               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.5.2020
            COM(2020) 508 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
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               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
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               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Grecia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

               (2)Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Grecia
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                2020, nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019
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               , il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Grecia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare gli squilibri rilevati riguardano l'elevato debito pubblico, la grande entità di crediti deteriorati presenti nei bilanci degli enti creditizi e il settore esterno, in un contesto che vede una crescita potenziale ancora debole e un tasso di disoccupazione elevato.

               (3)L'11 marzo 2020 l'Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l'epidemia di Covid-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l'interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro dei cittadini, i loro redditi e le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell'Unione europea. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione
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                che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell'Unione.

               (4)Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

               (5)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita
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               . La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio il suo parere secondo cui, data la grave recessione economica che si prevede a seguito della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente la deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che non sia messa a repentaglio, sempre a medio termine, la sostenibilità di bilancio. Nell'ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell'ambito del patto.

               (6)È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l'attività economica. È opportuno che l'Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l'Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l'altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo dalla crisi tutti gli insegnamenti possibili.

               (7)La crisi della Covid-19 ha evidenziato la flessibilità offerta dal mercato unico per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato unico devono essere rimosse non appena non sono più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di elaborare piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario che prevedono, in particolare, migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali. Si tratta di elementi fondamentali per l'elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

               (8)Il legislatore dell'Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti
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                per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei Fondi strutturali e d'investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di Covid-19. Tali modifiche consentiranno un'ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell'Unione nell'esercizio contabile 2020-2021. La Grecia è incoraggiata ad avvalersi appieno di tali possibilità per aiutare le persone e i settori maggiormente colpiti.

               (9)È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia interessino in modo disomogeneo le regioni greche, in particolare nelle regioni fortemente dipendenti dal turismo e, più in generale, dalle attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Esiste il rischio concreto che in Grecia vengano accentuate le disparità regionali e territoriali, aggravando ulteriormente la tendenza, precedentemente constatata, di un aumento delle disparità, in particolare tra la capitale e le regioni insulari e montagnose, che si erano ulteriormente intensificate negli anni della crisi finanziaria. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

               (10)La Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (11)La Grecia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

               (12)Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede che il saldo nominale peggiorerà, passando da un avanzo dell'1,5 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 4,7 % del PIL nel 2020. Nel 2021 si prevede una riduzione del disavanzo allo 0,2 % del PIL. Secondo il programma di stabilità 2020, il rapporto debito pubblico/PIL, dopo essere sceso al 176,6 % del PIL nel 2019, salirà al 188,8 % nel 2020. Le proiezioni di bilancio presentano rischi soggiacenti specifici del paese, ovvero i contenziosi in corso e gli obblighi di servizio pubblico. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell'elevata incertezza dovuta alla pandemia di Covid-19.

               (13)In risposta alla pandemia di Covid-19, e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell'Unione, la Grecia ha adottato misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio ammontano al 5,4 % del PIL. Tra le misure figurano un sostegno economico temporaneo ai lavoratori dipendenti, ai lavoratori autonomi, alle singole imprese e a talune libere professioni colpite dalla pandemia, il pagamento di anticipi rimborsabili alle società con una riduzione del fatturato, il pagamento dei contributi previdenziali a favore dei dipendenti i cui rapporti di lavoro sono stati sospesi, il differimento delle imposte e dei contributi previdenziali, compresi regimi di rateazione fiscale per almeno tre mesi per tutte le società, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti colpiti dalla pandemia di coronavirus, un abbuono di interessi sui prestiti concessi a piccole e medie imprese e un aumento della spesa sanitaria. La Grecia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a sostenere la liquidità delle imprese. Tra esse figurano la fornitura di garanzie in contante a sostegno dei prestiti bancari erogate tramite la Hellenic Development Bank. Tuttavia le previsioni di primavera 2020 della Commissione considerano tutti i differimenti delle imposte anche come misure di liquidità senza un impatto negativo sul bilancio nel 2020. Nel complesso, le misure adottate dalla Grecia sono in linea con gli orientamenti di cui alla comunicazione della Commissione sulla risposta economica coordinata all'emergenza Covid-19. La piena attuazione di tali misure, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

               (14)Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, a politiche invariate il disavanzo pubblico della Grecia si attesterà al 6,4 % del PIL nel 2020 e al 2,1 % nel 2021. Il rapporto debito pubblico/PIL è previsto al 196,4 % del PIL nel 2020 e al 182,6 % nel 2021.

               (15)Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa della non conformità da parte della Grecia alla regola del debito nel 2019 e del previsto superamento della soglia del 3% del rapporto deficit/PIL nel 2020. Nel complesso, dall'analisi emerge che il criterio del debito definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/1997 è rispettato, mentre il criterio del disavanzo non è soddisfatto.

               (16)Per quanto riguarda la pandemia di Covid-19, la tempestiva risposta e applicazione delle restrizioni da parte della Grecia sembra essersi rivelata efficace a giudicare dal numero piuttosto basso di contagi confermati registrato finora. Si prevede tuttavia che l'impatto economico della crisi della Covid-19 sarà pesante, in quanto, rispetto ad altri Stati membri, la Grecia dipende fortemente dai settori del turismo e dei trasporti. Nel settore del turismo la Grecia potrebbe perdere una gran parte delle entrate rispetto al 2019. Il turismo costituisce l'elemento principale nelle esportazioni di servizi dell'economia greca, di cui rappresenta il 45 %. Inoltre, il settore del trasporto marittimo, che rappresenta il 40 % delle esportazioni di servizi, sarà con ogni probabilità penalizzato dal calo della domanda a seguito del rallentamento del commercio su scala mondiale dovuto della pandemia. A causa delle misure di confinamento, della riduzione del reddito disponibile e dell'aumento della disoccupazione, si prevede una contrazione significativa della domanda interna.

               (17)Per contrastare la pandemia di Covid-19, la Grecia ha attivato il suo piano nazionale pertinente e ha rapidamente in messo atto una serie di misure senza precedenti, compresi un rigoroso regime di quarantena e di distanziamento sociale, soprattutto nei confronti di chi era sospettato di aver avuto contatti con persone contagiate dal virus. Le autorità hanno adottato un'ampia serie di misure per attenuare l'impatto economico e sociale della pandemia per un valore fino al 10,5 % del PIL nel 2020. Le misure comportano misure di bilancio pari al 5 % del PIL con un impatto di bilancio del 3,7 % del PIL e un ulteriore 1,9 % del PIL di differimenti temporanei delle imposte e garanzie in contante per le banche commerciali, che potrebbero erogare fino al 3,6 % del PIL di ulteriori nuovi prestiti. Il settore della sanità pubblica ha ricevuto un apporto una tantum pari a 273 milioni di EUR, che coprirà, ad esempio, l'assunzione di ulteriori 2 000 operatori del settore sanitario, l'acquisto di attrezzature e forniture sanitarie e un rafforzamento delle misure di controllo.

               (18)Per contrastare efficacemente la pandemia di Covid-19, è necessario migliorare la capacità, l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario. I pagamenti diretti per i servizi sanitari privati e i pagamenti informali - che sono strettamente connessi a una gestione inefficiente degli ospedali - permangono elevati e si traducono in disuguaglianze. L'accesso alla sanità continua ad essere problematico e il numero di persone che dichiara esigenze di cure mediche insoddisfatte è tra i più elevati nell'UE, con grandi differenze tra fasce di reddito e posizioni professionali. L'uso dei ticket non è sufficientemente basato sul reddito per proteggere i gruppi vulnerabili. Ciò è aggravato dall'eccesso di offerta e, di conseguenza, dall'eccessivo consumo di farmaci spesso troppo costosi. Per far fronte a questa situazione, la Grecia sta attuando un'ambiziosa riforma dell'assistenza sanitaria di base per garantire a breve termine l'accesso a servizi di qualità essenziali e, a lungo termine, un sistema completo basato sulla regolazione dell'accesso a cure specialistiche per tutta la popolazione. Le prime indicazioni suggeriscono che tali decisioni si stanno dimostrando fondamentali per proteggere i cittadini e limitare la diffusione del virus, garantendo che la piena capacità del sistema possa essere utilizzata per trattare i pazienti in funzione delle loro esigenze. Non è stata tuttavia ancora trovata una soluzione sostenibile per la spesa sanitaria, in quanto la sostenibilità di bilancio è garantita per lo più da un meccanismo di recupero ("clawback") sempre più sotto pressione a causa dell'insufficienza di misure strutturali. Nonostante la recente adozione di alcune iniziative promettenti, gli appalti centralizzati sono ancora poco diffusi. Nel 2018 la spesa pubblica per l'assistenza sanitaria è risultata inferiore alla media dell'UE, anche includendovi il valore del "clawback", pari a circa l'1 % del PIL. Occorre migliorare l'efficienza e destinare risorse finanziarie supplementari per migliorare l'efficacia, l'accessibilità e la resilienza generale del sistema sanitario.

               (19)Sono necessarie misure per attenuare l'impatto della crisi della Covid-19 sui lavoratori e sulle imprese. Secondo le previsioni della Commissione, la disoccupazione aumenterà al 19,9 % nel 2020 per ridiscendere al 16,8 % nel 2021. La Grecia ha già introdotto un regime temporaneo per ridurre il costo del lavoro a carico delle imprese la cui operatività è stata sospesa o gravemente compromessa, tutelando nel contempo i contratti di lavoro e fornendo un sostegno al reddito per i lavoratori interessati. Tuttavia, poiché l'introduzione di un regime completo di riduzione dell'orario lavorativo costituisce una soluzione più sostenibile e flessibile, le autorità hanno adottato misure in tal senso. Un siffatto regime consentirebbe alle imprese di applicare una riduzione dell'orario di lavoro modulandola in funzione del livello di riduzione delle loro attività, preservando al contempo il funzionamento delle industrie ed evitando che la disoccupazione temporanea diventi permanente. Anche l'estensione di modalità di lavoro flessibili, quali il telelavoro, finora molto più limitate in Grecia rispetto ad altri Stati membri, contribuirebbe a preservare l'attività economica e l'occupazione nella fase di confinamento e distanziamento sociale.

               (20)La crisi provocata dalla pandemia di Covid-19 rischia di esacerbare una volta di più la situazione sociale di gran parte della popolazione e di aumentare le disparità di reddito. Prima dello scoppio della pandemia, la quota della popolazione greca a rischio di povertà o di esclusione sociale era ancora una delle più elevate nell'UE e i bambini e le persone in età lavorativa erano maggiormente a rischio rispetto agli anziani. Significativa preoccupazione destavano anche la povertà lavorativa, l'accesso ad alloggi a prezzi accessibili e la povertà energetica. Per attenuare l'impatto della crisi sarà fondamentale fornire un reddito sostitutivo adeguato a tutti i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi colpiti dalla crisi, compresi quelli che incontrano difficoltà nell'accesso alla protezione sociale. Sarà inoltre importante sostenere le persone più vulnerabili compresi i lavoratori inattivi e non dichiarati, rafforzando le reti di sicurezza sociale. Dato che probabilmente più persone faranno ricorso alle reti di sicurezza di base, sarà importante migliorare l'adeguatezza del sostegno al reddito minimo. Un accesso completo ai servizi sociali è necessario per i gruppi più poveri e vulnerabili, comprese le persone con disabilità, i rifugiati e i richiedenti asilo. In più i servizi di assistenza a lungo termine non sono sufficientemente sviluppati. La Grecia dovrebbe inoltre promuovere ulteriormente l'accesso ad alloggi a prezzi accessibili, soprattutto per le famiglie a rischio di povertà, introducendo ad esempio un sistema di assistenza ai proprietari vulnerabili di immobili gravati da ipoteca.

               (21)La crisi provocata dalla pandemia di Covid-19 ha interrotto l'andamento positivo del mercato del lavoro osservato negli ultimi anni e la disoccupazione è nuovamente destinata ad aumentare. Per favorire una solida ripresa dell'occupazione nel periodo successivo alla crisi, la Grecia deve completare le riforme per aumentare l'efficacia delle politiche di inserimento lavorativo, in particolare i programmi di formazione. In tale ambito sarà fondamentale aumentare la capacità del servizio pubblico per l'impiego di fornire un sostegno continuo e individualizzato alle persone in cerca di occupazione. La Grecia deve considerare con particolare attenzione i giovani e le donne, ovvero i soggetti maggiormente colpiti dalla mancanza di opportunità di lavoro. Esistono inoltre margini per migliorare il dialogo sociale, sostenendo la partecipazione attiva e significativa delle parti sociali al processo decisionale, comprese l'elaborazione e l'attuazione di misure per affrontare gli effetti della crisi della Covid-19. Il governo dovrebbe concentrare i propri sforzi sul miglioramento delle competenze di base per tutti. In tale ambito sarà essenziale affrontare le carenze in materia di risultati scolastici, migliorare l'istruzione e la formazione professionale e potenziare l'apprendimento degli adulti. Per ridurre gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e accelerare la ripresa del mercato del lavoro è fondamentale aumentare la qualità e la pertinenza di istruzione e formazione per il mercato del lavoro.

               (22)Fin dall'inizio della pandemia di Covid-19, il governo ha inserito giustamente tra le sue priorità l'erogazione di liquidità sostenibile, compreso il capitale di esercizio, alle imprese colpite dalla crisi - in particolare le piccole e medie imprese (PMI) - soprattutto in forma di prestiti e garanzie. Nell'ambito del quadro temporaneo sugli aiuti di Stato la Grecia ha introdotto tre regimi per aumentare liquidità e capitale delle imprese, più in particolare: i) un regime applicabile al pagamento di anticipi rimborsabili; ii) un regime di garanzie in contanti a copertura di prestiti bancari; e iii) un regime per l'abbuono di interessi sui prestiti in essere. È importante che in questo processo il settore bancario rispetti - con il sostegno delle autorità - il suo ruolo di intermediario per mantenere il necessario flusso di credito, sulla base di adeguate valutazioni del rischio di credito e di standard prudenti per la concessione di crediti, segnalando nel contempo in maniera accurata l'eventuale deteriorarsi della qualità degli attivi. Per salvaguardare la qualità degli attivi e rafforzare al contempo la ripresa economica, sarà fondamentale sostenere la capacità del settore bancario di offrire soluzioni sostenibili per la ristrutturazione del debito di mutuatari solvibili colpiti dalla crisi.

               (23)Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare l'attuazione di progetti di investimenti pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche mediante opportune riforme. Un aumento degli investimenti atti a favorire la crescita in settori prioritari sarà fondamentale per sostenere la crescita a lungo termine e ridurre le disparità regionali. Nel 2019 gli investimenti pubblici sono risultati inferiori di oltre l'1 % del PIL rispetto a quanto programmato, evidenziando una tendenza analoga a quella registrata negli anni precedenti. Le autorità hanno incominciato ad adottare misure per fronteggiare tale persistente sottoesecuzione tramite un "piano nazionale di sviluppo" per rafforzare le norme che disciplinano lo sviluppo, la gestione, il finanziamento e l'attuazione dei progetti che beneficiano di un sostegno e un piano d'azione per migliorare le previsioni e il monitoraggio degli investimenti pubblici. Dato il ruolo importante che gli investimenti pubblici svolgeranno per rilanciare la ripresa economica dopo la crisi della Covid-19, è fondamentale affrontare i rimanenti ostacoli amministrativi e definire un elenco di nuovi progetti. L'istituzione di uno strumento dedicato per la preparazione dei progetti potrebbe ulteriormente migliorare e accelerare gli investimenti pubblici. Un'attuazione più efficiente degli investimenti pubblici potrebbe stimolare ulteriormente la crescita grazie all'effetto moltiplicatore. La Grecia potrebbe inoltre beneficiare di un sistema di appalti pubblici più efficienti e sostenibili come parte integrante degli sforzi volti a migliorare e razionalizzare la spesa pubblica, nonché per garantire un contesto imprenditoriale competitivo. A tal fine sarà necessario affrontare le carenze individuate, quali il fenomeno persistente delle offerte eccessivamente basse, mediante opportune misure legislative e amministrative.

               (24)Per rilanciare l'economia greca sarà inoltre necessario affrontare alcune carenze a lungo termine e valorizzare le potenziali opportunità future. Tra i settori che richiedono investimenti significativi figurano i trasporti e la logistica - in particolare il settore ferroviario, la sicurezza stradale e il miglioramento dei nodi intermodali - come pure la gestione dei rifiuti solidi e delle acque reflue urbane, che necessitano di investimenti ecologicamente sostenibili. La trasformazione della Grecia in un'economia climaticamente neutra richiederà inoltre notevoli investimenti pubblici e privati nel lungo periodo. Gli investimenti previsti - ad esempio progetti su piccola scala nel settore dell'efficienza energetica, della ristrutturazione immobiliare e delle energie rinnovabili - potrebbero essere anticipati per contribuire alla ripresa economica post-Covid-19. I lavori preparatori per le misure di ripresa a medio termine possono beneficiare di investimenti previsti nell'ambito dei piani nazionali per l'energia e il clima degli Stati membri, dei progetti di interesse comune e dei piani di sviluppo delle infrastrutture. Tra gli investimenti correlati potrebbero figurare collegamenti transfrontalieri per l'importazione e l'esportazione di energia tra Stati membri limitrofi al fine di assicurare un approvvigionamento sostenibile di energia alle persone e alle imprese greche, nonché misure volte a garantire la giusta transizione delle regioni maggiormente colpite dall'ambizioso piano della Grecia di mettere fine alla produzione di energia basata sulla lignite. La programmazione del Fondo per una transizione giusta per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Grecia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un'economia climaticamente neutra, in particolare nelle aree di cui all'allegato D della relazione per paese
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               . Ciò consentirebbe alla Grecia di fare il miglior uso possibile di tale Fondo.

               (25)Nonostante alcuni progressi messi a segno negli anni precedenti, la Grecia deve accelerare gli interventi per migliorare l'efficienza digitale, anche mediante la diffusione di strumenti e servizi digitali nell'amministrazione pubblica, nel sistema giudiziario e nelle imprese. Mantenere lo slancio e salvaguardare i progressi conseguiti grazie all'introduzione di una serie di servizi digitali introdotti dopo l'inizio della pandemia di Covid-19 sarà particolarmente utile per la pubblica amministrazione e la fase di ripresa. Un approccio strategico per accelerare l'uso delle tecnologie digitali in tutti i settori economici, inclusa la pubblica amministrazione, e l'interoperabilità dei diversi sistemi di informazione, in particolare la banca dati di vigilanza del mercato, potranno aiutare a colmare il divario di produttività con i paesi della zona euro e ad alleggerire gli oneri amministrativi. Un'altra priorità consiste nel migliorare la disponibilità di reti ad altissima capacità e la diffusione di Internet ad altissima velocità. Per quanto riguarda le competenze digitali, la Grecia rimane al di sotto della media dell'UE, dal momento che nel 2019 solo il 51 % delle persone di età compresa tra i 16 e i 74 anni possedeva almeno competenze digitali di base, rispetto a una media UE del 58 %. Il miglioramento delle competenze digitali consentirà a tutti i cittadini greci di godere di parità di accesso ai servizi elettronici, aiuterà le imprese a utilizzare in modo efficace il telelavoro e gli strumenti elettronici e permetterà a tutti gli studenti, a scuola come all'università o nei corsi per adulti, di partecipare pienamente all'insegnamento a distanza. Un'attenzione particolare dovrebbe essere dedicata alle persone provenienti da contesti svantaggiati, compresi i rifugiati e i richiedenti asilo, e le persone che vivono in zone remote e rurali.

               (26)Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell'ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata a norma del regolamento (UE) n. 472/2013. L'attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia
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                riconosce che nel medio termine il paese deve continuare ad adottare misure per affrontare le potenziali cause di squilibri macroeconomici, attuando al contempo riforme strutturali volte a sostenere una crescita economica solida e sostenibile. In sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 la Grecia si è impegnata a proseguire, fino al loro completamento, tutte le riforme fondamentali adottate nell'ambito del programma. La Grecia si è inoltre impegnata ad adottare misure specifiche relative alle politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, all'assistenza sociale, alla stabilità finanziaria, ai mercati del lavoro e dei prodotti, alle privatizzazioni, al funzionamento del sistema giudiziario, all'amministrazione pubblica e alla lotta alla corruzione. Si tratta di riforme strutturali che rivestono un'importanza crescente per gli sforzi profusi dalla Grecia per rilanciare l'economia. L'efficace attuazione e il completamento di tali riforme dovrebbero contribuire in modo significativo a sostenere la crescita della Grecia a medio e lungo termine. La Grecia è tenuta a presentare relazioni trimestrali sull'attuazione dei suoi impegni nell'ambito della sorveglianza rafforzata e, in caso di andamento positivo su base semestrale, può beneficiare dell'adozione di misure di riduzione del debito di un valore pari allo 0,7 % del PIL per anno. L'Eurogruppo ha deciso, rispettivamente nell'aprile 2019 e nel dicembre 2019, di attivare le prime due tranche di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 970 milioni di EUR e 767 milioni di EUR. La sesta relazione sulla sorveglianza rafforzata, che valuta i progressi della Grecia nell'attuazione degli impegni assunti, è stata pubblicata il 20 maggio 2020.

               (27)Mentre le presenti raccomandazioni si concentrano sulle modalità per fronteggiare l'impatto socioeconomico della pandemia e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Tali raccomandazioni restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il ciclo annuale del semestre europeo del prossimo anno. Ciò vale anche per le raccomandazioni relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Queste ultime raccomandazioni dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

               (28)In particolare, nella situazione attuale è fondamentale mantenere l'attenzione sulla ristrutturazione delle banche per preservare la stabilità finanziaria e liberare capacità nel settore bancario per consentire il finanziamento della ripresa economica. Benché il settore bancario sia diventato più resiliente - con conseguente abolizione dei controlli sui capitali nel settembre 2019 - i rischi e i problemi ereditati dal passato permangono elevati. Tra questi figurano gli stock ancora elevati di crediti deteriorati, una situazione patrimoniale in linea con i requisiti patrimoniali ma alle prese con una crescente domanda di capitale a breve termine, come pure una bassa redditività dipendente dalla crescita dei prestiti. Di conseguenza le banche greche sono particolarmente esposte al rischio di un aumento dei costi di finanziamento e a un nuovo deteriorarsi della qualità degli attivi a causa della pandemia di Covid-19. Per conseguire il duplice obiettivo di attenuare l'impatto della pandemia sulla qualità degli attivi e affrontare il retaggio dei crediti deteriorati è di fondamentale importanza promuovere il funzionamento continuo del mercato secondario dei crediti deteriorati in parallelo con nuovi prestiti e ristrutturazioni praticabili dei prestiti a lungo termine, in conformità a standard prudenti per la concessione di crediti. L'attuazione di una riforma del quadro giuridico che consenta un'escussione delle garanzie priva di vincoli dai debitori in default può costituire un passo essenziale in questa direzione.

               (29)Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell'occupazione nell'Unione, il quale può contribuire a un'economia sostenibile. Gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell'attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni che seguono, la Grecia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell'Unione.

               (30)È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell'Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della Covid-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro - e tenuto conto degli orientamenti politici dell'Eurogruppo - la Grecia dovrebbe assicurare che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri della zona euro.

               (31)Nell'ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Grecia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Grecia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Grecia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'Unione per le future decisioni nazionali.

               (32)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto (1).

               (33)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le presenti raccomandazioni tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti (1), (2), (3) e (4),

               RACCOMANDA che la Grecia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

               1.attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario e garantire un accesso adeguato e paritario all'assistenza sanitaria;

               2.attenuare l'impatto della crisi a livello sociale e occupazionale, anche mediante misure quali i regimi di riduzione dell'orario lavorativo e garantendo un efficace sostegno all'attivazione;

               3.attuare rapidamente misure volte a fornire liquidità e flussi continui di credito e altri finanziamenti all'economia, a beneficio in particolare delle piccole e medie imprese più colpite dalla crisi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare per garantire la sicurezza e sostenibilità dei trasporti e della logistica, la produzione e l'uso puliti ed efficienti dell'energia, l'infrastruttura ecologica e le infrastrutture e abilità digitali a elevatissima capacità; migliorare l'efficacia e la digitalizzazione della pubblica amministrazione e promuovere la trasformazione digitale delle imprese;

               4.proseguire e completare le riforme in linea con gli impegni post-programma assunti in sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 finalizzati a riavviare una ripresa economica sostenibile, in seguito al graduale allentamento delle restrizioni imposte a causa della pandemia di Covid-19.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        SWD(2020) 507 final 2.

                     (4)

                        GU C 301 del 5.9.2019, pag. 117.

                     (5)

                        COM(2020) 112 final.

                     (6)

                        COM(2020) 123 final.

                     (7)

                        Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all'epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5) e regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell'impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all'epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

                     (8)

                        SWD(2020) 507 final 2.

                     (9)

                        Decisione di esecuzione (UE) 2018/1192 della Commissione, dell'11 luglio 2018, sull'attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia, GU L 211 del 22.8.2018, pag. 1 e decisione di esecuzione (UE) 2019/338 della Commissione, del 20 febbraio 2019, sulla proroga della sorveglianza rafforzata della Grecia, GU L 60 del 28.2.2019, pag. 17.

                     (10)

                        A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile con il governo della Repubblica di Liberia
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo che sia più consono alle possibilità e alle esigenze effettive della flotta degli Stati membri e in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia hanno concluso un accordo di partenariato per una pesca sostenibile (APPS)
                     1
                   con effetto a decorrere dal 9 dicembre 2015
                     2
                  . Tale protocollo di attuazione giunge a termine l'8 dicembre 2020. Esso fissa le possibilità di pesca per la flotta dell'Unione e la corrispondente contropartita finanziaria a carico dell'Unione e degli armatori.

                  Il protocollo prevede una contropartita finanziaria di 357 500 EUR per il primo anno, di 325 000 EUR per il secondo, il terzo e il quarto anno e di 292 500 EUR per il quinto anno a carico del bilancio dell'UE per l'accesso a un quantitativo di riferimento di 6 500 t/anno. Inoltre gli armatori versano canoni di autorizzazione basati sui prezzi fissati nel protocollo per il contingente assegnato. Oltre a ciò, è prevista una dotazione di 1 625 000 EUR a carico del bilancio dell'UE per sostenere la politica settoriale della pesca della Repubblica di Liberia per i cinque anni di validità del protocollo.

               L'APPS con la Repubblica di Liberia prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi dell'UE di due Stati membri (Spagna e Francia). L'APPS con la Repubblica di Liberia fa parte di una rete ben sviluppata di APPS bilaterali nell'Africa occidentale e centrale, in particolare con Marocco, Mauritania, Senegal, Cabo Verde, Gambia, Côte d'Ivoire e Sao Tomé e Principe.

               Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell'Unione al di fuori delle sue acque siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Essi inoltre favoriscono la collaborazione scientifica tra l'UE e i suoi partner e promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una miglior gestione delle risorse ittiche. Gli APPS incoraggiano la governance sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali e straniere e garantendo il finanziamento della lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) e contribuiscono allo sviluppo sostenibile del settore della pesca locale.

               Gli APPS rafforzano la posizione dell'Unione europea in quanto membro della Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT), l'organismo istituito a norma del diritto internazionale per la conservazione e la gestione delle specie altamente migratorie nella regione.

                  •
                        Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  I negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo con la Repubblica di Liberia sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e in particolare con gli obiettivi dell'Unione riguardanti il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è fornita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V "Azione esterna dell'Unione", titolo V "Accordi internazionali", che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Nel 2019-2020 la Commissione ha effettuato una valutazione ex-post dell'attuale protocollo dell'APPS UE/Liberia e una valutazione ex-ante di un eventuale rinnovo del protocollo. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione
                     3
                  .

                  La valutazione ha concluso che l'industria della pesca dell'UE (tonnidi) è fortemente interessata ad operare nella zona di pesca della Liberia e che il rinnovo del protocollo sembra chiaramente l'opzione preferita. Il mancato rinnovo priverebbe l'UE di uno strumento in grado di rispondere alle esigenze dei vari portatori di interessi e alle proprie esigenze in termini di rafforzamento della governance globale degli oceani nell'Atlantico orientale attraverso il quadro multilaterale della ICCAT.

                  Per la Liberia l'intervento dell'UE aggiunge valore in termini di certezza pluriennale delle entrate di bilancio, di una piattaforma ufficiale per il dialogo settoriale e gli scambi diretti con l'UE per un periodo pluriennale, in termini di cooperazione e di un quadro di monitoraggio e controllo congiunti delle attività dell'UE. L'APPS contribuisce alla promozione di pratiche di pesca responsabili e dà accesso a una linea di bilancio dedicata (sostegno settoriale) per il sostegno finanziario all'attuazione della politica nazionale della pesca della Liberia.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell'ambito della valutazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti del settore, organizzazioni internazionali della società civile nonché l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile della Liberia. Le consultazioni si sono svolte anche nell'ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  L'accordo di partenariato per una pesca sostenibile comprende una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Per quanto riguarda l'incidenza sul bilancio, il nuovo protocollo comprende il pagamento, alla Liberia, di una contropartita finanziaria che è compatibile con l'attuale quadro finanziario pluriennale (QFP) e in particolare con le dotazioni della linea di bilancio
                     4
                   relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per le proposte che non sono entrate in vigore all'inizio dell'anno.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               Il 23 maggio 2017 è stata notificata alla Repubblica di Liberia la possibilità di essere identificata dalla Commissione come paese terzo non cooperante nella lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata con decisione 2017/C 169/12 della Commissione
                  5
                ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. I negoziati per la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia cominceranno solo una volta annullata la decisione 2017/C 169/12 della Commissione.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile con il governo della Repubblica di Liberia;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile con il governo della Repubblica di Liberia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)È opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia
                  6
               .

               (2)Il 23 maggio 2017 è stata notificata alla Repubblica di Liberia la possibilità di essere identificata dalla Commissione come paese terzo non cooperante nella lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata con decisione 2017/C 169/12 della Commissione ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. I negoziati per la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia cominceranno solo una volta annullata la decisione 2017/C 169/12 della Commissione
                  7
               ,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile con il governo della Repubblica di Liberia.

               Tali negoziati saranno avviati dalla Commissione dopo l'annullamento della decisione 2017/C 169/12.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Politica esterna della pesca" del Consiglio.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 177 dell'1.7.2016

                     (2)

                        GU L 328 del 12.12.2015, pag. 3

                     (3)

                        SWD(2020)196

                     (4)

                        Cfr. capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

                     (5)

                        (2017/C 169/12), GU 169 del 30.5.2017, pag. 11.

                     (6)

                        Accordo di partenariato nel settore della pesca sostenibile tra l'Unione europea e la Repubblica di Liberia (GU L 328 del 12.12.2015, pag. 3).

                     (7)

                        Decisione 2017/C 169/12 della Commissione, del 23 maggio 2017, che notifica alla Repubblica di Liberia la possibilità di essere identificata come paese terzo non cooperante nella lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (GU C 169 del 30.5.2017, pag.11).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati relativi a un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Liberia

               L'obiettivo dei negoziati è la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  1
                e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012
                  2
                concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca
                  3
               .

               Per assicurare, mediante il nuovo protocollo, la promozione di una pesca sostenibile e responsabile, la Commissione baserà i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l'accesso alla zona di pesca della Repubblica di Liberia e le autorizzazioni necessarie alle navi della flotta dell'Unione per l'esercizio delle attività di pesca in tale zona;

               ·tenere in debita considerazione i migliori pareri scientifici disponibili e i pertinenti piani di gestione adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) onde garantire e rafforzare la sostenibilità ambientale delle attività di pesca, rivolte esclusivamente alle risorse eccedentarie disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock interessati;

               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell'Unione, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere;

               ·garantire che l'accesso alle attività di pesca sia basato sui dati storici relativi alle operazioni della flotta dell'Unione nella regione e su quelli previsti per il futuro, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone;

               ·proseguire il dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l'attuazione di una politica della pesca responsabile sotto il profilo ambientale e sociale che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, in particolare per quanto attiene alla governance, al monitoraggio, al controllo e alla sorveglianza delle attività di pesca nonché ai pareri scientifici, e tenere conto degli interessi delle comunità locali per le quali la pesca rappresenta una fonte di sostentamento;

               ·includere una clausola riguardante le conseguenze di eventuali violazioni dei diritti umani, dei diritti fondamentali del lavoro e dei principi democratici.

               In particolare, il protocollo dovrebbe definire:

               –le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate alle navi dell'Unione;

               –la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento; e

               –i meccanismi di attuazione del sostegno settoriale.

               Il 23 maggio 2017 è stata notificata alla Repubblica di Liberia la possibilità di essere identificata dalla Commissione come paese terzo non cooperante nella lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata con decisione 2017/C 169/12 della Commissione
                  4
                ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. I negoziati per la conclusione di un protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Liberia, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 cominceranno solo una volta annullata la decisione 2017/C 169/12 della Commissione.

                     (1)

                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).

                     (2)

                        https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7086-2012-INIT/it/pdf

                     (3)

                        Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, Riforma della politica comune della pesca [COM(2011)0417 final].

                     (4)

                        (2017/C 169/12), GU 169 del 30.5.2017, pag. 11.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.1.2021
            COM(2020) 697 final/2
            COM(2020) 697 final of 12.11.2020 downgraded on 25.1.2021
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Mongolia sulle indicazioni geografiche

               RELAZIONE

               La Commissione propone di negoziare un accordo bilaterale sulle indicazioni geografiche tra l'Unione europea (UE) e la Mongolia.

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La protezione delle indicazioni geografiche UE a livello internazionale è un elemento chiave della politica commerciale dell'UE. L'UE negozia per proteggere le sue indicazioni geografiche mediante accordi commerciali o accordi specifici "autonomi".

               L'UE, i suoi Stati membri e la Mongolia sono firmatari dell'accordo quadro di partenariato e cooperazione (APC), entrato in vigore il 1º novembre 2017. L'articolo 27, paragrafo 1, dell'APC relativo alla tutela della proprietà intellettuale stabilisce che le parti convengono di concludere quanto prima un accordo bilaterale sulle indicazioni geografiche.

               Le indicazioni geografiche sono note e costituiscono una prassi consolidata in Mongolia, dove 20 indicazioni geografiche sono attualmente registrate a livello nazionale in virtù di una legge apposita. La reputazione del paese per quanto riguarda i prodotti tradizionali rappresenta un'opportunità per trarre notevoli vantaggi economici dall'utilizzo delle indicazioni geografiche.

               La presente iniziativa attua l'obbligo di concludere un accordo bilaterale sulle indicazioni geografiche sancito dall'accordo di partenariato e cooperazione UE-Mongolia.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               La conclusione dell'accordo sulle indicazioni geografiche (IG) con la Mongolia rientra nella strategia globale dell'UE per la promozione della sua politica in materia di indicazioni geografiche. L'iniziativa mira a fornire un elevato livello di protezione diretta a un elenco ristretto di indicazioni geografiche dell'UE in Mongolia e di indicazioni geografiche della Mongolia nell'UE. L'iniziativa apporterà un vantaggio competitivo ai produttori di prodotti recanti indicazioni geografiche. In particolare, i piccoli produttori della Mongolia avranno un migliore accesso al vastissimo mercato dell'UE. L'UE ha competenza esclusiva in materia di indicazioni geografiche per quanto riguarda la protezione, a livello dell'UE, di prodotti agricoli quali i prodotti alimentari, i vini aromatizzati, i vini e le bevande spiritose; allo stato attuale non esiste però un regime UE per la protezione delle indicazioni geografiche non agricole.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La negoziazione di un accordo bilaterale sulle indicazioni geografiche con la Mongolia è in linea con le azioni esterne dell'UE e, in particolare, con gli obiettivi dell'Unione relativi alla strategia dell'UE per la promozione della politica in materia di indicazioni geografiche.

               2.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •
                     Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente.

               •
                     Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non pertinente.

               •
                     Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •
                     Valutazione d'impatto

                  Non è stata effettuata alcuna valutazione d'impatto dell'iniziativa, in quanto non esistono opzioni strategiche alternative. Per quanto sia possibile che la Mongolia aderisca in futuro all'atto di Ginevra dell'accordo di Lisbona sulle denominazioni di origine e le indicazioni geografiche, di cui l'UE è parte, allo stato attuale l'opzione politica più idonea per conseguire l'obiettivo e attuare l'APC è un accordo tra l'UE e la Mongolia sulle indicazioni geografiche. La tabella di marcia relativa all'accordo UE-Mongolia sulle indicazioni geografiche è stata pubblicata l'11 giugno 2019
                     1
                  .

               •
                     Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •
                     Diritti fondamentali

                  Non pertinente.

               3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Base giuridica

                  La presente iniziativa rientra nella competenza esclusiva dell'UE ai sensi dell'articolo 207, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in quanto parte integrante della politica commerciale comune che fa riferimento, tra l'altro, agli "aspetti commerciali della proprietà intellettuale", che includono le indicazioni geografiche.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218 del TFUE.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  L'accordo non avrà alcun impatto diretto sul bilancio dell'UE.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il secondo trimestre del 2021.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non pertinente.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre i negoziati per un accordo bilaterale sulle indicazioni geografiche tra l'Unione europea (UE) e la Mongolia;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Mongolia sulle indicazioni geografiche

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione europea, i suoi Stati membri e la Mongolia sono firmatari dell'accordo quadro di partenariato e cooperazione
                  2
                (APC), entrato in vigore il 1º novembre 2017.

               (2)Poiché, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1, dell'APC, le parti hanno convenuto di concludere quanto prima un accordo bilaterale sulle indicazioni geografiche, la conclusione di un siffatto accordo bilaterale, quale stabilito nell'APC, dà attuazione a tale obbligo,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare con la Mongolia, a nome dell'Unione, un accordo internazionale sulle indicazioni geografiche.

               Articolo2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il 25.1.2021

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiatives/ares-2019-3719410_it

                     (2)

                        Accordo quadro di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Mongolia, dall'altra (GU L 326 del 9.12.2017, pag. 7).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.1.2021
            COM(2020) 697 final/2
            COM(2020) 697 final of 12.11.2020 downgraded on 25.1.2021
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Mongolia sulle indicazioni geografiche

               ALLEGATO

               DIRETTIVE DI NEGOZIATO PER UN ACCORDO TRA l'Unione europea e la Mongolia sulle indicazioni geografiche

               A. NATURA E AMBITO DI APPLICAZIONE DELL'ACCORDO

               L'accordo dovrebbe contenere esclusivamente disposizioni in materia di indicazioni geografiche per i prodotti agricoli e alimentari, i vini, le bevande spiritose e i vini aromatizzati.

               B. CONTENUTO PROPOSTO DELL'ACCORDO

               L'accordo dovrebbe basarsi, integrandolo, sull'Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio ("TRIPS"), ma andando oltre le attuali norme di tale accordo al fine di garantire un livello più elevato, oltre che adeguato ed efficace, di protezione e applicazione dei diritti relativi alle indicazioni geografiche (IG). L'accordo dovrebbe avere l'obiettivo di migliorare l'efficacia dell'applicazione dei diritti relativi alle IG, anche in ambito digitale e alle frontiere (anche per quanto riguarda le esportazioni).

               L'accordo dovrebbe istituire idonei meccanismi di cooperazione tra le parti a sostegno della sua attuazione, come pure un dialogo regolare sulle indicazioni geografiche per promuovere lo scambio di informazioni sui rispettivi processi legislativi, lo scambio di esperienze in materia di applicazione della normativa e la consultazione in relazione ai paesi terzi.

               L'accordo dovrebbe prevedere una protezione diretta e un effettivo riconoscimento mediante la definizione comune di un elenco di IG (vini, bevande spiritose, prodotti agricoli e alimentari) cui garantire un livello di protezione elevato sulla base dell'articolo 23 dell'accordo TRIPS e che comprenda anche i seguenti aspetti: la lotta all'evocazione, una migliore applicazione della normativa (comprese le misure amministrative), la coesistenza con marchi preesistenti registrati in buona fede, la protezione contro il carattere generico successivo e disposizioni sull'aggiunta di nuove IG. Al fine di risolvere in modo equo e soddisfacente i conflitti esistenti, è necessario affrontare le questioni connesse ai diritti anteriori individuali, riguardanti ad esempio le varietà vegetali, i marchi, gli usi generici o altri usi precedenti legittimi.

               Tutte le indicazioni geografiche elencate nell'accordo dovrebbero essere efficacemente protette a decorrere dalla data di entrata in vigore dello stesso.

               Disposizioni istituzionali

               È opportuno che l'accordo istituisca un comitato misto incaricato di monitorare l'attuazione dello stesso.

               Lingue facenti fede

               L'accordo, che dovrà fare fede in tutte le lingue ufficiali dell'Unione, dovrà comprendere una clausola linguistica a tale scopo.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2019
            COM(2019) 518 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2019 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2019 di Malta

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2019 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2019 di Malta

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 21 novembre 2018 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2019. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 21 marzo 2019 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 21 novembre 2018 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, anche la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 21 marzo 2019. Il 9 aprile 2019 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro ("raccomandazione per la zona euro").

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, Malta dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione sulla politica economica della zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

               (3)Il 27 febbraio 2019 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Malta
                  2
                2019, nella quale sono stati valutati i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)Il 16 aprile 2019 Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2019 e il 30 aprile 2019 il programma di stabilità 2019. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  3
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo accordo di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica
                  4
               .

               (6)Malta è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2019, il governo prevede una riduzione del saldo nominale dal 2 % del PIL del 2018 allo 0,9 % del PIL nel 2019, seguito da un incremento marginale all'1,0 % del PIL nel 2020 e successivamente all'1,1 % del PIL nel 2021 e 2022. In base al saldo strutturale ricalcolato
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               , l'obiettivo di bilancio a medio termine, vale a dire un bilancio in pareggio in termini strutturali, continua a essere superato durante tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL resterà inferiore al valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato e si ridurrà gradualmente passando dal 46 % del PIL nel 2018 a circa il 33 % nel 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Secondo le previsioni della Commissione della primavera 2019, il saldo strutturale registrerà un avanzo pari allo 0,6 % del PIL nel 2019 e allo 0,8 % del PIL nel 2020, superando l'obiettivo di bilancio a medio termine. In generale, il Consiglio ritiene che Malta rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2019 e 2020. Al tempo stesso, l'andamento della spesa dovrebbe essere oggetto di un attento monitoraggio a breve e medio termine, in particolare alla luce di eventuali rischi futuri per la solidità delle entrate.

               (7)L'incremento della spesa connessa all'invecchiamento rappresenta un rischio per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nell'ambito della spesa pubblica connessa all'invecchiamento si prevede un aumento considerevole rispetto agli altri paesi dell'UE per quanto riguarda il sistema pensionistico e di assistenza sanitaria e ciò comporta a lungo termine un rischio di aumento del debito. Diverse misure mirano a incrementare l'adeguatezza delle pensioni anche attraverso una maggiore incentivazione delle pensioni private e dei fondi pensione volontari. L'impegno che continua a essere profuso ha contribuito ad aumentare l'offerta di manodopera e a prolungare la vita lavorativa e ciò ha avuto un impatto positivo sui tassi di occupazione delle donne e dei lavoratori anziani. Nel 2018 il governo ha introdotto degli aggiustamenti al fine di includere i contributi versati dopo l'età pensionabile e ha permesso ai pensionati di età inferiore ai 65 anni che svolgono un lavoro autonomo o a tempo parziale di versare contributi proporzionali ai loro guadagni, incoraggiando in tal modo il prolungamento della loro vita lavorativa. Tuttavia, l'età pensionabile stabilita per legge, che sta gradualmente aumentando dall'attuale livello fissato a 62 anni, dopo il 2027 resterà ferma a 65 anni, malgrado il previsto aumento della speranza di vita. Il gruppo responsabile della strategia in materia di pensioni, creato nel 2018, pubblicherà entro il dicembre 2020 una relazione che conterrà raccomandazioni per migliorare l'adeguatezza e la sostenibilità del sistema pensionistico. Per quanto riguarda l'assistenza sanitaria, sono in via di realizzazione misure volte a decentrare i servizi dagli ospedali all'assistenza sanitaria di base e a migliorare la prestazione di servizi di assistenza a lungo termine. Gli attuali progetti volti a espandere la capacità delle cure ambulatoriali negli ospedali pubblici possono contribuire a eliminare il problema dei lunghi tempi di attesa per alcune specializzazioni. Tuttavia, finora il paese non ha fatto pieno uso di altre misure per ridurre il ricorso immotivato agli specialisti e per reindirizzare i pazienti che si rivolgono impropriamente al pronto soccorso verso cure ambulatoriali. Pertanto, non vi sono stati miglioramenti nell'efficienza del sistema. Al fine di decentrare i servizi dagli ospedali ai centri per l'assistenza sanitaria di base, viene elaborata una nuova concezione di questi ultimi e vengono promossi investimenti per espandere gradualmente l'uso dell'assistenza sanitaria online (eHealth). Negli anni 2017-2018 sono stati introdotti nuovi tipi di servizi di assistenza domiciliare e locale per far fronte alla domanda crescente di assistenza di lunga durata. Nonostante il loro potenziale, le misure nel settore pensionistico e sanitario non hanno ancora avuto un impatto concreto sulla sostenibilità fiscale.

               (8)Negli ultimi dieci anni Malta si è fortemente orientata verso il settore dei servizi, in particolare per quanto riguarda ambiti a carattere internazionale, come i servizi finanziari, il turismo e il gioco a distanza. L'espansione del settore dei servizi ha contribuito ad alimentare la crescita economica e a produrre un considerevole avanzo delle partite correnti. Al tempo stesso, il fatto di basarsi sempre più su settori considerati vulnerabili a rischi per l'integrità finanziaria crea difficoltà per il quadro di governance ed esercita una pressione sulla capacità di vigilare e di far rispettare la normativa. In particolare, le dimensioni del settore finanziario e di quello del gioco e gli sforzi per attirare operatori di criptovalute rendono necessaria un'efficace attività di contrasto per combattere il riciclaggio di denaro. Il recente aumento delle risorse umane e di bilancio dell'unità di analisi dell'intelligence finanziaria e il miglioramento delle sue procedure e dei suoi processi costituiscono passi positivi. Le carenze in termini di governance, soprattutto per quanto riguarda la lotta contro la corruzione, possono ripercuotersi negativamente anche sul clima imprenditoriale e incidere negativamente sugli investimenti. In particolare, c'è un rischio di conflitto di interessi a diversi livelli di governo. Inoltre, l'unità delle forze di polizia dedicata ai reati economici non dispone attualmente di personale sufficiente. In tale contesto, è importante poter disporre di un quadro legislativo rafforzato accompagnato da un'attuazione tempestiva e completa. Migliorare il quadro di governance e garantire un'attuazione efficace è un elemento chiave per preservare la forza di attrazione di Malta e tutelare l'economia dai rischi di reputazione.

               (9)Il settore assicurativo è esposto al rischio di vigilanza passiva ed è quindi un contesto in cui è essenziale la cooperazione tra le autorità di vigilanza nazionali ed esterne. A differenza del settore bancario, la vigilanza delle imprese figlie nel settore assicurativo è nazionale, il che significa che le compagnie di assicurazione registrate a Malta che svolgono attività in altri paesi sono soggette alla vigilanza diretta dell'autorità di regolamentazione maltese. La capacità di vigilanza non è stata però ancora sufficientemente rafforzata. Inoltre, la complessità dei modelli aziendali e dei prodotti delle assicurazioni, che propendono sempre più per la creazione e l'espansione di società veicolo specializzate, richiede una vigilanza rigorosa.

               (10)Sono in corso riforme volte a continuare a migliorare l'indipendenza della magistratura e del sistema giudiziario. Rientrano in esse, in particolare, la creazione di una nuova procura, indipendente dal procuratore generale e dalla polizia, come raccomandato anche dalla commissione per la democrazia attraverso il diritto del Consiglio d'Europa (la commissione di Venezia) in un parere relativo a Malta, adottato nel dicembre 2018. Inoltre, un quadro rafforzato di governance, che includa un'efficace esecuzione delle decisioni giudiziarie e delle misure di lotta contro la corruzione, è una condizione essenziale per ottenere dagli investimenti il massimo beneficio.

               (11)Lo sviluppo di imprese innovative è ancora in ritardo. Occorre migliorare i risultati della ricerca e dell'innovazione sulla base di strategie di specializzazione intelligente, per far sì che possano contribuire alla crescita della produttività. Malta non ha ancora messo a punto la formulazione di una strategia per la competitività coerente, globale e a lungo termine per far risalire l'economia nazionale nella catena del valore. In considerazione della specializzazione di Malta nei servizi a rapida crescita e delle sue aspirazioni a una tecnologia blockchain, è fondamentale investire ancora di più in capacità amministrative e di vigilanza. Inoltre, il miglioramento dei risultati di Malta in materia di innovazione richiederà ulteriori investimenti in attivi immateriali, come la ricerca e lo sviluppo, per far fronte alle carenze di competenze e favorire i collegamenti tra mondo scientifico e imprenditoriale, il tutto nell'ambito di una governance più efficace del sistema di ricerca e innovazione.

               (12)Malta deve promuovere la transizione a un'economia più sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse, ad esempio investendo nel potenziale inutilizzato per quanto riguarda l'efficienza energetica e le energie rinnovabili, il ciclo di gestione delle acque, la gestione dei rifiuti, la strategia per far fronte alle crescenti emissioni dovute al condizionamento dell'aria, l'azione per il clima e la mobilità sostenibile per contenere le emissioni derivanti dal trasporto su strada. Le alternative all'utilizzo dell'automobile per il trasporto e gli spostamenti sono limitate, per questo motivo la congestione stradale è uno degli aspetti più deboli del contesto imprenditoriale maltese e rimane un problema rilevante. Inoltre, negli ultimi 5 anni c'è stato un aumento delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada. La quota di energie rinnovabili nel mix energetico è aumentata al 7,2 % nel 2017, superando lievemente il livello della traiettoria indicativa del 2017/2018, che era pari al 6,5 %. Tuttavia, il consumo finale di energia di Malta è in costante aumento. Sono necessari ulteriori investimenti a breve termine in tutti i settori al fine di raggiungere gli obiettivi nazionali per il 2020 in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica. Occorre predisporre finanziamenti o attuare misure di sostegno per la ricerca e lo sviluppo al fine di sviluppare tecnologie nuove/migliorate per far fronte ai cambiamenti ambientali e climatici. I costi ambientali e sociali del boom edilizio richiedono un monitoraggio più rigoroso. È opportuno applicare i principi dell'economia circolare allo smaltimento dei rifiuti edilizi, al fine di limitarne l'impatto ambientale. Attenzione richiedono anche le conseguenze economiche e sociali dell'aumento del costo degli alloggi.

               (13)Il tasso di occupazione a Malta, attualmente al di sopra della media UE, è ancora in aumento. Occorre prestare una particolare attenzione in questo ambito alle persone con disabilità. Il divario occupazionale tra i generi rimane il più elevato dell'UE e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro diminuisce fortemente a partire dai trentacinque anni, per motivi principalmente legati a responsabilità di assistenza. Un maggiore sostegno sul mercato del lavoro ai prestatori di assistenza informale disoccupati potrà contribuire a colmare questa lacuna. Il crescente ricorso alla manodopera straniera per far fronte alla carenze di manodopera e di competenze è fonte di difficoltà sociali e problemi di sostenibilità. Le iniziative politiche in materia di mercato del lavoro, competenze e inclusione sociale trarrebbero beneficio da un migliore monitoraggio e da una migliore valutazione.

               (14)Benché Malta investa importi relativamente elevati nell'istruzione e nella formazione, ciò non si è ancora tradotto in benefici per tutti. Dedicare una maggiore attenzione alla riduzione degli svantaggi sociali, in linea con il principio del pilastro sociale relativo a un'istruzione inclusiva e di qualità, può andare a tutto vantaggio della strategia di investimento. Il tasso di abbandono scolastico rimane uno dei più elevati dell'UE, nonostante le misure di contrasto adottate per combattere tale fenomeno. Anche se sono state adottate di recente misure per migliorare l'inclusività dell'istruzione terziaria, i risultati ottenuti in questo ambito restano inferiori alla media dell'UE e determinano problemi per quanto riguarda le competenze. La partecipazione degli adulti all'apprendimento, pur registrando un aumento, rimane bassa per le persone poco qualificate e le persone inattive.

               (15)È fondamentale combattere la pianificazione fiscale aggressiva al fine di rendere più equi ed efficaci i sistemi fiscali, come riconosciuto nella raccomandazione per la zona euro 2019. Gli effetti di ricaduta delle strategie aggressive di pianificazione fiscale tra Stati membri richiedono un'azione coordinata delle politiche nazionali a completamento della legislazione dell'UE. Malta ha adottato misure contro la pianificazione fiscale aggressiva, ma l'elevato livello dei pagamenti di royalty e dividendi in percentuale del PIL indica che le norme fiscali maltesi sono utilizzate dalle imprese che praticano una pianificazione fiscale aggressiva. A causa dell'assenza di ritenute alla fonte sui pagamenti in uscita (vale a dire da parte di residenti dell'UE a residenti di paesi terzi) effettuati da imprese con sede a Malta per quanto riguarda dividendi, interessi e royalty, tali pagamenti possono evadere il fisco se non sono soggetti a imposizione fiscale neppure nel paese di riscossione. Anche se il regime di deduzione di interessi nozionali di Malta contribuirà a ridurre la distorsione a favore del debito, le disposizioni antiabuso del regime, unite a un tasso elevato e a un regime fondato sul capitale azionario, necessitano di un attento monitoraggio per prevenire abusi a fini di pianificazione fiscale aggressiva. Sebbene né il programma per i singoli investitori né quello per la residenza e il visto di Malta concedano automaticamente la residenza per fini fiscali, se i requisiti sono soddisfatti, i redditi possono essere esentati da tassazione in base al regime "non dom", qualora non vengano trasferiti a Malta, senza l'obbligo materiale della presenza fisica. Tali programmi possono agevolare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva e sono stati inseriti dall'OCSE nell'elenco dei regimi che presentano un rischio potenzialmente elevato di essere utilizzati impropriamente per eludere lo scambio automatico di informazioni relative ai conti finanziari.

               (16)La programmazione dei finanziamenti UE per il periodo 2021-2027 potrà contribuire a colmare alcune delle lacune individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all'allegato D della relazione per paese
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               . Ciò consentirebbe a Malta di utilizzare al meglio tali finanziamenti per i settori individuati.

               (17)Nell'ambito del semestre europeo 2019, la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta, che ha pubblicato nella relazione per paese 2019. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2019, il programma nazionale di riforma 2019, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'Unione per le future decisioni nazionali.

               (18)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2019 ed è del parere che Malta rispetterà il patto di stabilità e crescita,

               RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2019 e nel 2020 al fine di:

               1.assicurare la sostenibilità fiscale del sistema pensionistico e di assistenza sanitaria, anche mediante misure che limitino i pensionamenti anticipati e modifichino l'età pensionabile stabilita per legge tenendo conto del previsto aumento della speranza di vita;

               2.intervenire su quegli aspetti del sistema fiscale che possono favorire una pianificazione fiscale aggressiva da parte di singoli e di multinazionali, in particolare mediante pagamenti in uscita; rafforzare il quadro di governance generale, portando avanti l'impegno per individuare e perseguire i casi di corruzione; continuare a compiere progressi nel potenziamento del quadro di disposizioni in materia di lotta contro il riciclaggio, soprattutto per quanto riguarda le misure volte a far rispettare la normativa; potenziare l'indipendenza della magistratura, in particolare prevedendo salvaguardie per la nomina e la revoca dei giudici, e creare un ufficio separato di magistratura inquirente;

               3.incentrare la politica economica in materia di investimenti su ricerca e innovazione, gestione delle risorse naturali, efficienza in termini di risorse e di energia, trasporti sostenibili, riduzione della congestione del traffico e istruzione e formazione inclusive.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        SWD(2019) 1017 final.

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (4)

                        COM(2014) 494 final.

                     (5)

                        Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

                     (6)

                        SWD(2019) 1017 final.