title: Raccomandazione (UE) 2017/1936 della Commissione, del 18 ottobre 2017, relativa a misure immediate volte a prevenire l'uso improprio dei precursori di esplosivi (Testo rilevante ai fini del SEE. )

text:
               24.10.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 273/12

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2017/1936 DELLA COMMISSIONE
   del 18 ottobre 2017
   relativa a misure immediate volte a prevenire l'uso improprio dei precursori di esplosivi
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I recenti attentati e incidenti di natura terroristica indicano che la minaccia rappresentata dagli ordigni artigianali in Europa è ancora elevata. Le sostanze precursori di esplosivi sono tuttora accessibili e utilizzabili per la fabbricazione di esplosivi artigianali, malgrado gli sforzi compiuti per limitarne e controllarne efficacemente la disponibilità.

               (2)

               Nella risoluzione 2370 (2017) il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha sottolineato la primaria necessità di impedire ai terroristi l'utilizzo o l'accesso a materie prime e componenti che possono essere utilizzati per la fabbricazione di esplosivi, esortando a una maggiore vigilanza, anche attraverso la definizione di buone pratiche, lo scambio transfrontaliero di informazioni e la costituzione di partenariati.

               (3)

               Il regolamento (UE) n. 98/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (1) stabilisce norme armonizzate riguardanti la messa a disposizione, l'introduzione, la detenzione e l'uso di sostanze o miscele che potrebbero essere impropriamente utilizzate per la fabbricazione illecita di esplosivi, allo scopo di limitarne la disponibilità per i privati e di garantire l'adeguata segnalazione di transazioni sospette lungo l'intera catena di approvvigionamento.

               (4)

               È necessario che tutti gli Stati membri attuino correttamente il regolamento (UE) n. 98/2013 affinché possa raggiungere il suo obiettivo di migliorare la libera circolazione delle sostanze e delle miscele nel mercato interno e di eliminare le distorsioni della concorrenza, assicurando nel contempo un elevato livello di protezione della sicurezza dei cittadini. Esso contribuirà inoltre al conseguimento degli obiettivi della direttiva (UE) 2017/541 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), intesa a prevenire i reati terroristici che comportano la fabbricazione, la detenzione, l'acquisto, il trasporto, la fornitura o l'uso di esplosivi, così come l'atto di impartire o ricevere istruzioni per la fabbricazione o l'uso di esplosivi.

               (5)

               La presente raccomandazione mira a garantire che l'obiettivo del regolamento (UE) n. 98/2013 possa essere realizzato in modo più efficace fornendo agli Stati membri orientamenti sulla sua applicazione. La presente raccomandazione integra gli orientamenti (3) adottati dalla Commissione e dal comitato permanente in materia di precursori (4), e tiene conto delle discussioni emerse nel citato comitato e nel corso di una serie di seminari regionali organizzati nel 2016 e nel 2017 cui hanno partecipato le autorità degli Stati membri.

               (6)

               Occorre limitare la messa a disposizione di precursori di esplosivi ai privati per impedire ai terroristi di impossessarsene. Il regolamento (UE) n. 98/2013 limita la detenzione e l'uso da parte di privati di sette sostanze chimiche (precursori di esplosivi soggetti a restrizioni di cui all'allegato I del medesimo regolamento) (5).

               (7)

               In deroga a tale divieto, gli Stati membri possono decidere di concedere l'accesso ai privati a tali sostanze solo attraverso un regime di licenze e di registrazione. Al 1o gennaio 2017 sedici Stati membri avevano mantenuto o istituito regimi di licenze e/o di registrazione anziché imporre restrizioni (6). Ne consegue che in tali Stati membri le sostanze e le miscele precursori di esplosivi soggette a restrizioni sono ancora accessibili e utilizzabili dai privati.

               (8)

               È opportuno che gli Stati membri individuino e promuovano sostanze a basse concentrazioni e sostanze alternative che suscitano minori preoccupazioni per la sicurezza e stabiliscano le condizioni di stoccaggio dei precursori di esplosivi. Gli Stati membri che dispongono di un regime di licenze dovrebbero svolgere controlli sul background della persona che chiede il rilascio di una licenza.

               (9)

               La presente raccomandazione invita inoltre a migliorare l'applicazione delle restrizioni e dei controlli previsti dal regolamento (UE) n. 98/2013, così come la cooperazione intersettoriale. Aumentare il livello di consapevolezza di tutti i soggetti della catena di approvvigionamento, compresi coloro che operano online, consentirebbe loro di conformarsi più efficacemente agli obblighi di cui al regolamento (UE) n. 98/2013.

               (10)

               Fatto salvo il quadro giuridico per lo scambio transfrontaliero di informazioni nell'ambito di indagini penali riguardanti un reato di terrorismo (7) o nel settore delle dogane (8), la presente raccomandazione invita allo scambio di informazioni su transazioni sospette, sparizioni, furti e altri incidenti o domande di licenze sospetti, qualora ciò sembri presentare un elemento transfrontaliero.

               (11)

               Benché nei recenti attentati e incidenti sia stato per lo più utilizzato il perossido di acetone (TATP), la minaccia riguarda una gamma più ampia di sostanze precursori di esplosivi e di esplosivi artigianali. L'Unione e i suoi Stati membri devono mantenere un'attenzione vigile, individuando e affrontando l'evoluzione del settore, in collaborazione con i pertinenti portatori d'interessi e utilizzatori.

               (12)

               Dall'adozione del regolamento, la Commissione ne ha monitorato e facilitato l'applicazione di concerto con il comitato permanente in materia di precursori. Nel febbraio 2017 la Commissione ha adottato una relazione (9) in cui giunge alla conclusione che, anche se l'entrata in vigore del regolamento ha contribuito a ridurre la minaccia rappresentata da precursori di esplosivi in Europa, è necessario individuare misure e azioni che rafforzino il sistema dei controlli sulla fabbricazione di esplosivi artigianali. Nel maggio 2017 la Commissione ha avviato i lavori di riesame del regolamento sui precursori di esplosivi (10), effettuandone un esame cui seguirà una valutazione d'impatto nel corso del primo semestre del 2018. L'esame valuterà la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza, la coerenza e il valore aggiunto del regolamento e individuerà i problemi e gli ostacoli che potrebbero richiedere ulteriori interventi. La valutazione d'impatto esaminerà le varie opzioni strategiche per risolvere i problemi e gli ostacoli individuati. In attesa dell'esito di tale riesame, la raccomandazione invita gli Stati membri a prendere provvedimenti immediati per limitare effettivamente la messa a disposizione di precursori di esplosivi ai privati a norma del vigente regolamento,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      Limitare la messa a disposizione di precursori di esplosivi ai privati

               1.

               È opportuno che gli Stati membri adottino tutte le misure necessarie a norma del regolamento (UE) n. 98/2013 per limitare la messa a disposizione di precursori di esplosivi ai privati e per impedirne l'accesso ai terroristi, e che provvedano all'adeguata segnalazione delle transazioni sospette lungo l'intera catena di approvvigionamento. A tal fine, gli Stati membri sono invitati a valutare attentamente se l'imposizione del divieto, il regime di licenze o di registrazione vigente sul loro territorio stia effettivamente conseguendo questi obiettivi. Gli Stati membri sono invitati a comunicare alla Commissione i risultati della loro valutazione entro quattro mesi dall'adozione della presente raccomandazione. Tali informazioni contribuiranno alla valutazione di possibili ulteriori misure da adottare a livello dell'UE.

               2.

               Inoltre, si raccomanda agli Stati membri di intraprendere urgentemente le seguenti azioni:

                           (a)

                           promuovere e, ove possibile e opportuno, imporre l'uso di sostanze alternative o a basse concentrazioni che possano essere utilizzate ai fini della medesima legittima attività e presentino minori preoccupazioni per la sicurezza;

                           (b)

                           stabilire le condizioni di sicurezza per lo stoccaggio dei precursori di esplosivi da parte degli operatori economici, degli utilizzatori professionali e dei privati che sono legalmente in possesso di precursori di esplosivi;

                           (c)

                           fornire orientamenti chiari agli operatori economici sulle modalità di verificare in modo efficace ed effettivo se una persona è un privato. A tal fine, gli Stati membri possono applicare la nozione di «utilizzatore professionale», la quale implica che una persona possa aver bisogno di un precursore di esplosivi soggetto a restrizioni per fini connessi con un'attività commerciale, imprenditoriale o professionale;

                           (d)

                           qualora sia in vigore un regime di licenze a norma dell'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 98/2013, eseguire controlli sul background della persona che richiede il rilascio di una licenza, in particolare la verifica dei precedenti penali in tutti gli Stati di residenza nel corso degli ultimi cinque anni; e

                           (e)

                           introdurre sistemi d'ispezione, per individuare casi di inosservanza da parte degli operatori economici.

      Rafforzare la cooperazione e interagire con la catena di approvvigionamento

               3.

               Al fine di rafforzare la cooperazione e di interagire con la catena di approvvigionamento, gli Stati membri sono invitati a:

                           (a)

                           impartire formazioni per assicurare che le autorità preposte all'applicazione della legge, i servizi di primo intervento e le autorità doganali siano in grado di riconoscere le sostanze e le miscele precursori di esplosivi nell'esercizio delle loro funzioni e di reagire in maniera tempestiva e appropriata ad attività sospette;

                           (b)

                           oltre ai vigenti obblighi di segnalazione di cui all'articolo 9, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 98/2013, incoraggiare gli utilizzatori finali di precursori di esplosivi a comunicare sparizioni e furti significativi;

                           (c)

                           nella misura in cui non sia già contemplato da obblighi esistenti nella normativa dell'Unione, scambiare informazioni sulle transazioni sospette, le sparizioni e i furti, altri incidenti o domande di licenze sospetti — quando sia ravvisabile un elemento transfrontaliero — con gli altri Stati membri interessati, tempestivamente e nel rispetto del diritto nazionale e degli strumenti giuridici internazionali pertinenti; e

                           (d)

                           individuare tutti i settori pertinenti, compresi quelli che operano online, incentrare le azioni di sensibilizzazione sulla specificità di ciascun settore e mantenere un dialogo con la catena di approvvigionamento e con gli utilizzatori finali per migliorare la comprensione dei legittimi utilizzi professionali e non professionali dei precursori di esplosivi.

      Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 2017

            Per la Commissione

         Julian KING

            Membro della Commissione

      (1)  Regolamento (UE) n. 98/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2013, relativo all'immissione sul mercato e all'uso di precursori di esplosivi (GU L 39 del 9.2.2013, pag. 1).

      (2)  Direttiva (UE) 2017/541 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, sulla lotta contro il terrorismo e che sostituisce la decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio e che modifica la decisione 2005/671/GAI del Consiglio (GU L 88 del 31.3.2017, pag. 6).

      (3)  https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/guidelines_on_the_marketing_and_use_of_explosives_precursors_en.pdf.

      (4)  http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3245

      (5)  Perossido di idrogeno, nitrometano, acido nitrico, clorato di potassio, perclorato di potassio, clorato di sodio, perclorato di sodio, in una concentrazione superiore al corrispondente valore limite stabilito nell'allegato I e inclusa una miscela o altra sostanza in cui siffatta sostanza elencata è presente in una concentrazione superiore al corrispondente valore limite.

      (6)  Relazione della Commissione sull'applicazione del regolamento (UE) n. 98/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'immissione sul mercato e all'uso di precursori di esplosivi, e sulla delega di potere ai sensi di tale regolamento (COM (2017) 103 final del 28 febbraio 2017.

      (7)  Decisione 2005/671/GAI del Consiglio, del 20 settembre 2005, concernente lo scambio di informazioni e la cooperazione in materia di reati terroristici (GU L 253 del 29.9.2005, pag. 22).

      (8)  Regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio, del 13 marzo 1997, relativo alla mutua assistenza tra le autorità amministrative degli Stati membri e alla collaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la corretta applicazione delle normative doganale e agricola (GU L 82 del 22.3.1997, pag. 1).

      (9)  Relazione della Commissione sull'applicazione del regolamento (UE) n. 98/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'immissione sul mercato e all'uso di precursori di esplosivi, e sulla delega di potere ai sensi di tale regolamento (COM (2017) 103 final del 28 febbraio 2017.

      (10)  https://ec.europa.eu/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/revision-regulation-marketing-and-use-explosives-precursors_en.


title: Raccomandazione del 3 novembre 1959 al Governo della Repubblica federale di Germania relativa alla fissazione, per l'anno 1960, del contingente esente da dazi doganali contemplato dalla raccomandazione dell'Alta Autorità del 28 gennaio 1959

text:
1150/ 59                    GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                 14. 11 . 59
                                        RACCOMANDAZIONI
                                            RACCOMANDAZIONE
                                             del 3 novembre 1959
    al Governo della Repubblica federale di Germania relativa alla fissazione, per l'anno 1960, del
    contìngente esente da dazi doganali contemplato dalla raccomandazione dell'Alta Autorità del
                                                28 gennaio 1959
L'ALTA AUTORITÀ,                                          RACCOMANDA
     visti gli articoli 3, 57 , 58 e 74 del Trattato ;    al Governo della Repubblica federale di Ger
                                                          mania ;
     vista la raccomandazione del 28 gennaio 1959
intesa ad istituire, a titolo temporaneo, sui car            — che il contingente esente da dazi doganali
boni provenienti dai paesi terzi e a destinazione         contemplato sub A) 2 dalla raccomandazione del
della Repubblica federale, dei dazi doganali sulle        28 gennaio 1959 non sia, per l' anno 1960, in
importazioni che superino un contingente esente           feriore a 5 milioni di tonnellate, con l'intesa che
da dazi ;                                                 qualora l'evoluzione della situazione lo esigesse,
                                                          l'Alta Autorità raccomanderà al Governo della
                                                          Repubblica federale delle modificazioni al con
                                                          tingente esente da dazi da esso fissato.
     considerato che :
                                                              Questa raccomandazione sarà pubblicata
     — nella raccomandazione del 28 gennaio 1959          nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee
l'Alta Autorità ha raccomandato, per l'anno 1959,         e notificata al Governo della Repubblica fede
l'istituzione di un contingente esente da dazi            rale ; essa diviene obbligatoria' per effetto della
doganali per un quantitativo minimo di 5 milioni          sua notificazione .
di tonnellate ;
                                                              La presente raccomandazione è stata delibe
    — attualmente non si riscontrano elementi
                                                          rata e adottata dall'Alta Autorità nella seduta
tali da giustificare una modificazione di questo          del 3 novembre 1959 .
quantitativo minimo per l'anno 1960 ;
                                                                                Dall'Alta Autorità
     — il Governo della Repubblica federale si è
dichiarato deciso a proseguire gli sforzi intesi a                                           Il Presidente
promuovere il risanamento dell'industria car
boniera ;                                                                                Piero MALVESTITI


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

text:
                            COMMISSIONE
                            EUROPEA
                                                    Bruxelles, 29.5.2013
                                                    COM(2013) 370 final
                                    Raccomandazione di
                        RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                        sul programma di riforma 2013 dell’Austria
   e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Austria 2012-2017
                                  {SWD(2013) 370 final}
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                             Raccomandazione di
                              RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                              sul programma di riforma 2013 dell’Austria
   e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Austria 2012-2017
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121,
   paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo3,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   previa consultazione del comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di
            lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un
            maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in
            cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
            competitività dell’Europa.
   (2)      Sulla base delle proposte della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio
            2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche
            degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
            sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione4, che
            insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a
            tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica
            e di occupazione.
   (3)      Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita
            e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello
            nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
            possibili. I capi di Stato o di governo hanno convenuto le misure da adottare a livello
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            COM(2013) 370 final.
   3
            P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
   4
            Decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013.
IT                                                       2                                              IT
 ---pagebreak---        degli Stati membri, in particolare affermando il pieno impegno verso il conseguimento
       degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni
       specifiche per paese.
   (4) Il 6 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma
       nazionale di riforma 2012 dell’Austria e ha formulato il suo parere sul programma di
       stabilità aggiornato dell’Austria 2011-2016.
   (5) Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita5,
       segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
       economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla
       base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta6, in
       cui non annoverava l’Austria tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un
       esame approfondito.
   (6) Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità
       finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando
       la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
       crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia,
       di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le
       conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
   (7) Il 16 aprile 2013 l’Austria ha presentato il suo programma di stabilità 2013 relativo al
       periodo 2012-2017 e il suo programma nazionale di riforma 2013. I due programmi
       sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
   (8) Sulla base della valutazione del programma di stabilità 2013 a norma del regolamento
       (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che l’Austria abbia compiuto considerevoli sforzi
       di risanamento per portare il bilancio sulla strada della correzione del disavanzo
       eccessivo. Visto il programma 2013, lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
       proiezioni di bilancio è ottimistico. Obiettivo principale della strategia di bilancio
       delineata nel programma è la riduzione graduale del disavanzo pubblico fino a
       raggiungere il pareggio di bilancio in termini nominali entro il 2016 e l’obiettivo di
       bilancio a medio termine entro il 2015. Il programma conferma il precedente obiettivo
       a medio termine pari allo 0,45% del PIL, che è in linea con i requisiti del patto di
       stabilità e crescita. In base alle proiezioni attuali, l’Austria è sulla buona strada per
       correggere il suo disavanzo eccessivo entro il 2013, dato che il disavanzo pubblico si è
       attestato al 2,5% del PIL nel 2012 e, secondo le previsioni della Commissione,
       dovrebbe ulteriormente scendere rispettivamente al 2,2% del PIL nel 2013 e all’1,8%
       del PIL nel 2014. Possono tuttavia sorgere costi supplementari dovuti alla liquidazione
       di una grande banca che potrebbe far aumentare in modo considerevole il disavanzo.
       Dopo un forte miglioramento, superiore al percorso di aggiustamento richiesto dalla
       procedura per i disavanzi eccessivi nel 2012, il disavanzo strutturale di bilancio
       dovrebbe salire all’1,8% nel 2013. Un lieve aumento del disavanzo strutturale
       nel 2013 è confermato anche dalle previsioni della Commissione. Secondo le
       informazioni contenute nel programma per il periodo a partire dal 2014, il saldo
       strutturale ricalcolato prevede un aggiustamento strutturale superiore allo 0,5%
       nel 2014 e nel 2015 che consentirà all’Austria di raggiungere l’obiettivo a medio
       termine due anni prima di quanto previsto dallo scenario presentato nel programma,
       ovvero nel 2015 invece che nel 2017. Per quanto riguarda il parametro di riferimento
       della spesa, secondo le informazioni fornite nel programma, si prevede che il tasso di
   5
       COM(2012) 750 final.
   6
       COM(2012) 751 final.
IT                                              3                                                 IT
 ---pagebreak---         crescita della spesa pubblica, al netto di misure discrezionali, negli anni 2014 e 2016
        contribuisca a un aggiustamento strutturale annuo verso l’obiettivo a medio termine
        dello 0,5% del PIL. Il calo significativo del rapporto spesa/PIL previsto nello scenario
        del programma è però molto ambizioso, poiché implica che la spesa in relazione al PIL
        scenda a uno dei livelli più bassi degli ultimi 15 anni. Si prevede che l’Austria
        attraverserà il periodo di transizione dal 2014 al 2016 per quanto riguarda
        l’ottemperanza al criterio del debito, e i piani elaborati dovrebbero garantire sufficienti
        progressi in questo senso.
        Il rafforzamento del quadro di bilancio ha lasciato perlopiù invariate le relazioni di
        bilancio tra i livelli amministrativi nonché la sovrapposizione di responsabilità, e le
        incongruenze tra le responsabilità in materia di finanziamento e di spesa costituiscono
        tuttora un problema. Il complesso meccanismo di accordi continui tra il governo
        nazionale, gli organismi erogatori di prestazioni previdenziali e il livello sub-federale
        rappresenta un rischio per l’attuazione delle misure che mirano a contenere la spesa
        sanitaria. Nel settore dell’istruzione le negoziazioni su una proposta in sei punti, che
        comprende l’abolizione delle autorità scolastiche a livello distrettuale, sono un passo
        avanti verso la razionalizzazione delle responsabilità tra i vari livelli amministrativi;
        sono però necessarie ulteriori semplificazioni per ridurre in modo più sostanziale la
        frammentazione.
   (9)  Si prevede che il potenziale della forza lavoro dell’Austria si contrarrà a partire
        dal 2020 e che l’economia richiederà competenze maggiori e più diffuse. Vi sono
        margini per ottimizzare l’occupazione della popolazione in età lavorativa, soprattutto
        le donne, gli immigrati e i lavoratori più anziani.
   (10) I lavoratori più anziani hanno un tasso di occupazione inferiore alla media dell’UE
        (43,1% contro il 48,8%) e quasi il 30% delle persone è disoccupato o in malattia per
        un periodo che varia da 1,5 a 3 anni immediatamente prima di andare in pensione. Il
        ricorso ancora piuttosto diffuso ai regimi di prepensionamento e invalidità e l’età
        pensionabile legale relativamente bassa per le donne (60 anni), che sarà innalzata solo
        in modo molto graduale, hanno un impatto negativo sull’offerta di manodopera dei
        lavoratori più anziani.
   (11) Sebbene l’Austria registri un tasso di occupazione femminile relativamente alto
        (70,3% rispetto al 62,4% a livello dell’UE nel 2012), vi sono ancora margini per
        aumentarlo riducendo la segmentazione di genere nel mercato del lavoro. La quota di
        donne occupate a tempo parziale è tra le più elevate dell’UE ed è limitata la
        disponibilità di strutture per l’infanzia e servizi di assistenza di lunga durata. Il tasso di
        occupazione femminile misurato in equivalenti a tempo pieno (55,6% nel 2012)
        suggerisce tuttavia che l’Austria abbia particolari difficoltà nello sfruttare appieno il
        potenziale della forza lavoro femminile. Inoltre il numero di donne presenti nei lavori
        marginali è due volte superiore, con una forte concentrazione nella fascia di attività a
        basso reddito. Ciò comporta un divario retributivo tra generi del 24%, che per entità è
        il terzo nell’UE. La riduzione dell’onere fiscale sui lavoratori a basso reddito potrebbe
        incentivarli a una maggiore partecipazione al mercato del lavoro. La struttura del
        sistema fiscale austriaco offre l’opportunità di spostare il peso fiscale su altre fonti
        aventi una minore incidenza negativa sulla crescita. Di fatto, in Austria il gettito
        fiscale generato dalle imposte patrimoniali rappresenta lo 0,5% del PIL ed è
        decisamente inferiore alla media dell’UE, pari al 2,1% del PIL. In particolare, il gettito
        delle imposte sui beni immobili, che si ritiene abbiano la minore incidenza negativa
        sulla crescita, si colloca al terz’ultimo posto nell’UE e nel 2011 era pari allo 0,2% del
        PIL (media dell’UE: 1,3%).
IT                                                4                                                    IT
 ---pagebreak---    (12) Con il 19% della popolazione in età lavorativa nel 2011 nato all’estero, l’Austria
        registra una delle maggiori quote di immigrati in età lavorativa tra i paesi dell’OCSE. I
        migranti incontrano spesso difficoltà sul mercato del lavoro, hanno un tasso di
        disoccupazione molto più elevato (pari al 9,7% contro il 3,6%) e un tasso di
        occupazione più basso (62,8% per i cittadini extra-UE27 contro il 76,4% per i cittadini
        austriaci). Le persone con un passato di migrazione sono inoltre occupate e pagate al
        di sotto delle loro reali qualifiche tre volte di più rispetto ai cittadini austriaci (2008:
        il 27,5% contro il 9,7%), presentano un livello inferiore di istruzione e un rischio di
        povertà due volte più elevato (26,6% contro il 12,6%).
   (13) Le proiezioni per le spese pensionistiche e l’assistenza sanitaria a medio e lungo
        termine rappresentano un rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Anche le
        proiezioni relative alle spese per l’assistenza di lunga durata indicano un rischio in
        termini di sostenibilità, sebbene in misura minore. Le recenti riforme del sistema
        pensionistico sono atte a ridurre entro certi limiti i rischi relativi alla sostenibilità se
        accompagnate da miglioramenti delle condizioni del mercato del lavoro che
        consentano di prolungare la permanenza in attività dei lavoratori più anziani. Occorre
        tuttavia armonizzare più rapidamente l’età pensionabile tra uomini e donne e collegare
        l’età pensionabile legale all’aumento della speranza di vita. Occorre affrontare la
        questione della sostenibilità finanziaria dei sistemi sanitario e dell’assistenza di lunga
        durata alla luce della necessità e domanda crescente di assistenza di lunga durata. Le
        misure adottate di recente nel settore sanitario sembrano andare nella direzione giusta,
        benché un’attenta valutazione della loro efficacia debba essere effettuata nei prossimi
        anni. Vi sono margini per migliorare la prevenzione, la riabilitazione e l’autonomia
        della persona al fine di contenere in futuro i costi dell’assistenza di lunga durata.
   (14) Da diversi studi e test comparativi internazionali emerge che in Austria i risultati
        scolastici della fascia di età dai 10 ai 15 anni sono inferiori alla media, nonostante la
        spesa pubblica per l’istruzione, pari al 6,01% del PIL, sia decisamente al di sopra della
        media dell’UE del 5,41%. Più del 25% dei giovani di 15 anni ha scarse capacità di
        lettura e i risultati sono appena migliori in matematica. Il divario tra i risultati dei
        giovani con un passato di migrazione e quelli dei loro coetanei nati nel paese è fra i più
        elevati dell’UE. Il numero crescente degli studenti di istruzione superiore mette sotto
        pressione il sistema finanziario e organizzativo, ma è bassa la percentuale di quanti
        terminano gli studi. Le responsabilità relative alla gestione e al finanziamento del
        sistema di istruzione sono inoltre frammentate.
   (15) L’Austria è uno degli Stati membri che trarrebbe i benefici maggiori (in termini di
        PIL) dalla riduzione delle barriere alla fornitura di servizi transfrontalieri. Notevoli
        barriere continuano tuttavia a impedire l’accesso e la concorrenza effettiva nel settore
        dei servizi. Queste barriere sono particolarmente pronunciate nelle libere professioni e
        nel settore del trasporto ferroviario. I servizi professionali svolgono un ruolo
        importante nel mercato dei servizi alle imprese, che rappresenta il 10% del PIL e
        l’11% dell’occupazione totale. Sussistono restrizioni per accedere al settore dei servizi
        ed esercitarvi determinate professioni, ad esempio in materia di forma giuridica e
        partecipazioni. È estremamente importante valutare quanto siano necessarie tali
        restrizioni e se i medesimi obiettivi di interesse pubblico possano essere raggiunti
        mediante regimi normativi semplificati. Mentre una recente modifica del diritto della
        concorrenza rafforzerà i poteri dell’autorità austriaca garante della concorrenza, le
        risorse finanziarie e umane a disposizione di questo organo sono ancora inferiori ai
        livelli osservati in economie di dimensioni analoghe o addirittura minori.
IT                                               5                                                   IT
 ---pagebreak---    (16) L’Austria ha compiuto progressi nella cooperazione transfrontaliera tra autorità di
        vigilanza finanziaria del paese di origine e del paese ospitante. È stata inoltre portata
        avanti la ristrutturazione delle banche nazionalizzate o parzialmente nazionalizzate che
        hanno beneficiato di aiuti alla ristrutturazione. A causa dei rischi connessi con un
        ulteriore deterioramento della qualità delle attività di queste banche, sussistono
        tuttavia focolai di vulnerabilità che vanno attentamente monitorati.
   (17) Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa
        della politica economica dell’Austria e ha valutato il programma di stabilità e il
        programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della
        loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica
        socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli
        orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica
        dell’Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le
        future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo
        trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.
   (18) Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il
        suo parere7 trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
   (19) Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della
        politica economica della zona euro nel suo complesso, in base alla quale il Consiglio
        ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è
        l’euro. L’Austria dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali
        raccomandazioni,
   RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
   1.     attuare il bilancio 2013 come previsto al fine di correggere il disavanzo eccessivo in
          modo duraturo e compiere lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nella
          raccomandazione del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi;
          una volta corretto il disavanzo eccessivo, proseguire lo sforzo di aggiustamento
          strutturale al ritmo opportuno in modo da raggiungere l’obiettivo a medio termine
          entro il 2015; razionalizzare le relazioni di bilancio tra i livelli amministrativi, ad
          esempio semplificando l’assetto organizzativo e allineando le responsabilità relative
          alle spese a quelle relative al finanziamento;
   2.     progredire nell’armonizzazione dell’età pensionabile tra uomini e donne; collegare
          l’età pensionabile legale alla speranza di vita; attuare e monitorare le recenti riforme
          che limitano l’accesso al prepensionamento e migliorare l’occupabilità dei lavoratori
          più anziani, onde innalzare l’età pensionabile effettiva e il tasso di occupazione dei
          lavoratori più anziani;
   3.     adottare nuove misure per aumentare la partecipazione delle donne al mercato del
          lavoro, in particolare migliorando ulteriormente le strutture per l’infanzia e i servizi
          per l’assistenza di lunga durata, e far fronte al problema dell’elevato divario di
          genere in termini di stipendi e pensioni; valorizzare pienamente sul mercato del
          lavoro il potenziale delle persone con un passato di migrazione migliorando il
          riconoscimento delle loro qualifiche e i loro risultati scolastici; ridurre senza
          implicazioni per il bilancio l’onere fiscale e previdenziale effettivo che grava sul
   7
        A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                      6                                          IT
 ---pagebreak---             lavoro per i lavoratori a basso reddito, sfruttando maggiormente altre fonti di
            imposizione fiscale come le imposte patrimoniali;
   4.       attuare efficacemente le recenti riforme del sistema sanitario per garantire che si
            realizzino i previsti incrementi di efficienza in termini di costo; sviluppare un
            modello finanziariamente sostenibile per prestare assistenza di lunga durata e
            concentrarsi maggiormente sulla prevenzione, la riabilitazione e l’autonomia della
            persona;
   5.       migliorare i risultati scolastici, specialmente dei giovani svantaggiati, anche
            rafforzando l’istruzione nella prima infanzia e riducendo gli effetti negativi della
            differenziazione precoce dei percorsi di istruzione; migliorare ulteriormente la
            pianificazione strategica nell’istruzione superiore e rafforzare le misure per ridurre
            l’abbandono degli studi;
   6.       rafforzare ulteriormente le competenze e le risorse dell’autorità federale garante della
            concorrenza e monitorare l’attuazione della riforma del diritto della concorrenza;
            rimuovere le barriere eccessive per i prestatori di servizi; esaminare in particolare se
            le attuali restrizioni per l’accesso e l’esercizio delle professioni regolamentate siano
            giustificate dall’interesse generale, e promuovere la concorrenza, in particolare nel
            settore ferroviario;
   7.       al fine di mantenere la stabilità finanziaria, continuare a sorvegliare strettamente le
            banche nazionalizzate e parzialmente nazionalizzate e accelerarne la ristrutturazione.
   Fatto a Bruxelles, il
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il presidente
IT                                                   7                                               IT


Avis juridique important

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31994H0313

94/313/CE: Raccomandazione del Consiglio, del 30 maggio 1994, relativa alla sospensione di determinate relazioni economiche e finanziarie con Haiti

Gazzetta ufficiale n. L 139 del 02/06/1994 pag. 0007 - 0007

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 30 maggio 1994 relativa alla sospensione di determinate relazioni economiche e finanziarie con Haiti (94/313/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  visto il trattato che istituisce l'Unione europea, in particolare l'articolo 73 G,  vista la decisione 94/315/PESC del Consiglio, del 30 maggio 1994, relativa alla posizione comune definita sulla base dell'articolo J.2 del trattato sull'Unione europea, concernente la riduzione delle relazioni economiche con Haiti (1),  vista la proposta della Commissione,  RACCOMANDA:  1. Gli Stati membri e la Commissione si informano reciprocamente e si concertano sulle misure da prendere per l'attuazione dell'articolo 1, paragrafo 2 della decisione 94/315/PESC e si scambiano tutte le pertinenti informazioni in materia di attuazione  della presente raccomandazione.  2. Per «fondi e risorse finanziarie di cui al paragrafo 4 della risoluzione 917 (1994) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite» s'intendono gli averi e le risorse, di qualsiasi natura o origine, ossia, senza che questa enumerazione sia  limitativa, i contanti, le liquidità, i crediti, le garanzie ed i crediti documentari, le risorse tratte o provenienti da beni immobili, da investimenti, da azioni, da obbligazioni o da altri titoli, nonché l'oro e gli altri metalli preziosi.  3. Gli Stati membri si adoperano affinché, con riserva della concessione di un'autorizzazione da parte delle loro autorità competenti, le misure che essi adottano non si applichino:  a) alle eccezioni sollecitate dal Presidente Aristide e dal Primo Ministro in carica, Sig. Malval,  b) ai pagamenti di interessi o di remunerazioni simili, dovuti sugli averi e sulle risorse finanziarie di cui al punto 2, a condizione che siano effettuati nell'ambito della Comunità e a persone od organismi che vi possano direttamente aspirare,  c) all'addebito dei conti in relazione al mantenimento di depositi o ad altri servizi finanziari resi per quanto riguarda tali conti.  Fatto a Bruxelles, addì 30 maggio 1994.  Per il Consiglio Il Presidente G. MORAITIS  (1) Vedasi pagina 10 della presente Gazzetta Ufficiale.


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		52013DC0605

			RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO volta ad autorizzare la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione europea, modifiche al trattato della Comunità dell'energia /* COM/2013/0605 final - 2013/ () */

			   	RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL
CONSIGLIO
volta ad autorizzare la Commissione a
negoziare, a nome dell'Unione europea, modifiche al trattato della
Comunità dell'energia

1.
RELAZIONE

Il trattato che
istituisce la Comunità dell'energia è stato adottato dalla Comunità europea il 25 ottobre
2005 ad Atene e in seguito da nove parti contraenti dell'Europa sudorientale.
Il trattato è entrato in vigore il 1º luglio 2006. Secondo l'articolo 16
di tale trattato, per "acquis comunitario in materia di
ambiente" si intendono:
·
la direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27
giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati sull'ambiente, modificata dalla direttiva 97/11/CE
del Consiglio del 3 marzo 1997 e dalla direttiva 2003/35/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 26 maggio 2003;
·
la direttiva 1999/32/CE del Consiglio, del 26
aprile 1999, relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili
liquidi e che modifica la direttiva 93/12/CEE;
·
la direttiva 2001/80/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 23 ottobre 2001, concernente la limitazione delle emissioni
nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di
combustione;
·
l'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 79/409/CEE
del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli
selvatici.
L'articolo 12 del
trattato che istituisce la Comunità dell'energia prevede che ciascuna parte
contraente attui l'acquis comunitario in materia di ambiente conformemente al
calendario fissato nell'allegato II del trattato.
La direttiva sulla
limitazione delle emissioni nell'atmosfera è stata sostituita dal
capo III, articolo 72, paragrafi 3 e 4, e dall'allegato V della
direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre
2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate
dell'inquinamento) con effetto dal 7 gennaio 2013 per nuovi impianti e dal 1°
gennaio 2016 per gli impianti esistenti. La direttiva LCP è abrogata con effetto
da quest'ultima data. Pertanto, è opportuno che l'acquis comunitario in materia
di ambiente di cui all'articolo 16 del trattato che istituisce la Comunità
dell'energia e il calendario di recepimento stabilito nell'allegato II siano
modificati di conseguenza.
Il 29 aprile 2013 la
Commissione ha adottato la decisione C(2013)2364 final che stabilisce le
proposte della Commissione al Consiglio ministeriale della Comunità
dell'energia in merito all'attuazione della direttiva 2001/80/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, concernente la limitazione
delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi
impianti di combustione, e l'attuazione del capo III, dell'allegato V
e dell'articolo 72, paragrafi 3 e 4, della direttiva 2010/75/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni
industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) e che
modifica l'articolo 16 e l'allegato II del trattato della Comunità
dell'energia.
L'articolo 5, paragrafo 2,
della decisione 2006/500/CE del Consiglio, del 29 maggio 2006, relativa alla
conclusione da parte della Comunità europea del trattato della Comunità
dell'energia, stabilisce la procedura da applicare prima che la Comunità dell'energia
adotti una posizione riguardante le modifiche al trattato della Comunità
dell'energia.
Alla luce di quanto
esposto, la Commissione raccomanda che il Consiglio la autorizzi a deliberare,
in seno alle istituzioni della Comunità dell'energia, in merito alle modifiche
necessarie al trattato della Comunità dell'energia.

2.
RACCOMANDAZIONE

La Commissione
raccomanda:
·      al Consiglio di autorizzarla a negoziare, a nome dell'Unione europea,
le modifiche necessarie al trattato della Comunità dell'energia;
·      conformemente al trattato in oggetto, al Consiglio di autorizzare la
Commissione ad agire in qualità di negoziatore in rappresentanza dell'Unione
europea e a negoziare le modifiche al trattato della Comunità dell'energia come
stabilito nelle direttive di negoziato in allegato alla presente
raccomandazione ("le direttive di negoziato");
·      al Consiglio di designare un comitato che sarà consultato nella
conduzione dei negoziati; nonché
·      al Consiglio di adottare le direttive di negoziato.
ALLEGATO
Direttive per il negoziato
delle modifiche al trattato della Comunità dell'energia.
Le modifiche da
approvare a nome dell'Unione europea si basano sulle modifiche proposte nella
decisione della Commissione C(2013)2364 definitivo e mirano a garantire nel più
breve tempo possibile, la convergenza con l'acquis comunitario
aggiornato in materia di ambiente per quanto riguarda le emissioni originate da
grandi impianti di combustione.


Avviso legale importante

|

52006SC0230

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2005-2008 dell’Irlanda  /* SEC/2006/0230 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 22.2.2006SEC(2006) 230 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2005-2008 dell’Irlanda(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e di crescita, che è entrato in vigore il 1° luglio 1998, si basa sull’obiettivo di sane finanze statali, come mezzo per rafforzare le condizioni atte a conseguire la stabilità dei prezzi e una crescita forte e sostenibile, che porti alla creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. Con questa riforma si è riconosciuta l’utilità del patto stesso come solida base della disciplina finanziaria, ma si è cercato di consolidarne l’efficacia ed i fondamenti economici e di salvaguardare la sostenibilità delle pubbliche finanze nel lungo periodo.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] (questo regolamento è una componente del patto) prevede che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza ed aggiornamenti annuali. Gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano un programma (aggiornato) di stabilità, mentre gli Stati membri che non hanno ancora adottato la moneta unica presentano un programma (aggiornato) di convergenza. L’Irlanda ha presentato il primo programma di stabilità nel dicembre 1998. A norma del suddetto regolamento, il Consiglio ha espresso il parere al riguardo il 18 gennaio 1999, in base alla raccomandazione formulata dalla Commissione e dopo aver consultato il Comitato economico e finanziario (CEF). Secondo la medesima procedura, i programmi aggiornati di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal CEF. Il Consiglio può esaminarli.In tali programmi, gli Stati membri devono precisare il loro obiettivo a medio termine per la situazione di bilancio e presentare i provvedimenti di carattere politico, con le relative ipotesi economiche, intesi a raggiungere e preservare la situazione finanziaria perseguita. In seguito alla riforma del patto, l’obiettivo a medio termine va differenziato da uno Stato membro all’altro, data l’eterogeneità economica e finanziaria che si riscontra all’interno dell’Unione anche per quanto riguarda i rischi finanziari sulla via della stabilità. Altri elementi della riforma consistono nell’esigenza di adottare un’impostazione più simmetrica della politica finanziaria nel corso del ciclo, mediante una maggiore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole, mentre, in caso di temporanea deviazione dall’obiettivo a medio termine o dal percorso dei necessari aggiustamenti per conseguirlo, si dovranno prendere in considerazione “grandi riforme strutturali” che abbiano un’incidenza verificabile sulla sostenibilità nel lungo periodo.Nell’esaminare l'aggiornamento del programma di stabilità che l'Irlanda ha presentato di recente, la Commissione ha tenuto conto delle prospettive dell’autunno 2005 elaborate dai suoi servizi, del codice di condotta[2], del metodo comune di stima della produzione potenziale e dei saldi di bilancio depurati dagli effetti del ciclo e inoltre degli orientamenti di massima delle politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In base alla valutazione esposta qui di seguito, la Commissione ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio.Valutazione1.  L’Irlanda ha presentato il 7 dicembre 2005[3] l’aggiornamento del 2005 del suo programma di stabilità, relativo al periodo sino al 2008. Nel complesso, tale aggiornamento corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e di convergenza[4].2.  Nell’ultimo decennio l’Irlanda ha registrato un rapidissimo incremento del PIL pro capite, in termini reali, e dei livelli di occupazione. Negli ultimi anni l'economia irlandese ha continuato a crescere di quasi il 5% all’anno, il tasso più alto nella zona euro. L’occupazione è in aumento e l’inflazione è calata in tempi brevi sino a valori vicini alla media della zona euro. Per quanto riguarda l’andamento del bilancio, nel complesso la situazione finanziaria è stata e resta sana: il bilancio delle pubbliche amministrazioni si è chiuso in eccedenza in quasi tutti gli anni dell’ultimo decennio e il tasso del debito è diminuito in misura rilevante (sino a meno del 30% del PIL nel 2005).3.  Secondo le proiezioni dell'aggiornamento, nel periodo del programma la crescita del PIL proseguirà in percentuali molto vicine, tra il 4½% e il 5%, con soltanto un lieve calo rispetto alle previsioni dell’aggiornamento precedente. In base alle informazioni disponibili attualmente, sembra che lo scenario macroeconomico si basi su ipotesi plausibili di crescita e corrisponda, nel complesso, alle prospettive dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione per il periodo sino al 2007. Tuttavia, mentre il quadro attuale suggerisce un’economia nel complesso sana e il proseguire di una forte crescita, le previsioni macroeconomiche a medio termine possono far palesare qualche rischio di calo, in particolare considerando le prospettive economiche globali, data l’apertura dell’economia irlandese. Inoltre, all’interno del paese potrebbe verificarsi un brusco ribasso dopo il lungo periodo di slancio dell'edilizia abitativa. Un po’ ottimistiche appaiono le proiezioni del programma riguardanti l’inflazione, poiché si prevede che entro la fine del periodo del programma essa scenderà al di sotto del 2%, in termini di indice armonizzato dei prezzi al consumo (IAPC).4.  Nel parere del 17 febbraio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia finanziaria presentata nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007. Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l’aggiornamento precedente prevedeva per il bilancio delle pubbliche amministrazioni un disavanzo pari allo 0,8% del PIL, mentre secondo le stime dell’aggiornamento attuale si dovrebbe registrare un’eccedenza pari allo 0,3% del PIL, nonostante il ritocco al ribasso della crescita. Se per il 2005 si avranno risultati molto migliori di quelli a cui si mirava inizialmente, il motivo principale è la situazione delle entrate.5.  Nell’aggiornamento si conferma l’impegno del governo irlandese di mantenere sane le finanze pubbliche: partendo da un’eccedenza pari a ¼% del PIL nel 2005, la strategia di bilancio prevede un disavanzo delle pubbliche amministrazioni dello 0,6% nel 2006 e dello 0.8% del PIL negli ultimi due anni del programma. L’eccedenza primaria dovrebbe ridursi dall’1½% del PIL nel 2005 a ½% negli anni 2006-2008. Il quoziente entrate/PIL mostra una tendenza al calo, mentre il quoziente spese/PIL dovrebbe aumentare inizialmente e tornare al livello del 2005 soltanto verso la fine del periodo del programma. Il quoziente investimenti/PIL dovrebbe aumentare di ½ punto percentuale tra il 2005 e il 2008: in media, quindi, nel periodo del programma il tasso degli investimenti delle pubbliche amministrazioni sarebbe molto superiore alla media UE degli ultimi anni. A parte i risultati del 2005 migliori del previsto, nell’insieme il nuovo aggiornamento conferma gli obiettivi finanziari del programma precedente.6.  Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati con il metodo comune in base al programma, la situazione strutturale (ossia senza tener conto del ciclo e delle misure eccezionali e altre misure temporanee) dovrebbe deteriorarsi nel 2006 di circa 1 punto percentuale del PIL, prima di stabilirsi intorno al pareggio nel periodo del programma, mentre il divario negativo della produzione dovrebbe accentuarsi da circa l’1¼% nel 2005 a circa il 2% nel rimanente periodo del programma[5]. Per il bilancio delle pubbliche amministrazioni, il programma stabilisce come obiettivo a medio termine (OMT), ai sensi del patto di stabilità e di crescita, una situazione vicina al pareggio in termini strutturali. Poiché l’OMT del programma è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (un disavanzo stimato a circa l’1¼% del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l’adeguatezza dell’OMT, esso si situa all’interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM II ed è più ambizioso di quanto suggerirebbero il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo.7.  Nell’insieme, i rischi insiti nelle proiezioni di bilancio indicate nell’aggiornamento appaiono non gravi, in particolare per il 2006. Le previsioni relative alle entrate sembrano rivelare una certa cautela nelle proiezioni del gettito fiscale, mentre un po’ eccessivo appare il grado di contenimento delle spese correnti previsto per gli ultimi anni del programma. Tuttavia, la disponibilità di una riserva di contingenza in caso di sviluppi imprevisti potrebbe portare a risultati migliori di quelli prospettati. Anche le spese in conto capitale potrebbero risultare lievemente inferiori rispetto al piano di stanziamenti prospettato, poiché per tutto il periodo del programma è stato previsto un considerevole incremento delle spese in conto capitale, per sopperire al fabbisogno d’infrastrutture dell’economia. I rischi per gli obiettivi di bilancio, quali risultano dalle proiezioni macroeconomiche dell’aggiornamento, appaiono equilibrati e corrispondono, nel complesso, alla valutazione dei servizi della Commissione. Tuttavia, le proiezioni di bilancio potrebbero rivelarsi vulnerabili se si concretassero i rischi macroeconomici a medio termine.8.  Tenuto conto della valutazione dei rischi, la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento sembra sufficiente per preservare l’OMT per tutto il periodo del programma, e sufficiente anche per fornire un margine di sicurezza perché ogni anno il disavanzo non superi il valore di riferimento del 3% del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.9.  Il tasso del debito, che già era di poco inferiore al 100% del PIL all’inizio degli anni 1990, secondo le stime è sceso al 28% del PIL nel 2005, quindi molto al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL, indicato nel trattato. Si prevede che esso si stabilizzerà più o meno a questo livello per tutto il periodo del programma. Il saldo primario e l’interazione tra i pagamenti degli interessi e la crescita del PIL in termini nominali dovrebbero contribuire a ridurre il tasso del debito. Tuttavia, l’influsso di questi due fattori sarà ampiamente controbilanciato da considerevoli aggiustamenti degli stock flussi, i quali riflettono essenzialmente gli effetti conseguenti all’acquisizione di attivi non provenienti dalle pubbliche amministrazioni da parte del National Pensions Reserve Fund (Fondo nazionale di riserva per le pensioni: NPRF) . Senza tale acquisizione, il tasso lordo del debito registrerebbe un calo per tutto il periodo del programma.10.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, l’Irlanda sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all’invecchiamento demografico. L’attuale solida situazione del bilancio, insieme con il basso livello del debito e con l’accumulo di attivi nel National Pensions Reserve Fund , contribuisce in parte a controbilanciare il forte aumento delle spese statali per le pensioni, proiettate sul lungo periodo, conseguenti all’invecchiamento demografico. Inoltre, l’Irlanda ha adottato di recente alcune riforme del sistema pensionistico per i pubblici dipendenti e ha previsto altri provvedimenti che dovrebbero contribuire a costituire una base più sostenibile per l’erogazione delle pensioni statali. In tal senso, è positivo anche l’impegno assunto dall’Irlanda di controllare l’adeguatezza del tasso dei contributi sociali mediante regolari analisi attuariali. Nondimeno, per ridurre i rischi per la sostenibilità delle pubbliche finanze un elemento importante sarebbero anche provvedimenti supplementari, intesi ad attenuare l’incidenza dell’invecchiamento demografico sul bilancio nel lungo periodo.11.  Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle pubbliche finanze rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l’Irlanda si attiene al suo OMT e, nell’aggiornamento, presenta un quadro generale del programma statale di riforme strutturali inteso a contribuire a migliorare la qualità dei servizi pubblici, a potenziare l’efficacia delle pubbliche spese ed a sopperire al fabbisogno infrastrutturale dell’economia nazionale.12.  Il programma nazionale di riforme dell’Irlanda, presentato il 28 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, individua le seguenti sfide aventi implicazioni significative per le pubbliche finanze: (i) continuare ad attribuire la priorità ai pubblici investimenti in infrastrutture sociali ed economiche e in altre spese atte ad incrementare la crescita; (ii) preservare un ambiente macroeconomico stabile e finanze pubbliche sostenibili, con livelli moderati d’inflazione. Le implicazioni di bilancio delle linee politiche direttrici presentate nel programma nazionale di riforme sembrano riflettersi nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. I provvedimenti nel settore delle pubbliche finanze previsti nel programma di stabilità corrispondono alle azioni prospettate nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti proponendo modifiche negli elementi istituzionali delle pubbliche finanze, comprese alcune innovazioni nelle procedure di elaborazione del bilancio e delle stime.In base alla valutazione sin qui esposta, la situazione finanziaria può essere ritenuta sana e la strategia di bilancio fornisce un buon esempio di politiche finanziarie condotte in osservanza del patto. È opportuno che l’Irlanda continui ad attuare provvedimenti per affrontare le implicazioni che l’invecchiamento demografico avrà sul bilancio nel lungo periodo.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità 2005-2008 dell’ IrlandaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[6], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:13.  Il [14 marzo 2006] il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità dell’Irlanda, relativo al periodo dal 2005 al 2008.14.  Nell’ultimo decennio l’Irlanda ha registrato un rapidissimo incremento del PIL pro capite, in termini reali, e dei livelli di occupazione. Negli ultimi anni l'economia irlandese ha continuato a crescere di quasi il 5% all’anno, il tasso più alto nella zona euro. L’occupazione è in aumento e l’inflazione è calata in tempi brevi sino a valori vicini alla media della zona euro. Per quanto riguarda l’andamento del bilancio, nel complesso la situazione finanziaria è sana: il bilancio delle pubbliche amministrazioni si è chiuso in eccedenza in quasi tutti gli anni dell’ultimo decennio e il tasso del debito è diminuito in misura rilevante (sino a meno del 30% del PIL nel 2005).15.  Nel parere del 17 febbraio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia finanziaria presentata nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007. Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l’aggiornamento precedente prevedeva per il bilancio delle pubbliche amministrazioni un disavanzo pari allo 0,8% del PIL, mentre secondo le stime dell’aggiornamento attuale si dovrebbe registrare un’eccedenza pari allo 0,3% del PIL, nonostante il ritocco al ribasso della crescita. Se per il 2005 si avranno risultati molto migliori di quelli a cui si mirava inizialmente, il motivo principale è la situazione delle entrate.16.  Nel complesso, tale aggiornamento corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e di convergenza[7].17.  Secondo lo scenario macroeconomico soggiacente al programma, la crescita del PIL in termini reali proseguirà per tutto il periodo in percentuali molto vicine, tra il 4½% e il 5%. In base alle informazioni disponibili attualmente, sembra che tale scenario macroeconomico si basi su ipotesi plausibili di crescita. Mentre il quadro attuale suggerisce un’economia nel complesso sana e il proseguire di una forte crescita, il panorama macroeconomico nel medio periodo può far palesare qualche rischio di calo, in particolare considerando le prospettive economiche globali, data l’apertura dell’economia irlandese. Inoltre, all’interno del paese potrebbe verificarsi un brusco ribasso dopo il lungo periodo di slancio dell'edilizia abitativa. Un po’ ottimistiche appaiono le proiezioni del programma riguardanti l’inflazione.18.  Nell’aggiornamento si conferma l’impegno del governo irlandese di mantenere sane le finanze pubbliche: partendo da un’eccedenza pari a ¼% del PIL nel 2005, la strategia di bilancio prevede un disavanzo delle pubbliche amministrazioni dello 0,6% nel 2006 e dello 0.8% del PIL negli ultimi due anni del programma. L’eccedenza primaria dovrebbe ridursi dall’1½% del PIL nel 2005 a ½% negli anni 2006-2008. Il quoziente entrate/PIL mostra una tendenza al calo, mentre il quoziente spese/PIL dovrebbe aumentare inizialmente e tornare al livello del 2005 soltanto verso la fine del periodo del programma. Il quoziente investimenti/PIL dovrebbe aumentare di ½ punto percentuale tra il 2005 e il 2008. A parte i risultati del 2005 migliori del previsto, nell’insieme il nuovo aggiornamento conferma gli obiettivi finanziari del programma precedente.19.  Dopo l’espansione finanziaria prevista per il 2006, il saldo strutturale (ossia il saldo depurato dagli effetti del ciclo e dalle misure una tantum e altre misure temporanee), calcolato secondo il metodo comune, dovrebbe stabilizzarsi intorno allo 0,1% del PIL nel rimanente periodo del programma. Per il bilancio, il programma stabilisce come obiettivo a medio termine (OMT) una situazione vicina al pareggio in termini strutturali, prevedendo di attenersi a tale OMT per tutto il periodo del programma. Poiché l’OMT del programma è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (un disavanzo stimato a circa l’1¼% del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l’adeguatezza dell’OMT, esso si situa all’interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri della zona euro e dell’ERM II ed è più ambizioso di quanto suggerirebbero il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo.20.  I risultati finanziari potrebbero essere migliori di quelli prospettati nel programma, in particolare nel 2006. Le previsioni relative alle entrate sembrano rivelare una certa cautela nelle proiezioni del gettito fiscale e le spese in conto capitale potrebbero risultare lievemente inferiori rispetto al piano di stanziamenti prospettato. I rischi per gli obiettivi di bilancio, quali risultano dalle proiezioni macroeconomiche dell’aggiornamento, appaiono equilibrati e corrispondono, nel complesso, alla valutazione dei servizi della Commissione. Tuttavia, le proiezioni di bilancio potrebbero rivelarsi vulnerabili se si concretassero i rischi macroeconomici a medio termine21.  Tenuto conto della valutazione dei rischi, la strategia di bilancio presentata nell’aggiornamento sembra sufficiente per preservare per tutto il periodo del programma l’OMT previsto. Tale strategia fornisce inoltre un margine di sicurezza perché ogni anno il disavanzo non superi il massimale del 3% del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.22.  Il tasso del debito, che già era di poco inferiore al 100% del PIL all’inizio degli anni 1990, secondo le stime è sceso al 28% del PIL nel 2005, quindi molto al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL, indicato nel trattato. Si prevede che esso si stabilizzerà più o meno a questo livello per tutto il periodo del programma. Senza l’acquisizione di attivi non provenienti dalle pubbliche amministrazioni da parte del National Pensions Reserve Fund (Fondo nazionale di riserva per le pensioni: NPRF) , il tasso del debito registrerebbe un considerevole calo per tutto il periodo del programma.23.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, l’Irlanda sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all’invecchiamento demografico. L’attuale sana situazione del bilancio, insieme con il basso livello del debito e con l’accumulo di attivi nel National Pensions Reserve Fund , contribuisce in parte a controbilanciare il forte aumento delle spese statali proiettate sul lungo periodo, in particolare per le pensioni, conseguenti all’invecchiamento demografico. Inoltre, l’Irlanda ha adottato di recente alcune riforme del sistema pensionistico per i pubblici dipendenti e ha previsto altri provvedimenti che dovrebbero contribuire a costituire una base più sostenibile per l’erogazione delle pensioni statali. In tal senso, è positivo anche l’impegno assunto dall’Irlanda di controllare l’adeguatezza del tasso dei contributi sociali mediante regolari analisi attuariali. Nondimeno, per ridurre i rischi per la sostenibilità delle pubbliche finanze un elemento importante sarebbero anche provvedimenti supplementari, intesi ad attenuare l’incidenza dell’invecchiamento demografico sul bilancio nel lungo periodo.24.  Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle pubbliche finanze rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l’Irlanda si attiene al suo OMT e, nell’aggiornamento, presenta un quadro generale del programma statale di riforme strutturali inteso a contribuire a migliorare la qualità dei servizi pubblici, a potenziare l’efficacia delle pubbliche spese ed a sopperire al fabbisogno infrastrutturale dell’economia nazionale.25.  Il programma nazionale di riforme dell’Irlanda, presentato il 28 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, individua, in particolare, le seguenti sfide aventi implicazioni significative per le pubbliche finanze: (i) continuare ad attribuire la priorità ai pubblici investimenti in infrastrutture sociali ed economiche e in altre spese atte ad incrementare la crescita; (ii) preservare un ambiente macroeconomico stabile e finanze pubbliche sostenibili, con livelli moderati d’inflazione. Le implicazioni di bilancio delle linee politiche direttrici presentate nel programma nazionale di riforme sembrano riflettersi nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. I provvedimenti nel settore delle pubbliche finanze previsti nel programma di stabilità corrispondono alle azioni prospettate nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti proponendo modifiche negli elementi istituzionali delle pubbliche finanze, comprese alcune innovazioni nelle procedure di elaborazione del bilancio e delle stime.Secondo il parere del Consiglio, la situazione finanziaria è sana e la strategia di bilancio fornisce un buon esempio di politiche finanziarie condotte in osservanza del patto di stabilità e di crescita. Il Consiglio invita l’Irlanda a continuare ad attuare provvedimenti per affrontare le implicazioni che l’invecchiamento demografico avrà sul bilancio nel lungo periodo.Raffronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione %) | PS dic. 2005 | 4,5 | 4,6 | 4,8 | 5,0 | 4,8 |COM nov. 2005 2 | 4,5 | 4,4 | 4,8 | 5,0 | n.d. |PS dic. 2004 | 5,3 | 5,1 | 5,2 | 5,4 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS dic. 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 1.8 |COM nov. 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,5 | 2,4 | n.d. |PS dic. 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,0 | 1,9 | n.d. |Divario della produzione (% del PIL potenziale) | PS dic. 2005 1 | 0,1 | -1,3 | -1,9 | -2,2 | -2,1 |COM nov. 2005 6 | 0,1 | -1,6 | -2,2 | -2,6 | n.d. |PS dic. 2004 1 | -1,0 | -1,8 | -2,3 | -2,0 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (% del PIL) | PS dic. 2005 | 1,4 | 0,3 | -0,6 | -0,8 | -0,8 |COM nov. 2005 2 | 1,4 | -0,4 | -0,3 | -0,1 | n.d. |PS dic. 2004 | 0,9 | -0,8 | -0,6 | -0,6 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | PS dic. 2005 | 2,6 | 1,5 | 0,6 | 0,4 | 0,5 |COM nov. 2005 2 | 2,7 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | n.d. |PS dic. 2004 | 2,1 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | n.d. |Saldo depurato del ciclo (% del PIL) | PS dic. 2005 1 | 1,4 | 0,8 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |COM nov. 2005 2 | 1,4 | 0,2 | 0,6 | 0,9 | n.d. |PS dic. 2004 1 | 1,2 | -0,2 | 0,1 | 0,0 | n.d. |Saldo strutturale 3 (% del PIL) | PS dic. 2005 4 | 0,7 | 1,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |COM nov. 2005 2,5 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,9 | n.d. |PS dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PS dic. 2005 | 29,4 | 28,0 | 28,0 | 28,2 | 28,3 |COM nov. 2005 2 | 29,8 | 29,0 | 28,7 | 28,2 | n.d. |PS dic. 2004 | 30,5 | 30,1 | 30,1 | 30,0 | n.d. |Note: Calcoli dei servizi della Commissione in base alle informazioni figuranti nel programma. Le prospettive dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione sono precedenti al bilancio del dicembre 2005, sul quale si base il programma aggiornato di stabilità. Saldo depurato dagli effetti del ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e le misure temporanee. Misure una tantum e misure temporanee risultanti dal programma (0,3% del PIL nel 2005, comportante il calo dell’eccedenza). Stima dei provvedimenti una tantum per il 2004 e per il 2006 fornita dal Ministero irlandese delle finanze: 0,7% del PIL nel 2004 e 0,1% del PIL nel 2006 (comportanti entrambi un calo dell’eccedenza). Misure una tantum e misure temporanee risultanti dalle prospettive dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione: 0,4% del PIL nel 2005 (comportanti un calo dell’eccedenza). In base a stime di crescita potenziale del 5,8%, 6.1%, 5,5% e 5,3% rispettivamente nel periodo 2004-2007. Fonti: Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997. Questo regolamento è stato modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, p. 1). I documenti menzionati nel presente testo si trovano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] “Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin l’11 ottobre 2005.[3] Secondo il codice di condotta, si deve ritenere che l’Irlanda abbia rispettato il termine temporale se presenta il programma il “giorno del bilancio”, ossia, tradizionalmente, il primo mercoledì di dicembre.[4] Nel programma figurano tutti i dati obbligatori, ma vi sono lacune nei dati facoltativi (riguardanti l’andamento dei prezzi e il debito finanziario netto) previsti nel nuovo codice di condotta.[5] Tuttavia, le caratteristiche specifiche dell’economia irlandese implicano che le stime del divario di produzione su cui si basano tali calcoli sono soggette a un margine d’incertezza insolitamente ampio.[6] GU L 209 del 2.8.1997. Questo regolamento è stato modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, p. 1). I documenti menzionati nel presente testo si trovano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Nel programma figurano tutti i dati obbligatori, ma vi sono lacune nei dati facoltativi (riguardanti l’andamento dei prezzi e il debito finanziario netto) previsti nel nuovo codice di condotta.


Avis juridique important

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31993H0404

93/404/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 30 giugno 1993, sull'accesso alla formazione professionale permanente

Gazzetta ufficiale n. L 181 del 23/07/1993 pag. 0037 - 0040

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 30 giugno 1993 sull'accesso alla formazione professionale permanenteIL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 128,  vista la proposta della Commissione (1),  visto il parere del Parlamento europeo (2),  visto il parere del Comitato economico e sociale (3),  considerando che il primo principio enunciato nella decisione 63/266/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1963, che stabilisce dei principi generali per l'attuazione di una politica comune di formazione professionale (4), prevede che ciascuno debba ricevere  una formazione adeguata, riferendosi in modo speciale alla necessità di promuovere la formazione di base e la formazione professionale avanzata e, se del caso, la riqualificazione adattata alle varie tappe della vita professionale e alla necessità di  offrire a ciascuno, tramite mezzi atti a permettere un miglioramento sul piano professionale, sia l'accesso a un livello professionale superiore, sia la preparazione per una nuova attività di livello più elevato;  considerando che, ai sensi della decisione 63/266/CEE, l'applicazione dei principi generali incombe agli Stati membri e alle istituzioni competenti della Comunità nell'ambito del trattato;  considerando che lo sviluppo delle risorse umane attraverso la formazione professionale costituisce uno degli elementi essenziali per accrescere la competitività dell'economia europea; che, come ha dichiarato il Consiglio europeo di Hannover, del 27 e  28 giugno 1988, la realizzazione del mercato unico deve procedere di pari passo con uno sviluppo dell'accesso alla formazione permanente;  considerando che l'evoluzione tecnologica, le sue conseguenze sulle qualifiche dei lavoratori e l'aumento della disoccupazione rendono necessario potenziare l'accesso alla formazione professionale permanente;  considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, adottata al Consiglio europeo di Strasburgo il 9 dicembre 1989 dai Capi di Stato e di Governo di undici Stati membri, dichiara, tra l'altro, al punto 15 che:  «Ogni lavoratore della Comunità europea deve poter accedere alla formazione professionale e beneficiarne nell'arco della vita attiva. Per quanto riguarda le condizioni d'accesso alla formazione professionale non vi possono essere discriminazioni basate  sulla nazionalità.  Le autorità pubbliche competenti, le imprese o le parti sociali, nelle loro rispettive sfere di competenza, dovrebbero predisporre i sistemi di formazione continua e permanente che consentano a ciascuno di riqualificarsi, in particolare fruendo di  congedi-formazione, di perfezionarsi ed acquisire nuove conoscenze, tenuto conto in particolare dell'evoluzione tecnica.»;  considerando che la formazione professionale permanente ha formato oggetto di preoccupazione costante delle parti sociali nel quadro del dialogo sociale (5);  considerando che il 22 ottobre 1992 il Comitato economico e sociale ha adottato una relazione d'informazione sulla «Formazione professionale: la promozione delle qualifiche professionali, strumento strategico dello sviluppo economico e sociale della  Comunità europea»;  considerando che, il 21 aprile 1993, il Parlamento europeo ha adottato una relazione d'iniziativa sulla formazione professionale nella Comunità europea per gli anni Novanta, in cui è affrontata la questione dell'accesso alla formazione permanente;  considerando che, a livello comunitario, sono state iniziate azioni di collaborazione internazionale (6);  considerando che le tendenze demografiche ridurrano drasticamente il numero di giovani che si affacciano sul mercato del lavoro nella Comunità, cosa che, collegata ai mutamenti dell'ambiente di lavoro, deve avere per conseguenza un'attualizzazione e un  migliore adattamento delle competenze della popolazione attiva;  considerando che sul piano comunitario si constata che le difficoltà che le donne incontrano per quanto concerne l'accesso all'occupazione sono dovute in gran parte a un minore accesso alla formazione professionale; che occorre dedicare particolare  attenzione affinché esse abbiano un accesso effettivo alla formazione professionale permanente; che occorre tener conto anche dell'incremento del numero di donne attive (7);  considerando che la collaborazione nel campo della formazione professionale permanente deve basarsi sulle disposizioni già attuate negli Stati membri, nel rispetto della diversità dei sistemi giuridici nazionali e delle pratiche nazionali, delle  competenze di diritto interno delle parti interessate e dell'autonomia contrattuale; che essendo le iniziative prese sul piano nazionale dagli Stati membri e dalle parti sociali numerose e varie, appare evidente, nella prospettiva della Carta  comunitaria dei diritti sociali e fondamentali dei lavoratori e tenuto conto della dimensione internazionale dell'azione, che esse debbano essere sostenute sul piano comunitario; che è essenziale favorire la sinergia dei mezzi e i partenariati tra i  settori pubblico e privato;  considerando che il comitato consultivo per la formazione professionale è stato consultato, e che esso ha riconosciuto l'importanza strategica della questione della formazione professionale permanente nelle imprese, sia per gli Stati membri, sia per la  Comunità, nonché la necessità che la Comunità abbia un ruolo attivo in questo campo,  I. RACCOMANDA che gli Stati membri, tenendo conto delle risorse disponibili e delle responsabilità proprie delle competenti autorità pubbliche, delle imprese e delle parti sociali, nel rispetto della diversità delle legislazioni e/o delle prassi  nazionali, orientino le loro politiche di formazione professionale in modo che ogni lavoratore della Comunità possa accedere alla formazione professionale permanente senza alcuna forma di discriminazione e beneficiarne nell'arco della vita attiva;  II. RACCOMANDA, per agevolare questo accesso e renderlo il più ampio possibile, che gli Stati membri:  1) favoriscano, all'interno delle imprese, la presa di coscienza della coerenza tra competenze dei lavoratori e capacità concorrenziale delle imprese per incentivare queste ultime ad accordare priorità allo sviluppo della qualità e delle competenze dei  lavoratori loro dipendenti e ad istituire piani e programmi di formazione appropriati alle loro dimensioni e ai loro obiettivi, sensibilizzando ed informando conseguentemente i loro dirigenti.  Tali piani e programmi possono essere fissati tenendo conto soprattutto delle risorse umane e finanziarie disponibili, dell'organizzazione del lavoro, dei bisogni futuri di competenze, della necessità di anticpare l'evoluzione industriale e tecnologia e  della dimensione transnazionale della formazione professionale permanente;  2) prevedano misure di incentivazione e di assistenza tecnica specifiche a beneficio delle piccole e medie imprese.  Dette misure potrebbero comprendere, ad esempio, ausili alla consulenza in materia di formazione ed aiuti per l'analisi delle esigenze di formazione;  3) incentivino le imprese a promuovere la formazione professionale permanente necessaria al loro sviluppo, tenendo conto della situazione particolare dei dipendenti di tali imprese segnatamente per promuovere, per quanto necessario, le misure definite  nei paragrafi che seguono;  4) prevedano incentivi e misure di assistenza tecnica specifici che siano appropriati, necessari e adeguati, a beneficio delle imprese che si trovano di fronte a processi di mutamento industriale, al fine di favorire la formazione e la riconversione  professionale dei loro dipendenti;  5) sviluppino la formazione professionale permanente per farne un fattore essenziale di sviluppo regionale e locale, prendendo in considerazione le esigenze specifiche dei lavoratori e delle imprese;  appoggino la realizzazione delle compartecipazioni, segnatamente a livello regionale o locale, volte ad analizzare i bisogni dell'impresa e dei dipendenti nonché a fornire l'informazione aggiornata sulle possibilità di formazione per garantire il  migliore adeguamento possibile tra l'offerta e la domanda;  6) facciano presente ai datori di lavoro che essi dovrebbero informare i loro dipendenti al più presto, ed eventualmente all'atto dell'assunzione, sulla politica e sulle attività svolte dall'impresa nel settore della formazione professionale permanente  e della crescita personale, nonché sulle condizioni di accesso alla formazione professionale permanente, compresa la possibilità di beneficiare di un collocamento in disponibilità per poter seguire una formazione professionale permanente;  7) incoraggino le iniziative che consentano ai lavoratori che lo desiderano di valutare i loro bisogni in materia di formazione professionale permanente.  Tale valutazione dovrebbe essere realizzata nell'impresa o al di fuori di essa e/o in compartecipazione con gli enti specializzati.  L'utilizzazione dei risultati è di carattere riservato;  8) favoriscano l'informazione e la consultazione dei rappresentanti dei lavoratori o, in mancanza di essi, dei lavoratori stessi, sull'elaborazione e l'attuazione dei piani e programmi di formazione dell'impresa interessata;  9) suscitino nei lavoratori e nelle imprese la consapevolezza del valore della formazione professionale permanente che conduca a qualifiche adeguate al mercato del lavoro.  Occorrebbe al riguardo garantire che la formazione non si limiti all'adeguamento specifico al posto di lavoro, ma che offra i mezzi per anticipare e controllare l'evoluzione dei sistemi di produzione e di organizzazione del lavoro per rafforzare la  competitività delle imprese e migliorare le prospettive professionali dei lavoratori;  10) sostengano, nell'ambito della formazione professionale permanente, lo sviluppo dei metodi di insegnamento e di apprendimento più appropriati che facilitino l'accesso dei lavoratori a tale formazione, ad esempio metodi di autoformazione sul posto di  lavoro, apprendimento a distanza, apprendimento con l'ausilio dei media, ecc.  11) contribuiscano affinché i lavoratori meno qualificati, qualunque sia la loro posizione, beneficino delle azioni di formazione professionale permanente che consentano loro di raggiungere il primo livello di qualifica e forniscano loro le basi per  dominare le nuove tecnologie.  Si dovrebbe prestare particolare attenzione all'accesso alla formazione permanente dei lavoratori e delle categorie di lavoratori che non hanno potuto beneficiare di azioni di formazione per un certo periodo, o le cui possibilità occupazionali e  professionali sono ridotte;  12) incoraggino l'accesso delle donne e la loro partecipazione effettiva alla formazione professionale permanente.  Ciò può contribuire soprattutto ad aprire alle donne nuovi ambiti professionali e a facilitare loro la ripresa di un'attività professionale dopo un'interruzione;  13) incoraggino l'accesso e la partecipazione dei giovani con qualificazione o esperienza professionale, con qualunque livello di competenza, alla formazione permanente per consentire loro di realizzare a pieno le loro potenzialità e di acquisire  competenze per il presente e per il futuro;  14) incoraggino l'accesso dei disoccupati e la loro partecipazione alla formazione professionale permanente.  Occorrerebbe prestare particolare attenzione ai disoccupati di lunga durata, la cui qualificazione è insufficiente e/o inadeguata, al fine di migiorare il loro inserimento e il loro reinserimento professionale.  La formazione professionale permanente dei disoccupati con la partecipazione delle imprese è particolarmente adatta a promuovere il reinserimento nel mercato del lavoro;  15) favoriscano, nelle politiche relative all'accesso alla formazione professionale permanente, la dimensione transnazionale, in particolare per facilitare la libera circolazione dei lavoratori;  III. 1. INVITA la Commissione a rafforzare la collaborazione con gli Stati membri e le parti sociali, in particolare nell'ambito del comitato consultivo per la formazione professionale, per sostenere l'attuazione di quanto disposto al punto II.  2. INVITA a tal fine la Commissione a procedere, di concerto con gli Stati membri, utilizzando i programmi d'azione e le iniziative comunitarie esistenti nel campo della formazione, compreso eventualmente il Fondo sociale europeo, e ricorrendo agli  organismi specializzati della Comunità, quale il CEDEFOP, a:  a) diffondere ed arricchire le informazioni comparative pertinenti sui sistemi di formazione professionale permanente, ivi incluse le disposizioni e i metodi in vigore per l'integrazione dei giovani alla ricerca di lavoro e dei disoccupati di lunga  durata;  b) promuovere gli scambi di conoscenze adeguate e di metodi riguardanti le esperienze più significative di formazione permanente;  c) sostenere i trasferimenti di appropriate conoscenze tra gli Stati membri, importanti per l'attuazione del punto II, tramite partenariati internazionali e reti, in specie a beneficio delle regioni, dei settori e dei tipi d'impresa e delle categorie di  lavoratori per i quali l'accesso alla formazione permanente è meno ampio.  3) INVITA parimenti la Commissione a sostenere gli interventi delle parti sociali a livello comunitario, nell'ambito del dialogo sociale, al fine di approfondire la riflessione sull'accesso alla formazione professionale permanente; questo dialogo può  condurre a relazioni convenzionali, se le parti sociali lo ritengono auspicabile;  IV. 1) INVITA gli Stati membri a fornire alla Commissione, tre anni dopo l'adozione della presente raccomandazione, una relazione che descriva le misure prese in applicazione dei punti I e II;  2. INVITA la Commissione a:  a) stendere, sulla base delle relazioni degli Stati membri e dei risultati del dialogo sociale, una relazione di valutazione sui progressi compiuti in materia di accesso alla formazione professionale permanente nella Comunità, sulla scorta delle  raccomandazioni di cui ai punti I e II;  b) presentare detta relazione di valutazione al comitato consultivo per la formazione professionale entro un anno dalla data di cui al punto IV. 1;  3) INVITA la Commissione a presentare detta relazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale e a trasmetterla alle parti sociali a livello comunitario.  Fatto a Lussemburgo, addì 30 giugno 1993.  Per il Consiglio Il Presidente S. BERGSTEIN (1) GU n. C 23 del 27. 1. 1993, pag. 8.(2) GU n. C 150 del 31. 5. 1993.(3) GU n. C 129 del 10. 5. 1993, pag. 57.(4) GU n. 63 del 20. 4. 1963, pag. 1338/63.(5) Vedi i testi seguenti: - parere comune del 6 marzo 1987 sulla formazione e la  motivazione, l'informazione e la consultazione; - parere comune del 13 febbraio 1990 riguardante la creazione di uno spazio europeo di mobilità professionale e geografica e il miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro in Europa; - parere  comune del 19 giugno 1990 sull'istruzione di base e la formazione iniziale e la formazione professionale degli adulti; - parere comune del 21 settembre 1991 sulle modalità suscettibili di permettere l'accesso effettivo il più ampio possibile alla  formazione; - accordo del 31 ottobre 1991 tra le parti sociali a livello europeo; - accordo quadro europeo del 6 settembre 1990 tra la Confederazione europea dei sindacati (CES) e il Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP) sulla formazione nelle  imprese pubbliche.(6) Vedi i testi seguenti: - decisione 90/267/CEE del Consiglio, del 29 maggio 1990, che stabilisce un programma d'azione per lo sviluppo della formazione professionale continua nella Comunità europea (FORCE) (GU n. L 156 del 21. 6.  1990, pag. 1); - decisione 89/657/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1989, che stabilisce un programma d'azione volto a promuovere l'innovazione nel settore della formazione professionale in conseguenza del mutamento tecnologico nella Comunità europea  (EUROTECNET) (GU n. L 393 del 30. 12. 1989, pag. 29); modificate dalla decisione 92/170/CEE (GU n. L 75 del 21. 3. 1992, pag. 51); - decisione 89/27/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1988, relativa alla seconda fase del programma di cooperazione tra  università e imprese in materia di formazione nel campo delle tecnologie (COMETT II) (GU n. L 13 del 17. 1. 1989, pag. 28); - decisione 91/387/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1991, che modifica la decisione 87/569/CEE concernente un programma d'azione  per la formazione professionale dei giovani e la preparazione dei giovani alla vita adulta e professionale (PETRA) (GU n. L 214 del 2. 8. 1991, pag. 69); - regolamento (CEE) n. 4255/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988, relativo alle disposizioni di  applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il Fondo sociale europeo (GU n. L 374 del 31. 12. 1988, pag. 21).(7) Commissione delle Comunità europee: «L'occupazione in Europa» (1992).