               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 345 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Slovacchiae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Slovacchia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Slovacchia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Slovacchia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  6
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, la Slovacchia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovacchia 2016
                  7
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 29 aprile 2016 la Slovacchia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  8
               .

               (5)La Slovacchia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede di migliorare il saldo strutturale portandolo a −1,9% del PIL nel 2016 e poi, gradualmente, a −1,3% del PIL nel 2017. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo di bilancio a medio termine — un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL — verrebbe raggiunto nel 2019. Stando al programma, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe arrivare al 52,9% nel 2016 e diminuire ulteriormente al 47,3% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si basano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Tuttavia, le misure necessarie per sostenere gli obiettivi previsti in termini di disavanzo dal 2017 in poi non sono state sufficientemente specificate. Stando alle previsioni di primavera 2016 della Commissione, nel 2016 la Slovacchia rischia una qualche deviazione rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine, mentre nel 2017, a politiche invariate, dovrebbe realizzare l'aggiustamento raccomandato. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Slovacchia rispetterà sostanzialmente le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Occorreranno tuttavia ulteriori misure per garantire la conformità nel 2016. L'adozione, più volte rimandata, di massimali di spesa vincolanti e l'attuazione del programma di ottimizzazione delle risorse per aumentare l'efficienza della spesa pubblica, programmando revisioni della spesa in ambiti selezionati, sarebbero di fondamentale importanza a tal fine.

               (6)La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche costituisce tuttora un problema in Slovacchia, soprattutto a causa del previsto aumento dei costi connessi all'invecchiamento della popolazione in termini di assistenza sanitaria e pensioni. Stando alle previsioni, l'aumento della spesa pensionistica in Slovacchia da qui al 2060 sarà uno dei più elevati dell'UE a causa dell'invecchiamento della popolazione e dei bassi tassi di fertilità. In Slovacchia l'età pensionabile prevista dalla legge è relativamente bassa, in parte a causa di fattori legati alla speranza di vita. La spesa sanitaria è la principale fonte dei costi legati all'invecchiamento della popolazione. Nel lungo periodo la spesa sanitaria pubblica dovrebbe registrare un forte aumento, seppur da un livello di partenza relativamente basso. Nonostante alcuni miglioramenti, gli indicatori sanitari rimangono alquanto mediocri in Slovacchia. Per aumentare l'efficienza del settore sanitario in termini di costi il governo ha preso misure riguardanti sia le cure ospedaliere che le cure ambulatoriali. Proseguono gli sforzi volti a introdurre un modello integrato di assistenza. Il successo della riforma dipenderà probabilmente dal coinvolgimento delle principali parti interessate, dall'integrazione dei centri medici e degli ospedali e dall'adeguata disponibilità di personale. Nonostante le misure adottate per limitare l'ulteriore incremento del debito negli ospedali pubblici, la situazione finanziaria di diversi ospedali è ancora critica. Rimane il problema di invertire totalmente la tendenza negativa della spesa, ad esempio ristrutturando la capacità ospedaliera, introducendo un sistema di rimborso prospettico e aumentando la concorrenza negli appalti pubblici sanitari. Per quanto riguarda le cure ambulatoriali, l'insufficiente ruolo di "guardiani" dei medici generici, dovuto in parte a una divisione non ottimale delle competenze tra generici e specialisti, favorisce il ricorso a cure specialistiche più costose. Nel settore tributario, le misure adottate dal governo per lottare contro la frode fiscale hanno contribuito a migliorare la riscossione delle imposte, specie per quanto riguarda l'imposta sul valore aggiunto (IVA). Il divario dell'IVA rimane tuttavia elevato, il che dimostra l'esistenza di un problema di adempimento dell'obbligo tributario. Il fatto che negli ultimi anni si sia posto un forte accento sulla riscossione dell'IVA ha fatto sì che venisse prestata meno attenzione ad altri importanti settori della fiscalità, come l'imposizione sui redditi. Inoltre, a causa della centralità attribuita alle attività di accertamento, non sono stati sviluppati a sufficienza altri ruoli dell'amministrazione tributaria, come il recupero dei crediti fiscali. Questo indica che vi è margine per migliorare l'allocazione delle risorse all'interno del sistema tributario. Non è ancora stata elaborata una strategia per la definizione degli obiettivi in materia di adempimento dell'obbligo tributario.

               (7)Nonostante i miglioramenti osservati sul mercato del lavoro grazie alla buona ripresa economica e alle recenti misure politiche, la disoccupazione di lunga durata costituisce ancora un problema. Il tasso di disoccupazione di lunga durata rimane uno dei più elevati dell'UE (7,6% contro il 4,3% per l'intera UE nel terzo trimestre del 2015). Le categorie più colpite sono i rom emarginati, i lavoratori poco qualificati e i giovani. Per lottare contro la disoccupazione sono state prese misure in materia di istruzione e formazione professionale, posti di lavoro sovvenzionati e orientamento professionale. Il buon esito della maggior parte di queste riforme dipenderà tuttavia dalla capacità del servizio pubblico per l'impiego. Nonostante la riorganizzazione dell'ufficio centrale del lavoro e il miglioramento dell'accesso alla formazione, l'introduzione di un sostegno personalizzato per i disoccupati di lunga durata e i gruppi vulnerabili continua a porre problemi. La partecipazione dei rom al mercato del lavoro slovacco rimane bassissima e l'innalzamento del loro tasso di occupazione procede a rilento. La loro bassa partecipazione al mercato del lavoro è dovuta, tra l'altro, al basso livello d'istruzione, alle scarse competenze e alla discriminazione. Il basso tasso di occupazione delle donne in età di procreare è riconducibile alla lunghezza del congedo parentale (fino a tre anni), alla mancanza di strutture per l'infanzia, specialmente per i bambini di età inferiore a tre anni, ai costi elevati di queste strutture e all'uso limitato degli orari di lavoro flessibili. Permangono inoltre disparità regionali: il tasso di disoccupazione nella Slovacchia orientale è ancora il doppio di quello di Bratislava. Per quanto riguarda la gestione dei servizi del mercato del lavoro, le misure adottate negli ultimi mesi non prevedono un approccio specifico per affrontare i problemi strutturali del mercato del lavoro slovacco.

               (8)Il sistema di istruzione non è concepito in modo da rafforzare il potenziale economico della Slovacchia. I risultati scolastici sono mediocri rispetto agli standard internazionali e hanno registrato un ulteriore peggioramento, dovuto in gran parte alla preparazione inadeguata degli insegnanti e alla scarsa attrattività della professione. Sebbene lo stipendio degli insegnanti sia stato aumentato del 4% nel 2016, le basse retribuzioni e la formazione pratica insufficiente contribuiscono a rendere la professione poco attraente per i giovani. La normativa antisegregazione di recente adozione deve ancora essere applicata per introdurre cambiamenti positivi e aumentare la partecipazione dei rom all'istruzione tradizionale, compresa quella prescolare.

               (9)La pubblica amministrazione è tuttora inefficiente. La sua organizzazione rigida e frammentata impedisce un coordinamento efficace. L'adozione della strategia per la gestione delle risorse umane nell'ottobre 2015 è uno sviluppo positivo, ma la nuova legge sulla funzione pubblica, indispensabile per la sua attuazione, non è ancora stata adottata. Il governo ha preso diversi provvedimenti per lottare contro la corruzione, che tuttavia hanno avuto finora un impatto limitato. La Slovacchia ha ottenuto, in particolare, risultati limitati per quanto riguarda l'avvio di procedimenti penali e il perseguimento dei casi di corruzione, comprese le pratiche illecite negli appalti pubblici. Sono state abbreviate le procedure di rilascio delle licenze edilizie per i grandi progetti infrastrutturali e di investimento. La concorrenza basata sulla qualità è limitata dalla governance non consolidata, dalla mancanza di procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici definite in base a elementi concreti, dalla scarsa professionalità, dai conflitti di interessi, dai capitolati d'oneri "su misura" e dall'uso eccessivo di criteri di aggiudicazione basati sul prezzo più basso. Il persistere di carenze nel campo degli appalti pubblici incide sull'efficienza dell'allocazione delle risorse pubbliche. L'attività delle imprese in Slovacchia risente delle frequenti modifiche della legislazione e della complessità delle procedure e degli obblighi amministrativi. I notevoli ostacoli amministrativi e normativi relativi ad alcuni servizi professionali e alle industrie di rete, le carenze rilevate in settori quali l'esecuzione dei contratti e la risoluzione in caso d'insolvenza e le preoccupazioni di lunga data in merito alla qualità del sistema giudiziario nuocciono al contesto imprenditoriale e scoraggiano gli investimenti. Sono state prese alcune misure per agevolare l'attività delle imprese, come la creazione del Centro per una migliore regolamentazione nell'ottobre 2015 e l'entrata in funzione del Centro nazionale per le imprese all'inizio del 2016. L'adozione dello Small Business Act (SBA) nell'ambito della strategia per lo sviluppo delle PMI è stata tuttavia rinviata.

               (10)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (11)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.conseguire un aggiustamento di bilancio annuo dello 0,25% del PIL nel 2016, verso l'obiettivo di bilancio a medio termine, e dello 0,5% del PIL nel 2017; migliorare l'efficienza in termini di costi del settore sanitario; adottare misure volte a migliorare il rispetto dell'obbligo tributario;

               2.migliorare le misure di attivazione per i disoccupati di lunga durata e gli altri gruppi svantaggiati, offrendo anche servizi personalizzati e una formazione mirata; promuovere l'occupazione femminile, in particolare ampliando l'offerta di servizi di assistenza all'infanzia di qualità a costi accessibili; migliorare i risultati scolastici rendendo più attraente la professione di insegnante e aumentando la partecipazione dei bambini rom all'istruzione tradizionale sin dalla prima infanzia;

               3.consolidare la governance, incentivare il passaggio da una concorrenza basata solo sui prezzi a una concorrenza basata sulla qualità e potenziare il perseguimento delle pratiche illecite negli appalti pubblici; migliorare la trasparenza, la qualità e l'efficacia della gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione, in particolare con l'adozione di una nuova legge sulla funzione pubblica, e l'efficienza del sistema giudiziario; adottare un piano globale per eliminare gli ostacoli amministrativi e normativi all'attività delle imprese.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 345 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 93 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 346 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Finlandia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Finlandia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Finlandia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui la Finlandia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  7
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, la Finlandia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Finlandia 2016
                  8
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito
                  9
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Finlandia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, è essenziale affrontare la perdita di competitività di costo accumulatasi nel corso degli anni, dovuta principalmente al fatto che la crescita dei salari ha superato per lungo tempo quella della produttività, portando a un drastico deterioramento delle partite correnti tra il 2008 e il 2012. L'analisi ha inoltre evidenziato notevoli rischi a medio e lungo termine per la sostenibilità delle finanze pubbliche già in difficoltà.

               (3)Il 14 aprile 2016 la Finlandia ha presentato il programma nazionale di riforma 2016 e il programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  10
               .

               (5)Il programma di stabilità 2016 indica un significativo impatto sul bilancio dell'eccezionale afflusso di rifugiati e fornisce elementi di prova adeguati in merito alla portata e alla natura di tali costi di bilancio aggiuntivi. Secondo la Commissione la spesa supplementare ammissibile è stata pari allo 0,05% del PIL nel 2015 ed è attualmente stimata allo 0,2% del PIL per il 2016. Le disposizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, e all'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 consentono di tenere conto di questa spesa supplementare poiché l'afflusso di rifugiati è un evento eccezionale, il suo impatto sulle finanze pubbliche della Finlandia è significativo e consentire una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento all'obiettivo di bilancio a medio termine non comprometterebbe la sostenibilità. Pertanto, al fine di tenere conto di questi costi, l'aggiustamento richiesto verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per il 2015 è stato ridotto. Per quanto riguarda il 2016, nella primavera del 2017 sarà effettuata una valutazione conclusiva, anche per quanto concerne gli importi ammissibili, sulla base dei dati osservati trasmessi dalle autorità finlandesi.

               (6)La Finlandia è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Il 18 maggio 2016 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE, poiché il debito pubblico finlandese aveva superato il valore di riferimento del 60% del PIL nel 2015. Dalle conclusioni dell'analisi è emerso che il criterio del debito dovrebbe essere considerato soddisfatto. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede un miglioramento del saldo nominale a -2,5% del PIL nel 2016 e a -1,3% del PIL nel 2020. Il governo prevede di raggiungere l'obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo dello 0,5% del PIL in termini strutturali — entro il 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 67,4% nel 2019 e diminuire al 67,2% nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Le misure necessarie al raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine entro il 2019 non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, nel 2016 vi è il rischio di una qualche deviazione dall'aggiustamento raccomandato. Le conclusioni relative al 2016 non cambierebbero laddove l'impatto di bilancio dell'eccezionale afflusso di rifugiati fosse escluso dalla valutazione. A politiche invariate nel 2017 vi è il rischio di una deviazione significativa dall'aggiustamento raccomandato. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe continuare ad aumentare, raggiungendo il 66,9% nel 2017. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Finlandia potrebbe non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Ne consegue che per garantire la conformità saranno necessarie ulteriori misure nel 2016 e nel 2017.

               (7)A causa dell'invecchiamento della popolazione e della contrazione della forza lavoro, la spesa per le pensioni, la sanità e l'assistenza a lungo termine dovrebbe aumentare, passando dal 23,1% nel 2013 al 26,9% del PIL entro il 2030
                  11
               . Nel gennaio 2016 la Finlandia ha adottato una riforma delle pensioni che collegherà le pensioni alla speranza di vita a partire dal 2017. I servizi sociali e sanitari prestati dai comuni ammontano al 10% del PIL. In assenza di una riforma del sistema, la spesa dovrebbe subire un incremento del 2,4% annuo in termini nominali e aumentare in percentuale del PIL. Le linee generali di un'ampia riforma amministrativa e della ristrutturazione dei servizi sanitari e sociali sono già state concordate. Tra i principali obiettivi della riforma figura la riduzione di 3 miliardi di EUR del divario di sostenibilità a lungo termine grazie a un miglior controllo dei costi. Tale obiettivo sarà conseguito attraverso l'integrazione dei servizi, il ricorso a soggetti più grandi per l'organizzazione dei servizi e la digitalizzazione. Prima che la riforma possa essere attuata come previsto a partire dal 2019, è ancora necessario precisarne tutti i dettagli e mettere in atto i piani di gestione del cambiamento. Il governo ha annunciato che le misure di attuazione della riforma saranno presentate alla fine del 2016. Considerando i tempi stretti e la portata della riforma, la sua attuazione non sarà agevole. È quindi importante che le proposte legislative siano adottate in maniera tempestiva.

               (8)Per ripristinare la competitività della Finlandia è necessario migliorare sotto vari aspetti il funzionamento del mercato del lavoro. A livello aggregato gli aumenti salariali sono stati moderati dalla sigla dell'accordo salariale concluso a livello centrale alla fine del 2013. In virtù dell'accordo, l'aumento su base annua dei salari negoziati è sceso dall'1,3% del quarto trimestre del 2013 allo 0,5% del quarto trimestre del 2015. Nel giugno 2015 le parti sociali hanno deciso di prorogare l'accordo per il 2016. Tuttavia la crescita della produttività del lavoro non è stata ancora ripristinata e quindi il costo nominale del lavoro per unità di prodotto dovrebbe aumentare, anche se con maggiore lentezza. I negoziati condotti per ristabilire la competitività di costo hanno portato alla conclusione di un patto di competitività tra le parti sociali il 29 febbraio 2016. Tuttavia per poter essere attuato questo accordo dovrà prima essere tradotto in accordi settoriali. Il patto di competitività sarà integrato da misure concordate tra le parti sociali per garantire una maggiore flessibilità del mercato del lavoro e un nuovo modello di crescita dei salari, ancorando le retribuzioni a quelle dei settori che devono affrontare la concorrenza esterna. È importante che le misure concernenti il mercato del lavoro siano attuate in modo tale da rispettare pienamente il ruolo delle parti sociali.

               (9)A causa del calo della popolazione in età lavorativa è essenziale migliorare il tasso di partecipazione al mercato del lavoro. Ciò richiede continui sforzi per integrare nel mercato del lavoro i lavoratori più anziani, i giovani, i disoccupati di lunga durata e i soggetti poco qualificati. Il tasso di occupazione è diminuito di oltre due punti percentuali, passando da un picco pre-crisi del 70,6% nel 2008 al 68,5% nel 2015, mentre la disoccupazione è aumentata dal 6,4% al 9,4%. Il tasso di occupazione delle persone anziane è in graduale miglioramento, ma rimangono in essere alcuni percorsi di uscita anticipata dal mondo del lavoro sotto forma di prestazioni di disoccupazione estese per i lavoratori anziani erogate fino al pensionamento; se non saranno posti dei limiti, questo potrebbe compromettere l'impatto positivo della riforma del sistema pensionistico adottata nel 2016. Gli effetti della riforma pensionistica saranno valutati nel 2019. La disoccupazione di lunga durata è aumentata considerevolmente tra il 2008 e il 2014, passando dall'1,2% all'1,9% del totale della forza lavoro, nonostante da quest'ultima siano usciti molti dei disoccupati di lunga durata. La disoccupazione giovanile è aumentata, attestandosi al 22,4% nel 2015. I lavoratori che subiscono maggiormente le conseguenze del mediocre funzionamento del mercato del lavoro sono quelli poco qualificati. La riduzione del bilancio per le politiche attive del mercato del lavoro in un momento in cui vi è una richiesta crescente di tali misure potrebbe compromettere la possibilità per i suddetti gruppi di riprendere l'attività lavorativa. In termini di attivazione, il complesso sistema previdenziale con i diversi tipi di indennità può portare a livelli significativi di inattività e bassi salari. In considerazione dei tagli al bilancio per le politiche attive del mercato del lavoro è particolarmente importante affrontare queste trappole e introdurre incentivi positivi che incoraggino ad accettare proposte di lavoro, ad esempio favorendo la possibilità di coniugare lavoro e indennità. L'arrivo in Finlandia nel 2015 di un numero relativamente elevato di migranti e rifugiati potrebbe servire a contrastare gli effetti dell'invecchiamento demografico, a condizione però che questi siano integrati con successo nel mercato del lavoro e nel sistema scolastico. L'incontro tra domanda e offerta nel mercato del lavoro presenta dei problemi, in parte dovuti al cambiamento strutturale dell'economia dato che i nuovi posti di lavoro vengono creati in aree geografiche e settori diversi rispetto a quelli in cui sono andati perduti. Sono necessarie misure atte ad aumentare l'offerta di alloggi a prezzi accessibili nella zona di Helsinki e politiche efficaci per aiutare i lavoratori ad aggiornare le proprie competenze e a trovare lavoro.

               (10)In Finlandia il contesto imprenditoriale è equivalente o migliore rispetto a quello di altre economie avanzate. Tuttavia la mancanza di concorrenza, in particolare nei servizi destinati principalmente al mercato interno, come la vendita al dettaglio e i trasporti, incide sulla competitività globale dell'economia finlandese. Le imprese ritengono che l'ingresso e la crescita in alcuni mercati siano ostacolati da un eccesso di obblighi normativi. È necessario affrontare questa situazione di eccessiva regolamentazione al fine di promuovere l'imprenditorialità e gli investimenti. Nel settore del commercio al dettaglio, la riforma della normativa in materia di pianificazione fisserà regole più flessibili per quanto concerne le dimensioni e l'ubicazione dei negozi. Prosegue la ristrutturazione nel settore dei beni e servizi scambiabili, il quale trarrebbe vantaggio dalla creazione di nuovi mercati, prodotti e servizi, in particolare quelli ad alto valore aggiunto. Il cambiamento strutturale potrebbe essere agevolato da politiche a sostegno della crescita, dell'internazionalizzazione e dell'innovazione delle imprese. Nell'autunno 2015 sono state approvate modifiche legislative che dovrebbero però essere attuate per la maggior parte soltanto tra il 2016 e il 2018. Il governo ha annunciato ulteriori riforme strutturali per rafforzare la concorrenza sul mercato.

               (11)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Finlandia che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Finlandia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (12)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (13)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,

               RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.pervenire a un aggiustamento di bilancio annuale verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari almeno allo 0,5% del PIL nel 2016 e allo 0,6% del PIL nel 2017; usare le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; assicurare l'adozione e l'attuazione tempestive della riforma amministrativa al fine di migliorare l'efficacia in termini di costi dei servizi sociali e sanitari;

               2.nel rispetto del ruolo delle parti sociali, assicurare che il sistema di fissazione delle retribuzioni rafforzi la contrattazione salariale a livello locale ed elimini le rigidità, favorendo la competitività e un approccio maggiormente improntato al settore delle imprese esportatrici; offrire maggiori incentivi affinché vengano accettati i posti di lavoro e assicurare misure attive per il mercato del lavoro che siano sufficienti e mirate, anche per coloro che provengono da un contesto migratorio; adottare misure volte a ridurre le disparità regionali e l'inadeguatezza delle competenze;

               3.proseguire gli sforzi intesi ad aumentare la concorrenza nei servizi, compresi quelli al dettaglio; promuovere l'imprenditorialità e gli investimenti, anche riducendo gli oneri amministrativi e regolamentari, per favorire la crescita della produzione ad alto valore aggiunto.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 346 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 94 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  The 2015 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 28 EU Member States (20132060) European Economy 3. Maggio 2015. Bruxelles.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE che fissa i metodi di cooperazione amministrativa nel settore doganale per l'applicazione dell'Accordo di Associazione C.E.E. - MALTA

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 1176
Vol. 1971/0192
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---        COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                    COM(71)1176 def.
                                                    Bruxelles , 22 ottobre 1971
                                  Progetto di
               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DI ASSOClAZlONE
             che fissa i metodi di cooperazione amministrativa
                            nel settore   doganale
              per l' applicazione dell' Accordo di Associazione
                            ... C.E.E.  - MALTA
00M(7l ) 1176 def.
 ---pagebreak---                            RELAZIONE
            Il Protocollo relativo alla definizione dalla nozione di
" prodotti originari " ed ai metodi di cooperazione amministrativa, par
te integrante dell' Accordo che orea un* asooci azione fra la Comunità E-
Òonomioa Europea e Malta, prevede , all' articolo 16, che il Consiglio di
Assooiazione CEE-MALTA formula ogni raccomandazione necessaria por l' ap-
plioazione delle disposizioni di dotto prctooollo , in particolare di
quelle relative all' organizzazione dei metodi di oooperazione armini-
strativa, affinohó questi metodi possano essere applioati in tompo uti
le negli Stati membri e a Malta.
            Le misure previste dal presente progotto di racoocandasiono
del Consiglio di Associazione CEE-I1ALTA, ohe hanno ricevuto il parore
favorevole dogli esperti doganali degli Stati membri e di Malta, hanno
lo scopo di stabilire una stretta oooperazione amministrativa tra lo
         i
parti contraenti Coli 1 Accordo por assicurare l 'applicazione corretta e
solidale delle disposizioni doganali che il detto Aooordo comporta»
 ---pagebreak---                                  1·'Π0 " ι ' , ; ,, ι , ο ' ν,'
               TJOMANDAfcl OHE DEL COHSICT.IO 1>T ASSOCTAZTGN3 »
               che fissa i metodi di cooperazione amministrativa
                             nel settore doganale
              per l' applicazione dell' Accordo di Ansociazione
                               C.E. E» - MALTA
   IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE .
  vinto l' Accordo che crea un' associazione tra la Comunità economica europea
   e MALTA , firmato a La Va'letta il 5 dicembro 197° » in particolare il
  titolo I ,
  vinto il protocollo rolativo alla definizione dalla nozione di. prodotti originari
  e ai metodi di coopcrazione amministrativa, in particolare l' articolo 16,
  paragrafo 2 ,
  conoj dorando che per il buon funzionamento dell'Aocordo" è necessario orga
  nizzare una stretta coopcrazione animini ut rativa tra lo Farti contraenti dell 'Accordo
, onde assicurare l' applicazione corretta ed uniforme delle din petizioni do grufali
  che ooao comporta e in particolare di quol.le del protocolli relativo alla
  definizione della nozione di prodotti originari e ai metodi di . cooperatone
  amininiotrativa .                                             '                     .   .
 ---pagebreak--- ftACC :.iAKDA ALLA COf • UNITA * ECONOMICA EUROPEA E A MALTA .
(.i adottare , per «manto li concerno , lo misuro necessarie allVp,o.) Paiono
delle seguenti disposisiioni :                    -
A.    Rilascio dei. certificati di circolazione A.M.l
                                                \
       I. Por l*osportazione
          • ·|ΙΙ···Γ -|-Γ   ""■*                         ψ  ί
          1 . Sotto la responsabilità dell' esportatore , spetta a questi. o al
                      suo rappresentante autorizzato a firmare la dichiarazione di espor
                      tazione , chiedere il visto per un certificato di circolazione delle
                      merci A.M.l .
                      La domanda è redatta su         modulo A.M.l che dove essere compilato
     "                conformoraente allo disposizioni di cui al titolo IT dol protocollo
                      relativo alla defini sione dol concotto di prodotti originari e ai
                      metodi di coopcrazione amministrativa , qui appresso denominato
                       "Protocollo", e alle norme indicate a tergo doi primo foglio del
                       formulario .
          2 » L' esportatore , o il suo rappresentante , allega alla domanda i documen-
                                                                 « <
                      ti atti a comprovare che per le merci da esportare può ossero vistato
                      un certificato di circolazione dolio merci A.M.l
                                                           t
    II , Por la dogana                       -
           1 . Le autorità doganali del paese, d' 1 esportasi one devono vegliare a ohe
                       il modulo A.M.l sia debitamente compilato» Esse verificano injpartico-
                       lare che la parte riservata alla descrizione della userei eia stata
                . compilata in modo da renderò impossibile qualsiasi oggiunta fiwudo--
                       lenta . A tal fino , la designazione delle merci deve essere effettuata
                       senza interlinea. Se tale parte non è stata interamente compilata,
                        deve essere tracciata una linea orizzontale sotto l' ultima riga scritta
                        e la parte in bianco deve essere annullata tracciandovi alcune ri fihe .
 ---pagebreak---      2 m II certificato di circolazione delle* m«rci À» M«1 cootituj.      ...i docu– .
          monto giustificativo per l' applicazione del redimo tariffar.'. n e con :, in-
          geritale preferenziale previsto dall'Accordo e spetta quindi all'ufficio
          doganale dui paese d' esportatone verificare minu»ios;unento l' erigine
          delle merci e controllare le altre dichiarazioni contenute nel certificato .
                                                                                «
III » Esporta */.! one da roo Stato membro della Comunità economica curopoa *
     1 . Il vieto sul certificato di -circolazione dello morci A.M.l è
          concesso dalle autorità doganali d' uno Stato membro della Comunità
          economica europea se le merci da esportare possono essere considerato
           "prodotti originari " della Comunità ai sensi del protocollo .
     2 . Per verificare se è soddisfatta la condizione di cui al paragrafo 1 ,
           le autorità doganali possono esigere ogni documento giustificativo _
           o procedere a qualsiasi oontrollo ohe esse ritengano utile »
     3 . Lo autorità doganali dello Stato membro rifiutano il visto sul certifi
          cato di circolazione delle merci A .M.l 6e dai documenti di esportazione
 Γ
           esibiti risulta che le merci a cui si riferisce non sono destinate a
          MALTA -                                         -     ■
IV» Esportazione da MALTA
                                      •• P
      1 , Il vinto cui certificato di circolazione dello merci A.M.l viene
          conceBOO dalla autorità doganali di MALTA ce lo merci esportate possono
           esaere considerato "prodotti originari " di MALTA ai sensi del
          protocollo .                        ■
      2 . Per verificare se è soddisfatta la condizione , di cui al paragrafo 1 ,
           le autorità doganali possono esigere ogni documento giustificativo -o
           procedere a qualsiasi controllo che esse ritengano utile *
 ---pagebreak---                                        - /] -
      3 . Lo autori tu d ornali ai MALTA rifiutano il. visto
          sul   certificalo di ci reo Iasione delle merci A.K.l       lai Joeumenti
          di esportazione GSÌ 'LM. !;i risulta CHE le merci a cui AI riferir; co non
          Bono destinate alla Comunità .
                                                                                »
V.    Indicazione del modello di dociunento dx esport aziono utilizzato
                                                                                Φ
      Nella parto dei certificati di circolazione dallo merci A.M.l ri nervata
      alla dogana , devo eoo ore fatto riferimento alla data o al mo&ollo o al
      numero d' ordine del documento di esportazione in bau e al guaio la ài chi a
                                                   /     ,                           *
      l'azione dell' esportatore e certificata conforme »
                                                                                <
VI .  Apposizione del timbro dell 'xj.ffj.cio doganale
                                           \
      L' impronta dell'ufficio doganale deve essere apposto mediante timbro .
      preferibilmente d' acciaio . G).i Stati membri e Malta ni comunicano recipro
      camente tramite la Commiooione dolle Comunità Europee , il fac-aimile delle
      impronte dei tipi di timbri utilizzati dai propri uffici doganali .
VII * Sostituzione di . certificati di circolazione AJ'Ll con certificati dello
      Btesrao tino
      1 . La sostituzione di uno o più certificati di circolazione delle merci
          A.M.l con uno o più certificati A,M.l è oempre poonibilo , sempreché sia
          fatta nell' ufficio doganale ove ni trovano lo merci .
      2 » Quando il nuovo certificato di circolazione delle merci À.M.l DÌ riferirle
          a prodotti originariamente importati,' da uno Stato' membro o da I-'ALTA e
          riesportati tal , quali , esso deve indicare obbligatoriamente il paese
          nel quale è stato rilanciato il certificato originario .
 ---pagebreak--- VjII . Iti Inscio a posteriori di erri; ifle citi di ci. replay-ione
       1 . Quando , in seguito ad. orrori od orni Baioni involontari , non ò stata
            avanzata alcuna richiesta di certificato di circolazione dello
            merci A.M.l al momento dell' esportazione delle merci , il certificato'
            può esoare rilasciato dopo l' eoportaaioae offettiva delle morci '
            cui si riferisco . In tal caso , l' esportatore deve» :          .
            -. farne richiesta per iscritto fornendo le indicazioni cho riguardano
               la specie , la quantità , 1 'imballaggio ed i contrassegni distintivi'
               della merce , nonché il luo^o e la data di spedizione ;
            - attestare che non ò stato rilasciato alcun certificato al momento
               dell 'esportazione delle merci in questione , precisandone i motivi ;
            - accludere un modulo A.M.l debitamente compilato o firmato ♦
       2 * Le autorità doganali possono procedere al rilascio a posteriori
            d' un certificato di circolazione dello merci A»M.l soltanto dopo avere
            verificato ohe le indicazioni contonate nella domanda dell 1 esportatore
            sono conformi alla documenta sì ono corrispondente * -
 V
            I certificati di circolazione A.K, 1 rilasciati a posteriori debbono
            recar© una delle seguenti menzioni scritta con inchiostro rosso :
            "NACJITUffG I#1CII AÙSGBimiiT'S "PELIVI?E A POSTERIORI "; "ItILfiSCXATO A
        •   POSTERIORI ", "AFGKGEVEN A POSTERIORI ", "ISSUED RETRO A.CTI VJJLY ".
                                                   »
                                                 *
                                             r •     /
       3 » Lo autorità doganali possono rilasciare a posteriori il goviifitato
            di circolazione dello merci A.M.l soltanto quando lo merci hanno          "
            ricevuto in partenza per destinazione il territorio d' una dello Parti
            contraenti .
 ---pagebreak---                                                - 6 -
   IX . P i 'r:cio MI dupl?cati
          J.n cario di furto , perdita o dintrusiono di un certificato di circoir.jàons           j
          dolio merci A.M.l , X * esportatore può chiederò allo autorità doganali eh o lo
          avevano rilanciato un duplicalo redatto in bone ai documenti di esportazione
    .      in loro possesso*.            Il duplicato cosi 1 rilasciato devo recavo '.ma
                                                                                4
         dolio inolienti menzioni scritta con inchiostro rosuo •; "DUPLI KAT", "DUPLICATA ",
          "DUPLICATO", "DUFLICAAT", "DUPLICATE".         " ■       '            1
         Il duplicato , oul<iuale deve essere riprodotta la data del visto del certificato
         di circolazione delle morci A.M.l originale , è valido a decorrere da tale data.
B. Condizioni di utilizzazione del corti ficaio di circolazion a A. 11 , 1
   I.    Tran porto di rotto de llo merci
         E' considerato traeporto dirotto il trasporto di merci offottuatc> scasa
         attraveroamento di territori diverni da quelli dello Parti contraenti *
       - Tuttavia , non cono conniderati           intorrujsioni di traeporto diretto :
         a) gli Beali nei porti situati in territori di verni da quelli della
              Parti contraenti ;
        "b) i trasbordi in tali porti , qiiondo sono dovuti a , ca«l di forza maggiore o
              quando siano consecutivi a fonomeni marini ;                          ...
         c ) 1 • attravornamento di territori divertii da quelli delle' Parti contraenti o
              il trasbordo in tali territori , a condizioni? che 'l-'attravertìaniento di detti "
            jt.erritoj?i o. il trasbordo si effettui sotto la soorta' di un titolo "di trasporto
             unico. emesso in uno Stato membro o a MALTA»
 ---pagebreak---   i j . Acccttazione dei certificati di circo ! azio ne o lt.ro il tornine -'i
        pror.cn ta /.i one                                                                ,
        I certificati di circolazione delle morci A.M.l presentai ! alle autorità
        doganali del paese d' importazione dopo la scadenza del prescritto termino
        di presentazione di cui ali 'ai'ticolo 9 del protocollo , possono essere .          *
        accettati ai fini doli'1 applicazione 'del regimo profOronzi al a ,- qualora
        l' inosservanza del suddotto tei-mino aia dovuta a        caso di    forza
        maggiore od a circostanze eccezionali .
        Oltre cho nei cani predetti , lo autorità doganali d.e.l passo d' impor~
        tazione possono accettare i certificati quando lo merci ciano stato
        presentate anteriormente alla scadenza di tale termine .
                                                       *
III . Accettazione di ce rtifi c ati di circol azi one il cui di chiarato     non cor-
        ri n pondo alle merci importato
        L' accertamento di lievi, discordanze tra le menzioni figuranti sul certi
        ficato di circolazione dell© morci A.M.l c quelle figuranti sui documenti
        presentati all' ufficio doganale por l' adempimento dello formalità ;
        d' importazione , non comportano ipso facto l' invalidità del cortifi.CiitOj
        BO è chiaramente accertato che esso si riferisco . effettivamente alle
        merci presentate .
                                   /• '             ..■■■■■ , ■ . '                           !
Zone franche                             '   ,                        1             ; ...
Gli Stati membri e KfJ/i'A prendono le niiouro ncceanarie por evitare cho le up.rci
cito vengono scambiate in seno all' associazione eotto la scorta di un cortifictvcc)
di circolazione A.M.l e che durante il trasporto effettuano una sosta , in una
zona franca situata sul loro territorio , subiscano sostituzioni o mani.p6lp.ziorj.
diverse dalle manipolazioni usciali destinate od ausi curarne la conservazione .
tal nu.-'li .
 ---pagebreak---                                             - G     ■   .                           '
   D.     perii '/,ioni poni 1 1 ( compro;-;!, j. p-icx:hi postali )
         I.    I, 'utilizzazione del formulario A. M.2 è limitata \ alle, spedizioni postali
               ( compresi i pacchi postali ) fin^ ad un" valore mas n imo di 1.000 unità di                      ;
               conto per epedizione .
         II * Sot to la. responsabili fcà dell * esortatore , spetta a quoati o al suo
               rappresentante compilare o firmare i duo fogli del modulo A , M.2 .
               Qualora le merci contenute nella spedizione siano già state                                       ,
               oggetto di un controllo nel paese di esportasdono sótto il profilo della
                                                                                i
               definizione della noaione- di " prodotti originari                Importatore può indi- :
               caro " nella voce "ocnorvazioni " del formulario A»M#2 ( primo foglio ) i ri
               ferimenti a tale controllo .
                                       «
        III . L' « riportatore appone , sull' etichetta verde modello Ciò culla dichia
               razione C 2 o C 2M , ovvero sulla dichiarazione in dogana CF 3 o CP 3 M                         '
               là menzione " A.M.2 " e equità dal numero di serie del formulario A» M.2                       j
                                    trascrive
               utilizzato . Egli              ugualmente tale menziono e tale numero culla fat - j
               tura relativa allò merci contenute nella coedizione®
                                                                ' '   '   •. •
   E. Piccole spedi zi oni e bagagli personali                                                               !
                                                          .   ·                                             1
     '·                                                             .                                      ι
         Sono dispensati dalla preeento-zione di un certificato di circolazione dolio
         morci A.II.l o dalla compilazione 'di un formulario A.M.2 lo merci               oggetto di
                                                                                ι
         piccole spedi aioni "destinate           a privati o contenute nei "bagagli pei'sormli            ;
         dei viaggiatori , purché GÌ tratti di importazioni che Rispondono alle condi
         zioni previete dall' articolo 15 del protocollo .
                                     t                                         .
                .                        ■                                              .                !
F.      Controllo a posteriori dei certificati ai circolazione A.M^l o dei
        fornai Lari A.M.2 .
                                                                                t
                                                                                '                   I
        I. Il controllo a posteriori dei certificati di circolazione delle merci                      i
           • A.M.l o dei formulari A.M.2 viene effettuato a titolo di sondaggio ed                    i
                                                                                i
                               . ■                          •           •
 ---pagebreak---        ogni qualvolta lo autorità dogana? i del paese tu. importazióne        i;rano
       fondati dubbi        circa           .l' autenticità dui documento o l' esat
       tezza dello informazioni sul ] 'origine effettiva della merce in queaiiono
       o di taluni dei Buoi componenti .
 II . Ai fini dell' applicazione delle disponi sioni del paragrafo I , lo autorità          *
       doganali del paeso d' importazione rispediscono il certificato di circola
       zione dello merci A.M.l o il primo foglio del formuì ario A.M.2 alia autorità
       doganali del paese d' esportazione , indicando i motivi di merito         o di
       forma cho giustificano un' inchiesta . Esso accludono al primo foglio del
       formulario A.M.2 , la fattura , ove questa sia stata presentata 0 vuia copia
       dolla stessa e forniscono tutte le informazioni cho' si sono potute racco-
                   inducono a far
       gli ere o elio  /     ritenere masatte le indicazioni contenute in dotto
       certificato o formulario .
                                                              '                           «
       So esce decidono di (sospenderò 1 'applicazione dello disposizioni dell' Accordo
       in attera dei risultati del controllo , le autorità doganali del paese
       d' importazione , offrono all' importatore , fatto salve lo misuro conservative
      'ritenute necessarie , la possibilità di ritirare le merci .
                                                             con la massima sollecitudine
II . .1 risultati dui controllo a posteriori vengono comunicati             .    >
       alle autorità doganali del paone d' irhport azionò . 'Esci debbono - permettere di
       accertaro se il certificato di circolazione delle merci A.M.l o il formu
       lario A.M.2 . contestato eia applicabile alle merci realmente esportato e ss
       queste possano effettivamente beneficiare del regimo preferenziale .
             •                           r
IV . ' Qualora non sia stato possibile dirimevo lo contestazioni di cui - sopra tra
       la autorità doganali del paese d ' importazione e quelle del paone d' esporta
                                                   /
       zione , o qualora esse pongano un problema di. interpretazione del protocollo ,
       le contestazioni vengono sottoposte ài Consiglio di Associazione .
  V. Ai fini del controllo a posteriori dei certificati i doc\imeni;i d' esporta
        zione o le copie di certificati che li sostituiscono debbono esnero
       connervati dalla dogana dol paese d' esportazione por un periodo di due nani .


                        COMMISSIONE
                        EUROPEA
                                                Bruxelles, 13.5.2015
                                                COM(2015) 275 final
                                Raccomandazione di
                    RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
              sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia
 ---pagebreak---                                            Raccomandazione di
                           RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                   sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia
  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121,
paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici2, in
particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione europea3,
viste le risoluzioni del Parlamento europeo4,
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione sociale,
visto il parere del comitato di politica economica,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
          di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su
          un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave
          in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
          competitività dell'Europa.
(2)       Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della
          Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche
          economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una
          decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
          dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri
1
         GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
2
         GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
3
         COM(2015) 275.
4
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia
     economica e di occupazione.
(3)  L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma
     nazionale di riforma 2014 della Finlandia e ha formulato il suo parere sul programma
     di stabilità 2014 aggiornato della Finlandia. Il 28 novembre 2014, in linea con il
     regolamento (UE) n. 473/20135, la Commissione ha presentato il suo parere sul
     documento programmatico di bilancio 2015 della Finlandia6.
(4)  Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita7,
     segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
     economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
     regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta8, in cui la
     Finlandia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.
(5)  Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli
     investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un
     risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.
(6)  Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015
     relativa alla Finlandia 9, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Finlandia nel
     dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La
     relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma
     dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la
     Commissione a concludere che la Finlandia presenta squilibri macroeconomici
     eccessivi che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Va riservata
     attenzione, in particolare, ai rischi associati ai mediocri risultati in termini di
     esportazioni in un contesto di ristrutturazione industriale. Il declino delle quote dei
     mercati di esportazione e dell'industria elettronica si è globalmente fermato, ma gli
     investimenti rimangono insufficienti e il potenziale di crescita è diminuito.
     L'indebitamento del settore privato si è stabilizzato e non sembra costituire una fonte
     di preoccupazione nell'immediato, ma il suo livello relativamente elevato richiede un
     attento monitoraggio.
(7)  Il 2 aprile 2015 la Finlandia ha presentato il suo programma nazionale di riforma
     2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati
     contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(8)  La Finlandia è attualmente soggetta al braccio [correttivo] del patto di stabilità e
     crescita, a seguito dell'adozione da parte del Consiglio, il [XX], di una decisione a
     norma dell'articolo 125, paragrafo 6, del TFUE. Nel programma di stabilità 2015,
     basato sull'ipotesi di politiche invariate e relativo al periodo 2014-2019, il disavanzo
     nominale, aumentato al 3,2% del PIL nel 2014 - superando pertanto il valore di
     riferimento del 3% del PIL - dovrebbe peggiorare ulteriormente raggiungendo
     il 3,4% del PIL nel 2015, prima di scendere gradualmente al 3,1% nel 2017 e ancora
     al 2,5% del PIL nel 2019. Sempre secondo il programma di stabilità 2015, il rapporto
     debito pubblico/PIL aumenterà nell'orizzonte temporale di riferimento del
     programma e raggiungerà il 67,8% del PIL entro il 2019. L'obiettivo a medio
     termine, quantificato in un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL, non è raggiunto
     al termine del periodo di riferimento. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano
5
    GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
6
    C(2014) 8815 final.
7
    COM(2014) 902.
8
    COM(2014) 904.
9
    SWD(2015) 45 final del 26.2.2015.
 ---pagebreak---      tali proiezioni di bilancio è plausibile. In base alle previsioni di primavera 2015 della
     Commissione, il disavanzo pubblico del paese dovrebbe attestarsi al 3,3% del PIL
     nel 2015 e al 3,2% del PIL nel 2016, mentre per il rapporto debito pubblico/PIL si
     prevede un aumento al 64,4% del PIL nel 2016. Il 13 maggio 2015 la Commissione
     ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato, in cui
     concludeva di ritenere non soddisfatti i criteri relativi al disavanzo e al debito. Il
     programma di stabilità garantisce che il disavanzo eccessivo sia corretto
     tempestivamente e in modo duraturo dal 201X. Per raggiungere questo obiettivo
     saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Sulla scorta della propria valutazione
     del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della
     Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che la Finlandia non
     ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Sebbene la Finlandia abbia
     compiuto qualche progresso nell'attuazione delle riforme amministrative, l'efficienza
     del settore pubblico finlandese potrebbe essere ulteriormente migliorata, in
     particolare in settori che in futuro saranno esposti a pressioni sui costi legate
     all'invecchiamento demografico. Le parti sociali hanno raggiunto un accordo sui
     contenuti della riforma pensionistica nell'autunno 2014, ma la riforma non è stata
     ancora adottata. Una maggiore partecipazione dei lavoratori più anziani alla forza
     lavoro è essenziale alla luce del divario di sostenibilità di bilancio e del previsto
     aumento dell'età pensionabile legale. Le uscite anticipate dal mercato del lavoro sono
     principalmente dovute a disabilità o riconducibili a prestazioni di disoccupazione
     estese per i lavoratori anziani. Il disegno di legge del governo finlandese per la
     riforma dei servizi sociali e sanitari è stato presentato al Parlamento nel dicembre
     2014, ma non è stato possibile giungere ad una soluzione che consentisse di
     riequilibrare il modello amministrativo di grandi coalizioni comunali con l'autonomia
     dei singoli comuni garantita dalla costituzione prima delle elezioni parlamentari
     dell'aprile 2015. Pertanto il disegno di legge è decaduto. I comuni finlandesi sono
     relativamente piccoli ma hanno ambiti di competenza piuttosto ampi rispetto a quelli
     di altri paesi europei. La riforma delle strutture comunali procede a rilento e i comuni
     stanno conducendo studi sui vantaggi delle fusioni. Secondo il programma nazionale
     di riforma 2015, una nuova proposta legislativa potrebbe essere presentata al
     Parlamento entro la fine del 2016.
(9)  In considerazione dell'invecchiamento demografico e della contrazione della
     popolazione in età lavorativa è importante che il mercato del lavoro possa sfruttare
     appieno il potenziale di manodopera. La Finlandia ha compiuto alcuni progressi su
     questo fronte e ha adottato varie misure, tra cui una migliore organizzazione delle
     integrazioni salariali, con particolare attenzione per le persone anziane, e del servizio
     pubblico per l'occupazione. Nel 2014 il tasso di disoccupazione era pari all'8,7%, e la
     percentuale è in aumento, in particolare tra i giovani e i lavoratori più anziani.
     L'accordo di moderazione salariale del 2013 sostiene il ripristino della competitività
     di costo e delle esportazioni grazie a una minore crescita del costo unitario del
     lavoro.
(10) La Finlandia ha compiuto alcuni progressi nel migliorare le sue capacità di
     realizzazione di prodotti innovativi. Il governo sta dando attuazione a una riforma
     generale degli istituti di ricerca e dei finanziamenti. I programmi strategici per le
     tecnologie pulite, le biotecnologie e la digitalizzazione sono promettenti, ma hanno
     una portata relativamente limitata. Sebbene gli investimenti in ricerca e sviluppo
     siano tra i più elevati nell'UE, la Finlandia incontra ancora difficoltà nel tradurre i
     risultati della ricerca in prodotti e servizi per il mercato delle esportazioni. Il governo
     si è adoperato per rendere i sistemi di sostegno alle imprese più semplici e più
     efficienti, aumentare i finanziamenti per le start-up e promuovere la loro
 ---pagebreak---       internazionalizzazione. Tuttavia, gli investimenti in Finlandia sono rimasti a livelli
      contenuti, le difficoltà di esportazione sono tuttora presenti e il tasso di occupazione
      è diminuito. Sono inoltre necessari sforzi per rafforzare la concorrenza nei mercati
      dei prodotti e dei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio, che
      rimane altamente concentrato.
(11)  Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa
      della politica economica della Finlandia che ha pubblicato nella relazione per paese
      2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
      riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Finlandia negli anni
      precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini
      della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
      Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla
      luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo
      insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le
      raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
      raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
(12)  Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di
      stabilità della Finlandia e il suo parere10 trova riscontro, in particolare, nella
      raccomandazione di cui al punto 1.
(13)  Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il
      Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di
      stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE)
      n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3.
(14)  Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi
      della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi
      il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui
      moneta è l'euro. La Finlandia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e
      tempestiva di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:
1.    garantire che il disavanzo eccessivo sia portato al di sotto del 3% del PIL in maniera
      tempestiva e duratura entro [XX], in linea con gli obblighi che incombono alla
      Finlandia in virtù dell'articolo 126 del TFUE; proseguire gli sforzi per ridurre il
      divario di sostenibilità di bilancio e rafforzare le condizioni necessarie per la crescita;
2.    adottare la riforma pensionistica concordata ed eliminare gradualmente le possibilità
      di uscita anticipata dal mondo del lavoro; garantire l'efficace elaborazione e
      attuazione delle riforme amministrative relative alla struttura dei comuni e ai servizi
      sociali e sanitari, al fine di aumentare la produttività e l'efficacia in termini di costi
      nella prestazione di servizi pubblici, garantendone nel contempo la qualità;
3.    proseguire gli sforzi per migliorare l'occupabilità dei giovani, dei lavoratori anziani e
      dei disoccupati di lunga durata, concentrandosi in particolare sullo sviluppo di
      competenze professionali; garantire, in consultazione con le parti sociali e in
      conformità delle prassi nazionali, che i salari si evolvano in linea con la produttività;
4.    adottare misure volte ad aprire il settore del commercio al dettaglio a una reale
      concorrenza.
10
     A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
 ---pagebreak--- Fatto a Bruxelles, il
                      Per il Consiglio
                      Il presidente


title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE CONCERNENTE LE STRUTTURE TARIFFARIE PER L'ENERGIA ELETTRICA NELLA COMUNITÀ' (presentato dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 356
Vol. 1980/0128
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                   COM(80)356 def.
                               k
                                                   Bruxelles . 26 giugno 1980
                   /
                    / Λ>> >;■    ~   -β·
                                          ^A
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                         PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE
               CONCERNENTE LE STRUTTURE TARIFFARIE PER
                 L' ENERGIA ELETTRICA NELLA COMUNITÀ'
            ( presentato dalla Commissione al Consiglio )
C0M(80 ) 356 def .
 ---pagebreak---  griMOTHE TARIFFARIE PER L'EMPIA ELETTRICA
(Comunicatone della Co-issione al Consiglio)
 ---pagebreak---                             STRUTTURE TARIFFARIE PER L' ENERGIA ELETTRICA
      I. INTRODUZIONE                      _ ,
 1 . Nella sua risoluzione del 13j febbraio 1975 » . il Consiglio ha sottolineato "la .
     necessità di consentire che i prezzi coprano progressivamente , per quanto pos
      sibile , i costi relativi alla messa a disposizione dell' energia e all' ammorta
     mento degli investimeli necessari ( l )". Inoltre , il Consiglio ha più volte sot
     tolineato la necessità di risparmiare energia nel contesto di un impiego ottimale
     delle risorse ,
2 . La realizzazione di questi obiettivi nel settore dell' energia elèttrica può * venir
     facilitata dall' adozione di tuia opportuna e razionale politica tariffaria per
     l' elettricità   "basata su  principi comuni concordati a livello comunitario .
3 . La Commissione segue l' evoluzione dei prezzi e delle strutture delle tariffe nel
     settore energetico » Nel 1979 » in collaborazione con l' industria produttrice di
     elettricità , la Commissione ha esaminato le strutture tariffarie per l' energia'
     elettrica nella Comunità e le possibilità di allinearle . E' ora opportuno che i"iv
                                                                             >      ,    < ■' "
     Consiglio esamini la situazione ed approvi una politica concordata .                 V
          ,              ■           - •        ' •        1                                  A
                                   ,                           .          -                   v
     II . PRINCIPI                                       '
4 . Le strutture tariffarie dovrebbero assicurare ai consumatori condizioni di approv
     vigionamento a prezzi che garantiscano l' effettiva copertura dei costi e consentano
     il mantenimento dell' equilibrio finanziario . Le tariffe dovrebbero tener conto dei
     costi di produzione , di trasporto e di distribuzione sostenuti per la fornitura
     alle varie categorie di consumatori . Tassi artificialmente bassi per talune cate
     gorie , a spese di tariffe più elevate per altre comportano il rischio di distor
     sione' della struttura della domanda . La condizione relativa alla copertura dei
     costi deve essere quindi .soddisfatta separatamente per ogni categoria di consumatori .
     Le tariffe dovrebbero inoltre , per quanto possibile , rispondere a criteri di
     chiarezza e semplicità per ovvie ragioni di politica commerciale , di pubbliche
     relazioni e di gestione .
5 . Le strutture tariffarie dovrebbero tendere ad un uso più razionale dell' energia ,
     evitando in particolare incentivi che incoraggino lo spreco energetico . Una poli-         j
                                                       I                                        •
     tica tariffaria chiara e coerente per le fonti energetiche permette al consumatore         j
     di effettuare le scelte giuste e di pervenire ad un 'utilizzazione ottimale delle
                                                                               ν
     risorse .
( 1 ) GU n . C 153 del 9*7.1975 » pag. 6 .
 ---pagebreak---      III . C BIQUE ORIEÎÎTAMEWTI
6 , La Commissione ritiene che una razionale struttura tariffaria per l' energia
     elettrica dovrebbe venir "basata su questi principi , che possono essere trasposti
     nelle seguenti cinque proposte di orientamenti :
     a ) Applicazione venerale della tariffa binomia
         La tariffa binomia prevede il versamento di un canone fisso ( l ) ind i pene ente
         dal consumo , e il pagamento dei kilovattora effettivamente consumati »
         Dato che non è possibile immagazzinare grandi quantità di elettricità ,
         l' elettricità è prodotta in funzione della richiesta . Gli impianti di
                                                                          t
         produzione , trasporto e distribuzione dell' elettricità devono essere
         previsti in funzione del carico massimo eventuale di un periodo determinato .
         Pertanto , vengono effettuati notevoli investimenti indipendentemente dal
         periodo reale di utilizzazione di un impianto nel sistema , e i costi fissi
         ( capitale , personale , materiale ) incidono tra il 50 e 1 ? 80% sul costo totale ,
         seconda dei casi » I costi derivati da un aumento del consumo , nel quadro
         degli impianti esistenti ( essenzialmente i costi del combustibile ) rappre
         sentano una quota inferiore del costo complessivo , I costi medi per KNh
         sono tanto più bassi quanto più KWh fornisce un impianto determinato . La
         struttura dei costi è pertanto la base logica e imprescindibile della tarif
         fa binomia . Se le tariffe devono permettere , in quanto tali , un allineamento
         dei prezzi sui costi , e se i prezzi vanno di pari passo con i costi sostenuti
         ne consegue un prezzo unitario decrescente rispetto a un consumo maggiore .
         D' altronde , nel ripartire i costi fissi tra le varie cateogrie di consumatori
         si deve tener conto della partecipazione di ciascuna categoria alla forma
         zione delle punte di carico . Ciò' deve essere preso in considerazione in part
         colale per attribuire equamente questi costi ai bassi livelli di con suino ( per esempio
         gii usi domestici ). Benché quasi tutti i produttori di elettricità nella
         Comunità stiano orientandosi verso strutture di tariffe binomie , la Commis
         sione ritiene che tale tendenza dovrebbe proseguire ad un ritmo più serrato .
         Ciò * permetterebbe di ridurre le disparità con altri tipi di . tariffe , che
         prevedono un calo del prezzo dell' elettricità troppo rapido rispetto al
         l' incremento del consumo ( efr , paragrafo b ).
( l ) La componente fissa è correlata alla domanda massima ( kilowatt ) e , pertanto ,
      all' investimento che il produttore di elettricità deve effettuare .
 ---pagebreak--- b) Eliminazione delle tariffe a scaglioni ( l ) a carattere promozionle '
     Alcune tariffe promuovono la domanda di elettricità , dividendo il consumo
     di un periodo determinato in quote fisse successive di KWh per i quali si ap
     plicano prezzi ridotti . Esse sono pertanto strutturate in modo da accentuare
     artificialmente il carattere decrescente dei costi e , di conseguenza , possono
     favorire un consumo inutilmente elevato# Se erano , in un certo senso , giustifi
     cate nel passato , esse non sono più ammissibili oggi , in un periodo in cui è
     indispensabile servirsi in modo razionale delle risorse energetiche# Tale tipo
     di struttura tariffaria a carattere promozionale dovrebbe attualmente venire
     abbandonato#
c ) Evitare le tariffe basate sul tipo di utilizzazione dell' elettricità
     Il costo di una fornitura di elettricità è indipendente dalla natura dell' ut i–
     lizzazione da parte del consumatore# I costi dipendono soltanto dalla quantità
     e dal momento in cui tale consumo è effettuato ( ad esempio durante le ore da
     punta o fuori punta ),    ■ •  /
                                                                      ι
     Alcune strutture tariffarie , tuttavia , sono ancora stabilite in funzione del
     l' impiego specifico dell' elettricità , ad esempio per l' illuminazione , per cuci
     nare , perla forza motrice e il .riscaldamento# L' applicazione di tariffe di
     tale tipo ai consumatori che , sempre più numerosi , si servono dell' elettricità
     per fini diversi , necessita circuiti separati di fornitura nello stesso sito ,
     e un controllo tramite contatori diversi per fatturazione separata , con costi
     complementari# Le tariffe di questo tipo sono da evitare .
d ) Prevedere tariffe multiple a prezzi differenziati ( 2 )                          -.•! , '
                             *                           v
     Il consumo d' elettricità in periodi di domanda massima crea la necessita di
     nuovi investimenti per la costruzione degli impianti elettrici . D' altro lato ,
     un utente che si serve dell' elettricità durante i periodi fuori punta potrebbe
     attingere ad impianti esistenti . E' pertanto auspicabile limitare la richiesta
     di elettricità durante i periodi di punta e trasferire tale richiesta ai periodi
     fuori punta. Ci si può' pervenire applicando tariffe multiple a prezzi diffe
     renziati per diversi periodi di carico , quali * periodi di punta , periodi fuori
     punta, periodi invernali ed estivi , e , in particolare nelle case private ,
     tariffe diurne e notturne#
( 1 ) Tariffe a scaglioni : tariffe per le quali il consumo di un periodo determinato
      è ripartito in scaglioni successivi d' importanza fissa ai quali si applicano
      prezzi del KWh diversi#
( 2 ) Tariffa multipla: tariffa che comprende prezzi diversi in funzione del periodo
      del giorno ( ad es . un prezzo per le ore di punta , per il giorno , per le ore di
      basso carico ) o in funzione della stagione#
 ---pagebreak---                                      - 4 -
        Questo tipo di tariffa , che già vige in alcuni paesi , potrebbe
        essere applicato più spesso a maggior ragione alle forniture in
        dustriali , per le quali le potenze richieste sono importanti » Ciò'
        consentirebbe un notevole risparmio degli investimenti in nuovi
        impianti e Ai funzionamento di quelli già esistenti , soprattutto
        se si sviluppassero contratti oon possibilità d' interrompa r© 1® for
        niture , in particolare nel settore industriale e commerciale »
    e ) Eliminare le influenze esterne nell' elaborazione del l e ta.riffe
        i A produzione di elettricità è un servizio di interesse pubblico ,
        i produttori di elettricità sono talvolta sottoposti a pressioni
        per offrire tariffe che non coprono i costi ad alcune categorie
        di utenti . In tal caso , indipendentemente dalle auspicabili ragioni
        di natura sociale o di politica ant inflazionistica , la domanda di
        elettricità e di energia subisce una distarsi cne.Altri consumatori
        possono successivamente vedersi imporre tariffe più elevate » Le
        relative politiche dovrebbero garantire l' imposizione di tariff ?
        opportune coprenti i costi a tutti gli utenti e che i governi in
        tervengano per predisporre separatamente degli aiuti «sociali alle
        categorie a "basso reddito .
                             I
7 . Gli orientamenti nei cinque settori precedentemente menzionati dovreb
    bero fornire una base comune per la definizione delle strutture tarif
    farie dell' energia elettrica nella Comunità , Le caratteristiche spe
    cifiche dei consumatori in ogni Stato membro e la composizione del
    parco di produzione , possono essere prese in considerazione nell' ap
    plicazione di tali orientamenti . Inoltre , è auspicabile , in periodi
    di costi in rapida espansione , che i prezzi vengano aggiornati ad in
    tervalli regolari e frequenti per evitare i cambiamenti troppo impor
    tanti ed i relativi problemi politici . Le strutture tariffarie do
    vranno permettere tali adattamenti .
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     IV, IMA POLITICA TARIFFARIA DELLE COMUNITÀ'           .>
 8 * Una struttura tariffaria logica e razionale rappresenta un importante
     fattore per l' ulteriore sviluppo della politica energetica della Comunità#
                              I                                  •'              ' '
     Benché nella Comunità diverse siano le forme di proprietà e di organizzazione
     degli enti produttori di elettricità , ja produzione di elettricità è sempre consi
     derata servizio pubblico , con l' obiettivo di trattamento uguale degli
     utenti . Tali obiettivi , all' interno del^a Comunità , presuppongono un
     allineamento oomune delle strutture tariffarie per garantire condizioni omo
      genee di fornitura, cioè uguaglianza di trattamento, evitantò distorsioni
     di prezzi * In tal modo la concorrenza nel settore industriale può' dive
     nire effettiva ed i consumatori possono effettuare le scelte migliori ,
      grazie sui una informazione sufficiente *
 9 . Ciononostante , è necessario attirare l' attenzione sul fatto che qualsiasi
     cambiamento nella struttura tariffaria per l' elettricità comporta la
     soluzione di problemi economici , tecnici , giuridici ed amministrativi »
     Benché sia relativamente facile applicare dei ritocchi di prezzo , ciò'
     risulta più difficile quando si camM9.n0 le strutture tariffarie , in
     quanto non tutti afferrano immediatamente i meriti             delle modifiche      '
     fatte a, strutture tariffarie antecedenti . Oli utenti dovranno venire in
     formati dei motivi che spingono a tali modifiche e delle conseguenze delle
     stesse ,
     V. RICERCA NEL SETTORE DELLE TARIFFE                '                  '
10 , Sarà inoltre opportuno continuare ad intensificare le ricerche nel set
     tore delle caratteristiche della domanda delle varie categorie degli
     utenti e dei relativi sviluppi a iungo termine . Ciò comporta uno studio .
                                                       )
     di valutazione e un' indagine assai complessi e costosi . Da cui la neces
     sità di ampliare gli scambi di informazioni sulla metodologia ed i                    v ,
      risultati ottenuti e la collaborazione tra i vari paesi della Comunità,
        - ■               '                                                            /
     VI , RACCOMANDAZIONE                                                            '
11 , La Commissione invita il Consiglio ad approvare l' allegato progetto di
      raccomandazione .
 ---pagebreak---                              PROOETTO
                                      DI
               RACCCMANDAZICWE CAITCERNARRE LE STRUTTURE
          TARIFFARIE PER L' ENERGIA ELETTRICA NELLA COMUNITÀ'
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce La Comunità economica europea ,
visto il progetto di raccomandazione della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
considerando che , nella risoluzione del 17 febbraio 1975 ( l )» il Consiglio
ha sottolineato la necessità di consentire che i prezzi coprano progressi
ve "mt e , per quanto possibile , i costi relativi alla fornitura
deli 'energia e all' ammortamento dei capitali investiti }
considerando che una coerente politica dei prezzi rappresenta un elemento
fondamentale della politica economica e energetica ^
considerando che strutture tariffarie razionali permettono una migliore
utilizzazione delle risorse ;
considerando che , indipendentemente dallo stato giuridico delle imprese
interessate , la fornitura di energia elettrica costituisce un servizio
d' interesse pubblico e che , per tale motivo , le imprese devono garantire
un uguale trattamento degli utenti che presentano condizioni di forniture
paragonabili j
considerando che le strutture tariffarie basate su principi comuni con^
sentono la realizzazione di condizioni di approvvigionamento più omogenee
e rappresentano un primo passo verso prezzi più coerenti nella Comunità ;
considerando che le imprese che producono energia elettrica devono copri
re i loro costi sulla base di un' obiettiva ripartizione dei costi fra le
varie categorie di utenti ;
considerando che la tar i f f az i one non dovrebbe essere utilizzata per
effettuare una ridistribuzione delle risorse tra i consumatori di energia
elettrica ;
considerando che è necessario evitare le strutture tariffarie promozionali
che impediscono un' utilizzazione razionale dell' energia ;
( 1 ) diJn. C 153 del 9.7.1975 » P&g. 6
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                                                              ι
 considerando che nella Comunità i principi su cui sono "basate le strut
 ture dell' energia elettrica non sono generalizzati , "benché alcune di esse
 a"b"biano già un orientamento comune e che è necessario proseguire le azioni
 di semplificazione e di unificazione ,
 RACCOMAUDA AGLI STATI MEMBRI , :                                                        *
 di adottare , laddove essi non esistono , tutti i provvedimenti legislativi
regolamentari e amministrativi , affinché le strutture tariffarie dèll'ener-
già elettrica siano "basate sui' seguenti principi comuni :
1 . Le tariffe dell' energia elettrica devono essere strutturate ed approvate
      in modo da permettere l' applicazione di una politica razionale dei prezzi
      per l' elettricità e da rispecchiare i costi sostenuti per le varie cate-
   , gorie di utenti } esse devono tenere in conto , l 'utilizzazione razionale
      dell' energia ed evitare l' incoraggiamento a ^ consumi ncn ^iufftifjjoati, sodiisfe-
      cendo al contempo , nel modo migliore , a criteri di chiarezza e di semplicità
2 . La tariffa "binomia, che fra le varie formule tariffarie consente di ri
      produrre in modo ottimale la struttura dei costi di fornitura dell' ener
      gia elettrica , dev' essere generalizzata .  £                                *
3 . Le strutture tariffarie promozionali , che . incoraggiano inutilmente il
     consumo , e che diminuiscono artificialmente il prezzo dell' elettricità
      in funzione di maggiori quantità di elettricità utilizzata , devono essere
     e se lupe »                                                '
4 , Le tariffa "hapate sul tipo di utilizzazione dell' energia elettrica devono
     essere abolite .                                                                -
                                                                  ! .      i           (
5 , Le formule tariffarie devono prevedere tariffe multiple a prezzi diffe-
      rfmsiatl allo acopo di incentivare la domanda al di fuori dei periodi di
      maBnimo oarieo della rete e i contratti che prevedono la possibilità d' in
     terrompere le forniture .
6 a Le tariffe non devono venire mantenute a Livelli artificialmente
     "bassi , ad. esempio per ragioni sociali o di politica ant inflazionistica ;
      in tali casi , devono essere prese , ove necessario, disposizioni specifiche .
 ---pagebreak--- 7 » Le strutttire tariffarie devono garantire la possibilità di
    aggiornare i prezzi a intervalli regolari per allinearli ai costi j
        *                                                   '
di proseguire le ricerche sulle caratteristiche della domanda di energia
elettrica delle varie categorie di utenti e della sua evoluzione a lungo
termine e di svilupparle in stretta cooperazioné a livello comunitario ,
allo scopo di migliorare ulteriormente " le strutture tariffarie ;
di far sì che i prezzi dell' energia elettrica abbiano il più alto grado di
trasparenza possibile e che questi prezzi e i costi per i consuma
tori siano resi pubblici per quanto possibile »