title: Raccomandazione del Consiglio del 16 novembre 2021 relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO) e alla definizione di obiettivi più precisi e che abroga la raccomandazione del 15 ottobre 2018 2021/C 464/01

text:
               17.11.2021

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 464/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 16 novembre 2021
      relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO) e alla definizione di obiettivi più precisi e che abroga la raccomandazione del 15 ottobre 2018
      (2021/C 464/01)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 46, paragrafo 6,
      visto il protocollo n. 10 sulla cooperazione strutturata permanente istituita dall’articolo 42 del trattato sull’Unione europea, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
      vista la decisione (PESC) 2017/2315 del Consiglio, dell’11 dicembre 2017, che istituisce la cooperazione strutturata permanente (PESCO) e fissa l’elenco degli Stati membri partecipanti (1),
      vista la proposta dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  L’articolo 4, paragrafo 2, lettera b), della decisione (PESC) 2017/2315 dispone che il Consiglio deve adottare decisioni e raccomandazioni che stabiliscono le tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti di cui all’allegato di tale decisione nel corso delle due fasi iniziali consecutive (anni 2018-2020 e 2021-2025) e definiscono all’inizio di ogni fase obiettivi più precisi per la realizzazione degli impegni più vincolanti.

                  (2)

                  Il 15 ottobre 2018 il Consiglio ha adottato una raccomandazione («raccomandazione del 15 ottobre 2018») relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della PESCO e alla definizione di obiettivi più precisi (2) per le fasi 2018-2020 e 2021-2025.
                  Conformemente ai punti 4 e 27 della raccomandazione del 15 ottobre 2018, il Consiglio dovrebbe adottare una seconda serie di obiettivi più precisi per la fase 2021-2025. Come specificato nelle conclusioni del Consiglio, del 20 novembre 2020, sulla revisione strategica della PESCO 2020, il Consiglio dovrebbe rivedere tale raccomandazione all’inizio della prossima fase nel 2021 al fine di stabilire gli obiettivi e i risultati concreti da raggiungere nella prossima fase della PESCO (2021-2025) in linea con il processo di revisione strategica.

                  (3)

                  Alla luce delle conclusioni del 20 novembre 2020, le conclusioni e le raccomandazioni della revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD) dovrebbero essere utilizzate per indirizzare gli obiettivi e i risultati concreti da raggiungere nella prossima fase della PESCO (2021-2025).

                  (4)

                  Conformemente alla decisione (PESC) 2020/1639 del Consiglio (3), uno Stato terzo può essere invitato in via eccezionale a partecipare a un progetto PESCO, nonché a fornire un valore aggiunto sostanziale al progetto e a contribuire a potenziare la PESCO e la politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), oltre a rispettare impegni più vincolanti.

                  (5)

                  Il Consiglio dovrebbe pertanto adottare un’altra raccomandazione e abrogare la raccomandazione del 15 ottobre 2018,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      I.   Obiettivo e ambito di applicazione

                  1.

                  Alla luce delle conclusioni del Consiglio del 20 novembre 2020 sulla revisione strategica della PESCO, l’obiettivo generale della seconda fase iniziale fino al 2025 sarà quello di realizzare gli impegni più vincolanti assunti reciprocamente dagli Stati membri partecipanti, anche operando a favore di un pacchetto di forze coerente che copra tutto lo spettro, in linea con la notifica relativa alla PESCO (4), e che contribuisca alla realizzazione del livello di ambizione dell’UE. Un tale pacchetto di forze coerente che copra tutto lo spettro dovrebbe essere ulteriormente precisato dagli Stati membri nel contesto della bussola strategica (5).

                  2.

                  L’obiettivo della presente raccomandazione è garantire un approccio comune e consentire agli Stati membri partecipanti di realizzare gli impegni più vincolanti di cui all’allegato della decisione (PESC) 2017/2315, nonché facilitare il processo di valutazione annuale di cui all’articolo 6 di tale decisione, sulla base di un insieme completo di dati pertinenti, tabelle di marcia comprese. Per aiutare gli Stati membri partecipanti a pianificare la realizzazione degli impegni più vincolanti e per facilitare la valutazione dei progressi della PESCO nella relazione dell’ alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza («alto rappresentante»), la presente raccomandazione comprende gli obiettivi intermedi, le tappe fondamentali, con relativi indicatori di progresso, inclusi gli impegni operativi, al fine di apportare un giusto contributo al relativo processo di costituzione della forza per le missioni e operazioni in ambito PSDC, nei limiti dei mezzi e delle capacità degli Stati membri. Tali dati dovrebbero essere forniti annualmente dagli Stati membri partecipanti nei rispettivi piani nazionali di attuazione, rivisti e aggiornati, se del caso, conformemente all’articolo 3, paragrafo 2, di tale decisione. Le norme di sicurezza di cui alla decisione 2013/488/UE del Consiglio (6) dovrebbero essere applicate anche ai piani nazionali di attuazione e ad altri documenti pertinenti sulla base delle informazioni ivi contenute. Gli Stati membri partecipanti, con il sostegno del segretariato della PESCO, dovrebbero garantire la trasparenza tra tutti gli Stati membri partecipanti e migliorare ulteriormente la coerenza e la concordanza riguardo alle informazioni richieste e fornite nel contesto della PESCO e di altre iniziative in materia di difesa, compresa la CARD. È opportuno sviluppare e rafforzare ulteriormente la coerenza tra le varie iniziative in materia di difesa, anche per quanto riguarda le relazioni degli Stati membri, al fine di alleggerire gli oneri amministrativi e migliorare la qualità dei piani nazionali di attuazione. Tale lavoro dovrebbe tener conto degli insegnamenti individuati al termine della prima fase iniziale della PESCO (2018-2020), in particolare tramite il relativo processo di revisione strategica.

                  3.

                  Conformemente agli impegni di cui all’allegato della decisione (PESC) 2017/2315 e senza modificarli o senza introdurre nuovi impegni, la presente raccomandazione fornisce orientamenti in merito alla fissazione delle tappe per la realizzazione di tali impegni per la fase 2021-2025 e definisce obiettivi più precisi per ciascun impegno, sottolineando che gli Stati membri partecipanti dovrebbero attuare tali impegni quanto prima, in particolare quelli che dovevano essere realizzati entro il 2020.

                  4.

                  Gli obiettivi più precisi di cui alla sezione II, che comprendono anche indicatori relativi ai progressi compiuti laddove applicabile per impegni specifici, permetteranno agli Stati membri partecipanti di pianificare la realizzazione degli impegni più vincolanti in maniera strutturata e trasparente e di fornire informazioni dettagliate e valutabili in merito ai progressi compiuti per la realizzazione di ciascun impegno contenuto nei rispettivi piani nazionali di attuazione. Dovrebbero essere assicurati scambi periodici tra gli Stati membri partecipanti in seno ai pertinenti organi preparatori del Consiglio, come indicato nella revisione strategica della PESCO, in particolare per quei settori in cui gli sforzi devono essere mantenuti o intensificati.

                  5.

                  Lo scopo è adattare gli attuali obiettivi più precisi sulla base dell’esperienza acquisita con la prima fase iniziale al fine di aiutare gli Stati membri partecipanti a conseguire meglio risultati concreti e ad agevolare l’attuazione per quanto riguarda la realizzazione degli impegni più vincolanti quanto prima ed entro la fine del 2025. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata ai settori in cui sono necessari miglioramenti, anche a livello di progetto, in linea con le conclusioni sulla revisione strategica della PESCO, e al fine di garantire progressi continui oltre le due fasi iniziali consecutive (gli anni 2018-2020 e 2021-2025). Nel 2025, al termine delle due fasi iniziali consecutive, il Consiglio condurrà un processo di revisione strategica per valutare la realizzazione degli impegni più vincolanti della PESCO di cui alla decisione (PESC) 2017/2315 da parte di ciascuno Stato membro partecipante e aggiornerà e, se necessario, rafforzerà tali impegni alla luce dei risultati conseguiti mediante la PESCO, al fine di tenere conto dell’evolversi del contesto di sicurezza dell’Unione, delle sue esigenze in termini operativi, nonché delle priorità di Stati membri e Unione in materia di sviluppo delle capacità. In tale contesto, all’inizio del 2026, a seguito del processo di revisione strategica di cui sopra, il Consiglio dovrebbe adottare una terza serie di obiettivi più precisi, aggiornati e, se necessario, rafforzati, tenendo conto dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera c), della decisione (PESC) 2017/2315.

            II.   Fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni mediante definizione di obiettivi più precisi
      Impegni da 1 a 5

                  6.

                  Impegno 1: nei rispettivi piani nazionali di attuazione gli Stati membri partecipanti dovrebbero fornire dati finanziari precisi sull’evoluzione della spesa complessiva per la difesa rispetto all’anno precedente in termini reali (7), anche in cifre assolute, dimostrando di pianificare un aumento regolare della spesa. A tale riguardo, nei piani nazionali di attuazione gli Stati membri partecipanti dovrebbero altresì fornire le rispettive previsioni di spesa per i prossimi anni stabilite a livello nazionale. Tali Stati membri partecipanti, che sono anche membri della NATO e che sostengono una spesa di livello pari o superiore alla pertinente linea guida NATO in materia di spesa per la difesa, dovrebbero fornire indicazioni delle loro intenzioni di mantenere o modificare tale livello di spesa per la difesa. Nell’ambito dei loro piani nazionali di attuazione, il perseguimento, mantenimento o superamento dell’attuale linea guida NATO in materia di spesa per la difesa (8) sarà considerato come la dimostrazione di una tendenza positiva nell’adempimento di questo impegno più vincolante. Sulla base delle informazioni fornite nei piani nazionali di attuazione, la relazione annuale dell’alto rappresentante fornirà altresì una panoramica dettagliata dell’evoluzione della spesa per la difesa sostenuta dagli Stati membri partecipanti in conformità dell’articolo 6, paragrafo 3, della decisione (PESC) 2017/2315.

                  7.

                  Impegno 2: nei rispettivi piani nazionali di attuazione, ciascuno Stato membro partecipante dovrebbe fornire dati finanziari precisi relativi alle modalità con cui intende contribuire al raggiungimento del parametro collettivo del 20 % (9) in materia di spese di investimento per la difesa. Tali dati dovrebbero fornire previsioni di crescita rispetto all’anno precedente in termini reali, come percentuale del bilancio complessivo per la difesa. I dati forniti dovrebbero comprendere gli investimenti per approvvigionamento e ricerca e sviluppo (R&S) nel settore della difesa. Tali Stati membri partecipanti, che sostengono già una spesa pari o superiore al livello del parametro (collettivo), dovrebbero fornire indicazioni sui loro piani volti a mantenere o modificare tale livello di spesa.

                  8.

                  Impegno 3: nei rispettivi piani nazionali di attuazione, gli Stati membri partecipanti dovrebbero fornire informazioni dettagliate sulle modalità e sui mezzi con cui intendono aumentare il numero, l’entità e l’impatto dei progetti congiunti e collaborativi relativi alle capacità strategiche di difesa, citando anche i dati di bilancio e i progetti specifici che beneficiano o hanno beneficiato dell’assistenza finanziaria dell’Unione. A tale riguardo, ciascuno Stato membro partecipante dovrebbe fornire dati finanziari precisi relativi alle modalità con cui prevede di contribuire al raggiungimento, in termini reali, del parametro collettivo relativo all’approvvigionamento collaborativo europeo di equipaggiamenti – 35 % della spesa complessiva destinata agli equipaggiamenti – e del parametro collettivo relativo alla ricerca e tecnologia (R&T) collaborativa europea nel settore della difesa – 20 % della spesa complessiva per la R&T nel settore della difesa. Detti Stati membri partecipanti, che hanno già raggiunto tali livelli di spesa, dovrebbero fornire indicazioni sui loro piani volti a mantenerli o modificarli.

                  9.

                  Impegno 4: per concorrere al monitoraggio dei progressi effettivi rispetto all’anno precedente, ciascuno Stato membro partecipante dovrebbe fornire chiaramente nel proprio piano nazionale di attuazione dati finanziari precisi relativi alle modalità con cui fornirà il proprio contribuito al fine di avvicinarsi al 2 % della spesa complessiva per la difesa (parametro collettivo) quale percentuale della spesa complessiva per la difesa riservata alla R&T nel settore della difesa, previsioni di spesa comprese.

                  10.

                  Impegno 5: si incoraggiano gli Stati membri partecipanti a utilizzare ogni anno i rispettivi piani nazionali di attuazione per condividere le esperienze acquisite in termini di pianificazione e contributo alla realizzazione degli impegni da 1 a 4 alla luce degli obiettivi più precisi di cui sopra. Alla fine del 2025 sarà condotta una revisione di tali impegni, sulla base dei dati di spesa forniti nei piani nazionali di attuazione, al fine di adeguare, se necessario, gli indicatori e gli obiettivi relativi a detti impegni, in vista dell’approvazione da parte del Consiglio.

            Impegni da 6 a 11

                  11.

                  Impegno 6: entro il 2025 gli Stati membri partecipanti avranno compiuto progressi nel considerare e utilizzare al meglio, in maniera sistematica, gli strumenti e le iniziative di sviluppo delle capacità dell’Unione, come il piano di sviluppo delle capacità (Capability Development Plan - CDP) e la CARD, al fine di indirizzare e rendere più coerenti il processo decisionale, la definizione delle priorità e la pianificazione della difesa a livello nazionale; tali strumenti e iniziative garantiscono la coerenza dei risultati con i rispettivi processi NATO, nei casi in cui le esigenze si sovrappongono, pur riconoscendo la diversa natura delle due organizzazioni e delle rispettive responsabilità e appartenenze. Per gli Stati membri si tratterebbe di evidenziare il loro ruolo sostanziale nello sviluppo delle capacità all’interno dell’Unione, anche indicando i settori preferiti per lo sviluppo di attività collaborative in materia di capacità di difesa all’interno dell’Unione con un riferimento alle conclusioni e raccomandazioni della CARD. A tal fine gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare nei rispettivi piani nazionali di attuazione le modalità con cui attuano le priorità dell’Unione in materia di sviluppo di capacità tratte dal CDP, anche tramite la definizione delle priorità nazionali, e illustrare i loro piani e obiettivi riguardanti le priorità da realizzare nei prossimi anni.

                  12.

                  Impegno 7: ogni anno ciascuno Stato membro partecipante dovrebbe indicare nel rispettivo piano nazionale di attuazione in che modo ha utilizzato al meglio gli strumenti e i processi dell’Unione disponibili e come intende procedere in tal senso. Ciò comprende il sostegno al processo CARD, anche fornendo tutte le informazioni pertinenti richieste, conducendo dialoghi bilaterali nell’ambito della CARD e condividendo i risultati delle analisi della difesa nazionale, ove possibile. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero includere nei rispettivi piani nazionali di attuazione informazioni sul modo in cui hanno messo in atto e/o prevedono di utilizzare le raccomandazioni attuabili contenute nelle relazioni sulla CARD concordate.

                  13.

                  Impegno 8: su base annuale gli Stati membri partecipanti utilizzeranno al meglio il Fondo europeo per la difesa a sostegno dei loro progetti collaborativi di sviluppo delle capacità. Nei rispettivi piani nazionali di attuazione gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare per quali priorità dell’UE in materia di sviluppo di capacità concordate nell’ambito dei settori prioritari del CDP e della CARD è stata ricevuta, o potrebbe essere chiesta in futuro, l’assistenza finanziaria dell’UE e, nella misura del possibile, la quota degli investimenti nazionali nel settore della difesa che hanno destinato o prevedono di destinare a tali progetti collaborativi. Nei rispettivi piani nazionali di attuazione, gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare l’utilizzabilità e il valore aggiunto dei finanziamenti dell’UE per gli sforzi di sviluppo delle capacità di difesa nazionale. Entro la fine del 2025 gli Stati membri partecipanti dovrebbero altresì indicare la loro intenzione di assicurare il seguito dei risultati dell’azione preparatoria sulla ricerca in materia di difesa (2017-2019), del programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa (European Defence Industrial Development Programme - EDIDP) (2019-2020) e del Fondo europeo per la difesa per i progetti collaborativi con un riconosciuto valore aggiunto per l’UE.

                  14.

                  Impegno 9: gli Stati membri partecipanti dovrebbero elencare i pertinenti progetti collaborativi di sviluppo delle capacità che sono in corso di realizzazione conformemente al CDP, nel quadro della PESCO e in altri ambiti, e indicare l’inizio e la conclusione previsti dell’armonizzazione dei requisiti. L’inizio previsto dell’armonizzazione dei requisiti di capacità dovrebbe essere indicato anche per i progetti pianificati e previsti. È opportuno procedere in tal senso per i prossimi anni, concentrandosi in particolare sulla correzione delle carenze di capacità individuate nel quadro del CDP e tenendo conto della CARD.

                  15.

                  Impegno 10: nei rispettivi piani nazionali di attuazione, gli Stati membri partecipanti dovrebbero mappare le capacità e le strutture che intendono mettere a disposizione e fornire per l’utilizzo congiunto da parte degli altri Stati membri partecipanti, con esempi specifici come l’addestramento e l’istruzione, le esercitazioni, le basi militari e il supporto logistico, precisando quelle che sono disponibili anche in caso di operazioni. Nei rispettivi piani nazionali di attuazione, gli Stati membri partecipanti potrebbero mappare anche le capacità, comprese le infrastrutture offerte da altri Stati membri partecipanti, che potrebbero servire di base per la cooperazione. I piani nazionali di attuazione dovrebbero indicare il modo in cui tale cooperazione potrebbe ottimizzare le risorse disponibili e migliorare la loro efficacia globale, anche fornendo, se disponibili, informazioni sui potenziali risparmi. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero utilizzare la banca dati collaborativa (CODABA), in particolare a fini di sostegno nella condivisione di informazioni sui loro pertinenti piani e interessi in materia di difesa a tale riguardo. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero contribuire periodicamente alla banca dati e riferire in merito nei rispettivi piani nazionali di attuazione.

                  16.

                  Impegno 11: gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare nei rispettivi piani nazionali di attuazione in che modo intendono accrescere la cooperazione in materia di ciberdifesa, anche attraverso iniziative esistenti o nuove attività collaborative. Nei rispettivi piani nazionali di attuazione dovrebbero altresì indicare in che modo intendono mantenere o aumentare ulteriormente, entro il 2025, il loro livello di partecipazione alle esercitazioni multinazionali di cibersicurezza e la loro cooperazione, anche nel quadro dell’AED e dell’Accademia europea per la sicurezza e la difesa (AESD). Inoltre, entro il 2025 gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare in che modo intendono istituire una cooperazione regolare con altri Stati membri partecipanti in materia di ciberdifesa e attività correlate quali la condivisione di informazioni, la formazione e il supporto operativo ma anche lo sviluppo di capacità. Le informazioni fornite nei piani nazionali di attuazione in merito alla cooperazione in materia di ciberdifesa degli Stati membri partecipanti e al loro contributo alla ciberdifesa e alle attività correlate, compreso lo sviluppo di capacità, saranno incluse, in allegato, nella relazione annuale dell’alto rappresentante sullo stato di attuazione della PESCO.

            Impegni da 12 a 14

                  17.

                  Impegno 12: entro il 2025 gli Stati membri partecipanti dovrebbero:

                              a)

                              sottoimpegno 12.1:

                                          —

                                          contribuire al catalogo delle forze dell’UE con tutte le capacità nazionali schierabili che corrispondono ai requisiti dell’ultimo catalogo UE dei requisiti per un pacchetto di forze coerente dell’UE che copra tutto lo spettro (EU full spectrum force package – EU FSFP) in linea con la notifica relativa alla PESCO (10), sulla base del pacchetto di forze dell’UE definito nel catalogo dei progressi (11). Conformemente al principio della riserva unica di forze, i contributi degli Stati membri partecipanti dovrebbero essere in linea con le istruzioni del processo relativo all’obiettivo primario e dovrebbero includere tutti i mezzi schierabili (compresi i quartieri generali e le capacità utilizzabili a supporto di missioni e operazioni). Gli Stati membri partecipanti dovrebbero riferire in merito a tali contributi nei rispettivi piani nazionali di attuazione;

                                          —

                                          concentrarsi sulla futura disponibilità delle capacità necessarie per il conseguimento degli obiettivi di capacità ad alto impatto, ottimizzando i contributi previsti per il catalogo delle forze dell’UE a breve e medio termine. Occorre porre l’accento sul conseguimento di tutti gli obiettivi di capacità ad alto impatto a breve termine. I loro sforzi di pianificazione saranno misurati attraverso il processo relativo all’obiettivo primario. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero riferire in merito a tali sforzi di pianificazione nei rispettivi piani nazionali di attuazione;

                              b)

                              sottoimpegno 12.2: in linea con il concetto di reazione militare rapida dell’UE, completare la banca dati relativa alla reazione rapida (RRDB) affinché funga da utile strumento di pianificazione militare per contribuire al raggiungimento del livello di ambizione dell’UE. Nel contribuire a detta banca dati, e fatti salvi eventuali obblighi costituzionali riguardanti le decisioni di schieramento, gli Stati membri partecipanti segnaleranno il loro contributo potenziale in termini di formazioni, capacità e pertinenti infrastrutture di supporto rapidamente schierabili e suscettibili di essere schierate o utilizzate rapidamente nel quadro di una missione o un’operazione militare in ambito PSDC a sostegno del livello di ambizione dell’UE. A tal fine, ciascuno Stato membro partecipante dovrebbe aggiornare nella RRDB l’elenco delle sue formazioni e capacità militari disponibili prima della conferenza annuale sul coordinamento della reazione militare rapida. Ciò prevede l’aggiornamento o il completamento delle banche dati terrestri, marittime e aeree e include un’indicazione del livello di preparazione delle capacità e delle forze, se del caso. Fatti salvi i requisiti di classificazione, tale parte della banca dati relativa alla reazione rapida dovrebbe essere accessibile agli Stati membri partecipanti al fine di sostenere la capacità di realizzare una valutazione iniziale riguardo alla possibilità di avviare una missione o un’operazione militare in ambito PSDC. A tale riguardo, una proiezione delle formazioni e capacità sulla base di un’analisi dei requisiti derivata dagli scenari illustrativi consentirebbe agli Stati membri partecipanti di contribuire alla RRDB in modo più accurato. Il contributo a tale banca dati da parte degli Stati membri partecipanti dovrebbe essere indicato nei rispettivi piani nazionali di attuazione;

                              c)

                              sottoimpegno 12.3: aver esaminato la fattibilità di un impegno politico accelerato a livello nazionale, nel rispetto dei loro obblighi costituzionali, anche mediante un eventuale riesame, qualora non sia ancora stato realizzato, delle procedure decisionali nazionali allo scopo di apportare miglioramenti. Se del caso, i piani nazionali di attuazione dovrebbero inoltre indicare le modalità di attuazione delle procedure decisionali in scenari di riposta rapida mediante esercitazioni di tipo POLEX e le relative constatazioni;

                              d)

                              sottoimpegno 12.4:

                                          —

                                          aver fornito un sostegno sostanziale, nei limiti dei loro mezzi e capacità, alle missioni e operazioni militari in ambito PSDC per rispondere alla dichiarazione dei requisiti e in tal modo rispettare il livello di ambizione concordato per le missioni e operazioni in ambito PSDC. A tale scopo, gli Stati membri partecipanti sono tenuti a contribuire con una quota equa alla costituzione della forza, di cui dovrebbero definire i parametri il prima possibile e al più tardi entro l’estate del 2022;

                                          —

                                          tali contributi alle missioni e operazioni militari in ambito PSDC, presentati in una tabella, saranno inclusi, in allegato, nella relazione annuale dell’alto rappresentante sull’attuazione della PESCO e dovrebbero essere evidenziati positivamente. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare annualmente nei rispettivi piani nazionali di attuazione i loro contributi intesi ad adempiere alla dichiarazione dei requisiti per le operazioni e missioni militari in ambito PSDC, al fine di mantenere o aumentare tali contributi, fornendo così una quota equa alla costituzione della forza per le missioni e operazioni in ambito PSDC;

                                          —

                                          in tale processo, gli Stati membri partecipanti potrebbero fare riferimento ai loro impegni nazionali e internazionali che contribuiscono alla pace e alla sicurezza a livello europeo e internazionale;

                                          —

                                          tali elementi dovrebbero aumentare la trasparenza degli sforzi degli Stati membri partecipanti, al fine di riconoscere i contributi sostanziali. Dovrebbero inoltre essere utilizzati per incoraggiare e aiutare gli Stati membri a potenziare, nei limiti dei loro mezzi e delle loro capacità, i contributi alle missioni e operazioni in ambito PSDC. A tal fine, sarebbero formulate raccomandazioni la cui attuazione sarebbe riesaminata periodicamente, anche a livello politico;

                              e)

                              sottoimpegno 12.5: confermare i propri contributi sostanziali e ricorrenti ai gruppi tattici dell’UE in linea di principio con almeno quattro anni di anticipo nonché preparare e addestrare le proprie forze e capacità fornite come contributo in conformità con il concetto di gruppi tattici dell’UE e secondo la relativa guida di preparazione. A tal fine, gli Stati membri partecipanti dovrebbero contribuire quanto prima a compilare il ruolino dei turni di servizio dei gruppi tattici dell’UE e a indicare i loro contributi nei rispettivi piani nazionali di attuazione. I contributi di ciascuno Stato membro partecipante al ruolino dei turni di servizio dei gruppi tattici dell’UE per un periodo di cinque anni saranno inclusi, in allegato, nella relazione annuale dell’alto rappresentante sull’attuazione della PESCO;

                              f)

                              sottoimpegno 12.6: aver dato un contributo concreto all’attuazione del piano d’azione dell’UE sulla mobilità militare e ai progetti PESCO in tale ambito, nel rispetto della sovranità, del processo decisionale e delle disposizioni legislative e regolamentari nazionali, anche portando avanti le quattro misure a livello nazionale, stabilite nelle conclusioni del Consiglio del 25 giugno 2018 sulla sicurezza e la difesa. A tal fine, come indicato al punto 18 di tali conclusioni, gli Stati membri partecipanti dovranno elaborare piani nazionali per l’attuazione della mobilità militare; concedere le autorizzazioni di movimenti transfrontalieri e i nullaosta diplomatici entro cinque giorni lavorativi e prendere in considerazione la possibilità di ridurre ulteriormente tale termine per le unità di reazione rapida; creare una forte rete interconnessa di punti di contatto nazionali, compresi i rispettivi mandati, e mettere in pratica la mobilità militare nelle esercitazioni nazionali e/o multinazionali, non appena possibile e comunque entro il 2024. Gli Stati membri partecipanti che non hanno ancora elaborato piani nazionali per l’attuazione della mobilità militare dovrebbero farlo immediatamente e fornire tali contributi nazionali tramite lo spazio di lavoro comune indicandoli anche nei piani nazionali di attuazione. Le iniziative degli Stati membri partecipanti al riguardo dovrebbero essere incluse, in allegato, nella relazione annuale dell’Alto rappresentante sull’attuazione della PESCO.

                  18.

                  Impegno 13: nell’ambito dell’interoperabilità delle forze, gli Stati membri partecipanti dovrebbero:

                              a)

                              sottoimpegno 13.1:

                                          —

                                          avvalersi della guida di preparazione dei gruppi tattici dell’UE, compresi criteri comuni di valutazione e convalida per i pacchetti di forze dei gruppi tattici dell’UE in linea con le norme della NATO, mantenendo al contempo la certificazione nazionale. Nei rispettivi piani nazionali di attuazione, gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare le modalità con cui addestrano e certificano le loro forze, per esempio mediante lo sviluppo di un programma di esercitazione dei gruppi tattici dell’UE per la fase di preparazione e lo svolgimento di un’esercitazione reale (live exercise - LIVEX) finale nell’ambito del pacchetto di certificazione dei gruppi tattici;

                                          —

                                          precisare nei rispettivi piani nazionali di attuazione in che modo intendono attuare norme tecniche e operative comuni a uso delle forze di tutti gli Stati membri partecipanti, riconoscendo nel contempo la necessità di garantire l’interoperabilità e la coerenza tra l’Unione e la NATO e assicurando la predisposizione di condizioni adeguate per la massima interoperabilità in modo da permettere a tutti gli Stati membri partecipanti di rispettare i loro impegni;

                              b)

                              sottoimpegno 13.2: indicare nei rispettivi piani nazionali di attuazione la partecipazione attuale o gli sforzi di partecipazione, come pure l’intenzione di rafforzare, ove possibile, la partecipazione e il contributo alle strutture multinazionali europee, in particolare quelle a disposizione dell’Unione. I contributi degli Stati membri partecipanti alle strutture multinazionali europee saranno inclusi, in allegato, nella relazione annuale dell’alto rappresentante sull’attuazione della PESCO.

                  19.

                  Impegno 14:

                              —

                              in linea con l’articolo 75, paragrafo 1, in materia di riesame, della decisione (PESC) 2021/509 (12) del Consiglio, che istituisce uno strumento europeo per la pace, gli Stati membri partecipanti dovrebbero impegnarsi a prendere in considerazione e individuare, e sono incoraggiati a proporre, opzioni e possibilità per lo sviluppo di un approccio ambizioso al finanziamento comune delle operazioni e missioni militari in ambito PSDC, al di là di quanto definito come costo comune ai sensi della decisione (PESC) 2021/509. A tale riguardo, gli Stati membri partecipanti sono invitati a fare il punto dei costi per i quali è stata richiesta nel corso dell’anno un’ammissibilità speciale ai fini del finanziamento su base ad hoc e/o dei costi che potrebbero essere proposti da una prospettiva nazionale come altresì potenzialmente ammissibili al finanziamento comune. In linea con la clausola di riesame di cui alla decisione (PESC) 2021/509 , nel contesto dei previsti riesami triennali di tale decisione o su richiesta di uno Stato membro, gli Stati membri partecipanti sono invitati a esaminare congiuntamente e debitamente tali proposte in sede di comitato dello strumento europeo per la pace al fine di alimentare le successive discussioni in seno al Consiglio sulle possibili modifiche dell’elenco dei costi comuni;

                              —

                              inoltre, gli Stati membri partecipanti sono altresì invitati a includere, nelle loro proposte, eventuali ulteriori modi di contribuire al finanziamento dei costi delle operazioni e missioni militari in ambito PSDC. Gli Stati membri partecipanti sono incoraggiati a includere nei rispettivi piani nazionali di attuazione i risultati relativi a entrambi gli aspetti;

                              —

                              in aggiunta, si potrebbe valutare di utilizzare in modo più sistematico gli incentivi finanziari esistenti (per esempio l’esenzione dall’IVA per i progetti ad hoc nell’ambito dell’AED) a sostegno della cooperazione in materia di difesa, anche per le missioni e operazioni militari in ambito PSDC.

            Impegni da 15 a 17

                  20.

                  Impegno 15: entro il 2025 gli Stati membri partecipanti dovrebbero aver aumentato il numero e il volume, e aver altresì compiuto progressi nell’attuazione, dei loro progetti di sviluppo delle capacità che contribuiscono a colmare le carenze di capacità individuate nel CDP (compresi gli obiettivi di capacità ad alto impatto) e descritte dalle priorità dell’Unione in materia di sviluppo delle capacità, anche nelle correlate casistiche di contesti strategici e attraverso le conclusioni e le raccomandazioni della CARD, comprese le opportunità di collaborazione individuate, in particolare i settori prioritari. In tale contesto, gli Stati membri partecipanti devono prestare maggiore attenzione alla collaborazione nei seguenti settori: contrasto delle minacce ibride, cambiamenti climatici, sicurezza energetica, sicurezza marittima, aspetti connessi allo spazio e tecnologie emergenti e di rottura, compresa l’intelligenza artificiale. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero trasmettere i loro piani per gli anni successivi descrivendo il numero e il volume stimato dei loro progetti collaborativi in termini finanziari e fornendo informazioni circa i loro progetti nazionali che contribuiscono a colmare le carenze di capacità individuate nell’ambito del CDP. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero inoltre condividere la loro valutazione dell’importanza di questi progetti per migliorare l’autonomia strategica dell’Unione e conseguire una base industriale e tecnologica di difesa europea (European Defence Technological and Industrial Base - EDTIB) più integrata, sostenibile, innovativa e competitiva, che resta aperta alla cooperazione. Per quanto riguarda le attività che presentano una dimensione industriale o tecnologica, gli Stati membri partecipanti dovrebbero specificare il tipo di settore industriale o di tecnologia a livello europeo che prevedono di rafforzare.

                  21.

                  Impegno 16: gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare nei rispettivi piani nazionali di attuazione le decisioni e le misure opportune prese a livello nazionale allo scopo di valutare ulteriormente, in via prioritaria, un approccio collaborativo europeo per i progetti futuri volti a colmare le carenze di capacità individuate a livello nazionale. Un uso attivo di CODABA, nonché le opportunità di collaborazione individuate nell’ambito della CARD e, in particolare, i settori prioritari potrebbero facilitare il rispetto di tale impegno. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero includere nei rispettivi piani nazionali di attuazione un elenco dei progetti collaborativi e delle attività multinazionali che, a loro avviso, colmeranno le carenze individuate a livello nazionale, e condividere piani su come intendono intensificare l’uso degli approcci collaborativi a tale riguardo.

                  22.

                  Impegno 17: poiché tutti gli Stati membri partecipanti stanno contribuendo a uno o più progetti PESCO, i piani nazionali di attuazione dovrebbero specificare il contributo globale in termini di risorse e di competenze apportato nel tempo ai progetti PESCO e le modalità con cui tali progetti si ripercuotono a livello strategico sul panorama delle capacità di difesa dell’Unione e degli Stati membri partecipanti. A tal fine gli Stati membri partecipanti potrebbero anche tenere conto dei ruoli che intendono assumere nello sviluppo di capacità in un contesto europeo.

            Impegni da 18 a 20

                  23.

                  Impegno 18: per tutta la durata della fase della PESCO 2021-2025, gli Stati membri partecipanti dovrebbero assicurare che fanno il miglior uso possibile dell’AED come forum europeo per lo sviluppo congiunto di capacità. A tal fine, nei rispettivi piani nazionali di attuazione gli Stati membri partecipanti dovrebbero indicare i progetti a cui partecipano e il relativo volume finanziario erogato tramite l’AED, prendendo come base di riferimento le cifre del 2020, mantenendo una prospettiva triennale come standard minimo per ogni aggiornamento dei piani nazionali di attuazione e indicando le attività previste per gli anni successivi, compresi i settori di capacità e i tipi di attività previsti conformemente alla legislazione nazionale. Gli Stati membri partecipanti sono invitati a indicare nei rispettivi piani nazionali di attuazione come e in quali situazioni considerano l’Organizzazione congiunta per la cooperazione in materia di armamenti (OCCAR) l’organizzazione favorita per la gestione del programma di collaborazione e a fornire informazioni sulle decisioni adottate per la selezione, se del caso, di un’altra organizzazione multinazionale di gestione dei programmi, avendo valutato la possibilità di selezionare l’OCCAR. Ciò non pregiudica l’applicazione della direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (13).

                  24.

                  Impegno 19: per tutta la durata della fase della PESCO 2021-2025, gli Stati membri partecipanti dovrebbero dimostrare che i loro progetti collaborativi in materia di capacità, compresi i progetti PESCO, contribuiscono a promuovere la competitività, l’efficienza e l’innovazione dell’industria della difesa in tutta l’Unione, sostenendo e favorendo la cooperazione transfrontaliera, anche per le PMI, nonché rafforzando e migliorando la sicurezza dell’approvvigionamento di prodotti e tecnologie della difesa. Gli Stati membri partecipanti, in linea con la dichiarazione dei membri del Consiglio europeo del 26 febbraio 2021, punterebbero inoltre a promuovere la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione e a ridurre le dipendenze strategiche europee nelle tecnologie critiche e nelle catene del valore, fatte salve le procedure decisionali nazionali.

                              a)

                              I piani nazionali di attuazione dovrebbero precisare in che modo un’adeguata politica industriale, se disponibile, possa guidare la messa a punto di progetti collaborativi di sviluppo delle capacità per evitare inutili sovrapposizioni, con indicazione dei settori industriali rafforzati e di quelli in cui sono state evitate sovrapposizioni.

                              b)

                              Gli Stati membri partecipanti riferiranno in merito ai loro programmi di cooperazione che beneficiano del cofinanziamento dell’UE a titolo dell’EDIDP e/o del FED conformemente agli impegni 3 e 8.

                  25.

                  Impegno 20:

                              a)

                              per tutta la durata della fase della PESCO 2021-2025, gli Stati membri partecipanti dovrebbero dimostrare che i loro programmi di cooperazione vanno a beneficio delle entità con un valore aggiunto nel territorio dell’Unione (per esempio gli aspetti riguardanti i risultati conseguiti e i diritti di proprietà intellettuale, i miglioramenti tecnologici e la creazione di opportunità di mercato). Conformemente all’articolo 7, paragrafo 5, della decisione (PESC) 2020/1639, i piani nazionali di attuazione dovrebbero fornire indicazioni, laddove opportuno, riguardo alle pertinenti entità che beneficiano di programmi di cooperazione e ai relativi effetti sull’EDTIB;

                              b)

                              gli Stati membri partecipanti dimostreranno, in linea con la direttiva 2009/81/CE, che le strategie di acquisizione che hanno attuato dal 2021 al 2025 hanno effetti positivi sull’EDTIB. A tal fine si potrebbe indicare il volume assoluto degli investimenti nel settore della difesa e la relativa quota assegnata alle soluzioni sviluppate e prodotte all’interno dell’Unione. In particolare, i programmi nazionali di attuazione dovrebbero fornire informazioni riguardo ai settori delle capacità e della tecnologia concordati nel CDP e alla strategia di acquisizione in relazione ai progetti in materia di capacità che presentano una dimensione industriale.

            III.   Via da seguire

                  26.

                  A seguito dell’adozione della presente raccomandazione, gli Stati membri partecipanti rivedranno e aggiorneranno di conseguenza i rispettivi piani nazionali di attuazione e li comunicheranno al segretariato della PESCO entro il 10 marzo 2022 e, successivamente, ogni anno entro la stessa data, conformemente all’articolo 3, paragrafo 2, della decisione (PESC) 2017/2315, in vista del processo di valutazione di cui all’articolo 6, paragrafo 3, di tale decisione. Ogni due anni i piani nazionali di attuazione dovrebbero essere accompagnati da una dichiarazione politica ad alto livello in cui gli Stati membri partecipanti possano illustrare i principali risultati e le priorità nazionali specifiche e condividere la loro esperienza in termini di pianificazione e contributo al rispetto di tutti gli impegni più vincolanti. Le discussioni politiche periodiche ad alto livello tra gli Stati membri partecipanti e l’alto rappresentante dovrebbero continuare a garantire lo slancio politico.

                  27.

                  Tenendo presente la notifica relativa alla PESCO, in cui si ricorda altresì il carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa di taluni Stati membri, e tenendo conto dei risultati della bussola strategica, gli Stati membri partecipanti, nell’ambito del processo di revisione strategica da condurre entro la fine del 2025, valuteranno il rispetto di tutti gli impegni della PESCO e discuteranno e decideranno in merito a nuovi impegni, al fine di avviare una nuova fase verso l’integrazione della sicurezza e della difesa europee. In linea con i risultati del processo di revisione strategica, all’inizio del 2026 il Consiglio dovrebbe adottare una terza serie di obiettivi più precisi, aggiornati e se necessario rafforzati, tenendo conto dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera c), della decisione (PESC) 2017/2315.

                  28.

                  L’alto rappresentante dovrebbe tener conto, a partire dal 2022, della presente raccomandazione nella relazione annuale sulla PESCO, che affianca la valutazione della realizzazione degli impegni più vincolanti da parte di ciascuno Stato membro partecipante.

                  29.

                  La raccomandazione del 15 ottobre 2018 è abrogata.

         Fatto a Bruxelles, il 16 novembre 2021

               Per il Consiglio

               Il presidente

            J. BORRELL FONTELLES

         (1)  GU L 331 del 14.12.2017, pag. 57.

         (2)  GU C 374 del 16.10.2018, pag. 1.

         (3)  Decisione (PESC) 2020/1639 del Consiglio, del 5 novembre 2020, che stabilisce le condizioni generali in base alle quali gli Stati terzi possono essere invitati in via eccezionale a partecipare a singoli progetti PESCO (GU L 371 del 6.11.2020, pag. 3).

         (4)  In particolare, allegato I - Principi della PESCO

         (5)  Come affermato nelle conclusioni del Consiglio sulla sicurezza e la difesa del 17 giugno 2020,«[b]asandosi sull’analisi della minaccia e su altri eventuali contributi tematici, la bussola strategica definirà gli orientamenti nonché gli scopi e gli obiettivi specifici [...]».

         (6)  Decisione 2013/488/UE del Consiglio, del 23 settembre 2013, sulle norme di sicurezza per proteggere le informazioni classificate UE (GU L 274 del 15.10.2013, pag. 1).

         (7)  In conformità dell’elenco di definizioni dei dati sulla difesa (EDA201807105) dell’Agenzia europea per la difesa (AED).

         (8)  Il 2 % del PIL, secondo l’attuale linea guida NATO in materia di spesa per la difesa, si applica esclusivamente agli Stati membri partecipanti che sono anche membri della NATO e non costituisce un obiettivo concordato della PESCO.

         (9)  Nel novembre 2007 il comitato direttivo ministeriale dell’AED ha approvato quattro parametri collettivi di investimento: 20 % della spesa complessiva per la difesa per l’approvvigionamento di equipaggiamenti (comprese R&S/R&T); 35 % della spesa complessiva per la difesa per l’approvvigionamento collaborativo europeo di equipaggiamenti; 2 % della spesa complessiva per la difesa per Ricerca e Tecnologia (R&T) nel settore della difesa; 20 % della spesa complessiva per la R&T nel settore della difesa per la R&T collaborativa europea nel settore della difesa.

         (10)  In particolare l’allegato I - Principi della PESCO.

         (11)  Scopo del processo relativo all’obiettivo primario, in particolare del catalogo delle forze, è acquisire una conoscenza completa delle forze potenzialmente disponibili per le missioni e operazioni in ambito PSDC e delle relative capacità, senza pregiudicare i processi di costituzione della forza al servizio delle missioni e operazioni in ambito PSDC e senza legami con essi.

         (12)  Decisione (PESC) 2021/509 del Consiglio, del 22 marzo 2021, che istituisce uno strumento europeo per la pace, e abroga la decisione (PESC) 2015/528 (GU L 102 del 24.3.2021, pag. 14).

         (13)  Direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa al coordinamento delle procedure per l’aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza da parte delle amministrazioni aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori, e recante modifica delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (GU L 216 del 20.08.2009, pag. 76).


title: Raccomandazione del Consiglio del 16 novembre 2021 che valuta i progressi compiuti dagli Stati membri partecipanti ai fini della realizzazione degli impegni assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO) 2021/C 464/02

text:
               17.11.2021

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 464/10

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 16 novembre 2021
      che valuta i progressi compiuti dagli Stati membri partecipanti ai fini della realizzazione degli impegni assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO)
      (2021/C 464/02)
      IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 46, paragrafo 6,
      visto il protocollo n. 10 sulla cooperazione strutturata permanente istituita dall’articolo 42 del trattato sull’Unione europea allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
      vista la decisione (PESC) 2017/2315 del Consiglio, dell’11 dicembre 2017, che istituisce la cooperazione strutturata permanente (PESCO) e fissa l’elenco degli Stati membri partecipanti (1),
      vista la proposta dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  L’articolo 4, paragrafo 2, lettera d), della decisione (PESC) 2017/2315 prevede che il Consiglio adotti decisioni e raccomandazioni che valutano i contributi degli Stati membri partecipanti alla realizzazione degli impegni concordati, in base al meccanismo descritto all’articolo 6 della medesima decisione.

                  (2)

                  L’articolo 6, paragrafo 3, della decisione (PESC) 2017/2315 prevede che, sulla base della relazione annuale sulla PESCO presentata dall’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza («alto rappresentante»), il Consiglio verifichi con cadenza annuale se gli Stati membri partecipanti continuano ad assolvere gli impegni più vincolanti di cui all’articolo 3 della medesima decisione.

                  (3)

                  L’appendice 1 dell’allegato delle conclusioni del Consiglio, del 20 novembre 2020, sulla revisione strategica della PESCO 2020, dispone che l’alto rappresentante presenti, ogni anno entro luglio, una relazione annuale sullo stato di attuazione della PESCO affinché il Consiglio adotti, entro novembre di tale anno, la sua raccomandazione che valuta i progressi compiuti dagli Stati membri partecipanti ai fini della realizzazione degli impegni assunti nel quadro della PESCO. Il punto 16 della raccomandazione del Consiglio, del 6 marzo 2018, relativa a una tabella di marcia per l’attuazione della PESCO (2), dispone che il Comitato militare dell’Unione europea debba fornire al comitato politico e di sicurezza consulenza militare e raccomandazioni per consentirgli di preparare la revisione del Consiglio, volta a verificare se gli Stati membri partecipanti continuino ad assolvere gli impegni più vincolanti.

                  (4)

                  Il punto 26 della raccomandazione del Consiglio, del 15 ottobre 2018, relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO) e alla definizione di obiettivi più precisi (3), prevede che l’alto rappresentante debba tener conto di tale raccomandazione nella relazione annuale sulla PESCO, che affiancherà la valutazione della realizzazione degli impegni più vincolanti da parte di ciascuno Stato membro partecipante.

                  (5)

                  Il 7 luglio 2021 l’alto rappresentante ha trasmesso al Consiglio la relazione annuale sullo stato di attuazione della PESCO («relazione annuale»), compresa la realizzazione degli impegni da parte di ogni Stato membro partecipante secondo i rispettivi piani nazionali di attuazione (PNA) aggiornati e riveduti.

                  (6)

                  Su tale base il Consiglio dovrebbe pertanto adottare una raccomandazione che valuti i progressi compiuti dagli Stati membri partecipanti ai fini della realizzazione degli impegni assunti nel quadro della PESCO,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      I.   Obiettivo e ambito di applicazione

                  1.

                  Obiettivo della presente raccomandazione è valutare i contributi apportati dagli Stati membri partecipanti ai fini della realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della PESCO, sulla base della relazione annuale e in conformità dei PNA presentati dagli Stati membri partecipanti nel 2021.

            II.   Risultati e valutazione

                  2.

                  La relazione annuale fornisce una solida base per valutare lo stato di attuazione della PESCO, compresa la realizzazione degli impegni da parte di ogni Stato membro partecipante secondo i rispettivi PNA.

                  3.

                  Gli Stati membri partecipanti, rispondendo alle esigenze attuali e future dell’Europa in materia di sicurezza e di difesa e, in particolare, grazie agli sforzi profusi oggi e in futuro per adempiere gli impegni più vincolanti, contribuiscono a rafforzare la capacità dell’Unione di agire in qualità di garante della sicurezza, la sua autonomia strategica, nonché la sua capacità di cooperare con i partner e di proteggere i cittadini.

                  4.

                  Riconoscendo la necessità che gli Stati membri partecipanti migliorino sostanzialmente la realizzazione di tutti gli impegni più vincolanti entro il 2025, il Consiglio sottolinea inoltre che gli Stati membri partecipanti:

                              a)

                              hanno continuato ad aumentare la spesa per la difesa nel corso della prima fase iniziale della PESCO (2018-2020) e hanno indicato piani per ulteriori incrementi nel periodo 2021-2025 nonostante la flessione dell’economia causata dalla crisi COVID-19. Al fine di rafforzare le capacità degli Stati membri partecipanti e rendere così l’Unione più capace di agire, tale tendenza positiva dovrebbe essere mantenuta in futuro, anche destinando le risorse a progetti collaborativi di sviluppo delle capacità di difesa, con la necessità di uno sforzo specifico nel settore della ricerca e della tecnologia, al fine di conseguire gli obiettivi previsti per la seconda fase iniziale della PESCO e aumentare la coerenza globale del panorama europeo delle capacità;

                              b)

                              hanno compiuto progressi modesti a livello nazionale nell’uso degli strumenti e dei processi di pianificazione e sviluppo delle capacità dell’Unione e sono incoraggiati a intensificare gli sforzi per un loro utilizzo più sistematico e attivo al fine di superare le carenze di capacità in modo collaborativo. A tale riguardo, sarà fondamentale la piena attuazione delle raccomandazioni concordate della revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD) del 2020 in merito alla spesa per la difesa, alla pianificazione della difesa e alla cooperazione in materia di difesa al fine di preparare congiuntamente nuovi orizzonti di pianificazione al di là della metà del 2020per una maggiore cooperazione nello sviluppo delle capacità;

                              c)

                              dovrebbero continuare a lavorare all’elaborazione, entro il 2025, di un pacchetto di forze coerente che copra tutto lo spettro dell’Unione (EU full spectrum force package, EU FSFP), in linea con la notifica in materia di PESCO, e che contribuisca al raggiungimento del livello di ambizione dell’Unione;

                              d)

                              dovrebbero intensificare in modo significativo gli sforzi per rispettare gli impegni operativi, in particolare l’impegno n. 12, ritenuto essenziale al fine di migliorare la pertinenza e l’impatto dell’azione esterna dell’Unione, specie per quanto riguarda la sua dimensione operativa. La realizzazione dell’impegno n. 12 rafforza la capacità dell’Unione di agire in qualità di garante della sicurezza con i partner, quando possibile, e autonomamente, se necessario. Le principali carenze, evidenziate negli obiettivi di capacità ad alto impatto, continuano a compromettere la disponibilità, la schierabilità e l’interoperabilità delle forze degli Stati membri partecipanti necessarie per l’attuazione del livello di ambizione dell’Unione. Inoltre, gli Stati membri partecipanti hanno margine per potenziare i loro contributi non solo alle missioni e operazioni di politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) in corso, ma anche al piano di rotazione dei gruppi tattici dell’UE e alle banche dati relative alla reazione rapida. In tale contesto, in linea con la raccomandazione del Consiglio, del 15 novembre 2021, relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO) e alla definizione di obiettivi più precisi e che abroga la raccomandazione del 15 ottobre 2018 (4), indicatori di progresso dovrebbero essere ulteriormente discussi e definiti dagli Stati membri partecipanti allo scopo di fornire una quota equa alla rispettiva costituzione della forza per le missioni e operazioni PSDC, nei limiti dei loro mezzi e delle loro capacità, e aumentare la trasparenza tra di loro. Conformemente al principio della «riserva unica di forze» (5), i contributi degli Stati membri partecipanti al catalogo delle forze dovrebbero essere in linea con le istruzioni del processo relativo all’obiettivo primario e dovrebbero includere tutti i mezzi schierabili (compresi i quartieri generali e le capacità utilizzabili a supporto di missioni e operazioni);

                              e)

                              hanno dimostrato di aver compiuto progressi nella realizzazione dell’impegno di contribuire a superare le carenze di capacità individuate nell’ambito del piano di sviluppo delle capacità (CDP) e della CARD, compresa una valutazione dell’attuazione degli obiettivi di capacità ad alto impatto, ma la maggioranza di essi continua a non indicare se e come consideri prioritario il ricorso all’approccio collaborativo europeo per colmare le lacune nazionali in termini di capacità. Analogamente, non esiste ancora una visione comune tra gli Stati membri sull’impatto dei progetti in materia di capacità per aumentare l’autonomia strategica dell’Europa e rafforzare la base industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB). Gli sforzi compiuti per attuare le raccomandazioni della CARD del 2020 e portare avanti le opportunità di cooperazione individuate, in particolare per elaborare tabelle di marcia per l’attuazione relative ai sei settori prioritari proposti, dovrebbero contribuire a migliorare tale visione comune. Il Consiglio ha rammentato che la coerenza dei risultati tra il CDP e la CARD, da un lato, e i rispettivi processi NATO, come il processo di pianificazione della difesa della NATO, dall’altro, è stata e continuerà a essere garantita nei casi in cui le esigenze si sovrappongono, pur riconoscendo la diversa natura delle due organizzazioni e delle rispettive responsabilità e appartenenze;

                              f)

                              devono ancora migliorare ulteriormente la comunicazione di informazioni relative agli impegni più vincolanti e ai pertinenti obiettivi più precisi per quanto riguarda le loro politiche industriali e strategie in materia di appalti. Dovrebbero intensificare gli sforzi per andare oltre l’attuale livello di adempimento degli impegni fornendo piani contenenti indicazioni chiare circa il fatto che i loro progetti derivanti dalle rispettive politiche industriali e strategie di acquisizione contribuiscono a rendere più competitiva l’industria europea della difesa e hanno un impatto positivo sull’EDTIB, anche promuovendo la partecipazione transfrontaliera delle PMI e delle imprese a media capitalizzazione in tutta l’Unione.

                  5.

                  Per quanto riguarda i singoli PNA, ciascuno Stato membro partecipante è incoraggiato, nell’ulteriore attuazione della PESCO, a tenere conto dei risultati e delle raccomandazioni presentati nella relazione annuale e a rivedere di conseguenza il proprio contributo all’adempimento degli impegni più vincolanti durante la seconda fase iniziale della PESCO.

            III.   Piani nazionali di attuazione

                  6.

                  Nel complesso, gli Stati membri partecipanti hanno migliorato la qualità delle informazioni fornite nei rispettivi aggiornamenti annuali dei PNA dalla fine del 2020. Nonostante questa tendenza positiva, si raccomanda che gli Stati membri partecipanti forniscano, per tutti i settori d’impegno, indicazioni più circostanziate e dichiarazioni pertinenti, con particolare attenzione allo sviluppo di specifici piani lungimiranti sul modo in cui prevedono di contribuire al rispetto degli impegni più vincolanti e degli obiettivi più precisi, anche avvalendosi dei risultati e delle raccomandazioni della CARD del 2020. Questa prospettiva lungimirante consentirà agli Stati membri partecipanti di coordinare meglio i loro sforzi e di cercare opportunità di cooperazione.

                  7.

                  Si incoraggiano inoltre gli Stati membri partecipanti a continuare a impegnarsi in dialoghi bilaterali con il segretariato della PESCO per conseguire, mantenere o persino migliorare ulteriormente una traiettoria positiva nel conseguimento degli impegni più vincolanti. Il segretariato della PESCO fornirà un documento informativo riveduto a sostegno dei PNA basato sulla prossima nuova serie di obiettivi più precisi per la seconda fase iniziale della PESCO, che potrebbe includere un calendario per il raggiungimento, da parte degli Stati membri partecipanti, dei parametri concordati.

                  8.

                  Gli Stati membri partecipanti sono incoraggiati a utilizzare la piattaforma digitale sviluppata dall’Agenzia europea per la difesa (AED) per la PESCO per la presentazione dei propri PNA, il che consentirà loro di utilizzare i dati da essi già forniti, per esempio nel contesto della PESCO, della CARD e di altre pertinenti iniziative dell’Unione in materia di difesa e, di conseguenza, alleggerirà l’onere amministrativo a loro carico.

                  9.

                  Gli Stati membri partecipanti sono incoraggiati ad andare oltre l’attuale livello di adempimento degli impegni legati alla dimensione industriale del settore della difesa, fornendo piani contenenti indicazioni chiare circa il fatto che i loro progetti derivanti dalle rispettive politiche industriali e strategie di acquisizione contribuiscono a rendere più competitiva l’industria europea della difesa e ad avere un impatto positivo sull’EDTIB.

                  10.

                  Gli Stati membri partecipanti sono fortemente incoraggiati ad aumentare, nei limiti dei loro mezzi e delle loro capacità, i rispettivi contributi agli aspetti operativi della PESCO, laddove sono individuate lacune per quanto riguarda in particolare la disponibilità di forze strategicamente schierabili per la realizzazione del livello di ambizione dell’Unione, la definizione delle necessità delle missioni e operazioni PSDC, le banche dati relative alla reazione rapida e il piano di rotazione dei gruppi tattici dell’UE.

                  11.

                  Poiché l’efficace realizzazione degli impegni più vincolanti della PESCO richiede uno sforzo collettivo e individuale da parte di tutti gli Stati membri partecipanti e al fine di assicurare il necessario slancio politico, nel 2022 e successivamente ogni due anni gli Stati membri partecipanti dovrebbero corredare i loro PNA di una dichiarazione politica ad alto livello in cui delineano i principali risultati conseguiti e indicano le priorità nazionali specifiche (in particolare il sostegno all’attuazione delle priorità di sviluppo delle capacità dell’UE e al seguito dato ai risultati e alle raccomandazioni della CARD) e i contributi all’adempimento degli impegni più vincolanti.

            IV.   Progetti PESCO

                  12.

                  I 46 progetti PESCO contribuiscono al rispetto dei 20 impegni più vincolanti. Di questi progetti, 32 possono essere collegati alle opportunità di collaborazione individuate dalla CARD, compresi i settori prioritari. Inoltre, 24 affrontano direttamente gli obiettivi di capacità ad alto impatto che attenuano le carenze critiche delle missioni e operazioni PSDC, mentre 18 perseguono tali obiettivi indirettamente.

                  13.

                  Sebbene si preveda che un numero significativo di progetti della PESCO produrrà risultati concreti entro la fine del 2025, in linea con le conclusioni del Consiglio, del 20 novembre 2020, sulla revisione strategica della PESCO 2020, la relazione al Consiglio del 2 giugno 2021 sullo stato di avanzamento dei progetti PESCO ha indicato che per alcuni di essi potrebbero incontrarsi difficoltà nel conseguire i risultati attesi entro tale scadenza. L’efficace attuazione di tutti i progetti PESCO in corso e il conseguimento tempestivo di risultati tangibili e delle capacità necessarie determineranno la visibilità e la credibilità della PESCO.

                  14.

                  Il Consiglio sottolinea pertanto che gli Stati membri partecipanti dovrebbero adoperarsi per raggiungere risultati tangibili come previsto, in particolare per tali progetti dalla prima e dalla seconda serie ancora in fase di ideazione e quelli soggetti a forti vincoli connessi all’ulteriore definizione degli obiettivi, della portata e dei risultati degli stessi. Ciò evidenzia che detti progetti necessitano di un attento esame per stabilire in che modo debbano essere ulteriormente portati avanti o se alcuni di loro debbano essere raggruppati o fusi al fine di aumentarne l’impatto e l’efficienza, risparmiare risorse, aumentare le sinergie ed evitare inutili duplicazioni. Qualora i membri del progetto constatino l’esistenza di progetti che non siano in grado di produrre i risultati attesi, tali progetti dovrebbero essere rilanciati o chiusi, al fine di garantire la pertinenza, l’efficacia e la credibilità di tutti i progetti PESCO.

                  15.

                  Il Consiglio raccomanda che il coordinatore o i coordinatori dei progetti informino con maggiore frequenza il segretariato della PESCO e gli altri Stati membri partecipanti in merito allo stato di avanzamento dei loro progetti PESCO, al fine di aumentare la trasparenza e la capacità del segretariato della PESCO di svolgere un ruolo più incisivo nel fornire consulenza agli Stati membri partecipanti. In tale contesto, le risorse del segretariato della PESCO dovrebbero essere ulteriormente potenziate.

                  16.

                  Il Consiglio invita gli Stati membri partecipanti a considerare in via prioritaria un approccio collaborativo europeo al fine di colmare le carenze esistenti in termini di capacità e utilizzare al meglio l’AED quale forum europeo per lo sviluppo congiunto di capacità, in linea con l’impegno concordato nell’ambito della PESCO, compresi l’assistenza dell’AED nella definizione delle proposte di progetti PESCO e l’eventuale sostegno all’attuazione dei progetti PESCO.

                  17.

                  Il segretariato della PESCO potrebbe essere invitato dagli Stati membri partecipanti a suggerire idee per potenziali nuovi progetti PESCO che finora non sono stati adottati da tali Stati nel quadro della PESCO, tenendo conto dei risultati e delle raccomandazioni della CARD, nonché delle priorità di sviluppo delle capacità dell’UE scaturite dal CDP, compresi gli obiettivi di capacità ad alto impatto.

                  18.

                  Nella prospettiva di individuare e formulare future proposte di progetti PESCO, il Consiglio invita gli Stati membri partecipanti a rafforzare l’utilizzo degli strumenti di pianificazione e sviluppo delle capacità dell’Unione nonché dei risultati e delle raccomandazioni della CARD per affinare ulteriormente le proposte di progetti, in particolare per quanto riguarda i settori prioritari e le opportunità di collaborazione individuate, anche a livello operativo. Il Consiglio incoraggia gli Stati membri partecipanti a continuare a presentare proposte di progetti PESCO e, in particolare, quelle con un orientamento più operativo e un impatto a breve termine basati sulle capacità già esistenti, nonché quelle che contribuiscono a colmare le carenze e a soddisfare le esigenze in termini di capacità strategiche individuate nell’ambito del CDP e della CARD.

            V.   Via da seguire

                  19.

                  La raccomandazione del Consiglio che definisce obiettivi più precisi per ciascuno degli impegni più vincolanti per la seconda fase iniziale della PESCO 2021-2025 dovrebbe essere adottata quanto prima.

                  20.

                  In seguito all’approvazione di tale raccomandazione, il segretariato della PESCO predisporrà un documento informativo riveduto a sostegno dei PNA basato sulla nuova serie di obiettivi più precisi per la seconda fase iniziale della PESCO, che potrebbe includere un calendario per il raggiungimento, da parte degli Stati membri partecipanti, dei parametri concordati.

                  21.

                  Gli Stati membri partecipanti sono invitati a rivedere i rispettivi PNA al fine di aggiornarli ove opportuno e a presentare i loro PNA aggiornati al segretariato della PESCO (anche utilizzando la piattaforma digitale dell’AED) entro il 10 marzo 2022. Il prossimo aggiornamento dei PNA dovrebbe essere accompagnato da una dichiarazione politica ad alto livello in cui gli Stati membri partecipanti dovrebbero delineare i loro principali risultati conseguiti e indicare priorità e contributi nazionali specifici.

                  22.

                  Il Consiglio ha ricordato che, in linea con la revisione strategica della PESCO 2020, il segretariato della PESCO, nonché gli Stati membri partecipanti, dovrebbero continuare a lavorare su incentivi per migliorare la realizzazione degli impegni, in particolare laddove i progressi siano stati valutati dall’alto rappresentante e siano stati ritenuti insufficienti dal Consiglio, segnatamente per quanto riguarda gli impegni operativi e quelli attinenti all’approccio collaborativo europeo. Discussioni politiche periodiche ad alto livello tra gli Stati membri partecipanti e l’alto rappresentante dovrebbero continuare a garantire lo slancio politico e una maggiore titolarità politica.

                  23.

                  Si incoraggiano gli Stati membri partecipanti a continuare a dialogare con il segretariato della PESCO a livello bilaterale per conseguire, mantenere o persino migliorare ulteriormente una traiettoria positiva nel conseguimento degli impegni più vincolanti. Il segretariato della PESCO dovrebbe fornire raccomandazioni specifiche per ciascuno Stato membro partecipante da discutere nell’ambito di tali dialoghi. In tale contesto, il segretariato della PESCO dovrebbe essere ulteriormente rafforzato.

                  24.

                  Il Consiglio ricorda che, tenendo conto dei risultati della bussola strategica, gli Stati membri partecipanti, nel contesto del processo di revisione strategica della PESCO che sarà condotto prima del termine della seconda fase iniziale della PESCO nel 2025, e come indicato nella notifica in materia di PESCO, nella quale si ricorda anche il carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa di taluni Stati membri, valuteranno la realizzazione di tutti gli impegni della PESCO e discuteranno e decideranno in merito a nuovi impegni, al fine di avviare una nuova fase verso l’integrazione della sicurezza e della difesa europee.

         Fatto a Bruxelles, il 16 novembre 2021

               Per il Consiglio

               Il presidente

            J. BORRELL FONTELLES

         (1)  GU L 331 del 14.12.2017, pag. 57.

         (2)  GU C 88 dell’8.3.2018, pag. 1.

         (3)  GU C 374 del 16.10.2018, pag. 1.

         (4)  GU C 463 del 16.11.2021, pag. 1.

         (5)  Tali forze possono essere usate dagli Stati membri partecipanti in ambito UE, per i bisogni nazionali, nonché in contesti diversi, come l’ONU e la NATO.


title: Raccomandazione (UE) 2021/2022 del Consiglio del 18 novembre 2021 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione

text:
                  19.11.2021

                  IT

                  Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

                  L 413/37

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2021/2022 DEL CONSIGLIO
         del 18 novembre 2021
         che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione
         IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
         visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) ed e), e l'articolo 292, prima e seconda frase,
         considerando quanto segue:

                     (1)

                     Il 30 giugno 2020 il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione (1) («raccomandazione del Consiglio»).

                     (2)

                     Successivamente, il Consiglio ha adottato le raccomandazioni (UE) 2020/1052 (2), (UE) 2020/1144 (3), (UE) 2020/1186 (4), (UE) 2020/1551 (5), (UE) 2020/2169 (6), (UE) 2021/89 (7), (UE) 2021/132 (8), (UE) 2021/767 (9), (UE) 2021/892 (10), (UE) 2021/992 (11), (UE) 2021/1085 (12), (UE) 2021/1170 (13), (UE) 2021/1346 (14), (UE) 2021/1459 (15), (UE) 2021/1712 (16), (UE) 2021/1782 (17), (UE) 2021/1896 (18) e (UE) 2021/1945 (19) che modificano la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione.

                     (3)

                     Il 20 maggio 2021 il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2021/816 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione (20) allo scopo di aggiornare i criteri utilizzati per valutare se i viaggi non essenziali dai paesi terzi siano sicuri e se debbano essere consentiti.

                     (4)

                     La raccomandazione del Consiglio stabilisce che gli Stati membri debbano revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE a partire dal 1o luglio 2020 per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell'allegato I della raccomandazione del Consiglio. Ogni due settimane il Consiglio dovrebbe riesaminare e, se del caso, aggiornare l'elenco dei paesi terzi di cui all'allegato I, previa stretta consultazione con la Commissione e con le agenzie e i servizi dell'UE pertinenti, a seguito di una valutazione complessiva basata sulla metodologia, sui criteri e sulle informazioni di cui alla raccomandazione del Consiglio.

                     (5)

                     Nel frattempo si sono tenute discussioni nell'ambito del Consiglio, in stretta consultazione con la Commissione e le agenzie e i servizi dell'UE pertinenti, riguardo al riesame dell'elenco dei paesi terzi di cui all'allegato I della raccomandazione del Consiglio e in applicazione dei criteri e della metodologia stabiliti nella raccomandazione del Consiglio, come modificata dalla raccomandazione (UE) 2021/816. A seguito di tali discussioni l'elenco dei paesi terzi di cui all'allegato I dovrebbe essere modificato. In particolare, l'Indonesia dovrebbe essere aggiunta all'elenco.

                     (6)

                     I controlli di frontiera sono nell'interesse non solo dello Stato membro alle cui frontiere esterne vengono effettuati, ma di tutti gli Stati membri che hanno abolito i controlli alle frontiere interne. Gli Stati membri dovrebbero pertanto assicurare il coordinamento delle misure adottate alle frontiere esterne al fine di garantire il buon funzionamento dello spazio Schengen. A tal fine, a decorrere dal 18 novembre 2021, gli Stati membri dovrebbero continuare a revocare in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi, nelle regioni amministrative speciali e nelle altre entità e autorità territoriali elencati nell'allegato I della raccomandazione del Consiglio come modificata dalla presente raccomandazione.

                     (7)

                     A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente raccomandazione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione. Dato che la presente raccomandazione si basa sull'acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell'articolo 4 di detto protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sulla presente raccomandazione, se intende attuarla.

                     (8)

                     La presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui l'Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio (21); l'Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

                     (9)

                     Per quanto riguarda l'Islanda e la Norvegia, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo concluso dal Consiglio dell'Unione europea con la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (22).

                     (10)

                     Per quanto riguarda la Svizzera, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione di quest'ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE (23), in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio (24).

                     (11)

                     Per quanto riguarda il Liechtenstein, la presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi del protocollo tra l'Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull'adesione del Principato del Liechtenstein all'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE (25), in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio (26),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
         La raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio, modificata dalle raccomandazioni (UE) 2020/1052, (UE) 2020/1144, (UE) 2020/1186, (UE) 2020/1551, (UE) 2020/2169, (UE) 2021/89, (UE) 2021/132, (UE) 2021/767, (UE) 2021/816, (UE) 2021/892, (UE) 2021/992, (UE) 2021/1085, (UE) 2021/1170, (UE) 2021/1346, (UE) 2021/1459, (UE) 2021/1712, (UE) 2021/1782, (UE) 2021/1896 e (UE) 2021/1945, relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE e all'eventuale revoca di tale restrizione è così modificata:

                     1)

                     al punto 1 della raccomandazione del Consiglio, il primo comma è sostituito dal seguente:

                                 «1.

                                 Dal 18 novembre 2021 gli Stati membri dovrebbero revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell'allegato I.»;

                     2)

                     l'allegato I della raccomandazione è sostituito dal seguente:
                     «

                           ALLEGATO I
                           Paesi terzi, regioni amministrative speciali e altre entità e autorità territoriali i cui residenti non dovrebbero essere soggetti alla restrizione temporanea alle frontiere esterne dei viaggi non essenziali verso l'UE:
                           I.   STATI

                                       1.

                                       ARGENTINA

                                       2.

                                       AUSTRALIA

                                       3.

                                       BAHREIN

                                       4.

                                       CANADA

                                       5.

                                       CILE

                                       6.

                                       COLOMBIA

                                       7.

                                       INDONESIA

                                       8.

                                       GIORDANIA

                                       9.

                                       KUWAIT

                                       10.

                                       NAMIBIA

                                       11.

                                       NUOVA ZELANDA

                                       12.

                                       PERÙ

                                       13.

                                       QATAR

                                       14.

                                       RUANDA

                                       15.

                                       ARABIA SAUDITA

                                       16.

                                       COREA DEL SUD

                                       17.

                                       EMIRATI ARABI UNITI

                                       18.

                                       URUGUAY

                                       19.

                                       CINA (*1)

                                 II.   REGIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI DELLA REPUBBLICA POPOLARE CINESE

                                       RAS di Hong Kong

                                       RAS di Macao

                                 III.   ENTITÀ E AUTORITÀ TERRITORIALI NON RICONOSCIUTE COME STATI DA ALMENO UNO STATO MEMBRO

                                       Taiwan

                     .
                        (*1)  Fatta salva la conferma della reciprocità."

            Fatto a Bruxelles, il 18 novembre 2021

                  Per il Consiglio

                  Il presidente

               Z. ČERNAČ

            (1)  GU L 208I dell'1.7.2020, pag. 1.

            (2)  GU L 230 del 17.7.2020, pag. 26.

            (3)  GU L 248 del 31.7.2020, pag. 26.

            (4)  GU L 261 dell'11.8.2020, pag. 83.

            (5)  GU L 354 del 26.10.2020, pag. 19.

            (6)  GU L 431 del 21.12.2020, pag. 75.

            (7)  GU L 33 del 29.1.2021, pag. 1.

            (8)  GU L 41 del 4.2.2021, pag. 1.

            (9)  GU L 165I dell'11.5.2021, pag. 66.

            (10)  GU L 198 del 4.6.2021, pag. 1.

            (11)  GU L 221 del 21.6.2021, pag. 12.

            (12)  GU L 235 del 2.7.2021, pag. 27.

            (13)  GU L 255 del 16.7.2021, pag. 3.

            (14)  GU L 306 del 31.8.2021, pag. 4.

            (15)  GU L 320 del 10.9.2021, pag. 1.

            (16)  GU L 341 del 24.9.2021, pag. 1.

            (17)  GU L 360 dell'11.10.2021, pag. 128.

            (18)  GU L 388 del 3.11.2021, pag. 1.

            (19)  GU L 397 del 10.11.2021, pag. 28.

            (20)  GU L 182 del 21.5.2021, pag. 1.

            (21)  Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell'Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

            (22)  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31.

            (23)  GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.

            (24)  Decisione 2008/146/CE del Consiglio, del 28 gennaio 2008, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l'associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen (GU L 53 del 27.2.2008, pag. 1).

            (25)  GU L 160 del 18.6.2011, pag. 21.

            (26)  Decisione 2011/350/UE del Consiglio, del 7 marzo 2011, sulla conclusione, a nome dell'Unione europea, del protocollo tra l'Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull'adesione del Principato del Liechtenstein all'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, con particolare riguardo alla soppressione dei controlli alle frontiere interne e alla circolazione delle persone (GU L 160 del 18.6.2011, pag. 19).