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52005SC0144

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato della Francia, 2004-2008  /* SEC/2005/0144 def. */

	Bruxelles, 2.2.2005SEC(2005) 144 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato della Francia, 2004-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] stabilisce che gli Stati membri che partecipano alla moneta unica dovevano presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di stabilità entro il 1° marzo 1999. A norma dell'articolo 5 di detto regolamento, il Consiglio esamina i programma di stabilità sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, ossia il Comitato economico e finanziario. Sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario, il Consiglio procede all'esame del programma e formula un parere. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di stabilità, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Dato che nel 2002 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche ha superato il 3% del PIL, il 3 giugno 2003 il Consiglio ha deciso che in Francia esisteva un disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione al più tardi entro il 2004. La Commissione nella sua comunicazione al Consiglio su "La situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia” adottata il 14 dicembre 2004[2] ha concluso che il 2005 deve essere considerato la scadenza per la correzione del disavanzo eccessivo. Sulla base delle misure illustrate in dettaglio nel bilancio 2005 e delle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2004, la Commissione ha sostenuto nella sopra citata comunicazione che l'azione adottata dalle autorità francesi sembrava in linea di massima compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005 e che al momento non era necessario adottare ulteriori misure nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. La Commissione rilevava tuttavia che se in una fase successiva fossero emerse carenze nell'attuazione delle correzioni previste, essa sarebbe stata chiamata a raccomandare al Consiglio di rafforzare la sorveglianza di bilancio e di prendere i provvedimenti necessari a norma del trattato e del patto di stabilità e crescita.Il primo programma di stabilità della Francia, relativo al periodo 1999-2002, è stato presentato il 18 gennaio 1999 ed esaminato dal Consiglio il 15 marzo 1999. In seguito programmi aggiornati sono stati presentati ogni anno. L'ultimo in ordine di data è stato trasmesso il 7 dicembre 2004. I servizi della Commissione hanno proceduto ad un'analisi tecnica del programma aggiornato, tenendo presenti in particolare i risultati delle previsioni economiche dell'autunno 2004 della Commissione, il codice di condotta[3], la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo, le raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e i principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 27 novembre 2002 sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio approvata dal Consiglio[4]. La valutazione è la seguente:-  L'aggiornamento del 2004 del programma di stabilità della Francia è stato presentato alla Commissione il 7 dicembre 2004. Esso riguarda il periodo 2004-2008 e i dati in esso contenuti sono in linea di massima conformi ai requisiti del “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza”. Esso non fornisce tuttavia proiezioni sulla crescita totale dell'occupazione secondo la definizione della contabilità nazionale, per quanto esse siano obbligatorie, e si limita a presentare proiezioni relative alla crescita dell'occupazione nel settore privato. Esso non fornisce neppure dati opzionali che sarebbero stati utili per la valutazione del programma.-  Per il periodo 2004-2008 il programma pronostica una crescita annua del PIL reale del 2,5%. Secondo i calcoli della Commissione effettuati applicando la metodologia concordata ai dati indicati nel programma, la crescita del PIL reale sarebbe leggermente superiore al potenziale. Il differenziale tra prodotto effettivo e potenziale continuerebbe tuttavia a rimanere negativo fino al 2008. Per il periodo 2004-2006 le proiezioni dei servizi della Commissione sono un po' meno favorevoli di quelle contenute nel programma: la crescita del PIL dovrebbe essere del 2,4% del 2004 e del 2,2% nel 2005 e 2006. Nonostante una leggera sopravvalutazione, le proiezioni del programma possono essere considerate complessivamente verosimili.-  Il programma mira a portare il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del 3% del PIL nel 2005 e ad assicurare che esso continui a diminuire negli anni successivi. Nel 2005 la riduzione del disavanzo, che scenderebbe dal 3,6% del PIL del 2004 al 2,9%, sarebbe possibile in particolare grazie ad entrate eccezionali pari allo 0,4% del PIL[5]. Negli anni successivi secondo le proiezioni il disavanzo dovrebbe scendere di 0,6-0,7 punti percentuali del PIL annualmente per toccare lo 0,9% del PIL nel 2008. Rispetto all'aggiornamento precedente, quello attuale conferma sostanzialmente l'aggiustamento previsto in uno scenario macroeconomico leggermente più favorevole. Il saldo primario dovrebbe migliorare passando da un disavanzo dello 0,7% del PIL del 2004 a un avanzo del 2,2% del PIL nel 2008. Secondo i calcoli della Commissione, basati sulle proiezioni del programma aggiornato e sulla metodologia concordata, anche il saldo corretto per il ciclo migliorerebbe di 0,6-0,7 punti percentuali all'anno dal 2005 e raggiungerebbe il -0,7% del PIL nel 2008. Come negli aggiornamenti precedenti, la strategia di bilancio a medio termine si basa sulla definizione di obiettivi pluriennali di aumento delle spese pubbliche reali che comportano una riduzione del rapporto spese/PIL. Si pronostica che il rapporto entrate/PIL resti grosso modo stabile.-  Per quanto è possibile giudicare sulla base delle informazioni attualmente disponibili, le misure adottate dalle autorità francesi dovrebbero essere sufficienti a ridurre il disavanzo al 3% del PIL nel 2005. Tuttavia la situazione di bilancio rimane vulnerabile ed un’evoluzione macroeconomica o di bilancio sfavorevole potrebbe compromettere l’obiettivo di correggere il disavanzo eccessivo nel 2005. L’aggiustamento di bilancio pronosticato per gli anni successivi al 2005 è considerevole e ciò è giustificato dalla gravità della situazione di bilancio. Le proiezioni, tuttavia, sono soggette a rischi e in alcuni punti non sono documentate in maniera sufficiente. In particolare, la riduzione del disavanzo pronosticata per il 2006 appare irrealizzabile senza un cambiamento delle politiche attuali. Il programma pronostica una diminuzione del disavanzo che passerebbe dal 2,9% del PIL del 2005 al 2,2% del PIL nel 2006, benché siano già stati annunciati tagli fiscali pari allo 0,2% del PIL e benché sparisca l’effetto delle entrate eccezionali. Il programma non fornisce sufficienti informazioni sulle misure destinate a compensare tale evoluzione. Ipotizzando che le politiche economiche restino immutate, secondo le previsioni dell'autunno 2004 dei servizi della Commissione il disavanzo delle pubbliche amministrazioni salirà dal 3,0% al 3,3% del PIL nel 2006. Ciò significa che, sulla base delle ipotesi di crescita attuali, per conseguire l'obiettivo fissato nel programma sarebbe necessario adottare misure che portassero a una riduzione del disavanzo di circa 1 punto percentuale del PIL nel 2006. Inoltre l’obiettivo relativo alla spesa pubblica fissato per il periodo 2006-2008, che è di un aumento annuo dell'1,2% in termini reali, comporta un suo considerevole rallentamento rispetto alle tendenze recenti che difficilmente potrà essere conseguito senza un mutamento delle politiche attuali. Le riforme strutturali realizzate nel 2003 e 2004, in particolare le riforme in materia di pensioni e di assistenza sanitaria, sono dei passi nella giusta direzione ma appaiono insufficienti ad assicurare il rallentamento della spesa pronosticato. Si nutrono inoltre dubbi sulla credibilità degli obiettivi di spesa dato che gli obiettivi fissati negli aggiornamenti precedenti sono stati di gran lunga mancati. Sulla base di tale valutazione del rischio, l’aggiustamento previsto, per quanto considerevole, non fornisce un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza che si superi la soglia del 3% del PIL prima del 2007. Esso è inoltre insufficiente a garantire che l'obiettivo a medio termine fissato dal patto di stabilità e crescita di una posizione di bilancio prossima al pareggio possa essere conseguito entro il periodo di riferimento del programma.-  Il rapporto debito pubblico/PIL, dopo essere aumentato di 8 punti percentuali tra il 2001 e il 2004 toccando il 64,8% nel 2004, dovrebbe continuare a restare superiore al 60% per tutto il periodo di riferimento del programma (62% nel 2008). Una riduzione graduale dovrebbe cominciare solo nel 2006, grazie alla crescita del PIL nominale e al conseguimento di avanzi primari. L'andamento previsto per il debito è soggetto alle stesse incertezze che pesano sul rapporto del disavanzo.-  Nell'aggiornamento sono presentate le riforme strutturali introdotte recentemente dalle autorità francesi. In particolare il programma presenta in dettaglio la riforma del sistema di assicurazione sanitaria attuata nell'estate del 2004, che mira a riportare in pareggio nel 2007 il bilancio del sistema di assicurazione sanitaria (partendo da un disavanzo dello 0,8% del PIL nel 2004), salvaguardando al tempo stesso la qualità del servizio sanitario. Con la riforma, che mira anche a migliorare la gestione complessiva del sistema, è stato costituito un comitato indipendente di allerta incaricato di formulare raccomandazioni qualora osservi un rischio di allontanamento dall'obiettivo ufficiale. La riforma del sistema sanitario segue l'ambiziosa riforma del sistema pensionistico adottata nel 2003, con cui aumentavano considerevolmente gli incentivi finanziari a rimanere attivi fino all'età pensionabile e oltre. Infine il programma sottolinea che il nuovo quadro di bilancio per il settore statale (Loi Organique relative aux Lois de Finances) dovrebbe consentire di migliorare ulteriormente la qualità e l'efficienza dei programmi di spesa pubblica facilitando al tempo stesso il conseguimento degli obiettivi di bilancio. Benché tali riforme siano probabilmente insufficienti per conseguire gli obiettivi di spesa fissati nel programma aggiornato e per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, esse vanno comunque nella giusta direzione.-  La Francia corre alcuni rischi per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, a causa dei considerevoli costi previsti a carico del bilancio per l'invecchiamento della popolazione. I rischi sussistono nonostante siano state realizzate importanti riforme strutturali del sistema pensionistico e di assistenza sanitaria rispettivamente nel 2003 e 2004. In mancanza di ulteriori riforme, si renderà necessario negli anni a venire un ulteriore sforzo di risanamento.-  Complessivamente le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono in parte coerenti con gli indirizzi economici di massima specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. La Francia ha attuato importanti riforme strutturali, in particolare per quanto riguarda il sistema pensionistico e sanitario, che le consentono di meglio affrontare le conseguenze dell'invecchiamento demografico. Tuttavia la riduzione del disavanzo corretto per il ciclo nel 2004 sarà di molto inferiore a quella raccomandata e la Francia non ha adottato misure per accelerare la riduzione del disavanzo corretto per il ciclo quando le condizioni di crescita erano divenute più favorevoli. Inoltre, l'aggiustamento a medio termine previsto nell'aggiornamento del 2004, per quanto considerevole, non sarà sufficiente per conseguire una posizione di bilancio prossima al pareggio entro il periodo di riferimento dell'aggiornamento e non è privo di incertezze.-  In considerazione della valutazione che precede appare appropriato che la Francia (i) si adoperi per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo nel 2005; (ii) garantisca che il risanamento del bilancio continui negli anni successivi al 2005 così da giungere a una posizione di bilancio prossima al pareggio nel 2008 e (iii) prosegua sulla strada delle riforme strutturali e del controllo della spesa per assicurare il rispetto degli obiettivi pluriennali di spesa fissati nel programma.* * *Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato l'allegata raccomandazione per il parere del Consiglio sull'aggiornamento del programma di stabilità della Francia e la trasmette al Consiglio.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato della Francia, 2004-2008IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[6], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  Il [17 febbraio 2005] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Francia, relativo al periodo 2004-2008. I dati contenuti nel programma sono in linea di massima conformi ai requisiti del “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza” nella sua versione riveduta. Esso non fornisce tuttavia proiezioni sulla crescita totale dell'occupazione secondo la definizione della contabilità nazionale, per quanto esse siano obbligatorie, e non contiene alcune variabili facoltative. Di conseguenza la Francia è invitata a conformarsi pienamente ai requisiti stabiliti in materia di dati.2.  Lo scenario macroeconomico alla base del programma prevede che la crescita del PIL reale sarà del 2,5% dal 2004 al 2008, con un tasso che è leggermente superiore al potenziale. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili tale scenario appare rispecchiare ipotesi di crescita verosimili, anche se leggermente ottimistiche. Anche le proiezioni sull'inflazione contenute nel programma appaiono realistiche.3.  Il 3 giugno 2003 il Consiglio ha constatato l'esistenza in Francia di un disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione al più tardi entro il 2004. La Commissione nella sua comunicazione al Consiglio su "La situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia” adottata il 14 dicembre 2004[7] ha concluso che il 2005 deve essere considerato la scadenza per la correzione del disavanzo eccessivo dato che le conclusioni del Consiglio del novembre 2003 avevano prodotto effetti giuridici finché non erano state annullate dalla Corte. L’obiettivo principale della strategia di bilancio del programma è di riportare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2005. Il programma mira inoltre ad assicurare una diminuzione continua del disavanzo delle amministrazioni pubbliche negli anni successivi. Si prevede che il disavanzo scenderà in maniera costante di 0,6-0,7 punti percentuali del PIL all'anno per toccare il livello dello 0,9% del PIL nel 2008. Rispetto al programma precedente, l’attuale aggiornamento conferma sostanzialmente l'aggiustamento previsto in uno scenario macroeconomico leggermente più favorevole. Secondo i calcoli della Commissione, basati sulle proiezioni del programma e sulla metodologia concordata, anche il saldo corretto per il ciclo migliorerebbe di 0,6-0,7 punti percentuali all'anno dal 2005 e raggiungerebbe il -0,7% del PIL nel 2008. Come negli aggiornamenti precedenti, la strategia di bilancio a medio termine si basa sulla definizione di obiettivi pluriennali di aumento delle spese pubbliche reali che comportano una riduzione del rapporto spese/PIL. Si prevede che il rapporto entrate/PIL rimarrà sostanzialmente stabile e ciò comporterà una diminuzione parallela del disavanzo.4.  Sulla base delle informazioni attualmente disponibili le misure adottate dalle autorità francesi dovrebbero essere sufficienti a portare il disavanzo al 3% del PIL nel 2005. La situazione di bilancio della Francia rimane tuttavia vulnerabile. La correzione del disavanzo eccessivo richiede l’effettiva applicazione di tutte le misure previste e di ulteriori misure in caso di sviluppi sfavorevoli. Inoltre, dato che la prevista diminuzione del disavanzo nel 2005 è dovuta in particolare a un pagamento eccezionale pari a ½% del PIL, l’aggiustamento di bilancio sottostante previsto per il 2005 è relativamente modesto. Dopo il 2005 la situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. In particolare l’obiettivo di disavanzo per il 2006 appare difficile da conseguire senza un cambiamento delle politiche attuali dato che per tale anno sono annunciati tagli fiscali e che sparirà l'effetto delle notevoli entrate eccezionali. Inoltre con le politiche attuali l'obiettivo di spesa fissato per il periodo 2006-2008 sembra difficile da conseguire anche se le riforme strutturali realizzate negli ultimi anni sono dei passi nella giusta direzione. Si nutrono dubbi sulla credibilità degli obiettivi di spesa dato che gli obiettivi fissati negli aggiornamenti precedenti sono stati di gran lunga mancati.5.  In considerazione di tale valutazione del rischio, la politica di bilancio delineata nel programma non sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL prima del 2007; non è neppure sufficiente a garantire che l'obiettivo a medio termine fissato dal patto di stabilità e crescita di una posizione di bilancio prossima al pareggio possa essere conseguito entro il periodo di riferimento del programma.6.  Secondo le stime, il rapporto debito/PIL ha raggiunto il 64,8% nel 2004, un valore quindi superiore a quello di riferimento del trattato del 60%. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuirà a partire dal 2006 e sarà pari al 62% nel 2008. L’evoluzione del rapporto debito/PIL è soggetta agli stessi rischi individuati per gli obiettivi di disavanzo.7.  Per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche la Francia corre alcuni rischi a causa dei considerevoli costi previsti a carico del bilancio a causa dell'invecchiamento della popolazione. Il rischio sussiste nonostante siano state realizzate importanti riforme strutturali del sistema pensionistico e di assistenza sanitaria rispettivamente nel 2003 e 2004. In mancanza di ulteriori riforme si renderà necessario negli anni a venire un ulteriore sforzo di risanamento del bilancio per garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche.8.  Le politiche economiche indicate nell'aggiornamento del 2004 sono in parte in linea con le raccomandazioni degli indirizzi di massima per le politiche economiche, in particolare quelle aventi implicazioni di bilancio. La Francia ha attuato importanti riforme strutturali, in particolare per quanto riguarda il sistema pensionistico e l’assistenza sanitaria, che le consentono di meglio affrontare le conseguenze dell'invecchiamento demografico. Tuttavia la riduzione del disavanzo corretto per il ciclo nel 2004 sarà di molto inferiore a quella raccomandata e per di più la Francia non ha adottato misure per accelerare la riduzione del disavanzo corretto per il ciclo quando le condizioni di crescita erano divenute più favorevoli. Inoltre, l'aggiustamento a medio termine previsto nell'aggiornamento del 2004, per quanto considerevole, è soggetto ad incertezze e non sarà sufficiente per conseguire una posizione di bilancio prossima al pareggio entro il periodo di riferimento dell'aggiornamento.* * *In considerazione della valutazione che precede, il Consiglio ritiene che la Francia debba:(i) adoperarsi per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo nel 2005;(ii) assicurarsi che il risanamento del bilancio continui negli anni successivi al 2005 affinché sia raggiunta una posizione di bilancio prossima al pareggio nel 2008; e(iii) proseguire sulla strada delle riforme strutturali e del controllo della spesa per assicurare il rispetto degli obiettivi pluriennali di spesa fissati nel programma.Tabella: confronto delle principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | SP dic 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |COM ott 2004 | 2,4 | 2,2 | 2,2 | n.d. | n.d. |PS dic 2003 | 1,7 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | n.d. |Inflazione IAPC (in %) | PS dic 2004 | 2,2 | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |COM ott 2004 | 2,3 | 2,0 | 1,8 | n.d. | n.d. |PS dic 2003 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | n.d. |Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS dic 2004 | -3,6 | -2,9 | -2,2 | -1,6 | -0,9 |COM ott 2004 | -3,7 | -3,0 | -3,3 | n.d. | n.d. |PS dic 2003 | -3,55 | -2,9 | -2,2 | -1,5 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PS dic 2004 | -0,7 | 0,1 | 0,8 | 1,5 | 2,2 |COM ott 2004 | -0,7 | -0,1 | -0,4 | n.d. | n.d. |PS dic 2003 | -0,6 | 0,1 | 0,9 | 1,6 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS dic 2004¹ COM ott 2004 PS dic 2003¹ | -3,4 -3,5 -3,2 | -2,7 -2,8 -2,6 | -2,0 -3,1 -1,9 | -1,4 n.d. -1,3 | -0,7 n.d. n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS dic 2004 | 64,8 | 65,0 | 64,6 | 63,6 | 62,0 |COM ott 2004 | 64,9 | 65,5 | 66,3 | n.d. | n.d. |PS dic 2003 | 62,8 | 63,2 | 62,8 | 61,8 | n.d. |Note: 1Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. Fonti: Programma di stabilità; Previsioni economiche della Commissione dell'autunno 2004; Calcolo dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997. I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Documento COM(2004) 813 del 14.12.2004.[3] Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[4] COM(2002) 668 def. del 27.11.2002.[5] Successivamente alla presentazione del progetto di bilancio per il 2005, avvenuta nel settembre 2004, l'importo di tali entrate eccezionali è stato rivisto allo 0,5% del PIL. Benché tale revisione sia stata inserita nelle previsioni di autunno dei servizi della Commissione le proiezioni del programma si basano ancora sulla stima iniziale dello 0,4% del PIL.[6] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Documento COM(2004) 813 del 14.12.2004.


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31982K3419

Raccomandazione n. 3419/82/CECA della Commissione, del 20 dicembre 1982, agli Stati membri che proroga la sorveglianza comunitaria nei confronti delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati nel trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell' acciaio originari dei paesi terzi

Gazzetta ufficiale n. L 360 del 21/12/1982 pag. 0025 - 0025

*****RACCOMANDAZIONE  N. 3419/82/CECA DELLA COMMISSIONE  del 20 dicembre 1982  agli Stati membri che proroga la sorveglianza comunitaria nei confronti delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati nel trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio originari dei paesi terzi  LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato istitutivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,  considerando che, con raccomandazione n. 1399/82/CECA (1), la Commissione ha instaurato una sorveglianza comunitaria delle importazioni nella Comunità di taluni prodotti siderurgici contemplati nel trattato istitutivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio;  considerando che persistono i motivi che hanno indotto la Commissione a prendere questo provvedimento, cioè la necessità di assicurare una migliore conoscenza delle importazioni prevedibili e delle condizioni alle quali sono effettuate;  considerando che è pertanto necessario prorogare la suddetta sorveglianza comunitaria,  HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:  Articolo 1  La raccomandazione n. 1399/82/CECA è prorogata fino al 31 dicembre 1983 (2).  Articolo 2  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.  Fatto a Bruxelles, il 20 dicembre 1982.  Per la Commissione  Wilhelm HAFERKAMP  Vicepresidente  (1) GU n. L 157 dell'8. 6. 1982, pag. 5.  (2) I documenti d'importazione rilasciati nel corso dei mesi di novembre e dicembre 1982 possono essere utilizzati in conformità all'articolo 1, paragrafo 3, della raccomandazione n. 1399/82/CECA per un periodo di due mesi dalla data del loro rilascio, anche se tale periodo scade nel 1983.


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31983H0187

83/187/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 28 marzo 1983 di dare atto alla Commissione dell' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1975) (4o FES) per l' esercizio 1981

Gazzetta ufficiale n. L 109 del 26/04/1983 pag. 0006 - 0006

++++RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 28 marzo 1983  di dare atto alla Commissione dell ' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) per l ' esercizio 1981  ( 83/187/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare l ' articolo 206 ter ,  vista la seconda convenzione ACP-CEE di Lomù ( 1 ) , firmata il 28 febbraio 1975 ,  vista la decisione 76/568/CEE del Consiglio , del 29 giugno 1976 , relativa all ' associazione dei paesi e territori d ' oltremare alla Comunità economica europea ( 2 ) ,  visto l ' accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità  ( 3 ) , firmato l ' 11 luglio 1975 , in particolare l ' articolo 31 paragrafo 3 ,  visto il regolamento finanziario del 27 luglio 1976 , applicabile al 4° Fondo europeo di sviluppo ( 4 ) , in particolare gli articoli da 64 a 67 ,  avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) , chiusi al 31 dicembre 1981 , nonchù la relazione della Corte dei conti sull ' esercizio 1981 , corredata delle risposte della Commissione ( 5 ) ;  considerando che ai sensi dell ' articolo 31 dell ' accordo interno deve essere dato atto alla Commissione , secondo la procedura di cui all ' articolo 206 del trattato , della gestione del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) ;  considerando che l ' esecuzione , da parte della Commissione , dell ' insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) durante l ' esercizio 1981 è stata soddisfacente ,  RACCOMANDA  al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell ' esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo ( 1975 ) ( 4° FES ) per l ' esercizio 1981 .  Fatto a Bruxelles , addì 28 marzo 1983 .  Per il Consiglio  Il Presidente  J . ERTL  ( 1 ) GU n . L 25 del 30 . 1 . 1976 , pag . 2 .  ( 2 ) GU n . L 176 dell ' 1 . 7 . 1976 , pag . 8 .  ( 3 ) GU n . L 25 del 30 . 1 . 1976 , pag . 168 .  ( 4 ) GU n . L 229 del 20 . 8 . 1976 , pag . 9 .  ( 5 ) GU n .  C 344 del 31 . 12 . 1982 , pag . 1 .


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2011-2014

text:
               21.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 215/4

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2011-2014
   2011/C 215/02
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 6 maggio 2011 l’Italia ha presentato l’aggiornamento del suo programma di stabilità 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il suo programma nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               L’economia italiana era caratterizzata da debolezze strutturali molto prima dell’attuale crisi economica e finanziaria mondiale. Tra il 2001 e il 2007 la crescita del PIL reale media è stata pari a circa l’1 %, ovvero la metà della media dell’area dell’euro, principalmente a causa della fiacca crescita della produttività. Poiché questo andamento ha interessato l’intero paese, le grandi disparità economiche a livello di regioni non si sono ridotte. Pur non presentando grandi squilibri interni a livello del settore privato, l’economia è stata gravemente colpita dalla crisi mondiale. Un crollo delle esportazioni e successivamente degli investimenti ha prodotto una forte contrazione del PIL reale, pari a circa il 7 % tra il secondo trimestre del 2008 e il secondo trimestre del 2009. Dopo la costante diminuzione registrata nel decennio precedente, il debito pubblico lordo è salito al 119 % alla fine del 2010, riflettendo anche il netto calo del PIL. L’occupazione è diminuita in maniera molto inferiore, anche grazie ad un sistema finanziato dallo Stato per la riduzione delle ore lavorate, e pertanto il tasso di disoccupazione è aumentato solo leggermente nel periodo 2008-2009. L’economia, sostenuta dalle esportazioni, ha ripreso a crescere nella seconda metà del 2009, anche se ad un ritmo lento. La situazione del mercato del lavoro è rimasta precaria nel 2010 e il tasso di disoccupazione si è stabilizzato attorno all’8,5 % alla fine dell'anno. Dato il rapporto debito pubblico/PIL molto elevato, l’Italia ha mantenuto un approccio fiscale adeguatamente prudente durante la crisi, evitando di ricorrere ad un consistente stimolo di bilancio e mantenendo quindi il disavanzo pubblico al di sotto della media dell’area dell’euro nel 2009-2010.

               (8)

               In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico alla base del programma sia plausibile. Il programma prevede di riportare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2012, sulla base di un ulteriore contenimento della spesa e di entrate aggiuntive derivanti dal miglioramento della lotta all’evasione fiscale. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma prevede di conseguire l’obiettivo a medio termine di un bilancio in pareggio in termini strutturali entro la fine del periodo di riferimento (2014), sulla scorta dell’impegno ad un ulteriore contenimento della spesa primaria. Il programma prevede che il rapporto debito pubblico/PIL culmini nel 2011 e scenda in seguito ad un ritmo crescente parallelamente all’aumento dell’avanzo primario. La prevista correzione di bilancio media annua nel periodo 2010-2012 è superiore al valore raccomandato dal Consiglio (0,5 % del PIL) nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e il ritmo di adeguamento previsto dopo il 2012 è di gran lunga superiore a quanto stabilito dal patto di stabilità e crescita. La realizzazione di tali risultati in termini di disavanzo e di debito richiede un'esecuzione rigorosa del bilancio; nel contempo sono necessarie maggiori informazioni sulle misure di risanamento previste per il 2013 e 2014 per aumentare la credibilità del programma.

               (9)

               Dato il livello molto elevato del debito pubblico, pari a circa il 120 % del PIL nel 2011, il perseguimento di un risanamento credibile e sostenibile e l’adozione di misure strutturali volte a potenziare la crescita sono priorità fondamentali per l’Italia. Secondo l'ultima valutazione della Commissione i rischi riguardo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche sembrano essere medi. Da qui al 2012 il conseguimento degli obiettivi per il disavanzo pubblico fissati nel programma di stabilità e, quindi, la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2012, si basano sulla piena attuazione delle misure già adottate. Sarebbero necessari ulteriori interventi se, ad esempio, le entrate derivanti da una migliore lotta all’evasione fiscale fossero inferiori a quanto previsto in bilancio o se insorgessero difficoltà nella realizzazione del previsto contenimento della spesa in conto capitale. Per il periodo 2013-2014, il nuovo quadro di bilancio triennale prevede che le misure concrete su cui si basa lo sforzo di risanamento vengano adottate entro l’ottobre 2011. Anche se il quadro di bilancio è stato considerevolmente rafforzato negli ultimi anni, l’introduzione di tetti di spesa vincolanti e ulteriori miglioramenti nella sorveglianza del bilancio in tutti i sottosettori pubblici sono destinati a promuovere la disciplina di bilancio e a rafforzare la credibilità della strategia di bilancio a medio termine.

               (10)

               Malgrado una creazione di posti di lavoro relativamente consistente negli anni che hanno preceduto la crisi, in Italia il mercato del lavoro presenta alcune debolezze strutturali. I lavoratori con contratti a tempo indeterminato godono di una tutela maggiore rispetto a quelli con contratti atipici. Per i primi, i licenziamenti sono soggetti a norme rigorose e procedure onerose. Per i secondi occorrerebbe prestare attenzione alle dinamiche del lavoro autonomo che potrebbero nascondere rapporti di lavoro subordinato. Malgrado nuove misure ad hoc adottate durante la crisi al fine di estendere il sostegno al reddito e la tutela in caso di disoccupazione, il sistema attuale delle indennità di disoccupazione rimane frammentato. Il tasso di disoccupazione tra i lavoratori di età inferiore ai 25 anni ha raggiunto il 27,8 % nel 2010, con una distribuzione disuguale sul territorio nazionale, e la disoccupazione giovanile nel Sud Italia è risultata doppia rispetto a quella delle regioni settentrionali. Il ruolo dell’apprendistato e della formazione professionale dovrebbe essere ulteriormente rafforzato. Pur essendo molto utile e necessario, non esiste attualmente un sistema unico di certificazione delle competenze e di riconoscimento degli standard di formazione professionale riconosciuto in tutto il paese, ma si registra una molteplicità di regimi regionali; il che non facilita la mobilità del lavoro e le possibilità di occupazione in tutta l'Italia. Vi sono margini per rafforzare ulteriormente l’efficacia dei servizi per l'impiego, in particolare nelle regioni con un’elevata disoccupazione. Il lavoro non dichiarato, infine, rimane un fenomeno grave in Italia.

               (11)

               È importante allineare l’evoluzione salariale alla crescita della produttività in considerazione della costante perdita di competitività registrata in Italia dalla fine degli anni novanta in poi. In tale contesto, la contrattazione a livello di singole imprese può svolgere un ruolo importante, che può servire anche ad affrontare le disparità regionali del mercato del lavoro. La riforma del 2009 del quadro negoziale ha introdotto, tra l’altro, la possibilità di «clausole aperte» (ossia di deroghe rispetto ai salari settoriali concordati a livello nazionale), ma non vi si è ancora fatto ricorso in misura ampia.

               (12)

               Il tasso di occupazione delle donne è inferiore rispetto a quello degli uomini in media di oltre 20 punti percentuali con significative differenze tra regioni. Nel 2009 appena un terzo delle donne di età compresa tra i 20 e i 64 anni risultava occupato nelle regioni meridionali a causa, sia dei tassi di attività relativamente più bassi, sia dei tassi di disoccupazione più elevati. In Italia la pressione fiscale sul lavoro, relativamente elevata, riduce gli incentivi all’offerta di manodopera, specialmente per i coniugi a carico, ed incide negativamente sulla domanda di manodopera da parte delle imprese. Per contribuire ad incentivare l’occupazione femminile, il programma nazionale di riforma fa riferimento al piano adottato nel 2010 per coordinare gli sforzi fatti a tutti i livelli pubblici per promuovere la conciliazione di vita professionale e vita familiare. Il governo ha recentemente introdotto un incentivo fiscale per le imprese che assumono lavoratori svantaggiati, compresi quelli che lavorano in un settore o in una professione in cui lo squilibrio uomini-donne è particolarmente pronunciato, nelle regioni con un’elevata disoccupazione. Il programma annuncia inoltre una riforma del sistema di imposizione fiscale nella prospettiva di un graduale trasferimento dell’onere fiscale dal lavoro al consumo, il che potrebbe contribuire ad accrescere l’occupazione.

               (13)

               Rispetto agli standard dell’UE, il costo dell’attività economica in Italia rimane elevato, in particolare nelle regioni meridionali, nonostante le recenti misure volte a migliorare il contesto in cui operano le imprese e ad accrescere il rendimento e la responsabilità della pubblica amministrazione. Vi è ancora un ampio margine per eliminare gli ostacoli normativi e amministrativi nei mercati dei prodotti e dei servizi, in particolare nei servizi professionali. Nel 2009 è stata introdotta una Legge annuale per il mercato e la concorrenza quale strumento legislativo volto a promuovere lo sviluppo della concorrenza e a garantire la tutela dei consumatori, che non è stata tuttavia ancora adottata. La lunghezza delle procedure nell’esecuzione dei contratti rappresenta un ulteriore punto debole del contesto imprenditoriale italiano. In Italia i canali non bancari di finanziamento alle imprese rimangono ancora scarsi rispetto ad altri paesi, soprattutto per le piccole e medie imprese (PMI). Il finanziamento tramite equity e il venture capital, in particolare, continuano a svolgere solo un ruolo limitato, nonostante le loro potenzialità per la promozione della crescita delle dimensioni delle imprese, l’espansione su nuovi mercati globali e il miglioramento del governo societario.

               (14)

               La spesa in ricerca e sviluppo (R&S) è aumentata solo in misura modesta negli ultimi dieci anni. Di conseguenza, l’intensità della R&S rimane bassa, pari a circa l’1,27 % del PIL e ben inferiore alla media UE (1,90 %). Tale divario è dovuto principalmente a un basso livello di ricerca industriale: le attività di R&S rappresentano lo 0,64 % del PIL rispetto alla media dell’UE-27 dell’1,23 %. Anche l’intensità del venture capital resta molto bassa. Nel programma nazionale di riforma è stata presentata una serie di misure, tra cui sgravi fiscali temporanei per le imprese che investono in progetti di ricerca svolti da università o organismi pubblici. L’obiettivo dell'1,53 % del PIL fissato per l’intensità della R&S si arresta alla proiezione del tasso di crescita annuale medio per il periodo 2006-2008 e tiene in considerazione i vincoli di stabilità finanziaria del paese. Tale obiettivo sarà soggetto a revisione nel 2014.

               (15)

               L'Italia è il terzo maggior beneficiario della politica di coesione dell’UE ed ha ricevuto circa l’8 % dei fondi complessivamente destinati a tale politica nel periodo 2007-2013. A metà del periodo di riferimento, la quota di fondi UE a cui si è fatto effettivamente ricorso costituisce solo il 16,8 % ed è molto più ridotta nelle «regioni di convergenza» meridionali.

               (16)

               L’Italia ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus. Il programma nazionale di riforma menziona alcune misure di recente adozione ed illustra a grandi linee i piani per una futura riforma per affrontare la sostenibilità delle finanze pubbliche e la stabilità finanziaria, promuovere la competitività e aumentare l’occupazione, in linea con i principi del patto Euro Plus. Un nuovo impegno importante adottato specificamente per rispondere al patto è l’intenzione espressa dal governo di modificare la Costituzione in modo da rafforzare la disciplina di bilancio. Questi elementi sono stati valutati e tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.

               (17)

               La Commissione ha valutato il programma di stabilità ed il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni per l’Italia nel quadro del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche in Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell’Unione europea fornendo un contributo a livello dell’Unione a sostegno delle future decisioni nazionali. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che il piano di risanamento per il periodo 2011-2014 dell’Italia sia credibile fino al 2012, mentre dovrebbe essere sostenuto da misure concrete per il periodo 2013-2014, in modo tale che il debito pubblico — molto elevato — rimanga in costante discesa. Il programma nazionale di riforma illustra un’ampia serie di iniziative che interessano tutte le dimensioni della strategia Europa 2020, ma ulteriori misure sono considerate necessarie per affrontare le carenze strutturali che esistono da molto tempo e che sono state acuite dalla crisi. Onde rafforzare il potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro dell’Italia e favorire il recupero delle regioni meridionali, dovrebbero essere adottate ulteriori misure nel 2011-2012 allo scopo di migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, aprire i mercati dei prodotti e dei servizi ad una concorrenza più intensa, migliorare il contesto imprenditoriale, rafforzare le politiche della ricerca e dell’innovazione e favorire un ricorso migliore e più rapido ai fondi di coesione dell’UE.

               (18)

               Alla luce della valutazione che precede, e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, del 2 dicembre 2009, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell’Italia per il 2011 e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma dell’Italia,

         RACCOMANDA che l’Italia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               attuare il risanamento finanziario previsto nel 2011 e nel 2012 allo scopo di garantire la correzione del disavanzo eccessivo in linea con le raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, portando alla decrescita dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL. Sulla base della normativa approvata di recente, sfruttare appieno qualsiasi sviluppo migliore del previsto a livello economico e di bilancio per attuare una riduzione più rapida del disavanzo e del debito e vigilare per evitare scostamenti in fase di attuazione del bilancio. Sostenere gli obiettivi per il periodo 2013-2014 e il raggiungimento previsto dell'obiettivo di medio termine entro il 2014 con misure concrete entro l’ottobre 2011, come previsto nel nuovo quadro di bilancio pluriennale. Rafforzare il quadro introducendo tetti di spesa vincolanti e migliorando il controllo di tutti i sottosettori pubblici;

               2.

               rafforzare le misure intese a combattere la segmentazione del mercato del lavoro, anche rivedendo aspetti specifici della legislazione a tutela dell’occupazione, comprese le norme e le procedure che disciplinano i licenziamenti, e rivedendo il sistema di indennità di disoccupazione, attualmente frammentario, tenendo conto dei vincoli di bilancio. Intensificare gli sforzi intesi a contrastare il lavoro non dichiarato. Adottare inoltre misure per promuovere una maggiore partecipazione delle donne al mercato del lavoro, aumentando la disponibilità di asili e servizi di assistenza in tutto il paese e fornendo incentivi finanziari alle persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare per accedere ai posti di lavoro in un modo neutro in termini di bilancio;

               3.

               adottare ulteriori misure, sulla base dell'accordo di riforma del quadro di contrattazione collettiva del 2009 e in consultazione con le parti sociali, in conformità delle prassi nazionali, volte a garantire che la crescita dei salari rifletta meglio l’evoluzione in termini di produttività e le condizioni locali e delle singole imprese, ivi incluse eventuali clausole intese a permettere che la contrattazione a livello d'impresa vada in questa direzione;

               4.

               estendere il processo di apertura del settore dei servizi ad un’ulteriore concorrenza, in particolare nell’ambito dei servizi professionali. Adottare nel 2011 la legge annuale per il mercato e la concorrenza, tenendo conto delle raccomandazioni presentate dall’autorità antitrust. Ridurre la durata delle procedure di applicazione del diritto contrattuale. Adottare misure per promuovere l’accesso delle PMI ai mercati dei capitali eliminando gli ostacoli normativi e riducendo i costi;

               5.

               migliorare il quadro per gli investimenti del settore privato nella ricerca e nell’innovazione, estendendo gli attuali incentivi fiscali, migliorando le condizioni per il venture capital e sostenendo sistemi di appalto innovativi;

               6.

               adottare misure per accelerare la spesa atta a promuovere la crescita, cofinanziata dai fondi della politica di coesione, onde ridurre le persistenti disparità tra le regioni, migliorando la capacità amministrativa e la governance politica. Rispettare gli impegni presi nel quadro di riferimento strategico nazionale in termini di quantità delle risorse e di qualità della spesa.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97.


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31968H0117

68/117/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 21 febbraio 1968, alla Repubblica federale di Germania e al Granducato del Lussemburgo relativa alla ratifica dell'Accordo europeo sul trasporto internazionale su strada di merci pericolose (ADR).

Gazzetta ufficiale n. L 051 del 29/02/1968 pag. 0015 - 0016

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 21 febbraio 1968 alla Repubblica federale di Germania al Granducato del Lussemburgo relativa alla ratifica dell'Accordo europeo sul trasporto internazionale su strada di merci pericolose (ADR)(I testi in lingua tedesca e francese sono i soli facenti fede)(68/117/CEE)L'adozione di misure di sicurezza nel settore dei trasporti su strada di merci pericolose presenta un carattere sempre più urgente, dato l'impiego sempre piú diffuso di prodotti, tanto nell'industria quanto nel consumo privato. L'opinione pubblica è rimasta dolorosamente colpita da alcuni recenti incidenti stradali per il numero di vite umane perdute nonché per i danni materiali spesso assai rilevanti. Questa situazione ha provocato un clima di insicurezza che richiede l'intervento dei poteri pubblici.Finora non si era potuto applicare, in tale materia, l'Accordo europeo sul trasporto internazionale su strada di merci pericolose (ADR), firmato a Ginevra nel 1957 da diversi paesi europei (fra cui i sei Stati membri della CEE) nel quadro della Commissione economica per l'Europa. Ora che un quinto paese ha depositato lo strumento di ratifica, detto accordo è entrato in vigore il 29 gennaio 1968, benché gli allegati debbano essere applicati solamente sei mesi più tardi.Una parte contraente dell'ADR ha avviato la procedura intesa ad apportare emendamenti agli allegati dell'Accordo, in conformità alle disposizioni dell'articolo 14. L'eventualità di un rifiuto di detti emendamenti è, con ogni probabilità, da scartare, poiché tutte le parti contraenti hanno partecipato alla loro elaborazione nell'ambito del gruppo di lavoro delle merci pericolose del Comitato interno dei trasporti della Commissione economica per l'Europa alle Nazione Unite. Detti emendamenti entreranno in vigore al termine di un periodo di sei mesi a decorrere dalla data in cui il segretario generale delle Nazioni Unite le avrà trasmesse a tutte le parti contraenti.Ne consegue che le parti contraenti di detto Accordo, ivi comprese quelle che diverranno tali con la ratifica dello stesso, saranno tenute all'osservanza delle disposizioni degli allegati emendati.Nel quadro di una politica comune dei trasporti, devono essere applicate norme comuni ai trasporti internazionali su strada di merci pericolose, da o verso il territorio di uno Stato membro o in transito sul territorio di uno o più Stati membri.L'applicazione dell'ADR potrà soddisfare parzialmente a questa necessità tenendo conto dell'urgenza. Mancando norme comuni in materia, che la Commissione si riserva di proporre in un secondo tempo e che comprenderebbero sia i trasporti nazionali che quelli internazionali, detto Accordo consentirebbe di applicare a titolo transitorio norme uniformi per migliorare la condizione di sicurezza della circolazione stradale per i trasporti internazionali.La Repubblica federale di Germania e il Granducato del Lussemburgo sono attualmente i soli Stati membri della CEE che non siano ancora parti contraenti.Dato quanto precede, la Commissione raccomanda, in virtú dell'articolo 155 del trattato, alla Repubblica federale di Germania e al Granducato del Lussemburgo di procedere con la massima sollecitudine alla ratifica dell'Accordo europeo relativo al trasporto internazionale su strada di merci pericolose (ADR), sí da garantire l'applicazione uniforme delle disposizioni di detto Accordo sul territorio di tutti gli Stati membri della Comunità.La Commissione informa gli altri Strati membri di questa raccomandazione.La Commissione invita i governi della Repubblica federale di Germania e del Granducato del Lussemburgo a informarla delle rispettive misure che verranno adottate in base alla presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 21 febbraio 1968.Per la CommissioneIl PresidenteJean REY


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32003H0178

Raccomandazione del Consiglio, del 7 marzo 2003, di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) per l'esercizio 2001

Gazzetta ufficiale n. L 071 del 15/03/2003 pag. 0014 - 0014

Raccomandazione del Consigliodel 7 marzo 2003di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) per l'esercizio 2001(2003/178/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la terza convenzione ACP-CEE firmata a Lomé l'8 dicembre 1984,vista la decisione 86/283/CEE del Consiglio, del 30 giugno 1986, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea(1),visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità(2), firmato a Bruxelles il 19 febbraio 1985, modificato dalla decisione 86/281/CEE(3), in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,visto il regolamento finanziario dell'11 novembre 1986, applicabile al sesto Fondo europeo di sviluppo(4), in particolare gli articoli da 66 a 73,avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES), chiusi al 31 dicembre 2001, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 2001, corredata delle risposte della Commissione(5),considerando quanto segue:(1) Ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3, dell'accordo interno, l'Assemblea, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES).(2) L'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) durante l'esercizio 2001, è stata soddisfacente,RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) per l'esercizio 2001.Fatto a Bruxelles, addì 7 marzo 2003.Per il ConsiglioIl PresidenteN. Christodoulakis(1) GU L 175 dell'1.7.1986, pag. 1.(2) GU L 86 del 31.3.1986, pag. 210.(3) GU L 178 del 2.7.1986, pag. 13.(4) GU L 325 del 20.11.1986, pag. 42.(5) GU C 295 del 28.11.2002, pag. 289.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 16 febbraio 2010 , di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (settimo FES) per l’esercizio 2008

text:
               20.2.2010

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 45/14

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 16 febbraio 2010
   di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (settimo FES) per l’esercizio 2008
   (2010/101/UE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   vista la quarta convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 15 dicembre 1989 (1) e modificata dall’accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995 (2),
   visto l’accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della quarta convenzione ACP-CEE (3) («l’accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, il settimo Fondo europeo di sviluppo (settimo FES), in particolare l’articolo 32, paragrafo 3, di detto accordo,
   visto il regolamento finanziario del 29 luglio 1991, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CEE (4), in particolare gli articoli da 69 a 77,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del settimo FES, chiusi al 31 dicembre 2008, nonché la relazione della Corte dei conti sull’esercizio 2008 corredata delle risposte della Commissione (5),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 3, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione finanziaria del settimo FES.

               (2)

               L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni del settimo FES durante l’esercizio 2008 è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del settimo FES per l’esercizio 2008.

      Fatto a Bruxelles, addì 16 febbraio 2010.

            Per il Consiglio

            La presidente

         E. SALGADO

      (1)  GU L 229 del 17.8.1991, pag. 3.

      (2)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 3.

      (3)  GU L 229 del 17.8.1991, pag. 288.

      (4)  GU L 266 del 21.9.1991, pag. 1.

      (5)  GU C 269 del 10.11.2009, pag. 257.


title: Raccomandazione (UE) 2017/1140 della Commissione, del 23 giugno 2017, relativa ai dati personali che possono essere scambiati attraverso il sistema di allarme rapido e di reazione («SARR») istituito a norma della decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio ai fini del coordinamento delle misure di ricerca di contatti in relazione a gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero [notificata con il numero C(2017) 4197] (Testo rilevante ai fini del SEE. )

text:
               27.6.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 164/65

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2017/1140 DELLA COMMISSIONE
   del 23 giugno 2017
   relativa ai dati personali che possono essere scambiati attraverso il sistema di allarme rapido e di reazione («SARR») istituito a norma della decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio ai fini del coordinamento delle misure di ricerca di contatti in relazione a gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero

         [notificata con il numero C(2017) 4197]

   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1) ha istituito un sistema di allarme rapido e di reazione («SARR») sotto forma di una rete di costante comunicazione tra la Commissione e le autorità sanitarie degli Stati membri competenti per la prevenzione e il controllo di alcune categorie di malattie trasmissibili. Le procedure che disciplinano il funzionamento del SARR sono state stabilite nella decisione 2000/57/CE della Commissione (2).

               (2)

               La decisione n. 2119/98/CE è stata abrogata e sostituita dalla decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3). La nuova decisione ha rilanciato il SARR e ha inoltre ampliato l'ambito di applicazione della rete di costante comunicazione per comprendere altre tipologie di minacce biologiche e altre categorie di gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, incluse le minacce di origine chimica, ambientale o ignota. Essa ha altresì stabilito norme in materia di sorveglianza epidemiologica, monitoraggio, allarme rapido e lotta contro le gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero.

               (3)

               La decisione 2000/57/CE è stata abrogata e sostituita dalla decisione di esecuzione (UE) 2017/253 della Commissione (4).

               (4)

               A norma dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera i), della decisione n. 1082/2013/UE, la notifica di gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero attraverso il SARR dovrebbe comprendere i dati necessari all'identificazione delle persone che hanno contratto l'infezione e dei soggetti potenzialmente in pericolo («dati per la ricerca di contatti»). In linea con l'articolo 16, paragrafo 9, lettera b), di tale decisione, e con l'obiettivo di garantire l'efficacia e l'applicazione uniforme di tali notifiche, è opportuno raccomandare un elenco indicativo dei dati personali che possono essere comunicati dalle autorità competenti per il SARR.

               (5)

               Lo scambio dei dati personali attraverso il SARR dovrebbe svolgersi conformemente alle prescrizioni di cui alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5) e al regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (6). Benché, di norma, la direttiva 95/46/CE e il regolamento (CE) n. 45/2001 precludano il trattamento di categorie particolari di dati personali, compresi quelli relativi alla salute di una persona, tale trattamento è comunque autorizzato nella misura in cui è necessario per salvaguardare un interesse vitale della persona interessata, in conformità dell'articolo 8, paragrafo 2, lettera c), della direttiva 95/46/EC e dell'articolo 10, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CE) n. 45/2001, come pure per motivi di interesse pubblico rilevante purché siano previste le opportune garanzie, come disposto dal diritto dell'Unione o degli Stati membri a norma rispettivamente dell'articolo 8, paragrafo 4, e dell'articolo 10, paragrafo 4, dei summenzionati atti.

               (6)

               Attraverso il SARR dovrebbero essere scambiati solo i dati personali necessari al conseguimento dei summenzionati fini, come determinato nei singoli casi, e la presente raccomandazione non dovrebbe costituire un'autorizzazione a scambiare tutte le tipologie di dati personali dalla stessa contemplati.

               (7)

               Il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato a norma dell'articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001 e ha espresso un parere il 24 agosto 2015 (C 2015-0629),

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE

               1.

               Un elenco indicativo dei dati personali che possono essere scambiati ai fini del coordinamento delle misure di ricerca di contatti è stabilito nell'allegato della presente raccomandazione.

               2.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 23 giugno 2017

            Per la Commissione

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Membro della Commissione

      (1)  Decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 1998, che istituisce una rete di sorveglianza epidemiologica e di controllo delle malattie trasmissibili nella Comunità (GU L 268 del 3.10.1998, pag. 1).

      (2)  Decisione 2000/57/CE della Commissione, del 22 dicembre 1999, sul sistema di allarme rapido e di reazione per la prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili, previsto dalla decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 21 del 26.1.2000, pag. 32).

      (3)  Decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e che abroga la decisione n. 2119/98/CE (GU L 293 del 5.11.2013, pag. 1).

      (4)  Decisione di esecuzione (UE) 2017/253 della Commissione, del 13 febbraio 2017, che stabilisce le procedure per la notifica degli allarmi nell'ambito del sistema di allarme rapido e di reazione istituito in relazione a gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e per lo scambio delle informazioni, la consultazione e il coordinamento delle risposte a tali minacce a norma della decisione n. 1082/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 37 del 14.2.2017, pag. 23).

      (5)  Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31).

      (6)  Regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1).

      ALLEGATO

         Elenco indicativo dei dati personali che possono essere scambiati ai fini del coordinamento delle misure di ricerca di contatti

      1.   INFORMAZIONI A CARATTERE PERSONALE

                  —

                  Nome e cognome;

                  —

                  nazionalità, data di nascita, sesso;

                  —

                  paese di residenza;

                  —

                  tipo di documento di identità, numero e autorità che l'ha rilasciato;

                  —

                  domicilio/residenza attuale (strada e numero civico, città, paese, codice postale);

                  —

                  numeri di telefono (cellulare, domicilio privato, lavoro);

                  —

                  indirizzo e-mail (privato, lavoro).

            2.   SPECIFICHE RELATIVE AL VIAGGIO

                  —

                  Dati relativi al trasporto (numero del volo, data del volo e lunghezza del tragitto, nome della nave, numero di targa);

                  —

                  numero/i del posto a sedere;

                  —

                  numero/i della cabina.

            3.   INFORMAZIONI DI CONTATTO

                  —

                  Nomi delle persone visitate/luoghi di soggiorno;

                  —

                  date e indirizzi dei luoghi di soggiorno (strada e numero civico, città, paese, codice postale);

                  —

                  numeri di telefono (cellulare, domicilio privato, lavoro);

                  —

                  indirizzo e-mail (privato, lavoro).

            4.   DATI DEGLI ACCOMPAGNATORI

                  —

                  Nome e cognome;

                  —

                  nazionalità;

                  —

                  paese di residenza;

                  —

                  tipo di documento di identità, numero e autorità che l'ha rilasciato;

                  —

                  domicilio attuale (strada e numero civico, città, paese, codice postale);

                  —

                  numeri di telefono (cellulare, domicilio privato, lavoro);

                  —

                  indirizzo e-mail (privato, lavoro).

            5.   CHI CONTATTARE IN CASO DI EMERGENZA

                  —

                  Nome della persona da contattare;

                  —

                  indirizzo (strada e numero civico, città, paese, codice postale);

                  —

                  numeri di telefono (cellulare, domicilio privato, lavoro);

                  —

                  indirizzo e-mail (privato, lavoro).