               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 519 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Austriae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Austria

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Austria
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Austria

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui l’Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo
                  6
               .

               (2)In quanto paese la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, l’Austria dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro che trova riscontro nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Austria 2017
                  7
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)L’Austria ha presentato il 21 aprile 2017 il suo programma nazionale di riforma 2017 e il 2 maggio 2017 il suo programma di stabilità 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dalla legislazione che disciplina i fondi SIE
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               , ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, la Commissione può chiedere a uno Stato membro di modificare i suoi programmi a titolo dei Fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull’applicazione di tali norme
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               .

               (6)L’Austria è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel suo programma di stabilità 2017, il governo austriaco prevede di migliorare il disavanzo nominale che passerà all’1,0% del PIL nel 2017, per giungere allo 0,3% del PIL nel 2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine — un disavanzo strutturale dello 0,45% del PIL fino al 2016 e dello 0,5% del PIL successivamente — dovrebbe essere conseguito nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente fino a scendere al 71,0% nel 2021 rispetto all’84,6% nel 2016. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole e parte dall’ipotesi di una forte crescita delle esportazioni e degli investimenti nel 2017 e nel 2018.

               (7)Il programma di stabilità indica che l’afflusso eccezionale di rifugiati e le misure correlate alla sicurezza hanno un impatto significativo sul bilancio e fornisce elementi di prova sufficienti della portata e della natura di tali costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione, nel 2016 la spesa supplementare ammissibile per l’eccezionale afflusso di rifugiati è stata dello 0,25% del PIL e quella per le misure correlate alla sicurezza dello 0,04% del PIL. L’impatto supplementare delle misure connesse alla sicurezza nel 2017 rispetto al 2016 è attualmente stimato allo 0,01% del PIL. Le disposizioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, e all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 ammettono tali spese supplementari, in quanto l’afflusso di rifugiati e la gravità della minaccia terroristica sono eventi inconsueti che hanno forti ripercussioni sulle finanze pubbliche austriache e la sostenibilità non sarebbe compromessa da uno scostamento temporaneo dal percorso di avvicinamento all’obiettivo di bilancio a medio termine. L’aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2016 è stato pertanto ridotto per tener conto dei costi supplementari legati ai rifugiati e alla sicurezza. Per quanto riguarda il 2017, la valutazione finale, in particolare per gli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2018 sulla base dei dati che saranno raccolti e forniti dalle autorità austriache.

               (8)Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato all’Austria di assicurare che lo scostamento dall’obiettivo di bilancio a medio termine sia limitato all’importo ammissibile legato all’impatto sul bilancio dell’eccezionale afflusso di rifugiati
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                e, pertanto, di realizzare un aggiustamento annuo di bilancio pari allo 0,3% del PIL nel 2017, a meno che l’obiettivo di bilancio a medio termine sia rispettato con uno sforzo minore. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione e tenendo conto degli importi ammissibili accordati, il saldo strutturale deve rimanere stabile nel 2017. Le previsioni della Commissione indicano il rischio di una certa deviazione da questo requisito nel 2017. Nel 2018, sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, l’Austria dovrebbe assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
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                non superi il 2,2%, il che corrisponde a un miglioramento del saldo strutturale dello 0,3% del PIL
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               . Nell’ipotesi di politiche invariate, l’Austria sarebbe a rischio di una qualche deviazione da questo requisito nel 2018. Allo stesso tempo, si prevede che l’Austria rispetterà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che l’Austria debba essere pronta ad adottare misure supplementari per garantire la conformità nel 2017 e nel 2018.

               (9)La spesa pensionistica e per l’assistenza sanitaria presenta un rischio medio per la sostenibilità delle finanze pubbliche a medio e lungo termine a causa del rapido invecchiamento della popolazione. La spesa pubblica per le pensioni in Austria è relativamente alta rispetto al resto d’Europa e dovrebbe aumentare di 0,5 punti percentuali del PIL entro il 2060, mentre nello stesso periodo la media dell’UE dovrebbe diminuire di 0,2 punti percentuali del PIL. L’età pensionabile effettiva, che rimane bassa nonostante le recenti riforme, è una delle principali cause dell’aumento delle spese pensionistiche: essa è attualmente di 60 anni e 3 mesi ovvero ben al di sotto della media dell’UE, che è di 63 anni e 6 mesi per gli uomini e 62 anni e 6 mesi per le donne (2014). Inoltre, l’età pensionabile prevista per legge di 60 anni per le donne è fra le più basse dell’UE e comincerà a essere armonizzata con quella degli uomini solo nel 2024. Collegare l’età pensionabile prevista per legge all’andamento della speranza di vita aiuterebbe a garantire la sostenibilità del sistema pensionistico in un contesto di invecchiamento demografico, anche contribuendo a innalzare l’età pensionabile effettiva.

               (10)Nel settore dell’assistenza sanitaria, la spesa pubblica, già elevata, dovrebbe crescere significativamente a medio e lungo termine in quanto entro il 2060 si prevede un aumento di 1,3 punti percentuali del PIL, a fronte di una media UE di 0,9 punti percentuali. L’elevato livello della spesa sanitaria è principalmente imputabile all’importante settore ospedaliero, mentre le meno costose cure ambulatoriali sono sottoutilizzate. L’incidenza della spesa ospedaliera sull’insieme dei costi sanitari è una delle più elevate dell’UE. Le recenti iniziative volte a rafforzare l’offerta di assistenza primaria devono pertanto essere pienamente attuate, anche incoraggiando la conclusione di nuovi accordi finanziari tra i prestatori di assistenza sanitaria e i fondi di previdenza sociale. Inoltre, il settore ospedaliero austriaco ricorre in maniera insufficiente a procedure di appalti pubblici efficaci, come le gare d’appalto a livello dell’UE (0,23% del PIL rispetto allo 0,62% della media UE), l’aggregazione degli appalti pubblici e i criteri di aggiudicazione non basati sul prezzo.

               (11)La legge di perequazione finanziaria del 2017 ha contribuito a semplificare le relazioni finanziarie tra i diversi livelli di governo in Austria. Il quadro di bilancio in Austria resta tuttavia eccessivamente complesso in termini di competenze e disposizioni finanziarie e soffre ancora dei disallineamenti tra poteri di imposizione fiscale limitati e le più ampie competenze di spesa degli enti locali e degli Stati federati.

               (12)La riforma fiscale del 2016 ha ridotto il cuneo fiscale dal 49,5% al 46,7%, che però resta relativamente elevato rispetto alla media UE del 40,6% (le cifre si riferiscono a un percettore di reddito medio, non coniugato e senza figli). In mancanza di un’indicizzazione degli scaglioni fiscali in base all’inflazione, il cuneo fiscale tornerà ad aumentare progressivamente per effetto del drenaggio fiscale annuale. Per contro, fonti di entrate più propizie alla crescita, quali le imposte patrimoniali ricorrenti, sono sottoutilizzate, soprattutto perché la base imponibile è obsoleta. Il gettito delle imposte patrimoniali ricorrenti in Austria è molto basso, pari allo 0,2% del PIL, rispetto alla media UE dell’1,6% del PIL nel 2014. Analogamente, l’aliquota fiscale implicita sull’energia in Austria è piuttosto bassa, il che è indice di un potenziale non sfruttato in materia di imposte ambientali, ivi inclusi gli incentivi comportamentali positivi.

               (13)Sebbene il mercato del lavoro registri risultati migliori in Austria rispetto alla maggior parte degli Stati membri, permangono alcune sfide. In particolare, il potenziale delle donne sul mercato del lavoro è attualmente sottoutilizzato, come dimostra l’elevato divario retributivo di genere, derivante tra l’altro da un alto tasso di lavoro a tempo parziale. Nel 2015 il divario retributivo di genere è stato del 21,7%, rispetto ad una media UE del 16,3%. L’elevato tasso, superiore alla media, di donne che lavorano a tempo parziale è in gran parte dovuto alle responsabilità che esse assumono nell’assistenza ai bambini e agli anziani. Nel 2015 il numero di posti nelle strutture per la prima infanzia per bambini al di sotto dei 3 anni era del 25,5%, ancora nettamente inferiore all’obiettivo di Barcellona del 33%.

               (14)L’Austria ha già superato i suoi obiettivi nazionali di Europa 2020 per quanto riguarda l’istruzione. La riuscita scolastica dipende tuttavia in misura considerevole dal contesto socioeconomico, come confermato dai risultati PISA dell’OCSE nel 2015. Inoltre, i risultati scolastici degli alunni provenienti da un contesto migratorio sono nettamente peggiori di quelli degli altri alunni. Nel 2015 la probabilità di abbandonare gli studi prima di aver completato l’istruzione secondaria superiore era tre volte maggiore per uno studente nato all’estero. Il problema dell’integrazione colpisce anche i figli nati in Austria degli immigrati. L’Austria deve inoltre affrontare la sfida di integrare nel suo sistema d’istruzione un gran numero di richiedenti asilo e di rifugiati.

               (15)L’evoluzione del settore bancario va nella direzione di un costante benché lento miglioramento. La capitalizzazione delle banche austriache resta inferiore a quella di banche analoghe dell’UE e la capacità degli istituti di credito di generare profitti sul mercato interno è sotto pressione. Per quanto riguarda le attività internazionali, la qualità degli attivi e la redditività hanno continuato a migliorare in diversi mercati dell’Europa centrale, orientale e sudorientale, ma rimangono sacche di vulnerabilità. Nel frattempo, l’aumento dei prezzi degli immobili e la ripresa dei prestiti ipotecari evidenziano l’importanza di misure macroprudenziali.

               (16)Gli investimenti sono tornati a crescere in Austria nel 2016, anche se persistono carenze negli investimenti operati dalle PMI e nel settore dei servizi. L’Austria ha riconosciuto il ruolo che la creazione di imprese e la crescita delle imprese riveste per i nuovi investimenti (ovvero quelli che vanno oltre gli investimenti di sostituzione) e per la corrispondente creazione di posti di lavoro. Il paese si è quindi prefissato obiettivi ambiziosi per facilitare la trasformazione digitale e combattere i tassi tradizionalmente bassi di creazione di imprese (7,4% rispetto al 10,8% della media dell’UE) e di crescita delle imprese (una percentuale dello 7,3% di imprese a forte crescita rispetto al 9,2% della media UE). Sono già state annunciate alcune misure specifiche che combinano la riduzione degli ostacoli agli investimenti con migliori condizioni quadro per il finanziamento di capitale proprio, la promozione dell’imprenditorialità e incentivi fiscali.

               (17)Il settore dei servizi alle imprese e delle professioni regolamentate continua a registrare notevoli ostacoli normativi con un livello di restrizione superiore alla media dell’UE, in particolare per gli architetti e gli ingegneri. Inoltre, per queste professioni, come anche per gli avvocati, i contabili/consulenti fiscali, i consulenti in materia di brevetti, gli agenti immobiliari e le guide turistiche, il tasso di abbandono è assai inferiore alla media dell’UE, il che sembra indicare una concorrenza e un dinamismo relativamente scarsi nel settore dei servizi professionali in Austria. Tra gli ostacoli figurano: 1) restrizioni riguardanti la partecipazione e la forma societaria per architetti, ingegneri e consulenti in materia di brevetti; 2) restrizioni multidisciplinari per architetti e ingegneri; 3) attività riservate in molti ambiti per architetti, ingegneri e guide turistiche. La riduzione di questi ostacoli potrebbe rafforzare la concorrenza e favorire l’entrata sul mercato di un maggior numero di imprese, generando benefici per i consumatori in termini di prezzi più bassi. Alcune raccomandazioni per affrontare il problema sono state espresse nel gennaio 2017 in una comunicazione della Commissione che rientra in un pacchetto di misure intese a rimuovere gli ostacoli nei mercati dei servizi
                  13
               .

               (18)L’Austria ha compiuto notevoli sforzi per accogliere i richiedenti asilo e integrare i rifugiati e gli altri immigrati. L’integrazione nel mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio, in particolare le donne nate al di fuori dell’UE e i rifugiati in cerca di lavoro, rimane tuttavia una sfida.

               (19)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (20)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  14
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.attuare la sua politica di bilancio in linea con quanto prescritto dal braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, il che implica il conseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2018, tenuto conto degli importi ammissibili legati ad eventi inconsueti; garantire la sostenibilità del sistema di assistenza sanitaria e del sistema pensionistico; razionalizzare e riorganizzare le competenze tra i vari livelli di governo e allineare le competenze di finanziamento e di spesa;

               2.migliorare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro anche offrendo servizi di assistenza a tempo pieno; migliorare il livello di istruzione dei giovani svantaggiati, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio; promuovere gli investimenti nel settore dei servizi riducendo le barriere amministrative e regolamentari e facilitando l’ingresso sul mercato e la crescita delle imprese.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 519 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01

                     (7)
                  SWD(2017) 85 final.

                     (8)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, p. 320).

                     (9)

                        COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  L’Austria è autorizzata a discostarsi dal suo obiettivo di bilancio a medio termine fino al 2017 e al 2018 in misura corrispondente all’impatto di bilancio supplementare connesso all’eccezionale afflusso di rifugiati e alle misure connesse alla sicurezza, sostenuto rispettivamente nel 2015 e 2016, poiché le deviazioni temporanee sono riportate in ciascun caso per un periodo complessivo di tre anni.

                     (11)
                  La spesa pubblica netta è costituita dalla spesa pubblica totale meno la spesa per interessi, la spesa relativa a programmi dell’Unione interamente finanziati con fondi dell’Unione e le modifiche non discrezionali della spesa per le indennità di disoccupazione. La formazione lorda di capitale fisso finanziata a livello nazionale è spalmata su un periodo di 4 anni. Le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge sono conteggiati. Le misure una tantum, sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa, sono compensate tra loro.

                     (12)
                  Il suo requisito di aggiustamento dell'Austria nel 2018 tiene conto degli importi ammissibili concessi per gli eventi inconsueti nel 2016 poiché le deviazioni temporanee sono riportate per un periodo di tre anni.

                     (13)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final, COM(2016) 824 final.

                     (14)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO IN CUI SI DEFINISCONO CRITERI COMUNI IN MATERIA DI RISORSE E PRESTAZIONI SUFFICIENTI NEI SISTEMI DI PROTEZIONE SOCIALE

text:
22. 6. 91                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N. C 163/3
                                                                II
                                                        (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
               Progetto di raccomandazione del Consiglio in cui si definiscono criteri comuni in materia di
                               risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale
                                                         (91/C 163/03)
                                                        COM(91) 161 def.
                                       (Presentata dalla Commissione il 13 maggio 1991)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 considerando che coloro che soffrono di penuria, irrego-
                                                                     larità e precarietà delle risorse non sono in grado di par-
                                                                     tecipare attivamente alla vita economica e sociale della
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               società in cui vivono né d'inserirsi con possibilità di ri-
europea, in particolare l'articolo 235,                              uscita nel processo d'integrazione economica e sociale e
                                                                     che di conseguenza ai soggetti più svantaggiati, nell'am-
                                                                     bito di una politica globale e coerente di sostegno al loro
visto il progetto di raccomandazione sottoposto dalla                inserimento, va riconosciuto il diritto a risorse sufficienti,
Commissione,                                                         stabili e prevedibili,
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     considerando che il Consiglio ed i ministri degli affari
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    sociali riuniti in sede di Consiglio il 29 settembre 1989
                                                                     hanno adottato una risoluzione sulla lotta contro l'esclu-
                                                                     sione sociale ('), in cui si afferma che la lotta all'esclu-
considerando che, per il rafforzamento della coesione                sione sociale può considerarsi una componente impor-
sociale della Comunità occorre favorire la solidarietà nei          tante della dimensione sociale del mercato interno;
confronti delle persone più svantaggiate e vulnerabili;
considerando che nell'ultimo decennio si sono potenziati
e diversificati i processi di emarginazione sociale ed i ri-
schi di caduta in condizioni di precarietà, soprattutto a           considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali
seguito dell'evoluzione combinata, da un lato, del mer-             fondamentali dei lavoratori nel preambolo ai punti 10 e
cato del lavoro, con particolare riguardo all'aumento               25 proclama in modo solenne che occorre lottare contro
della disoccupazione protratta e, dall'altro, delle strut-          l'esclusione sociale e garantire per questo risorse e pre-
ture familiari, con particolare riguardo al moltiplicarsi            stazioni sufficienti;
delle situazioni d'isolamento;
considerando che alla politica generale di sviluppo, la
quale può contribuire a frenare le evoluzioni strutturali            considerando che questo aspetto fondamentale della lotta
indicate, occorre abbinare politiche di integrazione speci-          contro l'esclusione sociale è stato recepito dalla Commis-
fiche, sistematiche e coerenti;                                      sione nel proprio programma d'azione impostato per
                                                                     dare attuazione pratica alla Carta comunitaria dei diritti
                                                                     sociali fondamentali dei lavoratori, nell'ambito del quale
considerando che è pertanto opportuno perseverare negli
                                                                     particolare risalto è attribuito ad un'iniziativa comuni-
sforzi e consolidare i progressi finora acquisiti con la po-
                                                                    taria rivolta in spirito di solidarietà ai cittadini meno fa-
litica sociale e adeguare tale politica alle caratteristiche
                                                                    voriti della Comunità, compresi gli anziani, la cui situa-
pluridimensionali dell'emarginazione sociale, il che signi-
                                                                     zione troppo di frequente è equiparabile a quella degli
fica la necessità di affiancare alle varie forme necessarie
                                                                     esclusi dal mercato del lavoro;
di sostegno immediato altre misure volte a favorire con
decisione l'integrazione economica e sociale dei cittadini
interessati;                                                         (') GU n. C 277 del 31. 10. 1989.
 ---pagebreak--- N . C 163/4                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     22. 6. 91
considerando che, per mettere in atto una garanzia di                  4. Accesso al diritto senza limiti di durata, purché il
risorse e di prestazioni nei sistemi di protezione sociale,               titolare resti in possesso dei requisiti prescritti e
bisogna tener conto della diversità delle strutture orga-                 nell'intesa che, in concreto, il diritto può essere
nizzative e finanziarie dei vari sistemi e che, d'altro                   previsto per periodi limitati ma rinnovabili.
canto, il riconoscimento, nell'ambito dei sistemi e del le-
game con la strategia volta alla convergenza delle politi-
che di protezione sociale prevista nel programma d'a-                  5. Questo provvedimento assistenziale è un diritto
zione citato e incoraggiata dal Consiglio degli affari so-                ausiliario della protezione sociale generale.
ciali del 29 settembre 1989;
                                                                       6. Messa in atto, a fianco del diritto in oggetto, delle
considerando che il Parlamento europeo ha auspicato                       necessarie politiche volte all'integrazione econo-
l'introduzione in tutti gli Stati membri del principio del                mica e sociale dei cittadini interessati e, in partico-
reddito minimo garantito, inteso quale fattore d'inseri-                  lare, l'accesso automatico alla tutela della salute, ai
mento nel contesto sociale dei cittadini più poveri (');                  servizi ed alle prestazioni, in particolare nei settori
                                                                          dell'alloggio e della formazione;
considerando che il Comitato economico e sociale ha an-
ch'esso raccomandato l'introduzione d'un minimo so-                 C. di organizzare l'attuazione pratica del diritto in og-
ciale, il quale dovrebbe rappresentare ad un tempo una                 getto in base agli orientamenti delineati di seguito:
rete di sicurezza per i poveri ed uno strumento di reinse-
rimento sociale (2) ;
                                                                       1. — In funzione del livello di vita e dei prezzi nello
                                                                               Stato membro interessato, e in rapporto a dif-
considerando che per l'attuazione degli obiettivi su elen-
                                                                               ferenti tipi e dimensioni di nuclei familiari, fis-
cati il trattato non prevede altri strumenti d'azione che
                                                                               sare l'entità delle risorse giudicate sufficienti a
l'articolo 235,
                                                                               coprire i bisogni essenziali al di là della mera
                                                                               sussistenza;
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:                                             — definire, se del caso, gli importi integrativi cor-
                                                                               rispondenti a bisogni specifici;
A. di riconoscere, nell'ambito d'un dispositivo globale e
     coerente di lotta all'esclusione sociale, un diritto sog-            — per la fissazione degli importi, fare riferimento
     gettivo generale a risorse e a prestazioni sufficienti e                  ad indicatori appropriati, in particolare il red-
     garantite e di adeguare di conseguenza, se e per                          dito medio disponibile nello Stato membro, la
     quanto occorra, i propri sistemi di protezione sociale                    statistica dei consumi delle famiglie ovvero il
     ai principi e agli orientamenti che si espongono qui di                   salario minimo legale, se questo esiste;
     seguito;
                                                                          — definire modalità di aggiornamento periodico
                                                                               degli importi in oggetto, in rapporto agli indi-
B. di attuare il riconoscimento di tale diritto in base ai                     catori specificati sopra, al fine di garantire in
     criteri generali enumerati di seguito:                                    permanenza la copertura dei bisogni.
     1. Affermazione d'un diritto soggettivo generale,                 2. A favore delle persone le cui risorse, valutate a li-
         fondato sul bisogno.                                             vello d'individuo o di nucleo familiare, restano al
                                                                          di sotto dell'importo determinato secondo le mo-
                                                                          dalità di cui al punto che precede, eventualmente
     2. Riconoscimento di tale diritto a tutti coloro che, ai
                                                                          maggiorato degli importi integrativi spettanti, pre-
         sensi delle disposizioni nazionali e comunitarie in
                                                                          vedere la concessione d'un sostegno finanziario
         materia, hanno la residenza sul territorio dello
                                                                          differenziale che consenta loro di disporre dell'im-
         Stato membro.
                                                                          porto previsto.
     3. Possibilità di fruire del diritto per tutti coloro che
         non dispongono di risorse almeno pari ad un im-               3. Adottare le disposizioni necessarie per evitare che
         porto determinato, a condizione della sussistenza                 l'entità del sostegno monetario così accordato non
         d'una disponibilità attiva al lavoro per coloro che              risulti diminuita per effetto dell'applicazione delle
         abbiano raggiunto la maggiore età agli effetti civili             norme in vigore nei settori del fisco, delle obbliga-
         e che, in rapporto all'età, allo stato di salute ed               zioni civili e della sicurezza sociale.
         alla situazione familiare, siano in grado di eserci-
         tare un'attività lavorativa.                                  4. Adottare tutte le disposizioni necessarie per offrire
                                                                           ai cittadini interessati una serie di misure sociali di
                                                                           accompagnamento adeguate che consistono in mi-
 (•) GU n. C 262 del 10. 10. 1988.                                         sure come l'accoglienza, l'informazione e l'assi-
 (2) GU n. C 221 del 28. 8. 1989.                                          stenza giuridica.
 ---pagebreak--- 22.6.91                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N . C 163/5
   5. Per i soggetti in età lavorativa e con capacità al                della presente raccomandazione, alle misure in essa
       lavoro adottare le opportune disposizioni rivolte a             previste;
      permetterne o a potenziarne la partecipazione al
      processo produttivo o ad iniziative di formazione             F. di adottare idonee disposizioni per raccogliere infor-
      in preparazione all'avvio od alla ripresa d'una atti-             mazioni sistematiche sulle modalità effettive di ac-
      vità lavorativa.                                                  cesso della popolazione interessata alle misure previ-
                                                                        ste e per effettuare una valutazione metodica della
   6. Adottare le misure necessarie per assicurarsi che le             loro attuazione e dei risultati;
       persone più bisognose siano effettivamente infor-
       mate del loro diritto; semplificare al massimo le
                                                                    E, A QUESTO SCOPO, DÀ MANDATO ALLA COMMIS-
       procedure amministrative e le modalità di con-               SIONE
       trollo delle risorse e delle situazioni che danno di-
       ritto alla concessione dell'aiuto; prevedere moda-
       lità semplici, rapide ed efficaci di ricorso gratuito        1. di favorire e di organizzare, d'intesa con gli Stati
       presso enti indipendenti come i tribunali;                      membri, lo scambio sistematico delle informazioni e
                                                                       delle esperienze e la valutazione in continuo delle
                                                                       normative nazionali adottate;
D. prevedere la garanzia delle risorse e delle prestazioni
   nell'ambito dei regimi d'assistenza della protezione             2. di presentare al Consiglio, al Parlamento europeo ed
   sociale; specificarne le modalità, finanziarne i costi ed           al Comitato economico e sociale, entro tre anni dal-
   organizzarne la gestione e l'attuazione in applica-                 l'adozione della presente raccomandazione, e, in se-
   zione della legislazione e della prassi vigenti in campo            guito, in forma regolare, un rapporto in cui, sulla
   nazionale;                                                          scorta delle informazioni ricevute dagli Stati membri,
                                                                       sia fatto il punto sui progressi realizzati e sugli impe-
E. di dare attuazione progressiva, eventualmente modu-                 dimenti incontrati nella messa in opera della racco-
   lata per fasce d'età, entro cinque anni dall'adozione               mandazione.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 339 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 dei Paesi Bassie che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dei Paesi Bassi

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 dei Paesi Bassi

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dei Paesi Bassi

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui i Paesi Bassi sono stati annoverati tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  7
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, i Paesi Bassi dovrebbero assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa ai Paesi Bassi 2016
                  8
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito.
                  9
                L'analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi presentano squilibri macroeconomici. In particolare, è essenziale far fronte all'importante e persistente avanzo delle partite correnti, riconducibile a caratteristiche strutturali dell'economia e alle politiche concernenti le società non finanziarie. Tenuto conto delle dimensioni ridotte, l'avanzo delle partite correnti dei Paesi Bassi probabilmente esercita un impatto negativo modesto, sebbene non trascurabile, sui risultati economici della zona euro. È fondamentale anche affrontare il problema dello stock particolarmente voluminoso del debito delle famiglie.

               (3)Il 28 aprile 2016 i Paesi Bassi hanno presentato il programma nazionale di riforma 2016 e il loro programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  10
               .

               (5)I Paesi Bassi sono attualmente soggetti al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria. Nel programma di stabilità per il 2016 il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale fino a raggiungere lo 0,1% del PIL nel 2019. Allo stesso tempo prevede un deterioramento del saldo strutturale ricalcolato
                  11
                nel 2016 (−1,4% del PIL) e un successivo miglioramento. L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL, dovrebbe essere raggiunto nel 2019. Tuttavia, in base al saldo strutturale ricalcolato, l'obiettivo di bilancio a medio termine sarebbe già conseguito a partire dal 2018. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere il 65,4% nel 2016, per poi scendere gradualmente al 58,9% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Stando alle previsioni della primavera 2016 della Commissione, sussiste il rischio di un certo scostamento da quanto prescritto dal braccio preventivo nel 2016 e nel periodo 2016-2017 a politiche invariate. Si prevede che i Paesi Bassi si conformino alla regola del debito transitoria nel 2016 e, al termine del periodo di transizione, al parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2017. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio è del parere che i Paesi Bassi rispetteranno in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Ciononostante saranno necessarie ulteriori misure per assicurare la conformità sia nel 2016 che nel 2017.

               (6)Il recente aumento dell'occupazione può essere interamente ascrivibile all'aumento del numero di persone assunte con contratti a tempo determinato e del numero di lavoratori autonomi. Sebbene i Paesi Bassi abbiano adottato misure per far fronte al problema, è necessario un approccio di più ampio respiro. I bassi tassi di transizione da contratti a tempo determinato a contratti a tempo indeterminato continuano a comportare un rischio di segmentazione del mercato del lavoro. La percentuale elevata e crescente di contratti a tempo determinato s'iscrive in un contesto di grandi differenze in termini di disposizioni in materia di tutela dell'occupazione che riguardano i contratti a tempo determinato, da un lato, e i contratti a tempo indeterminato, dall'altro. I lavoratori autonomi senza dipendenti sono spesso sottoassicurati per l'invalidità, la disoccupazione e la vecchiaia, il che potrebbe incidere sulla sostenibilità a lungo termine del sistema di previdenza sociale. Sono state introdotte diverse misure per ridurre le divergenze tra i contratti a tempo indeterminato e quelli a tempo determinato. Condizioni fiscali favorevoli e l'esenzione dall'obbligo di pagare determinati contributi sociali continuano a fornire incentivi finanziari per il lavoro autonomo.

               (7)Nel far fronte all'elevato indebitamento delle famiglie una sfida fondamentale è costituita dal mercato immobiliare, in cui le rigidità e gli incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni hanno condizionato le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e i comportamenti di risparmio del settore. La tendenza delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi dando come garanzia il patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia data, in particolare la deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari. Per porre rimedio, almeno in parte, a questa situazione dal 2012 è stata attuata una serie di misure, che tuttavia non sono state rafforzate come consigliato nella raccomandazione. Lo sviluppo di un mercato privato degli affitti ben funzionante è ostacolato dalle sovvenzioni negli altri sottosettori degli alloggi. Il settore dell'edilizia popolare è uno dei più sviluppati nell'UE ma gli alloggi non sempre sono assegnati a coloro che ne hanno veramente bisogno. Nel settore è stata introdotta una maggiore differenziazione dei canoni d'affitto in base al reddito. Le società edili dovranno separare le attività di interesse economico generale (l'edilizia popolare) dalle altre attività. Dato che i problemi correlati ad alcuni incentivi distorsivi che collegano gli affitti al reddito sul mercato dell'edilizia popolare sono stati risolti, è opportuno che questa parte della precedente raccomandazione sposti l'attenzione sul monitoraggio della situazione. Allo stesso tempo, permangono notevoli distorsioni sul mercato degli immobili residenziali, il che continua a causare la propensione all'indebitamento delle famiglie. Sono necessari ulteriori progressi su questi aspetti.

               (8)Oltre alle distorsioni del mercato degli alloggi, i contributi non fiscali obbligatori versati al secondo pilastro del sistema pensionistico pesano sul reddito disponibile delle famiglie. Il secondo pilastro del sistema pensionistico vanta buoni risultati in termini di qualità e adeguatezza, ma presenta aspetti negativi che riguardano l'equità intergenerazionale, la trasparenza e la resilienza agli shock economici. Negli ultimi anni la sostenibilità del sistema pensionistico è stata migliorata con l'innalzamento dell'età pensionabile a 67 anni entro il 2021 e il suo collegamento alla speranza di vita negli anni successivi. In media, i contributi pensionistici sono stati ridotti dopo la riduzione del tasso di accumulazione massimo esente da tasse. Un'adeguata distribuzione intra- e intergenerazionale dei costi e dei rischi in aggiunta alle norme già adottate sull'indicizzazione e sulle riserve finanziarie (quadro di valutazione finanziario) aiuterebbe le famiglie a destinare le risorse economiche in modo più favorevole alla crescita. Il governo ha annunciato l'intenzione di riformare in misura considerevole il secondo pilastro pensionistico con la partecipazione delle parti sociali, al fine di creare un sistema più trasparente e più equo sotto il profilo attuariale.

               (9)Durante la crisi economica c'è stato un sensibile calo degli investimenti, al quale ha fatto seguito un recupero solo parziale. La debolezza degli investimenti in tutti i settori dell'economia, imputabile a un ridimensionamento del mercato immobiliare e alle scelte in materia di risanamento di bilancio, sembra avere una forte connotazione ciclica. Sebbene gli ostacoli agli investimenti paiano trascurabili, il basso livello di investimenti nel settore edile e nelle energie rinnovabili sembra legato all'incertezza che pesa sui mercati e a fattori normativi. Nonostante un miglioramento delle condizioni creditizie, i rischi connessi alla concessione di nuovi prestiti sono amplificati nell'attuale contesto finanziario. La spesa pubblica in ricerca e sviluppo è in calo dal 2014, mentre quella del settore privato resta limitata. Ai Paesi Bassi è stato quindi raccomandato di riorientare la spesa pubblica verso investimenti in R&S e di adoperarsi per migliorare la spesa del settore privato a favore delle attività di R&S. La spesa pubblica e privata in R&S risulta modesta in considerazione del livello di istruzione, di formazione accademica e di sviluppo economico.

               (10)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte ai Paesi Bassi negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (11)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (12)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nella raccomandazione di cui al punto 3,

               RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.limitare lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e conseguire un aggiustamento annuo di bilancio dello 0,6% del PIL nel 2017; dare priorità nella spesa pubblica al sostegno agli investimenti in ricerca e sviluppo;

               2.sormontare i restanti ostacoli all'assunzione di personale con contratto di lavoro a tempo indeterminato e agevolare il passaggio dai contratti a tempo determinato ai contratti a tempo indeterminato; affrontare la questione del forte aumento dei lavoratori autonomi senza dipendenti, anche riducendo le distorsioni fiscali a favore del lavoro autonomo senza compromettere l'imprenditorialità e favorendo l'accesso dei lavoratori autonomi a una protezione sociale di costo accessibile;

               3.adottare misure per rendere il secondo pilastro del sistema pensionistico più trasparente, più equo dal punto di vista intergenerazionale e più resiliente agli shock; adottare misure volte a ridurre le restanti distorsioni nel mercato dell'edilizia abitativa e la propensione all'indebitamento delle famiglie, in particolare attraverso la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 339 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 87 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di stabilità, secondo la metodologia concordata.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 332 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Italiae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Italia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Italia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Italia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui l'Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  7
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Italia dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all'Italia 2016
                  8
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito.
                  9
                L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, la crescita modesta della produttività ostacola il recupero di competitività e complica la riduzione dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL. Il rischio di ripercussioni negative sull'economia italiana e, considerate le sue dimensioni, di ricadute negative sull'Unione economica e monetaria è particolarmente consistente.

               (3)Il 28 aprile 2016 l'Italia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  10
               .

               (5)L'Italia è sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito transitoria nel periodo 2013-2015. Il programma di stabilità prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco nel 2015, attestandosi al 132,7% per poi diminuire gradualmente fino al 123,8% nel 2019. Le previsioni di primavera 2016 della Commissione prevedono che il rapporto debito pubblico/PIL si stabilizzi nel 2016 per poi cominciare a scendere leggermente solo nel 2017. Per l'Italia è fondamentale attuare il vasto programma di privatizzazioni presentato dalle autorità italiane, dato il suo previsto contributo allo sforzo di riduzione del debito. Mentre nel 2015 il processo di privatizzazione è stato attuato secondo i piani, l'obiettivo di ricavarne proventi pari allo 0,5% l'anno nel periodo 2016-2018 e allo 0,3% nel 2019 pare molto ambizioso, in considerazione fra l'altro dei ritardi subiti da alcuni piani di privatizzazione. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile.

               (6)Il 18 maggio 2016 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE perché nel 2015 l'Italia non ha compiuto progressi sufficienti verso l'osservanza della regola del debito. Tenuto conto di tutti i fattori pertinenti, l'analisi è giunta alla conclusione che il criterio del debito doveva essere considerato soddisfatto. La Commissione riesaminerà questa valutazione in un'altra relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, TFUE alla luce delle sue previsioni di autunno 2016, una volta che disporrà di ulteriori informazioni sulla ripresa del percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine per il 2017.

               (7)A primavera 2015 all'Italia è stata concessa una deviazione temporanea pari a 0,4 punti percentuali di PIL dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto nel 2016, per tenere conto di significative riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel documento programmatico di bilancio 2016 l'Italia ha chiesto un'ulteriore deviazione pari a 0,1 punti percentuali di PIL dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto nel 2016, per tenere conto di altre riforme strutturali con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. I dettagli alla base di tutte queste riforme sono stati esposti nel programma nazionale di riforma 2016 dell'Italia, il quale conferma ampiamente il previsto programma di riforma. Gli ambiti della riforma che il programma presenta come aventi un impatto sulla sostenibilità delle finanze pubbliche comprendono: i) la pubblica amministrazione e la semplificazione; ii) i mercati dei prodotti e dei servizi; iii) il mercato del lavoro; iv) la giustizia civile; v) l'istruzione; vi) lo spostamento del carico fiscale; vii) provvedimenti per ridimensionare lo stock dei crediti deteriorati e riformare le procedure d'insolvenza; viii) la revisione della spesa pubblica come misura di finanziamento. Secondo le stime delle autorità, che appaiono plausibili, l'impatto di tutte queste riforme sul PIL reale è pari a 2,2 punti percentuali entro il 2020. Se attuate integralmente e in tempo utile, queste riforme avranno effetti positivi sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Si può attualmente ritenere che l'Italia possa beneficiare nel 2016 dell'integralità della deviazione temporanea richiesta, pari a 0,5 punti percentuali di PIL, a condizione che dia adeguata attuazione alle riforme concordate, aspetto che sarà monitorato nell'ambito del semestre europeo e subordinato alle condizioni esposte nel considerando 10.

               (8)Nel documento programmatico di bilancio 2016 l'Italia ha chiesto un'ulteriore deviazione pari a 0,3 punti percentuali di PIL dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto nel 2016, per tenere conto della spesa nazionale per gli investimenti in progetti cofinanziati dall'UE. Le informazioni riportate nel programma di stabilità 2016 paiono confermare che in Italia la deviazione dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 è effettivamente usata per aumentare gli investimenti, ma persistono dubbi sulla fattibilità di realizzare nel 2016 investimenti cofinanziati per l'integralità dell'importo previsto. Si può attualmente ritenere che l'Italia possa beneficiare nel 2016 di una deviazione temporanea pari a 0,25 punti percentuali di PIL, a condizione che realizzi adeguatamente gli investimenti previsti e subordinatamente alle condizioni esposte nel considerando 10. La Commissione effettuerà una valutazione ex post per verificare quale sia l'importo effettivo della spesa nazionale per progetti di investimento cofinanziati e quale sia la tolleranza cui l'Italia è a tal fine ammissibile nell'ambito della cosiddetta "clausola sugli investimenti".

               (9)Il programma di stabilità 2016 qualifica come notevoli le ripercussioni sul bilancio dell'afflusso eccezionale di rifugiati e delle misure di sicurezza eccezionali, che dovrebbero essere considerati un evento inconsueto non soggetto al controllo del governo ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, e dell'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97. A parere della Commissione, l'effetto aggiuntivo sul bilancio è in linea con le stime indicate nel programma di stabilità ed è quantificabile in 0,03% del PIL nel 2015 e in 0,04% del PIL nel 2016 per la spesa connessa ai rifugiati e in 0,06% del PIL nel 2016 per le misure di sicurezza. L'Italia ha chiesto al riguardo una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. Le disposizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, e all'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 consentono di tenere conto di tali spese supplementari, in quanto l'afflusso dei rifugiati e la gravità della minaccia terroristica sono eventi eccezionali, il loro impatto sulle finanze pubbliche italiane è considerevole e la sostenibilità non risulterebbe compromessa consentendo una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine. L'aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2015 è stato pertanto ridotto per tener conto dei costi supplementari legati ai rifugiati. Per quanto riguarda il 2016, la valutazione finale, anche per gli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2017 sulla base dei rilevamenti di dati forniti dalle autorità italiane.

               (10)Nel parere sul documento programmatico di bilancio 2016 dell'Italia
                  11
               , la Commissione ha annunciato che, nel contesto della "valutazione globale" di una possibile deviazione dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, avrebbe tenuto conto dell'eventuale ammissibilità dell'Italia a godere della flessibilità consentita dal patto di stabilità e crescita, considerando in particolare se la deviazione dal percorso di aggiustamento sia effettivamente usata per aumentare gli investimenti, se vi siano piani credibili per la ripresa del percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine e se siano compiuti progressi nel programma di riforme strutturali, tenuto conto delle raccomandazioni del Consiglio. In considerazione dei progressi compiuti nel programma di riforme strutturali, degli investimenti programmati e dell'impegno del governo ad assicurare il rispetto del percorso di avvicinamento all'obiettivo a medio termine nel 2017, che la Commissione valuterà nuovamente in autunno, la Commissione valuta l'Italia ammissibile a un'ulteriore tolleranza di 0,35 punti percentuali di PIL per il 2016.

               (11)Stando alle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il previsto peggioramento strutturale del −0,7% del PIL nel 2016 indica il rischio che, anche tenuto conto della deviazione consentita per gli investimenti e l'attuazione delle riforme strutturali, l'Italia si discosti dagli obblighi che le impone il braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. A politiche invariate, per il 2017 le previsioni della Commissione indicano uno sforzo strutturale pari a zero nell'anno, con conseguente rischio di deviazione significativa dall'aggiustamento strutturale dello 0,6% del PIL richiesto.

               (12)Nel complesso, in base alla valutazione del programma di stabilità 2016 e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio è del parere che l'Italia rischi di non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. La Commissione valuterà nuovamente se l'Italia ottemperi al percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine richiesto alla luce delle proprie previsioni di autunno 2016, una volta che disporrà di ulteriori informazioni sulla ripresa in Italia del percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine per il 2017, compreso il documento programmatico di bilancio 2017.

               (13)Nonostante siano in corso iniziative per riformare il quadro di bilancio, finora sono stati realizzati interventi solo limitati per assicurare che l'esercizio di revisione della spesa pubblica contribuisca al risanamento di bilancio. In particolare sono stati ridimensionati ulteriormente gli obiettivi della revisione della spesa pubblica, mentre l'efficacia complessiva dell'esercizio risente del fatto che la revisione non sia integrata completamente nel processo di bilancio. Si prevede che questa lacuna sia colmata dal completamento della riforma generale del processo di bilancio avviata fin dal 2009, che dovrebbe scaturire in un maggiore orientamento del processo verso le prestazioni. Per migliorare la sostenibilità del debito pubblico è altresì importante accelerare l'attuazione del programma di privatizzazioni. Il sistema tributario italiano rappresenta un ostacolo per l'efficienza economica e deve tuttora fronteggiare varie sfide, collegate al livello molto basso di rispetto dell'obbligo tributario e agli annosi problemi della revisione delle agevolazioni fiscali, in particolare per le aliquote ridotte dell'imposta sul valore aggiunto, e dell'aggiornamento dei valori catastali. Tutti questi aspetti della legge delega di riforma fiscale non sono stati attuati affatto o lo sono stati solo in parte. Sviluppi recenti, ad esempio l'abolizione dell'imposta patrimoniale sulla prima casa, paiono inoltre incoerenti con l'obiettivo di allargare la base imponibile e di trasferire il carico fiscale dai fattori produttivi al patrimonio e al consumo.

               (14)La riforma della pubblica amministrazione è un passo importante che, se saranno adottati e attuati i necessari decreti legislativi, permetterà all'Italia di cogliere i benefici attesi in termini di maggiore efficienza e migliore qualità nel settore pubblico. Di particolare importanza per risolvere la cause profonde delle inefficienze sono i decreti legislativi sulle imprese di Stato e sui servizi pubblici locali, proposti dal governo a gennaio 2016, e l'imminente decreto sul pubblico impiego. Nonostante i provvedimenti adottati di recente per intensificare la lotta contro la corruzione, che prevedono tra l'altro l'inasprimento delle sanzioni e l'estensione dei termini di prescrizione per determinati reati di corruzione, manca ancora quella revisione sistematica dell'istituto della prescrizione raccomandata da tempo. Altro problema rilevante è la frode contabile. Quanto al sistema giudiziario, restano da superare le grandi sfide della durata dei procedimenti e dell'elevato numero di cause pendenti nella giustizia civile e commerciale. Un monitoraggio attento degli effetti dei provvedimenti adottati negli ultimi anni per risolvere questi problemi permetterà di valutare meglio se occorra integrarli con altri interventi.

               (15)Sono stati compiuti progressi nel miglioramento della qualità degli attivi nel settore bancario. Nonostante l'incremento dei crediti deteriorati sia rallentato negli ultimi mesi, lo stock complessivo di tali crediti resta molto consistente e continua a esercitare pressione sulla redditività e sulle risorse delle banche. A questo si aggiunge il fatto che in Italia la disciplina dell'insolvenza e del recupero crediti non aiuta un riassorbimento sufficientemente rapido dei crediti deteriorati. A partire da metà 2015 sono state adottate varie leggi per semplificare e accelerare le procedure di insolvenza e di pignoramento ed è stato proposto un progetto di legge delega volto a una riforma organica della disciplina del fallimento, ma gli effetti di queste riforme sulla durata delle procedure e sui valori dei recuperi non sono ancora evidenti. Da inizio 2015 l'Italia ha adottato vari provvedimenti per colmare le lacune riscontrate nel governo societario delle banche italiane, soprattutto per quanto riguarda le grandi banche popolari, le banche aventi come azionisti fondazioni bancarie e le piccole banche di credito cooperativo. L'attuazione integrale di queste riforme contribuirebbe a migliorare la resilienza del settore e a allocare con maggiore efficienza il credito all'economia reale. La scarsa efficienza in termini di costi che caratterizza il settore bancario rappresenta un ostacolo per la redditività e la generazione di capitale interno, problema acuito dal contesto di bassa crescita e bassi tassi di interesse. Il nuovo quadro UE sulla risoluzione delle banche ha modificato il profilo di rischio delle obbligazioni bancarie e il fatto che queste siano detenute in alta percentuale dalla clientela al dettaglio italiana evidenzia l'importanza di un'alfabetizzazione finanziaria generalizzata.

               (16)Nel 2015 l'Italia ha riformato in profondità le istituzioni del mercato del lavoro con il cosiddetto "Jobs Act". Per attivare le persone più distanti dal mercato del lavoro, in particolare disoccupati di lunga durata e giovani, è fondamentale attuare la riforma delle politiche attive del mercato del lavoro. Attualmente l'Italia si trova di fronte a una serie di sfide amministrative, politiche e collegate alle risorse, per superare le quali dovrà, in particolare, potenziare i servizi pubblici per l'impiego e monitorare attentamente l'erogazione del servizio. È stato riformato il sistema dei contratti di apprendistato per estenderlo agli adulti collocati in esubero, ma l'attuazione è ancora in corso. In Italia la contrattazione di secondo livello non è ancora sviluppata a sufficienza: risulta quindi ostacolata l'adozione a livello di impresa di soluzioni innovative in grado di aumentare la produttività e di rapportare meglio la retribuzione alla situazione del mercato del lavoro. In questo settore gli interventi devono essere effettuati in consultazione con le parti sociali e nel rispetto delle prassi nazionali. Le parti sociali non hanno ancora trovato un accordo sulla riforma della contrattazione collettiva. Secondo il programma nazionale di riforma, tale riforma è attesa entro fine 2016. Il tasso di partecipazione delle donne al mercato del lavoro è fra i più bassi dell'UE. La presenza femminile è preponderante nei lavori atipici e precari; le donne costituiscono la maggioranza dei lavoratori atipici e sono particolarmente interessate dall'economia informale. L'effetto combinato del sistema tributario e del sistema assistenziale scoraggia dal lavorare le persone che costituirebbero la seconda fonte di reddito, problema che la nuova legge sul lavoro (Jobs Act) non affronta efficacemente. Anche la penuria di servizi di assistenza alla persona a prezzi accessibili ostacola la partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne che si prendono cura di figli o parenti anziani. I livelli di povertà sono elevati (oltre un quarto degli italiani è a rischio di povertà o di esclusione sociale) e la prestazione di assistenza sociale resta carente e frammentaria. L'adozione e attuazione della strategia nazionale di lotta contro la povertà e una razionalizzazione della spesa sociale potrebbero segnare i primi passi verso la progressiva introduzione di un sistema di reddito minimo a livello nazionale che non produca effetti sostanziali sul bilancio. Per quanto riguarda la riforma dell'istruzione i progressi sono stati considerevoli: la riforma della scuola è stata adottata a luglio 2015, mentre i decreti attuativi dovranno essere adottati entro gennaio 2017.

               (17)I progressi nella promozione della concorrenza nel settore dei servizi sono stati limitati. Al momento la legge annuale sulla concorrenza 2015 è ancora in discussione in Parlamento. Nel corso dell'iter parlamentare varie disposizioni sono state attenuate, ad esempio riguardo alle professioni legali. Vari settori godono ancora di eccessivo protezionismo o sono ancora soggetti a una disciplina eccessivamente minuziosa, in particolare le professioni regolamentate, la sanità, il trasporto pubblico locale e i taxi, i porti e gli aeroporti. Il commercio al dettaglio si scontra con una serie di inefficienze derivanti dalla rigidità della regolamentazione del mercato. Il sistema di aggiudicazione pubblica delle concessioni demaniali per la condotta di attività economiche non promuove la concorrenza, in particolare perché l'assegnazione delle licenze non scaturisce da procedure competitive e trasparenti. Le misure di apertura dei mercati devono essere sostenute da un contesto favorevole all'attività imprenditoriale. Sulla semplificazione sono stati compiuti progressi nel quadro dell'Agenda per la semplificazione 2015-2017, grazie a cui la cooperazione fra amministrazione centrale e enti locali è ora più agevole e snella. Tuttavia, in Italia il contesto imprenditoriale resta insufficientemente orientato alla crescita e agli investimenti e risente della frammentarietà e stratificazione di leggi e regolamenti emanati da diversi livelli amministrativi. Gli operatori economici restano oppressi da oneri amministrativi e regolamentari. Ai punti di forza relativi alla creazione di impresa o alla risoluzione in caso di insolvenza fanno da contraltare le debolezze in materia di licenze edilizie, esecuzione dei contratti, pagamento delle imposte o ottenimento di credito. Anche l'attuazione della strategia nazionale sugli appalti pubblici adottata a inizio 2016 potrebbe concorrere a colmare alcune carenze sistemiche e diffuse.

               (18)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Italia che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (19)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5,

               RACCOMANDA che l'Italia adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.limitare nel 2016 la deviazione temporanea dall'aggiustamento dello 0,5% del PIL richiesto verso l'obiettivo di bilancio a medio termine all'importo pari allo 0,75% del PIL concesso per gli investimenti e l'attuazione delle riforme strutturali a condizione di riprendere il percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2017; conseguire un aggiustamento annuo di bilancio verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari ad almeno lo 0,6% del PIL nel 2017; accelerare l'attuazione del programma di privatizzazioni e usare le conseguenti entrate straordinarie per accelerare la riduzione del debito pubblico; trasferire il carico fiscale dai fattori di produzione al consumo e al patrimonio; ridurre numero e portata delle agevolazioni fiscali e completare la riforma del catasto entro il primo semestre 2017; attuare provvedimenti per migliorare il rispetto dell'obbligo tributario, anche mediante sistemi elettronici di fatturazione e pagamento;

               2.attuare la riforma della pubblica amministrazione adottando e applicando tutti i decreti legislativi necessari, in particolare in materia di riforma delle imprese pubbliche locali, servizi pubblici locali e gestione delle risorse umane; potenziare la lotta contro la corruzione riformando l'istituto della prescrizione entro fine 2016; ridurre la durata dei procedimenti civili dando attuazione alle riforme e assicurando una gestione efficiente delle cause;

               3.accelerare il ridimensionamento dello stock dei crediti deteriorati, anche migliorando ulteriormente la disciplina dell'insolvenza e del recupero crediti; completare rapidamente l'attuazione delle riforme in corso in materia di governo societario nel settore bancario;

               4.attuare la riforma delle politiche attive del mercato del lavoro, in particolare rafforzando l'efficienza dei servizi per l'impiego; incentivare al lavoro le persone che costituirebbero la seconda fonte di reddito; adottare e attuare la strategia nazionale di lotta contro la povertà e rivedere e razionalizzare la spesa sociale;

               5.adottare e attuare rapidamente la legge sulla concorrenza rimasta in sospeso; intervenire ulteriormente per aumentare la concorrenza nelle professioni regolamentate, nei trasporti, nella sanità, nel commercio al dettaglio e nell'aggiudicazione delle concessioni.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 332 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 81 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  C(2015) 8105 final.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO RELATIVO ALLA PROIBIZIONE DI FUMARE NEI LUOGHI PUBBLICI

text:
 8. 2. 89                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. C 32/9
                Progetto di raccomandazione del Consiglio relativo alla proibizione di fumare nei luoghi
                                                              pubblici
                                                         COM(88) 674 def.
                                        (Presentata dalla Commissione il 9 gennaio 1989)
                                                           (89/C 32/16)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 mare nei luoghi pubblici di determinati edifici e sui
                                                                     mezzi di trasporto;
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea,                                                             considerando tuttavia che, data la diffusione dei fumatori
                                                                     abituali nella popolazione, occorre prevedere la possibi-
visto il progetto di raccomandazione della Commissione,              lità di fumare in determinate zone di tali edifici e mezzi
                                                                     di trasporto;
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     considerando che occorre estendere ai cittadini di tutti
                                                                     gli Stati membri della Comunità europea la protezione
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    che viene loro garantita in determinati Stati membri con-
                                                                     tro i pericoli del fumo involontario,
considerando che il Consiglio europeo di Milano del 28
e 29 giugno 1985, ha ribadito l'importanza di varare un
programma europeo di lotta contro il cancro;                         SI RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:
considerando che il Consiglio e i rappresentanti dei go-             di attuare le seguenti misure, secondo le loro legislazioni
verni degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio,               in maniera conforme agli usi e alle condizioni nazionali
hanno fissato, per tale programma, nella risoluzione del             esistenti :
7 luglio 1986 (*), l'obiettivo di contribuire a migliorare la        1. Vietare di fumare nei locali chiusi e destinati ad uso
situazione, sanitària e la qualità della vita dei cittadini al-          collettivo, che fanno parte degli edifici pubblici o pri-
l'interno della Comunità, riducendo il numero di malat-                  vati destinati agli usi stabiliti nell'allegato del presente
tie dovute al cancro e a tal fine hanno considerato priori-              progetto di raccomandazione.
taria la lotta contro il fumo;
                                                                         Tuttavia, in tali edifici, si dovranno predisporre degli
                                                                         spazi delimitati riservati ai fumatori.
considerando che i non fumatori, oltre agli inconvenienti
fisici e al disturbo che subiscono con il fumo, corrono un               Gli Stati membri sono liberi di completare la lista de-
rischio maggiore di contrarre il cancro del polmone o                    gli edifici citati nell'allegato.
altre malattie respiratorie esponendosi involontariamente            2. In tali edifici, come pure in tutti i posti di lavoro, in
al fumo del tabacco e che, di conseguenza, occorre tute-                 caso di conflittualità, dovrà prevalere il diritto alla sa-
lare il diritto alla salute dei non fumatori contro il taba-             lute dei non fumatori sul diritto di fumare dei fuma-
gismo involontario;                                                      tori.
considerando che, per garantire il rispetto del diritto alla         3. Estendere il divieto di fumare in tutti i mezzi di tra-
salute dei non fumatori, è indispensabile vietare di fu-                 sporto ad uso collettivo.
                                                                     4. Informare la Commissione ogni due anni sull'esito ot-
(») GU n. C 184 del 23. 7. 1986, pag. 19.                                tenuto in seguito alla presente raccomandazione.
 ---pagebreak--- ^ÓSÓ^BIO                                ^zz^u^ ufficia d^ll^C^ornunir^^uroo^                                       ^ ^.^
         t. Edifici nei quali sono erogati servizi al p u b b l i c o , a p a g a m e n t o o n o .
         ^. Edifici nei quali sono accoltiocuratimalatioanziani.
         ^. Edifici nei quali sono erogate cure sanitarie preventiveocurative.
         4. Edifici scolasticiealtri luoghi nei quali sono accolti, alloggiatiocuratibambiniogiovani in età scolar
             stica.
         ^. Edifici nei qualièimpartitalastruzioneela formazione professionale.
         D. Edifici nei quali sono presentati spettacoli.
         B^. Edifici nei quali sono organizzate esposizioni.
         ^. Edificieluogbi coperti nei quali si praticano attività sportive.
         ^. stazioni della metropolitana, delle ferrovie, porti ed aeroporti.