title: Raccomandazione di decisione del Consiglio relativa alla concessione del concorso reciproco all’Ungheria e

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 ---pagebreak---                 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                  Bruxelles, 30.10.2008
                                                  COM(2008) 716 definitivo
                                  Raccomandazione di
                           DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla concessione del concorso reciproco all’Ungheria
                                            e
                                      Proposta di
                           DECISIONE DEL CONSIGLIO
   relativa ad un sostegno finanziario comunitario a medio termine all’Ungheria
                            (presentata dalla Commissione)
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   1.        INTRODUZIONE
   Dalla metà del 2006 le autorità ungheresi compiono notevoli sforzi per correggere gli squilibri
   esterni ed interni accumulati. Nonostante i risultati tangibili raggiunti negli ultimi due anni,
   compresa la riduzione significativa del disavanzo delle amministrazioni pubbliche e la
   graduale riduzione del disavanzo del conto corrente, i mercati finanziari ungheresi registrano
   gravi tensioni dall’inizio di ottobre 2008. Questa situazione è dovuta ad una vulnerabilità
   finanziaria relativamente elevata derivante dall’ampio debito esterno dell’Ungheria (prossimo
   al 100% del PIL), alimentato di recente dai prestiti in valuta estera al settore privato e dal
   rapporto debito pubblico/PIL più elevato tra i paesi della regione (circa il 66% del PIL). Le
   autorità hanno rapidamente annunciato un ampio pacchetto di misure volto a ripristinare la
   fiducia degli investitori e ad alleviare le tensioni registrate nei mercati finanziari. Le misure
   includono una riduzione accelerata del disavanzo sia nel 2008 che nel 2009, che
   consentirebbe di ridurre il fabbisogno di finanziamento del governo, nonché una serie di
   provvedimenti mirati volti a scongelare il mercato dei titoli del debito pubblico e ad
   aumentare la liquidità nel mercato degli swap sui cambi. Tuttavia, poiché nel 2008 e
   specialmente nel 2009 le turbolenze nei mercati finanziari rischiano di provocare un rapido
   deterioramento dei conti capitale e finanziari, il paese avrà bisogno di un consistente sostegno
   finanziario in questo periodo, possibilmente dell’ordine di 20 miliardi di EUR fino a
   fine 2009.
   2.        SVILUPPI E PROSPETTIVE MACROECONOMICHE
   A metà 2006 il mercato ungherese ha lanciato un programma di risanamento finanziario per
   correggere gli elevati squilibri di bilancio ed esterni accumulatisi negli anni precedenti (il
   disavanzo delle amministrazioni pubbliche è ammontato al 9,3% nel 2006 e quello delle
   partite correnti al 7,5%). Le misure includevano tra l’altro il congelamento delle spese, tagli
   agli investimenti pubblici, aumenti delle imposte e riduzioni delle sovvenzioni sui prezzi. Di
   conseguenza il prodotto del settore pubblico si è ridotto considerevolmente, specialmente nel
   settore della sanità, dell’istruzione e dell’amministrazione. Nel 2007, grazie all’accesso a
   nuovi crediti il settore privato ha dimostrato una certa resilienza alla flessione. In virtù di una
   forte espansione delle esportazioni di circa il 16%, gli investimenti sono cresciuti lievemente
   sebbene gli utili delle imprese siano calati a causa di un incremento sostanziale della spesa
   salariale. Anche i consumi sono cresciuti moderatamente, dello 0,7%, nonostante un calo
   delle remunerazioni reali dovuto al fatto che l’incremento dei prezzi del petrolio e degli
   alimentari è stato accompagnato da aumenti dei prezzi regolamentati e dell’imposta sul valore
   aggiunto. Nel complesso la crescita annua del PIL è rallentata dal 4,1% nel 2006
   all’1,1% nel 2007, mentre l’inflazione è raddoppiata a quasi l’8%, superando nettamente
   l’obiettivo ufficiale in materia di inflazione.
   Con la graduale attenuazione degli effetti del pacchetto di misure di bilancio, l’economia
   avrebbe dovuto iniziare a riprendersi nel 2008 e raggiungere la crescita potenziale (lievemente
   al di sotto del 3%) in 2-3 anni. Tuttavia, il rallentamento più forte del previsto registrato nella
   UE e nel resto del mondo ha sostanzialmente indebolito le prospettive in materia di
   esportazioni, che sono state il principale fattore trainante dell’economia ungherese negli
   ultimi anni. Le difficoltà finanziarie attuali e la seguente stretta creditizia hanno accentuato il
   rallentamento e hanno ulteriormente peggiorato le prospettive in materia di crescita. I consumi
   privati e gli investimenti delle famiglie risentono maggiormente della stretta creditizia, mentre
   gli investimenti delle società dovrebbero mantenersi grazie al sostegno derivante dall’afflusso
   di fondi dell’UE (strutturali e di coesione). Pertanto la crescita annua del PIL dovrebbe restare
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 ---pagebreak---    nettamente al di sotto del 2% nel 2008 e scendere drasticamente nel 2009 prima di un lento
   recupero nel 2010. Date le forti incertezze registrate nel contesto delle condizioni attuali dei
   mercati finanziari, vi sono persino taluni rischi che il PIL si contragga nel 2009, prima di
   registrare una ripresa protratta.
   3.        FINANZE PUBBLICHE
   Nel 2007 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è ammontato al 5% del PIL,
   registrando una brusca discesa rispetto al 9,3% registrato nel 2006. Questo risultato è stato
   reso possibile dal programma di risanamento finanziario avviato dal governo rieletto
   nell’estate del 2006, comprendente aumenti di tasse, tagli alle sovvenzioni sui prezzi,
   congelamenti della spesa (in particolare per i salari dei dipendenti pubblici) ed una riduzione
   nominale degli investimenti pubblici. A metà luglio 2008, grazie alle entrate migliori del
   previsto registrate nei primi sei mesi, il governo ha rivisto la sua previsione in materia di
   disavanzo al 3,8% del PIL (rispetto all’obiettivo del 4% del PIL indicato nel più recente
   aggiornamento del programma di convergenza ed approvato dal Consiglio).
   Per far fronte alle turbolenze registrate sui mercati finanziari ungheresi, il governo ha
   annunciato il 10 ottobre un piano d’azione in 12 punti volto a promuovere la fiducia del
   mercato. Il piano includeva in particolare la riduzione degli obiettivi in materia di disavanzo
   di bilancio: dal 3,8% al 3,4% del PIL per il 2008, e dal 3,2% al 2,9% del PIL per il 2009, con
   ulteriore successiva riduzione al 2,6%. Per il 2008, il raggiungimento dell’obiettivo di
   disavanzo più ambizioso del 3,4% del PIL poggerebbe sulle misure seguenti: i) tagli di spesa
   in taluni programmi di governo ed una spesa inferiore al previsto nel quadro del
   cofinanziamento a causa di un assorbimento dei fondi UE inferiore al previsto (0,15% del
   PIL); ii) un congelamento permanente delle riserve di bilancio non utilizzate (0,3% del PIL)
   se necessario. Per quanto riguarda il 2009, la riduzione dell’obiettivo di disavanzo dello 0,6%
   del PIL dovrebbe essere resa possibile tramite i) il ritiro delle previste riforme fiscali che
   avrebbero dovuto determinare ufficialmente una perdita di gettito pari allo 0,55% del PIL
   nel 2009 ed il mantenimento delle misure compensative in materia di spesa e ii) tagli di spesa
   aggiuntivi pari allo 0,6% del PIL inclusi nel progetto di bilancio rivisto presentato
   il 18 ottobre (riduzione dei programmi statali e dei costi operativi delle istituzioni di bilancio e
   rinvio dell’indicizzazione di alcuni trasferimenti sociali) nonché iii) misure aggiuntive pari a
   circa l’1% del PIL consistenti nella riduzione delle tredicesime dei pensionati e dei dipendenti
   pubblici e nel congelamento dei salari dei dipendenti pubblici.
   Anche il rilancio del processo di riforma della governance di bilancio fa parte del piano
   d’azione del governo in 12 punti. Il 17 ottobre è stato presentato al Parlamento il documento
   legislativo rivisto, che accoglie alcuni elementi importanti delle proposte alternative dei partiti
   dell’opposizione (ad esempio l’introduzione di massimali di spesa pluriennali per il
   sottosettore dell’amministrazione centrale e l’istituzione di un Consiglio bilancio a fianco
   dell’Ufficio legislativo per il bilancio). Il piano rivisto prescrive che il bilancio annuale venga
   incorporato in un quadro triennale, comprendente regole numeriche a medio termine. Si
   prevede che la nuova proposta legislativa sia adottata a maggioranza semplice.
   4.        MERCATI FINANZIARI
   Mentre per la maggior parte del 2008 i mercati finanziari ungheresi avevano registrato un
   andamento ampiamente in linea con quello dei paesi della regione (pur con alcuni episodi di
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 ---pagebreak---    maggiore volatilità1), all’inizio di ottobre i mercati hanno registrato forti tensioni, con un
   congelamento del mercato primario dei titoli di stato, un crollo del mercato azionario ed un
   forte deprezzamento del tasso di cambio, con un conseguente aumento significativo degli
   spread dei rendimenti dei titoli di stato e dei credit default swap (CDS). Questi sviluppi
   sembrano essere collegati ad una carenza di liquidità nel sistema finanziario, in particolare per
   quanto riguarda il mercato dei cambi, che sta diventando più costosa a causa della percezione
   di un incremento del rischio di controparte e di una maggiore avversione al rischio nei
   confronti dei paesi dell’Europa centrale e orientale.
   A seguito delle turbolenze di inizio ottobre, le autorità hanno annunciato diverse misure volte
   a ridurre direttamente le tensioni finanziarie. Oltre ai piani di bilancio più rigorosi, che
   riducono il fabbisogno di finanziamento netto, tali misure prevedono: 1) un allentamento delle
   norme per gli investimenti dei fondi pensione; 2) la creazione il 13 ottobre di un nuovo
   meccanismo per gli swap sui cambi da parte della Banca nazionale ungherese (MNB), volto a
   favorire l’incontro tra acquirenti e venditori di swap sui cambi per superare il rischio di
   controparte; 3) un nuovo meccanismo stand-by a partire dal 16 ottobre con il quale la MNB
   può fornire alle banche swap euro/fiorino overnight. Questo nuovo meccanismo è sostenuto
   da un accordo su operazioni di vendita con patto di riacquisto con la BCE, con il quale la BCE
   metterà a disposizione della MNB una linea di credito fino a 5 miliardi di EUR; 4) la MNB ha
   altresì annunciato il 16 ottobre misure per puntellare il mercato interno dei titoli di stato
   d’accordo con gli operatori principali; 5) la MNB ha innalzato il 22 ottobre il suo tasso di
   interesse di 300 punti base per arginare la caduta della valuta locale (il fiorino ungherese
   aveva perso il 14% rispetto all’euro dall’inizio di ottobre).
   In aggiunta il Parlamento ungherese ha adottato il 13 ottobre un aumento del massimale per la
   garanzia dei depositi da 6 milioni di HUF a 13 milioni di HUF. Si stima che il 90% dei
   depositi ammissibili sia coperto da questo nuovo limite. L’azione legislativa è stata
   accompagnata da un impegno politico a garantire tutti i depositi in caso di necessità. Le
   autorità ungheresi hanno inoltre intensificato la loro cooperazione con il Comitato per la
   stabilità finanziaria del paese (creato nel 2004) e hanno rafforzato i contatti transfrontalieri
   con le altre autorità di vigilanza.
   5.         REQUISITI IN MATERIA DI BILANCIA DEI PAGAMENTI E FINANZIAMENTI ESTERNI
   La crescita netta delle esportazioni, sostenuta da una vivace crescita mondiale, è stata la
   principale forza trainante della crescita del PIL negli ultimi anni e ha altresì contribuito
   ampiamente al graduale calo del rapporto disavanzo delle partite correnti/PIL, sceso dal 7,5%
   nel 2006 al 6,4% nel 2007. L’altro fattore principale nel 2007 è stata la riduzione sostanziale
   del fabbisogno di finanziamento del governo. Nel conto capitale è stato registrato un attivo
   crescente che ha raggiunto l’1,1% del PIL nel 2007, in parte grazie al crescente assorbimento
   di fondi dell’UE che ha determinato la stabilizzazione delle passività esterne nette
   complessive, seppure ad un livello elevato (97% del PIL). Nel contempo gli strumenti di tipo
   debito sono arrivati a rappresentare una quota maggiore del disavanzo esterno. Ciò riflette tra
   l’altro un livello persistentemente elevato degli IDE e dei flussi di portafogli di residenti in
   uscita che nel tempo dovrebbe contribuire positivamente all’equilibrio delle entrate nelle
   partite correnti. Mentre la quota di finanziamenti senza creazione di debito ha registrato un
   lieve rimbalzo nella prima metà del 2008 (fino a circa un terzo del totale), la percentuale del
   debito a breve termine (con una scadenza inferiore ad 1 anno) nel debito complessivo è salita
   1
            Il mercato dei titoli di stato ha registrato ad esempio pressioni temporanee nella primavera del 2008,
            soprattutto a causa di una riallocazione del portafoglio dei fondi pensione nazionali.
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 ---pagebreak---    ad un livello di circa il 23% del PIL, soprattutto a causa dei crescenti squilibri esterni del
   settore finanziario che rappresenta attualmente il 35% del PIL (mentre la quota del governo
   nel debito esterno è del 30%).
   Il conto corrente dovrebbe continuare a scendere quest’anno e soprattutto il prossimo, a causa
   del recente deprezzamento del fiorino e della forte riduzione della crescita delle importazioni
   nel 2009. Anche il conto capitale dovrebbe migliorare via via che aumenta l’assorbimento dei
   fondi dell’UE già impegnati. D’altro canto, sulla base degli sviluppi recenti ci si può attendere
   in particolare dall’inizio di ottobre un’accelerazione dei flussi netti di portafoglio in uscita
   (inclusi i derivati finanziari), in particolare data la netta contrazione dei prestiti assunti
   all’esterno dal governo e dalle banche, il che contribuirà ad un sostanziale deterioramento del
   conto capitale e finanziario nel 2008 e specialmente nel 2009. In questo contesto, per
   sostenere la bilancia dei pagamenti e portare le riserve valutarie internazionali ad un livello
   prudente, l’FMI e la Commissione sono dell’avviso che l’Ungheria avrà bisogno di un
   sostegno finanziario considerevole nel breve e medio termine, dell’ordine di 20 miliardi di
   EUR fino a fine 2009.
   Alla luce di quanto precede la Commissione ritiene che vi sia una grave minaccia per la
   bilancia dei pagamenti ungherese; la Commissione raccomanda pertanto al Consiglio di
   adottare una decisione relativa alla concessione del concorso reciproco.
   6.        ASSISTENZA DELL’UE A TITOLO DEL MECCANISMO DI SOSTEGNO DELLA BILANCIA
             DEI PAGAMENTI NELL’AMBITO DELL’ASSISTENZA INTERNAZIONALE
   Nelle circostanze attuali appare appropriato concedere un sostegno finanziario a medio
   termine all’Ungheria a titolo del meccanismo di sostegno della bilancia dei pagamenti per gli
   Stati membri (di cui al regolamento n. 332/2002). Tale assistenza interverrebbe in un
   momento in cui l’Ungheria è esposta al rischio di gravi difficoltà con la sua bilancia dei
   pagamenti a causa delle forti tensioni esistenti sui mercati finanziari, sebbene le sue politiche
   siano sostanzialmente migliorate da metà 2006. Il sostegno dell’UE farebbe parte di un più
   ampio pacchetto di finanziamenti per l’Ungheria, nell’ambito del quale l’FMI fornisce un
   prestito di 10,5 miliardi di DSP (circa 12,5 miliardi di EUR) a titolo di un accordo stand-by
   che dovrebbe essere approvato il 6 novembre 2008, e la Banca mondiale un prestito
   di 1 miliardo di EUR. È fondamentale che le grandi istituzioni finanziarie operanti in
   Ungheria continuino a fornire finanziamenti adeguati all’economia. L’assistenza finanziaria
   dell’UE è fornita a sostegno del forte impegno delle autorità ungheresi ad attuare un ampio
   programma di politica economica volto a ripristinare la fiducia degli investitori e ad alleviare
   le tensioni verificatesi nelle ultime settimane nei mercati finanziari ungheresi. Questo
   programma sarà incluso nell’aggiornamento del programma di convergenza. In particolare,
   l’accelerazione del risanamento finanziario, che riduce il fabbisogno di finanziamento, ed i
   progressi previsti nella riforma della governance di bilancio sono in linea con le
   raccomandazioni formulate in precedenza dal Consiglio nel contesto dei pareri sul programma
   di convergenza del novembre 2007 e sulla relazione sull’attuazione del programma nazionale
   di riforme dell’ottobre 2007. L’assistenza dell’UE ed il ruolo svolto dalla Commissione
   contribuirebbero inoltre a garantire la piena coerenza delle politiche attuali sostenute dal
   pacchetto di finanziamento globale con le raccomandazioni dell’UE in materia di politiche.
   Le condizioni in materia di politica economica comprenderebbero la riforma della governance
   di bilancio e sosterrebbero gli obiettivi più ambiziosi in termini di riduzione del disavanzo,
   garantendo il rispetto della prevista correzione del disavanzo eccessivo (entro il 2009)
   raccomandata dal Consiglio nel quadro della procedura relativa ai disavanzi eccessivi
   del 10 ottobre 2006. Ciò includerebbe anche riforme strutturali sostenute nel contesto della
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 ---pagebreak---    strategia di Lisbona, nonché il rafforzamento degli incentivi a lavorare al fine di aumentare i
   tassi di occupazione e contribuire alla sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.
   La politica monetaria dovrebbe restare focalizzata sulla stabilità dei prezzi e la realizzazione
   dell’obiettivo di inflazione della MNB (attualmente il 3%). Essa includerebbe inoltre
   l’attuazione rapida ed energica delle decisioni intese a garantire il funzionamento del settore
   finanziario. Infine, il controllo del rispetto delle condizioni terrebbe inoltre conto dei progressi
   compiuti con l’attuazione dei criteri stabiliti nel quadro del programma dell’FMI, tra cui
   rientrano i) massimali trimestrali sulla spesa primaria cumulativa dell’amministrazione
   centrale, sui fondi di previdenza sociale e sui fondi extra-bilancio; ii) nessun accumulo di
   arretrati esterni da parte del settore pubblico; iii) un livello minimo per il flusso di riserve
   internazionali nette; e iv) una banda di consultazione per il tasso di variazione a 12 mesi
   dell’IPC nazionale. In particolare il rafforzamento del monitoraggio degli sviluppi di bilancio
   all’interno dell’anno potrebbe essere un utile strumento aggiuntivo per garantire il
   raggiungimento dell’obiettivo ufficiale in materia di disavanzo di bilancio.
   Per garantire la flessibilità necessaria nel contesto attuale del mercato, si propone di
   consentire la facoltà di utilizzare gli swap sui tassi di interesse per l’operazione di assunzione
   di prestiti volti al finanziamento del prestito concesso. Per salvaguardare il bilancio dell’UE,
   le controparti di un potenziale swap dovrebbero appartenere alla classe di merito di credito
   più elevata.
   In questo contesto, dopo la consultazione del Comitato economico e finanziario, la
   Commissione raccomanda al Consiglio di concedere il concorso reciproco previsto
   dall’articolo 119 del trattato.
   La Commissione, dopo la consultazione del Comitato economico e finanziario, propone
   inoltre che, dopo l’adozione della suddetta decisione del Consiglio di fornire il concorso
   reciproco all’Ungheria su raccomandazione della Commissione, il Consiglio adotti una
   decisione relativa alla prestazione di un sostegno finanziario a medio termine all’Ungheria,
   nel quadro del meccanismo dell’UE per gli Stati membri (di cui al regolamento (CE)
   n. 332/2002 del Consiglio del 18 febbraio 2002), di un importo massimo di 6,5 miliardi di
   EUR, per favorire la sostenibilità della sua bilancia dei pagamenti. Questo sostegno verrebbe
   fornito in combinazione con un accordo dell’FMI, e verrebbe erogato in un massimo
   di 5 quote previo il rispetto di condizioni di politica economica. La decisione proposta
   scadrebbe due anni dopo la sua entrata in vigore.
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 ---pagebreak---                                            Raccomandazione di
                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
                     relativa alla concessione del concorso reciproco all’Ungheria
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 119,
   vista la raccomandazione della Commissione presentata previa consultazione del Comitato
   economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Dalla metà del 2006 le autorità ungheresi hanno compiuto notevoli sforzi per
            correggere gli squilibri esterni ed interni accumulati. Nonostante i risultati tangibili
            raggiunti negli ultimi due anni, compresa la riduzione significativa del disavanzo delle
            amministrazioni pubbliche e la graduale riduzione del disavanzo delle partite correnti,
            dall’inizio di ottobre 2008 i mercati finanziari ungheresi registrano gravi tensioni.
   (2)      Nell’ottobre 2008 le autorità ungheresi hanno adottato un ampio programma di
            politica economica volto a ripristinare la fiducia degli investitori e ad alleviare le
            tensioni registrate nelle ultime settimane sui mercati finanziari ungheresi; tale
            programma comprende misure intese a garantire un’adeguata liquidità e finanziamenti
            al sistema bancario, provvedimenti volti a garantire un’adeguata capitalizzazione delle
            banche nonché piani per assicurare la sostenibilità di bilancio e contenere il
            fabbisogno di finanziamento; in particolare il governo ha rivisto il suo obiettivo di
            disavanzo per il 2008 dal 4% al 3,4% del PIL e per il 2009 dal 3,2% al 2,6% del PIL;
            questo programma economico ed in particolare gli obiettivi di bilancio troveranno
            riscontro nel bilancio del governo nonché nel programma di convergenza, che conterrà
            anche altri provvedimenti e riforme strutturali.
   (3)      Il Consiglio rivede periodicamente le politiche economiche attuate dall’Ungheria, in
            particolare nel contesto dell’esame annuale dell’aggiornamento del programma di
            convergenza e dell’attuazione del programma nazionale di riforme da parte
            dell’Ungheria, dell’esame periodico dei progressi compiuti dall’Ungheria rispetto alla
            raccomandazione del Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi
            nonché nel contesto della relazione sulla convergenza.
   (4)      Nonostante il previsto miglioramento delle partite correnti l’Ungheria deve far fronte
            ad un fabbisogno di finanziamento importante per il 2008 e il 2009 (stimato a
            circa 20 miliardi di EUR), dato che i recenti sviluppi dei mercati finanziari indicano
            che il conto capitale e finanziario potrebbero registrare un importante deterioramento,
            con un accelerazione dei flussi netti in uscita del portafoglio estero.
   (5)      Le autorità ungheresi hanno richiesto un’assistenza finanziaria sostanziale all’UE e ad
            altre istituzioni finanziarie internazionali e paesi, per favorire la sostenibilità della
            bilancia dei pagamenti e portare le riserve internazionali di valuta ad un livello
            prudente.
   (6)      La bilancia dei pagamenti ungherese è soggetta ad una seria minaccia che giustifica la
            concessione urgente del concorso reciproco da parte della Comunità,
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 ---pagebreak---    HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
                                              Articolo 1
   La Comunità concede il concorso reciproco all’Ungheria.
   Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles,
                                                Per il Consiglio
                                                Il Presidente
IT                                                 8             IT
 ---pagebreak---                                                 Proposta di
                                     DECISIONE DEL CONSIGLIO
          relativa ad un sostegno finanziario comunitario a medio termine all’Ungheria
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   visto il regolamento (CE) n. 332/2002 del Consiglio, del 18 febbraio 2002, che istituisce un
   meccanismo di sostegno finanziario a medio termine delle bilance dei pagamenti degli Stati
   membri2, in particolare l’articolo 3, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione presentata previa consultazione del Comitato
   economico e finanziario (CEF),
   considerando quanto segue:
   (1)      Con decisione […] il Consiglio ha deciso di concedere il concorso reciproco
            all’Ungheria.
   (2)      Nonostante il previsto miglioramento delle partite correnti l’Ungheria deve far fronte
            ad un fabbisogno di finanziamento esterno importante per il 2008 e il 2009 (stimato a
            circa 20 miliardi di EUR) dato che a causa dei recenti sviluppi dei mercati finanziari il
            conto capitale e finanziario potrebbero registrare un importante deterioramento, con un
            accelerazione dei flussi netti in uscita dei portafogli di capitali.
   (3)      È opportuno fornire all’Ungheria un sostegno comunitario fino a 6,5 miliardi di EUR
            nel quadro del meccanismo di sostegno finanziario a medio termine delle bilance dei
            pagamenti degli Stati membri istituito nel 2002 con il regolamento (CE) n. 332/2002.
            È necessario che tale assistenza sia fornita in combinazione con un prestito del Fondo
            monetario internazionale di 10,5 miliardi di DSP (circa 12,5 miliardi di EUR) nel
            quadro di un accordo stand-by che dovrebbe essere approvato il 6 novembre 2008.
            Anche la Banca mondiale ha accettato di fornire all’Ungheria un prestito di 1 miliardo
            di EUR.
   (4)      È indispensabile che l’assistenza sia gestita dalla Commissione, la quale converrebbe
            con le autorità ungheresi, previa consultazione del CEF, le condizioni specifiche di
            politica economica cui subordinare il sostegno finanziario. Tali condizioni devono
            essere fissate in un memorandum d’intesa. Le condizioni finanziarie devono essere
            stabilite nel dettaglio dalla Commissione nell’accordo sul prestito.
   (5)      Occorre fornire l’assistenza per favorire la sostenibilità della bilancia dei pagamenti in
            Ungheria ed in questo modo contribuire all’attuazione del programma di politica
            economica del governo nel quadro delle attuali condizioni economiche e finanziarie,
   2
            GU L53/1 [23 febbraio 2002].
IT                                                    9                                                IT
 ---pagebreak---    DECIDE:
                                              Articolo 1
   1.    La Comunità mette a disposizione dell’Ungheria un prestito di medio termine per un
         importo massimo di 6,5 miliardi di EUR, con una scadenza media massima di 5 anni.
   2.    Il sostegno finanziario della Comunità copre un periodo di due anni a decorrere dal
         primo giorno successivo all’entrata in vigore della presente decisione. Tuttavia, se le
         circostanze lo richiedono, la Commissione, previa consultazione del Comitato
         economico e finanziario, può decidere di prorogare il periodo di disponibilità al
         massimo di due anni.
                                              Articolo 2
   1.    L’assistenza sarà gestita dalla Commissione in modo coerente con gli impegni
         dell’Ungheria e le raccomandazioni del Consiglio, in particolare nel contesto
         dell’attuazione del programma nazionale di riforme, del programma di convergenza e
         della procedura relativa ai disavanzi eccessivi.
   2.    La Commissione concorda con le autorità ungheresi, previa consultazione del CEF,
         le condizioni specifiche di politica economica cui subordinare l’assistenza finanziaria
         come previsto all’articolo 3, paragrafo 4. Tali condizioni sono fissate in un
         memorandum d’intesa coerente con gli impegni e le raccomandazioni di cui al
         paragrafo 1. Le condizioni finanziarie devono essere stabilite nel dettaglio dalla
         Commissione nell’accordo sul prestito.
   3.    La Commissione verifica periodicamente in collaborazione con il CEF che siano
         soddisfatte le condizioni di politica economica cui è subordinata l’assistenza. La
         Commissione tiene informato il CEF in merito al possibile rifinanziamento dei
         prestiti o la ristrutturazione delle condizioni finanziarie.
                                              Articolo 3
   1.    La Commissione mette a disposizione il sostegno finanziario comunitario
         all’Ungheria in un massimo di cinque quote, la cui entità sarà fissata nel
         memorandum d’intesa.
   2.    La prima quota è erogata con riserva dell’entrata in vigore dell’accordo sul prestito e
         del memorandum d’intesa.
   3.    Se necessario per finanziare il prestito, è consentito l’uso prudente di swap sui tassi
         di interesse con controparti appartenenti alla classe di merito di credito più elevata.
   4.    La Commissione decide in merito allo svincolo delle quote successive dopo aver
         ottenuto il parere del CEF. L’esborso di ciascuna quota successiva avviene sulla base
         di un’attuazione efficace del nuovo programma economico del governo ungherese e
         del programma di convergenza dell’Ungheria ed in particolare delle condizioni
         economiche specifiche stabilite nel memorandum d’intesa. Ciò include tra l’altro i
         progressi nel risanamento di bilancio previsto dal governo in linea con la
         raccomandazione del Consiglio a titolo della procedura per i disavanzi eccessivi
         del 10 ottobre 2006 nonché con il parere del Consiglio del novembre 2007 relativo
         all’aggiornamento del programma di convergenza; misure specifiche di controllo
         della spesa sottostanti il processo di risanamento nonché progressi nella riforma della
         governance di bilancio e della vigilanza finanziaria; riforme strutturali sostenute nel
IT                                                10                                             IT
 ---pagebreak---             contesto della strategia di Lisbona, nonché il rafforzamento degli incentivi a lavorare
            al fine di sostenere l’occupazione e contribuire alla sostenibilità delle finanze
            pubbliche a lungo termine.
   La Repubblica di Ungheria è destinataria della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles,
                                                 Per il Consiglio
                                                 Il Presidente
IT                                                 11                                               IT
 ---pagebreak---                              SCHEDA DI INCIDENZA SUL BILANCIO
                               (cfr. articolo 16 del regolamento interno).
    SETTORE: TITOLO 01 – AFFARI ECONOMICI E FINANZIARI
    ATTIVITÀ: OPERAZIONI E STRUMENTI FINANZIARI
    DENOMINAZIONE DELL’AZIONE: SOSTEGNO FINANZIARIO COMUNITARIO
    A MEDIO TERMINE ALL’UNGHERIA
    1.       DENOMINAZIONE              DELLA      PROPOSTA:         LINEA      DI     BILANCIO        E
             DENOMINAZIONE
             01 04 01 01 Garanzia della Comunità europea sui prestiti comunitari destinati a
             sostenere le bilance dei pagamenti
    2.       BASE GIURIDICA:
             Art. 119 CE e 308 CE, regolamento n. 332/2002 del Consiglio del 18 febbraio 2002.
             Il regolamento limita l’importo in capitale dei prestiti da concedere agli Stati membri
             nel quadro di questo meccanismo a 12 miliardi di EUR. Dall’entrata in vigore di
             questo regolamento non sono stati concessi prestiti nel quadro del meccanismo.
    3.       DATI GLOBALI IN CIFRE PER L’ESERCIZIO (IN EURO)
             Questa voce costituisce la struttura della garanzia fornita dall’Unione europea.
             Consentirà alla Commissione il servizio del debito (capitale, interessi e altri costi) in
             caso di inadempimento del debitore (Ungheria).
             La linea di bilancio (p.m.) che riflette la garanzia di bilancio sarà attivata solo in caso
             di effettivo ricorso alla garanzia. Di norma non si prevede un ricorso alla garanzia di
             bilancio. Prima che l’Ungheria aderisse all’Unione europea, il Consiglio, sulla base
             delle decisioni 1990/83/CEE del 25 febbraio 1990 e 91/310/CEE del 24 giugno 1991,
             aveva fornito assistenza macro-finanziaria all’Ungheria per un importo totale
             di 790 milioni di ECU. Tale assistenza macrofinanziaria era stata rimborsata entro
             il 1998.
             3a- Anno in corso
             Non pertinente
                                                                  SI
   Stanziamento iniziale per
   l’esercizio (bilancio)
   Trasferimenti
   Stanziamenti
   supplementari
   Stanziamento totale
IT                                                   12                                                  IT
 ---pagebreak---    Stanziamenti già riservati
   da un altro programma di
   lavoro
   Saldo disponibile
   Importo       per     l’azione
   proposta
              3b- Riporti
              Non pertinente
                                                                 SI
   Riporti
   Stanziamenti già riservati da
   un altro programma di lavoro
   Saldo disponibile
   Importo per l’azione
   proposta
              3c - Prossimo esercizio:
              Non pertinente
                                                                 SI
   Stanziamento iniziale per                           p.m.
   l’esercizio (bilancio)
   Trasferimenti
   Stanziamenti supplementari
   Stanziamento totale
   Stanziamenti già riservati
   da un altro programma di
   lavoro
   Saldo disponibile
   Importo per l’azione
   proposta
                                                       p.m.
    4.        DESCRIZIONE DELL’INIZIATIVA
              La proposta di sostegno finanziario a medio termine all’Ungheria consiste nella
              concessione di un prestito comunitario (da finanziarsi mediante l’assunzione di
              prestiti da parte della Comunità sui mercati internazionali dei capitali) per un importo
IT                                                  13                                                 IT
 ---pagebreak---       pari a 6,5 miliardi di EUR. Tale assistenza sarà fornita nel contesto di un pacchetto di
      finanziamenti internazionali ed in particolare di un prestito dell’FMI di 10,5 miliardi
      di DSP (circa 12,5 miliardi di EUR) nel quadro di un accordo stand-by. Anche la
      Banca mondiale ha impegnato un importo totale di 1 miliardo di EUR. Il sostegno
      finanziario a medio termine della Comunità all’Ungheria è inteso a favorire la
      sostenibilità della bilancia dei pagamenti dell’Ungheria che è seriamente minacciata
      e a sostenere in tal modo anche il nuovo programma economico del governo inteso
      tra l’altro a ripristinare la fiducia degli investitori e ad alleviare le tensioni
      verificatesi di recente sui mercati finanziari a partire dall’inizio di ottobre 2008.
      L’assistenza riflette la volontà di sostenere uno Stato membro le cui politiche sono
      sostanzialmente migliorate dalla metà del 2006, anche attraverso la significativa
      riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche. Nel contempo questa
      assistenza dà un contributo alla stabilità finanziaria che va oltre il paese beneficiario,
      considerati gli importanti collegamenti internazionali (anche interbancari). Il nuovo
      pacchetto di misure economiche sostenuto con il presente provvedimento include una
      riduzione accelerata del disavanzo sia nel 2008 che nel 2009, che ridurrebbe il
      fabbisogno di finanziamento del governo, nonché una serie di provvedimenti mirati
      volti a scongelare il mercato del debito pubblico e ad aumentare la liquidità nel
      mercato degli swap sui cambi. Infine, l’assistenza gestita dalla Commissione in
      consultazione con il Comitato economico e finanziario è un modo per garantire che
      la UE continui a partecipare all’elaborazione delle politiche economiche in Ungheria
      e che tali politiche siano coerenti con gli impegni dell’Ungheria nel contesto della
      UE e con le raccomandazioni del Consiglio, in particolare per quanto concerne
      l’attuazione del programma nazionale di riforme nonché del programma di
      convergenza e della procedura relativa ai disavanzi eccessivi.
      I prestiti assunti dalla Comunità sui mercati dei capitali o presso istituti finanziari ai
      fini dell’estensione del prestito all’Ungheria sono coperti dalla garanzia comunitaria.
      I fondi per il prestito sono reperiti sui mercati finanziari o presso istituti finanziari.
      L’importo in capitale dei prestiti che saranno concessi all’Ungheria ammonta
      a 6,5 miliardi di EUR.
      La struttura della garanzia fornita dall’Unione europea consentirà alla Commissione
      di assicurare il servizio del debito in caso di inadempimento dell’Ungheria.
      Per onorare le proprie obbligazioni, la Commissione può attingere alle proprie risorse
      di cassa per assicurare temporaneamente il servizio del debito. In questo caso si
      applicherà l’articolo 12 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000,
      del 22 maggio 2000, recante applicazione della decisione 2000/597/CE, Euratom,
      relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità (GU L 130 del 31.5.2000,
      pag. 1).
   5. METODO DI CALCOLO ADOTTATO
      Non pertinente.
   6. SCADENZARIO DEI PAGAMENTI (IN EURO)
      Non pertinente.
IT                                            14                                                 IT
 ---pagebreak---    Denomi-      Stanziamenti
   nazione                                      Pagamenti
                                                                       Esercizi
                                                                      finanziari
                             Anno n  Anno n + 1 Anno n + 2 Anno n + 3  seguenti
           Anno n
           Anno n + 1
           Anno n
           Anno n + 1
           Totale
IT                                  15                                           IT


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		52014DC0412

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Croazia /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Croazia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della
Croazia

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo
148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici[2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona
euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi
hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in
particolare affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi
della strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
La Croazia ha partecipato al semestre europeo 2013
su base volontaria e informale presentando un programma economico; nei suoi
confronti non sono state formulate raccomandazioni specifiche per paese. Il
21 giugno 2013 il Consiglio ha adottato conclusioni in cui ha accolto
con favore il programma economico della Croazia, sottolineando che ci si
attende che il paese compia progressi ai fini del rispetto dei requisiti del
patto di stabilità e crescita e che intraprenda un percorso di risanamento
credibile, tutelando nel contempo la spesa atta a favorire la crescita e
assicurando margini di cofinanziamento dell'afflusso di fondi dell'UE.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[5],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[6], in cui la Croazia è
stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per la Croazia[7]
a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'analisi ha portato
la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici
eccessivi che richiedono un monitoraggio specifico e un'azione politica
incisiva. È in particolare necessaria un'azione politica per intervenire sulle
vulnerabilità causate dalle ingenti passività sull'estero, dal peggioramento
dell'andamento delle esportazioni, dall'elevato indebitamento delle imprese e
dal rapido aumento del debito pubblico, il tutto sullo sfondo di una crescita
modesta e di una capacità di aggiustamento scarsa.
(8)
Il 24 aprile 2014 la Croazia ha
presentato il programma nazionale di riforma 2014 e il programma di convergenza
2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto
delle loro correlazioni.
(9)
Obiettivo della strategia di bilancio indicata nel
programma di convergenza 2014 è correggere il disavanzo eccessivo entro il
2016, riportandosi nel contempo su un percorso di crescita economica
sostenibile. Per raggiungere l'obiettivo si prevede una riduzione continua del
disavanzo dal 4,9% del PIL registrato nel 2013 a un tasso inferiore al 3% del
PIL entro il 2016, termine fissato per la correzione del disavanzo eccessivo.
Secondo le proiezioni del programma, il debito pubblico culminerà al 72% circa
del PIL nel 2014 per poi scendere leggermente l'anno successivo e quindi
stabilizzarsi. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di
bilancio del programma risulta ottimistico per l'arco dell'intero periodo di
riferimento: prospetta infatti un ristagno del PIL nel 2014 e una crescita
modesta, all'1,2%, nel 2015, mentre le previsioni della primavera 2014 della
Commissione indicano, per i rispettivi anni, un calo dello 0,6% e una crescita
dello 0,7%. Le cifre delle previsioni di bilancio del programma si discostano
dalle regole del sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC), creando
incoerenze con i dati del passato e con lo scenario macroeconomico e
ostacolando un raffronto adeguato con le previsioni della primavera 2014 della
Commissione. Inoltre, il programma non è sufficientemente dettagliato circa le
misure di risanamento previste per il 2015 e il 2016, in particolare sul
versante della spesa. Stando alle previsioni della primavera 2014 della
Commissione, il saldo nominale toccherà il 3,8% del PIL nel 2014 e il 3,1% nel
2015. Una volta opportunamente rettificate per assicurare la raffrontabilità
con gli obiettivi fissati nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi
(ossia fatta astrazione degli effetti del trasferimento delle attività del
secondo pilastro pensionistico), le proiezioni della Commissione indicano un
disavanzo al 4,6% del PIL nel 2014 e al 3,8% del PIL nel 2015. Poiché il
programma di convergenza costituisce il primo riscontro del seguito dato dalle
autorità croate dall'avvio della procedura per i disavanzi eccessivi, il
28 gennaio 2014, la Commissione ha esposto la sua valutazione degli
interventi attuati dalla Croazia in una comunicazione pubblicata il
2 giugno 2014. È in particolare previsto il conseguimento dell'obiettivo
nominale nel 2014, mentre il disavanzo dovrebbe situarsi a un livello
lievemente superiore all'obiettivo nel 2015. Il miglioramento del saldo
strutturale delle pubbliche amministrazioni risulta leggermente inferiore al
necessario sia nel 2014 sia nel 2015. Infine, per quanto la variazione del
saldo strutturale corretto si situi al di sotto dello sforzo raccomandato, se
misurato in termini di entità sottostante delle misure discrezionali lo sforzo
raccomandato si stima fornito sia nel 2014 sia nel 2015. Per attutire l'impatto
negativo sulla crescita e migliorare la sostenibilità del risanamento, è utile
prestare maggiore attenzione alla qualità delle misure e passare a
provvedimenti basati sulla spesa. In base alla valutazione del programma e alle
previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che, sebbene la Croazia abbia dato entro il
30 aprile 2014 seguito effettivo alle raccomandazioni relative alla
correzione del disavanzo eccessivo, siano necessari ulteriori sforzi per
conformarsi alla raccomandazione, formulata nel quadro della procedura per i
disavanzi eccessivi, di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016 e di
assicurare che la correzione sia credibile.
(10)
Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero
mirare a migliorare la qualità delle finanze pubbliche, puntando alla ricerca
di efficienza, in particolare, negli esborsi per retribuzioni, previdenza
sociale e indennità varie, e lasciando un margine di bilancio sufficiente per
dare priorità alle spese e agli investimenti propizi alla crescita, anche nei
progetti finanziati dall'UE. Negli ultimi anni la Croazia ha riformato
considerevolmente il quadro di bilancio, ma permangono debolezze in materia di
pianificazione di bilancio, controllo effettivo della spesa e applicazione
sistematica dei vincoli finanziari, che si ripercuotono negativamente sulla
definizione della politica di bilancio. L'impianto delle regole di bilancio è
stato modificato di recente, ma dev'essere ulteriormente migliorato: in
particolare, la mancanza di meccanismi di prevenzione, il rispetto traballante
della regola del debito e l'ambiguità della formulazione della regola sul
pareggio strutturale di bilancio mettono a repentaglio l'efficacia del quadro
di bilancio. Sebbene la costituzione della commissione per la politica di
bilancio sia un passo nella giusta direzione, sono necessarie ulteriori misure
per affermarne il ruolo nella pianificazione e nel controllo del bilancio,
specie per rafforzarne l'indipendenza da qualsiasi autorità di bilancio.
(11)
La Croazia deve superare la sfida di portare avanti
il risanamento di bilancio senza compromettere la competitività e le
prospettive di ripresa economica. Nelle finanze pubbliche, pertanto, il
versante delle entrate è vincolato a una definizione rigida delle basi
imponibili, che determinano un gettito fiscale stabile e hanno effetti
distorsivi limitati sulla crescita. In questo contesto il programma nazionale
di riforma annuncia un piano di introduzione di un'imposta patrimoniale ricorrente
nel 2016, senza tuttavia precisarne l'impianto operativo, neanche in termini di
base imponibile. La Croazia è altresì decisa a intervenire per migliorare il
rispetto dell'obbligo tributario riducendo l'economia sommersa e ha avviato
iniziative a tal fine. Il maggior controllo sulle operazioni derivante dall'introduzione
graduale dello scontrino fiscale ha determinato un aumento del gettito, mentre
dalla riorganizzazione del fisco ci si attende un miglioramento dell'efficacia
e dell'efficienza della riscossione delle imposte e, contestualmente, un
alleviamento dell'onere di conformità a carico dei contribuenti. In
considerazione dell'esigenza di risanare le finanze pubbliche e visti i dati
che indicano la mancata riscossione di un volume ingente di imposte, paiono
esserci margini di ulteriore miglioramento dell'efficienza della riscossione
delle imposte ed emerge la necessità di perseverare negli sforzi volti a
ottenere un maggiore rispetto dell'obbligo tributario offrendo al contribuente
più servizi per via elettronica.
(12)
La Croazia è intervenuta per migliorare la
sostenibilità e la congruità delle pensioni: dal novembre 2010 è
cominciato, con l'obiettivo della piena armonizzazione entro il 2030, l'innalzamento
graduale dell'età pensionabile legale, dell'età per il pensionamento anticipato
e del periodo contributivo minimo per le donne. Le modifiche della legge sull'assicurazione
pensionistica adottate nel dicembre 2013 alzano l'età pensionabile legale
da 65 a 67 anni e l'età per il pensionamento anticipato da 60 a 62. Gli
innalzamenti avranno tuttavia effetto solo a partire dal 2031, troppo tardi in
considerazione delle tendenze demografiche. Nonostante le riforme varate negli
ultimi anni, esistono ancora svariate possibilità di pensionamento anticipato.
Data l'entità delle deroghe, le penalità applicate al pensionamento anticipato
e il premio per pensionamento ritardato determinano incentivi deboli a rimanere
al lavoro fino all'età pensionabile legale, con conseguenze negative per l'offerta
di manodopera e la sostenibilità del regime pensionistico. Nel 2013 è stata
adottata la legge sulla commissione medico-legale unica per contribuire a
limitare il numero di pensioni di invalidità e per arginare le frodi unificando
le valutazioni ai fini del riconoscimento dell'invalidità. Abbinate all'intensificazione
dei controlli, queste misure rispondono a un'esigenza innegabile, ma i loro
effetti sulla spesa dipenderanno dal tipo di attuazione che vi si darà e dal
livello di esecuzione delle decisioni adottate nel loro contesto. Le pensioni
speciali che superavano una data soglia hanno subito un taglio del 10%, sebbene
temporaneo, e la loro indicizzazione è ora collegata a un attivatore in termini
di PIL. Nonostante i recenti tentativi di arginare la spesa e aumentare la
trasparenza, la convergenza di queste pensioni speciali verso il regime
generale procede con ritmo lento e ha portata contenuta: complessivamente, i
progressi sono ancora limitati.
(13)
La sanità offre una qualità ragionevolmente buona
dei servizi che risultano accessibili, sebbene con alcune varianti regionali;
il sistema concorre tuttavia in misura consistente alla pressione sulle finanze
pubbliche. Le autorità hanno individuato alcune inefficienze, rimediabili,
nella rete ospedaliera. Il piano direttore del riordino dell'assistenza
ospedaliera, presentato nel marzo 2014, prevede misure di miglioramento
dell'efficacia in termini di costi: razionalizzazione della rete ospedaliera,
riduzione della durata media della degenza, miglioramento dell'assegnazione dei
posti letto in ospedale, anche ai fini dell'assistenza a lungo termine,
ulteriori modifiche del finanziamento degli ospedali, ecc. Per concretare il
piano occorre assicurare la disponibilità di solide capacità di controllo e di
attuazione sia negli ospedali sia nell'amministrazione centrale. L'assistenza a
lungo termine è caratterizzata dalla dispersione dei servizi tra sistema
sanitario e sistema di previdenza sociale, dai bassi coefficienti di copertura
e assistenza formale, dai costi elevati delle prestazioni e dalla lunghe liste
d'attesa.
(14)
I tassi di occupazione e di attività sono tra i più
bassi dell'UE, specialmente per giovani e lavoratori più anziani. Oltre agli
elementi ciclici, le cause di tali risultati del mercato del lavoro vanno in
parte ricercate nell'impianto istituzionale e politico. La Croazia ha avviato
un programma di riforme del mercato del lavoro per aumentarne la flessibilità.
La prima fase del programma, completata nel 2013, ha riguardato la normativa
sui contratti di lavoro a tempo determinato. Nel gennaio 2014 il governo
ha adottato una seconda proposta legislativa, volta a ridurre i costi di
licenziamento abbreviando e semplificando le procedure e aumentando la
flessibilità dell'orario di lavoro. Sarebbero altresì introdotte forme più
flessibili di lavoro, come i contratti a tempo parziale. Con queste modifiche
della normativa la Croazia si metterebbe grossomodo in pari con gli altri paesi
per indice di protezione dell'occupazione. Benché se ne preveda un effetto
benefico sull'occupazione in generale, queste riforme acuiscono peraltro il
rischio di segmentazione del mercato del lavoro, compreso lo sviluppo dei
contratti a tempo determinato. Non sono contestualmente previste modifiche
delle pratiche di determinazione delle retribuzioni, nonostante la peculiare
combinazione croata di retribuzioni medie relativamente elevate e tasso
bassissimo di occupazione. Nonostante l'ulteriore aumento della disoccupazione,
la spesa e la copertura delle misure di politica attiva del mercato del lavoro
destinate a migliorare l'accesso al mercato del lavoro e a prolungarvi la
permanenza restano al di sotto della media, soprattutto per giovani,
disoccupati di lunga durata e lavoratori più anziani. La capacità
amministrativa del servizio pubblico per l'impiego croato è sottoposta a forti
sollecitazioni, anche sul piano regionale. Non esiste un sistema generale di
monitoraggio e valutazione dell'evoluzione del mercato del lavoro e dei bisogni
su tale mercato, neanche in termini di previsione delle competenze necessarie,
né si valutano periodicamente le misure di politica attiva del mercato del
lavoro attuate. La percentuale dell'attività retribuita ma non dichiarata è
elevata.
(15)
La situazione del mercato del lavoro è
particolarmente preoccupante per i giovani: il tasso di disoccupazione
giovanile è infatti aumentato sensibilmente, sfiorando il 50% nel 2013, ed è in
continua ascesa la percentuale di giovani "né-né" (disoccupati e al
di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione). Incombono sfide importanti,
tra cui il coinvolgimento dei giovani non iscritti nelle liste del collocamento
e la mobilitazione del settore privato affinché offra più possibilità di
apprendistato, in linea con gli obiettivi della garanzia per i giovani. Anche
nel settore dell'istruzione la Croazia deve far fronte a problemi gravi, quali
la pertinenza ai fini del mercato del lavoro e la qualità dell'insegnamento in
tutti i comparti d'istruzione. Nei cicli secondario e terziario mancano sia un
insegnamento orientato al lavoro sia servizi di orientamento professionale e
basso è il coinvolgimento dei datori di lavoro nell'istruzione e formazione
professionalizzante e nell'istruzione secondaria e terziaria. Il tasso di
occupazione fra i neolaureati è sensibilmente inferiore rispetto al resto dell'UE.
È in corso una riforma del sistema obsoleto di istruzione e formazione
professionalizzante, basata sull'applicazione pilota di nuovi curricula. L'attuazione
del quadro delle qualifiche croato e della strategia su istruzione, scienza e
tecnologia non è ancora partita, ma si prevede che migliori i risultati dell'istruzione
e li allinei ai bisogni del mercato del lavoro.
(16)
Il tasso elevato di disoccupazione e il tasso basso
di partecipazione al mercato del lavoro hanno determinato un deterioramento
della situazione sociale in Croazia. Negli ultimi anni la percentuale di
persone a rischio di povertà e di esclusione sociale è aumentata, situandosi
ora ben al di sopra della media dell'UE. Il sistema di previdenza sociale
permette ai beneficiari di cumulare trasferimenti in denaro con finalità che si
sovrappongono. Poiché lavorando le persone perdono alcuni di tali trasferimenti
sociali, questo agisce come disincentivo all'ingresso sul mercato del lavoro.
Vi sono margini per migliorare l'efficienza e la trasparenza del sistema di
protezione sociale, perché attualmente l'assegnazione di prestazioni e regimi
di sostegno al reddito è una competenza dispersa tra numerosi enti e livelli
amministrativi, con conseguente incoerenza nell'applicazione dei criteri e
sovrapposizioni. La legge sulla previdenza sociale del 2013 ha introdotto un
maggior rigore nella verifica dello stato di necessità e ha riunito nel reddito
minimo generale quattro degli oltre 70 sussidi esistenti a livello nazionale,
compresi alcuni destinati a gruppi specifici. È in corso l'attivazione
graduale, con completamento previsto per il 2016, dello sportello unico
nazionale che amministrerà tutte le prestazioni in denaro di livello nazionale.
Poiché non vi sono integrati né i regimi e programmi di sostegno al reddito
applicati sul piano locale e regionale né le varie prestazioni in denaro
dirette a determinate categorie della popolazione per cui non è prevista la
verifica dello stato di necessità, il monitoraggio e la valutazione sistematici
risulteranno tuttavia difficili. Nonostante le diverse riforme legislative
introdotte dal 2011 in avanti, l'impianto del regime di previdenza sociale non
ha permesso di mirare con efficacia le persone che versano in condizioni di
maggior bisogno.
(17)
Il quadro normativo sull'attività imprenditoriale
vigente in Croazia grava di un peso considerevole le imprese, tra l'altro in
termini di incertezza del diritto, di opacità del processo decisionale, in
particolare a livello locale, e di quantità degli oneri parafiscali. Le decisioni
d'impresa sono inoltre complicate dalla grande frammentazione dei poteri della
pubblica amministrazione a livello regionale e locale e dalla ripartizione
complessa delle competenze tra ministeri e agenzie a livello centrale, che
determinano altresì lungaggini nelle procedure amministrative. A livello di
governo centrale è stato varato un approccio strutturato per reperire gli
ostacoli che intralciano l'attività imprenditoriale, ma l'efficacia delle
misure già adottate è minata dalla mancanza di una metodologia coerente per
misurare l'onere amministrativo. L'attuale sportello unico per le imprese
riguarda soltanto funzionalità limitate. Occorre razionalizzare e migliorare il
controllo sulle sovvenzioni e le garanzie pubbliche; un primo passo in questo
senso sarebbe un registro centrale delle imprese e dei singoli che ricevono
sovvenzioni. La Croazia si è avviata su un percorso di riforma della pubblica
amministrazione per rafforzarne le capacità amministrative e migliorare l'orientamento
verso la clientela dei servizi pubblici destinati a cittadini e imprese.
Tuttavia, la qualità della governance pubblica resta modesta, con un
coordinamento debole tra i vari livelli di governo e un uso scarso o
eccessivamente formalistico della formazione di politiche e della valutazione
basate su dati concreti. L'adozione della strategia di riforma della pubblica
amministrazione è un passo nella giusta direzione, ma la strategia dovrebbe
essere attuata accuratamente a tutti i livelli di governo. L'esperienza
maturata con l'attuazione dei fondi di preadesione ha fatto emergere carenze di
pianificazione strategica e di capacità istituzionale e lacune nell'elaborazione
dei progetti e nel seguito dato loro.
(18)
Le imprese di proprietà pubblica o controllate
dallo Stato risentono della debolezza della governance e si registrano ritardi
nell'attuazione della nuova strategia per la gestione degli attivi e delle
imprese pubblici. Attualmente i membri dei consigli di sorveglianza e della
direzione non sono selezionati con procedure competitive e le nomine non sono
pubblicate. Nonostante le misure adottate per migliorare le norme
anticorruzione, sono necessari ulteriori sforzi per prevenire il fenomeno a
tutti i livelli di governo. Mancano ancora nella normativa anticorruzione
soprattutto meccanismi di verifica effettiva dei conflitti d'interesse, l'obbligo
dei pubblici ufficiali di dichiarare la propria situazione patrimoniale e
garanzie specifiche per le imprese di proprietà pubblica o controllate dallo
Stato. I poteri di verifica di cui è investita la commissione per la
risoluzione dei conflitti d'interesse dipendono dalle competenze e dall'azione
proattiva di altre autorità. Nonostante i progressi compiuti verso una maggiore
trasparenza delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, l'impiego
degli strumenti di valutazione dei rischi non è sistematico e non pare
attribuita sufficiente priorità ai settori vulnerabili. Occorre intensificare
la verifica dell'effettiva attuazione delle norme sugli appalti pubblici, non
da ultimo per l'assegnazione dei fondi dell'UE nei prossimi anni.
(19)
L'applicazione diffusa della procedura
prefallimentare nel 2013 ha ottenuto, sullo sfondo di procedure fallimentari
complesse, lunghe e costose, alcuni buoni risultati nel trattare i problemi di
servizio del debito incontrati dalle imprese. Vi sono tuttavia margini per
rafforzare notevolmente lo strumento colmandone varie carenze, tra cui: scarsa
chiarezza sul ruolo dello Stato nella procedura; potenziamento del ruolo dei
tribunali di commercio nella convalida dei crediti e dei piani di sana
ristrutturazione; ampliamento dell'ambito di applicazione della procedura per
permettere un'effettiva ristrutturazione prima dello stato di insolvenza del
debitore; lacune da colmare nella fase attuativa della legge. Nonostante le
varie riforme varate per migliorare l'efficienza del sistema giudiziario, i
procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo hanno
lunghezza eccessiva, soprattutto in primo grado. Nel 2013 i procedimenti in
arretrato sono aumentati: il loro volume è ingente, soprattutto per le cause
civili e commerciali. Questi problemi ostacolano l'attività economica e
riducono l'attrattiva della Croazia per gli investimenti esteri diretti;
occorre quindi risolverli prodigando uno sforzo costante di messa a punto e
applicazione di incentivi atti a promuovere una conclusione dei procedimenti in
tempi rapidi e le transazioni extragiudiziali, soprattutto per le controversie
di modesta entità.
(20)
Grazie all'approccio prudente alla regolamentazione
macroprudenziale adottato dalla Banca nazionale croata, segnatamente riguardo
ai livelli di capitale, le banche hanno potuto costruirsi un grado di
resilienza rivelatosi utile nel far fronte alle sfide che comporta l'attuale
debolezza dell'economia. Tuttavia, sulla qualità degli attivi delle banche
incombono rischi in questo ormai sesto anno di recessione economica e in un
contesto caratterizzato da un volume in aumento dei prestiti in sofferenza. È
positivo che alcuni portafogli delle quattro maggiori banche croate, di
proprietà straniera, rientrino nella verifica della qualità degli attivi e
nella prova di stress condotte nella zona euro nel quadro del suo meccanismo di
vigilanza unico. Poiché i portafogli sono scelti in funzione della loro
rilevanza a livello di gruppo bancario, l'esercizio ne esclude tuttavia alcuni
che rivestono importanza materiale in una prospettiva croata. Non riguarda
inoltre le banche di medie e piccole dimensioni, dalla consistenza patrimoniale
eventualmente più esile e dalla qualità degli attivi meno solida, che possono
comunque essere rilevanti ai fini della stabilità finanziaria. Sarebbe
possibile delineare una visione globale più chiara della classificazione dei
prestiti da parte delle banche e della congruità dei loro accantonamenti per
perdite su crediti integrando l'esercizio condotto nel quadro del meccanismo di
vigilanza unico con una diagnosi di vigilanza supplementare effettuata
specificamente sul sistema finanziario croato (e dedicata ai portafogli
rilevanti delle filiazioni croate escluse dall'esercizio nel quadro del
meccanismo di vigilanza unico e alle banche di medie e piccole dimensioni d'importanza
fondamentale).
(21)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Croazia. Essa ha
valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(22)
Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha
esaminato il programma di convergenza e il suo parere[8] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(23)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8,
RACCOMANDA che la Croazia adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           dare
attuazione integrale alle misure di bilancio adottate per il 2014; potenziare
la strategia di bilancio, precisando le misure annunciate per il 2015 e il 2016
e vagliando la possibilità di ulteriori misure permanenti a favore della
crescita al fine di assicurare la correzione sostenibile del disavanzo
eccessivo entro il 2016; fare nel contempo in modo che sia fornito lo sforzo di
aggiustamento strutturale indicato nella raccomandazione formulata dal
Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; allineare le
proiezioni del programma alle regole del SEC e ai requisiti del patto di
stabilità e crescita; adottare provvedimenti per intensificare il controllo
sulla spesa; completare entro il marzo 2015 un'approfondita revisione
della spesa; rafforzare il processo di pianificazione di bilancio, in
particolare migliorando l'attendibilità delle previsioni macroeconomiche e di
bilancio e consolidando il carattere vincolante dei tetti di spesa annuali e a
medio termine, e migliorare l'impianto delle regole di bilancio; entro l'ottobre 2014
legittimare per legge la neocostituita commissione per la politica di bilancio,
rafforzarne l'indipendenza da qualsiasi autorità di bilancio, ampliarne il
mandato, in particolare in tema di controllo di tutte le regole di bilancio e
valutazione ex ante e ex post delle previsioni, e dotarla di risorse adeguate;
muovendo dai piani delineati nel programma nazionale di riforma, presentare una
strategia concreta di riforma dell'imposizione patrimoniale ricorrente; dare il
via a un processo di segnalazione e revisione delle agevolazioni fiscali; migliorare
il rispetto dell'obbligo tributario, in particolare aumentando ulteriormente l'efficienza
dell'amministrazione tributaria; presentare entro il 2014 un piano d'azione a
tal fine;
2.           adottare entro il
marzo 2015 norme per accelerare i tempi della programmata armonizzazione
dell'età pensionabile legale per donne e uomini e anticipare il programmato
innalzamento a 67 anni dell'età pensionabile legale; limitare l'accesso al
pensionamento anticipato; assicurare l'esecuzione di controlli e verifiche più
rigorosi riguardo alle pensioni di invalidità e anticipare i tempi dell'integrazione
delle pensioni speciali nel regime pensionistico generale; migliorare l'efficacia
in termini di costi della sanità, ospedali compresi;
3.           attuare entro il
marzo 2015 la seconda fase di riforma della normativa sul lavoro, previa
consultazione delle parti sociali, in particolare in tema di condizioni per il
licenziamento e orario di lavoro, e nell'ottica di impedire un'ulteriore
frammentazione del mercato del lavoro, anche per i giovani; rivedere il sistema
di determinazione delle retribuzioni ai fini di un maggiore allineamento tra
evoluzione della produttività e condizioni retributive; presentare le
conclusioni della revisione entro il 2014; rafforzare l'efficacia e la capacità
di coinvolgimento delle politiche attive del mercato del lavoro potenziando la
capacità amministrativa dei servizi pubblici per l'impiego, anche sul piano
regionale, e allargando la copertura dei giovani, dei disoccupati di lunga
durata e dei lavoratori più anziani; dare priorità al coinvolgimento dei
giovani non iscritti nelle liste del collocamento e mobilitare il settore
privato affinché offra più possibilità di apprendistato, in linea con gli
obiettivi della garanzia per i giovani; predisporre entro il 2014 piani per
affrontare il problema del lavoro non dichiarato; attuare misure per migliorare
la pertinenza dell'istruzione ai fini del mercato del lavoro e la qualità dei
risultati dell'istruzione ammodernando il sistema delle qualifiche, istituendo
meccanismi di garanzia della qualità e migliorando la transizione dalla scuola
al lavoro, segnatamente rafforzando l'istruzione professionalizzante e l'insegnamento
orientato al lavoro;
4.           rivedere entro il 2014 i
sistemi fiscale e previdenziale e presentare un piano d'azione per migliorare
il reinserimento delle persone inattive e dei disoccupati; rendere più
efficiente e trasparente il sistema di protezione sociale proseguendo l'unificazione
delle prestazioni, uniformando i criteri di ammissibilità e collegando in uno
sportello unico i dati di tutti i pertinenti livelli e enti pubblici;
migliorare l'efficacia e la congruità delle prestazioni di assistenza sociale
mirandole meglio;
5.           intervenire ulteriormente per
migliorare il contesto imprenditoriale; in particolare, fissare entro il
marzo 2015 un obiettivo di considerevole alleggerimento dei requisiti
amministrativi, compresi gli oneri parafiscali; affrontare il problema dell'elevatissima
frammentazione e della sovrapposizione delle competenze razionalizzando i
processi amministrativi e precisando il processo decisionale e l'assunzione di
responsabilità ai vari livelli di governo e, a livello di amministrazione
centrale, tra i vari ministeri e agenzie; migliorare la capacità amministrativa
e la pianificazione strategica nelle unità incaricate di gestire i Fondi
strutturali e d'investimento europei e dotarle di un organico stabile e
adeguato;
6.           presentare entro l'ottobre 2014
un piano particolareggiato sulla gestione del demanio pubblico per il 2015;
provvedere a che le società controllate dallo Stato siano gestite in modo
trasparente e responsabile, inasprendo in particolare i requisiti di competenza
che devono soddisfare i membri della direzione e dei consigli di sorveglianza
nominati dallo Stato, e costituire un registro pubblico delle nomine;
rafforzare la prevenzione della corruzione nella pubblica amministrazione e
nelle imprese di proprietà pubblica o controllate dallo Stato, anche aumentando
i poteri di verifica della commissione sui conflitti d'interesse; aumentare la
trasparenza e l'efficienza dell'aggiudicazione degli appalti pubblici a livello
sia centrale sia locale, così come la capacità di controllarne l'attuazione e di
individuare le irregolarità;
7.           potenziare entro il 2014 il
ruolo dei tribunali di commercio nel controllo della trasparenza e della
legalità nell'applicazione della procedura prefallimentare per le imprese;
rivedere la prova di insolvenza/illiquidità obbligatoria per accedere alla
procedura di transazione prefallimentare e snellire la procedura di
insolvenza/liquidazione in modo da ridurne la durata; migliorare la qualità e l'efficienza
del sistema giudiziario, in particolare incentivando la conclusione in tempi
rapidi dei procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo e
il ricorso alle transazioni extragiudiziali, soprattutto per le controversie di
modesta entità;
8.           integrare l'esercizio di
verifica della qualità degli attivi e di prova di stress condotto nel 2014
dalla Banca centrale europea procedendo a una verifica completa dei portafogli
pensata specificamente per il sistema finanziario croato e dedicata ai
portafogli rilevanti esclusi dall'esercizio della Banca centrale europea,
comprese le banche di medie e piccole dimensioni d'importanza fondamentale.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avis juridique important

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31975H0366

75/366/CEE: Raccomandazione del Consiglio, del 16 giugno 1975, riguardante i cittadini del Granducato del Lussemburgo titolari di un diploma di medico rilasciato in un paese terzo

Gazzetta ufficiale n. L 167 del 30/06/1975 pag. 0020 - 0020 edizione speciale greca: capitolo 06 tomo 1 pag. 0212  edizione speciale spagnola: capitolo 06 tomo 1 pag. 0203  edizione speciale portoghese: capitolo 06 tomo 1 pag. 0203

++++RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  del 16 giugno 1975  riguardante i cittadini del Granducato del Lussemburgo titolari di un diploma di medico rilasciato da un paese terzo  ( 73/366/CEE )  IL CONSIGLIO ,  approvando la direttiva 75/362/CEE concernente il reciproco riconoscimento dei diplomi , certificati ed altri titoli di medico e comportante misure destinate ad agevolare l ' esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi ( 1 ) ;  costatando che questa direttiva disciplina solamente i diplomi , certificati ed altri titoli rilasciati in uno Stato membro ;  preoccupandosi tuttavia di tener conto della situazione particolare dei cittadini lussemburghesi che hanno proseguito i loro studi in un paese terzo , non esistendo nel Granducato del Lussemburgo stesso un ciclo completo di insegnamento universitario ;  raccomanda ai governi degli altri Stati membri di facilitare ai cittadini del Granducato del Lussemburgo in possesso di un diploma che conferisca loro un titolo di insegnamento superiore di medicina rilasciato in uno Stato terzo , che abbia ottenuto l ' omologazione del ministro della pubblica istruzione , conformemente alla legge del 18 giugno 1969 sull ' insegnamento superiore e l ' omologazione dei titoli e gradi stranieri di insegnamento superiore , l ' accesso alle attività di medico ed il loro esercizio nell ' interno della Comunità , riconoscendo sui loro territori detti diplomi , a condizione che tali diplomi siano accompagnati da certificati di tirocinio vistati dal ministro della pubblica sanità del Granducato del Lussemburgo .  Fatto a Lussemburgo , addì 16 giugno 1975 .  Per il Consiglio  Il Presidente  R . RYAN  ( 1 ) Vedasi pagina 1 della presente Gazzetta ufficiale .


title: Raccomandazione del Consiglio, del 18 febbraio 2014 , di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES) per l’esercizio finanziario 2012

text:
               29.8.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 289/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 18 febbraio 2014
   di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES) per l’esercizio finanziario 2012
   2014/C 289/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   vista la quarta convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 15 dicembre 1989 (1) e modificata dall’accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995 (2),
   visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (3) («accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, l’ottavo Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES), in particolare l’articolo 33, paragrafo 3,
   visto il regolamento finanziario, del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE (4), in particolare gli articoli da 66 a 74,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni dell’ottavo FES, chiusi al 31 dicembre 2012, nonché la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) (5) per l’esercizio finanziario 2012, corredata delle risposte della Commissione contenute in detta relazione annuale,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 3, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria dell’ottavo FES.

               (2)

               L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni dell’ottavo FES durante l’esercizio finanziario 2012 è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni dell’ottavo FES per l’esercizio finanziario 2012.

      Fatto a Bruxelles, il 18 febbraio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         G. STOURNARAS

      (1)  GU L 229 del 17.8.1991, pag. 3.

      (2)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 3.

      (3)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.

      (4)  GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.

      (5)  GU C 331 del 14.11.2013, pag. 261.