title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Italia

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/46

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Italia
   (2017/C 261/11)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Italia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, l’Italia dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Italia 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Italia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende anche l’esame approfondito ai sensi dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati anch’essi pubblicati il 22 febbraio 2017. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. L’elevato debito pubblico e la dinamica ancora debole della produttività comportano rischi con rilevanza transfrontaliera nel contesto dell’elevato volume di crediti deteriorati e della disoccupazione. Risulta particolarmente importante la necessità di agire per ridurre il rischio di ripercussioni negative sull’economia italiana e, date le sue dimensioni e la sua rilevanza transfrontaliera, di ricadute negative sull’Unione economica e monetaria.

               (4)

               L’Italia ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017 il 27 aprile 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni. Il programma nazionale di riforma 2017 dell’Italia contiene impegni sia per il breve che per il medio termine. A breve termine sono previste l’adozione definitiva delle leggi in attesa di adozione in materia di concorrenza e di riforma del processo penale e della prescrizione, l’attuazione della legge contro la povertà nonché dei provvedimenti relativi alla contrattazione di secondo livello, al trasferimento del carico fiscale e alle privatizzazioni. A medio termine sono previste misure sulle finanze pubbliche, la tassazione, il mercato del lavoro, il sistema bancario e creditizio, la concorrenza, la pubblica amministrazione e la giustizia, e gli investimenti. Il programma nazionale di riforma 2017 affronta anche le sfide indicate nella relazione per paese del 2017 e nella raccomandazione sulla zona euro, tra cui l’esigenza di rilanciare gli investimenti e di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. Se pienamente attuate entro i tempi indicati, queste misure contribuirebbero a superare gli squilibri macroeconomici dell’Italia e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese. Sulla base della valutazione degli impegni politici dell’Italia, la Commissione conferma la sua precedente valutazione, ossia che in questa fase non sono necessari altri interventi nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici di cui al regolamento (UE) n. 1176/2011 e al regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). L’attuazione del programma di riforme sarà seguita attentamente mediante un monitoraggio specifico.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (6)

               L’Italia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel programma di stabilità 2017 il governo ha programmato un miglioramento del disavanzo nominale che, dal 2,4 % del PIL registrato nel 2016, dovrebbe passare al 2,1 % nel 2017 e all’1,2 % nel 2018, per poi raggiungere un sostanziale pareggio di bilancio nel 2019. Secondo il programma, l’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia il pareggio di bilancio in termini strutturali, dovrebbe essere raggiunto entro il 2019 e mantenuto nel 2020, mentre il saldo strutturale ricalcolato (6) indica un leggero disavanzo strutturale (0,3 % del PIL) in entrambi gli anni. Secondo il programma di stabilità 2017, dopo l’ulteriore aumento registrato nel 2016 (al 132,6 % del PIL dal 132,1 % nel 2015) il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe sostanzialmente stabilizzarsi nel 2017 e diminuire dal 2018, per attestarsi al 125,7 % nel 2020. Le incertezze sulla composizione e sull’attuazione della strategia di bilancio a medio termine prevista nel programma di stabilità 2017 comportano rischi di revisione al ribasso sia per le proiezioni di crescita che il conseguimento degli obiettivi di bilancio. In particolare, le previsioni di primavera 2017 della Commissione, pur prevedendo un disavanzo notevolmente più elevato, indicano per il 2018 gli stessi tassi di crescita del PIL previsti nel programma di stabilità 2017. Infatti, le previsioni della Commissione non includono l’aumento dell’IVA (0,9 % del PIL) deciso come «clausola di salvaguardia» del conseguimento degli obiettivi di bilancio per il 2018, anche perché il programma di stabilità 2017 conferma l’intenzione di non farvi ricorso senza fornire dettagli su misure compensative alternative. Inoltre, il programma di stabilità 2017 indica l’intenzione di trovare ulteriori margini di riduzione del carico fiscale.

               (7)

               Il programma di stabilità 2017 indica che l’impatto complessivo sul bilancio dell’afflusso eccezionale di rifugiati e delle relative misure di sicurezza nel 2016 e nel 2017 è considerevole e fornisce elementi adeguati a dimostrazione dell’entità e della natura di questi costi aggiuntivi per il bilancio. Secondo la Commissione, le spese aggiuntive ammissibili ammontano nel 2016 allo 0,06 % del PIL per l’afflusso eccezionale di rifugiati e allo 0,06 % del PIL per le relative misure di sicurezza. Secondo stime preliminari, per il 2017 le spese ammissibili per l’afflusso eccezionale di rifugiati sarebbero pari allo 0,16 % del PIL (7). Inoltre, per il 2017 le autorità italiane hanno invocato la clausola sugli eventi inconsueti per gli eventi sismici eccezionali. Secondo stime preliminari, per il 2017 le spese ammissibili per gli eventi sismici eccezionali sarebbero pari allo 0,18 % del PIL (8). Questa spesa aggiuntiva rientra nell’ambito di applicazione delle disposizioni dell’articolo 5, paragrafo 1, e dell’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97, dato che l’afflusso di rifugiati, la gravità della minaccia terroristica e gli eventi sismici eccezionali sono eventi inconsueti che hanno rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche dell’Italia e visto che la sostenibilità non sarebbe compromessa se si consentisse una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Pertanto, per il 2016 l’aggiustamento richiesto verso l’obiettivo di bilancio a medio termine è stato ridotto dello 0,12 % del PIL per tener conto dei costi aggiuntivi per i rifugiati e per la sicurezza. Per quanto riguarda il 2017, la valutazione finale, che verterà anche sugli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2018 sulla base dei dati osservati forniti dalle autorità italiane.

               (8)

               Per il 2016 all’Italia è stata concessa una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5 % del PIL per tener conto di importanti riforme strutturali con un impatto positivo sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e di un ulteriore 0,25 % del PIL per tener conto delle spese nazionali per investimenti in progetti cofinanziati dall’Unione. Per quanto riguarda la clausola sugli investimenti, uno dei criteri di ammissibilità è l’aumento degli investimenti pubblici. I dati relativi ai risultati del 2016 indicano una diminuzione degli investimenti pubblici nel 2016 rispetto al 2015 (di 1,6 miliardi di EUR). Tuttavia, il Consiglio riconosce che lo scorso anno taluni fattori specifici hanno limitato gli investimenti pubblici. Tra di essi l’incertezza associata all’introduzione del nuovo codice degli appalti e delle concessioni, che è stato rivisto in linea con le raccomandazioni per paese del 2016. Inoltre, fatto questo ancora più importante, nel 2016 si è avuto un netto calo degli investimenti finanziati dai fondi dell’Unione, in esito all’avvio del nuovo periodo di programmazione, mentre gli investimenti finanziati da risorse nazionali sono aumentati marginalmente (di 1,1 miliardi di EUR). Pertanto, dato che gli investimenti finanziati da risorse nazionali sono aumentati nel 2016 e che la spesa connessa alla clausola sugli investimenti non ha compensato l’aumento, all’Italia può essere concessa una deviazione temporanea in relazione alla clausola sugli investimenti dello 0,21 % del PIL, corrispondente alla spesa nazionale ammissibile al cofinanziamento quale indicata nel programma di stabilità 2017. Se si considera la flessibilità aggiuntiva complessiva dello 0,83 % del PIL in applicazione delle clausole sugli eventi inconsueti, sulle riforme strutturali e sugli investimenti, le previsioni di primavera 2017 della Commissione indicano una deviazione dal percorso di aggiustamento raccomandato verso l’obiettivo a medio termine nel 2016.

               (9)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato all’Italia di realizzare nel 2017 un aggiustamento annuo verso l’obiettivo di bilancio a medio termine dello 0,6 % o oltre del PIL. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, vi è il rischio di una deviazione significativa dal percorso di aggiustamento raccomandato per il 2017 e, nel loro complesso, per il 2016 e il 2017. Tuttavia, se invece dal requisito per il 2017 si deduce la tolleranza temporanea per la clausola sugli eventi inconsueti relativa all’afflusso eccezionale di rifugiati e al piano di investimenti a fini di prevenzione per la tutela del territorio nazionale contro i rischi sismici (secondo stime preliminari, complessivamente pari allo 0,34 % del PIL), vi è il rischio di una qualche deviazione.

               (10)

               Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio e in particolare del livello del debito, l’Italia dovrebbe continuare l’aggiustamento verso il suo obiettivo di bilancio a medio termine pari ad una posizione in pareggio in termini strutturali. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari ad un tasso nominale di riduzione della spesa pubblica primaria netta di almeno lo 0,2 % nel 2018, corrispondente ad un aggiustamento strutturale annuo di almeno lo 0,6 % del PIL. A politiche invariate, nel 2018 vi è il rischio di una deviazione significativa dal requisito. Ad una prima analisi si prevede che l’Italia non soddisferà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che l’Italia deve essere pronta ad adottare ulteriori provvedimenti per assicurare la conformità nel 2017, e che nel 2018 saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le regole del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione sul semestre europeo 2017 che accompagna le presenti raccomandazioni per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione 2018 dei risultati di bilancio dovranno tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Italia. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo dell’Italia.

               (11)

               A causa della non conformità alla regola del debito nel 2015, come evidenziata da una prima analisi, il 22 febbraio 2017 la Commissione ha pubblicato una relazione ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 3, TFUE, in cui concludeva che «[s]e le misure strutturali aggiuntive, equivalenti ad almeno lo 0,2 % del PIL, che il governo si è impegnato ad adottare entro aprile 2017 non verranno attuate in modo credibile entro tale termine, al fine di ridurre il divario della conformità al braccio preventivo nel 2017 (e quindi nel 2016), la presente analisi suggerisce che il criterio del debito stabilito dal trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 al momento deve essere ritenuto non soddisfatto. Tuttavia, una decisione in merito all’opportunità di raccomandare l’avvio di una procedura per i disavanzi eccessivi sarebbe adottata solo sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, tenendo conto dei dati preliminari per il 2016 e dell’applicazione degli impegni di bilancio assunti dalle autorità italiane nel febbraio 2017.» Nell’aprile 2017 il governo ha adottato le misure aggiuntive di risanamento richieste. Pertanto, in questa fase non si ritengono necessari ulteriori provvedimenti per la conformità al criterio del debito nel 2015. La Commissione valuterà nuovamente la conformità dell’Italia al criterio del debito nell’autunno 2017 sulla base dei dati trasmessi per il 2016 e delle previsioni di autunno 2017 della Commissione, che includeranno nuove informazioni sull’esecuzione del bilancio nel 2017 e il programma di bilancio effettivo per il 2018.

               (12)

               L’elevato rapporto debito pubblico/PIL dell’Italia è destinato a stabilizzarsi, ma non a diminuire, a causa del peggioramento del saldo primario strutturale e delle attuali condizioni macroeconomiche. Il livello di oltre il 130 % del PIL implica che ingenti risorse devono essere destinate a coprire il servizio del debito, a scapito di voci aventi un maggiore effetto di stimolo della crescita, tra cui l’istruzione, l’innovazione e le infrastrutture.

               (13)

               Il sistema fiscale dell’Italia non favorisce la crescita e l’efficienza dell’economia per diversi motivi. Malgrado la recente modesta riduzione, il carico fiscale sui fattori produttivi rimane tra i più elevati dell’Unione. Vi sono margini per operare un ulteriore trasferimento verso imposte meno penalizzanti per la crescita, con esiti neutri in termini di bilancio. L’abolizione nel 2015 dell’imposta sulla prima casa ha rappresentato un passo indietro nel perseguimento di una struttura fiscale più efficiente. Nonostante la legislazione nazionale la imponga a cadenza annuale, la tanto attesa revisione delle agevolazioni fiscali, in particolare per quanto riguarda le aliquote ridotte dell’imposta sul valore aggiunto, è stata ulteriormente rinviata. Non è stata ancora realizzata la riforma degli obsoleti valori catastali in linea con gli attuali valori di mercato. Lo scarso rispetto dell’obbligo tributario e la complessità del codice fiscale aumentano gli oneri gravanti sulle imprese e le famiglie in regola. Le misure adottate di recente, come la fatturazione elettronica obbligatoria e la scissione dei pagamenti per gli acquisti delle pubbliche amministrazioni, vanno nella giusta direzione. Tuttavia, la fatturazione elettronica non è obbligatoria per le operazioni tra privati e le soglie per l’uso del contante sono state recentemente aumentate, per cui l’uso dei pagamenti elettronici rimane ben al di sotto della media dell’Unione, a scapito del rispetto dell’obbligo fiscale.

               (14)

               Per quanto riguarda la procedura di bilancio, nel 2016 è stata varata una vasta riforma. La Commissione continuerà a monitorare l’attuazione della riforma, grazie alla quale la revisione della spesa pubblica diventerà sempre più parte integrante della procedura di bilancio.

               (15)

               Le condizioni quadro dell’Italia, la pubblica amministrazione e il contesto imprenditoriale presentano ancora una serie di inefficienze strutturali. Inefficienze che continuano a rallentare l’attuazione delle riforme, scoraggiano gli investimenti, creano incertezza e favoriscono la ricerca di posizioni di rendita. Le riforme della giustizia civile adottate negli ultimi anni per accrescere l’efficienza del sistema giudiziario, migliorare la gestione dei processi e la disciplina processuale, iniziano solo ora, lentamente, a dare risultati. La durata dei procedimenti civili rimane un grave problema. Sebbene in leggera diminuzione nei gradi inferiori di giudizio, sia la durata dei processi civili e commerciali che l’arretrato continuano ad essere tra i più elevati dell’Unione in tutte le istanze. La riforma in discussione del processo civile prevede un ulteriore inasprimento dei criteri di ricevibilità dei ricorsi, la razionalizzazione del processo civile in tutti i gradi di giudizio e disincentivi ai contenziosi vessatori.

               (16)

               Diversi indicatori confermano che la corruzione è ancora un grave problema in Italia, nonostante le riforme adottate finora. La riforma da tempo attesa dell’istituto della prescrizione per intensificare la lotta contro la corruzione è in sospeso dal 2014. Nella sua forma attuale, la prescrizione è all’origine dell’elevata percentuale di casi prescritti dopo la condanna di primo grado. Inoltre, l’Autorità nazionale anticorruzione dispone di risorse finanziarie e umane insufficienti per esercitare i poteri che le sono stati conferiti, e il quadro di prevenzione rimane frammentario.

               (17)

               Nel 2015 è stata adottata un’ampia legge delega di riforma della pubblica amministrazione, che potrebbe contribuire a migliorare l’efficienza e l’efficacia. Tuttavia, a seguito della sentenza della Corte costituzionale del novembre 2016, che ha dichiarato l’incostituzionalità della procedura seguita per l’adozione di alcuni decreti legislativi attuativi, è stata sospesa l’attuazione di parti essenziali della riforma. In particolare, la sentenza riguarda tre settori chiave della riforma: i servizi pubblici locali, il pubblico impiego e le imprese pubbliche. Occorrono nuove iniziative legislative per riformare i servizi pubblici locali e il pubblico impiego a livello dirigenziale, dato che i termini per l’adozione dei decreti è scaduto nel novembre 2016. Per quanto riguarda le imprese pubbliche, il decreto adottato prima della sentenza deve essere modificato. La riforma mira a ridurre il numero delle imprese pubbliche, a migliorarne l’efficienza e ad assicurare che operino nel rispetto delle stesse norme delle imprese private. L’attuazione delle operazioni programmate di privatizzazione contribuirebbe anch’essa alla razionalizzazione delle imprese pubbliche.

               (18)

               Le condizioni quadro della concorrenza rimangono anch’esse sfavorevoli. In particolare, la legge annuale sulla concorrenza 2015 non è ancora stata adottata. Permangono ostacoli rilevanti alla concorrenza in alcuni settori, quali le professioni regolamentate, le concessioni, gli appalti pubblici e il sistema delle autorizzazioni e i servizi pubblici locali, compresi i trasporti. In particolare, sono ancora molto limitati i progressi nella promozione di un mercato del trasporto pubblico efficiente, trasparente e competitivo, in particolare per il trasporto ferroviario in regime di concessione pubblica. Secondo il nuovo indicatore elaborato dalla Commissione, per la maggior parte delle professioni analizzate il grado di restrittività è più elevato in Italia rispetto alla media ponderata dell’Unione. Come parte del pacchetto di misure intese a rimuovere gli ostacoli nei mercati dei servizi, nel gennaio 2017 nella comunicazione sulle raccomandazioni di riforma della regolamentazione dei servizi professionali la Commissione ha formulato specifici orientamenti per ogni professione per affrontare questo problema.

               (19)

               Lo stock elevato dei crediti deteriorati del settore bancario fa ancora da freno agli utili delle banche e alla loro capacità di generare capitale internamente. Ciò grava sull’erogazione del credito, in particolare alle piccole imprese. I provvedimenti politici adottati finora non hanno consentito una riduzione significativa del volume dei crediti deteriorati. Gli orientamenti di vigilanza sulla gestione dei crediti deteriorati a livello nazionale non sono ancora sufficientemente sviluppati. Le banche di piccole e medie dimensioni continuano a essere più vulnerabili rispetto ai grandi enti creditizi. Pertanto, la Commissione seguirà l’attuazione della riforma della governance societaria delle maggiori banche popolari e delle piccole banche cooperative, che è fondamentale per il consolidamento del sistema bancario. Sono state recentemente adottate misure di riforma, ma il quadro in materia di insolvenza e di escussione delle garanzie continua a non essere sufficientemente favorevole alla rinegoziazione e ristrutturazione rapide dei crediti deteriorati, in particolare per le piccole imprese e le microimprese. Un disegno di legge delega di riforma e razionalizzazione in materia di insolvenza e relativi strumenti attuativi, attualmente all’esame del Parlamento, potrebbe consentire di superare le attuali inefficienze e contribuire allo sviluppo in Italia di un mercato secondario dei debiti in sofferenza.

               (20)

               Nonostante il graduale miglioramento del mercato del lavoro, grazie alle riforme, la disoccupazione di lungo periodo e quella giovanile rimangono elevate (rispettivamente al 6,7 % e al 38 % nel 2016) e più di 1,2 milioni di giovani non studiano, non frequentano corsi di formazione né lavorano. Nonostante i notevoli progressi registrati, l’attuazione piena ed effettiva della garanzia per i giovani (9) stenta ancora a realizzarsi. La percentuale dei beneficiari della garanzia per i giovani che sono ancora impiegati, impegnati negli studi, che svolgono un apprendistato o un tirocinio sei mesi dopo l’uscita è superiore alla media dell’Unione. Tuttavia il grado di sensibilizzazione della popolazione destinataria rimane basso e vi sono ancora significative differenze regionali nei risultati. La riforma delle politiche attive del mercato del lavoro, in particolare per quanto riguarda il relativo sistema di governance, è ancora nella fase iniziale e i servizi dell’occupazione rimangono deboli e con ampie disparità regionali. La formazione degli adulti non è sufficientemente sviluppata, il che rischia di pesare sui risultati ottenuti sul mercato del lavoro dalle persone poco qualificate.

               (21)

               La partecipazione delle donne al mercato del lavoro e il loro potenziale come forza lavoro rimangono in gran parte sottoutilizzati. Il tasso di occupazione femminile è fra i più bassi dell’Unione. Alcune caratteristiche del sistema fiscale continuano a scoraggiare la partecipazione alla forza lavoro del secondo percettore di reddito, mentre l’accesso a servizi di assistenza a prezzi accessibili (per i bambini e gli anziani) resta limitato, con ampie disparità regionali. Il congedo di paternità è tra i più bassi dell’Unione.

               (22)

               La contrattazione di secondo livello non è ampiamente utilizzata. Ciò ostacola l’allocazione efficiente delle risorse e la reattività delle retribuzioni alle condizioni economiche locali. Ciò è dovuto anche al quadro normativo e alle prassi vigenti in materia di contrattazione collettiva, che lasciano poco margine per la contrattazione a livello locale. Gli accordi siglati dalle parti sociali sin dal gennaio 2014 che stabiliscono procedure e criteri per la misurazione della rappresentatività sindacale, i quali ridurrebbero l’incertezza nelle relazioni industriali, non sono ancora stati attuati. Le misure di defiscalizzazione degli aumenti salariali legati alla produttività si sono rivelate inefficaci nell’estendere in modo significativo l’uso della contrattazione di secondo livello.

               (23)

               Il tasso di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è di gran lunga superiore alla media dell’Unione, in particolare per i bambini e le persone provenienti da un contesto migratorio. Vi sono inoltre notevoli disparità regionali. Alcuni progressi sono stati compiuti per quanto riguarda la strategia nazionale di lotta contro la povertà. Il reddito di inclusione sociale di recente adozione è un primo passo positivo verso l’istituzione di un unico sistema complessivo contro la povertà. La sua efficacia dipenderà dalla sua corretta attuazione grazie alla mobilitazione di adeguate risorse (anche attraverso la razionalizzazione delle varie prestazioni assistenziali), all’idonea individuazione dei beneficiari, mediante accertamento delle condizioni di reddito e priorità nell’assegnazione alle famiglie con figli, e a procedure efficaci sul terreno per quanto riguarda sia l’offerta di sostegno al reddito che la fornitura di servizi integrati. In questa fase, non è chiaro se le risorse finanziarie saranno sufficienti per affrontare la sfida della povertà in Italia. Fornire ulteriori risorse nel rispetto degli obiettivi di bilancio, ridurre la frammentazione del sistema di previdenza sociale, razionalizzare la spesa sociale, superando l’attuale preponderanza della spesa pensionistica, restano tra le sfide fondamentali da affrontare.

               (24)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Italia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Italia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Italia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (25)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (10) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (26)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017. Le sue raccomandazioni formulate a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni da 1 a 4,

         RACCOMANDA che l’Italia adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               Perseguire un consistente sforzo di bilancio nel 2018, in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, tenendo conto della necessità di rafforzare la ripresa in corso e di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Italia. Provvedere a una tempestiva attuazione del programma di privatizzazioni e utilizzare le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL. Trasferire il carico fiscale gravante sui fattori produttivi verso imposte meno penalizzanti per la crescita, con esiti neutri per il bilancio, con un’azione decisa per ridurre il numero e l’entità delle agevolazioni fiscali, con la riforma dell’obsoleto sistema catastale e con la reintroduzione dell’imposta sulla prima casa a carico delle famiglie con reddito elevato. Ampliare l’uso obbligatorio dei sistemi elettronici di fatturazione e pagamento.

               2.

               Ridurre la durata del processo civile mediante una gestione efficiente dei procedimenti e norme per assicurare la disciplina processuale. Potenziare la lotta contro la corruzione, in particolare riformando l’istituto della prescrizione. Completare la riforma del pubblico impiego e migliorare l’efficienza delle imprese pubbliche. Adottare e attuare rapidamente la legge sulla concorrenza rimasta in sospeso e rimuovere le rimanenti restrizioni alla concorrenza.

               3.

               Accelerare la riduzione dello stock dei crediti deteriorati e rafforzare gli incentivi alla ristrutturazione e al risanamento dei bilanci, in particolare nel segmento delle banche soggette alla vigilanza nazionale. Adottare la revisione complessiva del quadro normativo in materia di insolvenza e di escussione delle garanzie.

               4.

               Con il coinvolgimento delle parti sociali, rafforzare il quadro della contrattazione collettiva, al fine di permettere contratti collettivi che tengano maggiormente conto delle condizioni locali. Assicurare efficaci politiche attive del mercato del lavoro. Incentivare il lavoro dei secondi percettori di reddito. Razionalizzare la spesa sociale e migliorarne la composizione.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulle misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nella zona euro (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 8).

      (5)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (6)  Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e temporanee, ricalcolato dalla Commissione utilizzando la metodologia concordata.

      (7)  Questo importo si basa sul costo complessivo di bilancio dello 0,25 % del PIL stimato nel programma di stabilità 2017, da cui sono state dedotte le deviazioni temporanee dello 0,03 % e dello 0,06 % del PIL già concesse nel 2015 e nel 2016. Nel parere sul documento programmatico di bilancio 2017 per l’Italia la Commissione si è detta disposta a prendere in considerazione un’ulteriore deviazione per tener conto del continuo eccezionale afflusso di rifugiati verso l’Italia, anche alla luce del fatto che il Consiglio europeo dell’ottobre 2016 ha riconosciuto il «considerevole contributo, anche di natura finanziaria, apportato negli ultimi anni dagli Stati membri in prima linea».

      (8)  Nel parere sul documento programmatico di bilancio 2017 per l’Italia la Commissione ha ritenuto che le spese relative alla gestione delle emergenze e al piano di investimenti a fini di prevenzione per la tutela del territorio nazionale contro i rischi sismici possono essere considerate di natura complementare. Per gli anni successivi solo le modifiche incrementali positive delle risorse stanziate a questo fine sarebbero considerate idonee a beneficiare di altre eventuali deviazioni temporanee.

      (9)  Raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, che istituisce una garanzia per i giovani (GU C 120 del 26.4.2013, pag. 1).

      (10)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/14

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012-2016
   2013/C 217/04
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) («raccomandazione del 2012») sul programma nazionale di riforma 2012 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la seconda relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non era annoverata tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di prestiti all'economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 17 aprile 2013 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il 26 aprile 2013 il suo programma di convergenza per il periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che la Repubblica ceca, fra il 2009 e il 2012, abbia ridotto il disavanzo nominale dell’1,4 % (5) del PIL in virtù di un notevole sforzo di risanamento e che, sulla base delle attuali previsioni, sia sulla buona strada per correggere il disavanzo eccessivo. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza è plausibile. Secondo il programma di convergenza, la crescita del PIL reale dovrebbe attestarsi allo 0 % nel 2013 e all’1,2 % nel 2014, rispetto al - 0,4 % nel 2013 e all’1,6 % nel 2014 indicati dalle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è mantenere il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato. L’obiettivo di ottenere un disavanzo della pubblica amministrazione del 2,8 % del PIL nel 2013 è in linea con il termine per la correzione del disavanzo eccessivo stabilito nella raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009. Le previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione prevedono per il 2013 e il 2014 un disavanzo pubblico rispettivamente pari al 2,9 % e al 3 % del PIL. Nel 2013 c’è il rischio di un risultato di bilancio peggiore del previsto a causa di rettifiche supplementari nei rimborsi dei fondi dell'UE. Un aspetto positivo è che nel 2013 le entrate una tantum connesse alla prevista vendita all’asta di nuove bande di frequenza per le telecomunicazioni potrebbero comportare un risultato di bilancio migliore del previsto.
               Il programma di convergenza conferma il precedente obiettivo a medio termine (OMT) di un disavanzo pari all’1 % del PIL, che rispecchia adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Si prevede che il disavanzo strutturale (ricalcolato) di bilancio nel 2014, 2015 e 2016 crescerà rispettivamente dello 0,3 %, 0,2 % e 0,5 % del PIL; il programma di convergenza non prevede pertanto aggiustamenti verso l’OMT, il che non è in linea con il patto di stabilità e crescita. Il tasso di crescita della spesa pubblica nel 2014 è in linea con il parametro di riferimento della spesa previsto dal patto di stabilità e crescita mentre nel 2015 e 2016 si discosterà rispettivamente dello 0,3 % e dello 0,5 % del PIL, supponendo un miglioramento dello 0,5 % del PIL in direzione dell'OMT che la Commissione ritiene adeguato. Il programma di convergenza prevede che il rapporto debito/PIL continui a crescere nel corso del periodo di riferimento, anche se a un ritmo più lento, e raggiunga il 51,9% nel 2016.

               (10)

               I ripetuti tagli alla spesa per investimenti pubblici ostacolano una ripresa rapida e duratura nella Repubblica ceca. Salvaguardare la spesa a favore della crescita con un forte effetto moltiplicatore, compresi i progetti cofinanziati dai fondi dell'UE, contribuirebbe non solo a sostenere la ripresa ma anche ad affrontare i problemi a lungo termine. Dare priorità alla spesa relativa alle misure che incrementano l’occupazione, la ricerca e l’innovazione, l’istruzione, i servizi di cura all’infanzia e i progetti infrastrutturali potrebbe generare effetti significativi sulla crescita. Al tempo stesso, è fondamentale garantire la legalità, la regolarità e l’efficienza di tale spesa.

               (11)

               Nel 2012 sono stati compiuti scarsi progressi nella riforma tributaria. Sebbene sia stata incrementata l’imposta sulla cessione di immobili, non sono state adottate misure volte a incrementare il livello molto basso delle imposte patrimoniali ricorrenti. È stata abbandonata l’intenzione di introdurre un’imposta sulle emissioni di CO2 e di abolire le esenzioni dalle accise per il gas naturale per riscaldamento. L’aliquota fiscale implicita sull’energia è inferiore alla media UE e le imposte sulla circolazione dei veicoli rimangono molto basse. Anche l’imposizione del lavoro presenta dei problemi strutturali, che colpiscono in particolare i lavoratori a basso reddito e i lavoratori a tempo parziale. Per ridurre la differente pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi sono state adottate misure solo marginali. L’efficienza dell’amministrazione tributaria della Repubblica ceca presenta margini di miglioramento. Per quanto riguarda le imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società, il governo intende istituire nel 2015 un punto di esazione unico che potrebbe razionalizzare efficacemente l’amministrazione tributaria e contribuire a ridurre la complessità del sistema attuale. Tuttavia, la riforma presenta l’inconveniente di non armonizzare le basi imponibili dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e dei contributi sanitari e previdenziali, non sfruttando di conseguenza gran parte dei suoi potenziali benefici.

               (12)

               La Repubblica ceca presenta un divario di sostenibilità del 5,0 % del PIL, che è superiore alla media UE. Questo divario riflette in larga misura il costo previsto a lungo termine dell’invecchiamento demografico, determinato dall’aumento atteso della spesa pensionistica, sanitaria e per cure di lunga durata. L’età pensionabile legale aumenta lentamente, in particolare per gli uomini. Innalzare l'età pensionabile effettiva allineando meglio l’età pensionabile o le prestazioni pensionistiche all'andamento della speranza di vita rispetto alla normativa vigente rafforzerebbe significativamente la sostenibilità del sistema. Si otterrebbe un risparmio integrando queste modifiche con un intervento, attuato nel lungo termine, inteso a rivedere il sistema di indicizzazione basandolo sui prezzi.

               (13)

               Contrariamente alla raccomandazione del 2012, nel 2013 il governo ha introdotto un regime di prepensionamento che offre la possibilità di beneficiare di una pensione cinque anni prima dell’età pensionabile legale. Le prestazioni di pensionamento anticipato saranno a carico del (terzo) pilastro del risparmio a fini pensionistici, che beneficia di una sovvenzione statale considerevole mediante pagamenti diretti e la deducibilità fiscale dei contributi. A prescindere dal fatto che il governo prevede che i criteri di ammissibilità al regime saranno effettivamente soddisfatti soltanto da un numero limitato di persone, la misura consente ai beneficiari di utilizzare i contributi pubblici precedentemente accumulati per uno scopo contrario alle politiche volte a promuovere il prolungamento della vita lavorativa.

               (14)

               L’incremento previsto della spesa sanitaria e per cure di lunga durata contribuisce in maniera sostanziale ad aumentare il costo dell’invecchiamento demografico e ad ampliare il divario di sostenibilità. Negli ultimi anni la Repubblica ceca ha attuato riforme volte a migliorare l’efficienza del sistema sanitario attraverso il contenimento dei costi e soluzioni maggiormente orientate al mercato. Tuttavia, permangono ancora dei problemi: rispetto ad altri Stati membri, il sistema sanitario ceco tende a essere eccessivamente incentrato su cure ospedaliere, il che genera inefficienze. C’è margine per migliorare l’offerta di cure nel modo più adeguato clinicamente e più efficace rispetto ai costi, per esempio cominciando i ricoveri il giorno dell’intervento e riducendo, quando possibile, la durata della degenza nei reparti di terapia intensiva.

               (15)

               Da recenti proiezioni dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) risulta che la piena convergenza del tasso d’occupazione femminile e maschile arresterebbe il calo previsto della forza lavoro totale e aumenterebbe il PIL pro capite anche del 16,5 % entro il 2030. Il 22 maggio 2013 il governo ha proposto un progetto di legge per introdurre servizi di cura all’infanzia gestiti da puericultrici professionali, oltre a sgravi fiscali per i prestatori di servizi e le famiglie partecipanti. Sebbene si tratti di un passo nella giusta direzione, è solo una risposta parziale alla questione. A causa della persistente carenza di strutture di cura all’infanzia, in particolare per bambini di età inferiore ai tre anni, è necessario aumentare ulteriormente il sostegno di bilancio a favore delle strutture pubbliche per bambini in età prescolare. Anche l’occupabilità e la partecipazione al mercato del lavoro dei soggetti svantaggiati sono tuttora problematiche: vi è margine per migliorare l’efficienza e l’efficacia dei servizi pubblici per l’impiego.

               (16)

               La raccomandazione del 2012 in materia di pubblica amministrazione menzionava in particolare la necessità di aumentarne l’efficienza e di intensificare la lotta contro la corruzione. Ciononostante, i progressi compiuti verso l’adozione di atti giuridici prioritari nel quadro della strategia ceca contro la corruzione per il 2011-2012 sono stati limitati. È necessario che la nuova strategia contro la corruzione per il periodo 2013-2014, adottata dal governo nel gennaio 2013, sia seguita dall’adozione urgente degli atti prioritari in sospeso, quale la legge sui dipendenti pubblici. Questo nuovo atto legislativo dovrà distinguere adeguatamente le nomine politiche dai posti di natura non politica, garantire l’indipendenza dei funzionari statali e creare un efficiente sistema di carriera volto a ridurre l’elevato tasso di avvicendamento del personale. La Repubblica ceca ha compiuto notevoli progressi nell’attuazione della legge sugli appalti pubblici, entrata in vigore nell’aprile 2012: le autorità locali hanno nondimeno segnalato delle difficoltà attuative della legge sugli appalti pubblici. Per quanto riguarda l’attuazione dei fondi dell’UE, la maggior parte delle misure previste dal piano d’azione volto a rafforzare il sistema di gestione e controllo sono state attuate entro la fine del 2012; tuttavia le autorità ceche dovranno assicurare un monitoraggio costante del piano d’azione.

               (17)

               Al livello dell’istruzione obbligatoria, gli studenti cechi ottengono in generale risultati medi nei confronti internazionali. Per la matematica e le scienze, tuttavia, i risultati scolastici sono peggiorati rapidamente nel tempo. Le autorità ceche hanno risposto con una serie di misure che comporta l’elaborazione di standard minimi in materia d’istruzione, da utilizzare per i test di valutazione degli studenti a livello nazionale. Nondimeno sarebbe opportuno sviluppare un sistema maggiormente integrato: garantire un sostegno sistematico agli studenti, agli insegnanti e alle scuole che ottengono i risultati inferiori nei test di valutazione migliorerebbe ulteriormente il livello di ambizione della riforma. La sfida principale che il sistema d’istruzione superiore ceco deve affrontare è garantire che gli studenti, sempre più numerosi, acquisiscano le competenze necessarie per affermarsi sul mercato del lavoro. È in fase di discussione la riforma della legge sull’istruzione superiore per introdurre modalità di finanziamento differenziate e rafforzare l’accreditamento. Si tratta di proposte pertinenti e ambiziose, sebbene il loro impatto effettivo dipenderà dalla concezione definitiva della riforma. Le autorità hanno altresì intenzione di adottare norme di valutazione rivedute per il finanziamento degli istituti di ricerca. Aumentare il peso degli indicatori qualitativi, rafforzando anche la collaborazione con il settore delle imprese, aiuterebbe il sistema ceco di ricerca e innovazione ad accrescere il proprio livello di eccellenza.

               (18)

               La Repubblica ceca è tra gli Stati membri con il maggior numero di professioni regolamentate. Nel 2012 è stata condotta una consultazione pubblica sulla revisione del quadro normativo per le professioni, i cui risultati saranno presentati nel 2013. Si tratta di un passo importante verso la riduzione o l’eliminazione degli ostacoli per accedere alle professioni la cui regolamentazione non risulta necessaria o è ritenuta eccessiva (compresa la lunghezza dei tirocini obbligatori) e nelle quali un più facile accesso potrebbe creare maggiore occupazione e crescita. Nonostante i miglioramenti degli ultimi anni, la Repubblica ceca presenta ancora intensità energetiche fra le più elevate dell’Unione e una scarsa efficienza nell'edilizia.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Repubblica ceca e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (20)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               dare attuazione, come previsto, al bilancio per l’anno 2013 al fine di correggere il disavanzo eccessivo nel 2013 in modo duraturo e compiere lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nella raccomandazione del Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi; per l’anno 2014 e seguenti, rafforzare e attuare con rigore la strategia di bilancio, sostenendola con misure sufficientemente specificate, al fine di garantire uno sforzo di bilancio adeguato a compiere progressi sufficienti verso l’OMT; dare priorità alla spesa a favore della crescita, compresi gli impegni per i progetti rimanenti cofinanziati da fondi dell'UE nell’ambito dell’attuale quadro finanziario;

               2)

               ridurre l’elevato carico fiscale sul lavoro, trasferendolo su settori meno negativi per la crescita, quali le imposte ricorrenti sulle abitazioni e le imposte sulla circolazione dei veicoli; ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi; migliorare il rispetto della normativa tributaria e ridurre i costi di adempimento istituendo un punto di esazione unico e armonizzando le basi imponibili dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e dei contributi sanitari e previdenziali;

               3)

               aumentare l'età pensionabile effettiva allineando l'età pensionabile o le prestazioni pensionistiche all'andamento della speranza di vita e rivedere il meccanismo di indicizzazione; accompagnare l’innalzamento dell’età pensionabile con misure che promuovono l’occupabilità dei lavoratori anziani e limitare le possibilità di cessazione precoce dell’attività; in particolare, eliminare i contributi pubblici al regime di prepensionamento; adottare misure per migliorare significativamente l’efficacia rispetto ai costi della spesa sanitaria, in particolare per le cure ospedaliere;

               4)

               compiere ulteriori sforzi per promuovere l’efficienza e l’efficacia dei servizi pubblici per l’impiego; aumentare notevolmente l’offerta di strutture di cura all’infanzia inclusive, con un’attenzione particolare per i bambini fino a tre anni di età, e la partecipazione dei bambini rom, in particolare adottando e attuando la legge sulla fornitura di servizi di cura all’infanzia e potenziando la capacità dei servizi sia pubblici che privati di cura all’infanzia;

               5)

               garantire l’attuazione della strategia contro la corruzione per il periodo 2013-2014; adottare una legge sui dipendenti pubblici che garantisca un’amministrazione pubblica stabile, efficiente e professionale; migliorare la gestione dei fondi dell'UE per il periodo di programmazione 2014-2020; rafforzare la capacità di esecuzione degli appalti pubblici a livello locale e regionale;

               6)

               stabilire un quadro completo di valutazione nell’istruzione obbligatoria e adottare misure mirate a sostegno delle scuole che ottengono i risultati scolastici peggiori; adottare misure volte a rafforzare l’accreditamento ed il finanziamento dell’istruzione superiore; aumentare la quota di finanziamento basata sui risultati degli istituti di ricerca;

               7)

               sulla base della revisione in corso, avviare una riforma delle professioni regolamentate, riducendo o eliminando gli ostacoli all’accesso e le riserve, ove non giustificati; adottare ulteriori provvedimenti per migliorare l’efficienza energetica nei settori industriali e dell’edilizia.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 17.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  Il disavanzo della pubblica amministrazione per il 2012 include gli effetti temporanei a incremento del disavanzo della legge sulla compensazione finanziaria alle chiese (1,5 % del PIL).

      (6)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Commissione, dell’ 8 maggio 2006 , finalizzata a promuovere l’utilizzo di elettricità erogata da reti elettriche terrestri per le navi ormeggiate nei porti comunitari   (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               12.5.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 125/38

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   dell’8 maggio 2006
   finalizzata a promuovere l’utilizzo di elettricità erogata da reti elettriche terrestri per le navi ormeggiate nei porti comunitari
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2006/339/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Nel novembre 2002 la Commissione ha adottato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo «Strategia dell’Unione europea per ridurre le emissioni atmosferiche delle navi marittime» (1), nella quale invitava le autorità portuali a imporre, incentivare o favorire l’impiego di elettricità erogata dalle reti elettriche terrestri per le navi ormeggiate nei porti.

               (2)

               Il Parlamento europeo, nella risoluzione sulla strategia del 4 dicembre 2003 (2), ha sottolineato che l’impiego di elettricità da terra nei porti potrebbe essere agevolato dalla presentazione di una relazione nella quale siano illustrati esempi positivi di misure in tal senso, con i relativi costi e benefici.

               (3)

               Il Consiglio, nelle sue conclusioni del 22 dicembre 2003 (3) sulla strategia, ha riconosciuto che non tutti i problemi ambientali sono adeguatamente affrontati a livello internazionale e che, in particolare, il contributo delle navi marittime al problema della concentrazione del particolato e dell’ozono e dei suoi precursori nell’aria ambiente deve essere ulteriormente studiato.

               (4)

               La Commissione, nell’ambito della comunicazione «Il programma “Aria pulita per l’Europa” (CAFE): verso una strategia tematica per la qualità dell’aria» (4), ha riesaminato il contributo dei trasporti marittimi alla concentrazione di inquinanti nell’aria ambiente, che è risultato significativo, soprattutto nelle zone portuali. In alcune di esse, infatti, le emissioni delle navi compromettono il raggiungimento degli standard di qualità dell’aria previsti.

               (5)

               Il programma CAFE ha messo in evidenza che la riduzione delle emissioni delle navi è un intervento sempre più efficace sotto il profilo economico rispetto ad altre misure in altri settori. Gran parte delle emissioni di sostanze inquinanti prodotte dalle navi ormeggiate può essere ridotta solo adottando misure che intervengano sui motori e sui post-trattamenti o ancora erogando l’elettricità da terra.

               (6)

               A livello internazionale, le emissioni prodotte dai motori delle navi sono regolamentate attraverso l’Organizzazione marittima internazionale (IMO), ma l’evoluzione delle norme in questione non è sufficiente a risolvere i problemi di qualità dell’aria che si registrano nei porti comunitari.

               (7)

               L’articolo 4 ter della direttiva 1999/32/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e che modifica la direttiva 93/12/CEE (5) prevede una deroga all’obbligo di utilizzo di combustibili con tenore di zolfo pari allo 0,1 % per le navi all’ormeggio nei porti a motori spenti e collegate a un sistema elettrico lungo la costa.

               (8)

               La direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità (6) consente agli Stati membri, in determinate condizioni, di applicare deroghe parziali o totali o riduzioni del livello di imposizione dell’energia elettrica,

         RACCOMANDA:

               1)

               Gli Stati membri dovrebbero prendere in esame la possibilità di installare sistemi di erogazione dell’elettricità dalle reti terrestri per le navi ormeggiate nei porti, in particolare in quelli in cui vengono superati i valori limite per la qualità dell’aria oppure nei casi in cui siano stati manifestati timori da parte del pubblico riguardo ad elevati livelli di inquinamento acustico, in particolare negli ormeggi situati nelle vicinanze di zone residenziali.

               2)

               Gli Stati membri sono invitati a tener conto delle informazioni contenute in allegato sull’efficacia economica e sulla praticabilità di ricorrere all’utilizzo dell’elettricità erogata dalle reti terrestri al fine di ridurre le emissioni per vari tipi di navi, rotte e porti. I benefici ambientali e l’efficacia in termini di costi dovrebbero comunque essere valutati caso per caso.

               3)

               Gli Stati membri dovrebbero collaborare in seno all’Organizzazione marittima internazionale (IMO), nel contesto del riesame della convenzione internazionale per la prevenzione dell’inquinamento causato da navi (convenzione MARPOL) attualmente in corso, per incoraggiare la formulazione di norme internazionali armonizzate per gli allacciamenti alle reti elettriche terrestri, alla luce delle attività già in atto.

               4)

               Gli Stati membri dovrebbero valutare la possibilità di offrire incentivi economici agli operatori affinché utilizzino l’elettricità erogata da terra per le navi, sfruttando le opportunità introdotte dalla legislazione comunitaria.

               5)

               Gli Stati membri dovrebbero sensibilizzare le autorità locali competenti delle zone portuali, le autorità marittime, le autorità portuali, le società di classificazione e le associazioni industriali in merito all’erogazione di elettricità dalle reti terrestri.

               6)

               Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare le autorità portuali e l’industria a scambiarsi buone pratiche per l’erogazione di elettricità dalle reti terrestri e per l’armonizzazione delle procedure applicabili a questo servizio.

               7)

               Gli Stati membri dovrebbero riferire alla Commissione le azioni che intendono intraprendere per ridurre le emissioni prodotte dalle navi nei porti, in particolare laddove vengano superati i valori limite per la qualità dell’aria.

      Fatto a Bruxelles, l'8 maggio 2006.

            Per la Commissione

         Stavros DIMAS

            Membro della Commissione

      (1)  COM(2002) 595 def.

      (2)  GU C 89 E del 14.4.2004, pag. 107.

      (3)  GU C 8 del 13.1.2004, pag. 3.

      (4)  COM(2001) 245 def.

      (5)  GU L 121 dell’11.5.1999, pag. 13. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2005/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 191 del 22.7.2005, pag. 59).

      (6)  GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/75/CE (GU L 157 del 30.4.2004, pag. 100; versione rettificata nella GU L 195 del 2.6.2004, pag. 31).

      ALLEGATO
      RACCOMANDAZIONI SINTETICHE SULL’EROGAZIONE DI ELETTRICITÀ DA RETI ELETTRICHE TERRESTRI
      Il presente allegato contiene informazioni sui costi e sui benefici dell’elettricità erogata tramite allacciamento alla rete terrestre. Per informazioni più dettagliate, consultare il recente rapporto preparato per conto della Commissione, dal titolo Service Contract on Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments: Shore-side Electricity
          (1). I valori delle emissioni e le cifre relative ai costi presentati in questa sede si riferiscono alle navi marittime; la tecnica presentata è applicabile anche alle imbarcazioni destinate alla navigazione interna.
      1.   Requisiti tecnici — configurazione standard
      Il diagramma che segue illustra i requisiti usuali di un allacciamento per l’erogazione di elettricità da terra. Sono possibili anche altre configurazioni, in funzione della nave e dell’ormeggio. Attualmente sono all’esame della Commissione elettrotecnica internazionale (IEC) e dell’Associazione internazionale delle società di classificazione alcune norme industriali che in futuro potrebbero essere prese in esame dall’IMO.

                  1)

                  Allacciamento alla rete elettrica nazionale a partire da una centralina locale, dove l’elettricità è trasformata da 20-100 kV a 6-20 kV.

                  2)

                  Cavi per convogliare l’elettricità (6-20 kV) dalla centralina al terminale portuale.

                  3)

                  Se necessario, conversione della corrente. (In genere la corrente erogata nella Comunità ha una frequenza di 50 Hz. Una nave progettata per utilizzare corrente a 60 Hz potrebbe utilizzare corrente a 50 Hz per alcune apparecchiature come i sistemi di illuminazione e riscaldamento, ma non per apparecchiature a motore come le pompe, i verricelli o le gru. Per questo motivo per le navi che utilizzano corrente a 60 Hz è necessario convertire la corrente da 50 Hz a 60 Hz).

                  4)

                  Cavi per distribuire l’elettricità al terminale. Possono essere utilizzati anche cavi sotterranei da installare in condotte nuove o esistenti.

                  5)

                  Un sistema di avvolgimento dei cavi elettrici per evitare di manipolare cavi ad alta tensione. Il sistema potrebbe essere costruito sull’ormeggio e sostenere un avvolgitore, una gru e la struttura. Queste ultime due potrebbero servire a sollevare e deporre i cavi sulla nave. L’avvolgitore e la struttura potrebbero essere alimentati e controllati da un sistema elettro-meccanico.

                  6)

                  Presa a bordo per il cavo di allacciamento.

                  7)

                  Trasformatore a bordo per trasformare la corrente ad alta tensione in corrente a 400 V.

                  8)

                  La corrente è distribuita in tutta la nave e i motori ausiliari vengono spenti.

            2.   Benefici — riduzione delle emissioni
      Il sistema di erogazione dell’elettricità a partire dalle reti elettriche terrestri può essere utilizzato per migliorare la qualità dell’aria a livello locale. I benefici possono variare notevolmente, in base a diversi fattori. La valutazione d’impatto che correda la presente raccomandazione illustra i benefici che si potrebbero ottenere sfruttando maggiormente questo sistema all’interno dell’UE. Prima di procedere con le singole installazioni, sarà necessario svolgere un’analisi dei costi e dei benefici per ciascuna situazione specifica.
      La valutazione d’impatto mette in luce la riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici per 500 ormeggi, prendendo come riferimento motori di medie dimensioni. Un fattore importante che incide sui benefici raggiungibili è il tenore di zolfo del combustibile. A partire dal 2010 la normativa comunitaria fissa, nella maggior parte dei casi, limiti più rigidi al tenore di zolfo contenuto nei combustibili utilizzati dalle navi ormeggiate. Sono pertanto presentati esempi che tengono conto di un tenore di zolfo del 2,7 % e dello 0,1 %. I dati dimostrano che, erogando l’elettricità da terra, i benefici complessivi in termini monetari dovrebbero variare tra 252 e 708 milioni di EUR l’anno (con un tenore di zolfo nel combustibile pari al 2,7 %) e tra 103 e 284 milioni di EUR l’anno (con un tenore di zolfo pari allo 0,1 %). Tutto ciò si traduce in benefici per la salute umana e in una riduzione dei danni materiali grazie all’abbattimento delle emissioni inquinanti in atmosfera (2).
      Il passaggio ad un sistema di erogazione di elettricità di questo tipo porterà anche altri vantaggi che non emergono dalle cifre riportate. Basti pensare che le emissioni di biossido di carbonio (CO2) si ridurranno di oltre il 50 %, il monossido di carbonio (CO) sarà abbattuto del 99 % circa e le emissioni di ossido nitroso (N20) diminuiranno di oltre il 50 %. Saranno eliminate anche le vibrazioni e il rumore prodotto dai motori ausiliari che, in base a misurazioni effettuate nelle immediate vicinanze, si attesta sui 90-120 dB e ci sarà un miglioramento delle condizioni di manutenzione per i tecnici delle navi.
      3.   Costi — spese in conto capitale e costi di esercizio
      I costi connessi all’installazione e all’utilizzo di un sistema di erogazione allacciato alla rete elettrica sono ripartiti tra il porto e la nave e varieranno sensibilmente in base all’infrastruttura esistente, in particolare quella del porto. La valutazione d’impatto fornisce un calcolo indicativo dei costi complessivi annui del sistema per un ormeggio medio e per navi nuove o ammodernate che presentano motori di dimensioni diverse. I risultati sono riepilogati nella tabella 1.
      Come si può notare, i costi complessivi sono molto inferiori per le navi con motori ausiliari più grandi, che sono quelli che verosimilmente possono offrire le maggiori riduzioni di emissioni inquinanti. I costi sono molto inferiori anche quando il sistema di erogazione viene installato in navi nuove rispetto a quelle ammodernate. I costi del combustibile e dell’elettricità sono un fattore molto importante che incide sulla parte dei costi imputabile alle navi. Il costo del combustibile varia, ma i combustibili a più basso tenore di zolfo saranno più costosi rispetto a quelli che ne contengono di più. La riduzione delle imposte sull’elettricità fornita alle navi ormeggiate nei porti aumenta l’interesse per questo tipo di erogazione.
      Tabella 1

                  TIPO DI NAVE
                  Dimensione del motore ausiliario

                  Costi complessivi del sistema ripartiti per anno

                  con imposte
                  prezzo combustibile basso

                  senza imposte
                  prezzo combustibile alto

                  (EUR/ormeggio/anno)

                  (EUR/ormeggio/anno)

                  NUOVE

                  Piccola

                  164 659

                  82 315

                  Media

                  269 416

                  39 904

                  Grande

                  521 630

                  –72 298

                  AMMODERNATE

                  Piccola

                  202 783

                  120 439

                  Media

                  324 402

                  94 890

                  Grande

                  617 999

                  24 071

            4.   Comparazione dei costi e dei benefici
      Secondo le stime, i benefici annui in termini monetari connessi alla riduzione di quattro inquinanti in 500 ormeggi variano tra 103 e 284 milioni di EUR se il carburante utilizzato contiene lo 0,1 % di zolfo e tra 252 e 708 milioni di EUR se il carburante presenta un tenore di zolfo del 2,7 %. L’intervallo dei valori dipende da vari fattori metodologici, compreso il valore stimato della vita statistica. Per altre informazioni, cfr. la valutazione d’impatto acclusa alla strategia tematica sull’inquinamento atmosferico (3).
      I costi complessivi del sistema ripartiti per anno e per ormeggio che figurano nella tabella 1 dipendono da tre fattori: la dimensione dei motori delle navi, l’installazione della tecnologia in una nave nuova o vecchia e i costi dell’elettricità e del combustibile marittimo. La valutazione d’impatto mostra che il costo dell’utilizzo dell’erogazione da terra alle navi in 500 ormeggi sarebbe, secondo le stime, 185 milioni di EUR l’anno più elevato rispetto all’utilizzo del combustibile marittimo per la produzione dell’elettricità, partendo dall’ipotesi che il prezzo del combustibile sia basso e che tutte le imposte sull’elettricità siano pagate dalla nave. Nell’ipotesi in cui il prezzo del combustibile fosse più elevato e l’elettricità beneficiasse di un’esenzione fiscale totale, il costo complessivo si ridurrebbe dell’80 % e ammonterebbe a circa 34 milioni di EUR annui.
      Da queste cifre risulta evidente che, in molti casi, i benefici di questo sistema superano i costi e a volte anche ampiamente.
      5.   Conclusioni
      I costi e i benefici dell’erogazione dell’elettricità alle navi dalle reti terrestri possono variare sensibilmente, in base alla configurazione esistente e all’ubicazione del porto, dell’ormeggio e della nave. Ciò significa che occorre studiare l’efficacia economica caso per caso e che bisogna continuare a puntare alla riduzione diretta delle emissioni prodotte dai motori marittimi.
      In termini ambientali, con l’erogazione di elettricità a partire dalle reti terrestri è possibile ottenere riduzioni delle emissioni ben più consistenti di quelle garantite dal passaggio ad un combustibile contenente lo 0,1 % di zolfo per le navi ormeggiate in porto (come previsto dalla direttiva 2005/33/CE a partire dal 2010), in particolare per i NOx e il particolato. Questa soluzione merita pertanto di essere valutata con attenzione nei porti in cui le emissioni di NOx e particolato contribuiscono ad aumentare i problemi di qualità dell’aria a livello locale, ad esempio facendo superare i valori limite per l’ozono e le particelle presenti nell’aria ambiente.
      In generale da queste cifre si evince che, per le navi con motori più grandi che approdano regolarmente nello stesso porto, l’erogazione di elettricità da terra dovrebbe essere un’opzione da preferire, sotto il profilo ambientale ed economico, rispetto all’impiego di combustibile contenente lo 0,1 % di zolfo. In termini economici, questo sistema di erogazione dovrebbe comportare un risparmio per le navi nuove che utilizzano combustibile a basso tenore di zolfo e che approdano regolarmente nello stesso porto, in particolare — ma non solo — in presenza di esenzioni fiscali come quelle consentite dalla direttiva 2003/96/CE. Gli Stati membri e le autorità locali potrebbero voler prendere in esame altri strumenti per incentivare i porti ad investire nell’infrastruttura di erogazione dell’elettricità tramite allacciamento alle reti terrestri e a garantirne l’impiego.

         (1)  Cfr.: http://www.europa.eu.int/comm/environment/air/pdf/task2_shore-side.pdf

         (2)  Cfr. http://europa.eu.int/comm/environment/air/cafe/activities/pdf/cafe_cba_externalities.pdf (pagina 4). I valori sono espressi come medie nazionali (ambito urbano e rurale insieme) e pertanto i benefici potrebbero essere superiori nei porti situati nelle vicinanze dei centri urbani.

         (3)  SEC(2005) 1133.


Avis juridique important

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31995K0393

RACCOMANDAZIONE N. 393/95/CECA DELLA COMMISSIONE del 24 febbraio 1995 che modifica la raccomandazione n. 3118/94/CECA della Commissione (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 043 del 25/02/1995 pag. 0023 - 0038

RACCOMANDAZIONE N. 393/95/CECA DELLA COMMISSIONE del 24 febbraio 1995 che modifica la raccomandazione n. 3118/94/CECA della Commissione (Testo rilevante ai fini del SEE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 74,  considerando che, a norma dell'articolo 3 della raccomandazione n. 3118/94/CECA della Commissione (1), con la quale la Commissione ha sottoposto a sorveglianza comunitaria le importazioni nella Comunità di alcuni prodotti siderurgici contemplati dal  trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, è necessario elencare i paesi e i prodotti per i quali è richiesta una licenza d'esportazione in un allegato di tale raccomandazione;  considerando che, a norma della raccomandazione n. 73/95/CECA della Commissione (2), le autorità o le organizzazioni competenti della Russia e dell'Ucraina devono rilasciare licenze di esportazione e certificati di origine nell'ambito del sistema di  duplice controllo applicabile alle importazioni nella Comunità di alcuni prodotti siderurgici originari di tali paesi e considerando che è opportuno pubblicare i modelli di detti documenti d'esportazione per informazione degli operatori economici;  considerando che, in attesa dell'entrata in vigore delle decisioni del comitato misto CE-Repubblica di Bulgaria e del comitato misto CE-Romania, nonché delle corrispondenti decisioni della Commissione che istituiscono un sistema di duplice controllo per  l'importazione nella Comunità di prodotti siderurgici oggetto di tali decisioni, la Repubblica di Bulgaria, la Romania e la Comunità hanno deciso che, a decorrere dal 1o marzo 1995, per le importazioni nella Comunità dei prodotti siderurgici oggetto di  tali decisioni sarà richiesta una licenza di esportazione rilasciata dalle competenti autorità bulgare e rumene;  considerando che, in seguito alle consultazioni con le autorità svizzere, è necessario modificare l'articolo 1 della raccomandazione n. 3118/94/CECA per escludere dal campo di applicazione della raccomandazione i paesi dell'Associazione europea di  libero scambio (EFTA),  FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE:   Articolo 1  L'allegato I della presente raccomandazione, che contiene i modelli della licenza di esportazione e del certificato di origine che devono essere rilasciati dalle competenti autorità o organizzazioni russe e ucraine nell'ambito del sistema di  duplice controllo applicabile alle importazioni nella Comunità di alcuni prodotti siderurgici originari di tali paesi, è aggiunto come allegato V alla raccomandazione n. 3118/94/CECA.   Articolo 2  1. L'allegato II della presente raccomandazione, che contiene un nuovo elenco dei paesi e dei prodotti nei confronti dei quali sono richieste licenze di esportazione, è aggiunto come allegato VI alla raccomandazione n. 3118/94/CECA.  2. L'allegato III della presente raccomandazione, che contiene modelli delle licenze di esportazione che devono essere rilasciate dalle autorità competenti indicate nell'allegato VI, è aggiunto come allegato VII alla raccomandazione n. 3118/94/CECA.   Articolo 3  All'articolo 1, paragrafo 1 della raccomandazione n. 3118/94/CECA, dopo le parole « . . .originari di paesi terzi che non sono parti » sono aggiunte le parole « dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) ».   Articolo 4  La presente raccomandazione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  Fatto a Bruxelles, il 24 febbraio 1995.  Per la Commissione Leon BRITTAN Vicepresidente  (1) GU n. L 330 del 21. 12. 1994, pag. 6.  (2) GU n. L 13 del 19. 1. 1995, pag. 1.      ALLEGATO I  « ALLEGATO V"LICENZA DI ESPORTAZIONE (Prodotti CECA) 1. Esportatore (ragione sociale, indirizzo completo, paese) 2. N.  3. Anno 4. Categoria di prodotti 5. Destinatario (ragione sociale, indirizzo completo, paese) 6. Paese d'origine 7. Paese di destinazione 8. Luogo e data di spedizione - Mezzo di trasporto 9. Indicazioni complementari 10. Descrizione delle merci - Produttore 11. Codice NC 12. Quantitativo (1) 13. Valore FOB (2) 14. CERTIFICAZIONE DELLE AUTORITÀ COMPETENTI Si certifica che le merci sopra descritte sono state imputate al limite quantitativo fissato per l'anno di cui alla casella n. 3 in relazione alla categoria di prodotti di cui alla casella n. 4 dalle disposizioni che disciplinano gli scambi di prodotti  CECA con la Comunità europea.  15. Autorità competente (denominazione, indirizzo completo, paese) Fatto a ,  (Firma) il  (Timbro)  (1) Indicare il peso netto (in chilogrammi) e il quantitativo nell'unità prevista se diverso dal peso netto.  (2) Nella valuta del contratto di vendita."   ALLEGATO II  « ALLEGATO VI Prodotti originari della Repubblica di Bulgaria e della Romania per i quali è richiesta una licenza di esportazione Prodotti CECA elencati nell'allegato I della raccomandazione n. 3118/94/CECA della Commissione, originari della Repubblica di Bulgaria e della Romania. »    ALLEGATO III  « ALLEGATO VII"LICENZA DI ESPORTAZIONE (Prodotti CECA) 1. Esportatore (ragione sociale, indirizzo completo, paese) 2. N.  3. Anno 4. Categoria di prodotti 5. Destinatario (ragione sociale, indirizzo completo, paese) 6. Paese d'origine 7. Paese di destinazione 8. Luogo e data di spedizione - Mezzo di trasporto 9. Indicazioni complementari 10. Descrizione delle merci - Produttore 11. Codice NC 12. Quantitativo (1) 13. Valore FOB (2) 14. CERTIFICAZIONE DELLE AUTORITÀ COMPETENTI 15. Autorità competente (denominazione, indirizzo completo, paese) Fatto a ,  (Firma) il  (Timbro)  (1) Indicare il peso netto (in chilogrammi) e il quantitativo nell'unità prevista se diverso dal peso netto.  (2) Nella valuta del contratto di vendita."