                            COMMISSIONE
                            EUROPEA
                                                   Bruxelles, 13.5.2015
                                                   COM(2015) 276 final
                                    Raccomandazione di
                        RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                   sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia
   e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                              RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                       sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia
     e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121,
   paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
   16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici2, in
   particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea3,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo4,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:
   (1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
             di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su
             un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave
             in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
             competitività dell'Europa.
   (2)       Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della
             Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche
             economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una
             decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
   3
            COM(2015) 276.
   4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
IT                                                   2                                              IT
 ---pagebreak---         dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri
        sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia
        economica e di occupazione.
   (3)  L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma
        nazionale di riforma 2014 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di
        convergenza 2014 aggiornato della Svezia.
   (4)  Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita5,
        segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
        economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
        regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta6, in cui la
        Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.
   (5)  Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli
        investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un
        risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.
   (6)  Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015
        relativa alla Svezia 7, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dar
        seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La
        relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma
        dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la
        Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici che
        richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, il debito delle
        famiglie si conferma a livelli molto elevati e continua ad aumentare a causa dei
        prezzi elevati degli alloggi, di tassi di interesse costantemente bassi e di forti
        incentivi fiscali nonché di limitazioni sul fronte dell'offerta di alloggi. In particolare,
        è opportuno continuare a prestare attenzione agli sviluppi macroeconomici correlati
        al debito privato.
   (7)  La Svezia ha presentato il 23 aprile 2015 il suo programma nazionale di
        riforma 2015 e il 24 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due
        programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro
        correlazioni.
   (8)  La Svezia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e
        crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede un graduale
        miglioramento del disavanzo nominale all'1,4% del PIL nel 2015, per poi
        raggiungere il pareggio di bilancio nel 2018, e stima che l'obiettivo a medio termine
        (quantificato in un disavanzo strutturale dell'1% del PIL) continuerà a essere
        rispettato per l'intero periodo di riferimento. Il rapporto debito pubblico/PIL
        dovrebbe raggiungere un picco del 44,2% nel 2015 e ridursi gradualmente fino
        al 40,0% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni
        di bilancio è plausibile. Tuttavia sarà necessario specificare le misure con cui il paese
        prevede di raggiungere gli obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016. Le
        previsioni di primavera 2015 della Commissione prevedono che il saldo strutturale
        sarà in linea con l'obiettivo a medio termine del -1% nel 2015, seguito da un
        miglioramento al -0,9% del PIL nel 2016. Sulla base della sua valutazione del
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD(2015) 46 final.
IT                                              3                                                   IT
 ---pagebreak---         programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della
        Commissione, il Consiglio ritiene che la Svezia dovrebbe rispettare le norme del
        patto di stabilità e crescita.
   (9)  A differenza di numerosi altri Stati membri, in Svezia i prezzi degli alloggi non
        hanno subito grandi variazioni e hanno ripreso a crescere in maniera significativa da
        metà 2013. Dall'esame approfondito svolto dalla Commissione sembra emergere che
        i prezzi degli alloggi nel paese siano sovrastimati rispetto ai fondamentali sottostanti.
        Ciò è in parte dovuto a fondamentali favorevoli come un maggiore reddito
        disponibile, bassi tassi di interesse e sviluppi demografici favorevoli. Tuttavia la
        relazione per paese sulla Svezia ha individuato elementi che hanno sostenuto i prezzi
        degli alloggi sia sul versante dell'offerta, sia su quello della domanda. Sul piano della
        domanda, gli incentivi a favore del credito sono stati particolarmente favorevoli.
        Inoltre, il regime fiscale svedese, con incentivi fiscali alla proprietà immobiliare tra i
        più elevati nell'Unione, tende a gonfiare i prezzi degli alloggi. Ciò ha a sua volta
        determinato l'aumento dei debiti delle famiglie in Svezia, che si attestano a livelli
        elevati e crescono a ritmi più serrati rispetto al resto dell'UE. Nonostante l'alto livello
        degli attivi complessivi delle famiglie e un reddito disponibile in aumento negli
        ultimi anni, il settore delle famiglie è più vulnerabile rispetto al passato e l'elevato
        indebitamento costituisce un rischio per la stabilità macroeconomica. Gli effetti della
        distorsione a favore del debito delle imposte sul reddito delle persone fisiche
        dovrebbero essere contrastati limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei
        pagamenti degli interessi ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti.
        Inoltre, è necessario mirare a un aumento del basso ritmo di ammortizzamento
        ipotecario per frenare la crescita dell'indebitamento delle famiglie.
   (10) Sul piano dell'offerta, inefficienze strutturali si stanno traducendo in una carenza di
        alloggi e contribuiscono all'aumento dei prezzi delle case. Questi limiti stanno
        ostacolando la mobilità dei lavoratori e costituiscono un problema sociale per i
        gruppi di popolazione più vulnerabili. L'offerta è imbrigliata da un uso inefficiente
        dell'attuale patrimonio immobiliare e da un sottoinvestimento strutturale in nuove
        costruzioni. In particolare, dovrebbero essere rafforzati gli incentivi che consentono
        ai comuni di promuovere attivamente gli investimenti nel settore edile e di
        rispondere alla necessità di alloggi da parte dei gruppi vulnerabili. È necessario che
        la concorrenza nel settore delle costruzioni edili sia incentivata e per fare ciò
        dovrebbero essere garantite procedure di assegnazione degli appalti pubblici
        pienamente trasparenti. Le procedure di pianificazione e di ricorso sono lunghe e
        farraginose e dovrebbero essere semplificate. Le rigidità nel mercato delle locazioni
        immobiliari, che non sembra in grado di alleviare la pressione dei prezzi degli alloggi
        o di sostenere le esigenze di mobilità, sono ascrivibili principalmente all'elevato
        livello di controllo delle locazioni. Tali rigidità dovrebbero essere contrastate con
        una riforma graduale del sistema di fissazione dei canoni di locazione. Ciò dovrebbe
        consentire una maggiore differenziazione dei livelli di locazione - che potrebbe
        portare ad un uso più efficiente del parco immobiliare esistente - e una maggiore
        libertà contrattuale tra singoli locatari e proprietari;
   (11) Il governo sta adottando misure per migliorare i risultati scolastici, dopo un grave
        deterioramento nell'ultimo decennio, che contribuisce a un tasso relativamente
        elevato di disoccupazione giovanile. Il governo sta inoltre adottando misure per
        facilitare la transizione dall'istruzione al mercato del lavoro e per migliorare
        l'integrazione nel mercato del lavoro di giovani con un grado di istruzione basso e di
IT                                               4                                                  IT
 ---pagebreak---             persone provenienti da un contesto migratorio. I progressi in questo campo dovranno
            essere monitorati.
   (12)     Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa
            della politica economica della Svezia che ha pubblicato nella relazione per paese
            2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di
            riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Svezia negli anni
            precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini
            della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
            Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla
            luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo
            insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le
            raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nella
            raccomandazione di cui al punto 1.
   (13)     Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza
            della Svezia, ed è del parere8 che la Svezia sia conforme al patto di stabilità e
            crescita.
   (14)     Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il
            Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di
            convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE)
            n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,
   RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:
   1.       contrastare l'aumento del debito delle famiglie adeguando gli incentivi fiscali, in
            particolare limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli
            interessi di mutui ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti, oltre a
            ridurre i tempi di ammortizzamento dei mutui; ovviare alla carenza strutturale di
            alloggi, aumentare la concorrenza nel settore edile, razionalizzare le procedure di
            pianificazione e di ricorso in ambito edile e rivedere l'intero sistema di fissazione dei
            canoni di locazione al fine di garantire che si attestino a livelli maggiormente
            orientati al mercato.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                        Per il Consiglio
                                                        Il presidente
   8
           A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                         5                                          IT


title: PROGETTO - Raccomandazione per un regolamento del Consiglio relativo alla conclusione della Convenzione doganale di Ginevra del 14 novembre 1975 relativa al trasporto internazi onale di merci scortate da carnet TIR (Convenzione TIR) - Proposta di regolamento del Consiglio che anticipa l'applicazione delle disposizioni degli allegati tecnici e l'utilizzazione del modello di carnet TIR della Convenzione doganale di Ginevra del 14 novembre 1975 relativa al trasporto internazionale di merci scortate da carnet TIR (Convenzione TIR) (Presentate dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 392
Vol. 1976/0117
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                            COM(76)392 def.
                                            Bruxelles , li 23 luglio 1976 .
                                   PROGETTO
                 - Rac c omandaz i one per un regolamento del Consiglio relativo
                    alla conclusione della Convenzione doganale di Ginevra
                    del 14 novembre 1975 relativa al trasporto int ernaz i onale
                    di merci scortate da carnet TIR ( Convenzione TIR )
                 - Proposta di regolamento del Consiglio che anticipa l' appli
                    cazione delle disposizioni degli allegati tecnici e
                    l' utilizzazione del modello di carnet TIR della Convenzione
                    doganale di Ginevra del 14 novembre 1975 relativa al trasporto
                    internazionale di merci scortate da carnet TIR ( Convenzione
                    TIR )
                 ( Presentate dalla Commissione al Consiglio )
COI"(76 ) 392 def .
 ---pagebreak---                          Raccomandazione
                         per un regolamento del Consiglio relativo alla
                         conclusione della Convenzione doganale di
                         Ginevra del 14- novembre 1975 relativa al trasporto
                         internazionale di merci scortate da carnet TIR
                         ( Convenzione TIR)
RJÌLAZIOlg
 I , Introduzione
     La Conferenza di revisione della Convenzione TIR 1959 si è svolta a
     Ginevra dal 3 al 14 novembre 1975 sotto gli auspici della Commissione
     economica per l'Europa .
     Con decisione del 4 giugno 1974i il Consiglio , riconoscendo l' interesse
     comunitario della Convenzione , ha autorizzato la Commissione a condurre
     i negoziati di revisione a nome della Comunità .
II » Risult.ati dei lavori della Conferenza di revisione
     Una nota informativa sullo svolgimento e sui risultati di tali negoziati
     è stata diffusa dal segretariato generale del Consiglio /cfr . doc .
     S/1723/75 ( CID 59 ) (H3LEX 50 ) del 5 dicembre 1975 /•
     La Comunità ha ottenuto soddisfazione sulla questione che presentava un
     interesse particolare , vale a dire l' inserimento nelle disposizioni
     finali di una clausola che por-metta alle unioni doganali ed economiche
     di divenire parti contraenti della convenzione revisionata.
     Inoltre , detta revisione concerne in particolare l' introduzione , nel
     regime del trasporto internazionale di merci scortate da carnet TIR , di
     nuove agevolazioni dimostratesi accettabili per la Comunità ed i suoi
     Stati membri .
CONCLUSIONE
La Commissione raccomanda al Consiglio ,ai sensi dell' articolo 113 del Trattato ,
di concludere la Convenzione doganale                 del 14 novembre 1975 relativa
al trasporto intemazionale eli merci scortate da carnet TIR ( Convenzione TIR).
                           Raccomandazione
                           per un regolamento del Consiglio relativo alla conclusione
                           della Convenzione doganale             del 14 novembre 1975
                           relativa al trasporto intemazionale di merci scortate da
                           carnet TIR (Convenzione TIR)
IL CONSIGLIO DELLE C0IIU1IITA' EUROPEE ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 113 ,
vista la raccomandazione della Commissione ,
 ---pagebreak--- concidcrmdo cho la conclusione della Convenzione doganale .
del 14 novembre 1975 relativa al trasporto internazionale di merci scortato
da carnet TIR (Convenzione TIR) introduce nuove disposizioni nel redime
dei trasporti . internazionali di merci su strada ; che dette disposizioni
sono tali da contribuire allo sviluppo armonico del commercio mondiale ,
in conformità con sii obiettivi della Comunità economica europea ;
considerando che risulta opportuno concludere a nome della Comunità la
Convenzione TIR revisionata ,
HA ADOTTATO IL PRESENTE R3CX) LAMENTO :
Articolo, 1
E' conclusa a nome della Comunità economica europea la Convenzione doganale
 . .1        del 14 novembre 1975 relativa al trasporto intemazionale di
merci scortate da carnet TIR (Convenzione TIR) .
Arti colo 2                      '   .
Il Presidente del Consiglio è autorizzato a designare le persone abilitate
a firmare la Convenzione di cui all' articolo 1 e a conferire loro i poteri
necessari al fine di impegnare la Comunità ( l ).
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttal
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri . .
Fatto a Bruxelles ,
                                              Per il Consiglio
                                              Il Présidente
( l) La data di entrata in vigore della Convenzione TIR 1975 verrà pubblicata
ìì    nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
 ---pagebreak---                       Proposta
                      di regolamento del Consiglio che anticipa l' applica
                      zione delle disposizioni degli allegati tecnici e
                      l' utilizzazione del modello di carnet TIR della
                      Convenzione doganale di Ginevra del 14 novembre 1975
                      relativa al trasporto intemazionale di merci scortate
                      da carnet TIR (Convenzione TIR )
RSLAZIOITE
Alla fine dei propri lavori , la Conferenza per la revisione della Conven
zione doganale relativa al trasporto internazionale di merci scortate da
carnet TIR , svoltasi a Ginevra dal 3 al 14 novembre 1975 t ha adottato una
risoluzione che. -raccommanda di applicare , a decorrere dal 1 gennaio 1977 »
le disposizioni degli allegati 1 , 2 , 3 » 4 » 5 » 7 della Convenzione TIR e
quelle delle note esplicative dell' allegato 6 a detta Convenzione , relative
a tali allegati , ed inoltre di accettare in particolare , a decorrere dalla
stessa data , il modello di carnet TIR della Convenzione revisionata , dato
che questo carnet nuovo modello ha lo stesso valore giuridico e gli stessi
effetti del carnet TIR della Convenzione del 1959 »
L' allegato 1 riguarda il modello del carnet TIRj l' allegato 2 il regolamento
sulle condizioni tecniche applicagli a veicoli stradali che possono essere .
ammessi al trasporto internazionale con suggellamento doganali ; l' allegato 3
la procedura di omologazione di veicoli su strada rispondenti alle condizioni
tecniche previste nel regolamento dell' allegato 2j l' allegato 4 il modello
del certificato di omologazione di un' veicolo stradale , l' allegato 5 le
targhe TIR e l' allegato 7 l' omologazione dei containers .
Numerosi motivi militano in favore di un atto comunitario che assicuri l' appli
cazione della presente risoluzione sul territorio doganale della Comunità ,
a decorrere dal 1 gennaio 1977 *
Dato che la Comunità ha innanzitutto negoziato con tenacia la facoltà di
divenire in quanto tale parte contraente della Convenzione TIR , i suoi partners
non arriverebbero a spiergarsi la mancanza di una qualsiasi azione a livello ' '
comunitario quando si tratta di assicurare l' applicazione anticipata di una
parte di detta Convenzione .
In seguito , trattandosi di una modifica della normativa vigente nell' insieme
degli Stati membri , in un settore che rientra , se non integralmente , almeno
parzialmente , nella competenza comunitaria , le nuove norma , così come la
stessa convenzione , dovranno fare oggetto di un regolamento del Consiglio per
un loro inserimento nell' ordine giuridico comunitario . E' così che l' attuazione
delle innovazioni verificatesi nel settore del TIR potrà essere assicurata sul
piano comunitario senza che gli Stati membri siano obbligati a prendere misure
legislative , regolamentari o amministrative a livello nazionale .
COiICLUSIONS
La Commissione raccomanda al Consiglio , ai sensi dell' articolo 113 del Trattato
di adottare un regolamento che anticipa l' applicazione delle disposizioni degli
allegati tecnici e l'utilizzazione del modello di carnet TIR della Convenzione
doganale di Ginevra del 14 novembre 1975 relativa al trasporto internazionale
di merci scortate da carnet TIR ( Convenzione TIR ).
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                               PROPOSTA
                               di regolamento del Consiglio che anticipa
                               1 'a,pplicazione delle disposizioni degli
                               allegati tecnici e l' utilizzazione del
                               modello di carnet TIR della Convenzione
                               doganale              del 14 novembre 1975
                               relativa al trasporto internazionale di
                               merci scortate da carnet TIR ( Convenzione TIR )
 IL CONSIGLIO DELLE COIHJNITA » EUROPEE ,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in
 particolare l' articolo 113 »
vista la raccomandazione della Commissione ,
 considerando che rientra nell' interesse del commercio internazionale che
 le misure di semplificazione e di agevolazione previste dalla Convenzione
 TIR riveduta ( Ginevra 1975 ) entrino al più presto in vigore ? che questo
 è in particolare il caso delle disposizioni tecniche e del modello di
 carnet TIR della citata Convenzione ,
 HA. ADOTTATO IL PRESENTE REGCLAIZTTTO :
Articolo 1
 1 . A decorrere dal 1° gennaio 1977 le disposizioni degli allegati 1 , 2 , 3 »
*    4 » 5 e 7 della Convenzione TIR 1975 si      applicano   nella Conunità
     economica europea . A decorrere dalla stessa data si applicano ugualmente
     le disposizioni delle noto esplicative dell' allegato 6 di detta
     Convenzione , relative a detti allegati .
 2 . A decorrere dal 1° gennaio 1977 il nuovo modello di carnet TIR che
     figura nell' allegato 1 della Convenzione TIR riveduta , viene accettato
     nella Comunità economica europea con lo stesso valore giuridico e gli
     stessi effetti del carnet TIR della Convenzione del 1959 »
Articolo 2
 I veicoli stradali e i containers omologati secondo le condizioni della
 Convenzione TIR ( 1959 ) saranno accettati , nel limite di validità dei certi
 ficati di omologazione o su riserva di rinnovo , per il trasporto internazio
nale di merci con suggellamento doganale purché tali veicoli e tali containers
 soddisfino sempre le condizioni in "base alle quali erano stati originaria
mente omologati .
Articolo 3.
La Commissione informa il segretario esecutivo della Commissione economica
per l' Europa delle disposizioni di cui agli articoli 1 e 2 .
 II presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Patto a Bruxelles ,
                                                Per il Consiglio


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 501 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 del Belgioe che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 del Belgio

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 del Belgio

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 del Belgio

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , che non ha annoverato il Belgio tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo 2017
                  6
               .

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, il Belgio dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione della zona euro, che trova riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese 2017 relativa al Belgio
                  7
               . Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Belgio nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)Il 28 aprile 2017 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di stabilità 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla legislazione che disciplina i fondi SIE
                  8
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, la Commissione può chiedere a uno Stato membro di rivedere e modificare i suoi programmi a titolo dei fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
                  9
               .

               (6)Il Belgio è attualmente sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito. Nel suo programma di stabilità 2017 il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale che passa da un disavanzo pari al 2,6% del PIL nel 2016 al -0,1% del PIL nel 2020. L'obiettivo di bilancio a medio termine, fissato a una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, dovrebbe essere raggiunto entro il 2019. Tuttavia, il saldo strutturale ricalcolato
                  10
                continua a indicare un disavanzo pari allo 0,3% nel 2019. Secondo il programma di stabilità, dopo aver raggiunto il picco di quasi il 107% del PIL nel 2014 ed essere sceso a circa il 106% del PIL nel 2015 e nel 2016, il rapporto tra debito pubblico e PIL dovrebbe diminuire per attestarsi al 99% entro il 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Allo stesso tempo, non sono state illustrate in modo dettagliato le misure necessarie per sostenere gli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2018; secondo le previsioni della Commissione questo fattore contribuisce, a politiche invariate, al previsto deterioramento del saldo strutturale nel 2018.

               (7)Il 22 maggio 2017 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE, perché nel 2016 il Belgio non ha compiuto progressi sufficienti verso la conformità con il parametro per la riduzione del debito. La relazione traeva la conclusione, in esito alla valutazione di tutti i fattori significativi, che il criterio del debito doveva ora essere considerato soddisfatto. Allo stesso tempo, nel 2017 dovevano essere prese ulteriori misure di bilancio per garantire la sostanziale conformità con il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine nel periodo 2016-2017.

               (8)Il programma di stabilità 2017 indica che l'incidenza sul bilancio dell'afflusso eccezionale di rifugiati e delle misure inerenti alla sicurezza nel 2016 e 2017 è significativa, e fornisce prove adeguate circa la portata e la natura di tali costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione, le spese supplementari ammissibili nel 2016 sono ammontate allo 0,08% del PIL in riferimento all'eccezionale afflusso di rifugiati e allo 0,05% del PIL in riferimento alle misure inerenti alla sicurezza. L'impatto aggiuntivo del 2017 rispetto al 2016 delle misure inerenti alla sicurezza è attualmente stimato pari allo 0,01% del PIL. Le disposizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, e all'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 ammettono tali spese supplementari, in quanto l'afflusso di rifugiati e la gravità della minaccia terroristica costituiscono eventi inconsueti che hanno ripercussioni rilevanti sulle finanze pubbliche del Belgio e la sostenibilità non risulterebbe compromessa da una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. L'aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2016 è stato pertanto ridotto per tener conto dei costi supplementari inerenti ai rifugiati e alla sicurezza. Per quanto riguarda il 2017, la valutazione finale, anche per quanto riguarda gli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2018 sulla base dei rilevamenti di dati forniti dalle autorità belghe.

               (9)Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato al Belgio di pervenire a un aggiustamento annuo di bilancio pari almeno allo 0,6% del PIL verso l'obiettivo di bilancio a medio termine del 2017. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, vi è il rischio di una qualche deviazione rispetto a tale prescrizione nel 2017. Tuttavia, permane il rischio di una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine nell'insieme del periodo 2016-2017. Questa conclusione non cambierebbe anche se da tale prescrizione venisse scalata l'incidenza sul bilancio dell'eccezionale afflusso di rifugiati e delle misure di sicurezza.

               (10)Nel 2018 il Belgio, alla luce della sua situazione di bilancio e in particolare del livello del suo debito, dovrebbe avvicinarsi ulteriormente all'obiettivo di bilancio a medio termine che prevede una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali. Secondo la matrice di aggiustamento concordata nell'ambito del patto di stabilità e crescita, tale aggiustamento si traduce nell'obbligo di avere un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  11
                non superiore all'1,6% nel 2018, il che corrisponderebbe ad un aggiustamento strutturale annuo pari almeno allo 0,6% del PIL. A politiche invariate, vi è il rischio di una deviazione significativa da tale prescrizione nel 2018. Non si prevede, prima facie, che nel 2017 e nel 2018 il Belgio rispetti la regola del debito. In generale, il Consiglio è del parere che a decorrere dal 2017 saranno necessarie ulteriori misure per ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione dei piani e dei risultati di bilancio dovrebbe tuttavia tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni congiunturali. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione dei risultati di bilancio 2018 dovranno tenere in debita considerazione l'obiettivo di attuare una politica di bilancio il cui orientamento contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso, sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche del Belgio. In questo contesto, la Commissione intende avvalersi del margine di discrezionalità applicabile alla luce della situazione congiunturale del Belgio.

               (11)Il coordinamento efficace del bilancio è fondamentale in uno Stato membro a struttura federale come il Belgio, dove gran parte delle competenze di spesa è stata devoluta alle amministrazioni subnazionali. Nel tentativo di migliorare il coordinamento interno e di recepire il trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'UEM (il «patto di bilancio»), nel 2013 il governo federale ha concluso con le regioni e le comunità un accordo di cooperazione, con l'obiettivo di definire su base pluriennale percorsi di bilancio generali e individuali, sorvegliati dal Consiglio superiore delle finanze. Questo processo non è tuttavia sfociato in un accordo formale sulle tendenze di bilancio, né ha istituito sufficienti garanzie per quanto concerne il ruolo di controllo del Consiglio superiore delle finanze. Tale mancanza di coordinamento sulla condivisione dell'impegno compromette la sostenibilità della traiettoria generale del paese verso l'obiettivo a medio termine fissato nel programma di stabilità.

               (12)Nonostante il loro potenziale di stimolo della crescita sul lungo periodo, gli investimenti pubblici sono molto bassi rispetto agli standard europei, in particolare in rapporto alla spesa pubblica totale. Non solo è limitato lo stock di capitale pubblico, è stata erosa anche la qualità delle infrastrutture pubbliche. Dati i rigidissimi vincoli di bilancio imposti a tutti i livelli di governo, per mantenere un sufficiente margine per gli investimenti è necessario ristrutturare la composizione della spesa pubblica complessiva migliorando l'efficienza dei servizi pubblici e delle politiche e frenando il rapido aumento di talune voci di spesa.

               (13)Il Belgio ha conseguito notevoli progressi nella riforma del sistema di fissazione dei salari. La revisione della legge del 1996 che disciplina la contrattazione salariale mira a salvaguardare gli incrementi di competitività di costo realizzati a seguito del recente sforzo di moderazione salariale. Le proiezioni di riferimento più prudenti e gli adeguamenti già incorporati nel calcolo della norma salariale fanno sì che il quadro riformato dia un contributo significativo al miglioramento della competitività di costo del Belgio rispetto ai principali partner commerciali della zona euro. Inoltre, la riforma dà maggiori garanzie che le misure adottate dal governo per ridurre i costi non salariali del lavoro vadano effettivamente a beneficio della competitività di costo, e amplia il ruolo statale nell'evitare tendenze dannose per la competitività di costo a causa dell'eccessiva inflazione. Il quadro della contrattazione collettiva prevede l'attento monitoraggio, a opera delle organizzazioni delle parti sociali rappresentate nel Consiglio centrale dell'economia, dell'andamento dei salari e della produttività e delle altre determinanti della competitività di costo e non di costo. Poiché la prassi di collegare l'evoluzione salariale all'inflazione è ancora diffusa in molti settori, e nel contesto del crescente divario di inflazione tra il Belgio e i paesi limitrofi, le variazioni dei costi unitari del lavoro continueranno a essere oggetto di attento monitoraggio nell'ambito del semestre europeo.

               (14)Sono stati compiuti alcuni progressi riguardo al funzionamento del mercato del lavoro. L'innalzamento dell'età pensionabile e altri limiti al prepensionamento incoraggiano le persone più anziane a rimanere al lavoro o a ritornarvi. Le progressive riduzioni del cuneo fiscale hanno contribuito a stimolare i tassi di occupazione. La creazione di posti di lavoro è stata forte, alimentata dalla crescita economica e dal miglioramento della competitività di costo, anche in conseguenza della riduzione del carico fiscale sul lavoro e della moderazione salariale, che hanno migliorato la competitività in termini di costo del lavoro delle imprese belghe. Permane tuttavia una serie di carenze strutturali. I tassi di transizione dalla disoccupazione/inattività all'occupazione sono bassi, e il tasso di occupazione complessivo è mantenuto basso dalle prestazioni insoddisfacenti di gruppi specifici: i lavoratori poco qualificati, i giovani, i lavoratori più anziani e le persone provenienti da un contesto migratorio, come ad esempio i lavoratori nati al di fuori dell'UE, ma anche i migranti di seconda generazione. I risultati occupazionali delle persone provenienti da un contesto migratorio, anche al netto di altre caratteristiche individuali, sono tra i peggiori dell'UE. In particolare, il divario occupazionale dei nati al di fuori dell'UE è il più alto dell'Unione: per la fascia di età 20-64 anni, nel 2016 il tasso di occupazione di queste persone era del 49,1%, a fronte del 70,2% degli autoctoni, e ancora più basso (39,1%) per le donne nate al di fuori dell'UE. Nel 2015 il rischio di povertà e di esclusione sociale era del 50,7% per i residenti nati al di fuori dell'UE, a fronte del 17% per gli autoctoni. Queste notevoli differenze in termini di occupazione tra gruppi specifici della popolazione continuano a determinare una sottoutilizzazione cronica della manodopera. Nonostante le riforme in corso a livello regionale dei regimi di incentivazione dell'occupazione finalizzate a razionalizzare e specificare il sistema, occorre sottoporre a monitoraggio periodico il rapporto costo/efficacia delle scelte politiche compiute. Alcuni elementi delle politiche progettate per gruppi specifici potrebbero generare vantaggi indebiti e avere effetti distorsivi. Affinché le politiche specifiche siano efficaci sono inoltre fondamentali il coordinamento e la comunicazione tra i diversi livelli della politica e al loro interno. Le imposte, compresi i contributi sociali sui salari più bassi e la revoca delle prestazioni sociali in concomitanza dell'ingresso nel mercato del lavoro o dell'aumento delle ore lavorate, possono determinare inattività e bassi salari.

               (15)Sono stati compiuti alcuni progressi in materia di riforme dell'istruzione e della formazione finalizzate a migliorare l'equità, le competenze chiave e la qualità dell'istruzione. Tuttavia, nonostante i buoni risultati medi a livello internazionale, è diminuita la percentuale di studenti quindicenni che si colloca nella fascia di prestazione più alta, mentre è aumentata quella degli alunni con risultati scadenti. Inoltre, le disuguaglianze nell'istruzione legate al contesto socio-economico sono sopra la media UE e OCSE. È notevole anche il divario di prestazioni riconducibile alla provenienza da un contesto migratorio e la seconda generazione ha risultati appena migliori della prima, pur tenendo conto del contesto socioeconomico. Per risolvere le disuguaglianze nell'istruzione sarà pertanto necessaria una risposta politica di ampio respiro che vada al di là del sistema educativo. La forte crescita della popolazione scolastica, soprattutto tra gli alunni provenienti da un contesto migratorio (la cui percentuale è passata dal 15,1% del 2012 al 17,7% del 2015), inasprisce la sfida per l'equità. Inoltre, il Belgio si trova di fronte alla carenza di insegnanti qualificati, dovuta principalmente alla difficoltà di attrarre gli studenti e i candidati più idonei alla professione, all'elevato tasso di uscita degli insegnanti all'inizio della carriera e all'indisponibilità all'insegnamento di una quota di insegnanti. Va considerato anche che il corso di formazione iniziale degli insegnanti in Belgio ha durata relativamente ridotta (attualmente 3 anni). Le riforme dell'istruzione e della formazione sono fondamentali per migliorare la partecipazione al mercato del lavoro dei giovani poco qualificati e per sostenere il passaggio a un'economia basata sulla conoscenza.

               (16)È tuttora necessario migliorare la dimensione non di costo della competitività. A tal fine sono essenziali maggiori incrementi della produttività e più ampi investimenti nel capitale basato sulla conoscenza, in particolare per adottare le tecnologie digitali. Nonostante la qualità elevata del sistema pubblico della ricerca, per avere prestazioni migliori in termini di innovazione è necessaria una maggiore diffusione delle conoscenze nei settori meno produttivi. Tutte le entità federate riconoscono questa esigenza e negli ultimi anni hanno adottato varie strategie e misure per promuovere l'innovazione. Tuttavia, per incoraggiare tali sviluppi, si potrebbe fare di più per migliorare le condizioni quadro per l'innovazione. Inoltre, in Belgio sembra esistere un certo margine di miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia del sostegno pubblico alla ricerca e all'innovazione, in particolare per quanto riguarda la valutazione degli eventuali effetti di spiazzamento e l'ulteriore semplificazione del sistema nel suo complesso.

               (17)Sono stati compiuti progressi limitati per eliminare le restrizioni operative e di stabilimento gravanti sul commercio al dettaglio. A seguito della riforma, che ha trasferito alle regioni le competenze in materia di stabilimento dei punti vendita al dettaglio, sono state adottate nuove leggi regionali che semplificano la procedura amministrativa di autorizzazione. Tuttavia, esiste un ampio margine di interpretazione di talune disposizioni, che rischia di determinare barriere ingiustificate all'ingresso nel mercato. I prezzi al consumo continuano a essere più alti che negli Stati membri limitrofi, e si collocano oltre il livello che potrebbe essere giustificato dai maggiori costi del lavoro. Sarebbe necessaria una strategia globale che affronti tali questioni, affinché i consumatori possano trarre vantaggio da un mercato competitivo e da prezzi più bassi.

               (18)L'elevata regolamentazione nelle industrie di rete e in alcuni servizi professionali sta limitando la concorrenza in Belgio, in particolare per gli agenti immobiliari, gli architetti e i contabili. Tra gli ostacoli si annoverano le restrizioni in materia di partecipazione e forma societaria per gli architetti, oltre ad altri requisiti, il regime di incompatibilità che vieta l'esercizio simultaneo di qualsiasi altra attività economica per tutti i tipi di professioni contabili, le limitazioni dell'accesso alla professione di agente immobiliare e le restrizioni in materia di partecipazione azionaria e diritti di voto. La riduzione di tali ostacoli potrebbe determinare un rafforzamento della concorrenza, e di conseguenza permettere a un numero maggiore di imprese di entrare sul mercato e ai consumatori di avvantaggiarsi di prezzi più bassi. La Commissione europea ha presentato nel gennaio 2017 un pacchetto di misure volte ad affrontare gli ostacoli nei mercati dei servizi
                  12
               . Il pacchetto comprende varie raccomandazioni di riforma rivolte al Belgio per affrontare queste sfide.

               (19)La rete di trasporto è uno dei settori in cui è più urgente colmare la carenza di investimenti. Va acuendosi il problema della congestione del traffico nelle ore di punta, il che rende il paese meno attraente per gli investitori stranieri e causa notevoli costi economici e ambientali. Si prevede inoltre che il Belgio non sarà conforme al suo obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per il 2020; il paese presenta gravi problemi di inquinamento atmosferico. Le sfide più urgenti riguardano l'ammodernamento delle infrastrutture di base del trasporto ferroviario e stradale e la realizzazione dei collegamenti mancanti tra i principali centri economici. Al contempo è importante affrontare il problema della congestione nelle ore di punta migliorando i servizi di trasporto pubblico, ottimizzando la gestione del traffico nonché eliminando le distorsioni del mercato e gli incentivi fiscali controproducenti, quali il trattamento favorevole riservato ai veicoli aziendali. Un'altra sfida riguarda l'adeguatezza della produzione interna di energia elettrica e la sicurezza dell'approvvigionamento in generale. Le interruzioni impreviste di vari impianti nucleari avevano suscitato preoccupazioni quanto all'equilibrio da trovare tra domanda e offerta di energia elettrica, mentre la revisione ripetuta del calendario per la progressiva eliminazione del parco nucleare continua a creare un clima poco propizio all'adozione di decisioni di investimento a lungo termine. Anche se i rischi per l'approvvigionamento a breve termine sono stati ridotti, in particolare grazie all'aumento della riserva strategica, e sono stati compiuti alcuni progressi riguardo all'aumento delle interconnessioni, rimane un notevole fabbisogno di investimenti a più lungo termine. Oltre a ulteriori aumenti delle interconnessioni, occorre mettere a punto reti intelligenti per sviluppare la gestione della domanda. Tenuto conto dei tempi lunghi necessari per realizzare progetti nel settore dell'energia e dell'elevato fabbisogno di capacità di sostituzione nel prossimo decennio, sarà necessaria un'azione rapida, in particolare per istituire un idoneo quadro giuridico che promuova anche lo sviluppo di capacità flessibili (ossia di produzione, stoccaggio e gestione della domanda).

               (20)Il Belgio ha realizzato qualche progresso nella riforma del sistema fiscale, in particolare trasferendo l'imposizione fiscale dal lavoro ad altre basi imponibili, il che ridurrà gradualmente il cuneo fiscale che grava sul lavoro. Il carico fiscale sul lavoro, compresi i contributi sociali, sono in corso di riduzione in varie tappe tra il 2016 e il 2020. Gli effetti della riforma fiscale in atto cominciano a concretizzarsi. Tuttavia, il sistema tributario resta complesso, con basi imponibili erose da specifiche esenzioni, detrazioni e aliquote ridotte, il che comporta in alcuni casi perdite di entrate, distorsioni economiche e un pesante onere amministrativo. Il trasferimento dell'onere fiscale non sembra essere neutro dal punto di vista del bilancio poiché il taglio delle tasse sul lavoro è stato solo in parte compensato dall'aumento delle altre imposte, principalmente delle imposte sui consumi. Rimane un ampio margine per migliorare l'impostazione del sistema fiscale mediante l'ulteriore ampliamento delle basi imponibili, permettendo così di ridurre sia le aliquote previste per legge che le distorsioni. Vi è inoltre un grande potenziale per un trasferimento favorevole all'ambiente del carico fiscale derivante, tra l'altro, del trattamento fiscale favorevole riservato ai veicoli aziendali e alle carte carburante, che impedisce di compiere ulteriori progressi nell'affrontare le problematiche della congestione, dell'inquinamento atmosferico e delle emissioni di gas a effetto serra. Il governo prevede modifiche del regime dei veicoli aziendali, ma il beneficio ambientale apportato da questa riforma sarà probabilmente limitato.

               (21)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Belgio che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Belgio negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'UE nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (22)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  13
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.attuare la sua politica di bilancio in linea con quanto prescritto dal braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, che si traduce in un notevole sforzo di bilancio per il 2018; nel decidere le misure di intervento, tenere in considerazione l'obiettivo di attuare una politica di bilancio il cui orientamento contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso, sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche del Belgio; concordare una distribuzione degli obiettivi di bilancio tra i vari livelli di governo, con forza esecutiva, abolire le agevolazioni fiscali distorsive e migliorare la composizione della spesa pubblica per creare un margine per gli investimenti infrastrutturali, comprese le infrastrutture di trasporto;

               2.garantire ai gruppi più svantaggiati, comprese le persone provenienti da un contesto migratorio, parità di condizioni per quanto riguarda l'accesso a un'istruzione di qualità, alla formazione professionale e al mercato del lavoro;

               3.promuovere gli investimenti nel capitale basato sulla conoscenza, in particolare con misure volte ad aumentare l'adozione di tecnologie digitali e la diffusione dell'innovazione, aumentare la concorrenza nei mercati dei servizi professionali e del commercio al dettaglio, nonché potenziare i meccanismi di mercato nelle industrie di rete.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 501 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

                     (7)
                  SWD(2017) 67 final.

                     (8)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Saldo corretto per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (11)
                  La spesa pubblica netta è costituita dalla spesa pubblica totale meno la spesa per interessi, la spesa relativa a programmi dell'Unione interamente finanziati con fondi dell'Unione e le modifiche non discrezionali della spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge sono conteggiati. Le misure una tantum, sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa, sono compensate tra loro.

                     (12)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final, COM(2016) 824 final.

                     (13)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 256 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Germaniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Germania

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Germania

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Germania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Germania e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Germania. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  5
               , la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Germania
                  6
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui la Germania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa alla Germania
                  9
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Germania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Germania presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio. I rischi sono aumentati a causa della persistente insufficienza degli investimenti privati e pubblici, che frena la crescita e contribuisce all'elevatissimo avanzo delle partite correnti, a cui si deve continuare a prestare particolare attenzione. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia tedesca e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale.

               (7)La Germania ha presentato il 28 aprile 2015 il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 16 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)La Germania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Stando al programma di stabilità 2015, il governo prevede di mantenere un avanzo di bilancio. L'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5% del PIL, continuerà ad essere rispettato durante l'intero periodo di riferimento del programma. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente per arrivare al 61,5% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio, che non è stato convalidato da un ente indipendente, si basa su ipotesi di crescita prudenti. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe rimanere al di sopra dell'obiettivo a medio termine, mentre il debito lordo dovrebbe continuare a registrare una decisa tendenza al ribasso, superiore a quanto richiesto dalla regola del debito. Questo creerà il margine di bilancio necessario per rilanciare gli investimenti. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Germania dovrebbe ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)Il governo federale ha aumentato la spesa per l'istruzione e la ricerca, ma la quota della spesa pubblica per l'istruzione in rapporto al PIL è ancora inferiore alla media dell'UE e la spesa complessiva per l'istruzione e la ricerca potrebbe non raggiungere l'obiettivo nazionale (10% del PIL) entro il 2015. La Germania intende aumentare gli investimenti pubblici fino al 2018, prevedendo anche un importo supplementare di 10 miliardi di EUR per le infrastrutture e di 5 miliardi di EUR per sostenere gli investimenti dei comuni finanziariamente deboli. Si ritiene tuttavia che queste misure positive non bastino per ovviare alla carenza generale di investimenti. La Germania potrebbe sfruttare il margine di bilancio per investire nel potenziale di crescita futura dell'economia e ovviare alla carenza di investimenti pubblici, particolarmente evidente nel settore delle infrastrutture e a livello comunale. La Germania non ha compiuto alcun progresso per quanto riguarda l'efficienza del sistema fiscale. Si ritiene che nel complesso le possibilità di spostare il carico fiscale verso fonti di entrate più favorevoli alla crescita siano state utilizzate solo parzialmente. Gli introiti delle imposte patrimoniali ricorrenti rimangono relativamente bassi (0,5% del PIL nel 2012 contro l'1,5% nell'UE-28) e il sistema di valutazione degli immobili è superato, in quanto si basa sui valori di mercato del 1963/64 nei Länder occidentali e del 1935 nei Länder orientali. Sebbene la riforma dell'imposta comunale sui beni immobili (Grundsteuer) facesse parte dell'accordo di coalizione e fosse annunciata nei programmi nazionali di riforma del 2014 e del 2015, finora non è stato preso alcun provvedimento concreto. Anziché privilegiare imposte patrimoniali ricorrenti meno distorsive, si sono ulteriormente aumentate le imposte sulla compravendita di immobili. L'imposta locale sul commercio (Gewerbesteuer) non è stata riveduta. L'inclusione nella base imponibile di elementi diversi dagli utili è stata fonte di inefficienze. Gli oneri amministrativi legati alla tassazione per le imprese e il costo della riscossione delle imposte rimangono relativamente elevati in Germania, e l'uso delle dichiarazioni elettroniche dei redditi per le imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società è inferiore alla media dell'UE. La revisione in corso delle relazioni in materia di bilancio tra amministrazione federale, Länder e comuni è l'occasione di potenziare il quadro per adottare politiche di bilancio sostenibili, anche garantendo investimenti pubblici adeguati a tutti i livelli di governo. La revisione è anche un'opportunità per migliorare sia la ripartizione delle competenze a livello di entrate e di spese che l'efficienza del sistema di perequazione fiscale orizzontale e dell'amministrazione fiscale.

               (10)Non sono state indicate misure volte ad aumentare gli incentivi per il pensionamento posticipato, giudicate indispensabili in considerazione del forte calo della popolazione in età lavorativa previsto in Germania e della possibile carenza di lavoratori qualificati a medio termine. Il cuneo fiscale per i lavoratori le cui retribuzioni sono comprese tra il 50% e il 67% del salario minimo è rimasto praticamente invariato dal 2001 e figura tuttora tra i più elevati dell'UE. Le recenti riforme dei sistemi previdenziali potrebbero determinare un ulteriore aumento delle aliquote contributive e del cuneo fiscale, con possibili effetti negativi sulla partecipazione al mercato del lavoro e sul reddito disponibile. Se attualmente l'incidenza del fiscal drag è attenuata dalla bassa inflazione, con la crescita dinamica dei salari e un certo aumento dei tassi di inflazione nei prossimi anni il fiscal drag potrebbe determinare notevoli maggiorazioni non discrezionali delle imposte, che a loro volta inciderebbero sul reddito disponibile. Sono stati compiuti progressi limitati per migliorare il rendimento scolastico dei gruppi svantaggiati. I giovani provenienti da un contesto migratorio hanno il doppio delle probabilità di abbandonare prematuramente la scuola. I disincentivi fiscali possono contribuire in misura considerevole a dissuadere le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare dall'accettare un impiego o dall'aumentare l'orario lavorativo. Questo spiega in parte la scarsa percentuale di donne che lavorano a tempo pieno e il fatto che la Germania registra una delle medie più basse di ore lavorate dalle donne nell'UE. L'esenzione dei mini-job dall'imposta sul reddito delle persone fisiche e, in molti casi, da tutti i contributi previdenziali a carico dei dipendenti scoraggia inoltre i lavoratori dal passare a impieghi la cui retribuzione superi la soglia dei mini-job, cioè 450 EUR al mese.

               (11)L'azione politica per stimolare ulteriormente la concorrenza nel settore dei servizi, specialmente quelli professionali, è stata limitata. I tassi di crescita della produttività del lavoro nel settore della libera professione sono negativi o vicini allo zero da più di dieci anni. La Germania è anche uno degli Stati membri dell'UE con la regolamentazione meno favorevole alla concorrenza nel settore della libera professione. Queste restrizioni riguardano, tra l'altro, i requisiti relativi alle qualifiche professionali, alla forma giuridica e alla struttura dell'azionariato. Alcuni Länder stanno introducendo modifiche limitate su quest'ultimo punto, ma non è ancora stato avviato un riesame globale delle restrizioni. La Germania partecipa alla valutazione reciproca prevista dalla direttiva che modifica la direttiva sulle qualifiche professionali, ma non ha ancora preso alcun provvedimento in seguito a tale riesame. La situazione concorrenziale sul mercato del trasporto ferroviario tedesco non è molto migliorata dall'anno scorso. In particolare, il difficile contesto competitivo scoraggia l'ingresso di nuovi operatori nel segmento del trasporto di passeggeri a lunga percorrenza, i cui canoni sono fra i più elevati dell'UE. La quota di mercato dei nuovi operatori nel mercato del trasporto ferroviario di passeggeri a lunga percorrenza rimane inferiore all'1% ed è in diminuzione.

               (12)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Germania che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Germania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (13)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Germania e ritiene
                  10
                che la Germania rispetti il patto di stabilità e crescita.

               (14)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (15)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Germania dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.aumentare ulteriormente gli investimenti pubblici nei settori delle infrastrutture, dell'istruzione e della ricerca, anche utilizzando il margine di bilancio disponibile. Per incentivare gli investimenti privati, prendere provvedimenti volti a migliorare l'efficienza del sistema fiscale, in particolare attraverso la revisione dell'imposta locale sul commercio e della tassazione delle imprese e la modernizzazione dell'amministrazione fiscale. Utilizzare la revisione in corso per migliorare la struttura delle relazioni in materia di bilancio tra amministrazione federale, Länder e comuni, mirando in particolare a garantire investimenti pubblici adeguati a tutti i livelli di governo;

               2.aumentare gli incentivi per il pensionamento posticipato. Prendere provvedimenti per ridurre le elevate imposte sul lavoro e gli elevati contributi previdenziali, specialmente per i lavoratori a basso reddito, e ovviare all'incidenza del fiscal drag. Rivedere il trattamento fiscale dei mini-job per agevolare il passaggio ad altre forme di occupazione;

               3.adottare misure più ambiziose per stimolare la concorrenza nel settore dei servizi, specie per quanto riguarda quelli prestati da liberi professionisti, eliminando le restrizioni ingiustificate, come quelle relative alla forma giuridica e alla struttura dell'azionariato e le tariffe fisse. A tal fine, portare a termine la revisione di queste barriere in corso a livello nazionale e prendere misure di follow-up. Eliminare le barriere che ancora ostacolano la concorrenza sui mercati ferroviari, specie per quanto riguarda il trasporto ferroviario di passeggeri a lunga percorrenza.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 256.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8801 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902 final.

                     (8)
                  COM(2014) 904 final.

                     (9)
                  SWD(2015) 25 final.

                     (10)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


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51999SC1902

Progetto di RACCOMANDAZIONE N. 1/1999 DELLA COMMISSIONE MISTA DELLA COMUNITÀ EUROPEA E DELLA CONFEDERAZIONE SVIZZERA relativa alla semplificazione di certi controlli veterinari sui prodotti di origine animale di paesi terzi che transitano sul territorio della Comunità a destinazione della Svizzera - Progetto di posizione comune della Comunità  /* SEC/99/1902 def. */

Progetto di RACCOMANDAZIONE N. 1/1999 DELLA COMMISSIONE MISTA DELLA COMUNITÀ EUROPEA E DELLA CONFEDERAZIONE SVIZZERA relativa alla semplificazione di certi controlli veterinari sui prodotti di origine animale di paesi terzi che transitano sul territorio della Comunità a destinazione della Svizzera - Progetto di posizione comune della Comunità -(presentato dalla Commissione)RELAZIONE1 L'accordo tra la Comunità economica europea e la Confederazione svizzera riguardante l'agevolazione dei controlli e delle formalità nei trasporti di merci è entrato in vigore il 1° luglio 1991 [1].[1]  GU L 116, dell'8.5.1990, pag. 18.2 Conformemente all'articolo 34 della direttiva 97/78/CE del Consiglio che fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli veterinari per i prodotti che provengono dai paesi terzi e che sono introdotti nella Comunità [2], gli Stati membri applicano a decorrere dal 1° luglio 1999 le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva.[2]  GU L 24, del 30.1.1998, pag. 9.3 La direttiva 97/78/CE del Consiglio istituisce nuove norme in materia di controlli veterinari in caso di transito di una partita da un paese terzo ad un altro attraverso il territorio comunitario, al fine di tutelare la salute umana ed animale.4 Le nuove norme sono enunciate dall'articolo 11 della direttiva 97/78/CE, in particolare dal paragrafo 2, lettere c), d) ed e), che impone l'invio delle merci in transito, sotto sorveglianza doganale, dal posto d'ispezione frontaliero di arrivo, attraverso la Comunità, ad un determinato posto d'ispezione frontaliero di uscita in cui il veterinario ufficiale attesta che esse hanno lasciato il territorio della Comunità. Il veterinario ufficiale controfirma il certificato dell'allegato B che accompagna la partita e lo rispedisce al veterinario ufficiale del posto d'ispezione frontaliero di arrivo per confermare l'uscita della partita in questione dalla Comunità.5 Le autorità competenti svizzere hanno manifestato certe preoccupazioni per il fatto che il requisito di un controllo all'uscita per i prodotti in transito sul territorio della CE può potenzialmente causare gravi ritardi per le partite che arrivano ai posti d'ispezione frontalieri situati sulle frontiere fra la Comunità europea e la Svizzera.6 In tale contesto si prevede di istituire un sistema di cooperazione più avanzata tra i servizi veterinari della Svizzera e della CE per certi posti d'ispezione frontalieri dove in assenza di un tale accordo si rischia di paralizzare i flussi di traffico stradale.7 La Commissione chiede al Consiglio di adottare il testo della presente raccomandazione come posizione della Comunità nell'ambito della Commissione mista.Progetto diRACCOMANDAZIONE N. 1/1999 DELLA COMMISSIONE MISTA DELLA COMUNITÀ EUROPEA E DELLA CONFEDERAZIONE SVIZZERArelativa alla semplificazione di certi controlli veterinari sui prodotti di origine animale di paesi terzi che transitano sul territorio della Comunità a destinazione della SvizzeraLa Commissione mista,visto l'accordo tra la Comunità economica europea e la Confederazione svizzera riguardante l'agevolazione dei controlli e delle formalità nei trasporti di merci, in particolare gli articoli 5, 11 paragrafo 1, e 17 paragrafo 1,considerando che è necessario prevedere la semplificazione di certi controlli veterinari per i prodotti di origine animale in transito da un paese terzo a destinazione della Svizzera, RACCOMANDA alle parti contraenti dell'accordo:che le competenti autorità veterinarie delle due parti cooperino nell'effettuare i controlli all'uscita richiesti per le partite in transito che rientrano nell'ambito d'applicazione della direttiva 97/78/CE secondo la procedura stabilita in allegato.Fatto a Bruxelles,  Per il Consiglio Il PresidenteALLEGATOApplicazione delle disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 2, lettera e)  della direttiva 97/78/CE del Consiglio1. La procedura descritta nel presente allegato si applica ai seguenti posti d'ispezione frontalieri.- Francia: Saint-Julien / Bardonnex- Francia: Saint-Louis / Basilea- Germania: Weil am Rhein / Basilea- Germania: Konstanz Strasse / Kreuzlingen- Germania: Bietingen / Thayngen.2. La procedura si applica a tutti i prodotti di origine animale ad eccezione del latte e dei prodotti lattiero caseari, delle uova e degli ovoprodotti e del miele.3. All'atto del controllo all'entrata delle partite in Svizzera effettuato dalle autorità veterinarie svizzere, queste prendono in consegna i certificati dell'allegato B che accompagnano le partite. Le autorità verificano inoltre in tutti i casi la concordanza tra i certificati dell'allegato B e i prodotti.4. In linea di principio il veterinario ufficiale del posto d'ispezione frontaliero della Comunità incontra due volte la settimana il veterinario ufficiale svizzero incaricato del coordinamento per un determinato posto frontaliero al fine di:- esaminare i messaggi Animo ricevuti dai posti d'ispezione frontalieri di arrivo, nonché i certificati dell'allegato B di cui al paragrafo 3 del presente allegato,- esaminare e discutere tutti i problemi conseguenti alle operazioni di transito di cui al presente allegato.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 21.10.2015
            COM(2015) 601 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sull'istituzione di comitati nazionali per la competitività nella zona euro

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sull'istituzione di comitati nazionali per la competitività nella zona euro

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 136,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Per quanto il coordinamento e la sorveglianza degli sviluppi della competitività siano necessari in tutta l'Unione, dalla recente crisi è emerso che gli Stati membri la cui moneta è l'euro (in seguito denominati "gli Stati membri della zona euro") possono essere particolarmente soggetti a un eventuale aumento e a un'improvvisa correzione degli squilibri macroeconomici che rischiano di ripercuotersi su altri Stati membri della zona euro. Vista l'assenza di tassi di cambio nominali flessibili, questi Stati membri hanno bisogno anche di adeguati meccanismi di adeguamento agli shock specifici per paese. Le dinamiche della competitività sono importanti sia per l'accumulo e la correzione degli squilibri macroeconomici (ad esempio disavanzi commerciali e delle partite correnti, stock di passività interne ed esterne) sia per un efficace adeguamento agli shock asimmetrici. Il deterioramento della competitività può inoltre comportare una riduzione della crescita potenziale, che a sua volta rende meno semplice il rimborso di un debito elevato. Il coordinamento delle politiche che incidono sulle dinamiche della competitività contribuirebbe ad assicurare che gli sviluppi della competitività siano compatibili con l'obiettivo di un corretto funzionamento dell'Unione economica e monetaria (UEM). Sebbene la presente raccomandazione sia indirizzata agli Stati membri della zona euro, anche gli altri Stati membri sono incoraggiati a istituire organismi analoghi.

               (2)Il semestre europeo, in particolare la procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011 e dal regolamento (UE) n. 1174/2011, fornisce un quadro per il coordinamento e la sorveglianza integrati delle politiche economiche. In considerazione della necessità di promuovere il progresso con riforme strutturali nell'ambito della competitività, questi meccanismi in atto devono essere sostenuti da una maggiore titolarità dei programmi di riforma a livello nazionale. A tal fine appare lecito avvalersi di competenze politiche indipendenti a livello nazionale e rafforzare il dialogo politico tra l'Unione e gli Stati membri della zona euro.

               (3)L'istituzione di comitati nazionali per la competitività incaricati di monitorare i risultati e le politiche in questo ambito dovrebbe contribuire a rafforzare la titolarità delle politiche e delle riforme necessarie a livello nazionale e a migliorare la base di conoscenze per il coordinamento delle relative politiche economiche dell'UE. Tali comitati dovrebbero valutare gli sviluppi e le politiche in materia di competitività, ma anche fornire consulenza politica sulle politiche di attuazione delle riforme, tenendo conto delle specificità nazionali e delle prassi consolidate.

               (4)Il campo di intervento di questi comitati dovrebbe estendersi al senso più ampio del concetto di competitività. Le dinamiche salariali, così come le componenti non salariali, i fattori trainanti della produttività e le considerazioni dinamiche legate agli investimenti, all'innovazione e all'attrattiva dell'economia per le imprese, dovrebbero rientrare nella sfera di competenza di tali comitati.

               (5)I comitati dovrebbero essere dotati delle capacità necessarie per effettuare analisi economiche di alta qualità su cui basare il loro ruolo consultivo.

               (6)I comitati per la competitività dovrebbero essere indipendenti dai ministeri e dalle autorità pubbliche che si occupano di aspetti legati alla competitività. Essi dovrebbero altresì essere imparziali, in quando non dovrebbero trasmettere soltanto o principalmente pareri di specifici gruppi di parti interessate. Questi requisiti di indipendenza e imparzialità sono intesi a far sì che il ruolo consultivo dei comitati rispecchi adeguatamente un giudizio di esperti formulato nell'interesse generale.

               (7)Le caratteristiche dei comitati per la competitività dovrebbero essere conformi all'articolo 152 del trattato e dovrebbero tenere conto delle prassi e delle istituzioni nazionali legate alla determinazione salariale. Conformemente all'articolo 28 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il loro funzionamento non dovrebbe pregiudicare il diritto dei lavoratori e dei datori di lavoro, o delle rispettive organizzazioni, di negoziare e concludere contrati collettivi, a livelli appropriati, o di ricorrere ad azioni collettive conformemente al diritto dell'Unione e alle legislazioni e prassi nazionali.

               (8)La Commissione dovrebbe coordinare le attività dei comitati per la competitività al fine di favorire il conseguimento degli obiettivi a livello di zona euro e tenendo conto dei contributi provenienti dal sistema di comitati per la competitività nel quadro del coordinamento delle politiche economiche dell'Unione.

               (9)I comitati per la competitività dovrebbero raccogliere e pubblicare le loro analisi e consulenze nel quadro di una relazione annuale. Per far sì che i lavori dei comitati tengano conto degli obiettivi della zona euro e dell'Unione, è opportuno che i comitati e la Commissione si concertino ai fini dell'elaborazione di tali relazioni e nel corso di missioni di accertamento negli Stati membri. Le relazioni confluiranno nelle analisi della Commissione effettuate nell'ambito del semestre europeo e della procedura per gli squilibri macroeconomici.

               (10)Per agevolare il coordinamento a livello sovranazionale dovrebbe essere istituito un comitato per la competitività in ciascuno Stato membro. Tuttavia, per svolgere correttamente le loro attività, i comitati per la competitività dovrebbero a loro volta avere la possibilità di avvalersi di organismi distinti, a condizione che questi rispettino i principi comuni sopra esposti.

               (11)Il controllo e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese dovrebbero rimanere a livello dell'Unione, nell'ambito del semestre europeo e dell'applicazione della procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               I. Obiettivi e ambito di applicazione

               1.La presente raccomandazione ha come obiettivo l'istituzione di comitati per la competitività volti a monitorare i risultati e le politiche nel campo della competitività, contribuendo in tal modo a promuovere una convergenza economica duratura e ad accrescere la titolarità delle riforme necessarie a livello nazionale.

               2.Gli Stati membri della zona euro sono destinatari della presente raccomandazione. Gli altri Stati membri sono altresì incoraggiati a istituire organismi analoghi.

               II. Istituzione di comitati per la competitività

               3.Ogni Stato membro dovrebbe istituire un comitato per la competitività incaricato di:

               a)
                     monitorare gli sviluppi della competitività nello Stato membro interessato, tenendo conto sia di fattori che possono incidere a breve termine sui prezzi e sulla qualità di beni e servizi (compreso il costo del lavoro) rispetto alla concorrenza internazionale, sia di fattori trainanti a più lungo termine come la produttività e la capacità di innovazione, che sono importanti non solo per i risultati relativi dell'economia, ma anche per il suo potenziale di crescita e la sua capacità di attrarre investimenti, imprese e capitale umano;

               b)
                     contribuire agli attuali processi di determinazione salariale a livello nazionale fornendo informazioni pertinenti;

               c)
                     monitorare le politiche legate alla competitività nello Stato membro interessato, contribuendo anche alla valutazione ex post di politiche e

               d)
                     valutare le sfide politiche e fornire consulenza politica in materia di competitività. La consulenza dei comitati per la competitività dovrebbe tenere conto della dimensione più ampia della zona euro e dell'Unione. I comitati per la competitività dovrebbero, tra l'altro, fornire consulenza sull'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese che il Consiglio rivolge allo Stato membro interessato nel contesto del semestre europeo.

               4.Ciascuno Stato membro dovrebbe individuare un comitato per la competitività che, a sua volta, potrebbe avvalersi di altri organismi esistenti.

               5.I comitati per la competitività dovrebbero esercitare le proprie attività su base continua. Essi dovrebbero pubblicare le loro analisi e consulenze in una relazione annuale. I comitati dovrebbero essere in contatto con la Commissione e con i comitati degli altri Stati membri al fine di coordinare le loro posizioni.

               III. Caratteristiche dei comitati per la competitività

               6.I comitati per la competitività dovrebbero essere strutturalmente indipendenti o dotati di autonomia funzionale nei confronti di qualsiasi autorità pubblica che si occupi di questioni relative alla competitività all'interno dello Stato membro (in particolare, ministeri, amministrazioni, istituti pubblici, agenzie pubbliche). Essi dovrebbero essere basati su disposizioni di legge nazionali che garantiscano un elevato grado di autonomia funzionale e responsabilità, tra cui:

               (a)un regime giuridico fondato su leggi, regolamenti o norme amministrative nazionali vincolanti;

               (b)un divieto di seguire istruzioni da parte delle autorità di bilancio che si occupano di aspetti legati alla competitività o da qualsiasi altro organismo pubblico o privato;

               (c)la capacità di comunicare pubblicamente in maniera tempestiva;

               (d)procedure di nomina dei membri in base alla loro esperienza e competenza e

               (e)risorse adeguate e opportuno accesso alle informazioni necessarie per l'assolvimento del loro mandato.

               7.I comitati per la competitività dovrebbero consultare le pertinenti parti interessate (ad esempio attori o gruppi di attori nazionali, comprese le parti sociali, che partecipano al dialogo economico e sociale degli Stati membri su base regolare), ma non dovrebbero trasmettere soltanto o principalmente pareri e gli interessi di un particolare gruppo di parti interessate.

               8.I comitati per la competitività dovrebbero disporre delle capacità per effettuare analisi economiche e statistiche che evidenzino un elevato grado di qualità, riconosciuto anche dalla comunità accademica.

               IV. Interazione con il semestre europeo

               9.La Commissione dovrebbe agevolare il coordinamento tra comitati nazionali per la competitività e il loro scambio di opinioni, in particolare per fare in modo che i lavori dei comitati tengano conto degli obiettivi della zona euro e dell'UE. I contatti dovrebbero avere luogo prima dell'elaborazione delle relazioni annuali e nel corso di missioni di accertamento negli Stati membri.

               10.Le competenze specialistiche indipendenti apportate da tali comitati, anche attraverso le relazioni annuali, confluiranno nelle analisi degli Stati membri e della Commissione svolte nel quadro del semestre europeo e della procedura per gli squilibri macroeconomici.

               V. Responsabilità e trasparenza

               11.Di norma, le analisi prodotte da tali comitati dovrebbero essere rese pubbliche.

               VI. Disposizioni finali

               12.Gli Stati membri sono invitati ad attuare i principi di cui alla presente raccomandazione entro il [data di adozione della presente raccomandazione + 6 mesi]

               13.Entro il [data di adozione della presente raccomandazione + 12 mesi], la Commissione è invitata a preparare, in base alle informazioni in merito fornite dagli Stati membri, una relazione sui progressi compiuti in materia di attuazione e sull'idoneità della presente raccomandazione, esprimendosi anche in relazione alla necessità o meno di adottare disposizioni vincolanti.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente