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		52012DC0311

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 dell’Estonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Estonia 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012
dell’Estonia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Estonia
2012-2015
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare “Europa 2020”,
una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il 13
luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche
economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010,
una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2011
dell’Estonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato
dell’Estonia, 2011-2014.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando l’inizio
del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle
politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Sulla base
del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha adottato, il 14 febbraio 2012,
la relazione sul meccanismo di allerta[5],
in cui non annovera l’Estonia tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto
di un esame approfondito.
(5)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all’economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare
contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione. Ha invitato gli Stati membri a attuare le
raccomandazioni specifiche per paese del 2011 e a tradurre tali priorità in
misure concrete inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza
e nei programmi nazionali di riforma.
(6)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus
a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei
rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di
riforma.
(7)       Il 26 aprile 2012 l’Estonia
ha presentato il programma di stabilità relativo al periodo 2012-2015 e il
programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati
contemporaneamente onde tener conto dei reciproci collegamenti interni.
(8)       In base alla valutazione del
programma di stabilità a norma dell’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento
(CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si
fondano le proiezioni di bilancio sia plausibile per il 2012-13, in quanto la
crescita del PIL dovrebbe attestarsi in media intorno al 2,4%. Le previsioni di
primavera 2012 della Commissione prevedono una crescita del PIL del 3,8% nel 2013.
L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma è garantire la
sostenibilità della politica di bilancio a sostegno di una crescita
equilibrata: da un lato conseguendo un avanzo strutturale, dall’altro
prevedendo riserve di bilancio sufficienti e riducendo l’onere fiscale che
grava sul lavoro. La strategia mira anche a soddisfare i requisiti del patto di
stabilità e crescita. Il programma è volto a superare l’obiettivo di bilancio a
medio termine di un avanzo strutturale a partire dal 2012. L’obiettivo di
bilancio a medio termine riflette adeguatamente i requisiti del patto di
stabilità e crescita. In base al saldo di bilancio strutturale (ricalcolato)[6], il tasso di crescita della
spesa pubblica, tenendo conto delle misure discrezionali in materia di entrate,
è conforme al parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di
stabilità e crescita in tutti gli anni tranne il 2013 (in cui è previsto il
raggiungimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine) e il 2014.
Parallelamente, il programma mira a conseguire avanzi nominali a partire dal 2014.
Il rapporto debito/PIL è nettamente inferiore al 60% del PIL e, secondo il
programma, dopo il 2013 diminuirà a circa il 10% nel 2015.
(9)       Nel 2011 l’Estonia ha
realizzato un avanzo di bilancio cospicuo. Il previsto tasso di crescita
economica per il 2012 di cui alle previsioni di primavera 2012 della
Commissione risulta ben più debole che per il 2011, in quanto passa dal 7,6%
all’1,6%, e occorre pertanto un ulteriore controllo sull’efficienza della
spesa. L’Estonia progetta di introdurre una regola di bilancio strutturale nel 2012
che contribuisca a tener sotto controllo la spesa. Una volta predisposta, la
regola dovrebbe essere completata da un rafforzamento della natura cogente
degli obiettivi di spesa pluriennali. L’Estonia ha quindi attuato in parte la
raccomandazione del 2011 in questo ambito.
(10)     Per quanto riguarda il mercato
del lavoro, sono state prese varie iniziative riguardanti la tassazione del
lavoro. Tuttavia, è possibile aumentare gli incentivi al lavoro affrontando la
crescente tendenza a ricorrere alle indennità di disabilità e di incapacità al
lavoro, rendendo redditizio il lavoro per le persone a basso e ad alto reddito
che beneficiano di indennità di disoccupazione e parentali. Si sono compiuti
sforzi promettenti per ridurre il tasso elevato di disoccupazione, ma la
disoccupazione giovanile e quella di lunga durata restano forti. Di
conseguenza, il rischio di povertà dei bambini nelle famiglie senza lavoro è in
aumento e va affrontato con servizi sociali efficienti, anche alle famiglie. Lo
stesso sostegno alle famiglie può essere reso più efficiente a bilancio
invariato assegnando in modo più mirato le indennità parentali e familiari e
sopprimendo le esenzioni inefficienti dall’imposta sul reddito collegate ai
figli.
(11)     Le misure del piano d’azione
nazionale sull’efficienza energetica sono tuttora insufficienti data la
tendenza in corso dell’allontanamento del trasporto modale dal trasporto
pubblico. Il nuovo parco automobilistico dell’Estonia è il più energivoro dell’UE;
le accise sul carburante sono insufficienti a modificare le abitudini di
consumo; il recepimento di diverse direttive dell’UE in materia di energia non
è stato ancora portato a termine del tutto. L’Estonia deve ancora diversificare
il proprio approvvigionamento energetico. L’infrastruttura elettrica potrebbe
essere ammodernata per integrare quantità sempre maggiori di energia eolica.
(12)     La qualità e disponibilità
dell’istruzione professionale è notevolmente migliorata e ulteriori misure di
modernizzazione sono previste nel 2012-2013. Tuttavia, occorre migliorare il
passaggio dall’istruzione generale a quella professionale (istruzione e formazione
professionale, IFP) e si potrebbe valutare la possibilità di generalizzare i
progetti più specificamente basati sul lavoro. La partecipazione all’apprendimento
permanente sta migliorando ma non ci si concentra abbastanza sui lavoratori
poco qualificati. Persistono problemi a far corrispondere i risultati dell’istruzione
e le esigenze del mercato del lavoro. Occorre anche urgentemente riformare l’istruzione
secondaria superiore e migliorare le modalità di prestazione dei servizi nel
settore dell’istruzione da parte delle autorità locali. Inoltre, la
collaborazione tra imprese e istituti d’insegnamento superiore è tuttora
scarsa, e la quota del settore privato ad alto contenuto tecnologico andrebbe
ulteriormente ampliata.
(13)     Per tener conto della tendenza
al declino demografico e assicurare uno sviluppo regionale equilibrato e
competitivo, a lungo termine occorre assicurare la sostenibilità finanziaria
delle amministrazioni locali, migliorare la prestazione dei servizi pubblici a
livello locale e usare al meglio risorse relativamente disperse. Data l’esiguità
delle dimensioni, la maggioranza delle amministrazioni locali ha difficoltà a
fornire a tutti i necessari servizi sociali, sanitari, del mercato del lavoro,
di trasporto e di istruzione.
(14)     L’Estonia ha
assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Tali impegni, così
come l’attuazione degli impegni assunti nel 2011, riguardano la promozione dell’occupazione,
il miglioramento della competitività e il rafforzamento della sostenibilità
delle finanze pubbliche. La Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni
del patto Euro plus: Nelle raccomandazioni si è tenuto conto dei risultati di
tale valutazione.
(15)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica dell’Estonia e valutato il programma di stabilità e il programma
nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro
pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della
politica socioeconomica dell’Estonia, ma anche della loro conformità alle norme
e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance
economica dell’Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello
UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni che propone nell’ambito
del semestre europeo sono riportate nelle raccomandazioni di cui ai seguenti
punti da 1 a 5.
(16)     Alla luce della valutazione di
cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell’Estonia per
il 2012 e il suo parere[7]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto
1.
RACCOMANDA all’Estonia di adottare
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.           mantenere una posizione di
bilancio solida dando esecuzione ai piani finanziari previsti, assicurando il
conseguimento degli obiettivi di bilancio a medio termine entro e non oltre il 2013
nonché la conformità al parametro di riferimento per la spesa; integrare la
regola di bilancio programmata con norme pluriennali più vincolanti sulla spesa
nell’ambito del quadro di bilancio a medio termine, continuare a rafforzare l’efficienza
della spesa pubblica e inasprire la lotta contro l’economia sommersa;
2.           migliorare gli incentivi al
lavoro razionalizzando il sistema delle prestazioni sociali e aumentando la
flessibilità nell’assegnazione delle indennità di disabilità, disoccupazione e
parentali, provvedendo anche ad un’adeguata protezione sociale. migliorare la
prestazione dei servizi sociali, orientando in modo più mirato le indennità
familiari e parentali e sopprimendo le esenzioni dall’imposta sul reddito
collegate ai figli che hanno effetti distorsivi; aumentare la partecipazione
dei disoccupati sia giovani che di lunga durata al mercato del lavoro;
3.           collegare più concretamente
la formazione e l’istruzione alle esigenze del mercato del lavoro e rafforzare
la collaborazione tra imprese e università; aumentare le opportunità offerte ai
lavoratori poco qualificati per agevolarne l’accesso all’apprendimento permanente;
promuovere la determinazione delle priorità e l’internazionalizzazione nei
sistemi di ricerca e innovazione;
4.           migliorare l’efficienza
energetica, in particolare degli edifici e dei trasporti, e rafforzare gli
incentivi ambientali per quanto riguarda i veicoli e i rifiuti, anche valutando
l’eventualità di incentivi quali la tassazione degli autoveicoli; promuovere l’uso
delle energie rinnovabili, anche migliorando l’infrastruttura e la normativa in
materia; continuare a sviluppare connessioni transfrontaliere per porre
fine all’isolamento relativo dei mercati;
5.           rafforzare la sostenibilità
finanziaria delle comunità locali migliorando allo stesso tempo l’efficienza
nelle amministrazioni locali e assicurando l’effettiva prestazione dei servizi,
segnatamente attraverso maggiori incentivi alla fusione o ad una più stretta
collaborazione tra comuni; le proposte di riforma in materia dovrebbero essere
avviate in tempi ragionevoli.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[7]               A norma all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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31995H0113

95/113/CE: Raccomandazione del Consiglio del 20 marzo 1995 di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1993

Gazzetta ufficiale n. L 080 del 08/04/1995 pag. 0045 - 0045

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 20 marzo 1995 di dare atto alla  Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per  l'esercizio 1993 (95/113/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 206, vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989, vista la decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei  paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea  (1), visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità  (2),  firmato a Bruxelles il 16 luglio 1990, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3, visto il regolamento finanziario del 29 luglio 1991, applicabile al settimo Fondo europeo di  sviluppo  (3), in particolare gli articoli da 69 a 77, avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di  sviluppo (1989) (settimo FES), chiusi al 31 dicembre 1993, nonché la relazione della Corte dei  conti sull'esercizio 1993, corredata delle risposte della Commissione  (4), considerando che, ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento  europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo  europeo di sviluppo (1989) (settimo FES); considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo  europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) durante l'esercizio 1993, è stata soddisfacente, RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del  Fondo europeo di sviluppo (1989) (settimo FES) per l'esercizio 1993. Fatto a Bruxelles, addì 20 marzo 1995. Per il Consiglio Il Presidente E. ALPHANDÉRY


Avviso legale importante

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52007SC0140

Raccomandazione per un parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2006-2009  /* SEC/2007/0140 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.2.2007SEC(2007) 140 definitivoRaccomandazione per unPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2006-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Malta ha presentato il suo primo programma di convergenza nel maggio 2004. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.Contesto della valutazione del programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di convergenza di Malta, presentato il 7 dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (vedi oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di convergenza aggiornato, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  la posizione del paese nell'ambito della componente correttiva del patto di stabilità e crescita (procedura per i disavanzi eccessivi)3.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della componente preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di convergenza)4.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.Recenti risultati economici e di bilancioDopo un periodo di forte crescita economica nella seconda metà degli anni '90, i risultati dell'economia maltese hanno registrato un notevole rallentamento tra il 2001 e il 2005[2]. Benché tale andamento sia in parte imputabile a sviluppi ciclici sfavorevoli, le carenze strutturali interne – accentuate dalla concentrazione settoriale della produzione manifatturiera – hanno gradualmente determinato una perdita di competitività esterna. Questa evoluzione si è tradotta in un calo delle esportazioni e in un aumento del disavanzo con l'estero, che nel 2005 era pari a circa l'11% del PIL. Anche se le stime relative alla crescita della PTF possono riflettere l'aspetto qualitativo dei fattori, la bassa produttività totale dei fattori registrata negli ultimi anni sembra essere un ulteriore motivo della debole crescita economica di Malta. Negli anni scorsi, Malta ha registrato un disavanzo delle pubbliche amministrazioni. Benché le varie misure con le quali il paese ha cercato di ovviare a tale situazione abbiano avuto per effetto una riduzione del rapporto disavanzo/PIL a partire dal 1998, non sempre l'aggiustamento è stato duraturo. Per molti anni è stato conseguito mediante un aumento delle entrate; ultimamente invece si ricorre al controllo della spesa, che dovrebbe contribuire ad un risanamento più duraturo. Tuttavia, nonostante i buoni risultati ottenuti negli ultimi anni in termini di contenimento della spesa complessiva, tra il 1998 e il 2004 alcune voci, quali quelle relative alla sanità e alla previdenza, hanno registrato una tendenza al rialzo.La procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti di MaltaIl 5 luglio 2004 il Consiglio ha adottato, a norma dell'articolo 104, paragrafo 6, una decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta. Nello stesso tempo, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, ha formulato una raccomandazione nella quale veniva precisato che il disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2006. In particolare, veniva raccomandato a Malta di attuare energicamente misure, specialmente di carattere strutturale, intese a razionalizzare e ridurre la spesa. Inoltre, il Consiglio raccomandava a Malta di far sì che il rapporto debito/PIL cessasse di aumentare nel 2005 e successivamente si riducesse.La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 marzo 2006 il Consiglio ha adottato il suo parere sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2005-2008. Secondo tale parere, il programma era "nel complesso compatibile con l'obiettivo della correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006". Il Consiglio invitava Malta ad "attuare con rigore nel 2006 le misure di bilancio e a conseguire la correzione del disavanzo eccessivo entro lo stesso anno" in linea con il programma di convergenza aggiornato, a garantire dopo la correzione del disavanzo eccessivo il proseguimento del risanamento di bilancio verso l'obiettivo a medio termine del programma, ad "assicurare che a partire dal 2006 il rapporto debito/PIL diminuisse ad un ritmo soddisfacente verso il valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato" e a "migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche compiendo ulteriori progressi nell'elaborazione e nell'attuazione della riforma del sistema pensionistico".La valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 15 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme di Malta, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Tale programma individua le seguenti sfide/priorità fondamentali: sostenibilità delle finanze pubbliche, competitività, ambiente, occupazione, istruzione e formazione. Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006 [3] ) emerge che Malta sta attuando il suo programma nazionale di riforme con buoni risultati. L'attuazione sta registrando progressi notevoli nel settore della sostenibilità finanziaria, considerata dalle autorità un elemento decisivo per l'aumento della crescita e dell'occupazione e per l'adozione dell'euro. A livello della microeconomia e dell'occupazione gli sforzi di attuazione sono più moderati.In considerazione delle capacità e delle carenze identificate, è stato raccomandato a Malta di prendere misure intese a rafforzare la concorrenza e a ridurre e riorientare gli aiuti di Stato, ad attirare un maggior numero di persone nel mercato del lavoro, a scoraggiare il lavoro non dichiarato e a modificare il sistema delle imposte e delle indennità.Riquadro: Punti principali oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l’OMT (per gli Stati membri che non l’hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l’hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all’OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[4]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[5], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per unPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2006-2009IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[6], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL PRESENTE PARERE:5.  Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Malta, relativo al periodo 2006-2009.6.  Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma prevede una crescita del PIL reale attestata intorno al 3% per l'intero periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra fondato su ipotesi di crescita favorevoli per il 2007 e molto favorevoli per gli anni successivi, dovute specialmente all'ottimistica evoluzione a medio termine del settore esterno. Esportazioni nette meno favorevoli a medio termine di quanto previsto dal programma potrebbero accrescere il disavanzo con l'estero registrato negli ultimi anni.7.  Per il 2006, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato pari al 2,9% del PIL nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al 2,7% del PIL nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Il risultato stimato per il 2006 nel nuovo aggiornamento (2,6% del PIL) è inferiore a quello indicato nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione e, alla luce delle recenti informazioni sulla crescita del PIL e sui dati di cassa delle finanze pubbliche, sembra plausibile.8.  La strategia di bilancio delineata nell'aggiornamento mira a ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL nel 2006 e a proseguire successivamente il risanamento delle finanze. L'aggiornamento prevede una graduale riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni, fino al raggiungimento di un bilancio sostanzialmente in pareggio entro il 2009. A fronte di una prevista diminuzione dell'onere per interessi, si prevede che l'avanzo primario raggiunga entro il 2009 il 3¼% del PIL. L'aggiustamento si effettuerà con una riduzione del rapporto spesa primaria/PIL di quasi 5¾ punti percentuali del PIL, che compensa ampiamente una diminuzione del rapporto entrate/PIL di quasi 3¾ punti percentuali del PIL. Nonostante i buoni risultati ottenuti nel contenimento della spesa complessiva, la spesa sanitaria ha registrato negli anni scorsi una tendenza al rialzo. Si intende ricorrere meno che in questi ultimi anni a misure una tantum per diminuire il disavanzo. Il programma sostanzialmente conferma, a fronte di uno scenario macroeconomico molto più favorevole, l'aggiustamento di bilancio nominale previsto dall'aggiornamento precedente.9.  Il disavanzo strutturale (ovvero il disavanzo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare, passando dal 3% circa del PIL nel 2006 a ½% del PIL alla fine del periodo di riferimento del programma. Come nel precedente aggiornamento del programma di convergenza, l’obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma consiste nell'equilibrio in termini strutturali, ma il nuovo programma non mira a raggiungere l'OMT entro il periodo di riferimento. Poiché l'OMT è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 1¾% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'OMT si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.10.  I rischi relativi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi per il 2007, ma in seguito la situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma, tenuto conto del fatto che le previsioni di crescita del PIL per il 2007 sono favorevoli e che lo scenario macroeconomico per il 2008-2009 su cui si basano le proiezioni dell'aggiornamento è molto favorevole (anche se per tali anni le proiezioni relative ai dati fiscali sembrano prudenti). Inoltre, per gli anni successivi al 2007, non sono forniti dati relativi alla strategia di aggiustamento, il che accresce i rischi inerenti al previsto risanamento delle finanze.11.  Sulla base di questa valutazione dei rischi, l’impostazione di bilancio del programma appare compatibile con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006 come raccomandato dal Consiglio. Inoltre sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per evitare che a partire dal 2008, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell’avvicinamento all'OMT del programma è nel complesso in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM 2, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che l’aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura favorevole e potrebbe essere più contenuto in periodi di congiuntura sfavorevole.12.  Il debito pubblico lordo è stimato per il 2006 al 68¼% del PIL, un livello superiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca di 8¾ punti percentuali nel corso del periodo di riferimento. L’evoluzione del rapporto debito/PIL sarà probabilmente meno favorevole di quanto previsto nel programma, tenuto conto dei rischi relativi agli obiettivi di bilancio sopra menzionati. Sulla base di questa valutazione dei rischi, la diminuzione del rapporto debito/PIL verso il valore di riferimento nel periodo coperto dal programma sembra sufficiente.13.  Malta ha recentemente adottato una riforma delle pensioni intesa sia ad alzare l'età pensionabile effettiva che ad aumentare il livello delle pensioni. Le stime del programma suggeriscono pertanto che la spesa pensionistica sarà più elevata, con un conseguente maggiore aumento della spesa connessa all'invecchiamento, vicino alla media dell'UE. Le proiezioni relative alla spesa sanitaria mostrano che, benché ad un ritmo leggermente più lento rispetto alle tendenze storiche, tale spesa aumenterà di circa 1¾ punti percentuali del PIL nel lungo termine, se le tendenze attuali persisteranno. La posizione di bilancio attuale non garantirebbe una costante riduzione del debito fino ad un livello inferiore al valore di riferimento fissato dal trattato. Pertanto, migliorare la posizione di bilancio, come previsto dal programma, contribuirebbe a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, Malta sembra essere a medio rischio.14.  Il programma di convergenza non contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Esso tuttavia fornisce informazioni sistematiche sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, tiene esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate in tale programma hanno per le finanze pubbliche. Le misure relative alle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono l'attuazione della riforma pensionistica e il programma di convergenza fornisce dati relativi alla riforma fiscale annunciata nel programma nazionale di riforme.15.  La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.16.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune sia nei dati obbligatori che in quelli facoltativi[7].Nel complesso si conclude che il programma è coerente con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006 e, in un contesto di consistenti prospettive di crescita, prevede adeguati progressi verso l'OMT negli anni successivi. Il rapporto debito/PIL quale previsto dal programma sembra diminuire ad un ritmo soddisfacente verso il valore di riferimento del 60% del PIL. Esistono tuttavia rischi relativi al raggiungimento degli obiettivi di bilancio dopo il 2007. Mantenere una posizione di bilancio che possa resistere a eventuali inversioni del modello di forte crescita previsto è importante specialmente alla luce del recente aumento del disavanzo con l'estero. Sulla base della valutazione che precede, Malta è invitata:i) a compiere progressi adeguati verso il conseguimento dell'OMT e ad assicurare una corrispondente riduzione del rapporto debito/PIL, precisando nel contempo la strategia di bilancio, specialmente dal lato della spesa, in una prospettiva a più lungo termine;ii) in considerazione del livello del debito e del previsto aumento della spesa connessa all'invecchiamento, a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche conseguendo l'OMT e compiendo ulteriori progressi nell'elaborazione e attuazione della riforma sanitaria.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione in %) | PC dic. 2006 | 2,2 | 2,9 | 3,0 | 3,1 | 3,1 |COM nov. 2006 | 2,2 | 2,3 | 2,1 | 2,2 | n.d. |PC gen. 2006 | 0,9 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PC dic. 2006 | 2,5 | 3,1 | 2,2 | 2,1 | 2,.0 |COM nov. 2006 | 2,5 | 3,0 | 2,6 | 2,4 | n.d. |PC gen. 20066 | 2,8 | 3,1 | 2,5 | 1,9 | n.d. |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PC dic. 20061 | -2,8 | -2,1 | -1,3 | -0,3 | 0,9 |COM nov. 20065 | -2,1 | -1,4 | -1,1 | -0,5 | n.d. |PC gen. 20061 | -2,9 | -3,7 | -4,2 | -4,4 | n.d. |Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PC dic. 2006 | -3,2 | -2,6 | -2,3 | -0,9 | 0,1 |COM nov. 2006 | -3,2 | -2,9 | -2,7 | -2,9 | n.d. |PC gen. 2006 | -3,9 | -2,7 | -2,3 | -1,2 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic. 2006 | 0,8 | 1,1 | 1,1 | 2,5 | 3,2 |COM nov. 2006 | 0,8 | 0,9 | 0,7 | 0,6 | n.d. |PC gen. 2006 | 0,3 | 1,4 | 1,5 | 2,4 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PC dic. 20061 | -2,2 | -1,8 | -1,8 | -0,8 | -0,2 |COM nov. 2006 | -2,4 | -2,3 | -2,3 | -2,7 | n.d. |PC gen. 20061 | -2,8 | -1,3 | -0,7 | 0,4 | n.d. |Saldo strutturale2 (in % del PIL) | PC dic. 20063 | -3,8 | -2,9 | -2,0 | -1,0 | -0,4 |COM nov. 20064 | -4,0 | -3,5 | -2,5 | -2,7 | n.d. |PC gen. 2006 | -3,8 | -2,3 | -1,4 | 0,3 | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic. 2006 | 74,2 | 68,3 | 66,7 | 63,2 | 59,4 |COM nov. 2006 | 74,2 | 69,6 | 69,0 | 68,6 | n.d. |PC gen. 2006 | 76,7 | 70,8 | 68,9 | 67,3 | n.d. |Note: 1Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 3Misure una tantum e altre misure temporanee indicate nel programma (1,6% del PIL nel 2005, 1,1% del PIL nel 2006, 0,2% del PIL nel 2007, 0,2% del PIL nel 2008 e 0,2% del PIL nel 2009, tutte a riduzione del disavanzo). 4Misure una tantum e altre misure temporanee indicate nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (1,6% del PIL nel 2005, 1,1% del PIL nel 2006, 0,2% del PIL nel 2007 e 0% del PIL nel 2008, tutte a riduzione del disavanzo). 5Sulla base di una crescita potenziale stimata del 2,2%, 1,7%, 1,7% e 1,6% rispettivamente negli anni del periodo 2005-2008. 6 Le cifre del PC del gennaio 2006 corrispondono all'indice dei prezzi al dettaglio. Fonti: Programma di convergenza (PC); Previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Il 7 dicembre 2006 le autorità maltesi hanno trasmesso a Eurostat nuovi dati relativi al PIL dal 1995, che mostrano, rispetto alle cifre pubblicate nel settembre 2006, revisioni al ribasso del PIL nominale fino a circa l'1% tra il 1996 e il 2003. Per il 2004 e il 2005 il PIL nominale è stato rivisto al rialzo rispettivamente in ragione dello 0,4% e dello 0,9%; per la prima metà del 2006 la revisione corrisponde all'1,1%. Queste revisioni sono state effettuate nell'ambito del regolare processo di valutazione della conformità alle pratiche statistiche Eurostat. Nella sua valutazione del programma aggiornato la Commissione ha usato le ultime cifre.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – "Un anno di realizzazioni" , 12.12.2006, COM(2006) 816.[4] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE , 12.10.2006, COM (2006) 574, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union , European Economy n. 4/2006.[5] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[6] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Non sono forniti dati sui saldi settoriali, in particolare previsioni relative all'accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo per il 2006-2009, né sull'occupazione e sulla produttività del lavoro in ore lavorate.


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		52014DC0411

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Francia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Francia /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Francia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della
Francia

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando il pieno impegno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Francia e ha
formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Francia
2012-2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE)
n. 473/2013[5],
la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di
bilancio 2014 della Francia[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui la Francia è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Francia[9]
a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. In base alla
sua analisi la Commissione è giunta alla conclusione che la Francia continua a
presentare squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio specifico e
un'azione politica risoluta. In particolare, il deterioramento della bilancia
commerciale e della competitività e le conseguenze dell'elevato livello di
indebitamento del settore pubblico meritano un'attenzione costante a livello
delle politiche.
(8)
Il 7 maggio 2014 la Francia ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due
programmi sono stati valutati contemporaneamente, onde tener conto delle loro
correlazioni.
(9)
Obiettivo della strategia di bilancio delineata nel
programma di stabilità 2014 è la correzione del disavanzo eccessivo entro il
2015 e il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine nel 2017. Il programma
di stabilità conferma il precedente obiettivo di un bilancio in pareggio in
termini strutturali, che è più rigoroso di quello richiesto dal patto di
stabilità e crescita. Il programma prevede che il disavanzo si attesti al 3%
del PIL nel 2015, al di sopra dell'obiettivo fissato dalla raccomandazione del
Consiglio del 21 giugno 2013. In seguito, l'aggiustamento (ricalcolato)
previsto verso l'obiettivo a medio termine è inferiore al requisito minimo
dello 0,5% del PIL. Nel complesso la strategia di bilancio delineata nel
programma è solo parzialmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e
crescita. Il programma prevede che il debito pubblico raggiungerà il suo massimo,
pari al 95,6% del PIL, nel 2014 e nel 2015, per poi scendere al 91,9% nel 2017.
Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del
programma è plausibile per il 2014 e leggermente ottimistico per il 2015, con
una previsione di crescita del PIL rispettivamente dell'1,0% e dell'1,7% contro
l'1,0% e l'1,5% delle previsioni di primavera 2014 della Commissione. Nell'aprile
2014 un ente indipendente, lo "Haut Conseil des finances publiques",
ha emesso un parere sullo scenario macroeconomico del programma. Il 5 marzo
2014 la Commissione ha raccomandato alla Francia di compiere ulteriori sforzi
per assicurare il pieno rispetto delle raccomandazioni formulate dal Consiglio
nell'ambio della procedura per i disavanzi eccessivi. Per il 2014 il programma
indica una serie di misure aggiuntive, tra cui la soppressione degli
stanziamenti ministeriali, che dovrà essere adottata come parte di un bilancio
supplementare, e i primi effetti di un piano di risparmio di 50 miliardi di EUR
annunciato dal governo. Su questa base, e anche tenendo conto del fatto che lo
sforzo di bilancio realizzato nel 2013 è stato superiore a quanto previsto all'epoca
della raccomandazione della Commissione, si può ritenere che il programma
fornisca una risposta sostanzialmente adeguata a quella raccomandazione. Il
grado di specificità delle misure di risanamento di bilancio è insufficiente
per garantire in maniera credibile la correzione della situazione di disavanzo
eccessivo entro il 2015, come risulta dalle previsioni della Commissione che
indicano un disavanzo pari al 3,4% del PIL per il prossimo anno e un relativo
aggiustamento strutturale ben al di sotto del livello raccomandato dal
Consiglio. Inoltre, gli obiettivi del governo rischiano di dover essere
riveduti al ribasso. In particolare, non è ancora stata adottata una parte
delle misure aggiuntive per il 2014 annunciate del programma, e l'importo dei
risparmi previsto per il 2015 è molto ambizioso. Stando alle previsioni della
Commissione, lo sforzo di bilancio per il periodo 2013-2014 è inferiore di 0,2
punto percentuale del PIL, in termini di variazione (corretta) del saldo
strutturale, e di 0,1 punto percentuale del PIL, per quanto riguarda l'importo
delle misure ritenute necessarie al momento della formulazione della
raccomandazione del Consiglio. In base alla sua valutazione del programma e
alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97
del Consiglio, il Consiglio ritiene che le misure che sostengono la strategia
di bilancio debbano essere ulteriormente specificate e che vadano compiuti
ulteriori sforzi per conformarsi alla raccomandazione del Consiglio e
assicurare in seguito un adeguato percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a
medio termine. In particolare, la futura legge di rettifica del bilancio 2014
dovrebbe specificare gli sforzi aggiuntivi.
(10)
Dato che il debito pubblico è alto e tuttora in
ascesa e che il termine per correggere il disavanzo eccessivo è stato prorogato
al 2015, è più che mai importante attuare con rigore il bilancio 2014 e
perseguire con fermezza sostanziali sforzi di risanamento nel 2015. In
particolare, la spesa pubblica dovrebbe crescere a un ritmo molto più lento che
negli anni precedenti, come previsto dal governo francese. Occorre pertanto precisare ulteriormente la strategia di
riduzione della spesa, intensificando il processo in corso di revisione della
spesa pubblica e ridefinendo, se del caso, la portata dell'azione del governo.
Non è possibile conseguire a breve termine risparmi di una certa entità senza
ridurre in modo considerevole la spesa per la sicurezza sociale, che
rappresenta circa la metà della spesa del settore pubblico. Ciò implica una
riduzione dei costi per la sanità e le pensioni, ad esempio definendo obiettivi
più ambiziosi per la spesa sanitaria annuale e congelando temporaneamente le
pensioni nonché altre prestazioni sociali, come attualmente previsto dal
governo. La prevista nuova legge sul decentramento dovrebbe inoltre
razionalizzare i diversi livelli amministrativi in Francia al fine di eliminare
sovrapposizioni e aumentare le sinergie, l'efficienza e i risparmi
tramite la fusione o la soppressione di livelli amministrativi. Al riguardo,
occorre ricordare non solo che le riforme strutturali delineate nel programma
di stabilità prenderanno effetto solo a medio termine, sebbene il calendario
sia stato rispettato da quando è stato formulato il programma di stabilità, ma
che la loro attuazione è a rischio. Occorre inoltre rafforzare il controllo
della spesa delle amministrazioni locali, anche limitando l'aumento del loro
gettito fiscale contestualmente all'applicazione rigorosa della riduzione delle
sovvenzioni dell'amministrazione centrale. Al di là della necessità di
risparmiare nel breve termine, anche la sostenibilità a lungo termine delle
finanze pubbliche è motivo di preoccupazione. Se è vero che la spesa pubblica
per la sanità è stata tenuta sotto controllo negli ultimi anni, sono necessari
ulteriori sforzi per migliorare l'efficacia del sistema sanitario in termini di
costi. In particolare, è necessario continuare ad attuare politiche di
contenimento dei costi poiché si prevede che a medio e lungo termine il sistema
sanitario dovrà affrontare un aumento significativo della spesa. Tra i settori
in cui occorre migliorare l'efficacia figurano la spesa farmaceutica ed
amministrativa e le cure ospedaliere. Infine, nel dicembre 2013 è stata
adottata una riforma delle pensioni allo scopo di assicurare la sostenibilità a
lungo termine del sistema. Tuttavia questa riforma non basterà ad eliminare il
disavanzo del sistema pensionistico e, in particolare, il disavanzo generato
dai regimi per i funzionari pubblici e gli impiegati in varie imprese
pubbliche. Nel complesso, stando alle previsioni delle autorità francesi, i
nuovi provvedimenti pensionistici dimezzeranno soltanto il disavanzo
complessivo del sistema a circa lo 0,5% del PIL nel 2020. L'entità dell'aggiustamento
sottostà inoltre a rischi non indifferenti poiché lo scenario macroeconomico
sul quale si fondano le proiezioni potrebbe rivelarsi eccessivamente
ottimistico. Un comitato per il monitoraggio delle pensioni di recente
creazione ("Comité de suivi des retraites") dovrebbe garantire la
graduale eliminazione del disavanzo del sistema.
(11)
La Francia è tra gli Stati membri con il più alto costo
del lavoro. Gli elevati oneri fiscali che gravano sul lavoro riducono
soprattutto la redditività delle imprese. Per sostenere la competitività, il
governo francese ha adottato una serie di iniziative volte a ridurre gli oneri
fiscali sul lavoro. Nel dicembre 2012 è stata adottata una riduzione d'imposta
per favorire la competitività e l'occupazione (crédit d'impôt
pour la compétitivité et l'emploi — CICE), che equivale a
una riduzione del costo del lavoro per i salari inferiori a 2,5 volte il
salario minimo. Nel gennaio 2014 è stato annunciato un ulteriore taglio del
costo del lavoro pari a 10 miliardi di EUR nel contesto di un "patto di
responsabilità e solidarietà". Queste due misure apporteranno insieme 30
miliardi di EUR, pari all'1,5% del PIL, un importo commisurato all'aumento
complessivo registrato a livello di imposizione delle imprese nel 2010-2013, e
dovrebbero colmare solo la metà del divario tra la Francia e la media della
zona euro in termini di contributi sociali a carico dei datori di lavoro.
Inoltre, le imprese esportatrici che tendenzialmente hanno alti livelli
salariali beneficeranno in misura minore della riduzione d'imposta CICE
rispetto alle imprese non esportatrici, riducendo così l'impatto della misura
in termini di competitività. Il patto di responsabilità e solidarietà prevede
una riduzione del costo del lavoro per i livelli salariali bassi e mira a
salari che siano da 1,6 a 3,5 superiori al salario minimo. Quest'ultima misura,
la cui entrata in vigore è prevista a partire dal 2016, dovrebbe avere un
impatto più diretto sulle imprese esportatrici. In Francia, la fissazione dei
salari tende a creare distorsioni della struttura salariale e a limitare la
capacità delle imprese di procedere ad aggiustamenti salariali nei periodi di recessione
economica. L'alto consiglio per il finanziamento della protezione sociale ("Haut
Conseil du financement de la protection sociale") ha valutato l'impatto
sull'occupazione di diversi scenari di esenzione dai contributi sociali, ma è
stata prestata un'attenzione limitata all'impatto sull'evoluzione salariale.
Tuttavia, anche se sono state concesse ampie esenzioni ai lavoratori che
percepiscono il salario minimo, il costo del lavoro retribuito al minimo rimane
alto. Tali esenzioni hanno contribuito a contenere i costi del lavoro nel 2013,
segnando uno sviluppo positivo, ma il livello del salario minimo in Francia è
tale da offrire un potere d'acquisto tra i più alti dell'UE. Occorre quindi che
il salario minimo continui a evolvere secondo criteri che sostengano la
competitività e la creazione di posti di lavoro. In Francia ci sono solo poche
eccezioni al salario minimo garantito e si dovrebbero compiere sforzi
aggiuntivi per ridurre il costo del lavoro per i gruppi vulnerabili.
(12)
In una serie di inchieste internazionali sul
contesto imprenditoriale delle imprese la posizione della Francia a livello
mondiale si è deteriorata. Benché siano stati compiuti progressi nell'ambito di
un'energica azione di semplificazione lanciata nel luglio 2013 che aveva ad
oggetto i rapporti tra le imprese e le amministrazioni pubbliche, occorre
migliorare ulteriormente il contesto imprenditoriale. Non sono inoltre state
ancora definite e attuate alcune misure previste nell'ambito del piano di
semplificazione. In particolare, va prestata attenzione specifica alle
disposizioni del codice del lavoro o alle norme in materia contabile collegate
a specifiche soglie di inquadramento a seconda delle dimensioni delle imprese,
un vincolo che ostacola la crescita delle imprese francesi. Tali norme possono
costituire un ostacolo che impedisce alle PMI di raggiungere una dimensione che
consentirebbe loro di esportare e innovarsi. Le iniziative politiche volte a
promuovere gli investimenti delle imprese private in R&S e innovazione, in
particolare il credito d'imposta sulle attività di ricerca e i poli di
competitività, hanno prodotto risultati contrastanti. Il peso sempre minore
dell'industria all'interno del settore privato francese è all'origine della
stagnazione degli investimenti delle imprese private in R&S, e ciò
nonostante i notevoli sforzi a livello di singole imprese. Di conseguenza, una
forte percentuale degli investimenti in R&S continua ad essere finanziata
con fondi pubblici, sia direttamente attraverso la ricerca pubblica, sia indirettamente
attraverso sussidi. Occorre continuare a migliorare l'efficacia degli strumenti
esistenti al fine di favorire maggiori investimenti in R&S da parte delle
imprese private nonché l'innovazione del settore privato. Le risorse assegnate
ai poli di competitività potrebbero promuovere in modo più efficace effetti di
scala e diffondere maggiormente l'innovazione. L'efficacia della strategia
potrebbe essere inoltre rafforzata consentendo a questi poli di divenire reti
di imprese a tutti gli effetti, generando ricadute positive. Infine, il costo
del credito d'imposta sulle attività di ricerca dovrebbe raggiungere 5,8
miliardi di EUR nel 2014 (quasi lo 0,3% del PIL). Nonostante il costo di questo
provvedimento, non è disponibile una valutazione ex post della sua efficacia in
termini di R&S.
(13)
Gli ostacoli concernenti la forma giuridica e i
requisiti in materia di partecipazioni o di tariffe sono stati eliminati per
alcune professioni (ad esempio per i veterinari), ma nella maggioranza dei casi
chi vuole avviare o esercitare una professione si trova ancora a dover
affrontare tali difficoltà (ciò vale, ad esempio, per i tassisti, le
professioni del settore sanitario, i notai e le professioni legali in
generale). Il principio del numero chiuso per accedere a molte professioni
(medico, farmacista, ecc.) continua ad ostacolare l'accesso ai servizi e
potrebbe essere riveduto senza rischio per la qualità e la sicurezza. Ad oggi
non è stata svolta alcuna valutazione generale della necessità e
proporzionalità delle restrizioni che interessano le professioni regolamentate.
Nel settore del commercio al dettaglio permangono onerose prescrizioni per l'ottenimento
della licenza ad aprire un punto vendita, dovute in particolare alla normativa
urbanistica, ed è tuttora vietata la vendita in perdita, il che incide
negativamente sulla competitività e i consumatori. Ad oggi la Francia non ha
adottato alcun provvedimento per rimuovere gli ostacoli di accesso al settore
del commercio al dettaglio. Nella distribuzione di gas ed energia elettrica, i
prezzi regolamentati sono in via di graduale eliminazione per la clientela non
domestica. I prezzi continuano però ad essere regolamentati per la clientela
domestica e, per l'energia elettrica, sono fissati ad di sotto del livello dei
costi, e l'accesso di fornitori alternativi è limitato. Per quanto riguarda l'interconnessione
energetica, occorre completare i progetti in corso, soprattutto quelli con la
Spagna, al fine di rafforzare le interconnessioni di energia elettrica e di gas
con i paesi vicini. Nel settore ferroviario, gli ostacoli all'accesso al
mercato impediscono ancora il funzionamento efficiente del mercato. La Francia
non ha aperto alla concorrenza il suo mercato ferroviario per il trasporto
passeggeri, ad eccezione dei servizi internazionali, dove sono pochi gli
operatori nuovi. Il governo ha avviato una riforma del sistema ferroviario allo
scopo di renderlo più sostenibile sotto il profilo finanziario. Un progetto di
legge, presentato nell'ottobre 2013, è attualmente discusso in parlamento. Le
misure proposte prevedono l'introduzione di un vero e proprio gestore dell'infrastruttura
nel contesto di una struttura integrata verticalmente, che comprende anche l'operatore
storico. Questa nuova struttura potrebbe ostacolare l'accesso alla rete di
operatori alternativi.
(14)
L'onere fiscale della Francia è elevato e in
aumento. Nel 2013 il rapporto gettito fiscale/PIL si è attestato al 45,9%,
registrando uno dei valori più alti dell'UE e un aumento di 3,3 punti
percentuali dall'avvio del risanamento di bilancio nel 2010. In questo
contesto, una commissione speciale ("Assises de la fiscalité") ha
contribuito alla riforma del sistema fiscale. I progressi finora realizzati per
abbassare le aliquote previste per legge nelle imposte sui redditi delle
persone fisiche e delle società e per migliorare l'efficacia dell'IVA sono
modesti. È stata invece estesa al 2015 la sopratassa temporanea a carico delle
grandi imprese, il che porterà l'aliquota generale dell'imposta sul reddito
delle società a un picco del 38,1% (l'attuale aliquota applicata per legge del
33,3% è già una delle più alte dell'UE). Il governo francese ha annunciato una
graduale riduzione al 28% dell'aliquota applicata per legge entro il 2020, ma
non ha fornito informazioni in merito al calendario dettagliato per l'attuazione
della misura. Nell'anno trascorso si sono compiuti progressi limitati per
ridurre e razionalizzare le agevolazioni nelle imposte sui redditi. Nonostante
alcuni progressi nella fiscalità ambientale (ad esempio la graduale
introduzione di una tassa sul CO2 o "contribution climat
énergie") la percentuale risultante dalle imposte ambientali nel PIL
continua a rimanere bassa. In particolare, in Francia le accise non sono
indicizzate in base all'inflazione e permangono alcuni sussidi dannosi dal
punto di vista ambientale, quale l'aliquota preferenziale dell'accisa sul
diesel. Nel 2013 nono sono state infine adottate misure
supplementari per ovviare alla tendenza all'indebitamento nell'imposizione
delle imprese al fine di prevenire un ulteriore aumento dell'indebitamento
privato.
(15)
Nonostante l'adozione di una serie di misure
politiche, nel 2013 la situazione del mercato del lavoro si è ulteriormente
deteriorata in Francia e alcune grandi sfide rimangono irrisolte. Nel 2013 la
disoccupazione è salita al 10,3% (rispetto al 7,5% nel 2008). Il mercato del
lavoro francese rimane segmentato con un livello molto basso di passaggio da
contratti a tempo determinato a contratti a tempo indeterminato (nel 2010 la
probabilità di passare da un posto di lavoro temporaneo a uno a tempo
indeterminato era solo del 10,6% rispetto al 25,9% della media UE). Nel luglio
2013 è stata adotta una legge che recepisce l'accordo interprofessionale sulla
sicurezza dell'impiego. Benché questa riforma rappresenti un passo nella giusta
direzione, il suo impatto è disomogeneo nella fase attuale. In particolare, un
numero molto limitato di imprese ha fatto ricorso alle disposizioni per gli
accordi collettivi di impresa istituiti dalla legge al fine di aumentare la flessibilità
delle condizioni di lavoro in caso di difficoltà economiche temporanee. Si è
però registrata una riduzione significativa della percentuale di cause
intentate per licenziamento effettivo. Se è vero che nel 2014 le parti sociali
hanno svolto negoziazioni per riformare il sistema delle indennità di
disoccupazione, non sembra che il nuovo accordo sia in grado di ridurre in modo
incisivo il disavanzo creato dal sistema. In termini cumulativi, il sistema
delle indennità di disoccupazione, che nel 2013 ha registrato un disavanzo pari
a quasi l'1% del PIL, necessita di ulteriori interventi per garantire la
propria sostenibilità. A seguito dell'ultimo accordo tra le parti sociali nel
marzo 2014, alcuni elementi — condizioni di ammissibilità, regressività dei
sussidi nel tempo o tassi di sostituzione per i lavoratori con le retribuzioni
più alte — sono stati modificati solo marginalmente e vanno ulteriormente
riformati per assicurare la presenza di adeguati incentivi al lavoro. Grazie a
varie riforme delle pensioni, il tasso di occupazione della fascia di età
compresa tra i 55 e i 64 anni è costantemente cresciuto negli ultimi tre anni.
Tuttavia, in Francia il tasso di occupazione dei lavoratori anziani (45,6% nel
2012) rimane ben al di sotto della media dell'UE (di ‑4,5 punti
percentuali) e solo il 55% dei lavoratori passa direttamente dal lavoro alla
pensione (2008-2011). Ne consegue che il tasso di disoccupazione di questo
gruppo è fortemente aumentato negli ultimi anni. Occorre quindi rafforzare le
misure volte a migliorarne l'occupabilità, rivedendo gli incentivi per continuare
o tornare a lavorare.
(16)
Il programma per la valutazione internazionale
degli studenti 2013 mostra che le disuguaglianze in materia di istruzione in
Francia sono tra le più alte dei paesi OCSE. Un sesto dei giovani francesi
abbandona l'istruzione o la formazione senza aver conseguito una qualifica,
dato particolarmente preoccupante se si considera che, a fine 2013, il tasso di
disoccupazione giovanile era del 25,5% e che il rischio di non trovare lavoro è
quasi doppio per i giovani meno qualificati. Le formule di promozione dell'apprendistato
dovrebbero coinvolgere soprattutto i giovani meno qualificati. È stato compiuto
qualche progresso per affrontare il problema con l'avvio della riforma dell'istruzione
obbligatoria nel luglio 2013 e l'adozione di una legge sulla formazione
professionale e l'apprendimento permanente nel marzo 2014. È però troppo presto
per valutare se queste misure ridurranno davvero le diseguaglianze del sistema
dell'istruzione, e deve ancora essere attuato il nuovo piano per le scuole di
istruzione secondaria inferiore nelle aree svantaggiate, annunciato nel gennaio
2014. È stato infine agevolato il passaggio dalla scuola al lavoro, ma il
numero di apprendisti è calato nel 2012, e a beneficiare in misura crescente
dei provvedimenti sono stati gli studenti degli istituti d'istruzione
superiore.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Francia e ha valutato
il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La Commissione
ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità
della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma
anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce
della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo
insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.
Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo
trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.
(18)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Francia e il suo parere[10] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.
(20)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi, il Consiglio ha formulato
raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. La
Francia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali
raccomandazioni,
RACCOMANDA che la Francia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           rafforzare
la strategia di bilancio, anche specificando ulteriormente le misure su cui
essa si fonda, per l'anno 2014 e oltre, in modo da assicurare una correzione
sostenibile del disavanzo eccessivo entro il 2015, realizzando lo sforzo di
aggiustamento strutturale indicato nelle raccomandazioni del Consiglio nel
quadro della procedura per i disavanzi eccessivi; ai fini della correzione
duratura degli squilibri di bilancio, dare attuazione credibile a riforme
strutturali ambiziose per aumentare la capacità di aggiustamento e promuovere
la crescita e l'occupazione; dopo la correzione del disavanzo eccessivo,
perseguire l'aggiustamento strutturale verso l'obiettivo a medio termine con
uno sforzo annuo pari ad almeno lo 0,5% del PIL, o superiore in condizioni
economiche favorevoli o se necessario, al fine di garantire il rispetto della
regola del debito e innescare una tendenza duratura al ribasso per l'elevato
rapporto debito pubblico/PIL; intensificare gli sforzi per aumentare l'efficienza
in tutti i sottosettori delle amministrazioni pubbliche, ridefinendo anche, se
pertinente, la portata dell'azione del governo; adottare in particolare
provvedimenti per ridurre considerevolmente l'aumento della spesa per la
sicurezza sociale, come previsto a partire dal 2015, fissando obiettivi più
ambiziosi per la spesa sanitaria annuale, contenendo i costi per le pensioni
nonché razionalizzando le prestazioni familiari e le indennità di alloggio;
definire un calendario chiaro per il processo di decentramento in corso e
attuare i primi provvedimenti entro dicembre 2014, nell'intento di eliminare le
sovrapposizioni di competenze amministrative, facilitare le fusioni tra le
amministrazioni locali e, all'interno di queste, definire le responsabilità ad
ogni livello; introdurre un massimale per l'aumento annuale del gettito fiscale
delle amministrazioni locali riducendo nel contempo, come previsto, le
sovvenzioni dell'amministrazione centrale; al di là della necessità di
realizzare risparmi a breve termine, intervenire per contrastare l'aumento
della spesa pubblica per la sanità previsto a medio e lungo termine, compresa
la componente per i farmaci, e adottare provvedimenti complementari, se e
laddove necessario, per conseguire un pareggio duraturo del regime
pensionistico entro il 2020, prestando particolare attenzione ai regimi
speciali esistenti;
2.           garantire che la riduzione
del costo del lavoro risultante dal "crédit d'impôt pour la compétitivité
et l'emploi" sia duratura; adottare
ulteriori provvedimenti per ridurre i contributi sociali a carico del datore di
lavoro, conformemente agli impegni presi nell'ambito del patto di
responsabilità e solidarietà, assicurando che nessun'altra misura ne vanifichi
gli effetti e che siano mantenuti gli obiettivi attuali; continuare a valutare
l'impatto economico delle esenzioni dai contributi sociali, in particolare sull'occupazione,
l'evoluzione salariale e la competitività e, se del caso, adottare misure
adeguate; ridurre ulteriormente il costo del lavoro secondo modalità che non
incidano sul bilancio in particolare per i livelli più bassi della scala
salariale, specialmente mediante riduzioni mirate dei contributi sociali a
carico del datore di lavoro, tenendo conto delle diverse formule di sostegno
salariale;
3.           semplificare le regole
amministrative, di bilancio e contabili delle società e adottare misure
concrete per attuare, entro dicembre 2014, l'attuale "piano di
semplificazione" del governo; eliminare gli ostacoli regolamentari alla
crescita delle imprese, in particolare riesaminando i criteri relativi alle
dimensioni definiti nella normativa allo scopo di evitare gli effetti soglia;
intervenire per semplificare e migliorare l'efficacia delle politiche di
innovazione, specialmente mediante la valutazione e, se del caso, l'adeguamento
del "crédit d'impôt recherche"; far sì che le risorse vadano
soprattutto a beneficio dei poli di competitività più efficienti e promuovere
ulteriormente l'impatto delle innovazioni sviluppate da tali poli;
4.           eliminare le restrizioni
ingiustificate all'accesso e all'esercizio delle professioni regolamentate,
ridurre i costi di entrata e promuovere la concorrenza nei servizi; adottare
ulteriori misure per ridurre l'onere regolamentare che ostacola il
funzionamento del settore del commercio al dettaglio, in particolare
semplificando l'ottenimento della licenza ad aprire un punto vendita e
revocando il divieto di vendere in perdita; pur mantenendo condizioni
favorevoli per i gruppi vulnerabili, assicurare che le tariffe vincolate di gas
ed energia elettrica per la clientela domestica siano fissate a livelli
adeguati che non pregiudichino la concorrenza; potenziare le capacità di
interconnessione con la Spagna nei settori del gas e dell'energia elettrica;
potenziare in particolare la capacità di interconnessione nel settore del gas
per integrare completamente il mercato del gas iberico nel mercato europeo; nel
settore ferroviario, assicurare l'indipendenza del nuovo gestore unico dell'infrastruttura
dall'operatore storico e intervenire per aprire alla concorrenza il trasporto
nazionale di passeggeri prima del 2019;
5.           ridurre gli oneri fiscali sul
lavoro e intensificare gli sforzi per semplificare e aumentare l'efficienza del
sistema fiscale; a tal fine, a partire dal bilancio 2015, adottare misure volte
a eliminare le agevolazioni inefficaci nelle imposte sui redditi delle persone
fisiche e delle società sulla scorta delle valutazioni recenti e dell'iniziativa
"Assises de la fiscalité", riducendo nel contempo le aliquote
previste per legge; adottare misure aggiuntive per eliminare la distorsione a
favore del debito nella tassazione delle imprese; allargare la base imponibile
specialmente sui consumi; abolire gradualmente i sussidi dannosi dal punto di
vista ambientale;
6.           adottare ulteriori provvedimenti
per contrastare le rigidità del mercato del lavoro, in particolare riformando
le condizioni degli "accords de maintien de l'emploi" per
incoraggiarne il ricorso da parte delle imprese che si trovano in difficoltà;
in collaborazione con le parti sociali, avviare ulteriori misure per riformare
il sistema delle indennità di disoccupazione al fine di garantirne la
sostenibilità, facendo in modo che siano forniti adeguati
incentivi per riprendere il lavoro; migliorare i servizi
di consulenza e di formazione professionale per i lavoratori più anziani e
rivedere le relative disposizioni in materia di indennità di disoccupazione;
7.           portare avanti la
modernizzazione dell'istruzione e formazione professionale, attuare la riforma
dell'istruzione obbligatoria e adottare ulteriori provvedimenti per ridurre le
diseguaglianze in materia d'istruzione, in particolare rafforzando le misure
sull'abbandono scolastico; far sì che le politiche attive del mercato del
lavoro sostengano effettivamente i gruppi più vulnerabili; migliorare il
passaggio dalla scuola al lavoro, promuovendo soprattutto le misure volte a
sviluppare ulteriormente l'apprendistato, con particolare attenzione alle persone
scarsamente qualificate.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 411 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
[6]               C(2013) 8004 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


title: 63/485/CEE: Raccomandazione della Commissione del 31 luglio 1963 rivolta agli Stati membri, a norma degli articoli 155 e 115, in merito al regime d'esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per alcuni tipi di pelli gregge

text:
2292/63                      GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                                        23 . 8 , 63
                                          RACCOMANDAZIONI E PARERI
                                 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                     del 31 luglio 1963
                   rivolta agli Stati membri, a norma degli articoli 155 e 115, in merito
                   al regime d'esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per
                                                alcuni tipi di pelli gregge
                                                         (63/485/CEE)
                In data 20 dicembre 1961 , la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri
        di non autorizzare la riesportazione verso i paesi terzi di alcuni tipi di pelli gregge
        importate da altri Stati membri (1).
               La Commissione ha esaminato la situazione del settore delle pelli gregge, con la
        partecipazione degli esperti degli Stati membri ; in tale occasione è stata riconosciuta
         l'opportunità di prorogare al 31 dicembre 1963, l'applicazione delle misure previste
        dalla suddetta raccomandazione .
                Per questi motivi e a norma dell'articolo 155 e dell'articolo 115, comma 1 , primo
        periodo, la Commissione, tenuto conto delle proposte formulate dagli esperti gover
        nativi raccomanda agli Stati membri di non autorizzare, fino al 31 dicembre 1963, la
        riesportazione verso paesi terzi che non siano quelli sotto citati nella colonna 4 dei
        seguenti prodotti, qualora essi siano originari degli Stati membri menzionati nella
        colonna 3 e siano stati importati direttamente o in provenienza dagli altri Stati
        membri :
          N. dellatariffa                                                                                Paesi cui è limi
                                                                                Paesi
             doganale                                 Prodotti                                               tata la riespor
               comune
                                                                                d' origine           tazione
                  1                                       2                                      3                  4
             ex 41.01          Pelli pesanti gregge di bovini e loro parti,             R. f. di
                               eccetto le carcasse (fianchi, collo e testa) (a)         Germania                C. E. E.
                                                                                Francia               O. C. S. E.
            ex 41.01           Pelli leggere gregge di bovini e loro parti,             R. f. di
                               eccetto le carcasse (b) (c)                              Germania                C. E. E.
                                                                                Francia                 C. E. E.
                                                                                Italia                  C. E. E.
            ex 41.01           Pelli gregge di vitelli e di cavalli                     R. f. di
                                                                                Germania                C.  E.  E.
                                                                                Benelux                 C.  E.  E.
                                                                                Francia                 C.  E.  E.
                                                                                Italia -                C.  E.  E.
            ex 41.01           Pelli gregge di capre e di montoni                       Francia                 C. E. E.
                                                                                Italia                  C. E. E.
            ex 41.01           Pelli gregge di agnelli e di capretti                    Francia -               C. E. E.
                                                                            V           Italia                  C. E. E.
            ex 43.01           Pelli gregge di conigli                                  Italia                  C. E. E.
         (a) Vengono considerate pelli pesanti le pelli intere del peso di oltre 33 kg per i tori, di oltre 34,5 kg per i
              buoi e di oltre 28, 5 kg per le vacche .
         (b) Vengono considerate pelli leggere le pelli intere che pesino fino a 33 kg per i tori, fino a 34,5 kg
              per i buoi e fino a 28,5 kg per le vacche.
         (c) Le pelli leggere gregge di bovini di orjgine italiana del peso di 12—20 kg e del peso di 30—33 kg
              (per i tori) e di 30—34,5 kg (per i buoi) possono essere riesportate verso i paesi terzi.
         (d) Le pelli gregge di cavalli di origine italiana possono essere riesportate verso i paesi terzi .
             Le parti posteriori delle pelli di cavalli possono essere riesportate verso i paesi dell'O.C.S.E. purché
             provengano da pelli di origine francese, la cui parte anteriore sia stata trasformata dall' industria dello
              Stato membro che autorizza la riesportazione.
        (*) Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. 5 del 20 gennaio 1962, pag. 108/62 e
              n. 10 del 10 febbraio 1962, pag. 167/62 (errata corrige).
 ---pagebreak--- 23 . 8 . 63                      GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                  2293/63
                  La Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri di prendere in conside
            razione, nei limiti dei loro poteri, la possibilità di autorizzare riesportazioni verso
            paesi terzi, da parte degli altri Stati membri, delle pelli cui si riferisce la limitazione
            di riesportazione qualora nei contingenti d'esportazione delle pelli stesse, aperti da
            detti Stati nei confronti di paesi terzi, vi siano disponibilità.
                  Bruxelles, il 31 luglio 1963.
                                                                         Per la Commissione
                                                                              Il Presidente
                                                                          Walter HALLSTEIN
                                    RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                   del 31 luglio 1963
                     rivolta agli Stati membri, a norma degli articoli 155 e 115, in merito
                     al regime d'esportazione da applicare nei confronti dei paesi terzi per
                                                  alcuni tipi di legno
                                                      (63/486/CEE)
                   In data 20 dicembre 1961 , la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri
            di non modificare il loro regime di esportazione verso i paesi terzi per alcuni tipi di
            legno e di effettuate un controllo statistico delle loro esportazione di detti prodotti nel
            caso in cui gli Stati membri non applichino un regime di licenze all'esportazione verso
            i paesi terzi (1).
                   La Commissione ha esaminato la situazione del settore del legno con la partecipa
             zione degli esperti degli Stati membri ; in tale occasione, è stata riconosciuta l'oppor
             tunità di prorogare l'applicazione al 30 settembre 1963 delle misure previste da detta
             raccomandazione.
                   Per questi motivi e a norma dell'articolo 155 e dell'articolo 115, comma 1 , primo
            periodo, la Commissione, tenuto conto delle proposte formulate dagli esperti gover
            nativi, raccomanda agli Stati membri di non modificare fino al 30 settembre 1963, i
            loro attuali regimi d'esportazione verso i paesi terzi per i seguenti prodotti :
             N. della tariffa doganale                                 Prodotti
                      comune
                ex 44.01                 Sciaveri e refili di conifere
                               \
                ex 44.03 B               Legno rozzo, anche scortecciato o semplicemente sgrossato, altro :
                                         di conifere
                ex 44.05 B, C            Legno semplicemente segato per il lungo, tranciato o sfogliato, di
                                         spessore superiore a 5 mm, di conifere
                   La Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri di effettuare un controllo
             statistico delle loro esportazione di detti prodotti nel caso in cui essi non applichino
             un regime di licenze all'esportazione verso i paesi terzi.
                   Bruxelles, il 31 luglio 1963 .
                                                                         Per la Commissione
                                                                               Il Presidente
                                                                          Walter HALLSTEIN
             (*) Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. 5 del 20 gennaio 1962, pag. 109/62 e
                 n. 10 del 10 febbraio 1962, pag. 167/62 (errata corrige).


title: Raccomandazione della Commissione, del 28 maggio 2008 , relativa a misure di riduzione del rischio per le sostanze 2-nitrotoluene e 2,4-dinitrotoluene [notificata con il numero C(2008) 2233] (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               31.5.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 141/20

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 28 maggio 2008
   relativa a misure di riduzione del rischio per le sostanze 2-nitrotoluene e 2,4-dinitrotoluene
   [notificata con il numero C(2008) 2233]
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2008/405/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   visto il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio, del 23 marzo 1993, relativo alla valutazione e al controllo dei rischi presentati dalle sostanze esistenti (1), in particolare l’articolo 11, paragrafo 2,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Nell’ambito del regolamento (CEE) n. 793/93 le sostanze che seguono sono state inserite tra le sostanze prioritarie da sottoporre a valutazione a norma del regolamento (CE) n. 2364/2000 della Commissione, del 25 ottobre 2000, relativo al quarto elenco delle sostanze prioritarie previste ai sensi del regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio (2):

                           —

                           2-nitrotoluene,

                           —

                           2,4-dinitrotoluene.

               (2)

               Lo Stato membro relatore designato a norma dei regolamenti summenzionati ha concluso le attività di valutazione dei rischi per le persone e per l’ambiente in relazione alle sostanze in questione, in conformità del regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, del 28 giugno 1994, che stabilisce i principi per la valutazione dei rischi per l’uomo e per l’ambiente delle sostanze esistenti a norma del regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio (3), e ha proposto una strategia per limitare i rischi.

               (3)

               Il Comitato scientifico dei rischi per la salute e per l’ambiente (SCHER) è stato consultato e ha espresso un parere sulle valutazioni dei rischi eseguite dallo Stato membro relatore. I pareri sono stati pubblicati sul sito Internet del comitato scientifico.

               (4)

               I risultati della valutazione dei rischi e ulteriori risultati delle strategie per limitare tali rischi sono esposti nella corrispondente comunicazione della Commissione (4).

               (5)

               È opportuno, sulla base di tale valutazione, raccomandare l’adozione di misure di riduzione del rischio per talune sostanze. Non risultano raccomandazioni per i destinatari della presente raccomandazione in merito alle sostanze non specificamente elencate.

               (6)

               Le misure di riduzione del rischio per i lavoratori dovrebbero essere considerate nell’ambito della normativa in materia di protezione dei lavoratori, che si ritiene offra un quadro adeguato per limitare in misura confacente i rischi delle sostanze in questione.

               (7)

               Le misure di riduzione del rischio di cui alla presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato istituito ai sensi dell’articolo 15, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 793/93,

         RACCOMANDA:
   SEZIONE 1
   2,4-DINITROTOLUENE
   (N. CAS: 121-14-2; N. Einecs: 204-450-0)
   Misure di riduzione del rischio per l’ambiente (1, 2, 3)

               1)

               Le autorità competenti degli Stati membri interessati dovrebbero indicare nelle autorizzazioni rilasciate a norma della direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5) condizioni, valori limite di emissione o parametri equivalenti o misure tecniche relative al 2,4-dinitrotoluene per fare in modo che gli impianti interessati possano operare secondo le migliori tecniche disponibili (BAT), tenendo conto delle caratteristiche tecniche degli impianti stessi, della loro ubicazione e delle condizioni ambientali locali.

               2)

               Gli Stati membri dovrebbero verificare con attenzione l’applicazione delle BAT relativamente al 2,4-dinitrotoluene e riferire alla Commissione in merito a qualsiasi sviluppo importante nell’ambito dello scambio di informazioni sulle BAT.

               3)

               Occorre verificare, ove necessario, le emissioni locali di 2,4-dinitrotoluene (2,4-DNT) nell’ambiente acquatico e attraverso le emissioni atmosferiche mediante norme nazionali volte a evitare ogni rischio ambientale.

         SEZIONE 2
   DESTINATARI

               4)

               Sono destinatari della presente raccomandazione tutti i settori responsabili dell’importazione, della fabbricazione, del trasporto, del deposito, della formulazione in preparato o di altre forme di lavorazione, dell’uso, dello smaltimento o del recupero delle sostanze summenzionate, nonché gli Stati membri.

      Fatto a Bruxelles, il 28 maggio 2008.

            Per la Commissione

         Stavros DIMAS

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 84 del 5.4.1993, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

      (2)  GU L 273 del 26.10.2000, pag. 5.

      (3)  GU L 161 del 29.6.1994, pag. 3.

      (4)  GU C 134 del 31.5.2008, pag. 4.

      (5)  GU L 24 del 29.1.2008, pag. 8.