazione fissa e per servizi telefonici forniti in postazione fissa. Il segmento di mercato, di cui all'allegato I, della fornitura all'ingrosso di linee affittate è definito come mercati separati per i segmenti di terminazione (all'ingrosso) e i segmenti di transito (all'ingrosso) in termini di caratteristiche della domanda e dell'offerta.(9) Nell'identificare i mercati in base ai principi del diritto della concorrenza, occorre fare riferimento a tre criteri. Il primo criterio è la presenza di forti ostacoli non transitori all'accesso, di carattere strutturale, giuridico o normativo. Tuttavia, in vista della natura e del funzionamento dinamici dei mercati delle comunicazioni elettroniche, quando si effettua un'analisi in prospettiva per individuare i mercati rilevanti che possano eventualmente essere soggetti alla regolamentazione ex ante, vanno tenute in considerazione anche le possibilità di superare tali ostacoli in tempi adeguati. Per questo motivo, a norma del secondo criterio sono ammissibili esclusivamente quei mercati la cui struttura non tenda a produrre condizioni di concorrenza effettiva nell'arco di tempo considerato. L'applicazione di tale criterio comporta l'esame della situazione della concorrenza fra i soggetti che hanno superato gli ostacoli all'accesso. Il terzo criterio consiste nella constatazione che l'applicazione del diritto della concorrenza non sarebbe di per sé sufficiente a correggere le carenze di mercato esistenti.(10) In particolare, due sono le tipologie di ostacoli all'accesso al mercato ai fini della presente raccomandazione: gli ostacoli strutturali e gli ostacoli giuridici o normativi.(11) Gli ostacoli strutturali all'accesso al mercato derivano dalle condizioni iniziali dei costi o della domanda che creano condizioni asimmetriche tra operatori storici e nuovi operatori, rendendo difficile o addirittura impossibile l'accesso al mercato da parte di questi ultimi. Ad esempio, si potranno riscontrare forti ostacoli strutturali quando il mercato è caratterizzato da economie di scala considerevoli e/o economie di diversificazione e elevati costi irrecuperabili. Tali barriere ostacolano a tutt'oggi l'installazione e/o la fornitura generalizzata di reti di accesso locali a postazioni fisse. Può esistere inoltre un ostacolo strutturale quando l'offerta del servizio richiede una componente "rete" che non può essere tecnicamente duplicata o che può esserlo solamente a costi tali da rendere l'attività antieconomica.(12) Gli ostacoli giuridici o normativi non sono determinati dalle condizioni economiche, ma derivano piuttosto da misure legislative, amministrative o di altra natura prese a livello nazionale e aventi un effetto diretto sulle condizioni di accesso e/o la collocazione degli operatori sul mercato in questione. Ne sono un esempio gli ostacoli giuridici o normativi che impediscono l'accesso ad un mercato in cui si è fissato un numero limite di imprese aventi accesso allo spettro radio per l'offerta dei servizi connessi. Altri esempi di ostacoli di questo genere sono i controlli dei prezzi e altri provvedimenti legati ai prezzi imposti alle imprese, i quali influiscono non solo sull'accesso al mercato ma anche sulla collocazione delle imprese sul mercato stesso.(13) Gli ostacoli all'accesso possono inoltre diventare meno importanti per quanto riguarda i mercati guidati dall'innovazione e caratterizzati dal costante progresso tecnologico. In questi mercati, la "pressione" concorrenziale spesso è dovuta alla minaccia innovativa rappresentata dai potenziali concorrenti non ancora presenti sul mercato. In tali mercati innovativi, può instaurarsi una forma di concorrenza dinamica e a lungo termine tra imprese non necessariamente in concorrenza in un mercato "statico" preesistente. La presente raccomandazione non individua mercati per cui si prevede che gli ostacoli all'accesso non si mantengano oltre un periodo prevedibile.(14) Anche qualora un mercato sia caratterizzato da forti ostacoli all'accesso, altri fattori strutturali in tale mercato possono indicare la tendenza verso una situazione di concorrenza effettiva nell'arco di tempo considerato. Questo può avvenire ad esempio nei mercati caratterizzati da numero limitato ma sufficiente di imprese con strutture dei costi divergenti e da una domanda elastica rispetto ai prezzi. Potrebbe verificarsi anche una capacità eccessiva in un mercato che permetterebbe ad imprese concorrenti di aumentare rapidamente la produzione in risposta ad un aumento dei prezzi. In tali mercati, le quote di mercato possono modificarsi nel tempo e/o si può osservare un calo dei prezzi.(15) La decisione di identificare un mercato quale possibile destinatario di una regolamentazione ex ante deve dipendere anche da una valutazione dell'adeguatezza del diritto della concorrenza a ridurre o rimuovere gli ostacoli esistenti o ripristinare una concorrenza effettiva. Inoltre, i mercati nuovi ed emergenti, in cui il potere di mercato di un'impresa può essere dovuto al fatto che questa abbia fatto "la prima mossa", non dovrebbero essere soggetti, in linea di principio, ad una regolamentazione ex ante.(16) Nell'effettuare riesami periodici dei mercati individuati nella presente raccomandazione, occorre avvalersi dei tre criteri citati. Essi devono essere applicati cumulativamente, in modo tale che se uno solo non è soddisfatto, allora il mercato in esame non dovrà essere identificato in raccomandazioni successive. In sintesi, il fatto che un mercato delle comunicazioni elettroniche figuri nelle successive versioni della raccomandazione ai fini un'eventuale regolamentazione ex ante dipenderà, innanzi tutto, dalla persistenza di elevate barriere all'accesso a tale mercato; dal secondo criterio, che misura il dinamismo della concorrenza e, in terzo luogo, dal fatto che le norme sulla concorrenza (in assenza di regolamentazione ex ante) siano o meno in grado di rimediare a carenze persistenti del mercato. Un mercato può anche essere eliminato da una raccomandazione se vi si comprova l'esistenza di una concorrenza effettiva e sostenibile a livello comunitario, sempreché il decadere degli obblighi regolamentari esistenti non riduca la concorrenza su tale mercato.(17) L'allegato alla presente raccomandazione indica in che modo ogni mercato elencato nella raccomandazione è legato ai segmenti di mercato di cui all'allegato I della direttiva quadro. Nel riesaminare gli obblighi imposti nell'ambito del precedente quadro normativo e per stabilire se mantenerli, modificarli o revocarli, l'analisi delle ANR deve basarsi sui mercati individuati nel presente documento, in modo da applicare il requisito secondo cui la definizione dei mercati ai fini dell'applicazione di una regolamentazione ex ante deve fondarsi sui principi del diritto della concorrenza. Fintantoché le ANR non avranno effettuato la prima analisi del mercato nell'ambito del nuovo quadro normativo, vigono gli obblighi attuali.(18) Il fatto che la presente raccomandazione individui determinati mercati non osta il fatto che in casi specifici di applicazione del diritto della concorrenza possano essere individuati mercati diversi.(19) La varietà di topologie e tecnologie diverse diffuse nella Comunità in alcuni casi impone alle autorità nazionali di regolamentazione di determinare i limiti precisi fra particolari mercati, od elementi di tali mercati, identificati nella raccomandazione, attenendosi ai principi del diritto della concorrenza. Le ANR possono individuare mercati diversi da quelli inclusi nella raccomandazione, purché ciò avvenga conformemente all'articolo 7 della direttiva quadro. Dato che l'imposizione di una regolamentazione ex ante ad un mercato può incidere sul commercio tra Stati membri, come indicato nel considerando 38 della direttiva quadro, la Commissione ritiene che la designazione di mercati diversi da quelli di cui alla raccomandazione sarà probabilmente soggetta alla procedura pertinente prevista dall'articolo 7 della direttiva quadro. La mancata notifica di un mercato che influisce sul commercio fra Stati membri può risultare nell'avvio di una procedura di infrazione. L'individuazione di un mercato da parte delle autorità nazionali di regolamentazione deve basarsi sui principi della concorrenza esposti nella comunicazione della Commissione sulla definizione di mercato rilevante ai fini del diritto comunitario della concorrenza(4), essere coerente con gli orientamenti comunitari per l'analisi del mercato e le modalità di valutazione del rilevante potere di mercato e soddisfare i tre criteri sopra esposti. Qualora ritenga che i modelli di domanda e offerta possano giustificare una definizione di mercato alternativa di un mercato che figura nella presente raccomandazione, l'autorità nazionale di regolamentazione deve attenersi alle procedure pertinenti di cui agli articoli 6 e 7 della direttiva quadro.(20) L'individuazione, nella presente raccomandazione, dei mercati di prodotti e servizi in cui si possa applicare una regolamentazione ex ante non implica che tale regolamentazione possa sempre essere applicata o che tali mercati saranno soggetti all'imposizione di obblighi regolamentari precisati dalle direttive specifiche. La regolamentazione non sarà applicabile in presenza di concorrenza effettiva in quei mercati. In particolare, gli obblighi regolamentari devono essere pertinenti e fondati sulle caratteristiche del problema individuato, proporzionati e giustificati alla luce degli obiettivi fissati dalla direttiva quadro, in particolare garantendo un massimo beneficio per gli utenti, garantendo che non abbiano luogo distorsioni e restrizioni della concorrenza, incoraggiando investimenti efficienti in materia di infrastrutture e promuovendo l'innovazione e incoraggiando un uso efficace e una gestione efficiente delle radiofrequenze e delle risorse di numerazione.(21) La Commissione valuterà la necessità di un aggiornamento della presente raccomandazione entro il 30 giugno 2004 sulla base degli sviluppi del mercato.(22) La presente raccomandazione è stata sottoposta a consultazione pubblica e alla consultazione delle autorità nazionali di regolamentazione e delle autorità nazionali per la concorrenza,HA ADOTTATO LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:1. Per la definizione dei mercati rilevanti ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE, si raccomanda alle autorità nazionali di regolamentazione di analizzare i mercati di prodotti e servizi specificati nell'allegato.2. Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, l'11 febbraio 2003.Per la CommissioneErkki LiikanenMembro della Commissione(1) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.(2) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 7.(3) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.(4) GU C 372 del 9.12.1997, pag. 5.ALLEGATOServizi al dettaglio1. Accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per clienti residenziali.2. Accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per clienti non residenziali.3. Servizi telefonici locali e/o nazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti residenziali.4. Servizi telefonici internazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti residenziali.5. Servizi telefonici locali e/o nazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti non residenziali.6. Servizi telefonici internazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti non residenziali.Questi sei mercati sono designati ai fini dell'analisi ai sensi dell'articolo 17 della direttiva servizio universale.Insieme, questi mercati (da 1 a 6) corrispondono alla "fornitura del collegamento alla rete telefonica pubblica in postazioni fisse e il suo utilizzo", di cui all'allegato I, punto 1 della direttiva quadro. Questo mercato combinato è previsto anche dall'articolo 19 della direttiva servizio universale (possibilità di imporre un sistema di selezione del vettore per ogni singola chiamata o un sistema di preselezione del vettore).7. L'insieme minimo di linee affittate (compresi i tipi specifici di linee affittate di portata fino a 2 Mbit/s, di cui all'articolo 18 e all'allegato VII della direttiva servizio universale).Questo mercato figura nell'allegato I, punto 1 della direttiva quadro in riferimento all'articolo 16 della direttiva servizio universale ("la fornitura di linee affittate ad utenti finali").Deve essere effettuata un'analisi del mercato ai fini dell'articolo 18 della direttiva servizio universale che riguarda i controlli previsti dalla regolamentazione applicabili alla fornitura di un insieme minimo di linee affittate.Servizi all'ingrosso8. Raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa. Ai fini della presente raccomandazione, la raccolta delle chiamate comprende l'inoltro locale delle chiamate ed è definita in modo da essere coerente con i limiti fissati per i mercati di transito e di terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.Questo mercato corrisponde al mercato di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE ("raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa").9. Terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in postazione fissa.Ai fini della presente raccomandazione, la terminazione delle chiamate comprende l'inoltro locale delle chiamate ed è definita in modo da essere coerente con i limiti fissati per i mercati di raccolta e di transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.Questo mercato corrisponde al mercato di cui all'allegato I, punto 2 della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE ("terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa").10. Servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa.Ai fini della presente raccomandazione, i servizi di transito sono definiti in modo coerente con i limiti fissati per i mercati di raccolta e di terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.Questo mercato corrisponde al mercato di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE ("servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa").11. Accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali.Questo mercato corrisponde al mercato di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE ["accesso alla rete telefonica fissa, ivi compreso l'accesso disaggregato alla rete locale (local loop)"] e al mercato di cui all'allegato I, punto 3, della direttiva quadro in riferimento al regolamento (CE) n. 2887/2000.12. Accesso a banda larga all'ingrosso.Questo mercato copre l'accesso a flusso numerico ("bit-stream") che consente la trasmissione di dati bidirezionale a banda larga ed altri tipi di accesso all'ingrosso forniti mediante altre infrastrutture, ove queste comportino elementi equivalenti all'accesso a flusso numerico. Questo mercato comprende "accesso alla rete e accesso speciale alla rete", di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro, ma non comprende né il mercato di cui al punto 11 supra, né quello di cui al punto 18.13. Fornitura all'ingrosso di segmenti terminali di linee affittate.14. Fornitura all'ingrosso di segmenti di linee affittate su circuiti interurbani.Presi insieme, i mercati all'ingrosso 13 e 14 del presente elenco corrispondono ai mercati di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE ("interconnessione delle linee affittate") e ai mercati di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 92/44/CEE ("fornitura all'ingrosso di linee affittate a altri fornitori di reti e di servizi di comunicazione elettronica").15. Accesso e raccolta delle chiamate nelle reti telefoniche pubbliche mobili menzionati separatamente all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE.16. Terminazione di chiamate vocali su singole reti mobili.Questo mercato corrisponde al mercato di cui all'allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE ("terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica mobile").17. Mercato nazionale all'ingrosso per servizi internazionali di roaming per le reti telefoniche pubbliche mobili.Questo mercato corrisponde al mercato di cui all'allegato I, punto 4, della direttiva quadro.18. Servizi di diffusione radiotelevisiva per la trasmissione di contenuti agli utenti finali.Nota:Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva accesso, le autorità nazionali di regolamentazione godono di poteri discrezionali relativamente all'analisi del mercato per "i sistemi di accesso condizionale ai servizi digitali di diffusione televisiva e radiofonica". Tale disposizione prevede che gli Stati membri possono autorizzare l'autorità nazionale di regolamentazione a riesaminare il mercato dei sistemi di accesso condizionale ai servizi digitali di diffusione televisiva e radiofonica, a prescindere dal mezzo trasmissivo utilizzato.


Avviso legale importante

|

52007SC0292

Raccomandazione per un parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza 2006-2009 della Romania  /* SEC/2007/0292 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.3.2007SEC(2007) 292 definitivoRaccomandazione per unPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza 2006-2009 della Romania(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (ossia gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati), mentre gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)).La Romania ha aderito all'Unione europea il 1° gennaio 2007 e ha presentato il suo primo programma di convergenza il 25 gennaio 2007. Conformemente al regolamento, il Consiglio deve emettere un parere sulla base di una raccomandazione della Commissione e dopo aver consultato il comitato economico e finanziario (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).2. CONTESTO DELLA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMAAl fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di convergenza, la presente sezione espone in sintesi i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni.La Romania ha beneficiato di una forte crescita economica negli ultimi cinque anni, ma il suo PIL pro capite (espresso in SPA) permane basso, non andando oltre il 34% della media della UE-25 nel 2005. Pertanto i margini di recupero restano ampi e costituiscono la sfida principale cui la Romania deve far fronte nel medio e lungo termine. Nel periodo 2001-2005 la stabilità macroeconomica è migliorata, come testimoniato dal calo brusco e consistente dell'inflazione e dal risanamento delle finanze pubbliche. Gli investimenti hanno registrato un'accelerazione e sono stati rafforzati da un notevole incremento degli IDE netti che ha contribuito a concentrare la produzione in settori a maggiore intensità tecnologica. La struttura della produzione industriale e delle esportazioni si è spostata verso prodotti a valore aggiunto più elevato, il che ha consentito di preservare la competitività esterna nonostante l'aumento dei costi del lavoro per unità di prodotto. La notevole ripresa dell'attività economica ha determinato soltanto un incremento marginale del tasso di occupazione, che è piuttosto basso (circa il 58%). Nel contempo la Romania deve far fronte ad un'emigrazione che si mantiene ad un livello stabile e all'invecchiamento della popolazione. L'introduzione di un'aliquota unica d'imposizione dei redditi nel gennaio 2005 ha contribuito ad una riduzione del mercato del lavoro informale, che tuttavia resta molto ampio.Riquadro: principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro, e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione del percorso di aggiustamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di aggiustamento verso l'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l'hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il periodo di riferimento del programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione, usando anche la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 "Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita", "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[2]; il rispetto del codice di condotta[3], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per unPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza 2006-2009 della RomaniaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[4], in particolare l'articolo 9, paragrafo 1,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  Il [27 marzo 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Romania, relativo al periodo 2006-2009.2.  La Romania ha beneficiato di una forte crescita economica negli ultimi cinque anni, ma il suo PIL pro capite (espresso in SPA) permane basso, non andando oltre il 34% della media della UE-25 nel 2005. Pertanto i margini di recupero restano ampi e costituiscono la sfida principale cui la Romania deve far fronte nel medio e lungo termine. Nel periodo 2001-2005 la stabilità macroeconomica è migliorata, come testimoniato dal calo brusco e consistente dell'inflazione e dal risanamento delle finanze pubbliche. Il tasso d'inflazione medio si è attestato al 6,6% nel 2006.3.  Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che la crescita reale del PIL diminuirà progressivamente, passando da un tasso dell'8%, decisamente superiore al potenziale, nel 2006 ad un tasso comunque elevato del 5,9% nel 2009. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita plausibili. Le proiezioni del programma in materia di inflazione appaiono ottimistiche in quanto presuppongono una forte decelerazione della crescita del credito e del consumo privato che potrebbe non verificarsi. A differenza del programma, le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione annunciano un ulteriore ampliamento del disavanzo esterno nel 2007 e nel 2008: le importazioni continuerebbero infatti a superare le esportazioni a causa degli elevati consumi privati e degli ingenti investimenti.4.  Per il 2006, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato pari all'1,4% del PIL nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari allo 0,7% del PIL indicato nel programma economico pre-adesione del dicembre 2005. Il programma di convergenza stima il disavanzo al 2,3% del PIL, ma a giudicare dai dati preliminari il risultato potrebbe essere persino peggiore. Lo scostamento rispetto all'obiettivo originario è dovuto a consistenti spese aggiuntive, in particolare in materia di spesa corrente, dovute in parte ad una riallocazione di fondi per investimenti non spesi, che più che compensa la crescita superiore al previsto delle entrate.5.  L'obiettivo principale del programma è proseguire il risanamento delle finanze pubbliche per raggiungere l'obiettivo di medio termine di un disavanzo strutturale (ovvero corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dello 0,9% del PIL nel 2011, vale a dire al di là del periodo oggetto del programma. Il programma mira ad una modesta riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche dal 2,3% del PIL nel 2006 al 2% del PIL nel 2009, dopo una risalita al 2,7% del PIL nel 2007. Il disavanzo primario dovrebbe seguire un sentiero analogo e situarsi all'1% del PIL alla fine del periodo oggetto del programma.6.  L'aggiustamento, che è marginale e concentrato nella seconda parte del programma, avviene attraverso un incremento del rapporto entrate/PIL leggermente superiore a quello del rapporto spesa/PIL (quasi 4 punti percentuali a fronte di 3½ punti percentuali). Sul versante delle entrate, l'incremento deriva per lo più dal gettito fiscale (specialmente nel 2007) e da "altre entrate" (presumibilmente collegate all'afflusso di fondi della UE). L'aumento del rapporto spesa/PIL è dovuto in ampia misura ad un aumento molto consistente degli investimenti pubblici che dovrebbero più che raddoppiare in percentuale del PIL a causa del previsto consistente aumento dei fondi provenienti dalla UE. Rispetto al programma economico pre-adesione del dicembre 2005, gli obiettivi di bilancio sono molto meno ambiziosi per quanto le ipotesi di crescita sottostanti siano simili.7.  Il disavanzo strutturale (ovvero il disavanzo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe peggiorare ulteriormente, passando dal 3% del PIL nel 2006 a circa il 3½% del PIL nel 2007, prima di scendere al 2¼% del PIL nel 2009. Come sopraindicato, il programma fissa come obiettivo di bilancio a medio termine un disavanzo strutturale dello 0,9% del PIL, che si prevede di raggiungere entro il 2011, ovvero al di là del periodo oggetto del programma. Dato che l'obiettivo a medio termine del programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di 1¾% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe assicurare un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine riflette in modo adeguato il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.8.  I rischi relativi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi nel 2007, ma in seguito la situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Nel 2007 sia le spese che le entrate potrebbero essere inferiori al previsto: nel primo caso, in quanto è improbabile che i progetti di investimenti pubblici vengano realizzati, nel secondo caso giacché la prevista intensità fiscale dell'attività economica appare molto favorevole. Dal 2008 in poi, la strategia di bilancio è descritta in modo insufficiente, con un andamento volatile per diverse voci di spesa ed una stretta nel 2009 per la quale non vengono forniti ulteriori dettagli. Gli scostamenti in materia di spesa avvenuti negli ultimi anni a causa di frequenti emendamenti al bilancio, l'incertezza circa l'importo totale dei risarcimenti che l'amministrazione pubblica dovrà versare ai cittadini per la mancata restituzione di beni nazionalizzati durante il regime comunista e le potenziali cancellazioni dei debiti insoluti delle imprese pubbliche nei confronti dell'amministrazione pubblica evidenziano un rischio di sfondamento della spesa, anche se il livello di spesa previsto in materia di investimenti non verrà probabilmente raggiunto. In aggiunta, le risorse eccedentarie allocate in bilancio agli investimenti potrebbero essere destinate al consumo come già accaduto in passato, con un impatto negativo sulla qualità della spesa pubblica.9.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, la politica di bilancio delineata nel programma appare insufficiente per garantire il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine nel corso del periodo oggetto del programma, come risulta dal programma stesso. Inoltre, tale politica non sembra fornire un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. Il ritmo dell'aggiustamento verso l'OMT presupposto dal programma è chiaramente insufficiente e dovrebbe essere rafforzato significativamente per essere in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato nei periodi economici favorevoli e che potrebbe essere inferiore nei periodi di crisi. In particolare, anche se il contesto economico è favorevole, il miglioramento strutturale è marginale e concentrato interamente nella seconda parte del programma, con un peggioramento nel 2007, mentre il previsto aggiustamento, in particolare nel 2009, non è supportato da misure.10.  Il debito pubblico lordo è stimato per il 2006 attorno al 13% del PIL, un valore nettamente inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca di circa 1 punto percentuale del PIL nel corso del programma.11.  In assenza delle proiezioni di lungo termine per quanto riguarda le spese collegate all'invecchiamento, sulla base delle ipotesi macroeconomiche comuni del CPE/della Commissione, è impossibile valutare l'impatto dell'invecchiamento della popolazione in Romania su una base comparabile e robusta, come viene fatto attualmente per gli altri Stati membri, per i quali sono disponibili le proiezioni su questa base. Tuttavia, non si può escludere un impatto significativo dell'invecchiamento sulla spesa data l'attuale struttura demografica. La posizione di bilancio iniziale, con un disavanzo strutturale elevato, non è sufficiente per stabilizzare il debito persino qualora non si consideri l'impatto dell'invecchiamento sul bilancio nel lungo termine. Migliorare la posizione di bilancio strutturale nel medio termine contribuirebbe a contenere i rischi inerenti alla sostenibilità delle finanze pubbliche.12.  La strategia di bilancio del programma è parzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l'aggiustamento di bilancio verso l'OMT è chiaramente insufficiente e dovrebbe essere rafforzato significativamente lungo il periodo oggetto del programma. Inoltre la strategia di bilancio proposta nel programma, in particolare l'allentamento della disciplina di bilancio fino al 2007, causa preoccupazione per quanto riguarda la sostenibilità della crescita elevata e del disavanzo esterno, che viene stimato pari al 10,3% del PIL nel 2006.13.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune nei dati obbligatori e facoltativi[5].La conclusione globale è che, in un contesto di prospettive di forte crescita e di incremento del disavanzo esterno, il programma prevede un allentamento della disciplina pro-ciclico nel 2007 e progressi verso l'OMT chiaramente insufficienti e concentrati nella seconda parte del programma, cosicché l'OMT verrebbe raggiunto solo al di là del periodo oggetto del programma. Esistono inoltre rischi relativi al raggiungimento degli obiettivi di bilancio dal 2008 in poi. Sulla base della valutazione che precede, la Romania è invitata:(i) a sfruttare i periodi favorevoli per rafforzare significativamente il ritmo di aggiustamento verso l'OMT puntando ad obiettivi di bilancio più ambiziosi nel 2007 e negli anni successivi;(ii) a controllare il previsto consistente incremento della spesa pubblica e a rivederne la composizione in modo da rafforzare il potenziale di crescita, nonché a migliorare la pianificazione e l'esecuzione delle spese pubbliche in un contesto di medio termine vincolante.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio 12005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL in termini reali (variazione in %) | PC gen. 2007 | 4,1 | 8,0 | 6,5 | 6,3 | 5,9 |COM nov. 2006 | 4,1 | 7,2 | 5,8 | 5,6 | n.d. |PEP dic. 2005 | 5,7 | 6,0 | 6,3 | 6,5 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PC gen. 2007 | 9,1 | 6,6 | 4,5 | 4,3 | 3,2 |COM nov. 2006 | 9,1 | 6,8 | 5,1 | 4,6 | n.d. |PEP dic. 2005 | 9,0 | 7,0 | 5,0 | 3,6 | n.d. |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PC gen. 20072 | 0,2 | 2,1 | 2,2 | 1,9 | 1,1 |COM nov. 20066 | 0,4 | 1,9 | 1,5 | 1,0 | n.d. |PEP dic. 2005 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Saldo delle amministrazioni pubbliche (% del PIL) | PC gen. 2007 | -1,5 | -2,3 | -2,7 | -2,6 | -2,0 |COM nov. 2006 | -1,5 | -1,4 | -2,6 | -2,6 | n.d. |PEP dic. 2005 | -0,4 | -0,7 | -1,0 | -1,6 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | PC gen. 2007 | -0,4 | -1,2 | -1,6 | -1,5 | -1,0 |COM nov. 2006 | -0,3 | -0,4 | -1,7 | -1,7 | n.d. |PEP dic. 2005 | 0,8 | 0,4 | 0,0 | -0,6 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (% del PIL) | PC gen. 20072 | -1,5 | -3,0 | -3,4 | -3,2 | -2,3 |COM nov. 2006 | -1,6 | -2,0 | -3,1 | -2,9 | n.d. |PEP dic. 2005 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Saldo strutturale3 (% del PIL) | PC gen. 20074 | -1,5 | -3,0 | -3,4 | -3,2 | -2,3 |COM nov. 20065 | -1,6 | -2,0 | -3,1 | -2,9 | n.d. |PEP dic. 2005 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PC gen. 2007 | 15,9 | 12,8 | 13,5 | 12,6 | 11,7 |COM nov. 2006 | 15,9 | 13,7 | 13,9 | 14,4 | n.d. |PEP dic. 2005 | 17,1 | 15,1 | 14,6 | 14,6 | n.d. |Note: 1 I conti pubblici della Romania non sono ancora stati ufficialmente oggetto di una valutazione completa della qualità da parte di Eurostat. Eurostat pubblicherà e convaliderà i dati sul saldo di bilancio e il debito poco dopo la notifica dei dati del 1° aprile 2007. 2 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 3 Saldo di bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) ad esclusione delle misure temporanee e una tantum. 4 Nel programma non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee. 5 Nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee. 6 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 5,6%, 5,7%, 6,1% e 6,2% rispettivamente negli anni del periodo 2005-2008. Fonte: programma di convergenza (PC); Programma economico di preadesione(PEP); Previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, “The long-term sustainability of public finances in the EU”, 12.10.2006, COM(2006) 574 and European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs (2006), “The long-term sustainability of public finances in the European Union”, European Economy No 4/2006.[3] Specifiche sull'attuazione del patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza, approvate dal Consiglio ECOFIN in data 11 ottobre 2005.[4] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] In particolare mancano i dati sui subcomponenti dell'aggiustamento stock/flussi e i contributi alla crescita potenziale del PIL del lavoro, del capitale e della TFP.


Avviso legale importante

|

52005SC0231

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2004-2007  /* SEC/2005/0231 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 16.2.2005SEC(2005) 231 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2004-2007(presentata dalla Commissione)  RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza. Ai sensi dell'articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, esprime un parere al riguardo. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.I dieci paesi che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 non partecipano alla moneta unica. Essi si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004.Il primo programma di convergenza della Lettonia, che copriva il periodo 2004-2007, è stato presentato il 14 maggio 2004 ed esaminato dal Consiglio il 5 luglio 2004. La Lettonia ha presentato un aggiornamento del suo programma di convergenza il 30 dicembre 2004. I servizi della Commissione hanno proceduto ad un'analisi tecnica del programma aggiornato, tenendo presenti in particolare i risultati delle previsioni economiche dell'autunno 2004 della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale, le raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e i principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 27 novembre 2002 sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio[3]. Tale analisi porta alla valutazione che segue:-  Il primo aggiornamento del programma di convergenza della Lettonia, relativo al periodo 2004-2007, è stato adottato dal Consiglio dei ministri lettone il 28 dicembre ed è stato trasmesso alla Commissione europea il 30 dicembre 2004. Il programma si basa sulle proiezioni economiche della legge finanziaria per il 2005 presentata al parlamento il 13 dicembre 2004 e adottata dal parlamento il 20 dicembre. I dati contenuti nel programma aggiornato sono in linea di massima conformi ai requisiti del “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza”. Tuttavia si deve migliorare ancora la classificazione ESA95 dei dati relativi alla composizione delle entrate e delle spese delle pubbliche amministrazioni.-  Nell’aggiornamento si stima una crescita del PIL dell’8,1% per il 2004 e per il 2005 si pronostica un valore del 6,7%, mentre la domanda interna, in particolare gli investimenti e il consumo privato, continuerebbero ad aumentare considerevolmente. Per il 2006 e il 2007 si prevede una crescita del PIL solo leggermente inferiore (6,5% in entrambi gli anni). La crescita delle esportazioni ha segnato un forte picco, per effetto della ripresa economica a livello mondiale e degli effetti positivi dell'adesione della Lettonia all'UE. Tale sviluppo è stato tuttavia inferiore all’aumento delle importazioni che ha accompagnato l'impennata della domanda interna. Si prevede che il contributo delle esportazioni nette alla crescita a breve termine sarà negativo e che il rilevante disavanzo delle partite correnti diminuirà solo in misura marginale. Nonostante la forte crescita dell'attività economica, la disoccupazione dovrebbe diminuire solo progressivamente. Nel complesso, sulla base delle informazioni attualmente disponibili, lo scenario macroeconomico appare plausibile ed è nel complesso in linea con le valutazioni dei servizi della Commissione ivi compresa quella contenuta nella previsione dell'autunno 2004.-  Per conseguire l'obiettivo di stabilità dei prezzi che la Banca della Lettonia si era prefissata, dal 1994 (il lat) è stato ancorato ai DSP con una banda di oscillazione normale rispetto al tasso centrale di ±1 per cento. Le autorità lettoni prevedono di aderire al nuovo meccanismo di cambio (ERM II) all’inizio del 2005 e si prefiggono di adottare l’euro nel migliore dei casi il 1°gennaio 2008. Nel quadro di tale strategia il 1°gennaio 2005, i DSP sono stati abbandonati e il lat è stato ancorato all’euro a tassi di mercato con una banda di oscillazione normale rispetto al tasso centrale sempre del ±1 per cento. I tassi interbancari in moneta locale sono scesi avvicinandosi a quelli della area euro dopo questo nuovo ancoraggio. Nel 2004 i rendimenti delle obbligazioni a lungo termine rispetto all'euro hanno oscillato in una banda di ½-1 punto percentuale in più. Fino al 2003 l’inflazione IAPC è stata relativamente bassa. Nel corso del 2004, tuttavia, l'inflazione IAPC ha subito una forte accelerazione, toccando il 7,8 per cento in agosto prima di scendere leggermente nell'ultimo trimestre per registrare un valore medio annuo del 6,2 per cento. Le autorità ritengono che l'andamento dell'inflazione nel 2004 sia stato temporaneo e prevedono che l’inflazione in termini di IPC scenderà dal 6,2 per cento del 2004 al 3,0 per cento nel 2006. Nel 2005 l’inflazione continuerà ad essere influenzata dall’aumento dei prezzi fissati amministrativamente e dalle misure di armonizzazione nel settore della fiscalità indiretta. Tuttavia, in considerazione degli effetti di base favorevoli e a condizione che si eviti il surriscaldamento l’inflazione dovrebbe gradualmente diminuire anche se è probabile che il suo livello sia leggermente superiore a quello previsto dalle autorità nazionali.-  L’aggiornamento del programma mira al mantenimento del disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL in tutto il periodo di riferimento. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe scendere gradualmente da un livello stimato dell'1,7% del PIL nel 2004[4] all'1,4% del PIL nel 2007. Per effetto dei trasferimenti UE e delle spese associate si pronostica che sia le spese che le entrate registreranno un picco nel 2005 con valori rispettivamente del 39,3% e del 37,7% del PIL e successivamente scenderanno gradualmente al 36,5% e al 35,1% del PIL rispettivamente entro il 2007. L’aggiustamento a medio termine delle finanze pubbliche si basa su una riduzione dei rapporti spese/PIL ed entrate/PIL. Il bilancio primario migliora nel periodo di riferimento del programma e il rapporto spese totali/PIL scende a causa della diminuzione del rapporto spese primarie/PIL e in una certa misura a causa di pagamenti di interessi. La diminuzione del rapporto spese primarie/PIL, che è dovuta soprattuttto alla riduzione dei trasferimenti e dei sussidi, è accompagnata al tempo stesso da un aumento del rapporto investimenti/PIL. Il rapporto entrate/PIL diminuisce in conseguenza di alcune riduzioni delle imposte, soprattutto sul reddito, che riducono moderatamente il carico fiscale. Anche se la strategia complessiva è rimasta invariata rispetto al programma del maggio 2004, la previsione dei disavanzi di bilancio è stata rivista verso il basso (era di circa il 2% del PIL ogni anno nel programma precedente).-  I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma appaiono nel complesso equilibrati. Da un lato le ipotesi sull'intensità fiscale dell'attività economica appaiono un po' pessimiste e le entrate potrebbero essere migliori del previsto. In effetti la Lettonia ha una tradizione di previsioni prudenti e di frequenti superamenti degli obiettivi finanziari negli ultimi anni. Inoltre per quanto riguarda il controllo di bilancio esiste una speciale procedura che potrebbe facilitare gli aggiustamenti rapidi nel corso dell'anno in caso di evoluzioni non previste del bilancio. D'altro canto, in considerazione degli impegni di spesa legati all'ottenimento di finanziamenti dell’UE il conseguimento degli obiettivi di disavanzo è subordinato all’ingresso di tali fondi nelle entrate pubbliche. Il rispetto di una disciplina rigorosa nella gestione della spesa (ivi compresa quella legata alla gestione di progetti cofinanziati dall'UE) potrebbe essere difficile da realizzare a causa della debolezza a livello di capacità amministrative.-  Alla luce di tale valutazione dei rischi la politica di bilancio delineata nel programma non è sufficiente per conseguire l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o positivo. Inoltre, benché il programma indichi un piano di risanamento relativamente ambizioso è possibile che esso fornisca un margine insufficiente per fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL. Esso è comunque sufficiente a mantenere ad un livello molto basso il rapporto debito/PIL.-  Per il 2004 si stima un rapporto debito/PIL pari a 14,2%, una cifra quindi ben inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il leggero aumento del rapporto debito/PIL nel corso del periodo di riferimento del programma, che passerebbe al 15,0% nel 2007, sarebbe dovuto soprattutto al persistere di disavanzi sostanzialmente compensati dalla crescita del PIL nominale.-  L'aggiornamento presenta brevemente il programma di riforme strutturali del governo incentrato sulle misure destinate a migliorare il contesto in cui operano le imprese, la competitività e lo sviluppo dei settori dell'energia e delle comunicazioni, i sistemi di istruzione e assistenza sanitaria, sulle misure attive per il mercato del lavoro e sulla promozione dell'innovazione e della ricerca. Il programma indica inoltre misure destinate a rafforzare ulteriormente l'efficacia della procedura di bilancio attraverso un quadro di bilancio pluriennale e a migliorare la trasparenza e l'affidabilità dei massimali per la spesa nominale attraverso meccanismi di valutazione sistematici. Appare ragionevole attendersi che tali riforme, che per la maggior parte sono già in corso o sono nella fase di preparazione legislativa, migliorino le condizioni di crescita dell'economia lettone, aumentino la produttività e rafforzino gli incentivi al lavoro, facilitino la creazione di nuovi posti di lavoro e scoraggino l'evasione fiscale, oltre a migliorare la disciplina di bilancio sia a livello di amministrazione centrale che di enti locali.-  La situazione della Lettonia appare relativamente buona per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante i costi previsti a carico del bilancio a causa dell'invecchiamento demografico. Il rapporto debito/PIL relativamente basso della Lettonia, la realizzazione di misure di riforma delle pensioni, ivi compresa l'introduzione di un pilastro a capitalizzazione e l'accumulazione di attività nel regime pensionistico a capitalizzazione contribuiranno a limitare l'incidenza sul bilancio dell’invecchiamento demografico. La strategia delineata nel programma si basa su un contenimento del disavanzo di bilancio a medio termine e sugli effetti positivi per il bilancio della riforma del sistema pensionistico. Le riforme in materia di sanità e di cure di lunga durata potrebbero tuttavia comportare spese più elevate. A lungo termine potrebbero sorgere difficoltà per quanto riguarda la sostenibilità. Il livello relativamente basso di imposizione fiscale della Lettonia dovrebbe tuttavia consentire di trovare una soluzione al problema qualora esso si dovesse presentare.-  Nel complesso la strategia di politica economica delineata nell'aggiornamento è sostanzialmente in linea con gli indirizzi di massima per le politiche economiche relativi al paese nel settore delle finanze pubbliche. Dato che il paese deve affrontare il problema di un considerevole disavanzo delle partite correnti, è stato raccomandato alla Lettonia di ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in maniera credibile e sostenibile nell'ambito di un quadro pluriennale. Alla luce della riduzione del disavanzo delle partite correnti prevista nel programma, il disavanzo inferiore al previsto nel 2004 e il piano di risanamento previsto nell'aggiornamento sono in linea con la raccomandazione contenuta negli indirizzi di massima per le politiche economiche. Tale valutazione è subordinata, tuttavia, all'andamento favorevole dei conti con l’estero e dovrà quindi essere confermata da ulteriori controlli. Inoltre, come è stato sottolineato dal Consiglio nel suo parere sul programma dello scorso maggio, la valutazione della situazione di bilancio appropriata dipende anche dalle pressioni esercitate dalla domanda sull’economia benché sia difficile stabilire la situazione del paese nel ciclo economico; tale valutazione, quindi, dipende anche dal fatto che la politica macroeconomica sia appropriata o meno ai fini del consolidamento della riduzione dell'inflazione dopo il picco raggiunto recentemente.***Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato la raccomandazione allegata per un parere del Consiglio relativo al programma di convergenza aggiornato della Lettonia e la trasmette al Consiglio stesso.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  L’8 marzo 2005 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lettonia, relativo al periodo 2004-2007. I dati contenuti nel programma sono nel complesso conformi ai requisiti del “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza” nella sua versione riveduta. Tuttavia si deve migliorare ancora la classificazione ESA95 dei dati relativi alla composizione delle entrate e delle spese delle pubbliche amministrazioni. Si invita quindi la Lettonia a rispettare pienamente i requisiti del codice di condotta.2.  Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma prevede che la crescita del PIL reale, stimata all’8,1% nel 2004, continui a rimanere forte nel resto del periodo di riferimento del programma e si attesti su una media annua del 6,6%. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili si ritiene che tale scenario rifletta ipotesi di crescita verosimili. Le proiezioni del programma relative all'inflazione appaiono leggermente sottostimate.3.  L’aggiornamento del programma mira al mantenimento del disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL in tutto il periodo di riferimento. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche, dovrebbe scendere gradualmente da un livello stimato dell'1,7% del PIL nel 2004 all'1,4% del PIL nel 2007. Nel 2005 il rapporto entrate/PIL e spese/PIL dovrebbero aumentare notevolmente per effetto anche dell’adesione della Lettonia all’UE. Successivamente l’aggiustamento a medio termine delle finanze pubbliche si basa su una riduzione dei rapporti spese/PIL ed entrate/PIL. La diminuzione del rapporto spese primarie/PIL, che è dovuta soprattuttto alla riduzione dei trasferimenti e dei sussidi, è accompagnata al tempo stesso da un aumento del rapporto investimenti/PIL. Il rapporto entrate/PIL diminuisce in conseguenza di alcune riduzioni delle imposte, soprattutto sul reddito, che riducono moderatamente il carico fiscale.4.  I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma appaiono nel complesso equilibrati. Da un lato le ipotesi sull'intensità fiscale dell'attività economica appaiono un po' pessimiste e le entrate potrebbero essere migliori del previsto. D'altro canto, in considerazione degli impegni di spesa legati all'ottenimento di finanziamenti dell’UE il conseguimento degli obiettivi di disavanzo è subordinato all’ingresso di tali fondi nelle entrate pubbliche. Il rispetto di una disciplina rigorosa nella gestione della spesa (ivi compresa quella legata alla gestione di progetti cofinanziati dall'UE) potrebbe essere difficile da realizzare a causa della debolezza a livello di capacità amministrative.5.  Alla luce di tale valutazione dei rischi la politica di bilancio delineata nel programma non è sufficiente per conseguire l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o positivo. È possibile inoltre che essa fornisca un margine di sicurezza insufficiente per potere fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza che venga superato il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL. Essa è comunque sufficiente a mantenere ad un livello molto basso il rapporto debito/PIL.6.  Per il 2004 si stima un rapporto debito/PIL pari a 14,2%, una cifra quindi ben inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il leggero aumento del rapporto debito/PIL nel corso del periodo di riferimento del programma, che passerebbe al 15,0% nel 2007, sarebbe dovuto soprattutto al persistere di disavanzi sostanzialmente compensati dalla crescita del PIL nominale.7.  La strategia di bilancio illustrata nel programma mette la Lettonia in una posizione relativamente favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante i previsti costi di bilancio elevati dovuti all'invecchiamento della popolazione. Il rapporto debito/PIL relativamente basso della Lettonia, la realizzazione di misure di riforma delle pensioni, ivi compresa l'introduzione di un pilastro a capitalizzazione e l'accumulazione di attività nel regime pensionistico a capitalizzazione contribuiranno a limitare l'incidenza sul bilancio dell’invecchiamento demografico. La strategia delineata nel programma si basa su un contenimento del disavanzo di bilancio a medio termine e sugli effetti positivi per il bilancio della riforma del sistema pensionistico. Le riforme in materia di sanità e di cure di lunga durata potrebbero tuttavia comportare spese più elevate. A lungo termine potrebbero sorgere difficoltà per quanto riguarda la sostenibilità. Il livello relativamente basso di imposizione fiscale della Lettonia dovrebbe tuttavia consentire di trovare una soluzione al problema qualora esso si dovesse presentare.8.  Le politiche economiche delineate nel programma sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. Dato che il paese deve affrontare il problema di un considerevole disavanzo delle partite correnti, è stato raccomandato alla Lettonia di ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in maniera credibile e sostenibile nell'ambito di un quadro pluriennale. Alla luce della riduzione del disavanzo delle partite correnti prevista nel programma, il disavanzo inferiore al previsto nel 2004 e il piano di risanamento previsto nell'aggiornamento sono in linea con la raccomandazione contenuta negli indirizzi di massima per le politiche economiche. Tale valutazione è subordinata, tuttavia, all'andamento favorevole dei conti con l’estero e dovrà quindi essere confermata da ulteriori controlli. Inoltre, come è stato sottolineato dal Consiglio nel suo parere sul programma dello scorso maggio, la valutazione della situazione di bilancio appropriata dipende anche dalle pressioni esercitate dalla domanda sull’economia benché sia difficile stabilire la situazione del paese nel ciclo economico; tale valutazione, quindi, dipende anche dal fatto che la politica macroeconomica sia appropriata o meno ai fini del consolidamento della riduzione dell'inflazione dopo il picco raggiunto recentemente.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in % ) | PC dic 2004 | 8,1 | 6,7 | 6,5 | 6,5 |COM ott 2004 | 7,5 | 6,7 | 6,7 | n.d. |PC mag 2004 | 6,7 | 6,7 | 6,5 | 6,5 |Inflazione IPC1 (in %) | PC dic 2004 | 6,2 | 4,3 | 3,0 | 3,0 |COM ott 2004 | 6,8 | 4,7 | 3,5 | n.d. |PC mag 2004 | 4,5 | 3,7 | 3,0 | 3,0 |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PC dic 2004 | -1,7 | -1,6 | -1,5 | -1,4 |COM ott 2004 | -2,0 | -2,8 | -2,9 | n.d. |PC mag 2004 | -2,1 | -2,2 | -2,0 | -2,0 |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic 2004 | -0,9 | -0,9 | -0,8 | -0,7 |COM ott 2004 | -1,2 | -2,0 | -2,0 | n.d. |PC mag 2004 | -1,2 | -1,3 | -1,2 | -1,2 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic 2004 | 14,2 | 14,5 | 14,8 | 15,0 |COM ott 2004 | 14,6 | 15,4 | 16,6 | n.d. |PC mag 2004 | 16,2 | 16,8 | 17,3 | 17,7 |Note: 1 Il programma presenta solo proiezioni dell'inflazione IPC e non IAPC. 2 Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. Fonti: Programma di convergenza (PC); Previsioni economiche dei servizi della Commissione dell'autunno 2004 (COM); Calcolo dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997. I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] COM(2002) 668, del 27.11.2002[4] Secondo informazioni più recenti sui conti in termini di cassa la stima del disavanzo delle amministrazioni pubbliche potrebbe essere inferiore.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1 I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


Raccomandazione del Parlamento europeo del 19 giugno 2007 basata sulla relazione sulla crisi finanziaria della Equitable Life Assurance Society


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/39

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia
   (2015/C 272/11)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Estonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 dell'Estonia. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Estonia.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Estonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)

               L'Estonia non ha presentato un programma nazionale di riforma entro i termini previsti.

               (8)

               L'Estonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Il nuovo governo non ha presentato un programma di stabilità entro i termini previsti. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, dall'avanzo nominale registrato nel 2014 si passerà a un disavanzo dello 0,2 % del PIL nel 2015 e dello 0,1 % del PIL nel 2016. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire gradualmente, passando dal 10,6 % del PIL nel 2014 a un livello inferiore al 10 % del PIL nel 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione evidenziano il rischio che si produca uno scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015, in quanto esse indicano che il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,4 % del PIL da tale obiettivo. Tale scostamento dovrebbe rivelarsi significativo nel 2016, anno in cui è necessario un miglioramento dello 0,4 % del PIL, mentre le previsioni indicano un peggioramento del saldo strutturale pari allo 0,3 % del PIL. Ne consegue che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione, e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Estonia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               Nel terzo trimestre del 2014 il tasso di occupazione dell'Estonia ha raggiunto il 74,5 % della popolazione in età lavorativa, mentre il tasso di disoccupazione è sceso al 7,6 %, il livello più basso dal 2009. La percentuale della disoccupazione di lunga durata si colloca ben al di sotto della media dell'UE. Tuttavia, la contrazione della forza lavoro, associata a una bassa produttività del lavoro, si profila come un problema per il medio-lungo termine. L'attuazione dell'ambiziosa riforma sulla capacità lavorativa è iniziata solo di recente. Le misure di tipo fiscale adottate per incrementare la partecipazione al mercato del lavoro non sono tuttavia specificamente rivolte ai lavoratori a basso reddito. Il divario remunerativo tra i generi è uno dei più elevati all'interno dell'Unione. La mancanza di strutture di accoglienza per i bambini rende più difficile il ritorno sul mercato del lavoro per i giovani genitori e, in particolare, per le madri. Altresì bassa è la percentuale degli studenti che partecipano a tirocini lavorativi. Vi è scarsità di laureati nelle materie tecnologiche e scientifiche. La qualità dei servizi sociali degli enti locali è disomogenea.

               (10)

               Il governo ha adottato all'inizio del 2014 una strategia per l'apprendimento permanente e i relativi programmi di attuazione sono stati presentati nel marzo del 2015. Una riforma dei programmi nei sistemi di istruzione e formazione professionali è attualmente in corso e la partecipazione all'apprendimento permanente ha registrato un aumento. All'inizio del 2015 il Parlamento ha adottato due leggi, una sull'istruzione degli adulti e l'altra sulle professioni. Uno dei problemi riguarda le modalità per rendere più attraenti l'istruzione e la formazione professionali e i tirocini lavorativi. Miglioramenti sono stati registrati nei sistemi di ricerca e innovazione e nella cooperazione tra le imprese, l'istruzione superiore e gli istituti di ricerca. Tuttavia, il sostegno pubblico alla ricerca e all'innovazione nell'ambito della strategia per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione (RSI) e della strategia per l'imprenditorialità e la crescita non appare ben coordinato e dovrebbe essere indirizzato verso un numero limitato di aree di specializzazione «intelligente». Il sistema dell'istruzione superiore, soprattutto per quanto riguarda la scienza e la tecnologia dovrebbe essere in maggiore sintonia con le esigenze delle imprese e degli istituti di ricerca. Gli investimenti nella proprietà intellettuale sono ridotti e poche imprese collaborano con gli istituti di ricerca.

               (11)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (12)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (13)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Estonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.

               evitare uno scostamento dall'obiettivo di medio termine per il bilancio nel 2015 e 2016;

               2.

               migliorare la partecipazione al mercato del lavoro anche mediante l'attuazione della riforma sulla capacità lavorativa; migliorare gli incentivi a favore dell'occupazione mediante misure destinate ai lavoratori a basso reddito: adottare misure per ridurre il divario remunerativo tra i generi; garantire servizi sociali di elevata qualità e la disponibilità a livello locale di servizi di assistenza all'infanzia;

               3.

               aumentare la partecipazione all'istruzione e formazione professionali, e la sua importanza per il mercato del lavoro, migliorando in particolare la disponibilità dei tirocini lavorativi; indirizzare il sostegno pubblico alla ricerca e innovazione verso un'attuazione coordinata del numero limitato di aree di specializzazione «intelligente».

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dell'Estonia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 25).

      (4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.