title: Raccomandazione per il parere del Consiglio a norma dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di stabilità 2000 -2004 del Lussemburgo

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title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/51

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Francia
   (2015/C 272/14)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Francia 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Francia.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Francia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Francia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un'azione politica decisa e un monitoraggio specifico. In particolare, in un contesto di crescita fiacca e di bassa inflazione, a cui si aggiunge la scarsa redditività delle imprese, e vista la natura finora inadeguata delle risposte politiche, sono notevolmente aumentati i rischi derivanti dalla competitività di costo e non di costo e dall'elevato e crescente indebitamento, in particolare nel settore pubblico. È oltremodo importante intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sull'economia francese e, date le sue dimensioni, sull'Unione economica e monetaria in generale.

               (7)

               Il 30 aprile 2015 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               La Francia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, conformemente alla raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015, e di raggiungere l'obiettivo a medio termine (un disavanzo strutturale dello 0,4 % del PIL) entro il 2018 (6). Sebbene il governo intenda conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio per il disavanzo nominale, lo sforzo di bilancio (7) programmato per il periodo 2015-2017 è al di sotto del livello raccomandato. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede che il rapporto debito/PIL tocchi il picco del 97 % nel 2016 per poi scendere al 95,5 % del PIL nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Il 10 giugno 2015 la Francia ha presentato una relazione sulle azioni intraprese, fornendo ulteriori informazioni sulle misure previste nel periodo 2015-2017. In seguito alla valutazione della relazione, il 1o luglio 2015 la Commissione ha pubblicato una comunicazione nella quale essa riteneva opportuno sospendere la procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, aggiornate per tener conto della relazione sulle azioni intraprese presentata dalla Francia, il disavanzo nominale per il 2015 è stimato al 3,8 % del PIL, rispettando così l'obiettivo del 4 % del PIL fissato dal Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo sforzo di bilancio previsto per l'anno sarà tuttavia inferiore a quello raccomandato dal Consiglio. Per quanto riguarda il 2016, tenendo conto delle ulteriori informazioni che figurano nella relazione della Francia sulle azioni intraprese, le previsioni aggiornate della Commissione prevedono che il disavanzo nominale raggiungerà il 3,4 % del PIL, in linea con l'obiettivo raccomandato. Non si prevede tuttavia la realizzazione dello sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio. La raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015 chiedeva una valutazione delle principali misure previste per il 2016 e il 2017, che non figura nella relazione sulle azioni intraprese.
               Infine, contrariamente alle raccomandazioni del Consiglio, la legge di programmazione delle finanze pubbliche («Loi de Programmation des Finances Publiques») non è stata aggiornata. Nel complesso, la strategia di risanamento portata avanti dalla Francia si basa principalmente sul miglioramento delle condizioni cicliche e sul mantenimento del contesto di bassi tassi di interesse, ed è pertanto esposta a rischi. In base alla sua valutazione del programma di stabilità, tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione e della comunicazione della Commissione del 1o luglio 2015, il Consiglio ritiene che la Francia rispetti sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, al fine di garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il termine stabilito, la strategia di bilancio dovrebbe essere rafforzata e sostenuta dall'attuazione di riforme strutturali ambiziose e di vasta portata.

               (9)

               Sarà essenziale intensificare l'esercizio di revisione della spesa pubblica per individuare ampi margini di tagli alla spesa che permettano di conseguire i risultati attesi. La Francia dovrebbe assicurare che gli obiettivi di riduzione della spesa tengano conto del tasso di inflazione prossimo allo zero. Nel contempo è opportuno destinare alla riduzione del disavanzo le economie realizzate risparmiando sui costi del debito pubblico, più bassi del previsto, grazie ai più bassi tassi d'interesse. Non è inoltre possibile realizzare a breve termine economie di una certa entità senza tagliare sensibilmente l'aumento della spesa sociale, che nel 2014 ha rappresentato il 26 % del PIL, ossia quasi la metà della spesa pubblica totale. Per il periodo 2015-2017 sono in programma risparmi sulla spesa sanitaria per 11 miliardi di EUR, ma per limitare l'aumento della spesa nel settore sono necessari ulteriori sforzi. Vi sono in particolare margini per ulteriori politiche di contenimento dei costi nel settore dei prezzi farmaceutici e della spesa ospedaliera. Nel sistema pensionistico continueranno a esistere disavanzi fino al 2020, che non potranno essere riassorbiti dalle riforme già adottate. Sul disavanzo pensionistico complessivo continuano a pesare, in particolare, i regimi per il pubblico impiego e per i dipendenti delle imprese controllate dallo Stato. Anche la situazione macroeconomica si ripercuote pesantemente sulla sostenibilità del sistema pensionistico, in particolare sui regimi complementari, di cui occorre ristabilire la salute finanziaria mediante interventi risoluti.

               (10)

               La Francia ha avviato una riforma degli enti locali tesa a migliorare l'efficienza del sistema: dovrebbe perseverare nell'applicazione della prevista riduzione delle sovvenzioni erogate dall'amministrazione centrale e rafforzare il controllo della spesa degli enti locali limitando l'aumento annuale del loro gettito fiscale, tenendo conto dei massimali vigenti per una serie di imposte locali. Occorre parimenti intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali.

               (11)

               Sono state adottate misure politiche per ridurre i costi del lavoro e migliorare i margini delle imprese: un credito d'imposta per 20 miliardi di EUR a favore della competitività e dell'occupazione e l'ulteriore riduzione di 10 miliardi di EUR dei contributi sociali a carico del datore di lavoro programmata nel contesto del patto di responsabilità e solidarietà. Questi due provvedimenti, che rappresentano l'1,5 % del PIL, dovrebbero contribuire ad avvicinare la Francia alla media della zona euro in termini di cuneo fiscale sul lavoro. La loro attuazione dovrebbe continuare nel 2016 ma, data la loro esosità per il bilancio dello Stato, è importante valutarne l'efficacia a livello di impresa, tenendo conto, in particolare, delle rigidità che influiscono sui mercati del lavoro e del prodotto, soprattutto relativamente alle retribuzioni. Il costo del lavoro a salario minimo resta elevato rispetto ad altri Stati membri. Il salario minimo dovrebbe evolvere secondo criteri che aiutino maggiormente la competitività e la creazione di occupazione. In un contesto di inflazione bassa, inoltre, l'indicizzazione automatica può determinare aumenti retributivi superiori all'aumento necessario per mantenere invariato il potere d'acquisto.

               (12)

               La Francia dovrebbe intervenire con un'azione decisa per eliminare dal diritto del lavoro e dalla normativa contabile le soglie di legge che limitano la crescita delle imprese francesi, in particolare le PMI. Vi è in generale margine per aumentare la concorrenza nel settore dei servizi, in particolare nelle professioni, nel commercio al dettaglio e nelle industrie di rete. L'attività economica è frenata dalle numerose regole e tariffe applicabili alle professioni regolamentate. Con la recente legge su crescita, attività economica e pari opportunità si sono adottate misure nuove che aprono a una maggiore concorrenza le professioni legali, la cui attuazione avrà un'importanza fondamentale ai fini dell'effettiva rimozione degli ostacoli nel concreto. La Francia dovrebbe altresì intervenire per abbattere le barriere in altri settori, in particolare la sanità. Il principio del numero chiuso per accedere alle professioni sanitarie, che continua ad ostacolare l'accesso ai servizi, potrebbe essere riveduto senza rischi per la qualità e la sicurezza.

               (13)

               Nel 2014 il rapporto gettito fiscale/PIL si è attestato al 45,8 %, registrando uno dei valori più alti dell'Unione. L'imposta sulle società ha aliquote elevate che si ripercuotono negativamente sugli investimenti delle imprese francesi. In media, l'aliquota fiscale effettiva pagata da un'impresa è del 38,3 %, una delle percentuali più alte dell'Unione. Oltre a proseguire l'abolizione progressiva della sovrattassa di solidarietà sulle imprese e a ridurre al 28 % l'aliquota di legge nel 2020, la Francia dovrebbe nel breve periodo intensificare gli sforzi per far sì che il sistema impositivo sulle imprese aiuti la crescita e gli investimenti. Sono inoltre necessarie iniziative per semplificare il regime fiscale abolendo le imposte inefficaci: sono oltre 100 le imposte che producono entrate irrisorie o nulle e la cui eliminazione potrebbe semplificare le procedure a imprese e famiglie.

               (14)

               A riprova di una crescita economica modesta, la disoccupazione in Francia è rimasta a un tasso elevato nel 2014, con dati in peggioramento per la disoccupazione di lunga durata. Il tasso generale di disoccupazione si è attestato al 10,2 %, a fronte del 10,3 % del 2013 e del 7,5 % del 2008, andando a colpire soprattutto i giovani, i lavoratori più anziani e quelli scarsamente qualificati. La Francia patisce per la segmentazione del mercato del lavoro, sul quale le assunzioni rivestono sempre più la forma di contratti a tempo determinato. Le iniziative mirate a ridurre la segmentazione, in particolare aumentando i contributi sociali per i contratti di durata molto breve, non sono riuscite a invertire questa tendenza. Al raggiungimento di questo scopo potrebbe giovare una revisione della disciplina giuridica dei contratti di lavoro. Le recenti riforme hanno aperto ai datori di lavoro possibilità solo parziali di scostarsi dai contratti di settore mediante contratti d'impresa, limitando la capacità dell'impresa di modulare la forza lavoro in funzione dei bisogni. Si lascia ai diversi settori e alle diverse imprese il margine per stabilire caso per caso, ferma restando la trattativa con le parti sociali, a quali condizioni l'orario di lavoro debba scostarsi dalle 35 ore settimanali, ma vi sono considerevoli implicazioni in termini di costo. La legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi non ha ottenuto i risultati attesi: un numero molto limitato di imprese si è valso delle nuove disposizioni sui contratti d'impresa per rendere più flessibili le condizioni di lavoro. La formula dovrebbe essere riveduta per offrire alle imprese più ampio margine di adattamento delle retribuzioni e dell'orario di lavoro in funzione della situazione economica in cui versano.

               (15)

               Il deterioramento che da tempo si registra sul mercato del lavoro ha inciso negativamente sul sistema delle indennità di disoccupazione mettendo in dubbio la sostenibilità del modello. La nuova convenzione sul sistema delle indennità di disoccupazione introdotta il 1o luglio 2014 non riesce a ridurre il disavanzo. Le diverse misure varate dovrebbero permettere di risparmiare 0,3 miliardi di EUR nel 2014 e ulteriori 0,8 miliardi di EUR nel 2015. Tuttavia si prevede un ulteriore aumento del disavanzo del sistema da 3,9 miliardi di EUR nel 2014 a 4,4 miliardi di EUR nel 2015; ne conseguirà un ulteriore aumento che porterà a 25,9 miliardi di euro il debito del sistema. È necessario intervenire con misure strutturali per garantire la sostenibilità economica del sistema, in particolare rivedendo, tra le parti sociali responsabili della gestione del sistema, le condizioni di ammissibilità, la regressività dei sussidi nel tempo e i tassi di sostituzione per i lavoratori con le retribuzioni più alte.

               (16)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Francia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (17)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (18)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (19)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (9). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Francia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1)

               dare seguito effettivo alle raccomandazioni nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2017 potenziando la strategia di bilancio, adottando le misure necessarie per tutti gli anni interessati e destinando alla riduzione del disavanzo e del debito tutte le entrate impreviste; indicare in dettaglio i tagli alla spesa programmati per gli anni interessati e fornire una valutazione indipendente dell'impatto delle misure fondamentali;

               2)

               intensificare gli sforzi per attuare una revisione efficace della spesa pubblica, portare avanti le valutazioni delle politiche pubbliche e individuare margini di risparmio in tutti i comparti della pubblica amministrazione, anche a livello di spesa sociale e di spesa per gli enti locali; intervenire per contenere l'aumento della spesa amministrativa per gli enti locali; adottare ulteriori misure per portare in pareggio il sistema pensionistico, in particolare assicurando entro marzo 2016 la sostenibilità a lungo termine della situazione finanziaria dei regimi complementari;

               3)

               mantenere nel tempo le riduzioni del costo del lavoro generate dal credito d'imposta a favore della competitività e dell'occupazione e dal patto di responsabilità e solidarietà, in particolare rispettando il programma che ne prevede l'attuazione nel 2016; valutare l'efficacia di queste formule alla luce delle rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformare il processo di determinazione delle retribuzioni per assicurare un'evoluzione salariale allineata alla produttività; fare in modo che il salario minimo segua un'evoluzione consona agli obiettivi di promozione dell'occupazione e della competitività;

               4)

               ridurre entro la fine del 2015 gli ostacoli regolamentari alla crescita delle imprese, in particolare rivedendo i criteri relativi alle dimensioni previsti dalla normativa per evitare gli effetti soglia; eliminare, fin dal 2015, le restrizioni all'accesso e all'esercizio delle professioni regolamentate, non soltanto per le professioni legali, ma anche per le altre, in particolare per le professioni sanitarie;

               5)

               semplificare e rendere più efficiente il sistema fiscale, in particolare abolendo le agevolazioni fiscali inefficaci; promuovere gli investimenti, intervenire per ridurre il carico fiscale sulla produzione e per abbassare l'aliquota di legge sul reddito delle società, allargando nel contempo la base imponibile sui consumi; intervenire fin dal 2015 per abolire le imposte inefficaci che producono entrate irrisorie o nulle;

               6)

               riformare il diritto del lavoro per incentivare maggiormente i datori di lavoro ad assumere con contratti a tempo indeterminato; favorire la diffusione di deroghe alle disposizioni di legge generali a livello di impresa o di settore, in particolare per quanto riguarda l'orario di lavoro; riformare entro la fine del 2015 la legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi per incoraggiarne l'uso da parte delle imprese; intervenire, in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali, riformando il sistema delle indennità di disoccupazione per ripristinarne la sostenibilità di bilancio e per incentivare maggiormente il ritorno al lavoro.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Francia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 42).

      (5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  Il governo ha riveduto l'obiettivo a medio termine rispetto al precedente programma di stabilità, aumentando il disavanzo strutturale dallo 0,25 % allo 0,4 % del PIL. Rispetto al programma di stabilità dell'anno scorso, il conseguimento dell'obiettivo a medio termine è ora previsto un anno dopo.

      (7)  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di stabilità, applicando la metodologia concordata.

      (8)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (9)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.


title: Raccomandazione della Commissione, del 26 luglio 2012 , sull’attuazione di piani e obiettivi prestazionali coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello di Unione europea adottati a norma del regolamento (UE) n. 691/2010 e sulla preparazione per il secondo periodo di riferimento relativo alle prestazioni  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               31.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 228/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 26 luglio 2012
   sull’attuazione di piani e obiettivi prestazionali coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello di Unione europea adottati a norma del regolamento (UE) n. 691/2010 e sulla preparazione per il secondo periodo di riferimento relativo alle prestazioni
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   2012/C 228/01
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 100, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 691/2010 della Commissione, che istituisce un sistema di prestazioni per i servizi di navigazione aerea e le funzioni di rete e modifica il regolamento (CE) n. 2096/2005 che stabilisce requisiti comuni per la fornitura di servizi di navigazione aerea (1),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il regolamento (UE) n. 691/2010 della Commissione prevede che lo Stato o gli Stati membri adottino piani prestazionali nazionali o di blocco funzionale di spazio aereo che includano obiettivi vincolanti a livello nazionale o a livello di blocchi funzionali di spazio aereo. Inoltre, esso prevede che la Commissione valuti se gli obiettivi prestazionali nazionali o a livello di blocchi funzionali di spazio aereo siano coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello dell’Unione europea, adottati per il primo periodo di riferimento relativo alle prestazioni (dal 2012 al 2014) con la decisione 2011/121/UE della Commissione, del 21 febbraio 2011 (2), e se vi contribuiscano in modo appropriato.

               (2)

               Il 29 luglio 2010 la Commissione ha designato, ai sensi dell’articolo 3 del regolamento (UE) n. 691/2010 della Commissione, un organo di valutazione delle prestazioni che la assista nell’attuazione del sistema di prestazioni.

               (3)

               Gli Stati membri hanno trasmesso alla Commissione i loro piani nazionali iniziali entro il 5 luglio 2011, incluso un piano presentato congiuntamente da Belgio e Lussemburgo. Danimarca e Svezia hanno presentato alla Commissione un piano per conto del loro blocco funzionale di spazio aereo (FAB danese-svedese). Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo e Paesi Bassi hanno trasmesso alla Commissione un piano per conto del loro blocco funzionale di spazio aereo (FABEC).

               (4)

               A norma dell’articolo 13, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 691/2010 della Commissione, quest’ultima ha adottato, il 23 novembre 2011, la raccomandazione della Commissione C(2011) 8329 def. sulla revisione degli obiettivi contenuti nei piani di prestazione.

               (5)

               Tutti gli Stati membri, ad eccezione di Cipro, hanno notificato alla Commissione entro il 1o febbraio 2012, in conformità all’articolo 13, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 691/2010, di aver adottato piani e obiettivi prestazionali riveduti. Alla data di adozione della presente raccomandazione, Cipro non aveva ancora notificato alla Commissione l’adozione di un piano e di obiettivi prestazionali riveduti.

               (6)

               La Commissione, assistita dall’organo di valutazione delle prestazioni, ha esaminato i piani e gli obiettivi prestazionali nazionali o di blocco funzionale di spazio aereo secondo la procedura di cui all’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 691/2010.

               (7)

               Sulla base del suddetto esame, la Commissione ha rilevato che gli obiettivi previsti nei piani prestazionali nazionali o di blocco funzionale di spazio aereo sono coerenti gli obiettivi dell’Unione europea e vi contribuiscono in modo appropriato. Gli Stati membri ne sono stati informati, ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 691/2010.

               (8)

               Mentre la valutazione globale ha permesso alla Commissione di accertare la coerenza con gli obiettivi a livello dell’Unione europea e il contributo appropriato apportatovi, l’esame ha dimostrato altresì che esistono differenze significative tra le iniziative intraprese singolarmente dagli Stati membri. In alcuni casi, la Commissione ha rilevato che i singoli Stati membri avrebbero potuto migliorare ulteriormente i loro obiettivi prestazionali.

               (9)

               Alla luce dell’esame effettuato dalla Commissione, la presente raccomandazione riguarda l’attuazione di piani e obiettivi prestazionali coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello di Unione europea e la preparazione per il secondo periodo di riferimento relativo alle prestazioni. A tal fine, la Commissione terrà conto dei risultati del primo periodo di riferimento nella sua valutazione dei piani e degli obiettivi prestazionali per il secondo periodo di riferimento.

               (10)

               La Commissione ha consultato gli Stati membri interessati dalla presente raccomandazione,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               La presente raccomandazione mira a garantire l’attuazione di piani e obiettivi prestazionali coerenti con gli obiettivi prestazionali a livello di Unione europea, adottati con la decisione 2011/121/UE della Commissione per il primo periodo di riferimento, ossia gli anni dal 2012 al 2014. La raccomandazione mira inoltre a garantire che si tengano nel dovuto conto i risultati del primo periodo di riferimento nella preparazione del secondo periodo di riferimento.

               2.

               Sulla base delle raccomandazioni contenute nelle relazioni dell’organo di valutazione delle prestazioni e tenendo nel debito conto i progressi compiuti collettivamente dagli Stati membri che partecipano al sistema di prestazioni, la Commissione ritiene che:

                           a)

                           gli Stati membri debbano garantire che i loro fornitori di servizi di navigazione aerea modifichino i propri piani di capacità al fine di disporre di una capacità sufficiente per il conseguimento degli obiettivi previsti nei piani prestazionali adottati;

                           b)

                           gli Stati membri debbano rendere possibile la capacità prevista, pur rimanendo entro l’obiettivo di efficienza economica fissato per il quale il controllo dell’evoluzione dei costi rivestirà particolare importanza;

                           c)

                           gli Stati membri debbano comunicare alla Commissione, su base annua, a partire dal primo periodo di riferimento, informazioni riguardanti:

                                       i)

                                       la differenza tra i costi determinati e i costi effettivi, al fine di individuare in particolare i costi non controllabili e di esaminare l’evoluzione e la pertinenza di tali costi;

                                       ii)

                                       la differenza tra gli investimenti dei fornitori di servizi di navigazione aerea registrati nei piani prestazionali e le spese effettive, nonché tra la data prevista d’avvio di tali investimenti e la situazione reale;

                           d)

                           gli Stati membri dei seguenti blocchi funzionali di spazio aereo: il blocco funzionale di spazio aereo del Nord Europa (NEFAB), Baltico e Blue MED debbano comunicare alla Commissione entro la fine del 2012, per informazione, gli obiettivi prestazionali aggregati che evidenzino la coerenza a livello di blocco funzionale di spazio aereo con gli obiettivi a livello dell’Unione europea di cui all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 691/2010.

               3.

               Al fine di preparare il secondo periodo di riferimento relativo alle prestazioni, la Commissione ritiene che:

                           e)

                           il contributo rispettivo degli Stati membri al conseguimento degli obiettivi prestazionali a livello dell’Unione europea nel corso del primo periodo di riferimento debba essere tenuto in considerazione al momento della valutazione dei piani e degli obiettivi prestazionali per il secondo periodo di riferimento, prendendo il 2009 come anno di riferimento;

                           f)

                           gli Stati membri debbano prevedere che saranno necessari sforzi consistenti per raggiungere, per il secondo periodo di riferimento, un obiettivo di efficienza economica molto inferiore al tasso medio del primo periodo di riferimento. In tal modo, i costi dei prestatori di servizi per la navigazione aerea europei subirebbero una forte pressione al ribasso, coerente con l’istituzione di blocchi funzionali di spazio aereo;

                           g)

                           gli Stati membri debbano prendere pienamente in considerazione, per la preparazione del secondo periodo di riferimento, il rischio effettivo cui devono far fronte i fornitori di servizi di navigazione aerea e garantire che il rendimento del capitale rifletta tale rischio in modo più ragionevole.

               4.

               La Commissione, di concerto con l’organo di valutazione delle prestazioni, intende dare seguito alla presente raccomandazione e ad altre raccomandazioni contenute nella relazione di valutazione mediante contatti bilaterali e/o multilaterali con gli Stati membri.

               5.

               La Commissione ricorda agli Stati membri che, ai sensi dell’articolo 17, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 691/2010 della Commissione, sono tenuti a garantire il monitoraggio e la presentazione periodica di relazioni per quanto riguarda l’attuazione dei piani di prestazione.

               6.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 26 luglio 2012

            Per la Commissione

         Siim KALLAS

            Vicepresidente

      (1)  GU L 201 del 3.8.2010, pag. 1.

      (2)  GU L 48 del 23.2.2011, pag. 16.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Austria 2011-2016

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Austria 2011-2016
   2012/C 219/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Austria e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dell’Austria 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui non annoverava l’Austria tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un’analisi approfondita.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 24 aprile 2012 l’Austria ha presentato il suo programma di stabilità relativo al periodo 2011-2016 e, il 25 aprile 2012, il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia prudente per gli anni 2012 e 2013. Per il periodo 2014-2016 lo scenario diventa più ottimistico, prevedendo una crescita media del PIL del 2,1 %, costantemente al di sopra delle stime attuali di crescita potenziale. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 e conseguire l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) entro il 2016. Il programma di stabilità ha cambiato l’OMT dal pareggio di bilancio nel corso del ciclo economico a un disavanzo strutturale dello 0,45 % del PIL, riflettendo adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. La correzione prevista del disavanzo eccessivo è in linea con il termine fissato dalla raccomandazione del Consiglio formulata nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi nel dicembre 2009. Tuttavia, sulla base del saldo strutturale di bilancio (ricalcolato) (5), lo sforzo di bilancio medio annuo previsto dello 0,5 % del PIL per il periodo 2011-2013 è inferiore allo 0,75 % del PIL raccomandato dal Consiglio. I progressi strutturali previsti verso l’OMT sono sufficienti nel 2015, ma inferiori al parametro di riferimento dello 0,5 % del PIL l’anno, previsto dal patto di stabilità e crescita, nel 2014 e nel 2016. Tuttavia, nel 2014 e nel 2015, il tasso di crescita previsto della spesa pubblica, considerando le misure discrezionali in materia di entrate, rispetta il parametro di riferimento per la spesa stabilito nel patto di stabilità e crescita. Ciò nonostante gli obiettivi di bilancio presentano rischi sul lato sia delle entrate che delle spese. Ad esempio, è difficile quantificare l’effetto sul bilancio di alcune misure in quanto dipende dall’esecuzione di ognuna. Poiché la legislazione non è stata ancora adottata, i dettagli della tassa sulle transazioni finanziarie non sono ancora noti. I tagli di spesa previsti a livello subnazionale non sono definiti. Il programma di stabilità prevede che il rapporto debito/PIL, pari al 72,2 % alla fine del 2011, salirà fino al 75,3 % nel 2013, per poi scendere gradualmente al 70,6 % nel 2016. Riguardo al parametro di riferimento per la riduzione del debito previsto dal patto di stabilità e crescita, tra il 2014 e il 2016 l’Austria si troverà in un periodo di transizione e i piani presentati nel programma di stabilità garantirebbero progressi sufficienti verso il rispetto del parametro di riferimento per la riduzione del debito. Sussistono tuttavia alcuni rischi connessi a tale proiezione a causa del crescente debito delle imprese statali che non rientrano nel settore dell’amministrazione pubblica e del potenziale onere supplementare derivante dal sostegno pubblico a favore del settore bancario.

               (11)

               Con l’adozione dell’ultimo pacchetto di risanamento di bilancio, l’Austria procede verso una maggiore sostenibilità delle finanze pubbliche. Tuttavia, le misure contenute nel pacchetto non comprendono una razionalizzazione significativa dei rapporti di bilancio tra i governi federale, regionali e locali, che è largamente riconosciuta come una delle fonti principali di risparmi potenziali. Il governo federale e i governi regionali hanno raggiunto un accordo di massima sulla centralizzazione dei finanziamenti per la sanità, ma i dettagli devono ancora essere negoziati.

               (12)

               Per innalzare l’età pensionabile effettiva l’Austria ha attuato delle riforme principalmente volte a limitare l’accesso al regime pensionistico di invalidità. Non è stata affrontata la questione dei progressi nell’armonizzazione dell’età pensionabile prevista per legge tra uomini e donne, attualmente prevista nel corso del periodo 2024-2033. Occorre promuovere ulteriormente l’occupabilità dei lavoratori anziani e una cultura dell’invecchiamento attivo all’interno delle imprese. Le misure proposte potrebbero avere una portata non sufficientemente ampia per innalzare in misura sostanziale l’età pensionabile effettiva.

               (13)

               Il mercato del lavoro austriaco ha avuto un andamento molto positivo, come dimostrato dal tasso di disoccupazione più basso dell’Unione nel 2010 e nel 2011. Tuttavia, si prevede che il potenziale della forza lavoro dell’Austria diminuirà a partire dal 2020. Pertanto, l’Austria dovrà cercare di sfruttare appieno il potenziale della popolazione in età lavorativa, affrontando i problemi del basso tasso di occupazione dei lavoratori più anziani e del massiccio ricorso a regimi di prepensionamento e invalidità, degli elevati oneri fiscali e previdenziali sui redditi da lavoro e della concentrazione relativamente elevata delle donne in attività lavorative a bassa retribuzione e a tempo parziale. Inoltre, il potenziale delle persone con un passato di migrazione non è pienamente valorizzato a causa degli scarsi risultati scolastici o delle difficoltà di riconoscimento delle competenze acquisite all’estero. I risultati scolastici che emergono dall’indagine PISA (Programme for International Student Assessment) dell’OCSE sono inferiori alla media dell’UE e dipendono fortemente dal contesto socioeconomico. Il numero costantemente in aumento degli studenti, dovuto alla forte mobilità in entrata («università di massa»), e l’elevato tasso di abbandono (circa il 40 %) rimangono i principali problemi da affrontare oltre a una notevole carenza di finanziamenti.

               (14)

               L’Austria vanta una posizione favorevole in termini di competitività e produttività, sebbene presenti, in molti settori, debolezze strutturali relative che possono compromettere il suo potenziale di crescita a lungo termine. La concorrenza nel settore dei servizi non ha favorito particolarmente la domanda interna. Le questioni degli elevati prezzi di accesso alla rete e del comportamento distorsivo delle imprese già insediate (che ostacolano l’ingresso sul mercato, la concorrenza e l’innovazione) non sono ancora state risolte. Persistono restrizioni ingiustificate nelle libere professioni: il numero di professioni regolamentate notificate dall’Austria alla Commissione è nettamente superiore alla media dell’UE. Occorre valutare la giustificazione e la proporzionalità della regolamentazione di tali professioni. Per quanto riguarda l’impegno dell’Austria a rafforzare l’autorità federale della concorrenza, non vi sono stati progressi concreti. La direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (6) («direttiva servizi») è stata infine attuata mediante l’adozione di una legge «orizzontale» e modifiche legislative introdotte a livello provinciale, come raccomandato dal Consiglio nel 2011.

               (15)

               Il settore finanziario austriaco si trova ad affrontare sfide particolari connesse all’elevata esposizione delle banche austriache nei confronti dei paesi dell’Europa centrale, orientale e meridionale, poiché in molte di queste economie potrebbe essere tuttora in corso un deterioramento della qualità degli attivi. È necessario che le decisioni strategiche con un impatto transfrontaliero siano precedute da uno scambio di informazioni e da un coordinamento con gli organismi di vigilanza del paese ospitante. Le autorità devono inoltre continuare a monitorare attentamente e a ristrutturare le banche che hanno beneficiato del sostegno del settore pubblico, specialmente gli enti creditizi che sono stati nazionalizzati.

               (16)

               L’Austria ha assunto una serie di impegni nell’ambito del Patto Euro plus. Tali impegni, e l’attuazione degli impegni assunti nel 2011, sono connessi alla creazione di posti di lavoro, al miglioramento della competitività e al consolidamento della sostenibilità delle finanze pubbliche. La Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni assunti nel quadro del Patto Euro plus. I risultati di tale valutazione sono stati tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Austria, ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (18)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               attuare il bilancio 2012 come previsto e rafforzare e attuare rigorosamente la strategia di bilancio per l’esercizio 2013 e seguenti. Precisare sufficientemente le misure (in particolare a livello subnazionale) volte a garantire una correzione tempestiva del disavanzo eccessivo e la realizzazione dello sforzo di aggiustamento strutturale medio annuo indicato nelle raccomandazioni del Consiglio a norma della procedura per i disavanzi eccessivi. In seguito, garantire uno sforzo di aggiustamento strutturale adeguato per compiere progressi sufficienti verso l’OMT, compreso il rispetto del parametro di riferimento per la spesa;

               2)

               adottare ulteriori provvedimenti intesi a rafforzare il quadro nazionale di bilancio, armonizzando le competenze fra i livelli di governo federale, regionale e locale, in particolare attuando riforme concrete volte a migliorare l’organizzazione, il finanziamento e l’efficienza dei settori della sanità e dell’istruzione;

               3)

               proseguire l’armonizzazione dell’età pensionabile prevista per legge tra uomini e donne. Migliorare l’occupabilità dei lavoratori più anziani e monitorare attentamente l’attuazione delle recenti riforme che limitano l’accesso alle possibilità di prepensionamento onde garantire che l’età pensionabile effettiva aumenti, anche collegando l’età pensionabile prevista per legge alla speranza di vita;

               4)

               adottare misure per ridurre l’onere fiscale e previdenziale effettivo che grava sulla forza lavoro, in particolare sui lavoratori a basso reddito, al fine di aumentare i tassi di occupazione delle persone più anziane e delle donne, vista l’esigenza di controbilanciare l’impatto dell’evoluzione demografica sulla popolazione attiva. Trasferire l’onere fiscale, in modo neutrale in termini di bilancio, verso le imposte sui beni immobili e le tasse ambientali. Ridurre l’elevato divario retributivo di genere e migliorare le opportunità di occupazione a tempo pieno per le donne, in particolare offrendo servizi aggiuntivi di assistenza per i familiari a carico;

               5)

               continuare ad attuare misure per migliorare i risultati scolastici, specialmente per i giovani svantaggiati. Adottare misure per ridurre gli abbandoni nell’istruzione superiore;

               6)

               intraprendere ulteriori azioni per promuovere la concorrenza nel settore dei servizi, eliminando le barriere all’ingresso sui mercati delle comunicazioni, dei trasporti e della vendita di energia. Se esistono, eliminare le restrizioni ingiustificate all’accesso alle libere professioni. Rafforzare i poteri dell’autorità federale garante della concorrenza e accelerare l’attuazione della riforma del diritto della concorrenza;

               7)

               ristrutturare ulteriormente le banche che hanno beneficiato del sostegno pubblico e continuare a controllarle, evitando la riduzione eccessiva della leva finanziaria. Rafforzare la cooperazione e il coordinamento delle decisioni strategiche nazionali con gli organismi di vigilanza del settore finanziario di altri paesi.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (3)  GU C 210 del 16.7.2011, pag. 8.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36.

      (7)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Greeceand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Greece, 2011-2014

text:
     COMMISSIONE EUROPEA
                                    Bruxelles, 7.6.2011
                                    SEC(2011) 808 definitivo
                     Raccomandazione di
         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 della Grecia
            e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato della Grecia, 2011-2014
                  {SEC(2011) 717 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                        sul programma nazionale di riforma 2011 della Grecia
                                   e che formula un parere del Consiglio
                   sul programma di stabilità aggiornato della Grecia, 2011-2014
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121,
   paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche, in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
            europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita
            basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
            settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
            sostenibile e di competitività dell’Europa.
   (2)      Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
            massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo
            2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli
            Stati membri a favore dell’occupazione1, che insieme formano gli “orientamenti
            integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati
            nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
   1
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                              IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita,
       che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo
       semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda
       sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del
       15 febbraio 2008 e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita.
   (5) Il 3 maggio 2010 la Grecia ha presentato un vasto programma di aggiustamento che
       beneficia dell’assistenza finanziaria fornita dagli Stati membri dell'area dell'euro e
       dall’FMI per un importo pari a 110 miliardi di euro. Il memorandum d'intesa che lo
       accompagna e i suoi supplementi successivi stabiliscono le condizioni di politica
       economica in base alle quali è erogata l'assistenza finanziaria.
   (6) I principali elementi condizionali relativi alle politiche sono stati fissati nella decisione
       2010/320/UE del Consiglio, e successive modificazioni2, indirizzata alla Grecia allo
       scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che
       intima alla Grecia di adottare le misure per la riduzione del disavanzo ritenute
       necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo a norma dell'articolo 136
       e dell'articolo 126, paragrafo 9, del trattato.
   (7) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       aderiscono al patto Euro Plus a presentare i propri impegni in tempo perché possano
       essere inseriti nei loro programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi
       nazionali di riforma. La Grecia non ha ancora trasmesso l'aggiornamento del
       programma di stabilità né ha comunicato esplicitamente per il 2011 azioni e impegni
       specifici nel quadro del patto Euro Plus, che devono essere trasmessi al Consiglio
       europeo.
   (8) Nel corso dell'ultimo decennio la crescita della Grecia si è basata su fattori
       insostenibili: il boom dei consumi e degli investimenti nel settore dell'edilizia abitativa
       sono andati di pari passo con forti aumenti dei salari reali e la rapida crescita del
       credito; il boom è stato alimentato da bassi tassi di interesse reali associati
       all’adozione dell’euro e alla liberalizzazione dei mercati finanziari. La crisi mondiale
       del 2008-2009 ha messo in luce le vulnerabilità, tra cui: l'insostenibilità della politica
       di bilancio, in parte occultata da statistiche inattendibili e da entrate temporaneamente
       elevate; la rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; la perdita di competitività e
       l'aumento del debito estero. Il settore bancario è stato colpito dalla crisi economica e di
       fiducia, pur non essendone all'origine. L'entità del deterioramento della situazione di
       bilancio ha tardato a venire alla luce a causa di gravi carenze nei sistemi contabili e
       statistici della Grecia, ritardando in questo modo l'attuazione di misure correttive. Con
   2
       Decisione n. 2010/320/UE del Consiglio del 10 maggio 2010, (GU L 145 del 11.06.2010, pag. 6);
       decisione n. 2010/486/UE del Consiglio del 7 settembre 2010, (GU L 241 del 14.09.2010, pag. 12);
       decisione n. 2011/57/UE del Consiglio del 20 dicembre 2010, (GU L 26 del 29.1.2011, pag. 15);
       decisione n. 2011/257/UE del Consiglio del 7 marzo 2011 (GU L 110 del 29.4.2011, pag. 26).
IT                                                  3                                                   IT
 ---pagebreak---            l'aggravarsi dei timori quanto alla sostenibilità del bilancio della Grecia e con la
           crescente avversione al rischio a livello mondiale, l'atteggiamento dei mercati nei
           confronti della Grecia è peggiorato notevolmente all'inizio del 2010. Nell'aprile 2010,
           dovendo far fronte a un considerevole fabbisogno di finanziamento e non potendo
           accedere ai mercati internazionali dei capitali, la Grecia ha chiesto l'assistenza
           finanziaria internazionale.
   (9)     La Grecia si è impegnata ad attuare il programma di aggiustamento economico e
           finanziario per correggere gli squilibri esterni e di bilancio e ripristinare la fiducia a
           breve termine. A medio termine dovrà porre le basi di un modello di crescita basato
           maggiormente sugli investimenti e sulle esportazioni a sostegno della crescita e
           dell'occupazione. Il programma prevede ampi interventi su tre fronti: i) una strategia di
           risanamento finanziario anticipata, sostenuta da misure strutturali e da un migliore
           controllo del bilancio; ii) riforme strutturali dei mercati del lavoro e del prodotto per
           sostenere la competitività e la crescita; e iii) sforzi per preservare la stabilità del
           sistema bancario.
   (10)    La Commissione ha valutato il programma nazionale di riforma3. Essa ha tenuto conto
           non solo della sua rilevanza rispetto alla sostenibilità della politica di bilancio e socio-
           economica della Grecia ma anche della sua conformità alle norme e agli orientamenti
           UE, data la necessità di rafforzare la governance economica generale dell'Unione
           europea offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Al
           riguardo, la Commissione sottolinea l'urgenza di attuare le misure programmate per
           dar seguito alla decisione 2010/320/UE del Consiglio,
   RACCOMANDA alla Grecia di
   attuare integralmente le misure stabilite dalla decisione n. 2010/320/UE del Consiglio, quale
   modificata dalla decisione n. XXXX/XXX del Consiglio e ulteriormente specificate nel
   memorandum d'intesa del XX/XX/XXXX e nei suoi supplementi successivi [, in particolare
   l’ultimo supplemento del XX/XX/XXXX].
   Fatto a
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il presidente
   3
           SEC(2011) 717.
IT                                                   4                                                  IT


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		52014DC0422

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Polonia /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Polonia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della
Polonia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014)
e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli
Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti
integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli
orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e
di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Polonia e ha
formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Polonia 2012-2016.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[4],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[5], in cui la Polonia non
è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 24 aprile 2014 la Polonia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il 30 aprile 2014 il suo programma di
convergenza 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde
tener conto delle loro correlazioni.
(8)
L'obiettivo della strategia di bilancio delineata
nel programma di convergenza 2014 è ridurre il disavanzo portandolo entro il 2015
al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato e
conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine entro il 2018. L'obiettivo a
medio termine (-1% del PIL in termini strutturali) è più rigoroso di quello
imposto dal patto di stabilità e crescita. Gli obiettivi di disavanzo nominale
presentati nel programma di convergenza 2014 sono compatibili con una
correzione tempestiva del disavanzo eccessivo. Inoltre, pur essendo in linea
con la raccomandazione del Consiglio nell'ambito della procedura per i
disavanzi eccessivi, il miglioramento del disavanzo strutturale (ricalcolato)
relativo al 2014 è inferiore a quello richiesto nel 2015. Negli anni successivi
alla correzione del disavanzo eccessivo programmata, il previsto progresso
annuale (ricalcolato) verso l'obiettivo a medio termine è inferiore al
requisito del patto di stabilità e crescita. Pertanto, gli obiettivi del
programma sono in parte coerenti con gli obblighi del patto di stabilità e
crescita. Secondo le stime, il debito pubblico dovrebbe rimanere inferiore al 60%
del PIL lungo tutto il periodo di riferimento del programma. Le autorità
polacche prevedono un calo significativo del debito pubblico dal 57,1% del PIL
nel 2013 al 49,5% nel 2014, principalmente a causa del massiccio trasferimento
una tantum all'amministrazione pubblica di attività del fondo pensioni, e un
livello di debito pubblico che resterà invariato nel 2015. Lo scenario
macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio contenute nel
programma è plausibile per il 2014 e ottimistico per il 2015, con un tasso di
crescita del PIL reale pari al 3,8%, più alto rispetto al 3,4% indicato nelle
previsioni di primavera 2014 della Commissione. In base alla valutazione del
programma e alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE)
n. 1466/97, il Consiglio ritiene che il disavanzo nominale della Polonia
resti al di sotto del tetto raccomandato dal Consiglio per il 2014, ma che il
paese rischi di non garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo
nel 2015 e, di conseguenza, un corretto percorso di aggiustamento verso l'obiettivo
a medio termine.
(9)
Per garantire il successo della strategia di
risanamento del bilancio è importante che questo impegno sia sostenuto da
riforme strutturali di portata generale. Un paese che destina una percentuale
esigua della propria spesa a settori che promuovono la crescita (istruzione,
ricerca e innovazione) mette a repentaglio le prospettive di crescita a lungo
termine. La spesa sanitaria è destinata a crescere notevolmente a medio e a
lungo termine a causa dell'invecchiamento della società. Si potrebbe ridurre
gli oneri a carico delle finanze pubbliche e migliorare l'accesso ai servizi
sanitari rafforzando l'assistenza primaria e i sistemi di riorientamento, e
sfruttando il potenziale di efficienza in termini di costi delle cure
ospedaliere. Resta problematico lo scarso rispetto degli obblighi fiscali,
specialmente in termini di efficienza dell'amministrazione tributaria e alla
luce della quantità di oneri amministrativi a carico dei contribuenti. La
Polonia ha un vasto sistema di aliquote IVA ridotte che concorre al divario più
elevato dell'UE tra gettito IVA effettivo e potenziale, comportando una
diminuzione del gettito fiscale e un aumento dei costi legati all'adempimento
degli obblighi tributari. Il livello di tassazione dell'energia è relativamente
contenuto. Recentemente sono state avviate iniziative per migliorare il quadro
tributario della Polonia, il quale, tuttavia, trarrebbe profitto dall'introduzione
di un vero e proprio consiglio indipendente in materia di bilancio,
responsabile dei controlli ex ante della conformità con le norme di bilancio,
della valutazione delle previsioni macroeconomiche e di bilancio e dell'analisi
della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonché di una
valutazione ex post del rispetto delle norme di bilancio.
(10)
La disoccupazione giovanile è gradualmente cresciuta
nel corso dell'ultimo anno ed è in parte riconducibile alla discrepanza
esistente tra i risultati nel settore dell'istruzione e le esigenze del mercato
del lavoro, nonché al numero crescente di giovani non inseriti in un percorso
scolastico o formativo, ma neppure impegnati in un'attività lavorativa.
Nonostante si stia provvedendo a riformare il sistema di istruzione e
formazione professionale, è necessario agevolare ulteriormente l'accesso alle
opportunità di apprendimento attraverso il lavoro e ad apprendistati di
qualità, consolidare la cooperazione tra gli istituti scolastici e i datori di
lavoro e sensibilizzare i giovani non iscritti né a un corso di formazione, né
alle liste di collocamento, in linea con gli obiettivi di una garanzia per i
giovani. Adeguare le competenze alle esigenze del mercato del lavoro è
particolarmente importante anche nell'ambito della formazione permanente,
aspetto che registra una partecipazione ancora molto esigua, in particolare per
quanto riguarda i lavoratori più anziani, le cui competenze sono spesso
obsolete. Persiste una segmentazione del mercato del lavoro, con il massiccio
ricorso al lavoro a tempo determinato, in particolare ai contratti di diritto
civile. La percentuale di contratti di lavoro a tempo determinato è
particolarmente elevata tra i giovani. Contrariamente all'assunto frequente
secondo cui i contratti a tempo determinato sono uno strumento attraverso il
quale i disoccupati accedono al mercato del lavoro per poi passare a un
contratto a tempo indeterminato, per la maggior parte dei lavoratori in Polonia
è modesto il tasso di transizione dal lavoro a tempo determinato al lavoro a
tempo indeterminato, un fenomeno che tende a influenzare negativamente la
produttività e la qualità del capitale umano.
(11)
La partecipazione delle donne al mercato del lavoro
rimane scarsa. La Polonia ha adottato varie misure per promuovere l'occupazione
femminile, tra cui una maggiore disponibilità di servizi di accoglienza per la
prima infanzia (asili nido) e finanziamenti pubblici più cospicui per il ciclo
prescolare al fine di incentivare i genitori a iscrivere i bambini alla scuola
materna. Tuttavia, resta ancora modesta la disponibilità di servizi di
accoglienza per la prima infanzia, specialmente nelle zone rurali, e permangono
disparità nell'accesso all'istruzione prescolare. La partecipazione al mercato
del lavoro dei lavoratori anziani in Polonia è ancora scarsa. Le possibilità di
pensionamento anticipato sono state ridotte in misura significativa, ma sono
necessari ulteriori sforzi per aumentare l'occupabilità dei lavoratori più
anziani e la durata effettiva della vita lavorativa. Risulta ancora
problematico riformare i regimi pensionistici speciali di minatori e
agricoltori. Incentivando i piccoli agricoltori a rimanere nel settore
agricolo, il regime degli agricoltori (KRUS) genera disoccupazione sommersa
nelle aree rurali e promuove l'economia informale. I minatori continuano a
godere di privilegi in termini di diritti a pensione e di anzianità
contributiva minima per andare in pensione. Entrambi i regimi pensionistici
ostacolano la mobilità lavorativa a livello settoriale e territoriale.
(12)
La Polonia è tra i paesi dell'Unione europea con il
livello più basso di spesa a favore delle attività di ricerca e sviluppo, ed
evidenzia uno dei peggiori risultati in relazione a indicatori di innovazione
più ampi. La spesa dei privati a favore di ricerca e sviluppo è particolarmente
esigua e si associa a modeste attività di ricerca e innovazione da parte delle
imprese e ad un ambiente imprenditoriale non abbastanza favorevole all'innovazione.
Poco propenso ad assumere rischi, il sistema di sostegno all'innovazione in
Polonia è principalmente basato sulle sovvenzioni a favore dell'assorbimento e
del trasferimento di tecnologia, senza ripercussioni importanti su una nuova e
autentica innovazione. Gli attuali incentivi fiscali a favore delle attività di
ricerca e sviluppo, inefficaci per la promozione di attività interne al settore
privato, sono utilizzati soltanto dalle grandi società. Le imprese polacche
hanno fatto ampiamente ricorso all'assorbimento di tecnologia: sebbene le
imprese siano riuscite in questo modo a garantire la produttività e la crescita
economica, la Polonia ora ha bisogno di una transizione verso un proprio
modello imprenditoriale più improntato sull'innovazione. Accrescere la capacità
di innovazione delle imprese polacche, migliorare le relazioni tra scienza e
industria e sviluppare strumenti mirati adeguati all'intero ciclo di innovazione
rimangono sfide aperte.
(13)
I potenziali vantaggi di una maggiore efficienza
energetica in tutti i settori dell'economia polacca sono ancora oggi molto
elevati, e i relativi introiti potrebbero andare a sostegno della crescita e
della competitività e contribuire a ridurre la dipendenza energetica della
Polonia. Gli impianti nazionali per la produzione di energia stanno diventando
obsoleti e la rete elettrica è ancora congestionata, ma avanzano i progetti per
aumentare la capacità di interconnessione con gli Stati membri limitrofi. Il
problema centrale del mercato del gas naturale resta la carenza di
diversificazione e concorrenza.
(14)
In Polonia le infrastrutture di trasporto e di rete
a banda larga non sufficientemente sviluppate costituiscono tuttora uno dei
principali ostacoli alla crescita. In particolare, sono indispensabili
significativi investimenti nella scadente rete ferroviaria per aumentare la
competitività del treno e conseguire un migliore equilibrio tra il trasporto su
gomma e quello su rotaia. Soltanto un terzo circa dei pressoché 20 000 km
complessivi di linee ferroviarie operative è in buone condizioni tecniche.
Resta un problema l'attuazione tempestiva dei progetti relativi al settore
ferroviario. Migliorando la gestione dei rifiuti è possibile accrescere l'efficienza
delle risorse.
(15)
L'iter di esecuzione dei contratti in Polonia è
lento e le procedure per ottenere una licenza edilizia sono lunghe e onerose. I
costi legati al rispetto della normativa fiscale sono notevoli e costituiscono
un problema per l'ambiente imprenditoriale. La Polonia ha compiuto progressi
sostanziali verso l'attuazione di una riforma ambiziosa intesa a facilitare l'accesso
alle professioni regolamentate.
(16)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Polonia e ha
valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.
(17)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Polonia e il suo
parere[6]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
RACCOMANDA che la Polonia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           rafforzare la strategia di
bilancio per garantire una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il
2015 conseguendo l'aggiustamento strutturale previsto dalla raccomandazione del
Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; dopo aver
corretto il disavanzo eccessivo e fino al conseguimento dell'obiettivo a medio
termine, proseguire con lo sforzo di aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,5%
del PIL come parametro di riferimento; una correzione duratura degli squilibri
di bilancio richiede un'attuazione credibile di riforme strutturali ambiziose
per aumentare la capacità di aggiustamento e promuovere la crescita e l'occupazione;
ridurre al minimo i tagli agli investimenti a favore della crescita, affinare
gli obiettivi delle politiche sociali, l'efficacia della spesa sotto il profilo
dei costi e l'efficienza complessiva della sanità, ampliare la base imponibile
intervenendo sul vasto sistema di aliquote IVA ridotte e migliorare il rispetto
degli obblighi fiscali, in particolare migliorando l'efficienza dell'amministrazione
tributaria; istituire un consiglio indipendente in materia di bilancio;
2.           consolidare gli sforzi intesi
a ridurre la disoccupazione giovanile, in particolare migliorando ulteriormente
la corrispondenza tra l'istruzione e le necessità del mercato del lavoro,
aumentando l'offerta di apprendistati e le opportunità di apprendimento attraverso
il lavoro, e puntando maggiormente sulla sensibilizzazione dei giovani non
iscritti né a un corso di formazione, né alle liste di collocamento, nonché
sulla cooperazione tra gli istituti scolastici e i datori di lavoro, in linea
con gli obiettivi di una garanzia per i giovani; accrescere la partecipazione
degli adulti alla formazione permanente al fine di adeguare l'offerta di
competenze alla domanda; contrastare la segmentazione del mercato del lavoro
potenziando gli sforzi atti a garantire una migliore transizione dai contratti
di lavoro a tempo determinato ai contratti a tempo indeterminato e riducendo l'eccessivo
ricorso a contratti di diritto civile;
3.           proseguire con gli sforzi
volti ad aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in
particolare adottando ulteriori misure per accrescere l'offerta a prezzi
ragionevoli di servizi di accoglienza dell'infanzia e di istruzione prescolare
di qualità, garantendone il costante finanziamento; inserire gli agricoltori
nel sistema pensionistico generale, a partire dalla rapida creazione di un
sistema per la valutazione e la registrazione dei redditi degli agricoltori;
abolire gradualmente il sistema pensionistico speciale per i minatori
integrandolo nel regime generale; sostenere la riforma generale delle pensioni
potenziando gli sforzi di promozione dell'occupabilità dei lavoratori più
anziani per innalzare l'età di uscita dal mercato del lavoro;
4.           migliorare l'efficacia degli
incentivi fiscali per la promozione delle attività di ricerca e sviluppo nel
settore privato in quanto elemento degli sforzi intesi a migliorare il
collegamento tra ricerca, innovazione e politica industriale, nonché affinare
gli strumenti esistenti adeguandoli alle diverse tappe del ciclo dell'innovazione;
5.           rinnovare e ampliare le
capacità di generazione di energia e migliorare l'efficienza dell'intera catena
energetica; accelerare ed estendere lo sviluppo della rete elettrica, comprese
le interconnessioni transfrontaliere con gli Stati membri limitrofi, e sviluppare
l'interconnettore di gas con la Lituania; garantire l'effettiva attuazione dei
progetti di investimento nelle ferrovie senza ulteriori indugi e migliorare la
capacità amministrativa in questo settore; intensificare gli sforzi per
estendere la copertura della banda larga; migliorare la gestione dei rifiuti;
6.           adottare ulteriori misure per
migliorare il contesto imprenditoriale semplificando l'esecuzione dei contratti
e i requisiti per le licenze edilizie; intensificare gli sforzi per ridurre i
costi sopportati e il tempo speso dalle imprese per ottemperare agli obblighi
fiscali; completare la riforma in corso volta a facilitare l'accesso alle
professioni regolamentate.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.