title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/28

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Bulgaria
   (2015/C 272/08)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Bulgaria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato 2014 della Bulgaria.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Bulgaria 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Bulgaria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria presenta squilibri macroeconomici. In particolare, le turbolenze che nel 2014 hanno colpito il settore finanziario destano preoccupazione circa le pratiche bancarie, nella parte di proprietà nazionale, che potrebbero avere implicazioni rilevanti per il settore finanziario e per la stabilità macroeconomica generale. La posizione sull'estero ancora negativa, anche se in miglioramento, l'indebitamento eccessivo delle imprese e il debole aggiustamento del mercato del lavoro continuano a porre rischi macroeconomici e meritano particolare attenzione.

               (7)

               Il 30 aprile 2015 la Bulgaria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               La Bulgaria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Secondo il programma di convergenza 2015 il governo intende mantenere il disavanzo nominale al 2,8 % del PIL nel 2015. Il governo ha pertanto ribadito la sua intenzione di ridurre gradualmente il disavanzo fino a raggiungere un livello pari all'1,3 % del PIL nel 2018. Stando al programma di convergenza, il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine di un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL nel 2018. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe aumentare nel periodo di riferimento, fino a raggiungere quasi il 31 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile, ma le misure di sostegno degli obiettivi programmati per il disavanzo dal 2016 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la crescita della spesa netta rispetterà il parametro di riferimento nel 2015. Tuttavia, tenendo conto del deterioramento del saldo strutturale (1,7 % del PIL nel 2014), esiste il rischio di deviazioni dai requisiti per il periodo 2014-2015. Per il 2016 il paese è esposto al rischio di uno scostamento significativo poiché la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,9 % del PIL. Saranno pertanto necessarie misure supplementari per entrambi gli anni. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Bulgaria non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               Il rispetto degli obblighi fiscali continua a essere un grosso problema in Bulgaria. È necessaria una strategia globale di lotta all'evasione fiscale basata su un'analisi approfondita dei rischi, una valutazione sistematica dell'impatto delle misure già adottate e uno stretto coordinamento tra le varie agenzie di riscossione dei tributi.

               (10)

               Il sistema sanitario bulgaro si trova ad affrontare numerose sfide importanti, tra le quali figurano la scarsa qualità dei risultati in campo sanitario, le scarse dotazioni finanziarie e serie inefficienze nell'uso delle risorse. La speranza di vita è di molto inferiore alla media dell'UE e la speranza di vita alla nascita è tra le più basse nell'Unione. Il sistema continua ad essere basato su un settore ospedaliero sovradimensionato. Sebbene negli ultimi anni la dotazione finanziaria per le cure primarie e ambulatoriali sia leggermente aumentata in termini nominali, è ancora piuttosto limitata. Il fondo sanitario ha l'obbligo contrattuale di rimborsare gli ospedali per i trattamenti che hanno un costo predefinito, il che sta spingendo gli ospedali a fornire assistenza medica inadeguatamente mirata. Nel 2014 è stata adottata una strategia sanitaria nazionale, che non poggia tuttavia su un piano di attuazione ben delineato.

               (11)

               Le turbolenze del settore bancario, nell'estate del 2014, hanno messo in luce le carenze istituzionali e dei sistemi di supervisione. L'incapacità dell'organo di vigilanza di individuare problemi significativi nella quarta banca della Bulgaria, la Corporate Commercial Bank (KTB), richiama l'attenzione sulle carenze nelle pratiche di vigilanza del settore finanziario e nella supervisione del rischio di concentrazione. Tutto ciò ha minato la credibilità della vigilanza bancaria, il che a sua volta ha sollevato dubbi anche sulle condizioni di altri comparti del settore finanziario. La crisi di liquidità nel giugno del 2014 ha provocato un audit approfondito della KTB che ha portato alla revoca della licenza bancaria della stessa. I depositi garantiti, pari al 4,4 % del PIL, sono stati pagati solo con un notevole ritardo.

               (12)

               Le politiche attive per il mercato del lavoro non sono sufficientemente sviluppate, sia per quanto riguarda la copertura sia in termini di obiettivi. La frammentazione delle agenzie rappresenta una sfida importante per l'offerta di benefici e servizi ai disoccupati e alle persone inattive. Il coordinamento tra gli uffici per l'impiego e la direzione dell'assistenza sociale non è mirato all'attuazione efficiente e integrata di misure intese ad aiutare le fasce più vulnerabili. In Bulgaria c'è una percentuale elevata di giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione che non sono in contatto con i servizi per l'impiego, restando quindi impossibilitati a usufruire delle misure di attivazione del mercato del lavoro previste dal sistema. In Bulgaria i disoccupati sono per la maggior parte di lunga durata, il che suggerisce l'esistenza di un problema strutturale piuttosto che ciclico. Anche se il salario minimo in Bulgaria è il più basso dell'Unione in termini nominali, a partire dal 2011 ha registrato un notevole aumento e il governo prevede ulteriori incrementi significativi nei prossimi anni. Queste forti variazioni discrezionali nella politica adottata dal governo per la determinazione dei salari potrebbero avere effetti distorsivi sul mercato del lavoro. Inoltre, l'assenza di orientamenti chiari per la determinazione del salario minimo genera incertezza circa la possibilità di trovare il giusto equilibrio tra sostegno all'occupazione e alla competitività e salvaguardia dei redditi da lavoro. La povertà e l'esclusione sociale continuano a destare preoccupazione, dato che in Bulgaria si registra un tasso di deprivazione materiale tra i più alti dell'Unione. Livelli particolarmente alti di povertà ed esclusione sociale si registrano tra i rom. La maggior parte dei giovani rom sono disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione. I bambini rom che frequentano il ciclo prescolastico o la scuola materna sono pochi, mentre almeno un quarto di quelli di età compresa tra 7 e 15 anni sono al di fuori del sistema scolastico.

               (13)

               La scarsa qualità dei sistemi di istruzione e formazione e la scarsa pertinenza rispetto alle esigenze del mercato del lavoro impediscono che venga immessa sul mercato una forza lavoro in possesso delle competenze richieste dall'economia. Il livello di partecipazione degli adulti all'apprendimento permanente è uno dei più bassi dell'Unione. A distanza di anni la Bulgaria non ha ancora adottato la riforma della legge sull'istruzione scolastica e l'attuazione della strategia sull'abbandono scolastico prematuro è ancora a uno stadio iniziale. Nel 2015 sono state adottate la strategia nazionale per l'istruzione e la formazione professionali (2014-2015) e una nuova strategia per l'istruzione superiore. L'attuazione di queste strategie dovrebbe contribuire a migliorare il sistema scolastico, rendendolo più pertinente rispetto all'economia, e promuovere l'innovazione e l'occupazione.

               (14)

               Nella primavera del 2015 il governo ha presentato una proposta di riforma del sistema pensionistico. L'adeguatezza e la sostenibilità del sistema pensionistico dipendono da riforme che siano in grado di incentivare e sostenere percorsi lavorativi di più lunga durata e con un minor numero di interruzioni. Nel 2013 le pensioni percepite da 1,2 milioni di persone sono risultate essere al di sotto della soglia di povertà nazionale. Le cause principali dei bassi diritti pensionistici sono da ricercare nel pensionamento anticipato e nei periodi contributivi limitati. Il rapido invecchiamento della popolazione con ogni probabilità comporterà un peggioramento della situazione in futuro. È pertanto opportuno che la Bulgaria contenga ulteriormente la crescita della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, al fine di contribuire alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, anche attraverso una riforma incisiva delle pensioni.

               (15)

               Elementi chiave per un contesto economico favorevole agli investimenti sono un sistema giudiziario indipendente, di alta qualità ed efficiente e meccanismi efficaci per combattere la corruzione. Tra le principali sfide in questo ambito figurano l'assenza di un coordinamento generale, le carenze istituzionali e un numero storicamente ridotto di condanne definitive in tribunale. Questi temi importanti saranno coperti dal meccanismo di cooperazione e di verifica.

               (16)

               Il regime di insolvenza in Bulgaria si è rivelato inefficace, facendo crescere l'incertezza tra gli operatori del mercato e riducendo l'attrattiva generale esercitata dal paese sugli investitori. I tempi per la gestione delle insolvenze sono più lunghi rispetto ad altri paesi comparabili e il tasso di recupero dei crediti è basso. La necessità di un quadro di riferimento efficace per il trattamento dei casi di insolvenza va considerato anche alla luce dell'elevato indebitamento delle società non finanziarie e al ruolo che tale quadro può svolgere nell'agevolare il processo di riduzione dell'indebitamento.

               (17)

               Nel 2014 sono state adottate strategie per la riforma della pubblica amministrazione e l'introduzione dell'e-government, la cui attuazione richiederà un forte coordinamento politico. Malgrado gli sforzi compiuti in passato, la qualità dei servizi pubblici continua a essere bassa. Lo sviluppo insufficiente dell'e-government limita gli sforzi intesi ad aumentare la trasparenza e a ridurre gli oneri amministrativi. Un problema specifico è rappresentato dalle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, ostacolate da un quadro normativo che cambia di continuo e da una capacità amministrativa insufficiente. La verifica ex ante delle procedure d'appalto è spesso eseguita in modo formalistico. Allo stesso tempo, le procedure di aggiudicazione degli appalti sono soggette a controlli ex post che si sovrappongono e che giungono talvolta a conclusioni divergenti. L'assenza di trasparenza che caratterizza il processo di presentazione delle offerte è dovuta anche al mancato completamento dell'installazione dell'intera gamma di piattaforme per gli appalti pubblici elettronici. Le irregolarità nelle procedure di aggiudicazione degli appalti hanno dato luogo a notevoli ritardi nell'attuazione dei programmi di finanziamento dell'UE in passato e incidono in modo negativo sul contesto imprenditoriale, frenando l'indispensabile miglioramento delle infrastrutture. Una strategia pluriennale adottata nel giugno 2014 per rimediare alle principali carenze del sistema degli appalti pubblici stabilisce un calendario di interventi concreti da effettuare nel 2015 e nel 2016. Occorre ora procedere alla sua attuazione.

               (18)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Bulgaria che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (19)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3 e 5.

         RACCOMANDA che la Bulgaria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.

               evitare un deterioramento strutturale delle finanze pubbliche nel 2015 e conseguire un aggiustamento pari allo 0,5 % del PIL nel 2016; adottare misure decisive per migliorare la riscossione delle imposte e contrastare l'economia sommersa, sulla base di un'analisi globale dei rischi e della valutazione delle precedenti misure; migliorare l'efficienza del sistema sanitario sotto il profilo dei costi, in particolare rivedendo i costi dell'erogazione dei servizi di assistenza sanitaria e potenziando i servizi ambulatoriali e l'assistenza sanitaria di base;

               2.

               completare entro dicembre 2015 una verifica indipendente della qualità degli attivi, condotta a livello dell'intero sistema, e uno stress test con approccio bottom up del settore bancario, in stretta cooperazione con le istituzioni e le agenzie europee; eseguire una verifica dei portafogli per il settore assicurativo e per quello dei fondi pensione; rivedere e rafforzare la vigilanza del settore finanziario bancario e non bancario, anche potenziando il quadro per la risoluzione del settore bancario e il quadro per la garanzia dei depositi; migliorare il governo societario degli intermediari finanziari, anche affrontando il rischio di concentrazione e l'esposizione delle parti correlate;

               3.

               sviluppare un approccio integrato per i gruppi che si trovano ai margini del mercato del lavoro, in particolare per i lavoratori anziani e i giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione; stabilire, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle prassi nazionali, un meccanismo trasparente per la determinazione del salario minimo e dei contributi previdenziali minimi, che tenga conto del loro impatto su povertà lavorativa, creazione di posti di lavoro e competitività;

               4.

               adottare la riforma della legge sull'istruzione scolastica e aumentare la partecipazione all'istruzione dei bambini svantaggiati, in particolare quelli della comunità rom, migliorando l'accesso a primi cicli d'insegnamento di qualità;

               5.

               preparare una riforma completa del regime di insolvenza, con l'intento di creare un contesto più favorevole agli investimenti, attingendo alle competenze e alle migliori prassi internazionali, in particolare per migliorare i meccanismi di preinsolvenza e ristrutturazione extragiudiziale.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Bulgaria (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 7).

      (5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Lettonia 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/47

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Lettonia 2012-2016
   2013/C 217/12
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, di UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2012 della Lettonia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza della Lettonia relativo al periodo 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non era annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e, il 7 febbraio 2013, ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 29 aprile 2013 la Lettonia ha presentato il suo programma di convergenza relativo al periodo 2012-2016 e il 2 maggio 2013 il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile. Si prevede che nel periodo di riferimento del programma la crescita economica rallenterà leggermente, arrivando al 4 % circa l’anno, mentre gli aumenti dei prezzi dovrebbero rimanere moderati. Nel 2012 il disavanzo pubblico è sceso a un livello molto inferiore al valore di riferimento previsto dal trattato pari al 3 % del PIL, consentendo così di raggiungere l’obiettivo a medio termine (OMT) in quell’anno, molto prima cioè di quanto previsto nel programma di convergenza della Lettonia relativo al periodo 2012-2015. Il programma di convergenza conferma il precedente OMT di - 0,5 %, che riflette adeguatamente gli obiettivi del patto di stabilità e crescita. La strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza intende mantenere una posizione di bilancio strutturale basata sull’OMT, in cui eventuali deviazioni si limitino all’incidenza incrementale della riforma sistemica delle pensioni. Tale riforma prevede un graduale aumento della quota dei contributi previdenziali, trasferita a un regime pensionistico a capitalizzazione ed attuata nel 2013, 2015 e 2016. Tuttavia, a seguito di una valutazione globale che prende come riferimento il saldo strutturale ricalcolato e che include un’analisi della spesa al netto delle misure discrezionali, risulta che il saldo strutturale dovrebbe discostarsi dall’OMT di 1,0 punti percentuali del PIL nel 2013, che è molto di più rispetto all’incidenza incrementale della riforma sistemica del regime pensionistico, e di ulteriori 0,2 punti percentuali nel 2014. Il debito pubblico dovrebbe rimanere ben al di sotto del 60 % per l’intero periodo di riferimento del programma, aumentando dal 40,7 % del PIL nel 2012 al 44,5 % nel 2013, in quanto il governo sta accumulando attività per i rimborsi del debito, per poi ridursi a partire dal 2014 man mano che verranno effettuati questi rimborsi, raggiungendo il 34,6 % entro la fine del periodo di riferimento del programma. Nel gennaio 2013 il Parlamento lettone ha approvato una legge sulla disciplina di bilancio che è entrata in vigore nel marzo 2013. Se attuata correttamente, la nuova legge dovrebbe rafforzare notevolmente il quadro di bilancio in Lettonia, offrendo un meccanismo efficace per limitare la crescita della spesa in periodi economici favorevoli e impostando una programmazione di bilancio pluriennale basata su un sistema di norme.

               (10)

               La Lettonia ha ridotto le imposte sul lavoro e intende adottare ulteriori misure in tal senso nel 2014 e nel 2015. Tuttavia, il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito è ancora fra i più elevati dell’Unione, il che evidenzia la necessità di un’adeguata “taratura” della politica fiscale per stimolare l’occupazione dei lavoratori scarsamente qualificati. Inoltre, il trasferimento dell’imposizione fiscale dal lavoro ai beni immobili e all’utilizzo di risorse naturali e di altro genere dovrebbe migliorare il saldo strutturale. Le imposte ambientali rimangono relativamente poco sviluppate e sono fortemente dominate dalle imposte sui carburanti, mentre la tassazione su altre fonti di energia, sull’inquinamento e sull’uso di risorse naturali è inferiore alla media UE. Un ulteriore allargamento della base imponibile ad altre fonti di imposte ambientali concorrerebbe al conseguimento degli obiettivi ambientali. Il governo ha intensificato gli sforzi per combattere l’economia sommersa e occorre che prosegua in questa direzione.

               (11)

               Nonostante l’esito positivo dell’adeguamento strutturale a seguito della crisi, l’esperienza maturata nell’ambito di un ciclo di forte crescita e repentina contrazione sottolinea la necessità di monitorare in futuro la crescita del credito e la stabilità del finanziamento bancario in relazione ai flussi in entrata di depositi stranieri attraverso adeguate politiche micro e macroprudenziali.

               (12)

               La Lettonia ha adottato una serie di misure per contrastare l’elevato tasso di disoccupazione giovanile e di lunga durata. Rispetto al 2012, nel 2013 sono aumentate le risorse finanziarie e la copertura delle politiche attive del mercato del lavoro e si stanno attuando nuove misure, come l’elaborazione dei profili dei disoccupati e il miglioramento dell’assistenza nella ricerca del lavoro. Ciononostante, la disoccupazione giovanile e di lunga durata permane a livelli elevati, mentre è scarsa l’attivazione dei disoccupati e dei beneficiari dei sussidi e l’accesso ai servizi sociali è limitato. Si teme che l’istruzione e la formazione professionale non siano in grado di fornire alla forza lavoro competenze di sufficiente qualità e restano scarse le possibilità di usufruire di una formazione di qualità sul posto di lavoro. Occorre fornire un orientamento professionale ben articolato e proseguire l’attuazione delle riforme in materia di istruzione e formazione professionale, comprese le misure intese a migliorare la qualità e l’accessibilità delle componenti di apprendistato e dell’apprendimento sul posto di lavoro.

               (13)

               Un’alta percentuale (40 %) della popolazione lettone è a rischio di povertà o esclusione sociale e per i bambini è ancora maggiore, situandosi al 43,6 %. In generale, il tasso delle persone a rischio di povertà è leggermente aumentato nel 2012, il che fa supporre che la crescita non si traduca automaticamente in una riduzione della povertà, evidenziando la necessità di adottare politiche mirate. Anche se la Lettonia ha introdotto alcune misure per affrontare il problema della povertà tra i disoccupati e i bambini, meno è stato fatto per affrontare direttamente le criticità del sistema di assistenza sociale, in particolare in relazione alla trasparenza, all’adeguatezza e alla copertura dei sussidi e alle insufficienti misure di attivazione per i beneficiari dei sussidi. La mancanza di margine di bilancio ha portato la Lettonia a diminuire il livello del reddito minimo garantito e ad abolire il finanziamento di tale sussidio dal bilancio statale. Tali decisioni rischiano di aggravare la povertà estrema e acuire le disparità già esistenti nell’accesso all’assistenza sociale presso le varie amministrazioni locali, riducendo nel contempo gli incentivi del governo centrale a investire nello sviluppo delle politiche e nel controllo dell’assistenza sociale. È importante monitorare gli effetti di tali decisioni per impedire un deterioramento della situazione.

               (14)

               La Lettonia ha proposto un’ambiziosa riforma da cui si attendono significative ricadute positive sulla qualità del sistema di istruzione superiore. I piani di riforma prevedono una revisione del processo di accreditamento, la separazione tra funzioni accademiche e gestionali delle università, lo sviluppo di un nuovo modello di finanziamento e il consolidamento delle istituzioni dell’istruzione superiore. Tuttavia, i piani sono ancora in fase iniziale ed è necessario che siano attuati correttamente per beneficiare degli effetti positivi previsti. Nel 2013 sarà inoltre effettuata una valutazione dell’efficacia delle istituzioni scientifiche e delle loro strategie di sviluppo. Questa importante valutazione dovrebbe contribuire a porre le basi per la futura riforma e il finanziamento delle istituzioni scientifiche, sostenendo le attività in crescita legate all’innovazione in Lettonia.

               (15)

               La Lettonia ha presentato misure politiche per il risparmio energetico nei principali settori economici. Si stima che nei prossimi anni oltre il 70 % del risparmio energetico sarà generato dal settore dell’edilizia. Tuttavia, la realizzazione di progetti di isolamento delle abitazioni è stata lenta e il numero di progetti completati rimane modesto rispetto al numero di edifici, con notevoli perdite di energia. Considerando che l’intensità energetica delle famiglie lettone è stata la più elevata dell’Unione nel 2010, il potenziale in termini di efficienza energetica è significativo. Nel 2012, la Lettonia ha compiuto progressi nell’apertura alla concorrenza del proprio mercato dell’elettricità e nella partecipazione ai mercati regionali. Il ricorso agli appalti diretti per i fornitori di energia elettrica è pienamente applicato nel settore privato e, su base volontaria, dalle famiglie. La Lettonia entrerà nella borsa Nord Pool Spot nel giugno 2013. Tuttavia, non vi sono stati progressi verso l’apertura del mercato del gas naturale e prevale ancora la dipendenza da una singola fonte energetica. Le autorità stanno inoltre affrontando i difficili negoziati sulla proprietà e la gestione dell’impianto di stoccaggio del gas, che riveste una notevole importanza nel corretto funzionamento del mercato regionale del gas.

               (16)

               Il sistema giudiziario lettone è caratterizzato da inefficienze nella giustizia civile. Il sistema combina fattori sfavorevoli, quali le lungaggini dei procedimenti in primo grado in materia civile e commerciale e i bassi tassi di ricambio che producono un elevato numero di cause pendenti. I tempi sono particolarmente lunghi per le procedure di insolvenza. Molti casi non sono inoltre risolti in primo grado, generando ritardi a tutti i livelli, fino alla Corte suprema. Recentemente sono state adottate misure concrete per migliorare l’efficienza e la qualità del sistema, ma è ancora troppo presto per giudicarne l’impatto. Occorre prestare particolare attenzione alle politiche di gestione delle risorse umane nel settore della giustizia. Un maggiore coinvolgimento del Consiglio giudiziario, un ripensamento dei ruoli dirigenziali nell’ambito giudiziario e un potenziamento delle azioni di formazione dei giudici potrebbero contribuire a una maggiore qualità del settore. Alla fine del 2012 sono state avanzate proposte di modifica del diritto fallimentare. Tuttavia, resta da vedere se le modifiche proposte siano sufficienti a colmare le lacune della normativa in maniera soddisfacente. Ad esempio, si sono riscontrati problemi, ancora irrisolti, nell’attuazione pratica della normativa, in particolare per quanto riguarda il ruolo dei curatori fallimentari, le loro responsabilità nei confronti dei giudici e l’effettiva liquidazione delle attività, nonché le questioni legate alle insolvenze personali.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Lettonia, ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (18)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               rafforzare la strategia di bilancio per garantire che la deviazione dall’OMT corrisponda esclusivamente all’incidenza incrementale della riforma sistemica delle pensioni. Nell’ambito di tale strategia, ridurre la tassazione delle famiglie a basso reddito, trasferendo il carico fiscale alle accise, alle imposte ricorrenti sulla proprietà e/o alle tasse ambientali. Proseguire gli sforzi per migliorare il rispetto della normativa tributaria e combattere l’economia sommersa. Rafforzare ulteriormente il quadro di bilancio attraverso l’effettiva attuazione della legge sulla disciplina di bilancio e della programmazione di bilancio pluriennale;

               2)

               continuare a fare ricorso a politiche micro e macroprudenziali al fine di prevenire possibili vulnerabilità che potrebbero sorgere dalla futura crescita del credito e dalle attività bancarie dei soggetti non residenti;

               3)

               affrontare il problema della disoccupazione giovanile e di lunga durata aumentando la copertura e l’efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro e attraverso servizi sociali mirati. Migliorare l’occupabilità dei giovani, ad esempio attraverso una «Garanzia per i giovani», offrire un orientamento professionale ben articolato, attuare le riforme nel settore dell’istruzione e della formazione professionale, migliorare la qualità e l’accessibilità degli apprendistati;

               4)

               affrontare gli elevati tassi di povertà riformando il sistema di assistenza sociale per dotarlo di maggiore copertura, migliorando l’adeguatezza dei sussidi e le misure di attivazione per i beneficiari dei sussidi. Rafforzare i meccanismi di esecuzione per ridurre efficacemente la povertà infantile;

               5)

               attuare le riforme previste nel settore dell’istruzione superiore per quanto riguarda, in particolare, la creazione di un modello di finanziamento che premi la qualità, la riforma del sistema di accreditamento, il consolidamento delle istituzioni e la promozione dell’internazionalizzazione. Adottare ulteriori provvedimenti per modernizzare gli istituti di ricerca in base alla valutazione indipendente attualmente in fase di svolgimento;

               6)

               migliorare ulteriormente l’efficienza energetica, specialmente degli edifici residenziali e delle reti di teleriscaldamento, incentivando la riduzione dei costi dell’energia e spostando il consumo verso prodotti efficienti sotto il profilo energetico. Migliorare la connettività con le reti energetiche dell’UE e adottare provvedimenti per la liberalizzazione del mercato del gas naturale, inclusa la definizione di regole chiare per l’accesso alle capacità di stoccaggio da parte di terzi;

               7)

               completare le riforme in corso per migliorare l’efficienza e la qualità del potere giudiziario e ridurre il numero dei procedimenti arretrati e la lunghezza dei procedimenti, compresi quelli per insolvenza. Mettere in atto una politica globale delle risorse umane e introdurre misure per attuare il diritto della mediazione e razionalizzare il sistema di arbitrato.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 50.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


               19.2.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 65/174

         P7_TA(2013)0279
   Promozione e protezione della libertà di religione o di opinione
   Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio del 13 giugno 2013 sulla bozza di orientamenti dell'UE in materia di promozione e protezione della libertà di religione o di credo (2013/2082(INI))
   (2016/C 065/25)

      Il Parlamento europeo,

               —

               vista la proposta di raccomandazione destinata al Consiglio presentata da Laima Liucija Andrikienė a nome del gruppo PPE sulla bozza degli orientamenti UE in materia di promozione e protezione della libertà di religione o di opinione (B7-0164/2013),

               —

               viste la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e la Dichiarazione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di intolleranza e di discriminazione fondate sulla religione o il credo,

               —

               visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e l'Osservazione generale n. 22 del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti umani (1),

               —

               vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

               —

               viste le conclusioni del Consiglio sull'intolleranza, la discriminazione e la violenza per motivi di religione o convinzione, adottate nel 2009 e nel 2011 (2),

               —

               visti il quadro strategico e il piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia, adottati dal Consiglio il 25 giugno 2012 (3),

               —

               vista la comunicazione congiunta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 12 dicembre 2011, dal titolo «Diritti umani e democrazia al centro dell'azione esterna dell'Unione europea — Verso un approccio più efficace» (COM(2011)0886),

               —

               viste la sua raccomandazione al Consiglio del 13 giugno 2012 sul rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani (4) e la decisione 2012/440/PESC del Consiglio, del 25 luglio 2012, che nomina il rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani (5),

               —

               vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2012 sulla revisione della strategia dell'UE in materia di diritti umani (6),

               —

               viste le sue risoluzioni sulle relazioni annuali sui diritti umani e la democrazia nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia (7),

               —

               visto l'articolo 36 del trattato sull'Unione europea,

               —

               vista la bozza di orientamenti dell'UE in materia di promozione e protezione della libertà di religione o di credo («gli orientamenti»)

               —

               visto l'articolo 121, paragrafo 3, del suo regolamento,

               —

               vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A7-0203/2013),

               A.

               considerando che, a norma dell'articolo 21 del trattato sull'Unione europea, l'azione esterna dell'UE è sempre ispirata ai principi della democrazia, dello Stato di diritto, dell'universalità e dell'indivisibilità dei diritti umani e delle libertà fondamentali, al rispetto della dignità umana, ai principi di uguaglianza e di solidarietà nonché al rispetto dei principi sanciti dalla Carta delle Nazioni Unite e dal diritto internazionale;

               B.

               considerando che il diritto alla libertà di religione o di credo, ivi compresi i credi teisti, non teisti e ateisti, il diritto di non credere e il diritto di cambiare la propria religione o il proprio credo costituiscono diritti umani universali e libertà fondamentali di ciascun individuo, e sono strettamente correlati ad altri diritti umani e libertà fondamentali sanciti dall'articolo 18 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo;

               C.

               considerando che il Parlamento europeo ha ripetutamente chiesto l'introduzione di uno strumentario ambizioso che consenta di promuovere il diritto alla libertà di religione o di credo nell'ambito della politica esterna dell'UE;

               D.

               considerando che, in questo contesto, il Parlamento europeo ha accolto positivamente l'impegno dell'UE a favore dell'elaborazione di orientamenti in materia di libertà di religione o di credo, in conformità del piano di azione dell'UE sui diritti umani e la democrazia, e ha sottolineato che il Parlamento e le organizzazioni della società civile devono partecipare alla preparazione di tali orientamenti;

               E.

               considerando che, conformemente alle norme di diritto internazionale, tutti gli Stati hanno il dovere di garantire una protezione efficace ai loro cittadini e a tutte le altre persone che rientrano nella loro giurisdizione; che in alcune regioni del mondo sono segnalate diffuse persecuzioni a danno di singole persone e delle loro famiglie, comunità, luoghi di culto e istituzioni sulla base della loro particolare confessione religiosa, delle loro convinzioni o di qualsiasi altra legittima espressione pubblica della loro religione o del loro credo; che la discriminazione sulla base della religione o del credo continua a esistere in tutte le regioni del mondo, inclusa l'Europa e i paesi limitrofi, e che le persone appartenenti a particolari comunità religiose, tra cui le minoranze religiose e i non credenti, continuano a veder negati i propri diritti umani e sono regolarmente vittime di discriminazioni, arresti e condanne e talvolta, in molti paesi, vengono persino giustiziate a causa della loro religione o del loro credo;

               1.

               rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

         Motivo dell'azione

               a)

               la promozione del diritto alla libertà di religione o di credo e le misure volte a evitare le violazioni di tale diritto devono essere una priorità delle politiche esterne dell'UE;

               b)

               la violenza, la persecuzione e la discriminazione ai danni dei membri di comunità e minoranze religiose o delle persone aventi convinzioni non religiose persistono in molte regioni del mondo; la mancanza di tolleranza religiosa, di apertura al dialogo e di convivenza ecumenica sfocia spesso in disordini politici, violenze e conflitti armati aperti, che mettono a repentaglio la sopravvivenza e compromettono la stabilità regionale; una condanna chiara e immediata da parte dell'Unione europea di tutte le forme di violenza e discriminazione dovrebbe costituire un elemento essenziale della politica unionale in materia di libertà di religione o di credo; occorre prestare particolare attenzione alla situazione di coloro che cambiano religione o credo, poiché nella pratica tali persone subiscono pressioni sociali, intimidazioni o violenze dirette in alcuni paesi;

         Obiettivo e campo di applicazione

               c)

               l'obiettivo e il campo di applicazione degli orientamenti dell'UE dovrebbero essere la promozione e la protezione della libertà di religione o di credo nei paesi terzi, l'inclusione della libertà di religione o di credo in tutte le azioni esterne dell'UE e le politiche unionali in materia di diritti umani nonché l'elaborazione di parametri, criteri e standard chiari come pure la definizione di un approccio pratico al fine di rafforzare la promozione della libertà di religione o di credo nelle attività dei funzionari delle istituzioni dell'UE e degli Stati membri, così da contribuire a una maggiore coerenza, efficacia e visibilità dell'UE nelle sue relazioni esterne;

         Definizioni

               d)

               poiché l'efficacia della loro attuazione dipenderà da questo, occorre che gli orientamenti garantiscano la chiarezza delle definizioni utilizzate e la piena e adeguata protezione del diritto alla libertà di religione o di credo, conformemente al diritto internazionale nelle sue espressioni private e pubbliche nonché nella sua dimensione individuale, collettiva e istituzionale, ivi inclusi il diritto di credere o meno, il diritto di cambiare religione o credo, la libertà di espressione, riunione e associazione e il diritto dei genitori di educare i figli secondo le proprie convinzioni morali, siano esse religiose o non religiose; la chiarezza delle definizioni e la piena protezione devono altresì essere garantite per quanto concerne il riconoscimento della personalità giuridica delle istituzioni legate alla religione o al credo e il rispetto della loro autonomia, il diritto all'obiezione di coscienza, il diritto di asilo, il diritto di osservare i giorni di riposo e di celebrare le festività e le cerimonie rituali conformemente ai precetti della propria religione o del proprio credo nonché il diritto fondamentale alla protezione della proprietà;

         Orientamenti operativi

               e)

               gli orientamenti dovrebbero fondarsi sul diritto internazionale e sui trattati riconosciuti e ratificati dalla comunità internazionale;

         Proporzionalità

               f)

               come indicato nella bozza di orientamenti, conformemente ai principi accettati dalla comunità internazionale non è possibile imporre restrizioni alla libertà dall'obbligo di avere o adottare una religione o un credo e alla libertà dei genitori e dei tutori legali di impartire un'educazione religiosa e morale; qualsiasi altra manifestazione del diritto alla libertà di religione o di credo non può essere oggetto di «restrizioni diverse da quelle che, stabilite dalla legge, costituiscono misure necessarie alla pubblica sicurezza, alla protezione dell'ordine, della salute o della morale pubblica, o alla protezione dei diritti e della libertà altrui» (8); allo stesso tempo, le restrizioni devono essere interpretate con rigore, direttamente collegate alla protezione dei diritti altrui e proporzionate, per cui è necessario trovare il giusto equilibrio; gli orientamenti dovrebbero pertanto insistere sul criterio di proporzionalità;

         Libertà di espressione

               g)

               sebbene la libertà di religione o di credo e la libertà di espressione siano diritti che si rafforzano reciprocamente, nei casi in cui questi due diritti siano invocati l'uno in contrapposizione all'altro l'UE dovrebbe tenere presente che i moderni strumenti mediatici consentono un livello più elevato di interconnessione tra culture e fedi; occorre pertanto adoperarsi al fine di evitare la violenza interculturale quale risposta ad atti di libertà di espressione contenenti critiche, e in particolare manifestazioni di scherno o derisione; in tale contesto, l'UE dovrebbe contribuire a ridurre queste tensioni, ad esempio promuovendo la comprensione reciproca e il dialogo, nonché condannare inequivocabilmente ogni atto di violenza commesso in risposta a discorsi di questo tipo e opporsi fermamente a qualsiasi tentativo di sanzionare penalmente la libertà di espressione in relazione a questioni religiose, ad esempio attraverso le leggi sulla blasfemia;

         Dimensione collettiva della libertà di religione o di credo

               h)

               occorre sottolineare negli orientamenti che una componente indispensabile della libertà di religione o di credo è il diritto di ciascun individuo di manifestare detta libertà da solo o insieme ad altri; tale diritto comprende:

                           —

                           la libertà di culto o di riunione in relazione a una religione o a un credo, nonché la libertà di istituire e mantenere luoghi e siti religiosi per queste finalità;

                           —

                           la libertà di non partecipare a determinate attività o eventi religiosi;

                           —

                           la libertà di creare e mantenere idonee istituzioni religiose, mediatiche, educative, sanitarie, sociali, caritatevoli o umanitarie;

                           —

                           la libertà di chiedere e ricevere contributi finanziari volontari e di altro tipo da persone e istituzioni;

                           —

                           la libertà di formare, nominare, eleggere o designare per successione gli opportuni leader previsti dai requisiti e dalle norme di una religione o di un credo;

                           —

                           la libertà di instaurare e mantenere i contatti con persone e comunità a livello nazionale e internazionale in relazione a questioni riguardanti la religione e il credo; analogamente, negli orientamenti andrebbe sottolineato che il diritto a esercitare la religione insieme ad altri (nel contesto del quale si devono sempre rispettare le libertà individuali) non dovrebbe essere indebitamente limitato ai luoghi di culto ufficialmente riconosciuti, e che tutte le restrizioni ingiustificate alla libertà di riunione dovrebbero essere condannate dall'UE; gli orientamenti dovrebbero rimarcare che gli Stati hanno il dovere di rimanere neutrali e imparziali nei confronti dei gruppi religiosi, anche per quanto riguarda il sostegno simbolico o finanziario;

               i)

               ritiene che il laicismo, definito come rigorosa separazione tra le autorità religiose e quelle politiche, implichi il rifiuto di qualsiasi interferenza religiosa nelle attività di governo e di qualsiasi interferenza pubblica negli affari religiosi, salvo ai fini del rispetto delle norme di sicurezza e ordine pubblico (compreso il rispetto della libertà altrui), oltre a garantire a tutti, siano essi credenti, agnostici o atei, la stessa libertà di coscienza;

         Obblighi di registrazione

               j)

               l'UE dovrebbe intervenire laddove gli obblighi di registrazione imposti alle organizzazioni religiose o legate a un credo limitino indebitamente la libertà di religione o di credo; la registrazione non dovrebbe essere intesa come un requisito necessario per godere del diritto alla libertà di religione o di credo, in quanto questo diritto non può essere subordinato a obblighi amministrativi o giuridici; l'UE dovrebbe chiedere l'abrogazione di qualsivoglia legge che comporti la discriminazione delle persone non religiose o delle persone che hanno cambiato la propria religione o il proprio credo, come nel caso delle leggi che prevedono l'indicazione obbligatoria della religione nei documenti di stato civile;

         Istruzione

               k)

               come stipulato dalle norme riconosciute a livello internazionale, i genitori o i tutori legali hanno la libertà di assicurare che i figli ricevano un'istruzione religiosa e morale in linea con le loro convinzioni, e il bambino non dovrà essere costretto a ricevere insegnamenti in materia di religione o credo contro la volontà dei genitori o dei tutori legali, secondo il principio guida dei migliori interessi del minore; il diritto dei genitori a educare i figli secondo le proprie convinzioni religiose o non religiose include il diritto a rifiutare qualsiasi intromissione indebita nella loro educazione da parte di soggetti statali o non statali che contrasti con le loro convinzioni religiose o non religiose; gli orientamenti dovrebbero sottolineare questi aspetti relativi alla libertà di religione o di credo, nonché garantire la laicità dell'istruzione pubblica, mentre le delegazioni dell'UE dovrebbero intraprendere azioni appropriate in risposta alle violazioni di tale principio;

         Norme sociali e familiari

               l)

               l'UE dovrebbe prestare particolare attenzione alla discriminazione fondata sulla religione o sul credo nelle norme sociali o familiari dei paesi terzi, tra l'altro nel contesto del diritto al matrimonio e del diritto alla custodia dei figli;

         Diritto all'obiezione di coscienza

               m)

               gli orientamenti dovrebbero includere il diritto all'obiezione di coscienza al servizio militare, quale esercizio legittimo del diritto alla libertà di pensiero, coscienza e religione; l'UE dovrebbe invitare gli Stati in cui esiste il servizio di leva obbligatorio a permettere un servizio alternativo di carattere civile o non militare, di interesse pubblico e che non abbia natura punitiva, nonché a evitare di comminare sanzioni, anche detentive, agli obiettori di coscienza che non svolgono il servizio di leva;

         Asilo

               n)

               l'UE dovrebbe incoraggiare i paesi terzi ad accogliere i rifugiati perseguitati per la loro religione o il loro credo e a garantire loro asilo, in particolare nei casi in cui i rifugiati siano minacciati di morte o violenza; gli Stati membri dell'UE dovrebbero profondere un maggiore impegno a favore dell'accoglienza dei rifugiati perseguitati sulla base della religione o del credo;

         Sostegno alla società civile e impegno nei suoi confronti

               o)

               nel quadro dell'elaborazione e dell'attuazione degli orientamenti, il sostegno e l'impegno nei confronti di un'ampia gamma di organizzazioni della società civile, tra cui le organizzazioni per i diritti umani e i gruppi religiosi o legati a un credo, rivestiranno un'importanza fondamentale ai fini della promozione e della protezione della libertà di religione o di credo; pertanto i punti focali per i diritti umani delle delegazioni UE dovrebbero mantenere contatti regolari con queste organizzazioni per poter identificare tempestivamente i problemi che potrebbero sorgere nell'ambito della libertà di religione o di credo nei relativi paesi;

         Monitoraggio e valutazione

               p)

               il Servizio europeo per l'azione esterna, sotto la responsabilità dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, deve assicurare in modo costante e appropriato il monitoraggio e la valutazione della situazione attinente alla libertà di religione o di credo nel mondo; la relazione annuale dell'UE sui diritti umani nel mondo dovrebbe continuare a includere una sezione al riguardo, recante raccomandazioni per il miglioramento; il monitoraggio della situazione relativa alla libertà di religione o di credo dovrebbe costituire uno degli aspetti fondamentali, tra le preoccupazioni in materia di diritti umani e libertà fondamentali, delle relazioni dell'UE con i paesi terzi, in particolare nel contesto della politica europea di vicinato; tale aspetto dovrebbe essere incluso in tutti gli accordi come pure nei documenti di riesame e nelle relazioni; il rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani dovrebbe rivolgere particolare attenzione alle questioni riguardanti la promozione e la protezione della libertà di religione o di credo nel corso delle proprie attività, e dovrebbe avere un ruolo visibile nella promozione di questa libertà attraverso le relazioni esterne dell'UE; il rappresentante speciale dell'UE dovrebbe inoltre riferire al Parlamento europeo e alle pertinenti commissioni parlamentari in merito alle situazioni che destano preoccupazione e ai progressi realizzati, nonché collaborare con le organizzazioni non governative interessate;

               q)

               occorre adottare uno strumentario per il monitoraggio, la valutazione e la promozione degli orientamenti dell'UE; esso dovrebbe concentrarsi sull'adozione di strumenti operativi onde rispecchiare più efficacemente i settori prioritari di azione menzionati negli orientamenti, e in particolare:

                           —

                           fornire un elenco di verifica dettagliato per l'analisi delle situazioni al fine di seguire e sorvegliare la situazione del diritto alla libertà di religione o di credo in un dato paese, individuando i progressi o le battute d'arresto;

                           —

                           prevedere l'obbligo per i capi missione dell'UE di riferire regolarmente in merito alla libertà di religione o di credo, fornendo una valutazione dettagliata della situazione, nonché in merito all'esistenza di violazioni del diritto alla libertà di religione o di credo e di repressioni ai danni dei difensori di tale diritto o altri soggetti, individuando casi particolari di violazioni manifeste del diritto alla libertà di religione o di credo; le relazioni dei capi missione dell'UE dovrebbero essere armonizzate quanto più possibile per poter essere messe a confronto;

                           —

                           porre l'accento sulle azioni concrete intraprese in seno ai consessi internazionali o nel quadro delle attività di cooperazione allo sviluppo che si sono dimostrate fondamentali ai fini della protezione e della promozione del diritto alla libertà di religione o di credo, tra cui l'efficace trattamento di casi particolari (riguardanti singole persone, gruppi, minoranze, istituzioni) aventi ad oggetto discriminazioni o persecuzioni fondate sulla religione o sulle convinzioni personali;

                           —

                           rammentare che il sostegno prestato alle vittime di discriminazioni o persecuzioni fondate sulla religione o sulle convinzioni personali può assumere diverse forme, e può ad esempio consistere nell'invitare tali vittime presso le istituzioni dell'UE per rendere una testimonianza della loro situazione;

         tale strumentario (circolare) dovrebbe essere elaborato in consultazione con le parti interessate ed essere pronto entro la fine del 2013;

         Uso di strumenti finanziari esterni

               r)

               gli strumenti finanziari esterni dell'UE dovrebbero essere utilizzati sia come incentivi sia come deterrenti (ad esempio, congelamento di fondi) in relazione al rispetto della libertà di religione o di credo in un determinato paese, in quanto tale aspetto forma parte integrante della valutazione della situazione complessiva dei diritti umani nel paese in questione; in caso di grave peggioramento della situazione dei diritti umani, anche relativamente alla libertà di religione o di credo, l'Unione dovrebbe applicare le clausole relative ai diritti umani vigenti negli accordi esterni dell'UE con il paese interessato; il ricorso alle clausole relative ai diritti umani contenute negli accordi esterni dell'UE deve essere vincolante e va sistematicamente incluso in tutti gli accordi stipulati dall'Unione con i paesi terzi;

         Azione dell'UE nei consessi multilaterali

               s)

               l'Unione europea dovrebbe portare avanti le proprie iniziative nei diversi consessi multilaterali, al fine di promuovere e proteggere la libertà di religione o di credo; ove opportuno e su richiesta, l'UE dovrebbe fornire assistenza ai paesi terzi nella stesura di leggi atte a promuovere e proteggere la libertà di religione o di credo;

         Valutazione

               t)

               conformemente all'articolo 36 del trattato sull'Unione europea, il Parlamento europeo dovrebbe prendere parte alla valutazione dell'attuazione degli orientamenti, che dovrebbe avvenire entro tre anni dalla loro entrata in vigore; la valutazione dovrebbe basarsi su un'analisi della risposta dell'UE a situazioni concrete riguardanti la violazione della libertà di religione o di credo nei paesi terzi; il Parlamento europeo dovrebbe essere periodicamente informato in merito ai settori o agli sviluppi che destano preoccupazione grazie alle segnalazioni delle delegazioni dell'UE; le sue commissioni pertinenti dovrebbero ricevere informazioni dettagliate;

               2.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e, per conoscenza, alla Commissione.

      (1)  Osservazione generale adottata dal Comitato delle Nazioni Unite per i diritti umani a norma dell'articolo 40, paragrafo 4, del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, CCPR/C/21/Rev.1/Add.4, 27 settembre 1993.

      (2)  Consiglio dell'Unione europea, 24.11.2009 e 21.2.2011.

      (3)  Consiglio dell'Unione europea, 11855/12.

      (4)  Testi approvati, P7_TA(2012)0250.

      (5)  GU L 200 del 27.7.2012, pag. 21.

      (6)  Testi approvati, P7_TA(2012)0504.

      (7)  Testi approvati, P7_TA(2010)0489, P7_TA(2012)0126, P7_TA(2012)0503.

      (8)
   Dichiarazione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di intolleranza e di discriminazione fondate sulla religione o il credo, articolo 1, paragrafo 3, A/RES/36/55.