title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Repubblica ceca

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/23

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Repubblica ceca
   (2016/C 299/06)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Repubblica ceca 2016 nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)

               L'11 maggio 2016 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma di convergenza 2016 e il 12 maggio ha presentato il proprio programma nazionale di riforma 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               La Repubblica ceca è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2016 il governo prevede un lieve deterioramento del saldo nominale a – 0,6 % del PIL nel 2016 e un'ampia stabilizzazione a – 0,5 % del PIL a partire dal 2017. L'obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari all'1 % del PIL, continua a essere rispettato per il periodo di riferimento del programma. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe restare al 41,1 % nel 2016 e scendere al 39,3 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. Le misure necessarie al conseguimento degli obiettivi di disavanzo previsti a partire dal 2017 in poi non sono state sufficientemente specificate. Stando alle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe attestarsi a – 0,7 % nel 2016 e a – 0,9 % del PIL nel 2017 al di sopra dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Gli eventuali scostamenti futuri sarebbero valutati rispetto all'obbligo di mantenere il saldo strutturale all'obiettivo di bilancio a medio termine. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Repubblica ceca debba rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (6)

               A lungo termine vi sono rischi medi per la sostenibilità di bilancio della Repubblica ceca che derivano principalmente dalle proiezioni dell'impatto della spesa pubblica legata all'invecchiamento della popolazione, soprattutto nel settore sanitario, ma anche in quello pensionistico. Le misure previste o adottate di recente per modificare il sistema pensionistico, se attuate, porterebbero a un deterioramento delle finanze pubbliche a lungo termine. In primo luogo, nel febbraio 2016 il governo ha adottato una legislazione che gli consente di adeguare il meccanismo di indicizzazione delle pensioni in modo più flessibile. In secondo luogo, sono in discussione alcune proposte per fissare l'età pensionabile legale a 65 anni e istituire un meccanismo periodico di revisione dell'età pensionabile. Non vi sono al momento piani per aumentare la bassa età pensionabile legale. Per quanto riguarda la sanità, il previsto aumento della spesa a lungo termine è anch'esso fonte di preoccupazione. La Repubblica ceca deve far fronte a sfide nel miglioramento della governance e dell'efficacia in termini di costi del proprio sistema sanitario, sebbene diverse misure siano attualmente in varie fasi di attuazione. Gli indicatori segnalano un elevato consumo di beni e servizi e un ricorso relativamente elevato alle cure ospedaliere, più costose dei servizi ambulatoriali. I dati medici disponibili non sembrano essere usati in modo efficace per la pianificazione e la razionalizzazione delle capacità delle cure ospedaliere. Il sistema di rimborsi delle cure ospedaliere è in fase di revisione a causa di varie carenze, quali il campione ridotto di ospedali utilizzati per il calcolo dei tassi di riferimento. Non sono ancora state esplorate in misura sufficiente le opzioni per potenziare il coordinamento delle cure ambulatoriali, migliorare il ruolo di filtro dei medici di famiglia e limitare il ricorso non necessario ai servizi ambulatoriali.

               (7)

               Il quadro di bilancio della Repubblica ceca è tra i più deboli dell'Unione. Nel febbraio 2015 il governo ha approvato un pacchetto di riforme che affronta le principali lacune in questo settore ma si attende ancora la ratifica del parlamento. Il pacchetto intende recepire nella legislazione nazionale la direttiva 2011/85/UE del Consiglio (4). La riforma proposta prevede di rafforzare i limiti di spesa e di collegarli direttamente all'obiettivo di bilancio a medio termine. Ai sensi della riforma il governo sarebbe tenuto ad adottare un bilancio che salvaguardi la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e verrebbe istituito un consiglio di bilancio con il compito di monitorare le finanze pubbliche e aumentare la trasparenza.

               (8)

               Nella Repubblica ceca gli investimenti, che restano al di sotto della media dell'UE in termini pro capite, sono altamente concentrati nella regione della capitale. Gli ostacoli amministrativi e normativi continuano a gravare sull'efficienza del contesto imprenditoriale e ostacolano gli investimenti. Esistono strozzature specifiche nell'attuazione dei progetti infrastrutturali nel settore dei trasporti e dell'energia. Inoltre, l'assorbimento dei fondi dell'UE nel periodo di programmazione 2007-2013 è stato lento, principalmente a causa di procedure complesse, lacune nei sistemi di gestione e di controllo, inefficienze nelle procedure di appalto pubblico e della debole capacità amministrativa degli organismi coinvolti nell'attuazione dei progetti. Per quanto riguarda le infrastrutture di trasporto, tra gli ostacoli amministrativi agli investimenti si annoverano le lunghe procedure per rilasciare concessioni d'uso dei suoli e i ritardi dovuti alle procedure di ricorso dinanzi all'ufficio antimonopolio. Per quanto riguarda l'efficienza energetica, i programmi pubblici per ridurre l'intensità energetica sono stati frammentari e non efficienti sotto il profilo dei costi. Da alcune indicazioni risulta che il risparmio energetico non sta aumentando in linea con il piano d'azione nazionale per l'efficienza energetica. Per quanto riguarda i servizi, sono state rilevate alcune restrizioni regolamentari. Questo vale in particolare per alcuni dei settori dei servizi professionali individuali, per cui gli ostacoli all'entrata e all'esercizio sembrano superiori alla media dell'UE. Lo scarso utilizzo di servizi pubblici online di qualità ostacola anche il contesto imprenditoriale e riflette lacune strutturali. I servizi di amministrazione digitale non utilizzano appieno le possibilità tecnologiche per migliorarne la fruizione da parte degli utenti e il loro livello di sofisticazione è tra i più bassi dell'Unione. Gli elementi a disposizione indicano un incidenza relativamente elevata dell'evasione fiscale nella Repubblica ceca. La soluzione di questo problema, soprattutto per quanto riguarda l'IVA, è una priorità politica. Tuttavia non sono previste misure per ridurre i costi relativamente elevati associati al pagamento delle imposte o per semplificare il sistema fiscale. I servizi di precompilazione offerti dalle autorità fiscali sono limitati. I contribuenti utilizzano in misura limitata i sistemi per la presentazione elettronica delle dichiarazioni dei redditi, sebbene siano stati compiuti alcuni progressi per quanto riguarda l'IVA. Inoltre i costi della riscossione fiscale sono relativamente elevati, stando alle più recenti relazioni internazionali. I contributi sociali elevati a carico del datore di lavoro contribuiscono a un livello generale elevato della pressione fiscale sul lavoro, mentre la diversificazione in altri ambiti, quali le imposte patrimoniali, è limitata.

               (9)

               Una serie di indicatori segnala carenze significative della pubblica amministrazione. Sono stati compiuti alcuni progressi nell'adozione di misure legislative e non legislative nell'ambito del piano anticorruzione del 2015. La legge sul registro dei contratti è stata approvata dal Parlamento nel novembre 2015. La sua tempestiva attuazione e il suo ulteriore sviluppo migliorerebbero la trasparenza e l'efficacia sotto il profilo dei costi degli appalti pubblici. Tuttavia alcune dei principali provvedimenti anticorruzione, quali una modifica della legge sul conflitto di interessi e una nuova legge sul finanziamento dei partiti politici, sono ancora in sospeso. Diverse misure adottate sono di difficile attuazione e hanno un impatto limitato, mentre una serie di misure previste sono continuamente rimandate al successivo piano d'azione. Nonostante alcuni sforzi profusi per affrontare le lacune, vi è margine di miglioramento nelle prestazioni del sistema ceco degli appalti pubblici per quanto riguarda la concorrenza e dunque un uso migliore del denaro pubblico. Ciò è dovuto in parte alla mancanza di una preparazione adeguata degli operatori che sovraintendono allo svolgimento degli appalti e ad un'attenzione insufficiente ai criteri qualitativi nell'aggiudicazione dei contratti. Il settore pubblico si basa in larghissima misura su procedure non competitive, che hanno una limitata capacità di attirare offerenti, mentre sono raramente utilizzate gli appalti aggregati Tuttavia l'attuazione delle direttive in materia di appalti pubblici recepite di recente che riguardano le procedure di appalto modernizzate dovrebbe consentire di introdurre un approccio strategico e basato su dati concreti nelle politiche per gli appalti pubblici in termini di professionalizzazione, aggregazione degli acquisti pubblici, maggiore attenzione ai criteri qualitativi e all'integrità degli operatori

               (10)

               Negli ultimi anni gli investimenti in R&S sono aumentati in modo significativo, ma i risultati restano deboli e la sostenibilità dell'infrastruttura di R&S desta preoccupazioni. Il sistema di ricerca ceco sta attuando in questo momento riforme a lungo rimandate ma sostanziali, in particolare per quanto riguarda la valutazione e i finanziamenti. Il meccanismo di finanziamento esistente è frammentato, con un coordinamento insufficiente tra i pertinenti organismi e una divisione poco chiara delle responsabilità e delle priorità. È in fase di elaborazione un quadro di valutazione generale per la ricerca e lo sviluppo, con collegamenti ai finanziamenti, ma i progressi sono lenti. Limitati sono stati gli sforzi compiuti per migliorare i legami tra università e imprese. Questi legami sono indeboliti da un quadro di valutazione degli istituti di ricerca pubblici che non tiene conto del livello di cooperazioni con le imprese.

               (11)

               La riforma dell'istruzione superiore è stata adottata dal parlamento nel gennaio 2016. L'attrattiva delle professioni dell'insegnamento resta problematica, a causa anche delle retribuzioni relativamente basse, e a ciò si unisce l'invecchiamento del corpo insegnante. È in fase di elaborazione un nuovo sistema di carriera degli insegnanti e del personale pedagogico per migliorare l'attrattiva della professione, ma la sua attuazione è stata rimandata. I risultati scolastici sono in genere buoni, ma fortemente influenzati dal retroterra socioeconomico degli studenti. Gli scarsi risultati scolastici dei gruppi svantaggiati, in particolare della comunità rom, destano serie preoccupazioni. Secondo le stime un'ampia percentuale di bambini rom abbandona precocemente la scuola. Numerosi bambini rom ricevono l'istruzione al di fuori delle scuole ordinarie e, di conseguenza, raggiunge standard di apprendimento inferiori rispetto ai bambini del resto della popolazione. Le opportunità di formazione che consentano agli insegnanti di affrontare questo problema non sono sufficientemente sviluppate. Solo una bassa percentuale di insegnanti partecipa infatti ad attività di sviluppo professionale relative all'insegnamento dei gruppi misti e all'istruzione inclusiva. È stato adottato un numero significativo di misure legislative e amministrative mirate all'istruzione inclusiva che cominciano a essere attuate. Tali misure intendono contribuire a colmare il divario nel successo e nei risultati scolastici tra i bambini rom e non rom. Nel marzo 2016 il parlamento ha adottato le modifiche della legge sull'istruzione che hanno esteso l'obbligo scolastico fino all'ultimo anno di istruzione prescolastica e hanno garantito un posto all'asilo nido per i bambini più piccoli. Tuttavia, le disuguaglianze nel sistema dell'istruzione rappresentano un ostacolo al miglioramento della qualità del capitale umano e limitano anche i risultati nel mondo del lavoro nelle fasi successive della vita.

               (12)

               Nella Repubblica ceca la situazione del mercato del lavoro è migliorata ma ulteriori progressi nel tasso di occupazione dipenderanno da una maggiore partecipazione da parte dei gruppi sottorappresentati, tra cui le donne con bambini piccoli, i lavoratori poco qualificati e i membri della comunità rom. Le attività di sensibilizzazione dei servizi pubblici per l'impiego, insieme a politiche attive del mercato del lavoro adeguate e ben mirate e a servizi individualizzati, contribuirebbero ad aumentare la partecipazione dei gruppi vulnerabili. La partecipazione al mercato del lavoro delle donne con bambini piccoli è frenata da una persistente mancanza di servizi per l'infanzia accessibili e di qualità, in particolare per i bambini fino a tre anni, e dalla diffusione limitata di orari di lavoro flessibili. Negli ultimi anni sono state adottate alcune misure per colmare queste lacune, ma sono necessari sforzi più sostanziali.

               (13)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Repubblica ceca che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Repubblica ceca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'UE nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (14)

               Alla luce di questa valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e ritiene (5) che la Repubblica ceca dovrebbe rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita,

         RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               adottare misure per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, alla luce dei futuri rischi in ambito sanitario; adottare una legislazione che rafforzi il quadro di bilancio;

               2.

               ridurre gli ostacoli amministrativi e normativi agli investimenti, in particolare nei settori dei trasporti e dell'energia, e aumentare la disponibilità di servizi di amministrazione digitale; adottare le riforme anticorruzione in sospeso e migliorare le procedure di appalto pubblico;

               3.

               rafforzare la governance del sistema di ricerca e sviluppo e agevolare i collegamenti tra le università e le imprese; migliorare l'attrattiva delle professioni dell'insegnamento e adottare misure per aumentare l'inclusione dei bambini svantaggiati, compresi i rom, nelle scuole ordinarie e nell'istruzione prescolastica; eliminare gli ostacoli a una maggiore partecipazione al mercato del lavoro da parte dei gruppi sottorappresentati, in particolare le donne.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (3)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (4)  Direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell'8 novembre 2011, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 41).

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 30 luglio 2004, al Consiglio dell'Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banca d'Italia (BCE/2004/17)

text:
               10.8.2004

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 202/1

      RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

   del 30 luglio 2004
   al Consiglio dell'Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banca d'Italia
   (BCE/2004/17)
   (2004/C 202/01)
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, e in particolare l'articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali dell'Eurosistema vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell'Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Banca d'Italia è scaduto e non verrà rinnovato. Risulta pertanto necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall'esercizio finanziario 2004.

               (3)

               Banca d'Italia ha selezionato i nuovi revisori esterni in conformità delle norme sugli appalti pubblici ad essa applicabili e la BCE ritiene che essi presentino i requisiti necessari.

               (4)

               Il mandato dei nuovi revisori esterni è di tre anni e può essere rinnovato,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda PricewaterhouseCoopers SpA in qualità di revisore esterno della Banca d'Italia a decorrere dall'esercizio finanziario 2004 per un periodo rinnovabile di tre anni.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 30 luglio 2004.

            Il presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET


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31983H0250

83/250/CEE: Raccomandazione del Consiglio del 24 maggio 1983 agli Stati membri riguardante la promozione degli investimenti per l'utilizzazione dei combustibili solidi nell'industria

Gazzetta ufficiale n. L 140 del 31/05/1983 pag. 0025 - 0025 edizione speciale spagnola: capitolo 12 tomo 4 pag. 0096  edizione speciale portoghese: capitolo 12 tomo 4 pag. 0096

*****RACCOMANDAZIONE  DEL CONSIGLIO  del 24 maggio 1983  agli Stati membri riguardante la promozione degli investimenti per l'utilizzazione dei combustibili solidi nell'industria  (83/250/CEE)  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235,  vista la proposta della Commissione (1),  visto il parere del Parlamento europeo (2),  visto il parere del Comitato economico e sociale (3),  vista la comunicazione della Commissione concernente il carbone nella strategia energetica della Comunità,  considerando che la notevole dipendenza della Comunità dall'importazione di petrolio, con le relative incertezze riguardo all'approvvigionamento ed ai prezzi, grava sull'economia della Comunità;  considerando che anche una leggera ripresa economica nei paesi industrializzati, insieme a un aumento del fabbisogno di petrolio nel resto del mondo, potrebbe accentuare tali aggravi;  considerando che la politica di sostituzione del petrolio dovrebbe perciò facilitare il necessario processo di adeguamento strutturale; che ciò può essere raggiunto soltanto mediante una politica di utilizzazione razionale dell'energia, che comprenda il rafforzamento del contributo delle fonti sostitutive di energia, in particolare dei combustibili solidi;  considerando che è opportuno impiegare i combustibili solidi sia nei nuovi impianti sia negli impianti esistenti;  considerando che il settore dell'industria - a prescindere dai settori siderurgico e dell'energia, in cui la sostituzione è avviata grazie alle misure prese - utilizza calore sia per i processi industriali che per il riscaldamento e si presta pertanto particolarmente bene alla sostitutzione del petrolio con i combustibili solidi;  considerando che, nonostante i vantaggi del prezzo dei combustibili solidi rispetto a quello del gasolio, il processo di sostituzione ha avuto un avvio lento; che le cause principali vanno ricercate, in particolare:  - negli alti costi di investimento e di capitale,  - negli altri numerosi ostacoli agli investimenti, fra i quali le esigenze connesse con la protezione dell'ambiente, problemi di localizzazione, procedimenti laboriosi per l'ottenimento di autorizzazioni, incerte aspettative economiche per il futuro, in particolare riguardo ai futuri rapporti di prezzo tra combustibili solidi e petrolio,  - nella mancanza di esperienza circa l'uso dei combustibili solidi,  - nelle carenze dell'infrastruttura per l'approvvigionamento di combustibili solidi degli utenti,  - nell'incertezza sui futuri sviluppi della tecnica relativa alla combustione dei combustibili solidi;  considerando che l'utilizzazione dei combustibili solidi, compreso il trasporto e il trattamento dei rifiuti, dovrebbe svolgersi tenendo conto dell'ambiente;  considerando che gli Stati membri devono adottare di concerto una serie di misure coerenti di promozione degli investimenti in materia per il superamento di queste difficoltà,  RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:  1. di prendere tutte le misure compatibili con l'ambiente che essi ritengono appropriate per incoraggiare nelle imprese di tutti i rami dell'industria, eccettuati i settori siderurgico e dell'energia, la conversione o la riconversione ai combustibili solidi degli attuali impianti di combustione alimentati con gasolio, nonché la costruzione di nuovi impianti di combustione che utilizzino combustibili solidi;  2. di comunicare alla Commissione alla fine di ogni anno le misure prese nel settore contemplato dalla presente raccomandazione, affinché essa possa riferirne ogni anno al Consiglio in forma appropriata.  Fatto a Bruxelles, addì 24 maggio 1983.  Per il Consiglio  Il Presidente  H.-W. LAUTENSCHLAGER  (1) GU n. C 105 del 26. 4. 1982, pag. 1.  (2) GU n. C 149 del 14. 6. 1982, pag. 134.  (3) GU n. C 205 del 9. 8. 1982, pag. 3.


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31970H0120

70/120/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 22 dicembre 1969, alla Repubblica francese, concernente il riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dei fiammiferi (Il testo in lingua francese è il solo facente fede)

Gazzetta ufficiale n. L 031 del 09/02/1970 pag. 0004 - 0006 edizione speciale danese: serie II tomo VI pag. 0013  edizione speciale inglese: serie II tomo VI pag. 0013

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 22 dicembre 1969 alla Repubblica francese, concernente il riordinamento del monopolio nazionale a carattere commerciale dei fiammiferi (Il testo in lingua francese è il solo facente fede) (70/120/CEE)   I     1. Il governo francese, con lettera in data 14 febbraio 1959, ha comunicato alla Commissione della Comunità economica europea che in Francia i fiammiferi sono soggetti ad un monopolio nazionale a carattere commerciale ai sensi dell'articolo 37 del trattato CEE.  In virtù di tale disposizione, gli Stati membri sono obbligati a procedere ad un progressivo riordinamento dei monopoli nazionali che presentano un carattere commerciale, in modo che venga esclusa, alla fine del periodo transitorio, qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi.       2. Il monopolio dei fiammiferi è stato istituito dalla legge del 2 agosto 1872, che riservava allo Stato l'acquisto, la fabbricazione e la vendita dei fiammiferi. La gestione diretta da parte dello Stato è stata decisa con il decreto del 30 dicembre 1889. Il decreto-legge del 21 settembre 1935 ha poi affidato alla «Caisse autonome d'amortissement» (Cassa autonoma d'ammortamento) la gestione di tale monopolio. Dopo l'ordinanza del 7 gennaio 1959, il monopolio è direttamente gestito dal «Service d'exploitation industrielle des tabacs et allumettes (SEITA)», (Servizio per la gestione industriale dei tabacchi e dei fiammiferi), cui sono riservati i diritti reclusivi di produzione e di importazione.  Per quanto riguarda l'importazione, il SEITA ha la facoltà di accordare autorizzazione a privati. La vendita è assicurata dai rivenditori di tabacco e da tutti i commercianti che ne facciano richiesta e che siano approvvigionati da grossisti autorizzati dal SEITA.  I prezzi di vendita al dettaglio e gli sconti concessi per la vendita dei fiammiferi sono fissati con decreto del ministero delle finanze.       3. Da parecchi anni il fabbisogno del mercato francese è coperto esclusivamente dalla produzione nazionale. Nessuna importazione viene effettuata dal SEITA, che non si avvale nemmeno della propria facoltà di accordare a privati autorizzazioni speciali di importazione.  La Commissione aveva ritenuto che tale situazione desse luogo a discriminazioni a detrimento dei fornitori degli altri Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative agli sbocchi ed aveva raccomandato alla Repubblica francese, in data 11 aprile 1962, in virtù dell'articolo 37, paragrafo 6:      - di permettere l'importazione e lo smercio dei fiammiferi provenienti dagli altri Stati membri, garantendo l'ammissione dei fornitori di questi ultimi all'approvvigionamento della rete di  distribuzione del SEITA, e con altri mezzi adeguati a tale scopo, entro il limite di un quantitativo uguale, per il 1962, al 5 % della produzione nazionale del 1960, e di aumentare annualmente tale quantitativo almeno del 15 %;           - di fissare i prezzi di vendita al consumo in modo che, eccettuato il dazio doganale, un margine uguale tra il prezzo di cessione e il prezzo di vendita sia applicato alle merci importate dagli altri Stati membri ed alle merci nazionali aventi uno stesso prezzo di cessione;           - di ammettere la pubblicità per i fiammiferi provenienti dagli altri Stati membri alle stesse condizioni applicate per i prodotti nazionali.             Il governo francese non ha preso nessuna misura per dar seguito a tale raccomandazione. Con lettera in data 12 marzo 1963, il governo francese si era dichiarato disposto a prevedere delle possibilità di importazione, in conformità dei termini della raccomandazione, a condizione che una protezione provvisoria decrescente ripartisca nel tempo gli effetti inevitabili della disparità dei prezzi francesi e stranieri, disparità dovuta soprattutto ai forti oneri salariali e sociali che inciderebbero sul prezzo di costo dei fiammiferi del SEITA, e a condizione che venga effettuato uno studio della situazione del mercato dei fiammiferi nei sei Stati membri, allo scopo di stabilire se il riordinamento dei monopoli di Stato non rischierebbe di provocare la costituzione di una posizione dominante privata nell'insieme del mercato comune.       4. La Commissione è conscia dell'esistenza dei problemi considerati dal governo francese, ma rileva tuttavia che il periodo transitorio aveva appunto lo scopo di permettere agli Stati membri di procedere agli adattamenti necessari in vista del funzionamento di un vero e proprio mercato comune. Per questo motivo, al termine del periodo transitorio, le misure di salvaguardia, come quelle previste ad esempio dall'articolo 226, non sono più applicabili. Tuttavia, la Commissione è naturalmente sempre disposta ad esaminare, su richiesta del governo francese, la possibilità di adottare talune misure, limitate nel tempo e decrescenti, che potrebbero essere prese segnatamente sulla base degli articoli 92 e 93, per facilitare la razionalizzazione e la conversione del settore in questione.  La Commissione sottolinea d'altra parte che, qualora dovesse presentarsi per la Francia un problema in conseguenza del mancato riordinamento del monopolio dei fiammiferi attualmente esistente nella Repubblica federale di Germania (a motivo dell'applicazione dell'articolo 37, paragrafo 5, in virtù del quale gli obblighi degli Stati membri valgono soltanto se sono compatibili con gli accordi internazionali esistenti), essa sarebbe disposta a discutere di tale problema con le autorità francesi. In virtù dell'articolo 37, paragrafo 3, secondo comma, qualora un prodotto non sia soggetto che in un solo Stato membro o in più Stati membri a un monopolio nazionale a carattere commerciale, la Commissione può autorizzare gli altri Stati membri ad applicare misure di salvaguardia di cui essa determina le condizioni e modalità, fino a quando non sia stato realizzato il riordinamento previsto dal paragrafo 1.  L'esecuzione dell'obbligo di procedere ad un riordinamento, previsto dall'articolo 37, non potrà tuttavia essere subordinato alla soluzione dei problemi precedentemente trattati. In considerazione del fatto che il periodo transitorio si avvicina alla fine, è opportuno ora adottare le misure che garantiscano l'esclusione di qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi.  L'articolo 37, che fa parte del titolo relativo alla libera circolazione delle merci e, in particolare, del capitolo relativo all'abolizione delle restrizioni quantitative tra gli Stati membri, ha lo scopo di ottenere, alla fine del periodo transitorio, e per i prodotti soggetti ad un monopolio nazionale che presenta un carattere commerciale (o ad un regime assimilato), lo stesso risultato conseguito, per gli altri prodotti, in virtù dell'applicazione degli articoli da 30 a 34, vale a dire la libera circolazione delle merci.  Tuttavia, per raggiungere questo risultato nei settori soggetti a monopoli nazionali, è stata prevista una procedura differente, vale a dire il loro riordinamento progressivo, da una parte, per tener conto del fatto che i prodotti soggetti a monopolio sollevavano, per gli Stati membri interessati, dei problemi di natura particolare e, dall'altra, per evitare che l'abolizione delle restrizioni quantitative e delle misure d'effetto equivalente in tali settori resti senza conseguenze pratiche. Infatti, non era infondato il timore che la liberalizzazione degli scambi per i prodotti soggetti a monopolio non venisse realizzata se i monopoli, in virtù dei loro diritti esclusivi d'importare, di esportare e di commercializzare taluni prodotti, restavano liberi di decidere in quale misura e a quali condizioni i prodotti provenienti dagli Stati membri possono essere ammessi sul mercato nazionale (o, al contrario, in quale misura i prodotti nazionali possono essere esportati verso gli altri Stati membri).  Per questo motivo, l'articolo 37 ha previsto che alla fine del periodo transitorio «venga esclusa qualsiasi discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni relative all'approvvigionamento e agli sbocchi».  Va rilevato che l'articolo 37 non si limita ad esigere l'abolizione delle discriminazioni risultanti  direttamente dalle disposizioni applicabili ai prodotti soggetti a monopolio : tale obiettivo potrebbe essere raggiunto, in mancanza di un articolo sui monopoli nazionali, grazie ad altre disposizioni del trattato, in particolare quelle che vietano le tasse d'effetto equivalente ai dazi doganali e le misure d'effetto equivalente alle restrizioni quantitative. Da quanto precede risulta che, per quanto riguarda le caratteristiche proprie ai monopoli nazionali e alle restrizioni cui questi possono dar luogo, l'obiettivo del «riordinamento» - e cioè garantire «che venga esclusa qualsiasi discriminazione» - è di escludere che possano ancora riprodursi, alla fine del periodo transitorio, le discriminazioni che possono risultare da taluni poteri particolari di cui dispongono i monopoli per quanto riguarda l'importazione e lo smercio sul loro mercato, o l'esportazione, di taluni prodotti.  Dato che questi sono gli obiettivi stabiliti dall'articolo 37, spetta alla Francia procedere al riordinamento del monopolio dei fiammiferi prima della fine del periodo transitorio, in modo da raggiungere tali obiettivi. D'altra parte, la Commissione, oltre al suo obbligo generale di vigilare all'applicazione del trattato, ha il compito di formulare, conformemente al paragrafo 6 dell'articolo 37, raccomandazioni in merito alle modalità da seguire nell'attuazione del riordinamento di cui al suddetto articolo.       5. Come è stato esposto precedentemente al paragrafo 3, il fatto di riservare il mercato francese alla produzione nazionale costituisce una discriminazione a detrimento dei fornitori di altri Stati membri. A questo proposito, va rilevato che l'introduzione sul mercato francese di un determinato quantitativo di fiammiferi provenienti da altri Stati membri e il graduale aumento di detto quantitativo non sarebbero sufficienti per attuare l'obiettivo di cui all'articolo 37, fino a quando il SEITA, unico organismo autorizzato ad importare i fiammiferi, sarà libero di decidere in quale misura, e per quali qualità, il fabbisogno del mercato francese può essere coperto ricorrendo ai fornitori degli altri Stati membri.  Per questi motivi, la Commissione ritiene che la soluzione migliore, poiché la sua efficacia è già sin d'ora sicura, per raggiungere l'obiettivo dell'articolo 37, consista nella soppressione del diritto esclusivo di cui dispone il SEITA di importare i fiammiferi, sempreché tale diritto concerna il commercio tra Stati membri.       6. In virtù dell'articolo 90, paragrafo 2, le imprese aventi carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme del trattato, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento della specifica missione loro affidata. D'altra parte, lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi della Comunità.  In Francia, i fiammiferi sono soggetti ad un'imposta speciale che è riscossa dalla Direzione generale delle imposte secondo le norme previste in materia di tributi indiretti. Naturalmente, il SEITA esercita una funzione fiscale a causa del prelievo privilegiato e forfettario sul prezzo di vendita dei fiammiferi e del versamento complementare del saldo del prodotto netto di gestione che esso è tenuto ad effettuare. Tuttavia, non esistono legami necessari e diretti tra l'imposizione fiscale ed il diritto esclusivo del SEITA d'importare fiammiferi. Di conseguenza, la Commissione ritiene che l'applicazione delle misure di cui sopra, relative alla liberalizzazione dell'importazione e della commercializzazione dei fiammiferi, non possa ostare alla riscossione delle entrate fiscali.     II   Per questi motivi, la Commissione delle Comunità europee raccomanda alla Repubblica francese di prendere, conformemente all'articolo 37 del trattato CEE, le seguenti misure:      1. Permettere, senza alcuna restrizione, qualsiasi importazione di fiammiferi in provenienza dagli Stati membri. A tale scopo, ogni formalità necessaria per immettere tali prodotti sul mercato francese deve poter essere espletata direttamente dagli acquirenti o dalle persone da essi designate, senza l'intervento del SEITA, in modo che essi possano disporne immediatamente.           2. Permettere che possano essere liberamente effettuate tutte le operazioni necessarie per la commercializzazione sul mercato francese dei fiammiferi provenienti dagli altri Stati membri. A tale scopo, in particolare:        - permettere ai fornitori degli altri Stati membri di stabilire in Francia la loro propria rete di commercio all'ingrosso e di tenervi delle scorte;               - permettere che i prezzi dei prodotti provenienti dagli altri Stati membri possano essere liberamente contrattati tra venditori ed acquirenti nelle varie fasi della commercializzazione;               - permettere ai fornitori degli altri Stati membri di fare liberamente la pubblicità per i loro prodotti.                                  Fatto a Bruxelles, il 22 dicembre 1969.  Per la Commissione  Il Presidente  Jean REY