title: Raccomandazione della Commissione, del 29 giugno 2009 , sulle misure per migliorare il funzionamento del mercato unico (Testo rilevante ai fini del SEE )

text:
               7.7.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 176/17

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 29 giugno 2009
   sulle misure per migliorare il funzionamento del mercato unico
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2009/524/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il buon funzionamento del mercato unico è essenziale per creare occupazione, favorire la crescita e promuovere la stabilità economica. Quanto maggiore è l’efficienza del mercato unico, tanto più esso consente di migliorare il contesto imprenditoriale, incoraggiando così le imprese a investire e a creare posti di lavoro, e tanto più rafforza la fiducia e fa crescere la domanda dei consumatori. Un mercato unico ben funzionante è pertanto cruciale in un contesto di recessione economica per facilitare la ripresa dell'economia europea.

               (2)

               Per il buon funzionamento del mercato unico è essenziale disporre di norme comunitarie di disciplina del funzionamento del mercato unico (di seguito «norme del mercato unico») sufficientemente armonizzate che vengano correttamente recepite, applicate, fatte rispettare e monitorate.

               (3)

               La consultazione e l'analisi realizzate per preparare la comunicazione della Commissione dal titolo «Un mercato unico per l'Europa del XXI secolo» (di seguito «il riesame del mercato unico») (1) hanno consentito di individuare una serie di carenze che indicano che il mercato unico non funziona ancora con la dovuta efficienza. In molte aree e in molti settori sono necessari ulteriori sforzi. Spesso per i cittadini e le imprese è impossibile avere un quadro completo di tutte le opportunità offerte dal mercato unico, perché le norme non vengono correttamente applicate e fatte rispettare.

               (4)

               Nel riesame del mercato unico la Commissione ha pertanto proposto un pacchetto di misure concrete per assicurare che cittadini e imprese continuino a beneficiare dei vantaggi economici offerti dal mercato unico (2).

               (5)

               Le misure adottate dagli Stati membri e quelle prese dalla Commissione dovrebbero essere complementari. Un approccio coordinato e cooperativo, in partenariato tra la Commissione e gli Stati membri, per perseguire l'obiettivo comune di migliorare il recepimento, l'applicazione e il controllo del rispetto delle norme del mercato unico è vitale per assicurare il corretto funzionamento del mercato unico. Il partenariato proposto nella presente raccomandazione va oltre la cooperazione già esistente in alcuni settori di intervento del mercato unico. Esso richiede la creazione e il mantenimento di una stretta cooperazione tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione, in tutti i settori pertinenti per il mercato unico. Esso impone anche che gli Stati membri si assumano una responsabilità comune e pertanto svolgano un ruolo più proattivo nella gestione del mercato unico.

               (6)

               Il riesame del mercato unico, in particolare le discussioni con gli Stati membri che sono seguite, ha consentito di individuare alcuni settori cruciali per il miglioramento del funzionamento del mercato unico, vale a dire: assicurare il coordinamento sulle questioni relative al mercato unico; migliorare la cooperazione tra gli Stati membri nonché tra Stati membri e Commissione; migliorare il recepimento delle norme del mercato unico; monitorare i mercati e i settori al fine di individuare potenziali malfunzionamenti del mercato; migliorare l'applicazione delle norme del mercato unico; rafforzare il controllo del rispetto delle norme del mercato unico e promuovere la soluzione dei problemi; promuovere la valutazione periodica della normativa nazionale e informare i cittadini e le imprese sui loro diritti nel mercato unico.

               (7)

               La presente raccomandazione prende direttamente spunto da soluzioni già adottate in alcuni Stati membri, soluzioni che nella pratica hanno dimostrato di funzionare negli Stati membri interessati. Spetterà a ogni Stato membro scegliere le pratiche più idonee per assicurare l'attuazione della presente raccomandazione e più efficaci per lo Stato membro stesso, dato che procedure e pratiche efficaci in uno Stato membro possono non esserlo in un altro.

               (8)

               La ricerca dimostra che gli Stati membri devono migliorare il coordinamento interno sulle questioni relative al mercato unico, dato che attualmente le competenze sono sparse tra diverse autorità nazionali (3). Dato che l'applicazione delle norme del mercato unico può richiedere l'intervento di varie autorità nazionali, regionali e locali in ogni Stato membro, occorrerebbe rendere più efficiente la cooperazione tra di esse. Pertanto, gli Stati membri dovrebbero assicurare e rafforzare una funzione di coordinamento per il mercato unico nell'ambito delle loro amministrazioni nazionali, che può variare a seconda delle specifiche strutture e tradizioni amministrative nazionali. Alle autorità chiamate ad assolvere questa funzione dovrebbe essere attribuita la responsabilità generale di pianificare, monitorare e valutare l'attuazione della presente raccomandazione.

               (9)

               Una stretta cooperazione transfrontaliera tra le autorità degli Stati membri competenti per le questioni relative al mercato unico consente l'instaurarsi di una fiducia reciproca ed è di fondamentale importanza per la corretta applicazione delle norme del mercato unico. Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per assicurare che le reti transfrontaliere o i sistemi di informazione elettronici creati dalla Commissione [quali ad esempio, il sistema informativo del mercato interno (IMI), RAPEX (4), RASFF (5) o la rete di cooperazione per la protezione dei consumatori] siano operativi, attuando meccanismi idonei, ivi compresa l'allocazione delle risorse.

               (10)

               I quadri di valutazione del mercato interno hanno dimostrato che è ancora necessario migliorare la tempestività e la qualità del recepimento delle direttive sul mercato interno. Sebbene la raccomandazione della Commissione, del 12 luglio 2004, riguardante il recepimento nel diritto nazionale delle direttive che incidono sul mercato interno (6) (di seguito «la raccomandazione della Commissione del 2004») sia stata sostanzialmente applicata, consentendo un significativo incremento del tasso di recepimento, parti di detta raccomandazione devono ancora essere attuate con maggiore efficacia. La presente raccomandazione ribadisce la necessità delle azioni raccomandate nella raccomandazione della Commissione del 2004, che rimane un riferimento per le amministrazioni degli Stati membri che si occupano di recepimento, e le sviluppa ulteriormente. La presente raccomandazione si basa anche sulla comunicazione della Commissione dal titolo «Un'Europa dei risultati — applicazione del diritto comunitario» (7) e sulla comunicazione della Commissione dal titolo «Revisione della procedura Lamfalussy — Rafforzamento della convergenza in materia di vigilanza» (8).

               (11)

               Il monitoraggio dei mercati è necessario per individuare i settori in cui i mercati non funzionano correttamente per i consumatori e per le imprese, e per concentrare le politiche relative al mercato unico su tali settori. Pertanto, esso dovrebbe diventare un elemento integrante dell'elaborazione e del monitoraggio delle politiche del mercato unico (ad esempio, tramite il quadro di valutazione dei mercati dei beni di consumo). La cooperazione tra la Commissione e le autorità degli Stati membri nel monitoraggio dei mercati e nella raccolta dei dati migliorerà la qualità dei dati e dell'analisi da utilizzare a livello nazionale e comunitario e contribuirà a creare consenso sulle questioni relative al mercato unico. Gli Stati membri sono incoraggiati a partecipare agli esercizi di monitoraggio dei mercati effettuati dalla Commissione e a realizzare esercizi analoghi a livello nazionale, adattati alle specifiche esigenze nazionali.

               (12)

               Vari studi condotti a livello nazionale hanno evidenziato l'importanza della formazione come ausilio ai funzionari, compresi i giudici, a livello nazionale, regionale e locale dell'amministrazione nel recepire, applicare e far rispettare correttamente le norme del mercato interno. A tale riguardo, è importante assicurare che dette norme, e l'impatto sulla competitività esterna della Comunità in generale, vengano sempre prese in considerazione in sede di elaborazione della normativa nazionale. L'importanza della formazione è stata ribadita da un recente studio e da una risoluzione del Parlamento europeo sul ruolo del giudice nazionale e dalla risoluzione del Parlamento europeo del 2005 sul diritto della concorrenza (9), nonché da una recente risoluzione del Consiglio (10). I funzionari dovrebbero inoltre ricevere orientamenti sul diritto comunitario in generale e sulle norme del mercato unico in particolare.

               (13)

               Un controllo efficace del rispetto delle norme del mercato unico e misure idonee per risolvere i problemi incontrati dai cittadini e dalle imprese sono di fondamentale importanza per aiutare i cittadini e le imprese a beneficiare delle libertà garantite dal trattato. Basandosi sulla cooperazione già realizzata nel settore della soluzione dei problemi, in particolare tramite SOLVIT (11), gli Stati membri, con il sostegno della Commissione, dovrebbero accrescere la capacità dei meccanismi di soluzione dei problemi, con il ricorso al giudice nazionale o a meccanismi extragiudiziali, per fornire rimedi efficaci. È importante affrontare le circostanze che hanno determinato i vari problemi incontrati.

               (14)

               Il monitoraggio e la valutazione periodici della legislazione nazionale sono importanti perché consentono di verificare con quanta efficacia vengono attuate le norme del mercato unico e di individuare le disposizioni che potrebbero impedire ai cittadini e alle imprese di godere di tutti i benefici offerti da dette norme. Un tale esercizio dovrebbe essere realizzato più sistematicamente in tutti gli Stati membri.

               (15)

               Recenti sondaggi dell'Eurobarometro (12) e richieste indirizzate ai servizi informazione e di soluzione dei problemi della Commissione dimostrano che è necessario fornire maggiori informazioni ai cittadini e alle imprese in merito ai diritti di cui essi godono nel mercato unico in modo che possano esercitarli concretamente. Inoltre, si dovrebbe fare in modo che i cittadini e le imprese possano ottenere assistenza nell'esercizio dei loro diritti. A tale scopo, con il sostegno della Commissione, e se del caso in cooperazione con le parti in causa, gli Stati membri dovrebbero assicurare che vengano fornite informazioni pratiche e consulenza su questioni che toccano i cittadini e le imprese che vogliono vivere, studiare, lavorare, creare società o fornire beni o servizi in un altro Stato membro.

               (16)

               Nell'allegato alla presente raccomandazione sono indicate le misure che gli Stati membri potrebbero adottare per attuare la raccomandazione e viene fornito un elenco delle pratiche seguite da alcuni Stati membri, sulle quali si basano le misure. Si ritiene che, sebbene all'inizio alcune misure possano comportare costi, esse dovrebbero consentire risparmi, ad esempio grazie alla razionalizzazione delle pratiche amministrative, e in tal modo consentire a lungo termine un miglior funzionamento del mercato unico e creare pertanto benefici per i consumatori e le imprese.

               (17)

               I progressi nell'attuazione della presente raccomandazione dovrebbero essere monitorati in stretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, anche tramite discussioni, sulla base di valori di riferimento e di indicatori, in seno al comitato consultivo sul mercato interno (IMAC). Perché la Commissione possa effettuare una valutazione degli effetti della presente raccomandazione quattro anni dopo la pubblicazione della raccomandazione nella Gazzetta ufficiale, tre anni dopo la pubblicazione gli Stati membri dovrebbero trasmettere alla Commissione una relazione sulle azioni intraprese per dare attuazione alla presente raccomandazione,

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI DI:

               1.

               Assicurare e rafforzare la funzione di coordinamento del mercato unico, che promuova un coordinamento più efficace tra le autorità competenti per le questioni relative al mercato unico a livello nazionale, regionale e locale, e funga da punto di riferimento per il mercato unico nell'ambito dell'amministrazione.

               2.

               Facilitare la cooperazione attiva tra autorità amministrative competenti per le questioni relative al mercato unico nei vari Stati membri e con la Commissione, tramite l'allocazione di risorse sufficienti.

               3.

               Adottare tutte le misure necessarie per migliorare il recepimento delle direttive che incidono su mercato interno.

               4.

               Sostenere il lavoro della Commissione di monitoraggio dei mercati e di raccolta dei dati relativi, contribuendo attivamente all'esercizio a livello comunitario e, se del caso, considerando esercizi analoghi a livello nazionale.

               5.

               Assicurare che le autorità e i funzionari nazionali possiedano le conoscenze necessarie del diritto comunitario in generale e delle norme del mercato unico in particolare per poterle applicare efficacemente e, se del caso, tener conto di tali norme in sede di elaborazione e di introduzione di nuovi atti normativi nazionali.

               6.

               Facilitare e incoraggiare la soluzione rapida ed efficace dei problemi incontrati dai cittadini e dalle imprese nell'esercizio dei loro diritti nel mercato unico, in generale adottando misure per migliorare il rispetto delle norme del mercato unico e in particolare assicurando che i giudici possiedano un'adeguata conoscenza del diritto comunitario, in particolare delle norme del mercato unico, e fornendo un adeguato sostegno ai meccanismi di soluzione dei problemi.

               7.

               Effettuare una valutazione periodica della normativa nazionale per assicurare il pieno rispetto delle norme del mercato unico, e in tal modo tenere sotto controllo il ricorso alle esenzioni o alle deroghe previste nelle vigenti norme del mercato unico.

               8.

               Migliorare la divulgazione alle imprese e ai cittadini di informazioni pratiche sulle questioni relative al mercato unico.

               9.

               Esaminare le misure e le pratiche di cui all'allegato e, tenendo conto delle rispettive tradizioni istituzionali nazionali, adottare le pratiche che consentiranno, o che si prevede consentiranno, di migliorare il funzionamento del mercato unico e che sono le più idonee per attuare la presente raccomandazione.

               10.

               Cooperare con la Commissione e con altri Stati membri al monitoraggio dell'attuazione della presente raccomandazione, informare periodicamente la Commissione in merito alle azioni adottate per dare attuazione alla presente raccomandazione e trasmettere una relazione finale alla Commissione tre anni dopo la pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale.

      Fatto a Bruxelles, il 29 giugno 2009.

            Per la Commissione

         Charlie MCCREEVY

            Membro della Commissione

      (1)  COM(2007) 724 definitivo del 20.11.2007.

      (2)  Nel periodo 1992-2006 il PIL della Comunità è aumentato del 2,15 % e sono stati creati 2,75 milioni di posti di lavoro supplementari; tra il 1995 e il 2005 gli scambi intracomunitari hanno registrato un incremento del 30 %. [SEC(2007) 1521 del 20.11.2007].

      (3)  Documento di lavoro dei servizi della Commissione sugli strumenti per una politica moderna sul mercato unico, [SEC(2007) 1518 del 20.11.2007].

      (4)  Rapid alert system for non-food dangerous products (sistema di allarme rapido per i prodotti non alimentari pericolosi).

      (5)  Rapid alert system for food and feed (sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi).

      (6)  GU L 98 del 16.4.2005, pag. 47.

      (7)  COM(2007) 502 definitivo del 5.9.2007.

      (8)  COM(2007) 727 definitivo del 20.11.2007.

      (9)  Risoluzione del Parlamento europeo sul ruolo del giudice nazionale nel sistema giudiziario europeo, (INI/2007/2027 del 9.7.2008); Risoluzione del PE sulla relazione della Commissione sulla politica della concorrenza 2004, (INI/2005/2209 del 20.3.2006).

      (10)  Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in seno al Consiglio, 14757 del 28 ottobre 2008.

      (11)  Comunicazione della Commissione, dal titolo «Soluzione efficace dei problemi nel mercato interno («SOLVIT»)», [COM(2001) 702 definitivo del 27.11.2001].

      (12)  http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/index_en.htm#061204

      ALLEGATO

         Misure e pratiche per migliorare il funzionamento del mercato unico

      1.   MISURE PER MIGLIORARE IL COORDINAMENTO SULLE QUESTIONI RELATIVE AL MERCATO UNICO
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  attribuire ad un’autorità dell’amministrazione nazionale, nuova o già esistente, la competenza per il coordinamento sulle questioni relative al mercato unico;

                  b)

                  assicurare il coordinamento tra i ministeri e le agenzie governative su singole questioni;

                  c)

                  assicurare il coordinamento tra i ministeri e le agenzie governative da una parte e le autorità regionali e locali dall’altra, nonché tra le autorità regionali e tra le autorità locali;

                  d)

                  assicurare che i ministeri e le agenzie governative competenti e altre istituzioni tengano conto delle norme del mercato unico;

                  e)

                  prendere in considerazione l’eventualità di accorpare le competenze su una serie di attività relative al mercato unico in capo ad un’unica autorità, tenendo conto dell’organizzazione dell’amministrazione nazionale;

                  f)

                  pianificare, monitorare e valutare l’attuazione della presente raccomandazione.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Responsabilità per il coordinamento sulle questioni relative al mercato unico

                              —

                              Alcuni organismi governativi esercitano già una funzione che si avvicina molto a quella di coordinamento sulle questioni relative al mercato unico. Essi cooperano strettamente con altre autorità sulle questioni relative al mercato unico, assicurano la compatibilità della normativa nazionale con le norme del mercato unico e sono competenti per una serie di attività relative al mercato unico.

                  Cooperazione interministeriale

                              —

                              Gruppi di lavoro interministeriali su questioni relative al mercato unico riuniscono rappresentanti delle autorità interessate.

                  Coordinamento verticale

                              —

                              Esistono reti speciali, ad esempio nel settore degli appalti pubblici o della sorveglianza dei mercati, che collegano autorità regionali e locali. Queste reti dispongono di banche dati e di siti web comuni.

                              —

                              Rappresentanti locali e regionali partecipano, in funzione delle materie di loro competenza, ai lavori dei gruppi interministeriali.

                  Visibilità politica

                              —

                              Discussioni politiche sulle questioni relative al mercato unico si tengono periodicamente, ad esempio in sottocomitati del consiglio nazionale dei ministri.

                              —

                              Il parlamento nazionale partecipa attivamente all’analisi delle questioni relative al mercato unico, ad esempio mediante la preparazione di relazioni o l’effettuazione di inchieste su queste questioni.

                  Rispetto delle norme

                              —

                              Un organismo governativo assicura la compatibilità della legislazione nazionale con le norme del mercato unico tramite, tra l’altro, l’esame dei progetti di legislazione nazionale.

                  Accorpamento delle attività relative al mercato unico

                              —

                              Alcuni organismi governativi sono responsabili di una serie di attività connesse con il mercato unico, quali SOLVIT, IMI, notifiche in applicazione della direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1) e del regolamento (CE) n. 2679/98 del Consiglio (2), il coordinamento della creazione di sportelli unici nel quadro del «pacchetto merci».

            2.   MISURE PER MIGLIORARE LA COOPERAZIONE TRA GLI STATI MEMBRI E CON LA COMMISSIONE
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  fornire su base permanente la necessaria formazione linguistica, informatica e di altro genere e far conoscere le reti esistenti e le norme pertinenti sulla tutela dei dati personali, in modo da rendere pienamente operative a livello nazionale le reti comunitarie (ad esempio il sistema di informazione sul mercato unico (IMI), RAPEX, RASFF, le reti di cooperazione per la tutela dei consumatori, ecc.)

                  b)

                  organizzare, ad esempio tramite le reti esistenti, scambi di funzionari responsabili delle questioni relative al mercato unico tra amministrazioni nazionali;

                  c)

                  assicurare che la cooperazione attiva tra autorità responsabili delle questioni relative al mercato unico nei diversi Stati membri entri a far parte della cultura amministrativa nazionale;

                  d)

                  adottare misure organizzative per assicurare che gli Stati membri siano in grado di rispondere tempestivamente alle richieste della Commissione di informazioni relative all’applicazione delle norme del mercato unico a livello nazionale, in particolare nel contesto del progetto pilota UE (3) e nel quadro delle procedure di infrazione.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Cooperazione tra autorità nazionali

                              —

                              Esiste una stretta cooperazione tra i paesi nordici e i paesi baltici in materia di sorveglianza dei mercati, di attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (4) e su altre questioni relative al mercato unico.

                              —

                              La cooperazione è in atto tra le autorità nazionali nei settori degli appalti pubblici (ad esempio tramite la rete sugli appalti pubblici) e della sorveglianza dei mercati. Le autorità nazionali di sorveglianza dei mercati nel settore della sicurezza dei prodotti di consumo (non alimentari) cooperano strettamente tramite la rete PROSAFE, e il sistema ICSMS facilita la sorveglianza del mercato dei prodotti tecnici.

                  Scambi tra amministrazioni

                              —

                              Le autorità nazionali della concorrenza partecipano allo scambio di funzionari nazionali nell’ambito della rete europea della concorrenza.

                              —

                              Diverse autorità nazionali di sorveglianza dei mercati e diverse autorità responsabili del controllo del rispetto della normativa in materia di tutela dei consumatori partecipano allo scambio di funzionari nel quadro della rete per la sicurezza dei consumatori di cui alla direttiva 2001/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5) e al regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (6).

                  Sostegno finanziario e in risorse umane

                              —

                              Sono state designate apposite squadre incaricate di istituire la rete di informazione del mercato interno (IMI), le quali sono state dotate di adeguate risorse umane e finanziarie per sviluppare l’IMI nel rispettivo Stato membro.

                  Formazione

                              —

                              Rappresentanti delle autorità nazionali, dopo aver seguito corsi di formazione organizzati dalla Commissione, formano altri membri della rete IMI a livello nazionale. Questa prassi funziona al meglio quando la funzione di formatori è inclusa nella descrizione dei compiti dei predetti funzionari.

            3.   MISURE PER MIGLIORARE IL RECEPIMENTO DELLE NORME DEL MERCATO UNICO
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  preparare in anticipo il recepimento, l’applicazione e il controllo del rispetto delle direttive del mercato unico a livello nazionale;

                  b)

                  assicurare che tutti i funzionari interessati cooperino tra di loro e facilitare la partecipazione dei funzionari responsabili del recepimento e dell’applicazione di una direttiva a livello nazionale ai negoziati relativi alla direttiva;

                  c)

                  migliorare la cooperazione tra amministrazioni nazionali e parlamenti nazionali, regionali e devoluti, e autorità regionali e locali partecipanti al recepimento, e fornire loro, se necessario, tutte le informazioni pertinenti relative al processo di negoziazione e al recepimento;

                  d)

                  durante l’iter di recepimento fornire, se utile, informazioni alle parti in causa su singole proposte legislative relative al mercato unico che potrebbero essere interessanti per le imprese e i cittadini;

                  e)

                  evitare l’aggiunta di disposizioni aggiuntive non necessarie per il recepimento della direttiva (7);

                  f)

                  facilitare il dialogo con la Commissione sul recepimento delle direttive sul mercato unico utilizzando una serie di strumenti, quali le tabelle di concordanza, miranti ad accrescere la trasparenza e la facilità di consultazione della legislazione nazionale.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Preparazione anticipata

                              —

                              Le valutazioni dell’impatto nazionali vengono preparate quando una direttiva viene messa all’ordine del giorno della Commissione. Esse includono un’analisi dettagliata dell’impatto per lo Stato membro interessato e le potenziali implicazioni del recepimento e dell’applicazione. Esse sono aggiornate nel corso di tutto l’iter di recepimento.

                  Continuità

                              —

                              È assicurata la stretta cooperazione tra i funzionari partecipanti alle negoziazioni, al recepimento e al controllo del rispetto delle direttive. La necessità di una tale continuità è sottolineata negli orientamenti nazionali in materia di recepimento.

                  Cooperazione con i parlamenti

                              —

                              Le informazioni sull’iter di recepimento delle direttive comunitarie sono inviate ai parlamenti nazionali in fase precoce e a scadenze regolari, tra l’altro tramite un quadro di valutazione trimestrale sul recepimento.

                  Cooperazione con le autorità regionali e locali

                              —

                              Funzionari delle autorità regionali o devolute partecipano al lavoro dei gruppi di coordinamento interministeriali sul recepimento.

                              —

                              Corsi di formazione e conferenze sull’iter di recepimento sono organizzati per l’amministrazione pubblica a tutti i livelli e per le ONG.

                  Comunicazione con le parti in causa

                              —

                              Il pubblico ha accesso ad una base di dati semplificata dei recepimenti tramite internet. Informazioni sull’iter di recepimento vengono messe a disposizione sui siti web dei ministeri ed un elenco di direttive non recepite in tempo viene pubblicato su internet.

                              —

                              Le autorità nazionali sono tenute a elaborare linee guida per i cittadini sulle nuove leggi recepite almeno 12 settimane prima della loro entrata in vigore.

                  Evitare «obblighi aggiuntivi inutili»

                              —

                              Procedure specifiche sono in atto per gestire e controllare i rischi legati all’aggiunta di misure manifestamente inutili all’atto del recepimento delle direttive, ad esempio un comitato governativo designato effettua un controllo sistematico dei progetti nazionali di recepimento che vanno al di là degli obblighi delle direttive.

                  Tavole di concordanza

                              —

                              Tavole di concordanza sono utilizzate a fini informativi e di esame.

            4.   MISURE PER MIGLIORARE IL MONITORAGGIO DEI MERCATI E DEI SETTORI PER INDIVIDUARE POTENZIALI MALFUNZIONAMENTI DEL MERCATO
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  raccogliere informazioni qualitative e quantitative sui mercati o sui settori controllati, ad esempio tramite analisi di mercato effettuate da esperti, consulenti o parti in causa, o tramite dati raccolti dagli uffici nazionali di statistica e da organismi incaricati del trattamento dei reclami;

                  b)

                  individuare le fonti locali di informazioni e facilitare l’impegno delle parti in causa locali nella procedura di monitoraggio dei mercati, ad esempio organizzando consultazioni locali o riunioni tra la Commissione e parti in causa locali importanti;

                  c)

                  partecipare al lavoro di monitoraggio su aspetti specifici, come ad esempio l’analisi della concorrenza, le valutazioni regolamentari o la raccolta di dati per verificare in che misura i mercati funzionino per i consumatori (ad esempio tramite la raccolta periodica dei prezzi medi di prodotti e servizi di consumo comparabili, la classificazione dei reclami dei consumatori e la messa a punto di indicatori adeguati per misurare la qualità del controllo del rispetto della normativa).

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Raccolta delle informazioni

                              —

                              Gli Stati membri forniscono informazioni alla Commissione sui mercati o sui settori sorvegliati (ad esempio nel contesto dell’esercizio di monitoraggio del mercato del commercio al dettaglio).

                  Aspetti specifici del monitoraggio

                              —

                              Il monitoraggio viene effettuato anche dal punto di vista dei consumatori (ad esempio un «indice della situazione relativa ai consumatori» per 57 mercati che vengono valutati l’uno rispetto all’altro a scadenza annuale, la cui metodologia è stata seguita in altri Stati membri) o della concorrenza (ad esempio, il monitoraggio di un settore nazionale al dettaglio dal punto di vista della concorrenza).

                  Monitoraggio a livello nazionale

                              —

                              Un esercizio pilota di esame è stato effettuato in stretta cooperazione con la Commissione per vedere se la metodologia della Commissione possa essere utilizzata a livello nazionale e per fornire orientamenti per ulteriori analisi approfondite negli Stati membri.

            5.   MISURE PER MIGLIORARE L’APPLICAZIONE DELLE NORME DEL MERCATO UNICO
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le seguenti misure riguardanti i funzionari responsabili dell’applicazione delle norme del mercato unico:

                  a)

                  organizzare corsi di formazione sul diritto comunitario in generale e sulle norme del mercato unico in particolare al momento dell’assunzione;

                  b)

                  istituire programmi di formazione continua sul posto di lavoro sul diritto comunitario in generale e sulle norme del mercato unico in particolare;

                  c)

                  fornire orientamenti pratici e consulenza riguardanti le norme del mercato unico e la loro applicazione.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Formazione

                              —

                              È prevista la formazione obbligatoria sul diritto comunitario per i funzionari, ad esempio il diritto comunitario è tra le materie obbligatorie della fase di preparazione all’accesso alla carriera nella pubblica amministrazione; vengono organizzati seminari obbligatori sulle questioni attinenti l’amministrazione pubblica, ivi comprese le questioni comunitarie.

                  Formazione continua sul posto di lavoro

                              —

                              Corsi di formazione sulle questioni comunitarie e relative al mercato unico sono organizzati tramite moduli formativi online; vengono preparate lettere d’informazione periodiche; si tengono conferenze o corsi periodici di formazione nell’ambito dell’amministrazione nazionale.

                              —

                              Esistono programmi di formazione specifici per funzionari sul mercato interno.

                  Orientamenti pratici e consulenza

                              —

                              Un’apposita guida sul mercato interno consente ai funzionari di migliorare le loro conoscenze e competenze; orientamenti dettagliati svengono sviluppati anche sul riconoscimento reciproco a seguito dell’adozione del pacchetto merci.

                              —

                              Un apposito helpdesk tratta le domande relative al mercato unico formulate dai funzionari.

                              —

                              Una guida esplicativa sulla comprensione e l’interpretazione degli atti giuridici viene pubblicata sui siti web dei ministeri per fornire informazioni specifiche sull’applicazione.

                  Formazione e test sul diritto comunitario e sulle norme del mercato unico

                              —

                              Il diritto comunitario è tra le materie obbligatorie negli studi di giurisprudenza.

                              —

                              I funzionari sono tenuti a superare un esame sul diritto comunitario e sulle norme del mercato unico per accedere all’impiego nella pubblica amministrazione.

            6.   MISURE PER RAFFORZARE IL CONTROLLO SULL’OSSERVANZA DELLE NORME DEL MERCATO UNICO E PER PROMUOVERE I MECCANISMI DI SOLUZIONE DEI PROBLEMI
      1)   Meccanismi extragiudiziali di soluzione dei problemi
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  fare in modo che i cittadini e le imprese abbiano a disposizione procedure trasparenti, semplici e non onerose per la risoluzione alternativa delle controversie;

                  b)

                  partecipare e contribuire attivamente, specialmente tramite adeguate risorse, al funzionamento e all’ulteriore sviluppo di meccanismi di soluzione dei problemi a livello comunitario, quali SOLVIT e il progetto pilota UE;

                  c)

                  fornire sufficienti informazioni ai cittadini e alle imprese, su siti web dedicati al mercato unico, sui meccanismi esistenti di soluzione dei problemi a livello nazionale e comunitario;

                  d)

                  affrontare le cause dei problemi che richiedono meccanismi di soluzione dei problemi.

            2)   Il giudice nazionale
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  fornire ai giudici una formazione di base sul diritto comunitario in generale e sulle norme del mercato unico in particolare al momento dell’assunzione, nonché programmi di formazione continua sul posto di lavoro, tra l’altro tramite la rete europea di formazione giudiziaria (8), che organizza e finanzia scambi di giudici;

                  b)

                  assicurare un accesso facile a informazioni complete e aggiornate sulla normativa comunitaria relativa al mercato unico e sulla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, tra l’altro tramite il futuro portale comunitario e-Justice
                      (9) che fornirà uno «sportello (elettronico) unico» per informazioni sulla giustizia europea e sull’accesso ai procedimenti giudiziari europei;

                  c)

                  incoraggiare i giudici nazionali a raccogliere e a mettere a disposizione informazioni su sentenze importanti in materia di mercato unico, in particolare le sentenze nazionali di esecuzione delle pronunce pregiudiziali della Corte di giustizia delle Comunità europee.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Meccanismi di risoluzione alternativa delle controversie

                              —

                              Una rete di piccole corti per le controversie civili di modesto valore opera al fine di emettere decisioni in maniera più rapida, più efficiente e meno costosa. Essa comprende modi di risoluzione delle controversie sia giudiziari che extragiudiziali.

                  Partecipazione ai meccanismi comunitari di risoluzione alternativa delle controversie

                              —

                              Quando la cooperazione delle autorità nazionali competenti non è soddisfacente, i centri SOLVIT rinviano i casi ad un’istanza superiore all’interno dell’amministrazione come seconda possibilità di trovare una soluzione.

                  Informazioni sui meccanismi di risoluzione alternativa delle controversie

                              —

                              SOLVIT viene promosso mediante una più stretta cooperazione con gruppi di parti in causa e inviando loro fogli informativi.

                  Formazione

                              —

                              Il ministero della Giustizia organizza appositi corsi di formazione per i giudici sulle norme del mercato unico.

                              —

                              Programmi di formazione obbligatori sul diritto comunitario per gli uditori giudiziari.

                  Facile accesso all’informazione

                              —

                              Sintesi della giurisprudenza comunitaria vengono preparate da una specifica unità in un ministero nazionale specializzata sulle norme del mercato unico ad uso degli organi giudiziari.

                              —

                              Sintesi di sentenze significative sono pubblicate nei bollettini giuridici.

                  Condividere importanti sentenze nazionali relative all’applicazione delle norme del mercato unico

                              —

                              I giudici nazionali sono tenuti a comunicare le sentenze importanti concernenti il diritto comunitario e sulle pronunce pregiudiziali, che vengono pubblicate in una lettera di informazione.

            7.   MISURE PER PROMUOVERE LA VALUTAZIONE PERIODICA DELLA NORMATIVA NAZIONALE
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  sviluppare un approccio sistematico per il monitoraggio e la valutazione della legislazione nazionale di attuazione delle norme del mercato unico per individuare eventuali incongruenze nella loro applicazione, anche mediante consultazioni delle parti in causa, feedback dagli attuali meccanismi di soluzione dei problemi, ecc.;

                  b)

                  riesaminare, se possibile, le norme e le pratiche amministrative nazionali in vigore, per individuare disposizioni che potrebbero impedire ai cittadini e alle imprese di sfruttare tutte le opportunità offerte dal mercato unico, e adeguare il quadro regolamentare nazionale, se necessario;

                  c)

                  prendere misure organizzative per assicurare uno stretto monitoraggio della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee e a tale riguardo procedere ad una valutazione periodica della compatibilità della legislazione e delle pratiche amministrative nazionali con le norme del mercato unico.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Valutazione dell’attuazione

                              —

                              Vengono sviluppate relazioni sulla valutazione dell’impatto e audit ex post per monitorare l’attuazione delle direttive sul mercato unico.

                              —

                              Viene sviluppato un processo sistematico di consultazione delle parti in causa per discutere (se e) in che modo vengono attuati pacchetti selezioni di norme del mercato unico intercorrelate e il loro impatto sulle imprese e sui cittadini.

                  Revisione delle norme e delle procedure nazionali

                              —

                              Revisioni di vasta portata della legislazione nazionale sono effettuate nel quadro della libera circolazione di beni e servizi.

                  Controllo dell’impatto delle pronunce pregiudiziali della Corte di giustizia

                              —

                              Le autorità nazionali analizzano sistematicamente se la legislazione nazionale debba essere modificata a seguito di recenti sentenze della Corte di giustizia.

            8.   MISURE PER MIGLIORARE L’INFORMAZIONE AI CITTADINI E ALLE IMPRESE SUI DIRITTI DI CUI GODONO NEL MERCATO UNICO
      Gli Stati membri sono invitati ad adottare le misure seguenti:

                  a)

                  promuovere e far conoscere i servizi di informazione comunitari (10) nell’ambito dell’amministrazione nazionale e all’esterno a livello nazionale, regionale e locale, in linea con il lavoro della Commissione, in particolare sui servizi di assistenza del mercato unico;

                  b)

                  assicurare un maggior coordinamento tra i punti di contatto nazionali responsabili dei servizi di informazione comunitari;

                  c)

                  mettere a disposizione informazioni pratiche sui diritti e sugli obblighi nel mercato unico in altre lingue, rendendole facilmente accessibili tramite un sito internet, e introdurre chiari riferimenti incrociati tra tutti i portali nazionali e comunitari pertinenti contenenti informazioni relative al mercato unico, in particolare tramite il portale «Your Europe»;

                  d)

                  organizzare campagne e programmi di informazione sui benefici e le opportunità del mercato unico.

                  Pratiche già seguite in alcuni Stati membri collegate alle misure suggerite

                  Promuovere i servizi di informazione comunitari

                              —

                              Informazioni mirate destinate ai gruppi di parti in causa maggiormente interessati vengono fornite tramite internet, depliant, opuscoli, seminari e campagne di sensibilizzazione.

                  Coordinamento dei servizi di informazione comunitari a livello nazionale

                              —

                              Un gruppo di coordinamento riunisce i punti di contatti di Europe Direct, Enterprise Europe Network, Eurojus, centro europeo dei consumatori (ECC NET) e FIN-NET.

                  Informazioni facilmente accessibili

                              —

                              Un volume notevole di informazioni e di consulenze relative al mercato unico per i cittadini e le imprese straniere e per i cittadini che vogliono recarsi all’estero viene messa a disposizione su portali orizzontali di e-governo, su siti web nazionali dedicati alle questioni comunitarie o su siti web specifici rivolti alle imprese o ai cittadini.

                              —

                              È in programma una risorsa nazionale informativa online sul mercato unico, che verrebbe sponsorizzata da un’autorità governativa e gestita da tutte le altre autorità interessate.

                  Campagne di informazione

                              —

                              È in corso di elaborazione un programma di informazione sul mercato unico che prevede tra l’altro la divulgazione di opuscoli informativi e l’organizzazione di corsi di formazione e conferenze per informare i cittadini e le imprese sulle opportunità del mercato unico.

         (1)  Direttiva del 22 giugno 1998, che prevede una procedura d’informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37).

         (2)  Regolamento del 7 dicembre 1998, sul funzionamento del mercato interno in relazione alla libera circolazione delle merci tra gli Stati membri (GU L 337 del 12.12.1998, pag. 8).

         (3)  La fase di test del progetto pilota UE, il quale mira a rendere più rapidi i tempi di risposta alle richieste e alle denunce riguardanti l’interpretazione e l’attuazione corrette del diritto comunitario, tramite un metodo di lavoro più informale tra la Commissione e gli Stati membri, è stata lanciata nell’aprile 2008 con 15 Stati membri.

         (4)  GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36.

         (5)  GU L 11 del 15.1.2002, pag. 4.

         (6)  GU L 364 del 9.12.2004, pag. 1.

         (7)  Fatto salvo il recepimento di disposizioni che fissano obblighi minimi nelle direttive risultanti da competenze condivise conformemente al trattato CE (in particolare l’articolo 137 del trattato CE).

         (8)  http://www.ejtn.NET/www/en/html/index.htm

         (9)  Il portale europeo e-Justice verrà lanciato il 14 dicembre 2009.

         (10)  Tra cui, tra gli altri, Europe Direct, Citizens’ Signpost Service, Your Europe, EURES, centri europei dei consumatori, Enterprise Europe Network.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 16 febbraio 2010 , di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES) per l’esercizio 2008

text:
               20.2.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 45/15

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 16 febbraio 2010
   di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES) per l’esercizio 2008
   (2010/102/UE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   vista la quarta convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 15 dicembre 1989 (1) e modificata dall’accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995 (2),
   visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (3) («l’accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, l’ottavo Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES), in particolare l’articolo 33, paragrafo 3, di detto accordo,
   visto il regolamento finanziario del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della convenzione ACP-CE (4), in particolare gli articoli da 66 a 74,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni dell’ottavo FES, chiusi al 31 dicembre 2008, nonché la relazione della Corte dei conti sull’esercizio 2008, corredata delle risposte della Commissione (5),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 3, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione finanziaria dell’ottavo FES.

               (2)

               L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni dell’ottavo FES durante l’esercizio 2008 è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni dell’ottavo FES per l’esercizio 2008.

      Fatto a Bruxelles, addì 16 febbraio 2010.

            Per il Consiglio

            La presidente

         E. SALGADO

      (1)  GU L 229 del 17.8.1991, pag. 3.

      (2)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 3.

      (3)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.

      (4)  GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.

      (5)  GU C 269 del 10.11.2009, pag. 257.


title: Raccomandazione del Consiglio, del  27 aprile 2006 , sulla stesura di accordi tra forze di polizia, autorità doganali ed altri servizi specializzati incaricati dell'applicazione della legge in relazione alla prevenzione ed alla lotta contro la criminalità

text:
               25.5.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 124/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 27 aprile 2006
   sulla stesura di accordi tra forze di polizia, autorità doganali ed altri servizi specializzati incaricati dell'applicazione della legge in relazione alla prevenzione ed alla lotta contro la criminalità
   (2006/C 124/01)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   RAMMENTANDO CHE:

               (1)

               uno degli obiettivi dell'Unione europea è l'istituzione progressiva di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia sviluppando l'azione comune tra gli Stati membri nel settore della cooperazione tra forze di polizia e autorità giudiziarie in materia penale;

               (2)

               questo obiettivo deve essere raggiunto prevenendo e combattendo il crimine, organizzato o altro, in particolar modo il terrorismo, la tratta di esseri umani ed i reati nei confronti di minori, il traffico illecito di droga ed il traffico illecito di armi, la corruzione e la frode, specialmente attraverso una più stretta cooperazione tra le forze di polizia, le autorità doganali e le altre autorità competenti negli Stati membri e che dovrebbe anche essere incentivata la cooperazione con e, dove appropriato, tra gli organi, le istituzioni e le agenzie dell'UE come la Commissione (OLAF), l'Europol, l'Eurojust e la Cepol;

               (3)

               l'azione comune prevista dall'articolo 30 del trattato sull'Unione europea nel settore della cooperazione di polizia include la cooperazione operativa tra le autorità competenti degli Stati membri, inclusa la polizia, le dogane ed altri servizi specializzati incaricati dell'applicazione della legge in relazione alla prevenzione e all'individuazione dei reati e alle relative indagini;

               (4)

               per raggiungere questo obiettivo nel modo più efficiente possibile è necessario un alto grado di cooperazione a livello nazionale tra la polizia, le dogane e altri servizi specializzati incaricati dell' applicazione della legge;

               (5)

               il programma dell'Aia sul rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia nell'Unione europea, adottato dal Consiglio europeo nel novembre 2004, ha sottolineato che un livello ottimale di protezione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia richiede un'azione pluridisciplinare e concertata sia a livello UE sia a livello nazionale tra le autorità preposte all'applicazione della legge, in particolare la polizia, le dogane e la guardia di frontiera;

               (6)

               la Commissione ha emesso comunicazioni sul «Rafforzare la cooperazione di polizia e doganale nell'Unione Europea», «Migliorare l'accesso all'informazione da parte delle autorità incaricate del mantenimento dell'ordine pubblico e del rispetto della legge» e «Elaborazione di un'impostazione strategica della lotta contro la criminalità organizzata»;

               (7)

               negli Stati membri esistono disposizioni o soluzioni giuridiche ed amministrative diverse sui rispettivi ruoli e funzioni delle forze di polizia, delle autorità doganali e delle altre autorità competenti in relazione alla prevenzione e lotta contro la criminalità;

               (8)

               per evitare doppi sforzi da parte delle forze di polizia, delle autorità doganali e delle altre autorità competenti e per fare un uso ottimale delle loro risorse complementari è essenziale promuovere e assicurare un alto livello di collegamento e cooperazione e un'effettiva risposta organizzativa;

               (9)

               nella risoluzione del Consiglio del 29 novembre 1996 sulla stesura di accordi tra polizia e dogane nel settore della lotta contro la droga (1) si raccomanda agli Stati Membri di concludere accordi tra polizia e servizi doganali nella lotta contro la droga, ed è stata riconosciuta l'esigenza di estendere tali accordi ad altri settori della criminalità,

         SI RACCOMANDA CHE GLI STATI MEMBRI:

               1.

               facciano quanto necessario per concludere, fatte salve le disposizioni legislative ed amministrative nazionali, accordi formali o altri accordi a livello nazionale tra forze di polizia, autorità doganali e altre autorità competenti in relazione alla prevenzione e alla lotta contro la criminalità;

               2.

               inseriscano in questi od altri accordi, in modo particolare, disposizioni riguardanti le seguenti tematiche:

                           a)

                           precisa delineazione e rispetto delle competenze di ciascun servizio;

                           b)

                           scambio e messa in comune delle pertinenti informazioni e dell'intelligence strategica, tattica e operativa, dove appropriato, in particolare facilitando il reciproco accesso diretto o indiretto alle banche dati, con dovuta considerazione per i diritti individuali e le norme sulla protezione dei dati;

                           c)

                           sviluppo e promozione delle migliori pratiche;

                           d)

                           procedure per l'aspetto operativo, e dove appropriato:

                                       —

                                       azioni congiunte

                                       —

                                       pattuglie mobili congiunte

                                       —

                                       squadre di investigazione congiunte

                                       —

                                       squadre di intelligence congiunte

                                       —

                                       messa in comune di equipaggiamenti tra servizi e cooperazione in materia di sviluppo, acquisizione e impiego della tecnologia;

                           e)

                           scambio di ufficiali di collegamento a livello dei quartieri generali delle forze di polizia, delle autorità doganali e altre autorità competenti nonchè dell'unità nazionale Europol e degli uffici nazionali all'Europol, al fine di rafforzare la fiducia reciproca e di facilitare la comunicazione, dove ritenuto necessario, e in conformità della legge nazionale;

                           f)

                           addestramento congiunto per le autorità competenti, se del caso, con il supporto della CEPOL;

                           g)

                           scambio di informazioni e, se del caso, valutazione comune dell'applicazione dell'analisi e delle tecniche investigative;

                           h)

                           scambio di dati statistici sulle attività criminali e, se del caso, sviluppo di un sistema comune per la raccolta di tali dati;

                           i)

                           se appropriato, promozione di un approccio interforze a livello nazionale, con la partecipazione di funzionari delle forze di polizia, autorità doganali e altre autorità competenti, in particolare per lo scambio internazionale di informazioni;

                           j)

                           possibile partecipazione in strutture di cooperazione multilaterale permanente tra polizia, dogana ed altri servizi incaricati dell'applicazione della legge in regioni alle frontiere interne degli Stati membri dell'UE;

                           k)

                           applicazione di strette modalità di collegamento a livello locale;

                           l)

                           comunicati stampa congiunti in caso di azioni congiunte;

               3.

               informino entro tre anni il Consiglio tramite il Segretariato generale delle misure adottate in seguito alla presente raccomandazione;

               4.

               dare efficacia alla presente raccomandazione in sostituzione della risoluzione del 29 novembre 1996 sulla stesura di accordi tra polizia e dogane nel settore della lotta contro la droga.

      (1)  GU C 375 del 12.12.1996, pag. 1.


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		52014DC0428

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Svezia /* COM/2014/0428 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Svezia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della
Svezia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Svezia e ha
formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Svezia 2012-2016.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[5],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[6], in cui la Svezia è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Svezia[7]
a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha
portato la Commissione a concludere che la Svezia continua a presentare
squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica.
Richiedono attenzione, in particolare, gli sviluppi sul fronte dell'indebitamento
delle famiglie associati a inefficienze nel mercato abitativo. Sebbene il forte
avanzo delle partite correnti non ponga rischi analoghi a quelli di un forte
disavanzo e sia in parte correlato alla necessità di ridurre l'indebitamento,
la Commissione ne seguirà gli sviluppi in Svezia nel contesto del semestre
europeo.
(8)
Il 16 aprile 2014 la Svezia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di convergenza 2014. I
due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle
loro correlazioni.
(9)
L'obiettivo della strategia di bilancio delineata
nel programma di convergenza 2014 è garantire un avanzo della pubblica
amministrazione, in media, dell'1% del PIL lungo il ciclo economico, come
previsto dal quadro di bilancio svedese. Il programma conferma l'obiettivo a
medio termine stabilito nel programma precedente di un disavanzo strutturale
dell'1% del PIL, che riflette i requisiti del patto di stabilità e crescita. In
base al saldo strutturale (ricalcolato), il programma prevede che l'obiettivo a
medio termine sarà più che raggiunto nel periodo di riferimento del programma.
Secondo le proiezioni del programma il debito pubblico, che rimane ben al di
sotto del valore di riferimento del 60% del PIL, subirà una contrazione
passando dal 41,5% del PIL nel 2014 al 35% del PIL nel 2017. Nel complesso, la
strategia di bilancio presentata nel programma è in linea con i requisiti del
patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Per quanto riguarda la
sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, una quota importante del
PIL è destinata all'assistenza di lunga durata e al fine di tenere debitamente
conto dell'invecchiamento demografico si prevede un aumento significativo della
spesa nel lungo periodo, che nel 2060 dovrebbe raggiungere il 6,4% del PIL. La
Svezia sarebbe tenuta a rispondere a questa sfida garantendo avanzi primari a
livelli sufficienti e contenendo ulteriormente la spesa legata a fattori
demografici al fine di garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine.
Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza 2014 e delle
previsioni della Commissione, conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97
del Consiglio, quest'ultimo è del parere che il programma della Svezia rispetti
le norme del patto di stabilità e crescita e che i rischi per gli obiettivi di
bilancio siano limitati.
(10)
L'elevato livello di indebitamento del settore
privato, in particolare delle famiglie svedesi, continua a destare
preoccupazione. Inoltre, l'esposizione del settore finanziario verso le
famiglie, contrariamente a quella verso il settore delle imprese, è aumentata
di pari passo con l'indebitamento delle famiglie, che attualmente si attesta
all'83% del PIL oppure, in altri termini, circa al 160% del reddito
disponibile. L'indebitamento è stimolato da un costante aumento del credito e
da lunghi tempi di ammortamento dei mutui ipotecari. In caso di incrementi dei tassi d'interesse, calo dei
prezzi degli immobili e/o sviluppi macroeconomici avversi, l'elevato
indebitamento delle famiglie potrebbe costituire un fattore di rischio. Tali evoluzioni si ripercuoterebbero sulle famiglie e sui relativi
modelli di consumo. Le evoluzioni potrebbero inoltre avere un impatto indiretto
sul settore bancario, in ragione dell'incremento dei prestiti in sofferenza e
del costo del finanziamento del mercato. La Svezia non ha né annunciato, né adottato
misure che contrastino la distorsione a favore del debito nella tassazione
legata agli immobili residenziali e che potrebbero essere realizzate nel
contesto di un trasferimento dell'onere fiscale senza un aumento della
pressione fiscale complessiva. Tuttavia, la Svezia ha adottato alcune misure
per sostenere un approccio prudente ai prestiti grazie all'introduzione, nel
maggio 2013, di un livello minimo di ponderazione del rischio del 15% per le
esposizioni dei mutui ipotecari, di cui è annunciato un ulteriore aumento. Ciononostante,
le pratiche di ammortamento rimangono poco rigide, con periodi di ammortamento
molto lunghi in caso di rapporto percentuale tra prestito ipotecario e valore
dell'immobile al di sotto del 75% e a tale proposito non sono state adottate
misure, considerata la natura volontaria della raccomandazione sui piani di
ammortamento individuali dell'ottobre 2013. A marzo 2014 l'associazione dei
banchieri svedesi ha dato un giro di vite alla raccomandazione invocando che i
crediti ipotecari vengano ammortizzati fino ad un rapporto percentuale tra
prestito ipotecario e valore dell'immobile pari al 70%. Infine, la Svezia ha
affrontato il nodo della distorsione a favore del debito nelle imposte sulle
imprese rendendo ancora più stringenti le restrizioni sulla deducibilità degli
interessi, estendendole a tutti i tipi di prestiti infragruppo dal gennaio 2013
e introducendo una cosiddetta deducibilità correlata agli investimenti, che
potrebbe contrastare la distorsione a favore del debito nella tassazione. Anche l'imposta sui redditi delle imprese è stata
ridotta dal 26,3% al 22% dall'inizio del 2013.
(11)
Il mercato abitativo svedese, che negli ultimi due
decenni è stato caratterizzato da impennate di prezzi, rimane una potenziale
fonte di instabilità. Le inefficienze gravano tutt'ora sull'offerta di alloggi
e sono in particolare ascrivibili a processi di pianificazione complessi, a una
concorrenza limitata nel settore edilizio e a un elevato livello di controllo
delle locazioni. L'effetto combinato tra tali inefficienze e la tassazione che
favorisce l'indebitamento tende ad acuire l'effetto distorsivo al rialzo dei
prezzi delle abitazioni. La Svezia ha sì adottato alcune misure relative al
mercato delle locazioni, ma queste appaiono insufficienti per contrastare il
problema strutturale di base correlato all'elevata rigidità del sistema delle
locazioni. Nel progetto di legge di primavera, presentato dal governo svedese
il 9 aprile 2014, non figurano misure relative al mercato delle locazioni. La
Svezia ha deciso misure volte ad affrontare le inefficienze del processo di
lottizzazione e di pianificazione, nonché del monopolio di pianificazione dei
comuni, richiedendo a questi ultimi di adottare un approccio regionale quando
definiscono le esigenze in ambito edilizio. Tali misure vanno nella giusta
direzione, ma non tutte sono già in via di attuazione e non sono previste
sanzioni per i comuni che non si attengono alle misure.
(12)
Nonostante i cospicui finanziamenti, è dimostrato
che i risultati pedagogici nella scuola dell'obbligo misurati nel quadro di
valutazioni scolastiche internazionali sono peggiorati rispetto ai primi anni
2000. Ad oggi gli scolari svedesi conseguono risultati peggiori sia rispetto
alla media dell'UE, sia rispetto alla media dell'OCSE in tutte e tre le aree
prese in esame (lettura, matematica e scienze). Inoltre, la relazione tra l'estrazione
socio-economica e i risultati scolastici si è rafforzata, e le differenze tra
scuole si sono accentuate. Le misure promosse dal governo costituiscono senz'ombra
di dubbio un passo nella giusta direzione, ma sembra che siano necessari
cambiamenti strutturali più radicali. A tal fine la Svezia sta riesaminando l'efficacia del sistema scolastico al fine di ritornare a risultati di
alto livello.
(13)
La situazione del mercato del lavoro per i giovani,
la forza lavoro con basse competenze e quella proveniente da un contesto
migratorio rimane debole. La disoccupazione giovanile rimane al di sopra della
media dell'UE. Se da un lato il governo svedese si è attivato per affrontare
queste problematiche, dall'altro lato sembra che le difficoltà possano essere
legate a problemi a livello di istruzione, per cui il governo svedese non è in
grado di trasmettere a una parte dei giovani le competenze necessarie per un'integrazione
proficua nel mondo del lavoro. Per quanto concerne l'integrazione nel mercato
del lavoro, l'istruzione e la formazione, la Svezia ha adottato misure per
agevolare il passaggio dai banchi di scuola al mondo del lavoro (riforma degli
apprendistati, tra cui l'introduzione di un "salario di apprendistato")
e per aiutare i giovani a maturare esperienze lavorative ("contratti di
inserimento professionale"). La transizione è stata di fatto rafforzata
dall'introduzione di misure preventive per i gruppi maggiormente interessati
dal problema. Tuttavia il coinvolgimento e il raggiungimento di persone non
registrate che non sono né occupate, né impegnate in corsi di studio o
formazione rimangono limitati. La Svezia si sta inoltre impegnando ad
accelerare l'integrazione di coloro che provengono da un contesto migratorio,
mentre costituiscono ancora una sfida in particolare gli immigrati
provenienti da paesi non-UE. Infine, la Svezia sta
valutando l'efficacia dell'attuale aliquota IVA agevolata per i ristoranti e i
servizi di ristorazione per sostenere la creazione di posti di lavoro. Si
prevede che la valutazione finale sarà conclusa a gennaio 2016.
(14)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Svezia. Essa ha
valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(15)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Svezia e il suo parere[8] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(16)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,
RACCOMANDA che la Svezia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           continuare a perseguire una
politica di bilancio favorevole alla crescita e mantenere una posizione di
bilancio rigorosa, garantendo il rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio
termine per tutto il periodo di riferimento del programma di convergenza, anche
in vista delle sfide poste dall'invecchiamento demografico alla sostenibilità a
lungo termine delle finanze pubbliche;
2.           moderare la crescita del
credito alle famiglie e l'indebitamento privato; a tal fine, ridurre la
distorsione a favore del debito nel campo della tassazione sul reddito
personale limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli
interessi di mutui ipotecari e/o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti;
realizzare ulteriori misure per abbreviare i tempi di ammortamento dei mutui
ipotecari;
3.           migliorare ulteriormente l'efficienza
del mercato abitativo attraverso continue riforme del sistema di fissazione dei
canoni di locazione; in particolare, spianare la strada a canoni di locazione
più orientati al mercato abbandonando il sistema legato al valore d'uso e
liberalizzando ulteriormente determinati segmenti del mercato delle locazioni,
oltre a garantire una maggiore libertà contrattuale tra singoli locatari e
proprietari; ridurre la durata e la complessità delle procedure di
pianificazione e appello riducendo e allineando i requisiti amministrativi,
armonizzando i requisiti e gli standard dei comuni in ambito edilizio e
rendendo più trasparenti le procedure di assegnazione dei terreni; incentivare
i comuni a mettere a disposizione i loro terreni per lo sviluppo di nuovi
complessi abitativi;
4.           prendere le opportune misure
per migliorare le competenze di base e agevolare il passaggio dai banchi di
scuola al mercato del lavoro, puntando, tra l'altro, maggiormente sulla
formazione-lavoro e sugli apprendistati; intensificare gli sforzi per focalizzare
in maniera più efficiente le misure in ambito lavorativo ed educativo sui
giovani con un basso livello di formazione e sulle persone che provengono da un
contesto migratorio; potenziare gli interventi preventivi e il coinvolgimento
dei giovani non registrati presso i servizi pubblici.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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31967H0125

67/125/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 31 gennaio 1967, agli Stati membri in materia di tutela dei giovani lavoratori

Gazzetta ufficiale n. 025 del 13/02/1967 pag. 0405 - 0408 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 1 pag. 0072  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 1 pag. 0072

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 31 gennaio 1967 agli Stati membri in  materia di tutela dei giovani lavoratori(67/125/CEE)RelazioneLa tutela dei giovani lavoratori, che ebbe i  primi sviluppi negli Stati membri oltre un secolo fa e che segnò gli inizi della disciplina sulla tutela del lavoro, è  ancor oggi uno dei cardini fondamentali della politica sociale nonché un indice di progresso sociale.Nel quadro  dell'attuazione degli articoli 117 e 188 del Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, la  Commissione della CEE, ritiene suo compito interessarsi da vicino al miglioramento delle condizioni di vita e di  lavoro dei giovani lavoratori ed in particolare della tutela dei giovani sul lavoro.Essa è del parere che sia  necessario adeguare il lavoro dei giovani alla vita economica moderna, tenendo conto degli ultimi dettami  dell'ergonomia e della medicina del lavoro.A questo proposito, la Commissione ritiene sia necessario  innanzitutto che l'applicazione delle norme protettive abbia carattere generale, nel senso che essa si estenda a  tutti i giovani lavoratori, senza distinzione di attività e prescindendo dalla natura giuridica del rapporto di lavoro.  Se talune deroghe sono inevitabili per talune attività o situazioni particolari, esse dovrebbero in ogni caso essere  attuate in modo da non arrecare pregiudizio ai principi posti alla base della disciplina protettiva.La  Commissione ritiene inoltre che i paesi membri dovrebbero risolvere il problema essenziale dell'età minima per  l'ammissione al lavoro, in una prospettiva di progresso. Ciò significa che, nell'insieme della Comunità e in tutti i  settori dell'economia, dovrebbe essere immediatamente introdotto il limite di età di 15 anni, la cui applicazione  risulta finora solo parziale, e che gli Stati membri e la Commissione dovrebbero esaminare insieme - prima della  fine del periodo transitorio previsto dal Trattato che istituisce la CEE - le vie ed i mezzi per elevare in maniera  adeguata detto limite e per migliorare ulteriormente l'ingresso dei giovani nel mondo moderno del lavoro. La  Commissione si rende conto delle difficoltà che esistono ancora in larghe zone della Comunità per quel che  riguarda l'inevitabile prolungamento del periodo di istruzione obbligatoria che tale problema comporta; essa  ritiene nondimeno assolutamente necessario superare quanto prima tali difficoltà.Per le stesse ragioni, la  Commissione è del parere che occorra disciplinare le condizioni di lavoro dei giovani tenendo presente tanto il  principio fondamentale della tutela dei giovani quanto la necessità di un'adeguata formazione professionale.La  Commissione ritiene inoltre necessario istituire una costante tutela sanitaria dei giovani nonché la protezione  degli stessi contro i crescenti pericoli di infortuni e di malattia e di provvedere all'efficace controllo  dell'applicazione delle norme protettive.La Commissione conta infine che venga data larga diffusione alle sue  proposte e che i regolari scambi di opinioni con essa, effettuati sulla base delle relazioni presentate dagli Stati  membri sull'evoluzione futura, porteranno ad una effettiva parificazione nel progresso delle norme protettive dei  giovani lavoratori all'interno della Comunità.RaccomandazionePer questi motivi, in applicazione delle  disposizioni del Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, ed in particolare degli articoli 117, 118  e 155, la Commissione, sentiti il Parlamento Europeo (1) ed il Comitato economico e sociale (2), raccomanda  agli Stati membri, senza pregiudizio delle norme nazionali più favorevoli, di:1. Disciplinare in una sola legge la  tutela dei fanciulli e dei giovani al lavoro e raccogliere in un testo unico le norme in vigore, eventualmente  modificate e completate da quanto previsto nella presente raccomandazione.2. Estendere il campo  d'applicazione della disciplina a tutte le occupazioni dei fanciulli, dei giovani e adolescenti senza tener conto della  natura del rapporto giuridico sul quale è fondata la loro attività, e del settore in cui le occupazioni si  svolgono.Ai sensi della presente raccomandazione, non sono considerate occupazioni:a) le piccole prestazioni  di servizio occasionali effettuate a titolo di favore;b) i lavori casalinghi effettuati dai membri della famiglia;c) le  attività connesse esclusivamente all'educazione e all'insegnamento scolastico;d) le attività aventi carattere  ergoterapeutico.3. Fissare l'età minima per l'ammissione al lavoro a 15 anni, prevedendo di aumentarla in  seguito in relazione all'evolversi dei sistemi scolastici. 4. Autorizzare l'occupazione di fanciulli membri della  famiglia nell'impresa familiare, al disotto dell'età minima prevista dall'articolo 3, soltanto a partire da 12 anni di  età compiuti, a condizione che:a) il ragazzo sia occupato soltanto in lavori leggeri adatti ai fanciulli, con  esclusione in particolare di lavori che possano arrecare pregiudizio alla salute dei ragazzi, alla loro morale e alla  loro educazione;b) tali attività siano di breve durata o effettuate solo eccezionalmente;c) l'attività non venga  svolta durante la notte, né prima della scuola, né nei giorni festivi e di domenica.5. Autorizzare la  partecipazione di fanciulli come attori o comparse a rappresentazioni di carattere culturale, scientifico,  educativo, per riprese cinematografiche, televisive e radiofoniche e rappresentazioni artistiche soltanto nei casi  espressamente previsti dalla legge e previa autorizzazione concessa caso per caso dalle autorità di controllo che  fisseranno le norme da osservare in materia.6. Limitare l'orario di lavoro degli adolescenti a 8 ore giornaliere e,  gradualmente, a 40 ore settimanali, fermo restando che:a) l'orario di lavoro dei ragazzi non può superare  l'abituale e normale orario giornaliero e settimanale dei lavoratori adulti dell'azienda o di un reparto dell'azienda  eb) va compreso nell'orario di lavoro il tempo necessario per la frequenza obbligatoria di una scuola  professionale e di corsi di perfezionamento.7. Per il ricupero di un giorno lavorativo libero, concesso in  concomitanza con un giorno festivo, autorizzare soltanto, in virtù del paragrafo 6, un prolungamento dell'orario  giornaliero, previsto al punto 6, di 30 minuti al massimo.8. Autorizzare altri prolungamenti dell'orario di lavoro  fissato all'articolo 6 soltanto in casi di forza maggiore, a condizione che ne sia data immediata comunicazione  alle autorità di controllo che fissano il periodo nel corso del quale la maggior durata del lavoro sarà compensata  da una diminuzione dell'orario di lavoro.9. Autorizzare che vengano fatte eccezioni al principio espresso al  paragrafo 6, soltanto per motivi di interesse pubblico e previa autorizzazione concessa caso per caso dalle  autorità di controllo che ne fisseranno le condizioni e le modalità.10. Autorizzare per i giovani - prescindendo  dalle brevi pause necessarie - un orario di lavoro ininterrotto di quattro ore e mezza al massimo e, nel caso di un  orario giornaliero che superi le 6 ore, prevedere intervalli la cui durata complessiva sia di almeno 60 minuti, e  comprendenti una pausa ininterrotta di almeno 30 minuti, salvo modifiche stabilite nell'interesse dei giovani dalle  autorità di controllo.11. Prescrivere per i giovani, dopo l'orario di lavoro giornaliero che comprende i periodi di  cui al punto 6 b), un periodo di riposo di almeno 12 ore in linea di massima.12. Vietare l'occupazione dei  ragazzi tra le ore 20 e le ore 6.13. Qualora determinate attività e particolari situazioni esigano modifiche alla  norma di cui al punto 12:a) fissare specificamente tali modifiche nella legge;b) autorizzare le eccezioni - fatte  salve le norme di cui al punto 5 - soltanto per i giovani che abbiano compiuto i 16 anni;c) e non oltre le ore 23  al massimo.14. Vietare l'occupazione dei giovani alla domenica e nei giorni festivi.15. Qualora certe attività  impongano determinate eccezioni alla norma di cui al paragrafo 14:a) fissare tali eccezioni tassativamente nella  legge;b) assicurare ai giovani un riposo compensativo nei 12 giorni lavorativi precedenti o seguenti;c)  esonerare i giovani dal lavoro, fatta eccezione per i casi specificamente autorizzati in precedenza dalle autorità di  controllo, almeno una domenica su due.16. Partendo dalle finalità protettive cui si ispirano il precedente  paragrafo 6 e seguenti, adattare le norme corrispondenti alle particolari condizioni del lavoro domestico,  dell'agricoltura e della navigazione. La media settimanale dell'orario di lavoro effettivo dei giovani non deve  tuttavia superare quella fissata al punto 6, osservando i periodi di riferimento e i limiti assoluti fissati dalla  legge.17. Fissare per legge le ferie annuali retribuite dei giovani ad almeno 24 giorni di calendario, senza tener  conto nel computo delle domeniche e dei giorni festivi.18. Promuovere idonee misure che consentano ai  giovani, mediante esoneri dal lavoro senza decurtazione dei corrispondenti periodi dai congedi annuali retribuiti,  di partecipare a corsi riconosciuti di perferzionamento professionale, di formazione generale, d'istruzione civica e  di educazione sindacale, tenendo conto delle esigenze tecniche dell'azienda.19. Vietare che i giovani siano  occupati in lavori considerati pericolosi od insalubri, o superiori alle loro forze, o tali da nuocere alla loro salute  o da esporli a pericoli di ordine morale.Fra tali lavori figurano, per principio, quelli che per la loro natura o  modalità di svolgimento consentono di raggiungere un ritmo accelerato e quindi di guadagnare un salario  maggiore, come per esempio il lavoro a cottimo, o quelli a ritmo meccanico, come il lavoro a catena, e quei  lavori per i quali delle raccomandazioni internazionali (1) prevedono divieti e limitazioni di occupazione.Per  l'esame dei casi dubbi sarebbe opportuno prevedere l'intervento dei comitati per la sicurezza e l'igiene delle  imprese, eventualmente in conformità alle disposizioni in materia dei contratti collettivi.20. Nel determinare i  divieti e limitazioni d'occupazione, tener conto eventualmente della possibilità di uno scaglionamento per età dei  giovani, nell'interesse della loro formazione.21. Procedere alla visita medica d'assunzione ed al controllo  sanitario dei giovani tenendo conto dei principi fissati dalle convenzioni n. 77 e n. 78 e dalla raccomandazione n.  79 dell'Organizzazione internazionale del lavoro e utilizzando nel miglior modo le possibilità esistenti. Il  controllo medico si effettua almeno una volta all'anno e viene ripetuto in caso di modifica considerevole della  natura del lavoro, specie quando interviene un trasferimento di sede del lavoro. Le visite per i giovani devono  essere gratuite e non devono comportare una perdita di guadagno.22. Promuovere un'accoglienza favorevole  dei giovani nell'impresa e provvedere affinché essi siano informati sulle norme di legge relative alla tutela dei  giovani sul lavoro.Particolare cura dev'essere rivolta alla prevenzione degli infortuni sul lavoro e delle malattie  professionali, in particolare mediante:a) l'informazione approfondita dei giovani prima dell'inizio della loro  attività lavorativa, e successivamente ad intervalli adeguati, sui rischi d'infortunio e sui pericoli per la salute  esistenti nell'azienda e l'informazione sulle norme in materia di sicurezza e di misure protettive;b) la  collaborazione dei giovani nei comitati per la sicurezza e l'igiene nelle imprese;c) un insegnamento appropriato  nelle scuole professionali ed industriali.23. Assicurare l'osservanza delle disposizioni in materia di tutela dei  giovani al lavoro mediante misure adeguate, e in particolare mediante:a) la forma scritta del contratto;b) la  regolare registrazione dei giovani occupati con indicazione dei loro orari di lavoro;c) l'adozione, in seno  all'azienda, di metodi intesi a far conoscere i problemi peculiari dei giovani, a raccogliere le loro osservazioni  nonché ad ottenere la loro cooperazione per quanto riguarda le misure di tutela del lavoro dei giovani favorendo  la collaborazione dei giovani stessi a tal fine con gli organi di rappresentenza del personale;d) un adeguato  controllo da parte delle autorità competenti, da svolgere facendo opportunamente appello alle istituzioni ed ai  comitati esistenti nell'impresa;e) sanzioni penali adeguate.24. Informare ogni due anni la Commissione della  Comunità Economica Europea sugli sviluppi della tutela dei giovani sul lavoro.Bruxelles, il 31 gennaio  1967.Per la CommissioneIl PresidenteWalter HALLSTEIN (1) GU n. 23 del 5. 2. 1966, pag. 341/68.(2)  GU n. 70 del 20. 4. 1966, pag. 1035/66.(1) Cfr. in particolare le raccomandazioni del Comitato dei ministri del  Consiglio d'Europa (accordo parziale) concernente l'età minima per l'ammissione a lavori considerati pericolosi  per i giovani/o per la loro moralità (Raccomandazione AP (63) 4, Raccomandazioni AP (65) 2 e AP (65)  3).