               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.3.2021
            COM(2021) 138 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica d'Angola sull'agevolazione degli investimenti

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               Il 19 dicembre 2019 il Consiglio ha adottato una decisione
                  1
                che ha modificato le direttive di negoziato per i negoziati degli accordi di partenariato economico con i paesi e le regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nella misura in cui rientrano nella competenza dell'Unione ("le direttive di negoziato del 2019"). Tali nuove direttive di negoziato hanno aggiornato l'ampio mandato e le direttive di negoziato impartite dal Consiglio il 12 giugno 2002 (9930/02).

               Il punto 6.2, primo comma, delle direttive di negoziato modificate enuncia: "Investimenti. Conformemente all'obiettivo di ridurre e infine eliminare la povertà, in linea con l'obiettivo dello sviluppo sostenibile (e per quanto riguarda gli articoli 1, 29 e da 75 a 78 e l'allegato II dell'accordo di Cotonou, nonché le pertinenti disposizioni dell'accordo che lo sostituirà, quando quest'ultimo diverrà applicabile), le parti convengono di istituire un quadro che faciliti, rafforzi e stimoli gli investimenti sostenibili reciprocamente vantaggiosi tra di esse, tenendo conto delle iniziative multilaterali in materia di agevolazione degli investimenti. Tale quadro si baserà sui principi di non discriminazione, apertura, trasparenza e stabilità. Le parti promuoveranno lo sviluppo di contesti di investimento attraenti e stabili sostenendo norme stabili e trasparenti per gli investitori e cercheranno di migliorare l'inclusione finanziaria e l'accesso ai finanziamenti."

               L'Angola non è ancora parte dell'accordo di partenariato economico (APE) tra l'UE e il gruppo APE della Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe
                  2
                (SADC) e il pertinente accordo non contiene disposizioni sull'agevolazione degli investimenti.

               L'8 settembre 2020, il vicepresidente esecutivo della Commissione europea Valdis Dombrovskis e il ministro del Commercio e dell'industria dell'Angola Victor Fernandes hanno rilasciato una dichiarazione congiunta
                  3
                che conferma "l'intenzione di avviare discussioni esplorative su un accordo di investimento UE-Angola, oltre all'APE, incentrato sull'agevolazione degli investimenti".

               In base alle direttive di negoziato vigenti aggiornate nel 2019, la Commissione è autorizzata dal Consiglio a negoziare con i paesi e le regioni ACP accordi di partenariato economico riguardanti un'ampia gamma di temi, comprese le disposizioni relative all'agevolazione degli investimenti
                  4
               . Alla luce di quanto precede e della volontà dell'Angola di negoziare un accordo con l'UE in materia, la Commissione raccomanda di avviare negoziati con l'Angola per un accordo sull'agevolazione degli investimenti. Al fine di garantire la coerenza con i negoziati sull'agevolazione degli investimenti con altri paesi ACP, i negoziati con l'Angola dovrebbero essere condotti in base alle disposizioni delle direttive di negoziato del 2019 relative all'agevolazione degli investimenti (punto 6.2, primo comma).

               L'obiettivo generale dell'accordo sarebbe migliorare il contesto degli investimenti e facilitare la mobilitazione e il mantenimento degli investimenti tra le parti in base a norme, misure e procedure moderne e semplificate in materia di investimenti esteri diretti. In tal modo l'accordo promuoverebbe lo sviluppo sostenibile, la crescita economica e la creazione di posti di lavoro e rafforzerebbe le relazioni bilaterali in materia di investimenti tra l'UE e l'Angola. Fornirebbe inoltre una solida piattaforma per contribuire alla diversificazione dell'economia dell'Angola e alla sua integrazione nell'economia globale.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               Gli obiettivi di cui sopra sono coerenti con il trattato sull'Unione europea (TUE) secondo il quale l'UE opera per "incoraggiare l'integrazione di tutti i paesi nell'economia mondiale, anche attraverso la progressiva abolizione delle restrizioni agli scambi internazionali"
                  5
               .

               Gli obiettivi sono inoltre pienamente in linea con gli obiettivi dell'accordo di Cotonou e dell'accordo che lo sostituirà e con i principi generali ivi promossi.

               Sono inoltre coerenti con la strategia globale dell'UE per l'Africa
                  6
               , che "propone che l'UE elabori accordi più ambiziosi per agevolare, attrarre e sostenere gli investimenti in Africa".

               La presente proposta integrerebbe inoltre i negoziati sull'agevolazione degli investimenti per lo sviluppo attualmente in corso in seno all'Organizzazione mondiale del commercio.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  Gli obiettivi sono coerenti con le altre politiche dell'UE, in particolare con la politica di sviluppo dell'UE.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica procedurale del presente atto è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE. Quando raccomanda di negoziare un accordo internazionale, la Commissione non indica la base giuridica sostanziale.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  L'oggetto dei negoziati previsti riguarda essenzialmente la politica commerciale comune. A norma dell'articolo 5, paragrafo 3, TUE, il principio di sussidiarietà non si applica nei settori di competenza esclusiva dell'UE. L'articolo 3 TFUE annovera la politica commerciale comune tra i settori in cui l'Unione ha competenza esclusiva. Tale politica comprende la negoziazione di accordi commerciali a norma, tra l'altro, dell'articolo 207 TFUE.

                  La raccomandazione della Commissione rispetta il principio di proporzionalità, in quanto la conclusione di un accordo internazionale è lo strumento principale per assumere diritti e obblighi reciproci con un soggetto di diritto internazionale come un paese straniero.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Decisione del Consiglio dell'Unione europea.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non applicabile.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Da giugno a novembre 2020 la Commissione ha condotto una consultazione pubblica
                     7
                   chiedendo il contributo del Parlamento europeo, degli Stati membri, dei portatori di interessi e della società civile alla revisione della politica commerciale dell'Unione europea, anche sulle modalità per rafforzare le relazioni commerciali e di investimento dell'UE con i paesi vicini e l'Africa.

                  La Commissione consulta regolarmente i portatori di interessi, ad esempio nel quadro del gruppo di esperti sugli accordi commerciali
                     8
                   e del dialogo con la società civile
                     9
                  .

               •Assunzione e uso di perizie

                  La presente proposta si basa su perizie esterne assunte nel contesto di un progetto realizzato dalla Banca mondiale e commissionato dalla Commissione europea. Dalle relazioni è emerso in particolare che gli investitori
                     10
                   hanno indicato quali fattori critici che incidono sulle loro decisioni di investimento nei paesi in via di sviluppo la mancanza di trasparenza e prevedibilità nei rapporti con gli organismi pubblici, l'improvviso cambiamento delle disposizioni legislative e regolamentari e i ritardi nell'ottenimento di autorizzazioni e approvazioni da parte dei governi. Si tratta dei settori che sarebbero oggetto della proposta.

               •Valutazione d'impatto

                  La decisione del Consiglio sulle direttive di negoziato del 2019 contemplava già l'agevolazione degli investimenti da negoziare con i paesi e le regioni ACP. La presente decisione costituisce un obbligo procedurale che non avrà di per sé un impatto aggiuntivo rispetto alla decisione del Consiglio sulle direttive di negoziato del 2019.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non applicabile.

               •Diritti fondamentali

                  L'iniziativa rispetta pienamente la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Nessuna.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Non applicabile.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non applicabile.

               •Aspetti procedurali

               La Commissione negozierà a nome dell'UE. Conformemente all'articolo 218, paragrafo 4, TFUE, si propone che il Consiglio dell'Unione europea designi un comitato che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

               Il Parlamento europeo sarà informato in tutte le fasi della procedura, conformemente all'articolo 218, paragrafo 10, TFUE.

               La Commissione renderà pubblica la presente raccomandazione immediatamente dopo la sua adozione.

               La Commissione raccomanda che l'autorizzazione sia resa pubblica immediatamente dopo la sua adozione da parte del Consiglio.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica d'Angola sull'agevolazione degli investimenti

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)È opportuno avviare negoziati al fine di concludere un accordo sull'agevolazione degli investimenti con l'Angola.

               (2)La decisione (UE) 2020/13 del Consiglio
                  11
                ha modificato le direttive di negoziato per i negoziati degli accordi di partenariato economico con i paesi e le regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nella misura in cui rientrano nella competenza dell'Unione

               (3)Al fine di garantire la coerenza dei negoziati sull'agevolazione degli investimenti con altri paesi ACP, i negoziati con l'Angola dovrebbero essere condotti in base alle direttive di negoziato relative all'agevolazione degli investimenti di cui alla decisione (UE) 2020/13,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo sull'agevolazione degli investimenti con la Repubblica d'Angola.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano al punto 6.2, primo comma, dell'allegato della decisione (UE) 2020/13.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione (UE) 2020/13 del Consiglio, del 19 dicembre 2019, che modifica le direttive di negoziato per i negoziati degli accordi di partenariato economico con i paesi e le regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, nella misura in cui rientrano nella competenza dell'Unione (GU L 6 del 10.1.2020, pag. 101).

                     (2)

                        L'Angola è in procinto di aderire all'APE esistente tra l'UE e il gruppo APE della SADC (attualmente costituito da Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambico, Namibia e Sudafrica).

                     (3)

                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en

                     (4)

                        Negoziati su tale materia sono attualmente in corso con cinque paesi dell'Africa orientale e australe (ESA) nel contesto dell'"approfondimento" dell'attuale accordo di partenariato economico.

                     (5)

                        Articolo 21, paragrafo 2, lettera e), TUE.

                     (6)

                        Comunicazione congiunta del 2020 "Verso una strategia globale per l'Africa", disponibile all'indirizzo
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX%3A52020JC0004&qid=1615221395005
                  .

                     (7)

                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266

                     (8)

                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/

                     (9)

                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531

                     (10)

                        Cfr. Banca mondiale, Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses, disponibile all'indirizzo

                     .

                     (11)

                        Decisione (UE) 2020/13 del Consiglio, del 19 dicembre 2019, che modifica le direttive di negoziato per i negoziati degli accordi di partenariato economico con i paesi e le regioni dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, nella misura in cui rientrano nella competenza dell'Unione (GU L 6 del 10.1.2020, pag. 101).


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione, emendamenti della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna)

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Obiettivo della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("la convenzione") è assicurare la conservazione della flora e della fauna selvatiche e dei loro habitat naturali, in particolare delle specie e degli habitat la cui conservazione richiede la cooperazione di vari Stati. È un trattato intergovernativo concluso sotto l'egida del Consiglio d'Europa. La convenzione è entrata in vigore il 1º giugno 1982.

                  L'Unione europea è parte contraente della convenzione dal 1º settembre 1982
                     1
                  . Ad oggi si contano 51 parti contraenti della convenzione, tra cui tutti gli Stati membri dell'UE.

               La dotazione di bilancio ordinaria del Consiglio d'Europa alla convenzione è progressivamente diminuita nel corso degli anni, al punto che le funzioni della convenzione di Berna non possono più essere assicurate senza contributi volontari sostanziali delle parti, anch'essi in calo. È pertanto essenziale stabilire una fonte affidabile di finanziamento per la convenzione.

               Conformemente alla risoluzione n. 9 (2019) della 39a riunione del comitato permanente, adottata il 6 dicembre 2019, sul finanziamento della convenzione di Berna e sull'avvio dell'istituzione di un nuovo sistema di contributi finanziari obbligatori delle parti, è stato istituito un gruppo di lavoro intersessionale di esperti incaricato di assistere il segretariato nella presentazione di proposte per l'inclusione di clausole finanziarie tramite l'emendamento di articoli della convenzione e per l'istituzione di un accordo parziale allargato, da esaminare in occasione della 40a riunione del comitato permanente.

               Sulla base dei risultati cui è pervenuto il gruppo di lavoro intersessionale di esperti istituito alla 39a riunione del comitato permanente, durante la 40a riunione di detto comitato sono state discusse due proposte complementari relative alla questione del finanziamento ed è stata adottata una decisione che sostiene l'istituzione di un accordo parziale allargato. Per quanto riguarda la proposta di modificare la convenzione di Berna per includere clausole finanziare, in seguito a una dichiarazione dell'Unione e dei suoi Stati membri circa la necessità di ulteriori discussioni interne prima di poter giungere a una decisione
                  2
               , il comitato permanente ha concordato senza obiezioni di rimandare alla 41a riunione la decisione sul possibile emendamento della convenzione.

                  Stando alla proposta presentata alla 40a riunione del comitato permanente, l'emendamento della convenzione introdurrebbe un meccanismo per stabilire un contributo obbligatorio. Il testo iniziale non faceva tuttavia alcuna distinzione tra bilancio di base e bilancio programmatico, né specificava l'entità dei contributi previsti. Un gruppo di lavoro intersessionale negozierà nel 2021 una proposta di emendamento riveduta, in vista dell'adozione di una decisione alla 41a riunione del comitato permanente. L'Unione dovrebbe contribuire attivamente ai negoziati.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'introduzione di un sistema di contributi obbligatori alla convenzione sarebbe coerente con la linea politica seguita in altri settori. L'Unione è infatti parte di vari accordi multilaterali in materia di ambiente, nel contesto dei quali versa contributi finanziari obbligatori sulla base dei requisiti dell'accordo e/o dei regolamenti finanziari adottati in virtù di disposizioni dell'accordo. Nel contesto di tali accordi esiste di norma una distinzione tra bilancio di base e bilancio programmatico, e solo il primo è soggetto a contributi obbligatori. L'emendamento della convenzione proposto non chiarisce tuttavia se il meccanismo di cui si prevede l'istituzione seguirebbe questo precedente, né specifica l'entità dei contributi previsti. Nel caso di altri accordi multilaterali in materia di ambiente il contributo dell'Unione è generalmente fissato a non più del 2,5 % dei contributi complessivi.

                  È pertanto opportuno che l'Unione si assicuri che le parti non siano obbligate a versare contributi al bilancio programmatico e che il livello del proprio contributo non superi il 2,5 % del bilancio.

                  La presente raccomandazione è pienamente in linea con la decisione (UE) 2020/1830 del Consiglio che stabiliva la posizione dell'Unione alla 40a riunione del comitato permanente della convenzione
                     3
                  , decisione da cui di fatto discende.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La presente proposta è coerente con gli obiettivi dell'Unione in materia di ambiente e di relazioni internazionali.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  L'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dispone che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati e designa il negoziatore dell'Unione. A norma dell'articolo 218, paragrafo 4, TFUE, il Consiglio può impartire direttive al negoziatore.

                  Poiché i negoziati riguarderanno un atto che integrerà o modificherà il quadro istituzionale dell'accordo, in questo caso non può essere applicato l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

                  La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano l'ambiente.

                  La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 192, paragrafo 1, TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  L'ambiente è una competenza concorrente ai sensi dell'articolo 192 TFUE. Il finanziamento della convenzione di Berna rientra nella competenza concorrente dell'Unione e degli Stati membri per i rispettivi contributi in quanto parti. L'Unione deve pertanto partecipare in tale veste.

               •Proporzionalità

                  Affinché l'Unione possa partecipare ai negoziati, che sono essenziali per creare una base finanziaria prevedibile per la convenzione di cui è parte, è necessaria una decisione del Consiglio.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  La scelta dello strumento è disciplinata dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non applicabile.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non applicabile.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non applicabile.

               •Valutazione d'impatto

                  Non applicabile.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non applicabile.

               •Diritti fondamentali

                  Non applicabile.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Al momento l'Unione versa 24 700 EUR l'anno alla convenzione in base a una scala di contributi volontari suggeriti. È altamente improbabile che un contributo obbligatorio pari al 2,5 % del bilancio di base superi tale importo, per cui l'iniziativa non ha alcuna incidenza sul bilancio.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Le direttive di negoziato dovrebbero essere rese pubbliche subito dopo l'adozione.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non applicabile.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  Non applicabile.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione, emendamenti
                  della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna)

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               CONSIDERANDO che si propone di modificare la convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa
                  4
                (convenzione di Berna) per includervi clausole finanziarie,

               CONSIDERANDO che è necessario garantire che tale emendamento sia coerente con la normativa e gli interessi dell'Unione, in particolare che non costringa l'Unione a contribuire per oltre il 2,5 % dei contributi complessivi,

               CONSIDERANDO che è opportuno autorizzare la Commissione a negoziare emendamenti della convenzione a nome dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               (1)La Commissione è autorizzata a negoziare a nome dell'Unione emendamenti della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna) che istituiscono un nuovo sistema di contributi finanziari obbligatori delle parti, in sede di riunione del comitato permanente della convenzione e di riunione del pertinente gruppo di lavoro intersessionale di esperti.

               (2)La Commissione conduce i negoziati a nome dell'Unione in consultazione con il [nome del comitato speciale che deve essere inserito dal Consiglio] e sulla base delle direttive di negoziato figuranti nell'allegato della presente decisione.

               (3)Nella misura in cui l'oggetto degli emendamenti di cui al paragrafo 1 rientra nella competenza concorrente dell'Unione e dei suoi Stati membri, la Commissione e gli Stati membri sono chiamati a collaborare strettamente nel corso dei negoziati al fine di veicolare a livello internazionale una posizione comune dell'Unione e dei suoi Stati membri.

               (4)La Commissione riferisce al Consiglio sull'esito dei negoziati e, se del caso, sugli eventuali problemi che dovessero insorgere nel corso degli stessi.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 82/72/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1981, concernente la conclusione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (GU L 38 del 10.2.1982, pag. 1).

                     (2)

                        Cfr. anche la decisione (UE) 2020/1830 del Consiglio, del 27 novembre 2020, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea alla 40a riunione del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna) (GU L 409 del 4.12.2020, pag. 34).

                     (3)

                        Ibidem.

                     (4)

                        Decisione 82/72/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1981, concernente la conclusione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (GU L 38 del 10.2.1982, pag. 1).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione, emendamenti della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna)

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per gli emendamenti della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna)

               (1)La Commissione dovrebbe adoperarsi affinché l'accordo che conduce a qualsiasi revisione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna) e la relativa applicazione siano coerenti con la normativa e le politiche pertinenti dell'Unione europea, in particolare la normativa dell'Unione concernente la natura e la biodiversità
                  1
               , nonché con gli impegni dell'Unione nel quadro di altri accordi multilaterali pertinenti in materia di ambiente.

               (2)Per quanto riguarda le proposte di emendamento della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (convenzione di Berna) che intendono introdurre un contributo finanziario obbligatorio, la Commissione dovrebbe partecipare ai negoziati incentrati sulle modalità per rispondere al meglio alla necessità di una base finanziaria sicura e prevedibile per la convenzione e, in linea con la posizione dell'Unione, dovrebbe adoperarsi affinché l'emendamento:

               (a)non imponga un contributo obbligatorio al bilancio programmatico;

               (b)non determini un contributo dell'Unione superiore al 2,5 % dei contributi complessivi;

               (c)non incida sugli obblighi esistenti delle parti derivanti dalla convenzione.

               (3)La Commissione dovrebbe condurre i negoziati nel rispetto della pertinente normativa dell'Unione in vigore o delle posizioni concordate dell'Unione stabilite specificamente per tali negoziati in sede di comitato speciale dei rappresentanti degli Stati membri, di cui all'articolo 1, paragrafo 2, della presente decisione, o in sede di Consiglio.

               (4)La Commissione dovrebbe riferire al Consiglio sull'esito dei negoziati e, se del caso, sugli eventuali problemi che dovessero insorgere nel corso degli stessi.

                     (1)

                        Segnatamente la direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche e il regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, recante disposizioni volte a prevenire e gestire l'introduzione e la diffusione delle specie esotiche invasive.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.11.2019
            COM(2019) 912 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio terminein Romania
            {SWD(2019) 932 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               al fine di correggere la deviazione significativa rilevata rispetto al percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine

                  in Romania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 10, paragrafo 2, secondo comma,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell'articolo 121 del trattato, gli Stati membri devono promuovere finanze pubbliche sane a medio termine mediante il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale al fine di evitare il verificarsi di disavanzi pubblici eccessivi.

               (2)Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

               (3)Nel giugno 2017 e nel giugno 2018 il Consiglio ha constatato, a norma dell'articolo 121, paragrafo 4, del trattato, che rispettivamente nel 2016 e 2017 in Romania vi era stata una deviazione significativa rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine o rispetto al percorso di avvicinamento a tale obiettivo. In entrambi i casi, alla luce della deviazione significativa rilevata, il Consiglio ha formulato le raccomandazioni del 16 giugno 2017
                  2
                e del 22 giugno 2018
                  3
               , con cui ha invitato la Romania ad adottare gli interventi necessari per correggere tali deviazioni. Successivamente il Consiglio ha constatato che la Romania non aveva dato seguito effettivo a tali raccomandazioni e ha formulato, rispettivamente, le raccomandazioni rivedute del 5 dicembre 2017
                  4
                e del 4 dicembre 2018
                  5
               . Il Consiglio ha successivamente constatato che la Romania non aveva dato seguito effettivo nemmeno a tali raccomandazioni.

               (4)Il 14 giugno 2019 il Consiglio ha deciso che nel 2018 in Romania si era nuovamente verificata una deviazione significativa rispetto al percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine e ha rivolto una raccomandazione alla Romania, invitandola ad adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  6
                non superi il 4,5 % nel 2019 e il 5,1 % nel 2020, che corrispondono a un aggiustamento strutturale annuo dell'1 % del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 e dello 0,75 % del PIL nel 2020
                  7
               . Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Romania di destinare eventuali entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo, mentre le misure di risanamento del bilancio avrebbero dovuto assicurare un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha fissato il 15 ottobre 2019 come termine entro il quale la Romania avrebbe dovuto riferire sul seguito dato a tale raccomandazione.

               (5)Il 9 luglio 2019 il Consiglio ha raccomandato alla Romania di garantire che nel 2019 e nel 2020 rispetterà la raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019 al fine di correggere la deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine
                  8
               .

               (6)Il 25 settembre 2019 la Commissione ha effettuato una missione di sorveglianza rafforzata in Romania a fini di controllo in loco, ai sensi dell'articolo -11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97. Dopo aver trasmesso le conclusioni provvisorie alle autorità rumene perché potessero formulare osservazioni in merito, il [20 novembre] 2019 la Commissione ha comunicato le proprie conclusioni al Consiglio. Tali conclusioni sono state rese pubbliche.

               (7)Il 15 ottobre 2019 le autorità rumene hanno presentato la relazione sul seguito effettivo dato alla raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019. Sulla scorta delle informazioni comunicate dalle autorità nella loro relazione e della valutazione complessiva basata sulle previsioni d'autunno 2019 della Commissione, il 20 novembre 2019 il Consiglio ha concluso che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019.

               (8)Considerata l'assenza di interventi efficaci da parte della Romania e l'ampia deviazione accumulata rispetto al percorso di avvicinamento raccomandato all'obiettivo di bilancio a medio termine, è opportuno rivolgere alla Romania una raccomandazione riveduta in merito alle misure appropriate da adottare ai sensi dell'articolo 121, paragrafo 4, del trattato.

               (9)Le previsioni d'autunno 2019 della Commissione indicano un peggioramento del saldo strutturale della Romania pari allo 0,8 % del PIL nel 2019 e a un ulteriore 0,8 % del PIL nel 2020. Di conseguenza, il disavanzo strutturale è stimato pari al 2,5 % del PIL nel 2019 e al 3,4 % del PIL nel 2020, lontano dall'obiettivo di bilancio a medio termine di disavanzo strutturale pari all'1,0 % del PIL.

               (10)Al fine di correggere le deviazioni accumulate e di riportare la Romania su un adeguato percorso di avvicinamento in seguito agli scostamenti passati, un ulteriore sforzo dovrebbe integrare l'aggiustamento strutturale annuo dello 0,75 % del PIL che il 14 giugno 2019 il Consiglio ha raccomandato per il 2020. Un ulteriore sforzo dello 0,25 % del PIL sembra appropriato considerata l'ampiezza delle deviazioni accumulate rispetto al percorso raccomandato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. Tale sforzo accelererà il ritorno sul percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine senza mettere a rischio la crescita economica.

               (11)Le previsioni d'autunno 2019 della Commissione prospettano un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 3,6 % nel 2019 e al 4,4 % nel 2020, superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. L'aggiustamento strutturale richiesto è giudicato appropriato anche per assicurare che la Romania rispetti nel 2020 il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato.

               (12)Sulla scorta delle previsioni d'autunno 2019 della Commissione, il miglioramento richiesto del saldo strutturale nella misura dell'1,0 % del PIL nel 2020 è coerente con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superiore al 4,4 %.

               (13)Le previsioni d'autunno 2019 della Commissione indicano un deterioramento del saldo strutturale pari allo 0,8 % del PIL nel 2020. Pertanto, un miglioramento strutturale dell'1,0 % del PIL si traduce nella necessità di adottare misure che garantiscano un gettito complessivo dell'1,8 % del PIL in termini strutturali rispetto allo scenario di riferimento attuale delle previsioni d'autunno 2019 della Commissione.

               (14)La mancata adozione di misure in risposta alle precedenti raccomandazioni di correggere la deviazione significativa rilevata e il rischio di superamento del valore di riferimento stabilito dal trattato richiedono un intervento urgente per riportare la politica di bilancio della Romania su un percorso prudente.

               (15)Per conseguire gli obiettivi di bilancio raccomandati, è fondamentale che la Romania adotti e attui rigorosamente le misure necessarie e sorvegli attentamente l'evoluzione della spesa corrente.

               (16)I requisiti formulati nella presente raccomandazione prevalgono sui corrispondenti elementi delineati nella raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2019.

               (17)La Romania dovrebbe riferire al Consiglio entro il 15 aprile 2020 sull'azione intrapresa in risposta alla presente raccomandazione, possibilmente come parte del programma di convergenza presentato conformemente all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1466/97.

               (18)È opportuno rendere pubblica la presente raccomandazione,

               RACCOMANDA CHE LA ROMANIA:

               (1)adotti le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 4,4 % nel 2020, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari all'1,0 % del PIL, avviando quindi lo Stato membro su un adeguato percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine;

               (2)destini eventuali entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo, mentre le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita;

               (3)riferisca al Consiglio entro il 15 aprile 2020 sul seguito dato alla presente raccomandazione; la relazione dovrebbe contenere misure sufficientemente dettagliate e annunciate in modo credibile, compresa la rispettiva incidenza sul bilancio, al fine di garantire la conformità con il necessario percorso di avvicinamento, così come proiezioni di bilancio aggiornate e dettagliate per il 2020.

               La Romania è destinataria della presente raccomandazione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU C 216 del 6.7.2017, pag. 1.

                     (3)

                        GU C 223 del 27.6.2018, pag. 3.

                     (4)

                        GU C 439 del 20.12.2017, pag. 1.

                     (5)

                        GU C 460 del 21.12.2018, pag. 1.

                     (6)

                        La spesa pubblica primaria netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente finanziata con fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono scaglionati su un periodo di quattro anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate e gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.

                     (7)

                        GU C 210 del 21.6.2019, pag. 1.

                     (8)

                        GU C 301 del 5.9.2019, pag. 135.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Strasburgo, 17.12.2019
            COM(2019) 652 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sulla politica economica della zona euro
            {SWD(2019) 631 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sulla politica economica della zona euro

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato di politica economica,

                considerando quanto segue:

               (1)La zona euro continua a crescere, ma con rischi interconnessi per le prospettive e incertezza all'orizzonte. Si profila inoltre il rischio di un ulteriore prolungato periodo di crescita scarsa e di inflazione bassa, a causa di una produttività anemica e dell'invecchiamento della popolazione. Sebbene il divario tra prodotto effettivo e potenziale sia positivo dal 2017 e si sia attestato allo 0,7 % del PIL potenziale nel 2018, la crescita potenziale è destinata a rimanere al di sotto dei livelli pre-crisi
                  3
               . L'inflazione di fondo è rimasta nell'intervallo tra l'1 e l'1½ % nel 2018 e, secondo le previsioni, si attesterà a circa l'1½ % nel 2019, nel 2020 e nel 2021. Gli indicatori del mercato del lavoro continuano a migliorare, anche se a un ritmo più lento; la crescita dell'occupazione è destinata a rallentare ulteriormente e permangono sfide in termini di qualità del lavoro. Avendo raggiunto una crescita del 2¼ % circa nel 2018, dopo diversi anni al di sotto del 2,0 %, la crescita dei salari nominali si è consolidata ed è stimata a circa il 2½ % nel 2019 e nuovamente al 2¼ % nel 2020-2021. Nonostante le buone condizioni del mercato del lavoro, la crescita reale dei salari ha evidenziato soltanto un lento aumento e rimane bassa, attestandosi al di sotto dell'1 % nel 2018 e nel 2019, ed è stimata allo 0,7 % e allo 0,8 %, rispettivamente nel 2020 e nel 2021. L'avanzo delle partite correnti della zona euro è destinato a ridursi. Gli Stati membri con un disavanzo hanno ridotto il proprio disavanzo delle partite correnti o ne hanno invertito la tendenza, pur continuando a registrare posizioni patrimoniali nette sull'estero (NIIP) fortemente negative
                  4
               . Al tempo stesso alcuni Stati membri continuano a registrare avanzi delle partite correnti costantemente elevati e, di conseguenza, aumentano ulteriormente le proprie NIIP. Le attuali dinamiche del saldo delle partite correnti nella zona euro sono influenzate dall'indebolimento della domanda esterna, in particolare per gli Stati membri orientati alle esportazioni con avanzi elevati delle partite correnti, in quanto questi dipendono fortemente dalla domanda estera.

               (2)Per aumentare il potenziale di crescita, garantendo nel contempo la sostenibilità ambientale e sociale e promuovendo una reale convergenza tra gli Stati membri della zona euro, occorrono riforme strutturali atte a rafforzare la crescita e investimenti in capitale materiale e immateriale per aumentare la produttività. Ne trarrebbero particolare beneficio gli Stati membri il cui potenziale di crescita è chiaramente inferiore alla media della zona euro. Ciò sarebbe inoltre necessario per evitare che l'economia della zona euro scivoli in un periodo prolungato di crescita potenziale bassa, produttività scarsa, inflazione dei prezzi debole e crescita dei salari modesta, nonché di aumento delle disuguaglianze. Le riforme e gli investimenti restano fondamentali per garantire che la zona euro ritrovi il proprio slancio di crescita, superi pressioni eccessive a medio e lungo periodo, derivanti anche dal deteriorarsi dell'andamento demografico, e faciliti la transizione verso un'economia sostenibile, il che aiuterebbe la zona euro e i suoi Stati membri a raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

               (3)L'impatto economico dei cambiamenti climatici, attualmente tra i maggiori rischi sistemici cui devono far fronte l'economia, i sistemi finanziari e le società mondiali, comincia a essere percettibile. I rischi per l'economia mondiale derivanti dai cambiamenti climatici e, più in generale, dal degrado ambientale sono sempre più presenti e avranno un impatto sulle fasce più vulnerabili delle nostre società. Se le riforme non saranno accompagnate da misure adeguate, vi potrebbero essere conseguenze negative sulla resilienza delle nostre economie, sull'inclusività e sul potenziale di crescita a lungo termine. In tale contesto sarebbe essenziale investire e creare le condizioni normative e finanziarie per una transizione ordinata verso un'economia sostenibile. Se affrontate nel modo giusto, le sfide ambientali e climatiche sono anche un'opportunità per rivitalizzare l'economia europea, avviandola verso uno sviluppo sostenibile. A tal fine la Commissione ha presentato un Green Deal europeo, in quanto strategia di crescita dell'Europa, che comprende la prima normativa europea sul clima a sancire l'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050. Al tempo stesso la transizione verde dovrà tenere conto dell'impatto sulle diverse componenti della società. Gli investimenti volti a facilitare la transizione verso un'economia sostenibile dovranno essere accompagnati da investimenti nelle competenze e da misure di sostegno alle transizioni professionali per garantire che tutti i cittadini colgano i vantaggi del cambiamento tecnologico, in particolare nei settori e nelle regioni in ritardo nella transizione verde e nel passaggio al digitale.

               (4)La mobilitazione di fondi pubblici e privati per investire nella transizione verde e nel passaggio al digitale può contribuire a sostenere la crescita nel breve periodo e a rispondere alle sfide a lungo termine cui si trovano a far fronte le nostre economie. Se, da un lato, la rivoluzione digitale può offrire opportunità in termini di produttività, crescita e creazione di posti di lavoro, dall'altro, può anche porre sfide, in particolare per i lavoratori meno qualificati, che non dispongono delle competenze necessarie per lavorare con le nuove tecnologie. Le diverse velocità di transizione verso l'economia digitale degli Stati membri della zona euro potrebbero costituire un rischio notevole per la convergenza e la stabilità macroeconomica. La situazione potrebbe essere aggravata da forti effetti di agglomerazione, spesso a vantaggio delle grandi città e delle dinamiche del tipo "chi vince prende tutto" che sono spesso presenti nel settore delle tecnologie digitali, il che può accentuare le disuguaglianze e avere un impatto negativo sulla convergenza. Gli investimenti dovrebbero essere indirizzati non solo verso la promozione della ricerca e la creazione di innovazioni ma anche verso una più ampia diffusione delle innovazioni in tutta l'economia.

               (5)Una strategia di investimento più coordinata, accompagnata da un maggiore sforzo di riforma a livello della zona euro, sarebbe fondamentale per sostenere la crescita e rispondere alle sfide a lungo termine, quali la transizione climatica e la trasformazione tecnologica. Lo strumento di bilancio per la convergenza e la competitività, da inserire nel programma di sostegno alle riforme, fornirebbe un sostegno finanziario agli Stati membri della zona euro per l'attuazione di pacchetti di riforme e investimenti. InvestEU, che contribuirà inoltre al piano per gli investimenti per un'Europa sostenibile, mira anche a mobilitare almeno 650 miliardi di EUR di investimenti aggiuntivi per promuovere ulteriormente l'innovazione e la creazione di posti di lavoro nell'UE, tra l'altro finanziando infrastrutture sostenibili. Anche i fondi della politica di coesione, che svolgono un ruolo fondamentale a sostegno delle nostre regioni e zone rurali, partecipano alla transizione climatica e tecnologica promuovendo lo sviluppo sostenibile. La Banca europea per gli investimenti destina già il 25 % dei propri finanziamenti totali a investimenti per il clima e ha annunciato l'intenzione di raddoppiare tale quota. Per conseguire gli obiettivi di sostenibilità dell'Unione, sarebbe essenziale realizzare progetti di investimento a livello nazionale e subnazionale che riguardino l'adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione dei loro effetti, la transizione energetica, la decarbonizzazione o l'economia circolare. Gli investimenti nelle industrie e nelle infrastrutture di rete possono contribuire a migliorare la competitività della zona euro e favorire la transizione verso trasporti più sostenibili. Inoltre gli investimenti in attività immateriali, quali la ricerca, lo sviluppo e le competenze, sarebbero essenziali per preparare il mercato del lavoro della zona euro alle sfide future.

               (6)Gli effetti dell'espansione economica negli ultimi anni non sono stati percepiti uniformemente negli Stati membri, né da una regione o da un paese all'altro. Sebbene i livelli di reddito disponibile siano aumentati di recente, essi permangono al di sotto dei livelli pre-crisi in diversi Stati membri della zona euro. Il numero di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale è in calo nella maggior parte degli Stati membri ed è ora di 5 milioni al di sotto del picco del 2012, ma resta al di sopra dei livelli del 2008 nella zona euro. Dopo un periodo di crescenti divergenze, negli ultimi anni alcuni Stati membri hanno registrato una convergenza verso i paesi con il PIL pro capite più elevato. Tuttavia la quota di reddito detenuto dalle fasce di popolazione a maggior reddito è lentamente aumentata nell'ultimo decennio e permangono forti divergenze tra gli Stati membri. Al fine di promuovere la convergenza verso l'alto a livello nazionale e tra gli Stati membri, sarebbe importante favorire politiche volte ad aumentare sia l'efficienza che l'equità, in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Tali politiche si traducono in risultati macroeconomici migliori, i cui benefici, più equamente distribuiti sull'intera società, contribuiscono anche a rafforzare la coesione della zona euro.

               (7)La coerenza e l'equilibrio della combinazione di politiche macroeconomiche della zona euro, comprese le politiche monetarie, di bilancio e strutturali, sono essenziali per garantire una crescita economica solida, inclusiva e sostenibile e per rispondere in modo efficace al persistere di bassi livelli di inflazione, all'indebolimento delle prospettive e ai rischi per la crescita a lungo termine. La Banca centrale europea continua ad applicare una politica monetaria accomodante per portare gradualmente l'inflazione verso l'obiettivo a medio termine, sostenendo nel contempo la crescita e la creazione di posti di lavoro. La politica di bilancio deve integrare l'orientamento della politica monetaria, così come riforme strutturali in diversi settori, comprese quelle necessarie per completare l'architettura dell'Unione economica e monetaria (UEM).

               (8)Un coordinamento delle politiche di bilancio nazionali che rispetta pienamente il patto di stabilità e crescita e tiene conto al tempo stesso del margine di bilancio e degli effetti di ricaduta nei vari paesi sostiene il corretto funzionamento dell'UEM. Secondo le previsioni, l'orientamento della politica di bilancio della zona euro sarà da sostanzialmente neutro a lievemente espansivo nel 2020 e nel 2021. Nel contempo le politiche di bilancio nazionali non sono sufficientemente differenziate alla luce del margine di bilancio disponibile negli Stati membri. Il perseguimento di politiche di bilancio prudenti da parte degli Stati membri con livelli elevati di debito pubblico metterebbe il debito pubblico su un percorso discendente, ridurrebbe la vulnerabilità agli shock e consentirebbe il pieno funzionamento degli stabilizzatori automatici in caso di recessione economica. D'altro canto, un ulteriore impulso agli investimenti e ad altre spese produttive negli Stati membri con una situazione di bilancio favorevole consentirebbe di sostenere la crescita nel breve e medio periodo, contribuendo nel contempo a riequilibrare l'economia della zona euro. Nel caso di un peggioramento delle prospettive, è importante, per sostenere la crescita nel breve periodo, conseguire, a livello aggregato, una politica di bilancio favorevole che si concentri sulla spesa produttiva, persegua nel contempo politiche nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita, tenga conto delle circostanze specifiche di ciascun paese ed eviti, per quanto possibile, la prociclicità.

               (9)Le riforme strutturali di bilancio restano fondamentali per migliorare la sostenibilità di bilancio, rafforzare il potenziale di crescita e consentire politiche di bilancio efficaci in caso di recessione. Un buon funzionamento dei quadri di bilancio nazionali, unitamente a revisioni della spesa regolari e accurate e a una gestione degli appalti pubblici efficace e trasparente, può rafforzare l'efficienza e l'efficacia della spesa pubblica e migliorare la credibilità e la qualità delle politiche di bilancio. Il miglioramento della composizione dei bilanci nazionali, sia sotto il profilo delle entrate che delle spese, anche con il trasferimento di risorse verso gli investimenti attraverso la definizione di strategie di investimenti pubblici, aumenterebbe l'impatto dei bilanci pubblici sulla crescita, incrementerebbe la produttività e inizierebbe a rispondere alle urgenti sfide a lungo termine dell'economia verde e dell'economia digitale. La semplificazione e la modernizzazione dei sistemi tributari e la lotta alla frode, all'evasione e all'elusione fiscali, in particolare le misure contro la pianificazione fiscale aggressiva, sono essenziali per rendere tali sistemi più efficienti e più equi. La facilità con cui le risorse mobili possono circolare all'interno della zona euro aumenta le possibilità di concorrenza fiscale. Il coordinamento tra gli Stati membri è pertanto essenziale per far fronte al trasferimento degli utili, all'eccessiva concorrenza fiscale e alla corsa generale al ribasso della tassazione delle società. Un accordo per una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e un accordo per rivedere la ripartizione degli utili tra i paesi e per garantire un livello minimo di imposizione effettiva sarebbero determinanti a tal fine. Il carico fiscale nella zona euro è relativamente elevato e grava sul lavoro, mentre le imposte patrimoniali o ambientali rappresentano una percentuale molto esigua del gettito fiscale. Questi ultimi due tipi di imposta, tuttavia, possono essere meno dannosi per la crescita e per la domanda e l'offerta di lavoro e possono contribuire a una crescita sostenibile, incentivando comportamenti "più verdi" da parte dei consumatori e dei produttori. La tassazione dovrebbe tenere maggiormente conto della dimensione climatica e affrontare in modo più coerente le emissioni e la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Pertanto, al fine di contribuire alla transizione verso un'economia verde, sarà proposta la definizione di politiche di bilancio volte a favorire gli impegni ambientali e una revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici, nonché, se necessario, un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera per evitare la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e garantire condizioni di parità con le imprese di paesi terzi.

               (10)Le riforme strutturali e istituzionali che aumentano la concorrenza sui mercati dei prodotti, promuovono l'utilizzo efficiente delle risorse, migliorano il contesto imprenditoriale e la qualità delle amministrazioni pubbliche, compresa l'efficienza dei sistemi giudiziari, sono importanti per la resilienza degli Stati membri della zona euro. Strutture economiche resilienti impediscono agli shock di avere effetti significativi e duraturi sul reddito e sull'offerta di lavoro e possono facilitare il funzionamento della politica di bilancio e della politica monetaria, nonché contenere le divergenze, soprattutto nei periodi di recessione, creando condizioni più favorevoli per una crescita sostenibile e inclusiva. Un migliore coordinamento e una migliore attuazione delle riforme strutturali, in particolare quelle previste dalle raccomandazioni specifiche per paese, possono generare ricadute favorevoli in tutti gli Stati membri. A tale riguardo i comitati nazionali per la produttività possono svolgere un ruolo importante nell'aumentare la titolarità delle riforme e nel migliorarne l'attuazione. Sono inoltre necessarie riforme per rispondere alle urgenti sfide a lungo termine, quali la transizione climatica e la trasformazione tecnologica. Il rafforzamento dell'integrazione del mercato unico, che ha dimostrato di essere un importante motore di crescita e di convergenza tra gli Stati membri, può anche contribuire a promuovere la crescita della produttività.

               (11)Il pilastro europeo dei diritti sociali stabilisce venti principi per promuovere le pari opportunità e l'accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque e la protezione e l'inclusione sociali. È concepito come una bussola per promuovere una convergenza verso l'alto, che mira a migliorare le condizioni di vita e di lavoro. Economie e società più forti e inclusive possono a loro volta promuovere la resilienza dell'Unione e della zona euro. Le riforme e gli investimenti a favore delle competenze, delle transizioni professionali e di una protezione sociale più efficace sono inoltre importanti per accompagnare una transizione giusta ed equa verso un'economia verde e digitale. La piena attuazione del pilastro a tutti i livelli, tenendo debitamente conto delle rispettive competenze, sarà essenziale per promuovere la convergenza verso l'alto.

               (12)Riforme che aumentino la partecipazione al mercato del lavoro, promuovano la creazione di posti di lavoro di qualità, sostengano la riuscita delle transizioni nel mercato del lavoro, riducano la segmentazione e favoriscano il dialogo sociale possono contribuire a stimolare la crescita inclusiva, migliorare la resilienza economica e la stabilizzazione automatica, ridurre le disuguaglianze e contrastare la povertà e l'esclusione sociale. Il sostegno personalizzato alla transizione professionale, la formazione e la riqualificazione sono fondamentali per promuovere il reinserimento tempestivo delle persone in cerca di lavoro. L'accesso a un'istruzione e a una formazione di elevata qualità lungo tutto l'arco della vita richiede investimenti adeguati per migliorare il capitale umano e le competenze, anche alla luce della transizione verde e del passaggio al digitale. In questo modo si contribuisce a migliorare l'occupabilità, la produttività, la capacità di innovazione e i salari nel medio e lungo periodo, aumentando la resilienza della zona euro. La normativa sulla tutela dell'occupazione deve prevedere condizioni di lavoro eque e dignitose per tutti i lavoratori, soprattutto alla luce della comparsa di forme atipiche di occupazione che offrono nuove opportunità ma comportano anche sfide connesse alla sicurezza del posto di lavoro e alla protezione sociale. Sistemi di protezione sociale efficaci e sostenibili sono altresì fondamentali per assicurare redditi adeguati e l'accesso a servizi di qualità. Le riforme delle pensioni e le politiche in materia di equilibrio tra vita professionale e vita privata possono favorire notevolmente la partecipazione al mercato del lavoro, salvaguardando la sostenibilità a lungo termine dei regimi previdenziali europei. Lo spostamento del carico fiscale che grava sul lavoro potrebbe essere incentrato, in particolare, sui redditi bassi e sui secondi percettori di reddito. Il coinvolgimento delle parti sociali nelle riforme occupazionali, sociali ed economiche è fondamentale per rafforzare la titolarità e sostenere l'attuazione delle riforme.

               (13)La solidità del settore finanziario della zona euro è cresciuta dopo la crisi, sebbene permangano vulnerabilità. Il debito delle imprese e delle famiglie resta elevato in diversi paesi e, in molti casi, i sistemi fiscali nazionali presentano ancora una distorsione a favore del debito. La necessità di adeguamento dei modelli aziendali delle banche, il contesto di bassi tassi d'interesse e l'aumento della concorrenza da parte di altre forme di finanziamento continuano a esercitare pressioni sulla competitività degli istituti bancari. Si sono registrati progressi costanti nella riduzione del rischio, in particolare per quanto riguarda la riduzione dei crediti deteriorati. Tuttavia, quando le quote di crediti deteriorati restano piuttosto elevate, sono necessari ulteriori sforzi costanti e tutti gli Stati membri dovrebbero mettere in atto politiche adeguate per prevenire l'accumularsi di tali crediti. Nel marzo 2018 la Commissione ha presentato un pacchetto di misure per la riduzione del rischio per affrontare il problema dei crediti deteriorati pregressi e per evitarne l'accumulo in futuro. Nell'ambito delle misure legislative sui crediti deteriorati, nell'aprile 2019
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                è stato adottato un regolamento che impone livelli minimi di accantonamento prudenziale al fine di evitare il rischio che gli accantonamenti per i futuri crediti deteriorati risultino insufficienti; si dovrebbero compiere ulteriori progressi per continuare ad affrontare la questione dei crediti deteriorati, in particolare procedendo con il progetto di direttiva sui mercati secondari dei crediti deteriorati. Come sottolineato nelle relazioni della Commissione sul riciclaggio di denaro pubblicate nel luglio 2019
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               , nell'Unione è necessario un approccio più globale alla lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento delle attività terroristiche per rispondere alle carenze strutturali individuate. Ciò richiede, in particolare, una migliore applicazione delle norme e una migliore vigilanza attraverso un'azione dell'UE più unificata.

               (14)La realizzazione dell'Unione bancaria ha compiuto progressi, anche attraverso l'accordo sull'operatività di un sostegno comune per il Fondo di risoluzione unico, ma resta incompiuta. È stato istituito un gruppo di lavoro ad alto livello per proseguire i lavori tecnici in vista dell'avvio dei negoziati politici per la creazione di un sistema europeo di assicurazione dei depositi (EDIS). Tali lavori devono essere completati data l'importanza dell'EDIS per l'equilibrio dell'Unione bancaria e nell'ambito della più ampia architettura dell'UEM, il che richiede di agire su tutti gli elementi pertinenti per favorire la stabilità e l'efficienza del settore bancario europeo. Infine la Commissione ha rispettato gli impegni concernenti tutte le azioni annunciate nell'ambito dell'Unione dei mercati dei capitali. Tuttavia il sostegno concreto a fascicoli legislativi specifici è stato talvolta carente ed è necessario rinnovare gli sforzi per eliminare gli ostacoli giuridici, fiscali e normativi alla realizzazione di un'Unione dei mercati dei capitali, in particolare per quanto riguarda le norme in materia di accesso ai finanziamenti, insolvenza, vigilanza e differenze di imposizione, e per far sì che la vigilanza dell'UE sia più efficace. Il ruolo e il funzionamento dei mercati nazionali dei titoli di Stato devono essere valutati, anche per affrontare il cosiddetto "legame tra banche ed emittenti sovrani".

               (15)Il rafforzamento dell'architettura dell'UEM richiede, in via prioritaria, la realizzazione delle azioni individuate nella dichiarazione del Vertice euro del dicembre 2019, ma anche delle proposte della Commissione che definiscono ulteriori passi verso il completamento dell'UEM. La comunicazione del giugno 2019 "Approfondire l'Unione economica e monetaria dell'Europa: un bilancio a quattro anni dalla relazione dei cinque presidenti" presenta lo stato dei lavori e mette in evidenza i settori sui quali si dovrebbero concentrare gli sforzi di riforma a breve e medio termine. Si osservano progressi per quanto riguarda l'unione economica, con un accordo politico sullo strumento di bilancio per la convergenza e la competitività della zona euro. Sono in corso discussioni sul miglioramento degli strumenti del meccanismo europeo di stabilità e sulla revisione del trattato pertinente. Tuttavia non vi sono state discussioni in seno al Consiglio su una funzione di stabilizzazione di bilancio della zona euro né su una riforma della governance della zona euro. La Commissione intende proporre un regime europeo di riassicurazione delle indennità di disoccupazione al fine di tutelare meglio i cittadini in caso di shock economici.

               (16)Il completamento dell'UEM si tradurrebbe in risultati macroeconomici migliori. Un'UEM incompleta ostacola l'integrazione finanziaria. Ciò limita le possibilità di finanziamento per gli investimenti indispensabili per promuovere un'economia inclusiva, produttiva, sostenibile e stabile. Un'UEM incompleta impedisce anche la corretta trasmissione della politica monetaria nella zona euro e limita la capacità dell'Europa di determinare il proprio destino economico. Inoltre la mancanza di una funzione di stabilizzazione di bilancio centrale indebolisce notevolmente la capacità anticiclica di bilancio della zona euro. Per di più il passaggio a soluzioni intergovernative non è stato accompagnato da un'adeguata assunzione di responsabilità a livello dell'UE. Pertanto i miglioramenti nella governance degli organi della zona euro sarebbero indispensabili per accrescere un'assunzione di responsabilità democratica. Il potenziamento dell'UEM è fondamentale per rafforzare il peso dell'Europa nel mondo, sviluppare il ruolo internazionale dell'euro e contribuire a un'economia globale aperta, multilaterale e basata sulle regole. È importante che si continuino a tenere discussioni in maniera aperta e trasparente nei confronti degli Stati membri che non fanno parte della zona euro, nel pieno rispetto del mercato interno dell'Unione,

               RACCOMANDA agli Stati membri della zona euro di adottare individualmente e collettivamente nell'ambito dell'Eurogruppo, nel periodo 2020-2021, provvedimenti finalizzati a:

               1.Negli Stati membri della zona euro con disavanzi delle partite correnti o con un debito estero elevato, proseguire le riforme per aumentare la competitività e ridurre il debito estero. Negli Stati membri della zona euro con forti avanzi delle partite correnti, rafforzare le condizioni favorevoli alla crescita dei salari, rispettando al tempo stesso il ruolo delle parti sociali, e attuare misure che promuovano gli investimenti pubblici e privati. In tutti gli Stati membri, promuovere la produttività migliorando il contesto imprenditoriale e la qualità delle istituzioni, rafforzare la resilienza migliorando il funzionamento dei mercati dei beni e dei servizi, in particolare approfondendo il mercato unico. Sostenere una transizione equa e inclusiva verso un'economia verde e digitale competitiva attraverso investimenti materiali e immateriali, sia pubblici che privati.

               2.Negli Stati membri con livelli di debito elevati, attuare politiche prudenti per mettere il debito pubblico su una traiettoria discendente, in modo credibile e sostenibile. Negli Stati membri con posizione di bilancio favorevole, utilizzare la posizione di bilancio per promuovere ulteriormente investimenti di elevata qualità. Nel caso di un peggioramento delle prospettive, attuare una politica di bilancio favorevole a livello aggregato, che nel contempo persegua politiche nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita, tenga conto delle circostanze specifiche di ciascun paese ed eviti, per quanto possibile, la prociclicità, ed essere pronti a coordinare le politiche all'interno dell'Eurogruppo. Migliorare l'efficacia dei quadri di bilancio nazionali e la qualità delle finanze pubbliche, e adottare misure fiscali favorevoli alla crescita e altre misure di bilancio pertinenti che promuovano un'economia sostenibile. Sostenere e attuare le iniziative dell'UE volte a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva e a far fronte alla corsa al ribasso della tassazione delle società.

               3.Rafforzare i sistemi di istruzione e formazione e gli investimenti nelle competenze. Aumentare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro a sostegno dell'integrazione nel mercato del lavoro e del buon esito delle transizioni in tale mercato, anche verso posti di lavoro più verdi e digitali. Promuovere la partecipazione al mercato del lavoro, anche delle donne, e spostare il carico fiscale che grava sul lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito e i secondi percettori di reddito. Promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità e condizioni di lavoro eque e contrastare la segmentazione del mercato del lavoro. Migliorare l'accesso a sistemi di protezione sociale adeguati e sostenibili. Rafforzare l'efficacia del dialogo sociale e promuovere la contrattazione collettiva.

               4.Completare l'Unione bancaria avviando negoziati politici sul sistema europeo di assicurazione dei depositi, adottando misure per migliorare la gestione delle crisi e prevedendo provviste di liquidità in caso di risoluzione e rendendo operativo il sostegno per il Fondo di risoluzione unico. Rafforzare il quadro europeo di regolamentazione e di vigilanza, anche potenziando la vigilanza e l'applicazione delle norme antiriciclaggio. Promuovere la riduzione ordinata di ingenti stock di debito privato, anche eliminando la distorsione a favore del debito nella tassazione. Continuare a consentire la rapida riduzione del livello di crediti deteriorati da parte delle banche della zona euro e impedirne l'accumulo. Rinnovare gli sforzi per completare l'Unione dei mercati dei capitali.

               5.Compiere progressi ambiziosi per quanto riguarda l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria, realizzando rapidamente le azioni individuate nella dichiarazione del Vertice euro del dicembre 2019 e avanzando su tutti gli altri aspetti nell'ottica di rafforzare il ruolo internazionale dell'euro e di far valere gli interessi economici dell'Europa a livello globale. Approfondire l'Unione economica e monetaria e rafforzarne la responsabilità democratica, nel pieno rispetto del mercato interno dell'Unione e in modo aperto e trasparente nei confronti degli Stati membri non appartenenti alla zona euro.

               Fatto a Strasburgo, il 17.12.2019

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        Tutte le cifre delle previsioni nel presente documento si basano sulle previsioni d'autunno 2019 della Commissione.

                     (4)

                        Commissione europea (2019), Relazione sul meccanismo di allerta 2020, COM/2019/651 final.

                     (5)

                        Regolamento (UE) 2019/630 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 575/2013 per quanto riguarda la copertura minima delle perdite sulle esposizioni deteriorate (GU L 111 del 25.4.2019, pag. 4).

                     (6)

                        Comunicazione COM (2019) 360 final, del 24 luglio 2019, della Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio "Verso una migliore attuazione del quadro dell'Unione in materia di lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo".


title: Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione, emendamenti e adeguamenti al Protocollo di Montreal sulle sostanze che riducono lo strato di ozono

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione europea ad avviare i negoziati per la conclusione di un accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Repubblica di Bielorussia

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               Negli ultimi anni si sono registrati progressi nelle relazioni fra l'UE e la Bielorussia e gli scambi commerciali bilaterali di merci fra esse hanno segnato una crescita costante. L'Unione europea è il secondo principale partner commerciale della Bielorussia, con quasi un terzo del commercio complessivo del paese. Allo stesso tempo, le manifatture bielorusse rappresentano una quota sostanziale (stimata oltre il 15 %) dei prodotti del tabacco di contrabbando sequestrati dalle autorità doganali degli Stati membri dell'UE. I traffici di tabacco rappresentano un costo per il bilancio degli Stati membri e per l'UE

                  stimato

                a 10 miliardi di EUR l'anno in entrate. Tali traffici illeciti di tabacco mettono altresì a repentaglio le politiche sanitarie unionali e nazionali, contribuendo così ogni anno ai numerosi decessi legati al fumo. Nel 2013 l'UE ha adottato una strategia globale
                  1
                intesa a lottare contro i traffici di tabacco, ancor oggi d'attualità
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               . Un elemento chiave della strategia è il rafforzamento della cooperazione con i principali paesi d'origine e di transito. Pertanto la proposta risponde alle esigenze degli Stati membri dell'UE e delle loro imprese che richiedono un quadro di riferimento giuridico in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Bielorussia.

               A causa dello specifico contesto storico, la Bielorussia è l'unico paese del vicinato orientale dell'UE nonché l'unico paese dell'Unione economica eurasiatica privo di base giuridica formale in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con l'UE. È pertanto necessario un accordo internazionale al fine di disporre di una base giuridica per la cooperazione doganale, segnatamente nei settori della sicurezza della catena di approvvigionamento e dell'agevolazione degli scambi commerciali nonché per l'assistenza amministrativa volta a prevenire, investigare e lottare contro le violazioni della legislazione doganale. L'accordo con la Bielorussia costituisce uno strumento idoneo nella lotta contro le frodi doganali.

               Poiché nel complesso le relazioni con la Bielorussia sono in evoluzione, ora è il momento di affrontare questo divario nelle relazioni esterne dell'UE in materia doganale con il vicinato. L'iniziativa è coerente con le conclusioni del Consiglio del febbraio 2016 sulla Bielorussia, nelle quali si dichiara che l'UE rimane aperta all'ulteriore sviluppo delle relazioni UE-Bielorussia e a compiere passi ulteriori per rafforzare le relazioni politiche e la cooperazione settoriale nel contesto appropriato. Più recentemente, essa dà seguito ai contatti politici nell'ambito della riunione del gruppo di coordinamento UE-Bielorussia, svoltasi il 25 aprile 2019, e alla visita del commissario Oettinger a Minsk nel febbraio 2019. Il rafforzamento del nostro impegno con la Bielorussia è inoltre un elemento chiave del piano d'azione adottato dalla Commissione nel dicembre 2018 per la lotta contro il commercio illecito di tabacco 2018-2022
                  3
               .

               La presente iniziativa non rientra nel programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficienza normativa (REFIT).

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La Commissione ha concluso accordi contenenti anche disposizioni in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con tutti i paesi del nostro vicinato orientale nonché con tutti gli altri paesi membri dell'Unione economica eurasiatica: Russia
                     4
                  , Armenia
                     5
                  , Kazakhstan
                     6
                   e Kirghizistan
                     7
                  .

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  La raccomandazione è coerente con le altre politiche dell'Unione.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica procedurale è costituita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

                  La materia dell'accordo rientra nella politica commerciale comune dell'Unione, pertanto la base giuridica sostanziale delle decisioni in merito alla firma e alla conclusione dell'accordo è l'articolo 207 del TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  L'iniziativa è di competenza esclusiva dell'UE (politica commerciale comune) ai sensi dell'articolo 207 del TFUE. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica.

               •Proporzionalità

                  La raccomandazione della Commissione è coerente con il principio di proporzionalità.

                  Un accordo internazionale è lo strumento adeguato e necessario per costituire la base giuridica in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con un paese terzo, alla luce del nostro obiettivo di impegnarci nella cooperazione doganale con la Bielorussia, in quanto è l'unico paese del vicinato orientale dell'UE non ancora oggetto di alcun accordo in materia doganale.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Decisione del Consiglio dell'Unione europea.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non pertinente

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente

               •Valutazione d'impatto

                  L'accordo intende migliorare l'applicazione della normativa doganale attraverso la cooperazione e l'assistenza amministrativa reciproca fra le autorità doganali dell'UE e della Bielorussia.

                  L'allineamento della normativa e l'apertura della comunicazione con la Repubblica di Bielorussia avranno ripercussioni positive.

                  Si prevede un'incidenza indiretta positiva dal miglioramento della corretta applicazione della legislazione doganale, attraverso l'assistenza amministrativa reciproca e la cooperazione doganale, pertanto si attende fra l'altro la riduzione delle frodi doganali, in particolare il contrabbando di tabacco, il che comporterà un maggior livello di entrate doganali e fiscali nell'UE.

                  Subordinatamente ai negoziati, l'eventuale testo dell'accordo sarebbe simile agli accordi raggiunti con i paesi limitrofi della Bielorussia e con gli altri paesi dell'Unione economica eurasiatica, della quale la Bielorussia è membro e con cui condivide il medesimo codice doganale regionale.

                  Per quanto attiene all'assistenza amministrativa reciproca, una parte cospicua del relativo contenuto è formale e procedurale, pertanto il progetto di testo non dovrebbe subire modifiche sostanziali durante i negoziati.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  La presente iniziativa non rientra nel programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficienza normativa (REFIT).

               •Diritti fondamentali

                  La raccomandazione è coerente con i trattati dell'UE e la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               L'accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca non inciderà direttamente sul bilancio dell'UE.

               L'accordo richiederà risorse finanziarie e amministrative al fine di istituire e gestire un comitato misto ed eventuali missioni e discussioni per la sua attuazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione europea ad avviare i negoziati per la conclusione di un accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Repubblica di Bielorussia

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata ad avviare, a nome dell'Unione europea, negoziati con la Repubblica di Bielorussia per la conclusione di un accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti sulla base delle direttive di negoziato del Consiglio di cui all'allegato.

               Articolo 3

               La Commissione conduce i negoziati in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        COM(2013) 324 final.

                     (2)

                        COM(2017) 235, sezione E.

                     (3)

                        COM(2018) 846, punto A.2.7.

                     (4)

                        GU L 327 del 28.11.1997, pag. 1.

                     (5)

                        GU L 239 del 9.9.1999, pag. 1.

                     (6)

                        GU L 29 del 4.2.2016, pag. 1.

                     (7)

                        GU L 196 del 28.7.1999, pag. 46.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione europea ad avviare i negoziati per la conclusione di un accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Repubblica di Bielorussia

               ALLEGATO

               Raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza la Commissione europea ad avviare i negoziati per la conclusione di un accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Repubblica di Bielorussia

               1.Natura dell'accordo previsto

               L'ambito di applicazione dell'accordo previsto è limitato alle questioni di competenza dell'Unione. L'obiettivo generale dell'accordo previsto è sviluppare e potenziare la cooperazione e l'assistenza amministrativa reciproca in materia doganale con la Repubblica di Bielorussia, segnatamente di istituire la base giuridica per un quadro di riferimento inteso a garantire la catena di approvvigionamento e ad agevolare gli scambi commerciali legittimi, garantendo nel contempo controlli doganali efficaci nonché la protezione degli interessi finanziari dell'Unione europea mediante lo scambio di informazioni volto a garantire una corretta applicazione della normativa doganale. Il presente accordo è concluso per un periodo illimitato.

               2.Contenuto dell'accordo previsto

               L'accordo previsto interessa tutte le disposizioni adottate dall'Unione europea e dalla Repubblica di Bielorussia, denominate le "Parti contraenti", nelle rispettive legislazioni doganali che disciplinano le importazioni, le esportazioni e il transito di merci nonché gli eventuali altri regimi doganali. In linea di principio non si esclude nessun settore subordinato alla giurisdizione dell'Unione e nel quale la cooperazione doganale o l'assistenza amministrativa reciproca possano essere vantaggiose.

               L'accordo previsto dovrebbe pertanto riguardare elementi quali:

               (1)la cooperazione relativa al miglioramento della legislazione doganale nonché all'armonizzazione e alla semplificazione dei regimi doganali;

               (2)l'istituzione di sistemi doganali moderni, con tecnologie di sdoganamento moderne, disposizioni per gli operatori economici autorizzati, analisi e controlli automatizzati e basati sui rischi, procedure semplificate per lo svincolo delle merci, controlli a posteriori e disposizioni relative ai partenariati tra dogane e imprese;

               (3)l'agevolazione e il controllo effettivo delle operazioni di trasbordo e dei movimenti di transito attraverso i rispettivi territori; la cooperazione e il coordinamento fra tutte le autorità e le agenzie interessate nei rispettivi territori al fine di agevolare il transito; il perseguimento, ove pertinente e opportuno, di possibilità di compatibilità dei rispetti sistemi di transito doganale.

               (4)la deontologia professionale;

               (5)lo scambio, ove pertinente e con modalità da definirsi, delle informazioni e dei dati pertinenti nel rispetto delle norme sulla riservatezza dei dati sensibili e sulla protezione dei dati personali delle Parti contraenti;

               (6)il coordinamento delle azioni doganali fra le autorità doganali delle Parti contraenti.

               (7)Il riconoscimento reciproco degli operatori economici, dei programmi e dei controlli doganali autorizzati, comprese le misure equivalenti di agevolazione degli scambi commerciali, ove opportuno e pertinente e secondo modalità da definirsi.

               (8)Determinazione del valore in dogana.

               (9)Assistenza amministrativa reciproca.

               3.Altre disposizioni

               Le norme applicabili in materia di riservatezza, protezione dei dati e uso delle informazioni sono definite conformemente alla pertinente legislazione dell'Unione.

               L'accordo previsto contiene le consuete clausole relative all'applicazione territoriale, all'entrata in vigore, alla durata e al preavviso per la denuncia.

               4.Comitato misto di cooperazione doganale

               L'accordo previsto contempla un comitato misto di cooperazione doganale, che effettuerà la supervisione del corretto funzionamento dell'accordo previsto; esso può adottare decisioni e altre misure necessarie a realizzare gli obiettivi dell'accordo.

               A norma dell'articolo 17 del TUE, in seno al comitato misto di cooperazione doganale l'Unione sarà rappresentata dalla Commissione, assistita dai rappresentanti degli Stati membri.

               Si può istituire un gruppo di lavoro inteso a esaminare e a formulare raccomandazioni al comitato misto di cooperazione doganale in merito a questioni tecniche connesse all'attuazione dell'accordo previsto.

               Il gruppo di lavoro consisterà di esperti di entrambe le Parti contraenti.

               Esso riferisce al comitato misto di cooperazione doganale che adotterà di comune accordo le decisioni necessarie.

               5.Negoziazione

               La Commissione dovrebbe riferire al Consiglio sull'esito dei negoziati e sugli eventuali problemi che dovessero insorgere nel corso degli stessi.