Avviso legale importante

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52008SC0573

Raccomandazione di decisione del Consiglio che abroga la decisione 2005/730/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo  /* SEC/2008/0573 def. */

         IT
            (...PICT...)|COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE|
            Bruxelles, 7.5.2008
            SEC(2008) 573 definitivo

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che abroga la decisione 2005/730/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo
            (presentata dalla Commissione)
            RELAZIONE
            1. Contesto
            L'articolo 104 del trattato prevede che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi e contempla una procedura finalizzata alla loro individuazione e correzione. La procedura per i disavanzi eccessivi è ulteriormente precisata nel regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). , che costituisce parte integrante del patto di stabilità e crescita. A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione è tenuta a esaminare la conformità alla disciplina di bilancio sulla base dei due criteri seguenti:   a) se il rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo superi il valore di riferimento del 3% del PIL (a meno che il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento;   oppure, in alternativa, il superamento del valore di riferimento sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti vicino al valore di riferimento);   e b) se il rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo superi il valore di riferimento del 60% (a meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento ad un ritmo adeguato).[1]
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            Conformemente al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, i dati statistici da utilizzare per l'applicazione di tale procedura sono forniti dalla Commissione. Nell'ambito di applicazione del protocollo, gli Stati membri sono tenuti a comunicare due volte all'anno, ossia entro il 1° aprile ed entro il 1° ottobre, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, i dati relativi al disavanzo e al debito pubblici e altre variabili correlate, come prevede l’articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio La comunicazione più recente del Portogallo è disponibile all'indirizzo Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . ,  GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1). .[2][3]
            La comunicazione più recente del Portogallo è disponibile all'indirizzo Internet:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
            Il 22 giugno 2005, la Commissione ha avviato una procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo, con l'adozione della relazione di cui all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato CE, a motivo di un disavanzo programmato delle pubbliche amministrazioni del 6,2% del PIL e di un debito pubblico previsto del 66,5% del PIL nel 2005, dopo aver superato il 60% del valore di riferimento del PIL già nel 2003 e nel 2004, come indicato nell'aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo SEC(2005) 836. . Il 20 settembre 2005, il Consiglio ha deciso, su raccomandazione della Commissione, che in Portogallo esisteva un disavanzo eccessivo ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6, del trattato CE GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91. . Contestualmente, sempre sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha trasmesso al Portogallo raccomandazioni ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE, intese a far cessare tale situazione di disavanzo eccessivo entro e non oltre il 2008 Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]
            SEC(2005) 836.
            GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            Nella sua raccomandazione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato il Consiglio raccomandava che "le autorità portoghesi riportino il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile al più tardi entro il 2008, agendo in un contesto a medio termine. A tal fine le autorità portoghesi dovrebbero specificamente: limitare il deterioramento dei conti pubblici nel 2005, provvedendo all’attuazione rigorosa delle misure correttive annunciate; attuare completamente le misure necessarie per garantire una correzione duratura e incisiva del disavanzo corretto per il ciclo, escludendo misure una tantum e altre misure temporanee, compiendo un passo sostanziale nel 2006 consistente nella riduzione dell'1,5% del PIL rispetto al 2005, seguita da un’altra riduzione significativa, pari almeno al ¾% del PIL, in ciascuno dei 2 anni successivi; attuare rapidamente le riforme per contenere e ridurre la spesa nei prossimi anni; cogliere tutte le opportunità per accelerare la riduzione del disavanzo ed essere preparate ad adottare le misure aggiuntive che potrebbero essere necessarie per realizzare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008". Il Consiglio raccomandava inoltre che "le autorità portoghesi intervengano in modo tale che il rapporto debito lordo/PIL registri un deciso andamento al ribasso e si avvicini al valore di riferimento con ritmo adeguato, provvedendo affinché l’evoluzione del debito rispecchi i progressi conseguiti nella riduzione del disavanzo, evitando operazioni finanziarie che aggravano il debito e considerando con la dovuta attenzione l’eventuale incidenza sul debito dei grandi progetti d’investimento pubblico, compresi quelli in collaborazione con il settore privato". Il Consiglio chiedeva "che le autorità portoghesi continuino a migliorare la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche".
            Inoltre, il Consiglio invitava le autorità portoghesi "ad assicurare il proseguimento del risanamento di bilancio in modo da riportare le finanze pubbliche ad una posizione a medio termine prossima al pareggio o positiva tramite una riduzione del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum o temporanee, di almeno lo 0,5% del PIL all’anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo."
            Tabella 1: aggiustamento approvato dal Consiglio il 20 settembre 2005
            % del PIL (salvo indicazione contraria)|2005|2006|2007|2008|
            Saldo delle pubbliche amministrazionivariazione del saldo strutturalep.m.: Crescita (%) del PIL reale|disavanzo di (al massimo) 6,20,8|-4,8+1,51,4|disavanzo < 4(come minimo) +¾2,2|disavanzo < 3(come minimo) +¾2,6|
            Nota:  Saldo strutturale = saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.
            Fonte: Raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, sulla base dell’aggiornamento di giugno 2007 del programma di stabilità.
            Il 22 giugno 2006, vale a dire dopo lo scadere del termine di 6 mesi entro cui prendere le iniziative previste nella raccomandazione del Consiglio, la Commissione ha proceduto ad un esame delle azioni intraprese dalle autorità portoghesi intese a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo. Su tale base, essa ha adottato una comunicazione al Consiglio, nella quale si concludeva che il Portogallo aveva preso iniziative che rappresentavano un progresso adeguato verso la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini fissati dal Consiglio e che in quel momento non si rendeva necessario proseguire ulteriormente nella procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo SEC(2006) 786.  . Nella sua riunione dell’11 luglio 2006 il Consiglio ha convenuto su tale valutazione.[7]
            SEC(2006) 786.
            Ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 12, del trattato CE, una decisione del Consiglio che constata l'esistenza di un disavanzo eccessivo è abrogata, su raccomandazione della Commissione, quando il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto.
            2. Evoluzione recente del disavanzo
            I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a seguito della relazione presentata dal Portogallo entro il 1° aprile 2008, indicano che il disavanzo della pubblica amministrazione nel 2007 era pari al 2,6% del PIL Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008. , che segue il disavanzo del 6,1% del PIL registrato nel 2005 e del 3,9% del PIL registrato nel 2006 (cfr. tabella 2). Dato il disavanzo attualmente riportato e il suo valore di riferimento, la probabilità che un’eventuale revisione futura riporti il rapporto disavanzo pubblico/PIL al di sopra del 3% è scarsa Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Per gli Stati membri nel loro complesso, le revisioni sono solitamente di entità relativamente contenuta e in media prossime allo zero. Nel caso del Portogallo, le revisioni verso l’alto del rapporto disavanzo/PIL sono state relativamente più frequenti delle revisioni al ribasso; ciò può indicare che sussista un difetto nell'elaborazione dei primi risultati. Tuttavia, anche se non si possono escludere future revisioni dei conti pubblici portoghesi, i dati relativi agli ultimi anni si sono rivelati più affidabili rispetto al passato.  .[8][9]
            Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008.
            Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Per gli Stati membri nel loro complesso, le revisioni sono solitamente di entità relativamente contenuta e in media prossime allo zero. Nel caso del Portogallo, le revisioni verso l’alto del rapporto disavanzo/PIL sono state relativamente più frequenti delle revisioni al ribasso; ciò può indicare che sussista un difetto nell'elaborazione dei primi risultati. Tuttavia, anche se non si possono escludere future revisioni dei conti pubblici portoghesi, i dati relativi agli ultimi anni si sono rivelati più affidabili rispetto al passato.
            Il recente percorso del disavanzo pubblico si è concretizzato a fronte di una crescita economica lenta ma in graduale miglioramento, con tassi reali di crescita del PIL che sono passati da 0,9% nel 2005 all'1,3% nel 2006 e all'1,9% nel 2007. Si ritiene che il divario negativo fra prodotto effettivo e potenziale si sia ristretto in una certa misura nel corso del periodo di riferimento.
            L’esecuzione di bilancio nel 2006 e 2007 era migliore del previsto quando è stata emessa la raccomandazione di cui all'articolo 104, paragrafo 7 Se raffrontati con gli obiettivi di bilancio presentati nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo, sulla cui base è stata avviata la presente procedura per i disavanzi eccessivi, come indicato alla sezione 1. . In particolare, i risultati del disavanzo in quei due anni erano di circa 1 punto percentuale del PIL inferiori a quanto programmato in origine nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo Le revisioni di fine 2005 e di inizio 2006 delle serie dei dati del PIL hanno portato a livelli di PIL più alti, che automaticamente hanno prodotto una riduzione del livello del rapporto disavanzo/PIL di circa ¼ punto percentuale del PIL. . Il risultato di bilancio del 2007 va raffrontato inoltre con la stima del 3% del PIL presentata nell'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo del dicembre 2007. Nel complesso, un anno prima del termine fissato dal Consiglio è stato raggiunto un disavanzo pubblico inferiore al 3% del valore di riferimento del PIL. In effetti, come indicato dal Consiglio nella sua raccomandazione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, ci si è avvalsi della possibilità di accelerare la riduzione del disavanzo di bilancio essenzialmente assicurando entrate migliori del previsto.[10][11]
            Se raffrontati con gli obiettivi di bilancio presentati nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo, sulla cui base è stata avviata la presente procedura per i disavanzi eccessivi, come indicato alla sezione 1.
            Le revisioni di fine 2005 e di inizio 2006 delle serie dei dati del PIL hanno portato a livelli di PIL più alti, che automaticamente hanno prodotto una riduzione del livello del rapporto disavanzo/PIL di circa ¼ punto percentuale del PIL.
            La riduzione del disavanzo di bilancio ottenuta nel 2006 e 2007 è dovuta sia ad un rapporto spesa pubblica/PIL in calo che ad un rapporto entrate/PIL in aumento. Le spese sono diminuite di circa 1¼ punti percentuali del PIL nel 2006 e di quasi ½ punto percentuale del PIL nel 2007. Contemporaneamente, le entrate sono cresciute di circa ¾ di punto percentuale del PIL sia nel 2006 che nel 2007. Il risanamento di bilancio è dipeso principalmente da misure strutturali, con un contributo marginale derivante da un’operazione una tantum del valore di 0,1% del PIL nel 2007 Relativa ad un contratto di concessione a lungo termine per lo sfruttamento di una diga e registrata come riduzione di altre spese in conto capitale secondo le norme SEC95. .[12]
            Relativa ad un contratto di concessione a lungo termine per lo sfruttamento di una diga e registrata come riduzione di altre spese in conto capitale secondo le norme SEC95.
            Dal lato della spesa, si è concretizzata una stabilizzazione della spesa primaria in termini reali sia nel 2006 che nel 2007. In particolare, le riduzioni delle retribuzioni del pubblico impiego hanno avuto un ruolo centrale nel contenimento osservato della spesa oltre alle riduzioni del numero dei dipendenti pubblici e, in minor misura, i risparmi ottenuti attraverso adeguamenti salariali annuali inferiori al tasso di inflazione e al congelamento degli aumenti degli stipendi degli alti funzionari. Contestualmente, i trasferimenti sociali non in natura hanno segnato un rallentamento rispetto ai tassi di crescita molto elevati degli anni precedenti. A questo risultato ha contribuito un rallentamento della spesa per le pensioni di vecchiaia, principalmente in conseguenza di flussi di pensionamento più contenuti e, nel 2007, una riduzione delle indennità di disoccupazione. Una riduzione degli investimenti pubblici ha ulteriormente contribuito a comprimere la spesa e alla conseguente riduzione del disavanzo di circa ½% del PIL nel 2006. Complessivamente, queste cifre sono in linea con la raccomandazione del Consiglio di attuare misure dirette a contenere la spesa, un esempio delle quali è costituito dalla riforma dei regimi di pensione di vecchiaia.
            Sul lato delle entrate, il gettito fiscale è aumentato rapidamente, specialmente se si tiene conto del contesto di bassa crescita economica (e, più precisamente, della domanda interna). Ciò sembra dovuto ad un aumento di 2 punti percentuali dell’aliquota dell’IVA (passata dal 19% al 21%) nel luglio 2005, a misure discrezionali dirette ad aumentare le aliquote di alcune imposte (accise, contributi sociali per alcune categorie di lavoratori, nuova aliquota marginale dell’imposta sul reddito delle persone fisiche per gli alti redditi) e alla riduzione dei crediti d’imposta per alcune imposte dirette. Inoltre, una parte importante di questa abbondanza delle entrate può essere dovuta ai guadagni ottenuti attraverso un miglioramento sia dell’amministrazione che dei comportamenti fiscali che hanno portato ad un ampliamento delle basi imponibili, che è in larga misura continuato. Inoltre, la accresciuta efficienza del fisco ha consentito di ottenere migliori risultati nel recupero degli arretrati. Nel 2007 si è ottenuto un gettito supplementare dal recupero di redditività di alcune grandi imprese soggetti di imposta e dalla tassazione del patrimonio immobiliare. Altre entrate (fra cui la vendita di beni e servizi da parte dello Stato) sono cresciute di quasi ½ punto percentuale del PIL in termini cumulati nel 2006 e 2007. In una certa misura, ha contribuito anche la circostanza che alcune imprese pubbliche hanno ripreso a pagare dividendi allo Stato dopo l’interruzione verificatasi nel 2005.
            Gli sviluppi finanziari ed economici sopra descritti hanno portato ad una importante riduzione del disavanzo strutturale (ossia il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) nel 2006 e 2007. Nel primo esercizio si è ottenuta una riduzione di 2 punti percentuali del PIL, seguita da un ulteriore calo di circa 1 punto percentuale del PIL nel secondo (cfr. tabella 2). Questi risultati sembrano essere andati ben oltre la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, in cui si chiedeva una riduzione del saldo strutturale dell’1,5% del PIL nel 2006 rispetto al 2005 e di almeno ¾% del PIL nel 2007.
            3. Previsioni del disavanzo per il 2008 e oltre
            Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche, nel 2008, dovrebbe scendere al 2,2% del PIL, con una crescita prevista del PIL reale dell’1,7%. Tale previsione va raffrontata con un obiettivo di bilancio del 2,4% del PIL stabilito nell'aggiornamento di dicembre 2007 del programma di stabilità del Portogallo (nell'ipotesi di una crescita del PIL reale del 2,2%) e con un obiettivo corretto di 2,2% del PIL, annunciato il 26 marzo dopo la pubblicazione del risultato di bilancio del 2007.
            Il previsto miglioramento del saldo di bilancio nel 2008 è dovuto principalmente alle entrate. Nel 2008 le entrate fiscali complessive dovrebbero continuare a crescere più rapidamente del PIL nominale, anche se chiaramente con un margine inferiore a quello del 2007. In effetti, le elasticità fiscali dovrebbero iniziare ad avvicinarsi alla loro media storica dopo gli elevati livelli raggiunti negli ultimi anni, rispecchiando inoltre l’ipotesi che i guadagni marginali dovuti al miglioramento dell’amministrazione e dei comportamenti fiscali possano entrare in una fase discendente. Nel 2008 le entrate fiscali beneficeranno di una normalizzazione delle entrate nette dell’IVA dopo la riduzione del periodo massimo di rimborso applicato nel 2006 e 2007. Tuttavia, la riduzione dell’aliquota standard dell’IVA di 1 punto percentuale (da 21% al 20%) a decorrere dal 1° luglio 2008 farà diminuire le entrate fiscali. Inoltre, è previsto un certo aumento delle altre entrate pubbliche in percentuale del PIL grazie all’aumento dei fondi UE, nell’ambito dell’attuazione del nuovo Quadro di riferimento strategico nazionale Contestualmente, questi flussi comporteranno anche una spesa aggiuntiva, mitigando di conseguenza in misura notevole l’impatto di queste entrate sul saldo di bilancio complessivo. . Il rapporto spesa/PIL dovrebbe mantenersi stabile. In particolare, la spesa per il personale dovrebbe diminuire in termini di PIL, di circa 0,4 punti percentuali, in conseguenza della politica di moderazione salariale e della riduzione degli occupati nell’amministrazione pubblica. La spesa per interessi scenderà in conseguenza della riduzione discrezionale nella struttura dei tassi di interesse dei certificati di risparmio emessi dallo Stato a partire dai primi del 2008. L’autorizzazione di concessioni di sfruttamento di dighe per la generazione di energia elettrica da parte dello Stato permetterà un contributo una tantum di riduzione del disavanzo di quasi 0,2% del PIL Registrate come riduzione di altra spesa in conto capitale secondo le norme SEC95, parte delle entrate dell’operazione vengono utilizzate per pagare alle società produttrici di energia elettrica una compensazione che permetta di ripercuotere solo gradualmente sui prezzi al consumo i costi di produzione. .[13][14]
            Contestualmente, questi flussi comporteranno anche una spesa aggiuntiva, mitigando di conseguenza in misura notevole l’impatto di queste entrate sul saldo di bilancio complessivo.
            Registrate come riduzione di altra spesa in conto capitale secondo le norme SEC95, parte delle entrate dell’operazione vengono utilizzate per pagare alle società produttrici di energia elettrica una compensazione che permetta di ripercuotere solo gradualmente sui prezzi al consumo i costi di produzione.
            A politiche invariate, le previsioni economiche di primavera 2008 dei servizi della Commissione prevedono un disavanzo pubblico del 2,6% del PIL nel 2009 nell’ipotesi di una crescita del PIL reale dell’1,6% del PIL. L'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo di dicembre 2007 fissa l’obiettivo di bilancio 2009 all’1,5% del PIL, ipotizzando una crescita del PIL reale del 2,8%. Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, l’andamento del saldo di bilancio dovrebbe essere guidato principalmente dal calo dell’onere fiscale, rispecchiando sempre l’impatto della riduzione dell’aliquota standard dell’IVA nel luglio 2008. Inoltre, si prevede che importanti basi macroeconomiche per le entrate fiscali, come i consumi delle famiglie e la retribuzione dei lavoratori dipendenti seguano il PIL, mentre le entrate fiscali, a differenza degli anni precedenti, dovrebbero seguire un andamento in linea con le basi fiscali pertinenti. Si presume pertanto che l’ampliamento delle basi imponibili, menzionato alla Sezione 2, abbia avuto sostanzialmente un carattere permanente. Tuttavia, se una parte di questi guadagni, a posteriori, dovesse rivelare un carattere più temporaneo o non sostenibile o essere influenzata dal rallentamento economico, le prospettive di bilancio sarebbero meno rosee. La cessazione dell’operazione una tantum attuata nel 2008 spingerà il disavanzo nominale ulteriormente verso l’alto. L’attuale contesto più incerto del solito per quanto riguarda gli sviluppi economici e finanziari crea una serie di rischi per le finanze pubbliche.
            Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe migliorare di un ¼ di punto percentuale del PIL nel 2008. A politiche invariate, è previsto un peggioramento di un ¼ di punto percentuale del PIL nel 2009. Su questa base si rendono necessari un passo sostanziale verso il risanamento di bilancio con l’esecuzione del bilancio 2008 e un bilancio 2009 ambizioso, in grado di assicurare il rispetto delle raccomandazioni del Consiglio, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, di attuare ulteriori riduzioni del saldo strutturale, verso una posizione di medio termine vicina al pareggio o ad un saldo attivo, di almeno lo 0,5% del PIL all’anno, dopo che sia stato corretto il disavanzo eccessivo.
            L'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo di dicembre 2007 fissa obiettivi di disavanzo dello 0,4% del PIL nel 2010 e dello 0,2% del PIL nel 2011. Questi piani devono essere visti nell’ipotesi di un contesto di tassi di crescita del PIL reale del 3% in entrambi gli esercizi. Nel suo parere sull’aggiornamento del programma, il Consiglio ha ritenuto che "l'orientamento di bilancio contenuto nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che l'OMT sia raggiunto entro il 2010, come previsto. Sebbene il ritmo di risanamento previsto verso l’OMT sia conforme al patto di stabilità e crescita, la correzione può richiedere ulteriori sforzi in considerazione dei rischi (…)" GU C 73 del 19.3.2008, pag. 6. .[15]
            GU C 73 del 19.3.2008, pag. 6.
            4. Evoluzione del debito e previsioni
            Il rapporto debito lordo/PIL ha superato il 60% del valore di riferimento nel 2005 quando è salito al 63,6% del PIL dal 56,9% nel 2004 Le differenze fra questi cifre del debito e quelle stimate al momento dell’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi rispecchiano principalmente le revisioni dei dati del PIL menzionate alla nota in calce 11. . Nel 2006 il rapporto debito/PIL è salito al 64,7% del PIL nel 2006 ed è tornato al 63,6% del PIL nel 2007. L’aumento del rapporto debito pubblico/PIL registrato nel 2006 era la conseguenza dell'elevato disavanzo pubblico primario e, in minor misura, del fatto che il tasso di interesse implicito sul debito pubblico superava la crescita del PIL nominale (il cosiddetto "effetto valanga"). Nel 2007 il calo del rapporto debito/PIL era dovuto principalmente ad un aggiustamento degli stock-flussi a riduzione del debito. In minor misura, l’accelerazione del PIL e un saldo primario attivo marginale hanno ulteriormente contribuito al calo del rapporto debito/PIL.[16]
            Le differenze fra questi cifre del debito e quelle stimate al momento dell’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi rispecchiano principalmente le revisioni dei dati del PIL menzionate alla nota in calce 11.
            Nella misura in cui il rapporto debito/PIL è sceso nel 2007, il percorso del debito pubblico osservato è stato coerente con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del 20 settembre 2005. Inoltre, nel 2006 e 2007, le operazioni finanziarie nel complesso hanno contribuito ad un aggiustamento negativo degli stock-flussi e quindi hanno contribuito alla riduzione del rapporto debito pubblico/PIL: nel 2006, vasti proventi ottenuti dalle privatizzazioni sono stati fondamentali per il calo delle attività finanziarie; nel 2007, una riduzione dei depositi e della liquidità è stata fondamentale per un ulteriore calo delle attività finanziarie e un successivo aggiustamento degli stock-flussi a riduzione del debito. Escludendo i depositi e la liquidità e i proventi da privatizzazioni, l’acquisizione netta di attività finanziarie è rimasta positiva nel 2006 e 2007, aumentando di conseguenza il rapporto debito/PIL.
            Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe risalire marginalmente oltre il 64% del PIL nel 2008 e, a politiche invariate, arrivare al 64¼% del PIL nel 2009. Questi sviluppi vanno visti nel contesto di una bassa crescita del PIL nominale e disavanzi pubblici ancora relativamente alti quest’anno e l’anno prossimo. Nel 2008, sulla base dei piani delineati nell’aggiornamento di dicembre 2007 del programma di stabilità del Portogallo, il rapporto debito/PIL dovrebbe riflettere un aggiustamento stock-flussi positivo corrispondente allo 0,4% del PIL Ciò sembra essere dovuto ad una differenza positiva fra disavanzi di competenza e disavanzi di cassa, come è implicito nell’aggiornamento del programma. Le cifre dell’aggiustamento degli stock-flussi sono state corrette per rispecchiare maggiormente la più recente classificazione fatta dalle autorità portoghesi di alcune iniezioni di capitale in alcuni ospedali pubblici come trasferimenti di capitale anziché operazioni finanziarie. . Ulteriori pressioni all’aggiustamento degli stock-flussi provengono dall’ipotesi che si verificherà un notevole aumento dei riscatti del debito sopra il suo valore nominale nell’immediato futuro, in conseguenza delle variazioni delle remunerazioni dei certificati di risparmio introdotte nel gennaio 2008. Nel complesso, il percorso del rapporto debito/PIL è coerente con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, nel senso che il suo andamento riflette i progressi nella riduzione del disavanzo e che, fra il 2006 e il 2009 in media, non vi sono state operazioni finanziarie ad incremento del debito.[17]
            Ciò sembra essere dovuto ad una differenza positiva fra disavanzi di competenza e disavanzi di cassa, come è implicito nell’aggiornamento del programma. Le cifre dell’aggiustamento degli stock-flussi sono state corrette per rispecchiare maggiormente la più recente classificazione fatta dalle autorità portoghesi di alcune iniezioni di capitale in alcuni ospedali pubblici come trasferimenti di capitale anziché operazioni finanziarie.
            5. Altre considerazioni
            Ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, il Consiglio ha raccomandato al Portogallo di migliorare la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche, viste le apparenti carenze nella compilazione di statistiche di finanza pubblica affidabili.
            Negli ultimi anni si sono avuti cambiamenti istituzionali e altri miglioramenti tecnici nella redazione dei conti pubblici del Portogallo. Fra questi una maggiore cooperazione nonché una divisione del lavoro più chiara fra l’Ufficio statistico nazionale, il Ministero delle finanze e la Banca centrale, con un aumento di risorse, di responsabilità e di affidabilità dell’Ufficio statistico. In particolare, agli inizi del 2006, è stato firmato un accordo fra queste tre istituzioni, che prevede una cooperazione fra loro e istituisce due gruppi di lavoro incaricati di analizzare i conti pubblici prima di ogni comunicazione dei dati di bilancio e discutere le questioni metodologiche "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Accordo di cooperazione istituzionale in materia di statistiche della Pubblica amministrazione); Versione in inglese dispone all’indirizzo http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Cfr. anche "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", disponibile all’indirizzo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. .  Questi cambiamenti dovrebbero migliorare la qualità delle statistiche del settore pubblico.   La compilazione e la pubblicazione di conti pubblici trimestrali dovrebbe contribuire alla affidabilità e alla qualità complessiva dei conti annuali, in quanto le transazioni che richiedono un trattamento contabile specifico verranno individuate prima .  Le comunicazioni tempestive di dati da parte di subsettori pubblici sembrano essere state effettuate in modo più attivo ;  inoltre, le informazioni sull’esecuzione del bilancio sono state rese più dettagliate e messe a disposizione con maggiore tempestività .  Conseguentemente, i dati relativi agli ultimi anni sono stati resi più affidabili rispetto al passato .  Nel complesso, questi sviluppi dimostrano l’adeguamento alla raccomandazione del Consiglio .[18]
            "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Accordo di cooperazione istituzionale in materia di statistiche della Pubblica amministrazione); Versione in inglese dispone all’indirizzo http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Cfr. anche "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", disponibile all’indirizzo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            6. Conclusioni
            Il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è sceso in misura significativa dal 6,1% del PIL nel 2005 al 3,9% del PIL nel 2006 e al 2,6% del PIL nel 2007, ovvero al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. Le misure soggiacenti alla riduzione del disavanzo sono state per la maggior parte misure di carattere permanente. Il saldo strutturale, ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, è migliorato di 2 punti percentuali del PIL nel 2006 e di un ulteriore punto percentuale del PIL nel 2007, quindi ben oltre gli sforzi in materia fiscale raccomandati dal Consiglio, pari all’1,5% del PIL nel 2006 e di almeno ¾% del PIL nel 2007. Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il disavanzo nominale dovrebbe scendere al 2,2% del PIL nel 2008 (incluse operazioni una tantum pari a quasi lo 0,2% del PIL, senza le quali il disavanzo sarebbe comunque sempre al di sotto del 3% del PIL). A politiche invariate, il disavanzo dovrebbe salire al 2,6% del PIL nel 2009. Questo indica che il disavanzo è stato portato al di sotto della soglia del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile.
            Il debito pubblico lordo è sceso al 63,6% del PIL nel 2007 dal 64,7% del PIL nel 2006. Secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, il debito pubblico dovrebbe risalire leggermente a circa il 64% del PIL nel 2008 e al 64¼% del PIL entro il 2009, quest’ultimo dato a politiche invariate, in un contesto di bassi tassi di crescita del PIL e disavanzi pubblici sempre relativamente elevati.
            Sulla base di una valutazione globale ne consegue che la situazione di disavanzo eccessivo in Portogallo è stata corretta. Per questi motivi, la Commissione raccomanda al Consiglio di abrogare la decisione relativa all'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo.
            Tabella 2: andamento del bilancio, 2005-2009
            % del PIL (salvo indicazione contraria)|2005|2006|2007|2008|2009|
            ||||COM|PS (2)|COM (3)|PS (2)|
            Saldo delle pubbliche amministrazioni|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|
            |||||(-2,2)|||
            - Totale entrate|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|
            - Totale uscite|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|
            di cui:|- spesa per interessi|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|
            |- formazione lorda di capitale fisso|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3|
            Saldo primario|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|
            Misure una tantum e temporanee|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|
            Saldo strutturale  (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|
            Saldo primario strutturale (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|
            Debito lordo delle amministrazioni pubbliche (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|
            Variazione del rapporto debito/PIL (a) = (b) + (c) + (d)  (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|
            In cui:|- saldo primario (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3|
            |- effetto "valanga" (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4|
            |- aggiustamento stock/flussi (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0|
            Pm Crescita (%) del PIL reale|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|
            Pm Divario tra prodotto effettivo e potenziale|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|
            (...PICT...)(1) Saldo (primario) corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee.(2) Saldi strutturali e corretti per il ciclo e divari tra produzione effettiva e potenziale secondo il programma come calcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni nell'ambito del programma.(3) Ipotesi di politiche invariate.(4) La variazione del rapporto debito lordo/PIL può essere scomposta come segue:in cui  t  è l'indice di tempo;  D, PD, Y  e  SF  sono rispettivamente lo stock di debito pubblico, il disavanzo primario, il PIL nominale e l'aggiustamento stock-flussi, mentre  i  e  y  rappresentano il costo medio del debito e la crescita del PIL nominale. I termini tra parentesi rappresentano l'effetto "valanga".(5) La somma delle parti può non corrispondere al totale a causa degli arrotondamenti.Fonti: Previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione (COM) e aggiornamento al dicembre 2007 del programma di stabilità (PS). Fra parentesi la nuova proiezione ufficiale annunciata dalle autorità portoghesi il 26 marzo 2008. |
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che abroga la decisione 2005/730/CE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo
            IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 12,
            vista la raccomandazione della Commissione,
            considerando quanto segue:
            (1) Con decisione 2005/730/CE del Consiglio GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91. , successiva a una raccomandazione formulata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, si è constatata la presenza di un disavanzo eccessivo in Portogallo. Il Consiglio osservava che il disavanzo programmato della pubblica amministrazione per il 2005 era pari al 6,2% del PIL, superando il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato, mentre era previsto un debito pubblico lordo pari al 66,5% del PIL, ben al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL stabilito dal trattato. [19]
            GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            (2) Il 20 settembre 2005, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). , su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha indirizzato al Portogallo una raccomandazione invitando le autorità portoghesi a porre termine, non oltre il 2008, alla situazione di disavanzo eccessivo. La raccomandazione è stata resa pubblica.[20]
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            (3) Conformemente all'articolo 104, paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio sull'esistenza di un disavanzo eccessivo deve essere abrogata quando il disavanzo eccessivo nello Stato membro in questione, a giudizio del Consiglio, sia stato corretto.
            (4) A norma del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, la Commissione fornisce i dati statistici da utilizzare per l'applicazione della procedura. Nel quadro dell'applicazione di tale protocollo, gli Stati membri comunicano i dati sul disavanzo e sul debito pubblico e le altre variabili correlate due volte l'anno, ossia entro il 1° aprile e il 1° ottobre, ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93, del 22 novembre 1993, relativo all'applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1). .[21]
            GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
            (5) I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a norma dell'articolo 8 octies, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 3605/93, a seguito della comunicazione del Portogallo precedente il 1º aprile 2008 e le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione, giustificano le seguenti conclusioni:
            – il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è sceso dal 6,1% del PIL nel 2005 al 3,9% del PIL nel 2006 e al 2,6% del PIL nel 2007, ovvero al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. Nell'aggiornamento del programma di stabilità del Portogallo del dicembre 2007 si era stabilito per il disavanzo l'obiettivo del 3% del PIL,
            – il miglioramento del saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni è dovuto sia ad un rapporto spesa pubblica/PIL in calo che ad un rapporto entrate/PIL in aumento. Il rapporto spesa/PIL è sceso di 1¼ punti percentuali del PIL nel 2006 e di quasi ½ punto percentuale del PIL nel 2007. Contestualmente, il rapporto entrate/PIL è cresciuto di circa ¾ di punto percentuale del PIL sia nel 2006 che nel 2007. Il risanamento di bilancio è dipeso principalmente da misure strutturali, con un contributo marginale derivante da un’operazione una tantum del valore di 0,1% del PIL nel 2007. Si stima un miglioramento del saldo strutturale, ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, di 2 punti percentuali del PIL nel 2006 e di 1 punto percentuale del PIL nel 2007, quindi in linea con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato, di una riduzione del saldo strutturale dell’1,5% del PIL nel 2006 e, di almeno ¾% del PIL, nel 2007,
            – per il 2008, le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione prevedono un’ulteriore riduzione del disavanzo al 2,2% del PIL, ottenuto principalmente da entrate aggiuntive, mentre l’esecuzione del bilancio potrà beneficiare di una riduzione del disavanzo dello 0,2% del PIL derivante da un’operazione una tantum. Ciò è largamente in linea con l'obiettivo di disavanzo ufficiale del 2,4% del PIL fissato nell'aggiornamento del dicembre 2007 del programma di stabilità del Portogallo e con l’obiettivo corretto del 2,2% del PIL annunciato dalle autorità portoghesi a fine marzo 2008. Per il 2009 le previsioni di primavera prevedono, a politiche invariate, un disavanzo delle pubbliche amministrazioni al 2,6% del PIL. Questo indica che il disavanzo è stato portato al di sotto della soglia del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile. Il saldo strutturale dovrebbe migliorare nel 2008 di circa ¼ di punto percentuale del PIL e, a politiche invariate, peggiorare di ¼ di punto percentuale del PIL nel 2009. Si tratta di un'evoluzione che deve essere valutata alla luce della necessità di progredire verso l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT), che nel caso del Portogallo è un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL,
            – il debito pubblico è diminuito, passando dal 64,7% del PIL nel 2006 al 63,6% nel 2007. La bassa crescita del PIL e disavanzi delle pubbliche amministrazioni ancora relativamente elevati previsti dalle previsioni di primavera del 2008 dei servizi della Commissione dovrebbero portare ad un debito pubblico di circa il 64¼% del PIL nel 2009.
            (6) Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo del Portogallo sia stato corretto e che la decisione 2005/730/CE debba pertanto essere abrogata,
            HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
            Articolo 1
            Da una valutazione globale si desume che la situazione di disavanzo eccessivo in Portogallo è stata corretta.
            Articolo 2
            La decisione 2005/730/CE è abrogata.
            Articolo 3
            La Repubblica del Portogallo è destinataria della presente decisione.
            Fatto a Bruxelles,
            Per il Consiglio
            Il Presidente
            [1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            [2] La comunicazione più recente del Portogallo è disponibile all'indirizzo Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .
            [3] GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).
            [4] SEC(2005) 836.
            [5] GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            [6] Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Portogallo sono disponibili al seguente indirizzo Internet: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
            [7] SEC(2006) 786.
            [8] Comunicato stampa di Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008.
            [9] Il rapporto disavanzo/PIL è normalmente rivisto – al rialzo o al ribasso – dopo la pubblicazione dei primi dati contenuti nella comunicazione di primavera. Per gli Stati membri nel loro complesso, le revisioni sono solitamente di entità relativamente contenuta e in media prossime allo zero. Nel caso del Portogallo, le revisioni verso l’alto del rapporto disavanzo/PIL sono state relativamente più frequenti delle revisioni al ribasso; ciò può indicare che sussista un difetto nell'elaborazione dei primi risultati. Tuttavia, anche se non si possono escludere future revisioni dei conti pubblici portoghesi, i dati relativi agli ultimi anni si sono rivelati più affidabili rispetto al passato.
            [10] Se raffrontati con gli obiettivi di bilancio presentati nell’aggiornamento del giugno 2005 del programma di stabilità del Portogallo, sulla cui base è stata avviata la presente procedura per i disavanzi eccessivi, come indicato alla sezione 1.
            [11] Le revisioni di fine 2005 e di inizio 2006 delle serie dei dati del PIL hanno portato a livelli di PIL più alti, che automaticamente hanno prodotto una riduzione del livello del rapporto disavanzo/PIL di circa ¼ punto percentuale del PIL.
            [12] Relativa ad un contratto di concessione a lungo termine per lo sfruttamento di una diga e registrata come riduzione di altre spese in conto capitale secondo le norme SEC95.
            [13] Contestualmente, questi flussi comporteranno anche una spesa aggiuntiva, mitigando di conseguenza in misura notevole l’impatto di queste entrate sul saldo di bilancio complessivo.
            [14] Registrate come riduzione di altra spesa in conto capitale secondo le norme SEC95, parte delle entrate dell’operazione vengono utilizzate per pagare alle società produttrici di energia elettrica una compensazione che permetta di ripercuotere solo gradualmente sui prezzi al consumo i costi di produzione.
            [15] GU C 73 del 19.3.2008, pag. 6.
            [16] Le differenze fra questi cifre del debito e quelle stimate al momento dell’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi rispecchiano principalmente le revisioni dei dati del PIL menzionate alla nota in calce 11.
            [17] Ciò sembra essere dovuto ad una differenza positiva fra disavanzi di competenza e disavanzi di cassa, come è implicito nell’aggiornamento del programma. Le cifre dell’aggiustamento degli stock-flussi sono state corrette per rispecchiare maggiormente la più recente classificazione fatta dalle autorità portoghesi di alcune iniezioni di capitale in alcuni ospedali pubblici come trasferimenti di capitale anziché operazioni finanziarie.
            [18] "Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas" (Accordo di cooperazione istituzionale in materia di statistiche della Pubblica amministrazione); Versione in inglese dispone all’indirizzo http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf .  Cfr. anche "Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]", disponibile all’indirizzo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.
            [19] GU L 274 del 20.10.2005, pag. 91.
            [20] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).
            [21] GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1).


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Romania

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/73

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Romania
   (2016/C 299/18)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Romania è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Romania 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dalla Romania sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Romania non presenta squilibri macroeconomici.

               (3)

               Il 28 aprile 2016 la Romania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               Il terzo programma di assistenza finanziaria a sostegno della bilancia dei pagamenti (2013-2015) è terminato nel settembre 2015 senza che fosse stato completato alcun riesame. Non è stata portata a termine neanche la terza missione di riesame formale (16-30 giugno 2015) intesa a valutare il rispetto delle condizioni del programma. Sebbene in diversi ambiti si sia registrato qualche progresso, i risultati dei programmi precedenti e del programma attuale sono stati parzialmente vanificati negli ambiti fondamentali. Il 1o ottobre 2015 è iniziata la sorveglianza post-programma, che continuerà fino a quando non sarà stato rimborsato almeno il 70 % del prestito concesso nell'ambito del primo programma a sostegno della bilancia dei pagamenti, cioè almeno fino alla primavera del 2018.

               (6)

               La Romania è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2016, il governo prevede un deterioramento del saldo nominale da – 0,7 % del PIL nel 2015 a – 2,9 % nel 2016 e nel 2017. È previsto anche un deterioramento del saldo strutturale. Il programma prevede uno scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine — un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL — che era stato raggiunto nel 2014 e nel 2015 e non prevede di riallinearvisi entro il suo completamento. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere al di sotto del 40 % durante il periodo di riferimento. Lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2016 e leggermente favorevole per il 2017. Le previsioni di primavera 2016 della Commissione indicano un rischio di deviazione significativa nel 2016 e, a politiche invariate, nel 2017. Le previsioni di primavera 2016 della Commissione prospettano inoltre per il 2017 un disavanzo pubblico pari al 3,4 % del PIL, superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Romania rischi di non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Pertanto, nel 2016 e nel 2017 dovranno essere adottate misure supplementari per garantire la conformità.

               (7)

               Il quadro di bilancio della Romania contiene disposizioni solide, ma non viene applicato in modo efficace nella pratica. Nessuna delle recenti misure di bilancio a incremento del disavanzo è stata presentata e adottata nell'ambito del normale processo di bilancio. Nel 2015 non è stato rispettato l'obbligo di includere una valutazione d'impatto, verificata dal ministero delle finanze, per le nuove iniziative legislative che aumentano la spesa pubblica o riducono le entrate pubbliche, di rispettare i massimali di spesa e di proporre misure compensative per le riduzioni delle entrate. In pratica, il consiglio di bilancio dispone di pochissimo tempo per reagire alle proposte di bilancio e le sue posizioni e raccomandazioni non vengono tenute nella debita considerazione. La legge di bilancio 2016 punta un disavanzo di bilancio del 2,95 % del PIL, che porterà a una deviazione significativa rispetto all'obiettivo a medio termine. Questo costituisce uno scostamento dal quadro di bilancio nazionale.

               (8)

               Sono state intraprese diverse misure per migliorare la riscossione delle imposte e il rispetto dell'obbligo tributario, tra cui i registratori di cassa obbligatori, il rafforzamento delle norme sui pagamenti in contanti, una nuova procedura di apertura della partita IVA, l'intensificazione delle revisioni contabili da parte dell'amministrazione fiscale (ANAF) e l'attuale riorganizzazione dell'ANAF. Il paese, tuttavia, deve ancora far fronte a un'elevata evasione fiscale e a un basso livello di adempimento dell'obbligo tributario. Il lavoro sommerso e la dichiarazione di redditi di un ammontare inferiore a quello reale continuano a incidere sul gettito fiscale e a generare distorsioni nell'economia. L'efficacia delle misure volte a ridurre il lavoro sommerso, comprese quelle adottate dall'ispettorato del lavoro, rimane limitata.

               (9)

               La legge che equipara l'età pensionabile per uomini e donne è all'esame del parlamento dal 2013. La sua adozione incrementerebbe considerevolmente la partecipazione delle donne più anziane al mercato del lavoro, riducendo il divario dell'età di pensionamento tra uomini e donne e attenuando il loro rischio trovarsi in una situazione di povertà in età avanzata.

               (10)

               Le condizioni sul mercato del lavoro sono migliorate nel 2015. La disoccupazione è bassa e il tasso di occupazione sta aumentando. La disoccupazione di lunga durata è al di sotto della media UE. Permangono tuttavia notevoli sfide, specie per quanto riguarda il numero elevato di giovani che non lavorano né seguono un percorso scolastico o formativo, e le possibilità di attivazione di queste persone sono limitate.

               (11)

               L'Agenzia nazionale per l'occupazione accusa ritardi per quanto riguarda l'offerta di servizi personalizzati alle persone in cerca di un impiego e, nonostante l'obbligo di segnalarle i posti vacanti, offre servizi limitati per i datori di lavoro. È stata adottata una procedura per offrire un sostegno personalizzato a varie categorie di disoccupati, che però non viene ancora applicata. La collaborazione tra servizi per l'occupazione e servizi sociali è estremamente limitata, il che rende ancora più difficile l'attivazione dei beneficiari dell'assistenza sociale.

               (12)

               Il salario minimo, che è uno dei più bassi dell'Unione, è stato notevolmente aumentato dal 2013 e la mancanza di criteri obiettivi per la sua fissazione è fonte di incertezza. È stato istituito un gruppo di lavoro a tre incaricato di lavorare sulla riforma della fissazione del salario minimo, ma mancano ancora orientamenti o criteri chiari che tengano conto del suo impatto sulla creazione di occupazione, delle condizioni sociali e della competitività. Il dialogo sociale rimane globalmente insufficiente.

               (13)

               La Romania presenta i rischi di povertà o di esclusione sociale più elevati dell'Unione. L'attivazione del mercato del lavoro per le persone beneficiarie dell'assistenza sociale è molto limitata, specialmente nelle zone rurali. Il fatto che l'indice di riferimento sociale, in base al quale è calcolato l'importo delle prestazioni sociali, non venga aggiornato periodicamente in funzione del contesto economico potrebbe incidere col tempo sull'adeguatezza delle prestazioni. La legge sul reddito minimo d'integrazione, che dovrebbe rendere più mirate e adeguate le prestazioni e l'attivazione del mercato del lavoro per i relativi beneficiari, è all'esame del parlamento per adozione. Diverse misure del «pacchetto antipovertà» del governo mirano tuttavia ad affrontare questo problema mediante un approccio integrato (istruzione, sanità, alloggi, protezione sociale e trasporti).

               (14)

               La Romania presenta ancora problemi a livello di istruzione. Sono state elaborate diverse strategie riguardanti l'apprendimento permanente, l'istruzione e la formazione professionale, l'istruzione terziaria e l'abbandono scolastico precoce. Tuttavia il tasso di abbandono scolastico precoce rimane nettamente al di sopra della media UE, in parte a causa dei notevoli ritardi nell'attuazione della strategia approvata nel 2015. I programmi di prevenzione e di recupero sono limitati. I gruppi vulnerabili come i rom e i bambini provenienti da famiglie povere hanno tuttora difficoltà a seguire e completare un'istruzione di qualità, specialmente nelle zone rurali. Per quanto riguarda l'istruzione e l'assistenza alla prima infanzia, la Romania ha preso provvedimenti per promuovere l'iscrizione dei bambini svantaggiati alla scuola materna (dai 3 ai 6 anni). L'offerta di servizi di assistenza alla prima infanzia per i bambini da 0 a 3 anni rimane limitata. La legislazione recentemente adottata per estendere le disposizioni sul congedo parentale e l'inadeguatezza degli incentivi al lavoro potrebbero ostacolare ulteriormente la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. La partecipazione all'istruzione secondaria superiore di tipo professionale e alla formazione professionale è al di sopra della media UE, ma i tassi di abbandono scolastico rimangono elevati. Il tasso di istruzione terziaria sta aumentando, ma la qualità dell'istruzione superiore e la sua pertinenza per il mercato del lavoro sono scarse. La partecipazione ai corsi per adulti è bassissima.

               (15)

               In Romania i risultati in campo sanitario sono mediocri. La speranza di vita alla nascita è nettamente al di sotto della media UE sia per gli uomini che per le donne. L'accesso all'assistenza sanitaria e il ricorso eccessivo alle cure ospedaliere costituiscono tuttora un serio problema. Il ricorso diffuso ai pagamenti informali riduce l'accesso all'assistenza sanitaria per le persone a basso reddito. La Romania ha preso misure per migliorare l'accesso per i pensionati a basso reddito e le persone che vivono in comunità lontane e isolate. Si sta sviluppando una rete di mediatori sociali e sanitari ed è stato presentato un disegno di legge sui servizi a livello di comunità. La deistituzionalizzazione delle persone con disabilità costituisce tuttora un problema.

               (16)

               La Romania ha preso provvedimenti per ovviare alla carenza di finanziamenti e all'uso inefficiente delle risorse pubbliche nel settore sanitario. Queste riforme comprendevano la liquidazione degli arretrati nel settore sanitario, il rafforzamento della sostenibilità della spesa farmaceutica, il ricorso a soluzioni di e-health, il miglioramento del finanziamento del sistema sanitario, l'elaborazione di una strategia per trasferire le risorse dalle cure ospedaliere alle cure preventive e all'assistenza primaria e la centralizzazione delle procedure di appalto. Tuttavia, la mancanza di capacità amministrativa sta ritardando l'attuazione della strategia nazionale 2014-2020 per la sanità. L'efficienza del sistema sanitario risente, in particolare, dei ritardi registrati nella razionalizzazione del settore ospedaliero e nel passaggio dalle cure ospedaliere alle cure ambulatoriali, che sono meno costose.

               (17)

               In Romania le disparità di sviluppo più accentuate sono quelle tra zone urbane e zone rurali. Nelle zone rurali i risultati sono meno buoni in termini di occupazione, prestazioni sociali, sanità e istruzione e l'accesso all'istruzione, ai servizi medici, ai servizi di base e ai servizi pubblici è nettamente più limitato dall'inadeguatezza e dalla frammentazione della capacità amministrativa locale. Al tempo stesso, lo sviluppo socioeconomico delle zone rurali è frenato dall'insufficiente sviluppo delle infrastrutture di trasporto e dall'estensione limitata dei trasporti pubblici e privati, a cui si aggiungono le elevate spese di spostamento dei pendolari e l'accesso limitato alle infrastrutture a banda larga. Il basso valore aggiunto dell'agricoltura e la mancanza di diversificazione economica nelle zone rurali frenano lo sviluppo di un'economia rurale sostenibile. Gran parte della forza lavoro rurale è impiegata nell'agricoltura di sussistenza o di semisussistenza; altre caratteristiche del settore sono la disoccupazione sommersa o il lavoro familiare non retribuito, la scarsa produttività e la povertà. Un pacchetto antipovertà, finanziato prevalentemente con fondi UE, prevede un approccio integrato alla lotta contro la povertà, anche nelle zone rurali. Non è ancora stato dato seguito alla programmata creazione di squadre integrate a livello di comunità, che offrano diversi servizi integrati alle comunità svantaggiate.

               (18)

               L'attuazione del quadro strategico per la pubblica amministrazione, in vigore dal 2014, è stata lenta nel 2015. Nel 2016 sono state intraprese alcune iniziative fondamentali per rendere più trasparente ed efficace il funzionamento della pubblica amministrazione. Tuttavia, i ritardi registrati nell'adozione di un approccio generale e trasparente alla gestione delle risorse umane, specialmente a livello di assunzioni/nomine, valutazione, retribuzioni, evoluzione di carriera per tutte le categorie e formazione, lasciano spazio a un approccio arbitrario per le procedure e le decisioni fondamentali. In aggiunta all'instabilità delle strutture organizzative, questo ha un impatto negativo sull'indipendenza e sulla professionalità della pubblica amministrazione, e quindi anche sulla sua efficacia ed efficienza. La complessità delle procedure amministrative, l'inefficienza del sistema degli appalti pubblici e la diffusa corruzione ostacolano l'erogazione dei servizi (compresi quelli di e-government) ai cittadini e alle imprese. Rimane insufficiente il ricorso alla pianificazione strategica, alla programmazione di bilancio, alle prassi in materia di consultazione e a una definizione delle politiche basata su elementi concreti. Questi fattori frenano l'attuazione di politiche importanti in un gran numero di ambiti, compreso l'uso efficace dei fondi UE disponibili e di altre fonti di sostegno finanziario.

               (19)

               Le imprese di Stato, che dominano i settori economici fondamentali, sono generalmente poco efficienti. Queste imprese, particolarmente diffuse nei principali settori infrastrutturali, rappresentano il 44 % del fatturato e il 77 % dell'occupazione nel settore dell'energia, contro il 24 % e il 28 % nel settore dei trasporti. L'ordinanza governativa di emergenza n. 109/2011 sul governo societario delle imprese di Stato è stata convertita in legge il 10 maggio 2016, con l'introduzione di modifiche che ne garantiscono il migliore allineamento alle buone prassi internazionali. La Romania ha ripreso ad assumere manager professionisti per sostituire i dirigenti ad interim presso diverse imprese di Stato, ma i progressi sono stati più lenti di quanto annunciato inizialmente. Accelerando l'adozione dei bilanci annuali e l'approvazione e la pubblicazione dei bilanci annuali sottoposti a revisione si migliorerebbero la trasparenza e la rendicontabilità delle imprese di Stato. È in preparazione una nuova legge sulle privatizzazioni, che potrebbe tuttavia contenere disposizioni in conflitto con la legislazione sul governo societario. Destano particolare preoccupazione le sovrapposizioni fra le competenze del commissario straordinario per la privatizzazione e i dirigenti delle imprese.

               (20)

               Malgrado gli sforzi profusi dalle istituzioni giudiziarie per combattere la corruzione nelle alte sfere, il fenomeno della corruzione è ancora presente in molti settori economici e coinvolge funzionari nominati ed eletti a tutti i livelli di governo, funzionari statali e dipendenti degli enti pubblici. Le principali riforme giudiziarie sono in fase di attuazione, ma destano ancora preoccupazione l'elevato carico di lavoro dei tribunali, i problemi di prevedibilità e di corretta esecuzione delle sentenze e le pressioni esterne sulla magistratura. Nell'ambito del meccanismo di cooperazione e verifica vengono rivolte alla Romania raccomandazioni relative alla riforma giudiziaria e alla lotta contro la corruzione, per cui questi ambiti non sono contemplati dalle raccomandazioni specifiche per paese indirizzate alla Romania.

               (21)

               Sebbene la sua solidità finanziaria sia migliorata, il settore finanziario rimane vulnerabile alle iniziative legislative nazionali. La legge sull'esdebitazione di recente adozione, che prevede l'applicazione retroattiva agli stock di prestiti esistenti, potrebbe porre problemi a diversi enti creditizi e rallentare l'erogazione dei prestiti. La legge potrebbe aumentare i rischi per la stabilità del settore finanziario con ripercussioni sull'intera economia. Fra gli altri sviluppi che potrebbero avere un impatto negativo sulle banche figurano la proposta di convertire i prestiti in valuta estera in prestiti in moneta locale e alcune decisioni giudiziarie sulle clausole contrattuali abusive nei contratti di prestito.

               (22)

               L'insufficienza o la qualità mediocre delle infrastrutture costituiscono i fattori più problematici per l'attività delle imprese in Romania e frenano il commercio e lo sviluppo economico. Sebbene ultimamente la situazione sia lievemente migliorata, la Romania è ancora all'ultimo posto fra i paesi della regione in termini di qualità percepita delle infrastrutture nei settori dei trasporti e delle comunicazioni. La sua rete stradale e autostradale è limitata rispetto agli altri paesi della regione e alle dimensioni del paese. L'adozione del piano generale per i trasporti e la riforma delle ferrovie sono state più volte posticipate.

               (23)

               Dal 2008 il livello degli investimenti pubblici è diminuito, nonostante l'ampia disponibilità di finanziamenti, specie da fondi UE. Nel 2015 questa tendenza si è invertita ma si prevede, a partire dal 2016, un rallentamento degli investimenti pubblici poiché l'attuazione del programma per il periodo 2014-2020 non è ancora stata pienamente avviata e non vi sono sufficienti progetti maturi in preparazione. La Romania si è recentemente adoperata, e lo sta ancora facendo, per rafforzare la collaborazione interministeriale, riorganizzare il sistema degli appalti pubblici e migliorare la pianificazione e l'attuazione dei progetti di investimento. Ciononostante, la preparazione dei progetti di investimento pubblici rimane inadeguata ed esposta a ingerenze esterne. La selezione dei progetti è tuttora ostacolata dall'assenza di una pianificazione e di priorità strategiche a lungo termine, dalla necessità di conciliare le posizioni di un gran numero di decisori, dai limitati poteri di controllo dell'unità incaricata della valutazione degli investimenti pubblici presso il ministero delle finanze pubbliche e dalla mancanza di criteri di selezione nel programma nazionale per lo sviluppo locale.

               (24)

               Malgrado i miglioramenti significativi registrati in termini di competitività di costo e risultati commerciali, la competitività non legata ai costi della Romania rappresenta tuttora una sfida. Le barriere strutturali ostacolano la transizione verso un'economia a maggior valore aggiunto e limitano la capacità della Romania di promuovere una crescita sostenibile. La complessità delle procedure amministrative, l'instabilità delle politiche fiscali e di bilancio e il debole contesto imprenditoriale continuano a incidere sulle decisioni in materia di investimenti. La diffusa evasione fiscale e il lavoro sommerso riducono il gettito fiscale e generano distorsioni nell'economia. L'accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese rimane limitato.

               (25)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Romania negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (26)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Romania adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               limitare la deviazione rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e conseguire un aggiustamento di bilancio annuo dello 0,5 % del PIL nel 2017, a meno che l'obiettivo di bilancio a medio termine non sia rispettato con uno sforzo minore; garantire l'applicazione del quadro di bilancio e rafforzare ulteriormente l'adempimento dell'obbligo tributario e la riscossione delle imposte; evitare che le iniziative legislative compromettano la certezza giuridica e mettano a repentaglio la stabilità finanziaria; all'occorrenza, prendere provvedimenti per attenuare tali rischi;

               2.

               potenziare i servizi offerti dall'Agenzia nazionale per l'occupazione ai datori di lavoro e alle persone in cerca di un impiego, in particolare adattando i servizi ai profili di queste persone, collegandoli maggiormente ai servizi di assistenza sociale, compresi i servizi sociali, ed estendendoli ai giovani non registrati; stabilire, in consultazione con le parti sociali, criteri obiettivi per determinare il salario minimo; prendere provvedimenti per ridurre il fenomeno dell'abbandono scolastico precoce e aumentare l'offerta di un'istruzione di qualità, specialmente fra i rom; adottare la parificazione dell'età pensionabile per gli uomini e le donne;

               3.

               ridurre i pagamenti informali nel settore della sanità e migliorare la disponibilità delle cure ambulatoriali; rafforzare l'indipendenza e la trasparenza della gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione; semplificare le procedure amministrative per le imprese e i cittadini; migliorare il governo societario delle imprese di Stato;

               4.

               migliorare l'accesso ai servizi pubblici integrati, potenziare le infrastrutture di base e incentivare la diversificazione economica, in particolare nelle zone rurali; adottare e attuare il piano generale per i trasporti; migliorare l'individuazione e la preparazione dei progetti prioritari.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.