               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.4.2019
            COM(2019) 165 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che integra le direttive di negoziato per l'agenda di Doha per lo sviluppo per quanto riguarda i negoziati plurilaterali sulle norme e sugli impegni relativi al commercio elettronico

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Il 13 dicembre 2017, in occasione dell'undicesima conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), 70 membri dell'OMC hanno adottato una dichiarazione congiunta sul commercio elettronico
                     1
                   per avviare lavori esplorativi in vista di futuri negoziati in sede di OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio.

                  L'Unione europea (UE) ha dato ampio appoggio ai lavori esplorativi condotti nel 2018 in sede di OMC. Nell'ambito di tali lavori esplorativi, aperti a tutti i membri dell'OMC e svoltisi in maniera trasparente, sono stati discussi tutti gli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio avanzati dai membri partecipanti.

                  Dopo la conclusione positiva dei lavori esplorativi nel dicembre 2018, 76 membri dell'OMC, compresa l'UE, hanno confermato, il 25 gennaio 2019, la loro intenzione di avviare negoziati in sede di OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio
                     2
                  . I membri partecipanti hanno confermato che si sarebbero adoperati per ottenere risultati di livello elevato a partire dagli accordi e dai quadri vigenti dell'OMC, con la partecipazione del maggior numero possibile di membri dell'OMC. Hanno riconosciuto le opportunità e le sfide uniche che il commercio elettronico presenta ai membri, compresi i paesi in via di sviluppo e i paesi meno sviluppati, come pure alle micro, piccole e medie imprese, e si sono impegnati a tenerne conto. Hanno infine confermato la loro intenzione di continuare a incoraggiare la partecipazione di tutti i membri dell'OMC al fine di accrescere ulteriormente i benefici del commercio elettronico a vantaggio delle imprese, dei consumatori e dell'economia globale.

                  I negoziati sul commercio elettronico dovrebbero quindi svolgersi in un contesto plurilaterale nell'ambito dell'OMC e rimanere trasparenti e aperti a tutti i membri dell'OMC che decidano di prendervi parte. I membri partecipanti possono avanzare qualsiasi proposta negoziale concernente gli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio sia all'inizio del processo negoziale in sede di OMC sia in una fase successiva.

                  Nel quadro dell'agenda di Doha per lo sviluppo (ADS) la Commissione ha ottenuto l'autorizzazione del Consiglio a condurre negoziati in sede di OMC in materia, tra l'altro, di scambi di servizi, di agevolazione degli scambi e di progressiva liberalizzazione delle norme commerciali
                     3
                  . Essendo il commercio elettronico parte integrante delle modalità di scambio dei beni e dei servizi
                     4
                  , i nuovi negoziati in sede di OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio rientrano nell'ambito dell'autorizzazione esistente, in quanto i negoziati sul commercio elettronico rientrano nel campo degli scambi di servizi, dell'agevolazione degli scambi e della progressiva liberalizzazione delle norme commerciali.
                     5
                   Non è pertanto necessaria una nuova decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio dei negoziati a norma dell'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

                  Per quanto il commercio elettronico non sia una questione nuova all'ordine del giorno dell'OMC
                     6
                  , i negoziati plurilaterali sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio potrebbero tuttavia avere ampia portata e affrontare una serie di temi in relazione ai quali l'UE dispone di una propria legislazione, nutre preoccupazioni specifiche, in particolare in materia di flussi transfrontalieri di dati e di servizi audiovisivi, e persegue priorità specifiche. Al fine di inquadrare i negoziati in maniera più precisa, la Commissione raccomanda quindi al Consiglio di adottare direttive di negoziato specifiche per i negoziati OMC sul commercio elettronico.

                  Le direttive di negoziato proposte mirano a garantire che l'UE sia in grado di negoziare qualsiasi aspetto del commercio elettronico attinente al commercio che sia proposto nel corso dei negoziati dai membri dell'OMC partecipanti, nel pieno rispetto dell'acquis, ivi compreso il quadro per la protezione dei dati personali, e delle scelte politiche dell'UE nei negoziati commerciali.

                  Dal punto di vista dell'UE, gli obiettivi dei negoziati sono rafforzare il commercio elettronico globale, agevolare le attività delle imprese, comprese le micro, piccole e medie imprese, consolidare la fiducia dei consumatori nell'ambiente online e creare nuove opportunità per promuovere la crescita inclusiva e lo sviluppo. Per ottenere risultati di livello elevato con la partecipazione del maggior numero possibile di membri dell'OMC, le norme e gli impegni dovrebbero concedere ai membri un'adeguata flessibilità.

                  L'esito più probabile dei negoziati dell'OMC sul commercio elettronico è una serie di norme dell'OMC che i membri potranno successivamente e unilateralmente decidere di accludere ai propri elenchi di impegni vigenti in seno all'OMC.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Gli obiettivi di cui sopra sono coerenti con il trattato sull'Unione europea (TUE) secondo il quale l'UE dovrebbe "incoraggiare l'integrazione di tutti i paesi nell'economia mondiale, anche attraverso la progressiva abolizione delle restrizioni agli scambi internazionali"
                     7
                  .

                  Il Consiglio europeo del 28-29 giugno 2018 ha autorizzato la Commissione a lavorare per la modernizzazione dell'OMC al fine di perseguire gli obiettivi di: 1) rendere l'OMC più rilevante e adattabile a un mondo in trasformazione; e 2) rafforzare l'efficacia dell'OMC. La modernizzazione delle attività di regolamentazione dell'OMC è uno degli obiettivi principali dei negoziati sul commercio elettronico e costituisce il pilastro centrale di tale processo.

                  Il 18 settembre 2018 la Commissione ha presentato un documento di riflessione
                     8
                   sulla modernizzazione dell'OMC. Nel contesto del rafforzamento della funzione di regolamentazione dell'OMC, la Commissione ha evidenziato tra l'altro la necessità che l'OMC affronti gli ostacoli al commercio digitale. La Commissione ha sottolineato che è importante definire disposizioni in materia di commercio digitale al fine di eliminare gli ostacoli ingiustificati al commercio elettronico, offrire certezza giuridica alle imprese e garantire un ambiente online sicuro per i consumatori e che le nuove disposizioni dovrebbero non solo riguardare gli scambi di servizi bensì applicarsi a tutti i settori economici.

                  Nei suoi negoziati di libero scambio l'UE propone sistematicamente disposizioni regolamentari ambiziose tanto in materia di servizi di telecomunicazione quanto di commercio digitale. Le direttive di negoziato proposte per i negoziati sul commercio elettronico in sede di OMC seguono lo stesso approccio adottato dall'UE nei suoi accordi di libero scambio (punti da 10 a 12 dell'allegato).

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  Le disposizioni proposte dall'UE nei negoziati bilaterali, come pure quelle che l'UE potrebbe proporre in sede di OMC, si basano sulla legislazione dell'UE in materia di mercato interno nei settori del commercio digitale e dei servizi di telecomunicazione e sono pienamente in linea con quest'ultima.

                  Le direttive di negoziato proposte confermano che tutte le norme o gli impegni concordati dall'UE dovrebbero essere in linea con il quadro giuridico dell'UE (punto 9 dell'allegato).

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  Articolo 207, paragrafo 3, e paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

                  A norma dell'articolo 207, paragrafo 3, qualora si debbano negoziare accordi relativi alla politica commerciale comune, la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio. Tali negoziati sono condotti dalla Commissione, in consultazione con un comitato speciale designato dal Consiglio per assisterla in questo compito e nel quadro delle direttive che il Consiglio può impartirle.

                  L'articolo 218, paragrafo 3, TFUE stabilisce che la Commissione presenta raccomandazioni al Consiglio. Il Consiglio ha il potere di adottare decisioni che autorizzino l'avvio dei negoziati e, a norma dell'articolo 218, paragrafo 4, TFUE, può impartire direttive al negoziatore e designare un comitato speciale che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

                  Per quanto riguarda i negoziati dell'OMC sul commercio elettronico il Consiglio ha già autorizzato l'avvio di negoziati e ha impartito direttive alla Commissione in materia di scambi di servizi e di agevolazione degli scambi come pure di progressiva liberalizzazione delle norme commerciali nell'OMC, il che comprende le norme e gli impegni commerciali relativi al commercio elettronico (si veda la sezione 1). È tuttavia necessario adottare direttive di negoziato supplementari al fine di inquadrare tali negoziati in maniera più precisa. La Commissione raccomanda quindi al Consiglio di adottare una decisione sulla base dell'articolo 207, paragrafo 3, e paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  La politica commerciale comune è un settore di competenza esclusiva dell'UE ai sensi dell'articolo 3 TFUE. Non si applica quindi il principio di sussidiarietà (articolo 5, paragrafo 3, TUE).

               •Proporzionalità

                   La raccomandazione della Commissione è in linea con il principio di proporzionalità.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Decisione del Consiglio dell'Unione europea relativa alle direttive di negoziato sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio che integra le direttive impartite alla Commissione sull'agenda di Doha per lo sviluppo.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non applicabile.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Non è stata condotta una consultazione pubblica in quanto gli elementi sostanziali dei negoziati dell'OMC non sono ancora noti.

                  La Commissione consulta regolarmente i portatori di interessi, ad esempio nel quadro del gruppo di esperti sugli accordi commerciali
                     9
                   e del dialogo con la società civile
                     10
                  .

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non applicabile.

               •Valutazione d'impatto

                  In questa fase non è necessario effettuare una valutazione d'impatto in quanto i negoziati sul commercio elettronico in sede di OMC si basano sull'autorizzazione esistente che il Consiglio ha concesso alla Commissione per i negoziati OMC (si veda la sezione 1). La sostanza dei negoziati non rappresenta un nuovo settore normativo; si tratta del proseguimento di più ampi negoziati dell'OMC in corso da diversi anni.

               (a)È altresì fondamentale che l'UE proceda rapidamente e partecipi già alle prime fasi dei negoziati.

               (b)Non è possibile stabilire ex ante gli impatti di eventuali nuove norme e nuovi impegni derivanti dai negoziati plurilaterali in sede di OMC. Ciò in quanto: in primo luogo le proposte negoziali non sono ancora state presentate dai membri dell'OMC partecipanti; in secondo luogo non è noto quali membri assumeranno impegni sulla totalità o su parte delle nuove norme e dei nuovi obblighi dell'OMC.

                  A conclusione dei negoziati dell'OMC sarà riesaminata la necessità di condurre una valutazione d'impatto.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non applicabile.

               •Diritti fondamentali

                  L'iniziativa rispetta pienamente la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 8 sulla protezione dei dati di carattere personale.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Nessuna.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Non applicabile.

               •Documenti esplicativi (per le direttive)

                  Non applicabile.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  Non applicabile.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che integra le direttive di negoziato per l'agenda di Doha per lo sviluppo per quanto riguarda i negoziati plurilaterali sulle norme e sugli impegni relativi al commercio elettronico

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 3, e paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 13 dicembre 2017, in occasione dell'undicesima conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), 70 membri dell'OMC hanno adottato una dichiarazione congiunta sul commercio elettronico
                  11
                per avviare lavori esplorativi in vista di futuri negoziati in sede di OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio.

               (2)Il 25 gennaio 2019 76 membri dell'OMC hanno confermato la loro intenzione di avviare negoziati in sede di OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio
                  12
               .

               (3)Nel quadro dell'agenda di Doha per lo sviluppo il Consiglio ha autorizzato l'avvio di negoziati in sede di Organizzazione mondiale del commercio e ha impartito direttive alla Commissione in materia, tra l'altro, di scambi di servizi, di agevolazione degli scambi e di progressiva liberalizzazione delle norme commerciali.

               (4)L'adozione di direttive di negoziato supplementari è necessaria al fine di definire ulteriormente la posizione dell'Unione nei negoziati dell'OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio.

               (5)A norma dell'articolo 218, paragrafo 4, è opportuno che il comitato della politica commerciale continui a essere designato quale comitato che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               Le direttive di negoziato impartite alla Commissione sull'agenda di Doha per lo sviluppo sono integrate dalle direttive di negoziato per i negoziati plurilaterali sulle norme e sugli impegni relativi al commercio elettronico di cui all'allegato.

               Articolo 2

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        WT/MIN(17)/60.

                     (2)

                        WT/L/1056.

                     (3)

                        L'autorizzazione nel quadro dell'ADS è composta da una serie di conclusioni del Consiglio adottate tra il 25 ottobre 1999 e il 10 marzo 2008.

                     (4)

                        Ai sensi del programma di lavoro del 25 settembre 1998 per commercio elettronico si intende la produzione, la distribuzione, la commercializzazione, la vendita o la consegna di beni o servizi attraverso mezzi elettronici.

                     (5)

                        Si rinvia in particolare alle conclusioni del Consiglio del 25 ottobre 1999, del 21 novembre 2001, del 21 luglio 2003 (che dispone specificatamente che la base per l'azione dell'Unione nei negoziati ADS è costituita dalle dichiarazioni ministeriali di Singapore e di Doha e da altri testi connessi adottati a Doha, nonché dalle precedenti conclusioni del Consiglio), del 5 dicembre 2003, del 6 ottobre 2004, del 19 luglio 2005, del 18 ottobre 2005, del 21 novembre 2005, del 12 giugno 2006 e del 10 marzo 2008.

                     (6)

                        Il programma di lavoro dell'OMC sul commercio elettronico è stato lanciato nel 1998.

                     (7)

                        Articolo 21, paragrafo 2, lettera e), TUE.

                     (8)

                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf.

                     (9)

                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/.

                     (10)

                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531.

                     (11)

                        WT/MIN(17)/60.

                     (12)

                        WT/L/1056.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 2.4.2019
            COM(2019) 165 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che integra le direttive di negoziato per l'agenda di Doha per lo sviluppo per quanto riguarda i negoziati plurilaterali sulle norme e sugli impegni relativi al commercio elettronico

               ALLEGATO

               1.NATURA E AMBITO DI APPLICAZIONE DELLE NORME E DEGLI IMPEGNI

               1.Sulla base dell'autorizzazione esistente concessa dal Consiglio per i negoziati in sede di Organizzazione mondiale del commercio (OMC) nel quadro dell'agenda di Doha per lo sviluppo (ADS), i negoziati plurilaterali dovrebbero mirare a stabilire disposizioni in sede di OMC sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio al fine di rafforzare il commercio elettronico globale e di agevolare le attività delle imprese, comprese le micro, piccole e medie imprese, in particolare consolidando la fiducia dei consumatori nell'ambiente online e creando nuove opportunità per promuovere la crescita inclusiva e sostenibile e lo sviluppo. I negoziati dovrebbero inoltre mirare alla liberalizzazione degli scambi di beni e servizi in settori specifici direttamente pertinenti per il funzionamento del commercio elettronico.

               2.I negoziati dovrebbero essere condotti e conclusi tenendo in debito conto i diritti e gli obblighi dei membri nel quadro dell'OMC, nel rispetto dei principi di trasparenza e di inclusività e sulla scorta degli accordi OMC vigenti, comprese le eccezioni.

               3.I negoziati dovrebbero mirare a sviluppare disposizioni e impegni di livello elevato con la partecipazione del maggior numero possibile di membri dell'OMC. I negoziati dovrebbero tenere conto delle opportunità e delle sfide uniche correlate al commercio elettronico che si presentano ai membri dell'OMC. Le norme e gli impegni dovrebbero quindi prevedere un'adeguata flessibilità.

               4.Le norme e gli impegni concordati dall'Unione europea (UE) dovrebbero tener conto dell'obbligo di trattamento della nazione più favorita negli accordi OMC vigenti, salvo diverso accordo tra i membri dell'OMC.

               2.CONTENUTO PROPOSTO DELLE NORME E DEGLI IMPEGNI

               5.I negoziati dovrebbero sviluppare nuove disposizioni sugli aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio nell'ambito dell'OMC. Essi dovrebbero mirare a migliorare le condizioni necessarie per il commercio elettronico globale a vantaggio delle imprese e dei consumatori nell'Unione europea e ad accrescere la partecipazione alle catene globali del valore delle micro, piccole e medie imprese, come pure dei paesi in via di sviluppo e dei paesi meno sviluppati.

               6.I negoziati saranno condotti in modo aperto e inclusivo. Essi potranno pertanto riguardare qualsiasi aspetto del commercio elettronico attinente al commercio che sia proposto dai membri partecipanti. Riconoscendo il carattere trasversale del commercio elettronico, i negoziati possono riguardare ambiti quali:

               –l'agevolazione delle transazioni elettroniche (ad esempio la firma elettronica e altri servizi fiduciari, l'autenticazione elettronica);

               –i dazi doganali sulle trasmissioni elettroniche e sui contenuti trasmessi;

               –la fiducia dei consumatori (ad esempio protezione dei consumatori online, comunicazioni elettroniche indesiderate, accesso ai mezzi di ricorso);

               –le disposizioni regolamentari in materia di servizi di telecomunicazione per garantire condizioni di parità e una concorrenza effettiva nel settore delle telecomunicazioni;

               –i flussi transfrontalieri di dati, gli obblighi di localizzazione dei dati e la protezione dei dati personali;

               –la fiducia delle imprese (ad esempio la protezione del codice sorgente del computer, il trasferimento forzato di tecnologia);

               –un migliore accesso al commercio elettronico (ad esempio l'accesso a Internet, ai servizi online e ai dati del settore pubblico o l'accesso agli intermediari online e la loro responsabilità);

               –misure di agevolazione degli scambi pertinenti per il commercio elettronico (ad esempio le operazioni commerciali non cartacee) tenendo debitamente conto dell'accordo OMC sull'agevolazione degli scambi;

               –gli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio elettronico, compresi i segreti commerciali;

               –le questioni connesse allo sviluppo;

               –la trasparenza; e

               –la cooperazione (ad esempio tra membri partecipanti, autorità responsabili della protezione dei consumatori).

               7.In linea con tali direttive, l'Unione europea può inoltre negoziare altri aspetti del commercio elettronico attinenti al commercio che siano proposti dai membri partecipanti.

               8.I negoziati dovrebbero inoltre mirare alla progressiva liberalizzazione degli scambi di beni e servizi, riducendo le restrizioni all'accesso al mercato e il trattamento nazionale in determinati settori specifici direttamente pertinenti per il funzionamento del commercio elettronico, in particolare i servizi di telecomunicazione, l'informatica e i servizi correlati, superando gli attuali impegni dei membri in sede di OMC.

               9.Qualsiasi norma o impegno concordato dall'Unione europea dovrebbe essere in linea con il quadro giuridico dell'UE.

               10.Nello specifico l'Unione europea non accetta disposizioni o impegni che potrebbero incidere sul suo quadro giuridico in materia di cibersicurezza, in particolare su un livello comune elevato di sicurezza delle reti e dei sistemi informativi nell'Unione europea.

               11.L'Unione europea non accetta inoltre disposizioni o impegni che potrebbero incidere sul suo quadro giuridico in materia di protezione dei dati personali. Rispetto ai flussi transfrontalieri di dati (obblighi di localizzazione dei dati e protezione dei dati personali), l'Unione europea segue l'approccio orizzontale approvato relativamente agli accordi bilaterali in materia di commercio e investimenti.

               12.L'Unione europea e i suoi Stati membri mantengono inoltre la possibilità di conservare e sviluppare la facoltà di definire e attuare politiche nei settori culturale e audiovisivo al fine di preservare la propria diversità culturale. L'Unione europea non accetta norme o impegni relativi ai servizi audiovisivi. L'Unione europea non assume impegni relativi a servizi prestati o ad attività svolte nell'esercizio di poteri governativi.

               13.Le norme e gli impegni non dovrebbero impedire all'Unione europea, ai suoi Stati membri e alle autorità nazionali, regionali e locali di disciplinare l'attività economica nell'interesse pubblico, al fine di conseguire obiettivi legittimi di politica pubblica quali la protezione e la promozione della sanità pubblica, dei servizi sociali, dell'istruzione pubblica, della sicurezza, dell'ambiente e della morale pubblica, la protezione sociale o dei consumatori, la protezione dei dati personali e della vita privata nonché la promozione e la tutela della diversità culturale. La qualità elevata dei servizi pubblici nell'Unione europea dovrebbe essere preservata in conformità al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare al protocollo n. 26 sui servizi di interesse generale, e tenere conto delle riserve dell'Unione europea in questo ambito, comprese quelle a norma del GATS.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde che modifica l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

                  Capo Verde e l'UE intrattengono da oltre 35 anni una relazione stretta e molto costruttiva basata innanzitutto su una cooperazione allo sviluppo costante e significativa. Dal novembre 2007 le relazioni tra l'UE e Capo Verde sono disciplinate dal partenariato speciale UE-Capo Verde, strumento ambizioso per rafforzare le relazioni bilaterali che costituisce un caso unico tra il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Uno degli obiettivi del partenariato speciale è rafforzare la mobilità e i contatti interpersonali tra i cittadini dell'UE e di Capo Verde, nonché intensificare la cooperazione nella lotta all'immigrazione irregolare. Nel quadro di questo partenariato, nel 2008 Capo Verde è stato il primo paese africano a concludere con l'UE un partenariato per la mobilità. Il partenariato per la mobilità mira a rafforzare la cooperazione con l'UE in materia di migrazione, gestione delle frontiere, lotta contro la migrazione irregolare e la tratta di esseri umani.

                  Il partenariato speciale ha preparato il terreno per il negoziato e la conclusione dell'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea
                     1
                   (di seguito "l'accordo"), adottato in parallelo con un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla riammissione delle persone il cui soggiorno è irregolare
                     2
                  . Entrambi gli accordi sono entrati in vigore il 1° dicembre 2014.

                  Il 2 febbraio 2020 diventerà applicabile il regolamento (UE) 2019/1155, del 20 giugno 2019, che modifica il codice dei visti
                     3
                  . Qualora fossero in contraddizione tra loro, l'accordo, in quanto accordo internazionale dell'Unione, prevarrebbe sulla legislazione secondaria dell'Unione e continuerebbe pertanto ad applicarsi. Il codice dei visti si applicherà comunque anche a questioni non disciplinate dall'accordo. Pertanto, alcune disposizioni del codice dei visti riveduto incideranno sulle procedure di rilascio dei visti ai cittadini di Capo Verde.

                  Ad esempio, il nuovo codice dei visti introduce un approccio armonizzato al rilascio di visti per ingressi multipli a chi viaggia regolarmente e ha una storia di visti positiva per un periodo che aumenta progressivamente da 1 a 5 anni, e prevede la possibilità di esentare dal pagamento dei diritti per i visti i minori di età compresa tra i sei e i 18 anni. L'accordo fissa inoltre un aumento dell'importo generale dei diritti per i visti da 60 EUR a 80 EUR e introduce la possibilità di sospendere, mediante una decisione di esecuzione del Consiglio, alcune agevolazioni applicabili ai cittadini (e/o a determinate categorie di viaggiatori) di un paese terzo, quali le esenzioni dal pagamento dei diritti per il rilascio dei visti, la durata della validità dei visti per ingressi multipli o la riduzione dei documenti giustificativi da fornire, nel caso in cui il livello di cooperazione del paese in questione in materia di riammissione sia giudicato insufficiente.

                  Contrariamente ad accordi analoghi di facilitazione del rilascio dei visti conclusi dall'UE con altri paesi terzi, l'accordo con Capo Verde non include una disposizione che riduce l'importo dei diritti per i visti, né prevede un elenco armonizzato di documenti che il richiedente deve presentare per giustificare la finalità del viaggio. Inoltre, l'accordo non prevede la possibilità di sospendere tutte o alcune sue disposizioni in caso di cooperazione insufficiente in materia di riammissione.

                  Alla luce di tali sviluppi, la Commissione europea ritiene opportuno modificare l'accordo concluso con Capo Verde.

                  Politica di Capo Verde in materia di visti nei confronti dei cittadini dell'UE

                  A partire dal 1º gennaio 2019 Capo Verde ha esentato dall'obbligo di visto i cittadini dell'UE che si recano nel suo territorio (per soggiorni fino a 30 giorni).

               I cittadini dell'UE possono beneficiare della facilitazione prevista dall'accordo per soggiorni superiori a 30 giorni e fino a un massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

                  Se Capo Verde dovesse reintrodurre l'obbligo del visto per i cittadini dell'UE, le disposizioni dell'accordo si applicherebbero pienamente, su una base di reciprocità, ai cittadini dell'UE.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  Come spiegato nella sezione precedente, il principale obiettivo da raggiungere attraverso la negoziazione e la conclusione di un accordo modificato è allineare le agevolazioni concesse ai cittadini di Capo Verde con le disposizioni rivedute del codice dei visti.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  La base giuridica della presente raccomandazione è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

                  L'oggetto dell'accordo modificato rientrerebbe nella politica comune dell'Unione in materia di visti per soggiorni di breve durata non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Si può pertanto prevedere che la base giuridica sostanziale delle decisioni relative alla firma e alla conclusione dell'accordo sarà l'articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  L'Unione ha già esercitato la sua competenza in materia e ha stabilito norme al riguardo adottando il codice dei visti, che definisce le procedure e le condizioni per il rilascio dei visti per soggiorni di breve durata che sono vincolanti per tutti gli Stati membri dell'Unione europea che attuano l'acquis di Schengen.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

                  Il comitato misto istituito per monitorare l'attuazione dell'accordo è stato convocato tre volte (5 ottobre 2015, 19 ottobre 2016 e 27 novembre 2017), riconoscendone l'attuazione complessivamente positiva e individuando nel contempo possibili margini di miglioramento in alcuni aspetti della procedura di trattamento delle domande di visto. In particolare, il comitato misto ha raccomandato che entrambe le parti intensifichino gli sforzi al fine di informare in modo adeguato ed esauriente i richiedenti in merito ai requisiti e all'ambito di applicazione per la richiesta e l'ottenimento di un visto Schengen.

               Il numero di domande di visto presentate presso i consolati degli Stati membri a Capo Verde è aumentato costantemente dopo l'entrata in vigore dell'accordo. Nel 2014 sono state presentate 14 694 domande di visto. Nel 2018 la cifra è aumentata fino a raggiungere 20 158 domande nel 2018 (+37,2 %). Sebbene in misura inferiore, anche il numero di visti rilasciati è aumentato, passando da 11 370 nel 2014 a 13 343 nel 2018 (+17,3 %). Il tasso di rifiuto dei visti nel 2018 è stato pari al 33,5 %.

                  Gli Stati membri che rilasciano visti a Capo Verde (ossia Spagna e Portogallo, quest'ultimo in rappresentanza di 19 Stati membri presso il Centro comune per i visti di Praia) si riuniscono periodicamente nell'ambito del gruppo di cooperazione locale Schengen a Praia, le cui riunioni sono presiedute dalla delegazione dell'UE a Capo Verde.

                  Il gruppo di cooperazione locale Schengen ha contribuito alla verifica della buona attuazione globale dell'accordo, nonché delle disposizioni applicabili del codice dei visti. Nel contempo sono state riscontrate numerose difficoltà nel trattamento delle domande di visto presentate da cittadini di Capo Verde, in particolare per quanto riguarda le prove documentali che giustificano lo scopo del viaggio e/o l'appartenenza a una delle categorie agevolate di richiedenti individuate dall'accordo vigente.

                  Il Gruppo "Visti" del Consiglio ha discusso lo stato di avanzamento dell'attuazione dell'accordo cinque volte (il 26 ottobre 2015, il 27 ottobre 2016, l'11 dicembre 2017, il 20 maggio 2019 e il 10 luglio 2019). Nel corso dell'ultima riunione la Commissione ha informato gli Stati membri dei colloqui esplorativi intrapresi con le autorità di Capo Verde in merito a un'eventuale modifica dell'accordo e del suo ambito di applicazione.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  La modifica dell'accordo prevista non avrà implicazioni per il bilancio dell'UE.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Direttive di negoziato

               Diritti per il rilascio dei visti ed esenzioni dal pagamento

               In altri accordi di facilitazione del rilascio dei visti conclusi dall'UE con paesi terzi il costo generale dei diritti per i visti è fissato a 35 EUR. Tale importo è stato incluso nelle precedenti direttive di negoziato, pur tenendo conto dei diritti di 60 EUR previsti nel codice dei visti. L'accordo con Capo Verde non contiene una disposizione che preveda una riduzione dei diritti generali per i visti.

               Poiché nel nuovo codice dei visti i diritti aumenteranno da 60 EUR a 80 EUR, l'aumento si applicherà anche ai richiedenti di Capo Verde.

               Si propone pertanto di ridurre l'importo dei diritti per i visti per i richiedenti di Capo Verde, come è stato fatto per i cittadini di tutti gli altri paesi terzi che hanno concluso un accordo di facilitazione del rilascio dei visti con l'UE. Il livello della riduzione dovrebbe essere tuttavia proporzionato alla tariffa rivista. Si propone pertanto di fissare la tariffa ridotta alla metà dell'importo fissato dalla legislazione nazionale delle parti (per l'UE, il codice dei visti). Tale approccio consentirebbe all'UE di adeguare l'importo dei diritti per i visti in funzione dell'evolversi delle circostanze.

               Nel corso dei negoziati dovrebbe essere presa in considerazione l'estensione dell'esenzione del pagamento dei diritti per i visti ad altre categorie di richiedenti.

               Visti per ingressi multipli con un periodo di validità lungo

               L'accordo di modifica dovrà tenere conto delle modifiche introdotte dal codice dei visti riveduto per quanto riguarda il rilascio di visti per ingressi multipli con un periodo di validità lungo.

               L'accordo attualmente in vigore concede l'accesso ai visti per ingressi multipli a un numero limitato di categorie di viaggiatori abituali (ad esempio membri di governi nazionali e regionali, membri permanenti di delegazioni ufficiali, imprenditori, familiari stretti), mentre prevede un sistema "a cascata" di visti per ingressi multipli con periodi di validità che aumentano progressivamente per altre categorie di viaggiatori abituali.

               Il codice dei visti riveduto (articolo 24, paragrafo 2) prevede invece un sistema "a cascata" diverso per il rilascio di visti per ingressi multipli, non limitato a categorie specifiche.

               Si propone pertanto che l'accordo modificato segua un approccio analogo, ossia un approccio "a cascata" applicabile a tutti i richiedenti che non rientrano nelle categorie alle quali possono già essere concessi visti per ingressi multipli della durata di cinque anni conformemente all'articolo 5, paragrafo 1, dell'accordo attualmente in vigore.

               Inoltre, l'accordo di modifica dovrebbe ridurre il numero di visti la correttezza del cui uso costituisce una precondizione per ottenere un visto per ingressi multipli e/o ampliare i periodi di riferimento nell'arco dei quali il numero di visti definito dovrebbe essere ottenuto e correttamente utilizzato.

               Elenco dei documenti giustificativi per dimostrare la finalità del viaggio/prove dell'alloggio

               Gli attuali accordi di facilitazione del rilascio dei visti conclusi dall'UE con altri paesi terzi prevedono, tra le agevolazioni, la riduzione del numero di documenti giustificativi necessari a dimostrare la finalità del viaggio a un unico documento per ciascuna categoria di richiedenti. L'accordo con Capo Verde, invece, non include una simile disposizione.

               L'accordo di modifica dovrebbe stabilire un elenco dei documenti giustificativi che i richiedenti devono presentare per dimostrare la finalità del loro viaggio. Le prove documentali dovrebbero essere ridotte, in linea generale, a un documento giustificativo per categoria. In questo modo si raggiungerebbe il duplice obiettivo di semplificare la procedura di domanda e agevolare l'identificazione dei richiedenti appartenenti a una delle categorie stabilite dall'accordo.

               Inoltre, il codice dei visti prevede talune agevolazioni orizzontali in termini di documenti giustificativi che i viaggiatori abituali devono fornire. Conformemente all'articolo 14, paragrafo 6, è possibile derogare all'obbligo di presentare uno o più documenti giustificativi "in caso di richiedente loro noto per integrità e affidabilità, in particolare per la correttezza nell'uso di precedenti visti, qualora non vi sia alcun dubbio riguardo al fatto che il richiedente soddisfi i requisiti di cui all'articolo 6, paragrafo 1, del codice frontiere Schengen all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri."

               Alla luce di tale principio, l'accordo modificato dovrebbe contenere una disposizione in base alla quale una persona che ha ottenuto il primo visto per ingressi multipli di lunga durata (di uno, due o tre anni), vale a dire che ha raggiunto la seconda fase del sistema "a cascata", dovrebbe in linea di principio essere esentata dalla presentazione dei documenti comprovanti l'alloggio e/o i mezzi per sostenerne i costi.

               Esenzione dal visto per i titolari di lasciapassare dell'UE

               L'accordo modificato dovrebbe esonerare dall'obbligo del visto i titolari di lasciapassare dell'UE rilasciati a taluni agenti delle istituzioni dell'Unione conformemente al regolamento (UE) n. 1417/2013 del Consiglio.

               Motivi di sospensione per mancata attuazione dell'accordo di riammissione

               L'accordo prevede la possibilità di sospendere l'accordo stesso per un elenco esaustivo di motivi, vale a dire per motivi di ordine pubblico, protezione della sicurezza nazionale, tutela della salute pubblica.

               Coerentemente con l'approccio del codice dei visti riveduto, inteso a collegare la cooperazione in materia di riammissione e le facilitazioni in materia di rilascio dei visti, l'accordo di modifica dovrebbe ampliare i motivi di sospensione includendovi la possibilità per l'UE di sospenderlo, in tutto o in parte, in caso di mancata attuazione dell'accordo di riammissione concluso tra l'UE e Capo Verde oppure di un insufficiente livello di cooperazione nella lotta all'immigrazione irregolare.

               6.CONCLUSIONI

                  Alla luce di quanto precede, la Commissione raccomanda al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'UE e la Repubblica del Capo Verde che modifica l'accordo attualmente in vigore tra l'UE e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde che modifica l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che è opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo con la Repubblica del Capo Verde che modifichi l'accordo tra l'UE e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo internazionale con la Repubblica del Capo Verde che modifica l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Visti" del Consiglio.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 282 del 24.10.2013, pagg. 3-12.

                     (2)

                        GU L 282 del 24.10.2013, pagg. 15-34.

                     (3)

                        Regolamento (UE) 2019/1155 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, recante modifica del regolamento (CE) n. 810/2009 che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti). GU L 188 del 12.7.2019, pag. 25.

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde che modifica l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               Nel corso dei negoziati la Commissione dovrebbe mirare a conseguire gli obiettivi di seguito specificati in dettaglio.

               1.Scopo e ambito di applicazione dell'accordo

               L'accordo ha lo scopo di modificare l'accordo esistente tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea
                  1
                ("l'attuale accordo"). Quest'ultimo, entrato in vigore il 1º dicembre 2014, disciplina il rilascio di visti ai cittadini della Repubblica del Capo Verde (di seguito "il Capo Verde") per soggiorni previsti nello spazio Schengen di non oltre 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               Dal 1º gennaio 2019 il Capo Verde esonera dall'obbligo del visto i cittadini dell'UE che viaggiano a Capo Verde per soggiorni fino a 30 giorni. In principio i cittadini dell'UE possono beneficiare delle facilitazioni previste dall'accordo per soggiorni superiori a 30 giorni e fino a un massimo di 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

               Inoltre, l'accordo di modifica si applicherebbe pienamente, su una base di reciprocità, nel caso in cui il Capo Verde decidesse di reintrodurre l'obbligo del visto per i cittadini dell'UE.

               L'accordo di modifica dovrebbe stabilire diritti e obblighi chiari, inequivocabili e giuridicamente vincolanti per facilitare le procedure di domanda e di rilascio dei visti per i cittadini del Capo Verde, tenendo conto nel contempo delle norme del codice dei visti riveduto
                  2
               .

               2.Questioni specifiche

               L'accordo di modifica dovrebbe tenere conto dell'attuale accordo, dei precedenti accordi di facilitazione del rilascio dei visti conclusi dall'Unione con altri paesi terzi, nonché della particolare situazione del Capo Verde, che è stato il primo paese terzo non situato nel vicinato dell'UE con il quale l'Unione ha concluso un accordo di facilitazione dei visti, parallelamente a un accordo di riammissione.

               Inoltre, la modifica del codice dei visti, entrata in vigore il 2 agosto 2019 e applicabile a decorrere dal 2 febbraio 2020, prevede una serie di modifiche delle norme generali per le procedure di rilascio dei visti. Le norme rivedute dovrebbero essere prese in considerazione anche per garantire che le agevolazioni offerte al Capo Verde dall'accordo di modifica continuino ad andare oltre le norme generali stabilite nel nuovo codice dei visti.

               2.1.Diritti per i visti

               L'accordo di modifica dovrebbe fissare l'importo dei diritti per il trattamento delle domande di visto alla metà dell'importo previsto dalla legislazione nazionale delle parti.

               Oltre alle categorie definite all'articolo 5, paragrafo 1, dell'attuale accordo, è opportuno esentare dal pagamento dei diritti per i visti i richiedenti di età inferiore a 18 anni. Potrebbe essere presa in considerazione anche l'esenzione di altre categorie di richiedenti, ad esempio i familiari stretti dei cittadini dell'UE.

               2.2.
                     Visti per ingressi multipli con un lungo periodo di validità

               Le norme relative alla concessione di visti per ingressi multipli con un periodo di validità di cinque anni a determinate categorie di richiedenti, stabilite dall'articolo 4, paragrafo 1, dell'attuale accordo, dovrebbero rimanere applicabili.

               In aggiunta, l'accordo di modifica dovrebbe definire le norme per il rilascio di visti per ingressi multipli a tutti gli altri richiedenti, sulla base delle disposizioni dell'articolo 24 del codice dei visti riveduto.

               L'articolo 24, paragrafo 2, del codice dei visti riveduto stabilisce un sistema generale di emissione "a cascata" per tutti i richiedenti, indipendentemente dalla finalità del loro viaggio. Nell'accordo di modifica dovrebbe essere adottato un approccio analogo.

               L'accordo di modifica dovrebbe agevolare l'emissione di visti per ingressi multipli, riducendo il numero di visti precedentemente ottenuti e correttamente utilizzati e/o ampliando i periodi di riferimento durante i quali il numero definito di visti dovrebbe essere ottenuto e correttamente utilizzato. Tale sistema "a cascata" potrebbe, ad esempio, funzionare come segue:

               –dopo avere ottenuto e correttamente utilizzato uno o due visti nei 24 mesi precedenti, al momento di chiedere il visto successivo i richiedenti dovrebbero ottenere un visto per ingressi multipli con una validità di un anno;

               –dopo aver utilizzato correttamente un visto per ingressi multipli nei 30 o 36 mesi precedenti, il richiedente dovrebbe ottenere un visto per ingressi multipli con una validità più lunga (ad esempio, due o tre anni);

               –dopo aver utilizzato correttamente un visto per ingressi multipli della durata di 2 o 3 anni nei 42 o 48 mesi precedenti, il richiedente dovrebbe ottenere un visto per ingressi multipli con una validità più lunga (ad esempio, tre o massimo cinque anni).

               2.3.
                     Documenti giustificativi

               L'accordo di modifica dovrebbe prevedere agevolazioni riguardo ai documenti giustificativi da allegare alla domanda di visto.

               Le prove documentali da presentare per dimostrare la finalità del viaggio del richiedente dovrebbero essere ridotte, in generale, a un unico documento giustificativo per ciascuna categoria di richiedenti oggetto dell'accordo di modifica.

               I richiedenti che hanno già ottenuto e correttamente utilizzato un visto per ingressi multipli (valido per almeno un anno) dovrebbero essere esentati, in linea di principio, dalla presentazione di documenti giustificativi relativi all'alloggio o dalla prova della disponibilità di mezzi sufficienti a coprire l'alloggio.

               2.4.
                     Esenzione dal visto per i titolari di lasciapassare dell'UE

               L'accordo modificato dovrebbe esonerare dall'obbligo del visto i titolari di lasciapassare dell'UE rilasciati a taluni agenti delle istituzioni dell'Unione conformemente al regolamento (UE) n. 1417/2013 del Consiglio.

               2.5.
                     Clausola sospensiva

               L'accordo di modifica dovrebbe modificare le clausole finali dell'attuale accordo, introducendo la possibilità per le parti di sospenderlo, in tutto o in parte, per qualsiasi ragione e, in modo esplicito, qualora si ritenga che il Capo Verde non cooperi in modo sufficiente in materia di riammissione.

                     (1)

                        GU L 282 del 24.10.2013, pag. 3.

                     (2)

                        Regolamento (UE) 2019/1155 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, recante modifica del regolamento (CE) n. 810/2009 che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti). GU L 188 del 12.7.2019, pag. 25.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               RELAZIONE

               La presente raccomandazione riguarda una decisione che autorizza la Commissione a partecipare, a nome dell'Unione, ai negoziati volti a rivedere parzialmente l'accordo internazionale sullo zucchero (ISA) che il consiglio internazionale dello zucchero (ISC) ha deciso di avviare, sotto la guida della Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD). Conformemente alla decisione dell'ISC del 19 luglio 2019 i negoziati riguardano il bilancio amministrativo e i contributi dei membri nonché modifiche di portata limitata concernenti gli obiettivi e il programma di lavoro dell'ISO.

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Riforma dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               L'Unione europea è parte dell'ISA.

               L'ISA è volto a intensificare la cooperazione internazionale in tutte le questioni concernenti direttamente o indirettamente lo zucchero nel mondo, fornire un quadro idoneo per le consultazioni intergovernative sullo zucchero e sui mezzi per migliorare l'economia mondiale nel settore saccarifero, facilitare il commercio di zucchero mediante la raccolta e la pubblicazione di informazioni sul mercato mondiale dello zucchero e degli altri edulcoranti, incoraggiare l'aumento della domanda di zucchero, in particolare per nuovi usi. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1993 per un periodo di tre anni fino al 31 dicembre 1995. Da allora è stato periodicamente prorogato per successivi periodi di due anni. Da ultimo è stato prorogato con decisione dell'ISC del luglio 2019 fino al 31 dicembre 2021.

               A norma dell'articolo 8 dell'ISA, l'ISC è l'organo incaricato di adempiere tutte le funzioni necessarie all'esecuzione delle disposizioni previste dall'accordo. L'articolo 13 dell'ISA stabilisce che tutte le decisioni dell'ISC siano adottate, di norma, per consensus, salvo diversamente disposto dall'accordo stesso. In assenza di consensus, le decisioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che l'ISA non preveda un voto speciale.

               A norma dell'articolo 25 dell'ISA i membri dell'ISO dispongono complessivamente di 2 000 voti. Ciascun membro dell'ISO detiene un numero specifico di voti, adattato annualmente secondo criteri predefiniti nell'ISA.

               L'accordo, in particolare la distribuzione dei voti fra i membri che determina altresì i rispettivi contributi, non rispecchia più le realtà del mercato mondiale dello zucchero. Attualmente l'Unione è di gran lunga il principale contributore al bilancio dell'ISO. Dal 2015 l'ISO discute a livello di gruppi di lavoro le possibilità di riesaminare il meccanismo di distribuzione dei voti.

               Nel 2017 la Commissione ha ricevuto dal Consiglio il mandato di condurre negoziati con le altre parti dell'ISA, nell'ambito dell'ISC, al fine di modernizzare detto accordo in particolare per quanto riguarda le discrepanze tra l'influenza del numero di voti e i contributi finanziari dei membri dell'ISO, da un lato, e il loro peso relativo sul mercato mondiale dello zucchero, dall'altro. Il mandato rimane valido fino al 31 dicembre 2019. Sulla base di tale mandato la Commissione ha preso l'iniziativa di avviare negoziati con i paesi membri dell'ISO e ha presentato proposte concrete per modificare l'articolo 25 dell'ISA che disciplina l'adozione del bilancio amministrativo e i contributi dei membri.

               Durante la 55a sessione svoltasi il 19 luglio 2019, l'ISC ha deciso di avviare i negoziati prima della prossima riunione del consiglio del novembre 2019, sotto la guida dell'UNCTAD. I negoziati riguarderanno una revisione parziale dell'ISA, incentrata in particolare sugli aspetti dei capitoli I e VII relativi al bilancio amministrativo e ai contributi dei membri, nonché le altre modifiche di portata limitata relative anche ai capitoli IX e X che i membri hanno scelto di proporre. Conformemente alla decisione dell'ISC l'iter dovrà essere ultimato prima del 31 dicembre 2021. Ciò significa che la prevista modernizzazione dell'accordo, oltre alla distribuzione dei voti e al contributo finanziario dei membri (capitolo VII), dovrebbe ora interessare anche:

               (1)gli obiettivi generali dell'ISO (capitolo I), in particolare per includere l'etanolo,

               (2)una visione più ampia riguardo a "informazioni e studi" (capitolo IX), sostanzialmente per consentire l'inclusione dell'etanolo in tali attività,

               (3)una visione più ampia riguardo a "ricerca e sviluppo" (capitolo X).

               La finalità generale dell'ISO di cui all'articolo 1 dell'accordo non è destinata a cambiare neppure con la potenziale inclusione dell'etanolo.

               È chiaramente nell'interesse dell'Unione riformare l'ISO per allinearla ulteriormente alle pratiche promosse dall'Unione presso altri organismi per i prodotti di base nonché agli sviluppi del mercato mondiale dello zucchero dal 1992. Questa riforma dovrebbe almeno portare trasparenza sulle responsabilità dei membri per quanto riguarda le votazioni e i contributi finanziari. La ripartizione dei voti in sede ISO dovrebbe essere misurabile secondo indicatori quali il commercio, il consumo, la produzione e la capacità di contribuire. Quest'ultimo indicatore è usato dalle Nazioni Unite per consentire il riconoscimento della componente del settore dello zucchero connessa allo sviluppo. Tenere conto di tale indicatore comporta l'assegnazione di una parte considerevole delle responsabilità finanziarie ai membri aventi una maggiore capacità di contribuire al bilancio dell'ISO. L'inclusione formale dell'etanolo negli obiettivi e nel programma di lavoro dell'ISO è in linea con l'obiettivo dell'Unione di modernizzare l'ISA e ne allinea il contenuto alla prassi vigente.

               •Coerenza con le prassi vigenti negli organismi internazionali per i prodotti di base

                  Presso gli organismi internazionali per i prodotti di base, quali il Consiglio internazionale dei cereali (IGC) e il Consiglio oleicolo internazionale (COI), l'Unione ha negoziato le ripartizioni dei diritti di voto e chiari meccanismi di aggiornamento annuale che rispecchiano il suo peso relativo nel mercato cerealicolo e in quello delle olive e dell'olio di oliva. Nell'ambito del Consiglio internazionale dei cereali gli indicatori sono il commercio, il consumo e la produzione. Ciò contrasta con l'attuale pratica dell'ISO, poiché l'accordo, dal 1992, non consente adattamenti volti a rispecchiare l'evolversi del peso dei membri nell'economia internazionale dello zucchero. Inoltre, i membri non possono tuttora calcolare in anticipo la ripartizione dei diritti di voto, che deriva invece da un calcolo opaco. La revisione parziale dell'ISA dovrebbe essere volta ad allineare le pratiche dell'ISO a quelle esistenti presso gli altri organismi per i prodotti di base.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  Lo zucchero è un prodotto sensibile per la politica commerciale comune dell'Unione e per la politica agricola comune. Nei negoziati commerciali internazionali dell'Unione lo zucchero svolge un ruolo fondamentale e sia la produzione che gli scambi sono attentamente monitorati dalla Commissione. Lo zucchero è inoltre un prodotto di base importante per molti paesi in via di sviluppo e la componente di questo settore connessa allo sviluppo è fondamentale nella politica commerciale comune. L'ISO rappresenta una piattaforma neutra per trattare le questioni connesse allo zucchero fra un ampio numero di parti. Nel contempo, il monitoraggio degli sviluppi sul mercato mondiale dello zucchero presenta un interesse per le possibilità di gestione del mercato nell'ambito della politica agricola comune.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  L'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) autorizza l'avvio dei negoziati e designa, in funzione della materia dell'accordo previsto, il negoziatore o il capo della squadra di negoziato dell'Unione. L'articolo 218, paragrafo 4, del TFUE dispone che il Consiglio possa impartire direttive al negoziatore e designare un comitato speciale che deve essere consultato nella conduzione dei negoziati.

               •Applicazione al caso concreto

               Il mandato negoziale previsto dovrebbe dotare i negoziatori a nome dell'Unione degli strumenti necessari per conseguire gli obiettivi generali stabiliti alla prima sezione del punto 1.

                  La base giuridica procedurale della proposta di decisione è pertanto l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               •Conclusioni

               La base giuridica della proposta di decisione dovrebbe essere l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               ·Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               L'Unione è parte dell'ISA ed è rappresentata dalla Commissione in sede ISC. Gli Stati membri non sono parte distinta dell'ISA. La negoziazione da parte dell'UE della revisione parziale dell'ISA è di esclusiva competenza dell'Unione.

               ·Proporzionalità

                  È nell'interesse dell'Unione modificare l'ISA al fine di conseguire una struttura di voto rappresentativa del peso relativo dei membri dell'ISO nell'economia mondiale dello zucchero e relativamente ad altre questioni che permettano la modernizzazione dell'accordo. Attualmente la partecipazione dell'UE all'ISO è vantaggiosa sia per l'Unione sia per gli altri paesi membri dell'organizzazione. Poiché tuttavia la variazione del peso relativo dell'UE non si è tradotta in un numero inferiore di voti, e quindi in contributi finanziari inferiori, tale partecipazione risulta eccessivamente onerosa. Altri membri dell'ISO, che hanno rafforzato la loro presenza sui mercati mondiali dello zucchero, non hanno accusato un corrispondente aumento dei loro contributi. La modernizzazione dell'accordo e l'ampliamento del suo ambito di applicazione non comporterebbero un aumento dei costi e si prevede possano catalizzare maggiore interesse per l'ISO attirando nuovi membri e aumentando la rilevanza del suo operato.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  L'Unione è membro dell'ISO e, dal 1992, la sua adesione è generalmente sostenuta sia dal settore dello zucchero dell'UE che dalla maggior parte degli Stati membri. Non si ritiene necessario avviare una consultazione dei portatori di interessi riguardo a un processo che mira semplicemente a proseguire l'adesione dell'Unione all'ISO, sia pure nell'ambito di un insieme di norme in linea con quelle di altri organismi internazionali per i prodotti di base cui l'UE aderisce. In definitiva, il ridotto peso relativo dell'UE sul mercato mondiale dello zucchero dovrebbe anche tradursi in una modesta riduzione dei contributi all'ISO.

               •Valutazione d'impatto

               Dal momento che è improbabile che la misura abbia effetti economici, ambientali o sociali significativi, una valutazione d'impatto completa non è necessaria. Il buon esito delle modifiche dell'ISA comporterebbe un contributo finanziario inferiore dell'Unione all'ISO. Nel contempo una ripartizione dei voti più trasparente ed equa potrebbe persino contribuire ad attrarre nell'organizzazione nuovi membri, il che genererebbe ulteriori riduzioni dei costi.

                  Sebbene la definizione di un equo e giusto contributo dell'UE al bilancio dell'ISO sia certamente al centro della necessità di modificare l'accordo, alla base di questa riforma vi sono anche altre ragioni non finanziarie. La necessità che il contributo al bilancio amministrativo dell'ISO da parte dei membri corrisponda al loro peso nell'organizzazione è un punto di partenza fondamentale per la modernizzazione della stessa e dovrebbe altresì comportare una partecipazione più attiva dei suoi membri.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  Si ritiene che l'avvio dei negoziati non incida sul bilancio.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione è parte dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992
                  1
                ("ISA") nonché membro dell'Organizzazione internazionale dello zucchero ("ISO").

               (2)Dal 1995 l'Unione ha approvato la proroga dell'ISA per periodi di due anni. Il 19 luglio 2019, nel corso della 55a sessione del consiglio internazionale dello zucchero, la Commissione, su autorizzazione del Consiglio
                  2
               , ha espresso la propria posizione a favore di un'ulteriore proroga dell'ISA per un periodo massimo di due anni, con termine il 31 dicembre 2021.

               (3)A norma dell'articolo 8 dell'ISA, il consiglio internazionale dello zucchero ("ISC") adempie o si adopera per l'adempimento di tutte le funzioni necessarie all'esecuzione delle disposizioni previste dall'ISA. A norma dell'articolo 13 dell'ISA tutte le decisioni dell'ISC sono adottate, di norma, per consensus. In assenza di consensus, le decisioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che l'ISA non preveda un voto speciale.

               (4)A norma dell'articolo 25 dell'ISA i membri dell'ISO dispongono complessivamente di 2000 voti. Ciascun membro dell'ISO detiene un numero specifico di voti, che viene adattato annualmente in conformità dei criteri indicati nell'ISA.

               (5)È nell'interesse dell'Unione partecipare a un accordo internazionale sullo zucchero, considerata l'importanza di tale settore per diversi Stati membri e per l'economia del settore europeo dello zucchero.

               (6)Tuttavia, il quadro istituzionale dell'ISA, e nella fattispecie la ripartizione dei voti fra i membri dell'ISO che determina altresì il loro contributo finanziario all'ISO, non rispecchia più le realtà del mercato mondiale dello zucchero.

               (7)Nell'ambito delle norme dell'ISA sui contributi finanziari all'ISO la quota dell'Unione è rimasta immutata dal 1992 sebbene il mercato mondiale dello zucchero, e in particolare il peso relativo dell'Unione in esso, siano da allora sostanzialmente cambiati. Di conseguenza, negli ultimi anni l'Unione ha assunto una quota sproporzionatamente elevata dei costi di bilancio e della responsabilità nell'ISO.

               (8)Con decisione (UE) 2017/2242 del Consiglio
                  3
               , la Commissione ha ricevuto dal Consiglio il mandato di condurre negoziati con le altre parti dell'ISA, nell'ambito dell'ISC, al fine di modernizzare detto accordo in particolare per quanto riguarda le discrepanze tra il numero di voti e i contributi finanziari dei membri dell'ISO, da un lato, e il loro peso relativo nel mercato mondiale dello zucchero, dall'altro. Il mandato rimane valido fino al 31 dicembre 2019.

               (9)Sulla base del mandato conferitole in virtù della decisione (UE) 2017/2242 la Commissione ha avviato negoziati con i paesi membri dell'ISO e ha presentato proposte concrete per modificare l'articolo 25 dell'ISA, che disciplina l'adozione del bilancio amministrativo e i contributi dei membri. Durante la 55a sessione svoltasi il 19 luglio 2019, l'ISC ha deciso di avviare i negoziati per una revisione parziale dell'ISA prima della sua prossima riunione del novembre 2019, sotto la guida della Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD). In seguito alle richieste di vari paesi membri dell'ISO, l'ISC ha deciso che, oltre alla revisione dell'articolo 25 dell'ISA proposta dall'Unione, saranno oggetto di negoziati formali anche altri ambiti dell'ISA. Si tratta in particolare degli ambiti riguardanti gli obiettivi e le priorità di lavoro dell'ISO.

               (10)Conformemente alla decisione dell'ISC del 19 luglio 2019, i negoziati devono essere conclusi entro il 31 dicembre 2021. Questo termine comporta che i negoziati non saranno conclusi prima della scadenza del periodo di validità del mandato conferito dalla decisione (UE) 2017/2242. È pertanto necessario un nuovo mandato del Consiglio per coprire l'estensione dell'orizzonte temporale e degli ambiti oggetto dei negoziati.

               (11)Le modifiche convenute nel quadro di tali negoziati dovrebbero essere adottate secondo la procedura di cui all'articolo 44 dell'ISA. A norma di tale articolo, l'ISC può, con voto speciale, raccomandare ai membri dell'ISO un emendamento dell'ISA. Poiché l'Unione è membro dell'ISC a norma dell'articolo 7 dell'ISA, essa dovrebbe poter partecipare ai negoziati al fine di modificare l'assetto istituzionale dell'ISA.

               (12)È pertanto opportuno che la Commissione sia autorizzata ad avviare negoziati in sede ICS per modificare l'ISA, che siano stabilite le direttive di negoziato e che durante i negoziati la Commissione continui a consultare lo stesso comitato speciale nominato con decisione (UE) 2017/2242,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, la modifica dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Prodotti di base".

               Articolo 4

               La presente decisione si applica fino al 31 dicembre 2021.

               Articolo 5

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Decisione 92/580/CEE del Consiglio, del 13 novembre 1992, relativa alla firma e alla conclusione dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 379 del 23.12.1992, pag. 15).

                     (2)

                        Decisione (UE) 2019/1251 del Consiglio, del 15 luglio 2019, sulla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di consiglio internazionale dello zucchero con riguardo alla proroga dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 195 del 23.7.2019, pag. 18).

                     (3)

                        Decisione (UE) 2017/2242 del Consiglio, del 30 novembre 2017, che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (GU L 322 del 7.12.2017, pag. 29).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per modificare l'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               ALLEGATO

               Direttive per la negoziazione delle modifiche dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

               La Commissione può partecipare ai negoziati che il consiglio internazionale dello zucchero ha deciso di avviare al fine di modificare l'accordo internazionale sullo zucchero (ISA) per quanto riguarda il bilancio amministrativo e i contributi, gli obiettivi e il programma di lavoro dell'Organizzazione internazionale dello zucchero. La Commissione partecipa a tali negoziati con l'obiettivo di modernizzare l'ISA e, in particolare, di affrontare le attuali discrepanze tra la distribuzione dei voti e i contributi finanziari dei membri dell'Organizzazione internazionale dello zucchero, da un lato, e il loro peso relativo nel mercato mondiale dello zucchero, dall'altro, tenendo conto dell'evoluzione nel mercato mondiale dello zucchero.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica islamica di Mauritania
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La Commissione propone di negoziare, con la Repubblica islamica di Mauritania, un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) e un nuovo protocollo che rispondano alle esigenze della flotta dell'Unione e siano in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (PCP) e con le conclusioni del Consiglio, del 19 marzo 2012, concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  L'accordo di partenariato nel settore della pesca (di seguito, "APP") tra l'Unione europea e la Mauritania
                     1
                   è stato firmato il 4 agosto 2008
                     2
                  . Si propone ora di negoziare un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile allo scopo di includervi alcune disposizioni previste dal regolamento (UE) n. 1380/2013
                     3
                   non contemplate dall'APP in vigore. L'attuale protocollo quadriennale
                     4
                   dell'APP è entrato in vigore il 16 novembre 2015
                     5
                   e scadrà il 15 novembre 2019. Modificato dalle decisioni (UE) 2017/451
                     6
                   e (UE) 2017/1373
                     7
                   della Commissione, esso fissa le possibilità di pesca per la flotta dell'Unione e la corrispondente contropartita finanziaria a carico dell'Unione e degli armatori.

                  La contropartita finanziaria pubblica dovuta annualmente dall'UE alla Mauritania ammonta a 61 625 000 EUR
                     8
                  , di cui 4 125 000 EUR destinati al sostegno settoriale.

               L'APP con la Mauritania prevede possibilità di pesca per specie demersali e pelagiche, per il tonno e per specie altamente migratorie per le navi dell'UE di dieci
                  9
                Stati membri (Germania, Irlanda, Spagna, Francia, Italia, Lettonia, Lituania, Paesi Bassi, Polonia e Portogallo). L'Unione europea dispone di un'ampia rete di accordi di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) nelle acque dell'Oceano Atlantico antistanti l'Africa occidentale, segnatamente con il Marocco, il Senegal, la Gambia, la Guinea-Bissau, la Liberia e la Costa d'Avorio.

                  Gli accordi di partenariato per una pesca sostenibile contribuiscono a promuovere gli obiettivi della politica comune della pesca a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell'Unione al di fuori delle sue acque siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Essi, inoltre, favoriscono la collaborazione scientifica tra l'UE e i suoi partner, promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una miglior gestione delle risorse ittiche e incoraggiano la governance, sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali e straniere e garantendo il finanziamento della lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN). Contribuiscono peraltro allo sviluppo sostenibile dell'industria ittica locale e alla promozione della crescita e di un'occupazione dignitosa connesse all'attività marittima. Rafforzano infine la posizione dell'Unione europea all'interno delle organizzazioni internazionali e regionali per la pesca: in particolare, nel caso della Mauritania, all'interno della Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT)
                     10
                   e del Comitato per la pesca nell'Atlantico centro-orientale (COPACE)
                     11
                  .

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  I negoziati per la conclusione di un nuovo accordo e del relativo protocollo con la Mauritania sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e, in particolare, con gli obiettivi dell'Unione riguardanti il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               •Base giuridica

                  La base giuridica della decisione è fornita dall'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V "azione esterna dell'Unione", titolo V "accordi internazionali", che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Nel 2018-2019 la Commissione ha effettuato una valutazione ex-post dell'attuale protocollo dell'APP con la Mauritania e una valutazione ex-ante di un eventuale rinnovo del protocollo. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione.

                  Secondo le conclusioni della valutazione, i settori della pesca dell'UE sono fortemente interessati ad operare nelle acque della Mauritania e il rinnovo del protocollo contribuirebbe a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione.

                  Per l'UE è importante mantenere uno strumento che permetta una stretta cooperazione settoriale con un attore di primo piano nella governance degli oceani a livello subregionale, vista l'estensione della zona di pesca soggetta alla giurisdizione di quest'ultimo. Per le navi dell'UE, in particolare per quelle di stanza nelle regioni ultraperiferiche quali le Isole Canarie, dedite alla pesca di specie demersali e pelagiche, per le tonniere con reti a circuizione e per i pescherecci con palangari, ciò significa inoltre poter mantenere l'accesso a un'importante zona di pesca in cui mettere in atto strategie di sfruttamento previste da un quadro giuridico pluriennale internazionale.

                  Per le autorità mauritane l'obiettivo consiste nel proseguire le relazioni con l'UE al fine di rafforzare la governance degli oceani, beneficiando nel contempo di un sostegno settoriale specifico che preveda opportunità di finanziamento pluriennali.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Nell'ambito della valutazione sono stati consultati Stati membri, rappresentanti del settore, organizzazioni internazionali della società civile nonché l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile della Mauritania. Si sono svolte consultazioni anche nell'ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica, in particolare in occasione della sua riunione del 27 marzo 2019.

               •Assunzione e uso di perizie

                  Non pertinente.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l'avvio dei negoziati e di includere una clausola sulle conseguenze di eventuali violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nell'incidenza sul bilancio connessa al nuovo protocollo figura anche il versamento di una contropartita finanziaria alla Repubblica islamica di Mauritania. Le dotazioni di bilancio corrispondenti, in termini di stanziamenti di impegno e di pagamento, devono essere incluse ogni anno nella linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (11 03 01) e devono essere compatibili con la programmazione finanziaria del quadro finanziario pluriennale pertinente. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli non entrati in vigore all'inizio dell'anno
                  12
               .

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  L'avvio dei negoziati è previsto per il secondo trimestre del 2019.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

                  La Commissione raccomanda che:

                  - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati in vista della conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica islamica di Mauritania;

                  - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;

                  - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale, come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

                  - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica islamica di Mauritania

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando che è opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica islamica di Mauritania,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati con la Mauritania per la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con tale paese.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Politica esterna della pesca" del Consiglio, sulla base delle direttive di negoziato figuranti nell'allegato della presente decisione.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 343 dell'8.12.2006, pag. 4.

                     (2)

                  https://www.consilium.europa.eu/it/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=it

                     (3)

                        Cfr. regolamento (UE) n. 1380/2013, parte VI, titolo II.

                     (4)

                        GU L 315 dell'1.12.2015, pag. 3.

                     (5)

                  https://www.consilium.europa.eu/it/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=it

                     (6)

                        GU L 69 del 15.3.2017, pag. 34.

                     (7)

                        GU L 193 del 25.7.2017, pag. 4.

                     (8)

                        Per gli ultimi due anni previsti dal protocollo. Per i due anni precedenti l'importo ammontava a 59 125 000 EUR (cfr. articolo 2, paragrafo 1, e articolo 3, paragrafo 1, del protocollo, quale modificato dalla decisione (UE) 2017/451 della Commissione del 14 marzo 2017); GU L 69 del 15.3.2017, pag. 34.

                     (9)

                        Il Regno Unito ha avuto possibilità di pesca nel quadro dell'attuale APP fino al 2019.

                     (10)

                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , organismo istituito a norma del diritto internazionale per la conservazione e la gestione delle specie altamente migratorie nella regione.

                     (11)

                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , per le specie demersali e pelagiche.

                     (12)

                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

    ---documentbreak---

               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione
            di decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con la Repubblica islamica di Mauritania
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               –Obiettivo dei negoziati è la conclusione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l'Unione europea e la Repubblica islamica di Mauritania, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio, del 19 marzo 2012, concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               –L'accordo di partenariato per una pesca sostenibile dovrebbe pertanto definire il quadro, i principi e gli obiettivi generali che costituiranno la base del partenariato con la Repubblica islamica di Mauritania. Esso dovrebbe contenere una clausola che abroghi l'accordo di partenariato nel settore della pesca tra la Comunità europea e la Repubblica islamica di Mauritania
                  1
                attualmente in vigore.

               –Per promuovere una pesca sostenibile e responsabile con benefici reciproci per l'UE e la Repubblica islamica di Mauritania mediante il nuovo accordo e relativo protocollo, la Commissione baserà i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:

               ·garantire l'accesso alla zona di pesca della Repubblica islamica di Mauritania e le necessarie autorizzazioni affinché le navi della flotta dell'UE possano esercitarvi le loro attività di pesca, sviluppando tra l'altro, in questo modo, la rete degli accordi di partenariato per una pesca sostenibile di cui dispongono gli operatori dell'UE nell'Africa occidentale;

               ·tener conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei piani di gestione pertinenti adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero concentrarsi esclusivamente sulle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e prestando particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock coinvolti;

               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca eccedentarie, pienamente commisurata agli interessi delle flotte dell'UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere, nonché l'applicazione delle stesse condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;

               ·garantire che l'accesso alle attività di pesca si basi sui dati storici relativi alle operazioni della flotta dell'UE nella regione e su quelli previsti per il futuro, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone e tenendo conto degli interessi delle regioni ultraperiferiche dell'UE;

               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l'attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, promuovere l'attività economica e affrontare, tra l'altro, le cause dell'emigrazione irregolare dalla Mauritania;

               ·garantire che il protocollo concorra a incoraggiare la crescita e a promuovere un'occupazione dignitosa in relazione all'attività marittima, tenendo conto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL);

               ·includere una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici.

               –Il protocollo dovrebbe definire in particolare:

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate alle navi dell'Unione europea,

               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento, nonché

               ·i meccanismi di attuazione del sostegno settoriale.

               –Nel caso in cui i negoziati per la conclusione di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo tra l'Unione europea e la Repubblica islamica di Mauritania si protraessero oltre i tempi previsti e onde evitare un lungo periodo di interruzione delle attività di pesca, la Commissione dovrebbe avere la possibilità di concordare con la Repubblica islamica di Mauritania una proroga dell'accordo e del protocollo attualmente in vigore per un periodo massimo di un anno, continuando nel contempo ad adoperarsi per giungere ad un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e relativo protocollo conformemente agli obiettivi sopra enunciati.

                     (1)

                        GU L 343 dell'8.12.2006, pag. 4.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.6.2019
            COM(2019) 539 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che stabilisce che l'Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018
            {SWD(2019) 534 final}

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che stabilisce che l'Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio
                  1
               , in particolare l'articolo 10, paragrafo 2, quarto comma,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 22 giugno 2018 il Consiglio ha deciso, a norma dell'articolo 121, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che per l'Ungheria si rilevava una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine pari a -1,5 % del PIL. Alla luce della deviazione significativa riscontrata, il 22 giugno 2018 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione
                  2
                all'Ungheria, invitandola ad adottare le misure necessarie per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta
                  3
                non superasse il 2,8 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell'1,0 % del PIL.

               (2)Il 4 dicembre 2018 il Consiglio ha concluso che l'Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 22 giugno 2018. Su queste basi, il 4 dicembre 2018 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione riveduta all'Ungheria, invitandola ad adottare le misure necessarie per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dell'1,0 % del PIL
                  4
               . Inoltre, il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di destinare tutte le entrate straordinarie alla riduzione del disavanzo, mentre le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire un miglioramento duraturo del saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche con modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha fissato il 15 aprile 2019 come termine entro il quale l'Ungheria avrebbe dovuto riferire sul seguito dato alla raccomandazione.

               (3)Il 20 marzo 2019 la Commissione ha effettuato una missione di sorveglianza rafforzata in Ungheria a fini di controllo in loco, ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. Dopo aver trasmesso le conclusioni provvisorie alle autorità ungheresi perché potessero formulare osservazioni in merito, il 5 giugno 2019 la Commissione ha comunicato le proprie conclusioni al Consiglio. Tali conclusioni sono poi state rese pubbliche. La relazione della Commissione rileva che le autorità ungheresi non intendono dare seguito alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018. In occasione della missione le autorità hanno confermato che il loro obiettivo di bilancio per il 2019 resta il disavanzo nominale dell'1,8 % previsto nel bilancio 2019, adottato a luglio 2018, a dispetto di uno scenario macroeconomico più favorevole e di un risultato di bilancio migliore del previsto nel 2018.

               (4)Il 15 aprile 2019 le autorità ungheresi hanno presentato una relazione sul seguito dato alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018. In detta relazione hanno ribadito che il loro obiettivo per il 2019 continua ad essere un disavanzo nominale pari all'1,8 % del PIL 2019, vale a dire una riduzione del PIL di 0,4 punti percentuali rispetto al risultato del 2018. La relazione non contiene alcun piano per conformarsi all'aggiustamento di bilancio raccomandato dal Consiglio. Inoltre, l'impatto sul bilancio dell'ampia gamma di programmi economici elencati nella relazione rimane in gran parte non quantificato e non viene presentata alcuna proiezione di bilancio per il 2019. La relazione non è pertanto conforme ai requisiti del Consiglio in materia di comunicazione. Il miglioramento del disavanzo strutturale sottostante è decisamente meno apprezzabile di quanto richiesto dalla raccomandazione del Consiglio.

               (5)Le previsioni di primavera 2019 della Commissione, pubblicate il 7 maggio 2019, prospettano una crescita della spesa primaria netta pari al 6,5 % nel 2019, ben al di sopra del tasso raccomandato del 3,3 %. Si prevede che il saldo strutturale migliorerà dello 0,4 % del PIL rispetto al 2018, un risultato inferiore all'aggiustamento raccomandato dell'1,0 % del PIL. Entrambi gli indicatori evidenziano quindi una deviazione dal percorso di avvicinamento raccomandato. Il divario rispetto al parametro di riferimento per la spesa ammonta all'1,2 % del PIL. Nel caso del saldo strutturale il divario è leggermente inferiore e si attesta sullo 0,6 % del PIL. Il saldo strutturale risente di un certo calo delle entrate. La lettura del parametro di riferimento per la spesa è influenzata in modo fortemente negativo dalla crescita del PIL potenziale a medio termine applicata nel calcolo del parametro stesso, che include una crescita molto contenuta del PIL potenziale a seguito della crisi. Inoltre, sembra che il deflatore del PIL alla base di detto parametro non rifletta appieno l'aumento delle pressioni sui costi che incidono sulla spesa pubblica. Una volta aggiustato in funzione di tali fattori, il parametro di riferimento per la spesa sembra rispecchiare adeguatamente lo sforzo di bilancio, ma continua a evidenziare una deviazione dall'aggiustamento raccomandato.

               (6)Dopo la pubblicazione delle previsioni d'autunno 2018 della Commissione, su cui si basava la raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018, le autorità ungheresi hanno annunciato nuove misure espansive sul lato della spesa. Dall'autunno 2018 sono stati annunciati anche nuovi aumenti retributivi per talune categorie, in seguito a una crescita delle retribuzioni pubbliche più rapida del previsto nel corso dell'anno. Infine, le maggiori riserve in bilancio, che il governo ha esplicitamente dichiarato di voler esaurire entro la fine dell'anno, hanno contribuito a far salire le proiezioni di spesa per il 2019. Di conseguenza, la deviazione dal parametro di riferimento per la spesa si preannuncia ben più sostanziale di quella individuata nella valutazione dell'autunno 2018.

               (7)Ciò consente di concludere che le misure adottate dall'Ungheria in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018 sono state insufficienti. Lo sforzo di bilancio non riesce a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3 % nel 2019, che corrisponderebbe a un aggiustamento strutturale annuo pari all'1,0 % del PIL,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               L'Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 4 dicembre 2018.

               Articolo 2

               L'Ungheria è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU C 223 del 27.6.2018, pag. 1.

                     (3)

                        La spesa pubblica primaria netta è costituita dalla spesa pubblica complessiva al netto della spesa per interessi, della spesa relativa a programmi dell'Unione interamente finanziata con fondi dell'Unione e delle modifiche non discrezionali nella spesa per le indennità di disoccupazione. Gli investimenti fissi lordi finanziati a livello nazionale sono scaglionati su un periodo di quattro anni. Sono comprese le misure discrezionali in materia di entrate o l'aumento discrezionale delle entrate obbligatori per legge, mentre sono escluse le misure una tantum per quanto riguarda sia le entrate che la spesa.

                     (4)

                        GU C 460 del 21.12.2018, pag. 4.