title: Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del 2002 dell'Irlanda, 2003-2005

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Avis juridique important

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31962H0831(01)

Raccomandazione della Commissione rivolta agli Stati membri in materia di medicina del lavoro nelle imprese

Gazzetta ufficiale n. 080 del 31/08/1962 pag. 2181 - 2188 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 1 pag. 0011  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 1 pag. 0011

COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA  COMMISSIONE  INFORMAZIONI  RACCOMANDAZIONI E PARERI  Raccomandazione della Commissione rivolta agli Stati membri  in materia di medicina del lavoro nelle imprese  Motivazione I    1. La medicina del lavoro deve essere considerata, a norma dell'articolo 118 del Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, come oggetto della stretta collaborazione che la Commissione della C.E.E. «ha il compito di promuovere tra gli Stati membri nel campo sociale, in particolare per le materie riguardanti... le condizioni di lavoro, la protezione contro gli infortuni e le malattie professionali, l'igiene del lavoro...»       2. Inoltre l'articolo 117 riconosce «la necessità di promuovere il miglioramento delle condizioni di lavoro...» ; è evidente che la medicina del lavoro, contribuendo in primo luogo alla soluzione dei problemi umani che l'evoluzione tecnica dell'economia moderna solleva in materia di igiene e di sicurezza del lavoro, costituisce un elemento importante delle stesse condizioni di lavoro.       3. Il Parlamento Europeo, in una risoluzione del 1º luglio 1960 relativa agli aspetti umani e medici delle ricerche intraprese nei paesi della Comunità sulla sicurezza e l'igiene del lavoro, ha posto in risalto la necessità di una ricerca scientifica organizzata su scala europea ed ha espresso «il voto che i sei paesi della Comunità giungano a rendere similare la loro politica medico-industriale mediante incontri al livello europeo dei Ministri nazionali competenti» e «invita gli Esecutivi delle tre Comunità europee a cooperare allo scopo di coordinare e dare impulso a tutte le ricerche sul piano europeo nonchè ad armonizzare, al medesimo livello, la legislazione e l'insegnamento della medicina del lavoro».       4. L'ampio concetto di medicina del lavoro su cui si è basata la citata risoluzione del Parlamento Europeo presenta una serie di aspetti che nel loro insieme riflettono l'evoluzione dell'economia moderna in relazione con lo sviluppo delle conoscenze scientifiche e pratiche in materia di protezione sanitaria dei lavoratori. Così come l'ha posto in  evidenza la Conferenza organizzata dagli Esecutivi delle tre Comunità sul tema «Progresso tecnico e Mercato Comune» quest'evoluzione implica nuovi pericoli per la salute dei lavoratori, il che aumenta l'importanza della medicina del lavoro. Quest'ultima trova la sua concreta attuazione nei servizi di medicina del lavoro delle imprese e nell'attività dei medici del lavoro che esercitano le loro funzioni sui luoghi stessi del lavoro, aspetto della medicina, questo, ancora relativamente nuovo, che si evolve più o meno rapidamente nei vari paesi e il cui sviluppo è ovunque riconosciuto.   II      5. La Commissione della C.E.E. ha esaminato la situazione della medicina del lavoro nell'impresa nei paesi della Comunità ed ha constatato la diversità dei regimi giuridici e delle situazioni di fatto, in particolare sui punti seguenti:       6. La gamma delle regolamentazioni varia da un sistema completo di disposizioni legislative e amministrative al contratto collettivo fra le parti interessate ; quest'ultimo sistema, quando non si inserisce in un quadro legislativo preciso, si risolve praticamente in una semplice raccomandazione alle imprese aderenti. In alcuni paesi in cui l'istituzione di servizi di medicina del lavoro era facoltativa, nuove leggi sono state approvate in materia, o sono in preparazione, ed è quindi lecito prevedere che nei prossimi anni si avrà una regolamentazione di portata sensibilmente più vasta. Le legislazioni in vigore e quelle in progetto si ispirano ai pincipi della Raccomandazione n. 112 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (O.I.L.), adottata il 24 giugno 1959, relativa all'organizzazione dei servizi di medicina del lavoro nelle imprese.       7. La raccomandazione sopra citata è stata, sul piano internazionale, il primo e finora unico testo che abbia descritto esattamente gli elementi e le condizioni d'attività di questo particolare settore della medicina sociale e ne dà una definizione che rimane valida:  «Ai fini della presente raccomandazione, l'espressione «servizio di medicina del lavoro» designa un servizio organizzato sul luogo di lavoro o in prossimità di esso e destinato:      a) ad assicurare la protezione dei lavoratori contro ogni danno che può derivare alla loro salute dal lavoro o dalle condizioni in cui esso si svolge;           b) a contribuire all'adattamento fisico e mentale dei lavoratori, specialmente mediante l'adattamento del lavoro ai lavoratori e mediante assegnazione dei lavoratori a lavori per i quali essi siano idonei;           c) a contribuire alla instaurazione e al mantenimento del più alto livello possibile di benessere fisico e mentale dei lavoratori».             Le attività che, in base alla definizione sopra riportata, spettano ai medici del lavoro nelle imprese, integrano i compiti classici della medicina del lavoro, suscettibili di garantire, mediante disposizioni legislative e amministrative generali, un minimo indispensabile di condizioni sanitarie nel luogo di lavoro, aggiungendovi quello di garantire individualmente al lavoratore il massimo di adattamento al suo lavoro e di protezione della sua salute.       8. La Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L. fissa inoltre il principio del «carattere essenzialmente preventivo dei servizi di medicina del lavoro» e delimita un campo di attività che va dall'individuazione dei rischi professionali al riadattamento dei lavoratori e allo studio fisiologico e psicologico dei posti di lavoro, all'igiene degli impianti, all'assunzione e alla relativa tutela medica, al pronto soccorso e ai lavori di ricerca nel settore della medicina del lavoro.       9. La raccomandazione dell'O.I.L. prevede norme minime e norme a livello più elevato, adeguate ormai queste ultime all'industrializzazione molto avanzata e differenziata che si ritrova nei paesi della C.E.E.       10. È pronto in tal modo il terreno per un'armonizzazione. Occorre però favorire il rapido sviluppo dei servizi di medicina del lavoro senza attendere l'adozione di soluzioni che rischiano di essere contrastanti o fra di loro, o con le regolamentazioni vigenti. Il livello che lo sviluppo dei paesi della C.E.E. ha raggiunto deve permettere di mirare fin d'ora agli obiettivi più lontani della Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L., dando, su alcuni punti, indicazioni più precise.       11. Qualsiasi legislazione o regolamentazione sulla medicina del lavoro avente carattere generale, si applica anche alle persone e alle imprese che rientrano nella competenza della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio e della Comunità Europea dell'Energia Atomica.  La Commissione della C.E.E. ha pertanto desiderato consultare gli Esecutivi sia della C.E.C.A. che della C.E.E.A., i quali hanno assicurato il loro  pieno appoggio alla raccomandazione in oggetto, considerandola come programma minimo e riservandosi ogni più ampia iniziativa nel quadro dei loro rispettivi Trattati.   III       12. L'alto livello raggiunto dall'evoluzione industriale dei paesi della C.E.E. fa sì che si debba incoraggiare uno sforzo costante che consenta di giungere nella misura del possibile «all'adattamento del lavoro ai lavoratori e all'adibizione dei lavoratori a lavori per i quali siano idonei» (Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L.). Se si compie un raffronto fra i paesi in cui l'organizzazione della medicina del lavoro presenta differenze notevoli nonostante l'esistenza di strutture industriali analoghe, si osserva che un sistema basato su una disciplina legislativa presenta notevoli vantaggi rispetto ai sistemi a carattere semplicemente facoltativo.       13. In un paese che dispone di un sistema di medicina del lavoro su base legislativa, il lavoratore ha maggiori possibilità di beneficiarne e in modo più efficace che in un paese ove tale sistema non esista ; la legislazione offre infatti al lavoratore la garanzia formale che egli non verrà impiegato in condizioni di insufficiente sicurezza sanitaria.  L'obbligatorietà è da auspicarsi anche sotto il profilo della responsabilità del datore di lavoro per quanto riguarda la sicurezza dei lavoratori nella sua azienda, da molto tempo riconosciuta espressamente come fondamento dell'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali come pure dell'istituzione di organi di diritto pubblico cui è demandato il controllo della sicurezza del lavoro. Per questa ragione tali ordinamenti tendono generalmente a evolversi verso sistemi legislativi, sia che siano elaborati in tutti i dettagli, sia che si limitino a fissare una norma giuridica generale, lasciando a convenzioni particolari la determinazione delle modalità di esecuzione.       14. Il principio enunciato nella Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L. in merito all'adattamento reciproco del lavoratore e del suo posto di lavoro interessa altresì il datore di lavoro perchè egli verrebbe in tal modo a beneficiare di una maggiore stabilità dei suoi lavoratori, per effetto della fiducia che un servizio di medicina del lavoro ben organizzato crea in un'impresa, e otterrebbe, senza pregiudizio per la salute dei propri dipendenti, una migliore utilizzazione della loro capacità produttiva.       15. L'armonizzazione, infine, si impone nello interesse stesso dei medici. L'art. 57, comma 3 del Trattato prevede infatti che la liberazione graduale dalle restrizioni al diritto di stabilimento per quanto riguarda le professioni sanitarie è subordinata al coordinamento delle loro condizioni di esercizio.  Diversi sono gli aspetti di queste condizioni di esercizio ed uno di essi è, appunto, l'esercizio della medicina del lavoro nelle imprese.  Si deve, ad esempio, tener conto del fatto che in un paese in cui esista soltanto un sistema facoltativo di libere convenzioni, i medici del lavoro non esercitano la loro professione nelle medesime condizioni che vengono loro offerte nei paesi in cui i servizi di medicina del lavoro nelle imprese hanno una base legislativa obbligatoria ; l'esperienza dimostra infatti che in questi ultimi paesi si ha una densità di tali servizi considerevolmente più elevata che nei primi e un numero maggiore di medici del lavoro. D'altro canto, il coordinamento previsto dall'art. 57, delle condizioni d'esercizio, specie per quanto attiene alla formazione professionale (equivalenza dei diplomi) e alle norme disciplinari, non potrà non avere ripercussioni sull'attività dei medici del lavoro, il che vale anche per il caso in cui la loro attività sia vincolata da un contratto di lavoro.  Esiste dunque, per quanto riguarda i medici stessi, un rapporto fra le condizioni di esercizio della medicina del lavoro e il modo in cui sono organizzati i servizi di medicina del lavoro.  L'armonizzazione delle disposizioni applicabili in quest'ultimo settore corrisponderà quindi alle finalità enunciate nell'articolo 57, comma 3, dianzi citato.       16. Nel settore della medicina del lavoro nelle imprese occorre distinguere tre gruppi di questioni che esigono un'attenzione particolare:      a) si deve disporre, in numero sufficiente, sia di cattedre per l'insegnamento della medicina del lavoro in seno alle facoltà di medicina, sia di istituti a livello universitario che offrano ai futuri laureati in medicina del lavoro, parallelamente alla possibilità di ricerche scientifiche, un insegnamento specializzato. Tale insegnamento dovrebbe permettere da un lato ai futuri medici generici di acquistare le necessarie conoscenze di medicina del lavoro nell'ambito degli studi generali di medicina, e d'altro canto dovrebbe offrire ai medici che già praticano la medicina del lavoro, la possibilità di completare e aggiornare le proprie conoscenze. Sarebbe inoltre auspicabile che ogni medico conoscesse non solo l'organizzazione della medicina del lavoro nel proprio paese, ma anche le linee generali di quella degli altri paesi della Comunità. Intine  è il caso di ricordare che il Parlamento Europeo, nella risoluzione più sopra menzionata, ha raccomandato di facilitare la creazione e lo sviluppo di istituti regionali di igiene industriale e di medicina del lavoro i quali, auspici i Ministeri competenti, cooperino nelle rispettive regioni all'insegnamento e al perfezionamento di medici del lavoro e siano incaricati della ricerca scientifica applicata alla medicina del lavoro.           b) Per creare e mantenere rapporti di fiducia fra i datori di lavoro i lavoratori e il loro medico del lavoro - esigenza fondamentale di qualsiasi servizio di tale specie - occorrono adeguate garanzie professionali ; tali garanzie, per essere effettive, devono avere una base legislativa. La totale indipendenza tecnica e morale del medico di fronte al datore di lavoro, al lavoratore e agli organismi di sicurezza sociale nonchè le sue relazioni con gli organismi e le autorità competenti, con i rappresentanti delle associazioni professionali, la delimitazione precisa della sua attività rispetto a quella dei medici curanti, la certezza che le sue attività di medico in seno all'impresa non possano essere controllate che da altri medici del lavoro all'uopo designati ; non sono che gli elementi principali di tali garanzie. Al controllo dell'organizzazione e del funzionamento di tali servizi e dell'attività professionale dei medici del lavoro dovrà provvedere l'Ispettorato medico del lavoro.           c) Alla complessità della vita industriale moderna non può bastare in tutti i casi un'organizzazione sempre identica. Un servizio di medicina del lavoro annesso ad una sola impresa è indicato soltanto quando il numero dei dipendenti sia sufficientemente elevato o quando i lavoratori siano esposti a rischi particolari. Per le medie e piccole imprese, invece, la soluzione più idonea è sempre quella di istituire dei servizi interaziendali, sul piano regionale o nell'ambito del ramo d'attività.                  17. In base a questi motivi la Commissione della C.E.E. ha deciso di rivolgere agli Stati membri la presente raccomandazione.  Essa non verte sull'insieme dei problemi inerenti alla medicina del lavoro, giacchè la maggior parte degli aspetti sociali di questa si trovano già definiti nella Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L. su basi che sono tutt'ora valide.  Con la presente raccomandazione la Commissione della C.E.E. mira invece a indurre i sei paesi membri a dare una disciplina giuridica alla medicina del lavoro nelle imprese. Le scadenze e le tappe necessarie per l'istituzione dei servizi di medicina del lavoro non sono state indicate che nei loro principi e non sono state precisate dato che le condizioni di realizzazione variano secondo i paesi particolarmente in funzione del numero dei medici specialisti disponibili ; esso dipenderà dall'orientamento degli studenti in medicina verso le nuove possibilità che vengono loro offerte dall'istituzione di tali servizi in base ad una disposizione di legge.       18. La Commissione della C.E.E. desidera infine attirare l'attenzione su alcuni punti particolari, nei quali sarà ancora necessario compiere dei progressi che riguardano sia i lavoratori salariati (compresi i lavoratori frontalieri e stagionali) sia gli indipendenti laddove lo richiedano le condizioni del loro lavoro ; come ad esempio:      - l'organizzazione dei servizi di medicina del lavoro in alcuni settori professionali, come l'agricoltura, l'artigianato, le imprese commerciali - specialmente i grandi magazzini -, il settore alberghiero, gli istituti ospedalieri, gli stabilimenti e i servizi pubblici;           - la sorveglianza sanitaria dei lavoratori, esposti a rischi speciali, inerenti ai continui spostamenti che la loro attività comporta, come gli addetti a trasporti marittimi, fluviali e su strada, e all'edilizia;           - alcune particolarità dell'organizzazione e amministrazione dei servizi interaziendali di medicina del lavoro.                  19. È consigliabile che, nella misura del possibile, siano prese disposizioni onde evitare che le difficoltà di lingua comportino ostacoli all'efficacia dei servizi medici del lavoro nei riguardi dei lavoratori migranti, nei casi in cui in un'impresa ne venga impiegato in forma permanente un numero importante della stessa nazionalità.       20. Il Parlamento Europeo, unitamente alla creazione di cattedre e di istituti nuovi di medicina del lavoro e di igiene industriale che si possano associare a quelli già esistenti, ha insistito sull'importanza di una stretta collaborazione tra gli Stati membri, sotto l'egida della Commissione, onde far profittare delle esperienze acquisite in ogni paese sia la ricerca scientifica e l'insegnamento che i medici e i servizi medici d'impresa a loro affidati.   La Commissione non mancherà in futuro di accingersi a questo compito per ricercare, promuovere o sviluppare azioni comuni che consentano di far progredire in questo campo la protezione della salute dei lavoratori.    IV Raccomandazione    21. Per questi motivi e a norma delle disposizioni del Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, in particolare dell'articolo 155, la Commissione, previa consultazione del Parlamento Europeo e del Comitato economico e sociale, raccomanda agli Stati membri, ai fini del conseguimento degli obiettivi qui appresso indicati,  di adottare le opportune disposizioni legislative e regolamentari, o di integrare, se del caso, le disposizioni esistenti, potendo alcune norme d'applicazione essere regolate da convenzioni collettive.  Il complesso dei suddetti provvedimenti riguarda:   22. L'insegnamento della medicina del lavoro e la formazione di medici specializzati  A tale scopo la Commissione della C.E.E. raccomanda:    a) di istituire o favorire l'istituzione, in numero sufficiente, di cattedre di medicina del lavoro e di istituti specializzati in medicina del lavoro e in igiene industriale ripartiti nel territorio nazionale secondo le necessità regionali,       b) di organizzare l'insegnamento della medicina del lavoro, relativo alle materie indicate nella terza relazione del Comitato misto O.I.L./O.M.S. (vedi allegato), in modo da consentire:     - l'acquisizione obbligatoria, da parte di tutti i futuri medici, delle conoscenze minime di medicina del lavoro, nel quadro degli studi generali di medicina,       - la formazione speciale, pratica e teorica, per un sufficiente periodo, dei medici del lavoro, attestata da un diploma o da un certificato di medicina del lavoro,       - il perfezionamento dei medici del lavoro che già esercitano la professione e l'aggiornamento delle loro conoscenze secondo l'evoluzione delle tecniche industriali del progresso scientifico. Tale insegnamento dovrà permettere inoltre ai medici del lavoro di ogni paese della C.E.E. di essere al corrente dell'organizzazione della medicina del lavoro negli altri Stati membri.       c) di garantire la formazione del personale ausiliario necessario ai servizi medici del lavoro nelle imprese.    23. La concessione ai medici del lavoro delle garanzie professionali necessarie al regolare esercizio delle loro funzioni  A tale scopo la Commissione della C.E.E. raccomanda che tali garanzie siano giuridicamente tutelate e che valgano, in particolare, ad assicurare al medico del lavoro:    a) la completa indipendenza tecnica e morale nei confronti del datore di lavoro e dei lavoratori - tenuto conto del rispetto dovuto alle norme generali che regolano il funzionamento dell'impresa - ed egualmente nei confronti degli organismi di sicurezza sociale,       b) i contatti - necessari all'assolvimento dei compiti indicati nell'articolo 8 della Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L. - che egli deve avere, nell'impresa, sia direttamente con il datore di lavoro, i lavoratori o loro rappresentanti, sia in seno al Comitato d'igiene e di sicurezza del lavoro o al Comitato d'impresa o ad organi similari, qualora esistano,       c) condizioni di assunzione e di licenziamento tali da garantire la sua indipendenza professionale,       d) l'esonero dall'incarico di dover verificare la fondatezza delle assenze per malattia, a norma dell'articolo 7 della Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L.,       e) l'assenza di qualsiasi controllo sulla sua attività medica, tranne quello dei medici ispettori del lavoro, o di altri medici all'uopo designati, ferma restando la sua responsabilità deontologica,       f) il necessario collegamento con i servizi e gli organismi esterni all'impresa che si occupino di problemi di salute, di sicurezza, di rieducazione, di riadattamento, di riclassamento professionale e del benessere dei lavoratori,       g) la delimitazione delle attività, nella sua qualità di medico del lavoro rispetto a quella dei medici curanti.           24. La generalizzazione dei servizi di medicina del lavoro nelle imprese  A tale scopo la Commissione della C.E.E. raccomanda di istituire tali servizi in base ai criteri qui sotto indicati:    a) l'organizzazione deve essere a carico delle imprese, o direttamente o in collegamento con un organismo esterno, e in modo che i servizi dispongano delle attrezzature e del personale ausiliario necessari ad un funzionamento efficiente e che i medici abbiano gli strumenti di lavoro considerati indispensabili nella Raccomandazione n. 112 dell'O.I.L.;       b) in una prima fase verso la generalizzazione dei servizi di medicina del lavoro, devono essere immediatamente dotate di tali servizi:      - le imprese il cui numero di dipendenti superi un minimo che sarà fissato dalle autorità competenti. Tenuto conto del numero dei medici attualmente disponibili allo scopo, si dovrebbe stabilire, per il momento, il numero di 200 lavoratori per ogni impresa e ridurre poi questo numero, appena possibile, a 50 lavoratori,           - le imprese in cui la frequenza dei rischi è in genere molto elevata o la salute dei lavoratori è esposta a rischi speciali;                  c) i servizi devono essere diretti preferibilmente, tutte le volte che sia possibile, da medici del lavoro che esercitino la loro attività a pieno orario ; il numero complessivo di lavoratori di cui è responsabile un medico del lavoro non deve superare i 2.500. Questo numero deve essere ridotto quando particolari rischi, inerenti all'impresa lo esigano. I medici devono essere in possesso del diploma o del certificato di medicina del lavoro;       d) per un periodo di sei anni a decorrere dalla data in cui sia stato istituito il diploma o il certificato di cui sopra, potranno essere ammessi alle funzioni di medici del lavoro, i medici che non siano in possesso di detto diploma o certificato, a condizione di esservi autorizzati dalle autorità od organismi competenti, previo esame della loro precedente attività e delle conoscenze acquisite ; l'autorizzazione in tal modo concessa avrà carattere definitivo per quanto riguarda la dispensa dal diploma o dal certificato;       e) la responsabilità del controllo dell'organizzazione e del funzionamento dei servizi di medicina del lavoro deve essere affidata ai medici ispettori del lavoro, tenendo peraltro conto delle esigenze amministrative e tecniche dell'impresa;       f) in alcuni settori come:      - agricoltura           - artigianato           - stabilimenti e servizi pubblici           - istituti ospedalieri           - imprese commerciali           - settore alberghiero           - trasporti             le modalità d'organizzazione dei servizi di medicina del lavoro debbono, nei limiti del bisogno, essere regolate in funzione dei particolari problemi che si presentano, sia per i lavoratori salariati (compresi i frontalieri e gli stagionali), sia per quelli indipendenti, quando ricorrano particolari condizioni di lavoro;       g) nelle imprese che occupano un certo numero di lavoratori migranti, deve essere rivolta una particolare cura alle difficoltà di carattere linguistico.           25. La Commissione della C.E.E.:    - desidera che ciascuno Stato membro la informi ogni due anni dei provvedimenti presi in osservanza alla presente raccomandazione e dell'evoluzione in materia di medicina del lavoro,       - suggerisce che gli organi ufficiali provvedano ad una larga diffusione della presente raccomandazione presso le autorità e le istituzioni pubbliche e presso le organizzazioni professionali interessate alla sua applicazione,       - suggerisce una regolare consultazione periodica sulle fasi e sui termini previsti per l'applicazione della presente raccomandazione.        Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 1962  Per la Commissione  Il Presidente  W. HALLSTEIN    ALLEGATO (Cfr. 22, b)   Elenco delle materie d'insegnamento adottate dal Comitato misto O.I.L./O.M.S. della medicina del lavoro nella sua terza sessione (Ginevra, marzo 1957):    a) Nozioni generali di medicina del lavoro che ogni medico dovrebbe avere. Ogni medico dovrebbe:    1. essere informato sui pericoli di affezioni fisiche e mentali nell'industria moderna;       2. essere al corrente delle più frequenti malattie professionali;       3. conoscere gli effetti del lavoro sul decorso delle più comuni malattie non professionali;       4. conoscere l'organizzazione della medicina del lavoro nel proprio paese e l'aspetto medico-legale dei propri doveri in questo campo.         Queste nozioni possono essere acquisite durante la formazione universitaria.   b) Nozioni che lo specialista di medicina del lavoro dovrebbe avere:  Tali nozioni dovrebbere possibilmente vertere sulle seguenti materie:    1. Fondamenti della medicina del lavoro:    a) parte storica;       b) campo di attività, scopi;       c) risorse generali di cui dispongono la medicina del lavoro, l'igiene pubblica e la medicina generica;       d) l'industria, sua struttura e sua funzione;       e) lorganizzazione professionale e sindacale, rapporti fra datori di lavoro e lavoratori;          2. Fisiologia del lavoro:    a) lavoro manuale e intellettuale, consumo di energia;       b) fatica, monotonia, ritmi di lavoro, intervalli;       c) aspetti fisiologici dell'organizzazione del lavoro, adattamento della macchina all'uomo;       d) problemi relativi all'alimentazione.          3. Igiene del lavoro:    a) igiene ambientale;       b) igiene del luogo di lavoro : temperatura e umidità, ventilazione, illuminazione, rumori;       c) inquinamento dell'aria e condizioni di lavoro pregiudizievoli alla salute : gas, vapori, fumo, polveri, detezioni e dosaggi, concentrazioni massime tollerate;       d) igiene personale e attrezzatura di protezione individuale;       e) impianti sanitari.          4. Patologia del lavoro e tossicologia:    a) principi generali di tossicologia industriale;       b) malattie dovute : agli agenti chimici, agli agenti fisici, alle polveri, agli agenti biologici;       c) cancri professionali;       d) dermatosi professionali;       e) allergie professionali.          5. Problemi medici speciali:    a) patologia specifica per mestiere o tipo d'industria;       b) influenza del lavoro sulle malattie professionali;       c) metodo di valutazione dell'inabilità;       d) aspetti medici del riadattamento professionale;       e) psiconevrosi in rapporto al lavoro o al rischio di malattia.           6. Infortuni sul lavoro:    a) cause dell'infortunio;       b) principi di prevenzione;       c) pronto soccorso e trattamento iniziale;       d) riadattamento clinico del lavoratore infortunato.          7. Psicologia del lavoro:    a) studio psicologico e valutazione delle attitudini;       b) sanità mentale e relazioni umane.          8. Medicina preventiva:    a) visite mediche d'assunzione, visite periodiche;       b) consigli medici;       c) vaccinazioni ed immunizzazioni;       d) protezione sanitaria di alcune categorie di lavoratori (adolescenti, lavoratori anziani, donne, lavoratori minorati);       e) divertimenti, sports, tossicomanie (alcool, tabacco, ecc.);       f) educazione e propaganda.          9. Tecnologia del lavoro:    a) organizzazione del lavoro;       b) tecniche industriali;       c) studio dei posti di lavoro.          10. Problemi di medicina legale, di sicurezza sociale:    a) regolamentazione del lavoro;       b) assicurazioni sociali;       c) ripartizione degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali;       d) relazioni peritali e notifiche;       e) deontologia medica;       f) collaborazione con gli altri medici e le istituzioni sanitarie.          11. Organizzazione ed amministrazione:    a) organizzazione dei servizi di medicina del lavoro;       b) servizi d'infermeria;       c) questioni amministrative ed economiche;       d) tenuta dei registri e relazioni.          12. Tecnica delle statistiche.    Tali nozioni si possono acquisire mediante un corso di specializzazione.


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31966H0462

66/462/CEE: Raccomandazione della Commissione agli Stati membri, del 20 luglio 1966, relativa alle condizioni di indennizzabilità delle vittime di malattie professionali

Gazzetta ufficiale n. 147 del 09/08/1966 pag. 2696 - 2700 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 1 pag. 0049  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 1 pag. 0049

RACCOMANDAZIONI E PARERI RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 20 luglio 1966 rivolta agli Stati membri relativa alle condizioni di indennizzabilità delle vittime di malattie professionali (66/462/CEE)  I Motivazione  1. Il 23 luglio 1962 la Commissione della Comunità Economica Europea ha rivolto agli Stati membri una raccomandazione concernente l'adozione di una lista europea delle malattie professionali ; la raccomandazione suggeriva altresì l'introduzione, nelle legislazioni nazionali sulle malattie professionali, di disposizioni per l'indennizzo dei lavoratori colpiti da malattie non previste nelle liste nazionali, ma delle quali fosse accertata l'origine professionale, nonchè l'organizzazione, tra i paesi della Comunità, di uno scambio d'informazioni sugli agenti nocivi e le malattie professionali indenizzabili in uno Stato, ma non riconosciuti in uno o più Stati.  2. Il paragrafo 4 della motivazione della raccomandazione del 23 luglio 1962 indicava i problemi ancora esistenti a causa delle divergenze nelle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in materia ed affermava che, dopo l'armonizzazione delle liste di malattie professionali, «le tappe successive potranno riguardare sia le condizioni per la concessione degli indennizzi che i livelli delle prestazioni». Inoltre, la progressiva realizzazione della libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità, prevista dal Trattato, richiede anche l'armonizzazione delle legislazioni onde assicurare la stessa protezione a tutti i lavoratori in ogni paese della Comunità nel quale abbiano fissato la propria residenza ed il proprio luogo di lavoro. Tale armonizzazione faciliterà l'applicazione dei regolamenti relativi alla sicurezza sociale dei lavoratori migranti, di cui alcune disposizioni, che prevedono il caso di lavoratori migranti esposti allo stesso rischio in due o più paesi, sono di difficile applicazione date le differenze esistenti fra le legislazioni nazionali. La presente raccomandazione concerne soltanto le condizioni per il diritto alle prestazioni, condizioni che, per la loro natura, sono particolari alle malattie professionali.  3. Ogni legislazione sull'indennizzo delle malattie professionali basata sul sistema detto «della lista» (o su un sistema detto «misto» che pure prevede una lista) - come è il caso per le legislazioni dei sei Stati membri - accorda al lavoratore il beneficio della presunzione legale dell'origine professionale della malattia da cui è affetto, purchè quest'ultima figuri nella lista e l'attività esplicata dal lavoratore lo metta in contatto con l'agente patogeno.  4. Le liste nazionali di agenti patogeni o di malattie professionali contengono spesso delle indicazioni complementari di varia natura per ogni agente patogeno o per alcuni di essi. Tali indicazioni possono consistere:  a) nella sintomologia o nella descrizione più o meno completa delle manifestazioni cliniche che l'infermità deve presentare per essere considerata malattia professionale, o nella menzione del grado di gravità con riguardo alla cessazione del lavoro che la malattia ha dovuto comportare;  b) nell'enumerazione delle attività, delle lavorazioni e degli ambienti professionali idonei a esporre il lavoratore al rischio considerato;   c) nella menzione della durata minima dell'esposizione al rischio perché essa sia legalmente riconosciuta come causa della malattia;  d) nella menzione del periodo massimo detto di «indennizzabilità» decorrente dalla cessazione dell'esposizione al rischio. Entro tale periodo deve essere accertata la malattia per poter essere attribuita legalmente a tale rischio.   5. Quanto agli effetti giuridici, tali menzioni possono avere carattere semplicemente indicativo o, al contrario, essere imperative. Nel primo caso hanno soltanto valore informativo per il competente medico e l'istituto assicuratore, e non dovrebbero perciò essere normalmente accolte nel diritto positivo. Nel secondo caso costituiscono condizioni tassative per il diritto all'indennizzo, in mancanza delle quali la malattia non può essere considerata d'origine professionale né, per conseguenza, dar luogo ad indennizzo a tale titolo.  6. La presunzione legale stabilita nella lista delle malattie professionali e le condizioni per il diritto alle prestazioni permettono l'applicazione quasi automatica delle disposizioni legali, emanante d'altronde in mancanza di una definizione generale della malattia professionale. D'altra parte, tenuto conto dello stato attuale delle conoscenze nel campo della medicina del lavoro e dello sviluppo sempre crescente dei mezzi d'indagine a disposizione degli esperti, si è resa necessaria l'abolizione della maggior parte delle condizioni che limitano tassativamente il diritto all'indennizzo. La complessa realtà della medicina non può esaurirsi in elenchi tassativi, poiché le manifestazioni cliniche ed il decorso della malattia possono presentare rilevanti variazioni a seconda della costituzione e delle reazioni del singolo ammalato. Inoltre l'evoluzione tecnica causa la modifica delle condizioni ed eventualmente del periodo di tempo entro cui il lavoratore può subire gli effetti di alcuni agenti patogeni generatori di malattie professionali. Pertanto le attuali condizioni tassative sono generalmente arbitrarie e ciò è provato dalla diversità da, una legislazione nazionale all'altra, delle condizioni fissate per la medesima malattia professionale. D'altronde le condizioni, da tassative che erano in origine, sono divenute molto spesso delle semplici enumerazioni aventi valore meramente indicativo.  7. Tuttavia, ne rimangono ancora alcune di carattere tassativo che creano una situazione pregiudizievole per i lavoratori poiché, mentre l'istituto assicuratore ha la possibilità, anche quando le condizioni sono soddisfatte, di far cadere la presunzione legale adducendo la prova dell'inesistenza del nesso di causalità tra attività professionale e malattia accertata, il lavoratore al contrario non può provare tale nesso se le suddette condizioni non sono soddisfatte.  8. Esiste tuttavia un ristretto numero di malattie per le quali è necessario prevedere alcune condizioni ma, né da un punto di vista clinico, né da altro punto di vista, sono giustificate delle divergenze nelle liste e nelle condizioni previste dalle legislazioni degli Stati membri della Comunità. Questa «lista di eccezioni» che figura in allegato, dovrà essere riveduta, come la lista delle malattie professionali, per decisione della Commissione, in funzione dell'evoluzione delle conoscenze in materia.  9. La presente raccomandazione mira dunque essenzialmente a far sopprimere, nella misura del possibile, il carattere limitativo delle condizioni di cui al paragrafo 4, alle quali può essere subordinata l'applicazione di una presunzione legale, nonché a dare la sua piena efficacia ad una valutazione effettuata dai medici competenti in materia circa la relazione di causa ad effetto sulla quale è fondata l'attribuzione delle prestazioni. Si lasceranno tuttavia a disposizione degli esperti, a titolo d'informazione, le indicazioni concernenti tali condizioni. A tal fine, a complemento della presente raccomandazione, per quanto concerne gli agenti patogeni e le malattie professionali della lista europea, sarà pubblicata una serie di «notizie» sulle lavorazioni, sugli ambienti professionali comportanti un rischio, sulle circostanze dell'insorgere delle affezioni, sui criteri diagnostici di queste ultime e, in una certa misura, sulla loro prognosi. Queste «notizie» saranno elaborate a seguito di un confronto scientifico, sul piano comunitario, delle esperienze già realizzate dai sei Stati membri ; favorendo una migliore conoscenza dei rischi, esse aiuteranno indirettamente, ma in modo non trascurabile, la prevenzione delle malattie professionali e faciliteranno il compito dei medici del lavoro.  10. La valutazione effettuata da un medico competente, di cui al comma 1 del paragrafo precedente, deve eventualmente appoggiarsi su  un'indagine compiuta sul posto di lavoro con il concorso particolarmente dei rappresentanti della direzione dell'impresa, dei rappresentanti del personale, del medico di fabbrica o del medico del servizio di medicina del lavoro al quale l'impresa è affiliata.  11. Alcuni paesi hanno previsto, oltre ad una lista di malattie professionali valevole per tutte le categorie professionali, una lista speciale per l'agricoltura ed eventualmente per l'orticoltura. Ora, la generalizzazione dell'uso dei concimi chimici e dei prodotti contro gli agenti nocivi, la modernizzazione e la meccanizzazione dei metodi di coltivazione, riavvicinano sempre più le condizioni di lavoro dell'agricoltura e quelle dell'industria per quanto concerne il rischio di malattie professionali. Le liste speciali equivalgono in realtà ad una condizione tassativa del settore d'applicazione. Per restare nella stessa linea del sistema proposto e per non porre in condizioni di svantaggio i lavoratori agricoli, è dunque opportuno abolire le liste speciali ed inserire nella lista generale le malattie professionali in esse previste ; lo stesso rilievo vale per le liste speciali concernenti altre categorie di lavoratori.  12. Infine, onde completare il quadro degli scopi della raccomandazione e garantire che, in nessun caso, venga negato l'indennizzo ad una persona affetta da una malattia alla quale, per effetto della sua attività professionale, essa è stata esposta in modo più intenso che il complesso della popolazione, è opportuno richiamare e precisare il sistema detto «misto», già proposto nella prima raccomandazione. Infatti sussiste il rischio di nuove malattie professionali e possono verificarsi dei casi concreti prima che la lista europea e quelle nazionali siano state rivedute in funzione delle ultime scoperte scientifiche.  13. Poiché qualsiasi legislazione o regolamentazione sulle malattie professionali deve avere carattere generale, essa si applicherà anche alle persone ed imprese che rientrano nella competenza della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio e della Comunità Europea dell'Energia Atomica. La Commissione della C.E.E., come già fatto per la raccomandazione relativa alla lista europea delle malattie professionali del 1962, ha quindi ritenuto opportuno consultare l'Alta Autorità della C.E.C.A. e la Commissione della C.E.E.A. che, ciascuna nella propria sfera di competenza, hanno espresso incondizionata adesione alla presente raccomandazione, fatte salve tuttavia le iniziative che possono essere prese in sede di attuazione dei rispettivi trattati. Per questi motivi, a norma del Trattato istitutivo della Comunità e, in particolare, degli articoli 118 e 155, previa consultazione del Parlamento Europeo e del Comitato economico e sociale, la Commissione della Comunità Economica Europea raccomanda agli Stati membri, fatte salve le disposizioni nazionali più favorevoli:  1. di abolire - senza togliere valore alla presunzione legale dell'origine professionale risultante dall'inserzione di una malattia nell'elenco delle malattie professionali - nelle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative relative alle malattie professionali, le condizioni tassative per l'erogazione delle prestazioni, ad eccezione di quelle che saranno indicate per alcune malattie professionali la cui lista, denominata «lista di eccezioni», figura in allegato alla presente raccomandazione. Dovranno essere soppresse le condizioni riguardanti : le descrizioni delle manifestazioni cliniche delle infermità, le attività, le lavorazioni e gli ambienti professionali, i periodi di esposizione al rischio ed i termini relativi all'accertamento della malattia, dopo che sia cessata l'esposizione al rischio, Qualora sussistano seri dubbi quanto alla relazione di causa ad effetto fra l'attività professionale e la malattia, l'accertamento del nesso di causalità deve basarsi essenzialmente sul giudizio di un medico specializzato, confortato eventualmente dal parere di un tecnico qualificato.  2. d'inserire nella lista generale delle malattie professionali le eventuali liste speciali, in particolare quelle dell'agricoltura.  3. di non prevedere condizioni tassative qualora una malattia, pur non figurando ancora nella lista europea, sia aggiunta nella lista nazionale, a meno che si tratti di malattia riscontrabile con una certa frequenza anche al di fuori di un determinato ambiente di lavoro, ma alla quale alcuni lavoratori, a causa della loro attività professionale, siano esposti in misura maggiore che il complesso della popolazione. In questo caso le condizioni devono limitarsi all'indispensabile per ovviare alla difficoltà di stabilire con certezza, nel caso specifico, l'origine professionale della malattia e di garantire soluzioni identiche per casi simili. Le condizioni dovranno concernere soltanto:  - la cessazione, per effetto della malattia, dell'attività professionale esercitata anteriormente;   - le attività, le lavorazioni e gli ambienti professionali nei quali può presentarsi il rischio della malattia considerata;  - la durata minima di esposizione al rischio;   4.  di far pubblicare le «notizie» sulle malattie professionali contenute nella lista nazionale sulla base delle notizie sulle malattie professionali contenute nella lista europea. Queste ultime notizie saranno stabilite in seguito, a cura della Commissione della C.E.E., al fine di fornire ai medici ed agli esperti tecnici, a titolo d'informazione, delle indicazioni sulla sintomatologia di queste malattie, sulle attività, le lavorazioni e gli ambienti esponenti al rischio, sulla durata media d'esposizione al rischio, nonchè sul periodo di tempo che decorre generalmente tra la cessazione dell'attività esponente al rischio e l'accertamento della malattia;   5.  d'introdurre nella propria legislazione una disposizione che consenta di assistere, a titolo di indennizzo per malattie professionali, i lavoratori colpiti da malattia a causa del lavoro, ma che non possono beneficiare della presunzione legale dell'origine della malattia, sia perchè quest'ultima non figura nella lista nazionale, sia perchè le condizioni previste dalla legislazione non sono, in tutto od in parte, soddisfatte. Si tratterà solo di malattie il cui rischio è inerente all'esercizio di un'attività professionale e alle quali determinati lavoratori sono esposti in misura maggiore del complesso della popolazione.  Occorre prevedere che la prova dell'origine professionale della malattia sia fornita in ogni caso dall'interessato e dall'ente assicurativo, il quale ultimo, comunque, deve prendere d'ufficio le iniziative necessarie per stabilire tale origine professionale. L'indennizzo non comporta in questi casi particolari il riconoscimento generale della malattia come malattia professionale ma gli Stati membri, da momento in cui un certo numero di casi della stessa malattia, nell'ambito della stessa professione, avrà beneficiato di tale disposizione, dovranno iniziare le procedure necessarie per l'inserzione della malattia nella lista nazionale ed informarne la Commissione della C.E.E.  II  In conclusione, la Commissione:  - raccomanda ai governi degli Stati membri di adottare nel più breve termine le misure necessarie per realizzare gli obiettivi sopra indicati;  - suggerisce che le amministrazioni nazionali competenti provvedano ad una larga diffusione della presente raccomandazione e delle «notizie» sulle malattie professionali sia all'interno dei propri servizi che presso gli organismi specializzati statali, parastatali o privati, nonchè presso le organizzazioni professionali dei datori di lavoro e dei lavoratori, le cattedre, gli istituti ed i servizi di medicina del lavoro;  - invita i governi degli Stati membri ad informarla ogni due anni delle misure adottate per l'attuazione della presente raccomandazione e per la prima volta in occasione della prossima comunicazione relativa al seguito riservato alla raccomandazione del 23 luglio 1962 sulla lista europea delle malattie professionali;  - rammenta la procedura istituita dalla raccomandazione del 23 luglio 1962 per lo scambio d'informazioni tra gli Stati membri.  Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 1966. Per la Commissione Il Presidente Walter HALLSTEIN     ALLEGATO LISTA DI ECCEZIONI comprendente l'enumerazione degli agenti nocivi e malattie professionali per i quali si possono prevedere le condizioni tassative indicate (Lista di cui al § 1, comma 1, della raccomandazione) >PIC FILE= "T0001623">


title: Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2002-2006 della Spagna

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Avis juridique important

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32000Y1012(01)

Raccomandazione del Consiglio del 28 settembre 2000 agli Stati membri in relazione alle richieste dell'Europol di avviare indagini penali in determinati casi

Gazzetta ufficiale n. C 289 del 12/10/2000 pag. 0008 - 0008

Raccomandazione del Consigliodel 28 settembre 2000agli Stati membri in relazione alle richieste dell'Europol di avviare indagini penali in determinati casi(2000/C 289/13)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 30, paragrafo 2, lettera b),considerando quanto segue:(1) La raccomandazione 45 delle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere, del 15-16 ottobre 1999, incarica il Consiglio di autorizzare l'Europol a chiedere agli Stati membri di avviare, svolgere o coordinare indagini in determinati casi, rispettando nel contempo i sistemi di controllo giudiziario degli Stati membri.(2) Le autorità dello Stato membro interessato decidono in modo indipendente e conformemente alla legislazione nazionale il modo in cui trattare la richiesta dell'Europol.(3) La richiesta dell'Europol è effettuata conformemente all'articolo 4 della convenzione Europol,HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:Gli Stati membri dovrebbero trattare le richieste dell'Europol di avviare, svolgere o coordinare indagini in determinati casi e dovrebbero debitamente esaminarle. In linea di massima l'Europol dovrebbe essere informato dell'avvio dell'indagine richiesta nonché dei risultati della stessa.Qualora uno Stato membro decida di non svolgere un'indagine, l'Europol dovrebbe essere informato in linea di massima di questa decisione e in linea di massima dei motivi che l'hanno indotta.Le risposte alle richieste dell'Europol di svolgere indagini in determinati casi e i risultati delle indagini da comunicare all'Europol dovrebbero essere trasmessi attraverso le autorità competenti degli Stati membri conformemente alle norme stabilite nella convenzione Europol e nella pertinente legislazione nazionale.Fatto a Bruxelles, addì 28 settembre 2000.Per il ConsiglioIl PresidenteD. Vaillant


title: 73/203/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 23 maggio 1973, indirizzata al governo del Regno di Danimarca in merito a un disegno di legge relativo al trasporto di merci a mezzo di autoveicoli

text:
 17. 7 . 73                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. L 197/49
                                     RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                      del 23 maggio 1973
                 indirizzata al governo del Regno di Danimarca in merito a un disegno di legge relativa
                                        al trasporto di merci a mezzo di autoveicoli
                                                           (73/203/CEE)
 In conformità dell' articolo        1 della decisione del            dizionare l'accesso alla professione di trasportatore
 Consiglio del 21 marzo 1962 che istituisce una                       ad alcuni requisiti di capacità finanziaria e di
procedura di esame e di consultazione preventivi per                  capacità professionale e, dall'altro, a regolamentare
talune disposizioni legislative, regolamentari o am                  il regime degli autotrasporti di merci , eccettuati
ministrative previste dagli Stati membri nel settore                  tuttavia quelli effettuati con veicoli di peso comples
dei trasporti ('), il governo danese ha trasmesso                     sivo a pieno carico non superiore a 6 tonnellate.
alla Commissione, con lettera del 21 marzo 1973
della sua rappresentanza permanente presso le Comu                    Le disposizioni relative all'accesso alla professione
nità europee, il testo di un disegno di legge recante                 di trasportatore di merci su strada si avvicinano alle
disciplina degli autotrasporti di merci.                               linee direttrici della politica comune dei trasporti
                                                                      nella materia in questione, quali risultano dall'orien
                                                                      tamento definito dalle istituzioni della Comunità .
La lettera della rappresentanza permanente è per
venuta      alla   Commissione il 25 marzo          1973 .   Il
governo danese ha comunicato il testo del disegno                     Tuttavia, l'adozione di siffatte misure, su iniziativa
 di legge anche agli altri Stati membri .                             di alcuni Stati membri e nel quadro delle legislazioni
                                                                      nazionali , non è tale da favorire l' attuazione della
                                                                      politica comune dei trasporti . Per poter instaurare
Una riunione d'informazione con i rappresentanti                      tale politica e raggiungerne gli obiettivi , è necessario
del governo danese ha avuto luogo a Bruxelles,                        che i provvedimenti in questione siano adottati a
il 7 maggio 1973 , su iniziativa della Commissione .                  livello comunitario e nel quadro istituzionale del
                                                                      trattato ed applicati simultaneamente e in maniera
Il termine di un mese entro il quale la Commissione                   uniforme da tutti gli Stati membri .
deve pronunciarsi, a norma della decisione del
Consiglio del 21 marzo 1962, è stato prolungato al                    2 . Come è stato più volte indicato dalla Commis
25 maggio 1973 , in conformità dell'articolo 2, para                 sione, la regolamentazione comunitaria dell'accesso
grafo 4 della decisione stessa.                                       al mercato dei trasporti costituisce, con quella della
                                                                      formazione dei prezzi, l'elemento fondamentale del
                                                                      l'organizzazioné comune dei trasporti, che deve con
La Commissione non ritiene necessario procedere ad                    sentire di regolarizzare la concorrenza , di pro
una consultazione con gli altri Stati membri a norma                  muovere l'integrazione del mercato e di attuare la
dell'articolo 2, paragrafo 3 della decisione del Con                 libera prestazione dei servizi nonché il diritto di
siglio del 21 marzo 1962 .                                            stabilimento nel settore dei trasporti .
A norma dell'articolo 2 della decisione medesima,                     Conformemente ai principi formulati dalla Commis
 la Commissione formula, sulla base degli orientamenti               sione, il Consiglio, nella sua sessione del 22 giugno
generali definiti dalle istituzioni della Comunità in                 1965 , aveva espresso il proprio accordo sull'attua
materia di accesso al mercato dei trasporti su strada,               zione di un sistema basato sull'organizzazione comu
la seguente raccomandazione :                                        ne del mercato dei trasporti e su un ravvicinamento
                                                                     delle condizioni di funzionamento dei mercati na
                                                                      zionali . Più in particolare, l'accesso al mercato e la
                                I                                    formazione dei prezzi figurano fra gli elementi essen
                                                                     ziali di tale sistema .
1 . La Commissione constata che le disposizioni                       Nella sua risoluzione del 20 ottobre 1966, il Con
legislative previste sono intese, da un lato, a con                 siglio aveva insistito in particolare sull'importanza
                                                                     di emanare disposizioni relative al controllo della
                                                                     capacità e all'accesso alla professione di traspor
                                                                     tatore, invitando la Commissione a formulare , al
(») GU n . 23 del 3 . 4. 1962, pag. 720/62.                          più presto, proposte in materia per i trasporti nazionali
 ---pagebreak---       N. I  19 7 .-.i O                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      17 . 7 . 73
 ed internazionali . Una proposta in tal senso è stata                    negativa rispetto a quella del trasporto in conto
  presentata dalla Commissione sin dal 1967 (') ed                        proprio avrebbe favorito l'armonizzazione,
  lia ricevuto parere Favorevole tanto dal Parlamento                     evitando siffatte interpretazioni ;
 europeo quanto dal Comitato economico e sociale .
                                                                      — per il trasporto in conto proprio, la definizione
                                                                          prevista si scosta in vari punti della delimitazione
                                                                          utilizzata a livello comunitario, quale figura
                                                                          all'articolo 9 del regolamento del Consiglio n . 11
 Sui diversi capitoli del disegno di legge, la Commis                    del 27 giugno 1960 (2). Inoltre, il disegno di
  sione formula le seguenti osservazioni :                                legge non contiene disposizioni per quanto
                                                                           riguarda l' assimilazione al trasporto in conto
                                                                          proprio dei trasporti effettuati con veicoli presi
 3 . Per quanto riguarda gli obiettivi perseguiti ,                       in locazione . La Commissione, tenuto conto del
  l' articolo I stabilisce il principio della ricerca di un               principio secondo il quale è opportuno evitare di
 equilibrio tra In domanda e l' offerta , di una sana                     mettere in vigore negli Stati membri disposizioni
 concorrenza fra i trasportatori e di una razionale                       divergenti , ritiene auspicabile che il governo
  ripartizione delle prestazioni di trasporto fra i vari                  danese accolga tale delimitazione nella sua defini
  modi di trasporto , l a Commissione rammenta che                        zione. Peraltro, dato l'interesse economico che
  la concezione della politica comune dei trasporti si                     riveste in taluni casi la locazione di veicoli,
  impernia sull' idea che la ripartizione ottimale del                    sarebbe opportuno che il disegno di legge
  traffico tra i modi e le imprese di trasporto debba                      recepisse le disposizioni previste all'articolo 32,
 essere attuata attraverso il libero gioco della con                     paragrafo 2 della succitata proposta della Com
 correnza . £ pertanto esclusa la ricerca di questa                        missione del 15 giugno 1967 ;
  ripartizione mediante misure di coordinamento
  attivo, siano esse di carattere regolamentare o altro .             — per i servizi regolari , anche qui la definizione
                                                                          si scosta da quella prevista dalla Commissione
  Tale concezione non vieta tuttavia un intervento                         all' articolo 1 della sua proposta del 15 giugno
  delle autorità sul mercato . Al contrario, essa implica                  1967 precedentemente citata e, d'altronde, non
  la necessità di taluni interventi al triplice scopo di :                 prevede l'instaurazione di un regolamento
                                                                           d'esercizio approvato dalle autorità, indispen
, — garantire il funzionamento del mercato , ponendo                      sabile per garantirne il buon funzionamento e
        i modi e le imprese di trasporto su un piano                       tutelare gli interessi degli utenti .
        di parita grazie all' armonizzazione delle condi
        zioni di concorrenza e all'adeguata imputazione               5 . Nel capitolo 3 , concernente i trasporti per conto
        dei costi di infrastnittura ;                                 di terzi , i criteri adottati dal governo danese per la
                                                                      fissazione del numero delle autorizzazioni sono tali
  — prevenire o porre rimedio agli abusi cui può
        dar luogo il gioco della concorrenza , quali lo               da produrre un certo coordinamento e da conferire
        sfruttamento abusivo di posizioni dominanti e la              alle autorizzazioni un valore commerciale. In merito,
        concorrenza rovinosa , predisponendo strumenti                la Commissione ricorda di aver sviluppato, nelle sue
        permanenti di sorveglianza e di controllo della               varie proposte relative all' accesso al mercato dei
        capacità , nonché ricorrendo, in caso di necessità ,          trasporti , l'argomentazione della non cedibilità delle
        a misure temporanee e selettive ;                             autorizzazioni . Non essendo cedibili, le autorizzazioni
                                                                      non possono avere valore commerciale .
    — contribuire al raggiungimento di obiettivi di
        politica regionale e sociale nella misura in cui il           Il Consiglio ne ha accolto il principio dichiarando, il
        semplice gioco del mercato non consentisse                    28 febbraio 1972 in occasione dell' adozione del
         questo risultato .                                           regolamento ( CEE) n . 517/72 relativo alla fissazione
                                                                      di norme comuni per i servizi regolari e per i servizi
  4 . Nel capitolo 2 , riguardante le definizioni , la                regolari specializzati effettuati con autobus tra gli
  Commissione constata che :                                          Stati membri (8), che « l'approvazione espressa dalle
                                                                      autorità competenti , per la cessione delle autorizza
  — per il trasporto per conto di terzi , una definizione             zioni , è intesa a garantire che le autorizzazioni
        positiva comporta inevitabilmente interpretazioni             rilasciate     non   divengano      oggetto    di   commer
        divergenti , soprattutto in merito al concetto di             cio ». Inoltre, per quanto riguarda le condizioni di
        rimunerazione adottato, mentre una definizione                accesso alla professione di trasportatore di merci
                                                                      su strada , la Commissione constata , da un lato, che
  (') Proposta di regolamento del C Consiglio relativo all' in
       troduzione di norme comuni concernenti l' accesso alla         (2) Regolamento n . 11 riguardante l'abolizione di discri
       professione di trasportatore di merci su strada nel                minazioni nel campo dei prezzi e delle condizioni di
       settore dei trasporti nazionali ed internazionali e la             trasporto emanato in applicazione dell'articolo 79,
       regolamentazione della capacità nel settore dei trasporti          paragrafo 3 del trattato che istituisce la Comunità eco
       nazionali di merci su strada ( CU n . 254 del 20 . 10. 1967 ,      nomica europea (GU n . 52 del 16. 8 . 1960, pag. 1121 /60).
       pag . 3 ).                                                     (3) GU n . L 67 del 20. 3 . 1972, pag. 19.
 ---pagebreak--- 17. 7. 73                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                             N-L 197/51
le stesse rispondono solo in maniera imperfetta alle           accordo del 22 giugno 1965 e conformi alla sua
condizioni previste a livello comunitario, e, dal              risoluzione del 20 ottobre 1966 .
l'altro, che, tenuto conto dello stato attuale dei
lavori, tra breve dovrebbe essere adottata una diret          In ogni caso, la Commissione raccomanda al governo
tiva relativa alle condizioni di accesso alla profes          danese di modificare le disposizioni previste nel
sione di trasportatore di merci su strada.                     senso delle osservazioni formulate al precedente para
                                                               grafo II, allo scopo di conformare le medesime agli
Inoltre, l'adozione di condizioni soggettive differenti        orientamenti della politica comune dei trasporti .
da uno Stato membro all' altro costituirebbe un
ostacolo alla prossima attuazione del diritto di stabili
mento .                                                                                IV
                                                               7. La Commissione informa gli altri Stati membri
                                                                della presente raccomandazione.
                           Ili
                                                                Fatto a Bruxelles, il 20 giugno 1973 .
6. In considerazione di quanto precede, la Commis
sione ritiene che l'attuazione delle misure danesi                                             Per la Commissione
previste dovrebbe inserirsi in un insieme comunitario                                              II Presidente
grazie all'adozione di corrispondenti misure orien
tate secondo i principi definiti dal Consiglio nel suo                                       François-Xavier ORTOLI