               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 263 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettoniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettonia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato della Lettonia per il 2014.

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per stimolare gli investimenti, accelerare le riforme strutturali e perseguire un responsabile risanamento di bilancio favorevole alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione 2015 per paese relativa alla Lettonia
                  6
               , nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)Il 17 aprile 2015 la Lettonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)La Lettonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e beneficia dell'applicazione della clausola sulla riforma del sistema pensionistico confermata da Eurostat. Nel suo programma di stabilità la Lettonia ha chiesto di poter fruire di una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine a motivo dell'attuazione in corso di un'importante riforma strutturale nel settore sanitario. Le spese a carico del bilancio di tale riforma del settore sanitario ammonteranno allo 0,2% del PIL nel 2016. Stando alle stime, la riforma comporterà un aumento del tasso di occupazione dello 0,6% e del PIL del 2,2% entro il 2023. L'impatto positivo sulla crescita e la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ritenuto plausibile. Tuttavia, sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto del 2,2% del PIL nel 2016 supera il margine di sicurezza appropriato rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL stabilito dal trattato, che deve essere rispettato per poter beneficiare della clausola sulla riforma strutturale. Pertanto, pur riconoscendo che la riforma sanitaria in corso è giustificata, il Consiglio è del parere che la Lettonia non soddisfa i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016.

               (9)Nel suo programma di stabilità 2015 il governo prevede un disavanzo nominale sostanzialmente stabile all'1,4% del PIL nel 2016 e all'1,3% nel 2017, che dovrebbe aumentare all'1,7% nel 2018. Per conseguire tali obiettivi, il governo intende raggiungere un disavanzo strutturale dell'1,8% del PIL nel 2016 e dell'1,4% del PIL a partire dal 2017. Il percorso previsto nel programma di stabilità include una deviazione basata sulla clausola relativa alla riforma strutturale, beneficio al quale la Lettonia non sembra essere ammissibile, e iscrive le pianificate spese aggiuntive per la difesa nel periodo 2016-2019 come operazioni una tantum. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere dal 37% del PIL nel 2015 al 34% del PIL entro il 2018, con alcune fluttuazioni annuali dovute all'accumulo di attività liquide ai fini della gestione del debito. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. La maggior parte delle misure adottate per il 2015 è stata attuata come previsto in bilancio. Tuttavia, le misure volte a sostenere gli obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente precisate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la Lettonia soddisfa i requisiti per il 2015, tenendo conto dell'applicazione della clausola relativa alla riforma pensionistica. Per il 2016 sussiste il rischio di una deviazione significativa. È necessario che il saldo strutturale migliori dello 0,3% del PIL tenendo conto della clausola sulla riforma delle pensioni. In base alle previsioni della Commissione, esso è destinato a peggiorare dello 0,3% del PIL, anche in considerazione del fatto che le spese per la difesa non possono essere qualificate come misure una tantum. Sulla base della sua valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che la Lettonia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (10)Per quanto riguarda l'istruzione superiore, la Lettonia sta istituendo un organismo nazionale indipendente per l'accreditamento degli istituti di istruzione e sta sviluppando un nuovo modello di finanziamento per il settore. Nonostante qualche progresso nella riforma del sistema di ricerca e innovazione, in linea con il quadro di specializzazione "intelligente", i finanziamenti pubblici insufficienti in un sistema di ricerca e innovazione frammentato portano a scarsi risultati in campo scientifico. La Lettonia ha investito soltanto circa lo 0,6% del PIL in R&S nel 2013, collocandosi al terzultimo posto nell'UE. L'intensità di R&S nel settore pubblico era pari solo allo 0,43% del PIL nel 2013. La mancanza di innovazione e investimenti privati nei settori a valore aggiunto più elevato e a maggiore intensità di conoscenza sta ostacolando la competitività.

               (11)Nonostante il progresso compiuto nella lotta alla disoccupazione, sono necessari ulteriori interventi per impedire la disoccupazione giovanile e le sue conseguenze negative a lungo termine, data la riduzione della forza lavoro. La Lettonia ha fatto qualche progresso nella riforma dell'istruzione e della formazione professionale, compresa la componente dell'apprendistato. Tuttavia, l'apprendimento di tipo professionale rimane poco attraente per gli studenti, dato il limitato impegno delle PMI.

               (12)Nonostante una notevole quantità di lavori di analisi e pianificazione, non è stato compiuto alcun progresso in termini di attuazione delle riforme dell'assistenza sociale e manca una sufficiente pianificazione di bilancio per le riforme proposte. La scarsa copertura e il livello inadeguato dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale impediscono di agire efficacemente per ridurre la povertà, l'esclusione sociale e l'elevato grado di disuguaglianza all'interno della popolazione. In queste condizioni, la spesa sociale ha scarso effetto sulla riduzione della povertà. Nel 2014 circa il 32,7% della popolazione lettone era a rischio di povertà o di esclusione sociale, e le disparità di reddito rimangono tra le più elevate dell'UE. Il finanziamento e la copertura delle politiche attive del mercato del lavoro rimangono modeste in confronto ad altri paesi dell'UE. Il cuneo fiscale elevato per i percettori di reddito basso rimane un disincentivo per l'occupazione formale e riduce la domanda di lavoratori scarsamente qualificati, mentre rimane non sfruttato il notevole potenziale dell'imposizione fiscale in materia ambientale e dei beni immobili. Le limitate risorse disponibili per l'assistenza sanitaria pubblica, le elevate prestazioni non rimborsabili, l'insufficiente ricorso ad incentivi volti a migliorare il rendimento e l'efficienza, e una mancanza di coordinamento all'interno del servizio di assistenza sanitaria hanno per effetto una riduzione significativa dell'accesso all'assistenza sanitaria per una larga fetta della popolazione. Esiste tuttora un ampio margine per migliorare l'efficienza e la qualità del sistema così come per stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni.

               (13)La Lettonia ha compiuto notevoli progressi nella riforma del sistema giudiziario. Tuttavia, il tasso di conclusione dei procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo rimane basso, il che comporta un onere aggiuntivo per le imprese. Dovrebbe essere rafforzato il ruolo del Consiglio giudiziario e dei presidenti di tribunale nell'attuazione delle riforme giudiziarie. Le misure adottate per affrontare l'evasione fiscale e garantire un'efficace riscossione delle imposte sono insufficienti e il livello di evasione fiscale rimane elevato. Sebbene sia stata adottata una legge sui fallimenti, rimane problematica l'elaborazione di un'adeguata politica in materia di diritto fallimentare e di un efficace sistema di supervisione degli amministratori fallimentari. Il contesto imprenditoriale e la qualità del servizio pubblico trarrebbero beneficio da misure più incisive volte a contrastare i conflitti di interesse e la corruzione, in particolare in settori vulnerabili quali gli appalti pubblici, l'edilizia e l'assistenza sanitaria. Non è stato compiuto alcun progresso sulle proposte di modifica del diritto della concorrenza presentate dal Consiglio della concorrenza, che gli conferirebbero una maggiore indipendenza istituzionale e finanziaria per adottare misure efficaci nei confronti degli enti pubblici. La legge sul servizio pubblico deve ancora essere adottata dal Parlamento. Sarebbe importante che la legge includesse anche le amministrazioni locali.

               (14)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lettonia, che è stata pubblicata nella relazione per paese 2015. Essa ha anche valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione europea nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (15)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell'Italia e il suo parere
                  7
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:

               1.assicurare che lo scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016 resti limitato alla clausola sulla riforma del sistema pensionistico;

               2.migliorare l'istruzione e la formazione professionale, accelerare la riforma dei programmi di studio e aumentare il numero di posti disponibili per tirocinanti; garantire che il nuovo modello di finanziamento premi la qualità del sistema di istruzione superiore; orientare i finanziamenti per la ricerca in modo più efficace e incentivare gli investimenti privati nell'innovazione in conformità con il quadro di specializzazione "intelligente";

               3.adottare misure concrete per riformare il sistema previdenziale, garantire l'adeguatezza delle prestazioni, adottare misure volte all'occupabilità; ridurre il considerevole cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, spostando l'onere fiscale su altre fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita; adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni;

               4.migliorare l'efficienza del sistema giudiziario, aumentando la responsabilità di tutte le parti coinvolte (compresi gli amministratori fallimentari), fornendo risorse adeguate per combattere l'evasione fiscale e rafforzare il ruolo del Consiglio giudiziario; migliorare la legislazione sul servizio pubblico per rafforzare le norme in materia di conflitto di interessi e collegare la remunerazione alle responsabilità.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 263

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069

                     (4)
                  COM(2014) 902.

                     (5)
                  COM(2014) 904

                     (6)
                  SWD(2015) 33 final.

                     (7)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 257 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estoniae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Estonia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Estonia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Estonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dell'Estonia per il 2014. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013
                  4
               , la Commissione ha presentato il proprio parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Estonia
                  5
               .

               (4)Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  6
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  7
               , in cui l'Estonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa all'Estonia
                  8
               , nella quale valuta i progressi compiuti dall'Estonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)L'Estonia non ha presentato un programma nazionale di riforma entro i termini previsti.

               (8)L'Estonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Il nuovo governo non ha presentato un programma di stabilità entro i termini previsti. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, dall'avanzo nominale registrato nel 2014 si passerà a un disavanzo dello 0,2% del PIL nel 2015 e dello 0,1% del PIL nel 2016. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire gradualmente, passando dal 10,6% del PIL nel 2014 a un livello inferiore al 10% del PIL nel 2016. Le previsioni di primavera 2015 della Commissione evidenziano il rischio che si produca uno scostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015, in quanto esse indicano che il saldo strutturale dovrebbe scostarsi dello 0,4% del PIL da tale obiettivo. Tale scostamento dovrebbe rivelarsi significativo nel 2016, anno in cui è necessario un miglioramento dello 0,4% del PIL, mentre le previsioni indicano un peggioramento del saldo strutturale pari allo 0,3% del PIL. Ne consegue che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e nel 2016. Sulla base della sua valutazione, e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Estonia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)Nel terzo trimestre del 2014 il tasso di occupazione dell'Estonia ha raggiunto il 74,5% della popolazione in età lavorativa, mentre il tasso di disoccupazione è sceso al 7,6%, il livello più basso dal 2009. La percentuale della disoccupazione di lunga durata si colloca ben al di sotto della media dell'UE. Tuttavia, la contrazione della forza lavoro, associata a una bassa produttività del lavoro, si profila come un problema per il medio-lungo termine. L'attuazione dell'ambiziosa riforma sulla capacità lavorativa è iniziata solo di recente. Le misure di tipo fiscale adottate per incrementare la partecipazione al mercato del lavoro non sono tuttavia specificamente rivolte ai lavoratori a basso reddito. Il divario remunerativo tra i generi è uno dei più elevati all'interno dell'UE. La mancanza di strutture di accoglienza per i bambini rende più difficile il ritorno sul mercato del lavoro per i giovani genitori e, in particolare, per le madri. Altresì bassa è la percentuale degli studenti che partecipano a tirocini lavorativi. Vi è scarsità di laureati nelle materie tecnologiche e scientifiche. La qualità dei servizi sociali e per il lavoro degli enti locali è disomogenea.

               (10)Il governo estone ha adottato all'inizio del 2014 una strategia per l'apprendimento permanente e i relativi programmi di attuazione sono stati presentati nel marzo del 2015. Una riforma dei programmi nei sistemi di istruzione e formazione professionali è attualmente in corso e la partecipazione all'apprendimento permanente ha registrato un aumento. All'inizio del 2015 il Parlamento ha adottato due leggi, una sull'istruzione degli adulti e l'altra sulle professioni. Uno dei problemi riguarda le modalità per rendere più attraenti l'istruzione e la formazione professionali e i tirocini lavorativi. Miglioramenti sono stati registrati nei sistemi di ricerca e innovazione e nella cooperazione tra le imprese, l'istruzione superiore e gli istituti di ricerca. Tuttavia, il sostegno pubblico alla ricerca e all'innovazione nell'ambito della strategia RSI e della strategia per l'imprenditorialità e la crescita non appare ben coordinato e dovrebbe essere indirizzato verso un numero limitato di aree di specializzazione "intelligente". Il sistema dell'istruzione superiore, soprattutto per quanto riguarda la scienza e la tecnologia dovrebbe essere in maggiore sintonia con le esigenze delle imprese e degli istituti di ricerca. Gli investimenti nella proprietà intellettuale sono ridotti e poche imprese collaborano con gli istituti di ricerca.

               (11)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Estonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Estonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Estonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (12)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità dell'Estonia e il suo parere
                  9
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (13)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. L'Estonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

               RACCOMANDA che l'Estonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.evitare uno scostamento dall'obiettivo di medio termine per il bilancio nel 2015 e 2016;

               2.migliorare la partecipazione al mercato del lavoro anche mediante l'attuazione della riforma sulla capacità lavorativa; migliorare gli incentivi a favore dell'occupazione mediante misure destinate ai lavoratori a basso reddito: adottare misure per ridurre il divario remunerativo tra i generi; garantire servizi sociali e di assistenza all'infanzia di elevata qualità;

               3.aumentare la partecipazione all'istruzione e formazione professionali, e la sua importanza per il mercato del lavoro, migliorando in particolare la disponibilità dei tirocini lavorativi; indirizzare il sostegno pubblico alla ricerca e innovazione verso un numero limitato di aree di specializzazione "intelligente".

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 257.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.

                     (5)
                  GU C(2014) 8802 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 26 final.

                     (9)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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52000SC0529

Progetto di Raccomandazione n. 1/2000 della Commissione mista della Comunità europea e della Confederazione svizzera relativa alla semplificazione di certi controlli veterinari sui prodotti di origine animale di paesi terzi che transitano sul territorio della Comunità europea a destinazione della Svizzera - Progetto di posizione comune della Comunità  /* SEC/2000/0529 def. */

Progetto di Raccomandazione N. 1/2000 della Commissione mista della Comunità europea e della Confederazione svizzera relativa alla semplificazione di certi controlli veterinari sui prodotti di origine animale di paesi terzi che transitano sul territorio della Comunità europea a destinazione della Svizzera - Progetto di posizione comune della Comunità(presentato dalla Commissione)RELAZIONE1. L'accordo tra la Comunità economica europea e la Confederazione svizzera riguardante l'agevolazione dei controlli e delle formalità nei trasporti di merci è entrato in vigore il 1° luglio 1991 [1].[1]  GU L 116, dell'8.5.1990, pag. 18.2. Conformemente all'articolo 34 della direttiva 97/78/CE del Consiglio che fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli veterinari per i prodotti che provengono dai paesi terzi e che sono introdotti nella Comunità [2], gli Stati membri applicano a decorrere dal 1° luglio 1999 le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva.[2]  GU L 24, del 30.1.1998, pag. 9.3. La direttiva 97/78/CE del Consiglio istituisce nuove norme in materia di controlli veterinari in caso di transito di una partita da un paese terzo ad un altro attraverso il territorio comunitario, al fine di tutelare la salute umana ed animale.4. Le nuove norme sono enunciate dall'articolo 11 della direttiva 97/78/CE, in particolare dal paragrafo 2, lettere c), d) ed e), che impone l'invio delle merci in transito, sotto sorveglianza doganale, dal posto d'ispezione frontaliero di arrivo, attraverso la Comunità, ad un determinato posto d'ispezione frontaliero di uscita in cui il veterinario ufficiale attesta che esse hanno lasciato il territorio della Comunità. Il veterinario ufficiale controfirma il certificato dell'allegato B che accompagna la partita e lo rispedisce al veterinario ufficiale del posto d'ispezione frontaliero di arrivo per confermare l'uscita della partita in questione dalla Comunità.5. Le autorità competenti svizzere hanno manifestato certe preoccupazioni per il fatto che il requisito di un controllo all'uscita per i prodotti in transito sul territorio della CE può potenzialmente causare gravi ritardi per le partite che arrivano ai posti d'ispezione frontalieri situati sulle frontiere fra la Svizzera e i paesi limitrofi membri della Comunità europea: Francia, Germania, Austria e Italia.6. In tale contesto si prevede di istituire un sistema di cooperazione più avanzata tra i servizi veterinari della Svizzera e della CE per certi posti d'ispezione frontalieri dove in assenza di un tale accordo si rischia di paralizzare i flussi di traffico stradale.7. Di conseguenza è già stata presentata per esame la raccomandazione n. 1/99, che costituisce la posizione comune della Comunità, ma che contiene l'elenco dei posti frontalieri in due soli Stati membri (Francia e Germania).8. La presente raccomandazione aggiunge pertanto i nomi di due posti frontalieri italiani all'allegato alla raccomandazione n. 1/99.9. La Commissione invita pertanto il Consiglio ad adottare come posizione comunitaria il testo della presente raccomandazione.Progetto di Raccomandazione N. 1/2000 della Commissione mista della Comunità europea e della Confederazione svizzera relativa alla semplificazione di certi controlli veterinari sui prodotti di origine animale di paesi terzi che transitano sul territorio della Comunità europea a destinazione della SvizzeraLa Commissione mista,visto l'accordo tra la Comunità economica europea e la Confederazione svizzera riguardante l'agevolazione dei controlli e delle formalità nei trasporti di merci, in particolare gli articoli 5, 11 paragrafo 1, e 17 paragrafo 1,considerando quanto segue:(1) Che è risultato necessario prevedere la semplificazione di certi controlli veterinari per i prodotti di origine animale in transito da un paese terzo a destinazione della Svizzera attraverso il territorio della Comunità,(2) La raccomandazione n. 1/99 della Commissione mista ha istituito un sistema di cooperazione più avanzata tra i servizi veterinari della Svizzera e della CE per certi posti d'ispezione frontalieri dove in assenza di un tale accordo si rischia di paralizzare i flussi di traffico stradale,(3) La raccomandazione n.1/99 ha istituito il nuovo sistema unicamente per i posti d'ispezione frontalieri situati in Germania e in Francia; il sistema va pertanto esteso ai posti situati in Italia, ossia Chiasso/Ponte Chiasso e Gran San Bernardo/Pollein,RACCOMANDA alle parti contraenti dell'accordo:che l'allegato alla raccomandazione n. 1/99 sia modificato con l'aggiunta dei seguenti posti d'ispezione frontalieri:"Italia:  Ponte Chiasso/Chiasso Italia:  Gran San Bernardo/Pollein"Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 517 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 di Maltae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 di Malta

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 di Malta
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 di Malta

               Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo
                  6
               .

               (2)In quanto paese la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, Malta dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro che trova riscontro nella raccomandazione 2 in appresso.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Malta 2017
                  7
                nella quale sono stati valutati i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020
                  8
               .

               (4)Malta ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 il 18 aprile 2017 e il programma di stabilità 2017 il 2 maggio 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)I programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 hanno tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione della normativa che disciplina i fondi SIE
                  9
               , ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e modificare i programmi dei fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull’applicazione di tali norme
                  10
               .

               (6)Malta è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di stabilità 2017 il governo prevede di mantenere una posizione di bilancio in attivo in termini nominali nel periodo 2017-2020. L’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini di PIL, continua ad essere rispettato con un margine positivo durante l’intero periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL e diminuire gradualmente passando dal 58,3% del PIL nel 2016 al 47,6% nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2017 e cauto per il biennio 2018-2020. Al tempo stesso, sussistono possibili rischi di attuazione relativi all’esecuzione del bilancio.

               (7)Il 12 luglio 2016, per il 2017 il Consiglio ha raccomandato a Malta di raggiungere un aggiustamento di bilancio annuale dello 0,6% del PIL in vista dell’obiettivo di bilancio a medio termine. I dati sui risultati indicano che Malta ha già raggiunto l’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016. Secondo le previsioni di primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe aumentare passando da un avanzo pari allo 0,4% del PIL nel 2017 a un avanzo dello 0,7% del PIL nel 2018, mantenendosi al di sopra dell’obiettivo di bilancio a medio termine. In generale, il Consiglio ritiene che Malta dovrebbe rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2017 e nel 2018.

               (8)Nonostante l’obiettivo di medio termine sia stato raggiunto con tre anni di anticipo, l’aumento della spesa è stato superiore alla crescita del prodotto potenziale. Se questa tendenza persisterà, il rischio è che la sostenibilità delle finanze pubbliche risulti compromessa, soprattutto in caso di shock imprevisti a livello di entrate. Le autorità hanno effettuato revisioni della spesa in alcuni settori della spesa pubblica particolarmente rilevanti in termini di sostenibilità — assistenza sanitaria, istruzione e formazione e previdenza sociale. L’attuazione tempestiva ed efficace delle raccomandazioni connesse ne determinerà l’efficacia nel raggiungere l’obiettivo. Inoltre, la sostenibilità delle finanze pubbliche maltesi continua ad essere soggetta a rischi sul lungo termine a causa delle spese previste connesse all’invecchiamento della popolazione, quali i costi dell’assistenza sanitaria, dell’assistenza a lungo termine e delle pensioni. Il forte aumento della spesa legata all’invecchiamento della popolazione previsto è dovuto soprattutto alla spesa per le pensioni che, secondo la relazione 2015 sull’invecchiamento demografico, dovrebbe aumentare di 3,2 punti percentuali del PIL entro il 2060. Alcune delle misure di recente introduzione sono suscettibili di generare risparmi. Tuttavia, tali risparmi saranno probabilmente insufficienti a compensare le crescenti pressioni sulla spesa e a migliorare in modo decisivo la sostenibilità a lungo termine e potrebbero pertanto rendersi necessarie ulteriori misure.

               (9)Malta ha proposto diverse misure per affrontare la duplice sfida posta dal sistema pensionistico: la sostenibilità, da un lato, e la garanzia di redditi pensionistici adeguati, dall’altro. Le misure introdotte nel bilancio 2017 dovrebbero ridurre moderatamente il rischio di povertà per gli anziani e migliorare leggermente il tasso di sostituzione netto della pensione minima garantita. Nel complesso, gli indicatori relativi all’adeguatezza delle pensioni evidenziano ancora un ampio margine di miglioramento anche nella riduzione dell’elevata disparità di genere nella copertura.

               (10)La congestione del traffico stradale è diventata un ostacolo per le imprese, i costi esterni (di ordine economico e ambientale) sono stati stimati a 274 milioni di euro l’anno e se ne prevede l’aumento. Inoltre, continua la crescita delle emissioni di gas a effetto serra dovute al traffico e Malta rischia di non riuscire a raggiungere gli obiettivi 2020 in materia di emissioni. Il paese ha adottato un’ambiziosa strategia nazionale e un piano generale operativo per i trasporti da realizzare rispettivamente entro il 2050 e il 2025. Essi comprendono una serie variegata di misure volte a razionalizzare l’uso delle automobili private, a promuovere soluzioni alternative di mobilità e a usare in modo più efficiente i sistemi di trasporto multimodali e di trasporto collettivo. Sebbene tali misure dovrebbero apportare miglioramenti significativi, si prevede un ulteriore aumento del traffico e solo una leggera riduzione delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dai trasporti fino al 2030.

               (11)Il sistema finanziario è caratterizzato da un numero considerevole di enti stranieri attratti, fra l’altro, dal contesto fiscale favorevole. Malta è l’unico Stato membro dell’UE ad utilizzare il sistema di imputazione integrale della tassazione delle imprese e offre un regime di credito d’imposta rimborsabile. Ha sviluppato un’ampia rete di convenzioni in materia di doppia imposizione e prevede un allettante status di residenza fiscale per le persone fisiche. La vigilanza delle attività a orientamento internazionale, tuttavia, presenta difficoltà. Il settore finanziario opera principalmente al di fuori di Malta. La capacità di un’autorità di vigilanza di dimensioni relativamente modeste di vigilare su un sistema di grandi dimensioni, in particolare sul settore delle assicurazioni, ma anche su quello bancario, è messa sotto pressione. L’autorità maltese per i servizi finanziari, in consultazione con la BCE, ha recentemente chiesto il ritiro della licenza bancaria di un piccolo fornitore di servizi bancari via Internet che raccoglie depositi al di fuori di Malta.

               (12)Nonostante i progressi compiuti, continua ad essere necessario un ulteriore miglioramento dell’efficienza del sistema giudiziario. Sebbene il governo abbia proposto nuove misure in materia di seconda opportunità e insolvenza, le lunghe procedure di insolvenza e ripianamento pregiudicano la qualità del contesto imprenditoriale a Malta. Inoltre, il quadro relativo all’esdebitazione non prevede un limite temporale e manca pertanto di certezza giuridica. Per ovviare alle carenze, è stato presentato un progetto di modifica della legge sulle società che introduce importanti modifiche del quadro giuridico in materia di insolvenza, come la possibilità di mediazione, e che è attualmente oggetto di esame da parte del parlamento nazionale. L’impatto di questi cambiamenti, nella loro portata e formulazione definitive, deve ancora essere analizzato.

               (13)Sta emergendo la carenza di forza lavoro nell’intera gamma di qualifiche e le competenze offerte sul mercato del lavoro non si sono ancora adeguate alle necessità di quest’ultimo. Una parte importante della forza lavoro maltese è ancora poco qualificata. Sebbene il livello di istruzione sia in aumento, il tasso di abbandono scolastico precoce rimane elevato e l’acquisizione delle competenze di base tra i giovani è ancora debole. L’accesso e la partecipazione all’apprendimento permanente — con il coinvolgimento dei datori di lavoro — stanno migliorando anche per le persone poco qualificate, ma considerata l’entità della sfida occorre perseverare nello sforzo. Gli ingenti investimenti nel sistema di istruzione e formazione dovrebbero dare i loro frutti, soprattutto se le misure verranno mantenute e migliorate in futuro, in particolare attraverso il Consiglio nazionale delle competenze di recente istituzione. I tassi di occupazione sono in costante miglioramento e quello di disoccupazione è sceso al di sotto del 5%. Tuttavia, la partecipazione al mercato del lavoro è ancora tra le più basse dell’UE, in particolare per quanto riguarda le donne meno giovani e poco qualificate; tali dati indicano il persistere dei rischi di esclusione sociale per coloro che non sono in grado di adattarsi a un’economia in rapida trasformazione. Pertanto, è opportuno mantenere gli investimenti attuali e monitorare attentamente gli sviluppi futuri.

               (14)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Malta che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (15)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  11
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.estendere l’ambito di applicazione delle attuali revisioni della spesa al settore pubblico in senso lato e introdurre una spesa pubblica basata sui risultati;

               2.assicurare la vigilanza efficace delle attività a orientamento internazionale degli enti finanziari autorizzate a Malta, in cooperazione con le autorità di vigilanza dei paesi in cui operano.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 517 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01.

                     (7)
                  SWD(2017) 83 final.

                     (8)
                  COM(2017) 90 final.

                     (9)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (10)

                        COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI relativa alla circolazione all'interno della Comunità dei rottami di ferro e dei prodotti assimilati (Raccomandezione /............./ CECA

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1083
Vol. 1972/0138
 ---pagebreak--- Disclaimer
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p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                  COM(72) 1083 def.
                                                  Bruxelles , 15 settembre 1972
                                  Progetto di
          RACCOMANDAZIONE! DELLA COMMISSIONE AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI
             relativa alla circolazione all' interno della Comunità dei
                      rottami <di ferro e dei prodotti assimilati
                                          (Raccomandezione                   / CECA
C0M(72 ) 1083 def.
 ---pagebreak---                           Progetto di raccomandazione
                        del ] a Commissione      . del .....
                      ai Governi degli Stati membri relati
                    va alla circolazione all' interno della Comunità
                  dei rottami di ferro e dei prodotti assimilati
                                       ( Raccomandazione       /, . « « •/CECA)
La Commissione delle Comunità Europee »
visto il trattato che istituisce la Comunità Europea del Carbone e dellò
Acciaio , in particolare l' articlo 73 » secondP comma ,
previa consultazione del Consiglio ,
considerando che i rottami di ferro e prodotti assimilatij riportati
nell' elenco                in allegato alla presente raccomandazione , _ oonc>r
oggetto*.         ' "
                                  di un divieto o di restrizioni all' esportazione
verso Paesi terzi |
considerando che il rispetto di tali misure comporta dei controlli destinati
a garantire che escano dalla Comunità , con destinazione verso Paesi terzi ,
                                                           titolo
soltanto i prodotti che hanno fatto oggetto di un                      di esportazione
regolarmente rilasciato dalle competenti autorità dello Stato membro di
esportazione !
considerando che tali controlli ci devono tuttavia concilaire con le esi
genze della libera circolazione delle merci all' interno della Comunità !
che occorre in particolare che detti controlli non abbiano un carattere
piti restrittivo di quanto lo esiga la situazione che ne giustifica l' esi
stenza,
considerando che col regolamento ( CEE ) n, 542/69 del 18 marzo 1969 ( 1 ) >
il Consiglio ha istituito un regime di transito comunitario ! che , sulla
base di tale regolamento , il regolamento ( CEE ) n« . 1279/71 della Commis
sione , del 17 giugno 1971 ( 2 ), completato dal regolamento ( CEE ) n, 2766/71
                       del 23 dicembre 1971 ( 3 )» prevede l' utilizzazione dei
documenti di transito comunitario per l' applicazione di misure all' esporta
zione di talune merci ;
( 1 ) G.U. n« L 77 del 29 marzo 1969 » P« 1
( 2 ) G.U.      L 133 del 19 giugno 1971 , p . 32
( 3 ) G.U. n« . L 283 del 24 dicembre 1971 » P»33
 ---pagebreak---                                     - 2 -
considerando che l' applicazione delle misure previste da tali regolamenti
alla circolazione dei rottami di ferro e dei prodotti assimilati , all' in
terno della Comunità, è ^onea garantire il rispetto del divieto o
delle restrizioni all' esportazione verso Paesi terzi di cui tali prodotti
fanno oggetto , pur rappresentando una semplificazione considerevole delle
formalità nei confronti del sistema di controllo della destinazione finale
al quale i prodotti di cui trattasi sono attualmente       -soggetti   in
virtti della decisione presa il 19 novembre 1957 dai membri del Consiglio
in qualità di rappresentanti dei loro Governi \ che occorre dunque sosti
tuire le formalità e procedure previste da quest' ultima decisione con
quelle di cui al precitato regolamento (CEE) n« 1279/71 , completato dal
regolamento (CEE ) n* . 2766/71 ;
considerando che l' efficacia     del sistema di divieti o ' . restrizioni
all' esportazione verso Paesi terzi presume che le infrazioni siano
                perseguite
effettivajnente          in ogni Stato membro , qualunque sia lo Stato membro
dal quale provengono le merci » ,
                                 RACCOï'L'lJDA
                                  Articolo 1
                                    ^ adottare     .                     ;  „
1 . Gli Stati membri sono tenuti               le misure appropriate affinchè
    la circolazione    all' interno della Comunità dei rottami di ferro e dei
    prodotti assimilati riportati nell' elenco               allegato alla
    presente race onandaz ione che   nono oggetto di un divieto o di
    restrizioni all' esportazione verso Paesi terzi , si effettui alle ,
    condizioni fissate dal regolamento ( CEE ) n» 1279/71 della Commissione ,
    del 17 giugno 1971 » relativo all' utilizzazione dei documenti di transi
    to comunitario per l' applicazione di misure all' esportazione di talune
    merci , completato       regolamento (CEE) n» 2766/71
    del 23 dicembre 1971 »
 ---pagebreak--- Gli Stati membri sono tenuti ad abrogare la misure da essi prese per
l' applicazione delle decisioni anteriori , adottate dai membri del
Consiglio in qualità dì rappre s ent ant i dei Governi degli Stati membri
                                                          relative alle forma
lità a alle procedure richieste por la circolazione all' interno della
Comunità dei rottami di ferro e dei prodotti assimilati.
                                 Articolo 2
Gli Stati membri sono tenuti a prendere            le misure generali o
                                    siano perseguite
particolari necessarie affinchè le infrazioni alle disposizioni relative
al divieto o alle restrizioni all' esportazione verso Paesi terzi dei
rottami di ferro e dei prodotti assimilati                     qualunque sia
lo Stato membro dal quale provengono tali merci .
                                 Articolo 3
Gli Stati membri informano la Commissione delle difficoltà da essi in-
                                                      dagli
contiate nell' applicazione delle misure previste           articoli 1 e 2 .
La Commissione comunica tali informazioni agli Stati membri al fine di
^    .      ove occorra    ,   .      ,     ,
esaminare ,                le misuro da prendere .
                                 Articolo 4
Gli Stati membri adottano , entro e non oltre      il 15 ottobre 1972 , le
                  dagli
misure previste          articoli 1 e 2 e le comunicano immediata ìent e
alla Commissione .
                                 Articolo 5
Gli S!>a.ti mortori sono destinatari Atalia presento raccomandazione,
Fatto a             , il
                                               Per la Commissione
                                               II presidente
 ---pagebreak---                                         -4-
                                      Allegato
                            ( elenco di cui all' articolo l )
1 ) Rottami , cascami e avanzi di lavori di ghisa, di ferro o di acciaio (CECA)
    ( ivi comprese le rotaie usate di lunghezza inferiore a m 1,5 )
    ( voce n. 73«03 della tariffa doganale comune - TDC ) f
2 ) Rotaie usate di lunghezza inferiore a m 2,5         uguale 0 superiore a
    m 1,5 ( sottovoce ex 73^16 A II b della TDC ) 5
3 ) Cascami lingottati d4, acciai in lega ( sottovoce 73.15 B I b 1 aa della
    TDC ) |
4)     Brodotti di reimpiego considerati come rottami ( l ), cioè i sottcindi-
    cati prodotti di acciaio usati , qualunque sia la loro denominazione
    commerciale :
    - pro-lotti che rientrano , allorché sono nuovi , nella sfera di competenza
       del Trattato CECA 3
    - prodotti laminati , tirati o trafilati a freddo , aventi la forma dei
       prodotti che rientrano nella sfera di competenza del Trattato CECA ,
    - tubi ,
    ad esclusione dei prodotti trovantisi allo stato raddrizzato o spianato
    e sprovvisti di parti riportate , aventi una lunghezza uguale o superiore
    a m 1,5 oppure - per guanto concerne i prodotti la cui lunghezza, allorché
    sono nuovi , è inferiore a--mi f 5 - aventi una lunghezza uguale o superiore
    a quella del prodotto nuovo .
    ( l ) Questi prodotti sono considerati come rottami in virtù della deci
          sione dei membri del Consiglio , operanti in qualità di rappresentan
          ti dei loro governi , presa nel corso della 45 ma sessione del Consiglio
          tenutasi 1*8 ottobre 1957 .


title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO agli Stati membri concernente il ricupero e il riutilizzo della carta straccia e del cartone (presentato dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 237
Vol. 1980/0074
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---           COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                             COM(80)237 def.
                                                            Bruxelles - 12 maggio 1980
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                                         Progetto di
                                RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                  agli Stati membri concernente il ricupero e il riutilizzo
                             della carta straccia e del cartone
                        ( presentato dalla Commissione al Consiglio )
COM ( 80 ) 237 def .
 ---pagebreak---                                                                S *'  * » è                                          ,
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                                                                                »
                                                       RELAZIONE
                                                     ■       1                                    • *
Introduzione
IL programma d' azione delle Comunità europee in materia ambientale ,
1977-1981 , approvato con una risoluzione del Consiglio, delle Comunità
europee e dei rappresentati dei governi degli Stati membri riuniti in
sede di consiglio il 17 maggio 1577 C1 ), illustra l' esigenza di una
"politica attiva di lotta contro i rifiuti " e stabilisce le priorità
in questo settore ; il riciclo della carta straccia e del cartone è una
di tali priorità . Il programma si prefigge la prevenzione della produ
zione di rifiuti , il ricupero e riciclo , nonché l' eventuale riutilizzo .
Il comitato per la gestione dei rifiuti ( 2 ),* istituito col compito di
aiutare la Commissione a definire una politica comunitaria di lotta al
la produzione di rifiuti , ha scelto come prima priorità il ricupero e
il riutilizzo della carta straccia e del cartone e , nella riunione
del 4 ottobre 1977 , ha approvato un programma di lavoro in tale settore .
Aspetti economici
1 . Nella risposta al questionario della Commissione del 14 luglio 1978 ,
      la Confederazione europea dell' industria delle paste , carte e car
      toni       ( CEPAC ) ha stimato il deficit annuo di fibre cartarie della CEE
      ( carta , pasta da carta , legno , carta straccia ) nel 1976 a 16 milio
      ni di t / anno ( convertito in t di equivalente carta ), per un consumo ,
      di carta e cartone di 30 milioni di t / anno . Il consumo dell' ordine
                                                 \
      di 30 milioni di t è stato dunque coperto nella misura di 14 milio-                                                 .
      ni di t (ovvero circa il 45% ) con fibre di origine comunitaria ( 3 ).
      Di questi 14 milioni di t solo 5 milioni sono costituiti da fibre di
      legno provenienti dalle foreste- della Comunità , mentre i rimanenti
      9 milioni sono costituiti da fibre riciclate , ottenute dalla carta
      straccia , il che corrisponde ad un tasso di ricupero del 32% ( 4 ).
                                                                                •••/• ••
( 1 ) Gli n . C 139 del 13.6.1977
( 2 ) GU n . L 115 del 1° . 5 . 1976
(3 ) Va tuttavia notato che le fibre riciclate nella Comunità potrebbero
         essere state importate da paesi terzi .                                                  '
(4 ) Per "tasso di ricupero" si intende il rapporto tra il quantitativo
         totale di carta straccia ricuperata e il consump apparente di carta
         e cartone .
 ---pagebreak--- Sempre cor» riferimento al consumo nel 1976 ,. pari a -30 milioni di t , tenendo
presente eh » circa .11 15% è.^ti lizzato in prodotti' durevoli o irracuperabil
 (5 milioni di t >, il quantitativo di carta straccia teoricamente ricuperabi
 le nella CEE si aggira sui 25 milioni di- t . Di questi soltanto 10 milioni
                                                          *  . .,
di t sono ricuperati attualmente . Circa 15 milioni di t sono ancora smaltit
come rifiuti , in generale come rifiuti domestici . Pertanto l' economia euro
pea perde il valore corrispondente alle materie prime rappresentate da que
sti . 15 milioni di t ( valutando il costo di smaltimento a circa 30 UCE per t
di rifiuti domestici , la loro eliminazione costa alla economia oltre 450 mi
lioni di UCE all' anno , sotto forma di spesa di smaltimento ).
Nel programma d' azione delle Comunità europee in materia ambientale , in cui
viene constatato che i rifiuti annualmente prodotti nella Comunità possono
lutarsi a circa 1.700 milioni di t , si afferma che la Comunità ha i l dovere
di promuovere una politica attiva di lotta contro i rifiuti , tendente tra
l' altro a :
a ) ridurre l' inquinamento provocato dal , loro accumulo ;
b ) contribuire allo sviluppo armonioso delle attività economiche secondo la
    missione affidatale dal trattato CEE , sviluppo che può essere frenato da
    gli effetti sfavorevoli dell' aumento del costo delle materie prime , dal
    la dipendenza della Comunità da altri in materia di approvvigionamento
    e , a lungo termine .,, dalla prevedibile rarefazione e dal conseguente rin
    caro di talune materie prime .
Rimane da sepere se e in quali condizioni si possono sviluppare le risorse
comunitarie di legno e di carta straccia . Dalle previsioni dell' Organizza
zione delle Nazioni Unite per l' alimentazione e l' agricoltura < FA0 ) e della
CEPAC , desunte dalle risposte al questionario della Commissione del 14 lu
glio 1978 , risulta che gli approvvigionamenti dall' esterno potrebbero di
venire difficili a medio ed a lungo termine .
Nella migliore delle ipotesi ,., la produzione di pasta da carta della Scandi
navia , che attualmente 2 La principale fornitrice della CEE , aumenterà
del 35% tra il 1970 e il 2000 » con un incremento di circa 6 milioni di t .
 ---pagebreak---  Tenuto . conto della tendenza ad una . maggiore integrazione dell' industria
 scardinava è probabile che questo quantitativo Scfpplementare sarà for-
        ,                                                     »        • *•
nito' sótto forma di carta e non di pasta .
Per l' America meridionale le previsioni dipendono soprattutto dal modo
in cui si svilupperà il consumo interno . Il quantitativo disponibile di
pasta da carta tuttavia non supererà probabilmente un milione di t per
11. 19fì0 . Gli 1nv§§t1fflénti in Africa non sono sufficienti per influire in
maniera decisiva sull' approvvigionamento della Comunità prima del 2000 .
Le forniture dei paesi asiatici ir. un prossimo futuro saranno in gran
parte impiegate per soddisfare il fabbisogno interno , mentre eventuali
eccedenze saranno probabilmente convogliate verso il' Giappone . Inoltre
è difficile formulare previsioni circa le politiche di esportazione di
tali Stati . La Comunità dovrà dunque rivolgersi soprattutto all' America
settent rionale ed in particolare al Canada per garantire la fornitura di
pasta da carta dell' Europa da qui al 2000 . Le forniture dell' America set
tentrionale alla Comunità sono marginali rispetto al mercato interno , si
tratta infatti solo del 10% della produzione , ma rappresentano una per
centuale significativa delle importazioni della CEE e questa posizione
dominante nell' approvvigionamento del mercato comunitario si consoliderà .
I prezzi e i volumi delle esportazioni di tali Stati in Europa dipende-
                   ι
ranno in gran parte dalla rispettiva domanda interna e rappresenteranno
un ulteriore fattore d' instabilità per il mercato comunitario .
La dipendenza della Comunità dall' esterno e l' incertezza degli approvvi
gionamenti da paesi terzi rendono ancora più urgente l' instaurazione nel
la CEE di una politica delle risorse proprie della massima ampiezza possi
bile, poiché un ulteriore aumento dell' offerta di pasta da carta comuni --
tarici consentirà al massimo cfi mantenere al livello attuale il futuro de
ficit di pasta da carta .
Una politica comunitaria delle risorse proprie dovrebbe pertanto basarsi
sul legno da triturazione £ sulla carta straccia . Essa dovrebbe attuarsi-
parallelamente alla ricerca di utilizzazioni alternative della carta
straccia , che fra l' altro renderanno più stabile il mercato della carta
straccia anche se , probabilmente , la produzione di carta rimarrà la prin
cipale utilizzazione .
 ---pagebreak--- Le seguenti minuziose considerazioni sulla situazione della carta straccia
consentono di definire in maniera più precisa le- condizioni e i limiti del
suo . riuti lizzo e- gli eventuali provvedimenti' da" adottare per svilupparne
il consumo ,                                              .        • /
                                                               L
a ) Anzitutto , mentro lo svi luppo di risorse di legno 'da- triturazione nella
     Comunità ha avuto portata limitata , il ricupero della carta straccia è
     già stato sviluppato in misura considerevole ; in gènerale ciò induce a
     ritenere che il tasso ottimale di utilizzazione potrebbe essere raggiun
     to anche più rapidamente .
b> La tendenza generale è confermata da una recente relazione dell' OCSE ( 1 )
     da cui risulta che l' utilizzo della carta straccia è notevolmente aumen
     tato nel 1973-1974 , ma ha subito una netta contrazione tra il 1974 e
     il 1975 , cui ha fatto seguito una ripresa tra il 1975-1976 . Va altresì
     notato che nei paesi della Comunità, fatta eccezione per i Paesi Bassi
     e l' Italia e , in minor misura , per la Repubblica federale di Germania ,
   . la domanda di tutte le categorie di carta straccia non è aumentata tra
     il 1973 e il 1976 .
     Va tuttavia osservato che la crisi economica e le conseguenti misure di
     risparmio ., in particolare nel settore degli imballaggi , hanno frenato
     l' evoluzione del consumo di carta e cartone . I livelli nel 1978 hanno
     appena raggiunto quelli del 1973 .
c ) La domanda di carte straccia tra il 1973 e il 1976 si è basata sulla qua
     lità. Per la qualità III ( carta straccia superiore ) e IV ( carta straccia
     mista ) la domanda in generale è diminuita . Per La qualità I ( giornali ,
     riviste ) e in particolare per la qualità II ( cartoni ondulati ) la doman
     da è aumentata in quasi tutti gli Stati membri .
d) In generale le prospettive di aumento dell' impiego della carta straccia
     continuano ad essere favorevoli , ma probabilmente non si raggiungeranno
     i 12-13 milioni di t previsti per il 1980 dalla relazione Massus (2 ) che
     prevedeva un tasso medio annuo di accrescimento del 5% . Infatti , con la
     crisi , molti fattori      r,o:tro contesto economico sono mutati . In par
     ticolare l 'aumento del consumo di carta straccia si è Notevolmente ri
     dotto , considerato il rapporto diretto esistente tra il consumo e i
     quantitativi di carta straccia riciclata .
( 1 ) " Struttura ed evoluzione dell' offerta e della domanda delle varie quali
      tà di carta straccia " - OCSE ( DSTI / IND / PP / 78-01 ) del 21.3.1978 (pag . 18 ).
(2 ) La carta straccia nella CEE - 1974 .
 ---pagebreak--- e ) La futura azione da svolgere sul piano comunitario dovrà tener conto dei pro
    blemi delle risorse 'fibrose per la fabbricazione della carta e della protezio
    ne dell' ambiente naturale . Per quanto riguarda la domanda di carta straccia s
    potrebbero prevedere le seguenti azioni prioritarie ::,       '
        i ) migliorare le varie tecniche di preparazione , in particolare la deinchio
            strazione e decontaminazione , allo scopo di rendere concorrenziali agli
            occhi del consumatore i prodotti cartari contenenti un certo quantitati
            vo di fibre riciclate , sia per quanto riguarda la qualità , sia per quan
            to riguarda il prezzo . Il programma comunitario di ricerca si prefigge
            tale   miglioramento ( 1 );
      ii > promuovere l' utilizzazione obbligatoria da parte sei servizi pubblici
            di carta riciclata per gli usi d' ufficio e per uso igienico . Anche se
            in un primo momento tale misura potrebbe apparire irrilevante , il suo
            impatto sarà considerevole , visto il quantitativo di carta consumata "
            dai servizi pubblici degli Stati membri e dalla Commissione ;
    ili ) riesaminare le attuali specificazioni dei vari prodotti cartari per ga
            rantire che la qualità della carta e cartone prodotti corrisponda agli
            usi previsti . In tal modo si favorirebbe un maggiore utilizzo della
            carta straccia e al tempo stesso si ridurrebbero i .costi di investimen
            to e di funzionamento in quanto alcune fasi del processo di fabbricazio
            ne , come ad esempio la sbianca , potrebbero rivelarsi superflue .
    Questi provvedimenti dovrebbero essere completati da due azioni di appog-
    gici                                                       -:
    - il pubblico dovrebbe essere meglio informato in merito ai vantaggi ed
        alla disponibilità della carta riciclata ;
    - si dovrebbero predisporre procedure di consultazione tra l' industria car
        taria , gli utilizzatori , i ricuperatori e le pubbliche autorità , qualora
        tale consultazione non fosse già in atto .
                                                                          ••■/• • •
    ( 1 ) 6U n . L 107 del 21.4.1978
 ---pagebreak--- 5 . In conclusione e opportuno rammentare che :                        . . •*
                     ;•  /'    • v'  •    '
    - ogni tonnellata di carta straccia riciclata consente di risparmiare una
        t • • . •
      notevole quantità di legno , poiché per una tonnellata di pasta chimica
      occorrono circa 3,5 t di legno . ( Questa constatazione rimane valida an
      che se si intende promuovere l' impiego del legno da triturazione nel
      quadro di una sana gestione delle risorse forestali );
    - l' impiego delle fibre riciclate è meno inquinante di quello delle paste
      da carta ( se si prendono in considerazione i relativi processi di fab
      bricazione ). Lo smaltimento dei fanghi prodotti dalla deinchiostrazione
      presenta tuttavia dei problemi ;
    - l' esperienza dimostra che l' impiego della carta straccia invece delle
      paste vergini indigene permette un elevato risparmio di energia nel cor
      so dell' intero ciclo produttivo .
Azione a      livello internazionale
Il problema è stato studiato anche da altri organismi internazionali . Il grup
po per la politica di       gestione dei rifiuti dell' OCSE , in particolare , ha in
trapreso un' azione analoga e attualmente sta mettendo a punto una raccomanda
zione che sarà trasmetta al comitato ambiente dello stesso OCSE . Gli obietti
vi del progetto di raccomandazione dell' OCSE corrispondono a quelli che ispi
rano il progetto di raccomandazione allegata al presente documento .
Azione nell' ambito delle Comunità europee
Nel 1975 il Consiglio ha adottato la direttiva relativa ai rifiuti ( 75 / 442 / CEE )
la quale pone le basi per lo smaltimento , il ricupero e il riutilizzo di rifiu
ti e conferisce agli Stati cembri la responsabilità dei provvedimenti necessari
per conseguire tali obiettivi .
Il comitato per la gestione dei rifiuti , istituito nel 1976 col compito di col
laborare con la Commissione , come organo decisionale ad alto livello , ha già
stabilito che il ricuperò e il riutilizzo della carta straccia e del cartone
riveste la massima importanza , ha fissato un programma di lavoro in questo set
tore e si è dichiarato favorevole ai principi ed agli obiettivi della presente
raccomandazione .
 ---pagebreak--- Breve sintesi . della situazione neoli Stati membri -
:        R~~   TTT      :–       !–■–■–       –11     -, ■ • .   .
Belgio ; esiste una raccomandazione per un maggior        impiego di carta e di
cartone riciclati presso i pubbli ci - servizi , ma s-i dovranno rivedere le
                                                        • . . "
attuali prescrizioni se si vogliono conseguire risultati degni di nota .
Non esistono disposizioni legislative per l' utilizzazione di un marchio
d' identificazione .
Danimarca : l' amministrazione nazionale ha l' obbligo di /uti lizzare per
quanto possibi le carta riciclata . Non esistono disposizioni legislative
per l' utilizzazione di . un Marchio d' identificazione .
Repubblica federale di Germania : per il momento non è fatto obbligo ai
pubblici servizi d' impiegare carta e cartone riciclati , ma è in corso di
esame la possibi lità di rendere meno rigorose le specificazioni , affin
ché possano utilizzarsi più prodotti riciclati ( l' Innenministerium cerca
di Utilizzare il più possibile carta riciclata ).
Francia : ha messo a punto un' attiva politica tendente ad accrescere il
ricupero e il riutilizzo di carta straccia . Tramite il Fondo d' intervento
per il miglioramento della natura e dell' ambiente ( FIANE ), il ministero
dell' industria ha stanziato 3,8 milioni di FF per promuovere il riciclò
della carta straccia . Nel 1978 si è avuto un notevole sviluppo .dei prov
vedimenti intesi a promuovére il ricupero e il riutilizzo della carta
straccia e precisamente :
a ) aumento dei fondi destinati a promuovere il riciclo della carta . strac-
   ■ eia ;
b ) incremento della capacità degli impianti di deinchiostrazione , che
     passa da 10.000 a 20.000 t all' anno . L' obiettivo finale è un livello
     di 100.000 t all' anno ;
c ) sviluppo degli sbocchi per la carta riciclata , mediante una circolare
     del governo che esorti le amministrazioni , i servizi e le imprese pub
     bliche ad impiegare in via prioritaria carta riciclata , e mediante
     accordi da concludere con l' industria per stabilire i tassi medi di
     utilizzo dèlie fibre di ricupero . Dal 1° gennaio 1978 la Gazzetta
     ufficiale del governo francese è stampata su carta riciclata .
 ---pagebreak--- Irlanda : nessuna . azione per il momento .        " •
Italia : i servizi pubblici sono invitati ad uti lizzare carta e-cartoni
riciclati .                                               ''
Lussemburgo : raccomandazione a tutti i servizi pubblici di ordinare ed
utilizzare carta riciclata "nella misura del possibile " per la riprodu
zione e le fotocopie .
Paesi Bassi : non è previsto alcun obbligo peri pubblici servizi di uti
 lizzare carta e cartone riciclati .
Regno Unito : non esistono obblighi , ma l' autorità responsabile dell' acqui
sto di carta e cartone per conto del governo centrale riserva un " tratta
mento preferenziale " ai prodotti contenenti fibre riciclate ; inoltre il
personale tecnico dei servizi pubblici collabora con l' industria cartaria
allo scopo di mettere a punto prescrizioni che consentano un uso più ge
neralizzato di prodotti contenenti fibre riciclate .
Conc lusione
Il progetto di raccomandazione allegato prende atto dei tre principali
aspetti del problema del riutilizzo della carta e del cartone di ricupe
ro . Anzitutto la raccomandazione intende assolvere i compiti stabiliti
nel programma d' azione in materia ambientale . In secondo luogo rappresen
ta la conseguenza logica dell' azione iniziata con la direttiva sui rifiu
ti ( 75 / 442 / CEE ), poiché vengono precisati gli obiettivi politici gene
rali enunciati in tale direttiva quadro . Infine essa espone gli importan
ti e complessi aspetti economici del problema da risolvere .
Tenuto conto della complessità di detto problema , delle risposte frammen
tarie degli Stati membrj e senza pregiudicare eventuali proposte formali
ch «> la Commiss ione potrebbe ritenere opportuno o necessario presentare
in seguito , si propone che il Consiglio trasmetta agli Stati membri una
raccomandazione che li inviti a impostare le future azione nazionali in
questo settore in conformità degli obiettivi e dei principi' esposti nel
presente documento .
 ---pagebreak--- A giudizio della Commissione, la raccomandazione del Consiglio' rappresenta
la migliore risposta ai problemi precedentemente esposti . Si tratta di una
reazione rapida ad una determinata situazione , unà reazione che tra l' altro
è appoggiata dalla maggioranza degli Stati membri e dal comitato per la
gestione dei rifiuti . Qualora dovesse apparire chiaro che il progetto
di raccomandazione del Consiglio allegato non permette di conseguire gli
obiettivi previsti , la Commissione presenterà le necessarie ulteriori
proposte .
 ---pagebreak---                                   Progetto df ' • • ■
                  Raccomandazione del Consiglio agli Stati membri
                      concernente il ricupero e il riutilizzo
                         della' carta straccia e del cartone
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1 - EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ed in
particolare l' articolo 235 ,
vista la proposta di raccomandazione presentata dalla Commissione ,
vieto il parere del Parlamento europeo ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
considerando che la risoluzione del Consiglio delle Comunità europee e dei
rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio
del 17 maggio 1977 , concernente i l proseguimento e l' attuazione di una po
litica e di un programma d' azione delle Comunità europee in materia ambien
tale stabilisce che nelle azioni riguardanti i rifiuti venga data la prio
rità , tra l' altro , al settore della carta straccia ;
                                 paragrafo 1
considerando che l"articolo 3 /      della direttiva 75 / 442 / CEE del Consiglio ,
del 15 luglio 1975 , relativa ai rifiuti < 1 ) prevede che gli Stati membri
prendano i provvedimenti atti a promuovere la prevenzione , il riciclo ,,
la trasformazione dei rifiuti e l' estrazione dai medesimi di materie prime
ed eventualmente di energia , nonché ogni altro metodo che consenta il
riutilizzo dei . rifiuti ;
considerando che la carta straccia costituisce una notevole percentuale
dei rifiuti urbani e che essa è tecnicamente ricuperabile come preziosa
materia prima secondaria per alcune produzioni di carta e cartone ;
considerando che la produzione di carta e cartone mediante fibre riciclate
consuma meno energia e può essere meno inquinante di una corrispondente
produzione a base di materie prime vergini ;
                                                                     •••/ • • •
(1 ) GU n . L 194 del 25.7.1975' P a 9 - ^7
 ---pagebreak---  considerando - che esiste un deficit per quando riguarda la cope-tura del
 l' a.ttùale fabbisogno comunitario di materie prime per la fabbricazione
di carta e cartone (oltre il 50% ), che deve essère co Imàto con importa
zioni da paesi terzi ,           '
RACCOMANDA agli Stati membri di definire ed attuare politiche intese a
promuovere l' impiego di carta e cartone riciclati ed in particolare di :
- favorire l' impiego di carta e di cartone riciclati - e riciclabili -
    specialmente presso le amministrazioni nazionali , gli enti pubblici e
    quei servizi statali che possono servire da esempio ;
- favorire , ove possibile , l' impiego di carta e cartone riciclati conte
   nenti un' elevata percentuale di carta straccia mista ;
- riesaminare , alla luce dei recenti progressi tecnologici , le attuali
    specificazioni per i prodotti cartari che , per motivi diversi dall' ido
   neità del prodotto alla sua funzione , limitano l' impiego della carta
   riciclata ;                 -
- attuare programmi per l' informazione del consumatore e dei fabbricanti ,
   allo scopo di promuovere i prodotti di carta e cartone ottenuti da fi - ,
   bre riciclate ;
- sviluppare e promuovere utilizzazioni della carta straccia diverse dal
   l' utilizzazione come materia prima per la produzione di carta e cartone


title: PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEI CONSIGLIO CHE AUTORIZZA LA COMMISSIONE AD APRIRE NEGOZIATI CON I PAESI TERZI CHE HANNO CONCLUSO ACCORDI TESSILI CON LA COMUNITA AL FINE DI ADEGUARE DETTI ACCORDI A SEGUITO DELL' UNIFICAZIONE TEDESCA

text:
2. 10. 90                                       Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           N. C 248/1
                                                                        II
                                                              (Atti preparatori)
                                                      COMMISSIONE
                                    La Comunità e l'unificazione tedesca — Proposte legislative (*)
                                                             COM(90) 400 def.
                                    (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 22 agosto 1990)
                 (*) La Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. C 230 del 15 settembre 1990 ha pubblicato le seguenti
                     proposte:
                     — Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle misure provvisorie applicabili dopo l'unificazione della
                        Germania prima dell'adozione delle misure transitorie che devono essere prese dal Consiglio in
                        cooperazione con il Parlamento europeo.
                     — Proposta di regolamento del Consiglio relativo alle misure provvisorie applicabili dopo l'unificazione della
                        Germania prima dell'adozione delle misure transitorie che devono essere prese dal Consiglio previa
                        consultazione del Parlamento europeo.
                                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                                                    del. . .
                 che autorizza la Commissione ad aprire negoziati con i paesi terzi che hanno concluso accordi tessili
                     con la Comunità al fine di adeguare detti accordi per tenere conto dell'unificazione tedesca
                                                               (90/C 248/01)
Introduzione                                                                     Per mezzo di uno scambio di lettere, i servizi della
                                                                                Commissione hanno definito con le autorità della
 1. Il trattato (Staatsvertrag) firmato recentemente tra la                      Repubblica democratica tedesca e della Repubblica
     Repubblica federale di Germania e la Repubblica demo-                       federale di Germania le misure che l'ex Repubblica
     cratica tedesca contempla, segnatamente, la progressiva                     democratica tedesca dovrà adottare per il secondo
     integrazione dell'ex Repubblica democratica tedesca nel                     semestre 1990 onde garantire che non sia elusa la politica
     sistema giuridico della Comunità in attesa dell'unifica-                    commerciale comunitaria nel settore tessile.
     zione formale delle due Germanie.
     In linea con le finalità sancite dal trattato suddetto, il
     Consiglio delle Comunità europee ha adottato il regola-                2. Dopo l'unificazione tedesca, la Germania unificata sarà
     mento (CEE) n. 1794/90, del 28 giugno 1990, relativo a                     tenuta ad applicare il patrimonio comunitario in materia
     misure transitorie per gli scambi con la Repubblica                         tessile. Nondimeno, per tener conto della nuova situa-
     democratica tedesca (*)• L'articolo 2, paragrafo 1, let-                    zione creatasi in materia di importazioni di articoli tessili
     tera a) di detto regolamento stabilisce che la Repubblica                   e dell'abbigliamento nella Germania unificata, verranno
     democratica tedesca introduca nei suoi scambi con i paesi                   adeguati tutti gli accordi bilaterali con i paesi terzi,
     terzi la tariffa doganale comune, la legislazione doganale                  nonché le intese con i paesi preferenziali, conclusi nel
    comunitaria ed altre misure di politica commerciale                          quadro delle direttive di negoziato sui tessili del 1986
    comune. Queste ultime debbono essere applicate dal                           oppure di successive direttive di negoziato specifiche
     1° luglio 1990.                                                             (Cina e URSS). È pertanto necessario impartire alla.
                                                                                Commissione direttive di negoziato che la autorizzino a
(>) GU n. L 166 del 29. 6. 1990, pag. 1.                                        trattare detti adeguamenti con tutti i paesi interessati.
 ---pagebreak--- N. C 248/2                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     2. 10. 90
3. Detti adeguamenti potrebbero essere effettuati aumen-           5. In concomitanza con questi adeguamenti la Comunità
   tando i contingenti comunitari di una determinata                  dovrà aggiornare i massimali globali comunitari per il
   percentuale da assegnare alla quota tedesca. La formula            1991.
   adottata potrebbe essere analoga a quella utilizzata a
   seguito dell'adesione della Spagna e del Portogallo,            6. Di conseguenza, la Commissione raccomanda al Consi-
   tenendo tuttavia in considerazione le tradizionali cor-            glio di decidere quanto segue:
   renti di scambio e gli accordi in buona fede conclusi
   dall'ex Repubblica democratica tedesca con i suoi par-             — la Commissione è autorizzata a avviare negoziati con
   tner commerciali al 30 giugno 1990.                                    tutti i paesi terzi che hanno concluso con la Comunità
                                                                          accordi o intese bilaterali sui tessili, contenenti
                                                                          restrizioni quantitative in modo da poter procedere
                                                                       . agli adeguamenti necessari per tenere conto dell'uni-
4. La maggioranza degli accordi bilaterali dovrà essere                   ficazione tedesca;
   adeguata entro il 1991, essendo la loro data di scadenza il
   31 dicembre 1991, salvo per quanto riguarda due                    — la Commissione conduce i negoziati conformemente
   accordi (URSS e Cina) che scadono il 31 dicembre                       alle direttive che figurano in allegato e in consulta-
    1992.                                                                 zione con il comitato dell'articolo 113.
 ---pagebreak--- 2 . 10. 90                                    Gazzetta ufficiale delle C o m u n i t à europee                                    N. C 248/3
                                                                ALLEGATO
                                                      DIRETTIVE DI NEGOZIATO
           1. Prìncipi
              — Gli adeguamenti da apportare alla luce dell'unificazione delle due Germanie debbono essere conformi alla
                  politica sugli scambi dei tessili adottata dal Consiglio nel dicembre 1977 e confermata nel febbraio 1982 e
                  nel marzo 1986 con la conclusione degli accordi sui tessili con i paesi terzi.
              — Detti adeguamenti si applicano a decorrere dalla scadenza degli accordi tessili bilaterali, ovvero alla fine
                  del 1991, salvo per quanto riguarda gli accordi con la Cina e l'URSS che rimangono in vigore sino alla fine
                  del 1992.
           2. Paesi interessati
              Sono interessati da detti adeguamenti tutti i paesi che hanno concluso con la Comunità accordi o intese
              bilaterali contenenti restrizioni quantitative (vedi punto 4 del presente allegato).
           3. Disposizioni fondamentali
              A. PAESI AMF
                  a) Definizione dei livelli quantitativi
                  Detti livelli verranno adeguati alla situazione tedesca ogni volta che gli accordi o le intese prevedono un
                  quantitativo comunitario ripartito tra tutti gli Stati membri oppure un contingente regionale per la
                  Germania.
                  Gli incrementi che ne conseguono saranno basati sulle correnti di scambio reali. Nondimeno, non
                  potranno essere inferiori a un livello calcolato secondo la formula applicata per l'adesione della Spagna e
                  del Portogallo alla Comunità, la quale consiste in una percentuale determinata della soglia di uscita dal
                  paniere CEE. Conformemente a detta forma di calcolo, la percentuale di incremento dovrebbe essere pari
                  al 4 , 5 % .
                  b) Uscita dal paniere comunitario per il 1991
                  I livelli di uscita dal paniere per il 1991 dovrebbero essere calcolati applicando le percentuali fissate negli
                  accordi bilaterali alle importazioni totali del 1990 (per la RDT del 1989) nel territorio doganale ampliato
                  della Comunità. Se questa base di riferimento risulta inferiore a quella utilizzata prima dell'unificazione
                  tedesca, in via eccezionale verrà utilizzata quest'ultima.
                  e) Uscita dal paniere regionale
                  Onde evitare un riadeguamento generalizzato della distribuzione degli oneri e del sistema di uscita dal
                  paniere regionale per tutti gli Stati membri, si propone di mantenere per il 1991 la stessa formula vigente in
                  precedenza.
              B. PAESI PREFERENZIALI
                  Si applicheranno soltanto le disposizioni del precedente paragrafo A, lettera a). Questi paesi beneficeranno
                  di misure più favorevoli.
 ---pagebreak--- N. C 248/4                                 Gazzetta ufficiale delle C o m u n i t à europee                              2. 10. 90
           4. Paesi die hanno concluso accordi o intese con la Comunità corredati di livelli quantitativi
              Accordi bilaterali del tipo AMF                               Intese
              Argentina                      Polonia                        Marocco
              Brasile                        Romania                        Egitto
              Perù                           Cina                           Malta
                                             URSS                           Tunisia
                                                                            Turchia
              Hong Kong                      Iugoslavia
              Macao
              Corea del Sud
              Malaysia
              Filippine
              Singapore
              Tailandia
              Indonesia
              India
              Pakistan
              Sri Lanka
              Bulgaria
              Cecoslovacchia
              Ungheria
           NB: Anche l'accordo autonomo con Taiwan dovrà essere adeguato secondo la stessa formula.
               Analogamente, dovranno essere adattati i contingenti applicati ai paesi a commercio di Stato sotto regime
                autonomo.