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52007SC0069

Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità della Slovenia, 2006-2009  /* SEC/2007/0069 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 23.1.2007SEC(2007) 69 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità della Slovenia, 2006-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. CONTESTO GENERALEIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza della Slovenia è stato presentato nel maggio 2004. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.2. CONTESTO DELLA VALUTAZIONE DEL NUOVO PROGRAMMALa Commissione ha esaminato il primo programma di stabilità della Slovenia[2], presentato il 7 dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del nuovo programma di stabilità, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della componente preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sull'ultimo aggiornamento del programma di convergenza) e3.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.2.1. Recenti risultati economici e di bilancioNegli ultimi dieci anni, l'economia slovena ha registrato una notevole stabilità. L'assenza di squilibri significativi è segno di un'economia forte e sufficientemente solida per far fronte agli shock economici. L'introduzione dell'euro tuttavia metterà alla prova la solidità e flessibilità dei mercati. In particolare, benché l'inflazione sia stata ridotta e benché si preveda che, dati i recenti accordi salariali conclusi sia nel settore pubblico che in quello privato, le pressioni salariali rimangano contenute, l'evoluzione dei prezzi deve essere strettamente sorvegliata. L'evoluzione del mercato del lavoro è stata generalmente positiva, ma permangono alcune carenze strutturali, come dimostra, in particolare, il basso livello di occupazione dei lavoratori di età più avanzata. La creazione di posti di lavoro avrebbe potuto registrare migliori risultati se fossero state adottate ulteriori misure intese a migliorare il contesto imprenditoriale, a promuovere attività di R&S e a favorire l'invecchiamento attivo.2.2. La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 febbraio 2006, il Consiglio ha adottato il suo parere sull'ultimo aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2005-2008. Secondo tale parere, il programma era "volto a mantenere l’inflazione attorno alla media UE prevedendo nel contempo un graduale percorso di risanamento del bilancio". Il Consiglio invitava la Slovenia a realizzare "progressi più rapidi verso il raggiungimento dell’obiettivo a medio termine del programma, in particolare precisando ed attuando le misure che sono alla base della riduzione prevista del rapporto spesa/PIL, nonché concentrando gli sforzi di risanamento nella prima parte del periodo di riferimento" e ad adottare "ulteriori misure per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare relativamente al sistema pensionistico."2.3. La valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 16 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme della Slovenia, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Tale programma orienta le politiche verso cinque sfide principali: un'economia competitiva e una crescita più rapida; una società basata sulla conoscenza; uno Stato efficiente; uno Stato sociale moderno e un aumento dell'occupazione; uno sviluppo sostenibile.Dalla valutazione del recente aggiornamento del programma effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006 [3] ) emerge che la Slovenia sta attuando il suo programma nazionale di riforme con buoni risultati. Approfittando di condizioni macroeconomiche relativamente favorevoli, ha adottato appropriate misure in alcuni settori chiave, quali imprenditorialità e miglioramento della regolamentazione, e ha avviato la maggior parte delle principali riforme delle politiche occupazionali. Tuttavia, i progressi compiuti nell'attuazione della strategia in materia di invecchiamento attivo e nell'eliminazione degli ostacoli all'occupazione giovanile non sono stati finora sufficientemente rapidi. A livello microeconomico, occorrerebbero misure più energiche per migliorare il quadro dell'innovazione e della concorrenza. Maggiori sforzi sarebbero auspicabili anche per quanto riguarda la ristrutturazione della spesa pubblica.In considerazione delle capacità e delle carenze identificate, è stato raccomandato alla Slovenia di prendere misure in materia di sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, in particolare per quanto riguarda il rafforzamento del sistema pensionistico e l'aumento dell'occupazione dei lavoratori di età più avanzata, nonché i servizi occupazionali per impieghi basati su accordi contrattuali flessibili e una maggiore condizionalità delle indennità.Riquadro: Principali punti della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l’OMT (per gli Stati membri che non l’hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l’hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all’OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[4]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[5], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità della Slovenia, 2006-2009IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[6], in particolare l'articolo 5, paragrafo 1,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:4.  Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il primo programma di stabilità della Slovenia, relativo al periodo 2006-2009.5.  Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma prevede una crescita costante del PIL reale ad un tasso superiore al 4% per l'intero periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita realistiche. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.6.  Per il 2006, le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione stimano il disavanzo delle pubbliche amministrazioni pari all'1,6% del PIL, a fronte dell'obiettivo dell'1,7% del PIL fissato nell'aggiornamento del programma di convergenza del dicembre 2005. La prevista riduzione del rapporto spesa/PIL sembra sostanzialmente raggiunta, ma la diminuzione delle entrate è stimata di entità superiore al previsto nonostante il miglioramento ciclico dell'economia e il disavanzo è stimato leggermente superiore rispetto al 2005.7.  La strategia di bilancio del programma è intesa a conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di cui al patto di stabilità e crescita entro il 2009, concentrando il risanamento finanziario alla fine del periodo di riferimento. In conseguenza della riforma fiscale in atto e di varie misure di contenimento della spesa, le entrate e le spese, in percentuale del PIL, mostrano un calo significativo per l'intero periodo. Si prevede che fino al 2008, quando i rispettivi rapporti diminuiranno in misura sostanzialmente uguale, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si mantenga intorno all'1,5% del PIL. Nel 2009, il disavanzo scende all'1,0% in quanto la riduzione della spesa compensa la perdita di entrate. Il saldo primario presenta inizialmente un deterioramento, passando dallo 0,1% del PIL nel 2006 a -0,3% del PIL nel 2008, per poi migliorare fino a raggiungere lo 0,3% del PIL nel 2009. Rispetto all'ultimo aggiornamento del programma di convergenza, il programma di stabilità rinvia l'obiettivo di conseguire un disavanzo nominale dell'1% del PIL di un anno a fronte di uno scenario macroeconomico più favorevole.8.  Nel periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare di circa ¼% del PIL. Come nell'aggiornamento del programma di convergenza del dicembre 2005, l’obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma di stabilità consiste in un disavanzo strutturale dell'1% del PIL, da raggiungere entro il 2009, ossia un anno dopo rispetto a quanto indicato nel precedente programma. Il rinvio viene attribuito dal programma ad un importante progetto ferroviario il cui costo è stimato dello 0,4% del PIL nel 2007, 0,5% del PIL nel 2008 e 0,2% del PIL nel 2009. Poiché l'OMT è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 1½% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'OMT si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media potenziale nel lungo termine.9.  I rischi relativi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi per il 2007 e 2008, ma nel 2009 la situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Da un lato, le ipotesi relative alla crescita e alle entrate sembrano realistiche. Inoltre, negli ultimi anni la Slovenia ha sempre registrato risultati di bilancio migliori rispetto alle previsioni, grazie anche ad un efficace meccanismo di bilancio volto a contenere la spesa delle amministrazioni pubbliche per fare fronte ad impreviste diminuzioni delle entrate. Dall'altro, nonostante gli sforzi volti a ristrutturare la spesa delle amministrazioni pubbliche, la percentuale rappresentata dalla spesa obbligatoria rimane molto elevata. Le misure alla base del considerevole taglio della spesa primaria in percentuale del PIL annunciato per il 2009 devono ancora essere precisate.10.  Alla luce di tale valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che l'OMT sia raggiunto entro il 2009, come previsto nel programma. Tuttavia, sembra fornire un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma è insufficiente e dovrebbe essere intensificato in modo da essere in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che l'aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. In particolare, dovrebbero esservi condizioni favorevoli per tutto il periodo di riferimento, ma il programma non prevede miglioramenti significativi del saldo strutturale prima dell'ultimo anno di tale periodo. Tuttavia può esservi il rischio che nel 2009 i risultati siano peggiori del previsto.11.  Si stima che il debito pubblico lordo abbia raggiunto nel 2006 il 28,5% del PIL, un valore nettamente inferiore al valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Secondo le proiezioni contenute nel programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 0,8 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento.12.  L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio registra in Slovenia un livello tra i più alti dell'UE, in particolare a causa di un forte aumento della spesa pensionistica in rapporto al PIL. Benché si stiano già prendendo delle misure, l'attuazione di ulteriori misure di riforma intese a contenere il significativo aumento della spesa connessa all'invecchiamento contribuirebbe, come riconosciuto dalle autorità, a ridurre i rischi relativi alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Anche se la posizione di bilancio iniziale può contribuire a stabilizzare il rapporto debito/PIL a medio termine, il modesto miglioramento strutturale ottenuto nell'arco del periodo di riferimento del programma non sarà sufficiente per contenere il previsto impatto dell'invecchiamento demografico sul bilancio. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, la Slovenia sembra essere ad alto rischio.13.  Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale del programma nazionale di riforme della Slovenia dell'ottobre 2006 nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, fornisce alcune informazioni sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme ma, nelle sue proiezioni di bilancio, non tiene esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate in tale programma di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure relative al settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, il programma di stabilità fornisce dati relativi alla riforma fiscale annunciata nel programma nazionale di riforme e integra le azioni previste in quest'ultimo programma con misure relative alla spesa.14.  La strategia di bilancio del programma è parzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, il percorso di avvicinamento all'OMT è insufficiente e dovrebbe essere rafforzato.15.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune sia nei dati obbligatori che in quelli facoltativi[7].Nel complesso si conclude che il programma, pur riconoscendo che occorre contenere le pressioni inflazionistiche e portare avanti il risanamento delle finanze per preservare la resistenza dell'economia, prevede progressi insufficienti verso l'OMT nonostante le ottimistiche prospettive di crescita. Sulla base della valutazione che precede, la Slovenia è invitata:i) ad approfittare della congiuntura favorevole per accelerare il conseguimento dell'OMT concentrando lo sforzo di aggiustamento nella fase iniziale; eii) in considerazione del previsto aumento della spesa connessa all'invecchiamento demografico, a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche consolidando la riforma pensionistica in corso con misure supplementari, intese specialmente ad aumentare la partecipazione dei lavoratori di età più avanzata al mercato del lavoro e ad incoraggiare la creazione di fondi pensione privati.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione in %) | PS dic. 2006 | 4,0 | 4,7 | 4,3 | 4,2 | 4,1 |COM nov. 2006 | 4,0 | 4,8 | 4,2 | 4,5 | n.d. |PC dic. 2005 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS dic. 2006 | 2,5 | 2,7 | 2,7 | 2,5 | 2,2 |COM nov. 2006 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | n.d. |PC dic. 2005 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 | n.d. |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS dic. 20061 | -1,2 | -0,5 | -0,3 | -0,1 | 0,3 |COM nov. 20065 | -1,1 | -0,3 | 0,0 | 0,4 | n.d. |PC dic. 20051 | -1,2 | -0,7 | -0,3 | 0,0 | n.d. |Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS dic. 2006 | -1,4 | -1,6 | -1,5 | -1,6 | -1,0 |COM nov. 2006 | -1,4 | -1,6 | -1,6 | -1,5 | n.d. |PC dic. 2005 | -1,7 | -1,7 | -1,4 | -1,0 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PS dic. 2006 | 0,4 | 0,1 | -0,1 | -0,3 | 0,3 |COM nov. 2006 | 0,3 | -0,1 | -0,2 | -0,3 | n.d. |PC dic. 2005 | -0,2 | -0,3 | -0,1 | 0,2 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS dic. 20061 | -0,9 | -1,4 | -1,4 | -1,6 | -1,1 |COM nov. 2006 | -0,9 | -1,5 | -1,6 | -1,7 | n.d. |PC dic. 20051 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 | n.d. |Saldo strutturale2 (in % del PIL) | PS dic. 20063 | -0,9 | -1,4 | -1,4 | -1,6 | -1,1 |COM nov. 20064 | -0,9 | -1,5 | -1,6 | -1,7 | n.d. |PC dic. 2005 | -0,4 | -1,4 | -1,4 | -1,0 | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS dic. 2006 | 28,0 | 28,5 | 28,2 | 28,3 | 27,7 |COM nov. 2006 | 28,0 | 28,4 | 28,0 | 27,6 | n.d. |PC dic. 2005 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 | n.d. |Note: 1Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 3Nel programma non sono indicate misure una tantum né misure temporanee. 4Nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione non sono indicate misure una tantum né misure temporanee. 5Sulla base di una crescita potenziale stimata del 3,8% nel 2005 e del 4% nel 2006-2008. Fonte: Programma di convergenza/stabilità (PC/PS); previsioni dell'autunno 2006 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] L'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio recita: "Gli Stati membri che abbiano adottato la moneta unica in un momento successivo [ossia dopo il 1° gennaio 1999, data di adozione della moneta unica da parte degli Stati membri dell'UE che l'hanno adottata per primi] presentano il loro programma di stabilità entro sei mesi dalla decisione del Consiglio relativa alla loro partecipazione alla moneta unica". L'11 luglio 2006 il Consiglio ha adottato una decisione relativa all'adozione della moneta unica da parte della Slovenia il 1° gennaio 2007, a norma dell'articolo 122, paragrafo 2, del trattato (decisione 2006/495/CE del Consiglio, GU L 195 del 15.7.2006, pag. 25).[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – "Un anno di realizzazioni" , 12.12.2006, COM(2006) 816.[4] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE , 12.10.2006, COM(2006) 574, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union , European Economy n. 4/2006.[5] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[6] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] In particolare, non sono forniti i saldi netti con l'estero per gli anni 2006-2007 né alcuni dati facoltativi attinenti ai saldi settoriali, all'evoluzione del mercato del lavoro, alla spesa delle amministrazioni pubbliche secondo la funzione e all'andamento del debito.


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		52014DC0406

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Germania /* COM/2014/0406 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Germania
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Germania
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando il pieno impegno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Germania e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Germania
2012-2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE)
n. 473/2013[5],
la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di
bilancio 2014 della Germania[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui la Germania è stata
annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Germania[9] a norma dell'articolo 5
del regolamento (UE) n. 1176/2011. Sulla base dell'analisi svolta, la
Commissione è giunta alla conclusione che la Germania presenta squilibri
macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica. In
particolare, le partite correnti registrano con continuità un avanzo molto
elevato che rispecchia gli effetti positivi di una forte competitività, mentre
una grossa parte dei risparmi viene investita all'estero. Ciò indica anche che
la crescita interna è rimasta debole e l'assegnazione di risorse economiche
potrebbe non essere stata del tutto efficiente. Sebbene gli avanzi delle
partite correnti non presentino rischi paragonabili a quelli derivanti da forti
disavanzi, l'entità e la persistenza di tali avanzi in Germania meritano
particolare attenzione. Date le dimensioni dell'economia tedesca, è importante
intervenire per ridurre il rischio di effetti negativi sul funzionamento dell'economia
del paese e della zona euro.
(8)
Il 14 aprile 2014 la Germania ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e l'8 aprile 2014 il suo programma di
stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde
tener conto delle loro correlazioni.
(9)
Obiettivo della strategia di bilancio delineata nel
programma di stabilità 2014 è continuare ad assicurare il rispetto dell'obiettivo
a medio termine. Il programma di stabilità conferma un obiettivo a medio
termine pari a -0,5% del PIL che riflette i requisiti del patto di stabilità e
crescita. Secondo il programma di stabilità, il saldo strutturale (ricalcolato)
rimarrà positivo nel 2014 e oltre, mentre il debito lordo dovrebbe scendere al
76% del PIL nel 2014, per percorrere in seguito una traiettoria discendente. La
strategia di bilancio delineata nel programma è pertanto in linea con i
requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui
si fondano le proiezioni di bilancio del programma, che non è stato formalmente
approvato da un ente indipendente, è plausibile e corrisponde in linea di
massima alle previsioni di primavera 2014 della Commissione. In base alla
valutazione del programma di stabilità e alle previsioni della Commissione, a
norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene che
le finanze pubbliche in Germania siano complessivamente sane poiché si prevede
che l'obiettivo di bilancio a medio termine continui ad essere mantenuto e la
regola del debito rispettata.
(10)
Sebbene siano state annunciate nuove iniziative, la
Germania ha compiuto progressi solo limitati per migliorare l'efficacia in
termini di costi della spesa pubblica per la sanità e l'assistenza di lunga
durata. Pur mirando a migliorare l'efficacia in termini di costi dell'assistenza
sanitaria, tali iniziative potrebbero non essere sufficienti per contenere l'aumento
dei costi previsto in futuro. La riforma delle pensioni adottata di recente
intende migliorare le condizioni di pensionamento anticipato ("Rente
mit 63") insieme ai livelli delle pensioni per determinati
gruppi e prevede un complemento di pensione per chi ha allevato figli nati
prima del 1992 ("Mütterrente"). La riforma comporta un onere
aggiuntivo per la sostenibilità del sistema e se ne prevede il finanziamento mediante
un aumento del tasso dei contributi pensionistici, con implicazioni negative
per i redditi disponibili della forza lavoro attiva. La riforma potrebbe
inoltre avere un impatto negativo sulla diffusione delle pensioni complementari
del secondo e terzo pilastro. La Germania ha compiuto progressi limitati per
aumentare la spesa per l'istruzione e qualche progresso in materia di spesa nel
campo della ricerca. Sembrano necessari ulteriori sforzi a tutti i livelli dell'amministrazione
per raggiungere l'obiettivo di una spesa pubblica e privata complessiva per l'istruzione
e la ricerca pari al 10% del PIL entro il 2015, e in seguito si dovrebbero perseguire
obiettivi ancora più ambiziosi perché il paese possa recuperare terreno
rispetto alle economie più innovative. Negli ultimi anni la Germania ha
aumentato gli investimenti nelle infrastrutture e ha in programma di
rafforzarli ulteriormente, ma sembrano necessari ulteriori sforzi.
(11)
In generale la Germania ha compiuto progressi
limitati per rendere il sistema fiscale più efficiente e più favorevole alla
crescita e ridurre gli elevati oneri fiscali che gravano sul lavoro. Non sono
previste misure importanti per passare a fonti di entrate più favorevoli alla
crescita. L'applicazione di un'aliquota ridotta dell'imposta sul valore
aggiunto (IVA), al momento pari al 7%, potrebbe essere limitata e la base IVA
generale allargata. Sembra inoltre che sussistano margini per aumentare gli
introiti piuttosto esigui delle imposte patrimoniali ricorrenti, mentre la
distribuzione degli oneri sul lavoro potrebbe essere più equa se la base
imponibile per l'imposta comunale sui beni immobili (Grundsteuer) venisse
rivalutata. Le condizioni per gli investimenti in Germania potrebbero essere
ulteriormente migliorate riformando l'imposta locale sui redditi di impresa (Gewerbesteuer),
riducendo gli oneri amministrativi legati alla riscossione delle imposte nonché
la tendenza, a livello di imposta sul reddito delle imprese, a privilegiare il
finanziamento tramite il debito.
(12)
Il quadro di bilancio è stato integrato da una norma
nazionale del pareggio di bilancio e dall'istituzione di un organo consultivo
indipendente. Disposizioni specifiche per attuare la norma costituzionale ("freno
al debito") sembrano tuttora necessarie in diversi Länder affinché
sia assicurata l'applicazione effettiva del freno al debito nel ciclo annuale
di bilancio. La prevista revisione delle relazioni in materia di bilancio tra
amministrazione federale, Länder e comuni dovrebbe essere utilizzata per
rafforzare le competenze e le responsabilità di bilancio.
(13)
Dopo un periodo prolungato di moderazione
salariale, i salari sono aumentati negli ultimi anni, ma nel 2013 la crescita
reale dei salari è stata inferiore al 2012. Nel 2015 la Germania intende
introdurre un salario minimo interprofessionale di 8,50 EUR/ora, che
avrà piena efficacia a decorrere dal 2017. È necessario monitorare da vicino l'impatto,
in particolare sull'occupazione, del previsto salario minimo
interprofessionale, volto a tutelare un reddito minimo adeguato per i
lavoratori. Sono stati compiuti sforzi limitati per ridurre il considerevole
cuneo fiscale che grava soprattutto sui lavoratori a basso reddito. La riforma delle
pensioni adottata di recente e gli attuali piani di riforma dell'assistenza di
lunga durata, che comportano un aumento delle aliquote contributive per la
sicurezza sociale, potrebbero aumentare ancora il cuneo fiscale. La Germania ha
realizzato qualche progresso per migliorare il rendimento scolastico dei gruppi
svantaggiati, ma il nesso tra rendimento scolastico e provenienza socio-economica
rimane forte e persiste nell'arco di tutta la vita lavorativa. Nonostante alcuni
progressi in materia di misure di attivazione e di integrazione appropriate, la
disoccupazione di lunga durata si conferma come fonte di preoccupazione, un
segno della necessità di misure complementari. Sono stati realizzati solo
progressi limitati per adottare misure volte ad agevolare il passaggio dai
mini-job a forme di occupazione che sottostanno all'obbligo di versamento integrale
dei contributi di sicurezza sociale. Non sono stati invece compiuti progressi nella
riduzione dei disincentivi fiscali al
lavoro per coloro che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare. La
Germania ha compiuto qualche passo avanti per aumentare la disponibilità di
strutture di istruzione e assistenza per la prima infanzia aperte tutto il
giorno, mentre il numero delle scuole a tempo pieno ha registrato solo un modesto
incremento. Le strutture di assistenza all'infanzia e le scuole a tempo pieno
rimangono una fonte di preoccupazione in termini di qualità e disparità
regionali.
(14)
La proposta di revisione della legge sull'energia
rinnovabile presentata dal governo intende arginare gli aumenti generali del
costo dell'energia, ripartire i costi in modo più equo tra i consumatori,
controllare l'espansione delle energie rinnovabili e promuovere l'integrazione
del mercato. L'attuazione della riforma deve essere monitorata attentamente per
quanto riguarda le sue ripercussioni sull'efficacia in termini di costi del
sistema di supporto. Sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda l'espansione
della rete e il coordinamento con i paesi vicini.
(15)
L'azione politica per stimolare ulteriormente la
concorrenza nel settore dei servizi è stata limitata, sebbene siano state
attuate riforme isolate concernenti professioni specifiche e determinate
regioni, ad esempio in materia di autorizzazioni e di comunicazione commerciale
nel settore edile. Se è probabile che la crescita della produttività nel
settore dei servizi sia strutturalmente minore rispetto all'industria, essa è
particolarmente bassa per alcuni servizi, come ad esempio i servizi
professionali. Sussistono ancora ostacoli all'ingresso sul mercato e alla
prestazione di servizi professionali, tra i quali figurano le restrizioni
relative alla forma giuridica e i requisiti per le qualifiche professionali. La
diversità delle disposizioni regolamentari in materia di servizi professionali
tra i Länder indica inoltre che vi sono margini per individuare gli
approcci normativi meno gravosi ed estenderli a tutto il paese. Il valore degli appalti indetti dalle autorità
tedesche a norma del diritto dell'UE in materia di appalti rimane uno dei più
bassi dell'UE. Un passaggio generale a un mercato trasparente degli appalti
elettronici potrebbe rafforzare la concorrenza. Per quanto riguarda il settore
del commercio al dettaglio, in alcuni Länder le regolamentazioni in
materia di pianificazione continuano ad ostacolare l'ingresso nel mercato di nuove
imprese. Sono stati realizzati solo progressi limitati per rafforzare la
concorrenza sui mercati ferroviari.
(16)
La Germania ha compiuto progressi limitati nell'adozione
di misure per il risanamento del settore bancario, in particolare migliorando
il quadro della governance. Negli ultimi anni le decisioni della Commissione in
materia di aiuti di Stato hanno orientato in modo determinante la ristrutturazione
delle Landesbanken, un settore che rimane frammentato. Ulteriori sforzi sono
necessari per superare gli ostacoli strutturali e quelli legati alla governance
che pregiudicano il risanamento guidato dal mercato, che accrescerebbe anche l'efficienza
generale del settore finanziario. Una revisione del quadro giuridico del
secondo pilastro bancario potrebbe offrire ulteriore sostegno al risanamento
nel settore degli enti creditizi di diritto pubblico.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Germania e ha
valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(18)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Germania e il suo parere[10] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(20)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi, il Consiglio ha formulato
raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La
Germania dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali
raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Germania adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           proseguire
una politica di bilancio favorevole alla crescita e mantenere una solida
posizione di bilancio, garantendo che l'obiettivo di bilancio a medio termine
continui ad essere rispettato durante il periodo coperto dal programma di
stabilità e portando avanti il processo di costante riduzione del rapporto
debito pubblico/PIL; mettere soprattutto a frutto le possibilità esistenti per
rafforzare e rendere più efficienti gli investimenti pubblici nei settori delle
infrastrutture, dell'istruzione e della ricerca; aumentare l'efficienza del
sistema fiscale ampliando la base imponibile, soprattutto per i consumi,
rivalutando la base imponibile dell'imposta comunale sui beni immobili,
migliorando l'amministrazione fiscale e riformando l'imposta locale sui redditi
di impresa, anche allo scopo di promuovere gli investimenti privati; compiere
ulteriori sforzi per migliorare il rapporto costi-efficacia della spesa
pubblica nel settore sanitario e dell'assistenza di lunga durata; assicurare la
sostenibilità del sistema pensionistico pubblico mediante i) la modifica
del finanziamento delle nuove prestazioni sociali extra-assicurative ("Mütterrente")
ricorrendo a risorse del gettito fiscale al fine, tra l'altro, di evitare un
ulteriore aumento dei contributi di sicurezza sociale, ii) l'aumento degli
incentivi per il pensionamento posticipato e iii) l'aumento della
copertura nei regimi pensionistici del secondo e del terzo pilastro; procedere
all'attuazione completa e coerente del freno al debito in tutti i Länder,
assicurando che le procedure di controllo e i meccanismi correttivi siano
tempestivi e pertinenti; migliorare la struttura delle relazioni in materia di bilancio
tra l'amministrazione federale, i Länder e i comuni anche allo scopo di
garantire investimenti pubblici adeguati a tutti i livelli dell'amministrazione;
2.           migliorare le condizioni per
sostenere ulteriormente la domanda interna, tra l'altro riducendo il forte
onere fiscale e gli elevati contributi di sicurezza sociale soprattutto per i
lavoratori a basso reddito; nell'introdurre il salario minimo
interprofessionale, monitorarne l'impatto sull'occupazione; rafforzare l'occupabilità
dei lavoratori migliorando ulteriormente il rendimento scolastico dei gruppi
svantaggiati e attuando misure più ambiziose di attivazione e di integrazione
nel mercato del lavoro, in particolare per i disoccupati di lunga durata; adottare
misure per ridurre i disincentivi fiscali al lavoro, in particolare per coloro
che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, e agevolare il
passaggio dai mini-job a forme di occupazione che sottostanno all'obbligo di
versamento integrale dei contributi di sicurezza sociale; affrontare le carenze
regionali in materia di disponibilità di strutture per l'infanzia aperte tutto
il giorno e scuole a tempo pieno, migliorando al contempo la qualità generale
dell'istruzione impartita in tali strutture;
3.           ridurre al minimo il costo
globale della trasformazione del sistema energetico; in particolare, monitorare
l'impatto della legge sull'energia rinnovabile sull'efficacia in termini di
costi del sistema di supporto per le energie rinnovabili; intensificare gli
sforzi per accelerare l'espansione delle reti di energia elettrica e di gas
nazionali e transfrontaliere; rendere ancora più stretto il coordinamento della
politica energetica con i paesi vicini;
4.           adottare misure più ambiziose
per stimolare ulteriormente la concorrenza nel settore dei servizi, compresi
determinati servizi professionali, anche rivedendo gli attuali approcci
normativi e assicurando che tutti i Länder convergano verso le pratiche
migliori; individuare i motivi alla base del basso valore degli appalti
pubblici indetti a norma della legislazione dell'UE; aumentare gli sforzi per
eliminare la regolamentazione esistente in materia di pianificazione che
ostacola i nuovi ingressi nel settore del commercio al dettaglio; adottare
misure per eliminare le barriere che continuano a ostacolare la concorrenza sui
mercati ferroviari; proseguire gli sforzi per il risanamento delle Landesbanken,
anche migliorando il quadro della governance.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[6]               C(2013) 8001 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 78 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 di Malta

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/83

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 di Malta
   2014/C 247/16
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2013 di Malta e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato di Malta 2012-2016. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 di Malta.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per Malta a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che Malta non presenta più squilibri macroeconomici intesi ai sensi della procedura per gli squilibri macroeconomici. Sebbene l’indebitamento rimanga elevato, i rischi per la sostenibilità del debito pubblico e privato e per la stabilità del settore finanziario sembrano contenuti, anche se vanno monitorati costantemente. In particolare gli indicatori di stabilità finanziaria rimangono stabili. Alla luce della natura strutturale dei rischi nel settore, è fondamentale proseguire con le attuali pratiche in materia di vigilanza prudente e di assunzione di rischi. Il mercato degli immobili residenziali si è stabilizzato, pertanto anche i rischi derivanti da un’eccessiva esposizione al settore immobiliare sono limitati. Il debito privato è in diminuzione, la riduzione dell’indebitamento delle imprese procede regolarmente e le pressioni sul mercato del credito sono limitate.

               (8)

               Il 16 aprile 2014 Malta ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014, aggiornato l’8 maggio 2014, e il 30 aprile 2014 il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               La strategia di bilancio delineata dal programma di stabilità 2014 mira a correggere il disavanzo eccessivo in modo duraturo nel 2014 e a progredire gradualmente verso l’obiettivo a medio termine consistente in una posizione di bilancio strutturalmente in pareggio, con obiettivi quindi più rigorosi di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita, anche se la realizzazione dell’obiettivo a medio termine non è prevista nell’arco del periodo coperto dal programma. Nel 2014 il previsto aggiustamento strutturale (ricalcolato) è di poco inferiore allo sforzo raccomandato. Una volta corretto il disavanzo eccessivo come programmato, nel 2015 è previsto un lieve discostamento dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine. Successivamente i progressi previsti ogni anno verso l’obiettivo a medio termine sono sostanzialmente in linea con l’obbligo di almeno lo 0,5 % del PIL. Il programma di stabilità prevede l’inizio del percorso in discesa del debito pubblico, che nel 2013 era pari al 73 % del PIL, già nel 2014, in linea con il parametro di riferimento per la riduzione del debito. Nel complesso gli obiettivi del programma risultano essenzialmente in linea con quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità, convalidato da un ente indipendente (l’ufficio nazionale di revisione contabile), risulta plausibile per il 2014 e il 2015 dato che le proiezioni della crescita economica sono lievemente inferiori alle previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione per questi esercizi.
               I rischi per gli obiettivi di bilancio pendono però verso il negativo dal momento che l’aumento strutturale delle entrate previsto nel periodo di riferimento del programma non è interamente corroborato da misure, mentre sforamenti della spesa pubblica potrebbero richiedere esborsi superiori a quelli previsti in bilancio. Secondo le previsioni della Commissione nel 2014 Malta dovrebbe poter correggere il disavanzo eccessivo in modo duraturo. Al tempo stesso, stando alle previsioni della Commissione, lo sforzo di bilancio nel periodo 2013-2014 è inferiore dell’1,6 % del PIL in termini di variazione (corretta) del saldo strutturale e dell’1,25 % del PIL in termini di entità delle misure considerate necessarie al momento della raccomandazione nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Mentre il raggiungimento del parametro di riferimento per la riduzione del debito non lascia margine nel 2014, i rischi sul fronte del debito pendono verso il positivo.

               (10)

               Nel 2015 si rischia uno scostamento significativo dai progressi necessari verso l’obiettivo a medio termine. Sulla scorta della propria valutazione del programma di stabilità e delle previsioni della Commissione, conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che, sebbene il disavanzo nominale e il debito pubblico previsti rispettino le raccomandazioni della procedura per i disavanzi eccessivi, Malta dovrà profondere ulteriori sforzi per allineare l’aggiustamento strutturale con quanto raccomandato nel 2014 e garantire dal 2015 un percorso adeguato verso il raggiungimento dell’obiettivo a medio termine.

               (11)

               Il carattere non vincolante del quadro di bilancio del paese e l’orizzonte breve della programmazione di bilancio non favoriscono una sana posizione di bilancio. Ci sono ritardi nell’adozione della normativa per assolvere agli obblighi della direttiva 2011/85/UE del Consiglio (6) e il patto di bilancio, che doveva entrare in vigore entro la fine del 2013. Nel quadro del programma di stabilità, il governo ha però approvato di recente una legge sulla responsabilità di bilancio che verrà sottoposta all’approvazione del Parlamento. Il progetto di legge prevede l’introduzione di una norma sul pareggio di bilancio strutturale, una norma sul debito, un quadro di bilancio su tre anni e la graduale istituzione di un consiglio di bilancio che dovrà convalidare le previsioni ufficiali del governo in materia di bilancio e macroeconomia e monitorare ex ante e ex post il rispetto delle regole di bilancio.

               (12)

               I servizi del paese preposti alle entrate saranno riuniti un unico ente, il che permetterà di razionalizzare i processi di riscossione tributaria e combattere l’evasione fiscale. Per migliorare il rispetto dell’obbligo tributario e favorire il recupero degli importi esigibili, sono stati rivisti gli interessi sui tributi non versati e le sanzioni della normativa IVA. Sono state inoltre introdotte diverse altre misure destinate a consolidare il sistema fiscale. Queste misure vanno nella giusta direzione ma il loro impatto non è ancora percepibile.

               (13)

               Malta è tuttora alle prese con una serie di sfide riguardanti la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e registra scarsi progressi in termini di riforma del sistema pensionistico e sostenibilità della sanità. Se da un lato è stato creato un gruppo per la strategia pensionistica incaricato di valutare tutte le possibilità di riforma delle pensioni, dall’altro le autorità nazionali si sono impegnate a non aumentare l’età pensionabile ufficiale oltre quanto stabilito dalla riforma delle pensioni del 2006. Malta prevede di porvi rimedio con misure rivolte al mercato del lavoro, in particolare con la strategia per l’invecchiamento attivo adottata di recente, ma è improbabile che basti. Altro aspetto problematico: la sostenibilità del sistema sanitario, considerato il previsto aumento della spesa sanitaria a fronte dell’invecchiamento della popolazione. Il governo ha appena adottato una strategia nazionale per la sanità, ma non è chiaro in che modo verrà attuata e quali benefici apporterà in termini di efficacia dei costi e sostenibilità. Occorre inoltre rafforzare i servizi sanitari di base.

               (14)

               A fronte di un tasso di abbandono scolastico ancora molto elevato, sono in corso una serie di misure per ridurlo e l’introduzione di un esteso sistema di monitoraggio. L’acquisizione delle competenze di base rimane però limitata e contribuisce alla scarsa alfabetizzazione e all’abbandono scolastico. Una corretta attuazione della strategia nazionale per l’alfabetizzazione, adottata di recente, dovrebbe contribuire a risolvere il problema. Sono inoltre previste altre misure che permetteranno di rendere l’istruzione e la formazione più rispondenti al mercato del lavoro. Tra queste la riforma del quadro per l’apprendistato, che prevede una strategia di apprendimento permanente, l’introduzione di un sistema di istruzione e formazione professionale orientato al lavoro e uno specifico programma finanziato dal Fondo sociale europeo.

               (15)

               Malta ha varato una serie di importanti provvedimenti per aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in particolare servizi gratuiti di accoglienza per la prima infanzia rivolti alle famiglie in cui i genitori lavorano o seguono studi superiori, che sarà fondamentale attuare in modo effettivo. Le autorità sostengono inoltre la fornitura di servizi di doposcuola e la possibilità di portare i bambini a scuola prima dell’orario di apertura, per poter conciliare meglio famiglia e lavoro. Sono inoltre previsti incentivi fiscali per motivare i genitori a usufruire delle strutture di accoglienza per la prima infanzia già attivate nell’ambito di regimi precedenti. Poco però è stato fatto per introdurre e promuovere formule di lavoro flessibili, come telelavoro e orari flessibili, che faciliterebbero il ricollocamento femminile.

               (16)

               Per rendersi più competitiva sulla scena internazionale e evitare l’impatto potenzialmente negativo di un disallineamento tra salari e produttività, Malta deve risolvere le carenze infrastrutturali in materia di energia e trasporti che ne riducono le potenzialità, in particolare a causa dell’elevata fattura energetica. Quest’anno sarà completato l’elettrodotto tra Malta e l’Italia, che permetterà un approvvigionamento più sicuro e probabilmente più diversificato e permetterà di introdurre energie rinnovabili prodotte all’esterno. Il terminal GNL di Delimara e l’allacciamento previsto alla rete europea del gas contribuirà anch’esso al mix energetico, riducendo la dipendenza del paese da un’unica fonte di energia e rendendolo più attrattivo quale centro d’affari. A parte un certo successo riscosso dal fotovoltaico, la produzione interna di energia rinnovabile offre potenzialità ancora da sfruttare.

               (17)

               L’ulteriore sviluppo del clima imprenditoriale del paese è ostacolato da alcune inefficienze della pubblica amministrazione. Le misure prese nel settore degli appalti pubblici vanno nel senso giusto ma le lungaggini tuttora presenti nelle gare d’appalto producono inefficienze della spesa pubblica. Queste misure non prevedono traguardi ed è quindi difficile valutarne l’efficacia. In assenza di alternative al debito, i costi di finanziamento per le imprese rimangono elevati e ne mettono sotto pressione l’attività economica. Questa propensione delle imprese per il debito può indurne inoltre un indebitamento eccessivo e un’allocazione inefficiente del capitale. Vanno quindi individuate fonti di finanziamento alternative al debito. Il sistema giudiziario maltese continua a presentare le inefficienze individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2013. A novembre 2013 la Commissione ha avanzato numerose proposte di riforma della giustizia, che dovrebbero essere in parte realizzate entro la fine del 2014, anche se il governo non ha ancora comunicato un calendario preciso e un ordine di priorità. Resta inoltre da vedere come questi interventi permetteranno di assorbire gli arretrati, specie per quanto riguarda le carenze su indicate.

               (18)

               Malta ha rafforzato la sorveglianza normativa per assicurare la stabilità del settore finanziario. La vigilanza macroprudenziale è stata aggiunta alle funzioni della banca centrale nazionale e viene prestata particolare attenzione alle questioni di stabilità finanziaria, mentre di comitato per la stabilità finanziaria è stato istituito per legge. Sono state introdotte misure soddisfacenti, essenzialmente tramite revisione della norma bancaria 9, per aumentare le riserve per le perdite sui crediti.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Malta e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (20)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (21)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (8). In quanto paese la cui moneta è l’euro, Malta dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               correggere nel 2014 il disavanzo eccessivo in modo duraturo. Nel 2015 rafforzare considerevolmente la strategia di bilancio per garantire l’aggiustamento strutturale richiesto dello 0,6 % del PIL verso il raggiungimento dell’obiettivo a medio termine. Dopo di che perseguire un aggiustamento strutturale almeno dello 0,5 % del PIL l’anno o superiore se le condizioni economiche sono favorevoli o se necessario per garantire il rispetto della norma sul debito, in modo da proseguire la riduzione costante del rapporto debito pubblico/PIL. Condurre in porto l’adozione della legge sulla responsabilità di bilancio in modo da introdurre un quadro pluriennale di bilancio vincolante e basato su regole precise e creare un’autorità indipendente preposta al controllo della normativa di bilancio e all’approvazione delle previsioni macroeconomiche che sottendono la programmazione di bilancio. Continuare a migliorare il rispetto dell’obbligo tributario e a combattere l’evasione fiscale, facendo in modo che proseguano l’applicazione e la valutazione delle misure finora adottate, e assicurare ulteriori interventi volti in particolare a promuovere l’uso dei mezzi di pagamento elettronici.

               2.

               Per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, proseguire la riforma pensionistica in corso, ad esempio accelerando l’innalzamento già attuato dell’età pensionabile ufficiale e agganciandola, in un secondo tempo, all’evoluzione della speranza di vita. Attuare una riforma globale della sanità pubblica che garantisca un uso sostenibile e efficiente delle risorse disponibili, soprattutto potenziando i servizi sanitari di base.

               3.

               Proseguire l’impegno programmatico volto a rendere l’istruzione e la formazione più rispondenti al mercato del lavoro intensificando gli sforzi nel quadro della riforma dell’apprendistato. Migliorare ulteriormente l’acquisizione delle competenze di base e ridurre il tasso di abbandono scolastico, in particolare completando e attuando l’annunciata strategia nazionale per l’alfabetizzazione. Continuare a incentivare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in particolare di quelle che desiderano ricollocarsi, promuovendo forme di lavoro flessibili.

               4.

               Diversificare il mix energetico nell’economia, anche aumentando la quota delle energie rinnovabili.

               5.

               Continuare gli sforzi volti a migliorare l’efficienza e a ridurre i tempi delle gare d’appalto pubbliche; incentivare forme di finanziamento per le imprese alternative al debito agevolando l’accesso ai mercati del capitale e sviluppando fondi di venture capital; migliorare l’efficienza del sistema giudiziario assicurando un’attuazione tempestiva e efficace della prevista riforma del settore.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 59.

      (5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  Direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell’8 novembre 2011, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 41).

      (7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (8)  Cfr. pagina 141 della presente Gazzetta ufficiale.


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		52013PC0907

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce che la Polonia non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che stabilisce che la Polonia non ha dato
seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul
funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126,
paragrafo 8,
vista la raccomandazione
della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Conformemente all’articolo 126
del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), gli Stati membri
devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 7 luglio 2009 il Consiglio
ha deciso, conformemente all’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
istituisce la Comunità europea (TCE), che in Polonia esisteva una situazione di
disavanzo eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua
correzione entro il 2012, conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, del TCE
e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7
luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione
della procedura per i disavanzi eccessivi[1]. Per
portare il disavanzo pubblico al 3% del PIL, o al di sotto di tale soglia, in
modo credibile e sostenibile, è stato raccomandato alle autorità polacche di
attuare nel 2009 le misure di stimolo fiscale previste, di garantire un aggiustamento
del bilancio strutturale annuale di almeno 1¼ punti percentuali del PIL a
partire dal 2010, di elaborare nel dettaglio le misure necessarie per portare
il disavanzo al di sotto del valore di riferimento entro il 2012 e di
introdurre riforme volte a limitare la spesa primaria corrente negli anni successivi.
Il Consiglio ha fissato al 7 gennaio 2010 il termine per adottare misure
efficaci.
(4)       Il 3 febbraio 2010 la
Commissione ha concluso che, sulla base delle sue previsioni dell’autunno 2009,
la Polonia aveva dato il necessario seguito alla raccomandazione del Consiglio
del 7 luglio 2009 che chiedeva di portare il disavanzo pubblico entro il valore
di riferimento stabilito dal trattato e ha pertanto ritenuto che non fossero
necessari ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi
eccessivi. Sulla base delle sue previsioni dell’autunno 2011, la Commissione ha
ritenuto che la Polonia non fosse ancora sulla buona strada e ha chiesto misure
supplementari, che la Polonia ha adottato, annunciandole pubblicamente, fino al
10 gennaio 2012. Di conseguenza, l’11 gennaio 2012, la Commissione ha
confermato che le autorità polacche avevano intrapreso misure efficaci verso
una correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo e che in quel
momento non era necessaria l’adozione di ulteriori misure nel quadro della
procedura per i disavanzi eccessivi da parte della Polonia[2].
(5)       Il 21 giugno 2013 il
Consiglio ha concluso che la Polonia aveva adottato misure efficaci ma che si
erano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti
conseguenze negative per le finanze pubbliche e ha adottato raccomandazioni
riviste[3]. La Polonia soddisfaceva pertanto le condizioni per la proroga del
termine per la correzione del disavanzo pubblico eccessivo prevista dall’articolo
3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97. Il Consiglio ha
raccomandato alla Polonia di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo
entro il 2014. Sulla base delle previsioni aggiornate della primavera 2013 della
Commissione, la Polonia deve portare il disavanzo pubblico nominale al 3,6% del
PIL nel 2013 e al 3,0% del PIL nel 2014, il che è in linea con un miglioramento
annuo del saldo strutturale pari almeno allo 0,8% del PIL nel 2013 e all’1,3%
del PIL nel 2014. La Polonia deve attuare con rigore le misure già adottate,
integrandole con misure supplementari sufficienti per conseguire l’obiettivo di
una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014. La Polonia deve destinare
tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo. Il Consiglio ha
fissato al 1° ottobre 2013 il termine entro il quale la Polonia deve dare
seguito effettivo alla sua raccomandazione e, a norma dell’articolo 3,
paragrafo 4bis, del regolamento (CE) n. 1467/97, riferire in dettaglio
sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi
fissati.
(6)       Il 2 ottobre 2013 la Polonia
ha presentato la relazione sul seguito effettivo dato alle raccomandazioni. Lo
scenario macroeconomico su cui si basa la relazione è simile a quello
utilizzato per il programma di convergenza del 2013. Dopo aver registrato una
crescita annua media del PIL reale del 4% nel periodo 2001-2011, nel 2012 il
ritmo dell’attività economica è sceso all’1,9%. Secondo lo scenario
macroeconomico su cui si basa la relazione sul seguito effettivo dato alle
raccomandazioni, nel 2013 la crescita del PIL reale subirà un ulteriore
rallentamento (fino all’1,5%), per poi risalire al 2,5% e al 3,8%
rispettivamente nel 2014 e nel 2015. Secondo le previsioni dell’autunno 2013
della Commissione, la crescita del PIL reale dovrebbe arrivare all’1,3% nel 2013,
per toccare il 2,5% nel 2014 e il 2,9% nel 2015. Contrariamente alle autorità
polacche, la Commissione ha una visione meno ottimistica della crescita della
domanda interna nel periodo considerato, in particolare per quanto riguarda i
consumi e gli investimenti privati.
(7)       Le autorità polacche
prevedono un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 4,8% del PIL nel
2013 (rispetto al 3,9% del 2012), un dato peggiore rispetto al 3,5% del PIL
indicato nell’aggiornamento 2013 del programma di convergenza e dovuto a una
consistente diminuzione delle entrate pari all’1,2% del PIL e a uno scostamento
di spesa dello 0,1% del PIL. Nel 2014, a seguito della prevista riforma delle
pensioni, il ministero polacco delle Finanze prevede un avanzo del 4,5% del
PIL, che comporterà in particolare un trasferimento di attivi una tantum pari
all’8,5% del PIL. Nel 2015 si prevede che il saldo delle amministrazioni
pubbliche registri nuovamente un disavanzo pari al 3% del PIL.
(8)       Per il 2013 e il 2014 le
previsioni della Commissione sono simili a quelle delle autorità polacche e
ipotizzano un disavanzo pari al 4,8% del PIL nel 2013. Una diminuzione delle
entrate è la causa principale del peggioramento di questo dato rispetto al 3,9%
del PIL nello scenario di base utilizzato nel quadro della procedura per i
disavanzi eccessivi. Nel 2014 il saldo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe
chiudersi in positivo (+ 4,6% del PIL), a seguito della prevista riforma
delle pensioni. Per il 2015 le previsioni della Commissione sono meno
ottimistiche di quelle delle autorità polacche e prevedono un disavanzo
pubblico del 3,3% del PIL. La differenza di 0,3 punti percentuali del PIL è
dovuta soprattutto al minore afflusso di entrate correnti previsto sulla base
di una proiezione di crescita del PIL nominale più bassa e di un aumento della
spesa delle amministrazioni pubbliche per i consumi intermedi. Il
raggiungimento degli obiettivi di bilancio è esposto a rischi di attuazione.
(9)       Sia le autorità polacche che
la Commissione prevedono che il debito pubblico lordo rimarrà sotto la soglia
del 60% per tutto il periodo in esame. Nelle previsioni dell’autunno 2013 la
Commissione ipotizza che il rapporto debito/PIL scenderà dal 55,6% nel 2012 al 51%
nel 2014, essenzialmente per effetto dell’annunciato trasferimento di attivi
dei fondi pensione, pari all’8,5% del PIL, per poi assestarsi intorno al 52,5%
nel 2015.
(10)     Poiché, secondo le previsioni dell’autunno
2013 della Commissione, nel 2013 il disavanzo della delle amministrazioni
pubbliche dovrebbe raggiungere il 4,8% del PIL, la Polonia difficilmente
conseguirà l’obiettivo di disavanzo nominale del 3,6% del PIL raccomandato dal
Consiglio. Anche lo sforzo strutturale annuo aggiustato nel 2013 (0,3% del PIL)
è nettamente inferiore allo sforzo di bilancio annuo raccomandato (0,8% del
PIL). L’analisi dal basso verso l’alto delle nuove misure discrezionali,
integrate da una valutazione dell’andamento della spesa[4], indica un
sforzo di bilancio complessivo pari allo 0,2% del PIL, che è ben lontano dallo 0,4%
del PIL previsto dalle misure aggiuntive richieste sottostanti allo sforzo di
bilancio stabilito nella raccomandazione del Consiglio e conferma che nel 2013
la Polonia non ha attuato lo sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio.
(11)     Nel 2014 la Commissione
prevede un avanzo delle amministrazioni pubbliche del 4,6% del PIL. Pertanto, l’obiettivo
di disavanzo nominale potrà essere conseguito solo grazie al trasferimento una
tantum di attivi dei fondi pensione. Lo sforzo strutturale annuo aggiustato
previsto nel 2014 (1,4% del PIL) è superiore allo sforzo di bilancio annuo
raccomandato (1,3% del PIL).
(12)     Nel complesso, la Polonia non
ha rispettato gli obiettivi di bilancio raccomandati per il 2013, mentre si
prevede che nel 2014 riuscirà a conseguire gli obiettivi previsti nella
raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013. Tuttavia, secondo le
proiezioni della Commissione per il 2015, la correzione del disavanzo eccessivo
nel 2014 non sarà sostenibile poiché si prevede che il disavanzo toccherà il 3,3%
del PIL,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Polonia non ha dato seguito effettivo alla
raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013 a norma dell’articolo
126, paragrafo 7, del trattato.
Articolo 2
La Repubblica di Polonia è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[2]               Comunicazione della Commissione al Consiglio sulla
valutazione dell’esecuzione del bilancio nel quadro delle procedure in corso
per i disavanzi eccessivi nel periodo successivo alla pubblicazione delle
previsioni dell’autunno 2011 dei servizi della Commissione — COM (2012) 4 final
dell’11.1.2012.
[3]               Raccomandazione del Consiglio, del 21 giugno 2013,
intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Polonia.
[4]               Corretto per la sovraesecuzione e sottoesecuzione della
spesa, che non sono controllabili dal governo.