title: Raccomandazione del Consiglio del 5 aprile 2022 sulla politica economica della zona euro 2022/C 153/01

text:
               7.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 153/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 5 aprile 2022
      sulla politica economica della zona euro
      (2022/C 153/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 136, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), e in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del Comitato economico e finanziario,
      visto il parere del Comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Dopo una recessione molto grave nel 2020, l’economia dell’area dell’euro sta attraversando un periodo di ripresa solida e rapida. La crescita del prodotto interno lordo (PIL) nel secondo trimestre del 2021 ha superato le aspettative e, secondo le previsioni economiche dell’autunno 2021 elaborate dai servizi della Commissione, il PIL della zona euro dovrebbe essere cresciuto del 5 % nel 2021. L’economia della zona euro ha recuperato il livello del PIL precedente alla crisi nell’ultimo trimestre del 2021. Nel secondo trimestre del 2021 sette paesi dell’area dell’euro avevano già recuperato i livelli del PIL precedenti alla crisi. Si prevede che il PIL annuo della zona euro crescerà del 4,3 % nel 2022, ma la ripresa dovrebbe essere disomogenea tra i vari paesi e settori. La domanda interna è il principale motore della crescita del PIL, connesso all’allentamento delle restrizioni relative alla pandemia di COVID-19 a seguito della diffusione delle vaccinazioni, al graduale miglioramento dei mercati del lavoro, all’utilizzo dei risparmi supplementari accumulati durante i periodi di lockdown e alla forte crescita degli investimenti che beneficia di condizioni di finanziamento favorevoli e del sostegno da parte di NextGenerationEU, allo strumento per la ripresa istituito dal regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio (3). Come raccomandato, gli Stati membri della zona euro hanno adottato misure, individualmente o collettivamente in seno all’Eurogruppo, per garantire una posizione politica che sostenga la ripresa dalla crisi COVID-19. Per quanto riguarda il futuro, il livello di incertezza resta elevato e vi sono rischi considerevoli, compresi quelli legati all’evoluzione della pandemia, sia all’interno che all’esterno dell’Unione e un tale livello richiede un attento monitoraggio.

                  (2)

                  La forte crescita della domanda interna nel corso del 2021 ha soddisfatto i vincoli dal lato dell’offerta, tra cui la scarsità di fattori di produzione e le interruzioni della logistica. Inoltre, la carenza di manodopera e di competenze è diventata una preoccupazione crescente in alcuni settori e in alcuni Stati membri. Dopo diversi anni di tassi molto bassi, l’inflazione nell’area dell’euro è aumentata dall’inizio del 2021, in particolare a causa degli effetti di base, del rincaro dei prezzi dell’energia e delle strozzature dell’approvvigionamento, il che indica che si possa trattare di un fenomeno transitorio connesso al processo di aggiustamento successivo alle misure di lockdown. Nel novembre 2021 l’inflazione nella zona euro ha raggiunto il 4,9 %. Secondo le previsioni economiche dell’autunno 2021 elaborate dai servizi della Commissione, dovrebbe scendere al 2,2 % nel 2022 e all’1,4 % nel 2023.

                  (3)

                  Nel 2021 la strategia europea per la ripresa si è concentrata sull’attuazione di NextGenerationEU, e del suo principale strumento, il dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF), istituito dal regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). A metà novembre 2021 il Consiglio aveva adottato i piani di ripresa e resilienza di 22 Stati membri, compresi 18 paesi della zona euro, dopo le valutazioni positive della Commissione. Negli anni a venire, l’efficace attuazione delle riforme e degli investimenti nell’ambito dell’RRF avrà un profondo impatto positivo sul funzionamento delle economie degli Stati membri della zona euro. L’efficace attuazione dell’RRF promuoverà la convergenza economica e sociale verso l’alto tra gli Stati membri della zona euro, dato il criterio utilizzato per ripartire le sue risorse. L’RRF ha inoltre rafforzato la fiducia e contribuisce a sostenere la crescita e la stabilità macrofinanziaria, equilibrando così la combinazione delle politiche e integrando le azioni della Banca centrale europea (BCE). Oltre a sostenere la ripresa, l’RRF mira a trasformare strutturalmente le economie degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda la realizzazione delle transizioni verde e digitale. L’attuazione di investimenti e riforme coerenti nell’ambito dell’RRF, unitamente all’uso dei fondi della politica di coesione, mira ad aumentare la resilienza della zona euro agli shock futuri, a incrementare la produzione potenziale in modo duraturo, a sostenere l’occupazione e ad affrontare le sfide sociali. Inoltre, l’emissione di titoli di debito denominati in euro da parte dell’Unione per finanziare l’RRF aggiungerà spessore e liquidità ai mercati dei capitali europei e contribuirà a rafforzare l’euro come valuta internazionale. L’emissione di obbligazioni verdi nell’ambito di NextGenerationEU contribuirà ulteriormente a promuovere gli investimenti sostenibili.

                  (4)

                  L’attuazione delle riforme e degli investimenti inclusi nei piani di ripresa e resilienza darà la possibilità di erogare i finanziamenti dell’RRF e contribuirà efficacemente al conseguimento delle priorità politiche della zona euro, comprese quelle stabilite nella raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2021 sulla politica economica della zona euro (5). Tale attuazione riguarderà, tra l’altro, il rafforzamento dei quadri istituzionali nazionali, il sostegno agli investimenti pubblici di qualità elevata e le misure politiche a sostegno della coesione sociale e delle transizioni verde e digitale giusta. Detta attuazione dovrebbe contribuire a garantire una ripresa sostenibile e inclusiva, sostenere il potenziale di crescita e rafforzare la resilienza, in linea con la comunicazione della Commissione del 24 novembre 2021 dal titolo «Analisi annuale della crescita sostenibile 2022» e con le quattro dimensioni della sostenibilità competitiva, vale a dire la sostenibilità ambientale, la produttività, l’equità e la stabilità macroeconomica.

                  (5)

                  Politiche economiche che si sostengono adeguatamente e si rafforzano reciprocamente hanno assicurato un’efficace stabilizzazione macroeconomica e hanno contenuto l’impatto sui risultati del mercato del lavoro, attenuando i rischi a lungo termine e sostenendo una rapida ripresa economica. Una combinazione efficace di politiche monetarie e di bilancio, unitamente alle riforme strutturali e alle politiche finanziarie, continuerà ad essere essenziale per il corretto funzionamento della zona euro, nel pieno rispetto dei rispettivi ruoli degli Stati membri e delle istituzioni previsti dal trattato.

                  (6)

                  Le misure di politica monetaria della BCE mirano a garantire il regolare funzionamento dei diversi segmenti dei mercati finanziari, a mantenere intatti i canali di trasmissione monetaria e, in ultima analisi, a salvaguardare la stabilità a medio termine dei prezzi. Nel luglio 2021 la BCE ha pubblicato la sua nuova strategia di politica monetaria, che adotta un obiettivo simmetrico di inflazione del 2 % a medio termine. Il Consiglio direttivo della BCE ha inoltre confermato che l’insieme dei tassi di interesse della BCE rimane il suo principale strumento di politica monetaria. Nell’ottobre 2021 la BCE ha avviato una fase di indagine biennale sull’opportunità di emettere un euro digitale. La creazione di un euro digitale richiederebbe un intervento del legislatore dell’Unione e la Commissione intende formulare una proposta legislativa sulla base dell’articolo 133 del trattato. A seconda del suo impianto, una valuta digitale della banca centrale potrebbe, tra l’altro, fornire un’offerta di denaro pubblico in forma digitale, sostenere la digitalizzazione dell’economia europea e incoraggiare attivamente l’innovazione nei pagamenti al dettaglio. Inoltre, potrebbe contribuire a rafforzare il ruolo internazionale dell’euro e l’autonomia strategica aperta dell’Unione.

                  (7)

                  Il 19 ottobre 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo «L’economia dell’UE dopo la COVID-19: implicazioni per la governance economica», rilanciando il dibattito sul riesame della governance economica per costruire un ampio consenso su come migliorare il quadro della governance economica e affrontare gli squilibri macroeconomici e le sfide di bilancio in modo favorevole alla transizione e alla crescita, tenendo conto degli insegnamenti tratti dalla crisi COVID-19.

                  (8)

                  Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nell’intera zona euro avrebbe dovuto raggiungere il 7,1 % del PIL nel 2021, per poi scendere al 3,9 % nel 2022. L’orientamento di bilancio della zona euro, secondo le previsioni economiche dell’autunno 2021 elaborate dai servizi della Commissione, avrebbe dovuto rimanere favorevole nel 2021, con una crescita di oltre l’1,75 % del PIL, e nel 2022 con una crescita vicina all’1 % del PIL. Nel 2022 gli investimenti pubblici, finanziati sia a livello nazionale che dall’Unione, contribuiranno a tale orientamento favorevole. A novembre 2021, i 18 piani nazionali per la ripresa e la resilienza della zona euro approvati allora dal Consiglio forniscono agli Stati membri della zona euro un sostegno finanziario su vasta scala, che potrà raggiungere i 262 miliardi di EUR in sovvenzioni e i 139 miliardi di EUR in prestiti nel periodo fino al 2026. Il coordinamento delle politiche di bilancio nazionali, nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita, è fondamentale per una risposta efficace allo shock economico provocato dalla crisi della COVID-19, per una ripresa sostenibile e per il corretto funzionamento dell’Unione economica e monetaria (UEM). La clausola di salvaguardia generale rimarrà attiva nel 2022, ma dovrebbe essere disattivata a partire dal 2023. Con il consolidarsi della ripresa economica, la politica di bilancio sta passando da misure temporanee di emergenza a misure mirate di sostegno alla ripresa. L’aumento del rapporto debito pubblico/PIL (passato dall’85,5 % del PIL nel 2019 al 100 % del PIL nel 2021) ha rispecchiato gli effetti combinati della contrazione della produzione e della necessaria reazione politica al gravissimo shock causato dalla COVID-19. Tuttavia, poiché i rapporti debito/PIL erano già elevati in alcuni Stati membri della zona euro prima di tale shock, una riduzione del debito graduale, continua e favorevole alla crescita sarà un obiettivo politico in gran parte della zona euro.

                  (9)

                  In tale contesto, risulta particolarmente importante migliorare la composizione delle finanze pubbliche, anche promuovendo gli investimenti, migliorando la qualità delle misure di bilancio e garantendo la sostenibilità di bilancio nel medio e lungo periodo, anche in considerazione dei cambiamenti climatici e delle transizioni verde e digitale. Il bilancio verde, le revisioni della spesa, il buon funzionamento dei sistemi di gestione degli investimenti pubblici e quadri efficaci in materia di appalti pubblici possono migliorare la trasparenza e l’efficacia delle finanze pubbliche e creare un margine di bilancio per ulteriori investimenti pubblici. Le riforme a favore di una politica delle entrate più efficace e più equa sono diventate ancora più fondamentali in seguito alla crisi COVID-19. Vi è ancora margine per rendere i sistemi fiscali della zona euro più favorevoli alla crescita e all’ambiente, in particolare affrontando le distorsioni e riducendo il cuneo fiscale sul lavoro, che rimane elevato nella maggior parte degli Stati membri della zona euro. Le misure volte a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva, l’elusione fiscale e l’evasione fiscale possono rendere i sistemi fiscali più efficienti e più equi, sostenendo nel contempo la ripresa e aumentando le entrate. La globalizzazione ha reso necessario adeguare il quadro fiscale per adattarlo a un’economia sempre più digitalizzata. Un accordo sulla riforma della tassazione globale per far fronte ai problemi fiscali legati alla digitalizzazione dell’economia e per limitare la concorrenza fiscale dannosa è stato raggiunto nell’ambito del quadro inclusivo dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici e del G20 sull’erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili.

                  (10)

                  La risposta politica rapida e incisiva a livello nazionale e dell’Unione, anche attraverso NextGenerationEU, è stata efficace nel mitigare l’impatto della crisi sulle famiglie e sulle imprese. Grazie a tale azione coordinata, le divergenze si sono ampliate meno del previsto e gli effetti permanenti a lungo termine sono stati attenuati. Il sostegno politico, anche attraverso regimi di riduzione dell’orario lavorativo e altre misure di mantenimento del posto di lavoro, ha contribuito a mantenere le imprese in attività per tutta la durata della crisi e ha limitato l’aumento del tasso di disoccupazione e il calo del reddito disponibile. Sebbene in aumento, nel 2021 i tassi di insolvenza sono rimasti contenuti, nonostante la graduale revoca delle misure di sostegno. Anche i mercati del lavoro stanno registrando un miglioramento graduale, con un tasso di occupazione del 72,1 % nel secondo trimestre del 2021, rispetto al picco pre-COVID-19 del 72,9 % registrato nel quarto trimestre del 2019. L’adozione accelerata di tecnologie digitali nel corso della crisi COVID-19 potrebbe avere un impatto positivo sulla produttività, se si protrarrà nel tempo. Tuttavia, tale crisi ha avuto notevoli implicazioni territoriali, settoriali e distributive, che richiederanno ridistribuzioni sia all’interno di paesi e settori che tra di essi, con notevoli costi di transizione per i lavoratori e le imprese.

                  (11)

                  Sebbene l’aumento dei fallimenti sia rimasto finora limitato, la crisi COVID-19 ha ridotto i bilanci di molte imprese, il che potrebbe limitare la loro capacità di finanziare progetti di investimento a breve termine e comprometterne la capacità di rimborso. Con il consolidarsi della ripresa, il sostegno dovrebbe essere gradualmente eliminato e reso più mirato. Un minore ricorso agli strumenti di debito limiterebbe le passività potenziali e contribuirebbe a preservare la capacità di investimento delle imprese. Il ritiro tempestivo delle misure di sostegno politico è un atto di equilibrio che implica il sostegno agli investimenti e all’occupazione ed evita il fallimento delle imprese economicamente sostenibili, da un lato, senza inibire l’uscita ordinata di quelle non economicamente sostenibili nel medio termine. In tale contesto, è fondamentale migliorare l’accesso delle imprese ai finanziamenti, rafforzare i bilanci delle imprese e migliorare la capacità e l’efficienza dei quadri normativi in materia di insolvenza. I regimi nazionali in materia di insolvenza variano notevolmente da un paese all’altro della zona euro e saranno necessarie azioni di rafforzamento delle capacità per agevolare l’efficacia del sistema amministrativo e giudiziario. Il miglioramento dei quadri normativi in materia di insolvenza può anche contribuire a consolidare i bilanci del settore bancario, con un impatto positivo sull’offerta di credito. La direttiva (UE) 2019/1023 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) in materia di ristrutturazione e insolvenza, che mira a introdurre norme minime in tutti gli Stati membri in materia di ristrutturazione preventiva e liberazione dai debiti per gli imprenditori, dovrà essere recepita nel diritto nazionale entro il 17 luglio 2022. Inoltre, l’integrazione dei mercati dei capitali dell’Unione è fondamentale per fornire alle imprese fonti alternative di finanziamento a integrazione dei prestiti bancari. I progressi nell’unione dei mercati dei capitali possono migliorare l’accesso ai finanziamenti per le imprese della zona euro, mobilitare investimenti a lungo termine in tecnologie e infrastrutture nuove e verdi, promuovere gli investimenti azionari ed eliminare gli ostacoli transfrontalieri agli investimenti, anche armonizzando alcuni aspetti del diritto sostanziale in materia di procedure di insolvenza.

                  (12)

                  Nonostante la rapida ripresa dell’occupazione, alcuni settori, alcune categorie specifiche di lavoratori e alcune regioni risentiranno nel lungo periodo della crisi COVID-19 e della forte spinta verso un’economia più verde e un’accelerazione della digitalizzazione. I giovani sono stati particolarmente colpiti, così come le persone scarsamente qualificate e quelle provenienti da un contesto migratorio. I nuovi posti di lavoro creati potrebbero essere diversi da quelli persi a causa di tale crisi. Alcuni gruppi, comprese le donne, continuano ad affrontare sfide strutturali per quanto riguarda l’integrazione nel mercato del lavoro. Le strozzature nella catena di approvvigionamento e il rincaro dei prezzi dell’energia possono rallentare la ripresa dell’occupazione in alcuni settori. Le misure politiche che agevolano le transizioni professionali e il reinserimento nel mercato del lavoro saranno pertanto fondamentali per sostenere l’adeguamento e attenuare l’impatto sociale, in particolare alla luce delle transizioni verde e digitale. La Commissione ha presentato la raccomandazione (UE) 2021/402 (7) relativa a un sostegno attivo ed efficace all’occupazione (EASE) in seguito alla crisi COVID-19, che invita gli Stati membri a elaborare pacchetti strategici coerenti che combinino misure volte a colmare le carenze di competenze e ad aiutare le persone a orientarsi con successo nella transizione verde e digitale. Tali pacchetti sono costituiti da tre elementi: i) incentivi limitati nel tempo e ben concepiti all’assunzione e alla transizione e supporto all’imprenditorialità, ii) opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione legate alle esigenze del mercato del lavoro e iii) maggiore sostegno da parte dei servizi per l’occupazione. Nel frattempo, la coesione della protezione sociale nell’area dell’euro rimane fondamentale a causa delle crisi sanitarie ed economiche e al fine di garantire transizioni verde e digitale. Il pilastro europeo dei diritti sociali rimane la bussola per l’occupazione, le competenze e l’azione di politica sociale che promuove la convergenza economica e sociale verso l’alto e migliori condizioni di vita e di lavoro negli Stati membri. Il piano d’azione del pilastro europeo dei diritti sociali, adottato nel marzo 2021, fissa tre obiettivi principali dell’Unione: i) occupazione, ii) apprendimento degli adulti e iii) riduzione della povertà entro il 2030 a cui contribuiranno le pertinenti azioni politiche. Tali obiettivi sono stati accolti con favore dai leader dell’Unione in occasione del vertice sociale di Porto dell’8 maggio 2021 e del Consiglio europeo del 24 e 25 giugno 2021.

                  (13)

                  Gli Stati membri hanno elaborato ambiziosi piani di riforma e di investimento, con il sostegno finanziario e strategico dell’RRF, e la loro attuazione è fondamentale. Migliorare la qualità delle istituzioni, in particolare rafforzando la capacità amministrativa, sarà fondamentale per garantire un rapido assorbimento dei relativi fondi, evitando nel contempo duplicazioni e interferenze con altri strumenti dell’Unione. Gli Stati membri possono migliorare le condizioni quadro per gli investimenti privati migliorando il contesto imprenditoriale. Preservare e rafforzare la resilienza della catena di approvvigionamento nel mercato unico, individuando e affrontando le carenze e le strozzature dell’approvvigionamento, insieme all’apertura dei mercati, alla convergenza delle norme, a una maggiore diversificazione, alla circolarità e all’efficienza delle risorse, sarà fondamentale per garantire il buon funzionamento del mercato unico. La raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2021 sulla politica economica della zona euro che invita a integrare ulteriormente il mercato unico dei beni e dei servizi, compreso il mercato unico digitale, eliminando le restrizioni inutili, rafforzando la vigilanza del mercato e garantendo una sufficiente capacità amministrativa, rimane pertinente.

                  (14)

                  Come conseguenza delle riforme precedenti, il settore bancario ha dimostrato resilienza complessiva di fronte alle gravi tensioni economiche che si sono manifestate. L’ampio sostegno fornito dalle politiche economiche durante il periodo di crisi e la solida ripresa registrata nel 2021 hanno finora attenuato i timori relativi alla contrazione dei bilanci delle imprese. Tuttavia, è possibile che le banche dell’area dell’euro registrino un certo deterioramento della qualità delle attività. Il monitoraggio tempestivo dei rischi, l’impegno proattivo con i debitori e la gestione attiva dei crediti deteriorati, unitamente a una redditività rafforzata e a un solido quadro normativo, sono importanti per mantenere la stabilità del settore bancario e la sua capacità di finanziare la ripresa economica.

                  (15)

                  Le dimensioni economiche e il livello di integrazione della zona euro, nonché le azioni messe in atto per rispondere alla crisi COVID-19, si sono dimostrati fattori di stabilizzazione a livello mondiale durante tutta tale crisi. Data l’interconnessione delle economie, negli anni a venire gli Stati membri della zona euro dovranno realizzare gli investimenti e le riforme concordati per uscire più forti dalla crisi, approfondendo nel contempo l’UEM per aumentarne la resilienza agli shock futuri e la capacità di rafforzarsi sulla scena internazionale. Gli sviluppi nelle economie di mercato avanzate ed emergenti esercitano un’incidenza diretta sulla zona euro attraverso una serie di canali, anche per quanto riguarda la politica sanitaria e vaccinale, le traiettorie della politica monetaria, i flussi finanziari, le catene globali del valore e il commercio. I vincoli delle catene di approvvigionamento globali sorti a seguito della ripresa testimoniano ulteriormente la crescente interconnessione economica globale. Nel contempo, l’avanzo delle partite correnti dell’area dell’euro ha continuato a diminuire gradualmente, raggiungendo nel 2020 un livello prossimo a quello suggerito dai fondamentali. Dovrebbe tuttavia aumentare dal 2,6 % al 3,4 % tra il 2020 e il 2023. Il rafforzamento del ruolo internazionale dell’euro, che negli ultimi anni è rimasto sostanzialmente stabile, anche attraverso lo sviluppo di un euro digitale, potrebbe rafforzare l’autonomia economica e finanziaria della zona euro e dell’Unione e migliorare la stabilità finanziaria mondiale.

                  (16)

                  L’approfondimento dell’UEM rimane essenziale. L’unione bancaria e l’unione dei mercati dei capitali sono progetti che si rafforzano reciprocamente e i cui obiettivi sono la promozione della crescita, la salvaguardia della stabilità finanziaria e il sostegno a un’autentica UEM. Colmare le restanti lacune aumenterebbe ulteriormente la stabilità e la resilienza della zona euro, stimolerebbe le economie della zona euro e rafforzerebbe il ruolo internazionale dell’euro. Rimane essenziale completare l’unione bancaria e l’unione dei mercati dei capitali, nonché ratificare tempestivamente gli accordi di modifica del trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità (8) e dell’accordo sul trasferimento e la messa in comune dei contributi al Fondo di risoluzione unico, firmato a Bruxelles il 21 maggio 2014. Tale completamento sosterrà anche le transizioni verde e digitale, che richiedono importanti investimenti. Il Vertice euro del 25 giugno 2021 ha ribadito l’impegno a completare l’unione bancaria e ha invitato l’Eurogruppo (in formato inclusivo) a concordare, senza indugio e su base consensuale, un piano di lavoro graduale e con scadenze definite su tutti gli elementi in sospeso. Ha inoltre chiesto la rapida attuazione del piano d’azione 2020 per l’unione dei mercati dei capitali stabilito nella comunicazione della Commissione del 24 settembre 2020 dal titolo "Un’Unione dei mercati dei capitali per le persone e le imprese: nuovo piano di azione, in linea con le priorità stabilite nelle conclusioni del Consiglio del 3 dicembre 2020 su tale piano di azione. La raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2021 sulla politica economica della zona euro che invita a completare l’UEM e a rafforzare il ruolo internazionale dell’euro, rimane pertinente,

            RACCOMANDA: che gli Stati membri della zona euro adottino misure individuali, anche attraverso l’attuazione dei loro piani di ripresa e di resilienza, e collettivamente, in seno all’Eurogruppo, nel periodo 2022-2023 al fine di:

                  1)

                  continuare a utilizzare e a coordinare tra Stati membri le politiche di bilancio nazionali per sostenere efficacemente una ripresa sostenibile e inclusiva. Mantenere un orientamento di bilancio moderatamente favorevole nel 2022 in tutta la zona euro, tenendo conto dei bilanci nazionali e dei finanziamenti forniti dall’RRF. Orientare gradualmente le misure di bilancio verso investimenti che promuovano una ripresa sostenibile e inclusiva, in linea con le transizioni verde e digitale, prestando particolare attenzione alla qualità delle misure di bilancio. Tenuto conto del grado di incertezza, mantenere agile la politica di bilancio per poter reagire all’evoluzione della pandemia di COVID-19. Differenziare le politiche di bilancio tenendo conto della solidità della ripresa, garantendo la sostenibilità di bilancio e rafforzando gli investimenti, tenendo presente nel contempo la necessità di ridurre le disparità;

                  2)

                  promuovere politiche volte a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva, l’evasione fiscale e l’elusione fiscale per garantire sistemi fiscali equi ed efficienti. Adoperarsi per limitare la concorrenza fiscale dannosa, anche mediante una soluzione consensuale a livello mondiale per far fronte ai problemi fiscali legati alla digitalizzazione e alla globalizzazione dell’economia. Ridurre il cuneo fiscale sul lavoro e promuovere uno spostamento della tassazione del lavoro verso imposte meno distorsive. Passare da misure di emergenza a misure di ripresa nei mercati del lavoro, garantendo politiche attive del mercato del lavoro efficaci: i) sostenere le transizioni professionali, in particolare verso l’economia verde e digitale, ii) combinare misure volte ad affrontare le carenze di competenze, rafforzare il miglioramento delle competenze e la riqualificazione, fornire incentivi mirati all’assunzione e iii) rafforzare la capacità dei servizi pubblici per l’occupazione di colmare il divario tra la domanda e l’offerta nel mercato del lavoro. Rafforzare i sistemi di istruzione e formazione di qualità e inclusivi. Promuovere l’integrazione nel mercato del lavoro dei giovani, delle donne e dei gruppi vulnerabili, garantire condizioni di lavoro adeguate e affrontare la segmentazione del mercato del lavoro, sviluppare e adattare, ove necessario, opportuni sistemi di protezione sociale e rafforzare l’accesso per affrontare le sfide derivanti dalla crisi COVID-19 e quelle connesse alle transizioni verde e digitale. Garantire la partecipazione effettiva delle parti sociali alla definizione delle politiche, rafforzare il dialogo sociale e promuovere la contrattazione collettiva. Garantire la condivisione - e la convergenza verso di esse - di buone pratiche nel mercato del lavoro e di politiche sociali che rafforzino la resilienza economica e sociale;

                  3)

                  monitorare l’efficacia dei pacchetti di sostegno alle imprese, concentrarsi su un sostegno più mirato alla solvibilità delle imprese economicamente sostenibili che sono state messe in difficoltà durante la crisi COVID-19 e fare maggiore ricorso agli strumenti di capitale. Aumentare la capacità dei quadri giuridici in materia di insolvenza di far fronte in modo efficace e tempestivo ai casi di fallimento e alle ristrutturazioni del debito, ottimizzare il mantenimento del valore e promuovere una più efficiente allocazione dei capitali nell’economica reale e gli investimenti transfrontalieri. Compiere rapidi progressi nell’approfondimento dell’unione dei mercati dei capitali, su cui la Commissione ha avanzato proposte legislative incentrate sul sostegno al finanziamento dell’economia, sul miglioramento delle opportunità di investimento per le imprese e i privati e sull’eliminazione degli ostacoli transfrontalieri ingiustificati agli investimenti nel mercato unico;

                  4)

                  continuare a rafforzare i quadri istituzionali nazionali e portare avanti le riforme per affrontare le strozzature che ostacolano gli investimenti e la ridistribuzione dei capitali e garantire l’uso efficiente e tempestivo dei fondi dell’Unione. Ridurre l’onere amministrativo che grava sulle imprese e migliorare il contesto imprenditoriale. Rafforzare l’efficacia e la digitalizzazione della pubblica amministrazione. Migliorare la gestione delle finanze pubbliche, anche mediante la promozione di pratiche di bilancio verdi e il miglioramento dell’efficacia dei quadri per la gestione degli investimenti pubblici, e avvalersi delle revisioni della spesa per migliorare la composizione e la qualità delle finanze pubbliche, in particolare la qualità degli investimenti pubblici e gli investimenti nelle persone e nelle competenze, e per concentrare meglio la spesa pubblica sulle esigenze di ripresa e resilienza;

                  5)

                  garantire la stabilità macrofinanziaria e mantenere i canali di credito per l’economia, continuando ad affrontare la questione dei crediti deteriorati attraverso, tra l’altro, il monitoraggio della qualità delle attività, un impegno tempestivo e proattivo nei confronti dei debitori in difficoltà, in particolare quelli economicamente sostenibili, e l’ulteriore sviluppo dei mercati secondari dei crediti deteriorati. Continuare ad adoperarsi per il completamento dell’unione bancaria, attraverso un piano di lavoro graduale e con scadenze definite su tutti gli elementi in sospeso necessari e con lo stesso livello di ambizione, e per il rafforzamento del ruolo internazionale dell’euro. Continuare a sostenere i lavori esplorativi sulla possibile introduzione di un euro digitale.

            Ulteriori misure volte all’approfondimento dell’UEM dovrebbero tenere conto degli insegnamenti tratti dalla risposta globale di politica economica dell’Unione alla crisi COVID-19. I progressi relativi all’approfondimento dell’UEM dovrebbero essere compiuti nel pieno rispetto del mercato interno dell’Unione e in maniera aperta e trasparente nei confronti degli Stati membri non appartenenti alla zona euro.

         Fatto a Lussemburgo, il 5 aprile 2022

               Per il Consiglio

               Il presidente

            B. LE MAIRE

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

         (3)  Regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, che istituisce uno strumento dell’Unione europea per la ripresa, a sostegno alla ripresa dell’economia dopo la crisi COVID-19 (GU L 433 I del 22.12.2020, pag. 23).

         (4)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce un dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

         (5)  GU C 283 del 15.7.2021, pag. 1.

         (6)  Direttiva (UE) 2019/1023 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, riguardante i quadri di ristrutturazione preventiva, l’esdebitazione e le interdizioni e misure volte ad aumentare l’efficacia delle procedure di ristrutturazione, insolvenza ed esdebitazione, e che modifica la direttiva (UE) 2017/1132 (direttiva sulla ristrutturazione e l’insolvenza), (GU L 172 del 26.6.2019, pag. 18).

         (7)  Raccomandazione (UE) 2021/402 della Commissione, del 4 marzo 2021, relativa a un sostegno attivo ed efficace all’occupazione (EASE) in seguito alla crisi COVID-19 (GU L 80 dell’8.03.2021, pag. 1).

         (8)  Trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità tra il Regno del Belgio, la Repubblica federale di Germania, la Repubblica di Estonia, l’Irlanda, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica italiana, la Repubblica di Cipro, la Repubblica di Lettonia, la Repubblica di Lituania, il Granducato di Lussemburgo, la Repubblica di Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d’Austria, la Repubblica portoghese, la Repubblica di Slovenia, la Repubblica slovacca e la Repubblica di Finlandia, firmato il 2 febbraio 2012.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea del 29 marzo 2022 al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Lietuvos bankas (BCE/2022/15) 2022/C 153/02

text:
               7.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 153/7

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
      del 29 marzo 2022
      al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Lietuvos bankas
      (BCE/2022/15)
      (2022/C 153/02)
      IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
      visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

                  (2)

                  Il mandato degli attuali revisori esterni della Lietuvos bankas, Ernst & Young Baltic UAB, è terminato con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2021. È pertanto necessario nominare revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2022.

                  (3)

                  La Lietuvos bankas ha selezionato UAB ROSK Consulting quale revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2022 al 2024.

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      Si raccomanda la nomina di UAB ROSK Consulting a revisore esterno della Lietuvos bankas per gli esercizi finanziari dal 2022 al 2024.

         Fatto a Francoforte sul Meno, il 29 marzo 2022

               La presidente della BCE

            Christine LAGARDE


title: Raccomandazione (UE) 2022/561 della Commissione del 6 aprile 2022 relativa al monitoraggio della presenza di glicoalcaloidi nelle patate e nei prodotti derivati dalle patate

text:
               7.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 108/66

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2022/561 DELLA COMMISSIONE
      del 6 aprile 2022
      relativa al monitoraggio della presenza di glicoalcaloidi nelle patate e nei prodotti derivati dalle patate
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Nel 2020 il gruppo di esperti scientifici sui contaminanti nella catena alimentare (CONTAM) dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha adottato una valutazione dei rischi dei glicoalcaloidi nei mangimi e negli alimenti, in particolare nelle patate e nei prodotti derivati dalle patate (1).

                  (2)

                  Negli esseri umani gli effetti tossici acuti dei glicoalcaloidi delle patate (α-solanina e α-caconina) comprendono sintomi gastrointestinali quali nausea, vomito e diarrea. Per questi effetti il gruppo CONTAM ha fissato, come punto di riferimento per la caratterizzazione del rischio dovuto a un'esposizione acuta, un livello più basso a cui si osserva un effetto avverso (LOAEL) pari a 1 mg di glicoalcaloidi totali delle patate/kg di peso corporeo al giorno. Un margine di esposizione (MOE) superiore a 10 indica che non vi sono preoccupazioni per la salute. Con questo MOE pari a 10 si tiene conto dell'estrapolazione da un LOAEL a una dose priva di effetti avversi osservati (NOAEL) (fattore pari a 3) e della variabilità interindividuale nella tossicodinamica (fattore pari a 3,2). Il fatto che le stime dell'esposizione acuta in determinati scenari di esposizione abbiano dato come risultato un MOE inferiore a 10 solleva preoccupazioni per la salute.

                  (3)

                  Il gruppo CONTAM ha raccomandato di raccogliere maggiori dati di occorrenza sui glicoalcaloidi e sui loro agliconi nelle varietà di patate disponibili sul mercato, nelle nuove varietà di patate ottenute con esperimenti di selezione e nei prodotti trasformati a base di patate, compresi gli alimenti per lattanti.

                  (4)

                  Buone pratiche agricole, buone condizioni di conservazione e trasporto e buone pratiche di fabbricazione possono ridurre la presenza dei glicoalcaloidi nelle patate e nei prodotti trasformati a base di patate. Occorre tuttavia raccogliere maggiori informazioni sui fattori che determinano livelli relativamente elevati di glicoalcaloidi nelle patate e nei prodotti trasformati a base di patate per poter individuare le misure da adottare al fine di evitare o ridurre la presenza di glicoalcaloidi in tali prodotti alimentari. Se possibile, è opportuno analizzare, in particolare nei prodotti trasformati a base di patate, anche i prodotti di degradazione β- e γ- solanina e caconina e l'aglicone solanidina, dato che tali composti presentano la stessa tossicità dell'α-solanina e dell'α-caconina.

                  (5)

                  I risultati del monitoraggio dei glicoalcaloidi devono essere affidabili e comparabili. È pertanto opportuno fornire istruzioni per la loro estrazione e stabilire prescrizioni per la loro analisi. Poiché la presenza di glicoalcaloidi è più elevata nelle patate non pelate rispetto a quelle pelate, e più elevata nelle patate di piccole dimensioni rispetto a quelle più grandi, è importante fornire informazioni su questi fattori al momento di comunicare i dati di occorrenza.

                  (6)

                  Per valutare quando sarebbe opportuno individuare i fattori che determinano livelli relativamente elevati di glicoalcaloidi, è opportuno stabilire un valore indicativo per le patate. È inoltre opportuno ottenere maggiori informazioni sugli effetti della trasformazione sul livello di glicoalcaloidi.

                  (7)

                  È pertanto opportuno raccomandare il monitoraggio dei glicoalcaloidi nelle patate e nei prodotti a base di patate e l'individuazione dei fattori che ne determinano livelli elevati, nonché raccogliere maggiori informazioni sugli effetti della trasformazione sul livello di glicoalcaloidi,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

                  (1)

                  Gli Stati membri, con la partecipazione attiva degli operatori del settore alimentare, dovrebbero monitorare i glicoalcaloidi α-solanina e α-caconina nelle patate e nei prodotti a base di patate. Se possibile, dovrebbero essere analizzati anche i prodotti di degradazione β- e γ- solanina e caconina e l'aglicone solanidina, in particolare nei prodotti trasformati a base di patate.

                  (2)

                  Per evitare la degradazione enzimatica dell'α-caconina, soprattutto nel corso dell'analisi delle patate crude (pelate e non), alle patate dovrebbe essere aggiunta una soluzione di 1 % di acido formico in metanolo, con un rapporto di 1:2 (volume:peso), quando sono mescolate e omogeneizzate prima dell'estrazione e della pulitura. I metodi di analisi raccomandati sono la cromatografia liquida accoppiata ad un rivelatore UV-visibile a fotodiodi (LC-UV-DAD) o la cromatografia liquida-spettrometria di massa (LC-MS). Possono essere utilizzati altri metodi di analisi, purché siano disponibili prove attestanti che tali metodi generano risultati affidabili per i singoli glicoalcaloidi. Il limite di quantificazione (LOQ) per la determinazione di ciascun glicoalcaloide dovrebbe preferibilmente essere di circa 1 mg/kg e non superiore a 5 mg/kg.

                  (3)

                  Gli Stati membri, con la partecipazione attiva degli operatori del settore alimentare, dovrebbero effettuare indagini per individuare i fattori che determinano livelli superiori al livello indicativo di 100 mg/kg come somma di α-solanina e α-caconina nelle patate e nei prodotti trasformati a base di patate.

                  (4)

                  Gli Stati membri e gli operatori del settore alimentare dovrebbero fornire all'EFSA, entro il 30 giugno di ogni anno, i dati relativi all'anno precedente affinché vengano inseriti in un'unica banca dati, in linea con le prescrizioni contenute negli orientamenti dell'EFSA sulla descrizione standardizzata del campione (SSD) per gli alimenti e i mangimi e con gli ulteriori obblighi di informazione specifici di tale Autorità (2). Per le patate e i prodotti trasformati a base di patate è importante indicare la varietà e le dimensioni delle patate (peso medio delle patate, in particolare per quelle non pelate), se si tratta di patate novelle o patate di conservazione (ossia mature e/o conservate per un periodo più lungo), il luogo di campionamento (produttore, vendita all'ingrosso, vendita al dettaglio) e se le patate sono state pelate o no (3).

         Fatto a Bruxelles, il 6 aprile 2022

               Per la Commissione

            Stella KYRIAKIDES

               Membro della Commissione

         (1)  Gruppo CONTAM dell'EFSA (gruppo di esperti scientifici dell'EFSA sui contaminanti nella catena alimentare), 2020. Parere scientifico – Valutazione dei rischi dei glicoalcaloidi nei mangimi e negli alimenti, in particolare nelle patate e nei prodotti derivati dalle patate. EFSA Journal 2020;18(8):6222, 190 pagg. https://doi.org/10.2903/j.efsa.2020.6222.

         (2)  https://www.efsa.europa.eu/en/call/call-continuous-collection-chemical-contaminants-occurrence-data-0.

         (3)  Le prove relative all'effetto della pelatura sul tenore di glicoalcaloidi dovrebbero essere effettuate con un pelapatate.


title: Raccomandazione del Consiglio del 5 aprile 2022 «Costruire ponti per un’efficace collaborazione a livello europeo nel campo dell’istruzione superiore» (Testo rilevante ai fini del SEE) 2022/C 160/01

text:
               13.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 160/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 5 aprile 2022
      «Costruire ponti per un’efficace collaborazione a livello europeo nel campo dell’istruzione superiore»
      (Testo rilevante ai fini del SEE)
      (2022/C 160/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare gli articoli 165 e 166,
      vista la proposta della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  1.

                  Una cooperazione transnazionale più approfondita ed efficace nel settore dell’istruzione superiore in tutta Europa è fondamentale per sostenere i valori, l’identità e la democrazia dell’Unione, rafforzare la resilienza della società e dell’economia europee e costruire un futuro sostenibile. Istituti di istruzione superiore forti e interconnessi sono uno strumento importante per affrontare le sfide legate alle transizioni verde e digitale e all’invecchiamento della popolazione, nonché altre sfide socioeconomiche prioritarie, attraverso la condivisione della conoscenza e la co-creazione di soluzioni innovative. Possono inoltre assicurare la capacità dell’Europa di aumentare la competitività guidata dalla tecnologia.

                  2.

                  Costruire ponti che permettano agli istituti di istruzione superiore di sviluppare una cooperazione transnazionale più approfondita, permanente ed efficace a livello istituzionale è uno strumento importante per rafforzare gli istituti stessi grazie all’azione comune e per preparare gli studenti, chi partecipa all’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, i ricercatori e il personale a un futuro globale. Gli istituti di istruzione superiore in tutta Europa si stanno adattando a un mondo in rapido cambiamento con discipline e ambienti di apprendimento in rapida evoluzione, per esempio in relazione alla duplice transizione verde e digitale. Ciò richiede un nuovo modo di pensare, nuovi approcci e nuove strutture per la cooperazione e la mobilità di studenti, personale e ricercatori in un’ottica interdisciplinare e transnazionale (in cui la mobilità fisica rimane il formato di base). Questa nuova realtà, alimentata dalla transizione digitale, comporterà una nuova offerta educativa attraente e nuovi formati e opportunità di cooperazione transnazionale e mobilità, sia in presenza che online, per tutti i discenti, compresi quelli con minori opportunità o provenienti da aree remote, come le regioni ultraperiferiche, e promuoverà la diversità tra accademici, ricercatori e personale.

                  3.

                  Il rafforzamento della cooperazione tra diversi istituti di istruzione superiore, tra cui università, università di ricerca, college universitari, università di scienze applicate, istituti di istruzione e formazione professionale superiore e istituti di istruzione superiore artistica in tutta l’UE è un principio basilare e intrinseco dello spazio europeo dell’istruzione e dello Spazio europeo della ricerca. L’approfondimento della cooperazione transnazionale tra istituti diversi e complementari in tutta Europa favorisce un accesso equo all’istruzione, alla formazione e alla ricerca di alta qualità e inclusive, promuove la creazione e la circolazione della conoscenza, facilita la condivisione di capacità e infrastrutture e contribuisce alla vitalità delle regioni e comunità di riferimento, aiutando a superare gli svantaggi e le disparità geografiche. Può inoltre favorire l’inserimento negli ecosistemi di ricerca e innovazione e in quelli industriali. La cooperazione transnazionale contribuisce nello stesso modo a sbloccare il pieno potenziale del settore dell’istruzione superiore come promotore di capacità, competenze e conoscenze, ad esempio per la duplice transizione digitale e verde, e contribuisce a realizzare il pilastro europeo dei diritti sociali.

                  4.

                  La comunicazione della Commissione sulla realizzazione dello spazio europeo dell’istruzione entro il 2025 (1) invita a una cooperazione transnazionale continua e ambiziosa, a facilitare il conferimento di diplomi comuni e ad esaminare la fattibilità di uno statuto giuridico per le alleanze come le «università europee». La risoluzione del Consiglio su un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell’istruzione e oltre (2021-2030) (2) incoraggia una cooperazione più approfondita, la messa in comune delle conoscenze e delle risorse e la creazione di maggiori opportunità per la mobilità di studenti, accademici e ricercatori, anche attraverso la piena attuazione dell’iniziativa delle università europee e di quella riguardante la carta europea dello studente. Nelle sue conclusioni sull’iniziativa delle università europee – Colmare la distanza tra istruzione superiore, ricerca, innovazione e società: aprire la strada a una nuova dimensione dell’istruzione superiore europea (3), il Consiglio ha invitato gli Stati membri a eliminare gli ostacoli alla realizzazione di sistemi di istruzione superiore più compatibili e ad esplorare la fattibilità di diplomi europei comuni. Nelle sue conclusioni su «Approfondimento dello Spazio europeo della ricerca: offrire ai ricercatori carriere e condizioni di lavoro attraenti e sostenibili e fare della circolazione dei cervelli una realtà» (4), il Consiglio ha invitato la Commissione a sostenere gli Stati membri nell’elaborazione di misure strategiche per una cooperazione transnazionale continua e ambiziosa tra gli istituti di istruzione superiore in Europa, in particolare nel settore delle carriere accademiche e della ricerca. La comunicazione della Commissione su un nuovo SER per la ricerca e l’innovazione (5) e il patto per la ricerca e l’innovazione in Europa (6) invitano a una cooperazione più approfondita e riconoscono il potenziale offerto da iniziative come quella delle università europee per trasformare l’istruzione superiore. Anche l’agenda per le competenze per l’Europa (7) invita a eliminare gli ostacoli a un’efficace e più approfondita cooperazione transnazionale.

                  5.

                  Il comunicato di Roma dei ministri dello spazio europeo dell’istruzione superiore e la raccomandazione del Consiglio sulla promozione del riconoscimento reciproco automatico dei titoli dell’istruzione superiore e dell’istruzione e della formazione secondaria superiore e dei risultati dei periodi di studio all’estero (8) chiedono che la cooperazione transnazionale sia promossa e facilitata. La risoluzione del Parlamento europeo dal titolo «Spazio europeo dell’istruzione: un approccio olistico condiviso» (9) sottolinea la necessità di maggiore collaborazione e invita a sfruttare le sinergie tra lo spazio europeo dell’istruzione, lo Spazio europeo della ricerca e lo spazio europeo dell’istruzione superiore.

                  6.

                  Le 41 «università europee», sostenute dal programma Erasmus+ e integrate da Orizzonte 2020 per la dimensione della ricerca e dell’innovazione, e modelli simili di cooperazione istituzionalizzata di lunga data, forniscono utili insegnamenti tratti dalla sperimentazione di modelli di cooperazione transnazionale più approfonditi che vanno al di là delle singole strategie istituzionali, dei modelli di governance e degli ecosistemi di collaborazione esistenti. Sono fonte di ispirazione per la più ampia comunità dell’istruzione superiore, per orientare le riforme a livello di sistema, facilitando al contempo un migliore coordinamento tra le politiche europee dell’istruzione superiore e della ricerca.

                  7.

                  Ai fini della presente raccomandazione del Consiglio, le «università europee» sono quelle finanziate nell’ambito del programma Erasmus+, con il sostegno complementare del programma Orizzonte per la dimensione della ricerca e dell’innovazione, se del caso. Il termine «alleanze degli istituti di istruzione superiore» si riferisce a tutti gli altri modelli di cooperazione, quali le comunità della conoscenza e dell’innovazione. L’obiettivo della presente raccomandazione del Consiglio è facilitare la cooperazione transnazionale per tutti gli istituti di istruzione superiore europei, oltre a quelli sostenuti nell’ambito dell’iniziativa delle università europee.

                  8.

                  Le «università europee» contribuiscono a migliorare la qualità della cooperazione transnazionale attraverso strategie interistituzionali che associano l’apprendimento e l’insegnamento, la ricerca, l’innovazione e il trasferimento di conoscenze verso l’economia e la società, e contribuiscono a cambiamenti politici e della società.

                  9.

                  Le alleanze dell’istruzione superiore potrebbero beneficiare, su base volontaria, di strumenti di cooperazione istituzionalizzata, quali un eventuale statuto giuridico per le alleanze degli istituti di istruzione superiore, che permettano loro di condividere, ove opportuno, risorse finanziarie, umane, digitali e fisiche e servizi comuni, e di gestire campus interuniversitari virtuali e piattaforme interoperabili per attività digitali o miste comuni. Per approfondire la cooperazione transnazionale in vista di affrontare efficacemente la duplice transizione verde e digitale, è necessario facilitare ulteriormente, a livello nazionale, regionale e istituzionale, lo sviluppo di moduli interdisciplinari e la concezione di diplomi congiunti sulla base di criteri europei co-creati, in linea con gli strumenti del processo di Bologna. Facilitare la mobilità flessibile e inclusiva e ampliare il ricorso all’iniziativa riguardante la carta europea dello studente sono due azioni che potrebbero aumentare le opportunità per i discenti, gli accademici, i ricercatori e il personale. Occorrono adeguati finanziamenti stabili di lungo periodo per rafforzare la capacità e conseguire il livello di ambizione prefissato per la cooperazione transnazionale.

                  10.

                  Per realizzare una cooperazione più approfondita tra gli istituti di istruzione superiore occorre affrontare sfide di ampia portata. L’introduzione armoniosa, la certificazione esterna della qualità e l’accreditamento di attività e programmi di istruzione transnazionali congiunti a tutti i livelli risentono di quanto segue: differenze nella certificazione esterna della qualità; attuazione non uniforme del riconoscimento reciproco automatico dei titoli e dei periodi di studio all’estero e dei relativi impegni principali assunti nel quadro del processo di Bologna, ivi incluse le differenze nelle strutture dei corsi di laurea; differenze nell’adozione dell’approccio europeo all’assicurazione della qualità dei programmi congiunti; differenze nell’applicazione del sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS); e riconoscimento parziale dell’apprendimento virtuale e misto. Affrontare questi problemi garantendo nel contempo la piena attuazione degli strumenti di Bologna ridurrebbe gli oneri amministrativi, faciliterebbe la cooperazione transnazionale e favorirebbe l’attuazione di pedagogie interdisciplinari innovative nei vari paesi.

                  11.

                  La cooperazione transnazionale europea a livello istituzionale è uno strumento determinante per sostenere e sviluppare ulteriormente la trasformazione verso istituti di istruzione superiore d’eccellenza, inclusivi, competitivi, sostenibili e attraenti, che realizzi tutte le loro missioni (istruzione, ricerca, innovazione e servizio alla società), con vantaggi all’interno e all’esterno del settore dell’istruzione superiore, per un’Europa della conoscenza, della resilienza e della democrazia, e che rifletta il nostro stile di vita europeo e i valori europei. La cooperazione transnazionale deve essere facilitata attraverso un insieme di misure europee e nazionali coerenti, l’attuazione efficace delle iniziative e degli strumenti europei disponibili, come l’iniziativa delle università europee, gli strumenti del processo di Bologna o l’iniziativa riguardante la carta europea dello studente, nonché la ricerca di possibili nuovi strumenti. Tali nuovi strumenti potrebbero essere sviluppati utilizzando un approccio graduale co-creativo che permetta, da un lato, agli istituti di istruzione superiore di costruire ponti e cooperare più efficacemente in un’ottica transnazionale e, dall’altro, ai sistemi dell’istruzione superiore di diventare più coesi, a beneficio dell’intera comunità dell’istruzione superiore e della società in generale,

            RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI
      nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, dell’autonomia istituzionale e della libertà accademica, conformemente alle circostanze nazionali e in stretta collaborazione con tutti i portatori di interesse, di realizzare quanto illustrato di seguito.

                  1.

                  Consentire agli istituti di istruzione superiore di esaminare in un processo di co-creazione la necessità, i vantaggi, i rischi e la fattibilità dell’istituzione di strumenti di cooperazione istituzionalizzata, quali un possibile statuto giuridico per le alleanze degli istituti di istruzione superiore, ad esempio le «università europee», con l’obiettivo di facilitare una cooperazione più approfondita attraverso la condivisione delle capacità umane, tecniche, di dati, di istruzione, di ricerca e di innovazione, ove opportuno. Consentire a detti istituti di testare le diverse possibilità di una cooperazione più approfondita nonché di sperimentare su base volontaria gli strumenti europei esistenti, quali il gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) (10) o il gruppo europeo di interesse economico (GEIE) (11).

                  2.

                  Incoraggiare, se del caso, e agevolare gli istituti di istruzione superiore impegnati nella cooperazione transnazionale nel fornire programmi congiunti e rilasciare diplomi congiunti, in linea con gli strumenti di Bologna (12). In tale contesto, e sulla base dei risultati delle azioni esplorative previste al punto 12, esaminare e facilitare il rilascio di un marchio di diploma europeo congiunto. In seguito, si potrebbe lavorare per ottenere un eventuale diploma congiunto a tutti i livelli, sulla base di criteri europei co-creati, da rilasciare a livello nazionale, regionale o istituzionale, conformemente ai quadri nazionali delle qualifiche.

                  3.

                  Consentire agli istituti di istruzione superiore di sviluppare e attuare ulteriormente, se del caso, attività didattiche transnazionali congiunte innovative, permettendo loro di sperimentare e attuare approcci e misure adeguate — e incoraggiarli in tal senso — per quanto riguarda:

                              a)

                              i criteri di ammissione e di iscrizione degli studenti e di chi partecipa all’apprendimento lungo tutto l’arco della vita;

                              b)

                              la definizione delle lingue di apprendimento e insegnamento pur rispettando il multilinguismo, a seconda dei casi;

                              c)

                              la percentuale di apprendimento online nell’offerta formativa complessiva; la percentuale di mobilità degli studenti (apprendimento in presenza, virtuale o misto) incorporata nell’attività didattica congiunta; la percentuale e l’organizzazione di tirocini, attività di apprendimento basato sul lavoro, approcci basati sulle sfide e approcci interdisciplinari;

                              d)

                              l’inclusione di percorsi di apprendimento flessibili, come piccole esperienze di apprendimento che potrebbero consentire di ottenere microcredenziali (13), se del caso;

                              e)

                              le regole per l’assegnazione e il trasferimento dei crediti e la trasparenza nella valutazione, conformemente alla guida per l’utente al sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS), come base per i programmi transnazionali congiunti, senza ulteriori regole o limitazioni;

                              f)

                              l’uso di informazioni sulla certificazione esterna della qualità dei programmi e/o degli istituti di istruzione superiore europei secondo le norme e gli orientamenti per la garanzia della qualità nello spazio europeo dell’istruzione superiore (ESG), inclusi nella banca dati dei risultati della certificazione esterna della qualità (DEQAR) per attuare il riconoscimento reciproco automatico (14) ai fini dell’apprendimento ulteriore, in collaborazione con i centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico (NARIC);

                              g)

                              la possibilità, ove opportuno, di riconoscere l’apprendimento precedente e la validazione dell’apprendimento non formale e informale, tramite requisiti di qualità trasparenti ed equi e l’organizzazione di una valutazione appropriata dei discenti, e di assegnare i crediti pertinenti per tale apprendimento;

                              h)

                              una maggiore flessibilità, se del caso, nella definizione del modello dei loro diplomi congiunti quando si attuano programmi transnazionali congiunti.

                  4.

                  Sostenere l’integrazione della mobilità nei programmi didattici transnazionali congiunti:

                              a)

                              sostenere gli istituti di istruzione superiore affinché integrino la mobilità (apprendimento in presenza, virtuale o misto) in modo più sistematico e flessibile nei loro programmi didattici congiunti, a tutti i livelli, per consentire a un maggior numero di studenti, compresi i discenti con minori opportunità o provenienti da aree remote, come le regioni ultraperiferiche, di accademici e ricercatori di beneficiare delle dinamiche di cooperazione integrata nell’istruzione superiore, e per promuovere una circolazione equilibrata dei talenti;

                              b)

                              sostenere la digitalizzazione della gestione della mobilità all’interno di partenariati multilaterali, in particolare la standardizzazione e la digitalizzazione dei processi aziendali relativi alla sottoscrizione di accordi multilaterali tra gli istituti, anche attraverso l’ampliamento dell’iniziativa riguardante la carta europea dello studente;

                              c)

                              adoperarsi per sviluppare approcci più coerenti per la mobilità ai fini dell’apprendimento, se del caso, in termini di sistemi di ammissione e di iscrizione, sistemi di classificazione, calendari accademici, sistemi di tasse d’iscrizione, accesso alle strutture dell’istruzione superiore e fruizione delle stesse durante i mesi estivi o i periodi di vacanza.

                  5.

                  Contribuire ad appoggiare il sostegno finanziario diretto o indiretto a una cooperazione istituzionale transnazionale più approfondita nell’istruzione superiore, anche per le «università europee»:

                              a)

                              sostenere tutti i tipi di istituti di istruzione superiore affinché prendano parte a questa cooperazione istituzionale transnazionale approfondita, se del caso;

                              b)

                              promuovere e sviluppare una cultura della cooperazione transnazionale di qualità tra gli istituti di istruzione superiore, assicurando che sia inclusa e promossa nelle politiche nazionali e nella definizione delle priorità, ove opportuno;

                              c)

                              mobilizzare le fonti di finanziamento disponibili a livello regionale, nazionale e dell’UE (15), tenendo conto al contempo dei diversi sistemi di finanziamento nazionali, ad un livello pari o in aggiunta, ove possibile, al sostegno di Erasmus+, integrato in modo sinergico dal sostegno di Orizzonte Europa, onde assicurare la partecipazione degli istituti di istruzione superiore alle «università europee».

                  6.

                  Promuovere e proteggere i principi fondamentali dell’autonomia istituzionale come presupposto per la definizione di accordi comuni di governance per una cooperazione transnazionale più approfondita, secondo un approccio dal basso verso l’alto. Permettere agli istituti di istruzione superiore di prendere decisioni indipendenti sulla governance interna e su questioni finanziarie, di personale e accademiche per tutelare la libertà accademica e coinvolgere attivamente il personale accademico e i rappresentanti degli studenti nei processi decisionali riguardanti i loro istituti.

                  7.

                  Rafforzare la fiducia reciproca attraverso la certificazione esterna della qualità e l’accreditamento di programmi didattici congiunti e altre forme di offerta formativa comune sviluppate da modelli di cooperazione istituzionale transnazionale, fra cui le «università europee», secondo le norme e gli orientamenti per la garanzia della qualità (ESG):

                              a)

                              procedere ulteriormente verso il ricorso alla certificazione esterna della qualità su base istituzionale. In tal modo si può promuovere lo sviluppo di una vera cultura della qualità istituzionale che porta a una maggiore responsabilità e compatibilità dei sistemi in tutta Europa, sulla base di strumenti e quadri già disponibili nel contesto dello spazio europeo dell’istruzione, dello Spazio europeo della ricerca e dello spazio europeo dell’istruzione superiore;

                              b)

                              considerare la possibilità di consentire l’auto-accreditamento dei programmi, ove opportuno, sulla base della certificazione istituzionale della qualità per sostenere l’assunzione di responsabilità da parte degli istituti di istruzione superiore;

                              c)

                              nei paesi che si affidano alla certificazione esterna della qualità basata sui programmi, considerare la possibilità di:

                                          i)

                                          consentire la piena attuazione dell’approccio europeo all’assicurazione della qualità dei programmi congiunti (16);

                                          ii)

                                          garantire che la valutazione esterna di programmi transnazionali congiunti possa essere effettuata da un’unica agenzia registrata nel registro europeo di certificazione della qualità dell’istruzione superiore (EQAR) (17) e che i risultati siano automaticamente accettati in tutti gli altri sistemi di istruzione superiore interessati, senza l’aggiunta di ulteriori requisiti nazionali; e

                                          iii)

                                          garantire che il riaccreditamento dei programmi transnazionali congiunti rispetti i principi ESG e l’approccio europeo (18).

                  8.

                  Sostenere, se del caso, lo sviluppo di un apprendimento collaborativo virtuale di alta qualità, in conformità del regolamento generale sulla protezione dei dati, come parte dell’insegnamento, dell’apprendimento e della ricerca, per promuovere e facilitare una cooperazione transnazionale inclusiva e incentrata sullo studente, che integri le interazioni in presenza, e in particolare per:

                              a)

                              sostenere gli istituti di istruzione superiore nello sviluppo di modelli di apprendimento internazionale collaborativo virtuale e online come parte integrante di un apprendimento misto, anche attraverso l’impegno della dirigenza, la pianificazione strategica, servizi di sostegno e di formazione pedagogici solidi e internazionalizzati ;

                              b)

                              aiutare gli istituti di istruzione superiore a valorizzare e riconoscere nelle valutazioni della carriera degli accademici il tempo da essi dedicato allo sviluppo di nuove pedagogie innovative e nuove pratiche di ricerca attraverso la cooperazione transnazionale, ove opportuno;

                              c)

                              sostenere modelli di cooperazione istituzionalizzata, comprese le «università europee» nei loro sforzi per mettere in comune le competenze e le risorse per sviluppare e attuare strategie digitali congiunte e infrastrutture informatiche interoperabili condivise, per esempio concedendo l’accesso reciproco ad ambienti di apprendimento e ricerca online, sistemi di gestione dell’apprendimento, biblioteche digitali o piattaforme per corsi online aperti e di massa (MOOC), servizi di formazione e supporto, l’accesso continuo a dati reperibili, accessibili, interoperabili e riutilizzabili (FAIR) e altri servizi interoperabili;

                              d)

                              sostenere i test e i progetti pilota di soluzioni «open source» per superare le sfide comuni, contribuendo così all’interoperabilità, alla preparazione digitale, alla sovranità dei dati e alla responsabilità dei sistemi di istruzione superiore.

                  9.

                  Sostenere gli istituti di istruzione superiore nello sviluppo di attività didattiche transnazionali interdisciplinari congiunte a tutti i livelli (ciclo breve, laurea, laurea magistrale, dottorato):

                              a)

                              consentire e facilitare approcci transnazionali basati sulle sfide in cui i discenti di diverse discipline e di culture e paesi differenti cooperano insieme a ricercatori, imprese, città, regioni, organizzazioni non governative e comunità locali per trovare soluzioni creative e innovative alle sfide globali e condivise;

                              b)

                              incoraggiare l’offerta di opportunità di apprendimento lungo tutto l’arco della vita di alta qualità per tutti per facilitare la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze, con un’attenzione particolare agli ambiti più richiesti del mercato del lavoro, contribuendo così allo sviluppo personale e professionale.

                  10.

                  Incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a coinvolgere i discenti, gli accademici, i ricercatori e il personale nella governance delle strutture di cooperazione transnazionale tra gli istituti di istruzione superiore, tenendo conto nel contempo degli attuali elementi democratici della self-governance accademica, in particolare:

                              a)

                              incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a fare in modo che le proprie strutture di governance riflettano la crescente diversità dei contesti di provenienza dei discenti e del personale, nonché le loro diverse esperienze lavorative e formative, in linea con i principi di inclusione e uguaglianza;

                              b)

                              sostenere lo sviluppo di capacità per una leadership forte ed efficace quale importante fattore di una cooperazione transnazionale istituzionale olistica;

                              c)

                              promuovere l’equilibrio di genere a tutti i livelli delle strutture di governance;

                              d)

                              attivare opportunità di apprendimento tra pari per incoraggiare e sostenere iniziative che consentano agli istituti di istruzione superiore di condividere esperienze e perseguire l’apprendimento reciproco e lo scambio di conoscenze.

                        Si raccomanda agli Stati membri di attuare la presente raccomandazione appena possibile. Si invitano gli Stati membri a informare la Commissione entro [inserire la data corrispondente a 12 mesi dopo l’adozione da parte del Consiglio] sulle corrispondenti misure da adottare al livello appropriato per sostenere gli obiettivi della presente raccomandazione come passi essenziali verso il conseguimento dello spazio europeo dell’istruzione entro il 2025.

         INVITA LA COMMISSIONE

      nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, dell’autonomia istituzionale e della libertà accademica, conformemente alle circostanze nazionali e in stretta collaborazione con gli Stati membri e tutti i portatori di interesse, di realizzare quanto illustrato di seguito.

                  11.

                  Parallelamente all’analisi degli studi in corso e ad altri lavori preparatori, sostenere gli Stati membri e gli istituti di istruzione superiore nella sperimentazione dell’uso degli strumenti europei esistenti a partire dal 2022 come primo passo in vista di facilitare una cooperazione transnazionale più approfondita, a lungo termine e flessibile e valutare la necessità e la fattibilità di strumenti di cooperazione istituzionalizzata, quali un eventuale statuto giuridico per le alleanze degli istituti di istruzione superiore. Per essere utilizzati su base volontaria, tali strumenti dovrebbero facilitare la condivisione di capacità e dati e lo scambio di personale, ove opportuno, nonché la realizzazione di programmi congiunti, con l’obiettivo di rilasciare diplomi congiunti a livello di alleanze, incluso un diploma congiunto basato su criteri europei co-creati.
                  Sulla base dei risultati dei lavori preparatori e dei progetti pilota Erasmus+, riferire ad ogni passo al Consiglio ai fini di ulteriori decisioni da prendere.

                  12.

                  Esaminare le opzioni e i passi necessari — in stretta collaborazione con gli Stati membri, gli istituti di istruzione superiore, le organizzazioni studentesche e i portatori di interesse — per l’istituzione di un eventuale diploma congiunto basato su una serie comune di criteri europei co-creati. Questo diploma, da rilasciare su base volontaria a livello nazionale, regionale o istituzionale, potrebbe attestare i risultati di apprendimento raggiunti nell’ambito della cooperazione transnazionale «combinando gli studi in diversi paesi dell’UE» (19), offerti per esempio nell’ambito delle «università europee». Dovrebbe essere facile da rilasciare, archiviare, condividere, verificare e autenticare, e dovrebbe essere riconosciuto in tutta l’UE. Si baserà sull’attuazione degli strumenti di Bologna negli Stati membri, di cui promuoverà l’attuazione:

                              a)

                              sperimentare nel 2022 lo sviluppo e l’attuazione, nell’ambito di Erasmus+, di criteri europei per il rilascio di un marchio di diploma europeo congiunto. Tale marchio sarebbe rilasciato come certificato complementare ai titoli ottenuti dagli studenti che conseguono il diploma attraverso programmi congiunti erogati nel contesto della cooperazione transnazionale tra diversi istituti di istruzione superiore;

                              b)

                              sulla base dei risultati di questi lavori preparatori, riferire ad ogni passo al Consiglio ai fini di ulteriori decisioni da prendere per ottenere un eventuale diploma congiunto basato su criteri europei co-creati, conformemente agli strumenti del processo di Bologna.

                  13.

                  Perseguire l’ulteriore sviluppo dell’iniziativa delle università europee seguendo un approccio dal basso verso l’alto attraverso il programma Erasmus+, sulla base dei principali risultati della revisione intermedia delle prime alleanze. A partire dal 2022, fornire finanziamenti sostenibili alle «università europee» esistenti di successo sulla base di un invito a presentare proposte qualitativo e competitivo, e consentire la creazione di nuove alleanze, sulla base dei principi dell’equilibrio geografico, dell’inclusione, dell’alta qualità e dell’eccellenza. Sperimentare, entro il 2024, sinergie con il programma Orizzonte Europa per la dimensione della ricerca e dell’innovazione ed eventualmente con altri programmi dell’UE nell’ambito delle rispettive basi giuridiche. Trarre vantaggio dalla revisione intermedia dei programmi del QFP per esaminare modi che consentano eventuali approcci innovativi per una migliore mobilizzazione congiunta delle fonti di finanziamento dell’UE, sfruttando possibili sinergie con i fondi regionali e nazionali.

                  14.

                  Sostenere, in stretta cooperazione con gli Stati membri, l’ampliamento dell’iniziativa riguardante la carta europea dello studente, in particolare la digitalizzazione dei processi aziendali che comportano molteplici firmatari e scambi di dati al fine di ridurre gli oneri amministrativi associati alla gestione della mobilità e degli scambi di studenti e personale nell’ambito dei partenariati transnazionali degli istituti di istruzione superiore.

                  15.

                  Entro la metà del 2022, fornire una tabella di marcia completa che indichi le tappe fondamentali e i gruppi di esperti coinvolti, al fine di elaborare i nuovi strumenti congiuntamente con gli Stati membri e i pertinenti portatori di interesse. La tabella di marcia dovrebbe essere periodicamente aggiornata.

            La Commissione è invitata a esaminare e valutare i progressi compiuti nell’attuazione della presente raccomandazione, nonché l’utilizzo della stessa nell’ambito dei lavori per l’attuazione del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione verso lo spazio europeo dell’istruzione e oltre, tramite i pertinenti quadri esistenti di monitoraggio e comunicazione dell’Unione, in cooperazione con gli Stati membri e previa consultazione dei portatori di interesse, e a informare il Consiglio entro cinque anni dalla data della sua adozione.

         Fatto a Lussemburgo, il 5 aprile 2022

               Per il Consiglio

               Il presidente

            R. BACHELOT-NARQUIN

         (1)  COM(2020) 625 final.

         (2)  GU C 66 del 26.2.2021, pag. 1.

         (3)  GU C 221 del 10.6.2021, pag. 14.

         (4)  Doc. 9138/21.

         (5)  COM(2020) 628 final.

         (6)  Raccomandazione (UE) 2021/2122 del Consiglio, del 26 novembre 2021, su un patto per la ricerca e l’innovazione in Europa (GU L 431 del 2.12.2021, pag. 1).

         (7)  COM(2020) 274 final.

         (8)  GU C 444 del 10.12.2018, pag. 1.

         (9)  Doc. P9_TA(2021)0452.

         (10)  Regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo a un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) (GU L 210 del 31.7.2006, pag. 19).

         (11)  Regolamento (CEE) n. 2137/85 del Consiglio, del 25 luglio 1985, relativo all’istituzione di un gruppo europeo di interesse economico (GEIE) (GU L 199 del 31.7.1985, pag. 1).

         (12)  Gli strumenti di Bologna comprendono il sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS), il supplemento al diploma (DS), i quadri generali e nazionali delle qualifiche (QF), le norme e gli orientamenti europei per la garanzia della qualità dell’istruzione superiore (ESG), l’approccio europeo all’assicurazione della qualità dei programmi congiunti, il registro europeo di certificazione della qualità dell’istruzione superiore (EQAR) e la banca dati dei risultati della certificazione esterna della qualità (DEQAR). Può essere presa in considerazione anche la Convenzione sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all’insegnamento superiore nella regione europea («Convenzione di Lisbona»).

         (13)  «Sebbene non si discostino dal principio fondamentale dei corsi di laurea completi né lo compromettano, le microcredenziali potrebbero contribuire ad ampliare le opportunità di apprendimento per soddisfare le esigenze dei discenti non tradizionali e la richiesta di nuove competenze sul mercato del lavoro», conclusioni del Consiglio sull’iniziativa delle università europee – Colmare la distanza tra istruzione superiore, ricerca, innovazione e società: aprire la strada a una nuova dimensione dell’istruzione superiore europea (GU C 221 del 10.6.2021, pag. 14).

         (14)  In base alla definizione di cui alla raccomandazione del Consiglio, del 26 novembre 2018, sulla promozione del riconoscimento reciproco automatico dei titoli dell’istruzione superiore e dell’istruzione e della formazione secondaria superiore e dei risultati dei periodi di studio all’estero (GU C 444 del 10.12.2018, pag. 1).

         (15)  Come il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo sociale europeo Plus, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e il fondo InvestEU.

         (16)  L’approccio, approvato dai ministri del SEIS nel maggio 2015, mira a «rimuovere un importante ostacolo allo sviluppo di programmi congiunti stabilendo norme per tali programmi basate sugli strumenti concordati del SEIS, senza applicare criteri nazionali aggiuntivi».

         (17)  Secondo l’approccio europeo all’assicurazione della qualità dei programmi congiunti, se alcuni degli istituti di istruzione superiore cooperanti richiedono una certificazione esterna della qualità a livello di programma (ad es. l’accreditamento o la valutazione del programma sono obbligatori), essi dovrebbero selezionare un’idonea agenzia di certificazione della qualità dall’elenco delle agenzie registrate nell’EQAR. L’agenzia effettuerà un’unica valutazione o un unico accreditamento dell’intero programma congiunto. Il risultato deve essere accettato in tutti i paesi SEIS e, a seconda del quadro giuridico nazionale, la decisione esterna sulla certificazione della qualità dovrebbe entrare in vigore o essere riconosciuta in tutti i paesi in cui è offerto il programma. EQAR è il registro ufficiale delle agenzie nazionali di certificazione esterna della qualità che rispettano gli impegni assunti nel quadro del processo di Bologna.

         (18)  Norma ESG 1.10: «Gli istituti dovrebbero essere sottoposti a una certificazione esterna della qualità in linea con i principi ESG su base ciclica». L’approccio europeo (9. Periodicità): «Il programma congiunto dovrebbe essere riveduto periodicamente ogni sei anni e ciò dovrebbe essere specificato nella decisione pubblicata».

         (19)  Conclusioni del Consiglio europeo del 14 dicembre 2017 (doc. EUCO 19/1/17 REV 1).


title: Raccomandazione della Banca centrale europea del 5 aprile 2022 al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Národná banka Slovenska (BCE/2022/16) 2022/C 160/02

text:
               13.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 160/9

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
      del 5 aprile 2022
      al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Národná banka Slovenska
      (BCE/2022/16)
      (2022/C 160/02)
      IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
      visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

                  (2)

                  Nel 2017, Národná banka Slovenska ha selezionato Deloitte Audit s.r.o. quale revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2017 al 2020 con la possibilità di prorogarne il mandato agli esercizi finanziari dal 2021 al 2023 (1).

                  (3)

                  Il mandato di Deloitte Audit s.r.o. è terminato con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2020, in conformità alla decisione (UE) 2017/1849 del Consiglio (2), e Národná banka Slovenska ha prorogato il mandato di Deloitte Audit s.r.o. all’esercizio finanziario 2021.

                  (4)

                  La proroga del mandato di Deloitte Audit s.r.o., è terminata con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2021, in conformità alla decisione (UE) 2021/1169 del Consiglio (3).

                  (5)

                  Národná banka Slovenska intende prorogare il mandato di Deloitte Audit s.r.o. agli esercizi finanziari 2022 e 2023. Tale proroga è possibile in conformità agli accordi contrattuali tra Národná banka Slovenska e Deloitte Audit s.r.o.,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      si raccomanda la nomina di Deloitte Audit s.r.o. quale revisore esterno di Národná banka Slovenska per gli esercizi finanziari 2022 e 2023.

         Fatto a Francoforte sul Meno, il 5 aprile 2022

               La presidente della BCE

            Christine LAGARDE

         (1)  Raccomandazione della Banca centrale europea, dell’8 settembre 2017, al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Národná banka Slovenska (GU C 310 del 19.9.2017, pag. 1)

         (2)  Decisione (UE) 2017/1849 del Consiglio, del 10 ottobre 2017, che modifica la decisione 1999/70/CE relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali, per quanto riguarda i revisori esterni della Národná banka Slovenska (GU L 264 del 13.10.2017, pag. 5)

         (3)  Decisione (UE) 2021/1169 del Consiglio, del 13 luglio 2021, che modifica la decisione 1999/70/CE relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali, per quanto riguarda i revisori esterni della Národná banka Slovenska (GU L 255 del 16.07.2021, pag. 1)


title: Raccomandazione del Consiglio del 19 aprile 2022 relativa alla conversione delle banconote in hrivna nella valuta degli Stati membri ospitanti a beneficio degli sfollati provenienti dall’Ucraina 2022/C 166/01

text:
               20.4.2022

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 166/1

      RACCOMANDAZIONEDEL CONSIGLIO
      del 19 aprile 2022
      relativa alla conversione delle banconote in hrivna nella valuta degli Stati membri ospitanti a beneficio degli sfollati provenienti dall’Ucraina
      (2022/C 166/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292, prima e seconda frase, in combinato disposto con l’articolo 78, paragrafo 2, lettera c),
      vista la proposta della Commissione europea,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Dall’invasione russa dell’Ucraina, in poche settimane sono arrivati nell’Unione europea più di quattro milioni di persone. Sia l’entità che la velocità degli arrivi sono senza precedenti.

                  (2)

                  La decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (1) ha accertato l’esistenza di un afflusso massiccio di sfollati provenienti dall’Ucraina a causa di un conflitto armato e ha introdotto una protezione temporanea a loro favore.

                  (3)

                  Gli sfollati che beneficiano della protezione temporanea o di una protezione adeguata a norma del diritto nazionale, conformemente alla direttiva 2001/55/CE del Consiglio (2) e alla decisione di esecuzione (UE) 2022/382, hanno urgente necessità di liquidità per coprire le loro spese essenziali. Molti di loro sono arrivati con banconote in hrivna e incontrano gravi difficoltà per convertirle nella valuta dello Stato membro ospitante.

                  (4)

                  La Banca nazionale dell’Ucraina ha sospeso il cambio delle banconote in hrivna in contante estero per proteggere le limitate riserve di valuta estera del paese.

                  (5)

                  Gli enti creditizi degli Stati membri non sono disposti a effettuare le operazioni di cambio di valuta a causa della limitata convertibilità delle banconote in hrivna e dell’esposizione al rischio di cambio.

                  (6)

                  Alcuni Stati membri stanno valutando la possibilità di istituire regimi nazionali che consentano a ciascuna persona sfollata di convertire un importo limitato in hrivna a tasso fisso.

                  (7)

                  È opportuno agevolare la conversione delle banconote in hrivna nella valuta degli Stati membri ospitanti per aiutare le persone sfollate dall’Ucraina a soddisfare le loro esigenze, in particolare quando viaggiano all’interno dell’Unione.

                  (8)

                  La Banca nazionale dell’Ucraina si è rivolta a diversi Stati membri per introdurre regimi nazionali per acquistare banconote in hrivna al tasso di cambio ufficiale.

                  (9)

                  È opportuno promuovere un approccio coordinato per quanto riguarda i regimi nazionali predisposti dagli Stati membri allo scopo di offrire agli sfollati provenienti dall’Ucraina le stesse condizioni per la conversione delle banconote in hrivna nella valuta dello Stato membro ospitante, creare condizioni di parità per gli enti creditizi ed evitare eventuali comportamenti speculativi sul mercato.

                  (10)

                  A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea (TUE) e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), con lettera dell’11 aprile 2022, l’Irlanda ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione della presente raccomandazione.

                  (11)

                  A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al TUE e al TFUE, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente raccomandazione e non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

            RISPETTANDO LE COMPETENZE NAZIONALI E TENENDO CONTO DELLE CIRCOSTANZE E DELLE PRASSI NAZIONALI, RACCOMANDA:
      OBIETTIVO E AMBITO DI APPLICAZIONE

                  1.

                  Scopo della presente raccomandazione è facilitare la conversione delle banconote in hrivna nella valuta degli Stati membri ospitanti da parte degli sfollati provenienti dall’Ucraina che beneficiano della protezione temporanea o di una protezione adeguata a norma del diritto nazionale ai sensi dell’articolo 2 della decisione di esecuzione (UE) 2022/382.

            RACCOMANDAZIONE PRINCIPALE

                  2.

                  Per facilitare la conversione delle banconote in hrivna nella valuta nazionale, ogni Stato membro dovrebbe istituire un regime nazionale che abbia le caratteristiche seguenti:

                              a)

                              una persona sfollata che dimostri di avere diritto alla protezione temporanea ai sensi della direttiva 2001/55/CE o a un’adeguata protezione a norma del diritto nazionale di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2022/382, come quella di cui alla comunicazione della Commissione 2022/C 126 I/01 (3), dovrebbe poter convertire le banconote in hrivna nella valuta dello Stato membro ospitante. Nel caso di minori non accompagnati sfollati, tale conversione dovrebbe essere effettuata dal rappresentante di cui all’articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 2001/55/CE;

                              b)

                              è opportuno stabilire limiti massimi per l’importo in hrivna da convertire per persona sfollata. Tenendo conto delle circostanze nazionali, tali limiti massimi dovrebbero essere pari o inferiori a 10 000 UAH per persona sfollata;

                              c)

                              la conversione dovrebbe essere consentita senza spese;

                              d)

                              il tasso di cambio applicabile dovrebbe essere il tasso di cambio ufficiale pubblicato dalla Banca nazionale dell’Ucraina;

                              e)

                              la durata del regime nazionale dovrebbe essere di almeno tre mesi.

            RACCOMANDAZIONI SUPPLEMENTARI

                  3.

                  Al fine di garantire un accesso effettivo al regime di conversione, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per utilizzare al meglio una rete di enti creditizi partecipanti al regime di conversione al fine di attuare tale regime. Per garantire in particolare il rispetto del limite massimo per persona sfollata, gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione la possibilità di concordare con gli enti creditizi partecipanti le modalità per registrare e verificare l’identità di ogni persona sfollata che si avvale del regime di conversione.

                  4.

                  Al fine di garantire una sana governance finanziaria e ove necessario, gli Stati membri dovrebbero prevedere di concordare con la Banca nazionale dell’Ucraina le modalità per la conversione futura di banconote in hrivna.

         Fatto a Bruxelles, 19 aprile 2022,

               Per il Consiglio

               Il presidente

            J.-Y. LE DRIAN

         (1)  Decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l’esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l’introduzione di una protezione temporanea (GU L 71 del 4.3.2022, pag. 1).

         (2)  Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell’equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell’accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).

         (3)  Comunicazione della Commissione 2022/C 126 I/01 relativa agli orientamenti operativi per l’attuazione della decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio che accerta l’esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall’Ucraina ai sensi dell’articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l’introduzione di una protezione temporanea (GU C 126 I del 21.3.2022, pag. 1).