title: RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che conclude un accordo tra la Comunità Economica Europea e la Repubblica dell'India sul commercio dei prodotti di cocco (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 309
Vol. 1976/0094
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                       COM(76)309 def.
                                       Bruxelles - il 24 giugno 1976
                RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
        che conclude un accordo tra la Comunità Economica Europea
   e la Repubblica dell' India sul commercio dei prodotti di cocco
                ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
 C0M ( 76 ) 309 def .
 ---pagebreak---                                   T?TT.A7.T0Tm
1,      Con la decisione 16 febbraio 1976 il Consiglio ha autorizzato la Commissione
ad avviare negoziati con l' India per la conclusione di un aooordo sul commercio dei
prodotti di ooooo*
2*      In conformità di questa decisione ed in consultazione oon il Comitato speciale
dell'articolo 113 , l* Commissione ha oondotto negoziati con l' India nei giorni
30-31 marzo e 6 aprile 1976»
3.      A conclusione di questi negoziati è stato elaborato un progetto di acoordo*
Questo progetto stabilisce in particolare quanto segue ( l ):
        – la conferma del mantenimento del regime di quasi totale libertà di
          importazione esistente nella Comunità ( permangono taluni limiti quantitativi
          in \mo degli Stati membri );
        – la prosecuzione di un programma di graduale sospensione del dazio della TDC ,
          realizzata dalla Comunità nel quadro della sua offerta in materia di prefe
          renze tariffarie generalizzate per il prodotto in questione ( il dazio f at
          tualmente ridotto del 6C$>j sarà ridotto dell'80^ il 1° luglio 1976 e del
          100% il 1° gennaio 1978 , con il mantenimento della totale esenzione da
          questo dazio già vigente nel Regno Unito ed in Danimarca);
        – garanzie dell' India in merito ali 'approvvigionamento a condizioni non
          discriminatorie delle materie prime necessarie all' industria comunitaria
          dei prodotti di cocco ;
        – definizione dei compiti del Comitato misto di cooperazione nella prospettiva ,
          tra l' altro , di ricercare le possibilità e di formulare suggerimenti per una
          cooperazione nei settori della ricerca e dello sviluppo nella produzione e
          nell' impiego dei prodotti in causa*
        I capi delle delegazioni , avendo constatato la conformità di questo progetto \
di aocordo oon i risultati dei negoziati , hanno proceduto alla sigla di questo testo
il 7 aprile 1976»
4*      La Commissione ritiene che il progetto di aocordo in questione oostituisoa un
risultato accettabile per la Comunità* Essa raocomanda al Consiglio di conoludere
questo accordo approvando il regolamento il cui progetto figura in allegato*
( 1 ) Un accordo già oonoluso tra la Comunità e l' India ( si veda GU n* L 82 del
      24*3*1974) bu questi stessi prodotti è scaduto il 31 dicembre 1975*
 ---pagebreak---                   RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
         ohe conclude un accordo tra la Comunità Economica Europea e
         la Repubblica dell' India sul commercio dei prodotti di coooo
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ» EUROPEE ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea , in particolare
l' articolo 113 ,
vista la raccomandazione della Commissione ,
considerando che occorre concludere l' accordo sul commercio dei prodotti di ooooo
negoziato tra la Comunità Economica Europea e la Repubblica dell' India;
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                Articolo 1
        E' concluso a nome della Comunità l' accordo tra la Comunità Economica Europea
e la Repubblioa dell' India sul commercio dei prodotti di ooooo , il cui testo figura
in allegato .
                                Articolo 2
       Il Presidente del Consiglio notifica all' altra parte contraente l' espletamento ,
per quanto riguarda la Comunità , delle procedure necessarie per l' entrata in vigore
dell' accordo*
                                Articolo 3
        Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblioazione nella Gazzetta Uffioiale delle Comunità Europee *
                                                  Fatto a Bruxelles , il
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il Présidente
 ---pagebreak---                                     ACCORDO
           -tra la Comunità Eoonomioa Europea e la Repubblica dell' India
                     sul oommercio dei prodotti di ooooo
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ * EUROPEE ,
ed il
GOVERNO DELLA REPUBBLICA DELL' INDIA ,
DESIDEROSI di garantire l' incremento dell' utilizzazione dei prodotti di cooco e lo
sviluppo ordinato del commercio di questi prodotti tra la Comunità Economica Europea ,
qui di seguito denominata ••Comunità", e l' India ,
RIFERENDOSI alla dichiarazione comune di intenzioni " concernenti lo sviluppo delle
relazioni commerciali con Ceylon , India , Malaisia , Pakistan e Singapore , allegata
all' atto finale del trattato relativo all'adesione del Regno di Danimarca , del
l' Irlanda e del Regno Unito di Gran Bretagna ed Irlanda del Nord alla Comunità
Economica Europea ed alla Comunità Europea dell'Energia Atomica,
VISTO l' accordo di cooperazione commerciale tra la Comunità Economica Europea e
l' India ,
CONSCI delle disposizioni dell' Aooordo generale stille tariffe e sul commercio ,
HANNO DECISO, in uno spirito di mutua cooperazione , di concludere il presente
accordo :
                                                                             • ••/••
 ---pagebreak---                               Articolo 1
        Il presente accordo bì applica ai manufatti di cooco , indicati all'articolo 2 ,
originari e provenienti dall' India*
                              Articolo 2
        La Comunità applica ai manufatti di cocco originari e provenienti dall' India ,
a titolo autonomo e nell'ambito della sua offerta relativa alla ooncessione di pre
ferenze tariffarie generalizzate , i dazi della tariffa doganale comune sospesi nelle
proporzioni e secondo il calendario indicato qui di seguito:
   Voce                                                         Tasso di riduzione
   délia                   Designazione delle merci              da applicare
   TDC
                                                                1-7.76        1.1.78
                                                                          !
   58.02        Altri tappeti , anche confezionati ; tessuti
                detti Kelem o Kilim , Schumack o Soumak ,
                Karamanie e simili , anche confezionati :
                A. Tappeti :
               ex I. Tappeti di oocco e tappeti "tufted"         8CW&          100%
                              Articolo 3
      La Comunità non sottopone a nuove restrizioni quantitative l' importazione
dei prodotti di cui all'artioolo 2 , originari e provenienti dall' India* Le Parti
contraenti s' impegnano a prendere le opportune disposizioni per facilitare il
pieno sfruttamento delle possibilità di importazione derivanti dalle restrizioni
quantitative esistenti .
                                                                            •••/•••
 ---pagebreak---                               Articolo 4
        La Repubblica dell' India e la Comunità si comunicano -tutte le informazioni
utili relative agli scambi di prodotti di coooo tra le Parti contraenti.
                              Articolo 5
      L' applicazione del presente aocordo non deve turbare le normali correnti
commerciali tra l' India e la Comunità per i prodotti in questione »
        Qualora una delle Parti contraenti comunichi all' altra il sorgere di
speciali difficoltà per quanto concerne l' utilizzazione delle normali correnti
commerciali t le Parti contraenti si consultano sulle misure necessarie per ovviare
alla situazione *
                              Articolo 6
        Patte salve le politiche del Governo della Repùbblica dell' India relative
alla disciplina delle sue esportazioni in "base alla situazione della sia, produ
zione ed alla domanda esterna dei prodotti citati , la Repubblica dell' India si
impegna a prendere qualsiasi disposizione utile affinché il fabbisogno del mercato
e dell' industria comunitari sia soddisfatto in maniera non discriminatoria*
                              Articolo 7
        E' istituito un Comitato misto di cooperazione con i seguenti compiti :
– esaminare qualsiasi problema cui possa dar origine l' applicazione del presente
  accordo , compresa l*esigenza di adeguate soluzioni ai problemi derivanti dalle
  attuali restrizioni quantitative :
 ---pagebreak---                                    - 4 -
– ricercare le possibilità e formulare suggerimenti in materia di oooperazione
   per quanto riguarda :
       - i metodi di produzione esistenti ,
       – la ricerca e lo sviluppo di nuove teoniohe di preparazione e di lavorazione
         del cocco e dei suoi manufatti ,
   allo scopo di espandere gli usi finali del cooco ;
– sviluppare i contatti ed agevolare i progetti comuni ed i programmi reciprocamente
   convenuti tra rappresentanti del commercio e delle industrie del cocco dell' India
   e della Comunità#
2«     Il Comitato misto di cooperazione è composto di rappresentanti della
Repubblica dell' India e della Comunitào
3»     Il Comitato misto di cooperazione si riunisce su richiesta di una delle
Parti contraenti e almeno una volta all' anno .
                                Articolo 8
       Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla
data in cui le Parti contraenti si sono notificate l 'espletamento delle procedure
a tal fine necessarie . Fatte salve le modifiche che potrebbero essere stabilite
di    concerto      durante il periodo di validità , il presente accordo è valido
fino al 31 dicembre 1979 *
                                Articolo 9
       Gli allegati costituiscono parte integrante del presente aocordo.
                                Articolo 10
        Il presente aocordo è redatto in duplice oopia in lingua danese , francese ,
hindi , inglese , italiana , olandese e tedesca , ciascun testo facente uqualmente fede .
                                                  Fatto a
 ---pagebreak---                             DICHIARAZIONE DELLA CQ^tUI^ITA ,
        La Comunità Eo onorai ca Europea constata che il Governo della Repubblica
dell' India riscuote vaia tassa all' esportazione del 15     ad valorem sulle espor
tazioni di filati di cocco* La Comunità considera che questa tassa costituisca
uno svantaggio per l'industria del cocco degli Stati membri , la oui entità è
stata valutata al Gfi del prezzo di vendita dei prodotti di cocco»
         Visto il programma di progressiva sospensione della tariffa doganale
comune applicato dalla Comunità nel quadro della sua offerta relativa alla
concessione di preferenze tariffarie generalizzate , come indicato all' articolo 2
dell' accordo , la Comunità si riserva il diritto di valutare gli effetti pratici
di questa tassa sull' industria del oocco degli Stati membri e        cf i chiedere prima
dell' ultima fase di sospensione delle tariffe doganali comuni , che la situazione
del mercato comunitario per i prodotti di cocco sia esaminata al
l' interno del Comitato misto di oooperazione istituito dall' artioolo 7 del–
1 'accordo#
 ---pagebreak---                        D IÇH I A R A Z IQNE_ÇONG IU NTI VA
1.     Le Parti contraenti s impegnano a compiere uno speciale sforzo per
raggiungere gli obiettivi indicati all' articolo 7 dell' accordo . A questo
scopo esse si adoperano per promuovere riunioni annue , sotto forma di ta
vole rotonde , tra rappresentanti degli ambienti industriali , commerciali
e della ricerca delle due parti e s' impegnano a ricercare la possibilità
di appoggiare qualsiasi programma o progetto proposto a seguito delle riu
nioni e atto a presentare un reciproco interesse per gli ambienti citati .
?.     Le Parti contraenti continueranno a seguire l' evoluzione delle poli
tiche fiscali e l' influenza di queste ultime sulle possibilità d' incremen
to dell' impiego dei prodotti di cocco e sullo sviluppo ordinato degli scam
bi e delle possibilità di cooperazione , tenendo debito conto delle esigenze
e dei programmi di sviluppo della Repubblica dell' India nel settore del coc
co , nonché delle prospettive dell' industria del cocco negli Stati membri
della Comunità .


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/18

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Svezia
   (2015/C 272/05)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 della Svezia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 aggiornato della Svezia.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Svezia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Svezia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Svezia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Svezia presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, il debito delle famiglie si conferma a livelli molto elevati e continua ad aumentare a causa dei prezzi elevati degli alloggi, di tassi di interesse costantemente bassi e di forti incentivi fiscali nonché di limitazioni sul fronte dell'offerta di alloggi. In particolare, è opportuno continuare a prestare attenzione agli sviluppi macroeconomici correlati al debito privato.

               (7)

               La Svezia ha presentato il 23 aprile 2015 il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 24 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               La Svezia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2015, il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,4 % del PIL nel 2015, per poi raggiungere il pareggio di bilancio nel 2018, e stima che l'obiettivo a medio termine (quantificato in un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL) continuerà a essere rispettato per l'intero periodo di riferimento. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 44,2 % nel 2015 e ridursi gradualmente fino al 40,0 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Tuttavia sarà necessario specificare le misure con cui il paese prevede di raggiungere gli obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione prevedono che il saldo strutturale sarà in linea con l'obiettivo a medio termine del – 1 % nel 2015, seguito da un miglioramento al – 0,9 % del PIL nel 2016. Sulla base della valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Svezia rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               A differenza di numerosi altri Stati membri, in Svezia i prezzi degli alloggi non hanno subito grandi variazioni e hanno ripreso a crescere in maniera significativa da metà 2013. Dall'esame approfondito svolto dalla Commissione sembra emergere che i prezzi degli alloggi nel paese siano sovrastimati rispetto ai fondamentali sottostanti. Ciò è in parte dovuto a fondamentali favorevoli come un maggiore reddito disponibile, bassi tassi di interesse e sviluppi demografici favorevoli. Tuttavia la relazione per paese ha individuato elementi che hanno sostenuto i prezzi degli alloggi sia sul versante dell'offerta, sia su quello della domanda. Sul piano della domanda, gli incentivi a favore del credito sono stati particolarmente favorevoli. Inoltre, il regime fiscale svedese, con incentivi fiscali alla proprietà immobiliare tra i più elevati nell'Unione, tende a gonfiare i prezzi degli alloggi. Ciò ha a sua volta determinato l'aumento dei debiti delle famiglie in Svezia, che si attestano a livelli elevati e crescono a ritmi più serrati rispetto al resto dell'Unione. Nonostante l'alto livello degli attivi complessivi delle famiglie e un reddito disponibile in aumento negli ultimi anni, il settore delle famiglie è più vulnerabile rispetto al passato e l'elevato indebitamento costituisce un rischio per la stabilità macroeconomica. Gli effetti della distorsione a favore del debito delle imposte sul reddito delle persone fisiche dovrebbero essere contrastati limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti. Inoltre, è necessario mirare a un aumento del basso ritmo di ammortizzamento ipotecario per frenare la crescita dell'indebitamento delle famiglie.

               (10)

               Sul piano dell'offerta, inefficienze strutturali si stanno traducendo in una carenza di alloggi e contribuiscono all'aumento dei prezzi delle case. Questi limiti stanno ostacolando la mobilità dei lavoratori e costituiscono un problema sociale per i gruppi di popolazione più vulnerabili. L'offerta è imbrigliata da un uso inefficiente dell'attuale patrimonio immobiliare e da un sottoinvestimento strutturale in nuove costruzioni. In particolare, dovrebbero essere rafforzati gli incentivi che consentono ai comuni di promuovere attivamente gli investimenti nel settore edile e di rispondere alla necessità di alloggi da parte dei gruppi vulnerabili. È necessario che la concorrenza nel settore delle costruzioni edili sia incentivata, e a tal fine dovrebbero essere garantite procedure di assegnazione degli appalti pubblici pienamente trasparenti. Le procedure di pianificazione e di ricorso sono lunghe e farraginose e dovrebbero essere semplificate. Le rigidità nel mercato delle locazioni immobiliari, che non sembra in grado di alleviare la pressione dei prezzi degli alloggi o di sostenere le esigenze di mobilità, sono ascrivibili principalmente all'elevato livello di controllo delle locazioni. Tali rigidità dovrebbero essere contrastate con una riforma graduale del sistema di fissazione dei canoni di locazione. Ciò dovrebbe consentire una maggiore differenziazione dei livelli di locazione — che potrebbe portare ad un uso più efficiente del parco immobiliare esistente — e una maggiore libertà contrattuale tra singoli locatari e proprietari.

               (11)

               Il governo sta adottando misure per migliorare i risultati scolastici, dopo un grave deterioramento nell'ultimo decennio, che contribuisce a un tasso relativamente elevato di disoccupazione giovanile. Il governo sta inoltre adottando misure per facilitare la transizione dall'istruzione al mercato del lavoro e per migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro di giovani con un grado di istruzione basso e di persone provenienti da un contesto migratorio. I progressi in questo campo dovranno essere monitorati.

               (12)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Svezia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Svezia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Svezia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (13)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza ed è del parere (5) che la Svezia sia conforme al patto di stabilità e crescita.

               (14)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Svezia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1)

               contrastare l'aumento del debito delle famiglie adeguando gli incentivi fiscali, in particolare limitando gradualmente la deducibilità fiscale dei pagamenti degli interessi di mutui ipotecari o aumentando le imposte patrimoniali ricorrenti, oltre a ridurre i tempi di ammortizzamento dei mutui; ovviare alla carenza strutturale di alloggi, aumentare la concorrenza nel settore edile, razionalizzare le procedure di pianificazione e di ricorso in ambito edile e rivedere l'intero sistema di fissazione dei canoni di locazione al fine di garantire che si attestino a livelli maggiormente orientati al mercato.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Svezia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Svezia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 132).

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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		52012PC0738

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 2011/734/UE indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo /* COM/2012/0738 final */

			   	RELAZIONE
Le misure riguardanti il coordinamento e la
sorveglianza della disciplina di bilancio e la fissazione degli orientamenti di
massima per le politiche economiche della Grecia sono definite nella decisione 2011/734/UE
del Consiglio, adottata in base all’articolo 126, paragrafo 9, e all’articolo
136 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. La Grecia è stata
invitata ad adottare misure volte a correggere la situazione di disavanzo
eccessivo entro il 2014, assicurando un miglioramento del saldo strutturale di
almeno 10 punti percentuali del PIL nel periodo 2009-2014.
Il rispetto della decisione è importante non
soltanto nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi, ma anche in
quello del finanziamento concesso alla Grecia dagli Stati membri della zona
euro mediante lo strumento di prestito a favore della Grecia e il Fondo europeo
di stabilità finanziaria.
Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche
per il 2012 dovrebbe aver raggiunto i 13,4 miliardi di EUR,
rispettando quindi il massimale di disavanzo di 14,8 miliardi di EUR previsto
dalla decisione del Consiglio. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche
pare abbia raggiunto il 6,9% del PIL, ben al di sotto quindi del massimale di
disavanzo pubblico fissato al 7,3% del PIL per il 2012. L’obiettivo stabilito
per il disavanzo primario per il 2012 sarà apparentemente superato di circa lo 0,5%
del PIL: questo risultato globale riflette una spesa per interessi inferiore al
previsto, a seguito dell’operazione di ristrutturazione del debito del marzo 2012.
L’11 novembre la Grecia ha adottato un
bilancio per il 2013 che garantisce il progredire della strategia di
risanamento finanziario attraverso misure volte a produrre risparmi pari a
circa il 5% del PIL. Il 7 novembre essa ha inoltre adottato una strategia
di bilancio a medio termine che comprende misure che garantiscono un’ulteriore
riduzione del disavanzo negli anni successivi. La Grecia ha varato misure
efficaci in conformità alla decisione del Consiglio 2011/734/UE. La Grecia ha
garantito un miglioramento del saldo strutturale nel 2009-2012 che ha già
superato quello di almeno 10 punti percentuali del PIL raccomandato dal
Consiglio per il periodo 2009‑2014. Si stima che la Grecia abbia migliorato
il disavanzo strutturale di 13,9 punti percentuali del PIL, passando da un
deficit del 14,7% nel 2009 a un deficit stimato dell’1,5% nel 2012.
Si prevede attualmente che l’attività
economica sia molto più debole di quanto previsto nel marzo 2012, al momento
dell’adozione della modifica della decisione 2011/734/UE. L’economia greca
attraversa il quinto anno consecutivo di recessione. Secondo le previsioni d’autunno
dei servizi della Commissione per il 2012, si prevede una contrazione del PIL
reale del 6,0% nel 2012 e di un ulteriore 4,2% nel 2013 - contro,
rispettivamente, il 4,7% e lo 0,0% indicati nella precedente decisione del
Consiglio - seguita da una crescita del solo 0,6% nel 2014. Per contro, la
decisione del Consiglio del marzo 2012 si basava su una previsione di ripresa
della crescita già a partire dal 2013. Il netto peggioramento delle prospettive
economiche riflette le incertezze politiche sorte in Grecia nel corso della
doppia tornata di elezioni, un indebolimento della domanda esterna e le
conseguenze dei ritardi nell’attuazione del programma e nell’erogazione di
finanziamenti pubblici e privati.
Questo deciso peggioramento dello scenario
economico comporta un corrispondente deterioramento delle prospettive per le
finanze pubbliche a politiche invariate e rende difficile completare la
correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014, come invece richiesto dal
Consiglio con la decisione 2011/734/UE. Date le condizioni economiche
sfavorevoli, è giustificata una proroga del periodo di aggiustamento. In
particolare, il termine stabilito nella decisione del Consiglio per la
correzione del disavanzo eccessivo in Grecia deve essere prorogato di due anni
fino al 2016. Gli obiettivi di bilancio al fine di correggere il disavanzo
eccessivo devono essere definiti sulla base del saldo primario delle
amministrazioni pubbliche in termini nominali. Per il 2012 il disavanzo
primario dovrebbe essere di 2 925 milioni di EUR (1,5% del PIL), per
il 2013 il saldo primario dovrebbe essere di 0 EUR (0% del PIL), per il 2014 di
2 775 milioni di EUR (1,5% del PIL), per il 2015 di 5 700 milioni di EUR (3%
del PIL) e per il 2016 di 9 000 milioni di EUR (4,5% del PIL).
Tenendo conto di tali sviluppi, che
sottolineano la necessità che il governo aderisca a un ambizioso pacchetto di
riforme, le condizioni di politica economica previste nel memorandum d’intesa
del programma di aggiustamento economico della Grecia devono essere aggiornate.
Tali condizioni riguardano non solo le misure di risanamento del bilancio, ma
anche quelle intese a creare un contesto più propizio alla crescita e a ridurre
al minimo le ripercussioni negative sul piano sociale.
Tenendo conto delle iniziative approvate dagli
Stati membri della zona euro per migliorare la sostenibilità del debito e di
talune misure previste dalla Grecia per ridurre il debito, nonché per ridurre
il disavanzo di bilancio e garantire una maggiore crescita del PIL nominale
grazie a misure di politica strutturale, il rapporto debito/PIL dovrebbe
raggiungere il livello massimo nel 2013. Il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere
a partire dal 2014 per raggiungere valori inferiori al 160% del PIL nel 2016.
Ciò dovrebbe migliorare la sostenibilità della traiettoria del debito, senza
peraltro modificare la traiettoria del percorso di bilancio per l’avanzo
primario.
La Commissione ha adottato una raccomandazione
di decisione del Consiglio che modifica la decisione 2011/734/UE e l’ha
trasmessa al Consiglio.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che modifica la decisione 2011/734/UE
indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza
della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la
riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di
disavanzo eccessivo
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 9, e l’articolo 136,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
(1)       L’articolo 136, paragrafo 1,
lettera a), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), prevede
la possibilità di adottare misure concernenti gli Stati membri la cui moneta è
l’euro al fine di rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della
disciplina di bilancio.
(2)       L’articolo 126 del TFUE
dispone che gli Stati membri debbano evitare disavanzi pubblici eccessivi e a
tal fine stabilisce la procedura per i disavanzi eccessivi. Il Patto di
stabilità e crescita, che nella sua parte correttiva attua la procedura per i
disavanzi eccessivi, costituisce il quadro a sostegno delle politiche
governative per un rapido ritorno a solide posizioni di bilancio tenendo conto
della situazione economica.
(3)       Il 27 aprile 2009 il
Consiglio ha deciso, a norma dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
istituisce la Comunità europea, che in Grecia esisteva un disavanzo eccessivo.
(4)       Il 10 maggio 2010 il
Consiglio aveva adottato, a norma dell’articolo 126, paragrafo 9, e dell’articolo
136 del TFUE, la decisione 2010/320/UE[1]
indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza
della disciplina di bilancio e che intima di adottare le misure per la
riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di
disavanzo eccessivo entro il 2014. Il Consiglio aveva fissato al 2014 il
termine per la correzione della situazione di disavanzo eccessivo e aveva
indicato gli obiettivi annuali per il disavanzo pubblico.
(5)       La decisione 2010/320/UE del
Consiglio è stata più volte modificata in modo sostanziale. Il 12 luglio 2011,
vista la necessità di ulteriori modifiche, è stata rifusa a fini di chiarezza
nella decisione 2011/734/UE del Consiglio[2].
Tale decisione è stata modificata una prima volta l’8 novembre 2011[3].
(6)       Il 13 marzo 2012[4], sulla base di una
raccomandazione della Commissione, la decisione del Consiglio 2011/734/UE è
stata nuovamente modificata in una serie di aspetti, tra cui il percorso di
aggiustamento di bilancio, mantenendo invariato il termine per la correzione
del disavanzo eccessivo[5].
La decisione ha confermato la raccomandazione secondo la quale la Grecia è
chiamata ad adottare misure volte a correggere la situazione di disavanzo
eccessivo entro il 2014, assicurando un miglioramento del saldo strutturale di
almeno 10 punti percentuali del PIL nel periodo 2009-2014.
(7)       A norma dell’articolo 5,
paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97, se è stato dato un seguito
effettivo all’intimazione di cui all’articolo 126, paragrafo 9, TFUE e si
verificano eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze
negative per le finanze pubbliche dopo l’adozione di tale intimazione, il
Consiglio può decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare un’intimazione
riveduta ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 9, TFUE.
(8)       Si prevede attualmente che l’attività
economica sia molto più debole di quanto previsto al momento dell’adozione dell’ultima
modifica della decisione 2011/734/UE, nel marzo 2012. Si prevedono livelli
notevolmente inferiori sia per il PIL reale sia per quello nominale nel 2012 e 2013.
La recente revisione dei conti nazionali greci, dell’ottobre 2012, ha rivelato
una più pronunciata contrazione del PIL reale rispetto alle cifre su cui si era
basata la decisione del Consiglio. Secondo le previsioni dei servizi della
Commissione dell’autunno 2012, il PIL reale dovrebbe ridursi del 6,0% nel 2012
e di un ulteriore 4,2% nel 2013 – rispetto alla riduzione del 4,7% e alla
crescita dello 0,0% previste nella decisione del Consiglio per il 2012 e il 2013,
rispettivamente - prima di aumentare dello 0,6% nel 2014. Questo deciso
peggioramento dello scenario economico comporta un corrispondente
deterioramento delle prospettive per le finanze pubbliche, a politiche
invariate.
(9)       Nel 2012 il disavanzo
pubblico dovrebbe raggiungere il 6,9% del PIL, ben al di sotto del massimale
del 7,3% del PIL per il disavanzo pubblico (sulla base del SEC95) per il 2012
stabilito nella decisione del Consiglio. In termini nominali, il disavanzo
pubblico per il 2012 dovrebbe raggiungere i 13,4 miliardi di EUR, rispetto al
massimale di disavanzo di 14,8 miliardi di EUR previsto dalla decisione del
Consiglio. Tuttavia ci si aspetta che il disavanzo primario sarà leggermente
superiore all’obiettivo dell’1,0% del PIL a causa di una recessione più
profonda del previsto. Si stima che la Grecia abbia migliorato il
disavanzo strutturale di 13,9 punti percentuali del PIL, passando da un deficit
del 14,7% nel 2009 a un deficit stimato dell’1,5% nel 2012. La Grecia ha quindi
realizzato un miglioramento del saldo strutturale nel periodo 2009‑2012
già più ampio di quello di almeno 10 punti percentuali del PIL raccomandato dal
Consiglio per l’intero periodo 2009‑2014. L’11 novembre 2012 il
Parlamento greco ha adottato il bilancio per il 2013, che prevede risparmi
superiori a 9,2 miliardi di EUR, corrispondenti a oltre il 5% del PIL. Il
bilancio per il 2013 è parte integrante della strategia di bilancio a medio
termine per il periodo 2013-2016, adottata dal Parlamento greco alcuni giorni
prima, cioè il 7 novembre 2012. La strategia di bilancio a medio termine e la
relativa legislazione di attuazione stabiliscono un insieme molto consistente
di misure per il risanamento del bilancio da attuare nella prima parte del
programma, pari a più del 7% del PIL entro il 2016, corredato da un’ampia serie
di misure strutturali a sostegno di tale risanamento. Tenendo conto di tali
sviluppi, le condizioni di politica economica previste nel memorandum d’intesa
del programma di aggiustamento economico della Grecia devono essere aggiornate.
Gli impegni sottoscritti dalla Grecia riguardano non solo le misure di
risanamento del bilancio, ma anche quelle intese a rendere il contesto più
favorevole alla crescita e a ridurre al minimo le ripercussioni negative sul
piano sociale. Complessivamente, quindi, nel 2012 la Grecia ha adottato misure
efficaci volte a ridurre il disavanzo in conformità alla decisione del
Consiglio 2011/734/UE.
(10)     Si prevede che nel 2012 il
debito consolidato delle amministrazioni pubbliche sia sceso di 11,1 miliardi
di EUR, contro i 26,95 miliardi di EUR stabiliti nella decisione del Consiglio.
Ciò è dovuto a un gettito delle privatizzazioni inferiore al previsto, a un
consolidamento del debito pubblico anch’esso inferiore al previsto e alla
presenza di rettifiche peggiori del previsto tra cassa e competenza, nonché ad
altri adeguamenti degli interessi. A causa di un PIL nominale inferiore a
seguito della revisione dei dati statistici e alla luce delle peggiori
prospettive macroeconomiche, il rapporto debito/PIL potrebbe aumentare fino a
raggiungere il 162,5% nel 2012. Le iniziative concordate dagli Stati membri
della zona euro per migliorare la sostenibilità del debito e taluni
provvedimenti che la Grecia intende adottare dovrebbero migliorare la
sostenibilità della traiettoria del debito, senza peraltro modificare il
sentiero di bilancio per l’avanzo primario. Tenuto conto anche della riduzione
del disavanzo di bilancio e di una maggiore crescita del PIL nominale
risultanti da misure di politica strutturale, il rapporto debito/PIL dovrebbe
raggiungere il livello massimo nel 2013. Il rapporto debito/PIL dovrebbe
cominciare a scendere a partire dal 2014 per raggiungere valori inferiori al 160%
del PIL nel 2016.
(11)     Nonostante l’efficacia delle
misure intraprese, il deciso peggioramento dello scenario economico comporta un
corrispondente deterioramento delle prospettive per le finanze pubbliche a
politiche invariate e rende difficile completare la correzione del disavanzo
eccessivo entro il 2014, come richiesto dal Consiglio con la decisione 2011/734/UE.
Data la presenza di eventi economici sfavorevoli, una proroga del termine per
il periodo di aggiustamento è giustificata. In particolare, il termine
stabilito nella decisione del Consiglio deve essere prorogato di due anni, fino
al 2016. Nel quadro del percorso riveduto del programma di aggiustamento
economico, gli obiettivi riguardanti il saldo primario dovrebbero essere
fissati allo 0%, 1,5%, 3% e 4,5% del PIL per il quadriennio 2013-2016. Il
percorso rivisto dovrebbe far scendere il saldo di bilancio delle amministrazioni
pubbliche al di sotto del 3% del PIL nel 2016. Malgrado la proroga, tuttavia,
lo sforzo di bilancio necessario per raggiungere l’obiettivo resta molto
significativo nel biennio 2013-2014 e pesantemente incentrato sul periodo
iniziale. La proroga del termine contribuisce a mantenere la credibilità del
programma e allo stesso tempo tiene in considerazione l’impatto economico e
sociale del risanamento e la necessità di mantenere la fiducia nella capacità
del governo di affrontare le sfide di bilancio.
(12)     Tutte le misure richieste
dalla presente decisione contribuiscono a raggiungere il necessario
aggiustamento di bilancio. Alcune misure hanno un impatto diretto sulla
situazione di bilancio della Grecia, mentre altre rappresentano misure
strutturali che comportano una migliore governance di bilancio e una più sana
situazione di bilancio a medio termine.
(13)     Il gravissimo deterioramento
della situazione finanziaria dello Stato greco ha indotto gli Stati membri
della zona euro a decidere di fornire un sostegno alla stabilità della Grecia
al fine di proteggere la stabilità finanziaria della zona euro nel suo
complesso, parallelamente all’assistenza multilaterale fornita dal Fondo
monetario internazionale. A partire dal marzo 2012, il sostegno fornito dagli Stati
membri della zona euro assume la forma di uno strumento di prestito bilaterale
a favore della Grecia e di un prestito dell’EFSF. I prestatori hanno deciso di
subordinare il loro sostegno al rispetto, da parte della Grecia, della
decisione 2011/734/UE come modificata dalla presente decisione. In particolare,
la Grecia è chiamata ad attuare le misure specificate nella presente decisione
e secondo il calendario in essa contenuto,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La decisione 2011/734/UE è così modificata:
1)         L’articolo 1 è sostituito dal
seguente:
“1.     La Grecia pone termine all’attuale
situazione di disavanzo eccessivo il più rapidamente possibile e, al più tardi,
entro il 2016.
2.      Il percorso di aggiustamento verso la
correzione del disavanzo eccessivo mira a raggiungere un disavanzo primario
delle amministrazioni pubbliche (disavanzo al netto delle spese per interessi)
non superiore a 2 925 milioni di EUR (1,5% del PIL) nel 2012 e un avanzo
primario delle amministrazioni pubbliche di almeno 0 milioni di EUR (0,0% del
PIL) nel 2013, di 2 775 milioni di EUR (1,5% del PIL) nel 2014, di 5 700
milioni di EUR (3,0% del PIL) nel 2015 e di 9 000 milioni di EUR (4,5%
del PIL) nel 2016. Tali obiettivi per il disavanzo primario e per l’avanzo
primario implicano un disavanzo SEC complessivo del 6,9% del PIL nel 2012, del 5,4%
del PIL nel 2013, del 4,5% del PIL nel 2014, del 3,4% del PIL nel 2015 e del 2,0%
del PIL nel 2016. È possibile stimare che queste cifre si traducano in un
miglioramento del saldo primario corretto per il ciclo in rapporto al PIL dal 4,1%
nel 2012 al 6,2% nel 2013 e almeno al 6,4% del PIL nel 2014, 2015 e 2016 e
in un disavanzo pubblico corretto per il ciclo in rapporto al PIL dal -1,3% nel
2012 allo 0,7% nel 2013, allo 0,4% nel 2014, allo 0,0% nel 2015 e al -0,4% nel 2016,
il che riflette il profilo dei pagamenti degli interessi. I proventi derivanti
dalla privatizzazione di attività (attività finanziarie e non finanziarie), da
transazioni relative alle ricapitalizzazioni di banche, nonché tutti i
trasferimenti connessi alla decisione dell’Eurogruppo del 21 febbraio 2012 con
riguardo al reddito spettante alle banche centrali nazionali della zona euro,
compresa la Banca di Grecia, derivante dal portafoglio di titoli di Stato greci
da esse detenuti, non devono ridurre i necessari sforzi di risanamento del
bilancio e non saranno presi in considerazione nella valutazione di questi
obiettivi.
3.      Il percorso di aggiustamento di cui al
paragrafo 2 dovrebbe essere compatibile con un rapporto tra debito consolidato
delle amministrazioni pubbliche e PIL pari al 172,5% nel 2013, al 171,4% nel 2014,
al 166,2% nel 2015 e al 157.3% nel 2016.”
2)         All’articolo 2, dopo il paragrafo 10
è inserito il seguente paragrafo:
“10 bis.          La Grecia adotta le
seguenti misure senza indugio e comunque al più tardi entro il [data dell’adozione della presente decisione]:
a)      il bilancio per il 2013 e la strategia di
bilancio a medio termine fino al 2016, nonché le misure di cui all’allegato I bis
alla presente decisione e le relative norme di attuazione. La strategia di
bilancio a medio termine si basa sulle misure permanenti di risanamento del
bilancio volte a garantire che i massimali di disavanzo per il 2012-2016
stabiliti nella presente decisione non vengano superati e che il rapporto
debito/PIL sia riportato su una traiettoria sostenibile;
b)      la presentazione di un piano aggiornato
di privatizzazioni al Parlamento e la pubblicazione di aggiornamenti semestrali
del piano esecutivo delle privatizzazioni (Asset Development Plan);
c)      il trasferimento al portafoglio delle
attività delle privatizzazioni del Fondo per le privatizzazioni della
Repubblica ellenica (Hellenic Republic Asset Development Fund, HRADF),
della proprietà piena e diretta (azioni o i diritti di concessione) della
Egnatia Odos (autostrada Egnazia) e dei porti regionali di Eleusi, Lavrio,
Igoumenitsa, Alessandropoli, Volos, Kavala, Corfù, Patrasso, Heraklion, Rafina;
d)      la garanzia che i ministeri competenti e
gli altri enti interessati forniscano al Segretariato generale del patrimonio
pubblico il pieno accesso all’inventario di tutti beni immobili di proprietà
dello Stato;
e)      la modifica e/o l’abrogazione di
disposizioni statutarie delle imprese di proprietà statale (DEI, autorità
portuali OLP e OLTH, ELPE, EYATH ed EYDAP, porti, ecc.) che divergono dal
diritto societario privato per quanto riguarda le restrizioni sui diritti di
voto degli azionisti privati;
f)       la legislazione che definisce il ruolo e
le qualifiche del Segretario generale dell’Amministrazione fiscale e che
autorizza il Ministro delle finanze a delegare i poteri decisionali al
Segretario generale;
g)      l’assegnazione di revisori fiscali
esperti ad attività finalizzate a soddisfare le necessità immediate di entrate,
la piena operatività di settori essenziali per l’adeguata applicazione delle
leggi, quali l’unità incaricata dei grandi contribuenti, attraverso il
trasferimento al suo interno di 100 revisori e la creazione di un’unità
funzionale dedicata ai contribuenti privati titolari di grandi patrimoni e ai
lavoratori autonomi a reddito elevato, dotandola di un organico costituito da 50
revisori fiscali esperti che rispondono direttamente al Segretario generale
dell’Amministrazione fiscale;
h)      un atto del Consiglio dei ministri (che
sostituisce quello adottato il 29 ottobre 2012) volto a
migliorare l’esecuzione del bilancio e a rafforzare ulteriormente la sana
gestione delle finanze pubbliche, che includa disposizioni supplementari oltre
a quelle presenti nell’atto originario: (i) la firma dei memorandum di
cooperazione entro la fine del mese di dicembre di ogni anno tra il ministero
delle Finanze e gli altri ministeri o tra i ministeri e gli amministratori dei
soggetti controllati (coprendo in tal modo l’intero settore delle
amministrazioni pubbliche); (ii) il rafforzamento delle attuali restrizioni in
materia di pareggio di bilancio per le amministrazioni locali per renderle più
efficaci, includendo anche meccanismi sanzionatori e correttivi; (iii) il
rafforzamento dell’attuale sistema di vigilanza sulle imprese statali
attraverso un meccanismo di esecuzione, in caso di scostamenti dagli obiettivi
specifici definiti per ciascuna impresa e (iv) la creazione di un quadro per la
definizione di obiettivi specifici per i registri degli impegni operativi per
le amministrazioni locali e le imprese statali, che devono esser istituiti
entro dicembre di ogni anno; l’atto comprende anche un dispositivo per
correggere i trasferimenti effettuati dalle amministrazioni centrali per
ovviare a eventuali scostamenti dagli obiettivi entro l’anno nonché, se
possibile, negli anni successivi, garantendo al tempo stesso di evitare una
lievitazione degli arretrati; l’atto stabilisce esplicitamente che i proventi
derivanti delle privatizzazioni di attività pubbliche sono pagati direttamente
su un conto separato per poter monitorare i flussi di cassa, evitare la
distrazione dei finanziamenti ufficiali e garantire un tempestivo servizio del
debito; l’atto stabilisce riduzioni automatiche delle spese da applicare
sistematicamente se gli obiettivi non vengono raggiunti, garantendo al contempo
che gli arretrati non aumentino;
i)       una serie di misure per migliorare l’attuale
situazione finanziaria del servizio sanitario nazionale (EOPYY) e garantire che
l’esecuzione del bilancio si avvicini maggiormente a un bilancio in pareggio
nel 2012 e 2013, attraverso: (i) una semplificazione delle prestazioni
socio-previdenziali; (ii) l’aumento del tasso di partecipazione ai costi per l’assistenza
medica fornita da operatori privati; (iii) una negoziazione degli accordi sui
prezzi e sui volumi e una revisione degli accordi sulla complessità dei casi
trattati (case-mix) con gli operatori privati; (iv) la revisione delle
tariffe e del numero dei servizi diagnostici e di sedute di fisioterapia contrattate
dall’EOPYY con operatori privati allo scopo di ridurre i costi per almeno 80
milioni di euro nel 2013; (v) l’introduzione di un sistema dei prezzi di
riferimento per il rimborso dei dispositivi medici e vi) l’aumento progressivo
dei contributi versati dai membri dell’OGA fino a raggiungere la media di
quelli pagati da altri membri dell’EOPYY;
j)       le seguenti misure relative al rimborso
dei medicinali: i) una legislazione per controllare la spesa farmaceutica che
fa scattare misure di emergenza (compreso, ad esempio, un taglio trasversale
dei prezzi) se, per qualsiasi motivo, il meccanismo di recupero non è in grado
di raggiungere l’obiettivo. Tali misure devono produrre risparmi per un importo
equivalente; ii) un decreto ministeriale che stabilisce la nuova soglia di
recupero per il 2013 (2,4 miliardi di EUR per prestazioni ambulatoriali);
iii) l’aggiornamento dell’elenco dei prezzi e dell’elenco positivo dei
medicinali rimborsati, in particolare mediante il rimborso solo dei farmaci più
economici per le malattie croniche, il trasferimento di medicinali dall’elenco
positivo a quello negativo o dei medicinali da banco e l’introduzione del
sistema dei prezzi di riferimento elaborato dall’EOF (agenzia nazionale per i
farmaci); tali elenchi sono aggiornati almeno due volte all’anno, in linea con
la direttiva del Consiglio 89/105/CEE e iv) la sostituzione dei farmaci
prescritti con il prodotto a prezzo più basso contenente lo stesso principio
attivo nella categoria di riferimento per le farmacie (obbligo della “sostituzione
con medicinali generici”).”
3)         All’articolo 2, il paragrafo 11 è
sostituito dal seguente:
“11.   La Grecia adotta le seguenti misure entro
la fine di dicembre 2012:
a)      una riforma fiscale dell’imposta sul
reddito delle persone fisiche e dell’imposta sul reddito delle società, che
mira a semplificare il sistema fiscale, ad ampliare la base imponibile e a
eliminare esenzioni e regimi preferenziali;
b)      la legislazione primaria e derivata
necessaria al fine di garantire la rapida attuazione del piano delle
privatizzazioni;
c)      l’attuazione di un quadro regolamentare
per le aziende di distribuzione dell’acqua;
d)      misure volte a migliorare l’amministrazione
fiscale attraverso l’introduzione della valutazione delle prestazioni, un uso
più efficace delle tecniche di valutazione del rischio, nonché l’istituzione e
il potenziamento di unità specializzate dedicate alla gestione del debito;
e)      la preparazione e la pubblicazione di un
piano di liquidazione degli arretrati dovuti ai fornitori da enti pubblici e di
rimborsi di imposta;
f)       il completamento dell’attuazione della
riforma del funzionamento dei fondi pensionistici pubblici
secondari/complementari e la fusione di tutti i fondi esistenti nel settore
pubblico;
g)      una normativa per estendere l’applicazione
dello sconto del 5% per le aziende farmaceutiche (che esiste già sul prezzo dei
farmaci ospedalieri) a tutti i prodotti venduti nelle farmacie dell’EOPYY;
h)      un aumento della quota di farmaci
generici affinché raggiunga il 35% del volume complessivo dei medicinali
venduti in farmacia;
i)       la designazione di controllori interni
in tutti gli ospedali e l’adozione da parte di questi ultimi di registri degli
impegni.”
4)         All’articolo 2, sono aggiunti i
seguenti paragrafi:
“12.   La Grecia adotta le seguenti misure entro
la fine di marzo 2013:
a)      l’emissione di un decreto ministeriale
per l’adeguamento dei prezzi regolamentati per gli utenti finali della rete
elettrica a bassa tensione;
b)      l’aggiornamento della strategia di
bilancio a medio termine, con la fissazione di massimali di spesa vincolanti
triennali per i sottosettori delle amministrazioni pubbliche;
c)      l’adozione di piani in materia di
organico per i ministeri competenti;
d)      l’istituzione di un’amministrazione
fiscale molto più autonoma, precisandone il grado di autonomia, il quadro di
governance, la responsabilità e i poteri giuridici del dirigente dell’Amministrazione
fiscale e indicando il livello iniziale degli effettivi di tale
amministrazione;
e)      l’emanazione e la pubblicazione di un
nuovo piano anticorruzione dettagliato destinato alla funzione pubblica, che
comprenda disposizioni speciali per l’amministrazione fiscale e doganale;
f)       la piena operatività di una procedura
standard di revisione del valore legale degli immobili al fine di allinearlo ai
prezzi di mercato, sotto la responsabilità della Direzione Imposte sul capitale
(Directorate of Capital Taxation);
g)      il trasferimento di quaranta nuovi beni
immobiliari (identificati come “beni immobiliari, lotto 2 e 3” nel piano di
privatizzazioni) al Fondo per le privatizzazioni della Repubblica ellenica
(HRADF).
13.     La Grecia adotta le seguenti misure entro
la fine di giugno 2013:
a)      il conseguimento dell’obiettivo
costituito da 2 000 revisori fiscali pienamente operativi;
b)      l’adozione di un nuovo codice per le
procedure fiscali;
c)      la garanzia che tutte le centrali di
committenza facciano uso degli appalti elettronici per tutte le loro procedure
d’appalto.
14.     La Grecia adotta le seguenti misure entro la fine di settembre 2013:
a)      il governo adotta la legislazione
necessaria al fine di introdurre la regola del saldo strutturale di bilancio in
equilibrio con un meccanismo di correzione automatica.”
5)         L’allegato alla presente decisione
è aggiunto come allegato I bis alla decisione 2011/734/UE.
Articolo 2
Gli effetti della presente decisione decorrono
dal giorno della sua notifica.
Articolo 3
La Repubblica ellenica è destinataria della
presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
Allegato:
“ALLEGATO I bis:
Misure per la strategia di bilancio a medio termine
per il periodo 2013-2016
Le ulteriori misure nel quadro della strategia
di bilancio a medio termine fino al 2016 comprendono quanto segue.
1.           Razionalizzazione della spesa
per le retribuzioni per un importo pari ad almeno 1 100 milioni di EUR
nel 2013 e per ulteriori 247 milioni di EUR a partire dal 2014.
2.           Risparmi nei regimi
pensionistici per almeno 4 800 milioni di EUR nel 2013 e per ulteriori 423
milioni di EUR a partire dal 2014.
3.           Tagli della spesa di
funzionamento dello Stato per almeno 239 milioni di EUR nel 2013 e
ulteriori 285 milioni di EUR a partire dal 2014.
4.           Risparmi derivanti dalla
razionalizzazione della spesa per l’istruzione per almeno 86 milioni di
EUR nel 2013 e per ulteriori 37 milioni di EUR a partire dal 2014.
5.           Risparmi nelle imprese
statali per almeno 249 milioni di EUR nel 2013 e ulteriori 123 milioni
di EUR a partire dal 2014.
6.           Tagli alla spesa operativa
per la difesa per produrre risparmi pari ad almeno 303 milioni di EUR
nel 2013 e a ulteriori 100 milioni di EUR a partire dal 2014.
7.           Risparmi nel settore
sanitario e nella spesa farmaceutica per almeno 455 milioni di EUR nel 2013
e ulteriori 620 milioni di EUR a partire dal 2014.
8.           Risparmi derivanti dalla razionalizzazione
delle prestazioni sociali per almeno 217 milioni di EUR nel 2013
e ulteriori 78 milioni EUR a partire dal 2014.
9.           Tagli ai trasferimenti
statali verso le amministrazioni locali per almeno 50 milioni di EUR nel 2013
e ulteriori 160 milioni di EUR a partire dal 2014.
10.         Tagli alla spesa di
bilancio per gli investimenti pubblici (investimenti pubblici finanziati a
livello nazionale) per un importo di 150 milioni di EUR nel 2013 e per
ulteriori 150 milioni di EUR a partire dal 2014.
11.         Aumento delle entrate
per almeno 1 668 milioni di EUR nel 2013 e per ulteriori 1 820
milioni di EUR a partire dal 2014.”
[1]               GU L 145 dell’11.6.2010, pag. 6.
[2]               GU L 296 del 15.11.2011, pag. 38.
[3]               Decisione 2011/791/UE del Consiglio (GU L 320 del 3.12.2011,
pag. 28).
[4]               La modifica più recente è rappresentata dalla decisione
del Consiglio 2012/211/UE, del 13 marzo 2012 (GU L 113 del 25.4.2012, pag. 8).
[5]               Decisione 2012/211/UE del Consiglio, del 13 marzo 2012
(GU L 113 del 25.4.2012, pag. 8).


Avviso legale importante

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52007SC0065

Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2006-2010  /* SEC/2007/0065 */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 23.1.2007SEC(2007) 65 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2006-2010(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (ossia gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità della Germania è stato presentato nel gennaio 1999. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 15 marzo 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.2. contesto per la valutazionedle programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di stabilità della Germania, presentato il 30 novembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del nuovo programma di stabilità, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  la posizione del paese nell’ambito della parte correttiva del patto di stabilità e crescita (procedura per i disavanzi eccessivi)3.  l’ultima valutazione della posizione del paese nell’ambito della parte preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di stabilità) e4.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell’ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.2.1. Recenti risultati economici e di bilancioNegli ultimi dieci anni la Germania ha attraversato un periodo di adeguamento finalizzato a correggere i passati squilibri connessi alla riunificazione. La moderazione salariale ha contribuito a un recupero della competitività esterna dei prezzi e il paese ha conquistato quote significative nei mercati delle esportazioni, in particolare a partire dal 2000. Merita osservare che il recupero di competitività esterna dei prezzi si è verificata in un periodo in cui negli altri paesi dell’area dell’euro i tassi di interessi reali a lungo termine erano inferiori che in Germania. Buone prestazioni in termini di esportazioni, tuttavia, non si traducono sempre in un aumento immediato della domanda interna, come si è compreso in Germania recentemente.Il problema di crescita del paese è principalmente di natura strutturale. Le prestazioni economiche risentono principalmente di una crescita fiacca della produttività totale dei fattori e di una elevata disoccupazione strutturale. Oltre ad essere più ridotta che in passato, la crescita potenziale ha anche perso terreno rispetto ad altri Stati membri dell’area dell’euro. La politica economica è esposta alla sfida di migliorare le condizioni della crescita, tenendo conto al tempo stesso dell’occupazione, della produttività dei fattori e, in misura minore, della formazione di capitale. Questo difficile compito deve essere portato a termine in un contesto di finanze pubbliche sotto pressione, nonostante i recenti sviluppi.In alcuni settori le autorità tedesche hanno avviato riforme, come quella relativa al mercato del lavoro o, nel settore microeconomico, alla promozione della ricerca e dell’innovazione, che richiedono ancora tempo per dimostrare la loro piena incidenza. In altri, come quello dell’imposta sulle società, le riforme sono in fase di esame. Peraltro, è probabile che siano necessari ulteriori sforzi, soprattutto sul mercato del lavoro, per stimolare in misura consistente la crescita potenziale più a lungo termine.2.2. La procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della GermaniaA norma dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, il 21 gennaio 2003 il Consiglio ha formulato una raccomandazione alla Germania, invitandola a correggere il disavanzo eccessivo il più rapidamente possibile e comunque entro il 2004. La raccomandazione è stata resa pubblica. Come indicato nella comunicazione della Commissione del 14 dicembre 2004, approvata dal Consiglio il 18 gennaio 2005, in considerazione delle circostanze eccezionali venutesi a creare a seguito delle conclusioni del Consiglio del 25 novembre 2003 e della sentenza della Corte di giustizia del 13 luglio 2004, il 2005 doveva essere considerato il termine pertinente per la correzione del disavanzo eccessivo.Poiché nel 2005 il disavanzo dell’amministrazione pubblica ha superato il massimale del 3% del PIL, il 14 marzo 2006 il Consiglio ha deciso di intimare alla Germania, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 9, del trattato CE, di prendere le misure volte alla riduzione del disavanzo ritenute necessarie per correggere la situazione di disavanzo eccessivo “il più rapidamente possibile e comunque entro il 2007”. In particolare il Consiglio ha richiesto che “nel 2006 e nel 2007 la Germania assicuri un miglioramento cumulativo del saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, di almeno un punto percentuale”. In aggiunta la Germania è stata invitata ad “adottare le misure necessarie affinché, una volta corretto il disavanzo eccessivo, il risanamento finanziario finalizzato al conseguimento dell’obiettivo a medio termine di un bilancio in pareggio in termini strutturali sia proseguito tramite la riduzione del disavanzo strutturale di almeno 0,5% del PIL all’anno.” A seguito della trasmissione di una relazione di attuazione da parte della Germania il 5 luglio, il 19 luglio 2006 la Commissione ha adottato una comunicazione per informare il Consiglio che la Germania aveva adottato misure che le permettono di compiere progressi adeguati nella direzione giusta, cioè la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini stabiliti dal Consiglio e che a quel punto non erano necessarie ulteriori iniziative in relazione alla procedura in questione. Nella sua riunione del 10 ottobre 2006 il Consiglio ha condiviso questo parere.2.3. La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 marzo 2006, il Consiglio ha adottato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato, relativo al periodo 2005-2009. Il Consiglio ha accolto favorevolmente “la priorità attribuita dal governo al risanamento di bilancio come indicato nel programma”, ma ha osservato che “vi sono rischi legati al conseguimento degli obiettivi di bilancio e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche”. Tenuto conto anche della sua decisione del 14 marzo conformemente all’articolo 104, paragrafo 9 del trattato, il Consiglio ha invitato “la Germania:-  a garantire il previsto aggiustamento strutturale cumulativo di almeno un punto percentuale negli anni 2006 e 2007, per portare il disavanzo dell’amministrazione pubblica al di sotto del 3% del PIL entro il 2007, in modo al tempo stesso credibile e sostenibile;-  a conseguire rapidamente l’obiettivo di bilancio a medio termine attraverso una riduzione, nel saldo strutturale, di almeno mezzo punto percentuale all’anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo, in particolare attuando rigorosamente la prevista restrizione della spesa in modo da poter alleggerire come previsto i contributi sociali, e assicurando che la riforma annunciata dell’imposta sulle società non comprometta il risanamento di bilancio;-  attuare i piani per riformare il sistema federale per migliorare il quadro di bilancio e contribuire così a garantire che gli obiettivi di bilancio siano raggiunti a tutti i livelli dell’amministrazione.”2.4. La valutazione della Commissione del programma nazionale di riforme dell’ottobre 2006Il 18 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme della Germania, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Il programma nazionale di riforme della Germania individua le seguenti sfide/priorità fondamentali: la società della conoscenza; il funzionamento del mercato e la competitività; le imprese; la sostenibilità delle finanze pubbliche (incluse la crescita sostenibile e la sicurezza sociale); l’innovazione ecologica; e la riforma del mercato del lavoro.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell’ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006 [2] ) emerge che la Germania sta attuando il programma nazionale di riforme globalmente con buoni risultati, in particolare per quanto riguarda le sfide macro- e microeconomiche fondamentali e le azioni prioritarie. I progressi nel campo dell’occupazione sono invece più lenti. In considerazione delle capacità e delle carenze identificate, è stato raccomandato alla Germania di procedere all’attuazione di riforme nei settori della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, della concorrenza sui mercati di beni e servizi, e della disoccupazione strutturale.Riquadro: Punti principali esaminati nella valutazione A norma dell’articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell’articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di avvicinamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l’OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all’OMT, se un maggiore sforzo di adeguamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell’area dell’euro e per quelli che fanno parte dell’ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di avvicinamento verso l’OMT (per gli Stati membri che non l’hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall’OMT (per gli Stati membri che lo hanno già conseguito), l’attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all’OMT entro il periodo coperto dal programma), con un’attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche viene effettuata sulla base degli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche, inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. La valutazione esamina inoltre: l’evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l’attuazione del Patto di stabilità e crescita, “nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione”. Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l’approccio dell’UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l’altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2006-2010IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,sentito il comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:5.  Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Germania, relativo al periodo 2006-2010.6.  Lo scenario macroeconomico sottostante al programma prevede un rallentamento temporaneo della crescita del PIL reale dal 2,3% nel 2006 all’1,4% nel 2007, prima di assestarsi all’1¾% in media durante il resto del periodo del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (la prima stima ufficiale della crescita del PIL nel 2006 è del 2,5%), questo scenario appare basato su previsioni plausibili fino al 2008 e lievemente ottimistiche in seguito, rispetto alla proiezioni per la crescita potenziale formulate dalla Commissione. Le proiezioni in materia di inflazione contenute nel programma sembrano piuttosto pessimistiche.7.  Per il 2006 il programma indica un disavanzo delle pubbliche amministrazioni del 2,1% del PIL (rivisto al ribasso all’1,9% dalle ultime dichiarazioni del governo), a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al 3,3% del PIL nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Il governo ha ricavato entrate inaspettatamente elevate dalle tasse, che, in linea con il patto di stabilità e crescita, non sono state spese nel 2006. È previsto ora un aumento dell’onere fiscale (le entrate da tasse e contributi sociali) a circa il 40% del PIL nel 2006, circa un 1% del PIL in più rispetto alle previsioni dell’aggiornamento precedente. Nel 2006 la spesa pubblica è stata tenuta sotto controllo. La leggera riduzione delle spese nell’esecuzione di bilancio è dovuta a trasferimenti monetari minori; ciò è dovuto principalmente alle ripercussioni positive impreviste del miglioramento delle condizioni sul mercato del lavoro sull’Agenzia federale per l’occupazione. In secondo luogo, la spesa per interessi e le sovvenzioni sono state inferiori al previsto.8.  L’obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine è garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. A tal fine il programma propone di continuare il risanamento di bilancio, migliorando al tempo stesso le condizioni relative alla crescita e all’occupazione. Dopo la prevista correzione del disavanzo eccessivo nel 2006, il disavanzo dovrebbe diminuire di ½ punto percentuale all’anno (tranne nel 2008) per raggiungere ½% del PIL nel 2010. Il miglioramento del saldo primario segue lo stesso modello con un avanzo che dovrebbe raggiungere il 2% del PIL entro il 2010. Mentre il bilancio contiene misure correttive sul lato delle entrate, in particolare l’aumento dell’aliquota centrale dell’IVA dal 16% al 19%, il rapporto spesa/PIL e quello entrate/PIL sono destinati a diminuire da un anno all’altro. Il rapporto spesa/PIL dovrebbe diminuire di 2½ punti percentuali scendendo al 43% del PIL entro il 2010; tale obiettivo dovrebbe essere conseguito in primo luogo mediante un contenimento della spesa sociale. Nello stesso periodo, il rapporto entrate/PIL dovrebbe diminuire di 1½ punti percentuali assestandosi al 42% del PIL entro il 2010; l’aumento della quota delle imposte (es. aumento dell’aliquota centrale dell’IVA nel 2007) è globalmente compensato da una diminuzione della quota dei contributi sociali (a seguito di tagli al sussidio di disoccupazione nel 2007 e della diminuzione progressiva dei contributi), mentre le entrate fiscali non diminuiscono. Rispetto all’aggiornamento precedente, gli obiettivi di bilancio sono più elevati per ogni anno tranne il 2008, anno in cui non è previsto un adeguamento.9.  Il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee), calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare, passando da un disavanzo del 2% circa del PIL nel 2006 a ½% circa alla fine del periodo di riferimento del programma, in media di quasi ½% del PIL all’anno. Come nell’aggiornamento precedente del programma di stabilità, l’obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma è una posizione in equilibrio in termini strutturali, che il programma non prevede di raggiungere entro il periodo del programma. Poiché l’obiettivo di medio termine è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo dell’1½% circa del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza rispetto all’eventualità di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo di bilancio a medio termine si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.10.  Nel complesso, i rischi legati alle proiezioni di bilancio nel programma sembrano equilibrati per il 2007, ma gli esiti di bilancio per gli anni successivi potrebbero essere peggiori del previsto. In particolare, resta il rischio che il calo previsto del rapporto spesa sociale/PIL non possa essere ottenuto senza misure supplementari che non sono specificate nel programma. In effetti, l’aggiornamento stesso dichiara che sono necessarie ulteriori riforme sul mercato del lavoro e nei sistemi di previdenza sociale. Inoltre, la riforma dell’imposizione societaria prevista per il 2008 pone un rischio considerevole, che va al di là dell’onere di bilancio previsto dal programma. Potrebbe così rivelarsi necessario compensare eventuali ammanchi di entrate dall’imposizione societaria mediante un maggiore contenimento delle spese. Fatta astrazione da tale riforma, le proiezioni relative alle entrate appaiono prudenti. Nel complesso, tuttavia, restano rischi per l’adeguamento di bilancio, in particolare per quanto riguarda l’attuazione del percorso di avvicinamento verso la fine del programma.11.  Sulla base di questa valutazione dei rischi, l’impostazione di bilancio del programma è compatibile con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006, un anno prima del termine fissato dal Consiglio. Essa sembra inoltre fornire un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte, a partire dal 2007, alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL, nonostante resti qualche rischio per il 2008. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo di avvicinamento all’obiettivo di medio termine del programma dovrebbe essere rafforzato, in particolare nel 2008, per essere in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5% del PIL come benchmark e che l’aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura economica favorevole e potrebbe essere minore in quelli di congiuntura economica sfavorevole. In particolare, non sono previsti miglioramenti del saldo strutturale per il 2008, un periodo che dovrebbe essere caratterizzato da un congiuntura favorevole. Rispettando il percorso di avvicinamento strutturale richiesto sarebbe possibile raggiungere l'OMT nel periodo del programma.12.  Il debito pubblico lordo è stimato per il 2006 al 67,9% del PIL, superiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca di 3½ punti percentuali nel corso del programma. L’evoluzione del rapporto del debito può rivelarsi meno favorevole di quanto previsto nel programma tenuto conto dei rischi per gli obiettivi di disavanzo e dell’incertezza quanto agli aggiustamenti stock/flussi, che consentono la riduzione del debito, ipotizzati nel programma. Data questa valutazione dei rischi, nel periodo coperto dal programma il rapporto debito/PIL può non ridursi in misura sufficiente per convergere verso il valore di riferimento.13.  L’impatto a lungo termine sul bilancio dell’invecchiamento in Germania è prossimo alla media UE, anche se l’aumento delle spese per le pensioni appare leggermente inferiore rispetto a quello di numerosi altri paesi, a seguito delle riforme pensionistiche già introdotte. È stato adottato un progetto di legge per innalzare l’età legale per la pensione, portandola gradualmente a 67 anni a partire dal 2012. Per quanto vengano concesse esenzioni al limite di età più elevato, tale misura favorirà la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Inoltre, lo sviluppo di regimi pensionistici privati complementari dovrebbe contribuire a incrementare i redditi dei pensionati. La posizione di bilancio iniziale costituisce un rischio per finanze pubbliche sostenibili, anche prima di prendere in considerazione l’impatto a lungo termine sul bilancio dell’invecchiamento della popolazione. Inoltre, il livello del debito lordo è attualmente al di sopra del valore di riferimento indicato dal trattato. Globalmente, la Germania sembra essere a medio rischio per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche.14.  Il programma di stabilità non contiene una valutazione qualitativa dell’impatto globale della relazione di attuazione dell’ottobre 2006 relativa al programma nazionale di riforme nel quadro della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, non fornisce informazioni sistematiche sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, non tiene esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate in tale programma hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche indicate nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, in entrambi i programmi vengono messi in evidenza la riforma dell’imposizione societaria, nel 2008, e la riforma dell’assistenza sanitaria. Entrambi i programmi prevedono inoltre, come seconda fase della riforma del sistema federale, un riesame delle relazioni fiscali fra livelli di governo al fine di rafforzare la responsabilità di ciascuno di essi. In questo contesto il programma di stabilità riconosce l’esigenza di sviluppare un quadro istituzionale che garantisca la disciplina di bilancio a tutti i livelli di governo e preveda misure volte a prevenire il manifestarsi di crisi di bilancio.15.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono nel complesso conformi agli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.16.  Per quanto riguarda i requisiti in materia di dati che figurano nel codice di condotta per i programmi di stabilità e convergenza, il programma presenta alcune lacune quanto ai dati richiesti e a quelli opzionali[6].Globalmente, il programma aggiornato è considerato coerente con una correzione del disavanzo eccessivo a partire dal 2006, con un anno di anticipo rispetto alla scadenza fissata dal Consiglio, mentre negli anni successivi verrà registrato qualche progresso in vista del raggiungimento dell’obiettivo a medio termine. Esistono tuttavia rischi connessi al raggiungimento degli obiettivi di bilancio.In considerazione della valutazione di cui sopra la Germania è invitata:(i) Ad approfittare della congiuntura economica favorevole per rafforzare l’adeguamento strutturale al fine di tendere verso l’obiettivo a medio termine nel 2008 e in seguito, mantenendo un controllo rigoroso sulle spese e garantendo parallelamente che l’annunciata riforma della fiscalità delle imprese non comprometta il consolidamento fiscale;(ii) In considerazione del livello del debito e del previsto aumento delle spese connesse all’invecchiamento della popolazione, a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche conseguendo l'OMT e attuando le riforme, in particolare quelle nel campo dell’assistenza sanitaria;(iii) A migliorare il quadro di bilancio al fine di rafforzare la disciplina fiscale a tutti i livelli di governo, in particolare attuando i piani per la seconda fase della riforma del sistema federale.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIL reale (variazione in %) | PS nov. 2006 | 0.9 | 2,3 | 1,4 | 1 ¾ | 1 ¾ | 1 ¾ |COM nov. 2006 | 0.9 | 2,4 | 1,4 | 2,0 | -- | -- |PS febbr. 2006 | 0,9 | 1 ½ | 1 | 1 ¾ | 1 ¾ | -- |Inflazione IAPC (%) | PS nov. 2006 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |COM nov. 2006 | 1,9 | 1,8 | 2,2 | 1,2 | -- | -- |PS febbr. 2006 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS nov. 20061 | -1,2 | -0,3 | -0,3 | -0,2 | 0,0 | 0,0 |COM nov. 20065 | -1,3 | -0,2 | -0,4 | 0,1 | -- | -- |PS febbr. 20061 | -0,9 | -0,7 | -1,1 | -0,7 | -0,4 | -- |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | SP nov. 2006 | -3,2 | -2,1 | -1 ½ | -1 ½ | -1 | -½ |COM nov. 2006 | -3,2 | -2,3 | -1,6 | -1,2 | -- | -- |PS febbr. 2006 | -3,3 | -3,3 | -2 ½ | -2 | -1 ½ | -- |Saldo primario (in % del PIL) | PS nov. 2006 | -0,5 | ½ | 1 | 1 | 1 ½ | 2 |COM nov. 2006 | -0,5 | 0,4 | 1,1 | 1,5 | -- | -- |PS febbr. 2006 | -0,5 | - ½ | ½ | 1 ¼ | 1 ½ | -- |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS nov. 20061 | -2,6 | -2,0 | -1,5 | -1,5 | -1,0 | -0,6 |COM nov. 2006 | -2,6 | -2,2 | -1,4 | -1,2 | -- | -- |PS febbr. 20061 | -2,9 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 | -- |Saldo strutturale2 (in % del PIL) | PS nov. 20063 | -2,7 | -2,0 | -1,5 | -1,5 | -1,0 | -0,6 |COM nov. 20064 | -2,7 | -2,2 | -1,4 | -1,2 | -- | -- |PS febbr. 2006 | -3,0 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 | -- |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS nov. 2006 | 67,9 | 67,9 | 67 | 66 ½ | 65 ½ | 64 ½ |COM nov. 2006 | 67,9 | 67,8 | 67,7 | 67,3 | -- | -- |PS febbr. 2006 | 67 ½ | 69 | 68 ½ | 68 | 67 | -- |Osservazioni: 1Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2Saldo di bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) ad esclusione delle misure temporanee e una tantum. 3Misure una tantum e altre misure temporanee ricavate dal programma (0,1% del PIL nel 2005, ad incremento del disavanzo). 4Misure una tantum e altre misure temporanee di cui alle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (0,1% del PIL nel 2005, ad incremento del disavanzo). 5Sulla base di una crescita potenziale stimata dell’1,2%, 1,3%, 1,4% e 1,4% rispettivamente nel periodo 2005-2008. Fonte: Programma di stabilità (PS); previsioni dell’autunno 2006 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti cui si fa riferimento nel presente testo figurano sul sito: :http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Communication from the Commission to the spring European Council implementing the renewed lisbon strategy for growth and jobs - "A year of delivery", 12.12.2006, COM(2006) 816 [Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, "Attuare la nuova strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione – un anno di azioni].[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE, 12.10.2006, COM(2006) 574, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti cui si fa riferimento nel presente testo possono essere reperiti nel seguente sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] In particolare, il programma non fornisce dati sull'inflazione IAPC, i trasferimenti sociali totali e l’aggiustamento stock/flussi; le informazioni sulle retribuzioni dei lavoratori dipendenti e la ripartizione delle entrate fiscali sono state invece fornite separatamente alla Commissione.