title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Spagna 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/81

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Spagna e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Spagna 2012-2016
   2013/C 217/20
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle loro politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato e di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’Unione e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2012 della Spagna e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità della Spagna 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull'occupazione e gli aspetti sociali nell'analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all'analisi annuale della crescita 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’analisi approfondita per la Spagna a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, i livelli molto elevati del debito interno e del debito estero continuano a rappresentare un rischio per la crescita e la stabilità finanziaria; il settore bancario è oggetto di un processo di ricapitalizzazione e ristrutturazione, anche grazie al denaro pubblico; le rigidità che caratterizzano il mercato dei prodotti e del lavoro contribuiscono ad accrescere un livello di disoccupazione già elevato e più in generale ostacolano l’aggiustamento dell’economia. Sebbene l’aggiustamento sia in corso, la portata della correzione necessaria richiede un’azione politica incisiva e prolungata nei mercati dei prodotti e dei servizi, nel mercato del lavoro, nel settore finanziario e nelle finanze pubbliche.

               (9)

               Il 30 aprile 2013 la Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di stabilità per il periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               In base alla valutazione del programma di stabilità a norma dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia sostanzialmente plausibile per il 2013 e soggetto a rischi di peggioramento nel 2014 e anni successivi, rispetto alle previsioni di primavera 2013 degli uffici della Commissione. Sebbene per il periodo 2014-2016 il programma di stabilità preveda una crescita inferiore rispetto alle previsioni di primavera 2013 degli uffici della Commissione, queste ultime si basano sull’ipotesi di politiche invariate e perciò non tengono conto del risanamento di bilancio che sarà necessario per conseguire gli obiettivi di bilancio esposti nel programma di stabilità. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità consiste nel portare il disavanzo della pubblica amministrazione al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2016. Il risanamento è basato principalmente sul contenimento della spesa, con una diminuzione del rapporto spesa/PIL di 3,7 punti percentuali nel periodo 2012-2016, ma anche su misure di incremento delle entrate. In base al saldo strutturale (ricalcolato) (5) il programma di stabilità prevede un miglioramento annuo del disavanzo strutturale pari all’1,2 %, allo 0,4 %, allo 0,9 % e allo 0,9 % per gli anni dal 2013 al 2016. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma di stabilità conferma l’obiettivo a medio termine (OMT) del pareggio di bilancio in termini strutturali da raggiungere entro il 2018, obiettivo più ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. Il ritmo dell’aggiustamento in termini strutturali previsto nel periodo 2017-2018 rappresenta un progresso sufficiente verso l’OMT. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere un picco nel 2016 per poi iniziare a scendere.
               Il percorso di aggiustamento del disavanzo e del debito sono soggetti a rischi di peggioramento. Le misure volte a sostenere gli obiettivi di disavanzo non sono sufficientemente specificate, soprattutto a livello regionale. Il programma di stabilità non presenta misure per il 2016 e le precedenti misure temporanee sono prorogate soltanto al 2014. I risparmi previsti generati dalla riforma dell’amministrazione locale sono soggetti a notevoli rischi di attuazione. Inoltre, permangono incertezze sulla situazione economica, finanziaria e del mercato del lavoro, nonché sull’andamento delle entrate nel contesto di persistenti e forti squilibri macroeconomici. Per attenuare i rischi per la previdenza sociale sarebbe opportuno attuare pienamente la riforma adottata in materia di prepensionamento e raggiungere un accordo sul fattore di sostenibilità. Un ulteriore rischio deriva dalle sopravvenienze passive connesse ai regimi di protezione degli attivi/alle garanzie. Si sono registrati grandi progressi nella rendicontazione sull’esecuzione del bilancio, ma vi è margine per attuare in modo più trasparente e tempestivo i meccanismi preventivi e correttivi della legge sulla stabilità di bilancio. Manca una rendicontazione sistematica e tempestiva degli arretrati della pubblica amministrazione, il cui elevato stock in essere ha reso necessario un regime di rimborso ad hoc. L’istituzione di un consiglio di bilancio indipendente risulta in ritardo rispetto al calendario previsto. La proposta di revisione delle regole di indicizzazione per tutte le spese e le entrate pubbliche genererebbe risparmi di bilancio e una maggiore reattività dei prezzi alle condizioni economiche. Il programma nazionale di riforma riconosce inoltre la necessità di migliorare ulteriormente l’efficacia in termini di costi della spesa sanitaria e farmaceutica, ad esempio rivedendo i prezzi di riferimento e centralizzando l’acquisto dei prodotti farmaceutici, o ampliando l’applicazione dei ticket.

               (11)

               Sebbene nel 2012 vi sia stato un significativo riequilibrio della pressione fiscale relativa, spostatasi verso i consumi e l’ambiente, il rapporto gettito fiscale/PIL della Spagna rimane tra i più bassi dell’Unione. Vi è spazio per migliorare l’efficienza del sistema tributario, aumentando la proporzione di imposte indirette più favorevoli alla crescita e contrastando la frode e l’evasione fiscale, in linea con lo sforzo di risanamento di bilancio. La Spagna ha adottato alcuni provvedimenti per affrontare la distorsione a favore del debito nell’imposizione delle imprese, ma è necessario impegnarsi ulteriormente in tal senso visto l’elevato indebitamento privato.

               (12)

               Il programma di aggiustamento del settore finanziario è a buon punto: in particolare, sono state effettuate le ricapitalizzazioni necessarie ed è stata costituita la società di gestione patrimoniale Sareb. La ristrutturazione delle banche, in applicazione delle decisioni ai sensi della normativa sugli aiuti di Stato, necessiterà un’attenzione costante nei prossimi anni. Per attenuare le difficoltà di finanziamento e i problemi di liquidità delle imprese, nel 2012 la Spagna ha attuato un vasto piano di pagamento dei debiti commerciali dei governi regionali e locali verso le imprese (27,3 miliardi di EUR) e ha varato diverse iniziative per ampliare le fonti di finanziamento delle imprese. Si prevede che detto piano prosegua nel 2013.

               (13)

               La situazione rimane critica nel mercato del lavoro. Il riequilibrio dell’economia, meno incentrata sulla domanda interna e sulle costruzioni, in un contesto, tra le altre cose, di rigidità del mercato e di disallineamento fra domanda e offerta di competenze ha contribuito ad accrescere il tasso di disoccupazione, salito al 27 % all’inizio del 2013. Destano particolare preoccupazione il notevole incremento del tasso di disoccupazione giovanile, che ha raggiunto il 56 %, e l’aumento della disoccupazione di lunga durata, pari al 44,4 % della disoccupazione totale alla fine del 2012. I dati disponibili indicano che la riforma del mercato del lavoro del 2012 ha cominciato a generare una maggiore flessibilità interna (nell’ambito dell’azienda), una certa riduzione dei costi di licenziamento e una crescente moderazione salariale. Il programma nazionale di riforma prevede, in luglio 2013, una valutazione ufficiale della riforma rispetto agli obiettivi dichiarati, allo scopo di integrarla ove necessario. Le riforme in materia di politiche attive del mercato del lavoro registrano ritardi, le azioni per modernizzare e potenziare il servizio pubblico per l’impiego si fanno attendere e le agenzie di collocamento private, la cui apertura è stata recentemente approvata, e la cooperazione tra servizi pubblici per l’impiego nazionali e regionali (Portale unico per l’impiego) non sono ancora pienamente operative.

               (14)

               L’elevata quota di disoccupati privi di qualifiche formali (35 %) e la scarsa pertinenza dell’istruzione e della formazione per il mercato del lavoro favoriscono l’aumento del tasso di disoccupazione giovanile e della disoccupazione di lunga durata. La strategia nazionale per l’occupazione e l’imprenditorialità giovanile 2013-2016, presentata in marzo 2013, comprende una serie di misure a breve e a lungo termine con l’obiettivo di accrescere le opportunità occupazionali per i giovani. Contemporaneamente, è stata introdotta la formazione duale e già nel 2012 sono stati avviati progetti pilota. Il programma nazionale di riforma 2013 sottolinea inoltre l’importanza di attuare rapidamente la riforma del sistema d’istruzione e di migliorare la qualità complessiva dell’istruzione e della formazione.

               (15)

               Soprattutto a causa della situazione sul mercato del lavoro, ma anche della scarsa efficacia della previdenza sociale per ridurre la povertà, la Spagna si posiziona al di sotto della media UE per i principali indicatori chiave che misurano la povertà e l’esclusione sociale, cui sono esposti in particolare i bambini. Nel complesso, non sono stati registrati miglioramenti di rilievo nello sviluppo di nuove misure. Il programma nazionale di riforma non fornisce informazioni né sul contenuto del piano nazionale d’azione per l’inclusione sociale 2013-2016, né riguardo al calendario per la sua approvazione. Le principali sfide risiedono nella necessità di razionalizzare gli obiettivi e le risorse nell’ambito di un quadro strategico adeguato, migliorare la governance e il coordinamento interistituzionale a livelli nazionale, regionale e locale, semplificare le procedure per coloro che richiedono l’assistenza sociale ed analizzare gli ostacoli alla mobilità. Sono stati registrati progressi nelle misure volte ad affrontare la povertà infantile e a migliorare l’efficienza dei servizi di sostegno alle famiglie.

               (16)

               Le debolezze del contesto in cui operano le imprese, quali la segmentazione del mercato interno o gli ostacoli all’accesso nei settori dei servizi, frenano la creazione di posti di lavoro e la riforma in questo settore progredisce più lentamente rispetto a quanto previsto nel piano di riforma di settembre 2012. Il primo progetto di legge sull’unità del mercato è stato adottato dal governo nel gennaio 2013 e dovrebbe essere approvato in via definitiva dal Parlamento entro la fine del 2013. Il programma nazionale di riforma 2013 ribadisce gli impegni e prevede un primo progetto di legge sui servizi professionali entro la fine di giugno 2013 e l’adozione finale della legge sull’imprenditorialità e sull’internazionalizzazione delle imprese entro la fine del 2013. Nonostante gli effetti attesi di tali riforme, c’è ancora margine per agevolare ulteriormente l’entrata e l’uscita dal mercato, in particolare riducendo i tempi necessari per il rilascio delle licenze commerciali e rivedendo il regime di insolvenza. Andrebbero inoltre eliminati gli ostacoli normativi e di altro genere che limitano la crescita delle imprese. Malgrado le recenti riforme, gli ostacoli all’accesso al mercato dei grandi punti vendita continuano a limitare la concorrenza nel settore al dettaglio. In settembre 2012 il governo ha adottato un progetto di legge per unificare l’autorità nazionale garante della concorrenza con le autorità di regolamentazione e di vigilanza in sei settori, in modo da creare un unico organismo: la Commissione nazionale per i mercati e la concorrenza. Questa riforma mira a un’applicazione uniforme dei principi della concorrenza nei diversi settori economici. La soppressione della deducibilità fiscale dei rimborsi dei prestiti ipotecari e degli interessi attuata nel 2012 è stata cruciale per eliminare gli incentivi ad acquistare abitazioni di proprietà, ma gli sforzi per creare un mercato locativo più ampio ed efficiente, che favorirebbe anche la mobilità della manodopera, sono ancora in fase iniziale.

               (17)

               Il disavanzo tariffario nel settore dell’energia elettrica, che rappresenta una sopravvenienza passiva potenzialmente significativa per il bilancio e un rischio macroeconomico non trascurabile, non è stato ancora affrontato in maniera conclusiva, vista l’insufficienza delle misure presentate nel 2012 e all’inizio del 2013. Nel programma nazionale di riforma 2013 il governo ha annunciato che entro la fine di giugno 2013 sarà presentato un progetto di legge che riformerà ulteriormente il settore dell’energia elettrica, in cui si può migliorare la concorrenza sul mercato al dettaglio. L’infrastruttura di trasporto è estesa ma c’è margine per rendere più rigorosa la selezione degli investimenti e per dare priorità a un’efficiente manutenzione delle reti esistenti. A questo riguardo sarebbe utile creare un osservatorio indipendente, come previsto. Al tempo stesso ostacoli giuridici e tecnici impediscono la concorrenza nel trasporto ferroviario di merci e di passeggeri.

               (18)

               La struttura estremamente decentrata necessita un maggiore coordinamento tra i livelli della pubblica amministrazione, sia per contenere i costi sia per limitare l’onere amministrativo per le imprese e le famiglie. A tal fine, sono numerose le iniziative realizzate o tuttora in corso. In particolare in febbraio 2013 il governo ha presentato un progetto di legge sulla riforma dell’amministrazione locale (che il Parlamento adotterà entro la fine del 2013) ed è stato istituito un comitato per la riforma della pubblica amministrazione. Esso presenterà delle proposte entro la fine di giugno 2013. Sono in corso delle riforme tese a migliorare il funzionamento del sistema giudiziario, tuttavia alcune misure presentano dei ritardi e rimane spazio per migliorare l’efficienza del sistema giudiziario spagnolo.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Spagna e valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 9.

               (20)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (21)

               Alla luce dell’analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La valutazione conclude che il programma di riforma proposto è completo e va nella giusta direzione, ma al tempo stesso sottolinea l’urgenza di adottare e attuare efficacemente le riforme mancanti in modo che inizino a generare gli effetti positivi attesi. Le raccomandazioni del Consiglio a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 e 9.

               (22)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Spagna dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               attuare lo sforzo strutturale di bilancio richiesto dalla raccomandazione del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, allo scopo di garantire la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2016; a tal fine attuare, a tutti i livelli amministrativi, le misure adottate con i piani di bilancio 2013 e potenziare la strategia di bilancio a medio termine con misure strutturali sufficientemente dettagliate per il periodo 2014-2016; una correzione duratura degli squilibri di bilancio si fonda sull’attuazione credibile di ambiziose riforme strutturali che rafforzino la capacità di aggiustamento e stimolino la crescita potenziale e l’occupazione; successivamente alla correzione del disavanzo eccessivo, proseguire l’aggiustamento strutturale ad un ritmo adeguato per raggiungere l’OMT entro il 2018; assicurare l’applicazione rigorosa e trasparente delle misure preventive e correttive previste dalla legge organica sulla stabilità di bilancio; entro la fine del 2013 istituire un’autorità di bilancio con compiti di analisi, consulenza e controllo della conformità della politica di bilancio alle norme in materia stabilite a livello nazionale e di UE; migliorare l’efficienza e la qualità della spesa pubblica a tutti i livelli amministrativi e condurre un'analisi sistematica delle principali voci di spesa entro marzo 2014; rendere il settore sanitario più efficace sotto il profilo dei costi, mantenendolo nel contempo accessibile ai gruppi vulnerabili, ad esempio riducendo la spesa farmaceutica ospedaliera, rafforzando il coordinamento tra tipi di cure e migliorando gli incentivi all’uso efficiente delle risorse; adottare misure per ridurre gli arretrati della pubblica amministrazione, evitarne l’ulteriore accumulo e pubblicare regolarmente i dati sugli importi in essere; adottare la legge sulla deindicizzazione per ridurre il livello di inerzia dei prezzi delle spese e delle entrate pubbliche, in tempo utile affinché entri in vigore dall’inizio del 2014, e valutare ulteriori misure per limitare l’applicazione di clausole di indicizzazione; portare a termine entro la fine del 2013 l’adeguamento del fattore di sostenibilità in modo da garantire la stabilità finanziaria a lungo termine del sistema pensionistico, assicurando tra l’altro l’innalzamento dell’età effettiva di pensionamento allineando l'età di pensionamento o le prestazioni pensionistiche ai cambiamenti nell'aspettativa di vita;

               2)

               effettuare una revisione sistematica del sistema tributario entro marzo 2014; valutare un’ulteriore riduzione delle agevolazioni fiscali sull’imposizione diretta, sondare le possibilità di limitare ulteriormente l’applicazione delle aliquote IVA ridotte e adottare misure supplementari nell’imposizione ambientale, in particolare per quanto riguarda le imposte sulle accise e sui carburanti; prendere ulteriori provvedimenti per affrontare la distorsione a favore del debito nell’imposizione delle imprese; intensificare la lotta contro l’economia sommersa e il lavoro non dichiarato;

               3)

               nel settore finanziario attuare il programma di ricapitalizzazione degli istituti finanziari, comprese le misure adottate in novembre 2012 che promuovono l’intermediazione non bancaria;

               4)

               completare, entro luglio 2013, la valutazione della riforma 2012 del mercato del lavoro relativamente a tutti gli obiettivi e le misure e presentare eventuali modifiche entro settembre 2013; adottare il piano nazionale per l’occupazione 2013 entro luglio 2013 e varare rapidamente una riforma orientata ai risultati relativa alle politiche attive del mercato del lavoro, anche rendendo gli orientamenti più efficienti e mirati; potenziare e modernizzare i servizi pubblici per l’impiego per garantire un’efficace assistenza personalizzata ai disoccupati in funzione dei rispettivi profili ed esigenze di formazione; rafforzare l’efficacia dei programmi di riqualificazione per i lavoratori più anziani e per quelli poco qualificati; mettere in funzione il portale unico per l’impiego e accelerare l’attuazione della cooperazione pubblico-privato nei servizi di collocamento per garantirne l’effettiva applicazione già nel 2013;

               5)

               attuare le misure tese a combattere la disoccupazione giovanile definite nella strategia nazionale per l’occupazione e l’imprenditorialità giovanile 2013-2016, ad esempio mediante la «Garanzia per i giovani», e monitorarne attentamente l’efficacia; impegnarsi ad accrescere la pertinenza dell’istruzione e della formazione per il mercato del lavoro, a ridurre l’abbandono scolastico e a migliorare l’apprendimento permanente, proseguendo la formazione duale anche dopo l’attuale fase pilota e introducendo un sistema completo di valutazione dei risultati degli studenti entro la fine del 2013;

               6)

               adottare e attuare le misure necessarie per ridurre il numero di persone a rischio di povertà e/o di esclusione sociale, rafforzando le politiche attive del mercato del lavoro al fine di migliorare l’occupabilità delle persone più distanti dal mercato del lavoro e rendendo più mirate, efficaci ed efficienti le misure di sostegno, compresi servizi di sostegno alle famiglie di qualità;

               7)

               adottare e attuare urgentemente il progetto di legge sull’unità del mercato e accelerare i provvedimenti attuativi necessari per una sua rapida attuazione; garantire l’efficacia, autonomia e l’indipendenza della nuova autorità di regolamentazione; entro la fine del 2013 adottare e attuare la legge sulle associazioni e i servizi professionali, in modo da eliminare qualsiasi restrizione ingiustificata all'accesso e all'esercizio delle attività professionali, e la legge sull’imprenditorialità; raggruppare e riunire i regimi di sostegno all’internazionalizzazione delle imprese; abbreviare le procedure di rilascio delle licenze e ridurne il numero, anche per le attività industriali, e diffondere l’uso del metodo della «licenza express» alle attività diverse dalla vendita al dettaglio; rivedere la disciplina in materia di insolvenza per le imprese e i privati, anche limitando la responsabilità personale degli imprenditori e dando una seconda opportunità alle attività fallite; eliminare le restrizioni non giustificate alla creazione di grandi punti di vendita al dettaglio; entro marzo 2014, analizzare l’efficacia del quadro normativo a sostegno dello sviluppo del mercato locativo delle abitazioni;

               8)

               affrontare il disavanzo tariffario dell’energia elettrica, adottando e attuando una riforma strutturale del settore dell’energia elettrica entro la fine del 2013; intensificare gli sforzi per completare le interconnessioni con i paesi limitrofi nei settori del gas e dell’elettricità; ridurre la sopravvenienza passiva che le infrastrutture di trasporto non redditizie possono rappresentare per le finanze pubbliche; istituire un osservatorio indipendente per contribuire alla valutazione dei grandi progetti infrastrutturali futuri; adottare misure per assicurare un’effettiva concorrenza nei servizi ferroviari di trasporto merci e passeggeri;

               9)

               adottare, conformemente al calendario presentato, la riforma dell’amministrazione locale e definire entro ottobre 2013 un piano per migliorare l’efficienza dell’intera amministrazione pubblica; adottare e attuare le riforme in corso volte a migliorare l’efficienza del sistema giudiziario.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (4)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 81.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pag. 97 della presente Gazzetta ufficiale.


title: 2012/128/UE: Raccomandazione del Consiglio, del 21 febbraio 2012 , di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio finanziario 2010

text:
               29.2.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 55/33

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 21 febbraio 2012
   di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio finanziario 2010
   (2012/128/UE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1) e modificato dall’accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (2),
   visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (3) («accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, il nono Fondo europeo di sviluppo (nono FES), in particolare l’articolo 32, paragrafo 3,
   visto il regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il 9o Fondo europeo di sviluppo (4), in particolare gli articoli da 96 a 103,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del nono FES, chiusi al 31 dicembre 2010, nonché la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) (5) per l’esercizio finanziario 2010, corredata delle risposte della Commissione contenute in detta relazione annuale,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 3, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria del nono FES.

               (2)

               L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni del nono FES durante l’esercizio finanziario 2010 è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del nono FES per l’esercizio finanziario 2010.

      Fatto a Bruxelles, il 21 febbraio 2012

            Per il Consiglio

            La presidente

         M. VESTAGER

      (1)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

      (2)  GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

      (3)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

      (4)  GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

      (5)  GU C 326 del 10.11.2011, pag. 251.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

text:
                           COMMISSIONE
                           EUROPEA
                                                   Bruxelles, 29.5.2013
                                                   COM(2013) 378 final
                                   Raccomandazione di
                       RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                sul programma nazionale di riforma 2013 del Regno Unito
   e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza del Regno Unito
                                        2012-2017
                                 {SWD(2013) 378 final}
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                              RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                     sul programma nazionale di riforma 2013 del Regno Unito
     e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza del Regno Unito
                                                  2012-2017
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121,
   paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
   16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici2, in
   particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea3,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo4,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   previa consultazione del comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di
            lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un
            maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in
            cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
            competitività dell’Europa.
   (2)      Sulla base delle proposte della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio
            2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche
            degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
            sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione5, che
            insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
   3
            COM(2013) 378 final.
   4
            P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
   5
            Decisione 2013/208/UE del Consiglio del 22 aprile 2013.
IT                                                      2                                          IT
 ---pagebreak---        tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica
       e di occupazione.
   (3) Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita
       e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello
       nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
       possibili. Hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
       particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della
       strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.
   (4) Il 6 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma
       nazionale di riforma 2012 del Regno Unito e ha formulato il suo parere sul programma
       di convergenza 2012 del Regno Unito relativo al periodo 2012-2017.
   (5) Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita6,
       segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
       economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla
       base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta7, in
       cui annoverava il Regno Unito tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un
       esame approfondito.
   (6) Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità
       finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando
       la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
       crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia,
       di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le
       conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
   (7) Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per
       il Regno Unito8 a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi
       ha portato la Commissione a concludere che il Regno Unito presenta squilibri
       macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un’azione sul piano delle politiche.
       In particolare, è opportuno continuare a prestare attenzione agli sviluppi
       macroeconomici nel settore dell’indebitamento delle famiglie, connesso ai livelli
       elevati di debito ipotecario e alle caratteristiche del mercato degli immobili
       residenziali, nonché all’andamento sfavorevole della competitività esterna, soprattutto
       per quanto riguarda le esportazioni di merci e la debole crescita della produttività.
   (8) Il 30 aprile 2013 il Regno Unito ha presentato il suo programma di convergenza,
       relativo al periodo 2012-2017 e il 30 aprile 2013 il suo programma nazionale di
       riforma 2013. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener
       conto delle loro correlazioni.
   (9) A norma del punto 4 del protocollo (n. 15) su talune disposizioni relative al
       Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, l’obbligo di evitare disavanzi
       pubblici eccessivi di cui all’articolo 126, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento
       dell’Unione europea non si applica al Regno Unito. Il punto 5 del protocollo prevede
       che il Regno Unito si sforzi di evitare un disavanzo pubblico eccessivo. L’8 luglio
       2008 il Consiglio ha deciso, a norma dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
       istituisce la Comunità europea, che nel Regno Unito esiste un disavanzo eccessivo.
   6
       COM(2012) 750 final.
   7
       COM(2012) 751 final.
   8
       SWD(2013) 125 final.
IT                                              3                                                  IT
 ---pagebreak---    (10) Sulla base della valutazione del programma di convergenza 2013 a norma del
        regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul
        quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile. L’obiettivo
        della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è di raggiungere un
        saldo di bilancio corretto per il ciclo prossimo al pareggio al termine di un periodo
        slittante di cinque anni. Il picco dell’11,5% del PIL raggiunto nel disavanzo della
        pubblica amministrazione nel 2009-20109 è stato in seguito ridotto al 5,6% del PIL
        nel 2012-2013 grazie a misure una tantum che hanno ridotto artificialmente il
        disavanzo di 2 p.p. nel 2012-2013. Dal programma di convergenza emerge tuttavia che
        il governo probabilmente non rispetterà il termine del 2014-2015 fissato dal Consiglio
        per la correzione del disavanzo eccessivo, poiché per quell’anno il disavanzo è stimato
        al 6,0% del PIL. Secondo le proiezioni del programma, l’anno in cui il disavanzo
        eccessivo sarà corretto è il 2017-2018 (attestandosi al 2,3% del PIL), ossia tre anni
        dopo il termine fissato dal Consiglio nel dicembre 2009. Il programma prevede che il
        disavanzo strutturale della pubblica amministrazione ricalcolato dalla Commissione
        evidenzierà un miglioramento marginale passando dal 5,6% del PIL nel 2013-2014
        al 5,1% del PIL nel 2014-2015. Nel periodo dal 2010-2011 al 2012-2013, lo sforzo di
        bilancio medio riveduto è stimato all’1,0% del PIL, ben al di sotto dell’1¾% del PIL
        raccomandato dal Consiglio. Il rischio principale per le proiezioni di bilancio deriva da
        una crescita inferiore al previsto dovuta al persistere di un’inflazione alta che riduce i
        consumi privati e a un possibile deterioramento del contesto internazionale che
        potrebbe ripercuotersi sugli scambi commerciali e gli investimenti. Il programma di
        convergenza non comprende un obiettivo di bilancio a medio termine come previsto
        dal patto di stabilità e crescita. Il governo ha proseguito con la sua strategia di
        risanamento di bilancio, ma a causa delle spese superiori al previsto dovute al
        funzionamento degli stabilizzatori automatici, nonché di un gettito fiscale inferiore alle
        aspettative, il disavanzo è più alto del previsto. Inoltre, le misure di risanamento finora
        adottate non sono state sufficienti a raggiungere lo sforzo di bilancio richiesto per
        correggere il disavanzo eccessivo. Il contributo potenziale alle entrate derivante dalla
        riforma strutturale, ad esempio finalizzato a una maggiore efficienza del sistema
        tributario tramite la revisione della struttura delle aliquote IVA, è ancora relativamente
        poco sfruttato. Il debito pubblico espresso in percentuale del PIL è aumentato
        dal 56,1% nel 2008-2009 al 90,7% nel 2012-2013. Secondo il programma il rapporto
        debito/PIL è destinato a salire al 100,8% nel 2015-2016 e nel 2016-2017, per poi
        calare al 99,4% nel 2017-2018.
   (11) La riduzione dell’indebitamento delle famiglie è proseguita nel 2012, ma, al 96% del
        PIL, tale indebitamento rimane ben al di sopra della media della zona euro e la sua
        riduzione rischia di non perdurare non appena l’economia si riprenderà e le
        compravendite degli immobili residenziali torneranno a livelli più normali. I prezzi
        delle abitazioni restano elevati e volatili in un contesto di carenza di alloggi. In
        conseguenza degli elevati prezzi delle abitazioni e del diffuso ricorso a mutui ipotecari
        a tasso variabile, le famiglie sono particolarmente esposte alle variazioni dei tassi
        d’interesse e all’aumento della disoccupazione. Il governo ha preso provvedimenti per
        riformare la legislazione sulla pianificazione territoriale, ma l’edilizia abitativa rimane
        a livelli bassi e il sistema di pianificazione, comprese le restrizioni relative alla
        “cintura verde”, resta un ostacolo importante in materia di offerta di alloggi. Gli
        interventi statali che stimolano la domanda di abitazioni più dell’offerta, compreso il
        sistema di incentivazione “Help to Buy” recentemente annunciato, rischiano di
   9
        2009-2010 indica l’esercizio che ha inizio il 1° aprile e fine il 31 marzo.
IT                                                      4                                           IT
 ---pagebreak---         aggravare la situazione aumentando i prezzi delle abitazioni e l’indebitamento delle
        famiglie. Il sistema di imposizione sui beni immobili del Regno Unito combina
        un’imposta regressiva (comunale – Council Tax) con un’imposta progressiva sulle
        compravendite (imposta di registro – Stamp Duty Land Tax). È probabile che la
        combinazione tra prezzi elevati delle abitazioni, finanze delle famiglie sotto pressione
        e criteri di concessione dei prestiti più ponderati continui a impedire a molte famiglie a
        medio reddito di acquistarsi la casa. In questo contesto, le locazioni di privati
        potrebbero essere rese più interessanti e costituire una valida alternativa a lungo
        termine alla casa di proprietà.
   (12) Il Regno Unito deve far fronte alla duplice sfida della disoccupazione e della
        sottooccupazione, in particolare tra i giovani. Il tasso di disoccupazione si attestava
        al 7,8% a inizio 2013 e dovrebbe rimanere sostanzialmente invariato nel 2013 e
        nel 2014. La disoccupazione giovanile è molto più elevata: il dato è al 20,7% ed è in
        costante aumento dal 2007, anno in cui era pari al 14,3%. La percentuale di giovani
        che non lavora né frequenta un ciclo di istruzione o formazione è del 14,0%.
        L’occupazione nel settore privato è stata in forte aumento nell’ultimo anno,
        considerata la lentezza della crescita del PIL, ma i livelli di produttività e la crescita
        salariale sono stati deboli. Il Regno Unito presenta inoltre un numero eccessivo di
        lavoratori poco qualificati, per i quali la domanda è in calo, e una carenza di lavoratori
        altamente qualificati dal punto di vista professionale e tecnico, che contribuisce a una
        scarsa competitività esterna. Nonostante i progressi compiuti negli ultimi anni, una
        percentuale significativa di giovani non dispone delle competenze e delle qualifiche
        necessarie per competere con successo nel mercato del lavoro. Il tasso di
        disoccupazione tra i giovani tra i 15 e i 25 anni poco qualificati è pari al 37,2%, valore
        nettamente superiore alla media dell’UE. Le politiche esistenti in materia di istruzione
        e formazione professionale sono eccessivamente incentrate sulle competenze di base e
        sulle qualifiche di livello 2, a fronte di un’economia che richiede sempre più spesso
        qualifiche più avanzate. Sono state realizzate iniziative intese a migliorare la qualità
        dei programmi di apprendistato, ma sono necessari ulteriori sforzi. In particolare, è
        tutt’ora molto complesso il sistema di qualifiche, il che può avere un impatto negativo
        sul coinvolgimento delle imprese nei programmi di apprendistato. Il Regno Unito
        potrebbe basarsi sull’attuale contratto Gioventù per creare una “garanzia per i giovani”
        al fine di affrontare il nodo della disoccupazione giovanile e in particolare di coloro
        che non hanno un lavoro né sono iscritti a cicli di istruzione o di formazione.
   (13) I bassi incentivi all’occupazione sono un problema annoso nel Regno Unito. Le
        autorità intendono affrontare la questione con l’introduzione del “credito universale”
        (Universal Credit) che consentirà ai cittadini di mantenere una maggiore percentuale
        del loro sussidio quando cominciano a lavorare. Il credito universale potrebbe sì avere
        un impatto positivo sull’occupazione, ma molto dipenderà da quando sarà efficace la
        sua attuazione e dai servizi di supporto, tra cui l’interazione con altre prestazioni.
        Parallelamente, molte prestazioni e molti crediti d’imposta destinati alla popolazione
        in età lavorativa saranno aumentati dell’1% all’anno fino al 2016, percentuale inferiore
        al tasso di inflazione previsto. Una serie di altre riforme delle prestazioni sociali è stata
        introdotta nell’aprile 2013. Vi è il rischio di un aumento della povertà, e con esso una
        maggiore povertà infantile per chi cresce in famiglie in cui non si trova lavoro. Per
        contro, la portata, il livello e l’incremento sia dei pagamenti universali, sia di quelli
        concessi in base al reddito a favore dei pensionati sono stati in ampia misura
        risparmiati dai tagli. Dai primi risultati del programma di lavoro sembra emergere un
        margine di miglioramento nell’erogazione e nell’efficacia delle prestazioni. Il Regno
        Unito si trova inoltre costantemente ad affrontare sfide relative all’incremento
IT                                                5                                                   IT
 ---pagebreak---         dell’occupazione delle persone con figli e al miglioramento dell’accesso a servizi di
        assistenza all’infanzia di qualità a prezzi accessibili. Con una percentuale del 17,3%, il
        Regno Unito presenta il secondo tasso più alto dell’UE di bambini che vivono in
        famiglie in cui nessuno lavora. Attualmente, i costi dei servizi di cura all’infanzia nel
        Regno Unito sono tra i più elevati dell’UE, il che presenta particolari difficoltà per il
        secondo percettore di reddito fra le coppie e per le famiglie monoparentali. Nel 2010
        solo il 4% dei bambini sotto i tre anni ha usufruito a tempo pieno di servizi di cura
        all’infanzia formali – un dato che si attesta ben al di sotto della media UE del 14%.
   (14) Il livello di indebitamento delle imprese del Regno Unito è piuttosto elevato, eppure
        alcune imprese incontrano difficoltà ad accedere al credito e gli investimenti delle
        imprese rimangono a livelli bassissimi. Un calo senza precedenti degli investimenti
        delle imprese dopo il 2007 si è tradotto in una riduzione degli investimenti fissi lordi
        al 14,2% del PIL nel 2012, il terz’ultimo posto nell’UE. Il Regno Unito presenta un
        basso livello di spesa delle imprese per ricerca e sviluppo, un dato che è sceso
        dall’1,17% del PIL nel 2001 all’1,09% nel 2011. Gli investimenti delle imprese hanno
        iniziato ad aumentare leggermente, con un incremento annuo del 4,9% nel 2012, ma
        rimangono a livelli bassi. L’erogazione netta di prestiti alle imprese è rimasta negativa
        nel 2012. Mentre le imprese più grandi con bilanci solidi sono in grado di contrarre
        prestiti a costi storicamente bassi, molte altre imprese, in particolare le PMI, hanno
        difficoltà ad accedere al credito. La situazione è ulteriormente aggravata dalla limitata
        concorrenza nel settore bancario. Una corretta attuazione delle raccomandazioni del
        Comitato economico e finanziario sul calcolo prudente dei requisiti patrimoniali delle
        banche e sulla gestione dei deficit di capitale individuati, senza ostacolare l’attività di
        prestito a favore dell’economia, dovrebbe contribuire a rafforzare la stabilità
        finanziaria del sistema bancario del paese.
   (15) Il Regno Unito è confrontato alla sfida di rinnovare e potenziare le proprie
        infrastrutture energetiche e di trasporto. Il paese ha bisogno di ingenti investimenti in
        nuove capacità di produzione di energia elettrica entro il 2020, sia per sostituire le
        vecchie centrali destinate a essere dismesse, sia per soddisfare gli impegni a favore
        delle energie rinnovabili e le norme più rigorose sulle emissioni di CO2. Con una
        percentuale del 3,8%, la quota delle fonti di energia rinnovabile nel consumo finale di
        energia si attesta al 25o posto tra i 27 Stati membri (media UE: 13,0%). Sarà
        necessario poter contare sulla certezza del diritto per agevolare investimenti adeguati e
        tempestivi. Le carenze sul piano della capacità e della qualità delle reti di trasporto del
        Regno Unito costituiscono un problema strutturale per l’economia, in particolare per i
        produttori, distributori ed esportatori di merci. Attualmente si registra un notevole
        divario tra gli impegni di finanziamento, pubblici e privati, e le esigenze di
        investimento incombenti nel settore dei trasporti, cui il governo sta tentando di
        rispondere dando priorità alla spesa pubblica per le infrastrutture e attirando ulteriori
        investimenti del settore privato. Anche i costi unitari della costruzione e manutenzione
        nel settore dei trasporti restano elevati nel Regno Unito.
   (16) Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa
        della politica economica del Regno Unito, ha valutato il programma di convergenza e
        il programma nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La
        Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
        sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito,
        ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della
        necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione europea nel suo insieme,
        offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue
IT                                                 6                                                IT
 ---pagebreak---         raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
        raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.
   (17) Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza
        del Regno Unito e il suo parere10 trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione
        di cui al punto 1.
   (18) Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il
        Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di
        convergenza del Regno Unito. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del
        regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai
        punti 2, 3, 5 e 6,
   RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
   1.     attuare una strategia di bilancio rafforzata, con il sostegno di misure sufficientemente
          specifiche, per il 2013-2014 e gli anni successivi; garantire la correzione del
          disavanzo eccessivo in modo duraturo entro il 2014/2015 e la realizzazione dello
          sforzo di bilancio di cui alle raccomandazioni formulate dal Consiglio nell’ambito
          della procedura per i disavanzi eccessivi, e avviare un processo di costante riduzione
          dell’elevato rapporto debito pubblico/PIL; una correzione duratura degli squilibri di
          bilancio richiede un’attuazione credibile di riforme strutturali ambiziose, che
          aumenterebbe la capacità di aggiustamento e agevolerebbe lo sfruttamento del
          potenziale di crescita; perseguire una stretta di bilancio adottando un approccio
          differenziato e favorevole alla crescita, anche dando la priorità a una tempestiva
          spesa in conto capitale con elevati ritorni economici e adottando un approccio
          equilibrato nella composizione delle misure di risanamento, oltre a promuovere la
          sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine; al fine di aumentare le entrate,
          applicare più diffusamente l’aliquota IVA normale;
   2.     realizzare ulteriori misure per aumentare l’offerta di alloggi, anche attraverso
          un’ulteriore liberalizzazione della pianificazione territoriale e un funzionamento
          efficiente del sistema di pianificazione; garantire che la politica abitativa, compreso
          il regime “Help to Buy”, non incoraggi un eccessivo ricorso al credito ipotecario,
          comportando così un aumento dei prezzi delle abitazioni; proseguire sulla strada
          delle riforme della tassazione sui beni immobili al fine di ridurre le distorsioni e
          promuovere la costruzione tempestiva di alloggi; adottare provvedimenti per
          migliorare il quadro giuridico che regola i mercati della locazione, in particolare
          rendendo più interessanti le locazioni a lungo termine sia per locatari, sia per
          locatori;
   3.     sulla base del contratto Gioventù, intensificare le misure per combattere la
          disoccupazione giovanile, ad esempio tramite una “garanzia per i giovani”;
          aumentare la qualità e la durata degli apprendistati, semplificare il sistema delle
          qualifiche e intensificare il coinvolgimento dei datori di lavoro, in particolare nella
          trasmissione di competenze tecniche di livello avanzato e intermedio; ridurre il
          numero di giovani tra i 18 e i 24 anni che hanno competenze di base molto limitate,
          tra l’altro attuando efficacemente il programma sugli apprendistati;
   4.     intensificare gli sforzi per sostenere le famiglie a basso reddito e ridurre la povertà
          infantile garantendo che il credito universale e altre riforme del sistema previdenziale
          forniscano un sistema fiscale e previdenziale equo, caratterizzato da incentivi più
          netti al lavoro e servizi di supporto; accelerare l’attuazione delle previste misure atte
   10
        A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                      7                                           IT
 ---pagebreak---             a ridurre i costi dei servizi di cura all’infanzia e migliorarne la qualità e la
            disponibilità;
   5.       attuare ulteriori misure per migliorare la disponibilità di finanziamenti bancari e non
            bancari per il settore delle imprese facendo in modo che le misure vadano
            principalmente a vantaggio di imprese economicamente sostenibili, in particolare
            PMI; ridurre gli ostacoli all’ingresso nel settore bancario e i costi del passaggio da
            una banca all’altra, oltre ad agevolare l’emergere delle cosiddette challenger bank,
            ossia di istituti che si propongono come alternativa alle principali banche del paese,
            mediante la dismissione di attività bancarie; dare effettiva attuazione alle
            raccomandazioni del Comitato economico e finanziario su una valutazione prudente
            dei requisiti patrimoniali delle banche e sulla gestione dei deficit di capitale
            individuati;
   6.       adottare misure per facilitare un rapido aumento degli investimenti in infrastrutture di
            rete, in particolare mediante la promozione di processi di pianificazione e processi
            decisionali più efficienti e solidi; prevedere un quadro normativo stabile per gli
            investimenti in nuove capacità energetiche, ivi comprese le energie rinnovabili;
            migliorare la capacità e la qualità delle reti di trasporto grazie a una maggiore
            prevedibilità e certezza in materia di pianificazione e di finanziamento e allo
            sfruttamento della combinazione più efficace di fonti di capitale pubbliche e private.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                 Per il Consiglio
                                                 Il presidente
IT                                                  8                                                IT


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

text:
      COMMISSIONE EUROPEA
                                     Bruxelles, 7.6.2011
                                     SEC(2011) 807 definitivo
                       Raccomandazione di
           RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 della Germania
              e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2011-2014
                    {SEC(2011) 714 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                      sul programma nazionale di riforma 2011 della Germania
                                   e che formula un parere del Consiglio
                  sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2011-2014
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo
   2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
            europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita
            basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori
            chiave in cui occorre intervenire per incentivare il potenziale di crescita sostenibile e
            di competitività dell'Europa.
   (2)      Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
            massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo
            2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli
            Stati membri a favore dell’occupazione3, che insieme formano gli “orientamenti
            integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati
            nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU C … del …, pag. .
   3
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                              IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita,
       che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo
       semestre europeo di coordinamento integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda
       sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15
       febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
       misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
       convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
   (5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché
       possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei
       programmi nazionali di riforma.
   (6) Il 27 aprile e il 7 aprile 2011, rispettivamente, la Germania ha presentato il suo
       programma di stabilità aggiornato per il periodo 2011-2015 e il suo programma
       nazionale di riforma per il 2011. I due programmi sono stati valutati
       contemporaneamente onde tener conto di eventuali correlazioni.
   (7) L'economia tedesca ha affrontato la crisi in una posizione relativamente solida. Il
       crollo del commercio mondiale ha tuttavia determinato un crollo delle esportazioni e
       degli investimenti nel 2009, causando una contrazione del PIL reale senza precedenti
       pari al 4,7%. Dopo un lieve incremento, la disoccupazione è però tornata a diminuire a
       partire dalla fine del 2009. La resilienza del mercato del lavoro riflette gli effetti
       positivi sia delle riforme attuate in passato, che hanno ridotto le ore di lavoro, sia delle
       sovvenzioni a favore del lavoro a orario ridotto. L'economia si è ripresa bene dalla
       recessione, con una crescita del PIL reale del 3,6% nel 2010. Le esportazioni hanno
       ampiamente recuperato il massiccio calo registrato nel 2009 e hanno spianato la strada
       a una ripresa di più ampio respiro, facendo registrare anche una contrazione
       dell’eccedenza delle partite correnti. L’economia ha ulteriormente migliorato la
       propria competitività rispetto alla maggior parte degli Stati membri dell'area dell'euro.
       A partire da una situazione di equilibrio, sotto la spinta di stabilizzatori automatici e di
       misure discrezionali pienamente funzionanti volti a contrastare la recessione
       economica, nel 2009 il bilancio delle amministrazioni pubbliche è passato a un
       disavanzo del 3% del PIL. Nel 2010 la ripresa economica ha contribuito a contenere il
       disavanzo (3,3% del PIL) nonostante l’attuazione di un consistente pacchetto di
       stimoli fiscali e misure di sostegno del mercato finanziario.
   (8) Con riferimento alla valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del
       regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene che lo scenario
       macroeconomico su cui si basa il programma di stabilità sia prudente per il 2011 e
       plausibile in seguito anche rispetto alle previsioni di primavera 2011 della
       Commissione. Il programma prevede una crescita del PIL reale pari al 2,3% nel 2011,
       seguita da un rallentamento fino all'1,8% nel 2012 e a una media dell’1,5% nel 2013-
       15. Il programma prevede di riportare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento
IT                                               3                                                  IT
 ---pagebreak---         del 3% del PIL già nel 2011, due anni prima del termine fissato dal Consiglio, e di
        realizzare ulteriori progressi verso il conseguimento nel 2014 dell'obiettivo a medio
        termine (OMT), ossia un disavanzo dello 0,5% del PIL in termini strutturali. A seguito
        della prevista correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'aggiustamento verso
        l'OMT previsto dal programma sarà inferiore al valore di riferimento dello 0,5% del
        PIL nel 2013 e nel 2014. Il rapporto debito pubblico/PIL, che è aumentato di quasi 10
        punti percentuali nel 20104, dovrebbe iniziare a scendere nel 2011 fino a raggiungere il
        75,5% del PIL nel 2015, rimanendo così al di sotto del valore di riferimento indicato
        nel trattato. I rischi connessi alle proiezioni di bilancio per il 2011 sembrano nel
        complesso compensarsi, ma gli esiti per gli anni successivi potrebbero essere peggiori
        del previsto, in quanto i risparmi potrebbero non realizzarsi nella misura auspicata.
        Alcune misure sono tuttora oggetto di dibattito (ad es. energia e tasse finanziarie) e
        altre sono ancora da definire (tra cui i miglioramenti dell'efficienza
        nell'amministrazione pubblica). Non si possono inoltre escludere ulteriori misure di
        sostegno al mercato finanziario.
   (9)  Poiché la recente riforma del sistema sanitario ha introdotto misure volte a contenere
        l’aumento della spesa soprattutto nel 2011 e nel 2012, ulteriori misure per rafforzare
        l'efficienza della spesa pubblica per l'assistenza sanitaria e le cure di lunga durata,
        potrebbero sostenere il previsto percorso di risanamento. Allo stesso tempo, il
        mantenimento di un percorso di risanamento sostanzialmente orientato alla crescita,
        inclusa la garanzia di una spesa adeguata per l'istruzione, contribuirebbe a rafforzare il
        potenziale di crescita a lungo termine.
   (10) Se è vero che il quadro di bilancio della Germania è stato notevolmente rafforzato
        grazie all'introduzione di una regola di bilancio costituzionale, alla creazione del
        Consiglio di stabilità e al sistema di allerta rapida atto a prevenire difficoltà di
        bilancio, va detto che tale regola di bilancio dev'essere ancora pienamente attuata a
        livello dei Länder. Un ulteriore rafforzamento del relativo meccanismo di
        monitoraggio e di sanzioni rafforzerebbe anche la credibilità generale delle finanze
        pubbliche.
   (11) La crisi ha evidenziato l'estrema vulnerabilità del settore bancario. Pesanti perdite e
        svalutazioni derivanti da investimenti internazionali in mutui subprime e prodotti
        strutturati hanno indebolito la base di capitale di alcune banche, rendendo necessari
        importanti interventi pubblici. La crisi ha inoltre messo in luce i punti deboli di alcune
        Landesbanken, che già prima della crisi risentivano della carenza di strutture efficaci
        per la gestione del rischio e dell'assenza di un valido modello commerciale. Ulteriori
        riforme del settore bancario, tra cui la ristrutturazione delle Landesbanken che
        necessitano di un modello commerciale valido e adeguatamente finanziato nonché il
        rafforzamento del quadro di regolamentazione e vigilanza, contribuirebbero a
        mantenere la stabilità del settore finanziario e garantirebbero anche un’allocazione più
        efficace del risparmio interno quale mezzo per sostenere la domanda e gli
        investimenti.
   4
        L’aumento repentino del 2010 è stato dovuto in gran parte al fatto che due banche in difficoltà hanno
        trasferito le loro attività deteriorate alle rispettive “bad banks”, che sono classificate nel settore delle
        amministrazioni pubbliche. In linea con gli orientamenti Eurostat sulle norme contabili per gli interventi
        di dismissione, le passività corrispondenti delle “bad banks” gravano direttamente sul livello del debito.
IT                                                         4                                                         IT
 ---pagebreak---    (12) Il potenziale di crescita e la competitività strutturale dell'economia tedesca dipendono
        in larga misura da un personale adeguatamente formato e qualificato, ma, dato
        l'andamento demografico, la carenza di manodopera può diventare un problema. Ciò
        sottolinea l'importanza di utilizzare pienamente il potenziale della forza lavoro,
        eliminando gli ostacoli che impediscono a determinate categorie (lavoratori più
        anziani, donne, lavoratori poco qualificati, cittadini di paesi terzi) di partecipare al
        mercato del lavoro e potenziando ulteriormente il capitale umano. Affrontare la
        questione del cuneo fiscale, che è tuttora elevato soprattutto per i redditi bassi e medi,
        migliorerebbe gli incentivi al lavoro, consentendo aumenti salariali che si
        tradurrebbero maggiormente in un incremento del reddito disponibile e della domanda
        interna. Ridurre l'elevata aliquota marginale dell'imposta sul reddito del coniuge che
        costituisce la seconda fonte di reddito nel sistema di dichiarazione fiscale congiunta
        cui sottostanno le coppie, optando per il passaggio a un sistema di tassazione
        individuale, potrebbe contribuire a ridurre l'incidenza del lavoro part-time, favorendo
        il lavoro a tempo pieno. Un ulteriore aumento dell’offerta di strutture per l’infanzia
        potrebbe incoraggiare, in particolare, la partecipazione ancora scarsa delle donne alla
        forza lavoro a tempo pieno. Aumentando il numero delle persone con qualifiche di
        formazione professionale si potrebbero inoltre migliorare le prospettive sul mercato
        del lavoro dei lavoratori poco qualificati.
   (13) Di recente la Germania ha preso decisioni di vasta portata per quanto riguarda il suo
        futuro mix energetico. L’attuazione del piano energetico implica una radicale
        trasformazione dell'approvvigionamento energetico e si ripercuoterà anche sui prezzi
        dell’energia e sulla competitività dell’economia tedesca a medio e lungo termine.
        L’efficacia in termini di costi dovrebbe pertanto essere il principio guida per
        l'attuazione del piano energetico sulla base di consumi energetici efficienti, regimi di
        sostegno validi in termini di costi-efficacia, reti elettriche adeguate per le energie
        rinnovabili e mercati energetici competitivi.
   (14) Un incremento della concorrenza nel settore dei servizi permetterebbe di stimolare la
        crescita della produttività e di sostenere la domanda interna. Una crescita più dinamica
        del settore terziario potrebbe anche contribuire ad ampliare la base di crescita della
        domanda e dell'offerta in Germania. Nonostante i notevoli risultati raggiunti negli
        ultimi anni mediante l'attuazione della direttiva sui servizi, vi è modo di ridurre
        ulteriormente gli ostacoli all'entrata e all'uscita delle imprese, in particolare
        semplificando ancora il sistema per il rilascio di licenze e autorizzazioni. La
        regolamentazione di alcune attività professionali (ad esempio, ingegnere, architetto,
        farmacista e avvocato) sembra essere più severa che in altri paesi e anche le barriere
        all’entrata nel mercato e gli ostacoli normativi per le imprese dell'artigianato appaiono
        elevate. Per quando riguarda i servizi delle industrie di rete, la concorrenza, in
        particolare nel settore ferroviario è tuttora ostacolata. Non ha ancora avuto luogo una
        separazione effettiva tra la gestione dell'infrastruttura e i servizi di trasporto quale
        presupposto per un mercato competitivo. Il rafforzamento della funzione di vigilanza
        dall’Agenzia federale delle reti, l’abolizione delle sovvenzioni incrociate tra gli
        operatori della rete e i fornitori dei servizi ferroviari e l’apertura alla concorrenza
        dell’infrastruttura di vendita e di emissione di biglietti stimolerebbero la concorrenza a
        breve termine.
   (15) Ulteriori riforme intese a migliorare l'accessibilità e la qualità del sistema di istruzione
        e di formazione saranno cruciali per garantire un’offerta di manodopera
        adeguatamente qualificata, tenuto conto anche dell'evoluzione demografica. Si prevede
IT                                                5                                                  IT
 ---pagebreak---         in particolare una carenza di forza lavoro mediamente e altamente qualificata,
        soprattutto nelle discipline matematiche, scientifiche e tecnologiche. I tassi di riuscita
        scolastica dei giovani in Germania, sia a livello di istruzione secondaria superiore che
        a livello terziario, sono al di sotto della media dell’UE. Aumentare l'offerta di
        istruzione prescolare e di scuole a tempo pieno e facilitare la transizione tra i vari
        ordini di scuole all’interno del sistema scolastico può migliorare i risultati sul piano
        dell’istruzione.
   (16) La Germania ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus5. A livello
        di bilancio, gli impegni puntano a correggere il disavanzo eccessivo fin dal 2011 e a
        conseguire con largo margine gli obiettivi previsti dalla regola nazionale di bilancio
        nel 2011-2012. Le misure prevedono una regolamentazione e una vigilanza efficaci
        del mercato dei capitali al fine di rafforzare la stabilità finanziaria. Le misure per
        l'occupazione si concentrano sulla partecipazione al mercato del lavoro (riforma degli
        strumenti attivi del mercato del lavoro, miglior inserimento di professionisti in
        possesso di titoli stranieri e integrazione dei migranti) e sull'istruzione (patto per
        l’istruzione di base). Le misure di competitività si concentrano sulle industrie di rete,
        sul settore dell’energia e dei servizi (ad esempio, agenzia per la trasparenza dei
        mercati nel settore dell'elettricità e del gas, programma sull’elettromobilità, maggior
        finanziamento delle infrastrutture di trasporto) e sull'istruzione (iniziativa a favore
        dell'eccellenza per promuovere le scuole di dottorato, finanziamento del patto per
        l’università). Questi impegni, che riguardano i quattro settori del patto, rispecchiano in
        larga misura il più vasto programma di riforme delineato nel programma di stabilità e
        nel programma nazionale di riforma. Gli impegni del patto, tuttavia, non includono
        determinati settori strategici (come la ristrutturazione delle Landesbanken o il cuneo
        fiscale sul lavoro) o li riguardano solo in misura marginale (apertura dei settori dei
        servizi e delle industrie di rete a una maggiore concorrenza). Gli impegni relativi al
        patto Euro Plus sono stati valutati e presi in considerazione nelle raccomandazioni.
   (17) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
        riforma della Germania, compresi gli impegni assunti dalla Germania nell’ambito del
        patto Euro Plus6, e ha tenuto conto non solo della loro importanza per l'attuazione di
        politiche di bilancio e socioeconomiche sostenibili nel paese, ma anche della loro
        conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la
        governance economica globale dell'Unione europea fornendo un sostegno a livello di
        UE alle future decisioni nazionali. In questa prospettiva, la Commissione ritiene che la
        strategia di bilancio della Germania debba essere attuata come previsto, pur
        mantenendo un percorso di risanamento orientato alla crescita. Ulteriori misure
        adottate nel biennio 2011-2012 dovrebbero essere intese ad assicurare la stabilità del
        sistema finanziario (ad esempio attraverso la ristrutturazione delle Landesbanken) e il
        rafforzamento delle fonti interne di crescita, aumentando la partecipazione al mercato
        occupazionale grazie alla riduzione del cuneo fiscale sul lavoro, migliorando
        l'accessibilità e la qualità dell'istruzione e aprendo maggiormente alla concorrenza il
        settore dei servizi, i mestieri, le professioni e le industrie di rete.
   5
        Per maggiori precisazioni sugli impegni assunti nell’ambito del patto Euro Plus si rimanda al
        SEC(2011) 714.
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        SEC(2011) 714.
IT                                                 6                                                  IT
 ---pagebreak---    (18)    Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del
           Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento
           dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il Consiglio ha esaminato il programma di
           stabilità aggiornato della Germania per il 2011; il suo parere7 trova riscontro, in
           particolare, nella raccomandazione di cui al successivo punto (1). Tenuto conto delle
           conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato
           il programma nazionale di riforma della Germania,
   RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
   (1)       attuare la strategia di bilancio per il 2012 e oltre, come previsto. Completare
             l'attuazione della regola di bilancio a livello dei Länder e rafforzare ulteriormente il
             relativo meccanismo di monitoraggio e di sanzioni. Mantenere un percorso di
             risanamento orientato alla crescita, in particolare tutelando una spesa adeguata per
             l’istruzione e migliorando ulteriormente l'efficienza della spesa pubblica per
             l’assistenza sanitaria e le cure di lunga durata;
   (2)       affrontare le carenze strutturali del settore finanziario, in particolare attraverso una
             ristrutturazione delle Landesbanken che necessitano di un modello commerciale
             valido e adeguatamente finanziato;
   (3)       aumentare la partecipazione al mercato del lavoro favorendo un accesso più equo ai
             sistemi di istruzione e formazione e riducendo l'elevato cuneo fiscale per i lavoratori
             a basso reddito secondo modalità che non incidano sul bilancio. Aumentare il
             numero di strutture per l’infanzia e di scuole a tempo pieno ed eliminare i
             disincentivi fiscali che scoraggiano il secondo coniuge dall'esercitare un'attività
             lavorativa;
   (4)       eliminare le restrizioni ingiustificate a determinati servizi professionali e alle attività
             artigianali. Migliorare la concorrenza nelle industrie di rete e rafforzare la funzione
             di vigilanza dell'agenzia federale delle reti nel settore ferroviario; nell'ambito del
             piano energetico nazionale annunciato, concentrarsi sul miglioramento a lungo
             termine dell'efficacia in termini di costi della legge sulle energie rinnovabili,
             garantendo l'effettiva indipendenza della produzione e della trasmissione di energia,
             e sul potenziamento delle interconnessioni transfrontaliere.
   Fatto a
                                                          Per il Consiglio
                                                          Il presidente
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           Previsto all'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n.1466/97 del Consiglio.
IT                                                           7                                           IT