title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 giugno 2009 , sulla sicurezza dei pazienti, comprese la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria

text:
               3.7.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 151/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 giugno 2009
   sulla sicurezza dei pazienti, comprese la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria
   2009/C 151/01
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, secondo comma,
   vista la proposta della Commissione,
   visto il parere del Parlamento europeo (1),
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (2),
   visto il parere del Comitato delle regioni (3),
   considerando quanto segue:

               (1)

               L'articolo 152 del trattato prevede che l'azione della Comunità, che completa le politiche nazionali, si indirizza al miglioramento della sanità pubblica, alla prevenzione delle malattie e affezioni e all'eliminazione delle fonti di pericolo per la salute umana.

               (2)

               Si stima che negli Stati membri una quota compresa tra l'8 % e il 12 % dei pazienti ricoverati presso ospedali soffrono di eventi sfavorevoli mentre ricevono assistenza sanitaria (4).

               (3)

               Il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) ha stimato che le infezioni associate all'assistenza sanitaria colpiscono in media un paziente ricoverato su venti, ossia 4,1 milioni di pazienti all'anno nell'UE, e che 37 000 decessi sono provocati ogni anno da siffatte infezioni.

               (4)

               La scarsa sicurezza dei pazienti rappresenta un grave problema per la sanità pubblica ed un elevato onere economico per le scarse risorse sanitarie disponibili. Gli eventi sfavorevoli, sia nel settore ospedaliero che in quello delle cure primarie, sono in larga misura prevenibili e la maggior parte di essi sono riconducibili a fattori sistemici.

               (5)

               La presente raccomandazione si basa, integrandolo, sul lavoro in materia di sicurezza dei pazienti svolto dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) attraverso la sua Alleanza mondiale per la sicurezza dei pazienti, dal Consiglio d'Europa e dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).

               (6)

               La Comunità, tramite il settimo programma quadro di ricerca e sviluppo (5), sostiene la ricerca nei sistemi sanitari, segnatamente in relazione alla qualità dell'assistenza sanitaria nell'ambito del tema «Salute», ponendo in particolare l'accento sulla sicurezza dei pazienti. Quest'ultima riceve particolare attenzione anche nell'ambito del tema «Tecnologie dell'informazione e della comunicazione».

               (7)

               La Commissione, nel suo libro bianco «Un impegno comune per la salute: approccio strategico dell'UE per il periodo 2008-2013» del 23 ottobre 2007, inserisce la sicurezza dei pazienti tra i settori d'azione.

               (8)

               Secondo i dati disponibili emerge che gli Stati membri si collocano su livelli diversi per quanto riguarda lo sviluppo e l'attuazione di strategie efficaci e globali in materia di sicurezza dei pazienti (6). La presente raccomandazione mira quindi a creare un quadro volto a stimolare l'elaborazione di politiche e azioni future, sia negli Stati membri che tra Stati membri, al fine di affrontare le questioni chiave che attendono l'UE nel settore della sicurezza dei pazienti.

               (9)

               È opportuno informare e responsabilizzare i pazienti, coinvolgendoli nel processo volto a garantire la loro sicurezza. Essi dovrebbero essere informati sulle norme di sicurezza dei pazienti, sulle migliori pratiche e/o sulle misure di sicurezza poste in atto nonché sul modo di reperire informazioni accessibili e comprensibili sui sistemi di reclamo e ricorso.

               (10)

               È opportuno che gli Stati membri creino, mantengano o perfezionino sistemi globali di segnalazione e di apprendimento volti a registrare l'estensione e le cause degli eventi sfavorevoli, con l'obiettivo di sviluppare soluzioni ed interventi efficaci. La sicurezza dei pazienti dovrebbe fare parte integrante dei programmi di istruzione e formazione del personale sanitario, ovvero di coloro che forniscono le cure in prima persona.

               (11)

               Occorre raccogliere dati comparabili e aggregati a livello comunitario per elaborare programmi, strutture e politiche di sicurezza dei pazienti efficaci e trasparenti, e divulgare le migliori pratiche tra gli Stati membri. Al fine di agevolare l'apprendimento reciproco, è necessario elaborare, in cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione europea, una terminologia comune nel settore della sicurezza dei pazienti e indicatori comuni, tenendo conto del lavoro svolto dalle pertinenti organizzazioni internazionali.

               (12)

               Gli strumenti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, come le cartelle sanitarie elettroniche o le prescrizioni elettroniche, possono contribuire a migliorare la sicurezza dei pazienti, ad esempio analizzando in maniera sistematica le possibili interazioni o allergie a medicinali. Gli strumenti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione dovrebbero essere altresì volti a migliorare la comprensione degli utilizzatori dei medicinali.

               (13)

               È opportuno elaborare una strategia nazionale complementare alle strategie mirate a un uso prudente degli agenti antimicrobici (7), che includa la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria tra gli obiettivi nazionali in materia di pubblica sanità e miri a ridurre il rischio di infezioni associate all'assistenza sanitaria nelle istituzioni sanitarie. È fondamentale che le risorse necessarie per attuare le diverse componenti della strategia nazionale vengano stanziate nel quadro del finanziamento di base destinato alla prestazione dell'assistenza sanitaria.

               (14)

               La prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria dovrebbero fare parte delle priorità strategiche a lungo termine delle istituzioni sanitarie. Tutti i livelli gerarchici e tutte le funzioni dovrebbero cooperare per modificare i comportamenti e l'organizzazione in base a un approccio improntato sui risultati, definendo responsabilità a tutti i livelli, organizzando strutture di sostegno e risorse tecniche locali e creando procedure di valutazione.

               (15)

               I dati disponibili sulle infezioni associate all'assistenza sanitaria non sempre sono sufficienti per consentire alle reti di sorveglianza di procedere a raffronti significativi tra le istituzioni, per sorvegliare l'epidemiologia degli agenti patogeni associati all'assistenza sanitaria e per valutare e guidare le politiche in materia di prevenzione e controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria. Di conseguenza è opportuno creare o rafforzare sistemi di sorveglianza a livello delle istituzioni sanitarie nonché a livello regionale e nazionale.

               (16)

               Gli Stati membri dovrebbero mirare a ridurre il numero di persone affette da infezioni associate all'assistenza sanitaria. Al fine di conseguire una riduzione delle infezioni associate all'assistenza sanitaria, dovrebbe essere incoraggiata l'assunzione di personale sanitario specializzato nel controllo delle infezioni. Inoltre, gli Stati membri e le loro istituzioni sanitarie dovrebbero prendere in considerazione il ricorso a personale di collegamento incaricato di sostenere il personale specializzato nel controllo delle infezioni a livello clinico.

               (17)

               È opportuno che gli Stati membri operino in stretta collaborazione con l'industria della tecnologia sanitaria per incoraggiare una migliore progettazione a favore della sicurezza dei pazienti, al fine di ridurre l'insorgenza di eventi sfavorevoli nell'ambito dell'assistenza sanitaria.

               (18)

               Al fine di raggiungere i summenzionati obiettivi in materia di sicurezza dei pazienti, comprese la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria, gli Stati membri dovrebbero assicurare un approccio autenticamente globale, tenendo conto degli elementi più adeguati che hanno un'incidenza reale sulla prevalenza e sugli oneri degli eventi sfavorevoli.

               (19)

               È opportuno che l'azione comunitaria nel settore della pubblica sanità rispetti pienamente le responsabilità degli Stati membri per l'organizzazione e la prestazione dei servizi sanitari e delle cure mediche.

         RACCOMANDA,
   ai fini della presente raccomandazione intendendosi per:

               «evento sfavorevole», un incidente con conseguenze negative per un paziente;

               «conseguenze negative», conseguenze implicanti una disabilità fisica strutturale o funzionale e/o qualsiasi effetto nocivo che ne deriva;

               «infezioni associate all'assistenza sanitaria», affezioni o patologie correlate alla presenza di un agente infettivo o dei suoi prodotti in connessione con l'esposizione a strutture o procedure sanitarie o a trattamenti sanitari;

               «sicurezza dei pazienti», il fatto che un paziente non subisca conseguenze negative non necessarie o non sia esposto a potenziali conseguenze negative associate all'assistenza sanitaria;

               «indicatore di processo», un indicatore riferito alla conformità con attività convenute quali l'igiene delle mani, la sorveglianza, le procedure operative standard;

               «indicatore strutturale», un indicatore riferito a risorse quali il personale, un'infrastruttura o un comitato;

         AGLI STATI MEMBRI:
   I.   RACCOMANDAZIONI SU TEMI GENERALI ATTINENTI ALLA SICUREZZA DEI PAZIENTI

               1.

               di sostenere la creazione e l'elaborazione di politiche e programmi nazionali in materia di sicurezza dei pazienti tramite:

                           a)

                           la nomina dell'autorità o delle autorità competenti o di ogni altro organo responsabile per la sicurezza dei pazienti sul proprio territorio;

                           b)

                           l’inserimento della sicurezza dei pazienti tra i temi prioritari nelle politiche e nei programmi sanitari a livello nazionale, regionale e locale;

                           c)

                           il sostegno allo sviluppo di sistemi, procedure e strumenti più sicuri e di facile impiego, compreso l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione;

                           d)

                           la revisione e l'aggiornamento regolari delle norme di sicurezza e/o delle migliori pratiche applicabili all'assistenza sanitaria fornita nel loro territorio;

                           e)

                           l'incentivazione delle organizzazioni professionali del settore sanitario a svolgere un ruolo attivo nel quadro della sicurezza dei pazienti;

                           f)

                           l'inclusione di un approccio specifico volto a promuovere pratiche di sicurezza per la prevenzione degli eventi sfavorevoli più frequenti, quali gli eventi correlati alle medicazioni, le infezioni associate all'assistenza sanitaria e le complicazioni che si verificano durante o dopo un intervento chirurgico;

               2.

               di responsabilizzare e informare i cittadini e i pazienti tramite:

                           a)

                           il coinvolgimento a tutti i livelli appropriati delle organizzazioni e dei rappresentanti dei pazienti nell'elaborazione di politiche e programmi in materia di sicurezza dei pazienti;

                           b)

                           la fornitura ai pazienti di informazioni concernenti:

                                       i)

                                       le norme in vigore in materia di sicurezza dei pazienti;

                                       ii)

                                       i rischi, le misure di sicurezza esistenti per ridurre o prevenire gli errori e le conseguenze negative, comprese le migliori pratiche, e il diritto al consenso informato alla terapia, al fine di facilitare la scelta e la decisione del paziente;

                                       iii)

                                       le procedure di reclamo e i mezzi di ricorso disponibili nonché le condizioni applicabili;

                           c)

                           la valutazione delle possibilità di dotare i pazienti di competenze di base in materia di sicurezza dei pazienti, segnatamente di conoscenze, attitudini e capacità di base essenziali per l'ottenimento di un'assistenza sanitaria più sicura;

               3.

               di sostenere l'istituzione o il rafforzamento di sistemi di segnalazione e di apprendimento relativi agli eventi sfavorevoli, privi di carattere punitivo:

                           a)

                           che forniscano informazioni sulla portata, i tipi e le cause degli errori, degli eventi sfavorevoli e dei quasi-incidenti;

                           b)

                           che incoraggino il personale sanitario a segnalare attivamente gli eventi sfavorevoli, mediante un ambiente aperto, equo e non punitivo. Tale sistema di segnalazione dovrebbe essere differenziato dai sistemi disciplinari degli Stati membri e dalle procedure relative al personale sanitario e, se del caso, le implicazioni giuridiche relative alla responsabilità del personale sanitario andrebbero chiarite;

                           c)

                           che forniscano, se del caso, ai pazienti, ai loro parenti e ad altri prestatori di assistenza informale l'opportunità di riferire le proprie esperienze;

                           d)

                           che integrino gli altri sistemi di segnalazione in materia di sicurezza, come quelli relativi alla farmacovigilanza e agli strumenti medici, evitando, nella misura del possibile, segnalazioni multiple;

               4.

               di promuovere, al livello adeguato, l'istruzione e la formazione del personale sanitario riguardo alla sicurezza dei pazienti:

                           a)

                           incoraggiando l'istruzione e la formazione multidisciplinare in materia di sicurezza dei pazienti di tutto il personale sanitario, degli altri lavoratori del settore e del competente personale direttivo e amministrativo delle strutture sanitarie;

                           b)

                           integrando il tema della sicurezza dei pazienti nei programmi di studio universitari e post-universitari, nella formazione impartita sul posto di lavoro e nello sviluppo professionale continuo del personale sanitario;

                           c)

                           valutando lo sviluppo di competenze di base in materia di sicurezza dei pazienti, segnatamente di conoscenze, attitudini e capacità di base essenziali per l'ottenimento di un'assistenza sanitaria più sicura, da diffondere tra tutto il personale sanitario nonché tra il personale direttivo e amministrativo competente;

                           d)

                           fornendo e diffondendo informazioni a tutto il personale sanitario sui parametri per la sicurezza dei pazienti, le misure esistenti in materia di rischio e sicurezza per ridurre o prevenire gli errori e le conseguenze, comprese le migliori pratiche, e per promuovere il loro coinvolgimento;

                           e)

                           collaborando con le organizzazioni attive nell'istruzione professionale in campo sanitario per assicurare che nei piani di studio della scuola secondaria e nell'istruzione e formazione impartita agli operatori sanitari si tenga in debito conto la sicurezza dei pazienti, compreso lo sviluppo delle capacità necessarie per gestire e realizzare le modifiche di comportamento necessarie per migliorare la sicurezza dei pazienti attraverso una modifica del sistema;

               5.

               di classificare e di misurare la sicurezza dei pazienti a livello comunitario mediante la cooperazione tra di loro e con la Commissione, al fine di:

                           a)

                           sviluppare definizioni e una terminologia comuni, tenendo conto delle attività internazionali di normalizzazione quali la Classificazione internazionale per la sicurezza dei pazienti attualmente in fase di sviluppo da parte dell'OMS, nonché dei lavori del Consiglio d'Europa in questo settore;

                           b)

                           elaborare un insieme di indicatori affidabili e comparabili per individuare i problemi legati alla sicurezza, valutare l'efficacia degli interventi volti a migliorare la sicurezza e agevolare l'apprendimento reciproco tra Stati membri. In tale contesto occorre tener conto dei lavori svolti a livello nazionale e delle attività internazionali quali il progetto dell'OCSE sugli indicatori di qualità dell'assistenza sanitaria e il progetto della Comunità sugli indicatori sanitari;

                           c)

                           raccogliere e condividere dati e informazioni comparabili sul tipo e numero di risultati ottenuti in materia di sicurezza dei pazienti, al fine di agevolare l'apprendimento reciproco e orientare la fissazione di priorità, nella prospettiva di aiutare gli Stati membri a rendere pubblici, in futuro, i pertinenti indicatori;

               6.

               di condividere le conoscenze, le esperienze e le migliori pratiche lavorando insieme e con la Commissione nonché con i pertinenti organismi europei ed internazionali riguardo:

                           a)

                           all'elaborazione di programmi, strutture e politiche efficaci e trasparenti in materia di sicurezza dei pazienti, compresi sistemi di segnalazione e di apprendimento, allo scopo di affrontare gli eventi sfavorevoli nel settore dell'assistenza sanitaria;

                           b)

                           all'efficacia degli interventi e delle soluzioni in materia di sicurezza dei pazienti attuate a livello di strutture sanitarie e alla valutazione della loro applicabilità in altri contesti;

                           c)

                           ai principali allarmi in materia di sicurezza dei pazienti secondo modalità tempestive;

               7.

               di sviluppare e di promuovere la ricerca sulla sicurezza dei pazienti;

         II.   RACCOMANDAZIONI SUPPLEMENTARI ATTINENTI ALLA PREVENZIONE E AL CONTROLLO DELLE INFEZIONI ASSOCIATE ALL'ASSISTENZA SANITARIA

               8.

               di adottare e di attuare al livello appropriato una strategia per la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria che persegua i seguenti obiettivi:

                           a)

                           attuare misure di prevenzione e controllo a livello nazionale o regionale per sostenere il contenimento delle infezioni associate all'assistenza sanitaria, in particolare:

                                       i)

                                       per applicare, se del caso, misure standard e basate sui rischi in materia di prevenzione e controllo delle infezioni in tutte le strutture sanitarie;

                                       ii)

                                       per promuovere la coerenza e la comunicazione delle misure di prevenzione e di controllo delle infezioni tra gli operatori sanitari che hanno in cura o assistono un determinato paziente;

                                       iii)

                                       per mettere a disposizione orientamenti e raccomandazioni a livello nazionale;

                                       iv)

                                       per incoraggiare il rispetto delle misure di prevenzione e di controllo tramite il ricorso a indicatori strutturali e di processo nonché ai risultati dei processi di accreditamento o certificazione in vigore;

                           b)

                           rafforzare la prevenzione e il controllo delle infezioni a livello delle istituzioni sanitarie, in particolare incoraggiando queste ultime ad istituire:

                                       i)

                                       un programma di prevenzione e controllo delle infezioni che affronti aspetti quali le modalità organizzative e strutturali, le procedure diagnostiche e terapeutiche (ad esempio una politica per l'impiego corretto degli antibiotici), le risorse necessarie, gli obiettivi di sorveglianza, la formazione e l’informazione dei pazienti;

                                       ii)

                                       adeguate misure organizzative per l'elaborazione e il monitoraggio del programma di prevenzione e controllo delle infezioni;

                                       iii)

                                       adeguate misure organizzative e personale qualificato per l'attuazione del programma di prevenzione e controllo delle infezioni;

                           c)

                           istituire o rafforzare sistemi di sorveglianza attiva:

                                       i)

                                       a livello nazionale o regionale:

                                                   —

                                                   organizzando ad intervalli regolari, se del caso, indagini sulla diffusione delle infezioni;

                                                   —

                                                   tenendo conto dell'importanza di sorvegliare l'incidenza di determinati tipi d'infezione al fine di raccogliere dati di riferimento nazionali accompagnati da indicatori di processo e strutturali per valutare la strategia;

                                                   —

                                                   organizzando la tempestiva individuazione e segnalazione alla pertinente autorità degli organismi a rischio associati all'assistenza sanitaria o dei raggruppamenti di infezioni associati all'assistenza sanitaria, secondo le modalità stabilite a livello di Stato membro;

                                                   —

                                                   notificando i raggruppamenti e i tipi di infezione pertinenti per la Comunità o a livello internazionale, conformemente alla legislazione comunitaria (8) o alle normative internazionali in vigore;

                                       ii)

                                       a livello delle istituzioni sanitarie:

                                                   —

                                                   incoraggiando una documentazione microbiologica e fascicoli relativi ai pazienti di elevata qualità;

                                                   —

                                                   sorvegliando l'incidenza dei tipi d'infezione specifici, avvalendosi di indicatori di processo e strutturali per valutare l'attuazione delle misure di controllo delle infezioni;

                                                   —

                                                   prendendo in considerazione la possibilità di ricorso alla sorveglianza di particolari tipi di infezioni e/o di ceppi particolari di agenti patogeni associati all'assistenza sanitaria per l'individuazione tempestiva degli organismi a rischio associati all'assistenza sanitaria o dei raggruppamenti di infezioni associate all'assistenza sanitaria.

                                       iii)

                                       utilizzando, se del caso, i sistemi di sorveglianza e gli indicatori raccomandati dall'ECDC e le definizioni di caso concordate a livello comunitario conformemente alle disposizioni della decisione n. 2119/98/CE;

                           d)

                           favorire l'istruzione e la formazione del personale sanitario,

                                       i)

                                       a livello degli Stati membri o a livello regionale definendo ed attuando programmi specializzati di formazione e/o d'istruzione al controllo delle infezioni per il personale addetto al controllo delle infezioni e rafforzando la formazione sulla prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria per il rimanente personale sanitario.

                                       ii)

                                       a livello delle istituzioni sanitarie:

                                                   —

                                                   assicurando regolarmente la formazione di tutto il personale, compresi i quadri, riguardo ai principi base dell'igiene, della prevenzione e del controllo delle infezioni;

                                                   —

                                                   assicurando regolarmente la formazione specializzata del personale incaricato di compiti particolari riguardanti la prevenzione e il controllo delle infezioni associate all'assistenza sanitaria.

                           e)

                           migliorare l'informazione fornita ai pazienti da parte delle istituzioni sanitarie:

                                       i)

                                       rendendo disponibili informazioni obiettive e comprensibili sul rischio di infezioni associate all'assistenza sanitaria, sulle misure di prevenzione da esse adottate nonché sul modo in cui i pazienti possono contribuire alla prevenzione di tali infezioni;

                                       ii)

                                       fornendo informazioni specifiche, ad esempio sulle misure di prevenzione e controllo, ai pazienti colonizzati o infettati da agenti patogeni associate all'assistenza sanitaria;

                           f)

                           sostenere la ricerca in settori quali l'epidemiologia, le applicazioni delle nanotecnologie e dei nanomateriali, le nuove tecnologie e i nuovi interventi preventivi e terapeutici, nonché il rapporto costi/efficacia della prevenzione e del controllo delle infezioni;

               9.

               di prendere in considerazione, per l'attuazione coordinata della strategia di cui al punto 8), nonché ai fini dello scambio d'informazioni e del coordinamento con la Commissione, l'ECDC, l'Agenzia europea per i medicinali e gli altri Stati membri, la creazione, se possibile entro 9 giugno 2011, di un meccanismo intersettoriale o di sistemi equivalenti corrispondenti all'infrastruttura in ciascuno Stato membro, che collaborino con il meccanismo intersettoriale esistente istituito conformemente alla raccomandazione n. 2002/77/CE del Consiglio, del 15 novembre 2001 sull'uso prudente degli agenti antimicrobici nella medicina umana, o che siano integrati in tale meccanismi (9);

         III.   RACCOMANDAZIONI FINALI

               10.

               di diffondere il contenuto della presente raccomandazione tra le organizzazioni sanitarie, gli organi professionali e d'istruzione e incoraggiarle a seguire gli approcci suggeriti affinché gli elementi chiave possano entrare a fare parte della pratica quotidiana;

               11.

               di riferire alla Commissione riguardo all'attuazione della presente raccomandazione entro 9 giugno 2011 e successivamente su richiesta della Commissione, onde contribuire al seguito della presente raccomandazione a livello comunitario;

         INVITA LA COMMISSIONE
   ad elaborare, entro 9 giugno 2012, una relazione di attuazione al Consiglio che valuti l'impatto della presente raccomandazione sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri, al fine di analizzare il grado di efficacia delle misure proposte e di valutare la necessità di azioni ulteriori.

      Fatto a Lussemburgo, il 8 giugno 2009.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         Petr ŠIMERKA

      (1)  Parere del 23 aprile 2009 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

      (2)  Parere del 25 marzo 2009 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

      (3)  Parere del 22 aprile 2009 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

      (4)  Relazione tecnica «Improving Patient Safety in the EU» (Migliorare la sicurezza dei pazienti nell'UE), elaborata per la Commissione europea, pubblicata nel 2008 dalla RAND Corporation.

      (5)  Decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente il settimo programma quadro della Comunità europea per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) (GU L 412 del 30.12.2006, pag. 1).

      (6)  Safety improvement for Patients in Europe (Miglioramento della sicurezza dei pazienti in Europa) (SIMPATIE), progetto finanziato nel quadro del programma comunitario relativo alla sanità pubblica 2003-2008, (http://www.simpatie.org).

      (7)  Si vedano ad esempio le conclusioni del Consiglio sulla resistenza agli antimicrobici, adottate il 10 giugno 2008.

      (8)  Ad esempio decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 1998, che istituisce una rete di sorveglianza epidemiologica e di controllo delle malattie trasmissibili nella Comunità e i regolamenti sanitari internazionali (GU L 268 del 3.10.1998, pag. 1) e regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che istituisce procedure comunitarie per l'autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario, e che istituisce l'agenzia europea per i medicinali (GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1).

      (9)  GU L 34 del 5.2.2002, pag. 13.


Avviso legale importante

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E2001C0174

Raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTA n. 174/01/COL, dell'8 giugno 2001, relativa a un programma comunitario coordinato di controlli da effettuare nel 2001 per garantire il rispetto delle quantità massime consentite di residui di antiparassitari sui e nei cereali e su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli

Gazzetta ufficiale n. L 015 del 17/01/2002 pag. 0042 - 0048

Raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTAn. 174/01/COLdell'8 giugno 2001relativa a un programma comunitario coordinato di controlli da effettuare nel 2001 per garantire il rispetto delle quantità massime consentite di residui di antiparassitari sui e nei cereali e su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoliL'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA,visto l'accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l'articolo 109 e il protocollo 1,visto l'accordo con cui gli Stati EFTA istituiscono un'Autorità di vigilanza e una Corte di giustizia in particolare l'articolo 5, paragrafo 2, lettera b), protocollo 1,visto l'atto di cui al punto 38 del capitolo XII dell'allegato II dell'accordo SEE [direttiva 86/362/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali(1)], come da ultimo modificato, in particolare l'articolo 7, paragrafo 2, lettera b),visto l'atto di cui al punto 54 del capitolo XII dell'allegato II dell'accordo SEE [direttiva 90/642/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli(2)], come da ultimo modificato, in particolare l'articolo 4, paragrafo 2, lettera b),sentito il parere del comitato EFTA dei prodotti alimentari che assiste l'Autorità di vigilanza EFTA,considerando quanto segue:(1) In forza dell'articolo 7, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 86/362/CEE e dell'articolo 4, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 90/642/CEE, l'Autorità di vigilanza presenta ogni anno al comitato EFTA dei prodotti alimentari che assiste l'Autorità di vigilanza, entro il 31 dicembre, una raccomandazione relativa a un programma coordinato di controlli, inteso a garantire il rispetto delle quantità massime di residui di antiparassitari fissate nell'allegato 11 delle suddette direttive.(2) L'esperienza acquisita nel corso dei tre precedenti programmi coordinati annuali di controlli dimostra che i programmi più efficienti e convenienti sono quelli pluriennali. Sembra opportuno tracciare nella presente raccomandazione le linee essenziali dei futuri programmi. L'articolo 1, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 645/2000 della Commissione(3) prevede raccomandazioni che coprono periodi compresi fra uno e cinque anni.(3) L'Autorità di vigilanza dovrebbe avviarsi progressivamente ad introdurre un sistema che consenta di calcolare l'esposizione attuale agli antiparassitari attraverso la dieta, come previsto all'articolo 7, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 86/362/CEE e all'articolo 4, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 90/642/CEE. Per poter determinare se simili calcoli siano realizzabili, si dovrebbe disporre di dati sul controllo dei residui di antiparassitari in una serie di prodotti alimentari che costituiscono i principali componenti delle diete europee (cfr. allegato II). Viste le risorse disponibili a livello nazionale per il controllo dei residui di antiparassitari, gli Stati EFTA sono in grado di analizzare annualmente, nel quadro di un programma coordinato di controlli, campioni di soli dieci prodotti. Gli usi degli antiparassitari variano nell'arco di un programma cinquennale. Ciascun composto antiparassitario dovrebbe essere controllato, in generale, in venti-trenta prodotti alimentari nell'arco di vari cicli triennali.(4) I residui degli antiparassitari acefato, gruppo benomil, clorpirifos, iprodione e metamidofos dovrebbero essere controllati nel 2001, in modo da poter esaminare la possibilità di utilizzare questi antiparassitari per la stima dell'esposizione attuale attraverso la dieta, in quanto tali composti (designati come "gruppo A" nell'allegato IA) sono già stati controllati tra il 1996 e il 2000. Le variazioni della presenza di antiparassitari possono essere rilevate con una sorveglianza continua.(5) I residui degli antiparassitari diazinon, metalaxil, metidation, tiabendazolo e triazofos dovrebbero essere controllati tra il 2001 e il 2004, in modo da poter esaminare la possibilità di utilizzare questi antiparassitari per la stima dell'esposizione attuale attraverso la dieta, in quanto tali composti (designati come "gruppo B" nell'allegato IA), sono già stati controllati tra il 1997 e il 2000.(6) I residui degli antiparassitari clorpirifosmetile, deltametrin, endosulfan, imazalil, lambdacialotrin, gruppo maneb, mecarbam, permetrin, pirimifosmetile e vinclozolin dovrebbero essere controllati tra il 2001 e il 2004, in modo da poter esaminare la possibilità di utilizzare questi antiparassitari per la stima dell'esposizione attuale attraverso la dieta, in quanto tali composti (designati come "gruppo C" nell'allegato IA) sono già stati controllati negli anni 1998, 1999 e 2000.(7) I residui degli antiparassitari azinfosmetile, captan, clorotalonil, diclofluanid, dicofol, dimetoato, folpet, malation, ometoato, procimidone, propizamide e azossistrobina dovrebbero essere controllati tra il 2000 e il 2004, in modo da poter esaminare la possibilità di utilizzare questi antiparassitari per la stima dell'esposizione attuale attraverso la dieta, in quanto tali composti, tranne l'azossistrobina, (designati come "gruppo D" nell'allegato IA), sono già stati controllati nel 1998, 1999 e 2000.(8) Il controllo di disulfoton, forato, tiometone e ossidemeton-metile non è possibile con i metodi analitici di routine per il controllo di più residui. È opportuno raccogliere dati sulla presenza di tali residui, quando essa è prevedibile, negli Stati EFTA in cui è più probabile individuare residui di antiparassitari.(9) È necessario un approccio statistico sistematico per quanto riguarda il numero di campioni da prelevare nell'ambito di ciascuna azione di monitoraggio coordinata. Tale approccio è stato definito dalla commissione del Codex Alimentarius(4). Secondo una distribuzione binomica delle probabilità, è possibile calcolare che l'esame di 459 campioni fornisce un livello di fiducia del 99 % per l'individuazione di 1 campione contenente residui di antiparassitari in misura superiore al limite di rilevazione qualora l'1 % dei prodotti di origine vegetale contenga residui in misura superiore al limite di rilevazione. Dovrebbero essere pertanto prelevati nello Spazio economico europeo almeno 459 campioni, mentre per gli Stati EFTA si raccomanda, in base alla popolazione e al numero dei consumatori, di prelevare un minimo di 12 campioni all'anno per prodotto.(10) Le linee direttrici concernenti le procedure di controllo di qualità per l'analisi dei residui di antiparassitari sono state discusse, allo stato di progetto, dagli esperti degli Stati membri riuniti a Oeiras, in Portogallo, il 15-16 settembre 1997, nonché nell'ambito del sottogruppo "residui di antiparassitari" del gruppo di lavoro fitosanitario il 20-21 novembre 1997. È stato convenuto che tali linee direttrici dovrebbero essere applicate per quanto possibile dai laboratori di analisi degli Stati membri ed essere riesaminate alla luce dell'esperienza così acquisita. Le linee direttrici sono state nuovamente discusse e rivedute dagli esperti degli Stati membri ad Atene, in Grecia, il 15-17 settembre 1999. Le linee direttrici rivedute saranno sottoposte al comitato fitosanitario permanente e pubblicate dalla Commissione(5).(11) In forza degli articoli 7, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 86/462/CEE e 4, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 90/642/CEE, gli Stati EFTA, quando trasmettono all'Autorità di vigilanza le informazioni relative all'applicazione dei loro programmi nazionali di controllo nel corso dell'anno seguente, sono tenuti a precisare i criteri che hanno presieduto alla loro elaborazione. Tali informazioni devono comprendere i criteri applicati per stabilire il numero di campioni da prelevare e di analisi da effettuare, le soglie di notificazione e i criteri secondo i quali esse sono state fissate. Occorre indicare, per i laboratori che eseguono le analisi, le informazioni relative al loro riconoscimento [disposizioni sul riconoscimento previste dall'atto di cui al punto 54n del capitolo XII dell'allegato II all'accordo SEE; direttiva 93/99/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(6)].(12) Le informazioni sui risultati dei programmi di controllo si prestano particolarmente ad essere trattate, memorizzate e trasmesse per via elettronica/informatica. La Commissione ha approntato gli opportuni formati in cui gli Stati membri devono inviarle i dischetti. Gli Stati EFTA potrebbero utilizzare lo stesso formato e dovrebbero quindi essere in grado di trasmettere all'Autorità di vigilanza le loro relazioni secondo il formato standard. Per un efficace sviluppo di tale formato standard è opportuno mettere a punto apposite linee direttrici,RACCOMANDA AGLI STATI EFTA:1. Di campionare e analizzare le combinazioni prodotto/residuo di antiparassitario indicate nell'allegato I, prendendo un minimo di 12 campioni per ciascun prodotto, in proporzione tale da rispecchiare la ripartizione nazionale, SEE e a livello di paesi terzi sul mercato dello Stato EFTA; per almeno un antiparassitario che presenti un rischio acuto, uno dei prodotti sarà sottoposto ad un'analisi distinta dei singoli componenti del campione multiplo: verranno prelevati due campioni di un congruo numero di componenti, se possibile da un unico produttore; se nel primo campione multiplo viene riscontrato un livello rilevabile dell'antiparassitario, i componenti del secondo campione verranno analizzati separatamente; nel 2001 questa operazione comprenderà le combinazioni forato/patata e/o metidation/mela.2. Di campionare taluni prodotti ai fini dell'analisi di disulfoton, forato, tiometone e ossidemetonmetile nei paesi in cui l'uso di questi antiparassitari è autorizzato su tali prodotti, sulla base del numero di campioni di ciascun prodotto di cui al punto 1.3. Di comunicare, entro il 31 agosto 2002, i risultati, indicando i metodi analitici applicati e le soglie di notificazione raggiunte per la parte dell'azione specifica corrispondente al 2001 nell'allegato I, in conformità con le procedure di controllo della qualità enunciate nelle procedure di controllo di qualità per l'analisi dei residui di antiparassitari, nel formato, compreso quello elettronico, indicato negli allegati II e III alla raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTA per l'anno 1999(7).4. Di trasmettere all'Autorità di vigilanza EFTA e agli Stati SEE/EFTA, entro il 31 agosto 2001, tutte le informazioni di cui all'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 86/362/CEE e all'articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 90/642/CEE riguardanti il programma di controlli del 2000, in modo da garantire, almeno attraverso controlli per campione, l'osservanza delle quantità massime consentite di residui di antiparassitari, e in particolare:1) i risultati dei loro programmi nazionali sugli antiparassitari elencati nell'allegato II della direttiva 86/362/CEE e della direttiva 90/642/CEE, relativamente ai limiti armonizzati e, dove questi non fossero ancora fissati sul piano comunitario, relativamente ai limiti stabiliti dalla normativa nazionale;2) informazioni sulle procedure di controllo della qualità applicate dai loro laboratori e, in particolare, sugli aspetti delle linee direttrici concernenti le procedure di controllo della qualità per l'analisi dei residui di antiparassitari che non sono stati in grado di applicare o la cui applicazione ha suscitato particolari difficoltà;3) dati relativi al riconoscimento, ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE, dei laboratori che effettuano le analisi, con indicazione del tipo di riconoscimento e dell'organismo che lo ha rilasciato, unitamente ad una copia dell'atto di riconoscimento;4) informazioni sulle prove di competenza e sui ring test ai quali ha partecipato il laboratorio.5. Di trasmettere all'Autorità di vigilanza EFTA, entro il 30 settembre 2001, il programma nazionale previsto per il 2002 ai fini del controllo delle quantità massime di residui di antiparassitari fissate dalla direttiva 90/642/CEE e dalla direttiva 86/362/CEE.6. La presente raccomandazione è destinata all'Islanda, al Liechtenstein e alla Norvegia.Fatto a Bruxelles, l'8 giugno 2001.Per l'Autorità di vigilanza EFTAHannes HafsteinMembro del collegio(1) GU L 221 del 7.8.1986, pag. 37.(2) GU L 350 del 14.12.1990, pag. 71.(3) GU L 78 del 29.3.2000, pag. 7.(4) Codex Alimentarius, Residui di antiparassitari negli alimenti, Roma, 1994, ISBN 92-5- 203271-1, vol. 2, pag. 372.(5) Pubblicato in GU L 128 del 21.5.1999, pag. 30. Una versione rivista sarà disponibile nel documento SANCO/3103/2000 (http://europa.eu.int/comm/food/fs/ph_ps/pest/index_en.htm).(6) GU L 290 del 24.11.1993, pag. 14.(7) GU L 74 del 23.3.2000, allegato II (Procedure di controllo della qualità) pag. 25 e allegato III (Documento di lavoro/formato di comunicazione) pag. 38.ALLEGATO ICombinazioni antiparassitorio/prodotto da controllare nel quadro dell'azione specifica di cui al punto 1 della presente raccomandazione>SPAZIO PER TABELLA>(a) Mele, pomodori, lattuga, fragole, uve.(b) Pere, banane, fagioli (freschi o congelati), patate, carote, arance, mandarini, pesche/pesche noci, spinaci.(c) Cavolfiori, peperoni, frumento, meloni, riso, cetrioli, cavoli, piselli (freschi/congelati, sgranati).(d) Mele, orzo, pomodori, lattuga, uve, fragole, porri, cipolle, succo di arancia, succo di mela, segala, melanzane.ALLEGATO IIProgramma coordinato di controlli per gli anni 1996-2004 con indicazione del periodo di ingestione stimato e dei gruppi di antiparassitari ingeriti>SPAZIO PER TABELLA>z Mele, fragole, uve, pomodori, lattuga.y Mandarini, pere, banane, fagioli, patate.x Arance, pesche, carote, spinaci.w Cavolfiori, peperoni, frumento, meloni.v Riso, cetrioli, cavoli, piselli.u Cipolle, porri, succo di arancia, succo di mela, segala.


Avis juridique important

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32003H0598

Raccomandazione della Commissione, dell'11 agosto 2003, sulla prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2003) 2866]

Gazzetta ufficiale n. L 203 del 12/08/2003 pag. 0054 - 0059

Raccomandazione della Commissionedell'11 agosto 2003sulla prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande[notificata con il numero C(2003) 2866](Testo rilevante ai fini del SEE)(2003/598/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, ed in particolare il secondo capoverso dell'articolo 211,considerando quanto segue:(1) Il regolamento (CE) n. 1425/2003 della Commissione(1) stabilisce i livelli massimi di patulina accettabili, tra l'altro, nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande.(2) Nell'ambito della direttiva del Consiglio 1993/5/CEE, concernente l'assistenza alla Commissione e la cooperazione degli Stati membri nell'esame scientifico di questioni relative ai prodotti alimentari(2), è stata eseguita una valutazione dell'esposizione alla patulina della popolazione degli Stati membri UE. Sulla base di tale esame si può concludere che l'esposizione media sembra nettamente inferiore alla dosi giornaliera tollerabile provvisoria, fissata a 0,4 μg/kg di peso corporeo. Tuttavia, prendendo in considerazione gruppi specifici di consumatori - in particolare i bambini nella prima infanzia - e immaginando i casi peggiori, l'esposizione alla patulina, pur rimanendo inferiore alla dosi giornaliera tollerabile provvisoria, è più elevata.(3) Il tenore massimo di patulina nel succo di mele è stato stabilito prendendo in considerazione la valutazione tossicologica, il risultato della valutazione dell'esposizione e la fattibilità. Tuttavia, si riconosce la necessità di fare tutti gli sforzi per ridurre ulteriormente la presenza di patulina nel succo di mele.(4) Pertanto, occorre incoraggiare l'industria di trasformazione della mela ad adottare buone prassi produttive. In particolare, l'industria dovrebbe escludere dal processo produttivo la frutta rovinata, tenendo presente che l'aspetto del frutto è un buon indicatore del livello di contaminazione. Tuttavia, poiché la patulina può trovarsi anche nella frutta la cui superficie esterna non sia visibilmente danneggiata, la contaminazione non può essere eliminata completamente scartando tutta la frutta visibilmente rovinata. L'applicazione completa del codice di prassi per la prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande consentirà una riduzione ulteriore del livello di contaminazione.(5) Per assicurare il buon funzionamento del mercato interno, è opportuno applicare uniformemente in tutta l'Unione europea il codice di prassi per la prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande. Occorre dunque raccomandare l'applicazione nell'Unione europea di un codice di prassi.(6) Il regolamento 466/2001 della Commissione(3), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 563/2002(4), prevede che i tenori massimi di patulina nei succhi di frutta, nei succhi di frutta concentrati, nei nettari di frutta, negli alcolici, nel sidro e in altre bevande fermentate derivati dalle mele o contenenti succo di mele siano ridotti entro il 30 giugno 2005 tenendo conto del progresso delle conoscenze scientifiche e tecniche e dell'applicazione del codice di prassi per la prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande,RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:1. Di adottare i provvedimenti necessari affinché tutti gli operatori dell'industria di trasformazione della mela applichino il codice di prassi per la prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevande descritto nell'allegato della presente raccomandazione.2. Di fare in modo che gli operatori dell'industria di trasformazione della mela adottino tutte le misure appropriate - comprese, eventualmente, misure correttive - per raggiungere nei succhi di mele livelli di patulina inferiori al tenore massimo di 50 μg/kg, puntando all'obiettivo di 25 μg/kg.Fatto a Bruxelles, l'11 agosto 2003.Per la CommissioneDavid ByrneMembro della Commissione(1) Vedi pagina 1 della presente Gazzetta ufficiale.(2) GU L 52 del 4.3.1993, pag. 18.(3) GU L 77 del 16.3.2001, pag. 1.(4) GU L 86 del 3.4.2002, pag. 5.ALLEGATOCodice di prassi per la prevenzione e riduzione della contaminazione da patulina nel succo di mele e negli ingredienti di succo di mele presenti in altre bevandeIntroduzione1. La patulina è un metabolita secondario prodotto da varie specie fungine dei generi Penicillium, Aspergillus e Byssochlamys, delle quali il Penicillium expansum è probabilmente la specie più comune. La patulina è stata trovata come agente contaminante in molti frutti, verdure, cereali ed altri alimenti ammuffiti, ma le fonti principali di contaminazione sono le mele e i prodotti da esse derivati.2. La fermentazione alcolica dei succhi di frutta distrugge la patulina e, di conseguenza, prodotti fermentati come il sidro e il sidro di pere non contengono patulina. Tuttavia, la patulina è stata trovata in prodotti fermentati ai quali è stato aggiunto succo di mele dopo la fermentazione. È stato riferito che l'acido ascorbico fa scomparire la patulina dal succo di mele, ma le condizioni ottimali per l'inattivazione non sono state del tutto chiarite. La patulina è relativamente insensibile alle variazioni di temperatura, in particolare a pH acido. È stato riferito che trattamenti brevi ad alta temperatura (150 °C) riducono di circa il 20 % le concentrazioni di patulina. Tuttavia, il solo trattamento termico non è sufficiente per assicurare l'assenza di patulina.3. La patulina si trova soprattutto nei frutti attaccati dalla muffa, anche se la presenza di muffa indica la possibilità, non la certezza, che il frutto contiene patulina. In alcuni casi, la crescita interna di muffe può derivare dall'invasione, da parte di insetti o altri agenti, di tessuti altrimenti sani, con conseguente apparizione di patulina in frutti che dall'esterno sembrano intatti. Tuttavia, la patulina può essere presente anche in frutta ammaccata conservata in ambiente controllato e poi esposta alle condizioni ambientali normali, indipendentemente dalla presenza o meno di putrefazione del torsolo. Il lavaggio della frutta o la rimozione del tessuto ammuffito immediatamente prima della spremitura non elimina necessariamente tutta la patulina presente nel frutto perché quest'ultima potrebbe essersi diffusa in tessuti apparentemente sani.4. Le spore di molte delle muffe che possono produrre la patulina, benché presenti sulla frutta non ancora raccolta, si sviluppano generalmente solo dopo la raccolta. Tuttavia, la crescita di muffa e la produzione di patulina possono verificarsi nella frutta non ancora raccolta quando il frutto è malato o danneggiato dagli insetti, oppure se si raccoglie per la lavorazione anche la frutta caduta dall'albero. Le condizioni del frutto al momento della raccolta, il modo in cui viene maneggiato successivamente (in particolare durante il magazzinaggio) e la misura in cui le condizioni di magazzinaggio sono inibitorie della crescita di muffe sono tutti fattori che influiscono sulla probabilità di contaminazione da patulina del succo e di altri prodotti ricavati dalla frutta fresca e conservata.5. Le raccomandazioni del presente codice per ridurre la contaminazione da patulina del succo di mele sono divise in due parti:I. prassi raccomandate basate sulla buona pratica agricola (BPA);II. prassi raccomandate basate sulla buona pratica di fabbricazione (BPF).I. PRASSI RACCOMANDATE BASATE SULLA BPAPrima della raccolta6. Durante la stagione dormiente, tagliare, asportare e distruggere tutto il legno malato e tutta la frutta mummificata.7. Potare gli alberi secondo la buona pratica commerciale, in modo da dare alle piante una forma che consenta una buona circolazione dell'aria e penetrazione della luce tra le fronde. Ciò permetterà anche una buona irrorazione.8. Adottare misure per tenere a freno i parassiti e le malattie che causano direttamente la putrefazione della frutta o danno adito alle muffe patulinogene, tra cui il cancro, la carie (Botrytis spp e Nectria spp), la tarma della mela, la falena invernale, la tortrice dei fruttiferi, la tentredine e la tentredine della romice.9. È probabile che la pioggia durante il periodo di caduta dei petali e durante la raccolta aumenti il rischio di putrefazione e si dovrebbe considerare la possibilità di adottare misure adeguate, come l'applicazione di fungicida per impedire la germinazione delle spore e la crescita di funghi.10. Le mele caratterizzate da composizione minerale scadente sviluppano più facilmente disturbi fisiologici una volta immagazzinate e, pertanto, sono più esposte a tipi particolari di putrefazione, soprattutto a quella causata dal Gloeosporium spp, e a putrefazioni secondarie come quella causata dal Penicillium. Conseguentemente, le partite di mele destinate al mercato della frutta fresca la cui analisi riveli una composizione minerale non rispondente agli standard raccomandati vanno escluse dal magazzinaggio a lungo termine, vale a dire per un periodo superiore a 3-4 mesi.11. Nel caso in cui i livelli dei minerali presenti nei frutti destinati al mercato dei prodotti freschi non siano ottimali, il miglioramento dei livelli di calcio e fosforo, in particolare l'aumento del rapporto calcio/potassio mediante l'uso controllato di fertilizzanti, rafforzerà la struttura cellulare riducendo la predisposizione della frutta alla putrefazione.12. Ogni anno andrebbero registrati i livelli di putrefazione di ciascun frutteto giacché i dati storici sono per il momento il migliore indice dei livelli potenziali di putrefazione, in base ai quali si potrà stabilire se occorra far uso di fungicidi e determinare il potenziale di magazzinaggio dei frutti di ciascun frutteto.Raccolta e trasporto della frutta13. Le mele destinate alla lavorazione appartengono a due categorie:a) Frutta raccolta meccanicamente14. La raccolta meccanica consiste nello scotimento dell'albero e nella raccolta dei frutti dal terreno mediante appositi macchinari.15. Tutta la frutta andrebbe maneggiata quanto più delicatamente possibile: occorre fare tutti gli sforzi per ridurre al minimo i danni fisici in tutte le fasi dei procedimenti di raccolta e di trasporto.16. Prima di scuotere gli alberi, si devono rimuovere dal terreno i frutti caduti deteriorati (marci, con la polpa esposta ecc.) in modo da essere sicuri che verranno raccolti soltanto i frutti freschi e/o sani.17. La frutta raccolta meccanicamente deve essere trasportata agli impianti di lavorazione entro 3 giorni dalla raccolta.18. Tutti i recipienti utilizzati per il trasporto della frutta raccolta devono essere puliti, asciutti e senza detriti.b) Frutta destinata al mercato dei prodotti freschi19. La frutta proveniente da frutteti la cui storia è caratterizzata da alti livelli di putrefazione dovrebbe essere raccolta separatamente e non andrebbe immagazzinata.20. L'ideale sarebbe raccogliere tutta la frutta solo quando è matura e quando il tempo è asciutto e metterla in bidoni puliti o in altri recipienti (per esempio, casse) adatti al trasporto in magazzino. Occorre lavare i bidoni e le casse, preferibilmente con getti d'acqua pulita o, meglio ancora, con acqua e sapone, ed eliminare i residui di frutta e foglie. I bidoni e le casse lavati dovrebbero essere asciugati prima dell'uso. Va evitata l'esposizione della frutta alla pioggia.21. Il personale deve essere adeguatamente formato e controllato in modo che la raccolta venga effettuata secondo una buona prassi, riducendo il più possibile il danneggiamento dei frutti.22. Tutta la frutta con la buccia danneggiata o con la polpa esposta, nonché tutta la frutta malata, dovrebbe essere scartata nel frutteto al momento della raccolta e l'ammaccatura della frutta dovrebbe essere ridotta al minimo.23. Tutta la frutta sporca di terra (schizzata di pioggia o caduta a terra) va esclusa dal magazzinaggio.24. Si devono togliere dalla frutta raccolta le foglie, i ramoscelli ecc.25. La frutta andrebbe trasportata in un magazzino refrigerato entro 18 ore dalla raccolta e raffreddata alle temperature raccomandate (esempi nella tabella 1) entro 3-4 giorni dalla raccolta.TABELLA 1 Esempi di temperature raccomandate per il magazzinaggio delle mele in ambiente non controllate (13)>SPAZIO PER TABELLA>26. Durante il trasporto e il magazzinaggio andrebbero adottate precauzioni per evitare che la frutta si sporchi di terra.27. Nel toccare i bidoni e le casse e nel trasportarli al frutteto e dal frutteto al magazzino, occorre evitare che i recipienti e la frutta si sporchino di terra e ridurre al minimo i danni fisici, a esempio le ammaccature, arrecati ai frutti.28. La frutta raccolta non dovrebbe essere lasciata nel frutteto durante la notte, ma dovrebbe essere portata in un luogo pavimentato e preferibilmente coperto.Prassi di trattamento dopo la raccolta e di magazzinaggio dei frutti destinati al mercato dei prodotti freschi29. Tutta la frutta, che sia destinata al mercato dei prodotti freschi o alla trasformazione, va maneggiata quanto più delicatamente possibile: occorre fare tutti gli sforzi per ridurre al minimo i danni fisici, per esempio le ammaccature, in tutte le fasi del trattamento tra la raccolta e la spremitura.30. I coltivatori di mele e gli altri produttori di succo che non hanno impianti per la conservazione in ambiente controllato devono fare in modo che la frutta destinata alla produzione di succo sia spremuta il più presto possibile dopo la raccolta.31. Per quanto riguarda il magazzinaggio in ambiente controllato, occorre assicurarsi che i magazzini siano a tenuta di gas, se necessario, e che tutti i dispositivi di sorveglianza siano collaudati prima dell'inizio della raccolta. Preraffreddare completamente i magazzini prima dell'uso.32. Se del caso, dopo la raccolta si può procedere a trattamenti fungicidi in conformità della normativa UE in materia.33. Le mele immagazzinate andrebbero esaminate regolarmente, almeno una volta al mese, per verificare i livelli di putrefazione, i quali vanno registrati di anno in anno. Va adottata una procedura di campionamento che riduca al minimo il rischio di alterazioni delle condizioni ambientali nel magazzino (si veda il paragrafo 36).34. Campioni aleatori di frutta dovrebbero essere messi in recipienti adatti (per esempio in sacchi traforati) collocati vicino ai portelli di ispezione in modo da permettere il controllo della frutta durante la conservazione in magazzino (si veda il paragrafo 35). I campioni andrebbero esaminati almeno ogni mese per controllare se vi siano problemi di putrefazione e per determinare le condizioni generali e la durata della frutta. Controlli a intervalli più brevi possono essere consigliabili nel caso di magazzini che non offrano condizioni di conservazione ottimali e/o nel caso in cui la frutta abbia una conservabilità prevista inferiore a 3 mesi a causa di condizioni di crescita e/o di raccolta sfavorevoli.35. Se l'esame dei campioni rivela un deterioramento delle condizioni della frutta, questa dovrebbe essere spostata dal magazzino e usata prima che si guasti gravemente.36. Normalmente la muffa si sviluppa in ambienti caldi. Il raffreddamento rapido e il mantenimento delle condizioni ambientali del magazzino miglioreranno lo stato della frutta. L'ideale sarebbe immagazzinare la frutta e portarla ad una temperatura di meno di 5 °C entro 3-4 giorni e alle temperature ottimali nei successivi 2 giorni. Le condizioni ambientali controllate dovrebbero essere istituite entro 7-10 giorni dal magazzinaggio e i tassi di ossigeno ultrabassi (vale a dire, meno dell'1,8 % di ossigeno) dovrebbero essere stabiliti entro i successivi 7 giorni.Classificazione dopo l'immagazzinamento della frutta per il mercato dei prodotti freschi e di quella per la fabbricazione di succhi37. Tutti i frutti guasti, anche quelli che hanno soltanto piccole parti marce, dovrebbero essere per quanto possibile eliminati e la frutta sana dovrebbe essere tenuta in un grande contenitore pulito.38. Quando i recipienti sono portati fuori dal magazzino per selezionare la frutta destinata alla vendita al dettaglio, i recipienti della frutta trattenuta per la fabbricazione di succhi dovrebbero essere specificamente contrassegnati e riportati nel magazzino frigorifero entro le 12 ore successive alla cernita. Il tempo durante il quale la frutta viene tenuta a temperatura ambiente andrebbe ridotto al minimo. L'ideale sarebbe che, nel periodo compreso tra il ritiro dal magazzino e la spremitura, la frutta destinata alla fabbricazione di succhi venisse tenuta ad una temperatura inferiore a 5 °C e che la spremitura venisse effettuata il prima possibile.39. La frutta destinata alla fabbricazione di succhi dovrebbe essere spremuta quanto prima ed entro la normale durata di consumo che sarebbe raccomandata per la frutta proveniente dallo stesso magazzino. Le ammaccature vanno ridotte al minimo, specialmente se la frutta deve essere conservata a temperatura ambiente per oltre 24 ore prima della spremitura, perché esse favoriscono la formazione di patulina (14).II. PRASSI RACCOMANDATE BASATE SULLA BPFTrasporto, controllo e spremitura della fruttaFrutta raccolta meccanicamente e frutta destinata al mercato dei prodotti freschia) Frutta destinata al mercato dei prodotti freschi40. Il trasporto dal magazzino frigorifero all'impianto di lavorazione andrebbe effettuato nel tempo più breve possibile (l'ideale sarebbe un tempo inferiore alle 24 ore, a meno che la frutta sia conservata in celle frigorifere).41. Le varietà con calice aperto sono particolarmente esposte alla putrefazione del torsolo. Pertanto, queste varietà dovrebbero essere oggetto di controlli regolari immediatamente prima della spremitura. Da ogni singola partita di mele andrebbe prelevato un campione aleatorio adeguato. Ogni mela va poi tagliata orizzontalmente a metà ed esaminata per vedere se presenti sintomi di crescita fungina. Se la frequenza della putrefazione del torsolo supera un livello convenuto, la partita non dovrebbe essere spremuta. L'impianto di lavorazione, in base alla sua capacità di scartare la frutta marcia al momento del controllo che precede la trasformazione, dovrebbe precisare la proporzione massima di frutta ricevuta che può presentare un qualche segno di putrefazione. Se tale proporzione viene superata, si dovrebbe rifiutare l'intera partita di frutta.42. Una volta che la frutta è arrivata all'impianto, occorre controllarne la qualità, accertando in particolare se vi siano danni esterni o interni dovuti alla muffa (cfr. il paragrafo 43).b) Frutta raccolta meccanicamente e frutta destinata al mercato dei prodotti freschi43. Durante la lavorazione e prima della spremitura, la frutta va accuratamente selezionata - al fine di scartare tutti i frutti evidentemente ammuffiti (per quanto riguarda il rischio di muffa all'interno, effettuare controlli aleatori ma regolari tagliando alcuni frutti, come spiegato nel paragrafo 41) - e lavata a fondo utilizzando acqua potabile o adeguatamente trattata.44. Le presse per fare il succo e le altre attrezzature di produzione dovrebbero essere pulite e sterilizzate in conformità delle "prassi migliori" dell'industria. Tali presse e attrezzature vanno lavate con forti getti d'acqua, sterilizzate con un disinfettante appropriato e poi risciacquate con acqua fredda potabile. In alcuni impianti che funzionano quasi continuamente, questa operazione di pulizia dovrebbe essere effettuata preferibilmente ad ogni turno o una volta al giorno.45. Dopo la spremitura occorre analizzare campioni di succo. Un grosso campione rappresentativo della produzione deve essere sottoposto ad analisi, dirette ad accertare l'eventuale presenza di patulina, condotte con un metodo appropriato da un laboratorio accreditato per tale tipo di analisi.46. Il succo va preferibilmente raffreddato ad una temperatura inferiore a 5 °C, tenuto a tale temperatura e conservato a tassi di ossigeno ultrabassi finché non venga concentrato, imballato o pastorizzato.47. Il succo va spedito all'impianto di imballaggio soltanto dopo che le analisi abbiano dato la certezza che il tenore di patulina è inferiore al limite massimo.Imballaggio e lavorazione finale del succo48. Le muffe in grado di produrre patulina possono trovarsi, insieme ad altre muffe e lieviti, soprattutto nei succhi "non da concentrato (Not From Concentrate: NFC)". È essenziale impedire lo sviluppo di tali organismi durante il trasporto e la conservazione del prodotto per evitare che esso si deteriori e sia contaminato dalla patulina.49. Se il succo deve essere conservato per un certo tempo prima di essere consumato, esso va preferibilmente tenuto ad una temperatura di 5 °C o meno per ridurre lo sviluppo di microbi.50. La maggior parte dei succhi vengono sottoposti a trattamenti ad alta temperatura per distruggere enzimi e organismi che possono deteriorare il prodotto. Si deve tuttavia ricordare che tali trattamenti distruggono generalmente le spore fungine e il micelio vegetativo, ma non la patulina che sia già presente.Valutazione della qualità del succo51. Le specifiche per l'acquisto di succhi di mele o di concentrati di succo di mele devono comprendere il limite massimo di patulina sulla base di un metodo d'analisi appropriato che sia conforme alle disposizioni della direttiva della Commissione 2003/78/CE (GU L 203 del 12.8.2003, pag. 40) che stabilisce i metodi di campionamento e di analisi per il controllo ufficiale dei livelli di patulina nelle derrate alimentari.52. Si dovrebbe elaborare un piano per la campionatura aleatoria dei prodotti in modo da poter assicurare che il prodotto finito rispetti il limite massimo fissato per la patulina.53. L'imballatore deve assicurarsi che il fornitore del succo sia in grado di controllare appropriatamente il processo produttivo per garantire il rispetto delle raccomandazioni di cui sopra.54. La valutazione della qualità del succo di mele da parte dell'imballatore deve prendere in considerazione la concentrazione zuccherina in gradi Brix, l'acidità, il sapore, il colore, la torbidezza ecc. La qualità microbiologica va accuratamente controllata perché indica non solo il livello di rischio di organismi patulinogeni, ma anche il grado di igiene delle fasi precedenti del ciclo produttivo.55. Ulteriori controlli dovrebbero essere effettuati sul prodotto imballato per assicurarsi che nessun deterioramento abbia avuto luogo durante la fase di imballaggio.CONCLUSIONI56. Il presente codice di prassi contiene principi generali in materia di prevenzione della patulina nel succo di mele. È importante che le autorità nazionali sanzionino questi principi generali prendendo in considerazione le varietà locali di mele, il clima, il tipo di magazzini e le condizioni di produzione, in modo da rendere detti principi più utili per i coltivatori ed i trasformatori.57. Si raccomanda un sistema di gestione post-raccolta basato sul sistema HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points: analisi del rischio e punti critici di controllo) per ridurre la patulina presente nel succo di mele.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 19 dicembre 2016, sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze: nuove opportunità per gli adulti

text:
               24.12.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 484/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 19 dicembre 2016
   sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze: nuove opportunità per gli adulti
   (2016/C 484/01)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 165 e 166,
   vista la proposta della Commissione europea,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Nella società odierna è necessario che ogni persona possieda un ampio corredo di abilità, conoscenze e competenze, compreso un livello sufficiente di competenze alfabetiche, matematiche e digitali per poter realizzare appieno il proprio potenziale e svolgere un ruolo attivo nella società, assolvendo alle proprie responsabilità sociali e civiche. Tali abilità, conoscenze e competenze sono fondamentali anche per inserirsi fruttuosamente nel mercato del lavoro e per accedere all'istruzione e alla formazione terziaria.

               (2)

               Sempre più spesso le offerte di lavoro richiedono un livello più elevato di competenze a più ampio spettro. In futuro vi saranno meno posti di lavoro di tipo elementare. Anche i lavori per i quali tradizionalmente erano richieste qualifiche di basso livello o non erano richieste nessun tipo di qualifiche, diventano più impegnativi. Un'ampia maggioranza dei posti di lavoro richiederà un certo livello di competenza digitale, mentre un numero crescente di lavori elementari imporrà il possesso di alcune competenze fondamentali o generiche (come ad esempio comunicazione, risoluzione di problemi, lavoro di gruppo e intelligenza emotiva).

               (3)

               Nel 2015 si contavano 64 milioni di persone, vale a dire più di un quarto della popolazione di età compresa tra 25 e 64 anni nell'Unione, che avevano abbandonato l'istruzione e la formazione formali con una qualifica non superiore all'istruzione secondaria inferiore. Sebbene non vi siano strumenti per misurare i livelli della competenza di base di tali persone, l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) sulle competenze degli adulti («PIAAC»), che ha misurato i livelli di competenze alfabetiche, matematiche e di risoluzione dei problemi in ambienti tecnologicamente avanzati, indica che in 20 Stati membri proporzioni simili di adulti tra 16 e 65 anni si collocano al livello più basso di padronanza di tali competenze.

               (4)

               Anche i dati 2013 del Programme dell'OCSE for International Student Assessment (PISA) evidenziano una proporzione significativa di quindicenni i cui risultati sono al di sotto delle aspettative in fatto di lettura (17,8 %), matematica (22,1 %) e scienze (16,6 %). Tali percentuali restano al di sopra del parametro di riferimento del 15 % nell'Istruzione e formazione 2020 (ET 2020).

               (5)

               La PIAAC indica che gli adulti con una padronanza più elevata delle competenze alfabetiche, matematiche e di risoluzione dei problemi in ambienti tecnologicamente avanzati tendono a conseguire maggiori successi nel mercato del lavoro. Allo stesso tempo, una quota pari al 20-25 % degli europei adulti tra 16 e 65 anni con livelli bassi di padronanza di tali competenze ha meno probabilità di impegnarsi nell'apprendimento o di partecipare a pieno titolo a una vita economica e sociale fondata sulle tecnologie digitali. Essi corrono un rischio maggiore di disoccupazione, presentano una maggiore incidenza di povertà ed esclusione sociale, sono esposti a rischi sanitari più elevati e hanno un'aspettativa di vita inferiore, mentre i loro figli sono più soggetti al rischio di scarsi risultati formativi.

               (6)

               Le persone scarsamente qualificate che mostrano lacune fondamentali delle competenze di base possono costituire una quota elevata dei disoccupati, soprattutto di lungo periodo, e di altri gruppi vulnerabili, ad esempio i lavoratori anziani, le persone economicamente inattive e i cittadini di paesi terzi. Tali lacune ne rendono più difficile l'inserimento o il reinserimento nel mercato del lavoro.

               (7)

               Le politiche degli Stati membri volte a ridurre l'abbandono precoce dei sistemi di istruzione e formazione conformemente alla raccomandazione del Consiglio del 28 giugno 2011 (1) e alle conclusioni del Consiglio del 23 novembre 2015 sulle politiche di riduzione dell'abbandono scolastico, basate su misure di prevenzione, intervento e compensazione, hanno un effetto positivo. Nel 2015 il tasso medio di abbandono scolastico nell'Unione (fra quelli di età compresa fra 18 e 24 anni) si discostava di circa un punto percentuale dall'obiettivo del 10 % stabilito dalla strategia Europa 2020, seppure con notevoli differenze tra gli Stati membri. Anche se dovesse essere conseguito tale obiettivo, rimarrebbe un 10 % di persone che all'ingresso nell'età adulta incontrerebbero gravi problemi per quanto riguarda l'accesso a un'occupazione sostenibile. Continuano inoltre a sussisstere ampie quote di persone di 25 anni e oltre che hanno abbandonato la scuola precocemente, molti dei quali cittadini di paesi terzi e altre persone provenienti da un contesto migratorio o svantaggiato.

               (8)

               La partecipazione all'apprendimento permanente da parte degli adulti scarsamente qualificati costituisce un quarto di quella di coloro che hanno qualifiche corrispondenti all'istruzione terziaria. L'accesso alle opportunità di apprendimento permanente rimane disomogeneo tra i diversi gruppi socioeconomici e alcuni gruppi di popolazione in età lavorativa, in particolare i cittadini di paesi terzi, hanno un accesso ridotto. Incoraggiare un'ampia e inclusiva partecipazione è pertanto essenziale per il successo delle misure di miglioramento del livello delle competenze. Sono essenziali gli sforzi volti a raggiungere le persone che hanno bisogno di una motivazione speciale, di un sostegno e di un orientamento permanente, in particolare chi è più lontano dal mercato del lavoro o dall’istruzione e dalla formazione.

               (9)

               I percorsi di miglioramento del livello delle competenze mirerebbero agli adulti con un livello basso di abilità, conoscenze e competenze che non possono usufruire della garanzia per i giovani (2) e darebbero loro flessibili opportunità per migliorare le competenze alfabetiche, matematiche e digitali e proseguire per ottenere livelli più elevati del Quadro europeo delle qualifiche (EQF) pertinenti per il mercato del lavoro e una partecipazione attiva alla società. Ciò potrebbe essere conseguito mediante un'offerta di istruzione e formazione negli opportuni contesti, ove insegnanti e formatori qualificati applichino metodi didattici specificamente indirizzati agli adulti e sfruttino il potenziale dell'apprendimento digitale.

               (10)

               In funzione della legislazione nazionale, delle circostanze e delle risorse disponibili, gli Stati membri possono concentrare i percorsi di miglioramento del livello delle competenze sui gruppi prioritari di destinatari da loro individuati. I percorsi potrebbero essere erogati in ottemperanza alle disposizioni attuative adottate dagli Stati membri e in base all'interesse e all'impegno del singolo nella partecipazione.

               (11)

               Sviluppare il livello di competenze e di conoscenze degli adulti contribuisce notevolmente al conseguimento degli obiettivi strategici di Europa 2020, come indicato nel ciclo politico del semestre europeo.

               (12)

               La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea stabilisce che ogni persona ha diritto all'istruzione e all'accesso alla formazione professionale e continua.

               (13)

               Gli obiettivi dell'azione di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite del 2015 invitano a garantire a tutti i giovani e a una buona parte degli adulti, sia uomini che donne, l'alfabetizzazione linguistica e matematica entro il 2030.

               (14)

               La raccomandazione 2006/962/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa a competenze chiave per l'apprendimento permanente (3), fornisce un quadro di riferimento che coadiuva l'operato degli Stati membri per assicurare che al completamento dell'istruzione e della formazione iniziale i giovani abbiano sviluppato le competenze chiave a un livello che li prepari alla vita adulta e costituisca la base per ulteriori occasioni di apprendimento, come anche per la vita lavorativa. Tale quadro fornisce inoltre sostegno agli Stati membri per assicurare che gli adulti siano in grado di sviluppare e aggiornare le loro competenze chiave in tutto l'arco della loro vita.

               (15)

               Il Quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini stabilisce un riferimento comune a livello europeo di cosa significhi essere competente nelle tecnologie digitali nella società odierna e definisce le competenze e i rispettivi livelli in cinque ambiti principali.

               (16)

               La raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente (4), ha istituito un quadro di riferimento delle qualifiche comune che prevede otto livelli espressi in termini di risultati di apprendimento, che possono essere raggiunti attraverso diversi percorsi di apprendimento formale, non formale e informale.

               (17)

               La relazione congiunta del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione (ET 2020) ha indicato come priorità nel settore dell'apprendimento degli adulti, tra l'altro, l'offerta di competenze alfabetiche, matematiche e digitali, nonché di un numero sufficiente di seconde opportunità che conducano a una qualifica riconosciuta dall'EQF per chi è privo di EQF di livello 4. Tale relazione congiunta contiene anche gli obiettivi a medio termine per l'istruzione e la formazione professionale («IFP»), tra cui migliorare l'accesso alle qualifiche per tutti grazie a sistemi di IFP più flessibili e permeabili, in particolare offrendo servizi di orientamento integrati ed efficienti e rendendo disponibile la convalida dell'apprendimento non formale e informale.

               (18)

               La raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale (5), invita gli Stati membri a istituire entro il 2018 modalità nazionali di convalida (identificazione, documentazione, valutazione e certificazione) dell'apprendimento non formale e informale. Ciò comprende la possibilità per i disoccupati o le persone a rischio di disoccupazione di ottenere un bilancio di competenze inteso a stabilire le loro conoscenze, abilità e competenze.

               (19)

               La raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, sull'istituzione di una garanzia per i giovani, raccomanda che i giovani di età inferiore ai 25 anni ricevano un'offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio entro un periodo di quattro mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale. Essa invita gli Stati membri a offrire ai giovani che hanno abbandonato gli studi e possiedono un basso livello di competenze la possibilità di riprendere il percorso scolastico e formativo o di seguire nuovi programmi di «seconda opportunità» in ambienti di apprendimento adeguati alle loro specifiche esigenze e che consentano loro di ottenere le qualifiche di cui non dispongono.

               (20)

               La raccomandazione del Consiglio, del 15 febbraio 2016, sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro (6), raccomanda che ai disoccupati di lungo periodo siano offerti approfonditi orientamenti e valutazioni individuali e un accordo di inserimento lavorativo con un'offerta individuale, nonché l'indicazione di un punto di contatto unico, al più tardi al raggiungimento dei 18 mesi di disoccupazione.

               (21)

               La raccomandazione 2008/867/CE della Commissione, del 3 ottobre 2008, relativa all'inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro (7), invita gli Stati membri ad accrescere e migliorare l'investimento nel capitale umano mediante politiche di istruzione e di formazione in grado di favorire l'inserimento, comprese strategie efficaci di istruzione e di formazione permanenti, adeguando i sistemi di istruzione e di formazione alle nuove esigenze in materia di competenze e alla domanda di competenze informatiche.

               (22)

               Le conclusioni del Consiglio, del 5 e 6 giugno 2014, sull'integrazione dei cittadini di paesi terzi soggiornanti legalmente nell'Unione, hanno ribadito i principi fondamentali comuni della politica di integrazione degli immigrati nell'Unione europea adottati nel 2004, tra i quali il principio secondo cui «gli sforzi nel settore dell'istruzione sono cruciali per preparare gli immigrati e soprattutto i loro discendenti a una partecipazione più effettiva e più attiva alla società».

               (23)

               La risoluzione del Consiglio, del 21 novembre 2008, sul tema «Integrare maggiormente l'orientamento permanente nelle strategie di apprendimento permanente» (8), ha invitato gli Stati membri ad avvalersi di quattro principi guida per accompagnare i passaggi nell'intero arco della vita dei cittadini: favorire l'acquisizione della capacità di orientamento nell'arco della vita, facilitare l'accesso di tutti i cittadini ai servizi di orientamento, rafforzare la garanzia di qualità dei servizi di orientamento e incoraggiare il coordinamento e la cooperazione dei vari soggetti a livello nazionale, regionale e locale.

               (24)

               Nonostante questi sforzi, l'accesso e la partecipazione degli adulti scarsamente qualificati alle opportunità di istruzione e formazione costituiscono ancora una sfida. Le politiche attive del mercato del lavoro mirano a reinserire i disoccupati nel minor tempo possibile, ma non sempre forniscono opportunità di miglioramento del livello delle competenze personalizzate e flessibili. Sono rari gli interventi pubblici che affrontano la necessità di migliorare il livello di competenze per chi è già occupato, causando il rischio di obsolescenza delle competenze e di perdita dell'occupazione, mentre proprio le persone più lontane dal mercato del lavoro presentano le maggiori esigenze di miglioramento del livello delle competenze, ma sono più difficili da raggiungere.

               (25)

               Il Consiglio e i rappresentanti dei governi degli Stati membri hanno invitato la Commissione a presentare la proposta di una nuova agenda per le competenze in Europa che affronti, tra l’altro, modi per rafforzare lo sviluppo delle competenze e l’acquisizione delle conoscenze, riconoscendo che il completamento del livello di istruzione secondaria superiore o livello equivalente è tendenzialmente considerato il requisito minimo per garantire un passaggio efficace dall'istruzione al mercato del lavoro e per avere accesso alla prosecuzione dell'apprendimento.

               (26)

               La base di conoscenze di cui hanno bisogno responsabili politici e operatori è in crescita ma incompleta. Gli organismi dell'Unione, in particolare Eurostat, l'Agenzia esecutiva per l'Istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA) e il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) potrebbero sviluppare ulteriormente la ricerca, la consulenza e l'analisi nei settori pertinenti. I risultati dei lavori svolti nell'ambito della cooperazione europea nel settore dell'occupazione, dell'istruzione e della formazione potrebbero contribuire ulteriormente allo sviluppo della base di conoscenze e dell'apprendimento reciproco.

               (27)

               Le organizzazioni dei datori di lavoro, i datori di lavoro, i sindacati, le camere di commercio, dell'industria e dell'artigianato, gli enti nazionali coinvolti nella programmazione, nell'organizzazione o nella promozione dell'istruzione e della formazione e nelle politiche di integrazione dei migranti, i servizi per l'impiego, gli erogatori di istruzione e formazione, le organizzazioni settoriali e intermedie, le organizzazioni della società civile, gli attori economici locali e regionali, le biblioteche, i servizi alle comunità e gli adulti discenti stessi sono tra i principali portatori di interessi che partecipano allo sforzo concertato necessario per contattare, impegnare, guidare e sostenere le persone nei loro progressi lungo i percorsi di miglioramento del livello delle competenze.

               (28)

               L'eterogeneità dei destinatari, unita alla frammentazione e alla complessità delle misure strategiche nel settore, comporta spesso l'assenza di approcci sistematici al miglioramento del livello delle competenze della forza lavoro e la scarsa consapevolezza dei vantaggi socioeconomici ottenibili. Sarebbero pertanto auspicabili sforzi strategici coerenti fondati su un effettivo coordinamento e su partenariati trasversali ai settori di intervento.

               (29)

               Poiché i sistemi di istruzione e formazione e le situazioni del mercato del lavoro variano notevolmente tra gli Stati membri e le regioni, non esiste un approccio universale per l'occupabilità. In tale contesto, i progressi verso un livello di qualifica specifico sono un mezzo per aumentare la propria occupabilità e la partecipazione attiva alla società, piuttosto che un fine in sé,

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI DI,
   in funzione della legislazione e delle circostanze nazionali nonché delle risorse disponibili e in stretta cooperazione con le parti sociali e gli erogatori di istruzione e formazione,

               1.

               offrire agli adulti con un basso livello di competenze, conoscenze e abilità, ad esempio coloro che hanno abbandonato l'istruzione e la formazione formali senza completare il ciclo di istruzione secondaria superiore o equivalente e che non possono usufruire della garanzia per i giovani, l'accesso a percorsi di miglioramento del livello delle competenze che diano loro l'opportunità, secondo le esigenze individuali, di:

                           a)

                           acquisire un livello minimo di competenze alfabetiche, matematiche e digitali; e/o

                           b)

                           acquisire un più ampio corredo di competenze, conoscenze e abilità rilevanti per il mercato del lavoro e la partecipazione attiva nella società, sulla base della raccomandazione 2006/962/CE relativa a competenze chiave per l'apprendimento permanente, compiendo progressi verso il conseguimento di una qualifica EQF di livello 3 o 4, in funzione delle circostanze nazionali;

               2.

               in funzione delle circostanze nazionali, delle risorse disponibili e delle strategie nazionali esistenti, individuare i gruppi prioritari di destinatari per l'erogazione a livello nazionale di percorsi di miglioramento del livello delle competenze. In tal sede tenere presenti anche il genere, la diversità e i vari sottogruppi della popolazione di destinatari;

               3.

               ove opportuno, strutturare i percorsi di miglioramento del livello delle competenze in tre fasi: valutazione delle competenze, fornitura di un'offerta formativa su misura, flessibile e di qualità e convalida e riconoscimento delle competenze acquisite. Tali fasi potrebbero essere agevolate da misure di orientamento e sostegno, come previsto ai punti da 12 a 14, nonché, se del caso, da un utilizzo ottimale delle potenzialità insite nelle tecnologie digitali.

         Valutazione delle competenze

               4.

               offrire agli adulti che rientrano tra i gruppi prioritari di destinatari individuati conformemente al paragrafo 2 la possibilità di sottoporsi a una valutazione, ad esempio un bilancio delle competenze, per individuare le competenze possedute e le esigenze di miglioramento;

               5.

               applicare, ove opportuno, agli adulti scarsamente qualificati le modalità di convalida istituite conformemente alla raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale in termini di identificazione, documentazione, valutazione e/o certificazione delle competenze possedute;

         Un'offerta formativa su misura e flessibile

               6.

               fornire un'offerta formativa, conformemente al paragrafo 1, che consenta di soddisfare le esigenze individuate dalla valutazione delle competenze. Nel caso di migranti provenienti da paesi terzi, includere se opportuno occasioni di apprendimento delle lingue e propedeutiche alla formazione;

               7.

               conformemente alle circostanze e ai sistemi nazionali, consentire un maggiore ricorso a unità basate sui risultati di apprendimento che possano essere documentate, valutate e convalidate, al fine di registrare i progressi dei discenti in diverse fasi;

               8.

               tenere conto, per quanto possibile, delle esigenze del mercato del lavoro locale, regionale e nazionale in sede di definizione dell'offerta formativa conformemente al punto 1 ed erogare tale offerta in stretta collaborazione con i pertinenti portatori di interessi, in particolare le parti sociali e gli attori economici locali, regionali e nazionali;

         Convalida e riconoscimento

               9.

               sviluppare le modalità di convalida esistenti messe in atto conformemente alla raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale per valutare e certificare conoscenze, competenze e abilità acquisite, inclusa la formazione sul posto di lavoro, e incoraggiare la loro certificazione in vista del conseguimento di una qualifica, conformemente ai quadri e sistemi nazionali delle qualifiche;

               10.

               in funzione della legislazione, delle circostanze nazionali e delle risorse disponibili, fondare l'erogazione di percorsi di miglioramento del livello delle competenze sui principi indicati nei paragrafi da 11 a 18;

         Coordinamento e partenariato

               11.

               garantire un coordinamento efficace per l'attuazione della presente raccomandazione e sostenere, se de caso, il coinvolgimento dei pertinenti attori pubblici e privati nei settori dell'istruzione e della formazione, dell'occupazione, sociale, culturale nonché in altri ambiti strategici di rilievo, e promuovere partenariati tra tali attori, compresa la cooperazione transfrontaliera e regionale;

         Misure di sensibilizzazione, orientamento e sostegno

               12.

               attuare misure di motivazione e di sensibilizzazione, tra cui: diffondere la consapevolezza dei vantaggi del miglioramento del livello delle competenze, mettere a disposizione informazioni sugli orientamenti disponibili, sulle misure di sostegno, sulle opportunità di miglioramento del livello delle competenze e sugli organismi responsabili e fornire incentivi a coloro che sono meno motivati a farne uso;

               13.

               offrire orientamento e/o tutoraggio a sostegno dei discenti in tutte le fasi del processo di miglioramento del livello delle competenze;

               14.

               esaminare la possibilità di progettare e attuare misure di sostegno che affrontino con equità gli ostacoli alla partecipazione ai percorsi di miglioramento del livello delle competenze. Potrebbe trattarsi, tra l'altro, di sostegno diretto ai discenti o sostegno indiretto ai datori di lavoro per il miglioramento del livello delle competenze dei loro dipendenti;

               15.

               sostenere la formazione iniziale e lo sviluppo professionale continuo di personale dedicato per l'erogazione di percorsi di miglioramento del livello delle competenze, in particolare insegnanti e formatori professionali;

         Monitoraggio e valutazione

               16.

               se possibile, entro un anno dall'adozione della presente raccomandazione ed entro la metà del 2018, e basandosi sui pertinenti meccanismi nazionali vigenti e sui quadri finanziari esistenti, definire appropriate misure per l'attuazione della presente raccomandazione a livello nazionale.

               17.

               valutare nell'ambito dei quadri nazionali esistenti tutte le misure di cui al punto 16 e il relativo impatto sui progressi dei gruppi di destinatari in termini di acquisizione di competenze alfabetiche, matematiche e digitali e/o per il conseguimento di una qualifica EQF di livello 3 o 4, in funzione delle circostanze nazionali;

               18.

               utilizzare i risultati della valutazione per ispirare opportunamente la progettazione e l'erogazione di percorsi di miglioramento del livello delle competenze a livello nazionale e ispirare ulteriori strategie e riforme sulla base di riscontri empirici;

         RACCOMANDA ALLA COMMISSIONE DI:

               19.

               seguire, con il sostegno del comitato consultivo per la formazione professionale, l'attuazione della presente raccomandazione, in particolare attraverso scambi quali l'apprendimento reciproco, insieme ai pertinenti organismi e processi di coordinamento europeo in materia di occupazione e di politiche di istruzione e formazione;

               20.

               promuovere l'uso dei pertinenti quadri delle competenze esistenti, quali il Quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini, come strumenti di valutazione

               21.

               facilitare l'apprendimento reciproco tra gli Stati membri e rendere disponibili le risorse e le informazioni principali sulla Piattaforma elettronica per l'apprendimento degli adulti in Europa (EPALE);

               22.

               sostenere e svolgere in cooperazione con organismi dell'Unione e organizzazioni internazionali come l'OCSE o l'Unesco pertinenti attività di ricerca e analisi sull'apprendimento degli adulti e sulle valutazioni delle competenze (ad esempio PIAAC);

               23.

               ove appropriato, lasciando impregiudicati i negoziati per il prossimo quadro finanziario pluriennale e in linea con le priorità definite per il periodo 2014-2020, sostenere l'utilizzo dei programmi attuali e futuri di finanziamento europeo nel settore dello sviluppo delle competenze, in particolare i fondi strutturali e di investimento europei e il programma Erasmus+, per l'attuazione della presente raccomandazione conformemente alla loro base giuridica;

               24.

               fare il punto della situazione entro il 31 dicembre 2018, nell'ambito delle vigenti procedure di segnalazione delle misure di attuazione definite dagli Stati membri;

               25.

               esaminare e valutare, in cooperazione con gli Stati membri e dopo aver consultato i portatori di interessi, le azioni intraprese a seguito della presente raccomandazione e, entro cinque anni dalla data della sua adozione, riferire al Consiglio in merito ai progressi compiuti per sviluppare i livelli di competenze alfabetiche, matematiche e digitali tra gli adulti scarsamente qualificati, all'esperienza acquisita e alle implicazioni per il futuro.

      Fatto a Bruxelles, il 19 dicembre 2016

            Per il Consiglio

            Il president

         L. SÓLYMOS

      (1)  GU C 191 dell'1.7.2011, pag. 1.

      (2)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, sull'istituzione di una garanzia per i giovani (GU C 120 del 26.4.2013, pag. 1).

      (3)  GU L 394 del 30.12.2006, pag. 10.

      (4)  GU C 111 del 6.5.2008, pag. 1.

      (5)  GU C 398 del 22.12.2012, pag. 1.

      (6)  GU C 67 del 20.2.2016, pag. 1.

      (7)  GU L 307 del 18.11.2008, pag. 11.

      (8)  GU C 319 del 13.12.2008, pag. 4.