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		52014DC0415

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Lettonia /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Lettonia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della
Lettonia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Lettonia e ha
formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia
2012-2016.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[4],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[5], in cui la Lettonia non
è annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia,
di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione
e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica
amministrazione.
(7)
Il 29 aprile 2014 la Lettonia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il 30 aprile 2014 il suo programma di
stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde
tener conto delle loro correlazioni.
(8)
La strategia di bilancio delineata dal programma di
stabilità 2014 mira a ridurre gradualmente il disavanzo nominale e mantenere un
equilibrio strutturale, in linea con l'obiettivo a medio termine tenuto conto
dello scostamento temporaneo consentito per effetto della riforma delle
pensioni. Il programma ha portato l'obiettivo a medio termine da -0,5% a -1,0%;
il nuovo obiettivo a medio termine riflette gli obiettivi del patto di
stabilità e crescita. Il percorso verso il saldo nominale previsto dal
programma della Lettonia comporta un graduale deterioramento del saldo
strutturale (ricalcolato), anche se entro i margini autorizzati per attuare la
riforma delle pensioni. Tenendo presente lo scostamento consentito dall'obiettivo
a medio termine, il disavanzo strutturale previsto è conforme agli obblighi del
patto di stabilità e crescita fino al 2016. Tuttavia nel 2017 l'aumento
previsto del disavanzo strutturale ricalcolato comporta un discostamento dal
percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine. Nel complesso la
strategia di bilancio definita dal programma risulta sostanzialmente in linea
con quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Il debito pubblico
dovrebbe rimanere ben al di sotto della soglia del 60% del PIL lungo l'intero
periodo di riferimento del programma, per scendere al 31% del PIL entro il
2017. Lo scenario macroeconomico che sottende alle proiezioni di bilancio del
programma, che non è stato formalmente approvato da un ente indipendente,
risulta plausibile. Nel periodo di riferimento è prevista una crescita
economica intorno al 4% annuo, con un moderato aumento dei prezzi. Lo scenario
di bilancio del programma prevede una forte riduzione della percentuale di
entrate e spesa pubbliche nel PIL, per effetto di una serie di misure che
riducono le entrate a fronte del contenimento della spesa programmato. Le
esigenze di spesa in aumento in diversi ambiti mettono a rischio il
contenimento della spesa previsto dal programma. Le previsioni di primavera
2014 della Commissione mostrano che, mentre nel 2014 la politica di bilancio è
in linea con gli obblighi del patto di stabilità e crescita, nel 2015 c'è un
rischio di scostamento. Sulla scorta della propria valutazione del programma e
delle previsioni della Commissione, conformemente al regolamento (CE)
n. 1466/97, il Consiglio è del parere che nel 2014 lo scostamento del
disavanzo strutturale dall'obiettivo a medio termine rifletta l'impatto della
riforma del sistema pensionistico, mentre dal 2015 sussiste un rischio di
discostamento dal percorso di aggiustamento richiesto.
(9)
La Lettonia ha preso provvedimenti per ridurre l'onere
fiscale a carico delle famiglie a basso reddito e con persone a carico e per
innalzare le imposte sulla proprietà e le tasse ambientali, ma il livello e la
struttura di questi tributi non sono sufficienti per condizionare il
comportamento degli operatori economici, mentre restano in vigore alcune
sovvenzioni dannose per l'ambiente. Se le autorità hanno realizzato progressi
nel migliorare l'adempimento dell'obbligo fiscale e ridurre la quota dell'economia
sommersa, assicurando in particolare valutazioni del rischio più efficaci e
sanzioni più severe contro le frodi, rimangono le sfide della lotta alla frode
e all'evasione fiscali. In particolare, sebbene costituisca una parte
significativa della tassazione totale, il gettito delle imposte sui consumi ha
ampie possibilità di aumentare ulteriormente se migliora l'adempimento
dell'obbligo fiscale.
(10)
La Lettonia, nonostante il piano inizialmente
ambizioso di riformare l'istruzione superiore, non registra progressi verso l'introduzione
di un sistema di accreditamento internazionalmente riconosciuto; i piani per
introdurre un nuovo modello di finanziamento sono incerti, il consolidamento
degli istituti di istruzione superiore è stato indebolito e le restrizioni sull'uso
delle lingue straniere restano invariate. Tutto ciò nonostante vi sia ampio
margine per riformare un sistema d'istruzione superiore sovradimensionato
rispetto al calo demografico, con troppi programmi di studio disparati e poco
attraente per studenti e accademici stranieri. La prima valutazione
indipendente degli istituti di ricerca mostra che appena il 10% degli istituti
valutati può considerarsi di alto livello internazionale. Peraltro il paese,
che nel 2012 registrava un'intensità di R&S appena dello 0,66% del PIL, non
è sulla buona strada verso il raggiungimento dell'obiettivo Europa 2020 dell'1,5%
del PIL destinato alla R&S.
(11)
La Lettonia ha compiuto progressi nella lotta alla
disoccupazione, che è notevolmente diminuita, anche se la disoccupazione
giovanile rimane relativamente alta e occorrono misure volte a coinvolgere i
giovani inattivi non registrati ufficialmente. Sebbene la Lettonia abbia
adottato provvedimenti per riallineare domanda e offerta di competenze e
riqualificare la formazione professionale, questi aspetti richiedono ancora un
certo impegno, soprattutto per migliorare la qualità degli apprendistati e
introdurre un sistema globale di orientamento professionale. Le politiche
attive del mercato del lavoro hanno ancora una portata limitata e dipendono
troppo dalle opere pubbliche.
(12)
La povertà tra la popolazione in età lavorativa è
tuttora molto elevata in Lettonia. Il paese, che ha compiuto qualche passo
verso il riordino dell'assistenza sociale, ha completato un'ampia valutazione
del sistema previdenziale che offre una solida base di dati concreti su cui
fondare la riforma. Sono state notevolmente aumentate diverse prestazioni
familiari ed è stata innalzata la soglia di esenzione dall'imposta sul reddito
delle persone fisiche per le persone a carico. Ciononostante il sistema
previdenziale continua a mostrare una scarsa capacità di ridurre la povertà e
rimane la sfida di creare un'efficace rete di sicurezza sociale. In termini
generali un'alta percentuale della popolazione è a rischio di povertà e
esclusione sociale, proporzione ancora più elevata tra i minori. Particolarmente
esposti al rischio di povertà e esclusione sociale sono le famiglie con figli,
i disoccupati, i disabili e gli abitanti delle zone rurali. La voce di spesa
della Lettonia per la protezione sociale in percentuale del PIL è la più bassa
dell'Unione. Costi elevati, numerose prestazioni non rimborsabili e pagamenti in
gran parte informali rendono le cure mediche poco accessibili e i bisogni
sanitari di una larga fetta della popolazione rimangono insoddisfatti. Vi è
ampio margine per rendere più efficiente il sistema sanitario, abbassare i costi
e promuovere la prevenzione.
(13)
L'apertura del mercato dell'energia elettrica alla
concorrenza, che si estenderà alle famiglie nei primi mesi del 2015, registra
qualche progresso. A giugno 2013 la Lettonia è entrata a far parte della borsa
dell'energia elettrica Nord Pool per i paesi scandinavo-baltici. Il
paese deve sviluppare ulteriormente le interconnessioni con il mercato energetico
dell'UE data la sua attuale dipendenza dalle importazioni e considerato che la
connessione elettrica transfrontaliera con l'Estonia è essenzialmente
congestionata. È quindi fondamentale sviluppare le infrastrutture: colmare le
lacune infrastrutturali pone notevoli sfide per il paese. Anche il
settore del gas naturale registra qualche progresso grazie alle modifiche della
legge sull'energia, approvate dal parlamento, che già da aprile 2014 hanno
permesso una graduale apertura del mercato del gas; per l'apertura totale del
mercato bisognerà però attendere il 2017. La Lettonia ha posto in essere un mix
equilibrato di interventi sul risparmio energetico nei principali comparti
economici e nei prossimi anni sono previsti risparmi energetici superiori al
70% nel settore edile. Sono però ancora necessari progressi per rendere
efficienti trasporti, edilizia e impianti di riscaldamento.
(14)
La Lettonia ha adottato importanti provvedimenti
per migliorare le capacità del sistema giudiziario in modo da ridurre gli
arretrati e la lunghezza dei procedimenti. L'arretrato giudiziario rimane
comunque elevato e continua a rappresentare una minaccia per le imprese; il
paese dovrà completare le riforme volte a migliorare l'efficienza e la qualità
del sistema giudiziario, soprattutto per quanto riguarda la mediazione, l'arbitrato
e le procedure di insolvenza. La Lettonia si è posta un ambizioso piano di
riordino della pubblica amministrazione, che procede però a rilento e non viene
applicato ai livelli di governo locali, mentre la riforma delle imprese statali
è notevolmente in ritardo. Occorre modificare il diritto della concorrenza per
garantire una maggiore indipendenza istituzionale e finanziaria del consiglio
per la concorrenza in modo che possa intervenire efficacemente contro azioni di
soggetti pubblici e privati dannose per la concorrenza.
(15)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Lettonia. Essa ha
valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione
europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future
decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo
trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.
(16)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Lettonia e il suo parere[6] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni
specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Lettonia
dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali
raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Lettonia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           mantenere
nel 2014 una sana posizione di bilancio e rafforzare nel 2015 la strategia di
bilancio, facendo in modo che lo scostamento dall'obiettivo a medio termine
resti limitato all'impatto della riforma del sistema pensionistico. Proseguire
l'impegno volto a ridurre la pressione fiscale sulle famiglie a basso reddito
nel quadro di uno spostamento verso le imposte sugli immobili e le imposte
ambientali, più favorevoli alla crescita, e migliorando la riscossione e il
rispetto dell'obbligo tributario;
2.           accelerare l'attuazione della
riforma dell'istruzione superiore, in particolare introducendo un ente di
accreditamento indipendente e un sistema di finanziamento che premi la qualità.
Garantire l'orientamento professionale a tutti i livelli di istruzione,
migliorare la qualità dell'istruzione e della formazione professionali, anche sviluppando
l'apprendistato, e realizzare progressi in termini di occupabilità giovanile,
anche con misure mirate a coinvolgere i giovani non occupati che non
frequentano corsi di istruzione o formazione e non sono ufficialmente
registrati. Adottare misure mirate a un sistema di ricerca più integrato e
globale, per esempio indirizzando i fondi verso gli istituti di ricerca più
competitivi sulla scena internazionale;
3.           riformare il sistema
previdenziale e rivederne il finanziamento in modo da garantire una migliore
copertura e prestazioni più adeguate e da offrire servizi sociali mirati.
Estendere la portata delle politiche attive del mercato del lavoro. Migliorare
redditività, qualità e accessibilità del sistema sanitario;
4.           accelerare lo sviluppo delle
interconnessioni di gas e elettricità con gli Stati membri confinanti in modo
da diversificare le fonti energetiche e promuovere la concorrenza grazie a una
maggiore integrazione dei mercati energetici nella regione baltica. Proseguire
gli sforzi volti a rafforzare l'efficienza energetica nel settore dei
trasporti, dell'edilizia e degli impianti di riscaldamento;
5.           completare il riordino della
giustizia, comprese le procedure per insolvenza, l'arbitrato e la mediazione,
in modo da garantire un contesto legale più favorevole a imprese e consumatori.
Approfondire il riordino della pubblica amministrazione, rivedendo anche la
gestione delle imprese statali, e aumentare l'indipendenza istituzionale e
finanziaria del consiglio per la concorrenza.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM (2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 dell'Ungheria_x000b_

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		52014DC0418

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria_x000b__x000b_e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 dell'Ungheria_x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014
dell'Ungheria
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014
dell'Ungheria

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e
l'articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Ungheria e ha
formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato dell'Ungheria
2013-2016.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[5],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[6], in cui l'Ungheria è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'analisi approfondita per l'Ungheria[7], a norma dell'articolo
5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a
concludere che l'Ungheria continua a presentare squilibri macroeconomici che
richiedono un monitoraggio e una decisa azione politica. In particolare, al
fine di ridurre i notevoli rischi di effetti negativi rilevanti sul
funzionamento dell'economia, è opportuno continuare a prestare la massima
attenzione all'aggiustamento in corso della posizione netta sull'estero fortemente
negativa, all'elevato debito pubblico e privato in un contesto finanziario
fragile e al calo delle esportazioni.
(8)
Il 30 aprile 2014 l'Ungheria ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di convergenza 2014. I
due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle
loro correlazioni.
(9)
L'obiettivo della strategia di bilancio illustrata
nel programma di convergenza 2014 è ridurre il disavanzo nominale dal 2,9% del
PIL nel 2014 all'1,9% del PIL entro la fine del periodo di riferimento del
programma. Per conseguire questo obiettivo è necessario un rigoroso percorso di
risanamento concentrato soprattutto alla fine del periodo, mentre gli obiettivi
di disavanzo sono stati significativamente rivisti al rialzo rispetto al
programma precedente. Il programma conferma l'obiettivo a medio temine di -1,7%
del PIL che riflette gli obiettivi del patto di stabilità e crescita. Tuttavia,
sulla base del saldo strutturale ricalcolato, non si prevede che l'obiettivo a medio
termine possa essere conseguito entro la fine del periodo di riferimento del
programma. Il saldo strutturale (ricalcolato) dovrebbe peggiorare di 1,5 punti
percentuali nel 2014, discostandosi in modo significativo dall'obiettivo a
medio termine, per poi stabilizzarsi nel 2015, con uno scarto pari allo 0,5%
del PIL rispetto al miglioramento necessario per conseguire l'obiettivo a medio
termine. Il parametro di riferimento per la spesa indica uno scostamento
significativo sia nel 2014 che nel 2015. Il saldo strutturale (ricalcolato)
dovrebbe peggiorare ulteriormente sia nel 2016 che nel 2017. Nel complesso, a
partire dal 2014 si prevede uno scostamento significativo dal percorso di
avvicinamento verso l'obiettivo a medio termine. Il programma prevede una
riduzione graduale ma continua del debito pubblico che dovrebbe passare dal 79%
del PIL nel 2013 a circa il 75% del PIL nel 2017. Lo scenario macroeconomico
sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma è sostanzialmente
plausibile per il periodo 2014-2016, sulla base di una previsione di crescita
del PIL del 2,3% quest'anno e del 2,5% l'anno prossimo, a fronte,
rispettivamente, del 2,3% e del 2,1% secondo le previsioni di primavera 2014
della Commissione. Tuttavia, il programma risulta eccessivamente ottimistico
per il 2017. I rischi che gravano sugli obiettivi di bilancio sono
sostanzialmente equilibrati nel 2014, ma a partire dal 2015 vi sono rischi
maggiori che il disavanzo possa risultare più elevato rispetto agli obiettivi.
In particolare, rischi derivano dal fatto che si prevede una riduzione
generalizzata del rapporto spesa/PIL mediante congelamenti di spesa lineari al
valore nominale o limitando gli aumenti di spesa a un tasso inferiore a quello
d'inflazione per la maggior parte delle voci di spesa discrezionali. Le
previsioni di primavera 2014 della Commissione prevedono un disavanzo nominale
per il 2014 e il 2015 identico a quello degli obiettivi del programma. Con un
disavanzo strutturale previsto al 2,2% del PIL nel 2014 e al 2,3% del PIL nel
2015, le previsioni della Commissione confermano il rischio di uno scostamento
significativo dall'obiettivo a medio termine a partire dal 2014. Le previsioni
della Commissione indicano inoltre uno scostamento dal parametro di rifermento
per la riduzione del debito nel 2014 e 2015. Sulla base della propria
valutazione del programma e delle previsioni della Commissione, a norma del
regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che siano necessari
ulteriori sforzi di risanamento strutturale alla luce dello scostamento
significativo dall'obiettivo a medio termine e della non conformità alla regola
del debito a partire dal 2014.
(10)
Il quadro di bilancio a medio termine è stato
rafforzato, ampliando l'orizzonte di pianificazione oltre l'esercizio
finanziario in corso. La sua efficacia e la sua natura vincolante non sono
tuttavia ancora garantite. Sono state introdotte nuove regole numeriche di
bilancio, senza tuttavia correggere le deficienze di concezione relative in
particolare all'assenza di un sistematico monitoraggio ex-post, alla mancata
fissazione di livelli di scostamento massimi ammissibili e all'assenza di
validi meccanismi di correzione. L'elenco ristretto dei compiti obbligatori del
consiglio di bilancio e la sua capacità analitica non sono ancora commisurati
al suo diritto di veto sul bilancio. Un ulteriore rafforzamento del quadro di
bilancio a medio termine e un ampliamento del mandato obbligatorio del
consiglio di bilancio aiuterebbero a migliorare la credibilità, la trasparenza
e l'efficacia del quadro generale di bilancio.
(11)
Nonostante il "Fondo per la crescita",
finanziato dalla Banca centrale e destinato alle piccole e medie imprese, la
normale erogazione di prestiti all'economia non è aumentata in modo
sostenibile. L'onere regolamentare che grava sul settore finanziario è
ulteriormente aumentato, limitando così la capacità di accumulazione di
capitale. Misure quali l'aumento dell'imposta sulle transazioni finanziarie
hanno contribuito a un aumento dell'uso del contante nell'economia. La ricchezza
delle famiglie è ulteriormente diminuita e l'elevata percentuale dei prestiti
in sofferenza rappresenta attualmente una delle maggiori sfide per il settore
finanziario. Il riassetto di portafoglio è ostacolato dalla scarsa efficienza
delle procedure di risoluzione. Non sono state adottate nuove misure
sostanziali per eliminare dai bilanci delle banche le attività deteriorate. La
combinazione di oneri regolamentari gravosi e dell'elevata percentuale dei
prestiti in sofferenza ha determinato una stretta sugli stanziamenti
disponibili. Il governo ha ripetutamente annunciato la propria intenzione di
adottare un nuovo regime di sgravi per i beneficiari di prestiti in valuta
estera; nella maggior parte dei casi tali misure non sono state destinate solo ai
mutuatari in difficoltà e hanno un impatto negativo sulla cultura di pagamento
da parte delle famiglie, che si aspettano ulteriori aiuti da parte dello Stato.
La regolamentazione e la vigilanza finanziarie sono state rafforzate integrando
l'autorità di vigilanza finanziaria nella struttura della Banca centrale e
assegnando a quest'ultima la responsabilità della vigilanza macroprudenziale.
Sono inoltre iniziate le attività preparatorie in vista dell'istituzione di un
regime di risoluzione per il settore bancario.
(12)
Per quanto la frequenza dei cambiamenti in ambito
fiscale sia diminuita rispetto all'anno precedente, non si sono registrati
sostanziali passi avanti per rendere più equilibrato il sistema di imposizione
delle imprese. Anzi alcune imposte specifiche settoriali sono state addirittura
aumentate. L'applicazione di differenti aliquote fiscali nei diversi settori
costituisce un ostacolo a un'efficace ripartizione delle risorse e ha un
effetto negativo sulla crescita. Per rendere l'imposizione più favorevole all'occupazione,
l'Ungheria ha aumentato il numero dei possibili beneficiari di crediti di
imposta familiari sull'imposta sul reddito delle persone fisiche, il che può
costituire un aiuto per i lavoratori a basso reddito. Il cuneo fiscale sui
nuclei monofamiliari a basso reddito è uno dei più elevati nell'UE. I criteri
di ammissibilità per godere dei benefici della legge sulla tutela del lavoro
sono rimasti essenzialmente immutati, nonostante il fatto che una significativa
percentuale di lavoratori a basso reddito resti al di fuori dell'ambito di
applicazione della misura. Sarà importante valutare l'impatto e il rapporto
costi-efficacia del regime e adeguare lo stesso nella misura necessaria per
migliorarne la capacità di inserire le persone nel mercato del lavoro. Alcuni
progressi sono stati compiuti per alleggerire il carico fiscale sul lavoro e
spostarlo verso imposte di tipo ambientale, anche se sono necessarie ulteriori
misure in questo ambito. Dopo i continui ritardi registrati in passato si sta
procedendo all'introduzione del collegamento online dei registratori di cassa
ai sistemi informatici delle autorità tributarie. In Ungheria il mancato
rispetto degli obblighi tributari, il lavoro sommerso e l'evasione dell'IVA
continuano tuttavia a registrare livelli elevati. È necessario pertanto
rafforzare le misure di controllo, in particolare quelle finalizzate a
migliorare l'efficienza della lotta all'evasione dell'IVA.
(13)
Benché il tasso di disoccupazione giovanile sia
diminuito nel 2013, è tuttavia aumentato il numero di giovani disoccupati e non
iscritti a corsi d'istruzione o formazione. Un efficiente coordinamento dei
diversi uffici del servizio pubblico per l'impiego con gli istituti d'istruzione
e i soggetti interessati a livello locale potrebbe contribuire a migliorare la
sensibilizzazione. Nel servizio pubblico per l'impiego è stata avviata una
creazione di capacità, comprendente la definizione del profilo cliente; al
contempo è necessario sottoporre a valutazione le politiche attive per il
mercato del lavoro aperto al fine di verificarne l'efficienza e l'efficacia ed,
eventualmente, apportarvi i cambiamenti necessari per migliorare l'accesso al
mercato del lavoro per taluni gruppi svantaggiati. È necessario rafforzare la
componente di attivazione nei differenti mercati del lavoro oltre alle misure
di natura sociale (programma di lavori pubblici, indennità di disoccupazione e
assistenza sociale). Al programma di lavori pubblici è destinato il grosso
delle risorse di bilancio disponibili per le misure nel campo dell'occupazione,
ma nel 2013 soltanto il 10% dei partecipanti è riuscito a reinserirsi nel
mercato aperto del lavoro dopo aver concluso il programma. Ci si chiede quindi
se sia necessario adeguare il programma, ad esempio rafforzandone i legami con
l'attivazione, la formazione e il sostegno alla ricerca di lavoro, al fine di
garantirne un impatto più duraturo sull'occupazione. La partecipazione delle
donne al mercato del lavoro è stata incoraggiata aumentando la flessibilità del
sistema di congedo parentale retribuito e la disponibilità di strutture per l'infanzia;
ulteriori sforzi sono tuttavia necessari in questo ambito dato che i livelli di
occupazione femminile sono tuttora al di sotto del 60%. Il periodo di
ammissibilità all'indennità di disoccupazione è inferiore al periodo medio in
cui i disoccupati riescono a trovare lavoro. Il numero di persone a rischio di
povertà o esclusione sociale in Ungheria è in costante aumento e ammonta
attualmente a quasi un terzo dell'intera popolazione. La povertà continua a
colpire in modo sproporzionato i gruppi svantaggiati, in particolare i bambini
e i Rom. Benché sia stata adottata una strategia nazionale di inclusione
sociale, le misure adottate nella maggior parte degli ambiti non promuovono in
modo sistematico gli obiettivi previsti dalla stessa strategia. Per ridurre
efficacemente la povertà sono necessarie misure strategiche integrate e
semplificate.
(14)
Il contesto imprenditoriale in Ungheria è
caratterizzato da frequenti cambiamenti del quadro regolamentare e da una
concorrenza limitata in un numero crescente di settori. Nuovi ostacoli sono
stati introdotti nel settore dei servizi senza eliminare quelli esistenti (ad
esempio, farmacie, gestione dei rifiuti, pagamenti con dispositivi mobili,
vendita di tabacchi al minuto e vendita di libri di testo). In generale gli
investimenti sono diminuiti in modo particolarmente pronunciato nei settori in
cui è stata imposta una tassazione specifica negli ultimi anni. Tra il 2010 e
il 2013 gli investimenti nominali sono diminuiti del 44% nel settore dell'energia,
del 28% nel settore finanziario e del 18% nel settore delle comunicazioni, a
fronte di un aumento complessivo del 3,4%. Alcuni passi avanti sono stati
registrati per quanto riguarda il miglioramento della concorrenza negli appalti
pubblici, ma anche in questo campo sono necessari sforzi supplementari. Ad
esempio, una maggiore diffusione degli appalti elettronici potrebbe consentire
risparmi significativi, migliorare la trasparenza degli appalti pubblici e far
aumentare la concorrenza. Nella pubblica amministrazione si sono fatti passi
avanti per attuare strategie a favore dell'integrità e per promuovere livelli
migliori di trasparenza, ma sono necessari sforzi ulteriori per contrastare la
corruzione in maniera più efficace.
(15)
La percentuale di abbandoni scolastici è in aumento
mentre l'adozione di una strategia ad hoc per prevenire questo fenomeno è stata
ripetutamente rinviata. Ulteriori interventi sono necessari per garantire agli
studenti abilità, competenze e qualifiche fondamentali attinenti al mercato del
lavoro. L'accesso paritario all'istruzione ordinaria di qualità resta un
problema notevole per i bambini svantaggiati, in particolare i Rom. Al fine di
ridurre la tuttora difficile transizione dall'istruzione al mercato del lavoro,
è stata adottata una nuova legge sulla formazione professionale (che introduce,
tra l'altro, un "modello duale"), gli effetti della quale dovranno
tuttavia essere attentamente monitorati.
(16)
Nel 2013 e 2014 l'Ungheria ha continuato ad
applicare riduzioni dei prezzi del gas e dell'elettricità praticati agli
utilizzatori finali. Tali riduzioni, associate a un accresciuto carico fiscale
per le imprese del settore energetico, hanno avuto un effetto negativo sulla
capacità dei fornitori di energia di recuperare i costi e gli investimenti nel
settore e di garantire la manutenzione della rete. Attualmente l'intensità
energetica delle famiglie è una delle più elevate a livello UE e vi sono
margini di miglioramento dell'efficienza energetica, soprattutto nel settore
residenziale. Continua a suscitare preoccupazioni l'insufficiente indipendenza
dell'autorità di regolamentazione dell'energia nel fissare le condizioni di
accesso alla rete e le tariffe. Sono state adottate alcune misure per
semplificare l'organizzazione delle società pubbliche di trasporto, ma la loro
sostenibilità potrebbe essere migliorata ulteriormente affrontando il problema
dei costi di esercizio e modificando il sistema tariffario.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Ungheria. Essa ha
valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Ungheria,
ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea
nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future
decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del
semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a
7.
(18)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza dell'Ungheria e il suo
parere[8]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti 1, 2, 3 e 5,
RACCOMANDA che l'Ungheria adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           rafforzare
le misure di bilancio per il 2014 alla luce dell'emergere di un divario dello
0,9% del PIL rispetto ai requisiti del patto di stabilità e crescita, nello
specifico la regola di riduzione del debito, come indicato dalle previsioni di
primavera 2014 della Commissione. Nel 2015 e in seguito rafforzare in modo
significativo la strategia di bilancio al fine di conseguire l'obiettivo a
medio termine e la conformità ai requisiti in materia di riduzione del debito
per mantenere il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso saldamente
discendente. Rafforzare ulteriormente la natura vincolante del quadro di
bilancio a medio termine mediante un sistematico monitoraggio ex-post della
conformità alle regole numeriche di bilancio e l'utilizzo dei meccanismi
correttivi. Migliorare la trasparenza delle finanze pubbliche, anche mediante
un ampliamento dei compiti obbligatori del consiglio di bilancio, richiedendo
la preparazione di previsioni periodiche macroeconomiche e di bilancio e di
valutazioni dell'incidenza sul bilancio delle proposte politiche più rilevanti;
2.           contribuire a ripristinare l'erogazione
normale di prestiti all'economia, tra l'altro migliorando e riducendo la
tassazione a carico degli istituti finanziari. Adeguare l'imposta sulle operazioni
finanziarie al fine di evitare una sottrazione di risparmio dal settore
bancario e incentivare maggiormente l'utilizzo dei pagamenti elettronici.
Analizzare e rimuovere gli ostacoli al la pulitura di portafoglio, rafforzando,
tra l'altro, le regole di accantonamento per i prestiti ristrutturati,
rimuovendo gli ostacoli all'esecuzione forzata del collaterale e aumentando la
rapidità e l'efficienza delle procedure di insolvenza. In questo ambito,
consultare attivamente i soggetti interessati sulle nuove iniziative politiche,
assicurandosi che queste ultime siano ben mirate e non aumentino il cosiddetto
rischio morale per i beneficiari di prestiti. Rafforzare ulteriormente la
regolamentazione e la vigilanza finanziarie;
3.           assicurare un sistema di
imposizione delle imprese stabile, più equilibrato e semplificato, anche
mediante l'eliminazione di imposte settoriali specifiche con effetti
distorsivi. Ridurre il cuneo fiscale sui contribuenti a basso reddito mediante,
tra l'altro, un miglioramento dell'efficienza delle imposte ambientali.
Intensificare le misure per migliorare il rispetto degli obblighi tributari -
in particolare per ridurre l'evasione dell'IVA - e diminuirne i costi
complessivi;
4.           rafforzare le politiche
mirate e del mercato del lavoro attivo, accelerando tra l'altro l'introduzione
della definizione del profilo cliente del servizio pubblico per l'impiego.
Attivare la prevista rete di affiancamento dei giovani e coordinarla con gli
istituti d'istruzione e i soggetti interessati a livello locale al fine di
migliorare la sensibilizzazione. Riesaminare il programma di lavori pubblici
per verificarne la capacità di aiutare le persone a trovare un lavoro una volta
concluso il programma e rafforzarne ulteriormente le componenti di attivazione.
Valutare la possibilità di aumentare il periodo per beneficiare dell'indennità
di disoccupazione, tenendo conto dei tempi medi necessari per trovare un nuovo
lavoro e considerare la possibilità di collegamento con le misure di attivazione.
Migliorare la qualità e la copertura dell'assistenza sociale, rafforzandone i
legami con le misure di attivazione. Attuare misure strategiche semplificate e
integrate per ridurre in modo significativo la povertà, soprattutto tra i
bambini e i Rom;
5.           stabilizzare il quadro regolamentare
e rafforzare la concorrenza sul mercato, rimuovendo tra l'altro gli ostacoli
nel settore dei servizi. Adottare misure più ambiziose per migliorare la
concorrenza e la trasparenza negli appalti pubblici, mediante tra l'altro l'introduzione
degli appalti elettronici, e per ridurre ulteriormente la corruzione e in
generale gli oneri amministrativi;
6.           attuare una strategia
nazionale per la prevenzione dell'abbandono scolastico con particolare
attenzione al settore dell'istruzione e formazione professionali. Adottare un
approccio sistematico per ridurre la segregazione nel sistema scolastico e per
promuovere l'istruzione ordinaria inclusiva per i gruppi svantaggiati, in
particolare i Rom. Favorire la transizione tra i vari livelli di istruzione e
verso il mercato del lavoro e monitorare attentamente l'attuazione della
riforma della formazione professionale. Attuare una riforma dell'istruzione
superiore che consenta il conseguimento di un titolo d'istruzione terziaria a
un più vasto numero di giovani, in particolare agli studenti svantaggiati;
7.           riesaminare l'impatto della
regolamentazione dei prezzi dell'energia sugli incentivi agli investimenti e
sulla concorrenza nei mercati del gas e dell'elettricità. Adottare ulteriori
misure per garantire l'indipendenza dell'autorità nazionale di regolamentazione
in materia di fissazione delle tariffe e delle condizioni di rete. Adottare
misure per migliorare l'efficienza energetica, in particolare nel settore
residenziale. Migliorare ulteriormente la sostenibilità del sistema dei
trasporti, tra l'altro riducendo i costi di esercizio e rivedendo il sistema
tariffario delle imprese di proprietà statale nel settore dei trasporti.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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52004SC0817

Raccomandazione per il parere del Consiglio, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza 2004-2008 dell'Ungheria  /* SEC/2004/0817 def. */

Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza 2004-2008 dell'Ungheria(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1], stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza ai fini dell'esercizio periodico della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato.[1]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmAi sensi dell'articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, esprime un parere al riguardo. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Ai dieci paesi che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 è stata concessa una deroga, per cui non partecipano ancora al sistema della moneta unica. Essi si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004.Il 14 maggio 2004, l'Ungheria ha presentato il proprio programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2008. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica di tale programma, tenendo conto delle previsioni di primavera del 2004 e sulla scorta del Codice di condotta [2] e dei principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio [3]. Qui di seguito si espone il risultato di tale valutazione.[2]  Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi si di stabilità e di convergenza, approvato dal Consiglio ECOFIN il 10 luglio 2001.[3]  COM (2002) 668 def., del 27.11.2002.Il 14 maggio 2004, l'Ungheria ha presentato il primo programma di convergenza, approvato dal governo il 13 maggio e relativo al periodo 2004 - 2008. Il programma risponde ampiamente alle prescrizioni del Codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza. Nel programma è espressa l'intenzione di adottare l'euro nel 2010 (eventualmente nel 2009 qualora le condizioni economiche risultassero più favorevoli di quanto previsto). L'adempimento dei criteri di convergenza è pertanto previsto per il 2008.Nel 2003 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 9,% del PIL, dato del 2002, al 5,9% del PIL, restando tuttavia ancora molto al disopra del valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato. Il 12 maggio 2004, la Commissione ha avviato nei confronti dell'Ungheria la procedura per i disavanzi eccessivi, adottando una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. Il Comitato economico e finanziario ha formulato il proprio parere in merito alla suddetta relazione il 25 maggio. Si prevede che, il [5 luglio 2004], il Consiglio, sulla base di due raccomandazioni della Commissione, adotti una decisione con cui stabilisce l'esistenza di un disavanzo eccessivo e rivolga delle raccomandazioni all'Ungheria al fine di far cessare tale situazione.Il programma di convergenza traccia due scenari alternativi di proiezioni macroeconomiche e di bilancio: uno scenario "di base" ed uno scenario "più ottimista". Le proiezioni di bilancio si basano sullo scenario "di base". Questo prevede una crescita reale del PIL di circa il 3½-4% nel 2004 e 2005, con successivi incrementi annui del tasso di crescita di circa mezzo punto percentuale fino al 2008. La ripresa dell'attività economica dovrebbe essere trainata dalla crescita delle esportazioni e degli investimenti fissi, che compenserebbero una più modesta espansione dei consumi privati, determinata da un significativa decelerazione della crescita reale dei salari rispetto al passato. Questo andamento si tradurrebbe anche in una progressiva, seppur modesta, flessione del disavanzo di parte corrente. Lo scenario "più ottimista" prospetta tassi di crescita superiori, fondati su ipotesi di maggiori esportazioni. Prendendo a riferimento le previsioni di primavera del 2004 della Commissione, risulta che lo scenario "di base" dovrebbe essere assunto a riferimento, in quanto incorpora le ipotesi di crescita più credibili. Benché sulla base dei dati attualmente disponibili tale scenario possa sembrare ragionevole a breve termine, anch'esso appare tuttavia alquanto ottimista nelle previsioni a medio termine. Partendo dalla vigorosa crescita e dalle misure volte ad incrementare l'occupazione, lo scenario prevede quindi che entro il 2008 la disoccupazione diminuisca ulteriormente, scendendo da poco meno del 6%, dato del 2003, ad un livello del 5,5% circa e che il tasso di partecipazione salga dal 60% (2003) fino al 64%.Partendo dal presupposto che, dopo il picco del 6,5% in media annua toccato nel 2004, l'inflazione calerà, il programma di convergenza prevede un livello di inflazione attorno al 3% entro il 2008. Da un lato, la forte flessione dell'inflazione nel 2005 sarebbe determinata dall'attenuazione dei rialzi dei prezzi dovuti all'aumento delle imposte indirette, dall'altro, il calo dell'inflazione sarebbe sostenuto per l'intero periodo dalla moderata crescita reale dei salari (in particolare nel settore pubblico) e da politiche di bilancio restrittive. Tali previsioni coincidono in linea di massima con le ipotesi formulate dalla Commissione. Il programma di convergenza non fornisce indicazioni circa i cambiamenti previsti del regime monetario e dei cambi (articolati in un quadro che ad un obiettivo in materia di inflazione affianca una fascia di fluttuazione del +/-15% rispetto alla parità centrale) per il periodo considerato. Inoltre, diversamente dal programma economico di preadesione del 2003, il programma di convergenza non annuncia l'obiettivo di aderire al meccanismo di cambio ERM II subito dopo l'adesione all'UE, ma si limita a rilevare che la partecipazione a tale meccanismo deve essere sostenuta da una linea di risanamento delle finanze credibile e duratura nel tempo.La strategia di bilancio a medio termine si allontana notevolmente da quella indicata nel programma economico di preadesione del 2003. A differenza di quest'ultimo, che mirava a ricondurre il disavanzo al disotto del 3% del PIL entro il 2005, il programma di convergenza posticipa tale obiettivo al 2008. Il risanamento contemplato prevede la riduzione del disavanzo dal 5,9% del PIL, valore del 2003, al 4,6% del PIL nel 2004, con successivi adeguamenti annui di ½ punto percentuale (4,1% del PIL nel 2005, 3,6% nel 2006, 3,1% nel 2007 e 2,7% del PIL nel 2008). La strategia di risanamento è imperniata sulla spesa e poggia sulle riforme strutturali, particolarmente nel settore dell'amministrazione pubblica, dell'istruzione e della sanità. L'incidenza di tale riforme e il loro stadio di attuazione non sono tuttavia indicati con la dovuta precisione. La prevista flessione del rapporto spesa totale/PIL di oltre quattro punti percentuali nel periodo tra il 2003 e il 2008 [4] consentirebbe di espandere la quota del PIL rappresentata dagli investimenti pubblici, grazie anche ai finanziamenti dell'UE. Parallelamente, si programma di associare il risanamento delle finanze pubbliche ad una riduzione del peso del settore pubblico nell'economia. Ciò si concreterebbe anche in una riduzione della pressione fiscale complessiva dal 39% (2004) al 37% nel 2008.[4]  Spesa calcolata non tenendo conto degli effetti dei trasferimenti dell'UE (che si prevede aumenteranno da circa lo 0,5% del PIL del 2004 al 2,5% del PIL nel 2008).Un ritmo di risanamento di circa mezzo punto percentuale annuo del PIL, a partire dal 2005, può apparire relativamente modesto, soprattutto a fronte di previsioni di una sostenuta espansione dell'economia nell'arco dell'intero periodo, ed alla luce dei livelli relativamente elevati dei rapporti disavanzo/PIL e debito/PIL, nonché della prevista diminuzione dell'onere degli interessi. Questa valutazione deve tuttavia essere soppesata tenendo presenti tre diverse considerazioni. In primo luogo, è importante che l'Ungheria ristabilisca la credibilità della propria politica di bilancio, fissando degli obiettivi raggiungibili e realizzandoli. Secondo, le riforme strutturali a sostegno di tale strategia, una volta definite ed attuate, renderebbero più duraturo il risanamento delle finanze pubbliche e ne migliorerebbero la qualità. Terzo, il bilancio dello Stato è gravato dai costi della riforma del sistema pensionistico (che, secondo le attese, aumenteranno dallo 0,7% del PIL del 2003 allo 0,9% entro il 2008).Ciò che preoccupa è invece il fatto che la riduzione del disavanzo al di sotto del 3% del PIL è pianificata solo per il 2008 ed inoltre solo di uno stretto margine. Qualsiasi sviluppo negativo a livello macroeconomico o di bilancio ne comprometterebbe la realizzazione, con potenziali gravi ripercussioni sull'intera strategia di risanamento delle finanze pubbliche. L'assetto di bilancio delineato nel programma potrebbe quindi risultare insufficiente a ridurre il disavanzo al di sotto della soglia di riferimento del 3% del PIL, entro la fine del programma, e si dovrebbero perciò sfruttare tutte le possibilità di accelerare l'opera di risanamento. In questo contesto, sia gli sconfinamenti della spesa registrati negli ultimi due anni, sia l'assenza di chiare indicazioni circa le misure destinate a realizzare l'ambiziosa riduzione della spesa nell'arco 2005-2008 costituiscono degli indizi preoccupanti. A ciò si aggiunga, che l'intera strategia di risanamento dipende in modo cruciale dal successo dell'attuazione dell'ambiziosa manovra prevista per il 2004. Il mancato conseguimento dell'obiettivo di bilancio fissato per l'anno in corso metterebbe a repentaglio l'intera strategia. Considerato che non si possono escludere spese impreviste, quali quelle degli ultimi anni, è importante che il governo si attenga ai propositi annunciati nel programma di convergenza e, se del caso, adotti tempestivamente misure correttive supplementari, per garantire il conseguimento dell'obiettivo di disavanzo previsto per il 2004.Nel complesso, la strategia di risanamento delineata nel programma di convergenza sembra favorire una migliore qualità delle finanze pubbliche. È risaputo che il risanamento delle finanze pubbliche fondato sui tagli di spesa - soprattutto se sostenuti da riforme strutturali - è più duraturo. Anche la riduzione dell'elevata pressione fiscale, soprattutto sul lavoro, appare corretta. Per poter tuttavia mettere in moto una dinamica positiva, è importante che si rispettino gli obiettivi di spesa. Si consiglia quindi l'adozione di un'oculata strategia in materia di alleggerimento delle imposte, vincolata all'attuazione delle riforme previste ed al conseguimento degli obiettivi in materia di disavanzo. Inoltre, qualora la crescita economica dovesse risultare inferiore alle attese del programma, occorreranno probabilmente delle misure supplementari per mantenere il corso di risanamento.Il programma prevede che, dopo aver toccato un picco del 60% del PIL nel 2004, il rapporto debito pubblico/Pil subisca una flessione, parallelamente al risanamento di bilancio programmato, grazie anche alla progressiva riduzione dell'onere degli interessi e ad aggiustamenti stock/flussi di segno negativo. A condizione che il risanamento avvenga come pianificato, e nell'ipotesi che non si verifichi alcun indebolimento significativo del cambio e che l'onere degli interessi diminuisca conformemente alle previsioni, il conseguimento di tale obiettivo appare credibile. L'esigenza che il risanamento sia realizzato secondo i piani è acuita dalla necessità di assicurare il soddisfacimento, senza problemi, del fabbisogno di finanziamento delle amministrazioni pubbliche e che i costi del servizio del debito restino opportunamente contenuti.In prospettiva soprattutto del livello relativamente elevato del debito pubblico, l'Ungheria corre il rischio di squilibri di bilancio, in relazione ai costi che, secondo le previsioni, dovranno essere sostenuti a causa dell'invecchiamento della popolazione. Benché la riforma pensionistica avviata nel 1999 e che prevede la progressiva instaurazione di un sistema pensionistico su tre pilastri - nonché modifiche dei parametri del regime "redistributivo", quali ad esempio l'innalzamento dell'età di pensionamento, l'indicizzazione delle pensioni - abbia attenuato i rischi di disavanzi di bilancio a lungo termine, non li ha tuttavia eliminati completamente. È fondamentale garantire un congruo avanzo primario a medio termine, parallelamente all'attuazione di misure tese a contenere l'incremento della spesa derivante dall'invecchiamento della popolazione - specie nel settore sanitario - per assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche.Comparazione tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio>SPAZIO PER TABELLA>In base a questa sua valutazione, la Commissione ha adottato e trasmette al Consiglio la raccomandazione, qui allegata, per il parere del Consiglio sul programma di convergenza dell'Ungheria.Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997  sul programma di convergenza 2004-2008 dell'UngheriaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,[5]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmvista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [5 luglio] 2004 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza dell'Ungheria, relativo al periodo 2004-2008. Il programma di convergenza risponde ampiamente alle prescrizioni in materia di dati indicate nel testo riveduto del "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza"La strategia di bilancio su cui si fonda il programma mira a ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del 3% del PIL entro il 2008, riducendo al contempo il peso del settore pubblico nell'economia. A tal fine il programma prevede un risanamento più incisivo nell'immediato, parallelamente alla riduzione del disavanzo delle finanze pubbliche dal 5,9% del PIL, nel 2003, al 4,6% del PIL nel 2004, con successivi adeguamenti annui di mezzo punto percentuale (4,1% del PIL nel 2005, 3,6% nel 2006, 3,1% nel 2007 e 2,7% del PIL nel 2008). Il risanamento è imperniato sulla spesa e poggia su riforme strutturali, prevalentemente nel settore dell'amministrazione pubblica, dell'istruzione e della sanità. Tali riforme devono tuttavia ancora essere specificate ed attuate. La flessione del rapporto tra spesa totale e PIL consentirebbe di espandere la quota del PIL rappresentata dagli investimenti pubblici, grazie anche ai finanziamenti dell'UE. Parallelamente, è prevista la riduzione della pressione fiscale complessiva dal 39% al 37% del PIL .Il programma di convergenza traccia due scenari alternativi di proiezioni macroeconomiche e di bilancio: uno scenario "di base" ed uno scenario "più ottimista". Il primo dovrebbe essere assunto a riferimento per la valutazione delle proiezioni di bilancio, in quanto incorpora le ipotesi di crescita reale del PIL più credibili, ovvero il 3½-4% nel 2004 e 2005, con successivi incrementi annui del tasso di crescita di circa mezzo punto percentuale fino al 2008. La previsione di un rapido calo dell'inflazione dopo il 2004, quando si attenueranno i rialzi delle imposte indirette, risulta in linea di massima realistica, a condizione che si moderi la crescita reale dei salari, rapportandola alla produttività.Il programma prevede che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenda al di sotto della soglia di riferimento del 3% del PIL solo nel 2008. La riduzione del disavanzo prevista nel programma appare realizzabile. Il risultato di bilancio è esposto ai rischi derivanti dall'eventualità di una crescita inferiore a quella prevista, dagli sconfinamenti della spesa registrati in passato e dalla mancanza di informazioni sulle misure previste per contenere la spesa nei primi e negli ultimi anni del programma. La realizzazione del deciso aggiustamento previsto nel primo anno del programma è cruciale per la credibilità della strategia di risanamento e la sua mancata realizzazione potrebbe mettere a repentaglio l'intera strategia. L'assetto di bilancio delineato nel programma potrebbe quindi risultare insufficiente a ridurre il disavanzo al di sotto della soglia di riferimento del 3% del PIL, entro la fine del programma, e si dovrebbero perciò sfruttare tutte le possibilità di accelerare l'opera di risanamento delle finanze pubbliche. Al contempo, i saldi previsti riflettono in grande misura l'attuazione di un intenso programma di investimenti pubblici, con un aumento del rapporto investimenti pubblici/ PIL dal 4,0% del PIL nel 2004 al 5,5% del PIL nel 2008.Il programma prevede che, dopo aver toccato un picco del 60% del PIL nel 2004, il rapporto debito pubblico/Pil diminuisca fino al 54% del PIL nel 2008. Tale andamento è coerente con il previsto risanamento di bilancio, ma anche favorito dalla progressiva riduzione dell'onere gli interessi e ad aggiustamenti stock/flussi di segno negativo. Benché questa previsione possa apparire credibile, tale evoluzione positiva potrebbe essere compromessa, qualora i tassi d'interesse diminuissero ad un ritmo meno rapido di quello prospettato.L'Ungheria corre il rischio di squilibri di bilancio in relazione ai costi che, secondo le previsioni, dovranno essere sostenuti a causa dell'invecchiamento della popolazione. Benché la riforma pensionistica avviata nel 1999 e che prevede la progressiva instaurazione di un sistema pensionistico su tre pilastri - nonché modifiche dei parametri del regime "redistributivo", quali ad esempio l'innalzamento dell'età di pensionamento, l'indicizzazione delle pensioni - abbia attenuato i rischi di disavanzi di bilancio a lungo termine, non li ha tuttavia eliminati completamente. È fondamentale garantire un congruo avanzo primario a medio termine, parallelamente all'attuazione di misure tese a contenere l'incremento della spesa derivante dall'invecchiamento della popolazione - specie nel settore sanitario - per assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche.Sulla base delle raccomandazioni della Commissione, il [5 luglio] 2004 il Consiglio ha deciso, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, che in Ungheria esiste un disavanzo eccessivo ed ha rivolto a tale paese delle raccomandazioni, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, al fine di far cessare tale situazione, dandogli al riguardo indicazioni di natura politica.Le principali proiezioni del programma di convergenza dell'Ungheria>SPAZIO PER TABELLA>


Avis juridique important

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31965H0300

65/300/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 26 maggio 1965, rivolta al Granducato del Lussemburgo in merito alla legge sull'orientamento agricolo (Il testo in lingua francese è il solo facente fede)

Gazzetta ufficiale n. 105 del 15/06/1965 pag. 1810 - 1821

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 26 maggio 1965 rivolta al Granducato del Lussemburgo in merito alla legge sull'orientamento agricolo(Il testo in lingua francese è il solo facente fede)(65/300/CEE)In applicazione dell'articolo 5 della decisione del Consiglio in data 4 dicembre 1962 relativo al coordinamento delle politiche di struttura agricola, il Granducato del Lussemburgo ha comunicato alla Commissione, con lettera in data 28 dicembre 1964, un progetto di legge sull'orientamento agricolo, approvato il 28 aprile 1965; il Comitato permanente delle strutture agricole ne è stato informato nel corso della riunione, il 1° e 2 febbraio 1965, e ha proceduto a una discussione in merito. La Commissione è stata informata dell'entrata in vigore della legge, conformemente all'articolo 7 della suddetta decisione.La presente raccomandazione verte solo sugli aspetti della legge relativi alla politica delle strutture agrarie.Essa non comporta un esame della legge sotto l'aspetto delle disposizioni comunitarie in materia di aiuti. La Commissione procederà a tale esame in seguito alla notifica - in virtù dell'articolo 93, paragrafo 3, del Trattato - dei progetti di aiuti approvati in base alla legge.Nella maggior parte dei paesi industrializzati, l'agricoltura attraversa una fase difficile, caratterizzata dallo squilibrio tra la produzione e gli sbocchi e dal ritardo dei redditi agricoli rispetto a quelli delle altre professioni. La rigidità delle strutture agrarie ostacola l'adattamento di questo settore di produzione.Per quanto concerne il Lussemburgo, gli Stati membri hanno preso in considerazione, nel Protocollo allegato al Trattato di Roma, la particolare situazione dell'agricoltura del Granducato; quest'ultimo s'impegna, nel testo summenzionato, ad adottare tutte le misure atte a consentire la progressiva integrazione dell'agricoltura lussemburghese nel mercato comune, il 13 dicembre 1964, il Consiglio della Comunità ha espresso la necessità di un miglioramento strutturale dell'agricoltura lussemburghese, necessità su cui si basa detto Protocollo.In tali condizioni, occorre far osservare che in un periodo in cui le decisioni relative ai mercati sono sempre più di competenza degli organi comunitari, l'adozione da parte del Granducato di una legge sull'orientamento agricolo che concerne principalmente il settore strutturale crea il quadro di una soluzione per i suoi problemi agricoli, dato in particolare che la formula delle legge d'orientamento porta a definire in un unico testo gli obiettivi da conseguire e i mezzi per giungervi.I. Secondo la Commissione, la politica di struttura che la Comunità e gli Stati membri sono tenuti a seguire nell'ambito della politica agraria comune deve contribuire a fare dell'agricoltura un settore economico verso il mercato, organizzato razionalmente e che procuri pertanto alla popolazione attiva agricola un reddito adeguato e un tenore di vita equo. Il Lussemburgo assegna alla sua legge sull'orientamento il seguente obiettivo generale «stabilire la parità tra l'agricoltura e le altre attività economiche» in particolare «eliminando le cause di disparità esistenti tra il reddito delle persone che esercitano la loro attività nell'agricoltura e quello delle persone occupate in altri settori». Tale definizione dell'obiettivo generale della legge e degli obiettivi particolari atti a conseguirlo si avvicina al punto di vista comunitario, soprattutto se s'interpreta un altro obiettivo particolare che consiste nel «(mettere) l'agricoltura in grado di compensare gli svantaggi naturali ed economici cui rimane soggetta rispetto agli altri settori dell'economia» (articolo 1 - c), nel senso di una ricerca dinamica dell'adattamento dell'agricoltura alle condizioni dell'economia moderna e non della creazione di un ambiente economico artificiale permanente in favore di alcune categorie di aziende.II. Per un dato livello di prezzi, si offrono due vie per migliorare, alla fine, il reddito degli agricoltori.a) Aumentare i trasferimenti di redditi di cui beneficiano. Essi si effettuano quasi sempre nell'ambito del regimi di assicurazioni contro le malattie e gli infortuni o di pensioni di vecchiaia. Corrispondono generalmente a considerazioni di giustizia sociale o alla necessità di ovviare senza indugio ad alcune carenze di reddito. Il Lussemburgo ha incluso nella sua legge alcune misure in questo senso. Ma questo genere di misure, pur permettendo di migliorare il reddito dei lavoratori agricoli, non contribuisce necessariamente a creare condizioni tali nell'agricoltura da permettere agli agricoltori di ricavare redditi sufficienti dalla propria attività economica.b) Risalire alle cause delle difficoltà constatate e pertanto combattere le lacune della struttura agraria. È pertanto opportuno incoraggiare a tal fine:- la diminuzione della popolazione agricola attiva. Negli Stati membri, l'occupazione agricola è generalmente superiore ai fabbisogni dell'agricoltura, mentre si registra una penuria di manodopera in altri settori economici:- la costituzione di aziende di dimensioni sufficienti per consentire una combinazione ottimale dei fattori di produzione. Le aziende economicamente vitali sono generalmente più estese delle aziende esistenti. Pertanto, le superfici che queste ultime occupano devono servire in alcuni casi all'ampliamento di altre: - il miglioramento del capitale terra, edifici e materiali;- la migliore attrezzatura o la migliore organizzazione del settore industriale, commerciale e finanziario, connessi con l'agricoltura, in modo da diminuirvi i costi, e il consolidamento del potere economico degli agricoltori in tali settori in modo da consentire loro di beneficiare di una parte degli utili realizzati in tali settori.La legge lussemburghese ha effettivamente previsto misure volte al miglioramento del capitale investito nella produzione agricola, nonché nella commercializzazione e trasformazione dei prodotti agricoli. È opportuno osservare che la legge non prevede alcuna misura volta ad aumentare la mobilità della terra per la costituzione di aziende agricole economicamente vitali.Queste due operazioni possono tuttavia essere opportunamente attuate mediante misure di carattere sociale o economico in virtù delle quali, ad esempio, verrebbero concesse delle indennità a una parte dei coltivatori diretti in modo che cessino la propria attività e a condizione che le terre che essi lasciano servano a dare una dimensione sufficiente ad altre aziende o a migliorarne la redditività.III. La legge lussemburghese stabilisce (articolo 2 - d) che i mezzi applicati devono «promuovere e favorire una struttura di azienda di tipo familiare».Certo, la Conferenza agricola degli Stati membri riunita a Stresa nel 1958 ha preso atto della «importanza delle strutture familiari nell'agricoltura europea e della volontà unanime di salvaguardare questo carattere familiare», ma le proposte della Commissione relative all'elaborazione e attuazione della politica agraria comune in data 30 giugno 1960 hanno fatto rilevare che «l'azienda familiare e l'azienda che occupa manodopera salariata devono essere considerate ambedue come forme economicamente e socialmente giustificate dalla struttura agraria europea» (doc. VI/COM(60) 105 pag. II/14, paragrafo 26).La Commissione ritiene che l'obiettivo della politica di struttura nell'ambito della politica agraria comune deve essere la costituzione o il mantenimento di aziende economicamente vitali senza accentuare una preferenza in favore di un particolare tipo di azienda agricola o di un modo di conduzione.IV. Per maggiore efficacia, è opportuno procedere a una selezione dei beneficiari degli aiuti e delle altre misure d'incoraggiamento.Sotto tale aspetto, sembra utile distinguerea) le aziende a tempo parziale, di cui si può ritenere che i titolari beneficiano in un altro modo di redditi sufficienti e che molti investimenti eventualmente effettuati non troverebbero una redditività soddisfacente, viste le loro dimensioni in genere insufficienti. Inoltre, tali aziende esulano, a causa del loro limitato inserimento nei circuiti economici, dal campo d'azione delle pubbliche autorità;b) le aziende a tempo pieno che, sempre sotto lo stesso punto di vista, possono essere suddivise in due gruppi;ba) quelle che non sono economicamente vitali ora e tra cui è oppotuno trattare in modo diverso quelle che non sono atte a diventarlo, malgrado gli aiuti concessi o le azioni intraprese, e quello che sono suscettibili di diventarlo; bb) quelle che sono economicamente vitali e tra cui si potrebbe in linea di massima trattare in modo diverso quelle che hanno bisogno di essere aiutate per assicurare il mantenimento del loro carattere vitale e quelle che non ne hanno bisogno affatto o solo in minore misura.La legge lussemburghese ha previsto di riservare gli aiuti statali ai coltivatori diretti a titolo principale (art. 8 - paragrafo 4) salvo eccezioni (art. 8 - paragrafo 5). Ma tale scelta non sembra sufficiente ed è necessario che negli Stati membri gli aiuti, sempre limitati, e le altre misure in favore del miglioramento della struttura delle imprese agricole siano principalmente destinati a creare o mantenere aziende economicamente vitali e ad accrescerne la capacità competitiva e siano riservati alle zone in cui sono maggiormente utili. Tale osservazione è applicabile in modo particolare agli aiuti previsti per favorire la ripresa dei fondi paterni (art. 8 - paragrafo 2, quinto trattino) che non dovrebbero essere concessi sistematicamente a tutti i figli di coltivatori.Per tali motivi, la Commissione della Comunità Economica Europea, in virtù delle disposizioni del Trattato che istituisce tale Comunità e in particolare dell'articolo 155, nonché ai sensi del Protocollo concernente il Granducato del Lussemburgo e in particolare dell'articolo 1, paragrafo 2, raccomanda al Granducato del Lussemburgo, per l'applicazione della legge sull'orientamento agricolo di 1. applicare l'articolo 1, lettera c, di detta legge nel senso della ricerca dinamica dell'adattamento dell'agricoltura alle condizioni dell'economia moderna, sopprimendo gli ostacoli a tale adattamento;2. ricercare mezzi particolari di carattere sociale od economico ad effetto strutturale volti a stimolare per la sua agricoltura la mobilità professionale e la mobilità delle terre, mobilità da considerare come una condizione necessaria per migliorare in modo sostanziale il rapporto tra gli uomini e le basi del loro reddito (terre e capitale) nell'agricoltura lussemburghese e, di conseguenza, per l'attuazione dell'obiettivo di cui all'articolo 1 della legge;3. vigilare affinché non siano prese misure preferenziali in favore di particolari tipi di aziende agricole, ma lasciarsi guidare dall'obiettivo del carattere di vitalità economica delle aziende;4. preoccuparsi, nella concessione degli aiuti in particolare di quelli che formano oggetto dell'articolo 8, paragrafo 2, quinto trattino, di operare un'equa selezione delle aziende beneficiarie in funzione dell'obiettivo della creazione o del mantenimento di aziende economicamente vitali e dell'incremento della loro capacità competitiva.Fatto a Bruxelles, il 26 maggio 1965.Per la CommissioneIl PresidenteWalter HALLSTEIN


title: Raccomandazione della Commissione, del 18 maggio 2005, sulla gestione transfrontaliera collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi nel campo dei servizi musicali on line autorizzati   (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               21.10.2005

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 276/54

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 18 maggio 2005
   sulla gestione transfrontaliera collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi nel campo dei servizi musicali on line autorizzati
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2005/737/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Nell'aprile 2004 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla gestione dei diritti d'autore e diritti connessi nel mercato interno.

               (2)

               Il Parlamento europeo, nella relazione del 15 gennaio 2004 (1), ha affermato che i titolari dovrebbero poter usufruire di una tutela dei diritti d'autore e dei diritti connessi estesa a tutta la loro durata, ovunque tali diritti siano riconosciuti, indipendentemente dalle frontiere nazionali o dalle modalità di utilizzo.

               (3)

               Il Parlamento europeo ha inoltre sottolineato che eventuali interventi comunitari nel settore della gestione transfrontaliera collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi dovrebbero accrescere la fiducia degli artisti, inclusi scrittori e musicisti, di poter ottenere una remunerazione economica a fronte dell'utilizzo paneuropeo delle loro opere creative (2).

               (4)

               Le nuove tecnologie hanno determinato la nascita di una nuova generazione di utilizzatori commerciali che impiegano le opere musicali e altri materiali on line. L'offerta di servizi musicali on line autorizzati richiede la gestione di una serie di diritti d'autore e di diritti connessi.

               (5)

               Una categoria di questi diritti è data dal diritto esclusivo di riproduzione che comprende ogni tipo di riproduzione realizzata nel corso della distribuzione on line di un'opera musicale. Altre categorie di diritti sono: il diritto di comunicazione al pubblico di opere musicali, il diritto ad un'equa remunerazione per la comunicazione al pubblico di altri materiali e il diritto esclusivo di mettere a disposizione un'opera musicale o altro materiale.

               (6)

               A norma della direttiva 2001/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2001, sull'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione (3), e della direttiva 92/100/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1992, concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto di autore in materia di proprietà intellettuale (4), per l'utilizzazione on line delle opere musicali occorre una licenza per ciascun diritto. Tali diritti possono essere gestiti da gestori collettivi dei diritti, che forniscono in qualità di agenti determinati servizi di gestione ai titolari dei diritti, oppure dai singoli titolari.

               (7)

               La concessione di licenze di diritti on line è spesso limitata su base territoriale e gli utilizzatori commerciali trattano in ciascuno Stato membro con ciascuno dei rispettivi gestori collettivi dei diritti l'esercizio di ciascun diritto compreso nell'utilizzo on line.

               (8)

               Nell'era dell'utilizzo on line delle opere musicali, gli utilizzatori commerciali hanno però bisogno di una politica di concessione delle licenze che si adatti all'ubiquità del mondo on line e sia multiterritoriale. È quindi opportuno prevedere una licenza multiterritoriale in grado di offrire maggiore certezza del diritto agli utilizzatori commerciali per quanto riguarda la loro attività e di promuovere lo sviluppo di servizi on line autorizzati, con conseguente aumento dei proventi per i titolari dei diritti.

               (9)

               La libertà di fornire servizi transfrontalieri di gestione collettiva comporta che i titolari dei diritti possano scegliere liberamente il gestore collettivo dei diritti chiamato a gestire i diritti necessari alla prestazione di servizi musicali on line autorizzati in tutta la Comunità. Tale diritto implica la possibilità di affidare o trasferire tutti i diritti on line o parte degli stessi a un altro gestore collettivo dei diritti indipendentemente dallo Stato membro di residenza o dalla cittadinanza del gestore collettivo dei diritti o del titolare dei medesimi.

               (10)

               La promozione di strutture efficaci per la gestione transfrontaliera dei diritti dovrebbe inoltre garantire il raggiungimento da parte dei gestori collettivi dei diritti di un livello di razionalizzazione e trasparenza più elevati in materia di rispetto delle regole della concorrenza, soprattutto tenuto conto delle esigenze che derivano dal digitale.

               (11)

               Il rapporto tra titolari dei diritti e gestori collettivi dei medesimi, sia esso di natura contrattuale oppure fondato su norme di iscrizione obbligatoria, dovrebbe comprendere una tutela minima dei titolari dei diritti per tutte le categorie di diritti necessari alla prestazione di servizi musicali on line autorizzati. Lo Stato membro di residenza o la cittadinanza non dovrebbero determinare alcuna differenza di trattamento dei titolari dei diritti da parte dei gestori dei diritti.

               (12)

               Le royalty incassate per conto dei titolari dovrebbero essere ripartite equamente e senza discriminazioni basate sulla residenza, sulla cittadinanza o sulla categoria del titolare dei diritti. Dovrebbero in particolare essere ripartite quanto più efficacemente ed efficientemente possibile le royalty incassate per conto dei titolari di diritti in Stati membri diversi da quelli in cui i titolari sono residenti o di cui sono cittadini.

               (13)

               Ulteriori raccomandazioni in materia di responsabilità, rappresentanza dei titolari dei diritti negli organi decisionali dei gestori collettivi dei diritti e risoluzione delle controversie dovrebbero garantire il raggiungimento di un livello di razionalizzazione e trasparenza più elevati da parte dei gestori collettivi dei diritti e la possibilità per i titolari dei diritti e gli utilizzatori commerciali di operare scelte consapevoli. La categoria di iscrizione al gestore collettivo dei diritti non dovrebbe determinare alcuna differenza di trattamento: a tutti i titolari di diritti, siano essi autori, compositori, editori, produttori fonografici, artisti interpreti o esecutori, o altro, dovrebbe essere assicurato pari trattamento.

               (14)

               È opportuno procedere a una valutazione continuativa degli sviluppi del mercato musicale on line,

         RACCOMANDA:
   Definizioni

               1)

               Ai fini della presente raccomandazione si intende per:

                           a)

                           «gestione a livello comunitario dei diritti d'autore e dei diritti connessi per la prestazione di servizi musicali on line autorizzati»: la prestazione di servizi di concessione di licenze a utilizzatori commerciali, di controllo e monitoraggio dei diritti, di tutela del diritto d'autore e dei diritti connessi, di raccolta e ripartizione delle royalty ai titolari dei diritti;

                           b)

                           «opere musicali»: un'opera musicale o altro materiale protetto;

                           c)

                           «repertorio»: il catalogo di opere musicali gestito da un gestore collettivo dei diritti;

                           d)

                           «licenza multiterritoriale»: una licenza che copre il territorio di più Stati membri;

                           e)

                           «gestore collettivo di diritti»: qualsiasi soggetto che presti a più titolari di diritti i servizi di cui alla lettera a);

                           f)

                           «diritti on line»: uno qualsiasi dei diritti seguenti:

                                       i)

                                       il diritto esclusivo di riproduzione comprendente ogni riproduzione prevista dalla direttiva 2001/29/CE sotto forma di copie immateriali, realizzata nel corso della distribuzione on line di opere musicali;

                                       ii)

                                       il diritto di comunicazione al pubblico di opere musicali, inteso come diritto esclusivo di autorizzare o vietare qualsiasi comunicazione al pubblico a norma della direttiva 2001/29/CE, oppure come diritto a un'equa remunerazione a norma della direttiva 92/100/CEE, comprendente i servizi di trasmissione via Internet (webcasting), di internet radio, di diffusione simultanea (simulcasting) o quasi a richiesta (near on demand) ricevuti tramite un PC o un telefono cellulare;

                                       iii)

                                       il diritto esclusivo di mettere a disposizione un'opera musicale a norma della direttiva 2001/29/CE, comprendente i servizi su richiesta (on demand) o altri servizi interattivi;

                           g)

                           «titolare dei diritti»: qualsiasi persona fisica o giuridica titolare di diritti on line;

                           h)

                           «utilizzatore commerciale»: qualsiasi persona coinvolta nella prestazione di servizi musicali on line, che deve avere una licenza da parte del titolare dei diritti per fornire servizi musicali on line autorizzati;

                           i)

                           «accordo di rappresentanza reciproca»: qualsiasi accordo bilaterale tra gestori collettivi dei diritti in base al quale un gestore collettivo di diritti concede all'altro il diritto a rappresentare il proprio repertorio nel territorio dell'altro.

         Aspetti generali

               2)

               Gli Stati membri sono invitati ad adottare le iniziative necessarie ad agevolare lo sviluppo nella Comunità di servizi on line autorizzati mediante la promozione del contesto normativo più adatto alla gestione, a livello comunitario, dei diritti d'autore e dei diritti connessi per la prestazione di servizi musicali on line autorizzati.

         Rapporto tra titolari dei diritti, gestori collettivi dei diritti e utilizzatori commerciali

               3)

               I titolari dei diritti dovrebbero avere il diritto di affidare a un gestore collettivo di diritti di loro scelta, in un ambito territoriale di loro scelta, la gestione di qualsivoglia diritto on line necessario ai fini della prestazione di servizi musicali on line autorizzati, indipendentemente dallo Stato membro di residenza o dalla cittadinanza del gestore collettivo dei diritti o del titolare dei diritti.

               4)

               I gestori collettivi dei diritti dovrebbero esercitare la massima diligenza nel rappresentare gli interessi dei titolari dei diritti.

               5)

               Per quanto concerne la concessione di una licenza per i diritti on line il rapporto tra i titolari dei diritti e i gestori collettivi dei medesimi, sia esso di natura contrattuale oppure fondato su norme di iscrizione obbligatoria, dovrebbe essere perlomeno disciplinato in base ai seguenti principi:

                           a)

                           i titolari dei diritti dovrebbero avere la facoltà di determinare i diritti on line da affidare alla gestione collettiva;

                           b)

                           i titolari dei diritti dovrebbero avere la facoltà di determinare la portata territoriale del mandato dei gestori collettivi dei diritti;

                           c)

                           i titolari dei diritti dovrebbero avere la facoltà di ritirare, previo ragionevole preavviso, qualsivoglia diritto on line e trasferire la gestione multiterritoriale di tali diritti a un altro gestore collettivo, indipendentemente dallo Stato membro di residenza o dalla cittadinanza del gestore collettivo dei diritti o del titolare dei medesimi;

                           d)

                           nel caso di trasferimento della gestione di un diritto on line da parte di un titolare dei diritti a un altro gestore collettivo, tutti i gestori collettivi dei diritti interessati dovrebbero, fatte salve altre forme di collaborazione tra gestori, garantire il ritiro di quei diritti on line da ogni vigente accordo di rappresentanza reciproca che li vincoli.

               6)

               I gestori collettivi dei diritti dovrebbero informare i titolari dei diritti e gli utilizzatori commerciali in merito al repertorio che rappresentano, a eventuali accordi di rappresentanza reciproca, alla portata territoriale dei loro mandati per quel repertorio e alle tariffe applicabili.

               7)

               I gestori collettivi dei diritti dovrebbero comunicare con ragionevole preavviso agli altri gestori e agli utilizzatori commerciali le variazioni del repertorio che rappresentano.

               8)

               Gli utilizzatori commerciali dovrebbero informare i gestori collettivi dei diritti in merito alle varie caratteristiche dei servizi per i quali intendono acquisire diritti on line.

               9)

               I gestori collettivi dei diritti dovrebbero concedere le licenze agli utilizzatori commerciali in base a criteri obiettivi e senza alcuna discriminazione tra gli utilizzatori.

         Equa ripartizione e trattenute

               10)

               I gestori collettivi dei diritti dovrebbero ripartire equamente le royalty a tutti i titolari di diritti o alla categoria di titolari di diritti da essi rappresentati.

               11)

               I contratti e le norme di iscrizione obbligatoria che disciplinano il rapporto tra i gestori collettivi dei diritti e i titolari dei diritti in materia di gestione a livello comunitario delle opere musicali per il loro utilizzo on line dovrebbero precisare l'eventuale esistenza e la portata delle trattenute, operate per fini diversi rispetto ai servizi di gestione erogati, sulle royalty da ripartire.

               12)

               In sede di corresponsione delle royalty, i gestori collettivi dei diritti dovrebbero indicare a tutti i titolari dei diritti da essi rappresentati le trattenute operate per fini diversi rispetto ai servizi di gestione erogati.

         Non discriminazione e rappresentanza

               13)

               Il rapporto tra i gestori collettivi dei diritti e i titolari dei medesimi, sia esso di natura contrattuale oppure fondato su norme di iscrizione obbligatoria, dovrebbe essere ispirato ai seguenti principi:

                           a)

                           a ogni categoria di titolari di diritti è assicurato pari trattamento in relazione a ogni componente del servizio di gestione erogato;

                           b)

                           la rappresentanza dei titolari dei diritti nel processo decisionale interno è equa ed equilibrata.

         Responsabilità e obbligo di rendere conto

               14)

               I gestori collettivi dei diritti dovrebbero informare regolarmente tutti i titolari dei diritti, di cui esercitano la rappresentanza direttamente o in base ad accordi di rappresentanza reciproca, in merito alle eventuali licenze concesse, alle tariffe applicabili e alle royalty incassate e ripartite.

         Risoluzione delle controversie

               15)

               Gli Stati membri sono invitati a predisporre efficaci meccanismi di risoluzione delle controversie, soprattutto in materia di tariffe, condizioni di concessione delle licenze, affidamento dei diritti on line finalizzato alla loro gestione e ritiro dei diritti on line.

         Seguito

               16)

               Gli Stati membri e i gestori collettivi dei diritti sono invitati a comunicare annualmente alla Commissione le misure adottate in relazione alla presente raccomandazione e ad informarla sulla gestione a livello comunitario dei diritti d'autore e dei diritti connessi per la prestazione di servizi musicali on line autorizzati.

               17)

               La Commissione intende valutare continuativamente lo sviluppo del settore musicale on line, anche alla luce della presente raccomandazione.

               18)

               La Commissione, sulla base della valutazione di cui al punto 17, considererà la necessità di ulteriori interventi a livello comunitario.

         Destinatari

               19)

               Sono destinatari della presente raccomandazione gli Stati membri e tutti gli operatori economici coinvolti nella gestione dei diritti d'autore e dei diritti connessi nella Comunità.

      Fatto a Bruxelles, il 18 maggio 2005.

            Per la Commissione

         Charlie McCREEVY

            Membro della Commissione

      (1)  A5-0478/2003.

      (2)  Ibidem, considerando 29.

      (3)  GU L 167 del 22.6.2001, pag. 10.

      (4)  GU L 346 del 27.11.1992, pag. 61. Direttiva modificata dalla direttiva 2001/29/CE.


Avis juridique important

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31996H0129

96/129/CE: Raccomandazione della Commissione, del 12 gennaio 1996, complementare alla raccomandazione 93/216/CEE relativa alla Carta europea d'arma da fuoco

Gazzetta ufficiale n. L 030 del 08/02/1996 pag. 0047 - 0049

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 12 gennaio 1996 complementare alla raccomandazione 93/216/CEE relativa alla Carta europea d'arma da fuoco (96/129/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 155, secondo trattino,considerando che la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (1), prevede l'istituzione di una Carta europea d'arma da fuoco;considerando che, con raccomandazione 93/216/CEE (2) relativa alla Carta europea d'arma da fuoco, la Commissione ha invitato gli Stati membri a introdurre questo documento secondo un modello allegato a detta raccomandazione;considerando che tale modello di Carta europea d'arma da fuoco deve essere adattato in seguito all'adesione dei nuovi Stati membri,FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:Articolo 1 La Repubblica d'Austria, la Repubblica di Finlandia e il Regno di Svezia istituiscono la Carta europea d'arma da fuoco secondo il modello che figura in allegato.Articolo 2 Gli altri Stati membri che già rilasciano la Carta europea d'arma da fuoco, conformemente al modello allegato alla raccomandazione 93/216/CEE, istituiscono progressivamente la Carta secondo il modello figurante in allegato, man mano che si esauriscono le giacenze della vecchia Carta e, al più tardi, il 1° gennaio 1998.Fatto a Bruxelles, il 12 gennaio 1996.Per la CommissioneMario MONTIMembro della Commissione>RIFERIMENTO A UN FILM>>RIFERIMENTO A UN FILM>(1) GU n. L 256 del 13. 9. 1991, pag. 51.(2) GU n. L 93 del 17. 4. 1993, pag. 39.