title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/21

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 del Regno Unito
   (2015/C 272/06)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 del Regno Unito e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 del Regno Unito.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, che ha segnato l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Regno Unito è stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa al Regno Unito, nella quale valuta i progressi compiuti dal Regno Unito nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che il Regno Unito presenta squilibri macroeconomici che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. In particolare, occorre continuare a prestare attenzione ai rischi collegati all'elevato indebitamento delle famiglie, in parte riconducibile alle caratteristiche strutturali del mercato abitativo. L'economia e il settore finanziario sono diventati più resilienti. A causa del persistere della carenza di alloggi, tuttavia, i prezzi delle abitazioni rimarranno probabilmente elevati a medio termine e il settore continuerà ad essere meno resiliente ai rischi.

               (7)

               Il 26 marzo 2015 il Regno Unito ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               Attualmente il Regno Unito è soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2014-2015 il governo prevede di ridurre il disavanzo nominale dal 4,3 % del PIL nel 2015-2016 al 2,2 % del PIL nel 2016-2017, in modo da raggiungere un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2019-2020. Il programma di convergenza non comprende un obiettivo a medio termine. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL raggiunga un picco dell'88,8 % nel 2015-2016, per poi calare gradualmente fino all'81,4 % nel 2019-2020. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, è ipotizzabile che il Regno Unito non avrà corretto il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2014-2015 fissato dal Consiglio. Inoltre, lo sforzo di bilancio è stato inferiore a quanto raccomandato dal Consiglio. Per questo motivo, il 19 giugno il Consiglio ha deciso, in conformità all'articolo 126, paragrafo 8, del TFUE, che il Regno Unito non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio nel quadro della raccomandazione per disavanzo eccessivo del 2 dicembre 2009 ed ha emesso una nuova raccomandazione in cui invita il Regno Unito a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017. Il programma di convergenza è compatibile con il nuovo termine del 2016-2017 nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Regno Unito dovrebbe correggere il proprio disavanzo eccessivo entro il termine del 2016-2017 e dare seguito allo sforzo di bilancio raccomandato. Le misure volte a conseguire i livelli di disavanzo previsti per il 2015-2016 e per gli esercizi successivi sono state specificate, ma sono necessari ulteriori dettagli sui limiti alle spese settoriali a destinazione specifica. Sulla base della propria valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che il Regno Unito rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               Il livello di indebitamento delle famiglie, elevato e potenzialmente eccessivo, è stato individuato come un potenziale fattore di squilibrio macroeconomico che presenta rischi per l'economia del Regno Unito. L'indebitamento delle famiglie, nonostante continui a calare in misura modesta, rimane elevato e rende il Regno Unito vulnerabile a rischi che potrebbero pregiudicarne la crescita economica e la stabilità finanziaria. A metà 2014 il comitato di politica finanziaria della Bank of England ha annunciato due provvedimenti per attenuare i rischi connessi con l'elevato indebitamento delle famiglie. In particolare, il comitato ha raccomandato che gli erogatori di mutui ipotecari applichino uno «stress test» dei tassi di interesse per valutare la capacità dei mutuatari di soddisfare i loro obblighi ipotecari in caso di aumento del tasso e limitino al 15 % dei nuovi mutui la quota di prodotti ipotecari aventi un rapporto debito/reddito pari o superiore a 4,5. L'impatto di tali misure dovrà essere oggetto di un attento monitoraggio.
               Sono state intraprese diverse riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale, ma è improbabile che abbiano un impatto a breve termine. Occorre monitorare attentamente la risposta degli enti locali alla riforma in termini di aumento dell'offerta di alloggi.

               (10)

               Il mercato del lavoro del Regno Unito ha ottenuto buoni risultati negli ultimi anni ed è destinato a rimanere forte. Il tasso di occupazione ha raggiunto il 76,5 % nel 2014, mentre il tasso di disoccupazione ha continuato a ridursi, attestandosi al 6 %, e si prevede che cali ulteriormente nel 2015. Nonostante le tendenze positive sul mercato del lavoro, permangono problemi sociali. La percentuale di persone in nuclei familiari ad intensità di lavoro minima è in lieve aumento, dal 13 % nel 2012 al 13,2 % nel 2013, rispetto a una media UE del 10,7 %. La differenza tra la quota di lavoro a tempo parziale delle donne (42,6 % nel 2013) e quella degli uomini (13,2 % nel 2013) è fra le più elevate dell'Unione.La percentuale di donne inattive o che lavorano a tempo parziale a causa di responsabilità personali e familiari (12,5 %) era quasi il doppio della media dell'Unione europea (6,3 %) nel 2013. L'occupazione giovanile e l'offerta di apprendistati da parte dei datori di lavoro pongono ulteriori sfide. Un altro settore che richiede attenzione, collegato all'occupazione giovanile, è quello dell'istruzione e dell'acquisizione di competenze. Molti giovani hanno livelli relativamente modesti di competenze di base. Le misure di riforma della previdenza e dell'assistenza all'infanzia hanno avuto un'attuazione limitata. Nel Regno Unito la quota di bambini che vivono in famiglie in cui nessuno lavora rimane fra le più elevate dell'Unione. Inoltre, nonostante il recente aumento dell'offerta nel regime di assistenza all'infanzia, la disponibilità di servizi di puericultura a tempo pieno di qualità elevata e a tariffe accessibili rimane una problematica fondamentale.

               (11)

               La promozione degli investimenti pubblici e privati dovrebbe servire a migliorare la produttività e la competitività, che sono sfide essenziali per il Regno Unito. L'esigenza di garantire un'elevata qualità degli investimenti nelle infrastrutture si rispecchia nel piano nazionale per le infrastrutture del dicembre 2014, che è stato aggiornato e il cui campo di applicazione è stato ampliato. Una parte considerevole del finanziamento del piano spetterebbe al settore privato, ma la mancanza di chiarezza su quale sarà l'entità di tale impegno mina le probabilità di successo di questa iniziativa, nonostante i rilevanti progressi compiuti nel fornire informazioni tempestive in merito alla sua attuazione. Il Regno Unito dovrebbe assicurarsi che i regimi fiscali per le imprese favoriscano gli investimenti, in particolare attraverso la prossima revisione delle aliquote dell'imposta sulle imprese.

               (12)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica del Regno Unito che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Regno Unito negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Regno Unito, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (13)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (14)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3,

         RACCOMANDA che il Regno Unito adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1)

               garantire un'azione effettiva nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi e adoperarsi per correggere in modo duraturo il disavanzo eccessivo entro il 2016-2017, in particolare dando la priorità alla spesa in conto capitale;

               2)

               adottare ulteriori misure per incrementare l'offerta di alloggi, anche attuando le riforme del quadro nazionale della pianificazione territoriale;

               3)

               affrontare lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze aumentando il coinvolgimento dei datori di lavoro nell'offerta di apprendistato; intervenire per ridurre ulteriormente il numero di giovani con scarse competenze di base; migliorare ulteriormente la disponibilità di servizi di puericultura economicamente accessibili, di qualità elevata e a tempo pieno.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 del Regno Unito e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 del Regno unito (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 136).

      (5)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione per il parere del Consiglio a norma dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma aggiornato di convergenza 2001-2004 della Svezia

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Avis juridique important

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31992H0295

92/295/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 7 aprile 1992, relativa a codici di comportamento per la tutela dei consumatori in materia di contratti negoziati a distanza

Gazzetta ufficiale n. L 156 del 10/06/1992 pag. 0021 - 0022

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 7 aprile 1992  relativa a codici di comportamento per la tutela dei consumatori in materia di contratti negoziati a distanza  (92/295/CEE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,  considerando che vanno adottate le disposizioni intese a realizzare progressivamente il mercato interno e che la vendita transfrontaliera a distanza può rappresentare una delle principali manifestazioni concrete della sua realizzazione per il  consumatore;  considerando che è stato deciso di presentare mediante direttiva un complesso di norme minime di tutela del consumatore necessarie per il buon funzionamento di questo mercato; che questa iniziativa è ispirata, fra l'altro, dalla preoccupazione di  evitare una frammentazione delle legislazioni nazionali;  considerando che è auspicabile che queste norme di base imperative siano completate da regole di autodisciplina professionale sotto forma di codici di comportamento;  considerando che le imprese che operano mediante contratti a distanza utilizzano tecniche particolari di promozione delle vendite; che queste tecniche di promozione possono presentare caratteristiche specifiche dovute alle tecniche di comunicazione  impiegate; che è quindi particolarmente necessario vegliare a che il consumatore sia sufficientemente informato al riguardo;  considerando che il pagamento anticipato può porre un problema di sicurezza finanziaria per il consumatore; che il rischio è particolarmente elevato quando l'impresa è difficilmente identificabile e localizzabile; che è necessario che il consumatore  possa essere certo di essere rimborsato in caso di inesecuzione del contratto;  considerando che quando un'impresa aderisce ad un codice deve informarne i clienti; che occorre quindi che il consumatore possa conoscere il contenuto e che sappia quali passi intraprendere ove ritenga che sia stato violato;  considerando che la Commissione valuterà a tempo debito l'attuazione della presente raccomandazione; che essa valuterà in tale occasione l'esigenza di altri provvedimenti,  RACCOMANDA alle organizzazioni professionali dei fornitori:  1) di dotarsi di codici di comportamento, intesi segnatamente a precisare, secondo i settori interessati o le tecniche impiegate, le regole minime contenute nella direttiva in materia di « contratti negoziati a distanza »;  2) di inserire in detti codici disposizioni relative in particolare ai punti riportati in allegato;  3) di vegliare al rispetto dei codici da parte dei loro aderenti;  4) di informare la Commissione, un anno dopo la pubblicazione della direttiva nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, circa il contenuto di questi codici e della loro osservanza da parte degli aderenti. Fatto a Bruxelles, il 7 aprile 1992. Per  la Commissione  Karel VAN MIERT  Membro della Commissione    ALLEGATO  Punti che potrebbero essere trattati nei codici di comportamento in materia di contratti negoziati a distanza:  - diffusione della sollecitazione: mezzi che consentano al consumatore che ne abbia espresso la volontà di non ricevere sollecitazioni;  - presentazione: principi etici cui deve conformarsi qualunque sollecitazione, in particolare in materia di rispetto della dignità umana e delle convinzioni religiose o politiche;  - promozione delle vendita: disposizioni riguardanti le tecniche di promozione delle vendite (riduzioni, premi, regali, lotterie e concorsi) per rispettare i principi di una sana e leale concorrenza e particolarmente un'informazione del consumatore  esente da ambiguità;  - sicurezza finanziaria: dispositivi che permettano di garantire i rimborsi di pagamenti effettuati dal consumatore all'atto dell'ordinazione;  - diritto di rescissione: in caso di esercizio del diritto di rescissione da parte del consumatore, termine di rimborso degli anticipi;  - conoscenza del codice: informazione del consumatore riguardo all'esistenza del codice, al suo contenuto e agli effetti della sua applicazione.


title: 63/660/CEE: Raccomandazione della Commissione del 26 novembre 1963 alla Repubblica francese relativa al riordinamento del monopolio degli alcolici a carattere commerciale

text:
2858/63                      GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                          10 . 12 . 63
non infirma il principio dell'applicabilità delle norme           bevande alcoliche in provenienza dagli altri Stati
dell'articolo 37 del Trattato. Anche per tali monopoli,           membri, la cui importazione sia ancora subordinata
sarà perciò obbligatoria l'eliminazione completa                  a licenza individuale fino alla concorrenza di 6.700
delle discriminazioni alla fine del periodo transitorio .         ettolitri di alcole puro per l'anno 1964 e di ripartire
Per quanto riguarda detti monopoli, il paragrafo 4                questa quantità secondo le seguenti quote :
dell'articolo 37 del Trattato deroga quindi alle norme
di questo articolo soltanto in rapporto alle modalità                 1.800 ettolitri d'alcole puro per le acquaviti di
e, in particolare, al ritmo della loro esecuzione.                vino ;
Perciò, l'articolo 37 paragrafo 4 del Trattato non
incide sull'obbligo di assicurare, con l'eliminazione                 1.550 ettolitri d'alcole puro per le acquaviti di
                                                                  grano ;
delle discriminazioni, un trattamento uguale ai pro
dotti importati e ai prodotti nazionali.                              3.350 ettolitri d'alcole puro per gli altri prodotti
    Infine, allo scopo di porre la Commissione in                 ancora soggetti a licenza individuale ;
grado di valutare le misure di riordinamento adot
tate nonché i loro risultati, conformemente al com                   — di aumentare tali quantitativi almeno nella
                                                                  misura del 15 °/o all'anno ;
pito conferito alla stessa dagli articoli 155 e 169 del
Trattato, relativi alla vigilanza per l'applicazione                  — di portare a conoscenza degli interessati le
delle disposizioni del Trattato stesso, è indispensa             possibilità di importazioni risultanti dal riordina
bile che essa abbia conoscenza delle possibilità di               mento del monopolio tedesco degli alcoli.
importazione offerte dall'attuazione dei principi so
praenunciati e delle condizioni applicate ai prodotti                 La Commissione si riserva di rivolgere al Go
importati e ai prodotti nazionali.                                verno federale di Germania ulteriori raccomanda
                                                                  zioni in merito alla soppressione, nel corso del
II. Per questi motivi, e riservandosi di definire il              periodo transitorio, di altre eventuali discriminazioni.
proprio atteggiamento stilla base dell'esame dell'esito
che avrà la presente raccomandazione, la Commis                      Fatto a Strasburgo, il 26 novembre 1963.
sione, in virtù dell'articolo 37, paragrafo 6 del Trat
tato, raccomanda al Governo della Repubblica fede                                           Per la Commissione
rale di Germania :
                                                                                Il Presidente
    — di concedere dal 1° gennaio 1964 ogni autoriz
zazione all'importazione richiesta per le acquaviti e                                       Walter HALLSTEIN
                                RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                  del 26 novembre 1963
                     alla Repubblica francese relativa al riordinamento del monopolio degli
                                            alcolici a carattere commerciale
                                         (Il testo francese è il solo facente fede)
                                                       (63/660/CEE)
I.    Il Governo della Repubblica francese, con                   acquaviti e bevande alcoliche, è aggiunto all'alle
nota del 14 febbraio 1959, ha informato la Commis                gato II del Trattato .
sione che l'alcole etilico nonché le acquaviti e le
bevande alcoliche sono oggetto in Francia di un
monopolio nazionale avente carattere commerciale,                     Essendo stata prevista l'attuazione di un orga
ai sensi dell'articolo 37 del Trattato C.E.E.                     nizzazione del mercato comunitario per quanto con
                                                                  cerne l'alcole etilico d'origine agricola e tenuto conto
    In virtù del regolamento del Consiglio n. 7 bis               dell'interdipendenza tra l'alcole etilico d'origine agri
del 18 dicembre 1959 (*), l'alcole etilico ottenuto a             cola e quello d'origine non agricola, la presènte
partire dai prodotti agricoli, ad esclusione delle                raccomandazione si limita alle acquaviti ed alle
(*) Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. 7 del 30 gennaio 1961 , pag. 71/61 .
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bevande alcoliche per non pregiudicare la prevista         II . Per questi motivi e riservandosi di definire il
 organizzazione di mercato.                                proprio atteggiamento sulla base dell'esame dell'esito
                                                           che avrà la presente raccomandazione, la Commis
      L'articolo 37 paragrafo 1 del Trattato prevede       sione, in virtù dell'articolo 37 paragrafo 6 del Trat
 che gli Stati membri procedano a un progressivo           tato, raccomanda al Governo della Repubblica fran
 riordinamento dei monopoli nazionali che presen          cese :
 tano un carattere commerciale, in modo che venga
 esclusa alla fine del periodo transitorio, qualsiasi           di modificare, prima della fine della seconda
 discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per    tappa, il regime fiscale degli alcolici, in maniera che :
 quanto riguarda le condizioni relative all'approvvi
  gionamento ed agli sbocchi. Questa disposizione sta          — la sopprattassa di compensazione percepita
  bilisce i fini senza precisare i metodi da applicare per all'importazione colpisca le acquaviti e bevande al
  raggiungerli. Questi ultimi vanno pertanto valutati      coliche in provenienza dagli altri Stati membri solo
  unicamente in funzione della loro efficacia.             se anche sul prodotto nazionale similare grava un
                                                           onere fiscale speciale ;
       La Commissione ritiene che in caso di un regime
  in cui l'approvvigionamento e lo smercio sono affi           — la soprattassa di compensazione non dev'essere
  dati a privati sotto controllo dello Stato, regime ap   superiore al predetto onere fiscale.
  plicato alle acquaviti e bevande alcoliche, il riordi
i namento di cui all'articolo 37 paragrafo 1 del                La Commissione si riserva di rivolgere al Go
  Trattato deve comportare anche l'eliminazione di         verno francese ulteriori raccomandazioni in merito
  discriminazioni consistenti nello imporre alle merci      alla soppressione, nel corso del periodo transitorio, di
  importate tasse superiori a quelle che colpiscono i       altre eventuali discriminazioni .
  prodotti nazionali comparabili.
       Infine, per consentire alla Commissione di valu
  tare le misure di riordinamento adottate nonché gli           Fatto a Strasburgo, il 26 novembre 1963.
   esiti delle stesse in conformità al mandato conferitole
   dagli articoli 155 e 169 del Trattato di vigilare sul                             Per la Commissione
   l'applicazione delle disposizioni del Trattato stesso,                                Il Presidente
   è indispensabile che le sia comunicato il seguito dato
   dal Governo francese alla presente raccomandazione.                                Walter HALLSTEIN


title: Recommendation for a Council opinion in accordance with the third paragraph of Article 9 of Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 On the updated convergence programme of Estonia, 2006-2010

text:
Avviso legale importante

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52007SC0189

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 13.2.2007SEC(2007) 189 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell'Estonia, 2006-2010(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. CONTESTO GENERALEIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (ossia gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza dell'Estonia è stato presentato nel maggio 2004. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal predetto comitato, secondo la medesima procedura. Se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.2. CONTESTO PER LA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA AGGIORNATOLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di convergenza dell'Estonia, presentato il 1° dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di convergenza aggiornato, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della parte preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di convergenza) e3.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.2.1. Recenti risultati economici e di bilancioL'Estonia ha completato con successo la transizione verso un'efficace economia di mercato e gode attualmente dei più elevati tassi di crescita all'interno della UE. I mercati del lavoro e dei prodotti sono estremamente flessibili. La combinazione di cospicui aumenti salariali e notevoli guadagni di produttività ha consentito al paese di recuperare rapidamente il divario con la UE in termini di tenore di vita. Di pari passo con l'ottimo andamento delle esportazioni, anche la domanda interna ha subito una rapida accelerazione negli ultimi anni. Più di recente proprio il successo dell'Estonia ha fatto emergere nuove sfide. Dopo diversi anni di rapida crescita, l'economia è soggetta a limiti di capacità, in particolare nel mercato del lavoro che sta esaurendo le proprie risorse. Il rischio significativo di un surriscaldamento dell'economia è segnalato da un aumento dell'inflazione sottostante e da un robusto aumento del credito che è alla base del boom immobiliare.2.2. La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 febbraio 2006 il Consiglio ha adottato un parere sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, che copre il periodo 2005-2009. Il Consiglio ha ritenuto che "nel complesso la posizione di bilancio è equilibrata e la strategia in materia costituisce un buon esempio di politiche di bilancio condotte in conformità con il patto". Tuttavia, alla luce di un risultato di bilancio per il 2005 migliore di quanto stimato nel programma e della necessità di evitare politiche procicliche, il Consiglio ha invitato l'Estonia a fissare per il 2006 e per gli anni seguenti un obiettivo di avanzo più elevato, al fine di continuare a sostenere la correzione dello squilibrio esterno.2.3. La valutazione della Commissione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006Il 12 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme dell'Estonia, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Il programma nazionale di riforme dell'Estonia individua le seguenti sfide/priorità fondamentali: R&S, innovazione e occupazione.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006[2]) emerge che l'Estonia sta registrando progressi molto soddisfacenti nell'attuazione del programma nazionale di riforme. Il paese sta inoltre prodigando notevoli sforzi per garantire la coerenza tra il programma nazionale di riforme e la politica di coesione.Alla luce dei progressi realizzati l'Estonia è stata incoraggiata a concentrare gli sforzi anche nei seguenti settori: istruzione e formazione permanente; R&S e innovazione; politica della concorrenza; flessibilità del mercato del lavoro e politiche attive a favore del mercato del lavoro.Riquadro: Principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di avvicinamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di avvicinamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che lo hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. La valutazione esamina inoltre: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato dell'Estonia, 2006-2010IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,sentito il comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL PRESENTE PARERE:4.  Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell 'Estonia, relativo al periodo 2006-2010.5.  Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma prevede una diminuzione del PIL reale da un picco dell'11% nel 2006 all'8¼% nel 2007 e al 7½% annuo negli anni successivi. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita caute. Tuttavia, il percorso di medio termine che prevede una diminuzione morbida della crescita dai ritmi attuali, vicini al surriscaldamento, non è chiaramente esente da rischi. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione sembrano realistiche.6.  Per il 2006, nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 l'avanzo delle finanze pubbliche è stimato al 2,5% del PIL, contro un obiettivo dello 0,3% del PIL previsto nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Il risultato migliore rispetto a quanto preventivato, e indicato nel nuovo aggiornamento, deriva dall'effetto di trascinamento dei risultati migliori del previsto registrati nel 2005 e dalla crescita superiore alle attese registrata nel 2006.7.  Gli obiettivi principali della strategia di bilancio di medio termine contenuta nel programma sono (quantomeno) il mantenimento dell'equilibrio delle finanze pubbliche e la loro sostenibilità nel lungo termine alla luce dell'impatto sul bilancio dell'invecchiamento demografico. La strategia di bilancio prevede che l'avanzo effettivo delle finanze pubbliche si riduca dal 2½% del PIL nel 2006 a circa l'1¼% nel 2007-2008, per poi risalire a circa l'1½% del PIL negli anni successivi. Il saldo primario seguirà un andamento simile dato il peso ininfluente della spesa per interessi. La diminuzione dell'avanzo nel 2007 è dovuta a un aumento del rapporto spesa/PIL mentre il rapporto entrate/PIL segue un trend discendente. A partire dal 2008 i rapporti entrate/PIL e spesa/PIL dovrebbero diminuire simultaneamente, un fenomeno che si spiega con la riduzione delle imposte sul reddito e con un aumento della spesa inferiore alla crescita vigorosa del PIL nominale. Discostandosi dalla pratica del passato che mirava a conseguire l'equilibrio delle finanze pubbliche (obiettivo che negli ultimi anni è stato sistematicamente superato), il nuovo programma punta a realizzare un avanzo notevole in tutto il periodo di riferimento. Questa novità segna un passo avanti in quanto tiene conto delle condizioni cicliche dell'economia. Rispetto al precedente aggiornamento, gli obiettivi per il 2007 e gli anni successivi sono stati rivisti al rialzo di almeno un punto percentuale del PIL a fronte di uno scenario macroeconomico più favorevole (e realistico).8.  Il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe diminuire di circa un punto percentuale per raggiungere lo 0,5% del PIL nel 2007 e risalire quindi al di sopra dell'1% del PIL nel 2008 e al di sopra dell'1½% del PIL nel 2009 e 2010. Come nell'aggiornamento precedente del programma di convergenza, l'obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma è una posizione in equilibrio in termini strutturali, che il programma prevede di mantenere per tutto il periodo di riferimento. Poiché l'obiettivo di medio termine è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo del 2% circa del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza rispetto all'eventualità di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, e va oltre i requisiti che discendono dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media della produzione potenziale a lungo termine.9.  I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso equilibrati. Le ipotesi macroeconomiche del programma possono essere considerate prudenti per tutto il periodo coperto dallo stesso. Le proiezioni sulle entrate fiscali appaiono nel complesso plausibili. Tuttavia la prevista moderazione sul versante della spesa potrebbe essere sostenuta da un quadro maggiormente vincolante della pianificazione di bilancio nel medio termine.10.  Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficiente per mantenere l'obiettivo di medio termine con ampio margine in tutto il periodo coperto dal programma e come previsto da quest'ultimo. A maggior ragione esso fornisce un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. L'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma non è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita nel senso che essa è prociclica nel 2007, periodo di congiuntura economica favorevole in cui il saldo strutturale dovrebbe ridursi a circa l'1% del PIL.11.  Si stima che il debito pubblico lordo sia disceso nel 2006 al 3,7 % del PIL, ben al di sotto del valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca ulteriormente di 2 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento.12.  L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio è in Estonia tra i più bassi della UE, al punto che la spesa connessa con l'invecchiamento, in percentuale del PIL, dovrebbe diminuire nei prossimi decenni, grazie alla notevole riduzione di spesa garantita dalla riforma del sistema pensionistico. In Estonia il livello attuale del debito pubblico lordo è molto basso e il mantenimento di sane politiche di bilancio, come previsto dal programma, contribuirà a limitare i rischi per la sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, l'Estonia sembra essere a basso rischio.13.  Il programma di convergenza contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, fornisce alcune informazioni sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, tiene conto esplicitamente delle conseguenze che le azioni delineate nel programma nazionale di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare ambedue i programmi sottolineano come le prudenti politiche di bilancio costituiscano un elemento cruciale della stabilizzazione macroeconomica.14.  La strategia di bilancio nel programma è ampiamente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.15.  Per quanto riguarda i requisiti in materia di dati che figurano nel codice di condotta per i programmi di stabilità e convergenza, il programma fornisce tutti i dati richiesti e la maggior parte di quelli opzionali[6].La conclusione generale è che la posizione di bilancio a medio termine è sana e che la strategia seguita costituisce un buon esempio di politiche di bilancio attuate conformemente a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Tuttavia la prevista riduzione dell'avanzo di bilancio nel 2007, anno di congiuntura economica positiva, traduce un atteggiamento prociclico della politica di bilancio.Sulla base della valutazione che precede, l'Estonia è invitata a puntare nel 2007 a un avanzo di bilancio superiore a quanto previsto nel programma così da rafforzare la stabilità macroeconomica e proseguire nella correzione dello squilibrio esterno.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2 Saldo di bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) a esclusione delle misure temporanee e una tantum. |3 Misure una tantum e temporanee indicate nel programma (0,6% del PIL nel 2006 e 0,4% nel 2007; tutte a riduzione del disavanzo). |4 Misure una tantum e altre misure temporanee indicate nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione (0,2% del PIL nel 2005, 0,6% nel 2006, 0,4% nel 2007 e 0,2% nel 2008; tutte a riduzione del disavanzo). |5 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 9,1%, 9,6%, 9,9% e 9,9% rispettivamente nel periodo 2005-2008. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, "Attuare la nuova strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione – un anno di azioni", 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE, 12.10.2006, COM(2006) 574, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti cui si fa riferimento nel presente testo possono essere reperiti nel seguente sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmhttp://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Mancano in particolare alcune variabili relative al mercato del lavoro e i dati sull'accreditamento/indebitamento netti del settore privato.


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		52013PC0906

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Polonia /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Polonia

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul
funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione
della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Conformemente all’articolo 126
del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), gli Stati membri
devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 7 luglio 2009 il Consiglio
ha deciso, conformemente all’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che
istituisce la Comunità europea (TCE), che in Polonia esisteva una situazione di
disavanzo eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua
correzione entro il 2012[1],
conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, del TCE e all’articolo 3 del
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione
e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi
eccessivi[2].
Per portare il disavanzo pubblico al 3% del PIL, o al di sotto di tale soglia,
in modo credibile e sostenibile, è stato raccomandato alle autorità polacche di
attuare nel 2009 le misure di stimolo fiscale previste, di garantire un
aggiustamento del bilancio strutturale annuale di almeno 1¼ punti percentuali
del PIL a partire dal 2010, di elaborare nel dettaglio le misure necessarie per
portare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento entro il 2012 e di
introdurre riforme volte a limitare la spesa primaria corrente negli anni successivi.
Il Consiglio ha fissato al 7 gennaio 2010 il termine per adottare misure
efficaci.
(4)       Il 3 febbraio 2010 la
Commissione ha concluso che, sulla base delle sue previsioni dell’autunno 2009,
la Polonia aveva dato il necessario seguito alla raccomandazione del Consiglio
del 7 luglio 2009 che chiedeva di portare il disavanzo pubblico entro il valore
di riferimento stabilito dal trattato e ha pertanto ritenuto che non fossero
necessari ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi
eccessivi. Sulla base delle sue previsioni dell’autunno 2011, la Commissione ha
ritenuto che la Polonia non fosse ancora sulla buona strada e ha chiesto misure
supplementari, che la Polonia ha adottato, annunciandole pubblicamente, fino al
10 gennaio 2012. Di conseguenza, l’11 gennaio 2012, la Commissione ha
confermato che le autorità polacche avevano intrapreso misure efficaci verso
una correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo e che in quel
momento non era necessaria l’adozione di ulteriori misure nel quadro della
procedura per i disavanzi eccessivi da parte della Polonia[3].
(5)       Il 21 giugno 2013 il
Consiglio ha concluso che la Polonia aveva adottato misure efficaci ma che si
erano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti
conseguenze negative per le finanze pubbliche e ha adottato raccomandazioni
riviste[4].
La Polonia soddisfaceva pertanto le condizioni per la proroga del termine per
la correzione del disavanzo pubblico eccessivo prevista dall’articolo 3,
paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97. Il Consiglio ha raccomandato
alla Polonia di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014.
Sulla base delle previsioni aggiornate della primavera 2013 della Commissione,
la Polonia deve portare il disavanzo pubblico nominale al 3,6% del PIL nel 2013
e al 3,0% del PIL nel 2014, il che è in linea con un miglioramento annuo del
saldo strutturale pari almeno allo 0,8% del PIL nel 2013 e all’1,3% del PIL nel
2014. La Polonia deve attuare con rigore le misure già adottate, integrandole
con misure supplementari sufficienti per conseguire l’obiettivo di una
correzione del disavanzo eccessivo entro il 2014. La Polonia deve destinare
tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo. Il Consiglio ha
fissato al 1° ottobre 2013 il termine entro il quale la Polonia deve dare
seguito effettivo alla sua raccomandazione e, a norma dell’articolo 3,
paragrafo 4bis, del regolamento (CE) n. 1467/97, riferire in dettaglio
sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi
fissati. Il 2 ottobre 2013 la Polonia ha presentato la relazione sul seguito
effettivo dato alle raccomandazioni, che è stata successivamente presa in esame
dalla Commissione.
(6)       Il [10 dicembre 2013] il
Consiglio ha stabilito che, conformemente all’articolo 126, paragrafo 8, del
TFUE, nel 2013 la Polonia non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione
del Consiglio del 21 giugno 2013 a norma dell’articolo 126, paragrafo
7, del trattato.
(7)       Conformemente all’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in
questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato
periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi entro il quale
lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo
eccessivo. Inoltre, nella raccomandazione intesa a correggere il disavanzo
eccessivo il Consiglio chiede che si realizzino ogni anno obiettivi di bilancio
che, sulla base delle previsioni sottese alla raccomandazione, siano coerenti
con un miglioramento minimo annuo del saldo strutturale, ossia del saldo di
bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum,
pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro di riferimento.
(8)       Dopo aver registrato una
crescita annua media del PIL reale del 4% nel periodo 2001‑2011, nel 2012
il ritmo dell’attività economica è sceso all’1,9%. Secondo lo scenario
macroeconomico su cui si basa la relazione sul seguito effettivo dato alle
raccomandazioni, la crescita del PIL reale nel 2013 subirà un ulteriore
rallentamento (fino all’1,5%), per poi risalire al 2,5% e al 3,8%
rispettivamente nel 2014 e nel 2015. Secondo le previsioni dell’autunno 2013
della Commissione, la crescita del PIL reale dovrebbe arrivare all’1,3% nel 2013,
per toccare il 2,5% nel 2014 e il 2,9% nel 2015. Contrariamente alle autorità
polacche, la Commissione ha una visione meno ottimistica della crescita della
domanda interna nel periodo considerato, in particolare per quanto riguarda i
consumi e gli investimenti privati.
(9)       Le autorità polacche prevedono
un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 4,8% del PIL nel 2013 (rispetto
al 3,9% del 2012). Nel 2014, a seguito della prevista riforma delle pensioni,
il ministero polacco delle Finanze prevede un avanzo del 4,5% del PIL, che
comporterà in particolare un trasferimento una tantum di attivi pari all’8,5%
del PIL. Nel 2015 si prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche registri
nuovamente un disavanzo pari al 3% del PIL.
(10)     Per il 2013 e il 2014 le
previsioni della Commissione sono simili a quelle delle autorità polacche e
ipotizzano un disavanzo pari al 4,8% del PIL nel 2013. Una diminuzione delle
entrate è la causa principale del peggioramento di questo dato rispetto al 3,9%
del PIL nello scenario di base utilizzato nel quadro della procedura per i
disavanzi eccessivi. Nel 2014 il saldo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe
chiudersi in positivo (+ 4,6% del PIL) a seguito della prevista riforma
delle pensioni. Per il 2015 le previsioni della Commissione sono meno
ottimistiche di quelle delle autorità polacche e prevedono un disavanzo
pubblico del 3,3% del PIL. La differenza di 0,3 punti percentuali del PIL è
dovuta soprattutto al minore afflusso di entrate correnti previsto sulla base
di una proiezione di crescita del PIL nominale più bassa e di un aumento della
spesa delle amministrazioni pubbliche per i consumi intermedi. Il
raggiungimento degli obiettivi di bilancio è esposto a rischi di attuazione.
(11)     Va inoltre osservato che le
attuali previsioni di disavanzo si basano sul SEC-95. A partire dall’autunno 2014
sarà adottata una nuova serie di norme (SEC-2010), secondo cui un trasferimento
di attivi non sarà più considerato un’entrata delle amministrazioni pubbliche;
di conseguenza, il bilancio pubblico dovrebbe registrare un disavanzo del 4,2%
del PIL nel 2014 e del 3,9% del PIL nel 2015[5].
Poiché il Consiglio deciderà in merito alla chiusura della procedura sulla base
dei dati relativi alla procedura di disavanzo eccessivo elaborati da Eurostat
nella primavera del 2015 secondo le nuove norme SEC-2010, è necessario prendere
misure supplementari per compensare quegli elementi della riforma pensionistica
che con il SEC-2010 non contribuiranno più alla riduzione del disavanzo.
(12)     Sia le autorità polacche che
la Commissione prevedono che il debito pubblico lordo rimarrà sotto la soglia
del 60% per tutto il periodo in esame. Nelle previsioni dell’autunno 2013 la
Commissione ipotizza che il rapporto debito/PIL scenderà dal 55,6% nel 2012 al 51%
nel 2014, essenzialmente per effetto dell’annunciato trasferimento di attivi
dei fondi pensione, pari all’8,5% del PIL, per poi assestarsi intorno al 52,5%
nel 2015.
(13)     Al fine di correggere il
disavanzo eccessivo e garantirne la sostenibilità entro il 2014, quando saranno
in vigore le regole previste dal SEC-2010, per il 2014 è necessario uno sforzo
strutturale supplementare pari almeno all’1,6% del PIL, oltre alle misure già
incluse nelle previsioni dell’autunno 2013 della Commissione (che, nel quadro
del SEC-2010, nel 2014 dovrebbero comportare un miglioramento del disavanzo
strutturale dello 0,6% del PIL). Dal momento che le esigenze di aggiustamento
sono in parte dovute al passaggio dal SEC-95 al SEC-2010 e che, per di più, lo
sforzo annuale (superiore a quello richiesto nella raccomandazione del Consiglio
del 7 luglio 2009, pari a 1¼ punti percentuali del PIL, e a quello richiesto
nella raccomandazione del Consiglio del 21 giugno 2013, ovvero l’1,3% del PIL)
comporterebbe perdite di prodotto significative in un momento in cui il differenziale
tra prodotto effettivo e potenziale è ancora negativo, è opportuno fissare il
termine al 2015.
(14)     A fronte di forti incertezze
relative agli sviluppi economici e di bilancio, l’obiettivo di bilancio
raccomandato per l’ultimo anno del periodo di correzione dovrebbe essere
fissato a un livello nettamente inferiore al valore di riferimento, al fine di
garantire una realizzazione efficace e duratura della correzione entro il
termine previsto.
(15)     Pertanto, la correzione del
disavanzo eccessivo entro il 2015 sarebbe commisurata agli obiettivi intermedi
di disavanzo nominale pari al 3,9% del PIL per il 2014 (al netto del
trasferimento degli attivi dal sistema pensionistico) e all’obiettivo finale
del 2,8% del PIL per il 2015. Il miglioramento sotteso del saldo strutturale di
bilancio connesso a tali obiettivi è pari all’1% del PIL nel 2014 e all’1,2%
del PIL nel 2015, tenendo contro delle misure previste nelle previsioni dell’autunno
2013 della Commissione che, nel quadro del SEC-2010, dovrebbero comportare un
miglioramento del saldo strutturale dello 0,6% del PIL nel 2014 e dello 0,2%
del PIL nel 2015. Ciò implica la necessità di misure supplementari pari allo 0,4%
del PIL nel 2014 e all’1% del PIL nel 2015, oltre a quelle già incluse nelle
previsioni dell’autunno 2013 della Commissione (esclusi i trasferimenti di
attivi derivanti dalla riforma pensionistica),
HA ADOTTATO LA PRESENTE
RACCOMANDAZIONE:
(1)
La Polonia deve porre fine alla situazione di
disavanzo eccessivo entro il 2015 in modo credibile e duraturo.
(2)
La Polonia deve raggiungere un obiettivo di
disavanzo nominale pari al 4,8% del PIL nel 2013, al 3,9% del PIL nel 2014 e al
2,8% del PIL nel 2015 (esclusi i trasferimenti di attivi derivanti dalla
riforma pensionistica). Tali obiettivi sono in linea con un miglioramento del
saldo strutturale pari all’1% del PIL nel 2014 e all’1,2% del PIL nel 2015,
stando alle previsioni dell’autunno 2013 della Commissione.
(3)
La Polonia deve attuare con rigore le misure già
annunciate e adottate, integrandole con misure supplementari sufficienti per
conseguire l’obiettivo di una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2015.
La Polonia deve destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del
disavanzo.
(4)
Il Consiglio fissa al 15 aprile 2014 il termine
entro il quale la Polonia deve dare seguito effettivo alla presente
raccomandazione e, a norma dell’articolo 3, paragrafo 4bis, del
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, riferire in dettaglio sulla
strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi
fissati.
Inoltre, le autorità polacche devono i)
migliorare la qualità delle finanze pubbliche, in particolare limitando al
minimo indispensabile i tagli agli investimenti nelle infrastrutture a favore
della crescita, rivedendo nel dettaglio le politiche di spesa sociale e
migliorandone l’efficienza; ii) migliorare il rispetto della normativa
tributaria e rendere più efficiente l’amministrazione fiscale e iii) rendere
più vincolante e trasparente il quadro istituzionale delle finanze pubbliche,
anche adeguando le definizioni utilizzate nella legislazione contabile
nazionale alle norme SEC e garantendo una copertura sufficientemente ampia,
migliorando il controllo infrannuale dell’esecuzione del bilancio e
controllando in modo efficace e tempestivo il rispetto delle norme permanenti
in materia di spesa, sulla base di analisi realizzate da organismi indipendenti
o da organismi dotati di autonomia funzionale nei confronti delle autorità
fiscali. Infine, per garantire il successo della strategia di risanamento del
bilancio, sarà importante sostenerla con ampie riforme strutturali, in linea
con le raccomandazioni del Consiglio rivolte alla Polonia nel contesto del
semestre europeo. Oltre a elaborare la relazione prevista dalla raccomandazione 4), le
autorità polacche sono invitate altresì a riferire sui progressi compiuti nell’attuazione
di tali raccomandazioni almeno a cadenza [semestrale], nonché in un capitolo
distinto dei programmi di convergenza, fino alla completa correzione del
disavanzo eccessivo.
La Repubblica polacca è destinataria della
presente raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               Tutti i documenti concernenti la procedura per i
disavanzi eccessivi relativa alla Polonia sono
disponibili al seguente indirizzo:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.
[3]               Comunicazione della Commissione al Consiglio sulla
valutazione dell’esecuzione del bilancio nel quadro delle procedure in corso
per i disavanzi eccessivi nel periodo successivo alla pubblicazione delle
previsioni dell’autunno 2011 dei servizi della Commissione — COM (2012) 4 final
dell’11.1.2012.
[4]               Raccomandazione del Consiglio, del 21 giugno 2013, intesa
a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Polonia.
[5]               Con l’introduzione del SEC-2010, i seguenti effetti
della prevista riforma delle pensioni non si tradurranno più in una riduzione
del disavanzo: trasferimento di attivi una tantum pari all’8,5% del PIL nel 2014,
trasferimento di attivi regolare nel 2014 (0,3% del PIL) e nel 2015 (effetto
cumulato pari allo 0,6% del PIL). Nel quadro delle nuove norme rimane invariato
il numero di contribuenti del primo pilastro (0,2% del PIL nel 2014, effetto
cumulato pari allo 0,4% del PIL nel 2015). Se da un lato il passaggio al nuovo
SEC-2010 dovrebbe avere un’incidenza positiva sul PIL, dall’altro si prevede
che l’impatto dell’aumento del PIL sui dati di bilancio sarà trascurabile.