               5.2.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 45/89

         P7_TA(2013)0180
   Principio della «responsabilità di proteggere» delle Nazioni Unite
   Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio del 18 aprile 2013 recante una proposta di raccomandazione del Parlamento europeo destinata al Consiglio concernente il principio della «responsabilità di proteggere» (R2P) delle Nazioni Unite (2012/2143(INI))
   (2016/C 045/15)

      Il Parlamento europeo,

               —

               visti i valori, gli obiettivi, i principi e le politiche dell'Unione europea sanciti, tra l'altro, dagli articoli 2, 3 e 21 del trattato sull'Unione europea,

               —

               vista la Carta delle Nazioni Unite,

               —

               vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,

               —

               vista la Convenzione per la prevenzione e la repressione del delitto di genocidio del 9 dicembre 1948,

               —

               visto lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI),

               —

               vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGA) sulla responsabilità di proteggere (A/RES/63/308), del 7 ottobre 2009,

               —

               vista la risoluzione 1674 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dell'aprile 2006 e la risoluzione 1894 del novembre 2009 sulla protezione dei civili nei conflitti armati (1),

               —

               viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 (2000) e 1820 (2008) sulle donne, la pace e la sicurezza, 1888 (2009) sulla violenza sessuale contro donne e bambini in situazioni di conflitto armato, 1889 (2009) volta a rafforzare l'attuazione e il monitoraggio della risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, nonché 1960 (2010) che introduce un meccanismo per la compilazione dei dati e di un elenco relativi agli autori di violenza sessuale nei conflitti armati;

               —

               vista la risoluzione 1970 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla Libia, del 26 febbraio 2011, che fa riferimento alla responsabilità di proteggere e autorizza varie misure non coercitive per evitare l'aggravarsi delle atrocità, e la risoluzione 1973 sulla situazione in Libia, del 17 marzo 2011, che autorizza gli Stati membri ad adottare tutte le misure necessarie per proteggere la popolazione civile e le aree abitate da civili e per la prima volta nella storia contiene un esplicito riferimento al primo pilastro della responsabilità di proteggere, cui hanno fatto seguito riferimenti analoghi nelle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1975 sulla Costa d'Avorio, 1996 sul Sudan e 2014 sullo Yemen,

               —

               visti i paragrafi 138 e 139 sui risultati del vertice mondiale delle Nazioni Unite del 2005 (2),

               —

               viste la relazione intitolata «The Responsibility to Protect» («La responsabilità di proteggere») (2011) della Commissione internazionale sull'intervento e la sovranità dello Stato, la relazione «A more secure world: our shared responsibility» («Un mondo più sicuro: la nostra responsabilità collettiva») (2004) (3) del gruppo di lavoro ad alto livello sui rischi, sulle sfide e sul cambiamento, e la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite dal titolo «In larger freedom: towards development, security and human rights for all» («In una più ampia libertà: verso lo sviluppo, la sicurezza e i diritti umani per tutti») (2005) (4),

               —

               viste le relazioni del Segretario generale delle Nazioni Unite riguardanti «Implementing the Responsibility to Protect» («Attuare la responsabilità di proteggere») del 2009 (5), «Early warning, assessment and the responsibility to protect» («L'allarme rapido, la valutazione e la responsabilità di proteggere») del 2010 (6), «The role of regional and subregional arrangements in implementing the responsibility to protect» («Il ruolo degli accordi regionali e subregionali nell'attuazione della responsabilità di proteggere») del 2011 (7) e «Responsibility to protect: timely and decisive response» («Responsabilità di proteggere: una risposta tempestiva e decisiva») del 2012 (8),

               —

               vista la relazione del novembre 2012 del comitato di valutazione interna del Segretario generale delle Nazioni Unite sulle azioni dell'ONU in Sri Lanka, che indaga sulla mancata protezione dei civili da parte della comunità internazionale dalle violazioni su larga scala del diritto umanitario e della legislazione in materia di diritti umani e che formula raccomandazioni circa le future azioni dell'ONU per far fronte in modo efficace a situazioni analoghe in cui sono perpetrati atroci crimini di massa,

               —

               vista la relazione del Segretario generale dell'ONU dal titolo «Strengthening the role of mediation in the peaceful settlement of disputes, conflict prevention and resolution» («Rafforzare il ruolo della mediazione nella risoluzione pacifica delle controversie, nella prevenzione e nella risoluzione dei conflitti») del 25 luglio 2012,

               —

               vista l'iniziativa del Brasile presentata alle Nazioni Unite il 9 settembre 2011 dal titolo «Responsibility while protecting: elements for the development and promotion of a concept» («Responsabilità mentre si protegge: elementi per lo sviluppo e la promozione di un concetto»),

               —

               visto il programma dell'UE per la prevenzione dei conflitti violenti (programma di Göteborg) del 2011 e le relazioni annuali in merito alla sua attuazione,

               —

               viste le priorità dell'UE per la 65a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 25 maggio 2010 (9),

               —

               visto il Premio Nobel per la pace 2012, che non solo rende onore al contributo storico dell'UE per un'Europa e un mondo pacifici, ma accresce anche le aspettative quanto al suo futuro impegno ai fini di un ordine mondiale più pacifico basato sulle norme del diritto internazionale,

               —

               visto il «Consenso europeo in materia di sviluppo» (10) e il «Consenso europeo sull'aiuto umanitario» (11),

               —

               viste le sue raccomandazioni, destinate al Consiglio, dell'8 giugno 2011 sulla 66a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (12) e del 13 giugno 2012 sulla 67a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (13),

               —

               vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2012 sulla 19a sessione del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani (14),

               —

               vista la sua risoluzione dell'11 maggio 2011 sull'UE quale attore globale: il suo ruolo nell'ambito delle organizzazioni multilaterali (15),

               —

               vista la sua risoluzione del 19 febbraio 2009 sulla strategia europea in materia di sicurezza e PESD (16),

               —

               visti l'articolo 121, paragrafo 3, e l'articolo 97 del suo regolamento,

               —

               visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0130/2013),

               A.

               considerando che il documento finale del vertice mondiale delle Nazioni Unite del 2005 offre per la prima volta una definizione comune del principio della responsabilità di proteggere; considerando che il principio della responsabilità di proteggere di cui ai paragrafi 138 e 139 del documento finale del vertice mondiale delle Nazioni Unite rappresenta un importante passo in avanti verso un mondo più pacifico in quanto stabilisce l'obbligo degli Stati di proteggere i propri cittadini dal genocidio, dai crimini di guerra, dalla pulizia etnica e dai crimini contro l'umanità, nonché l'obbligo della comunità internazionale di aiutare gli Stati ad assumersi questa responsabilità e a reagire ove non riuscissero a proteggere i propri cittadini da queste quattro specifiche violazioni e fattispecie di reato;

               B.

               considerando che il principio della «responsabilità di proteggere» si fonda su tre pilastri, ossia: (i) lo Stato detiene la responsabilità principale di proteggere la sua popolazione dal genocidio, dai crimini di guerra, dai crimini contro l'umanità e dalla pulizia etnica; (ii) la comunità internazionale deve assistere gli Stati nell'adempimento dei loro obblighi di protezione; (iii) quando uno Stato non riesce chiaramente a proteggere la sua popolazione o è di fatto autore di tali reati, spetta alla comunità internazionale intraprendere un'azione collettiva;

               C.

               considerando che, conformemente al lavoro svolto in merito alla responsabilità di proteggere che precede l'accordo sul documento finale del vertice mondiale del 2005, e specificamente nella relazione del 2001 sulla responsabilità di proteggere della Commissione internazionale sull'intervento e la sovranità dello Stato, il principio della responsabilità di proteggere è stato ulteriormente definito in modo da includere le componenti della responsabilità di prevenire, della responsabilità di agire e della responsabilità di ricostruire, introdotte nella suddetta relazione;

               D.

               accoglie favorevolmente lo sviluppo del concetto della responsabilità di proteggere, che chiarisce e rafforza l'obbligo che incombe attualmente agli Stati di garantire la protezione delle popolazioni civili; sottolinea che tale concetto, nato dai fallimenti della comunità internazionale in Ruanda nel 1994, è fondamentale per la sopravvivenza della comunità di nazioni;

               E.

               considerando che nei casi in questione l'uso legittimo della forza deve essere esercitato in modo prudente, proporzionato e limitato;

               F.

               considerando che la diffusione del principio della responsabilità di proteggere rappresenta un importante passo avanti verso la previsione, la prevenzione e il contrasto del genocidio, dei crimini di guerra, della pulizia etnica e dei crimini contro l'umanità e verso il rispetto dei principi fondamentali del diritto internazionale, in particolare del diritto internazionale umanitario e del diritto in materia di rifugiati e diritti umani; che occorre applicare i principi nel modo più coerente e uniforme possibile e che, a tal fine, è essenziale che l'allarme rapido e la valutazione siano posti in essere in modo equo, prudente e professionale e che l'uso della forza resti una misura di ultima istanza;

               G.

               considerando che a oltre un decennio dalla nascita del concetto della responsabilità di proteggere e otto anni dopo la sua approvazione da parte della comunità internazionale in occasione del vertice mondiale delle Nazioni Unite del 2005, eventi recenti hanno nuovamente posto in primo piano l'importanza, e le conseguenti sfide, di garantire risposte tempestive e decisive alle quattro tipologie principali di reati che rientrano in tale concetto, nonché la necessità di concretizzare detto principio onde applicarlo in modo efficace ed evitare atrocità di massa;

               H.

               considerando che lo sviluppo del principio della responsabilità di proteggere, in particolare la sua componente preventiva, può anticipare gli sforzi globali verso un mondo più pacifico dal momento che molte atrocità di massa si verificano durante periodi di conflitti violenti e ciò rende necessaria la creazione di efficaci capacità di prevenzione strutturale e operativa dei conflitti, riducendo al minimo la necessità dell'uso della forza come misura di ultima istanza;

               I.

               considerando che l'utilizzo di tutti gli strumenti disponibili ai sensi dei capi VI, VII e VIII della Carta, che vanno dalle risposte non coercitive all'azione collettiva, riveste un'importanza fondamentale per l'ulteriore sviluppo e legittimità del principio della responsabilità di proteggere;

               J.

               considerando che la forma più efficace di prevenzione dei conflitti, della violenza e della sofferenza umana consiste nel promuovere il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, l'attuazione dello Stato di diritto, il buon governo, lo sviluppo economico, l'eliminazione della povertà, l'inclusività, le pari opportunità e i valori e pratiche democratici nonché la riduzione delle diseguaglianze economiche;

               K.

               considerando che l'intervento militare del 2011 in Libia ha mostrato la necessità di chiarire il ruolo delle organizzazioni regionali e subregionali nell'applicazione del principio della «responsabilità di proteggere»; che dette organizzazioni possono essere sia legittimatori sia agenti operativi per l'attuazione del suddetto principio, ma sono spesso prive di capacità e risorse;

               L.

               considerando che i diritti umani rivestono la massima importanza nelle relazioni internazionali;

               M.

               sottolinea la necessità di modificare l'approccio adottato nei confronti della responsabilità di proteggere al fine di prevederne l'integrazione in tutti i regimi europei concernenti la cooperazione allo sviluppo, gli aiuti umanitari e la gestione delle crisi, e di basarsi su programmi che già prevedono la responsabilità di proteggere;

               N.

               considerando che una più coerente attuazione della componente preventiva del principio della responsabilità di proteggere, incluse le misure di mediazione e la diplomazia preventiva in una fase iniziale, potrebbe prevenire o ridurre la possibilità di conflitti e violenza e concorrere a evitarne l'aggravarsi, contribuendo quindi potenzialmente a evitare l'intervento internazionale nell'ambito della componente reattiva; considerando che la diplomazia a doppio binario è uno strumento importante nella diplomazia preventiva che si basa sulla dimensione umana degli sforzi di riconciliazione;

               O.

               considerando che la responsabilità di proteggere è innanzitutto una dottrina preventiva e che l'intervento militare dovrebbe rappresentare l'ultima risorsa nelle situazioni in cui tale principio viene applicato; che, ogniqualvolta possibile, la responsabilità di proteggere deve essere applicata in via prioritaria attraverso attività diplomatiche e attività di sviluppo a lungo termine, incentrate sulla creazione di capacità nel settore dei diritti umani, del buon governo, dello Stato di diritto e della riduzione della povertà, dando enfasi all'istruzione e alla salute, alla prevenzione dei conflitti attraverso l'istruzione e l'espansione degli scambi commerciali, al controllo efficace delle armi e alla prevenzione del loro commercio illecito nonché al rafforzamento dei sistemi di allerta rapida; considerando inoltre che esistono numerose alternative coercitive non militari, quali la diplomazia preventiva, le sanzioni, i meccanismi di responsabilizzazione e la mediazione; che l'UE deve continuare a esercitare un ruolo guida nell'ambito della prevenzione dei conflitti;

               P.

               considerando che la cooperazione con le organizzazioni regionali rappresenta una dimensione importante dell'attività nell'ambito della responsabilità di proteggere; che è pertanto necessario chiedere che siano rafforzate le capacità regionali in termini di prevenzione e definite politiche efficaci per la prevenzione dei quattro crimini summenzionati; che il futuro vertice UE-Africa, che si terrà nel 2014, offrirà una buona opportunità per esprimere il nostro sostegno alla leadership dell'Unione africana e promuovere la titolarità africana della responsabilità di proteggere;

               Q.

               considerando che le linee guida dell'ONU per una mediazione efficace individuano il dilemma legato al fatto che i mandati di arresto emessi dalla Corte penale internazionale, i regimi di sanzioni nonché le politiche antiterrorismo nazionali e internazionali incidono anche sulle modalità in cui alcune parti del conflitto possono partecipare a un processo di mediazione; che la definizione, nel diritto internazionale, dei reati che richiedono una reazione immediata da parte della comunità internazionale ha compiuto notevoli passi avanti sin dall'istituzione della Corte penale internazionale, sebbene (e questo è un aspetto cruciale) non esista ancora un meccanismo che consenta di valutare in maniera indipendente quando tali definizioni siano effettivamente soddisfatte; che l'applicazione dello statuto di Roma potenzierebbe l'efficacia del regime della Corte penale internazionale; che lo statuto di Roma non è stato ratificato da tutti gli Stati della comunità internazionale;

               R.

               considerando che la Corte penale internazionale e la responsabilità di proteggere sono interconnessi dal momento che entrambe mirano a prevenire il genocidio, i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra; che la responsabilità di proteggere rafforza da un lato la missione della Corte penale internazionale di lottare contro l'impunità esortando gli Stati a onorare la propria responsabilità dal punto di vista giuridico, e dall'altro il principio di complementarità della Corte penale internazionale, in base al quale la responsabilità primaria di perseguire i crimini incombe agli Stati;

               S.

               considerando che la Corte penale internazionale svolge un ruolo fondamentale non solo nella prevenzione di reati, ma anche nella ricostruzione di paesi e nei processi di mediazione;

               T.

               considerando che l'Unione europea ha sempre promosso attivamente il principio della responsabilità di proteggere a livello internazionale; che essa deve rafforzare il proprio ruolo di attore politico globale, difendendo i diritti umani e il diritto umanitario nonché traducendo tale sostegno politico nelle proprie politiche;

               U.

               considerando che anche gli Stati membri dell'UE hanno approvato il principio della responsabilità di proteggere e che solo alcuni di essi hanno incorporato il concetto nei propri testi nazionali;

               V.

               considerando che le più recenti esperienze relative a crisi specifiche, come quelle in Sri Lanka, Costa d'Avorio, Libia e Siria, hanno messo in evidenza le sfide persistenti che si frappongono al conseguimento di una comprensione comune delle modalità di attuazione del principio della responsabilità di proteggere, generando al tempo stesso anche una volontà politica comune e un'effettiva capacità di prevenire o far cessare il genocidio, i crimini di guerra, la pulizia etnica e i crimini contro l'umanità, per mano di autorità nazionali e locali o attori non statali, e le molteplici morti di civili che ne conseguono;

               W.

               considerando che nelle situazioni in cui è applicato il principio della responsabilità di proteggere è della massima importanza mantenere la distinzione dei mandati fra attori militari e attori umanitari, onde preservare l'idea della neutralità e dell'imparzialità di tutti gli attori umanitari ed evitare di mettere a repentaglio la fornitura efficace degli aiuti e dell'assistenza medica o di altro genere, l'accesso ai beneficiari o la sicurezza personale degli operatori umanitari sul campo;

               X.

               considerando che la proposta lanciata dal Brasile relativa alla responsabilità mentre si protegge («Responsibility while Protecting») rappresenta un contributo positivo al necessario sviluppo di criteri ai quali attenersi nell'attuazione di un mandato nell'ambito della responsabilità di proteggere, inclusi la proporzionalità della portata e della durata degli interventi, un rigoroso equilibrio tra le conseguenze, chiarezza ex ante degli obiettivi politici e trasparenza dei motivi che hanno condotto all'intervento; che i meccanismi di monitoraggio e revisione dei mandati adottati dovrebbero essere rafforzati, anche mediante i consulenti speciali del Segretario generale dell'ONU sulla prevenzione del genocidio e sulla responsabilità di proteggere nonché attraverso l'Alto commissario dell'ONU per i diritti umani, e dovrebbero essere condotti in modo equo, prudente e professionale, senza interferenze politiche o disparità di criteri (17);

               Y.

               considerando che la definizione, nel diritto internazionale, dei reati che richiedono una reazione immediata della comunità internazionale ha compiuto notevoli passi avanti dalla creazione della Corte penale internazionale, sebbene (e questo è un aspetto cruciale) non esistano ancora meccanismi che consentano di valutare in maniera indipendente quando tali definizioni siano effettivamente applicabili;

               Z.

               considerando che l'Alto commissario dell'ONU per i diritti umani svolge un'importante funzione di sensibilizzazione in merito ai casi attuali di atrocità di massa; che il Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani svolge un ruolo sempre più rilevante nell'attuazione della responsabilità di proteggere, anche autorizzando missioni conoscitive e commissioni di inchiesta per raccogliere e valutare le informazioni correlate alle quattro tipologie di reati e violazioni specificati nonché attraverso una maggiore disponibilità a ricorrere alla responsabilità di proteggere in situazioni di crisi come in Libia e in Siria;

               AA.

               considerando che un approccio limitato ma profondo all'attuazione del principio della responsabilità di proteggere dovrebbe limitarne l'applicazione alle quattro tipologie di crimini di massa e violazioni specificati;

               AB.

               considerando che il principio della responsabilità di proteggere non deve essere applicato nel contesto delle emergenze umanitarie e delle catastrofi naturali; che l'azione umanitaria non dovrebbe fungere da pretesto per l'azione politica e che lo spazio umanitario deve essere rispettato da tutti gli attori coinvolti;

               AC.

               considerando che è opportuno prestare assistenza completa nelle situazioni postbelliche; che sono necessari maggiori sforzi al fine di confermare l'obbligo di rendere conto per quanto concerne gravi violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario e per garantire la lotta contro l'impunità;

               1.

               rivolge le seguenti raccomandazioni all'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza/vicepresidente della Commissione, al SEAE, alla Commissione, agli Stati membri e al Consiglio:

                           a)

                           riconfermare l'impegno dell'UE nei confronti del principio della responsabilità di proteggere adottando un consenso interistituzionale su tale principio, tra cui un'intesa comune circa le implicazioni della responsabilità di proteggere per l'azione esterna dell'Unione europea e il ruolo che le sue azioni e i suoi strumenti possono svolgere in situazioni problematiche, che dovrà essere elaborato congiuntamente dal Consiglio, dal SEAE, dalla Commissione e dal Parlamento, tenendo previamente conto dei pareri delle parti interessate, compresi quelli degli attori della società civile e delle ONG;

                           b)

                           includere nella relazione annuale dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza/vicepresidente della Commissione destinata al Parlamento un capitolo sulla PESC concernente le azioni dell'UE in materia di prevenzione dei conflitti e di mitigazione nell'applicazione del principio di responsabilità di proteggere; analizzare in questo capitolo l'utilità degli strumenti e delle strutture amministrative pertinenti nell'attuazione del principio della responsabilità della protezione, anche individuando le necessarie revisioni; preparare questo capitolo in collaborazione con il Rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani tenendo conto delle diverse posizioni assunte dal Parlamento su questioni specifiche in materia di prevenzione dei conflitti e tutela dei diritti umani; discutere i risultati con il Parlamento;

                           c)

                           integrare il principio della responsabilità di proteggere nell'assistenza allo sviluppo dell'UE; rafforzare la professionalità e potenziare la diplomazia preventiva, la mediazione, la prevenzione delle crisi e le capacità di reazione dell'Unione, in particolare la raccolta e lo scambio di informazioni nonché i sistemi di allarme rapido; migliorare il coordinamento tra le varie strutture della Commissione, del Consiglio e del SEAE riguardo a tutti gli aspetti della responsabilità di proteggere e informare regolarmente il Parlamento europeo in merito alle iniziative intraprese a sostegno di tale principio;

                           d)

                           garantire in grado sufficiente una pianificazione delle politiche, concetti operativi e obiettivi di sviluppo delle capacità in seno alla politica di sicurezza e di difesa comune così da consentire all'Unione di attuare pienamente la responsabilità di proteggere in stretta collaborazione internazionale all'interno delle Nazioni Unite e delle organizzazioni regionali;

                           e)

                           sviluppare ulteriormente le capacità di prevenzione e mitigazione dei conflitti dell'UE, incluse le capacità di riserva di esperti giuridici, funzionari di polizia e analisti regionali e la creazione di un istituto europeo per la pace autonomo inteso a fornire all'UE consulenza e capacità di mediazione, diplomazia a doppio binario e scambio delle migliori prassi in materia di pace e allentamento delle tensioni; rafforzare gli elementi preventivi degli strumenti esterni dell'UE, in particolare dello strumento per la stabilità;

                           f)

                           rafforzare i collegamenti tra allarme rapido, pianificazione delle politiche e processo decisionale ad alto livello nel SEAE e nel Consiglio;

                           g)

                           includere una valutazione sistematica dei fattori di rischio di genocidio, crimini di guerra, pulizia etnica e crimini contro l'umanità nei documenti strategici regionali e nazionali e includere la loro prevenzione nei dialoghi con i paesi terzi che rischiano questi crimini e violazioni;

                           h)

                           sviluppare la cooperazione con il personale delle delegazioni dell'Unione e delle ambasciate degli Stati membri nonché delle missioni civili e militari, e la formazione dello stesso, nei settori dei diritti umani internazionali, del diritto umanitario e del diritto penale, compresa la loro capacità di individuare potenziali situazioni che presentino le quattro tipologie specifiche di crimini e violazioni, tra l'altro mediante scambi regolari con la società civile; garantire che i rappresentanti speciali dell'UE difendano il principio della responsabilità di proteggere ogniqualvolta sia necessario ed estendere il mandato del rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani alle questioni relative a tale principio; individuare un punto di contatto dell'UE per la responsabilità di proteggere nel SEAE all'interno di strutture e risorse esistenti, incaricato in particolare di sensibilizzare in merito alle implicazioni della responsabilità di proteggere e di garantire flussi di informazioni tempestivi tra tutti gli attori interessati su situazioni problematiche, incoraggiando nel contempo anche la creazione di punti di contatto nazionali per la responsabilità di proteggere negli Stati membri; rafforzare le professionalità e potenziare la diplomazia preventiva e la mediazione;

                           i)

                           avviare e promuovere il dibattito interno all'UE sulla riforma del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che è l'unico organo legittimo a livello internazionale in grado di sanzionare gli interventi basati sul principio della responsabilità di proteggere senza il consenso del paese di destinazione;

                           j)

                           coinvolgere e formare i rappresentanti della società civile e delle ONG, che potrebbero contribuire alla diplomazia informale (Track-II diplomacy) al fine di promuovere scambi di buone prassi nel settore in questione;

                           k)

                           rafforzare la cooperazione con le organizzazioni regionali e subregionali, anche migliorando le loro misure di prevenzione, di creazione di capacità e di risposta in relazione alla responsabilità di proteggere;

                           l)

                           garantire una rapida ratifica da parte di tutti gli Stati membri dell'UE delle modifiche agli statuti della Corte penale internazionale relative alla definizione del reato di aggressione, dal momento che la Corte può svolgere un ruolo cruciale nella prevenzione delle atrocità di massa nonché nelle azioni volte a garantire l'obbligo di rendere conto;

                           m)

                           insistere sul rispetto della clausola della Corte penale internazionale negli accordi con i paesi terzi e prendere in considerazione la possibilità di sottoporre a revisione gli accordo con i paesi che non si conformano ai mandati di arresto emessi dalla Corte penale internazionale;

                           n)

                           sostenere una duplice strategia che contempli la promozione dell'accettazione universale della responsabilità di proteggere, incoraggiando al contempo gli Stati a sostenere e assistere la Corte penale internazionale;

               2.

               esorta l'Alto rappresentante/vicepresidente e il Consiglio a:

                           a)

                           contribuire attivamente al dibattito sul principio della responsabilità di proteggere, sulla base del vigente diritto internazionale in materia di diritti umani e delle convenzioni di Ginevra, al fine di rafforzare l'attenzione della comunità internazionale sulla componente preventiva di suddetto principio e sull'applicazione universale di strumenti non coercitivi, e sviluppare un piano d'azione concreto a tal fine, che comprenda anche considerazioni sulla responsabilità/necessità di ricostruire;

                           b)

                           promuovere in seno all'ONU il principio della responsabilità di proteggere e favorirne la diffusione universale, in quanto elemento essenziale di un modello di sicurezza collettiva basato sul multilateralismo e sul primato dell'ONU e connesso al rafforzamento della Corte penale internazionale; ricorda che la responsabilità di proteggere comporta la responsabilità di lottare contro l'impunità;

                           c)

                           sostenere le azioni del Segretario generale delle Nazioni Unite finalizzate a rinvigorire e migliorare la comprensione delle implicazioni del principio della responsabilità di proteggere e a collaborare con altri membri dell'ONU che desiderano potenziare le capacità della comunità internazionale nella prevenzione e nel contrasto delle atrocità di massa che rientrano nel principio della responsabilità di proteggere;

                           d)

                           invitare il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a recepire la proposta del Brasile relativa alla responsabilità mentre si protegge («Responsibility while Protecting»), al fine di garantire la più efficace applicazione del principio della responsabilità di proteggere causando il minor danno possibile, e contribuire al necessario sviluppo di criteri ai quali attenersi negli interventi volti all'attuazione in particolare del terzo pilastro della responsabilità di proteggere, inclusi la proporzionalità della portata e della durata degli interventi, un rigoroso equilibrio delle conseguenze, la chiarezza ex ante degli obiettivi politici e la trasparenza dei motivi che hanno condotto all'intervento; siccome lo sviluppo di tali criteri può fornire garanzie che potrebbero convincere i paesi attualmente reticenti rispetto alla dottrina della responsabilità di proteggere e alla sua applicabilità, rafforzare i meccanismi di monitoraggio e di revisione dei mandati adottati, anche attraverso i consiglieri speciali del Segretario generale dell'ONU sulla prevenzione del genocidio e sulla responsabilità di proteggere e l'Alto commissario dell'ONU per i diritti umani, e mettere in atto questi meccanismi in modo equo, prudente e professionale, senza interferenze politiche o disparità di criteri (18);

                           e)

                           trarre insegnamento, in cooperazione con gli Stati membri e i partner internazionali dell'Unione, dall'esperienza della responsabilità di proteggere in Libia nel 2011 e dall'attuale incapacità di agire in Siria;

                           f)

                           proporre ai cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di adottare un codice di condotta volontario che limiti l'esercizio del diritto di veto in caso di genocidio, crimini di guerra, pulizia etnica o crimini contro l'umanità;

                           g)

                           collaborare con i partner regionali dell'UE per definire più chiaramente il ruolo delle organizzazioni regionali e subregionali nell'applicazione del principio della responsabilità di proteggere;

                           h)

                           attivarsi a favore dell'istituzione del principio della responsabilità di proteggere come nuova norma di diritto internazionale, entro l'ambito di applicazione concordato dagli Stati membri delle Nazioni Unite al vertice mondiale del 2005;

                           i)

                           richiamare l'attenzione del Consiglio di sicurezza sul fatto che sancire la responsabilità di proteggere, principio attualmente emergente, come norma di diritto internazionale non limiterebbe la sua capacità decisionale;

                           j)

                           contribuire a rafforzare, a livello dell'ONU, il quadro e le capacità in materia di mediazione, diplomazia a doppio binario e scambio delle migliori prassi in materia di risoluzione pacifica dei conflitti emergenti, allentamento delle tensioni e sistemi di allarme rapido, come quelle dell'Unità di supporto alla mediazione del dipartimento degli Affari politici delle Nazioni Unite; rafforzare l'ufficio del consigliere speciale sulla prevenzione del genocidio e del consigliere speciale sulla responsabilità di proteggere; coinvolgere il Consiglio per i diritti umani nel dibattito sulla responsabilità di proteggere;

                           k)

                           garantire, in collaborazione con gli Stati membri dell'UE che hanno un seggio nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e tutti i partner internazionali, la piena coerenza tra i possibili ulteriori sviluppi del concetto di responsabilità di proteggere e il diritto internazionale umanitario, e sostenere e monitorare il pieno rispetto del diritto internazionale umanitario nei casi futuri in cui trovi applicazione la responsabilità di proteggere;

                           l)

                           trattare la questione di un unico seggio dell'UE nel Consiglio di sicurezza dell'ONU e di un bilancio comune per le missioni della PESC sotto mandato delle Nazioni Unite;

                           m)

                           integrare maggiormente le donne, in particolare le donne leader e i gruppi femminili, in tutte le azioni di prevenzione e mitigazione nonché risoluzione dei conflitti, conformemente alle risoluzioni 1325 e 1820 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;

                           n)

                           collaborare con le Nazioni Unite all'istituzione di un chiaro legame tra l'attuazione del principio della responsabilità di proteggere e la lotta all'impunità per i reati più gravi che rientrano in tale concetto;

               3.

               invita l'Alto rappresentante/vicepresidente:

                           a)

                           a presentare alla commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo, entro sei mesi dall'adozione della presente raccomandazione, un piano d'azione concreto sul seguito da dare alle proposte del Parlamento, delineando in particolare le misure necessarie per il raggiungimento di un consenso sulla responsabilità di proteggere;

               4.

               incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione, all'Alto rappresentate/vicepresidente, al SEAE nonché agli Stati membri.

      (1)  S/RES/1674.

      (2)  A/RES/60/1.

      (3)  http://www.un.org/secureworld/report3.pdf

      (4)  A/59/2005.

      (5)  A/63/677.

      (6)  A/64/864.

      (7)  A/65/877-S/2011/393.

      (8)  A/66/874/-S/2012/578.

      (9)  10170/2010.

      (10)  GU C 46 del 24.2.2006, pag. 1.

      (11)  GU C 25 del 30.1.2008, pag. 1.

      (12)  GU C 380 E dell'11.12.2012, pag. 140.

      (13)  Testi approvati, P7_TA(2012)0240.

      (14)  Testi approvati, P7_TA(2012)0058.

      (15)  GU C 377 E del 7.12.2012, pag. 66.

      (16)  GU C 76 E del 25.3.2010, pag. 61.

      (17)  Articolo 51, «Responsibility to protect: timely and decisive response» («Responsabilità di proteggere: una risposta tempestiva e decisiva»), relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite, 25 luglio 2012 (A/66/874-S/2012/578).

      (18)  Articolo 51, «Responsibility to protect: timely and decisive response» («Responsabilità di proteggere: una risposta tempestiva e decisiva»), relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite, 25 luglio 2012 (A/66/874-S/2012/578).


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 dell'Ungheria

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/76

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 dell'Ungheria
   (2015/C 272/20)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (4) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato dell'Ungheria per il 2014.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Ungheria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 relativa all'Ungheria, nella quale ha valutato i progressi dell'Ungheria nel dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che l'Ungheria presenta squilibri macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica risoluti. In particolare è opportuno prestare attenzione ai rischi derivanti dalla posizione netta sull'estero (che permane molto negativa nonostante alcuni progressi registrati nel riequilibrio delle partite correnti), al livello elevato del debito pubblico, ai significativi oneri regolamentari che gravano sul settore finanziario e al livello elevato dei prestiti in sofferenza che rendono difficile la riduzione dell'indebitamento.

               (7)

               Il 30 aprile 2015 l'Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tenere conto delle loro correlazioni.

               (8)

               L'Ungheria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria per il 2013-2015. Nel programma di convergenza per il 2015 il governo prevede di migliorare gradualmente il disavanzo nominale al fine di ricondurlo al 2,4 % del PIL nel 2015 e di ridurlo ulteriormente all'1,6 % nel 2018; inoltre, secondo il saldo strutturale (5) ricalcolato, entro il 2017 si dovrebbe conseguire l'obiettivo di medio termine, ovvero un disavanzo strutturale all'1,7 % del PIL. Sempre secondo il programma di convergenza, il governo prevede di ridurre gradualmente il rapporto debito-PIL al 74,9 % nel 2015 e al 68,9 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano queste proiezioni di bilancio è sostanzialmente plausibile fino al 2016 e diventa favorevole nel periodo successivo. Le misure necessarie a conseguire gli obiettivi di disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente specificate, in particolare per quanto riguarda il periodo successivo al 2016. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, sia il saldo strutturale sia la crescita della spesa netta indicano il rischio di una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento verso l'obiettivo a medio termine nel 2015 e 2016. Ne discende che ulteriori misure saranno necessarie nel 2015 e 2016. Allo stesso tempo si prevede che l'Ungheria si conformi alla regola del debito transitoria nel 2015 e, al termine del periodo di transizione, al parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2016. Sulla base della propria valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Ungheria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Il sistema della governance di bilancio dell'Ungheria trarrebbe beneficio da una rigorosa applicazione del quadro di bilancio a medio termine, già convertito in legge, e dall'attribuzione di un ruolo analitico più significativo al Consiglio di bilancio.

               (9)

               I principali problemi del settore bancario — in particolare la necessità di ripristinare l'erogazione di prestiti a condizioni di mercato migliorando le possibilità di accumulazione di capitale e rendendo più efficiente il riassetto di portafoglio — sono persistiti negli ultimi 12 mesi. Dalla metà del 2013 l'attività di prestito delle banche — tra cui il 40 % dei crediti erogati alle PMI — si è basata principalmente su regimi sovvenzionati. L'effetto combinato di significativi oneri fiscali e regolamentari e dell'elevata percentuale di crediti problematici non fornisce alle banche incentivi sufficienti per aumentare le attività di credito normali (non sovvenzionate). L'esposizione esterna dell'Ungheria — e i rischi per la stabilità finanziaria che essa comporta — è diminuita in modo considerevole grazie alla recente conversione in valuta locale dei mutui denominati in valuta estera. Allo stesso tempo, le conseguenze dell'indebitamento delle famiglie in valuta estera rimangono una delle ragioni principali alla base dell'elevata percentuale dei crediti in sofferenza. La maggior parte dei regimi di sgravi relativi ai prestiti in valuta estera adottati fino ad oggi non è destinata ai mutuatari in difficoltà, con l'eccezione del regime dell'Agenzia nazionale per la gestione patrimoniale che si rivolge alle famiglie, e difficilmente potrà risolvere il problema dei crediti in sofferenza. Un efficace riassetto di portafoglio è ostacolato, tra l'altro, dall'assenza di pignoramenti e dall'inefficienza delle procedure di risoluzione giudiziali ed extragiudiziali. Un accordo concluso di recente con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo contiene una serie di impegni assunti dal governo per risolvere i problemi del settore finanziario, tra i quali provvedimenti per ridurre gradualmente i prelievi a carico delle banche e il rispetto del principio della consultazione preventiva. Un'attuazione rigorosa di queste misure costituirebbe un passo importante per ripristinare un quadro di politica finanziaria solido e prevedibile. Nell'ultimo anno l'Ungheria ha aumentato a più riprese la sua proprietà diretta nel settore bancario. L'intervento dello Stato nel settore bancario, realizzato mediante un aumento della proprietà diretta, può comportare rischi significativi sul piano del bilancio, anche quando ha carattere soltanto temporaneo.

               (10)

               I recenti cambiamenti in ambito fiscale (introduzione di nuove tasse e aumento di quelle esistenti) hanno segnato il ritorno della tendenza, registrata in passato, ad aumentare il peso delle imposte sulle società a livello settoriale. Sia la non prevedibilità che il carattere selettivo di tali cambiamenti determina una distorsione degli investimenti intrasettoriali. Benché siano state introdotte diverse nuove misure, il carico fiscale che grava su alcune categorie di lavoratori a basso reddito è rimasto uno dei più elevati nell'Unione ed è particolarmente pesante per le persone che vivono sole. Sembra esservi margine di manovra per spostare ulteriormente il carico fiscale verso fonti di entrate più propizie alla crescita. Diverse misure introdotte nel corso dell'ultimo anno stanno contribuendo a rendere più efficaci i sistemi di lotta all'evasione fiscale. Dopo il positivo completamento del programma per collegare a un sistema online i registratori di cassa degli esercizi al dettaglio, nel 2015 si prevede di estendere lo stesso a una serie di servizi di mercato. È stata abbassata la soglia a partire dalla quale è obbligatorio presentare una dichiarazione IVA dettagliata. Nel 2015 è stato introdotto un sistema di ispezione elettronica sul trasporto di merci su strada finalizzato a ridurre le «frodi carosello» sull'IVA. Esistono, tuttavia, ancora ampi margini di manovra per ridurre l'efficienza amministrativa della riscossione delle imposte e per ridurre i costi necessari a garantire il rispetto degli obblighi tributari, soprattutto nel caso delle PMI.

               (11)

               Nel complesso il mercato del lavoro in Ungheria ha registrato progressi nel 2014 con un'occupazione in aumento nel settore privato in ragione della ripresa economica. Permangono tuttavia problemi significativi per quanto riguarda il programma di lavori pubblici, il cui ambito di applicazione è stato notevolmente esteso a partire dal 2011. Tale programma si è rivelato infatti una misura strategica inefficace ed inefficiente per il mercato del lavoro e rischia anzi di comprometterne l'adeguato funzionamento. Le stesse risorse, se spese diversamente, potrebbero arrecare maggiori benefici all'economia ungherese. L'onere per il bilancio di tale programma è quadruplicato nel corso degli ultimi quattro anni, per attestarsi allo 0,8 % del PIL, e si prevede che raddoppierà di nuovo tra il 2015 e il 2018, sottraendo risorse che potrebbero essere usate per apportare miglioramenti essenziali alla formazione e ai servizi necessari per facilitare la partecipazione al mercato del lavoro aperto. Vi è il rischio che lavori pubblici di tale portata creino significativi effetti di immobilizzazione (lock-in) e vengano a sostituire in modo permanente il sistema delle prestazioni sociali per la manodopera meno qualificata. Il programma non è adeguatamente coordinato con altre misure strategiche attive per il mercato del lavoro e non promuove a sufficienza il reintegro dei partecipanti nel mercato aperto del lavoro. La percentuale dei lavoratori che sono usciti con successo dal programma di lavori pubblici è risultata soltanto del 13,8 % nella prima metà del 2014, indicando che i lavori pubblici non contribuiscono in modo adeguato al reinserimento dei partecipanti nel mercato del lavoro. Benché il programma sia destinato ai disoccupati di lunga durata e alla manodopera meno qualificata (nonché ai disoccupati che vivono in zone svantaggiate), nel 2013 il 47 % dei partecipanti era in possesso di diploma di istruzione secondaria o terziaria. Il periodo per beneficiare dell'indennità di disoccupazione (tre mesi) non è stato aumentato e non tiene conto dei tempi medi necessari per trovare un nuovo lavoro (più di un anno). Sono stati attuati diversi programmi per migliorare l'inserimento dei rom nel mercato del lavoro ed è stato varato un sistema di monitoraggio in tale ambito. Occorrerebbe elaborare misure strategiche semplificate e coordinate in grado di ridurre in modo significativo la povertà. Per quanto mostrino una leggera tendenza al miglioramento, gli indicatori di povertà evidenziano che essa rimane a un livello preoccupante, soprattutto tra i rom e i bambini. Lacune permangono nella qualità e nella copertura dell'assistenza sociale.

               (12)

               Gli ostacoli introdotti negli ultimi anni all'ingresso nel mercato del settore dei servizi non sono stati rimossi; al contrario, nel 2014 ne sono stati introdotti di nuovi che impediscono un'efficace ripartizione delle risorse economiche, aumentano l'incertezza per gli investitori e riducono la concorrenza. Tra essi si possono citare, ad esempio, il requisito che impone agli esercizi al dettaglio di medie e grandi dimensioni una procedura centralizzata per ottenere la licenza. La corruzione e la mancanza di trasparenza riscontrate nella pubblica amministrazione, nei processi decisionali e negli appalti pubblici permangono causa di preoccupazione. Anche nel 2014 si sono registrati un livello ridotto della concorrenza negli appalti pubblici e un ricorso diffuso all'assegnazione diretta degli appalti. Nel 2014 è stata avviata una riforma della gestione degli appalti pubblici, il cui andamento deve essere monitorato da vicino. Nel novembre 2014 l'Ungheria ha presentato un piano d'azione finalizzato a recepire le nuove direttive sugli appalti pubblici e a promuovere la concorrenza e la trasparenza. Sono state inoltre annunciate diverse misure per migliorare le norme anticorruzione.

               (13)

               Nonostante l'attuazione di alcune misure per migliorare l'istruzione dei bambini rom, non è stato ancora elaborato un approccio sistematico per promuoverne l'istruzione ordinaria inclusiva. Resta alta la percentuale dei bambini rom che frequentano scuole o classi in cui la maggioranza degli alunni è costituita da rom e il grado di istruzione di tali bambini è inferiore alla media nazionale. Gli insegnanti non sono formati per garantire un sostegno sufficiente ai gruppi svantaggiati. È necessario fare di più per migliorare la transizione tra differenti forme e fasi della carriera scolastica e tra istruzione e mercato del lavoro. Le previste modifiche al meccanismo di assegnazione dei posti finanziati dallo Stato nell'istruzione secondaria e l'aumento dei requisiti per l'ammissione all'istruzione superiore potrebbero limitare ulteriormente il passaggio tra differenti forme di percorsi scolastici, soprattutto nel caso dei gruppi svantaggiati. L'Ungheria presenta un tasso di abbandono dell'istruzione superiore molto elevato. Nel dicembre 2014 il governo ha annunciato l'adozione di una strategia nazionale per l'istruzione superiore, nella quale figura un aumento dell'obiettivo nazionale (al 34 %) per quanto riguarda il conseguimento di un diploma di istruzione terziaria. Nel complesso le misure di recente adozione non sono riuscite a migliorare la partecipazione dei gruppi svantaggiati all'istruzione superiore e ad affrontare il problema dell'abbandono scolastico. L'attuale sistema di finanziamento non sostiene sufficientemente un accesso equo all'istruzione.

               (14)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Ungheria che ha pubblicato nella sua relazione per paese 2015. La Commissione ha valutato inoltre il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma e il seguito dato alle raccomandazioni indirizzate all'Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell'UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (15)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (16)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3,

         RACCOMANDA che l'Ungheria adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:

               1)

               conseguire un aggiustamento di bilancio verso il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5 % del PIL nel 2015 e allo 0,6 % del PIL nel 2016;

               2)

               adottare misure atte a ripristinare le normali condizioni di erogazione di prestiti all'economia reale e rimuovere gli ostacoli che impediscono un riassetto di portafoglio a condizioni di mercato; ridurre drasticamente i rischi di sopravvenienze passive legati all'aumento della partecipazione azionaria dello Stato nel settore bancario;

               3)

               ridurre le imposte sulle società a livello settoriale con effetti distorsivi; rimuovere le restrizioni di accesso ingiustificate nel settore dei servizi, incluso quello del commercio al dettaglio; ridurre il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, anche mediante uno spostamento dell'imposizione fiscale verso settori meno distorsivi della crescita; continuare la lotta all'evasione fiscale, ridurre i costi necessari a garantire il rispetto degli obblighi tributari e migliorare l'efficienza della riscossione delle imposte. Rafforzare le strutture nell'ambito degli appalti pubblici per promuovere la concorrenza e la trasparenza e migliorare ulteriormente le norme anticorruzione;

               4)

               riorientare le risorse di bilancio assegnate al programma di lavori pubblici verso misure attive a favore del mercato del lavoro per sostenere l'integrazione nel mercato primario del lavoro e migliorare l'adeguatezza e la copertura dell'assistenza sociale e dei sussidi di disoccupazione;

               5)

               incrementare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei rom, all'istruzione ordinaria inclusiva e migliorare il sostegno offerto a tali gruppi grazie a una formazione mirata degli insegnanti; rafforzare le misure per facilitare la transizione tra differenti fasi della carriera scolastica e il mercato del lavoro e per migliorare l'insegnamento delle competenze essenziali.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Ungheria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 dell'Ungheria (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 77).

      (5)  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di convergenza, applicando la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Commissione, dell’ 11 febbraio 2009 , sull’attuazione di un sistema di contabilità e di controllo delle materie nucleari da parte degli operatori di impianti nucleari [notificata con il numero C(2009) 785]

text:
               12.2.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 41/17

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   dell’11 febbraio 2009
   sull’attuazione di un sistema di contabilità e di controllo delle materie nucleari da parte degli operatori di impianti nucleari
   [notificata con il numero C(2009) 785]
   (2009/120/Euratom)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare gli articoli 77 e 124,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il regolamento (Euratom) n. 302/2005 della Commissione, dell’8 febbraio 2005, concernente l’applicazione del controllo di sicurezza dell’Euratom (1) ha definito la natura e la portata degli obblighi di cui all’articolo 79 del trattato Euratom per permettere la contabilità dei minerali, delle materie grezze e delle materie fissili speciali utilizzati o prodotti.

               (2)

               L’articolo 7 del regolamento (Euratom) n. 302/2005 impone agli operatori nucleari di tenere un sistema di contabilità e di controllo delle materie nucleari e definisce determinati requisiti per tale sistema.

               (3)

               Il documento di lavoro della Commissione «Implementing Euratom Treaty Safeguards» (2) (IETS) prevede l’obbligo per la Commissione di elaborare un quadro di riferimento per sistemi di contabilità e di controllo delle materie nucleari (Nuclear material accountancy and control, NMAC) di alta qualità. Inoltre stabilisce che le attività di audit nei confronti dei sistemi NMAC degli operatori nucleari rientrano fra le attività di supervisione della Commissione.

               (4)

               Nel 2007 l’Associazione europea di ricerca e sviluppo in materia di garanzie (European Safeguards Research and Development Association, ESARDA) ha presentato un orientamento per le buone pratiche per i sistemi di contabilità e di controllo delle materie nucleari che tratta degli elementi del sistema NMAC che potrebbero essere oggetto di audit e i criteri che possono essere presi in considerazione come indicatori delle prestazioni di qualità in ciascuno degli elementi in questione,

         RACCOMANDA:
   Sezione 1 —   Oggetto e campo di applicazione
   La presente raccomandazione descrive le caratteristiche di riferimento di un sistema NMAC di un operatore conforme agli obblighi legali fissati dal regolamento (Euratom) n. 302/2005. Alcune caratteristiche descritte nella presente raccomandazione si applicano esclusivamente a impianti in cui si svolgono le attività corrispondenti (3).
   Sezione 2 —   Termini e definizioni

               1.

               «Contenimento»: una caratteristica strutturale di un impianto, contenitore o attrezzatura utilizzato per stabilire l’integrità fisica di un’area o di un articolo (compresi le attrezzature o i dati relativi a controlli di sicurezza) e mantenere la continuità della conoscenza dell’area o dell’articolo impedendo l’accesso non registrato a materie nucleari o di altro tipo e il loro movimento, o l’interferenza con gli articoli contenuti; alcuni esempi sono i muri di un locale o di una piscina di stoccaggio e i contenitori di trasporto e di stoccaggio.

               2.

               «Azione correttiva»: azione per eliminare la causa di una discrepanza, anomalia o di altre situazioni indesiderabili rilevate in relazione all’NMAC; l’azione correttiva è adottata per impedire il riprodursi della situazione: si distingue fra correzione e azione correttiva.

               3.

               «Elaborazione di dati»: il collegamento fra la creazione di risultati di misurazioni e i dati di localizzazione delle materie e la produzione di una serie di relazioni regolamentari, documenti di sostegno per la verifica Euratom e documenti interni di lavoro connessi alla localizzazione di materie da parte dell’impianto stesso.

               4.

               «Controllo dell’inventario» da parte dell’operatore nucleare: un programma di controllo di qualità per assicurare la concordanza fra le registrazioni e la situazione fisica in tempo utile. Il controllo dell’inventario dovrebbe includere la risoluzione e la notifica delle discrepanze riscontrate e l’armonizzazione con altri conti locali e con i conti centrali.

               5.

               «Elenco degli articoli in inventario»: un elenco completo degli articoli di materie nucleari in un’area di bilancio materie (ABM) o in un punto specifico all’interno di una ABM, elaborato a seguito dell’applicazione di una procedura dell’impianto. L’elenco può includere materie che sono trattate come una partita. L’elenco dovrebbe includere l’identità e la collocazione degli articoli o delle partite. I valori di massa e altre caratteristiche degli articoli o delle partite dovrebbero essere tracciabili.

               6.

               «Test di bilancio materie»: il metodo per valutare il valore di bilancio materie; tenendo conto della stima giustificata dell’incertezza di misurazione, il test di bilancio stabilirà se il bilancio è accettabile.

               7.

               «Discrepanza di bilancio materie»: un valore di bilancio materie che non è accettato dal test di bilancio materie.

               8.

               «Misurazione»: l’attività finalizzata a determinare la quantità e la caratterizzazione di materie nucleari contabilizzate.

               9.

               «Contabilità e controllo delle materie nucleari» (NMAC): tutte le attività in un impianto nucleare riguardanti la contabilità e il controllo delle materie nucleari, comprese la determinazione e l’elaborazione di dati e la notifica alla Commissione.

               10.

               «Discrepanza NMAC»: una discrepanza fra due o più informazioni riguardanti la NMAC (per esempio dati registrati) che non può essere giustificata dopo aver tenuto conto della variazione legittima delle misurazioni o dell’incertezza legittima delle stime. Le discrepanze NMAC comprendono le discrepanze concernenti le misurazioni, i bilanci materie e i controlli di materie nucleari.

               11.

               «Anomalia NMAC»: una discrepanza NMAC o una serie di discrepanze che corrispondono all’assenza o all’aumento di una quantità significativa di materie nucleari. Un’anomalia NMAC può essere rilevata durante un’indagine sulle discrepanze NMAC di qualsiasi tipo.

               12.

               «Discrepanza del controllo delle materie nucleari»: una non conformità nell’identificazione o collocazione di materie nucleari.

               13.

               «Localizzazione delle materie nucleari»: la documentazione dell’identificazione, dei movimenti, della collocazione e delle caratteristiche di base di ogni articolo delle materie nucleari nell’ABM. In particolare, la localizzazione include le registrazioni operative che costituiscono la base per le dichiarazioni di modifica delle partite, di nuove misurazioni, di differenze fra speditore e destinatario e di categoria.

               14.

               «Operatore nucleare»: una persona o impresa che crea o gestisce un impianto per la produzione, la separazione, il ritrattamento, lo stoccaggio o altro uso di materie grezze o di materie fissili speciali. Il termine è usato anche per fare riferimento all’organizzazione in ultima analisi responsabile della conformità dell’NMAC con il regolamento (Euratom) n. 302/2005.

               15.

               «Indicatore di prestazioni»: un indicatore dei risultati conseguiti da un individuo, un’équipe, un’organizzazione o un’azione.

               16.

               «Esecuzione dell’inventario fisico» (PIT): il processo con cui è elaborato un elenco completo degli articoli di materie nucleari per un’ABM come base per consentire agli ispettori della Commissione di verificare l’inventario fisico.

               17.

               «Verifica dell’inventario fisico» (PIV): un’ispezione che verifica la validità dell’esecuzione di un inventario fisico da parte di un operatore e chiude il periodo di bilancio materie. La base di una PIV è l’elenco degli articoli dell’inventario (LII) elaborato dall’operatore. I dati concernenti l’LII sono correlati alle relazioni sugli inventari fisici.

               18.

               «Controllo di qualità» (QC): un controllo per assicurare la conformità ai requisiti di qualità.

               19

               «Sistema di gestione della qualità»: le attività coordinate per dirigere e controllare un’organizzazione sul piano della qualità.

               20.

               «Garanzia della qualità» (QA): la parte del sistema di gestione della qualità destinata a favorire la fiducia per quanto riguarda il rispetto dei requisiti di qualità.

               21.

               «Tracciabilità»: la capacità di tracciare la storia, l’applicazione o l’ubicazione dell’elemento preso in considerazione.

         Sezione 3 —   La gestione di un sistema NMAC
   Organizzazione e responsabilità

               1.

               I quadri superiori dovrebbero assicurare che le responsabilità e le competenze siano definite e comunicate all’interno dell’organizzazione. Indipendentemente dall’assegnazione di altre responsabilità, un membro della direzione dovrebbe essere nominato e incaricato di assicurare annualmente per iscritto al direttore esecutivo che l’intero sistema NMAC è adeguato alle finalità previste.

               2.

               I ruoli e le responsabilità combinati della direzione dovrebbero comprendere anche procedure organizzative e modelli di comunicazione per:

                           a)

                           trasmettere informazioni sulle prestazioni del sistema NMAC sia per via gerarchica che fra i vari settori funzionali di responsabilità;

                           b)

                           attribuire responsabilità per migliorare il sistema NMAC, ove opportuno, sulla base di criteri che consentano i miglioramenti necessari;

                           c)

                           fornire al direttore del sistema NMAC informazioni sulle anomalie del sistema stesso;

                           d)

                           assicurare che il personale che partecipa alle attività concernenti il sistema NMAC disponga delle competenze adeguate;

                           e)

                           assicurare che gli obblighi giuridici riguardanti i controlli di sicurezza siano debitamente conosciuti.

         Gestione e controllo della qualità

               3.

               I compiti fondamentali dovrebbero comprendere misurazioni per garantire e controllare la qualità. Tali misurazioni dovrebbero mirare, fra l’altro, a:

                           a)

                           ridurre il rischio intrinseco di errori umani;

                           b)

                           assicurare il corretto funzionamento della strumentazione e del software;

                           c)

                           prevedere una serie di indicatori per avvertire la direzione in caso di prestazioni inadeguate (indicatori di prestazione);

                           d)

                           eseguire una valutazione interna per rilevare le prestazioni insufficienti; e

                           e)

                           istituire un meccanismo di azioni correttive in caso di prestazioni insufficienti.

         Sezione 4 —   Misurazioni e controllo delle misurazioni
   Programma di misurazioni

               1.

               Quando sono effettuate misurazioni, dovrebbe essere istituito un programma per garantire una quantificazione e una caratterizzazione sufficientemente precise delle materie cui occorre fare riferimento nelle dichiarazioni contabili. Le attività di misurazione dovrebbero essere condotte in modo da assicurarne la tracciabilità in caso di indagini concernenti un’anomalia. Le attività di misurazione dovrebbero includere la misurazione di materie ma anche i processi con cui le materie misurate sono selezionate per rappresentare una serie di materie e tutti i trattamenti successivi delle materie campione in oggetto (campionamento, trasporto e preparazione dei campioni) e i processi necessari di trattamento dei dati. Dovrebbero inoltre includere le attività di misurazione richieste per il controllo delle misurazioni e la garanzia della qualità.

         Requisiti riguardanti i dati contabili

               2.

               Per assicurare la corretta esecuzione delle misurazioni, occorre tenere conto degli elementi seguenti:

                           a)

                           validazione dei metodi di misurazione applicati;

                           b)

                           tracciabilità dei risultati delle misurazioni;

                           c)

                           precisione e accuratezza;

                           d)

                           approvazione di ogni risultato delle misurazioni da parte di un responsabile; e

                           e)

                           rappresentatività dei campioni.

               3.

               Quando i dati contabili sono basati su calcoli che non sono misurazioni dirette, i valori dovrebbero essere validati, tracciabili e approvati. Requisiti simili si applicano al conteggio degli articoli.

         Controllo delle misurazioni

               4.

               Dovrebbe essere istituito un programma di controllo delle misurazioni per assicurare la validità dei risultati delle misurazioni e le incertezze rilevate dovrebbero essere utilizzate per le dichiarazioni contabili.

               5.

               Il programma di controllo delle misurazioni dovrebbe includere quanto segue:

                           a)

                           misurazioni per assicurare il corretto funzionamento delle strumentazione;

                           b)

                           garanzia che i valori di massa della contabilità siano esenti da errori di misurazione significativi e che l’incertezza della misurazione sia adeguatamente stimata;

                           c)

                           registrazioni di tutti i dati del programma di controllo delle misurazioni;

                           d)

                           descrizione delle attrezzature e dei metodi di misurazione; e

                           e)

                           approvazione delle procedure di misurazione.

         Sezione 5 —   Localizzazione delle materie nucleari

               1.

               La localizzazione delle materie nucleari dovrebbe registrare i movimenti e l’ubicazione di ogni articolo di materie nucleari. Dovrebbe inoltre comprendere la conoscenza delle caratteristiche della materia e del relativo contenimento. Occorre documentare le azioni concernenti materie nucleari che influiscono sull’ubicazione, l’identificazione, la natura o la quantità della materia nucleare. In particolare, la localizzazione delle materie nucleari dovrebbe includere i dati che costituiscono la base per le dichiarazioni di modifica delle partite, di nuove misurazioni, di differenze fra speditore e destinatario e di categoria.

         Identità

               2.

               Ove possibile, le materie nucleari dovrebbero essere collocate in contenitori dotati di identità unica registrata. Se le materie nucleari non sono collocate in un contenitore trasportabile, un luogo ben delimitato del processo può essere considerato come l’identità del «contenitore» e come l’ubicazione del contenitore/delle materie. Questo vale anche per le materie contenute in recipienti di processo o altre attrezzature. L’identità del contenitore dovrebbe essere permanente e di facile lettura ai fini del controllo dell’inventario. Se l’identità dell’articolo deve essere modificata, è opportuno registrare il collegamento fra la vecchia e la nuova identità. Se le materie nucleari sono conservate in un doppio contenimento, la natura e le caratteristiche delle materie in qualsiasi contenitore o ubicazione dovrebbero essere tracciabili mediante il controllo dell’identificazione.

         Identificazione del luogo di stoccaggio

               3.

               I luoghi in cui le materie nucleari possono essere conservate dovrebbero avere un’identità che serva da base per registrare l’ubicazione e i trasferimenti delle materie. Ove opportuno, le posizioni specifiche all’interno delle aree dovrebbero essere menzionate per specificare l’ubicazione esatta. I dati di controllo dello stoccaggio dovrebbero assicurare che le identità dei contenuti di ogni luogo di stoccaggio siano conosciute e che l’ubicazione di qualsiasi articolo identificato possa essere determinata. La natura e le caratteristiche delle materie in una qualsiasi ubicazione dovrebbero essere disponibili mediante controllo dell’identificazione o altri mezzi.

         Localizzazione delle materie durante la produzione

               4.

               Quando le materie nucleari entrano in un processo (o sono reimballate), i dati di produzione dovrebbero consentire l’identificazione degli articoli da cui provengono le materie inserite nel processo (o stoccate nei nuovi contenitori). L’obiettivo è assicurare la tracciabilità delle caratteristiche nucleari pertinenti delle materie inserite nel processo.
               I dati di produzione dovrebbero specificare la quantità di materie ammesse nel processo o reimballate e, come indicato, la tracciabilità delle informazioni relative alla natura delle materie nucleari dovrebbe essere mantenuta.
               Quando nuovi articoli o serie di materie sono creati a seguito di un trattamento o di un reimballaggio, per gli articoli in questione dovrebbero essere stabiliti i valori di massa e le identità e la loro identità dovrebbe essere collegata ai risultati di massa pertinenti e alla storia delle misurazioni.

         Controllo dell’inventario

               5.

               Il controllo dell’inventario da parte dell’operatore nucleare dovrebbe:

                           a)

                           assicurare la registrazione di tutti i trasferimenti di materie nucleari dai depositi alle aree di processo e viceversa (punti chiave di misurazione — Key Measurement Point, KMP);

                           b)

                           verificare regolarmente che i dati dell’inventario corrispondano ai dati riguardanti il flusso KMP, l’ubicazione dello stoccaggio e il trattamento, e uniformare regolarmente i dati locali con quelli centrali ABM;

                           c)

                           tenere conto dei dati operativi delle misurazioni di controllo dell’inventario che assicurano la continuità della conoscenza sui contenuti di materie nucleari degli articoli;

                           d)

                           controllare regolarmente la congruenza fra le informazioni sulle materie presenti e la realtà fisica; e

                           e)

                           risolvere e notificare le discrepanze riscontrate e armonizzare i dati con gli altri conti locali o centrali.

                     In caso di un trasferimento di materie nucleari che non è un trasferimento di un articolo contenuto, la quantità della materia trasferita dovrebbe essere misurata.

         Gestione delle discrepanze

               6.

               L’impianto dovrebbe dotarsi di una strategia che riconosca e analizzi le discrepanze NMAC e ne documenti il trattamento. L’approccio in questione dovrebbe:

                           a)

                           indicare per ogni tipo di discrepanza le indagini da effettuare e le condizioni previste in ogni caso per risolvere tale discrepanza. Le azioni da adottare dovrebbero comprendere le responsabilità del personale e i dati complementari da utilizzare;

                           b)

                           apportare le correzioni opportune ai dati e alle dichiarazioni dopo che una discrepanza è stata risolta; e

                           c)

                           registrare le discrepanze ancora irrisolte e l’azione adottata per risolverle.

         Gestione delle anomalie

               7.

               L’impianto dovrebbe dotarsi di una strategia che corrisponda agli obblighi di informazione di cui all’articolo 6 e all’articolo 14 (Rapporti speciali) del regolamento (Euratom) n. 302/2005. Oltre alla gestione delle discrepanze di cui al punto 6 della sezione 5 della presente raccomandazione, l’approccio dovrebbe:

                           a)

                           riconoscere, analizzare e documentare il trattamento delle anomalie NMAC corrispondenti all’articolo 15, lettera a), del regolamento (Euratom) n. 302/2005; obiettivo delle indagini NMAC in questione dovrebbe essere stabilire in tempo utile la prova contabile che tutte le materie sono contabilizzate;

                           b)

                           riconoscere, analizzare e documentare il trattamento di altre situazioni corrispondenti all’articolo 15, lettera b), del regolamento (Euratom) n. 302/2005;

                           c)

                           definire le responsabilità del personale e la forma di comunicazione interna appropriata quando sono richieste le azioni di cui all’articolo 15, lettera a) o lettera b), del regolamento (Euratom) n. 302/2005; la strategia dovrebbe inoltre definire i meccanismi con cui il personale informerà la Commissione; e

                           d)

                           definire le responsabilità e i poteri del personale per fornire «ulteriori dettagli o spiegazioni», ove richiesto, ai sensi dell’articolo 14 del regolamento (Euratom) n. 302/2005.

         Sezione 6 —   Trattamento e controllo dei dati

               1.

               Un sistema di trattamento dei dati dovrebbe essere applicato per:

                           a)

                           lo stoccaggio sicuro (a livello di sicurezza e prevenzione) di tutti i dati necessari per il corretto funzionamento del sistema NMAC;

                           b)

                           le dichiarazioni richieste dal regolamento (Euratom) n. 302/2005 (rapporti sulle variazioni dell’inventario, rapporti bilancio materie, situazione dell’inventario fisico, rapporti speciali, notifiche preventive);

                           c)

                           lo scarto standard del bilancio materia per le prove di bilancio materie (ove opportuno);

                           d)

                           vari tipi di documenti connessi alle dichiarazioni sulle variazioni di inventario (IC), in particolare i documenti di trasporto;

                           e)

                           i documenti di lavoro per i controlli periodici dell’inventario;

                           f)

                           i documenti di lavoro per l’effettuazione dell’inventario fisico (PIT); e

                           g)

                           un elenco degli articoli di inventario (LII) risultante dall’inventario fisico e utilizzato ai fini della verifica dell’inventario fisico o per altri tipi di verifiche.

               2.

               Dovrebbero essere applicate procedure di trattamento dei dati per correggere i dati ed elaborare dichiarazioni correttive, come è opportuno fare per ogni situazione in cui è stata riscontrata una discrepanza. La tracciabilità dovrebbe essere mantenuta durante le procedure correttive in oggetto. Determinate misurazioni di controllo e garanzia della qualità dovrebbero assicurare la completezza e l’esattezza del sistema di trattamento dei dati.

               3.

               Le capacità di trattamento dei dati dovrebbero includere anche gli elementi seguenti:

                           a)

                           fornitura di elenchi di inventario che permettano all’operatore di controllare l’inventario;

                           b)

                           elenchi di inventario che forniscono le informazioni necessarie per individuare le discrepanze fra le ubicazioni descritte nelle registrazioni e le ubicazioni fisiche effettive;

                           c)

                           sostegno a favore dell’armonizzazione periodica dei dati locali e di quelli centrali ABM, quando la contabilità delle materie nucleari nel processo comprende lo stoccaggio separato dei dati;

                           d)

                           la possibilità di includere correzioni a seguito di indagini sulle discrepanze ai fini di verifiche dell’inventario e armonizzazione delle registrazioni;

                           e)

                           documentazione dei risultati del controllo dell’inventario e dell’armonizzazione delle banche dati, compresa la documentazione di discrepanze riscontrate ai fini degli indicatori di prestazioni.

               4.

               Le procedure per le attività di trattamento dei dati dovrebbero fornire al gestore del sistema NMAC le informazioni necessarie alla supervisione. Tali informazioni dovrebbero includere l’indicazione dei membri del personale che avviano ogni esecuzione del software, l’identificazione del programma o dei programmi di applicazione utilizzati e l’identificazione della collocazione dei dati inseriti e dei dati creati. Dovrebbe inoltre essere possibile identificare ogni esecuzione del software di applicazione o l’accesso a registrazioni e dati che non sono conformi alla politica autorizzata di trattamento dei dati.

         Tracciabilità

               5.

               Il sistema di trattamento dei dati dovrebbe produrre le informazioni richieste dal regolamento (Euratom) n. 302/2005 e assicurare anche la tracciabilità di tutte le informazioni fornite. Dovrebbe essere possibile identificare le informazioni o i dati che potrebbero risultare necessari per risolvere le discrepanze o anomalie in relazione ai requisiti di cui al regolamento (Euratom) n. 302/2005.

         Sezione 7 —   Bilancio materie
   Ricezioni e spedizioni

               1.

               Gli operatori nucleari dovrebbero applicare le procedure di ricezione, comprendenti le operazioni seguenti:

                           a)

                           controllo delle informazioni riguardanti lo speditore (completezza, coerenza);

                           b)

                           controllo della natura, dell’identità e dell’integrità del contenitore di trasporto e dei sigilli e controllo iniziale della natura delle materie nucleari (ove opportuno);

                           c)

                           inserimento delle materie ricevute nel processo di contabilità;

                           d)

                           rilevamento e trattamento delle differenze speditore/destinatario;

                           e)

                           azioni correttive in caso di discrepanze;

                           f)

                           registrazione idonea a garantire la tracciabilità; e

                           g)

                           controllo del rispetto degli obblighi stabiliti dagli articoli 21 e 22 del regolamento (Euratom) n. 302/2005.

               2.

               Gli operatori nucleari dovrebbero applicare le procedure di spedizione che definiscono:

                           a)

                           il contenuto delle informazioni inviate al destinatario;

                           b)

                           le modalità di aggiornamento della contabilità;

                           c)

                           le azioni correttive e le misurazioni adeguate da adottare in caso di discrepanza segnalata dal destinatario;

                           d)

                           la preparazione e l’esecuzione del processo di spedizione;

                           e)

                           la registrazione secondo modalità atte a garantire la tracciabilità; e

                           f)

                           le attività per assicurare il rispetto degli obblighi stabiliti dagli articoli 21 e 22 del regolamento (Euratom) n. 302/2005.

         Effettuazione dell’inventario fisico

               3.

               Un inventario fisico di ogni ABM dovrebbe essere effettuato ogni anno civile e il periodo fra due inventari fisici successivi non dovrebbe superare 14 mesi. Le procedure per l’effettuazione dell’inventario fisico (PIT) dovrebbero includere quelle riguardanti la trasmissione di relazioni alla Commissione e la fornitura dell’elenco di articoli di inventario per le verifiche dell’inventario fisico (PIV). In particolare, gli operatori nucleari dovrebbero applicare tali procedure tenendo conto delle esigenze seguenti:

                           a)

                           definizione dei metodi di lavoro e delle responsabilità connessi all’effettuazione dell’inventario fisico per ogni area di stoccaggio e area adibita ai processi;

                           b)

                           elaborazione di un elenco dettagliato affidabile di tutte le materie in ogni luogo dell’ABM; queste procedure dovrebbero essere concepite per assicurare di non tralasciare nessuna materia;

                           c)

                           l’effettuazione dell’inventario fisico deve essere registrata;

                           d)

                           se delle attività connesse all’inventario fisico comprendono verifiche fisiche (controllo delle etichette o misurazioni), le procedure dovrebbero includere regole specifiche per definire le correzioni da apportare alle informazioni inserite nei sistemi di trattamento dei dati (quando si riscontrano discrepanze) e regole per trasmettere le correzioni in questione al servizio incaricato del trattamento dei dati;

                           e)

                           l’elenco degli articoli di inventario di una ABM presentato agli ispettori della Commissione come base per la verifica dell’inventario fisico dovrebbe essere autenticato dalla firma di una persona responsabile prima della consegna;

                           f)

                           in un approccio PIT per un’area di stoccaggio basato interamente su dati di trasferimento, la credibilità della strategia dovrebbe essere migliorata con gli elementi seguenti:

                                       i)

                                       disposizioni in materia di controllo e garanzia della qualità per la creazione delle registrazioni dei trasferimenti;

                                       ii)

                                       misurazioni in materia di controllo e garanzia della qualità che assicurino registrazioni affidabili dei luoghi di stoccaggio;

                                       iii)

                                       registrazione periodica dell’esecuzione delle disposizioni e le misurazioni in materia di controllo e garanzia della qualità;

                                       iv)

                                       assicurazione dell’integrità delle materie durante la loro presenza nell’area; e

                                       v)

                                       conferma indipendente che le registrazioni dei trasferimenti sono complete.

               4.

               L’elenco degli articoli dell’inventario destinato alla verifica formale dovrebbe includere, per ogni articolo, le seguenti informazioni:

                           a)

                           luogo di stoccaggio e posizione specifica all’interno del luogo in questione;

                           b)

                           tipo di contenitore e identità del contenitore (ove opportuno);

                           c)

                           tipo di materie;

                           d)

                           massa delle materie nucleari per articolo (peso lordo, tara e peso netto);

                           e)

                           arricchimento di uranio;

                           f)

                           composizione isotopica del plutonio (se disponibile).

                     L’elenco degli articoli dell’inventario dovrebbe includere voci specifiche per le materie che risultano difficili da misurare per la loro collocazione (contenute in un recipiente di processo) o perché sono in una forma non adatta per essere misurata. In questi casi l’operatore dovrebbe dichiarare per ogni articolo una gamma stimata di massa e la tracciabilità dovrebbe fornire il collegamento ai dati usati per la stima. Le stime della massa delle materie che sono inaccessibili o che si trovano in recipienti di processo dovrebbero precisare il luogo in cui le materie si trovano. Dovrebbe essere possibile disporre di una storia tracciabile dei valori di massa degli scarti misurati, delle perdite accidentali e dei trasferimenti verso i rifiuti.

         Prove di bilancio materie

               5.

               In un’ABM in cui si svolgono operazioni di trattamento o di seconda misurazione, il bilancio materie derivato da un inventario fisico e anche i bilanci materie nell’area di processo che fanno parte di un approccio di controllo dell’inventario, dovrebbero essere sottoposti a test per verificare se sono accettabili usando scarti standard di bilancio che tengono conto dell’incertezza giustificata della misurazione e, in caso di quantità stimate, dell’incertezza connessa al processo e alla misurazione. Le prove in oggetto dovrebbero costituire parte integrante del sistema di garanzia della sicurezza.
               Le procedure per le prove di bilancio dovrebbero tenere conto degli elementi seguenti:

                           a)

                           il software utilizzato per il calcolo dello scarto standard di bilancio dovrebbe essere conforme all’approccio di qualità per il software e il suo uso;

                           b)

                           i dati contabili e i dati riguardanti il metodo di misurazione utilizzato per il calcolo dello scarto standard di un bilancio dovrebbero essere conformi all’approccio di qualità per i dati e il loro uso;

                           c)

                           gli algoritmi utilizzati per il calcolo dello scarto standard dovrebbero essere descritti in un documento tecnico;

                           d)

                           il metodo dovrebbe fornire scarti standard di bilancio che riflettono correttamente il modello di processo durante l’intervallo fra due bilanci e la storia delle misurazioni (o il metodo di stima) dei valori di massa utilizzati per calcolare il bilancio;

                           e)

                           quando le stime delle materie che si trovano in un processo sono basate su informazioni storiche o su una modellizzazione, il metodo di stima e il metodo di determinazione dell’incertezza dovrebbero essere descritti in un documento tecnico; e

                           f)

                           le procedure di lavoro per l’analisi del bilancio, il manuale dell’utente del software, la descrizione del software e i documenti sul metodo tecnico dovrebbero essere scritti in modo da risultare completi e fra loro coerenti.

      Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.
      Fatto a Bruxelles, l’11 febbraio 2009.

            Per la Commissione

         Andris PIEBALGS

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 54 del 28.2.2005, pag. 1.

      (2)  SEC(2007) 293.

      (3)  I riferimenti alle verifiche delle misurazioni e del bilancio materie non sono pertinenti in un impianto per il quale non sono previste misurazioni.


Avis juridique important

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E1995C0608(01)

RACCOMANDAZIONE DELL'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA del 17 marzo 1995 concernente un programma coordinato per il controllo ufficiale dei prodotti alimentari per il 1995

Gazzetta ufficiale n. L 125 del 08/06/1995 pag. 0026 - 0027

RACCOMANDAZIONE DELL'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA del 17 marzo 1995 concernente un programma coordinato per il controllo ufficiale dei prodotti alimentari per il 1995 L'AUTORITÀ DI VIGILANZA EFTA,visto l'accordo sullo spazio economico europeo, in particolare l'articolo 109 e il protocollo 1,visto l'accordo che istituisce un'Autorità di vigilanza e una Corte di giustizia, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2, lettera b) e il protocollo 1,visto l'atto di cui all'allegato II, capitolo XII, punto 50 dell'accordo sullo spazio economico europeo [direttiva 89/397/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari (1)], in particolare l'articolo 14, paragrafo 3,considerando che è necessario, per un corretto funzionamento dello spazio economico europeo, predisporre programmi coordinati d'ispezione alimentare nell'ambito del SEE;considerando che gli Stati membri dell'EFTA sono stati consultati il 17 novembre 1994 in sede di comitato EFTA per i prodotti alimentari, che coadiuva l'autorità di vigilanza;considerando che tali programmi non devono limitarsi a stabilire la conformità dei prodotti alimentari alla normativa vigente nel quadro dell'accordo sullo SEE, ma anche verificare che siano adatti al consumo;considerando che l'attuazione simultanea di programmi nazionali e di programmi coordinati può consentire di acquisire la necessaria esperienza, che è ancora largamente insufficiente,HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:1. Si raccomanda che gli Stati membri dell'EFTA provvedano nel 1995 al prelievo di campioni dei seguenti prodotti e all'analisi dei parametri specificati:1) adulterazione del caffè solubile con elementi non provenienti dai grani;2) listeria monocytogenes, escherichia coli e aeromonas nelle insalate refrigerate e nelle verdure crude condite;3) dichiarazioni relative all'origine botanica e geografica del miele prodotto nel SEE o importato da paesi terzi;4) temperatura dei prodotti alimentari surgelati venduti nel settore della distribuzione al dettaglio.2. Viene raccomandato agli Stati membri dell'EFTA un programma coordinato di controlli, conformemente all'articolo 14, paragrafo 3 della direttiva 89/397/CEE del Consiglio. Gli argomenti trattati sono stati ampiamente discussi con gli Stati membri dell'EFTA e gli argomenti prescelti riguardano la tutela della salute pubblica e degli interessi dei consumatori, nonché l'osservanza di regole commerciali leali.3. Se del caso, per ogni materia si suggerisce un metodo di analisi. Per quanto riguarda il prelievo di campioni, non sono stati fissati valori uniformi. Il loro numero dovrebbe essere sufficientemente esteso da fornire un quadro del mercato esistente in ciascuno Stato EFTA per il prodotto alimentare interessato.4. Il numero di campioni ed i metodi di analisi impiegati devono essere indicati o descritti brevemente nei moduli di risposta.I. Adulterazione del caffè solubile Il caffè solubile può a volte essere adulterato con elementi della pianta del caffè diversi dai grani, come la pula, le pellicole, i fusti, o con maltodestrine. Queste pratiche non sono conformi all'atto di cui all'allegato II, capitolo XII, punto 14 dell'accordo sullo spazio economico europeo [direttiva 77/436/CEE del Consiglio (2)].II. Listeria monocytogenes, escherichia coli e aeromonas nelle insalate refrigerate e nelle verdure crude condite Studi epidemiologici riportano casi di listeriosi associati al consumo di verdure crude e varie pubblicazioni scientifiche fanno riferimento ad una possibile contaminazione di tali prodotti da escherichia coli, listeria monocytogenes e aeromonas spp.III. Dichiarazioni relative all'origine botanica e geografica del miele prodotto nel SEE o importato da paesi terzi Recentemente, il mercato del miele ha registrato un notevole incremento della concorrenza nell'ambito del SEE e da alcune indagini è emerso che vengono redatte false dichiarazioni circa l'origine botanica dei prodotti nonché la zona da cui provengono.IV. Temperatura dei prodotti alimentari surgelati venduti nel settore della distribuzione al dettaglio Dato il nesso esistente tra la durata di conservazione e la temperatura di conservazione dei prodotti alimentari deperibili, sarebbe opportuno controllare la temperatura dei prodotti surgelati, in particolare quando le operazioni di manipolazione avvengono in condizioni critiche.Fatto a Bruxelles, il 17 marzo 1995.Per l'Autorità di vigilanza EFTAIl PresidenteKnut ALMESTAD(1) GU n. L 186 del 30. 6. 1989, pag. 23.(2) GU n. L 172 del 12. 7. 1977, pag. 20.