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52005SC0142

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell’Irlanda, 2004-2007  /* SEC/2005/0142 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 2.2.2005SEC(2005) 142 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell’Irlanda, 2004-2007(presentata dalla Commissione)  RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1] stabilisce che gli Stati membri che partecipano alla moneta unica dovevano presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di stabilità entro il 1° marzo 1999. A norma dell'articolo 5 di detto regolamento, il Consiglio esamina i programma di stabilità sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, ossia il Comitato economico e finanziario. Sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, il Consiglio procede all'esame del programma e formula un parere. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di stabilità, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Il primo programma di stabilità dell'Irlanda, relativo al periodo 1999-2001, è stato presentato il 2 dicembre 1998 ed esaminato dal Consiglio il 18 gennaio 1999 Successivamente sono stati presentati aggiornamenti ogni anno. L'Irlanda ha presentato il suo più recente aggiornamento del programma di stabilità il 1°dicembre 2004. I servizi della Commissione hanno proceduto ad un'analisi tecnica del programma aggiornato, tenendo presenti in particolare i risultati delle previsioni economiche dell'autunno 2004 della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo, le raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e i principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 27 novembre 2002 sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio[3] approvata dal Consiglio. La valutazione è la seguente:-  Il nuovo aggiornamento del programma di stabilità dell'Irlanda, che copre il periodo fino al 2007, è stato pubblicato e presentato alla Commissione il 1° dicembre 2004, lo stesso giorno in cui il governo presentava il bilancio 2005. Il programma aggiornato è conforme ai requisiti in materia di dati fissati nel "codice di condotta[4] sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza".-  Le proiezioni relative all'economia irlandese contenute nel programma sono state aggiornate rispetto a quelle dell'aggiornamento del 2003. Si calcola che la crescita del PIL reale sia risalita al 5,3% nel 2004, rispetto al 3,3% previsto nel programma precedente per l’effetto di un maggior contributo della domanda interna e del settore esterno. Per il periodo dal 2005 al 2007 l'aggiornamento prevede che la crescita annuale del PIL reale continui a restare attorno al 5,2%. Il tasso di crescita potenziale, ottenuto applicando la metodologia concordata ai dati forniti nel programma, dovrebbe inizialmente superare il tasso di crescita previsto nel programma per poi avvicinarsi a tale valore negli anni successivi. L'aggiornamento prevede che l'inflazione IACP scenda al disotto del 2% per la fine del periodo di riferimento, mentre nelle previsioni dell'autunno 2004 (precedenti al bilancio irlandese) i servizi della Commissione prevedevano che essa rimanesse più elevata e stabile. Complessivamente, sulla base delle informazione attualmente disponibili, lo scenario macroeconomico su cui si fonda il programma appare verosimile e sostanzialmente in linea con le valutazioni effettuate dai servizi della Commissione, comprese le previsioni dell'autunno 2004, benché la proiezione relativa all’inflazione IACP appaia sottostimata.-  L'aggiornamento prevede un avanzo del bilancio delle amministrazioni pubbliche dello 0,9% del PIL nel 2004. Tale cifra è considerevolmente maggiore di quella calcolata nelle precedenti previsioni ufficiali (e superiore di 2,0 punti percentuali all'obiettivo di disavanzo indicato nell'aggiornamento 2003). Tale risultato è dovuto a un gettito fiscale superiore alle aspettative, provocato anche da fattori eccezionali come le entrate realizzate attraverso le indagini speciali svolte dalle autorità tributarie (che si calcola abbiano fornito un contributo dello 0,5% del PIL) e a spese inferiori a quelle previste in bilancio, soprattutto per quanto riguarda gli investimenti pubblici. Per il periodo dal 2005 al 2007, la strategia di bilancio prevede un disavanzo delle amministrazioni pubbliche dello 0,8% del PIL nel 2005 e dello 0,6% del PIL negli ultimi due anni di riferimento del programma. Rispetto al programma precedente, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche previsto per il 2005 e 2006 è più vicino al pareggio rispettivamente di 0,6 e 0,5 punti percentuali del PIL in uno scenario macroeconomico che si presenta più favorevole. Dopo un aumento iniziale del rapporto spese/PIL nel 2005 a causa di recenti misure di bilancio sia il rapporto delle spese che quello delle entrate dovrebbero entrambi tendere ad una diminuzione. Se si calcola l'impatto stimato del ciclo utilizzando la metodologia comune, il saldo di bilancio corretto per il ciclo presenta un avanzo in tutto il periodo considerato, ad eccezione di un piccolo disavanzo dello 0,2% del PIL nel 2005. Tuttavia a causa delle caratteristiche specifiche dell’economia irlandese le stime dello scarto tra prodotto effettivo e potenziale su cui si basano tali calcoli sono soggette a un margine di incertezza insolitamente elevato. I disavanzi di bilancio previsti in Irlanda devono essere ulteriormente modificati poiché con l’importante programma di investimenti pubblici che viene realizzato attualmente il rapporto investimenti pubblici/PIL nel periodo di riferimento del programma è ben superiore alla media dell'UE degli ultimi anni.-  I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma sembrano grosso modo equilibrati. Da un lato la previsione delle entrate appare verosimile e l'esistenza dei fondi di riserva fa ritenere che i risultati potrebbero essere migliori del previsto. Per quanto riguarda le spese, l’Irlanda ha mostrato recentemente di aver conseguito progressi incoraggianti relativamente al rispetto degli obiettivi di spesa e ciò induce a ritenere che le varie misure adottate per rafforzare il controllo si siano rivelate efficaci. D’altro canto esiste anche il rischio che il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni possa nella realtà risultare meno favorevole di quanto previsto nell'aggiornamento. In particolare il tasso di crescita delle spese appare alquanto limitato negli ultimi anni del programma. Alla luce di tale valutazione dei rischi la politica di bilancio delineata nel programma appare sufficiente per garantire per tutto il periodo di riferimento del programma il rispetto dell'obiettivo del patto di stabilità e crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o positivo. Essa fornisce inoltre un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL.-  Si stima che il rapporto debito/PIL sia sceso al 30,5% nel 2004, un valore assai inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL rimanga stabile attorno al 30% nel periodo 2005-2007. Come nel precedente programma si prevede che sia il saldo primario che l'interazione tra pagamenti di interessi e crescita del PIL nominale contribuiranno ad abbassare il rapporto debito/PIL ma tale effetto sarà sostanzialmente annullato da considerevoli aggiustamenti stock/flussi. Essi sono dovuti soprattutto all'effetto dell'acquisizione di attivi non pubblici da parte del fondo nazionale di riserva per le pensioni ( National Pensions Reserve Fund - NPRF), istituito nel 2001 per il prefinanziamento di impegni per prestazioni pensionistiche, che riceve annualmente l'equivalente dell’1% del PIL da risorse pubbliche. Senza l'accumulo di attivi non pubblici in tale fondo, il rapporto del debito lordo diminuirebbe per tutto il periodo di riferimento del programma.-  L'aggiornamento fornisce una visione complessiva del programma di riforma strutturale del governo irlandese che mira a migliorare la qualità dei servizi pubblici, rafforzare l'efficacia della spesa pubblica e far fronte ai bisogni di infrastrutture dell'economia irlandese. Nell'ambito degli sforzi intrapresi per realizzare un migliore rapporto tra costi e benefici, l’aggiornamento esamina anche la riforma in corso relativa ai servizi sanitari. Complessivamente le politiche economiche presentate nell'aggiornamento sono in linea con le raccomandazioni specifiche per il paese contenute negli Indirizzi di massima per le politiche economiche 2003-2005 nel settore delle finanze pubbliche. In particolare si raccomandava alle autorità irlandesi di aumentare l'efficacia della spesa pubblica, migliorare il quadro di bilancio a medio termine e classificare in base alla priorità gli elementi di infrastruttura del piano nazionale di sviluppo.-  La situazione dell’Irlanda appare relativamente buona per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante i costi rilevanti previsti a carico del bilancio a causa dell'invecchiamento demografico. Il valore relativamente basso del tasso del debito in Irlanda, le misure di riforma delle pensioni già applicate e l'accumulazione di attivi nel NPRF contribuiscono ad assicurare la sostenibilità del bilancio e a contrastare l'effetto dell'invecchiamento demografico. La strategia delineata nel programma si basa soprattutto sul rispetto del quadro imposto dal patto di stabilità e di crescita e sul proseguimento dell'accumulazione di attivi nel NPRF. Il livello relativamente basso della pressione fiscale in Irlanda dovrebbe far sì che sia più facile colmare gli eventuali divari di sostenibilità che potrebbero presentarsi a lungo termine.Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato l'allegata raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda e la trasmette al Consiglio stesso.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell’Irlanda, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  Il [17 febbraio 2005] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, relativo al periodo 2004-2007. I dati contenuti nel programma aggiornato sono conformi ai requisiti del codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei progra mmi di stabilità e convergenza.2.  Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma prevede che la crescita del PIL reale tocchi il 5,3% nel 2004 e si stabilizzi attorno a una media del 5,2% nel resto del periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili si ritiene che tale scenario rifletta ipotesi di crescita verosimili. Le proiezioni del programma relative all’inflazione IACP appaiono tuttavia sottostimate.3.  Dopo avere registrato inizialmente un avanzo non previsto nel 2004, dovuto ad entrate superiori alle aspettative, tra cui alcune entrate eccezionali e a una certa sottoesecuzione delle spese previste in bilancio, la strategia delineata nell'aggiornamento prevede un disavanzo moderato e sostanzialmente stabile a partire dal 2005. Sia il rapporto delle spese che quello delle entrate rispetto al PIL tendono a diminuire nel periodo di riferimento del programma, anche se il primo aumenta nel 2005 sotto l’effetto di recenti misure di bilancio. Al tempo stesso l’importante programma di investimenti pubblici che viene realizzato attualmente dovrebbe portare il rapporto investimenti pubblici/ PIL poco al di sotto del 4% nel periodo di riferimento del programma. Se si calcola l'impatto stimato del ciclo utilizzando la metodologia comune, il saldo di bilancio corretto per il ciclo presenta un avanzo in tutto il periodo considerato, ad eccezione di un piccolo disavanzo nel 2005. Si deve osservare tuttavia che le stime dello scarto tra prodotto effettivo e potenziale e quindi dei saldi corretti per il ciclo sono soggette a un margine di incertezza insolitamente elevato a causa delle caratteristiche specifiche dell’economia irlandese. Rispetto al programma precedente l'aggiornamento attuale prevede saldi delle amministrazioni pubbliche più solidi in uno scenario macroeconomico più favorevole.4.  I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma sembrano grosso modo equilibrati. Da un lato la previsione delle entrate appare verosimile e l'inserimento dei fondi di riserva nelle previsioni per il 2006 e il 2007 fa ritenere che i risultati potrebbero essere migliori del previsto. Per quanto riguarda le spese, l’Irlanda ha mostrato recentemente di aver conseguito progressi incoraggianti relativamente al rispetto degli obiettivi di spesa e ciò induce a ritenere che le recenti misure adottate per rafforzare il controllo della spesa si siano rivelate efficaci. D'altro canto non si può escludere che i disavanzi nominali siano più elevati del previsto. In particolare il tasso di crescita delle spese appare alquanto limitato negli ultimi anni del programma.5.  Alla luce di questa valutazione del rischio, la politica di bilancio delineata nel programma appare sufficiente per garantire che nel periodo fino al 2007 sia rispettato l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio prossima al pareggio o in attivo. Essa fornisce inoltre un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL, in tutto il periodo di riferimento del programma.6.  Si stima che il rapporto debito/PIL sia sceso al 30,5% nel 2004, un valore assai inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL rimanga stabile attorno al 30% nel periodo 2005-2007. Senza l’acquisizione di attivi non pubblici da parte del fondo nazionale di riserva per le pensioni ( National Pensions Reserve Fund - NPRF ) il rapporto debito/PIL diminuirebbe considerevolmente nel periodo di riferimento del programma.7.  L’Irlanda sembra godere di una posizione relativamente favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Il valore relativamente basso del tasso del debito in Irlanda, le misure di riforma delle pensioni già applicate e l'accumulazione di riserve nel NPRF contribuiranno ad assicurare la sostenibilità del bilancio e a contrastare gli effetti dell'invecchiamento demografico. La strategia delineata nel programma si basa soprattutto sul rispetto del quadro imposto dal patto di stabilità e di crescita e sul proseguimento dell'accumulazione di attivi nel NPRF. Nel complesso il livello relativamente basso della pressione fiscale in Irlanda dovrebbe far sì che sia più facile colmare gli eventuali divari di sostenibilità che potrebbero presentarsi a lungo termine.8.  L'aggiornamento presenta il programma di riforma strutturale del governo irlandese che mira a migliorare la qualità dei servizi pubblici, rafforzare l'efficacia della spesa pubblica e far fronte ai bisogni di infrastrutture dell'economia irlandese. Complessivamente le politiche economiche presentate nell'aggiornamento sono in linea con le raccomandazioni specifiche per il paese contenute negli Indirizzi di massima per le politiche economiche 2003-2005, nel settore delle finanze pubbliche. In particolare si raccomandava alle autorità irlandesi di aumentare l'efficacia della spesa pubblica, migliorare il quadro di bilancio a medio termine e classificare in base alla priorità gli elementi di infrastruttura del piano nazionale di sviluppo.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in % ) | PS Dicembre 2004 | 5,3 | 5,1 | 5,2 | 5,4 |COM2 | 5,2 | 4,8 | 5,0 | n.d. |PS Dicembre 2003 | 3,3 | 4,7 | 5,2 | n.d. |Inflazione IAPC (in %) | PS Dicembre 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,0 | 1,9 |COM Ott 20042 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | n.d. |PS Dicembre 2003 | 2,3 | 2,0 | 2,0 | n.d. |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS Dicembre 2004 | 0,9 | -0,8 | -0,6 | -0,6 |COM Ott 20042 | -0,2 | -0,6 | -0,5 | n.d. |PS Dicembre 2003 | -1,1 | -1,4 | -1,1 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PS Dicembre 2004 | 2,1 | 0,6 | 0,6 | 0,7 |COM Ott 20042 | 1,2 | 0,7 | 0,8 | n.d. |PS Dicembre 2003 | 0,3 | 0,1 | 0,3 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS Dicembre 20041 | 1,2 | -0,2 | 0,1 | 0,0 |COM Ott 20042 | 0,1 | 0,0 | 0,3 | n.d. |PS Dicembre 20031 | -0,7 | -0,8 | -0,5 | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS Dicembre 2004 | 30,5 | 30,1 | 30,1 | 30,0 |COM Ott 20042 | 30,7 | 30,7 | 30,6 | n.d. |PS Dicembre 2003 | 33,3 | 33,5 | 33,3 | n.d. |Note: 1 Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2 Previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2004 Fonti: Programma di convergenza aggiornato dell’Irlanda, dicembre 2003 e dicembre 2004 (PS); Previsioni economiche della Commissione dell'autunno 2004 (COM); Calcolo dei servizi della Commissione |[1] GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Parere riveduto del comitato economico e finanziario sul contenuto e sulla presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 del 27.11.2002.[4] Parere riveduto del comitato economico e finanziario sul contenuto e sulla presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


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32000H0207

2000/207/CE: Raccomandazione della Commissione, del 22 febbraio 2000, relativa ad un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2000 [notificata con il numero C(2000) 356] (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 063 del 10/03/2000 pag. 0034 - 0041

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONEdel 22 febbraio 2000relativa ad un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2000[notificata con il numero C(2000) 356](Testo rilevante ai fini del SEE)(2000/207/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 89/397/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(1), in particolare l'articolo 14, paragrafo 3,sentito il parere del comitato permanente per i prodotti alimentari,considerando quanto segue:(1) Per il buon funzionamento del mercato interno occorre predisporre a livello comunitario programmi coordinati di controllo dei prodotti alimentari.(2) Tali programmi sottolineano l'esigenza del rispetto della legislazione comunitaria, della tutela della salute pubblica, degli interessi del consumatore e della deontologia nelle pratiche commerciali.(3) L'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(2), stabilisce che i laboratori di cui all'articolo 7 della direttiva 89/397/CEE devono essere conformi ai criteri delle norme europee della EN45000 e che solo tali laboratori possono essere considerati adatti ad eseguire le analisi nell'ambito del programma coordinato di controlli ufficiali.(4) I risultati dei programmi nazionali svolti in concomitanza ai programmi coordinati permettono di acquisire informazioni ed esperienze sulle quali basare le attività future di controllo,RACCOMANDA:1. Nel corso del 2000 gli Stati membri dovrebbero effettuare controlli che comportano, se del caso, il prelievo di campioni e la loro analisi in laboratorio, nonché l'esecuzione di verifiche o ispezioni per accertare l'effettiva applicazione delle seguenti disposizioni comunitarie:a) articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 93/43/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, sull'igiene dei prodotti alimentari(3) che riguarda l'applicazione del sistema HACCP ("Hazard Analysis and Critical Control Points" - Analisi del rischio e punti critici di controllo) in alcuni tipi di imprese alimentari;b) capitolo IV, paragrafo 2, dell'allegato della direttiva 93/43/CEE sul trasporto di prodotti alimentari sfusi;c) direttiva 90/496/CEE del Consiglio, del 24 settembre 1990, relativa all'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari(4) per quanto concerne le informazioni nutrizionali sulle bevande a base di latte aromatizzate alla frutta, gli yogurt e le bibite analcoliche.2. Sebbene non sia stata fissata la frequenza delle campionature o delle ispezioni da effettuare, gli Stati membri dovrebbero garantire che siano in numero sufficiente per dare un quadro della situazione in ciascuno Stato membro in relazione alla materia in questione. I metodi di analisi da utilizzare saranno proposti in futuro.3. Per garantire la comparabilità dei dati gli Stati membri dovrebbero fornire le informazioni richieste rispettando il formato delle schede di registrazione riportate in allegato alla presente raccomandazione.4. I prodotti alimentari da sottoporre ad analisi nel quadro del programma dovrebbero essere inviati a laboratori ritenuti conformi in base all'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE.5. HACCP in alcuni tipi di imprese alimentari5.1. Oggetto del programmaL'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 93/43/CEE impone agli operatori delle imprese alimentari contemplate dalla direttiva di applicare determinati principi del sistema di analisi dei rischi e dei punti critici di controllo (HACCP) nelle loro aziende, oltre ai requisiti generali in materia di igiene specificati nell'allegato della direttiva. A decorrere dal dicembre 1995, gli operatori delle imprese alimentari sono tenuti a predisporre sistemi di analisi e controllo dei rischi relativi alla sicurezza dei prodotti alimentari, che possono basarsi su eventuali manuali di pratiche igieniche non cogenti. A norma dell'articolo 5 della direttiva 93/43/CEE gli Stati membri "incoraggiano l'elaborazione di manuali in materia di corretta prassi igienica che possono essere utilizzati su base volontaria" e che definiscono per ogni settore i principi generali in materia di igiene menzionati nell'allegato della direttiva così come i requisiti per l'applicazione dei principi dell'HACCP di cui all'articolo 3, paragrafo 2.L'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 93/43/CEE si applica a tutte le imprese alimentari da essa contemplate, a prescindere dal tipo o dalle dimensioni. Trattandosi dunque di una vasta gamma di tipi d'impresa, ai soli fini della comparabilità dei dati è stata operata una selezione delle imprese alimentari sulla base del tipo e delle dimensioni, ma ciò non significa assolutamente che altre imprese abbiano una minore o maggiore responsabilità in forza di tale norma.5.2. MetodoLe autorità competenti degli Stati membri dovrebbero effettuare, nel normale esercizio delle loro funzioni, sopralluoghi nelle sedi di attività delle imprese alimentari contemplate dalla direttiva sull'igiene dei prodotti alimentari, appartenenti alle seguenti categorie:a) esercizi di ristorazione collettiva di massa o industriale,b) macellerie adibite alla vendita al dettaglio direttamente al consumatore.I dati ottenuti a seguito dei controlli dovrebbero essere registrati in apposite schede il cui formato è indicato in allegato.6. Trasporto di prodotti alimentari sfusi6.1. Oggetto del programmaNel capitolo IV dell'allegato della direttiva 93/43/CEE è specificato che gli alimenti sfusi liquidi, granulari o in polvere devono essere trasportati in vani di carico e/o contenitori o cisterne riservati al trasporto di prodotti alimentari. La Commissione ha introdotto deroghe a tale disposizione per due classi di prodotti alimentari: per il trasporto via mare di oli e grassi commestibili e per lo zucchero grezzo. Questa parte del programma coordinato è finalizzata dunque alla verifica dell'osservanza delle disposizioni in materia di trasporto dei prodotti alimentari per i quali non sussistono deroghe in forza dell'articolo 4 della direttiva 93/43/CEE.6.2. MetodoI risultati relativi ai seguenti controlli dovrebbero essere riportati nel formato indicato in allegato:- controlli negli stabilimenti di produzione di prodotti alimentari sfusi di origine non animale (olio, farina, amido, ecc.) che prevedano la verifica delle condizioni, della manutenzione e della pulizia dei vani di carico in base alle disposizioni generali di cui al capitolo IV dell'allegato alla direttiva 93/43/CEE e la registrazione dei dati; tali controlli mirano ad accertare se il fabbricante abbia adottato opportune procedure per garantire che i vani di carico o i contenitori utilizzati siano effettivamente riservati esclusivamente al trasporto di prodotti alimentari;- controlli nelle sedi dei trasportatori per verificare il tipo di merce trasportata mediante esame della documentazione e osservazioni dirette in loco.7. Etichettatura nutrizionale7.1. Oggetto del programmaLa direttiva 90/496/CEE detta requisiti specifici in materia di etichettatura dei nutrienti presenti in un prodotto alimentare qualora l'etichettatura o la presentazione del prodotto comporti l'indicazione di un'informazione nutrizionale. Sono esclusi i prodotti alimentari destinati a fini particolari ai sensi della direttiva 89/398/CEE del Consiglio, del 3 maggio 1989, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti i prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare(5).7.2. MetodoI prodotti alimentari appartenenti alle due categorie "succhi di frutta e verdura" e "bevande a base di latte aromatizzate alla frutta e yogurt" la cui etichettatura contiene informazioni relative a determinate proprietà nutrizionali dovrebbero essere controllati per verificare se l'indicazione di tali proprietà sia stata autorizzata e se la formulazione di tali informazioni sia conforme alla direttiva 90/496/CEE. Inoltre, dovrebbero essere analizzati campioni per stabilire se i valori indicati in etichetta tra le informazioni nutrizionali siano accurati e se rientrano nei limiti di tolleranza accettati. I risultati dei controlli dovrebbero essere registrati nelle apposite schede il cui formato figura nell'allegato della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 22 febbraio 2000.Per la CommissioneErkki LIIKANENMembro della Commissione(1) GU L 186 del 30.6.1989, pag. 23.(2) GU L 290 del 24.11.1993, pag. 14.(3) GU L 175 del 19.7.1993, pag. 1.(4) GU L 276 del 6.10.1990, pag. 40.(5) GU L 186 del 30.6.1989, pag. 27.ALLEGATO>PIC FILE= "L_2000063IT.003702.EPS">>PIC FILE= "L_2000063IT.003801.EPS">>PIC FILE= "L_2000063IT.003901.EPS">>PIC FILE= "L_2000063IT.004001.EPS">>PIC FILE= "L_2000063IT.004101.EPS">


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31998Y1231(04)

Raccomandazione della Banca centrale europea del 12 novembre 1998 relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali (BCE/1998/5)

Gazzetta ufficiale n. C 411 del 31/12/1998 pag. 0011 - 0011

RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA del 12 novembre 1998 relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali (BCE/1998/5) (98/C 411/08)IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l'articolo 27, paragrafo 1,(1) considerando che la contabilità della Banca centrale europea (in prosieguo denominata «la BCE») e delle banche centrali nazionali (in prosieguo denominate «le BCN») viene verificata da revisori esterni indipendenti proposti dal consiglio direttivo della BCE ed accettati dal Consiglio dell'Unione europea;(2) considerando che la presente raccomandazione relativa alla nomina dei revisori esterni tiene conto delle nomine effettuate dalle BCN partecipanti e non pregiudica il diritto della BCE di adottare una raccomandazione modificata qualora nuove circostanze lo impongano;HA ADOTTATO LA PRESENTE RACOMANDAZIONE:le società di revisione KPMG Réviseurs d'Entreprises s.c., Anversa, e Deloitte Touche Tohmatsu s.c., Bruxelles, sono raccomandate come revisori esterni della Nationale Bank van Beglië/Banque Nationale de Belgique;le società di revisione KPMG Deutsche Treuhandgesellschaft AG (Aktiengesellschaft) e PwC Deutsche Revision AG sono raccomandate come revisori esterni della Deutsche Bundesbank;la società di revisione Coopers & Lybrand, che fa parte della società internazionale PricewaterhouseCoopers, è raccomandata come revisore esterno del Banco de España;le società di revisione Mazars & Guérard, Parigi, e Deloitte Touche Tohmatsu - Audit, Neuilly, sono raccomandate come revisori esterni della Banque de France;la società di revisione PricewaterhouseCoopers, Dublino, è raccomandata come revisore esterno della Central Bank of Ireland;la società di revisione Reconta Ernst & Young SpA (Società per Azioni), Roma, è raccomandata come revisore esterno della Banca d'Italia;la società di revisione PricewaterhouseCoopers Sàrl, Réviseur d'Entreprises, Lussemburgo, è raccomandata come revisore esterno della Banque centrale du Luxembourg;il Pr Drs J. A. van Manen RA (Registered Accountant), designato a titolo personale e socio della PricewaterhouseCoopers, è raccomandato come revisore esterno della De Nederlandsche Bank;il Prof. DDr Kurt Neuner, il Dr Pipin Henzl, il Dr Peter Wolf, il Mag. Christian Hofer, il Dkfm. Dr Peter Christian Gormasz e il Dkfm. Leopold Wundsam, tutti revisori ufficiali dei conti, sono raccomandati come revisori esterni dell'Österreichische Nationalbank;la società di revisione PricewaterhouseCoopers - Auditores e Consultores Lda (Limitada) è raccomandata come revisore esterno del Banco de Portugal; ela società di revisione Arthur Andersen Oy è raccomandata come revisore esterno della Suomen Pankki.La presente raccomandazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.La presente raccomandazione è destinata al Consiglio dell'Unione europea.Fatto a Francoforte sul Meno, il 12 novembre 1998.Il Presidente della BCEWillem F. DUISENBERG


Avis juridique important

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32000H1013

2000/612/CE: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 5 ottobre 2000, relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali (BCE/2000/10)

Gazzetta ufficiale n. L 259 del 13/10/2000 pag. 0065 - 0065

Raccomandazione della Banca centrale europeadel 5 ottobre 2000relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali(BCE/2000/10)(2000/612/CE)IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l'articolo 27.1,considerando quanto segue:(1) I conti annuali della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali (BCN) vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è proposta dal Consiglio direttivo ed approvata dal Consiglio dell'Unione europea.(2) Ai sensi della decisione 2000/427/CE del Consiglio, del 19 giugno 2000, a norma dell'articolo 122, paragrafo 2, del trattato per l'adozione da parte della Grecia della moneta unica il 1o gennaio 2001(1), la Grecia soddisfa ora le condizioni necessarie per l'adozione della moneta unica e che pertanto la deroga nei confronti della Grecia, di cui alla decisione 98/317/CE del Consiglio(2), del 3 maggio 1998, a norma dell'articolo 109 J, paragrafo 4, del trattato, è abrogata con effetto dal 1o gennaio 2001.(3) La raccomandazione BCE/1998/5, del 12 novembre 1998, relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali(3) tiene conto delle nomine già effettuate dalle BNC partecipanti.(4) È necessario proporre la nomina di un revisore esterno dei conti annuali della Banca di Grecia a decorrere dall'esercizio finanziario 2001.(5) È necessario proporre un emendamento alla decisione 1999/70/CE del Consiglio, del 25 gennaio 1999, relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali(4), modificata dalla decisione 2000/223/CE(5), al fine di tenere conto degli Stati membri le cui deroghe sono state in seguito abrogate,RACCOMANDA:- che la società di revisione Ernst &  Young (Hellas) Certified Auditors SA e il sig. Charalambos Stathakis, revisore ufficiale dei conti, siano nominati in qualità di revisori esterni dei conti annuali della Banca di Grecia a decorrere dall'esercizio finanziario 2001,- che il Consiglio dell'Unione europea modifichi di conseguenza la sua decisione 1999/70/CE.La presente raccomandazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.Il Consiglio dell'Unione europea è destinatario della presente raccomandazione.Fatto a Francoforte sul Meno, il 5 ottobre 2000.Il presidente della BCEWillem F. Duisenberg(1) GU L 167 del 7.7.2000, pag. 19.(2) GU L 139 dell'11.5.1998, pag. 30.(3) GU C 411 del 31.12.1998, pag. 11.(4) GU L 22 del 29.1.1999, pag. 69.(5) GU L 71 del 18.3.2000, pag. 24.


Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato della Francia, 2003-2007


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		52013DC0374

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2013 della Slovenia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Slovenia 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2013 della
Slovenia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Slovenia
2012-2016
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e
la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
previa consultazione del comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una
nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)       Sulla base delle proposte
della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una
raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[5],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”.Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 29 giugno 2012 i capi di
Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che
offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE
e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
possibili. Hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri,
in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli
obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni
specifiche per paese.
(4)       Il 6 luglio 2012 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2012 della
Slovenia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato
della Slovenia 2011-2015.
(5)       Il 28 novembre 2012 la
Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita[6], segnando
l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013.
Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011 sulla prevenzione e la correzione degli
squilibri macroeconomici, la relazione sul meccanismo di allerta[7], in cui
annoverava la Slovenia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un
esame approfondito.
(6)       Il 14 marzo 2013 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita,
sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni
per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la
competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della
crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)       Il 10 aprile 2013 la
Commissione ha pubblicato i risultati dell'esame approfondito per la Slovenia[8] a norma
dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la
Commissione a concludere che la Slovenia presenta squilibri macroeconomici
eccessivi. Per arrestare il loro rapido accumulo e per correggerli è necessario
intervenire con urgenza sul piano delle politiche. Fino ad oggi, i livelli di
debito pubblico e privato si situano al di sotto delle soglie di allerta
definite nel quadro di valutazione e anche il debito estero netto è
relativamente contenuto. Il problema, tuttavia, non è il livello di debito ma
la sua struttura, fortemente concentrata nel settore delle imprese. In un
contesto caratterizzato dall’accelerazione delle tendenze economiche negative,
ciò mette a rischio la stabilità del settore finanziario e rende più
difficoltoso il processo di riduzione della leva finanziaria, anche alla luce
delle correlazioni con il livello del debito sovrano. Tali rischi sono
aggravati dalla limitata capacità di aggiustamento dei mercati del lavoro e dei
capitali e da una struttura economica dominata dalla proprietà statale. Periodi
di incertezza politica e ostacoli giuridici alle riforme hanno impedito alla
Slovenia di correggere adeguatamente i propri squilibri e di migliorare la sua
capacità di aggiustamento, rendendola più vulnerabile in un periodo di
accresciute difficoltà di finanziamento del debito sovrano.
(8)       Il 9 maggio 2013 la Slovenia
ha presentato il suo programma di stabilità 2013, relativo al periodo
2012-2016, e il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi sono
stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(9)       Il 23 maggio 2013 le autorità
slovene hanno inviato una lettera alla Commissione ricapitolando, modificando e
precisando gli impegni chiave contenuti nel programma nazionale di riforma.
(10)     Sulla base della valutazione
del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che, nonostante gli sforzi di risanamento, significativi ma
concentrati alla fine del periodo di riferimento, grazie ai quali il disavanzo
è passato dal 6,2% del PIL nel 2009 al 4,0% del PIL nel 2012, la Slovenia non
correggerà il disavanzo eccessivo entro il 2013, come raccomandato dal
Consiglio alla fine del 2009. Ciò è essenzialmente dovuto ad un contesto
economico più sfavorevole rispetto a quanto previsto in quel momento. Lo
scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del
programma è sostanzialmente plausibile per il 2013, ma eccessivamente
ottimistico per il 2014. In particolare, le autorità prevedono che dopo un calo
del 2,3% nel 2012 e dell’1,9% nel 2013, il PIL crescerà dello 0,2% nel 2014,
nell’ipotesi che vengano adottate misure di bilancio per ridurre il disavanzo
delle amministrazioni pubbliche dal 4,2% del PIL (escluse le ricapitalizzazioni
delle banche) nel 2013 al 2,6% del PIL nel 2014. Tuttavia, tenendo conto
soltanto dei provvedimenti adottati fino a metà aprile 2013, la Commissione
prevede che, a politiche invariate, nel 2014 il PIL scenderà dello 0,1% e il
disavanzo sarà pari al 4,9% del PIL. La strategia di bilancio delineata nel
programma si propone i seguenti obiettivi principali: correggere il disavanzo
eccessivo entro il 2014, ossia un anno dopo la scadenza stabilita dal Consiglio
alla fine del 2009; raggiungere il pareggio in termini strutturali entro il
2017 e stabilizzare il rapporto debito/PIL al di sotto del 55% del PIL. Il
programma conferma che l'obiettivo a medio termine è un bilancio in pareggio in
termini strutturali. Questo obiettivo a medio termine non è in linea con i
requisiti del patto di stabilità e crescita perché non tiene adeguatamente
conto delle passività implicite legate all'invecchiamento demografico. Gli
obiettivi di disavanzo nominale contenuti nel programma sono in linea con una
correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014. Tuttavia, date le previsioni
di crescita eccessivamente ottimistiche per il 2014, i forti rischi per le
previsioni di entrate e le misure sul fronte della spesa non sufficientemente
specificate [il Consiglio non ritiene probabile che il disavanzo eccessivo sarà
corretto entro il 2014]. In questa situazione, per garantire la correzione del
disavanzo entro il 2015 in maniera credibile e duratura, come raccomandato dal
Consiglio [il 21 giugno 2013], è opportuno specificare, adottare e attuare
misure strutturali di risanamento aggiuntive. Il rapporto disavanzo
pubblico/PIL è più che raddoppiato, passando dal 22,0% nel 2008 al 54,1% nel
2012 e, secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione,
toccherà il 66,5% entro il 2014. Le autorità prevedono che il rapporto
debito/PIL toccherà il 63,2% nel 2014 e nel 2015, per poi scendere al 62,8% nel
2016. Il rapporto debito/PIL rischia di peggiorare anche a causa anche delle
ingenti sopravvenienze passive e dei probabili aggiustamenti stock/flussi. per
trasferimenti di attivi verso una società di gestione degli attivi bancari, non
compresi nelle proiezioni del programma.
(11)     Nel maggio 2013 le autorità
hanno realizzato progressi importanti verso il risanamento delle finanze
pubbliche, raggiungendo un accordo con le parti sociali circa un’ulteriore
riduzione dell’1¼% delle retribuzioni lorde del settore pubblico, oltre alla
riduzione del 3% concordata nella legge sull’equilibrio dei conti pubblici del
maggio 2012. Inoltre, il Parlamento ha approvato la norma costituzionale che
stabilire la regola del pareggio/avanzo del bilancio pubblico in termini
strutturali. Il recepimento completo delle disposizioni del patto di bilancio
sarà compiuto in una specifica legge attuativa, la cui approvazione da parte
del Parlamento sloveno è prevista per il novembre 2013. Infine, il Parlamento
ha, quasi all’unanimità, reso più restrittive le norme costituzionali che
disciplinano i referendum, il che, secondo le attese, dovrebbe agevolare
l’introduzione di provvedimenti di risanamento del bilancio. Vista la rapida
crescita del debito, è essenziale rafforzare la strategia di bilancio per il
2013, attuarla con rigore e perseguire con fermezza sostanziali sforzi di
bilancio negli anni a venire. Benché alcune tasse siano al di sotto della media
UE, non è possibile fare affidamento sull’aumento della pressione fiscale per
rimandare indefinitamente la necessità di contenere le dinamiche di spesa. Sembra
pertanto opportuno integrare i provvedimenti intesi ad incrementare le entrate
con ulteriori sforzi di bilancio attraverso tagli alla spesa strutturale. Il
quadro di bilancio a medio termine e le norme in materia di spesa continuano a
non essere sufficientemente mirati a conseguire l’obiettivo a medio termine e a
garantire la sostenibilità a lungo termine. Inoltre, i vincoli di bilancio su
alcuni settori delle amministrazioni pubbliche, soprattutto per gli
utilizzatori indiretti del bilancio, non sembrano pienamente applicati. Infine,
stime internazionali e interne indicano che la dimensione dell’economia
sommersa in Slovenia è al di sopra della media UE, che indica margini di
incremento dell’obbligo tributario.
(12)     Nel dicembre 2012 è stata
varata una riforma del sistema pensionistico, entrata in vigore nel gennaio
2013. Tale riforma, che verte sulle lacune individuate nelle raccomandazioni
del 2012, non è sufficientemente incisiva: si prevede infatti che avrà solo un
impatto a medio termine sulle finanze pubbliche (fino al 2020). Pur rappresentando
un passo importante, questa riforma non prevede misure specifiche per contenere
i costi legati all’invecchiamento della popolazione oltre il 2020. Per
migliorare la sostenibilità della spesa pensionistica nel lungo periodo sono
necessari ulteriori sforzi di riforma, tra cui l’allineamento dell’età
pensionabile prevista per legge all’aumento della speranza di vita e
l’imposizione di ulteriori restrizioni sui prepensionamenti. Per quanto
riguarda i servizi di cura agli anziani non autosufficienti, la domanda supera
l’offerta e la spesa è ancora relativamente bassa. Viste le tendenze
demografiche, che indicano un invecchiamento della popolazione, la domanda di
tali servizi e la relativa spesa subiranno un forte aumento. Ulteriori
valutazioni delle misure esistenti contribuirebbero a definire, per questo
settore, una politica basata su dati più concreti.
(13)     Nonostante la
dimensione del settore bancario sloveno sia relativamente esigua e inferiore
alla metà della media della zona euro, le principali banche hanno visto
aumentare la pressione sulle loro riserve di capitale, che restano basse nel
confronto regionale, e la loro dipendenza dai finanziamenti dello Stato
rappresenta una grave minaccia per l’economia. Il fabbisogno reiterato di
ricapitalizzazione è concentrato sulle banche nazionali di proprietà dello
Stato. Sebbene i livelli del debito privato totale siano al di sotto della
media della zona euro e delle soglie di allerta definite nel quadro di
valutazione degli squilibri macroeconomici, la questione è di natura
strutturale. La maggior parte del debito è concentrato nel settore delle
imprese e diverse sono quelle sovraindebitate, il che comporta ulteriori
aumenti dei crediti in sofferenza. Alla fine del 2012 il 23,7% dei debiti delle
imprese avevano un ritardo di pagamento di 90 o più giorni. Una ripresa
dell’erogazione del credito alle imprese è necessaria per agevolare gli
investimenti e stimolare la produttività e la concorrenza. Il programma di
stabilità prevede ulteriori ricapitalizzazioni. Le autorità hanno confermato
per iscritto l’impegno a fornire capitale supplementare se necessario. Si
assiste ad una contrazione del credito e ad un intensificarsi dell'interazione
tra banche deboli e istituzioni sovrane. In Slovenia il tasso d’interesse sul
credito alle imprese (per i prestiti superiori a 1 milione di EUR) supera di
più di 2 punti percentuali quello di tutta la zona euro, e questo margine è
cresciuto ancora nel 2012. La normativa quadro relativa alla ristrutturazione
bancaria è stata varata ma richiede ancora un’applicazione concreta. La società
di gestione degli attivi bancari resta la piattaforma centrale istituzionale
per il risanamento delle banche. Il programma nazionale di riforma, integrato
dalle ultime informazioni del governo, illustra i programmi per i trasferimenti
alla società di gestione degli attivi bancari sulla base di prove di stress con
approccio dal basso verso l’alto curate dalla Banca di Slovenia. Le autorità
hanno confermato per iscritto che sono pronte a collaborare con la Commissione
e la BCE per garantire revisioni indipendenti della qualità degli attivi per un
certo numero di banche selezionate. L’esercizio dovrebbe essere applicato a
tutto il sistema per assicurare una stabilità duratura del settore bancario. In
altri paesi questo approccio è risultato fondamentale per riacquistare fiducia,
credibilità e accesso al mercato. Le informazioni ottenute grazie ad una
valutazione esterna approfondita sono la base necessaria di una strategia
globale per il settore finanziario.
(14)     Il programma nazionale di
riforma non illustra altre iniziative intese a rafforzare la vigilanza
bancaria, la cui necessità è stata riconosciuta nell’esame approfondito del
2013. In termini di vigilanza nei confronti delle banche, le uniche novità nel
programma si riferiscono alle prove di stress della Banca di Slovenia. Non è
pervenuto un ulteriore esame delle misure, ad esempio delle opportune politiche
macroprudenziali.
(15)     Nel marzo 2013 è stata
adottata una riforma del mercato del lavoro per ridurne la segmentazione e
aumentarne la flessibilità. La riforma riduce la tutela dei contratti a tempo
indeterminato, in quanto semplifica le procedure in caso di licenziamenti
individuali o collettivi e ne riduce i costi. La normativa sui contratti a tempo
determinato è stata resa più rigorosa per ridurre gli abusi, ed è stato
limitato il ricorso al lavoro interinale tramite agenzia. Sebbene la riforma
vada nella direzione giusta, resta da vedere se sia sufficientemente ambiziosa
da incidere in modo significativo sulla segmentazione e la flessibilità del
mercato del lavoro, nonché sulla attrattiva della Slovenia per gli investimenti
diretti esteri. Non sono state prese misure finora per combattere la dualità
del mercato del lavoro dovuta alla normativa sul lavoro studentesco. Il
programma nazionale di riforma propone misure nella direzione giusta. In
Slovenia la disoccupazione giovanile è fortemente aumentata, di 4,9 punti
percentuali, arrivando al 20,6% nel 2012, laddove il tasso di disoccupazione è
aumentato di 0,7 punti percentuali, attestandosi al 9% nel 2012. Malgrado la
disoccupazione in aumento, secondo dati nazionali preliminari il numero di
disoccupati che partecipano a misure attive di politica del mercato del lavoro,
cofinanziate dal Fondo sociale europeo, è diminuito sensibilmente nel 2012. Non
sono state prese misure per adattare l’ambiente di lavoro all’allungamento
della vita lavorativa, né misure mirate per l’apprendimento permanente o misure
attive di politica del mercato del lavoro per aumentare l’occupazione di
giovani laureati, di lavoratori anziani e di lavoratori poco qualificati. La
Slovenia ha adottato alcune misure per conciliare meglio le competenze con le
esigenze del mercato del lavoro. È in corso, presso il servizio pubblico per l'impiego,
un progetto pilota su come valutare queste esigenze, ma occorre sviluppare
ulteriormente la collaborazione con i portatori d’interesse. Occorre fare di
più per migliorare l’attrattiva dei pertinenti programmi d’istruzione e di
formazione professionale. Sono anche in corso d’attuazione ulteriori misure di
orientamento al lavoro nelle PMI. Occorre rafforzare il ruolo dei datori di
lavoro nell’istruzione e nella formazione professionale. Miglioramenti in
questi settori aumenterebbero la produttività e la concorrenza.
(16)     L’azione per migliorare la
competitività di costo è stata solo parziale. Nel 2012 il governo ha tagliato
gli stipendi lordi nominali per dipendente del settore pubblico di circa il 3%.
A metà maggio 2013 si è convenuta con le parti sociali un’ulteriore riduzione
del costo del lavoro del settore pubblico. Lo stipendio minimo è tra i più alti
dell’UE in percentuale della media salariale, è indicizzato sull’inflazione e
nel 2010 ha beneficiato di un consistente aumento discrezionale. Sebbene il
tasso di crescita della retribuzione nominale per dipendente sia stato negativo
nel 2012 (-0,4%), il costo nominale del lavoro per unità di prodotto (CLUP) ha
registrato una crescita positiva moderata nel 2012 (pari allo 0,7%) dovuta ad
un’ulteriore crescita negativa della produttività (pari a -1,1%). Le misure per
stimolare la crescita della produttività e conseguire un progresso duraturo
nella riduzione dei costi del lavoro per unità di prodotto contribuirebbero a
riacquistare competitività.
(17)     La proprietà statale ha un
ruolo di rilievo nell'economia slovena, di cui molti aspetti sono rimasti
invariati dal periodo di transizione degli anni ’90. Con gli strumenti di
privatizzazione e di ristrutturazione delle imprese adottati in quegli anni lo Stato
ha mantenuto la sua presenza dominante, specialmente nel settore finanziario.
Nel 2011 le imprese pubbliche rappresentavano un sesto del valore aggiunto
totale dell'economia slovena, circa metà del totale delle perdite delle imprese
e davano lavoro ad un occupato su otto. Inoltre, i fondi e le imprese
controllati dallo Stato incidono sulle finanze pubbliche attraverso
l’interazione tra livelli elevati di debito, necessità di ricapitalizzazione e
consistenti garanzie pubbliche. Le dimensioni e la debolezza delle imprese
pubbliche frenano lo sviluppo e la crescita dell’economia e contribuiscono agli
squilibri esistenti. La presenza dominante dello Stato e il non corretto
funzionamento della governance delle attività pubbliche ostacolano gli
investimenti nazionali ed esteri, abbassando la produttività e la
competitività. La partecipazioni incrociate tra imprese pubbliche del settore
non finanziario e istituti finanziari pubblici crea dei rischi di contagio,
limita l’aggiustamento e distorce l’allocazione delle risorse, specialmente
riguardo ai nuovi investimenti.
(18)     Il programma nazionale di
riforma delinea le priorità in materia di proprietà statale e di riduzione
dell’indebitamento delle imprese, ma non fornisce indicazioni sulle misure in
programma. L’esame approfondito del 2013 ha illustrato i risultati economici in
relazione alla proprietà statale, in termini sia di costi di bilancio diretti
ed eventuali, sia di distorsione delle normali operazioni commerciali.
Nondimeno, il programma nazionale di riforma menziona solo la mancanza di
coordinamento quale inconveniente del comportamento dello Stato in quanto
proprietario di imprese non finanziarie. Nel complesso, se da un lato il
programma nazionale di riforma contiene elementi positivi, dall’altro non fornisce
informazioni sufficienti riguardo all’orientamento strategico delle imprese che
rimarranno di proprietà dello Stato, né su impegni precisi e vincolati a
scadenze precise volti a migliorarne i risultati finanziari e la gestione. Si
sono mossi alcuni passi per migliorare il governo societario, come indicato
nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2012, e per privatizzare alcune
imprese pubbliche. È stata varata la normativa relativa all’istituzione della
futura Slovenia Sovereign Holding (SSH), ma deve essere ancora applicata
concretamente. Un registro delle nomine nei consigli di amministrazione e nei
consigli di sorveglianza nelle imprese pubbliche, con obbligo di divulgazione
degli interessi, contribuirebbe ad aumentare la trasparenza. In seguito alla
lettera del 23 maggio 2013, il programma nazionale di riforma annuncia la
preparazione di una strategia di privatizzazione entro l'ultimo trimestre 2013,
che sarà portata avanti nel terzo trimestre. Nel frattempo il governo ha
proposto al Parlamento un elenco di 15 imprese da privatizzare. Accanto a
partecipazioni di minoranza e a PMI, l’elenco comprende anche società
importanti quali la seconda banca del paese, NKBM.
(19)     La Slovenia conta un numero
elevato di professioni regolamentate e vi è margine per ridurre sensibilmente
gli ostacoli all'accesso a tali professioni, con conseguente effetto positivo
sull'occupazione e la concorrenza. Le autorità slovene hanno avviato un
processo di riforma nel 2012 per riesaminare diverse professioni regolamentate
al fine di definirle meglio, ridurne i costi amministrativi e semplificarne
l'accesso. Il Parlamento avrebbe dovuto adottare una prima serie di leggi nei
settori dell’artigianato, del turismo e dell’edilizia all’inizio del 2013.
Tuttavia, la riforma è in ritardo, salvo il settore dell‘artigianato. La
Slovenia ha fissato i presupposti giuridici di un'agenzia di tutela della
concorrenza indipendente, ma deve ancora garantire livelli di personale
adeguati e costanti. La normativa dovrebbe essere ulteriormente modificata per
dotare l’agenzia di una linea di bilancio distinta, necessaria ai fini
dell’indipendenza finanziaria. I tempi delle cause civili e commerciali nel
primo grado di giudizio e dei procedimenti fallimentari sono eccessivamente
lunghi. Nonostante una chiara tendenza positiva verso la riduzione dei tempi
delle cause civili e commerciali, occorre dedicare uno sforzo costante alla
questione, in quanto ostacola gli affari e riduce l'attrattiva della Slovenia
per gli investimenti diretti esteri. In questo contesto il taglio del numero di
giudici per abitante previsto nel programma nazionale di riforma dovrebbe
essere compensato da significativi aumenti di efficienza.
(20)     Il programma nazionale
di riforma afferma la necessità di ristrutturare le imprese non finanziarie che
hanno difficoltà finanziarie, ma la sfida sotto il profilo delle politiche e la
relativa risposta in merito alla ristrutturazione delle imprese richiedono un
ulteriore approfondimento, ponendo in evidenza le soluzioni basate sul mercato.
Occorrono misure supplementari per attirare investimenti privati, compresi gli
investimenti diretti esteri, e per assicurare un’adeguata compartecipazione
agli oneri da parte del settore privato che consenta di tutelare le risorse dei
contribuenti. Il processo di ristrutturazione dovrebbe condurre alla vendita
delle imprese ristrutturate senza impegnare fondi pubblici.
(21)     La Slovenia è in procinto di
modificare la normativa in materia di procedure di insolvenza al fine di
aumentarne l’efficienza. Nell’aprile 2013 il governo ha modificato la legge
sulle operazioni finanziarie, le procedure di insolvenza e lo scioglimento
coatto. Le modifiche precisano la definizione di insolvenza e introducono
incentivi affinché i dirigenti presentino per tempo l’istanza di fallimento.
L’attuale regime di insolvenza non prevede infatti sufficienti incentivi e
sanzioni per spingere le imprese a presentare istanza di fallimento in fase
iniziale. Le procedure obbligatorie di risoluzione (misure giudiziarie di
risanamento) sono complesse e favoriscono i debitori, in particolare per quanto
riguarda le PMI e le microimprese. Non vi sono sufficienti incentivi alla
risoluzione extragiudiziale rapida, che potrebbe contribuire a mantenere in
vita aziende potenzialmente redditizie. È stata annunciata una nuova normativa
per consentire la ristrutturazione finanziaria di imprese sovraindebitate sin
dalle prime fasi del processo: entro la fine di maggio 2013 il ministero della
Giustizia proporrà alcune modifiche alla normativa per facilitare le procedure
extragiudiziali per la ristrutturazione e la conversione del debito. Un quadro
giuridico adeguato che fornisca incentivi compatibili per i creditori, i
proprietari e i dirigenti sarebbe essenziale per facilitare la ristrutturazione
finanziaria di imprese con problemi di liquidità ma potenzialmente redditizie.
(22)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Slovenia, e, dopo aver valutato il programma di stabilità e il
programma nazionale di riforma, ha presentato un esame approfondito. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della pertinenza dei programmi ai fini
della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica
della Slovenia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti
UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica
dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE
per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del
semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a
9.
(23)     Alla luce della valutazione
che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Slovenia
e il suo parere[9]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(24)     Alla luce dell’esame
approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha
esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue
raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 sono
riportate in tutte le raccomandazioni che seguono.
(25)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica
economica della zona euro nel suo complesso, in base alla quale il Consiglio ha
formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è
l'euro. La Slovenia dovrebbe assicurare anche l'attuazione piena e tempestiva
di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Slovenia adotti
provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
1.           attuare e potenziare la
strategia di bilancio per il 2013 e gli anni successivi, attraverso misure
strutturali adeguatamente specificate, per garantire una correzione duratura
del disavanzo eccessivo entro il 2015 e il miglioramento del saldo strutturale
di cui alle raccomandazioni formulate dal Consiglio nell’ambito della procedura
per i disavanzi eccessivi; una volta corretto il disavanzo eccessivo,
proseguire nello sforzo di adeguamento strutturale che consentirà alla Slovenia
di raggiungere l’obiettivo a medio termine entro il 2017; una correzione
duratura degli squilibri di bilancio è un obiettivo che richiede l’attuazione
di riforme strutturali ambiziose, che aumenterebbero la capacità di
aggiustamento dell’economia, stimolando la crescita potenziale e l’occupazione;
garantire la spesa favorevole alla crescita, adottare misure per migliorare il
rispetto dell’obbligo tributario e attuare i provvedimenti sul versante della
spesa sulla base di revisioni sistematiche della spesa pubblica a tutti i
livelli amministrativi; al fine di migliorare la credibilità del risanamento,
completare entro la fine del 2013 l’adozione di una regola di pareggio/avanzo
del bilancio pubblico in termini strutturali, rendere a medio termine il quadro
di bilancio vincolante, generalizzato e trasparente e rafforzare il ruolo degli
organi indipendenti che monitorano la politica di bilancio; adottare
provvedimenti per ridurre gradualmente le sopravvenienze passive dello Stato;
2.           rafforzare la sostenibilità a
lungo termine del sistema pensionistico, anche oltre il 2020, adeguando
ulteriormente tutti i parametri pertinenti, compresa la correlazione tra l’età
pensionabile prevista per legge e l’aumento della speranza di vita, pur
preservando l’adeguatezza delle pensioni; contenere la spesa per l’assistenza
di lunga durata legata all’invecchiamento della popolazione e migliorare
l’accesso ai servizi spostando l’attenzione dall’assistenza presso le strutture
sanitarie all’assistenza a domicilio, affinando l’individuazione e
l’accertamento delle condizioni economiche per beneficiare dei sussidi e
potenziando la prevenzione per ridurre la disabilità/dipendenza;
3.           garantire che l’evoluzione
salariale, compreso il salario minimo, sostenga la competitività e la creazione
di posti di lavoro; monitorare da vicino gli effetti della recente riforma del
mercato del lavoro e, se necessario, individuare i settori in cui occorrono
ulteriori interventi per favorire la creazione di posti di lavoro e combattere
la segmentazione, anche regolamentando il lavoro studentesco; adottare
ulteriori misure per aumentare il tasso di occupazione dei giovani laureati,
degli anziani e delle persone poco qualificate, concentrando le risorse su
misure mirate di politica attiva del mercato del lavoro e migliorandone nel
contempo l’efficacia; ovviare alla mancanza delle competenze richieste rendendo
più attrattivi e rilevanti i programmi di istruzione e formazione professionale
e sviluppando ulteriormente la cooperazione con i soggetti interessati per
valutare le esigenze del mercato del lavoro;
4.           con la partecipazione dei
partner europei, adottare i provvedimenti necessari all’individuazione entro il
giugno 2013 di un consulente esterno indipendente che effettui un controllo
della qualità delle attività dell’intero sistema bancario; completare tale
esercizio nel 2013, con risultati più rapidi nel caso delle due banche già
soggette a procedura di aiuti di Stato al fine di accelerare il risanamento del
loro bilancio; essere pronta a erogare capitali aggiuntivi nel caso il
trasferimento delle attività o l’analisi della qualità delle attività facciano
emergere ulteriori carenze; è necessario che vengano adottate tutte le misure
appropriate, comprese le valutazioni oggettive del fabbisogno di capitale, il
trasferimento delle attività alla società di gestione degli attivi bancari , il
regime di protezione delle attività e l’attuazione operativa delle misure di
ristrutturazione, nel pieno rispetto delle norme sugli aiuti di Stato nel caso
tali misure si configurino come aiuto di Stato; parallelamente, elaborare entro
marzo 2014 e attuare una strategia settoriale globale per garantire una
gestione indipendente delle banche ristrutturate e per migliorare sensibilmente
la governance, la gestione del rischio e la redditività del settore,
eventualmente anche attraverso il consolidamento; procedere rapidamente con i
preparativi per l’annunciata privatizzazione di NKBM e fissare, entro settembre
2013, un ambizioso calendario per la cessione delle partecipazioni statali
dirette e indirette nelle banche;
5.           rivedere il quadro normativo
bancario entro la fine del 2013 e, sulla base di questo riesame, potenziare la
capacità di vigilanza, la trasparenza e l’informativa statistica;
6.           accelerare la riforma dei
servizi regolamentati, anche attraverso una riduzione significativa delle
barriere all’ingresso; migliorare il contesto imprenditoriale, anche garantendo
l’indipendenza dell’agenzia per la tutela della concorrenza e dotandola di
risorse finanziarie sufficienti e autonome;
7.           proseguire gli sforzi diretti
a ridurre ulteriormente la durata del primo grado dei procedimenti civili e
commerciali e il numero di casi pendenti, in particolare i casi di violazione
della normativa;
8.           nell’ambito della prevista strategia
del governo, che sarà completata entro settembre 2013, classificare le attività
fondamentali e accessorie dello Stato in base a criteri economici, al fine di
cedere le attività non strategiche; rendere la Slovenia Sovereign Holding (SSH)
pienamente operativa in tempo utile e trasferirle la proprietà e la gestione di
tutte le partecipazioni, escludendo eventualmente quelle già inserite
nell’elenco per l’immediata e completa privatizzazione; garantire una gestione
professionale della SSH fin dall’inizio, includendo eventualmente anche
consulenti internazionali e definendo chiaramente l’indipendenza delle sue
relazioni con le società interessate; per le partecipazioni fondamentali,
sviluppare strategie settoriali volte a migliorare la redditività e il governo
societario; introdurre nelle imprese pubbliche un registro obbligatorio e
accessibile al pubblico delle nomine nei consigli di amministrazione e nei
consigli di sorveglianza, con obbligo di divulgazione degli interessi;
garantire che il quadro normativo faciliti la cessione di attività statali non
strategiche e che gli ostacoli amministrativi siano ridotti al minimo;
9.           individuare e iniziare a
rimuovere tutti gli ostacoli di natura giuridica e amministrativa a una
ristrutturazione sostenibile delle imprese sovraindebitate/sottocapitalizzate
ma ancora potenzialmente redditizie attraverso soluzioni basate sul mercato; in
tale contesto, prendere misure per garantire un’adeguata compartecipazione agli
oneri da parte dei privati, per incrementare gli investimenti privati, inclusi
gli investimenti diretti esteri e per realizzare guadagni di efficienza nelle
imprese in difficoltà nel quadro del processo di ristrutturazione; adottare il
quadro giuridico necessario a una ristrutturazione extragiudiziale entro
settembre 2013, garantendone la coerenza con le disposizioni esistenti in
materia di insolvenza e la capacità di incentivare sia i creditori che gli
azionisti a raggiungere accordi per la ristrutturazione extragiudiziale;
migliorare l’applicazione delle procedure di insolvenza delle società e di
risoluzione giudiziaria, anche portando a conclusione rapidamente le cause
pendenti in materia di procedure fallimentari, al fine di massimizzare il
valore di recupero e facilitare la tempestiva ed efficiente risoluzione di
crediti in sofferenza.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]           GU L 209 del
2.8.1997, pag. 1.
[2]           GU L 306 del
23.11.2011, pag. 25.
[3]           COM(2013) 374
final.
[4]           P7_TA(2013)0052
e P7_TA(2013)0053.
[5]           Decisione
2013/208/UE del Consiglio del 22 aprile 2013.
[6]           COM(2012) 750
final.
[7]           COM(2012) 751
final.
[8]           SWD(2013) 122
final.
[9]           A norma
dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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32001H0551

Raccomandazione della Commissione, del 4 luglio 2001, relativa all'elaborazione di un quadro giuridico ed economico per la partecipazione del settore privato alla diffusione in Europa dei servizi telematici di informazione sulla viabilità e sui viaggi (TTI) (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2001) 1102]

Gazzetta ufficiale n. L 199 del 24/07/2001 pag. 0020 - 0022

Raccomandazione della Commissionedel 4 luglio 2001relativa all'elaborazione di un quadro giuridico ed economico per la partecipazione del settore privato alla diffusione in Europa dei servizi telematici di informazione sulla viabilità e sui viaggi (TTI)[notificata con il numero C(2001) 1102](Testo rilevante ai fini del SEE)(2001/551/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211,considerando quanto segue:(1) Secondo le conclusioni del Consiglio "Trasporti", riunitosi il 17 giugno 1997 a Lussemburgo, la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 20 maggio 1997, riguardante una strategia e un quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali e proposte per azioni iniziali(1), costituisce una base idonea per iniziative future in questo settore.(2) È necessaria un'impostazione armonizzata dei servizi telematici transeuropei di informazione sulla viabilità e sui viaggi (servizi TTI), e che uno strumento idoneo a tal fine sarà un gruppo di lavoro composto da alti rappresentanti designati dagli Stati membri, istituito secondo gli orientamenti di cui alla risoluzione del Consiglio del 28 settembre 1995(2) e presieduto dalla Commissione.(3) Occorre informare chiaramente i prestatori di servizi TTI sugli obblighi derivanti dalle politiche di sicurezza e di interesse pubblico cui sono tenuti a conformarsi. In particolare laddove i servizi TTI utilizzino sistemi di elaborazione dati, i prestatori devono rispettare i diritti e le libertà fondamentali delle persone fisiche, a prescindere dalla loro nazionalità o residenza, per quanto concerne i dati personali e la vita privata, conformemente alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nonché alla libera circolazione di tali dati(3), e alla direttiva 97/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni(4).(4) È altresì opportuno che le informazioni e i dati disponibili presso le pubbliche autorità possano essere pienamente sfruttati onde evitare diseconomie nella rilevazione delle informazioni e dei dati che sono necessari per un'ampia diffusione dei servizi TTI.(5) La compartecipazione di imprese del settore pubblico e del settore privato accelererà la diffusione di tali servizi e che i principi di tali compartecipazioni per la rete transeuropea dei trasporti sono stabiliti nella comunicazione della Commissione, del 10 settembre 1997, sulla partecipazione del settore pubblico e privato ai progetti di reti transeuropee di trasporto(5).(6) La decisione n. 1336/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 1997, in merito ad una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee(6), promuove le compartecipazioni tra settore pubblico e settore privato per le applicazioni di TTI.(7) La risoluzione del Consiglio, del 19 luglio 1999, sulla nuova generazione di servizi di navigazione satellitare (Galileo)(7), prevede che il sistema europeo di navigazione satellitare avrà effetti positivi sullo sviluppo dei servizi di informazione sulla viabilità e sui viaggi.(8) La partecipazione delle imprese del settore privato allo sviluppo dei servizi TTI può essere stimolata consentendo loro di effettuare il controllo della viabilità in modo autonomo, eventualmente permettendo l'installazione e la gestione di stazioni di monitoraggio del traffico sulle strade pubbliche, nel rispetto delle norme di sicurezza. Inoltre, i sistemi e servizi telematici di informazione sulla viabilità e sui viaggi possono contribuire allo sviluppo di servizi di trasporto efficienti, sicuri ed ecologicamente sani, ad esempio in quanto prescrivano al prestatore di servizi di collaborare con le autorità nella gestione di incidenti ed emergenze. D'altro canto le informazioni e i dati soggetti a tutela commerciale hanno un valore commerciale, e che tale valore va salvaguardato, ai sensi della direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle banche di dati(8), anche qualora le informazioni siano messe a disposizione delle pubbliche autorità.(9) I servizi TTI concorrono all'uso ottimale delle reti di trasporto in quanto si adeguino alle politiche di gestione della viabilità e della mobilità delle autorità e alla gerarchia funzionale delle strade.(10) I prestatori di servizi TTI devono essere liberi di sviluppare ed offrire i propri prodotti in base a criteri commerciali e, fatte salve le norme riguardanti, in particolare, la pubblica sicurezza, devono essere esenti da obblighi prescritti da autorità o organismi pubblici.(11) La presente raccomandazione concorrerà all'attuazione della strategia e del quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali in Europa e, dopo un adeguato lasso di tempo, dovrà essere riesaminata dalla Commissione onde accertare se siano opportuni ulteriori interventi a livello comunitario per il coordinamento delle misure intraprese negli Stati membri.(12) In base al principio della sussidiarietà, il quadro giuridico ed economico applicabile a prodotti e servizi TTI deve essere elaborato a livello nazionale e locale. Ciononostante, data l'esigenza di un coordinamento a livello europeo, le informazioni relative a iniziative, azioni o misure previste a livello nazionale e locale nel settore dei TTI devono ricevere ampia diffusione. Occorre approntare un quadro normativo per i servizi e prodotti TTI onde evitare che i prestatori di servizi TTI abbiano a interloquire con una pluralità di autorità nazionali, regionali e locali per ottenere la licenza a prestare un nuovo servizio.(13) L'adozione di un regolamento o di una direttiva in questo settore appare prematura e che la raccomandazione costituisce quindi lo strumento legislativo più idoneo,RACCOMANDA:1. FinalitàGli Stati membri sono invitati ad elaborare un quadro giuridico ed economico che consenta la partecipazione del settore privato alla diffusione di servizi telematici di informazione sulla viabilità e sui viaggi (TTI) in Europa.Tale quadro giuridico-economico dovrebbe avere lo scopo di promuovere la diffusione commerciale di servizi a valore aggiunto offerti ai viaggiatori nonché il miglioramento delle informazioni pubbliche in atto o in progetto, come i bollettini su traffico e viabilità emessi da radio e televisione, su Internet o mediante apposite linee telefoniche.2. Istituzione di servizi TTI europeiSi invitano gli Stati membri a collaborare all'istituzione di servizi TTI europei all'interno del gruppo di lavoro ad alto livello presieduto dalla Commissione. Gli Stati membri sono tenuti ad informare la Commissione di qualsiasi iniziativa, azione o misura prevista nel settore dei servizi e prodotti TTI.3. Normativa sui servizi TTIGli Stati membri sono invitati ad armonizzare le norme sui servizi TTI a livello nazionale, regionale e locale. A questo fine si invitano gli Stati membri a prendere i seguenti provvedimenti:a) pubblicare e diffondere le norme, le leggi ed i regolamenti relativi alla pubblica sicurezza, alla sicurezza stradale, alla gestione dei trasporti e della viabilità nonché alla tutela della vita privata e dati personali cui i prestatori di servizi devono conformarsi nel prestare i propri servizi TTI a livello nazionale, regionale e locale;b) promuovere l'adozione, da parte di autorità e organismi pubblici, di contratti tipo e convenzioni uniformi sul livello qualitativo riguardanti la comunicazione, a prestatori e utenti del settore commerciale privato, di informazioni sulla viabilità e sui viaggi in ordine a tutti i mezzi di trasporto;c) incoraggiare autorità ed organismi pubblici che gestiscono impianti fissi on-line di monitoraggio del traffico a metterne i dati a disposizione dei prestatori di servizi TTI in tempo reale e a condizioni non discriminatorie;d) promuovere le compartecipazioni fra settore pubblico e settore privato nella prestazione di servizi TTI.4. Informazioni su viabilità e viaggi soggette a tutela commercialeAl fine di promuovere un rapido sviluppo di servizi e prodotti TTI europei e di stimolare la concorrenza e il miglioramento qualitativo dei servizi TTI, si invitano gli Stati membri a intraprendere le seguenti azioni:a) ove fattibile, incoraggiare autorità ed organismi pubblici a consentire ai prestatori privati di servizi TTI di installare e gestire lungo le pubbliche strade, in base alle norme sulla tutela commerciale, proprie stazioni di monitoraggio;b) sviluppare, pubblicare e diffondere, a beneficio di tutti i prestatori di servizi TTI, procedure per l'installazione, la gestione e la manutenzione in condizioni di sicurezza degli impianti di monitoraggio del traffico sulle pubbliche strade;c) specificare, pubblicare e diffondere gli obblighi che incombono ai prestatori di servizi TTI relativamente alla notifica immediata alle autorità dei dati e delle informazioni di cui vengano in possesso relativamente a situazioni di emergenza o incidenti stradali gravi, nell'interesse della pubblica sicurezza;d) adottare misure atte a garantire che, nel ricevere dai prestatori di servizi TTI dati e informazioni su viabilità e viaggi, le autorità e gli organismi pubblici salvaguardino il valore commerciale.5. Osservanza delle gerarchie stradali e delle strategie di gestione della viabilitàAl fine di garantire che i prodotti e servizi TTI si attengano agli itinerari raccomandati per il traffico di transito e scoraggino l'uso di percorsi inadatti, si invitano gli Stati membri a pubblicare e diffondere presso i prestatori di servizi TTI e presso coloro che elaborano e pubblicano basi di dati per la navigazione, le gerarchie stradali dettagliate per il traffico di transito relativamente alle diverse tipologie di traffico, nonché le norme e gli orientamenti sulla gestione della viabilità vigenti a livello locale. Qualsiasi modifica delle gerarchie stradali va prontamente notificata a ciascuna delle parti di cui sopra.6. Condizioni relative alla prestazione di servizi e prodotti TTIGli Stati membri sono invitati a provvedere affinché i prestatori di servizi TTI siano liberi di sviluppare ed offrire i propri prodotti e servizi in base a criteri commerciali. Gli unici obblighi cui i prestatori possono essere assoggettati da parte di autorità e organismi pubblici dovrebbero essere quelli previsti dalla presente raccomandazione in materia di pubblica sicurezza, sicurezza stradale, gestione dei trasporti e della viabilità e protezione dei dati personali e della vita privata.7. RelazioniGli Stati membri sono invitati a riferire alla Commissione, entro due anni dalla data di pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, circa i progressi compiuti verso l'istituzione di un quadro giuridico-economico nazionale idoneo per i servizi TTI.Gli Stati membri sono i destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 2001.Per la CommissioneErkki LiikanenMembro della Commissione(1) COM(1997) 223 def. del 20.5.1997.(2) GU C 264 dell'11.10.1995, pag. 1.(3) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.(4) GU L 24 del 30.1.1998, pag. 1.(5) COM(1997) 453 def.(6) GU L 183 dell'11.7.1997, pag. 12.(7) GU C 221 del 3.8.1999, pag. 1.(8) GU L 77 del 27.3.1996, pag. 20.


Avis juridique important

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31988H0285

88/285/CEE: Raccomandazione della Commissione del 29 marzo 1988 concernente il finanziamento tramite terzi

Gazzetta ufficiale n. L 122 del 12/05/1988 pag. 0075 - 0076

*****RACCOMANDAZIONE  DELLA COMMISSIONE  del 29 marzo 1988  concernente il finanziamento tramite terzi  (88/285/CEE)  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 155,  considerando che la Commissione ha sottoposto una comunicazione del 29 marzo 1988 intitolata « Per accelerare gli investimenti di efficienza energetica mediante il finanziamento tramite terzi »;  considerando che il Consiglio dell'energia del 2 giugno 1987 ha esaminato la comunicazione della Commissione « Per il mantenimento di una politica europea di efficienza energetica » e in cui è stata valutata positivamente l'impostazione generale decisa dalla Commissione per raggiungere l'obiettivo di efficienza energetica fissato dal Consiglio per il 1995;  considerando che le conclusioni del Consiglio dell'energia del 26 novembre 1986 hanno auspicato la promozione di nuovi strumenti finanziari per investimenti di efficienza energetica che ridurrebbero il ricorso ai fondi pubblici;  considerando che le risoluzioni del Consiglio del 9 giugno 1980 (1) e del 15 gennaio 1985 (2) hanno esortato a un'intensificazione degli sforzi nelle Comunità per risparmiare energia e per ridurre il consumo e le importazioni di petrolio e che hanno raccomandato agli Stati membri linee direttrici di un programma di base per il risparmio di energia;  considerando che la raccomandazione 82/604/CEE del Consiglio (3) ha incoraggiato l'incentivazione degli investimenti nel settore dell'utilizzazione razionale dell'energia;  considerando che i netti miglioramenti registrati nell'utilizzazione ottimale dell'energia nelle CE nel periodo 1983/1985 non sono continuati nel periodo 1985/1987;  considerando che la forte riduzione nel prezzo dell'energia ha sminuito l'interesse ad effettuare investimenti per un'utilizzazione efficiente dell'energia;  considerando che esiste tuttora un grosso potenziale non sfruttato per investimenti economicamente validi in questo settore;  considerando che il raggiungimento dell'obiettivo di efficienza energetica stabilito dal Consiglio per il 1995 richiede una forte accelerazione di questi investimenti;  considerando che il finanziamento da parte di terzi potrebbe rappresentare, per la Comunità, un utile strumento per attivare le cospicue risorse di capitale privato necessarie per realizzare un'articolata gamma di investimenti nel settore dell'efficienza energetica;  considerando che i metodi d'ingegneria finanziaria sviluppati dalla Commissione costituiscono uno strumento particolarmente utile per mobilitare i capitali privati al servizio degli obiettivi prioritari della Comunità;  considerando che la Banca europea degli investimenti consacra già una parte importante delle sue risorse allo sviluppo di un'utilizzazione razionale dell'energia e che è opportuno incoraggiarla nel perseguire una tale azione,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  Gli Stati membri prendono le seguenti iniziative per promuovere il ricorso al finanziamento tramite terzi per investimenti di efficienza energetica:  a) abolizione di tutti gli ostacoli legislativi o amministrativi che si frappongono al ricorso al finanziamento tramite terzi per investimenti di efficienza energetica, in particolare gli ostacoli che limitano la facoltà delle autorità locali a ricorrere a questo tipo di servizi;  b) promozione attiva del ricorso a questa tecnica all'interno del settore pubblico;  c) redazione di un modello nazionale di contratto di finanziamento tramite terzi sulla linea dei contratti preparati dalla Commissione;  d) incoraggiamento delle imprese del settore pubblico o privato, in particolare di quelle che si occupano dell'approvvigionamento energetico, ad ampliare le loro funzioni mediante l'offerta di servizi di finanziamento tramite terzi;  e) misure intese ad incoraggiare e promuovere la fornitura di servizi di finanziamento tramite terzi da parte delle imprese di distribuzione del gas e dell'elettricità, in particolare nei settori del terziario e dei condomini residenziali, e per le piccole e medie imprese;  f) offerta di aiuti ai condomini e a piccole imprese commerciali o industriali per sostenere le spese delle verifiche effettuate da società riconosciute di servizi energetici e di finanziamento tramite terzi;  g) misure per accelerare la creazione di un'industria del finanziamento tramite terzi nel campo dell'efficienza energetica attraverso incentivazioni finanziarie quali l'accesso a prestiti con interessi differiti, la partecipazione diretta al capitale da parte dello Stato o le garanzie finanziarie;  h) messa a punto di programmi di informazione generali intesi a promuovere il ricorso al finanziamento tramite terzi per investimenti di efficienza energetica in tutti i settore dell'economia;  i) cooperazione con la Commissione e gli altri Stati membri per riesaminare periodicamente i progressi e l'eventuale necessità di misure supplementari in questo campo.  Articolo 2  Gli Stati membri collaborano con la Commissione per esaminare, ogni due anni nel corso dei prossimi otto anni, le misure prese sulla base della presente raccomandazione.  Articolo 3  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 29 marzo 1988.  Per la Commissione  Nicolas MOSAR  Membro della Commissione  (1) GU n. C 149 del 18. 6. 1980, pag. 3.  (2) GU n. C 20 del 22. 1. 1985, pag. 1.  (3) GU n. L 247 del 23. 8. 1982, pag. 9.