Avis juridique important

|

32004H0024

Raccomandazione della Commissione, del 19 dicembre 2003, relativa a un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2004 (Testo rilevante ai fini del SEE) [notificata con il numero C(2003) 4878]

Gazzetta ufficiale n. L 006 del 10/01/2004 pag. 0029 - 0037

Raccomandazione della Commissionedel 19 dicembre 2003relativa a un programma coordinato di controlli ufficiali dei prodotti alimentari per il 2004[notificata con il numero C(2003) 4878](Testo rilevante ai fini del SEE)(2004/24/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la direttiva 89/397/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(1), in particolare l'articolo 14, paragrafo 3,sentito il parere del comitato permanente sulla catena alimentare e la salute animale,considerando quanto segue:(1) Per il buon funzionamento del mercato interno occorre predisporre a livello comunitario programmi coordinati di controllo dei prodotti alimentari, per garantire una migliore armonizzazione dei controlli ufficiali ad opera degli Stati membri.(2) Tali programmi dovrebbero ribadire l'esigenza del rispetto della legislazione comunitaria sugli alimenti, volta in particolare a tutelare la salute pubblica e gli interessi dei consumatori e ad assicurare pratiche commerciali leali.(3) L'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari(2), modificata dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio(3), impone che i laboratori di cui all'articolo 7 della direttiva 89/397/CEE rispondano ai criteri enunciati dalla norma europea EN 45000, sostituita ora dalla norma EN ISO 17025:2000.(4) I risultati dell'attuazione simultanea di programmi nazionali e di programmi coordinati possono fornire informazioni ed esperienze sulle quali basare le attività future di controllo e la legislazione pertinente,RACCOMANDA:1. Nel corso del 2004, gli Stati membri dovranno procedere a ispezioni e controlli e, laddove necessario, prelevare campioni e sottoporli ad analisi di laboratorio, allo scopo di:- valutare la sicurezza batteriologica dei formaggi prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato,- valutare la sicurezza batteriologica delle carni fresche refrigerate di pollame per quanto concerne il Campylobacter termofilo,- valutare la sicurezza batteriologica e tossicologica delle spezie.2. Benché nella presente raccomandazione non sia stata stabilita la frequenza delle campionature e/o delle ispezioni, gli Stati membri faranno sì che tale frequenza sia sufficiente per dare un quadro generale in ciascuno Stato membro del tema in questione.3. Per garantire una migliore comparabilità dei dati, gli Stati membri dovranno fornire le informazioni richieste, rispettando il formato delle schede di registrazione riportate in allegato. Tali informazioni dovranno essere trasmesse alla Commissione entro il 1o maggio 2005 e dovranno essere accompagnate da una relazione esplicativa che dovrebbe contenere commenti sui risultati e sulle misure di attuazione intraprese.4. I prodotti alimentari da sottoporre ad analisi nel quadro del presente programma dovranno essere inviati a laboratori ritenuti conformi in base all'articolo 3 della direttiva 93/99/CEE. Tuttavia, qualora gli Stati membri non dispongano di simili laboratori in grado di effettuare le analisi previste dalla raccomandazione, potranno designare altri laboratori accreditati.5. Sicurezza batteriologica dei formaggi prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato5.1. Oggetto del programmaFormaggi contaminati prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato hanno causato insorgenze di avvelenamenti alimentari negli esseri umani ad opera di diversi tipi di batteri quali Salmonella, Listeria monocitogenes, Escherichia coli produttori di verocitotossine e enterotossine stafilococciche.Nella Comunità vi è una lunga tradizione di produzione e consumo di formaggi prodotti a partire da latte crudo. Per continuare questa tradizione pur assicurando la sicurezza alimentare si sono realizzati notevoli miglioramenti nei sistemi di produzione, raccolta e conservazione del latte crudo usato per la produzione di formaggi. Gli operatori alimentari prestano un'attenzione particolare agli aspetti dell'igiene e del controllo lungo tutto il processo di produzione.L'obiettivo di questa parte del programma consiste nell'accertare la sicurezza microbiologica dei formaggi prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato, per promuovere un elevato livello di protezione del consumatore e raccogliere informazioni sulla prevalenza dei microorganismi patogeni e indicatori in tali prodotti. Tale accertamento consiste in un programma di un anno cui farà seguito, nel suo secondo anno, un programma più ampio sulla sicurezza batteriologica dei formaggi. Obiettivo di questo programma più ampio è stabilire la contaminazione di base in altre categorie di formaggi per poter trarre conclusioni fondate sul rischio specifico dei formaggi prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato. I risultati degli accertamenti della prima parte sui formaggi prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato saranno analizzati e messi a disposizione tenendo conto dei risultati della rassegna generale in questo settore che diverrà disponibile dopo il secondo anno.5.2. Campionatura e metodo di analisiGli esami dovranno riguardare formaggi freschi, a pasta molle e semiduri prodotti a partire da latte crudo o da latte termizzato. Le autorità competenti degli Stati membri dovranno prelevare campioni rappresentativi di tali prodotti sia negli stabilimenti di produzione che nei punti di vendita al dettaglio, compresi i prodotti importati, al fine di effettuare i rilevamenti della presenza di Salmonella, Listeria monocitogenes e Campylobacter termofilo e la numerazione dello Staphylococcus aureus e dell'Escherichia coli. Qualora si rilevi la presenza di Listeria monocitogenes, se ne dovrebbe numerare la popolazione. Allorché si prelevano campioni a livello di vendita al dettaglio, i test possono essere limitati alla presenza di Salmonella e di Campylobacter termofilo e alla numerazione della Listeria monocitogenes. I campioni, del peso minimo di cento grammi ciascuno o consistenti a una forma di formaggio se di peso inferiore a cento grammi, dovranno essere manipolati nel rispetto delle norme igieniche, collocati in contenitori refrigerati e inviati immediatamente al laboratorio d'analisi.I laboratori dovrebbero essere autorizzati ad applicare metodi a loro scelta, purché il loro livello di prestazione sia adatto agli obiettivi da conseguire. Tuttavia, per l'accertamento della Salmonella si raccomanda di applicare la versione più recente della norma ISO 6785 ovvero della norma EN/ISO 6579, per la Listeria monocytogenes l'ultima versione della norma EN/ISO 11290-1 e 2, per la rilevazione del Campylobacter termofilo, l'ultima versione della norma ISO 10272:1995, per la numerazione dello Staphylococcus aureus la versione più recente dalla norma EN/ISO 6888-1 o 2 e per la numerazione dell'Escherichia coli la versione più recente dello standard ISO 11866-2,3 ovvero ISO 16649-1,2. Possono essere tuttavia utilizzati anche altri metodi equivalenti autorizzati dalle autorità competenti.Il livello globale della campionatura dovrebbe essere lasciato alla discrezione delle autorità competenti degli Stati membri.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato I.6. Sicurezza batteriologica delle carni fresche refrigerate di pollame in relazione al Campylobacter termofilo6.1. Oggetto del programmaIl Campylobacter termofilo è la principale causa batterica di malattie di origine alimentare nell'uomo. Il numero di casi segnalati è aumentato negli ultimi anni e da studi epidemiologici emerge che le carni di pollame sono un'importante fonte di infezione e che una proporzione significativa delle carni fresche di pollame destinate al consumo umano è contaminata da questi batteri.Attualmente non si dispone di informazioni scientifiche sufficienti per fissare parametri nella legislazione comunitaria per il Campylobacter e si stanno sviluppando ulteriori studi per meglio conoscere l'epidemiologia di questo patogeno e il ruolo svolto da altri prodotti di origine animale e da altri alimenti in generale.L'obiettivo di questa parte del programma consiste nell'accertare la sicurezza microbiologica delle carni fresche di pollame in relazione al Campylobacter per promuovere un elevato livello di protezione del consumatore e raccogliere informazioni sulla prevalenza di tali batteri in detti prodotti.6.2. Campionatura e metodo di analisiGli esami dovranno riguardare le carni fresche refrigerate di pollame, in particolare polli e tacchini. Le autorità competenti degli Stati membri dovranno prelevare campioni rappresentativi di tali prodotti sia nei macelli che nei punti di vendita al dettaglio, compresi i prodotti importati, al fine di effettuare i rilevamenti della presenza di Campylobacter termofilo. I campioni, di 10 grammi ciascuno prelevati dalla pelle del collo prima che le carcasse siano refrigerate o, qualora i campioni siano presi a livello della vendita al dettaglio, di 25 grammi o di 25 cm2 prelevati dalla carne del petto, dovranno essere manipolati nel rispetto delle norme igieniche, collocati in contenitori refrigerati e inviati immediatamente al laboratorio d'analisi. Inoltre, per una migliore comparabilità dei risultati si raccomanda di effettuare il campionamento nel periodo da maggio a ottobre.I laboratori dovrebbero essere autorizzati ad applicare metodi a loro scelta, purché il loro livello di prestazione sia adatto agli obiettivi da conseguire. Tuttavia, per l'accertamento del Campylobacter termofilo si raccomanda di applicare la versione più recente della norma ISO 10272:1995. Possono essere tuttavia utilizzati anche altri metodi equivalenti, autorizzati dalle autorità competenti.Il livello globale della campionatura dovrebbe essere lasciato alla discrezione delle autorità competenti degli Stati membri.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato II.7. Sicurezza batteriologica e tossicologica delle spezie7.1. Oggetto del programmaLe spezie, le erbe e i condimenti vegetali sono apprezzati per i loro specifici sapori, colori e aromi. Tuttavia, le spezie possono contenere un numero elevato di microorganismi, tra cui anche batteri patogeni, muffe e fermenti. Se non adeguatamente trattate, esse possono determinare il rapido deterioramento degli alimenti che erano intese esaltare. Nelle spezie si è segnalata una fonte importante di disturbi di origine alimentare allorché queste sono aggiunte al cibo in cui è possibile l'ulteriore crescita dei patogeni. Tale possibilità è maggiore allorché le spezie sono usate in alimenti che non vengano riscaldati a sufficienza. La contaminazione con certi ceppi di muffe può determinare anche la produzione di tossine, come le aflatossine che, allorché superano i livelli stabiliti nel regolamento (CE) n. 466/2001 della Commissione, dell'8 marzo 2001, che definisce i tenori massimi di taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari(4), possono determinare seri rischi per la salute dei consumatori.L'obiettivo di questa parte del programma consiste nell'accertare la sicurezza batteriologica e tossicologica delle spezie, raccogliere informazioni sulla prevalenza di microorganismi patogeni e verificare che le spezie immesse sul mercato non superino i limiti di aflatossine stabiliti nell'ordinamento comunitario, per assicurare un livello elevato di protezione del consumatore.7.2. Campionatura e metodo di analisiLe autorità competenti degli Stati membri dovranno prelevare campioni rappresentativi di spezie a livello dell'importazione, a livello degli stabilimenti di produzione/confezionamento, a livello della vendita all'ingrosso, negli stabilimenti che usano spezie nella preparazione di alimenti e a livello della vendita al dettaglio, al fine di effettuare i rilevamenti per:a) il conteggio delle Enterobacteriaceae, la presenza di Salmonella e la numerazione di Bacillus cereus e Clostridium perfringens.Il conteggio delle Enterobacteriaceae è usato quale indicatore dell'eventuale irradiazione o di altri trattamenti analoghi delle spezie. I campioni, del peso minimo di 100 g ciascuno o pari a una confezione se questa pesa meno di 100 g, dovranno essere manipolati nel rispetto delle norme igieniche e inviati immediatamente al laboratorio d'analisi. I laboratori sono autorizzati ad applicare metodi a loro scelta, purché il loro livello di prestazione sia adatto agli obiettivi da conseguire. Tuttavia, per l'accertamento della Salmonella, si raccomanda di applicare la versione più recente della norma ISO 6579:2002, per la numerazione delle Enterobacteriaceae l'ultima versione dello standard EN ISO 5552:1997; per la numerazione del Bacillus cereus la versione più recente della norma ISO 7932:1993 e per la numerazione del Clostridium perfringens la versione più recente della norma ISO 7937:1997. Possono essere tuttavia utilizzati anche altri metodi equivalenti, autorizzati dalle autorità competenti.Il livello globale della campionatura dovrebbe essere lasciato alla discrezione delle autorità competenti degli Stati membri.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato III, sezioni 1 e 2;b) aflatossine: i livelli non devono superare il limite massimo stabilito nell'ordinamento comunitario.La campionatura e l'analisi devono essere effettuate conformemente alle disposizioni della direttiva 98/53/CE della Commissione, del 16 luglio 1998, che fissa metodi per il prelievo di campioni e metodi d'analisi per il controllo ufficiale dei tenori massimi di taluni contaminanti nei prodotti alimentari(5). Conformemente alle disposizioni di questa direttiva la dimensione del campione va da 1 a 10 kg a seconda della grandezza del lotto da controllare.Il livello globale della campionatura dovrebbe essere lasciato alla discrezione delle autorità competenti degli Stati membri.I risultati dei controlli dovranno figurare su schede di registrazione conformi al modello riportato nell'allegato IV della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 19 dicembre 2003.Per la CommissioneDavid ByrneMembro della Commissione(1) GU L 186 del 30.6.1989, pag. 23.(2) GU L 290 del 24.11.1993, pag. 14.(3) GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1.(4) GU L 77 del 16.3.2001, pag. 1.(5) GU L 201 del 17.7.1998, pag. 93.ALLEGATO I>PIC FILE= "L_2004006IT.003302.TIF">ALLEGATO II>PIC FILE= "L_2004006IT.003402.TIF">ALLEGATO IIISezione 1>PIC FILE= "L_2004006IT.003502.TIF">Sezione 2>PIC FILE= "L_2004006IT.003601.TIF">ALLEGATO IV>PIC FILE= "L_2004006IT.003702.TIF">


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Danimarca, 2011-2015

text:
               20.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 213/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 della Danimarca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Danimarca, 2011-2015
   2011/C 213/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 9 maggio 2011 la Danimarca ha presentato l’aggiornamento del suo programma di convergenza 2011, relativo al periodo 2011-2015, e il programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto delle loro correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene plausibile lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma di convergenza. Pur partendo da ipotesi di crescita leggermente più favorevoli per il 2012 e oltre, esso è infatti ampiamente in linea con le previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2011. La strategia di bilancio stabilita nel programma di convergenza mira a portare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2013, in linea con la raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2010, e a raggiungere l'obiettivo di medio termine (OMT) riveduto del saldo strutturale di bilancio non inferiore a – 0,5 % del PIL entro il 2015 e ad ottenere il pareggio di bilancio entro il 2020. Il percorso di aggiustamento verso questi obiettivi è adeguato. Le misure previste dal programma di convergenza e adottate dal Parlamento nella primavera 2010 sono considerate sufficienti per sostenere gli obiettivi di bilancio e rappresenterebbero uno sforzo annuo di bilancio pari a circa l’1 % del PIL per il periodo 2011-2013. La Danimarca raggiungerà il proprio OMT riveduto entro il periodo di riferimento del programma di convergenza. I rischi per gli obiettivi di bilancio si compensano ampiamente.

               (8)

               L'economia danese ha cominciato a rallentare nel 2007, periodo in cui una correzione del mercato immobiliare ha aggravato i problemi del settore bancario nazionale, a loro volta amplificati da un aumento dei fallimenti e della disoccupazione. La recessione è stata grave: la produzione ha subito una contrazione dell'8 % tra l'autunno 2007 e la primavera 2009 e il tasso di disoccupazione è salito al 7,4 % nel 2010. Il tasso di occupazione è sceso dal 79,8 % del 2008 al 76,1 % del 2010, con un impatto particolarmente negativo sul tasso di occupazione giovanile. La produzione ha cominciato a riprendersi nel 2009 e nel 2010 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 2,1 %. La ripresa è stata trainata da una domanda interna sostenuta (anche a motivo dell'espansione di bilancio), da una forte risalita degli inventari e dalla significativa ripresa dei principali partner commerciali della Danimarca.

               (9)

               Stabilizzatori automatici e misure anticrisi hanno fatto sì che il saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche passasse da un avanzo del 3,2 % del PIL nel 2008 a un disavanzo del 2,7 % del PIL nel 2009. Sulla base della comunicazione della Danimarca della primavera 2010 e delle previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2010 secondo cui nel 2010 il disavanzo di bilancio avrebbe superato il 5 % del PIL, nel luglio 2010 è stata aperta nei confronti della Danimarca una procedura per i disavanzi eccessivi. Benché guadagni straordinari — inattesi e temporanei — dovuti all'imposta sui rendimenti dei fondi pensione abbiano portato lo scorso anno ad una stabilizzazione del disavanzo di bilancio al 2,7 % del PIL, secondo le previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2011, nel 2011 il disavanzo risalirà a circa il 4 % del PIL, evidenziando la necessità di sforzi di consolidamento continui e ambiziosi nel 2012 e nel 2013, come pianificato. Per garantire la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 è pertanto necessario attuare rigorosamente le misure adottate nel quadro dell'accordo di risanamento del 2010 e controllare la spesa come indicato nel programma di convergenza. Se valutate in relazione al tasso previsto di potenziale crescita della produzione a medio termine e tenendo conto delle misure discrezionali, le proiezioni di spesa sembrano garantire un adeguato percorso di aggiustamento verso l'OMT. Secondo la più recente valutazione della Commissione, i rischi relativi alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche appaiono deboli.

               (10)

               Per conseguire gli obiettivi di bilancio è importante attuare un controllo rigoroso, inteso ad evitare il ricorrente superamento delle spese a livello di amministrazione locale e regionale. Negli ultimi venti anni la spesa pubblica è sempre stata superiore agli obiettivi di bilancio. Il governo ha già preso alcuni provvedimenti per affrontare questo problema e, come indicato nel programma di convergenza, prevede di introdurre un nuovo meccanismo di controllo sulla spesa, soggetto alla sorveglianza indipendente del Consiglio economico danese.

               (11)

               Diversi fattori demografici fanno sì che la popolazione in età lavorativa (dai 15 ai 64 anni) si ridurrà di circa l'1,5 % tra il 2010 e il 2025 e di quasi il 5 % entro il 2040. Nel medio termine la ripresa economica potrebbe portare a una riduzione della manodopera disponibile, come accaduto negli anni del boom. Benché il tasso di partecipazione al mercato del lavoro sia già elevato, l'offerta di manodopera può essere ulteriormente incrementata. Il prepensionamento volontario è molto diffuso tra le persone di età compresa tra 60 e 64 anni, cosa che fa sì che il tasso di occupazione per la fascia di età 60-64 sia solo del 40 %. Inoltre, il 10 % della popolazione attiva di età inferiore ai 40 anni beneficia di prestazioni di invalidità o del sistema Flex-job (occupazione sovvenzionata).

               (12)

               La crescita della produttività è in declino dal 1995. Una delle potenziali cause è la debolezza dei risultati sul fronte dell'istruzione. Benché la Danimarca continui ad investire generosamente sul suo sistema di istruzione, in molti settori essenziali i risultati sono mediocri e il paese è al quartultimo posto nella classifica UE del livello di istruzione raggiunto dai giovani. Nel 2009, solo il 70,1 % della popolazione tra i 20 e i 24 anni aveva completato almeno il ciclo di istruzione secondaria superiore (rispetto alla media UE del 78,6 %) (3) e i risultati che emergono dall'indagine PISA sono mediocri. I tassi di abbandono delle scuole e degli istituti professionali sono relativamente elevati e raggiungono quasi il 50 % degli studenti degli istituti professionali. Inoltre, dieci anni dopo aver lasciato la scuola elementare, circa il 20 % dei giovani non ha completato il ciclo di istruzione successivo al livello secondario inferiore. Migliorare la qualità del sistema di istruzione contribuirebbe anche ad evitare futuri squilibri di competenze sul mercato del lavoro, che attualmente va nella direzione di un possibile eccesso di lavoratori non qualificati e di una carenza di lavoratori qualificati. La crescita della produttività si è rivelata particolarmente debole nei settori delle costruzioni e dei servizi. È questo il caso, in particolare, dei servizi locali, del commercio al dettaglio, del commercio all'ingrosso e dei servizi ai privati, dove un basso livello di concorrenza in taluni settori, dovuto ad esempio a forti barriere all'accesso al mercato, può portare ad una ripartizione non ottimale delle risorse. Le leggi di zonizzazione sono rigorose e limitano le possibilità di economie di scala nel settore del commercio al dettaglio, che aumenterebbero la produttività. Per porre rimedio al fatto che le gare di appalto aperte rappresentano solo circa il 25 % del totale degli appalti pubblici, il governo ha varato una strategia volta a rafforzare la concorrenza nel quadro dei servizi pubblici aumentando progressivamente la quota di appalti pubblici nei comuni e nelle regioni e ha stabilito un nuovo obiettivo per i comuni, ossia che entro il 2015 il 31,5 % degli appalti debba essere aggiudicato tramite procedure di gara aperte.

               (13)

               L’indebitamento delle famiglie rispetto al PIL è il più elevato dell'UE. L’aumento dei livelli di debito, alimentato dal boom edilizio tra il 2004 e il 2007, crea rischi potenziali per l'economia e la stabilità finanziaria. Sebbene questi rischi siano attenuati dalle caratteristiche del sofisticato mercato obbligazionario della Danimarca (assistito da crediti ipotecari), nonché da una situazione finanziaria complessivamente solida per la maggior parte delle famiglie (gli attivi superano nettamente i passivi), dopo la rettifica dei prezzi degli immobili abitativi non sono state introdotte misure adeguate per frenare le fluttuazioni procicliche di tali prezzi.

               (14)

               La Danimarca ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Al fine di migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche è stato concluso un accordo inteso a rafforzare le sanzioni relative al controllo della spesa a livello locale e il governo intende presentare una proposta di legge sui massimali di spesa. Le misure a favore dell'occupazione mirano primariamente a promuovere l'occupazione prolungando la durata della vita professionale mediante una riforma delle pensioni. Per promuovere la competitività è stato varato un pacchetto di iniziative concrete destinate prevalentemente al settore delle costruzioni e dei servizi. In aggiunta a tali impegni, è posto in atto un sistema di compensazione volto ad agevolare la possibilità di aiuti privati per le banche in difficoltà e a sostenere la stabilità finanziaria. Insieme, tali misure e impegni si riferiscono ai quattro settori del patto. Nel complesso, le misure coincidono con quelle adottate per dar seguito all’analisi annuale della crescita e per compiere progressi verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020, in particolare in materia di occupazione. Sebbene alcuni degli impegni annunciati siano già stati introdotti, nel prossimo futuro dovrebbero essere attuate misure importanti per rafforzare la disciplina di bilancio (a livello locale) e per promuovere l'occupazione. Questi impegni sono stati valutati e tenuti nel debito conto nelle raccomandazioni.

               (15)

               La Commissione ha valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni a titolo del patto Euro Plus. Essa ha valutato non solo la rilevanza di tali programmi per la sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica in Danimarca, ma anche la loro conformità con le norme e gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governanza economica globale dell'UE conferendo alle future decisioni nazionali anche una dimensione europea. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che i continui e ambiziosi sforzi di risanamento di bilancio dovrebbero essere perseguiti nel 2011 e oltre. Dovrebbero inoltre essere adottate nuove misure per aumentare l'offerta di manodopera, riducendo il prepensionamento e concentrandosi su gruppi specifici, per migliorare la qualità dell'istruzione, per rafforzare la concorrenza in settori chiave e per stabilizzare ulteriormente il mercato immobiliare.

               (16)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, del 16 luglio 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Danimarca per il 2011 e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma della Danimarca,

         RACCOMANDA che la Danimarca adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               attuare le misure di risanamento del bilancio nel 2011, nel 2012 e nel 2013 e assicuri uno sforzo annuo di bilancio medio dello 0,5 % del PIL nel periodo 2011-2013 come previsto e correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 in linea con la raccomandazione del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; successivamente assicurare, come pianificato, un adeguato percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di merdio termine; accelerare la riduzione del disavanzo pubblico se le condizioni economiche risultano migliori di quanto attualmente previsto; rafforzare i controlli sulla spesa adottando massimali di spesa pluriennali vincolanti per le amministrazioni locali, regionali e nazionale che rispettino gli obiettivi di bilancio generali di medio termine;

               2.

               al fine di rafforzare l'occupazione e la sostenibilità delle finanze pubbliche, adottare ulteriori provvedimenti per incrementare la fornitura di manodopera a lungo termine, dando attuazione alla riforma recentemente varata sul sistema volontario di prepensionamento, riformando la pensione di invalidità e orientando meglio verso i gruppi più vulnerabili i sistemi di occupazione sovvenzionata (sistema «Flex-job»);

               3.

               accelerare l'attuazione di riforme volte a migliorare la qualità del sistema di istruzione; ridurre i tassi di abbandono scolastico, in particolare nel settore dell'istruzione professionale; accrescere il numero di posti di apprendistato disponibili;

               4.

               adottare misure per eliminare gli ostacoli alla concorrenza, in particolare nei servizi locali e nel settore della vendita al dettaglio, rivedendo la legislazione sull'uso del territorio e aprendo le gare di appalto nei comuni e nelle regioni;

               5.

               prendere in considerazione misure preventive per rafforzare la stabilità del mercato dell'edilizia abitativa nel medio termine e il sistema finanziario, anche rivedendo il funzionamento del sistema delle imposte sui prestiti ipotecari e sulla proprietà, sostenendo nel contempo l'attuale stabilizzazione del mercato immobiliare seguita alla recente correzione dei prezzi.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Si noti, tuttavia, che in Danimarca gli scolari iniziano generalmente il ciclo d'istruzione più tardi che in altri Stati membri, ottenendo pertanto un diploma di ciclo secondario superiore ad un'età superiore ai 24 anni. Nella fascia di popolazione tra i 25 e i 34 anni, l'85 % ha completato almeno il ciclo di di istruzione secondaria superiore.

      (4)  Previsto all’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

|

31996H0694

96/694/CE: Raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale

Gazzetta ufficiale n. L 319 del 10/12/1996 pag. 0011 - 0015

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 2 dicembre 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale (96/694/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo (1),visto il parere del Comitato economico e sociale (2),(1) considerando che il Consiglio ha adottato una serie di strumenti legislativi e vari impegni politici in materia di parità di trattamento e di opportunità fra uomini e donne (3) (4) (5) (6);(2) considerando che i Capi di Stato o di governo, riuniti in sede di Consiglio europeo a Essen, a Cannes e a Madrid, hanno ribadito che la lotta contro la disoccupazione nonché la parità di opportunità tra uomini e donne costituiscono i compiti principali dell'Unione europea e dei suoi Stati membri;(3) considerando che alla partecipazione delle donne al processo decisionale è dedicata specifica attenzione nella raccomandazione 84/635/CEE del Consiglio, del 13 dicembre 1984, sulla promozione di azioni positive a favore delle donne (7), nella seconda risoluzione del Consiglio, del 24 luglio 1986, concernente la promozione della parità delle possibilità per le donne (8), nella risoluzione del Consiglio, del 21 maggio 1991, relativa al terzo programma di azione comunitaria a medio termine per la parità di opportunità tra uomini e donne (1991-1995) (9), nella risoluzione del Consiglio, del 27 marzo 1995, riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale (10), e nella decisione 95/593/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1995, in merito a un programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000) (11);(4) considerando che il Parlamento europeo, nella risoluzione dell'11 febbraio 1994 sulla presenza delle donne negli organi decisionali (12), ha chiesto alla Commissione «di attuare la politica di pari opportunità definita nel terzo programma di azione comunitaria, al fine di rimuovere gli ostacoli che si frappongono alla partecipazione delle donne al processo decisionale» nonché di definire «misure e azioni che consentano una maggior partecipazione delle donne al processo decisionale»;(5) considerando che la dichiarazione e il programma d'azione della quarta Conferenza mondiale sulle donne (Pechino, 4-15 settembre 1995) hanno fortemente sottolineato la necessità di garantire una divisione equilibrata delle responsabilità, dei poteri e dei diritti e che gli Stati membri si sono impegnati ad attuare il programma d'azione;(6) considerando che la partecipazione al processo decisionale si basa sulla rappresentanza negli organi decisionali a tutti i livelli della vita politica, economica, sociale e culturale e richiede, in particolare, la presenza in posti di responsabilità e posizioni di potere decisionale;(7) considerando che le donne restano sottorappresentate negli organi decisionali dei settori politico, economico, sociale e culturale;(8) considerando che la scarsa rappresentanza delle donne negli organi decisionali è dovuta, tra l'altro, al loro ritardo nell'accedere alla parità civica e civile e degli ostacoli alla realizzazione della loro indipendenza economica, nonché alle difficoltà di conciliare la vita professionale e la vita personale;(9) considerando che la partecipazione equilibrata di donne e uomini al processo decisionale è un'esigenza democratica;(10) considerando che la scarsa rappresentanza delle donne nei centri decisionali è una perdita per la società nel suo insieme e può impedire di prendere pienamente in considerazione gli interessi e le esigenze della popolazione nel suo complesso;(11) considerando che i provvedimenti miranti a pervenire ad una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini ai processi decisionali in tutti i settori dovrebbero andare di pari passo con l'integrazione della dimensione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini in tutte le politiche ed azioni;(12) considerando che una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale può generare idee, valori e comportamenti diversi, che si muovono nella direzione d'un mondo più giusto ed equilibrato sia per le donne che per gli uomini;(13) considerando che gli Stati membri, le parti sociali, i partiti e le organizzazioni politiche, le organizzazioni non governative e i mezzi di comunicazione svolgono un ruolo determinante nella costruzione di una società in cui le responsabilità nei settori politico, economico, sociale e culturale sono esercitate in modo equilibrato da donne e uomini;(14) considerando che occorre definire orientamenti per promuovere una rappresentanza equilibrata di donne e uomini nel processo decisionale, al fine di pervenire ad una situazione di pari opportunità tra gli uomini e le donne e che occorre, nel quadro del programma d'azione comunitario a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000), rafforzare l'efficacia di tali orientamenti tramite lo scambio di informazioni su buone pratiche;(15) considerando che le disposizioni della presente raccomandazione si applicano solo nei limiti delle competenze della Comunità; che la parità di trattamento tra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile costituisce uno degli obiettivi della Comunità, in quanto si tratta in particolare di promuovere la parificazione nel progresso delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera;(16) considerando che per l'adozione della presente raccomandazione il trattato non prevede poteri diversi da quelli contemplati dall'articolo 235,I. RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:1. di adottare una strategia integrata complessiva volta a favorire la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale e a sviluppare o istituire misure adeguate, quali eventualmente misure legislative e/o regolamentari e/o di promozione, per realizzare tale obiettivo;2. a) di sensibilizzare tutti gli operatori del processo educativo e della formazione a tutti i livelli, compresi i responsabili dei materiali didattici, all'importanza:- di un'immagine realistica e completa dei ruoli e delle attitudini delle donne e degli uomini nella società, che sia esente da pregiudizi e stereotipi discriminatori,- di una condivisione più equilibrata delle responsabilità professionali, familiari e sociali tra donne e uomini e- di una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale a tutti i livelli;b) di incoraggiare, a tutti i livelli di istruzione e di formazione, le ragazze e le donne a partecipare e a esprimersi nella attività educative e formative in modo pieno e attivo sulla stessa stregua dei ragazzi e dell'uomo onde prepararle a svolgere un ruolo attivo nella società, compresa la vita politica, economica, sociale e culturale e in particolare nel processo decisionale;c) di sensibilizzare l'opinione pubblica all'importanza della diffusione di un'immagine delle donne e degli uomini che non rafforzi né confermi gli stereotipi discriminatori fondati sulla suddivisione dei compiti in base al sesso;d) fatta salva la loro autonomia, di incoraggiare e sostenere gli sforzi delle associazioni e organizzazioni compiuti in tutti i settori della società al fine di promuovere l'accesso delle donne al processo decisionale e una partecipazione equilibrata di donne e uomini negli organi decisionali;e) fatta salva la loro autonomia, di incoraggiare e sostenere gli sforzi delle parti sociali intensi a promuovere una partecipazione equilibrata degli uomini e delle donne alle loro attività e di sottolineare la loro responsabilità nella promozione e nella presentazione di candidati donne all'atto della nomina di candidati alle varie cariche in seno a commissioni e comitati pubblici esistenti negli Stati membri e a livello comunitario;f) di concepire, di lanciare e di promuovere campagne di informazione volte a sensibilizzare l'opinione pubblica riguardo all'utilità e ai vantaggi per la società nel suo insieme di una partecipazione equilibrata di donne e uomini al processo decisionale;3. a) di promuovere e di migliorare la raccolta a la pubblicazione di dati statistici che consentano di conoscere meglio la presenza relativa di donne e uomini a tutti i livelli del processo decisionale nei campi politico, economico, sociale e culturale;b) di sostenere, sviluppare e suscitare studi quantitativi e qualitativi sulla partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale ed in particolare:- sugli ostacoli giuridici, sociali o culturali che impediscono l'accesso e la partecipazione delle persone dell'uno o dell'altro sesso al processo decisionale;- sulle strategie che consentono di superare tali ostacoli e- sull'utilità e sui vantaggi per la società e per il funzionamento della democrazia di una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale;c) di promuovere, di sostenere e di suscitare iniziative che creino esempi di buona pratica nei diversi ambiti del processo decisionale e di sviluppare programmi di diffusione e di scambio di esperienze per generalizzare tali azioni;4. a) di promuovere una partecipazione equilibrata di donne e uomini agli organi e alle commissioni governative a tutti i livelli;b) di sensibilizzare le parti interessate all'importanza di prendere iniziative per giungere ad una partecipazione equilibrata di uomini e donne alle cariche pubbliche a tutti i livelli, prestando particolare attenzione alla promozione di composizioni equilibrate di comitati, commissioni e gruppi di lavoro a livello sia nazionale che europeo;c) di prevedere, di attuare o di elaborare un complesso coerente di misure che favoriscano l'uguaglianza nel pubblico impiego e che rispettino il concetto di partecipazione equilibrata al processo decisionale, e di controllare che, qualora le associazioni siano effettuate mediante concorso, le commissioni che devono preparare i testi e quelle che devono svolgere gli esami riflettano il più possibile l'equilibrio tra donne e uomini;d) di incoraggiare il settore privato a rafforzare la presenza femminile a tutti i livelli decisionali, soprattutto adottando o attuando piani di parità e programmi di azioni positive;II. CHIEDE ALLE ISTITUZIONI, AGLI ORGANI E AGLI ORGANISMI DECENTRATI DELLE COMUNITÀ EUROPE:di elaborare una strategia per giungere ad una partecipazione equilibrata di donne e uomini al processo decisionale in seno a ciascuna istituzione, organo e organismo decentrato delle Comunità europee;III. CHIEDE ALLA COMMISSIONE:1. di stimolare o di organizzare, nel quadro della decisione 95/593/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1995, in merito a un programma d'azione comunitaria a medio termine per le parti opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000), lo scambio sistematico di informazioni e di esperienze su buone pratiche fra gli Stati membri e la valutazione dell'impatto delle misure adottate per giungere a un migliore equilibrio tra le donne e gli uomini nel processo decisionale;2. di intensificare a tal fine e in quest'ambito il suo impegno di informazione, di sensibilizzazione, di incitamento alla ricerca e promozione di azioni volte alla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale;3. di sottoporre al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato economico e sociale una relazione, la prima volta tre anni dopo l'adozione della presente raccomandazione e in seguito annualmente, sull'attuazione di quest'ultima in base alla informazioni fornite dagli Stati membri nonché dalle istituzioni, organi e organismi decentrati delle Comunità europee.Fatto a Bruxelles, addì 2 dicembre 1996.Per il ConsiglioIl PresidenteE. FITZGERALD(1) GU n. C 166 del 10. 6. 1996, pag. 276.(2) GU n. C 204 del 15. 7. 1996, pag. 21.(3) - Direttiva 75/117/CEE del Consiglio, del 10 febbraio 1975, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'applicazione del principio della parità delle retribuzioni tra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile (GU n. L 45 del 19. 2. 1975, pag. 19).- Direttiva 76/207/CEE del Consiglio, del 9 febbraio 1976, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione ed alla promozione professionali, e le condizioni di lavoro (GU n. L 39 del 14. 2. 1976, pag 40).- Direttiva 79/7/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1978, relativa alla progressiva applicazione del principio della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di sicurezza sociale (GU n. L 6 del 10. 1. 1979, pag. 24).- Direttiva 86/378/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra uomini e donne nei regimi professionali di sicurezza sociale (GU n. L 225 del 12. 8. 1986, pag. 40).- Direttiva 86/613/CEE del Consiglio, dell'11 dicembre 1986, relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo e relativa altresì alla tutela della maternità (GU n. L 359 del 19. 12. 1986, pag. 56).- Direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (GU n. L 348 del 28. 11. 1992, pag. 1).(4) - Decisione 95/593/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1995, in merito a un programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000) (GU n. L 335 del 30. 12. 1995, pag. 37).(5) - Raccomandazione 84/635/CEE del Consiglio, del 13 dicembre 1984, sulla promozione di azioni positive a favore delle donne (GU n. L 331 del 19. 12. 1984, pag. 34).- Raccomandazione 92/241/CEE del Consiglio, del 31 marzo 1992, sulla custodia dei bambini (GU n. L 123 dell'8. 5. 1992, pag. 16).(6) - Risoluzione del Consiglio, del 12 luglio 1982, relativa alla promozione della parità delle possibilità per le donne (GU n. C 186 del 21. 7. 1982, pag. 3).- Risoluzione del Consiglio, del 7 giugno 1984, relativa alle azioni intese a combattere la disoccupazione delle donne (GU n. C 161 del 21. 6. 1984, pag. 4).- Risoluzione del Consiglio e dei Ministri dell'Istruzione, riuniti in sede di Consiglio, del 3 giugno 1985, che contempla un programma di azione per la promozione dell'uguaglianza di opportunità per le ragazze ed i ragazzi in materia di istruzione (GU n. C 166 del 5. 7. 1985, pag. 1).- Seconda risoluzione del Consiglio, del 24 luglio 1986, concernente la promozione della parità delle possibilità per le donne (GU n. C 203 del 12. 8. 1986, pag. 2).- Risoluzione del Consiglio, del 16 dicembre 1988, sul reinserimento professionale e l'inserimento professionale tardivo delle donne (GU n. C 333 del 28. 12. 1988, pag. 1).- Risoluzione del Consiglio, del 29 maggio 1990, sulla tutela della dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (GU n. C 157 del 27. 6. 1990, pag. 3).- Risoluzione del Consiglio, del 21 maggio 1991, relativa al terzo programma di azione comunitaria a medio termine per la parità di opportunità tra uomini e donne (1991-1995) (GU n. C 142 del 31. 5. 1991, pag. 1).- Risoluzione del Consiglio, del 22 giugno 1994, relativa alla promozione della parità di opportunità per uomini e donne tramite l'azione dei Fondi strutturali europei (GU n. C 231 del 20. 8. 1994, pag. 1).- Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 6 dicembre 1994, sull'equa partecipazione delle donne ad una strategia di crescita economica orientata verso l'aumento dell'occupazione nell'Unione europea (GU n. C 368 del 23. 12. 1994, pag. 3).- Risoluzione del Consiglio, del 27 marzo 1995, riguardante la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale (GU n. C 168 del 4. 7. 1995, pag. 3).- Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 5 ottobre 1995, concernente l'immagine dell'uomo e della donna nella pubblicità e nei mezzi di comunicazione (GU n. C 296 del 10. 11. 1995, pag. 15).(7) GU n. L 331 del 19. 12. 1984, pag. 34.(8) GU n. C 203 del 12. 8. 1986, pag. 2.(9) GU n. C 142 del 31. 5. 1991, pag. 1.(10) GU n. C 168 del 4. 7. 1995, pag. 3.(11) GU n. L 335 del 30. 12. 1995, pag. 37.(12) GU n. C 61 del 28. 2. 1994, pag. 248.


Avis juridique important

|

31984H0221

84/221/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 10 aprile 1984 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES) per l' esercizio 1982

Gazzetta ufficiale n. L 104 del 17/04/1984 pag. 0023 - 0023

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 10 aprile 1984  di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES) per l'esercizio 1982  (84/221/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter,  vista la convenzione ACP-CEE di Lomé, firmata il 28 febbraio 1975,  vista la decisione 76/568/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1976, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato l'11 luglio 1975, in particolare l'articolo 31, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 27 luglio 1976, applicabile al 4o Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 64 a 67,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES), chiusi al 31 dicembre 1982, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1982, corredata delle risposte della Commissione (4);  considerando che ai sensi dell'articolo 31, paragrafo 3, dell'accordo interno deve essere dato atto alla Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 206 del trattato, della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES);  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES) durante l'esercizio 1982 è stata soddisfacente,  RACCOMANDA  al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES) per l'esercizio 1982.  Fatto a Lussemburgo, addì 10 aprile 1984.  Per il Consiglio  Il Presidente  C. CHEYSSON  (1) GU n. L 176 dell'1. 7. 1976, pag. 8.  (2) GU n. L 25 del 30. 1. 1976, pag. 168.  (3) GU n. L 229 del 20. 8. 1976, pag. 9.  (4) GU n. C 357 del 31. 12. 1983, pag. 131, 159, 233.


				|

		52014DC0427

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Finlandia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Finlandia /* COM/2014/0427 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Finlandia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della
Finlandia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Finlandia e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Finlandia
2012-2016. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013[5], la Commissione ha presentato il suo parere sul documento
programmatico di bilancio 2014 della Finlandia[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui la Finlandia è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Finlandia[9] a norma dell'articolo 5
del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a
concludere che la Finlandia continua a presentare squilibri macroeconomici che
richiedono un monitoraggio e un'azione politica. In particolare, i risultati
deboli sul fronte delle esportazioni degli ultimi anni, dovuti alla
ristrutturazione industriale e a fattori di competitività di costo e non di
costo, richiedono un'attenzione costante.
(8)
Il 17 aprile 2014 la Finlandia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due
programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro
correlazioni.
(9)
L'obiettivo della strategia di bilancio delineata
nel programma di stabilità 2014 è di raggiungere nuovamente l'obiettivo a medio
termine nel 2015, mantenere il saldo strutturale al di sopra di questo
obiettivo per la restante durata del programma e di raggiungere un pareggio di
bilancio della pubblica amministrazione a partire dal 2017. L'obiettivo a medio
termine della Finlandia di un disavanzo strutturale allo 0,5% del PIL è in
linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. La Finlandia ha
raggiunto il proprio obiettivo a medio termine nel 2013 e prevede di non
scostarvisi molto nel 2014, rispettando al contempo il parametro di riferimento
per la spesa. Il paese prevede di superare l'obiettivo a medio termine nel 2015
e continuerà a rispettare il parametro di riferimento sulla spesa. Ciò è
sostanzialmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Nel
contempo il rapporto debito lordo/PIL evidenzia un percorso di crescita e si
prevede un temporaneo superamento del tetto del 60% del PIL nel 2015,
principalmente a causa di previsioni macroeconomiche deboli. Lo scenario
macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma, che
non è stato prodotto in maniera indipendente, è plausibile, ma è sensibilmente
più ottimistico rispetto alle previsioni di primavera della Commissione sulla
crescita economica per il 2014 e il 2015. Le previsioni di primavera 2014 della
Commissione prevedono un deterioramento del saldo strutturale pari allo 0,3%
del PIL nel 2014, che comporta uno scostamento dall'obiettivo a medio termine,
e un miglioramento dello 0,6% del PIL nel 2015, mentre stimano che il parametro
di riferimento per la spesa sarà rispettato in entrambi gli anni. Sulla base
della sua valutazione del programma e delle previsioni della Commissione, a
norma del regolamento del Consiglio (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del
parere che verosimilmente la Finlandia raggiungerà gli obiettivi del suo
programma, che sono sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e
crescita.
(10)
La Finlandia è esposta a un elevato rischio di
sostenibilità a lungo termine dovuto all'impatto dei costi dell'invecchiamento
demografico sul bilancio. Il paese ha riconosciuto tale divario di
sostenibilità e nel 2013 ha elaborato un programma di politica strutturale
volto a ovviare a tale problema e a rilanciare la crescita. Un altro passo
importante è dato dai limiti di spesa decisi dall'amministrazione centrale e
dal programma di bilancio per il periodo 2015–2018 presentato nel marzo 2014,
che prevede misure di aggiustamento, riforme strutturali e investimenti a
favore della crescita. Le misure di aggiustamento sul piano delle entrate
riguardano, principalmente, gli aumenti delle imposte sul reddito e sui prodotti.
(11)
L'efficienza dei servizi pubblici non ha saputo
tenere il passo dello sviluppo della produttività nel settore privato. La
Finlandia sta mettendo a punto riforme amministrative riguardanti la struttura
dei comuni e i servizi sanitari e sociali. La riforma dei comuni è basata su
una fusione volontaria, sostenuta da incentivi finanziari dello Stato. L'adesione
a tali fusioni a carattere volontario è tuttora incerta. I servizi di
previdenza sociale e assistenza sanitaria dovranno essere affidati a cinque
operatori regionali, mentre i comuni continueranno a partecipare alla
prestazione dei servizi. I dettagli non sono ancora noti, e per l'autunno 2014
è prevista una proposta legislativa. All'inizio del 2017 dovrebbero essere
realizzate nuove strutture. La legge del luglio 2013 sul sostegno della
capacità "funzionale" delle persone più anziane, che punta
maggiormente sulla prevenzione, la riabilitazione e la vita indipendente,
dovrebbe contribuire a ridurre la necessità di un'assistenza istituzionale e
contenere i futuri costi dell'assistenza a lungo termine.
(12)
Sul versante del mercato del lavoro la principale
sfida della Finlandia continua ad essere rappresentata dall'offerta di lavoro a
lungo termine, poiché l'uscita di lavoratori dal mercato del lavoro ad oggi supera
l'afflusso. Al fine di soddisfare la futura domanda di lavoro sarà necessario
allungare la vita lavorativa e migliorare l'offerta di lavoro. Il programma di
politica strutturale 2013 del governo finlandese prevede, tra l'altro, misure
volte proprio ad allungare la vita lavorativa e a migliorare l'offerta di
lavoro, anche aumentando gli incentivi a favore di determinati lavori. La
Finlandia sta riducendo le uscite anticipate dal mondo del lavoro, ma sono
tuttora in vigore alcune misure, tra cui il cosiddetto "tunnel della
disoccupazione" che prevede che i disoccupati più anziani possano godere,
a determinate condizioni, delle indennità di disoccupazione fino all'età di
pensionamento. Il coefficiente relativo all'aspettativa di vita recentemente
adottato e la triplicazione dell'aliquota di rendimento dei diritti sembrano
avere avuto un effetto limitato sulle prassi di pensionamento. Inoltre, poiché
l'aspettativa di vita sta aumentando più rapidamente rispetto al previsto e la
durata della vita lavorativa non si è allungata, vi è il rischio di
inadeguatezza delle pensioni. La Finlandia si è posta l'obiettivo di aumentare
l'età di pensionamento effettiva ad almeno 62,4 anni entro il 2025. Rimane
da verificare se tale obiettivo possa essere raggiunto senza l'introduzione di
nuove misure, come l'aumento dell'età di pensionamento prevista per legge e l'intensificazione
degli sforzi per migliorare l'occupabilità dei lavoratori più anziani. Le parti
sociali stanno elaborando una proposta per la riforma previdenziale che dovrà
essere realizzata dal nuovo governo dopo le elezioni legislative della
primavera del 2015 e dovrà entrare in vigore all'inizio del 2017. La Finlandia
ha realizzato misure pertinenti e ambiziose per contrastare la disoccupazione
giovanile e la disoccupazione di lunga durata. Migliorare stabilmente le
competenze lavorative dei gruppi interessati e le loro prospettive sul mercato
del lavoro richiederà del tempo.
(13)
La Finlandia ha realizzato misure volte a
migliorare il quadro generale della concorrenza e ha compiuto alcuni progressi
nell'attuazione del programma per una concorrenza sana. Le autorità per la
concorrenza e la tutela dei consumatori sono state riunite e la nuova struttura
sta muovendo i primi passi nella fase di attuazione. La legge sulla concorrenza
ora impone una soglia relativa alla posizione dominante nel settore dei beni al
consumo venduti al dettaglio. Inoltre all'autorità finlandese per la
concorrenza e i consumatori è stato conferito il diritto di intervenire, a
determinate condizioni, per contrastare attività economiche di autorità
pubbliche che falsano la concorrenza sui mercati. In Finlandia il mercato al
dettaglio è molto concentrato, e la legislazione applicabile presenta
determinati fattori che rendono la concorrenza potenzialmente meno efficiente e
che rafforzano la posizione dei due leader del mercato al dettaglio. A titolo
esemplificativo si possono citare i requisiti di pianificazione territoriale
urbana, che sono molto rigorosi sia per grandi realtà commerciali, sia per
piccole imprese. La regolamentazione sull'uso e la pianificazione del
territorio è attualmente in via di revisione, il che costituisce un'opportunità
per renderla più favorevole a una "sana" concorrenza. Il settore
della vendita al dettaglio continua a essere tra i più regolamentati degli
Stati membri, con ostacoli alla concorrenza creati dalla regolamentazione dei
grandi punti vendita al dettaglio.
(14)
Rilanciare la crescita e la competitività rappresenta
una sfida fondamentale per l'economia finlandese. La Finlandia ha una posizione
competitiva molto forte nel panorama internazionale, ma tra il 2007 e il 2012
ha perso più quote di mercato nel settore delle esportazioni rispetto agli
altri paesi dell'UE. L'intensità della ricerca e dello sviluppo (R&S) in
ambito commerciale è in declino e l'obiettivo nazionale relativo alla spesa per
R&S sembra ancora fuori portata. L'efficienza del sistema di R&S
finlandese nel trasformare gli investimenti in nuovi prodotti e servizi
innovativi pone problemi fondamentali. Gli attuali investimenti non bastano per
tradurre il potenziale di R&S in nuovi prodotti. Il fatto che un numero
ristretto di grandi imprese esportatrici venda una quantità limitata di prodotti
e che le piccole imprese finlandesi abbiano una minore propensione all'esportazione
si ripercuote sui risultati commerciali e sul potenziale di crescita. Il
potenziale in termini di esportazioni potrebbe essere rafforzato con un
ulteriore sostegno mirato a favore dell'internazionalizzazione delle piccole
imprese. La Finlandia ha introdotto riforme a favore della capacità di
realizzare prodotti innovativi e di sostenere la diversificazione dell'industria,
compresa la realizzazione di una riforma generale degli istituti di ricerca e
dei finanziamenti nella ricerca. Il programma di politica strutturale 2013 e i
limiti di spesa imposti dal governo, nonché il programma di bilancio per il
2015-2018 del marzo 2014, oltre a contenere misure di aggiustamento e riforme strutturali,
prevedono anche iniziative volte a promuovere la crescita e l'innovazione. La
Finlandia potrebbe inoltre beneficiare della diversificazione della propria
offerta energetica, in particolare alla luce della sua unica fonte di
approvvigionamento di gas.
(15)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Finlandia. Essa
ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.
(16)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Finlandia e il suo
parere[10]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(17)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti 2, 4 e 5.
(18)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi completa della politica economica della zona euro
nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato
raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La
Finlandia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali
raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Finlandia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           rafforzare
le misure di bilancio per il 2014 alla luce dello scostamento dall'obiettivo a
medio termine; nel 2015 e successivamente, rispettare l'obiettivo a medio
termine come previsto e garantire l'adempimento del criterio del debito,
seguendo una politica di bilancio favorevole alla crescita; attuare rapidamente
le riforme stabilite nel programma di politica strutturale e i limiti di spesa
del governo, nonché il programma di bilancio per il 2015-2018, al fine di
ridurre il divario di sostenibilità e rafforzare le condizioni necessarie per
la crescita;
2.           garantire l'effettiva
attuazione delle riforme amministrative in corso e relative alla struttura dei
comuni e dei servizi sociali e sanitari, al fine di rafforzare l'efficacia dei
costi nella prestazione di servizi pubblici;
3.           migliorare lo sfruttamento
del pieno potenziale della forza lavoro nel mercato del lavoro, tra l'altro
migliorando il tasso di occupazione e l'occupabilità dei lavoratori più
anziani, riducendo le possibilità di uscita anticipata dal mondo del lavoro e
allineando l'età di pensionamento prevista per legge alle variazioni nell'aspettativa
di vita; migliorare le prospettive occupazionali dei giovani e dei disoccupati
a lungo termine, con un'attenzione particolare alla formazione professionale e
per misure di attivazione mirate;
4.           proseguire gli sforzi per migliorare
la concorrenza sui mercati dei beni e dei servizi, in particolare nel settore
del commercio al dettaglio, attuando il programma per la promozione di una sana
concorrenza, comprese le modifiche alla legge sull'uso del territorio e l'edilizia
finalizzate a garantire tale concorrenza;
5.           continuare a promuovere la
capacità della Finlandia di creare prodotti e servizi innovativi e imprese a
forte crescita in un contesto in rapida evoluzione e proseguire nel percorso di
diversificazione dell'industria, in particolare fornendo incentivi per
investire in Finlandia e agevolando ulteriormente la partecipazione delle
piccole imprese ai mercati delle esportazioni; favorire lo sviluppo di un
collegamento transfrontaliero per il gas con l'Estonia.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

|

31986K0198

86/198/CECA: Raccomandazione della Commissione del 13 maggio 1986 relativa all'istituzione di un privilegio per i crediti derivanti dell'applicazione dei prelievi sulla produzione del carbone e dell'acciaio

Gazzetta ufficiale n. L 144 del 29/05/1986 pag. 0040 - 0041 edizione speciale finlandese: capitolo 1 tomo 2 pag. 0067  edizione speciale svedese/ capitolo 1 tomo 2 pag. 0067

*****RACCOMANDAZIONE  DELLA COMMISSIONE  del 13 maggio 1986  relativa all'istituzione di un privilegio per i crediti derivanti dall'applicazione dei prelievi sulla produzione del carbone e dell'acciaio  (86/198/CECA)  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 49 e l'articolo 50,  previa consultazione del Consiglio (1),  visto il parere del Parlamento europeo (2),  considerando che il potere di imporre prelievi sulla produzione del carbone e dell'acciaio e di fissarne le condizioni d'applicazione e di riscossione, attribuito all'Alta Autorità dagli articoli 49 e 50 del trattato, comporta il potere di adottare tutte le disposizioni che permettono di garantire la riscossione dei prelievi, anche in caso di insolvenza del debitore;  considerando che, nella sentenza del 17 maggio 1983 in causa n. 168/82 (3), la Corte di giustizia delle Comunità europee ha affermato la natura fiscale del potere così riconosciuto all'Alta Autorità al fine di permettere a quest'ultima di esercitare, nelle migliori condizioni possibili, le funzioni affidatele dal trattato;  considerando che in tutti gli Stati membri, fatta eccezione per la Danimarca, i crediti di natura fiscale dello Stato godono di un privilegio nelle procedure esecutive nelle quali si ha concorso di creditori; che, per garantire l'effettivo recupero dei prelievi, che costituiscono la fonte principale delle entrate della CECA, in condizioni di parità con i crediti di natura fiscale degli Stati membri, occorre attribuire ai crediti per prelievi lo stesso privilegio;  considerando che, data l'esistenza in taluni Stati membri di vari gradi di privilegi fiscali, occorre scegliere, tra le diverse imposte nazionali, quella alla quale assimilare i prelievi CECA; che, a fini di uniformità, è opportuno scegliere un'imposta comune a tutti gli Stati membri; che l'imposta sul valore aggiunto soddisfa a tale condizione;  considerando che è necessario che il privilegio dei prelievi CECA abbia una durata sufficiente e sia uniforme nella Comunità per consentirle di esercitare tale privilegio con eguale efficacia in tutti gli Stati membri;  considerando che le maggiorazioni di mora di cui all'articolo 50, paragrafo 3, del trattato e all'articolo 6 della decisione dell'Alta Autorità n. 3/52 (4), modificata da ultimo dalla decisione n. 3614/85/CECA (5), costituiscono parte integrante del credito di natura fiscale della CECA;  considerando che la Comunità deve poter esercitare il privilegio in oggetto nelle procedure concorsuali ancora in corso alla data di attuazione della presente raccomandazione, al fine di assicurare il più completo recupero dei crediti derivanti dall'applicazione dei prelievi negli anni precedenti l'adozione della raccomandazione; che è pertanto opportuno che gli Stati membri assicurino, mediante apposite disposizioni transitorie, un'adeguata tutela giuridica dei diritti degli altri creditori dell'impresa debitrice dei prelievi, in particolare per quanto riguarda le impugnazioni della graduatoria dei crediti effettuata a seguito dell'attuazione della presente raccomandazione;  considerando che, ai termini dell'articolo 50, paragrafo 2 del trattato, le condizioni di applicazione e di riscossione dei prelievi sono fissate con decisione generale dell'Alta Autorità previa consultazione del Consiglio; che, a norma dell'articolo 14, ultimo comma, del trattato, quando l'Alta Autorità ha il potere di prendere una decisione può limitarsi a fare una raccomandazione; che questo strumento giuridico sembra il più adeguato rispetto al metodo scelto, che consiste nell'estendere ai prelievi CECA il trattamento accordato nell'ordinamento giuridico di ciascuno Stato membro ai crediti di natura fiscale di quest'ultimo,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  Gli Stati membri che attribuiscono ai crediti di natura fiscale dello Stato un privilegio su tutti i beni del contribuente o su parte di essi, attribuiscono lo stesso privilegio ai crediti derivanti dall'applicazione dei prelievi di cui agli articoli 49 e 50 del trattato in tutti i casi di concorso di creditori previsti dalle rispettive legislazioni nazionali.  Articolo 2  Gli Stati membri nei quali i crediti di natura fiscale dello Stato godono di privilegi generali o speciali di ordine di priorità differente a seconda delle diverse imposte, attribuiscono ai crediti derivanti dall'applicazione dei prelievi CECA un privilegio generale o speciale di ordine eguale a quello attribuito dalla legislazione di ciascuno di questi Stati ai crediti per l'imposta sul valore aggiunto.  Articolo 3  Il privilegio di cui agli articoli 1 e 2 si estingue con la prescrizione dei crediti cui si riferisce.  Il privilegio assiste l'importo dovuto a titolo del prelievo aumentato dalle maggiorazioni di mora di cui all'articolo 50, paragrafo 3 del trattato e all'articolo 6 della decisione dell'Alta Autorità n. 3/52.  Articolo 4  Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente raccomandazione entro e non oltre il 1o gennaio 1988. Essi ne informano immediatamente la Commissione.  Gli Stati membri prescrivono che queste disposizioni siano applicabili alle procedure di recupero in corso alla data di attuazione della presente raccomandazione, assicurando contestualmente, mediante apposite disposizioni transitorie, un'adeguata tutela giuridica dei diritti degli altri creditori dell'impresa debitrice.  Articolo 5  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 13 maggio 1986.  Per la Commissione  Il Presidente  Jacques DELORS  (1) GU n. C 65 del 20. 3. 1986, pag. 5.  (2) GU n. C 229 del 9. 9. 1985, pag. 10.  (3) Raccolta della Corte 1983, pag. 1681.  (4) GU CECA n. 1 del 30. 12. 1952, pag. 4.  (5) GU n. L 344 del 21. 12. 1985, pag. 37.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Austria 2012-2017

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/1

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Austria 2012-2017
   2013/C 217/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l'occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione, che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, di UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando il pieno impegno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2012 dell'Austria e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità dell'Austria, 2011-2016.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Austria non era annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e, il 7 febbraio 2013, ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 16 aprile 2013 l'Austria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di stabilità relativo al periodo 2012-2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che l'Austria abbia compiuto considerevoli sforzi di risanamento per portare il bilancio sulla strada della correzione del disavanzo eccessivo. Visto il programma di stabilità, lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è ottimistico. Obiettivo principale della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è la riduzione graduale del disavanzo pubblico fino a raggiungere il pareggio di bilancio in termini nominali entro il 2016 e l'obiettivo a medio termine (OMT) entro il 2017. Il programma di stabilità conferma il precedente OMT di un disavanzo strutturale pari allo 0,45 % del PIL. L'OMT è in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. In base alle proiezioni attuali, l'Austria è sulla buona strada per correggere il suo disavanzo eccessivo entro il 2013, dato che il disavanzo pubblico si è attestato al 2,5 % del PIL nel 2012 e, secondo le previsioni dei servizi della Commissione, dovrebbe ulteriormente scendere al 2,2 % del PIL nel 2013 e all'1,8 % del PIL nel 2014. Possono tuttavia sorgere costi supplementari dovuti alla liquidazione di una grande banca che potrebbe far aumentare in modo considerevole il disavanzo. Dopo un forte miglioramento, superiore al percorso di aggiustamento richiesto dalla procedura per i disavanzi eccessivi nel 2012, il disavanzo strutturale di bilancio dovrebbe salire all'1,8 % nel 2013. Un lieve aumento del disavanzo strutturale nel 2013 è confermato anche dalle previsioni dei servizi della Commissione. Secondo le informazioni contenute nel programma di stabilità per il periodo a partire dal 2014, il saldo strutturale ricalcolato prevede un aggiustamento strutturale superiore allo 0,5 % nel 2014 e nel 2015 che potrebbe consentire all'Austria di raggiungere l'OMT due anni prima di quanto previsto dallo scenario presentato nel programma di stabilità, ovvero nel 2015 invece che nel 2017.
               Per quanto riguarda il parametro di riferimento della spesa del patto di stabilità e crescita, secondo le informazioni contenute nel programma di stabilità, si prevede che il tasso di crescita della spesa pubblica, al netto di misure discrezionali, negli anni 2014 e 2016 contribuisca a un aggiustamento strutturale annuo verso l'OMT dello 0,5 % del PIL. Il calo significativo del rapporto spesa/PIL previsto nello scenario del programma è però molto ambizioso, poiché implica che la spesa in relazione al PIL scenda a uno dei livelli più bassi degli ultimi 15 anni. Si prevede che l'Austria attraverserà il periodo di transizione dal 2014 al 2016 per quanto riguarda l'ottemperanza al criterio del debito e i piani elaborati dovrebbero garantire sufficienti progressi in questo senso.
               Il rafforzamento del quadro di bilancio ha lasciato perlopiù invariate le relazioni di bilancio tra i livelli amministrativi nonché la sovrapposizione di responsabilità e le incongruenze tra le responsabilità in materia di finanziamento e di spesa costituiscono tuttora un problema. Il complesso meccanismo di accordi continui tra il governo nazionale, gli organismi erogatori di prestazioni previdenziali e il livello sub-federale rappresenta un rischio per l'attuazione delle misure che mirano a contenere la spesa sanitaria. Nel settore dell'istruzione le negoziazioni su una proposta in sei punti, che comprende l'abolizione delle autorità scolastiche a livello distrettuale, sono un passo avanti verso la razionalizzazione delle responsabilità tra i vari livelli amministrativi, ma sono necessarie ulteriori semplificazioni per ridurre in modo più sostanziale la frammentazione.

               (10)

               Si prevede che il potenziale della forza lavoro dell'Austria si contrarrà a partire dal 2020 e che l'economia richiederà competenze maggiori e più diffuse. Vi sono margini per ottimizzare l'occupazione della popolazione in età lavorativa, soprattutto le donne, gli immigrati e i lavoratori più anziani.

               (11)

               I lavoratori più anziani hanno tuttora un tasso di occupazione inferiore alla media UE (43,1 % contro il 48,8 %), anche se in netto aumento e prossimo alla media UE, e quasi il 30 % delle persone è disoccupato o in malattia per un periodo che varia da 1,5 a tre anni immediatamente prima di andare in pensione. Il ricorso ancora piuttosto diffuso ai regimi di prepensionamento e invalidità e l'età pensionabile legale relativamente bassa per le donne (60 anni), che sarà innalzata solo in modo molto graduale, hanno un impatto negativo sull'offerta di manodopera dei lavoratori più anziani. Nel 2012 sono state adottate varie misure per innalzare l'età pensionabile effettiva, principalmente riducendo il ricorso al prepensionamento e alle pensioni di invalidità.

               (12)

               Sebbene l'Austria registri un tasso di occupazione femminile relativamente alto (70,3 % rispetto al 62,4 % a livello dell'UE nel 2012), vi sono ancora margini per aumentarlo riducendo la segmentazione di genere nel mercato del lavoro. La quota di donne occupate a tempo parziale è tra le più elevate dell'Unione ed è limitata la disponibilità di strutture per l'infanzia e servizi di assistenza di lunga durata. Il tasso di occupazione femminile misurato in equivalenti a tempo pieno suggerisce tuttavia che l'Austria abbia particolari difficoltà nello sfruttare appieno il potenziale della forza lavoro femminile. Inoltre, il numero di donne presenti nei lavori marginali è due volte superiore, con una forte concentrazione nella fascia di attività a basso reddito. Ciò comporta un divario retributivo tra generi del 24 %, che per entità è il terzo nell'Unione. La riduzione dell'onere fiscale sui lavoratori a basso reddito potrebbe incentivarli a una maggiore partecipazione al mercato del lavoro. La struttura del sistema fiscale austriaco offre l'opportunità di spostare il peso fiscale su altre fonti aventi una minore incidenza negativa sulla crescita. Di fatto, in Austria il gettito fiscale generato dalle imposte patrimoniali rappresenta lo 0,5 % del PIL ed è decisamente inferiore alla media UE, pari al 2,1 % del PIL. In particolare, il gettito delle imposte sui beni immobili, che si ritiene abbiano la minore incidenza negativa sulla crescita, si colloca al terz'ultimo posto nell'Unione e nel 2011 era pari allo 0,2 % del PIL (media UE: 1,3 %).

               (13)

               Con il 19 % della popolazione in età lavorativa nel 2011 nato all'estero, l'Austria registra una delle maggiori quote di immigrati in età lavorativa tra i paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE). I migranti incontrano spesso difficoltà sul mercato del lavoro, hanno un tasso di disoccupazione molto più elevato (pari al 9,7 % contro il 3,6 %) e un tasso di occupazione più basso (62,8 % per i cittadini extra-UE27 contro il 76,4 % per i cittadini austriaci). Le persone con un passato di migrazione sono inoltre occupate e pagate al di sotto delle loro reali qualifiche tre volte di più rispetto ai cittadini austriaci (2008: il 27,5 % contro il 9,7 %). Esse presentano anche un livello inferiore di istruzione e un rischio di povertà due volte più elevato (26,6 % contro il 12,6 %).

               (14)

               Le proiezioni per le spese pensionistiche e l'assistenza sanitaria a medio e lungo termine rappresentano un rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Anche le proiezioni relative alle spese per l'assistenza di lunga durata indicano un rischio in termini di sostenibilità, sebbene in misura minore. Le recenti riforme del sistema pensionistico sono atte a ridurre entro certi limiti i rischi relativi alla sostenibilità, se accompagnate da miglioramenti delle condizioni del mercato del lavoro che consentano di prolungare la permanenza in attività dei lavoratori più anziani. Occorre tuttavia armonizzare più rapidamente l'età pensionabile tra uomini e donne nonché innalzare l'età pensionabile effettiva allineando l'età pensionabile o le prestazioni pensionistiche all'andamento della speranza di vita. Occorre affrontare la questione della sostenibilità finanziaria del sistema sanitario e di assistenza di lunga durata alla luce della necessità e domanda crescente di assistenza di lunga durata. Le misure adottate di recente nel settore sanitario sembrano andare nella direzione giusta, benché un'attenta valutazione della loro efficacia debba essere effettuata nei prossimi anni. Vi sono margini per migliorare la prevenzione, la riabilitazione e l'autonomia della persona al fine di contenere in futuro i costi dell'assistenza di lunga durata.

               (15)

               Da diversi studi e test comparativi internazionali emerge che in Austria i risultati scolastici della fascia di età dai 10 ai 15 anni sono inferiori alla media, nonostante nel 2009 la spesa pubblica per l'istruzione sia stata pari al 6,01 % del PIL, ben al di sopra della media UE del 5,41 %. Più del 25 % dei giovani di 15 anni ha scarse capacità di lettura e i risultati sono appena migliori in matematica. Il divario tra i risultati dei giovani con un passato di migrazione e quelli dei loro coetanei nati nel paese è fra i più elevati dell'Unione. Il numero crescente degli studenti di istruzione superiore mette sotto pressione il sistema finanziario e organizzativo, ma è bassa la percentuale di quanti terminano gli studi. Le responsabilità relative alla gestione e al finanziamento del sistema di istruzione sono inoltre frammentate.

               (16)

               L'Austria è uno degli Stati membri che trarrebbe i benefici maggiori (in termini di PIL) dalla riduzione delle barriere alla fornitura di servizi transfrontalieri. Notevoli barriere continuano tuttavia a impedire l'accesso e la concorrenza effettiva nel settore dei servizi. Tali barriere sono particolarmente pronunciate nelle libere professioni e nel settore del trasporto ferroviario. I servizi professionali svolgono un ruolo importante nel mercato dei servizi alle imprese, che rappresenta il 10 % del PIL e l'11 % dell'occupazione totale. Sussistono restrizioni per accedere al settore dei servizi ed esercitarvi determinate professioni, ad esempio in materia di forma giuridica e partecipazioni. È estremamente importante valutare quanto siano necessarie tali restrizioni e se i medesimi obiettivi di interesse pubblico possano essere raggiunti mediante regimi normativi semplificati. Mentre una recente modifica del diritto della concorrenza rafforzerà i poteri dell'autorità austriaca garante della concorrenza, le risorse finanziarie e umane a disposizione di quest'organo sono ancora inferiori ai livelli osservati in economie di dimensioni analoghe o addirittura minori.

               (17)

               L'Austria ha compiuto progressi nella cooperazione transfrontaliera tra autorità di vigilanza finanziaria del paese di origine e del paese ospitante. È stata inoltre portata avanti la ristrutturazione delle banche nazionalizzate o parzialmente nazionalizzate che hanno beneficiato di aiuti alla ristrutturazione. A causa dei rischi connessi con un ulteriore deterioramento della qualità delle attività di queste banche, sussistono tuttavia focolai di vulnerabilità che vanno attentamente monitorati.

               (18)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Austria e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (19)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Austria dovrebbe assicurare anche l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               attuare il bilancio 2013 come previsto al fine di correggere il disavanzo eccessivo in modo duraturo e compiere lo sforzo annuo medio di aggiustamento strutturale indicato nelle raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Una volta corretto il disavanzo eccessivo, proseguire lo sforzo di aggiustamento strutturale al ritmo opportuno in modo da raggiungere l'OMT entro il 2015. Razionalizzare le relazioni di bilancio tra i livelli amministrativi, ad esempio semplificando l'assetto organizzativo e allineando le responsabilità relative alle spese a quelle relative al finanziamento;

               2)

               progredire nell'armonizzazione dell'età pensionabile tra uomini e donne, innalzando l'età pensionabile effettiva tramite l'allineamento dell'età pensionabile o delle prestazioni pensionistiche all'andamento della speranza di vita; attuare e monitorare le recenti riforme che limitano l'accesso al prepensionamento e migliorare ulteriormente l'occupabilità dei lavoratori più anziani, onde innalzare l'età pensionabile effettiva e il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani;

               3)

               adottare nuove misure per aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in particolare migliorando ulteriormente le strutture per l'infanzia e i servizi per l'assistenza di lunga durata, e far fronte al problema dell'elevato divario di genere in termini di stipendi e pensioni. Valorizzare pienamente sul mercato del lavoro il potenziale delle persone con un passato di migrazione, continuando a migliorare il riconoscimento delle loro qualifiche e i loro risultati scolastici. Ridurre senza implicazioni per il bilancio l'onere fiscale e previdenziale effettivo che grava sul lavoro per i lavoratori a basso reddito, sfruttando maggiormente altre fonti di imposizione fiscale aventi una minore incidenza negativa sulla crescita, come le imposte patrimoniali;

               4)

               attuare efficacemente le recenti riforme del sistema sanitario per garantire che si realizzino i previsti incrementi di efficienza in termini di costo. Sviluppare un modello finanziariamente sostenibile per prestare assistenza di lunga durata e concentrarsi maggiormente sulla prevenzione, la riabilitazione e l'autonomia della persona;

               5)

               migliorare i risultati scolastici, specialmente dei giovani svantaggiati, anche rafforzando l'istruzione nella prima infanzia e riducendo gli effetti negativi della differenziazione precoce dei percorsi di istruzione. Migliorare ulteriormente la pianificazione strategica nell'istruzione superiore e rafforzare le misure per ridurre l'abbandono degli studi;

               6)

               rafforzare ulteriormente le competenze e le risorse dell'autorità federale garante della concorrenza e monitorare l'attuazione della riforma del diritto della concorrenza. Rimuovere le barriere eccessive per i prestatori di servizi. Ciò comprende l'esame della questione se le attuali restrizioni per l'accesso e l'esercizio delle professioni regolamentate siano giustificate dall'interesse generale e la promozione della concorrenza, in particolare nel settore ferroviario;

               7)

               al fine di mantenere la stabilità finanziaria, continuare a sorvegliare strettamente le banche nazionalizzate e parzialmente nazionalizzate e accelerarne la ristrutturazione.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 1.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (6)  Cfr. pagina 97 della presente Gazzetta ufficiale.