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31989H0601

89/601/CEE: Raccomandazione della Commissione, dell'8 novembre 1989, riguardante la formazione in oncologia del personale sanitario

Gazzetta ufficiale n. L 346 del 27/11/1989 pag. 0001 - 0007

*****RACCOMANDAZIONE  DELLA COMMISSIONE  dell'8 novembre 1989  riguardante la formazione in oncologia del personale sanitario  (89/601/CEE)  I. Da molti anni, settore pubblico e settore privato contribuiscono alla lotta contro il cancro. Il loro intervento riguarda vari aspetti del problema, tra i quali la ricerca, la prevenzione, il depistaggio, la cura, compresa la consulenza ai pazienti e alle loro famiglie, in seguito a tali attività, la nostra conoscenza di tale malattia e del suo controllo è notevolmente progredita, ma il cancro rimane una delle principali cause di mortalità della società moderna.  L'iniziativa presa dai Consigli europei del giugno 1985 a Milano e del dicembre 1985 a Lussemburgo, era innovatrice, in quanto per la prima volta una malattia specifica era prescelta per essere attaccata su tutti i fronti e livello della Comunità europea. I risultati già ottenuti in seguito al programma « L'Europa contro il cancro » hanno confermato che l'iniziativa politica era giustificata, in particolare nel campo della formazione del personale sanitario.  II. Per facilitare il reciproco riconoscimento di diplomi, certificati e altri titoli di formazione tra gli Stati membri, previsto all'articolo 57 del trattato CEE, il Consiglio delle Comunità europee ha istituito, mediante decisioni successive, il comitato consultivo per la formazione medica (1), il comitato consultivo per la formazione nel campo dell'assistenza infermieristica (2) e il comitato consultivo per la formazione dei dentisti (3). La Commissione e gli Stati membri si avvalgono di tali comitati consultivi quali autorevoli fonti di parere in merito alla formazione professionale del personale sanitario sul piano comunitario.  A richiesta della Commissione ed in base alle raccomandazioni del comitato degli esperti cancerologi, il loro contributo al programma « L'Europa contro il cancro » è consistito nel passare in rassegna i metodi d'insegnamento della cancerologia alle rispettive categorie professionali, e a tutti i livelli di formazione, e poi nel formulare raccomandazioni per migliorare tale formazione. I comitati consultivi hanno effettuato tale esame negli anni 1987-1988 e hanno appena approvato le raccomandazioni in materia in allegato, che costituiscono l'applicazione concreta del Primo piano d'azione (1987-1989) in materia di formazione del personale sanitario (azioni 51 e 52) (4).  III. La Commissione attribuisce notevole importanza alle raccomandazioni dei tre comitati consultivi che avvalorano l'esigenza di considerare la formazione globalmente a livello comunitario, e di formulare soluzioni atte a migliorare la situazione, nel rispetto delle competenze nazionali e dell'autonomia degli istituti di formazione.  Tutte le raccomandazioni specifiche dei comitati consultivi meriterebbero di formare oggetto di un ampio e approfondito dibattito a livello dei responsabili nazionali e regionali di ciascuno degli Stati membri.  Da parte sua la Commissione, nei limiti delle proprie competenze e dei mezzi disponibili, intende proporre, nel quadro del secondo programma « L'Europa contro il cancro » (1990-1994), talune azioni che possano contribuire, a livello comunitario, a migliorare la formazione in oncologia del personale sanitario.  Si tratterebbe, in particolare, di promuovere la mobilità fra Stati membri di detto personale, lo scambio di esperienze nel campo della prevenzione, del trattamento e delle cure palliative, la raccolta e lo scambio di materiale didattico di interesse comunitario, nonché la creazione di reti pilota europee di facoltà di medicina, scuole per infermieri e scuole per la formazione di dentisti.  IV. La Commissione intende contribuire, unitamente alle autorità competenti degli Stati membri e agli istituti di formazione, all'ulteriore elaborazione delle idee e delle raccomandazioni in materia di formazione in cancerologia del personale sanitario. In tale contesto, la Commissione incentiverà, dal 1990, una rassegna dei progressi realizzati nell'applicazione pratica delle raccomandazioni nei singoli Stati membri.  La Commissione, considerando che le allegate raccomandazioni in materia di formazione in cancerologia, adottate dal comitato consultivo per la formazione medica, infermieristica e dal comitato consultivo per la formazione dei dentisti, costituiscono un'utile base per una discussione quanto più ampia possibile negli Stati membri, formula la seguente raccomandazione in virtù del trattato CEE, in particolare dell'articolo 155, secondo trattino:  La Commissione raccomanda che gli Stati membri, le loro autorità competenti e i loro istituti d'istruzione responsabili della formazione professionale provvedano, nell'ambito delle rispettive competenze, affinché le raccomandazioni allegate siano ampiamente diffuse, discusse ed attuate.  Questa raccomandazione è indirizzata a tutti gli Stati membri.  Fatto a Bruxelles, l'8 novembre 1989.  Per la Commissione  Vasso PAPANDREOU  Membro della Commissione  (1) Decisione 75/364/CEE (GU n. L 167 del 30. 6. 1975, pag. 17).  (2) Decisione 77/454/CEE (GU n. L 176 del 15. 7. 1977, pag. 11).  (3) Decisione 78/688/CEE (GU n. L 233 del 24. 8. 1978, pag. 15).  (4) GU n. L C 50 del 26. 2. 1987, pag. 1.  ALLEGATO I  RACCOMANDAZIONI  del comitato consultivo per la formazione medica  1. La formazione oncologica dei medici dovrebbe essere trattata a fondo nell'ambito sia dell'insegnamento che della ricerca in materia.  2. Ogni facoltà di medicina dovrebbe avere un programma di formazione oncologica durante la formazione di base. La coordinazione di questo programma è di massima importanza e deve essere applicata.  3. Il ruolo vitale del medico generico sia nella prevenzione che nella diagnosi precoce del cancro dovrebbe essere riconosciuto e valorizzato in tutti i modi possibili.  4. I medici generici dovrebbero ricevere una formazione specifica per quegli aspetti dell'assistenza ai pazienti affetti da cancro che rientrano particolarmente nella medicina generale, quali i metodi di rilevamento, la consulenza, metodi appropriati di cura, la riabilitazione e la terapia nella fase terminale.  5. Gli studenti di tutte le relative discipline dovrebbero ricevere un'opportuna formazione nella biologia della malattia neoplastica e nella base scientifica e medica del trattamento.  6. Nei paesi dove gli oncologi sono riconosciuti occorrerebbe definire obiettivi ed esigenze minimi per la formazione di tali specialisti.  7. I principi di epidemiologia dovrebbero essere insegnati a tutti i livelli di formazione.  8. Tutti i medici durante la formazione postuniversitaria dovrebbero avere l'opportunità di fare esperienze nel campo della ricerca sia di base che clinica.  9. L'importanza della cooperazione interdisciplinare nell'assistenza ai pazienti affetti da cancro andrebbe riconosciuta e incoraggiata in tutte le relative discipline.  10. Occorre intervenire al fine di coordinare le attività degli istituti, degli specialisti e delle società scientifiche che si occupano del cancro, delle università e di tutti i tipi di ospedali sia per quanto riguarda la formazione clinica che la ricerca sul cancro.  11. Le moderne tecniche di insegnamento dovrebbero essere utilizzate se del caso a tutti i livelli di formazione.  12. Occorrerebbe trarre maggior beneficio dalle esistenti opportunità di promuovere l'interscambio all'interno della Comunità europea di professori, di studenti universitari e postuniversitari e di personale sanitario.  13. Tutti i responsabili dei programmi di formazione medica permanente per i medici generici stabiliti dovrebbero assicurarsi che la materia oncologia riceva l'opportuno attenzione. Vanno messi in particolare evidenza i fabbisogni di quei medici che, esercitando isolatamente, non hanno facile accesso ad istituzioni che offrono programmi di formazione permanente.  ALLEGATO II  RACCOMANDAZIONI  del comitato consultivo per la formazione nel campo dell'assistenza infermieristica  I. FORMAZIONE DI BASE  1. La formazione di base degli infermieri deve comprendere sistematicamente ed in una prospettiva globale la prevenzione del cancro, la partecipazione alla diagnosi precoce e alle indagini diagnostiche, l'individuazione dei problemi dei malati di cancro e la risposta alle loro specifiche esigenze, l'amministrazione di programmi terapeutici anticancro, la partecipazione alla riabilitazione nonché all'assistenza ai malati giunti alla fase terminale della malattia nonché alle loro famiglie.  2. La formazione degli infermieri per l'assistenza ai malati di cancro dovrebbe basarsi su un modello di assistenza adattato alla situazione di tali pazienti. Esso dovrebbe servire da quadro per l'organizzazione della formazione effettiva in conformità di obiettivi di formazione chiaramente definiti. Gli obiettivi dell'assistenza infermieristica sono l'identificazione e l'interpretazione delle esigenze dell'individuo e la risposta a tali esigenze in maniera appropriata e personalizzata. La formazione infermieristica dovrebbe reagire a tali obiettivi e preparare gli infermieri a praticare la propria professione in maniera responsabile. Gli infermieri pertanto dovrebbero avere la capacità di assumere decisioni, risolvere problemi, valutare le proprie azioni ed adattarsi alle particolari situazioni dei pazienti e all'evoluzione delle conoscenze.  3. Gli infermieri insieme agli altri professionisti interessati devono partecipare attivamente ai programmi di lotta contro il cancro, collaborare all'informazione e all'istruzione del grande pubblico sui risultati positivi della prevenzione, dell'individuazione e diagnosi precoce e del trattamento precoce del cancro. Per adempiere a questa funzione gli infermieri devono essi stessi acquisire, attraverso la loro formazione un atteggiamento positivo di fronte a questo problema sociale molto reale e disporre di solide conoscenze da poter utilizzare nella loro istruzione clinica.  4. Data la rapidità degli sviluppi e delle scoperte sia a livello di conoscenza dei processi e meccanismi fisiopatologici come pure a livello delle tecniche diagnostiche e terapeutiche, la formazione di base deve fornire agli infermieri strumenti effettivi che consentano loro di utilizzare le conoscenze e le abilità pratiche e di rafforzare le loro competenze. Si tratta di un processo dinamico in costante evoluzione.  5. Il materiale didattico nel campo della prevenzione, della diagnosi precoce e del trattamento del cancro, frutto di lavori eseguiti in istituti d'insegnamento, di ricerca o di cura dei malati di cancro, deve essere potenziato e si deve creare una rete europea per lo scambio d'informazioni in modo da utilizzare in maniera ottimale le risorse umane, materiali e finanziarie.  6. La formazione di base deve preparare gli infermieri all'interdisciplinarità; il lavoro di gruppo è infatti indispensabile nell'assistenza ai malati e più ancora nel caso dei malati di cancro.  II. FORMAZIONE POST-BASE  A. Formazione permanente  1. I corsi di formazione permanente che riguardano l'assistenza ai malati di cancro dovrebbero essere accessibili al maggior numero possibile di infermieri attraverso modalità organizzative compatibili con gli obblighi personali e professionali. L'organizzazione di tali attività andrebbe incoraggiata e sarebbe necessario reperire le risorse necessarie per la loro realizzazione.  2. La formazione permanente nel settore del cancro non deve servire per colmare le lacune della formazione di base, ma dev'essere un ampliamento della formazione di base, che tenga conto dei nuovi presupposti e utilizzi l'esperienza acquisita. I corsi devono conformarsi ai principi dell'istruzione per adulti.  3. Gli obiettivi dei programmi di formazione permanente nel quadro dell'assistenza ai malati di cancro sono: aggiornare le conoscenze acquisite, potenziarle su aspetti specifici, suscitare e approfondire la riflessione sull'esperienza professionale vissuta dagli infermieri presso i malati di cancro. Il contenuto non può quindi limitarsi ad una trasmissione di conoscenze teoriche sulla patologia, sui metodi diagnostici e terapeutici ma deve affrontare le questioni personali, relazionali ed etiche che si pongono agli infermieri nella loro pratica quotidiana accanto ai malati di cancro. 4. Tanto le condizioni di accesso quanto le strutture utilizzate per i programmi di formazione permanente devono essere molto flessibili. Va sviluppato l'apprendimento individuale a distanza ed il comitato raccomanda che venga incoraggiato a livello comunitario lo scambio di conoscenze, esperienze e materiale didattico. Esso è infatti complementare alle sessioni di gruppo e facilita un'utilizzazione più efficace delle conoscenze acquisite.  5. Qualunque programma di formazione permanente deve essere preceduto da un'analisi minuziosa dei bisogni e delle aspettative degli infermieri interessati. Si potrebbero sviluppare e diffondere nei vari Stati membri corsi di formazione comune elaborati da infermieri con un'esperienza particolarmente ricca nell'assistenza ai malati di cancro e nella lotta contro il cancro in collaborazione con altri professionisti. Programmi di questo tipo non avrebbero carattere normativo ma servirebbero da riferimento scientifico per gli organismi nazionali che desiderassero introdurre tale tipo di formazione. Tali corsi di formazione dovrebbero utilizzare al massimo le moderne tecnologie didattiche.  B. Formazione superiore  1. Migliorare la qualità dell'assistenza dispensata ai malati di cancro costituisce una priorità; è quindi indispensabile che infermieri con una formazione di livello elevato nell'assistenza ai malati di cancro partecipino alle ricerche condotte in questo settore, svolgendo un ruolo di consulenza nei servizi interessati e provvedendo alla formazione specifica del personale sanitario.  2. Questa formazione superiore nell'assistenza ai malati di cancro dovrebbe essere del livello più alto possibile. Gli obiettivi generali e specifici di questo programma di formazione ed il suo contenuto dovrebbero essere elaborati da un gruppo di esperti infermieri in collaborazione con altri professionisti del ramo e costituire un quadro comune per gli Stati membri. I centri specializzati dovrebbero essere associati alla realizzazione di tali programmi d'alto livello.  3. Il contenuto della formazione non dev'essere imperniato esclusivamente sull'acquisizione di conoscenze teoriche d'ordine medico; esso deve altresì comprendere le relazioni personali e l'acquisizione di competenze nella gestione di « équipes » di infermieri responsabili dell'assistenza ai malati di cancro. L'insegnamento teorico dev'essere completato dall'opportuno insegnamento clinico, preferibilmente presso servizi ospedalieri o in altri centri specializzati nell'assistenza ai malati di cancro.  4. Durante la formazione superiore lo studente dovrebbe partecipare a lavori di ricerca nel campo dell'assistenza infermieristica ai malati di cancro. La pubblicazione di lavori in questo campo andrebbe promossa e stimolata.  ALLEGATO III  RACCOMANDAZIONI  del comitato consultivo sulla formazione dei dentisti  1. A livello comunitario vanno formulati obiettivi ed orientamenti sul contenuto dei piani di studio di base sul precancro e cancro orali per gli studenti di odontoiatria (1).  2. Va esaminata la possibilità di avvalersi (in tutto o in parte) di tali orientamenti per l'insegnamento delle medesime materie agli studenti di medicina.  3. Il piano di studi di base deve consentire ai dentisti generici di svolgere una funzione importante nella prevenzione e nella diagnosi precoce delle affezioni orali maligne, affinché le cure possano iniziare quanto prima possibile.  4. Nel corso della formazione di base va dato rilievo all'esperienza clinica: a questo scopo, e ove necessario, le facoltà di odontoiatria devono collaborare strettamente con i servizi sanitari per garantire ai loro studenti il contatto con pazienti che presentino un'ampia gamma di affezioni maligne. In tutti i maggiori centri di cura del cancro deve essere presente un odontoiatra specialista particolarmente qualificato in oncologia orale.  5. Vanno organizzati quanto prima a livello comunitario corsi di formazione permanente per gli odontoiatri sul precancro e cancro orali.  6. Allo stesso modo, va esaminata l'opportunità di elaborare a livello comunitario sussidi didattici comuni sul precancro e cancro orali, eventualmente in collaborazione con la categoria dei medici.  7. Tutti gli Stati membri devono adottare quanto prima i tre « programmi d'azione » di cui all'appendice della presente relazione.  (1) Il comitato consultivo ha fatto proposte chiare per tali obiettivi ed orientamenti (doc. III/D/886/3/88).  Appendice  Programma d'azione n. 1  Le associazioni odontoiatriche nazionali di tutti gli Stati membri devono esaminare l'auspicabilità e la possibilità concreta di offrire ai cittadini appartenenti a gruppi riconosciuti a rischio di precancro e cancro orali la visita gratuita, durante una giornata o più del 1989, della cavità orale e delle zone contigue del corpo da parte di odontoiatri.  Programma d'azione n. 2  Gli enti nazionali responsabili della formazione permanente degli odontoiatri nei singoli Stati membri devono organizzare nel 1989/1990 un convegno nazionale sul precancro e cancro orali, il cui tema principale sarà la diagnosi precoce e la prevenzione. Potranno partecipare al convegno tutti i dentisti.  Le riviste nazionali di odontoiatria dovranno collaborare attivamente a informare la categoria professionale sulle cognizioni attuali in materia di precancro e cancro orali.  Programma d'azione n. 3  Le associazioni odontoiatriche nazionali dei vari Stati membri, in cooperazione con le organizzazioni nazionali per la lotta contro il cancro e con gli istituti di odontoiatria, devono preparare materiale informativo per il grande pubblico, riguardante in particolare la sintomatologia precoce e la prevenzione del precancro e del cancro orali.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Austria

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/83

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Austria
   (2017/C 261/19)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, l’Austria dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Austria 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)

               L’Austria ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 il 21 aprile 2017 e il programma di stabilità 2017 il 2 maggio 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (6)

               L’Austria è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel suo programma di stabilità 2017, il governo austriaco prevede di migliorare il disavanzo nominale che passerà all’1,0 % del PIL nel 2017, per giungere allo 0,3 % del PIL nel 2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine — un disavanzo strutturale dello 0,45 % del PIL fino al 2016 e dello 0,5 % del PIL successivamente — dovrebbe essere conseguito nel 2019. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente fino a scendere al 71,0 % nel 2021 rispetto all’84,6 % nel 2016. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è favorevole e parte dall’ipotesi di una forte crescita delle esportazioni e degli investimenti nel 2017 e nel 2018.

               (7)

               Il programma di stabilità indica che l’afflusso eccezionale di rifugiati e le misure correlate alla sicurezza hanno un impatto significativo sul bilancio e fornisce elementi di prova sufficienti della portata e della natura di tali costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione, le spese aggiuntive ammissibili ammontano nel 2016 allo 0,25 % del PIL per l’afflusso eccezionale di rifugiati e allo 0,04 % del PIL per le misure correlate alla sicurezza. L’impatto supplementare delle misure connesse alla sicurezza nel 2017 rispetto al 2016 è attualmente stimato allo 0,01 % del PIL. Questa spesa aggiuntiva rientra nell’ambito di applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, e all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97, dato che l’afflusso di rifugiati e la gravità della minaccia terroristica sono eventi inconsueti che hanno rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche austriache e visto che la sostenibilità non sarebbe compromessa se si consentisse una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Pertanto, per il 2016 l’aggiustamento richiesto verso l’obiettivo di bilancio a medio termine è stato ridotto per tener conto dei costi aggiuntivi per i rifugiati e per la sicurezza. Per quanto riguarda il 2017, la valutazione finale, che verterà anche sugli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2018 sulla base dei dati osservati forniti dalle autorità austriache.

               (8)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato all’Austria di assicurare che lo scostamento dall’obiettivo di bilancio a medio termine sia limitato all’importo ammissibile legato all’impatto sul bilancio dell’eccezionale afflusso di rifugiati (5) e, pertanto, di realizzare un aggiustamento annuo di bilancio pari allo 0,3 % del PIL nel 2017, a meno che l’obiettivo di bilancio a medio termine sia rispettato con uno sforzo minore. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione e tenendo conto degli importi ammissibili accordati, il saldo strutturale deve rimanere stabile nel 2017. Le previsioni della Commissione indicano il rischio di una certa deviazione da questo requisito nel 2017. Nel 2018, sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, l’Austria dovrebbe assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (6) non superi il 2,2 %, il che corrisponde a un miglioramento del saldo strutturale dello 0,3 % del PIL (7). A politiche invariate, l’Austria sarebbe a rischio di una qualche deviazione da questo requisito nel 2018. Allo stesso tempo, si prevede che l’Austria rispetterà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che l’Austria debba essere pronta ad adottare misure supplementari per garantire la conformità nel 2017 e nel 2018.

               (9)

               La spesa per le pensioni e l’assistenza sanitaria presenta un rischio medio per la sostenibilità delle finanze pubbliche a medio e lungo termine a causa del rapido invecchiamento della popolazione. La spesa pubblica per le pensioni in Austria è relativamente alta rispetto agli altri Stati membri e dovrebbe aumentare di 0,5 punti percentuali del PIL entro il 2060, mentre nello stesso periodo la media dell’Unione dovrebbe diminuire di 0,2 punti percentuali del PIL. L’età pensionabile effettiva rimane bassa nonostante le recenti riforme e rappresenta una delle principali cause dell’aumento delle spese pensionistiche. Espressa in termini di età media di uscita dal mercato del lavoro, essa corrisponde attualmente a 62 anni e 6 mesi per gli uomini e a 61 anni per le donne, al di sotto della media dell’Unione, ossia 63 anni e 7 mesi per gli uomini e 62 anni e 7 mesi per le donne (2014). Inoltre, l’età pensionabile prevista per legge di 60 anni per le donne è fra le più basse dell’Unione e comincerà a essere armonizzata con quella degli uomini solo nel 2024. Collegare l’età pensionabile prevista per legge all’andamento della speranza di vita aiuterebbe a garantire la sostenibilità del sistema pensionistico in un contesto di invecchiamento demografico, anche contribuendo a innalzare l’età pensionabile effettiva.

               (10)

               Nel settore dell’assistenza sanitaria, la spesa pubblica, già elevata, dovrebbe crescere significativamente a medio e lungo termine in quanto entro il 2060 si prevede un aumento di 1,3 punti percentuali del PIL, a fronte di una media dell’Unione di 0,9 punti percentuali. L’elevato livello della spesa sanitaria è principalmente imputabile all’importante settore ospedaliero, mentre le meno costose cure ambulatoriali sono sottoutilizzate. L’incidenza della spesa ospedaliera sull’insieme dei costi sanitari è una delle più elevate dell’Unione. Le recenti iniziative volte a rafforzare l’offerta di assistenza primaria devono pertanto essere pienamente attuate, anche incoraggiando la conclusione di nuovi accordi finanziari tra i prestatori di assistenza sanitaria e i fondi di previdenza sociale. Inoltre, il settore ospedaliero austriaco ricorre in maniera insufficiente a procedure di appalti pubblici efficaci, come le gare d’appalto a livello dell’Unione (0,23 % del PIL rispetto allo 0,62 % della media dell’Unione), l’aggregazione degli appalti pubblici e i criteri di aggiudicazione non basati sul prezzo.

               (11)

               La legge di perequazione finanziaria del 2017 ha contribuito a semplificare le relazioni finanziarie tra i diversi livelli di governo in Austria. Il quadro di bilancio in Austria resta tuttavia eccessivamente complesso in termini di competenze e disposizioni finanziarie e soffre ancora dei disallineamenti tra poteri di imposizione fiscale limitati e le più ampie competenze di spesa degli enti locali e degli Stati federati.

               (12)

               La riforma fiscale del 2016 ha ridotto il cuneo fiscale dal 49,5 % al 46,7 %, che però resta relativamente elevato rispetto alla media dell’Unione del 40,6 % (le cifre si riferiscono a un percettore di reddito medio, non coniugato e senza figli). In mancanza di un’indicizzazione degli scaglioni fiscali in base all’inflazione, il cuneo fiscale tornerà ad aumentare progressivamente per effetto del drenaggio fiscale annuale. Per contro, fonti di entrate più propizie alla crescita, quali le imposte patrimoniali ricorrenti, sono sottoutilizzate, soprattutto perché la base imponibile è obsoleta. Il gettito delle imposte patrimoniali ricorrenti in Austria è molto basso, pari allo 0,2 % del PIL, rispetto alla media dell’Unione dell’1,6 % del PIL nel 2014. Analogamente, l’aliquota fiscale implicita sull’energia in Austria è piuttosto bassa, il che è indice di un potenziale non sfruttato in materia di imposte ambientali, ivi inclusi gli incentivi comportamentali positivi.

               (13)

               Sebbene il mercato del lavoro registri risultati migliori in Austria rispetto alla maggior parte degli Stati membri, permangono alcune sfide. In particolare, il potenziale delle donne sul mercato del lavoro è attualmente sottoutilizzato, come dimostra l’elevato divario retributivo di genere, derivante tra l’altro da un alto tasso di lavoro a tempo parziale. Nel 2015 il divario retributivo di genere è stato del 21,7 %, rispetto ad una media dell’Unione del 16,3 %. L’elevato tasso, superiore alla media, di donne che lavorano a tempo parziale è in gran parte dovuto alle responsabilità che esse assumono nell’assistenza ai bambini e agli anziani. Nel 2015 il numero di posti nelle strutture per la prima infanzia per bambini al di sotto dei 3 anni era del 25,5 %, ancora nettamente inferiore all’obiettivo di Barcellona del 33 %.

               (14)

               L’Austria ha già superato i suoi obiettivi nazionali di Europa 2020 per quanto riguarda l’istruzione. La riuscita scolastica dipende tuttavia in misura considerevole dal contesto socioeconomico, come confermato dai risultati dell’indagine OCSE Programme for International Student Assessment (PISA) nel 2015. Inoltre, i risultati scolastici degli alunni provenienti da un contesto migratorio sono nettamente peggiori di quelli degli altri alunni. Nel 2016 la probabilità di abbandonare gli studi prima di aver completato l’istruzione secondaria superiore era 2,7 volte maggiore per uno studente nato all’estero. Il problema dell’integrazione colpisce anche i figli nati in Austria degli immigrati. L’Austria deve inoltre affrontare la sfida di integrare nel suo sistema d’istruzione un gran numero di richiedenti asilo e di rifugiati.

               (15)

               L’evoluzione del settore bancario va nella direzione di un costante benché lento miglioramento. La capitalizzazione delle banche austriache resta inferiore a quella di banche analoghe dell’Unione e la capacità degli istituti di credito di generare profitti sul mercato interno è sotto pressione. Per quanto riguarda le attività internazionali, la qualità degli attivi e la redditività hanno continuato a migliorare in diversi mercati dell’Europa centrale, orientale e sudorientale, ma rimangono sacche di vulnerabilità. Nel frattempo, l’aumento dei prezzi degli immobili e la ripresa dei prestiti ipotecari evidenziano l’importanza di misure macroprudenziali.

               (16)

               Gli investimenti sono tornati a crescere in Austria nel 2016, anche se persistono carenze negli investimenti operati dalle PMI e nel settore dei servizi. L’Austria ha riconosciuto il ruolo che la creazione di imprese e la crescita delle imprese riveste per i nuovi investimenti (ovvero quelli che vanno oltre gli investimenti di sostituzione) e per la corrispondente creazione di posti di lavoro. Il paese si è quindi prefissato obiettivi ambiziosi per facilitare la trasformazione digitale e combattere i tassi tradizionalmente bassi di creazione di imprese (7,4 % rispetto al 10,8 % della media dell’Unione) e di crescita delle imprese (una percentuale del 7,3 % di imprese a forte crescita rispetto al 9,2 % della media dell’Unione). Sono già state annunciate alcune misure specifiche che combinano la riduzione degli ostacoli agli investimenti con migliori condizioni quadro per il finanziamento di capitale proprio, la promozione dell’imprenditorialità e incentivi fiscali.

               (17)

               Il settore dei servizi alle imprese e delle professioni regolamentate continua a registrare notevoli ostacoli normativi con un livello di restrizione superiore alla media dell’Unione, in particolare per gli architetti e gli ingegneri. Inoltre, per queste professioni, come anche per gli avvocati, i contabili/consulenti fiscali, i consulenti in materia di brevetti, gli agenti immobiliari e le guide turistiche, il tasso di abbandono è assai inferiore alla media dell’Unione, il che sembra indicare una concorrenza e un dinamismo relativamente scarsi nel settore dei servizi professionali in Austria. Tra gli ostacoli figurano: 1) restrizioni riguardanti la partecipazione e la forma societaria per architetti, ingegneri e consulenti in materia di brevetti; 2) restrizioni multidisciplinari per architetti e ingegneri; 3) attività riservate in molti ambiti per architetti, ingegneri e guide turistiche. La riduzione di questi ostacoli potrebbe rafforzare la concorrenza e favorire l’entrata sul mercato di un maggior numero di imprese, generando benefici per i consumatori in termini di prezzi più bassi. Alcune raccomandazioni per affrontare il problema sono state espresse nel gennaio 2017 in una comunicazione della Commissione che rientra in un pacchetto di misure intese a rimuovere gli ostacoli nei mercati dei servizi.

               (18)

               L’Austria ha compiuto notevoli sforzi per accogliere i richiedenti asilo e integrare i rifugiati e gli altri immigrati. L’integrazione nel mercato del lavoro delle persone provenienti da un contesto migratorio, in particolare le donne nate al di fuori dell’Unione e i rifugiati in cerca di lavoro, rimane tuttavia una sfida.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Austria, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (20)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (8) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               attuare la sua politica di bilancio in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, il che implica il conseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2018, tenuto conto degli importi ammissibili legati ad eventi inconsueti; garantire la sostenibilità del sistema di assistenza sanitaria e del sistema pensionistico; razionalizzare e riorganizzare le competenze tra i vari livelli di governo e allineare le competenze di finanziamento e di spesa;

               2.

               migliorare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro anche offrendo servizi di assistenza a tempo pieno; migliorare il livello di istruzione dei giovani svantaggiati, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio; promuovere gli investimenti nel settore dei servizi riducendo le barriere amministrative e regolamentari e facilitando l’ingresso sul mercato e la crescita delle imprese.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  L’Austria è autorizzata a discostarsi dal suo obiettivo di bilancio a medio termine fino al 2017 e al 2018 in misura corrispondente all’impatto di bilancio supplementare connesso all’eccezionale afflusso di rifugiati e alle misure connesse alla sicurezza, sostenuto rispettivamente nel 2015 e 2016, poiché le deviazioni temporanee sono riportate in ciascun caso per un periodo complessivo di tre anni.

      (6)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (7)  Il suo requisito di aggiustamento dell’Austria nel 2018 tiene conto degli importi ammissibili concessi per gli eventi inconsueti nel 2016 poiché le deviazioni temporanee sono riportate per un periodo di tre anni.

      (8)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


Avis juridique important

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31988H0349

88/349/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 9 giugno 1988 riguardante lo sviluppo dello sfruttamento delle energie rinnovabili nella Comunità

Gazzetta ufficiale n. L 160 del 28/06/1988 pag. 0046 - 0048

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 9 giugno 1988  riguardante lo sviluppo dello sfruttamento delle energie rinnovabili nella Comunità  (88/349/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,  vista la proposta della Commissione (1),  visto il parere del Parlamento europeo (2),  visto il parere del Comitato economico e sociale (3),  considerando che nella risoluzione del 16 settembre 1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica energetica per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri (4) il Consiglio ha approvato l'obiettivo di proseguire nello sviluppo delle energie nuove e rinnovabili e di aumentare il loro contributo al bilancio energetico globale;  considerando che nella risoluzione del 26 novembre 1986 concernente un orientamento comunitario di sviluppo delle fonti di energia nuove e rinnovabili (5) il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare proposte per sviluppare le fonti rinnovabili di energia nella Comunità;  considerando che tali fonti sono per loro natura locali e che il loro sfruttamento si ripercuote favorevolmente sulla diversificazione, sulla compatibilità in diversi casi rispetto all'ambiente, sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico comunitario e sullo sviluppo delle regioni svantaggiate;  considerando che, con il regolamento (CEE) n. 3301/86 (6), il Consiglio ha istituito un programma comunitario relativo allo sviluppo di talune regioni svantaggiate della Comunità mediante la valorizzazione del potenziale energetico endogeno (programma VALOREN);  considerando che tra le azioni prioritarie per il concorso del Fondo sociale europeo figurano le azioni di formazione professionale che preparano direttamente ad impieghi specifici nelle imprese di meno di 500 persone e che sono collegate all'applicazione delle nuove tecnologie oggetto dei programmi comunitari di ricerca e sviluppo;  considerando che per sviluppare le energie rinnovabili occorrono opportuni interventi di carattere legislativo, amministrativo e finanziario;  considerando che si deve perseguire lo sfruttamento ottimale di queste energie nella Comunità, tenendo conto delle prospettive economiche che esse offrono e delle disponibilità esistenti negli Stati membri;  considerando che i calcoli di redditività di queste energie devono tener conto delle prospettive economiche a medio ed a lungo termine;  considerando che, a livello comunitario, occorrerebbe sviluppare la coerenza delle attività intrapese ed un'ampia diffusione dei risultati e delle esperienze acquisite, mirando alla redditività degli sforzi per lo sviluppo di tali energie;  considerando che nell'ottica del completamento del mercato interno devono essere agevolati la cooperazione tra industrie che producono impianti per lo sfruttamento delle energie rinnovabili nonché l'ampliamento dei mercati;  considerando che energie rinnovabili possono contribuire validamente alla copertura del fabbisogno energetico nei paesi in via di sviluppo;  considerando che allo stadio attuale della tecnologia le fonti che offrono le prospettive più concrete di sviluppo a breve e medio termine sono l'energia solare, quella geotermica e quella eolica, la biomassa, la valorizzazione a fini energetici dei rifiuti e l'energie idroelettrica, particolarmente di piccola potenza;  considerando che la Commissione ha in programma di elaborare proposte settoriali relative a queste diverse energie, in particolare per quanto riguarda i principi che disciplinano le condizioni contrattuali tra i produttori d'energia elettrica, ottenuta sfruttando le energie rinnovabili, e le aziende elettriche pubbliche;  considerando che la Commissione presenterà, ove opportuno, norme comuni in materie di certificazione, in modo che la maggior coerenza così conseguita renda la certificazione, concessa da uno Stato membro, accettabile in tutta la Comunità e favorisca la libera circolazione degli impianti per lo sfruttamento delle energie rinnovabili,  RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:  1) di varare, ove risulti opportuno e necessario, le disposizioni legislative e/o le procedure amministrative atte a superare, su una base non discriminatoria, gli ostacoli che si frappongono allo sfruttamento delle fonti di energia rinnovabili;  2) di proseguire, in particolare garantendo la continuità delle iniziative prese, i programmi esistenti di ricerca e dimostrazione, a livello della Comunità e degli Stati membri, e di valutarli periodicamente dal punto di vista tecnico-economico, con riferimento alle potenzialità del mercato, e di adattarli conseguentemente;  3) di tener particolarmente conto dello sviluppo delle energie rinnovabili e del risparmio di energia, in coordinamento con i programmi corrispondenti del Fondo europeo di sviluppo regionale, in particolare il programma VALOREN, e del Fondo sociale europeo;  4) di perfezionare gli inventari nazionali delle ricorse energetiche rinnovabili dando loro la più ampia diffusione possibile ai livelli regionale e locale;  5) di promuovere la cooperazione tra le industrie produttrici di impianti per lo sfruttamento delle energie rinnovabili e di facilitare i trasferimenti di tecnologie e la cooperazione tra le piccole e medie imprese per permettere alle suddette imprese di adattarsi alla domanda potenziale;  6) in vista dell'allargamento della portata del mercato interno, di tener presenti i loro obblighi stabiliti dalla direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (1), per i progetti di norme e regolamentazioni tecniche per lo sfruttamento di impianti nel settore delle energie rinnovabili;  7) di incoraggiare condizioni contrattuali che disciplinino le forniture alle aziende elettriche dell'energia prodotta da produttori privati a partire da energie rinnovabili le quali siano adeguate per facilitare, su una base non discriminatoria, lo sfruttamento economico delle suddette energie e di far sì che tali condizioni rispondano ai bisogni;  8) di prendere in considerazione, in particolare a profitto degli enti locali e delle piccole e medie imprese, provvedimenti di sostegno finanziario, o di altro tipo, per gli studi di fattibilità dei progetti di sfruttamento delle energie rinnovabili, laddove ciò sia opportuno;  9) di provvedere affinché, nell'ambito degli investimenti pubblici, si tenga conto della possibilità di ricorrere all'utilizzazione delle energie rinnovabili, nonché a provvedimenti di risparmio di energia;  10) di prendere in considerazione le più recenti prospettive di validità economica per promuovere una determinata fonte di energia rinnovabile;  11) di prevedere, conformemente alla sua risoluzione del 26 novembre 1986, negli Stati membri che ne siano attualmente sprovvisti, organismi di consulenza per predisporre o facilitare l'elaborazione di studi di fattibilità, nonché la strutturazione tecnica e finanziaria dei progetti volti allo sfruttamento delle energie rinnovabili; detti organismi dovrebbero anche accordare particolare importanza all'informazione del pubblico sulle concrete possibilità di sfruttamento di queste fonti e agli aspetti connessi all'ambiente;  12) di facilitare lo scambio delle informazioni relative allo sviluppo delle energie rinnovabili tra gli Stati membri ed a livello comunitario, in particolare grazie ad accordi che prevedano l'accesso alle basi di dati nazionali; di assistere la Commissione al fine di proseguire fino a completo sviluppo la base di dati comunitaria SESAME, relativa ai progetti realizzati nell'ambito di programmi nazionali e comunitari;  13) di esaminare la possibilità di elaborare ed attuare un sistema di censimento statistico adattato alle esigenze delle energie rinnovabili, in collaborazione con l'Instituto statistico delle Comunità europee;  14) di comunicare regolarmente alla Commissione i provvedimenti presi o previsti nel settore cui si riferisce la presente raccomandazione, nonché gli effetti ottenuti o previsti da tali provvedimenti; in particolare gli Stati membri sono invitati ad informare la Commissione, ad intervalli regolari, in merito ai progressi realizzati nell'eliminazione degli ostacoli amministrativi e legislativi incontrati nello sfruttamento delle energie rinnovabili; in questo ambito la Commissione proporrà o prenderà le misure più idonee a coordinare le iniziative degli Stati membri e organizzerà periodicamente, di propria iniziativa o su domanda di uno Stato membro, riunioni per lo scambio d'informazioni a livello comunitario al fine di accertarsi della coerenza dei provvedimenti in questione.  Fatto a Lussemburgo, addì 9 giugno 1988.  Per il Consiglio  Il Presidente  M. BANGEMANN  (1) GU n. C 279 del 17. 10. 1987, pag. 6.  (2) GU n. C 167 del 27. 6. 1988.  (3) GU n. C 80 del 28. 3. 1988, pag. 5.  (4) GU n. C 241 del 25. 9. 1986, pag. 1.  (5) GU n. C 316 dell'1. 12. 1986, pag. 1.  (6) GU n. L 305 del 31. 10. 1986, pag. 6.  (1) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

text:
        COMMISSIONE EUROPEA
                                      Bruxelles, 7.6.2011
                                      SEC(2011) 811 definitivo
                       Raccomandazione di
           RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 del Lussemburgo
              e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2011-2014
                    {SEC(2011) 724 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                     sul programma nazionale di riforma 2011 del Lussemburgo
                                   e che formula un parere del Consiglio
                sul programma di stabilità aggiornato del Lussemburgo, 2011-2014
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121,
   paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
            europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita
            basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
            settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
            sostenibile e di competitività dell’Europa.
   (2)      Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
            massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo
            2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli
            Stati membri a favore dell’occupazione3, che insieme formano gli “orientamenti
            integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati
            nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU C […] del […], pag. […].
   3
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                              IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita,
       che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo
       semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda
       sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del
       15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
       misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
       convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
   (5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché
       possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei
       programmi nazionali di riforma.
   (6) Il 29 aprile 2011 il Lussemburgo ha presentato l’aggiornamento 2011 del programma
       di stabilità, relativo al periodo 2011-2014, e il programma nazionale di riforma 2011.
       Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati
       contemporaneamente.
   (7) Considerato il peso eccezionale del settore finanziario nell’economia del paese, il
       Lussemburgo ha resistito alla crisi economica e finanziaria relativamente bene. Dopo
       il calo del PIL in termini reali del 3,6% nel 2009, l’economia ha registrato una rapida
       ripresa nel 2010. Il PIL è cresciuto del 3,5% circa, stimolato da un aumento della spesa
       pubblica deciso dal governo nel quadro del piano europeo di ripresa economica e da
       un forte incremento delle esportazioni nette. L’occupazione è rimasta solida, grazie in
       parte a un notevole ricorso a regimi di disoccupazione parziale incoraggiato dalle
       autorità. La disoccupazione ha cominciato ad aumentare all’inizio del 2008 e si è
       globalmente stabilizzata intorno al 6%, un livello eccezionalmente elevato per il
       Lussemburgo. Nonostante la recessione, le finanze pubbliche del Lussemburgo sono
       relativamente sane (un disavanzo dell’1,7% e un debito lordo del 18,4% nel 2010)
       grazie a una situazione di partenza estremamente favorevole.
   (8) Sulla base della valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del
       regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio è del parere che lo scenario
       macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio sia leggermente prudente
       rispetto alle previsioni di primavera 2011 dei servizi della Commissione. Secondo il
       programma, l’obiettivo per il 2011 è un disavanzo dell’1,0%, valore in linea con le
       previsioni di primavera dei servizi della Commissione. Il programma, nell’ipotesi di
       politiche invariate, prevede che il disavanzo nominale si deteriori, raggiungendo
       l’1,5% del PIL nel 2012, per poi migliorare gradualmente scendendo di nuovo
       allo 0,8% del PIL entro il 2014. Le previsioni dei servizi della Commissione sono
       leggermente più ottimistiche in quanto prospettano un disavanzo dell’1,1% del PIL nel
       2012 sulla base di uno scenario macroeconomico più favorevole e di un aumento più
       lento delle spese. Il programma non prevede il conseguimento dell’obiettivo a medio
       termine, definito come un avanzo strutturale dello 0,5% del PIL, nel periodo di
IT                                              3                                               IT
 ---pagebreak---         programmazione 2011-2014. Al contrario, il saldo strutturale (ricalcolato dai servizi
        della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, applicando
        la metodologia comune) dovrebbe peggiorare progressivamente da un avanzo
        dello 0,3% nel 2011 a un disavanzo dello 0,8% nel 2014.
   (9)  Dato che le previsioni di crescita del PIL rimangono solide, le finanze pubbliche del
        Lussemburgo potrebbero beneficiare di un ulteriore miglioramento del saldo
        strutturale per cui l’obiettivo a medio termine potrebbe essere raggiunto già nel 2012.
        Ciò garantirebbe al paese un margine di sicurezza in caso di una possibile futura
        recessione economica e contribuirebbe a migliorare la sostenibilità a lungo termine
        delle finanze pubbliche. Inoltre, alla luce dell’impatto stimato delle passività implicite
        legate all’invecchiamento della popolazione, il paese trarrebbe beneficio da un
        obiettivo a medio termine più ambizioso.
   (10) In Lussemburgo l’aumento della spesa pubblica connessa all’invecchiamento della
        popolazione dovrebbe essere il più elevato dell’UE nei prossimi decenni.
        Il finanziamento a breve termine del sistema pensionistico è attualmente sostenuto da
        un basso indice di dipendenza degli anziani e dipende in parte dai contributi versati
        dalla popolazione relativamente giovane dei lavoratori transfrontalieri. In futuro
        entrambi i fattori subiranno un’inversione di tendenza e i costi relativi alle pensioni
        dovrebbero aumentare considerevolmente. Nonostante il governo abbia accumulato
        notevoli attività e le riserve pensionistiche siano ancora in crescita, esse non saranno
        sufficienti ad assicurare la sostenibilità del sistema. Inoltre, il tasso di occupazione dei
        lavoratori più anziani (fascia di età 55-64), che era del 38,2% nel 2009, è uno dei più
        bassi nell’UE-27 (media UE: 46%). Mentre l’età pensionabile è fissata dalla legge, in
        linea di principio, a 65 anni, il sistema pensionistico del Lussemburgo consente spesso
        il prepensionamento senza praticamente alcuna riduzione del livello della pensione,
        che è, in più, relativamente elevato. Di conseguenza l’età media del ritiro dal mondo
        del lavoro è di 59,4 anni, con le relative conseguenze sui costi del sistema
        pensionistico. I piani di riforma pensionistica del governo prevedono un nuovo
        modello inteso a mantenere più a lungo in servizio i lavoratori, su base volontaria.
        Sarebbe così migliorato il tasso di dipendenza del sistema pensionistico. Tuttavia
        questo meccanismo riguarderebbe solo i nuovi pensionati e si applicherebbe
        unicamente agli anni lavorativi successivi all’entrata in vigore della riforma, per cui
        produrrebbe effetti soltanto fra 40 anni.
   (11) La competitività dei prezzi e dei costi del Lussemburgo è considerevolmente
        peggiorata dall’inizio del decennio scorso a seguito dell’evoluzione sia dei salari che
        della produttività. Nel periodo 2000-2010 i costi del lavoro per unità di prodotto in
        Lussemburgo sono aumentati di circa una volta e mezzo più rapidamente che
        nell’UE-15 (media) e oltre cinque volte più rapidamente che in Germania. Visto
        l’accordo tra il governo e i sindacati per rinviare, dalla primavera all’ottobre 2011,
        l’applicazione del meccanismo di indicizzazione automatica dei salari, l’aumento dei
        salari reali nel 2011 sarà particolarmente moderato. Non è ancora stata adottata una
        decisione sulla soglia successiva. Date le attuali previsioni di inflazione, la prossima
        indicizzazione automatica potrebbe aver luogo già nella primavera del 2012,
        annullando così i benefici ottenuti in termini di competitività dei costi.
   (12) Nonostante una crescita dell’occupazione tradizionalmente elevata, il tasso di
        occupazione della popolazione residente è inferiore alla media dell’UE, soprattutto per
        le fasce di età alle due estremità della scala. La creazione di posti di lavoro negli ultimi
IT                                                4                                                  IT
 ---pagebreak---         anni ha beneficiato soprattutto i non residenti. La crescita della disoccupazione dal
        2008, anche se legata alla recessione, presenta sempre più un carattere strutturale,
        dimostrato dal fatto che negli anni di crescita precedenti la crisi l’occupazione doveva
        crescere del 4% circa ogni anno per produrre un calo marginale della disoccupazione.
        Nel 2010 la disoccupazione giovanile è risultata relativamente elevata al 16,1%
        rispetto al 6% del totale della popolazione attiva. Il tasso di disoccupazione dipende in
        larga misura dal livello di istruzione. I giovani residenti in Lussemburgo sono
        fortemente in concorrenza per i posti di lavoro disponibili con i non residenti, che sono
        spesso anche più qualificati.
   (13) Nel contesto del patto Euro Plus4il governo del Lussemburgo ha illustrato una serie di
        impegni, che si riferiscono ai quattro settori del Patto. Per quanto riguarda il settore
        fiscale, il governo ha approvato gli elementi salienti della riforma pensionistica e si
        impegna a portarla a termine entro la fine del 2011. Le misure intese a rafforzare la
        stabilità finanziaria sono incentrate sul potenziamento della resistenza del settore
        finanziario, mediante la regolamentazione e la vigilanza a livello europeo e
        internazionale, e sul proseguimento degli sforzi intesi a diversificare la struttura
        dell’economia lussemburghese. Le misure a favore dell’occupazione mirano ad
        aumentare l’efficacia delle politiche attive per l’occupazione (riforma della
        “Administration de l’emploi”) e ad incoraggiare l’apprendimento lungo tutto l’arco
        della vita nel settore privato mediante un tasso di cofinanziamento superiore da parte
        dello Stato. Le misure relative alla concorrenza prevedono un rinvio
        dell’indicizzazione dei salari dalla primavera 2011 (secondo quanto fissato dal sistema
        di indicizzazione automatica) all’ottobre 2011 e un impegno a negoziare con le parti
        sociali un rinvio analogo per il 2012. Il governo si è inoltre impegnato a migliorare il
        contesto imprenditoriale attraverso la semplificazione amministrativa e infrastrutture
        più efficienti. Tali impegni sono coerenti con il più ampio programma di riforma
        delineato nel programma di stabilità e nel programma nazionale di riforma e
        affrontano le sfide poste dai settori delle pensioni, della competitività,
        dell’occupazione (in particolare dei giovani e dei lavoratori più anziani) e del settore
        finanziario. Alcune delle riforme proposte non sono tuttavia sufficientemente
        dettagliate. Gli impegni relativi al patto Euro Plus sono stati valutati e presi in conto
        nelle raccomandazioni.
   (14) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
        riforma, compresi gli impegni relativi al patto Euro Plus, del Lussemburgo5. Ha tenuto
        conto non solo della loro importanza per una politica fiscale e socioeconomica
        sostenibile in Lussemburgo, ma anche della loro conformità alle norme e agli
        orientamenti dell’UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica globale
        dell’Unione europea offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni
        nazionali. In tale contesto la Commissione ritiene che, in considerazione delle
        prospettive macroeconomiche favorevoli, dovrebbe essere possibile una riduzione più
        ambiziosa del disavanzo nel 2011 e che un impegno maggiore nel settore fiscale
        consentirebbe di conseguire l’obiettivo a medio termine nel 2012. Occorrerebbe inoltre
        prendere ulteriori iniziative per riformare il sistema pensionistico e promuovere
   4
        Maggiori informazioni sugli impegni assunti nell’ambito del patto Euro Plus si trovano nel
        SEC(2011) 724.
   5
        SEC(2011) 724.
IT                                               5                                                 IT
 ---pagebreak---            l’invecchiamento attivo, rafforzare la competitività e aiutare i giovani a trovare un
           posto di lavoro.
   (15)    Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di
           stabilità aggiornato del Lussemburgo per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in
           particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle
           conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato
           il programma nazionale di riforma del Lussemburgo,
   RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
   (1)       beneficiare del miglioramento delle condizioni cicliche per rafforzare lo sforzo di
             bilancio al fine di ridurre ulteriormente il disavanzo nominale e di raggiungere
             l’obiettivo a medio termine nel 2012;
   (2)       proporre e attuare una vasta riforma delle pensioni per garantire la sostenibilità a
             lungo termine del sistema pensionistico, iniziando con misure che aumentino il tasso
             di partecipazione dei lavoratori più anziani, in particolare scoraggiando i
             prepensionamenti, e inserendo misure che mettano in relazione l’età pensionabile
             prevista dalla legge con l’aspettativa di vita;
   (3)       riformare il sistema di fissazione dei salari, in consultazione con le parti sociali e in
             conformità alle pratiche nazionali, in modo da garantire che gli aumenti salariali
             riflettano meglio l’evoluzione della produttività del lavoro e della competitività;
   (4)       adottare provvedimenti per ridurre la disoccupazione giovanile rafforzando le misure
             relative alla formazione e all’istruzione per garantire una migliore corrispondenza tra
             le qualifiche dei giovani e la domanda di lavoro.
   Fatto a Bruxelles,
                                                          Per il Consiglio
                                                          Il presidente
   6
           Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                           6                                         IT


title: Raccomandazione della Banca centrale europea dell'11 febbraio 2005 al Consiglio dell'Unione europea relativamente ai revisori esterni del Banco de Portugal (BCE/2005/3)

text:
               26.2.2005

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 50/6

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

   dell'11 febbraio 2005
   al Consiglio dell'Unione europea relativamente ai revisori esterni del Banco de Portugal
   (BCE/2005/3)
   (2005/C 50/06)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, e in particolare l'articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali dell'Eurosistema vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell'Unione europea.

               (2)

               Il Consiglio dell'Unione europea ha approvato la nomina della società PricewaterhouseCoopers – Auditores e Consultores, Lda. quale revisore esterno del Banco de Portugal con propria Decisione 1999/70/CE del 25 gennaio 1999 relativa alla nomina dei revisori esterni delle banche centrali nazionali (1).

               (3)

               In conformità di una recente modifica nella legislazione portoghese, la revisione dei conti deve ora essere compiuta esclusivamente da revisores oficiais de contas (revisori ufficiali dei conti). Di conseguenza, il Banco de Portugal ritiene opportuno sostituire la società PricewaterhouseCoopers – Auditores e Consultores, Lda. con la società PricewaterhouseCoopers & Associados – Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, Lda. in quanto la prima non presenta lo status di revisore ufficiale dei conti. La BCE non ha obiezioni a tale modifica.

               (4)

               Non è prevista alcuna modifica alla durata del mandato dei revisori esterni,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda la società PricewaterhouseCoopers & Associados – Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, Lda. quale revisore esterno del Banco de Portugal a partire dall'esercizio finanziario 2004, per un periodo di un anno, rinnovabile.

      Fatto a Francoforte sul Meno, l'11 febbraio 2005.

            Il Presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  GU L 22 del 29.1.1999, pag. 69. Decisione come da ultimo modificata dalla Decisione 2004/651/CE (GU L 298 del 23.9.2004, pag. 23).


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità di Malta 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/59

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità di Malta 2012-2016
   2013/C 217/15
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l'occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione, che offre un quadro coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, di UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2012 di Malta e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità di Malta, 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava Malta tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e, il 7 febbraio 2013, ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 10 aprile 2013 la Commissione ha pubblicato i risultati dell'analisi approfondita per Malta a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che Malta presenta squilibri macroeconomici che meritano un monitoraggio e richiede un'azione sul piano delle politiche. Un monitoraggio attento è opportuno, in particolare, per seguire gli sviluppi nel settore bancario e nel mercato immobiliare. Una particolare attenzione alle politiche è necessaria per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

               (9)

               Il 30 aprile 2013 Malta ha presentato il suo programma di riforma nazionale 2013 e il suo programma di stabilità relativo al periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (10)

               Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia plausibile. Il 4 dicembre 2012 il Consiglio ha abrogato la decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta (5), dato che nel 2011 questo era stato corretto in un modo che, in base alle previsioni di autunno 2012 dei servizi della Commissione, appariva duraturo. Nel 2012, tuttavia, Malta ha registrato un disavanzo pubblico pari al 3,3 % del PIL, ossia nuovamente al di sopra del valore di riferimento del 3 % del PIL. Obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è ridurre progressivamente il disavanzo dal 3,3 % del PIL del 2012 allo 0,8 % del PIL nel 2016, vale a dire compiendo progressi graduali verso il conseguimento dell'obiettivo a medio termine (OMT). Il programma di stabilità conferma come OMT il pareggio in termini strutturali, che è più di quanto chieda il patto di stabilità e crescita, ma la realizzazione non è prevista nell'arco del periodo coperto dal programma di stabilità. L'obiettivo del programma di stabilità per il disavanzo 2013 si basa su un aumento relativamente consistente del gettito fiscale, che lo scenario macroeconomico sottostante non pare giustificare completamente. Inoltre, non è sostenuto a sufficienza da misure dettagliate, mancanza che si riscontra anche per gli anni successivi. Ne consegue una modifica del saldo strutturale (ricalcolato) previsto notevolmente superiore rispetto alle previsioni dei servizi della Commissione. Secondo queste ultime, a politiche invariate, il saldo strutturale migliora di appena ¼ di punto percentuale del PIL nel 2013 e solo
               marginalmente nel 2014. Secondo le proiezioni il debito pubblico rimarrà al di sopra della soglia del 60 % del PIL per tutto il periodo di riferimento del programma di stabilità. Le autorità nazionali prevedono che il debito salga al 74,2 % del PIL nel 2014 per poi cominciare a scendere fino al 70 % entro il 2016. Secondo le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, il rapporto debito/PIL aumenterà con un ritmo leggermente più veloce, attestandosi al 74,9 % nel 2014, dato che il disavanzo primario continuerà ad aumentare. Avendo corretto il disavanzo eccessivo nel 2011, Malta rientra ora in un triennio di transizione, iniziato nel 2012, riguardo all'applicabilità del parametro di riferimento per la riduzione del debito. Nel 2012 Malta non ha compiuto progressi sufficienti verso il soddisfacimento del criterio del debito né si prevede che li compia nel 2013-2014. Sebbene il quadro di bilancio di Malta sia alquanto flessibile, il suo carattere non vincolante e l'orizzonte breve della programmazione di bilancio non sono propizi ad una sana posizione di bilancio. Non è stata ancora recepita la direttiva 2011/85/UE (6) sui quadri di bilancio né è stato ancora introdotto nell'ordinamento nazionale il principio del pareggio strutturale di bilancio previsto dal trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'unione economica e monetaria, firmato il 2 marzo 2012 a Bruxelles. Il programma di stabilità afferma che il governo intende istituire un consiglio di bilancio, ma non espone piani concreti al riguardo.

               (11)

               Sulla qualità delle finanze pubbliche continuano a pesare il problema del rispetto dell'obbligo tributario e l'evasione fiscale. Le autorità hanno varato vari provvedimenti in materia ed altri sono in via di definizione, ma è necessario un controllo attento dell'attuazione perché non si sono ancora materializzati risultati concreti. Gli incentivi fiscali che inducono le imprese ad indebitarsi restano molto alti. Nel 2012 Malta spiccava per il secondo posto che occupava tra i paesi con il maggiore divario nel trattamento fiscale tra finanziamento dei nuovi investimenti tramite il debito e finanziamento tramite partecipazione al capitale, una distorsione a favore del debito che può determinare un eccesso di indebitamento delle società e un'allocazione inefficiente del capitale. Malta è uno dei pochi paesi in cui non vigono disposizioni di contrasto alla distorsione a favore del debito.

               (12)

               Malta resta confrontata a sfide di sostenibilità delle finanze pubbliche in considerazione dell'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio, che le proiezioni indicano notevolmente superiore alla media dell'UE. Oltre la metà del previsto aumento totale della spesa connessa all'invecchiamento della popolazione è riconducibile all'aumento della spesa pensionistica, mentre l'età pensionabile prevista per legge resta bassa rispetto a quella di altri Stati membri e l'innalzamento disposto con la riforma del 2006 procede lentamente. È necessaria un'ulteriore riforma per assicurare la sostenibilità preservando nel contempo l'adeguatezza delle rendite e risolvendo la questione dell'equità intergenerazionale. Sebbene se ne sia discusso con le parti sociali, non è stata presentata alcuna proposta concreta di ulteriore riforma delle pensioni. Il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani è basso e deve ancora essere elaborata una strategia globale di invecchiamento attivo. Combinata al previsto invecchiamento della popolazione, la limitatezza dell'offerta di assistenza sanitaria di base rischia di determinare nel lungo periodo una spesa sanitaria elevata. La debole capacità amministrativa determina complessità e lungaggini nelle procedure relative agli appalti pubblici.

               (13)

               Le misure adottate per ridurre il tasso di abbandono scolastico, fra cui il recente avvio dei preparativi di una strategia in materia, sono valutate positivamente, anche nella prospettiva di ridurre lo squilibrio fra domanda e offerta di competenze. L'efficacia dell'impegno sul piano delle politiche profuso sarà subordinata ad un'attuazione adeguata e tempestiva, sulla quale occorrerà esercitare un controllo attento. Il collegamento insufficiente fra istruzione e formazione ed esigenze del mercato del lavoro costituisce, tuttavia, un punto di notevole strozzatura. Un contributo alla promozione di una forza lavoro orientata alle esigenze del mercato del lavoro è atteso anche dalla prevista creazione di una formula unica di apprendistato che copra più livelli di qualifica.

               (14)

               Malta ha adottato anche iniziative rilevanti per aumentare la partecipazione delle donne alla forza lavoro, finalizzate soprattutto a una conciliazione migliore tra vita professionale e vita familiare. Anche grazie ad un effetto di coorte positivo, il tasso di occupazione femminile è in continua ascesa, ma vi sono ancora margini di miglioramento: il tasso di occupazione femminile resta basso, la presenza di figli ha ancora un impatto considerevole sulla partecipazione delle donne al mercato del lavoro e il divario di genere nell'occupazione è il più grande dell'Unione. Il potenziamento della promozione di regimi di lavoro flessibili e l'aumento dell'offerta e dell'accessibilità economica di strutture di cura all'infanzia e di doposcuola a vantaggio di una fascia più ampia della popolazione possono contribuire a fare salire ulteriormente il tasso di occupazione femminile.

               (15)

               Le peculiarità del meccanismo maltese di adeguamento al costo della vita paiono smorzarne gli effetti negativi sull'andamento complessivo del mercato del lavoro e sull'adeguamento delle retribuzioni: è infatti previsto un aumento a importo fisso, ossia una compensazione solo parziale dell'inflazione per le retribuzioni superiori allo stipendio base «di riferimento», vigono disposizioni derogatorie a livello sia micro sia macro e la contrattazione salariale è del tutto decentrata. In caso di fasi estremamente negative del ciclo economico, tuttavia, il sistema rappresenta ancora una potenziale sfida per la flessibilità dei salari reali, ostacolando sia l'adeguamento del mercato del lavoro sia la competitività. La volatilità del prezzo di alcuni elementi che compongono l'indice dei prezzi usato nel meccanismo, in particolare i prezzi dell'energia, potrebbero esercitare pressioni inflazionistiche mediante spirali salari-prezzi. Per attenuare i rischi potenziali rivestono quindi importanza fondamentale la rilevazione di dati su retribuzioni e produttività a livello settoriale e un monitoraggio attento dell'impatto del sistema d'indicizzazione dei salari. Le autorità maltesi dovrebbero monitorare attentamente l'impatto del meccanismo sull'economia ed essere pronte a riformarlo secondo necessità.

               (16)

               La competitività di Malta resta a rischio a causa della limitatissima diversificazione e della carente prestazione ambientale dell'approvvigionamento energetico, che determinano tariffe elevate dell'energia elettrica. L'insicurezza è acuita dalla situazione finanziaria disastrosa in cui versa il principale fornitore di energia (Enemalta), uno stato di cose che si prevede migliori dopo il 2014 grazie all'elettrodotto che collegherà Malta alla Sicilia. Sebbene siano proseguite varie iniziative, quali la penetrazione del fotovoltaico, la quota delle fonti di energia rinnovabile resta particolarmente esigua e la fattibilità di progetti di vasta portata, come lo sviluppo di parchi eolici, pare a rischio. Si riscontrano progressi nell'efficienza energetica, in particolare degli edifici pubblici, grazie tra l'altro al sostegno finanziario dell'Unione. Anche la prestazione ambientale del sistema di trasporto maltese è carente. Malta trarrebbe giovamento da una strategia di trasporto globale volta a migliorare il trasporto pubblico, la rete stradale e le prestazioni del sistema in termini di emissioni di CO2 e a incoraggiare ulteriormente l'uso di mezzi di trasporto alternativi alle autovetture.

               (17)

               Il settore bancario maltese è molto grande rispetto all'economia del paese. Benché questo stato di cose dipenda soprattutto dalla presenza di banche nazionali «secondarie» e di banche internazionali, con esposizione limitata verso l'economia maltese, una vigilanza costante e rigorosa su tali soggetti è giustificata al fine di evitare che le loro attività si ripercuotano negativamente sulla stabilità finanziaria. Le banche nazionali continuano ad essere pesantemente esposte verso il mercato immobiliare, mentre le riserve specifiche per perdite su crediti sono relativamente esigue. La situazione è stata dibattuta a livello politico, ma la discussione non è ancora sfociata in adeguati interventi normativi. Sulla stabilità finanziaria pesa l'ulteriore rischio causato dalle inefficienze del sistema giudiziario. I tempi lunghi necessari per la risoluzione dei casi d'insolvenza ostacolano l'effettiva tutela dei diritti di garanzia e, in momenti di tensione economica, possono costituire un ulteriore aggravio per i bilanci delle banche e aumentarne le perdite, con conseguente necessità di procedere a ricapitalizzazioni.

               (18)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta, ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità e ha presentato un'analisi approfondita. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello di UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (19)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell'analisi approfondita della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 5.

               (21)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, Malta dovrebbe assicurare anche l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               specificare e attuare le misure necessarie per realizzare lo sforzo annuale di aggiustamento strutturale previsto dalle raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per disavanzi eccessivi, al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2014 in modo duraturo e favorevole alla crescita, limitando il ricorso a misure una tantum o temporanee. Una volta corretto il disavanzo eccessivo, perseverare nello sforzo di aggiustamento strutturale con un ritmo consono a raggiungere l'OMT entro il 2019. Varare nel 2013 un quadro pluriennale di bilancio vincolante e basato su regole precise. Provvedere all'effettiva attuazione delle misure adottate per migliorare il rispetto dell'obbligo tributario e contrastare l'evasione fiscale e intervenire per ridurre la distorsione a favore del debito nella tassazione delle imprese;

               2)

               per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, continuare a riformare il sistema pensionistico per frenare l'aumento previsto della spesa, anche mediante misure come abbreviando i tempi per l'innalzamento dell'età pensionabile prevista per legge, innalzando l'eta pensionabile effettiva allineando l'eta pensionabile o le prestazioni pensionistiche all'andamento della speranza di vita e incoraggiando il risparmio privato a fini pensionistici. Adottare misure per migliorare il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani elaborando e attuando una strategia globale di invecchiamento attivo. Portare avanti riforme del sistema sanitario per migliorare l'efficienza in termini di costi nel settore, in particolare potenziando l'offerta pubblica di assistenza sanitaria di base. Migliorare l'efficienza e abbreviare i tempi delle procedure relative agli appalti pubblici;

               3)

               perseverare nelle politiche per la riduzione dell'abbandono scolastico, in particolare varando un sistema globale di monitoraggio, e migliorare la pertinenza dell'istruzione e formazione ai fini del mercato del lavoro per colmare i divari fra domanda e offerta di competenze, anche grazie all'annunciata riforma dell'apprendistato. Continuare a sostenere una maggiore partecipazione delle donne al mercato del lavoro promuovendo regimi di lavoro flessibili, in particolare grazie al miglioramento dell'offerta e dell'accessibilità economica delle strutture di cura all'infanzia e di doposcuola;

               4)

               perseverare negli sforzi di diversificazione del mix energetico e delle fonti di energia, in particolare aumentando la diffusione delle energie rinnovabili e assicurando il completamento dell'elettrodotto con la Sicilia nei tempi previsti. Mantenere lo slancio per promuovere l'efficienza energetica e ridurre le emissioni nel settore dei trasporti;

               5)

               adottare misure per potenziare ulteriormente gli accantonamenti per perdite di valore dei crediti nel settore bancario, per attenuare i rischi potenziali derivanti dall'esposizione verso il mercato immobiliare. Proseguire le politiche tese ad una vigilanza rigorosa sul settore bancario, anche riguardo alle banche nazionali «secondarie» e alle banche a orientamento internazionale. Migliorare l'efficienza complessiva del sistema giudiziario, ad esempio abbreviando i tempi della risoluzione dei casi d'insolvenza.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (4)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 61.

      (5)  Decisione 2012/778/UE del Consiglio, del 4 dicembre 2012 (GU L 342 del 14.12.2012, pag. 43).

      (6)  Direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell’8 novembre 2011, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 41).

      (7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (8)  Cfr. pagina 97 della presente Gazzetta ufficiale.