title: RACCOMANDAZIONE DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO (CEE) relativa alla conclusione di un accordo tra la COMUNITA' ECONOMICA EUROPEA e la REPUBBLICA DELLA COLOMBIA sul commercio di prodotti tessili (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 430
Vol. 1976/0129
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                          COM(76)430 def.
                                          Bruxelles » li 29 luglio 1976 »
                          RACCOMANDAZIONE DI
                       REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
                                  ( CEE )
               relativa alla conclusione di un accordo
                                  tra la
                      COMUNITÀ * ECONOMICA EUROPEA
                                    e la
                       REPUBBLICA DELLA COLOMBIA
                  sili commercio di prodotti tessili
             (presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(76) 430 def.
 ---pagebreak--- 1.      Con decisione del 18 marzo 1975 , il Consiglio ha autorizzato la
Commissione ad avviare trattative con la Repubblica della Colombia per la
conclusione di un accordo sul commercio dei prodotti tessili .
2.      In conformità della suddetta decisione del Consiglio e previa
consultazione del Comitato dell' articolo 113 , la Commissione ha condotto
trattative con la Colombia nei mesi di gennaio , febbraio e aprile 1976 ,
e sulla loro base è stato redatto un progetto di accordo , siglato il
29 aprile 1976 .
3.      Il progetto di accordo si applica a un numero limitato di prodotti
tessili di cui all' allegato I. La Comunità si è impegnata , per questi
prodotti , a non introdurre nuove restrizioni quantitative e a non applica
re le disposizioni dell' articolo 3 dell' AMF , purché le esportazioni di
tali prodotti nella Comunità non superino i limiti quantitativi stabiliti
dall' accordo .
4.      La caratteristica essenziale dell' accordo è data da una procedura
di consultazione . Oltre a contemplare consultazioni volte a risolvere qual
siasi problema derivante dall' applicazione dell' accordo , l' accordo stesso
contiene una speciale clausola di consultazione . In virtù di essa , la
Comunità può richiedere consultazioni con la Colombia qualora , per un pro
dotto coperto dall' accordo , si presenti un rischio effettivo di disorganiz
zazione del mercato per le esportazioni colombiane di tale prodotto . Fino
a che , in queste consultazioni , non viene raggiunto un compromesso accetta
bile per ambo le parti , la Colombia dovrà autolimitare il numero delle
licenze di esportazione per il prodotto interessato al livello stabilito
dalla Comunità , ma in ogni caso non inferiore al 107% delle importazioni
registrate a conclusione di 12 mesi , 3 mesi prima che venga richiesta
la consultazione .
5.      La Comunità ha fatto ricorso anticipato a questa clausola , per quan
to riguarda le importazioni di diversi prodotti in taluni mercati comuni
tari . A seguito di tali consultazioni , la Colombia ha accettato di limitare
alcune esportazioni , indicate all' allegato 1 dell' accordo .
6.
6.      L' accordo inoltre dispone che le importazioni nella Comunità di pro
dotti tessili coperti dall' accordo , da riesportare immediatamente oppure
dopo trasformazione , non siano soggette ai limiti quantitativi stabiliti
nell' accordo . Parimenti , alcuni prodotti tessili colombiani , lavorati
a mano , di cui all' articolo 4 dell' accordo , possono essere ammessi nella
Comunità senza limite quantitativo sempreché gli accordi relativi alla
certificazione diano risultati soddisfacenti .
7.      In base a quanto stabilisce l' accordo di Ginevra , l' accordo contempla
il riporto , l' anticipo e la flessibilità tra le categorie .
 ---pagebreak---                             - 2 -
8.     L' accordo entrerà in vigore a decorrere dal 1° gennaio 1976
e serà valido fino al 31 dicembre 1977 .
9.     Secondo il parere della Commissione , l' accordo negoziato costituisce
un risultato accettabile per la Comunità . Per questo essa raccomanda che il
Consiglio concluda l' accordo previa approvazione del progetto di regolamenti
allegato .                                        >
 ---pagebreak---                      REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO < CEE >
    relativo alta conclusione dell' accordo tra la Comunità economica europea
    e la Repubblica della Colombia sul commercio di prodotti tessili
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 113 ,
vista la raccomandazione della Commissione ,
considerando l' opportunità di concludere l' accordo sul commercio di prodotti
tessili negoziato tra la Comunità economica europea e la Repubblica della
Colombia ,
HA EMANATO IL SEGUENTE REGOLAMENTO :
                                Art i colg_1
        A nome della Comunità è concluso l' accordo tra la Comunità economica
europea e la Repubblica della Colombia sul commercio di prodotti tessili .
        Il testo dell' accordo è allegato al presente regolamento.
                                Articolo 2
        Il Presidente del Consiglio notifica all' altra parte contraente
l' espletamento , per quanto riguarda la Comunità , delle procedure necessarie per
l' entrata in vigore dell' accordo .
                                Articolo 3
        Questo regolamento entrerà in vigore il terzo giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
        Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
                                           Fatto a Bruxelles ,
                                           Per il Consiglio
                                           Il Presidente
 ---pagebreak---      ACCORDO TRA LA REPUBBLICA DI
            COLOMBIA
                 E  LA
     COMUNITÀ * ECONOMICA EUROPEA
SUL COMMERCIO DEI PRODOTTI TESSILI
( Testo siglato il    29 . A. 1976 )
 ---pagebreak--- Il Consiglio delle Comunità europee
ed
Il governo della Repubblica di        Colombia ,
Desiderosi di garantire lo sviluppo ordinato ed equo
degli  scambi di prodotti tessili tra        la Comunità
economica europea , qui di     seguito denominata " Comunità ",
e  la Co lombi a ,
Visto  l' accordo   sul  commercio   internazionale dei   tessili
( qui di  seguito denominato " Accordo di Ginevra "), in
particolare l' arti co lo 4 ,
Hanno deciso , con spirito di mutua cooperazione ed in con
formità del    succitato accordo di      Ginevra , di concludere
il presente accordo ed a tal fine hanno designato come
p lenipotenzi ari :
IL  CONSIGLIO    DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE :
IL  GOVERNO  DELLA   REPUBBLICA   DI  COLOMBIA :
I quali   hanno concordato le disposizioni che seguono :
 ---pagebreak---                        Articolo    1
1.            Le parti  riconoscono e confermano che , fatto
salvo il presente accordo e senza pregiudizio dei     rispetti
vi diritti e obblighi a norma dell' accordo generale
sulle tariffe doganali e sul commercio /, i   reciproci
scambi nel settore dei tessili sono soggetti alle disposi
zioni  dell' accordo di  Ginevra .
2.            Il presente accordo si   applica agli scambi delle
categorie di prodotti tessili , originari e provenienti
dalla Colombia , elencate all' allegato I.
3.            Le parti  hanno concordato restrizioni quanti
tative per i suddetti prodotti .     I dettagli in merito
ai quantitativi ed alle regioni della Comunità cui      si
applicano attualmente le suddette restrizioni sono
anch' essi indicati all' allegato I.     Le due parti riconoscono
che te restrizioni quantiative concordate nei presenti
negoziati non pregiudicano la possibile applicazione
futura dell' articolo 5 del presente accordo .
 ---pagebreak---                      Art ìcg lg_2
1.            Per quanto riguarda le categorie di prodotti
tessili cui si applica il presente accordo e fatto salvo
il funzionamento soddisfacente dello stesso , la Comunità
si impegna a non introdurre nuove restrizioni quantitative
ed a  riununciare  ad avvalersi    dell' articolo 3 dell' Accordo
di Ginevra , a condizione che le esportazioni nella Comunità
di siffatti prodotti tessili , originari ed in provenienza
dalla Colombia , non superino i     limiti quantitativi fissati
dal presente accordo .
2.            Il Governo della Colombia si      impegna a prendere
gli opportuni provvedimenti per garantire che non siano
superati  i  limiti quantitativi fissati dal presente accordo .
3.            La Comunità non si oppone all' eventuale
superamento dei succitati      limiti quantitativi in caso di
aumento della domanda sul mercato della Comunità , a
condizione che i quantitativi supplementari vengano
fissati di comune accordo fra le due parti .
4.            Le due parti si    impegnano a collaborare per
l' applicazione dei provvedimenti necessari a norma del
presente articolo .
 ---pagebreak---                      Art i co lo_3
              Le importazioni nella Comunità dei prodotti
tessili cui si applica il presente accordo , destinati
all' immediata ri esportazi one o al perfezionamento attivo
con successiva riesportazione al di fuori della Comunità ,
non sono soggette alle limitazioni quantitative fissate
nel presente accordo ,, purché detti prodotti sia-o dichia
rati come tali in base ad un sistema amministrativo di
controllo a tal fine in vigore nella Comunità .
2P            Ove le autorità comunitarie constatino che le
importazioni di cui al paragrafo 1 sono state trattenute
per consumo all f interno della Comunità , quest ultima
notificherà trimestri almente al governo colombiano i
quantitativi in questione . In sifatti casi e su richiesta
della Comunità , la Colombia imputa tali quantitativi sul
 limite o sui limiti quantitativi in questione per l' anno
di applicazione dell' accordo in corso o per l * anno
 successivo »
 3b            Ove le competenti autorità nella Comunità
 constatino , in base ad un sistema amministrativo di
 controllo in vigore , che l « importazioni di prodotti
 tessili cui si applica il presente accordo sono state
 imputate sui limiti quantitativi fissati a norma del
 presente accordo , ma successivamente riesportate al
 di fuori della Comunità , la competente autorità inte
 ressata informerà le autorità colombiane sui quanti
 tativi in questione e autorizzerà importazioni della
  stessa entità ; queste non sono imputate sui limiti
 quantitativi fissati dal presente accordo .
 ---pagebreak---                     _A rt î co to 4
1.             Alle sottoindi cate condizioni i seguenti
prodotti    tessili    colombiani      sono ammessi   nella Comunità
senza   limiti  quantitativi :
i)   tessuti di     cotone di fabbricazione artigianale su
     telaio a mano , contenenti non più del 5% in peso
     di  fibre tessili       sintetiche o artificiali ,      consi
     stenti   in articoli del tipo tradizionalmente tessuto
     su telaio a mano e del tipo effettivamente tessuto
     su telaio in cui        la forza motrice è fornita completa
     mente dagli operatori          ( in cui , cioè , i tre movimenti
     principali della tessitura , vale a dire la formazione
     del    passo ,  l' inserzione della trama e la battitura ,
     sono operati      a mano o col piede , senza ricorrere ad
     altre fonti di       energia );
ii ) prodotti di     fabbricazione artigianale , ottenuti da
     detti   tessuti    di   cotone fabbricati      su telaio a mano ;
iii)prodotti tessili tradizionali del folclore colombiano ,
     fatti   a mano , tagliati , cuciti o altrimenti          lavorati
     a mano in officine del tipo a produzione artigianale .
2.             L' ammissione di questi prodotti nella Comuni
tà senza    limiti quantitativi è soggetta , ai           fini della
certificazione , al soddisfacente funzionamento degli accor
di  conclusi .
 ---pagebreak---                      Artiçglo 5
1.              Le due parti convengono di consultarsi
sollecitamente , su richiesta dell' una o dell' altra parte
ed in conformità dell' accordo di Ginevra , "per ogni
questione riguardante i      loro scambi di prodotti tessili ,
in particolare per qualsiasi problema risultante dall' appli
cazione del presente accordo .       Le consultazioni tenute a
norma del presente articolo saranno affrontate da entrambi
le parti   con spirito di compromesso e con l' intento di
conciliare gli eventuali disaccordi .
2.              Considerando  che la  Comunità  e  la Colombia
desiderano evitare i rischi effettivi di disorganizzazione
del mercato nonché la disorganizzazione del commercio
colombiano dei tessili , e tenendo pienamente conto della
necessità di concedere un equo trattamento ai paesi che
partecipano all' accordo di Ginevra , la specifica procedura
di consultazione indicata qui di seguito si applica ai
prodotti di cui all' allegato I del presente accordo .
3.              La Comunità può richiedere consultazioni per
pervenire ad un accordo su un adeguato livello di restrizione ,
ove esso ancora non esista , per un qualsiasi prodotto indicato
all' allegato I , ogni qualvolta la Comunità stessa ritenga
che   le condizioni   di uno dei  suoi  mercati   rendono necessaria
una limitazione degli ulteriori scambi del suddetto prodotto ,
per eliminare i rischi effettivi di disorganizzazione del
mercato ( quali definiti all' aalegato A dell' accordo di
Ginevra ).     La procedura di consultazione di cui al presente
paragrafo verrà utilizzata con moderazione ed attuata
con fermem ente ai principi ed agli obiettivi dell' accordo
di  Gi nevra .
4.              La richiesta di consultazione deve essere corredata ,
entro un ragionevole lasso di tempo , da una relazione sulle
condizioni del mercato nella Comunità che rendono necessaria ,
secondo quest' ultima , la richiesta di consultazione .
5.              Fino a che non sarà raggiunta una soluzione di
reciproca soddisfazione , la Colombia si impegna a limitare ,
su richiesta della Comunità ,
 ---pagebreak--- Il rilascio di    licenze di esportazione per i prodotti di
cui sopra nella regione (o nelle regioni ) del mercato
comunitario indicate dalla Comunità , affinchè non venga
superato annualmente il livello del 107% delle importazioni
registrate nei 12 mesi che terminano un trimestre prima
del mese nel quale è stata fatta      la richiesta di  consul
tazione .
6.             Per garantire il funzionamento soddisfacente
del presente accordo e , in particolare , dell' articolo 5 ,
la Colombia è d' accordo per informare immediatamente la
Comunità qualora venga presentato ai      suoi servizi un numero
insolitamente elevato di richieste di       licenza di esporta
zione , o qualora dette richieste siano concentrate su
specifiche categorie o sottocategorie di prodotti .       Per
valutare cosa si     intenda per numero insolitamente elevato
di richieste , la Colombia terrà . conto dei recenti    livelli
degli scambi e farà in modo che i quantitativi coperti dal
rilascio delle suddette licenze di esportazione non siano
tali da causare un acuto e notevole aumento delle impor
tazioni dei prodotti      interessati nella Comunità o in una
qualsiasi  sua regione .
7.             Le parti si consulteranno il più presto possi
bile entro 30 giorni dalla notifica della relazione di cui
al precedente paragrafo 4 , e faranno il possibile per
condurre a termine dette consultazioni entro 30 giorni dal
loro  inizio .
8.             Qualora le parti non potessero addivenire ad un
accordo entro un ragionevole lasso di tempo nel corso delle
consultazioni di cui al presente articolo , ciascuna di esse
potrà sottoporre il problema all' Organo di sorveglianza dei
tessili , conformemente all' articolo 11 , paragrafo 4 ,
dell' accordo di   Ginevra .
               La parte che ha scelto questa linea di condotta
notifica preventivamente la propria intenzione all' altra parte .
9.             Su richiesta della Colombia , si terranno consul
tazioni per riesaminare la necessità di mantenere o modificare
qualsiasi   limite quantitativo stabilito a norma del presente
articolo , qualora non sussistano più le condizioni di mercato
che hanno condotto alla fissazione di detto limite quantitativo
 ---pagebreak---                    Articolo 6
             Se tenuto conto dell' accordo di Ginevra , la
Colombia ritiene trovarsi , in conseguenza dei  limiti
quantitativi fissati a norma del presente accordo , in una
situazione di disparità rispetto ad un paese terzo , essa
può chiedere consultazioni con la Comunità per decidere
provvedimenti del caso conformi con i diritti e gli obblighi
internazionale delle due parti .
 ---pagebreak---                          Articolo  7
1.            Le frazioni dei   limiti quantitativi fissati a
norma del presente accordo che rimanessero inutilizzate
nel corso di ciascun anno di app l i c az i one ., de 1 1 ' accordo ,
possono essere riportate ed aggiunte al corrispondente
limite quantitativo dell' anno successivo , entro un massimo
del 10% di quest' ultimo limite .
2.            Fino ad un massimo pari a l 1 0% di     ciascun limite
quantitativo fissato a norma del présente accordo , sono
autorizzate consegne a titolo di anticipo dal corrispondente
quantitativo fissato per il successivo anno di applicazione
dell' accordo .
3.            In un determinato anno di applicazione dell' accordi
le frazioni     inutilizzate di un limite quantitativo fissato a
norma del presente accordo nei confronti di una qualsiasi
regione del mercato comunitario possono essere trasferite
ad un altro limite quantitativo fissato per la stessa regione
del mercato comunitario , entrò un massimo del 7% del limite
quantitativo della categoria alla quale i trasferimenti sono
ef f ettuat i .
4.            Le precedenti disposizioni di flessibilità
dovranno avere come effetto che , in un determinato anno di
applicazione dell' accordo , il limite quantitativo di una
delle categorie superi il 20% del limite quantitativo della
categoria e dell' anno in questione .
5.            Le disposizioni di flessibilità di cui al presente
articolo possono essere applicate dalla Colombia soltanto
previ a not i f i ca scritta alla Comunità effettuata dalle
autorità    colombiane .
 ---pagebreak---                                                             11 .-
                     Art i co lo 8
            La Colombia si    adopera affinché  le esportazioni
di tutti   i prodotti tessili , per i quali possono essere
fissati  limiti quantitativi a norma del presente accordo ,
vengano scaglionate nel modo più uniforme possibile
per ciascuno degli anni di applicazione dell' accordo ,
tenendo conto soprattutto dei fattori       stagionali .
 ---pagebreak---                  Arti colo_9
        Le due parti convengono di  scambiarsi tutti
i dati utili  in merito agli scambi reciproci nel settore
dei tessili , in modo da garantire il corretto funziona
mento del presente accordo .         >
 ---pagebreak---                                                   13 .-
                  Articolo 10
1.         Le parti sono d' accordo affinché i limiti
quantitativi fissati a norma del presente accordo siano
sottoposti ad un sistema di duplice controllo , i cui
particolari sono definiti nell' allegato VI del presente
accordo  stesso .
2.         Pertanto la Colombia è d' accordo per fornire
trimestralmente alla Comunità precisi dati statistici
in merito a tutte le autorizzazioni all' esportazione
rilasciate dalle autorità colombiane per tutte le cate
gorie di prodotti tessili esportati verso la Comunità
cui si applica il presente accordo .
3.         Analogamente , la Comunità invia trimestral-
mente alle autorità colombiane , precisi dati statistici
sulle importazioni di tali prodotti nella Comunità .
 ---pagebreak---                                                         14 .-
                       Articolo 11
1.          Le due parti prendono tutti i provvedimenti
possibili affinché siano mantenuti i tradizionali canali
e metodi   commerciali  tra la Comunità e la Colombia .
2.          Le parti concordano di consultarsi in
conformità delle procedure di cui all' articolo 5 , para
grafo 2 , qualora la Comunità informi la Colombia che
l' applicazione del presente accordo ha creato difficoltà
per il mantenimento delle attuali relazioni commerciali
tra gli importatori della Comunità e i loro fornitori in
Colombia .
 ---pagebreak---                                                     15 .-
                      Articolo  12
           Il presente accordo si applica ai territori nei
quali è d' applicazione il trattato che istituisce la
Comunità economica europea , alle condizioni da questo
fissate , ed ai territori della Repubblica di Colombia .
 ---pagebreak---                                                          16 .-
                       Artiçolo 13
1.         IL presente accordo entra in vigore il primo
giorno del mese successivo alla data in cui le parti si
sono notificate l' espletamento delle procedure all' uopo
necessarie . Esso rimane in vigore sino al 31 dicembre
1977 .
2.         Il presente accordo si applica con decorrenza
dal 1° gennaio 1976 .
3.         Ognuna delle parti ha facoltà in qualsiasi
momento di proporre modifiche al presente accordo o di
denunciarlo / a condizione che ne venga data notifica
almeno 120 giorni prima della scadenza di ciascun periodo
di 12 mesi ; in quest' ultimo caso l' accordo scade alla fine
del suddetto periodi di 12 mesi .
4.         Gli allegati fanno parte integrante del presente
accordo .
 ---pagebreak---                                                 17 .-
              - Art2çolo_14
     Il presente accordo è redatto in duplice
esemplare nelle lingue danese , francese , inglese ,
italiana , olandese , tedesca e spagnola , ciascuno
di questi testi facente ugualmente fede .
 ---pagebreak---                                                                                19 .-
                                                                     AUIGAIS 1
1.           La Colombia si impegna a limitare le esportazioni dei
 prodotti indicati qui di seguito alle regioni del mercato comu
 nitario ed ai seguenti        limiti quantitativi :
 Voce délia               Prodott i         Regione della                Quantitativo annuo
                                            Comunità        alla        ( in t metriche se non
 T. D. C .  n.
                                            quale si        applica diversamente indicato
                                            l a r e s t_r_i_z i o_ne    1976             1977
       55.05      Fi lati di cotone non         BENELUX                 1.000           1.070
                  preparati per la ven               I                 2.600           2.782
                  dita al minuto
 ex    55.09      Tessuti di cotone :
                  - grezzi o imbianchiti                                1.980           2.119
 ex    55.09      Altri tessuti di cotone :
                  - esclusi quelli grezzi       BENELUX                    500            535
                     o imbianchiti                    I
       55.09      Altri tessuti di cotone       UK ( 1 )              2.050.000     2.193.500
                                                                               m2
       51.04 A    Tessuti di fibre tes
                  sili sintetiche ed
                  artificiali ( continue )
                  compresi i tessuti di
                  monofili o di lamette
                  delle voci n . 51.01 o
                  51.02 :
                                                UK ( 1 )                   300            321
                  Tessuti di fibre tessi
                  li sintetiche
       56.07 A    Tessuti di fibre tessili
                  sintetiche ed artificia
                  li in fiocco :
                  - di fibre tessili sin
                    tetiche
 2.          Qualora i     limiti quantitativi di cui sopra rimangano in
 vigore per uno o più altri periodi di 12 mesi , il livello relativo
 a quel periodo non è inferiore a quello specificato per il pre
 cedente periodo di        12 mesi , aumentato almeno del 7% .
 ( 1 ) Ai fini dell' applicazione dell' articolo 7 dell' Accordo per
       quanto riguarda i limiti quantitativi fissati nel presente
       allegato per il Regno Unito , le parti hanno concordato
       un' equivalenza di 2.500 m2 per t metrica .
 ---pagebreak---                                                       ALLEGATO II
 Come concordato tra le parti nell' articolo 10 dell' accordo ,
 la gestione delle importazioni comunitarie di tessili dalla
 Colombia sarà basata su un sistema di duplice controllo . I
particolari di questo sistema sono stati convenuti tra le
parti e sono esposti qui di seguito .
Le competenti autorità nella Comunità accetteranno , automati *
camente e senza indugio , importazioni di prodotti tessili su
presentazione della domanda dell' importatore insieme con la
 licenza di esportazione originale . Le competenti autorità
nella Comunità sono autorizzate a richiedere la presentazione
di una licenza di esportazione per le merci originarie della
Colombia delle categorie per le quali sia stato fatto ricorso
all' articolo 5 . Le licenze di esportazione verranno rilasciate
dalle autorità colombiane ( 1 ) fino al totale dei massimali
convenut i .
Le licenze di esportazione rilasciate dalle autorità colombiane
si applicano ai prodotti soggetti a limitazione a norma
del l ' accordo .
La licenza di esportazione deve indicare quanto segue :
1.   destinazione ( Stato membro interessato );
2.   numero d' ordine ;
3.   nome ed indirizzo dell' importatore ;
4.   nome ed indirizzo dell' esportatore ;
5.   peso netto ( in chilogrammi o in tonnellate ), o altra unità
     indicate dall' accordo ;
6 . categoria e descrizione delle merci ;
7 . certificato rilasciato dalle autorità colombiane in cui      si
     precisa che il quantitativo è stato imputato sul massimale
     convenuto per le esportazioni nella Comunità ( Stato membro
     interessato ) o , se del caso , destinato alla riesportézione
     immediata o al perfezionamento attivo con successiva riespor
     tazione al di   fuori della Comunità .
Le competenti autorità comunitarie non solleveranno difficoltà in
caso di discordanza tra il peso indicato nella licenza di esporta
zione e il peso della spedizione o dell' importazione , a condizione
che la differenza rimanga entro limiti ragionevoli ; le autorità
colombiane , da parte loro , faranno il possibile per ridurre al
minimo eventuali discordanze .
( 1 ) INCOMEX ( Instit-uto Colombiano de Comercio Exterior )
 ---pagebreak---                                                                     21 .-
                                              ALLE 6AT0 _ I I  ( continuazione )
In caso di revoca totale o parziale di una licenza di espor
tazione , le autorità colombiane notificheranno alle competenti
autorità comunitarie detta revoca totale o parziale .         Le compe
tenti autorità comunitarie prenderanno i provvedimenti opportuni
in conformità    delle disposizioni amministrative vigenti .
Le autorità colombiane invieranno alle competenti autorità
comunitarie , tramite le ambasciate degli Stati membri della
Comunità e direttamente alla Commissione , resoconti trimestriali
indicanti  i quantitativi totali  coperti dalle licenze di espor
tazione a valere sui    limiti quantitativi per le esportazioni
negli Stati membri della Comunità , per ogni categoria di tessili
esportati nella Comunità cui si applica il presente accordo .
La Comunità  invierà  trimestralmente  alle autorità  colombiane
dati statistici precisi in merito alle importazioni dei suddetti
prodotti nella Comunità .
 ---pagebreak---                                                                           22 .-
                                                             allegaio.iii
     Articoli tessili artigianali tessuti su telaio a mano
1 . In conformità dell' articolo 12 , paragrafo 3 , dell' accordo di
    Ginevra , la Comunità e la Colombia hanno convenuto all' arti
    colo 4 dell' accordo che , in determinate condizioni , le espoi–
    tazioni colombiane di taluni prodotti artigianali tessuti su
    telaio a mano sono ammesse nella Comunità senza limiti quanti
    tativi . Le condizioni definite all' articolo 4 , paragrafo 2 ,
    dell' accordo specificano che l' ammissione di tali prodotti nella
    Comunità senza limite quantitativo è soggetta al funzionamento
    s od disfacente degli accordi con elusi in materia di certificazione .
2 . La Comunità e la Colombia concordano di impiegare il seguente
    modello di certificato nell' applicazione dell' articolo 4
    dell' accordo .
    M
      Certificato relativo ai tessuti di cotone fabbricati su telaio a mano
      ed ai loro derivati
    Nome e indirizzo del fabbricante
    Nome e indirizzo dell' esportatore
    Nome e indirizzo dell' importatore nella Comunità
    Descrizione delle merci
    Quantità ( tonnellate metriche )
    Nome della nave o numero del volo
    Porto o aeroporto di destinazione
    Il presente documento certifica che la suddetta spedizione
    consi ste in :
    i ) tessuti di cotone di fabbricazione artigianale su telaio a
         a mano , contenenti non più del 5% del peso di fibre tessili
         sintetiche o artificiali , consistenti in articoli del tipo
         tradizionalmente tessuto su telaio a mano e del tipo effet
         tivamente tessuto su telaio in cui        la forza motrice è fornita
         completamente dagli operatori ( in cui , cioè , i tre movimenti
         fondamentali della tessitura , vale a dire la formazione del
         passo , l' inserzione della trama e la battitura , sono operati
         a mano o col piede , senza ricorrere ad altre fonti di energia );
    ii)prodotti di fabbricazione artigianale , ottenuti da detti
         tessuti di cotone fabbricati su telaio a mano ;
   iii)prodotti tessili tradizionali del folclore colombiano , fatti
         a mano , tagliati , cuciti o altrimenti lavo rati a mano in
         officine del tipo a produzione artigianale .
                                           Firmato                      "
3 . L' organismo autorizzato a rilasciare suddetti certificati è
    l' INCOMEX ( Instituto Colombiano de Comercio Exterior ).
 ---pagebreak---                                                              23 .-
                                                   &LL£SâIQ_I¥
                   Scambio di   lettere
Signor Présidente-
      a conclusione dei negoziati tra il governo della
Colombia e la Comunità economica europea , a seguito dei
quali si è proceduto in data odierna alla firma di un
accordo relativo al commercio dei prodotti tessili , mi
pregio confermarle qui di seguito quanto convenuto .
      Secondo   la delegazione colombiana , i   limiti quanti
      tativi da assegnare all' Italia per il 1976 in ordine
      ai tessuti di cotone diversi da quelli grezzi e
      imbianchiti   ( ex 55.09 ), come indicato all' allegato I ,
      non tengono interamente conto delle possibilità di
      esportazione della Colombia in      questo mercato della
      Comuni tà .
      Un nuovo esame potrà aver luogo , su richiesta della
      Comunità , al fine di    valutare la situazione e deter
      minare , su base concordata , se e in quale misura si
      debba procedere ad una revisione nel senso dell' au
      mento dei   limiti quantitativi   in questione .
Le sarei grato se volesse confermare che il sopraindicato
testo espone correttamente quanto concordato in materia .
Voglia gradire , signor presidente , il segno della mia alta
considerazione .
                          Per il governo della Repubblica di Colei
 ---pagebreak---   MISION  DE  COLOMBIA
                                                                            24 .
       ANTE  LAS
COMUNIDADES   EUROPEAS
                                                Bruxelles . 29 aprile 1976
              No .  58
                                                           J
              Signor presidente ,
                       per quanto riguarda l' accordo concluso tra la
              Colombia e la Comunità economica europea nel settore
              di prodotti      tessili , siglato il 29 aprile 1976 , mi
              pregio confermarLe che , considerando il livello delle
              importazioni       italiane di tessuti di cotone grezzi e im
              bianchiti provenienti dalla Colombia rispetto al massimale
              fissato dall' accordo e per il periodo compreso tra il
              1° gennaio 1976 ed il 31 dicembre 1976 ,          le autorità della
              Colombia prenderanno le misure necessarie per evitare
              che le esportazioni          colombiane dei  succitati prodotti
              superino il      limite quantitativo fissato per il periodo
              in questione .
                       La delegazione colombiana è d' accordo affinché i
              quantitativi       importati sino al 1° maggio 1976 , pari a 700 t ,
              verranno dedotti         dal  limite quantitativo di   1980 t fissato
              nell' accordo per il 1976 .
                       Voglia gradire , signor presidente , l' espressione
              della    mia  alta    stima .
                                                        Alberto   GALEANO
                                                         Presidente della
                                                         Delegazione colombiana
              Signor presidente
              Carni lo  Pao li
              Commissione delle Comunità europee
              Bruxelles
 ---pagebreak---      COMMISSIONE
         DELLE
                                                                     25 .-
  COMUNITÀ'   EUROPEE
Direzione generale
       delle
Relazioni  esterne
                                 NOTA VERBALE
                 La direzione generale delle Relazioni esterne porge i
           suoi omaggi alla Missione della Colombia presso le Comunità
           europee e si pregia di far riferimento all' accordo relativo
           al commercio di prodotti tessili negoziato tra la Colombia
           e la Comunità e siglato in data odierna .
                 La direzione generale delle Relazioni esterne desidera
           informare il governo colombiano che , in attesa dell' esple
           tamento delle necessarie procedure per la conclusione e per
           l' entrata in vigore dell' accordo , la Comunità è disposta
           a concedere l' applicazione de facto delle disposizioni
           dell' accordo con decorrenza 1° maggio 1976 , se il governo
           colombiano è disposto a procedere nella stessa maniera .
                 La direzione generale delle Relazioni esterne gradirebbe
           da parte del governo colombiano una conferma in merito a quanto
           sopra esposto .
                 La direzione generale delle Relazioni esterne coglie
           l' occasione per rinnovare alla Missione della Colombia
           presso le Comunità europee il segno della sua alta considera
           zione .
                                           Bruxelles , 29.4.1976
           Missione della Colombia
           presso le Comunità europee
           16 , av . Emile Demot
           1 050 Bruxe lies
 ---pagebreak---  MISION DE COLOMBIA                                         26 .-
       ANTE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS
 No . 59
                 La Missione della Colombia presso le Comunità
 europee porge i suoi omaggi alla direzione generale delle
 Relazioni esterne della Commissione delle Comunità europee
 e si pregia far riferimento alla sua nota verbale in data
 odierna , redatta come segue :
 " La direzione generale delle Relazioni esterne porge i suoi
 omaggi alla Missione della Colombia presso le Comunità
 europee e si pregia di far riferimento all' accordo relativo
 al commercio di prodotti tessili negoziato tra la Colombia
 e la Comunità e siglato in data odierna .
 La direzione generale delle Relazioni esterne desidera
 informare il governo colombiano che , in attesa dell' esple
 tamento delle necessarie procedure per la conclusione e
 per l' entrata in vigore dell' accordo , la Comunità è disposta
 a concedere l' applicazione de facto delle disposizioni
 dell' accordo con decorrenza 1° maggio 1976 , se il governo
 colombiano è disposto a procedere nella stessa maniera .
 La direzione generale delle Relazioni esterne gradirebbe da
 parte del governo colombiano una conferma in merito a quanto
 sopra esposto .
 Direzione Generale
 delle Relazioni esterne
 Commissione delle Comunità europee
 rue de la Loi , 200
 1040 Bruxelles
 ---pagebreak---                                                           27 .-
               La Missione della Colombia si pregia di
confermare alla direzione generale delle Relazioni esterne
della Commissione delle Comunità europee che il governo
colombiano è anch' esso disposto ad accettare che le
disposizioni dell' accordo vengano applicate de facto con
decorrenza 1° maggio 1976 . La Missione della Colombia
coglie l' occasione per rinnovare alla direzione generale
delle Relazioni esterne il segno della sua alta considerazione .
                               Bruxelles - 29 aprile 1976


Avis juridique important

|

32004H0002

Raccomandazione della Commissione, del 18 dicembre 2003, relativa ad informazioni standardizzate sugli scarichi radioattivi liquidi e gassosi emessi nell'ambiente dalle centrali nucleari e dagli impianti di ritrattamento durante il normale funzionamento [notificata con il numero C(2003) 4832]

Gazzetta ufficiale n. L 002 del 06/01/2004 pag. 0036 - 0046

Raccomandazione della Commissionedel 18 dicembre 2003relativa ad informazioni standardizzate sugli scarichi radioattivi liquidi e gassosi emessi nell'ambiente dalle centrali nucleari e dagli impianti di ritrattamento durante il normale funzionamento[notificata con il numero C(2003) 4832](2004/2/Euratom)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 124,sentito il gruppo di esperti nominati dal comitato scientifico e tecnico ai sensi dell'articolo 31 del trattato,considerando quanto segue:(1) In virtù del titolo II, capo 3, del trattato Euratom, gli Stati membri devono comunicare regolarmente alla Commissione le stime relative ai livelli di radioattività ambientale.(2) L'articolo 35 del trattato Euratom impone a ciascuno Stato membro di provvedere agli impianti necessari per effettuare il controllo permanente del grado di radioattività dell'atmosfera, delle acque e del suolo, nonché al controllo dell'osservanza delle norme fondamentali.(3) L'articolo 36 del trattato Euratom impone alle autorità competenti di comunicare periodicamente alla Commissione le informazioni relative ai controlli ambientali di cui all'articolo 35, in modo tale da tenerla al corrente del grado di radioattività cui è esposta la popolazione. Le informazioni relative ai controlli di cui all'articolo 35 comprendono le informazioni sui livelli di radioattività negli scarichi, necessarie per valutare l'impatto ambientale di tali scarichi. Questo aspetto non è preso in considerazione nella raccomandazione 2000/473/Euratom della Commissione, dell'8 giugno 2000, sull'applicazione dell'articolo 36 del trattato Euratom riguardante il controllo del grado di radioattività ambientale allo scopo di determinare l'esposizione dell'insieme della popolazione(1). È opportuno definire e specificare tali informazioni.(4) In virtù della raccomandazione 1999/829/Euratom della Commissione, del 6 dicembre 1999, sull'applicazione dell'articolo 37 del trattato Euratom(2), gli Stati membri trasmettono regolarmente alla Commissione una dichiarazione sugli scarichi nell'ambiente di residui radioattivi liquidi o gassosi provenienti dalle centrali nucleari o impianti di ritrattamento. Tuttavia la raccomandazione 1999/829/Euratom non specifica il contenuto delle informazioni da fornire nella dichiarazione. La presente raccomandazione definisce e specifica tali informazioni.(5) L'articolo 45 della direttiva 96/29/Euratom del Consiglio, del 13 maggio 1996, che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti(3) impone alle competenti autorità degli Stati membri di provvedere affinché le dosi alla popolazione risultanti da pratiche soggette ad autorizzazione preventiva siano stimate nel modo più realistico possibile; per valutare tali dosi sono necessarie informazioni specifiche sui singoli radionuclidi emessi nell'ambiente.(6) Per rendere comparabili su scala comunitaria i risultati della misurazione degli scarichi radioattivi e assicurare il rispetto in tutta la Comunità di criteri minimi relativi ai metodi di analisi sono necessarie informazioni standardizzate sui radionuclidi rilasciati nell'ambiente dalle centrali nucleari e dagli impianti di ritrattamento durante il normale funzionamento. A tal fine, per ciascuna categoria di scarichi radioattivi e per ciascun tipo di impianto nucleare considerato, è opportuno identificare alcuni radionuclidi di riferimento cui dovranno applicarsi appositi limiti di rilevazione. I radionuclidi di riferimento dovranno rappresentare determinati gruppi di radionuclidi o uno specifico tipo di radiazione, essere significativi dal punto di vista dell'impatto radiologico e costituire idonei indicatori di sensibilità della misura.(7) La Commissione pubblica rapporti periodici sugli effluenti radioattivi emessi annualmente dalle centrali nucleari e dagli impianti di ritrattamento del combustibile nucleare situati nella Comunità europea e sulla valutazione dell'impatto radiologico degli impianti nucleari situati nell'Unione europea sulla popolazione degli Stati membri. Il ricorso ad informazioni standardizzate accrescerebbe l'importanza e la trasparenza di tali rapporti.(8) In questa fase, come primo passo verso l'armonizzazione a livello comunitario, è importante assicurare la comparabilità delle informazioni sui livelli di radioattività presenti negli scarichi delle centrali nucleari e degli impianti di ritrattamento del combustibile nucleare durante il normale funzionamento. La presente raccomandazione non riguarda le operazioni di smantellamento, data la natura differente di tali operazioni e i diversi tipi di rifiuti da esse generati,RACCOMANDA:1. La presente raccomandazione definisce le informazioni relative ai radionuclidi emessi o suscettibili di essere emessi dalle centrali nucleari e dagli impianti di ritrattamento durante il normale funzionamento scelte ai fini del controllo e della comunicazione alla Commissione europea.2. Ai fini della presente raccomandazione si intende per:a) "normale funzionamento", le normali attività collegate al funzionamento di un reattore nucleare o di un impianto di ritrattamento, compresa la fase di disattivazione (arresto e operazioni di confinamento e sorveglianza), ma non la fase di smantellamento;b) "nuclidi di riferimento", indicatori adeguati della sensibilità della misura selezionati per ciascuna categoria di nuclidi;c) "limite di rilevazione", il più basso valore reale del misurando rilevabile (con una certa probabilità di errore) dal metodo di misurazione;d) "soglia di decisione", il valore fisso della quantità critica (variabile casuale per stabilire la presenza o l'assenza dell'effetto fisico da misurare) che, se oltrepassato dal risultato di una misurazione effettiva di un misurando utilizzato per quantificare un determinato effetto fisico, consente di stabilire la presenza di tale effetto.3. Per gli scarichi liquidi e gassosi delle centrali nucleari e degli impianti di ritrattamento, si raccomanda agli Stati membri di valutare l'attività rilasciata da tutti i radionuclidi elencati nella colonna 1 dell'allegato I.4. Nel caso in cui i valori misurati siano inferiori ai limiti di rilevazione, per i radionuclidi di riferimento specificati nella colonna 2 dell'allegato I i limiti di rilevazione ottenuti non dovrebbero superare i valori definiti nella colonna 3 dell'allegato I.5. Qualora il calcolo delle emissioni di specifici radionuclidi sulla base dei dati operativi o dei risultati della misurazione di altri radionuclidi consenta di ottenere una precisione equivalente, è possibile utilizzare i valori di scarico calcolati in sostituzione delle misurazioni dirette.6. La determinazione dei limiti di rilevazione, delle soglie di decisione e l'espressione dei risultati dovrebbero essere conformi alla norma internazionale ISO/DIS 11929-7. Per motivi pratici, anche se tecnicamente la soglia di decisione è inferiore alla metà del limite di rilevazione effettivamente ottenuto per una determinata misura, cautelativamente essa può essere considerata pari alla metà del limite di rilevazione.7. Qualora i risultati della misurazione siano inferiori alla soglia di decisione, essi dovrebbero essere sostituiti cautelativamente da un valore pari alla metà della soglia di decisione. Tuttavia, qualora i risultati di più misurazioni effettuate nel periodo considerato siano tutti inferiori alla soglia di decisione, è ragionevole supporre che il valore effettivo sia uguale a zero, ossia che il radionuclide non sia presente nello scarico.8. Si raccomanda agli Stati membri di comunicare alla Commissione le seguenti informazioni sugli scarichi radioattivi, rispettando il formato delle schede riportate nell'allegato II:a) i valori di scarico annui per ciascuno dei radionuclidi elencati nella colonna 1 dell'allegato I per il quale la misurazione fornisca almeno un risultato superiore alla soglia di decisione nel periodo considerato, o per il quale nello stesso periodo sia stata effettuata una valutazione mediante calcolo;b) per ciascun radionuclide di riferimento, il valore più elevato del limite di rilevazione ottenuto fra tutte le misurazioni effettuate nel periodo considerato;c) le stime delle emissioni di radionuclidi basate sui calcoli come alternativa alla misurazione quando quest'ultima non è tecnicamente fattibile;d) nel caso in cui sia nota, la forma chimico-fisica del trizio, del carbonio 14 e dello iodio emessi in atmosfera;e) la base temporale dei valori comunicati, ed eventualmente informazioni sul metodo di somma utilizzato, ivi compresi i valori utilizzati nella stima dei risultati della somma in sostituzione dei valori inferiori alla soglia di decisione;f) il metodo di campionamento dei flussi di effluenti.Le informazioni di cui alle lettere d), e) ed f) dovrebbero essere fornite nel campo "note". Sempre nel campo "note" occorre specificare l'eventuale ricorso alle stime di cui alla lettera c), insieme all'indicazione del metodo utilizzato e, all'occorrenza, del relativo limite di rilevazione.9. Il periodo di riferimento per la comunicazione dei dati relativi agli scarichi radioattivi dovrebbe essere l'anno solare. Le informazioni sul rilascio di effluenti radioattivi dovrebbero essere trasmesse entro il 30 settembre dell'anno successivo.10. Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 2003.Per la CommissioneLoyola De PalacioVicepresidente(1) GU L 191 del 27.7.2000, pag. 37.(2) GU L 324 del 16.12.1999, pag. 23.(3) GU L 159 del 29.6.1996, pag. 1.ALLEGATO IInformazioni standardizzate sui radionuclidi emessi dalle centrali nucleari e dagli impianti di ritrattamento durante il normale funzionamentoA. Centrali nucleariA.1 Scarichi in atmosfera>SPAZIO PER TABELLA>A.2 Scarichi liquidi>SPAZIO PER TABELLA>B. Impianti di ritrattamentoB.1 Scarichi in atmosfera>SPAZIO PER TABELLA>B.2 Scarichi liquidi(1)>SPAZIO PER TABELLA>(1) Normalmente gli effluenti liquidi degli impianti di ritrattamento sono trattati insieme ai liquidi provenienti da altri impianti situati nello stesso sito.ALLEGATO II>PIC FILE= "L_2004002IT.004302.TIF">>PIC FILE= "L_2004002IT.004401.TIF">>PIC FILE= "L_2004002IT.004501.TIF">>PIC FILE= "L_2004002IT.004601.TIF">


Avis juridique important

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31975H0465

75/465/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 22 luglio 1975, relativa al grano non panificabile

Gazzetta ufficiale n. L 209 del 07/08/1975 pag. 0029 - 0029 edizione speciale greca: capitolo 03 tomo 13 pag. 0079  edizione speciale spagnola: capitolo 03 tomo 8 pag. 0220  edizione speciale portoghese: capitolo 03 tomo 8 pag. 0220

++++CONSIGLIO  RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 22 luglio 1975  relativa al grano non panificabile  ( 75/465/CEE )  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,  visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,  visto il progetto della Commissione ,  FORMULA LA RACCOMANDAZIONE SEGUENTE :  Il Consiglio invita gli interessati a tener conto del fatto che dalla prossima fissazione dei prezzi , i prezzi saranno stabiliti nell ' ambito dell ' organizzazione comune dei mercati in valorizzazione superiore all ' equivalente del valore attribuito al foraggio .  Fatto a Bruxelles , addì 22 luglio 1975 .  Per il Consiglio  Il Presidente  G . MARCORA


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 2017, sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Irlanda

text:
               9.8.2017

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 261/26

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'11 luglio 2017
   sul programma nazionale di riforma 2017 dell’Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 dell’Irlanda
   (2017/C 261/07)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l’Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9-10 marzo 2017. Il 21 marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro («raccomandazione per la zona euro») (3).

               (2)

               In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, l’Irlanda dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (3)

               Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Irlanda 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dall’Irlanda nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende anche l’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati anch’essi pubblicati il 22 febbraio 2017.

               (4)

               L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Irlanda presenta squilibri macroeconomici. Tali squilibri sono caratterizzati, in particolare, da un cospicuo debito estero, sia pubblico che privato (famiglie e società non finanziarie), che rende l’Irlanda vulnerabile agli shock negativi. Le banche sono ancora alle prese con un elevato livello di crediti deteriorati, ma sono ben capitalizzate e la loro redditività, benché ancora modesta, sta progressivamente migliorando. I prezzi delle abitazioni sono in aumento e l’offerta continua ad essere limitata. L’indebitamento delle società non finanziarie è diminuito nel 2015, pur rimanendo a livelli più elevati di quanto non fosse alla fine del 2014. L’indebitamento delle famiglie è diminuito nel 2015 e il debito pubblico segue una traiettoria nettamente discendente. La posizione patrimoniale netta sull’estero negativa dell’Irlanda, in rapido calo prima del 2015, ha poi registrato un’inversione di tendenza, in parte a seguito di una variazione di livello nel 2015. Tuttavia, la sostenibilità esterna del settore interno non sembra essere a rischio. L’entità dei crediti deteriorati è diminuita nel corso dell’ultimo anno ma questa riduzione ha subito un certo rallentamento verso la fine del 2016. I prezzi degli immobili hanno continuato ad aumentare nel 2015, ma finora non vi sono prove evidenti di sopravvalutazione. Negli ultimi anni sono state adottate misure politiche per risolvere tutti gli squilibri evidenziati, anche nel settore bancario (miglioramento del quadro regolamentare, misure per far fronte all’elevato livello di crediti deteriorati). Il governo ha adottato diverse misure pertinenti per affrontare la carenza nell’offerta di alloggi, ma ci vorrà tempo prima che possano produrre effetti.

               (5)

               L’Irlanda ha presentato il programma nazionale di riforma 2017 il 13 aprile 2017 e il programma di stabilità 2017 il 2 maggio 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.

               (6)

               La programmazione dei fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l’attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.

               (7)

               L’Irlanda è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito transitoria. Nel programma di stabilità 2017 il governo prevede che il disavanzo nominale scenda leggermente allo 0,4 % del PIL nel 2017 e continui a diminuire gradualmente in seguito, per produrre quindi un avanzo dell’1,0 % del PIL nel 2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, dovrebbe essere conseguito dal 2018 in poi. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe ridursi al 72,9 % nel 2017 e continuare a diminuire fino a raggiungere il 65,2 % nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. Allo stesso tempo, le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2018 non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato.

               (8)

               Il 12 luglio 2016 il Consiglio ha raccomandato all’Irlanda di realizzare nel 2017 un aggiustamento annuo verso l’obiettivo di bilancio a medio termine dello 0,6 % del PIL. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, nel periodo 2016-2017 vi è il rischio di una deviazione significativa dall’aggiustamento di bilancio raccomandato.

               (9)

               Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio e in particolare del livello di debito, l’Irlanda dovrebbe continuare l’aggiustamento verso il suo obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari ad un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (5) non superiore al 2,4 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del PIL. Il parametro di riferimento per la spesa rispecchia l’aggiustamento apportato per correggere una distorsione del tasso di riferimento a 10 anni della crescita potenziale, dovuta all’aumento eccezionalmente elevato della crescita del PIL reale nel 2015. Seguendo l’approccio adottato dalle autorità irlandesi nei loro calcoli relativi al bilancio 2017, la Commissione ha preso in considerazione la media dei tassi potenziali di crescita nel 2014 e nel 2016. A politiche invariate, nel periodo 2017-2018 vi è il rischio di una qualche deviazione dal requisito. Allo stesso tempo, si prevede che il paese si conformi alla regola del debito transitoria nel 2017 e nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che, in particolare nel 2017, saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le regole del patto di stabilità e crescita. Alla luce delle attuali condizioni congiunturali e dei maggiori rischi esterni dell’Irlanda, l’impiego di eventuali entrate straordinarie per ridurre ulteriormente il rapporto debito pubblico/PIL rappresenterebbe una risposta prudente. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le presenti raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione 2018 dei risultati di bilancio dovranno tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Irlanda. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo dell’Irlanda.

               (10)

               Anche se la ripresa economica è solida e la produzione è destinata a crescere a un ritmo sostenuto nel corso dei prossimi anni, le prospettive sono diventate più incerte, con conseguenti rischi per le finanze pubbliche ancora fragili. Pertanto, occorre moltiplicare gli sforzi per rendere le entrate più resistenti alle fluttuazioni economiche e agli shock negativi. A tal fine, bisognerebbe portare avanti la proposta di introdurre un Rainy-day fund (fondo per le emergenze) e ridurre la dipendenza da fonti di reddito altamente concentrate e volatili. Una composizione equilibrata di diverse fonti di gettito e di basi imponibili più ampie migliora la stabilità delle entrate a fronte di una volatilità economica. Tuttavia, gli sforzi volti ad allargare la base imponibile sono stati limitati negli ultimi anni e le misure fiscali recenti si sono focalizzate su tagli e sgravi. Non è ancora stata effettuata la valutazione sistematica annunciata dei costi e dei benefici delle aliquote IVA ridotte, che si applicano a una gamma molto ampia di compravendite. L’imposizione patrimoniale ricorrente è considerata una delle fonti di entrate più favorevoli alla crescita. Tuttavia, in Irlanda le entrate provenienti da beni immobili hanno rappresentato solo l’1,0 % del PIL nel 2014, rispetto a una media dell’Unione dell’1,6 %. Una graduale indicizzazione dei valori immobiliari contribuirebbe a semplificare il profilo dell’imposta locale sugli immobili evitando un improvviso aumento dei debiti di imposta al momento della rivalutazione delle proprietà nel 2019. Le differenze di tassazione del gasolio e della benzina per gli utenti della strada sono ingiustificate dal punto di vista ambientale.

               (11)

               In passato, i riesami della spesa globale si sono incentrati principalmente sulla riduzione della spesa pubblica per rispettare gli obiettivi generali di bilancio. Gli scarsi progressi compiuti nella valutazione dell’efficacia e dell’efficienza dei programmi di spesa hanno finito, in definitiva, per indebolire l’affidabilità dei piani pluriennali di spesa. Una revisione della spesa adeguatamente concepita, in linea con i principi comuni dell’Eurogruppo, migliorerebbe il controllo della spesa e potrebbe liberare risorse per gli investimenti pubblici, così necessari al rilancio della crescita. La revisione della spesa dovrebbe riguardare in particolare l’efficacia in termini di costi del settore sanitario. L’Irlanda ha introdotto alcune importanti misure di efficienza, come un accordo per il contenimento dei costi con l’industria farmaceutica, un sistema di gestione finanziaria, la sanità elettronica e i finanziamenti basati sulle attività. Tuttavia, si potrebbe fare di più, ad esempio rafforzando il ruolo dell’assistenza primaria come forma di filtro per ovviare al sovraffollamento degli ospedali irlandesi. I progressi verso l’introduzione di un regime di assicurazione sanitaria ad un livello sono frammentari e privi di una visione d’insieme.

               (12)

               Occorre fare di più per promuovere una crescita sostenibile e inclusiva che comporti vantaggi per tutti i gruppi della società. Nell’aprile 2017 la disoccupazione era pari al 6,4 %, una percentuale inferiore alla media dell’Unione. Tuttavia, a causa della bassa intensità di lavoro di molte famiglie, alcune persone rischiano di non poter beneficiare della ripresa economica. Dal 2013 al 2015 la percentuale di cittadini che vive in famiglie a intensità di lavoro bassa o bassissima è scesa del 15 %; il tasso di disoccupazione complessivo nel corso dello stesso periodo è diminuito del 28 %. Nel complesso, il sistema previdenziale è riuscito a contenere la povertà e la disuguaglianza e l’Irlanda ha adottato misure volte a incentivare l’occupazione, riducendo gradualmente le indennità e i pagamenti supplementari. Tuttavia, permangono gli ostacoli a una crescita inclusiva. Le disparità tra i tassi di occupazione dei lavoratori poco, mediamente e altamente qualificati sono tra le più elevate dell’Unione. In alcuni ambiti si sono riscontrati squilibri tra domanda e offerta di competenze e una carenza di competenze, mentre le opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riconversione professionale si sono rivelate insufficienti. Le sfide sociali e del mercato del lavoro mettono in rilievo l’importanza di un approccio integrato alla formazione e all’attivazione del mercato del lavoro per le persone con minori possibilità di entrare su tale mercato. Inoltre, desta ancora preoccupazione la qualità delle disposizioni relative ai servizi per l’infanzia, in particolare quelli a tempo pieno. In Irlanda i costi netti dei servizi di accudimento dei bambini, in percentuale delle retribuzioni, sono tra i più alti dell’Unione. La disponibilità di servizi di assistenza all’infanzia a tempo pieno e i costi di tali servizi costituiscono un ostacolo per la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e compromettono gli sforzi per la riduzione della povertà infantile, che è in lieve calo, ma sempre superiore alla media dell’Unione.

               (13)

               Al fine di promuovere una crescita duratura ed equilibrata, è necessario far fronte alle esigenze in termini di infrastrutture. A seguito della crisi economica è cambiata la composizione della spesa pubblica, con una diminuzione della spesa per gli investimenti e un aumento delle spese correnti. Anni di drastica riduzione degli investimenti pubblici hanno avuto un impatto negativo sulla qualità e sull’adeguatezza delle infrastrutture. Il riorientamento della spesa pubblica ha inciso anche sul sostegno del settore pubblico alle attività di ricerca e sviluppo, con probabili ripercussioni sulla competitività delle PMI. In percentuale del PIL, l’Irlanda occupa il 25o posto nell’Unione per gli investimenti in ricerca e sviluppo. Le carenze infrastrutturali più gravi si registrano nel settore dei trasporti, dei servizi idrici e degli alloggi. Nelle principali aree urbane del paese la domanda di nuovi alloggi supera ampiamente l’offerta. Di conseguenza, i prezzi e gli affitti degli immobili residenziali continuano ad aumentare rapidamente, provocando il recente e significativo aggravarsi dell’esclusione abitativa e del fenomeno dei senzatetto. Attualmente non vi è alcuna prova di una sopravvalutazione, ma i vincoli che limitano l’offerta di alloggi, se non risolti, potrebbero generare rischi macrofinanziari. Attraverso un piano di gestione dello spazio coerente e tempestivo potrebbero essere costruite nuove abitazioni nelle zone adeguate.

               (14)

               L’economia del paese presenta una divisione tra imprese irlandesi per lo più di piccole e medie dimensioni e grandi società multinazionali che operano in Irlanda, con pochissimi contatti tra le due categorie. I risultati e i profili in termini di esportazioni sono molto diversi, con un divario di produttività sempre più accentuato. Le imprese a capitale irlandese presentano un profilo di esportazione più debole rispetto alle imprese multinazionali con sede in Irlanda; le loro esportazioni sono fortemente concentrate per settore e per destinazione, il che le rende più vulnerabili agli shock. Attraverso investimenti nell’innovazione si contribuirebbe a stimolare la produttività e il potenziale di esportazione delle imprese irlandesi, in un momento in cui la diversificazione delle esportazioni e delle destinazioni di esportazione potrebbe contribuire a stabilizzare i loro risultati. La spesa pubblica in ricerca e sviluppo rimane modesta. La piena attuazione delle misure pubbliche di incremento delle attività di ricerca e sviluppo, in particolare quelle volte a sostenere la capacità di innovazione delle PMI, dipende dal ritorno a una tendenza di investimenti costanti. Per stimolare l’innovazione da parte delle PMI, le politiche di innovazione potrebbero essere riequilibrate a favore di forme più dirette di finanziamento. Il sostegno del governo alle attività di ricerca e sviluppo da parte delle imprese si è basato in misura crescente sul sistema di crediti d’imposta per la ricerca e lo sviluppo. Una combinazione più mirata delle politiche, con maggiori finanziamenti diretti, può rispondere meglio alle necessità delle giovani imprese innovative irlandesi, sfruttando le possibilità offerte dal forte potere di investimento delle società multinazionali. Ciò permetterebbe di agevolare l’accesso alle catene globali del valore e di accelerare la diffusione delle conoscenze.

               (15)

               In un contesto di maggiore incertezza esterna, occorre compiere ulteriori progressi nella riduzione dei crediti deteriorati per garantire la stabilità del settore finanziario. Nonostante i risultati ottenuti, alte percentuali di crediti deteriorati continuano a rappresentare un freno alla redditività delle banche e un ostacolo alla piena ripresa economica delle famiglie e delle imprese. Sebbene in continuo calo, i livelli di indebitamento delle famiglie e delle imprese nazionali, pari al 276,8 % del PIL nel settembre 2016, rimangono tra i più alti dell’Unione. L’elevato indebitamento può impedire alle imprese di ottenere prestiti per gli investimenti e, di conseguenza, limita anche la capacità delle banche di migliorare la propria redditività.

               (16)

               Secondo la Banca centrale d’Irlanda, nel settembre 2016 la quota media di crediti deteriorati delle banche nazionali irlandesi era del 14,2 %, una percentuale notevolmente superiore alla media dell’Unione del 5,3 %. Nel settembre 2016 i crediti deteriorati delle banche nazionali irlandesi erano diminuiti di 12,7 miliardi di EUR (32,7 %) rispetto all’anno precedente. Il ritmo di ripianamento degli arretrati ha registrato un certo rallentamento, in quanto gli arretrati a lungo termine ancora in essere sono anche i più difficili da ristrutturare. Non bisogna perdere lo slancio: la ristrutturazione degli arretrati dovrebbe essere sostenibile nel lungo periodo e occorre prendere in considerazione diverse forme di riduzione del debito. Alla fine del settembre 2016 il 14 % dello stock dei crediti ipotecari aveva arretrati di pagamento, mentre gli arretrati superiori ai due anni ammontavano a quasi il 70 % del saldo del prestito ipotecario totale con arretrati superiori a 90 giorni. Anche i prestiti concernenti immobili commerciali detenuti dalle banche nazionali e i prestiti delle imprese continuano a destare preoccupazione, con una percentuale di crediti deteriorati pari rispettivamente al 32,6 % e all’11,8 % nel settembre 2016. Occorrerebbe incentivare maggiormente il ricorso, ancora marginale, alle procedure d’insolvenza per le persone fisiche, al fallimento, all’examinership e ai metodi extragiudiziali destinati a ripristinare la redditività delle famiglie e delle imprese. Dopo diversi ritardi, si prevede che il registro centrale dei crediti entri nella fase finale di attuazione. Occorre adoperarsi perché il registro sia ultimato, in quanto servirà come base per l’adeguata valutazione del rischio di credito dei mutuatari e garantirà una gestione prudente dei prestiti futuri.

               (17)

               L’attuazione della legge di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulation Act) del 2015 (la «legge del 2015») è iniziata alla fine del 2016. La piena attuazione della legge del 2015 sarà fondamentale per sostenere le iniziative messe a punto dall’Irlanda a favore di una maggiore concorrenza nel settore: consentirà infatti un accesso diretto alla professione di avvocato come pure la creazione di gruppi societari attraverso la multidisciplinarietà e l’introduzione in Irlanda di modelli d’impresa alternativi utilizzati in altri Stati membri. I servizi legali indipendenti costituiscono un fattore produttivo per tutti i settori dell’economia e il loro costo incide sulla competitività del paese. Pertanto, è fondamentale che, in fase di attuazione della legge del 2015, si introducano disposizioni volte a stimolare la concorrenza e a ridurre i costi a seguito di processi di consultazione pubblica, e che tali disposizioni siano integrate in regolamenti emessi dall’autorità di regolamentazione dei servizi legali onde stimolare la concorrenza e ridurre i costi.

               (18)

               Nell’ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Irlanda, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Irlanda negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (19)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità 2017 e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma 2017 e il programma di stabilità 2017. Le sue raccomandazioni formulate a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3,

         RACCOMANDA che l’Irlanda adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.

               perseguire un consistente sforzo di bilancio nel 2018, in linea con i requisiti del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita; utilizzare eventuali entrate straordinarie derivanti da condizioni economiche e finanziarie solide, inclusi i proventi della vendita di attivi, per accelerare la riduzione del rapporto debito pubblico/PIL; limitare l’entità e il numero delle agevolazioni fiscali e ampliare la base imponibile;

               2.

               orientare meglio la spesa pubblica, dando priorità agli investimenti pubblici nel settore dei trasporti, dei servizi idrici e dell’innovazione, in particolare a sostegno delle PMI; rafforzare le infrastrutture sociali, compresi gli alloggi sociali e i servizi di assistenza all’infanzia di qualità; varare un pacchetto integrato di politiche di attivazione per aumentare le prospettive occupazionali dei lavoratori scarsamente qualificati e ovviare alla bassa intensità di lavoro delle famiglie;

               3.

               incoraggiare una riduzione costante e più sostenibile dei crediti deteriorati tramite strategie di ripianamento che prevedano cancellazioni per le imprese vitali e per le famiglie, puntando in modo particolare al ripianamento degli arretrati a lungo termine.

      Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017

            Per il Consiglio

            Il presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  La spesa pubblica netta si compone della spesa pubblica totale al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell’Unione interamente coperta da entrate provenienti da fondi dell’Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono spalmati su un periodo di 4 anni. Rientrano nel calcolo le misure discrezionali in materia di entrate o gli aumenti delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum sia per quanto riguarda le entrate che per quanto riguarda la spesa.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/66

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Lettonia
   (2015/C 272/17)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato 2014 della Lettonia.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Lettonia non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Lettonia 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Lettonia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)

               Il 15 aprile 2015 la Lettonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               La Lettonia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e beneficia dell'applicazione della clausola sulla riforma del sistema pensionistico confermata da Eurostat. Nel suo programma di stabilità 2015 la Lettonia ha chiesto di poter fruire di una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine a motivo dell'attuazione in corso di un'importante riforma strutturale nel settore sanitario. Le spese a carico del bilancio di tale riforma del settore sanitario ammonteranno allo 0,2 % del PIL nel 2016. Stando alle stime, la riforma comporterà un aumento del tasso di occupazione dello 0,6 % e del PIL del 2,2 % entro il 2023. L'impatto positivo sulla crescita e la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche è ritenuto plausibile. Tuttavia, sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il disavanzo strutturale previsto del 2,2 % del PIL nel 2016 supera il margine di sicurezza appropriato rispetto al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato, che deve essere rispettato per poter beneficiare della clausola sulla riforma strutturale. Pertanto, pur riconoscendo che la riforma sanitaria in corso è giustificata, il Consiglio è del parere che la Lettonia non soddisfa i requisiti necessari per beneficiare della richiesta deviazione temporanea nel 2016.

               (9)

               Nel suo programma di stabilità 2015 il governo prevede un disavanzo nominale sostanzialmente stabile all'1,4 % del PIL nel 2016 e all'1,3 % nel 2017, che dovrebbe aumentare all'1,7 % nel 2018. Per conseguire tali obiettivi, il governo intende raggiungere un disavanzo strutturale dell'1,8 % del PIL nel 2016 e dell'1,4 % del PIL a partire dal 2017. Il percorso di aggiustamento previsto nel programma di stabilità include una deviazione basata sulla clausola relativa alla riforma strutturale, beneficio al quale la Lettonia non sembra essere ammissibile, e iscrive le pianificate spese aggiuntive per la difesa nel periodo 2016-2019 come operazioni una tantum. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere dal 37 % del PIL nel 2015 al 34 % del PIL entro il 2018, con alcune fluttuazioni annuali dovute all'accumulo di attività liquide ai fini della gestione del debito. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile. La maggior parte delle misure adottate per il 2015 è stata attuata come previsto in bilancio. Tuttavia, le misure volte a sostenere gli obiettivi di disavanzo dal 2016 in poi non sono sufficientemente precisate. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, la Lettonia soddisfa i requisiti per il 2015, tenendo conto dell'applicazione della clausola relativa alla riforma sistemica delle pensioni. Per il 2016 sussiste il rischio di una deviazione significativa. È necessario che il saldo strutturale migliori dello 0,3 % del PIL tenendo conto della clausola sulla riforma sistemica delle pensioni. In base alle previsioni della Commissione, esso è destinato a peggiorare dello 0,3 % del PIL, anche in considerazione del fatto che le spese per la difesa non possono essere qualificate come misure una tantum. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che vi sia il rischio che la Lettonia non ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

               (10)

               Per quanto riguarda l'istruzione superiore, la Lettonia sta istituendo un organismo nazionale indipendente per l'accreditamento degli istituti di istruzione e sta sviluppando un nuovo modello di finanziamento per il settore. Nonostante qualche progresso nella riforma del sistema di ricerca e innovazione, in linea con il quadro di specializzazione «intelligente», i finanziamenti pubblici insufficienti in un sistema di ricerca e innovazione frammentato portano a scarsi risultati in campo scientifico. La Lettonia ha investito soltanto circa lo 0,6 % del PIL in R&S nel 2013, collocandosi al terzultimo posto nell'Unione. L'intensità di R&S nel settore pubblico era pari solo allo 0,43 % del PIL nel 2013. La mancanza di innovazione e investimenti privati nei settori a valore aggiunto più elevato e a maggiore intensità di conoscenza sta ostacolando la competitività.

               (11)

               Nonostante il progresso compiuto nella lotta alla disoccupazione, sono necessari ulteriori interventi per impedire la disoccupazione giovanile e le sue conseguenze negative a lungo termine, data la riduzione della forza lavoro. La Lettonia ha fatto qualche progresso nella riforma dell'istruzione e della formazione professionale, compresa la componente dell'apprendistato. Tuttavia, l'apprendimento di tipo professionale rimane poco attraente per gli studenti, dato il limitato impegno delle PMI.

               (12)

               Nonostante una notevole quantità di lavori di analisi e pianificazione, non è stato compiuto alcun progresso in termini di attuazione delle riforme dell'assistenza sociale e manca una sufficiente pianificazione di bilancio per le riforme proposte. La scarsa copertura e il livello inadeguato dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale impediscono di agire efficacemente per ridurre la povertà, l'esclusione sociale e l'elevato grado di disuguaglianza all'interno della popolazione. In queste condizioni, la spesa sociale ha scarso effetto sulla riduzione della povertà. Nel 2014 circa il 32,7 % della popolazione lettone era a rischio di povertà o di esclusione sociale, e le disparità di reddito rimangono tra le più elevate dell'Unione. Il finanziamento e la copertura delle politiche attive del mercato del lavoro rimangono modeste in confronto ad altri Stati membri. Il cuneo fiscale elevato per i percettori di reddito basso rimane un disincentivo per l'occupazione formale e riduce la domanda di lavoratori scarsamente qualificati, mentre rimane non sfruttato il notevole potenziale dell'imposizione fiscale in materia ambientale e dei beni immobili. Le limitate risorse disponibili per l'assistenza sanitaria pubblica, le elevate prestazioni non rimborsabili, l'insufficiente ricorso ad incentivi volti a migliorare il rendimento e l'efficienza, e una mancanza di coordinamento all'interno del servizio di assistenza sanitaria hanno per effetto una riduzione significativa dell'accesso all'assistenza sanitaria per una larga fetta della popolazione. È necessario continuare ad adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza sotto il profilo dei costi e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni.

               (13)

               La Lettonia ha compiuto notevoli progressi nella riforma del sistema giudiziario. Tuttavia, il tasso di conclusione dei procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo rimane basso, il che comporta un onere aggiuntivo per le imprese. Dovrebbe essere rafforzato il ruolo del Consiglio giudiziario e dei presidenti di tribunale nell'attuazione delle riforme giudiziarie. Le misure adottate per affrontare l'evasione fiscale e garantire un'efficace riscossione delle imposte sono insufficienti e il livello di evasione fiscale rimane elevato. Sebbene sia stata adottata una legge sui fallimenti, restano sfide in merito all'elaborazione di un'adeguata politica in materia di diritto fallimentare e di un efficace sistema di supervisione degli amministratori fallimentari. Il contesto imprenditoriale e la qualità del servizio pubblico trarrebbero beneficio da misure più incisive volte a contrastare i conflitti di interesse e la corruzione, in particolare in settori vulnerabili quali gli appalti pubblici, l'edilizia e l'assistenza sanitaria. Non è stato compiuto alcun progresso sulle proposte di modifica del diritto della concorrenza presentate dal Consiglio della concorrenza, che gli conferirebbero una maggiore indipendenza istituzionale e finanziaria per adottare misure efficaci nei confronti degli enti pubblici. La legge sul servizio pubblico deve ancora essere adottata dal Parlamento. Sarebbe importante che la legge includesse anche le amministrazioni locali.

               (14)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Lettonia che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Lettonia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Lettonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (15)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (16)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro (6). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Lettonia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Lettonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.

               assicurare che lo scostamento dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016 resti limitato alla clausola sulla riforma sistemica delle pensioni;

               2.

               migliorare l'istruzione e la formazione professionale, accelerare la riforma dei programmi di studio e aumentare l'offerta di apprendimento basato sul lavoro; garantire che il nuovo modello di finanziamento premi la qualità del sistema di istruzione superiore; orientare i finanziamenti per la ricerca in modo più efficace e incentivare gli investimenti privati nell'innovazione in conformità con il quadro di specializzazione «intelligente»;

               3.

               adottare misure concrete per riformare il sistema previdenziale, garantire l'adeguatezza delle prestazioni, adottare misure volte all'occupabilità; ridurre il considerevole cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito, spostando l'onere fiscale su altre fonti con una minore incidenza negativa sulla crescita; adottare misure volte a migliorare l'accessibilità, l'efficienza sotto il profilo dei costi e la qualità del sistema sanitario e stabilire una più stretta correlazione tra finanziamento ospedaliero e meccanismi basati sulle prestazioni;

               4.

               migliorare l'efficienza del sistema giudiziario, aumentando la responsabilità di tutte le parti coinvolte (compresi gli amministratori fallimentari), fornendo risorse adeguate per combattere l'evasione fiscale e rafforzare il ruolo del Consiglio giudiziario; migliorare la legislazione sul servizio pubblico per rafforzare le norme in materia di conflitto di interessi e collegare la remunerazione alle responsabilità.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Lettonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 della Lettonia (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 63).

      (4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (5)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (6)  GU C 272 del 18.8.2015, pag. 98.