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		52013DC0379

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro /* COM/2013/0379 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sull’attuazione degli indirizzi di massima
per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l’euro
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 136 in combinato disposto con l’articolo 121,
paragrafo 2,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l’articolo 6,
paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
previa consultazione del comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       L’Eurogruppo ha una
responsabilità particolare nella governance economica della zona euro. La crisi
economica ha messo chiaramente in luce le strette interrelazioni esistenti nella
zona euro così come l’esigenza di un orientamento politico aggregato coerente
che rifletta i forti effetti di ricaduta tra i paesi la cui moneta è l’euro, e
di un coordinamento efficace delle politiche che consenta di reagire
rapidamente ai cambiamenti del contesto economico.
(2)       Il 2 marzo 2012, con la firma
del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell’unione
economica e monetaria, gli Stati membri la cui moneta è l’euro si sono
impegnati ad attuare una serie di ampie riforme politiche supplementari e un
coordinamento delle politiche. L’entrata in vigore dei cosiddetti regolamenti
«two-pack»[5]
nel 2013 rafforzerà ulteriormente il coordinamento delle politiche economiche e
di bilancio nella zona euro.
(3)       Sono in corso lavori volti ad
approfondire ulteriormente l’unione economica e monetaria (UEM). Il 28 novembre
2012 la Commissione ha presentato una comunicazione intitolata “Piano per un’Unione
economica e monetaria autentica e approfondita”[6]
e intesa ad avviare il dibattito europeo in materia. Il piano ha individuato i
fondamenti e gli obiettivi di un’autentica UEM nonché gli strumenti e le misure
necessari per conseguirli. Il 12 settembre 2012 la Commissione ha presentato la
comunicazione “Una tabella di marcia verso l’Unione bancaria”[7], assieme alla proposta di due
regolamenti necessari per l’istituzione del meccanismo di vigilanza unico[8]. Il 5 dicembre 2012 il
presidente del Consiglio europeo ha presentato una relazione, elaborata di
concerto con il presidente della Commissione, il presidente dell’Eurogruppo e
il presidente della BCE, che conteneva una tabella di marcia specifica e
circoscritta per la realizzazione di un’autentica Unione economica e monetaria.
La relazione era articolata attorno ad un quadro politico integrato a livello
finanziario, economico e di bilancio e ai temi della legittimità democratica e della
responsabilità. Il 14 dicembre 2012 i capi di Stato o di governo hanno stabilito
i lavori da intraprendere sulla tabella di marcia per il completamento dell’UEM,
riconoscendo l’interdipendenza tra le economie degli Stati membri della zona
euro e i vantaggi che la stabilità nella zona euro può portare ai suoi membri e
all’intera Unione.
(4)       Il Parlamento europeo è stato
debitamente coinvolto nel semestre europeo ed ha espresso il suo parere sull’approfondimento
dell’UEM nella risoluzione del 20 novembre 2012 “Verso un’autentica Unione
economica e monetaria”[9].
(5)       La gestione della crisi nella
zona euro è stata caratterizzata da una forte determinazione. L’impegno di
tutti gli Stati membri e delle istituzioni dell’UE a salvaguardare l’integrità
della zona euro è chiaramente fuori discussione. Tuttavia, l’efficacia della
governance nella zona euro nonché le modalità di gestione della crisi da parte
dell’Eurogruppo devono essere ancora migliorate per assicurare un coordinamento
efficace a livello di zona euro. Un maggiore coordinamento è inoltre necessario
per giungere ad un orientamento politico aggregato coerente nella zona euro e
per garantire che siano attuate le necessarie misure politiche. Conseguire tali
obiettivi rafforzerà la fiducia dei cittadini e dei mercati, contribuendo alla
ripresa economica e alla stabilità finanziaria nella zona euro.
(6)       L’attuazione del «two-pack»
rafforzerà ulteriormente la vigilanza di bilancio nella zona euro. La normativa
«two-pack» assegna all’Eurogruppo il compito di discutere i progetti di
bilancio dei singoli Stati membri e le prospettive di bilancio per l’intera
zona euro, al fine di garantire un’adeguata politica di bilancio globale. Tali
discussioni si basano sui pareri espressi dalla Commissione in merito ai documenti
programmatici di bilancio degli Stati membri della zona euro e sulla
valutazione della Commissione, per l’intera zona euro, di tali documenti e
della loro interazione. Per quanto riguarda il risanamento di bilancio in tutta
la zona euro, la sfida consiste nel riportare il rapporto debito/PIL su un
percorso di costante diminuzione nel tempo. Ciò può essere realizzato
perseguendo differenziate politiche di risanamento di bilancio favorevoli alla
crescita, rafforzando al tempo stesso il potenziale di crescita della zona
euro. Il braccio correttivo del patto di stabilità e crescita prevede un
aggiustamento di bilancio definito in termini strutturali, tenendo conto delle
differenze nei rischi per la sostenibilità esistenti tra gli Stati, nel breve e
medio termine, e permette il funzionamento degli stabilizzatori automatici
lungo il percorso di aggiustamento. Il braccio preventivo del patto di
stabilità e crescita prevede un graduale aggiustamento verso gli obiettivi di
medio termine, il cui parametro di riferimento è il miglioramento strutturale
annuo di almeno lo 0,5% del PIL. Il processo di aggiustamento può essere
modulato in funzione dello specifico paese, tenendo conto delle condizioni
cicliche e del rischio in materia di sostenibilità del debito. La credibilità
della politica di bilancio nel medio termine risulterebbe rafforzata da una
composizione delle spese e delle entrate pubbliche che esprima meglio l’impatto
sulla crescita delle diverse voci di spesa e fonti di entrata. Inoltre, il
potenziale di crescita dell’economia può essere rafforzato da ulteriori riforme
strutturali e sfruttando i margini di bilancio disponibili per promuovere gli
investimenti pubblici nella zona euro, avvalendosi del margine di manovra
previsto dal patto di stabilità e crescita.
(8)       La maggior parte degli
indicatori di rischio relativi ai mercati finanziari dell’UE è migliorata
rispetto al 2012, così come il clima di mercato, in quanto è andata scemando l’intensità
delle spirali di sfiducia distruttive e che si autoalimentano. Tuttavia,
permane una notevole frammentazione del mercato. Le migliori condizioni di
finanziamento per le banche devono ancora tradursi in un aumento del credito
per l’economia reale e persistono differenze significative tra gli Stati membri
in materia di attività creditizia delle banche e di costi di finanziamento per
il settore privato. La sfida più importante nell’attuale congiuntura economica
consiste nel facilitare un processo ordinato di riduzione dell’indebitamento sia
del settore bancario che del settore privato non finanziario, mantenendo il
flusso di nuovi prestiti a fini produttivi nell’economia reale e in particolare
a favore delle PMI.
(9)       Un ulteriore ripianamento dei bilanci delle banche e un continuo
rafforzamento delle riserve di capitale proprio, se necessario,
contribuirebbero a rimediare ai problemi dei canali del credito. In questo contesto le revisioni della qualità degli
attivi e le prove di stress effettuate dal meccanismo di vigilanza unico e dall’Autorità
bancaria europea garantiranno la trasparenza dei bilanci delle banche,
contribuiranno ad individuare le rimanenti criticità, e in tal modo
rafforzeranno la fiducia nel settore nel suo complesso.
Il rischio di un’ulteriore frammentazione del mercato finanziario e di turbolenze
finanziarie mette in luce l’importanza per la zona euro di progredire
rapidamente verso la creazione dell’Unione bancaria, evitando approcci ad hoc
nei confronti della risoluzione delle crisi bancarie.
(10)     È necessario, pertanto,
attuare riforme strutturali nella zona euro per migliorare il funzionamento dei
mercati dei prodotti e del lavoro, in modo da promuovere la competitività,
rafforzare il processo di aggiustamento in corso e garantire la sostenibilità
della riallocazione delle risorse. Inoltre, le
riforme strutturali svolgono un ruolo essenziale nel facilitare i processi di riequilibrio
e di riduzione dell’indebitamento. Nei paesi con un disavanzo, gli incrementi
di competitività aumentano le esportazioni nette, che contribuiscono a
riequilibrare lo scenario di crescita verso i settori dei beni commerciabili (tradable)
più produttivi, a minore intensità di lavoro, sostenendo al contempo la ripresa
economica e riducendo il rapporto debito pubblico/PIL. Allo stesso tempo, le riforme
volte a migliorare la concorrenza nei paesi con un avanzo delle partite
correnti potrebbero contribuire a ridistribuire le risorse e a stimolare gli
investimenti nel settore dei beni non commerciabili (non tradable).
Ciò rafforzerebbe il ruolo della domanda interna nella composizione della
crescita rendendo più simmetrico l’aggiustamento nella zona euro. Al tempo
stesso, la crisi ha prodotto effetti ampiamente asimmetrici in termini di
occupazione negli Stati membri della zona euro, e i paesi più colpiti sono
quelli che registrano la più forte compressione della domanda interna collegata
ad una inversione delle partite correnti. In mancanza di un effettivo e rapido
assorbimento della disoccupazione ciclica, possono verificarsi effetti di
isteresi, in presenza dei quali la disoccupazione diventa cronica e meno
sensibile alle dinamiche salariali. Rimane pertanto di particolare importanza
attuare le forme strutturali nel mercato del lavoro per ridurre i rischi per la
coesione sociale e il futuro potenziale di crescita nella zona euro. Con la
firma del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell’unione
economica e monetaria, il 2 marzo 2012, gli Stati membri della zona euro si
sono impegnati a coordinare tra loro ex ante tutte le grandi riforme di
politica economica che intendono intraprendere. L’impatto delle misure già
adottate dovrebbe essere monitorato dall’Eurogruppo, al fine di incoraggiare
altri interventi, ove necessario, e di rendere più ambiziose le riforme in
linea con le raccomandazioni specifiche per paese,
RACCOMANDA che, fatte salve le
competenze del Consiglio in materia di coordinamento delle politiche economiche
degli Stati membri, con particolare riferimento al coordinamento delle
politiche economiche nell’ambito dell’Eurogruppo, nel periodo 2013-2014 gli
Stati membri della zona euro adottino provvedimenti individuali e collettivi
finalizzati a:
1.           intraprendere un’azione
collettiva in seno all’Eurogruppo per garantire un orientamento politico
coerente in tutta la zona euro e adottare le decisioni politiche che sono
necessarie per assicurare il buon funzionamento della zona euro; consentire all’Eurogruppo
di svolgere un ruolo centrale nel quadro rafforzato di sorveglianza applicabile
agli Stati membri della zona euro per coordinare e monitorare l’attuazione
delle riforme a livello nazionale e della zona euro che sono necessarie ai fini
di una zona euro stabile e solida e della coerenza delle politiche.
2.           Garantire che l’Eurogruppo
controlli e coordini le politiche di bilancio degli Stati membri della zona
euro e la politica di bilancio aggregata per l’intera zona euro, per garantire
una politica di bilancio differenziata e favorevole alla crescita. A tal fine l’Eurogruppo
dovrebbe esaminare i pareri formulati dalla Commissione sui documenti
programmatici di bilancio di ciascuno Stato membro della zona euro così come la
situazione di bilancio e le prospettive per l’intera zona euro basandosi sulla
valutazione generale della Commissione dei documenti programmatici di bilancio
e della loro interazione. Il coordinamento contribuisce a garantire che il
ritmo del risanamento di bilancio sia differenziato a seconda della situazione
economica e di bilancio degli Stati membri della zona euro con l’aggiustamento
di bilancio definito in termini strutturali, consentendo agli stabilizzatori
automatici di funzionare lungo il percorso di aggiustamento e che, in vista del
rafforzamento della credibilità della politica di bilancio a medio termine, il
risanamento di bilancio sia sostenuto da un mix di spese ed entrate
complessivamente efficiente e favorevole alla crescita e da adeguate riforme
strutturali che rafforzano il potenziale di crescita economica.
3.           Valutare, nell’ambito dell’Eurogruppo,
i motivi alla base delle differenze nei tassi di prestito, in particolare quelli
applicabili alle piccole e medie imprese, in tutti gli Stati membri della zona
euro; esaminare le conseguenze della frammentazione dei mercati finanziari
della zona euro e fornire consulenza sulle modalità per eliminarla.
4.           Sulla base della ricapitalizzazione
e della ristrutturazione di questi ultimi anni, promuovere un ulteriore
ripianamento dei bilanci delle banche in quanto strumenti per invertire la
frammentazione nel mercato unico e migliorare il flusso del credito verso l’economia
reale, in particolare le PMI. A tal fine: a) garantire che le valutazioni di
bilancio e le prove di stress effettuate dal meccanismo di vigilanza unico di
concerto con l’Autorità bancaria europea siano condotte nei tempi concordati;
b) garantire condizioni eque di concorrenza nell’applicazione dei requisiti di
ripartizione degli oneri nella ricapitalizzazione delle banche; c) mettere in
atto credibili reti protettive di bilancio per l’eventuale ricapitalizzazione
delle banche prima delle valutazioni di bilancio e delle prove di stress; d)
eliminare gli incentivi di vigilanza a far corrispondere le attività e le
passività delle banche locali entro i confini nazionali; e e) accelerare le
misure necessarie per la creazione dell’Unione bancaria, comprendente il
meccanismo di vigilanza unico, un meccanismo di risoluzione unico, la capacità
di bail-in, un fondo comune di risoluzione delle crisi e una rete protettiva di
bilancio comune, inclusa la possibilità della ricapitalizzazione diretta degli istituti
finanziari.
5.           Coordinare ex ante i
principali piani di riforma economica degli Stati membri la cui moneta è l’euro;
monitorare l’attuazione delle riforme strutturali, in particolare nei mercati
del lavoro e dei prodotti e valutarne l’impatto sulla zona euro, tenendo conto
delle raccomandazioni che il Consiglio ha rivolto ai singoli Stati membri della
zona euro; promuovere l’ulteriore aggiustamento nella zona euro, garantendo che
proceda in modo equilibrato e strutturale, seguendo attentamente le riforme che
affrontano le distorsioni nel comportamento in materia di risparmi e
investimenti negli Stati membri che registrano sia avanzi sia disavanzi delle
partite correnti; adottare le misure necessarie ai fini di un’efficace
attuazione della procedura per gli squilibri macroeconomici, in particolare
valutando i progressi negli impegni di riforma negli Stati membri che
presentano squilibri eccessivi e nell’attuazione delle riforme negli Stati
membri con squilibri che richiedono un intervento risolutivo per limitare le
ricadute negative al resto della zona euro.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
[5]               COM(2011) 821 def. e COM(2011) 819 def.
[6]               COM(2012) 777 final.
[7]               COM(2012) 510 final.
[8]               COM(2012) 511 final. e COM(2012) 512 final.
[9]               P7_TA(2012)0430.


title: 2005/207/CE: Raccomandazione del Consiglio, dell’8 marzo 2005, relativa alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea

text:
               15.3.2005

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 68/40

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 marzo 2005
   relativa alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea
   (2005/207/CE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 112, paragrafo 2, lettera b), e l’articolo 122, paragrafo 4, nonché gli articoli 11.2 e 43.3 del protocollo sullo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea,
   considerando quanto segue:
   Il mandato del sig. Tommaso PADOA-SCHIOPPA scade il 31 maggio 2005. Occorre procedere alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea,
   RACCOMANDA:
   di nominare il sig. Lorenzo BINI SMAGHI membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea, per un periodo di otto anni a decorrere dal 1o giugno 2005.
   La presente raccomandazione è sottoposta alla decisione dei capi di Stato o di governo degli Stati membri della Comunità europea la cui moneta è l’euro, previa consultazione del Parlamento europeo e del consiglio direttivo della Banca centrale europea.
   La presente raccomandazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

      Fatto a Bruxelles, addì 8 marzo 2005.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J.-C. JUNCKER


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, dell’8 settembre 2017, al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Národná banka Slovenska (BCE/2017/27)

text:
               19.9.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 310/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   dell’8 settembre 2017
   al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Národná banka Slovenska
   (BCE/2017/27)
   (2017/C 310/01)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   visto lo Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Národná banka Slovenska, Ernst & Young Slovakia, spol. s r.o., è terminato con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2016. Risulta pertanto necessario nominare revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2017.

               (3)

               Národná banka Slovenska ha selezionato Deloitte Audit s.r.o. quali revisori esterni per gli esercizi finanziari dal 2017 al 2020 con la possibilità di prorogarne il mandato agli esercizi finanziari dal 2021 al 2023,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   si raccomandano Deloitte Audit s.r.o. quali revisori esterni di Národná banka Slovenska per gli esercizi finanziari dal 2017 al 2020 con la possibilità di prorogarne il mandato agli esercizi finanziari dal 2021 al 2023.

      Fatto a Francoforte sul Meno, l’8 settembre 2017.

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 1 °luglio 2010 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Národná banka Slovenska (BCE/2010/6)

text:
               8.7.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 184/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 1o luglio 2010
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Národná banka Slovenska
   (BCE/2010/6)
   2010/C 184/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori indipendenti esterni la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Národná banka Slovenska si è concluso dopo l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2009. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2010.

               (3)

               La Národná banka Slovenska ha selezionato Ernst & Young Slovakia, spol. s r.o. come propri revisori esterni per gli esercizi finanziari compresi tra il 2010 il 2014,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda che Ernst & Young Slovakia, spol. s r.o. siano nominati revisori esterni della Národná banka Slovenska per gli esercizi finanziari compresi tra il 2010 e 2014.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 1o luglio 2010.

            Il presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET


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		52014PC0435

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che abroga la decisione 2010/282/UE sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Austria /* COM/2014/0435 final */

			   	Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che abroga la decisione 2010/282/UE
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Austria
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 12,
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando quanto segue:
(1)       Con decisione 2010/282/UE del
Consiglio, del 2 dicembre 2009, adottata su raccomandazione della Commissione,
era stato deciso che in Austria esisteva un disavanzo eccessivo. Il Consiglio
osservava che il disavanzo pubblico programmato per il 2009 era pari al 3,9%
del PIL e pertanto superava il valore di riferimento del 3% stabilito dal
trattato, mentre, sempre per il 2009, era previsto un debito pubblico lordo
pari al 68,2% del PIL, al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL
stabilito dal trattato[1].
(2)       Il 2 dicembre 2009, su
raccomandazione della Commissione, il Consiglio aveva indirizzato all’Austria
una raccomandazione ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo
3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997,
per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
procedura per i disavanzi eccessivi[2],
al fine di porre termine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2013.
La raccomandazione è stata resa pubblica.
(3)       A norma dell’articolo 4 del
protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato ai trattati, i
dati per l’applicazione della procedura sono forniti dalla Commissione. Nel
quadro dell’applicazione di tale protocollo, gli Stati membri notificano due
volte l’anno, la prima entro il 1° aprile e la seconda entro il 1° ottobre, i
dati del disavanzo pubblico e del debito pubblico e le altre variabili
connesse, a norma dell’articolo 3 del regolamento CE) n. 479/2009 del
Consiglio, del 25 maggio 2009, relativo all’applicazione del protocollo sulla
procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato che istituisce la
Comunità europea[3].
(4)       Nel valutare se una decisione
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo debba essere abrogata, è opportuno che
il Consiglio adotti una decisione sulla base dei dati notificati. Inoltre, è
opportuno che una decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo sia
abrogata solamente se le previsioni della Commissione indicano che il disavanzo
non supererà la soglia del 3% del PIL nel corso del periodo oggetto delle
previsioni[4].
(5)       I dati forniti dalla
Commissione (Eurostat) a norma dell’articolo 14 del regolamento (CE) n. 479/2009
a seguito dei dati notificati dall’Austria nell’aprile 2014, il programma di stabilità 2014 e le previsioni di
primavera 2014 della Commissione giustificano le conclusioni che si illustrano
di seguito.
–
Dopo il picco del 4,5% del PIL nel 2010, il
disavanzo pubblico dell’Austria è sceso già nel 2011 al di sotto del valore di
riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato. Il miglioramento conseguito
rispetto ai risultati di bilancio inizialmente programmati è collegato al fatto
che le misure di spesa pubblica per la ricapitalizzazione della “bad bank” KA
Finanz, pari a circa lo 0,4% del PIL, sono state registrate nei conti pubblici
del 2012, quando i relativi effetti sono stati confermati dai bilanci della
banca. In misura più contenuta, il calo del disavanzo è riconducibile a una
spesa più moderata rispetto a quella pianificata a tutti i livelli dell’amministrazione
e a condizioni economiche più favorevoli, che hanno comportato una crescita
delle entrate superiore alle previsioni. Nel 2012, contrariamente alle previsioni
sia nazionali che della Commissione, il disavanzo pubblico ha continuato ad
attestarsi al di sotto del 3% del PIL. Tuttavia, a causa del profilarsi di
rischi collegati ad eventuali altre operazioni di risanamento del settore
finanziario, che avrebbero potuto determinare un disavanzo superiore al 3% del
PIL negli anni successivi, la Commissione non ha raccomandato fin dall’inizio l’abrogazione
della procedura per i disavanzi eccessivi. I rischi, tuttavia, non si sono
concretati e, per il 2013, l’Austria ha notificato un disavanzo dell’1,5% del
PIL. L’ulteriore riduzione del disavanzo è in ampia misura dovuta all’entità
inattesa delle misure una tantum relative alla vendita delle frequenze della
telefonia mobile, pari a quasi lo 0,6% del PIL.
–
Il programma di stabilità per il periodo 2014-18,
adottato dal governo austriaco il 29 aprile 2014, prevede che il disavanzo
pubblico salirà al 2,7% del PIL nel 2014, per poi scendere all’1,4% del
PIL nel 2015. Le previsioni di primavera 2014 della Commissione prospettano un
disavanzo del 2,8% del PIL nel 2014 e dell’1,5% del PIL nel 2015. Pertanto, nel
periodo oggetto della previsione il disavanzo dovrebbe rimanere al di sotto al
valore di riferimento del 3% del PIL. Inoltre, nel quadro del regolamento (UE)
n. 473/2013, il governo ha annunciato e confermato in una lettera alla
Commissione una serie di ulteriori risparmi e di maggiori entrate, il cui
ammontare è stato valutato dalla Commissione nella misura dello 0,2% del PIL,
intesa a evitare la programmata deviazione significativa dal percorso di
aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine.
–
L’incremento del disavanzo pubblico nel 2014 è
dovuto all’istituzione di una struttura di dismissione (organismo di
liquidazione, Abbaueinheit) per liquidare le attività deteriorate di
Hypo Alpe Adria. Un gruppo di esperti esterno costituito da consulenti nominati
dal governo ha stimato che l’impatto dell’istituzione dell’organismo di
liquidazione per Hypo Alpe Adria è pari a un massimo di 4 miliardi di EUR (1,2%
del PIL) che comprende l’effetto di un conferimento di capitale di 750 milioni
di EUR, già effettuato nel 2014. La registrazione definitiva dell’impatto a
incremento del disavanzo dipenderà da una revisione indipendente della qualità
delle attività di Hypo Alpe Adria che si svolgerà alla fine dell’anno per
consentire a Eurostat di valutare l’effetto statistico dell’operazione. L’attuale
valutazione effettuata dal gruppo di esperti sembra essere caratterizzata da
una ragionevole cautela e, pertanto, può essere considerata plausibile, benché
non si possa escludere che l’operazione generi un impatto più importante sul
disavanzo. Ciò costituisce il principale rischio di peggioramento delle
previsioni per il 2014 relative al disavanzo. D’altra parte, anche alla luce
delle misure di bilancio discrezionali aggiuntive annunciate dal governo dopo
la pubblicazione delle previsioni della Commissione, che dovrebbero comportare
un’ulteriore riduzione del disavanzo nominale, i rischi di disavanzo per il 2014
appaiono nel complesso compensati.
–
Il saldo strutturale, ossia il saldo corretto per
il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, è
migliorato in media di quasi lo 0,7% del PIL ogni anno tra il 2011 e il 2013,
sostanzialmente in linea con le raccomandazioni del Consiglio. Secondo le
previsioni di primavera della Commissione e la sua valutazione del documento
programmatico di bilancio aggiornato presentato il 29 aprile 2014 e delle
misure aggiuntive annunciate dal governo il 12 maggio 2014, il saldo strutturale
dovrebbe registrare un lieve miglioramento nel 2014. In tale contesto, sembra
emergere attualmente uno scarto dello 0,5% del PIL rispetto al richiesto
aggiustamento del saldo strutturale verso l’obiettivo a medio termine nel 2014,
il che lascia intendere che sia necessario rafforzare le misure di bilancio al
fine di garantire la piena conformità con il braccio preventivo del patto, in
considerazione del rischio emergente di deviazione significativa dal percorso
di aggiustamento richiesto.
–
Il rapporto debito/PIL è salito dal 69,2% al 74,5%
tra il 2009 e il 2013. Il debito pubblico lordo dovrebbe salire all’80% circa
del PIL nel 2014, essenzialmente a causa dell’inclusione nel debito pubblico
delle passività assunte con il trasferimento delle attività deteriorate di Hypo
Alpe Adria all’organismo di liquidazione.
(6)       Il Consiglio rammenta che, a
partire dal 2014, anno successivo alla correzione del disavanzo eccessivo, l’Austria
è soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e dovrà realizzare
progressi ad un ritmo adeguato verso il proprio obiettivo a medio termine,
compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa, e compiere
sufficienti progressi verso il rispetto del criterio del debito a norma dell’articolo
2, paragrafo 1 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio
1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della
procedura per i disavanzi eccessivi.
(7)       A norma dell’articolo 126,
paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio sull’esistenza di un
disavanzo eccessivo dev’essere abrogata quando il Consiglio ritiene che il
disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto.
(8)       A giudizio del Consiglio, il
disavanzo eccessivo in Austria è stato corretto ed è opportuno pertanto
abrogare la decisione 2010/282/UE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Da una valutazione globale risulta che la
situazione di disavanzo eccessivo in Austria è stata corretta.
Articolo 2
La decisione 2010/282/UE è abrogata.
Articolo 3
La Repubblica d’Austria è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               Il disavanzo pubblico e il debito pubblico del 2009 sono
stati successivamente rivisti, rispettivamente al 5,5% del PIL e al 116,4%
del PIL.
[2]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[3]               GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1.
[4]               In linea con le “Specifiche sull’attuazione del Patto di
stabilità e crescita e linee guida sulla presentazione e il contenuto dei
programmi di stabilità e convergenza” del 3 settembre 2012. Cfr.: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf


title: Raccomandazione del Consiglio, dell' 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Portogallo

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/102

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 del Portogallo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Portogallo
   2014/C 247/20
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il Portogallo è stato soggetto a un programma di aggiustamento macroeconomico, fino al 17 maggio 2014, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2, della decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio (3) che stabilisce che l'assistenza finanziaria copre un periodo di tre anni. Il 23 aprile 2014 il Consiglio ha deciso (4) di concedere una proroga di sei settimane di tale termine, al fine di consentire una valutazione completa e approfondita della conformità alle condizioni del programma e permettere il versamento regolare dell'ultima quota di prestito. A norma dell'articolo 12 del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), il Portogallo è stato pertanto esonerato dal monitoraggio e dalla valutazione del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche per la durata del programma. Dal momento che è uscito dal programma, il Portogallo dovrebbe ora essere pienamente reintegrato nel quadro del semestre europeo.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (6)
                  , la relazione sul meccanismo di allerta.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Ai sensi del regolamento (UE) n. 472/2013, il Portogallo è stato esentato dall'obbligo di presentare il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità per la durata del programma di aggiustamento macroeconomico. Esso ha tuttavia presentato, il 30 aprile 2014, un documento di strategia di bilancio aggiornato (Documento de Estratégia Orçamental) e ha fatto il punto della situazione, in una lettera del governo, sugli sviluppi relativi agli obiettivi di Europa 2020. Il 17 maggio 2014 il governo ha presentato il suo programma di riforma in corso e nuove iniziative a favore di una crescita sostenibile nel documento dal titolo «The Road to Growth, a medium-term reform strategy for Portugal».

               (8)

               La strategia di bilancio delineata nel documento strategico di bilancio 2014 mira a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2015 in modo sostenibile e a raggiungere l'obiettivo a medio termine entro il 2017. La strategia intende portare il disavanzo pubblico al 4,0 % del PIL nel 2014 e a ridurlo ulteriormente al 2,5 % del PIL nel 2015, in linea con gli obiettivi fissati nella raccomandazione del 21 giugno 2013 formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e riconfermati dalla dodicesima revisione del programma di aggiustamento macroeconomico. Tuttavia, il 30 maggio 2014 la Corte costituzionale ha annullato alcune misure di risanamento aventi un impatto stimato sui risultati di bilancio nel 2014 pari a circa lo 0,4 % del PIL, con possibili effetti a cascata nel 2015. Al fine di conseguire gli obiettivi concordati, il governo dovrà introdurre misure sostitutive di portata analoga. Due sentenze della Corte costituzionale ancora in sospeso impediscono tuttavia un'esaustiva quantificazione delle misure da intraprendere. In considerazione del poco tempo a disposizione, il governo potrebbe vedersi costretto a ricorrere a misure meno favorevoli alla crescita, soprattutto sul versante delle entrate. Per il periodo successivo al 2015, la strategia ribadisce l'intenzione di raggiungere l'obiettivo a medio termine entro il 2017 attraverso la realizzazione di uno sforzo strutturale dello 0,5 % del PIL nel 2016 e di un disavanzo strutturale dello 0,5 % nel 2017. Secondo la strategia, il debito pubblico lordo raggiungerà il suo massimo (130,2 % del PIL) nel 2014, per poi calare gradualmente a partire dal 2015. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio della strategia, passato al vaglio del consiglio delle finanze pubbliche, è in linea con le previsioni di primavera della Commissione. A seguito della sentenza della Corte costituzionale, la strategia di bilancio 2014 dovrà essere rivista per conseguire l'obiettivo di disavanzo del 4 % del PIL. Tuttavia, permangono i rischi di revisione al ribasso dell'obiettivo, in particolare a causa dell'incertezza giuridica e dell'impatto statistico di operazioni finalizzate a una gestione più efficiente dell'eccessivo indebitamento di alcune imprese statali.
               L'aggiustamento di bilancio del 2015 è basato su misure di risanamento del bilancio che ammontano allo 0,8 % del PIL, da considerarsi sufficiente per conseguire l'obiettivo del 2,5 % del PIL. Sulla base della valutazione della strategia di bilancio del governo e delle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che gli obiettivi della strategia siano conformi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               Il risanamento di bilancio deve essere sostenuto da ulteriori riforme del sistema di gestione delle finanze pubbliche. In particolare, nonostante i progressi realizzati nel quadro del programma di aggiustamento macroeconomico, è necessario completare la riforma generale della legge quadro di bilancio e sono richiesti ulteriori sforzi per garantire il controllo della spesa in maniera rigorosa, mediante l'applicazione della legge sul controllo degli impegni, ed evitare l'ulteriore accumulo di arretrati del settore pubblico. Sarà essenziale proseguire la ristrutturazione e garantire la sostenibilità finanziaria delle imprese statali, nonché controllare rigorosamente la spesa per le pensioni e l'assistenza sanitaria. Sul versante delle entrate, vi sono margini per rendere il sistema fiscale più favorevole alla crescita e promuovere ulteriormente il rispetto degli obblighi fiscali.

               (10)

               Il Portogallo si trova ad affrontare sfide relative alla disoccupazione che, sebbene in calo negli ultimi tempi, resta molto elevata, in particolare per i giovani. Nel 2013 il tasso di disoccupazione si attestava al 16,4 % e la disoccupazione giovanile al 38,1 %, percentuali di molto superiori alla media dell'Unione, al pari della percentuale di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione. Il tasso di occupazione tradizionalmente alto del Portogallo nella fascia di età compresa fra i 20 e i 64 anni si è ridotto in misura significativa dall'inizio della crisi economica, passando dal 73,1 % del 2008 al 65,6 % nel 2013. Per quanto concerne la disoccupazione giovanile, in linea con gli obiettivi relativi all'istituzione di una garanzia per i giovani, tra le sfide principali figurano la scarsa capacità di raggiungere i giovani non iscritti alle liste di collocamento e la necessità di meglio allineare i percorsi formativi alle esigenze del mercato del lavoro. Nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico, il Portogallo ha attuato un ampio ventaglio di riforme del mercato del lavoro, volte a rendere meno restrittiva la legislazione sulla tutela del posto di lavoro, ad aumentare la flessibilità dei meccanismi di fissazione dei salari e a migliorare il funzionamento dei servizi pubblici per l'impiego e delle politiche di attivazione. Restano tuttavia alcune sfide irrisolte, in particolare la necessità di contrastare la segmentazione del mercato del lavoro e di migliorare la reattività dei salari all'evoluzione delle condizioni economiche. Una valutazione indipendente degli effetti delle recenti riforme sul sistema di tutela dell'occupazione aiuterebbe a determinare, in particolare, il loro impatto sulla creazione di posti di lavoro, sulla precarietà, sul costo complessivo del lavoro e sul numero di cause intentate per licenziamento, nonché sul relativo esito. Nonostante gli sforzi compiuti per attenuare l'impatto sociale negativo, il necessario aggiustamento economico a seguito della crisi ha determinato un incremento della povertà.

               (11)

               Il Portogallo ha compiuto notevoli progressi nella riforma del sistema formativo grazie all'adozione di svariate misure intese a contrastare l'abbandono scolastico, a migliorare il tasso di istruzione terziaria e a favorire l'incontro tra domanda e offerta sul mercato del lavoro. Tuttavia, la piena attuazione e l'uso efficace dei finanziamenti restano fattori di importanza fondamentale. In particolare, è necessario lavorare ancora per ridurre lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze, anche aumentando la qualità e l'attrattiva dell'istruzione e della formazione professionale, compresa quella duale, e promuovendo la partecipazione dei datori di lavoro alla definizione dei programmi e all'offerta di adeguati apprendistati e formazioni impartite sul posto di lavoro. È necessario attuare in modo efficace servizi di orientamento e consulenza professionale per gli studenti della scuola secondaria e terziaria, in linea con le esigenze del mercato del lavoro e con la necessità di anticipare le esigenze in termini di competenze, e rafforzare i legami con il settore imprenditoriale.

               (12)

               Il Portogallo ha fatto importanti passi avanti nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico per rafforzare il capitale di base del settore bancario e potenziarne il quadro di vigilanza e risoluzione. Tuttavia, restano da affrontare sfide importanti, che richiedono un controllo e una gestione attenti, tra le quali figura la redditività delle banche portoghesi. I dati relativi al primo trimestre del 2014 indicano che alcune delle banche assistite hanno registrato risultati positivi. La qualità degli attivi continua a rappresentare un grave problema, con crediti lordi complessivi ancora alti (intorno al 6 %) e livelli elevati di prestiti in sofferenza (10,6 %), in particolare nel segmento aziendale (oltre il 16 %) secondo i dati disponibili alla fine del 2013. Il Portogallo ha adottato una serie di misure intese a facilitare la concessione di prestiti ad imprese redditizie, ma le condizioni di finanziamento restano difficili, in particolare per le PMI, e la gamma di possibilità di finanziamento delle imprese alternative a quelle offerte dalle banche continua ad essere limitata. I nuovi prestiti concessi alle PMI hanno registrato una riduzione del 4,8 % nel 2013 rispetto al 2012. I tassi d'interesse medi sui nuovi prestiti concessi alle aziende portoghesi sono leggermente scesi dal 2013, ma restano nettamente al di sopra della media della zona euro. L'eccessivo debito delle imprese e la necessità di ridurre ulteriormente l'indebitamento del settore bancario continuano a limitare la capacità delle banche di concedere prestiti ad aziende redditizie a costi ragionevoli.

               (13)

               Al fine di garantire l'efficienza e la sostenibilità del settore energetico e di ridurre il costo dell'energia per l'economia, nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico sono stati adottati due pacchetti di misure. È necessario tuttavia ridurre ulteriormente le rendite nel settore energetico e affrontare il problema dell'elevato e crescente debito tariffario. A tal fine, il Portogallo ha recentemente annunciato un terzo pacchetto di misure, che prevedono tra le altre cose l'estensione al 2015 del prelievo speciale applicato agli operatori del settore energetico, introdotto nel 2014. Inoltre, è necessario migliorare l'integrazione transfrontaliera delle reti energetiche e accelerare la realizzazione dei progetti di interconnessione nel settore dell'energia elettrica e del gas, questioni che sono ancora in sospeso e richiedono interventi decisivi nell'ottica di porre fine all'isolamento della penisola iberica dal mercato dell'energia dell'UE. Nel settore dei trasporti sono stati compiuti progressi nell'ambito del programma, in particolare per quanto riguarda il rafforzamento della posizione concorrenziale dei porti portoghesi, la definizione di un piano globale e a lungo termine per il settore dei trasporti (dopo avere ovviato alle debolezze e alle carenze) e il miglioramento del quadro regolamentare. Tuttavia, è necessario adottare ulteriori misure per un'efficace attuazione del piano globale e a lungo termine per il settore dei trasporti e del piano d'azione per la riforma del settore portuale. Il paese deve inoltre prendere ulteriori provvedimenti per garantire l'indipendenza e la capacità dell'autorità di regolamentazione dei trasporti, assicurare la sostenibilità finanziaria delle imprese statali operanti nel settore e rafforzare l'efficienza e la concorrenza nel settore ferroviario.

               (14)

               Nel mercato degli affitti urbani è stata attuata una riforma epocale intesa a rendere più dinamico il mercato immobiliare, anche bilanciando meglio i diritti e i doveri di proprietari e affittuari, introducendo una maggiore flessibilità nella scelta della durata del contratto e incentivando i lavori di ristrutturazione. È necessario lavorare ulteriormente per valutare in maniera esaustiva l'impatto di questa riforma sulla scorta dei dati relativi ai fattori trainanti del mercato e all'economia sommersa nel mercato degli affitti portoghese. Il Portogallo ha compiuto notevoli progressi nel miglioramento del contesto imprenditoriale, in particolare incentivando condizioni generali più favorevoli, promuovendo la cultura imprenditoriale e migliorando le procedure di insolvenza per le imprese in difficoltà. L'attenzione dovrebbe ora essere trasferita all'attuazione. Sono stati fatti passi avanti in materia di semplificazione delle procedure amministrative e di concessione delle licenze, ma restano da completare diverse misure. Sono necessari ulteriori sforzi per eliminare gli ostacoli alla concorrenza nel settore dei servizi, in particolare con l'adozione di modifiche settoriali, e in quello dei servizi professionali, mediante l'adozione di disposizioni legislative per i restanti ordini professionali. Per quanto riguarda la regolamentazione e la concorrenza, sono necessarie misure di follow-up per garantire l'indipendenza e l'autonomia degli organismi nazionali di regolamentazione settoriale e dell'autorità garante della concorrenza. Sussistono ritardi significativi nei pagamenti effettuati dalle pubbliche amministrazioni.

               (15)

               Nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico sono stati compiuti notevoli progressi a livello di razionalizzazione e ammodernamento della pubblica amministrazione in termini di occupazione, politica retributiva, condizioni di lavoro, efficienza organizzativa e qualità dei servizi. Tuttavia, è necessario migliorare la trasparenza e completare alcune delle riforme previste. Nonostante gli importanti progressi compiuti per incrementare l'efficienza del sistema giudiziario, sono necessari ulteriori miglioramenti, in particolare in termini di durata dei procedimenti, tasso di ricambio, numero di cause pendenti e processo di monitoraggio e valutazione.

               (16)

               Dall'analisi della Commissione si evince che l'efficace attuazione del programma di aggiustamento macroeconomico è stata determinante nel gestire i rischi economici e finanziari e nel ridurre gli squilibri. Nell'ambito del programma, il Portogallo ha adottato tutta una serie di difficili riforme strutturali, che cominciano a dare frutti in termini di aumento della competitività e di ripresa della crescita economica, ma è necessario fare di più per valutare l'impatto delle riforme sul funzionamento dell'economia. Il monitoraggio continuo di tutte le riforme attuate è quindi essenziale per valutare se esse contribuiscono a promuovere la competitività, la produzione e la crescita dell'occupazione.

               (17)

               Poiché al termine del programma di aggiustamento macroeconomico, che si concluderà formalmente il 28 giugno 2014, il Portogallo sarà pienamente reintegrato nel semestre europeo, la Commissione ha valutato, su questa base, i documenti presentati dal paese. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Portogallo, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'Unione europea, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni per il Portogallo nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.

               (18)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato la strategia di bilancio del governo e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1. Queste raccomandazioni sono state elaborate a seguito della conclusione del programma di aggiustamento macroeconomico e si basano pertanto sui risultati conseguiti da tale programma per garantirne l'attuazione duratura.

               (19)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, il Portogallo dovrebbe assicurare anche l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che il Portogallo adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               attuare le necessarie misure di risanamento di bilancio per il 2014 al fine di conseguire gli obiettivi di bilancio ed evitare l'accumulo di nuovi arretrati; per il 2015, attuare una strategia di bilancio riveduta, al fine di portare il disavanzo al 2,5 % del PIL, in linea con l'obiettivo fissato nella raccomandazione formulata nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, realizzando nello stesso tempo il necessario aggiustamento strutturale; sostituire il prima possibile le misure di risanamento ritenute incostituzionali dalla Corte costituzionale con misure di portata e qualità analoghe; la correzione del disavanzo eccessivo dovrebbe essere effettuata in modo sostenibile e favorevole alla crescita, limitando il ricorso alle misure una tantum o temporanee; in seguito alla correzione del disavanzo eccessivo, proseguire il previsto aggiustamento strutturale annuo per convergere verso l'obiettivo a medio termine, in linea con l'obbligo di un aggiustamento strutturale annuo pari ad almeno lo 0,5 % del PIL, o superiore in condizioni economiche favorevoli, e garantire il rispetto della regola sul debito al fine di innescare una tendenza sostenibile per l'elevato rapporto debito/PIL; privilegiare il risanamento di bilancio basato sulla spesa e aumentare ulteriormente l'efficienza e la qualità della spesa pubblica; mantenere un rigoroso controllo della spesa nelle amministrazioni centrali, regionali e locali; proseguire la ristrutturazione delle imprese statali; sviluppare entro la fine del 2014 nuove misure globali nel quadro della riforma del sistema pensionistico attualmente in corso, volta a migliorare la sostenibilità a medio termine del sistema pensionistico; controllare l'aumento della spesa per l'assistenza sanitaria e procedere con la riforma del settore ospedaliero; rivedere il sistema fiscale e renderlo più favorevole alla crescita; promuovere ulteriormente il rispetto degli obblighi fiscali e combattere l'evasione aumentando l'efficienza dell'amministrazione fiscale; rafforzare il sistema di gestione delle finanze pubbliche attraverso la rapida messa a punto e attuazione della riforma completa della legge quadro di bilancio entro la fine del 2014; assicurare il rispetto rigoroso della legge sul controllo degli impegni; applicare efficacemente le griglie uniche dei salari e delle integrazioni nel settore pubblico a partire dal 2015;

               2.

               fare in modo che l'andamento dei salari minimi sia consono agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività; assicurare un sistema di determinazione dei salari che promuova l'allineamento delle retribuzioni e della produttività a livello settoriale e/o aziendale; valutare, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, la possibilità di ricorrere alla sospensione temporanea, convenuta di comune accordo a livello aziendale, dei contratti collettivi; presentare, entro settembre 2014, proposte sulla sospensione temporanea, convenuta di comune accordo a livello aziendale, dei contratti collettivi e sulla revisione del mantenimento dei contratti collettivi;

               3.

               presentare, entro marzo 2015, una valutazione indipendente delle recenti riforme del sistema di tutela dell'occupazione, unitamente a un piano d'azione per eventuali riforme ulteriori intese a contrastare la segmentazione del mercato del lavoro; proseguire la riforma in corso delle politiche attive del mercato del lavoro e dei servizi pubblici per l'impiego, intesa ad aumentare l'occupazione e i tassi di partecipazione al mondo del lavoro, in particolare migliorando la consulenza professionale, l'assistenza per la ricerca di un lavoro e i sistemi di attivazione o di sanzione, al fine di ridurre la disoccupazione di lunga durata e integrare le persone più lontane dal mercato del lavoro; affrontare il problema della disoccupazione giovanile elevata, in particolare mediante un'efficace anticipazione delle esigenze in termini di competenze e interventi volti a raggiungere i giovani non iscritti alle liste di collocamento, in linea con gli obiettivi della garanzia per i giovani; assicurare un'adeguata copertura dell'assistenza sociale, compreso il regime di reddito minimo, garantendo nel contempo l'efficace attivazione dei beneficiari dei sussidi;

               4.

               migliorare la qualità del sistema formativo e la sua pertinenza per il mercato del lavoro al fine di ridurre l'abbandono scolastico e ovviare ai bassi tassi di rendimento; assicurare una spesa pubblica efficiente nel settore dell'istruzione e ridurre lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze, anche aumentando la qualità e l'attrattiva dell'istruzione e della formazione professionale e promuovendo la cooperazione con il settore imprenditoriale; rafforzare la cooperazione tra ricerca pubblica e imprese e favorire il trasferimento delle conoscenze;

               5.

               monitorare la situazione di liquidità delle banche e i potenziali deficit di capitale, anche mediante ispezioni tematiche in loco e prove di stress; valutare i piani di risanamento delle banche e introdurre, se necessario, miglioramenti del processo di valutazione; attuare una strategia globale per ridurre l'eccessivo indebitamento delle imprese e intensificare gli sforzi per ampliare la gamma di alternative di finanziamento, anche per le prime fasi di sviluppo di un'attività, accrescendo l'efficienza degli strumenti di ristrutturazione del debito (in particolare PER e SIREVE) per le imprese redditizie, introducendo incentivi per spingere le banche e i debitori ad avviare processi di ristrutturazione in una fase precoce e migliorando la disponibilità di finanziamenti tramite il mercato dei capitali; fare in modo che le misure individuate sostengano la riassegnazione delle risorse finanziarie verso i settori produttivi dell'economia, comprese le PMI redditizie, evitando al contempo rischi per le finanze pubbliche e la stabilità finanziaria; attuare, entro fine settembre 2014, un sistema di allerta precoce con fini principalmente di vigilanza che consenta individuare le imprese, comprese le PMI, a elevata probabilità di inadempimento a causa di un livello di indebitamente eccessivo, e che possa promuovere, indirettamente, la ristrutturazione del debito societario in una fase precoce;

               6.

               attuare il secondo e il terzo pacchetto di misure nel settore energetico volte a ridurre i costi dell'energia per l'economia, eliminando al tempo stesso entro il 2020 il debito derivante dalle tariffe dell'energia elettrica, e monitorare attentamente l'attuazione; migliorare l'integrazione transfrontaliera delle reti energetiche e accelerare la realizzazione di progetti di interconnessione nel settore dell'energia elettrica e del gas; attuare il piano globale e a lungo termine per il settore dei trasporti e il «cronogramma» che definisce le riforme nel settore portuale; completare le concessioni in materia di trasporti per le aree metropolitane di Lisbona e Oporto; assicurare che la rinegoziazione delle concessioni portuali esistenti e i nuovi regimi di autorizzazione siano orientati alle prestazioni e in linea con i principi del mercato interno, in particolare con le norme in materia di appalti; garantire che l'autorità nazionale di regolamentazione dei trasporti (AMT) sia pienamente indipendente e operativa entro fine settembre 2014; garantire la sostenibilità finanziaria delle imprese statali nel settore dei trasporti; rafforzare l'efficienza e la concorrenza nel settore ferroviario attuando il piano per la competitività di CP Carga, dopo il trasferimento degli scali merci, e garantendo al contempo l'indipendenza gestionale del gestore delle infrastrutture statali e delle aziende ferroviarie;

               7.

               migliorare ulteriormente la valutazione del mercato immobiliare, anche mediante la predisposizione, entro la fine del 2014, di un quadro di monitoraggio e comunicazione più sistematico, e presentare una relazione esaustiva sull'economia sommersa in tale mercato; proseguire gli sforzi per stilare ulteriori elenchi di oneri amministrativi al fine di includere, entro marzo 2015, i settori non ancora contemplati; adottare e attuare, entro fine settembre 2014, le modifiche settoriali e i decreti di autorizzazione in sospeso; rimuovere, entro fine settembre 2014, le rimanenti restrizioni nel settore dei servizi professionali e rendere esecutivi gli statuti modificati degli ordini professionali che non sono stati ancora adottati nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico; eliminare i ritardi nei pagamenti da parte del settore pubblico; garantire risorse adeguate per le autorità nazionali di regolamentazione e l'autorità garante della concorrenza;

               8.

               continuare a razionalizzare e ad ammodernare le pubbliche amministrazioni centrali, regionali e locali; attuare le riforme volte a migliorare l'efficienza del sistema giudiziario e ad accrescere la trasparenza; intensificare gli sforzi per valutare l'attuazione delle riforme intraprese nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico, nonché di quelle programmate e future; in particolare, introdurre nel processo legislativo valutazioni ex ante ed ex post sistematiche e obbligatorie; istituire un'unità di valutazione centrale a livello governativo, funzionalmente indipendente, che comunichi e valuti con cadenza semestrale l'attuazione di tali riforme, compresa la coerenza con la valutazione d'impatto ex ante, e preveda se necessario azioni correttive.

      Fatto a Bruxelles, l'8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  Decisione di esecuzione 2011/344/UE del Consiglio, del 30 maggio 2011, sulla concessione di assistenza finanziaria dell'Unione al Portogallo (GU L 159 del 17.6.2011, pag. 88).

      (4)  Decisione di esecuzione 2014/234/UE del Consiglio, del 23 aprile 2014, che modifica la decisione di esecuzione 2011/344/UE, del 30 maggio 2011, sulla concessione di assistenza finanziaria dell'Unione al Portogallo (GU L 125 del 26.4.2014, pag. 75).

      (5)  Regolamento (UE) 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1).

      (6)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 novembre 2011 sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.

      (8)  Cfr. pag. 141 della presente Gazzetta ufficiale.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Estonia, 2011-2015

text:
               20.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 213/5

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Estonia, 2011-2015
   2011/C 213/02
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 29 aprile 2011 l’Estonia ha presentato il suo programma di stabilità 2011, relativo al periodo 2011-2015, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto delle loro correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               L'Estonia è stata particolarmente colpita dalla crisi finanziaria mondiale, che ha amplificato il declino del boom immobiliare e dei consumi. La perdita cumulativa del PIL ha raggiunto il 19 % nel 2008-2009 e il tasso di disoccupazione è quasi quadruplicato, toccando il 16,8 % nel 2010. L'economia ha tuttavia reagito rapidamente e nei prossimi anni la crescita reale del PIL dovrebbe accelerare. La ripresa è stata trainata soprattutto dalle esportazioni, ma la domanda interna si sta riprendendo soprattutto grazie a forti investimenti. Il miglioramento delle prospettive di crescita ha dato impulso al mercato del lavoro. Ultimamente il tasso di occupazione ha evidenziato un forte aumento, sebbene la disoccupazione di lungo periodo resti elevata. L'inflazione, che rispetto allo scorso anno ha subito un aumento, dovrebbe ridursi, in linea con l'andamento dei prezzi delle materie prime a livello mondiale.

               (8)

               In base alla valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio sia plausibile. La strategia di bilancio a medio termine contenuta nel programma di stabilità consiste nel realizzare entro il 2013 l'obiettivo di medio termine, ossia il saldo strutturale, nonché mantenerlo per tutto il periodo di riferimento del programma di stabilità, mirando ad ottenere avanzi strutturali nel 2013 e oltre. Secondo le previsioni, la posizione di bilancio nominale delle amministrazioni pubbliche sarà in avanzo entro il 2013, mentre nel breve periodo il disavanzo nominale dovrebbe deteriorarsi leggermente a causa dell'impatto una tantum degli investimenti ambientali sui crediti di carbonio. L'aggiustamento di bilancio del programma di stabilità si fonda sul contenimento della crescita della spesa per i consumi pubblici. Il programma di stabilità fornisce alcune informazioni riguardanti le misure necessarie per raggiungere l'obiettivo. I buoni precedenti osservati nel conseguimento degli obiettivi di bilancio attenuano il rischio di non conseguirli nei prossimi anni. In particolare, le riforme previste mirano a migliorare l'efficienza in diversi settori, quali le politiche in materia di istruzione e di mercato del lavoro. I rischi per gli obiettivi di bilancio sembrano pertanto sostanzialmente compensarsi. Tuttavia, per i prossimi bilanci sarà importante fornire gli elementi essenziali delle misure intese a migliorare ulteriormente l'efficienza della spesa pubblica, sostenendo così l'attuazione del programma di stabilità.

               (9)

               La disoccupazione di lungo periodo resta elevata e i tassi di disoccupazione nelle varie regioni sono piuttosto divergenti e persistenti. Pur essendo stato nettamente aumentato dopo il 2009, il finanziamento di politiche attive del mercato del lavoro rimane tra i più bassi dell'UE. Ciò significa che a ricevere un sostegno attivo è soltanto una percentuale modesta dei disoccupati. Il mercato del lavoro estone è piuttosto flessibile. Tale flessibilità è stata rafforzata dalla decisione di rinviare al 2013 gli aumenti delle indennità di disoccupazione contenuti nel pacchetto legislativo sul lavoro. Nonostante questa flessibilità, l'Estonia ha un cuneo fiscale relativamente alto, cosa che potrebbe avere un impatto negativo sull'offerta e sulla domanda di manodopera. Dato l'elevato tasso di disoccupazione dei giovani e dei lavoratori meno qualificati, esposti al rischio di povertà, si tratta di un problema particolarmente acuto. Le riforme previste per ridurre i contributi alla previdenza sociale affrontano gli aspetti giusti, ma devono essere attuate rafforzando la posizione di bilancio. L'efficienza può essere migliorata attraverso una valutazione più efficace delle risorse, allo scopo di orientare meglio altri benefici.

               (10)

               In Estonia l'intensità delle risorse è tra le più elevate dell'UE. Ciò è in parte dovuto a una struttura produttiva concentrata su settori e industrie ad alta intensità energetica. Un altro fattore determinante è la scarsa efficienza energetica a livello settoriale. Nel suo programma nazionale di riforma, l'Estonia indica un obiettivo nazionale di risparmio energetico pari al 9 % nel 2016 (rispetto alle proiezioni del 16 % entro il 2020 contenute nel programma nazionale di riforma). Inoltre, le informazioni su come e quando le misure saranno attuate e sui risultati attesi sono scarse. Restano pertanto ancora dei margini per migliorare l'efficienza energetica. Oltre ad avere un impatto positivo sull'ambiente e sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, una maggiore efficienza energetica dovrebbe anche ridurre le pressioni inflazionistiche e migliorare la competitività dei costi.

               (11)

               Nonostante l'elevata percentuale di persone con un livello di istruzione superiore, un'ulteriore riforma di tutti i livelli del sistema di istruzione potrebbe contribuire ad affrontare il problema del divario di competenze, dell'eccessivo numero di scuole e istituti di istruzione superiore e della scarsa specializzazione dell'istruzione professionale, problemi che spiegano l'alta percentuale di persone sprovviste di qualifica professionale. Alla luce delle attuali tendenze demografiche, per rafforzare la crescita potenziale nel medio termine è importante migliorare la qualità del capitale umano. In particolare, garantire che l'istruzione superiore sia orientata verso settori di importanza fondamentale per l'economia (ad esempio l'ingegneria) potrebbe contribuire al riequilibrio in corso verso i settori dei beni e servizi scambiabili. Attuare la riforma dell'istruzione contribuirebbe anche a migliorare l'efficienza del settore pubblico, dato che l'attuale sistema di gestione degli istituti di istruzione è troppo frammentato a livello locale, cosa che rende inefficaci le sovvenzioni e riduce la qualità dei servizi.

               (12)

               L'Estonia ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Questi impegni si riferiscono a misure relative alla sostenibilità delle finanze pubbliche, all'occupazione e alla competitività. Sul piano del bilancio, il patto vincola a raggiungere il pareggio entro il 2013 e un avanzo nel 2014, a inserire il pareggio del bilancio del settore pubblico nella legge finanziaria dello Stato e a prendere i primi provvedimenti per riformare i regimi pensionistici speciali. Per promuovere l'occupazione sono previsti alcuni incentivi fiscali. Per quanto riguarda la competitività, le misure si incentrano sull'innovazione, sull'istruzione superiore e sulla riforma del servizio pubblico. Gli impegni a titolo del patto riflettono l'agenda presentata nel programma nazionale di riforma. Gli obiettivi stabiliti nel patto risulterebbero rafforzati da ulteriori misure a sostegno delle politiche del mercato del lavoro nonché da misure a favore dell'efficienza delle risorse e del mercato dell'energia. Gli impegni assunti a titolo del patto Euro Plus sono stati valutati e presi in considerazione nelle raccomandazioni.

               (13)

               La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni a titolo del patto Euro Plus. Essa ha valutato non solo la rilevanza di tali programmi per la sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica in Estonia, ma anche la loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea conferendo alle future decisioni nazionali anche una dimensione europea. Ferma restando la necessità di specificare — nei prossimi bilanci — le misure intese a raggiungere la posizione di bilancio auspicata, secondo la Commissione i buoni precedenti delle autorità estoni attenuano il rischio che gli obiettivi di bilancio non vengano conseguiti. Si dovrebbero adottare ulteriori provvedimenti per rafforzare le politiche del mercato del lavoro e offrire migliori incentivi al lavoro, valorizzare il capitale umano grazie ad una profonda riforma dell'istruzione e lavorare sull'efficienza delle risorse e sul mercato dell'energia.

               (14)

               Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell'Estonia per il 2011. Il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1 che segue. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma dell'Estonia,

         RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               conseguire l'avanzo strutturale entro il 2013, nel contempo limitando il disavanzo ad un massimo del 2,1 % del PIL nel 2012, mantenendo un rigoroso controllo sulla spesa e migliorando l’efficienza della spesa pubblica;

               2.

               adottare provvedimenti intesi a sostenere la domanda di manodopera e a ridurre il rischio di povertà, riducendo gli oneri fiscali e previdenziali in modo da non incidere sul bilancio, nonchè attraverso il miglioramento dell'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro, anche orientando le misure sui giovani e sui disoccupati di lungo periodo, soprattutto nelle aree ad alto tasso di disoccupazione;

               3.

               garantire l'attuazione degli incentivi previsti — mirati ai settori delle costruzioni e dei trasporti — per ridurre l'intensità energetica e per migliorare l’efficienza energetica dell’economia, intervenendo in modo da garantire anche un migliore funzionamento del mercato;

               4.

               dare la priorità a misure che migliorino la disponibilità dell'istruzione prescolastica, e che rafforzino la qualità e l'accessibilità dell'istruzione professionale, attuando nel contempo la riforma del sistema dell'istruzione; orientare maggiormente i risultati dell'istruzione verso le esigenze del mercato del lavoro e offrire ai lavoratori scarsamente qualificati nuove opportunità di partecipare all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2011-2015

text:
               15.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 209/10

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria, 2011-2015
   2011/C 209/03
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e a seguito dell’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 15 aprile 2011 l’Ungheria ha presentato l’aggiornamento 2011 del suo programma di convergenza, relativo al periodo 2011-2015, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto delle correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (6)

               Nell'autunno 2008, l'Ungheria è stata seriamente colpita dalla crisi, perdendo l'accesso ai finanziamenti del mercato. Per superare queste difficoltà, il paese, con l'assistenza finanziaria dell'UE e dell'FMI, ha attuato un programma di aggiustamento, mirato in particolare al risanamento delle finanze pubbliche e alla vigilanza del settore finanziario. In questo contesto, nella primavera 2009 l'Ungheria ha riconquistato l'accesso al mercato e l'economia ha superato la fase di recessione: dopo una contrazione del 6,7 % nel 2009, nel 2010 la crescita del PIL, sostenuta dall'incremento delle esportazioni, è stata dell’1,2 %. Contestualmente, la disoccupazione è ulteriormente aumentata e ha superato l'11 %, contro un livello pre-crisi inferiore all'8 %. Nella seconda metà del 2010, il governo ha annunciato significative riduzioni fiscali per il periodo 2010-2013. Per contenere il deterioramento del bilancio l'Ungheria ha introdotto, in parallelo, prelievi straordinari e ha adottato tagli addizionali alla spesa di natura permanente. Inoltre, la decisione di abolire il pilastro pensionistico privato obbligatorio ha generato entrate sia permanenti che una tantum. Anche se tali misure hanno permesso, nel 2010, di limitare allo 0,4 % lo scostamento verso l'alto rispetto all'obiettivo di disavanzo del 3,8 % del PIL, il che si tradurrà in un avanzo nel 2011, la situazione di fondo è notevolmente peggiorata. In tale contesto, e al fine di rafforzare il potenziale di crescita economica, il governo ha annunciato, nel marzo 2011, un programma di riforma strutturale e ha adottato ulteriori misure di risanamento.

               (7)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio è del parere che, alla luce della previsione di primavera 2011 dei servizi della Commissione, lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio è leggermente favorevole, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo della domanda interna. L'aggiornamento mira a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011, termine fissato dal Consiglio, da ottenere con un avanzo del 2 % del PIL grazie alle notevoli entrate una tantum provenienti dalle attività destinate al finanziamento delle pensioni. Nel 2012 il bilancio presenterà un disavanzo del 2,5 % del PIL che gradualmente si ridurrà all'1,5 % del PIL nel 2015, prevalentemente mediante il contenimento della spesa. L'aggiornamento conferma l'obiettivo a medio termine del paese per la posizione di bilancio in termini strutturali, equivalente a un disavanzo dell'1,5 % del PIL. La strategia di risanamento dovrebbe ridurre il disavanzo di bilancio in maniera strutturale e portare il debito su un percorso discendente per raggiungere il 64 % del PIL entro il 2015. Tuttavia l'intervento sembra concentrarsi nella fase finale del periodo di riferimento, dato che i miglioramenti strutturali cominceranno solo a partire dal 2012, mentre il deterioramento strutturale cumulativo superiore al 3 % del PIL nel 2010 e nel 2011 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del luglio 2009 che chiedeva all’Ungheria di conseguire un aggiustamento strutturale almeno dello 0,5 % del PIL. Le previsioni di primavera indicano un disavanzo del 3,3 % del PIL nel 2012, livello che tiene conto di alcuni rischi di attuazione dello 0,5 % del PIL; su questa base non si può escludere che, nel corso di tale anno, la soglia possa essere superata di nuovo, a meno che non vengano adottate ulteriori misure. Inoltre, il previsto andamento strutturale del disavanzo, come ricalcolato dalla Commissione, non tiene conto degli aggiustamenti necessari a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine entro la fine del periodo di riferimento del programma di convergenza. In particolare, non sono previsti altri aggiustamenti strutturali dopo il 2013, anche se il margine verso l'obiettivo di medio termine è ridotto.
               Infine, l'abolizione del pilastro pensionistico privato obbligatorio comporta entrate sia permanenti che una tantum supplementari, ma al tempo stesso accresce le passività a lungo termine. Il probabile deterioramento della sostenibilità di bilancio a lungo termine che ne deriva, tenuto conto del fatto che una parte delle attività dei fondi pensionistici sono utilizzati per le spese correnti, è in parte compensato da numerose misure connesse al sistema pensionistico annunciate nel contesto del programma di riforma strutturale (ad esempio, le modifiche dei parametri del pilastro pubblico già parzialmente adottate). Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere medi.

               (8)

               Il risanamento delle finanze pubbliche rimane una questione di importanza cruciale. Senza una rigorosa attuazione delle misure annunciate e senza ulteriori misure di carattere strutturale laddove necessarie non è possibile garantire che il disavanzo eccessivo sia corretto stabilmente e che vengano compiuti idonei progressi verso l'obiettivo a medio termine. Inoltre, il risanamento delle finanze pubbliche contribuirà anche a collocare la riduzione del debito su un adeguato percorso in discesa e a migliorare la sostenibilità a lungo termine, sulla quale sembra pesare un rischio medio. La piena utilizzazione delle entrate straordinarie potrebbe contribuire ad accelerare il risanamento delle finanze pubbliche. In questo contesto, la relazione che a scadenza semestrale le autorità redigono sullo stato di avanzamento della procedura per i disavanzi eccessivi sarà un utile strumento per seguire da vicino i progressi del risanamento delle finanze pubbliche.

               (9)

               La costituzione recentemente adottata fissa un freno costituzionale al debito pubblico pari al 50 % del PIL e conferisce al Consiglio fiscale un diritto di veto sul bilancio annuale, che potrebbe rappresentare un primo passo verso il miglioramento del quadro di bilancio. Tuttavia, i particolari importanti saranno indicati solo in successive leggi organiche (es.: le regole numeriche temporanee che verranno applicate fintanto che il rapporto debito pubblico/PIL non scende al 50 %, l'esatta interpretazione della clausola di salvaguardia). L'imposizione di un limite massimo nominale per il debito, se utilizzato come strumento universale potrebbe, ceteris paribus, conferire al bilancio un carattere prociclico. Inoltre, il mandato del rinnovato organo fiscale è relativamente limitato (alla preparazione di un parere sul progetto di bilancio, anche se con un forte diritto di veto) e non copre l'intero ciclo del bilancio (ad esempio attraverso valutazioni in tempo reale di nuove politiche con importanti implicazioni di bilancio). Infine, altri aspetti della governance di bilancio, come l'orientamento a medio termine della politica di bilancio e la questione della trasparenza, necessitano ancora di chiarimenti.

               (10)

               Il tasso di occupazione è tra i più bassi dell'UE (60,4 %). Il tasso di occupazione delle donne è anch'esso basso (55 %) e il divario in termini di tasso di occupazione tra le donne con e senza bambini di età compresa tra 0 e 6 anni è il secondo più alto nell'UE (33,6 punti percentuali, rispetto alla media UE che è di 12,1 punti percentuali). In Ungheria i servizi per l'infanzia presentano carenze in termini di capacità, particolarmente evidenti al di fuori delle grandi città e nelle regioni con un tasso di disoccupazione molto elevato. Il miglioramento dell'offerta dei servizi per l'infanzia sarebbe un importante provvedimento che faciliterebbe la partecipazione di entrambi i genitori alla forza lavoro.

               (11)

               Finora l’Ungheria ha avuto oneri fiscali sul lavoro piuttosto elevati. Il nuovo sistema di imposta sul reddito delle persone fisiche ne mitiga in parte gli effetti negativi sull'occupazione, in particolare per coloro che hanno un reddito medio alto e per coloro con figli, e mira così a risolvere le questioni di competitività e demografiche più urgenti. Anche se le aliquote d'imposta sono diminuite, l'onere fiscale sui soggetti a basso reddito senza figli è di fatto aumentato, se si tiene conto della graduale eliminazione dei crediti d'imposta per l'occupazione.

               (12)

               I servizi pubblici per l'occupazione risentono di una carenza di capacità amministrativa e le iniezioni di fondi finora concesse non hanno considerevolmente migliorato l’efficienza di questi servizi nell'integrare i disoccupati nel mercato del lavoro. Il finanziamento di programmi per l'occupazione non è sufficientemente collegato ai risultati, specialmente nel caso di misure su base nazionale. Recentemente è stato annunciato che la durata delle indennità di disoccupazione sarà ridotta ai livelli più bassi dell'Unione europea. L'incidenza di tale misura sul mercato del lavoro deve ancora essere valutata, in particolare per determinarne l'efficacia ai fini dell'incremento della partecipazione all'occupazione.

               (13)

               La povertà e i fattori ad essa collegati, quali la disoccupazione o i bassi livelli di istruzione, continuano a colpire in modo sproporzionato alcuni gruppi svantaggiati, in particolare i Rom. I soggetti scarsamente qualificati hanno tassi di occupazione particolarmente bassi (36,8 %, rispetto ad una media europea del 53,4 %), soprattutto per quanto riguarda gli uomini. È stimato che il 70 % della popolazione rom vive al di sotto della soglia di povertà. La stragrande maggioranza dei Rom vive in regioni depresse, con un limitato accesso alle opportunità del mercato del lavoro e ai servizi pubblici.

               (14)

               Lo sviluppo delle PMI è stato ostacolato dalla complessità del quadro normativo, dai pesanti oneri amministrativi e dallo scarso livello di responsabilità e trasparenza della pubblica amministrazione. L’accesso delle PMI ai finanziamenti iniziali è stato più scarso della media dell'UE. Il programma nazionale di riforma prevede una serie di misure volte a ridurre gli oneri amministrativi e a migliorare in generale il settore delle imprese. Il ruolo dei meccanismi di finanziamento non bancario è meno rilevante rispetto a quello svolto negli altri paesi europei. L'efficacia dei precedenti programmi di sostegno al settore non è stata valutata sistematicamente.

               (15)

               La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma dell'Ungheria e ha anche tenuto conto dell'intenzione del governo di seguire con attenzione il patto Euro Plus. Nella valutazione si è tenuto conto non solo della loro rilevanza ai fini di una politica fiscale e socioeconomica sostenibile in Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, data la necessità di rafforzare la governance economica globale dell'Unione europea offrendo a livello UE un contributo alle future decisioni nazionali. La Commissione ritiene che la strategia di aggiustamento del bilancio si basi principalmente sulla spesa e che il termine del 2011 fissato dal Consiglio per riportare il disavanzo al di sotto della soglia del 3 % del PIL sarà rispettato solo grazie alle forti entrate una tantum provenienti in particolare dalle attività destinate al finanziamento delle pensioni, e il miglioramento strutturale non inizierà prima del 2012. In considerazione dei rischi che pesano sulla sua attuazione, non si può escludere che la soglia possa essere superata nuovamente nel corso di tale anno, se non verranno adottate ulteriori misure. Inoltre, a più lungo termine il programma di convergenza, come ricalcolato dalla Commissione, non garantisce ulteriori progressi verso l'obiettivo di bilancio a medio termine, anche se il margine è ridotto. Ulteriori provvedimenti volti ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e a modernizzare i servizi per l'occupazione dovrebbero contribuire a incrementare le opportunità di lavoro. Ulteriori riduzioni degli oneri amministrativi potrebbero contribuire a migliorare il contesto imprenditoriale e aiutare le PMI a crescere.

               (16)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009, a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell’Ungheria per il 2011; il suo parere (3) trova riscontro in particolare nella raccomandazione di cui ai seguenti punti 1) e 2). Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma dell’Ungheria,

         RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               rafforzare la correzione del bilancio per rispettare la raccomandazione del Consiglio volta a correggere il disavanzo eccessivo in maniera sostenibile, tra l'altro evitando nel 2011 il deterioramento strutturale implicito nel previsto avanzo del 2 % del PIL e garantire che il disavanzo rimanga al di sotto della soglia del 3 % del PIL nel 2012 e dopo, contribuendo alla riduzione dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL. Attuare pienamente le misure di bilancio annunciate e adottare misure di bilancio supplementari di natura permanente se necessario al più tardi nel bilancio 2012 per garantire il conseguimento degli obiettivi di bilancio per tale anno. Il bilancio del 2012 dovrebbe altresì identificare le misure addizionali per raggiungere gli obiettivi del 2013 nel programma di convergenza. Garantire progressi verso l'obiettivo a medio termine pari ad almeno lo 0,5 % del PIL all'anno fino al raggiungimento dell'obiettivo di medio termine e utilizzare eventuali entrate straordinarie per accelerare il risanamento di bilancio;

               2.

               adottare e attuare regolamenti che specifichino gli aspetti operativi del nuovo quadro costituzionale relativo alla governance di bilancio, e quindi anche le regole numeriche che saranno attuate a livello centrale e locale fintanto che il rapporto debito pubblico/PIL non scende al di sotto del 50 %. del PIL. Con riguardo al quadro di bilancio, attuare e rafforzare una pianificazione di bilancio pluriennale, migliorare la trasparenza delle finanze pubbliche ed ampliare il mandato del Consiglio fiscale;

               3.

               aumentare la partecipazione al mercato del lavoro attenuando l'incidenza della riforma fiscale sui soggetti a basso reddito in modo che non vi siano effetti sul bilancio. Potenziare le misure volte a promuovere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro ampliando l'offerta dei servizi per l'infanzia e delle strutture prescolari;

               4.

               adottare misure volte a rafforzare la capacità del servizio pubblico per l'occupazione e di altri fornitori di servizi al fine di migliorare la qualità e l'efficacia della formazione, dell'assistenza alla ricerca del lavoro e dei servizi personalizzati. Rafforzare le misure del mercato del lavoro attivo, dando prova di risultati positivi. In consultazione con i soggetti interessati, introdurre programmi su misura per i soggetti meno qualificati e per altri gruppi particolarmente svantaggiati;

               5.

               migliorare il contesto imprenditoriale attraverso l'attuazione di tutte le misure previste nel programma nazionale di riforma per la riforma delle regolamentazioni e la riduzione degli oneri amministrativi; valutare l'efficacia delle attuali politiche di sostegno alle PMI e adeguare i programmi pubblici al fine di migliorare l'accesso ai finanziamenti non bancari.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.