title: Raccomandazione della Commissione, del 7 luglio 2009 , per un sistema sicuro ed efficiente di trasmissione dei documenti e delle informazioni relativi alle disposizioni della direttiva 2006/117/Euratom del Consiglio

text:
               8.7.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 177/5

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 7 luglio 2009
   per un sistema sicuro ed efficiente di trasmissione dei documenti e delle informazioni relativi alle disposizioni della direttiva 2006/117/Euratom del Consiglio
   (2009/527/Euratom)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo 33, secondo comma, e l’articolo 124, secondo trattino,
   vista la direttiva 2006/117/Euratom del Consiglio, del 20 novembre 2006, relativa alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti radioattivi e di combustibile nucleare esaurito (1), in particolare l’articolo 19, paragrafo 1,
   sentito il comitato consultivo,
   considerando quanto segue:

               (1)

               È opportuno che le autorità competenti degli Stati membri cooperino per garantire il funzionamento senza difficoltà della procedura di consenso automatico di cui all’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 2006/117/Euratom.

               (2)

               Le autorità competenti degli Stati membri interessati prendono le misure necessarie ad assicurare che tutte le informazioni concernenti le spedizioni che rientrano nell’ambito della presente direttiva siano trattate con la dovuta cura e siano protette contro ogni utilizzazione abusiva.

               (3)

               È necessario adottare misure generali di sicurezza nel trattamento di tutte le informazioni da parte delle autorità competenti degli Stati membri quando viene applicata la direttiva 2006/117/Euratom,

         RACCOMANDA:

               1.

               Tutte le informazioni trattate dalle autorità competenti in applicazione della direttiva 2006/117/Euratom devono ricevere un livello di protezione equivalente a quello offerto dalle altre autorità competenti interessate.

               2.

               Le autorità competenti devono scegliere il livello più appropriato di protezione per garantire il funzionamento senza difficoltà della procedura di consenso automatico di cui all’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 2006/117/Euratom.

               3.

               Il livello di protezione appropriato deve essere assicurato attraverso un complesso di disposizioni in conformità alle leggi e ai regolamenti degli Stati membri, fra le quali l’obbligo di discrezione e riservatezza, limitando l’accesso alle informazioni al personale autorizzato, requisiti in materia di protezione dei dati e provvedimenti sul piano procedurale per garantire la sicurezza delle informazioni.

               4.

               I collegamenti informatici tra le diverse autorità competenti dei diversi Stati membri devono offrire un livello di protezione equivalente a quello fornito dagli Stati membri nei rispettivi territori per la trasmissione di informazioni e documentazione analoghe.

               5.

               È necessario che le autorità competenti degli Stati membri concordino uno standard comune per questi collegamenti informatici.

               6.

               Tutte le informazioni trattate dalle autorità competenti in applicazione della direttiva 2006/117/Euratom, qualora si renda necessaria una classificazione in conformità alle legislazioni e ai regolamenti degli Stati membri, devono essere classificate al livello più basso.

               7.

               Le informazioni che richiedono misure di sicurezza aggiuntive devono essere inserite in un livello di classificazione superiore a quello minimo, devono essere distinte da un contrassegno specifico, quando ciò sia indispensabile e solo per il periodo necessario.

               8.

               In quanto originatori, le autorità competenti che trasmettono le informazioni alle altre autorità competenti interessate sono responsabili per la scelta del livello di classificazione appropriato tenendo conto:

                           a)

                           delle proprie normative nazionali in materia di classificazione delle informazioni;

                           b)

                           dei requisiti di efficienza e di flessibilità operativa necessari per applicare la procedura del consenso automatico;

                           c)

                           della natura eccezionale dei requisiti di classificazione.

               9.

               In conformità alle legislazioni e ai regolamenti degli Stati membri, le autorità competenti devono utilizzare i contrassegni di classificazione elencati nella tabella di raffronto tra le classificazioni di sicurezza nazionali allegata come Appendice 2 alla decisione 2001/264/CE del Consiglio, del 19 marzo 2001, che adotta le norme di sicurezza del Consiglio (2) e, analogamente, alla decisione 2005/94/CE, Euratom della Commissione, del 3 febbraio 2005 che modifica la decisione 2001/844/CE, CECA, Euratom (3). La Guida pratica alla classificazione allegata come Appendice 3 alla decisione 2001/264/CE del Consiglio e, analogamente, come Appendice 2 alla decisione 2001/844/CE, CECA, Euratom della Commissione, del 29 novembre 2001, che modifica il regolamento interno della Commissione (4), può essere utilizzata come guida per la scelta del livello di classificazione più adeguato.

               10.

               In quanto originatore, l’autorità competente che trasmette le informazioni deve specificare il periodo per il quale si applica la scelta del livello di classificazione ed eventuali modifiche al livello di classificazione apportate successivamente a tale periodo.

               11.

               L’autorità competente originatrice può in qualsiasi momento richiedere, per iscritto, la modifica di un precedente livello di classificazione, inclusa l’eventuale cancellazione (cioè la declassificazione), l’abbassamento (cioè la declassazione) o l’aggiunta di tale livello.

               12.

               Le autorità competenti alle quali le informazioni sono state trasmesse hanno l’obbligo di cancellare, modificare o aggiungere un livello di classificazione in conformità alle suddette richieste.

               13.

               In quanto originatore, l’autorità competente che trasmette le informazioni deve, non appena le circostanze lo permettono, chiedere, per iscritto, che il livello di classificazione in questione venga declassato o cancellato (cioè declassificato) del tutto.

               14.

               In conformità al principio della necessità di sapere (need-to-know principle), l’accesso e la disponibilità delle informazioni deve essere limitato, nell’ambito delle autorità competenti designate, a quanti, per i loro doveri o obblighi, devono essere messi a conoscenza di tali informazioni o le devono trattare. Ogniqualvolta sia richiesto dalle legislazioni e dai regolamenti degli Stati membri, tali soggetti devono essere dotati del nulla osta di sicurezza al pertinente livello di classificazione.

               15.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 2009.

            Per la Commissione

         Andris PIEBALGS

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 337 del 5.12.2006, pag. 21.

      (2)  GU L 101 dell’11.4.2001, pag. 1.

      (3)  GU L 31 del 4.2.2005, pag. 66.

      (4)  GU L 317 del 3.12.2001, pag. 1.


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		52012DC0397

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Spagna /* COM/2012/0397 final */

			   	.
Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
intesa a far cessare la situazione di
disavanzo pubblico eccessivo in Spagna
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea (TFUE), in particolare l’articolo 126, paragrafo 7,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando quanto segue:
(1)       A norma dell’articolo 126 del TFUE, gli Stati membri devono
evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)       Il patto di stabilità e
crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per
rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.
(3)       Il 27 aprile 2009 il
Consiglio ha deciso, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato
che istituisce la Comunità europea (TCE), che in Spagna esisteva un disavanzo
eccessivo e ha emanato una raccomandazione ai fini della sua correzione entro
il 2012, conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, del TCE e all’articolo 3
del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione
e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi
eccessivi.
(4)       Il 2 dicembre 2009 il
Consiglio ha stabilito, in conformità all’articolo 3, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 1467/97, che era stato dato seguito effettivo alla
raccomandazione e che si erano verificati eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo la
sua adozione. Di conseguenza, il Consiglio ha deciso di adottare una
raccomandazione rivista a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE ai
fini della correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013. Per portare entro
il 2013 il disavanzo pubblico nominale al di sotto del valore di riferimento
del 3% del PIL, è stato raccomandato uno sforzo annuo medio di bilancio
superiore all’1,5% del PIL nel periodo 2010-2013. Nel calcolo dello sforzo
annuo medio di bilancio, si è preso come punto di partenza il disavanzo del
2011 indicato nelle previsioni dell’autunno 2009 dei servizi della Commissione.
Lo sforzo di bilancio complessivo necessario per conseguire l’obiettivo di un
disavanzo nominale del 3% entro il termine fissato è stato quindi calcolato
ipotizzando un riassorbimento graduale del divario tra prodotto effettivo e
prodotto potenziale entro il 2015.
(5)       Il 15 giugno 2010 la
Commissione è giunta alla conclusione che la Spagna ha dato seguito effettivo
alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 che le chiedeva di
portare il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3% del
PIL e ha pertanto ritenuto che non fossero necessari ulteriori interventi nel
quadro della procedura per disavanzi eccessivi.
(6)       Ai sensi dell’articolo 3, paragrafo
5, del regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio può decidere, su
raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a
norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, se è stato dato seguito
effettivo alla raccomandazione e si verificano eventi economici sfavorevoli
imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo la
sua adozione. Il verificarsi di eventi economici sfavorevoli imprevisti con
importanti conseguenze negative sul bilancio è valutato alla luce delle
previsioni economiche su cui si fonda la raccomandazione del Consiglio.
(7)       Ai sensi dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE e dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del
Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in
questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un
determinato periodo. La raccomandazione fissa un termine massimo di sei mesi
entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il
disavanzo eccessivo. Inoltre, è opportuno che, in una raccomandazione intesa a
correggere il disavanzo eccessivo, il Consiglio chieda che si realizzino ogni
anno obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla
raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo
strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro
di riferimento.
(8)       Dopo la contrazione
significativa del 2009, anno in cui il PIL è sceso del 3,7% in termini reali, l’economia
ha continuato a contrarsi nel 2010, sebbene solo del -0,1%. Il 2011 ha visto il
ritorno ad una crescita economica positiva (0,7%) sostenuta dal dinamismo delle
esportazioni spagnole, cui ha contribuito la migliore competitività dell’economia
del paese, e dalla contrazione delle importazioni in linea con una domanda
interna debole. Secondo l’ultimo aggiornamento delle prospettive economiche
spagnole per il 2012-2013 preparato dai servizi della Commissione - che
aggiorna le previsioni della primavera 2012 incorporandovi le misure di
bilancio adottate a livello regionale a fine maggio 2012 ed i più recenti
sviluppi economici e di bilancio-, è tuttavia probabile che la Spagna ricada in
recessione e registri valori negativi di crescita economica annua sia nel 2012
sia nel 2013. Sulla domanda interna gravano pesantemente la riduzione dell’effetto
leva nel settore sia privato sia pubblico e la forte disoccupazione. L’indebolimento
del contesto internazionale impedisce inoltre alla domanda esterna di
compensare la tenue domanda interna, con conseguente contrazione dell’economia
spagnola.
(9)       Il disavanzo pubblico è sceso
al 9,3% del PIL nel 2010 dall’11,2% del 2009. Il saldo di bilancio è migliorato
grazie sia ai tagli della spesa complessiva sia all’aumento delle entrate
complessive, soprattutto in conseguenza a misure discrezionali. Nel 2011 il
disavanzo si è attestato su percentuali notevolmente peggiori del previsto:
8,5% del PIL rispetto all’obiettivo del 6%. Il 17 maggio 2012 la Spagna ha
informato Eurostat della possibilità che il disavanzo pubblico 2011 sia
riveduto al rialzo, per lo 0,4% circa del PIL, alla luce di nuove informazioni
su alcune voci di spesa delle regioni autonome che non erano state inserite
nella notifica del marzo 2012 nel quadro della procedura per disavanzi
eccessivi. Lo scostamento dal bilancio 2011 è riconducibile per circa due terzi
al livello regionale, mentre notevolmente minori sono gli scostamenti
registrati a livello centrale e nella sicurezza sociale. Il motivo principale
dello scostamento dal bilancio è individuato nelle entrate risultate inferiori
al previsto a causa del concretarsi di un clima economico meno favorevole di
quanto prospettato nel programma di stabilità 2011 e di una composizione della
crescita a minore intensità fiscale; limitati sono stati invece gli sfondamenti
di spesa.
(10)     Secondo l’aggiornamento delle
previsioni della primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, le
proiezioni indicano un disavanzo pubblico al 6,3% del PIL nel 2012, rispetto al
5,3% previsto nel programma di stabilità 2012 e nel progetto di legge
finanziaria 2012. Quest’ultima previsione si basa su misure di aumento delle
entrate - principalmente aumenti nell’imposizione diretta quali modifiche delle
imposte sui redditi e sulle società- e su un condono fiscale. Alcune di tali
misure sono annunciate come temporanee, ad esempio l’aumento dell’imposta sul
reddito (limitato al 2012 e 2013), oppure avranno effetti una tantum, come la
modifica del sistema di rateizzazione per le imposte sulle società nel 2012 e
il condono fiscale. Il progetto di legge finanziaria e il programma prevedono
un calo della spesa complessiva in conseguenza a drastici tagli della spesa in
conto capitale e della spesa corrente, comprese economie nell’assistenza
sanitaria e nell’istruzione a livello regionale. Le proiezioni che indicano uno
scostamento dall’obiettivo nel 2012 si basano principalmente sulla previsione
di una diminuzione delle entrate, soprattutto nella sicurezza sociale, e di un
aumento della spesa sociale in conseguenza al peggioramento delle prospettive
macroeconomiche, a una composizione della crescita a intensità fiscale minore e
a un deterioramento più grave sul mercato del lavoro. Questa previsione di
bilancio è ancora esposta a rischi di vasta portata: lo scostamento potrebbe
risultare ancor più ampio in caso di acutizzazione della crisi economica e dati
i rischi che pesano sull’attuazione a livello regionale, in considerazione del
fatto che molte misure di bilancio si applicheranno soltanto a parte dell’anno.
Il processo in corso di necessario riequilibrio dell’economia spagnola dai beni
non commerciabili a quelli commerciabili comporta anch’esso il rischio di una
crescita economica a intensità fiscale minore. I recentissimi dati sui
risultati di bilancio nei primi mesi del 2012 indicano il persistere di una
pressione al ribasso sulle entrate e la necessità di attuare al più presto
ulteriori misure strutturali.
(11)     Secondo l’aggiornamento delle
previsioni della primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, le
proiezioni indicano che, a politiche invariate e con il previsto calo dello 0,3%
del PIL in termini reali rispetto all’anno precedente, nel 2013 il disavanzo
pubblico si attesterà al 6,1% del PIL a fronte dell’obiettivo originario
del 3% del PIL. Il programma di stabilità 2012 prevede un aumento
consistente del gettito delle imposte su produzione e importazioni, per cui
manca ancora il sostegno di misure concrete e che si prevede sia compensato in
parte da una tassazione più leggera del lavoro. Il programma comprende inoltre,
senza tuttavia precisarli per il momento, tagli sul fronte della spesa, in
particolare nell’istruzione e nell’assistenza sanitaria a livello regionale. L’ulteriore
risanamento previsto per il 2014 e 2015 non è ancora corroborato
sufficientemente da misure a sostegno dell’obiettivo di disavanzo proposto e
sono poche le misure concrete inserite nel programma di stabilità.
(12)     Secondo l’aggiornamento delle
previsioni della primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, nel
2009, 2010 e 2011 il disavanzo strutturale è stato rispettivamente dell’8,7%,
del 7,3% e del 7,0% del PIL. Nel 2012 si prevede che si attesti al 4,3% del
PIL. Ciò implica uno sforzo medio di bilancio dell'1,5% del PIL fra il 2010 e
il 2012, in linea con il necessario sforzo annuo medio minimo di bilancio
superiore all’1,5% del PIL che il Consiglio ha indicato per il periodo
2010-2013. Rettificato in funzione del mutato scenario macroeconomico in cui s’iscrivono
le previsioni attuali rispetto a quello supposto dalle proiezioni su cui si
fondavano le raccomandazioni del Consiglio del 2 dicembre 2009, si stima che lo
sforzo annuo medio di bilancio fra il 2010 e il 2012 debba essere intensificato
di 0,5 punti percentuali del PIL. Finora la Spagna ha quindi dato seguito
effettivo alla raccomandazione riguardo al percorso per il disavanzo
strutturale fino al 2012.
(13)     Secondo le previsioni dei
servizi della Commissione dell’autunno 2009, su cui si è basata la
raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del TFUE,
del 2 dicembre 2009, l’economia spagnola avrebbe dovuto subire una
contrazione dello 0,8% nel 2010 e registrare una crescita dell’1% nel 2011. Il
2012 e 2013 superavano l’orizzonte temporale delle previsioni, ma l’ipotesi di
un riassorbimento graduale dell’ampio divario negativo tra prodotto effettivo e
prodotto potenziale entro il 2015 lasciava presagire per tali anni una crescita
superiore a quella del 2011. I risultati del PIL in termini reali per il 2010 e
2011 sono stati lievemente migliori di quelli delle previsioni dell’autunno
2009. Tuttavia, la composizione della crescita economica è stata caratterizzata
da un’intensità fiscale minore del previsto, perché il contributo cumulato
della domanda interna per il 2010 e 2011 è stato pari a ‑2,7 punti
percentuali del PIL a fronte di una previsione di -1,1, a causa al
ridimensionamento più rapido del previsto del settore dei beni non
commerciabili. Dall’aggiornamento delle previsioni della primavera 2012
preparato dai servizi della Commissione emerge, relativamente al 2012 e 2013,
la probabilità che l’economia spagnola debba far fronte a notevoli avversità,
inattese rispetto alle previsioni dell’autunno 2009: laddove queste
presupponevano per il 2012 e 2013 tassi di crescita ben superiori all’1% annuo,
le ultime previsioni indicano che, a politiche invariate, i tassi di crescita
per tali anni saranno pari, rispettivamente, al -1,9% e al -0,3%. È inoltre
probabile che sulla composizione della crescita continui a influire la domanda
esterna netta, con conseguente persistenza degli effetti negativi sul gettito
fiscale.
(14)     Nel 2011 il debito pubblico
lordo è salito al 68,5% del PIL e, stando all’aggiornamento delle previsioni
della primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, si prevede che, a
politiche invariate, aumenti all'80,9% del PIL nel 2012 e all'86,8% nel 2013
superando quindi il valore di riferimento del trattato ogni anno. Il peggioramento
del rapporto debito/PIL è dovuto principalmente alla maggiore entità dei
pagamenti d’interessi e, in misura minore, alla dinamica del disavanzo
primario. Notevole è nel 2012 l’aggiustamento stock/flussi, che contribuisce
all’aumento per 5,4 punti percentuali del PIL ed è collegato al piano di
pagamento delle fatture dei fornitori degli enti pubblici e ad altre operazioni
in essere. I rischi associati allo scenario macroeconomico e agli obiettivi di
bilancio, così come ad ulteriori misure di salvataggio finanziario, potranno
concorrere ad un ulteriore aumento del debito pubblico.
(15)     La posizione di bilancio si è
deteriorata notevolmente rispetto all’epoca della formulazione della precedente
raccomandazione del Consiglio, a causa delle prospettive economiche peggiori
del previsto nonché della loro minore intensità fiscale. Inoltre, la
considerevole contrazione dell’economia influisce molto negativamente su
occupazione e disoccupazione, con effetti negativi sul fronte sia delle entrate
sia delle spese dati la diminuzione dei contributi sociali e l’aumento dei
trasferimenti sociali. In considerazione di tutti questi fattori, e in
particolare del netto deterioramento delle prospettive di bilancio registrato
dopo la raccomandazione iniziale del Consiglio a norma dell’articolo 126,
paragrafo 7, del TFUE, è quindi giustificato concedere un ulteriore anno per la
correzione del disavanzo eccessivo.
(16)     La concessione di un ulteriore
anno per la correzione del disavanzo eccessivo impone il conseguimento di obiettivi
intermedi di disavanzo nominale pari a 6,3% del PIL nel 2012, 4,5% del PIL nel
2013 e 2,8% del PIL nel 2014. Secondo l’aggiornamento delle previsioni della
primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, il necessario
miglioramento sottostante del saldo strutturale risultante da tali obiettivi è
pari a 2,7% del PIL nel 2012, 2,5% del PIL nel 2013 e 1,9% del PIL nel 2014. In
base ai recentissimi dati sui risultati di bilancio nei primi mesi del 2012, il
conseguimento dell’obiettivo per il disavanzo nel 2012 implicherà l’adozione di
ulteriori misure. Occorrerà monitorare attentamente la situazione e, qualora si
concretino ulteriori scostamenti, intervenire tempestivamente con altre azioni
correttive.
(17)     Dato che il debito sovrano
spagnolo subisce pesanti pressioni sui mercati, occorre rafforzare la
credibilità dello sforzo di risanamento adottando entro il luglio 2012 l'annunciato
piano di bilancio pluriennale per il 2013-2014. Occorrerà a tal fine precisare
nel dettaglio tutte le misure strutturali necessarie per conseguire gli
obiettivi di bilancio nel 2013 e 2014 e accelerare la riduzione del disavanzo
se la situazione economica o di bilancio risulterà migliore di quanto
attualmente previsto. L’importanza di un intervento tempestivo su questo
aspetto per scongiurare il rischio di scostamenti futuri giustifica il termine
abbreviato di tre mesi per dare seguito effettivo alla raccomandazione.
(18)     Il 10 luglio il Consiglio ha
adottato raccomandazioni specifiche sulla Spagna, di cui la prima si basa, fra
l'altro, sulla valutazione del programma nazionale di riforma 2012 della Spagna
e sul programma di stabilità della Spagna 2012-2015. Tale raccomandazione
specifica esorta ad un’applicazione rigorosa della legge sulla stabilità di
bilancio e all’adozione di misure di bilancio forti a livello regionale. Si
attenuerebbero così i rischi di scostamento a livello regionale. Data la natura
decentrata delle finanze pubbliche in Spagna, è essenziale un quadro di
bilancio e istituzionale solido, che potrebbe essere potenziato anche tramite
la creazione di un’istituzione di bilancio indipendente con compiti di analisi,
consulenza e monitoraggio della politica di bilancio. Considerati i risultati
modesti registrati ultimamente, l’adempimento di bilancio dei governi
regionali, associato a una maggiore sensibilità delle entrate all’aggiustamento
strutturale in corso, all’incertezza relativa all’incidenza del condono fiscale
sulle entrate e ad altre possibili operazioni di salvataggio finanziario,
espone a rischi la strategia di bilancio.
(19)     Parallelamente alle
valutazioni periodiche del programma di ricapitalizzazione finanziaria per la
Spagna cui fa riferimento la dichiarazione del vertice della zona euro del
29 giugno 2012, i progressi del paese nell’attuazione degli impegni
che gli incombono nel quadro della procedura per disavanzi eccessivi saranno monitorati
a cadenza trimestrale.
(20)     La Spagna soddisfa le
condizioni per la proroga del termine per la correzione del disavanzo pubblico
eccessivo prevista dall'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE)
n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di
attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE
RACCOMANDAZIONE:
(1)
Le autorità spagnole dovrebbero far cessare l’attuale
situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014.
(2)
In base all’aggiornamento delle previsioni della
primavera 2012 preparato dai servizi della Commissione, per portare il
disavanzo pubblico nominale al di sotto del valore di riferimento del 3% del
PIL entro il 2014 le autorità spagnole devono realizzare un miglioramento del
saldo strutturale pari a 2,7% del PIL nel 2012, 2,5% del PIL nel 2013 e 1,9%
del PIL nel 2014. Gli obiettivi di disavanzo nominale dovrebbero essere pari a
6,3% del PIL nel 2012, 4,5% del PIL nel 2013 e 2,8% del PIL nel 2014.
(3)
Le autorità spagnole dovrebbero: attuare le misure
adottate nel bilancio 2012 e nei piani di riequilibrio delle Comunità autonome
e adottare entro il luglio 2012 l’annunciato piano di bilancio pluriennale per
il 2013-2014, comprensivo di una strategia di bilancio a medio termine, in cui
siano illustrate nel dettaglio le misure strutturali necessarie per correggere
il disavanzo eccessivo entro il 2014; alla luce dei recenti dati sui risultati
di bilancio nei primi mesi del 2012, adottare al più presto misure aggiuntive
nel corso dell’anno per assicurare la realizzazione dei piani di bilancio per
il 2012; essere pronte a adottare ulteriori misure se si materializzeranno
rischi per i piani di bilancio; accelerare la riduzione del disavanzo nel 2013
e 2014 se la situazione economica o di bilancio risulterà migliore di quanto
attualmente previsto.
(4)
Il Consiglio fissa a 3 mesi il termine entro il
quale il governo spagnolo deve dare seguito effettivo alla presente raccomandazione
e, a norma dell’articolo 3, paragrafo 4bis, del regolamento (CE)
n. 1467/97, riferire in dettaglio sulla strategia di risanamento
prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati.
In aggiunta alla relazione prevista nella
raccomandazione (4) e parallelamente al programma di ricapitalizzazione
finanziaria cui fa riferimento la dichiarazione del vertice della zona euro del
29 giugno 2012, le autorità spagnole dovrebbero riferire sui progressi compiuti
nell’attuazione delle presenti raccomandazioni a cadenza trimestrale, nonché in
un capitolo distinto dei programmi di stabilità che saranno elaborati da qui al
2015.
Le autorità
spagnole dovrebbero inoltre applicare rigorosamente le nuove disposizioni della
legge sulla stabilità di bilancio inerenti alla trasparenza e al controllo dell’esecuzione
del bilancio. In linea con le raccomandazioni specifiche formulate nel quadro
del Semestre europeo, il Consiglio chiede inoltre alla Spagna di creare un’istituzione
di bilancio indipendente con compiti di analisi, consulenza e monitoraggio
della politica di bilancio, di attenersi al carattere esecutivo del suo quadro
di bilancio a medio termine e di monitorare attentamente, nel corso dell’intero
anno, la conformità agli obiettivi di bilancio a tutti i livelli della pubblica
amministrazione. Il Regno di Spagna è destinatario della presente
raccomandazione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente


title: Raccomandazione della Commissione, del 30 maggio 2008 , relativa a misure di riduzione del rischio per le seguenti sostanze: zinco, cloruro di zinco e distearato di zinco [notificata con il numero C(2008) 2329] (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               19.6.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 160/36

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 30 maggio 2008
   relativa a misure di riduzione del rischio per le seguenti sostanze: zinco, cloruro di zinco e distearato di zinco
   [notificata con il numero C(2008) 2329]
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2008/464/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   visto il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio, del 23 marzo 1993, relativo alla valutazione e al controllo dei rischi presentati dalle sostanze esistenti (1), in particolare l'articolo 11, paragrafo 2,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Nell'ambito del regolamento (CEE) n. 793/93, le sostanze che seguono sono state inserite fra le sostanze prioritarie da sottoporre a valutazione ai sensi del regolamento (CE) n. 2268/95 della Commissione, del 27 settembre 1995, relativo al secondo elenco di sostanze prioritarie previsto dal regolamento (CEE) n. 793/93del Consiglio (2):

                           —

                           zinco,

                           —

                           cloruro di zinco,

                           —

                           distearato di zinco.

               (2)

               Lo Stato membro relatore, designato ai sensi del regolamento summenzionato, ha concluso le attività di valutazione dei rischi delle suddette sostanze per le persone e per l'ambiente in conformità del regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, del 28 giugno 1994, che stabilisce i principi per la valutazione dei rischi per l'uomo e per l'ambiente delle sostanze esistenti, a norma del regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio (3), e ha proposto una strategia per limitare i rischi.

               (3)

               Il comitato scientifico sulla tossicità, l'ecotossicità e l'ambiente (CSTEE) e il comitato scientifico sui rischi per la salute e per l'ambiente (SCHER) sono stati consultati e hanno espresso un parere sulle valutazioni dei rischi eseguite dallo Stato membro relatore. I pareri sono stati pubblicati sul sito Internet dei comitati scientifici.

               (4)

               I risultati della valutazione dei rischi e ulteriori risultati delle strategie per limitare tali rischi sono esposti nella corrispondente comunicazione della Commissione (4).

               (5)

               È opportuno, sulla base di tale valutazione, raccomandare l'adozione di misure di riduzione del rischio per le sostanze oggetto della presente raccomandazione e della comunicazione.

               (6)

               Le misure di riduzione del rischio di cui alla presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato istituito ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 793/93,

         RACCOMANDA:
   SEZIONE 1
   ZINCO

         (n. cas: 7440-66-6; n. Einecs: 231-175-3)

   CLORURO DI ZINCO

         (n. cas: 7646-85-7; n. Einecs: 231-592-0);

   DISTEARATO DI ZINCO

         (n. cas: 557-05-1 e 91051-01-3; n. Einecs: 209-151-9 e 293-049-4)

   Misure di riduzione del rischio per l'ambiente (1, 2, 3, 4, 5)

               1)

               Nel caso dei bacini idrografici per i quali le emissioni di zinco possono comportare rischi, gli Stati membri interessati devono fissare standard di qualità ambientale. Le misure nazionali per la riduzione dell'inquinamento finalizzate a garantire il rispetto di tali standard entro il 2015 dovrebbero essere incluse nei piani di gestione dei bacini idrografici, come previsto dalla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5).

               2)

               Per prendere in considerazione la possibilità di includere lo zinco nel prossimo riesame dell'allegato X della direttiva 2000/60/CE, gli Stati membri dovrebbero trasmettere alla Commissione informazioni sul contributo delle fonti e delle vie di diffusione dello zinco nell'ecosistema acquatico, sui possibili controlli e anche sui livelli di zinco nell'ecosistema acquatico.

               3)

               Le autorità competenti negli Stati membri interessati dovrebbero indicare, nelle autorizzazioni rilasciate a norma della direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6), condizioni, valori limite di emissione o parametri equivalenti o ancora misure tecniche relative allo zinco e ai suoi composti, per fare in modo che gli impianti interessati possano operare secondo le migliori tecniche disponibili (di seguito BAT), tenendo conto delle caratteristiche tecniche degli impianti stessi, della loro ubicazione e delle condizioni ambientali a livello locale.

               4)

               Gli Stati membri dovrebbero monitorare con attenzione l'applicazione delle BAT per quanto riguarda lo zinco e i suoi composti e riferire alla Commissione in merito a qualsiasi sviluppo importante nell'ambito dello scambio di informazioni sulle BAT.

               5)

               Le emissioni locali nell'ambiente dovrebbero, ove necessario, essere verificate mediante norme nazionali volte a evitare ogni rischio ambientale.

         SEZIONE 2
   DESTINATARI

               6)

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 2008.

            Per la Commissione

         Stavros DIMAS

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 84 del 5.4.1993, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

      (2)  GU L 231 del 28.9.1995, pag. 18.

      (3)  GU L 161 del 29.6.1994, pag. 3.

      (4)  GU C 154 del 19.6.2008, pag. 1.

      (5)  GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2008/32/CE (GU L 81 del 20.3.2008, pag. 60).

      (6)  GU L 24 del 29.1.2008, pag. 8.


title: RACCOMANDAZIONI DI REGOLAMENTI (CEE) DEL CONSIGLIO che concludono Accordi tra la Comunità Economica Europea e - La Repubblica araba d'Egitto - il Regno hashemita di Giordania - la Repubblica araba siriana#RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza la Commissione ad aprire negoziati con l'Egitto, la Giordania e la Siria, per la conclusione di Accordi provvisori (presentate dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 604
Vol. 1976/0186
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---             COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                COM(76)604 def.
                                                Bruxelles . 1*11 novembre 1976
                         RACCOMANDAZIONI DI REGOLAMENTI ( CEE ) DEL CONSIGLIO
                che concludono Accordi tra la Comunità Economica Europea e
                - La Repubblica araba d' Egitto
                • il Regno hashemita di Giordania
                - la Repubblica araba siriana
                         RACCOMANDAZIONE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                che autorizza la Commissione ad aprire negoziati con l' Egitto ,
                la Giordania e la Siria , per la conclusione di Accordi provvisori
                            ( presentate dalla Commissione al Consiglio )
COM ( 76 ) 604 def
 ---pagebreak---       I testi dei progetti di accordi , dichiarazioni e scambi di Let
tere, da allegare alle tre raccomandazioni di regolamenti , sono stat
trasmessi al Consiglio con i seguenti numeri :
- SECC76 ) 3932 - Siria
- SECC76 ) 3933 - Giordania
- SEC(76) 3934 - Egitto .
 ---pagebreak---           COMUNI CAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
      sui negoziati tra la Comunità economico, europea e la
 Repubblica araba di Egitto , il Regno hashimita di Giordania ,
                  e la Repubblica araba siriana
l s I negoziati tra la Comunità economica europea e la Repubblica araba di
    Egitto , il Regno hashimita di Giordania e la Repubblica araba siriana
    per la conclusione di accordi nel quadro dell' impostazione globale me
    diterranea si sono conclusi rispettivamente il 15 , 28 e 29 ottobre 1976.
    I testi dei progetti di accordi , protocolli , dichiarazioni e soambi di
    lettere da allegare all' atto finale , sono stati parafati dai capi di
    delegazione che si sono dichiarati d' accordo sul loro contenuto , ad ec
    cezione dell' articolo 2 , paragrafo 1 dei protocolli finanziari per quan
    to riguarda la loro durata (l )«
    Le delegazioni egiziana , giordana e siriana hanno chiesto ohe la Comunità
    riconsideri la sua posizione al riguardo e che , per meglio tener conto
    della situazione economica e finanziaria del loro paese , la durata dei
    protocolli finanziari venga fissata a tre anni dalla data di ratifica o
    a quattro anni dalla data della firma dell 'accordoa
    I testi degli accordi parafati riportano i risultati dei negoziati svol
    ti sulla base delle direttive del Consiglio del 16 gennaio 1976 nonché
    delle direttive complementari del 15 settembre 1976»
2» Spetta al Consiglio pronunciarsi sulla domanda presentata dai tre paesia
    Quanto all' unico punto rimasto in sospeso la cui soluzione consentireb
    be di garantire la conclusione dei negoziati , la Commissione è del pare
    re che converrebbe esaudire i desideri espressi da detti paesia Essa sug
    gerisce quindi che la data di scadenza dei protocolli finanziari con i
(l ) Questi documenti sono stati diffusi al Consiglio con il n# SEC(76)3932 ,
     Siria , SEC(76)3933 » Giordania , e SEC(76)3934 » Egitto .
 ---pagebreak--- tre paesi del Mashrak venga fissata al 31 ottobre I98I » vale a dire
alla stessa data in cui scadono i protocolli finanziari conclusi con
i tre paesi del Maghreb»
La Commissione ritiene che una tale    soluzione consentirebbe di conclu
dere i negoziati e d' avviare in tal modo le procedure di filma e di con
clusione degli accordi » Al riguardo , la Commissione trasmette al Consi
glio raccomandazioni di regolamento relativo alla conclusione degli ac
cordi (Allegato i ).
La Commissione precisa che i Capi della delegazione dell' Egitto , della
Giordania e della Siria hanno chiesto che dette procedure vengano con
cluse in modo da consentire la firma degli accordi nella rispettiva ca
pitale ancor prima della fine del 1976»
La Commissione informa inoltre il Consiglio del fatto che le delegazio
ni , in uno scambio di lettere , si dichiarano pronte a firmare , contempo
raneamente a detti accordi , accordi provvisori sull' entrata in vigore an
ticipata delle disposizioni commerciali dei suddetti » Essa trasmette per
tanto al Consiglio una raccomandazione di decisione che l' autorizza ad
avviare negoziati per la conclusione di accordi provvisori (Allegato II )
Durante i negoziati , le delegazioni egiziana , giordana e siriana hanno
chiesto inoltre che il Consiglio venga informato di una domanda forai ale
del loro governo volta a creare tre delegazioni della Commissione rispet
tivamente in Egitto , in Giordania e in Siria» Compito di dette delega
zioni sarebbe eli assicurare ed agevolare l' attuazione degli accordi con
clusi con i loro paesi , specie per quanto riguarda la cooperazione eco
nomica e di facilitare la gestione delle somme impegnate in detti paesi
a titolo di assistenza finanziaria e tecnica»
 ---pagebreak---                                                                        Allegato I
                            Mecmmimsm
                                    DI
              REG0LAffi?NT0 ( CEE ) N.     IPL CONSICLIO
   ohe oonolude un Accordo tra la Comunità JJoonomioa Europea
                  e la Repubblica arata d'Egitto
111 CONSIGLIO IELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il Trattato ohe istituisce la Comunità Eoonoraioa Europea, in particolare
l' artioolo 238 ,
vieta la vaoioiaardaziiona della Commissione ,
 visto LI parere del Parlamento Europeo ,
 considerando che ò opportuno concluderà l' Aocordo "tra lft Comuni"t Europe
 l'Egitto , firmato
 HA EMANATO IL PRESENTE REGOLAMENTO !
                                  Articolo 1
        A nome della Comunità sono oonolusi , approvati , e oonfermati l*Accordo tra
 iiv Comunità Economica Europea e rl*EgittOj-,jaonch.é le" dichiarazioni e g
 di lettere allogati all' atto finale#
        X testi dall'Accordo « l'atto finale sono allegati al presente regolamento.
                                                                                • ••/•••
 ---pagebreak---                                 Articolo 2
       Il Presidente del Consiglio delle Comunità Europee prooede , in applioazione
dell 'arfcioolo S'J dell' Aooprda tra la Comunità Economica Europea e .'l'Egitto , al
la notifica che , per quanto riguarda la Comunità , le procedure necessarie per l' en
trata in vigore del suddetto Aocordo sono state oonoluse *
                                Articolo 3
       Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo
alla    sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee *
       Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
mante applicabile in oiascuno degli Stati membri »
                                                            Fatto a
                                                            Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                     DI
              RS OOLAI^NTQ ( CEE ) N.     IKL CONSIGLIO
   oho conolude un Accordo tra la Comunità JScononiioa Europea
                   ed il Regno hashimita di Giordania^ "             ;
II, CONSIGLIO IELLE COMUNITÀ * EUROPEE ,
viato il Trattato ohe istituisce la Comunità Eoonoraioa Europea, in particolare
ì^rtioolo 238 ,
vieta la rac ■ ;oiaar"l aziona della Commissione ,
visto i.l parerò del Parlamento Europeo ,
 ooiìuiderando che è opportuno oonoludere l' Aocordo tra la Comunità Europea e la
Giordania, filmato a
 HA E MAINATO IL PRESENTE REGOLAMENTO *
                                 Articolo 1
        A nome della Comunità sono oonislusi . approvati , e confermati 1 «Accordo tra
 la, Comunità Economica Europea e la Giordania, nonché lq' dichiarazioni e gli scambi
 di lotterà allogati all' atto finale »                  I
        I testi dell' Accordo e l*atto finale sono allegati al presente regolamento.
 ---pagebreak---                                Articolo 2
       21 Presidente del Consiglio delle Comunità Europee prooede , in applioazione
dall' articolo *f$ dell 'Aooordo tra la Comunità Economica Europea e la Giordania, al
la notifica che , per quanto riguarda la Comunità , le procedure necessarie per l' en--
trata in vigore del suddetto Aocordo sono Btate oonoluse *
                               Articolo 3
       Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno suooessivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee »
       Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e diretta-
monte applicabile in oiascuno degli Stati membri »
                                                           Fatto a
                                                           Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                     DI
              RE OOLAI'^NTO ( CEE ) N.     H'",L CONST CLIO
   ohe conoluda un Accordo tra la Comunità Eooriomioa Europe »
                    e la Repubblica arata siriana              j
IL CONSIGLIO IELIE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il Trattato ohe istituisce la Comunità Boonomioa Europea, in partioolare
                                                                         i
l' artioolo 238 .
vieta la ^aoooiaayvi     i ons delia Commissiono ?
 visto LI parere dal Parlamento Europeo ,                        '
 oonuiderando che ò opportuno concludere l' Aocordo tra la Comunità Europea e
 la Siria, firmato ~a.«. •«••.••••••••» !!•••••••••••••••••                       '
 HA EMAINATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                  Articolo 1
        A nome della Comunità sono oonclusi , approvati , e confermati 1 Accordo tra
  la, Comunità Economica Europea e la Siria, nonché 19 dichiarazioni e gli Bcambi
  di lettere allogati all' atto finale *
        I "testi cleUVAooordo e l'atto finale sono allegati al presente regolamento.
 ---pagebreak---                               Articolo 2
       Il Presidente del Consiglio dolle Comunità Europea procede , in applioazione
dell' articolo    dell' Aooordo tra la Comunità Economica Europea e la Siria, al
la notifica che , per quanto riguarda la Comunità , le procedure necessarie per l' en
trata in vigore del suddetto Aocordo sono Btate ooncluse .
                              Articolo 3
       11 presente regolamento entra in vigore il terzo giorno suooessivo a quello
della sua pubblicazione . nella Cazzotta Ufficiale delle Comunità Eurorjee »
       Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elenenti e diretta
mente applicabile in ciascuno degli Stati membri »
                                                         Fatto a
                                                         Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                           • *           ,                      Allrf to jtl _
                               I
              R/lCC0;-iAi,YD /v2I0I'Jr: DI II^CISIOÌTÌ:: D.-;L COI .'31 CLIO
che autorizza la Commissione ad aprire negoziati con l'Egitto ," la
                Giordania e _ la_Siriaf per la conclusione                   <
                                 di accordi provvisori
   IL CONSIGLIO D.|SLLE COMUNITÀ » EUROPEE ,
   visto il Trattato cho istituisce la Comunità, Economica Europea , in parti-
   coltro l' artioplo 113 ,
   vista la raccomandazione della Commissione ,
   considerando che i negoziati per la oonclusiono di accordi tra la Comunità
   Economica Europea e l'Egitto , la Giordania e la Siria sono conclusi ; !
   considerando che , in attesa dell' entrata in vigore di questi aooordi , è
   opportuno mettere in vigoro , con la macBima ! sollecitudine dopo le loro firme ,
   talune disposizioni rolative agli scambi di meroi :
   DECIDE :                                                                                1
                                     Articolo unico
           La Commissione è autorizzata ad aprire negoziati por la conclusione
   di accordi provvisori relativi agli scambi di merci tra la Comunità Econom-
   alic a Europea e l'Egitto , la~Giordani sT e~ là Si ri a,conf'o rmement e alle diretti ,
   ve ohe figurano in allogato .
           La Commissione conduce questi negoziati in oonsultazione oon il
   Comitato speciale di cui ali 'artioolo 113 del Trattato .
              I
                                                               Fatto a •••••
                                                               Per il Consiglio
                                                                  Il Prosidente
 ---pagebreak---                              _-2 ~                        Allegato
1 . Cli acoor&i provvisori riprenderanno le dispooizioni doi futuri
    accordi relativi agli scambi di merci .
2 . Gli accordi provvisori dovranno eosere applicati fino all' ontra-
    ta in vigore dogli acoordi , oomunquo fino a non oltre il \
    31 dicembre 1977 *
3 . Saranno istituiti organi per la geotione degli aooordi prowinori#


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		52012DC0308

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità di Cipro 2012-2015 /* COM/2012/0308 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 di
Cipro
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità di Cipro
2012-2015
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e
la correzione degli squilibri macroeconomici[2],
in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione europea di avviare “Europa 2020”, una nuova
strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento
delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre
intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)
Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una
raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[5],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche
nazionali in materia economica e occupazionale.
(3)
Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro e ha formulato
il suo parere sul programma di stabilità aggiornato di Cipro 2011-2014.
(4)
Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la
seconda Analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre
europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che è parte
integrante della strategia Europa 2020. Sulla base del regolamento (UE) n.
1176/2011, la Commissione ha adottato, il 14 febbraio 2012, la relazione sul
meccanismo di allerta[6],
in cui annovera Cipro tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di esame
approfondito.
(5)
Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato
le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio
e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di
portare avanti un risanamento di bilancio favorevole alla crescita,
ripristinare la normale erogazione di prestiti all'economia, promuovere la
crescita e la competitività, lottare contro la disoccupazione e le conseguenze
sociali della crisi e modernizzare la pubblica amministrazione.
(6)
Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre
invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i
loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi
programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
(7)
Cipro ha presentato, il 7 maggio 2012, il suo
programma di stabilità relativo al periodo 2012-2015 e, il 10 maggio 2012, il
suo programma nazionale di riforma 2012. I due programmi sono stati valutati
contemporaneamente onde tener conto dei reciproci collegamenti interni. A norma
dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 la Commissione ha anche
svolto un esame approfondito per verificare se Cipro presentasse squilibri
macroeconomici. Nel suo esame approfondito[7],
la Commissione ha concluso che Cipro mostra uno squilibrio interno a causa del
settore bancario e dell'indebitamento del settore imprenditoriale e uno
squilibrio esterno e interno, seppure non eccessivo, nelle dinamiche
finanziarie e nella competitività.
(8)
Sulla base della valutazione del programma di
stabilità 2012 a norma del regolamento (CE) n.1466/97, il Consiglio ritiene che
lo scenario macroeconomico alla base delle proiezioni di bilancio contenute nel
programma appaia ottimistico per il 2012-2014. Benché integri una notevole
revisione al ribasso delle prospettive di crescita, lo scenario macroeconomico
alla base delle proiezioni di bilancio contenute nel programma resta soggetto a
rischi di risultati peggiori delle previsioni, in particolare per quanto
riguarda l'andamento della domanda interna nel periodo 2012-2013. La strategia
di bilancio delineata nel programma mira a correggere il disavanzo eccessivo
entro il 2012 e a conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine entro il 2014,
per poi mantenerlo nel 2015. Il programma conferma il precedente obiettivo di
bilancio a medio termine di un pareggio in termini strutturali, che riflette
adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. La correzione del
disavanzo eccessivo programmata è in linea con il termine fissato dalla
raccomandazione del Consiglio formulata il 13 luglio 2010 nel contesto della
procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base del disavanzo strutturale
(ricalcolato)[8],
lo sforzo di risanamento del bilancio medio annuo programmato all'1,5% del PIL
per il periodo 2011-2012 è pari allo sforzo raccomandato dal Consiglio. Il
progresso previsto verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2013 è
sufficiente in quanto, tanto secondo le previsioni di primavera 2012 della
Commissione quanto secondo il programma, è superiore al parametro di
riferimento dello 0,5 % del PIL fissato dal patto di stabilità e crescita. Il
tasso di crescita della spesa pubblica, tenendo conto delle misure
discrezionali sul lato delle entrate, è in linea con il parametro di
riferimento per la spesa previsto nel patto di stabilità e crescita nel
2013-2014, ma non nel 2015. Gli obiettivi di bilancio del programma sono
esposti a rischi legati allo scenario macroeconomico, che per il 2012-2014
appare ottimistico, e allo sforzo di risanamento previsto nel 2013, che è in
parte basato su misure non pienamente specificate. Secondo il programma, il
rapporto debito/PIL, che nel 2011 era pari al 71,6%, è destinato a salire al
72,1% nel 2012, per poi scendere gradualmente al 65,4% nel 2015. Per quanto
attiene al parametro di riferimento per la riduzione del debito previsto dal
patto di stabilità e crescita, tra il 2013 e il 2015 Cipro si troverà in un
periodo di transizione e i piani presentati nel programma dovrebbero garantire
sufficienti progressi verso la conformità con tale parametro. Tuttavia, tale
prospettiva non è esente da rischi legati alle eventuali azioni di salvataggio
di società finanziarie.
(9)
L'amministrazione fiscale è inefficiente poiché a
Cipro i costi amministrativi sono molto elevati rispetto alle entrate
tributarie. Il livello di riscossione delle imposte è relativamente basso. In
particolare, la spesa dell'amministrazione fiscale in percentuale al PIL e i
costi amministrativi rispetto alle entrate tributarie nette sono elevati e in
crescita. Sono necessari provvedimenti volti a incentivare l'uscita dal lavoro
informale/sommerso e combattere l'evasione fiscale. Inoltre, dovrebbero essere
rafforzate le iniziative destinate a rendere più efficiente la riscossione
delle imposte.
(10)
Data la forte esposizione degli istituti bancari di
Cipro all'economia greca, il rendimento delle attività, la redditività, il
capitale e gli strumenti di attenuazione del rischio di liquidità delle banche
hanno risentito della ristrutturazione del debito dello Stato greco, e
dall'aumento del livello di sofferenza dei crediti concessi a soggetti greci.
L'esposizione totale alla Grecia del settore bancario cipriota consolidato è
molto elevata. Il 14 dicembre 2011 il Parlamento cipriota ha adottato due
disegni di legge volti a rafforzare la resistenza del sistema finanziario
rispetto alle crisi bancarie. Tuttavia, finora non si sono osservati progressi
soddisfacenti per quanto attiene al rafforzamento della vigilanza delle società
di credito cooperativo, che detengono circa il 40% di tutti i depositi
nazionali.
(11)
Cipro si trova ad affrontare talune sfide relative
alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare nel
settore delle pensioni. Cipro ha attuato due importanti misure strutturali
volte a riformare il suo sistema pensionistico. Nonostante la pertinenza e la
credibilità delle misure adottate, però, la risposta di Cipro non è
sufficientemente ambiziosa da assicurare sostenibilità e adeguatezza e da
migliorare l'equità del sistema a lungo termine. Occorrono ulteriori misure per
mantenere l'occupabilità dei lavoratori all'interno delle imprese e sostenere
l'aumento dell'età pensionabile effettiva. Riguardo alla povertà delle persone
anziane, Cipro ha ridotto solo parzialmente l'elevato tasso di rischio di
povertà che affligge questa categoria. Le misure adottate sono insufficienti a
migliorare a breve termine l'adeguatezza del reddito dei pensionati a rischio
di povertà.
(12)
Non sono state intraprese azioni significative per
risolvere il problema dell’iniquità e delle inefficienze del settore sanitario.
Nonostante la raccomandazione dello scorso anno, finora non è stato presentato
un calendario chiaro per l'introduzione del sistema di assicurazione sanitaria
nazionale e ciò comporta rischi per il controllo e la sostenibilità a lungo
termine delle finanze pubbliche e per la qualità dell’assistenza sanitaria
fornita.
(13)
Il governo cipriota ha adottato alcune iniziative a
seguito della raccomandazione del 2011 sull'indicizzazione dei salari (cost
of living allowance, COLA), tra queste il congelamento delle retribuzioni
di tutto il settore pubblico per due anni. Il governo e le parti sociali hanno
anche convenuto di avviare un dialogo allo scopo di riesaminare il sistema COLA
entro la fine di giugno 2012. Occorrerebbe portare avanti una riforma globale
del sistema, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle
pratiche nazionali, al fine di rafforzare il collegamento tra i salari reali e
l'andamento della produttività e rendere il sistema più equo. In questo modo
non solo si sosterrebbe la competitività del paese, ma si otterrebbe anche una
più efficiente allocazione del lavoro. Questi sviluppi sono primi passi nella
giusta direzione, ma la loro pertinenza e credibilità dipendono fortemente dal
grado di ambizione e di attuazione del risultato finale del dialogo sociale
attualmente in corso sulla riforma del sistema di indicizzazione dei salari.
(14)
Il peggioramento delle prospettive macroeconomiche ha
influito negativamente sul mercato del lavoro cipriota, facendo aumentare il
tasso di disoccupazione e causando una notevole incremento nella disoccupazione
giovanile. Per far fronte a questa sfida, Cipro ha adottato una serie di misure
concrete, pertinenti, ma non abbastanza ambiziose, in particolare per quanto
attiene all'istruzione e alla formazione professionale, settori in cui la loro
attuazione dovrebbe essere accelerata. Per risolvere il problema della
disoccupazione giovanile sono necessari maggiori sforzi, così come per
riqualificare e aggiornare professionalmente la forza lavoro, in modo da
agevolare le necessarie transizioni nel mercato del lavoro, concentrandosi in
particolare su quei gruppi con un basso tasso di partecipazione alle attività di
apprendimento permanente, quali i lavoratori scarsamente qualificati, i
disoccupati e i lavoratori più anziani.
(15)
Per quanto attiene al settore dei servizi, Cipro ha
recepito la direttiva servizi mediante una legge orizzontale accompagnata da
una serie di leggi e regolamenti di modifica delle normative settoriali.
Tuttavia, in alcuni settori (es.: commercio al dettaglio, turismo e edilizia)
le normative specifiche non sono state ancora adottate. Esistono ancora tariffe
fisse per alcuni servizi professionali regolamentati, come per gli avvocati e
gli architetti.
(16)
Sulla base dell’esame approfondito, si può
concludere che Cipro presenta squilibri. In particolare gli sviluppi
macroeconomici delle partite correnti, delle finanze pubbliche e del settore
finanziario rendono necessari uno stretto monitoraggio e un'urgente attenzione
in termini di politica economica volti ad evitare eventuali effetti negativi
sul funzionamento dell'economia e dell'unione economica e monetaria. Più
specificamente, l'economia cipriota ha registrato continui e consistenti
disavanzi delle partite correnti, dovuti a carenze nel volume degli scambi
causate da una graduale perdita di competitività dei prezzi/costi, squilibri
delle finanze pubbliche che si sono tradotti nell'accrescimento dei disavanzi
annuali (anche in un momento di ripresa dell'economia dalla recessione) e un
crescente indebitamento privato. In particolare, le società non finanziarie
sono molto vulnerabili a causa del loro elevato indebitamento associato ad una
scarsa redditività, con un conseguente notevole aumento dei crediti in
sofferenza in questo settore. Inoltre, l'elevata esposizione del settore
bancario ai titoli di Stato greci e all'economia greca è estremamente
rischiosa. Va aggiunto che il fatto che le prospettive di crescita siano tenui
ostacola ulteriormente il relativamente lento aggiustamento degli squilibri.
(17)
Cipro ha assunto una serie di impegni nell'ambito
del patto Euro Plus. Tali impegni, e l'attuazione degli impegni presentati nel
2011, sono connessi al miglioramento della competitività e del tasso di
occupazione, alla sostenibilità delle finanze pubbliche e al rafforzamento
della sostenibilità finanziaria. La Commissione ha esaminato l'attuazione degli
impegni assunti nell’ambito del patto Euro Plus. I risultati di tale
valutazione sono stati tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.
(18)
Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica di Cipro, ha valutato
il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma e ha presentato
un esame approfondito. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro
pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della
politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e
agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance
economica dell'Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello
UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni che propone
nell’ambito del semestre europeo sono riportate nelle raccomandazioni di cui ai
seguenti punti da 1 a 7.
(19)
Alla luce di questa valutazione, il Consiglio ha
esaminato il programma di stabilità 2012 di Cipro e il suo parere[9] trova riscontro in particolare
nella raccomandazione di cui al seguente punto 1.
(20)
Alla luce dei risultati dell’esame approfondito
della Commissione e di questa valutazione, il Consiglio ha esaminato il
programma nazionale di riforma 2012 e il programma di stabilità di Cipro. Le
sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011
trovano riscontro in particolare nelle raccomandazioni di cui ai seguenti punti
1, 2 e 7,
RACCOMANDA che Cipro adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.
adottare misure supplementari per conseguire una
correzione duratura del disavanzo eccessivo nel 2012; attuare con rigore la
strategia di bilancio, sostenuta da misure sufficientemente dettagliate, per
l'anno 2013 e successivi, al fine di assicurare il raggiungimento
dell'obiettivo di bilancio a medio termine entro il 2014 e la conformità con il
parametro di riferimento per la spesa e di garantire progressi sufficienti
verso il raggiungimento del parametro di riferimento stabilito per la riduzione
del debito; accelerare la graduale introduzione di un quadro di bilancio
pluriennale esecutivo dotato di una base regolamentare vincolante e di un
meccanismo correttivo; adottare misure atte a mantenere un rigoroso controllo
sulla spesa e procedere appena possibile alla formazione del bilancio sulla
base dei programmi e dei risultati; migliorare l’adempimento degli obblighi
tributari e contrastare l’evasione fiscale;
2.
armonizzare il controllo delle società di credito
cooperativo in linea con le norme applicate per le banche commerciali;
rafforzare le disposizioni regolamentari per l'efficace ricapitalizzazione
degli istituti finanziari al fine di limitare l'esposizione del settore
finanziario agli shock esogeni;
3.
migliorare ulteriormente la sostenibilità e
l'adeguatezza a lungo termine del sistema pensionistico e far fronte al
problema dell'elevato tasso di rischio povertà che affligge gli anziani;
allineare l'età pensionabile prevista per legge all’aumento della speranza di
vita;
4.
completare e attuare, senza indugio e rispettando
una tabella di marcia definita, il sistema sanitario nazionale che deve
garantire la propria sostenibilità finanziaria fornendo al tempo stesso una
copertura universale;
5.
migliorare le competenze della forza lavoro per
rafforzarne la mobilità occupazionale verso attività ad alta crescita e ad
elevato valore aggiunto; adottare ulteriori misure per combattere la
disoccupazione giovanile, con una particolare attenzione per i tirocini presso
aziende e la promozione del lavoro autonomo; adottare le opportune misure
politiche sul fronte della domanda per stimolare l’innovazione nelle imprese;
6.
eliminare gli ostacoli ingiustificati sui mercati
dei servizi, in particolare migliorando l'attuazione della direttiva servizi
nei settori con il maggior potenziale di crescita (compreso il turismo) e
liberalizzando i servizi professionali;
7.
migliorare la competitività, anche attraverso la
riforma del sistema di indicizzazione dei salari, in consultazione con le parti
sociali e in linea con le pratiche nazionali, per rispecchiare meglio
l'andamento della produttività; adottare misure volte a diversificare la
struttura dell'economia; ristabilire l'equilibrio di bilancio limitando la
spesa.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)152 final.
[8]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[9]               A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

text:
     COMMISSIONE EUROPEA
                                   Bruxelles, 7.6.2011
                                   SEC(2011) 801 definitivo
                     Raccomandazione di
         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Austria
            e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2011-2014
                  {SEC(2011) 728 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                        sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Austria
                                   e che formula un parere del Consiglio
                    sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2011-2014
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo
   2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)        Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
              europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita
              basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
              settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
              sostenibile e di competitività dell’Europa.
   (2)        Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
              massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo
              2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche
              degli Stati membri a favore dell’occupazione3, che insieme formano gli
              “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli
              orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di
              occupazione.
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU C […] del […], pag. […].
   3
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                           IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della
       crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del
       primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si
       fonda sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del
       15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
       misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
       convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
   (5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché
       possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei
       programmi nazionali di riforma.
   (6) Il 27 aprile 2011 l’Austria ha presentato l'aggiornamento del suo programma di
       stabilità, relativo al periodo 2011-2014, e il 2 maggio 2011 il suo programma
       nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due
       programmi sono stati valutati contemporaneamente.
   (7) Al momento dello scoppio della crisi, l'economia austriaca presentava fondamentali
       solidi, senza aver subito nel periodo precedente notevoli squilibri o distorsioni.
       Ciononostante, la crisi economica e finanziaria ha spinto il paese nella più grave
       recessione degli ultimi decenni: complessivamente, il PIL reale ha subito una
       contrazione di quasi il 4% nel 2009; il tasso di occupazione è sceso di circa l'1% nel
       2009, facendo salire la disoccupazione al 4,8% (dal 3,8% nel 2008). La crisi ha
       inoltre arrestato la crescita costante dell'avanzo delle partite correnti. La crisi
       economica e finanziaria ha avuto pesanti ripercussioni sulle finanze pubbliche
       austriache. A seguito dell'adozione di pacchetti di stimolo e con gli stabilizzatori
       automatici pienamente funzionanti, il disavanzo pubblico ha raggiunto il 4,1% e il
       4,6% del PIL rispettivamente nel 2009 e nel 2010. Negli stessi anni il debito
       pubblico è salito al 69,6% e al 72,3% del PIL. Data la natura permanente della
       maggior parte delle misure di stimolo, è emersa la necessità di attuare un
       risanamento finanziario non appena le condizioni economiche fossero migliorate. Un
       pacchetto di risanamento, pari a quasi l'1% del PIL, è stato adottato con la legge
       finanziaria per il 2011. A partire dal terzo trimestre del 2009 l'economia ha registrato
       un costante recupero dalla crisi, grazie a una maggiore domanda estera e, in
       particolare, a un'attività economica più forte in Germania. Nel 2010,
       complessivamente, la crescita reale del PIL è stata del 2%.
   (8) Il Consiglio, sulla base della valutazione del programma di stabilità aggiornato a
       norma dell'articolo 5, paragrafo 1), del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, è
       del parere che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio
       sia plausibile ma troppo ottimistico verso la fine del periodo di riferimento del
       programma. La strategia di bilancio a medio termine, illustrata nell'ultimo
       aggiornamento del programma di stabilità, mira in primo luogo a ridurre
IT                                             3                                                IT
 ---pagebreak---         gradualmente il disavanzo pubblico, portandolo dal 4,6% del PIL nel 2010 al 2,4%
        del PIL nel 2014, essenzialmente mediante un'azione di contenimento della spesa.
        Tali obiettivi comportano principalmente rischi negativi, dovuti al fatto che le misure
        intese a sostenere il risanamento a livello subnazionale non sono definite e che i
        risparmi generati da alcune delle misure adottate a livello federale non si
        realizzeranno (per esempio, le entrate a seguito della campagna contro la frode
        fiscale, il cui previsto impatto sembra essere altamente teorico). D'altro canto, un
        fattore positivo è costituito dal quadro pluriennale di spesa introdotto per il governo
        federale nel 2009, che sembra aver contribuito a migliorare la prevedibilità a medio
        termine del processo di bilancio, benché solo a livello federale. Il programma
        prevede che il rapporto debito/PIL salirà dal 72,3% nel 2010 al 75,5% nel 2013, per
        poi scendere al 75,1% nel 2014. Sussistono tuttavia alcuni rischi connessi a questa
        proiezione legati al crescente debito delle imprese statali che non rientrano nel
        settore pubblico e al potenziale ulteriore onere derivante dalle misure di sostegno a
        favore del settore bancario. Nondimeno, il rapporto debito/PIL potrebbe al contempo
        risultare inferiore, dal momento che è probabile che le banche che hanno beneficiato
        di aiuto pubblico durante la crisi saranno in grado di restituirlo in anticipo rispetto al
        calendario ipotizzato nel programma.
   (9)  Secondo il programma, il disavanzo pubblico dovrebbe scendere al di sotto del
        valore di riferimento del 3% nel 2013, in linea con il termine fissato dal Consiglio.
        Tuttavia, lo sforzo di bilancio medio annuo dello 0,35% del PIL previsto dal
        programma nel periodo 2011-2013 è di gran lunga inferiore allo 0,75% richiesto
        all'Austria dal Consiglio.
   (10) Benché l'Austria abbia elaborato un patto di stabilità nazionale efficiente, un'ulteriore
        riforma delle relazioni di bilancio esistenti tra i diversi livelli di governo
        permetterebbe di realizzare notevoli risparmi, di sostenere il risanamento finanziario
        nonché di liberare risorse per promuovere investimenti a favore della crescita in
        settori quali la ricerca e lo sviluppo e l'istruzione. È ampiamente riconosciuto che le
        relazioni esistenti sono complesse: non solo le entrate generate dalla maggior parte
        delle singole imposte sono ripartite fra i diversi livelli territoriali secondo quote fisse,
        ma anche il potere decisionale in numerosi settori è suddiviso tra diversi livelli di
        governo. Le competenze in materia di fiscalità e spesa per numerose attività sono
        attribuite a livelli di governo differenti. Nei settori della sanità e dell'istruzione si
        riscontrano esempi salienti delle inefficienze originate dalla struttura attuale delle
        relazioni di bilancio.
   (11) In Austria la pressione fiscale media è tra le più elevate dell'Unione europea.
        Rispetto ad altri paesi dell'UE, i contributi sociali dei lavoratori sono estremamente
        elevati. La riduzione dei contributi per l'assicurazione contro la disoccupazione
        introdotta nel 2008 per i lavoratori a basso reddito e la riforma dell’imposta sul
        reddito del 2009 hanno contribuito ad alleggerire gli oneri fiscali che gravano sul
        lavoro, ma non hanno impedito un leggero aumento della pressione fiscale sui
        lavoratori a basso e medio reddito rispetto all’inizio dell'ultimo decennio. Tale
        pressione ha un impatto negativo sull'occupazione, in particolare sui lavoratori meno
        qualificati e a basso reddito.
   (12) In Austria il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani è di molto inferiore alla
        media dell'Unione europea, nonostante un netto aumento nel corso dell'ultimo
        decennio. Il ricorso ai regimi di prepensionamento e alle pensioni di invalidità è
IT                                              4                                                    IT
 ---pagebreak---          tuttora ampiamente diffuso. Complessivamente, il 72% di tutte le nuove pensioni del
         2010 è stato concesso prima del compimento dell'età pensionabile prevista dalla
         legge. Un altro fattore che contribuisce al basso tasso di occupazione dei lavoratori
         più anziani è l'età pensionabile ancora relativamente bassa prevista dalla legge per le
         donne (60 anni). Data l'evoluzione demografica in Austria, l'innalzamento dell'età
         effettiva del pensionamento e il miglioramento del quadro che consente ai lavoratori
         più anziani di rimanere più a lungo sul mercato del lavoro sono misure importanti
         nell'ottica di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e accrescere la
         disponibilità di manodopera, di cui è previsto un calo a partire dal 2020.
   (13)  Il tasso di occupazione femminile in Austria è relativamente alto ed è caratterizzato
         da una percentuale di lavoro a tempo parziale tra le più elevate. Gli impieghi coperti
         dalle donne sono concentrati soprattutto nella fascia dei lavori a basso reddito. Questi
         modelli generano un divario retributivo tra generi del 25,4%, il secondo più alto
         nell'UE nonché uno dei fattori che comportano un rischio di povertà relativamente
         alto per le donne. La diseguale ripartizione tra donne e uomini degli obblighi di
         assistenza ai bambini e agli anziani e l'assenza di servizi di custodia dei bambini e di
         assistenza a lungo termine sono all'origine del lavoro a tempo parziale delle donne.
   (14)  Il sistema di istruzione è caratterizzato da una diffusa pratica di insegnamento a
         mezza giornata e dallo "smistamento precoce", un meccanismo per cui gli alunni
         sono chiamati a decidere all'età di 10 anni il loro futuro percorso scolastico con una
         permeabilità limitata tra i percorsi. Ciò può dar luogo a risultati scolastici subottimali
         per i giovani vulnerabili, in particolare coloro che appartengono a famiglie migranti.
         Tali scelte precoci predeterminano in larga misura il successivo percorso scolastico,
         rendendo più difficile raggiungere livelli di istruzione superiore in una fase
         successiva. L'introduzione di programmi scolastici comuni per gli alunni tra i 10 e i
         14 anni contribuirebbe ad accrescere la parità di opportunità nel sistema di istruzione
         e a ridurre i tassi di abbandono scolastico.
   (15)  La concorrenza nel settore dei servizi, in particolare i servizi di rete quali le
         telecomunicazioni, i trasporti, i servizi pubblici, nonché nei settori del commercio al
         dettaglio e dei servizi professionali, non è sufficientemente sviluppata. La crescita
         della produttività è stata finora lenta e la struttura del mercato non ha favorito il
         potere d'acquisto né la domanda dei consumatori. Promuovere la concorrenza
         facilitando l'ingresso sul mercato, riducendo la regolamentazione relativa ai mestieri
         e alle professioni e garantendo al contempo prezzi competitivi permetterebbe di
         ampliare le possibilità di scelta e l'accessibilità per i consumatori. L'Austria ha
         accumulato notevoli ritardi nell'attuazione della direttiva servizi e colmarli potrebbe
         contribuire a sbloccare la crescita. In particolare, la "legge orizzontale", una legge
         federale che attua i principi essenziali della direttiva, è ancora in attesa di adozione.
   (16)  L'Austria ha assunto una serie di impegni nell'ambito del patto Euro Plus4, che
         riguardano tre dei quattro settori di intervento del patto. A livello fiscale, le misure
         rispondono all'esigenza di alzare l'età pensionabile effettiva e di controllare in modo
         più efficace la spesa pubblica ai diversi livelli di governo. Per quanto concerne
         l'occupazione, la priorità è la lotta alla disoccupazione giovanile, mentre in materia di
   4
        Ulteriori dettagli sugli impegni presi nell'ambito del patto Euro Plus sono contenuti nel documento
        SEC(2011) 728.
IT                                                    5                                                     IT
 ---pagebreak---          competitività l'obiettivo è investire ulteriormente nella ricerca e nell'istruzione
         tecnica e sviluppare modelli di scuola a tempo pieno. Le iniziative presentate
         nell'ambito del patto sono in linea con il programma nazionale di riforma e conformi
         alla legge quadro federale di bilancio e al programma di stabilità. Tuttavia, benché le
         misure riguardino alcune delle principali questioni socio-economiche del paese, gli
         impegni avrebbero potuto utilmente includere sfide importanti in settori quali la
         politica fiscale, l'istruzione, la concorrenza e l'innovazione. Gli impegni assunti nel
         quadro del patto Euro Plus sono stati valutati e presi in considerazione nel formulare
         le raccomandazioni.
   (17)  La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
         riforma, come pure gli impegni presi dall'Austria nel quadro del patto Euro Plus5, e
         ha tenuto conto non solo della loro importanza al fine di attuare politiche fiscali e
         socio-economiche sostenibili in Austria, ma anche della loro conformità alle norme e
         agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica
         globale dell'Unione europea, fornendo un contributo a livello dell'Unione alle future
         decisioni nazionali. La Commissione ritiene che, date le favorevoli condizioni
         economiche, lo sforzo di risanamento di bilancio dovrebbe essere intensificato, in
         particolare nel 2012, e che le relazioni di bilancio esistenti tra i diversi livelli di
         governo dovrebbero essere oggetto di ulteriori riforme. Riducendo la pressione
         fiscale, migliorando i risultati scolastici e lottando contro la segmentazione di genere
         si stimolerebbe il dinamismo del mercato lavoro, mentre rafforzando la concorrenza
         e promuovendo l'innovazione si accrescerebbe la competitività.
   (18)  Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del
         Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento
         dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il Consiglio ha esaminato il programma di
         stabilità aggiornato dell’Austria per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in
         particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti 1 e 2.
   RACCOMANDA che l’Austria adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
   (1)   beneficiare dell'attuale ripresa economica per accelerare la correzione del disavanzo
         eccessivo. A tal fine, è necessario adottare e attuare le misure necessarie, anche a
         livello subnazionale, per assicurare uno sforzo finanziario medio annuo pari almeno
         allo 0,75% del PIL nel 2012 e nel 2013;
   (2)   adottare misure intese a rafforzare ulteriormente il quadro nazionale di bilancio,
         armonizzando le competenze legislative, amministrative, in materia di fiscalità e di
         spesa fra i diversi livelli di governo, segnatamente nel settore della sanità;
   (3)   in consultazione con le parti sociali e secondo le prassi nazionali, adottare misure per
         eliminare gradualmente l'attuale regime di pensionamento anticipato per i lavoratori
         con un periodo di contribuzione molto lungo e proporre l’aumento dell'età
         pensionabile legale delle donne per garantire la sostenibilità e l'adeguatezza del
         sistema pensionistico. Applicare rigorosamente le condizioni di accesso al regime
         pensionistico di invalidità;
   5
        SEC(2011) 728.
   6
        Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                       6                                        IT
 ---pagebreak---    (4)     adottare misure per incrementare la partecipazione nel mercato del lavoro, tra cui:
           ridurre, in modo neutrale in termini di bilancio, l'onere fiscale e previdenziale che
           grava sul lavoro, in particolare sui lavoratori a basso e medio reddito; mettere in atto
           il piano d'azione nazionale sulla parità di trattamento tra donne e uomini nel mercato
           del lavoro, migliorando, tra l'altro, la disponibilità dei servizi di assistenza e delle
           scuole a tempo pieno per dare maggiore possibilità alle donne di lavorare a tempo
           pieno, e riducendo il grande divario retributivo tra generi; prendere iniziative volte a
           migliorare i risultati scolastici e prevenire gli abbandoni;
   (5)     adottare ulteriori misure per promuovere la concorrenza, in particolare nel settore dei
           servizi, riducendo le barriere all'ingresso, eliminando le restrizioni ingiustificate sui
           mestieri e le professioni e rafforzando i poteri delle autorità garanti della
           concorrenza; accelerare l'adozione della "legge orizzontale" che attua la direttiva
           servizi.
   Fatto a
                                                  Per il Consiglio
                                                  Il presidente
IT                                                   7                                               IT