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52007SC0136

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2006-2009  /* SEC/2007/0136 def. */

		ITBruxelles, 7.2.2007SEC(2007) 136 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2006-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio [1] per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati). Il primo programma di stabilità dell'Irlanda è stato presentato nel dicembre 1998. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 18 gennaio 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.2. contesto per la valutazionedle programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di stabilità dell'Irlanda, presentato il 6 dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di stabilità aggiornato, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:(1) i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni(2) l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della componente preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di stabilità) nonché(3) la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.2.1. Recenti risultati economici e di bilancioI risultati economici conseguiti dall'Irlanda nel corso dell'ultimo decennio coprono un periodo iniziale caratterizzato da tassi di crescita estremamente rapidi (la "tigre celtica") a prolungamento dello straordinario recupero realizzato a partire dalla fine degli anni Ottanta. Alla capacità di ripresa dimostrata di fronte alle turbolenze economiche successive al volgere del decennio sono subentrati tassi di crescita più contenuti, sempre di gran lunga superiori alla norma dell'Europa occidentale ma, in contrasto con il periodo iniziale, trainati in maggior misura dalla domanda interna e basati su fondamenta meno diversificate che in passato, con un livello insostenibile di sviluppo dell'edilizia residenziale. Il grado di apertura dell'economia si manifesta con particolare evidenza nei mercati dei fattori flessibili, con forti tassi di investimenti esteri in entrata e di ricorso alla manodopera immigrata. I punti di forza dell'economia sono rappresentati dall'esistenza di una forza-lavoro giovane e in rapida crescita, da un contesto di politica economica ricettivo agli interessi delle imprese e dal forte partenariato costruito a partire dagli anni Ottanta. Economia aperta di dimensioni ridotte, l'Irlanda dispone di potere decisionale limitato sul piano macroeconomico. I tassi d'interesse della zona euro sono stati molto inferiori al livello che sarebbe risultato ottimale per l'Irlanda e hanno contribuito in particolare ad un tasso d'inflazione molto elevato per quanto riguarda i prezzi degli attivi. L'inflazione IACP in generale è stata relativamente alta, in un quadro caratterizzato da un incremento del reddito reale, ed è stata accentuata dalle pressioni esercitate dalla domanda interna e da certe carenze riscontrabili a livello di mercati dei prodotti e di servizi di rete; la competitività con l'esterno sembra aver subito fino a poco tempo fa un deterioramento ed è aumentato il disavanzo con l'estero. Le finanze pubbliche sono rimaste largamente entro i limiti fissati dal patto di stabilità e crescita.2.2. La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 marzo 2006 il Consiglio ha adottato il suo parere sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2005-2008. Il Consiglio riteneva che nel complesso la situazione di bilancio fosse equilibrata e che la strategia in materia costituisse un buon esempio di politica di bilancio conforme al patto di stabilità e crescita. Il Consiglio invitava l'Irlanda a "continuare ad attuare le misure previste per affrontare le implicazioni di bilancio a lungo termine dell’invecchiamento demografico".2.3. La valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 18 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme dell'Irlanda, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Il programma in questione identifica quali scadenze/priorità fondamentali la conferma e l'ulteriore miglioramento dei risultati economici positivi recentemente ottenuti; a tal fine occorrerà far leva sulle opportunità offerte dalla globalizzazione e dal mercato interno.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006 [2]) emerge che l'Irlanda realizza eccellenti risultati nell'attuazione del suo programma nazionale di riforme. Inoltre la gestione della strategia per la crescita e l'occupazione ha ottenuto visibilità politica, in particolare grazie alla recente conclusione dell'accordo di partenariato sociale “Verso il 2016”.Nel quadro rappresentato da tali progressi l'Irlanda è stata incoraggiata a concentrare la propria attenzione anche sui settori seguenti: la riforma del sistema pensionistico; l'adozione di ulteriori misure per la riduzione delle emissioni; la partecipazione al mercato del lavoro; l'immigrazione; il sostegno ai lavoratori più anziani e meno qualificati.  Riquadro: Punti principali esaminati nella valutazioneA norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue:se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche;l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato;se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo;al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento;nel definire il percorso di aggiustamento verso l’OMT (per gli Stati membri che non l’hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l’hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all’OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione;se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche.La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.Nella valutazione inoltre si esamina:l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". [3]Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine;il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza;il rispetto del codice di condotta [4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2006-2009IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:(1) Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, relativo al periodo 2006-2009.(2) Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede una graduale diminuzione della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 5,4% del 2006 ad una media di poco superiore al 4% nel restante periodo di riferimento del programma. Valutato nel quadro delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario risulta basato su ipotesi di crescita plausibili, pur in presenza di rischi significativi quali possono essere rappresentati da una brusca svolta al ribasso per quanto riguarda gli elevati livelli di edilizia residenziale e prezzi dell'immobiliare. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l’inflazione sembrano realistiche.(3) Per il 2006 il programma stima il saldo delle pubbliche amministrazioni ad un'eccedenza pari al 2.3% del PIL, contro il disavanzo pari allo 0.6% del PIL previsto nell'aggiornamento precedente; dati di cassa più recenti relativi all'amministrazione centrale fanno prevedere un'eccedenza ancora più marcata, pari al 2½% circa del PIL. Il risultato più positivo del previsto rispetto all'anno precedente è interamente attribuibile alla situazione delle entrate e rispecchia in particolare il persistente dinamismo del mercato immobiliare, che dà impulso alla fiscalità immobiliare, e in misura più limitata al più forte incremento della produzione, che esercita un effetto analogo sull'imposizione ordinaria. Per quanto riguarda la spesa nominale, il risultato stimato è prossimo a quello figurante nel bilancio di previsione.(4) La strategia di bilancio a medio termine dell'Irlanda si basa sulla salvaguardia della sostenibilità finanziaria, saldamente ancorata al patto di stabilità e crescita. Si prevede che le eccedenze si confermino per tutto il periodo di riferimento del programma: l'eccedenza effettiva passerebbe ad una percentuale stimata al 2.3% del PIL nel 2006 all'1.2% in 2007, per declinare gradualmente allo 0.6% nel 2009; l'eccedenza primaria subirebbe un analogo declino, passando da un livello stimato al 3.3% del PIL nel 2006 all' 1.6% del PIL nel 2009. Il dimezzarsi dell'eccedenza effettiva iscritta in bilancio nel 2007 è dovuto al previsto aumento del rapporto spesa/PIL, aumento che rispecchia principalmente l'incremento dei trasferimenti sociali; per il 2008 e il 2009 si prevede che i rapporti reddito/PIL e spesa/PIL subiscano entrambi un declino, peraltro modesto nel caso della spesa. Rispetto alle proiezioni contenute nel precedente aggiornamento (fino al 2008), il forte aumento del saldo stimato per il 2006, realizzato grazie all'incameramento di introiti superiori al previsto, prosegue nei due anni successivi per quanto riguarda il rapporto reddito/PIL nonché i rapporti fra eccedenza effettiva e primaria e PIL, ad un tasso decrescente, praticamente senza alcun cambiamento nel profilo del rapporto spesa/PIL previsto.(5) Il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe subire una riduzione passando da un'eccedenza lievemente inferiore al 4% del PIL nel 2006 ad un livello di poco superiore all'11/2 nel 2009. Come nell’aggiornamento precedente del programma di stabilità, l’obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma è una posizione in equilibrio in termini strutturali, che il programma prevede di mantenere con un ampio margine nel corso del periodo di riferimento. Poiché l’obiettivo di medio termine del programma è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 1¼% del PIL), il raggiungimento dell'equilibrio strutturale dovrebbe realizzare l'obiettivo di fornire un margine di sicurezza rispetto al verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, ed è più ambizioso di quanto implicato dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.(6) I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. Da una parte la situazione macroeconomica, dopo una posizione di partenza probabilmente più forte di quanto ipotizzato, potrebbe subire un'evoluzione meno favorevole di quella prevista e, contestualmente, potrebbero risultare significativamente più deboli certe specifiche fonti di reddito, particolarmente quelle più strettamente connesse al mercato immobiliare. Dall'altra parte, altri introiti considerati congiuntamente sembrano essere oggetto di proiezioni caute, e negli ultimi anni le spese sono state contenute all'interno o in prossimità dei livelli previsti.(7) Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, la politica di bilancio delineata nel programma appare sufficiente a mantenere l'obiettivo a medio termine per l'intero periodo di riferimento, come previsto nel programma stesso, oltre a garantire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di uno sfondamento della soglia di disavanzo del 3% del PIL in caso di normali fluttuazioni macroeconomiche nel corso dello stesso periodo. Per il 2008 and 2009 l'impostazione della politica di bilancio è in linea con il patto di stabilità e crescita. Nel 2007 tuttavia il saldo strutturale registra un forte declino: ciò comporta il rischio che in questo anno l'impostazione presupposta dal programma possa essere prociclica qualora l'economia risulti attraversare un momento favorevole: una situazione da evitare nel quadro del patto di stabilità e di crescita.(8) Si stima che nel 2006 il debito pubblico lordo sia sceso a toccare il 25% del PIL, valore assai inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il programma prospetta un calo nel rapporto debito/PIL pari ad altri tre punti percentuali durante il periodo coperto dal programma.(9) L'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento demografico in Irlanda è di parecchio superiore alla media UE, soprattutto perché la popolazione è relativamente più giovane e di conseguenza si prevede aumento più pronunciato della spesa pensionistica in proporzione del PIL nel corso dei decenni a venire, fenomeno nel quale ha giocato in parte la maturazione del sistema pensionistico. La posizione di bilancio iniziale, migliorata rispetto al 2005, se contribuisce significativamente ad alleviare il previsto impatto finanziario a lungo termine dell'invecchiamento, non è però sufficiente a coprire integralmente il notevole incremento della spesa che tale fenomeno comporta. Mantenere surplus primari elevati nel medio periodo e attuare misure destinate a frenare il significativo aumento della spesa dovuta all'invecchiamento della popolazione contribuirebbe, come riconosciuto dal programma, a ridurre i rischi che pesano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche l'Irlanda sembra essere a medio rischio.(10) Il programma di stabilità non contiene una valutazione qualitativa dell’impatto globale della relazione di attuazione dell’ottobre 2006 relativa al programma nazionale di riforme nel quadro della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, non fornisce informazioni sistematiche sui costi o risparmi di bilancio diretti delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, non tiene esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate in tale programma hanno per le finanze pubbliche. Le misure relative al settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano tuttavia coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono di continuare a dar corso all'attuazione di ambiziosi piani di potenziamento delle infrastrutture, segnatamente nel quadro del Piano di sviluppo nazionale pubblicato nel gennaio 2007, mentre il programma di stabilità va ad integrare le azioni previste nel programma nazionale di riforme con una descrizione dettagliata delle misure finalizzate a migliorare gli aspetti istituzionali delle finanze pubbliche, particolarmente quelle destinate a rendere più efficiente la riscossione delle imposte e rendere e conseguire un migliore rapporto prezzo/qualità nella gestione della spesa.(11) La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.(12) Per quanto riguarda i requisiti in materia di dati che figurano nel codice di condotta per i programmi di stabilità e convergenza, il programma fornisce tutti i dati richiesti e la maggior parte di quelli opzionali [6].La conclusione generale è che la posizione di bilancio a medio termine è solida e che, a condizione che l'orientamento del 2007 non risulti prociclico, la strategia di bilancio offre un buon esempio di politica conforme al patto di stabilità e crescita. Sarebbe in ogni caso prudente conservare uno spazio di manovra qualora si veda ribaltata l'attuale tipologia di crescita che è stata trainata dal forte sviluppo del settore edilizio.In considerazione della valutazione di cui sopra, in particolare del previsto aumento delle spese connesse all'invecchiamento demografico, si invita l'Irlanda a persistere nell'attuazione di misure destinate a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle sue finanze pubbliche. Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale(variazione in %) | PS dic. 2006 | 5.5 | 5.4 | 5.3 | 4.6 | 4.1 || COM nov. 2006 | 5.5 | 5.3 | 5.3 | 4.3 | n.a. || PS dic. 2005 | 4.6 | 4.8 | 5.0 | 4.8 | n.a. |Inflazione IAPC(%) | PS dic. 2006 | 2.2 | 2.7 | 2.6 | 2.0 | 1.7 || COM nov. 2006 | 2.2 | 2.9 | 2.7 | 2.2 | n.a. || PS dic. 2005 | 2.2 | 2.0 | 2.0 | 1.8 | n.a. |Divario tra produzione effettiva e potenziale(in % del PIL potenziale) | PS dic. 20061 | -0.4 | -1.2 | -1.6 | -2.2 | -2.5 || COM nov. 20065 | -0.5 | -1.4 | -1.9 | -2.7 | n.a. || PS dic. 20051 | -1.3 | -1.9 | -2.2 | -2.1 | n.a. |Saldo delle amministrazioni pubbliche(in % del PIL) | PS dic. 2006 | 1.1 | 2.3 | 1.2 | 0.9 | 0.6 || COM nov. 2006 | 1.1 | 1.2 | 0.9 | 0.4 | n.a. || PS dic. 2005 | 0.3 | -0.6 | -0.8 | -0.8 | n.a. |Saldo primario(in % del PIL) | PS dic. 2006 | 2.1 | 3.3 | 2.3 | 1.8 | 1.6 || COM nov. 2006 | 2.1 | 2.2 | 1.9 | 1.4 | n.a. || PS dic. 2005 | 1.5 | 0.6 | 0.4 | 0.5 | n.a. |Saldo corretto per il ciclo(in % del PIL) | PS dic. 20061 | 1.3 | 2.8 | 1.8 | 1.8 | 1.6 || COM nov. 2006 | 1.3 | 1.7 | 1.6 | 1.5 | n.a. || PS dic. 20051 | 0.8 | 0.2 | 0.1 | 0.1 | n.a. |Saldo strutturale(in % del PIL) | PS dic. 20063 | 1.6 | 2.7 | 1.8 | 1.8 | 1.6 || COM nov. 20064 | 1.6 | 1.7 | 1.6 | 1.5 | n.a. || PS dic. 2005 | 0.8 | 0.2 | 0.1 | 0.1 | n.a. |Debito pubblico lordo(in % del PIL) | PS dic. 2006 | 27.4 | 25.1 | 23.0 | 22.4 | 21.9 || COM nov. 2006 | 27.4 | 25.8 | 24.4 | 23.6 | n.a. || PS dic. 2005 | 28.0 | 28.0 | 28.2 | 28.3 | n.a. |Osservazioni:1 Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.2 Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee.3 Misure una tantum e altre misure temporanee dello 0,3% del PIL nel 2005 (ipotesi: cfr nota 4) e dello 0.1% del PIL nel 2006 (indicato nel programma); il programma del 2007-09 non contiene alcuna informazione.4 Misure una tantum e altre misure temporanee tratte dalle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (0,3% del PIL nel 2005, a riduzione del disavanzo)5 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 6,1%, 6,3%, 5,8% e 5,2% rispettivamente nel periodo 2005-2008.Fonte:Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2006 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – "Un anno di realizzazioni", 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE, 12.10.2006, COM (2006) 574 definitivo, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] In particolare, non sono forniti dati relativi ai deflatori dei consumi privati, dei consumi pubblici e degli investimenti, all'accreditamento/indebitamento netto del settore privato, alla spesa pubblica per funzione e alla scomposizione dell'aggiustamento stock-flussi dell'indebitamento dell'amministrazione pubblica.--------------------------------------------------


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Romania

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/98

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2017 della Romania
   (2017/C 261/22)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Romania 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Romania nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)

               Il 5 maggio 2017 la Romania ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di convergenza 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (5)

               Tra il 2009 e il 2015 la Romania ha beneficiato di tre programmi di assistenza alla bilancia dei pagamenti, gestiti congiuntamente dalla Commissione e dal Fondo monetario internazionale e sostenuti dalla Banca mondiale. I pagamenti sono stati effettuati soltanto nell’ambito del primo programma nel periodo 2009-2011, mentre i programmi per i periodi 2011-2013 e 2013-2015 avevano solo carattere precauzionale. La sorveglianza post-programma per conto della Commissione al fine di monitorare la capacità della Romania di ripagare i prestiti ricevuti nell’ambito del primo programma è iniziata a ottobre 2015 e continuerà fino a quando non sarà stato rimborsato almeno il 70 % del prestito, che scadrà nella primavera 2018.

               (6)

               La Romania è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2017 il governo prevede un disavanzo nominale del 2,9 % del PIL per il 2017 e per il 2018 destinato a ridursi progressivamente in seguito fino a raggiungere il 2,0 % del PIL nel 2020. L’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell’1 % del PIL, non dovrebbe essere raggiunto entro il 2020, l’orizzonte temporale del programma. Il saldo strutturale ricalcolato (4) dovrebbe raggiungere il -2,6 % entro il 2020. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare, passando dal 37,6 % del PIL nel 2016 al 38,3 % del PIL nel 2018 e poi scendere al 37,6 % del PIL nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole. Il principale rischio al ribasso per le prospettive macroeconomiche deriva da una minore incidenza delle misure strutturali e di bilancio sulle prospettive di crescita a breve e medio termine. Nel contempo le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Inoltre la proposta di legge di retribuzione unificata costituisce un notevole rischio al ribasso per le previsioni di bilancio.

               (7)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato alla Romania di limitare la deviazione rispetto all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e di conseguire un aggiustamento di bilancio annuo dello 0,5 % del PIL nel 2017, a meno che l’obiettivo di bilancio a medio termine non sia rispettato con uno sforzo minore. Sulla base dei dati relativi ai risultati di bilancio 2016, si è rilevato che la Romania presentava una notevole deviazione dall’obiettivo di bilancio a medio termine. In conformità all’articolo 121, paragrafo 4, del TFUE e all’articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97, il 22 maggio 2017 la Commissione ha rivolto un avvertimento alla Romania, data la deviazione significativa dall’obiettivo di bilancio a medio termine osservata nel 2016. Il 16 giugno 2017 il Consiglio ha adottato la relativa raccomandazione (5) che conferma che la Romania deve adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (6) non superi il 3,3 % nel 2017, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5 % del PIL. Le previsioni di primavera 2017 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa dall’aggiustamento raccomandato nel 2017.

               (8)

               Nel 2018, alla luce della sua situazione di bilancio, la Romania dovrebbe introdurre ulteriori aggiustamenti per raggiungere l’obiettivo di bilancio a medio termine di un disavanzo strutturale dell’1 % del PIL. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari a un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 4,3 %, corrispondente a un aggiustamento strutturale dello 0,5 % del PIL. A politiche invariate sussiste un rischio di deviazione significativa da tale obbligo nel 2018. Le previsioni di primavera 2017 della Commissione prospettavano inoltre un disavanzo pubblico pari al 3,5 % del PIL per il 2017 e al 3,7 % per il 2018, superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Nel complesso il Consiglio ritiene che, alla luce delle prospettive di bilancio in forte deterioramento, siano necessarie, a partire dal 2017, ulteriori significative misure per ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita, in linea con la raccomandazione rivolta alla Romania il 16 giugno 2017 al fine di correggere la deviazione significativa dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine.

               (9)

               Il quadro di bilancio della Romania è solido, ma non viene interamente applicato. In violazione della regola del disavanzo in esso contenuta, il bilancio 2016 ha segnato una sostanziale deviazione dall’obiettivo a medio termine di un disavanzo strutturale dell’1 % del PIL. Il bilancio 2017 si allontana ulteriormente dal quadro di bilancio nazionale. Come negli anni precedenti, nel 2016 le autorità rumene non hanno inviato al parlamento l’aggiornamento della strategia fiscale entro agosto, come invece previsto per legge. Di conseguenza la strategia di bilancio a medio termine non ha guidato il processo di bilancio annuale.

               (10)

               Sostenuta da buone riserve di capitale e da un aumento della redditività, la salute del settore bancario ha continuato a migliorare nel 2016. Le autorità rumene si sono impegnate a effettuare un esame completo della qualità delle attività e una prova di stress del settore bancario nel 2018. La legge sull’esdebitazione è entrata in vigore a maggio 2016, ma i rischi per il settore bancario sono stati in larga parte attenuati da una sentenza della Corte costituzionale che stabilisce che i giudici dovranno valutare se i mutuatari rispettino le disposizioni di legge sulla sopravvenuta eccessiva onerosità. La legge sulla conversione dei prestiti denominati in CHF adottata dal Parlamento a ottobre 2016 è stata recentemente giudicata incostituzionale. Tuttavia le iniziative legislative ricorrenti continuano a minacciare la prevedibilità giuridica, con effetti potenzialmente negativi sulla fiducia degli investitori.

               (11)

               L’evasione fiscale è ampiamente diffusa in Romania, causando una riduzione delle entrate fiscali e dell’equità fiscale e creando distorsioni dell’economia. La Romania ha compiuto progressi limitati nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese di rafforzare il rispetto dell’obbligo tributario e la riscossione dei tributi. Nel 2016 le procedure di registrazione e rimborso dell’IVA sono state modificate ed è in corso l’introduzione progressiva a livello nazionale di registratori di cassa collegati all’autorità fiscale. Dal 2017 un regime speciale si applica a vari settori, tra cui quello alberghiero, la ristorazione e ad altri settori collegati, in cui i tributi sono stabiliti senza tenere conto delle fasce di reddito. Sono state inoltre adottate limitazioni relative al lavoro autonomo e alle imprese a conduzione familiare per scoraggiare l’elusione fiscale. Nel 2016 è stato osservato un miglioramento dell’adempimento delle dichiarazioni e dei versamenti delle imposte, ma le ispezioni e le verifiche congiunte dell’amministrazione fiscale e dell’ispettorato del lavoro non sono riuscite a migliorare i risultati. Inoltre la soglia del volume di affari del regime fiscale per le microimprese è stata notevolmente aumentata mentre l’aliquota è stata ridotta, consentendo l’adempimento fiscale a danno delle entrate di bilancio. Gli approcci per settore e categoria all’imposizione fiscale rischiano di imporre un onere amministrativo sulle imprese e sull’autorità fiscale senza portare a un miglioramento della riscossione dei tributi.

               (12)

               La distribuzione del reddito reale disponibile (tenendo conto delle dimensioni delle famiglie) è particolarmente iniqua in Romania, tanto da comprometterne il potenziale per una crescita sostenibile e inclusiva. Il 20 % più ricco della popolazione ha un reddito superiore di oltre otto volte a quello del 20 % più povero, un rapporto notevolmente superiore alla media dell’Unione. Le disuguaglianze sono in larga misura determinate dalla disparità di accesso all’assistenza sanitaria, all’istruzione, ai servizi e al mercato del lavoro. Inoltre la differenza tra la disparità di reddito prima e dopo le imposte e i trasferimenti sociali è tra le più basse dell’Unione. L’indice di riferimento sociale alla base delle principali prestazioni sociali non è stato aggiornato dalla sua introduzione nel 2008. Il lavoro non dichiarato, compreso il «fuori busta», resta ampiamente diffuso e continua a pesare sul gettito fiscale, a distorcere l’economia e a compromettere l’equità e l’efficacia del sistema fiscale e delle prestazioni sociali. Nell’ambito di un progetto pilota l’amministrazione fiscale e gli ispettorati del lavoro hanno avviato ispezioni congiunte a livello nazionale, senza però riuscire finora ad avere un impatto sistemico. Le risorse non si concentrano sui settori a più alto rischio di evasione fiscale, si dà poca importanza al «fuori busta» e le misure coercitive prevalgono su quelle preventive.

               (13)

               I risultati del mercato del lavoro sono migliorati nel 2016, quando il tasso di disoccupazione ha raggiunto il minimo pre-crisi. La forza lavoro continua a diminuire in quanto la popolazione sta invecchiando e l’emigrazione resta elevata. La bassa disoccupazione è accompagnata da uno dei tassi di inattività più elevati dell’Unione. I tassi di occupazione e di attività per i giovani, le donne, le persone poco qualificate, i disabili e i rom sono in particolare ben al disotto della media dell’Unione. Il numero di giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione resta molto elevato.

               (14)

               Sebbene in calo, il rischio di povertà o di esclusione sociale è ancora molto elevato, in particolare per le famiglie con bambini, i disabili, i rom e la popolazione rurale. Nel 2016 è stato adottato un pacchetto globale di lotta alla povertà nell’ambito di un cambio di politiche verso il potenziamento dei servizi rivolti a gruppi specifici della popolazione. Esso prevede un progetto pilota per la creazione di servizi integrati nelle comunità emarginate la cui attuazione progressiva a livello nazionale migliorerebbe notevolmente l’attuale scarsa fornitura di servizi integrati. Per dare seguito alle ripetute raccomandazioni specifiche per paese, è stata adottata la legge sul reddito minimo di inclusione che entrerà in vigore nel 2018. Tale reddito aumenta l’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale. Esso unisce il sostegno passivo e le misure attive per il mercato del lavoro obbligatorie e le ispezioni. Il suo potenziale di attivazione resta tuttavia modesto, in quanto l’obiettivo è di raggiungere il 25 % dei beneficiari con misure attive per il mercato del lavoro entro il 2021.

               (15)

               Le politiche di inserimento sono state rafforzate nel contesto del processo di riforma dell’agenzia nazionale per l’occupazione. Le riforme includono un sostegno e servizi integrati più mirati per le persone in cerca di lavoro e i datori di lavoro. Il coinvolgimento e i servizi offerti ai giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione sono in via di miglioramento. Tuttavia le politiche di inserimento offerte ai gruppi più lontani dal mercato del lavoro restano limitate e le misure di attivazione recentemente proposte non si concentrano più su questi gruppi specifici. La portata di tali misure e il loro collegamento ai servizi sociali risultano in particolare insufficienti a migliorare notevolmente la partecipazione al mercato del lavoro di questi gruppi.

               (16)

               L’adeguatezza delle pensioni e la povertà in età avanzata hanno dimensioni di genere notevoli, in quanto l’età pensionabile inferiore delle donne, a parità di condizioni, ne riduce i diritti pensionistici. La Romania è tra i pochissimi Stati membri che non prevede la convergenza delle pensioni per uomini e donne. La legge sulla parificazione delle età pensionabili per gli uomini e le donne è stata presentata al Parlamento nel 2013. Ad oggi è stata adottata soltanto dal Senato.

               (17)

               Tenuto conto degli sviluppi della produttività, della convergenza dei redditi e della competitività della Romania, gli aumenti delle retribuzioni del settore pubblico e privato meritano un’attenzione particolare. Gli aumenti delle retribuzioni nel settore pubblico possono estendersi a quello privato, con ripercussioni sulla competitività del paese. Il livello salariale minimo della Romania, sebbene ancora tra i più bassi dell’Unione, è aumentato notevolmente negli ultimi anni. Aumenti del minimo salariale ad hoc hanno recentemente innalzato la quota dei lavoratori che percepiscono la retribuzione minima e portato a una forte compressione della parte inferiore della distribuzione salariale. Per dare seguito a una raccomandazione specifica per paese, all’inizio del 2016 è stato creato un gruppo di lavoro tripartito per istituire un meccanismo di fissazione dei salari minimi sulla base di oggettivi criteri economici, sociali e del mercato del lavoro, ma i lavori hanno subito ritardi notevoli e devono essere adeguatamente ripresi. Il dialogo sociale rimane caratterizzato da bassi livelli di contrattazione e da una debolezza istituzionale che limita l’efficacia delle riforme.

               (18)

               Competenze di base sufficienti sono fondamentali per trovare e mantenere posti di lavoro buoni e stabili e per partecipare con successo alla vita economica e sociale. Le indagini internazionali evidenziano gravi lacune nelle competenze di base degli adolescenti rumeni. Alti tassi di abbandono scolastico, pochi diplomati dell’istruzione superiore e l’elevata emigrazione sono responsabili della carenza di manodopera qualificata. L’accesso a un’istruzione ordinaria di qualità è limitato nelle aree rurali e in particolare per i bambini rom. La difficoltà di attirare buoni insegnanti nelle aree rurali e nelle scuole a maggioranza rom, unita alla segregazione e ad atteggiamenti spesso discriminatori, porta a un minor rendimento scolastico dei bambini rom. In risposta alle ripetute raccomandazioni specifiche per paese, la Romania ha adottato e ha iniziato ad attuare una strategia contro l’abbandono scolastico. Le misure recentemente adottate comprendono interventi integrati, un programma pilota per pasti caldi, un miglioramento del rimborso delle spese di spostamento dei pendolari e buoni sociali per incoraggiare l’istruzione prescolastica dei bambini poveri. Misure basate su progetti finanziati dall’Unione per migliorare la qualità dell’insegnamento nelle scuole svantaggiate sono in programma per l’autunno 2017 e la modernizzazione dei programmi scolastici, per quanto incompleta, è attualmente in corso. La normativa antisegregazione è stata migliorata, compreso il rafforzamento del mandato degli ispettori scolastici in questo settore. Tuttavia, manca ancora una metodologia di monitoraggio. Sono necessarie ulteriori misure per conseguire un progresso duraturo nella lotta contro le disparità socioeconomiche in materia di istruzione. Al momento la garanzia per i giovani ha raggiunto solo in parte i giovani che abbandonano prematuramente la scuola e i programmi per la «seconda opportunità» non sono facilmente disponibili. Il sistema di istruzione e formazione professionale non è sufficientemente allineato alle esigenze del mercato del lavoro e la partecipazione degli adulti all’apprendimento è molto bassa.

               (19)

               La popolazione della Romania soffre dei risultati mediocri del settore sanitario. L’accessibilità all’assistenza sanitaria di qualità è compromessa dalla carenza di professionisti del settore sanitario, dal sottofinanziamento degli ospedali, dall’eccessivo affidamento su questo tipo di strutture e dalla corruzione che colpiscono in particolare le persone con basso reddito e nelle zone rurali. Oltre ai pagamenti informali ai professionisti del settore medico, la corruzione riguarda gli appalti pubblici degli ospedali, la frode assicurativa e le tangenti per ottenere certificati che danno diritto a benefici. Facendo seguito a una raccomandazione specifica per paese e nel contesto della condizionalità ex ante per il periodo di finanziamento dell’Unione 2014-2020, la Romania ha adottato alcune misure strategiche per passare dall’assistenza ospedaliera a quella ambulatoriale. Sono stati sviluppati programmi sanitari regionali per individuare il fabbisogno di infrastrutture e servizi e l’attuazione della strategia sanitaria nazionale è oggetto di monitoraggio. In conformità alla strategia nazionale anticorruzione 2016-2020, sono state adottate norme per rinnovare il sistema di feedback sui pagamenti informali e sono state aumentate le retribuzioni dei professionisti del settore sanitario. La strategia anticorruzione prevede misure globali nel settore dell’assistenza sanitaria, anche promuovendo la responsabilizzazione e l’assunzione trasparente dei dirigenti ospedalieri. Tuttavia il rafforzamento dell’assistenza di prossimità, di quella ambulatoriale e dei sistemi di riferimento è ancora in una fase iniziale; i pagamenti informali restano ampiamente diffusi; la trasparenza nella gestione ospedaliera deve ancora essere garantita e una strategia nazionale a favore dei lavoratori sanitari è in attesa di adozione.

               (20)

               La capacità amministrativa e di definizione delle politiche della Romania risente di procedure e processi decisionali poco trasparenti, procedure amministrative onerose, rari ricorsi a prove di qualità, scarso coordinamento tra le politiche settoriali e corruzione diffusa. I progressi delle riforme della pubblica amministrazione sono stati limitati. Le strutture organizzative restano instabili, il che pregiudica l’indipendenza e l’efficacia della pubblica amministrazione. Nel 2016 sono state avviate strategie per la funzione pubblica, ma il quadro legislativo non prevede ancora alcuni degli obiettivi principali, in particolare con riguardo ai criteri oggettivi per l’assunzione di personale, la valutazione e la valorizzazione dei risultati. Si propone di armonizzare in una certa misura i livelli di retribuzione, ma non vi è un nesso chiaro tra i risultati e la remunerazione, a livello centrale e locale. La capacità e l’autorevolezza dell’agenzia nazionale della funzione pubblica devono essere ancora rafforzate. Si è registrata un’inversione di tendenza per quanto riguarda alcune misure di trasparenza relative alla definizione delle politiche avviate nel 2016. Le valutazioni della pianificazione strategica e dell’impatto normativo non sono ben consolidate nella prassi amministrativa.

               (21)

               L’insufficienza qualitativa e quantitativa delle infrastrutture di trasporto è uno degli ostacoli principali allo sviluppo economico della Romania. Per affrontare le carenze connesse, la Romania, in risposta a una raccomandazione specifica per paese, ha adottato il piano generale per i trasporti nell’autunno 2016. Per accelerare gli investimenti nelle infrastrutture stradali, l’autorità responsabile dell’amministrazione delle infrastrutture non è più competente per la gestione degli investimenti infrastrutturali. Nel 2016 è stato istituito un organismo per riformare il sistema ferroviario che dovrà essere operativo entro la metà del 2017.

               (22)

               La Romania ha avuto ultimamente uno dei più alti tassi di investimento dell’Unione. Tuttavia, nel 2016 gli investimenti pubblici sono diminuiti, anche a causa dello scarso utilizzo dei fondi dell’Unione. L’assorbimento elevato e l’utilizzo efficiente dei finanziamenti dell’Unione sono di fondamentale importanza affinché la Romania possa sfruttare il proprio potenziale di sviluppo, specialmente in settori chiave come i trasporti o i rifiuti. La qualità degli investimenti pubblici è stata compromessa, tra l’altro, da carenze gestionali e cambiamenti di priorità. In risposta a una raccomandazione specifica per paese sono stati fatti progressi modesti per migliorare l’individuazione e la preparazione dei progetti prioritari negli investimenti pubblici. Dall’agosto 2016 ai ministeri è stato imposto di tenere conto delle priorità d’investimento nei piani di spesa, ma non sono state adottate altre misure per potenziare il ruolo del ministero delle Finanze nell’individuazione delle priorità d’investimento e per coordinare meglio la preparazione dei progetti di investimento pubblico tra i vari ministeri. L’adozione del piano nazionale di gestione dei rifiuti e del programma di prevenzione dei rifiuti, prevista per la fine del 2016, non è stata ancora ultimata. I piani sono inoltre necessari per migliorare la governance e l’applicazione della normativa, per canalizzare i fondi nazionali e dell’Unione e per avere norme ambientali a livello dell’Unione.

               (23)

               L’efficienza degli appalti pubblici è di fondamentale importanza affinché la Romania consegua gli obiettivi strategici e affronti le sfide politiche chiave, tra cui l’efficienza della spesa pubblica, la modernizzazione della pubblica amministrazione, la lotta contro la corruzione e la promozione dell’innovazione e della crescita sostenibile e inclusiva. Tale efficienza è inoltre strumentale per la fiducia dei cittadini nelle autorità pubbliche e nella democrazia. Di recente la Romania ha adottato misure per attuare la strategia e il piano d’azione in materia di appalti pubblici. Per dar seguito alla legge sugli appalti pubblici in vigore da maggio 2016, nel giugno 2016 è stata adottata la legislazione applicativa relativa agli appalti pubblici e agli appalti nei settori dei servizi di pubblica utilità, mentre gli atti di diritto derivato sui contratti di concessione sono stati adottati prima della fine del 2016, e il programma nazionale in materia di appalti pubblici prevede la prevenzione e il controllo della corruzione. Tuttavia varie misure chiave della strategia sono ancora in sospeso, tra cui il rafforzamento dei controlli e altre misure anticorruzione, la completa attuazione degli appalti elettronici e la formazione dei funzionari responsabili degli appalti pubblici.

               (24)

               Oltre il 45 % della popolazione della Romania vive in zone rurali che sono molto indietro rispetto alle aree urbane per quanto riguarda l’occupazione e l’istruzione, l’accesso ai servizi e alle infrastrutture e il benessere materiale. In risposta a una raccomandazione specifica per paese di migliorare l’accesso ai servizi pubblici integrati, estendere le infrastrutture di base e incentivare la diversificazione economica in particolare nelle zone rurali, nel 2016 la Romania ha adottato una serie completa di misure concernenti lo sviluppo rurale, la modernizzazione delle piccole aziende agricole, il sostegno alle PMI non agricole, l’investimento nelle infrastrutture, compresi i servizi sociali e l’istruzione, e la formalizzazione dell’occupazione. Il loro successo nel lungo periodo dipenderà dalla capacità di avviare azioni pilota su scala più ampia e di puntare sui finanziamenti dell’Unione disponibili e assorbirli.

               (25)

               Le imprese di Stato svolgono un ruolo importante nell’economia, in particolare nei settori delle infrastrutture chiave. Le carenze nella governance delle imprese di Stato si traducono in una bassa redditività rispetto alle loro controparti private, con un impatto negativo sulle finanze pubbliche. Per dar seguito a una raccomandazione specifica per paese, la Romania ha conseguito progressi notevoli nel miglioramento della governance societaria delle imprese di Stato. Gli statuti sociali a sostegno delle norme principali sulle imprese di Stato sono stati prontamente adottati nell’autunno 2016. Il quadro legislativo segue le buone pratiche internazionali sulla trasparenza per la nomina dei membri del consiglio di amministrazione e della direzione delle imprese di Stato e conferisce al ministero delle Finanze poteri specifici di controllo ed esecuzione. Sono state inoltre adottate misure per sensibilizzare le autorità locali nei confronti delle nuove norme e le informazioni di bilancio delle imprese di Stato sono state rese pubbliche. Tuttavia i ritardi nella nomina di direttori professionisti sollevano preoccupazioni relativamente alla sua ulteriore attuazione.

               (26)

               La competitività della Romania continua a registrare carenze per quanto riguarda la competitività non di costo e le barriere strutturali che ostacolano la transizione verso un’economia a maggiore valore aggiunto, quali ad esempio le complesse procedure amministrative. Per dar seguito a una raccomandazione specifica per paese nel 2016, la Romania ha adottato vari atti legislativi per semplificare le procedure amministrative e facilitare i rapporti tra i cittadini e la pubblica amministrazione, sebbene si sia limitata a un numero ridotto di procedure.

               (27)

               La corruzione è ancora diffusa a tutti i livelli e rimane un ostacolo per le imprese. La Romania ha compiuto progressi notevoli per quanto riguarda gran parte della riforma del sistema giudiziario e la lotta alla corruzione ad alto livello. Tuttavia devono ancora essere introdotte misure chiave per affrontare le preoccupazioni in questi settori di modo che le riforme siano sostenibili e irreversibili. Sono stati compiuti alcuni progressi nello sviluppo di ulteriori misure per prevenire e lottare contro la corruzione, in particolare all’interno delle amministrazioni locali, ma restano da risolvere notevoli problemi per quanto riguarda l’attuazione efficace della strategia nazionale anticorruzione adottata nel 2016. Sono necessari sforzi per quanto concerne il rispetto dell’indipendenza del potere giudiziario nella vita pubblica in Romania, per portare a termine le riforme del codice penale e di quello civile e per garantire l’efficacia dell’esecuzione delle decisioni giudiziarie. Nell’ambito del meccanismo di cooperazione e verifica vengono rivolte alla Romania raccomandazioni relative alla riforma giudiziaria e alla lotta contro la corruzione, per cui questi ambiti non sono contemplati dalle raccomandazioni specifiche per paese indirizzate alla Romania.

               (28)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Romania, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (29)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2017 e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               garantire nel 2017 la conformità alla raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017 al fine di correggere la deviazione significativa dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine; perseguire un consistente sforzo di bilancio nel 2018, in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita; assicurare la completa attuazione del quadro di bilancio; rafforzare il rispetto dell’obbligo fiscale e la riscossione dei tributi; lottare contro il lavoro non dichiarato, anche garantendo un uso sistematico dei controlli integrati;

               2.

               rafforzare le politiche di inserimento integrato e i servizi pubblici integrati, concentrandosi sulle persone più lontane dal mercato del lavoro; adottare norme di parificazione dell’età pensionabile per gli uomini e le donne; stabilire un meccanismo trasparente di fissazione delle retribuzioni minime, in consultazione con le parti sociali; migliorare l’accesso all’istruzione ordinaria di qualità, in particolare per i rom e i bambini nelle zone rurali; passare nel settore dell’assistenza sanitaria alle cure ambulatoriali e porre un freno ai pagamenti informali;

               3.

               adottare una legislazione che assicuri una funzione pubblica professionale e indipendente, applicando criteri oggettivi; migliorare l’individuazione delle priorità e la preparazione nel settore degli investimenti pubblici; assicurare l’attuazione completa puntuale e sostenibile della strategia nazionale sugli appalti pubblici.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

      (5)  Raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017 al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine della Romania (GU C 216 del 6.7.2017, pag. …).

      (6)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (7)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO RELATIVO AL SISTEMO DIRETTO A GARANTIRE LA STABILIZZAZIONE DELLE ENTRATE PROVENIENTI DALL'ESPORTAZIONE DI TALUNI PRODOTTI DI BASE A FAVORE DEGLI STATI ACP E DEI PAESI E TERRITORI D'OLTREMARE ASSOCIATI ALLA COMUNITÀ (presentata dalla Commissione al Consiglio)

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COM (80) 197
Vol. 1980/0060
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---        COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                  COM(80)197def .
                                                  Bruxelles / 23 aprile 1980
                        a€r  ' ^ '      /\  V 1i
               RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
          RELATIVO AL SISTEMO DIRETTO A GARANTIRE LA STABILIZZAZIONE
             DELLE ENTRATE PROVENIENTI DALL' ESPORTAZIONE DI TALUNI
             PRODOTTI DI BASE A FAVORE DEGLI STATI ACP E DEI PAESI
                E TERRITORI D' OLTREMARE ASSOCIATI ALLA COMUNITÀ
                   ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM ( 80 ) 197 def
 ---pagebreak---                              RELAZIONE
 L 'articolo 23 della seconda Convenzione di Lome riprende le disposizioni della
 prima Convenzione in materia di sistema diretto a garantire la stabilizzazione
 delle entrate provenienti dall' esportazione di certi prodotti di base dagli
 Stati ACP verso la Comunità .
L' elenco di questi prodotti , che figura all' articolo 25 della nuova Convenzione ,
riprende rispetto alla prima un certo numero di nuovi prodotti .
E' d' altronde previsto di mettere in vigore lo stesso sistema nell' ambito
dell' associazione dei paesi e territori d' oltremare alla Comunità economica
europea .
E' anche previsto che il primo anno di applicazione sia l' anno civile durante
il quale la Convenzione entra in vigore . La comunicazione dei dati statistici
per i diversi Stati membri deve dunque intervenire per i . nuovi prodotti di cui
all' elenco , a decorrere dal 1° gennaio 1980 .
D 'altro canto , è necessario procedere all' enumerazione dei paesi ACP e dei
paesi e territori cui il sistema si riferisce .
L' utilizzazione delle statistiche su cui si basa il sistema di stabilizzazione
richiede che gli Stati membri forniscono ai servizi della Commmissione i dati
relativi alle importazioni effettuate .
Tale è l' oggetto del progetto di regolamento qui allegato inteso a sostituire
il regolamento ( CEE ) No 2478/ 77 del Consiglio , del 7 novembre 1977 .
 ---pagebreak---                                    Raccomandazione di
                          REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
     relativo al sistema diretto a garantire la stabilizzazione delle entrate
     provenienti dall ' esportazione di taluni prodotti di base a favore degli
     Stati ACP e dei paesi e territori d' oltremare associati alla Comunità
 Il Consiglio delle Comunità europee ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
 l' articolo 213 ,
vista la raccomandazione della Commissione ,
considerando che la decisione n . 1 / 80 del Consiglio dei ministri ACP-CGE del
 18 gennaio 1980 prevede che le . disposizioni relative al sistema di stabiliz-
zazione delle entrate provenienti dall' esportazione di cui al titolo II ,
capitolo 1 della Convenzione ACP-CEE di Lomé , firmata il 28 febbraio 1975 , .
restano applicabili oltre il 1° marzo 1980 e al più tardi fino al 31 dicembre
 1980 ;
considerando che la decisione 80 / 162 / CEE del Consiglio ( 1 ) mantiene in vigore
oltre il 1° marzo 1980 e al più tardi fino al 31 dicembre 1980 , le disposizioni
applicabili nell' ambito della decisione 76 / 568 / CEE del Consiglio , del 29 giugno
1976, relativa all' associazione dei paesi e territori d' oltremare alla Comunità
economica europea ( 2 ); • '
 ? .                          _                                 . '
considerando che la seconda Convenzione ACP-CEE è stata firmata a Lomé il
31 ottobre 1979 e che all' articolo 25 detta Convenzione fissa l' elenco dei
prodotti che rientrano nel sistema di stabilizzazione delle entrate
provenienti dall' esportazione di cui al titolo II , capitolo 1 ;
                      i                                     i
considerando che è necessario , di consequenza , modificare il sistema di
notifica previsto dal regolamento ( CEE) n . 2478 / 77 del Consiglio ( 3 ) allo
scopo di consentire alla Commissione di disporre dei dati necessari a partire
dal1° gennaio 1980 , per l' applicazione di detto sistema di stabilizzazione ;
( 1 ) GU n . L 35 del 12.2.1980, pag . 26
( 2 ) GU n . L 176 dell' 1 . 7.1976, pag . 8
( 3 ) GU n . L 287 dellM1.11.1977 , pag . 1
 ---pagebreak---  HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
Articolo 1
A partire dal 1° febbraio 1980 , gli Stati membri inviano alla Commi s s ione,
prima della fine di ogni mese , l' elenco delle importazioni effettuate
nel corso del mese precedente dei prodotti indicati nell' allegato I ;
- dagli Stati ACP menzionati nell' allegato II ;
- dai paesi e territori menzionati nell' allegato III .
Articolo 2
Nell' elenco di cui all' articolo 1 figurano i prodotti :
- immessi in libera pratica nello Stato membro interessato ,
- vincolati in questo Stato al regime di perfezionamento attivo allo
  scopo di essere riesportati come prodotti conpensatori .
Articolo 3
Nell' elenco di cui all' articolo 1 , figurano i paesi di origine dei prodotti ,
secondo il codice geografico comune in vigore , i quantitativi importati
nonché il valore cif di tali importazioni , espresso sia nella moneta nazionale
degli Stati membri che in unità di conto europee .
Articolo 4
IL regolamento ( CEE ) n . 2478 / 77 è abrogato .
Articolo 5
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Fatto a Bruxelles ,                     Per il Consiglio ,
                                        Il Presidente
 ---pagebreak---                                              - 3 -         ALLEGATO I
              Prodotti di cui all' articolo 1        Codice Nimexe
  1 . Arachidi eoa guscio o sgusciate                da 12.01-31 a 12.01-35
  2 . Olio di arachidi                               15.07-74 e 15.07-87
. 3 . Cacao in grani                                 18.01-00
  4 . Cacao in massa o in pani ( pasta di cacao )    da 18.03-10 a 18.03-30   ,
  5 . Burro di cacao                                 18.04-00
  6 . Caffé , anche torreffatto                      da 09.01-11 a 09.01-17
  7 . Estratti o essenze di caffè , preparazioni     da 21.02-11 a 21.02-15
      a base di estratti o essenze di caffè
  8 . Cotone in massa                                da 55.01-10 a 55.01-90
  9 . Linters di cotone                              da 55.02-10 a 55.02-90
 10 . Noci di cocco '                                da 08.01-71 a 08.01-75
11 . Copra                                           12.01-42   -
 12 . Olio di cocco                                  15.07-29 , 15.07-77 e 15.07-92
13 . Olio di palma                                   15.07-19, 15.07-61 e 15.07-63
 14 . Olio di palmisti                               15.07-31 , 15.07-78 e 15.07-93
15 . Noci e mandorle di palmisti                     12.01-44
16 . Pelli gregge                                    da 41.01-11 a 41.01-95
17 . Cuoio e pelli di bovini                         da 41.02-05 a 41.02-98
18 . Pelli ovine                                     da 41.03-10 a 41.03-99
19 .  Pelli  caprine                                 da 41.04-10 a 41.04-99
20 .  Legno  rozzo                                   da 44.03-20 a 44.03-99
21 .  Legno  semplicemente squadrato                 da 44.04-20 a 44.04-98
22 .  Legno  semplicemente segato per il lungo       da 44.05-10 a 44.05-79
23 . Banane fresche                                  08.01-31
24 . Tè                                            ' da 09.02-10 a 09.02-90
25 . Sisal greggio                                   57.04-10
26 . Vaniglia                                        09.05-00
27 . Garofano ( antofilli , chiodi .e stelle )       09.07-00
                                               «
 ---pagebreak--- 28 . Lana in massa                                          da 53.01-10 a 53.01-40
29 . Peli fini di capra mohair                              53.02-95
30 . Gomma arabica                                          13.02-91
31 . Piretro ( fiori , foglie , steli , cortecce , radici ) 12.07-10 e 13.03-15
     e succhi e estratti di piretro
32 . Oli essenziali non deterpenati di garofano , di        33.01-23
     niauli e di ylang-ylang
33 . Semi di sesamo                                         12.01-68
34 . Noci di acagiù                                         08.01-77
35 . Pepe                                                   09.04-11 e 09.04-70
36 . Gamberetti                                             03.03-43
37 . Calamari                                               03.03-68
38 . Semi di cotone
39 . Residui dell' estrazione degli oli vegetali            da 23.04-01 a 23.04-99
40 . Lattice di gomma                                       da 40.01-20 a 40.01-60
41 . Piselli                                                da 07.01-41 a 07.01-43 ,
                                                            07.05-1 1 , 07.05-1 9 e 07.05-
42 . Fagioli                                                da 07.01-45 a 07.01-47 ,
                                                            07.05-25 e 07.05-65
43 . Lenticchie                                             07.05-30 e 07.05-70
44 . Minerali metallurgici , anche arricchiti ;             da 26.01-12 a 26.01-18
     piriti di ferro arrostite ( ceneri di piriti )
 ---pagebreak---                                                              ALLEGATO II
 STATI ACP ED ALTRI STATI DI CUI ALL' ARTICOLO 1
 1 . Stati dell' Africa
     Mauritania , Mali , Alto Volta , Niger , Senegal , Costa d' Avorio , Togo , Benin ,
     Camerun , Ciad , Centrafrica , Gabon , Congo , Ruanda , Burundi , Somalia, Zaire ,
     Kenia , Uganda , Tanzania , Botswana , Lesotho , Swaziland, Gambia , Gana, Malawi
     Nigeria , Sierra Leone , Zambia , Etiopia , Guinea , Guinea equitoriale , Guinea
     Bissau , Liberia , Sudan , Capo Verde , Sao Teme e Principe , Gibuti .
 2 . Stati dei Caraibi                                        ~
     Barbados , Guiana , Giamaica , Bahamas , Grenada , Trinidad e Tobago , Suriname ,
     Domenica , Santa Lúcia , Saint Vincent .
 3 . Stati del Pacifico
     Figi , Samoa occidentali , Tonga , Papuasia Nuova Guinea , Tuvalu , Kiribati ,
     Salomone .         ~
4.   Stati dell' Oceano Indiano                                                  >
     Madagascar , Maurizio , Stato delle Comore , Seicelle .          i
 ---pagebreak---                                    - 6 -                 ANNEX III
                          I
                     PAESI E TERRITORI DI CUI ALL' ARTICOLO 1
1. Paesi d' oltremare nella sfera del Reqno dei Paesi Bassi :
   Antille olandesi ( Aruba , Bonaire , Curaçao , Saba , Sant 'Eustachio , Saint
   Martin )
2. Territori d' oltremare della Repubblica francese :
   - Nuova Caledonia e dipendenze
   - Isole Wallis e Futuna
   - Polinesia francese
   - Terre australi e antartiche francesi
3. Colletività territoriale d' oltremare della Repubblica francese :
   Mayotte
4. Paesi e territori d' oltremare nalla sfera del Regno Unito di Gran
   Bretagna e Irlanda del Nord :
   - Belize
   - Brunei
   - Stati associati del Mar dei Caribi ( Antigua , Saint Christopher ,
     Nevis e Anguilla )
   - Isole Falkland e dipendenze
   - Isole Turks e Caicos
   - Isole Vergine Britanniche
   - Montserrat
   - Pitcairn
   7 Sant' Elena e dipendenze
   - territorio antartico britannico
   - territorio britannico dell' Oceano Indiano
5. Condominio franco-hritannico delle Nuove Ebridi


Avis juridique important

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31985H0248

85/248/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 1985 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES) per l' esercizio 1983

Gazzetta ufficiale n. L 112 del 25/04/1985 pag. 0054 - 0054

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 22 aprile 1985  di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4° FES) per l'esercizio 1983  (85/248/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter,  vista la convenzione ACP-CEE di Lomé, firmata il 28 febbraio 1975,  vista la decisione 76/568/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1976, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato l'11 luglio 1975, in particolare l'articolo 31, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 27 luglio 1976, applicabile al 4° Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 64 a 67,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4° FES), chiusi al 31 dicembre 1983, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1983, corredata delle risposte della Commissione (4);  considerando che ai sensi dell'articolo 31, paragrafo 3, dell'accordo interno si dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4° FES), secondo la procedura di cui all'articolo 206 del trattato;  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4° FES) durante l'esercizio 1983 è stata soddisfacente,  RACCOMANDA  al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4° FES) per l'esercizio 1983.  Fatto a Bruxelles, addì 22 aprile 1985.  Per il Consiglio  Il Presidente  F. M. PANDOLFI  (1) GU n. L 176 dell'1. 7. 1976, pag. 8.  (2) GU n. L 25 del 30. 1. 1976, pag. 168.  (3) GU n. L 229 del 20. 8. 1976, pag. 9.  (4) GU n. C 348 del 31. 12. 1984, pag. 121 e 240.


Avis juridique important

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31998H0477

98/477/CE: Raccomandazione della Commissione del 22 luglio 1998 sulle informazioni necessarie a sostegno delle domande di valutazione della situazione epidemiologica dei paesi per quanto riguarda le encefalopatie spongiformi trasmissibili [notificata con il numero C(1998) 2268] (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 212 del 30/07/1998 pag. 0058 - 0061

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 22 luglio 1998 sulle informazioni necessarie a sostegno delle domande di valutazione della situazione epidemiologica dei paesi per quanto riguarda le encefalopatie spongiformi trasmissibili [notificata con il numero C(1998) 2268] (Testo rilevante ai fini del SEE) (98/477/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 155,(1) considerando che nuove informazioni pubblicate nel Regno Unito danno un ulteriore avallo all'ipotesi che esista un nesso tra l'esposizione all'agente dell'encefalopatia spongiforme bovina (BSE) e la nuova variante del morbo di Creutzfeldt Jacob (CJD) nell'uomo; che il 16 settembre 1997 il comitato consultivo britannico per le encefalopatie spongiformi è giunto alla conclusione che le recenti ricerche hanno fornito nuove e convincenti prove che l'agente della BSE è identico a quello della nuova variante del morbo di Creutzfeldt Jacob nell'uomo; che il 18 settembre 1997 il comitato consultivo per le sostanze patogene pericolose è giunto alla conclusione che l'agente della BSE dovrebbe essere classificato tra gli agenti patogeni per l'uomo; che il 26 novembre 1997 la Commissione ha adottato la direttiva 97/65/CE che ha classificato gli agenti della BSE e di altre TSE degli animali nella stessa categoria di rischio dell'agente patogeno del morbo di Creutzfeldt Jacob nell'uomo;(2) considerando che il 31 marzo 1998 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare una proposta relativa ai materiali specifici a rischio in seguito alle conclusioni della sessione dell'Ufficio internazionale delle epizoozie (UIE) nel mese di maggio 1998; che la Commissione ha nuovamente confermato l'intenzione di elaborare una proposta comunitaria più ampia in base all'articolo 100 A, che investirebbe anche il Consiglio e il Parlamento europeo; che al capitolo 3.2.13 del codice dell'UIE sulla BSE si raccomanda di tener conto della situazione epidemiologica di un paese o di una zona quando si effettuano importazioni;(3) considerando che un'analisi dei rischi basata su un metodo scientifico riconosciuto può dimostrare che in taluni paesi esiste un rischio sensibilmente più elevato di esposizione degli animali o dell'uomo alle encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE); che un'accurata valutazione epidemiologica eseguita secondo norme uniformi attraverso una procedura comunitaria fornirà le informazioni necessarie sulla situazione di ciascun paese;(4) considerando che il comitato direttivo scientifico, nel parere emesso il 23 gennaio 1998, ha stabilito l'elenco dei fattori che determinano il rischio geografico nelle diverse zone; che lo stesso comitato, nel suo parere del 19-20 febbraio 1998, ha definito il contenuto di una pratica completa sulla situazione epidemiologica in riferimento alle TSE;(5) considerando che la presentazione delle informazioni conformemente al parere scientifico suddetto faciliterà il compito dei paesi nell'elaborazione di una domanda di riconoscimento della situazione epidemiologica in riferimento alle TSE; che la valutazione delle domande risulterà agevolata se i dati suddetti vengono presentati secondo il parere scientifico di cui sopra;(6) considerando che la strategia della Commissione in merito alla situazione epidemiologica dei paesi si fonderà sul parere del comitato direttivo scientifico; che la Commissione incoraggia pertanto i paesi a presentare una pratica conformemente alla presente raccomandazione,RACCOMANDA:1. che gli Stati membri siano invitati a presentare quanto prima possibile, e preferibilmente prima del 1° ottobre 1998, una domanda per il riconoscimento della loro situazione epidemiologica in riferimento alle TSE, il almeno una delle lingue ufficiali della Comunità;2. che gli Stati membri provvedano affinché i documenti giustificativi che accompagnano la domanda siano redatti e presentati conformemente alle raccomandazioni che figurano nell'allegato;3. che tutte le domande e richieste di informazioni supplementari siano indirizzate al seguente indirizzo:Commissione europeaDirezione generale «Politica dei consumatori e protezione della loro salute»DG XXIV.B.1Rue de la Loi/Wetstraat 200B-1049 BruxellesTel.: (32 2)295 39 62, fax: (32 2)299 63 01, e-mail: tse-status@dg24.cec.be4. che anche i paesi terzi possano fruire delle possibilità previste dalla presente raccomandazione;5. che i servizi della Commissione procedano alla valutazione delle pratiche e chiedano al comitato direttivo scientifico di esprimere un parere su tutte le domande.Per la CommissioneFranz FISCHLERMembro della CommissioneALLEGATO Informazioni da trasmettere nell'ambito di una domanda di riconoscimento della situazione epidemiologica Tutti i dati devono essere trasmessi su base annuale, di preferenza a partire dal 1980, e comunque almeno dal 1988.Gli Stati che presentano una domanda devono adoperarsi per fornire informazioni complete e coerenti. Ai fini della valutazione dei rischi, è possibile che i dati mancanti o considerati incompleti o insoddisfacenti debbano essere sostituiti dalle ipotesi più pessimistiche.Devono essere trasmesse le seguenti informazioni: 1. Struttura e dinamica delle popolazioni di bovini, ovini e caprini a) numero assoluto di animali per specie e per razza, viventi e al momento della macellazione;b) classi di età degli animali per specie, razza, sesso e tipo;c) classi di età degli animali per specie, razza, sesso e tipo al momento della macellazione;d) ripartizione geografica degli animali per specie e per razza;e) ripartizione geografica degli animali in funzione del sistema di allevamento, delle dimensioni dell'allevamento e delle finalità della produzione;f) sistema di identificazione e rintracciabilità degli animali.2. Scambi di animali a) importazioni ed esportazioni;b) scambi all'interno di una determinata area geografica;c) importazioni di embrioni e di sperma;d) utilizzo degli animali, degli embrioni o dello sperma importati;e) sistemi utilizzati nei macelli per l'identificazione degli animali e della loro origine, nonché dati ottenuti da tali procedure.3. Alimenti per animali a) produzione nazionale di farine di carne e di ossa e loro utilizzo in funzione delle specie e dei sistemi di allevamento (in particolare la percentuale di farina di produzione nazionale somministrata ai bovini, ovini e caprini);b) importazioni di farine di carne e di ossa con indicazione del paese d'origine e loro utilizzo in funzione delle specie e dei sistemi di allevamento (in particolare la percentuale di farina di carne e di ossa somministrata ai bovini, ovini e caprini);c) esportazioni di farine di carne e di ossa, con indicazione del paese di destinazione.4. Divieti relativi alle farine di carne e di ossa a) descrizione completa;b) date di introduzione;c) effettiva applicazione, sorveglianza e dati riguardanti l'osservanza del divieto;d) possibilità di contaminazione incrociata con altri alimenti.5. Divieti relativi a frattaglie bovine specifiche e a materiale specifico a rischio a) descrizione completa;b) date di introduzione;c) effettiva applicazione, sorveglianza e dati riguardanti l'osservanza del divieto.6. Sorveglianza delle TSE, con particolare riguardo alla BSE e alla scrapie a) incidenza dei casi di BSE e di scrapie confermati da esami di laboratorio;b) classi di età, ripartizione geografica e paesi di origine dei casi registrati;c) incidenza dei disturbi neurologici per i quali il quadro clinico non consenta di escludere la diagnosi di TSE nelle varie specie animali;d) metodologie e programmi di sorveglianza e di registrazione dei casi clinici di BSE e di scrapie, comprese le azioni di formazione e di sensibilizzazione destinate ad agricoltori, veterinari, organismi di controllo e autorità;e) incentivi per incoraggiare la denuncia dei casi registrati, regimi di compensazione;f) metodologie per la conferma sulla base di esami di laboratorio e la registrazione dei casi sospetti di BSE e di scrapie;g) ceppi di eventuali agenti patogeni responsabili della BSE o della scrapie;h) sistemi esistenti o progetti in corso per una sorveglianza mirata ed efficace.7. Sistemi di fusione e trasformazione degli alimenti per animali a) sistemi utilizzati di fusione e di trasformazione degli alimenti per animali;b) natura dei documenti degli impianti di fusione e di trasformazione;c) parametri quantitativi e qualitativi relativi alla produzione di farine di carne ed ossa e di sego per ogni sistema di trasformazione;d) aree geografiche da cui provengono i materiali trattati;e) tipo di materie prime utilizzate;f) parametri relativi alle linee di trasformazione distinte per i materiali provenienti da animali sani e da animali sospetti;g) sistemi di trasporto e di magazzinaggio delle farine di carne e di ossa o degli alimenti contenenti tali farine.8. Macellazione correlata alla BSE e alla scrapie a) criteri di macellazione;b) data di introduzione del regime di macellazione ed eventuali modifiche intervenute successivamente;c) animali macellati (informazioni specificate al punto 1);d) dimensioni degli allevamenti interessati.


Avis juridique important

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31977H0243

77/243/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 16 marzo 1977, indirizzata al governo del Regno dei Paesi Bassi in merito ad un disegno di legge relativo all'attuazione di talune disposizioni della direttiva 74/561/CEE del Consiglio

Gazzetta ufficiale n. L 077 del 25/03/1977 pag. 0043 - 0044

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 16 marzo 1977  indirizzata al governo del Regno dei Paesi Bassi in merito ad un disegno di legge relativo all ' attuazione di talune disposizioni della direttiva 74/561/CEE del Consiglio  ( 77/243/CEE )  Con lettera in data 22 ottobre 1976 , la rappresentanza permanente dei Paesi Bassi presso la Comunità europee ha comunicato alla Commissione , a titolo di consultazione , il testo di un disegno di legge relativo all ' attuazione della direttiva 74/561/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 1 ) .  Tale comunicazione si inserisce nel quadro dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , della direttiva , ai termini del quale « Gli Stati membri adottano , previa consultazione della Commissione e anteriormente al 1° gennaio 1977 , le misure necessarie all ' attuazione della presente direttiva , in particolare dell ' articolo 3 , paragrafo 4 » .  Per quanto concerne il disegno di legge summenzionate , la Commissione formula la seguente raccomandazione :  1 . La Commissione constata che il disegno di legge del governo olandese è conforme in linea di massima , e fatta salva l ' approvazione dei provvedimenti di esecuzione che devono essere ancora adottati , al detto dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , per quanto riguarda :  - il principio dell ' onorabilità ( articolo 3 , paragrafo 1 ) ;  - la determinazione delle persone che , secondo il caso , debbono soddisfare alle condizioni di cui all ' articolo 3 , paragrafo 1 ( secondo e terzo capoverso ) ;  - la revoca , da parte delle autorità competenti , dell ' autorizzazione all ' esercizio della professione di trasportatore di merci su strada se esse accertano che le disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , lettere a ) , b ) o c ) in relazione con l ' articolo 6 , paragrafo 2 , non sono più soddisfatte .  2 . Analogamente , la Commissione osserva che tanto i requisiti di capacità finanziaria e di capacità professionale previsti dall ' articolo 3 della direttiva , quanto le modalità secondo cui deve soddisfarvi il richiedente sono già state oggetto delle disposizioni di legge applicate nei Paesi Bassi .  Tuttavia , la Commissione rammenta al governo olandese che , ai sensi dell ' articolo 3 , paragrafo 4 , le conoscenze da prendere in considerazione al fine di accertare la competenza professionale devono vertere almeno sulle materie che figurano nell ' elenco allegato alla direttiva .  La Commissione , non avendo conoscenza dei programmi attualmente in vigore nei Paesi Bassi , raccomanda al governo olandese di trasmetterle , per consultazione, tali documenti .  3 . La Commissione constata altresì che il nuovo articolo 56 , paragrafo 1 , dà facoltà al ministro di concedere , in casi particolari che saranno fissati mediante regolamento di pubblica amministrazione , talune dispense per quanto riguarda la sola capacità professionale . Emerge d ' altronde dalla relazione del disegno di legge che tale disposizione ha unicamente lo scopo di attuare l ' articolo 4 , paragrafo 2 , della direttiva . Tuttavia , la Commissione richiama l ' attenzione del governo olandese sul paragrafo 1 dell ' articolo 4 , così formulato :  « Gli Stati membri fissano le condizioni alle quali , in deroga all ' articolo 3 , paragrafo 1 , l ' attività di un ' azienda di trasporto di merci su strada può essere proseguita a titolo provvisorio , durante un periodo massimo di 1 anno , prorogabile di sei mesi al massimo in casi particolari debitamente giustificati , in caso di decesso o di incapacità fisica o giuridica della persona fisica che risponde alle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , lettere a ) e c ) .  Pertanto , la Commissione raccomanda al governo olandese di modificare la formulazione troppo limitata dell ' ultima frase dell ' articolo 56 , paragrafo 1 , perchù si possa tener conto delle ipotesi contemplate dall ' articolo 4 , paragrafo 1 , della direttiva . Inoltre , la Commissione ricorda al governo olandese che anche i successivi decreti d ' attuazione , semprechù costituiscano provvedimenti d ' esecuzione necessari all ' attuazione della direttiva , debbono essere comunicati , a titolo di consultazione , alla Commissione in conformità dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , della direttiva .  4 . La Commissione constata poi che le norme che disciplinano i trasporti stradali di merci attualmente in vigore nei Paesi Bassi rispondono al disposto dell ' articolo 6 , paragrafi 1 e 3 , per quanto riguarda , rispettivamente , l ' obbligo di motivare le decisioni di rigetto della domanda di autorizzazione e la possibilità , per gli interessi , di far valere i loro interessi con mezzi appropriati nei confronti delle decisioni di cui ai paragrafi 1 e 2 dell ' articolo medesimo .  5 . Infine , le disposizioni transitorie di cui all ' articolo II del progetto di legge olandese soddisfano , nel loro complesso , al disposto dell ' articolo 5 della direttiva . Tuttavia , la Commissione richiama l ' attenzione del governo olandese sul fatto che l ' articolo 5 , paragrafi 1 e 2 , primo capoverso , fissa al 1° gennaio 1978 il termine ultimo del periodo da prendere in considerazione ai fini dell ' applicazione delle disposizioni transitorie .  Dato che , in merito , l ' articolo II del progetto di legge si riferisce unicamente alla data di entrata in vigore della legge , la Commissione raccomanda al governo olandese di far sì che i termini stabiliti dall ' articolo 5 della direttiva - anteriormente al 1° gennaio 1978 - siano rispettati .  Fatto a Bruxelles , il 16 marzo 1977 .  Per la Commissione  Richard BURKE  Membro della Commissione  ( 1 ) GU n . L 308 del 19 . 11 . 1974 , pag . 18 .