title: Raccomandazione del Consiglio, del 30 novembre 2009 , relativa agli ambienti senza fumo

text:
               5.12.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 296/4

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 30 novembre 2009
   relativa agli ambienti senza fumo
   2009/C 296/02
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, secondo comma,
   vista la proposta della Commissione,
   previa consultazione del Parlamento europeo (1),
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (2),
   considerando quanto segue:

               (1)

               L'articolo 152 del trattato stabilisce che l'azione della Comunità, che completa le politiche nazionali, è volta al miglioramento della sanità pubblica, alla prevenzione delle malattie e affezioni e all'eliminazione delle fonti di pericolo per la salute umana.

               (2)

               A norma dell'articolo 137 del trattato la Comunità sostiene e completa l'azione degli Stati membri in vari settori, tra cui quello del miglioramento, in particolare, dell'ambiente di lavoro, per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori.

               (3)

               L'esposizione al fumo di tabacco presente negli ambienti, noto come «fumo ambientale» o «fumo di seconda mano», rappresenta nell'Unione europea una causa diffusa di mortalità, morbilità e invalidità.

               (4)

               Secondo stime prudenti, 7 300 adulti (tra cui 2 800 non fumatori) sono deceduti a seguito dell'esposizione al fumo ambientale sul luogo di lavoro nell'Unione europea nel 2002. Il decesso di altri 72 000 adulti (tra cui 16 400 non fumatori) è connesso all'esposizione al fumo ambientale in casa.

               (5)

               L'esposizione al fumo di seconda mano è particolarmente nociva per i bambini e gli adolescenti e potrebbe rendere più probabile la loro iniziazione al fumo.

               (6)

               Il fumo ambientale da tabacco (ETS — environmental tobacco smoke) è stato classificato come noto agente cancerogeno per l'uomo dall'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e come cancerogeno professionale dalla Finlandia e dalla Germania.

               (7)

               Ogni persona ha diritto a un elevato livello di tutela della salute e dovrebbe essere protetta dall'esposizione al fumo di tabacco.

               (8)

               Le politiche di tipo volontaristico adottate a livello nazionale si sono dimostrate inefficaci a ridurre l'esposizione al fumo di tabacco. Una legislazione vincolante degli Stati membri, correttamente applicata e opportunamente monitorata, è uno strumento efficace per proteggere adeguatamente la popolazione dai rischi per la salute derivanti dall'esposizione al fumo di seconda mano.

               (9)

               L'efficacia delle norme relative agli ambienti senza fumo antifumo aumenta quando esse sono affiancate da misure quali campagne di sensibilizzazione, di promozione della disassuefazione dal fumo, di avvertenze sulla nocività del fumo apposte sulle confezioni dei prodotti del tabacco e altre norme sui prodotti del tabacco.

               (10)

               La società civile ha un ruolo importante nel creare consenso a favore delle norme relative agli ambienti senza fumo e nell'assicurarne il rispetto.

               (11)

               Le politiche antifumo dovrebbero disporre di strumenti adeguati per attuare un approccio multisettoriale nella lotta contro il tabagismo.

               (12)

               È necessaria una maggiore collaborazione tra gli Stati membri al fine di facilitare lo scambio di informazioni e di migliori pratiche e di sviluppare un sistema di monitoraggio standard a livello dell'UE.

               (13)

               La risoluzione del Consiglio e dei ministri della Sanità degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 18 luglio 1989, relativa al divieto di fumare nei luoghi accessibili al pubblico (3) ha invitato gli Stati membri ad attuare misure volte a vietare il fumo in taluni locali chiusi accessibili al pubblico e a estendere il divieto di fumare a tutti i mezzi di trasporto ad uso collettivo.

               (14)

               Con la raccomandazione 2003/54/CE del Consiglio, del 2 dicembre 2002, sulla prevenzione del fumo e su iniziative per rafforzare la lotta contro il tabagismo (4) è stata sollecitata l'attuazione da parte degli Stati membri di norme di legge e/o di altre misure efficaci atte a garantire una protezione dall'esposizione al fumo ambientale da tabacco nei luoghi di lavoro chiusi, nei luoghi pubblici chiusi e nei trasporti pubblici.

               (15)

               La direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (5), pur senza riferirsi esplicitamente al fumo di tabacco, concerne l'insieme dei rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori (6).

               (16)

               Nel suo piano d'azione per l'ambiente e la salute 2004-2010 (7), la Commissione si è impegnata ad agire per migliorare la qualità dell'aria negli ambienti interni e in particolare a adoperarsi perché il fumo sia vietato in tutti i luoghi di lavoro, ricorrendo a strumenti giuridici e a iniziative di promozione della salute a livello sia europeo sia nazionale.

               (17)

               La consultazione, avviata con il Libro verde della Commissione «Verso un'Europa senza fumo: opzioni per un'iniziativa dell'Unione europea» (il «Libro verde») (8), ha registrato un notevole consenso a favore sia di provvedimenti antifumo generalizzati in tutti i luoghi pubblici e i luoghi di lavoro chiusi, sia di ulteriori iniziative dell'UE finalizzate alla promozione di ambienti senza fumo in tutti gli Stati membri.

               (18)

               Il 30 e 31 maggio 2007 il Consiglio «Occupazione, politica sociale, salute e consumatori» ha avuto uno scambio di opinioni sulle opzioni politiche a livello comunitario sugli ambienti senza fumo. Il Consiglio ha accolto con favore il Libro verde della Commissione e ha ribadito la necessità di orientamenti comunitari volti a promuovere ulteriormente ambienti senza fumo a livello dell'UE, nonché di misure comunitarie di sostegno e di coordinamento delle iniziative nazionali.

               (19)

               Con la risoluzione del 24 ottobre 2007 sul Libro verde il Parlamento europeo ha invitato gli Stati membri ad attuare, entro due anni, norme che prevedano un divieto totale di fumo e ha invitato la Commissione a presentare, entro il 2011, una proposta di regolamentazione, in caso di progressi poco soddisfacenti in tale direzione. Ha invitato inoltre la Commissione a presentare una proposta di modifica del quadro legislativo vigente al fine di classificare il fumo ambientale da tabacco come cancerogeno e di obbligare i datori di lavoro a garantire un luogo di lavoro senza fumo.

               (20)

               L'articolo 8 della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo, sottoscritta nel giugno 2003 da tutti i membri dell'OMS e ratificata finora da 167 parti, tra cui la Comunità e 26 dei suoi Stati membri, impone alle parti l'obbligo giuridico di adottare e attuare, negli ambiti di competenza nazionale definiti dalle leggi nazionali, misure efficaci per proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo di seconda mano in tutti i luoghi di lavoro chiusi, nei trasporti pubblici, nei luoghi pubblici chiusi e, se del caso, negli altri luoghi pubblici, nonché di promuovere attivamente ad altri livelli giurisdizionali l'adozione e l'attuazione di tali misure.

               (21)

               Nel luglio 2007, nell'intento di coadiuvare le parti nell'adempiere agli obblighi che loro incombono a norma dell'articolo 8 della convenzione, la seconda conferenza delle parti della convenzione quadro per la lotta contro il tabagismo (FCTC — framework convention on tobacco control) ha adottato linee guida sulla protezione dall'esposizione al fumo di tabacco (9). È opportuno che ciascuna parte si adoperi per attuare le linee guida entro cinque anni dalla data di entrata in vigore della convenzione nei suoi confronti.

               (22)

               L'articolo 14 della convenzione quadro dell'OMS sancisce l'obbligo giuridico per le parti di elaborare e diffondere linee guida appropriate, complete e integrate, fondate su dati scientifici e sulle migliori pratiche, e di adottare misure efficaci per promuovere la disassuefazione dal fumo e l'adeguato trattamento della dipendenza nei confronti del tabacco. La terza conferenza delle parti della convenzione quadro dell'OMS ha deciso l'istituzione di un gruppo di lavoro incaricato di elaborare linee guida sull'applicazione di tale articolo.

               (23)

               Nella strategia europea di lotta al tabagismo, adottata nel settembre 2002, il comitato regionale per l'Europa dell'OMS ha raccomandato che gli Stati membri tutelino il diritto dei cittadini ad ambienti senza fumo, proibendo il fumo, tra l'altro, nei luoghi pubblici, nei luoghi di lavoro e nei trasporti pubblici, nonché all'aperto in tutti gli istituti scolastici frequentati da minorenni, in tutti i luoghi in cui sono dispensate cure mediche e in occasione di manifestazioni pubbliche, e classifichino il fumo ambientale da tabacco come cancerogeno.

               (24)

               La presente raccomandazione non pregiudica la legislazione comunitaria che stabilisce i requisiti minimi per la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori adottati in forza dell'articolo 137 del trattato, la direttiva 2001/37/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2001, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco (10) e la decisione 2003/641/CE della Commissione, del 5 settembre 2003, sull'impiego di fotografie a colori o altre illustrazioni quali avvertenze per la salute sulle confezioni di prodotti del tabacco (11),

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:

               1.

               di assicurare, entro cinque anni dall'entrata in vigore della convenzione quadro per la lotta contro il tabagismo per ogni Stato membro o, al più tardi, nei tre anni successivi all'adozione della presente raccomandazione, un'efficace protezione dall'esposizione al fumo di tabacco nei luoghi di lavoro chiusi, nei luoghi pubblici chiusi e nei trasporti pubblici e, se del caso, in altri luoghi pubblici, come stabilito dall'articolo 8 della convenzione e sulla base delle allegate linee guida sulla protezione dall'esposizione al fumo di tabacco adottate dalla seconda conferenza delle parti della convenzione;

               2.

               di sviluppare e/o rafforzare strategie e misure atte a ridurre l'esposizione dei bambini e degli adolescenti al fumo di seconda mano;

               3.

               di integrare le politiche antifumo con iniziative di supporto, tra le quali:

                           a)

                           l'adozione di misure efficaci volte a promuovere la disassuefazione dal fumo e l'adeguato trattamento della dipendenza nei confronti del tabacco, tenendo conto delle circostanze e delle priorità nazionali, come stabilito all'articolo 14 della convenzione quadro per la lotta contro il tabagismo;

                           b)

                           l'introduzione di avvertenze combinate quali sono definite all'articolo 2, paragrafo 4, della decisione 2003/641/CE della Commissione, del 5 settembre 2003, sull'impiego di fotografie a colori o altre illustrazioni quali avvertenze per la salute sulle confezioni di prodotti del tabacco (12) e di informazioni sulle confezioni dei prodotti del tabacco sui servizi di promozione della disassuefazione dal fumo allo scopo di informare meglio i consumatori sui rischi per la salute derivanti dal consumo di tabacco e dall'esposizione al fumo, di incoraggiare la disassuefazione dal fumo e di dissuadere i giovani dall'iniziare a fumare;

               4.

               di sviluppare, attuare, aggiornare periodicamente e rivedere le strategie o i programmi generalizzati multisettoriali di lotta contro il tabagismo che affrontano, tra i vari temi, quello della protezione dall'esposizione al fumo di tabacco in tutti i luoghi accessibili al pubblico o i luoghi d'uso collettivo, indipendentemente dalla titolarità della proprietà o dalle condizioni di accesso;

               5.

               di fornire strumenti adeguati all'attuazione di strategie nazionali, di programmi e di politiche di lotta contro il tabagismo al fine di garantire un'efficace protezione dall'esposizione al fumo di tabacco;

               6.

               di comunicare alla Commissione, se possibile, entro sei mesi dall'adozione della presente raccomandazione, i centri di riferimento nazionali per la lotta al tabagismo al fine di promuovere lo scambio di informazioni e di migliori pratiche e il coordinamento con gli altri Stati membri;

               7.

               di collaborare strettamente tra loro e con la Commissione onde creare un quadro coerente di definizioni, parametri e indicatori in vista dell'attuazione della presente raccomandazione;

               8.

               di monitorare e valutare l'efficacia delle iniziative adottate utilizzando gli indicatori sopramenzionati;

               9.

               di informare la Commissione in merito alle iniziative legislative e di altra natura adottate in risposta alla presente raccomandazione e ai risultati delle attività di monitoraggio e di valutazione.

         INVITA LA COMMISSIONE:

               1.

               a riferire sull'attuazione, sul funzionamento e sull'impatto delle misure proposte, sulla base delle informazioni trasmesse dagli Stati membri;

               2.

               ad esaminare, nel contesto di un'eventuale revisione della direttiva 2001/37/CE, tutti i prodotti connessi alle misure intese a ridurre l'attrattiva dei prodotti del tabacco e il pericolo di dipendenza che comportano;

               3.

               ad analizzare le questioni giuridiche e le prove su cui si basa l'impatto dell'imballaggio semplice, anche sul funzionamento del mercato interno.

      Fatto a Bruxelles, il 30 novembre 2009.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         S. O. LITTORIN

      (1)  Risoluzione espressa a seguito di consultazione non obbligatoria (non ancora pubblicato sulla Gazzetta ufficiale).

      (2)  Parere del 5 novembre 2009 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

      (3)  GU C 189 del 26.7.1989, pag. 1.

      (4)  GU L 22 del 25.1.2003, pag. 31.

      (5)  GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1.

      (6)  Cfr. causa C-49/00, Commissione contro Italia, (Racc. I 85-87, punti 12 e 13).

      (7)  COM(2004) 416 definitivo.

      (8)  COM(2007) 27 definitivo.

      (9)  FCTC/COP2(7) Linee guida sulla protezione dall'esposizione al fumo di tabacco, elaborate dal gruppo di lavoro convocato a norma della decisione FCTC/COP1(15) della conferenza delle parti della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo.

      (10)  GU L 194 del 18.7.2001, pag. 26.

      (11)  GU L 226 del 10.9.2003, pag. 24.

      (12)  Cfr. nota 11.

      ALLEGATO

         Linee guida sulla protezione dall'esposizione al fumo di tabacco adottate dalla seconda conferenza delle parti della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo

         FINALITÀ, OBIETTIVI E CONSIDERAZIONI FONDAMENTALI

         Finalità delle linee guida

                  1.

                  Coerentemente con altre disposizioni della convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo e con i propositi espressi dalla conferenza delle parti, le presenti linee guida hanno come finalità quella di coadiuvare le parti nell'adempimento degli obblighi che loro incombono a norma dell'articolo 8 della convenzione. Esse si fondano sui migliori dati disponibili e sull'esperienza delle parti che sono riuscite ad attuare misure efficaci di riduzione dell'esposizione al fumo di tabacco.

                  2.

                  Le linee guida contengono principi comuni e definizioni dei termini utilizzati, nonché raccomandazioni concordate sulle iniziative necessarie per il rispetto degli obblighi che discendono dalla convenzione. Esse individuano inoltre le misure necessarie ai fini di un'efficace protezione dai rischi del fumo di seconda mano. Le parti sono invitate ad avvalersi di queste linee guida non solo per adempiere agli obblighi giuridici derivanti dalla convenzione, ma anche per adottare le migliori pratiche in materia di tutela della salute pubblica.

         Obiettivi delle linee guida

                  3.

                  Le presenti linee guida hanno due obiettivi tra loro correlati. Il primo è quello di coadiuvare le parti nell'adempimento delle obbligazioni derivanti dall'articolo 8 della convezione quadro dell'OMS in forme coerenti con i dati scientifici sull'esposizione al fumo di seconda mano e con le migliori pratiche mondiali relative all'attuazione di misure antifumo, così da stabilire un elevato grado di responsabilità per il rispetto delle norme della convenzione e aiutare le parti nella promozione del conseguimento dei più elevati livelli di salute possibili. Il secondo obiettivo consiste nell'individuare quali siano gli elementi essenziali che devono caratterizzare le norme di legge ai fini di una tutela efficace della popolazione dall'esposizione al fumo, come prescritto dall'articolo 8.

         Considerazioni di base

                  4.

                  L'elaborazione delle presenti linee guida è stata influenzata principalmente dalle seguenti considerazioni:

                              a)

                              il dovere di proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo di tabacco, sancito dall'articolo 8, trova il suo fondamento nei diritti umani e nelle libertà fondamentali; considerati i pericoli derivanti dall'inalazione del fumo di seconda mano, il dovere di proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo di tabacco è implicito, tra l'altro, nel diritto alla vita e nel diritto al conseguimento del più elevato livello di salute possibile, riconosciuti in molti strumenti giuridici internazionali (quali la Costituzione dell'Organizzazione mondiale della sanità, la convenzione sui diritti del fanciullo, la convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna e il patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali), formalmente proclamati nel preambolo della convenzione quadro dell'OMS e riconosciuti dalle norme costituzionali di molte nazioni;

                              b)

                              il dovere di proteggere ogni persona dal fumo di tabacco implica per i governi l'obbligo di approvare leggi che tutelino ogni persona fisica dalle minacce ai diritti e alle libertà fondamentali di ciascuno; questo obbligo vale nei confronti di tutti e non semplicemente di determinati gruppi della popolazione;

                              c)

                              una serie di autorevoli organismi scientifici ha stabilito che il fumo di seconda mano è cancerogeno. Alcune parti della convenzione quadro dell'OMS (ad esempio, Finlandia e Germania) hanno classificato come cancerogeno il fumo di seconda mano e ne hanno inserito la prevenzione sul luogo di lavoro nella propria legislazione in materia di salute e sicurezza. L'obbligo delle parti di ridurre il rischio legato all'esposizione al fumo di tabacco può derivare, oltre che dagli obblighi stabiliti dall'articolo 8, dalle rispettive leggi vigenti sull'ambiente di lavoro o da altre disposizioni di legge che disciplinano l'esposizione a sostanze nocive, comprese quelle cancerogene.

         PRINCIPI E DEFINIZIONI ALLA BASE DELLA PROTEZIONE DALL'ESPOSIZIONE AL FUMO DI TABACCO

         Principi

                  5.

                  Come recita l'articolo 4 della convenzione quadro dell'OMS, è necessario un forte impegno politico per l'adozione di misure volte a proteggere ogni persona dall'esposizione al fumo di tabacco. L'attuazione dell'articolo 8 della convenzione dovrebbe essere ispirata ai principi comuni di seguito enunciati.

         Principio 1

                  6.

                  Misure efficaci di protezione dall'esposizione al fumo di tabacco, secondo quanto previsto dall'articolo 8 della convenzione quadro dell'OMS, richiedono un divieto assoluto di fumare e l'eliminazione totale del fumo di tabacco in un determinato spazio o ambiente per ottenere un ambiente senza fumo al 100 %. Non esiste un livello di esposizione al fumo di tabacco che sia privo di rischi e occorre respingere nozioni quali una soglia di tossicità del fumo di seconda mano, in quanto smentite dai dati scientifici. Se si esclude la creazione di ambienti senza fumo al 100 %, altre strategie, quali la ventilazione, la filtrazione dell'aria e le zone riservate ai fumatori (dotate o prive di propri impianti di ventilazione separati) hanno a più riprese dimostrato la loro inefficacia e si dispone di prove conclusive, scientifiche e di altra natura, che dimostrano che le soluzioni tecniche non proteggono dall'esposizione al fumo di tabacco.

         Principio 2

                  7.

                  Ogni persona dovrebbe essere protetta dall'esposizione al fumo di tabacco. Tutti i luoghi di lavoro chiusi e i luoghi pubblici chiusi dovrebbero essere ambienti senza fumo.

         Principio 3

                  8.

                  Sono necessarie disposizioni legislative per proteggere la popolazione dall'esposizione al fumo di tabacco. Le politiche antifumo di tipo volontaristico hanno ripetutamente dimostrato la loro inefficacia e non garantiscono una protezione adeguata. Per essere efficaci, occorre che le disposizioni di legge siano semplici, chiare e cogenti.

         Principio 4

                  9.

                  Per un'attuazione e un'applicazione efficaci della legislazione antifumo sono essenziali una buona programmazione e risorse adeguate.

         Principio 5

                  10.

                  La società civile ha un ruolo centrale nel creare consenso a favore delle misure antifumo e nell'assicurarne il rispetto e dovrebbe partecipare attivamente al processo di elaborazione, attuazione e applicazione delle disposizioni di legge.

         Principio 6

                  11.

                  È opportuno monitorare e valutare l'attuazione, l'applicazione e gli effetti della legislazione antifumo. In tal senso occorre monitorare e contrastare le attività dell'industria del tabacco che compromettono l'attuazione e l'applicazione della legislazione antifumo, come prevede l'articolo 20, paragrafo 4, della convenzione quadro dell'OMS.

         Principio 7

                  12.

                  Occorre rafforzare e se necessario ampliare la protezione della popolazione dall'esposizione al fumo di tabacco, ad esempio attraverso l'introduzione di nuove disposizioni di legge o la modifica di quelle vigenti e una loro più rigorosa applicazione, nonché attraverso altre misure fondate su recenti dati scientifici e sui risultati degli studi di casi.

         Definizioni

                  13.

                  In fase di elaborazione di disposizioni legislative, è importante definire con attenzione i termini essenziali. Viene di seguito presentata una serie di raccomandazioni sulle definizioni più opportune alla luce dell'esperienza di molti paesi. Le definizioni contenute in questa sezione integrano quelle della convenzione quadro dell'OMS.

         «Fumo di seconda mano» o «fumo ambientale»

                  14.

                  Per descrivere il tipo di fumo di cui all'articolo 8 della convenzione quadro dell'OMS, viene comunemente usata una serie di termini alternativi quali «fumo di seconda mano», «fumo ambientale» e «fumo di altri». È opportuno evitare termini quali «fumo passivo» ed «esposizione involontaria al fumo di tabacco», in quanto l'esperienza francese e di altri paesi rivela che l'industria del tabacco potrebbe utilizzare questi termini per suffragare la tesi secondo cui l'esposizione «volontaria» sarebbe accettabile. I termini consigliati sono «fumo di seconda mano» e «fumo ambientale», talvolta abbreviati rispettivamente in SHS (second-hand smoke) e ETS (environmental tobacco smoke). In queste linee guida il termine utilizzato è «fumo di seconda mano».

                  15.

                  Il fumo di seconda mano può essere definito come «il fumo emesso dall'estremità accesa della sigaretta o di altri prodotti del tabacco, associato in genere al fumo esalato dal fumatore».

                  16.

                  «Aria senza fumo» è l'aria libera dal fumo al 100 %. Questa definizione si applica, ma non esclusivamente, all'aria in cui il fumo del tabacco non è visibile, odorabile, percepibile o misurabile (1).

         «Fumo»

                  17.

                  È opportuno che la definizione del termine includa la detenzione e l'utilizzo dei prodotti del tabacco accesi, indipendentemente dal fatto che il fumo sia attivamente inalato o esalato.

         «Luoghi pubblici»

                  18.

                  La definizione esatta di «luoghi pubblici» può variare da un ordinamento all'altro, ma è importante che la legislazione definisca questo termine nel modo più ampio possibile. È opportuno che la definizione utilizzata copra tutti i luoghi accessibili al pubblico o i luoghi d'uso collettivo, indipendentemente dalla titolarità della proprietà o dalle condizioni di accesso.

         «Luoghi chiusi» o «delimitati»

                  19.

                  L'articolo 8 impone la protezione dall'esposizione al fumo di tabacco nei luoghi di lavoro «chiusi» e nei luoghi pubblici «chiusi». Definire gli ambienti «chiusi» cela potenziali insidie e per questo occorre esaminare attentamente come i vari paesi hanno definito questo termine. È opportuno che la definizione sia quanto più inclusiva e chiara possibile, evitando, in sede di definizione, di stilare elenchi interpretabili come un'esclusione di luoghi «chiusi» i quali dovrebbero potenzialmente essere inclusi. Si raccomanda di definire i luoghi «chiusi» (o «delimitati») in modo che sia compreso qualsiasi ambiente coperto da un tetto o racchiuso da uno o più muri o pareti, indipendentemente dal materiale impiegato per il tetto, i muri o le pareti o dalla natura permanente o temporanea della struttura.

         «Luogo di lavoro»

                  20.

                  In generale andrebbe definito «luogo di lavoro»«qualsiasi luogo utilizzato dall'uomo durante il lavoro o l'attività lavorativa». Con lavoro si dovrebbe intendere non solo quello svolto in cambio di un corrispettivo, ma anche il lavoro volontario se si tratta di una tipologia di lavoro per la quale è di norma prevista una retribuzione. I «luoghi di lavoro» comprendono, inoltre, non solo i luoghi in cui viene svolto il lavoro, ma anche tutti i luoghi adiacenti o collegati, comunemente utilizzati dai lavoratori durante lo svolgimento dell'attività lavorativa: vi rientrano ad esempio i corridoi, gli ascensori, le trombe delle scale, gli ingressi, gli impianti comuni, le mense, i servizi igienici, i saloni, le sale da pranzo e altre dépendance, come capannoni e ricoveri. I mezzi di trasporto utilizzati durante il lavoro sono luoghi di lavoro e andrebbero pertanto specificamente indicati come tali.

                  21.

                  Una particolare attenzione andrebbe riservata ai luoghi di lavoro che rappresentano anche luoghi di abitazione o di dimora, quali ad esempio le carceri, gli istituti di igiene mentale o le case di cura e di riposo. Questi sono luoghi di lavoro per altre persone che dovrebbero essere protette dall'esposizione al fumo di tabacco.

         «Trasporti pubblici»

                  22.

                  È opportuno che la definizione di «trasporti pubblici» comprenda qualsiasi veicolo impiegato per il trasporto di passeggeri, di solito dietro pagamento di un corrispettivo o a fini di lucro. Tale definizione dovrebbe comprendere i taxi.

         AMBITO DI APPLICAZIONE DI UNA LEGISLAZIONE EFFICACE

                  23.

                  L'articolo 8 impone l'adozione di efficaci misure di protezione dall'esposizione al fumo del tabacco 1) nei luoghi di lavoro chiusi, 2) nei luoghi pubblici chiusi, 3) nei trasporti pubblici e 4) «se del caso» in «altri luoghi pubblici».

                  24.

                  Ne deriva l'obbligo di garantire una protezione universale in modo che tutti i luoghi pubblici chiusi, tutti i luoghi di lavoro chiusi, tutti i trasporti pubblici ed eventualmente altri luoghi pubblici (all'aperto o equiparabili) siano liberi dall'esposizione al fumo di seconda mano. Non ci sono motivazioni sanitarie o giuridiche per eventuali deroghe. Se altre motivazioni impongono di prendere in considerazione deroghe, queste ultime dovrebbero comunque essere minime. Inoltre se una parte non è in grado di assicurare immediatamente una protezione universale, è l'articolo 8 a prevedere, quale obbligo permanente, quello di adoperarsi con la massima tempestività per eliminare eventuali deroghe e pervenire alla protezione universale. È opportuno che ciascuna parte si adoperi per assicurare la protezione universale entro cinque anni dalla data in cui la convenzione quadro dell'OMS è entrata in vigore nei suoi confronti.

                  25.

                  Non esiste alcun livello sicuro di esposizione al fumo di seconda mano e, come già riconosciuto dalla conferenza delle parti nella decisione FCTC/COP1(15), soluzioni tecniche quali la ventilazione, il ricambio dell'aria e le zone riservate ai fumatori, non proteggono dall'esposizione al fumo di tabacco.

                  26.

                  Va garantita una protezione in tutti i luoghi di lavoro chiusi o delimitati, compresi i veicoli a motore utilizzati quali luoghi di lavoro (ad esempio taxi, ambulanze o mezzi adibiti alle consegne).

                  27.

                  La formulazione della convenzione impone misure di protezione non soltanto per tutti i luoghi di lavoro «chiusi», ma anche, se del caso, per «altri» luoghi pubblici (all'aperto o equiparabili). Nello stabilire quali sono i luoghi pubblici all'aperto o equiparabili nei quali è opportuna l'applicazione di misure legislative, è opportuno che le parti considerino le prove relative ai possibili rischi per la salute nei diversi contesti e adottino le misure di protezione più efficaci contro l'esposizione ogniqualvolta i dati dimostrino l'esistenza di un rischio.

         INFORMAZIONE, CONSULTAZIONE E COINVOLGIMENTO DEL PUBBLICO IN MODO DA OTTENERNE IL CONSENSO E FACILITARE L'ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI LEGISLATIVI

                  28.

                  La sensibilizzazione del pubblico e degli opinion leader attraverso campagne di informazione permanenti in merito ai rischi derivanti dall'esposizione al fumo di seconda mano costituisce una funzione importante cui sono chiamati gli organismi di governo in collaborazione con la società civile in modo che la popolazione comprenda e sostenga gli interventi legislativi. I principali soggetti interessati sono le imprese, le associazioni dei ristoratori e degli albergatori, le associazioni dei datori di lavoro, i sindacati, i mass media, i professionisti della sanità, le organizzazioni che rappresentano i bambini e i giovani, le istituzioni didattiche o religiose, il mondo della ricerca e il grande pubblico. L'impegno sul fronte della sensibilizzazione dovrebbe comprendere la consultazione delle aziende interessate e di altre organizzazioni e istituzioni durante l'elaborazione della legislazione.

                  29.

                  La comunicazione dovrebbe concentrarsi principalmente sul danno provocato dall'esposizione al fumo di seconda mano, sul fatto che il divieto di fumo nei luoghi chiusi rappresenta l'unica soluzione valida da un punto di vista scientifico per assicurare una protezione completa dall'esposizione, sul diritto di tutti i lavoratori a un'uguale protezione per legge e sul fatto che non c'è spazio per alcun compromesso tra salute ed economia, visto che l'esperienza in un crescente numero di paesi dimostra che gli ambienti senza fumo sono positivi per entrambe. Le campagne di educazione del pubblico dovrebbero riguardare anche quei contesti per i quali l'intervento legislativo può risultare inidoneo o non praticabile, come ad esempio le abitazioni private.

                  30.

                  Un'ampia consultazione dei soggetti interessati è essenziale anche per educare e mobilitare la collettività e promuovere il consenso a favore della legislazione adottata. Terminato l'iter legislativo, è opportuno svolgere una campagna di educazione fino alla fase di attuazione delle disposizioni di legge, informare i titolari delle imprese e i responsabili della gestione degli immobili circa i contenuti delle norme e le loro responsabilità e produrre materiale, ad esempio di tipo cartellonistico. Queste misure aumenteranno la probabilità di una corretta e agevole attuazione e di un'adesione volontaria massiccia alle norme. I messaggi per conferire un ruolo attivo ai non fumatori e per ringraziare i fumatori che rispettano la legge promuoveranno il coinvolgimento del pubblico nell'applicazione e nella corretta attuazione degli interventi legislativi.

         APPLICAZIONE

         Obbligo di rispettare la legge

                  31.

                  Per essere efficaci, le disposizioni di legge dovrebbero addossare ai soggetti economici interessati e ai singoli fumatori la responsabilità del rispetto delle norme e, in caso di violazioni, stabilire sanzioni applicabili ai soggetti economici e, possibilmente, ai fumatori. Dal punto di vista dell'applicazione, occorre concentrarsi sui soggetti economici. Le disposizioni di legge dovrebbero individuare nel titolare, nel gestore o in altro soggetto preposto ai locali il responsabile del rispetto delle norme e dovrebbero indicare chiaramente quali siano le misure che questi deve prendere. Tra questi obblighi dovrebbero figurare:

                              a)

                              l'obbligo di affiggere agli ingressi e in altre idonee posizioni cartelli chiari — il cui formato e contenuto dovrebbero essere stabiliti dalle autorità sanitarie o da altri enti di governo — che ricordino il divieto di fumare; i cartelli potrebbero recare anche l'indicazione di un numero di telefono o altri sistemi per la segnalazione delle infrazioni da parte del pubblico, nonché specificare il nome della persona incaricata di raccogliere le denunce sul posto;

                              b)

                              l'obbligo di eliminare i portacenere dai locali;

                              c)

                              l'obbligo di vigilare sul rispetto delle norme;

                              d)

                              l'obbligo di adottare una serie di misure ragionevoli per dissuadere le persone dal fumare nel locale. Queste iniziative potrebbero consistere nel chiedere alla persona di non fumare, nel non servirla più, nel chiederle di lasciare il locale e nel rivolgersi a un'autorità incaricata dell'applicazione delle norme o ad altra autorità.

         Sanzioni

                  32.

                  Le disposizioni di legge dovrebbero specificare le ammende o le altre sanzioni pecuniarie previste per le violazioni. Queste sanzioni, la cui entità dipenderà necessariamente dalle tradizioni e dalle prassi tipiche di ciascun paese, dovrebbero comunque essere ispirate a una serie di principi. In primo luogo, l'entità delle sanzioni dovrebbe essere tale da costituire un deterrente, altrimenti le sanzioni rischiano di essere ignorate dai trasgressori o di essere considerate come un costo normale dell'attività. Per aver effetto deterrente, le sanzioni a carico dei soggetti economici che violano le norme devono essere maggiori rispetto a quelle a carico dei singoli fumatori che di solito dispongono di risorse più limitate. In caso di recidiva dovrebbero essere previste sanzioni aggravate, in linea con quanto previsto in un dato paese per altre infrazioni della stessa gravità.

                  33.

                  Oltre alle sanzioni pecuniarie la legislazione può contemplare anche sanzioni amministrative, come la sospensione delle licenze commerciali, nel rispetto delle prassi e dell'ordinamento giuridico nazionale. Queste «sanzioni di ultima istanza», pur essendo raramente impiegate, sono molto importanti per imporre il rispetto della legge a quei soggetti economici che scelgono di violarla ripetutamente.

                  34.

                  Per le infrazioni si possono prevedere sanzioni penali ove ciò risulti opportuno in un dato contesto giuridico e culturale nazionale.

         Servizi incaricati dell'applicazione delle norme

                  35.

                  Le disposizioni di legge dovrebbero individuare la o le autorità responsabili dell'applicazione delle norme e prevedere un sistema che consenta di monitorarne il rispetto e di perseguire i trasgressori.

                  36.

                  Il monitoraggio dovrebbe prevedere procedure di ispezione presso le imprese per verificare il rispetto delle norme. È raro che per garantire il rispetto della legislazione antifumo occorra istituire un nuovo sistema ispettivo. Il monitoraggio del rispetto delle norme può generalmente essere effettuato attraverso uno o più tra i sistemi già esistenti per le ispezioni presso i locali commerciali e sui luoghi di lavoro. Di solito esistono per questo molte soluzioni alternative. In molti paesi le ispezioni per il rispetto delle norme antifumo possono essere integrate nelle ispezioni per la concessione delle licenze commerciali, nelle ispezioni di igiene e sanità, nelle ispezioni per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, nelle ispezioni antincendio o in programmi analoghi. Può essere utile avvalersi contemporaneamente di diversi strumenti di raccolta delle informazioni.

                  37.

                  Ove possibile, si raccomanda il ricorso a ispettori o agenti preposti all'applicazione delle norme a livello locale, in quanto ciò è destinato a far aumentare le risorse disponibili per l'applicazione delle norme e il grado di rispetto delle medesime. Questa impostazione richiede l'istituzione di un meccanismo di coordinamento nazionale per garantire un approccio coerente su scala nazionale.

                  38.

                  Indipendentemente dal meccanismo impiegato, il monitoraggio dovrebbe basarsi su un piano applicativo complessivo e prevedere un meccanismo per una formazione efficace degli ispettori. Un monitoraggio efficace può consistere in ispezioni periodiche associate a ispezioni a sorpresa, non programmate e in controlli effettuati a seguito della presentazione di denunce. All'inizio, subito dopo l'entrata in vigore della legge, questi controlli potrebbero anche avere carattere educativo, in quanto è probabile che la maggior parte delle violazioni sia involontaria. Le disposizioni di legge dovrebbero autorizzare gli ispettori a entrare nei locali nel rispetto delle condizioni previste e a raccogliere campioni e prove, ove questi poteri non siano già loro riconosciuti dalle norme esistenti. Le norme dovrebbero anche vietare ai soggetti economici di intralciare il lavoro degli ispettori.

                  39.

                  Un monitoraggio efficace non ha costi eccessivi. Non occorre assumere un gran numero di ispettori, in quanto le ispezioni possono essere effettuate nel quadro di programmi esistenti e con il personale già disponibile e l'esperienza dimostra che la legislazione antifumo finisce per «autoimporsi» (è prevalentemente il pubblico a garantirne l'applicazione). Se le disposizioni di legge vengono attuate con attenzione e se ci si impegna attivamente per educare le imprese e il pubblico, il ricorso all'azione repressiva può rimanere circoscritto.

                  40.

                  Benché questi programmi non siano costosi, sono necessarie risorse per educare le imprese, formare gli ispettori, coordinare l'iter ispettivo e retribuire il personale incaricato delle ispezioni effettuate nei locali commerciali al di fuori del normale orario di lavoro. Va a tal fine individuato un meccanismo di finanziamento. Programmi di monitoraggio efficaci si sono avvalsi di una serie di fonti di finanziamento, quali una specifica quota del gettito fiscale, le tasse di concessione delle licenze commerciali e una parte del gettito delle ammende pagate dai trasgressori.

         Strategie applicative

                  41.

                  Le strategie applicative possono favorire il massimo rispetto delle norme, semplificare l'attuazione della legislazione e ridurre le risorse necessarie a garantire l'applicazione delle norme.

                  42.

                  Le attività applicative nel periodo immediatamente successivo all'entrata in vigore delle disposizioni di legge sono determinanti per il successo delle norme, del monitoraggio e dell'applicazione nelle fasi successive. Molti paesi consigliano un periodo iniziale di applicazione non coercitiva, durante il quale i trasgressori vengono diffidati senza essere puniti. Questa strategia dovrebbe essere accompagnata da una campagna attiva per sensibilizzare i titolari di attività economiche in merito alle responsabilità che la legge pone a loro carico, mentre le imprese dovrebbero comprendere che questo periodo di rodaggio iniziale e questa fase di tolleranza saranno seguiti da un'applicazione più rigorosa.

                  43.

                  Quando inizia l'applicazione attiva, molti paesi consigliano azioni repressive di particolare visibilità per ottenere un maggior effetto deterrente. L'individuazione dei principali trasgressori che hanno scelto deliberatamente di non rispettare la legge e sono ben conosciuti nella loro comunità, l'adozione di interventi rapidi e decisi e la massima sensibilizzazione possibile del pubblico in merito a queste attività consentono alle autorità di dimostrare la loro determinazione e il rigore della legge. Ciò fa sì che aumenti il rispetto volontario delle norme e si riduca il fabbisogno delle risorse necessarie per il monitoraggio e l'applicazione nelle fasi successive.

                  44.

                  Anche se è vero che le leggi antifumo finiscono rapidamente per autoimporsi, è comunque essenziale che le autorità siano pronte a reagire rapidamente e con decisione a eventuali casi isolati di manifesta provocazione. Soprattutto nella fase immediatamente successiva all'entrata in vigore di una legge, ci possono essere casi isolati di trasgressori che agiscono in aperto spregio alla legge. Una reazione forte in questi casi crea l'aspettativa che le norme verranno rispettate e ciò faciliterà gli sforzi successivi, mentre l'indecisione può rapidamente provocare violazioni diffuse.

         Mobilitazione e coinvolgimento della collettività

                  45.

                  Il coinvolgimento della collettività in un programma di monitoraggio e applicazione accresce l'efficacia del programma medesimo. Se si ottiene il consenso della collettività e se si sollecitano i suoi esponenti a monitorare il rispetto delle norme e a segnalare le violazioni, il campo d'intervento degli enti preposti all'applicazione delle norme si allarga e diminuiscono le risorse necessarie per ottenerne il rispetto. In effetti, in molti ordinamenti lo strumento principale per garantire il rispetto delle norme è dato dalle denunce dei privati. Per questo, è opportuno che la legislazione antifumo specifichi che i privati possono presentare denunce e autorizzi qualsiasi soggetto od organizzazione non governativa ad avviare procedimenti che impongano il rispetto delle misure che disciplinano l'esposizione al fumo di seconda mano. Il programma di applicazione delle norme antifumo dovrebbe comprendere un numero di telefono gratuito per le denunce o altro sistema analogo che incoraggi la segnalazione delle violazioni da parte del pubblico.

         MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DELLE MISURE

                  46.

                  Il monitoraggio e la valutazione delle misure volte a ridurre l'esposizione al fumo di tabacco sono importanti per una serie di ragioni, ad esempio per:

                              a)

                              promuovere il sostegno politico e del pubblico a favore di un rafforzamento e di un ampliamento delle disposizioni di legge;

                              b)

                              documentare i risultati positivi che ispireranno e sosterranno gli sforzi di altri paesi;

                              c)

                              individuare e far conoscere gli sforzi dell'industria del tabacco tesi a vanificare le misure applicative.

                  47.

                  La portata e la complessità del monitoraggio e della valutazione varieranno da un paese all'altro, a seconda delle risorse e delle competenze disponibili. È comunque importante valutare l'esito delle misure attuate, soprattutto per quanto concerne l'indicatore chiave dell'esposizione al fumo di seconda mano nei luoghi di lavoro e nei luoghi pubblici. Questo risultato può essere conseguito in forme efficienti in termini di costi, ad esempio utilizzando i dati o le informazioni raccolte attraverso attività di routine, quali le ispezioni nei luoghi di lavoro.

                  48.

                  Esistono otto principali indicatori di processo e risultato che dovrebbero essere considerati: (2)

         Processi

                  a)

                  Conoscenza delle politiche antifumo, atteggiamenti e sostegno a favore di queste politiche tra la popolazione in generale ed eventualmente tra gruppi specifici, quali i lavoratori dei bar;

                  b)

                  applicazione e rispetto delle politiche antifumo;

         Risultati

                  a)

                  riduzione dell'esposizione dei lavoratori al fumo di seconda mano nei luoghi di lavoro e nei luoghi pubblici;

                  b)

                  riduzione della presenza di fumo di seconda mano nell'aria nei luoghi di lavoro (in particolare nei ristoranti) e nei luoghi pubblici;

                  c)

                  riduzione della mortalità e morbilità dovute all'esposizione al fumo di seconda mano;

                  d)

                  riduzione dell'esposizione al fumo di seconda mano nelle abitazioni private;

                  e)

                  evoluzione della prevalenza del fumo e dei comportamenti associati al fumo;

                  f)

                  effetti economici.

         (1)  È possibile che componenti del fumo di tabacco siano presenti nell'aria in quantitativi troppo modesti per la misurazione. Non va assolutamente trascurato il fatto che l'industria del tabacco o il settore alberghi, ristoranti e bar potrebbero tentare di sfruttare i limiti di questa definizione.

         (2)  La pubblicazione «WHO policy recommendations: protection from exposure to second-hand tobacco smoke» (Ginevra, Organizzazione mondiale della sanità, 2007) contiene riferimenti bibliografici e link a studi di monitoraggio realizzati in altre sedi su tutti questi indicatori.


   IT
IT    IT
 ---pagebreak---                     COMMISSIONE EUROPEA
                                                    Bruxelles, 11.8.2010
                                                    SEC(2010) 972 definitivo
           RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
      che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con il Turkmenistan al fine di
    adattare l'accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro
   Stati membri, da una parte, e il Turkmenistan, dall'altra, per tener conto dell'adesione
    della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della
    Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria,
   della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e
                        della Repubblica slovacca all'Unione europea
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---              RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
        che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con il Turkmenistan al fine di
      adattare l'accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro
    Stati membri, da una parte, e il Turkmenistan, dall'altra, per tener conto dell'adesione
      della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della
      Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria,
     della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e
                           della Repubblica slovacca all'Unione europea
   A.       RELAZIONE
   1.       L'accordo di partenariato e di cooperazione (APC) tra le Comunità europee e i loro
            Stati membri, da una parte, e il Turkmenistan, dall'altra, firmato a Bruxelles il 25
            maggio 1998, non è ancora entrato in vigore.
   2.       Poiché l'accordo è stato firmato prima dell'adesione all'Unione europea della
            Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della
            Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria,
            della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia
            e della Repubblica slovacca, il 1° maggio 2004, e della Repubblica di Bulgaria e
            della Romania, il 1° gennaio 2007, occorre redigere un protocollo all'APC per
            consentire ai 12 nuovi Stati membri di aderire all'accordo quando esso entrerà in
            vigore.
   3.       Ai sensi dell'articolo 6 dell'Atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica
            ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di
            Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della
            Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e
            della Repubblica slovacca e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione
            europea (GU L 236/2003; in appresso "l'Atto di adesione"), l'adesione dei 10 nuovi
            Stati membri di cui sopra all'APC con il Turkmenistan deve essere approvata tramite
            un protocollo a tale accordo. L'articolo 6, paragrafo 2, dell'Atto di adesione prevede
            una procedura semplificata, in quanto tale protocollo deve essere concluso tra il
            Consiglio dell'Unione europea, che delibera all'unanimità a nome degli Stati membri,
            ed il paese terzo interessato.
   4.       In virtù dell'autorizzazione del Consiglio del 23 ottobre 2006, la Commissione ha
            condotto, a nome della Comunità e dei suoi Stati membri, un negoziato con il
            Turkmenistan per la conclusione di un protocollo all'APC onde tener conto
            dell'adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania all'UE, protocollo che
            però non è ancora stato concluso.
   5        La Commissione negozierà a nome dell'Unione europea un protocollo di adesione,
            tenendo debitamente conto del protocollo per l'adesione della Repubblica di Bulgaria
            e della Romania già negoziato, in base alle direttive di negoziato approvate dal
            Consiglio, che ha deliberato all'unanimità, e in consultazione con un comitato
IT                                                   2                                               IT
 ---pagebreak---              composto dai rappresentanti degli Stati membri. Essa presenterà un progetto del
             protocollo congiunto al Consiglio per la conclusione.
   6.        Per quanto riguarda il calendario, occorre che i negoziati si concludano in tempi
             brevi, in modo che il protocollo che adegua l'APC possa entrare in vigore al più
             presto, prima del completamento del processo di ratifica dell'APC.
   B.        RACCOMANDAZIONE
   La Commissione raccomanda pertanto al Consiglio di:
   – autorizzare la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione europea, con il Turkmenistan
      un protocollo che adatti l'accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee
      e i loro Stati membri, da una parte, e il Turkmenistan, dall'altra, firmato a Bruxelles il 25
      maggio 1998, per tenere conto dell'adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di
      Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di
      Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di
      Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca all'Unione europea,
      sulla base delle direttive di negoziato allegate e tenendo in debito conto il protocollo per
      l'adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania già negoziato;
   – designare il COEST quale comitato speciale, composto dai rappresentanti degli Stati
      membri, incaricato di assistere la Commissione nel suo compito e
   – adottare le allegate direttive di negoziato.
IT                                                 3                                                IT
 ---pagebreak---                                            ALLEGATO
    Direttive di negoziato per l'adattamento dell'accordo di partenariato e di cooperazione
        tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Turkmenistan,
       dall'altra, per tener conto dell'adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di
      Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di
    Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di
      Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca all'Unione europea
   1.       OBIETTIVO GENERALE
            Adattamento dell'accordo di partenariato e di cooperazione (APC) con il
            Turkmenistan per consentire ai nuovi Stati membri che sono entrati a far parte
            dell'UE il 1° maggio 2004 di aderire a questo accordo.
   2.       CONTENUTO DEL PROTOCOLLO
            I nuovi Stati membri dell'Unione europea, che sono entrati a far parte dell'UE il 1°
            maggio 2004, aderiranno all'APC con il Turkmenistan. Il protocollo comporterà gli
            adattamenti tecnici dell'accordo resi necessari dall'adesione di dieci nuove parti
            contraenti, tenendo debitamente conto del protocollo di adesione della Repubblica di
            Bulgaria e della Romania già negoziato.
   3.       CALENDARIO
            Occorre che i negoziati si concludano in tempi brevi in modo da consentire
            l'adozione del protocollo congiunto prima del completamento del processo di ratifica
            dell'APC con il Turkmenistan.
IT                                                4                                              IT


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		52014DC0404

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Repubblica ceca
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della
Repubblica ceca
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Repubblica ceca e
ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della
Repubblica ceca 2012-2016.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[4],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[5], in cui la Repubblica
ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di
un esame approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 16 aprile 2014 la Repubblica ceca ha presentato
il suo programma nazionale di riforma 2014 e il 28 aprile 2014 il suo programma
di convergenza 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente
onde tener conto delle loro correlazioni.
(8)
L'obiettivo della strategia di bilancio delineata
nel programma di convergenza 2014 è mantenere il disavanzo pubblico al di sotto
del valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato nel periodo di
riferimento del programma. Il programma cita l'obiettivo a medio termine del
-1% del PIL, che rispecchia adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e
crescita. Sebbene nel 2014 la strategia di bilancio sia in linea con il patto
di stabilità e crescita, nel 2015 l'aggiustamento richiesto in termini
strutturali non dovrebbe essere raggiunto, dato che il saldo strutturale
ricalcolato dovrebbe deteriorarsi di 0,6 punti percentuali. Inoltre, la spesa
pubblica dovrebbe crescere a un tasso non in linea con il parametro di
riferimento della spesa. Il saldo strutturale ricalcolato dovrebbe deviare dal
percorso di aggiustamento richiesto anche nel 2016 e nel 2017, attestandosi
rispettivamente al -1,6% e al -1,9% del PIL. In generale, a partire dal 2015 è
previsto un rischio di deviazione dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo
a medio termine. In base al programma, il rapporto debito pubblico/PIL, che è
inferiore al valore di riferimento del 60%, dovrebbe scendere temporaneamente
di 1,1 punti percentuali al 45% del PIL nel 2014 e salire al 46% del PIL nel
2015. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio
del programma è plausibile. In base al programma l'economia ceca dovrebbe
crescere dell'1,7% nel 2014 e del 2% nel 2015, rispetto al 2% e al 2,4% indicati
nelle previsioni di primavera 2014 della Commissione. I principali rischi per
le prospettive di bilancio derivano dall'elevata incertezza sulla futura
evoluzione degli investimenti pubblici e da una potenziale spesa una tantum
relativa a un contratto di leasing per aerei caccia che avrebbe un impatto a
incremento del disavanzo dello 0,5% del PIL nel 2015. Secondo le proiezioni
della Commissione, nel 2015 vi è il rischio di una deviazione significativa
dall'obiettivo a medio termine. La differenza rispetto allo scenario del
programma sta nelle diverse ipotesi sulle politiche e le misure discrezionali
nel 2015. In base alla sua valutazione del programma e alle previsioni della
Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il
Consiglio ritiene che il disavanzo sia stato ricondotto in modo duraturo al di
sotto del 3% del PIL nel 2013, nel rispetto della raccomandazione del
Consiglio, e che, sebbene l'obiettivo a medio termine dovrebbe essere raggiunto
nel 2014, vi sia il rischio di una significativa deviazione a partire dal 2015.
(9)
La Repubblica ceca è uscita da due anni di
recessione e ora deve cercare di crescere a ritmo stabile e sostenuto, in un
contesto di rapido invecchiamento della popolazione. Negli ultimi anni gli
investimenti pubblici si sono ridotti notevolmente e gli investimenti
infrastrutturali ne hanno risentito in modo particolare. Prima della crisi il
modello di crescita dell'economia ceca era basato su un importante afflusso di
capitali esteri e un solido orientamento all'esportazione. Dato che il margine
di recupero basato sull'accumulo dei fattori di produzione (compresi i capitali
esteri) sembra limitato, orientando l'economia verso fattori interni di
crescita si aprirebbero nuovi scenari favorevoli agli incrementi di produttività.
Tra gli elementi fondamentali di questo processo vi sono il sostegno all'istruzione,
alla formazione e all'innovazione e il rafforzamento delle istituzioni.
(10)
Il governo ha approvato di recente il trattato
sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance, ma la ratifica del
parlamento è ancora in corso. Nel 2011 è stata
avviata una riforma generale del quadro di bilancio, la cui adozione e
attuazione restano incerte. Anche l'adozione della pertinente normativa
che garantisce la conformità alla direttiva 2011/85/UE del Consiglio relativa
ai requisiti per i quadri di bilancio ha subito ritardi.
(11)
Nell'ambito della tassazione, per la Repubblica
ceca le sfide principali consistono nel rendere più efficiente la riscossione
delle imposte e raggiungere un assetto tributario più favorevole alla crescita.
La Repubblica ceca ha adottato alcuni provvedimenti per migliorare il
rispetto della normativa tributaria, in particolare nell'ambito della
tassazione indiretta, ma i costi complessivi di conformità restano troppo
elevati. In questo contesto, le basi imponibili (imposte sul reddito,
contributi sanitari e sociali) non sono ancora state armonizzate e l'istituzione
di un punto di esazione unico prevista nel 2015 è stata cancellata. Il governo
ceco ha annunciato tuttavia l'intenzione di affrontare la questione dell'armonizzazione
delle basi imponibili. Non è stato dato alcun seguito alle raccomandazioni del
2013 in merito alla struttura fiscale. La tassazione sul lavoro resta elevata,
specialmente per i lavoratori a basso reddito, compresi i lavoratori part-time,
soprattutto a casa degli elevati contributi sociali. Esiste un certo potenziale
per spostare il carico fiscale dalla tassazione del lavoro verso altri settori,
quali le imposte ricorrenti sulle abitazioni e le imposte ambientali, entrambe
relativamente basse. Sussistono discrepanze significative nel trattamento delle
imposte e dei contributi sociali dei lavoratori dipendenti e dei lavoratori
autonomi, il che porta a una riduzione della base imponibile e incentiva il
lavoro autonomo fittizio, con conseguenze inique per i lavoratori dipendenti
assunti con regolare contratto.
(12)
La Repubblica ceca deve far fronte a rischi di
sostenibilità medi a lungo termine, in gran parte dovuti al previsto aumento
della spesa per le pensioni e i servizi sanitari. In base alla normativa
vigente, l'età pensionabile stabilita per legge dovrebbe aumentare a lungo
termine, ma troppo lentamente a medio termine. Il governo prevede di introdurre
un meccanismo di revisione che adegui l'età pensionabile all'andamento dell'aspettativa
di vita, ma si tratta solo di una risposta parziale alla sfida del divario di
sostenibilità. Inoltre, l'indicizzazione temporaneamente più bassa delle
pensioni giungerà a conclusione nel 2015, un anno prima del previsto, e il
meccanismo di indicizzazione standard delle pensioni (prezzi più un terzo dell'aumento
dei salari reali) non è stato riesaminato. Sono stati compiuti progressi
limitati nella promozione dell'occupabilità dei lavoratori più anziani. Non
sono stati compiuti progressi nel migliorare l'efficacia rispetto ai costi
della spesa pubblica nel settore sanitario. Le strutture ospedaliere mostrano
una capacità in eccesso, consentendo un margine per possibili miglioramenti
dell'efficacia rispetto ai costi e della governance.
(13)
Per migliorare la capacità e la qualità del
servizio pubblico per l'impiego sono stati adottati alcuni provvedimenti
iniziali che vanno nella giusta direzione, ma con conseguenze ancora da
valutare. Le politiche attive del mercato del lavoro continuano a non essere
finanziate adeguatamente e non si rivolgono efficacemente alle donne con
bambini piccoli, ai giovani e ai lavoratori anziani. Nonostante il tasso di
occupazione generale relativamente alto, questi gruppi continuano a non essere
sufficientemente rappresentati nel mercato del lavoro. La limitata
accessibilità delle strutture e dei servizi per l'infanzia e la diffusione
relativamente bassa del lavoro a tempo parziale ostacolano la partecipazione
delle donne al mercato del lavoro. Nel 2012 il divario retributivo era ancora
uno dei più ampi dell'UE.
(14)
La qualità e la rilevanza per il mercato del lavoro
del sistema d'istruzione ceco destano preoccupazioni. Sono state adottate
alcune misure per migliorare il quadro di valutazione nell'istruzione
obbligatoria, ma i risultati con le scuole e gli studenti più deboli continuano
a essere problematici. Il governo intende affrontare anche il problema dell'attrattiva
delle professioni dell'insegnamento. La scarsa partecipazione dei bambini rom
all'istruzione inclusiva per la prima infanzia e all'istruzione primaria
continua a essere problematica. La riforma dell'istruzione superiore è stata
rinviata e non sono stati compiuti progressi per rafforzare l'accreditamento e
il finanziamento dell'istruzione superiore. Solo il finanziamento degli
istituti di ricerca è stato modificato, ma in misura limitata. Resta
fondamentale creare i giusti incentivi, affinché i ricercatori pubblici mirino
all'eccellenza, affrontino le sfide sociali e collaborino con il settore delle
imprese.
(15)
Il processo di deregolamentazione dell'elevato
numero di professioni regolamentate è stato avviato, ma molto lentamente, senza
generare i rapidi benefici attesi dalla maggiore concorrenza nel settore dei
servizi. La Repubblica ceca ha adottato alcune misure iniziali per migliorare l'efficienza
energetica, specialmente attraverso incentivi pubblici a sostegno del settore
dell'edilizia. Il potenziale di risparmio energetico resta sostanziale e misure
più ambiziose contribuirebbero anche a ridurre la dipendenza energetica.
(16)
La qualità e l'efficienza della pubblica
amministrazione continuano a rappresentare una sfida che ha ripercussioni
economiche negative. La legge sui dipendenti pubblici, attesa a lungo, non è
ancora stata adottata. L'adozione di detta legge è una priorità fondamentale
del governo. I progressi compiuti nella lotta alla corruzione sono stati
limitati: i principali atti legislativi derivanti dalla strategia
anticorruzione 2013-2014 non sono stati adottati. Non è ancora stata formulata
una visione chiara e di più ampio respiro su come affrontare in modo
sostenibile questo problema di grande importanza per lo sviluppo economico e
sociale. L'attuazione degli appalti pubblici a livello locale e regionale è
segnata da inutili ritardi. Le nuove norme sugli appalti pubblici hanno fatto
un passo indietro, eliminando alcune garanzie di trasparenza. I progressi
compiuti nell'impiego dei fondi dell'UE sono stati limitati ed è necessario uno
sforzo ulteriore, come dimostrano gli elevati tassi di errore indicati dall'autorità
di controllo per numerosi programmi a fine 2013.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Repubblica ceca e
ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti
dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione
nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.
(18)
Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha
esaminato il programma di convergenza della Repubblica ceca e il suo parere[6] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,
RACCOMANDA che la Repubblica ceca
adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           mantenere
una solida posizione di bilancio nel 2014, dopo la correzione del disavanzo
eccessivo; rafforzare in modo significativo la strategia di bilancio nel 2015
per garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine e il suo
mantenimento in seguito; dare priorità alla spesa a favore della crescita per
sostenere la ripresa e migliorare le prospettive di crescita; adottare e
attuare misure per rafforzare il quadro di bilancio, in particolare per creare
un'istituzione indipendente che monitori le politiche di bilancio, introdurre
norme di bilancio per le amministrazioni locali e regionali e migliorare il
coordinamento a tutti i livelli di governo;
2.           migliorare il rispetto della
normativa tributaria, prestando particolare attenzione all'IVA e alla riduzione
dei costi di riscossione e pagamento delle imposte, semplificando il sistema
tributario e armonizzando le basi imponibili per l'imposta sul reddito e i
contributi sanitari e previdenziali; ridurre l'elevata pressione fiscale sul
lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito; spostare il carico
fiscale verso settori meno penalizzanti per la crescita, quali le imposte
ricorrenti sulle abitazioni e le imposte ambientali; ridurre ulteriormente le
disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e
lavoratori autonomi;
3.           garantire la sostenibilità a
lungo termine del sistema previdenziale pubblico, in particolare accelerando l'aumento
dell'età pensionabile stabilita per legge e legandola più chiaramente all'andamento
dell'aspettativa di vita; promuovere l'occupabilità dei lavoratori più anziani
e rivedere il meccanismo di indicizzazione delle pensioni; adottare misure per
migliorare significativamente l'efficacia rispetto ai costi e la governance del
settore sanitario, in particolare per le cure ospedaliere;
4.           promuovere l'efficienza e l'efficacia
del servizio pubblico per l'impiego, in particolare istituendo un sistema di
misurazione dei risultati; raggiungere i giovani non iscritti e fornire servizi
personalizzati; migliorare considerevolmente la disponibilità di strutture e
servizi per l'infanzia accessibili e di qualità, prestando particolare attenzione
ai bambini fino a tre anni;
5.           garantire che l'accreditamento,
la governance e il finanziamento dell'istruzione superiore contribuiscano a
migliorarne la qualità e la rilevanza per il mercato del lavoro; accelerare lo
sviluppo e l'introduzione di un nuovo metodo per valutare la ricerca e
assegnare i finanziamenti, nell'ottica di aumentare la quota di finanziamento
basata sui risultati degli istituti di ricerca; migliorare l'attrattiva delle
professioni dell'insegnamento, nell'istruzione obbligatoria, attuare un quadro
completo di valutazione e sostenere le scuole e gli studenti più deboli;
rendere più inclusiva l'istruzione, in particolare promuovendo la
partecipazione dei bambini rom e socialmente svantaggiati soprattutto all'educazione
della prima infanzia;
6.           accelerare la riforma delle
professioni regolamentate, concentrandosi sull'eliminazione dei requisiti
ingiustificati e sproporzionati; intensificare gli sforzi per migliorare l'efficienza
energetica in ambito economico;
7.           Adottare e applicare nel 2014
una legge sui dipendenti pubblici che garantisca un'amministrazione pubblica
stabile, efficiente e professionale; accelerare e potenziare in modo
sostanziale la lotta alla corruzione, attuando le misure ancora in sospeso
stabilite nella strategia anticorruzione per il periodo 2013-2014 e sviluppando
piani per il periodo successivo; migliorare ulteriormente la gestione dei fondi
dell'UE, semplificando le strutture di attuazione, aumentando la capacità e
affrontando i conflitti di interessi; rendere più trasparenti gli appalti pubblici
e migliorarne l'attuazione, fornendo una guida e una supervisione adeguate.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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31987H0598

87/598/CEE: Raccomandazione della Commissione dell'8 dicembre 1987 relativa ad un codice europeo di buona condotta in materia di pagamento elettronico (Relazioni fra istituti finanziari, commercianti-prestatori di servizio e consumatori)

Gazzetta ufficiale n. L 365 del 24/12/1987 pag. 0072 - 0076

*****RECCOMANDAZIONE  DELLA COMMISSIONE  dell'8 dicembre 1987  relativa ad un codice europeo di buona condotta in materia di pagamento elettronico  (Relazioni fra istituti finanziari, commercianti-prestatori di servizio e consumatori)  (87/598/CEE)  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 155, secondo trattino,  considerando che nel libro bianco per il completamento del mercato interno è stato assunto l'impegno di formulare proposte per adeguare le innovazioni e le legislazioni relative ad i nuovi mezzi di pagamento alle dimensioni di tale mercato;  considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio, il 12 gennaio 1987, una comunicazione intitolata « Una prospettiva per l'Europa: le carte elettroniche di pagamento » (1);  considerando che lo sviluppo tecnologico è strettamente legato all'unificazione del mercato interno e che pertanto il pagamento elettronico dovrebbe contribuire al rapido ammodernamento dei servizi bancari, del commercio e delle industrie di telecomunicazione e d'informazione;  considerando che i consumatori possono legittimamente aspettarsi sicuri vantaggi da questa evoluzione;  considerando che l'azione comunitaria dovrebbe aggiungervi il vantaggio di un grande mercato;  considerando che lo sviluppo dei nuovi mezzi di pagamento si inserisce nella prospettiva dell'integrazione finanziaria e monetaria della Comunità e dell'ampliamento dell'Europa dei cittadini;  considerando che la libera circolazione delle merci e dei capitali sarà pienamente efficace soltanto se potrà beneficiare dei supporti tecnologici offerti dai nuovi mezzi di pagamento;  considerando che questi nuovi mezzi devono essere messi a disposizione degli operatori economici in condizioni equivalenti in tutti gli Stati membri, quantunque la Commissione sia conscia del fatto che lo sviluppo delle carte di pagamento, secondo la definizione del documento COM (86) 754 def., punto 12: carte di pagamento munite di piste magnetiche e/o di microprocessore, può assumere un significato assai diverso da uno Stato membro all'altro e lascia aperte altre alternative;  considerando che è necessario operare di comune accordo per stabilire norme e modalità d'uso che consentano la compatibilità e la complementarità dei sistemi di pagamento nell'interesse degli utilizzatori europei;  considerando che è opportuno formulare alcuni principi generali di comportamento leale nelle relazioni fra istituti finanziari (banche e istituti di credito), commercianti o prestatori di servizi e consumatori titolari delle carte;  considerando che una tale formulazione favorirà l'applicazione rapida ed efficace delle nuove tecnologie;  considerando che lo sviluppo eterogeneo e non coordinato di dette tecnologie dovrebbe permettere di sfruttare l'opportunità offerta di realizzare l'auspicata compatibilità dei sistemi elettronici di pagamento europei;  considerando che la compatibilità delle carte e l'interconnessione delle reti europee dovrebbero realizzarsi in modo da permettere una reciproca apertura dei sistemi e l'unificazione delle principali norme di utilizzazione;  considerando che, sebbene la decisione di rendere i sistemi compatibili spetti soprattutto alle banche ed agli altri istituti finanziari interessati, la Commissione deve garantire che i progressi realizzati in questa prospettiva non pregiudichino la libera concorrenza all'interno del mercato europeo;  considerando che risulta evidente che il voler definire sin d'ora, a livello comunitario, il funzionamento di sistemi in piena evoluzione in modo rigido e dettagliato, rischierebbe di condurre alla fissazione di norme facilmente obsolete che costituirebbero finanche un freno allo sviluppo elettronico; che ciò non pregiudica tuttavia l'opportunità di determinare i principi essenziali per la protezione dei consumatori nel settore in questione;  considerando nondimeno che è opprtuno che la Commissione vigili, allo stadio attuale, affinché tutti i progressi in materia siano realizzati nel rispetto delle regole del trattato e che essa cerchi di fissare e promuovere un consenso sull'evoluzione di questi sistemi, nell'interesse europeo;  considerando che, di fatto, la mancanza di uno sviluppo su vasta scala nell'insieme degli Stati membri di queste nuove tecnologie non consente ancora di individuare con precisione tutti i problemi specifici che potrebbero porsi soprattutto nell'ultima fase delle reti e dell'utilizzazione dei nuovi mezzi di pagamento;  considerando che per questo motivo un approccio « incentivante » quale un codice di buona condotta consente, per la sua elasticità, un adeguamento più facile alle evoluzioni di queste nuove tecnologie,  RACCOMANDA:  a tutti i partner economici interessati di conformarsi alle disposizioni del « Codice di buona condotta in materia di pagamento elettronico » che segue:  (1) Documento COM (86) 754 def.  CODICE EUROPEO DI BUONA CONDOTTA IN MATERIA DI PAGAMENTO ELETTRONICO  I. OBIETTIVI DEL CODICE  1. Il codice riassume le condizioni che devono essere soddisfatte per permettere lo sviluppo dei nuovi mezzi di pagamento elettronici a vantaggio di tutti i partner economici e rappresentare:  - per i consumatori, sicurezza e comodità;  - per i prestatori e gli emittenti, un aumento di produttività ed una maggiore sicurezza;  - per l'industria europea, un mercato trainante.  2. I principi di lealtà devono essere rispettati da tutti coloro che applicano i sistemi basati su carte di pagamento o che li utilizzano.  3. L'evoluzione tecnologica dovrebbe rispondere ad una concezione europea dei mezzi di pagamento elettronico con una interoperatività la più generale possibile per evitare qualsiasi compartimentazione dei sistemi e quindi del mercato.  II. DEFINIZIONI  Ai sensi del presente codice si intende:  1. « per pagamento elettronico »: ogni operazione di pagamento effettuata mediante una carta a pista o a piste magnetiche o incorporante un microprocessore, presso un terminale di pagamento elettronico (TPE) o un terminale punto di vendita (TPV).  Sono esclusi dal codice:  - le carte shopping non conformi alla definizione del pagamento elettronico che precede,  - le carte che hanno finalità diverse dal pagamento diretto o a termine;  - i pagamenti in assegno garantiti da una carta di banca;  - i pagamenti mediante carta secondo procedimenti meccanici (fatture - quietanze);  2. « per emittente »: qualsiasi istituto di credito o organizzazione di carte che possono rilasciare una carta di pagamento ad uso elettronico; le imprese di produzione o di servizi che possono anch'esse rilasciare questo tipo di carta;  3. « per prestatori »: le imprese commerciali o di servizi;  4. « per consumatori »: i titolari di carte;  5. « per interoperatività »: situazione nella quale le carte emesse in uno Stato membro e/o appartenenti ad un determinato sistema di carte possono essere utilizzate in altri Stati membri e/o in altre reti messe a punto da un altro sistema; ciò presuppone una compatibilità tecnologica delle carte e dei lettori usati nei vari sistemi nonché un'apertura dei sistemi stessi mediante accordi basati sul principio di reciprocità.  III. PRINCIPI GENERALI  1. Contratti  a) I contratti conclusi dagli emittenti o dal loro rappresentante sia con i prestatori sia con i consumatori sono scritti, e devono far seguito a una domanda preventiva. Essi definiscono con precisione le condizioni generali e particolari dell'accordo.  b) Essi sono redatti nella o nelle lingue ufficiali dello Stato membro nel quale si svolgono le operazioni.  c) Ogni tariffazione dovrà essere trasparente, tenendo conto degli oneri e dei rischi reali, e non dar luogo a restrizioni alla libera concorrenza.  d) Tutte le condizioni, purché conformi alla legge, sono liberamente negoziabili e chiaramente stipulate nel contratto.  e) Le condizioni specifiche di rescissione del contratto devono essere precisate e portate a conoscenza delle parti prima di concludere il contratto. 2. Interoperatività  L'interoperatività dovrebbe essere a termine (1) totale ed universale almeno nella Comunità onde consentire al prestatore di servizi ed al consumatore di affiliarsi alla(e) rete(i) o emittente(i) di sua scelta, ove ogni terminale può trattare tutte le carte.  3. Attrezzatura  a) I terminali di pagamento elettronico devono effettuare la registrazione, il controllo e la trasmissione del pagamento e possono essere integrati in un terminale punto di vendita.  b) Il prestatore, se lo desidera, deve avere la possibilità di attrezzarsi con un unico terminale polivalente.  c) Il prestatore deve poter scegliere liberamente il suo terminale punto di vendita. Egli è libero di noleggiarlo, o di acquistarlo all'unica condizione che sia riconosciuto conforme ai requisiti dell'intero sistema di pagamento e si inserisca nel processo di interoperatività.  4. Protezione dei dati e sicurezza  a) Il pagamento elettronico è irreversibile. L'ordine dato mediante carta di pagamento è irrevocabile e rende impossibile qualsiasi opposizione.  b) I dati trasmessi, all'atto del pagamento, alla banca del prestatore e successivamente all'emittente non devono assolutamente recare pregiudizio alla tutela della vita privata. Essi sono rigorosamente limitati a quelli normalmente previsti per assegni e giroconto.  c) L'insieme dei problemi posti dalla protezione dei dati e dalla sicurezza devono essere chiaramente menzionati e risolti a tutti i livelli nei contratti tra le parti.  d) I contratti non devono pregiudicare la libertà di gestione e di concorrenza tra i prestatori di servizi.  5. Accesso equo al sistema  a) Indipendentemente dalla loro importanza economica un equo accesso al sistema di pagamento elettronico deve essere offerto a tutti i prestatori di servizi interessati. L'accesso può essere rifiutato a un prestatario soltanto per motivi legittimi.  b) La rimunerazione degli stessi servizi per le operazioni all'interno di uno Stato membro e per le operazioni transnazionali con altri paesi della Comunità non deve comportare differenze ingiustificate tra servizi interessati e operazioni transnazionali, in particolare nelle regioni frontaliere.  IV. DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI  1. Concernenti le relazioni tra emittenti e prestatori  a) Per favorire la compatibilità fra sistemi di carte diverse, i contratti stipulati fra emittenti e prestatori non devono contenere clausole di esclusività che esigerebbero che il prestatore si limiti al solo sistema con il quale ha contratto un accordo.  b) I contratti devono consentire ai prestatori di servizi di far valere un'effettiva concorrenza tra i vari emittenti. Le disposizioni vincolanti devono essere strettamente limitate alle esigenze tecniche che garantiscono il buon funzionamento del sistema.  2. Concernenti le relazioni tra emittenti e consumatori  Il consumatore titolare della carta prenderà tutte le precauzioni necessarie per garantire la sicurezza della carte emessa e si atterrà alle condizioni particolari (perdita o furto) del contratto che ha firmato.  3. Concernenti le relazioni tra prestatore e consumatore  Il prestatore affigge in modo ben visibile le carte o le sigle delle carte oggetto della sua affiliazione e che è tenuto ad accettare.  Fatto a Bruxelles, l'8 dicembre 1987.  Per la Commissione  COCKFIELD  Vicepresidente  (1) Data del completamento del mercato interno, cioè il 31. 12. 1992.


Avis juridique important

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31985K0043

Raccomandazione n. 43/85/CECA della Commissione del 4 gennaio 1985 relativa alla sorveglianza comunitaria sulle importazioni di taluni prodotti siderurgici originari della Spagna e contemplati dal trattato CECA

Gazzetta ufficiale n. L 007 del 09/01/1985 pag. 0015 - 0018

*****RACCOMANDAZIONE  N. 43/85/CECA DELLA COMMISSIONE  del 4 gennaio 1985  relativa alla sorveglianza comunitaria sulle importazioni di taluni prodotti siderurgici originari della Spagna e contemplati dal trattato CECA  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,  considerando che, con la raccomandazione n. 161/84/CECA della Commissione (1), modificata dalla raccomandazione n. 902/84/CECA (2), le importazioni di taluni prodotti siderurgici previsti dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio sono state soggette a sorveglianza comunitaria;  considerando che, con la raccomandazione n. 902/84/CECA, la Commissione ha subordinato le importazioni originarie della Spagna ad un regime speciale di sorveglianza;  considerando che sussistono i motivi che hanno indotto la Commissione ad instaurare detto regime speciale;  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  1. Le importazioni nella Comunità dei prodotti siderurgici previsti dal trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, originari della Spagna, ed elencati negli allegati I, II e III sono subordinate al rilascio di un documento d'importazione.  2. Sino a prova contraria fornita dall'importatore, i prodotti di cui al paragrafo 1 sono considerati di prima scelta.  3. Il documento d'importazione è rilasciato o vistato dagli Stati membri, gratuitamente e per tutte le quantità richieste, immediatamente dopo la ricezione della domanda e comunque entro dieci giorni lavorativi dal deposito della domanda stessa debitamente compilata e corredata di due copie del contratto (o dei contratti) d'acquisto che l'hanno motivata e della conferma (o delle conferme) dell'ordinazione da parte del venditore. Se l'autorità che rilascia i documenti d'importazione lo richiede, deve essere presentato anche l'originale di tali atti. Ove si dichiari che il prodotto è di seconda scelta o declassato, nel documento d'importazione devono essere indicate le caratteristiche precise che possono giustificare la categoria del prodotto.  4. Per i prodotti di cui all'allegato I, il rilascio del documento d'importazione è subordinato alla presentazione del documento d'esportazione (Comunicación al exportador - cuota productos siderúrgicos CECA) rilasciato dalle autorità spagnole. Le precisazioni apportate sulla domanda d'importazione devono corrispondere a quelle che figurano sul certificato d'esportazione per quanto riguarda le caratteristiche del prodotto e la sua destinazione. Per paese di destinazione s'intende il paese in cui il prodotto verrà immesso in libera pratica oppure sarà oggetto del regime doganale di perfezionamento attivo.  5. Il periodo di validità del documento d'importazione è fissato a due mesi, fatta salva un'eventuale modifica del regime d'importazione in vigore.  6. I documenti d'importazione completamente utilizzati saranno rispediti immediatamente all'ufficio che li ha rilasciati. I documenti non utilizzati o utilizzati soltanto in parte dopo due mesi dal rilascio saranno rispediti all'ufficio competente, entro cinque giorni lavorativi dalla scadenza del periodo di validità.  Articolo 2  1. Nella domanda dell'importatore devono essere indicati:  a) il paese d'origine e quello di provenienza;  b) la designazione della merce, con la relativa sottovoce della tariffa doganale comune e il numero del codice Nimexe;  c) le caratteristiche che dimostrino, eventualmente, che si tratta di prodotti di seconda scelta o declassati;  d) la quantità dei prodotti, in tonnellate, ripartita per lotto;  e) il nome, l'indirizzo, il numero di telefono e il numero di telex del venditore;  f) il nome, l'indirizzo, il numero di telefono e il numero di telex dell'importatore;  g) il nome, l'indirizzo, il numero di telefono e il numero di telex dell'eventuale acquirente finale quando sia noto;  h) la data e la località (ufficio doganale) previste per l'importazione;  i) il luogo di destinazione in base al quale viene calcolato il prezzo fatturato;  j) la data del contratto d'acquisto dei prodotti e il numero del contratto, o ogni altra indicazione fornita dal venditore per individuare la fornitura;  k) l'eventuale destinazione dei prodotti all'esecuzione di un contratto di lavoro per conto terzi e successiva riesportazione, previo perfezionamento attivo, in un paese terzo (da precisare).  2. Per i prodotti di cui agli allegati I e II l'importatore deve fornire le seguenti informazioni supplementari:  A. Per i prodotti originari e in provenienza diretta dalla Spagna (importazione diretta):  a) la designazione commerciale dei prodotti, comprese le esatte specificazioni, per permettere di calcolare il prezzo franco consegna secondo il listino prescelto;  b) il prezzo franco consegna per tonnellata, indicando i dazi doganali, il costo del trasporto, tutti gli extra, tutte le riduzioni e tutti gli elementi presi in considerazione per calcolare il prezzo franco consegna;  c) l'indicazione:  i) del listino del produttore comunitario scelto per calcolare il prezzo franco consegna precisando la data di detto listino,  ii) o, se del caso, dell'offerta del paese terzo sulla quale è stato effettuato un allineamento, completa di tutti gli elementi necessari per la sua individuazione, precisando la data di detta offerta,  iii) o, se del caso, gli altri prezzi (da giustificare);  d) la data di emissione della polizza di carico marittima, se disponibile.  B. Per i prodotti originari della Spagna ma provenienti da qualsiasi altro paese terzo (importazioni indirette):  a) la designazione completa corrispondente a quella dell'elenco dei prodotti cui si applicano i prezzi di base in vigore;  b) il prezzo cif frontiera comunitaria, per tonnellata, espresso nella valuta del contratto e comprendente i dazi doganali applicabili, nonché le spese di scarico.  3. L'importatore dichiara che, per l'operazione commerciale, né lui stesso, né l'acquirente beneficiano di alcuna riduzione, sconto o altra forma di rimborso non previsti dal contratto relativo a detta operazione e che non ne beneficeranno nemmeno in futuro.  4. L'importatore deve attestare che la domanda presentata per il rilascio del documento d'importazione è esatta.  5. L'importatore deve precisare se la sua domanda riguarda una fornitura per la quale ha già presentato una precedente domanda per il rilascio del documento d'importazione.  Articolo 3  1. Non appena le autorità competenti l'abbiano accertata, gli Stati membri comunicano alla Commissione la differenza:  - fra il prezzo risultante dalle disposizioni in materia di prezzi applicabili alla Spagna, calcolato franco consegna, alla data prevista per l'importazione, ed  - il prezzo praticato, calcolato in base al listino del produttore comunitario scelto in conformità dell'articolo 2, paragrafo 2, punto A, lettera c), o altrimenti giustificato.  Essi trasmettono tutti i documenti necessari, cioè le copie delle domande di documenti d'importazione o dei contratti d'acquisto e delle conferme di ordinazione da parte del venditore, ogniqualvolta la differenza di prezzo constatata è rilevante oppure quando riguarda un'ingente quantità di merce.  2. Per i prodotti originari della Spagna, ma provenienti da un altro paese terzo, e non appena le competenti autorità l'abbiano accertata, gli Stati membri comunicano alla Commissione la differenza, espressa in ECU:  - fra il prezzo base, più se del caso l'extra, pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, ed  - il prezzo cif frontiera comunitaria, compresi i dazi doganali applicabili, nonché le spese di scarico.  3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione, nei primi dieci giorni di ogni mese, la quantità e gli importi (calcolati sulla base del prezzo cif) per i quali sono stati rilasciati i documenti d'importazione nel mese precedente.  4. Le comunicazioni degli Stati membri devono contenere:  a) la ripartizione per prodotto, secondo le sottovoci della tariffa doganale comune e i numeri del codice Nimexe con indicazione separata delle quantità relative ai prodotti di seconda scelta o declassati; b) la ripartizione per paese d'origine;  c) l'indicazione distinta, all'interno del totale per singolo prodotto, delle quantità che non sono state importate direttamente dalla Spagna, precisando il paese di provenienza;  d) l'indicazione, per singolo prodotto, delle quantità riesportate nei paesi terzi dopo perfezionamento attivo.  5. Gli Stati membri comunicano alla Commissione, nei primi dieci giorni di ogni mese, le quantità e gli importi (calcolati sulla base del prezzo cif) per i quali i documenti d'importazione sono scaduti nel mese precedente senza che gli importatori li abbiano utilizzati.  Articolo 4  Ai fini dell'applicazione della presente raccomandazione, si considera paese di provenienza l'ultimo paese terzo intermediario nel quale il prodotto in questione è stato oggetto di soste o di operazioni giuridiche non inerenti al trasporto.  Articolo 5  La presente raccomandazione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  Essa si applica fino al 31 dicembre 1985.  Fatto a Bruxelles, il 4 gennaio 1985.  Per la Commissione  Wilhelm HAFERKAMP  Vicepresidente  (1) GU n. L 19 del 24. 1. 1984, pag. 5.  (2) GU n. L 93 du 3. 4. 1984, pag. 8.  ALLEGATO  I  Elenco dei prodotti subordinati a sorveglianza dei prezzi e delle quantità, che richiedono un documento di importazione rilasciato su presentazione del certificato spagnolo di esportazione  Codici Nimexe: 73.01-10, 73.01-21, 73.01-23, 73.01-25, 73.01-27, 73.01-31, 73.01-35, 73.01-41, 73.01-49, 73.06-10, 73.06-20, 73.06-30, 73.07-12, 73.07-21, 73.07-24, 73.08-01, 73.08-03, 73.08-05, 73.08-07, 73.08-21, 73.08-25, 73.08-29, 73.08-41, 73.08-45, 73.08-49, 73.09-00, 73.10-11, 73.10-12, 73.10-14, 73.10-15, 73.10-17, 73.10-18, 73.10-42, 73.11-11, 73.11-12, 73.11-14, 73.11-16, 73.11-19, 73.11-41, 73.11-50, 73.12-11, 73.12-19, 73.12-21, 73.12-51, 73.12-71, 73.13-11, 73.13-16, 73.13-17, 73.13-19, 73.13-21, 73.13-23, 73.13-26, 73.13-32, 73.13-34, 73.13-36, 73.13-41, 73.13-43, 73.13-45, 73.13-47, 73.13-49, 73.13-50, 73.13-64, 73.13-65, 73.13-67, 73.13-68, 73.13-72, 73.13-74, 73.13-76, 73.13-78, 73.13-79, 73.13-82, 73.13-84, 73.13-86, 73.13-87, 73.13-88, 73.13-89, 73.13-92, 73.61-20, 73.62-10, 73.62-30, 73.63-29, 73.63-72, 73.64-20, 73.64-72, 73.65-21, 73.65-23, 73.65-25, 73.65-53, 73.65-55, 73.65-70, 73.65-81, 73.71-21, 73.71-23, 73.71-24, 73.71-29, 73.71-53, 73.72-11, 73.72-13, 73.72-19, 73.72-33, 73.72-39, 73.73-23, 73.73-25, 73.73-26, 73.73-29, 73.73-33, 73.73-35, 73.73-36, 73.73-39, 73.73-72, 73.74-21, 73.74-23, 73.74-29, 73.74-72, 73.75-11, 73.75-19, 73.75-23, 73.75-33, 73.75-43, 73.75-53, 73.75-54, 73.75-59, 73.75-63, 73.75-73, 73.75-79, 73.75-83, 73.75-84, 73.75-89, 73.16-14, 73.16-16, 73.16-17, 73.16-20, 73.16-40, 73.16-51.    ALLEGATO  II  Elenco dei prodotti subordinati a sorveglianza dei prezzi e delle quantità, che richiedono un documento di importazione per il cui rilascio non occorre presentare un certificato di esportazione delle autorità spagnole  Codici Nimexe: 73.02-01, 73.02-09, 73.63-21, 73.75-29.    ALLEGATO  III  Elenco dei prodotti subordinati a sorveglianza delle quantità, che richiedono un documento di importazione per il cui rilascio non occorre presentare un certificato di esportazione delle autorità spagnole  Codici Nimexe: 73.61-50, 73.71-55, 73.71-56, 73.71-59, 73.73-24, 73.73-34, 73.75-39, 73.75-49, 73.75-69.