title: Raccomandazione del Consiglio, dell' 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Romania

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/109

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Romania
   2014/C 247/21
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2013 della Romania e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza della Romania per il 2012‐2016.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2014. Sempre il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 6 maggio 2014 la Romania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il 5 maggio 2014 il suo programma di convergenza 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               Il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/531/UE (4) che mette a disposizione della Romania assistenza finanziaria a medio termine per un massimo di 2 miliardi di EUR fino a settembre 2015. Alla luce dell'instabilità dei flussi di capitali che ha colpito in particolare i mercati emergenti, dei rischi per lo scenario macroeconomico e del persistere di vulnerabilità del settore bancario, si è ritenuto opportuno concedere alla Romania un sostegno finanziario precauzionale a medio termine a titolo del meccanismo di sostegno della bilancia dei pagamenti per gli Stati membri non appartenenti alla zona euro. Sebbene nelle attuali condizioni di mercato la Romania non intenda chiedere l'erogazione delle rate, il sostegno finanziario concesso a titolo precauzionale dovrebbe contribuire a consolidare la stabilità a livello macroeconomico, finanziario e di bilancio e, mediante il proseguimento delle riforme strutturali, ad aumentare la resilienza e il potenziale di crescita dell'economia. Il memorandum d'intesa del 6 novembre 2013 e le successive integrazioni, che stabiliscono le condizioni da soddisfare nell'ambito del sostegno finanziario dell'Unione europea concesso a titolo precauzionale, integrano e rafforzano le raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo. Il sostegno finanziario precauzionale dell'Unione europea sarà subordinato all'attuazione di un ampio programma di politica economica principalmente incentrato su misure di riforma strutturale che comprendono le raccomandazioni specifiche per paese relative alla capacità amministrativa, alle riforme del mercato dei prodotti, all'ambiente imprenditoriale, ai mercati del lavoro, alle pensioni, alle imprese statali e all'assistenza sanitaria. Quest'agenda non esime il governo dalla piena attuazione di tutte le raccomandazioni specifiche per paese. La definizione delle priorità, nonché l'attuazione e il coordinamento delle politiche necessarie per dare esecuzione al memorandum d'intesa e alle raccomandazioni specifiche per paese devono essere stabiliti in modo coerente dagli organi decisionali competenti.

               (9)

               La strategia di bilancio contenuta nel programma di convergenza 2014 si prefigge di raggiungere un obiettivo a medio termine pari a un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL nel 2015, che trova riscontro nei requisiti del patto di stabilità e crescita, e di mantenerlo successivamente. Nel 2014 la Romania sta beneficiando della possibilità, concessa per i progetti cofinanziati, di deviare temporaneamente dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine, con l'obbligo di compensare la temporanea deviazione l'anno successivo. Il programma di convergenza prevede una stabilizzazione del saldo strutturale (ricalcolato) nel 2014 e un miglioramento dello 0,8 % del PIL nel 2015. La spesa dovrebbe aumentare a un ritmo in linea con il parametro di riferimento sia nel 2014 che nel 2015, mentre il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere il 40 % nel 2015 e scendere nel 2016‐2017. In generale, la strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile ed è sostanzialmente in linea con le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione. Tuttavia, la stima del PIL potenziale su cui si basa il programma di convergenza è leggermente superiore, principalmente in ragione di prospettive più ottimistiche relative al mercato del lavoro. Sui programmi di bilancio 2014 gravano rischi al ribasso in relazione al controllo della spesa e a una riscossione delle imposte meno consistente del previsto. Inoltre, per il 2015 e gli anni successivi, non sono ancora specificate le misure su cui si basa il percorso di bilancio proposto.
               In base alle previsioni della Commissione, nonostante un leggero deterioramento del saldo strutturale nel 2014, la Romania è conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita nel 2014, tenuto conto della deviazione temporanea consentita per i progetti cofinanziati. Per il 2015 la Romania è esposta al rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento strutturale richiesto, in considerazione della necessaria compensazione della deviazione temporanea concessa per i progetti cofinanziati. Inoltre, si prevede che nel 2015 il paese devii dal parametro di riferimento per la spesa. Stando alla valutazione del programma di convergenza e alle previsioni della Commissione a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che il programma di convergenza presenti il rischio di una deviazione significativa dai requisiti del braccio preventivo nel 2015.

               (10)

               Risultano tuttora molto problematiche in ambito fiscale la frode e l'elusione relative all'IVA, in particolare i regimi transfrontalieri, le accise, i contributi sociali e la tassazione dei redditi. Sono esigui i progressi concreti nella lotta al lavoro irregolare, mentre l'efficacia della strategia per il rispetto degli obblighi fiscali è compromessa dall'assenza di misure di attuazione realistiche e vincolanti e dall'insufficiente attenzione riservata alla prevenzione. È in corso una riforma dell'amministrazione fiscale per aumentarne l'efficienza, mentre rimane modesta la cooperazione transfrontaliera tra le amministrazioni, in particolare in materia di IVA. Il cuneo fiscale sui redditi medio‐bassi, tuttora elevato, incentiva il lavoro irregolare e la dichiarazione di redditi di un ammontare inferiore a quello reale. Sono stati compiuti alcuni progressi nel settore della tassazione ambientale con il miglioramento della tassazione dei veicoli e con l'aumento delle accise sui carburanti che adesso sono indicizzate automaticamente. La Romania è esposta a un rischio di sostenibilità a lungo termine, principalmente a causa della spesa connessa all'invecchiamento della popolazione. Il basso rapporto tra il numero di lavoratori che versano contributi e quello dei pensionati suscita preoccupazioni per quanto riguarda la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema pensionistico. La Romania ha attuato interventi volti ad allineare l'età pensionabile delle donne a quella degli uomini a partire dal 2035.

               (11)

               L'uso inefficiente delle risorse e una gestione negligente accrescono il rischio di sostenibilità dei conti pubblici nel settore sanitario. La diffusione di compensi informali nel settore della sanità pubblica vizia l'accessibilità, l'efficienza e la qualità del sistema. Le riforme per migliorare l'efficienza e la sostenibilità finanziaria del settore sanitario sono state avviate, ma sono necessari sforzi costanti in questa direzione. Alcune misure subiscono ritardi e risentono dell'insufficienza di fondi e della limitata capacità dei servizi. L'efficacia del sistema in termini di costi migliorerà riducendo il ricorso spropositato al ricovero ospedaliero e potenziando l'assistenza sanitaria di base e i sistemi di riorientamento. Sono state avviate ulteriori riforme del sistema di assistenza sanitaria per migliorare la salute della popolazione attraverso la promozione, tra l'altro, di un accesso equo a servizi sanitari di qualità.

               (12)

               L'alto tasso di inattività, l'utilizzo insufficiente del potenziale lavorativo e la necessità di accrescere la qualità e la produttività della forza lavoro sono tuttora sfide fondamentali per il mercato del lavoro rumeno. È ancora bassa la qualità dei servizi pubblici per il collocamento e la riqualificazione, nonostante l'adozione di alcune misure di scala ridotta. Le limitate risorse dei servizi pubblici per l'impiego e l'assenza di una misurazione dei risultati ostacolano l'offerta di servizi personalizzati ed efficienti alle persone in cerca di occupazione, di servizi ai datori di lavoro e l'integrazione di politiche attive e passive del mercato del lavoro. In Romania è in crescita la percentuale già alta di giovani non inseriti in un percorso scolastico o formativo, ma neppure impegnati in un'attività lavorativa (17,3 % nel 2013). Dopo essere stata rimandata, sarà ora presentata alla fine del 2014 una strategia globale di invecchiamento attivo per sostenere l'aumento del tasso di occupazione dei lavoratori più anziani.

               (13)

               In materia di fissazione del salario minimo mancano orientamenti trasparenti che, con il coinvolgimento delle parti sociali, sostengano l'occupazione e la competitività e salvaguardino i redditi da lavoro in modo sostenibile.

               (14)

               La riforma dell'istruzione del 2011, che definisce un calendario a lungo termine per migliorare la qualità dell'istruzione a tutti i livelli, non è ancora pienamente operativa a causa dell'insufficienza di risorse umane e finanziarie. In seguito al drastico declino dell'istruzione e della formazione professionale degli ultimi vent'anni, recentemente sono stati avviati diversi progetti pilota e numerose riforme, benché restino di modesta entità l'offerta di istruzione e formazione professionale, la sua adeguatezza al mercato del lavoro e la sensibilizzazione delle imprese nei confronti dell'apprendimento basato sul lavoro e dell'apprendistato. Le competenze dei laureati del ciclo d'istruzione terziario sono tuttora fortemente disallineate rispetto al mercato e resta debole il collegamento tra le università e le imprese, come dimostrato dall'alto tasso di disoccupazione e dal fatto che molti laureati svolgono un lavoro che non corrisponde alla loro formazione o un lavoro per il quale sono necessarie qualifiche di livello inferiore. La partecipazione al sistema di apprendimento permanente è tuttora tra le più basse dell'Unione. Il tasso di abbandono scolastico, che continua a essere uno dei più elevati dell'Unione, è oggi più alto del tasso registrato nel 2010 e interessa soprattutto i Rom. L'occupazione femminile è inibita dalla scarsa offerta di servizi per l'infanzia di qualità a costi ragionevoli, in particolare per i bambini da 0 a 3 anni, e dall'accesso limitato a questi servizi.

               (15)

               La riduzione della povertà resta una sfida imponente. Nonostante la situazione dell'occupazione relativamente stabile, si registra un declino dei redditi lordi a disposizione delle famiglie e un aumento delle disparità di reddito, cui sono particolarmente esposte le famiglie con figli. Sono stati compiuti progressi limitati nell'accelerare la transizione da un sistema di assistenza presso istituti a soluzioni alternative per i minori privati delle cure genitoriali. Nei grandi istituti specializzati vive ancora un numero considerevole di persone con disabilità, mentre i servizi collettivi per i disabili non sono sufficientemente sviluppati. Risulta problematico garantire l'efficienza delle prestazioni sociali ai fini della riduzione della povertà, poiché il sistema non è sufficientemente utilizzato, diffuso e adeguato. Prevista per il 2015, è stata rinviata l'introduzione del reddito minimo di inserimento che riunisce tre prestazioni sociali esistenti (il reddito minimo garantito, gli assegni familiari e i contributi per le spese di riscaldamento). Avviata nel 2012, l'attuazione della strategia nazionale di integrazione dei Rom ha conseguito risultati modesti, a causa dell'insufficienza della dotazione finanziaria per la realizzazione dei piani d'azione principali. Sono state rimandate la revisione della strategia e l'attuazione dei piani d'azione riveduti.

               (16)

               Per la pubblica amministrazione rumena resta problematica la sua scarsa capacità di elaborare e attuare politiche. Essa è fonte di pregiudizio per lo sviluppo generale del paese, l'ambiente imprenditoriale e la capacità di investimento pubblico e al contempo impedisce l'offerta di servizi pubblici di qualità sufficiente. Effettuata nel 2013, l'analisi delle cause strutturali che hanno condotto a una scarsa capacità amministrativa ha costituito una base per la preparazione, attualmente in corso, di una strategia 2014‐2020 per il rafforzamento della pubblica amministrazione, che dovrebbe concludersi entro la metà del 2014.

               (17)

               Nonostante i progressi importanti, il tasso di assorbimento dei fondi dell'UE resta uno dei più bassi dell'Unione. La costante fragilità dei sistemi di controllo e gestione e delle prassi per l'aggiudicazione degli appalti pubblici potrebbe avere ripercussioni negative sulla preparazione e sull'attuazione della futura generazione di programmi. Costituiscono tuttora una sfida la pianificazione strategica e la definizione delle priorità politiche al centro del governo come pure la definizione delle priorità politiche e la programmazione di bilancio pluriennale al livello dei ministeri competenti con importanti portafogli d'investimento. La normativa in materia di appalti pubblici risente dell'instabilità e della mancanza di coerenza. L'assetto istituzionale, caratterizzato da molteplici attori e da una frequente sovrapposizione delle responsabilità, non dispone degli strumenti per colmare le lacune e per fornire opportuni orientamenti alle amministrazioni aggiudicatrici, per le quali la corruzione e i conflitti di interesse rimangono una fonte di preoccupazione. Entro la fine del 2014 nella procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici dovrebbe essere integrato un sistema di controlli ex ante dei conflitti di interesse.

               (18)

               La scarsa qualità della regolamentazione e la mancanza di trasparenza e prevedibilità del quadro normativo danneggiano le imprese e i cittadini. Risultano ancora complesse le procedure di allacciamento alla rete elettrica, di ottenimento di una licenzia edilizia e di pagamento delle imposte. L'opacità dei diritti di proprietà fondiaria rappresenta un'ulteriore sfida per l'imprenditoria rumena: meno del 50 % degli immobili è iscritto nel registro fondiario e soltanto il 15 % delle iscrizioni è stato verificato e registrato in formato digitale. La Romania ha compiuto progressi nel miglioramento della qualità, dell'indipendenza e dell'efficienza del sistema di amministrazione della giustizia e nella lotta contro la corruzione; tuttavia, questi aspetti restano preoccupanti per le imprese alla ricerca di mezzi di ricorso efficaci. È ancora forte la resistenza a livello politico e amministrativo nei confronti delle misure a favore dell'integrità e contro la corruzione.

               (19)

               La regolamentazione dei prezzi nel mercato dell'energia elettrica per i consumatori industriali si è conclusa nel 2013 ed è in corso la graduale cessazione della disciplina dei prezzi del gas e dell'energia elettrica. La gestione efficiente e trasparente delle imprese di Stato in questi settori costituisce una sfida importante. La deregolamentazione dei prezzi dell'energia dovrebbe incentivare l'efficienza energetica, benché siano necessari l'impegno di risorse e misure concrete per migliorare ulteriormente l'efficienza energetica degli edifici residenziali, dei sistemi di teleriscaldamento e dei trasporti urbani. È tuttora incompleta l'integrazione dei mercati rumeni del gas e dell'energia elettrica nei mercati dell'UE e permangono barriere sostanziali alla realizzazione di connessioni transfrontaliere per il gas che contribuirebbero ad accrescere la diversificazione delle fonti di approvvigionamento.

               (20)

               Infrastrutture fondamentali di trasporto non sufficientemente sviluppate costituiscono ancora un impedimento alla crescita della Romania. Il considerevole allargamento del parco veicoli e la qualità scadente delle infrastrutture stradali costituiscono un ostacolo per l'economia e per le imprese. La scarsa manutenzione della rete ferroviaria mette a repentaglio la sicurezza e l'affidabilità del trasporto su rotaia. Il trasporto di merci sulle vie navigabili resta molto al di sotto delle sue potenzialità, soprattutto sul Danubio. L'inefficienza e la gestione non trasparente delle imprese di Stato del settore dei trasporti impedisce lo sviluppo di infrastrutture di rete.

               (21)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania. Essa ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.

               (22)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 2.

         RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel periodo 2014‐2015 al fine di:

               1.

               dare attuazione al programma di assistenza finanziaria dell'UE/dell'FMI rispondendo pienamente alle condizioni politiche ‐ previste dal memorandum d'intesa del 6 novembre 2013 e successive integrazioni ‐ che integra e rafforza l'attuazione delle presenti raccomandazioni specifiche per paese;

               2.

               dare attuazione alla strategia di bilancio per il 2014, rafforzare in modo significativo lo sforzo di bilancio per conseguire l'obiettivo a medio termine nel 2015 e mantenerlo successivamente, in linea con gli impegni assunti nel quadro del programma di sostegno alla bilancia dei pagamenti e come indicato nel programma di convergenza 2014, in particolare specificando le misure soggiacenti; migliorare il sistema di riscossione delle tasse, continuando a mettere in atto una strategia globale di lotta all'evasione fiscale e potenziando gli sforzi intesi a ridurre le frodi fiscali in materia di IVA; contrastare il lavoro irregolare; ridurre gli oneri fiscali sui redditi medio-bassi senza implicazioni per il bilancio; portare a termine la riforma delle pensioni avviata nel 2010 allineando l'età pensionabile delle donne a quella degli uomini;

               3.

               intensificare le riforme nel settore sanitario per accrescerne l'efficienza, la qualità e l'accessibilità, anche per le persone svantaggiate e le comunità che vivono in regioni remote e isolate; potenziare gli sforzi volti a contenere i compensi informali, in particolare mediante adeguati sistemi di gestione e di controllo;

               4.

               rafforzare le misure attive per il mercato del lavoro e la capacità dell'agenzia nazionale per l'occupazione; prestare particolare attenzione all'attivazione dei giovani non iscritti né a un corso di formazione, né alle liste di collocamento; rafforzare le misure di promozione dell'occupabilità dei lavoratori più anziani; stabilire, con la consultazione delle parti sociali, orientamenti chiari per una fissazione trasparente del salario minimo, tenendo conto delle condizioni dell'economia e del mercato del lavoro;

               5.

               accrescere la qualità e l'accessibilità dell'istruzione e della formazione professionale, degli apprendistati, del ciclo di istruzione terziaria e della formazione permanente, adattandoli alle necessità del mercato del lavoro; garantire un migliore accesso a servizi di istruzione e di cura della prima infanzia;

               6.

               al fine di ridurre la povertà, accrescere l'efficienza e l'efficacia dei trasferimenti sociali, in particolare di quelli a favore dei minori, e portare avanti la riforma dell'assistenza sociale, rafforzandone i collegamenti con le misure di attivazione; intensificare gli sforzi per attuare le misure previste a favore dell'integrazione dei Rom nel mercato del lavoro, per aumentare la frequenza scolastica e ridurre l'abbandono mediante un approccio di partenariato e un solido meccanismo di monitoraggio;

               7.

               intensificare gli sforzi per irrobustire la capacità della pubblica amministrazione, segnatamente migliorandone l'efficienza, la gestione delle risorse umane, gli strumenti decisionali e il coordinamento all'interno dei diversi livelli di governo e tra di essi, e accrescendone la trasparenza, l'integrità e l'assunzione di responsabilità; accelerare l'assorbimento dei fondi dell'UE, rafforzare i sistemi di gestione e di controllo, e migliorare la capacità di pianificazione strategica, in particolare la programmazione pluriennale di bilancio; colmare le lacune ancora esistenti nel settore degli appalti pubblici; continuare a migliorare la qualità e l'efficienza del sistema giudiziario, contrastare la corruzione a tutti i livelli e garantire un'efficace esecuzione delle decisioni degli organi giurisdizionali;

               8.

               promuovere la concorrenza e l'efficienza nei settori dell'energia e dei trasporti; accelerare la riforma del governo societario delle imprese di Stato dei settori dell'energia e dei trasporti e aumentarne l'efficienza; migliorare e razionalizzare le politiche in materia di efficienza energetica; migliorare l'integrazione transfrontaliera delle reti energetiche, attivando in via prioritaria i flussi fisici inversi nelle interconnessioni del gas.

      Fatto a Bruxelles, l'8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 67.

      (4)  Decisione n. 2013/531/UE del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa alla concessione a titolo precauzionale di un sostegno finanziario a medio termine dell’Unione a favore della Romania (GU L 286 del 29.10.2013, pag. 1).

      (5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Commissione, del 5 dicembre 2007 , sull’inserimento del testo dell’articolo 20 del trattato CE sui passaporti [notificata con il numero C(2007) 5841]

text:
               6.5.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 118/30

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 5 dicembre 2007
   sull’inserimento del testo dell’articolo 20 del trattato CE sui passaporti
   [notificata con il numero C(2007) 5841]
   (2008/355/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               L’articolo 20 del trattato che istituisce la Comunità europea (di seguito «articolo 20 TCE») stabilisce che ogni cittadino dell’Unione gode, nel territorio di un paese terzo nel quale lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non è rappresentato, della tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi altro Stato membro rappresentato, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Tale diritto è sancito anche dall’articolo 46 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

               (2)

               Da un’indagine Eurobarometro pubblicata nel luglio 2006 è emerso che la maggioranza dei cittadini dell’Unione non conoscono l’articolo 20 TCE e le sue implicazioni. Solo il 23 % delle persone intervistate ha affermato di essere al corrente delle possibilità offerte dall’articolo 20 TCE. Dall’indagine è emerso altresì che la metà dei cittadini dell’Unione prevede di viaggiare in un paese terzo nei prossimi tre anni.

               (3)

               L’idea di inserire nei passaporti l’articolo 20 TCE per informare i cittadini dei loro diritti è stata avanzata nella relazione Barnier del 9 maggio 2006, «Per una forza europea di protezione civile: Europe aid». Il 15 giugno 2006 la presidenza del Consiglio ha invitato gli Stati membri a prendere in considerazione la possibilità di riprodurre nei passaporti il testo dell’articolo 20 TCE per assicurare che i cittadini UE siano adeguatamente informati dei loro diritti (1).

               (4)

               Il 28 novembre 2006 la Commissione ha adottato un Libro verde sulla protezione diplomatica e consolare dei cittadini dell’Unione nei paesi terzi (2), che ha proposto varie azioni possibili per rafforzare tale tutela. Per ricordare efficacemente ai cittadini i loro diritti è stato suggerito di raccomandare agli Stati membri di riprodurre nei passaporti l’articolo 20 TCE, proposta che ha ricevuto ampio sostegno da parte degli Stati membri, della società civile, dei cittadini e di altre istituzioni europee (3)
                   (4). Per informare i cittadini del loro diritto alla tutela diplomatica e consolare ai sensi dell’articolo 20 TCE, è stato anche suggerito di creare un sito web UE contenente informazioni su tale diritto e di inserire nei passaporti nazionali un riferimento a detto sito.

               (5)

               Il rilascio dei passaporti è di competenza degli Stati membri. La risoluzione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri del 23 giugno 1981 (5) ha introdotto un modello uniforme per i passaporti. Inoltre, sono state adottate a livello comunitario misure relative alle norme di sicurezza per i passaporti. La risoluzione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri del 17 ottobre 2000 ha introdotto norme minime di sicurezza per combattere le falsificazioni (6). Il 13 dicembre 2004 è stato adottato un regolamento del Consiglio relativo all’introduzione, da parte degli Stati membri, di identificatori biometrici nei passaporti entro il 28 agosto 2006 e alla registrazione di dati addizionali nei passaporti entro il 28 giugno 2007 (7).

               (6)

               È opportuno che l’articolo 20 TCE sia riprodotto nelle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia il passaporto.

               (7)

               Sarebbe sufficiente riprodurre la prima frase dell’articolo 20 TCE. La seconda frase si riferisce al dovere degli Stati membri di avviare i negoziati internazionali per garantire detta tutela, e non è direttamente rilevante per i cittadini.

               (8)

               La Commissione intende creare un sito web dedicato alla tutela consolare per pubblicarvi informazioni pratiche, ad esempio i recapiti aggiornati delle rappresentanze degli Stati membri nei paesi terzi. Sarebbe utile inserire nei passaporti nazionali, oltre all’articolo 20 TCE, un riferimento a questo sito web come punto di accesso comune alle informazioni su questo diritto.

               (9)

               Per ridurre al minimo gli oneri amministrativi degli Stati membri è opportuno raccomandare loro di stampare l’articolo 20 TCE sui nuovi passaporti rilasciati dopo il 1o luglio 2009.

               (10)

               Per informare i cittadini i cui passaporti sono stati rilasciati senza un riferimento all’articolo 20 TCE è raccomandabile apporre un adesivo sull’ultima pagina esterna della copertina del passaporto.

               (11)

               Riprodurre la formulazione dell’articolo 20 TCE sui passaporti rafforzerebbe in modo significativo la consapevolezza dei cittadini sul diritto alla tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari, e comporterebbe costi limitati per gli Stati membri,

         RACCOMANDA:

               1.

               che gli Stati membri inseriscano, nei passaporti rilasciati dopo il 1o luglio 2009, la prima frase dell’articolo 20 del trattato che istituisce la Comunità europea e un riferimento a un sito web dell’UE (http://ec.europa.eu/consularprotection);

               2.

               che gli Stati membri rendano disponibile un adesivo con l’informazione di cui al punto 1 ai titolari di passaporti rilasciati prima del 1o luglio 2009;

               3.

               che gli Stati membri informino la Commissione, entro 18 mesi dalla pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale, dei provvedimenti adottati per conformarvisi.

      Fatto a Bruxelles, il 5 dicembre 2007.

            Per la Commissione

         Franco FRATTINI

            Vicepresidente

      (1)  «Rafforzamento delle capacità di risposta dell’Unione europea in caso di emergenza e di crisi», documento del Consiglio 10551/06 del 15.6.2006.

      (2)  COM(2006) 712 def.

      (3)  Parere del Parlamento europeo: A6-0454/2007.

      (4)  Parere del Comitato economico e sociale europeo: SOC/262 (CESE 425/2007).

      (5)  GU C 241 del 19.9.1981, pag. 1.

      (6)  GU C 310 del 28.10.2000, pag. 1.

      (7)  Regolamento (CE) n. 2252/2004 del Consiglio, del 13 dicembre 2004, relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri (GU L 385 del 29.12.2004, pag. 1).


title: Applicazione di restrizioni comuni in materia di visti per i funzionari russi implicati nel caso Sergej Magnitskij Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio del 23 ottobre 2012 concernente l'applicazione di restrizioni comuni in materia di visti ai funzionari russi coinvolti nel caso Sergei Magnitsky (2012/2142(INI))

text:
               7.3.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               CE 68/13

         Martedì 23 ottobre 2012Applicazione di restrizioni comuni in materia di visti per i funzionari russi implicati nel caso Sergej Magnitskij
   P7_TA(2012)0369
   Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio del 23 ottobre 2012 concernente l'applicazione di restrizioni comuni in materia di visti ai funzionari russi coinvolti nel caso Sergei Magnitsky (2012/2142(INI))
   2014/C 68 E/02

      Il Parlamento europeo,

               —

               visto l'articolo 215 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               —

               vista la proposta di raccomandazione destinata al Consiglio presentata dagli onn. Guy Verhofstadt e Kristiina Ojuland, a nome del gruppo ALDE (B7-0196/2012),

               —

               vista la sua risoluzione del 17 febbraio 2011 sullo Stato di diritto in Russia (1),

               —

               vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2010 sulla relazione annuale 2009 sui diritti umani nel mondo e sulla politica dell'Unione europea in materia (2),

               —

               vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2011 sul prossimo vertice UE-Russia del 15 dicembre 2011 e sui risultati delle elezioni alla Duma del 4 dicembre 2011 (3),

               —

               vista la sua raccomandazione del 2 febbraio 2012 destinata al Consiglio su una politica coerente nei confronti dei regimi contro cui l'UE applica misure restrittive (4),

               —

               vista l'adozione da parte della commissione per le relazioni estere del Senato USA, il 26 giugno 2012, del "Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act", volto a imporre il divieto del visto e il congelamento dei beni ai funzionari russi che si presumono coinvolti nella detenzione, nel maltrattamento e nella morte di Sergei Magnitsky,

               —

               vista la proposta di risoluzione dal titolo "Stato di diritto in Russia: il caso di Sergei Magnitsky", che è stata presentata alla sessione annuale 2012 dell'Assemblea parlamentare dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e che invita i parlamenti nazionali a prendere iniziative per imporre sanzioni sui visti e il congelamento dei beni,

               —

               visto l'articolo 121, paragrafo 3, del suo regolamento,

               —

               vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A7-0285/2012),

               A.

               considerando che l'arresto, le condizioni di detenzione e la conseguente morte in carcere di Sergei Magnitsky rappresentano un caso ben documentato e concreto di mancato rispetto dei diritti umani fondamentali;

               B.

               considerando che il procedimento avviato a titolo postumo nei confronti di Sergei Magnitsky rappresenta una violazione delle leggi internazionali e nazionali ed è chiara espressione del malfunzionamento del sistema di giustizia penale russo;

               C.

               considerando che la Federazione russa, in quanto membro del Consiglio d'Europa e dell'OSCE, si è impegnata a rispettare integralmente i diritti fondamentali e lo Stato di diritto, e che in più occasioni l'Unione europea ha offerto a titolo addizionale la propria assistenza e competenza per aiutare tale paese a modernizzare e rispettare il proprio ordine costituzionale e giuridico;

               D.

               considerando che, nonostante le conclusioni 2011 dell'inchiesta svolta dal Consiglio sui diritti umani presso il Presidente russo riguardo all'illegalità dell'arresto e della detenzione di Sergei Magnitsky e del fatto che gli sia stato negato l'accesso alla giustizia, le indagini sono bloccate e gli ufficiali coinvolti sono stati discolpati e addirittura è stato loro affidato il caso postumo; che con tali atti le autorità dimostrano il carattere politico del procedimento contro Sergei Magnitsky;

               E.

               considerando che l'Unione europea ha esortato in più occasioni e in più sedi – dalle consultazioni periodiche sui diritti dell'uomo fino ai vertici fra le due parti – le autorità russe a condurre un'indagine indipendente e approfondita in relazione a questo caso particolare e ben documentato, e a mettere fine al clima di impunità vigente;

               F.

               considerando che il caso di Sergei Magnitsky è solo il caso più importante e meglio documentato di abuso di potere da parte delle autorità russe incaricate dell'applicazione della legge, che violano pesantemente lo Stato di diritto; che vi è una moltitudine di altri casi giudiziari in cui si ricorre sistematicamente al pretesto dei reati economici e della supposta corruzione per eliminare i concorrenti in affari o i rivali politici;

               G.

               considerando che le restrizioni in materia di visti e altre misure restrittive non sono di per sé sanzioni giudiziarie tradizionali, ma costituiscono un segnale politico della preoccupazione dell'Unione europea destinato a un pubblico più ampio e restano pertanto uno strumento di politica estera necessario e legittimo;

               H.

               considerando che le sanzioni dell'Unione europea connesse al caso Magnitsky potrebbero indurre le autorità russe a compiere sforzi autentici e rinnovati per affrontare in maniera più concreta e convincente la questione dello Stato di diritto in Russia e del vigente clima di impunità;

               I.

               considerando che numerosi parlamenti nazionali di Stati membri dell'Unione europea – fra cui i Paesi Bassi, il Regno Unito, la Svezia e la Polonia – hanno già approvato risoluzioni che sollecitano i rispettivi governi a introdurre sanzioni in relazione al caso Magnitsky, mentre molte altre assemblee parlamentari nazionali come quelle di Portogallo, Francia, Spagna e Lettonia stanno elaborando risoluzioni in tal senso;

               1.

               rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

                           a)

                           stilare un elenco UE comune dei funzionari responsabili della morte di Sergei Magnitsky, del successivo occultamento dei fatti sul piano giudiziario e delle continue e prolungate vessazioni nei confronti della madre e della vedova;

                           b)

                           imporre e applicare a questi funzionari un divieto di rilascio del visto a livello di Unione europea e congelare le attività finanziarie che essi o le loro famiglie potrebbero detenere nell'ambito dell'Unione;

                           c)

                           invitare la Russia a condurre un'indagine credibile e indipendente su tutti gli aspetti di questo tragico caso, e a portare tutti i responsabili dinanzi alla giustizia;

                           d)

                           sollecitare le autorità russe a porre fine alla corruzione endemica e a riformare il sistema giudiziario per renderlo conforme alle norme internazionali creando un sistema indipendente, giusto e trasparente che non possa essere in alcun caso utilizzato scorrettamente per motivi politici;

                           e)

                           sollevare, durante le riunioni bilaterali con le autorità russe, tale questione nonché la questione degli atti di intimidazione e dell'impunità nei casi che coinvolgono difensori dei diritti dell'uomo, giornalisti e avvocati, con maggiore fermezza e determinazione e con l'intenzione di ottenere un risultato;

               2.

               incoraggia il Consiglio ad assumere una posizione coerente e proattiva rispetto ad altri casi gravi di violazione dei diritti umani in Russia, basandosi su fonti ben documentate, convergenti e indipendenti nonché su prove convincenti, e, come ultima ratio, a introdurre misure restrittive analoghe nei confronti dei responsabili;

               3.

               sottolinea che l'impegno delle autorità russe rispetto a valori fondamentali quali lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali resta il principale presupposto per le relazioni UE-Russia e per lo sviluppo di un partenariato stabile e affidabile tra le due parti;

               4.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione nonché agli Stati membri, alla Duma di Stato russa e al governo della Federazione russa.

      (1)  GU C 188 E del 28.6.2012, pag. 37.

      (2)  GU C 169 E del 15.6.2012, pag. 81.

      (3)  Testi approvati, P7_TA(2011)0575.

      (4)  Testi approvati, P7_TA(2012)0018.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Croazia

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/56

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Croazia
   (2015/C 272/15)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Croazia 2014.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Croazia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Croazia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Croazia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca, di rinvii nella ristrutturazione delle imprese e di situazione occupazionale disastrosa, sono notevolmente aumentati i rischi connessi alla scarsa competitività, alle ingenti passività con l'estero e all'aumento del debito pubblico, associati a una governance carente del settore pubblico.

               (7)

               Nel marzo del 2015, in seguito alla pubblicazione della relazione per paese, le autorità croate hanno avviato un dialogo con i servizi della Commissione sulle riforme più urgenti per risolvere gli squilibri macroeconomici eccessivi. Le autorità hanno partecipato al dialogo in modo costruttivo e hanno annunciato diverse misure importanti, fra cui la riduzione degli oneri parafiscali nel 2016 e nel 2017, la razionalizzazione del sistema di agenzie di Stato e delle unità regionali dell'amministrazione statale centrale, l'incentivazione alle fusioni su base volontaria degli enti delle autonomie locali, la riduzione dell'incertezza del diritto e il rafforzamento della Corte dei conti. Sono stati illustrati con maggiore dettaglio i piani di riforma per diversi altri settori, come la riduzione degli oneri amministrativi che gravano sulle imprese e il miglioramento della governance delle imprese di proprietà statale. Tuttavia, il livello di ambizione resta al di sotto delle aspettative in diversi campi, in particolare per quanto riguarda l'irrigidimento delle norme sul prepensionamento nonché la pubblicazione e l'attuazione dei risultati della revisione della spesa, anche se sono state presentate alcune misure supplementari intese a colmare parzialmente le lacune.

               (8)

               La Croazia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, il che non in è linea con la scadenza del 2016 raccomandata dal Consiglio. Il governo prevede inoltre di ridurre gradualmente il disavanzo nominale al 5,0 % del PIL nel 2015 e al 3,9 % nel 2016, per scendere al 2,7 % del PIL nel 2017. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe crescere fino al 92,5 % nel 2017 per stabilizzarsi intorno al 92,4 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico alla base di queste proiezioni di bilancio sembra alquanto favorevole, considerato che la crescita è paragonabile, mentre lo sforzo sottostante di risanamento indicato nel programma di convergenza è superiore a quello prospettato nelle previsioni della Commissione. Sono precisate solo in parte le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo programmati a partire dal 2015. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, non si prevede una correzione tempestiva e durevole del disavanzo eccessivo entro il 2016. Sulla base dell'entità delle misure discrezionali adottate, lo sforzo di bilancio nel 2014 era coerente con quanto raccomandato dal Consiglio, come anche in termini cumulativi per il 2014 e il 2015, nonostante la riduzione prevista nel 2015. Tuttavia la variazione (corretta) del saldo strutturale per il periodo 2014-2015 si situa al di sotto del valore raccomandato. Nel 2016 lo sforzo di bilancio è inferiore a quello indicato nella raccomandazione del Consiglio. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure strutturali. In base alla sua valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che la Croazia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               Il 23 aprile 2015 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Attualmente la Croazia procede a una revisione della spesa, puntando all'efficienza, in particolare negli esborsi per retribuzioni, previdenza sociale e diverse indennità, e all'apertura di un margine di bilancio sufficiente per dare priorità alle spese e agli investimenti propizi alla crescita. Le entrate della Croazia provenienti dalle imposte patrimoniali ricorrenti in proporzione del PIL sono fra le più basse nell'Unione. Lo scorso anno sono state prese iniziative per migliorare il rispetto dell'obbligo tributario, tra le quali misure intese a contrastare le frodi all'IVA, e ora è il momento di passare all'azione. Il quadro di bilancio della Croazia è stato rafforzato dalle riforme recenti, ma permangono sfide notevoli. Le carenze in materia di controllo effettivo della spesa e di applicazione sistematica dei vincoli finanziari si ripercuotono negativamente sulla definizione della politica di bilancio e sui risultati degli audit. Il rapido aumento del debito pubblico richiede un approccio molto più attivo alla gestione dello stesso.

               (11)

               Il sistema pensionistico patisce di un numero importante di prepensionati, di un regime eccessivamente generoso di prepensionamento per alcune professioni nonché di numerosi regimi pensionistici speciali. L'uscita anticipata dal mercato del lavoro è agevolata da riduzioni proporzionalmente modeste delle pensioni o da nessuna riduzione per alcuni lavoratori. Anche il divario fra l'età minima di pensionamento anticipato e quella legale è grande rispetto alla media dell'UE, che è inferiore a tre anni. Inoltre il sistema è altamente frammentario, il che si ripercuote sulla capacità di spesa per le pensioni ordinarie. Ne consegue che, nonostante una spesa analoga, il rapporto tra pensioni e salari è inferiore a quello della maggior parte degli Stati membri. Per quanto riguarda il settore della sanità, i ricorrenti arretrati continuano a costituire rischi di bilancio. Sono state varate misure intese a razionalizzare il finanziamento degli ospedali ma esistono rischi legati all'attuazione. L'incremento di bilancio del 10 % copre solo parzialmente il fabbisogno finanziario, sarà necessario realizzare ulteriori risparmi in termini di efficienza per garantire l'eliminazione integrale degli arretrati entro il 2017.

               (12)

               Il limitato aggiustamento salariale nel periodo successivo alla crisi ha ampliato l'impatto negativo sull'occupazione. L'ampia analisi della determinazione delle retribuzioni e delle prassi di fissazione dei salari portata a termine nel 2014 ha rivelato che il sistema non ha la flessibilità per adattarsi alle variazioni dell'ambiente macroeconomico. Le debolezze riguardano in particolare le ampie disparità fra i settori pubblico e privato, comprese le imprese di proprietà statale, l'estensione dei contratti collettivi alle parti non firmatarie e le difficoltà legate alla cessazione dei contratti obsoleti. L'analisi deve essere seguita da un'azione politica concreta. È altrettanto importante monitorare gli effetti della riforma del mercato del lavoro realizzata nel 2013-2014.

               (13)

               La forza lavoro patisce del rapido invecchiamento della popolazione e di un basso tasso di occupazione, in particolare fra i giovani e i lavoratori che hanno superato l'età di 50 anni. Nonostante l'ampliamento delle politiche e l'incremento della spesa per un mercato del lavoro attivo, gli effetti restano insufficienti per disoccupati di lunga durata, lavoratori più anziani e giovani disoccupati e non iscritti a corsi di istruzione o di formazione. Il tasso di educazione terziaria è uno dei più bassi dell'Unione. Lo squilibrio di competenze e le carenze del sistema educativo e formativo fungono da deterrenti alla partecipazione all'istruzione superiore. Le dimensioni dell'economia informale continuano a costituire una sfida persistente e determinano un'incidenza importante del lavoro non dichiarato. Le misure identificate dalla Commissione alla fine del 2014 per contrastare il lavoro non dichiarato devono ora essere attuate. Esistono attualmente oltre 80 diversi regimi e programmi sociali. È stata avviata l'unificazione delle prestazioni, ma nel 2015 sono necessari ulteriori sforzi di riforma per migliorarne la copertura e l'adeguatezza.

               (14)

               La distribuzione delle competenze fra i livelli nazionale e locale è complessa e frammentata, il che mina alla base la gestione delle finanze pubbliche e l'efficienza della spesa pubblica. L'attuale attribuzione delle funzioni politiche e le carenze amministrative delle autorità locali incidono direttamente su numerosi settori, come la riscossione delle imposte, l'erogazione delle prestazioni sociali, la gestione dei fondi strutturali e d'investimento europei, le gare d'appalto e l'erogazione dei servizi pubblici. Come misura di breve termine, le autorità intendono adottare meccanismi in grado di promuovere le fusioni su base volontaria o il coordinamento tra gli enti delle autonomie locali. A livello di amministrazione centrale la riforma e la razionalizzazione del sistema delle agenzie di Stato è stata portata avanti sulla base dell'analisi completata nel 2014.

               (15)

               Il contesto imprenditoriale croato patisce di importanti lacune istituzionali, tra cui l'instabilità normativa, lo scarso controllo sulla qualità della legislazione, gli elevati costi di conformità, le pratiche discriminatorie e gli ostacoli eccessivi ai prestatori di servizi, gli elevati oneri amministrativi, una moltitudine di oneri parafiscali, una scarsa trasparenza e prevedibilità del funzionamento degli organi amministrativi, in particolare a livello locale, lo sviluppo disomogeneo dei canali di comunicazione elettronica e la lungaggine dei procedimenti giudiziari, specialmente nei tribunali di commercio, in cui è necessario ammodernare la gestione delle cause. La nuova strategia contro la corruzione non è sufficientemente precisa né dettagliata; a queste carenze dovrebbe rimediare un piano d'azione di attuazione della strategia.

               (16)

               La vigilanza sulle imprese pubbliche è incompleta per quanto riguarda le imprese stabilite a livello locale e le controllate delle grandi imprese pubbliche. Le autorità intendono ridurre il numero di imprese «strategiche» e accelerare il piano di privatizzazione. È necessario compiere ulteriori progressi sulla qualità della governance, anche per quanto attiene al rafforzamento e all'armonizzazione della vigilanza sulle diverse imprese di proprietà statale. La nomina dei membri dei consigli di amministrazione non è trasparente e i requisiti di competenza sono relativamente deboli, il che ostacola la sana gestione del patrimonio pubblico.

               (17)

               L'adozione di un regime efficiente e trasparente di salvataggio precoce e di insolvenza è una condizione essenziale per ridurre la notevole pressione alla riduzione dell'indebitamento che grava sulle imprese croate e per promuovere una cultura della ristrutturazione precoce e della «seconda possibilità». Una valutazione della legislazione pre-insolvenza mostra che l'efficienza ex ante dell'attuale quadro di riferimento giuridico è fra le più basse dell'Unione. È stata avviata una riforma del regime di insolvenza, la cui adozione parlamentare è prevista nella prima metà del 2015. La Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo potrebbe avere un ruolo fondamentale nella ripresa del paese. Essa è direttamente esposta al rischio di credito, il che può incidere sulle finanze pubbliche. È importante che la Banca sia posta sotto vigilanza prudenziale con un forte governo societario. Vi sono inoltre margini per migliorare la struttura e la trasparenza del suo assetto di responsabilità gestionale. In seguito all'emergenza del rischio di cambio e del rischio di credito dovuto ai cambi, è necessaria una soluzione a lungo termine proporzionale ed equa, che abbia una robusta base giuridica e sia incentrata sull'aiuto ai debitori più in difficoltà.

               (18)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Croazia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Croazia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (19)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6,

         RACCOMANDA che la Croazia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.

               garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2016, adottando le misure necessarie nel 2015 e rafforzando la strategia di bilancio per il 2016; pubblicare e attuare i risultati della revisione della spesa; migliorare il controllo sulla spesa a livello centrale e locale, in particolare attraverso un meccanismo sanzionatorio per i soggetti che sforano i limiti di bilancio; adottare la legge sulla responsabilità di bilancio e rafforzare le capacità e il ruolo della Corte dei conti; introdurre un'imposta patrimoniale ricorrente e migliorare il rispetto dell'IVA; rafforzare la gestione del debito pubblico, in particolare pubblicando con cadenza annuale una strategia di gestione dello stesso e garantendo risorse adeguate;

               2.

               scoraggiare il prepensionamento penalizzando maggiormente l'uscita anticipata dal mercato del lavoro; migliorare l'adeguatezza e l'efficienza della spesa pensionistica restringendo la definizione di professioni gravose e pericolose; affrontare i rischi di bilancio della sanità;

               3.

               rimediare alle carenze del quadro di determinazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e conformemente alle prassi nazionali, per promuovere l'allineamento delle retribuzioni alla produttività e alle condizioni macroeconomiche; rafforzare gli incentivi ai disoccupati e agli inattivi affinché cerchino un'occupazione retribuita; sulla base del riesame del 2014, riformare il sistema di protezione sociale e risanare ulteriormente le prestazioni sociali mirandole meglio ed eliminando le sovrapposizioni;

               4.

               ridurre la portata della frammentazione e delle sovrapposizioni fra i livelli amministrativi centrale e locale presentando un nuovo modello di distribuzione funzionale delle competenze e razionalizzando il sistema delle agenzie di Stato; aumentare la trasparenza e la responsabilità del settore delle imprese pubbliche, in particolare per quanto riguarda le nomine dei dirigenti e i requisiti di competenza; anticipare la quotazione in borsa dei pacchetti azionari di minoranza delle imprese pubbliche e le privatizzazioni;

               5.

               ridurre significativamente gli oneri parafiscali ed eliminare gli ostacoli eccessivi per i prestatori di servizi; identificare e attuare misure volte a migliorare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare dei tribunali di commercio;

               6.

               rafforzare il quadro di pre-insolvenza e il regime di insolvenza per le imprese, per agevolare la ristrutturazione del debito e adottare una procedura d'insolvenza personale; rafforzare la capacità del settore finanziario di sostenere la ripresa tenendo conto delle sfide derivanti dai prestiti societari in sofferenza e dai mutui ipotecari in valuta estera, nonché dalle pratiche gestionali deboli in talune istituzioni.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Croazia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 50).

      (5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


Avis juridique important

|

32004H0296

Raccomandazione del Consiglio, del 30 marzo 2004, relativa alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea

Gazzetta ufficiale n. L 097 del 01/04/2004 pag. 0065 - 0065

Raccomandazione del Consigliodel 30 marzo 2004relativa alla nomina di un membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea(2004/296/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 112, paragrafo 2, lettera b), e l'articolo 122, paragrafo 4, nonché gli articoli 11.2 e 43.3 del protocollo sullo statuto del sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea,RACCOMANDA:di nominare il sig. José Manuel GONZÁLEZ-PÁRAMO membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea, per un periodo di otto anni a decorrere dal 1o giugno 2004.La presente raccomandazione è sottoposta alla decisione dei capi di Stato o di governo degli Stati membri della Comunità europea la cui moneta è l'euro, previa consultazione del Parlamento europeo e del consiglio direttivo della Banca centrale europea.La presente raccomandazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.Fatto a Bruxelles, addì 30 marzo 2004.Per il ConsiglioIl PresidenteM. McDowell


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 14 luglio 2016, al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Eesti Pank (BCE/2016/20)

text:
               22.7.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 266/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 14 luglio 2016
   al Consiglio dell’Unione europea sui revisori esterni della Eesti Pank
   (BCE/2016/20)
   (2016/C 266/01)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono sottoposti a revisione da parte di revisori esterni indipendenti approvati dal Consiglio dell’Unione europea su raccomandazione del Consiglio direttivo della BCE.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Eesti Pank, AS Deloitte Audit Eesti, è terminato con l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2015. Risulta pertanto necessario nominare revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2016.

               (3)

               La Eesti Pank ha selezionato KPMG Baltics OÜ quale revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2016 al 2020.

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda la nomina di KPMG Baltics OÜ a revisore esterno della Eesti Pank per gli esercizi finanziari dal 2016 al 2020.

      Fatto a Francoforte sul Meno, 14 luglio 2016

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


Avis juridique important

|

31983K0376

Raccomandazione n. 376/83/CECA della Commissione del 14 febbraio 1983 che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di lamiere di ferro o di acciaio originarie del Brasile

Gazzetta ufficiale n. L 045 del 17/02/1983 pag. 0014 - 0016

*****RACCOMANDAZIONE  N. 376/83/CECA DELLA COMMISSIONE  del 14 febbraio 1983  che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di lamiere di ferro o di acciaio originarie del Brasile  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio,  vista la raccomandazione n. 3018/79/CECA della Commissione, del 21 dicembre 1979, relativa alla difesa contro le pratiche di dumping, premi o sovvenzioni da parte di paesi non membri della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (1), modificata da ultimo con la raccomandazione n. 3025/82/CECA (2), in particolare l'articolo 11,  previe consultazioni in sede di comitato consultivo istituito a norma della raccomandazione suddetta,  considerando che nel maggio 1982 la Commissione ha ricevuto un ricorso presentato dalla Walzstahl-Vereinigung, Duesseldorf, a nome di quasi tutti i produttori comunitari di lamiere di ferro o di acciaio, semplicemente laminate a caldo, di uno spessore pari ad almeno 3 mm;  considerando che, poiché nella denuncia veniva comprovata l'esistenza di pratiche di dumping rispetto a prodotti simili originari del Brasile, nonché del notevole pregiudizio da esse derivante, la Commissione, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (3), ha annunciato l'avvio di una procedura relativa alle importazioni di lamiere di ferro o di acciaio originarie del Brasile ed ha avviato l'indagine a livello comunitario;  considerando che la Commissione ha informato ufficialmente gli esportatori e gli importatori notoriamente interessati, nonché i rappresentanti del paese esportatore ed i ricorrenti;  considerando che la Commissione ha offerto a tutte le parti direttamente interessate l'opportunità di rendere noto il loro punto di vista per iscritto e di esprimersi verbalmente; che gli esportatori e numerosi importatori notoriamente interessati si sono avvalsi dell'opportunità di rendere noto il proprio parere per iscritto;  considerando che, ai fini di una valutazione preliminare del margine di dumping e della portata del pregiudizio, la Commissione ha chiesto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie; che la Commissione ha effettuato controlli presso le sedi delle seguenti società: Stahlwerke Peine-Salzgitter AG Salzgitter, Thyysen AG, Duisburg, e Arbed Saarstahl GmbH, Voelklingen; che la Commissione ha effettuato anche un controllo in loco presso la sede di Itoh O & Co GmbH, Duesseldorf, l'unico importatore che ha risposto al questionario, nonché presso gli uffici della Thyssen Stahl Union, Duesseldorf; che le autorità brasiliane si sono opposte ad un controllo in loco presso gli uffici degli esportatori brasiliani interessati, Cosipa, San Paolo, CSN, Rio de Janeiro, e Usiminas, Belo Horizonte;  considerando che la Commissione ha scelto il periodo 1o agosto 1981 - 31 luglio 1982 come periodo di riferimento per l'indagine ai fini dell'accertamento del dumping;  considerando che, ai fini della determinazione preliminare dei margini di dumping, la Commissione ha confrontato, per ogni singola transazione, i prezzi all'esportazione dei prodotti brasilani con il valore normale per quanto riguarda le vendite del materiale di prima qualità effettuate nel periodo oggetto dell'indagine;  considerando che la Commissione ha calcolato il valore normale per i prodotti oggetto dell'indagine in riferimento al proprio listino dei prezzi di base (prezzi di base più extra) relativi alle importazioni di prodotti analoghi per qualità e dimensioni nel periodo oggetto dell'indagine;  considerando che i prezzi all'esportazione sono stati fissati in base ai prezzi comunicati per iscritto alla Commissione dagli esportatori brasiliani, pagati o da pagare per i prodotti venduti all'esportazione nella Comunità; che, ai fini del confronto con il valore normale, questi prezzi sono stati modificati ad un livello cif frontiera comunitaria, al netto del dazio, utilizzando i dati sul trasporto internazionale e sull'assicurazione di cui la Commissione è venuta a  considerando che da questo confronto è risultata una media ponderata del margine di dumping pari al 25,4 % per Cosipa e del 23,7 % per Usiminas; che non sono stati resi noti dati relativi ai quantitativi e ai prezzi dei prodotti analoghi esportati dalla CSN nella Comunità; che era opportuno calcolare un margine complessivo, poiché tutte le tre società esportatrici appartengono al gruppo Siderbras controllato dallo Stato; che la media ponderata del margine di dumping, calcolata in base alle esportazioni effettuate da Cosipa e Usiminas, era pari al 24,3 %, equivalente a 72,20 ECU/t;  considerando che, per quanto riguarda il pregiudizio, secondo quanto accertato dalla Commissione, le importazioni nella Comunità dei prodotti in questione  originari del Brasile sono aumentate da 18 074 t a 89 808 t tra il 1981 e i primi sette mesi del 1982; che le importazioni di tali prodotti nella Repubblica federale di Germania hanno registrato un incremento particolarmente marcato, passando da 6 044 t a 14 744 t tra il 1980 e il 1981 e raggiungendo 81 094 t nel periodo gennaio-luglio 1982; che, essendo le importazioni provenienti dal Brasile vendute in gran parte nella Repubblica federale di Germania, che rappresenta quasi tutta la produzione comunitaria dei prodotti in questione, la Commissione ha concentrato la propria indagine sull'incidenza delle importazioni provenienti dal Brasile sul mercato di detto Stato membro; che, secondo quanto è stato accertato in base ai dati disponibili, la quota di mercato di tali importazioni in Germania è aumentata passando da 0,3 % a 0,7 % tra il 1980 ed il 1981 e raggiungendo 5,5 % nel periodo gennaio-luglio 1982;  considerando che i prezzi di tali importazioni erano particolarmente bassi; che, secondo quanto accertato dalla Commissione, numerosi importatori hanno rivenduto i prodotti importati nella Comunità a prezzi notevolmente inferiori ai prezzi di listini dei produttori comunitari in vigore al momento della consegna, nonché ai prezzi minimi in base ai quali i produttori comunitari potrebbero coprire i propri costi;  considerando che la Commissione ha esaminato inoltre l'incidenza delle importazioni provenienti dal Brasile sull'industria comunitaria; che, secondo i dati resi noti alla Commissione, la produzione di prodotti analoghi nella Repubblica federale di Germania, nei primi sette mesi del 1982, era inferiore rispettivamente del 4,2 % e persino del 7,4 % ai livelli registrati nel 1980 e nel 1981; che nella prima metà del 1982 le vendite di prodotti analoghi da parte dell'industria tedesca sul mercato interno erano inferiori del 5,2 % rispetto al 1980 e del 12,9 % rispetto al 1981, mentre il consumo nei primi sette mesi del 1982 era superiore di oltre l'8 % ai valori registrati nel 1981 e nel 1980; che, inoltre, la media mensile delle importazioni di prodotti analoghi provenienti da altri Stati membri in Germania nel periodo gennaio-luglio 1982 era inferiore rispettivamente di 14 513 t e 10 548 t alle cifre corrispondenti del 1980 e del 1981;  considerando che la Commissione ha tenuto altresì conto del fatto che l'industria siderurgica della Comunità attraversa un periodo di crisi; che la produzione globale di acciaio è stata notevolmente ridotta e il numero dei lavoratori occupati è sceso di 244 700 unità, pari al 30,8 % tra il 1974 e il 1981; che la situazione dei produttori comunitari è tuttora caratterizzata da uno sfruttamento del potenziale estremamente basso e da un margine di profitto notevolmente ridotto, se non addirittura da perdite;  considerando che, per ovviare a tale situazione, la politica siderurgica comunitaria si propone l'obiettivo di raggiungere adeguati livelli di prezzi per i prodotti in vendita nella Comunità, mediante provvedimenti di carattere interno ed esterno; che sul piano interno sono stati fissati contingenti di produzione per le società CECA ed è stato imposto l'obbligo di rispettare determinati livelli di prezzi; che, per mantenere le importazioni entro limiti ragionevoli, la Comunità ha concluso accordi sui prodotti siderurgici con numerosi paesi fornitori, in base ai quali vengono fissate limitazioni quantitative alle esportazioni nella Comunità e si impongono prezzi concordati strettamente dipendenti dall'andamento dei prezzi all'interno della Comunità stessa;  considerando che i contingenti di produzione per i produttori comunitari sono periodicamente adeguati in base alle previsioni dell'offerta e della domanda in questo settore, tenendo conto dell'andamento delle importazioni dei paesi terzi inclusi quelli le cui esportazioni non sono oggetto di un accordo bilaterale con la Comunità; che, se si verifica un brusco incremento delle importazioni provenienti da questi paesi, quale il Brasile, i contingenti dei produttori comunitari devono essere diminuiti e tale intervento provoca l'aumento delle spese indirette, nonché un'ulteriore riduzione dei margini di profitto;  considerando che le importazioni di notevoli quantitativi di prodotti oggetto di dumping nella Comunità pregiudicano anche gli obiettivi perseguiti dai provvedimenti relativi agli scambi con i paesi terzi approvati nell'ambito della politica siderurgica della Comunità; che i paesi terzi firmatari di accordi commerciali sui prodotti siderurgici con la Comunità rispetteranno e rinnoveranno detti accordi se esiste una concreta probabilità di vendere quantitativi fissati ai livelli di prezzi concordati; che notevoli importazioni di prodotti oggetto di dumping da paesi con i quali non sono in vigore accordi mettono in pericolo l'equilibrio non soltanto del sistema interno dei quantitativi e dei prezzi, ma anche di quello concordato con la maggior parte dei paesi fornitori;  considerando che la Commissione ha esaminato l'eventuale pregiudizio provocato da altri fattori, che, singolarmente o associati, possono aver inciso negativamente sull'industria comunitaria, quali il volume e i prezzi delle importazioni provenienti da altri paesi terzi; che, mentre il consumo in Germania è aumentato di oltre 14 000 t al mese tra il 1981 e il 1982, il volume delle importazioni provenienti da altri paesi terzi nella Repubblica federale di Germania è aumentato con un tasso notevolmente inferiore, passando da una media mensile di 44 654 t a 53 495 t tra il 1981 e i primi sette mesi del 1982; che nel periodo gennaio-giugno 1982 circa tre quarti di queste importazioni provenivano da paesi con cui sono in vigore accordi e le cui esportazioni devono rispettare norme severe in merito ai prezzi minimi; che l'incidenza delle importazioni oggetto di dumping provenienti dal Brasile, pari ad oltre il 62 % delle importazioni da paesi con i quali non sono in vigore accordi, è stata considerata isolatamente rispetto a tali altri fattori;  considerando che, tenendo conto della situazione già estremamente difficile dell'industria comunitaria, nonché del processo di ristrutturazione attualmente in corso, la Commissione ha concluso a titolo preliminare che le importazioni oggetto di dumping originarie del Brasile provocano o minacciano di provocare grave pregiudizio all'industria comunitaria;  considerando che, in tali circostanze e per prevenire un ulteriore pregiudizio durante la procedura, per tutelare gli interessi della Comunità è necessario intervenire immediatamente istituendo un dazio antidumping provvisorio; che, vista la portata del pregiudizio provocato, l'aliquota di tale dazio dovrebbe essere pari al margine di dumping accertato a titolo preliminare, tenedo opportunamente conto di eventuali riduzioni in valore richieste dagli importatori in base ad elementi di prova ritenuti soddisfacenti dalle competenti autorità nazionali;  considerando che dovrebbe essere fissato un termine entro il quale le parti interessate, dopo l'istituzione del dazio provvisorio, possano rendere noto il proprio parere e chiedere di essere intese oralmente dalla Commissione,  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  1. È istituito un dazio antidumping provvisorio sulle lamiere di ferro o di acciaio semplicemente laminate a caldo, di spessore non inferiore a 3 mm, di cui alla sottovoce 73.13 B I ex a) della tariffa doganale comune, corrispondente ai codici Nimexe 73.13-17, 19, 21 e 23, originarie del Brasile.  2. L'importo del dazio è pari a 72,20 ECU per 1 000 chilogrammi netti.  3. L'importo del dazio è ridotto se l'importatore dimostra alle competenti autorità nazionali che la qualità dei prodotti è inferiore alla qualità minima descritta nell'ultimo listino dei prezzi di base fissato dalla Commissione.  4. Al dazio si applicano le disposizioni vigenti in materia di dazi doganali.  5. La messa in libera pratica nella Comunità dei prodotti di cui al paragrafo 1 è subordinata al deposito di una cauzione pari all'importo del dazio provvisorio.  Articolo 2  1. Fatto salvo l'articolo 7, paragrafo 4, lettere b) e c), della raccomandazione n. 3018/79/CECA, entro un mese a decorrere dall'entrata in vigore della presente raccomandazione le parti interessate possono comunicare il loro punto di vista e chiedere di essere intese oralmente dalla Commissione.  2. Fatti salvi gli articoli 11, 12 e 14 della raccomandazione n. 3018/79/CECA, la presente raccomandazione si applica per un periodo di quattro mesi sempreché non siano approvati provvedimenti definitivi da parte della Commissione prima dello scadere di questo periodo.  Articolo 3  La presente raccomandazione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  Fatto a Bruxelles, il 14 febbraio 1983.  Per la Commissione  Étienne DAVIGNON  Vicepresidente  (1) GU n. L 339 del 31. 12. 1979, pag. 15.  (2) GU n. L 317 del 13. 11. 1982, pag. 17.  (3) GU n. C 197 del 31. 7. 1982, pag. 3.


Avis juridique important

|

31977H0714

77/714/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 25 ottobre 1977, concernente l'istituzione negli Stati membri di organi o comitati consultivi per promuovere la produzione combinata di calore e di energia nonché la valorizzazione del calore residuo

Gazzetta ufficiale n. L 295 del 18/11/1977 pag. 0005 - 0006 edizione speciale greca: capitolo 12 tomo 1 pag. 0231  edizione speciale spagnola: capitolo 12 tomo 3 pag. 0038  edizione speciale portoghese: capitolo 12 tomo 3 pag. 0038

++++RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 25 ottobre 1977  concernente l ' istituzione negli Stati membri di organi o comitati consutivi per promuovere la produzione combinata di calore e di energia nonchù la valorizzazione del calore residuo  ( 77/714/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,  visto il progetto della Commissione ,  considerando che , nella risoluzione del 17 settembre 1974 , concernente una nuova strategia per la politica energetica della Comunità ( 1 ) , il Consiglio ha approvato l ' obiettivo di una diminuzione del tasso di incremento del consumo interno di energia attraverso razionali misure di utilizzazione e di economia dell ' energia , senza che ciò comprometta gli obiettivi di sviluppo economico e sociale ;  considerando che una più razionale utilizzazione dell ' energia risulta generalmente vantaggiosa per l ' ambiente ;  considerando che , nella risoluzione del 17 dicembre 1974 , concernente un programma d ' azione comunitario per l ' utilizzazione razionale dell ' energia ( 2 ) , il Consiglio ha preso atto che , nella sua comunicazione al Consiglio intitolata « Utilizzazione razionale dell ' energia » la Commissione ha elaborato un programma d ' azione comunitario in questo campo ;  considerando che si può utilizzare più razionalmente l ' energia ricorrendo maggiormente alla produzione combinata di calore e di energia e valorizzando il calore residuo nei settori dell ' industria , della produzione di elettricità e dell ' erogazione di calore a distanza ;  considerando che per applicare questa tecnica è necessario risolvere una serie di complessi problemi di natura economica , tecnica amministrativa e legislativa ;  considerando che la soluzione di tali problemi dipende in gran parte da fattori locali , regionali e nazionali ;  considerando che la ricerca delle soluzioni locali e regionali è agevolata da uno scambio delle informazioni e da una cooperazione a livello nazionale e comunitario ,  RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :  1 . di istituire , qualora non esistano ancora , uno o più organi o comitati consultivi , incaricati di esprimere un parere sulle varie azioni atte ad ottenere una migliore resa degli impianti che erogano calore all ' industria e a promuovere l ' erogazione di calore a distanza , in particolare :  - concentrando la produzione di calore e ricorrendo maggiormente alla produzione combinata di calore di energia ;  - migliorando la resa termica delle centrali mediante la valorizzazione del loro calore residuo ;  - migliorando la resa dei termovettori e degli impianti di distribuzione connessi negli stabilimenti industriali e nelle reti di riscaldamento urbano , senza trascurare i problemi inerenti alla durata delle condutture ;  2 . d ' invitare a tal fine gli organi o comitati consultivi a prendere in considerazione i seguenti provvedimenti :  - una maggiore cooperazione tra produttori-distributori di elettricità e le industrie consumatrici di calore ;  - l ' individuazione e l ' eliminazione degli ostacoli legislativi , amministrativi o tariffari che si oppongono allo sviluppo della produzione combinata di calore e di energia destinati ad essere erogati all ' industria ;  - la scelta di siti che consentano l ' installazione contigua di complessi industriali e centrali per la produzione combinata di calore e di energia ;  - l ' incentivazione , conformemente all ' articolo 92 e seguenti del trattato , alla produzione combinata di calore e di trasporto del calore ;  - una migliore informazione delle piccole e medie imprese industriali ;  - l ' istituzione di accertamenti del fabbisogno di calore ;  3 . di incoraggiare detti organi o comitati consultivi a procedere regolarmente a scambi di esperienze e ad una cooperazione a livello comunitario organizzata dalla Commissione ;  4 . di ispirare e di promuovere studi tecnici ed economici allo scopo di stabilire se sia possibile progettare nuovi sistemi di erogazione di calore a distanza economicamente efficaci e di promuovere , quando sia giustificato , lo sviluppo dei sistemi esistenti di riscaldamento urbano e di erogazione di calore all ' industria ;  5 . di comunicare regolarmente alla Commissione le misure adottate nel settore contemplato dalla presente raccomandazione e gli effetti conseguiti o attesi da tali misure .  Fatto a Lussemburgo , addì 25 ottobre 1977 .  Per il Consiglio  Il Presidente  W . CLAES  ( 1 ) GU n . C 153 del 9 . 7 . 1975 , pag . 1 .  ( 2 ) GU n . C 153 del 9 . 7 . 1975 , pag . 5 .