title: Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006 , relativa a competenze chiave per l'apprendimento permanente

text:
               30.12.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 394/10

      RACCOMANDAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

   del 18 dicembre 2006
   relativa a competenze chiave per l'apprendimento permanente
   (2006/962/CE)
   IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 149, paragrafo 4, e l’articolo 150, paragrafo 4,
   vista la proposta della Commissione,
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),
   visto il parere del Comitato delle regioni (2),
   deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato (3),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il Consiglio europeo di Lisbona (23 e 24 marzo 2000) ha concluso che un quadro europeo dovrebbe definire le nuove competenze di base da assicurare lungo l'apprendimento permanente, e dovrebbe essere un’iniziativa chiave nell’ambito della risposta europea alla globalizzazione e al passaggio verso economie basate sulla conoscenza ed ha ribadito anche che le persone costituiscono la risorsa più importante dell’Europa. Da allora tali conclusioni sono state regolarmente reiterate anche ad opera dei Consigli europei di Bruxelles (20 e 21 marzo 2003 e 22 e 23 marzo 2005) come pure nella rinnovata strategia di Lisbona approvata nel 2005.

               (2)

               I Consigli europei di Stoccolma (23 e 24 marzo 2001) e di Barcellona (15 e 16 marzo 2002) hanno sottoscritto gli obiettivi futuri concreti dei sistemi di istruzione e formazione europei nonché un programma di lavoro (il programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010») per poterli raggiungere entro il 2010. Tali obiettivi comprendono lo sviluppo di abilità per la società della conoscenza nonché obiettivi specifici per promuovere l'apprendimento delle lingue, sviluppare l'imprenditorialità e rispondere all'esigenza generalizzata di accrescere la dimensione europea nell'istruzione.

               (3)

               La comunicazione della Commissione «Realizzare uno spazio europeo dell’apprendimento permanente» e la successiva risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 sull’apprendimento permanente (4) hanno identificato nel fornire nuove competenze di base una priorità e hanno ribadito che l’apprendimento permanente deve riguardare l’apprendimento da prima della scuola a dopo la pensione.

               (4)

               Nell’ambito degli sforzi volti a migliorare le prestazioni comunitarie in materia di occupazione i Consigli europei di Bruxelles (marzo 2003 e dicembre 2003) hanno fatto presente la necessità di sviluppare l’apprendimento permanente con un’attenzione particolare per misure attive e preventive rivolte ai disoccupati e alle persone non attive. Ciò prendeva le mosse dal rapporto della Task force per l’occupazione in cui si ribadiva la necessità di mettere le persone in grado di adattarsi al cambiamento, l’importanza di integrare le persone nel mercato del lavoro e il ruolo chiave dell’apprendimento permanente.

               (5)

               Nel maggio 2003 il Consiglio ha adottato i livelli di riferimento europei («parametri di riferimento») a riprova di un impegno volto a realizzare un miglioramento misurabile rispetto ai risultati registrati mediamente in Europa. Tali livelli di riferimento comprendono la capacità di lettura, la dispersione scolastica, il completamento dell’istruzione secondaria superiore e la partecipazione degli adulti all'apprendimento permanente e sono strettamente correlati con lo sviluppo di competenze chiave.

               (6)

               La relazione del Consiglio sul più ampio ruolo dell'istruzione, adottata nel novembre 2004, sottolineava il contributo dell'istruzione alla conservazione e al rinnovo del contesto culturale comune nella società nonché all'apprendimento di valori sociali e civici essenziali quali la cittadinanza, l'uguaglianza, la tolleranza e il rispetto, e la sua particolare importanza in un momento in cui tutti gli Stati membri si trovano innanzi al problema di come affrontare la crescente diversità socioculturale. Inoltre, il fatto di consentire alle persone di accedere al mondo del lavoro e di rimanervi è un elemento importante del ruolo dell'istruzione ai fini del rafforzamento della coesione sociale.

               (7)

               La relazione adottata dalla Commissione nel 2005 in merito ai progressi compiuti sulla via degli obiettivi di Lisbona in materia di istruzione e formazione ha indicato che non si sono registrati progressi nella riduzione della percentuale di giovani scarsamente preparati nella lettura all’età di 15 anni né nell’innalzamento del tasso di completamento dell’istruzione secondaria superiore. Alcuni progressi sono percettibili per quanto concerne la riduzione della dispersione scolastica, ma con le percentuali attuali non sarà possibile raggiungere i livelli di riferimento europei per il 2010 stabiliti dal Consiglio nel maggio 2003. La partecipazione degli adulti all'apprendimento non cresce a un ritmo sufficientemente celere per raggiungere il livello di riferimento del 2010 e dai dati raccolti emerge che le persone scarsamente qualificate hanno minori probabilità di partecipare al perfezionamento professionale.

               (8)

               Il quadro di azioni per lo sviluppo permanente delle competenze e delle qualifiche adottato dalle parti sociali europee nel marzo 2002 ribadisce la necessità che le imprese adattino le loro strutture più rapidamente per poter rimanere competitive. L'accresciuto lavoro di squadra, l’appiattimento delle gerarchie, la maggiore responsabilizzazione e una crescente necessità di mansioni polivalenti portano allo sviluppo di istituzioni formative. In tale contesto la capacità delle organizzazioni di identificare competenze, di mobilitarle e riconoscerle e di incoraggiarne lo sviluppo tra tutti i lavoratori rappresenta la base per nuove strategie competitive.

               (9)

               Lo studio di Maastricht sull’istruzione e sulla formazione professionale del 2004 indica un notevole divario tra i livelli di istruzione richiesti dai nuovi posti di lavoro e i livelli di istruzione raggiunti dalla forza lavoro europea. Tale studio dimostra che più di un terzo della forza lavoro europea (80 milioni di persone) è scarsamente qualificata mentre si è stimato che entro il 2010 quasi il 50 % dei nuovi posti di lavoro richiederà qualifiche di livello terziario, poco meno del 40 % richiederà un diploma di scuola secondaria superiore e solo circa il 15 % sarà adatto a persone in possesso soltanto di una scolarizzazione di base.

               (10)

               La relazione comune del Consiglio e della Commissione sul programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010», adottata nel 2004, ha sostenuto la necessità di dotare tutti i cittadini delle competenze di cui hanno bisogno contestualmente alle strategie di apprendimento permanente portate avanti dagli Stati membri. Per incoraggiare e facilitare la riforma la relazione suggerisce lo sviluppo di riferimenti e principi comuni europei e dà la priorità al quadro delle competenze chiave.

               (11)

               Il patto europeo per la gioventù che è allegato alle conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles (22 e 23 marzo 2005) ha sottolineato la necessità di incoraggiare lo sviluppo di una base comune di competenze.

               (12)

               La necessità di dotare i giovani delle necessarie competenze chiave e di migliorare i livelli di completamento degli studi è parte integrante degli orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione 2005-2008 approvati dal Consiglio europeo nel giugno 2005. In particolare, gli orientamenti per l’occupazione sollecitano l’adattamento dei sistemi di istruzione e formazione in risposta alle nuove esigenze di competenze mediante una migliore identificazione dei bisogni occupazionali e delle competenze chiave contestualmente ai programmi di riforma degli Stati membri. Inoltre, gli orientamenti per l'occupazione sollecitano l'integrazione della dimensione uomo-donna e dell'uguaglianza di genere in tutte le azioni e il raggiungimento di una media occupazionale nell'Unione europea pari al 70 % in totale e ad almeno il 60 % per le donne.

               (13)

               La presente raccomandazione dovrebbe contribuire allo sviluppo di un’istruzione e di una formazione di qualità, orientate al futuro e specificamente concepite in funzione delle esigenze della società europea, coadiuvando e integrando le azioni degli Stati membri oltre ad assicurare che i loro sistemi di istruzione e formazione iniziale offrano a tutti i giovani i mezzi per sviluppare competenze chiave a un livello tale che li prepari per la vita adulta e che costituisca la base per ulteriori occasioni di apprendimento come anche per la vita lavorativa e a far sì che gli adulti siano in grado di sviluppare e aggiornare le loro competenze chiave mediante un'offerta coerente e completa di possibilità di apprendimento permanente. La presente raccomandazione dovrebbe fornire del pari un quadro comune europeo di riferimento sulle competenze chiave ai decisori politici, ai fornitori di istruzione e formazione, alle parti sociali e ai discenti stessi, al fine di facilitare le riforme nazionali e gli scambi di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione nell’ambito del programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010», allo scopo di raggiungere i livelli di riferimento europei concordati. La presente raccomandazione dovrebbe sostenere inoltre altre politiche correlate, come ad esempio le politiche occupazionali e sociali o altre politiche che interessano la gioventù.

               (14)

               Poiché gli obiettivi della presente raccomandazione, vale a dire coadiuvare e integrare l’azione degli Stati membri stabilendo un punto comune di riferimento che incoraggi e promuova le riforme nazionali e l'ulteriore cooperazione tra gli Stati membri, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri che agiscono da soli e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente raccomandazione si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, nella misura in cui lascia l'attuazione della presente raccomandazione agli Stati membri.

         RACCOMANDANO:
   che gli Stati membri sviluppino l'offerta di competenze chiave per tutti nell'ambito delle loro strategie di apprendimento permanente, tra cui le strategie per l'alfabetizzazione universale, e utilizzino le «Competenze chiave per l'apprendimento permanente — Un quadro di riferimento europeo», in seguito denominato «il quadro di riferimento», riportate in allegato quale strumento di riferimento per assicurare che:

               1.

               l’istruzione e la formazione iniziale offrano a tutti i giovani gli strumenti per sviluppare le competenze chiave a un livello tale che li prepari alla vita adulta e costituisca la base per ulteriori occasioni di apprendimento, come anche per la vita lavorativa;

               2.

               si tenga debitamente conto di quei giovani che, a causa di svantaggi educativi determinati da circostanze personali, sociali, culturali o economiche, hanno bisogno di un sostegno particolare per realizzare le loro potenzialità educative;

               3.

               gli adulti siano in grado di sviluppare e aggiornare le loro competenze chiave in tutto l’arco della loro vita con un’attenzione particolare per gruppi di destinatari riconosciuti prioritari nel contesto nazionale, regionale e/o locale, come le persone che necessitano di un aggiornamento delle loro competenze;

               4.

               vi sia un’infrastruttura adeguata per l’istruzione e la formazione permanente degli adulti che, tenendo conto dei diversi bisogni e competenze degli adulti, preveda la disponibilità di insegnanti e formatori, procedure di convalida e valutazione, misure volte ad assicurare la parità di accesso sia all'apprendimento permanente sia al mercato del lavoro, e il sostegno per i discenti;

               5.

               la coerenza dell’offerta di istruzione e formazione per gli adulti rivolta ai singoli cittadini sia raggiunta mediante forti nessi con la politica dell'occupazione e la politica sociale, la politica culturale, la politica dell'innovazione e con altre politiche che interessano i giovani nonché mediante la collaborazione con le parti sociali e altri interessati;

         PRENDONO ATTO DELL’INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DI:

               1.

               contribuire agli sforzi degli Stati membri per sviluppare i loro sistemi di istruzione e formazione e per attuare e diffondere la presente raccomandazione, anche mediante l’uso del quadro di riferimento quale riferimento per agevolare l’apprendimento tra pari e lo scambio di buone pratiche, e seguire gli sviluppi e riferire sui progressi attraverso le relazioni intermedie biennali relative al programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010»;

               2.

               utilizzare il quadro di riferimento quale riferimento per l'attuazione dei programmi comunitari in materia di istruzione e formazione e assicurare che tali programmi promuovano l’acquisizione delle competenze chiave;

               3.

               incoraggiare un ampio uso del quadro di riferimento nelle politiche comunitarie correlate e, in particolare, al momento di attuare le politiche dell’occupazione, della gioventù e della cultura nonché la politica sociale e sviluppare ulteriormente i contatti con le parti sociali e altre organizzazioni attive in questi ambiti;

               4.

               riesaminare l'impatto del quadro di riferimento contestualmente al programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010» e riferire entro 18 dicembre 2010, al Parlamento europeo e al Consiglio sulle esperienze acquisite e sulle implicazioni per il futuro.

      Fatto a Bruxelles, addì 18 dicembre 2006.

            Per il Parlamento europeo

            Il presidente

         J. BORRELL FONTELLES

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J.-E. ENESTAM

      (1)  GU C 195 del 18.8.2006, pag. 109.

      (2)  GU C 229 del 22.9.2006, pag. 21.

      (3)  Parere del Parlamento europeo del 26 settembre 2006 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del 18 dicembre 2006.

      (4)  GU C 163 del 9.7.2002, pag. 1.

      ALLEGATO
      COMPETENZE CHIAVE PER L’APPRENDIMENTO PERMANENTE — UN QUADRO DI RIFERIMENTO EUROPEO
      Contesto ed obiettivi
      Dato che la globalizzazione continua a porre l'Unione europea di fronte a nuove sfide, ciascun cittadino dovrà disporre di un'ampia gamma di competenze chiave per adattarsi in modo flessibile a un mondo in rapido mutamento e caratterizzato da forte interconnessione.
      L'istruzione nel suo duplice ruolo — sociale ed economico — è un elemento determinante per assicurare che i cittadini europei acquisiscano le competenze chiave necessarie per adattarsi con flessibilità a siffatti cambiamenti.
      In particolare, muovendo dalle diverse competenze individuali, occorre rispondere alle diverse esigenze dei discenti assicurando la parità e l'accesso a quei gruppi che, a causa di svantaggi educativi determinati da circostanze personali, sociali, culturali o economiche, hanno bisogno di un sostegno particolare per realizzare le loro potenzialità educative. Esempi di tali gruppi includono le persone con scarse competenze di base, in particolare con esigue capacità di scrittura, i giovani che abbandonano prematuramente la scuola, i disoccupati di lunga durata e coloro che tornano al lavoro dopo un lungo periodo di assenza, gli anziani, i migranti e le persone disabili.
      In questo contesto i principali scopi del quadro di riferimento sono:

                  1)

                  identificare e definire le competenze chiave necessarie per la realizzazione personale, la cittadinanza attiva, la coesione sociale e l'occupabilità in una società della conoscenza;

                  2)

                  coadiuvare l'operato degli Stati membri per assicurare che al completamento dell'istruzione e formazione iniziale i giovani abbiano sviluppato le competenze chiave a un livello che li renda pronti per la vita adulta e costituisca la base per ulteriori occasioni di apprendimento, come anche per la vita lavorativa e che gli adulti siano in grado di svilupparle e aggiornarle in tutto l'arco della loro vita;

                  3)

                  fornire uno strumento di riferimento a livello europeo per i responsabili politici, i formatori, i datori di lavoro e i discenti stessi al fine di agevolare gli sforzi a livello nazionale ed europeo verso il perseguimento di obiettivi concordati congiuntamente;

                  4)

                  costituire un quadro per un'azione ulteriore a livello comunitario sia nell'ambito del programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010» sia nel contesto dei programmi comunitari nel campo dell'istruzione e della formazione.

            Competenze chiave
      Le competenze sono definite in questa sede alla stregua di una combinazione di conoscenze, abilità e attitudini appropriate al contesto. Le competenze chiave sono quelle di cui tutti hanno bisogno per la realizzazione e lo sviluppo personali, la cittadinanza attiva, l’inclusione sociale e l’occupazione.
      Il quadro di riferimento delinea otto competenze chiave:

                  1)

                  comunicazione nella madrelingua;

                  2)

                  comunicazione nelle lingue straniere;

                  3)

                  competenza matematica e competenze di base in scienza e tecnologia;

                  4)

                  competenza digitale;

                  5)

                  imparare a imparare;

                  6)

                  competenze sociali e civiche;

                  7)

                  spirito di iniziativa e imprenditorialità; e

                  8)

                  consapevolezza ed espressione culturale.

            Le competenze chiave sono considerate ugualmente importanti, poiché ciascuna di esse può contribuire a una vita positiva nella società della conoscenza. Molte delle competenze si sovrappongono e sono correlate tra loro: aspetti essenziali a un ambito favoriscono la competenza in un altro. La competenza nelle abilità fondamentali del linguaggio, della lettura, della scrittura e del calcolo e nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) è una pietra angolare per l'apprendimento, e il fatto di imparare a imparare è utile per tutte le attività di apprendimento. Vi sono diverse tematiche che si applicano nel quadro di riferimento: pensiero critico, creatività, iniziativa, capacità di risolvere i problemi, valutazione del rischio, assunzione di decisioni e capacità di gestione costruttiva dei sentimenti svolgono un ruolo importante per tutte e otto le competenze chiave.
      1.   Comunicazione nella madrelingua (1)

      Definizione:
      La comunicazione nella madrelingua è la capacità di esprimere e interpretare concetti, pensieri, sentimenti, fatti e opinioni in forma sia orale sia scritta (comprensione orale, espressione orale, comprensione scritta ed espressione scritta) e di interagire adeguatamente e in modo creativo sul piano linguistico in un’intera gamma di contesti culturali e sociali, quali istruzione e formazione, lavoro, vita domestica e tempo libero.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
      La competenza comunicativa risulta dall'acquisizione della madrelingua, che è intrinsecamente connessa con lo sviluppo della capacità cognitiva dell’individuo di interpretare il mondo e relazionarsi con gli altri. La comunicazione nella madrelingua presuppone che una persona sia a conoscenza del vocabolario, della grammatica funzionale e delle funzioni del linguaggio. Ciò comporta una conoscenza dei principali tipi di interazione verbale, di una serie di testi letterari e non letterari, delle principali caratteristiche dei diversi stili e registri del linguaggio nonché della variabilità del linguaggio e della comunicazione in contesti diversi.
      Le persone dovrebbero possedere le abilità per comunicare sia oralmente sia per iscritto in tutta una serie di situazioni comunicative e per sorvegliare e adattare la propria comunicazione a seconda di come lo richieda la situazione. Questa competenza comprende anche l’abilità di distinguere e di utilizzare diversi tipi di testi, di cercare, raccogliere ed elaborare informazioni, di usare sussidi e di formulare ed esprimere le argomentazioni in modo convincente e appropriato al contesto, sia oralmente sia per iscritto.
      Un atteggiamento positivo nei confronti della comunicazione nella madrelingua comporta la disponibilità a un dialogo critico e costruttivo, la consapevolezza delle qualità estetiche e la volontà di perseguirle nonché un interesse a interagire con gli altri. Ciò comporta la consapevolezza dell'impatto della lingua sugli altri e la necessità di capire e usare la lingua in modo positivo e socialmente responsabile.
      2.   Comunicazione in lingue straniere (2)

      Definizione:
      La comunicazione nelle lingue straniere condivide essenzialmente le principali abilità richieste per la comunicazione nella madrelingua: essa si basa sulla capacità di comprendere, esprimere e interpretare concetti, pensieri, sentimenti, fatti e opinioni in forma sia orale sia scritta — comprensione orale, espressione orale, comprensione scritta ed espressione scritta — in una gamma appropriata di contesti sociali e culturali — istruzione e formazione, lavoro, casa, tempo libero — a seconda dei desideri o delle esigenze individuali. La comunicazione nelle lingue straniere richiede anche abilità quali la mediazione e la comprensione interculturale. Il livello di padronanza di un individuo varia inevitabilmente tra le quattro dimensioni (comprensione orale, espressione orale, comprensione scritta ed espressione scritta) e tra le diverse lingue e a seconda del suo background sociale e culturale, del suo ambiente e delle sue esigenze e/o dei suoi interessi.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
      La competenza in lingue straniere richiede la conoscenza del vocabolario e della grammatica funzionale e una consapevolezza dei principali tipi di interazione verbale e dei registri del linguaggio. È importante anche la conoscenza delle convenzioni sociali, dell’aspetto culturale e della variabilità dei linguaggi.
      Le abilità essenziali per la comunicazione in lingue straniere consistono nella capacità di comprendere messaggi di iniziare, sostenere e concludere conversazioni e di leggere, comprendere e produrre testi appropriati alle esigenze individuali. Le persone dovrebbero essere anche in grado di usare adeguatamente i sussidi e di imparare le lingue anche in modo informale nel contesto dell'apprendimento permanente.
      Un atteggiamento positivo comporta l'apprezzamento della diversità culturale nonché l’interesse e la curiosità per le lingue e la comunicazione interculturale.
      3.   Competenza matematica e competenze di base in campo scientifico e tecnologico.
      Definizione:

                  A.

                  La competenza matematica è l’abilità di sviluppare e applicare il pensiero matematico per risolvere una serie di problemi in situazioni quotidiane. Partendo da una solida padronanza delle competenze aritmetico-matematiche, l'accento è posto sugli aspetti del processo e dell’attività oltre che su quelli della conoscenza. La competenza matematica comporta, in misura variabile, la capacità e la disponibilità a usare modelli matematici di pensiero (pensiero logico e spaziale) e di presentazione (formule, modelli, costrutti, grafici, carte).

                  B.

                  La competenza in campo scientifico si riferisce alla capacità e alla disponibilità a usare l'insieme delle conoscenze e delle metodologie possedute per spiegare il mondo che ci circonda sapendo identificare le problematiche e traendo le conclusioni che siano basate su fatti comprovati. La competenza in campo tecnologico è considerata l’applicazione di tale conoscenza e metodologia per dare risposta ai desideri o bisogni avvertiti dagli esseri umani. La competenza in campo scientifico e tecnologico comporta la comprensione dei cambiamenti determinati dall’attività umana e la consapevolezza della responsabilità di ciascun cittadino.

            Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:

                  A.

                  La conoscenza necessaria nel campo della matematica comprende una solida conoscenza del calcolo, delle misure e delle strutture, delle operazioni di base e delle presentazioni matematiche di base, una comprensione dei termini e dei concetti matematici e una consapevolezza dei quesiti cui la matematica può fornire una risposta.
                  Una persona dovrebbe disporre delle abilità per applicare i principi e processi matematici di base nel contesto quotidiano nella sfera domestica e sul lavoro nonché per seguire e vagliare concatenazioni di argomenti. Una persona dovrebbe essere in grado di svolgere un ragionamento matematico, di cogliere le prove matematiche e di comunicare in linguaggio matematico oltre a saper usare i sussidi appropriati.
                  Un’attitudine positiva in relazione alla matematica si basa sul rispetto della verità e sulla disponibilità a cercare motivazioni e a determinarne la validità.

                  B.

                  Per quanto concerne la scienza e tecnologia, la conoscenza essenziale comprende i principi di base del mondo naturale, i concetti, principi e metodi scientifici fondamentali, la tecnologia e i prodotti e processi tecnologici, nonché la comprensione dell'impatto della scienza e della tecnologia sull'ambiente naturale. Queste competenze dovrebbero consentire alle persone di comprendere meglio i progressi, i limiti e i rischi delle teorie e delle applicazioni scientifiche e della tecnologia nella società in senso lato (in relazione alla presa di decisioni, ai valori, alle questioni morali, alla cultura, ecc.).
                  Le abilità comprendono la capacità di utilizzare e maneggiare strumenti e macchinari tecnologici nonché dati scientifici per raggiungere un obiettivo o per formulare una decisione o conclusione sulla base di dati probanti. Le persone dovrebbero essere anche in grado di riconoscere gli aspetti essenziali dell’indagine scientifica ed essere capaci di comunicare le conclusioni e i ragionamenti afferenti.
                  Questa competenza comprende un’attitudine di valutazione critica e curiosità, un interesse per questioni etiche e il rispetto sia per la sicurezza sia per la sostenibilità, in particolare per quanto concerne il progresso scientifico e tecnologico in relazione all'individuo, alla famiglia, alla comunità e alle questioni di dimensione globale.

            4.   Competenza digitale
      Definizione:
      la competenza digitale consiste nel saper utilizzare con dimestichezza e spirito critico le tecnologie della società dell’informazione (TSI) per il lavoro, il tempo libero e la comunicazione. Essa è supportata da abilità di base nelle TIC: l’uso del computer per reperire, valutare, conservare, produrre, presentare e scambiare informazioni nonché per comunicare e partecipare a reti collaborative tramite Internet.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza
      La competenza digitale presuppone una solida consapevolezza e conoscenza della natura, del ruolo e delle opportunità delle TSI nel quotidiano: nella vita privata e sociale come anche al lavoro. In ciò rientrano le principali applicazioni informatiche come trattamento di testi, fogli elettronici, banche dati, memorizzazione e gestione delle informazioni oltre a una consapevolezza delle opportunità e dei potenziali rischi di Internet e della comunicazione tramite i supporti elettronici (e-mail, strumenti della rete) per il lavoro, il tempo libero, la condivisione di informazioni e le reti collaborative, l’apprendimento e la ricerca. Le persone dovrebbero anche essere consapevoli di come le TSI possono coadiuvare la creatività e l’innovazione e rendersi conto delle problematiche legate alla validità e all'affidabilità delle informazioni disponibili e dei principi giuridici ed etici che si pongono nell’uso interattivo delle TSI.
      Le abilità necessarie comprendono: la capacità di cercare, raccogliere e trattare le informazioni e di usarle in modo critico e sistematico, accertandone la pertinenza e distinguendo il reale dal virtuale pur riconoscendone le correlazioni. Le persone dovrebbero anche essere capaci di usare strumenti per produrre, presentare e comprendere informazioni complesse ed essere in grado di accedere ai servizi basati su Internet, farvi ricerche e usarli. Le persone dovrebbero anche essere capaci di usare le TSI a sostegno del pensiero critico, della creatività e dell’innovazione.
      L’uso delle TSI comporta un'attitudine critica e riflessiva nei confronti delle informazioni disponibili e un uso responsabile dei mezzi di comunicazione interattivi. Anche un interesse a impegnarsi in comunità e reti a fini culturali, sociali e/o professionali serve a rafforzare tale competenza.
      5.   Imparare a imparare
      Definizione:
      Imparare a imparare è l’abilità di perseverare nell’apprendimento, di organizzare il proprio apprendimento anche mediante una gestione efficace del tempo e delle informazioni, sia a livello individuale che in gruppo. Questa competenza comprende la consapevolezza del proprio processo di apprendimento e dei propri bisogni, l'identificazione delle opportunità disponibili e la capacità di sormontare gli ostacoli per apprendere in modo efficace. Questa competenza comporta l’acquisizione, l’elaborazione e l’assimilazione di nuove conoscenze e abilità come anche la ricerca e l’uso delle opportunità di orientamento. Il fatto di imparare a imparare fa sì che i discenti prendano le mosse da quanto hanno appreso in precedenza e dalle loro esperienze di vita per usare e applicare conoscenze e abilità in tutta una serie di contesti: a casa, sul lavoro, nell'istruzione e nella formazione. La motivazione e la fiducia sono elementi essenziali perché una persona possa acquisire tale competenza.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
      Laddove l’apprendimento è finalizzato a particolari obiettivi lavorativi o di carriera, una persona dovrebbe essere a conoscenza delle competenze, conoscenze, abilità e qualifiche richieste. In tutti i casi imparare a imparare comporta che una persona conosca e comprenda le proprie strategie di apprendimento preferite, i punti di forza e i punti deboli delle proprie abilità e qualifiche e sia in grado di cercare le opportunità di istruzione e formazione e gli strumenti di orientamento e/o sostegno disponibili.
      Le abilità per imparare a imparare richiedono anzitutto l’acquisizione delle abilità di base come la lettura, la scrittura e il calcolo e l’uso delle competenze TIC necessarie per un apprendimento ulteriore. A partire da tali competenze una persona dovrebbe essere in grado di acquisire, procurarsi, elaborare e assimilare nuove conoscenze e abilità. Ciò comporta una gestione efficace del proprio apprendimento, della propria carriera e dei propri schemi lavorativi e, in particolare, la capacità di perseverare nell’apprendimento, di concentrarsi per periodi prolungati e di riflettere in modo critico sugli obiettivi e le finalità dell’apprendimento. Una persona dovrebbe essere in grado di consacrare del tempo per apprendere autonomamente e con autodisciplina, ma anche per lavorare in modo collaborativo quale parte del processo di apprendimento, di cogliere i vantaggi che possono derivare da un gruppo eterogeneo e di condividere ciò che ha appreso. Le persone dovrebbero inoltre essere in grado di organizzare il proprio apprendimento, di valutare il proprio lavoro e di cercare consigli, informazioni e sostegno, ove necessario.
      Un’attitudine positiva comprende la motivazione e la fiducia per perseverare e riuscire nell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita. Un’attitudine ad affrontare i problemi per risolverli serve sia per il processo di apprendimento stesso sia per poter gestire gli ostacoli e il cambiamento. Il desiderio di applicare quanto si è appreso in precedenza e le proprie esperienze di vita nonché la curiosità di cercare nuove opportunità di apprendere e di applicare l’apprendimento in una gamma di contesti della vita sono elementi essenziali di un’attitudine positiva.
      6.   Competenze sociali e civiche
      Definizione:
      Queste includono competenze personali, interpersonali e interculturali e riguardano tutte le forme di comportamento che consentono alle persone di partecipare in modo efficace e costruttivo alla vita sociale e lavorativa, in particolare alla vita in società sempre più diversificate, come anche a risolvere i conflitti ove ciò sia necessario. La competenza civica dota le persone degli strumenti per partecipare appieno alla vita civile grazie alla conoscenza dei concetti e delle strutture sociopolitici e all’impegno a una partecipazione attiva e democratica.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:

                  A.

                  La competenza sociale è collegata al benessere personale e sociale che richiede la consapevolezza di ciò che gli individui devono fare per conseguire una salute fisica e mentale ottimali, intese anche quali risorse per se stessi, per la propria famiglia e per l'ambiente sociale immediato di appartenenza e la conoscenza del modo in cui uno stile di vita sano vi può contribuire. Per un’efficace partecipazione sociale e interpersonale è essenziale comprendere i codici di comportamento e le maniere generalmente accettati in diversi ambienti e società (ad esempio sul lavoro). È altresì importante conoscere i concetti di base riguardanti gli individui, i gruppi, le organizzazioni del lavoro, la parità e la non discriminazione tra i sessi, la società e la cultura. È essenziale inoltre comprendere le dimensioni multiculturali e socioeconomiche delle società europee e il modo in cui l’identità culturale nazionale interagisce con l’identità europea.
                  La base comune di questa competenza comprende la capacità di comunicare in modo costruttivo in ambienti diversi, di mostrare tolleranza, di esprimere e di comprendere diversi punti di vista, di negoziare con la capacità di creare fiducia e di essere in consonanza con gli altri. Le persone dovrebbero essere in grado di venire a capo di stress e frustrazioni e di esprimere questi ultimi in modo costruttivo e dovrebbero anche distinguere tra la sfera personale e quella professionale.
                  La competenza si basa sull'attitudine alla collaborazione, l'assertività e l'integrità. Le persone dovrebbero provare interesse per lo sviluppo socioeconomico e la comunicazione interculturale, e dovrebbero apprezzare la diversità e rispettare gli altri ed essere pronte a superare i pregiudizi e a cercare compromessi.

                  B.

                  La competenza civica si basa sulla conoscenza dei concetti di democrazia, giustizia, uguaglianza, cittadinanza e diritti civili, anche nella forma in cui essi sono formulati nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e nelle dichiarazioni internazionali e nella forma in cui sono applicati da diverse istituzioni a livello locale, regionale, nazionale, europeo e internazionale. Essa comprende la conoscenza delle vicende contemporanee nonché dei principali eventi e tendenze nella storia nazionale, europea e mondiale. Si dovrebbe inoltre sviluppare la consapevolezza degli obiettivi, dei valori e delle politiche dei movimenti sociali e politici. È altresì essenziale la conoscenza dell'integrazione europea, nonché delle strutture, dei principali obiettivi e dei valori dell'UE, come pure una consapevolezza delle diversità e delle identità culturali in Europa.
                  Le abilità in materia di competenza civica riguardano la capacità di impegnarsi in modo efficace con gli altri nella sfera pubblica nonché di mostrare solidarietà e interesse per risolvere i problemi che riguardano la collettività locale e la comunità allargata. Ciò comporta una riflessione critica e creativa e la partecipazione costruttiva alle attività della collettività o del vicinato, come anche la presa di decisioni a tutti i livelli, da quello locale a quello nazionale ed europeo, in particolare mediante il voto.
                  Il pieno rispetto dei diritti umani, tra cui anche quello dell'uguaglianza quale base per la democrazia, la consapevolezza e la comprensione delle differenze tra sistemi di valori di diversi gruppi religiosi o etnici pongono le basi per un atteggiamento positivo. Ciò significa manifestare sia un senso di appartenenza al luogo in cui si vive, al proprio paese, all’UE e all’Europa in generale e al mondo, sia la disponibilità a partecipare al processo decisionale democratico a tutti i livelli. Vi rientra anche il fatto di dimostrare senso di responsabilità, nonché comprensione e rispetto per i valori condivisi, necessari ad assicurare la coesione della comunità, come il rispetto dei principi democratici. La partecipazione costruttiva comporta anche attività civili, il sostegno alla diversità sociale, alla coesione e allo sviluppo sostenibile e una disponibilità a rispettare i valori e la sfera privata degli altri.

            7.   Senso di iniziativa e di imprenditorialità
      Definizione:
      Il senso di iniziativa e l’imprenditorialità concernono la capacità di una persona di tradurre le idee in azione. In ciò rientrano la creatività, l'innovazione e l'assunzione di rischi, come anche la capacità di pianificare e di gestire progetti per raggiungere obiettivi. È una competenza che aiuta gli individui, non solo nella loro vita quotidiana, nella sfera domestica e nella società, ma anche nel posto di lavoro, ad avere consapevolezza del contesto in cui operano e a poter cogliere le opportunità che si offrono ed è un punto di partenza per le abilità e le conoscenze più specifiche di cui hanno bisogno coloro che avviano o contribuiscono ad un’attività sociale o commerciale. Essa dovrebbe includere la consapevolezza dei valori etici e promuovere il buon governo.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
      La conoscenza necessaria a tal fine comprende l'abilità di identificare le opportunità disponibili per attività personali, professionali e/o economiche, comprese questioni più ampie che fanno da contesto al modo in cui le persone vivono e lavorano, come ad esempio una conoscenza generale del funzionamento dell’economia, delle opportunità e sfide che si trovano ad affrontare i datori di lavoro o un’organizzazione. Le persone dovrebbero essere anche consapevoli della posizione etica delle imprese e del modo in cui esse possono avere un effetto benefico, ad esempio mediante il commercio equo e solidale o costituendo un’impresa sociale.
      Le abilità concernono una gestione progettuale proattiva (che comprende ad esempio la capacità di pianificazione, di organizzazione, di gestione, di leadership e di delega, di analisi, di comunicazione, di rendicontazione, di valutazione e di registrazione), la capacità di rappresentanza e negoziazione efficaci e la capacità di lavorare sia individualmente sia in collaborazione all'interno di gruppi. Occorre anche la capacità di discernimento e di identificare i propri punti di forza e i propri punti deboli e di soppesare e assumersi rischi all'occorrenza.
      Un’attitudine imprenditoriale è caratterizzata da spirito di iniziativa, capacità di anticipare gli eventi, indipendenza e innovazione nella vita privata e sociale come anche sul lavoro. In ciò rientrano la motivazione e la determinazione a raggiungere obiettivi, siano essi personali, o comuni con altri, anche sul lavoro.
      8.   Consapevolezza ed espressione culturali
      Definizione:
      Consapevolezza dell’importanza dell’espressione creativa di idee, esperienze ed emozioni in un’ampia varietà di mezzi di comunicazione, compresi la musica, le arti dello spettacolo, la letteratura e le arti visive.
      Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
      La conoscenza culturale presuppone una consapevolezza del retaggio culturale locale, nazionale ed europeo e della sua collocazione nel mondo. Essa riguarda una conoscenza di base delle principali opere culturali, comprese quelle della cultura popolare contemporanea. È essenziale cogliere la diversità culturale e linguistica in Europa e in altre parti del mondo, la necessità di preservarla e l’importanza dei fattori estetici nella vita quotidiana.
      Le abilità hanno a che fare sia con la valutazione sia con l’espressione: la valutazione e l'apprezzamento delle opere d’arte e delle esibizioni artistiche nonché l’autoespressione mediante un’ampia gamma di mezzi di comunicazione facendo uso delle capacità innate degli individui. Tra le abilità vi è anche la capacità di correlare i propri punti di vista creativi ed espressivi ai pareri degli altri e di identificare e realizzare opportunità sociali ed economiche nel contesto dell’attività culturale. L'espressione culturale è essenziale nello sviluppo delle abilità creative, che possono essere trasferite in molti contesti professionali.
      Una solida comprensione della propria cultura e un senso di identità possono costituire la base di un atteggiamento aperto verso la diversità dell’espressione culturale e del rispetto della stessa. Un atteggiamento positivo è legato anche alla creatività e alla disponibilità a coltivare la capacità estetica tramite l’autoespressione artistica e la partecipazione alla vita culturale.

         (1)  Nel contesto delle società multiculturali e multilinguistiche europee si dà atto che la madrelingua può non essere sempre una lingua ufficiale dello Stato membro e che la capacità di comunicare in una lingua ufficiale è condizione essenziale per assicurare la piena partecipazione dell'individuo nella società. In alcuni Stati membri la lingua madre può essere una delle varie lingue ufficiali. Provvedimenti per affrontare simili casi e per applicare la definizione di conseguenza rientrano nella responsabilità dei singoli Stati membri conformemente alle loro esigenze e circostanze specifiche.

         (2)  È importante riconoscere che molti europei vivono in famiglie o comunità bilingui o multilingui e che la lingua ufficiale del paese in cui vivono può non essere la loro lingua madre. Per questi gruppi tale competenza può riferirsi a una lingua ufficiale piuttosto che a una lingua straniera. Le loro necessità, motivazioni e ragioni sociali e/o economiche per sviluppare tale competenza a sostegno della loro integrazione differiranno, ad esempio, da quelle delle persone che imparano una lingua straniera per viaggiare o lavorare. Spetta ai singoli Stati membri adottare misure per tener conto di siffatti casi e applicare la definizione di conseguenza, secondo le loro specifiche esigenze e circostanze.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Svezia 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/86

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Svezia 2012-2016
   2013/C 217/21
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo DEGLI Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2012 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Svezia 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Svezia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per la Svezia a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia si trova in una situazione di squilibrio macroeconomico che richiede un monitoraggio e un’azione politica. In particolare, gli sviluppi macroeconomici riguardanti il debito del settore privato e la riduzione della leva finanziaria, associati a altre inefficienze che persistono nel mercato immobiliare, meritano un’attenzione costante. Sebbene il notevole avanzo delle partite correnti non ponga rischi paragonabili ai forti disavanzi, la Commissione continuerà a seguire gli sviluppi delle partite correnti in Svezia.

               (9)

               Il 19 aprile 2013 la Svezia ha presentato il suo programma di convergenza per il periodo 2012-2017 e il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza 2013 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia plausibile per il 2013. Il governo prevede una crescita del PIL dell’1,2 % e del 2,2 % rispettivamente nel 2013 e nel 2014, mentre le previsioni della Commissione indicano una crescita dell’1,5 % e del 2,5 %. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza consiste nel garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche grazie al rispetto delle norme del quadro di bilancio svedese, che prevede tra l’altro la realizzazione di un avanzo pari ad un accreditamento netto della pubblica amministrazione medio dell’1 % del PIL nell’arco del ciclo economico. Il saldo di bilancio della pubblica amministrazione è scivolato da un leggero avanzo dello 0,2 % del PIL nel 2011 a un disavanzo dello 0,5 % nel 2012. Il programma di convergenza conferma il precedente obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di - 1,0 % del PIL, in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Il programma di convergenza prevede un saldo strutturale della pubblica amministrazione, come ricalcolato dalla Commissione, in miglioramento, passando da un leggero disavanzo di circa 0,4 % del PIL per il 2012-13 a un avanzo dal 2014 in poi. Pertanto, si prevede il conseguimento dell’OMT nel periodo oggetto del programma. In base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, il tasso di crescita della spesa pubblica, al netto delle misure discrezionali relative alle entrate, sarebbe superiore al tasso di riferimento a medio termine del potenziale di crescita del PIL nel 2012 e nel 2013, ma inferiore a tale tasso nel 2014. Anche tenendo conto della possibilità di ulteriori misure discrezionali espansionistiche nel 2014, i rischi per gli obiettivi di bilancio sono limitati. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito/PIL, che è al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL, dovrebbe aumentare temporaneamente al 42 % del PIL nel 2013, ma rientrare sotto il 40 % del PIL nel 2015. La Commissione prevede che il rapporto debito/PIL scenderà al 39 % nel 2014.

               (11)

               L’elevato livello di indebitamento del settore privato (al 235 % del PIL nel 2012) continua ad essere fonte di preoccupazione. L’indebitamento delle famiglie, che si aggira intorno all’80 % del PIL, ovvero circa il 170 % del reddito disponibile, si è stabilizzato solo di recente e non si prevedono diminuzioni nel prossimo futuro, vista la continua crescita del credito e la lentezza dell’ammortamento dei mutui ipotecari. L’attuale detraibilità fiscale degli interessi e il basso livello delle imposte patrimoniali ricorrenti contribuiscono a una distorsione a favore del debito nella tassazione svedese delle abitazioni, generando elevati livelli di indebitamento. Inoltre, il divario relativamente ampio tra l’aliquota di imposta marginale effettiva sul debito e quella sul capitale proprio per i nuovi investimenti sta a indicare la tendenza persistente da parte delle imprese al finanziamento mediante indebitamento. La Svezia ha recentemente limitato la deducibilità degli interessi passivi infragruppo ma non ha introdotto alcun sistema generale per correggere tale distorsione nella tassazione del debito e del capitale proprio. I debiti delle imprese continuano ad essere elevati, con un importo pari al 149 % del PIL.

               (12)

               Sebbene sia rimasto stabile negli ultimi anni, il mercato abitativo svedese rappresenta ancora una potenziale fonte di instabilità. Sul lato dell’offerta, questo mercato è caratterizzato da alcune inefficienze che possono concorrere al rialzo dei prezzi delle abitazioni e a produrre effetti indesiderati di immobilizzazione (lock-in). Gli investimenti svedesi nell’edilizia sono solo la metà di quelli degli altri paesi nordici, sia in termini di PIL e che di popolazione. Attualmente, sono spesso necessari vari anni prima di poter avviare un nuovo progetto, a causa delle lungaggini delle procedure a livello municipale. La semplificazione di tali procedure consentirebbe di aumentare la flessibilità dell’offerta abitativa, di favorire la concorrenza nel settore edile e di diminuire i costi di costruzione. Occorrono ulteriori riforme del sistema di locazione per consentire alle forze del mercato di determinare l’equilibrio ottimale per l’offerta di abitazioni in affitto a prezzi adeguati. Affrontare le inefficienze del mercato immobiliare potrebbe inoltre aiutare a ridurre i livelli di indebitamento delle famiglie, poiché tali questioni sono legate tra loro.

               (13)

               In Svezia, il tasso di disoccupazione dei giovani, delle persone con un passato di migrazione e dei lavoratori meno qualificati in generale rimane decisamente superiore a quello del resto della popolazione in età lavorativa e al di sopra della media UE. Per far fronte a questa sfida, la Svezia ha adottato molte nuove misure concrete. Le iniziative volte a promuovere l’integrazione delle persone con un passato di migrazione nel mercato del lavoro hanno già prodotto i primi risultati, con una diminuzione del tasso di disoccupazione, ma occorre un impegno costante per ridurre il divario con il resto della popolazione. Finora i giovani non hanno tratto benefici percepibili dalle misure. Tuttavia, sono state messe in campo o sono in corso di elaborazione diverse iniziative promettenti. Tra queste si menziona il sostegno agli accordi per l’avviamento professionale nel contesto del modello svedese per la fissazione dei salari nella piena indipendenza delle parti sociali. Gli sforzi volti a rafforzare l’apprendistato e altri tipi di istruzione professionale attraverso il lavoro sono anch’essi validi, ma dovranno essere più ambiziosi per poter conseguire i risultati desiderati. Si otterrebbero progressi costanti dalla revisione della normativa sulla tutela del lavoro e sfruttando i vantaggi della garanzia del lavoro per i giovani. Misure più specifiche rivolte alle persone più bisognose andrebbero preferite rispetto ai sussidi generici. Nell’ambito del sistema svedese di garanzia di occupazione, ai giovani che cercano lavoro attraverso il servizio pubblico di collocamento e che sono disoccupati da almeno novanta giorni sono offerti servizi mirati volti ad offrire loro maggiori possibilità di impiego o di formazione. Tuttavia, al momento la garanzia sembrerebbe rivolgersi in maniera meno efficace a quei giovani che non studiano o non frequentano un corso di formazione e non sono iscritti al servizio pubblico svedese di collocamento. In linea con la raccomandazione 2012, la Svezia ha commissionato un’analisi dell’incidenza sui prezzi, sui salari e sull’occupazione giovanile dell’aliquota IVA ridotta per i ristoranti e i servizi di ristorazione; i risultati preliminari di tale valutazione sono attesi per gennaio 2014 e le conclusioni finali per il 2016. Tale valutazione sarà rilevante, alla luce delle preoccupazioni espresse circa il rapporto costo/efficacia di tale misura.

               (14)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Svezia, ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (15)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (16)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,

         RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               attuare le misure necessarie a perseguire una politica di bilancio favorevole alla crescita e mantenere una posizione di bilancio solida per assicurare il rispetto dell’OMT nel periodo di riferimento del programma;

               2)

               continuare ad affrontare la questione dei rischi in relazione al debito privato, riducendo la distorsione a favore del debito nella tassazione degli alloggi con la progressiva soppressione della detraibilità fiscale degli interessi sui crediti ipotecari e/o aumentando le imposte sulle proprietà; adottare ulteriori provvedimenti per promuovere una prudente erogazione di prestiti attraverso misure che favoriscano l’ammortamento dei mutui; ridurre ulteriormente la distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese;

               3)

               migliorare l’efficienza del mercato abitativo attraverso continue riforme del sistema di fissazione dei canoni di locazione e una maggiore libertà contrattuale tra singoli locatari e proprietari; promuovere una maggiore concorrenza nel settore edilizio e rivedere le procedure di pianificazione, lottizzazione e autorizzazione al fine di aumentare la trasparenza, accorciare i tempi di realizzazione e ridurre gli ostacoli all’ingresso per le imprese edilizie;

               4)

               intensificare gli sforzi per migliorare l’integrazione nel mercato del lavoro dei lavoratori scarsamente qualificati e delle persone con un passato di migrazione attraverso misure più incisive e mirate intese ad aumentare la loro occupabilità e la domanda di questo tipo di manodopera; intensificare gli sforzi per agevolare il passaggio dallo studio al mondo del lavoro, in particolare grazie a un ricorso più diffuso dell’apprendimento sul posto di lavoro, degli apprendistati e di altre forme contrattuali che combinano il lavoro e la formazione; estendere la garanzia per i giovani affinché includa anche i giovani che non frequentano corsi di studio o di formazione; completare l’analisi, e trarne le conclusioni, dell’efficacia dell’attuale aliquota IVA agevolata per i ristoranti e i servizi di ristorazione nel sostenere la creazione di posti di lavoro.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (4)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 85.

      (5)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione (UE) 2017/84 della Commissione, del 16 gennaio 2017, sul monitoraggio degli idrocarburi di oli minerali nei prodotti alimentari e nei materiali e negli oggetti destinati a venire a contatto con prodotti alimentari (Testo rilevante ai fini del SEE. )

text:
               17.1.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 12/95

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2017/84 DELLA COMMISSIONE
   del 16 gennaio 2017
   sul monitoraggio degli idrocarburi di oli minerali nei prodotti alimentari e nei materiali e negli oggetti destinati a venire a contatto con prodotti alimentari
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Gli idrocarburi di oli minerali (Mineral oil hydrocarbons — MOH) sono composti chimici derivati principalmente da petrolio greggio, ma anche sintetizzati da carbone, gas naturale e biomassa. La presenza di MOH nei prodotti alimentari può derivare da contaminazione ambientale, lubrificanti usati nelle macchine per la mietitura e la produzione alimentare, coadiuvanti tecnologici, additivi alimentari e materiali a contatto con i prodotti alimentari. I prodotti contenenti MOH di qualità alimentare sono trattati in modo che il tenore di idrocarburi aromatici degli oli minerali (mineral oil aromatic hydrocarbons — MOAH) sia ridotto al minimo.

               (2)

               Nel 2012 il gruppo di esperti scientifici sui contaminanti nella catena alimentare (gruppo CONTAM) dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha concluso (1) che il potenziale di impatto di alcuni gruppi di sostanze tra i MOH sulla salute umana varia sensibilmente. I MOAH possono agire da cancerogeni genotossici, mentre alcuni idrocarburi saturi degli oli minerali (mineral oil saturated hydrocarbons — MOSH) possono accumularsi nei tessuti umani e provocare effetti avversi sul fegato. Dal momento che alcuni MOAH sono considerati mutageni e cancerogeni è importante organizzare il monitoraggio dei MOH al fine di comprendere meglio la presenza relativa di MOSH e MOAH nei prodotti alimentari che contribuiscono in misura prevalente all'esposizione alimentare.

               (3)

               Poiché si sospetta che la migrazione dai materiali a contatto con i prodotti alimentari, come gli imballaggi di carta e cartone, contribuisca in modo significativo all'esposizione totale, il monitoraggio dovrebbe includere gli alimenti preconfezionati, il materiale di imballaggio e la presenza di barriere funzionali, nonché le apparecchiature usate per la lavorazione e la conservazione. Alcuni parametri possono aumentare la migrazione dei MOH dall'imballaggio agli alimenti, ad es. il tempo e le condizioni di conservazione. Dato che è più facile rilevare la presenza di MOH quando questi occorrono in grandi quantità, la strategia di campionamento dovrebbe tenere conto di questi parametri nel momento in cui si registrano i valori massimi di migrazione.

               (4)

               Per assicurare l'attendibilità dei dati analitici ottenuti, gli Stati membri dovrebbero garantire la disponibilità di apparecchiature di analisi adeguate e acquisire esperienza sufficiente nell'analisi della presenza di MOH sia nei prodotti alimentari, sia nei materiali a contatto con essi, prima di elaborare i risultati delle analisi.

               (5)

               Al fine di garantire l'applicazione uniforme della presente raccomandazione, il laboratorio di riferimento dell'Unione europea (EU-RL) per i materiali a contatto con gli alimenti dovrebbe fornire ulteriori istruzioni alle autorità competenti degli Stati membri e alle altre parti interessate; queste istruzioni dovrebbero riguardare, fra l'altro, le informazioni che potrebbero essere rilevate durante le indagini e i metodi di campionamento e di analisi,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Con il coinvolgimento attivo degli operatori del settore alimentare e degli addetti alla produzione, alla lavorazione e alla distribuzione di materiali a contatto con gli alimenti, nonché di altre parti interessate, gli Stati membri dovrebbero svolgere un'attività di monitoraggio della presenza di MOH negli alimenti nel periodo 2017-2018. L'attività di monitoraggio dovrebbe riguardare: grassi animali, pane e panini, prodotti da forno fini, cereali da colazione, prodotti di confetteria (compreso il cioccolato) e cacao, pesce, prodotti a base di pesce (pesce inscatolato), cereali destinati al consumo umano, gelati e dolci, semi oleosi, pasta, prodotti derivati dai cereali, legumi secchi, insaccati, frutta a guscio, oli vegetali, nonché i materiali a contatto con gli alimenti utilizzati per questi prodotti.

               2.

               Al fine di assicurare l'applicazione uniforme della presente raccomandazione e generare risultati del monitoraggio affidabili e comparabili si dovrebbero seguire gli orientamenti specifici elaborati dall'EU-RL nel contesto della presente raccomandazione («gli orientamenti»). Poiché tali orientamenti non sono ancora stati elaborati, gli Stati membri dovrebbero collaborare con l'EU-RL alla loro redazione secondo le proprie necessità legate allo sviluppo di competenze nell'analisi.

               3.

               Gli Stati membri dovrebbero eseguire il campionamento dei prodotti alimentari conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 333/2007 della Commissione (2). Il campionamento dovrebbe includere un numero proporzionato di alimenti preconfezionati. Il campionamento di materiali a contatto con gli alimenti dovrebbe essere eseguito secondo le migliori pratiche, adeguate per i materiali o gli oggetti specifici, come indicato negli orientamenti. Ulteriori possibili fonti di MOH legate all'uso di altri materiali a contatto con gli alimenti nella catena di fornitura, ad esempio durante la conservazione o la lavorazione, dovrebbero essere esaminate qualora sussista una chiara indicazione del loro contributo alla presenza di MOH. Il campionamento dei prodotti alimentari preconfezionati dovrebbe concentrarsi su prodotti alimentari prossimi alla scadenza del termine minimo di conservazione e che sono lavorati o conservati a temperature relativamente elevate.

               4.

               I campioni dovrebbero essere analizzati così come commercializzati. Per quanto riguarda gli alimenti preconfezionati, il livello di MOH dovrebbe essere determinato sia negli alimenti, sia nei materiali a contatto con gli alimenti qualora essi siano sospettati di essere la fonte dei MOH rilevati. Andrebbe prestata particolare attenzione alle differenze esistenti tra MOSH e MOAH e all'interpretazione dei risultati dell'analisi al fine di garantire che i dati generati siano affidabili e comparabili. Gli Stati membri che intendono analizzare la presenza di MOSH e MOAH negli alimenti e nei materiali a contatto con gli alimenti possono richiedere l'assistenza tecnica dell'EU-RL.

               5.

               Qualora siano rilevati MOH negli alimenti, gli Stati membri dovrebbero svolgere ulteriori indagini negli stabilimenti alimentari per determinarne l'eventuale fonte o le eventuali fonti. Per quanto possibile, le indagini dovrebbero riguardare i sistemi impiegati dagli operatori del settore alimentare che potrebbero avere un effetto sulla contaminazione o limitarla (ad es. metodi di produzione e lavorazione, analisi dei pericoli e punti critici di controllo — HACCP — oppure sistemi e misure simili attuati allo scopo di prevenire tale contaminazione).

               6.

               Qualora i MOH siano rilevati o abbiano origine nei materiali a contatto con gli alimenti, gli Stati membri dovrebbero raccogliere dati su tali materiali (ad es. tipo e composizione dell'imballaggio, presenza di barriere funzionali, durata di conservazione dell'alimento confezionato) e svolgere ulteriori indagini presso gli stabilimenti degli addetti alla produzione, alla lavorazione e alla distribuzione di materiali a contatto con gli alimenti per determinare quali siano i sistemi in atto nelle imprese interessate (ad es. metodi di produzione e lavorazione dei materiali a contatto con gli alimenti e documentazione richiesta a norma del regolamento (CE) n. 2023/2006 della Commissione (3) sulle buone pratiche di fabbricazione), come indicato negli orientamenti.

               7.

               Gli Stati membri, gli operatori del settore alimentare, gli addetti alla produzione, alla lavorazione e alla distribuzione di materiali a contatto con gli alimenti e le altre parti interessate dovrebbero trasmettere all'EFSA i dati delle attività di monitoraggio (espressi sulla base della massa complessiva), con le informazioni e nel formato elettronico previsti dall'EFSA ai fini del loro inserimento in una banca dati unica; i dati dovrebbero essere trasmessi preferibilmente entro il 1o ottobre 2017 e successivamente entro il 1o ottobre 2018. Gli ultimi risultati dovrebbero essere presentati entro il 28 febbraio 2019. I dati di occorrenza eventualmente disponibili per il 2016 che non siano ancora stati trasmessi dovrebbero essere comunicati al più presto con le stesse modalità.

      Fatto a Bruxelles, il 16 gennaio 2017

            Per la Commissione

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Membro della Commissione

      (1)  EFSA Panel on Contaminants in the Food Chain (CONTAM); Scientific Opinion on Mineral Oil Hydrocarbons in Food. EFSA Journal 2012;10(6):2704. p. 185 pp., doi:10.2903/j.efsa.2012.2704.

      (2)  Regolamento (CE) n. 333/2007 della Commissione, del 28 marzo 2007, relativo ai metodi di campionamento e di analisi per il controllo ufficiale dei tenori di piombo, cadmio, mercurio, stagno inorganico, 3-MCPD e benzo(a)pirene nei prodotti alimentari (GU L 88 del 29.3.2007, pag. 29).

      (3)  Regolamento (CE) n. 2023/2006 della Commissione, del 22 dicembre 2006, sulle buone pratiche di fabbricazione dei materiali e degli oggetti destinati a venire a contatto con prodotti alimentari (GU L 384 del 29.12.2006, pag. 75).


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 17 aprile 2013 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank (BCE/2013/8)

text:
               23.4.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 115/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 17 aprile 2013
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank
   (BCE/2013/8)
   2013/C 115/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               A seguito di una modifica, l’articolo 37, paragrafo 1, della legge sulla Oesterreichische Nationalbank dispone che l’Assemblea generale della Oesterreichische Nationalbank nomina ogni anno un revisore esterno e un sostituto, invece di due revisori esterni e due sostituti degli stessi. Il sostituto revisore esterno riceverà mandato solo nel caso in cui il revisore esterno non sia in grado di effettuare l'attività di revisione.

               (3)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Oesterreichische Nationalbank, nonché dei loro sostituti, è terminato a conclusione dell’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2012. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2013.

               (4)

               La Oesterreichische Nationalbank, per l’esercizio finanziario 2013, ha selezionato KPMG Wirtschaftsprüfungs- und Steuerberatungs AG quale proprio revisore esterno, nonché PwC Wirtschaftsprüfung GmbH quale proprio nuovo sostituto revisore esterno.

               (5)

               Il mandato dei revisori esterni e dei sostituti può essere rinnovato annualmente, in entrambi i casi per un periodo complessivo non superiore a cinque anni,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Si raccomanda la nomina di KPMG Wirtschaftsprüfungs- und Steuerberatungs AG quale revisore esterno della Oesterreichische Nationalbank per l’esercizio finanziario 2013.

               2.

               Si raccomanda la nomina di PwC Wirtschaftsprüfung GmbH quale sostituto revisore esterno della Oesterreichische Nationalbank per l’esercizio finanziario 2013.

               3.

               I mandati del revisore esterno e del sostituto possono essere rinnovati annualmente. In entrambi i casi il mandato non deve complessivamente eccedere un periodo di cinque anni, che si conclude al più tardi con l’esercizio finanziario 2017.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 17 aprile 2013

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


Avis juridique important

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31985H0064

85/64/CEE: Raccomandazione della Commissione del 20 dicembre 1984 riguardante un accordo europeo del Consiglio d'Europa relativo alla sistemazione alla pari

Gazzetta ufficiale n. L 024 del 29/01/1985 pag. 0027 - 0027 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 4 pag. 0135  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 4 pag. 0135

*****RACCOMANDAZIONE  DELLA COMMISSIONE  del 20 dicembre 1984  riguardante un accordo europeo del Consiglio d'Europa relativo alla sistemazione alla pari  (85/64/CEE)  I  1. Un numero crescente di giovani si reca all'estero per trovare una sistemazione alla pari, contribuendo così alla comprensione reciproca tra le nazioni, grazie all'apprendimento delle lingue e alla scoperta di culture diverse.  2. La protezione delle persone alla pari presenta delle differenze notevoli fra i vari Stati membri della Comunità, causando problemi diversi, sia per la mancanza di informazione adeguata degli interessati (persone alla pari e famiglie ospitanti) sia per la mancanza di disposizioni precise e uniformate.  3. Un ravvicinamento delle normative nazionali in materia di sistemazione alla pari è idonea a migliorare le condizioni di vita, di insegnamento, di lavoro e di accoglienza delle persone alla pari, rispondendo in tal modo all'obiettivo generale del trattato, che è quello di promuovere una stretta collaborazione fra gli Stati membri nel campo sociale.  4. Le persone alla pari costituiscono una categoria specifica, una via di mezzo tra il lavoratore e lo studente; di conseguenza è opportuno prevedere per dette persone apposite disposizioni.  La Commissione delle Comunità europee prende atto dell'esistenza dell'accordo europeo del Consiglio d'Europa relativo alla sistemazione alla pari. Ritiene che questo accordo sia appropriato per introdurre, su scala europea, uno statuto della persona alla pari, che stabilisca sia le norme relative alle condizioni di vita e di lavoro, all'insegnamento, alla sicurezza sociale e ai diritti e doveri della famiglia ospitante e della persona alla pari, sia la creazione di strutture nazionali di consultazione e d'informazione.  II  Per questi motivi e in virtù dell'articolo 155, secondo trattino, del trattato che istituisce la Comunità economica europea, la Commissione, considerando che l'articolo 118 del trattato le conferisce l'incarico di promuovere una stretta collaborazione fra gli Stati membri nel campo sociale, soprattutto per quanto riguarda il diritto del lavoro e le condizioni di lavoro, raccomanda agli Stati membri di firmare e di ratificare quanto prima, nella misura in cui non sia ancora stato fatto, l'accordo europeo del Consiglio d'Europa sulla sistemazione alla pari.  Gli Stati membri informano la Commissione quanto prima del seguito dato alla presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 20 dicembre 1984.  Per la Commissione  Ivor RICHARD  Membro della Commissione


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

text:
   IT
IT    IT
 ---pagebreak---              COMMISSIONE EUROPEA
                                                 Bruxelles, 3.12.2010
                                                 SEC(2010) 1515 definitivo
                                 Raccomandazione di
                  RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   intesa a porre fine alla situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Irlanda
                           (Presentata dalla Commissione)
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                             Raccomandazione di
                              RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
              intesa a porre fine alla situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Irlanda
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126,
   paragrafo 7, in combinato disposto con l'articolo 126, paragrafo 13,
   vista la raccomandazione della Commissione,
   considerando quanto segue:
   (1) Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
   (TFUE), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
   (2) Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo
   per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per favorire una crescita forte e
   sostenibile propizia alla creazione di posti di lavoro.
   (3) La riforma del 2005 del patto di stabilità e crescita ha inteso rafforzarne l'efficacia e i
   fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.
   In particolare, la riforma era intesa a garantire che il contesto economico e di bilancio nel suo
   complesso fosse tenuto presente in ogni fase della procedura per i disavanzi eccessivi. In tal
   modo, il patto di stabilità e crescita costituisce il quadro in cui iscrivere le politiche
   governative per un rapido risanamento delle finanze pubbliche tenendo conto della situazione
   economica.
   (4) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, se è
   stato dato seguito effettivo ad una raccomandazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del
   trattato e se, in seguito all'adozione di quella raccomandazione, si verificano eventi economici
   sfavorevoli inattesi aventi conseguenze estremamente negative per le finanze pubbliche, il
   Consiglio può decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una
   raccomandazione rivista ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato.
   (5) Il 27 aprile 2009 il Consiglio ha constatato, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6, del
   trattato che istituisce la Comunità europea (trattato CE), l'esistenza di un disavanzo eccessivo
   in Irlanda e ha formulato alcune raccomandazioni per correggere il disavanzo entro il 2013.
   Il Consiglio ha inoltre fissato al 27 ottobre 2009 la scadenza per dare seguito effettivo alla
   questione.
   (6) Il 2 dicembre 2009 il Consiglio ha concluso che le autorità irlandesi avevano dato seguito
   effettivo alle raccomandazioni del Consiglio del 27 aprile 2009, ma che si erano altresì
   verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le
   finanze pubbliche irlandesi. Il Consiglio ha dunque adottato una raccomandazione rivista ai
   sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato al fine di posticipare al 2014 la scadenza per
   correggere il disavanzo eccessivo.
IT                                                     2                                             IT
 ---pagebreak---    (7) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha concluso che le autorità irlandesi avevano dato seguito
   effettivo alle raccomandazioni del Consiglio.
   (8) Secondo le previsioni dell'autunno 2009 dei servizi della Commissione, sulle quali si
   basavano le raccomandazioni del Consiglio di dicembre 2009 rivolte all'Irlanda ai sensi
   dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, era prevista una contrazione del PIL reale dell'1,4%
   nel 2010, seguita da un'espansione del 2,6% nel 2011. Secondo le previsioni dell'autunno
   2010 dei servizi della Commissione e l'ultima valutazione effettuata dai suddetti, si ritiene che
   il calo della produzione nel 2010 ammonti appena allo 0,2%. Tuttavia le prospettive
   economiche sono peggiorate negli ultimi mesi: le previsioni dell'autunno 2010 dei servizi
   della Commissione prevedono infatti una crescita del PIL reale dello 0,9% per il 2011 e
   dell'1,9% per il 2012. Inoltre, l'impatto della crisi sul settore finanziario si è rivelato molto più
   grave di quanto ci si aspettasse. Le misure ritenute necessarie a preservare la stabilità
   finanziaria, a ripristinare la fiducia nel settore bancario e a sostenere il ritorno dell'economia
   ad una crescita sostenibile comportano costi supplementari elevatissimi in termini di bilancio.
   Le iniezioni di capitale inattese nel settore bancario e l'aumento dei costi di finanziamento del
   debito sovrano portano a ritenere che la spesa per interessi relativa al PIL crescerà di 2,3 punti
   percentuali entro il 2014 rispetto alle proiezioni del programma di stabilità di dicembre 2009.
   (9) Di conseguenza, la situazione di bilancio appare decisamente peggiore di quanto ci si
   aspettasse e le previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione indicano che il
   disavanzo pubblico nominale raggiungerà il 32,3% del PIL nel 2010. Una situazione che
   riflette le grandi manovre una tantum intese a sostenere il settore bancario. Senza tali
   manovre, si sarebbe potuto prevedere un disavanzo del 12,5% del PIL nel 2010.
   Una percentuale peggiore rispetto all'11,6% del PIL previsto nell'aggiornamento del
   programma di stabilità di dicembre 2009, ma decisamente migliore rispetto al 14,7% del PIL
   atteso (nell'ipotesi che le politiche rimangano invariate) nelle previsioni dell'autunno 2009 dei
   servizi della Commissione sulle quali si basa la raccomandazione del Consiglio di dicembre
   2009. Relativamente a questa ipotesi di politiche invariate e conformemente alla
   raccomandazione del Consiglio di dicembre 2009, sono state incluse e pienamente attuate, nel
   bilancio per il 2010, alcune misure di risanamento finanziario pari al 2,½% del PIL. Si ritiene
   che il disavanzo corretto per il ciclo al netto degli effetti una tantum sia aumentato di 1,¼
   punti percentuali del PIL e rappresenti circa l'11% del PIL nel 2010. Una situazione che
   riflette tuttavia gli sviluppi delle elasticità dei redditi durante la forte recessione piuttosto che
   le misure discrezionali. D'altro canto, a partire dal secondo semestre del 2008, sono stati
   adottati pacchetti di risanamento pari a circa il 9% del PIL nel periodo 2009-2010.
   (10) Si prevede che l'economia irlandese registrerà tassi di crescita inferiori, nel periodo
   immediatamente successivo alla crisi, rispetto al periodo di espansione precedente alla crisi.
   Secondo le previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione, la crescita del PIL
   reale sarà dello 0,9% nel 2011 e dell'1,9% nel 2012. Le attuali proiezioni della Commissione
   prevedono una crescita del PIL reale del 2,5% nel 2013, del 3,0% nel 2014 e del 3,0% nel
   2015. Anche lo sviluppo dei prezzi si annuncia moderato. Si prevede inoltre che il PIL
   nominale aumenterà dell'1,3% nel 2011 e del 2,7% nel 2012, secondo quanto indicato dalle
   previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione, mentre sono previsti aumenti del
   3,8% nel 2013, del 4,6% nel 2014 e del 4,8% nel 2015, secondo le attuali proiezioni della
   Commissione. In virtù di queste ipotesi macroeconomiche, ridurre il disavanzo pubblico al di
   sotto del 3% del PIL entro il 2015 richiederebbe un miglioramento del saldo strutturale di
   almeno 9,½% del PIL nel periodo 2011-2015.
IT                                                     3                                                 IT
 ---pagebreak---    (11) In generale, alla luce delle suddette considerazioni, è possibile ritenere che si
   siano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative
   per le finanze pubbliche in seguito all'adozione della raccomandazione ai sensi
   dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato. Inoltre, resta valida la conclusione raggiunta dal
   Consiglio il 13 luglio 2010, e cioè che l'Irlanda aveva compiuto progressi adeguati nella
   correzione del disavanzo eccessivo. Infine, il punto di partenza più elevato per il disavanzo
   pubblico, accentuato dalle peggiori prospettive macroeconomiche e dalla spesa per interessi
   maggiore del previsto, rende impraticabile il percorso di riduzione del disavanzo iniziale.
   In questa situazione, le raccomandazioni riviste ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del
   trattato, che pospongono di un anno la scadenza per la correzione del disavanzo eccessivo
   (e quindi fino al 2015), sono giustificate.
   (12) Il debito pubblico lordo è passato dal 25% del PIL nel 2007 al 65,5% del PIL alla fine del
   2009, superando il valore di riferimento del 60% del PIL indicato nel trattato. Si prevede che
   il rapporto aumenterà fino al 97,4% del PIL alla fine del 2010, secondo le previsioni
   dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione. L'aumento relativo al basso livello
   precedente alla crisi è stato alimentato da un ampio disavanzo pubblico generale primario
   emerso nel corso della crisi. Le misure volte a sostenere il settore bancario vulnerabile hanno
   contribuito in maniera significativa all'aumento del disavanzo e del debito nel 2009 e nel 2010
   di circa 22,½ punti percentuali del PIL, in termini cumulativi, nel corso dei due anni. Inoltre, i
   pagamenti di interessi maggiorati influenzano l'andamento del debito. Portare il disavanzo ad
   un livello inferiore al 3% del PIL entro il 2015 significherebbe stabilizzare il rapporto
   debito/PIL entro il 2013 e ridurlo negli anni a venire. Le dinamiche del debito risentono di
   operazioni fuori bilancio che dovrebbero incrementare il rapporto debito/PIL di 5,3 punti
   percentuali del PIL nel 2011, di 0,8 punti percentuali nel 2010 e ridurlo di 1,3 punti
   percentuali nel 2013, di 1,1 punto percentuale nel 2014 e di 1 punto percentuale nel 2015.
   Le suddette operazioni includono un'iniezione di capitali alle banche e riduzioni delle riserve
   di liquidità nel 2011, nonché le differenze tra i pagamenti degli interessi secondo la contabilità
   di cassa e di competenza.
   (13) Il 24 novembre 2010 le autorità hanno pubblicato un piano globale di ripresa nazionale
   per il periodo 2011-2014 che espone misure dettagliate di risanamento di bilancio intese a
   ridurre rigorosamente il debito pubblico lordo mediante la riduzione del disavanzo nel corso
   del periodo di riferimento del piano. Per il suddetto periodo si prevede uno sforzo di
   risanamento globale di 15 miliardi di euro, che raddoppia in maniera efficace l'aggiustamento
   di 7,5 miliardi di euro previsto nell'aggiornamento del programma di stabilità di dicembre
   2009. L'aggiustamento avverrà soprattutto nella parte iniziale del periodo di riferimento, con
   un pacchetto di risanamento da 6 miliardi di euro programmato per il 2011. Si prevede che i
   due terzi dell'aggiustamento riguarderanno il fronte della spesa. Il piano espone altresì riforme
   strutturali, soprattutto nel mercato del lavoro. Inoltre, le autorità hanno messo a punto una
   strategia globale per riformare il settore finanziario. La strategia è volta a ripristinare la
   fiducia nel settore ridimensionandolo significativamente, isolando le parti sostenibili del
   sistema e restituendogli la sua piena efficacia. La strategia è inoltre sostenuta da misure di
   ricapitalizzazione adeguate.
   (14) Per rafforzare ulteriormente la credibilità della strategia di risanamento a medio termine,
   sarà di fondamentale importanza porre rimedio alle debolezze del quadro di bilancio.
   L'Irlanda deve adottare e attuare la norma di bilancio mediante la quale tutte le entrate
   supplementari non previste per il periodo 2011-2015 saranno destinate a ridurre il disavanzo e
   il debito. Conformemente alla proposta contenuta nel piano di ripresa nazionale per il periodo
   2011-2014, l'Irlanda deve istituire un consiglio consultivo di bilancio al fine di fornire una
IT                                                  4                                                 IT
 ---pagebreak---    valutazione indipendente circa la posizione e le previsioni di bilancio del governo. Infine,
   l'adozione di una legge sulla responsabilità in bilancio che introduca un quadro della spesa a
   medio termine con tetti pluriennali vincolanti sulla spesa in ciascuna area apporterebbe un
   valido contributo all'aggiustamento programmato. A tal proposito, occorre tenere conto di
   eventuali riforme riviste della governance economica a livello dell'UE e basarsi sulle riforme
   già esistenti.
   (15) L'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione è superiore
   rispetto alla media dell'UE, soprattutto a causa del previsto aumento relativamente elevato
   della spesa pensionistica nel corso dei prossimi decenni. La posizione di bilancio nel 2010
   accresce l'impatto di bilancio dell'invecchiamento demografico sul divario di sostenibilità.
   Il miglioramento del saldo primario nel medio termine e le successive riforme
   contribuirebbero a ridurre il rischio che grava sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze
   pubbliche.
   (16) Una sorveglianza maggiore nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, che
   sembra necessaria tenuto conto del termine per la correzione del disavanzo eccessivo,
   richiederà un controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell'attuazione della
   strategia di risanamento di bilancio. Date le circostanze, sarebbe opportuno che gli
   aggiornamenti del programma di stabilità irlandese elaborati tra il 2009 e il 2015 dedicassero
   a questo aspetto un capitolo a parte. Inoltre, il monitoraggio degli obiettivi di bilancio verrà
   intrapreso conformemente alle disposizioni del programma di assistenza finanziaria per
   l'Irlanda come stabilito altresì nella decisione del Consiglio di dicembre 2010 [7] sulla
   concessione di un'assistenza finanziaria all'Irlanda,
   RACCOMANDA:
   1.        Consapevoli che l'aggravata posizione di bilancio dell'Irlanda nel 2010 è dovuta
             all'impatto della crisi sulle entrate delle amministrazioni pubbliche e sul settore
             finanziario, che ha richiesto l'attuazione di misure ingenti volte a sostenere il settore
             finanziario, le autorità irlandesi dovrebbero porre fine all'attuale situazione di
             disavanzo eccessivo entro il 2015.
   2.        Le autorità irlandesi dovrebbero riportare il disavanzo delle amministrazioni
             pubbliche al di sotto del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile prendendo
             misure a medio termine. A tal fine le autorità irlandesi dovrebbero nello specifico:
             (a) attuare misure adeguate affinché il disavanzo delle amministrazioni pubbliche
             non superi il 10,6% del PIL stimato nel 2011, l'8,6% nel 2012, il 7,5% nel 2013, il
             5,1% nel 2014 e il 2,9% nel 2015, laddove il percorso annuale previsto del disavanzo
             non considera il possibile effetto diretto delle misure potenziali a sostegno delle
             banche previste dalla strategia del governo per il settore finanziario, come stabilito
             nel memorandum delle politiche economico-finanziarie e quali specificate nel
             protocollo d'intesa che verrà firmato dalla Commissione e dalle autorità irlandesi.
             L'Irlanda dovrebbe essere pronta ad adottare ulteriori misure di risanamento per
             ridurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2015 nel caso in cui si
             concretizzassero i rischi che gravano sugli obiettivi di disavanzo. Il percorso è
             inoltre conforme al parere preliminare di Eurostat sul trattamento contabile in base al
             SEC 95 della data di registrazione dei pagamenti degli interessi sulle cambiali da
IT                                                   5                                                 IT
 ---pagebreak---               pagare alla Anglo Irish Bank1, cosicché la revisione di tale parere si tradurrebbe in
              una revisione del percorso di disavanzo;
              (b) ottenere un miglioramento del saldo strutturale di almeno 9,½% del PIL nel
              periodo 2011-2015.
   3.         Le autorità irlandesi dovrebbero inoltre cogliere l'occasione, anche a partire da
              migliori condizioni economiche, di accelerare la riduzione del rapporto debito
              lordo/PIL verso il valore di riferimento del 60%.
   4.         Per limitare i rischi che gravano sull'aggiustamento, l'Irlanda dovrebbe istituire un
              consiglio consultivo di bilancio al fine di fornire una valutazione indipendente circa
              la posizione e le previsioni di bilancio del governo. L'Irlanda dovrebbe inoltre
              adottare una legge sulla responsabilità di bilancio che introduca un quadro della
              spesa a medio termine con tetti pluriennali vincolanti sulla spesa in ciascuna area.
   5.         Per ridurre i rischi che gravano sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze
              pubbliche, le autorità irlandesi dovrebbero perseguire ulteriori riforme del sistema di
              previdenza sociale.
   6.         Il Consiglio stabilisce che, entro il 7 giugno 2011, il governo irlandese debba dare
              seguito effettivo specificando le misure che saranno necessarie per proseguire nella
              correzione del disavanzo eccessivo. La valutazione del seguito effettivo terrà conto
              dell'evoluzione dell'economia rispetto alle prospettive economiche delineate nelle
              previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione.
   Le autorità irlandesi dovrebbero riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione delle
   presenti raccomandazioni in un capitolo separato degli aggiornamenti dei programmi di
   stabilità che verranno preparati tra il 2011 e il 2015.
   Il Consiglio invita inoltre le autorità irlandesi ad attuare riforme tese ad aumentare la crescita
   potenziale del PIL. L'Irlanda è altresì invitata ad adottare misure che aumentino la produttività
   per favorire un rapido adeguamento alla crescita sostenibile a medio termine, nonché ad
   adottare politiche salariali adeguate per tornare ad essere competitiva.
   L'Irlanda è destinataria della presente raccomandazione.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                         Per il Consiglio
                                                         Il presidente
   1
            Cfr.
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.
IT                                                          6                                                     IT