title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Belgio

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Belgio
   2014/C 247/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, di UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2013 del Belgio e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del Belgio 2012-2016. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 del Belgio.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Sempre il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Belgio è stato annoverato tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per il Belgio a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che il Belgio continua a presentare squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un’azione politica. In particolare, l’evoluzione della competitività esterna dei beni continua a richiedere attenzione in quanto il persistere del deterioramento minaccerebbe la stabilità macroeconomica.

               (8)

               Il 30 aprile 2014 il Belgio ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente, onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 è raggiungere il pareggio di bilancio in termini strutturali entro il 2016 e di conseguire l’obiettivo a medio termine l’anno successivo. Il programma di stabilità conferma il precedente obiettivo a medio termine pari allo 0,75 % del PIL, conforme agli obiettivi del patto di stabilità e crescita, ma ne pospone il conseguimento al 2017, un anno dopo la scadenza fissata nel programma di stabilità dell’anno scorso. L’avanzamento annuale previsto verso l’obiettivo a medio termine è in linea con l’aggiustamento richiesto dal patto di stabilità e crescita. Stando al programma di stabilità, il parametro di riferimento per la spesa è sostanzialmente rispettato nel periodo del programma. Il debito è superiore al valore di riferimento stabilito nel trattato del 60 % del PIL: si collocava infatti al 101,5 % del PIL nel 2013 e, sempre stando al programma di stabilità, se ne prevede la diminuzione graduale intorno al 93 % del PIL nel 2017. Nell’insieme, gli obiettivi del programma di stabilità sono in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio contenute nel programma di stabilità, preparato da un organo indipendente (Bureau fédéral du plan, Ufficio federale di programmazione), è plausibile. Le proiezioni di crescita sono vicine a quelle delle previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione. Non sono ancora state varate misure a sostegno della traiettoria delle finanze pubbliche. Le previsioni della Commissione non indicano alcun miglioramento strutturale nel 2014 e, a politiche invariate, segnalano invece un deterioramento strutturale nel 2015, il che compromette il conseguimento degli obiettivi e potrebbe condurre ad uno scostamento sensibile dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine nel 2014-2015. Inoltre, stando alle previsioni della Commissione, il Belgio non rispetterà la regola del debito né nel 2014 né nel 2015. In base alla valutazione del programma di stabilità e alle previsioni della Commissione, secondo il regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è d’avviso che il Belgio abbia ridotto il debito pubblico durevolmente al di sotto del 3 % del PIL nel 2013, ma che rischi di deviare sensibilmente dai requisiti del braccio preventivo a decorrere dal 2014.

               (10)

               Il Belgio ha realizzato notevoli progressi nell’introdurre modalità di coordinamento più strutturali. L’accordo di cooperazione sul coordinamento di bilancio concluso alla fine del 2013 presenta una nuova regola sul pareggio strutturale di bilancio (definita in linea con l’obiettivo a medio termine) a livello di amministrazioni pubbliche secondo il dettato del patto di bilancio. Formalizza inoltre la prassi di coordinamento consolidata nella misura in cui: i) rende ufficiale il ruolo del comitato consultivo intergovernativo nel processo; ii) rende più esplicito il ruolo consultivo del Consiglio superiore delle finanze (Haut Conseil des Finances). L’accordo prevede peraltro un rafforzamento del ruolo di controllo del Consiglio superiore grazie all’introduzione di un meccanismo correttivo specifico in caso di scostamento sensibile dagli obiettivi convenuti. Possono essere necessarie altre modalità per rendere vincolanti gli obiettivi oltre il 2014.

               (11)

               Sebbene il Belgio sia recentemente riuscito a contenerne la crescita, l’onere del debito pubblico, al 101,5 % del PIL, è elevato, in particolare a fronte di passività consistenti e di obblighi futuri sul fronte delle pensioni. Per ripianare queste passività e assolvere tali obblighi mantenendo una qualità della vita elevata, occorre contenere l’evoluzione della spesa di bilancio e aumentare i tassi di attività e d’occupazione, oltre a migliorare la competitività internazionale. In ciascuno di questi settori il Belgio continua a dover affrontare importanti sfide. Nonostante un avanzamento nella giusta direzione che porterà frutto nei prossimi anni, occorrono interventi più ambiziosi, tanto più che ora anche i partner commerciali stanno varando riforme.

               (12)

               La pressione fiscale complessiva in Belgio è tra le più alte dell’Unione e grava in modo particolare sul lavoro, dando luogo ad un cuneo fiscale tra i più accentuati dell’Unione. Una serie di aspetti specifici del regime tributario è dannosa sotto il profilo ambientale, ad esempio il trattamento fiscale delle auto aziendali. Sono state adottate misure mirate per ridurre i costi del lavoro per gruppi specifici e diminuire il divario tra retribuzioni lorde e nette in fondo alla scala retributiva. Non si è tuttavia verificato alcuno spostamento dell’onere tributario verso basi meno penalizzanti per la crescita. Sono iniziate le prime riflessioni su una riforma fiscale complessiva che agevoli la strada della sostenibilità delle finanze pubbliche, promuova la competitività e la crescita dell’occupazione e tuteli l’ambiente. Tale riforma dovrebbe comportare uno spostamento della pressione fiscale dal lavoro, la semplificazione del regime tributario, l’aumento dell’efficienza dell’IVA, l’ampliamento delle basi imponibili e la riduzione delle agevolazioni fiscali, il ripianamento delle carenze legislative e l’abolizione graduale delle sovvenzioni dannose sotto il profilo ambientale.

               (13)

               Il Belgio deve far fronte a un grave problema di invecchiamento della popolazione, con previsioni di aumenti dei relativi costi superiori all’8 % del PIL tra il 2010 e il 2060, in particolare per quanto riguarda le pensioni e i servizi assistenziali a lungo termine. La riforma del sistema di previdenza sociale delle persone anziane, avviata di recente, è destinata ad avere un impatto positivo sulla loro occupazione. Nondimeno, data l’entità della sfida, saranno necessari ulteriori sforzi impegno per conseguire la sostenibilità di bilancio. Tali sforzi devono tener conto della necessità di mantenere l’adeguatezza dei sistemi di previdenza sociale per la vecchiaia. Occorrono misure per adeguare l’età pensionabile all’evoluzione della speranza di vita, colmare il divario tra l’età pensionabile effettiva e quella prevista per legge e aumentare l’efficienza della spesa pubblica per i servizi di assistenza a lungo termine.

               (14)

               In Belgio la sottoutilizzazione del lavoro è un problema cronico. I tassi di attività e di occupazione sono inferiori alla media dell’UE e stagnanti a fronte di un’elevata percentuale di disoccupazione di lunga durata sulla disoccupazione totale. In gran parte dei casi, interagendo con il regime dei sussidi l’ampio cuneo fiscale sul lavoro crea trappole che portano a disoccupazione e inattività tra la maggior parte delle categorie di lavoratori. Si sono adottate misure per ridurre le trappole della disoccupazione che colpiscono le persone con salari bassi, ma la trappola si è allargata per la maggior parte delle altre categorie e le trappole dell’inattività restano pervasive. Con costi della manodopera persistentemente alti, le politiche di assunzione tendono a minimizzare i rischi e a penalizzare i gruppi marginali come i giovani, i lavoratori poco qualificati e le persone provenienti da un contesto migratorio che, insieme ai lavoratori anziani, segnano tassi di partecipazione al mercato del lavoro ben al di sotto della media dell’UE. Una forte tutela dei lavoratori interni, in base alla quale cambiare lavoro implica perdere diritti maturati (ad esempio l’indennità di licenziamento, la possibilità di prepensionamento, i benefici collegati all’anzianità di servizio), scoraggia la mobilità professionale tra mansioni e settori lavorativi. Tale inerzia rende relativamente inefficaci le politiche attive del mercato del lavoro in Belgio e conduce ad una situazione in cui la forte disoccupazione in alcuni settori e zone convive con mercati del lavoro in cui la domanda di manodopera supera l’offerta e in cui le carenze di competenze ostacolano la crescita, in altri. La disoccupazione giovanile è aumentata notevolmente l’anno scorso, con forti differenze tra le regioni e i gruppi. Il problema strutturale dello squilibrio tra domanda e offerta di competenze dovrà essere affrontato parallelamente a quello urgente dell’abbandono scolastico e dei giovani che lasciano la scuola senza qualifiche. La sesta riforma dello Stato offre la possibilità di migliorare l’efficienza e l’oculatezza delle politiche occupazionali, nel presupposto di una cooperazione ottimale tra i livelli federale e regionale.

               (15)

               Il Belgio continua a registrare un deterioramento della competitività, anche per quanto riguarda gli aspetti non relativi ai costi. In particolare si assiste ad un’erosione della capacità produttiva di competere sul piano internazionale, che si ripercuote nella diminuzione dei margini dei produttori e dei posti di lavoro. Tradizionalmente il Belgio conta sull’indicizzazione salariale per preservare il potere d’acquisto. Tuttavia, alcune impennate nella crescita globale delle retribuzioni sono state corrette tardi e in modo insufficiente. Inoltre, la norma salariale centrale non consente sempre di tradurre adeguatamente l’evoluzione della produttività settoriale e le condizioni del mercato del lavoro locale. I salari sono quindi aumentati molto più velocemente rispetto alla produttività, con conseguenti perdite di posti di lavoro e di competitività. In consultazione con le parti sociali e conformemente alla prassi nazionale, il Belgio dovrebbe riformare il sistema di determinazione dei salari, in modo da permettere una più ampia differenziazione settoriale che allinei i salari all’evoluzione della produttività. I prezzi nel settore del commercio al dettaglio rimangono superiori a quelli dei paesi confinanti, mentre le restrizioni che sussistono nel settore dei servizi professionali ostacolano lo sviluppo di modelli aziendali innovativi e limitano gli investimenti. Le tariffe della distribuzione dell’energia elettrica sono tuttora tra le più alte d’Europa, e la regionalizzazione prevista aumenta l’incertezza per quanto riguarda l’evoluzione dei costi di distribuzione per gli utenti finali, in quanto l’attuale blocco delle tariffe non copre l’aumento dei costi dei distributori. Se il Belgio intende mantenere un alto livello salariale e al tempo stesso creare nuovi posti di lavoro, deve produrre e vendere sui mercati mondiali beni più sofisticati e ad più alto valore aggiunto di quanto non faccia oggi. In Belgio mancano le imprese in rapida crescita nei settori innovativi. Il sostegno all’innovazione è ben sviluppato e copre l’intero ciclo dell’innovazione, ma è diventato complesso ed è frammentato. La crescita di attività ad alto valore aggiunto è spesso ostacolata dalla mancanza di risorse umane sufficientemente competenti.

               (16)

               Secondo le proiezioni il Belgio non riuscirà a raggiungere entro il 2020 l’obiettivo di riduzione del 15 % delle emissioni di gas a effetto serra nei settori che non rientrano nel sistema di scambio di quote di emissione dell’UE, per lo meno non senza ricorrere a meccanismi di flessibilità. Sono in corso alcune iniziative, ma non sembrano avere una direzione coerente e rimane incerta anche l’entità dell’impatto combinato delle misure di riduzione delle emissioni, generate in particolare dai settori dei trasporti e dell’edilizia. La riduzione dell’IVA sull’energia elettrica rischia di vanificare ulteriormente gli sforzi in materia. I negoziati su un accordo di cooperazione e di ripartizione degli oneri tra Stato federale e regioni non si sono tradotti in una netta distribuzione degli sforzi. La congestione del traffico stradale grava pesantemente sull’economia belga rispetto alla maggior parte degli altri paesi. L’entità del problema richiede un’azione completa sul piano delle politiche, che tenga conto del potenziale di una tariffazione oraria per combattere la congestione, che riveda le agevolazioni fiscali accordate all’uso privato delle auto aziendali e delle carte carburante, e che aumenti l’efficienza dei trasporti pubblici.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Belgio. Ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (18)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (19)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2, 4 e 5.

               (20)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Su tale base il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (7). In quanto paese la cui moneta è l’euro, il Belgio dovrebbe altresì assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               una volta corretto il disavanzo eccessivo, rafforzare le misure di bilancio per il 2014 alla luce dell’incipiente divario dello 0,5 % del PIL, secondo le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione, che indica un rischio di scostamento sensibile dai requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita; nel 2015, rafforzare vigorosamente la strategia di bilancio per assicurare l’aggiustamento dello 0,6 % del PIL necessario ai fini del conseguimento dell’obiettivo a medio termine e del rispetto della regola del debito; in seguito, proseguire l’aggiustamento strutturale annuale programmato fino al conseguimento dell’obiettivo a medio termine, in linea con il requisito dell’aggiustamento strutturale pari almeno allo 0,5 % del PIL l’anno, e anche di più in condizioni di congiuntura economica favorevole o se necessario per garantire il rispetto della regola del debito, al fine di ricondurre l’elevato rapporto debito/PIL su un percorso durevolmente in discesa; assicurare il contributo equilibrato di tutti i livelli dell’amministrazione all’osservanza delle regole di bilancio, compresa quella del pareggio strutturale, tramite uno strumento vincolante con un preciso elenco di ripartizione degli obiettivi nell’ambito di una prospettiva di programmazione a medio termine;

               2.

               migliorare l’equilibrio e l’equità del regime fiscale globale, e preparare una riforma tributaria completa che permetta di spostare le tasse dal lavoro verso basi più favorevoli alla crescita, semplificando il regime tributario, rimediando alle carenze, migliorando l’efficienza dell’IVA, ampliando le basi imponibili, riducendo le agevolazioni fiscali e riducendo gradualmente i sussidi dannosi per l’ambiente;

               3.

               contenere la futura crescita della spesa pubblica relativa all’invecchiamento della popolazione, con particolare riguardo alle pensioni e all’assistenza a lungo termine, intensificando gli sforzi per ridurre il divario tra l’età pensionabile effettiva e quella prevista per legge, portando avanti la riduzione delle possibilità di pensionamento anticipato, promuovendo l’invecchiamento attivo, allineando l’età pensionabile alle variazioni nell’aspettativa di vita e migliorando l’efficienza della spesa pubblica per l’assistenza a lungo termine;

               4.

               aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare riducendo i disincentivi finanziari al lavoro, aumentando l’accesso al mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati, quali i giovani e le persone provenienti da un contesto migratorio, migliorando la mobilità professionale e colmando le carenze e gli squilibri tra domanda e offerta di competenze di competenze nonché l’abbandono scolastico; a livello dell’intero paese, rafforzare il partenariato tra autorità pubbliche, servizi pubblici dell’occupazione e istituti di istruzione per offrire ai giovani un sostegno tempestivo e su misura;

               5.

               ripristinare la competitività proseguendo nella riforma del sistema di determinazione dei salari, compreso il sistema di indicizzazione delle retribuzioni, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, per far sì che l’evoluzione salariale rifletta quella della produttività a livello settoriale e/o d’impresa e la congiuntura economica, e per prevedere correttivi automatici laddove necessario; rafforzando la concorrenza nel comparto al dettaglio, eliminando le restrizioni eccessive nei servizi, anche professionali, e affrontando il rischio di ulteriori aumenti nei costi di distribuzione dell’energia; promuovendo l’innovazione grazie alla razionalizzazione dei sistemi d’incentivazione e alla riduzione degli ostacoli amministrativi; grazie a politiche coordinate in materia d’istruzione e formazione, combattendo gli squilibri pervasivi tra domanda e offerta di competenze e le disparità regionali nell’abbandono scolastico;

               6.

               assicurare il conseguimento degli obiettivi 2020 di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nelle attività non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione, con particolare riguardo all’edilizia e ai trasporti; far sì che il contributo dei trasporti sia allineato all’obiettivo di ridurre la congestione stradale; concordare una chiara divisione degli sforzi e degli oneri tra enti federali e regionali.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 5.

      (5)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pagina 141 della presente Gazzetta ufficiale.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 15 febbraio 2011 , relativa alla nomina di un membro del Comitato esecutivo della Banca centrale europea

text:
               22.2.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 56/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 15 febbraio 2011
   relativa alla nomina di un membro del Comitato esecutivo della Banca centrale europea
   2011/C 56/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 283, paragrafo 2, e l'articolo 139, paragrafo, 2, lettera h), e visti gli articoli 11.2 e 42.3 del protocollo sullo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea,
   RACCOMANDA AL CONSIGLIO EUROPEO:
   di nominare il sig. Peter PRAET membro del Comitato esecutivo della Banca centrale europea, per un periodo di otto anni, con effetto a decorrere dal 1o giugno 2011.

      Fatto a Bruxelles, addì 15 febbraio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         MATOLCSY Gy.


Raccomandazione di parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2002-2006


title: Raccomandazione della Commissione, del 3 ottobre 2008 , relativa all’inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro [notificata con il numero C(2008) 5737]

text:
               18.11.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 307/11

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 3 ottobre 2008
   relativa all’inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro
   [notificata con il numero C(2008) 5737]
   (2008/867/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il rispetto della dignità umana è un principio fondatore dell’Unione europea, la cui azione è volta in particolare a promuovere la piena occupazione e il progresso sociale, a lottare contro l’esclusione sociale e la discriminazione, nonché a promuovere la giustizia e la protezione sociale. Conformemente all’articolo 137, paragrafo 1, lettera h), del trattato, la Comunità sostiene e completa l’azione degli Stati membri a favore dell’integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro. L’articolo 34 della carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea stabilisce il diritto all’assistenza sociale e all’assistenza abitativa volte a garantire un’esistenza dignitosa a tutti coloro che non dispongono di risorse sufficienti.

               (2)

               La raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale (1) rimane uno strumento di riferimento per l’azione comunitaria in materia di povertà e di esclusione sociale e, malgrado gli sforzi che devono ancora essere compiuti per una piena applicazione, non ha perso nulla della sua rilevanza.

               (3)

               Dal 1992, sono apparsi nuovi strumenti di azione politica. Uno di essi è il metodo aperto di coordinamento nei settori della protezione sociale e dell’inclusione sociale, uno degli obiettivi del quale è garantire l’inclusione sociale attiva di tutti incoraggiando la partecipazione al mercato del lavoro e lottando contro la povertà e l’esclusione tra le persone e i gruppi più emarginati (2). Un altro di questi strumenti è la strategia europea per l’occupazione che si propone, tra l’altro, di migliorare l’integrazione sociale, lottare contro la povertà, prevenire l’esclusione dal mercato del lavoro e favorire l’integrazione nell’occupazione delle persone svantaggiate (3).

               (4)

               Il persistere della povertà e della disoccupazione e la crescente complessità dei molteplici svantaggi esistenti richiedono strategie globali e integrate (4). In una prospettiva di modernizzazione dei sistemi di protezione sociale, è opportuno combinare integrazioni adeguate del reddito e un collegamento con il mercato del lavoro e l’accesso a servizi di qualità nel quadro di una strategia integrata di inclusione attiva (5). Tale strategia è perfettamente complementare alla strategia di flessicurezza e, allo stesso tempo, si rivolge a coloro che sono esclusi dal mercato del lavoro. Essa contribuisce alla strategia di Lisbona favorendo la mobilitazione e la mobilità della manodopera e costituisce uno dei fondamenti della dimensione sociale della strategia di sviluppo sostenibile dell’Unione (6).

               (5)

               È opportuno tener conto delle priorità nazionali e delle risorse finanziarie disponibili nel contesto dell’applicazione graduale della presente raccomandazione.

               (6)

               La presente raccomandazione e l’attuazione dei principi comuni che vi sono stabiliti non pregiudicano l’applicazione del diritto comunitario, comprese le disposizioni applicabili agli aiuti di Stato, il regolamento generale di esenzione per categoria (7) e le regole comunitarie che disciplinano l’aggiudicazione degli appalti pubblici.

               (7)

               Conformemente al principio di sussidiarietà, spetta agli Stati membri definire il livello del sostegno al reddito e determinare il giusto equilibrio tra i vari mezzi di azione alla luce delle diverse situazioni ed esigenze ai livelli locale, regionale e nazionale,

         RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:
   1)   Di elaborare e applicare una strategia globale e integrata a favore dell’inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro, combinando un adeguato sostegno al reddito, mercati del lavoro in grado di favorire l’inserimento e l’accesso a servizi di qualità. Le politiche di inclusione attiva dovrebbero facilitare l’integrazione delle persone in posti di lavoro sostenibili e di qualità di coloro che sono in grado di lavorare e di fornire a coloro che non ne sono in grado risorse sufficienti per vivere dignitosamente, sostenendone la partecipazione sociale.
   2)   Garantire l’efficacia delle politiche integrate di inclusione attiva mediante:

               a)

               un’elaborazione globale delle politiche in grado di definire l’importanza relativa da attribuire alle tre parti della strategia di inclusione attiva, tenuto conto degli effetti congiunti di tali settori sull’inserimento sociale ed economico delle persone svantaggiate e dei loro eventuali reciproci collegamenti, comprese le sinergie e le correlazioni negative;

               b)

               un’attuazione integrata delle tre parti della strategia di inclusione attiva, per fronteggiare in modo efficace le cause molto diversificate della povertà e dell’esclusione sociale, rafforzando il coordinamento tra le agenzie e i servizi pubblici che attuano le politiche di inclusione attiva;

               c)

               un coordinamento strategico tra le autorità locali, regionali, nazionali e comunitarie sulla base delle loro competenze, priorità e ruoli rispettivi;

               d)

               la partecipazione attiva di tutti gli altri soggetti coinvolti, comprese le persone colpite dalla povertà e dall’esclusione sociale, le parti sociali, le organizzazioni non governative e i prestatari di servizi, all’elaborazione, applicazione e valutazione della strategia.

         3)   Garantire che le politiche di inclusione attiva:

               a)

               contribuiscano al rispetto dei diritti fondamentali;

               b)

               favoriscano l’uguaglianza tra gli uomini e le donne e le pari opportunità per tutti;

               c)

               prendano in considerazione in modo adeguato la complessità dei molteplici svantaggi e la situazione e le esigenze specifiche dei vari gruppi vulnerabili;

               d)

               tengano debitamente conto delle circostanze locali e regionali e aumentino la coesione territoriale;

               e)

               si iscrivano nella logica delle politiche sociali e dell’occupazione fondate sul ciclo di vita, in modo da poter sviluppare la solidarietà tra le generazioni e interrompere la trasmissione della povertà da una generazione all’altra.

         4)   Organizzare e applicare politiche integrate di inclusione attiva secondo i principi comuni e gli orientamenti specifici a ciascuna delle parti sopra esposte, rispettando al tempo stesso il principio di sussidiarietà nonché la situazione, i bisogni e le priorità dei vari Stati membri, senza pregiudicare l’applicazione del diritto comunitario, comprese le disposizioni relative agli aiuti di Stato e le regole comunitarie che disciplinano l’aggiudicazione degli appalti pubblici.
   a)   Un’adeguata integrazione del reddito
   Riconoscere il diritto fondamentale della persona a risorse e prestazioni sufficienti per vivere conformemente alla dignità umana, nel quadro di un dispositivo globale e coerente di lotta contro l’esclusione sociale.

               i)

               Rivedere i sistemi di protezione sociale, ove necessario, secondo i principi comuni elencati al punto B della raccomandazione 92/441/CEE. In particolare, nel quadro di una strategia di inclusione attiva, il diritto a disporre di risorse sufficienti dovrebbe:

                           —

                           essere integrato con la disponibilità attiva al lavoro o alla formazione professionale al fine di ottenere un lavoro, per le persone la cui situazione consente tale disponibilità attiva ovvero, se del caso, essere subordinato a misure di integrazione economica e sociale per le altre persone,

                           —

                           essere accompagnato da politiche ritenute necessarie, a livello nazionale, all’integrazione economica e sociale delle persone interessate.

               ii)

               Garantire l’attuazione di questo diritto secondo gli orientamenti pratici presentati ai punti C.1, C.2 e C.3 della raccomandazione 92/441/CEE. In particolare, per determinare le risorse necessarie a vivere dignitosamente, è opportuno tener conto del livello di vita e del livello dei prezzi per i vari tipi e dimensioni delle famiglie nello Stato membro considerato, utilizzando gli adeguati indicatori nazionali. In un quadro di inclusione attiva, è opportuno mantenere, per le persone la cui situazione consente di svolgere attività lavorative, un incentivo alla ricerca di un’occupazione, adeguando o integrando gli importi per rispondere ad esigenze specifiche.

         b)   Mercati del lavoro che favoriscono l’inserimento
   Adottare misure nei confronti delle persone la cui situazione consente di svolgere attività lavorative affinché esse ricevano un aiuto efficace per trovare, ritrovare o mantenere un’occupazione corrispondente alle loro capacità professionali.

               i)

               Promuovere i principi comuni seguenti nel contesto delle strategie di inclusione attiva:

                           —

                           rispondere ai bisogni delle persone escluse dal mercato del lavoro per facilitare il loro reinserimento progressivo nella società e nel mercato del lavoro, migliorando la loro impiegabilità,

                           —

                           adottare le misure necessarie a favore dei mercati del lavoro che favoriscono l’inserimento al fine di garantire che l’accesso all’occupazione sia una possibilità aperta a tutti,

                           —

                           promuovere posti di lavoro di qualità, in particolare sul piano della retribuzione e dei vantaggi, delle condizioni di lavoro, della salute e della sicurezza, dell’accesso all’istruzione e alla formazione permanenti e delle prospettive di carriera, in particolare per prevenire la povertà dei lavoratori,

                           —

                           adottare misure per lottare contro la segmentazione del mercato del lavoro favorendo la conservazione del posto di lavoro e i progressi nell’attività lavorativa.

               ii)

               Applicare questi principi attraverso i seguenti orientamenti pratici:

                           —

                           accrescere e migliorare l’investimento nel capitale umano mediante politiche di istruzione e di formazione in grado di favorire l’inserimento, comprese strategie efficaci di istruzione e di formazione permanenti, adeguando i sistemi di istruzione e di formazione alle nuove esigenze in materia di competenze e alla domanda di competenze informatiche,

                           —

                           promuovere misure attive e preventive incentrate sul mercato del lavoro, compresi servizi su misura, personalizzati e flessibili, con le relative misure di sostegno, comprendenti l’identificazione precoce delle esigenze, un’assistenza alla ricerca dell’occupazione, l’orientamento e la formazione e la motivazione alla ricerca attiva di un posto di lavoro,

                           —

                           rivedere costantemente gli incentivi e gli effetti dissuasivi derivanti dai sistemi fiscali e previdenziali, compresa la gestione e la condizionalità delle prestazioni e la riduzione sensibile dei tassi di imposizione marginali effettivi e reali, in particolare per le persone a basso reddito, garantendo al tempo stesso adeguati livelli di protezione sociale,

                           —

                           sostenere l’economia sociale e l’occupazione protetta, fonti essenziali di prima occupazione per le persone svantaggiate, promuovere l’inclusione finanziaria e il microcredito, gli incentivi finanziari all’assunzione per i datori di lavoro, la creazione di nuove fonti di occupazione nei servizi, in particolare a livello locale, sensibilizzando all’apertura del mercato del lavoro,

                           —

                           promuovere la capacità di adeguamento, fornire un sostegno sul luogo di lavoro e creare un ambiente propizio, dedicando in particolare attenzione alla salute e al benessere, alla non discriminazione e all’applicazione del diritto del lavoro in collegamento con il dialogo sociale.

         c)   Accesso a servizi di qualità
   Adottare tutte le misure necessarie per consentire alle persone interessate di beneficiare di un adeguato sostegno sociale mediante l’accesso a servizi di qualità, conformemente alle disposizioni nazionali applicabili.
   In particolare adottare misure al fine di fornire servizi di qualità essenziali per sostenere le politiche di inclusione sociale ed economica attiva, compresi i servizi di assistenza sociale, di occupazione e formazione, il sostegno all’alloggio e all’alloggio sociale, i servizi per l’infanzia, i servizi di assistenza a lungo termine e i servizi sanitari, conformemente ai principi comuni sotto elencati, tenendo conto del ruolo delle autorità locali, regionali e nazionali, delle disposizioni comunitarie applicabili nonché della situazione, dei bisogni e delle preferenze dei vari Stati membri:

               —

               disponibilità territoriale, accessibilità fisica, accessibilità finanziaria,

               —

               solidarietà, uguaglianza delle opportunità per gli utilizzatori dei servizi e i lavoratori dipendenti, adeguata presa in considerazione della diversità degli utilizzatori,

               —

               investimento nel capitale umano, condizioni di lavoro e infrastrutture fisiche adeguate,

               —

               servizi globali e coordinati, concepiti e forniti in modo integrato,

               —

               partecipazione degli utilizzatori e approcci personalizzati volti a rispondere alle molteplici esigenze delle persone in quanto individui,

               —

               controllo, valutazione dei risultati e scambio di buone prassi.

         5)   Garantire la messa a disposizione delle risorse e delle prestazioni necessarie nel quadro dei sistemi di protezione sociale, utilizzando le disposizioni e le risorse dei fondi strutturali, in particolare del Fondo sociale europeo, per appoggiare misure di inclusione attiva.
   Stabilire modalità particolareggiate, di finanziare i costi e di organizzare la gestione e l’attuazione conformemente alla legislazione e/o alle prassi nazionali.
   Tenere conto dei vincoli economici e di bilancio, delle priorità fissate dalle autorità nazionali e della situazione delle finanze pubbliche per trovare il giusto equilibrio fra gli incentivi e il lavoro, la riduzione della povertà e la sostenibilità dei costi di bilancio.
   Adottare le misure necessarie per far in modo che tutti, compresi i meno favoriti, siano informati dei loro diritti e dell’assistenza disponibile, eventualmente mediante le tecnologie dell’informazione.
   Semplificare nella misura del possibile le procedure amministrative e le modalità di esame delle risorse e delle situazioni specifiche.
   Attuare nella misura del possibile, conformemente alle disposizioni nazionali, un meccanismo di ricorso dinanzi alle autorità amministrative competenti ed eventualmente di parti terze indipendenti come ad esempio i tribunali, che sia facilmente accessibile per le persone interessate.
   6)   Migliorare gli indicatori e i sistemi di informazione al fine di aumentare la capacità di produzione di dati aggiornati e comparabili concernenti tutti i pilastri dell’inclusione attiva.
   Procedere al controllo e alla valutazione delle politiche di inclusione attiva nel quadro del metodo aperto di coordinamento, sulla base di una stretta cooperazione tra il comitato della protezione sociale e il comitato dell’occupazione e col sostegno del programma Progress.
   Garantire la coerenza con la politica globale proposta dalla strategia di Lisbona per quanto riguarda gli obiettivi di coesione sociale.
   Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 3 ottobre 2008.

            Per la Commissione

         Vladimír ŠPIDLA

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 245 del 26.8.1992, pag. 46.

      (2)  Comunicazione COM(2005) 706 «Lavorare insieme, lavorare meglio: un nuovo quadro per il coordinamento aperto delle politiche di protezione sociale e di integrazione nell’Unione europea».

      (3)  Decisione del Consiglio del 7 luglio 2008 sugli orientamenti per le politiche dell’occupazione degli Stati membri, documento 10614/2/082008 del Consiglio (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

      (4)  Comunicazioni COM(2007) 620 «Ammodernare la protezione sociale per un rafforzamento della giustizia sociale e della coesione economica: portare avanti il coinvolgimento attivo delle persone più lontane dal mercato del lavoro» e COM(2005) 33 sull’Agenda sociale.

      (5)  Comunicazione COM(2006) 44 concernente una consultazione su un’azione da realizzare a livello comunitario per promuovere il coinvolgimento attivo delle persone più lontane dal mercato del lavoro.

      (6)  Comunicazione COM(2007) 620; conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 14 dicembre 2007; nota orientativa del comitato per la protezione sociale (CPS) sul coinvolgimento attivo del 3 luglio 2008. Cfr. inoltre, in particolare: le conclusioni del Consiglio del 5 dicembre 2007, documento 16139/07; il parere del Comitato delle regioni del 18 giugno 2008 sull’inclusione attiva (Doc. CdR 344/2007); il parere del Comitato economico e sociale del 27 ottobre 2007 sulle norme sociali minime (Doc. CESE 892/2007).

      (7)  Regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione, del 6 agosto 2008, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato (regolamento generale di esenzione per categoria) (GU L 214 del 9.8.2008, pag. 3).


title: Raccomandazione dell'Autorità di vigilanza EFTA n. 194/04/COL, del  14 luglio 2004 , relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, come inserita nell’accordo sullo Spazio economico europeo

text:
               27.4.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 113/18

      RACCOMANDAZIONE DELL'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA

      N. 194/04/COL
   del 14 luglio 2004
   relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, come inserita nell’accordo sullo Spazio economico europeo
   L'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA,
   visto l'accordo sullo Spazio economico europeo (1),
   visto l'accordo fra gli Stati EFTA sull'istituzione di un’Autorità di vigilanza e di una Corte di giustizia, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2, lettera b),
   visto l’atto cui è fatto riferimento al punto 5cl dell’allegato XI all’accordo SEE, modificato dal protocollo 1 all’accordo SEE e dalle modifiche settoriali all’allegato XI di detto accordo, ossia la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (2), in particolare l’articolo 15, paragrafo 1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La direttiva 2002/21/CE («la direttiva quadro») istituisce un nuovo quadro normativo per il settore delle comunicazioni elettroniche che tenta di rispondere alle tendenze di convergenza includendo nel proprio campo di applicazione tutte le reti e servizi di comunicazione elettronica, al fine di ridurre gradualmente le specifiche norme ex ante settoriali in concomitanza con lo sviluppo della concorrenza sul mercato.

               (2)

               L’articolo 15 della direttiva quadro prevede che l’Autorità di vigilanza EFTA («l’Autorità di vigilanza»), previa consultazione pubblica e consultazione delle autorità nazionali di regolamentazione («le ANR»), adotti una raccomandazione avente ad oggetto i mercati rilevanti dei servizi e dei prodotti.

               (3)

               La Commissione europea ha emesso la raccomandazione 2003/311/CE, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE (3).

               (4)

               Onde garantire l’applicazione omogenea del diritto SEE in tutto lo Spazio economico europeo, l’Autorità di vigilanza allinea il più possibile la presente raccomandazione alla corrispondente raccomandazione della Commissione europea.

               (5)

               Scopo della raccomandazione è identificare i mercati di prodotti e servizi in cui si possa applicare una regolamentazione ex ante. Tuttavia, questa prima raccomandazione deve essere compatibile con la transizione dal quadro normativo del 1998 al nuovo quadro. La direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all’accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all’interconnessione delle medesime (4) («la direttiva accesso») e la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (5) («la direttiva servizio universale») già individuano segmenti di mercato specifici che devono essere analizzati dalle ANR, oltre ai mercati elencati nella presente raccomandazione. Ai sensi della direttiva quadro, le autorità nazionali di regolamentazione definiscono i mercati geografici rilevanti nel loro territorio.

               (6)

               A norma del quadro normativo del 1998, numerosi segmenti del comparto delle telecomunicazioni sono soggetti a regolamentazione ex ante. Tali segmenti sono stati definiti nelle direttive pertinenti, ma non sempre si tratta di «mercati» ai sensi del diritto e della pratica della concorrenza SEE. L’allegato I alla direttiva quadro elenca questi segmenti di mercato da inserire nella prima versione della raccomandazione.

               (7)

               Come risulta chiaro dal titolo stesso dell’allegato I alla direttiva quadro, tutti i segmenti di mercato in esso elencati dovranno figurare nella versione iniziale della raccomandazione, affinché le ANR possano procedere al riesame degli obblighi in vigore imposti in virtù del quadro normativo del 1998.

               (8)

               L’articolo 15, paragrafo 1, della direttiva quadro stabilisce che l’Autorità di vigilanza definisca i mercati secondo i principi del diritto SEE della concorrenza. L’Autorità di vigilanza ha pertanto definito i mercati (corrispondenti ai segmenti di mercato enumerati nell’allegato I della direttiva quadro) conformemente ai principi del diritto SEE della concorrenza.

               (9)

               Nel settore delle comunicazioni elettroniche, occorre considerare almeno due tipi principali di mercati rilevanti: i mercati di servizi e prodotti forniti agli utenti finali (mercati al dettaglio) e i mercati di elementi necessari agli operatori per fornire a loro volta servizi e prodotti agli utenti finali (mercati all’ingrosso). All’interno di questi due tipi di mercati si possono operare ulteriori distinzioni in base alle caratteristiche della domanda e dell’offerta.

               (10)

               Il punto di partenza, per la definizione e l’individuazione dei mercati, è la caratterizzazione dei mercati al dettaglio su un dato arco di tempo, tenuto conto della sostituibilità sul lato della domanda e dell’offerta. Una volta caratterizzati e definiti i mercati al dettaglio che comportano domanda e offerta per gli utenti finali, è opportuno individuare mercati all’ingrosso pertinenti, cioè mercati che comportano domanda e offerta a terzi e da parte di terzi interessati a rifornire gli utenti finali.

               (11)

               Il fatto di definire i mercati secondo i principi del diritto SEE della concorrenza significa che alcuni segmenti di mercato di cui all’allegato I della direttiva quadro comprendono una serie di singoli mercati distinti in termini di caratteristiche della domanda. Ciò si verifica nel caso di prodotti per l’accesso al dettaglio alla rete telefonica pubblica in postazione fissa e per servizi telefonici forniti in postazione fissa. Il segmento di mercato, di cui all’allegato I, della fornitura all’ingrosso di linee affittate è definito come mercati separati per i segmenti di terminazione (all’ingrosso) e i segmenti di transito (all’ingrosso) in termini di caratteristiche della domanda e dell’offerta.

               (12)

               Nell’identificare i mercati in base ai principi del diritto SEE della concorrenza, occorre fare riferimento a tre criteri. Il primo criterio è la presenza di forti ostacoli non transitori all’accesso, di carattere strutturale, giuridico o normativo. Tuttavia, in vista della natura e del funzionamento dinamici dei mercati delle comunicazioni elettroniche, quando si effettua un’analisi in prospettiva per individuare i mercati rilevanti che possano eventualmente essere soggetti alla regolamentazione ex ante, vanno tenute in considerazione anche le possibilità di superare tali ostacoli in tempi adeguati. Per questo motivo, a norma del secondo criterio sono ammissibili esclusivamente quei mercati la cui struttura non tenda a produrre condizioni di concorrenza effettiva nell’arco di tempo considerato. L’applicazione di tale criterio comporta l’esame della situazione della concorrenza fra i soggetti che hanno superato gli ostacoli all’accesso. Il terzo criterio consiste nella constatazione che l’applicazione del diritto SEE della concorrenza non sarebbe di per sé sufficiente a correggere le carenze di mercato esistenti.

               (13)

               In particolare, due sono le tipologie di ostacoli all’accesso al mercato ai fini della presente raccomandazione: gli ostacoli strutturali e gli ostacoli giuridici o normativi.

               (14)

               Gli ostacoli strutturali all’accesso al mercato derivano dalle condizioni iniziali dei costi o della domanda che creano condizioni asimmetriche tra operatori storici e nuovi operatori, rendendo difficile o addirittura impossibile l’accesso al mercato da parte di questi ultimi. Ad esempio, si potranno riscontrare forti ostacoli strutturali quando il mercato è caratterizzato da economie di scala considerevoli e/o economie di diversificazione e elevati costi irrecuperabili. Tali barriere ostacolano a tutt’oggi l’installazione e/o la fornitura generalizzata di reti di accesso locali a postazioni fisse. Può esistere inoltre un ostacolo strutturale quando l’offerta del servizio richiede una componente «rete» che non può essere tecnicamente duplicata o che può esserlo solamente a costi tali da rendere l’attività antieconomica.

               (15)

               Gli ostacoli giuridici o normativi non sono determinati dalle condizioni economiche, ma derivano piuttosto da misure legislative, amministrative o di altra natura prese a livello nazionale e aventi un effetto diretto sulle condizioni di accesso e/o la collocazione degli operatori sul mercato in questione. Ne sono un esempio gli ostacoli giuridici o normativi che impediscono l’accesso ad un mercato in cui si è fissato un numero limite di imprese aventi accesso allo spettro radio per l’offerta dei servizi connessi. Altri esempi di ostacoli di questo genere sono i controlli dei prezzi e altri provvedimenti legati ai prezzi imposti alle imprese, i quali influiscono non solo sull’accesso al mercato ma anche sulla collocazione delle imprese sul mercato stesso.

               (16)

               Gli ostacoli all’accesso possono inoltre diventare meno importanti per quanto riguarda i mercati guidati dall’innovazione e caratterizzati dal costante progresso tecnologico. In questi mercati, la «pressione» concorrenziale spesso è dovuta alla minaccia innovativa rappresentata dai potenziali concorrenti non ancora presenti sul mercato. In tali mercati innovativi, può instaurarsi una forma di concorrenza dinamica e a lungo termine tra imprese non necessariamente in concorrenza in un mercato «statico» preesistente. La presente raccomandazione non individua mercati per cui si prevede che gli ostacoli all’accesso non si mantengano oltre un periodo prevedibile.

               (17)

               Anche qualora un mercato sia caratterizzato da forti ostacoli all’accesso, altri fattori strutturali in tale mercato possono indicare la tendenza verso una situazione di concorrenza effettiva nell’arco di tempo considerato. Questo può avvenire ad esempio nei mercati caratterizzati da numero limitato ma sufficiente di imprese con strutture dei costi divergenti e da una domanda elastica rispetto ai prezzi. Potrebbe verificarsi anche una capacità eccessiva in un mercato che permetterebbe ad imprese concorrenti di aumentare rapidamente la produzione in risposta ad un aumento dei prezzi. In tali mercati, le quote di mercato possono modificarsi nel tempo e/o si può osservare un calo dei prezzi.

               (18)

               La decisione di identificare un mercato quale possibile destinatario di una regolamentazione ex ante deve dipendere anche da una valutazione dell’adeguatezza del diritto SEE della concorrenza a ridurre o rimuovere gli ostacoli esistenti o ripristinare una concorrenza effettiva. Inoltre, i mercati nuovi ed emergenti, in cui il potere di mercato di un’impresa può essere dovuto al fatto che questa abbia fatto «la prima mossa», non dovrebbero essere soggetti, in linea di principio, ad una regolamentazione ex ante.

               (19)

               Nell’effettuare riesami periodici dei mercati individuati nella presente raccomandazione, occorre avvalersi dei tre criteri citati. Essi devono essere applicati cumulativamente, in modo tale che se uno solo non è soddisfatto, allora il mercato in esame non dovrà essere identificato in raccomandazioni successive. In sintesi, il fatto che un mercato delle comunicazioni elettroniche figuri nelle successive versioni della raccomandazione ai fini un’eventuale regolamentazione ex ante dipenderà, innanzi tutto, dalla persistenza di elevate barriere all’accesso a tale mercato; dal secondo criterio, che misura il dinamismo della concorrenza e, in terzo luogo, dal fatto che le norme SEE sulla concorrenza (in assenza di regolamentazione ex ante) siano o meno in grado di rimediare a carenze persistenti del mercato. Un mercato può anche essere eliminato da una raccomandazione se vi si comprova l’esistenza di una concorrenza effettiva e sostenibile a livello del SEE, sempreché il decadere degli obblighi regolamentari esistenti non riduca la concorrenza su tale mercato.

               (20)

               L’allegato alla presente raccomandazione indica in che modo ogni mercato elencato nella raccomandazione è legato ai segmenti di mercato di cui all’allegato I della direttiva quadro. Nel riesaminare gli obblighi imposti nell’ambito del precedente quadro normativo e per stabilire se mantenerli, modificarli o revocarli, l’analisi delle ANR deve basarsi sui mercati individuati nel presente documento, in modo da applicare il requisito secondo cui la definizione dei mercati ai fini dell’applicazione di una regolamentazione ex ante deve fondarsi sui principi del diritto SEE della concorrenza. Fintantoché le ANR non avranno effettuato la prima analisi del mercato nell’ambito del nuovo quadro normativo, vigono gli obblighi attuali.

               (21)

               Il fatto che la presente raccomandazione individui determinati mercati non osta il fatto che in casi specifici di applicazione del diritto SEE della concorrenza possano essere individuati mercati diversi.

               (22)

               La varietà di topologie e tecnologie diverse diffuse nello Spazio economico europeo in alcuni casi impone alle ANR di determinare i limiti precisi fra particolari mercati, od elementi di tali mercati, identificati nella raccomandazione, attenendosi ai principi del diritto SEE della concorrenza. Le ANR possono individuare mercati diversi da quelli inclusi nella raccomandazione, purché ciò avvenga conformemente all’articolo 7 della direttiva quadro. Dato che l’imposizione di una regolamentazione ex ante ad un mercato può incidere sul commercio tra le parti contraenti dell’accordo SEE, come indicato nel considerando 38 della direttiva quadro, l’Autorità di vigilanza ritiene che la designazione di mercati diversi da quelli di cui alla raccomandazione sarà probabilmente soggetta alla procedura pertinente prevista dall’articolo 7 della direttiva quadro. La mancata notifica di un mercato che influisce sul commercio fra le parti contraenti dell’accordo SEE può risultare nell’avvio di una procedura di infrazione. L’individuazione di un mercato da parte delle autorità nazionali di regolamentazione deve basarsi sui principi SEE della concorrenza esposti nella comunicazione dell’Autorità di vigilanza sulla definizione di mercato rilevante ai fini del diritto SEE della concorrenza (6), essere coerente con gli orientamenti dell’Autorità di vigilanza per l’analisi del mercato e le modalità di valutazione del rilevante potere di mercato e soddisfare i tre criteri sopra esposti. Qualora ritenga che i modelli di domanda e offerta possano giustificare una definizione di mercato alternativa di un mercato che figura nella presente raccomandazione, l’autorità nazionale di regolamentazione deve attenersi alle procedure pertinenti di cui agli articoli 6 e 7 della direttiva quadro.

               (23)

               L’individuazione, nella presente raccomandazione, dei mercati di prodotti e servizi in cui si possa applicare una regolamentazione ex ante non implica che tale regolamentazione possa sempre essere applicata o che tali mercati saranno soggetti all’imposizione di obblighi regolamentari precisati dalle direttive specifiche. La regolamentazione non sarà applicabile in presenza di concorrenza effettiva in quei mercati. In particolare, gli obblighi regolamentari devono essere pertinenti e fondati sulle caratteristiche del problema individuato, proporzionati e giustificati alla luce degli obiettivi fissati dalla direttiva quadro, in particolare garantendo un massimo beneficio per gli utenti, garantendo che non abbiano luogo distorsioni e restrizioni della concorrenza, incoraggiando investimenti efficienti in materia di infrastrutture e promuovendo l’innovazione e incoraggiando un uso efficace e una gestione efficiente delle radiofrequenze e delle risorse di numerazione.

               (24)

               La presente raccomandazione è stata sottoposta a consultazione pubblica e alla consultazione delle autorità nazionali di regolamentazione e delle autorità nazionali per la concorrenza,

         HA ADOTTATO LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:

               1)

               Per la definizione dei mercati rilevanti ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 3, dell’atto cui è fatto riferimento al punto 5cl dell’allegato XI all’accordo SEE, modificato dal protocollo 1 all’accordo SEE e dalle modifiche settoriali all’allegato XI di detto accordo, ossia la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, si raccomanda alle autorità nazionali di regolamentazione di analizzare i mercati di prodotti e servizi specificati nell'allegato.

               2)

               Gli Stati EFTA sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2004.

            Per l'Autorità di vigilanza EFTA

         Hannes HAFSTEIN

            Presidente

      (1)  «L’accordo SEE».

      (2)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.

      (3)  GU L 114 dell’8.5.2003, pag. 45.

      (4)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 7, cui è fatto riferimento al punto 5cj dell’allegato XI all’accordo SEE, modificato dal protocollo 1 all’accordo SEE e dalle modifiche settoriali all’allegato XI di detto accordo.

      (5)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51, cui è fatto riferimento al punto 5cm dell’allegato XI all’accordo SEE, modificato dal protocollo 1 all’accordo SEE e dalle modifiche settoriali all’allegato XI di detto accordo.

      (6)  GU L 200 del 16.7.1998, pag. 48 e supplemento SEE n. 28 del 16.7.1998, pag. 3.

      ALLEGATO
      Servizi al dettaglio

                  1.

                  Accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per clienti residenziali.

                  2.

                  Accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per clienti non residenziali.

                  3.

                  Servizi telefonici locali e/o nazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti residenziali.

                  4.

                  Servizi telefonici internazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti residenziali.

                  5.

                  Servizi telefonici locali e/o nazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti non residenziali.

                  6.

                  Servizi telefonici internazionali disponibili al pubblico forniti in postazione fissa per clienti non residenziali.
                  Questi sei mercati sono designati ai fini dell’analisi ai sensi dell’articolo 17 della direttiva servizio universale.
                  Insieme, questi mercati (da 1 a 6) corrispondono alla «fornitura del collegamento alla rete telefonica pubblica in postazioni fisse e il suo utilizzo», di cui all’allegato I, punto 1 della direttiva quadro. Questo mercato combinato è previsto anche dall’articolo 19 della direttiva servizio universale (possibilità di imporre un sistema di selezione del vettore per ogni singola chiamata o un sistema di preselezione del vettore).

                  7.

                  L’insieme minimo di linee affittate (compresi i tipi specifici di linee affittate di portata fino a 2 Mbit/s, di cui all’articolo 18 e all’allegato VII della direttiva servizio universale).
                  Questo mercato figura nell’allegato I, punto 1 della direttiva quadro in riferimento all’articolo 16 della direttiva servizio universale («la fornitura di linee affittate ad utenti finali»).
                  Deve essere effettuata un’analisi del mercato ai fini dell’articolo 18 della direttiva servizio universale che riguarda i controlli previsti dalla regolamentazione applicabili alla fornitura di un insieme minimo di linee affittate.

            Servizi all’ingrosso

                  8.

                  Raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa. Ai fini della presente raccomandazione, la raccolta delle chiamate comprende l’inoltro locale delle chiamate ed è definita in modo da essere coerente con i limiti fissati per i mercati di transito e di terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.
                  Questo mercato corrisponde al mercato di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE («raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa»).

                  9.

                  Terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in postazione fissa.
                  Ai fini della presente raccomandazione, la terminazione delle chiamate comprende l’inoltro locale delle chiamate ed è definita in modo da essere coerente con i limiti fissati per i mercati di raccolta e di transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.
                  Questo mercato corrisponde al mercato di cui all’allegato I, punto 2 della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE («terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa»).

                  10.

                  Servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa.
                  Ai fini della presente raccomandazione, i servizi di transito sono definiti in modo coerente con i limiti fissati per i mercati di raccolta e di terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.
                  Questo mercato corrisponde al mercato di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE («servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa»).

                  11.

                  Accesso disaggregato all’ingrosso (ivi compreso l’accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali.
                  Questo mercato corrisponde al mercato di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE [«accesso alla rete telefonica fissa, ivi compreso l’accesso disaggregato alla rete locale (local loop)»] e al mercato di cui all’allegato I, punto 3, della direttiva quadro in riferimento al regolamento (CE) n. 2887/2000.

                  12.

                  Accesso a banda larga all’ingrosso.
                  Questo mercato copre l’accesso a flusso numerico («bit-stream») che consente la trasmissione di dati bidirezionale a banda larga ed altri tipi di accesso all’ingrosso forniti mediante altre infrastrutture, ove queste comportino elementi equivalenti all’accesso a flusso numerico. Questo mercato comprende «accesso alla rete e accesso speciale alla rete», di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro, ma non comprende né il mercato di cui al punto 11 supra, né quello di cui al punto 18.

                  13.

                  Fornitura all’ingrosso di segmenti terminali di linee affittate.

                  14.

                  Fornitura all’ingrosso di segmenti di linee affittate su circuiti interurbani.
                  Presi insieme, i mercati all’ingrosso 13 e 14 del presente elenco corrispondono ai mercati di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE («interconnessione delle linee affittate») e ai mercati di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 92/44/CEE («fornitura all’ingrosso di linee affittate a altri fornitori di reti e di servizi di comunicazione elettronica»).

                  15.

                  Accesso e raccolta delle chiamate nelle reti telefoniche pubbliche mobili menzionati separatamente all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE.

                  16.

                  Terminazione di chiamate vocali su singole reti mobili.
                  Questo mercato corrisponde al mercato di cui all’allegato I, punto 2, della direttiva quadro in riferimento alla direttiva 97/33/CE («terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica mobile»).

                  17.

                  Mercato nazionale all’ingrosso per servizi internazionali di roaming per le reti telefoniche pubbliche mobili.
                  Questo mercato corrisponde al mercato di cui all’allegato I, punto 4, della direttiva quadro.

                  18.

                  Servizi di diffusione radiotelevisiva per la trasmissione di contenuti agli utenti finali.

            Nota:
      Ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 3, della direttiva accesso, le autorità nazionali di regolamentazione godono di poteri discrezionali relativamente all’analisi del mercato per «i sistemi di accesso condizionale ai servizi digitali di diffusione televisiva e radiofonica». Tale disposizione prevede che gli Stati EFTA possono autorizzare l’autorità nazionale di regolamentazione a riesaminare il mercato dei sistemi di accesso condizionale ai servizi digitali di diffusione televisiva e radiofonica, a prescindere dal mezzo trasmissivo utilizzato.


title: 71/108/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 3 febbraio 1971, rivolta agli Stati membri in merito al regime di esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per alcuni tipi di pelli gregge

text:
2 . 3 . 71                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                             N. L 50 7
                                                               II
                   (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità)
                                                COMMISSIONE
                                RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                    del 3 febbraio 1971
           rivolta agli Stati membri in merito al regime di esportazione da applicare nei confronti
                                        dei paesi terzi per alcuni tipi di pelli gregge
                                                         ( 71 108 ' CEE )
           Il 20 dicembre 1961 la Commissione ha raccomandato agli Stati membri di non
           autorizzare la riesportazione verso i paesi terzi di taluni tipi di pelli gregge importate
           da altri Stati membri ( 1 ). Essa ha poi rinnovato tale raccomandazione periodica
           mente (2) e per l'ultima volta il 21 gennaio 1970, prorogando così l'applicazione di
           dette misure fino al 31 dicembre 1970 ( 3 ).
           In ragione degli obblighi derivanti dall'articolo 113 del trattato CEE sulla cui base
           la Comunità mette in opera una politica commerciale comune, fondata su principi
            uniformi, il Consiglio ha adottato nel contempo :
           — il regolamento ( CEE) n . 2603 /69 del 20 dicembre 1969 , che stabilisce un regime
                comune applicabile alle esportazioni (4),
           — il regolamento ( CEE) n . 1023 /70 del 5 maggio 1970 , che stabilisce la procedura
                comune di gestione dei contingenti quantitativi ( 5 ).
            Detti regolamenti di base permettono di introdurre dei regimi comunitari nei casi
            sporadici, in cui alcuni Stati membri mantengano ancora delle restrizioni all'esporta
            zione. La Commissione studia attualmente le necessità e le priorità esistenti nel
            quadro della armonizzazione dei regimi . Nel contempo essa ritiene utile e necessario
            prorogare a tutto il 1971 la regolamentazione vigente .
            H GU n . 5 del 20. 1 . 1962, pag. 108/62, e n. 10 del 10. 2 . 1962, pag. 167/62 (errata corrige).
            (2) GU n. 129 del 23 . 8. 1963 , pag. 2292/63 ;
                GUn . 69 del 30.4. 1964, pag. 1105/64 ;
                GU n. 12 del 28 . 1 . 1965 , pag. 138/65 ;
                GU n. 5 del 12. 1 . 1966, pag. 58/66 ;
                GU n . 11 del 20 . 1 . 1967, pag. 166/67 ;
                GU n . L 18 del 22. 1 . 1968, pag. 15 ;
                GU n.  L 69 del 5 . 2. 1969, pag. 14.
            (3) GU n . L 34 del 12. 2 . 1970, pag. 14.
            (4) GU n . L 324 del 27. 12. 1969, pag. 25 .
            (5) GU n . L 124 dell'8 . 6. 1970, pag. 1 .
 ---pagebreak--- N. L 50/ 8                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                               2 . 3 . 71
           Per tali motivi, ai sensi dell'articolo 115 , primo comma, primo periodo, la Com
           missione raccomanda agli Stati membri :
           — di non autorizzare, fino a che non sia instaurato un regime comunitario all'espor
                  tazione di alcuni tipi di pelli gregge (colonne 1 e 2) a al più tardi fino al 31 dicem
                  bre 1971 , la riesportazione nei paesi terzi diversi da quelli elencati nella colonna 4,
                  dei seguenti prodotti , qualora essi siano originari di alcuni Stati membri menzionati
                  nella colonna 3 e siano stati importati direttamente o provengano dagli altri Stati
                  membri :
                  N. della                                                                                Paesi per 1
                                                                                quali la rie
             tariffa doganale                                Prodotti                               Paesi di origine   sportazione
                  comune
                                                                                è autorizzata
                      1                                          2                                          3                4
           ex 41.01 B             Pelli pesanti gregge di bovini e loro parti, eccet            Germania ( R.f.)     C.E.E.
                                  to le carcasse (fianchi, collo e testa) (a)                    Francia              O.C.S.E
           ex 41.01 B             Pelli leggere gregge di bovini e loro parti, eccet            Germania ( R.f.)     C.E.E.
                                  to le carcasse (b)                                             Francia              C.E.E.
           ex 41.01 B             Pelli gregge di vitelli e di cavalli ( c)                      Germania ( R.f.)     C.E.E.
                                                                                Francia              C.E.E.
                                                                                Italia               C.E.E.
           ex 41.01               Pelli gregge di capre e di montoni                             Francia              C.E.E.
                                                                                Italia               C.E.E.
           ex 41.01               Pelli gregge di agnelli e di capretti                          Francia              C.E.E.
                                                                                Italia               C.E.E.
           ex 43.01               Pelli di pellicceria gregge di conigli                         Italia               C.E.E.
           (a) Vengono considerate pelli pesanti le pelli intere del peso di oltre 33 kg per i tori , di oltre 34,5 kg per i buoi
                 e di oltre 28,5 kg per le vacche .
           ( b ) Vengono considerate pelli leggere le pelli intere del peso massimo di 33 kg per i tori , 34,5 kg per i buoi
                 e di 28,5 kg per le vacche .
           ( c) Le pelli gregge di cavalli di origine italiana e le pelli gregge di vitelli aventi peso uguale o superiore a 6 kg ,
                 di origine italiana , possono essere riesportate verso i paesi terzi .
                 Le parti posteriori delle pelli di cavalli possono essere riesportate verso i paesi dell'O.C.S.E. purché proven
                 gano da pelli di origine francese, la cui parte anteriore sia stata lavorata dall'industria dello Stato membro
                 che autorizza la riesportazione .
           — di prendere in considerazione, nei limiti dei loro poteri, la possibilità di autorizzare
                   le riesportazioni nei paesi terzi, da altri Stati membri, delle pelli cui , si riferisce la
                   limitazione di riesportazione, purché nei contingenti di esportazione di questi tipi
                  di pelli stesse, aperti dagli Stati membri nei confronti dei paesi terzi, vi siano
                   quantità disponibili.
           Fatto a Bruxelles, il 3 febbraio 1971 .
                                                                                Per la Commissione
                                                                                Il Presidente
                                                                                Franco M. MALFATTI


title: 70/131/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 21 gennaio 1970, rivolta agli Stati membri in merito al regime d'esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per alcuni cascami e ceneri di metalli non ferrosi nonché relativamente ai metodi di cooperazione amministrativa tra gli Stati membri

text:
12 . 2 . 70                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                            N. L 34/ 13
                                                                  II
                            (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità)
                                                   COMMISSIONE
                                       RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                        del 21 gennaio 1970
               rivolta agli Stati membri in merito al ìegime di esportazione da applicare nei confronti
               dei paesi terzi per alcuni cascami e ceneri di metalli non ferrosi nonché relativamente
                                  ai metodi di cooperazione amministrativa tra gli Stati membri
                                                            (70/ 131 /CEE)
Il 1° marzo 1962, la Commissione aveva raccoman                       La Commissione ha di recente esaminato la situa
dato agli Stati membri di sottoporre al regime del                     zione nel settore dei cascami e delle ceneri di me
contingentamento l'esportazione verso i paesi terzi                    talli non ferrosi con il concorso degli esperti degli
di taluni cascami e ceneri di metalli non ferrosi e                    Stati membri ; in tale occasione è stata riconosciuta
di autorizzare l'esportazione versi i paesi terzi dei                  l'opportunità di prorogare l'applicazione delle mi
prodotti summenzionati nei limiti dei contingenti                      sure previste dalla raccomandazione summenzio
fissati per ciascuno Stato membro.                                     nata fino a che non venga instaurato un regime
                                                                       comunitario all'esportazione per i cascami e ceneri
                                                                       di metalli non ferrosi, elencati qui di seguito, e al
                                                                       più tardi al 31 dicembre 1970, nonché di apportare
La Commissione aveva inoltre raccomandato agli                         talune modifiche ai contingenti di esportazione verso
Stati membri di utilizzare, negli scambi reciproci                     i paesi terzi.
dei prodotti in questione, un certificato di controllo
della destinazione f 1 ).                                              Per questi motivi e ai sensi dell'articolo 115 , primo
                                                                       comma, prima frase, del trattato che istituisce la
                                                                       Comunità economica europea, la Commissione, te
                                                                       nuto conto delle proposte formulate dagli esperti
A più riprese (2) la Commissione ha rinnovato pe                      governativi, raccomanda agli Stati membri di limi
riodicamente e senza interruzione, sin dal 1962,                       tare l'esportazione verso i paesi terzi dei prodotti
detta raccomandazione e per l'ultima volta il 16                       menzionati nel seguente elenco all'ammontare dei
gennaio 1969, prorogando cosi l'applicazione delle                     contingenti specificati per l'anno 1970 relativamente
misure in oggetto fino al 31 dicembre 1969 (3).                         ad ogni Stato membro o area doganale.
 (!) GU n.  28 del 17. 4. 1962, pag. 895/62.
 (2) GU n.  129 del 23 . 8. 1963, pag. 2295/63,
     GU n.  69 del 30. 4. 1964, pag. 1105/64,
     GU n.  12 del 28 . 1 . 1965, pag. 140/65,
     GU n.  5 del 12. 1 . 1966, pag. 60/66,
     GU n . 11 del 20. 1 . 1967, pag. 167/67,
     GU n.  L 18 del 22. 1 . 1968, pag. 16.
 (3) GU n.  L 29 del 5 . 2. 1969, pag. 15 .
 ---pagebreak--- N. L 34/ 14                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     12. 2 . 70
                                                                                Contingenti in tonnellate
 N. della tariffa
                                             Prodotti
doganale comune
                                                                           Germania ( R.f.)     Benelux           Francia    Italia
ex 26.03 D             Ceneri e residui di rame e delle sue leghe              3.000               250            3.500     1.500
ex 74.01              Cascami e rottami di rame e delle sue leghe :
                      — provenienti dalla demolizione di navi con
                          nazionalità di un paese terzo o di muni
                          zioni vendute dalle forze armate di paesi
                          terzi                                                4.000            2.000             1.300     3.000
                      — altri                                                  4.100             1.550            4.900     2.250
    76.01 B            Cascami e rottami di alluminio                            540               190              300        220
    78.01 B            Cascami e rottami di piombo                               285               100              175        135
                  La Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri di mantenere, negli scambi
                  reciproci relativi ai prodotti summenzionati, il certificato di controllo della destina
                  zione secondo il modello e seguendo la procedura di utilizzazione stabilita nell'ambito
                  della sua raccomandazione del 1° marzo 1962.
                  La Commissione raccomanda altresì agli Stati membri di prestarsi reciprocamente tutta
                  l'assistenza amministrativa necessaria, atta in particolare a facilitare la realizzazione
                  delle operazioni tecniche di trasformazione e di garantire il buon funzionamento del
                  sistema di controllo applicato. Le misure che sono oggetto della presente raccoman
                  dazione saranno in vigore fino a che non sia instaurato un regime comune all'espor
                  tazione per i cascami e ceneri di metalli non ferrosi e al più tardi fino al 31 dicembre
                  1970.
                  Fatto a Bruxelles, il 21 gennaio 1970.
                                                                                Per la Commissione
                                                                                Il Presidente
                                                                                Jean REY
                                         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                           del 21 gennaio 1970
                  rivolta agli Stati membri in merito al regime all'esportazione da applicare nei con
                                          fronti dei paesi terzi per alcuni tipi di pelli gregge
                                                               (70/ 132/CEE)
                  Il 20 dicembre 1961 , la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri di non
                  autorizzare la riesportazione verso i paesi terzi di taluni tipi di pelli gregge importate
                  da altri Stati membri (1). Ha poi rinnovato tale raccomandazione periodicamente (2) e
                  per l'ultima volta il 16 gennaio 1969, prorogando cosi l'applicazione di dette misure
                  fino al 31 dicembre 1969 (3).
                   (*) GU n. 5 del 20. 1 . 1962, pag. 108/62 e n. 10 del 10. 2. 1962, pag. 167/62 (errata corrige).
                   (2) GU n. 129 del 23. 8. 1963, pag. 2292/63,
                       GU n. 69 del 30. 4. 1964, pag. 1105/64,
                       GU n. 12 del 28. 1. 1965, pag. 138/65,
                       GU n. 5 del 12. 1 . 1966, pag. 58/66,
                       GU n. 11 del 20. 1 . 1967, pag. 166/67,
                       GU n. L 18 del 22. 1. 1968, pag. 15.
                  (3) GU n . L 69 del 5. 2. 1969, pag. 14.


title: 63/456/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 4 luglio 1963, alla Repubblica italiana in merito al riordinamento del monopolio delle banane

text:
2150/ 63                      GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                           3 . 8 . 63
                                          RACCOMANDAZIONI E PARERI
                                 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                     del 4 luglio 1963
                   alla Repubblica italiana in merito al riordinamento del monopolio delle banane
                                         (Il testo italiano è il solo facente fede)
                                                       (63/456/CEE)
I.     Con lèttera del 24 marzo 1959 il Governo ita                     Per quanto concerne le importazioni in prove
liano aveva reso noto alla Commissione che le banane              nienza daglT altri Stati membri, la Commissione ri
formano oggetto, in Italia, di un monopolio nazio                tiene che il volume da realizzare nel 1963 deve esse
nale a carattere commerciale ai sensi dell' articolo 37           re superiore a quello raccomandato per il 1962, allo
del Trattato della C.E.E.                                         scopo di abolire progressivamente le discriminazioni
                                                                  consistenti nel limitare l'importazione rispetto alle
                                                                  possibilità di vendita sul mercato italiano. Per stabi
     In data 2 febbraio 1962, in virtù degli articoli 37,         lire un volume adeguato delle importazioni per il
paragrafo 6, e 155 del Trattato della C.E.E. e degli               1963, la Commissione si è ispirata alle disposizioni
articoli 10 e 12 della Convenzione di applicazione                dell'articolo 33 del Trattato della C.E.E. e ha tenuto
relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltre          conto dell' aumento del consumo di banane in Italia .
mare alla Comunità, allegata al suddetto Trattato, la
Commissione ha rivolto al Governo italiano una                    II .     Affinché la Commissione sia in grado di va
raccomandazione volta ad aumentare le importazioni                lutare le misure di riordinamento adottate nonché i
di banane in provenienza dagli Stati membri e dagli               relativi risultati, conformemente al mandato che le
Stati associati diversi dalla Somalia, durante il                 conferiscono gli articoli 155 e 169 del Trattato della
1962 (*).                                                          C.E.E. e cioè di vigilare sull'applicazione delle dispo
                                                                  sizioni del Trattato della C.E.E. , è indispensabile
     Essendo trascorso il periodo coperto dalla racco            che essa venga informata del seguito dato alla rac
mandazione in questione, la Commissione ha deciso                 comandazione in oggetto .
di rivolgere al Governo italiano una nuova racco                        Infine, la Commissione si riserva di esaminare
mandazione. Tuttavia, dal momento che la nuova
Convenzione d'associazione non è ancora entrata in
                                                                  l'insieme dei problemi relativi al riordinamento del
vigore e dato che di conseguenza il riordinamento
                                                                  monopolio italiano delle banane al termine del 1963
                                                                   e di indirizzare al Governo italiano nuove raccoman
del monopolio italiano delle banane presenta aspetti
                                                                   dazioni, in modo da assicurare una applicazione in
giuridici diversi a seconda che si tratti delle relazioni
                                                                   tegrale dell'articolo 37 del Trattato.
dell'Italia con gli Stati membri o con gli Stati asso
ciati, la Commissione ritiene utile formulare due                  III .     Per tali motivi, la Commissione raccomanda
raccomandazioni diverse e limitarne la portata al                  alla Repubblica italiana, in virtù dell'articolo 37,
 1963 .
                                                                   paragrafo 6, e dell'articolo 155 del Trattato :
                                                                         di far importare dall'Azienda Monopolio Banane,
     La Commissione è conscia del fatto che il livello
                                                                   durante il 1963, almeno 3.600 (tremilaseicento) ton
elevato delle importazioni di banane in Italia in                  nellate di banane in provenienza dagli altri Stati
provenienza da paesi diversi dalla Somalia, effettuate             membri .
dall'Azienda Monopolio Banane durante il 1962, è
parzialmente giustificato dalla diminuzione delle
                                                                         Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1963 .
consegne della Somalia risultanti dalle inondazioni
che si sono verificate in tale paese nel 1961 . Tutta
                                                                                Per la Commissione
via, la Commissione deve tenere conto delle dispo
 sizioni dell'articolo 37, che stabilisce un riordina                                            Il Presidente
 mento progressivo. È pertanto necessario proseguire
 il riordinamento in oggetto.                                                                  Walter HALLSTEIN
 (*) Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. 18 del 15 marzo 1962, pag. 342/62.