title: Raccomandazione (UE) 2020/1366 della Commissione del 23 settembre 2020 su un meccanismo dell’UE di preparazione e di gestione delle crisi connesse alla migrazione (programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione)

text:
               1.10.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 317/26

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/1366 DELLA COMMISSIONE
      del 23 settembre 2020
      su un meccanismo dell’UE di preparazione e di gestione delle crisi connesse alla migrazione
      (programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione)
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  La crisi dei rifugiati del 2015 ha messo in luce debolezze e lacune nei sistemi dell’UE e nazionali per la gestione delle crisi migratorie, nonché una mancanza di capacità e strumenti a disposizione degli Stati membri maggiormente sotto pressione. La crisi ha evidenziato la necessità di agire su più fronti simultaneamente: nei paesi terzi di origine, transito e/o destinazione, alle frontiere esterne dell’UE e in altri Stati membri sotto pressione.

                  (2)

                  Le misure adottate dall’Unione e dagli Stati membri dopo la crisi dei rifugiati del 2015 erano rivolte a molteplici necessità di ordine politico, legislativo, operativo e finanziario e miravano a migliorare la sostenibilità della gestione della migrazione. Questi sforzi senza precedenti, che comportavano misure a livello nazionale, internazionale e dell’UE, hanno contribuito a una successiva riduzione degli arrivi irregolari anno dopo anno raggiungendo infine, nel 2019, il livello più basso in sei anni.

                  (3)

                  La situazione alle frontiere esterne permane tuttavia molto instabile e sono necessari ulteriori miglioramenti per essere meglio preparati a resistere a potenziali crisi migratorie su vasta scala. Inoltre, i migranti che effettuano spostamenti non autorizzati e presentano domande di asilo in diversi Stati membri possono costituire un grave onere per i sistemi nazionali di asilo.

                  (4)

                  Per evitare di assistere a flussi migratori pressoché incontrollati in arrivo nell’UE, come accaduto nel 2015, e per garantire il funzionamento efficace dei sistemi migratori nazionali è necessario consolidare la cooperazione operativa finora sviluppata, istituendo un quadro che favorisca un uso più coordinato della legislazione pertinente. L’istituzione di un simile quadro contribuirebbe in modo significativo ad assicurare che gli Stati membri e l’Unione sviluppino la resilienza necessaria per affrontare efficacemente qualsiasi tipo di crisi migratoria. Inoltre, la situazione migratoria dovrebbe essere monitorata periodicamente affinché le decisioni siano adottate sulla base di un quadro situazionale completo, ove possibile. Tale processo dovrebbe basarsi sull’esperienza acquisita dopo la crisi dei rifugiati del 2015 nel monitorare la situazione migratoria, anche attraverso la pubblicazione delle relazioni sulla conoscenza e l’analisi integrate della situazione (ISAA) nell’ambito dell’attivazione pertinente dei dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi (IPCR) del Consiglio.

                  (5)

                  Al fine di rafforzare la resilienza dell’Unione e degli Stati membri, tutti i portatori di interessi, compresi gli Stati membri attraverso canali bilaterali, dovrebbero continuare a impegnarsi attivamente nella prevenzione e nella risoluzione dei conflitti e a tenersi reciprocamente informati in merito a potenziali crisi in paesi terzi che potrebbero sfociare in crisi migratorie all’interno dell’UE. Per sostenere i paesi partner nello sviluppo delle capacità e nell’affrontare tali crisi, prima che le loro conseguenze si ripercuotano sull’UE, si dovrebbero utilizzare tutti gli strumenti pertinenti dell’UE in linea con i rispettivi quadri giuridici e obiettivi principali, rafforzando nel contempo gli obiettivi della politica migratoria.

                  (6)

                  L’efficacia della risposta operativa a una crisi migratoria dipende dalla preparazione dei singoli Stati membri e dalla loro capacità di dispiegare le attrezzature e le risorse necessarie, nonché da un’azione coordinata sostenuta dalle strutture esistenti dell’Unione. Inoltre, richiede che tutti i soggetti interessati cooperino in modo rapido ed efficace. Un meccanismo efficace e tempestivo di gestione delle crisi si basa pertanto sull’esistenza di procedure di cooperazione in caso di crisi, precedentemente stabilite, che definiscono chiaramente i ruoli e le responsabilità dei principali soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (7)

                  È necessario un meccanismo strutturato di gestione della migrazione, con monitoraggio in tempo reale, un sistema di allarme rapido e una risposta centralizzata e coordinata dell’UE per mobilitare strutture, strumenti e risorse umane e finanziarie, secondo necessità, tra le istituzioni e le agenzie dell’UE e in cooperazione con gli Stati membri.

                  (8)

                  Il regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio (1) relativo alla guardia di frontiera e costiera europea ha stabilito la responsabilità condivisa dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) e delle autorità competenti degli Stati membri per l’attuazione della gestione europea integrata delle frontiere. Occorre inoltre garantire la conoscenza situazionale e prevedere una pianificazione integrata per la gestione europea integrata delle frontiere, compresa una pianificazione di emergenza.

                  (9)

                  I principi guida del programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione («il programma») dovrebbero essere: anticipazione, solidarietà ed equa ripartizione della responsabilità, coordinamento, reazione tempestiva e assegnazione flessibile delle risorse.

                  (10)

                  L’obiettivo principale del programma è garantire, da un lato, la conoscenza situazionale e una migliore preparazione e, dall’altro, una governance efficace e una risposta tempestiva.

                  (11)

                  Il programma dovrebbe fornire un quadro operativo per monitorare e anticipare i flussi migratori e le situazioni migratorie, rafforzare la resilienza e organizzare una risposta coordinata alle crisi migratorie. Questi obiettivi rispecchiano le due fasi principali delineate nel programma: monitoraggio e preparazione, da un lato, e gestione delle crisi, dall’altro.

                  (12)

                  Ai fini del programma, una crisi migratoria dovrebbe essere definita come una situazione o uno sviluppo che si verifica all’interno dell’UE o in un paese terzo, che è tale (anche potenzialmente) da ripercuotersi sul sistema di asilo, migrazione o gestione delle frontiere di uno Stato membro, mettendolo particolarmente a dura prova. Ciò include e va oltre le circostanze di cui all’articolo 1, paragrafo 2, della proposta di regolamento per affrontare le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo o le circostanze di cui all’articolo 2, lettera w), della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione.

                  (13)

                  Il programma è coerente e complementare con i meccanismi di gestione delle crisi dell’UE già esistenti, in particolare il meccanismo unionale di protezione civile (UCPM) con il suo Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC), i dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi (IPCR) del Consiglio, il meccanismo ARGUS della Commissione e il meccanismo di risposta alle crisi (CRM) del SEAE, che possono essere attivati contemporaneamente o successivamente all’attivazione del programma nella sua fase di gestione delle crisi. Il programma mira a sostenere l’interazione e la cooperazione tra questi meccanismi generali per affrontare le crisi, assicurando che siano loro fornite informazioni aggiornate sulle situazioni di crisi in corso.

                  (14)

                  Il programma si basa sulla legislazione pertinente già esistente, ma è anche concepito per sostenere l’attuazione dei nuovi strumenti proposti dalla Commissione, tra cui un regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e un regolamento per affrontare le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo.

                  (15)

                  La fase «monitoraggio e preparazione» del programma dovrebbe prevedere una serie di misure atte a garantire una conoscenza situazionale continuativa e meccanismi di previsione/allarme rapidi, nonché contribuire all’elaborazione della relazione annuale sulla gestione della migrazione pubblicata dalla Commissione a norma dell’articolo 6 della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione. La conoscenza situazionale generata dal programma potrebbe tra l’altro consentire alla presidenza del Consiglio di attenuare l’attuale livello di attivazione del meccanismo IPCR per la crisi migratoria. La fase «gestione della crisi» del programma dovrebbe assicurare che tutti i soggetti dispongano di informazioni complete e aggiornate sulla situazione migratoria, consentendo di prendere decisioni tempestive nonché monitorando e coordinando tali decisioni in modo adeguato.

                  (16)

                  Per concretizzare il programma, gli Stati membri, il Consiglio, la Commissione, il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO), l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex), l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol), l’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA) e l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) dovrebbero lavorare insieme come rete dell’UE per la preparazione e per la gestione delle crisi nel settore della migrazione («la rete»). L’obiettivo principale della rete dovrebbe essere garantire un adeguato scambio di informazioni pertinenti per le due fasi del programma.

                  (17)

                  La rete dovrebbe facilitare il monitoraggio e l’anticipazione dei flussi migratori, aumentare la resilienza e migliorare il coordinamento tecnico della risposta alla crisi, nel pieno rispetto della legislazione in vigore, utilizzando e integrando gli strumenti esistenti.

                  (18)

                  In casi specifici, ove possibile, anche i paesi terzi di origine, transito e/o destinazione interessati dovrebbero essere coinvolti nel funzionamento del programma. Il loro coinvolgimento dovrebbe contribuire a un efficace scambio di informazioni e ad azioni volte sia a ottenere un’adeguata conoscenza situazionale in materia di migrazione nei paesi interessati sia a stimolare una loro risposta a potenziali crisi,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

                  1.

                  Per contribuire a una gestione più efficace della migrazione attraverso il monitoraggio e l’anticipazione dei flussi migratori, per aumentare la resilienza e la preparazione, nonché per organizzare la risposta alla crisi migratoria, gli Stati membri, il Consiglio, la Commissione, il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO), l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex), l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol), l’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA) e l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) («i soggetti») dovrebbero lavorare insieme nel quadro del «programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione» («il programma»).

                  2.

                  A tal fine, i soggetti dovrebbero collaborare nell’ambito di un meccanismo dell’UE di preparazione e di gestione delle crisi nel settore della migrazione, costituito in forma di rete («la rete»), a sostegno dell’attuazione del programma.

                  3.

                  I soggetti che costituiscono la rete dovrebbero assicurare un adeguato scambio di informazioni pertinenti nel corso delle due fasi del programma, nel pieno rispetto delle disposizioni giuridiche relative alle loro competenze e responsabilità.

                  4.

                  Durante la prima fase del programma, che dovrebbe essere attivata in modo permanente e continuare nella seconda fase, i soggetti dovrebbero fornire informazioni tempestive e accurate al fine di elaborare una conoscenza situazionale della migrazione e stabilire un sistema di previsione/allarme rapido, nonché aumentare la resilienza per affrontare efficacemente qualsiasi tipo di crisi migratoria. La seconda fase dovrebbe essere applicabile a una situazione o uno sviluppo che si verifichi all’interno dell’UE o in un paese terzo e che sia tale (anche potenzialmente) da ripercuotersi sul sistema di asilo, migrazione o gestione delle frontiere di uno Stato membro, mettendolo particolarmente a dura prova. La seconda fase include e va oltre le circostanze di cui all’articolo 1, paragrafo 2, della proposta di regolamento per affrontare le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo o le circostanze di cui all’articolo 2, lettera w), della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione.

                  5.

                  La rete dovrebbe stabilire orientamenti di attuazione al fine di assicurare un flusso efficiente di informazioni rilevanti per il funzionamento del programma tra i rispettivi meccanismi di gestione delle crisi, sia nazionali sia dell’UE.

                  6.

                  Per rendere operativa la rete, gli Stati membri, il Consiglio, la Commissione, il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO), l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex), l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol), l’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA) e l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) dovrebbero designare un punto di contatto.

                  7.

                  I punti di contatto dovrebbero scambiarsi regolarmente informazioni finalizzate in particolare alla pubblicazione, da parte della Commissione, di periodiche relazioni sulla gestione della migrazione, come previsto all’articolo 6, paragrafo 4, e di relazioni situazionali come previsto all’articolo 6, paragrafo 6, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione.

                  8.

                  In linea con i risultati delle relazioni sulla gestione della migrazione e delle relazioni situazionali, gli Stati membri dovrebbero discutere le misure necessarie da adottare. Le discussioni dovrebbero svolgersi a livello tecnico, strategico e se necessario politico, nell’ambito dei pertinenti organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio.

                  9.

                  La Commissione, d’intesa con lo Stato membro che si trova ad affrontare una situazione di crisi migratoria, come indicato nella raccomandazione 4, dovrebbe informare gli altri punti di contatto della rete in merito a tale situazione al fine di attivare la
                     fase di crisi del programma. Il punto di contatto dello Stato membro interessato dovrebbe fornire immediatamente al punto di contatto della Commissione le informazioni necessarie specificate nell’allegato.

                  10.

                  In una simile situazione di crisi, i punti di contatto dovrebbero agevolare la Commissione fornendo le informazioni e le istruzioni necessarie e coordinando le misure di risposta alla crisi.

                  11.

                  Lo scambio di informazioni all’interno della rete dovrebbe avvenire attraverso i canali di comunicazione disponibili, compresa, ove possibile, la piattaforma IPCR attraverso le sue apposite funzionalità e in linea con gli orientamenti di attuazione di cui alla raccomandazione 5.

                  12.

                  Le due fasi del programma dovrebbero essere conformi alla governance e al flusso di lavoro di cui all’allegato.

         Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 2020

               Per la Commissione

            Ylva JOHANSSON

               Membro della Commissione

         (1)  Regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2019, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e che abroga i regolamenti (UE) n. 1052/2013 e (UE) 2016/1624 (GU L 295 del 14.11.2019, pag. 1).

         ALLEGATO
         Il presente allegato illustra i principi e i principali soggetti del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione e ne descrive dettagliatamente il funzionamento nelle due fasi.
         1.   PRINCIPI E SOGGETTI DELLE DUE FASI

            Principi

         Nell’individuare le misure necessarie e nell’assegnare le responsabilità ai rispettivi soggetti, il Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore migrazione dovrebbe operare sulla base dei seguenti principi:

                     i)

                        Anticipazione: la situazione migratoria dovrebbe essere monitorata periodicamente e le decisioni dovrebbero essere prese sulla base di un quadro situazionale completo e coordinato, in primo luogo a fini di prevenzione.

                     ii)

                        Coordinamento: la risposta alle crisi dovrebbe avvalersi di misure provenienti da tutti i settori di politica interna ed esterna pertinenti e da tutti i soggetti interessati nell’ambito di un approccio coordinato e globale.

                     iii)

                        Reazione tempestiva: le misure dovrebbero essere adottate non appena si rendono necessarie, al fine di evitare l’aggravarsi della situazione.

                     iv)

                        Allocazione flessibile delle risorse: le risorse dovrebbero essere mobilitate rapidamente sfruttando appieno la flessibilità da parte dei soggetti interessati, come consentito dai diversi strumenti di finanziamento.

                     v)

                        Solidarietà ed equa ripartizione delle responsabilità di cui all’articolo 5 della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione.

            Soggetti

         I soggetti coinvolti nell’attuazione delle due fasi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione sono i seguenti:

                     —

                     Stati membri, compresi i loro funzionari di collegamento;

                     —

                     Consiglio;

                     —

                     Commissione europea, compreso il personale distaccato sul campo e nelle delegazioni dell’UE e i funzionari di collegamento europei per la migrazione;

                     —

                     Servizio europeo per l’azione esterna, comprese le delegazioni dell’UE e le pertinenti missioni e operazioni di politica di sicurezza e di difesa comune;

                     —

                     agenzie dell’UE (EASO, Frontex, Europol, eu-LISA e FRA), compresi i loro funzionari di collegamento.

               2.   FASE DI MONITORAGGIO E PREPARAZIONE (FASE 1)
         a)   Obiettivo
         L’obiettivo del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione nella fase di monitoraggio e preparazione è sostenere un maggiore coordinamento nell’applicazione della normativa vigente rafforzando e condividendo la conoscenza situazionale comune tra tutti i soggetti coinvolti, sviluppando un sistema di previsione/allarme rapido a livello di UE e sostenendo gli Stati membri nello sviluppo della resilienza di cui hanno bisogno per affrontare efficacemente qualsiasi tipo di crisi migratoria.
         La prima fase del meccanismo mira a conseguire i seguenti obiettivi fondamentali:

                     —

                        Condivisione della conoscenza situazionale e sistema di previsione/allarme rapido. Una comprensione tempestiva e sufficientemente completa degli eventi e delle nuove tendenze da parte di tutti portatori di interessi dovrebbe consentire il monitoraggio della situazione e una preparazione adeguata per rispondere in modo coordinato, ove necessario. Occorre anticipare tempestivamente l’emergere di nuove situazioni critiche e problematiche. Tutti i soggetti dovrebbero alimentare un sistema di previsione/allarme rapido da sviluppare a livello di UE con informazioni e dati fattuali. I lavori per sviluppare tale sistema dovrebbero essere coordinati dalla Commissione e basarsi nel contempo sugli strumenti attualmente disponibili e su quelli eventuali futuri.

                     —

                        Sostegno allo sviluppo della resilienza. Una comprensione comune della situazione, delle sue cause e delle previsioni dovrebbe aiutare gli Stati membri a concentrare gli sforzi volti a consolidare le loro capacità in caso di nuova crisi migratoria.

               b)   Governance
         La Commissione, se necessario in cooperazione con il SEAE, dovrebbe svolgere un ruolo guida nella fase di monitoraggio e preparazione avvalendosi di tutte le risorse a disposizione, compresi i funzionari di collegamento europei per la migrazione, il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC) e i fondi disponibili, nel rispetto dei relativi mandati, obiettivi e procedure. La Commissione dovrebbe presiedere la rete e assicurare le funzioni di segretariato, raccogliere informazioni, fornire le relazioni necessarie e monitorare l’attuazione delle misure che devono essere intraprese da tutti i soggetti.
         Gli Stati membri, le agenzie dell’UE e altri soggetti dovrebbero sostenere la Commissione nello svolgimento di tali compiti, in particolare fornendo informazioni, analisi e previsioni accurate in modo tempestivo, nonché valutando la propria preparazione e pianificazione di emergenza.
         Le necessarie discussioni a livello tecnico, strategico e, se opportuno, politico che richiedono l’adozione di misure negli Stati membri dovrebbero essere avviate nell’ambito dei pertinenti organi preparatori del Consiglio sulla base dei risultati delle relazioni della Commissione pubblicate in questa fase del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione.
         Qualora il Consiglio decida di formulare conclusioni e raccomandazioni operative, la rete dovrebbe sostenerne l’attuazione mediante lo scambio delle informazioni attinenti.
         c)   Flusso di lavoro

               Condivisione della conoscenza situazionale e sistema di previsione/allarme rapido

         La Commissione dovrebbe convocare regolarmente, almeno trimestralmente, riunioni o videoconferenze della rete. La frequenza di tali contatti dovrebbe dipendere dalla gravità della situazione migratoria e dalle questioni individuate attraverso il monitoraggio della migrazione e delle emergenze.
         Ove pertinente e fattibile, i rappresentanti dei principali paesi terzi di origine, transito e/o destinazione, nonché i rappresentanti dei principali partner internazionali e portatori di interessi dovrebbero essere invitati su base ad hoc alle discussioni della rete incentrate su una particolare rotta migratoria al fine di scambiare in modo tempestivo e regolare informazioni sui flussi migratori, sulle attività di traffico di migranti e su tutti quei fattori (anche geopolitici, sanitari, ambientali, climatici, demografici o socioeconomici) che incidono sulla gestione dell’asilo, della migrazione o delle frontiere dell’UE. Le modalità di tale contributo dovrebbero essere definite in consultazione con i paesi in questione attraverso le rispettive delegazioni dell’UE, in stretto coordinamento con il SEAE.
         La preparazione dovrebbe essere una componente fondamentale dei dialoghi in materia di migrazione con i paesi terzi, in particolare nel vicinato dell’UE, e dovrebbe mirare a istituire canali di comunicazione e a individuare i soggetti locali da contattare e di cui avvalersi in caso di crisi.
         Ove possibile la Commissione, in cooperazione con il SEAE, dovrebbe istituire videoconferenze ad hoc specifiche per rotta migratoria con i principali paesi terzi di origine, transito e/o destinazione e intensificare le videoconferenze analoghe già in corso. A tali videoconferenze dovrebbero partecipare tutti gli altri attori coinvolti o con un chiaro interesse nei movimenti migratori lungo una determinata rotta. La struttura della videoconferenza dovrebbe incoraggiare discussioni sostanziali in stretta cooperazione con le delegazioni dell’UE a beneficio di tutti i partecipanti.
         Tutti i punti di contatto della rete dovrebbero fornire informazioni per contribuire alla necessaria definizione del quadro situazionale. La condivisione della conoscenza situazionale comprende dati sui flussi migratori, informazioni sui sistemi di accoglienza, asilo e gestione delle frontiere, i pertinenti sviluppi nazionali nel settore della migrazione negli Stati membri e nei paesi terzi, segnalazioni di previsione/allarme rapido, nonché azioni di cooperazione con i paesi terzi. Tutti i punti di contatto dovrebbero condividere informazioni su problematiche, carenze e interventi di risposta sul campo nell’interesse di un quadro situazionale comune a livello di UE. Il dettagliato funzionamento della rete dovrebbe essere illustrato nelle procedure operative standard.
         La rete dovrebbe sfruttare appieno i canali e le piattaforme di comunicazione disponibili, compresa, ove possibile, la piattaforma IPCR attraverso le sue funzionalità specifiche. Se gli strumenti disponibili non sono sufficienti, la Commissione prenderà in considerazione la possibilità di migliorare le proprie piattaforme esistenti o di istituire una piattaforma web sicura ad hoc che garantisca il rapido scambio di informazioni all’interno della rete.
         Sulla base di tali contributi, la Commissione dovrebbe pubblicare relazioni situazionali — una relazione sulla conoscenza e l’analisi della situazione migratoria (MISAA) la cui frequenza dovrebbe essere decisa dalla rete durante la fase di monitoraggio e preparazione. La relazione MISAA dovrebbe basarsi sul modello e sulla metodologia della relazione sulla conoscenza e l’analisi integrate della situazione (ISAA) attualmente pubblicata e sviluppata durante l’attivazione del meccanismo IPCR per la crisi dei rifugiati del 2015; essa sostituirà la relazione ISAA qualora la presidenza disattivasse detto meccanismo IPCR. Ove possibile, i soggetti dovrebbero condividere anche le informazioni ricevute da fonti esterne all’UE, che comprendono i paesi terzi e i partner internazionali. La relazione MISAA dovrebbe individuare le tendenze ed eventualmente contenere previsioni/allarmi rapidi dei flussi che consentano di allertare tutti i soggetti e di adottare misure correttive. La relazione MISAA dovrebbe essere condivisa esclusivamente con i soggetti attraverso la piattaforma IPCR, nel pieno rispetto delle norme per l’accesso a tale piattaforma, con la rispettiva partecipazione del Centro di coordinamento della risposta alle emergenze.
         Gli Stati membri dovrebbero discutere le misure necessarie e le conclusioni individuate nella relazione MISAA. Gli Stati membri dovrebbero discutere a livello tecnico, strategico e, se necessario, politico nell’ambito delle riunioni dei rispettivi organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio. Il Consiglio può formulare conclusioni e raccomandazioni operative a cui i soggetti interessati dovrebbero dare seguito con il sostegno della rete.

               Sostegno allo sviluppo della resilienza

         Sulla base delle relazioni sulla gestione della migrazione e delle strategie nazionali di cui all’articolo 6, paragrafi 4 e 6, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e al fine di rafforzare la resilienza della gestione globale della migrazione dell’UE è opportuno istituire un ciclo di emergenza sulla migrazione.
         In linea con l’articolo 6, paragrafo 3, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, gli Stati membri dispongono di strategie nazionali per assicurare una capacità sufficiente per un’efficace gestione dell’asilo e della migrazione, che comprendono informazioni sul modo in cui gli Stati membri attuano i principi enunciati nel suddetto regolamento e gli obblighi giuridici che ne derivano a livello nazionale. Tali strategie includono la pianificazione di emergenza a livello nazionale, tenendo conto nel contempo della pianificazione di emergenza a norma della normativa pertinente, in particolare dell’articolo 8, paragrafo 6, e dell’articolo 9, paragrafi 3, 5 e 6, del regolamento (UE) 2019/1896 (Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea), e dell’attuazione della gestione europea integrata delle frontiere ivi stabilita.
         Le agenzie dell’UE dovrebbero riferire alla Commissione in merito alle proprie capacità e piani di emergenza e trasmettere alla Commissione eventuali altre relazioni che possa utilizzare in tale contesto.
         Il SEAE dovrebbe contribuire agli aspetti esterni della migrazione e alle azioni di cooperazione con i paesi terzi di origine, transito e/o destinazione.
         I paesi terzi dovrebbero avere la possibilità di condividere le proprie strategie in materia di migrazione e i propri piani di emergenza con la Commissione o con la rete su base volontaria.
         Sulla base delle informazioni di cui sopra e in conformità all’articolo 6, paragrafo 4, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, la Commissione presenterà annualmente una relazione sulla gestione della migrazione che illustri la probabile evoluzione della situazione migratoria e lo stato di preparazione dell’Unione e degli Stati membri.
         Gli Stati membri dovrebbero discutere i risultati delle relazioni annuali sulla gestione della migrazione elaborate dalla Commissione nelle sedi appropriate.
         La Commissione, con il sostegno degli altri soggetti della rete, dovrebbe fornire un quadro per monitorare il seguito dato alle conclusioni delle relazioni annuali sulla gestione della migrazione e riferire in merito ai progressi compiuti e allo stato di avanzamento nella successiva relazione annuale sul ciclo.
         3.   FASE DI GESTIONE DELLA CRISI MIGRATORIA (FASE 2)
         a)   Obiettivo
         L’obiettivo del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione nella fase di gestione della crisi è sostenere una risposta rapida, efficiente e coordinata dell’UE a una crisi migratoria fornendo informazioni tempestive e aggiornate ai responsabili politici dell’UE sulla situazione operativa in atto e sostenendo il monitoraggio, il coordinamento sul campo e la comunicazione a livello tecnico tra tutti i soggetti.
         b)   Governance
         Nella fase di gestione della crisi e fino a quando non saranno attivati i meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE (il meccanismo unionale di protezione civile, i dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi, il meccanismo ARGUS e il meccanismo di risposta alle crisi), per perseguire il proprio obiettivo il Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione si avvale del proprio quadro che comprende la rete e il meccanismo di segnalazione.
         Una volta che i meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE saranno attivati conformemente alle relative procedure e obiettivi, dovrebbe essere garantita la funzione della gestione generale delle crisi, che comprende il necessario coordinamento tra detti meccanismi.
         Durante l’attivazione della fase 2, le attività della fase 1 proseguono e sono intensificate.
         La rete, attivata e presieduta dalla Commissione, dovrebbe sostenere il funzionamento dei meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE. Il sostegno dovrebbe anzitutto fornire la conoscenza situazionale necessaria per i dibattiti e le decisioni nell’ambito di tali meccanismi e dare seguito alla loro attuazione da parte dei soggetti interessati. A tal fine la rete dovrebbe riunirsi periodicamente in videoconferenza per discutere tutti gli aspetti operativi delle decisioni adottate nell’ambito dei meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE e riferire in merito.
         Se attivati, i centri di gestione delle crisi degli Stati membri dovrebbero assicurare un collegamento adeguato ai meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE, che comprendono il meccanismo unionale di protezione civile e il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze, e sostenere l’attività dei rispettivi punti di contatto nella rete, in linea con gli orientamenti di cui alla raccomandazione 5.
         Ove necessario e in sinergia con le riunioni tenute in sede di Consiglio conformemente alle norme del meccanismo IPCR, si potrebbero avviare ulteriori discussioni in seno ai pertinenti organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio sulla base delle conclusioni delle relazioni sulla situazione della Commissione.

            Ciascun soggetto dovrebbe adottare le misure necessarie, comprese quelle elencate nel pacchetto di strumenti di cui alla lettera d).
         (c)   Flusso di lavoro

                     1.

                     La fase di gestione della crisi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione può essere avviata dalla Commissione di concerto con uno Stato membro che deve far fronte a una situazione di crisi migratoria, come indicato nella raccomandazione 4.

                     2.

                     Il punto di contatto della Commissione dovrebbe informare gli altri punti di contatto della rete (presidenza dell’UE, Stati membri, Consiglio, SEAE, agenzie dell’UE) della decisione di attivare la fase di gestione della crisi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione.

                     3.

                     La Commissione attiva immediatamente la rete in modalità 24/7 e convoca una riunione/videoconferenza urgente della rete al fine di affrontare i seguenti punti a livello tecnico:

                                 a)

                                 scambio di informazioni sulla situazione;

                                 b)

                                 analisi delle opzioni per una risposta rapida, efficiente ed efficace;

                                 c)

                                 coordinamento dei messaggi per una comunicazione al pubblico coerente con le strutture esistenti;

                                 d)

                                 coordinamento del sostegno sul campo.

                     4.

                     Lo Stato membro interessato dovrebbe attivare le proprie misure di emergenza ed effettuare una prima valutazione delle esigenze che dovrebbe essere immediatamente condivisa con la Commissione e gli altri membri della rete. Tale valutazione iniziale dovrebbe contenere le seguenti informazioni:

                                 a)

                                 la situazione sul campo, le principali cause e le previsioni, comprese le possibili conseguenze;

                                 b)

                                 le attuali capacità materiali, operative e finanziarie;

                                 c)

                                 l’attuazione delle misure di emergenza;

                                 d)

                                 le necessità materiali, operative e finanziarie che i soggetti interessati, compresi altri Stati membri o agenzie dell’UE, devono soddisfare.

                     5.

                     Sulla base delle informazioni raccolte tramite la rete, la Commissione dovrebbe informare la rete comunicando in particolare:

                                 a)

                                 una panoramica della situazione, comprese le previsioni e le possibili conseguenze; ove possibile, dovrebbero essere incluse informazioni provenienti dai paesi terzi interessati e le informazioni su tali paesi;

                                 b)

                                 le capacità attuali degli Stati membri e dei paesi terzi di origine, transito e/o destinazione interessati dalla crisi e le capacità attuali dell’UE e di altri Stati membri per affrontare la crisi;

                                 c)

                                 il livello attuale di assistenza dell’UE e degli Stati membri;

                                 d)

                                 una valutazione delle lacune e delle necessità;

                                 e)

                                 le azioni possibili a livello delle istituzioni, degli organismi e degli organi dell’UE e a livello degli Stati membri tra quelle del pacchetto di strumenti indicato di seguito.

                           Quando uno Stato membro ha presentato una richiesta motivata a norma dell’articolo 2, paragrafo 1, o dell’articolo 6, paragrafo 1, della proposta di regolamento per affrontare le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo, le informazioni raccolte tramite la rete possono costituire la base dell’analisi e degli interventi della Commissione, conformemente agli articoli 2 e 6 di tale proposta.
                     Quando la Commissione effettua la valutazione di una situazione migratoria in uno Stato membro a norma dell’articolo 47 della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, le informazioni raccolte tramite la rete possono corroborare la relazione della Commissione sulla pressione migratoria, conformemente all’articolo 48 di tale proposta.
                     Per quanto riguarda l’assistenza della protezione civile, il coordinamento tra gli Stati membri dovrebbe essere assicurato attraverso il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze.

                     6.

                     La presidenza del Consiglio può valutare la necessità di convocare una riunione straordinaria del Consiglio.

                     7.

                     La rete integrerà il lavoro dei sistemi generali per la gestione delle crisi dell’UE dopo la loro attivazione fornendo la conoscenza situazionale e scambiando le informazioni necessarie per monitorare a livello tecnico l’attuazione degli interventi necessari concordati nel quadro di tali sistemi.

                     8.

                     Il coordinamento negli Stati membri dovrebbe essere garantito nell’ambito dei rispettivi meccanismi nazionali per la gestione delle crisi che si occupano di migrazione, con il coinvolgimento di tutti i soggetti nazionali pertinenti, in assoluta coerenza con l’attuazione del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione, sotto il coordinamento generale dell’IPCR.

                     9.

                     Quando viene attivato il meccanismo unionale di protezione civile, il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC) della Commissione dovrebbe assicurare il suo appoggio al rapido dispiegamento del sostegno di emergenza negli Stati membri che lo richiedono e fungere da polo di coordinamento dell’assistenza della protezione civile tra tutti gli Stati membri dell’UE e degli Stati partecipanti. Dovrebbe essere stabilito un collegamento disponibile 24/7 tra i servizi competenti della Commissione.

                     10.

                     Ove opportuno e possibile, dovrebbe essere istituito un meccanismo di monitoraggio rafforzato nei paesi terzi con l’invio o il coinvolgimento di funzionari di collegamento da parte di tutti i soggetti nei principali paesi terzi di transito, origine e/o destinazione.

                     11.

                        Altri strumenti e meccanismi settoriali di gestione delle crisi dovrebbero essere attivati in funzione delle necessità, come elencato nel pacchetto di strumenti illustrato in seguito.

                     12.

                     La rete dovrebbe essere pienamente attivata 24/7 per tutta la durata della crisi.

                     13.

                     Se il meccanismo IPCR è attivato, il monitoraggio periodico della migrazione sarà assicurato dalle relazioni ISAA, che sostituiranno le relazioni MISAA durante il periodo di attivazione. Se invece non è attivato, le relazioni MISAA pubblicate dalla Commissione nell’ambito della prima fase del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione proseguiranno sulla base dei contributi dei soggetti pertinenti raccolti tramite la rete.

                     14.

                     Le relazioni MISAA/ISAA pubblicate dalla Commissione in questa fase del Programma dovrebbero essere discusse in seno ai pertinenti organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio.

                     15.

                     La fase di gestione della crisi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione può essere disattivata dalla Commissione su richiesta di uno o più Stati membri o di propria iniziativa quando la situazione che ha generato la crisi scompare o è considerata sotto controllo.

                     16.

                     La Commissione, insieme al Consiglio, al SEAE e alle agenzie dell’UE, dovrebbe organizzare una formazione mirata sulle procedure e sugli strumenti utilizzati in situazioni di crisi migratoria, al fine di migliorare la conoscenza e la preparazione di tutto il personale interessato.

                     17.

                     Tutti i soggetti dovrebbero effettuare periodiche esercitazioni di risposta alle crisi migratorie a livello nazionale ed europeo e, se necessario, rivedere l’attuale Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione sulla base degli insegnamenti tratti.

               d)   Pacchetto di strumenti
         Le seguenti misure costituiscono il pacchetto di strumenti per rispondere a una crisi migratoria conformemente alla legislazione pertinente.

            Misure nei paesi di origine, transito e/o destinazione

                     —

                     Oltre alla cooperazione in corso con partner terzi, la Commissione si coordina (di concerto con il SEAE, le delegazioni dell’UE e gli Stati membri) con i principali paesi terzi di origine, transito e/o destinazione, con particolare attenzione ai paesi limitrofi dell’UE, per aiutarli a migliorare ulteriormente le loro capacità di accoglienza e la gestione dei flussi migratori, in particolare proteggendo le frontiere e contrastando il traffico di migranti, e intensifica la cooperazione in materia di rimpatrio.

                     —

                     La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri e il SEAE, introduce ulteriori corridoi sicuri e programmi di reinsediamento nei paesi terzi di origine, transito e/o destinazione pertinenti.

                     —

                     La Commissione coopera con le principali organizzazioni internazionali (in particolare l’UNHCR e l’OIM) e ONG, tra le quali assicura sinergie, per una diffusione complementare adeguata delle misure nei paesi di origine, di transito e/o di destinazione pertinenti.

                     —

                     La Commissione riesamina e attiva, sulla base delle necessità individuate, i finanziamenti disponibili nell’ambito di tutti i pertinenti strumenti di finanziamento (interni ed esterni), comprese eventualmente le loro componenti di emergenza, in linea con i rispettivi quadri giuridici e obiettivi. Per far fronte al protrarsi della pressione migratoria è fondamentale una riflessione concertata tra gli strumenti.

                     —

                     In circostanze eccezionali, la Commissione studia la disponibilità di risorse supplementari da mobilitare sulla base delle disposizioni del QFP qualora i finanziamenti di cui sopra non siano sufficienti.

                     —

                     In cooperazione con gli Stati membri la Commissione valuta la possibilità di ricorrere all’uso congiunto di finanziamenti provenienti dal bilancio dell’UE e dai bilanci nazionali, in attesa di una decisione sul loro mantenimento nel prossimo periodo del QFP.

                     —

                     Ove pertinente e possibile, la Commissione, in combinazione con le disposizioni esistenti degli Stati membri, istituisce un meccanismo di monitoraggio rafforzato nei paesi terzi, utilizzando nel contempo videoconferenze specifiche per rotta migratoria se previste nel Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione e inviando o coinvolgendo funzionari di collegamento nei principali paesi terzi di transito, origine e/o destinazione.

                     —

                     Qualora tra l’UE e un paese terzo sia stato concluso un accordo sullo status, Frontex invia squadre per la gestione delle frontiere per coadiuvare le autorità competenti di tale paese terzo nel controllo delle sue frontiere.

                     —

                     Qualora si verifichi un’emergenza o una situazione grave che riguarda o coinvolge la dimensione esterna della migrazione, il SEAE attiva il proprio meccanismo di risposta alle crisi utilizzandone i singoli elementi, a seconda dei casi: riunione di crisi, cellula di crisi, piattaforma di crisi e task force.

                     —

                     Prima, durante e dopo una crisi, le delegazioni del SEAE, in sinergia con la Commissione, svolgono i rispettivi ruoli che includono fornire una conoscenza situazionale, ma anche mettere in campo la risposta diplomatica, politica e operativa dell’UE.

                     —

                     Il SEAE mobilita le funzioni della direzione «Approccio integrato per la sicurezza e la pace», la capacità civile di pianificazione e condotta, la capacità militare di pianificazione e condotta e le missioni di politica di sicurezza e di difesa comune al fine di aggiornare l’idonea piattaforma di coordinamento nell’ambito delle funzioni di conoscenza situazionale e preparazione (resilienza).

            Misure negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE

                     —

                     Gli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE attivano la pianificazione/le misure nazionali di emergenza in materia di gestione delle frontiere, accoglienza e asilo.

                     —

                     Essi forniscono informazioni sulla situazione operativa, sulle lacune e sulle necessità alle frontiere esterne dell’UE.

                     —

                     Su richiesta di uno Stato membro alle frontiere esterne dell’UE, può essere attivato il meccanismo unionale di protezione civile per fornire l’assistenza necessaria.

                     —

                     La sorveglianza delle frontiere è intensificata in modo da estendere la copertura alle zone più colpite, in cooperazione con la Commissione e le agenzie dell’UE.

                     —

                     Su richiesta degli Stati membri, Frontex fornisce il proprio sostegno per rafforzare le operazioni congiunte esistenti o avviare un intervento rapido alle frontiere.

                     —

                     In coordinamento con gli Stati membri, l’EASO invia il personale e le attrezzature opportuni per fornire assistenza in materia di accoglienza e asilo.

                     —

                     In coordinamento con gli Stati membri, Europol invia personale/attrezzature/funzionari di collegamento per effettuare controlli di sicurezza sui migranti in arrivo.

                     —

                     In coordinamento con gli Stati membri, Frontex sostiene le attività di rimpatrio inviando esperti in materia di rimpatrio nonché organizzando e coordinando le operazioni di rimpatrio mediante voli charter e di linea, anche con scorte e osservatori dei rimpatri.

                     —

                     La Commissione istituisce task force regionali dell’Unione europea (EURTF) negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE come quadro per facilitare lo scambio di informazioni e migliorare il coordinamento tra tutti i portatori di interessi.

                     —

                     Nei punti di forte pressione sono istituiti punti di crisi (hotspot) e centri di accoglienza il cui personale proviene dalle autorità nazionali competenti e che sono sostenuti dalle agenzie dell’UE tramite i sistemi di informazione in materia di migrazione e sicurezza necessari.

                     —

                     La Commissione invia personale negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE per contribuire al coordinamento delle azioni di risposta.

                     —

                     Di concerto con gli Stati membri, la Commissione formula i principali messaggi per la comunicazione al pubblico in caso di crisi e utilizza gli strumenti di comunicazione più efficaci, tra cui la piattaforma IPCR, per diffonderli e contrastare la disinformazione.

                     —

                     Di concerto con gli Stati membri, la Commissione coopera caso per caso con le principali organizzazioni internazionali (in particolare UNHCR e OIM) e ONG per un’adeguata attuazione complementare delle misure negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE.

                     —

                     La Commissione mette a disposizione degli Stati membri i progetti relativi ai rimpatri volontari assistiti e alla reintegrazione.

                     —

                     La Commissione riesamina e attiva, sulla base della valutazione delle necessità degli Stati membri, i finanziamenti disponibili nell’ambito di tutti i pertinenti strumenti di finanziamento (interni ed esterni), comprese eventualmente le loro componenti di emergenza.

                     —

                     In circostanze eccezionali, la Commissione studia la disponibilità di risorse supplementari da mobilitare sulla base delle disposizioni del QFP qualora i finanziamenti di cui sopra non siano sufficienti.

                     —

                     In cooperazione con gli Stati membri la Commissione valuta la possibilità di ricorrere all’uso congiunto di finanziamenti provenienti dal bilancio dell’UE e dai bilanci nazionali, in attesa di una decisione sul loro mantenimento nel prossimo periodo del QFP.

                     —

                     Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono offrire assistenza agli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE tramite attrezzature, materiale, personale, invio di personale specializzato e ricollocazione volontaria di migranti, nonché contribuendo con l’invio di personale alle operazioni delle agenzie dell’UE.

                     —

                     Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono contribuire finanziariamente alle risorse supplementari necessarie per attuare le misure di emergenza.

            Misure in altri Stati membri sotto pressione

                     —

                     Gli altri Stati membri sotto pressione attivano la pianificazione/le misure nazionali di emergenza in materia di accoglienza e asilo.

                     —

                     Gli altri Stati membri sotto pressione forniscono informazioni sulla situazione operativa, sulle lacune e sulle necessità.

                     —

                     Su richiesta di uno Stato membro sotto pressione, è attivato il meccanismo unionale di protezione civile per fornire l’assistenza necessaria.

                     —

                     La Commissione istituisce task force regionali dell’Unione europea (EURTF) negli altri Stati membri sotto pressione come quadro per facilitare lo scambio di informazioni e migliorare il coordinamento tra tutti i portatori di interessi.

                     —

                     In coordinamento con gli Stati membri, Frontex sostiene le attività di rimpatrio inviando esperti in materia di rimpatrio nonché organizzando e coordinando le operazioni di rimpatrio mediante voli charter e di linea, anche con scorte e osservatori dei rimpatri.

                     —

                     In coordinamento con gli Stati membri, l’EASO invia il personale e le attrezzature opportuni per fornire assistenza in materia di accoglienza e asilo.

                     —

                     Europol invia personale/attrezzature/funzionari di collegamento per effettuare controlli di sicurezza sui migranti in arrivo.

                     —

                     La Commissione invia personale negli Stati membri sotto pressione per contribuire al coordinamento delle azioni di risposta.

                     —

                     Di concerto con gli Stati membri, la Commissione formula i principali messaggi per la comunicazione al pubblico in caso di crisi e utilizza gli strumenti di comunicazione più efficaci, tra cui la piattaforma IPCR, per diffonderli e contrastare la disinformazione.

                     —

                     Di concerto con gli Stati membri, la Commissione coopera con le principali organizzazioni internazionali (in particolare UNHCR e OIM) e ONG per un’adeguata attuazione complementare delle misure negli Stati membri sotto pressione.

                     —

                     La Commissione mette a disposizione degli altri Stati membri sotto pressione i progetti relativi ai rimpatri volontari assistiti e alla reintegrazione.

                     —

                     La Commissione riesamina e attiva, sulla base della valutazione delle necessità degli Stati membri, i finanziamenti disponibili nell’ambito di tutti i pertinenti strumenti di finanziamento (interni ed esterni), comprese eventualmente le loro componenti di emergenza.

                     —

                     In circostanze eccezionali, la Commissione studia la disponibilità di risorse supplementari da mobilitare sulla base delle disposizioni del QFP qualora i finanziamenti di cui sopra non siano sufficienti.

                     —

                     In cooperazione con gli Stati membri la Commissione valuta la possibilità di ricorrere all’uso congiunto di finanziamenti provenienti dal bilancio dell’UE e dai bilanci nazionali, in attesa di una decisione sul loro mantenimento nel prossimo periodo del QFP.

                     —

                     Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono offrire assistenza agli altri Stati membri sotto pressione tramite attrezzature, materiale, personale, invio di personale specializzato e ricollocazione volontaria di migranti, nonché contribuendo con l’invio di personale alle operazioni delle agenzie dell’UE.

                     —

                     Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono contribuire finanziariamente alle risorse supplementari necessarie per attuare le misure di emergenza.

            IMMAGINE 1

         Questo diagramma presenta in modo schematico la struttura su più livelli del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione.


title: Raccomandazione (UE) 2020/1595 della Commissione del 28 ottobre 2020 sulle strategie di test per la COVID-19, compreso il ricorso a test antigenici rapidi

text:
               30.10.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 360/43

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/1595 DELLA COMMISSIONE
      del 28 ottobre 2020
      sulle strategie di test per la COVID-19, compreso il ricorso a test antigenici rapidi
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  La pandemia di COVID-19 continua a rappresentare una grave minaccia per la salute pubblica. Come illustrato nella comunicazione della Commissione «Preparazione sanitaria a breve termine dell'UE per affrontare i focolai di COVID-19» (1), strategie di test solide e sufficienti capacità di test sono aspetti essenziali della preparazione e della reazione alla COVID-19, che consentono di individuare precocemente le persone potenzialmente infette e di rendere visibili i tassi di infezione e di trasmissione all'interno delle comunità. Tali aspetti costituiscono inoltre una condizione preliminare per un adeguato tracciamento dei contatti, al fine di limitare la diffusione attraverso un isolamento tempestivo.

                  (2)

                  In linea con l'articolo 168, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (2), la definizione della politica sanitaria nonché l'organizzazione e l'attuazione di misure sanitarie rimangono di competenza nazionale. Spetta quindi agli Stati membri dell'UE decidere in merito allo sviluppo e all'attuazione delle strategie di test per la COVID-19, tenendo conto della situazione epidemiologica e sociale nazionale.

                  (3)

                  Nel 2013 l'UE ha adottato la decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3) al fine di migliorare la preparazione e le capacità in tutta Europa e rafforzare la sua capacità di monitorare, individuare rapidamente e coordinare le risposte alle minacce sanitarie. Unitamente alla decisione n. 1082/2013/UE sono stati varati diversi strumenti (4) per sostenere e coordinare la pianificazione della risposta e le azioni degli Stati membri in caso di minacce sanitarie transfrontaliere.

                  (4)

                  Un elemento cruciale nel coordinamento delle crisi sanitarie pubbliche che colpiscono l'Unione è il comitato per la sicurezza sanitaria (CSS). Il suo ruolo consiste nel rafforzare il coordinamento e la condivisione delle migliori pratiche e delle informazioni relative alla preparazione e alla pianificazione e della risposta a livello nazionale, nel promuovere l'interoperabilità e la dimensione intersettoriale di tali attività e nell'istituire un meccanismo per l'aggiudicazione congiunta di contromisure mediche.

                  (5)

                  Il 15 luglio 2020 la Commissione ha adottato la comunicazione sulla preparazione sanitaria a breve termine dell'UE (5), che mira a garantire la preparazione sanitaria a breve termine dell'UE in caso di ulteriori focolai di COVID-19 in Europa. Uno dei settori di intervento inclusi nella suddetta comunicazione riguarda il raggiungimento, attraverso il CSS, di un accordo a livello dell'UE per strategie e metodologie di test uniformi.

                  (6)

                  Il 30 giugno il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa alla graduale revoca della restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l'UE (6), sulla base di una serie di principi e criteri oggettivi, tra cui la situazione sanitaria, la capacità di applicare misure di contenimento durante il viaggio, considerazioni sulla reciprocità e dati provenienti da fonti pertinenti quali il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) e l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS).

                  (7)

                  Il 17 settembre 2020 il comitato per la sicurezza sanitaria ha raggiunto un accordo sul tema «Preparazione sanitaria dell'UE: raccomandazioni per un approccio comune dell'UE in materia di test per la COVID-19» (7), che stabilisce varie azioni che i paesi devono prendere in considerazione al momento di aggiornare o adattare le loro strategie di test. Le raccomandazioni mirano a raggiungere un accordo su un approccio coerente alla realizzazione di test per la COVID-19 in tutta Europa, basato sulla situazione nei paesi europei all'inizio di settembre 2020 e sulle rispettive strategie e obiettivi in materia di test attuati in quel momento.

                  (8)

                  Gli Stati membri dovrebbero cercare di evitare qualsiasi divieto di viaggio. Per salvaguardare le libertà nell'ambito del mercato unico, le eventuali limitazioni dovrebbero essere applicate nel rispetto dei principi generali del diritto dell'Unione, in particolare della proporzionalità e della non discriminazione, e non dovrebbero andare oltre quanto strettamente necessario per salvaguardare la salute pubblica.

                  (9)

                  Il 13 ottobre 2020 il Consiglio ha adottato una raccomandazione per un approccio coordinato alla limitazione della libertà di circolazione in risposta alla pandemia di COVID-19 (8), nella quale è chiesta, tra l'altro, maggiore chiarezza sulle misure applicate ai viaggiatori provenienti da zone a più alto rischio (test e autoquarantena) fornendo informazioni chiare e tempestive al pubblico.

                  (10)

                  I test efficaci svolgono un ruolo fondamentale nel garantire la libera circolazione delle persone e nel consentire il buon funzionamento del mercato interno. Dall'inizio della pandemia di COVID-19, il settore dei test diagnostici è in rapida evoluzione e ha sostenuto il ruolo centrale svolto dai test nel contenimento dei focolai. Riconoscendo l'importanza dei test diagnostici, l'Unione ne sostiene lo sviluppo attraverso una serie di azioni di ricerca e innovazione dell'UE1. L'uso accurato dei test per la COVID-19, in volumi elevati e garantendo tempi rapidi tra la richiesta di test e i risultati, svolge un ruolo significativo nel ridurre la diffusione del SARS-CoV-2. Attualmente, la metodologia più affidabile per testare i casi e i contatti è l'approccio basato sulla RT-PCR (reazione a catena della polimerasi-trascrittasi inversa); i test di questo tipo erano tra quelli più precocemente disponibili al momento in cui la pandemia ha raggiunto il continente europeo.

                  (11)

                  Tuttavia, mentre i tassi di test RT-PCR effettuati sono aumentati in tutta l'UE, consentendo di individuare un maggior numero di casi di positività alla COVID-19, in particolare tra i giovani che presentano sintomi lievi o sono asintomatici, i laboratori faticano a garantire la disponibilità di risorse e capacità sufficienti per stare al passo con la domanda. Di conseguenza, questo ha determinato una carenza di materiali per i test RT-PCR e tempi di risposta più lunghi, limitando in tal modo l'efficace attuazione di misure di attenuazione e un rapido tracciamento dei contatti. Per attenuare la carenza, già il 19 marzo la Commissione ha organizzato un appalto congiunto di attrezzature da laboratorio comprendenti kit per i test e reagenti per i test RT-PCR, al quale hanno partecipato 20 Stati membri.

                  (12)

                  Malgrado l'attuazione dell'appalto congiunto, gli Stati membri devono ancora una volta affrontare problemi di capacità di test limitate e di tempi di risposta molto lunghi, in particolare nell'attuale contesto epidemiologico in cui l'Europa sta vivendo una recrudescenza dei casi di positività alla COVID-19. In tale contesto gli Stati membri si stanno avvalendo sempre più spesso della possibilità di utilizzare test rapidi o decentrati (ad esempio test antigenici), per lo più in contesti sanitari, e ne stanno valutando un uso più ampio. Questa nuova generazione di test per la COVID-19 più veloci e meno costosi, che consentono di ottenere risultati spesso in meno di 30 minuti, sta conquistando quote di mercato sempre più ampie.

                  (13)

                  L'11 settembre 2020 l'OMS ha pubblicato orientamenti provvisori sull'uso di test antigenici rapidi per l'individuazione dei casi di COVID-19 (9), offrendo ai paesi consulenza sul ruolo potenziale di tali test e sulla necessità di operare un'attenta selezione dei test. Come sottolineato dall'OMS, sebbene i test antigenici rapidi possano offrire soluzioni utili per la diagnosi dell'infezione da SARS-CoV-2 in una serie di contesti e scenari, le loro prestazioni cliniche non sono (ancora) ottimali e occorre agire con cautela.

                  (14)

                  Tra i modelli esistenti, l'OMS raccomanda di utilizzare test antigenici rapidi che soddisfino requisiti minimi di prestazione ≥ 80 % di sensibilità e ≥ 97 % di specificità, e di ricorrere a tali test in particolare quando la disponibilità di test RT-PCR è temporaneamente limitata o quando tempi di risposta prolungati precludono l'utilità clinica. L'uso di test antigenici rapidi per lo screening dei soggetti offre la possibilità di individuare rapidamente le persone che presentano il maggiore rischio di diffusione dell'infezione, in particolare in condizioni di elevata trasmissione all'interno di una comunità. I test antigenici rapidi dovrebbero inoltre essere effettuati da operatori addestrati, conformemente alle istruzioni del fabbricante ed entro i primi 5-7 giorni successivi all'insorgere dei sintomi, quando i carichi virali raggiungono il valore massimo.

                  (15)

                  Diversi Stati membri (10) hanno iniziato a utilizzare i test antigenici rapidi nella pratica e ne hanno incluso l'uso nelle rispettive strategie nazionali di test per la COVID-19. Inoltre, la maggior parte degli Stati membri sta attualmente effettuando studi di convalida o progetti pilota per valutare le prestazioni cliniche dei test antigenici rapidi in contesti specifici e per la diagnosi dell'infezione da SARS-CoV-2 in determinate popolazioni bersaglio. Alla riunione del 19 ottobre 2020 il comitato per la sicurezza sanitaria ha deciso di elaborare una posizione comune sull'uso dei test antigenici rapidi in cui siano affrontati, tra l'altro, l'applicazione di tali test e l'uso dei relativi risultati.

                  (16)

                  L'uso dei test antigenici rapidi, in particolare sui viaggiatori in arrivo presso gli aeroporti, è stato esaminato dall'azione congiunta «EU Healthy Gateways» (11). Sono state analizzate, tra l'altro, le opzioni relative ai metodi di test in laboratorio, alla tempistica per effettuare i test sui viaggiatori, alle risorse necessarie e alle modalità pratiche negli aeroporti. L'analisi può essere pertinente anche per i viaggiatori che utilizzano altri mezzi di trasporto.

                  (17)

                  Inoltre, la Commissione ha recentemente chiesto al Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) e all'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (AESA) di elaborare un protocollo per trasporti aerei più sicuri, comprendente una proposta relativa ad un protocollo comune dell'UE per i test di sicurezza sanitaria negli aeroporti. Il protocollo dovrebbe comprendere elementi quali la tempistica dei test, la popolazione bersaglio, i tipi di test e la possibile attuazione negli aeroporti, e potrebbe essere ulteriormente esteso ad altri modi di trasporto. Lo sviluppo di strategie di test basate su tecnologie convalidate per il contesto specifico e sulle capacità disponibili dovrebbe anche ispirare gli approcci in materia di quarantena o altre restrizioni, ad esempio il riconoscimento reciproco dei risultati dei test potrebbe ridurre adeguatamente il rischio di importazione dei casi a un livello equivalente o inferiore al rischio prevalente all'interno della regione di destinazione e, di conseguenza, portare alla revoca della quarantena o di altre restrizioni.

                  (18)

                  Lo sviluppo di strategie di test basate su tecnologie convalidate e sulle capacità disponibili dovrebbe inoltre costituire la base di una politica dell'UE in materia di quarantena. La Commissione ha incaricato il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) di fornire orientamenti scientifici sulla quarantena al fine di proporre un approccio europeo,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

         FINALITÀ

                  1.

                  La presente raccomandazione stabilisce orientamenti per i paesi per quanto riguarda elementi chiave da prendere in considerazione per le strategie di test a livello nazionale, regionale o locale.

                  2.

                  Le raccomandazioni si concentrano in particolare sulla portata delle strategie dei test COVID-19, sui gruppi da considerare prioritari e sulle situazioni specifiche di cui tenere conto; affrontano inoltre aspetti chiave connessi alle capacità di effettuare test e alle risorse necessarie. Infine, sono altresì presentate considerazioni sull'uso dei test antigenici rapidi.

                  3.

                  Le raccomandazioni mirano inoltre a garantire che le strategie di test contribuiscano al buon funzionamento del mercato interno, dei viaggi transfrontalieri e della libera circolazione delle persone, dei servizi e delle merci all'interno dell'Unione.

         STRATEGIE DI TEST

                  4.

                  L'individuazione precoce attraverso i test rimane essenziale. Gli Stati membri dovrebbero effettuare test nella misura più ampia possibile, dando la priorità ai soggetti sintomatici, a coloro che hanno avuto contatti con casi confermati, ai focolai locali gravi e, per quanto possibile, anche ai test su soggetti asintomatici, in linea con le risorse disponibili e con le proprie capacità di effettuare test e di tracciare i contatti, nonché tenendo conto degli scenari illustrati negli orientamenti per i test pubblicati dall'ECDC (12).

                  5.

                  In assenza di capacità sufficienti, gli Stati membri dovrebbero effettuare test in via prioritaria sulle persone che presentano sintomi, anche lievi, compatibili con la COVID-19, in particolare su coloro che presentano sintomi di infezione respiratoria acuta. Ove possibile, tale prassi dovrebbe essere associata all'effettuazione di test per individuare l'influenza e altre infezioni respiratorie, ad esempio mediante saggi multiplex o di altro tipo. I criteri per stabilire le priorità nell'effettuazione dei test dovrebbero essere oggettivi e applicati in modo non discriminatorio.

                  6.

                  Gli Stati membri dovrebbero prestare particolare attenzione a evitare e/o eliminare la trasmissione della COVID-19 all'interno delle strutture sanitarie e di assistenza a lungo termine, quali le strutture di assistenza residenziali e le case di riposo per anziani. Il personale impiegato in questi settori dovrebbe essere sottoposto a test a cadenza regolare e dovrebbero essere istituiti dei piani per l'effettuazione dei test. I pazienti dovrebbero inoltre essere sottoposti a test al momento del ricovero o subito prima, mentre i degenti in ospedale dovrebbero essere monitorati per almeno 14 giorni dopo il ricovero per individuare l'eventuale insorgenza di sintomi della COVID-19 ed essere sottoposti a test a cadenza regolare, sulla base di un piano concordato (ad esempio una volta alla settimana).

                  7.

                  In caso di focolai e cluster concentrati e ben identificati, gli Stati membri dovrebbero valutare la possibilità di sottoporre a test la maggior parte della comunità interessata, indipendentemente dall'insorgenza o meno di sintomi, in quanto ciò potrebbe minimizzare o addirittura evitare la necessità di introdurre misure di sanità pubblica più rigorose. Le autorità locali dovrebbero sviluppare un piano per i test e per la conformità nelle situazioni critiche prevedibili, ad esempio nelle scuole o nei luoghi di lavoro.

                  8.

                  Gli Stati membri dovrebbero garantire piani per l'effettuazione di test sui lavoratori critici (compreso il personale impiegato nell'assistenza sanitaria, nell'assistenza a lungo termine e nell'istruzione) e garantire l'accesso agevole di tali gruppi a test frequenti per la COVID-19.

                  9.

                  Gli Stati membri dovrebbero garantire una comunicazione chiara e fornire ai cittadini informazioni basate sulla salute pubblica. Dovrebbero inoltre garantire la presenza di centri per i test accessibili alla popolazione nonché un'ampia partecipazione ai test per la COVID-19, in particolare in caso di test su soggetti asintomatici e in caso di focolai.

         CAPACITÀ DI EFFETTUARE TEST E RISORSE

                  10.

                  La Commissione torna a sottolineare che gli Stati membri dovrebbero definire le necessarie capacità di effettuare test e le relative risorse (per il prelievo dei campioni, l'esecuzione dei test e il tracciamento dei contatti) sulla base degli obiettivi di test, della pianificazione della domanda e dell'offerta e delle più recenti prove scientifiche sulle caratteristiche della malattia.

                  11.

                  Gli Stati membri dovrebbero garantire la disponibilità di capacità e risorse atte a consentire test mirati, tempestivi e accurati, compresi tempi di risposta rapidi, idealmente di 24 ore, tra la richiesta di test e il risultato, nonché un tracciamento tempestivo dei contatti per facilitare la pronta identificazione e il contenimento dei casi e dei cluster come pure il rapido ritorno alla normalità per i gruppi non infetti.

                  12.

                  Monitorare la presenza del SARS-CoV-2 nelle acque reflue può inoltre costituire un metodo complementare di tracciamento della diffusione del virus nella popolazione, nonché un sistema di allarme rapido. Tale sorveglianza è già in atto in alcuni Stati membri e dovrebbe essere estesa il più possibile.

                  13.

                  In linea con gli attuali orientamenti dell'ECDC, gli Stati membri sono incoraggiati a effettuare test RT-PCR (o test equivalenti convalidati) sui contatti che sono stati esposti al virus, al fine di abbreviare la quarantena. Gli Stati membri sono invitati a monitorare e aggiornare le disposizioni nazionali in materia di quarantena in linea con le più recenti prove scientifiche.

                  14.

                  Gli Stati membri dovrebbero condurre prove di stress basate su scenari per le capacità di effettuare test, la disponibilità e l'esecuzione dei test nonché per i sistemi di tracciamento dei contatti. Tali prove di stress dovrebbero essere svolte non solo a livello nazionale ma anche concentrarsi su focolai localizzati ed essere basate su scenari specifici, quali eventi superdiffusori, focolai in settori industriali specifici, contesti didattici e strutture di accoglienza residenziali. Al termine dell'esercizio gli Stati membri dovrebbero condividere, ad esempio attraverso il comitato per la sicurezza sanitaria, gli insegnamenti tratti e le migliori pratiche.

                  15.

                  Gli Stati membri dovrebbero esplorare la possibilità di cooperare a livello transfrontaliero per garantire sufficienti capacità di effettuare test RT-PCR e test rapidi in tutta l'UE, ad esempio mettendo a disposizione laboratori mobili o effettuando tecnicamente i test a livello transfrontaliero.

         TEST ANTIGENICI RAPIDI

                  16.

                  Gli Stati membri dovrebbero concordare i criteri per la selezione dei test antigenici rapidi, in particolare per quanto riguarda le prestazioni cliniche quali sensibilità e specificità, nonché raggiungere un accordo sugli scenari e sui contesti in cui è opportuno ricorrere ai test rapidi antigenici, ad esempio nelle fattispecie caratterizzate da elevata trasmissione comunitaria.

                  17.

                  Gli Stati membri dovrebbero condividere attivamente e discutere, in particolare attraverso il comitato per la sicurezza sanitaria e altre piattaforme di condivisione delle conoscenze quali i dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi del Consiglio, le informazioni sui risultati degli studi di convalida effettuati sui test antigenici rapidi nei paesi dell'UE indipendentemente dagli studi condotti dalle imprese che hanno sviluppati i test.

                  18.

                  La Commissione collaborerà con gli Stati membri per creare un quadro per la valutazione, l'approvazione e il riconoscimento reciproco dei test rapidi come pure, con urgenza, per il riconoscimento reciproco dei risultati dei test. La Commissione monitorerà inoltre il mercato e la disponibilità di nuovi test antigenici rapidi, tenendo conto delle prestazioni cliniche e dei criteri da concordare, e istituirà un archivio di informazioni sui test antigenici rapidi e sui risultati degli studi di convalida man mano che saranno disponibili nell'UE, a partire dall'attuale «Banca dati dei dispositivi diagnostici in vitro e dei metodi di test COVID-19». La Commissione avvierà iniziative per l'acquisizione di test al fine di garantire un accesso equo ai test antigenici rapidi e la loro rapida diffusione in tutta l'UE.

         Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 2020

               Per la Commissione

            Stella KYRIAKIDES

               Membro della Commissione

         (1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0318&qid=1603899755406

         (2)  GU C 326 del 26.10.2012, pag. 47.

         (3)  Decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013 , relativa alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e che abroga la decisione n. 2119/98/CE (GU L 293 del 5.11.2013, pag. 1).

         (4)  Tra cui, ad esempio, il Sistema di allarme rapido e di reazione (SARR), il coordinamento in seno al comitato per la sicurezza sanitaria (CSS) e gli appalti congiunti.

         (5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0318

         (6)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9208-2020-INIT/it/pdf

         (7)  https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/preparedness_response/docs/common_testingapproach_covid-19_en.pdf

         (8)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11689-2020-REV-1/it/pdf

         (9)  https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/334253/WHO-2019-nCoV-Antigen_Detection-2020.1-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y

         (10)  Al 22 ottobre, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Italia, Spagna e Regno Unito.

         (11)  https://www.healthygateways.eu/

         (12)  https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/covid-19-testing-strategies-and-objectives