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31992H0383

92/383/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 5 giugno 1992, relativa all'apprestamento di modalità armonizzate per l'accesso alla rete numerica integrata nei servizi (ISDN) e di un gruppo minimo di offerte di servizi ISDN in conformità con i principi della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP)

Gazzetta ufficiale n. L 200 del 18/07/1992 pag. 0010 - 0019

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 5 giugno 1992 relativa all'apprestamento di modalità armonizzate per l'accesso alla rete numerica integrata nei servizi (ISDN) e di un gruppo minimo di offerte di servizi ISDN in conformità con i principi della  fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP) (92/383/CEE)IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  vista la direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) (1),  vista la proposta della Commissione,  considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede, tra l'altro, l'applicazione dei principi della fornitura di una rete aperta (ONP) alla rete numerica integrata nei servizi (ISDN);  considerando che la completa realizzazione di un mercato comunitario per i servizi di tale comunicazione sarà favorita dalla rapida introduzione di principi per la fornitura di una rete aperta (principi ONP) e dalla loro applicazione alla rete numerica  integrata nei servizi (rete ISDN), come previsto dalla direttiva 90/387/CEE; che le condizioni per la fornitura della rete aperta debbono garantire la trasparenza, la parità di accesso ed essere basate su criteri oggettivi; che l'applicazione dei  principi della fornitura della rete aperta alla rete ISDN equivale all'armonizzazione delle condizioni per un aperto ed efficace accesso ed uso della rete ISDN;  considerando che la raccomandazione 86/659/CEE (2) auspica l'introduzione coordinata nella Comunità europea della rete numerica integrata nei servizi (ISDN);  considerando che la risoluzione 89/C196/04 (3) auspica il potenziamento dell'ulteriore coordinamento della rete numerica integrata nei servizi (ISDN) nella Comunità europea entro il 1992;  considerando che nel 1989, numerosi organismi di telecomunicazioni hanno firmato un memorandum d'intesa (MoU) per l'introduzione progressiva e armonizzata dei servizi europei ISDN; che nel quadro di tale memorandum d'intesa, si è riconosciuta come  commercialmente valida per la rete ISDN una gamma di servizi e che è stato raggiunto un accordo relativo alla fornitura di un gruppo minimo di offerte ISDN da introdurre entro il 31 dicembre 1993; che verranno introdotti servizi supplementari, sulla  base delle norme armonizzate conformi alle esigenze di mercato;  considerando che la rete digitale di servizi integrati (ISDN) può venire interpretata come la naturale evoluzione della rete telefonica; che essa consentirà infatti tramite un unico accesso, utilizzando la linea esistente dell'abbonato, la telefonia  vocale, la trasmissione di testi, dati ed immagini sotto forma di una molteplicità di servizi più efficienti o di nuovi servizi;  considerando che gli Stati membri dovrebbero notificare alla Commissione gli organismi le cui disposizioni in materia di ISDN permettono agli Stati membri di conformarsi al disposto dell'allegato III, punto 4 della direttiva 90/387/CEE; che altri  organismi possono offrire determinati servizi ISDN in conformità alla presente raccomandazione;  considerando che, conformemente alla direttiva 90/387/CEE, per servizio di telefonia vocale si intende la fornitura al pubblico del trasporto diretto della voce in tempo reale, attraverso una o più reti pubbliche commutate che consentono ad ogni utente  di utilizzare l'apparecchiatura collegata ad un punto terminale di una rete per comunicare con un altro utente che utilizza un'apparecchiatura collegata con un altro punto terminale;  considerando che è applicabile la direttiva 90/388/CEE (4) della Commissione;  considerando che, conformemente alla direttiva 90/388/CEE, gli Stati membri che subordinano la fornitura di determinati servizi ad una procedura di autorizzazione o di dichiarazione concernente il rispetto delle esigenze essenziali provvedono a che le  autorizzazioni siano rilasciate in base a criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori; che gli eventuali dinieghi devono essere debitamente motivati e deve essere prevista una procedura di ricorso avverso tali dinieghi; che la Commissione  effettuerà nel 1992 una valutazione generale della situazione nel settore delle telecomunicazioni rispetto agli obiettivi della presente direttiva;  considerando che la rete numerica integrata nei servizi (ISDN) è un mezzo di supporto sia dei servizi la cui fornitura gode di diritti speciali o esclusivi, sia dei servizi per i quali siffatti diritti non possono essere mantenuti;  considerando che, in applicazione del principio di non discriminazione, l'accesso alla rete ISDN dovrà essere disponibile e fornito su richiesta senza alcuna discriminazione a tutti gli utenti; che quindi i termini e le condizioni applicabili agli  organismi di telecomunicazione che utilizzano la rete numerica integrata nei servizi (ISDN) per la fornitura di servizi concorrenziali, devono essere equivalenti ai termini e alle condizioni applicabili agli altri utenti;  considerando che la sovvenzione incrociata, tra servizi forniti dagli organismi di telecomunicazione in base a diritti speciali o esclusivi e servizi per i quali non può essere mantenuto siffatto diritto fornito dagli organismi di telecomunicazione, può  risultare incompatibile con la normativa comunitaria in materia di concorrenza;  considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede, all'articolo 4, paragrafo 4, lettera b), un periodo in cui tutte le parti interessate possono presentare osservazioni alla relazione tecnica sull'applicazione dei principi ONP a settori specifici; che  nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (5) è stato pubblicato un invito a formulare commenti alla relazione tecnica sull'applicazione della ONP alla ISDN;  considerando che le osservazioni hanno reso evidente che gli utenti richiedono che la fornitura di offerte ISDN sia effettuata con un elevato grado di trasparenza; che gli utenti richiedono che vengano prese in considerazione modalità di accesso  supplementari, quali le interfacce di tipo M- e U-;  considerando che l'Istituto europeo per le norme di telecomunicazioni (ETSI) sta elaborando le norme per la rete ISDN; che la Commissione ha conferito all'ETSI un mandato speciale di studio e di indagine, per esaminare le implicazioni tecniche delle  specifiche delle interfacce di tipo M- e U- nella rete ISDN; che la Commissione condurrà inoltre una serie di studi sull'impatto economico e di mercato relativo all'apprestamento di tali interfacce;  considerando che la raccomandazione 86/659/CEE e la risoluzione 89/C 196/04 hanno definito la politica comunitaria relativa all'introduzione coordinata della rete numerica integrata nei servizi (ISDN); che nei documenti sopra citati è stata definita  un'ampia gamma di servizi che dovranno venire forniti;  considerando che le reti numeriche integrate nei servizi (reti ISDN) si sono sviluppate su base nazionale e che, per soddisfare i requisiti della fornitura di servizi di telecomunicazione paneuropei, è importante poter disporre in ciascuno Stato membro  di una rete numerica integrata nei servizi con capacità equivalenti e completamente interconnessa;  considerando che gli utenti hanno sottolineato l'importanza della disponibilità, in tutti gli Stati membri, di un gruppo minimo di offerte armonizzate;  considerando che gli Stati membri debbono incoraggiare i loro organismi di telecomunicazione a predisporre altre offerte ISDN oltre al gruppo minimo, ambedue in risposta alla domanda di mercato;  considerando che tali offerte supplementari non dovranno comunque ostacolare in alcun modo l'apprestamento di un gruppo minimo di offerte;  considerando che dovrà essere garantita l'interoperabilità tra la rete numerica integrata nei servizi e i servizi della rete pubblica esistente, in particolare il servizio pubblico di telefonia vocale e il servizio pubblico di trasmissione dati a  commutazione di pacchetto;  considerando che un'adeguata ed efficiente interoperabilità tra reti ISDN è essenziale in vista dell'apprestamento di servizi su scala comunitaria;  considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede, all'allegato III, punto 1, l'adozione di una direttiva specifica riguardante il servizio di telefonia vocale;  considerando che la rete numerica integrata nei servizi (ISDN) consente l'offerta di un efficiente servizio di telefonia vocale; che di conseguenza la fornitura del servizio di telefonia vocale tramite la rete numerica integrata nei servizi (ISDN) dovrà  essere conforme ai pertinenti requisiti della fornitura di una rete aperta (ONP) applicati al servizio di telefonia vocale;  considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede, all'allegato III, punto 3, l'adozione di una raccomandazione relativa alla fornitura di interfacce tecniche, alle condizioni di impiego e ai principi tariffari applicabili alla fornitura di un servizio  di trasmissione dati a commutazione di pacchetto, conforme ai principi della rete aperta; che il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo minimo di servizi di trasmissione dati a commutazione di  pacchetto, in conformità con i principi della fornitura di una rete aperta di telecomunicazione (ONP) (6);  considerando che la rete numerica integrata nei servizi (ISDN) può venire utilizzata per la fornitura di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto; che di conseguenza la fornitura di servizi di trasmissione dati tramite ISDN deve essere,  in linea generale, conforme ai pertinenti requisiti della fornitura di una rete aperta (ONP) applicati ai servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS);  considerando che, conformemente alla direttiva 90/387/CEE, la Commissione ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (7) l'elenco dei richiami alle norme ISDN riguardanti la fornitura di una rete aperta (ONP); che tale elenco potrà  venire modificato con pubblicazione successiva;  considerando che procedure uniformi di ordinazione, come pure procedure di ordinazione unica, di fatturazione unica e di manutenzione unica sono opportune al fine di incentivare l'uso della rete ISDN e di sviluppare la concorrenza nella fornitura di  servizi a valore aggiunto in tutto il territorio comunitario, e che tali procedure sono richieste dai clienti; che qualsiasi azione di cooperazione degli organismi di telecomunicazione a questo proposito deve risultare conforme alle regole comunitarie  in materia di concorrenza; che, in particolare, tali procedure non dovranno comportare forme di prefissazione dei prezzi o di spartizione del mercato; che esse dovranno venire promosse tramite accordi commerciali, ad esempio tramite una serie di  memorandum d'intesa;  considerando che l'attuazione di procedure di ordinazione unica e di fatturazione unica da parte di organismi di telecomunicazioni non deve impedire le offerte da parte di fornitori di servizi diversi dalle organizzazioni di telecomunicazioni;  considerando che, per favorire l'operatività su scala europea dei fornitori di servizi che impiegano la rete ISDN, è auspicabile predisporre un sistema in cui le chiamate vengano addebitate direttamente al destinatario sulla base del numero chiamato  (addebito all'utente chiamato) e che consenta quindi la possibilità di chiamate gratuite all'abbonato che accede al servizio offerto dal fornitore (numero verde);  considerando che, per promuovere l'impiego della rete ISDN da parte dei piccoli e medi fornitori di servizi a valore aggiunto, è auspicabile che si istuiscano sistemi di fatturazione che agevolino tali operazioni in tutto il territorio comunitario; che  tali sistemi di fatturazione dovranno prevedere un meccanismo in cui il costo del servizio a valore aggiunto e il costo della chiamata sono combinati in un'unica fattura (fatturazione «chiosco»);  considerando che, in questo contesto, è importante procedere all'assegnazione appropriata della capacità di numerazione armonizzata che consenta di instaurare tale sistema in tutta la Comunità; che tale assegnazione deve essere effettuata in conformità  dei principi di trasparenza e di parità di trattamento; che la questione dell'attribuzione dei numeri a livello sia nazionale, sia europeo, compresa la rete ISDN, svolgerà un ruolo importante nel futuro contesto delle comunicazioni a livello mondiale;  considerando i parametri per la valutazione della qualità del servizio - compresi i termini di consegna ed i tempi di riparazione - nella forma percepita dagli utenti costituiscono un aspetto essenziale del servizio fornito; che le informazioni fornite  agli utenti dovrebbero permettere un confronto tra prestazioni conseguite e valori tipici o valori obiettivo;  considerando che i parametri di valutazione della qualità del servizio, nella forma definita in altre disposizioni in materia di ONP, si applicheranno, se del caso, ai servizi forniti tramite ISDN;  considerando che, conformemente al diritto comunitario e, in particolare, alla direttiva 90/387/CEE (8), le condizioni di impiego della rete digitale di servizi integrati (ISDN) debbono essere compatibili con il diritto comunitario, devono essere  imposte attraverso disposizioni regolamentari e non attraverso restrizioni tecniche;  considerando che, fatto salvo l'articolo 3 della direttiva 90/388/CEE, le limitazioni all'impiego della rete numerica integrata nei servizi (ISDN) possono derivare solo dalla violazione dei diritti speciali o esclusivi compatibili con il diritto  comunitario o dalle condizioni generalmente applicabili all'allacciamento delle apparecchiature terminali o dai requisiti essenziali, in particolare riguardo alla protezione dei dati; che gli Stati membri possono limitare l'impiego della rete ISDN nella  misura necessaria a garantire la conformità con la normativa in materia di protezione dei dati, compresa la protezione dei dati personali, la riservatezza delle informazioni trasmesse o archiviate, come pure la protezione della vita privata, nel  rispetto del diritto comunitario; che tali limitazioni debbono essere obiettivamente giustificate, debbono rispettare il principio di proporzionalità e non debbono essere eccessive in relazione all'obiettivo perseguito; che l'accesso aperto alla rete  ISDN attraverso le modalità di accesso di cui sopra non deve compromettere l'integrità della rete ISDN e i requisiti di sicurezza;  considerando che, conformemente alla direttiva 90/387/CEE, le tariffe devono basarsi su criteri oggettivi e che, segnatamente nel caso di servizi che usufruiscono di diritti speciali o esclusivi, devono in linea di massima essere determinate dai costi;  che devono essere trasparenti e adeguatamente pubblicizzate, sufficientemente disaggregate, in base alle regole di concorrenza del trattato, non discriminanti e tali da garantire parità di trattamento;  considerando che la disponibilità di fatture dettagliate consentirà agli utenti della rete ISDN di controllare le proprie fatture;  considerando che, in conformità del principio di distinzione tra funzioni normative e operative e in applicazione del principio di sussidiarietà, l'autorità nazionale di regolamentazione di ciascuno Stato membro dovrà svolgere un ruolo rilevante  nell'attuazione della presente raccomandazione;  considerando che, per consentire alla Commissione di controllare in modo efficace l'applicazione della presente raccomandazione, è necessario che gli Stati membri forniscano tutte le informazioni pertinenti richieste dalla Commissione;  considerando che l'attuazione di condizioni armonizzate per la fornitura della rete aperta (condizioni ONP) per l'accesso e l'impiego della rete ISDN dipende dai progressi nello sviluppo della rete e dalla domanda di mercato negli Stati membri;  considerando che il Comitato di cui agli articoli 9 e 10 della direttiva 90/387/CEE dovrebbe svolgere un ruolo rilevante ai fini dell'applicazione della presente raccomandazione,  RACCOMANDA:  1. che, conformemente alle precedenti disposizioni del Consiglio in materia di reti numeriche integrate nei servizi (ISDN), e tenendo conto della domanda di mercato, gli Stati membri:  a) garantiscano che, sul loro territorio, gli organismi di telecomunicazione notificati conformemente al punto 15 della presente direttiva, apprestino una ISDN con modalità di accesso armonizzate e un gruppo minimo di offerte in conformità dell'allegato  I, come pure un'adeguata ed efficiente interoperabilità tre le ISDN, per garantirne il funzionamento su scala europea. Nei casi riguardo ai quali l'allegato I non indica alcuna data, gli Stati membri debbono incoraggiare gli organismi di  telecomunicazione a pubblicare le date previste per la disponibilità di tali modalità e offerte;  b) incoraggino l'apprestamento armonizzato, da parte dei medesimi organismi, di offerte supplementari, quali descritte nell'allegato II; l'apprestamento di tali opzioni supplementari dovrà essere conforme alla normalizzazione internazionale e in  funzione della domanda del mercato, ma non dovrà ostacolare o ritardare l'apprestamento del gruppo minimo di opzioni di cui alla lettera a);  2. che le modifiche necessarie per adeguare l'allegato I ai nuovi sviluppi tecnici e ai mutamenti della domanda del mercato, siano definiti dalla Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 9 della direttiva 90/387/CEE tenendo conto  della situazione di sviluppo delle reti nazionali;  3. che gli Stati membri prendano le opportune iniziative affinché, per quanto riguarda le offerte ISDN di cui al punto 1, le informazioni concernenti le caratteristiche tecniche, le condizioni generali di fornitura, i termini contrattuali, le condizioni  d'impiego, le tariffe, le condizioni di autorizzazione e/o di dichiarazione e le condizioni per l'allacciamento delle apparecchiature terminali siano pubblicate secondo l'impostazione indicata all'allegato III.  Le informazioni relative alle modifiche delle offerte esistenti dovranno essere tempestivamente pubblicate e comunque con un anticipo minimo di due mesi rispetto alla data della loro applicazione, a meno che l'autorità nazionale di regolamentazione non  abbia disposto diversamente;  4. che le condizioni generali di fornitura citate al punto 3 comprendano almeno:  - informazioni relative alla procedura di ordinazione;  - i termini normali di consegna tipici, ossia i periodi, decorrenti dalla data in cui l'utente ha presentato una richiesta impegnativa per un'offerta ISDN in cui è stato soddisfatto l'80 % delle richieste di utenti per ciascun tipo di offerta ISDN.  Ciascun periodo verrà definito sulla base dei termini di consegna effettivi delle offerte ISDN in questione, registrati durante un periodo di tempo recente e di congrua durata; nel calcolo non si dovrà tener conto dei casi in cui siano stati gli utenti  a richiedere ritardi dei tempi di consegna.  Finché non saranno disponibili dati aggiornati, al posto del periodo di fornitura normale dovrà essere pubblicato un termine di fornitura indicativo;  - i tempi di riparazione normali, ossia i periodi, a decorrere dal momento in cui il guasto viene comunicato all'apposito ufficio dell'organismo fornitore di offerte ISDN fino al momento in cui l'80 % di tutte le offerte ISDN dello stesso tipo è stato  riparato e il relativo ripristino, se del caso, comunicato agli utenti.  Finché non saranno disponibili dati aggiornati, al posto del tempo di riparazione normale dovrà essere pubblicato un tempo di riparazione indicativo.  Nel caso in cui per lo stesso tipo di offerta ISDN vengano offerti diversi livelli qualitativi di riparazione, dovranno venire pubblicati i diversi tempi di riparazione normali;  - i periodi contrattuali, che comprendono i periodi generalmente previsti dai contratti e i periodi contrattuali minimi che l'utente è obbligato ad accettare per ciascun tipo di offerta ISDN;  - la procedura di rimborso;  - i valori obiettivo per i parametri di valutazione della qualità del servizio, definiti conformemente al punto 6;  5. che gli Stati membri provvedano affinché nei contratti siano specificati gli elementi dell'offerta ISDN che deve essere fornita;  6. che, almeno per quanto concerne i servizi portanti definiti nell'allegato I, entro il 1o gennaio 1995 vengano adottati, da parte degli organismi che forniscono offerte ISDN in conformità della presente raccomandazione, parametri comuni di valutazione  delle prestazioni di rete in relazione alla qualità dei servizi portanti e metodi di misurazione comuni, soprattutto per quanto riguarda i parametri indicati nell'allegato IV;  7. che i parametri di valutazione e i metodi di misurazione comuni di cui al punto 6 siano basati su opportune norme adottate dall'ETSI al fine di permettere di determinare un campione rappresentativo dell'efficienza delle offerte di servizi ISDN nonché  dell'efficienza statistica globale raggiunta dalla rete nel suo insieme;  8. che le autorità nazionali di regolamentazione intraprendano le necessarie iniziative per mettere a disposizione del pubblico le informazioni statistiche annuali comprovanti i risultati raggiunti nei settori seguenti:  - termini di consegna;  - tempi di riparazione;  - parametri per la valutazione della qualità del servizio, definiti all'allegato IV;  Il primo periodo annuale dovrebbe decorrere dal 1o gennaio 1994 al 31 dicembre 1994;  9. che gli Stati membri incoraggino, conformemente alle norme procedurali e sostanziali del trattato in materia di concorrenza e in consultazione con gli utenti, l'istituzione di procedure armonizzate per l'accesso degli utenti, a offerte ISDN,  segnatamente tramite l'istituzione delle procedure seguenti:  - una procedura d'ordinazione uniforme per offerte ISDN in tutta la Comunità, e cioè una procedura di ordinazione per l'ottenimento di servizi intracomunitari la quale garantisca che tutti gli organismi fornitori di offerte ISDN utilizzino moduli comuni  riguardo ai dati che debbono essere comunicati dall'utente e dagli organismi fornitori di offerte ISDN, nonché riguardo al formato di prestazione dei dati stessi;  - una procedura d'ordinazione unica per offerte ISDN, da applicare su richiesta dell'utente, e cioè una procedura in cui tutte le transazioni che concernono l'utilizzatore, necessarie per l'ottenimento di offerte ISDN intracomunitarie fornite da parte  di più organismi ad un singolo utente, possano venire espletate in un'unica sede tra l'utilizzatore e un unico organismo fornitore di offerte ISDN;  - una procedura di fatturazione unica per offerte di servizi ISDN da applicare su richiesta dell'utente, e cioè una procedura in cui l'operazione di fatturazione e di pagamento relativa alle offerte ISDN intracomunitarie fornite da parte di più  organismi ad un singolo utilizzatore, possa venire espletata in un'unica sede, tra l'utilizzatore ed un unico organismo, fornitore di offerte ISDN;  - una procedura di manutenzione unica per offerte di servizi ISDN da applicare su richiesta dell'utente, e cioè una procedura in cui la comunicazione dei guasti relativi a offerte ISDN intracomunitarie fornite da più organismi ad un singolo utilizzatore  possa venire espletata in un'unica sede, tra l'utilizzatore ed un unico organismo fornitore di offerte ISDN il quale si assumerà la piena responsabilità del rispristino del servizio; tenendo conto dell'attuabilità tecnica nonché dell'efficienza  commerciale, è previsto che dette procedure debbano includere sistemi di addebito e di fatturazione su scala comunitaria le quali permettano:  - il numero verde, cioè la possibilità di addebito all'utente chiamato;  - la «fatturazione chiosco», ossia la possibilità di riunire il costo del servizio a valore aggiunto e il costo della chiamata in un'unica fattura, riscossa dall'organismo fornitore dell'offerta ISDN, oppure altre soluzioni altrettanto efficaci per gli  utilizzatori.  Tali procedure armonizzate dovranno essere introdotte tramite accordi commerciali, ad esempio con una serie di memorandum d'intesa;  10. che i piani di attribuzione dei numeri ISDN siano controllati dalle autorità nazionali di regolamentazione al fine di permettere una leale concorrenza. In particolare, la procedura per l'attribuzione di singoli numeri a determinati servizi dovrebbe  essere trasparente, equa e tempestiva;  11. che gli Stati membri si adoperino affinché le condizioni di impiego della ISDN siano soggette a verifica da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione;  12. che le tariffe siano trasparenti, basate su criteri oggettivi e indipendenti dal tipo di applicazione attuata dagli utenti ove venga utilizzato il medesimo tipo di offerte e, in via di principio, determinate dai costi; per ciascuna offerta ISDN si  dovrà fissare una tariffa specifica; le offerte dovranno essere sufficientemente disaggregate in conformità al diritto comunitario; inoltre, si dovrà tener conto delle considerazioni tariffarie della raccomandazione 86/659/CEE;  13. che le tariffe delle offerte ISDN comprendano normalmente gli elementi seguenti:  - una quota iniziale per l'allacciamento - un canone periodico - un addebito di utilizzazione.  Qualora vengano applicati altri elementi tariffari, questi dovranno essere conformi al disposto del punto 12;  14. che le autorità nazionali di regolamentazione garantiscano la definizione e la pubblicazione di obiettivi per l'adozione di un sistema di fatturazione dettagliata, come servizio e richiesta degli utilizzatori, qualora sia tecnicamente fattibile; il  grado di dettaglio di tali fatture può essere soggetto alla normativa pertinente in materia di protezione dei dati personali e della vita privata;  15. che gli Stati membri notifichino alla Commissione entro il 31 dicembre 1992 la lista dei nominativi degli organismi la cui fornitura di offerte di servizi ISDN permette agli Stati membri di conformarsi alle disposizioni dell'allegato III, punto 4  della direttiva 90/387/CEE e, successivamente, le eventuali modifiche di tale lista;  16. che le autorità nazionali di regolamentazione redigano annualmente relazioni sintetiche riguardanti, in particolare, la disponibilità delle offerte ISDN fornite in conformità del punto 1 della presente raccomandazione. Dette relazioni sintetiche  dovrebbero essere inviate alla Commissione entro e non oltre 5 mesi dalla fine di ciascun anno civile; questa disposizione viene riesaminata dalla Commissione in consultazione con il Comitato ONP e in conformità dell'articolo 9 della direttiva  90/387/CEE durante il 1995. La Commissione inoltrerà dette relazioni sintetiche al Comitato ONP.  L'esecuzione di quanto sopra ottempera alle corrispondenti disposizioni della raccomandazione 86/659/CEE;  17. che le autorità nazionali di regolamentazione tengano a disposizione e sottopongano alla Commissione, a sua richiesta, i dati sull'applicazione delle condizioni di fornitura di cui ai punti 3 e 4, nonché le informazioni statistiche di cui al punto  8;  18. che le autorità nazionali di regolamentazione istituiscano semplici procedure che permettano agli utilizzatori di offerte ISDN di introdurre ricorso in caso di difficoltà sopraggiunte in merito all'applicazione della presente raccomandazione;  19. che la Commissione, previa consultazione con il Comitato ONP esamini lo stato di avanzamento nell'attuazione della presente raccomandazione, in vista della realizzazione degli obiettivi della direttiva 90/387/CEE e sulla base delle relazioni  sintetiche definite al punto 16.  Fatto a Lussemburgo, addì 5 giugno 1992.  Per il Consiglio Il Presidente Joaquim FERREIRA DO AMARAL (1) GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 1.(2) GU n. L 382 del 31. 12. 1986, pag. 36.(3) GU n. C 196 dell'1. 8. 1989, pag. 4.(4) GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10.(5) GU n. C 38 del 14. 2. 1991, pag. 12 (comunicazione n. 91/C38/21).(6) Vedi  pagina 1 della presente Gazzetta ufficiale.(7) GU n. C 327 del 29. 12. 1990, pag. 19. Elenco dei richiami alle norme di base. Rete numerica integrata nei servizi (ISDN).(8) GU n. L 128 del 23. 5. 1991, pag. 1.   ALLEGATO I   DEFINIZIONE DELLE MODALITÀ ARMONIZZATE PER L'ACCESSO ALLA ISDN E DI UN GRUPPO MINIMO DI OFFERTE ISDN CONFORMEMENTE AL PUNTO 1, E SCADENZE RACCOMANDATE PER LA DISPONIBILITÀ  CONSIDERAZIONI GENERALI Il presente allegato descrive le modalità armonizzate per l'accesso alla ISDN e il gruppo minimo di offerte ISDN che debbono essere rese disponibili in tutti gli Stati membri.  Le offerte ISDN sono suddivise in due parti: la parte A contiene il gruppo minimo di offerte di servizi che deve essere disponibile in tutti gli Stati membri a decorrere dal 1o gennaio 1994; la parte B contiene le offerte di servizi che devono essere  disponibili in tutti gli Stati membri in conformità delle date obiettivo pubblicate.  Si usa la classificazione del CCITT distinguendo tra servizi portanti, servizi supplementari e teleservizi (¹). I servizi portanti e i servizi supplementari elencati nella parte A sono quelli indicati come offerte di minima nel memorandum d'intesa ISDN  (M d'I) del giugno 1991, e la data di applicazione è conforme agli impegni assunti dai firmatari del suddetto memorandum.  L'attuazione delle suddette offerte dovrebbe tener conto della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati e di tutela della vita privata.  NORME DA UTILIZZARE In conformità della procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva 90/387/CEE, il riferimento alle pertinenti norme ISDN verrà pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.  L'elenco indicativo iniziale di norme ISDN adeguate alle reti pubbliche di dati (ONP), già pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee verrà modificato o aggiornato tramite ulteriore pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità  europee.  PARTE A Offerte che dovranno essere disponibili in tutti gli Stati membri il 1o gennaio 1994  A.1. Modalità di accesso Le modalità di accesso concernono le interfacce ai punti di riferimento definiti dal CCITT.  Accesso base (2B + D) al punto di riferimento S/T Accesso primario (30B + D) al punto di riferimento S/T A.2. Servizi portanti Servizio portante a 64 kbit/s in modo circuito Servizio portante audio a 3,1 kHz in modo circuito A.3. Servizi supplementari Presentazione dell'identità della linea chiamante (CLIP) Restrizione all'identità della linea chiamante (CLIR) Selezione passante (DDI) Numero multinumero (MSN) Trasportabilità del terminale (TP) A.4. Teleservizi Telefonia a 3,1 kHz.  (¹) Le associazioni appropriate tra modalità di accesso, servizi portanti e servizi supplementari sono definite nella raccomandazione I.250 del CCITT.  PARTE B Offerte che devono essere proposte in tutti gli Stati membri alle date obiettivo pubblicate in funzione della disponibilità di norme internazionali  Le date per la disponibilità di queste offerte dipenderanno dalla richiesta del mercato di  ciascuno Stato membro. In conformità del punto 1, lettera a), gli organismi di telecomunicazione devono essere incoraggiati a pubblicare date obiettivo per le disponibilità di ciascuna di queste offerte.  B.1. Modalità di acesso Le future modalità di accesso da inserire nel gruppo minimo sono oggetto di ulteriori studi da parte dell'ETSI e della Commissione.  La situazione verrà aggiornata al massimo entro il 31 dicembre 1992, quando verrà completato il mandato di studio e di indagine conferito all'ETSI, in merito alle implicazioni tecniche delle interfacce di tipo M- e U-, e quando verrà effettuata una  valutazione economica di mercato. A quello stadio, si valuterà se includere tali modalità supplementari nel gruppo minimo, in conformità alle procedure di cui al punto 2 della presente raccomandazione.  B.2. Servizi portanti Servizio portante senza restrizioni, riservato o permanente, a 64 kbit/s in modo circuito.  Servizio portante modo pacchetto, fornito sui canali B e/o D (vedi nota 1).  B.3. Altre offerte Servizi di trasferimento della chiamata Servizi di reistradamento della chiamata Gruppo chiuso di utenti Segnalazione utente-utente Identificazione utente disturbatore Tassazione al chiamato Numeri verdi per applicazioni vocali e non vocali Servizio di fatturazione a sportello unico (kiosk billing), o soluzioni equivalenti, per applicazioni vocali e non vocali Nota 1 Nel caso in cui l'ISDN venga utilizzata per la fornitura di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto, gli utenti dovranno, se possibile, disporre di prestazioni equivalenti a quelle offerte agli utenti della rete specializzata a  commutazione di pacchetto, come definito nella raccomandazione 92/382/CEE del Consiglio (¹) relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo minimo di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS) in conformità con i principi della  fornitura di una rete aperta di telecommunicazioni (ONP).  (¹) Vedi pagina 1 della presente Gazzetta ufficiale.   ALLEGATO II   OFFERTE ADDIZIONALI CHE POSSONO ESSERE RESE DISPONIBILI IN FUNZIONE DEI PROGRESSI DELLA NORMALIZZAZIONE INTERNAZIONALE  I. Servizi supplementari Servizi di informazione di tassazione (AOC) Servizi di identificazione del numero (COLP, COLR) Chiamata in attesa (CW) Completamento di chiamata indirizzata a utente occupato (CCBS) Servizi conferenza Sottoindirizzamento (SUB) Conferenza a tre (3 PTY) II. Servizi di gestione della rete (¹) Nota:  questi servizi supplementari sono regolati dal memorandum d'intesa ISDN.  (¹) La Commissione ha affidato all'ETSI l'incarico di studiare le norme per la gestione della rete.   ALLEGATO III   IMPOSTAZIONE DELLA PUBBLICAZIONE DELLE INFORMAZIONI RELATIVE ALLE OFFERTE ISDN CHE DOVRANNO ESSERE FORNITE CONFORMEMENTE AL PUNTO 3  Le informazioni di cui al punto 3 della raccomandazione saranno presentate come qui di seguito descritto.  A. Caretteristiche tecniche Le caratteristiche tecniche comprendono le caratteristiche fisiche ed elettriche, come pure specifiche tecniche e di prestazione dettagliate relative al punto terminale delle rete, fatte salve le disposizioni della direttiva 83/189/CEE (¹) che prevede  una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche. Si dovranno indicare con chiarezza le norme adottate.  B. Condizioni generali di fornitura Le condizioni generali di fornitura dovranno comprendere almeno gli elementi definiti al punto 4.  C. Condizioni contrattuali o clausole di sottoscrizione D. Condizioni di impiego Le condizioni che derivano dall'applicazione dei requisiti fondamentali, nonché dall'esercizio di diritti esclusivi o speciali.  E. Tariffe In conformità del punto 13, le tariffe comprenderanno normalmente un onere iniziale per l'allacciamento, un canone periodico e un onere di utilizzazione.  a) L'onere iniziale per l'allacciamento alla rete ISDN può dipendere dal tipo di accesso e di offerta.  b) Il canone periodico varierà in funzione del tipo di accesso e della gamma di offerte ISDN.  c) L'onere di utilizzazione comprenderà normalmente un addebito in funzione della durata del collegamento e dell'uso di servizi supplementari, ma può anche comprendere un addebito per la formazione del collegamento e, nel caso di servizi portanti modo  pacchetto, un addebito di utilizzazione in base al volume. Queste tariffe possono dipendere dal giorno e/o dall'ora.  Dovranno venire indicati chiaramente anche eventuali altri oneri come ad esempio gli oneri connessi alla qualità del servizio o alla fornitura cumulativa di più servizi.  F. Condizioni di autorizzazione e/o dichiarazione per l'impiego dei servizi ISDN, se del caso Questo punto dovrebbe contenere informazioni sulle varie condizioni di licenza cui l'utente, e il suo cliente, devono ottemperare.  G. Condizioni di allacciamento delle apparecchiature terminali Condizioni approvate dall'autorità nazionale di regolamentazione conformemente al disposto della direttiva 91/263/CEE.  (¹) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8.   ALLEGATO IV   PARAMETRI PER LA VALUTAZIONE DELLE PRESTAZIONI DI RETE IN RELAZIONE ALLA QUALITÀ DEI SERVIZI PORTANTI ISDN (¹)  IV.1. Parametri per la valutazione di tutti i servizi portanti Disponibilità di accesso, definita per tutti i collegamenti di un determinato tipo come il numero medio di ore, in un periodo di tempo di durata ragionevole, durante le quali il servizio è reso disponibile all'utente, diviso il numero totale di ore del  periodo considerato.  Tempo medio tra interruzioni del servizio, definito come l'intervallo di tempo medio che intercorre tra la fine di un'interruzione e l'inizio di quella successiva. Per interruzione si intende l'indisponibilità temporanea di un servizio oltre un limite  di tempo determinato, caratterizzata da una modifica, oltre limiti prefissati, di almeno uno dei parametri essenziali del servizio stesso.  Tasso d'errore, definito come il rapporto tra il numero di bit errati registrati in ricezione in un determinato periodo e il numero totale di bit ricevuti nello stesso periodo (per servizi portanti diversi da quello vocale).  IV.2. Parametri di valutazione dei servizi portanti a commutazione di circuito Tempo di formazione del collegamento, quale definito nella raccomandazione I.352 del CCITT.  Ritardo di transito in rete, definito come il tempo che intercorre fra la consegna di un'unità dati dell'utente ad una rete ISDN, mediante un terminale trasmittente, e la consegna integrale di detta unità al terminale ricevente (un'unità dati  dell'utente può essere costituita da un bit, un byte, un pacchetto, . . .).  Si dovranno prendere in considerazione valori medi relativi alle chiamate nazionali e alle chiamate intracomunitarie.  Tasso di chiamate non a buon fine, definito come il rapporto tra il numero delle chiamate non a buon fine e il numero totale di chiamate effettuate in un determinato periodo di tempo.  IV.3. Parametri per la valutazione dei servizi portanti modo pacchetto I parametri per la valutazione dei servizi portanti modo pacchetto sono in linea generale identici a quelli indicati nella proposta di raccomandazione 92/382/CEE del Consiglio relativa all'apprestamento armonizzato di un gruppo minimo di servizi di  trasmissione dati a commutazione di pacchetto in conformità con i principi della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP).  (¹) La Commissione ha affidato all'ETSI l'incarico di sviluppare norme in merito alla definizione di questi parametri per la valutazione delle qualità di servizio, nonché gli opportuni metodi di misurazione.  PROTOCOLLO N. 1  LE PARTI CONTRAENTI,  CONSIDERANDO che:  - l'accordo prevede l'incorporazione della futura legislazione in materia di aviazione civile;  - la CEE ha già annunciato la regolamentazione di diversi settori;  - detta regolamentazione non dovrebbe determinare future difficoltà;  HANNO CONVENUTO che si dovrebbe contemplare ai sensi dell'articolo 12 l'inserimento nell'accordo della regolamentazione, tra le altre, delle seguenti materie:  - consultazione tra aeroporti e utenti - reciproca accettazione delle licenze e armonizzazione - assegnazione delle bande orarie - rilascio di licenze ai vettori aerei e assegnazione dei diritti di rotta - specifiche comuni per le attrezzature ATC - cabotaggio - imposta sul valore aggiunto - abolizione delle vendite in franchigia tra le parti contraenti - relazioni con i paesi terzi - pratiche predatorie.  PROTOCOLLO N. 2  LE PARTI CONTRAENTI,  CONSIDERANDO che l'esecuzione dell'accordo deve essere uguale per tutte le parti contraenti;  CONSIDERANDO che il Consiglio e la Commissione delle Comunità europee hanno già formulato indicazioni importanti per l'attuazione di singoli articoli,  HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:  1) nell'applicazione delle disposizioni in materia di adeguamento figuranti nell'articolo 3, paragrafo 5 del regolamento (CEE) n. 2342/90 citato al punto 2 dell'allegato riguardo alle tariffe di servizi aerei non di linea, il prodotto che deve essere  equivalente quanto a qualità e condizioni è quello sul mercato. Elementi importanti per la valutazione sarebbero l'inclusione o meno di servizi supplementari, quali la sistemazione in albergo, e il fatto che il prodotto non di linea si trovi o meno sul  mercato legalmente su base regolare ai sensi dell'articolo 2, lettera b), punto iii) del regolamento precitato, mentre la Commissione potrebbe aver bisogno di valutare l'adeguamento delle tariffe con riferimento alle norme in materia di comportamento  predatorio;  2) gli Stati membri che beneficiano delle condizioni speciali ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 2343/90 citato al punto 1 dell'allegato non concedono, pena la perdita delle condizioni speciali di cui beneficiano, nuovi  diritti riguardo agli aeroporti interessati a condizioni che metterebbero i loro partner comunitari in una posizione di svantaggio rispetto ai vettori di paesi terzi fuori dalla Comunità;  3) in una situazione in cui si invochi l'articolo 12, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2343/90 citato al punto 1 dell'allegato, la Commissione esamina, oltre all'utilizzazione delle capacità, le azioni di marketing e i prodotti dei vettori aerei  dello Stato membro con la quota di mercato più bassa e considera se non si debba normalmente prevedere una quota di mercato più elevata. In tal caso, la Commissione esamina se le possibilità dei vettori aerei interessati ad essere concorrenti sul  mercato siano ridotte a causa di difficoltà dovute alla congestione degli aeroporti, a causa della struttura del mercato e/o per l'impatto diretto della forte presenza di traffico non di linea.  Nel pervenire alla decisione di ridurre i 7,5 punti percentuali, la Commissione si basa sui rapporti seguenti:   Quota di mercato Tasso di incremento ridotto - tra il 25 e il 30 % 5 - meno del 25 % 4 PROTOCOLLO N. 3    LE PARTI CONTRAENTI,  - SOTTOLINEANO la necessità di proseguire e intensificare il lavoro nell'ambito di Eurocontrol per esaminare e risolvere i problemi di congestione del traffico aereo in Europa;   - OSSERVANO che si dovrebbe prendere seriamente in considerazione l'adesione alla convenzione Eurocontrol di tutti gli Stati membri;   - INVITANO gli Stati membri a cooperare per garantire che più spazio aereo sia reso disponibile per il traffico civile e venga utilizzato in modo più flessibile e razionale;   - ACCOLGONO favorevolmente le iniziative prese nelle competenti sedi per progredire nella definizione di specifiche tecniche e di prestazione compatibili per i sistemi e le attrezzature di controllo del traffico aereo.


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31972H0368

72/368/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 17 ottobre 1972, relativa al controllo sanitario degli animali e delle carni fresche introdotti nel territorio della Comunità

Gazzetta ufficiale n. L 253 del 09/11/1972 pag. 0014 - 0014 edizione speciale danese: serie I capitolo 1972(11) pag. 0040  edizione speciale inglese: serie I capitolo 1972(11) pag. 0041  edizione speciale spagnola: capitolo 03 tomo 6 pag. 0123  edizione speciale portoghese: capitolo 03 tomo 6 pag. 0123

++++COMMISSIONE  RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  DEL 17 OTTOBRE 1972  RELATIVA AL CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI FRESCHE INTRODOTTI NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA   ( 72/368/CEE )  PER TUTELARE LA SALUTE E LA VITA DEGLI UOMINI E DEGLI ANIMALI NELLA COMUNITA , I SERVIZI VETERINARI SOTTOPONGONO GLI ANIMALI VIVI E LE CARNI FRESCHE PROVENIENTI DAI PAESI TERZI E INTRODOTTI NEL TERRITORIO COMUNITARIO AD UN CONTROLLO CHE SI ESERCITA NORMALMENTE ALLA FRONTIERA ESTERNA . PER EVITARE L'INTRODUZIONE DI MALATTIE PERICOLOSE E DI EPIZOOZIE , OCCORRE CHE I CONTROLLI SIANO ESTREMAMENTE SEVERI E SCRUPOLOSI .  SI E TUTTAVIA CONSTATATO CHE NON SEMPRE VENGONO SOTTOPOSTI A CONTROLLO GLI ANIMALI E LE CARNI FRESCHE CHE , IMMEDIATAMENTE DOPO LORO INTRODUZIONE NEL TERRITORIO COMUNITARIO , SONO ASSOGGETTATI AL REGIME DOGANALE DELLE ZONE FRANCHE O DEI DEPOSITI . QUALORA TALI ANIMALI O CARNI NON FOSSERO SANI , LA SALUTE E LA VITA DEGLI UOMINI E DEGLI ANIMALI NELLA COMUNITA POTREBBERO ESSERE GRAVEMENTE MINACCIATE .  AL FINE DI PREVENIRE QUESTO RISCHIO E DI EVITARE INOLTRE , PER QUANTO POSSIBILE , CHE I PRODOTTI IN QUESTIONE FORMINO OGGETTO DI PRATICHE FRAUDOLENTE ( PRESENTAZIONE DI DOCUMENTI SANITARI FALSI O FALSIFICATI PER CONSENTIRE LA CIRCOLAZIONE DI DETTI PRODOTTI NEL TERRITORIO COMUNITARIO , ANCHE SE PROVENIENTI DA PAESI TERZI DA CUI L'IMPORTAZIONE NON E AUTORIZZATA PER MOTIVI SANITARI ) , E OPPORTUNO CHE IL CONTROLLO VETERINARIO SI EFFETTUI IN TUTTI I CASI ALL'ARRIVO STESSO DELLE MERCI NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA .  PER TALI MOTIVI , E IN VIRTU DELL'ARTICOLO 155 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA CEE , LA COMMISSIONE RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :  DI APPLICARE LE MISURE DI POLIZIA SANITARIA NEI CONFRONTI DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI FRESCHE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI IMMEDIATAMENTE DOPO IL LORO ARRIVO NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA , QUALUNQUE SIA IL REGIME DOGANALE CUI SONO ASSOGGETTATI .  FATTO A BRUXELLES , IL 17 OTTOBRE 1972 .  PER LA COMMISSIONE  IL PRESIDENTE  S . L . MANSHOLT


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31974H0435

74/435/CEE: Raccomandazione della Commissione del 2 agosto 1974 rivolta alla Repubblica francese in merito al riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dei tabacchi lavorati nei riguardi dei nuovi Stati membri (Il testo in lingua francese è il solo facente fede)

Gazzetta ufficiale n. L 237 del 29/08/1974 pag. 0035 - 0036

++++RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  del 2 agosto 1974  rivolta alla Repubblica francese in merito al riordinamento del mon opolio nazionale a carattere commerciale dei tabacchi lavorati nei riguardi dei nuovi Stati membri   ( Il testo in lingua francese è il solo facente fede )   ( 74/435/CEE )  I  I tabacchi lavorati sono soggetti in Francia ad un regime di monopolio a carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 , par . 1 del trattato CEE . In virtù dell'ordinanza n . 5980 del 7 gennaio 1959 e del decreto n . 61/15 del 15 gennaio 1961 riguardanti l'organizzazione del servizio di gestione industriale dei tabacchi e dei fiammiferi ( SEITA ) , i diritti esclusivi d'importazione , d'esportazione e di commercializzazione sono tuttora esercitati dal SEITA .  A norma dell'articolo 44 , par . 1 , primo comma dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati , i nuovi Stati membri sono tenuti a procedere ad un progressivo riordinamento dei loro monopoli nazionali che presentano un carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 , par . 1 , del trattato CEE , in modo che venga esclusa , anteriormente al 31 dicembre 1977 , qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi . D'altra parte l'articolo 44 , par . 1 , secondo comma , dispone che gli Stati membri originari assumono obblighi equivalenti nei confronti dei nuovi Stati membri .  A norma dell'articolo 44 , par . 2 , la Commissione è tenuta a rivolgere agli Stati membri , fin dal 1973 , raccomandazioni in merito alle modalità e al ritmo da seguire nell'attuazione del riordinamento previsto dall'articolo 44 , restando inteso che tali modalità e tale ritmo devono essere identici per i nuovi Stati membri e per gli Stati membri originari .  La presente raccomandazione non intende affrontare _ né potrebbe d'altronde affrontare _ il problema della compatibilità di detto monopolio con le prescrizioni dell'articolo 37 , par . 1 del trattato CEE nei riguardi degli Stati membri originari in particolare per quanto riguarda il commercio al dettaglio .  Non essendo il settore in questione soggetto nei nuovi Stati membri ad alcun regime di monopolio , non vi è motivo di rivolgere a questi Stati una raccomandazione a norma dell'articolo 44 , par . 1 , primo comma .  Per contro , poiché il SEITA continua attualmente ad esercitare i diritti esclusivi d'importazione e di commercializzazione dei tabacchi lavorati , in particolare nei riguardi dei nuovi Stati membri , la Commissione ritiene che il riordinamento previsto dall'articolo 44 , par . 1 , secondo comma , dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati , deve comportare l'eliminazione progressiva della discriminazione che consiste nel potere di limitare le importazioni di tabacchi lavorati provenienti dai nuovi Stati membri e che deriva dal fatto che il SEITA si riserva la facoltà discrezionale di concedere o rifiutare le autorizzazioni di importazione .  D'altronde per effetto del riordinamento dovranno essere soppressi , al più tardi entro il 31 dicembre 1977 , i diritti esclusivi di importazione , di esportazione e di commercio all'ingrosso dei tabacchi importati dai nuovi Stati membri , esercitati dal SEITA .  II  Per questi motivi e fatta salva ogni ulteriore posizione che la Commissione sarà indotta ad adottare sulla base dei risultati ottenuti con l'applicazione della presente raccomandazione , essa raccomanda alla Repubblica francese , a norma dell'articolo 44 , par . 2 dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati :  1 . di aprire , per l'importazione di tabacchi lavorati in provenienza dai nuovi Stati membri , un contingente equivalente :   _ per l'anno 1974 , al 3 % della produzione nazionale dell'anno 1973 ;   _ per l'anno 1975 al 5 % della produzione nazionale dell'anno 1974 ;   _ per l'anno 1976 , al 9 % della produzione nazionale dell'anno 1975 ;   _ per l'anno 1977 , al 15 % della produzione nazionale dell'anno 1976 ,  restando inteso che oltre la data del 31 dicembre 1977 non sarà più ammessa alcuna restrizione quantitativa ;  2 . " ... di portare a conoscenza di tutti gli interessati , facendo una pubblicità adeguata , le possibilità loro offerte , nell'ambito dei summenzionati contingenti , di approvvigionarsi di tabacchi lavorati provenienti dai nuovi Stati membri . "  3 . di abolire entro e non oltre il 31 dicembre 1977 i diritti esclusivi di importazione , di esportazione e di commercio all'ingrosso dei tabacchi lavorati in provenienza dai nuovi Stati membri , esercitati dal SEITA .  Fatto a Bruxelles , il 2 agosto 1974 .  Per la Commissione  Il Presidente  Francois-Xavier ORTOLI


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/80

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 di Malta
   (2015/C 272/21)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato di Malta. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 di Malta.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui Malta non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa a Malta 2015, nella quale valuta i progressi compiuti da Malta nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)

               Il 17 aprile 2015 Malta ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               Malta è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015 (6). Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede un graduale miglioramento del disavanzo nominale all'1,6 % del PIL nel 2015 e allo 0,2 % del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, è possibile ritenere che nel 2014 il disavanzo eccessivo sia stato corretto. In base al programma di stabilità il governo intende raggiungere l'obiettivo a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2019, un anno dopo la fine del periodo di riferimento del programma. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere gradualmente al 61,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è plausibile. Sembra esserci il rischio di una qualche deviazione rispetto all'aggiustamento richiesto dello 0,6 % del PIL verso l'obiettivo a medio termine sia nel 2015 che nel 2016. Nel 2015 il miglioramento del saldo strutturale dovrebbe essere inferiore dello 0,1 % del PIL rispetto al requisito. Sebbene l'aggiustamento previsto per il 2016 sia in linea con il requisito, vi è il rischio di uno scostamento se si considerano insieme il 2015 e il 2016. Le misure a sostegno degli obiettivi previsti in termini di disavanzo dal 2016 in poi non sono state sufficientemente specificate. Nel 2015 e nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che Malta rispetterà in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               A lungo termine la sostenibilità delle finanze pubbliche maltesi è a rischio, in particolare in vista del previsto aumento della spesa a fronte dell'invecchiamento della popolazione. Nel sistema pensionistico è molto lenta l'introduzione dell'innalzamento dell'età pensionabile ufficiale in vigore e non vi è un legame specifico tra l'età pensionabile ufficiale e l'aspettativa di vita. Malta ha affrontato i problemi del proprio sistema pensionistico con misure rivolte al mercato del lavoro e l'introduzione del terzo pilastro pensionistico e ha presentato ulteriori annunci programmatici nel programma nazionale di riforme, ma devono ancora essere presentate e attuate misure intese a migliorare in modo sostanziale la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema. È cominciata l'attuazione della strategia nazionale per la sanità del 2014, allo scopo di ottimizzare l'efficienza del sistema sanitario, perseguendone al contempo la sostenibilità finanziaria. È necessario monitorare questo processo.

               (10)

               Malta ha messo in atto misure per aiutare la popolazione a conciliare lavoro e vita privata, in particolare attraverso incentivi fiscali, la continuità dei servizi gratuiti per l'infanzia e l'introduzione di orari di lavoro flessibili. Al contempo, l'aumento della domanda di assistenza informale di lunga durata e la mancanza di competenze adeguate potrebbero essere il motivo per cui le donne più anziane non cercano un'occupazione nel mercato del lavoro. Nel giugno 2014 è stata pubblicata una strategia nazionale per l'alfabetizzazione e per la riduzione del tasso di abbandono scolastico. È inoltre in corso l'adeguamento dei risultati scolastici alle esigenze del mercato, anche se restano da verificare risultati tangibili.

               (11)

               Sono stati intrapresi sforzi per stabilire un quadro per l'utilizzo dei fondi di venture capital e agevolare l'accesso ai mercati del capitale, in particolare attraverso il riesame del regime di start-up Malta Enterprise e l'annunciato programma di investimenti di avviamento. È inoltre in corso l'istituzione di una banca per lo sviluppo. È necessario monitorare questo processo.

               (12)

               Gli sforzi di Malta per contrastare l'evasione fiscale e favorire l'adempimento degli obblighi tributari attraverso l'armonizzazione della riscossione dei tributi vanno nella giusta direzione. Sebbene vi siano segnali positivi, sono necessarie misure concrete per accelerare la diffusione dei pagamenti elettronici.

               (13)

               La durata delle gare d'appalto pubbliche è stata significativamente ridotta grazie all'introduzione degli appalti elettronici obbligatori e il potenziamento delle amministrazioni pubbliche competenti. Tale durata sarà ulteriormente ridotta mediante l'attuazione delle misure annunciate, in particolare l'assunzione di personale aggiuntivo e l'introduzione di un sistema di monitoraggio. I costi di trasporto hanno un peso sostanziale nell'economia maltese. È stata avviata di recente una riforma dei trasporti, ma il governo deve ancora presentare una strategia generale per i trasporti.

               (14)

               Il programma nazionale di riforme specifica le misure che intendono riformare il sistema giudiziario oltre a quelle indicate nella relazione per paese. Malta ha quindi compiuto alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese del 2014 in materia di efficienza del sistema giudiziario. Sta per essere messa a punto anche una proposta di legge che, una volta emanata e attuata, dovrebbe migliorare ulteriormente l'efficienza del sistema giudiziario, in particolare attraverso la digitalizzazione dei procedimenti giudiziari e la promozione di meccanismi alternativi per la risoluzione delle controversie.

               (15)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Malta che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte a Malta negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Malta, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (16)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (8). In quanto paese la cui moneta è l'euro, Malta dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che Malta adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1)

               realizzare l'aggiustamento di bilancio dello 0,6 % del PIL rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo;

               2)

               adottare misure per migliorare le competenze di base e ridurre ulteriormente l'abbandono scolastico, promuovendo lo sviluppo professionale continuo degli insegnanti;

               3)

               assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, proseguire la riforma pensionistica in corso, ad esempio accelerando l'innalzamento, già posto in atto, dell'età pensionabile legale e agganciandola, in un secondo tempo, all'evoluzione della speranza di vita;

               4)

               migliorare l'accesso ai finanziamenti delle piccole e micro imprese, in particolare attraverso strumenti non bancari.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 di Malta e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 di Malta (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 83).

      (4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (6)  Decisione (UE) 2015/1025 del Consiglio, del 19 giugno 2015, che abroga la decisione 2013/319/UE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta (GU L 163 del 30.6.2015, pag. 35).

      (7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (8)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.


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		52012DC0303

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Repubblica cecae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 della
Repubblica ceca
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della
Repubblica ceca 2012-2015
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)       Il Consiglio ha adottato, il
13 luglio 2010, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21
ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri
a favore dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e occupazionale.
(3)       Il 12 luglio 2011 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2011 della
Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza della
Repubblica ceca 2011-2014.
(4)       Il 23 novembre 2011 la
Commissione ha adottato la seconda Analisi annuale della crescita, segnando
l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante
delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020. Sulla
base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha adottato, il
14 febbraio 2012, la relazione sul meccanismo di allerta[5], in cui non annovera la
Repubblica ceca tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un
ulteriore esame approfondito.
(5)       Il 2 marzo 2012 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni volte a promuovere la crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all’economia, promuovere la crescita e la competitività, lottare
contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)       Il 25 aprile 2012 la
Repubblica ceca ha presentato il suo programma di convergenza, relativo al
periodo 2012-2015, e il 13 aprile 2012 il suo programma nazionale di riforma
2012. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto
dei reciproci collegamenti interni.
(7)       Sulla base della valutazione
del programma di convergenza 2012 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97,
il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le
proiezioni di bilancio contenute nel programma sia plausibile. Secondo il
programma di convergenza, la crescita del PIL dovrebbe raggiungere lo 0,2% nel
2012 e l’1,3% nel 2013, rispetto allo 0% nel 2012 e all’1,5% nel 2013 indicati
dalle previsioni di primavera del 2012 elaborate dalla Commissione. L’obiettivo
della strategia di bilancio definita nel programma è raggiungere il pareggio di
bilancio nel 2016. L’obiettivo di ottenere un disavanzo della pubblica
amministrazione del 2,9% del PIL nel 2013 è in linea con il termine per la
correzione del disavanzo eccessivo stabilito nelle raccomandazioni del Consiglio
del 2 dicembre 2009. Lo sforzo di bilancio medio annuo dello 0,9% del PIL sul
periodo 2010-2013, basato sul saldo strutturale di bilancio (ricalcolato)[6], è leggermente inferiore
all’impegno dell’1% del PIL raccomandato dal Consiglio. Il programma conferma
il precedente obiettivo di bilancio a medio termine di un disavanzo dell’1% del
PIL da raggiungere nel 2015, che riflette adeguatamente i requisiti del patto
di stabilità e crescita. I progressi verso l’obiettivo di medio termine sono
dello 0,8% e dello 0,7% del PIL rispettivamente nel 2014 e nel 2015, sulla base
del saldo strutturale (ricalcolato), e il tasso di crescita della spesa
pubblica rispetta il parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto
di stabilità e crescita. Le proiezioni di bilancio del programma sono soggette
a molteplici rischi. La legge sulla compensazione finanziaria alle chiese,
attualmente oggetto di discussione in Parlamento, aumenterebbe il disavanzo
della pubblica amministrazione dell’1,5% del PIL nell’anno di entrata in
vigore. Più in generale, la natura e la portata delle misure di risanamento
previste, sul lato sia delle entrate che delle spese, comportano un rischio
significativo per la sostenibilità dell’aggiustamento di bilancio al di là del
periodo di riferimento del programma. L’aggiustamento di bilancio si è finora
basato principalmente su tagli lineari, che incidono anche sulla spesa che
stimola la crescita. Per il periodo 2013-2015 si prevedono ulteriori risparmi
nella spesa della pubblica amministrazione per un ammontare di quasi l’1% del
PIL, ma il programma non fornisce informazioni sufficientemente specifiche.
Infine la maggior parte delle misure previste in materia di entrate hanno
natura temporanea e dovrebbero concludersi nel 2015. Secondo il programma, il
rapporto debito/PIL dovrebbe salire fino al 45,1% del PIL nel 2013 per poi
scendere, soprattutto grazie al previsto miglioramento costante del saldo
primario.
(8)       Nel 2011 le autorità ceche
hanno approvato un aumento dell’aliquota IVA ridotta e delle accise sul
tabacco, oltre a un’importante riforma fiscale che interessa la tassazione sul
lavoro e che dovrebbe entrare in vigore nel 2014. Nell’aprile 2012 è stato
raggiunto un accordo a livello del governo su ulteriori modifiche del sistema
fiscale, alcune delle quali riguardano le imposte ambientali e sugli alloggi,
settori attualmente poco tassati. La natura temporanea delle proposte
disposizioni sulla tassazione del lavoro creerebbe costi di adempimento
supplementari e ridurrebbe la prevedibilità per i contribuenti. Inoltre la
scarsa tassazione effettiva dei lavoratori autonomi rispetto ai lavoratori
dipendenti, causata dall’ampio ricorso a somme forfettarie e alla deducibilità
fiscale, sarebbe affrontata solo parzialmente dalle nuove proposte. Infine, il
governo ha adottato misure per combattere le frodi in materia di IVA e di
imposte sui carburanti e ha intrapreso le prime azioni per introdurre il punto
di esazione unico. Tuttavia l’osservanza degli obblighi fiscali rimane
problematica e l’attuale sistema di esazione fiscale non si basa su una
strategia di conformità alla normativa fiscale globale ed articolata.
(9)       Il governo ceco ha approvato,
e in parte attuato, una riforma del sistema pensionistico, intesa a
ripristinare la sostenibilità di bilancio e ad incrementare il risparmio a fini
pensionistici. Tuttavia, gli squilibri di bilancio previsti nel sistema
pensionistico sono ancora elevati rispetto alla media dell’UE. La riforma non
ha tenuto conto del nesso esplicito tra l’età pensionabile legale e la speranza
di vita. La capacità del nuovo pilastro finanziato mediante un sistema a
capitalizzazione di contribuire ad innalzare le pensioni medie in futuro
dipende dalla quota dei lavoratori, in particolare dei più giovani, che vi
partecipano e dal tasso di rendimento atteso a lungo termine. Tuttavia, non
sono state annunciate misure volte a stimolare la partecipazione a tale
pilastro e sarebbe opportuno fornire maggiori orientamenti ai potenziali
risparmiatori. Inoltre, il nuovo regime di prepensionamento proposto dal
governo costituisce un rischio elevato per la credibilità e l’ambizione delle
riforme intese ad ottenere sia un aumento effettivo dell’età pensionabile che
pensioni adeguate.
(10)     Il tasso di disoccupazione
complessivo è inferiore alla media dell’UE, ma le donne con bambini e altri
gruppi vulnerabili hanno difficoltà a realizzare le proprie potenzialità sul
mercato del lavoro. Il rientro anticipato dal congedo parentale, che eviterebbe
la perdita di competenze, dipende dalla maggiore disponibilità di servizi per
l’infanzia, in particolare per i bambini di età inferiore ai tre anni. A questo
proposito, il governo ha mitigato i requisiti tecnici per l’apertura di asili
nido aziendali e prevede di introdurre incentivi fiscali per un maggiore utilizzo
dei servizi privati per l’infanzia, dando così parziale attuazione alle
raccomandazioni. Tuttavia, poiché solo il 3% dei bambini di età inferiore a 3
anni frequentano strutture per l’infanzia (rispetto al 24% nell’UE-27 nel
2009), occorrono ulteriori misure per aumentare la partecipazione al mercato
del lavoro dei genitori di bambini in tenera età.
(11)     Sono state adottate diverse
misure per migliorare l’efficienza del servizio pubblico di collocamento. Gli
uffici del lavoro regionali rispondono a un nuovo ufficio centrale del lavoro
e, nel quadro di una più vasta riforma della previdenza sociale, la
responsabilità per il pagamento di prestazioni sociali non assicurative è stata
trasferita dai comuni agli uffici del lavoro. Tuttavia, il conseguente aumento
del carico di lavoro accrescerà la pressione sul personale degli uffici di
collocamento, ridotto del 12% nel 2011. Al fine di migliorare i servizi
offerti, è stato introdotto un sistema per esternalizzare le attività di
collocamento ad agenzie private. Tuttavia, la struttura tariffaria sembra
inadeguata e sono necessari ulteriori sforzi per garantire una migliore qualità
ed efficacia della formazione, dell’assistenza alla ricerca del lavoro e dei
servizi personalizzati. Occorre fornire i mezzi e gli incentivi necessari.
Sarebbe opportuno introdurre una valutazione di efficienza onde rendere gli
interventi più mirati e il finanziamento dei programmi di attivazione deve
essere legato ai risultati.
(12)     Vi è ancora un ampio margine
per migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione, nonostante i
recenti miglioramenti in alcuni settori, quali ad esempio i servizi pubblici on
line e minori oneri amministrativi per le imprese. Per quanto riguarda la
strategia contro la corruzione, il maggior risultato è stato l’adozione della
nuova legge sugli appalti pubblici, in vigore dall’aprile 2012. Tuttavia, ai
fini della sua credibilità ed efficacia, saranno fondamentali una corretta
applicazione e attuazione. La questione delle partecipazioni anonime non è stata
ancora affrontata. La legge sui dipendenti pubblici è ancora in corso di
preparazione, ma deve essere adottata senza indugio al fine di fornire
all’amministrazione la necessaria stabilità. Inoltre, le irregolarità nelle
procedure degli appalti pubblici e il funzionamento subottimale dei sistemi di
gestione e controllo della pubblica amministrazione hanno causato seri problemi
nell’attuazione dei fondi dell’UE.
(13)     L’economia ceca deve
mobilitare i fattori che agevolano la transizione verso una crescita basata
sull’innovazione, sul maggiore valore aggiunto e sul capitale umano, in quanto
le opportunità per una maggiore convergenza reale basata su una crescita ad
alta intensità di capitale sembrano alquanto limitate. Una riforma
dell’istruzione terziaria è attualmente oggetto di discussione: anche se
prevede una revisione dell’attuale processo di accreditamento, non è
sufficientemente accurata in merito alla questione fondamentale delle norme di
valutazione della qualità e, a causa della mancanza di una sistematica raccolta
e analisi dei dati, la riforma non ha il sostegno del mondo accademico. A
seguito del peggioramento dei risultati scolastici degli studenti cechi, il
governo ha intrapreso azioni per garantire risultati minimi di apprendimento e
ha adottato una strategia di test elettronici a livello nazionale. Queste
misure sono tuttavia troppo limitate per aumentare in maniera effettiva la
qualità e l’equità dell’istruzione obbligatoria.
(14)     Nel contesto del semestre
europeo, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Repubblica ceca e ha valutato il programma di convergenza e il
programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto
della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e
della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro
conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di
rafforzare la governance economica dell’Unione europea nel suo insieme,
offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le
raccomandazioni che propone nell’ambito del semestre europeo sono riportate nei
successivi punti da 1 a 6.
(15)     Alla luce della valutazione di
cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della
Repubblica ceca e il suo parere[7]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto
1,
RACCOMANDA che la Repubblica ceca
adotti provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.           garantire i progressi
previsti verso la correzione tempestiva del disavanzo eccessivo; a tal fine
eseguire integralmente il bilancio 2012 e precisare le misure durature
necessarie per l’esercizio 2013 per conseguire l’aggiustamento strutturale
medio annuo precisato nella raccomandazione del Consiglio formulata nell’ambito
della procedura per i disavanzi eccessivi; in seguito, garantire uno sforzo di
aggiustamento strutturale adeguato per compiere progressi sufficienti verso
l’obiettivo a medio termine, compreso il rispetto del parametro di riferimento
per la spesa; in questo contesto, evitare tagli lineari, salvaguardare la spesa
che stimola la crescita e intensificare gli sforzi per migliorare l’efficienza
della spesa pubblica; sfruttare il margine disponibile per aumentare le tasse
che presentano minori incidenze negative sulla crescita; trasferire l’elevato
carico fiscale sul lavoro agli alloggi e all’ambiente; ridurre le disparità di
trattamento fiscale fra i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi;
adottare misure per migliorare l’esazione fiscale, ridurre l’evasione fiscale e
migliorare il rispetto delle norme fiscali, anche realizzando il punto di
esazione unico per tutte le tasse;
2.           introdurre ulteriori
cambiamenti al regime pensionistico pubblico al fine di garantirne la
sostenibilità a lungo termine; riconsiderare l’intenzione di consentire un
abbandono precoce del mercato del lavoro; garantire un’ampia partecipazione dei
lavoratori più giovani al sistema previsto a capitalizzazione per migliorare
l’adeguatezza delle pensioni;
3.           adottare ulteriori misure per
aumentare in modo significativo la disponibilità di strutture per bambini in
età prescolare di qualità e a prezzi accessibili;
4.           potenziare i servizi pubblici
per l’occupazione migliorando la qualità e l’efficacia della formazione,
dell’assistenza alla ricerca del lavoro e dei servizi personalizzati, anche nel
caso dei servizi esternalizzati;
5.           adottare e attuare con
urgenza la legge sui dipendenti pubblici per promuovere la stabilità e
l’efficacia della pubblica amministrazione onde evitare irregolarità;
assicurare l’attuazione della nuova legge sugli appalti pubblici; affrontare la
questione delle partecipazioni anonime; garantire l’adeguata attuazione dei
fondi dell’UE e intensificare la lotta alla corruzione;
6.           adottare la legislazione
necessaria per creare un sistema trasparente e chiaramente definito per la
valutazione della qualità dell’istruzione superiore e degli istituti di
ricerca; garantire la sostenibilità dei finanziamenti e il loro collegamento ai
risultati della valutazione di qualità; stabilire un quadro di valutazione
orientato al miglioramento nell’istruzione obbligatoria.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio del 26 aprile 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[7]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.