title: Raccomandazione (UE) 2021/1970 della Commissione del 10 novembre 2021 relativa a uno spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale

text:
               12.11.2021

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 401/5

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2021/1970 DELLA COMMISSIONE
      del 10 novembre 2021
      relativa a uno spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Le tecnologie digitali stanno cambiando rapidamente la nostra vita, offrendo nuove opportunità alla società e, non da ultimo, agli istituti di tutela del patrimonio culturale. Esse forniscono a tali istituti strumenti più efficaci con cui possono digitalizzare i beni del patrimonio culturale e raggiungere un pubblico più ampio. Ne conseguono maggiori possibilità di accedere ai beni culturali, scoprirli, esplorarli e goderne, e maggiori possibilità di riutilizzare i beni culturali per servizi e prodotti innovativi e creativi in vari settori, ad esempio altri ambiti culturali e creativi oppure il turismo.

                  (2)

                  Come sottolineato dalla comunicazione «Bussola per il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale» (1), le tecnologie digitali sono oggi più che mai indispensabili nel mondo del lavoro, dell'apprendimento, dell'intrattenimento, per socializzare, fare acquisti e accedere a un'ampia gamma di servizi e prodotti, dalla sanità alla cultura.

                  (3)

                  La pandemia di COVID-19 ha evidenziato i punti di forza e di vulnerabilità del settore del patrimonio culturale, oltre che la necessità di accelerarne la trasformazione digitale per sfruttare al meglio le opportunità offerte. Molti istituti culturali hanno subito gravi perdite finanziarie o hanno dovuto chiudere. Nonostante le sfide finanziarie create dalla pandemia, molti di essi sono comunque riusciti a mantenere o persino ad ampliare il loro pubblico aumentando i servizi digitali (ad es. interagendo con il pubblico, condividendo collezioni, offrendo strumenti digitali), dimostrando ancora una volta il loro elevato valore per la società e per l'economia europea.

                  (4)

                  Il patrimonio culturale non è solo un elemento chiave per costruire un'identità europea fondata su valori comuni, ma apporta anche un'importante contributo all'economia europea, promuovendo l'innovazione, la creatività e la crescita economica. A titolo di esempio, il turismo culturale rappresenta fino al 40 % di tutto il turismo in Europa (2), e il patrimonio culturale è una componente essenziale del turismo culturale. La digitalizzazione avanzata dei beni del patrimonio culturale e il riutilizzo di tali contenuti possono generare nuovi posti di lavoro non solo nel settore del patrimonio culturale ma anche in altri ambiti culturali e creativi, tra cui ad esempio i videogiochi e le industrie cinematografiche. Le industrie culturali e creative rappresentano il 3,95 % (477 miliardi di EUR) del valore aggiunto dell'UE, danno lavoro a 8,02 milioni di persone e coinvolgono 1,2 milioni di imprese, per il 99,9 % PMI (3).

                  (5)

                  La valutazione (4) della raccomandazione della Commissione sulla digitalizzazione e l'accessibilità in rete dei materiali culturali e sulla conservazione digitale (2011/711/UE) ha concluso che molte delle sfide cui faceva fronte il settore del patrimonio culturale dieci anni fa sono ancora presenti oggi, come l'urgente necessità di proteggere e preservare il patrimonio culturale europeo e in particolare il patrimonio culturale a rischio. La valutazione ha però anche riconosciuto che il panorama del patrimonio culturale è notevolmente cambiato negli ultimi anni, con nuove esigenze, ma soprattutto con nuove opportunità che potrebbero far aumentare ulteriormente il contributo del patrimonio culturale all'economia europea. È pertanto necessario garantire una risposta politica che soddisfi queste nuove esigenze e aspettative del settore del patrimonio culturale, degli ambiti culturali e creativi e della società in generale.

                  (6)

                  La presente raccomandazione incoraggia gli Stati membri a porre in essere quadri adeguati per potenziare la ripresa e la trasformazione del settore del patrimonio culturale e supportare gli istituti di tutela del patrimonio culturale nel diventare più assertivi e resilienti in futuro. Ciò porterà a una maggiore qualità della digitalizzazione, del riutilizzo e della conservazione digitale in tutta l'UE e avrà effetti di ricaduta in altri settori chiave dell'economia europea, quali il turismo, la ricerca e altri ambiti culturali e creativi.

                  (7)

                  Gli Stati membri seguono approcci diversi per il patrimonio culturale e prestano attenzione in misura variabile alle caratteristiche e alle esigenze specifiche degli istituti di tutela del patrimonio culturale. Una strategia digitale onnicomprensiva per il settore del patrimonio culturale, che definisca una visione chiara e concreta e i mezzi più adeguati per attuarla, garantirebbe una risposta politica più efficace e rafforzerebbe il settore. Al fine di conseguire una trasformazione digitale efficace e instaurare un clima di fiducia e forte cooperazione, gli Stati membri dovrebbero coinvolgere tutti i pertinenti portatori di interessi nella preparazione della strategia.

                  (8)

                  Lo sviluppo di tecnologie digitali avanzate, quali la tecnologia 3D, l'intelligenza artificiale, l'apprendimento automatico, il cloud computing, le tecnologie dei dati, la realtà virtuale e la realtà aumentata, ha creato opportunità senza precedenti per la digitalizzazione, l'accesso online e la conservazione digitale. Le tecnologie digitali avanzate portano a processi più efficienti (ad es. generazione automatizzata di metadati, estrazione delle conoscenze, traduzione automatica, riconoscimento di testi mediante sistemi di riconoscimento ottico dei caratteri) e a contenuti di migliore qualità. Esse consentono forme innovative di creazione artistica, aprendo nel contempo nuovi modi per interagire digitalmente con i contenuti culturali e fruirne attraverso la collaborazione per la selezione dei contenuti, la co-progettazione e il crowdsourcing, con un ruolo più incisivo della partecipazione pubblica. È anche possibile esplorare le possibilità offerte dall'intelligenza artificiale, dalla blockchain e da altre tecnologie avanzate, ai fini dell'identificazione automatica di beni culturali oggetto di traffico illecito. La diffusione di tali tecnologie avanzate ha un impatto significativo sulla ripresa e sulla crescita in Europa a seguito della pandemia di COVID-19 e gli Stati membri dovrebbero sostenerla adottando misure adeguate.

                  (9)

                  Gli Stati membri e gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero inoltre sfruttare le opportunità senza precedenti offerte dalle tecnologie digitali avanzate per stimolare l'azione per il clima e sostenere la transizione verso un'economia dell'UE più verde e più sostenibile, come stabilito nel Green Deal europeo (5). Ad esempio, i beni del patrimonio culturale digitalizzati in 3D possono essere una fonte di conoscenze rilevanti sull'impatto climatico e sull'adattamento e sulla resilienza ai cambiamenti climatici (la tecnologia 3D consente infatti un'analisi non distruttiva dei beni e una visualizzazione dei danni, fornisce informazioni per il restauro e la conservazione ecc.). Analogamente, i gemelli digitali e le tecnologie di osservazione della Terra possono essere di fondamentale importanza per aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici e sostenere la conservazione preventiva di monumenti, edifici e siti del patrimonio culturale. In tale contesto la digitalizzazione è anche un fattore trainante per assistere gli esperti nella lotta contro la criminalità ambientale in siti specifici.

                  (10)

                  È importante che gli Stati membri proseguano i loro sforzi per digitalizzare (6) e conservare digitalmente i beni del patrimonio culturale. La definizione di obiettivi specifici per la digitalizzazione e la conservazione, sulla base di una valutazione delle esigenze e di criteri chiari e oggettivi, porterebbe a risultati concreti e misurabili. Ciò sarebbe particolarmente importante per il patrimonio culturale a rischio. In tali casi la digitalizzazione in 3D con il massimo livello di dettaglio può anche essere una necessità, ad esempio a fini di conservazione e restauro. Dovrebbe essere una priorità anche quando il rischio di deterioramento o di distruzione è basso, dato l'elevato potenziale di riutilizzo dei beni digitalizzati del patrimonio culturale, ad esempio per esperienze innovative e per il turismo sostenibile, per sostenere la ripresa e la resilienza complessive dell'economia, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo. Gli Stati membri dovrebbero inoltre intensificare gli sforzi a favore dei settori meno digitalizzati, come ad esempio edifici, monumenti e siti, e del patrimonio culturale immateriale.

                  (11)

                  Oltre all'utilità a fini di conservazione e restauro, le tecnologie 3D possono offrire agli istituti di tutela del patrimonio culturale ulteriori opportunità per raggiungere un pubblico più ampio con esperienze maggiormente immersive, come l'accesso virtuale a luoghi normalmente inaccessibili (ad es. in ambiente sottomarino) o temporaneamente chiusi, o per andare incontro alle esigenze delle persone con disabilità visive offrendo, ad esempio, esperienze tattili accessibili. Una particolare attenzione alla digitalizzazione in 3D del patrimonio culturale a rischio e dei monumenti, edifici e siti più visitati aumenterebbe pertanto il valore e il potenziale del patrimonio culturale. Sarebbe anche in linea con la dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale, dell'aprile 2019 (7), in cui gli Stati membri hanno convenuto di intensificare gli sforzi e di ottenere progressi insieme, nell'ambito di un'iniziativa paneuropea per la digitalizzazione in 3D di beni, monumenti e siti del patrimonio culturale.

                  (12)

                  La digitalizzazione non comporta però automaticamente una conservazione digitale. Per garantire l'accesso a lungo termine ai beni digitalizzati, gli Stati membri devono pianificare e realizzare con cura la conservazione digitale dei loro beni, tenendo conto di tutte le pertinenti difficoltà finanziarie, organizzative e tecniche nel lungo periodo. Gli obiettivi della conservazione digitale possono includere non solo i beni del patrimonio culturale considerati prioritari per la digitalizzazione (ad es. i beni a rischio, i monumenti e i siti più visitati o i settori meno digitalizzati), ma anche i beni già digitalizzati in precedenza.

                  (13)

                  L'attuale quadro finanziario offre agli Stati membri opportunità senza precedenti di utilizzo dei diversi flussi di finanziamento per incentivare in modo significativo la digitalizzazione e la conservazione e costruire una capacità notevolmente maggiore nel settore del patrimonio culturale. Gli Stati membri dovrebbero sensibilizzare maggiormente gli attori del settore in merito alle opportunità di finanziamento offerte da Europa digitale, Orizzonte Europa (8), dai fondi della politica di coesione (9), da REACT-EU (10), dallo strumento di sostegno tecnico (11) e dal dispositivo per la ripresa e la resilienza (12) per sostenere gli investimenti necessari per la ripresa e la trasformazione digitale del settore, ampliare l'accesso alla cultura e avere un impatto positivo sulle comunità locali.

                  (14)

                  La digitalizzazione del patrimonio culturale europeo richiede notevoli risorse finanziarie. Per condividere gli sforzi finanziari e nel contempo accelerare l'accesso del pubblico al patrimonio culturale, gli istituti di tutela del patrimonio culturale stanno cooperando con attori privati. Molti di questi accordi di cooperazione conferiscono però diritti esclusivi ai partner privati. La direttiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo e del Consiglio (13) detta un complesso di norme minime in materia di riutilizzo e di modalità pratiche per agevolare il riutilizzo dei documenti esistenti in possesso degli enti pubblici degli Stati membri. In particolare, impone agli istituti di tutela del patrimonio culturale che rientrano nel suo campo di applicazione (ad es. musei, archivi e biblioteche) di rispettare le disposizioni specifiche sugli accordi di esclusiva di cui al suo articolo 12. Al fine di agevolare l'accesso equo e non discriminatorio per tutti ai beni del patrimonio culturale, gli istituti di tutela del patrimonio culturale che collaborano con il settore privato, compresi quelli che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva citata, dovrebbero mirare ad applicare i principi di cui all'articolo 12 della stessa.

                  (15)

                  Come sottolineato nell'agenda per le competenze per l'Europa (14), la pandemia di COVID-19 ha esacerbato la carenza di competenze digitali già esistente, mentre stanno emergendo nuove disuguaglianze dovute al fatto che molte persone non dispongono del livello di competenze digitali necessario sul posto di lavoro. Ciò vale anche per il settore del patrimonio culturale, in cui il divario digitale mette particolarmente in difficoltà i piccoli istituti (ad es. musei), che faticano a utilizzare tecnologie avanzate, come la tecnologia 3D o l'intelligenza artificiale. In linea con l'agenda europea per le competenze e con la sua prima iniziativa faro, il patto per le competenze, nonché a sostegno del piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali (15), gli Stati membri dovrebbero fissare obiettivi specifici per il miglioramento delle competenze o la riqualificazione dei professionisti del patrimonio culturale. A complemento di ciò, e sulla base della Blueprint Alliance for cultural Heritage (CHARTER), le industrie culturali e creative, uno dei 14 ecosistemi identificati dalla strategia per il mercato unico, stanno attualmente instaurando un partenariato su vasta scala per lo sviluppo di competenze che dovrebbe aderire al patto per le competenze.

                  (16)

                  Gli istituti di tutela del patrimonio culturale hanno incontrato diversi ostacoli connessi al diritto d'autore nel digitalizzare e condividere il patrimonio culturale, come i costi associati all'acquisizione dei diritti, la mancanza di sufficienti competenze in materia di diritti d'autore da parte dei professionisti del patrimonio culturale e le limitazioni alla cooperazione transfrontaliera tra istituti. Sono state pertanto adottate misure specifiche a livello dell'UE per affrontare tali sfide. La direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del Consiglio (16) sul diritto d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale stabilisce ad esempio varie norme volte ad armonizzare il diritto d'autore che disciplina il funzionamento degli istituti di tutela del patrimonio culturale nell'ambiente digitale. Una delle modifiche più importanti introdotte dalla direttiva è un quadro chiaro per la digitalizzazione e la diffusione delle opere fuori commercio che gli istituti di tutela del patrimonio culturale hanno nelle loro raccolte. La direttiva introduce inoltre eccezioni armonizzate e obbligatorie per la realizzazione di copie a fini di conservazione da parte degli istituti di tutela del patrimonio culturale e per l'estrazione di testo e di dati a fini di ricerca scientifica. Infine, la direttiva chiarisce la situazione delle opere delle arti visive di dominio pubblico con l'obiettivo di accrescere la certezza del diritto. In particolare, le nuove norme sul diritto d'autore consentiranno di svolgere più facilmente una missione fondamentale di interesse pubblico degli istituti di tutela del patrimonio culturale, migliorando la conservazione e la disponibilità del patrimonio culturale e agevolando in modo significativo l'uso di opere che non sono più disponibili in commercio a vantaggio della cultura europea e di tutti i cittadini. Gli Stati membri devono pertanto garantire un'attuazione e un'applicazione efficaci della legislazione dell'UE in materia di diritto d'autore, in modo che gli istituti di tutela del patrimonio culturale possano beneficiare pienamente del quadro sul diritto d'autore, come aggiornato in particolare dalla direttiva (UE) 2019/790.

                  (17)

                  Europeana (17) è stata fondamentale per rafforzare le attività di cooperazione e standardizzazione a livello transfrontaliero, sia all'interno che all'esterno dell'UE. I suoi quadri standardizzati per la condivisione online di contenuti digitali e metadati, in particolare il modello di dati Europeana (18), le dichiarazioni dei diritti (19) e il quadro di pubblicazione di Europeana (20), sono stati ampiamente utilizzati nel settore del patrimonio culturale in Europa e a livello internazionale. Il modello di dati Europeana consente ad esempio di rappresentare in forma standardizzata i dati inseriti nel sistema da istituti di tutela del patrimonio culturale da diversi settori utilizzando formati diversi. Il quadro RightsStatements.org fornisce una serie di dichiarazioni dei diritti standardizzate che possono essere utilizzate dagli istituti di tutela del patrimonio culturale per comunicare al pubblico informazioni sul diritto d'autore e sul riutilizzo degli oggetti digitali. L'interoperabilità rimane tuttavia uno sforzo continuo in termini di formati e di standard per il contenuto digitale e i metadati, come nel caso della tecnologia 3D o dell'uso delle entità contestuali e degli elenchi autorevoli per l'interoperabilità semantica. Nella dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale, dell'aprile 2019, gli Stati membri hanno convenuto di intensificare gli sforzi per sviluppare e promuovere ulteriormente standard e quadri di interoperabilità nelle iniziative di digitalizzazione. Gli Stati membri e gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero pertanto intensificare gli sforzi per sostenere gli standard e i quadri pertinenti e aderirvi, al fine di accelerare la condivisione e il riutilizzo dei dati.

                  (18)

                  La creazione di uno spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale offrirà agli istituti di tutela del patrimonio culturale la possibilità sfruttare le dimensioni del mercato unico, in linea con la strategia europea per i dati (21). Promuoverà il riutilizzo dei contenuti e stimolerà la creatività in vari settori, creando un valore per l'intera economia e la società. Fornirà in particolare contenuti di alta qualità e un accesso efficiente, affidabile e di facile utilizzo ai beni del patrimonio culturale digitale europeo. Rafforzerà ulteriormente le collaborazioni, i partenariati e l'impegno con la rete di partner fornitori di dati (ad es. musei, gallerie, biblioteche e archivi in tutta Europa), aggregatori ed esperti che operano nel settore del patrimonio culturale digitale. Lo spazio di dati si ricollegherà all'attuale strategia Europeana per il periodo 2020-2025 (22), il cui obiettivo è porre gli istituti di tutela del patrimonio culturale in condizione di effettuare la loro trasformazione digitale.

                  (19)

                  Attualmente Europeana dà accesso a 52 milioni di beni del patrimonio culturale, il 45 % dei quali può essere riutilizzato in vari settori. Le immagini e i testi rappresentano il 97,5 % dei beni; solo il 2,47 % è costituito da contenuti audiovisivi e lo 0,03 % è in 3D. Maggiori contributi di beni digitalizzati di alta qualità, ad esempio in 3D, promuoverebbero l'innovazione e la creazione attraverso l'uso e il riutilizzo dei beni digitalizzati del patrimonio culturale in vari settori chiave (ad es. istruzione, città intelligenti e modellizzazione ambientale, turismo sostenibile e settori creativi culturali). L'introduzione di altri 40 milioni di beni di alta qualità digitalizzati e diversificati nello spazio di dati andrebbe ad aumentare la ricchezza del materiale disponibile online, promuovendo nel contempo ulteriormente il patrimonio culturale europeo. Un simile aumento consentirebbe anche un maggiore riutilizzo e, di conseguenza, nuovi potenziali servizi e applicazioni. È importante che gli istituti di tutela del patrimonio culturale forniscano contributi significativi allo spazio di dati, con il sostegno degli Stati membri.

                  (20)

                  Gli aggregatori nazionali e settoriali o tematici svolgono un ruolo chiave nel panorama del patrimonio culturale, creando ponti tra i vari attori del settore del patrimonio culturale e non solo, a livello nazionale ed europeo. Ad esempio, gli aggregatori nazionali aggregano e arricchiscono i contenuti per Europeana, danno accesso ai beni del patrimonio culturale del loro paese e li promuovono e mettono in comune risorse e conoscenze preziose per il settore del patrimonio culturale. Sebbene la maggior parte degli aggregatori dell'UE disponga di un mandato ufficiale per le attività svolte, molti altri ancora non ne hanno uno e faticano ad ottenere risorse sufficienti e sostenibili o un supporto organizzativo. Gli Stati membri dovrebbero affrontare questa sfida rafforzando il ruolo degli aggregatori, fornendo un supporto adeguato e sostenendo il loro contributo allo spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale.

                  (21)

                  Il previsto aumento del numero e della complessità dei beni digitali richiederà soluzioni sicure, resilienti, efficienti e sostenibili, basate sul cloud, per il trattamento e la gestione di tali insiemi di dati e per l'accesso agli stessi. Il sostegno degli Stati membri (23) alla federazione europea delle infrastrutture e dei servizi cloud-to-edge sarà fondamentale per un accesso efficace ai beni digitalizzati del patrimonio culturale.

                  (22)

                  La presente raccomandazione si basa sulla raccomandazione 2011/711/UE e la sostituisce,

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
      CAPO I

         DISPOSIZIONI GENERALI

         Scopo e ambito di applicazione

                  1.

                  Scopo della presente raccomandazione è aprire la strada a uno spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale («spazio di dati»), aiutando così gli istituti di tutela del patrimonio culturale ad accelerare i loro sforzi di digitalizzazione e conservazione e a cogliere le opportunità create dalla trasformazione digitale. La presente raccomandazione incoraggia gli Stati membri a porre in essere quadri adeguati per potenziare la ripresa e la trasformazione del settore e aiutare gli istituti di tutela del patrimonio culturale a diventare più resilienti in futuro.

                  2.

                  La presente raccomandazione riguarda tutti i tipi di patrimonio culturale (materiale, immateriale, naturale, nato digitale), comprese tutte le categorie del patrimonio culturale a rischio.

         Definizioni

                  3.

                  Ai fini della presente raccomandazione si applicano le definizioni seguenti:

                              1)

                              «beni del patrimonio culturale»: i beni:

                                          a)

                                          del patrimonio culturale materiale, quali monumenti, siti archeologici, materiale sonoro e audiovisivo, libri, riviste, giornali, fotografie, oggetti museali, documenti d'archivio;

                                          b)

                                          del patrimonio culturale immateriale;

                                          c)

                                          del patrimonio naturale, quali paesaggi e siti naturali, come definiti all'articolo 2 della convenzione relativa alla protezione del patrimonio culturale e naturale mondiale (24);

                                          d)

                                          del patrimonio nato digitale;

                              2)

                              «patrimonio culturale immateriale»: pratiche, rappresentazioni, espressioni, conoscenze, competenze — nonché strumenti, oggetti, artefatti e spazi culturali ad essi associati — che le comunità, i gruppi e, in alcuni casi, gli individui riconoscono come parte del loro patrimonio culturale, ai sensi dell'articolo 2 della Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale (25);

                              3)

                              «nato digitale»: i beni creati in forma digitale, quali l'arte o l'animazione digitale, i musei virtuali, senza un equivalente analogico, o i contenuti culturali creati al di fuori degli istituti di tutela del patrimonio culturale, come i social media o l'industria dei videogiochi;

                              4)

                              «istituto di tutela del patrimonio culturale»: una biblioteca accessibile al pubblico, un museo, un archivio o un istituto per il patrimonio cinematografico o sonoro, quali definiti all'articolo 2, punto 3, della direttiva (UE) 2019/790;

                              5)

                              «digitalizzazione»: conversione di beni da un formato analogico a un formato digitale;

                              6)

                              «trasformazione digitale»: sia il processo che il risultato dello sfruttamento di tecnologie digitali per trasformare il modo in cui un'organizzazione opera e fornisce valore;

                              7)

                              «conservazione digitale»: insieme di attività necessarie per far sì che gli oggetti digitali possano essere localizzati, elaborati, utilizzati e compresi in futuro.

            CAPO II

         DIGITALIZZAZIONE AVANZATA E CONSERVAZIONE DIGITALE DEL PATRIMONIO CULTURALE

                  4.

                  Gli Stati membri dovrebbero predisporre e/o aggiornare regolarmente una strategia digitale globale e lungimirante per il patrimonio culturale al pertinente livello nazionale o regionale per accelerare la trasformazione digitale del settore. Per predisporre la strategia digitale dovrebbero collaborare con tutti i portatori di interessi/tutte le parti interessate, quali gli istituti di tutela del patrimonio culturale e le autorità competenti, o concludere accordi di collaborazione; dovrebbero inoltre fornire risorse/sostegno per l'attuazione di tale strategia.

                  5.

                  La strategia nazionale dovrebbe prevedere misure volte a sostenere gli istituti di tutela del patrimonio culturale nell'adozione di tecnologie avanzate, quali la tecnologia 3D, l'intelligenza artificiale, la realtà estesa, il cloud computing, le tecnologie dei dati e la blockchain, al fine di garantire un processo più efficiente di digitalizzazione e conservazione digitale e un contenuto di migliore qualità, per un accesso, un utilizzo e un riutilizzo più ampi.

                  6.

                  La strategia digitale dovrebbe fissare obiettivi chiari di digitalizzazione e conservazione digitale. Tali obiettivi dovrebbero basarsi su criteri chiari e oggettivi, tra cui:

                              a)

                              il patrimonio culturale a rischio,

                              b)

                              i monumenti, gli edifici e i siti culturali e del patrimonio culturale più visitati fisicamente e

                              c)

                              il basso livello di digitalizzazione di categorie specifiche di beni del patrimonio culturale.

                        Entro il 2030 gli Stati membri dovrebbero digitalizzare in 3D tutti i monumenti e i siti di cui alla lettera a) e il 50 % di quelli di cui alla lettera b).
                  Entro il 2025 gli Stati membri dovrebbero digitalizzare il 40 % degli obiettivi globali per il 2030.
                  Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che tutti i beni culturali digitalizzati di cui al punto 6, lettere a), b) e c), siano anche conservati in formato digitale.

                  7.

                  Nel pianificare la digitalizzazione, gli Stati membri e gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero adottare un approccio olistico. Tale approccio dovrebbe, ad esempio, prendere in considerazione la finalità della digitalizzazione, i gruppi di utenti destinatari, la massima qualità accessibile, la conservazione digitale dei beni digitalizzati del patrimonio culturale, compresi aspetti quali formati, archiviazione, future migrazioni, manutenzione continua e le necessarie risorse finanziarie e umane a lungo termine. La strategia digitale dovrebbe prevedere un mandato chiaro e ben definito volto a far sì che gli aggregatori nazionali o regionali collaborino con gli istituti di tutela del patrimonio culturale per rendere disponibili i beni digitalizzati del patrimonio culturale attraverso Europeana e lo spazio di dati. In particolare gli Stati membri dovrebbero rafforzare il ruolo degli aggregatori quali intermediari tra Europeana e gli istituti di tutela del patrimonio culturale e incoraggiare il loro contributo attivo allo spazio di dati.

                  8.

                  Gli Stati membri dovrebbero sostenere i partenariati tra il settore del patrimonio culturale e altri settori, quali l'istruzione superiore e l'istruzione e formazione professionale, le industrie creative e il turismo culturale sostenibile, al fine di stimolare l'innovazione per nuovi servizi e applicazioni.

                  9.

                  Gli Stati membri dovrebbero agevolare il coinvolgimento delle piccole e medie imprese per sostenere la trasformazione digitale del settore del patrimonio culturale, in particolare verso la digitalizzazione e l'innovazione basata sui dati.

                  10.

                  Qualora gli istituti di tutela del patrimonio culturale concludano partenariati con il settore privato, essi dovrebbero assicurarsi che siano stabilite condizioni chiare ed eque per il riutilizzo dei beni digitalizzati, in linea con le norme in materia di concorrenza e con la direttiva (UE) 2019/1024, in particolare con le norme sugli accordi di esclusiva di cui all'articolo 12 di tale direttiva, se pertinente.

                  11.

                  Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per valutare le carenze di competenze digitali nel settore, in modo che gli istituti di tutela del patrimonio culturale siano in grado di sfruttare appieno le opportunità offerte dalle tecnologie digitali avanzate. In particolare, gli Stati membri dovrebbero fissare obiettivi ambiziosi da conseguire entro il 2030 per il miglioramento delle competenze e la riqualificazione dei professionisti del patrimonio culturale, anche per quanto riguarda la gestione e l'analisi dei dati, l'intelligenza artificiale, la digitalizzazione avanzata e le tecnologie della realtà estesa.

                  12.

                  Per agevolare la trasformazione digitale degli istituti di tutela del patrimonio culturale, contribuire ad ampliare l'accesso al patrimonio culturale e promuoverlo, si raccomanda agli Stati membri di sfruttare appieno le opportunità offerte dall'attuale quadro in materia di diritti d'autore:

                              a)

                              garantendo un'attuazione corretta ed efficace delle pertinenti disposizioni dell'UE in materia di diritto d'autore, in particolare quelle stabilite dalla direttiva (UE) 2019/790,

                              b)

                              accompagnando tutte le parti nell'efficace applicazione pratica delle norme di attuazione nazionali,

                              c)

                              monitorando attentamente le norme di attuazione nazionali al fine di garantirne la corretta applicazione e

                              d)

                              sostenendo i professionisti del patrimonio culturale nell'acquisizione di competenze nel settore dei diritti d'autore e della concessione di licenze e fornendo competenze in materia di diritti d'autore.

                  13.

                  Per individuare risposte comuni a sfide comuni nel campo della digitalizzazione avanzata e della conservazione e scambiare le migliori pratiche al fine di porre in risalto e promuovere la cultura, i valori e le storie di successo europei, gli Stati membri dovrebbero incoraggiare la collaborazione e i partenariati transfrontalieri con gli istituti di tutela del patrimonio culturale a livello internazionale, in complementarità con le azioni promosse dall'UNESCO e dal Consiglio d'Europa.

                  14.

                  Gli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno tutte le possibilità di finanziamento a livello europeo e nazionale per accelerare gli sforzi di digitalizzazione e conservazione.

            CAPO III

         PRINCIPI GUIDA PER UNO SPAZIO COMUNE EUROPEO DI DATI PER IL PATRIMONIO CULTURALE

                  15.

                  Gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero aderire agli standard e ai quadri pertinenti, come quelli utilizzati dall'iniziativa Europeana per la condivisione di contenuti digitali e metadati, tra cui il modello di dati Europeana, RightsStatements.org e il quadro di pubblicazione di Europeana, al fine di conseguire l'interoperabilità a livello europeo. Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per promuovere e facilitare il rispetto di tali standard e quadri esistenti e futuri e collaborare a livello europeo per ampliarli nel contesto dello spazio di dati.

                  16.

                  Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare attivamente gli istituti di tutela del patrimonio culturale a mettere a disposizione i loro beni digitalizzati attraverso Europeana, contribuendo così allo spazio di dati, in linea con gli standard e i quadri di cui al punto 15 e con gli obiettivi indicativi di cui agli allegati I e II.

                  17.

                  I contributi degli istituti di tutela del patrimonio culturale di cui al punto 16 dovrebbero includere, in particolare, i beni del patrimonio culturale digitalizzati in 3D, al fine di promuovere le perle culturali europee, migliorare il potenziale riutilizzo in settori importanti quali le scienze sociali e umane, il turismo culturale sostenibile e gli ambiti culturali e creativi, o contribuire a identificare i beni culturali oggetto di traffico illecito.

                  18.

                  Gli Stati membri dovrebbero garantire che, grazie ai loro interventi, i dati derivanti da progetti di digitalizzazione finanziati con fondi pubblici diventino e restino reperibili, accessibili, interoperabili e riutilizzabili («principi FAIR») attraverso infrastrutture digitali (compreso lo spazio di dati) per accelerare la condivisione dei dati.

                  19.

                  Tutti i finanziamenti pubblici per i futuri progetti di digitalizzazione dei beni del patrimonio culturale dovrebbero essere subordinati alla messa a disposizione dei contenuti digitalizzati in Europeana e nello spazio di dati, come indicato al punto 16.

                  20.

                  Gli Stati membri dovrebbero adottare tutte le misure necessarie per sostenere Europeana e farla conoscere al pubblico in generale, in particolare nel settore dell'istruzione e nelle scuole, anche attraverso materiali didattici.

                  21.

                  Gli Stati membri dovrebbero avvalersi della federazione europea delle infrastrutture e dei servizi cloud-to-edge per potenziare l'archiviazione e la gestione dei beni digitalizzati del patrimonio culturale nonché l'accesso a tali beni.

            CAPO IV

         SEGUITO DA DARE ALLA RACCOMANDAZIONE

      Gli Stati membri dovrebbero informare la Commissione dopo 24 mesi dalla data di pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, e in seguito ogni due anni, dei provvedimenti presi in risposta alla presente raccomandazione.

         Fatto a Bruxelles, il 10 novembre 2021

               Per la Commissione

            Thierry BRETON

               Membro della Commissione

         (1)  COM(2021) 118 final

         (2)  Relazione UNWTO Tourism and Culture Synergies

         (3)  SWD(2021) 351 final

         (4)  SWD(2021)15 final

         (5)  COM(2019) 640 final

         (6)  Compresa la digitalizzazione 2D.

         (7)  https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/eu-member-states-sign-cooperate-digitising-cultural-heritage

         (8)  https://ec.europa.eu/info/horizon-europe_it

         (9)  https://ec.europa.eu/regional_policy/it/2021_2027/

         (10)  https://ec.europa.eu/regional_policy/it/newsroom/coronavirus-response/react-eu

         (11)  https://ec.europa.eu/info/overview-funding-programmes/technical-support-instrument-tsi_it

         (12)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/recovery-and-resilience-facility_en

         (13)  Direttiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'apertura dei dati e al riutilizzo dell'informazione del settore pubblico (GU L 172 del 26.6.2019, pag. 56).

         (14)  COM(2020) 274 final

         (15)  COM(2021) 102 final

         (16)  Direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, sul diritto d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive 96/9/CE e 2001/29/CE (GU L 130 del 17.5.2019, pag. 92).

         (17)  COM(2018) 612 final

         (18)  https://pro.europeana.eu/page/edm-documentation

         (19)  https://rightsstatements.org/

         (20)  https://pro.europeana.eu/post/publishing-framework

         (21)  COM(2020) 66 final

         (22)  https://op.europa.eu/s/pjHV

         (23)  https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/towards-next-generation-cloud-europe

         (24)  Convenzione UNESCO sulla protezione del patrimonio culturale e naturale mondiale, Parigi, 16 novembre 1972.

         (25)  Convenzione UNESCO per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale 2003, Parigi, 17 ottobre 2003.

         ALLEGATO I
         Obiettivi indicativi per il contributo di contenuti a Europeana e allo spazio di dati entro il 2030 per Stato membro (1)

                     A

                     B

                     C

                     D

                     E

                     F

                     Numero di elementi al 1o febbraio 2021

                     Numero di elementi di qualità elevata (2) al 1o febbraio 2021

                     Nuovi elementi di qualità elevata entro il 2030

                     Numero totale di elementi entro il 2030
                     [= A+C]

                     Numero totale di elementi di qualità elevata entro il 2030 (3)

                     [=B+C]

                     Beni digitali in 3D entro il 2030 (4)

                        Austria

                     2 372 357

                     1 106 942

                     1 002 892

                     3 375 249

                     2 109 834

                     401 157

                        Belgio

                     2 499 646

                     2 247 432

                     1 215 817

                     3 715 463

                     3 463 249

                     486 327

                        Bulgaria

                     94 447

                     62 647

                     329 454

                     423 901

                     392 101

                     131 782

                        Croazia

                     67 357

                     5 456

                     235 877

                     303 234

                     241 332

                     94 351

                        Cipro

                     30 959

                     1 858

                     71 466

                     102 425

                     73 324

                     28 586

                        Cechia

                     881 263

                     369 602

                     889 329

                     1 770 592

                     1 258 931

                     355 732

                        Danimarca

                     1 032 422

                     662 712

                     676 884

                     1 709 306

                     1 339 596

                     270 754

                        Estonia

                     648 205

                     486 024

                     99 825

                     748 030

                     585 849

                     39 930

                        Finlandia

                     1 093 297

                     960 899

                     548 428

                     1 641 725

                     1 509 327

                     219 371

                        Francia

                     3 860 232

                     1 779 567

                     6 381 064

                     10 241 296

                     8 160 631

                     2 552 426

                        Germania

                     5 536 786

                     4 107 742

                     8 924 266

                     14 461 052

                     13 032 008

                     3 569 707

                        Grecia

                     661 593

                     383 327

                     642 175

                     1 303 768

                     1 025 502

                     256 870

                        Ungheria

                     732 033

                     571 425

                     637 732

                     1 369 765

                     1 209 157

                     255 093

                        Irlanda

                     86 765

                     44 424

                     856 780

                     943 545

                     901 204

                     342 712

                        Italia

                     2 150 207

                     687 421

                     5 119 900

                     7 270 107

                     5 807 321

                     2 047 960

                        Lettonia

                     128 505

                     113 341

                     117 705

                     246 210

                     231 046

                     47 082

                        Lituania

                     224 359

                     182 337

                     209 875

                     434 234

                     392 212

                     83 950

                        Lussemburgo

                     65 600

                     1 325

                     145 567

                     211 167

                     146 893

                     58 227

                        Malta

                     50 310

                     1 006

                     46 013

                     96 323

                     47 019

                     18 405

                        Paesi Bassi

                     9 126 499

                     7 554 003

                     1 992 463

                     11 118 962

                     9 546 466

                     796 985

                        Polonia

                     3 040 221

                     936 996

                     2 477 819

                     5 518 040

                     3 414 815

                     991 127

                        Portogallo

                     203 044

                     138 963

                     727 333

                     930 377

                     866 297

                     290 933

                        Romania

                     135 213

                     84 549

                     1 209 889

                     1 345 102

                     1 294 438

                     483 956

                        Slovacchia

                     15 106

                     453

                     341 636

                     356 742

                     342 089

                     136 654

                        Slovenia

                     598 310

                     382 081

                     166 799

                     765 109

                     548 880

                     66 720

                        Spagna

                     2 960 596

                     1 228 351

                     3 851 622

                     6 812 218

                     5 079 973

                     1 540 649

                        Svezia

                     4 307 321

                     3 047 430

                     1 098 975

                     5 406 296

                     4 146 404

                     439 590

                        UE 27

                        42 602 653

                        27 148 311

                        40 017 586

                        82 620 239

                        67 165 896

                        16 007 034

            (1)  Gli obiettivi indicativi per Stato membro sono proporzionali alla popolazione di ciascuno Stato membro e adeguati al PIL pro capite dello Stato membro (in SPA).

            (2)  Gli elementi di qualità elevata sono conformi ai requisiti del livello 2 o superiore (Livello 2+) del quadro di pubblicazione di Europeana per i contenuti e ai requisiti del livello A o superiore per i metadati. Tali standard sono necessari per promuovere il riutilizzo per vari scopi.

            (3)  Gli Stati membri sono incoraggiati a migliorare la qualità dei dati di livello 1, di conseguenza il numero totale di elementi di qualità elevata potrebbe aumentare ulteriormente.

            (4)  Il 40 % dei nuovi elementi dovrebbe essere costituito da beni digitali in 3D. Il numero di beni digitali in 3D attualmente disponibili in Europeana è considerato trascurabile.

         ALLEGATO II
         Obiettivi intermedi per il contributo di contenuti a Europeana e allo spazio di dati entro il 2025 per Stato membro

                     A

                     B

                     C

                     D

                     E

                     F

                     Numero di elementi al 1o febbraio 2021

                     Numero di elementi di qualità elevata (1) al 1o febbraio 2021

                        Nuovi elementi entro il 2025 (2)

                     Numero totale di elementi entro il 2025
                     [= A+C]

                     Numero totale di elementi di qualità elevata entro il 2025 (3)

                     [=B+C]

                     Beni in 3D entro il 2025 (4)

                        Austria

                     2 372 357

                     1 106 942

                     401 157

                     2 773 514

                     1 508 099

                     60 174

                        Belgio

                     2 499 646

                     2 247 432

                     486 327

                     2 985 973

                     2 733 759

                     72 949

                        Bulgaria

                     94 447

                     62 647

                     131 782

                     226 229

                     194 428

                     19 767

                        Croazia

                     67 357

                     5 456

                     94 351

                     161 708

                     99 807

                     14 153

                        Cipro

                     30 959

                     1 858

                     28 586

                     59 545

                     30 444

                     4 288

                        Cechia

                     881 263

                     369 602

                     355 732

                     1 236 995

                     725 333

                     53 360

                        Danimarca

                     1 032 422

                     662 712

                     270 754

                     1 303 176

                     933 465

                     40 613

                        Estonia

                     648 205

                     486 024

                     39 930

                     688 135

                     525 954

                     5 989

                        Finlandia

                     1 093 297

                     960 899

                     219 371

                     1 312 668

                     1 180 270

                     32 906

                        Francia

                     3 860 232

                     1 779 567

                     2 552 426

                     6 412 658

                     4 331 993

                     382 864

                        Germania

                     5 536 786

                     4 107 742

                     3 569 707

                     9 106 493

                     7 677 448

                     535 456

                        Grecia

                     661 593

                     383 327

                     256 870

                     918 463

                     640 197

                     38 530

                        Ungheria

                     732 033

                     571 425

                     255 093

                     987 126

                     826 518

                     38 264

                        Irlanda

                     86 765

                     44 424

                     342 712

                     429 477

                     387 136

                     51 407

                        Italia

                     2 150 207

                     687 421

                     2 047 960

                     4 198 167

                     2 735 381

                     307 194

                        Lettonia

                     128 505

                     113 341

                     47 082

                     175 587

                     160 423

                     7 062

                        Lituania

                     224 359

                     182 337

                     83 950

                     308 309

                     266 287

                     12 593

                        Lussemburgo

                     65 600

                     1 325

                     58 227

                     123 827

                     59 552

                     8 734

                        Malta

                     50 310

                     1 006

                     18 405

                     68 715

                     19 411

                     2 761

                        Paesi Bassi

                     9 126 499

                     7 554 003

                     796 985

                     9 923 484

                     8 350 988

                     119 548

                        Polonia

                     3 040 221

                     936 996

                     991 127

                     4 031 348

                     1 928 124

                     148 669

                        Portogallo

                     203 044

                     138 963

                     290 933

                     493 977

                     429 897

                     43 640

                        Romania

                     135 213

                     84 549

                     483 956

                     619 169

                     568 504

                     72 593

                        Slovacchia

                     15 106

                     453

                     136 654

                     151 760

                     137 107

                     20 498

                        Slovenia

                     598 310

                     382 081

                     66 720

                     665 030

                     448 800

                     10 008

                        Spagna

                     2 960 596

                     1 228 351

                     1 540 649

                     4 501 245

                     2 769 000

                     231 097

                        Svezia

                     4 307 321

                     3 047 430

                     439 590

                     4 746 911

                     3 487 019

                     65 938

                        UE 27

                        42 602 653

                        27 148 311

                        16 007 034

                        58 609 687

                        43 155 345

                        2 401 055

            (1)  Gli elementi di qualità elevata sono conformi ai requisiti del livello 2 o superiore (Livello 2+) del quadro di pubblicazione di Europeana per i contenuti e ai requisiti del livello A o superiore per i metadati. Tali standard sono necessari per promuovere il riutilizzo per vari scopi.

            (2)  Obiettivo intermedio: 40 % degli obiettivi indicativi entro il 2030.

            (3)  Gli Stati membri sono incoraggiati a migliorare la qualità dei dati di livello 1, di conseguenza il numero totale di elementi di qualità elevata potrebbe aumentare ulteriormente.

            (4)  Obiettivo intermedio per i beni digitali in 3D: 15 % degli obiettivi per il 2030.