title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia 2020/C 282/08

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/46

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 della Grecia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Grecia
      (2020/C 282/08)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Grecia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Grecia 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Grecia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019») e i progressi della Grecia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Grecia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare gli squilibri rilevati riguardano l’elevato debito pubblico, la grande entità di crediti deteriorati presenti nei bilanci degli enti creditizi e il settore esterno, in un contesto che vede una crescita potenziale ancora debole e un tasso di disoccupazione elevato.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Grecia è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni greche a motivo dei diversi profili di specializzazione, in particolare nelle regioni che dipendono fortemente dal turismo e, più in generale, dalle attività economiche a contatto diretto con i consumatori. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali e territoriali all’interno del paese, esacerbando la tendenza già riscontrata, a un aumento delle disparità, in particolare tra la capitale e le regioni insulari e montagnose, che si erano ulteriormente intensificate negli anni della crisi finanziaria. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

                  (10)

                  La Grecia ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 30 aprile 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (11)

                  La Grecia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito.

                  (12)

                  Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un avanzo dell’1,5 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 a un disavanzo del 4,7 % del PIL nel 2020. Secondo le proiezioni il disavanzo scenderà allo 0,2 % del PIL nel 2021. Dopo essere sceso al 176,6 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 188,8 % nel 2020 per poi scendere nuovamente al 176,8 % nel 2021. Alla base delle proiezioni di bilancio vi sono dei rischi, vale a dire i contenziosi in corso e gli obblighi di servizio pubblico. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (13)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Grecia ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 5,4 % del PIL. Esse comprendono un sostegno economico temporaneo ai lavoratori dipendenti, ai lavoratori autonomi, alle singole imprese e a talune libere professioni colpite dalla pandemia, il pagamento di anticipi rimborsabili alle società con una riduzione del fatturato, il pagamento dei contributi previdenziali a favore dei dipendenti i cui rapporti di lavoro sono stati sospesi, il differimento delle imposte e dei contributi previdenziali, compresi regimi di rateazione fiscale per almeno tre mesi per tutte le società, i lavoratori autonomi e i lavoratori dipendenti colpiti dalla pandemia di COVID-19, un abbuono di interessi sui prestiti concessi a piccole e medie imprese («PMI») e un aumento della spesa sanitaria. La Grecia ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese. Tra esse figurano la fornitura di garanzie in contante a sostegno dei prestiti bancari erogate tramite la Hellenic Development Bank. Tuttavia le previsioni di primavera 2020 della Commissione considerano tutti i differimenti delle imposte anche come misure di liquidità senza un impatto negativo sul bilancio nel 2020. Nel complesso le misure adottate dalla Grecia sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (14)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il disavanzo pubblico della Grecia sarà pari al 6,4 % del PIL nel 2020 e al 2,1 % del PIL nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 196,4 % nel 2020 e il 182,6 % nel 2021.

                  (15)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Grecia, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, dall’analisi della Commissione emerge che il criterio del debito definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 è rispettato, mentre il criterio del disavanzo non è stato soddisfatto.

                  (16)

                  Per quanto riguarda la pandemia di COVID-19, la tempestiva risposta e applicazione delle restrizioni da parte della Grecia sembra essersi rivelata efficace a giudicare dal numero piuttosto basso di contagi confermati registrato finora. Si prevede tuttavia che l’impatto economico della crisi COVID-19 sarà pesante, in quanto, rispetto ad altri Stati membri, la Grecia dipende fortemente dai settori del turismo e dei trasporti. Nel settore del turismo la Grecia potrebbe perdere una parte notevole delle entrate rispetto al 2019. Il turismo costituisce l’elemento principale nelle esportazioni di servizi dell’economia greca, di cui rappresenta il 45 %. Inoltre, il settore del trasporto marittimo, che rappresenta il 40 % delle esportazioni di servizi, sarà con ogni probabilità penalizzato dal calo della domanda a seguito del rallentamento del commercio su scala mondiale dovuto della pandemia. A causa delle misure di confinamento, della riduzione del reddito disponibile e dell’aumento della disoccupazione si prevede una contrazione significativa della domanda interna.

                  (17)

                  Per contrastare la pandemia di COVID-19, la Grecia ha attivato il suo piano nazionale pertinente e ha rapidamente messo in atto una serie di misure senza precedenti, compresi un rigoroso regime di quarantena e di distanziamento sociale, soprattutto nei confronti di chi era sospettato di aver avuto contatti con persone contagiate dal virus. Le autorità hanno adottato un’ampia serie di misure per attenuare l’impatto economico e sociale della pandemia per un valore fino al 10,5 % del PIL nel 2020. Le misure comportano misure di bilancio pari al 5 % del PIL con un impatto netto sul bilancio del 3,7 % del PIL e un ulteriore 1,9 % del PIL di differimenti temporanei delle imposte e garanzie in contante per le banche commerciali, che potrebbero erogare fino al 3,6 % del PIL di ulteriori nuovi prestiti. Il settore della sanità pubblica ha ricevuto un apporto una tantum pari a 273 milioni di EUR, che coprirà, ad esempio, l’assunzione di ulteriori 2 000 operatori del settore sanitario, l’acquisto di attrezzature e forniture sanitarie e un rafforzamento delle misure di controllo.

                  (18)

                  Per continuare a contrastare la pandemia di COVID-19, è necessario migliorare la capacità, l’accessibilità e la resilienza del sistema sanitario. I pagamenti diretti per i servizi sanitari privati e i pagamenti informali — strettamente connessi a una gestione inefficiente degli ospedali — permangono elevati e si traducono in disuguaglianze. L’accesso alla sanità continua ad essere problematico e il numero di persone che dichiara esigenze di cure mediche insoddisfatte è tra i più elevati nell’Unione, con grandi differenze tra fasce di reddito e posizioni professionali. L’uso dei ticket non è sufficientemente basato sul reddito per proteggere i gruppi vulnerabili. Ciò è aggravato dall’eccesso di offerta e, di conseguenza, dall’eccessivo consumo di farmaci spesso troppo costosi. Per far fronte a questa situazione, la Grecia sta attuando un’ambiziosa riforma dell’assistenza sanitaria di base per garantire a breve termine l’accesso a servizi di qualità essenziali e, a lungo termine, un sistema completo basato sulla regolazione dell’accesso a cure specialistiche per tutta la popolazione. Le prime indicazioni suggeriscono che tali decisioni si stanno dimostrando fondamentali per proteggere i cittadini e limitare la diffusione del virus, garantendo che la piena capacità del sistema possa essere utilizzata per trattare i pazienti in funzione delle loro esigenze. Non è stata tuttavia ancora trovata una soluzione sostenibile per la spesa sanitaria, in quanto la sostenibilità di bilancio è garantita per lo più da un meccanismo di recupero («clawback») sempre più sotto pressione a causa dell’insufficienza di misure strutturali. Nonostante la recente adozione di alcune iniziative promettenti, gli appalti centralizzati sono ancora poco diffusi. Nel 2018 la spesa pubblica per l’assistenza sanitaria è risultata inferiore alla media dell’Unione, anche includendovi il valore del «clawback», pari a circa l’1 % del PIL. Occorre migliorare l’efficienza e destinare risorse finanziarie supplementari per migliorare l’efficacia, l’accessibilità e la resilienza generale del sistema sanitario.

                  (19)

                  Sono necessarie misure per attenuare l’impatto della crisi COVID-19 sui lavoratori e sulle imprese. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, la disoccupazione salirà al 19,9 % nel 2020 per ridiscendere al 16,8 % nel 2021. La Grecia ha già introdotto un regime temporaneo per ridurre il costo del lavoro a carico delle imprese la cui operatività è stata sospesa o gravemente compromessa, tutelando nel contempo i contratti di lavoro e fornendo un sostegno al reddito per i lavoratori interessati. Tuttavia, poiché l’introduzione di un regime completo di riduzione dell’orario di lavoro costituisce una soluzione più sostenibile e flessibile, le autorità hanno preso iniziative in tal senso, adottando il regime di sostegno all’occupazione SYN-ERGASIA che verrà attuato tra il 15 giugno e il 15 ottobre 2020. Un siffatto regime consentirebbe alle imprese di applicare una riduzione dell’orario di lavoro modulandola in funzione del livello di riduzione delle loro attività, preservando al contempo il funzionamento delle industrie ed evitando che la disoccupazione temporanea diventi permanente. Anche l’estensione di modalità di lavoro flessibili, quali il telelavoro, finora molto più limitate in Grecia rispetto ad altri Stati membri, contribuirebbe a preservare l’attività economica e l’occupazione nella fase di confinamento e distanziamento sociale.

                  (20)

                  La crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 rischia di esacerbare una volta di più la situazione sociale di gran parte della popolazione e di aumentare le disparità di reddito. Prima dello scoppio della pandemia, la quota della popolazione greca a rischio di povertà o di esclusione sociale era ancora una delle più elevate nell’Unione e i bambini e le persone in età lavorativa erano maggiormente a rischio rispetto agli anziani. Significativa preoccupazione destavano anche la povertà lavorativa, l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili e la povertà energetica. Per attenuare l’impatto della crisi sarà fondamentale fornire un reddito sostitutivo adeguato a tutti i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi colpiti dalla crisi, compresi quelli che incontrano difficoltà nell’accesso alla protezione sociale. Sarà inoltre importante sostenere le persone più vulnerabili compresi i lavoratori inattivi e non dichiarati, rafforzando le reti di sicurezza sociale. Dato che probabilmente più persone faranno ricorso alle reti di sicurezza di base, sarà importante migliorare l’adeguatezza del sostegno al reddito minimo. Un accesso completo ai servizi sociali è necessario per i gruppi più poveri e vulnerabili, comprese le persone con disabilità, i rifugiati e i richiedenti asilo. In più i servizi di assistenza a lungo termine non sono sufficientemente sviluppati. La Grecia dovrebbe inoltre promuovere ulteriormente l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili, soprattutto per le famiglie a rischio di povertà, introducendo ad esempio un sistema di assistenza ai proprietari vulnerabili di immobili gravati da ipoteca.

                  (21)

                  La crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 ha interrotto l’andamento positivo del mercato del lavoro osservato negli ultimi anni e la disoccupazione è nuovamente destinata ad aumentare. Per favorire una solida ripresa dell’occupazione nel periodo successivo alla crisi, la Grecia deve completare le riforme per aumentare l’efficacia delle politiche di inserimento lavorativo, in particolare i programmi di formazione. In tale ambito sarà fondamentale aumentare la capacità del servizio pubblico per l’impiego di fornire un sostegno continuo e individualizzato alle persone in cerca di occupazione. La Grecia deve considerare con particolare attenzione i giovani e le donne, ovvero i soggetti maggiormente colpiti dalla mancanza di opportunità di lavoro. Esistono inoltre margini per migliorare il dialogo sociale, sostenendo la partecipazione attiva e significativa delle parti sociali al processo decisionale, comprese l’elaborazione e l’attuazione di misure per affrontare gli effetti della crisi COVID-19. Il governo dovrebbe concentrare i propri sforzi sul miglioramento delle competenze di base per tutti, comprese le competenze digitali. In tale ambito sarà essenziale affrontare le carenze in materia di risultati scolastici, migliorare l’istruzione e la formazione professionale e potenziare l’apprendimento degli adulti. Per ridurre gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e accelerare la ripresa del mercato del lavoro è fondamentale aumentare la qualità e la pertinenza di istruzione e formazione per il mercato del lavoro.

                  (22)

                  Fin dall’inizio della pandemia di COVID-19, il governo ha inserito giustamente tra le sue priorità l’erogazione di liquidità sostenibile, compreso il capitale di esercizio, alle imprese colpite dalla crisi — in particolare le PMI e le microimprese — in particolare in forma di prestiti e garanzie. Nell’ambito del quadro temporaneo sugli aiuti di Stato la Grecia ha introdotto tre regimi per aumentare liquidità e capitale delle imprese, più in particolare: i) un regime applicabile al pagamento di anticipi rimborsabili; ii) un regime di garanzie in contanti a copertura di prestiti bancari; e iii) un regime per l’abbuono di interessi sui prestiti in essere. È importante che in questo processo il settore bancario rispetti — con il sostegno delle autorità — il suo ruolo di intermediario per mantenere il necessario flusso di credito, sulla base di adeguate valutazioni del rischio di credito e di standard prudenti per la concessione di crediti, segnalando nel contempo in maniera accurata l’eventuale deteriorarsi della qualità degli attivi. Per salvaguardare la qualità degli attivi e rafforzare al contempo la ripresa economica, sarà fondamentale sostenere la capacità del settore bancario di offrire soluzioni sostenibili per la ristrutturazione del debito di mutuatari solvibili colpiti dalla crisi.

                  (23)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Un aumento degli investimenti atti a favorire la crescita in settori prioritari sarà fondamentale per sostenere la crescita a lungo termine e ridurre le disparità regionali. Nel 2019 gli investimenti pubblici sono risultati inferiori di oltre l’1 % del PIL rispetto a quanto programmato, evidenziando una tendenza analoga a quella registrata negli anni precedenti. Le autorità hanno incominciato ad adottare misure per fronteggiare tale persistente sottoesecuzione tramite un «programma nazionale di sviluppo» per rafforzare le norme che disciplinano lo sviluppo, la gestione, il finanziamento e l’attuazione dei progetti che beneficiano di un sostegno e un piano d’azione per migliorare le previsioni e il monitoraggio degli investimenti pubblici. Dato il ruolo importante che gli investimenti pubblici svolgeranno per rilanciare la ripresa economica dopo la crisi COVID-19, è fondamentale affrontare i rimanenti ostacoli amministrativi e definire un elenco di nuovi progetti. L’istituzione di uno strumento dedicato per la preparazione dei progetti potrebbe ulteriormente migliorare e accelerare gli investimenti pubblici. Un’attuazione più efficiente degli investimenti pubblici potrebbe stimolare ulteriormente la crescita grazie all’effetto moltiplicatore. La Grecia potrebbe inoltre beneficiare di un sistema di appalti pubblici più efficienti e sostenibili come parte integrante degli sforzi volti a migliorare e razionalizzare la spesa pubblica, nonché per garantire un contesto imprenditoriale competitivo. A tal fine sarà necessario affrontare le carenze individuate, quali il fenomeno persistente delle offerte eccessivamente basse, mediante opportune misure legislative e amministrative.

                  (24)

                  Per rilanciare l’economia greca sarà inoltre necessario affrontare alcune carenze a lungo termine e valorizzare le potenziali opportunità future. Tra i settori che richiedono investimenti significativi figurano i trasporti e la logistica — in particolare il settore ferroviario, la sicurezza stradale e il miglioramento dei nodi intermodali — come pure la gestione dei rifiuti solidi e delle acque reflue urbane, che necessitano di investimenti ecologicamente sostenibili. La trasformazione della Grecia in un’economia climaticamente neutra necessiterà inoltre di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo. Gli investimenti previsti — ad esempio progetti su piccola scala nel settore dell’efficienza energetica, della ristrutturazione immobiliare e delle energie rinnovabili — potrebbero essere anticipati per contribuire alla ripresa economica post-COVID-19. I lavori preparatori per le misure di ripresa a medio termine possono beneficiare di investimenti previsti nell’ambito dei piani nazionali per l’energia e il clima degli Stati membri, dei progetti di interesse comune e dei piani di sviluppo delle infrastrutture. Tra gli investimenti correlati potrebbero figurare collegamenti transfrontalieri per l’importazione e l’esportazione di energia tra Stati membri limitrofi al fine di assicurare un approvvigionamento sostenibile di energia alle persone e alle imprese greche, nonché misure volte a garantire la giusta transizione delle regioni maggiormente colpite dall’ambizioso piano della Grecia di mettere fine alla produzione di energia basata sulla lignite. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Grecia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Grecia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (25)

                  Nonostante alcuni progressi messi a segno negli anni precedenti, la Grecia deve accelerare gli interventi per migliorare l’efficienza digitale, anche mediante la diffusione di strumenti e servizi digitali nell’amministrazione pubblica, nel sistema giudiziario e nelle imprese. Mantenere lo slancio e salvaguardare i progressi conseguiti grazie all’introduzione di una serie di servizi digitali introdotti dopo l’inizio della pandemia di COVID-19 sarà particolarmente utile per la pubblica amministrazione e la fase di ripresa. Un approccio strategico per accelerare l’uso delle tecnologie digitali in tutti i settori economici, inclusa la pubblica amministrazione, e l’interoperabilità dei diversi sistemi di informazione, in particolare la banca dati di vigilanza del mercato, potranno aiutare a colmare il divario di produttività con gli Stati membri la cui moneta è l’euro e ad alleggerire gli oneri amministrativi. Un’altra priorità consiste nel migliorare la disponibilità di reti ad altissima capacità e la diffusione di Internet ad altissima velocità. Per quanto riguarda le competenze digitali, la Grecia rimane al di sotto della media dell’Unione, dal momento che nel 2019 solo il 51 % delle persone di età compresa tra i 16 e i 74 anni possedeva almeno competenze digitali di base, rispetto a una media dell’Unione del 58 %. Il miglioramento del livello delle competenze digitali consentirà a tutti i cittadini greci di godere di parità di accesso ai servizi elettronici, aiuterà le imprese a utilizzare in modo efficace il telelavoro e gli strumenti elettronici e permetterà a tutti i discenti, a scuola come all’università o nell’ambito dell’apprendimento degli adulti, di partecipare pienamente all’insegnamento a distanza. Un’attenzione particolare dovrebbe essere dedicata alle persone provenienti da contesti svantaggiati, compresi i rifugiati e i richiedenti asilo, e le persone che vivono in zone remote e rurali.

                  (26)

                  Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell’ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata a norma del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). L’attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia a norma delle decisioni di esecuzione (UE) 2018/1192 (8) e (UE) 2019/338 (9) della Commissione riconosce che nel medio termine il paese deve continuare ad adottare misure per affrontare le potenziali cause degli squilibri macroeconomici, attuando al contempo riforme strutturali volte a sostenere una crescita economica solida e sostenibile. In sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 la Grecia si è impegnata a proseguire, fino al loro completamento, tutte le riforme fondamentali adottate nell’ambito del programma. La Grecia si è inoltre impegnata ad adottare misure specifiche relative alle politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, all’assistenza sociale, alla stabilità finanziaria, ai mercati del lavoro e dei prodotti, alle privatizzazioni, al funzionamento del sistema giudiziario, all’amministrazione pubblica e alla lotta alla corruzione. Si tratta di riforme strutturali che rivestono un’importanza crescente per gli sforzi profusi dalla Grecia per rilanciare l’economia. L’efficace attuazione e il completamento di tali riforme dovrebbero contribuire in modo significativo a sostenere la crescita della Grecia a medio e lungo termine. La Grecia è tenuta a presentare relazioni trimestrali sull’attuazione dei suoi impegni nell’ambito della sorveglianza rafforzata e, in caso di andamento positivo su base semestrale, può beneficiare dell’adozione di misure di riduzione del debito di un valore pari allo 0,7 % del PIL per anno. L’Eurogruppo ha deciso, rispettivamente nell’aprile 2019 e nel dicembre 2019, di attivare le prime due tranche di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 970 milioni di EUR e 767 milioni di EUR. La sesta relazione sulla sorveglianza rafforzata, che valuta i progressi della Grecia nell’attuazione degli impegni assunti, è stata pubblicata il 20 maggio 2020.

                  (27)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (28)

                  In particolare, nella situazione attuale è fondamentale mantenere l’attenzione sulla riorganizzazione delle banche per preservare la stabilità finanziaria e liberare capacità nel settore bancario per consentire il finanziamento della ripresa economica. Benché il settore bancario sia diventato più resiliente — con conseguente abolizione dei controlli sui capitali nel settembre 2019 — i rischi e i problemi ereditati dal passato permangono elevati. Tra questi figurano gli stock ancora elevati di crediti deteriorati, una situazione patrimoniale in linea con i requisiti patrimoniali ma alle prese con una crescente domanda di capitale a medio termine, come pure una bassa redditività dipendente dalla crescita dei prestiti. Di conseguenza le banche greche sono particolarmente esposte al rischio di un aumento dei costi di finanziamento e a un nuovo deteriorarsi della qualità degli attivi a causa della pandemia di COVID-19. Per conseguire il duplice obiettivo di attenuare l’impatto della pandemia sulla qualità degli attivi e affrontare il retaggio dei crediti deteriorati è di fondamentale importanza promuovere il funzionamento continuo del mercato secondario dei crediti deteriorati in parallelo con nuovi prestiti e ristrutturazioni praticabili dei prestiti a lungo termine, in conformità a standard prudenti per la concessione di crediti. L’attuazione di una riforma del quadro giuridico che consenta un’escussione delle garanzie priva di vincoli dai debitori in default può costituire un passo essenziale in questa direzione.

                  (29)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Grecia contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (30)

                  È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Grecia dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

                  (31)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Grecia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Grecia nel 2019. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Grecia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (32)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (10) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

                  (33)

                  Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa economica come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 4,

            RACCOMANDA che la Grecia adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza del sistema sanitario e garantire un accesso adeguato e paritario all’assistenza sanitaria;

                  2.

                  attenuare l’impatto della crisi COVID-19 a livello sociale e occupazionale, anche mediante misure quali i regimi di riduzione dell’orario di lavoro e garantendo un efficace sostegno all’attivazione;

                  3.

                  attuare rapidamente misure volte a fornire liquidità e flussi continui di credito e altri finanziamenti all’economia, a beneficio in particolare delle PMI più colpite dalla crisi; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare per garantire la sicurezza e sostenibilità dei trasporti e della logistica, la produzione e l’uso puliti ed efficienti dell’energia, l’infrastruttura ecologica e le infrastrutture e abilità digitali ad altissima capacità; migliorare l’efficacia e la digitalizzazione della pubblica amministrazione e promuovere la trasformazione digitale delle imprese;

                  4.

                  proseguire e completare le riforme in linea con gli impegni post-programma assunti in sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 finalizzati a riavviare una ripresa economica sostenibile, in seguito al graduale allentamento delle restrizioni imposte a causa della pandemia di COVID-19.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La presidente

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 42.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  Regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1).

         (8)  Decisione di esecuzione (UE) 2018/1192 della Commissione, dell’11 luglio 2018, sull’attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia (GU L 211 del 22.8.2018, pag. 1).

         (9)  Decisione di esecuzione (UE) 2019/338 della Commissione, del 20 febbraio 2019, sulla proroga della sorveglianza rafforzata della Grecia (GU L 60 del 28.2.2019, pag. 17).

         (10)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020 sul programma nazionale di riforma 2020 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna 2020/C 282/09

text:
               26.8.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 282/54

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      del 20 luglio 2020
      sul programma nazionale di riforma 2020 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2020 della Spagna
      (2020/C 282/09)
      Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
      visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
      visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
      vista la raccomandazione della Commissione europea,
      viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
      viste le conclusioni del Consiglio europeo,
      visto il parere del comitato per l’occupazione,
      visto il parere del comitato economico e finanziario,
      visto il parere del comitato per la protezione sociale,
      visto il parere del comitato di politica economica,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

                  (2)

                  Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 (3) («raccomandazioni specifiche per paese del 2019»), il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi della Spagna verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprendeva altresì l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici. L’ingente debito estero e interno, sia pubblico che privato, in un contesto di disoccupazione ancora elevata, ha continuato a costituire un punto debole di rilevanza transfrontaliera.

                  (3)

                  L’11 marzo 2020 l’Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l’epidemia di COVID-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l’interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro e i redditi dei cittadini, nonché le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell’Unione. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell’Unione.

                  (4)

                  Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

                  (5)

                  Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull’attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di salvaguardia generale di cui all’articolo 5, paragrafo 1, all’articolo 6, paragrafo 3, all’articolo 9, paragrafo 1, e all’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all’articolo 3, paragrafo 5, e all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio (4) facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella comunicazione del 20 marzo 2020 la Commissione ha considerato che, data la grave recessione economica che si prevede deriverà dalla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per l’attivazione della clausola di salvaguardia generale e ha chiesto al Consiglio di avallare tale conclusione. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione e hanno convenuto che la grave recessione economica richiede una risposta decisa, ambiziosa e coordinata. L’attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell’ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo nel contempo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell’ambito del patto.

                  (6)

                  È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia di COVID-19, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l’attività economica. È opportuno che l’Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l’Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per permettere di tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l’altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo insegnamenti dalla crisi.

                  (7)

                  La crisi COVID-19 ha messo in luce la flessibilità offerta dal mercato interno per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato interno dovrebbero essere rimosse non appena non siano più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario. Migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali rientrano tra gli elementi fondamentali per l’elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

                  (8)

                  Il legislatore dell’Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti mediante i regolamenti (UE) 2020/460 (5) e (UE) 2020/558 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei fondi strutturali e d’investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di COVID-19. Tali modifiche consentiranno un’ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell’Unione nell’esercizio contabile 2020-2021. La Spagna è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

                  (9)

                  È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19 siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni spagnole a motivo dei diversi profili di specializzazione. Si citano a titolo di esempio le regioni che dipendono maggiormente dal turismo, come quelle affacciate sul Mediterraneo, l’Andalusia, le Baleari e le Canarie, dove oltre un quarto dei posti di lavoro è connesso a tale settore. Ciò comporta il rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all’interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

                  (10)

                  La Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 1o maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

                  (11)

                  La Spagna è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola transitoria del debito.

                  (12)

                  Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) non superasse lo 0,6 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65 % del prodotto interno lordo (PIL). La valutazione globale della Commissione conferma che nel 2019 si è verificata una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Si tratta di un fattore significativo nella relazione preparata dalla Commissione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato, nella quale è valutata la conformità della Spagna al criterio del debito nel 2019.

                  (13)

                  Nel suo programma di stabilità 2020 il governo prevede un peggioramento del saldo nominale, che passerà da un disavanzo del 2,8 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 10,3 % del PIL nel 2020. Dopo essere sceso al 95,5 % del PIL nel 2019, secondo il programma di stabilità 2020 il rapporto debito pubblico/PIL salirà al 115,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell’elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19.

                  (14)

                  In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell’Unione, la Spagna ha adottato tempestive misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio sono pari al 3,2 % del PIL. Tenuto conto del diverso trattamento del costo degli stabilizzatori automatici, la quantificazione delle misure che incrementano il disavanzo coincide sostanzialmente con le stime della Commissione. Le misure comprendono il rafforzamento dei servizi sanitari, l’erogazione di sostegno al reddito dei lavoratori inseriti in regimi di riduzione dell’orario di lavoro, esenzioni mirate dai contributi previdenziali e un’indennità speciale per cessazione delle attività a favore dei lavoratori autonomi la cui attività è stata sospesa o ha subito un calo significativo delle entrate. La Spagna ha inoltre annunciato misure che, pur non avendo un impatto diretto sul bilancio, contribuiranno a fornire sostegno alla liquidità delle imprese; il programma di stabilità 2020 ne stima l’incidenza al 9,2 % del PIL. Tra le misure figurano segnatamente garanzie sui prestiti (8,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Spagna sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione del 13 marzo 2020. La piena attuazione delle misure di emergenza e di misure di bilancio favorevoli, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

                  (15)

                  Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Spagna sarà pari al -10,1 % del PIL nel 2020 e al -6,7 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 115,6 % nel 2020 e il 113,7 % nel 2021.

                  (16)

                  Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell’inosservanza, da parte della Spagna, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso dall’analisi della Commissione emerge che i criteri del disavanzo e del debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non sono stati soddisfatti.

                  (17)

                  Le misure adottate per arrestare la diffusione del virus responsabile della COVID-19 hanno un impatto significativo sull’economia e quest’anno potrebbero comportare un calo del PIL del 9,4 %. Sarà notevole anche l’incidenza sull’occupazione, seppur difficile da quantificare in questa fase. Quasi 700 000 persone hanno già perso il lavoro dall’inizio della crisi COVID-19, ossia nel periodo che va da febbraio a maggio. Al momento gli effetti sull’occupazione sono mitigati dall’inserimento di quasi 3,5 milioni di lavoratori in regimi di riduzione dell’orario di lavoro (ERTE), che finora hanno evitato la perdita di posti di lavoro nell’immediato. Le conseguenze della pandemia di COVID-19 in Spagna saranno aggravate dall’alta percentuale di lavoratori impiegati nelle piccole e medie imprese (PMI) e dal peso dei settori colpiti con particolare durezza, tra cui il turismo e il commercio al dettaglio, la cui ripresa sarà probabilmente più lenta, nonché dal tasso elevato di contratti a tempo determinato (26,3 % nel 2019). Tali fattori potrebbero determinare perdite cospicue di posti di lavoro e amplificare lo shock. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il tasso di disoccupazione (che nel febbraio 2020 era pari al 13,6 %) salirà al 18,9 % nel 2020, per poi ridimensionarsi al 17 % nel 2021.

                  (18)

                  Le autorità spagnole hanno cercato di attenuare gli effetti della pandemia di COVID-19 e del periodo di contenimento mediante vari pacchetti di misure del valore totale di 145 miliardi di EUR. Nell’intento di contrastare la malattia COVID-19 le autorità hanno aumentato la spesa destinata alla sanità e ai servizi sociali. Hanno anche agevolato il ricorso ai regimi ERTE per evitare licenziamenti e sostenere il reddito delle famiglie. I dipendenti inseriti in un ERTE percepiscono una prestazione pari al 70 % della loro base contributiva previdenziale, soggetta a una soglia minima e massima (rispettivamente 502 EUR e 1 402 EUR). I rapporti di lavoro restano intatti per tutta la durata degli ERTE e di recente la possibilità di ricorrere a questo strumenti giuridico per cause di forza maggiore legate alla COVID-19 è stata prorogata almeno fino al 30 giugno 2020. Le imprese che si avvalgono di un ERTE sono esentate dall’obbligo di versare una quota sostanziale dei contributi previdenziali per i lavoratori interessati, a condizione di mantenere i posti di lavoro per almeno sei mesi dopo la ripresa delle attività. Dette misure sono integrate da aiuti specifici (differimenti fiscali, riduzione dei contributi previdenziali, garanzie statali) a favore delle PMI e dei lavoratori autonomi, che costituiscono il pilastro dell’economia spagnola, e si prefiggono di aiutarli a evitare il fallimento e a riprendere rapidamente l’attività una volta superata la crisi COVID-19. Sono state adottate anche misure volte a offrire un sostegno temporaneo al reddito dei lavoratori autonomi, atipici e vulnerabili che non hanno accesso alla protezione sociale in circostanze normali.

                  (19)

                  Il sistema sanitario spagnolo ha ottenuto buoni risultati nonostante il livello relativamente basso degli investimenti. La pandemia di COVID-19, tuttavia, lo ha messo alla prova come mai prima e ne ha rivelato la vulnerabilità agli shock. Nell’immediato gli interventi si concentrano sul rafforzamento della capacità in termini di operatori sanitari, infrastrutture e prodotti medici essenziali, al fine di salvare vite umane e portare i pazienti alla guarigione durante la pandemia. Le persone con disabilità e gli anziani nelle case di cura si sono rivelati particolarmente esposti durante la crisi COVID-19. Occorre provvedere affinché continuino ad avere accesso all’assistenza medica e sociale, compresi i servizi di pronto soccorso e di terapia intensiva. In futuro è opportuno che gli sforzi siano tesi a migliorare la resilienza del sistema sanitario, in modo che possa tornare a operare quanto prima a livello ottimale e far fronte a nuovi shock con maggior efficacia. La pandemia di COVID-19 ha fatto emergere criticità strutturali pregresse, alcune delle quali riconducibili a carenze di investimenti nelle infrastrutture e a problematiche connesse all’assunzione e alle condizioni lavorative degli operatori sanitari. Esistono disparità regionali sul fronte della spesa, delle risorse fisiche e del personale e il coordinamento fra i diversi livelli di governo non è sempre efficace. Nel medio termine l’erogazione di assistenza sanitaria potrebbe rispondere meglio alle sfide poste dall’invecchiamento, dall’aumento dei disturbi cronici e dalle disabilità. In questo contesto svolgono un ruolo fondamentale l’assistenza di base e lo sviluppo della sanità elettronica. Nel medio periodo sarà importante che la probabile riduzione delle risorse dovuta alla recessione economica non comprometta la copertura sanitaria delle persone, dando luogo a disparità di accesso.

                  (20)

                  Nonostante anni di intensa creazione di posti di lavoro, prima della pandemia di COVID-19 il mercato del lavoro spagnolo registrava comunque livelli elevati di disoccupazione e segmentazione. Dai dati preliminari emerge un aumento molto marcato del livello di disoccupazione in Spagna per effetto della crisi COVID-19, che graverà sia sulla già limitata capacità dei servizi per l’impiego di fornire sostegno a lavoratori e datori di lavoro, sia sui servizi sociali. Nel medio periodo è opportuno agevolare la ripresa con misure a favore dell’occupazione adottate in consultazione con le parti sociali, come l’abbandono graduale dei regimi di riduzione dell’orario di lavoro e il riesame del sistema di incentivi all’assunzione per meglio promuovere forme sostenibili di occupazione, in particolare per i giovani, anche attraverso condizioni di lavoro flessibili. Accrescere la quota di studenti che si dedicano alle materie scientifiche e alle tecnologie digitali, rendere più attraenti l’istruzione e la formazione professionale e garantire opportunità flessibili di miglioramento del livello delle competenze e riqualificazione può concorrere a soddisfare la crescente domanda di competenze tecniche necessarie per la transizione verde e digitale che accompagnerà la ripresa. Più in generale, un miglior orientamento scolastico e professionale e l’offerta di sostegno adeguato agli studenti svantaggiati e alle regioni in ritardo di sviluppo possono contribuire a migliorare i risultati scolastici. Il successo delle misure che potrebbero essere adottate a tal fine dipenderà largamente dalla capacità di investire il tempo necessario a coagulare un consenso politico ampio e duraturo attorno alle riforme.

                  (21)

                  Gli effetti della pandemia di COVID-19 sul mercato del lavoro hanno reso urgentemente necessario sostenere il reddito delle famiglie colpite dalla crisi COVID-19. In quest’ottica è risultato fondamentale agevolare il ricorso ai regimi di riduzione dell’orario di lavoro. Tuttavia i lavoratori temporanei con contratti molto brevi, che rappresentano la maggior parte dei nuovi disoccupati e tra cui si annoverano molti giovani, spesso non hanno i requisiti per accedere alle prestazioni ordinarie di disoccupazione. Oltre alle misure di emergenza già adottate dal governo, ai fini della ripresa sostenibile e della coesione sociale occorre garantire che tutti i lavoratori, compresi quelli temporanei e i lavoratori autonomi, abbiano accesso a un’adeguata protezione sociale e a politiche attive del mercato del lavoro.

                  (22)

                  È probabile che la crisi COVID-19 acuisca la povertà o l’esclusione sociale in Spagna, i cui livelli sono già elevati, soprattutto tra le famiglie con figli. Nel 2019 la Spagna era lo Stato membro con la media più bassa di prestazioni familiari per figlio. Le famiglie con reddito medio-basso non hanno diritto alle prestazioni nazionali per figli a carico, che sono assai rigide, e traggono vantaggi limitati dagli sgravi fiscali. La spesa per la protezione sociale resta fortemente orientata verso gli anziani e il livello di spesa per le pensioni è destinato ad aumentare molto nel medio e lungo periodo se le deviazioni annunciate dalla riforma pensionistica del 2013 saranno rese permanenti in assenza di misure compensative adeguate. Nel difficile contesto socioeconomico dettato dalla pandemia di COVID-19 serve invece solidarietà intergenerazionale a favore dei più giovani. L’assistenza ai disoccupati di lunga durata e ai lavoratori non ammissibili ai regimi contributivi è attualmente fornita attraverso vari regimi in modo frammentario, il che si traduce in bassi livelli di copertura. I regimi regionali di reddito minimo esistenti, caratterizzati da notevoli disparità tra regioni per quanto riguarda la copertura, la durata, le condizioni di accesso e l’adeguatezza, raggiungono nel paese soltanto il 20 % dei potenziali beneficiari. Nell’attuale contesto di urgenza è stato recentemente adottato, e attende la ratifica del Parlamento, un regime nazionale permanente di garanzia del reddito con una copertura stimata di oltre due milioni di beneficiari, a integrazione dei regimi regionali di reddito minimo già in essere. In questa fase non è possibile valutarne l’impatto sulla riduzione della povertà né la sostenibilità a breve e a medio termine.

                  (23)

                  Ad aggravare la crisi causata della pandemia di COVID-19 in Spagna concorre il fatto che una quota sostanziale dell’occupazione è ascrivibile alle numerose PMI. Per prevenire fallimenti evitabili sono state adottate con urgenza misure volte a fornire alle imprese un sostegno di liquidità sotto forma di prestiti e garanzie, con particolare riguardo per le PMI e i settori che saranno colpiti più duramente e più a lungo dalla crisi COVID-19 (ad esempio il turismo, che nel 2019 ha generato il 12 % del PIL spagnolo). Perché producano effetto dette misure dovrebbero essere attuate in modo rapido ed efficiente dagli intermediari finanziari. Anche il differimento delle imposte e dei contributi sociali e la velocizzazione dei pagamenti contrattuali da parte del settore pubblico aiuteranno a migliorare il flusso di cassa delle PMI. Nel processo di concezione e attuazione di tali misure occorre tener conto della resilienza del settore bancario. Ai fini dell’efficacia delle misure è importante proseguire gli sforzi tesi a ridurre gli oneri amministrativi e ad offrire servizi pubblici digitali efficienti. Sostenere le imprese che operano nei settori più colpiti dalla crisi COVID-19, tutelare la competitività delle aziende esportatrici e promuovere l’internazionalizzazione quale mezzo per rafforzare la resilienza delle imprese sono interventi essenziali per il successo della ripresa.

                  (24)

                  Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Le prospettive di ripresa della Spagna dipenderanno dalla sua capacità di aumentare la produttività e promuovere l’innovazione, anche grazie alla transizione verde e digitale. I risultati della Spagna in materia di innovazione sono inferiori alla media dell’Unione in tutte le regioni. Le imprese spagnole mostrano lacune nella capacità di innovare, investire in beni materiali e immateriali e sfruttare al meglio le competenze della popolazione, cosa che, in un’economia basata sulla conoscenza, potrebbe minarne la competitività. La crisi COVID-19 ha messo in luce l’importanza della digitalizzazione per mantenere l’accesso ai servizi pubblici, all’istruzione e alla formazione, come pure per proteggere i posti di lavoro e l’attività economica. Prima del contenimento soltanto metà delle scuole spagnole aveva predisposto adeguate piattaforme per l’apprendimento digitale, con forti disparità regionali. Il passaggio repentino all’apprendimento digitale ha anche rappresentato una sfida particolarmente impegnativa per gli studenti vulnerabili che non disponevano di soluzioni digitali a casa. La Spagna dovrebbe far sì che tutti gli studenti, compresi quelli che risiedono nelle zone rurali o provengono da famiglie vulnerabili, abbiano accesso all’apprendimento digitale. Inoltre, il sostegno alla digitalizzazione delle imprese spagnole ne promuoverebbe la competitività nelle catene globali del valore e ne aumenterebbe la capacità di esportazione, soprattutto nel caso delle PMI e delle microimprese. Anche la diffusione del digitale, comprese le tecnologie digitali avanzate, e la riduzione del divario digitale tra le zone urbane e quelle rurali migliorerebbero la capacità di innovazione dell’economia spagnola. Inoltre, rafforzare la governance della ricerca e dell’innovazione a tutti i livelli, migliorare la qualità della ricerca attraverso valutazioni sistematiche e incentivare la cooperazione tra le organizzazioni di ricerca e il settore privato sono interventi che potrebbero aumentare l’efficacia delle politiche in materia e accelerare la diffusione dell’innovazione a beneficio della ripresa.

                  (25)

                  La trasformazione della Spagna in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti per un lungo periodo di tempo, tra l’altro nel settore delle energie rinnovabili, delle infrastrutture energetiche sostenibili, dell’efficienza energetica e dei trasporti sostenibili. È opportuno anticipare gli investimenti per contribuire alla transizione verde durante la ripresa, in linea con il piano nazionale per l’energia e il clima della Spagna. La promozione di un sistema energetico integrato dovrebbe facilitare la diffusione delle energie rinnovabili. La riduzione del consumo energetico nell’edilizia pubblica e privata grazie a ristrutturazioni su vasta scala, lo sviluppo di reti intelligenti e l’ampliamento dello stoccaggio di energia elettrica da fonti rinnovabili contribuirebbero a una migliore gestione della domanda di energia, sostenendo al contempo la creazione di posti di lavoro durante la ripresa. Maggiori investimenti nelle infrastrutture energetiche, comprese le interconnessioni elettriche con il resto dell’Unione, aiuterebbero a migliorare l’integrazione del mercato interno dell’energia dell’Unione, introducendo una maggiore concorrenza e agevolando la diffusione delle energie rinnovabili. È inoltre opportuno compiere ulteriori sforzi per promuovere trasporti sostenibili ed efficienti, compresi il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico e la realizzazione di infrastrutture per i carburanti alternativi, soprattutto per i veicoli elettrici. Serviranno investimenti anche per consentire un maggiore ricorso al trasporto merci per ferrovia, compresi i collegamenti transfrontalieri con la Francia e il Portogallo e i collegamenti con i porti e gli snodi logistici. Inoltre, alcune zone della Spagna sono fra le più esposte d’Europa ai cambiamenti climatici. Le risorse idriche sono sotto pressione e le infrastrutture per la gestione dei rifiuti e delle acque non sono di livello uniforme in tutto il paese. Gli investimenti verdi possono aiutare ad affrontare le conseguenze deleterie dei cambiamenti climatici, compresa la salvaguardia delle foreste, quali ondate di calore, siccità, inondazioni e incendi boschivi, migliorare la qualità dell’aria e la gestione dei rifiuti e delle risorse idriche e accrescere il potenziale dell’economia circolare. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare la Spagna a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe alla Spagna di fare il miglior uso possibile di tale fondo.

                  (26)

                  La frammentazione e gli ostacoli normativi presenti in Spagna impediscono alle imprese di trarre beneficio dalle economie di scala e incidono negativamente sulla produttività. È opportuno ricorrere più attivamente alla legge sull’unicità del mercato, che giudici e autorità garanti della concorrenza applicano già, per promuovere una migliore regolamentazione e una maggiore concorrenza durante la ripresa. In tale contesto è opportuno che le severe restrizioni della proprietà e del mercato intese a garantire l’approvvigionamento di beni e servizi strategici durante la pandemia di COVID-19 siano revocate non appena sarà cessata l’emergenza. Più in generale, un coordinamento più intenso e continuativo tra i diversi livelli di governo potrebbe aumentare l’efficacia delle politiche finalizzate ad agevolare la ripresa. È altresì essenziale fare in modo che la struttura di governance già instaurata dalle leggi di attuazione delle direttive sugli appalti pubblici del 2014 entri a pieno regime il prima possibile, per assicurare un uso efficiente degli investimenti pubblici che possa sostenere la ripresa. È opportuno intensificare i lavori relativi alla strategia globale nazionale in materia di appalti pubblici, mantenendo una stretta collaborazione con i rappresentanti di tutti i livelli di governo (centrale, regionale e locale) attraverso il comitato per la cooperazione.

                  (27)

                  Mentre le raccomandazioni specifiche per paese di cui alla presente raccomandazione («raccomandazioni specifiche per paese del 2020») si concentrano sulle modalità per fronteggiare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19 e agevolare la ripresa economica, le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 riguardavano anche riforme che sono essenziali per affrontare le sfide strutturali a medio e lungo termine. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 restano pertinenti e continueranno ad essere monitorate durante tutto il semestre europeo del prossimo anno. Ciò include le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 relative alle politiche economiche connesse agli investimenti. Tutte le raccomandazioni specifiche per paese del 2019 dovrebbero essere prese in considerazione ai fini della programmazione strategica dei finanziamenti della politica di coesione dopo il 2020, anche per quanto riguarda le misure di attenuazione della crisi attuale e le strategie di uscita dalla stessa.

                  (28)

                  Anche la conclusione tempestiva dei procedimenti di insolvenza svolgerà un ruolo chiave nel garantire la liquidità delle imprese e la ridistribuzione efficace delle risorse, come pure nel promuovere l’imprenditorialità e la stabilità del settore finanziario. È fondamentale preservare la capacità del sistema giudiziario di gestire con efficienza i procedimenti di insolvenza. Ciò assume particolare rilevanza dal momento che l’attuale sospensione delle attività degli organi giudiziari e l’aumento previsto dei contenziosi a causa della recessione legata alla pandemia di COVID-19 potrebbero aggravare ulteriormente i problemi già esistenti della durata sempre maggiore dei procedimenti e del numero crescente di casi in arretrato.

                  (29)

                  Il semestre europeo fornisce il quadro per il costante coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione nell’Unione, il quale può contribuire a un’economia sostenibile. Nei rispettivi programmi nazionali di riforma 2020 gli Stati membri hanno fatto il punto sui progressi compiuti nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. Assicurando la piena attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del 2020, la Spagna contribuirà ai progressi verso il conseguimento degli OSS e allo sforzo comune di garantire la sostenibilità competitiva nell’Unione.

                  (30)

                  È fondamentale uno stretto coordinamento tra le economie dell’Unione economica e monetaria per conseguire il rapido superamento delle conseguenze economiche della pandemia di COVID-19. In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro, la Spagna dovrebbe garantire che le sue politiche restino coerenti con le raccomandazioni del 2020 per la zona euro e coordinate con quelle degli altri Stati membri la cui moneta è l’euro, tenendo nel contempo conto degli orientamenti politici dell’Eurogruppo.

                  (31)

                  Nell’ambito del semestre europeo 2020 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Spagna, che ha pubblicato nella relazione per paese 2020. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2020, il programma nazionale di riforma 2020, nonché il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

                  (32)

                  Alla luce della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2020 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

                  (33)

                  Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 tengono conto della necessità di far fronte alla pandemia di COVID-19 e facilitare la ripresa come primo passo necessario per consentire un aggiustamento degli squilibri. Le raccomandazioni specifiche per paese del 2020 direttamente intese a porre rimedio agli squilibri macroeconomici individuati dalla Commissione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2 e 4,

            RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine di:

                  1.

                  attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia di COVID-19 e sostenere l’economia e la successiva ripresa; quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare la resilienza e la capacità del sistema sanitario in termini di operatori sanitari, infrastrutture e prodotti medici essenziali;

                  2.

                  sostenere l’occupazione mediante soluzioni che proteggano i posti di lavoro, incentivi all’assunzione efficaci e sviluppo delle competenze; rafforzare le tutele in caso di disoccupazione, in particolare per i lavoratori atipici; migliorare la copertura e l’adeguatezza dei regimi di reddito minimo e sostegno familiare, nonché l’accesso all’apprendimento digitale;

                  3.

                  garantire l’effettiva attuazione delle misure volte a fornire liquidità alle PMI e ai lavoratori autonomi, anche evitando i ritardi nei pagamenti; anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati per favorire la ripresa economica; concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale, in particolare sulla promozione della ricerca e dell’innovazione, sulla produzione e l’uso puliti ed efficienti dell’energia, sulle infrastrutture energetiche, sulla gestione dei rifiuti e delle risorse idriche e sui trasporti sostenibili;

                  4.

                  migliorare il coordinamento tra i diversi livelli di governo e rafforzare il quadro in materia di appalti pubblici per sostenere la ripresa in modo efficiente.

         Fatto a Bruxelles, il 20 luglio 2020

               Per il Consiglio

               La presidente

            J. KLOECKNER

         (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

         (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

         (3)  GU C 301 del 5.9.2019, pag. 48.

         (4)  Regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6).

         (5)  Regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all’epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus) (GU L 99 del 31.3.2020, pag. 5).

         (6)  Regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell’impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all’epidemia di COVID-19 (GU L 130 del 24.4.2020, pag. 1).

         (7)  La spesa pubblica primaria netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

         (8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.