title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza del Regno Unito 2012-2017

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/91

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza del Regno Unito 2012-2017
   2012/C 219/27
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2011 del Regno Unito e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato del Regno Unito 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava il Regno Unito tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 30 aprile 2012 il Regno Unito ha presentato il suo programma di convergenza, relativo al periodo dal 2011-12 al 2016-17, e il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. A norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha anche valutato, nell’ambito di un esame approfondito, se il Regno Unito presentasse squilibri macroeconomici. Nel suo esame approfondito la Commissione ha concluso che il Regno Unito presenta uno squilibrio interno, anche se non eccessivo.

               (9)

               A norma del punto 4 del protocollo (n. 15) su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, l’obbligo di evitare disavanzi pubblici eccessivi di cui all’articolo 126, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea non si applica al Regno Unito fintantoché questo paese non adotterà l’euro. Il punto 5 del protocollo prevede che il Regno Unito si sforzi di evitare un disavanzo pubblico eccessivo. L’8 luglio 2008 il Consiglio ha deciso, a norma dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea, che nel Regno Unito esiste un disavanzo eccessivo.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è attuare il risanamento di bilancio necessario per conseguire i traguardi di bilancio del governo in termini di debito netto e saldo delle partite correnti corretto per il ciclo. Il programma di convergenza non comprende un obiettivo di bilancio a medio termine come previsto dal patto di stabilità e crescita. Secondo le proiezioni del programma, il paese dovrebbe accusare un ritardo di un anno rispetto al termine per la correzione del disavanzo eccessivo fissato dal Consiglio nella raccomandazione del 2 dicembre 2009. Il disavanzo pubblico per il 2014-15, termine fissato dal Consiglio, è stimato al 4,4 % del PIL, il che implica, in base al saldo strutturale (ricalcolato) (5), un sforzo medio di risanamento di bilancio dell’1,25 % del PIL tra il 2010-11 e il 2014-15, che è inferiore allo sforzo dell’1¾% di cui alla raccomandazione del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi (PDE). Sebbene il governo non si sia discostato dalla sua strategia di risanamento di bilancio, che all’inizio, sulla base delle precedenti proiezioni macroeconomiche, sembrava sufficiente per raggiungere gli obiettivi della PDE, i risultati e le prospettive in termini di bilancio hanno risentito del deterioramento delle prospettive di crescita economica. Le misure a livello di entrate sono state notevolmente anticipate nel percorso di aggiustamento del risanamento di bilancio. Quasi il 40 % del risanamento di bilancio annuo totale previsto per il periodo dal 2010-11 al 2014-15 è stato realizzato entro la fine del 2011-12, compresi il 30 % dei tagli alla spesa e due terzi dell’aumento del gettito fiscale netto. Il contributo potenziale alle entrate derivante dalla maggiore efficienza del sistema tributario conseguente al riesame della struttura delle aliquote IVA è ancora relativamente poco sfruttato.
               Secondo il programma di convergenza, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe essere dell’8,3 % del PIL nel 2011-12, del 5,9 % del PIL nel 2012-13, del 6,0 % del PIL nel 2013-14, del 4,4 % del PIL nel 2014-15, del 2,9 % del PIL nel 2015-16 e dell’1,2 % del PIL nel 2016-17. Queste stime sono lievemente inferiori alle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione, vale a dire un disavanzo del 6,1 % del PIL nel 2012-13 (che sarebbe del 7,9 % senza il prossimo trasferimento una tantum dal fondo pensioni) e del 6,5 % del PIL nel 2013-14. Le differenze derivano da una proiezione di crescita inferiore e dalle modifiche apportate da Eurostat ai dati del Regno Unito. La dichiarazione dell’autunno 2011 ha operato determinati adeguamenti nei piani di bilancio del governo per dare priorità alla spesa atta a promuovere la crescita, ma gli investimenti pubblici sono comunque destinati a subire un forte calo entro il 2014-15. Il debito pubblico, che secondo le previsioni sarà del 94,7 % nel 2013-14, dovrebbe raggiungere un picco nel 2014-15.

               (11)

               Il periodo precedente alla crisi è stato caratterizzato da un surriscaldamento del mercato abitativo, con punte storiche del rapporto tra prezzi degli alloggi e reddito in un contesto di crescente penuria di alloggi, il che ha portato all’accumulazione di livelli elevati di debito ipotecario. Secondo l’esame approfondito della Commissione, l’elevato indebitamento delle famiglie costituisce uno squilibrio interno nell’economia del Regno Unito. Il notevole volume di prestiti ipotecari a tasso di interesse variabile rende le finanze delle famiglie vulnerabili agli aumenti dei tassi di interesse, con ripercussioni potenzialmente destabilizzanti sull’intera economia attraverso il settore finanziario. Una diminuzione sostenuta e significativa dell’indebitamento delle famiglie è ipotizzabile solo in caso di calo dei prezzi delle abitazioni rispetto al reddito disponibile; se tuttavia i prezzi nominali degli alloggi dovessero diminuire rapidamente, molte famiglie rischierebbero di veder scendere il valore del proprio immobile al di sotto del debito contratto per acquistarlo. L’edilizia abitativa rimane ai minimi storici, a causa di un sistema di pianificazione restrittivo e della debolezza del ciclo, e il mercato abitativo continua sostanzialmente a ristagnare. Nel novembre 2011 il governo ha pubblicato la strategia per il settore abitativo per l’Inghilterra, volta a facilitare lo sviluppo dell’edilizia abitativa, ma persiste una notevole incertezza circa l’incidenza netta del nuovo sistema sullo sviluppo del settore degli alloggi. Inoltre la strategia per il settore abitativo non menziona la questione dell’imposizione dei beni immobili: il sistema britannico combina un’imposta ricorrente regressiva (comunale) con un’imposta progressiva sulle transazioni (l’imposta di registro - Stamp Duty Land Tax, SDLT), che può influire sull’andamento congiunturale delle entrate di bilancio e sulla stabilità finanziaria. Il bilancio 2012 ha operato alcuni adeguamenti delle aliquote SDLT, ma i cambiamenti introdotti nel settore sono globalmente molto limitati.

               (12)

               Il Regno Unito deve affrontare problemi sempre più seri in termini di disoccupazione e partecipazione al mercato del lavoro. Il tasso di disoccupazione nel Regno Unito è attualmente dell’8,4 %, con un tasso molto più elevato (22,2 %) di disoccupazione giovanile. Più del 38 % dei disoccupati ha meno di 25 anni. Inoltre, il 17,7 % dei giovani (16-24 anni) non ha un lavoro e non è iscritto a cicli d’istruzione o di formazione. L’occupazione nel settore privato ha registrato un discreto sviluppo, che però non basta a compensare i tagli all’occupazione nel settore pubblico e l’aumento della forza lavoro. Il Regno Unito conta un numero eccessivo di lavoratori poco qualificati, sempre meno richiesti, e una carenza di lavoratori altamente qualificati dal punto di vista professionale e tecnico, particolarmente necessari in settori di produzione e di esportazione di beni relativamente deboli nel Regno Unito. La politica di istruzione e formazione professionale (IFP) è più incentrata sull’acquisizione delle competenze di base e delle qualifiche di livello 2, mentre l’economia richiede sempre più spesso qualifiche IFP di livello superiore. Inoltre il Regno Unito conta tuttora un numero relativamente elevato di adulti con scarsissime competenze di base relativamente a lettura e calcolo, per i quali è difficile usufruire della formazione professionale. Il tasso di abbandono scolastico è aumentato di 3,3 punti percentuali dal 2005 e, al 14,9 %, supera la media UE; per contrastare il fenomeno dell’abbandono scolastico dei giovani occorre fornire un sostegno costante alle famiglie a basso reddito.

               (13)

               Il governo ha definito un programma di riforme del welfare per aiutare un maggior numero di persone a trovare lavoro e sostenere le categorie più vulnerabili. Il «credito universale», volto a semplificare il regime previdenziale, non è ancora stato attuato. Il governo deve adottare misure per garantire che gli effetti positivi delle nuove politiche su occupazione e reddito non siano praticamente annullati dalla diminuzione degli importi disponibili per i sussidi, il che rischierebbe di aumentare la povertà, specialmente tra le famiglie con bambini. Una stima indipendente prevede che nel 2020-21 la povertà infantile assoluta raggiungerà il suo livello più elevato dal 2001-02 e che il governo non potrà conseguire i suoi obiettivi di riduzione della povertà infantile indicati nell’apposita legge. Il governo deve prendere misure per garantire che vi sia un accesso sufficiente alle strutture per l’infanzia, in particolare per le persone a basso reddito. Il problema rischierebbe di essere aggravato da eventuali tagli ai sussidi alle strutture per l’infanzia.

               (14)

               I finanziamenti rimangono difficili da ottenere, specialmente per le piccole e medie imprese (PMI) e nel 2011 l’erogazione netta di prestiti alle imprese ha subito un’evoluzione negativa. Gli studi dimostrano che un gran numero di PMI risente delle restrizioni creditizie e vi sono anche potenziali problemi a livello di domanda. L’accesso al credito non bancario rimane inoltre largamente riservato alle imprese di maggiori dimensioni e la concorrenza nel settore bancario è limitata. Malgrado le misure prese dalle autorità per migliorare la situazione, la task force Breedon sui mercati alternativi del debito ha individuato per i prossimi cinque anni una notevole carenza di finanziamenti, in particolare per le PMI.

               (15)

               Il Regno Unito deve assolutamente migliorare le sue infrastrutture nel campo dell’energia e dei trasporti per contribuire a gettare le basi di una crescita e competitività a lungo termine, affrontando al tempo stesso le cause della sua scarsa competitività esterna nel settore manifatturiero. Il Regno Unito ha bisogno di cospicui investimenti per potenziare le sue centrali elettriche, gran parte delle quali chiuderà nel prossimo decennio e dovrà essere sostituita, e rispettare l’obbligo relativo alle energie rinnovabili e le norme più rigorose in materia di emissioni di carbonio. La capacità e la qualità delle reti di trasporto del Regno Unito sono carenti e questo potrebbe ostacolare gli sforzi del governo per riequilibrare l’economia nazionale a favore degli investimenti e delle esportazioni. La strategia di risanamento di bilancio del governo determinerà entro il 2014-15 un crollo degli investimenti netti del settore pubblico, che rischia di aggravare le attuali pressioni sulle infrastrutture di trasporto a meno che non si trovino fonti di finanziamento alternative.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica del Regno Unito, ha valutato il programma di convergenza e il programma di riforma nazionale e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce dell’esigenza di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.

               (17)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza del Regno Unito e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (18)

               Alla luce dei risultati dell’esame approfondito della Commissione a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La sua raccomandazione a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 2, 3 e 6,

         RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               attuare integralmente la strategia di bilancio per l’esercizio finanziario 2012-13 e oltre, con il sostegno di misure adeguatamente specificate, per garantire una correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo e la realizzazione dello sforzo di aggiustamento strutturale, di cui alle raccomandazioni formulate dal Consiglio nell’ambito della PDE, e avviare un processo di costante riduzione dell’elevato rapporto debito pubblico/PIL. Fatto salvo il potenziamento della strategia di bilancio per l’esercizio finanziario 2013-14 e oltre, dare priorità alle spese procrescita per scongiurare il rischio che un ulteriore deterioramento delle prospettive di crescita a medio termine incida negativamente sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;

               2)

               ovviare all’effetto destabilizzante dei prezzi elevati e instabili degli alloggi e dell’elevato indebitamento delle famiglie attuando un programma globale di riforma del settore abitativo onde aumentare l’offerta di alloggi, attenuare i problemi di accessibilità in termini di prezzi e ridurre la necessità di sovvenzioni pubbliche per gli alloggi. Attuare ulteriori riforme dei mercato abitativo, compresi i mercati ipotecario e locativo, della regolamentazione finanziaria e dell’imposizione dei beni immobili per evitare una volatilità e distorsioni eccessive sul mercato abitativo;

               3)

               continuare a migliorare l’occupabilità dei giovani, in particolare quelli che non hanno un lavoro e non sono iscritti a cicli d’istruzione o di formazione, anche utilizzando il contratto Gioventù. Far sì che i programmi di apprendistato siano seguiti da un maggior numero di giovani, pongano sufficientemente l’accento sull’acquisizione di competenze avanzate e di livello superiore e coinvolgano un maggior numero di piccole e medie imprese. Adottare misure per ridurre l’elevata percentuale di giovani di età compresa fra i 18 e i 24 anni con scarsissime competenze di base;

               4)

               intensificare le misure volte ad agevolare l’inserimento nel mercato occupazionale di chi fa parte di una famiglia già colpita dalla disoccupazione. Evitare che le riforme previste in materia di welfare facciano salire il tasso di povertà infantile. Attuare integralmente misure volte ad agevolare l’accesso alle strutture per l’infanzia;

               5)

               migliorare ulteriormente la disponibilità di finanziamenti bancari e non bancari per il settore privato, in particolare le PMI. Promuovere la concorrenza nel settore bancario, in particolare attraverso misure volte a ridurre gli ostacoli all’entrata, ad aumentare la trasparenza e ad agevolare i trasferimenti interbancari, come raccomandato dalla commissione indipendente per il settore bancario, e riflettere su come migliorare l’accesso al venture capital, al capitale di rischio e ad altre forme di prestiti non bancari;

               6)

               attuare una strategia a lungo termine per migliorare la capacità e la qualità dell’infrastruttura di rete del Regno Unito, comprese misure volte ad attenuare le pressioni sulle reti dei trasporti e dell’energia promuovendo una pianificazione e processi decisionali più solidi ed efficienti e utilizzando opportune modalità di finanziamento pubblico o privato.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (4)  GU C 217 del 23.7.2011, pag. 12.

      (5)  Saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e temporanee, ricalcolato dai servizi della Commissione in base alle informazioni fornite nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Francia 2012-2016

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/31

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Francia 2012-2016
   2012/C 219/09
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2011 della Francia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Francia 2011-2014.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Il 14 febbraio 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava la Francia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un’analisi approfondita.

               (5)

               Il 1o dicembre 2011 il Consiglio ha adottato conclusioni che invitavano il Comitato per la protezione sociale, di concerto con il Comitato per l’occupazione e altri comitati, a presentare le sue opinioni sulle azioni raccomandate nell’ambito del ciclo politico di Europa 2020. Tali opinioni sono incluse nel parere del Comitato per l’occupazione.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel Semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (9)

               Il 4 maggio 2012 la Francia ha presentato il suo programma di stabilità aggiornato relativo al periodo 2012-2016 e il 13 aprile 2012 il suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni. La Commissione ha anche valutato, nell’ambito di un esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, se la Francia presentasse squilibri macroeconomici. La Commissione ha concluso che la Francia presenta squilibri, seppure non eccessivi.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia ottimistico. Secondo le previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione, la crescita del PIL si attesterà allo 0,5 % nel 2012 e all’1,3 % nel 2013, a fronte, rispettivamente, dello 0,7 % e dell’1,75 %, prospettati dal programma di stabilità. Dopo il disavanzo migliore del previsto, pari al 5,2 % del PIL, registrato nel 2011, il programma di stabilità prevede di ridurlo al 3 % del PIL nel 2013, termine fissato dal Consiglio per correggere il disavanzo eccessivo, e di continuare successivamente il risanamento per raggiungere il pareggio di bilancio entro il 2016. Si prevede che l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di un pareggio di bilancio in termini strutturali sarà raggiunto durante il periodo del programma di stabilità. L’OMT riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Lo sforzo medio annuo di bilancio programmato per il periodo 2010-2013, basato sul saldo di bilancio strutturale (ricalcolato) (5), è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009. Secondo le proiezioni, nel periodo 2014-2016 saranno compiuti progressi annuali in termini strutturali per un ulteriore 0,7 % del PIL verso il conseguimento dell’OMT. In base al programma di stabilità il tasso di crescita della spesa pubblica, tenendo conto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, è in linea con il parametro di riferimento per la spesa previsto nel patto di stabilità e crescita. Il percorso di aggiustamento illustrato nel programma di stabilità è esposto a rischi. Lo scenario macroeconomico potrebbe rivelarsi meno favorevole, come prospettato nelle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione.
               Non sono sufficientemente specificate le misure volte a raggiungere gli obiettivi a partire dal 2013 e realizzare lo sforzo di bilancio medio annuo raccomandato. Inoltre, la Francia presenta risultati alterni per quanto riguarda il rispetto degli obiettivi di spesa. Non è quindi possibile assicurare che il disavanzo eccessivo sarà corretto entro il 2013, a meno di specificare a sufficienza le misure previste e di attuare misure supplementari ove necessario. Si prevede che il rapporto debito/PIL passi dall’85,8 % del 2011 all’89,2 % nel 2013, per scendere all’83,2 % nel 2016. Secondo il programma di stabilità il parametro di riferimento per la riduzione del debito sarà raggiunto alla fine del periodo di transizione (2016).

               (11)

               Nonostante le misure di risanamento supplementari adottate nel secondo semestre 2011 e nel febbraio 2012, l’attuazione del risanamento di bilancio rimane una grande sfida. Per ristabilire una posizione di bilancio sostenibile è indispensabile evitare eccedenze di spesa mediante uno sforzo di bilancio più rigoroso basato su misure specifiche. Per favorire la correzione del disavanzo eccessivo nelle modalità previste, sarebbe altresì opportuno che la Francia sfruttasse le possibilità di accelerazione della riduzione del debito. Per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e l’adeguatezza delle pensioni future, è in via di applicazione graduale la riforma delle pensioni del 2010. Se l’occupazione e la crescita si riveleranno inferiori alle previsioni, non è tuttavia sicuro che il sistema raggiungerà il pareggio entro il 2018, come previsto, ed è probabile che il sistema registri un disavanzo dopo il 2020. Inoltre, il comitato d’indirizzo di recente creazione, istituito con il compito di emettere un parere annuale sulla situazione finanziaria dei diversi regimi pensionistici e sulle condizioni necessarie a garantire il pareggio dei conti entro il 2018, non ha formulato tale parere nel 2011, rendendo difficoltosa la valutazione della sostenibilità del sistema pensionistico.

               (12)

               Per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro francese è opportuno continuare a ridurre la sua segmentazione. Il contratto di sicurezza professionale (CSP), che è stato introdotto con la legge del luglio 2011 e ha riunito due tipologie di contratto preesistenti, in caso di esuberi dettati da motivi economici impone l’onere del servizio di consulenza ai servizi pubblici per l’impiego (Pôle emploi). Si tratta di un’iniziativa positiva, ma limitata. Sono state altresì adottate, o sono all’esame, varie misure intese a introdurre flessibilità nell’organizzazione del lavoro per le imprese temporaneamente in difficoltà. Tali misure, tuttavia, non affrontano specificamente il problema della segmentazione del mercato del lavoro. Inoltre, l’analisi della legislazione a tutela dell’occupazione mostra che le procedure di licenziamento continuano a generare incertezza e a esporre i datori di lavoro a spese potenzialmente ingenti. È infine importante assicurare che gli adeguamenti del salario minimo favoriscano l’occupazione, soprattutto delle persone poco qualificate e prive di esperienza.

               (13)

               A seguito della riforma delle pensioni, le misure adottate per favorire l’occupazione dei lavoratori più anziani, compreso l’obbligo per le imprese di attuare una gestione dell’età attiva, costituiscono passi nella giusta direzione. In generale, tuttavia, i piani d’azione collegati sono poco ambiziosi e non contemplano misure quali la riduzione dell’orario di lavoro o l’offerta di posti adatti specificamente ai lavoratori più anziani. Inoltre, alcuni aspetti del sistema di indennità di disoccupazione applicato ai lavoratori più anziani (durata) possono costituire incentivi limitati al lavoro. Occorre infine una strategia di più ampio respiro nel settore della formazione degli adulti per aumentarne l’occupabilità.

               (14)

               Per affrontare il problema della disoccupazione giovanile le autorità francesi si sono impegnate a portare il numero degli apprendistati da 600 000 a 800 000 entro il 2015. Nel 2011 e nel 2012 sono state introdotte diverse misure al fine di aumentare la percentuale degli apprendisti nelle imprese e di inasprire le sanzioni per le imprese inadempienti. Nonostante tali misure il numero complessivo di apprendistati è ancora lontano dall’obiettivo. Pare necessario rafforzare la corrispondenza tra le esigenze dei giovani e quelle delle imprese. Alle politiche volte ad affrontare il problema della disoccupazione giovanile gioverebbe quindi una maggiore coerenza fra le competenze insegnate nel sistema educativo e le esigenze del mercato del lavoro.

               (15)

               La fusione degli uffici di collocamento (ANPE) e dell’agenzia responsabile delle indennità di disoccupazione (UNEDIC) in un unico ente (Pôle emploi) non ha ancora prodotto i risultati auspicati in termini di efficacia e qualità dei servizi. Il nuovo accordo trilaterale pluriennale, firmato nel gennaio 2012 (tra governo, parti sociali e Pôle emploi), sul funzionamento e i servizi di Pôle emploi nel periodo 2012-2014, costituisce un passo nella giusta direzione. Tuttavia, restano ancora da fissare una serie di traguardi/obiettivi, ciò che rende difficile allo stadio attuale valutare la portata della riforma. La credibilità della riforma è altresì messa alla prova dai vincoli di bilancio e in materia di risorse umane dei servizi pubblici per l’impiego.

               (16)

               Nel febbraio 2012 la Francia ha deciso un aumento di 1,6 punti percentuali dell’IVA, portandola al 21,2 %, e un incremento di 2 punti percentuali degli oneri di natura sociale gravanti sui redditi da capitale e sulle plusvalenze, portandoli al 15,5 %, per compensare la diminuzione dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro. Il nuovo governo ha annunciato l’intenzione di riesaminare tale misura e di adottare una riforma fiscale nel 2012. La misura è appropriata all’introduzione di un sistema tributario più equilibrato che alleggerisce l’onere fiscale sul lavoro. Come rilevano i servizi della Commissione nell’esame approfondito degli squilibri macroeconomici, tale misura potrebbe contribuire a migliorare la competitività di costo delle esportazioni francesi, con potenziali impatti positivi sulla redditività delle imprese e, a più lungo termine, sugli investimenti e sulla competitività non legata al prezzo. Tuttavia, gli obiettivi della riforma sono eccessivamente limitati. Inoltre, sebbene si sia intervenuti sul versante della riduzione delle spese fiscali, agli sforzi in tal senso si è accompagnato un innalzamento delle aliquote, con tendenziale aumento dell’onere fiscale sul lavoro, già piuttosto pesante. Il fatto che la Francia sia al penultimo posto nell’UE in quanto a parte del gettito fiscale proveniente dalle imposte ambientali, indica che vi è ampio margine per un aumento di tali imposte. Infine, anche se la Francia ha valutato nel 2011 l’efficacia di varie spese fiscali ai fini del conseguimento dei relativi obiettivi occupazionali o sociali, alcune aliquote IVA ridotte restano in particolare da esaminare.

               (17)

               Sebbene una serie di riforme siano state adottate per semplificare il contesto imprenditoriale ed eliminare le restrizioni in alcuni settori e professioni regolamentati, esse non hanno permesso di rimuovere gli ostacoli all’ingresso e le condizioni restrittive di esercizio per numerosi altri settori e professioni (ad esempio, veterinari, tassisti, settore sanitario, professioni legali, compresi i notai). Ne consegue l’esigenza di procedere a un esame orizzontale e sistematico delle restanti restrizioni all’ingresso e all’esercizio delle professioni regolamentate per valutarne necessità e proporzionalità. Per quanto attiene al settore del commercio al dettaglio, si dovrebbe permettere ai distributori di fissare liberamente i propri prezzi e altre condizioni commerciali, affinché il consumatore possa beneficiare di prezzi inferiori. Altrettanto vantaggiose per il consumatore sarebbero altre misure atte a favorire la concorrenza in questo settore a elevata concentrazione, quali la revoca o la revisione delle restrizioni inerenti alla pianificazione territoriale e lo snellimento delle procedure per l’apertura di nuove strutture di distribuzione.

               (18)

               È opportuno intensificare la concorrenza in varie industrie di rete (mercato all’ingrosso dell’energia elettrica, settore ferroviario) perché le riforme attuate finora in questi settori sono sfociate in risultati soltanto parziali. Il grado di concentrazione sul mercato dell’energia elettrica resta uno dei più elevati nell’Unione. Nonostante l’effetto positivo della legge sulla nuova organizzazione del mercato dell’elettricità (legge NOME) sulla concorrenza, sono necessarie ulteriori iniziative per migliorare in Francia l’accesso di operatori alternativi alla capacità di generazione di energia, ad esempio la generazione di energia idroelettrica. Nel trasporto ferroviario, l’ingresso di nuove imprese resta limitato sia per il comparto merci sia per il trasporto internazionale di passeggeri; nel comparto merci permangono altresì ostacoli tecnici a un accesso non discriminatorio.

               (19)

               La quota francese del mercato delle esportazioni è diminuita del 19,4 % fra il 2005 e il 2010, registrando uno dei cali più ingenti fra gli Stati membri, ampiamente superiore alla soglia prevista nella relazione sul meccanismo di allerta adottata dalla Commissione il 14 febbraio 2012. Nell’esame approfondito relativo alla Francia i servizi della Commissione sono giunti alla conclusione che le perdite registrate di quote del mercato delle esportazioni sono dovute a un deterioramento sia della competitività di costo, sia, soprattutto, della competitività non legata al prezzo. In particolare, l’aumento del costo del lavoro per unità di prodotto ha messo sotto pressione la redditività delle imprese francesi, limitandone le capacità di crescere, investire opportunamente per migliorare le prestazioni e innovare. Le iniziative politiche intraprese per favorire l’innovazione nel settore privato dovrebbero essere monitorate e integrate da misure volte a ripristinare la redditività delle imprese francesi.

               (20)

               La Francia ha assunto una serie di impegni nell’ambito del Patto Euro plus. Tali impegni, e l’attuazione degli impegni presentati nel 2011, sono connessi alla promozione dell’occupazione, al miglioramento della competitività e all’aumento della sostenibilità delle finanze pubbliche. La Commissione ha esaminato l’attuazione degli impegni assunti nell’ambito del Patto Euro plus. I risultati di tale valutazione sono stati tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.

               (21)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Francia, ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma e ha presentato un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (22)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (23)

               Alla luce dei risultati dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni, a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011, trovano riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai punti 2, 4 e 5,

         RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:

               1)

               rafforzare e attuare la strategia di bilancio, sostenendola con misure sufficientemente specifiche, segnatamente per quanto riguarda la spesa, per l’anno 2012 e oltre, in modo da assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013 e compiere lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nelle raccomandazioni del Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Assicurare quindi uno sforzo di aggiustamento strutturale atto a permettere progressi sufficienti verso il conseguimento dell’OMT, anche in termini di rispetto del parametro di riferimento per la spesa, e assicurare sufficienti progressi verso il rispetto del parametro di riferimento per la riduzione del debito. Continuare il riesame della sostenibilità e dell’adeguatezza del sistema pensionistico e, se necessario, adottare misure supplementari;

               2)

               introdurre ulteriori riforme per contrastare la segmentazione del mercato del lavoro rivedendo, in consultazione con le parti sociali secondo le prassi nazionali, aspetti specifici della legislazione a tutela dell’occupazione, riguardo in particolare ai licenziamenti. Continuare ad assicurare che gli adeguamenti del salario minimo favoriscano la creazione di posti di lavoro e la competitività. Intraprendere iniziative per aumentare la partecipazione degli adulti all’apprendimento permanente;

               3)

               intervenire sul mercato del lavoro con provvedimenti atti ad assicurare una più lunga permanenza dei lavoratori più anziani nel mondo del lavoro. Migliorare l’occupabilità dei giovani, soprattutto di quelli maggiormente esposti al rischio di disoccupazione, ad esempio offrendo formule di apprendistato più numerose e migliori che rispondano effettivamente alle loro necessità. Intensificare le politiche attive per il mercato del lavoro e assicurare l’efficacia dei servizi pubblici per l’impiego nella prestazione di sostegno personalizzato;

               4)

               intraprendere ulteriori iniziative per l’introduzione di un sistema tributario più semplice ed equilibrato, in cui l’onere fiscale si sposti dal lavoro verso altre forme d’imposizione con ripercussioni meno pesanti sulla crescita e sulla competitività esterna, in particolare verso le imposte ambientali e sui consumi. Proseguire nelle iniziative volte a ridurre e razionalizzare le spese fiscali (in particolare quelle che incentivano l’indebitamento). Riesaminare l’efficacia delle attuali aliquote IVA ridotte ai fini del sostegno alla crescita e alla creazione di posti di lavoro;

               5)

               perseverare negli sforzi tesi a eliminare le restrizioni ingiustificate nelle professioni e nei settori regolamentati, in particolare nel settore dei servizi e del commercio al dettaglio. Intraprendere ulteriori iniziative per liberalizzare le industrie di rete, specialmente il mercato all’ingrosso dell’energia elettrica, sviluppare la capacità di interconnessione energetica e agevolare l’ingresso di nuovi operatori nel trasporto ferroviario, sia nel comparto merci sia nel trasporto internazionale di passeggeri.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (4)  GU C 213 del 20.7.2011, pag. 8.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2011-2015

text:
               21.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 215/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2011-2015
   2011/C 215/01
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 7 dicembre 2010, il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione 2011/77/UE (3) che fornisce all'Irlanda assistenza finanziaria dell'Unione per un periodo di tre anni a norma del trattato e del regolamento (UE) n. 407/2010, dell'11 maggio 2010, che istituisce un meccanismo di stabilizzazione finanziaria (4). Il memorandum di intesa che lo accompagna, firmato il 16 dicembre 2010 e il suo primo aggiornamento stabiliscono le condizioni di politica economica sulla cui base è concessa l'assistenza finanziaria. La decisione di esecuzione 2011/77/UE è stata modificata dalla decisione di esecuzione 2011/326/UE (5). Il primo aggiornamento del memorandum di intesa è stato firmato il 18 maggio 2011.

               (4)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (7)

               Il 29 aprile 2011 l’Irlanda ha presentato l’aggiornamento del suo programma di stabilità 2011, relativo al periodo 2011-2015, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (8)

               La crisi ha comportato una correzione importante dei vasti squilibri che si erano formati durante il precedente periodo di espansione economica. Tra il 2007 e il 2010 il PIL reale è sceso del 12 % e l'occupazione di quasi il 13 %, mentre la disoccupazione è passata dal 4,6 % nel 2007 all'13,7 % nel 2010. Ciò ha portato ad un drammatico deterioramento delle finanze pubbliche, con un rapporto disavanzo pubblico/PIL che ha raggiunto livelli a due cifre nel 2008 e nel 2009. Nel 2010, il disavanzo pubblico ha raggiunto il 32,4 % del PIL, includendo le misure di sostegno al settore finanziario pari al 20,5 % del PIL. Il rapporto debito/PIL è passato dal 25 % nel 2007 al 96 % nel 2010.

               (9)

               L'esecuzione del programma di assistenza finanziaria UE-FMI è rispettata. Le misure fiscali convenute sono state attuate, l'obiettivo fiscale del 2010 è stato raggiunto e i risultati delle entrate fiscali nel primo trimestre del 2011 sono stati in linea con gli obiettivi del programma di assistenza. Il disavanzo pubblico per il 2011 dovrebbe rimanere sotto al massimale previsto dal programma di assistenza, nonostante una revisione al ribasso nelle previsioni relative al PIL nominale nel 2011. Sono stati compiuti importanti progressi nella riforma del sistema bancario e si sono compiuti passi per raggiungere gli obiettivi di riforma strutturale.

               (10)

               In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico alla base delle proiezioni di bilancio contenute nel programma di stabilità sia plausibile. La strategia di bilancio di medio termine del programma di stabilità consiste nel portare il disavanzo pubblico nominale sotto il 3 % del valore di riferimento del PIL entro il termine previsto nella raccomandazione del Consiglio del 3 dicembre 2010. Il programma di stabilità mira a disavanzi del 10 % del PIL nel 2011, dell'8,6 % nel 2012, del 7,2 % nel 2013, del 4,7 % nel 2014 e del 2,8 % nel 2015 alla fine del periodo previsto dal programma di stabilità. Questo percorso è sostenuto da misure di consolidamento pari al 3,8 % del PIL eseguite nell'ambito del bilancio 2011 e da ampie misure di consolidamento pari al 5,9 % del PIL nel 2012-2014, nonché da un ulteriore sforzo di consolidamento non specificato per più dell'1 % del PIL nel 2015. Il programma di stabilità ribadisce l'obiettivo di medio termine di una posizione di bilancio di – 0,5 % del PIL, che non viene raggiunta nel periodo del programma di stabilità. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere elevati. È necessario raggiungere sufficienti avanzi primari nel medio termine e procedere ad un'ulteriore riforma del sistema di previdenza sociale per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

               (11)

               L'Irlanda ha assunto una serie di impegni nell'ambito del patto Euro Plus, che sono stati presentati il 3 maggio 2011. Tra essi figurano misure concrete per promuovere la competitività, tra cui la riforma dei meccanismi di fissazione delle retribuzioni, l'apertura di determinate professioni alla concorrenza, il rafforzamento della ricerca e dell'innovazione, il rafforzamento della stabilità finanziaria, in particolare meccanismi di risoluzione delle crisi, il miglioramento della sostenibilità delle finanze pubbliche attraverso un quadro di bilancio di medio termine, la riforma delle pensioni e l'innalzamento dell'età della pensione.

               (12)

               La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma di riforma nazionale, inclusi gli impegni presi nell'ambito del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche in Irlanda ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, data la necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell'Unione europea fornendo un contributo a livello dell'Unione alle future decisioni nazionali. In questo contesto, la Commissione sottolinea l'urgenza di eseguire le misure programmate per conformarsi alla decisione di esecuzione 2011/77/UE.

               (13)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea del 7 dicembre 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell’Irlanda per il 2011 (6). Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma dell’Irlanda,

         RACCOMANDA che l'Irlanda:
   adotti le misure stabilite nella decisione di esecuzione 2011/77/UE, modificata dalla decisione di esecuzione 2011/326/UE, e ulteriormente precisate nel memorandum di intesa del 16 dicembre 2010 e nell'aggiornamento del 18 maggio 2011.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  GU L 30 del 4.2.2011, pag. 34.

      (4)  GU L 118 del 12.5.2010, pag. 1.

      (5)  GU L 147 del 2.6.2011, pag. 17.

      (6)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 20 marzo 1989 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l' esercizio 1987 #

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Avis juridique important

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31989H0212

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 20 marzo 1989 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l' esercizio 1987  -

Gazzetta ufficiale n. L 080 del 23/03/1989 pag. 0081 - 0081

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 20 marzo 1989  di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1987  (89/212/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 206 ter,  vista la seconda convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 31 ottobre 1979,  vista la decisione 80/1186/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1980, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (1),  visto l'accordo interno del 1979 relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità (2), firmato il 20 novembre 1979, in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,  visto il regolamento finanziario del 17 marzo 1981, applicabile al quinto Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 66 a 70,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES), chiusi al 31 dicembre 1987, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1987, corredato delle risposte della Commissione (4),  considerando che ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES);  considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) durante l'esercizio 1987 è stata soddisfacente,  RACCOMANDA  al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1979) (quinto FES) per l'esercizio 1987.  Fatto a Bruxelles, addì 20 marzo 1989.  Per il Consiglio  Il Presidente  F. FERNANDEZ ORDOÑEZ  (1) GU n. L 361 del 31. 12. 1980, pag. 1.  (2) GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pag. 210.  (3) GU n. L 101 dell'11. 4. 1981, pag. 12.  (4) GU n. C 316 del 12. 12. 1988, pagg. 173 e 303.