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52005SC0935

Raccomandazione della Commissione al Consiglio di autorizzare la Commissione a negoziare con il Governo del Canada un accordo che rinnova il programma di cooperazione nel campo dell’istruzione terziaria, della formazione e della gioventù  /* SEC/2005/0935 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 12.07.2005SEC(2005) 935 definitivoRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOdi autorizzare la Commissione a negoziare con il Governo del Canada un accordo che rinnova il programma di cooperazione nel campo dell’istruzione terziaria, della formazione e della gioventù1. RELAZIONE1. CONTESTO DELLA PROPOSTALa presente proposta si colloca nel doppio contesto del programma per l'istruzione terziaria dell'Unione europea e delle relazioni UE-Canada, che invitano rispettivamente a fare dell’istruzione terziaria un riferimento a livello mondiale per importanza e eccellenza, e ad ampliare la cooperazione nel campo dell’istruzione.L’istruzione è diventata un elemento essenziale della strategia di Lisbona, che esorta l’istruzione dell’Unione europea a diventare un riferimento a livello mondiale entro il 2010. Per raggiungere tale obiettivo è indispensabile mantenere l’Unione europea in sintonia con gli sviluppi mondiali, in particolare collaborando e confrontando strategie e standard con quelli dei paesi più sviluppati a livello mondiale, come il Canada.La principale caratteristica delle relazioni con il Canada è la loro costante espansione, la cui più recente manifestazione è l’adozione nel 2004 di un’ “Agenda di partenariato”, secondo la quale occorre potenziare l’accordo in vigore migliorando l’accesso a tutte le istituzioni di istruzione terziaria e di formazione e aumentando di numero e ampiezza gli scambi. Si fa anche specifico riferimento ad attività in campo giovanile non collegate a strutture formali dell’istruzione.L’accordo vigente (2000-2005) è stato stipulato nel 2000. Oggetto della presente raccomandazione è l’autorizzazione a concludere un nuovo accordo per il periodo 2006-2013.2. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA2.1. Obiettivo generaleGli obiettivi generali del programma UE-Canada sono:-  rafforzare la comprensione reciproca tra i popoli dell’Unione europea e del Canada;-  migliorare la preparazione dei cittadini alla società della conoscenza.Il programma UE-Canada mirerà pertanto al reciproco miglioramento della qualità dell’istruzione terziaria, della formazione e dell’istruzione non formale per i giovani.2.2. Obiettivi specificiGli obiettivi specifici sono:-  rafforzare la collaborazione tra Unione europea e Canada nei campi dell’istruzione terziaria, della formazione e della gioventù;-  contribuire allo sviluppo di istituzioni di istruzione terziaria e di formazione, nonché di strutture e di organizzazioni per la gioventù;-  sviluppare occasioni di dialogo e di scambio sulle politiche della gioventù e il lavoro nel settore giovanile;-  contribuire allo sviluppo personale dei singoli partecipanti, sia a loro vantaggio che come modo per realizzare l’obiettivo generale del programma.2.3. Obiettivi operativiGli obiettivi operativi sono:(1) sostenere la collaborazione tra istituzioni di istruzione terziaria e di formazione professionale al fine di promuovere programmi di studio comuni e mobilità;(2) sostenere la collaborazione tra organizzazioni pubbliche e private attive nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale al fine di favorire la discussione e lo scambio di esperienze sui problemi del settore;(3) sostenere la mobilità transatlantica di professionisti al fine di migliorare la comprensione reciproca di temi significativi per le relazioni UE-Canada;(4) sostenere la collaborazione tra strutture, organizzazioni e operatori del settore giovanile al fine di promuovere scambi di buone pratiche e collegamenti in rete.3. COERENZA CON LE ALTRE POLITICHEIl programma UE-Canada in materia di istruzione terziaria, formazione e gioventù sarebbe pienamente coerente e complementare rispetto agli altri strumenti UE in questi campi, consentendo di perseguire gli obiettivi di un’istruzione di qualità mediante la collaborazione tra UE e Canada ed avviando una cooperazione transatlantica tra i due popoli. Il programma completerebbe anche le attività dei centri UE offrendo possibilità aggiuntive di scambi e promuovendo la cooperazione strutturale tra istituzioni e organizzazioni delle due sponde dell’Atlantico.4. CONSULTAZIONI DELLE PARTI IN CAUSA-  STUD io del 2001 sulle modalità di cooperazione in materia di istruzione e formazione professionale.Questo studio ordinato dalla Commissione ha confermato il valore della cooperazione CE-Canada in materia di formazione professionale. Anche se la preparazione alla cooperazione transatlantica delle istituzioni di formazione professionale non è necessariamente buona, questo tipo di collaborazione offre grandi possibilità di reciproco arricchimento, con nuove occasioni di mobilità transatlantica per studenti, tirocinanti e operatori, che ne sarebbero altrimenti esclusi. Lo studio ha rilevato che per consentire al settore formazione professionale di coesistere con l'istruzione terziaria occorrerebbe un consistente aumento degli stanziamenti.-  Valutazione esterna intermediaNei primi mesi del 2005 è stata completata una valutazione esterna, che ha confermato l’efficacia e l’importanza del programma, nonché i suoi effetti positivi per le istituzioni, le facoltà e gli studenti partecipanti. Le dimensioni del programma sono state tuttavia giudicate insufficienti ad incidere sulla comprensione reciproca tra i popoli dell’Unione europea e del Canada. Secondo la valutazione sarebbe soprattutto opportuno introdurre un sistema di borse di mobilità aggiuntive per i progetti di maggior successo.-  Seminario per i giovani Canada-UENel novembre 2004 si è tenuto un seminario pilota per le organizzazioni e gli operatori del settore giovanile dell’Unione europea e del Canada, che ha confermato l’interesse di entrambe le parti e la richiesta di condividere le esperienze in campi che interessano i giovani, quali la cittadinanza e la diversità culturale, il volontariato, il riconoscimento e la promozione dell’apprendimento non formale. A parere del seminario occorre proseguire il dialogo tra i responsabilil delle politiche e facilitare lo scambio delle pratiche migliori e la condivisione delle risorse tra gli operatori del settore giovanile.5. OPZIONI ESAMINATE5.1. Strategie e strumenti: dialogo e coordinamento sulle politicheQuesto dialogo politico tra Unione europea e Canada puo’ certamente contribuire sia a migliorare la comprensione delle strategie in materia di istruzione, formazione e gioventù, che a promuovere scambi delle pratiche migliori. In ultima istanza puo’ anche favorire provvedimenti che incidono direttamente sui cittadini.Tuttavia il solo dialogo politico non è in grado di suscitare una collaborazione innovativa e dal basso tra i popoli o di rafforzare una mobilità di qualità elevata e un accesso più ampio dei giovani e delle loro organizzazioni alle esperienze di scambio transatlantico. Per incentivare e sostenere quest’attività occorre un programma di azioni specifiche.5.2. Indirizzi alternativi per un programma di spesa5.2.1. Integrazione in programmi esistenti o propostiGli attuali programmi di istruzione e formazione, come “ Socrates” o “ Leonardo da Vinci , sono stati pensati per i cittadini degli Stati membri, ai qualis si rivolgono in esclusiva. Processo decisionale, tipologia di azioni e meccanismi d'attuazione non sono pienamente idonei alla cooperazione bilaterale UE-Canada nei campi dell’istruzione terziaria e della formazione. Lo stesso vale per il futuro programma di apprendimento permanente.“Erasmus Mundus” mira a rafforzare la qualità dell’istruzione terziaria nell’Unione europea e a promuoverla su scala mondiale tramite un programma di borse di studio per studenti e studiosi di paesi terzi. Erasmus Mundus non è stato concepito per gli scambi bilaterali, per l’elaborazione di programmi di studio internazionali e per la cooperazione istituzionale. Non include né la formazione professionale, né la dimensione gioventù e concentra la propria attenzione sul livello postlaurea, mentre il programma di cooperazione con il Canada proposto considera prioritario il livello prelaurea.Anche altri programmi esterni non sono idonei al perseguimento degli obiettivi della cooperazione bilaterale UE-Canada che viene proposta.Anche se l’attuale programma Gioventù (e, se verrà adottato, il futuro programma Gioventù in azione) prevede in linea di massima la cooperazione con paesi terzi, si tratta comunque di una cooperazione limitata ed essenzialmente rivolta ai paesi limitrofi. Il programma non è stato concepito per la cooperazione bilaterale e sarà quindi completato dall’accordo bilaterale UE-Canada che viene proposto.5.2.2. Rinnovare l’accordo ed ampliare la portata dell’attuale programmaPur non divergendo radicalmente dalla cooperazione in atto, l'accordo proposto ed il conseguente programma moltiplicherebbero le possibilità di scambio, agevolerebbero l’accesso a tutti i potenziali beneficiari e creerebbero un nuovo quadro per la cooperazione in campo giovanile.Tenendo conto degli insegnamenti delle precedenti esperienze il programma separerebbe l'istruzione terziaria dalla formazione professionale, farebbe affidamento sulle eccellenze e rafforzerebbe gli scambi dei giovani e degli studenti.Secondo la valutazione il bilancio ridotto dell’attuale programma ne ha limitato i potenziali effetti sull'istruzione terziaria e ha impedito lo sviluppo di un'efficace cooperazione nel campo della formazione professionale. Il programma conseguente all’accordo proposto comporta un aumento del bilancio da 800.000€ ad una media di 2 milioni di € all’anno.5.3. Valutazione degli effetti positivi e negativi delle opzioni esaminateLa realizzazione degli obiettivi del programma avrebbe effetti positivi a breve e a lungo termine sia sui giovani che sulle istituzioni e organizzazioni che operano nei campi dell’istruzione terziaria, della formazione e della gioventù.Per i giovani la mobilità transatlantica sarebbe un'esperienza preziosa, che contribuirebbe alla loro integrazione nella società contemporanea e nell’economia della conoscenza. Con lo scambio delle migliori pratiche e l’elaborazione comune di nuovi indirizzi, la collaborazione tra istituzioni contribuirebbe a migliorare i programmi di studio e i metodi di insegnamento. Sul lungo periodo la collaborazione contribuirebbe a mantenere l’ottimo livello di comprensione esistente tra i popoli dell'Unione europea e del Canada.Gli effetti a livello sociale, economico o ambientale non suscitano alcun conflitto.5.4. Motivi dell’opzione attualeA parere di un’ampia maggioranza occorre mantenere l’istruzione terziaria come elemento centrale del programma. Al tempo stesso il programma consentirebbe l’accesso alla cooperazione transatlantica di organizzazioni dell’istruzione e della formazione professionale che altrimenti non si impegnerebbero nella cooperazione. Il campo d’applicazione del programma verrebbe esteso anche alle azioni per la gioventù, al fine di sviluppare una nuova cooperazione tra Unione europea e Canada in materia di istruzione non formale per i giovani.Nel quadro della formazione permanente – al fine di rafforzare le relazioni tra i popoli dell’Unione europea e del Canada – verrebbero ammessi al programma anche giovani professionisti, soprattutto esterni al mondo accademico e della pubblica amministrazione, che desiderano seguire studi o cicli di formazione in settori particolarmente significativi per le relazioni UE-Canada che verranno individuati in consultazione con le autorità canadesi.L’introduzione di progetti mirati alle politiche con impatto sistemico e di azioni per la gioventù potenzierebbe gli effetti del programma. Obiettivi di tali progetti sarebbero l’aumento della conoscenza e lo scambio delle pratiche migliori nel campo dell'apprendimento permanente, che interessano sia l'Unione europea che il Canada e possono avere conseguenze su altri soggetti oltre a quelli che partecipano direttamente alla loro attuazione.6. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA6.1. Base giuridicaLa proposta si basa sugli articoli 149, 150 e 300 del trattato.6.2. Sussidiarietà e proporzionalitàIl programma completerebbe i progetti bilaterali di cooperazione tra Stati membri e Canada con la proposta di un quadro multilaterale per la cooperazione. Verrebbe pienamente rispettata la competenza degli Stati membri, cui spetterebbe l’iniziativa nella scelta delle istituzioni e organizzazioni. Il programma proposto non prevede alcun intervento normativo, che violerebbe la competenza esclusiva degli Stati membri in questo campo.I costi previsti sono bassi e i potenziali effetti significativi. E’ garantito il rispetto della proporzionalità.7. DESCRIZIONE DELL’INTERVENTOPer perseguire gli obiettivi del programma sono previste le seguenti azioni:7.1. Azioni nel campo dell’istruzione terziaria e dell’istruzione e formazione professionale7.1.1. Progetti di consorziL’azione si rivolge alle istituzioni e organizzazioni dell’istruzione terziaria e della formazione professionale, al loro personale, agli studenti e ai tirocinanti. Essa si propone due obiettivi specifici: contribuire allo sviluppo delle istituzioni e delle organizzazioni dell’istruzione terziaria e della formazione professionale ed aumentare la mobilità del personale, degli studenti e dei tirocinanti.Questa tipologia di progetti è in larga misura la prosecuzione della tipologia di progetti comuni finanziati attualmente. Prioritari per i progetti di consorzi sarebbero i campi fondamentali per la cooperazione UE-Canada, da individuare in consultazione con le autorità canadesi.7.1.2. Progetti di mobilità di eccellenza (prosecuzioni)Quest'azione consente ai progetti di consorzi che hanno dato prova di qualità eccezionale di ricevere ulteriori sovvenzioni, alla scadenza del periodo iniziale di 3 o 4 anni, esclusivamente per finanziare ulteriori possibilità di mobilità per gli studenti. Ponendo l’accento sull’eccellenza questa misura accrescerebbe il prestigio del programma. Tali finanziamenti incentiverebbero i destinatari a collaborare e produrre progetti di mobilità sostenibili e di buona qualità.7.1.3. Misure mirate alle politicheL’azione si rivolge alle organizzazioni attive nel campo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. Il suo obiettivo specifico consiste nel rafforzare la collaborazione tra UE e Canada concentrandosi su questioni prioritarie dello sviluppo dell’istruzione terziaria e della formazione professionale. A lungo termine l’azione potrebbe incidere sull’elaborazione delle politiche e dei sistemi.Potrebbero rientrare in questa categoria gli studi, le conferenze, i seminari, i gruppi di lavoro e le valutazioni comparative.7.1.4. Borse di mobilità individuale “Schuman-Canada”L’azione si rivolge su base individuale a giovani professionisti, soprattutto esterni al mondo accademico e della pubblica amministrazione (decisori, rappresentanti delle parti sociali, giornalisti, ecc.), che desiderano seguire studi o cicli di formazione in settori particolarmente significativi per le relazioni UE-Canada, che verranno individuati in consultazione con le autorità canadesi.7.2. Azioni GioventùQuesta misura si rivolge a strutture, organizzatori e operatori del settore giovanile e privilegia le attività volte a:a) agevolare il dialogo e lo scambio delle pratiche migliori nonché la condivisione di strumenti metodologici di lavoro nel settore giovanile tra responsabili delle politiche, operatori, organizzazioni e altre strutture di tale settore, ivi compresa la mobilità. Queste attività dovrebbero includere seminari, corsi di formazione, osservazioni di situazioni di lavoro e visite di studio su temi quali la diversità culturale, il volontariato e il riconoscimento dell’apprendimento non formale.b) costituire nuovi partenariati e reti multilaterali sostenibili, al fine di promuovere la cooperazione e la mobilità giovanile tra le organizzazioni partecipanti mediante incontri, piattaforme internet, scambi di informazioni, ecc.8. INCIDENZA SUL BILANCIOIl costo massimo del programma proposto è di 17.400.000 € (1 milione dei quali destinato alle azioni per la gioventù) su un periodo di otto anni (2006-2013), a condizione che il Canada stanzi i fondi corrispondenti.La Commissione cercherà di inserire nell’accordo una clausola di revisione a medio termine, che consenta un riorientamento dell’attività e una nuova valutazione degli stanziamenti assegnati al programma entro i limiti delle prospettive finanziarie.8.1. Motivazione di un aumento degli stanziamentiCome si è visto al punto 5.2, il bilancio ridotto dell’attuale programma ne ha limitato i potenziali effetti sull’istruzione terziaria e ha impedito lo sviluppo di un’efficace cooperazione nel campo della formazione professionale.8.2. Costi8.2.1. Importi di riferimento a fini di calcolo8.2.1.1. Istruzione terziaria e istruzione e formazione professionaleConsorzi: 138.000 €, 120.000 € dei quali per borse di mobilità (1000 € al mese + 1000 € per spese di viaggio per studente, per periodi medi di studio di 4 mesi, per un totale di 24 studenti) e 18.000 € di somme forfettarie per i partner dei consorzi. Per i progetti che non comportano mobilità è prevista una sovvenzione di 100.000 €.Eccellenza: 100.000 € per possibilità aggiuntive di mobilità (1000 € al mese + 1000 € di spese di viaggio per studente, per periodi medi di studio di 4 mesi, per un totale di 20 studenti).Misure mirate alle politiche: 100.000 €.Mobilità individuale “Schuman –Canada”: 32.000 € (5.000 € al mese + 2.000 € di spese di viaggio per beneficiario, per una durata media di 6 mesi).8.2.1.2. GioventùScambio delle pratiche migliori, partenariati e reti multilaterali: il calcolo si basa su un costo medio di 20.000 € per progetto. Il contributo UE è destinato a coprire soprattutto le spese di viaggio dei partecipanti dell’UE, nonché i costi per ospitare le attività nell’UE (in particolare alloggio e indennità giornaliere).8.3. Obiettivi previstiIl programma finanzierà circa 210 progetti durante un periodo di otto anni (si veda al punto 8 della scheda finanziaria). In tale periodo 4.430 cittadini dell’UE e del Canada parteciperanno ad attività di mobilità.2. RACCOMANDAZIONELa Commissione raccomanda pertanto al Consiglio che:-  la Commissione sia autorizzata a negoziare, a nome della Comunità europea, un accordo che rinnova il programma di cooperazione in materia di istruzione terziaria, formazione e gioventù con il governo del Canada per il periodo 2006-2013;-  conformemente all’articolo 300, paragrafo 1, del trattato, i negoziati siano condotti dalla Commissione, in consultazione con il comitato speciale designato dal Consiglio e nel quadro delle direttive di negoziato allegate.ALLEGATODIRETTIVE DI NEGOZIATO(1) Obiettivo del negoziato è concludere un accordo tra la Comunità europea e il governo del Canada nei campi dell’istruzione terziaria, della formazione e delle azioni per la gioventù. L’accordo istituirà un programma di cooperazione in questi campi;(2) il programma viene gestito congiuntamente dalla Commissione e dalle competenti autorità canadesi, che ne stabiliscono insieme le modalità di attuazione, di verifica e di valutazione;(3) le azioni principali sono cinque: progetti di consorzi, progetti di mobilità di eccellenza, misure mirate alle politiche, borse di mobilità individuale “Schuman-Canada” e azioni Gioventù;(4) i consorzi di progetti di norma coinvolgono come minimo tre istituzioni di istruzione terziaria e di formazione dell’Unione europea e tre del Canada e concentrano la propria attenzione soprattutto sull’elaborazione di programmi di studio e sugli scambi di studenti. Prioritari per i progetti di consorzi sono i campi fondamentali per la cooperazione UE-Canada, da individuare in consultazione con le autorità canadesi;(5) i progetti di mobilità di eccellenza sono progetti di consorzi che hanno dato prova di qualità eccezionale e che ricevono ulteriori sovvenzioni esclusivamente per finanziare la mobilità degli studenti;(6) le misure mirate alle politiche comprendono studi, conferenze, seminari, gruppi di lavoro e valutazioni comparative che affrontano questioni orizzontali dell’istruzione terziaria e della formazione professionale;(7) le borse di mobilità individuale “Schuman-Canada” si rivolgono a professionisti, soprattutto esterni al mondo accademico e della pubblica amministrazione (decisori, rappresentanti delle parti sociali, giornalisti, ecc.), che desiderano seguire studi o cicli di formazione in settori particolarmente significativi per le relazioni UE-Canada;(8) le azioni Gioventù includono lo scambio delle pratiche migliori, i partenariati e le reti multilaterali;(9) le azioni vengono attuate tramite invito a presentare proposte;(10) i progetti selezionati vengono cofinanziati dalle parti in misura equivalente;(11) ciascuna parte finanzia il programma con un contributo complessivo di circa 17 milioni di €;(12) viene istituito un comitato paritetico per analizzare le attività di cooperazione attuate nell’ambito dell’accordo;(13) l’accordo comprende una clausola di revisione che consente un riorientamento delle attività e una nuova valutazione degli stanziamenti assegnati al programma entro i limiti delle prospettive finanziarie.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATION3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |4. SUMMARY OF RESOURCES4.1. Financial Resources4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)EUR million (to 3 decimal places)Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later |Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES5.1. Need to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures.The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth.The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. |To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. |5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemMonitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects;-  as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  introduce a new youth component in the programme;-  increase the financial envelope of the programme.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.7. ANTI-FRAUD MEASURESFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)8.2.2. Description of tasks deriving from the action1 A*/AD: Policy development and programme manager1,25 B*/AST Financial assistant1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL |1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 |Other technical and administrative assistance |- intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 |- extra muros |Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency.8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 |Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Calculation– Officials and Temporary agents1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |XX 01 02 11 05 - Information systems |2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned[2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx[3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05[4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[6] Cost of which is NOT covered by the reference amount[7] Cost of which is NOT covered by the reference amount[8] Cost of which is included within the reference amount[9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.[10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 21 marzo 2017, sulla politica economica della zona euro

text:
               24.3.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 92/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 21 marzo 2017
   sulla politica economica della zona euro
   (2017/C 92/01)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 136, in combinato disposto con l’articolo 121, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Prosegue la ripresa economica nella zona euro, pur rimanendo fragile. Nel corso degli ultimi anni sono stati compiuti progressi significativi: dal 2015 il prodotto interno lordo («PIL») della zona euro è ritornato al livello precedente alla crisi in termini reali e la disoccupazione è scesa al livello più basso dal 2010-2011. Tuttavia la domanda aggregata è debole, l’inflazione è ben al di sotto dell’obiettivo, nonostante una politica monetaria molto accomodante da parte della Banca centrale europea, e l’eredità della crisi continua ad ostacolare la crescita con squilibri macroeconomici persistenti e un elevato livello di indebitamento in tutti i settori dell’economia, rendendo necessaria la riduzione del debito e provocando una contrazione delle risorse disponibili per i consumi e gli investimenti. Inoltre, la crisi ha ulteriormente accentuato la tendenza al ribasso a lungo termine del potenziale di crescita dell’economia della zona euro. Malgrado i segni di miglioramento, la persistente carenza di investimenti e l’elevato livello di disoccupazione rischiano di limitare ulteriormente le prospettive di crescita. Il riequilibrio dell’economia della zona euro è rimasto asimmetrico e, poiché solo i paesi debitori netti hanno corretto gli squilibri, cresce l’avanzo delle partite correnti. Nel quadro dell’accordo globale in sede di G20 gli Stati membri della zona euro sono invitati a utilizzare, a livello individuale e collettivo, tutti gli strumenti politici, anche di bilancio e strutturali, per conseguire una crescita forte, sostenibile, equilibrata e inclusiva.

               (2)

               Riforme strutturali ambiziose dovrebbero agevolare una corretta ed efficiente riallocazione delle risorse umane e di capitali e contribuire ad affrontare le sfide poste dai cambiamenti tecnologici e strutturali in corso. Sono necessarie riforme volte a creare un ambiente imprenditoriale favorevole, a completare il mercato unico e a rimuovere gli ostacoli agli investimenti. Si tratta di sforzi fondamentali per aumentare la produttività e l’occupazione, rafforzare la convergenza e migliorare il potenziale di crescita e la capacità di aggiustamento dell’economia della zona euro. L’attuazione di riforme strutturali, mediante la creazione di mercati efficienti con meccanismi dei prezzi reattivi, sosterrebbe la politica monetaria agevolandone la trasmissione all’economia reale. Riforme che rimuovano gli ostacoli e sostengano gli investimenti possono offrire un duplice vantaggio: favorire l’attività economica a breve termine e creare capacità di crescita, sostenibile e inclusiva, a lungo termine. Per gli Stati membri che devono ridurre nettamente un elevato debito estero sono particolarmente importanti le riforme volte a migliorare la produttività, dato che una crescita più rapida contribuisce a ridurre il debito in percentuale del PIL. Rilanciare la competitività di prezzo e non di prezzo contribuirebbe ulteriormente al riequilibrio esterno di questi paesi. Gli Stati membri con un ampio avanzo delle partite correnti possono contribuire al riequilibrio della zona euro attraverso l’introduzione di misure, tra cui riforme strutturali, che aiutino ad indirizzare l’eccesso di risparmio verso la domanda interna, in particolare rafforzando gli investimenti. L’attuale contesto di bassi tassi di interesse offre ulteriori opportunità in tal senso, in particolare negli Stati membri che presentano un notevole margine di bilancio.

               (3)

               Un migliore coordinamento nell’attuazione delle riforme strutturali, comprese quelle previste dalle raccomandazioni specifiche per paese e quelle necessarie per il completamento dell’Unione economica e monetaria («UEM»), può generare ricadute positive negli Stati membri e rafforzare gli effetti positivi a breve termine delle riforme stesse. Le discussioni tematiche in seno all’Eurogruppo si sono dimostrate importanti per costruire una visione comune delle priorità di riforma nella zona euro, per condividere le migliori prassi e per promuovere l’attuazione delle riforme e la convergenza strutturale. L’Eurogruppo dovrebbe proseguire tali discussioni, rafforzandole ove possibile, anche facendo un uso efficace dei principi e dei parametri comuni concordati. Tali discussioni dovrebbero proseguire senza pregiudicare le discussioni in corso nelle pertinenti formazioni del Consiglio e nel riconoscimento della natura e della rilevanza a livello di Unione delle sfide ed esperienze comuni, se del caso. In risposta alla raccomandazione del Consiglio sull’istituzione di comitati nazionali per la produttività (1) adottata il 20 settembre 2016, i comitati nazionali per la produttività possono contribuire a promuovere la titolarità e l’attuazione delle riforme necessarie a livello nazionale.

               (4)

               È essenziale un forte coordinamento delle politiche nazionali di bilancio, basato su norme comuni, per giungere a un orientamento aggregato della politica di bilancio coerente e per il corretto funzionamento dell’Unione monetaria. Le regole di bilancio comuni sono volte a conseguire la sostenibilità del debito a livello nazionale, offrendo nel contempo la possibilità di procedere alla stabilizzazione macroeconomica. Di conseguenza, gli orientamenti nazionali e quello aggregato della politica di bilancio della zona euro devono pertanto assicurare l’equilibrio tra due obiettivi: da un lato garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e dall’altro consentire la stabilizzazione macroeconomica a breve termine sia a livello di singolo paese che a livello della zona euro. L’attuale congiuntura di grande incertezza circa la solidità della ripresa e il margine di capacità inutilizzata nell’economia rende necessario affiancare alla politica monetaria, che ha offerto un elevato grado di accomodamento, la politica di bilancio a livello della zona euro, allo scopo di sostenere la domanda, e in particolare gli investimenti, e di mettere fine alla bassa inflazione, sempre tenendo debitamente conto delle attuali preoccupazioni per la sostenibilità del debito. Il contesto di bassi tassi di interesse aumenta l’efficacia della politica di bilancio e dei suoi effetti di ricaduta nei vari paesi. Nella sua comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Verso un orientamento positivo della politica di bilancio della zona euro» pubblicata il 16 novembre 2016, la Commissione ritiene che alle condizioni attuali per il 2017 sia auspicabile un’espansione di bilancio fino allo 0,5 % del PIL a livello dell’intera zona euro.
               Sulla base dell’analisi della Commissione, nel luglio 2016 l’Eurogruppo ha concluso che l’orientamento aggregato della politica di bilancio sostanzialmente neutro nel 2017 rappresenta un equilibrio appropriato. Nel dicembre 2016 l’Eurogruppo ha sottolineato l’importanza di trovare un equilibrio appropriato tra l’esigenza di assicurare la sostenibilità e la necessità di sostenere gli investimenti per rafforzare la fragile ripresa, contribuendo in tal modo a una combinazione più equilibrata delle politiche. Al tempo stesso il debito pubblico rimane elevato e sussiste in alcuni Stati membri la necessità di rendere sostenibili le finanze pubbliche a medio termine. Per tale motivo è necessario garantire un’opportuna differenziazione degli sforzi di bilancio negli Stati membri, tenendo conto del margine di bilancio e delle ricadute nei paesi della zona euro. Gli Stati membri che stanno superando i loro obiettivi di bilancio potrebbero sfruttare la situazione di bilancio favorevole in cui si trovano per rafforzare ulteriormente la domanda interna e il potenziale di crescita, in funzione delle circostanze specifiche del paese e nel rispetto dell’obiettivo a medio termine, delle prerogative nazionali di bilancio e dei requisiti nazionali.
               Ad esempio le garanzie del Fondo europeo per gli investimenti strategici, istituito dal regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) rappresentano per gli Stati membri che dispongono di un margine di bilancio un modo particolarmente efficace per massimizzare l’impatto sull’economia reale e sulla ripresa economica nella zona euro. Gli Stati membri che necessitano di ulteriori aggiustamenti di bilancio nel quadro del braccio preventivo del patto di stabilità e di crescita («PSC») dovrebbero garantire la conformità ai requisiti del PSC per il 2017. Gli Stati membri soggetti al braccio correttivo del PSC devono assicurare una tempestiva e duratura correzione dei disavanzi eccessivi, che preveda riserve di bilancio per far fronte a circostanze impreviste. Gli Stati membri dovrebbero perseguire politiche di bilancio nel pieno rispetto del PSC, facendo nel contempo il miglior uso possibile della flessibilità insita nelle norme esistenti. Le riforme strutturali, in particolare quelle che aumentano la produttività, sosterrebbero la crescita e migliorerebbero la sostenibilità delle finanze pubbliche. Inoltre un decisivo miglioramento della composizione e della gestione dei bilanci nazionali, sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa, con il trasferimento di risorse verso investimenti materiali e immateriali aumenterebbe l’impatto dei bilanci sulla domanda a breve termine e sulla produttività a lungo termine. È necessario che i quadri di bilancio nazionali siano efficaci per rafforzare la credibilità delle politiche degli Stati membri e contribuire a stabilire il giusto equilibrio tra la stabilizzazione macroeconomica a breve termine, la sostenibilità del debito e la crescita a lungo termine.

               (5)

               Prosegue la graduale ripresa dei mercati del lavoro della zona euro, con una costante riduzione della disoccupazione. Tuttavia permangono tassi elevati di disoccupazione di lunga durata e di disoccupazione giovanile, mentre la povertà, l’esclusione sociale e la disuguaglianza restano motivo di seria preoccupazione in diversi Stati membri. Nonostante i progressi compiuti con le riforme volte a migliorare la resilienza e la capacità di aggiustamento dei mercati del lavoro, differenze significative all’interno della zona euro, che continuano a metterne in discussione il suo buon funzionamento, persistono. Il mercato del lavoro, i sistemi di protezione sociale e i regimi fiscali e previdenziali devono essere ben concepiti, equi e inclusivi per un’agevole e costante ridistribuzione della manodopera verso attività più produttive, per sostenere l’integrazione o la reintegrazione di coloro che si trovano ad effettuare la transizione da un posto di lavoro all’altro o che sono esclusi dal mercato del lavoro, per ridurre la segmentazione e per promuovere la convergenza economica e sociale, anche aumentando le opportunità di occupazione di qualità. Questo aumenterà l’efficacia della stabilizzazione automatica e rafforzerà la crescita sostenibile e inclusiva e l’occupazione, fattori importanti per affrontare le sfide sociali che si pongono nella zona euro.
               Tra le riforme necessarie si annoverano: i) modifiche della legislazione sulla tutela dell’occupazione che determinino accordi contrattuali affidabili, garantendo flessibilità e sicurezza sia ai lavoratori che ai datori di lavoro, agevolando le transizioni sul mercato del lavoro, evitando il dualismo del mercato del lavoro e consentendo in caso di necessità l’adeguamento del costo del lavoro, settore in cui gli sforzi di riforma sono stati particolarmente intensi negli ultimi anni; ii) potenziamento delle competenze migliorando le prestazioni e l’efficienza dei sistemi di istruzione e utilizzando strategie globali di apprendimento permanente calibrate sulle necessità del mercato del lavoro; iii) politiche attive efficaci per l’occupazione che favoriscano il reinserimento dei disoccupati, anche di lunga durata, e aumentino la partecipazione al mercato del lavoro e iv) sistemi moderni, sostenibili e adeguati di protezione sociale che contribuiscano effettivamente ed efficacemente sia all’inclusione sociale sia all’integrazione nel mercato del lavoro lungo tutto l’arco della vita. Inoltre la riduzione della pressione fiscale sul lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito, e la presenza di sistemi fiscali equi possono migliorare i risultati del mercato del lavoro. Gli Stati membri della zona euro che hanno attuato queste riforme dimostrano maggiore resilienza e ottengono migliori performance occupazionali e sociali. La progettazione di tali riforme deve tener conto del loro potenziale impatto sociale.

               (6)

               Si sono registrati progressi per quanto concerne l’istituzione dell’Unione bancaria, che tuttavia rimane incompleta. In linea con la tabella di marcia del giugno 2016, come indicato nelle conclusioni del Consiglio del 16 giugno 2016, è prevista la prosecuzione dei lavori per il completamento dell’Unione bancaria sui fronti della riduzione e della condivisione del rischio, anche in relazione al sistema europeo di assicurazione dei depositi e all’avvio dell’operatività del sostegno comune al Fondo di risoluzione unico al più tardi entro la fine del periodo transitorio dello stesso come stabilito nel regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (3). Sebbene dall’inizio della crisi sia aumentata la resilienza globale del settore bancario della zona euro, la pressione sulle banche è cresciuta a causa di una serie di fattori, quali livelli elevati di crediti deteriorati, inefficienza dei modelli di business e sovracapacità in alcuni Stati membri, che si traducono in scarsa redditività e, talvolta, in problemi di sostenibilità. Tale pressione pregiudica la capacità delle banche di fornire credito all’economia. I rischi interessano anche l’economia reale, settore in cui alcuni Stati membri continuano a presentare un livello elevato di debito pubblico e di debito privato non finanziario. È necessario ridurre in maniera continua e ordinata l’indebitamento nel settore privato rinegoziando il debito dei debitori economicamente sostenibili in difficoltà, provvedendo al suo servizio e, se del caso, ristrutturandolo, e procedendo alla risoluzione degli stock di debito economicamente insostenibile, in modo che il capitale possa essere riallocato in maniera più rapida ed efficace. In questo contesto, affinché il processo di riduzione dell’indebitamento sia efficace e favorisca la crescita, è fondamentale risolvere il problema dei livelli ancora elevati di crediti deteriorati e seguire principi comuni nell’elaborazione di quadri normativi in materia di insolvenza per le imprese e le famiglie, in particolare migliorando le procedure nazionali di insolvenza e i meccanismi di risoluzione extragiudiziale.

               (7)

               Nel corso del 2016 sono stati compiuti progressi sulle iniziative presentate nella relazione dei cinque presidenti del 22 giugno 2015, elaborata dal presidente della Commissione europea in stretta cooperazione con i Presidenti del Consiglio europeo, della Banca centrale europea dell’Eurogruppo e del Parlamento europeo, dal titolo «Completare l’Unione economica e monetaria dell’Europa», ad esempio un maggiore ruolo della dimensione della zona euro nel semestre europeo, la raccomandazione del Consiglio sui comitati nazionali per la produttività e l’istituzione del comitato consultivo europeo per le finanze pubbliche all’interno della Commissione. Sono inoltre in corso i lavori per migliorare la trasparenza e ridurre la complessità delle regole di bilancio e nel novembre 2015 la Commissione ha presentato una proposta relativa a un sistema europeo di assicurazione dei depositi. Oltre a ciò, vi sono sfide più ampie da affrontare alla luce della relazione dei cinque presidenti. Il 1o marzo 2017, la Commissione ha pubblicato un Libro bianco sul futuro dell’Europa, che tratta anche del futuro dell’UEM. Concordare la via da seguire dal punto di vista operativo richiede il senso di una titolarità e di una progettualità comuni da parte di tutti gli Stati membri della zona euro e di tutte le istituzioni dell’Unione, ma anche degli Stati membri non appartenenti alla zona euro, poiché un’ UEM forte aiuterà ad affrontare con più vigore le sfide cui è confrontata l’Unione e avrà un impatto positivo anche sugli Stati membri non appartenenti alla zona euro. A tale riguardo è importante condurre le discussioni sul completamento dell’UEM in maniera aperta e trasparente nei confronti degli Stati membri non appartenenti alla zona euro, nel pieno rispetto del mercato interno dell’Unione, e che le iniziative pertinenti siano aperte a tali Stati membri in maniera equivalente, ove opportuno.

               (8)

               Il comitato per l’occupazione e il comitato per la protezione sociale sono stati consultati sugli aspetti occupazionali e sociali della presente raccomandazione.

         RACCOMANDA che, nel periodo 2017-2018, gli Stati membri della zona euro intraprendano individualmente e collettivamente, nell’ambito dell’Eurogruppo, azioni finalizzate a:

               1)

               attuare politiche che sostengano una crescita sostenibile e inclusiva a breve e a lungo termine e che migliorino la capacità di aggiustamento, il riequilibrio e la convergenza; dare priorità a riforme che aumentino la produttività, migliorino il contesto istituzionale e imprenditoriale, rimuovano gli ostacoli agli investimenti e sostengano la creazione di posti di lavoro. Gli Stati membri con disavanzi delle partite correnti o con un elevato debito estero dovrebbero aumentare la produttività e, nel contempo, contenere il costo del lavoro per unità di prodotto. Gli Stati membri con un ampio avanzo delle partite correnti dovrebbero attuare in via prioritaria misure, tra cui riforme strutturali e promozione degli investimenti, che contribuiscano a rafforzare la domanda interna e il potenziale di crescita;

               2)

               puntare, nelle politiche di bilancio, a un equilibrio appropriato tra l’esigenza di assicurare la sostenibilità e la necessità di sostenere gli investimenti per rafforzare la ripresa, contribuendo in tal modo a un adeguato orientamento aggregato della politica di bilancio e a una combinazione più equilibrata delle politiche. Gli Stati membri che, secondo la valutazione della Commissione, rischiano di non soddisfare i rispettivi obblighi ai sensi del PSC nel 2017 dovrebbero adottare tempestivamente, su tale base, misure supplementari al fine di garantirne il rispetto. Per contro, gli Stati membri che hanno superato i rispettivi obiettivi a medio termine sono invitati a continuare a dare priorità agli investimenti per rilanciare il potenziale di crescita, salvaguardando nel contempo la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Gli Stati membri che, secondo le previsioni, sono sostanzialmente conformi al PSC nel 2017 dovrebbero garantirne il rispetto nell’ambito dei rispettivi processi nazionali di bilancio. Perseguire politiche di bilancio nel pieno rispetto del PSC, facendo nel contempo il miglior uso possibile della flessibilità insita nelle norme esistenti. In generale gli Stati membri dovrebbero migliorare la composizione delle finanze pubbliche creando più margine per investimenti materiali e immateriali e garantire l’efficace funzionamento dei quadri di bilancio nazionali;

               3)

               attuare riforme basate su un efficace dialogo sociale che favoriscano la competitività, la creazione di posti di lavoro, la qualità del lavoro, la resilienza e la convergenza economica e sociale. Le riforme dovrebbero prevedere: i) contratti d’impiego affidabili che offrano flessibilità e sicurezza sia ai lavoratori che ai datori di lavoro; ii) sistemi di istruzione e formazione efficienti e di qualità e strategie globali di apprendimento permanente calibrate sulle necessità del mercato del lavoro; iii) politiche attive efficaci per l’occupazione che favoriscano la partecipazione al mercato del lavoro; iv) sistemi moderni, sostenibili e adeguati di protezione sociale che contribuiscano effettivamente ed efficacemente all’inclusione sociale e all’integrazione nel mercato del lavoro lungo tutto l’arco della vita. Ridurre la pressione fiscale sul lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito e negli Stati membri in cui la competitività di costo è inferiore rispetto alla media della zona euro, e far sì che tale riduzione della pressione fiscale risulti neutra sotto il profilo del bilancio per i paesi che non hanno margine di manovra finanziario;

               4)

               in linea con la tabella di marcia del giugno 2016, proseguire i lavori per il completamento dell’Unione bancaria sui fronti della riduzione e della condivisione del rischio, anche in relazione a un sistema europeo di assicurazione dei depositi e all’avvio dell’operatività del sostegno comune per il Fondo di risoluzione unico al più tardi entro la fine del periodo transitorio dello stesso. Elaborare e attuare una strategia efficace a livello della zona euro per integrare interventi di vigilanza prudenziale volti a far fronte ai rischi legati alla sostenibilità nel settore bancario, in particolare per quanto riguarda l’elevato livello di crediti deteriorati, l’inefficienza dei modelli di business e la sovracapacità. Promuovere una riduzione ordinata dell’indebitamento negli Stati membri con grandi stock di debito privato;

               5)

               compiere progressi in relazione al completamento dell’UEM, nel pieno rispetto del mercato interno dell’Unione e in maniera aperta e trasparente nei confronti degli Stati membri non appartenenti alla zona euro. Far progredire le iniziative e i lavori in corso sulle questioni più a lungo termine attinenti all’UEM, tenendo debitamente conto del Libro bianco della Commissione sul futuro dell’Europa.

      Fatto a Bruxelles, il 21 marzo 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         E. SCICLUNA

      (1)  Raccomandazione del Consiglio, del 20 settembre 2016, sull’istituzione di comitati nazionali per la produttività (2016/C 349/01) (GU C 349 del 24.9.2016, pag. 1).

      (2)  Regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2015, relativo al Fondo europeo per gli investimenti strategici, al polo europeo di consulenza sugli investimenti e al portale dei progetti di investimento europei e che modifica i regolamenti (UE) n. 1291/2013 e (UE) n. 1316/2013 – il Fondo europeo per gli investimenti strategici (GU L 169 dell’1.7.2015, pag. 1).

      (3)  Regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2014, che fissa norme e una procedura uniformi per la risoluzione degli enti creditizi e di talune imprese di investimento nel quadro del meccanismo di risoluzione unico e del Fondo di risoluzione unico e che modifica il regolamento (UE) n. 1093/2010 (GU L 225 del 30.7.2014, pag. 1).


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sull'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l'euro

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/98

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sull'attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri la cui moneta è l'euro
   (2015/C 272/26)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136 in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Per mantenere e irrobustire lo sviluppo della zona euro è necessario un impegno politico continuativo che sostenga un aggiustamento equilibrato nei settori privato e pubblico e aumenti le potenzialità di crescita dell'economia a medio-lungo termine. La ripresa economica, che pur è in atto nella zona euro, è frenata dagli strascichi delle recenti crisi economica e finanziaria: processo di riequilibrio esterno in corso, elevato debito pubblico e privato e relative pressioni alla riduzione dell'indebitamento, persistenti rigidità strutturali sui mercati nazionali del lavoro e del prodotto, elevata disoccupazione, scarsa fiducia e persistente debolezza degli investimenti. L'attuazione delle riforme chieste dalle raccomandazioni specifiche per paese non ha finora mostrato sufficiente ambizione.

               (2)

               La zona euro è più della mera somma dei membri che la compongono: le sue economie sono legate da strette interrelazioni, ed emerge quindi l'esigenza di un coordinamento più saldo delle politiche finanziarie, strutturali e di bilancio. A livello di zona euro la linea politica dovrebbe promuovere la crescita e l'occupazione mantenendo e promuovendo nel contempo i progressi compiuti verso il riequilibrio. Gli Stati membri della zona euro hanno la specifica responsabilità di dare efficacemente attuazione al quadro di governance, che negli ultimi anni è stato nettamente rafforzato. Occorre a tal fine una più forte pressione tra pari a sostegno dell'attuazione delle riforme sul piano nazionale e della prudenza in materia di bilancio. Occorrono anche una valutazione più profonda delle riforme nazionali in un'ottica di zona euro, l'internalizzazione delle potenziali ricadute e lo stimolo a attuare le politiche particolarmente importanti per il buon funzionamento dell'Unione economica e monetaria.

               (3)

               Nella zona euro non si è ancora data sufficiente attuazione a riforme strutturali ambiziose che ammodernino le economie e rafforzino la competitività e le potenzialità di crescita. I vari Stati membri si trovano in situazioni molto diverse quanto a portata degli squilibri nel periodo precedente la crisi, posizione nel ciclo economico e margine di bilancio disponibile. Nonostante i miglioramenti registrati sui mercati del lavoro e alcuni progressi compiuti nelle riforme volte a aumentarne la resilienza, i tassi di disoccupazione restano elevati e la disoccupazione di lunga durata rischia di diventare cronica, con la conseguenza di fragilizzare ulteriormente la situazione sociale nei paesi più vulnerabili. Il processo di riequilibrio esterno è in corso, ma finora si sono concretati progressi solo asimmetrici e in alcuni Stati membri persistono ingenti avanzi delle partite correnti. Il varo di riforme strutturali ambiziose dei mercati del lavoro e del prodotto agevolerebbe il necessario aggiustamento economico nella zona euro e stimolerebbe la crescita nei paesi che procedono su questa via. Aumentando l'occupazione e abbassando i prezzi per i consumatori, le riforme contribuiscono anche a una maggiore inclusione sociale. Se attuate di concerto in diversi Stati membri, le riforme strutturali recano benefici all'intera zona euro grazie alle ricadute positive generate attraverso i canali commerciali e finanziari. In questo senso fungerebbero anche da stimolo a operare scelte politiche adeguate nel resto della zona euro. Le discussioni tematiche in sede di Eurogruppo possono agevolare il processo mediante la valutazione e parametrazione delle riforme e del relativo impatto sull'intera zona euro, eventualmente ispirandosi alle migliori pratiche, all'accordo sui principi comuni per le riforme benefiche e alla pressione tra pari. Nell'ottica del processo di aggiustamento a livello nazionale e, quindi, del funzionamento della zona euro, è particolarmente importante monitorare costantemente l'andamento delle riforme negli Stati membri che presentano squilibri eccessivi e squilibri che richiedono un intervento risoluto.

               (4)

               Una delle grandi sfide politiche che incombono sulla zona euro è la riduzione del debito pubblico mediante l'esercizio della responsabilità di bilancio. Grazie agli sforzi di risanamento profusi negli ultimi anni, la situazione di bilancio della zona euro è migliorata, ma il coordinamento delle politiche di bilancio non è ancora ottimale. Per vari Stati membri della zona resta necessario perseverare nell'aggiustamento di bilancio per diminuire gli elevatissimi livelli del debito. Altri paesi dispongono di un più ampio margine di manovra, che potrebbero sfruttare per stimolare la domanda interna ponendo particolare accento sugli investimenti: si sosterrebbero così la crescita interna e l'intera zona euro. La flessibilità insita nelle regole del patto di stabilità e crescita permette agli Stati membri di favorire le riforme strutturali e gli investimenti mantenendosi sempre nel rispetto delle regole stabilite in comune. Le strategie di bilancio non sono ancora sufficientemente propizie alla crescita: sul versante delle entrate, nonostante il maggiore coordinamento in sede di Eurogruppo, restano margini per progredire ancora sull'efficienza dei regimi tributari e sulla riduzione del cuneo fiscale sul lavoro; sul versante della spesa, occorre concentrarsi maggiormente sugli investimenti pubblici, con il sostegno di una solida analisi costi-benefici, e sulle altre spese pubbliche che producono effetti forti e positivi sulla crescita. Gli esercizi di revisione della spesa pubblica hanno evidenziato l'esigenza di rendere più efficiente la pubblica amministrazione. Il processo trarrà sostegno dalla vigenza sul piano nazionale di quadri di bilancio efficienti.

               (5)

               Le condizioni sui mercati finanziari della zona euro stanno migliorando, ma l'attività di prestito al settore privato resta fiacca e i mercati finanziari frammentati, con conseguente freno agli investimenti nella zona euro. Ne deriva una pesante carenza a fronte di un effettivo fabbisogno di investimenti tanto materiali quanto immateriali. Il piano di investimenti dell'UE offre possibilità di mobilitare gli investimenti convogliandoli verso impieghi produttivi. L'impatto del piano di investimenti e del programma ampliato di acquisto di titoli della BCE risulterà tuttavia maggiore se accompagnato dal varo, nel settore finanziario in generale, di misure intese a ripristinare i flussi del credito, approfondire i mercati dei capitali e promuovere il finanziamento a lungo termine dell'economia. L'Unione bancaria è in via di completamento e potrà contare sul sostegno offerto dall'applicazione del codice unico europeo e da un'impostazione regolamentare coerente. Una migliore integrazione e una maggiore efficienza dei mercati dei capitali permetterebbero di mobilitare ulteriori finanziamenti da destinare agli investimenti, di ridurre la dipendenza dell'economia europea dal settore bancario e di conferire maggiore equilibrio e stabilità alle strutture finanziarie su cui poggia.

               (6)

               Nonostante i recenti risultati conseguiti nel consolidamento dell'architettura dell'UEM, per rispondere alle sfide attuali occorre inserirvi i tasselli mancanti. L'ulteriore sviluppo dell'UEM comporterà un approccio a tappe in cui si combinino disciplina e solidarietà. Assieme ai presidenti del Consiglio europeo, del Parlamento europeo, della Banca centrale europea e dell'Eurogruppo, il presidente della Commissione preparerà le prossime tappe verso il miglioramento della governance economica nella zona euro,

         RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare nell'ambito dell'Eurogruppo, nel periodo 2015-2016, provvedimenti finalizzati a:

               1.

               esercitare la pressione tra pari per promuovere riforme strutturali che favoriscano la correzione degli ingenti volumi di debito interno e esterno e sostengano gli investimenti; valutare periodicamente lo stato di attuazione delle riforme negli Stati membri che richiedono un monitoraggio specifico nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici; continuare la valutazione tematica periodica delle riforme strutturali; decidere entro la primavera 2016 il seguito da dare all'esercizio di coordinamento dedicato alla riduzione dell'elevato cuneo fiscale sul lavoro e alla riforma dei mercati dei servizi;

               2.

               coordinare le politiche di bilancio assicurando che, nella zona euro, l'orientamento aggregato di bilancio sia consono ai rischi per la sostenibilità e alla situazione congiunturale. Ciò non pregiudica il rispetto dei requisiti del patto di stabilità e crescita. Dedicare entro la primavera 2016 discussioni tematiche al miglioramento della qualità e della sostenibilità delle finanze pubbliche, soffermandosi in particolare sulla necessità di attribuire priorità agli investimenti materiali e immateriali a livello nazionale e di UE e di aumentare la propensione alla crescita dei regimi fiscali; monitorare il funzionamento effettivo dei quadri nazionali di bilancio rafforzati di recente;

               3.

               rispettare i tempi per la messa a punto del seguito della valutazione approfondita condotta dalla Banca centrale europea, l'attuazione della direttiva 2014/59/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3) (direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche), il completamento del processo di ratifica dell'accordo intergovernativo sul Fondo di risoluzione unico e la piena operatività di questo Fondo dal gennaio 2016; promuovere misure per aumentare la raccolta di fondi sui mercati, migliorare le possibilità delle PMI di accedere ai finanziamenti e sviluppare fonti alternative di finanziamento; incoraggiare ulteriori interventi di riforma dei regimi nazionali di insolvenza;

               4.

               portare avanti i lavori sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria e concorrere al miglioramento del quadro di sorveglianza economica nel contesto della relazione sulle prossime tappe verso il miglioramento della governance economica nella zona euro, elaborata dal presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker in stretta collaborazione con il presidente del Consiglio europeo Donald Tusk, il presidente del Parlamento europeo Martin Schulz, il presidente della Banca centrale europea Mario Draghi e il presidente dell'Eurogruppo Jeroen Dijsselbloem, e del seguito che le sarà dato.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Direttiva 2014/59/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che istituisce un quadro di risanamento e risoluzione degli enti creditizi e delle imprese di investimento e che modifica la direttiva 82/891/CEE del Consiglio, e le direttive 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE e 2013/36/UE e i regolamenti (UE) n. 1093/2010 e (UE) n. 648/2012, del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 173 del 12.6.2014, pag. 190).


Avis juridique important

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31980H1089

80/1089/CEE: Raccomandazione della Commissione, dell'11 novembre 1980, agli Stati membri sul controllo della sicurezza degli additivi alimentari

Gazzetta ufficiale n. L 320 del 27/11/1980 pag. 0036 - 0036 edizione speciale spagnola: capitolo 13 tomo 11 pag. 0089  edizione speciale portoghese: capitolo 13 tomo 11 pag. 0089

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE dell'11 novembre 1980 agli Stati membri sul controllo della sicurezza degli additivi alimentari (80/1089/CEE)    LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 155,  considerando che, con decisione 74/234/CEE (1), la Commissione ha istituito un comitato scientifico dell'alimentazione umana;  considerando che il comitato scientifico dell'alimentazione umana, nel suo parere del 22 febbraio 1980 (2), ha elaborato orientamenti per il controllo degli additivi alimentari allo scopo di indicare i principi generali adottati dal comitato in materia di problemi sanitari connessi con la loro approvazione;  considerando che, in condizioni normali, la Commissione consulta il comitato nella stesura della legislazione sugli additivi alimentari;  considerando che la Commissione approva le raccomandazioni del comitato sugli orientamenti per il controllo sanitario degli additivi alimentari, salve restando eventuali raccomandazioni che potrebbero essere formulate dalla Commissione per sostanze chimiche aventi altri impieghi;  considerando che, di conseguenza, la Commissione esige che, per quanto possibile, le informazioni a supporto dell'inserimento degli additivi alimentari in un elenco comunitario comprendano dati tossicologici e tecnologici elaborati in accordo con i suddetti orientamenti;  considerando che, nell'interesse dell'armonizzazione e per evitare sprechi di risorse, è auspicabile che gli Stati membri allineino le rispettive norme nazionali in materia;  considerando che le prove intese a valutare la qualità e la sicurezza degli additivi alimentari devono essere costantemente adeguate per tener conto delle conoscenze scientifiche e tecniche più recenti e dell'impostazione comunitaria della metodologia usata nell'esaminare le sostanze chimiche,  RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:       1. di conformarsi ai principi e alla metodologia descritta negli orientamenti per il controllo degli additivi alimentari, fissati dal comitato scientifico dell'alimentazione umana in data 22 febbraio 1980, per l'esecuzione delle prove e per la presentazione dei risultati relativi agli additivi alimentari, dei quali viene proposto l'inserimento in un elenco comunitario;       2. di recepire le disposizioni riguardanti questi orientamenti nelle rispettive disposizioni nazionali sull'approvazione degli additivi alimentari, che non sono ancora oggetto della legislazione comunitaria.          Fatto a Bruxelles, l'11 novembre 1980.  Per la Commissione  Étienne DAVIGNON  Membro della Commissione  (1) GU n. L 136 del 20.5.1974, pag. 1.  (2) Relazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana, 10a serie (1980).


title: Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo nel Regno Unito

text:
   IT
IT    IT
 ---pagebreak---              COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                               Bruxelles, 2.7.2008
                                               SEC(2008) 2189 definitivo
                                Raccomandazione di
                 RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo nel Regno Unito
                          (presentata dalla Commissione)
IT                                                                            IT
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                                RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
              intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo nel Regno Unito
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 7,
   vista la raccomandazione della Commissione,
   considerando quanto segue:
   (1)      L'articolo 104 del trattato stabilisce una procedura volta a garantire che gli Stati
            membri evitino i disavanzi pubblici eccessivi o che prendano le misure necessarie per
            correggerli.
   (2)      A norma del punto 5 del protocollo su talune disposizioni relative al Regno Unito di
            Gran Bretagna e Irlanda del Nord, l'obbligo di evitare disavanzi pubblici eccessivi di
            cui all'articolo 104, paragrafo 1, del trattato non si applica al Regno Unito fintantoché
            questo paese non passerà alla terza fase dell'Unione economica e monetaria1. Nella
            seconda fase dell'Unione economica e monetaria, il Regno Unito deve invece cercare
            di evitare disavanzi pubblici eccessivi a norma dell'articolo 116, paragrafo 4, del
            trattato.
   (3)      Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze
            pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei
            prezzi e a una crescita vigorosa, sostenibile e in grado di favorire l'occupazione.
   (4)      L'8 luglio 2008, il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6,
            del trattato, che nel Regno Unito esiste un disavanzo eccessivo.
   (5)      Ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3 del regolamento
            (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di
            attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi2 (che è parte del Patto di stabilità e
            di crescita), il Consiglio formula raccomandazioni allo Stato membro in questione al
            fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato periodo.
            La raccomandazione del Consiglio deve stabilire un termine massimo di sei mesi entro
            il quale lo Stato membro in questione è tenuto a prendere misure efficaci per
            correggere la situazione di disavanzo eccessivo, nonché un termine per la correzione
            del disavanzo eccessivo, correzione che deve essere completata nell'anno (esercizio
   1
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   2
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174
            del 7.7.2005, pag. 5).
IT                                                       2                                                    IT
 ---pagebreak---        finanziario nel caso del Regno Unito) successivo alla constatazione del disavanzo
       stesso, salvo sussistano circostanze particolari. Nel decidere in merito alla sussistenza
       di circostanze particolari, devono essere tenuti nella debita considerazione i "fattori
       significativi", come precisato all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE)
       n. 1467/97. L'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 dispone inoltre
       che, nella raccomandazione indirizzata ad uno Stato membro per la correzione del
       disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda la realizzazione di un miglioramento minimo
       annuale del saldo strutturale, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro di
       riferimento.
   (6) Secondo le previsioni di primavera 2008 della Commissione, a politiche invariate, il
       disavanzo delle pubbliche amministrazioni dovrebbe passare dal 2,9% del PIL
       nell'esercizio finanziario 2007/08 al 3,3% nel 2008/09, per mantenersi a tale livello
       nell'esercizio 2009/10. La crescita del PIL reale, dopo il 3,0% registrato nel 2007,
       dovrebbe rallentare all'1,7% nel 2008 e ancora all'1,6% nel 2009. Sullo sfondo di una
       posizione ciclica che passa da un differenziale tra produzione effettiva e potenziale
       positivo nel 2007 ad uno negativo nel 2008, il disavanzo corretto per il ciclo dovrebbe
       passare dal 3,0% del PIL nell'esercizio 2007/08 al 3,1% del PIL nell'esercizio 2008/09.
       Successivamente, il disavanzo corretto per il ciclo, dovrebbe ridursi al 2,9% del PIL
       nell'esercizio 2009/10, rispecchiando gli effetti combinati di misure discrezionali, fra
       cui l'aumento delle tasse su alcolici e veicoli a motore introdotto nel bilancio 2008 ed
       una modesta riduzione programmata della percentuale di spesa pubblica. In parte a
       causa di importanti disavanzi primari programmati, il debito lordo delle pubbliche
       amministrazioni dovrebbe aumentare, passando dal 43,2% del PIL nell'esercizio
       finanziario 2007/08 al 47½% del PIL nel 2009/10.
   (7) Nel bilancio 2008 del Regno Unito presentato dalle autorità, il disavanzo delle
       pubbliche amministrazioni ammonterebbe al 3,2% del PIL nell'esercizio 2008/09, per
       poi scendere al 2,8% nell'esercizio 2009/10. La cifra relativa al disavanzo di
       quest'ultimo esercizio è inferiore alla cifra corrispondente contenuta nelle previsioni di
       primavera 2008 dei servizi della Commissione pari al 3,3% del PIL, a causa
       principalmente di differenze nella crescita attesa del PIL nell'esercizio 2009/10.
       Successivamente al bilancio 2008 e alle previsioni di primavera dei servizi della
       Commissione, il Regno Unito ha annunciato, il 13 maggio 2008, alcune misure fiscali
       relative a modifiche nelle aliquote della imposta personale sul reddito per
       l'esercizio 2008/09. Tali modifiche dovrebbero comportare una riduzione delle entrate
       provenienti dalla suddetta imposta nell'esercizio 2008/09, che verranno finanziate da
       un ulteriore indebitamento pubblico. Restando invariati gli altri elementi, ciò porterà
       ad aumentare di 0,2 punti percentuali3 la previsione dei servizi della Commissione
       relativa al rapporto disavanzo/PIL per il 2008/09, che arriverebbe al 3,5% del PIL, con
       un impatto simile sul disavanzo strutturale. Inoltre, la comunicazione del governo
       britannico comporta un rischio di superamento del disavanzo anche
       nell'esercizio 2009/10 per quanto riguarda il disavanzo atteso nelle previsioni di
       primavera.
   3
       Nell'annuncio fatto dal governo britannico relativo all'imposta sui redditi, pubblicato il 13 maggio 2008,
       il costo di questa riduzione fiscale veniva indicato in 2,7 mrd. GBP nell'esercizio 2008/09, stimato dalla
       Commissione pari allo 0,2% del PIL.
IT                                                      3                                                         IT
 ---pagebreak---    (8)      Nel caso del Regno Unito, la presa in considerazione di fattori significativi, come
            viene precisato all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97, esaminati
            nella relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato,
            non indica la presenza di circostanze speciali che giustificano lo scostamento dal
            termine standard per la correzione del disavanzo. Mentre la crescita del PIL dovrebbe
            rallentare nel 2008 e 2009 rispetto ai propri tassi potenziali, portando ad un
            differenziale tra produzione effettiva e potenziale negativo, essa dovrebbe mantenersi
            positiva per tutto l'orizzonte delle previsioni di primavera, a tassi annuali superiori
            all'1,5% nel 2008 e nel 2009. È necessario stabilire un termine per la correzione di un
            disavanzo eccessivo a norma del suddetto regolamento, che prevede che la correzione
            sia completata nell'anno successivo alla sua constatazione. Nel caso del Regno Unito
            la constatazione è avvenuta nel 2008 sulla base di un disavanzo programmato
            superiore al valore di riferimento del 3% del PIL nell'esercizio 2008/09. Di
            conseguenza il disavanzo nominale deve essere riportato sotto il valore di riferimento
            del 3% del PIL entro l'esercizio finanziario 2009/10. Perché questa correzione sia
            sostenibile, sulla base delle previsioni di primavera dei servizi della Commissione, le
            autorità del Regno Unito devono ottenere un miglioramento strutturale di almeno lo
            0,5% del PIL nell'esercizio 2009/10.
   (9)      In generale, secondo il Consiglio, le misure di risanamento del bilancio devono
            garantire un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche ed
            essere nel contempo orientate ad accrescere la qualità delle finanze pubbliche e a
            rafforzare il potenziale di crescita dell'economia. La correzione di bilancio del Regno
            Unito deve essere coerente con i suddetti obiettivi,
   RACCOMANDA:
   – Le autorità del Regno Unito devono porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo
       quanto prima e non oltre l'esercizio finanziario 2009/10, ai sensi dell'articolo 3,
       paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, portando il disavanzo delle
       amministrazioni pubbliche sotto al 3% del PIL in modo credibile e sostenibile.
   – A questo fine, sulla base delle previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione,
       le suddette autorità devono ottenere un miglioramento strutturale di almeno lo 0,5% del
       PIL nell'esercizio 2009/10.
   Il Consiglio fissa all'8 gennaio 2009 il termine entro il quale le autorità del Regno Unito
   devono adottare misure efficaci in tal senso.
   Inoltre, il Consiglio invita le autorità del Regno Unito a provvedere affinché il risanamento di
   bilancio prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo, fino al raggiungimento
   di un obiettivo di bilancio a medio termine che i) garantisca un margine di sicurezza adeguato
   rispetto alla soglia di disavanzo del 3% del PIL; ii) mantenga un rapporto debito/PIL
   prudente, che tenga conto dell'incidenza economica e di bilancio dell'invecchiamento della
   popolazione; e iii) tenendo in considerazione i punti i) e ii), lasci un margine di manovra nel
   bilancio, in particolare tenendo conto delle necessità di investimenti pubblici.
IT                                                    4                                              IT
 ---pagebreak---    Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è destinatario della presente
   raccomandazione.
   Fatto a Bruxelles,
                                       Per il Consiglio
                                       Il Presidente
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