title: 2012/772/UE: Raccomandazione della Commissione, del 6 dicembre 2012 , sulla pianificazione fiscale aggressiva

text:
               12.12.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 338/41

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 6 dicembre 2012
   sulla pianificazione fiscale aggressiva
   (2012/772/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I paesi di tutto il mondo hanno sempre considerato la pianificazione fiscale come una pratica legittima. Con il passare del tempo, tuttavia, le strutture di pianificazione fiscale sono diventate sempre più sofisticate. Esse si sviluppano tra più giurisdizioni e trasferiscono effettivamente gli utili imponibili in Stati con regimi fiscali favorevoli. Una caratteristica fondamentale delle pratiche in questione è che esse riducono l’ammontare dell’imposta dovuta mediante operazioni legali in senso stretto che sono tuttavia in contrasto con lo scopo della norma.

               (2)

               La pianificazione fiscale aggressiva consiste nello sfruttare a proprio vantaggio gli aspetti tecnici di un sistema fiscale o le disparità esistenti fra due o più sistemi fiscali al fine di ridurre l’ammontare dell’imposta dovuta. La pianificazione fiscale aggressiva può assumere svariate forme. Fra le conseguenze di questa pratica si possono citare le doppie detrazioni (ad esempio la stessa perdita è detratta sia nello Stato della fonte che nello Stato di residenza) e la doppia non imposizione (ad esempio i redditi che non sono tassati nello Stato della fonte sono esenti nello Stato di residenza).

               (3)

               Nonostante gli sforzi considerevoli, gli Stati membri hanno difficoltà a proteggere le loro basi imponibili dall’erosione dovuta alla pianificazione fiscale aggressiva. Le disposizioni nazionali vigenti in questo settore spesso non sono pienamente efficaci, soprattutto a causa della dimensione transnazionale di molte strutture di pianificazione fiscale e della maggiore mobilità dei capitali e delle persone.

               (4)

               Nella prospettiva di conseguire un migliore funzionamento del mercato interno è necessario incoraggiare tutti gli Stati membri a seguire lo stesso approccio generale nei confronti della pianificazione fiscale aggressiva, contribuendo così a ridurre le distorsioni esistenti.

               (5)

               A tal fine è necessario rimediare ai casi in cui un contribuente trae vantaggi fiscali organizzando i propri affari fiscali in modo che il reddito non sia tassato da nessuna delle giurisdizioni fiscali interessate (doppia non imposizione). Il persistere di tali situazioni può dar luogo a flussi artificiali di capitali e a movimenti artificiali di contribuenti nel mercato interno, danneggiando il corretto funzionamento dello stesso ed erodendo le basi imponibili degli Stati membri.

               (6)

               Nel 2012 la Commissione ha effettuato una consultazione pubblica sulla doppia non imposizione nel mercato interno. Poiché non è possibile risolvere tutte le questioni esaminate nell’ambito di tale consultazione con un’unica soluzione, è opportuno in un primo tempo trattare il problema legato all’utilizzo frequente di determinate strutture di pianificazione fiscale che traggono vantaggio dalle disparità esistenti fra due o più sistemi fiscali e spesso comportano una doppia non imposizione.

               (7)

               Nelle loro convenzioni contro la doppia imposizione gli Stati membri spesso si impegnano a non assoggettare a imposizione determinati elementi di reddito. Nello stabilire tale trattamento è possibile che essi non verifichino se tali elementi di reddito sono soggetti a imposta nell’altro paese aderente alla convenzione e se sussiste quindi il rischio di una doppia non imposizione. Tale rischio può verificarsi anche se gli Stati membri esentano unilateralmente elementi di redditi esteri, a prescindere dal fatto che siano soggetti a imposta nello Stato della fonte. È importante che la presente raccomandazione tratti entrambe le situazioni.

               (8)

               Dato che le strutture di pianificazione fiscale sono sempre più elaborate e spesso i legislatori nazionali non hanno tempo sufficiente per reagire, le specifiche misure antiabuso si rivelano in molti casi inadeguate a far fronte alle nuove strutture di pianificazione fiscale aggressiva. Tali strutture possono incidere negativamente sul gettito fiscale nazionale e sul funzionamento del mercato interno. È pertanto opportuno raccomandare l’adozione, da parte degli Stati membri, di una norma antiabuso generale comune intesa anche a evitare la complessità di molte norme diverse. In tale contesto è necessario tener conto dei limiti imposti dal diritto dell’Unione per quanto riguarda le norme antiabuso.

               (9)

               Al fine di preservare l’autonomia operativa degli atti dell’Unione vigenti nel settore interessato, la presente raccomandazione non si applica ai casi che rientrano nell’ambito di applicazione della direttiva 2009/133/CE del Consiglio (1), della direttiva 2011/96/UE del Consiglio (2) e della direttiva 2003/49/CE del Consiglio (3). La Commissione considera attualmente la possibilità di rivedere le suddette direttive al fine di attuare i principi della presente raccomandazione,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   1.   Oggetto e ambito di applicazione
   La presente raccomandazione riguarda la pianificazione fiscale aggressiva nel settore dell’imposizione diretta.
   Essa non si applica ai casi che rientrano nell’ambito di applicazione di atti dell’Unione la cui esecuzione potrebbe essere influenzata dalle disposizioni della raccomandazione.
   2.   Definizioni
   Ai fini della presente raccomandazione si intende per:

               a)

               «imposta», imposta sul reddito, imposta sulle società e, se del caso, imposta sui redditi di capitale, nonché una ritenuta alla fonte di natura equivalente a una di tali imposte;

               b)

               «reddito», tutti gli elementi definiti tali dalla legislazione nazionale dello Stato membro che utilizza detto termine e, se del caso, gli elementi definiti come redditi di capitale.

         3.   Limitazione dell’applicazione di norme finalizzate a evitare la doppia imposizione

               3.1.

               Qualora gli Stati membri, nelle convenzioni contro la doppia imposizione che hanno concluso tra loro o con paesi terzi, si siano impegnati a non assoggettare a imposizione un determinato elemento di reddito, devono garantire che tale impegno si applica solo se l’elemento di reddito in questione è soggetto a imposta nell’altro Stato parte contraente della convenzione.

               3.2.

               Per dare effetto al punto 3.1 gli Stati membri sono incoraggiati a includere una clausola appropriata nelle loro convenzioni contro la doppia imposizione. Tale clausola potrebbe essere così formulata:
               «Ove la presente convenzione preveda che un elemento di reddito sia imponibile solo in uno degli Stati contraenti o che possa essere soggetto a imposizione in uno degli Stati contraenti, all’altro Stato contraente è preclusa l’imposizione di tale elemento solo se detto elemento è soggetto a imposta nel primo Stato contraente».
               In caso di convenzioni multilaterali occorre che il riferimento all’«altro Stato contraente» sia sostituito da un riferimento agli «altri Stati contraenti».

               3.3.

               Se, al fine di evitare la doppia imposizione mediante norme nazionali unilaterali, gli Stati membri prevedono un’esenzione fiscale per un determinato elemento di reddito percepito in un’altra giurisdizione in cui detto elemento non è assoggettato a imposta, essi sono incoraggiati a garantire che l’elemento sia tassato.

               3.4.

               Ai fini dei punti 3.1, 3.2 e 3.3 un elemento di reddito dovrebbe essere considerato soggetto a imposta quando è ritenuto imponibile dalla giurisdizione interessata e non è esente da imposta, né beneficia di un credito fiscale pieno o di un’imposizione a tasso zero.

         4.   Norma generale antiabuso

               4.1.

               Per contrastare le pratiche di pianificazione fiscale aggressiva che non rientrano nell’ambito di applicazione delle norme nazionali specifiche intese a combattere l’elusione fiscale, gli Stati membri dovrebbero adottare una norma generale antiabuso adattata alle situazioni nazionali, alle situazioni transfrontaliere limitate all’Unione e alle situazioni che coinvolgono paesi terzi.

               4.2.

               Per dare effetto al punto 4.1 gli Stati membri sono incoraggiati a inserire la seguente clausola nella legislazione nazionale:
               «Una costruzione di puro artificio o una serie artificiosa di costruzioni che sia stata posta in essere essenzialmente allo scopo di eludere l’imposizione e che comporti un vantaggio fiscale deve essere ignorata. Le autorità nazionali devono trattare tali costruzioni a fini fiscali facendo riferimento alla loro «sostanza economica».

               4.3.

               Ai fini del punto 4.2 per «costruzione» si intende una transazione, un regime, un’azione, un’operazione, un accordo, una sovvenzione, un’intesa, una promessa, un impegno o un evento. Una costruzione può comprendere più di una misura o di una parte.

               4.4.

               Ai fini del punto 4.2 una costruzione o una serie di costruzioni è artificiosa se manca di sostanza commerciale. Per determinare se la costruzione o la serie di costruzioni è artificiosa, le autorità nazionali sono invitate a valutare se presenta una o più delle seguenti situazioni:

                           a)

                           la qualificazione giuridica delle singole misure di cui è composta la costruzione non è coerente con il fondamento giuridico della costruzione nel suo insieme;

                           b)

                           la costruzione o la serie di costruzioni è posta in essere in un modo che non sarebbe normalmente impiegato in quello che dovrebbe essere un comportamento ragionevole in ambito commerciale;

                           c)

                           la costruzione o la serie di costruzioni comprende elementi che hanno l’effetto di compensarsi o di annullarsi reciprocamente;

                           d)

                           le operazioni concluse sono di natura circolare;

                           e)

                           la costruzione o la serie di costruzioni comporta un significativo vantaggio fiscale, di cui tuttavia non si tiene conto nei rischi commerciali assunti dal contribuente o nei suoi flussi di cassa;

                           f)

                           le previsioni di utili al lordo delle imposte sono insignificanti rispetto all’importo dei previsti vantaggi fiscali.

               4.5.

               Ai fini del punto 4.2, la finalità di una costruzione o di una serie di costruzioni artificiose consiste nell’eludere l’imposizione quando, a prescindere da eventuali intenzioni personali del contribuente, contrasta con l’obiettivo, lo spirito e la finalità delle disposizioni fiscali che sarebbero altrimenti applicabili.

               4.6.

               Ai fini del punto 4.2, una data finalità deve essere considerata fondamentale se qualsiasi altra finalità che è o potrebbe essere attribuita alla costruzione o alla serie di costruzioni sembri per lo più irrilevante alla luce di tutte le circostanze del caso.

               4.7.

               Nel determinare se una costruzione o una serie di costruzioni artificiose ha comportato un vantaggio fiscale di cui al punto 4.2, le autorità nazionali sono invitate a confrontare l’importo dell’imposta dovuta dal contribuente, tenendo conto della o delle costruzioni, con l’importo che lo stesso contribuente dovrebbe versare nelle stesse circostanze in assenza della o delle costruzioni. In tale contesto è utile esaminare se si verifica una o più delle seguenti situazioni:

                           a)

                           un importo non è compreso nella base imponibile;

                           b)

                           il contribuente beneficia di una detrazione;

                           c)

                           vi è una perdita a fini fiscali;

                           d)

                           non è dovuta alcuna ritenuta alla fonte;

                           e)

                           l’imposta estera è compensata.

         5.   Seguito dato alla raccomandazione
   Gli Stati membri informano la Commissione in merito alle misure adottate per conformarsi alla presente raccomandazione nonché alle eventuali modifiche apportate a tali misure.
   La Commissione pubblicherà una relazione sull’applicazione della presente raccomandazione entro tre anni dalla sua adozione.
   6.   Destinatari
   Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 6 dicembre 2012

            Per la Commissione

         Algirdas ŠEMETA

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 310 del 25.11.2009, pag. 34.

      (2)  GU L 345 del 29.12.2011, pag. 8.

      (3)  GU L 157 del 26.6.2003, pag. 49.


title: Raccomandazione n. 294/79/CECA della Commissione, del 13 febbraio 1979, che istituisce un dazio antidumping provvisorio per talune ghise ematiti originarie del Brasile

text:
 16 . 2 . 79                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. L 41 /29
                          RACCOMANDAZIONE N. 294/ 79/CECA DELLA COMMISSIONE
                                                        del 13 febbraio 1979
                 che istituisce un dazio antidumping provvisorio per talune ghise ematiti
                                                       originarie del Brasile
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                               passate da circa 0 tonnellate a 401 000 tonnellate
                                                                     nello stesso periodo ; che per questo le importazioni
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del             totali hanno acquisito una parte di mercato del 33 %
carbone e dell'acciaio, in particolare gli articoli 74 e             e le importazioni originarie del Brasile una parte di
86,                                                                  mercato del 19 % ; che nel 1978 l'evoluzione delle
                                                                     importazioni è stata influenzata dall'applicazione delle
vista la raccomandazione 77/329/CECA della Commis
                                                                     misure antidumping e la conclusione di accordi sul
sione relativa alla difesa contro le pratiche di                     commercio dei prodotti siderurgici tra la Comunità e
dumping, premi o sovvenzioni da parte di paesi non                   la maggior parte dei paesi fornitori ; ciò nondimeno il
membri della Comunità europea del carbone e dell'ac                 Brasile ha potuto conservare una parte importante del
ciaio ('), modificata dalle raccomandazioni n . 3004/77/             mercato, pari al 1 2 % durante i primi 9 mesi del
CECA (2) e n . 158/79/CECA (3), in particolare gli arti             1978 , parte di mercato che rischia di svilupparsi nuova
coli 15 e 19 ,                                                       mente nel 1 979 ; che d'altra parte l'industria comuni
                                                                     taria si trova in una situazione di crisi caratterizzata da
sentiti i pareri espressi in sede di comitato consultivo             un calo di circa 28,2 % delle consegne nella
istituito con la raccomandazione 77/329 /CECA,
                                                                     Comunità dei prodotti interessati tra il 1974 e il 1978
considerando che la Commissione ha pubblicato dei
                                                                     da licenziamenti e riduzioni d'orario per i dipendenti
prezzi di base (4) fissati tenuto conto del prezzo                   delle imprese in causa che sono passati da 6 000 a
normale o dei costi di produzione normali più bassi                  4 000 persone tra il 1974 e il 1978 e che, infine, l'indu
nei paesi fornitori dove vigono condizioni normali di                stria comunitaria ha registrato una diminuzione dei
concorrenza e delle spese di trasporto di assicurazione              profitti o gravi perdite per la maggior parte delle
                                                                     società in causa ;
nonché dei dazi doganali ;
considerando che la Commissione, avendo ricevuto                     considerando che i prezzi all'importazione nella
una denuncia inerente a un dumping da parte degli                    Comunità dei prodotti originari del Brasile sono larga
esportatori brasiliani per i prodotti summenzionati                  mente inferiori ai prezzi per la vendita, nella
all'articolo 1 della presente raccomandazione e al                   Comunità, di questi prodotti fabbricati dall'industria
grave pregiudizio che ne risulta, ha aperto una                      europea ; che tali sottoquotazioni compromettono
inchiesta sui prodotti in questione (5) ;                            l'equilibrio dell'intero sistema dei prezzi sia per
                                                                     quanto riguarda i produttori europei che i produttori
considerando che la Commissione ha constatato che i                  degli altri paesi fornitori che hanno concluso degli
prezzi all'importazione nella Comunità dei prodotti                  accordi sul commercio dei prodotti siderurgici ; che di
originari del Brasile sono inferiori ai prezzi di base               conseguenza queste importazioni producono o minac
pubblicati dalla Commissione per gli stessi prodotti ;               ciano di provocare un pregiudizio importante ai
che risulta a seguito di un primo esame dei fatti che                produttori comunitari o a una parte notevole di
un dumping esiste ;                                                  questi ;
considerando che, per quanto riguarda il danno subito                considerando     che   uno   Stato  membro     ha   chiesto
dalla produzione interessata risulta, dagli elementi di              un'azione immediata ;
prova di cui dispone la Commissione, che le importa
zioni totali nella Comunità dei prodotti in causa sono
aumentate poiché sono passate globalmente da                         considerando che, stante la grave situazione in cui si
416 000 tonnellate nel 1974 a 713 000 tonnellate nel                 trova l'industria comunitaria, gli interessi della
                                                                     Comunità richiedono un'azione immediata ;
 1977, essendo le importazioni originarie del Brasile
(!)  GU n. L 114 del 5. 5. 1977, pag. 6.                             considerando che spetta alla Commissione, fatti salvi i
(2)  GU n . L 352 del 31 . 12. 1977, pag. 13 .                       risultati dell'inchiesta aperta in conformità all'articolo
P)   GU n . L 21 del 30 . 1 . 1979, pag. 14.                         11   della raccomandazione 77/329/ CECA, decidere
(4)  Vedi comunicazione della Commissione del 31 dicembre            con prontezza sull'applicazione di misure provvisorie
     1977 riguardante i prezzi di base per certi prodotti siderur
    gici (GU n. L 353 del 31 . 12. 1977, pag. 1 ), modificata        mediante fissazione di un dazio antidumping provvi
     dalla comunicazione del 1° aprile 1978 (GU n. L 87 dell' i .    sorio sulle importazioni dei prodotti in questione origi
    4. 1978 , pag. 4), del 13 maggio 1978 (GU n. L 126 del 13.       nari del Brasile i cui tassi corrispondono alla diffe
     5. 1978, pag. 5), del 5 luglio 1978 (GU n. L 183 del 5. 7.      renza tra il prezzo di base pubblicato dalla Commis
     1978, pag. 3) e del 30 dicembre 1978 (GU n. L 372 del 30.
     12. 1978 , pag. 2).                                             sione per questi prodotti e il loro prezzo all'importa
(5) GU n. C 35 dell'8 . 2. 1979, pag. 3 .                            zione nella Comunità,
 ---pagebreak--- N. L 41 /30                            Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              16 . 2. 79
FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE :                           tima pubblicazione dei prezzi di base della Commis
                                                                sione.
                         Articolo 1
                                                                4. Il dazio è riscosso secondo le modalità in vigore
1.     È istituito un dazio antidumping provvisorio sui         per i dazi doganali.
seguenti prodotti originari del Brasile :
                                                                                Articolo 2
— ghisa ematite avente un tenore in silicio superiore
    all' i % , e contenente, in peso, 0,1 % o più di            L'immissione al consumo nella Comunità dei prodotti
     manganese,                                                 di cui all'articolo 1 è subordinata al deposito di una
— sottovoce della tariffa doganale comune : ex 73.01            garanzia pari all'intero importo del dazio provvisorio.
     B,
— codice Nimexe : 73.01-23 e 25.                                                       Articolo 3
2. L'importo di tale dazio è uguale alla differenza             La presente raccomandazione è notificata agli Stati
tra il prezzo effettivo (prezzo di base più extra) contrat     membri. Essa entra in vigore per ciascuno Stato
tuale, franco frontiera sdoganato, rispetto al prezzo           membro alla data della sua pubblicazione nella
effettivo (prezzo di base più extra) pubblicato ultima          Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
mente al momento della sua immissione al consumo
della Comunità.
                                                                Fatto a Bruxelles, il 13 febbraio 1979.
3. L'importo del dazio sarà tuttavia ridotto sempre
che l'importatore dimostri alle competenti autorità
                                                                                Per la Commissione
nazionali che la differenza di prezzo di cui al prece
dente paragrafo 2 è dovuta a una diminuzione del                                           Étienne DAVIGNON
valore venale derivante dal fatto che la qualità delle
merci è inferiore alla qualità minima descritta all'ul                                Membro della Commissione


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/87

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria
   (2015/C 272/23)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Austria e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità 2014 aggiornato dell'Austria. Il 28 novembre 2014, in linea con il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di bilancio 2015 dell'Austria.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Austria non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa all'Austria 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)

               Il 21 aprile 2015 l'Austria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               L'Austria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola transitoria del debito nel periodo 2014-2016. Nel quadro del programma di stabilità 2015 il governo prevede di migliorare progressivamente il disavanzo nominale portandolo al 2,2 % del PIL nel 2015 e allo 0,5 % del PIL nel 2019. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un disavanzo strutturale non superiore allo 0,45 % del PIL, è stato raggiunto nel 2014, e il governo prevede di rispettare l'obiettivo a medio termine nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma. Tuttavia il saldo strutturale ricalcolato indica un discostamento dall'obiettivo a medio termine a partire dal 2015. Il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco dell'86,8 % nel 2015 e diminuire gradualmente attestandosi al 79,7 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è plausibile. Tuttavia le misure di sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Secondo le previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il saldo strutturale si scosterà dello 0,4 % del PIL dall'obiettivo a medio termine. La deviazione è destinata a diventare significativa nel 2016 alla luce del previsto peggioramento dello 0,6 % del PIL del saldo strutturale rispetto all'aggiustamento strutturale dello 0,3 % del PIL necessario per raggiungere l'obiettivo a medio termine. Ciò comporterebbe uno scostamento di circa lo 0,9 % del PIL rispetto a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Per raggiungere questo obiettivo saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Allo stesso tempo, secondo il programma di stabilità e le previsioni di primavera 2015 della Commissione, il debito lordo rimarrà su un percorso discendente, in linea con la regola del debito transitoria nel 2015 e nel 2016. Sulla base della propria valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che l'Austria non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (9)

               Le relazioni tra i diversi livelli di governo rimangono complesse e limitano l'efficienza in settori cruciali dell'amministrazione pubblica. L'Austria rimane uno dei paesi con il livello più basso in percentuale del PIL di imposte decise a livello subnazionale. Nonostante l'autonomia fiscale limitata, agli enti subnazionali sono attribuite diverse competenze sul piano delle spese e a livello amministrativo. L'elevata complessità e il disallineamento tra le competenze in materia di entrate e di uscite non favorisce l'attuazione di riforme politiche di ampia portata.

               (10)

               La sostenibilità finanziaria a lungo termine del sistema pensionistico austriaco soffre di debolezze strutturali. Le riforme dell'Austria finora non sembrano sufficienti per garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema. In primo luogo, l'età effettiva di pensionamento rimane decisamente al di sotto dell'età pensionabile legale. In secondo luogo, l'età pensionabile legale delle donne è ben al di sotto di quella maschile e non sarà aumentata prima del 2024. In terzo luogo, l'evoluzione dell'età pensionabile legale non è ancora correlata al costante aumento dell'aspettativa di vita. L'Austria ha adottato alcune misure per innalzare l'età pensionabile effettiva, che ora è di 59,7 anni (2014), ma che rimane al di sotto della media UE di 63,1 anni (2013). L'Austria ha preso provvedimenti per limitare le possibilità di prepensionamento e il ricorso a regimi di invalidità, allungando in questo modo la vita attiva. Inoltre, la penalizzazione per ogni anno di pensionamento anticipato e gli anni di contributi necessari per beneficiare di tali regimi sono stati aumentati. Non è ancora chiaro se tali misure avranno effettivamente il previsto impatto positivo sul bilancio.

               (11)

               La spesa sanitaria austriaca è tra le più elevate dell'Unione. L'attuale riforma sanitaria (2013-2016) mira a stabilizzarne la percentuale di incidenza sul PIL a partire dal 2016. Tuttavia, anche se le riforme avranno successo, per raggiungere la sostenibilità di bilancio e l'efficienza del sistema sanitario sarà necessario affrontare sfide strutturali. Le misure che mirano al post-2016 dovrebbero essere prese ora. Ad esempio, un maggior numero di pazienti dovrebbe essere trattato in strutture multidisciplinari che offrano cure primarie ambulatoriali e dovrebbe essere ulteriormente abbassata la durata media dei ricoveri ospedalieri.

               (12)

               Assicurare la disponibilità a lungo termine di manodopera adeguatamente qualificata rimane una delle sfide aperte dell'Austria. Con un tasso prossimo al 5,6 %, la disoccupazione è tra le più basse dell'Unione, ma il potenziale di parte della popolazione attiva non è pienamente sfruttato sul mercato del lavoro. L'Austria ha adottato alcune misure destinate a prolungare la vita attiva, agevolare la partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne e sfruttare meglio il potenziale di partecipazione al mercato del lavoro di lavoratori che provengono da un contesto migratorio, anche attraverso un migliore riconoscimento delle loro qualifiche. Tuttavia le recenti riforme devono essere attentamente monitorate e saranno necessarie ulteriori misure per sfruttare appieno il potenziale di tali gruppi di persone sul mercato del lavoro.

               (13)

               Il 13 marzo 2015, l'Austria ha presentato un'ampia riforma fiscale volta a una riclassificazione delle categorie fiscali e delle aliquote dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, in particolare riducendo l'aliquota fiscale minima di tale imposta dal 36,5 % al 25 %. Lo sgravio fiscale è stimato a circa 4,9 miliardi di EUR, mentre sono previsti 300 milioni di EUR di spese supplementari per il sostegno alla politica a favore delle famiglie e alla ricerca. In base alla proposta, il trasferimento dell'onere fiscale sarà finanziato in parte con i proventi della lotta contro l'evasione fiscale, con tagli alla spesa pubblica, con un aumento al 13 % delle aliquote IVA ridotte in alcuni settori e con un aumento dell'imposta sul reddito da capitali dal 25 % al 27,5 %. Questi progetti di riforma sono ampiamente in linea con le raccomandazioni del Consiglio del 2014 e forniscono le giuste premesse per aumentare gli incentivi al lavoro dei soggetti con basse potenzialità di reddito e dei lavoratori che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, oltre a sostenere il reddito disponibile. Tuttavia, la riforma dovrebbe essere attuata senza incidere sul bilancio.

               (14)

               Il sistema scolastico austriaco è caratterizzato da un basso tasso di abbandono scolastico precoce, che si attesta a livelli nettamente inferiori alla media dell'UE. Un sistema di istruzione e formazione professionale forte ed efficace offre un ampio bacino di lavoratori altamente qualificati. Rimane tuttavia aperta la sfida di migliorare i risultati nel settore dell'istruzione e quindi l'occupabilità dei giovani con un basso profilo socioeconomico, in particolare quelli provenienti da un contesto migratorio. La valutazione dell'attuazione di un nuovo sistema di scuola media inferiore (neue Mittelschule) ha evidenziato le lacune che devono essere ancora colmate.

               (15)

               Nel contesto del semestre europeo, il Consiglio ha a più riprese raccomandato all'Austria di migliorare e promuovere la concorrenza nel settore dei servizi, ma la risposta politica è stata finora limitata. Diverse professioni impongono ancora regolamentazioni che riguardano la forma giuridica, la struttura dell'azionariato e le tariffe, ponendo ostacoli normativi all'accesso al mercato e precludendo a professionisti o a imprese professionali di altri Stati membri di avviare un'attività in Austria. Nel contesto dell'esercizio di mutua valutazione, l'Austria sta rivedendo le norme relative all'accesso alle professioni e all'esercizio di attività professionali per valutare se sono proporzionate e se corrispondono all'interesse generale. Rispetto alle autorità garanti della concorrenza di altri Stati membri, l'Autorità federale garante della concorrenza non dispone di sufficienti risorse, il che impedisce interventi più efficaci.

               (16)

               Il settore bancario austriaco è rimasto resiliente, ma deve ancora affrontare una serie di sfide sia a livello nazionale, sia in materia di esposizioni estere vulnerabili. La capitalizzazione del settore bancario è migliorata anche nel 2014, ma la pressione sulla redditività delle banche austriache non si è allentata. Cinque dei sei più grandi istituti di credito austriaci hanno superato la valutazione globale della BCE nel 2014, ad eccezione di Österreichische Volksbanken (ÖVAG). L'Austria ha compiuto notevoli progressi nella ristrutturazione di ÖVAG e Hypo Group Alpe Adria (HGAA).

               (17)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (18)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (19)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, l'Austria dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1)

               evitare un discostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016; garantire che la riforma fiscale intesa a ridurre la pressione fiscale sul lavoro non incida sul bilancio; correggere il disallineamento tra il finanziamento e le spese dei diversi livelli di governo; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, in particolare accelerando il percorso di armonizzazione dell'età di pensionamento prevista per legge per uomini e donne e collegando tale età di pensionamento all'aspettativa di vita;

               2)

               rafforzare le misure intese ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori più anziani e delle donne, anche migliorando l'offerta di strutture per l'infanzia e i servizi di assistenza di lunga durata; adottare provvedimenti volti a migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati;

               3)

               rimuovere le barriere eccessive per i prestatori di servizi e gli ostacoli alla creazione di imprese interdisciplinari;

               4)

               affrontare le vulnerabilità potenziali del settore finanziario in termini di esposizione con l'estero e insufficiente qualità degli attivi.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 dell'Austria e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell'Austria 2014 (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 92).

      (4)  Regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11).

      (5)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.


Avviso legale importante

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52005SC0147

Raccomandazione di parere del Consiglio previsto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2004-2007  /* SEC/2005/0147 def. */

	Bruxelles, 2.2.2005SEC(2005) 147 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2004-2007(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione un programma di convergenza. Ai sensi dell’articolo 9 del regolamento, il Consiglio esamina i programmi di convergenza sulla base delle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all’articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario, esprime un parere al riguardo. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch’essi dal Consiglio secondo le medesime procedure.Gli Stati membri che hanno aderito all’UE il 1° maggio 2004 non partecipano alla moneta unica, ma sono tenuti a perseguire il rispetto dei criteri di convergenza, compreso quello relativo alla sostenibilità della situazione di bilancio della pubblica amministrazione, per soddisfare i requisiti per l’adozione dell’euro. In presenza del disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 3,9% del PIL registrato nel 2003, il Consiglio ha deciso, il 5 luglio 2004, che in Polonia esisteva un disavanzo eccessivo ed ha raccomandato che tale disavanzo eccessivo fosse corretto entro il 2007, in linea con il programma di convergenza del maggio 2004. In particolare, il Consiglio ha raccomandato alla Polonia di mettere in atto con determinazione le misure previste nel programma di convergenza del 2004, segnatamente quelle contenute nel cosiddetto piano Hausner . La Polonia è stata invitata a mettere in atto misure concrete per conseguire l’obiettivo di disavanzo per il 2005 entro la scadenza del 5 novembre 2004, in linea con il patto di stabilità e crescita. Le autorità polacche sono state inoltre invitate a destinare alla riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni le entrate eventualmente superiori a quanto previsto e a porre freno all’aumento del rapporto debito/PIL. Nella sua comunicazione del 22 dicembre 2004 la Commissione ha concluso che il governo polacco aveva effettivamente preso provvedimenti efficaci in relazione alle misure previste per raggiungere l’obiettivo di disavanzo per il 2005[2].I dieci paesi che hanno aderito all’UE il 1° maggio 2004 si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004. Il primo programma di convergenza della Polonia, relativo al periodo 2004-2007, è stato presentato il 17 maggio 2004 ed esaminato dal Consiglio il 5 luglio 2004. La Polonia ha presentato un aggiornamento del suo programma di convergenza il 1° dicembre 2004. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica del programma aggiornato, tenendo conto delle previsioni economiche dei servizi della Commissione dell’autunno 2004 e sulla scorta del codice di condotta[3], della metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale, delle raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e dei principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio[4]. Tale analisi porta alla valutazione che segue:-  Il 1° dicembre 2004 la Polonia ha presentato alla Commissione europea il suo primo programma di convergenza aggiornato, relativo al periodo 2004-2007, che era stato approvato dal Consiglio dei Ministri il 30 novembre 2004. Il documento comprende le misure adottate nel bilancio 2005 e si basa sul “ Programma di razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica ” del governo polacco (il cosiddetto piano Hausner ) approvato nel gennaio 2004. Il programma di convergenza soddisfa solo in misura parziale i requisiti in materia di dati stabiliti nel “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza” e si attiene solo in parte alle norme SEC 95. La qualità dei dati SEC 95 sulla composizione delle entrate e delle spese delle amministrazioni pubbliche non è completamente in linea con i principi statistici del SEC 95. Di conseguenza la Polonia è invitata a conformarsi ai requisiti stabiliti in materia di dati.-  Il quadro macroeconomico delineato nel programma prevede il graduale rallentamento della crescita del PIL reale, che dovrebbe scendere dal 5,7% nel 2004 al 5,0% e al 4,8%, rispettivamente, nel 2005 e nel 2006, per poi risalire al 5,6% nel 2007. In tutto il periodo di riferimento, la crescita sarà trainata dalla domanda interna, mentre si prevede che il contributo delle esportazioni nette diventi negativo a partire dal 2005. Lo scenario macroeconomico a partire dal 2006 è plausibile ed è prossimo a quanto indicato dai servizi della Commissione nelle proiezioni dell’autunno 2004, anche se queste ultime prevedono una crescita del PIL leggermente più bassa nel 2006. Per contro, la proiezione di crescita per l’ultimo anno del programma potrebbe essere ottimistica. La prevista accelerazione della crescita del PIL nel 2007 si basa su ipotesi ottimistiche sulla crescita sia del prodotto potenziale che della domanda interna. In particolare, il programma presuppone un rafforzamento della crescita potenziale, dal 3,6% nel 2004 al 4,7% nel 2007 (secondo i calcoli dei servizi della Commissione), con un conseguente divario tra prodotto effettivo e potenziale stimato a più del 2% alla fine del periodo di riferimento. Ciò fa presupporre anche che la pressione sui prezzi potrebbe essere maggiore di quanto previsto nel programma.-  Nel 2004 l’inflazione in Polonia è cresciuta rispetto ai livelli molto bassi registrati nel 2003, ma il ritmo è recentemente rallentato. La ripresa dell’inflazione osservata tra l’aprile e l’agosto 2004 è stata determinata soprattutto da fattori temporanei (prezzi dei generi alimentari e del petrolio, aumento delle imposte connesso all’adesione all’UE), mentre la crescita moderata ma continua delle retribuzioni e il rafforzamento dello zloty contribuiscono a confermare le previsioni di un rallentamento dell’inflazione nel 2005. La valuta polacca ha registrato un notevole apprezzamento nella maggior parte del 2004, guadagnando quasi il 13% nei confronti dell’euro rispetto al dicembre 2003. In termini effettivi, sia nominali che reali, lo zloty ha avuto un apprezzamento di più del 10% nel 2004 (confronto dei dati di fine anno). Gli scarti di rendimento tra i titoli benchmark polacchi e quelli dell’area dell’euro sono aumentati tra la metà del 2003 e la metà del 2004 a causa delle preoccupazioni degli investitori sulla gestione della politica economica, ma si sono nuovamente ridotti negli ultimi mesi, arrivando a circa 200 punti base alla fine dell’anno. Non sono previste modifiche delle attuali disposizioni monetarie e di cambio, che consistono nella lotta diretta contro l’inflazione, combinata con il regime di fluttuazione del tasso di cambio.-  La strategia di bilancio sottostante al programma mira a ridurre il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3% del PIL entro il 2007 e a mantenere il rapporto debito/PIL al di sotto del 60%. Il programma aggiornato prevede una riduzione graduale del disavanzo, che passerà dal 5,4% del PIL nel 2004 al 2,2% nel 2007. I fondi pensionistici aperti (impatto annuo stimato pari all’1,5% del PIL) sono considerati parte del settore delle pubbliche amministrazioni, come previsto dal periodo transitorio concesso da Eurostat. Rispetto al programma precedente, la differenza di maggior rilievo è la revisione al rialzo, nella misura di 0,7 punti percentuali del PIL, dell’obiettivo di disavanzo delle pubbliche amministrazioni nel 2007, nonostante la prevista ripresa della crescita economica. Il risanamento dei conti pubblici deriverebbe dall’attuazione di un ampio pacchetto di provvedimenti, contenuti nel piano Hausner , che, se attuato integralmente, avrebbe un effetto complessivo stimato sul bilancio pari al 4,7% del PIL nel periodo 2005-2007 (con una riduzione di 0,6 punti percentuali rispetto al programma precedente).-  Per la riduzione del disavanzo nominale tra il 2004 e il 2007 il programma fa previsioni meno ambiziose rispetto al programma di convergenza di maggio: 3,2 punti percentuali del PIL anziché 4,2. Sulla strategia di risanamento prevista gravano numerosi rischi. Il rischio di un’attuazione ritardata o incompleta delle misure previste dal piano Hausner , descritte nella valutazione del programma del maggio 2004, si sta già concretizzando. Vi è ancora incertezza sull’attuazione delle restanti misure già contenute nel bilancio 2005, che richiedono tuttavia un intervento legislativo. Malgrado il Parlamento abbia respinto due importanti misure, gli obiettivi in materia di disavanzo sono rimasti immutati. Quasi la metà delle misure destinate alla realizzazione di entrate aggiuntive e al taglio delle spese, descritte nel programma aggiornato, non sono specificate. Le sopravvenienze passive costituiscono un ulteriore rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il conseguimento dell’obiettivo di disavanzo è subordinato anche al verificarsi della forte crescita del PIL prevista per tutto il periodo del programma. I sistemi pensionistici basati sull’accantonamento continuano inoltre ad essere considerati parte del settore delle pubbliche amministrazioni. Con una diversa classificazione di tali sistemi nel 2007, il disavanzo aumenterà di 1,5 punti percentuali l’anno. In mancanza di ulteriori provvedimenti per la riduzione delle spese, la realizzazione della raccomandazione del Consiglio, che richiedeva di portare il disavanzo al di sotto del 3% nell’ultimo anno del programma, non è garantita, visto che il nuovo obiettivo di disavanzo per il 2007 è pari al 2,2% del PIL. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il risultato di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma.-  Secondo le previsioni, il rapporto debito/PIL aumenterà di 2,6 punti percentuali nel periodo 2004-2006, raggiungendo il 48% del PIL alla fine del 2006, prima di scendere di 0,8 punti percentuali nel 2007. Le previsioni dell’autunno 2004 elaborate dai servizi della Commissione prevedono un’evoluzione del debito meno favorevole. L’esclusione dei fondi pensionistici aperti dal settore delle pubbliche amministrazioni, come previsto da Eurostat, aggraverebbe l’entità del debito, nella misura di circa 6 punti percentuali annui nel periodo 2005-2007. Il rapporto debito/PIL resterebbe pertanto al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL anche in caso di cambiamento della classificazione. Le previsioni del debito per il 2004 sono state ridotte di circa il 3% rispetto al programma di maggio, grazie soprattutto ad una crescita del PIL nominale superiore ai pronostici ed agli effetti sulla valutazione a seguito dell’apprezzamento dello zloty. Nel resto del periodo di riferimento, il miglioramento dei saldi primari e l’incremento del dividendo della crescita, in termini nominali, compenserebbe in parte l’effetto di incremento del debito netto dell’aggiustamento degli stock flussi, che riflette in parte il prefinanziamento dei fondi UE. Il previsto rallentamento e la successiva inversione di tendenza nella crescita del rapporto debito/PIL dipende anche dall’ammontare dei proventi delle privatizzazioni. Le sopravvenienze passive costituiscono un rischio anche per il previsto percorso di riduzione del debito. Le garanzie pubbliche erano pari al 3,9% alla fine del 2004 e si prevede che aumentino negli anni a venire. Il debito ancora in essere del sistema sanitario, inoltre, continua a crescere e cresce l’aspettativa che se ne faccia carico lo Stato.-  Il programma aggiornato descrive solo brevemente i provvedimenti delineati nel piano Hausner , intesi a ridurre le spese sociali ed a migliorare la gestione delle spese pubbliche. Il percorso per l’aggiustamento del bilancio descritto nel programma dipende in modo cruciale dall’attuazione della prevista riforma della previdenza sociale. Il programma aggiornato integra il programma di convergenza di maggio, nel quale è analizzata la maggior parte delle misure, con le stime della loro incidenza sul bilancio. Oltre ad avere effetti sul bilancio, tali riforme spianerebbero la strada per ridurre l’ampio cuneo fiscale, che costituisce un grave impedimento alla creazione di posti di lavoro e dissuade dal partecipare alla vita attiva. Esse affrontano inoltre il problema della riduzione della quota relativamente elevata della spesa stabilita per legge. Grazie alla riforma delle finanze pubbliche e alla razionalizzazione della spesa, si prevede che la percentuale rappresentata dalla spesa obbligatoria (stabilita per legge) scenda dal 42,5% nel 2003 al 39,3% nel 2007.-  La mancanza di proiezioni di al di là del 2020 rende molto difficile la valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche della Polonia, visto che la maggior parte degli effetti sul bilancio dell’invecchiamento demografico avranno probabilmente luogo dopo il 2020. Tuttavia, secondo le informazioni disponibili, alcuni rischi non possono essere esclusi. Permangono notevoli incertezze sugli effetti per il bilancio di politiche volte a rafforzare i trend di bilancio a lungo termine.-  Anche se la strategia illustrata nel programma si basa principalmente sugli effetti della riforma pensionistica e sul necessario risanamento dei conti pubblici a medio termine, occorre attuare in futuro ulteriori provvedimenti di riforma per migliorare la capacità di affrontare la questione dell’invecchiamento demografico. Di conseguenza un’attuazione efficace delle misure previste, un rigoroso controllo delle sopravvenienze passive in essere e la decisa attuazione del previsto risanamento del bilancio a medio termine dovrebbero contribuire a raggiungere una posizione sostenibile più a lungo termine.-  Nel complesso, le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono in parte coerenti con gli indirizzi economici di massima specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. Da un lato, il programma prevede la riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche raccomandata dal Consiglio e tale riduzione si fonda sull’attuazione del piano Hausner . D’altro canto, il programma non prevede provvedimenti concreti per salvaguardare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, affrontando specificamente la questione del livello crescente di sopravvenienze passive.-  In base alla valutazione che precede e alla luce delle raccomandazioni del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, sarebbe opportuno che la Polonia intensificasse il risanamento dei conti pubblici e riducesse l’obiettivo di disavanzo per il 2007. Per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2007 in modo credibile e sostenibile, la Polonia dovrebbe garantire la piena attuazione delle misure strutturali contenute nel piano Hausner ed adottare misure di risanamento aggiuntive. Qualora i rischi relativi all’attuazione delle misure dovessero concretizzarsi, vanno compiuti ulteriori sforzi per introdurre misure alternative. La Polonia dovrebbe inoltre essere invitata a compiere gli sforzi necessari ad affrontare la questione dell’importo crescente delle sopravvenienze passive.Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato l’allegata raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma di convergenza aggiornato della Polonia e la trasmette al Consiglio stesso.Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2004-2007IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [17 febbraio 2005] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia, relativo al periodo 2004-2007. Il programma risponde solo parzialmente alle prescrizioni in materia di dati indicate nel “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza”. La qualità dei dati SEC 95 sulla composizione delle entrate e delle spese delle amministrazioni pubbliche non è completamente in linea con i principi statistici del SEC 95. Nel programma non sono inoltre seguite le prescrizioni in materia di dati per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle pubbliche finanze. Di conseguenza la Polonia è invitata a conformarsi ai requisiti stabiliti in materia di dati.Il quadro macroeconomico sottostante al programma prevede un rallentamento della crescita del PIL reale, che dovrebbe scendere dal 5,7% nel 2004 al 4,9%, in media, nel 2005 e nel 2006, per poi risalire al 5,6% nel 2007. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, tale scenario sembra rispecchiare ipotesi di crescita abbastanza favorevoli. Mentre le previsioni di crescita per il 2005 e il 2006 sono plausibili, la proiezione di crescita per l’ultimo anno del programma sembra essere ottimistica. In particolare, la prevista accelerazione della crescita del PIL nel 2007 riflette ipotesi ottimistiche sulla crescita del prodotto potenziale e sulla portata della domanda interna. I tassi d'inflazione indicati nelle proiezioni sembrano stimati per difetto.Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l’esistenza in Polonia di un disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione entro il 2007. La strategia di bilancio sottostante al programma mira a ridurre il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3% del PIL entro il 2007 e a mantenere il rapporto debito/PIL al di sotto del 60%. Il programma aggiornato prevede una riduzione graduale del disavanzo, dal 5,4% del PIL nel 2004 al 2,2% del PIL nel 2007, compreso l’avanzo dei fondi pensionistici aperti (impatto annuo stimato pari al 1,5% del PIL). Rispetto al programma precedente, la differenza di maggior rilievo è la revisione al rialzo, nella misura di 0,7 punti percentuali del PIL, dell’obiettivo di disavanzo delle pubbliche amministrazioni nel 2007, nonostante la prevista ripresa della crescita economica.Il risanamento dei conti pubblici nel periodo 2005-2007 deriverebbe dall’attuazione di un ampio pacchetto di provvedimenti, contenuti nel piano Hausner , che, se attuato integralmente, avrebbe un effetto complessivo stimato sul bilancio pari al 4,7% del PIL (con una riduzione di 0,6 punti percentuali rispetto al programma precedente). Nel contempo è stato attuato un notevole programma di investimenti pubblici, che aumentano tali investimenti dal 3,4% del PIL nel 2003 ad una media del 4,1% nel periodo di riferimento, a fronte di una media UE pari al 2,4% del PIL nel 2004.Sussistono chiari rischi che la situazione di bilancio possa risultare più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Il rischio di un’attuazione ritardata o incompleta delle misure previste dal piano Hausner , descritte nella valutazione del programma del maggio 2004, si sta già concretizzando. Vi è ancora incertezza sull’attuazione delle restanti misure che richiedono un intervento legislativo ma che sono già contenute nel bilancio 2005. Malgrado il Parlamento abbia respinto due importanti misure, gli obiettivi di disavanzo sono rimasti immutati. Quasi la metà delle misure destinate alla realizzazione di entrate aggiuntive e al taglio delle spese, descritte nel programma aggiornato, non sono specificate. Le sopravvenienze passive costituiscono un ulteriore rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il conseguimento dell’obiettivo in materia di disavanzo è subordinato anche al verificarsi della forte crescita del PIL prevista per tutto il periodo del programma. I sistemi pensionistici basati sull'accantonamento continuano inoltre ad essere considerati parte del settore delle pubbliche amministrazioni, come consentito dal periodo transitorio concesso da Eurostat. In caso di cambiamento di classificazione, le cifre relative al disavanzo dovrebbero essere aumentate annualmente di 1,5 punti percentuali. Di conseguenza, in mancanza di ulteriori provvedimenti per la riduzione delle spese, la realizzazione della raccomandazione del Consiglio, che richiedeva di portare il disavanzo al di sotto del 3% nell’ultimo anno del programma, non è garantita, visto che il nuovo obiettivo per il disavanzo per il 2007 è pari al 2,2% del PIL.Sulla base di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio del programma sembrano insufficiente per ridurre il disavanzo a meno del 3% del PIL entro il 2007 e potrebbero essere necessarie misure aggiuntive rispetto al piano Hausner descritto nel programma aggiornato.Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2004 il 45,9%, al di sotto del valore di riferimento del 60% fissato dal trattato. Secondo il programma, nel periodo 2004-2007 il rapporto debito/PIL aumenterà di 1,8 punti percentuali complessivi, cessando la sua progressione soltanto nell'ultimo anno di tale periodo.La mancanza di proiezioni di al di là del 2020 rende difficile la valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche della Polonia, visto che la maggior parte degli effetti sul bilancio dell’invecchiamento demografico avranno probabilmente luogo dopo il 2020. Tuttavia, secondo le informazioni disponibili, alcuni rischi non possono essere esclusi. Permangono notevoli incertezze sugli effetti per il bilancio di politiche volte a rafforzare i trend di bilancio a lungo termine. Anche se la strategia illustrata nel programma si basa principalmente sugli effetti della riforma pensionistica e sul necessario risanamento dei conti pubblici a medio termine, occorre attuare in futuro ulteriori provvedimenti di riforma per migliorare la capacità di affrontare la questione dell’invecchiamento demografico. Di conseguenza un’attuazione efficace delle misure previste, un rigoroso controllo delle sopravvenienze passive in essere e la decisa attuazione del previsto risanamento del bilancio a medio termine dovrebbero contribuire a raggiungere una posizione sostenibile più a lungo termine.Nel complesso, le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono in parte coerenti con gli indirizzi economici di massima specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. Da un lato, il programma prevede la riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche raccomandata dal Consiglio e tale riduzione si fonda sull’attuazione del piano Hausner . D’altro canto, il programma non prevede provvedimenti concreti per salvaguardare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, affrontando specificamente la questione del livello crescente di sopravvenienze passive.* * *Sulla base della valutazione che precede e alla luce delle raccomandazioni del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il Consiglio reputa opportuno che la Polonia:i) rafforzi il risanamento dei conti pubblici e diminuisca l’obiettivo di disavanzo nel 2007;ii) garantisca la piena attuazione delle misure strutturali contenute nel piano Hausner e compia ulteriori sforzi per introdurre misure alternative qualora si concretizzino i rischi relativi all’attuazione delle misure previste; eiii) affronti la questione dell’aumento delle sopravvenienze passive.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIL reale (variazione in %) | PC dic. 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 |COM ott. 2004 | 5,8 | 4,9 | 4,5 | n.d. |PC maggio 2004 | 5,0 | 5,0 | 5,6 | 5,6 |Inflazione IAPC (%) | PC dic. 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,7 | 2,5 |COM ott. 2004 | 3,5 | 3,3 | 3,0 | n.d. |PC maggio 2004 | 2,2 | 2,8 | <3 | <3 |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PC dic. 2004 | -5,4 | -3,9 | -3,2 | -2,2 |COM ott. 2004 | -5,6 | -4,1 | -3,1 | n.d. |PC maggio 2004 | -5,7 | -4,2 | -3,3 | -1,5 |Saldo primario (in % del PIL) | PC dic. 2004 | -2,6 | -1,3 | -0,5 | 0,4 |COM ott. 2004 | -2,5 | -1,0 | -0,0 | n.d. |PC maggio 2004 | -2,8 | -1,1 | -0,3 | 1,3 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC dic. 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 |COM ott. 2004 | 47,7 | 49,8 | 49,3 | n.d. |PC maggio 2004 | 49,0 | 51,9 | 52,7 | 52,3 |Fonti: Programma di convergenza (PC); previsioni economiche dell’autunno 2004 dei servizi della Commissione (COM). |[1] GU L 209 del 2.08.1997. I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all’indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] SEC(2004) 1630 definitivo del 22.12.2004.[3] Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, documento EFC/ECFIN/404/01 – REV 1 del 27.06.2001 approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[4] COM(2002) 668 definitivo del 27.11.2002.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all’indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2011-2014

text:
               16.7.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 210/12

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2011-2014
   2011/C 210/04
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima Analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governanza economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’Analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 6 maggio 2011 Cipro ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2011 e il 7 maggio 2011 l’aggiornamento 2011 del suo programma di stabilità relativo al periodo 2010-2014. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               L'economia cipriota sta registrando un moderato recupero dopo aver sperimentato nel 2009 la prima contrazione dell'economia degli ultimi trentacinque anni, quando il PIL reale è sceso dell'1,7 %. Il mercato del lavoro ha sofferto a causa della recessione, raggiungendo un tasso di disoccupazione del 6,5 % nel 2010. Anche le finanze pubbliche si sono deteriorate. Il bilancio delle pubbliche amministrazioni è passato da un saldo attivo ad un disavanzo del 6 % del PIL nel 2009, spinto da stabilizzatori automatici, misure di stimolo fiscale discrezionali per contrastare il rallentamento dell'economia ed effetti piuttosto importanti dovuti ad una crescita che ha generato un ridotto gettito fiscale. L'attività economica, nel 2010, ha segnato un moderato miglioramento registrando una crescita dell'1 %, spinta principalmente dall'accumulo delle scorte dopo la notevole diminuzione verificatasi nel 2009, accompagnata da una lieve ripresa dei consumi privati. Il previsto rafforzamento dell'economia dovrebbe favorire il mercato del lavoro, mentre si prevede una modesta ripresa dell'occupazione e un calo della disoccupazione dal picco toccato alla fine del 2010.

               (8)

               Basandosi sulla valutazione del programma di stabilità aggiornato ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che lo scenario macroeconomico alla base delle previsioni di bilancio sia plausibile fino al 2012, ma piuttosto ottimista per il periodo successivo, alla luce delle previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2011. Il programma di stabilità mira a ridurre il disavanzo di bilancio al 4 % del PIL nel 2011 e al 2,6 % nel 2012, in linea con la raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2010, e a proseguire nel consolidamento successivamente. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL raggiunga un picco nel 2012 per poi scendere successivamente. Il miglioramento medio annuo del saldo strutturale per il periodo 2011-2012 è dell'1,5 % del PIL, in linea con la raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2010. Tale miglioramento strutturale, però, sarà inferiore a quanto richiesto dal patto di stabilita e crescita nel 2013 e nel 2014. L'obiettivo di medio termine (OMT), che consiste nel pareggio di bilancio in termini strutturali, non sarà raggiunto entro il periodo oggetto del programma. Mentre l'aggiustamento complessivo programmato si basa su riduzioni di spesa, la maggior parte delle misure prese nel 2011 riguardano il lato delle entrate. Nel complesso, nel percorso di consolidamento indicato nel programma sono presenti rischi negativi, associati ad una continua azione di riequilibrio dovuta ad una crescita che ha generato un ridotto gettito fiscale, alla pratica di adottare nel corso dell'esercizio bilanci supplettivi e all'attuazione tempestiva di misure non ancora concordate con le parti sociali e altre ancora da precisare (ad esempio il contenimento della spesa corrente). Alla luce di questi rischi, può essere necessario adottare ulteriori misure se gli sviluppi macroeconomici o di bilancio dovessero rivelarsi peggiori di quanto inizialmente previsto.

               (9)

               Nonostante il calo a circa l'8 % del PIL nel 2010, il disavanzo delle partite correnti è ancora rilevante e in grado di frenare la crescita economica nel medio termine. Le consistenti uscite del settore pubblico dovranno essere finanziate dal debito estero o dal risparmio privato interno più elevato. La seconda possibilità comporterebbe una crescita più contenuta del prodotto potenziale venendo ad incidere sui consumi privati o sugli investimenti (effetto di spiazzamento o crowding-out). Nel medio termine il disavanzo dovrebbe continuare a ridursi, anche se ad un ritmo moderato. Il 13 luglio 2010, nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi, il Consiglio ha raccomandato alle autorità di Cipro di rafforzare la natura vincolante anche del loro quadro di bilancio di medio termine. Finora non sono stati comunicati progressi. Secondo il programma di stabilità, il quadro di bilancio di medio termine deve essere pienamente attuato a partire dall'esercizio finanziario 2014, piuttosto che 2012, come previsto fino a recentemente. Pertanto, il suo impatto si farebbe sentire solo nel medio termine. L'attuazione tempestiva del nuovo quadro di bilancio sarebbe importante per assicurare il successo di un risanamento duraturo delle finanze pubbliche.

               (10)

               Il settore bancario ha superato bene la crisi finanziaria globale e la crisi del debito sovrano nell'area dell'euro, senza necessità di interventi dello Stato. Tuttavia, con attività che superano di sei volte il PIL, escludendo le affiliate e le succursali di banche estere, e di nove volte il PIL se le si include, il settore bancario è grande in relazione all'economia. Inoltre, esso è relativamente concentrato, con il mercato dominato da tre gruppi nazionali che detengono circa il 55 % delle attività bancarie consolidate totali, escludendo le cooperative di credito. I rischi esistenti sui mercati finanziari internazionali impongono che si prosegua in una gestione prudente del bilancio e in una attività di vigilanza prudente. Esistono due diverse autorità di vigilanza: la Banca centrale di Cipro per le banche commerciali e l'Autorità per la vigilanza e lo sviluppo delle società cooperative (ASDCS) per gli istituti di credito cooperativo. Il governo promuove le prassi di armonizzazione presso le due autorità di vigilanza. Nel frattempo, la trasparenza della vigilanza degli istituti di credito cooperativo deve essere potenziata in direzione dell'unificazione della vigilanza.

               (11)

               L'impatto di bilancio previsto a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione è ben al di sopra della media UE, principalmente in conseguenza di un aumento relativamente consistente della spesa per le pensioni in percentuale del PIL nei decenni a venire. Secondo la più recente valutazione della Commissione, i rischi relativi alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche appaiono elevati. Nel 2009 è stata adottata una riforma del sistema pensionistico. Essa guarda principalmente al lato delle entrate e potrebbe solo rallentare in misura minima l'aumento della spesa per le pensioni. I progressi relativi alla riforma sanitaria, finalizzata a ridurre la prevista crescita delle spese istituendo un sistema sanitario nazionale e trasformando gli ospedali pubblici in enti autonomi, sono stati molto limitati.

               (12)

               L'adeguamento automatico semestrale dell'indennità per il costo della vita (COLA) è direttamente collegato alla variazione percentuale media dell'indice dei prezzi al consumo negli ultimi sei mesi rispetto ai sei mesi precedenti. Esso gode di un forte sostegno delle parti sociali ed è rimasto non negoziabile durante il processo di contrattazione collettiva. Tuttavia, la sua applicazione uniforme non permette alle retribuzioni di riflettere le differenze di produttività dei diversi settori. I difetti del COLA sono, anzitutto, che le retribuzioni sono collegate solo ai prezzi dei prodotti e non ai guadagni di produttività. In secondo luogo, coloro che beneficiano maggiormente di questo sistema sono quelli che hanno i redditi più alti. In terzo luogo, il COLA esercita un impatto significativo sulle finanze pubbliche in quanto, oltre a stipendi e salari, costituisce un elemento essenziale di pensioni, assegni e altre indennità.

               (13)

               Mentre l'occupazione a Cipro è più elevata della media dell'UE, il mercato del lavoro mostra forti squilibri di genere. I divari occupazionali tra generi, il costo e la disponibilità di strutture per l'infanzia, la scarsità di forme flessibili di occupazione e il divario persistentemente elevato delle retribuzioni tra i generi sono riconosciuti nel programma nazionale di riforma come strozzature che ostacolano l'occupazione e la crescita. A tale proposito sono state presentate misure nel programma nazionale di riforma. Mentre i risultati ottenuti a livello della scuola secondaria e dell'università a Cipro sono elevati, l'istruzione e la formazione professionale (IFP) non sembrano costituire un'opzione attraente. L'elevata disoccupazione giovanile, combinata ad un'alta percentuale di individui con elevato titolo di studio totalmente disoccupati, è segno di un grave sfasamento delle capacità nell'economia di Cipro. Inoltre, la partecipazione a forme di formazione nell'arco della vita è bassa per un paese che ha generalmente buoni livelli di istruzione, in particolare per certi gruppi (i lavoratori con bassa formazione professionale, gli anziani e i disoccupati). Per affrontare tali questioni, il programma nazionale di riforma prevede diverse misure, tra cui la creazione di una serie di nuovi istituti di IFP post istruzione secondaria. Nel complesso, l'obiettivo strategico del paese di passare da posti a bassa produttività a posti ad alta produttività verrebbe notevolmente avvantaggiato dal riorientamento del sistema di istruzione e di formazione per creare una migliore diversificazione di competenze in grado di soddisfare la domanda del mercato del lavoro.

               (14)

               Cipro ha adottato una legge generale per il recepimento della direttiva servizi nel luglio 2010. È stata adottata anche normativa specifica per settore, recentemente trasmessa alla Commissione europea mediante notificazione delle misure nazionali di esecuzione all'inizio di giugno 2011. Vi sono tuttavia delle preoccupazioni in merito alla completezza del recepimento in quanto permangono taluni ostacoli allo stabilimento e alla libera prestazione di servizi nella normativa specifica per settore, dove non sono stati introdotti emendamenti. Tali ostacoli variano da quelli di carattere generale, come le autorizzazioni richieste dalle autorità locali per le attività commerciali o la durata limitata delle autorizzazioni, indipendentemente dal settore e dai rischi inerenti, a quelli molto specifici, come le tariffe fisse applicabili ai servizi turistici, le prove sui requisiti economici nelle autorizzazioni per il noleggio di automobili, il trattamento discriminatorio di imprese edili di altri Stati membri e il divieto ad architetti e ingegneri di esercitare le rispettive professioni come persone giuridiche.

               (15)

               Nel complesso, i vincoli ambientali e le questioni connesse all'uso di risorse e dell'energia potrebbero creare strozzature per la crescita. Queste sono connesse alla posizione geografica specifica e alle conseguenze dei cambiamenti climatici sotto forma di siccità prolungate. È stato recentemente completato e pubblicato uno studio sul rapporto costo-efficacia dei sistemi di sostegno alle energie rinnovabili, sulla cui base sono stati riveduti i sistemi di sostegno. Il funzionamento del settore energetico può essere notevolmente migliorato attraverso l'introduzione del gas naturale e l'agevolazione degli investimenti nelle infrastrutture per le energie rinnovabili.

               (16)

               Cipro ha assunto una serie di impegni nell'ambito del patto Euro Plus. Sul lato fiscale, il Patto impegna il paese a rafforzare la sostenibilità fiscale preparando una legge quadro per affrontare le crisi finanziarie e istituire un Fondo di stabilità finanziaria pienamente indipendente. Inoltre, è in corso un dialogo sulla ristrutturazione del sistema pensionistico del pubblico impiego che si dovrebbe concludere entro il 2011. Le misure sull'occupazione si concentrano sulla lotta al lavoro illegale e sommerso, affrontano la sfasatura tra le capacità e mirano ad accrescere la competitività delle imprese. Le misure relative alla competitività comprendono le retribuzioni del settore pubblico (modificando il meccanismo di indicizzazione), rafforzano la competitività delle piccole e medie imprese, completano la Strategia digitale nazionale entro il 2011 e promuovono l'efficienza energetica e le fonti di energia rinnovabile. Questi impegni riflettono le quattro aree del Patto. Essi prevedono la continuità della più ampia agenda di riforme delineata nei programmi di riforma nazionali e di stabilità e confermano i programmi già annunciati per realizzare riforme in grado di affrontare le debolezze strutturali del paese, senza specificare, in questa fase, un calendario per affrontare questioni come le retribuzioni del pubblico impiego e il sistema pensionistico. Tali impegni sono stati esaminati e se ne è tenuto conto nelle raccomandazioni.

               (17)

               La Commissione ha esaminato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma inclusi gli impegni del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche finanziarie e socioeconomiche a Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governanza economica complessiva dell'UE fornendo un contributo a livello dell'UE alle future decisioni nazionali. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che siano necessari maggiori sforzi per raggiungere l'obiettivo di disavanzo di bilancio del 2011 e che andrebbero precisate ulteriori misure di consolidamento per il 2012 e oltre. Al fine di migliorare la sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche, sono necessari ulteriori interventi sul sistema pensionistico e dell'assistenza sanitaria. Sono inoltre necessari ulteriori passi per rafforzare il quadro prudenziale della vigilanza bancaria, per adeguare il sistema di indicizzazione dei salari e per migliorare la formazione professionale, la formazione e le capacità, l'ambiente delle imprese e l'efficienza energetica.

               (18)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea del 13 luglio 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato di Cipro per il 2011 e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai seguenti punti 1 e 3. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma di Cipro,

         RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               adottare le necessarie misure di natura permanente per raggiungere l'obiettivo di bilancio nel 2011 e la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2012 in linea con le raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Adottare misure per mantenere uno stretto controllo sulla spesa e avvalersi degli andamenti di bilancio migliori del previsto per raggiungere una riduzione più rapida del debito e del disavanzo. Assicurare un progresso verso l'obiettivo di medio termine di almeno lo 0,5 % del PIL annualmente e portare il rapporto debito pubblico/PIL su un percorso discendente. Accelerare l'inserimento di un quadro di bilancio pluriennale da attuare con una base regolamentare vincolante e meccanismi correttivi, a partire dalla preparazione del bilancio 2012. La formazione del bilancio di programmazione e attuazione (Programme and Performance Budgeting) dovrebbe essere attuata al più presto;

               2.

               rafforzare ulteriormente il quadro prudenziale per la vigilanza delle banche e delle società di credito cooperativo per garantire la rapida individuazione dei rischi;

               3.

               migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine attuando misure di riforma volte a controllare la spesa pensionistica e per l'assistenza sanitaria, per limitare il previsto aumento della spesa pubblica connessa all'invecchiamento della popolazione. Per le pensioni, allungare gli anni di contributi, collegare l'età del pensionamento all'aspettativa di vita o adottare altre misure con un effetto di bilancio equivalente, avendo cura di affrontare il tasso elevato di «a rischio di povertà» tra gli anziani. Per il sistema sanitario, adottare ulteriori misure per accelerare l'attuazione del sistema di assicurazione sanitario nazionale;

               4.

               muovere in direzione della riforma, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle pratiche nazionali, del sistema di contrattazione e indicizzazione salariale per assicurare che la crescita delle retribuzioni rifletta gli sviluppi della produttività della mano d'opera e della competitività;

               5.

               adottare ulteriori misure, nell'ambito delle riforme programmate per la formazione professionale e il sistema di formazione, per conciliare i risultati del sistema dell'istruzione con le necessità del mercato del lavoro, anche creando istituti per la formazione professionale e la formazione post istruzione secondaria. Adottare misure per accrescere l'efficienza del sistema di formazione professionale incrementando gli incentivi per la formazione professionale e migliorarne l'accesso, in particolare per i lavoratori a bassa specializzazione, le donne e i lavoratori più anziani;

               6.

               abolire i rimanenti ostacoli allo stabilimento e alla libera prestazione di servizi nella normativa specifica di settore entro dicembre 2011 al fine di creare maggiori opportunità di crescita e posti di lavoro nel settore dei servizi;

               7.

               introdurre misure per aumentare la varietà del mix energetico e l'espansione delle fonti di energia rinnovabile. Istituire, entro il 2012, un piano di gestione idrico e un sistema di fissazione dei prezzi che rifletta le preoccupazioni in termini di efficienza rispetto ai costi e di equità al fine di garantire una gestione più sostenibile delle risorse idriche.

      Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 2011.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.