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52006SC0231

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2005-2008  /* SEC/2006/0231 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 22.2.2006SEC(2006) 231 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2005-2008(presentata dalla Commissione)  RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l'utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza della Lituania è stato presentato nel maggio 2004. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. Successivamente alla riforma del patto, considerata l'eterogeneità economica e finanziaria nell'Unione, l'obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, per tener conto anche del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Altri elementi della riforma prevedono di porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole e di tenere conto, in relazione ad una deviazione temporanea dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di aggiustamento verso tale obiettivo, delle "riforme strutturali sostanziali" che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine.Tenendo presenti le previsioni economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l'aggiornamento del programma di convergenza della Lituania presentato recentemente e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma aggiornato.Valutazione1.  Il secondo aggiornamento del programma di convergenza della Lituania, relativo al periodo 2005-2008, è stato trasmesso alla Commissione il 1° dicembre 2005. Il 12 dicembre 2005 è stato approvato dal governo. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta[3].2.  Nel suo parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio aveva invitato la Lituania a compiere ulteriori progressi verso una posizione di bilancio prossima al pareggio, in particolare per far fronte alle pressioni sulla domanda interna, a dare esecuzione al bilancio 2005 in maniera rigorosa, per limitare i rischi di uno sfondamento del valore di riferimento del 3% e ad utilizzare le entrate superiori alle attese o aggiuntive e le voci di spesa non utilizzate per ridurre il disavanzo.3.  Nel corso dell'ultimo decennio, la Lituania è riuscita a completare la transizione verso un'economia di mercato e registra attualmente uno dei tassi di crescita più elevati dell'UE. La crescita media del PIL reale è stata pari a quasi l'8% nel periodo 2001-2004. Nel 2004 il PIL pro capite in standard di potere d'acquisto era pari a circa il 48% della media UE a 25. Non si sono registrati squilibri macroeconomici significativi, nonostante il carattere strutturale della disoccupazione e le crescenti pressioni sulla domanda derivanti da una rapida espansione del credito bancario continuino a destare una certa preoccupazione. Si è registrato un significativo deterioramento del disavanzo delle pubbliche amministrazioni, dovuto in parte allo shock esterno provocato dalla crisi russa nel 1998. Successivamente è stato attuato un piano di risanamento del bilancio. Dal 2001, il disavanzo è rimasto pari o inferiore al 2% del PIL e il disavanzo corretto per il ciclo è stato ridotto all'1% del PIL nel 2002.4.  Secondo lo scenario macroeconomico presentato nel programma, la crescita del PIL reale dovrebbe raggiungere il 7% nel 2005 e diminuire quindi progressivamente fino ad attestarsi al 5,3% nel 2007, per risalire al 6,8% nel 2008. La crescita dovrebbe essere sostenuta dalla domanda interna, in particolare dagli investimenti e dai consumi privati. Le prospettive e la composizione della crescita sono plausibili e sostanzialmente in linea con le previsioni economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione, ma appaiono prudenti per il 2007. Le condizioni cicliche, misurate dal divario tra prodotto effettivo e potenziale calcolato dai servizi della Commissione secondo la metodologia concordata, sulla base delle informazioni contenute nel programma, sono favorevoli e l'ingente divario positivo tra prodotto effettivo e potenziale dovrebbe gradualmente riassorbirsi verso la fine del periodo di riferimento del programma.5.  Fino agli inizi del 2006, la Lituania ha mantenuto pienamente la stabilità dei tassi di cambio all'interno dell'ERM2, nel contesto del regime di " currency board " che permane come impegno unilaterale all'interno del meccanismo. L'inflazione media annua in termini di IAPC è aumentata al 2,7% nel 2005 e vi è il rischio di un'ulteriore accelerazione nel 2006. Secondo le proiezioni del programma, l'inflazione dovrebbe rimanere stabile al 2,7% nel periodo 2005-2007 e scendere al 2,5% nel 2008, proiezione che appare ottimistica, anche in vista dei recenti sviluppi relativi all'aumento dei prezzi delle importazioni di gas. I tassi del mercato monetario e dei prestiti bancari sono rimasti bassi e stabili per tutto il 2005, a riprova della credibilità del quadro monetario della Lituania.6.  Per quanto concerne l'attuazione del bilancio 2005, le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione hanno stimato il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 pari al 2% del PIL, a fronte dell'obiettivo del 2,1% del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza[4]. Il programma aggiornato stima il disavanzo all'1,5% del PIL. Tuttavia, i dati preliminari relativi all'intero 2005 inducono ad attendersi un risultato ancora migliore, con un disavanzo pari a circa l'1% del PIL. I risultati migliori delle previsioni sono attribuibili ai buoni risultati di bilancio a tutti i livelli delle pubbliche amministrazioni, che hanno registrato, secondo le stime, entrate superiori alle previsioni e rispettato in linea di massima i piani di spesa.7.  Il principale obiettivo del programma è quello di ridurre, entro la fine del periodo di riferimento del programma, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni in termini strutturali (vale a dire corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) ad un livello pari o inferiore all'1% del PIL, che è l'obiettivo a medio termine del paese per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita. Il programma aggiornato prevede una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dall'1,5% del PIL nel 2005 all'1,0% nel 2008. Il disavanzo primario presenta un andamento analogo, passando dallo 0,6% del PIL nel 2005 allo 0,2% alla fine del periodo di riferimento del programma. Nel complesso, il programma si basa su prospettive economiche favorevoli, che creerebbero le condizioni per la realizzazione di economie di bilancio. Il risanamento previsto nel programma è basato sulla spesa, principalmente su una riduzione dei consumi collettivi e dei trasferimenti sociali in percentuale del PIL. Si prevede un aumento significativo degli investimenti pubblici, che dovrebbero passare dal 4,1% del PIL nel 2005 al 5,2% nel 2008, mantenendosi ben al di sopra della media UE (2,5% del PIL). Il rapporto entrate/PIL dovrebbe ridursi di ½% del PIL nell'arco del periodo di riferimento del programma. La riduzione più significativa delle imposte e dei contributi sociali (pari all'1¾% del PIL) a seguito della riforma fiscale è praticamente compensata da un aumento di altre entrate, che riflettono principalmente l'afflusso di fondi strutturali comunitari. A fronte di uno scenario macroeconomico sostanzialmente invariato, tenuto conto della riclassificazione delle restituzioni dei risparmi e dei beni immobili, il risanamento di bilancio è più lento rispetto al precedente aggiornamento.8.  Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati secondo la metodologia concordata, il disavanzo strutturale dovrebbe migliorare, passando da circa il 2¼% del PIL nel 2005 all'1¼% nel 2008, mentre l'ingente divario positivo tra prodotto effettivo e potenziale, stimato pari al 2,5% del PIL potenziale, dovrebbe riassorbirsi gradualmente nell'arco del periodo di riferimento. Come menzionato in precedenza, l'aggiornamento fissa l'obiettivo a medio termine in un disavanzo strutturale pari o inferiore all'1% del PIL, da conseguire entro il 2008. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo dell'1¾% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine fissato nel programma è adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 e tiene adeguatamente conto del rapporto debito/PIL e della crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.9.  I rischi legati alle proiezioni di bilancio sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Da un lato, nel 2005 il disavanzo delle pubbliche amministrazioni sarà molto probabilmente inferiore rispetto a quanto stimato nel programma. Un probabile effetto di trascinamento nel 2006 e la programmazione prudente delle entrate da parte delle autorità negli ultimi anni inducono ad attendersi per il 2006 risultati migliori dell'obiettivo fissato. Il fatto che il programma preveda di utilizzare le entrate superiori alle aspettative o le voci di spesa non utilizzate nel periodo 2006-2008 ai fini della riduzione del disavanzo rafforza la fiducia nel conseguimento degli obiettivi. D'altro canto, il programma si basa in buona parte su una riduzione della spesa (in percentuale del PIL), in particolare attraverso la moderazione salariale nel settore pubblico, che potrebbe essere difficile da realizzare. Permangono inoltre incertezze quanto all'impatto della riforma pensionistica, considerato il carattere volontario della partecipazione al pilastro basato sulla capitalizzazione, e quanto all'impatto della riforma fiscale verso la fine del periodo di riferimento del programma.10.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, è possibile che la strategia di bilancio delineata nel programma non sia sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma entro il 2008, come previsto nell'aggiornamento. Il programma richiede una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine sulla base di "riforme strutturali sostanziali" ai sensi del patto di stabilità e crescita rivisto e del nuovo codice di condotta. Sebbene, a sostegno di questa richiesta, il programma menzioni diverse riforme, solo la riforma pensionistica è sufficientemente dettagliata e può essere considerata come avente un impatto positivo sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (il programma non contiene invece alcuna analisi dettagliata costi-benefici per quanto riguarda l'incidenza della riforma fiscale sulle finanze pubbliche). I costi di bilancio netti della riforma pensionistica aumentano dallo 0,5% del PIL nel 2005 allo 0,8% nel 2007 e nel 2008. L'aggiustamento strutturale medio pianificato sul periodo di riferimento del programma è pari allo 0,5% del PIL, tenuto conto dei costi della riforma pensionistica (allo 0,4% se si escludono tali costi), che sarebbe in linea con il parametro di riferimento fissato per la zona euro e l'ERM2 nel patto di stabilità e crescita. Tuttavia, considerato che il risultato del 2005 sarà con buona probabilità migliore delle previsioni, il miglioramento strutturale potrebbe essere inferiore al parametro di riferimento se gli obiettivi di disavanzo per il 2006 e per gli anni successivi non venissero resi più rigorosi. Inoltre, conformemente al patto, l'aggiustamento strutturale dovrebbe essere superiore in periodi di congiuntura favorevole, che si prevede continueranno a prevalere nell'arco del periodo di riferimento. Il margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche sarebbe garantito solo a partire dal 2007, in quanto nel 2006 il disavanzo strutturale (calcolato dai servizi della Commissione) è superiore di quasi ¼ di punto percentuale del PIL al parametro di riferimento minimo. Pertanto, la deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine sarebbe ammissibile ai sensi del patto di stabilità e crescita rivisto e del nuovo codice di condotta, a condizione che sia rispettato il parametro di riferimento minimo nel 2006, il che è possibile se i risultati migliori del previsto per il disavanzo nel 2005 avranno un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi.11.  L'aggiornamento stima il rapporto debito/PIL della Lituania alla fine del 2005 come leggermente superiore al 19% del PIL, di gran lunga inferiore quindi al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il rapporto debito/PIL dovrebbe mantenersi al 19-20% per la parte restante del periodo di riferimento del programma. Il contributo del disavanzo primario all'aumento del debito dovrebbe ridursi progressivamente. L'effetto combinato dei tassi d'interesse e della crescita del PIL comporterà una riduzione del livello del debito nell'arco del periodo di riferimento del programma, in parte dovuta a una ripresa dell'inflazione rispetto ai livelli molto bassi degli ultimi anni, mentre le operazioni finanziarie dovrebbero contribuire ad aumentare il debito.12.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sulla Lituania non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e si prevede che per la maggior parte del periodo considerato rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL; nell'arco del periodo di riferimento si dovrebbe registrare inoltre un disavanzo pubblico contenuto. La Lituania ha dato attuazione ad una riforma pensionistica che contribuisce significativamente a contenere l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio. Le autorità lituane prevedono inoltre ulteriori modifiche del sistema pensionistico, volte ad aumentare i tassi di sostituzione per i pensionati, innalzando al tempo stesso gradualmente l'età pensionistica. L'attuazione delle misure previste sarebbe fondamentale per assicurare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico pubblico.13.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, tenendo conto della deviazione temporanea legata alla riforma pensionistica, la Lituania sta compiendo progressi verso il conseguimento del suo obiettivo a medio termine. Il governo sta inoltre adottando una serie di misure volte a migliorare la qualità delle finanze pubbliche (ad esempio la riforma fiscale) e ha compiuto passi avanti anche per quanto riguarda la riforma pensionistica, al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.14.  Il programma nazionale di riforme della Lituania, presentato il 2 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica la necessità di riformare il sistema pensionistico e quello sanitario per garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Esso sottolinea inoltre l'esigenza di promuovere l'occupazione e le attività di R&S così come l'investimento in capitale umano, azioni queste che hanno un impatto sul bilancio. Le misure nel settore delle finanze pubbliche presentate nel programma nazionale di riforme sono in linea con quelle illustrate nel programma e si riferiscono principalmente al seguito da dare alle riforme dei sistemi pensionistico, sanitario e fiscale. Le misure volte a migliorare le procedure di bilancio (ad esempio il completamento del bilancio basato sul programma ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni ed un uso flessibile dei fondi per il cofinanziamento dei progetti comunitari) sono anch'esse in linea con quelle descritte nell'aggiornamento. L'impatto sul bilancio del numero limitato di riforme concrete specificate nel programma nazionale di riforme si riflette pienamente nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza.Alla luce della valutazione che precede, e nel contesto di robuste prospettive di crescita, il Consiglio invita la Lituania a:i) garantire una convergenza sostenibile con l'UE intensificando gli sforzi di aggiustamento strutturale del bilancio, al fine di accelerare il conseguimento dell'obiettivo a medio termine, eii) fissarsi in particolare un obiettivo più ambizioso per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2006, assicurando che i risultati migliori del previsto relativi al disavanzo nel 2005 producano un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,sentito il comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:15.  Il [14 marzo 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lituania, relativo al periodo 2005-2008.16.  Nel corso dell'ultimo decennio, la Lituania è riuscita a completare la transizione verso un'economia di mercato e registra attualmente uno dei tassi di crescita più elevati dell'UE. La crescita media del PIL reale è stata pari a quasi l'8% nel periodo 2001-2004. Nel 2004 il PIL pro capite in standard di potere d'acquisto era pari a circa il 48% della media UE a 25. Non si sono registrati squilibri macroeconomici significativi, nonostante il carattere strutturale della disoccupazione e le crescenti pressioni sulla domanda derivanti da una rapida espansione del credito bancario continuino a destare una certa preoccupazione. Si è registrato un significativo deterioramento del disavanzo delle pubbliche amministrazioni, dovuto in parte allo shock esterno provocato dalla crisi russa nel 1998. Successivamente è stato attuato un piano di risanamento di bilancio. Dal 2001, il disavanzo è rimasto pari o inferiore al 2% del PIL e il disavanzo corretto per il ciclo è stato ridotto all'1% del PIL nel 2002.17.  Nel suo parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio aveva invitato la Lituania a compiere ulteriori progressi verso una posizione di bilancio prossima al pareggio, in particolare per far fronte alle pressioni sulla domanda interna, a dare esecuzione al bilancio 2005 in maniera rigorosa, per limitare i rischi di uno sfondamento del valore di riferimento del 3% e ad utilizzare le entrate superiori alle attese o aggiuntive e le voci di spesa non utilizzate per ridurre il disavanzo.18.  Per quanto concerne l'attuazione del bilancio 2005, le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione hanno stimato il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 pari al 2% del PIL, a fronte dell'obiettivo del 2,1% del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza[6]. Il programma aggiornato stima il disavanzo all'1,5% del PIL. Tuttavia, i dati preliminari relativi all'intero 2005 inducono ad attendersi un risultato ancora migliore, con un disavanzo pari a circa l'1% del PIL. I risultati migliori delle previsioni sono attribuibili ai buoni risultati di bilancio a tutti i livelli delle pubbliche amministrazioni, che hanno registrato, secondo le stime, entrate superiori alle previsioni e rispettato in linea di massima i piani di spesa.19.  Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta[7].20.  Secondo lo scenario macroeconomico presentato nel programma, la crescita del PIL reale dovrebbe raggiungere il 7% nel 2005 e diminuire quindi progressivamente fino ad attestarsi al 5,3% nel 2007, per risalire al 6,8% nel 2008. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili (e su ipotesi prudenti per il 2007). Le proiezioni in materia di inflazione contenute nel programma sembrano piuttosto ottimistiche.21.  Il principale obiettivo del programma è quello di ridurre, entro la fine del periodo di riferimento del programma, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni in termini strutturali (vale a dire corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) ad un livello pari o inferiore all'1% del PIL, che è l'obiettivo a medio termine del paese per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita. Il programma aggiornato prevede una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dall'1,5% del PIL nel 2005 all'1,0% nel 2008. Il disavanzo primario presenta un andamento analogo, passando dallo 0,6% del PIL nel 2005 allo 0,2% alla fine del periodo di riferimento del programma. Nel complesso, il programma si basa su prospettive economiche favorevoli, che creerebbero le condizioni per la realizzazione di economie di bilancio. Il risanamento previsto nel programma è basato sulla spesa, principalmente su una riduzione dei consumi collettivi e dei trasferimenti sociali in percentuale del PIL. Si prevede un aumento significativo degli investimenti pubblici, che dovrebbero passare dal 4,1% del PIL nel 2005 al 5,2% nel 2008, mantenendosi ben al di sopra della media UE (2,5% del PIL). Il rapporto entrate/PIL dovrebbe ridursi di ½% del PIL nell'arco del periodo di riferimento del programma. La riduzione più significativa delle imposte e dei contributi sociali (pari all'1¾% del PIL) a seguito della riforma fiscale è praticamente compensata da un aumento di altre entrate, che riflettono principalmente l'afflusso di fondi strutturali comunitari. A fronte di uno scenario macroeconomico sostanzialmente invariato, tenuto conto della riclassificazione delle restituzioni dei risparmi e dei beni immobili, il risanamento di bilancio è più lento rispetto al precedente aggiornamento.22.  Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati secondo la metodologia concordata, il disavanzo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare, passando da circa il 2¼% del PIL nel 2005 all'1¼% nel 2008. Il programma fissa l'obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio in un disavanzo dell'1% del PIL in termini strutturali e intende conseguirlo entro il 2008. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo dell'1¾% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine fissato nel programma è adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 e tiene adeguatamente conto del rapporto debito/PIL e della crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.23.  I rischi legati alle proiezioni di bilancio sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Da un lato, nel 2005 il disavanzo delle pubbliche amministrazioni sarà molto probabilmente inferiore rispetto a quanto stimato nel programma. Un probabile effetto di trascinamento nel 2006 e la programmazione prudente delle entrate da parte delle autorità negli ultimi anni inducono ad attendersi per il 2006 risultati migliori dell'obiettivo fissato. D'altro canto, il programma si basa in buona parte su una riduzione della spesa (in percentuale del PIL), in particolare attraverso la moderazione salariale nel settore pubblico, che potrebbe essere difficile da realizzare; permangono inoltre incertezze quanto all'impatto della riforma pensionistica e di quella fiscale verso la fine del periodo di riferimento del programma.24.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, è possibile che l'assetto di bilancio delineato nel programma non sia sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma entro il 2008, come previsto nell'aggiornamento. Tuttavia, l'assetto di bilancio del programma sembra assicurare un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche a partire dal 2007. Il ritmo di avvicinamento all'obiettivo a medio termine previsto dal programma non è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe corrispondere al parametro di riferimento dello 0,5% del PIL e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. In particolare, l'aggiustamento strutturale programmato verso l'obiettivo a medio termine è in media dello 0,4% del PIL nel periodo 2006-2008, a fronte di condizioni cicliche favorevoli (comprovate dall'ingente divario positivo tra prodotto effettivo e potenziale che dovrebbe gradualmente riassorbirsi verso la fine del periodo di riferimento del programma).25.  Conformemente al patto di stabilità e crescita, nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine del programma si dovrebbe tenere conto delle "riforme strutturali sostanziali" che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. La strategia di bilancio a medio termine illustrata nel programma comporta una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine del programma. Per giustificare questa deviazione, il programma menziona diverse riforme, ma solo la riforma pensionistica, che consiste nell'introduzione di un pilastro a capitalizzazione, è sufficientemente dettagliata nel programma e può essere considerata come avente un impatto positivo sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. L'aggiustamento strutturale medio annuo verso l'obiettivo a medio termine per il periodo 2006-2008 è pari allo 0,5% del PIL se si tiene conto dei costi di bilancio netti della riforma pensionistica in corso, che aumentano dallo 0,5% del PIL nel 2005 allo 0,8% nel 2008. Tuttavia, un margine di sicurezza contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo pubblico non sarebbe garantito nel 2006, in quanto il disavanzo strutturale (calcolato dai servizi della Commissione) è superiore di ¼ di punto percentuale del PIL al parametro di riferimento minimo. Pertanto, la deviazione temporanea sarebbe ammissibile ai sensi del patto di stabilità e crescita rivisto e del nuovo codice di condotta, a condizione che sia rispettato il parametro di riferimento minimo nel 2006, il che è possibile se i risultati migliori del previsto per il disavanzo nel 2005 avranno un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi.26.  Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto quasi il 19% nel 2005, valore di gran lunga inferiore al 60% del PIL fissato dal trattato come valore di riferimento. Secondo il programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe mantenersi al 19-20% per la parte restante del periodo di riferimento.27.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sulla Lituania non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e si prevede rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL per la maggior parte del periodo considerato; nell'arco del periodo di riferimento si dovrebbe registrare inoltre un disavanzo pubblico contenuto. La Lituania ha dato attuazione ad una riforma pensionistica che contribuisce significativamente a contenere l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio. Le autorità lituane prevedono inoltre ulteriori modifiche del sistema pensionistico, volte ad aumentare i tassi di sostituzione per i pensionati, innalzando al tempo stesso gradualmente l'età pensionistica. L'attuazione delle misure previste sarebbe fondamentale per assicurare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico pubblico.28.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, tenendo conto della deviazione temporanea legata alla riforma pensionistica, la Lituania sta compiendo progressi verso il conseguimento del suo obiettivo a medio termine. Il governo sta inoltre adottando una serie di misure volte a migliorare la qualità delle finanze pubbliche (ad esempio la riforma fiscale) e ha compiuto passi avanti anche per quanto riguarda la riforma pensionistica, al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.29.  Le misure nel settore delle finanze pubbliche presentate nel programma nazionale di riforme sono in linea con quelle illustrate nel programma e si riferiscono principalmente al seguito da dare alle riforme dei sistemi pensionistico, sanitario e fiscale. Le misure volte a migliorare le procedure di bilancio (ad esempio il completamento del bilancio basato sul programma ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni ed un uso flessibile dei fondi per il cofinanziamento dei progetti comunitari) sono anch'esse in linea con quelle descritte nell'aggiornamento. L'impatto sul bilancio del numero limitato di riforme concrete specificate nel programma nazionale di riforme si riflette pienamente nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza.Alla luce della valutazione che precede, e nel contesto di robuste prospettive di crescita, il Consiglio invita la Lituania a:i) garantire una convergenza sostenibile con l'UE intensificando gli sforzi di aggiustamento strutturale del bilancio, al fine di accelerare il conseguimento dell'obiettivo a medio termine, eii) fissarsi in particolare un obiettivo più ambizioso per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2006, assicurando che i risultati migliori del previsto relativi al disavanzo nel 2005 producano un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | PC dic. 2005 | 7,0 | 7,0 | 6,0 | 5,3 | 6,8 |COM nov. 2005 | 7,0 | 7,0 | 6,2 | 5,8 | n.d. |PC gen. 2005 | 6,5 | 6,5 | 6,2 | 6,0 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PC dic. 2005 | 1,1 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,5 |COM nov. 2005 | 1,1 | 2,6 | 2,8 | 2,9 | n.d. |PC gen. 2005 | 1,2 | 2,9 | 2,5 | 2,9 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | PC dic. 20053 | 2,5 | 2,9 | 2,1 | 0,5 | 0,6 |COM nov. 20056 | 2,1 | 2,2 | 1,4 | 0,2 | n.d. |PC gen. 20053 | 1,6 | 1,3 | 0,5 | -0,1 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni1 (in % del PIL) | PC dic. 2005 | -1,4 | -1,5 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |COM nov. 2005 | -1,4 | -2,0 | -1,8 | -1,6 | n.d. |PC gen. 20057 | -2,5 | -2,5 | -1,8 | -1,5 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic. 2005 | -0,4 | -0,6 | -0,6 | -0,6 | -0,2 |COM nov. 2005 | -0,4 | -1,1 | -1,0 | -0,8 | n.d. |PC gen. 20057 | -1,5 | -1,4 | -0,8 | -0,5 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PC dic. 20053 | -2,1 | -2,3 | -2,0 | -1,4 | -1,2 |COM nov. 2005 | -2,0 | -2,6 | -2,2 | -1,7 | n.d. |PC gen. 20053 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Saldo strutturale2 (in % del PIL) | PC dic. 20054 | -2,1 | -2,3 | -2,0 | -1,4 | -1,2 |COM nov. 20055 | -2,0 | -2,6 | -2,2 | -1,7 | n.d. |PC gen. 2005 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 19,5 | 19,2 | 19,9 | 19,8 | 18,9 |COM nov. 2005 | 19,6 | 20,7 | 20,2 | 19,6 | n.d. |PC gen. 2005 | 20,1 | 20,9 | 20,3 | 20,1 | n.d. |Note: 1 I costi della riforma pensionistica in corso (introduzione di un secondo pilastro) sono inclusi nel disavanzo. Essi sono stimati pari allo 0,3% del PIL nel 2004, allo 0,5% nel 2005, allo 0,7% nel 2006, allo 0,8% nel 2007 e allo 0,8% nel 2008. 2 Bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e altre misure temporanee. L'aggiustamento esclusi i costi della riforma pensionistica secondo l'aggiornamento del programma sarebbe pari allo 0,5% del PIL nel 2006, allo 0,7% nel 2007 e allo 0,2% nel 2008, ovvero in media allo 0,5% sul periodo 2006-2008. 3 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 4 Nel programma non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee. 5 Nelle previsioni dei servizi della Commissione non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee. 6 Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente al 7,0%, al 6,9%, al 7,0% e al 7,0% nel periodo 2004-2007. 7 Compresi i pagamenti relativi alle compensazioni dei risparmi e alle restituzioni dei beni immobili, pari allo 0,4% del PIL nel 2005, allo 0,8% nel 2006 e all'1,2% nel 2007. Fonte: Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. | [1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .[2] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta, anche se in qualche caso la presentazione dei dati obbligatori differisce leggermente da quella prevista dal nuovo codice di condotta. Viene ad esempio indicata la domanda interna anziché la domanda interna finale, manca la spesa per interessi corrispondente ai SIFIM e la pressione fiscale riporta quelle che dovrebbero essere le imposte totali, vale a dire la somma delle imposte dirette, indirette e delle imposte sul capitale, cosicché le imposte indirette versate al bilancio comunitario e i contributi sociali non rientrano nel calcolo della pressione fiscale.[4] A seguito di una decisione di Eurostat del maggio 2005 sulla classificazione dei pagamenti legati alla compensazione delle perdite dei risparmi in rubli nei primi anni della transizione e alla restituzione dei beni immobili confiscati in epoca sovietica, l'obiettivo di disavanzo fissato nel precedente aggiornamento (2,5% del PIL) è stato aggiustato in modo da escludere i pagamenti collegati a queste passività e consentire un raffronto significativo.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo: .http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .[6] A seguito di una decisione di Eurostat del maggio 2005 sulla classificazione dei pagamenti legati alla compensazione delle perdite dei risparmi in rubli nei primi anni della transizione e alla restituzione dei beni immobili confiscati in epoca sovietica, l'obiettivo di disavanzo fissato nel precedente aggiornamento (2,5% del PIL) è stato aggiustato in modo da escludere i pagamenti collegati a queste passività e consentire un raffronto significativo.[7] Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta, anche se in qualche caso la presentazione dei dati obbligatori differisce leggermente da quella prevista dal nuovo codice di condotta. Viene ad esempio indicata la domanda interna anziché la domanda interna finale, manca la spesa per interessi corrispondente ai SIFIM e la pressione fiscale riporta quelle che dovrebbero essere le imposte totali, vale a dire la somma delle imposte dirette e indirette e delle imposte sul capitale, cosicché le imposte indirette versate al bilancio comunitario e i contributi sociali non rientrano nel calcolo della pressione fiscale.


Avis juridique important

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52004SC0816

Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio alla Grecia intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo  /* SEC/2004/0816 def. */

Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA GRECIA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo tali previsioni, che hanno preso in considerazione i dati aggiornati comunicati dalla Grecia il 30 marzo 2004, ma non convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 ha raggiunto il 2,95% del PIL. A seguito di contatti intervenuti alla fine di aprile tra Eurostat e le autorità greche, queste ultime hanno trasmesso, in data 4 maggio, un ulteriore aggiornamento che prevedeva un disavanzo del 3,2% del PIL per il 2003, superiore quindi al valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato e di gran lunga superiore rispetto al disavanzo del 2002 (1,5% del PIL). Inoltre, il rapporto tra debito lordo e PIL, pari al 103,0%, rimane di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60% previsto dal trattato. Sulla base di questi primi dati, il 19 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti della Grecia la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [2].[1]  Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htmLa procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3].[3]  GU L 209 del 2.8.1997.Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il disavanzo del 3,2% del PIL, che rappresenta un superamento, nel 2003, del valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato, non è stato determinato, ai sensi del patto di stabilità e crescita, da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità greche, né è stato provocato da una grave recessione economica, definita dal patto come una diminuzione annua del PIL reale di almeno il 2%. Al contrario, tale superamento si è presentato in un contesto di forte crescita, con una crescita del PIL reale del 4,2% nel 2003 ed un differenziale positivo tra prodotto effettivo e potenziale pari a circa l'1,5% del PIL. Il dato del disavanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2003 va confrontato con l'obiettivo di un disavanzo pari allo 0,9% del PIL fissato nel programma di stabilità aggiornato del dicembre 2002. Questo significativo scostamento è attribuito a fattori non ricorrenti (eccedenze di spesa legate all'organizzazione delle Olimpiadi e compensazioni per i danni dovuti al maltempo), ad una spesa primaria più elevata del previsto (trasferimenti sociali e retribuzioni del pubblico impiego) e a minori introiti fiscali (IVA, imposte sul reddito e riclassificazione, come transazione finanziaria, di un pagamento della Cassa di Risparmio postale al governo). Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che, in assenza di ulteriori misure, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente aumentato, rimanendo al di sopra del 3% del PIL.La relazione della Commissione, che si basa sulle previsioni di primavera, osservava che il rapporto debito/PIL è stato pari al 103% del PIL nel 2003, ben al di sopra del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. Essa rilevava inoltre che, secondo le proiezioni della Commissione, il rapporto debito/PIL sarebbe sceso solo leggermente nel 2004 per arrivare al 102,8% del PIL, valore superiore al 98,3% del PIL comunicato dalle autorità greche il 4 maggio 2004. Nella relazione si riteneva inoltre che sia il livello elevato del debito pubblico, sia il ritmo lento della sua riduzione costituissero motivo di preoccupazione, in particolare in un periodo di crescita nominale elevata e di differenziale positivo e in aumento tra prodotto effettivo e potenziale.A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 (Comitato economico e finanziario) formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 2 giugno 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che gli sviluppi della situazione di bilancio in Grecia nel 2003 lasciavano presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione ad entrambi i criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2, per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti, non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto che alla luce delle politiche attualmente seguite e delle attuali prospettive di crescita, nel 2004 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche continuerà a superare il valore di riferimento del trattato e che anche il debito pubblico lordo continuerà a restare ben al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il Comitato ha ritenuto inoltre che sia il livello elevato del debito pubblico, sia il ritmo lento della sua riduzione costituiscano motivo di preoccupazione, in particolare in un periodo di crescita nominale elevata e di differenziali positivi e in aumento tra prodotto effettivo e potenziale.La Commissione, visti tutti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che in Grecia esista un disavanzo eccessivo. Il parere adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004 è stato indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione ha raccomandato che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio la presente raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Grecia al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato.Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA GRECIA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivoIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 7,vista la raccomandazione della Commissione,considerando quanto segue:(1) A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.(2) Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione.(3) La risoluzione del Consiglio europeo di Amsterdam sul patto di stabilità e crescita del 17 giugno 1997 invita solennemente le parti, e cioè gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione, ad attuare il trattato e il patto di stabilità e crescita in modo rigoroso e tempestivamente.(4) Il (5 luglio 2004), il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, che esiste in Grecia un disavanzo eccessivo.(5) Avendo deciso dell'esistenza di un disavanzo eccessivo in Grecia, il Consiglio, in conformità dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, è tenuto nel contempo a formulare raccomandazioni allo Stato membro interessato al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un termine determinato. La raccomandazione del Consiglio deve stabilire un termine massimo di quattro mesi entro il quale il governo greco è tenuto a prendere misure efficaci per correggere la situazione di disavanzo eccessivo, nonché un termine per la correzione del disavanzo eccessivo, che va completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo stesso, salvo sussistano circostanze particolari.(6) Secondo il Consiglio, le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur incrementando nel contempo la qualità delle finanze pubbliche e rafforzando il potenziale di crescita dell'economia.(7) Nel definire le raccomandazioni per correggere il disavanzo eccessivo, devono essere presi in considerazione i seguenti fattori: i) nelle previsioni di primavera 2004 la Commissione prevede un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 3,2% del PIL nel 2004 e al 2,8% nel 2005. Le previsioni della Commissione per il 2005 erano tuttavia basate sull'ipotesi di politiche invariate e di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 2,95% del PIL per il 2003, quale notificato il 30 marzo 2004, mentre tale dato è stato portato al 3,2% del PIL il 4 maggio 2004; ii) la crescita del PIL reale sarebbe pari al 4% nel 2004, dato comparabile al 4,2% del 2003, e rallenterebbe passando al 3,3% nel 2005, in quanto i lavori legati all'organizzazione delle Olimpiadi si concluderanno nel primo semestre 2004. L'attuale influenza di fattori temporanei di stimolo alla crescita induce a prevedere un rallentamento dell'attività economica nel prossimo futuro; iii) in un contesto di forte crescita economica e di un differenziale positivo tra prodotto effettivo e potenziale, si prevede un aumento del disavanzo corretto per il ciclo per il 2004, il che tende a dimostrare il carattere costantemente prociclico della politica fiscale greca; iv) secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, il rapporto tra debito lordo delle amministrazioni pubbliche e PIL scenderebbe solo leggermente per passare dal 103,0% del PIL nel 2003 al 102,8% del PIL nel 2004 ed al 101,7% del PIL nel 2005, restando quindi ben al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il livello elevato del debito pubblico ed il ritmo lento della sua riduzione costituiscono motivo di preoccupazione, in particolare in un periodo di crescita nominale elevata e di differenziali positivi e in aumento tra prodotto effettivo e potenziale; v) a seguito dell'iniziativa del nuovo governo di lanciare un audit approfondito delle finanze pubbliche, le autorità greche si sono impegnate a risolvere quanto prima i rimanenti problemi relativi alla qualità dei dati sulla finanza pubblica, in stretta collaborazione con Eurostat. È inoltre ipotizzabile che vi siano ulteriori, significative revisioni al rialzo del disavanzo del 2003 e di quelli degli anni precedenti in occasione della presentazione abituale dei dati, nel settembre 2004. È probabile che tali revisioni incidano sulle proiezioni del disavanzo per il 2004 e il 2005 e pertanto anche sulla portata delle misure richieste per correggere la situazione di disavanzo eccessivo.(8) Se i risultati macroeconomici saranno in linea con le previsioni di primavera 2004 della Commissione, per portare il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, a partire dal 2005, occorreranno misure correttive di natura prevalentemente strutturale, pari almeno ad totale cumulato di un punto percentuale del PIL nel periodo 2004-2005, tenuto conto anche dei rischi legati alle previste revisioni dei dati sul disavanzo. Qualora le revisioni previste non dovessero determinare effetti di base significativi, l'adozione di misure correttive pari allo 0,5% del PIL nel 2004 consentirebbe già quest'anno di ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3%,RACCOMANDA:- che le autorità greche pongano fine quanto prima, ed al più tardi entro il 2005, alla presente situazione di disavanzo eccessivo conformemente all'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio. Il Consiglio fissa al 5 novembre 2004 il termine entro il quale il governo greco deve adottare misure efficaci in tal senso;- al fine di assicurare che la situazione di disavanzo eccessivo sia effettivamente corretta al più tardi entro il 2005, le autorità greche dovrebbero adottare misure correttive di natura prevalentemente strutturale, pari almeno ad un totale cumulato dell'1% del PIL nel periodo 2004-2005, preferibilmente distribuito equamente nei due anni;- le autorità greche dovrebbero inoltre assicurare che il rapporto tra debito lordo delle amministrazioni pubbliche e PIL si riduca sufficientemente e si avvicini al valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente; un'attenzione particolare dovrebbe essere riservata ai fattori diversi dall'indebitamento netto che contribuiscono alla variazione dei livelli del debito;- le autorità greche dovrebbero migliorare la raccolta ed il trattamento dei dati relativi alle finanze delle amministrazioni pubbliche al fine di correggere le gravi carenze riscontrate a tale proposito;Il Consiglio invita inoltre le autorità greche a provvedere affinché il risanamento di bilancio prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo fino al raggiungimento di una posizione di bilancio a medio termine prossima al pareggio o in attivo attraverso una riduzione annua del disavanzo corretto per il ciclo di almeno lo 0,5% del PIL.La Repubblica ellenica è destinataria della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il (5 luglio 2004).Per il ConsiglioIl Presidente...


title: 2012/154/UE: Raccomandazione della Commissione, del 15 marzo 2012 , sul controllo della presenza di alcaloidi della Claviceps spp. in alimenti e mangimi  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               16.3.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 77/20

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 15 marzo 2012
   sul controllo della presenza di alcaloidi della Claviceps spp. in alimenti e mangimi
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2012/154/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La direttiva 2002/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 maggio 2002, relativa alle sostanze indesiderabili nell’alimentazione degli animali (1) impone il divieto di utilizzare prodotti destinati all’alimentazione animale che presentino un contenuto di sostanze indesiderabili superiore ai livelli massimi di cui all’allegato I della medesima.

               (2)

               Per mangimi contenenti cereali non macinati è stato stabilito un livello massimo di 1 000 mg/kg di sclerozi di Claviceps purpurea.

               (3)

               Il 19 aprile 2005 il gruppo di esperti scientifici sui contaminanti nella catena alimentare dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare ha adottato su richiesta della Commissione un parere relativo alle specie Claviceps quali sostanze indesiderabili nell’alimentazione degli animali (2).

               (4)

               Oggetto della presente raccomandazione sono le strutture fungine delle specie Claviceps che parassitano i semi sulle spighe di grano o sugli steli d’erba e che si presentano come grossi sclerozi dal colore scuro (in francese «ergot»). Tali sclerozi contengono classi diverse di alcaloidi, i principali dei quali sono ergometrina, ergotamina, ergosina, ergocristina, ergocriptina ed ergocornina nonché le «-inine» ad esse associate. La quantità e la miscela di tossine variano da ceppo a ceppo in funzione della pianta ospite e della regione geografica.

               (5)

               Il grado di variabilità nella miscela di alcaloidi della Claviceps spp. in relazione a ceppo fungino, distribuzione geografica e pianta ospite (ad esempio la composizione di alcaloidi presente nella Claviceps purpurea che dà origine alla segale cornuta è diversa da quella riscontrata in altre erbe) è tuttora sconosciuto. Per identificare tutti i fattori responsabili della variabilità nella miscela di alcaloidi per le singole specie vegetali occorrerebbe un volume di dati maggiore.

               (6)

               La determinazione del tasso di contaminazione da Claviceps spp. nei cereali per mezzo di metodi fisici è spesso poco accurata poiché dimensioni e peso degli sclerozi possono variare in modo rilevante. Tale analisi non è inoltre eseguibile su mangimi e alimenti lavorati. Per questo motivo, e data l’esistenza di numerosi metodi cromatografici in grado di rilevare la presenza di alcaloidi in alimenti e mangimi, è stata suggerita la possibilità di affiancare ai controlli fisici anche analisi chimiche. Tali metodi sono tuttavia limitati a un numero ristretto di alcaloidi della Claviceps spp.

               (7)

               È necessario generare un volume di dati maggiore circa la presenza di alcaloidi della Claviceps spp. non solo nei cereali non macinati ma anche in prodotti da essi derivati e in alimenti e mangimi composti, nonché ottenere dati affidabili sulla miscela di alcaloidi della Claviceps spp. presente in alimenti e mangimi e mettere in relazione la presenza di tali alcaloidi e la quantità di sclerozi presenti. È opportuno concentrare i controlli sui sei alcaloidi maggiormente ricorrenti, ovvero ergometrina, ergotamina, ergosina, ergocristina, ergocriptina ed ergocornina, nonché le «-inine» ad essi associate,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Gli Stati membri dovrebbero operare coinvolgendo attivamente gli operatori commerciali dei settori di alimenti e mangimi per monitorare la presenza di alcaloidi della Claviceps spp. in cereali e prodotti derivati destinati al consumo umano o animale, piante da pascolo/foraggio per il consumo animale e alimenti e mangimi composti.

               2.

               Gli Stati membri sono tenuti ad analizzare i campioni almeno per quanto riguarda i seguenti alcaloidi:

                           —

                           ergocristina/ergocristinina,

                           —

                           ergotamina/ergotaminina,

                           —

                           ergocriptina/ergocriptinina,

                           —

                           ergometrina/ergometrinina,

                           —

                           ergosina/ergosinina,

                           —

                           ergocornina/ergocorninina.

               3.

               Al tempo stesso gli Stati membri devono determinare, ove possibile, il tenore di sclerozi presenti nel campione al fine di comprendere meglio il rapporto tra il tenore di sclerozi e il livello dei singoli alcaloidi della Claviceps spp.

               4.

               I risultati delle analisi andranno trasmessi regolarmente all’Autorità europea per la sicurezza alimentare che li raccoglierà in una base di dati.

      Fatto a Bruxelles, il 15 marzo 2012

            Per la Commissione

         John DALLI

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 140 del 30.5.2002, pag. 10.

      (2)  Parere del gruppo scientifico sui contaminanti nella catena alimentare a seguito di una richiesta della Commissione europea sulla segale cornuta quale sostanza indesiderabile nei mangimi, The EFSA Journal (2005)225, 1-27. http://www.efsa.europa.eu/en/scdocs/doc/contam_op_ej225_ergot_en1.pdf


title: 2004/645/CE: Raccomandazione della Commissione, del 16 settembre 2004, sull’attuazione da parte degli uffici consolari degli Stati membri del memorandum d'intesa tra la Comunità europea e l'Amministrazione nazionale del turismo della Repubblica popolare cinese sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese [notificata con il numero C(2004) 2886]

text:
               21.9.2004

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 296/23

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 16 settembre 2004
   sull’attuazione da parte degli uffici consolari degli Stati membri del memorandum d'intesa tra la Comunità europea e l'Amministrazione nazionale del turismo della Repubblica popolare cinese sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese
   [notificata con il numero C(2004) 2886]
   (2004/645/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211, secondo trattino,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il memorandum d'intesa tra la Comunità europea e l'Amministrazione nazionale del turismo della Repubblica popolare cinese sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese (1) prevede una procedura di domanda specifica, che deroga dalle norme comuni sui visti contenute nell’istruzione consolare comune, volta a semplificare il rilascio di visti a breve durata a gruppi di cittadini cinesi che desiderano viaggiare nel territorio della Comunità. Il memorandum d’intesa è entrato in vigore il 1o maggio 2004.

               (2)

               Per garantire un elevato livello di sicurezza, in particolare per quanto riguarda la prevenzione dell’immigrazione clandestina e per evitare il rischio di domande di visto multiple ai diversi uffici consolari degli Stati membri nella Repubblica popolare cinese, è opportuno che gli Stati membri procedano ad un’applicazione armonizzata del protocollo d’intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese e che è pertanto necessario introdurre procedure di attuazione comuni agli uffici consolari degli Stati membri nella Repubblica popolare cinese.

               (3)

               Le procedure comuni si basano sulle disposizioni contenute nel protocollo d’intesa, che rappresentano un approccio armonizzato a tutti gli aspetti della questione, dalla procedura di domanda di visto al ritiro dell’accreditamento in caso di violazione delle normative UE e/o cinesi.

               (4)

               Per la definizione delle procedure comuni sono state usate come riferimento le norme di base di cui all’informazione consolare comune, in particolare le norme relative agli uffici consolari locali.

               (5)

               In tale contesto, gli Stati membri dovrebbero adottare un approccio comune in materia di accreditamento delle agenzie di viaggio designate dalla Repubblica popolare cinese e la stesura dell'elenco di corrieri nominati dalla agenzie di viaggio cinesi.

               (6)

               Gli Stati membri dovrebbero applicare sanzioni comuni armonizzate in caso di violazione delle norme comunitarie da parte delle agenzie di viaggio cinesi accreditate, conformemente alle norme, di cui all’istruzione consolare comune, in materia di domande di visto trattate da agenzie amministrative, agenzie di viaggio e operatori turistici di gruppo privati.

               (7)

               Gli Stati membri devono adottare un elenco comune di documenti e informazioni giustificativi necessari alla presentazione di una domanda di visto, esplicitando se necessario il contenuto dei documenti richiesti. In base all’esito delle verifiche delle singole domande di visto, possono essere richieste ulteriori informazioni.

               (8)

               Gli Stati membri coinvolti nell’attuazione del protocollo d’intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese dovrebbero intensificare la cooperazione in Repubblica popolare cinese e mettere a punto sistemi di scambio di informazioni in materia di irregolarità o attività sospette da parte delle agenzie di viaggio accreditate e facilitare il processo di informazione.

               (9)

               La Commissione rappresenta la Comunità in seno al comitato sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese previsto dal protocollo d'intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese e trasmette le informazioni pertinenti relative all’attuazione di tale protocollo d'intesa alle autorità cinesi (CNTA). Gli Stati membri dovrebbero pertanto inserire la Commissione, in quanto rappresentante della Comunità europea in seno al comitato di cui sopra, nel meccanismo di cooperazione locale e garantire lo scambio regolare e fluido di informazioni sull’attuazione del protocollo d’intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese.

               (10)

               Gli Stati membri che non partecipano al protocollo d’intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese ma che hanno concluso accordi bilaterali analoghi con la Repubblica popolare cinese dovrebbero poter essere inseriti nel meccanismo di cooperazione locale. Anche la Norvegia e l’Islanda dovrebbero essere invitate a partecipare al meccanismo di cooperazione consolare locale non appena abbiano firmato accordi bilaterali analoghi con la Repubblica popolare cinese,

         RACCOMANDA:
   Per facilitare l’attuazione effettiva del protocollo d'intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese, gli Stati membri dovrebbero applicare le seguenti norme di attuazione comuni:

               1.

               Gli uffici consolari degli Stati membri in Repubblica popolare cinese dovrebbero rilasciare un certificato di accreditamento per ciascuna agenzia di viaggio designata. Tale certificato di accreditamento dovrebbe avere identico formato e riportare, tra le altre cose, il numero di serie, il numero di licenza commerciale, la ragione sociale ed altre informazioni pertinenti relative all’agenzia di viaggio. La validità del certificato non deve superare l’anno.
               I certificati di accreditamento rilasciati da uno Stato membro dovrebbero essere riconosciuti dagli altri Stati membri.
               Se l’agenzia di viaggi accreditata si presenta all’ufficio consolare di uno Stato membro per la prima volta, l’ufficio consolare dovrebbe procedere alla registrazione della data e dell’ora della visita del rappresentante e trasmettere le informazioni rilevanti alla Commissione. Tale ufficio consolare dovrebbe rilasciare il certificato di accreditamento se riceve dalla Commissione la conferma di essere il primo ufficio consolare a cui si è rivolta l'agenzia di viaggio designata.

               2.

               Ogni corriere nominato dall’agenzia di viaggio accreditata dovrebbe ricevere un distintivo con fotografia su cui figurano, tra le altre cose, il nome, la data di nascita, il numero di carta d’identità e la ragione sociale, l’indirizzo e il numero di telefono dell’agenzia di viaggi accreditata.
               I distintivi dovrebbero avere una validità massima di un anno, dovrebbero essere rilasciati dagli uffici consolari degli Stati membri nella Repubblica popolare cinese e dovrebbero essere di formato identico.
               Sulla base delle informazioni fornite dalla Repubblica popolare cinese e previa verifica da parte degli Stati membri, la Commissione stilerà un elenco di corrieri, che invierà a tutti gli Stati membri. La Commissione aggiorna l’elenco comune dei corrieri ogni volta che viene segnalata una modifica e ne informa gli uffici consolari di tutti gli Stati membri nella Repubblica popolare cinese.

               3.

               In caso di violazione di normative UE e/o cinesi, in particolare per quanto riguarda la facilitazione dell'immigrazione clandestina, l'ufficio consolare di uno Stato membro nella Repubblica popolare cinese dovrebbe ritirare l'accreditamento dell’agenzia di viaggi cinese coinvolta. Il ritiro imposto dall’ufficio consolare di uno Stato membro ha effetto immediato per tutti gli Stati membri. Per garantire l’applicazione uniforme da parte di tutti gli Stati membri della sanzione imposta, l’ufficio consolare dovrebbe notificare il ritiro dell'accreditamento alla Commissione e agli altri uffici consolari degli Stati membri nella Repubblica popolare cinese. In determinate circostanze, il ritiro dell'accreditamento può essere riesaminato, per esempio se l'agenzia di viaggi accreditata dimostra che la violazione delle normative UE e/o cinesi è imputabile ad un dipendente che non lavora più per l'agenzia.
               Gli uffici consolari degli Stati membri nella Repubblica popolare cinese possono inviare un richiamo alle agenzie di viaggio accreditate nel caso di sospetti circa il coinvolgimento delle agenzie in violazioni non gravi. La Commissione e gli altri uffici consolari locali degli Stati membri devono esserne immediatamente informati.
               La Commissione informa la CNTA di ogni ritiro dell’accreditamento e di ogni richiamo inviato alle agenzie di viaggio accreditate.

               4.

               Gli Stati membri dovrebbero richiedere che la domanda di visto prevista dal memorandum d'intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese sia accompagnata dai documenti di cui all’allegato della presente raccomandazione. Se necessario, gli Stati membri possono richiedere informazioni ulteriori. In particolare, essi possono esigere che il candidato partecipi ad un colloquio — in persona o per telefono — in cui dovrà dimostrare di possedere sufficienti mezzi finanziari (estratto conto) e fornire documenti che certifichino il rapporto di lavoro o, in caso di minore età, il consenso scritto di entrambi i genitori.

               5.

               Per facilitare l’attuazione corretta del memorandum d'intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese, gli Stati membri dovrebbero fornire cicli di formazione specifica nella Repubblica popolare cinese al personale delle agenzie di viaggio accreditate coinvolte nell’attuazione del memorandum d'intesa.

               6.

               Gli Stati membri e la Commissione devono cooperare strettamente nella Repubblica popolare cinese e riunirsi periodicamente per garantire la trasmissione e il trattamento regolare e fluido delle informazioni, lo scambio di esperienze relative all’individuazione di irregolarità o di altri comportamenti sospetti delle agenzie di viaggio accreditate e l'elaborazione delle pratiche migliori relative all'applicazione concreta del memorandum d'intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese.

               7.

               La raccomandazione è rivolta agli Stati membri che partecipano al memorandum d'intesa sui visti e sulle questioni affini riguardanti i gruppi turistici provenienti dalla Repubblica popolare cinese tra la CE e la Repubblica popolare cinese.

      Fatto a Bruxelles, il 16 settembre 2004.

            Per la Commissione

         António VITORINO

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 83 del 20.3.2004, pag. 14.

      ALLEGATO
      A. Informazioni generali relative al gruppo

                  1)

                  Elenco dei nomi di tutti i componenti del gruppo, con relativi numeri di passaporto, copia delle pagine di identificazione personale del passaporto e copia delle carte d’identità.

                  2)

                  Comunicazione firmata dal rappresentante dell’agenzia di viaggio accreditata contenente l'itinerario dettagliato e gli estremi dei voli di andata e ritorno dalla Repubblica popolare cinese, i nomi, gli indirizzi e i numeri di telefono degli hotel dove il gruppo soggiornerà durante il viaggio, con le date di permanenza in ciascuno di essi e dettagli relativi ai mezzi di trasporto utilizzati dal gruppo negli spostamenti da una località all’altra; inoltre, qualsiasi modifica dell’itinerario che si verifichi in una qualsiasi fase dell’esame della domanda di visto.

                  3)

                  Prenotazione del volo con la conferma del volo di andata e ritorno Repubblica popolare cinese-Europa-Repubblica popolare cinese da parte della compagnia aerea (con l’elenco dei nomi dei turisti).

                  4)

                  Pagamento delle spese di viaggio.

                  5)

                  Polizza assicurativa di gruppo (o individuale per ogni componente del gruppo) valida per tutto il territorio degli Stati membri visitati in base all’itinerario prestabilito. L’assicurazione deve coprire l’intero periodo del viaggio. La polizza assicurativa deve avere un valore di almeno 30 000 EUR e deve coprire tutte le spese che potrebbero sopravvenire relativamente al rimpatrio per ragioni mediche, di cure mediche d’urgenza e/o di ospedalizzazione d'urgenza.

                  6)

                  Nome dell'accompagnatore.

                  7)

                  Nome, indirizzo, numeri di telefono e fax e indirizzo e-mail dell’operatore turistico designato in Europa.

                  8)

                  Conferma da parte dell’operatore turistico partner designato in Europa che l’alloggio e i trasporti previsti nel territorio europeo, quali risultano dall’itinerario del gruppo, saranno forniti a tutti i membri del gruppo.

            B. Per ciascun componente del gruppo

                  9)

                  Il modulo di domanda di visto debitamente completato da ciascun richiedente, accompagnato da una fotografia recente.

                  10)

                  Passaporto valido per il periodo del visto e per almeno i 90 giorni successivi alla scadenza del visto.