title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

text:
   IT
IT    IT
 ---pagebreak---       COMMISSIONE EUROPEA
                                     Bruxelles, 12.5.2010
                                     SEC(2010) 595 definitivo
                  Raccomandazione per un
               PARERE DEL CONSIGLIO
   sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2009-2013
IT                                                            IT
 ---pagebreak---                                                 RELAZIONE
   1.        CONTESTO GENERALE
   Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
   rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che
   favorisca la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto, attuata nel 2005, ne ha
   riconosciuto l’utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso
   rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze
   pubbliche a lungo termine. In particolare ha introdotto una maggiore flessibilità
   nell’applicazione delle norme che regolano la procedura per i disavanzi eccessivi, in special
   modo per quel che concerne la definizione di "circostanze eccezionali" e la fissazione dei
   termini per la correzione del disavanzo eccessivo.
   Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle
   posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche
   economiche1, che è parte integrante del patto di stabilità e crescita, prevede che gli Stati
   membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di
   convergenza e i relativi aggiornamenti annuali. Gli Stati membri che hanno già adottato la
   moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati), mentre gli Stati membri che non
   l’hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati).
   A norma del regolamento, il 4 marzo 2008 il Consiglio ha formulato un parere in merito al
   primo programma di stabilità di Cipro sulla base di una raccomandazione della Commissione
   e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Per quanto riguarda gli
   aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza, il regolamento prevede che siano
   valutati dalla Commissione ed esaminati dal precitato comitato e che, seguendo la stessa
   procedura descritta sopra, i programmi aggiornati possano essere esaminati dal Consiglio.
   2.        CONTESTO PER LA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA AGGIORNATO
   La Commissione ha esaminato l’aggiornamento più recente del programma di stabilità di
   Cipro, presentato il 1° aprile 2010, e ha adottato una raccomandazione per il parere del
   Consiglio in merito.
   Al fine di definire il contesto in cui è valutata la strategia di bilancio, i paragrafi che seguono
   riassumono:
   (1)     la comunicazione della Commissione del 26 novembre 2008 ("Un piano europeo di
           ripresa economica");
   (2)     le conclusioni del Consiglio ECOFIN del 20 ottobre 2009 sulla "strategia d'uscita";
   1
           GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo
           Internet:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/index_it.htm
IT                                                      2                                                          IT
 ---pagebreak---    (3)      l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della componente preventiva
            del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente
            aggiornamento del programma di stabilità).
   2.1.       La comunicazione della Commissione del 26 novembre 2008 ("Un piano
              europeo di ripresa economica")
   Data la portata senza precedenti della crisi finanziaria ed economica mondiale che ha colpito i
   mercati finanziari e l'economia mondiale nel 2008-2009, la Commissione europea ha
   raccomandato l'adozione di un piano europeo di ripresa economica (EERP)2. Il piano
   proponeva una risposta macroeconomica anticiclica e coordinata alla crisi, consistente in un
   ambizioso pacchetto di provvedimenti a sostegno dell’economia comprendente i) uno stimolo
   di bilancio immediato di 200 miliardi di euro (1,5% del PIL dell’UE), dei quali 170 miliardi
   (circa l'1,2% del PIL dell’UE) provenienti dai bilanci degli Stati membri e circa 30 miliardi
   finanziati dall’UE a sostegno di azioni immediate (circa lo 0,3% del PIL dell’UE); e
   ii) diverse azioni prioritarie basate sulla strategia di Lisbona intese ad adeguare le nostre
   economie alle sfide a lungo termine pur continuando ad attuare le riforme strutturali volte ad
   aumentare la crescita potenziale. Il piano invitava a differenziare lo stimolo fiscale da Stato
   membro a Stato membro, in funzione delle relative posizioni in termini di sostenibilità delle
   finanze pubbliche e competitività. Negli Stati membri non appartenenti all’area dell’euro che
   devono far fronte a gravi squilibri esterni ed interni, la politica di bilancio deve puntare
   essenzialmente a correggere questi squilibri. Il piano è stato approvato dal Consiglio europeo
   l'11 dicembre 2008.
   2.2.       Le conclusioni del Consiglio ECOFIN del 20 ottobre 2009 sulla "strategia di
              uscita"
   In seguito al materializzarsi dei primi segni di ripresa, in particolare l'arresto del drastico calo
   dell'attività economica, la stabilizzazione dei mercati finanziari e il miglioramento della
   fiducia, il 20 ottobre 2009 il Consiglio ha concluso che, sebbene la fragilità della ripresa non
   consentisse ancora di ritirare il sostegno fornito dai governi all'economia e al settore
   finanziario, occorresse tuttavia approntare una strategia coordinata di uscita dalle politiche di
   stimolo su larga scala. Questa strategia dovrebbe conseguire un equilibrio tra stabilizzazione e
   sostenibilità, tenendo conto delle interazioni fra i diversi strumenti politici nonché del
   dibattito a livello mondiale. Se elaborata e diffusa tempestivamente, la strategia può
   contribuire a corroborare la fiducia nelle politiche a medio termine e a rafforzare le
   aspettative. Oltre al ritiro delle misure di stimolo del piano europeo di ripresa economica, è
   necessario un sostanziale risanamento delle finanze pubbliche per arrestare la crescita del
   debito, giungendo col tempo a invertirla, e tornare a situazioni di bilancio solide. Finanze
   pubbliche più efficaci ed efficienti e riforme strutturali più incisive sono auspicabili anche a
   breve termine, in quanto possono contribuire a stimolare la crescita potenziale della
   produzione e la riduzione del debito. Il Consiglio ha convenuto i principi seguenti per la
   strategia di uscita in materia fiscale: i) la strategia va coordinata tra i paesi nel quadro di
   un'attuazione uniforme del patto di stabilità e crescita; ii) gli stimoli di bilancio devono essere
   ritirati tempestivamente, tenendo conto delle specificità dei singoli paesi; iii) il ritmo del
   risanamento deve essere ambizioso e, nella maggior parte degli Stati membri, andare ben oltre
   il parametro dello 0,5% del PIL all'anno in termini strutturali; e iv) la credibilità della strategia
   2
            Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo del 26 novembre 2008.
IT                                                     3                                                 IT
 ---pagebreak---    deve essere sostenuta da misure intese a rafforzare la qualità delle finanze pubbliche e da
   un'ambiziosa riforma strutturale volta a migliorare l'occupazione e la crescita potenziale.
   2.3.      Valutazione contenuta nel parere del Consiglio sull'aggiornamento precedente
   Nel parere del 3 aprile 2009 il Consiglio ha sintetizzato come segue la sua valutazione del
   precedente aggiornamento del programma di stabilità per il periodo 2008-2012. Il Consiglio
   considera che "nel 2009, la politica di bilancio sarà espansionistica in conseguenza
   dell’adozione di importanti misure di stimolo in linea con il piano europeo di ripresa
   economica. Negli anni seguenti, è previsto un continuo peggioramento del saldo di bilancio.
   L'allentamento della politica di bilancio che ciò comporta non sembra giustificato alla luce
   delle prospettive economiche relativamente buone e dell’esistenza di un ampio squilibrio con
   l’estero. Inoltre, sullo sfondo di un forte deterioramento del panorama economico mondiale, la
   strategia di bilancio è soggetta a rischi negativi significativi, dato che lo scenario
   macroeconomico del programma è basato su ipotesi di crescita favorevoli. Alla luce degli
   elevati squilibri esterni, la priorità principale deve essere il mantenimento di politiche prudenti
   e il rafforzamento della sostenibilità di bilancio. Pertanto, il controllo della spesa corrente e la
   rinuncia ad una politica prociclica rappresenta una sfida fondamentale per la politica di
   bilancio di Cipro. È importante, inoltre, migliorare la qualità delle finanze pubbliche, anche al
   fine di sostenere un aggiustamento graduale dell’economia alla luce degli squilibri cui deve
   far fronte". Sulla base di tale valutazione, il Consiglio ha invitato Cipro: "i) ad attuare la
   politica di bilancio 2009, come programmato, in linea con l’EERP e nel quadro del PSC,
   evitando al tempo stesso un ulteriore deterioramento delle finanze pubbliche nel 2009 rispetto
   all’obiettivo fissato; ii) a rinunciare al previsto aumento del disavanzo pubblico nel 2010 e
   oltre, limitando l'aumento delle spese al fine di assicurare una sana posizione di bilancio a
   medio termine; iii) in considerazione del previsto impatto dell’invecchiamento della
   popolazione sulla spesa pubblica, a rafforzare la sostenibilità a lungo termine delle finanze
   pubbliche, perseguendo la riforma del sistema sanitario e di quello pensionistico".
IT                                                    4                                                 IT
 ---pagebreak---                                             Raccomandazione per un
                                       PARERE DEL CONSIGLIO
                       sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2009-2013
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche3, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, (per il programma di
   stabilità),
   vista la raccomandazione della Commissione,
   previa consultazione del comitato economico e finanziario,
   HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:
   (1)        Il/L' [GG mese 2010] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato
              di Cipro relativo al periodo 2009-2013.
   (2)        Nel 2009 l'attività economica ha subito una contrazione dell'1,7%. Per la prima volta
              in trentacinque anni Cipro ha registrato una crescita negativa. Sulla crescita hanno
              inciso, in modo fortemente negativo, la debolezza della domanda interna e un
              contesto esterno sfavorevole. In particolare, si è assistito a una flessione nei consumi
              privati dovuta al forte indebitamento delle famiglie, a una restrizione del credito, a un
              peggioramento delle prospettive sul mercato del lavoro e agli effetti negativi del calo
              della fiducia. Parallelamente, gli investimenti hanno subito una forte correzione
              accompagnata da un crollo nella domanda estera nel settore immobiliare, una limitata
              utilizzazione delle capacità produttive e la ristrutturazione dei bilanci aziendali. I
              consumi pubblici sono stati l'unica componente della domanda ad aver sostenuto
              l'attività economica, grazie in parte al pacchetto di misure di incentivo pari all'1½%
              del PIL attuato in linea con il piano europeo di ripresa economica. Oltre alle misure
              discrezionali citate, la contrazione dell'attività economica, il venir meno del boom del
              prezzo degli attivi e una crescita che ha generato un ridotto gettito fiscale hanno
              messo sotto forte pressione le finanze pubbliche. Di conseguenza, le finanze
              pubbliche sono passate da un avanzo dello 0,9% del PIL nel 2008 a un disavanzo del
              6,1% del PIL. La crisi ha inoltre evidenziato l'accumulo di un forte squilibrio esterno,
              che riflette oltre al basso tasso di risparmio netto del settore privato anche un
   3
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al
            seguente indirizzo:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/index_it.htm
IT                                                       5                                                           IT
 ---pagebreak---         deterioramento del saldo netto delle amministrazioni pubbliche e la perdita di
        competitività. Si prevede che la debolezza della domanda interna e la portata limitata
        della ripresa esterna incideranno sulle prospettive di ripresa. Nel 2010 è prevista
        un'ulteriore, seppur più contenuta, contrazione della crescita del PIL, in attesa di una
        debole ripresa nel 2011. A medio termine, pertanto, Cipro deve affrontare la sfida di
        incrementare la crescita a fronte di una fragile ripresa economica mondiale, dovendo
        contemporaneamente correggere gli esistenti squilibri macroeconomici attraverso il
        mantenimento di politiche fiscali prudenti. Nel lungo termine il paese deve far fronte
        alla necessità di rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche in vista
        dell’invecchiamento della popolazione.
   (3)  Sebbene la riduzione del PIL reale osservata durante la crisi sia in buona parte
        ciclica, il livello del prodotto potenziale è stato a sua volta colpito. Inoltre la crisi può
        incidere anche sulla crescita potenziale a medio termine, a causa dei minori
        investimenti, dei vincoli nella disponibilità di credito e della disoccupazione
        strutturale in aumento. Inoltre, l'impatto della crisi economica accentua l'effetto
        negativo che l'invecchiamento demografico avrà sul prodotto potenziale e sulla
        sostenibilità delle finanze pubbliche. Considerato il contesto negativo, sarà
        fondamentale accelerare il ritmo delle riforme strutturali volte a sostenere la crescita
        potenziale. In particolare, per Cipro sarà importante intraprendere riforme nel settore
        del mercato del lavoro, soprattutto per moltiplicare le opportunità di apprendimento
        lungo tutto l'arco della vita, in particolare per i lavoratori scarsamente qualificati, per
        i più anziani o per i disoccupati, assicurando contemporaneamente l'attuazione
        tempestiva ed efficace delle riforme previste nel settore dell'insegnamento tecnico e
        professionale. Inoltre, è necessario un migliore allineamento tra andamento dei salari
        e produttività, crescita dell'occupazione e competitività.
   (4)  Lo scenario macroeconomico alla base del programma prevede una crescita del PIL
        reale dal -1,7% nel 2009 allo 0,5% nel 2010, seguita da una ripresa verso un tasso
        medio di crescita di quasi il 2,6% nella parte restante del periodo di riferimento del
        programma. Se valutato sulla base delle informazioni attualmente disponibili4, tale
        scenario appare fondato su ipotesi di crescita ottimistiche per tutto il periodo di
        riferimento. In particolare, è previsto un andamento positivo per i consumi privati al
        seguito di un incremento piuttosto ottimistico dei salari e dell'occupazione. Il
        programma prevede che la crescita nel settore edilizio continui a registrare valori
        negativi nel breve periodo, per poi riprendersi nella seconda parte del periodo di
        riferimento. Tuttavia, gli indicatori prospettici indicano a medio termine una
        correzione ancora più forte per il settore edilizio rispetto a quella prevista dal
        programma. Inoltre, nonostante il miglioramento delle prospettive economiche, la
        fragilità della ripresa dei principali partner commerciali di Cipro comporta rischi di
        non lieve entità per lo scenario macroeconomico del programma. A seguito della
        contrazione nell'attività economica nel 2009, si è verificata una significativa, seppur
        parziale, correzione del disavanzo estero, che pur si attesta su valori alti, pari all'8,5%
        del PIL e per il quale il programma prevede una nuova impennata, fino a raggiungere
        il 12,9% del PIL entro il 2013, grazie alla prevista ripresa nelle importazioni. È
        probabile che gli squilibri esterni incidano sulla crescita economica nel medio
        periodo. I consistenti risparmi negativi del settore pubblico dovranno essere
   4
       La valutazione tiene conto in particolare delle previsioni della primavera 2010 dei servizi della
       Commissione, ma anche di altre informazioni divenute disponibili successivamente.
IT                                                  6                                                    IT
 ---pagebreak---        finanziati dal debito estero o dal risparmio privato interno. Il riequilibrio del
       disavanzo delle partite correnti richiederebbe quindi il ricorso a prestiti – e un costo
       più elevato – oppure un maggior risparmio da parte del settore privato. Quest'ultimo
       comporterebbe una crescita più contenuta del prodotto potenziale a causa di consumi
       privati o di investimenti più moderati (effetto di spiazzamento, o crowding-out). Le
       proiezioni del programma relative all’inflazione appaiono realistiche.
   (5) Secondo il programma, il disavanzo pubblico ha subito un forte peggioramento nel
       2009, fino a raggiungere un disavanzo del 6,1% del PIL da un avanzo dello 0,9% del
       PIL nel 2008, che riflette in larga misura l'impatto della crisi sulle finanze pubbliche
       ma è causato anche dalle misure di stimolo adottate dal governo in conformità al
       piano europeo di ripresa economica e che ammontano a circa l'1½% del PIL. In base
       al programma, si prevede una politica di bilancio restrittiva al fine di correggere il
       deficit eccessivo entro il 2013 nel previsto scenario di crescita.
   (6) L'aggiornamento del programma ha come obiettivo di bilancio un disavanzo
       del 6% del PIL per il 2010. La legge di bilancio 2010 (approvata dal Parlamento il
       24 dicembre 2009) aveva fissato come obiettivo un disavanzo del 4,5% del PIL, sulla
       base di previsti risultati per il disavanzo 2009 pari a circa il 3% del PIL. Dato che il
       risultato finale per il 2009 è stato un disavanzo del 6% del PIL, la legge di bilancio
       implicherebbe un disavanzo ancora maggiore. Tuttavia, il programma comprende
       alcune misure volte ad evitare un ulteriore deterioramento del bilancio e a
       stabilizzare il disavanzo sugli stessi livelli del 2009. L’aggiornamento prevede un
       aumento del rapporto entrate/PIL di 1¼ punti percentuali nel 2010, rispetto al
       risultato del 2009. È previsto un aumento della spesa pubblica di 1¼ punti
       percentuali del PIL. La spesa primaria dovrebbe ulteriormente aumentare sulla spinta
       di un ulteriore aumento dei trasferimenti sociali, dei sussidi e delle retribuzioni nel
       settore pubblico. Secondo l'aggiornamento, i pagamenti degli interessi continueranno
       a decrescere, con un calo di un ¼ di punto percentuale del PIL, nonostante il
       crescente stock del debito. Gli investimenti pubblici dovrebbero mantenersi ai livelli
       del 2009. Nel complesso, nel 2010 la politica di bilancio implicata dal programma, in
       rapporto al saldo strutturale (cioè in termini corretti per il ciclo al netto di misure una
       tantum e di altre misure temporanee), subirà una contrazione dell'ordine di ½% del
       PIL.
   (7) L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine del programma è
       portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL
       entro il 2013. Il programma prevede che il disavanzo nominale scenderà al 4,5% del
       PIL nel 2011 (dal 6,1% dell'anno precedente) e al 3,4% nel 2012, prima di giungere
       infine al 2,5% nel 2013. Il bilancio primario dovrebbe seguire un andamento simile e
       raggiungere una posizione di pareggio entro la fine del periodo di riferimento,
       partendo da un disavanzo del 3,7% del PIL nel 2010. Il disavanzo strutturale
       calcolato secondo la metodologia concordata dovrebbe continuare a migliorare dopo
       il 2010 e raggiungere all'incirca il 3½% del PIL nel 2011, poco meno del 3% nel
       2012 e il 2¼% nel 2013. Lo sforzo annuale di bilancio dovrebbe ammontare
       annualmente, in media, a 3/4% del PIL per il periodo 2010-2013. L'aggiustamento
       dovrebbe avvenire nei primi anni di riferimento del programma anche se le misure
       intraprese nel 2010 avranno pieno effetto solo nel 2011. Inoltre, le misure adottate
       nel contesto del piano europeo di ripresa economica verranno sospese solo entro la
       fine del 2010. Il risanamento dovrebbe avvenire soprattutto sul versante delle entrate,
       che dovrebbero aumentare di 2,6 punti percentuali del PIL tra il 2010 e il 2013,
IT                                              7                                                  IT
 ---pagebreak---        mentre la riduzione della spesa contribuirebbe in misura di un ulteriore punto
       percentuale del PIL. Sul versante delle entrate sono previste misure che
       comprendono la lotta all'evasione fiscale, un condono edilizio, l'armonizzazione delle
       accise minime sui prodotti petroliferi e l'applicazione di un'aliquota IVA ridotta su
       prodotti alimentari e farmaceutici, nonché dividendi provenienti da società semi-
       pubbliche. Per quanto riguarda le misure sul fronte della spesa, la maggior parte
       dell'aggiustamento è legato al controllo delle spese operative e alla riduzione degli
       attuali trasferimenti. Il programma indica l'impiego mirato dei trasferimenti sociali e
       il contenimento dell'entità e del tasso di aumento delle retribuzioni del settore
       pubblico quali categorie di spesa che possano contribuire al risanamento una volta
       raggiunto un consenso tra le parti sociali. L'aggiornamento del programma conferma
       l'impegno nei confronti dell'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) specifico
       per Cipro, ossia un bilancio in pareggio in termini strutturali (cioè in termini corretti
       per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee). L'OMT
       riflette adeguatamente gli obiettivi del patto. I saldi strutturali corrispondenti agli
       obiettivi in materia di disavanzo indicati nel programma implicano che l'OMT non
       sarà raggiunto nel periodo di riferimento.
   (8) I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quelli previsti nel programma. In
       particolare, lo scenario macroeconomico previsto nell’aggiornamento sembra basarsi
       su ipotesi di crescita ottimistiche per tutto il periodo di riferimento. Sul lato delle
       entrate, i rischi per le finanze pubbliche, in particolare nel biennio 2010-2011, sono
       più elevati rispetto agli anni precedenti e sono collegati alla possibilità di una
       contrazione più severa nonché a un riequilibrio della crescita economica verso una
       composizione della crescita che generi un ridotto gettito fiscale. Alla luce della
       modesta ripresa economica prevista e delle pressioni per stimolare la domanda
       interna attraverso un aumento della spesa pubblica, non si può trascurare il rischio di
       potenziali sforamenti. Si tratta di un rischio associato soprattutto alla pratica di
       adottare, nel corso dell'esercizio, bilanci suppletivi che determinano un incremento
       della spesa; la pratica, al di là della voluta riallocazione di fondi, ha comportato un
       aumento della spesa corrente. Inoltre, i trasferimenti sociali potrebbero rivelarsi
       superiori a quanto previsto, visti i recenti risultati in materia, l'assenza di un
       meccanismo per il loro utilizzo mirato e le proiezioni di crescita piuttosto
       ottimistiche in materia di occupazione (e, quindi, di disoccupazione).
   (9) Il rapporto debito pubblico lordo/PIL è stimato al 56,2% del PIL 2009, in aumento
       rispetto al 48,4% dell'anno precedente. Alla crescita del rapporto debito/PIL ha
       contribuito, oltre all’incremento del disavanzo e al calo della crescita del PIL, un
       significativo aggiustamento stock/flussi che rappresenta circa 1 punto percentuale del
       PIL. Tale crescita riflette un accumulo di attività pubbliche, dovuto a un eccesso di
       finanziamento avvenuto alla fine del 2009 per poter far fronte ad obbligazioni sorte
       all'inizio di gennaio 2010. In base alle proiezioni il rapporto debito/PIL dovrebbe
       aumentare nel periodo di riferimento del programma a causa soprattutto del
       disavanzo primario, che persiste pur essendo in diminuzione. Il rapporto debito/PIL
       dovrebbe superare il valore di riferimento del 60% del PIL nel 2010, rimanendo al di
       sopra di tale soglia per l'intero periodo del programma. Se ne prevede un aumento
       fino a circa il 63% del PIL nel 2011 e 2012, a cui farà seguito un lieve calo. In base
       ai rischi negativi che pesano sullo scenario macroeconomico e sugli obiettivi di
       bilancio, l'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di
       quanto previsto nel programma.
IT                                             8                                                 IT
 ---pagebreak---    (10)   L’impatto di bilancio a lungo termine prodotto dall’invecchiamento della
          popolazione è significativamente al di sopra della media UE, innanzitutto a seguito di
          un incremento relativamente elevato della spesa per le pensioni in percentuale del
          PIL nei prossimi decenni dovuto, in parte, al fatto che il regime pensionistico si trova
          ancora in una fase di maturazione. Il programma presenta una riforma pensionistica,
          introdotta nell'aprile 2009, intesa a ridurre leggermente l'aumento della spesa in
          questo settore e, più significativamente, ad aumentare le aliquote delle imposte
          previdenziali. La riforma contribuirebbe al miglioramento dell'equilibrio a lungo
          termine del sistema pensionistico e ridurrebbe i rischi per la sostenibilità, pur non
          incidendo sulla valutazione globale. La posizione di bilancio del 2009, secondo le
          stime del programma, accentua l'impatto finanziario che l'invecchiamento della
          popolazione ha sul divario di sostenibilità. Migliorare il saldo primario nel medio
          periodo e attuare ulteriori misure per frenare il forte incremento della spesa dovuta
          all'invecchiamento della popolazione, in particolar modo la spesa pensionistica e
          quella sanitaria, contribuirebbe a contenere i rischi che pesano sulla sostenibilità
          delle finanze pubbliche e che sono stati valutati di livello alto nella relazione sulla
          sostenibilità 2009 della Commissione5. Le proiezioni a medio termine sul debito, che
          ipotizzano un ritorno graduale dei tassi di crescita del PIL ai valori previsti prima
          della crisi e del rapporto entrate fiscali/PIL ai livelli pre-crisi, nonché il previsto
          incremento della spesa legata all’invecchiamento della popolazione, indicano che la
          strategia di bilancio indicata nel programma – ad una prima analisi e nel caso di
          politiche invariate – risulterebbe quasi sufficiente al fine di stabilizzare il rapporto
          debito/PIL entro il 2020.
   (11)   Negli scorsi anni Cipro aveva superato gli obiettivi di bilancio che si era prefissato,
          sebbene in un contesto caratterizzato da un'attività economica effervescente e da una
          crescita generatrice di gettito fiscale. Recentemente, il quadro di bilancio è stato
          migliorato con l’adozione del Financial Management Accounting System (FIMAS),
          l’adozione graduale di un quadro di bilancio a medio termine triennale (MTBF) e del
          Programme and Performance Budgeting (PPB). Tuttavia, la pratica di adottare dei
          bilanci suppletivi nel corso dell’esercizio ha comportato un aumento della spesa
          corrente oltre la riallocazione di fondi voluta. Secondo il programma, il nuovo
          quadro di bilancio dovrebbe porre fine a questa pratica una volta pienamente
          applicato e portare ad una procedura di bilancio più efficiente, contribuendo al
          contenimento della spesa. Al tempo stesso, la nuova procedura di bilancio creerebbe
          una base solida per la riallocazione della spesa a favore di attività che stimolano la
          crescita coerentemente con le priorità fissate dal programma nazionale di riforma. Il
          nuovo quadro, tuttavia, è ancora in una fase iniziale di attuazione e si prevede che
          sarà pienamente a regime solo nel 2012, producendo quindi un impatto efficace solo
          a medio termine. L'attuazione tempestiva del nuovo quadro di bilancio è essenziale
          per assicurare il successo di un risanamento duraturo delle finanze pubbliche.
   (12)   Per quanto riguarda la qualità delle finanze pubbliche, il programma ne riconosce
          l'importanza in quanto mezzo per sostenere la crescita potenziale e per assicurare la
   5
        Nelle conclusioni del Consiglio del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche "il
        Consiglio esorta pertanto gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità
        nell'elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza" e inoltre "invita la
        Commissione, assieme al Comitato di politica economica ed al Comitato economico e finanziario, a
        sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze
        pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità", prevista nel 2012.
IT                                                     9                                                        IT
 ---pagebreak---         sostenibilità a lungo termine delle stesse finanze pubbliche. In particolare, il
        programma evidenzia l'impatto che il quadro di bilancio a medio termine e il
        Programme and Performance Budgeting avranno, una volta applicati integralmente,
        in termini di una migliore allocazione delle risorse a favore di settori prioritari e che
        possono stimolare la crescita nonché di un miglior controllo della spesa non
        produttiva. Sul versante della spesa, il programma include un esame di alcuni
        progetti recenti volti a potenziare le infrastrutture attraverso l'uso del partenariato
        pubblico-privato, accanto ad alcune misure intese a migliorare l'istruzione attraverso
        un maggior utilizzo dei computer nella scuola primaria e secondaria e attraverso il
        potenziamento delle istituzioni accademiche e degli istituti di ricerca.
        L'aggiornamento prevede inoltre l'allocazione di fondi per la ristrutturazione degli
        ospedali pubblici in modo da trasformarli in unità autonome, e l'adozione di un piano
        sanitario nazionale allo scopo di migliorare l'efficacia della spesa attraverso una
        concorrenza regolata e il contenimento dei costi. Si tratta di misure essenziali al fine
        di controllare il previsto aumento della spesa derivante dall'invecchiamento della
        popolazione. Sul versante delle entrate, il programma sottolinea l'impatto positivo
        dell’adozione di un quadro di bilancio a medio termine triennale per migliorare
        l'attendibilità e la sensibilità delle previsioni a medio termine sulle entrate. Le
        autorità sottolineano che, a fronte della volatilità dell'elasticità fiscale che ha
        caratterizzato gli scorsi anni in seguito alla rapida impennata del prezzo degli attivi,
        le proiezioni d'entrata erano state adeguate in modo da tener conto dell'impatto dei
        prezzi e della composizione della crescita del PIL. Il programma evidenzia inoltre il
        monitoraggio costante del sistema fiscale e previdenziale da parte delle autorità per
        preservare la remunerazione del lavoro e assicurare al tempo stesso un sostegno alle
        categorie sociali più vulnerabili.
   (13) Nel complesso, tenuto conto dei rischi che gravano sui summenzionati obiettivi di
        bilancio, la strategia volta a mantenere anche nel 2010 politiche di bilancio
        improntate al sostegno può essere considerata in linea con il piano europeo di ripresa
        economica. Tuttavia, sulla scia degli effetti negativi della crisi economica, si prevede
        che il disavanzo pubblico si manterrà al 6% del PIL nel 2010, per poi tornare
        gradualmente al di sotto del valore di riferimento del 3%. Sebbene la strategia del
        programma preveda uno sforzo annuale di bilancio pari in media a ¾ di punto
        percentuale del PIL per il periodo 2010-2013, va tenuta presente la possibilità che
        tale strategia sia soggetta a rischi negativi. Quindi, alla luce dei rischi, lo sforzo
        potrebbe non essere sufficiente a riportare il disavanzo al di sotto del valore di
        riferimento del 3% del PIL entro il 2013, come invece previsto. Inoltre, la
        composizione della strategia di risanamento del bilancio sembra basarsi in larga parte
        su misure per l'aumento delle entrate e solo minimamente sulla riduzione della spesa.
        Infatti, il programma prevede che il rapporto spesa/PIL si stabilizzi a un livello più
        alto nel 2013 rispetto ai risultati del 2009. Le misure che potrebbero intervenire per
        invertire questa tendenza sono ancora in via di discussione tra le parti sociali e sono
        quindi soggette a rischi per quanto riguarda le modalità e la tempistica della loro
        attuazione. Di conseguenza, l'evoluzione del rapporto debito/PIL, che si prevede
        supererà il 60% del PIL a partire dal 2010, potrebbe risultare meno favorevole di
        quanto contemplato nell'aggiornamento.
   (14) Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i
        programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori
        e facoltativi.
IT                                              10                                                IT
 ---pagebreak---    Nel complesso, si conclude che vi è stato un significativo deterioramento delle finanze
   pubbliche di Cipro dovuto alla recessione economica e a una politica di bilancio espansiva
   conseguente all’adozione di importanti misure di stimolo in linea con il piano europeo di
   ripresa economica. Pertanto, il saldo di bilancio è passato da un avanzo dello 0,9% del PIL nel
   2008, a un disavanzo dello 6,1% del PIL nel 2009. Il programma descrive un percorso di
   risanamento a decorrere dal 2010, che intende portare il disavanzo del bilancio pubblico al di
   sotto del valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2013. Tuttavia, si prevede di giungere al
   risanamento agendo principalmente sul fronte delle entrate, mentre il rapporto spesa/PIL
   continua a rimanere a livelli eccezionalmente alti. Inoltre, sullo sfondo di una fragile ripresa
   economica mondiale, la strategia di bilancio è soggetta a rischi negativi significativi, dato che
   lo scenario macroeconomico del programma è basato su ipotesi di crescita favorevoli. Alla
   luce degli elevati squilibri interni ed esterni, la priorità principale deve essere il mantenimento
   di politiche prudenti e il rafforzamento della sostenibilità di bilancio. Il controllo della spesa
   corrente attraverso l'attuazione di un quadro di bilancio pluriennale efficace sarebbe quindi
   uno strumento essenziale per sostenere il conseguimento dei piani di risanamento e degli
   obiettivi di bilancio. Inoltre, dati gli squilibri macroeconomici, è importante migliorare la
   qualità delle finanze pubbliche anche in vista di promuovere un agevole aggiustamento
   dell’economia, in particolare aumentando il PIL potenziale, stimolando la competitività e
   riducendo ulteriormente lo squilibrio esterno.
   Sulla base della valutazione che precede, Cipro è invitata:
   i)        a limitare il disavanzo 2010 a un massimo del 6% del PIL, se necessario rafforzando
             le misure di risanamento, in particolare nel caso in cui gli sviluppi macroeconomici
             si rivelino meno favorevoli di quanto previsto nello scenario alla base del
             programma, e a provvedere a definire tempestivamente una strategia di risanamento
             più imperniata sulla spesa; a cogliere opportunità che vanno al di là del già
             annunciato sforzo di bilancio, per accelerare la riduzione del rapporto debito
             pubblico lordo/PIL, riportandolo al di sotto del valore di riferimento;
   ii)       ad attuare, come previsto, un quadro di bilancio pluriennale efficace al fine di
             garantire il rispetto degli obiettivi di bilancio e il rigoroso contenimento della spesa
             nel medio termine;
   iii)      a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine attuando misure
             di riforma volte a controllare la spesa pensionistica e per l'assistenza sanitaria, per
             limitare il previsto aumento della spesa pubblica connessa all'invecchiamento della
             popolazione.
IT                                                   11                                                IT
 ---pagebreak---                    Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio
                                                                     2008         2009      2010        2011         2012    2013
                                             PS apr. 2010              3,6         -1,7       0,5         1,5          3,0     3,2
                   PIL reale                 COM maggio
                                                                       3,6         -1,7      -0,4         1,3         n.d.    n.d.
             (variazione in %)                    2010
                                              PS feb. 2009             3,8          2,1       2,4         3,0          3,2    n.d.
                                             PS apr. 2010              4,4          0,2       2,7         2,0          2,0     2,0
              Inflazione IAPC                COM maggio
                                                                       4,4          0,2       2,7         2,5         n.d.    n.d.
                      (%)                         2010
                                              PS feb. 2009             4,4          2,0       2,5         2,5          2,5    n.d.
                                             PS apr. 2010              2,9         -1,3      -2,4        -2,5         -1,6    -0,5
   Divario tra prodotto effettivo e
                                             COM maggio
                 potenziale1                                           3,4         -0,7      -2,1        -1,6         n.d.    n.d.
                                                  2010
       (in % del PIL potenziale)
                                              PS feb. 2009             0,8         -0,1      -0,6        -0,5         -0,2    n.d.
   Accreditamento/indebitamento              PS apr. 2010            -17,7         -8,5     -11,5       -12,2        -12,6   -12,9
     netto nei confronti del resto           COM maggio
                                                                     -17,6         -8,2      -6,8        -6,7         n.d.    n.d.
                  del mondo                       2010
               (in % del PIL).                PS feb. 2009           -12,4        -12,1     -11,5       -10,9        -10,2    n.d.
                                             PS apr. 2010            43,5          40,3      41,6        42,8         43,6    44,2
    Entrate delle amministrazioni
                                             COM maggio
                  pubbliche                                          43,5          40,3      41,2        41,3         n.d.    n.d.
                                                  2010
               (in % del PIL).
                                              PS feb. 2009           45,3          43,8      44,0        44,4         44,8    n.d.
                                             PS apr. 2010            42,6          46,4      47,6        47,2         47,0    46,7
     Spese delle amministrazioni
                                             COM maggio
                  pubbliche                                          42,6          46,4      48,3        49,0         n.d.    n.d.
                                                  2010
               (in % del PIL).
                                              PS feb. 2009           44,3          44,6      45,5        46,3         47,1    n.d.
                                             PS apr. 2010              0,9         -6,1      -6,0        -4,5         -3,4    -2,5
          Saldo di bilancio delle
                                             COM maggio
      amministrazioni pubbliche                                        0,9         -6,1      -7,1        -7,7         n.d.    n.d.
                                                  2010
               (in % del PIL).
                                              PS feb. 2009             1,0         -0,8      -1,4        -1,9         -2,2    n.d.
                                             PS apr. 2010              3,7         -3,6      -3,7        -2,1         -1,0     0,1
               Saldo primario                COM maggio
                                                                       3,7         -3,6      -4,4        -4,8         n.d.    n.d.
               (in % del PIL).                    2010
                                              PS feb. 2009             3,9          1,5       0,8         0,2         -0,2    n.d.
                                             PS apr. 2010             -0,2         -5,6      -5,1        -3,5         -2,8    -2,3
      Saldo corretto per il ciclo1           COM maggio
                                                                      -0,4         -5,8      -6,3        -7,1         n.d.    n.d.
               (in % del PIL).                    2010
                                              PS feb. 2009             0,7         -0,8      -1,2        -1,7         -2,1    n.d.
                                             PS apr. 2010             -0,2         -5,6      -5,2        -3,6         -2,9    -2,3
             Saldo strutturale3              COM maggio
                                                                      -0,4         -5,8      -6,3        -7,1         n.d.    n.d.
               (in % del PIL).                    2010
                                              PS feb. 2009             0,7         -0,8      -1,2        -1,7         -2,1    n.d.
                                             PS apr. 2010            48,4         56,2      61,0         63,2        63,1    62,3
          Debito pubblico lordo              COM maggio
                                                                     48,4         56,2      62,3         67,6         n.d.    n.d.
               (in % del PIL).                    2010
                                              PS feb. 2009           49,3         46,8      45,4         44,2        44,2     n.d.
      Note:
      1
        Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo dei programmi ricalcolati dai servizi della
   Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.
      2
        Sulla base di una crescita potenziale stimata del 2,0%, 2,8%, 2,8%, 2,8% e 2,8% rispettivamente negli anni del periodo
   2009-2013.
      3
        Il programma non prevede né misure una tantum né altre misure temporanee. Le misure una tantum e le altre misure
   temporanee rappresentano lo 0,1% del PIL nel 2010, 2011 e 2012 (a riduzione del disavanzo) secondo il programma più
   recente. Nelle previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2010 non vi sono misure una tantum e altre misure
   temporanee.
IT                                                                  12                                                             IT
 ---pagebreak---      Fonte:
     Programma di stabilità (PS); previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi
   della Commissione.
IT                                                           13                                                            IT


title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dei Paesi Bassi

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/88

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 dei Paesi Bassi e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 dei Paesi Bassi
   2014/C 247/17
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2013 dei Paesi Bassi e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi 2012-2017. Il 15 novembre 2013, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2014 dei Paesi Bassi.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Sempre il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annoverava i Paesi Bassi tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per i Paesi Bassi a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che i Paesi Bassi continuano a presentare squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un’azione politica. In particolare, è opportuno prestare attenzione agli sviluppi macroeconomici relativi al debito del settore privato e all’attuale riduzione dell’indebitamento, associati ad altre inefficienze che persistono nel mercato degli immobili residenziali. Sebbene il notevole avanzo delle partite correnti non presenti rischi paragonabili a quelli derivanti da forti disavanzi e sia in parte associato alla necessità di ridurre l’attuale indebitamento, la Commissione monitorerà l’evoluzione delle partite correnti nei Paesi Bassi nel contesto del semestre europeo.

               (8)

               Il 29 aprile 2014 i Paesi Bassi hanno presentato il loro programma nazionale di riforma 2014 e il 30 aprile 2014 il programma di stabilità 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente, onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 è assicurare che la correzione del disavanzo eccessivo nel 2013 sia sostenibile e conseguire un posizione di bilancio vicina all’obiettivo a medio termine entro il 2015. L’obiettivo a medio termine è un disavanzo strutturale non superiore allo 0,5 % del PIL che riflette i requisiti del patto di stabilità e crescita. Sono state attuate ulteriori misure di bilancio incisive, ma si prevede che nel 2014 il saldo strutturale (ricalcolato) rimarrà costante rispetto al 2013, indice questo di una significativa deviazione dall’aggiustamento minimo richiesto pari allo 0,5 % del PIL. Nel 2015 è previsto un miglioramento del saldo strutturale (ricalcolato) di circa 0,3 punti percentuali del PIL. Sia nel 2014 che nel 2015 la spesa dovrebbe crescere a un ritmo conforme al parametro di riferimento per la spesa. Dalla valutazione globale della strategia di bilancio dei Paesi Bassi emerge che il percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine è parzialmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Conformemente al programma di stabilità, il debito lordo pubblico si stabilizzerà nel 2015 per diminuire in seguito. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è plausibile ed è stato elaborato da un ente indipendente, l’Ufficio per l’analisi delle politiche economiche dei Paesi Bassi. Gli obiettivi di bilancio sono esposti a rischi considerevoli ma sono, nel complesso, equilibrati. Le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione prevedono una stabilizzazione del saldo strutturale nel 2014 e un incremento pari allo 0,5 % del PIL nel 2015. Secondo le previsioni della Commissione, i Paesi Bassi dovrebbero rispettare il parametro di riferimento per la spesa nel 2014, ma non nel 2015. Per rafforzare il potenziale di crescita dei Paesi Bassi è di fondamentale importanza che il necessario risanamento salvaguardi la spesa destinata a rilanciare la crescita, quale la spesa per l’innovazione e la ricerca, compresa la ricerca di base, l’istruzione e la formazione. In base alla valutazione del programma di stabilità e alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che nel 2013 i Paesi Bassi abbiano portato il loro disavanzo pubblico al di sotto del 3 % del PIL in modo duraturo, ma che esista il rischio di una deviazione significativa dai requisiti del braccio preventivo a partire dal 2014.

               (10)

               Una sfida cruciale è costituita dal mercato immobiliare, dove le rigidità e gli incentivi distorsivi che si sono accumulati nel corso dei decenni hanno condizionato le modalità di finanziamento degli immobili residenziali e i comportamenti di risparmio del settore. La tendenza delle famiglie a contrarre mutui ipotecari lordi dando come garanzia il patrimonio immobiliare è dovuta a incentivi fiscali di vecchia data, in particolare la piena deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari. Dall’aprile 2012 è stata attuata una serie di misure che riguarda in parte tali incentivi. Alcune di queste misure prevedono di rivedere il trattamento fiscale dei finanziamenti per gli immobili residenziali. Le misure per ridurre gradualmente la deducibilità fiscale degli interessi ipotecari e aumentare gli incentivi all’ammortamento sono un dato di fatto, ma la loro introduzione avviene a un ritmo troppo lento per poter incidere in modo significativo sulle abitudini di ammortamento. Il rapporto del 100 % tra prestito ipotecario e valore dell’immobile che deve esser raggiunto nel 2018 rimane elevato. Il mercato della locazione immobiliare è limitato da disposizioni di legge e dalla presenza di un settore degli alloggi popolari molto ampio, che deve inoltre affrontare il problema delle lunghe liste di attesa. La recente introduzione di una maggiore differenziazione dei canoni d’affitto in base al reddito nel settore degli alloggi popolari è un passo nella giusta direzione, ma il suo impatto è limitato. Le società di edilizia popolare sono tuttora autorizzate a costruire abitazioni con un affitto mensile superiore al massimale degli affitti sociali. Le raccomandazioni del 2013 invitavano i Paesi Bassi a concentrarsi sul sostegno alle famiglie più bisognose, ma questa operazione è ancora in corso. Pertanto, anche se le misure proposte vanno nella giusta direzione, il ritmo complessivo delle riforme affronta solo lentamente i problemi sottostanti e va accelerato quando l’economia lo permette, pur continuando a garantire, anche nelle aree molto richieste, la disponibilità di case popolari per i cittadini svantaggiati che non sono in grado di pagare un alloggio alle condizioni di mercato.

               (11)

               La sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico è stata migliorata con l’aumento progressivo dell’età pensionabile legale da 65 anni nel 2012 a 67 anni nel 2023. I Paesi Bassi hanno avviato riforme sostanziali dei pilastri del sistema pensionistico, finanziati con mezzi pubblici e privati, e del sistema dell’assistenza di lunga durata. Il tutto è integrato da riforme per incoraggiare i lavoratori più anziani a lavorare più a lungo e per aumentare la mobilità nel mercato del lavoro. A seguito delle riforme, le competenze per l’assistenza di lunga durata sono state assegnate ai comuni, riducendo così la spesa totale e aumentando l’efficienza. Parti di queste riforme sostanziali non sono state ancora completamente adottate. Tra le sfide ancora da affrontare vi è un’adeguata ripartizione intra e intergenerazionale dei costi e dei rischi e il monitoraggio della qualità e accessibilità dell’assistenza di lunga durata. L’attuazione dei piani di riforma dell’assistenza di lunga durata concorrerebbe a frenare il rapido aumento della spesa legata all’invecchiamento, contribuendo quindi alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Al riguardo, è opportuno che la qualità e l’accessibilità dell’assistenza di lunga durata siano mantenute ad un livello adeguato.

               (12)

               Le riforme del mercato del lavoro proposte dal governo mirano a incrementare la partecipazione al mercato del lavoro e la mobilità. La legge sulla partecipazione è intesa ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro. Tuttavia, le riforme non sono state ancora tradotte in atti legislativi. Occorrono inoltre ulteriori misure per ridurre i disincentivi fiscali e migliorare l’occupabilità delle persone ai margini del mercato del lavoro, comprese le donne, le persone provenienti da un contesto migratorio, le persone con disabilità e gli anziani. I Paesi Bassi hanno annunciato di voler riformare il sistema delle indennità di disoccupazione e la legislazione piuttosto rigida a tutela dell’occupazione, compresi gli incentivi fiscali per accrescere la partecipazione. Sebbene tali misure vadano nella giusta direzione, esse possono essere valutate in modo esaustivo solo dopo la loro adozione. Una più rapida eliminazione dei restanti disincentivi che penalizzano il secondo reddito familiare contribuirebbe ad aumentare le ore di lavoro prestate e potrebbe alleviare la carenza di manodopera in futuro. Infine, un uso migliore della flessibilità esistente nel quadro istituzionale ai fini di aumenti salariali maggiormente differenziati potrebbe incrementare i redditi delle famiglie, e quindi la domanda interna, senza danneggiare la competitività.

               (13)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dei Paesi Bassi, e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dei Paesi Bassi, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (14)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (15)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 4.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (7). In quanto paese la cui moneta è l’euro, i Paesi Bassi dovrebbero assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               rafforzare, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, le misure di bilancio per il 2014 dato l’emergere di uno scarto pari allo 0,5 % del PIL, individuato nelle previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione, che evidenzia il rischio di una deviazione significativa rispetto al braccio preventivo dei requisiti del patto di stabilità e crescita; rafforzare significativamente, nel 2015, la strategia di bilancio in modo da assicurare il raggiungimento dell’obiettivo a medio termine e di attenervisi in seguito, e assicurare il rispetto della regola del debito affinché prosegua il processo di costante riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; proteggere la spesa nelle aree direttamente pertinenti per la crescita, l’istruzione, l’innovazione e la ricerca;

               2.

               quando il contesto economico lo consente, intensificare gli sforzi per riformare il mercato degli immobili residenziali accelerando la riduzione della deducibilità fiscale degli interessi sui mutui ipotecari, prevedendo nel mercato delle locazioni un meccanismo di fissazione degli affitti più orientato al mercato e stabilendo una più stretta correlazione tra i canoni e i redditi delle famiglie nel settore dell’edilizia popolare; monitorare gli effetti delle riforme dell’edilizia popolare in termini di disponibilità ed accessibilità economica per le famiglie a basso reddito; proseguire gli sforzi per rivedere le finalità delle società di edilizia popolare affinché offrano sostegno alle famiglie più bisognose;

               3.

               attuare le riforme del secondo pilastro del sistema pensionistico al fine di conseguire un’adeguata ripartizione intra e intergenerazionale dei costi e dei rischi; sostenere l’aumento graduale dell’età pensionabile prevista per legge attraverso misure atte ad aumentare l’occupabilità dei lavoratori più anziani; attuare la riforma prevista nel settore dell’assistenza di lunga durata al fine di garantire la sostenibilità, assicurare un accesso equo e servizi di qualità e monitorarne gli effetti;

               4.

               adottare ulteriori misure per aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, rivolte soprattutto alle persone ai margini del mercato del lavoro e ridurre i disincentivi fiscali sul lavoro; attuare le riforme della legislazione a tutela dell’occupazione e del sistema delle indennità di disoccupazione e continuare ad affrontare le rigidità del mercato del lavoro; in consultazione con le parti sociali e conformemente alla prassi nazionale, acconsentire ad aumenti salariali maggiormente differenziati, facendo pieno uso del quadro istituzionale esistente.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  GU C 217 del 30.7.2013, pag. 89.

      (5)  Regolamento (UE) 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pagina 141 della presente Gazzetta ufficiale.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Slovacchia

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/110

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Slovacchia
   (2017/C 261/24)
   Il CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Slovacchia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Slovacchia dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 2.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Slovacchia 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dalla Slovacchia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (4)

               Il 26 aprile 2017 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (6)

               La Slovacchia è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel quadro del programma di stabilità 2017 il governo prevede di migliorare il disavanzo nominale portandolo all’1,3 % del PIL nel 2017 e progressivamente fino allo 0 % del PIL nel 2019 e nel 2020. L’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, dovrebbe essere conseguito nel 2018. Secondo il programma di stabilità 2017, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente fino al 46 % entro il 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile.

               (7)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato alla Slovacchia di conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0,5 % del PIL verso l’obiettivo di bilancio a medio termine per il 2017. Stando alle previsioni di primavera 2017 della Commissione, nel 2017 vi è il rischio di una qualche deviazione dalla suddetta raccomandazione.

               (8)

               Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio, la Slovacchia dovrebbe continuare l’aggiustamento verso il suo obiettivo di bilancio a medio termine pari ad un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari ad un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (5) non superiore al 2,9 %, corrispondente ad un aggiustamento strutturale dello 0,5 % del PIL. A politiche invariate, vi è un rischio di deviazione significativa dal suddetto requisito nel periodo 2017-2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che la Slovacchia deve essere pronta ad adottare ulteriori provvedimenti per assicurare la conformità nel 2017, e che nel 2018 saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le regole del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione sul semestre europeo 2017 che accompagna le presenti raccomandazioni per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione 2018 dei risultati di bilancio dovranno tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche della Slovacchia. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo della Slovacchia.

               (9)

               Le finanze pubbliche della Slovacchia versano tuttora in situazione di rischio sul lungo termine. La spesa sanitaria costituisce tuttora un rischio per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nella misura in cui l’aumento dell’efficienza dei costi dell’assistenza sanitaria resta una sfida. Sono state adottate alcune misure per razionalizzare e ridurre i costi delle cure ospedaliere, ma non si vedono ancora risultati concreti. La revisione della spesa 2016 ha individuato potenziali risparmi; tuttavia, i lavori per realizzare una riforma completa dell’assistenza e della spesa sanitaria si sono protratti e l’introduzione del sistema dei raggruppamenti omogenei per diagnosi per i pagamenti e l’avvio dei sistemi di sanità elettronica procedono a rilento. Peraltro, secondo le proiezioni il disavanzo del sistema pensionistico pubblico è destinato a raddoppiare nel lungo termine e l’età pensionabile in Slovacchia è tra le più basse dell’Unione: i recenti aggiustamenti del sistema sono stati in gran parte ad hoc e sul breve termine.

               (10)

               L’evasione e l’elusione fiscali sono calate e si sono compiuti sforzi per aumentare l’adempimento spontaneo. I miglioramenti nella riscossione delle imposte hanno notevolmente ridotto il divario, in passato elevato, dell’IVA. La lotta alle frodi nel settore dell’IVA sembra aver avuto ricadute positive anche sulla riscossione dell’imposta sul reddito delle società. L’amministrazione finanziaria dedica particolare attenzione a migliorare la conformità alle norme sull’IVA, soprattutto grazie alla revisione contabile, ma anche esplorando attività di altro genere volte a rafforzare l’adempimento spontaneo degli obblighi tributari.

               (11)

               Nonostante i miglioramenti osservati sul mercato del lavoro grazie alla robusta ripresa economica e alla consistente creazione di posti di lavoro, la disoccupazione di lunga durata resta un problema irrisolto, il cui tasso continua ad essere tra i più alti dell’Unione e grava soprattutto sui rom emarginati, i lavoratori poco qualificati e i giovani. Le categorie più colpite sono i rom emarginati, i lavoratori poco qualificati e i giovani. il tasso di disoccupazione nella Slovacchia orientale è ancora il doppio di quello di Bratislava. La partecipazione degli adulti all’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e all’istruzione della seconda opportunità rimane bassa. Nonostante le misure di stimolo al lavoro per i lavoratori a basso reddito e la riforma in corso dei servizi pubblici per l’impiego, persistono difficoltà nell’introdurre un sostegno personalizzato per i disoccupati di lunga durata e i gruppi vulnerabili dovute, fra l’altro, a un arretrato pesante. Il piano d’azione slovacco sull’integrazione dei disoccupati di lungo periodo, in gran parte finanziato dal Fondo sociale europeo, mira a porre rimedio a questa situazione attraverso un approccio globale a servizi personalizzati: consulenze specializzate, un nuovo sistema di profilazione, cooperazione con le agenzie private per l’impiego e programmi di formazione mirati, configurati dai datori di lavoro in base alle esigenze del mercato del lavoro regionale. La partecipazione dei rom al mercato del lavoro rimane bassissima, e lenti sono i progressi per alzare il loro tasso di occupazione: gli scarsi risultati sul mercato del lavoro sono dovuti, tra l’altro, al basso livello d’istruzione, alle scarse competenze e alla discriminazione. Il basso tasso di occupazione delle donne in età di procreare è riconducibile alla lunghezza del congedo parentale (fino a tre anni), di cui raramente fruiscono gli uomini, alle scarse strutture per l’infanzia, specialmente per i bambini di età inferiore a tre anni, e al lento diffondersi dell’orario di lavoro flessibile.

               (12)

               Il sistema d’istruzione non è concepito in modo da rafforzare il potenziale economico della Slovacchia: i risultati scolastici e il livello delle competenze di base continuano ad essere deludenti rispetto agli standard internazionali e hanno registrato un ulteriore deterioramento nel periodo 2012-2015. Persistono inoltre forti disparità regionali. Lo scarso rendimento è dovuto principalmente al forte impatto dell’origine socioeconomica ed etnica degli studenti, a questioni di equità, accesso e inclusività, nonché al poco interesse che solleva la professione di insegnante. Nonostante l’aumento in due fasi dello stipendio degli insegnanti nel 2016 (4 % in gennaio e 6 % in settembre), con ulteriori aumenti previsti sul periodo 2017-2020, l’esigua competitività delle condizioni salariali e i limiti della formazione permanente degli insegnanti contribuiscono a rendere decisamente poco appetibile la professione, in particolare per i potenziali giovani insegnanti e per i residenti nelle regioni più sviluppate del paese. La normativa antisegregazione di recente adozione sulla comunità rom emarginata non è ancora pienamente attuata per realizzare cambiamenti positivi e aumentare la partecipazione dei rom all’istruzione tradizionale inclusiva, con particolare riguardo all’istruzione e cura della prima infanzia e a quella prescolare.

               (13)

               In Slovacchia la pubblica amministrazione si sta ammodernando, ma la corruzione resta un problema. La percezione della corruzione resta elevata e costituisce un notevole ostacolo all’imprenditoria. I meccanismi di controllo e l’attuazione delle norme di lotta alla corruzione risultano tuttora insufficienti; le iniziative relative alle denunce di irregolarità e alle società di comodo potrebbero non bastare a risolvere il problema. Inoltre, in vari settori gli appalti pubblici non sono al livello delle migliori pratiche: sono in fase di sviluppo attività di formazione per attrezzare il personale a gestire un sistema di appalti più efficiente; tuttavia, conflitti di interesse, capitolati d’oneri «su misura», l’uso eccessivo di criteri di aggiudicazione basati sul prezzo più basso continuano a destare preoccupazione e frenano la concorrenza basata sulla qualità. Il persistere di carenze nel campo degli appalti pubblici incide sull’efficienza dell’allocazione delle risorse pubbliche.

               (14)

               Le frequenti modifiche apportate alla legislazione rendono la conformità difficile e costosa per le imprese; i processi normativi e regolamentari e i regimi di insolvenza sono spesso considerati poco favorevoli alle imprese. Recentemente è stato istituito un gruppo di lavoro interministeriale per l’attività imprenditoriale, guidato dal sottosegretario di Stato presso il ministero dell’Economia, che dovrebbe presentare entro giugno 2017 proposte di misure volte a migliorare il contesto imprenditoriale. Permangono seri ostacoli regolamentari nel settore dei servizi per le imprese: nel gennaio 2017 sono stati forniti orientamenti specifici per ciascuna professione, nella comunicazione della Commissione relativa alle raccomandazioni di riforma per la regolamentazione nei servizi professionali, nell’ambito di un pacchetto di misure intese a rimuovere gli ostacoli nei mercati dei servizi.

               (15)

               Migliorare l’efficienza, anche per quanto riguarda l’indipendenza del sistema giudiziario, rimane una sfida per la Slovacchia, nonostante gli sforzi compiuti per colmare le carenze riscontrate. Sussistono però preoccupazioni circa l’efficienza e l’indipendenza della magistratura. Inoltre, la pubblica amministrazione è tuttora gravata da inefficienze, capacità insufficienti e frammentarietà. L’adozione della strategia per la gestione delle risorse umane nell’ottobre 2015 e di recente la nuova legge sulla funzione pubblica sono sviluppi positivi. Il nuovo Consiglio della funzione pubblica, politicamente indipendente, è incaricato di monitorare l’attuazione dei principi della legge sulla funzione pubblica e del codice deontologico per i funzionari pubblici. Il quadro regolamentare, complesso e opaco, del mercato dell’energia complica i rapporti tra i portatori d’interesse. Le recenti modifiche nella fissazione delle tariffe di distribuzione indicano che continua il gioco d’influenze di politica e imprenditoria. L’indipendenza dell’autorità di regolamentazione dei prezzi dell’energia è destinata a diminuire in seguito all’adozione della legislazione che conferisce al governo il diritto esclusivo di nominarne il presidente, e ai ministeri dell’economia e dell’ambiente il diritto d’ingerenza nella procedura di fissazione dei prezzi.

               (16)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (17)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

         RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               perseguire un consistente sforzo di bilancio nel 2018, in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, tenendo conto della necessità di rafforzare la ripresa in corso e di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche della Slovacchia; migliorare l’efficienza economica del sistema sanitario, anche attuando il progetto del rapporto qualità/prezzo;

               2.

               migliorare le misure di attivazione per i gruppi svantaggiati, anche mediante l’attuazione del piano d’azione per i disoccupati di lunga durata e offrendo servizi personalizzati e una formazione mirata; aumentare le opportunità di occupazione per le donne, in particolare ampliando l’offerta di servizi di assistenza all’infanzia di qualità a prezzi abbordabili; migliorare la qualità dell’istruzione e aumentare la partecipazione dei rom all’istruzione tradizionale inclusiva;

               3.

               migliorare la concorrenza e la trasparenza degli appalti pubblici e intensificare la lotta alla corruzione mediante una più rigorosa applicazione della legislazione vigente; adottare e attuare un piano globale per ridurre gli ostacoli amministrativi e regolamentari all’attività delle imprese; migliorare l’efficienza del sistema giudiziario e ridurre i tempi dei procedimenti civili e commerciali.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.