               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.11.2017
            COM(2017) 770 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sulla politica economica della zona euro
            {SWD(2017) 660 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sulla politica economica della zona euro

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)L'espansione economica nella zona euro continua e interessa un numero sempre crescente di paesi. La ripresa è sempre più trainata dalla domanda interna, con i consumi privati come motore fondamentale della crescita e un aumento degli investimenti. L'occupazione ha continuato ad aumentare nel corso di tutto il 2016 e nella prima metà del 2017. Il tasso di disoccupazione ha subito una significativa riduzione, sebbene si mantenga superiore al 2008. La ripresa della zona euro è tuttavia caratterizzata da elementi atipici: un'inflazione di fondo e una crescita salariale contenute che non riflettono i miglioramenti del mercato del lavoro, come segnalato dagli indicatori standard del mercato del lavoro, dall'avanzo elevato delle partite correnti e da una carenza di investimenti persistente, sebbene in calo. La crescita salariale contenuta, in particolare, sembra essere dovuta al permanere di una situazione di fragilità del mercato del lavoro in alcune economie e alle aspettative di bassa inflazione che entrano in gioco nelle trattative salariali e alla bassa crescita della produttività. Il reddito reale delle famiglie è aumentato, ma rimane in molti paesi al di sotto dei livelli del 2008. Sussistono ancora divergenze tra i paesi della zona euro in termini di PIL pro capite e di tassi di disoccupazione. I tassi di disoccupazione di lunga durata e di disoccupazione giovanile restano elevati, mentre la povertà, l'esclusione sociale e la disuguaglianza destano seria preoccupazione in diversi Stati membri.

               (2)Nel complesso, sulla base della lettura degli indicatori economici per la zona euro, sembrano sussistere motivi per un ulteriore sostegno alla domanda, agli investimenti e alla crescita salariale senza correre il rischio di pressioni inflazionistiche, promuovendo il riequilibrio interno ed esterno e la convergenza economica e sociale. Nel contempo è necessario monitorare attentamente i segnali di nuovi squilibri emergenti
                  3
               , ad esempio nel mercato immobiliare di alcuni Stati membri.

               (3)Nella zona euro persistono notevoli squilibri. Sebbene i paesi debitori netti abbiano compiuto molti progressi per correggere il loro equilibrio esterno, alcuni paesi creditori presentano ancora un elevato avanzo delle partite correnti, il che rispecchia una domanda aggregata insufficiente. Ne risulta un avanzo per la zona euro del 3,3% del PIL nel 2016, che dovrebbe scendere al 2,9% del PIL nel 2019. Le posizioni patrimoniali nette sull'estero degli Stati membri più indebitati registrano un lento miglioramento e sono ancora necessari sforzi di riequilibrio significativi. I paesi che hanno avuto per lungo tempo un disavanzo elevato delle partite correnti continuano ad avere una posizione patrimoniale netta sull'estero negativa, che si accompagna in genere a grandi stock di debito privato e pubblico e rappresenta una vulnerabilità. Nel contempo è opportuno che i paesi che presentano un avanzo elevato delle partite correnti si impegnino a sostenere la domanda interna, favorendo il riequilibrio della zona euro.

               (4)La crescita salariale contribuisce alla ripresa economica nella zona euro sostenendo la domanda aggregata, riduce le disuguaglianze e assicura un tenore di vita elevato nella zona euro. Meccanismi efficienti di fissazione delle retribuzioni dovrebbero garantire che queste siano differenziate in funzione delle condizioni specifiche di ciascun paese e tenere debitamente conto dei cambiamenti della produttività. L'attuazione di riforme strutturali intese ad aumentare la produttività in tutti i paesi, il miglioramento della qualità e della composizione della spesa pubblica per sostenere gli investimenti, la promozione della crescita salariale e una domanda più dinamica nei paesi creditori netti e l'attuazione di misure che contengono la crescita del costo del lavoro per unità di prodotto contribuirebbero ad accelerare il processo di riequilibrio della zona euro.

               (5)La coerenza e l'equilibrio della combinazione complessiva di politiche macroeconomiche della zona euro, tra cui quelle in materia monetaria, di bilancio e strutturale, sono di fondamentale importanza per garantire una ripresa economica più solida e sostenibile. Negli ultimi anni questa combinazione di politiche era sbilanciata verso la politica monetaria, che ha fatto ricorso a nuovi strumenti non convenzionali per raggiungere l'obiettivo per l'inflazione a medio termine fissato dalla BCE, sostenendo in tal modo la crescita e la creazione di posti di lavoro. La BCE ha annunciato che inizierà a ricalibrare i propri acquisti di titoli da gennaio 2018. A tal fine è necessario che le altre politiche abbiano un ruolo di sostegno negli Stati membri in cui esiste un margine d'azione politica.

               (6)È essenziale un forte coordinamento delle politiche nazionali di bilancio, basato su norme comuni, per giungere a un orientamento aggregato della politica di bilancio coerente per la zona euro e per il corretto funzionamento dell'Unione monetaria. Tali norme di bilancio comuni sono volte a conseguire la sostenibilità del debito a livello nazionale, offrendo nel contempo la possibilità di procedere alla stabilizzazione macroeconomica. Gli orientamenti per gli Stati membri e a livello aggregato per la zona euro devono pertanto assicurare l'equilibrio tra l'obiettivo di garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche nazionali e quello di consentire la stabilizzazione macroeconomica a breve termine a livello di singolo paese e a livello della zona euro. Alla luce dell'attuale ripresa economica nella zona euro, caratterizzata da elementi atipici, dei problemi di debito ereditati dalla crisi e dell'attesa ricalibratura dell'acquisto di titoli da parte della BCE, appare appropriato un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro a livello aggregato per la zona euro. È necessaria una differenziazione adeguata degli sforzi di bilancio in tutti gli Stati membri della zona euro, tenendo conto del margine di bilancio e degli effetti di ricaduta nei vari paesi.

               (7)Un decisivo miglioramento della composizione e della gestione dei bilanci nazionali, sia per quanto riguarda le entrate sia per quanto riguarda la spesa, ad esempio con il trasferimento di risorse verso investimenti materiali e immateriali, aumenterebbe l'impatto dei bilanci pubblici sulla domanda a breve termine e incrementerebbe la produttività a lungo termine. I miglioramenti del funzionamento dei quadri di bilancio nazionali e la buona gestione della revisione della spesa contribuiscono a perseguire politiche di bilancio credibili e favorevoli alla crescita.

               (8)Una struttura dell'imposizione tributaria ben concepita è fondamentale per promuovere la crescita e l'occupazione, nonché per contribuire a ridurre le disuguaglianze. La semplificazione dei sistemi tributari e la lotta alla frode, all'evasione e all'elusione fiscali sono essenziali per rendere tali sistemi più efficienti e più equi. Ciò può liberare risorse per gli investimenti pubblici, l'istruzione e la sanità, e contribuire a sostenere gli investimenti e l'occupazione, e a migliorare l'equità sociale. In particolare le misure contro la pianificazione fiscale aggressiva sono fondamentali per garantire le entrate pubbliche, impedire la distorsione della concorrenza tra le imprese, salvaguardare la coesione sociale e lottare contro l'aumento delle disuguaglianze. La base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB) sarebbe un altro strumento efficace contro l'elusione fiscale, migliorando nel contempo il mercato unico per le imprese.

               (9)Le caratteristiche strutturali e istituzionali dei mercati del lavoro e del prodotto e il buon funzionamento delle amministrazioni pubbliche sono determinanti importanti della resilienza economica e della convergenza ciclica, reale e sociale in tutti gli Stati membri della zona euro. La resilienza delle strutture economiche impedisce agli shock di avere effetti significativi e di lungo termine sul reddito e sull'occupazione all'interno degli Stati membri e nell'intera zona euro. In tal modo essa riduce le fluttuazioni economiche e crea un ambiente favorevole alla crescita sostenibile e inclusiva. Un migliore coordinamento nell'attuazione delle riforme strutturali, in particolare quelle previste dalle raccomandazioni specifiche per paese, può generare ricadute positive negli Stati membri e rafforzare gli effetti positivi a breve termine delle riforme stesse.

               (10)Mercati del lavoro e sistemi di protezione sociale ben funzionanti sono presupposti importanti per una crescita economica inclusiva, per la riduzione della disuguaglianze e per la resilienza delle economie nazionali e della zona euro nel suo complesso. Al fine di raggiungere una convergenza verso l'alto in questo settore, il pilastro europeo dei diritti sociali stabilisce venti principi fondamentali, che rientrano in tre grandi capitoli: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) condizioni di lavoro eque, e iii) protezione e inclusione sociali.

               (11)Nonostante i progressi compiuti con le riforme volte a migliorare la capacità di aggiustamento dei mercati del lavoro, le differenze significative che persistono all'interno della zona euro continuano a metterne in discussione il buon funzionamento. Politiche del mercato del lavoro ben congegnate e completamente integrate con i sistemi di protezione sociale possono sostenere le transizioni e la reintegrazione nel mercato del lavoro, ridurre la segmentazione di questo mercato, consentire una stabilizzazione automatica efficace e promuovere l'equità sociale. Modalità di orario di lavoro ben concepite possono contribuire ad attenuare gli shock. Il reinserimento efficace e tempestivo dei disoccupati che possono accedere al mercato del lavoro può essere conseguito fornendo assistenza personalizzata per la ricerca di un impiego, per la formazione e per la riqualificazione, tutelando allo stesso tempo coloro che non possono partecipare al mercato del lavoro. La nascita di nuove forme di occupazione e di nuovi tipi di contratti comporta sfide legate alla sicurezza del posto di lavoro e alla protezione sociale. In tale contesto è opportuno che la normativa sulla tutela dell'occupazione preveda condizioni di lavoro eque e dignitose per tutti i lavoratori.

               (12)Sistemi di protezione sociale efficaci sono fondamentali per promuovere mercati del lavoro inclusivi e per assicurare un adeguato sostegno al reddito e un sostegno sociale appropriato mediante l'accesso a servizi di qualità. Anche le riforme pensionistiche e le politiche sull'equilibrio tra vita professionale e vita privata sono essenziali per promuovere la partecipazione al mercato del lavoro. Restrizioni inutili alla mobilità lavorativa, settoriale e geografica dei lavoratori nel mercato del lavoro e nei sistemi di protezione sociale dovrebbero essere abolite.

               (13)L'accesso a un'istruzione e a una formazione di alta qualità è fondamentale per garantire le pari opportunità ed evitare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze. Adeguati investimenti nel capitale umano, mediante sistemi di istruzione e di formazione che migliorino l'apprendimento permanente e garantiscano che i livelli di competenze corrispondano alle esigenze presenti e future del mercato del lavoro, svolgono un ruolo fondamentale per migliorare la capacità di aggiustamento dell'economia e una vera convergenza a lungo termine. L'investimento nelle competenze può anche stimolare l'innovazione e aumentare la produttività e la competitività, oltre a garantire l'inclusione sociale e la mobilità.

               (14)Le riforme del mercato del prodotto intese a rafforzare la concorrenza e favorire le riforme volte a migliorare il contesto imprenditoriale e la qualità delle istituzioni (compreso un sistema giudiziario efficiente che facilita l'esecuzione dei contratti) promuovono la resilienza economica negli Stati membri e nella zona euro nel suo complesso. L'ulteriore integrazione nel mercato unico si è dimostrata un importante motore di crescita e di convergenza tra gli Stati membri. Il mercato unico dispone ancora di un notevole potenziale non sfruttato e sono necessari progressi significativi per il suo completamento. Il mercato unico dei servizi (compresi quelli finanziari, il commercio digitale, l'energia e i trasporti) è una questione urgente. L'attenzione dovrebbe tuttavia concentrarsi anche sui mercati dei beni, per evitare eventuali segmentazioni del mercato. Il mercato unico digitale dovrebbe contribuire al completamento del quadro giuridico per accelerare la digitalizzazione delle attività economiche, passo necessario al fine di migliorare il funzionamento dei mercati del prodotto e la competitività globale.

               (15)La solidità generale del settore bancario della zona euro è aumentata dalla crisi e i prestiti bancari sono nuovamente in crescita, sebbene permangano vulnerabilità che devono essere affrontate. Le banche, in particolare gli istituti di piccole e medie dimensioni, si trovano ad affrontare una situazione di bassa redditività. I costi dell'adeguamento dei modelli aziendali delle banche, il contesto di bassi tassi d'interesse e l'aumento della concorrenza da parte di altre forme di finanziamento continuano a esercitare pressione sulla redditività degli istituti bancari. È pertanto opportuno adeguare ulteriormente i modelli aziendali per divenire sostenibili nel lungo periodo. Le percentuali di crediti deteriorati si sono stabilizzate in quasi tutti gli Stati membri della zona euro più colpiti o sono in calo, ma i progressi sono ancora lenti. Percentuali elevate di crediti deteriorati ostacolano la capacità delle banche di erogare prestiti, la trasmissione della politica monetaria e la capacità di aggiustamento economico. Esse rappresentano inoltre una fonte d'instabilità per l'intero sistema bancario. Sulla base del piano d'azione per far fronte ai crediti deteriorati, approvato dal Consiglio a luglio 2017, e come annunciato nella sua comunicazione sull'Unione bancaria dell'11 ottobre 2017, la Commissione sta attualmente lavorando a un ampio pacchetto di misure per ridurre i crediti deteriorati entro il 2018.

               (16)Il rafforzamento dell'architettura istituzionale dell'Unione economica e monetaria (UEM) richiede, in via prioritaria, di completare l'Unione bancaria e di compiere ulteriori progressi verso l'Unione dei mercati dei capitali. Sebbene si siano registrati progressi notevoli, l'istituzione dell'Unione bancaria rimane tuttavia incompleta. La recente comunicazione della Commissione sul completamento dell'Unione bancaria tenta di definire un percorso allo scopo di raggiungere un accordo per realizzare questo obiettivo, sulla base degli attuali impegni da parte del Consiglio. La mancanza di un sistema comune di assicurazione dei depositi e di un meccanismo comune di ultima istanza per il Fondo di risoluzione unico compromette la capacità dell'Unione bancaria di spezzare il legame tra banche ed emittenti sovrani. Devono pertanto continuare gli sforzi volti a ridurre il rischio e a migliorare la gestione del rischio nelle banche. In tale contesto è di cruciale importanza adoperarsi per raggiungere un accordo rapido sul pacchetto normativo proposto dalla Commissione a novembre 2016, nonché conseguire ulteriori progressi per ridurre i prestiti deteriorati e aiutare le banche a diversificare gli investimenti in titoli sovrani.

               (17)Il Libro bianco della Commissione sul futuro dell'Europa ha segnato l'inizio di un processo di riflessione per l'UE a 27 per decidere del futuro dell'Unione, tracciando possibili scenari. La Commissione ha inoltre contribuito con una serie di documenti di riflessione; quello sull'approfondimento dell'UEM ha offerto una visione globale per il completamento dell'UEM, con una chiara sequenza di ciò che è necessario fare per completarne l'architettura. Il discorso sullo stato dell'Unione del 2017 ha identificato gli elementi chiave per promuovere la realizzazione dell'UEM e la Commissione ha presentato le proposte pertinenti nell'autunno 2017,

               RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare individualmente e collettivamente, nell'ambito dell'Eurogruppo, nel periodo 2018-2019, provvedimenti finalizzati a:

               1.Attuare politiche che promuovano la crescita sostenibile e inclusiva e migliorino la resilienza, il riequilibrio e la convergenza. Compiere progressi significativi verso il completamento del mercato unico, in particolare dei servizi, compresi quelli finanziari, il commercio digitale, l'energia e i trasporti. Considerate le condizioni congiunturali positive, tutti gli Stati membri dovrebbero dare priorità al riforme che aumentino la produttività e il potenziale di crescita, migliorino il contesto istituzionale e imprenditoriale, eliminino le strozzature agli investimenti, sostengano la creazione di posti di lavoro di qualità e riducano le disuguaglianze. Gli Stati membri con disavanzi delle partite correnti o con un elevato debito estero dovrebbero inoltre mirare a contenere la crescita del costo del lavoro per unità di prodotto. Gli Stati membri con avanzi elevati delle partite correnti dovrebbero inoltre promuovere la crescita salariale e attuare in via prioritaria misure che promuovano gli investimenti, sostengano la domanda interna e facilitino il riequilibrio nella zona euro.

               2.Mirare a un orientamento della politica di bilancio sostanzialmente neutro a livello aggregato per la zona euro e a una combinazione equilibrata delle politiche. Le politiche di bilancio dovrebbero trovare il giusto equilibrio tra la necessità di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche, in particolare riducendo il rapporto debito/PIL se questo è elevato, e quella di sostenere la ripresa economica. Pur garantendo il funzionamento efficace dei quadri di bilancio nazionali, gli Stati membri dovrebbero perseguire politiche di bilancio che rispettino il patto di stabilità e crescita e che sostengano gli investimenti e migliorino la qualità e la composizione delle finanze pubbliche, anche ricorrendo a revisioni della spesa e adottando strutture fiscali eque e favorevoli alla crescita. Gli Stati membri dovrebbero adottare e attuare misure per ridurre la distorsione a favore del debito nella tassazione e lottare contro la pianificazione fiscale aggressiva, per garantire condizioni di parità, per assicurare un trattamento equo dei contribuenti e per tutelare le finanze pubbliche e la stabilità all'interno della zona euro. Ciò include il proseguimento dei lavori per la creazione di una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società.

               3.Attuare riforme che promuovano la creazione di posti di lavoro di qualità, pari opportunità e l'accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque e che sostengano la protezione e l'inclusione sociali. Le riforme dovrebbero mirare a: i) promuovere contratti d'impiego affidabili e flessibili accompagnati da un adeguato sostegno durante le transizioni, evitando la segmentazione del mercato del lavoro; ii) favorire sistemi di istruzione e di formazione permanente efficienti e di qualità che si prefiggano di allineare le competenze alle esigenze del mercato del lavoro; iii) sostenere politiche attive del mercato del lavoro efficaci che promuovano la partecipazione a questo tipo di mercato; iv) istituire sistemi sostenibili e adeguati di protezione sociale che rispondano ai nuovi tipi di occupazione e di rapporti di lavoro; v) facilitare la mobilità dei lavoratori tra i vari posti, settori e luoghi di lavoro; vi) incoraggiare un dialogo sociale efficace e contrattazioni salariali condotte a un livello adeguato; vii) alleggerire il carico fiscale sui lavoratori, in particolare per quelli a basso reddito e per quelli che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare.

               4.In linea con la tabella di marcia del Consiglio (ECOFIN) di giugno 2016, continuare ad adoperarsi per il completamento dell'Unione bancaria in relazione alla riduzione e alla condivisione del rischio, incluso un sistema europeo di assicurazione dei depositi, istituendo il meccanismo comune di ultima istanza per il Fondo di risoluzione unico e rafforzando il quadro di vigilanza europeo per evitare il formarsi di rischi eccessivi. Adottare misure per accelerare concretamente la riduzione dei livelli dei prestiti deteriorati in base al piano d'azione approvato dal Consiglio (ECONFIN) e promuovere la riduzione ordinata della leva finanziaria negli Stati membri con grandi stock di debito privato. Migliorare l'integrazione e lo sviluppo dei mercati di capitali dell'UE per sostenere la crescita dell'economia reale, pur salvaguardando nel contempo la stabilità dei mercati finanziari.

               5.Compiere rapidi progressi sul fronte del completamento dell'Unione economica e monetaria, in particolare in base alle iniziative della Commissione lanciate nell'autunno 2017, nel pieno rispetto del mercato interno dell'Unione e in maniera aperta e trasparente nei confronti degli Stati membri che non fanno parte della zona euro.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        Cfr. la relazione sul meccanismo di allerta 2018


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per l'elaborazione di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della raccomandazione

                  L'Assemblea generale delle Nazioni Unite, nella sua risoluzione 68/70, paragrafo 198, ha chiesto al gruppo di lavoro ad hoc informale aperto dell'ONU per lo studio delle problematiche attinenti alla conservazione e all’uso sostenibile della diversità biologica marina al di fuori delle zone di giurisdizione nazionale (di seguito «il gruppo di lavoro BBNJ dell'ONU») di formulare raccomandazioni sul campo d’applicazione, sui parametri e sulla fattibilità di uno strumento internazionale nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (di seguito «UNCLOS»).

                  A conclusione dei lavori svolti dal 2006, nella sua riunione finale del gennaio 2015 il gruppo di lavoro BBNJ dell'ONU ha adottato una serie di raccomandazioni che sottolineano la necessità di un regime globale onnicomprensivo che consenta di affrontare in modo più efficace la conservazione e l’uso sostenibile della diversità biologica marina al di fuori delle zone di giurisdizione nazionale attraverso l’elaborazione di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro dell’UNCLOS, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale (di seguito «lo strumento»).

                  La risoluzione 69/292 dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, adottata il 19 giugno 2015, ha istituito un comitato preparatorio aperto a tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite, ai membri delle agenzie specializzate e alle parti dell'UNCLOS, incaricato di formulare raccomandazioni sostanziali all'Assemblea generale sugli elementi di un progetto di testo dello strumento. La risoluzione ha inoltre disposto che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite, prima della fine della sua 72a sessione, decida in merito alla convocazione di una conferenza intergovernativa (di seguito, «CIG») per la negoziazione di tale strumento e alla relativa data di inizio, tenendo conto della relazione del comitato preparatorio.

                  Nel marzo 2016 il Consiglio ha deciso di autorizzare la Commissione a negoziare, a nome dell’Unione (decisione 6862/16 del 15 marzo 2016), con riguardo a materie che rientrano nell'ambito di competenza dell’Unione in relazione alle quali l’Unione ha adottato norme, gli elementi di un progetto di testo dello strumento. Tale autorizzazione a negoziare e le direttive di negoziato erano esplicitamente limitate alle riunioni del comitato preparatorio.

                  Il comitato preparatorio ha tenuto quattro sessioni nel 2016 e nel 2017, l’ultima delle quali si è svolta tra il 10 e il 21 luglio 2017. Nell'ambito dei negoziati svoltisi nelle quattro sessioni del comitato preparatorio sono state affrontate le seguenti tematiche individuate nelle raccomandazioni scaturite dalla riunione del 2011 del gruppo di lavoro BBNJ: risorse genetiche marine, comprese questioni inerenti alla condivisioni dei benefici, misure quali gli strumenti di gestione per zona, comprese le zone marine protette, valutazioni di impatto ambientale, sviluppo di capacità e trasferimento di tecnologie marine e questioni trasversali più generali, tra cui principi, processo decisionale e procedure di composizione delle controversie, relazione con altri strumenti, partecipazione, ecc. Le raccomandazioni finali, adottate per consenso il 21 luglio 2017, figurano nella relazione del comitato preparatorio –

                     http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf

                   ). In particolare, il comitato preparatorio ha raccomandato che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite adotti quanto prima possibile una decisione in merito alla convocazione della CIG al fine di elaborare il testo dello strumento.

                  È probabile che la decisione di convocare la CIG sarà adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite entro la fine del 2017. La CIG potrebbe iniziare i suoi lavori e tenere la sua prima riunione nel primo semestre del 2018.

                  L'Unione europea, che è parte contraente dell’UNCLOS e che sin dall'inizio delle discussioni in sede ONU, nel 2006, è stata tra i principali sostenitori della necessità di tale strumento, dovrebbe continuare a partecipare attivamente a questo processo nell'ambito delle Nazioni Unite, contribuendo così a migliorare la conservazione e l’uso sostenibile delle risorse biologiche marine nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale nell’ambito del quadro giuridico costituito dall’UNCLOS. L’UE dovrebbe inoltre assicurare che siano previste disposizioni che le consentano di diventare parte contraente di tale strumento.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La Commissione dovrebbe garantire che i negoziati sul testo del futuro strumento siano pienamente conformi alle norme e alle politiche pertinenti dell’Unione nei settori da esso contemplati (politica ambientale, politica dei trasporti marittimi, politica comune della pesca, politica del mercato interno, politica commerciale comune, politica di ricerca e sviluppo tecnologico, politica climatica e altre politiche pertinenti) e ai pertinenti accordi bilaterali e multilaterali di cui l’Unione è parte.

                  Poiché lo strumento sarà un accordo di attuazione dell’UNCLOS e quest'ultima fa già parte dell’acquis dell’Unione, la Commissione dovrà assicurare che le disposizioni e l’equilibrio tra i diritti e gli obblighi sanciti dall'UNCLOS e integrati nell’acquis dell’Unione siano pienamente rispettati e che l’esito dei negoziati sia del tutto conforme all'UNCLOS.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

                  L’obiettivo della presente raccomandazione è ottenere che il Consiglio autorizzi la Commissione a negoziare il futuro strumento a nome dell’UE. La base giuridica per l'autorizzazione, da parte del Consiglio, all’avvio dei negoziati è l’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI CON I TERZI INTERESSATI

                  Per l'elaborazione del progetto di raccomandazione non si è proceduto alla consultazione delle parti interessate.

                  Conformemente alle disposizioni della risoluzione UNGA 69/292, la decisione riguardante la convocazione della conferenza intergovernativa doveva essere adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite nel settembre 2018. Tuttavia si è deciso di accelerare i lavori in sede ONU per convocare quanto prima possibile la conferenza intergovernativa, con una prima riunione già nel 2018, per non allentare lo slancio delle discussioni. È necessario adottare le direttive di negoziato prima dell’inizio della conferenza; pertanto non è stato possibile procedere a una consultazione pubblica o alla pubblicazione di una tabella di marcia per ottenere il contributo dei soggetti interessati e dei cittadini, in linea con la prassi consolidata.

                  Di fatto l’UE è politicamente impegnata in questo processo da diversi anni, nel corso dei quali ha tenuto consultazioni periodiche con le parti interessate, in particolare le organizzazioni della società civile e altre organizzazioni rappresentate nell’ambito delle Nazioni Unite.

                  Inoltre la partecipazione e il contributo delle parti interessate saranno sollecitati anche nel corso dei negoziati, quando sarà necessario adottare posizioni negoziali più concrete (sostanziali) e garantire che tali posizioni tengano conto dei pareri delle parti interessate.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per l'elaborazione di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1) L’Unione ha ratificato la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (di seguito «UNCLOS») con la decisione 98/392/CE del Consiglio del 23 marzo 1998
                  1
                ed è attualmente l’unica organizzazione internazionale che è parte di tale convenzione ai sensi dell’articolo 305, paragrafo 1, lettera f), e dell’allegato IX, articolo 1, dell'UNCLOS.

               (2) In quanto parte dell’UNCLOS, l’Unione ha partecipato al gruppo di lavoro ad hoc informale aperto dell'ONU incaricato di studiare le questioni relative alla conservazione e all’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale, che si è riunito dal 2006 al 2015; l’Unione ha inoltre partecipato, nel 2016 e nel 2017, a quattro sessioni del comitato preparatorio incaricato di formulare raccomandazioni sostanziali all’Assemblea generale sugli elementi di un futuro strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro dell’UNCLOS, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale (di seguito «lo strumento»).

               (3) Il comitato preparatorio ha adottato la sua relazione il 21 luglio 2017, raccomandando all’Assemblea generale di esaminare gli elementi in essa contenuti e di decidere quanto prima possibile in merito alla convocazione di una conferenza intergovernativa sotto gli auspici delle Nazioni Unite, al fine di considerare le raccomandazioni del comitato preparatorio ed elaborare il testo di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante nel quadro dell’UNCLOS.

               (4) Sulla base di tali raccomandazioni, l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha deciso il [...] di convocare una conferenza intergovernativa incaricata di elaborare il testo di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro dell’UNCLOS, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale.

               (5) È opportuno che l’Unione, in quanto parte dell’UNCLOS, partecipi a pieno titolo ai negoziati per l'elaborazione di tale strumento,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con un comitato speciale che sarà designato dal Consiglio.

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 179 del 23.6.1998.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per l'elaborazione di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, sulla conservazione e sull’uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale

               ALLEGATO

               DIRETTIVE DI NEGOZIATO

               1. Principi

               Nell'ambito dei negoziati per l'elaborazione di uno strumento internazionale giuridicamente vincolante, nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS), sulla conservazione e sull’uso sostenibile della biodiversità marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale (di seguito «lo strumento»), la Commissione si adopera per garantire:

               -
                     che le disposizioni dello strumento siano pienamente conformi al diritto internazionale, e segnatamente alle disposizioni dell’UNCLOS, e che l’equilibrio tra i diritti e gli obblighi sanciti dall'UNCLOS non sia pregiudicato dal futuro strumento;

               -
                     che le disposizioni dello strumento siano coerenti con il pertinente diritto dell’Unione e con i pertinenti accordi bilaterali e multilaterali di cui l’Unione è parte.

               La Commissione garantisce che i negoziati siano condotti in consultazione con il comitato speciale, riunito a Bruxelles o in loco. La Commissione riferisce periodicamente al Consiglio in merito all'esito dei negoziati.

               2. Orientamenti

               2.1. La Commissione si adopera per garantire che:

               ·l’ambito dei negoziati comprenda l’insieme degli elementi specificati nella risoluzione [...];

               ·le norme procedurali per la conduzione dei negoziati nell'ambito della conferenza intergovernativa consentano la piena partecipazione dell’UE ai negoziati e siano coerenti con la prassi precedentemente adottata per la negoziazione di accordi di attuazione dell’UNCLOS;

               ·lo strumento preveda un quadro efficace per la conservazione e l'uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale;

               ·lo strumento sia concepito per attuare, rafforzare e sviluppare una serie di obblighi già incorporati nell'UNCLOS, tenendo nel contempo in debita considerazione i diritti e le libertà enunciati nell'UNCLOS;

               ·lo strumento preveda l'obbligo esplicito degli Stati di cooperare, individualmente e tramite pertinenti organizzazioni e accordi internazionali e regionali, per promuovere la conservazione e l'uso sostenibile della diversità biologica marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale;

               ·lo strumento non comprometta gli strumenti e i quadri giuridici vigenti e gli organismi competenti a livello mondiale, regionale e settoriale, né pregiudichi i diritti e gli obblighi da questi previsti;

               ·lo strumento rispetti i mandati degli organismi competenti a livello mondiale, regionale e settoriale, miri a creare sinergie ed eviti la duplicazione delle attività;

               ·lo strumento lasci impregiudicati i diritti e gli obblighi delle parti dell'UNCLOS, compreso il diritto a zone marittime ai sensi dell'UNCLOS;

               ·lo strumento contenga opportune disposizioni che consentano all’Unione di diventarne parte e di partecipare a pieno titolo al processo decisionale ivi stabilito, in linea con l’articolo 305 e con l’allegato IX dell'UNCLOS.

               2.2. Più in particolare, la Commissione si adopera per garantire che lo strumento comprenda o tenga conto, tra l’altro, dei seguenti aspetti:

               a) Questioni trasversali

               ·Principi generali di buona governance quali: protezione e conservazione dell’ambiente marino, cooperazione internazionale, uso dell’approccio scientifico, approccio ecosistemico, principio di precauzione, principio "chi inquina paga", uso equo e sostenibile delle risorse marine, disponibilità pubblica delle informazioni, trasparenza e apertura dei processi decisionali e responsabilità degli Stati membri di custodire l’ambiente marino del pianeta.

               ·Un quadro e meccanismi idonei ed efficaci sotto il profilo dei costi, nuovi o già esistenti, anche ai fini del rafforzamento della cooperazione e del coordinamento con e tra gli organismi competenti a livello mondiale, regionale e settoriale, in particolare quelli incaricati di disciplinare le attività nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale o di proteggere l'ambiente marino in tali zone.

               ·Meccanismi adeguati per garantire la conformità alle disposizioni sostanziali dello strumento.

               ·Meccanismi adeguati per la risoluzione delle controversie in linea con l'UNCLOS.

               b) Risorse genetiche marine (RGM), comprese questioni inerenti alla condivisione dei benefici

               La Commissione si adopera per garantire che lo strumento favorisca la conservazione e l’uso sostenibile delle RGM provenienti da zone non soggette a giurisdizione nazionale. In particolare, lo strumento dovrebbe:

               ·promuovere l'accesso ecosostenibile alle risorse genetiche in modo da consentirne la conservazione e l'uso sostenibile, e non limitare indebitamente la libertà di ricerca scientifica marina sancita dall'UNCLOS;

               ·essere concepito in modo tale da non disciplinare materie legate a diritti di proprietà intellettuale o altre materie connesse;

               ·garantire la certezza del diritto per gli utilizzatori di RGM e incoraggiare innovazioni biotecnologiche che non siano dannose per la biodiversità;

               ·migliorare la trasparenza e la disponibilità delle informazioni sulle risorse genetiche provenienti da zone non soggette a giurisdizione nazionale;

               ·affrontare questioni connesse alla condivisione dei benefici derivanti dall'uso di RGM provenienti da zone non soggette a giurisdizione nazionale.

               c) Misure quali strumenti di gestione per zona, comprese zone marine protette (ZMP)

               La Commissione si adopera per garantire che lo strumento preveda, tra l’altro, procedure/meccanismi di:

               ·individuazione, designazione e istituzione di ZMP riconosciute a livello mondiale, tenendo conto di pertinenti criteri fondati sulle migliori informazioni scientifiche disponibili; definizione di obiettivi generali di conservazione e di gestione per le zone designate; controllo e sorveglianza della attività volte a conseguire gli obiettivi di conservazione e di gestione;

               ·riconoscimento a livello mondiale di strumenti di gestione per zone istituiti da pertinenti organizzazioni e convenzioni regionali che soddisfano i criteri adottati.

               In tal modo la Commissione si adopera per garantire che lo strumento contribuisca all'attuazione degli impegni internazionali dell'Unione relativi alla creazione di una rete mondiale di sistemi di zone protette gestiti in modo equo ed efficace, ecologicamente rappresentativi e ben collegati e all'adozione di altre misure efficaci di conservazione per zona.

               d) Valutazioni d'impatto ambientale (VIA)

               La Commissione si adopera per garantire che lo strumento agevoli la valutazione degli impatti cumulativi delle diverse attività che si svolgono nella stessa zona, al fine di prevenire effetti negativi sulla biodiversità marina, anche da parte di attività nuove ed emergenti e tenendo altresì conto dello stato attuale dell'ambiente e degli effetti cumulativi di altre minacce quali il cambiamento climatico. In particolare, la Commissione si adopera per garantire che lo strumento chiarisca, rafforzi e sviluppi gli obblighi di cui all'articolo 206 dell'UNCLOS, per garantire che:

               ·gli impatti ambientali individuali e cumulativi delle attività soggette alla giurisdizione o al controllo degli Stati parti che possono causare un considerevole inquinamento o cambiamenti significativi e nocivi dell'ambiente marino («effetti nocivi»), compresa la biodiversità marina, nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale siano adeguatamente valutati mediante valutazioni d'impatto ambientale e, se del caso, valutazioni ambientali strategiche, e che

               ·tali effetti nocivi siano identificati e presi in considerazione in qualsiasi processo decisionale e tali attività siano conformi agli obblighi degli Stati, derivanti dall'UNCLOS, di proteggere e preservare l'ambiente marino, anche attraverso l'adozione di misure atte a prevenire e attenuare detti effetti nocivi.

               e) Sviluppo di capacità e trasferimento di tecnologie marine

               La Commissione si adopera per garantire che lo strumento:

               ·comprenda disposizioni, in linea con l'UNCLOS, per lo sviluppo di capacità e il trasferimento di tecnologie marine per la conservazione e l’uso sostenibile della biodiversità marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale;

               ·agevoli la cooperazione internazionale finalizzata allo sviluppo di capacità e al trasferimento di tecnologie marine per conseguire gli obiettivi e soddisfare i requisiti dell'UNCLOS per la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità marina nelle zone non soggette a giurisdizione nazionale.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l’avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La Commissione propone di negoziare un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e il relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar che risponda alle esigenze della flotta dell’Unione e che sia in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (PCP) nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L’attuale accordo di partenariato nel settore della pesca (APP) tra l’Unione europea e il Madagascar è stato concluso il 1º gennaio 2007
                     1
                  . Si propone di negoziare un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile al fine di integrare talune disposizioni contenute nel regolamento (UE) n. 1380/2013
                     2
                   che non sono oggetto dell’APP in corso. L’attuale protocollo
                     3
                   quadriennale dell’APP è entrato in vigore il 1° gennaio 2015 e scadrà il 31 dicembre 2018. Esso fissa le possibilità di pesca assegnate alla flotta dell’Unione e la corrispondente contropartita finanziaria versata dall’Unione e dagli armatori. La contropartita finanziaria pubblica versata annualmente dall’UE al Madagascar ammonta a 1 487 500 EUR
                     4
                  , di cui 700 000 EUR destinati al sostegno settoriale.

               L’APP con il Madagascar prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi dell’UE di 4 Stati membri (Spagna, Francia, Portogallo e Italia). L’Unione europea dispone già di un’ampia rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) nell’Oceano Indiano, in particolare con le Seychelles e Maurizio.

                  Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell’Unione al di fuori delle acque dell’Unione siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell’Unione. Inoltre gli APPS favoriscono la cooperazione scientifica tra l’UE e i suoi partner, promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una migliore gestione delle risorse di pesca, incoraggiano la governance sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali ed estere e fornendo finanziamenti per lottare contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN) e contribuiscono allo sviluppo sostenibile del settore della pesca locale. Gli APPS rafforzano la posizione dell’Unione europea nelle organizzazioni di pesca internazionali e regionali, in particolare nella Commissione per il tonno dell’Oceano Indiano (IOTC), l’organismo istituito a norma del diritto internazionale per la conservazione e la gestione delle specie altamente migratorie nella regione.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

                  La negoziazione di un nuovo accordo e del relativo protocollo con il Madagascar è in linea con l’azione esterna dell’UE nei confronti dei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e, in particolare, con gli obiettivi dell’Unione per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

                  .

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è fornita dall’articolo 218 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), parte V “azione esterna dell’Unione”, titolo V “accordi internazionali”, che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l’Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all’obiettivo perseguito.

               •Scelta dell’atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Nel 2017-2018 la Commissione ha effettuato una valutazione ex-post dell’attuale protocollo dell’APP con il Madagascar e una valutazione ex-ante di un eventuale rinnovo del protocollo. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione.

                  Secondo le conclusioni della valutazione, i settori della pesca tonniera dell’UE sono fortemente interessati alla pesca in Madagascar e il rinnovo del protocollo contribuirebbe a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione. Per l’UE è importante mantenere uno strumento che consenta una cooperazione settoriale approfondita con uno dei principali attori della governance degli oceani a livello subregionale, data l’entità della zona di pesca sotto la giurisdizione di quest’ultimo. Inoltre per la flotta da pesca dell’UE e, in particolare, per le tonniere con reti a circuizione e i pescherecci con palangari aventi base nella Riunione, ciò significa mantenere l’accesso a una zona di pesca importante per l’attuazione di strategie di sfruttamento nell’ambito di un quadro giuridico internazionale pluriennale. Per le autorità malgasce l’obiettivo è proseguire le relazioni con l’UE per rafforzare la governance degli oceani, con il beneficio di un sostegno settoriale specifico che prevede possibilità di finanziamento pluriennale.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell’ambito della valutazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti dell’industria, organizzazioni internazionali della società civile nonché l’amministrazione della pesca e la società civile del Madagascar. Le consultazioni si sono svolte anche nell’ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente

               •Valutazione d’impatto

                  Non pertinente

               •Adeguatezza normativa e semplificazione

                  Non pertinente

               •Diritti fondamentali

                  Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l’avvio dei negoziati e di includere una clausola sulle conseguenze delle violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Un nuovo protocollo comporterà il pagamento di una contropartita finanziaria al Madagascar, che è compatibile con il quadro finanziario pluriennale 2014-2020, in particolare con le dotazioni della linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per le proposte che non sono entrate in vigore all’inizio dell’anno.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L’avvio dei negoziati è previsto per il secondo trimestre del 2017.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati in vista della conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell’UE;

                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell’Unione europea;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l’avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar

               Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che è opportuno avviare negoziati al fine di concludere un nuovo accordo di partenariato nel settore della pesca e il relativo protocollo con il Madagascar,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati con il Madagascar al fine di concludere un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e il relativo protocollo con tale paese.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo “Politica esterna della pesca” del Consiglio e sulla base delle direttive di negoziato figuranti nell’allegato della presente decisione.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 331 del 17.12.2007, pag. 3.

                     (2)

                        Rif.: reg. (UE) n. 1380/2013, parte IV, titolo II.

                     (3)

                        Per gli ultimi 2 anni di applicazione del protocollo. Per i due anni precedenti era di 1 566 250 EUR.

                     (4)

                        Cfr. capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41) in linea con l’accordo interistituzionale sul quadro finanziario pluriennale (2013/C373/01).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell’Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica del Madagascar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l’Unione europea e la
                  Repubblica del Madagascar

               –L’obiettivo dei negoziati è la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l’Unione europea e il Madagascar, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               –Al fine di promuovere una pesca responsabile e sostenibile con benefici reciproci per l’UE e per il Madagascar mediante un nuovo protocollo, gli obiettivi di negoziato della Commissione mireranno a:

               ·garantire l’accesso alla zona di pesca del Madagascar e assicurarsi che le navi della flotta dell’UE dispongano delle autorizzazioni necessarie per l’esercizio della pesca in tale zona, mantenendo così, tra l’altro, la rete degli accordi di partenariato per una pesca sostenibile a disposizione degli operatori dell’UE;

               ·tenere conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei pertinenti piani di gestione adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire attività di pesca sostenibili e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero essere rivolte esclusivamente alle risorse eccedentarie, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura altamente migratoria di alcuni degli stock interessati;

               ·ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca, commisurata agli interessi delle flotte dell’UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere; tenere conto dell’attività della flotta dell’UE nella regione, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone;

               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l’attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, e promuovere la creazione di posti di lavoro, contribuendo, tra l’altro, a potenziare lo sviluppo socio-economico del Madagascar;

               ·includere una clausola riguardante le conseguenze di un’eventuale violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·includere una clausola che preveda l’accesso preferenziale della flotta dell’UE alle risorse eccedentarie e l’applicazione delle medesime condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;

               ·includere una clausola di esclusività.

               –Al fine di evitare l’interruzione delle attività di pesca, il nuovo accordo e il relativo protocollo dovrebbero includere una clausola che preveda la possibilità di un’applicazione provvisoria.

               –Il protocollo dovrebbe definire in particolare:

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate ai pescherecci dell’Unione europea,

               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento, nonché

               ·le priorità e i meccanismi che consentiranno di attuare efficacemente il sostegno settoriale e di garantirne il regolare monitoraggio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2019
            COM(2019) 521 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2019 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2019 della Polonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2019 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2019 della Polonia

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 21 novembre 2018 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2019. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 21 marzo 2019 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 21 novembre 2018 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 27 febbraio 2019 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Polonia 2019
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               . In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 13 luglio 2018, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)La Polonia ha presentato il programma nazionale di riforma 2019 il 26 aprile 2019 e il programma di convergenza 2019 il 29 aprile 2019. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
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               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo accordo di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica
                  4
               .

               (5)La Polonia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2019 il governo prevede un lieve peggioramento del saldo nominale, che passerebbe da un disavanzo dello 0,4 % del PIL nel 2018 allo 0,6 % del PIL nel 2022, con un disavanzo dell'1,7 % del PIL nel 2019 e un avanzo dello 0,2 % del PIL nel 2020. Il saldo strutturale ricalcolato, pari a un disavanzo dell'1,1 % del PIL, si avvicinerà nel 2022 all'obiettivo di bilancio a medio termine, fissato ad un disavanzo strutturale dell'1,0 % del PIL. Secondo il programma di convergenza 2019, è attesa una diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL, che passerebbe dal 48,9 % nel 2018 al 40,6 % entro il 2022. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Per alcune delle misure necessarie per sostenere gli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2020 manca tuttavia un'illustrazione sufficientemente dettagliata degli aspetti operativi.

               (6)Il programma di convergenza 2019 indica che la Polonia ha attuato misure compensative in conseguenza della siccità che nel 2018 hanno avuto un impatto considerevole sul bilancio. Il programma di convergenza fornisce elementi di prova adeguati in merito alla portata e alla natura di tali costi di bilancio aggiuntivi. Potrebbe essere preso in considerazione un trattamento specifico della spesa conseguente alla siccità in applicazione della "clausola sugli eventi inconsueti". Secondo la Commissione la collegata spesa supplementare ammissibile nel 2018 è pari allo 0,07 % del PIL. Questa spesa aggiuntiva rientra nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 1, e dell'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97, dato che la siccità eccezionale è considerata un evento inconsueto che ha rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche polacche e visto che la sostenibilità non sarebbe compromessa se si consentisse una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. Pertanto, al fine di tenere conto di questi costi supplementari, l'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per il 2018 è stato ridotto.

               (7)Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
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                non superi il 4,2 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del PIL. Stando alle previsioni di primavera 2019 della Commissione, nel 2019 vi è il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento raccomandato.

               (8)Per il 2020, in considerazione del previsto divario tra prodotto effettivo e prodotto potenziale del 2,0 % del PIL, in linea con l'aggiustamento strutturale dello 0,6 % del PIL imposto dalla matrice di aggiustamento concordata nell'ambito del patto di stabilità e crescita, il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non dovrebbe essere superiore al 4,4 % del PIL. Stando alle previsioni di primavera 2019 della Commissione, a politiche invariate vi è il rischio di una deviazione significativa da tale requisito nel 2020. Nel complesso, il Consiglio è del parere che a partire dal 2019 la Polonia debba adottare i necessari provvedimenti per conformarsi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)La Polonia ha compiuto notevoli progressi nell'adempimento degli obblighi fiscali. Ha registrato altresì una forte crescita economica, con un mercato del lavoro vivace e un graduale incremento della percentuale di contratti di lavoro conformi alle regole sulla contribuzione sociale. Tutti questi fattori hanno contribuito a un aumento delle entrate pubbliche. Parte di quest'aumento ha carattere ciclico e può svanire al peggioramento del contesto macroeconomico. Negli ultimi anni la spesa pubblica è nel contempo aumentata in percentuale del PIL. Diverse delle nuove categorie di spesa hanno carattere permanente e potrebbe non risultare facile cambiare linea nel prossimo futuro. Negli anni a venire, inoltre, le finanze pubbliche polacche saranno maggiormente sollecitate sul versante della spesa, a causa in particolare dell'invecchiamento demografico. Questi fattori amplificano la necessità di nuovi strumenti per irrobustire la gestione della spesa, fra cui una valutazione periodica dell'efficacia e dell'efficienza. Nel 2018 la Polonia ha proseguito l'opera di miglioramento della procedura di bilancio, ma la riforma generale è complessa e sarà applicata per tappe nell'arco di vari anni. Il quadro di bilancio è nel complesso forte e istituzioni indipendenti svolgono alcune delle funzioni assegnate tipicamente ai consigli di bilancio: ciò non toglie, tuttavia, che la Polonia resta l'unico Stato membro privo di un consiglio di bilancio indipendente. Nonostante la mancanza di progressi verso il contenimento dell'uso diffuso delle aliquote ridotte dell'imposta sul valore aggiunto, il governo ha avviato una riforma che, in potenza, permetterebbe di ridurre la complessità delle aliquote e limitare nel sistema la propensione all'errore.

               (10)Fino al 2017 l'età media di pensionamento era in aumento grazie alle riforme varate in precedenza, come la revoca delle possibilità di pensionamento anticipato e l'aumento graduale dell'età pensionabile legale. Nel 2018 l'età media di pensionamento è diminuita sia per gli uomini sia per le donne per effetto dell'abbassamento dell'età pensionabile prevista per legge introdotto a fine 2017. Data la contrazione della popolazione in età lavorativa, il continuo aumento dell'età effettiva di pensionamento è fondamentale per la partecipazione al mercato del lavoro, quindi per la crescita economica. Tale aumento è fondamentale anche ai fini dell'adeguatezza delle pensioni future, della prevenzione della povertà in vecchiaia e quindi anche per migliorare la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico. Nell'autunno 2017 l'età pensionabile legale è stata abbassata a 60 anni per le donne e a 65 per gli uomini, decisione che avrà considerevoli effetti negativi sui livelli futuri delle prestazioni pensionistiche e che apre un notevole divario tra uomini e donne sotto questo aspetto. Gli attuali regimi pensionistici preferenziali comportano costi di bilancio e riducono la mobilità intersettoriale dei lavoratori. Il sistema di previdenza sociale speciale per gli agricoltori, il cui sovvenzionamento rappresenta un costo pari a circa lo 0,8 % del PIL, ostacola la mobilità del lavoro e alimenta la disoccupazione occulta in agricoltura.

               (11)Il contesto macroeconomico favorevole ha contribuito alla forte performance del mercato del lavoro polacco negli ultimi anni. I tassi di occupazione hanno continuato ad aumentare, mentre dopo vari anni di calo i tassi di disoccupazione si sono stabilizzati nel 2018 al minimo storico di meno del 4 %. La partecipazione di taluni gruppi alla forza lavoro, in particolare i lavoratori poco qualificati, quelli più anziani, le persone con disabilità e coloro che le assistono, è tuttavia rimasta bassa rispetto ad altri Stati membri. Gli incentivi a lavorare offerti dal sistema polacco di prestazioni sociali sono insufficienti. L'assegno per figli a carico ha ridotto la povertà e le ineguaglianze ma, a causa dell'impianto e delle dimensioni, si è anche ripercosso negativamente sulla partecipazione dei genitori al mercato del lavoro, soprattutto delle madri. La percentuale di bambini di età inferiore a tre anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia resta tra le più basse dell'Unione. Inoltre, poiché sono i familiari a farsi carico dell'assistenza a lungo termine, praticamente senza aiuto istituzionale, le persone che prestano tale assistenza non sono in grado di lavorare. L'abbassamento dell'età pensionabile prevista per legge ha incentivato alcuni lavoratori anziani a uscire dalla forza lavoro. La migrazione dai paesi terzi ha contribuito a soddisfare la maggiore domanda di lavoro, ma alcuni segnali indicano possibili difficoltà a mantenere nel tempo l'afflusso di lavoratori migranti.

               (12)Fra il 2015 e il 2017 la Polonia ha adottato misure volte a superare la segmentazione del mercato del lavoro, limitando le possibilità di abuso del lavoro temporaneo, aumentando i contributi sociali per determinati contratti di lavoro atipico e introducendo per alcuni di questi contratti una retribuzione oraria minima. Grazie alle misure adottate e vista la penuria di manodopera, dal 2015 la percentuale dei contratti a tempo determinato diminuisce, in una tendenza che nel 2018 ha subito un'ulteriore accelerazione; resta comunque una delle percentuali più elevate dell'UE. Non sono state introdotte nella normativa ulteriori modifiche che permettessero di affrontare il problema, perché in definitiva è mancata l'attuazione della riforma del codice del lavoro. L'adeguatezza delle pensioni future dei lavoratori autonomi e dei titolari di taluni contratti atipici potrebbe costituire un problema.

               (13)Un sistema di istruzione e di formazione di qualità nell'arco della vita, sostenuto da investimenti congrui, potrebbe rappresentare uno dei fattori decisivi per sostenere le future prospettive di crescita della Polonia. Dotare le persone delle abilità e delle competenze necessarie per trovare un impiego in un mercato del lavoro in rapida evoluzione è fondamentale per incoraggiare la partecipazione alla forza lavoro così come la capacità innovativa dell'economia. Il tasso di partecipazione degli adulti all'istruzione e alla formazione è molto inferiore alla media dell'UE e la formazione professionale in impresa è sottoutilizzata. Questa circostanza, associata a carenze nelle competenze digitali così come nelle competenze alfabetiche e aritmetico-matematiche, in particolare tra gli adulti che non hanno seguito un'istruzione superiore, ostacola l'occupabilità delle persone. La qualità carente della formazione degli insegnanti e le loro competenze lacunose rischiano di produrre effetti negativi sulla qualità dell'istruzione. Anche il sistema di garanzia della qualità nell'istruzione superiore è lacunoso. Nonostante le recenti riforme dell'istruzione professionale e dell'istruzione superiore, manca ancora un efficace coordinamento dell'apprendimento in età adulta e non è chiaro l'impatto delle diverse misure politiche sulla qualità dell'istruzione e della formazione impartite e sul livello delle competenze.

               (14)Le prospettive economiche a lungo termine della Polonia dipendono dallo sviluppo della capacità di innovazione dell'economia. Tuttavia la Polonia continua a registrare risultati modesti nell'innovazione: i settori a bassa tecnologia rappresentano una quota rilevante nella struttura economica del paese e i risultati nell'innovazione presentano disparità consistenti tra le regioni. Nonostante le misure adottate per migliorare la cooperazione tra mondo scientifico e imprese, permangono vari ostacoli di carattere finanziario ed extrafinanziario. Si tratta in particolare dei grandi ostacoli rappresentati dalla complessità delle procedure amministrative e dalle limitate competenze degli esponenti del mondo accademico in gestione di progetti congiunti pubblico-privato di ricerca e sviluppo. I cluster e le reti imprenditoriali formali, in particolare nell'interazione tra piccole e medie imprese e grandi imprese, svolgono un ruolo limitato nella diffusione di soluzioni innovative. La riforma dell'istruzione superiore del 2018 migliora alcuni aspetti del panorama scientifico polacco, ma affronta solo parzialmente questioni importanti come la frammentazione del settore della ricerca, la retribuzione dei ricercatori o l'internazionalizzazione della scienza polacca. Nel 2017 la spesa interna lorda in ricerca e sviluppo era ferma intorno alla metà della media dell'Unione, con notevoli disparità regionali.

               (15)Nonostante il continuo miglioramento, i risultati nella sanità rimangono al di sotto della media dell'UE: in termini di aspettativa di vita le donne distanziano gli uomini di 8,2 anni, mentre 10 anni separano i polacchi col grado di istruzione più alto dai concittadini con quello più basso. L'accesso al sistema sanitario e l'efficacia delle sue prestazioni risentono del basso livello di spesa e della penuria di personale. Il numero di medici e infermieri in esercizio in percentuale della popolazione è tra i più bassi dell'Unione e un quarto del personale medico ha superato l'età pensionabile. Sebbene l'incidenza sia diminuita nel 2017, il bisogno insoddisfatto di servizi medici resta fra i più alti dell'UE e per determinate procedure i tempi di attesa si sono allungati sensibilmente dal 2010. La Polonia ha mappato i bisogni sanitari, ma i risultati dell'esercizio non sono ancora usati a supporto delle decisioni di acquisto dei servizi sanitari e di investimento nel settore. La sanità continua a fare eccessivo ricorso alle strutture ospedaliere, trascurando lo sviluppo delle cure primarie e ambulatoriali. Il sistema di assistenza a lungo termine è debole, i servizi non sono standardizzati e manca un'impostazione strategica coerente. L'onere dell'assistenza a lungo termine ricade nella maggior parte dei casi su prestatori informali, spesso familiari privi di un reale sostegno istituzionale. Nel 2017 la spesa per la sanità pubblica polacca ammontava al 4,7 % del PIL, ben al di sotto della media UE del 7 % del PIL. La Polonia intende aumentarla gradualmente nei prossimi anni. Questo potrebbe tuttavia non risultare facile, dato che i piani annunciati di recente che prevedono un aumento dei trasferimenti sociali a favore delle famiglie a medio e alto reddito limiteranno in futuro il margine di bilancio.

               (16)Nonostante il sensibile miglioramento delle infrastrutture polacche, alcuni settori presentano ancora notevoli lacune in termini di connettività. Gli investimenti per interventi sull'infrastruttura stradale di cui il programma nazionale in materia prevede il completamento entro il 2024 si concentreranno sull'est del paese, accantonando la connettività di alcune regioni settentrionali. Notevoli restano le lacune nelle linee ferroviarie della rete transeuropea di trasporto e gli investimenti nella rotaia procedono a rilento rispetto a quelli nelle strade. Il tasso di mortalità stradale resta tra i più elevati dell'Unione. Nelle città la mobilità è sempre più problematica, con ingorghi e inquinamento atmosferico dovuti all'aumento del numero di autovetture e alla vetustà di gran parte del parco automobilistico. Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto su strada sono aumentate sensibilmente negli ultimi 5 anni. Gli attuali incentivi all'uso di modalità di trasporto collettivo, a basso livello di emissioni e attivo non sono sufficienti per far fronte a queste sfide. La connettività internet su rete fissa in Polonia continua ad essere una delle più basse dell'Unione, con la disponibilità della banda larga ultraveloce concentrata essenzialmente nelle grandi città.

               (17)L'efficienza dell'economia polacca in termini di emissioni di carbonio è tra le più basse dell'Unione. L'isolamento carente negli edifici pubblici e privati contribuisce a incrementare il consumo di energia e la povertà energetica. L'inquinamento atmosferico nelle città polacche è fra i peggiori nell'Unione, in particolare nelle regioni meridionali e centrali. Investendo nell'efficienza energetica, in particolare in edilizia, aumentando la quota di produzione di energia a bassa intensità di carbonio e più pulita e sostenendo una riduzione delle emissioni nel settore dei trasporti si ridurrebbe la dipendenza dai combustibili fossili e si limiterebbe l'inquinamento atmosferico, abbassando nel contempo i costi sociali e migliorando la qualità di vita. L'attuale contesto normativo, fra cui la legge sull'accumulo del gas, la legge sul blocco dei prezzi dell'energia elettrica e la regolamentazione delle centrali eoliche a terra, può ostacolare gli investimenti nei mercati dell'energia elettrica e del gas e a lungo termine compromettere la competitività del settore energetico e delle industrie ad alta intensità energetica della Polonia.

               (18)Per mantenere condizioni economiche favorevoli e sostenere l'aumento degli investimenti privati rivestono grande importanza la qualità della normativa, sia essa nuova o riveduta, e la stabilità e prevedibilità del contesto imprenditoriale. L'attività d'investimento e la produttività risentono di un quadro normativo instabile e di altri ostacoli all'espansione delle imprese. Instaurare un dialogo effettivo con tutti i portatori di interessi aiuterebbe a migliorare la qualità della normativa e, limitando il numero di revisioni necessarie, contribuirebbe positivamente alla stabilità del contesto in cui operano le imprese. Un potenziamento del ruolo delle consultazioni delle parti sociali e delle consultazioni pubbliche - attuabile mediante periodi di consultazione sufficientemente lunghi, una maggiore incidenza delle posizioni espresse dai portatori di interessi durante la procedura e la massima limitazione del numero di leggi esenti da consultazione - apporterebbe un contributo sostanziale verso la riduzione allo stretto indispensabile degli oneri amministrativi derivanti da modifiche frequenti della legge, verso un aumento degli investimenti e verso la promozione di una crescita economica sostenibile a lungo termine. La Commissione rileva che in Polonia il rischio di violazione grave dello stato di diritto persiste e che anzi la situazione è in peggioramento, poiché molte delle misure contestate sono in via di attuazione e consolidamento. Tali misure sono attualmente oggetto di procedure, pendenti dinanzi alla Corte di giustizia europea o in corso a norma dell'articolo 7 TUE. La certezza del diritto e la fiducia nella qualità e prevedibilità delle politiche e delle istituzioni in termini normativi, fiscali e di altro tipo sono fattori importanti per il contesto d'investimento.

               (19)La programmazione dei fondi dell'UE per il periodo 2021-2027 potrebbe contribuire a colmare alcune delle lacune individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all'allegato D della relazione per paese
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               . Questo consentirebbe alla Polonia di impiegare al meglio tali fondi per i settori individuati, tenendo conto delle disparità regionali.

               (20)Negli ultimi anni il ruolo dello Stato è aumentato considerevolmente nei settori bancario, assicurativo ed energetico. L'aumento delle partecipazioni statali profila una sfida nuova in termini di concorrenza e di quadro normativo e di governance. Dati gli interessi potenzialmente in conflitto e il rinsaldamento dei legami fra settore finanziario e settore sovrano, acquisiscono sempre maggiore importanza la qualità della governance e l'indipendenza delle autorità di regolamentazione e di vigilanza.

               (21)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2019 e il suo parere
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                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2019 e nel 2020 al fine di:

               1.assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,4 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del PIL; intervenire ulteriormente per aumentare l'efficienza della spesa pubblica, anche migliorando la procedura di bilancio;

               2.garantire l'adeguatezza delle prestazioni pensionistiche future e la sostenibilità del sistema pensionistico adottando misure volte ad innalzare l'età di pensionamento effettiva e riformando i regimi pensionistici preferenziali; adottare misure volte ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, anche migliorando l'accesso all'assistenza all'infanzia e all'assistenza a lungo termine, così come a rimuovere gli ostacoli che ancora intralciano forme più stabili di occupazione; promuovere un'istruzione di qualità e l'acquisizione delle competenze utili per il mercato del lavoro, in particolare attraverso l'apprendimento in età adulta;

               3.potenziare la capacità innovativa dell'economia, anche attraverso il sostegno agli istituti di ricerca e a una più stretta collaborazione fra questi e le imprese; imperniare la politica economica d'investimento sull'innovazione, sui trasporti, specie in termini di sostenibilità, sulle infrastrutture digitali ed energetiche, sulla sanità e su un'energia più pulita, tenendo conto delle disparità regionali; migliorare il contesto normativo, in particolare rafforzando il ruolo delle consultazioni delle parti sociali e delle consultazioni pubbliche nell'iter legislativo.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        SWD(2019) 1020 final.

                     (3)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (4)

                        COM(2014) 494 final.

                     (5)

                        La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge. Sono invece escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

                     (6)

                        SWD(2019) 1020 final.

                     (7)

                        A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.