               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 254 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica cecae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica ceca

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca.

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Repubblica ceca
                  6
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Repubblica ceca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)Il 30 aprile 2015 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle correlazioni.

               (8)La Repubblica ceca è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente il disavanzo nominale all'1,9% del PIL nel 2015 e successivamente allo 0,6% del PIL nel 2018. Il governo ha indicato l'intenzione di soddisfare l'obiettivo a medio termine – vale a dire un disavanzo strutturale dell'1% del PIL – nel 2018, ma in base al saldo strutturale ricalcolato
                  7
                esso dovrebbe essere soddisfatto entro il 2016. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere quasi il 41% nel 2015 e scendere gradualmente al 40,2% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile e le misure che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi previsti in materia di disavanzo a partire dal 2016 sono sufficientemente specificate. Vi è il rischio tuttavia che l'incidenza delle misure programmate sul versante delle entrate possa essere inferiore alle aspettative. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il parametro di riferimento per la spesa dovrebbe essere rispettato. Nel 2016 si prevede una qualche deviazione, dato che la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,3% del PIL. Nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Repubblica ceca dovrebbe sostanzialmente rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Gli elementi principali dell'attuale quadro di bilancio sono garantiti. La portata della pianificazione di bilancio a medio termine e della regola di bilancio numerica è tuttavia limitata e l'attuazione è stata debole. Un progetto di pacchetto di riforme è stato modificato e ritardato varie volte e la sua adozione è attualmente prevista nel corso del 2015. La Repubblica ceca deve ancora far fronte a sfide di sostenibilità a lungo termine, in gran parte dovute ad aumenti di spesa previsti per le pensioni e i servizi sanitari. Vi è stato un miglioramento delle prospettive per i regimi pensionistici in seguito a proiezioni demografiche più favorevoli. Il governo ceco prevede di aumentare gradualmente l'età pensionabile a termini di legge, ma la modifica programmata a medio termine procede troppo a rilento. Le modifiche all'attuale sistema di indicizzazione delle pensioni sono allo studio ma non sono state ancora adottate misure al riguardo. Sebbene siano state prese alcune misure per migliorare l'efficienza economica e la governance del settore sanitario, i progressi in questo ambito sono stati limitati. Secondo gli indicatori utilizzati per misurare i risultati del settore ospedaliero, le cure sanitarie non sono sempre erogate nel modo più efficiente sotto il profilo dei costi, mentre l'assegnazione di risorse è ostacolata dalle continue difficoltà nel presentare un sistema di rimborso dei costi sostenuti dagli ospedali. Si osserva anche che i medici di famiglia non adempiono completamente al proprio ruolo di riferimento. Gli appalti pubblici nel settore sanitario registrano un elevato numero di irregolarità, che indicano una guida e una supervisione insufficienti.

               (9)Le principali sfide in ambito fiscale consistono nel ridurre l'evasione fiscale e nel rendere la riscossione fiscale meno costosa e meno dispendiosa in termini di tempo, sia per i contribuenti che per le autorità. La Repubblica ceca ritiene prioritari l'adempimento degli obblighi fiscali e la lotta all'evasione e sta adottando una serie di provvedimenti in questi ambiti. Nel 2015 sono state introdotte numerose misure in materia di imposte dirette e indirette e ne sono programmate altre per il 2016. Tuttavia il costo dell'adempimento resta ancora troppo elevato. L'armonizzazione della base imponibile per l'imposta sul reddito e i contributi sanitari e previdenziali contribuirebbe a semplificare il regime fiscale, ma questa modifica non è stata introdotta e allo stato attuale non vi sono piani per affrontare la questione. L'opera di semplificazione delle dichiarazioni dei redditi e diffusione di moduli precompilati non avviene in modo sistematico. Anziché semplificare il regime dell'IVA, nel 2014 la Repubblica ceca ha introdotto una terza aliquota IVA. I progressi compiuti per ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi sono limitati. Nella Repubblica ceca il gettito fiscale dipende ancora in larghissima misura dalla tassazione del lavoro e i lavoratori a basso reddito, in particolare quelli senza figli, sono soggetti a un onere fiscale sul lavoro relativamente alto. Le misure che entrano in vigore nel 2015 riducono alquanto la tassazione del lavoro per gruppi specifici, ma avranno conseguenze generali limitate. Le imposte patrimoniali e ambientali (escluso il carburante) restano basse, il che indica un potenziale margine per spostare la tassazione allontanandola dal lavoro.

               (10)Nel 2014 sono stati compiuti progressi limitati nell'accelerazione della riforma delle professioni regolamentate, ma il piano nazionale d'azione intermedio adottato nell'aprile 2015 contiene una serie di misure e azioni concrete che intendono migliorare il quadro normativo ed eliminare gli obblighi ingiustificati e sproporzionati.

               (11)Gli sforzi compiuti negli ultimi anni per risolvere il problema della corruzione hanno subito gravi ritardi. Il più recente piano d'azione per la lotta alla corruzione si concentrava su diversi settori prioritari e prevedeva leggi sul controllo finanziario, sul pubblico ministero, il finanziamento dei partiti politici, la tutela degli informatori, una nuova politica sulla gestione delle società statali e una modifica della legge sul libero accesso alle informazioni. Tuttavia, non sembra si siano profusi particolari sforzi per giungere all'adozione di queste leggi. Con l'adozione e l'attuazione della legge sui dipendenti pubblici e delle misure correlate, la Repubblica ceca ha cominciato ad affrontare i problemi dell'efficienza e della stabilità della pubblica amministrazione. Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. Gli appalti pubblici sono stati al centro di numerose iniziative in anni recenti, ma permangono preoccupazioni relative alla trasparenza. In particolare, a tutt'oggi i contratti pubblici non sono pubblicati in un registro centralizzato. L'efficienza delle procedure di appalto pubblico è ostacolata dalla fornitura inadeguata di assistenza e formazione alle istituzioni che partecipano all'appalto. La sorveglianza del sistema rimane debole.

               (12)Il tasso di occupazione generale è elevato, ma alcuni gruppi svantaggiati restano tuttora insufficientemente rappresentati nel mercato del lavoro, tra cui i genitori con bambini piccoli, i lavoratori poco qualificati, i disabili e i rom. Sono state adottate alcune misure per promuovere l'efficienza e l'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego. Il tasso di occupazione giovanile è in aumento e i servizi pubblici per l'impiego cercano di concentrare i propri servizi in particolare sui giovani. La mancanza di servizi per l'infanzia accessibili e di qualità e la diffusione limitata di orari di lavoro flessibili complicano la partecipazione delle donne che hanno figli al mondo del lavoro. Sono state adottate alcune misure per aumentare la disponibilità di servizi per l'infanzia, ma le politiche a sostegno dei servizi pubblici per i bambini più piccoli restano insufficienti.

               (13)Negli ultimi anni i risultati della Repubblica ceca in termini di istruzione sono migliorati, ma permangono problemi strutturali. La partecipazione all'istruzione terziaria è aumentata rapidamente, ma sono emerse preoccupazioni riguardo alla riduzione delle competenze dei laureati più giovani. È auspicabile che la riforma dell'istruzione superiore, attesa da tempo e che dovrebbe essere adottata nel 2015, introduca un accreditamento istituzionale, maggiore garanzia di qualità interna, un più ampio ricorso alla definizione dei profili degli studenti e migliori i sistemi di finanziamento. È necessario assumere più insegnanti nel settore dell'istruzione obbligatoria, ma i salari bassi e una percezione negativa della professione rendono difficile attrarre candidati di talento. Un nuovo sistema di carriera volto a migliorare sia la selezione che lo sviluppo professionale degli insegnanti dovrebbe essere definito nel primo semestre 2015, per essere introdotto nel settembre 2016. La sua incidenza generale, tuttavia, dipenderà dai fondi disponibili. Continua a mancare un approccio generale alla valutazione e al sostegno di scuole e studenti che registrano risultati scarsi. L'introduzione di tale approccio potrebbe contribuire a migliorare l'efficienza e l'equità nel settore dell'istruzione. Sono stati compiuti progressi limitati nel rendere l'istruzione più inclusiva, nonostante il governo abbia adottato una strategia generale per l'istruzione. I giovani provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, compresi i rom, ottengono risultati meno positivi nell'istruzione e nel mercato del lavoro.

               (14)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Repubblica ceca che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Repubblica ceca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (15)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Repubblica ceca e il suo parere
                  8
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.raggiungere un aggiustamento di bilancio dello 0,5% del PIL nel 2016; migliorare ulteriormente l'efficacia rispetto ai costi e la governance del settore sanitario;

               2.combattere l'evasione fiscale, semplificare il sistema fiscale e attuare il piano di lotta alla corruzione; adottare misure per migliorare la trasparenza e l'efficienza degli appalti pubblici, in particolare istituendo un registro centrale dei contratti pubblici e rafforzando la guida e la sorveglianza;

               3.ridurre l'elevata pressione fiscale dei lavoratori a basso reddito, spostando la tassazione verso altri settori; aumentare ulteriormente la disponibilità di servizi per l'infanzia accessibili;

               4.adottare la riforma dell'istruzione superiore; garantire l'adeguata formazione degli insegnanti, offrire sostegno alle scuole che registrano risultati scarsi e adottare misure per aumentare la partecipazione dei bambini svantaggiati, compresi i rom.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 254.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  COM(2014) 902 final.

                     (5)
                  COM(2014) 904 final.

                     (6)
                  SWD(2015) 23 final.

                     (7)
                  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

                     (8)
                  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 253 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgariae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgaria

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Bulgaria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Bulgaria per il 2014.

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per rilanciare gli investimenti, accelerare le riforme strutturali e perseguire un risanamento di bilancio responsabile e favorevole alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Bulgaria
                  7
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende anche i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le turbolenze che nel 2014 hanno colpito il settore finanziario destano preoccupazione circa le pratiche bancarie, nella parte di proprietà nazionale, che potrebbero avere implicazioni rilevanti per il settore finanziario e per la stabilità macroeconomica generale. La posizione sull'estero ancora negativa, anche se in miglioramento, l'indebitamento eccessivo delle imprese e il debole aggiustamento del mercato del lavoro continuano a porre rischi macroeconomici e meritano particolare attenzione.

               (7)Il 30 aprile 2015 la Bulgaria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)La Bulgaria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Secondo il programma di convergenza 2015 il governo intende mantenere il disavanzo nominale al 2,8% del PIL nel 2015. Il governo ha pertanto ribadito la sua intenzione di ridurre gradualmente il disavanzo fino a raggiungere un livello pari all'1,3% del PIL nel 2018. La strategia delineata nel programma di convergenza mira a raggiungere l'obiettivo a medio termine di un disavanzo strutturale dell'1% del PIL nel 2018. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare nel periodo di riferimento, fino a raggiungere quasi il 31% del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile, ma le misure di sostegno degli obiettivi programmati per il disavanzo dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Secondo le previsioni della primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta rispetterà il parametro di riferimento nel 2015. Tuttavia, tenendo conto del deterioramento del saldo strutturale (1,7% del PIL nel 2014), esiste il rischio di deviazioni dai requisiti per il periodo 2014-2015. Per il 2016 il paese è esposto al rischio di uno scostamento significativo poiché la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,9% del PIL. Saranno pertanto necessarie misure supplementari per entrambi gli anni. In base alla sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni della primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che la Bulgaria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)Il rispetto degli obblighi fiscali continua ad essere un grosso problema in Bulgaria. È necessaria una strategia globale di lotta all'evasione fiscale basata su un'analisi approfondita dei rischi, una valutazione sistematica dell'impatto delle misure già adottate e uno stretto coordinamento tra le varie agenzie di riscossione dei tributi.

               (10)Il sistema sanitario bulgaro si trova ad affrontare numerose sfide importanti, tra le quali figurano la scarsa qualità dei risultati in campo sanitario, le scarse dotazioni finanziarie e serie inefficienze nell'uso delle risorse. La speranza di vita è di molto inferiore alla media dell'UE e la speranza di vita alla nascita è tra le più basse tra gli Stati membri. Il sistema continua ad essere basato su un settore ospedaliero sovradimensionato. Sebbene negli ultimi anni la dotazione finanziaria per le cure primarie e ambulatoriali sia leggermente aumentata in termini nominali, è ancora piuttosto limitata. Il fondo sanitario ha l'obbligo contrattuale di rimborsare gli ospedali per i trattamenti che hanno un costo predefinito, il che sta spingendo gli ospedali a fornire assistenza medica inadeguatamente mirata. Nel 2014 è stata adottata una strategia sanitaria nazionale, che non poggia tuttavia su un piano di attuazione ben delineato.

               (11)Le turbolenze del settore bancario, nell'estate del 2014, hanno messo in luce le carenze istituzionali e dei sistemi di supervisione. L'incapacità dell'organo di vigilanza di individuare problemi significativi nella quarta banca del paese, la Corporate Commercial Bank (KTB), richiama l'attenzione sulle carenze nelle pratiche di vigilanza del settore finanziario e nella supervisione del rischio di concentrazione. Tutto ciò ha minato la credibilità della vigilanza bancaria, il che a sua volta ha sollevato dubbi anche sulle condizioni di altri comparti del settore finanziario. La crisi di liquidità dell'estate del 2014 ha evidenziato una carenza di capitale, portando alla revoca della licenza della KTB. I depositi garantiti, pari a circa il 5% del PIL, sono stati pagati solo con un notevole ritardo.

               (12)Le politiche attive per il mercato del lavoro non sono sufficientemente sviluppate, sia per quanto riguarda la copertura sia in termini di obiettivi. La frammentazione delle agenzie rappresenta una sfida importante per l'offerta di benefici e servizi ai disoccupati e alle persone inattive. Il coordinamento tra gli uffici per l'impiego e la direzione dell'assistenza sociale non è mirato all'attuazione efficiente e integrata di misure intese ad aiutare le fasce più vulnerabili. In Bulgaria c'è una percentuale elevata di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione che non sono in contatto con i servizi per l'impiego, restando quindi impossibilitati a usufruire delle misure di attivazione del mercato del lavoro previste dal sistema. I disoccupati sono per la maggior parte di lunga durata, il che suggerisce l'esistenza di un problema strutturale piuttosto che ciclico. Anche se il salario minimo in Bulgaria è il più basso dell'UE in termini nominali, a partire dal 2011 ha registrato un notevole aumento e il governo prevede ulteriori incrementi significativi nei prossimi anni. Queste forti variazioni discrezionali nella politica adottata dal governo per la determinazione dei salari potrebbero avere effetti distorsivi sul mercato del lavoro. Inoltre, l'assenza di orientamenti chiari per la determinazione del salario minimo genera incertezza circa la possibilità di trovare il giusto equilibrio tra sostegno all'occupazione e alla competitività e salvaguardia dei redditi da lavoro. La povertà e l'esclusione sociale continuano a destare preoccupazione, dato che nel paese si registra un tasso di deprivazione materiale tra i più alti dell'Unione. Livelli particolarmente alti di povertà ed esclusione sociale si registrano tra i rom, che nella maggior parte dei casi sono disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione. I bambini rom che frequentano il ciclo prescolastico o la scuola materna sono pochi, mentre almeno un quarto di quelli di età compresa tra 7 e 15 anni sono al di fuori del sistema scolastico.

               (13)La scarsa qualità dei sistemi di istruzione e formazione e la scarsa pertinenza rispetto alle esigenze del mercato del lavoro impediscono che venga immessa sul mercato una forza lavoro in possesso delle competenze richieste dall'economia. Il livello di partecipazione degli adulti all'apprendimento permanente è uno dei più bassi dell'UE. A distanza di anni la Bulgaria non ha ancora adottato la riforma della legge sull'istruzione scolastica e l'attuazione della strategia sull'abbandono scolastico prematuro è ancora a uno stadio iniziale. La strategia nazionale per l'istruzione e la formazione professionali è stata modificata e nel 2014 è stata adottata una nuova strategia per l'istruzione superiore. L'attuazione di queste strategie dovrebbe contribuire a migliorare il sistema scolastico, rendendolo più pertinente rispetto all'economia, e promuovere l'innovazione e l'occupazione.

               (14)Nella primavera del 2015 il governo ha presentato una proposta di riforma del sistema pensionistico. L'adeguatezza e la sostenibilità del sistema pensionistico dipendono da riforme che siano in grado di incentivare e sostenere percorsi lavorativi di più lunga durata e con un minor numero di interruzioni. Nel 2013 le pensioni percepite da 1,2 milioni di persone sono risultate essere al di sotto della soglia di povertà nazionale. Le cause principali dei bassi diritti pensionistici sono da ricercare nel pensionamento anticipato e nei periodi contributivi limitati. Il rapido invecchiamento della popolazione con ogni probabilità comporterà un peggioramento della situazione in futuro. È pertanto opportuno che la Bulgaria contenga ulteriormente la crescita della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, al fine di contribuire alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche attraverso una riforma incisiva delle pensioni.

               (15)Elementi chiave per un contesto economico favorevole agli investimenti sono un sistema giudiziario indipendente, di alta qualità ed efficiente e meccanismi efficaci per combattere la corruzione. Tra le principali sfide in questo ambito figurano l'assenza di un coordinamento generale, le carenze istituzionali e un numero storicamente ridotto di condanne definitive in tribunale. Questi temi importanti saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e di verifica.

               (16)Il regime di insolvenza in Bulgaria si è rivelato inefficace, facendo crescere l'incertezza tra gli operatori del mercato e riducendo l'attrattiva generale esercitata dal paese sugli investitori. I tempi per la gestione delle insolvenze sono più lungi rispetto ad altri paesi comparabili e il tasso di recupero dei crediti è basso. La necessità di un quadro di riferimento efficace per il trattamento dei casi di insolvenza va considerato anche alla luce dell'elevato indebitamento delle società non finanziarie e al ruolo che tale quadro può svolgere nell'agevolare il processo di riduzione dell'indebitamento.

               (17)Nel 2014 sono state adottate strategie per la riforma della pubblica amministrazione e l'introduzione dell'e-government, la cui attuazione richiederà un forte coordinamento politico. Malgrado gli sforzi compiuti in passato, la qualità dei servizi pubblici continua a essere bassa. Lo sviluppo insufficiente dell'e-government limita gli sforzi intesi ad aumentare la trasparenza e a ridurre gli oneri amministrativi. Un problema specifico è rappresentato dalle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, ostacolate da un quadro normativo che cambia di continuo e da una capacità amministrativa insufficiente. La verifica ex ante delle procedure d'appalto è spesso eseguita in modo formalistico. Allo stesso tempo, le procedure di aggiudicazione degli appalti sono soggette a controlli ex post che si sovrappongono e che giungono talvolta a conclusioni divergenti. L'assenza di trasparenza che caratterizza il processo di presentazione delle offerte è dovuta anche al mancato completamento dell'installazione dell'intera gamma di piattaforme per gli appalti pubblici elettronici. Le irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti hanno dato luogo a notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi di finanziamento dell'UE in passato e incidono in modo negativo sul contesto imprenditoriale, frenando l'indispensabile miglioramento delle infrastrutture. Una strategia pluriennale adottata nel giugno 2014 per rimediare alle principali carenze del sistema degli appalti pubblici stabilisce un calendario di interventi concreti da effettuare nel 2015 e nel 2016. Occorre ora procedere alla sua attuazione.

               (18)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Bulgaria, pubblicata poi nella relazione per paese del 2015. Ha inoltre valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Bulgaria gli anni scorsi. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del Semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (19)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Bulgaria e il suo parere
                  8
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)Alla luce dell'analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 3 e 5,

               RACCOMANDA che la Bulgaria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.evitare un deterioramento strutturale delle finanze pubbliche nel 2015 e conseguire un aggiustamento pari allo 0,5% del PIL nel 2016; adottare misure decisive per migliorare la riscossione delle imposte e contrastare l'economia sommersa, sulla base di un'analisi globale dei rischi e della valutazione delle precedenti misure; migliorare l'efficienza del sistema sanitario sotto il profilo dei costi, in particolare rivedendo i costi dell'erogazione dei servizi di assistenza sanitaria e potenziando i servizi ambulatoriali e l'assistenza sanitaria di base;

               2.completare entro dicembre 2015 una verifica indipendente della qualità degli attivi, condotta a livello dell'intero sistema, e uno stress test con approccio bottom up del settore bancario, in stretta cooperazione con le istituzioni e le agenzie europee; eseguire una verifica dei portafogli per il settore assicurativo e per quello dei fondi pensione; rivedere e rafforzare la vigilanza del settore finanziario bancario e non bancario, anche potenziando il quadro per la risoluzione del settore bancario e il quadro per la garanzia dei depositi; migliorare il governo societario degli intermediari finanziari, anche affrontando il rischio di concentrazione e l'esposizione delle parti correlate;

               3.sviluppare un approccio integrato per i gruppi che si trovano ai margini del mercato del lavoro, in particolare per i lavoratori anziani e i giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione; stabilire, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle prassi nazionali, un meccanismo trasparente per la determinazione del salario minimo e dei contributi previdenziali minimi, che tenga conto del loro impatto su povertà lavorativa, creazione di posti di lavoro e competitività;

               4.adottare la riforma della legge sull'istruzione scolastica e aumentare la partecipazione all'istruzione dei bambini svantaggiati, in particolare quelli della comunità Rom, migliorando l'accesso a primi cicli d'insegnamento di qualità;

               5.preparare una riforma completa del regime di insolvenza, con l'intento di creare un contesto più favorevole agli investimenti, attingendo alle competenze e alle migliori prassi internazionali, in particolare per migliorare i meccanismi di preinsolvenza e ristrutturazione extragiudiziale.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 253.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM(2014) 904.

                     (7)
                  SWD(2015) 22.

                     (8)
                  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 524 final
            EMPTY
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 della Slovacchiae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Slovacchia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 della Slovacchia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Slovacchia

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo
                  6
               .

               (2)In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, la Slovacchia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, che trova riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovacchia 2017
                  7
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)Il 26 aprile 2017 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle correlazioni.

               (5)Nei programmi per i fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 gli Stati membri hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto nella normativa che disciplina i fondi SIE
                  8
               , la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e modificare i programmi dei fondi SIE rilevanti ove necessario per sostenere l'attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
                  9
               .

               (6)La Slovacchia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel quadro del programma di stabilità 2017 il governo prevede di migliorare il disavanzo nominale portandolo all'1,3% del PIL nel 2017 e progressivamente fino allo 0% del PIL nel 2019 e nel 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL, dovrebbe essere conseguito nel 2018. Secondo il programma di stabilità il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente fino al 46% entro il 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile.

               (7)Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,5% del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per il 2017. Stando alle previsioni di primavera 2017 della Commissione, nel 2017 vi è il rischio di una qualche deviazione dal suddetto requisito.

               (8)Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio, la Slovacchia dovrebbe perseguire un ulteriore aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari ad un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL. Secondo la matrice concordata nell'ambito del patto di stabilità e crescita, l'aggiustamento in questione si traduce nel requisito di un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  10
                non superiore al 2,9%, il che corrisponderebbe ad un aggiustamento strutturale dello 0,5% del PIL. A politiche invariate, vi è un rischio di deviazione significativa dal suddetto requisito nel biennio 2017-18. Nel complesso, secondo il Consiglio la Slovacchia deve essere pronta ad adottare nel 2017 ulteriori misure ai fini della conformità e altre misure saranno necessarie nel 2018 per conformarsi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto nel regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione dei piani e dei risultati di bilancio dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione dei risultati di bilancio 2018 dovrà tenere in debita considerazione l'obiettivo di conseguire una politica di bilancio che contribuisca a rafforzare la ripresa in corso e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche slovacche. In tale contesto, la Commissione intende far valere il margine di valutazione applicabile alla luce della congiuntura della Slovacchia.

               (9)Le finanze pubbliche della Slovacchia versano tuttora in situazione di rischio sul lungo termine: La spesa sanitaria costituisce tuttora un rischio per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nella misura in cui l'aumento dell'efficienza dei costi dell'assistenza sanitaria resta una sfida. Sono state adottate alcune misure per razionalizzare e ridurre i costi delle cure ospedaliere, ma non si vedono ancora risultati concreti. La revisione della spesa 2016 ha individuato potenziali risparmi; tuttavia, i lavori per realizzare una riforma completa dell'assistenza e della spesa sanitaria si sono protratti e l'introduzione del sistema dei raggruppamenti omogenei per diagnosi per i pagamenti e l'avvio dei sistemi di sanità elettronica procedono a rilento. Peraltro, secondo le proiezioni il disavanzo del sistema pensionistico pubblico è destinato a raddoppiare nel lungo termine e l'età pensionabile in Slovacchia è tra le più basse dell'UE: i recenti aggiustamenti del sistema sono stati in gran parte ad hoc e sul breve termine.

               (10)L'evasione e l'elusione fiscali sono calate e si sono compiuti sforzi per aumentare l'adempimento spontaneo. I miglioramenti nella riscossione delle imposte hanno notevolmente ridotto il divario, in passato elevato, dell'IVA. La lotta alle frodi nel settore dell'IVA sembra aver avuto ricadute positive anche sulla riscossione dell'imposta sul reddito delle società. L'amministrazione finanziaria dedica particolare attenzione a migliorare la conformità alle norme sull'IVA, soprattutto grazie alla revisione contabile, ma anche esplorando attività di altro genere volte a rafforzare l'adempimento spontaneo degli obblighi tributari.

               (11)Nonostante i miglioramenti osservati sul mercato del lavoro grazie alla robusta ripresa economica e alla consistente creazione di posti di lavoro, la disoccupazione di lunga durata resta un problema irrisolto, il cui tasso continua ad essere tra i più alti dell'Unione e grava soprattutto sui rom emarginati, i lavoratori poco qualificati e i giovani. Permangono inoltre disparità regionali: il tasso di disoccupazione nella Slovacchia orientale è ancora il doppio di quello di Bratislava. La partecipazione degli adulti all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e all'istruzione della seconda opportunità rimane bassa. Nonostante le misure di stimolo al lavoro per i lavoratori a basso reddito e la riforma in corso dei servizi pubblici per l'impiego, persistono difficoltà nell'introdurre un sostegno personalizzato per i disoccupati di lunga durata e i gruppi vulnerabili dovute, fra l'altro, a un arretrato pesante. Il piano d'azione slovacco sull'integrazione dei disoccupati di lungo periodo, in gran parte finanziato dal Fondo sociale europeo, mira a porre rimedio a questa situazione attraverso un approccio globale a servizi personalizzati: consulenze specializzate, un nuovo sistema di profilazione, cooperazione con le agenzie private per l'impiego e programmi di formazione mirati, configurati dai datori di lavoro in base alle esigenze del mercato del lavoro regionale. La partecipazione dei rom al mercato del lavoro rimane bassissima, e lenti sono i progressi per alzare il loro tasso di occupazione: gli scarsi risultati sul mercato del lavoro sono dovuti, tra l'altro, al basso livello d'istruzione, alle scarse competenze e alla discriminazione. Il basso tasso di occupazione delle donne in età di procreare è riconducibile alla lunghezza del congedo parentale (fino a tre anni), di cui raramente fruiscono gli uomini, alle scarse strutture per l'infanzia, specialmente per i bambini di età inferiore a tre anni, e al lento diffondersi dell'orario di lavoro flessibile.

               (12)Il sistema d'istruzione non è concepito in modo da rafforzare il potenziale economico della Slovacchia: i risultati scolastici e il livello delle competenze di base continuano ad essere deludenti rispetto agli standard internazionali e hanno registrato un ulteriore deterioramento nel periodo 2012-15. Persistono inoltre forti disparità regionali. Lo scarso rendimento è dovuto principalmente al forte impatto dell'origine socioeconomica ed etnica degli studenti, a questioni di equità, accesso e inclusività, nonché al poco interesse che solleva la professione di insegnante. Sebbene lo stipendio degli insegnanti sia stato aumentato del 6% nel 2016 con ulteriori aumenti previsti sul periodo 2017-2020, l'esigua competitività delle condizioni salariali e i limiti della formazione permanente degli insegnanti contribuiscono a rendere decisamente poco appetibile la professione, in particolare per i potenziali giovani insegnanti e per i residenti nelle regioni più sviluppate del paese. La normativa antisegregazione di recente adozione sulla comunità rom emarginata non è ancora pienamente attuata per realizzare cambiamenti positivi e aumentare la partecipazione dei rom all'istruzione tradizionale inclusiva, con particolare riguardo all'istruzione e cura della prima infanzia e a quella prescolare.

               (13)In Slovacchia la pubblica amministrazione si sta ammodernando, ma la corruzione resta un problema. La percezione della corruzione resta elevata e costituisce un notevole ostacolo all'imprenditoria. I meccanismi di controllo e l'attuazione delle norme di lotta alla corruzione risultano tuttora insufficienti; le iniziative relative alle denunce di irregolarità e alle società di comodo potrebbero non bastare a risolvere il problema. Inoltre, in vari settori gli appalti pubblici non sono al livello delle migliori pratiche: sono in fase di sviluppo attività di formazione per attrezzare il personale a gestire un sistema di appalti più efficiente; tuttavia, conflitti di interesse, capitolati d'oneri "su misura", l'uso eccessivo di criteri di aggiudicazione basati sul prezzo più basso continuano a destare preoccupazione e frenano la concorrenza basata sulla qualità. Il persistere di carenze nel campo degli appalti pubblici incide sull'efficienza dell'allocazione delle risorse pubbliche.

               (14)Le frequenti modifiche apportate alla legislazione rendono la conformità difficile e costosa per le imprese; i processi normativi e regolamentari e i regimi di insolvenza sono spesso considerati poco favorevoli alle imprese. Recentemente è stato istituito un gruppo di lavoro interministeriale per l'attività imprenditoriale, guidato dal sottosegretario di Stato presso il ministero dell'Economia, che dovrebbe presentare entro giugno 2017 proposte di misure volte a migliorare il contesto imprenditoriale. Permangono seri ostacoli regolamentari nel settore dei servizi per le imprese: nel gennaio 2017 sono stati presentati orientamenti specifici per ciascuna professione, nella comunicazione della Commissione relativa alle raccomandazioni di riforma per la regolamentazione nei servizi professionali, nell'ambito di un pacchetto di misure intese a rimuovere gli ostacoli nei mercati dei servizi
                  11
               .

               (15)Migliorare l'efficienza, anche per quanto riguarda l'indipendenza del sistema giudiziario, rimane una sfida per la Slovacchia, nonostante gli sforzi compiuti per colmare le carenze riscontrate. Sussistono però preoccupazioni circa l'efficienza e l'indipendenza della magistratura. Inoltre, la pubblica amministrazione è tuttora gravata da inefficienze, capacità insufficienti e frammentarietà. L'adozione della strategia per la gestione delle risorse umane nell'ottobre 2015 e di recente la nuova legge sulla funzione pubblica sono sviluppi positivi. Il nuovo Consiglio della funzione pubblica, politicamente indipendente, è incaricato di monitorare l'attuazione dei principi della legge e del codice deontologico per i funzionari pubblici. Il quadro regolamentare, complesso e opaco, del mercato dell'energia complica i rapporti tra i portatori d'interesse. Le recenti modifiche nella fissazione delle tariffe di distribuzione indicano che continua il gioco d'influenze di politica e imprenditoria. L'indipendenza dell'autorità di regolamentazione dei prezzi dell'energia è destinata a diminuire in seguito all'adozione della legislazione che conferisce al governo il diritto esclusivo di nominarne il presidente, e ai Ministeri dell'economia e dell'ambiente un diritto d'ingerenza nella procedura di fissazione dei prezzi.

               (16)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (17)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.perseguire la politica di bilancio in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, che si traduce in un consistente sforzo di bilancio per il 2018; nell'effettuare interventi di politica economica, occorre tener conto dell'obiettivo di conseguire una posizione di bilancio che contribuisca a rafforzare la ripresa in corso e a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche del paese; migliorare l'efficienza economica del sistema sanitario, anche attuando il progetto del rapporto qualità/prezzo;

               2.migliorare le misure di attivazione per i gruppi svantaggiati, anche mediante l'attuazione del piano d'azione per i disoccupati di lunga durata e offrendo servizi personalizzati e una formazione mirata; aumentare le opportunità di occupazione per le donne, in particolare ampliando l'offerta di servizi di assistenza all'infanzia di qualità a prezzi abbordabili; migliorare la qualità dell'istruzione e aumentare la partecipazione dei rom all'istruzione tradizionale inclusiva;

               3.migliorare la concorrenza e la trasparenza degli appalti pubblici e intensificare la lotta alla corruzione mediante una più rigorosa applicazione della legislazione vigente; adottare e attuare un piano globale per ridurre gli ostacoli amministrativi e regolamentari all'attività delle imprese; migliorare l'efficienza del sistema giudiziario e ridurre i tempi dei procedimenti civili e commerciali.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 524 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01.

                     (7)
                  SWD(2017) 90 final/2.

                     (8)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Per spesa pubblica netta s'intende la spesa totale meno gli oneri per interessi, la spesa per i programmi dell'Unione interamente finanziati con fondi dell'Unione e le variazioni non discrezionali dei sussidi per la disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati con risorse nazionali sono distribuiti uniformente su un periodo di 4 anni. Sul versante delle entrate si è tenuto conto delle misure discrezionali e degli aumenti delle entrate prescritti per legge:, non si è invece tenuto conto delle misure una tantum, né sul versante delle entrate né su quello della spesa.

                     (11)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final, COM(2016) 824 final.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


                       COMMISSIONE
                       EUROPEA
                                              Bruxelles, 13.5.2015
                                              COM(2015) 269 final
                              Raccomandazione di
                   RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
              sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria
 ---pagebreak---                                         Raccomandazione di
                           RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                    sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria
    e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121,
paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione europea2,
viste le risoluzioni del Parlamento europeo3,
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione sociale,
visto il parere del comitato di politica economica,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
          di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su
          un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave
          in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
          competitività dell'Europa.
(2)       Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della
          Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche
          economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una
          decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
          dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri
          sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia
          economica e di occupazione.
(3)       L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma
          nazionale di riforma 2014 dell'Austria e ha formulato il suo parere sul programma di
1
         GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
2
         COM(2015) 269.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      stabilità 2014 aggiornato dell'Austria. Il 28 novembre 2014, in linea con il
     regolamento (UE) n. 473/20134, la Commissione ha presentato il suo parere sul
     documento programmatico di bilancio 2015 dell'Austria5.
(4)  Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita6,
     segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
     economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
     regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta7, in cui
     l'Austria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.
(5)  Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli
     investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un
     risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.
(6)  Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015
     relativa al all'Austria8, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar
     seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.
(7)  Il 21 aprile 2015 l'Austria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015
     e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati
     contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(8)  L'Austria è attualmente è soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e
     crescita e alla regola transitoria del debito nel periodo 2014-2016. Nel quadro del
     programma di stabilità 2015 il governo prevede di migliorare progressivamente il
     disavanzo nominale portandolo al 2,2% del PIL nel 2015 e allo 0,5% del PIL
     nel 2019. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un
     disavanzo strutturale non superiore allo 0,45% del PIL, è stato raggiunto nel 2014, e
     il governo prevede di rispettare l'obiettivo a medio termine nel corso di tutto il
     periodo di riferimento del programma. Tuttavia il saldo strutturale ricalcolato indica
     un discostamento dall'obiettivo a medio termine a partire dal 2015. Il rapporto debito
     pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco dell'86,8% nel 2015 e diminuire
     gradualmente attestandosi al 79,7% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si
     fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Tuttavia le misure di
     sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire
     dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Secondo le previsioni di
     primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale si scosterà dello
     0,4% del PIL dall'obiettivo a medio termine. La deviazione è destinata a diventare
     significativa nel 2016 alla luce del previsto peggioramento dello 0,6% del PIL del
     saldo strutturale rispetto all'aggiustamento strutturale dello 0,3% del PIL necessario
     per raggiungere l'obiettivo a medio termine. Ciò comporterebbe uno scostamento di
     circa lo 0,9% del PIL rispetto a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Per
     raggiungere questo obiettivo saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Allo stesso
     tempo, secondo il programma di stabilità e le previsioni di primavera 2015 della
     Commissione, il debito lordo rimarrà su un percorso discendente, in linea con la
     regola del debito transitoria nel 2015 e nel 2016. Sulla scorta della propria
     valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera
4
    GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
5
    SWD(2014) 8811 final del 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902 del 28.11.2014.
7
    SWD(2014) 904 final del 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 final del 26.2.2015.
 ---pagebreak---      2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che l'Austria
     non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.
(9)  Le relazioni tra i diversi livelli di governo rimangono complesse e limitano
     l'efficienza in settori cruciali dell'amministrazione pubblica. L'Austria rimane uno dei
     paesi con il livello più basso in percentuale del PIL di imposte decise a livello
     subnazionale. Nonostante l'autonomia fiscale limitata, agli enti subnazionali sono
     attribuite diverse competenze sul piano delle spese e a livello amministrativo.
     L'elevata complessità e il disallineamento tra le competenze in materia di entrate e di
     uscite non favorisce l'attuazione di riforme politiche di ampia portata.
(10) La sostenibilità finanziaria a lungo termine del sistema pensionistico austriaco soffre
     di debolezze strutturali. Le riforme dell'Austria finora non sembrano sufficienti per
     garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema. In primo luogo, l'età
     effettiva di pensionamento rimane decisamente al di sotto dell'età pensionabile
     legale. In secondo luogo, l'età pensionabile legale delle donne è ben al di sotto di
     quella maschile e non sarà aumentata prima del 2024. In terzo luogo, l'evoluzione
     dell'età pensionabile legale non è ancora correlata al costante aumento
     dell'aspettativa di vita in Austria. L'Austria ha adottato alcune misure per innalzare
     l'età pensionabile effettiva, che ora è di 59,7 anni (2014), ma che rimane al di sotto
     della media UE di 63,1 anni (2013). L'Austria ha preso provvedimenti per limitare le
     possibilità di prepensionamento e il ricorso a regimi di invalidità, allungando in
     questo modo la vita attiva. Inoltre, la penalizzazione per ogni anno di pensionamento
     anticipato e gli anni di contributi necessari per beneficiare di tali regimi sono stati
     aumentati. Non è ancora chiaro se tali misure avranno effettivamente il previsto
     impatto positivo sul bilancio.
(11) La spesa sanitaria austriaca è tra le più elevate dell'UE. L'attuale riforma sanitaria
     (2013-2016) mira a stabilizzarne la percentuale di incidenza sul PIL a partire
     dal 2016. Tuttavia, anche se le riforme avranno successo, per raggiungere la
     sostenibilità di bilancio e l'efficienza del sistema sanitario sarà necessario affrontare
     sfide strutturali. Le misure che mirano al post-2016 dovrebbero essere prese ora. Ad
     esempio, un maggior numero di pazienti dovrebbe essere trattato in strutture
     multidisciplinari che offrano cure primarie ambulatoriali e dovrebbe essere
     ulteriormente abbassata la durata media dei ricoveri ospedalieri.
(12) Assicurare la disponibilità a lungo termine di manodopera adeguatamente qualificata
     rimane una delle sfide aperte dell'Austria. Con un tasso prossimo al 5,6%, la
     disoccupazione è tra le più basse dell'UE, ma il potenziale di parte della popolazione
     attiva non è pienamente sfruttato sul mercato del lavoro. L'Austria ha adottato alcune
     misure destinate a prolungare la vita attiva, agevolare la partecipazione al mercato
     del lavoro da parte delle donne e sfruttare meglio il potenziale di partecipazione al
     mercato del lavoro di lavoratori che provengono da un contesto migratorio, anche
     attraverso un migliore riconoscimento delle loro qualifiche. Tuttavia le recenti
     riforme devono essere attentamente monitorate e saranno necessarie ulteriori misure
     per sfruttare appieno il potenziale di tali gruppi di persone sul mercato del lavoro.
(13) Il 13 marzo 2015, l'Austria ha presentato un'ampia riforma fiscale volta a una
     riclassificazione delle categorie fiscali e delle aliquote dell'imposta sul reddito delle
     persone fisiche, in particolare riducendo l'aliquota fiscale minima di tale imposta dal
     36,5% al 25%. Lo sgravio fiscale è stimato a circa 4,9 miliardi di EUR, mentre sono
     previsti 300 milioni di EUR di spese supplementari per il sostegno alla politica a
     favore delle famiglie e alla ricerca. In base alla proposta, il trasferimento dell'onere
     fiscale sarà finanziato in parte con i proventi della lotta contro l'evasione fiscale, con
 ---pagebreak---      tagli alla spesa pubblica, con un aumento al 13% delle aliquote IVA ridotte in alcuni
     settori e con un aumento dell'imposta sul reddito da capitali dal 25% al 27,5%.
     Questi progetti di riforma sono ampiamente in linea con le raccomandazioni del
     Consiglio del 2014 e forniscono le giuste premesse per aumentare gli incentivi al
     lavoro dei soggetti con basse potenzialità di reddito e dei lavoratori che costituiscono
     la seconda fonte di reddito familiare, oltre a sostenere il reddito disponibile. Tuttavia,
     la riforma dovrebbe essere attuata senza incidere sul bilancio.
(14) Il sistema scolastico austriaco è caratterizzato da un basso tasso di abbandono
     scolastico precoce, che si attesta a livelli nettamente inferiori alla media dell'UE. Un
     sistema di istruzione e formazione professionale forte ed efficace offre un ampio
     bacino di lavoratori altamente qualificati. Rimane tuttavia aperta la sfida di
     migliorare i risultati nel settore dell'istruzione e quindi l'occupabilità dei giovani con
     un basso profilo socioeconomico, in particolare quelli provenienti da un contesto
     migratorio. La valutazione dell'attuazione di un nuovo sistema di scuola media
     inferiore (neue Mittelschule) ha evidenziato le lacune che devono essere ancora
     colmate.
(15) Nel contesto del semestre europeo, il Consiglio ha a più riprese raccomandato
     all'Austria di migliorare e promuovere la concorrenza nel settore dei servizi, ma la
     risposta politica è stata finora limitata. Diverse professioni impongono ancora
     regolamentazioni che riguardano la forma giuridica, la struttura dell'azionariato e le
     tariffe, ponendo ostacoli normativi all'accesso al mercato e precludendo a
     professionisti o a imprese professionali di altri Stati membri di avviare un'attività in
     Austria. Nel contesto dell'esercizio di mutua valutazione, l'Austria sta rivedendo le
     norme relative all'accesso alle professioni e all'esercizio di attività professionali per
     valutare se sono proporzionate e se corrispondono all'interesse generale. Rispetto alle
     autorità garanti della concorrenza di altri Stati membri, l'Autorità federale garante
     della concorrenza non dispone di sufficienti risorse, il che impedisce interventi più
     efficaci.
(16) Il settore bancario austriaco è rimasto resiliente, ma deve ancora affrontare una serie
     di sfide sia a livello nazionale, sia in materia di esposizioni estere vulnerabili. La
     capitalizzazione del settore bancario è migliorata anche nel 2014, ma la pressione
     sulla redditività delle banche austriache non si è allentata. Cinque dei sei più grandi
     istituti di credito austriaci hanno superato la valutazione globale della BCE nel 2014,
     ad eccezione di Österreichische Volksbanken (ÖVAG). L'Austria ha compiuto
     notevoli progressi nella ristrutturazione di ÖVAG e Hypo Group Alpe Adria
     (HGAA). Nel febbraio 2015, tuttavia, è stata accertato un deficit patrimoniale di
     7,6 miliardi di EUR di Heta Asset Resolution, la società di gestione patrimoniale nata
     dalla scissione di HGAA. Il governo, che detiene il 100% del capitale di Heta Asset
     Resolution, ha reagito disponendo una moratoria di 15 mesi per i pagamenti di
     interessi su capitale e obbligazioni della società per un valore di circa 10 miliardi di
     EUR, ricorrendo per la prima volta ai nuovi strumenti forniti nel quadro della
     direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche.
(17) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa
     della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese
     2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
     riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni
     precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini
     della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica
     dell'Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
     alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo
 ---pagebreak---          insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le
         raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
         raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(18)     Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di
         stabilità dell'Austria e il suo parere9 trova riscontro, in particolare, nella
         raccomandazione di cui al punto 1.
(19)     Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi
         della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi
         il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui
         moneta è l'euro. L'Austria dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva
         di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:
1.       evitare un discostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016;
         garantire che la riforma fiscale intesa a ridurre la pressione fiscale sul lavoro non
         incida sul bilancio; correggere il disallineamento tra il finanziamento e le spese dei
         diversi livelli di governo; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema
         pensionistico, in particolare accelerando il percorso di armonizzazione dell'età di
         pensionamento prevista per legge per uomini e donne e collegando tale età di
         pensionamento all'aspettativa di vita;
2.       rafforzare le misure intese ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro dei
         lavoratori più anziani e delle donne, anche migliorando l'offerta di strutture per
         l'infanzia e i servizi di assistenza di lunga durata; adottare provvedimenti volti a
         migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati;
3.       rimuovere le barriere eccessive per i prestatori di servizi e gli ostacoli alla creazione
         di imprese interdisciplinari;
4.       affrontare le vulnerabilità potenziali del settore finanziario in termini di esposizione
         con l'estero e insufficiente qualità degli attivi.
Fatto a Bruxelles, il
                                                     Per il Consiglio
                                                     Il presidente
9
        A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA MODIFICA DELL'ACCORDO TEMPORANEO DI DISCIPLINA CONCERTATA TRA LA FINLANDIA E LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA PER GLI SCAMBI RECIPROCI DI FORMAGGI


RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA COMMISSIONE AD AVVIARE NEGOZIATI PER CONCLUDERE UN ACCORDO TRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E GLI STATI UNITI D' AMERICA SULLA COOPERAZIONE NEL SETTORE VITIVINICOLO


title: Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Commissione a negoziare a nome della Comunità una convenzione internazionale sulle riserve di salmone presenti nell'Atlantico settentrionale (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 641
Vol. 1979/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---      COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                          COM(79)641 def.
                                                          Bruxelles . 27 novembre 1979
                                   Raccomandazione di
                                 DECISIONE DEL CONSIGLIO
               che autorizza la Commissione a negoziare a nome della
               Comunità una convenzione internazionale sulle riserve
                 di salmone presenti nell' Atlantico       settentrionale
                   ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
                                                  i     *o         1
                                                      •<£     ' ojl
                                              ^ -.•> •.?     / ■ -7
                                             C ;,            ^
C0M(79 ) 641 def .
 ---pagebreak---                                 ■■                                                   \                        1 : ;.
                 •» .           .                          .           «          .       •                    y          {
 '   .                                                           •                                             I
              "ν                                                                                *
                                 NOTA INTRODUTTIVA  ■    .                                                               '
                                                     »
   J.        IL salmone atlantico migra annualmente dai fiumi dell' America                                    « ,
   settentrionale e dell' Europa verso le acque delia Groenlandia occidentale                                  ji
   e verso il Mar di Norvegia , per poi ritornare al fiume d' origine dopo                                      j; :
   un periodi di 2 anni o più .» Questo ampip fenomeno migratorio spiega gli                              .
   sforzi compiuti sin dalla fine degli anni '60 per disciplinare mèdianté
   accordi internazionali la pesca di questa specie . Al fine di contenerne
   la razzia , gli stati costieri dai cui fiumi provengono le riserve di
   salmone si sono preoccupati di vielare la pesca al- salmone oltre le zone
                           ■:      .                         '         ■        '           '                    '•
Mdi pesca di loro giurisdizione , e di limitare le catture di salmone
   effettuate entro le zone suddette .                                                  /
   2.        La convenzione internazionale per la pesca nell' Atlantico Nord
   occidentale ( 1949 ) ha fornito il quadro per le prime discussioni di                                         | ;,
   questo problema . Nel 1970 tutte le parti contraenti della convenzione                                         f
   tranne Danimarca , Repubblica federale tedesca e Norvegia , hanno concordato                                    1
   opportuni provvedimenti per vielare la pesca al salmone nelle acque
   oltre i limiti nazionali di , pesca ( estesi allora a un massimo, di 12                                        i
   miglia dalle linee base ). Due anni dopo , le parti contraenti hanno                                           t
   concordato un regolamento in base al quale, dal 31 dicembre 1975 la                                            \,
   pesca al salmone nelle acque della Groenlandia rimaneva riservata agli                                         i
   abitanti della stessa , i quali però potevano pescare unicamente entro 1                                       f
   limiti di pesca nazionali senza superare il livello annuo medio . di                         ,       ^
   catture del periodo 1964-1971 . In segunto , però , al ritiro degli Stati
   membri della Comunità dall' ICNAF , il 31 dicembre 1978 , questo regolamento                                   ■
   ha cessato di essere vincolanté per la Danimarca .                                               ,        .• i
                              '    ·    , ·  * ·    '              ' ■   '          · V           '         ;        .
         - -          '1 ,                                 .        '                         *                   I.
   3.        Non appena fu chiaro , durante il 1978 , che gli accordi presi nel                               .!
   quadro dell' ICNAF sarebbero decaduti , le autorità statunitensi e
                                                               ,               .
                                                                                !
                                                                                r
   canadesi manifestarono alla Comunità , che nel 1976 aveva assunto la
   competenza per la gestione delle risorse di pesca , il loro interesse                              -       J
   per il prosegiumento della cooperazione in materia di gestione della
   pesca al salmone in Groenlandia .
   4.        Durante i        negoziati per l' accordo CEE-Canada sulla pesca ,, le                               r
   autorità canadesi hanno dichiarato esplicitamente che la conclusione                                           j
   dell' accordo sarebbe stata subordinata all' impegno , da parte della
   Comunità , di limitare le catture di salmone nelle acque della Groenlandia                                     '
   per la durata dell' accordo , al livello fissato in base alle intese                                           [
   ICNAF del 1972 . All' inizio di quest' anno questo impegno è stato                                             ì\
                                                                           m t m                                       1
 ---pagebreak---   formalittato per il 1978 e il 1979 mediante uno scambio di Lettere tra
  la * Comunità e il Canada .
  5 ./     Frattanto le autorità statunitensi informavano la Comunità che ,
  a loro giudizio , le intese per proteggere il salmone atlantico dovevano
  formare oggetto di accordi multilaterali piuttosto che bilaterali e a
 tal, fine presentarono nel marzo 1979 proposte di una convenzione inter
 nazionale sull' Atlantico settentrionale e sui mari limitrofi . Oltre
 all' instaurazione di un quadro istituzionale per la cooperazione inter
 nazionale in questo settore , le proposte degli Stati Uniti comprendono
  la messa in atto di specifici provvedimenti di protezione , quali un divieto
 di pesca del salmone oltre 12 miglia dalle linee base e la -limitazione
 del le. catture entro la zona delle 12 miglia al livello annuo realizzato
 durante il periodo 1976-1978 oppure al livello annuo consentito dalle
  intese ICNAF .
■
 Posizione della Comunità
   ■!– – –            ■
                                 / .
 6.        La Comunità ha già accettato , nel quadro dei suoi accordi sulla
 pesca con gli Stati Uniti e con il Canada , i principi generali formulati
 nella terza conferenza delle Nazioni Unite sul diritto del mare in materia
 di protezione e gestione delle riserve anadrome ( si veda l' articolo 66
 del testo unico uff iciosp per : negoziati , revisione 1 , del 28.4.1979 ).   <
 Questo comporta tra l' altro l' accettazione del fatto che gli stati costieri
dai cui fiumi provengono le riserve anadrome hanno interesse fondamentale
 e responsabilità per la protezione di dette riserve , che gli stati nelle
 cui acque queste riserve migrano debbano cooperare con lo stato
 " di origine " in materia di protezione e che le misure per proteggere queste
 riserve vadano eventualmente attuate" tramite organismi regionali .
 L' articolo Vili dell' accordo CEE-Canada sulla pesca stabilisce inoltre
 che le parti continueranno a cooperare per la stipula di intese
multilaterali permanenti che rispecchino la toro accettazione dell' interesse
 fondamentale degli stati costieri " di origine" per la protezione delle
 riserve anadrome .
                                                                        ' ' •
 7.        L' accettazione di questi principi basilari da parte della Comunità
 implica , a giudizio della Commissione , che la Comunità aderisca alt'invito
degli Stati Uniti a partecipare a negoziati per una convenzione inter
nazionale sul salmone atlantico . E' , però , ovvio che l' attuazione di
effettivi provvedimenti di protezione nel quadro di un accordo del genere
pYovocherà notevoli conflitti di interesse tra Le varie comunità
 ---pagebreak---                                  - 3 -
 che sfruttano queste riserve al L' interno della CEE . La Commissione
 crede di conseguenza che il modo migliore per ottenere progressi
 in qualsiasi negoziato futuro sia quello di separare nettamente i
problemi di forma , relativi alla natura dell' organizzazione da
 istituire nel quadro di una futura convenzione , dai problemi di sostanza ,
quali la natura dei provvedimenti di protezione da disporre nel quadrp
della convenzione , e di risolverli prima di questi ultimi .
8.        In una prima fase le parti nella convenzione proposta dovrebbero
istituire un' organizzazione che provveda a raccogliere pareri scientifici
sulle riserve di salmone e ad avviare azioni basate su detti pareri .
Alcune delle proposte più specifiche contenute nel progetto degli Stati
Uniti anticipano , in pratica , il parere che si potrà ottenere mediante il
meccanismo istituto nel quadro della convenzione . La Comunità dovrebbe :
piuttosto tenere in sospeso le sue conclusioni , affinché i provvedimenti-
di protezione possano essere attuati dopo un completo esame della loro
necessità e dei loro effetti . A giudizio della Commissione Ituttavia , allo
scopo di garantire un' adeguata protezione delle riserve di salmone , in
attesa dell' effettivo funzionamento dell' organizzazione istituita dalla
convenzione , sarebbe necessario negoziare intese interinali , parallela-*
mente alla trattativa dell' accordo vero e proprio , da applicare , ad esempio ,
per un anno dopo l' entrata in vigore dell' accordo oppure per due anni
dopo la sua firma , scegliendo , fra questi due periodi , quello più breve .
9.       Un altro principio fondamentale da inserire in qualsiasi futura
convenzione sul salmone è quello della parità di obblighi tra le parti
contraenti / Mentre è chiaro che un' eventuale convenzione dovrebbe poter
imporre vincoli alla pesca mercanti le del salmone in acque marittime ,     "
sacrifici del genere dovrebbero essere equamente ripartiti tra gli stati
" d' origine " e quelli nell cui acque il salmone migra . La Comunità non
potrebbe accettare che una singola parte o regione sopporti l' onere' della
protezione per tutte le altre parti o regioni . Allo scopo di rispettare
il principio della parità di obblighi , gli organismi istituiti a norma
della convenzione 'dovrebbero prendere in esame anche i quantitativi di pesca
al salmone nelle acque interne .                               *\             *
1T3 .    L' esigenza di un equilibrio di sacrifici tra stati "d' origine" e
"ospiti " nonché il fatto che le riserve di salmone originarie di alcuni
Stati membri migrano nelle zone nord-orientale e nord-occidentale
                                                 • /
dell' Atlantico richiederebbero , a giudizio della Commissione , che la
convenzione proposta coprisse l' intero Atlantico settentrionale , i
mari limitrofi ( ad eccezione del Mar Baltico ) e , possibilmente ,
 ---pagebreak---                                   - L  -
  le acque interne connesse . Le decisioni in materia di protezione , tuttavia ,
 potrebbero essere prese in due commissioni di pesca distinte che coprano
 ri spetti vamente L' Atlantico nord-orientale e quello nord-occidentale ;
  la partecipazione a ciascuna commissione 'rimarebbe riservata alle parti
 contraenti che hanno un - interesse diretto sulle riserve presenti in
 quel la regione .      ,             i
 11 .    La Commissione ritiene infine che , allo scopo di garantire un
 livello analogo di sacrificio per tutte le parti , il criterio di riferimen
 to per una futura politica di protezione dovrebbe essere la storia di ogni
 zona di pesca a lunga piuttosto che a breve scadenza . In questo contesto ,
 il periodi di riferimento triennale per le catture proposto dagli Stati
 Uniti sembra inadeguato ; un priodo di riferimento più lungo rifletterebbe
 meglio gli interessi relativi nell' industria della pesca .
                      \   ,
 12 .    Con queste riserve , la Commissione crede che la Comunità debba
"partecipare ai negoziati multilaterali proposti ed alla convenzione vera
 e propria . Un' impostazione del genere sar.ebbe l' unica compatibile con le
 posizioni della Comunità in merito all' esigenza di cooperazione internaziona
 le per la protezione delle zone di pesca . Per giunta , una mancata soluzione
 multilaterale del problema aumenterebbe soltanto le pressioni sulla
 Comunità per giungere a soluzioni bilaterali .
 13 .    La Commissione raccomanda pertanto che il Consiglio approvi la
 decisione allegata , che autorizza la Commission a negoziare una convenzione
 internationale per la protezione delle riserve di salmone presenti
 nell' Atlantico del Nord , in cui la Comunità sarebbe parte contraente .
 ---pagebreak---       Progetto di raccomandazione di
 decisione del Consiglio , che autorizza
la Commissione a negpziar.e a nome della
         Comunità una convenzione       f
internazionale sulle riserve di salmone
 presenti nell' Atlantico settentrionale
 ---pagebreak---                   ftaeeerflandailene. di decisione Q6l
     Consiglio , che'autorizza la Commissione a negoziare
             a nome della Comunità una convenzione
      internazionale per la protezione delle riserve di
        salmone presenti nell' Atlantico settentrionale
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1 EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ;
vista la raccomandazione della Commissione ;
considerando che il 3 novembre 1976 il Consiglio ha adottato una serie
        di risoluzioni relative ad alcuni aspetti esterni e interni
        della politica comune della pesca ;
                                                    di America
considerando che il governo degli Stati Uniti / ha proposto negoziati
        allo scopo di concludere una convenzione internazionale sul
        salmone nell' Atlantico settentrionale ;
considerando che alcuni principi relativi alla protezione e gestione
   '    delle riserve anadrome sono stati definiti       in sede di Terza
        conferenza delle Nazioni Unite sul diritto ,del mare , compreso
        il principio della necessaria cooperazione internazionale in
         tale . settore ;
considerando che la Comunità economica europea aderisce a questi principi
considerando che la Comunità dovrebbe pertanto partecipare ai negoziati
        per instaurare un valido sistema di         cooperazione internazionale
        nel settore ;
                                                 »
considerando che siffatta cooperazione internazionale dovrebbe
          tendere ad un equilibrio tra gli interessi delle varie comunità
        che sfruttano queste risorse entro i limiti imposti dalle esigenze
        di protezione ;
 ---pagebreak---  DECIDE
                        Articolo unico
        La Commissione è autorizzata a negoziare a nome della Comunità ,
in conformità delle direttive allegate , una convenzione internazionale
per la protezione delle riserve di salmone presenti nell' Oceano Atlantico
settentrionale . '             _
        La Commissione conduce i negoziati assistita dai rappresentanti
degli Stati membri .
Fatto a Bruxelles ,                        Per il Consiglio
                                           Il Présidente
 ---pagebreak---                                                        ALLEGATO
1.          La Comunità si baserà per questi negg-
 ziati sui       principi definiti in sede di Terza - conferenza delle Nazioni
Unite sul diritto del mare , con riferimento alle riserve anadrome
( art . 66 del testo ufficioso per i negoziati - rev . 1 ).
2.          Tenuto conto dei principi di cui al paragrafo 1 , l' obiettivo della
Comunità è una convenzione che istituisca una struttura per il varo di misure
di protezione , a intervalli regolari P er le riserve di salmone presenti
nell' Atlantico settentrionale e nei mari limitrofi , escluso il Mar Baltico .
 Detta struttura potrebbe tra l' altro constare di :
( 1 ) un comitato scientifico , responsabile per la raccolta e analisi di dati
       relativi a tutte le zone di pesca al salmone entro l' area delimitata
       dalla convenzione e per la formulazione di consigli di gestione alla
       Commissione ;
( 2 ) una o più commissioni di pesca che , sulla . scorta dei pareri scientifici
       disponibili , proponga alle parti contraenti le misure per la protezione
                                                       delimitata
       e gestione delle riserve di salmone nell' area         /       dalla convenzione ,
       in conformità delle procedure usuali negli accordi internazionali sulla
       presca ;
( 3 ) strumenti adeguati per la raccolta e la trasmissione , ad opera delle
       parti contraenti , di dati relativi alle zone di pesca al salmone
       presenti nell' area che rientra sotto la loro giurisdizione ;
04 ) strumenti adeguati che consentano di applicare entro l' area delimitata
     . dalla convenzione le misure di protezione varate a norma della
                     • <               \                            I
       convenzione stessa ..                                .              1    ,
3.      L' organizzazione   di cui al paragrafo precedente deve prefiggersi
l' applicazione di adeguate misure di protezione in tutta l' area delimitata
dalla convenzione . Essa deve inoltre garantire un equilibrio tra
le parti contraenti in ordine a qualsiasi misura di protezione che impli
chi una limitazione delle catture di salmone , tenendo conto , tr*a l' altro
dei seguenti fattori :
                                                                ./.
 ---pagebreak--- - sviluppo storico delle vane zone di pesca ;
- dipendenza economica di alcune comunità dalle zone di pesca in
   questione .           v                    .
                                            •               ,           >
4.      Oltre all' istituzione della struttura sopra descritta , la convenzione
deve contemplare misure provvisorie di protezione da definire in un
protocollo separato . Queste misure verrebbero applicate a decorrere dalla
firma della convenzione proposta in attesa del varo di misure definitive
in materia , conformemente alle procedure stabilite dalla convenzione
stessa , sempre che siffatte misure provvisorie non restino in vigore oltre
un periodo fissato , da negoziarsi preventivamente con le altre parti .


RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CHE AUTORIZZA L'APERTURA DI NEGOZIATI E DI CONSULTAZIONI PRESSO IL GATT RIGUARDO ALLA MODIFICA DELLA CONCESSIONE TARIFFARIA SUL CONTINGENTE TARIFFARIO A DAZIO NULLO RELATIVO ALLA CARTA DA GIORNALI


title: Raccomandazione di decisione del Consiglio sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato che istituisce la Comunità europea

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---


Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO sulla posizione della Comunità in vista di un accordo sulle relazioni monetarie con il Principato d'Andorra


RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA CONCLUSIONE DEL PROTOCOLLO AGGIUNTIVO ALL' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE TRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA TURCHIA, IN SEGUITO ALL' ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA ALLA COMUNITA