title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Estonia

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/45

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Estonia
   (2016/C 299/11)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Estonia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016 (3). In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Estonia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all'Estonia 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Estonia non presenta squilibri macroeconomici.

               (3)

               Il 28 aprile 2016 l'Estonia ha presentato il suo programma di stabilità 2016 e il 10 marzo 2016 il suo programma nazionale di riforma 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di avvalersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

            L'Estonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede un disavanzo nominale pari a circa lo 0,5 % del PIL nel periodo 2016-2018 e, successivamente, un pareggio di bilancio. In termini strutturali l'Estonia continua a soddisfare l'obiettivo di bilancio a medio termine — ossia il pareggio strutturale — per tutto il periodo del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere attorno al 10 % del PIL nel 2017 per scendere a circa il 9
                   % del PIL nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2016, ma ottimistico per il 2017. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe passare da un avanzo dello 0,6 % del PIL nel 2015 al pareggio di bilancio nel 2016 per poi registrare un lieve disavanzo pari allo 0,2 % del PIL nel 2017, un andamento che può essere considerato vicino all'obiettivo di bilancio a medio termine. Ulteriori deviazioni sarebbero valutate rispetto all'obbligo di mantenere il saldo strutturale conforme all'obiettivo di bilancio a medio termine. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che l'Estonia dovrebbe rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)

               Il paese ha adottato importanti misure per migliorare la partecipazione al mercato del lavoro anche mediante l'attuazione della riforma sulla capacità lavorativa. Entrata in vigore nel gennaio 2016, la riforma sarà pienamente attuata a partire dal gennaio 2017 e aumenterà l'offerta complessiva di manodopera. Il reinserimento delle persone che sono rimaste fuori dal mercato del lavoro per un lungo periodo rappresenta in questo ambito una sfida particolare. Sono in fase di realizzazione nuove misure di politica attiva del mercato del lavoro volte ad agevolare l'accesso e la permanenza sul mercato del lavoro dei beneficiari della riforma sulla capacità lavorativa, mentre sono state apportate modifiche anche al regime di sostegno finanziario.

               (7)

               L'Estonia ha preso provvedimenti per migliorare gli incentivi al lavoro, riducendo la pressione fiscale sul lavoro per tutte le fasce di reddito, compresi i lavoratori a basso reddito. Tutti questi interventi possono aver contribuito al fatto che, rispetto alla media dell'UE, l'Estonia registra un tasso di disoccupazione più basso e un tasso di occupazione più alto per i lavoratori poco qualificati. Tra le misure già adottate figura un ulteriore rimborso fiscale per i lavoratori a basso reddito, previsto a partire dal 2017. Ciò comporta però elevate aliquote d'imposta marginali effettive e rischia di creare una trappola del basso salario e incoraggiare il versamento del «fuori busta». Solo dopo che saranno state valutate sarà possibile conoscere l'incidenza di queste misure.

               (8)

               L'attuazione della strategia di formazione permanente 2020, insieme al programma di istruzione e formazione professionale per il periodo 2015-2018, ha contribuito ad aumentare la partecipazione all'istruzione e alla formazione professionali e la loro pertinenza per il mercato del lavoro. La percentuale di studenti di corsi di istruzione e formazione professionale che seguono un apprendistato dovrebbe aumentare, ma i tassi di abbandono dei corsi rimangono una fonte di preoccupazione.

               (9)

               Permangono carenze di posti nelle scuole per la prima infanzia e nelle strutture di assistenza per la fascia di età da 0 a 3 anni, ma la situazione sta migliorando, poiché ogni anno vengono creati posti supplementari.

               (10)

               L'Estonia ha il più alto divario retributivo di genere nell'Unione, pari al 28,3 % nel 2014. Ciò crea il rischio di non sfruttare appieno le potenzialità delle donne. Alcuni fattori che determinano tale divario sono, tra l'altro, la segregazione professionale e settoriale di genere del mercato del lavoro, la mancanza di trasparenza delle retribuzioni nel settore privato e un'interruzione di carriera più lunga per le donne dovuta alle responsabilità familiari. Il governo ha annunciato una serie di misure per affrontare il problema del divario retributivo di genere. Le misure in programma, che devono ancora essere adottate e attuate, comprendono tra l'altro il miglioramento della raccolta dei dati, l'assegnazione agli ispettorati del lavoro del compito di monitorare il modo in cui i datori di lavoro applicano il principio della parità di retribuzione, la promozione della trasparenza salariale, gli incentivi ai padri affinché usufruiscano di parte del congedo parentale e il miglioramento dell'accesso alle strutture per l'infanzia. Il piano sociale 2016-2023 prevede una serie di obiettivi in materia di uguaglianza di genere, con misure volte a combattere la segregazione di genere nel mercato del lavoro e a lottare contro gli stereotipi. Sono attesi effetti positivi per la partecipazione delle donne al mercato del lavoro da alcune misure in programma per alleggerire l'onere delle cure a carico delle famiglie e inserire i prestatori di cure nel mercato del lavoro.

               (11)

               In Estonia l'accesso ai servizi pubblici non è garantito in tutti i comuni e l'offerta di servizi di qualità in settori quali i trasporti, l'istruzione, l'assistenza di lunga durata per gli anziani e altri servizi sociali a livello locale rimane una sfida. Nel marzo 2016 il governo ha presentato al Parlamento il progetto di riforma amministrativa che dovrebbe aprire la strada a una riforma dell'amministrazione locale. La riforma prevede fusioni sia volontarie che avviate dal governo, al fine di offrire servizi accessibili e di qualità e garantire una governance più efficiente e competente. La modifica della legge sull'assistenza sociale fissa requisiti minimi per nove servizi sociali, ma la sua attuazione è a rischio a causa di carenze nell'erogazione dei servizi da parte dei comuni. La proposta di riforma dell'amministrazione locale non è stata ancora adottata.

               (12)

               Il rapporto investimenti/PIL dell'Estonia nel settore pubblico e in quello privato è uno dei più elevati dell'UE. Permangono tuttavia alcune sfide per migliorare ulteriormente il contesto per gli investimenti nel paese. L'Estonia ha avviato misure per attuare la strategia di ricerca, sviluppo e innovazione denominata «Un'Estonia basata sulla conoscenza» e la strategia per la crescita dell'imprenditorialità, che insieme costituiscono il quadro della specializzazione intelligente. Garantire buone sinergie fra queste due strategie può contribuire a stimolare gli investimenti privati nella ricerca, nello sviluppo e nell'innovazione, soprattutto poiché gli investimenti delle imprese nel campo della ricerca e delle tecnologie sono scesi allo 0,6 % del PIL nel 2014 e l'Estonia difficilmente riuscirà a raggiungere l'obiettivo del 3 % del PIL a favore di ricerca, sviluppo e innovazione nel 2020. Il numero di imprese che cooperano con istituti di ricerca è limitato e le domande di brevetti sono poche. Nel frattempo, negli ultimi anni la struttura globale delle esportazioni di prodotti manifatturieri estoni sembra essersi spostata su beni di scarso valore. Le carenze di manodopera e di competenze possono ostacolare investimenti di maggiore entità nei settori ad alta tecnologia.

               (13)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 2.

               (14)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e ritiene che l'Estonia dovrebbe rispettare il patto di stabilità e crescita,

         RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               garantire l'erogazione e l'accessibilità di servizi pubblici di elevata qualità, in particolare dei servizi sociali, a livello locale, tra l'altro grazie all'adozione e all'attuazione della proposta di riforma dell'amministrazione locale; adottare e attuare misure per ridurre il divario retributivo di genere, comprese quelle previste dal piano sociale;

               2.

               promuovere gli investimenti privati nella ricerca, nello sviluppo e nell'innovazione, anche rafforzando la cooperazione tra il mondo accademico e le imprese.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 96 dell'11.3.2016, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).


Avis juridique important

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31966H0464

66/464/CEE: Raccomandazione della Commissione del 27 luglio 1966 rivolta agli Stati membri riguardante il controllo sanitario dei lavoratori esposti a rischi particolari

Gazzetta ufficiale n. 151 del 17/08/1966 pag. 2753 - 2764 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 1 pag. 0054  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 1 pag. 0054

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 27 luglio 1966 rivolta agli Stati membri riguardante il controllo sanitario dei lavoratori espositi a rischi particolari(66/464/CEE)Motivazione1. La Commissione della Comunità Economica Europea ha già approvato e raccomandato una lista europea delle malattie professionali ed una lista annessa indicativa delle malattie da sottoporre all'obbligo di denunzia in vista di un'eventuale iscrizione nella lista europea, nonché la generalizzazione dei servizi di medicina del lavoro nelle imprese (1).2. Molti prestatori d'opera sono esposti al rischio di malattie professionali e tale rischio può essere notevolmente ridotto mediante il controllo sanitario dei lavoratori. Tale controllo sanitario costituisce da tempo uno dei principi fondamentali della medicina del lavoro che mira in tal modo a prevenire le malattie dei lavoratori in generale e quelle professionali in particolare.3. Tutti gli Stati membri hanno già accolto nella loro legislazione sulla tutela del lavoro il principio del controllo sanitario dei lavoratori esposti a rischi particolari, ma con norme applicative differenti ed in particolare con liste dei rischi che variano talora anche sensibilmente da Stato a Stato. È quindi utile armonizzare tali norme ed in particolare adottare per tutti gli Stati una lista base possibilmente unificata dei rischi in questione onde assicurare a tutti i lavoratori esposti uguale protezione sanitaria.4. È opportuno prendere la lista europea delle malattie professionali come base per una lista europea dei rischi specifici comportanti l'obbligo del controllo sanitario periodico dei lavoratori ed è auspicabile che il controllo sanitario sia esteso anche ai rischi possibili contemplati dalla lista annessa allo scopo di raccogliere, in particolare, delle informazioni utili.5. È opportuno che il controllo sanitario - da effettuare da medici specialisti in medicina del lavoro - consista in visite mediche di assunzione e in visite mediche periodiche e che tali visite periodiche siano effettuate a intervalli più o meno ravvicinati secondo la natura del rischio, la gravità dell'esposizione e lo stato fisico del lavoratore. Le competenti autorità mediche di sorveglianza degli Stati membri dovranno avere la facoltà di estendere il controllo sanitario ad altri casi, di variare la frequenza delle visite periodiche o di farle completare con qualsiasi altro esame e anche, in certe condizioni, di esentare il datore di lavoro dell'obbligo di tale controllo.6. Ogni regolamentazione sul controllo sanitario dei lavoratori dovendo avere una portata generale, si applica ugualmente alle persone e imprese di competenza della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio. Il settore di competenza della Comunità Europea dell'Energia Atomica, che è disciplinato dalle norme di base dell'Euratom, non rientra nell'ambito della presente raccomandazione. La Commissione della Comunità Economica Europea ha tenuto quindi a consultare l'Alta Autorità della C.E.C.A., la quale ha dato il suo pieno appoggio alla presente raccomandazione, riservandosi peraltro ogni possibile iniziativa nel quadro del proprio Trattato.RaccomandazionePer questi motivi e a norma delle disposizioni del Trattato istitutivo della Comunità Economica Europea e in particolare degli articoli 118 e 155, la Commissione, vista la raccomandazione per l'adozione di una lista europea delle malattie professionali, vista la raccomandazione relativa alla medicina del lavoro nelle imprese e in particolare il punto 24, capoverso 5, che raccomanda l'istituzione immediata dei servizi di medicina del lavoro nelle imprese di settori di attività nei quali la frequenza dei rischi è in generale molto elevata a quelli nei quali la salute dei lavoratori è esposta a rischi particolari, previa consultazione del Parlamento Europeo e del Comitato economico e sociale, raccomanda agli Stati membri di prendere, al più tardi nel termine di due anni, le disposizioni legislative, regolamentari, amministrative e qualsiasi altra iniziativa appropriate al fine di assicurare la realizzazione dei seguenti obiettivi: a) introdurre l'obbligo del controllo sanitario dei lavoratori dipendenti occupati in lavori che espongano a rischi particolari;b) estendere progressivamente tale obbligo a tutti i dipendenti occupati nei lavori elencati a titolo indicativo nell'allegata tabella, nella misura in cui tali lavori li espongano in modo effettivo ai rischi contemplati nella lista europea delle malattie professionali: c) fare consistere tale controllo:1. nella visita medica di assunzione, da ripetersi nel caso di cambio di lavoro, sempre che il nuovo lavoro comporti l'esposizione ai rischi contemplati al punto b);2. in visite mediche periodiche da effettuarsi con gli intervalli indicati nella tabella;d) effettuare una visita medica nel caso di frequenti assenze di corta durata per malattia, alla ripresa del lavoro dopo una assenza prolungata per malattia o infortunio o alla ripresa dopo malattia professionale, qualunque ne sia la durata: effettuare una visita medica a richiesta del lavoratore, quando questi, sulla base di sintomi soggettivi, ritenga di essere affetto da malattia professionale;e) fare completare la visita di assunzione con l'esame radiologico del torace (schermografia o radiografia, esame delle urine ed esami della visita e dell'udito;f) fare completare la visita di assunzione e le visite periodiche da esami complementari, specialistici, radiologici o di laboratorio, ritenuti necessari per la diagnosi di malattia professionale o per il giudizio di idoneità al lavoro, lasciando inoltre facoltà al medico che ha eseguito la visita di chiederne eventualmente altri non previsti normalmente, purché indispensabili;g) dare facoltà alla competente autorità di vigilanza:1. di estendere l'obbligo del controllo sanitario anche ad altri rischi oltre a quelli contemplati nella lista europea delle malattie professionali o ad altre lavorazioni oltre a quelle elencate nell'allegata tabella;2. di far ripetere le visite periodiche ad intervalli diversi da quelli indicati in allegato, tenuto conto delle condizioni igieniche in cui si svolge il lavoro, dei provvedimenti tecnici di prevenzione adottati e delle condizioni psichiche e fisiche del lavoratore, secondo il giudizio del medico responsabile delle visite;3. di estendere l'obbligo del controllo sanitario anche ad altre categorie di lavoratori che per essere occupati nello stesso ambiente sono esposti, sia pure in modo minore, allo stesso rischio;4. di esentare il datore di lavoro dall'obbligo del controllo sanitario periodico dei lavoratori, qualora, per l'esiguità delle sostanze e degli agenti nocivi trattati e per l'efficacia delle misure preventive adottate, ovvero per il carattere eccezionale del lavoro insalubre, possa fondatamente ritenersi come inesistente il pericolo corso dalla salute dei lavoratori;5. di prescrivere, ad integrazione degli esami complementari di cui alla lettera e), anche altri esami specialistici, radiologici o di laboratorio, qualora fossero ritenuti indispensabili per il giudizio diagnostico a fini preventivi;h) di affidare l'esecuzione delle visite mediche a medici specialisti in medicina del lavoro, e di emanare, tramite le competenti autorità sanitarie dell'Ispettorato del lavoro, direttive per la loro esecuzione.i) di inviare ai servizi della C.E.E., contemporaneamente alle informazioni annuali per la redazione della Relazione sull'evoluzione sociale della Comunità, qualsiasi informazione utile per la revisione periodica biennale della tabella indicativa allegata.La Commissione segnala, infine, che sarebbe auspicabile che il controllo sanitario vernisse esteso anche ai lavoratori esposti ai rischci possibili indicati nell'allegato II della raccomandazione europea sulle malattie professionali e precisamente ai rischi contemplati nella «Lista indicativa delle malattie da sottoporre all'obbligo di denunzia in vista di una eventuale iscrizione nella lista europea», allo scopo di raccogliere elementi relativi all'esistenza, frequenza e natura delle malattie professionali da essi prodotte e per prevenirle.Fatto a Bruxelles, il 27 luglio 1966.Per la CommissioneIl PresidenteWalter HALLSTEINALLEGATOTabella indicativadei rischi - secondo la classificazione stabilita nella lista europea delle malattie professionali - e delle categorie di lavoratori per i quali si raccomanda il controllo periodico della salute, e periodicità delle visite medicheA. MALATTIE PROFESSIONALI PROVOCATE DA AGENTI CHIMICI>SPAZIO PER TABELLA<B. MALATTIE PROFESSIONALI DELLA PELLE CAUSATE DA SOSTANZE E AGENTI NON COMPRESI SOTTO ALTRE VOCI>SPAZIO PER TABELLA<C. MALATTIE PROVOCATE DALL'INALAZIONE DI SOSTANZE E AGENTI NON COMPRESI SOTTO ALTRE VOCI>SPAZIO PER TABELLA<D. MALATTIE INFETTIVE E PARASSITARIE DI ORIGINE PROFESSIONALE>SPAZIO PER TABELLA<F. MALATTIE PROFESSIONALI PROVOCATE DA AGENTI FISICI>SPAZIO PER TABELLA<(1) Cfr. GU n. 80 del 31. 8. 1962:- Raccomandazione della Commissione rivolta agli Stati membri in materia di medicina del lavoro nelle imprese;- Raccomandazione della Commissione rivolta agli Stati membri per l'adozione di una lista europea delle malattie professionali.


title: Raccomandazione al Consiglio sulla 65 a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite Raccomandazione del Parlamento europeo destinata al Consiglio del 25 marzo 2010 sulla 65 a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (2010/2020(INI))

text:
               7.1.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               CE 4/49

         Giovedì 25 marzo 2010Raccomandazione al Consiglio sulla 65a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite
   P7_TA(2010)0084
   Raccomandazione del Parlamento europeo destinata al Consiglio del 25 marzo 2010 sulla 65a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (2010/2020(INI))
   2011/C 4 E/08

      Il Parlamento europeo,
   vista la proposta di raccomandazione destinata al Consiglio presentata da Alexander Graf Lambsdorff a nome del gruppo ALDE sulle priorità dell'Unione europea per la 65a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (B7–0243/2009),
   vista la sua proposta di raccomandazione destinata al Consiglio, del 24 marzo 2009, sulle priorità dell'UE per la 64a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (1),
   viste le priorità dell'UE per la 64a Assemblea generale delle Nazioni Unite, adottate dal Consiglio il 9 giugno 2009 (10809/09),
   vista la 64a Assemblea generale delle Nazioni Unite e in particolare le sue risoluzioni seguenti: «Verso partenariati globali» (2), «Ruolo delle donne nello sviluppo» (3), «Strategia internazionale per ridurre le catastrofi» (4), «Armonia con la natura» (5), «Situazione dei diritti umani nella Repubblica islamica dell'Iran» (6), «Promozione di un'equa distribuzione geografica dell'adesione ai trattati sui diritti umani» (7), «Rafforzamento della cooperazione internazionale nel campo dei diritti umani» (8), «La globalizzazione e il suo impatto sul pieno godimento di tutti i diritti umani» (9), «Rafforzare l'azione delle Nazioni Unite nel campo dei diritti umani attraverso la promozione della cooperazione internazionale e importanza della non selettività, dell'imparzialità e dell'obiettività» (10), «Promozione di un ordine internazionale democratico ed equo» (11), «Diritti del fanciullo» (12), «La bambina» (13), «Relazione del Consiglio per i Diritti Umani» (14), «Protezione del clima del pianeta per le generazioni presenti e future del genere umano» (15), «Trattato per la messa al bando totale degli esperimenti nucleari» (16), «Verso un mondo denuclearizzato: accelerare l'attuazione degli impegni di disarmo nucleare» (17), «Il disarmo nucleare» (18), e «Promozione del multilateralismo nel settore del disarmo e della non proliferazione» (19),
   visti gli Obiettivi di sviluppo del millennio delle Nazioni Unite e gli impegni degli Stati membri dell'UE a fornire aiuti per combattere la fame e la povertà,
   viste la prossima conferenza di revisione 2010 delle parti del trattato sulla non proliferazione delle armi nucleari (TNP) e le revisioni degli Obiettivi di sviluppo del millennio (OSM), del Consiglio per i diritti umani (HRC) e della Commissione per la costruzione della pace (CCP),
   visti la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e il relativo protocollo di Kyoto,
   vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2009 sull'Agenda di sviluppo di Doha a seguito della settima Conferenza ministeriale dell'OMC (20),
   vista la sua risoluzione del 25 novembre 2009 sulla strategia dell'UE per la Conferenza di Copenaghen sul cambiamento climatico (COP15) (21),
   vista la sua risoluzione del 22 ottobre 2009 sul rafforzamento della democrazia nelle relazioni esterne dell'UE (22),
   vista la sua risoluzione dell' 8 ottobre 2009 sulle conseguenze della crisi economica e finanziaria mondiale per i paesi in via di sviluppo e la cooperazione allo sviluppo (23),
   vista la sua risoluzione del 7 maggio 2009 sull'integrazione della dimensione di genere nelle relazioni esterne dell'UE e nel consolidamento della pace/dello Stato (24),
   vista la sua risoluzione del 24 aprile 2009 sulla non proliferazione e sul futuro del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (25),
   vista la sua dichiarazione del 22 aprile 2009 sulla campagna «dire NO alla violenza contro le donne» (26),
   vista la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sui contratti relativi agli OSM (27),
   vista la sua risoluzione del 9 giugno 2005 sulla riforma delle Nazioni Unite (28),
   visti l'articolo 121, paragrafo 3, e l'articolo 97 del suo regolamento,
   visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per lo sviluppo (A7–0049/2010),

               A.

               considerando che il sistema delle Nazioni Unite, con la legittimità che gli deriva dalla composizione mondiale, continua a svolgere un ruolo fondamentale per definire e migliorare i processi decisionali a livello mondiale e per affrontare le sfide globali attraverso un multilateralismo efficace, basato sul diritto internazionale, sui principi sanciti dalla Carta delle Nazioni Unite e sull'impegno comune ad attuare gli obiettivi adottati al vertice mondiale dell'ONU del 2005,

               B.

               considerando che l'Unione europea si impegna per la collaborazione multilaterale e il rafforzamento del sistema delle Nazioni Unite; che l'Unione europea deve pertanto essere una forza motrice negli sforzi esplicati per la riforma dell'organizzazione e continuare a sostenere con decisione il suo importante ruolo nel sistema internazionale,

               C.

               considerando che l'attuale struttura del Consiglio di sicurezza dell'ONU non riflette la realtà e le esigenze del ventunesimo secolo; che il Segretario generale dell'ONU considera la riforma del Consiglio di sicurezza come parte integrante degli sforzi in corso per rendere questo organo indispensabile più ampiamente rappresentativo e più efficace,

               D.

               considerando che l'Unione europea e gli Stati membri sono i principali contributori al sistema delle Nazioni Unite fornendo circa il 40 % del bilancio stimato dell'ONU, oltre il 40 % dei costi per il mantenimento della pace e il 12 % delle truppe, nonché oltre metà del finanziamento di base dei fondi e dei programmi delle Nazioni Unite,

               E.

               considerando che, conformemente al trattato di Lisbona, nelle sue relazioni esterne e nei forum internazionali l'Unione europea sarà ora rappresentata da un'unica entità, il Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (Vicepresidente/Alto rappresentante), sostenuto da un nuovo servizio diplomatico dell'UE; che il trattato di Lisbona ha altresì comportato modifiche delle prerogative delle politiche esterne dell'Unione, come ad esempio la maggiore integrazione delle diverse componenti dell'azione esterna dell'Unione, in particolare la politica di sviluppo,

               F.

               considerando che l'UE dovrà succedere alla CE come osservatore presso l'Assemblea generale delle Nazioni Unite e altri organi dell'ONU, in quanto parte di numerose convenzioni ONU e, in alcuni casi eccezionali, come per la FAO, in quanto membro,

               G.

               considerando che gli Stati membri dell'UE si sono recentemente divisi sull'opportunità di partecipare alla conferenza di revisione di Durban sul razzismo; che sono emerse delle differenze nella valutazione dell'UE sulle attività della Cina in materia di diritti umani in sede HRC e nella votazione sulla relazione Goldstone; che tutto ciò è andato a discapito dell'influenza dell'UE e della sua capacità di far valere i propri valori in seno all'ONU,

               H.

               considerando che l'aumento crescente e incontrollato della proliferazione nucleare rappresenta una minaccia sempre maggiore per il mondo libero; che, in occasione della prossima revisione del TNP, occorrerà assolutamente rafforzare tutti e tre i pilastri del trattato, ossia la non proliferazione, il disarmo e la cooperazione per l'uso civile dell'energia nucleare,

               I.

               considerando che nel 2000, appoggiando la Dichiarazione del Millennio per lo sviluppo, l'Unione europea si è impegnata a dimezzare l'incidenza della povertà estrema nel mondo entro il 2015, concentrando al contempo i propri sforzi sui progressi per conseguire gli otto Obiettivi del millennio,

               J.

               considerando che le innovazioni istituzionali in tema di struttura di genere all'interno del sistema delle Nazioni Unite devono imprimere un nuovo slancio a favore di un approccio globale e coerente nei confronti della dimensione di genere e dell'emancipazione femminile,

               K.

               considerando che i negoziati per un accordo internazionale post-2012 sui cambiamenti climatici, esaustivo e giuridicamente vincolante, dovrebbero tradursi in un accordo a Città del Messico nel dicembre 2010; che i cambiamenti climatici possono aggravare il rischio di conflitti per le risorse naturali,

         1.   rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

         L'Unione europea alle Nazioni Unite

               a)

               rafforzare, mediante un dialogo approfondito con i partner principali, un multilateralismo effettivo al fine di costruire un'Organizzazione delle Nazioni Unite più forte; favorire quell'approccio comune e coerente dell'UE alle Nazioni Unite che i paesi terzi si aspettano;

               b)

               cercare di proiettarsi, all'interno del sistema delle Nazioni Unite, nel ruolo di mediatore leale fra i diversi gruppi di membri, al fine di promuovere la comprensione comune e una maggiore coesione fra i tre pilastri delle Nazioni Unite (pace e sicurezza, sviluppo e diritti umani); promuovere attivamente e sollevare sistematicamente l'importanza di un multilateralismo efficace nel dialogo bilaterale;

               c)

               sostenere soluzioni che attribuiscano una maggiore visibilità al ruolo esterno e all'aumentata responsabilità dell'Unione europea dinanzi agli Stati membri delle Nazioni Unite, in particolare per quanto riguarda l'assegnazione di un adeguato tempo di parola e il diritto d'iniziativa all'Assemblea generale dell'Organizzazione; sfruttare appieno tutti gli strumenti dell'azione esterna dell'UE per poter condurre azioni efficaci e coerenti in sede ONU e assicurare che la delegazione dell'UE presso le Nazioni Unite a New York sia adeguatamente attrezzata, in particolare in termini di personale, per far fronte al suo ruolo di maggior rilievo;

               d)

               garantire che l'UE parli con una sola voce per far sentire la propria posizione, traendo una lezione dalla Conferenza sul clima di Copenaghen del dicembre 2009;

               e)

               garantire che i valori e gli interessi dell'Unione europea siano rappresentati in modo efficace e coerente nel sistema delle Nazioni Unite; in tale contesto, adoperarsi per garantire che le candidature presentate da Stati membri dell'UE a posti importanti, che sono state concordate fra gli Stati membri stessi, ricevano il pieno sostegno dell'Unione; presentarsi come efficace forza coesa in grado di raggiungere, soprattutto durante votazioni importanti, posizioni unificate;

               f)

               cercare una collaborazione e un dialogo più consistenti con la nuova amministrazione statunitense e con attori regionali e globali emergenti come Cina, India e Brasile, con l'obiettivo di trovare un'agenda comune e soluzioni comuni alle sfide globali in un contesto multilaterale;

               g)

               migliorare, tenuto conto del nuovo potenziale dell'UE in fatto di coordinamento interno e di rappresentanza esterna, la programmazione a lungo termine dell'Unione, in particolare per quanto riguarda i grandi eventi futuri delle Nazioni Unite, come la revisione degli OSM e la conferenza di revisione del TNP del 2010, nonché le revisioni del Consiglio per i diritti umani e della Commissione per il consolidamento della pace nel 2011;

         Governance globale e riforma dell'ONU

               h)

               assumere un ruolo guida nel dibattito in corso sulla governance globale e garantire che vi siano chiari collegamenti fra i lavori del G20 e l'ONU, quale organismo legittimo per l'azione a livello mondiale;

               i)

               intraprendere azioni concrete e nuove iniziative per sostenere il processo di riforma del sistema delle Nazioni Unite, sottolineando l'esigenza di una riforma complessiva del Consiglio di sicurezza in ogni suo aspetto;

               j)

               esortare il Vicepresidente/Alto Rappresentante a costruire una posizione più coerente fra gli Stati membri dell'UE sulla riforma del Consiglio di sicurezza dell'ONU e a difendere tale posizione presso le Nazioni Unite; sottolineare che un seggio dell'UE in seno a un Consiglio di sicurezza allargato resta un obiettivo dell'Unione europea;

               k)

               promuovere una più forte partecipazione da parte dei parlamenti nazionali e transnazionali nelle attività delle Nazioni Unite con l'obiettivo di rafforzare la natura democratica dell'organizzazione, i suoi programmi e le sue agenzie e per sostenere, a tal fine, iniziative della società civile e dei parlamenti;

               l)

               intensificare gli sforzi per rivitalizzare l'Assemblea generale dell'ONU nel quadro di un'azione concertata con i principali partner, traducendo i suggerimenti dei gruppi di lavoro ad hoc e le raccomandazioni dei funzionari delle Nazioni Unite, come quelle del Presidente della 64a Assemblea generale, in azioni concrete, volte a rafforzare l'autorità, i risultati e l'efficienza dell'Assemblea, nonché ad aumentare la trasparenza dei suoi lavori;

               m)

               contribuire all'attuazione della nuova struttura di genere e delle pertinenti innovazioni istituzionali, al fine di creare quanto prima un'entità composita più coerente che promuova la parità tra i sessi e la protezione e l'emancipazione delle donne, anche in situazioni di conflitto e post-crisi;

         Pace e sicurezza

               n)

               sostenere pienamente gli sforzi del Segretario generale dell'ONU per definire meglio il concetto del principio della responsabilità di proteggere, come pure sottolineare la sua importanza nella prevenzione dei conflitti, incoraggiandone nel contempo l'applicazione;

               o)

               sostenere l'iniziativa degli Stati membri dell'UE relativa all'adozione di una risoluzione delle Nazioni Unite sulle armi chimiche scaricate in mare e sui rischi che rappresentano per l'ambiente, la salute, la sicurezza e l'economia, nonché sull'esigenza di rafforzare la collaborazione internazionale e regionale in materia e di scambiare informazioni, esperienze e tecnologie su base volontaria;

      Gestione delle crisi, mantenimento e consolidamento della pace

               p)

               contribuire a potenziare le capacità di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, per ridurre il rischio di tensioni estreme e promuovere l'inserimento del concetto di consolidamento della pace nell'azione di pacificazione; assumere un ruolo guida nella ricerca di un nuovo orizzonte per l'azione di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, sottolineando sinergie civili e militari, migliorando il coordinamento fra i diversi partner regionali, in particolare fra l'UE e l'Unione africana;

               q)

               migliorare, nel quadro del partenariato UE-ONU, i dispiegamenti comuni nel quadro delle missioni di pace delle Nazioni Unite; incoraggiare le rispettive istanze delle Nazioni Unite a rafforzare ulteriormente i partenariati di pace internazionali e regionali, soprattutto per garantire il miglior uso possibile di risorse limitate;

               r)

               adoperarsi per una posizione e azioni coerenti dell'UE in vista della revisione della CCP nel 2011; sostenere gli sforzi volti ad ampliare il ruolo di tale Commissione per agevolare e garantire la sostenibilità degli accordi di pace e rafforzare il suo ruolo consultivo nei confronti del Consiglio di sicurezza;

               s)

               continuare a promuovere la collaborazione UE-ONU nel settore della ripresa successiva alla crisi e mirare ad approcci complessivi per sostenere la pace, prevenire i conflitti e affrontare una vasta gamma di situazioni politiche, economiche, sociali e ambientali che contribuiscono all'intensificazione dei conflitti nelle società;

      Disarmo e non proliferazione nucleare, disarmo convenzionale e controllo delle armi, lotta contro il terrorismo

               t)

               lavorare in modo coerente, costante ed efficace con gli Stati membri dell'UE per un esito positivo della conferenza di revisione del TNP del 2010; impegnarsi a completare il disarmo nucleare, in linea con la risoluzione n. 1887 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, approvando, non appena tutte le condizioni saranno soddisfatte, l'obiettivo di un mondo senza armi nucleari e sostenendo il disarmo sotto un rigoroso ed efficace controllo internazionale; approfondire il dialogo con tutte le potenze nucleari per perseguire un programma comune e un calendario specifico nell'ottica di ridurre progressivamente e infine eliminare gli stock di testate nucleari, migliorando nel contempo i mezzi per la verifica; sollecitare la ratifica e l'applicazione del trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBT);

               u)

               sostenere l'amministrazione statunitense nel suo impegno dichiarato a favore del disarmo nucleare, incoraggiato dalla visione del Presidente Obama di un mondo senza armi nucleari, e accogliere favorevolmente le diverse iniziative intraprese da alcuni Stati membri dell'UE per negoziare il ritiro delle armi nucleari dal territorio europeo in piena collaborazione con la Russia al fine di ottenere un ritiro proporzionato;

               v)

               sottolineare l'esigenza di un efficace controllo delle armi, comprese le armi leggere e le munizioni contenenti uranio impoverito, ed esercitare la propria influenza a sostegno di sforzi e provvedimenti più ampi, concreti ed efficaci a favore del disarmo; sottolineare l'esigenza della piena applicazione della Convenzione sulle armi chimiche (CWC), della Convenzione sulle armi biologiche e tossiche (BTWC), della Convenzione sulle munizioni a grappolo (CCM) e della Convenzione sulle mine antiuomo (APMC), ponendo nel contempo l'accento sull'esigenza di un ulteriore sviluppo del regime internazionale contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa;

               w)

               rafforzare la cooperazione e il coordinamento con i principali partner nella lotta contro il terrorismo, sulla base del pieno rispetto del diritto internazionale e dei diritti umani, e sostenere gli sforzi multilaterali delle Nazioni Unite contro il terrorismo (comprese le azioni per adeguare il sistema dell'elenco di organizzazioni terroristiche dell'ONU alle norme del diritto internazionale sui diritti umani) nonché un'efficace attuazione della loro strategia globale di lotta contro il terrorismo; intensificare gli sforzi per raggiungere un accordo e concludere una convenzione complessiva sul terrorismo internazionale; cooperare strettamente quando la vita degli ostaggi è a rischio;

         Sviluppo e cambiamento climatico

               x)

               esercitare un ruolo guida per rafforzare l'efficacia degli aiuti allo sviluppo delle Nazioni Unite, dal momento che l'attuale frammentazione può portare alla marginalizzazione progressiva del loro ruolo di attore primario nello sviluppo; insistere per una programmazione e un quadro operativo delle Nazioni Unite più coerenti, per contribuire a massimizzare l'impatto dell'assistenza allo sviluppo;

               y)

               insistere affinché la crisi non sia usata come una scusa per evitare o ritardare la necessaria risposta globale al cambiamento climatico e al degrado ambientale, e utilizzare invece la risposta alla crisi come un'opportunità per gettare le basi di una nuova e moderna economia ecologica; in tale contesto, deve essere pienamente sostenuta l'iniziativa «Green Economy» avviata dal programma ambientale delle Nazioni Unite, e vanno incoraggiati i relativi dibattiti su un New Deal ecologico globale;

               z)

               sottolineare la necessità di una crescita e di uno sviluppo economici sostenibili;

               aa)

               ribadire il principio che la politica di aiuto allo sviluppo dovrebbe essere progettata in collaborazione con i paesi beneficiari;

      Obiettivi di sviluppo del millennio

               ab)

               riaffermare, in vista della preparazione della Conferenza di revisione degli OSM, il suo impegno a favore degli Obiettivi di sviluppo del millennio da raggiungere entro il 2015; esortare tutte le parti a fare lo stesso indicando che, rispetto agli impegni assunti nel 2005 in materia di aiuti annuali, i donatori sono inadempienti e che i progressi compiuti sono stati nel complesso troppo lenti nel caso della maggior parte degli Obiettivi da raggiungere entro il 2015;

               ac)

               esercitare un forte ruolo di guida in vista della riunione plenaria ad alto livello concernente gli OSM, promuovendo in particolare i seguenti obiettivi:

                           —

                           riconfermare gli obiettivi e le finalità degli OSM quale risultato minimo da ottenere entro il 2015, contrastando qualsiasi tentativo di ridimensionare, annacquare o rinviare gli impegni assunti;

                           —

                           raggiungere un accordo, tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo, su un'azione accelerata che comprenda programmi e impegni chiari e concreti, dato che il mondo non sta tenendo fede alle promesse fatte in relazione agli OSM e che oltre un miliardo di persone – un numero destinato ad aumentare – vive tuttora in condizioni di estrema povertà;

                           —

                           dare un chiaro segnale del fatto che prima del 2015 sarà adottata una nuova agenda, ancor più ambiziosa, che garantirà la continuazione degli sforzi tesi alla totale eliminazione della povertà;

                           —

                           insistere su un migliore coordinamento tra le agenzie dell'ONU e un più coerente quadro operativo delle Nazioni Unite, onde evitare la frammentazione nell'ottica della realizzazione degli OSM;

               ad)

               comunicare nel modo più incisivo possibile che il raggiungimento degli OSM, oltre a costituire un obbligo morale, contribuirà altresì in modo importante a favorire a livello internazionale condizioni di prosperità, stabilità, sicurezza e giustizia sociale;

               ae)

               sottolineare che la comunità internazionale deve impegnarsi maggiormente nell'affrontare le conseguenze negative della crisi economica mondiale e del cambiamento climatico nei paesi in via di sviluppo; proporre sistemi di finanziamento innovativi, quale un'imposta internazionale sulle transazioni finanziarie;

               af)

               assumere impegni concreti per garantire un miglior coordinamento, la coerenza delle politiche e la realizzazione dell'OSM 8, come pure per ridurre il deficit di finanziamento onde poter raggiungere l'obiettivo stabilito a Gleneagles per il 2010, segnatamente destinare circa 154 miliardi di USD (a prezzi 2008) totalmente all'aiuto pubblico allo sviluppo (APS);

               ag)

               ribadire, nel quadro della riunione plenaria ad alto livello concernente gli OSM, il suo impegno collettivo a destinare lo 0,7 % del proprio reddito nazionale lordo (RNL) all'APS entro il 2015, sulla base di calendari chiari e vincolanti per ciascuno Stato membro;

               ah)

               insistere affinché i fondi per gli OSM non siano utilizzati per affrontare le conseguenze delle crisi finanziaria e climatica, ma siano invece stanziate risorse ulteriori e sia avviata un'azione più efficace per raggiungere gli obiettivi che hanno registrato progressi estremamente limitati, tra cui l'OSM 5 riguardante la salute materna e l'OSM 4 riguardante la mortalità infantile; concentrare l'attenzione sulla riattivazione degli OSM in base a un'agenda e una tabella di marcia per il 2010-2015;

         Cambiamento climatico

               ai)

               promuovere un dibattito in vista della prossima Conferenza delle parti della Convenzione quadro dell'ONU sui cambiamenti climatici (COP16), che si terrà in Messico nel dicembre 2010, e avviare la formazione di un consenso sull'adozione di un nuovo accordo internazionale vincolante in materia di cambiamenti climatici per il periodo successivo al 2012;

               aj)

               evitare gli errori organizzativi e strutturali della COP15 a Copenaghen, che non è riuscita a raggiungere un accordo internazionale vincolante, proponendo regole di voto specifiche, basate su maggioranze significative, al fine di agevolare i progressi nei negoziati;

         Diritti umani

      Questioni istituzionali

               ak)

               esorta il Vicepresidente/Alto rappresentante a parlare con una sola voce a nome di tutti gli Stati membri dell'UE sulle questioni concernenti i diritti umani e ad invitare ciascuno Stato membro a porre l'accento sulle posizioni unificate dell'UE, al fine di dar loro un peso maggiore, tenendo presente che, ai sensi dell'articolo 21 del TUE, l'universalità e l'indivisibilità dei diritti umani e delle libertà fondamentali è uno dei principi che dovrebbero guidare l'azione dell'Unione sulla scena internazionale e che il sostegno alla democrazia e ai diritti umani è uno degli obiettivi della sua azione esterna;

               al)

               pervenire, nel quadro di un dialogo tempestivo e sostanziale con gli Stati membri dell'UE e i membri delle Nazioni Unite, a un'efficace strategia di negoziazione proattiva nonché a una posizione comune sulla revisione 2011 del Consiglio per i diritti umani della Nazioni Unite (HRC), tenendo presente che la revisione dei metodi di lavoro sarà condotta a Ginevra, mentre lo status dell'organismo verrà discusso a New York; rafforzare la Terza Commissione, con la sua composizione universale, in qualità di canale di comunicazione per i casi di diritti umani esaminati dall'HRC, tenendo a mente che la Terza Commissione potrebbe inoltre compensare le carenze dell'HRC;

               am)

               stabilire, in concertazione con i partner transregionali della revisione dell'HRC, criteri di adesione e una serie di orientamenti da applicare per l'elezione del Consiglio per i diritti umani; promuovere il rafforzamento dell'HRC e delle procedure speciali senza aprire il pacchetto del rafforzamento delle istituzioni e preservando l'indipendenza dell'Ufficio dell'Alto Commissario per i diritti umani; sostenere la possibilità per l'HRC di affrontare le violazioni dei diritti umani per mezzo di risoluzioni nazionali;

               an)

               sostenere il nuovo Segretario Generale aggiunto presso l'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, al fine di integrare l'aspetto dei diritti umani nelle decisioni fondamentali in materia di politica e di gestione presso la sede dell'ONU, a New York;

      Questioni relative ai diritti umani

               ao)

               sostenere con fermezza l'Assemblea generale delle Nazioni Unite affinché continui ad affrontare situazioni nazionali specifiche in risoluzioni, al contempo adoperandosi per evitare il ricorso a «proposte di non azione»;

               ap)

               esercitare un ruolo guida nella promozione e protezione dei diritti umani, compresi i diritti dei membri di gruppi vulnerabili e minoranze, la libertà di espressione e la libertà dei mezzi di comunicazione, la libertà di religione, i diritti dei bambini, la protezione degli attivisti per la difesa dei diritti umani e la collaborazione con la società civile;

               aq)

               sostenere energicamente la prioritarizzazione dei diritti umani nella formulazione di una risposta al rallentamento economico globale, poiché il suo impatto negativo è avvertito in modo sproporzionato dai settori già emarginati della popolazione in molti paesi in cui il godimento dei diritti umani è gravemente ridotto o totalmente compromesso;

               ar)

               concentrare gli sforzi per intensificare la tendenza mondiale verso l'abolizione della pena di morte, cercando di adottare risoluzioni rilevanti a tal fine; sostenere tutti gli sforzi volti a eliminare la tortura e in particolare incoraggiare l'adozione del protocollo facoltativo alla Convenzione dell'ONU contro la tortura;

      Dimensione di genere ed emancipazione delle donne

               as)

               adoperarsi per una maggiore emancipazione delle donne, in modo che possano svolgere il loro ruolo fondamentale contribuendo a una pace sostenibile, alla sicurezza e alla riconciliazione, e promuovere la loro partecipazione alla mediazione e risoluzione dei conflitti, anche in vista del prossimo decimo anniversario della risoluzione n. 1325 del Consiglio di sicurezza dell'ONU; incoraggiare gli Stati membri dell'UE che non si sono ancora attivati in tal senso ad elaborare piani d'azione nazionali per applicare tale risoluzione;

               at)

               mostrare il suo profondo impegno nei confronti della risoluzione 1325 adottata dal Consiglio di sicurezza dell'ONU nel 2000 partecipando agli eventi per la celebrazione del suo decimo anniversario;

               au)

               combattere con determinazione e con tutti i mezzi lo stupro e la violenza sessuale come arma da guerra; impegnarsi affinché questi crimini siano puniti come crimini di guerra e contro l'umanità e le vittime beneficino di programmi di sostegno specifici; sostenere la Rappresentante speciale del Segretario Generale dell'ONU, nominata di recente, nella lotta contro la violenza sessuale nei conflitti;

         Raccomandazioni finali

               av)

               adoperarsi per iscrivere un punto specifico all'ordine del giorno della 65a Assemblea generale delle Nazioni Unite sulla cooperazione fra l'organizzazione delle Nazioni Unite, le assemblee regionali, i parlamenti nazionali, e l'Unione interparlamentare (UIP) al fine di stimolare il dibattito su come i parlamentari, i parlamenti nazionali e le assemblee parlamentari regionali possano svolgere un ruolo più attivo in seno alle Nazioni Unite, in conformità della decisione adottata dalla 63a Assemblea generale dell'ONU nella risoluzione su «La cooperazione tra le Nazioni Unite e l'Unione interparlamentare» (A/RES/63/24);

         *
   * *
   2.   incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Vicepresidente/Alto rappresentante, al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione.

      (1)  Testi approvati, P6_TA(2009)0150.

      (2)  A/RES/64/223.

      (3)  A/RES/64/217.

      (4)  A/RES/64/200.

      (5)  A/RES/64/196.

      (6)  A/RES/64/176.

      (7)  A/RES/64/173.

      (8)  A/RES/64/171.

      (9)  A/RES/64/160.

      (10)  A/RES/64/158.

      (11)  A/RES/64/157.

      (12)  A/RES/64/146.

      (13)  A/RES/64/145.

      (14)  A/RES/64/143.

      (15)  A/RES/64/73.

      (16)  A/RES/64/69.

      (17)  A/RES/64/57.

      (18)  A/RES/64/53.

      (19)  A/RES/64/34.

      (20)  Testi approvati, P7_TA(2009)0110.

      (21)  Testi approvati, P7_TA(2009)0089.

      (22)  Testi approvati, P7_TA(2009)0056.

      (23)  Testi approvati, P7_TA(2009)0029.

      (24)  Testi approvati, P6_TA(2009)0372.

      (25)  Testi approvati, P6_TA(2009)0333.

      (26)  Testi approvati, P6_TA(2009)0259.

      (27)  Testi approvati, P6_TA(2009)0152.

      (28)  GU C 124 E del 25.5.2006, pag. 549.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Austria

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/57

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Austria
   (2016/C 299/14)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Austria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016 (3). In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Austria dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all'Austria 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Austria non presenta squilibri macroeconomici.

               (3)

               L'Austria ha presentato il 26 aprile 2016 il suo programma nazionale di riforma 2016 e il 27 aprile 2016 il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               Stando al programma di stabilità, l'impatto sul bilancio dell'afflusso eccezionale di rifugiati è significativo. Il programma documenta in maniera adeguata la portata e la natura di tali costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione, la spesa supplementare ammissibile è stata pari allo 0,09 % del PIL nel 2015 ed è attualmente stimata allo 0,26 % del PIL per il 2016. Questi importi rispecchiano una revisione al rialzo delle stime contenute nel documento programmatico di bilancio 2016, che prevedevano una spesa supplementare equivalente a circa lo 0,08 % del PIL nel 2015 e allo 0,16 % del PIL nel 2016. Le disposizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, e dell'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 tengono conto di tale spesa supplementare, in considerazione della natura eccezionale dell'afflusso dei rifugiati, del suo notevole impatto sulle finanze pubbliche austriache e del fatto che la sostenibilità non sarebbe compromessa dalla concessione di uno scostamento dal percorso di aggiustamento verso il raggiungimento dell'obiettivo a lungo termine. Nel 2015, avendo raggiunto il suo obiettivo a medio termine, l'Austria non si è avvalsa della possibilità di deviazione temporanea. Tuttavia, al fine di garantire anche all'Austria la stessa possibilità di una deviazione temporanea concessa agli altri paesi che non hanno ancora raggiunto il proprio obiettivo a medio termine, l'Austria sarà autorizzata a scostarsi dal suo obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017 per l'importo ritenuto ammissibile per il 2015. Nell'ipotesi di un eventuale ulteriore scostamento nel 2016, nella primavera 2017 si procederà a una valutazione definitiva, che riguarderà anche gli importi ammissibili, sulla base dei dati osservati e forniti dalle autorità austriache.

               (6)

               L'Austria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria. Nel programma di stabilità 2016, il governo austriaco prevede di ridurre il disavanzo nominale all'1,6 % del PIL nel 2016, per giungere gradualmente allo 0,4 % del PIL nel 2020. In base alle stime, l'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,45 % del PIL entro il 2016, rivisto allo 0,5 % a partire dal 2017, dovrebbe essere raggiunto a partire dal 2018. Tuttavia, in base al saldo strutturale ricalcolato, l'obiettivo di bilancio a medio termine sarebbe raggiunto soltanto a partire dal 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 86,2 % nel 2015 e diminuire gradualmente al 76,6 % nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, nel 2016 sussiste il rischio di una certa deviazione. Tuttavia, nell'eventualità in cui anche l'impatto supplementare dell'afflusso eccezionale di rifugiati attualmente previsto per il 2016 sia escluso dalla valutazione, all'Austria dovrebbe essere richiesta una conformità con il patto di stabilità e crescita nel 2016. A politiche invariate, nel 2017 vi è un rischio di deviazione significativa dal percorso di aggiustamento raccomandato. Tuttavia, l'entità dello scostamento previsto nel 2017 non sarebbe più a un livello significativo, alla luce dell'ulteriore concessione legata all'impatto sul bilancio dell'afflusso dei rifugiati che potrebbe essere accordata per il 2016. Si prevede che l'Austria si conformi alla regola del debito transitoria nel 2016 e, al termine del periodo di transizione, al parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2017. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Austria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 e nel 2017 saranno necessarie pertanto ulteriori misure per garantire la conformità.

               (7)

               L'effetto sul bilancio della recente riforma fiscale continua a rappresentare un elemento di incertezza. In sede di adozione di misure che garantiscano la sostenibilità di bilancio è necessario tenere conto del fatto che, nonostante le recenti riforme, l'onere fiscale sull'occupazione rimane elevato e che l'Austria ha un elevato cuneo fiscale rispetto ad altri paesi europei. Nel contempo sono sottoutilizzate le fonti di tassazione più favorevoli alla crescita, che consentirebbero di ridurre l'onere fiscale sul lavoro. Un contributo alla soluzione di questo problema potrebbe giungere da interventi volti a ridurre l'onere fiscale sul lavoro grazie a uno spostamento dello stesso su fonti che hanno una minore incidenza negativa sulla crescita.

               (8)

               Nel 2015 il tasso di occupazione delle persone di un'età compresa tra i 55 e i 64 anni era pari al 46,3 % (media UE: 53,3 %), al 19o posto tra gli Stati membri. Ulteriori misure intese ad innalzare l'età pensionabile effettiva sono in vigore dal 2014, con un effetto moderato. Resta da vedere se tali misure consentiranno di invertire una tendenza che vede l'Austria arretrata rispetto alla media dell'Unione nel medio periodo in termini di età pensionabile effettiva. Inoltre, la durata del percepimento della pensione è in aumento in ragione di una maggiore aspettativa di vita. L'età pensionabile legale delle donne sarà estesa e allineata solo gradualmente a quella degli uomini a partire dal 2024 e fino al 2033. In Austria l'aumento dell'età pensionabile legale non è ancora correlato alla crescita dell'aspettativa di vita. Secondo le stime della Commissione, nel 2040 la spesa per le pensioni aumenterà dello 0,8 % del PIL rispetto al 2013. In una prospettiva a lungo termine (2060), la spesa per le pensioni dovrebbe aumentare dello 0,5 % del PIL. Analogamente, la spesa per la sanità dovrebbe aumentare dell'1 % del PIL tra il 2013 e il 2040 e dell'1,3 % del PIL nel 2060. Questo effetto, in combinazione con il previsto incremento della spesa per l'assistenza di lunga durata, espone la sostenibilità di bilancio dell'Austria a un rischio di media entità.

               (9)

               Gli accordi di bilancio nei vari livelli di governo (federale, statale e locale) sono complessi e in diverse aree di competenza, ad esempio l'assistenza sanitaria, le responsabilità per le entrate e le spese non sono allineate. Se da un lato, stando ai dati 2014 dell'OCSE, i governi sub-nazionali sono responsabili di politiche che costituiscono una spesa pubblica totale pari al 16 % del PIL, la quota delle imposte sub-nazionali è limitata a circa il 2 % del PIL. Questo quadro complesso è oneroso e rischia di indebolire la disciplina di bilancio. L'allocazione di risorse tra i tre livelli di governo è attualmente oggetto di negoziazioni per il periodo a partire dal 2017 e fornisce pertanto l'opportunità di affrontare la questione.

               (10)

               L'Austria presenta tradizionalmente uno dei tassi di disoccupazione più contenuti dell'Unione. Il dato è tuttavia in aumento dal 2011 e nel 2015 ha raggiunto il 5,7 %. Anche il tasso di disoccupazione giovanile è basso: nel 2015 risultava senza lavoro il 10,6 % delle persone attive di età compresa tra i 15 e i 24 anni. L'Austria evidenzia anche un elevato tasso di occupazione. Tuttavia, se da un lato il tasso di occupazione femminile è pari al 70,2 % — rappresentando un dato al di sopra della media dell'UE — una quota relativamente elevata di donne lavora a tempo parziale in ragione del tempo da dedicare ai figli o all'assistenza di persone anziane. Ciò contribuisce a uno dei più ampi divari remunerativi tra i generi a livello di Unione e a un elevato divario tra i generi in ambito pensionistico. Per i lavoratori più maturi (di un'età compresa tra i 55 e i 64 anni) il tasso di occupazione è inferiore alla media dell'UE.

               (11)

               L'Austria ha già superato i suoi obiettivi nazionali di Europa 2020 per quanto riguarda l'istruzione. Nel 2015 il tasso di abbandono scolastico era pari al 7,3 % e il tasso di persone con un'istruzione terziaria era del 38,7 %. Tuttavia, i risultati scolastici dipendono in ampia misura dal contesto socioeconomico. La mobilità scolastica intergenerazionale è tra le più basse di tutti i paesi OCSE per cui sono disponibili dati. Il tasso di abbandono scolastico tra gli studenti provenienti da un contesto migratorio è più di tre volte superiore a quello di chi non proviene da detto contesto. Il quadro è reso ancora più complesso dalla sfida costituita dall'integrazione nel sistema di istruzione e formazione di giovani rifugiati e migranti che hanno un'età da scuola dell'obbligo e superiore.

               (12)

               Mentre le sfide per le banche austriache si pongono sia sui mercati interni, sia su quelli esteri, l'azione di vigilanza a livello nazionale ed europeo ha contribuito a ridurre i rischi di deterioramento della qualità degli attivi nell'Europa centrale, orientale e sudorientale. Per quanto riguarda la ristrutturazione e la liquidazione degli enti finanziari in difficoltà, i rischi di bilancio sono già stati incorporati nei conti pubblici. Sebbene non possano essere esclusi ulteriori rischi, quelli già preventivati sembrano essere circoscritti a specifici problemi pregressi per un numero limitato di enti.

               (13)

               L'Austria presenta un tasso di investimento più elevato rispetto alla media dell'UE per tutti i componenti del PIL, escluse le abitazioni. Tuttavia, gli investimenti in Austria si sono rivelati deboli sin dal 2012, nonostante la liquidità delle imprese e condizioni di finanziamento favorevoli. Per stimolare gli investimenti e la crescita, è opportuno rimuovere l'eccessiva burocrazia e altri ostacoli. Ad esempio, le barriere normative e gli oneri amministrativi nel settore della prestazione di servizi ostacolano la creazione di nuove imprese. Per quanto riguarda gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari, come indicato nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2015, l'Austria ha iniziato a vagliare opzioni di miglioramento, ma non ha ancora preso decisioni. Nell'ambito dei servizi alle imprese, le sfide nascono in particolare dai requisiti di autorizzazione restrittivi e, in merito a determinate professioni, dalle limitazioni legate alla forma giuridica e alla partecipazione azionaria, da cui conseguono una scarsa dinamicità dei mercati e una crescita negativa della produttività. Il piano d'azione presentato dall'Austria a seguito della valutazione reciproca in materia di accesso ed esercizio delle professioni regolamentate propone soltanto un numero limitato di azioni, lasciando un chiaro margine per proposte più ambiziose.

               (14)

               L'elevato afflusso di rifugiati registrato l'anno scorso ha una serie di conseguenze sociali ed economiche per l'Austria. Se è vero che, nel breve periodo, l'afflusso di rifugiati è destinato ad aumentare la spesa pubblica e la domanda interna, sostenendo il PIL, a medio termine l'effetto sull'occupazione e sulla crescita dipenderà dal grado di efficacia dell'integrazione nel mercato del lavoro e nella società di queste persone, anche attraverso un sostegno educativo. Questo aspetto è trattato in maniera prioritaria nell'agenda politica a livello sia dell'Unione che degli Stati membri e sarà monitorato e analizzato attentamente, anche nella relazione per paese 2017.

               (15)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (16)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               garantire che lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017 sia limitato alla concessione legata all'impatto sul bilancio dell'eccezionale afflusso di rifugiati nel 2015 e che, a tale fine, sia raggiunto un aggiustamento di bilancio annuale dello 0,3 % del PIL nel 2017, salvo nel caso in cui l'obiettivo di bilancio a medio termine sia raggiunto con un minore sforzo; garantire la sostenibilità del sistema di assistenza sanitaria e del sistema pensionistico, allineando l'età pensionabile legale all'evoluzione dell'aspettativa di vita; semplificare e razionalizzare le relazioni e le responsabilità in materia di bilancio tra i vari livelli di governo;

               2.

               aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro; adottare provvedimenti volti a migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio;

               3.

               ridurre, nel settore dei servizi, gli ostacoli amministrativi e normativi agli investimenti, come i requisiti di autorizzazione restrittivi e le limitazioni legate alla forma giuridica e alla partecipazione azionaria, e gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 96 dell'11.3.2016, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Estonia 2012-2017

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/21

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Estonia 2012-2017
   2013/C 217/06
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l'occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione, che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, di UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2012 dell'Estonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità dell'Estonia, 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Estonia non era annoverata tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e, il 7 febbraio 2013, ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 30 aprile 2013 l'Estonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di stabilità relativo al periodo 2012-2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia plausibile per il 2013-2014, periodo in cui la crescita del PIL reale dovrebbe attestarsi in media intorno al 3,3 %. Le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione prevedono una crescita del 3,5 % nel 2013-2014. Nel 2012 l'Estonia ha conseguito un disavanzo di bilancio nominale pari allo 0,3 % del PIL. Il programma di stabilità conferma il precedente obiettivo a medio termine (OMT) di un avanzo strutturale, che è più ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. Poiché il saldo strutturale estone era in avanzo nel 2012, l'Estonia ha raggiunto l'OMT un anno prima di quanto previsto nel programma di stabilità per il periodo 2012-2015. L'obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità per il periodo 2012-2017 è garantire la sostenibilità della politica di bilancio a sostegno di una crescita equilibrata, da un lato mantenendosi sull'OMT, dall'altro prevedendo riserve di bilancio sufficienti e riducendo l'onere fiscale sul lavoro. In base al programma di stabilità, il disavanzo di bilancio nominale programmato, pari allo 0,5 % del PIL nel 2013, dovrebbe migliorare nel periodo oggetto di previsione, raggiungendo il pareggio nel 2014 per spostarsi successivamente su valori positivi. Secondo la valutazione globale del saldo strutturale ricalcolato, compresa l'analisi del parametro di riferimento della spesa del patto di stabilità e crescita, l'Estonia non si discosta molto dall'OMT nel 2013, e tornerà all'avanzo strutturale nel 2014. Il rapporto debito/PIL è nettamente inferiore al 60 % e, secondo il programma di stabilità, dopo il 2013 dovrebbe diminuire a circa il 9 % nel periodo 2015-2016. L'Estonia intende introdurre nel 2013 la regola sul pareggio strutturale di bilancio, in linea con i requisiti del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'unione economica e monetaria, firmato a Bruxelles il 2 marzo 2012. Una volta adottata, la regola sul pareggio strutturale di bilancio dovrebbe essere completata da un rafforzamento della natura cogente degli obiettivi di spesa pluriennali.

               (10)

               Per quanto riguarda il mercato del lavoro, l'occupazione continua a crescere ma sussistono alcune strozzature alla crescita, tra le quali il persistere della disoccupazione giovanile e di lunga durata, un disallineamento fra domanda e offerta di competenze, e la crescente carenza di forza lavoro, compresa la perdita di forza lavoro dovuta a problemi di salute di lunga durata. È opportuno rendere il sistema previdenziale più flessibile e mirato, in modo da offrire servizi di assistenza e incentivi ai disoccupati e alle persone inattive che potrebbero essere nuovamente impiegate, ed è altresì opportuno rafforzare le misure di attivazione per far sì che raggiungano le persone che più ne hanno bisogno. L'efficacia economica della spesa per la politica della famiglia potrebbe essere migliorata a bilancio invariato, anche riassegnando finanziamenti dalla prestazione parentale a misure più efficienti, quali le strutture per l'infanzia da cui si attende un impatto positivo sull'occupazione femminile. Lo sviluppo economico nelle regioni deve essere affrontato in modo più coordinato per ottenere risultati più visibili.

               (11)

               Per quanto riguarda istruzione e formazione, l'Estonia ha attuato in parte le raccomandazioni del Consiglio del 2012: la riforma dell'istruzione superiore è stata adottata nel 2012 e nel 2013 è prevista l'adozione di una nuova riforma globale del sistema di istruzione e formazione professionale. Particolare attenzione dovrà essere prestata nell'assicurare un'adeguata partecipazione delle parti sociali, in modo da ottenere un numero sufficiente di apprendistati nella formazione professionale. L'offerta razionalizzata di istruzione secondaria rimane un impegno importante che non è ancora assolto. La disoccupazione giovanile, ancora relativamente alta, va affrontata alla luce dell'elevata percentuale di persone senza istruzione o formazione professionale. L'accesso all'apprendimento permanente per i lavoratori poco qualificati non è ancora affrontato in misura sufficiente e le misure adottate a favore dei giovani disoccupati non sempre sono concretamente allineate alle esigenze del mercato del lavoro. L'attuale scostamento tra il settore della ricerca pubblica e l'economia resta una sfida per la crescita della produttività e la competitività. Inoltre, l'internazionalizzazione e la fissazione delle priorità nel sistema di ricerca e innovazione restano problematiche, data l'esiguità delle dimensioni dell'economia.

               (12)

               L'intensità energetica dell'Estonia continua ad essere molto elevata. Il governo ha adottato determinate misure, ma occorre proseguire e aumentare gli sforzi profusi, ponendo maggiormente l'accento sulla ristrutturazione degli edifici residenziali. Il parco di veicoli nuovi dell'Estonia è quello con la più alta intensità energetica dell'Unione e le abitudini dei consumatori non cambiano nonostante l'aumento delle accise sul carburante. In assenza di ulteriori misure, l'Estonia difficilmente riuscirà a raggiungere l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, soprattutto se non saranno adottate misure nel settore dei trasporti e dell'edilizia abitativa. Il mercato dell'energia dell'Estonia resta relativamente isolato, in quanto le connessioni transfrontaliere sono insufficienti.

               (13)

               La fornitura dei servizi che le amministrazioni locali sono tenute per legge a prestare è inefficiente nella maggior parte dei settori, in particolare per l'assistenza di lunga durata, i servizi di sostegno alle famiglie, l'istruzione e i trasporti; considerazioni analoghe valgono per le misure di sostegno locale necessarie a garantire l'efficace fornitura del servizio di assistenza sanitaria. Le cause sono da cercare nella scarsa capacità amministrativa delle amministrazioni locali e nel divario tra le loro entrate e le competenze loro delegate. Non è stato fissato ancora alcun programma sostenibile per migliorare l'amministrazione locale.

               (14)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (15)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (16)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Estonia dovrebbe assicurare anche l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               perseguire una politica di bilancio favorevole alla crescita e mantenere una posizione di bilancio solida in linea con le previsioni, conformandosi all'OMT nel periodo oggetto del programma di stabilità. Integrare la regola sul pareggio strutturale di bilancio programmata con regole di spesa pluriennali più vincolanti nell'ambito del quadro di bilancio a medio termine e continuare ad aumentare l'efficienza della spesa pubblica;

               2)

               migliorare gli incentivi al lavoro rendendo più coerenti i vari sistemi previdenziali vigenti e rendendo l'assegnazione delle indennità più flessibile e mirata. Migliorare le prestazioni dei servizi sociali, comprese le strutture per l'infanzia, aumentando contemporaneamente l'efficienza e l'efficacia sotto il profilo dei costi della politica della famiglia. Rafforzare le misure di attivazione per agevolare il rientro nel mercato dei disoccupati di lunga durata e dei beneficiari delle indennità di disabilità e di inabilità al lavoro. Stabilire misure coordinate volte a stimolare lo sviluppo economico nelle regioni colpite da un elevato tasso di disoccupazione;

               3)

               proseguire gli sforzi intesi a migliorare la pertinenza dei sistemi scolastici e formativi rispetto al mercato del lavoro, compresi un maggiore coinvolgimento delle parti sociali e l'attuazione di misure mirate di lotta contro la disoccupazione giovanile. Aumentare sensibilmente la partecipazione dei lavoratori poco qualificati all'apprendimento permanente. Intensificare l'impegno all'internazionalizzazione e alla fissazione delle priorità nei sistemi di ricerca ed innovazione e aumentare la collaborazione tra imprese, istituti di istruzione superiore e istituti di ricerca;

               4)

               migliorare l'efficienza energetica, in particolare dell'edilizia e dei trasporti, e rafforzare gli incentivi ambientali per quanto riguarda i veicoli e i rifiuti. Intensificare lo sviluppo delle connessioni energetiche transfrontaliere per diversificare le fonti di energia e promuovere la concorrenza nel mercato dell'energia;

               5)

               commisurare le entrate delle amministrazioni locali alle competenze loro delegate. Migliorare l'efficienza delle amministrazioni locali e assicurare servizi pubblici locali di qualità.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 25.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (6)  Cfr. pagina 97 della presente Gazzetta ufficiale.