title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Irlanda

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/65

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Irlanda e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Irlanda
   (2016/C 299/16)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui l'Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016 (3). In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Irlanda dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)

               Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all'Irlanda 2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dall'Irlanda sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Irlanda presenta squilibri macroeconomici. In particolare, nonostante i miglioramenti, gli elevati stock di passività nette verso l'estero e di debito pubblico e privato costituiscono un punto debole che occorre affrontare.

               (3)

               Il 29 aprile 2016 l'Irlanda ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (5)

               L'Irlanda è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria, in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi. Nel suo programma di stabilità 2016, basato sull'ipotesi di politiche invariate, il governo prevede un miglioramento graduale del bilancio nominale fino a conseguire un avanzo dello 0,4 % del PIL nel 2018. L'obiettivo di bilancio a medio termine rivisto, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL, dovrebbe essere conseguito nel 2018. Tuttavia, la variazione annuale del saldo strutturale ricalcolato (5) pari allo 0,1 % del PIL nel 2016 non assicura progressi sufficienti verso l'obiettivo di bilancio a medio termine. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere all'88,2 % nel 2016 e continuare a diminuire arrivando all'85,5 % nel 2017. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile, ma le necessarie misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati dal 2017 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. In base alle previsioni della primavera 2016 della Commissione, sussiste il rischio di un certo scostamento dall'aggiustamento di bilancio raccomandato nel 2016, mentre l'Irlanda dovrebbe risultare conforme nel 2017 a politiche invariate. Si prevede che il paese si conformi alla regola del debito transitoria nel 2016 e nel 2017. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che l'Irlanda dovrebbe rispettare in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Ciononostante, saranno necessarie ulteriori misure per assicurare la conformità nel 2016.

               (6)

               Gli sforzi volti ad allargare la base imponibile sono stati limitati e le misure fiscali recenti si sono focalizzate su tagli e sgravi. Sono necessari ulteriori progressi per rendere il sistema fiscale più efficiente e propizio alla crescita. Le autorità irlandesi conducono un programma continuo di revisione delle agevolazioni fiscali, i cui risultati sono pubblicati in una relazione annuale. Il processo di revisione tuttavia non riguarda le agevolazioni fiscali correlate all'IVA e c'è ancora margine per ampliare la base imponibile mediante un aumento delle imposte meno distorsive.

               (7)

               Il sistema sanitario si trova ancora di fronte a sfide critiche, quali l'efficacia in termini di costi, la parità di accesso e la sostenibilità. Alcuni elementi della riforma stanno progredendo, ma la spesa per i prodotti farmaceutici, in particolare a causa del costo elevato dei farmaci disponibili presso un unico fornitore, continua a pesare sull'efficacia in termini di costi. La gestione finanziaria e i sistemi d'informazione restano deboli e persiste la disparità di accesso all'assistenza sanitaria di base. Circa il 40 % della popolazione può accedere gratuitamente al medico generico, mentre il restante 60 % deve sostenere l'intero costo del servizio. Sulla riforma generale del sistema sanitario pesa una grande incertezza, in quanto il modello dell'assicurazione sanitaria universale è in crisi.

               (8)

               Al fine di promuovere una crescita duratura ed equilibrata in futuro, è necessario far fronte alle esigenze in termini di infrastrutture. Dopo un picco del 5,2 % del PIL nel 2008, gli investimenti pubblici sono crollati all'1,8 % del PIL nel 2013 prima di registrare una leggera ripresa nel 2014, pur restando ben al di sotto della media dell'UE. Inoltre, la crisi sembra aver causato un cambiamento strutturale della composizione della spesa pubblica, con una diminuzione della spesa per gli investimenti e un aumento delle spese correnti. Nel periodo 2010-2013 le spese in conto capitale ammontavano in media appena al 4,8 % del totale, meno della metà della media a lungo termine registrata nel periodo 1995-2008. La drastica riduzione degli investimenti pubblici nel corso di sette anni ha avuto un impatto negativo sulla qualità e sull'adeguatezza dell'infrastruttura e sul sostegno pubblico agli investimenti immateriali. Importanti carenze riguardano gli alloggi, le risorse idriche, i trasporti pubblici e la capacità di mitigazione del cambiamento climatico. Nelle principali aree urbane del paese la domanda di nuovi alloggi supera ampiamente l'offerta. Di conseguenza, i prezzi e gli affitti degli immobili residenziali nelle aree urbane sono aumentati notevolmente nel 2014, per poi segnare un rallentamento della crescita nel 2015. Attualmente non vi sono elementi che attestino la presenza di una sopravvalutazione, ma i vincoli che limitano il settore edile e l'offerta di abitazioni, compresi alcuni limiti correlati alle infrastrutture pubbliche, possono comportare rischi di squilibrio qualora non vengano risolti. Il riorientamento della spesa pubblica ha inciso anche sul sostegno del settore pubblico alle attività di R&S e innovazione, che nel 2014 era inferiore ai livelli del 2007. Attualmente, in termini di investimenti pubblici in R&S come percentuale del PIL, l'Irlanda occupa il ventiduesimo posto tra i paesi dell'Unione, il che incide negativamente sulla competitività delle PMI.

               (9)

               La disoccupazione è scesa al di sotto della media dell'UE e nel marzo 2016 era pari all'8,6 %. Tuttavia, la disoccupazione di lunga durata e la bassa intensità di lavoro delle famiglie continuano a destare preoccupazione. In particolare, benché il tasso di disoccupazione di lunga durata sia calato negli ultimi anni, nel quarto trimestre del 2015 la percentuale di disoccupati di lungo periodo risultava ancora alta (56,3 %) e superiore alla media dell'UE del 48,3 %. Nel 2014 (dati comparabili più recenti) la percentuale di persone che vivevano in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa (21,1 %) era la più alta dell'UE, con una maggiore prevalenza del fenomeno nelle famiglie monoparentali. La percentuale di minori (0 — 17 anni) a rischio di povertà o di esclusione sociale è scesa al 30,3 % nel 2014, ma rimane superiore alla media dell'UE del 27,8 %. Nel caso delle famiglie monoparentali la percentuale è molto più alta (62,5 % nel 2014) rispetto alla media dell'UE (48,2 %).

               (10)

               L'Irlanda ha avviato l'attuazione del programma JobPath per far fronte alle esigenze dei disoccupati di lungo periodo e sta sviluppando un approccio di attivazione per incoraggiare chi ha le potenzialità e il desiderio di svolgere un ruolo più attivo nella forza lavoro. Resta aperta la sfida di estendere i servizi di accompagnamento al lavoro a coloro che sono tradizionalmente esclusi dal mercato del lavoro, comprese le persone disabili e quelle con responsabilità di assistenza e cura. Nel complesso, il sistema previdenziale è riuscito a contenere gli effetti della crisi sulla povertà e la disuguaglianza, ma permangono gli ostacoli a una crescita inclusiva. Sono stati fatti passi avanti per quanto riguarda la graduale riduzione delle indennità, ma rimangono preoccupazioni riguardo alle trappole dell'inattività per alcune famiglie. In Irlanda i costi netti per la custodia dei figli in percentuale delle retribuzioni sono tra i più alti dell'Unione (i secondi più alti per le coppie e i più alti in assoluto per le famiglie monoparentali). Permangono le preoccupazioni circa la qualità delle disposizioni relative all'offerta di servizi per l'infanzia: ad esempio, nel 2014 la percentuale di laureati occupati nel settore dell'istruzione e dell'assistenza alla prima infanzia (15 %) risultava ancora ben al di sotto del livello raccomandato. Persistono gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e in alcune aree è emersa una carenza di competenze, mentre le opportunità di miglioramento delle competenze e di riqualificazione restano insufficienti; inoltre, il taglio della spesa per l'istruzione potrebbe avere un impatto negativo sui risultati scolastici in futuro.

               (11)

               L'elevato indebitamento del settore privato riflette gli attuali problemi di svalutazione dei crediti. Alla fine del giugno 2015 il debito non consolidato del settore privato risultava pari al 266,3 % del PIL, registrando quindi un valore di molto superiore alla media della zona euro. Anche se i crediti deteriorati sono in diminuzione grazie alla ripresa economica e alle attività di ristrutturazione, alla fine del 2015 in Irlanda si registrava ancora una delle quote più alte di crediti deteriorati, pari a oltre il 16 % di tutti i crediti delle banche nazionali. Inoltre, alla fine del 2015 il 14,7 % dello stock dei crediti ipotecari aveva arretrati di pagamento, mentre gli arretrati superiori ai due anni ammontavano a quasi il 10 % del saldo del prestito ipotecario totale. Nonostante i progressi compiuti, la natura in larga misura temporanea della ristrutturazione dei prestiti ipotecari evidenzia il rischio di un nuovo default, soprattutto in caso di deterioramento macroeconomico o di shock esterno. Anche i prestiti concernenti immobili commerciali detenuti dalle banche nazionali e i prestiti di imprese e PMI continuano a destare preoccupazione, con una percentuale di prestiti deteriorati pari rispettivamente al 37,3 % e al 13,8 %. Nonostante i progressi compiuti, una ristrutturazione sostenibile di questi conti richiederà molto più tempo e un maggiore impegno. Restano scarsamente utilizzate le procedure di insolvenza per le persone fisiche, il fallimento, l'examinership (la protezione del tribunale prevista dalla legislazione irlandese per le imprese in difficoltà) e altri mezzi di alleggerimento del debito volti a ripristinare la vitalità di famiglie e imprese. L'introduzione del registro centrale del credito è stata lenta, sebbene sia fondamentale per sostenere l'erogazione prudente di prestiti.

               (12)

               È stata promulgata la legge di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulation Act) del 2015, ma le concessioni effettuate a favore delle professioni legali in una fase tardiva del processo hanno ridotto notevolmente le ambizioni iniziali della riforma. L'attuazione del nuovo quadro è appena iniziata ed è troppo presto per avere l'assoluta certezza che possa promuovere la concorrenza e ridurre i costi. I servizi legali costituiscono un fattore produttivo per tutti i settori dell'economia e il loro costo incide sulla competitività del paese. Può essere realizzata l'effettiva riduzione dei costi soltanto se le disposizioni del quadro normativo previsto volte a rafforzare la concorrenza e a ridurre i costi diventeranno legge in seguito ai processi di consultazione pubblica o verranno integrate nei regolamenti emessi dall'autorità di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulatory Authority).

               (13)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Irlanda che ha pubblicato nella relazione per paese del 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Irlanda gli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (14)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (15)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3,

         RACCOMANDA che l'Irlanda adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               conseguire, a seguito della correzione del disavanzo eccessivo, un aggiustamento di bilancio annuale verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,6 % del PIL nel 2016 e nel 2017; utilizzare i guadagni inaspettati derivanti da condizioni economiche e finanziarie solide e dalla cessione di attivi per accelerare la riduzione del debito; ridurre la vulnerabilità alle fluttuazioni e agli shock economici, anche allargando la base imponibile; migliorare la qualità della spesa, in particolare aumentando l'efficacia in termini di costi del sistema sanitario e dando priorità alla spesa pubblica in conto capitale per la ricerca e lo sviluppo e per le infrastrutture pubbliche, in particolare i trasporti, i servizi idrici e gli alloggi;

               2.

               ampliare e accelerare l'attuazione delle politiche di attivazione per aumentare l'intensità di lavoro delle famiglie e contrastare il rischio di povertà infantile; adottare misure volte a incentivare l'occupazione riducendo gradualmente le indennità e i pagamenti supplementari; aumentare l'offerta di servizi per l'infanzia a tempo pieno, di qualità e a prezzi accessibili;

               3.

               mettere a punto soluzioni di ristrutturazione durature per ridurre i crediti deteriorati, al fine di assicurare la sostenibilità del debito delle famiglie e incoraggiare i creditori a ridurre il debito delle imprese eccessivamente indebitate ma ancora vitali; accelerare la graduale introduzione di un registro centrale del credito pienamente operativo per tutte le categorie di creditori e debitori.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  GU C 96 dell'11.3.2016, pag. 1.

      (4)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (5)  Il saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


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		52014DC0402

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 del Belgio e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del Belgio /* COM/2014/0402 final */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 del
Belgio
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014 del
Belgio
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla
prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici [2], in particolare l'articolo
6, paragrafo 1,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[3],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[4],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in
materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e della zona euro
con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno
stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare
affermando l'impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della
strategia Europa 2020 e l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per
paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 del
Belgio e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità aggiornato del
Belgio 2012-2016. Il 15 novembre 2013, in linea con il
regolamento (UE) n. 473/2013[5],
la Commissione ha presentato il suo parere sul documento programmatico di
bilancio 2014 del Belgio[6].
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[7],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[8], in cui il Belgio è
stato annoverato tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame
approfondito.
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Ha sottolineato la necessità di
portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la
pubblica amministrazione.
(7)
Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i
risultati dell'esame approfondito per il Belgio[9]
a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 sulla prevenzione
e la correzione degli squilibri macroeconomici. L'analisi ha portato la
Commissione a concludere che il Belgio continua a presentare squilibri
macroeconomici che richiedono un monitoraggio e un'azione politica. In
particolare, l'evoluzione della competitività esterna dei beni continua
richiedere attenzione in quanto il persistere del deterioramento minaccerebbe
la stabilità macroeconomica.
(8)
Il 30 aprile 2014 il Belgio ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il suo programma di stabilità 2014. I due
programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro
correlazioni.
(9)
L'obiettivo della strategia di bilancio delineata
nel programma di stabilità 2014 è raggiungere il pareggio di bilancio in
termini strutturali entro il 2016 e di conseguire l'obiettivo a medio termine l'anno
successivo. Il programma conferma il precedente obiettivo a medio termine pari
allo 0,75% del PIL, conforme agli obiettivi del patto di stabilità e crescita,
ma ne pospone il conseguimento al 2017, un anno dopo la scadenza fissata nel
programma dell'anno scorso. L'avanzamento annuale previsto verso l'obiettivo a
medio termine è in linea con l'aggiustamento richiesto dal patto di stabilità e
crescita. Stando al programma, il parametro di riferimento per la spesa è
sostanzialmente rispettato nel periodo del programma. Il debito è superiore al
valore di riferimento stabilito nel trattato del 60% del PIL: si collocava
infatti al 101,5% del PIL nel 2013 e, sempre stando al programma, se ne prevede
la diminuzione graduale intorno al 93% del PIL nel 2017. Nell'insieme, gli
obiettivi del programma sono in linea con i requisiti del patto di stabilità e
crescita. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di
bilancio contenute nel programma, preparato da un organo indipendente (Bureau
fédéral du plan, Ufficio federale di programmazione), è plausibile. Le
proiezioni di crescita sono vicine a quelle delle previsioni di primavera 2014
della Commissione. Non sono ancora state varate misure a sostegno della
traiettoria delle finanze pubbliche. Le previsioni di primavera della
Commissione non indicano alcun miglioramento strutturale nel 2014 e, a
politiche invariate, segnalano invece un deterioramento strutturale nel 2015,
il che compromette il conseguimento degli obiettivi e potrebbe condurre ad uno
scostamento sensibile dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio
termine nel 2014-2015. Inoltre, stando alle previsioni di primavera della
Commissione, il Belgio non rispetterà la regola del debito né nel 2014 né nel
2015. In base alla valutazione del programma e alle previsioni di primavera
della Commissione, secondo il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio,
il Consiglio è d'avviso che il Belgio abbia ridotto il debito pubblico
durevolmente al di sotto del 3% del PIL nel 2013, ma che rischi di deviare
sensibilmente dai requisiti del braccio preventivo a decorrere dal 2014.
(10)
Il Belgio ha realizzato notevoli progressi nell'introdurre
modalità di coordinamento più strutturali. L'accordo di cooperazione sul
coordinamento di bilancio concluso alla fine del 2013 presenta una nuova regola
sul pareggio strutturale di bilancio (definita in linea con l'obiettivo a medio
termine) a livello di amministrazioni pubbliche secondo il dettato del patto di
bilancio. Formalizza inoltre la prassi di coordinamento consolidata nella
misura in cui: i) rende ufficiale il ruolo del comitato consultivo
intergovernativo nel processo; ii) rende più esplicito il ruolo consultivo del
Consiglio superiore delle finanze (Haut Conseil des Finances). L'accordo
prevede peraltro un rafforzamento del ruolo di controllo del Consiglio
superiore grazie all'introduzione di un meccanismo correttivo specifico in caso
di scostamento sensibile dagli obiettivi convenuti. Possono essere necessarie
altre modalità per rendere vincolanti gli obiettivi oltre il 2014.
(11)
Sebbene il Belgio sia recentemente riuscito a
contenerne la crescita, l'onere del debito pubblico, al 101,5% del PIL, è
elevato, in particolare a fronte di passività consistenti e di obblighi futuri
sul fronte delle pensioni. Per ripianare queste passività e assolvere tali
obblighi mantenendo una qualità della vita elevata, occorre contenere l'evoluzione
della spesa di bilancio e aumentare i tassi di attività e d'occupazione, oltre
a migliorare la competitività internazionale. In ciascuno di questi settori il
Belgio continua a dover affrontare importanti sfide. Nonostante un avanzamento
nella giusta direzione che porterà frutto nei prossimi anni, occorrono
interventi più ambiziosi, tanto più che ora anche i partner commerciali stanno
varando riforme.
(12)
La pressione fiscale complessiva in Belgio è tra le
più alte dell'Unione e grava in modo particolare sul lavoro, dando luogo ad un
cuneo fiscale tra i più accentuati dell'UE. Una serie di aspetti specifici del
regime tributario è dannosa sotto il profilo ambientale, ad esempio il
trattamento fiscale delle auto aziendali. Sono state adottate misure mirate per
ridurre i costi del lavoro per gruppi specifici e diminuire il divario tra
retribuzioni lorde e nette in fondo alla scala retributiva. Non si è tuttavia
verificato alcuno spostamento dell'onere tributario verso basi meno
penalizzanti per la crescita. Sono iniziate le prime riflessioni su una riforma
fiscale complessiva che agevoli la strada della sostenibilità delle finanze
pubbliche, promuova la competitività e la crescita dell'occupazione e tuteli l'ambiente.
Tale riforma dovrebbe comportare uno spostamento della pressione fiscale dal
lavoro, la semplificazione del regime tributario, l'aumento dell'efficienza
dell'IVA, l'ampliamento delle basi imponibili e la riduzione delle agevolazioni
fiscali, il ripianamento delle carenze legislative e l'abolizione graduale
delle sovvenzioni dannose sotto il profilo ambientale.
(13)
Il Belgio deve far fronte a un grave problema di
invecchiamento della popolazione, con previsioni di aumenti dei relativi costi
superiori all'8% del PIL tra il 2010 e il 2060, in particolare per quanto
riguarda le pensioni e i servizi assistenziali a lungo termine. La riforma del
sistema di previdenza sociale delle persone anziane, avviata di recente, è
destinata ad avere un impatto positivo sulla loro occupazione. Nondimeno, data
l'entità della sfida, saranno necessari ulteriori sforzi impegno per conseguire
la sostenibilità di bilancio. Tali sforzi devono tener conto della necessità di
mantenere l'adeguatezza dei sistemi di previdenza sociale per la vecchiaia.
Occorrono misure per adeguare l'età pensionabile prevista per legge all'evoluzione
della speranza di vita, colmare il divario tra l'età pensionabile effettiva e
quella prevista per legge e aumentare l'efficienza della spesa pubblica per i
servizi di assistenza a lungo termine.
(14)
In Belgio la sottoutilizzazione del lavoro è un
problema cronico. I tassi di attività e di occupazione sono inferiori alla
media dell'UE e stagnanti a fronte di un'elevata percentuale di disoccupazione
di lunga durata sulla disoccupazione totale. In gran parte dei casi,
interagendo con il regime dei sussidi l'ampio cuneo fiscale sul lavoro crea
trappole che portano a disoccupazione e inattività tra la maggior parte delle
categorie di lavoratori. Si sono adottate misure per ridurre le trappole della
disoccupazione che colpiscono le persone con salari particolarmente bassi, ma
la trappola si è allargata per la maggior parte delle altre categorie e le
trappole dell'inattività restano pervasive. Con costi della manodopera
persistentemente alti, le politiche di assunzione tendono a minimizzare i
rischi e a penalizzare i gruppi marginali come i giovani, i lavoratori poco
qualificati e le persone provenienti da un contesto migratorio che, insieme ai
lavoratori anziani, segnano tassi di partecipazione al mercato del lavoro ben
al di sotto della media dell'UE. Una forte tutela dei lavoratori interni, in
base alla quale cambiare lavoro implica perdere diritti maturati (ad esempio l'indennità
di licenziamento, la possibilità di prepensionamento, i benefici collegati all'anzianità
di servizio), scoraggia la mobilità professionale tra mansioni e settori
lavorativi. Tale inerzia rende relativamente inefficaci le politiche attive del
mercato del lavoro in Belgio e conduce ad una situazione in cui la forte
disoccupazione in alcuni settori e zone convive con mercati del lavoro in cui
la domanda di manodopera supera l'offerta e in cui le carenze di competenze
ostacolano la crescita, in altri. La disoccupazione giovanile è aumentata
notevolmente l'anno scorso, con forti differenze tra le regioni e i gruppi. Il
problema strutturale dello squilibrio tra domanda e offerta di competenze dovrà
essere affrontato parallelamente a quello urgente dell'abbandono scolastico e
dei giovani che lasciano la scuola senza qualifiche. La sesta riforma dello
Stato offre la possibilità di migliorare l'efficienza e l'oculatezza delle
politiche occupazionali, nel presupposto di una cooperazione ottimale tra i
livelli federale e regionale.
(15)
Il Belgio continua a registrare un deterioramento
della competitività, anche per quanto riguarda gli aspetti non relativi ai
costi. Segnatamente, si assiste ad un'erosione della capacità produttiva di
competere sul piano internazionale, che si ripercuote nella diminuzione dei
margini dei produttori e dei posti di lavoro. Tradizionalmente il Belgio conta
sull'indicizzazione salariale per preservare il potere d'acquisto. Tuttavia,
alcune impennate nella crescita globale delle retribuzioni sono state corrette
tardi e in modo insufficiente. Inoltre, la norma salariale centrale non
consente sempre di tradurre adeguatamente l'evoluzione della produttività
settoriale e le condizioni del mercato del lavoro locale. I salari sono quindi
aumentati molto più velocemente rispetto alla produttività, con conseguenti
perdite di posti di lavoro e di competitività. In consultazione con le parti
sociali e conformemente alla prassi nazionale, il Belgio dovrebbe riformare il
sistema di determinazione dei salari, in modo da permettere una più ampia
differenziazione settoriale che allinei i salari all'evoluzione della
produttività. I prezzi nel settore del commercio al dettaglio rimangono superiori
a quelli dei paesi confinanti, mentre le restrizioni che sussistono nel settore
dei servizi professionali ostacolano lo sviluppo di modelli aziendali
innovativi e limitano gli investimenti. Le tariffe della distribuzione dell'energia
elettrica sono tuttora tra le più alte d'Europa, e la regionalizzazione
prevista aumenta l'incertezza per quanto riguarda l'evoluzione dei costi di
distribuzione per gli utenti finali, in quanto l'attuale blocco delle tariffe
non copre l'aumento dei costi dei distributori. Se il paese intende mantenere
un alto livello salariale e al tempo stesso creare nuovi posti di lavoro, deve
produrre e vendere sui mercati mondiali beni più sofisticati e ad più alto
valore aggiunto di quanto non faccia oggi. In Belgio mancano le imprese in
rapida crescita nei settori innovativi. Il sostegno all'innovazione è
considerato complesso e fortemente frammentato. Laddove sorgono attività ad
alto valore aggiunto, la loro crescita è spesso ostacolata dalla mancanza di
risorse umane sufficientemente competenti.
(16)
Secondo le proiezioni il Belgio non riuscirà a
raggiungere entro il 2020 l'obiettivo di riduzione del 15% delle emissioni di
gas a effetto serra nei settori che non rientrano nel sistema di scambio di
quote di emissione dell'UE. Sono in corso alcune iniziative, ma non sembrano
avere una direzione coerente e rimane incerta anche l'entità dell'impatto
combinato delle misure di riduzione delle emissioni, generate in particolare
dai settori dei trasporti e dell'edilizia. La riduzione dell'IVA sull'energia
elettrica rischia di vanificare ulteriormente gli sforzi in materia. I
negoziati su un accordo di cooperazione e di ripartizione degli oneri tra Stato
federale e regioni non si sono tradotti in una netta distribuzione degli
sforzi. La congestione del traffico stradale grava pesantemente sull'economia
belga rispetto alla maggior parte degli altri paesi. L'entità del problema
richiede un'azione completa sul piano delle politiche, che tenga conto del
potenziale di una tariffazione oraria per combattere la congestione, che riveda
le agevolazioni fiscali accordate all'uso privato delle auto aziendali e delle
carte carburante, e che aumenti l'efficienza dei trasporti pubblici.
(17)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica del Belgio. Essa ha
valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma. La
Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica del
Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.
Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 6.
(18)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di stabilità del Belgio e il suo parere[10] trova riscontro, in
particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.
(19)
Alla luce dell'esame approfondito della Commissione
e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di
riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo
6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti 2, 4 e 5.
(20)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato inoltre un'analisi della politica economica della zona euro nel suo
complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni
specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l'euro. Il Belgio dovrebbe
altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,
RACCOMANDA che il Belgio adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           una
volta corretto il disavanzo eccessivo, rafforzare le misure di bilancio per il
2014 alla luce dell'incipiente divario dello 0,5% del PIL, secondo le
previsioni di primavera 2014 della Commissione, che indica un rischio di
scostamento sensibile dai requisiti del patto di stabilità e crescita; nel
2015, rafforzare vigorosamente la strategia di bilancio per assicurare l'aggiustamento
dello 0,6% del PIL necessario ai fini del conseguimento dell'obiettivo a medio
termine e del rispetto della regola del debito; in seguito, proseguire l'aggiustamento
strutturale annuale programmato fino al conseguimento dell'obiettivo a medio
termine, in linea con il requisito dell'aggiustamento strutturale pari almeno
allo 0,5% del PIL l'anno, e anche di più in condizioni di congiuntura economica
favorevole o se necessario per garantire il rispetto della regola del debito,
al fine di ricondurre l'elevato rapporto debito/PIL su un percorso durevolmente
in discesa; assicurare il contributo equilibrato di tutti i livelli dell'amministrazione
all'osservanza delle regole di bilancio, compresa quella del pareggio
strutturale, tramite uno strumento vincolante con un preciso elenco di
ripartizione degli obiettivi nell'ambito di una prospettiva di programmazione a
medio termine;
2.           migliorare l'equilibrio e l'equità
del regime fiscale globale, e preparare una riforma tributaria completa che
permetta di spostare le tasse dal lavoro verso basi più favorevoli alla
crescita, semplificando il regime tributario, rimediando alle carenze,
migliorando l'efficienza dell'IVA, ampliando le basi imponibili, riducendo le
agevolazioni fiscali e riducendo gradualmente i sussidi dannosi per l'ambiente;
3.           contenere la futura crescita
della spesa pubblica relativa all'invecchiamento della popolazione, con
particolare riguardo alle pensioni e all'assistenza a lungo termine,
intensificando gli sforzi per ridurre il divario tra l'età pensionabile
effettiva e quella prevista per legge, portando avanti la riduzione delle
possibilità di pensionamento anticipato, promuovendo l'invecchiamento attivo,
allineando l'età pensionabile prevista per legge e le esigenze di durata delle
carriere alle variazioni nell'aspettativa di vita e migliorando l'efficienza
della spesa pubblica per l'assistenza a lungo termine;
4.           aumentare la partecipazione
al mercato del lavoro, segnatamente riducendo i disincentivi finanziari al
lavoro, aumentando l'accesso al mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati,
quali i giovani e le persone provenienti da un contesto migratorio, migliorando
la mobilità professionale e colmando le carenze e gli squilibri tra domanda e
offerta di competenze di competenze nonché l'abbandono scolastico; a livello
dell'intero paese, rafforzare il partenariato tra autorità pubbliche, servizi
pubblici dell'occupazione e istituti di istruzione per offrire ai giovani un
sostegno tempestivo e su misura;
5.           ripristinare la competitività
proseguendo nella riforma del sistema di determinazione dei salari, compreso il
sistema di indicizzazione delle retribuzioni, in consultazione con le parti
sociali e in conformità alla prassi nazionale, per far sì che l'evoluzione
salariale rifletta quella della produttività a livello settoriale e/o d'impresa
e la congiuntura economica, e per prevedere correttivi automatici laddove
necessario; rafforzando la concorrenza nel comparto al dettaglio, eliminando le
restrizioni eccessive nei servizi, anche professionali, e affrontando il
rischio di ulteriori aumenti nei costi di distribuzione dell'energia;
promuovendo l'innovazione grazie alla razionalizzazione dei sistemi d'incentivazione
e alla riduzione degli ostacoli amministrativi; grazie a politiche coordinate
in materia d'istruzione e formazione, combattendo gli squilibri pervasivi tra
domanda e offerta di competenze e le disparità regionali nell'abbandono
scolastico;
6.           assicurare il conseguimento
degli obiettivi 2020 di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nelle
attività non comprese nel sistema di scambio di quote di emissione, con
particolare riguardo all'edilizia e ai trasporti; far sì che il contributo dei
trasporti sia allineato all'obiettivo di ridurre la congestione stradale;
concordare una chiara divisione degli sforzi e degli oneri tra enti federali e
regionali.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[5]               GU L 140 del 27.5.2013, pag.11.
[6]               C(2013) 8000 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 1466/97 del Consiglio.


Avviso legale importante

|

52006SC0107

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2005-2008  /* SEC/2006/0107 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 1.2.2006SEC(2006) 107 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2005-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l'utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità dell'Austria è stato presentato nel novembre 1998. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 18 gennaio 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. Successivamente alla riforma del patto, considerata l'eterogeneità economica e finanziaria nell'Unione, l'obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, per tener conto anche del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Altri elementi della riforma prevedono di porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole e di tenere conto, in relazione ad una deviazione temporanea dall'obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di aggiustamento verso tale obiettivo, delle "riforme sostanziali" che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine.Tenendo presenti le previsioni economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l'aggiornamento del programma di stabilità dell'Austria presentato recentemente e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma aggiornato.Valutazione1.  Le autorità austriache hanno presentato l'ultimo aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2005-2008, il 30 novembre 2005. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta[3].2.  Nel suo parere del 18 gennaio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2008, il Consiglio aveva invitato l'Austria a rendere più ambizioso nel periodo iniziale il suo piano globale di risanamento di bilancio e a definire in modo più dettagliato le misure specifiche tendenti ad operare un risanamento di bilancio significativo durante gli ultimi due anni del programma.3.  Nell'ultimo decennio, l'economia austriaca ha registrato una crescita media del 2,2% all'anno in termini reali, in linea quindi con il tasso di crescita della zona euro nel suo complesso. Nonostante la creazione di posti di lavoro sia stata meno dinamica rispetto al resto della zona euro, l'Austria beneficia ancora di uno dei tassi di disoccupazione più bassi dell'intera UE. In termini di bilancio, nel 2001 e nel 2002 il paese ha conseguito una posizione "con un saldo prossimo al pareggio o in attivo" . Tuttavia, gli ultimi sviluppi sono stati caratterizzati da un ritorno al disavanzo (1,2% e 1% del PIL rispettivamente nel 2003 e nel 2004).4.  L'aggiornamento prevede una ripresa del PIL reale, che dovrebbe passare dai tassi annui dell'1,75% nel 2005 e nel 2006, al 2,5% nel 2008. La crescita più lenta del previsto registrata nel 2005 e nel 2006, che ha determinato un aumento del divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale, è attribuita agli scambi internazionali meno sostenuti ed all'aumento dei prezzi del petrolio. La ripresa dell'attività economica è attesa per gli ultimi anni del programma, sotto la spinta di un aumento degli investimenti e dei consumi privati. Sia lo scenario a breve termine che quello a medio termine sono basati su ipotesi di crescita verosimili. Tuttavia, le previsioni di un aumento dell'occupazione appaiono alquanto ottimistiche. L'inflazione dovrebbe scendere da circa il 2,3% nel 2005 all'1,5% nel 2008, andamento che appare plausibile.5.  Sulla base dei risultati preliminari, nel 2005 il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stato pari all'1,7% del PIL, valore inferiore rispettivamente di 0,2 e di 0,1 punti percentuali rispetto a quello anticipato nel programma aggiornato e a quello previsto dai servizi della Commissione. Il risultato migliore delle previsioni è attribuibile a sviluppi più favorevoli del previsto sul fronte delle entrate, nonostante considerevoli riduzioni fiscali. Anche la spesa è stata superiore a quella prevista, ma solo in misura modesta.6.  Il programma presenta una strategia di bilancio articolata su tre assi. Innanzitutto, essa è finalizzata al raggiungimento dell'equilibrio di bilancio sull'intero ciclo economico. In secondo luogo, la strategia prevede una riduzione al 40% del PIL della pressione fiscale per il 2010. In terzo luogo, essa prevede di aumentare la crescita potenziale promuovendo gli investimenti nella ricerca, nell'istruzione e nelle infrastrutture. Il programma aggiornato prevede una riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dall'1,9% del PIL nel 2005 allo 0% nel 2008. L'aggiustamento verso una posizione di bilancio in pareggio è concentrato nella parte finale del programma, con un miglioramento leggero nel 2006 e più significativo nei due anni successivi. L'avanzo primario presenta un andamento analogo. Esso dovrebbe aumentare da circa l'1,1% del PIL nel 2005 al 2,7% alla fine del periodo. Poiché si prevede una riduzione delle entrate di 0,9 punti percentuali di PIL sul periodo 2005-2008, il risanamento programmato dovrebbe essere conseguito mediante tagli alla spesa, con una riduzione del rapporto spesa/PIL di 2,8 punti percentuali. La parte più sostanziale dei tagli alla spesa dovrebbe riguardare le categorie "altre spese primarie" e "trasferimenti sociali". Rispetto al programma precedente, il nuovo aggiornamento conferma nel complesso l'aggiustamento programmato, seppure in uno scenario macroeconomico leggermente meno favorevole.7.  Per il saldo strutturale (corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) si prevede un miglioramento annuo medio di 0,5 punti percentuali di PIL in un contesto di divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale sull'intero periodo. Il programma fissa l'obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita, allo 0% del PIL in termini strutturali e intende conseguirlo entro il 2008. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa l'1,5% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si colloca entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.8.  Il percorso di risanamento previsto nell'aggiornamento sembra plausibile per gli anni 2005 e 2006, in cui si basa su disposizioni di legge, in particolare le riduzioni fiscali. Il risanamento nel corso del 2007 e del 2008 non sembra trovare pieno riscontro nelle misure presentate nell'aggiornamento. Inoltre, la credibilità dei miglioramenti programmati dipende in grande misura dall'efficacia del patto di stabilità nazionale austriaco. L'esperienza passata relativa al patto offre solo un aiuto limitato per determinare se gli obiettivi saranno rispettati. La realizzazione degli obiettivi di spesa previsti rimane il principale fattore di rischio per quanto riguarda la strategia di bilancio, come è già stato sottolineato nelle valutazioni dei precedenti aggiornamenti.9.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, è possibile che l'assetto di bilancio delineato nel programma non sia sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma entro il 2008. Tuttavia, come già esposto in precedenza, l'obiettivo a medio termine del programma è più ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. Se attuata come specificato nel programma, la strategia di bilancio appare consona al conseguimento, entro la fine del periodo di riferimento del programma, di una posizione di bilancio in termini strutturali che possa essere considerata adeguata ai sensi del patto. Inoltre, l'assetto di bilancio del programma sembra assicurare un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni del ciclo sull'intero periodo di riferimento. Il ritmo di avvicinamento all'obiettivo a medio termine previsto dal programma è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Sebbene i servizi della Commissione prevedano un aggiustamento più lento di quanto indicato nel programma, esso resterebbe pur sempre compatibile con i requisiti del patto, tenuto conto dell'esistenza di un divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale sull'intero periodo di riferimento del programma.10.  Secondo le stime, nel 2005 il rapporto debito/PIL ha raggiunto il 63,4% del PIL, un valore leggermente superiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Secondo le proiezioni del programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 3,9 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento del programma, riportandosi così al di sotto del valore di riferimento. Il contributo del saldo primario dovrebbe aumentare sensibilmente nell'arco del periodo di riferimento, mentre i pagamenti per interessi e la crescita del PIL nominale dovrebbero restare sostanzialmente invariati. I rischi rispetto all'andamento previsto del rapporto debito/PIL sembrano nel complesso compensarsi. Da un lato, disavanzi più elevati rispetto alle previsioni potrebbero compromettere il rispetto del percorso di aggiustamento presentato nel programma. Dall'altro, l'aggiornamento non tiene conto del potenziale delle privatizzazioni in Austria. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento.11.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sull'Austria non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito, attualmente superiore al 60% del PIL, dovrebbe ridursi e restare al di sotto del valore di riferimento fino al 2050, nell'ipotesi che venga data attuazione al programmato risanamento del bilancio. La recente riforma del sistema pensionistico austriaco dovrebbe contribuire in maniera significativa a contenere gli aumenti della spesa pubblica in futuro. Tuttavia, se non corretto, il disavanzo strutturale delle finanze pubbliche, potrebbe comportare dei rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. L'attuazione del previsto consolidamento delle finanze pubbliche a medio termine è pertanto necessaria per ridurre i rischi gravanti sulla sostenibilità delle finanze pubbliche.12.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, le misure sono in linea con gli orientamenti che raccomandano di salvaguardare la sostenibilità economica e finanziaria e di promuovere un'allocazione efficiente delle risorse quale contributo ad una maggiore crescita e occupazione. Tuttavia, i rischi di una revisione al ribasso per quanto riguarda gli sviluppi futuri del bilancio potrebbero rendere più difficile il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del paese.13.  Il programma nazionale di riforme dell'Austria, presentato il 19 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua il conseguimento di finanze pubbliche sostenibili come uno dei principali obiettivi per l'Austria. Tuttavia, esso non specifica le misure future previste per realizzare tale obiettivo. A tale proposito, il programma di stabilità è più dettagliato e fornisce informazioni su alcune misure che dovrebbero contribuire al risanamento delle finanze pubbliche. L'impatto sul bilancio delle azioni nei settori microeconomico e dell'occupazione menzionate nel programma nazionale di riforme si riflette ampiamente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. Questo presenta le misure finalizzate ad aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione e del sistema sanitario. Il patto di stabilità integra inoltre tali misure con proposte di modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, vale a dire due riforme di ampia portata della normativa che disciplina il processo di formazione del bilancio in Austria, consistenti nell'introduzione di un quadro di bilancio a medio termine a partire dal 2007 e nel passaggio da bilanci basati sugli input a bilanci basati sugli obiettivi a partire dal 2011. Queste misure sono in linea con le priorità illustrate nel programma nazionale di riforme.Sulla base della valutazione che precede, l'ambizioso aggiustamento strutturale previsto nel corso del periodo di riferimento del programma può essere considerato positivamente. Le autorità austriache dovrebbero tuttavia garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine entro la fine del periodo di riferimento dell'aggiornamento specificando ulteriormente ed attuando le misure che dovranno sostenere il previsto risanamento del bilancio nei due anni conclusivi del programma.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA ,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[4], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,sentito il comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:14.  Nell'ultimo decennio, l'economia austriaca ha registrato una crescita media del 2,2% all'anno in termini reali, in linea quindi con il tasso di crescita della zona euro nel suo complesso. Nonostante la creazione di posti di lavoro sia stata meno dinamica rispetto al resto della zona euro, l'Austria beneficia ancora di uno dei tassi di disoccupazione più bassi dell'intera UE. In termini di bilancio, nel 2001 e nel 2002 il paese ha conseguito una posizione "con un saldo prossimo al pareggio o in attivo" . Tuttavia, gli ultimi sviluppi sono stati caratterizzati da un ritorno al disavanzo (1,2% e 1% del PIL rispettivamente nel 2003 e nel 2004).15.  Nel suo parere del 18 gennaio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2008, il Consiglio aveva invitato l'Austria a rendere più ambizioso nel periodo iniziale il suo piano globale di risanamento di bilancio e a definire in modo più dettagliato le misure specifiche tendenti ad operare un risanamento di bilancio significativo durante gli ultimi due anni del programma.16.  Sulla base dei risultati preliminari, nel 2005 il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stato pari all'1,7% del PIL, valore inferiore rispettivamente di 0,2 e di 0,1 punti percentuali rispetto a quello anticipato nel programma aggiornato e a quello previsto dai servizi della Commissione. Il risultato migliore delle previsioni è attribuibile a sviluppi più favorevoli del previsto sul fronte delle entrate, nonostante considerevoli riduzioni fiscali. Anche la spesa è stata superiore a quella prevista, ma solo in misura modesta.17.  Il [14 febbraio 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Austria, relativo al periodo 2005-2008. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta[5].18.  L'aggiornamento prevede una ripresa del PIL reale, che dovrebbe passare dai tassi annui dell'1,75% nel 2005 e nel 2006, al 2,5% nel 2008. La crescita più lenta del previsto registrata nel 2005 e nel 2006, che ha determinato un aumento del divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale, è attribuita agli scambi internazionali meno sostenuti ed all'aumento dei prezzi del petrolio. La ripresa dell'attività economica è attesa per gli ultimi anni del programma, sotto la spinta di un aumento degli investimenti e dei consumi privati. Sia lo scenario a breve termine che quello a medio termine sono basati su ipotesi di crescita verosimili. Tuttavia, le previsioni di un aumento dell'occupazione appaiono alquanto ottimistiche. L'inflazione dovrebbe scendere da circa il 2,3% nel 2005 all'1,5% nel 2008, andamento che appare plausibile.19.  Il programma presenta una strategia di bilancio articolata su tre assi. Innanzitutto, essa è finalizzata al raggiungimento dell'equilibrio di bilancio sull'intero ciclo economico. In secondo luogo, la strategia prevede una riduzione al 40% del PIL della pressione fiscale per il 2010. In terzo luogo, essa prevede di aumentare la crescita potenziale promuovendo gli investimenti nella ricerca, nell'istruzione e nelle infrastrutture. Il programma aggiornato fissa un obiettivo di riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dall'1,9% del PIL nel 2005 allo 0% nel 2008 e di un aumento dell'avanzo primario dall'1,1% del PIL al 2,7%. Poiché si prevede una riduzione delle entrate di 0,9 punti percentuali di PIL sul periodo 2005-2008, il risanamento programmato sarà basato sul contenimento della spesa, con una riduzione del rapporto spesa/PIL di 2,8 punti percentuali. La parte più sostanziale dei tagli alla spesa dovrebbe riguardare le categorie "altre spese primarie" e "trasferimenti sociali". Rispetto al programma precedente, il nuovo aggiornamento conferma nel complesso l'aggiustamento programmato, in uno scenario macroeconomico leggermente meno favorevole.20.  Nell'arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (vale a dire il saldo corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato applicando la metodologia concordata sulla base dei dati del programma dovrebbe registrare un miglioramento medio di circa 0,5 punti percentuali del PIL all'anno. Il programma fissa l'obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita, allo 0% del PIL in termini strutturali e intende conseguirlo entro il 2008. Per quanto riguarda l'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si colloca entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.21.  Il percorso di risanamento previsto nell'aggiornamento per gli anni 2005 e 2006 sembra in linea di massima plausibile, in quanto si basa su misure già trasformate in legge, in particolare le riduzioni fiscali. Tuttavia, il risanamento nel corso del 2007 e del 2008 non sembra trovare pieno riscontro nelle misure presentate nell'aggiornamento. Quasi la metà delle misure di contenimento della spesa riguarda la categoria "altre spese primarie" e il programma non precisa come si intenda procedere concretamente. Inoltre, la credibilità dei miglioramenti programmati dipende in grande misura dall'efficacia del patto di stabilità nazionale austriaco. Tuttavia, l'esperienza passata relativa al patto offre solo un aiuto limitato per determinare se gli obiettivi saranno rispettati.22.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, è possibile che l'assetto di bilancio delineato nel programma non sia sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma entro il 2008. Tuttavia, come già esposto in precedenza, l'obiettivo a medio termine del programma è più ambizioso di quanto richiesto dal patto di stabilità e crescita. A condizione di essere attuata come illustrato nel programma, la strategia di bilancio appare consona al conseguimento, entro la fine del periodo di riferimento del programma, di una posizione di bilancio in termini strutturali che possa essere considerata adeguata ai sensi del patto. Inoltre, l'assetto di bilancio del programma sembra assicurare un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche sull'intero periodo di riferimento. Il ritmo di avvicinamento all'obiettivo a medio termine previsto dal programma è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Sebbene secondo i servizi della Commissione l'aggiustamento medio annuale sarà più lento di quanto indicato nel programma, esso resterebbe pur sempre compatibile con i requisiti del patto, in particolare tenuto conto dell'esistenza di un divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale sull'intero periodo di riferimento del programma.23.  Secondo le stime, nel 2005 il rapporto debito/PIL ha raggiunto il 63,4% del PIL, un valore leggermente superiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Secondo le proiezioni del programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 3,9 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento del programma, riportandosi così al di sotto del valore di riferimento. I rischi rispetto all'andamento previsto del rapporto debito/PIL sembrano nel complesso compensarsi. Da un lato, disavanzi più elevati rispetto alle previsioni potrebbero compromettere il rispetto del percorso di aggiustamento presentato nel programma. Dall'altro, l'aggiornamento non tiene conto dei potenziali proventi delle privatizzazioni. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento.24.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sull'Austria non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico[6]. Il livello del debito, attualmente superiore al 60% del PIL, dovrebbe ridursi e restare al di sotto del valore di riferimento fino al 2050, nell'ipotesi che venga data attuazione al programmato risanamento del bilancio. La recente riforma del sistema pensionistico austriaco dovrebbe contribuire in maniera significativa a contenere gli aumenti della spesa pubblica in futuro. Tuttavia, se non corretto, il disavanzo strutturale delle finanze pubbliche, potrebbe comportare dei rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. L'attuazione del previsto consolidamento delle finanze pubbliche a medio termine è pertanto necessaria per ridurre i rischi gravanti sulla sostenibilità delle finanze pubbliche.25.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008. In particolare, le misure sono in linea con gli orientamenti che raccomandano di salvaguardare la sostenibilità economica e finanziaria e di promuovere un'allocazione efficiente delle risorse quale contributo ad una maggiore crescita e occupazione. Tuttavia, i rischi di una revisione al ribasso per quanto riguarda gli sviluppi futuri del bilancio potrebbero rendere più difficile il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del paese.26.  Il programma nazionale di riforme dell'Austria, presentato il 19 ottobre 2005, individua il conseguimento di finanze pubbliche sostenibili come uno dei principali obiettivi per l'Austria. Tuttavia, esso non specifica le misure future previste per realizzare tale obiettivo. A tale proposito, il programma di stabilità è più dettagliato e fornisce informazioni su alcune misure che dovrebbero contribuire al risanamento delle finanze pubbliche. L'impatto sul bilancio delle azioni nei settori microeconomico e dell'occupazione menzionate nel programma nazionale di riforme si riflette ampiamente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. Questo presenta le misure finalizzate ad aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione e del sistema sanitario. Il patto di stabilità integra inoltre tali misure con proposte di modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, vale a dire due riforme di ampia portata della normativa che disciplina il processo di formazione del bilancio in Austria, consistenti nell'introduzione di un quadro di bilancio a medio termine a partire dal 2007 e nel passaggio da bilanci basati sugli input a bilanci basati sugli obiettivi a partire dal 2011. Queste misure sono in linea con le priorità illustrate nel programma nazionale di riforme.Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio considera positivamente l'ambizioso aggiustamento strutturale previsto nel corso del periodo di riferimento del programma. Il Consiglio ritiene tuttavia che le autorità austriache dovrebbero garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine entro la fine del periodo di riferimento dell'aggiornamento specificando ulteriormente ed attuando le misure necessarie che dovranno sostenere il previsto risanamento del bilancio nei due anni conclusivi del programma.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | PS nov. 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 |COM nov. 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,9 | 2,2 | n.d. |PS nov. 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |Inflazione IAPC (%) | PS nov. 2005 | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 |COM nov. 2005 | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | n.d. |PS nov. 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS nov. 20051 | -0,2 | -0,7 | -1,1 | -0,9 | -0,5 |COM nov. 20053 | -0,2 | -0,7 | -1,0 | -0,9 | n.d. |PS nov. 20041 | -1,3 | -0,8 | -0,4 | -0,1 | 0,2 |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PS nov. 2005 | -1,0 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |COM nov. 20052 | -1,0 | -1,8 | -1,8 | -1,4 | n.d. |PS nov. 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |Saldo primario (in % del PIL) | PS nov. 2005 | 2,1 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 |COM nov. 2005 | 1,9 | 1,0 | 1,0 | 1,4 | n.d. |PS nov. 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |Saldo corretto per il ciclo = saldo strutturale (in % del PIL) | PS nov. 20051 | -0,9 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 |COM nov. 2005 | -0,9 | -1,5 | -1,3 | -1,0 | n.d. |PS nov. 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS nov. 2005 | 63,6 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 |COM nov. 20052 | 63,7 | 63,6 | 63,5 | 62,8 | n.d. |PS nov. 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |Note: 1 Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2 Al fine di confrontarle con le proiezioni del programma di stabilità, le proiezioni delle previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione per i rapporti disavanzo/PIL e debito/PIL sono state adeguate ricalcolando i rapporti sulla base delle nuove serie del PIL. 3 Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente all'1,9%, al 2,2%, al 2,2% e al 2,1% nel periodo 2004-2007. Fonte: Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] Esso contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal codice. Si registra solo la mancanza del calcolo della pressione fiscale nella tavola 2.[4] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] Esso contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal codice. Si registra solo la mancanza del calcolo della pressione fiscale nella tavola 2.[6] I dettagli relativi alla sostenibilità a lungo termine sono contenuti nella valutazione tecnica del programma da parte dei servizi della Commissione, che sarà pubblicata sul sito Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


title: Raccomandazione (UE) 2015/976 della Commissione, del 19 giugno 2015, sul monitoraggio della presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               23.6.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 157/97

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2015/976 DELLA COMMISSIONE
   del 19 giugno 2015
   sul monitoraggio della presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il gruppo di esperti scientifici sui contaminanti nella catena alimentare (gruppo CONTAM) dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha adottato un parere sulla presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti e nei mangimi (1).

               (2)

               Gli alcaloidi tropanici più studiati sono la (–)-iosciamina e la (–)-scopolamina. L'atropina è la miscela racemica di (–)-iosciamina e (+)-iosciamina di cui solo l'enantiomero della (–)-iosciamina presenta attività anticolinergica.

               (3)

               La presenza di alcaloidi tropanici nel genere Datura è ben nota. La Datura stramonium è ampiamente diffusa nelle regioni temperate e tropicali, e per questo motivo nei semi di lino, di soia, di girasole, nel sorgo, nel miglio, nel grano saraceno e relativi prodotti si sono trovati semi di Datura stramonium come impurità. Non è facile rimuovere i semi di Datura stramonium da sorgo, miglio e grano saraceno mediante la separazione e la pulizia.

               (4)

               Sono necessari maggiori dati sulla presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti. Vi è inoltre la necessità di capire quali sono le condizioni agricole che determinano la presenza di alcaloidi tropanici nelle materie prime agricole.

               (5)

               È quindi opportuno raccomandare il monitoraggio della presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Con il coinvolgimento attivo degli operatori del settore alimentare gli Stati membri dovrebbero svolgere un'attività di monitoraggio della presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti, in particolare per quanto riguarda:

                           —

                           Cereali e prodotti derivati, in particolare (in ordine di priorità)

                                       —

                                       Grano saraceno, sorgo, miglio, mais e farina di grano saraceno, sorgo, miglio e mais

                                       —

                                       Alimenti a base di cereali destinati ai lattanti e ai bambini

                                       —

                                       Cereali da colazione

                                       —

                                       Prodotti di macinazione dei cereali

                                       —

                                       Cereali destinati al consumo umano

                           —

                           Prodotti senza glutine

                           —

                           Integratori alimentari, tè e infusioni di erbe

                           —

                           Legumi (senza baccello), leguminose e semi oleosi e prodotti derivati.

               2.

               Gli alcaloidi tropanici da analizzare sono almeno l'atropina e la scopolamina; se possibile gli enantiomeri della iosciamina vanno analizzati separatamente, come anche gli altri alcaloidi tropanici.

               3.

               Al fine di garantire che i campioni siano rappresentativi della partita sottoposta a campionamento, gli Stati membri dovrebbero seguire le procedure di campionamento di cui al regolamento (CE) n. 401/2006 della Commissione (2).

               4.

               Il metodo di analisi da utilizzare per il monitoraggio è di preferenza la cromatografia liquida ad alta prestazione — spettrometria di massa/(spettrometria di massa) (HPLC-MS/(MS)] o, se l'HPLC-MS/(MS) non è possibile, la gascromatografia — spettrometria di massa (GC-MS).
               Il limite di quantificazione (LOQ) per l'atropina (miscela racemica di enantiomeri della iosciamina) e la scopolamina dovrebbe essere preferibilmente inferiore a 5 μg/kg e non superiore a 10 μg/kg per le materie prime agricole, gli ingredienti, gli integratori alimentari e le tisane, e preferibilmente inferiore a 2 μg/kg per i prodotti alimentari finiti (come i cereali da colazione) e 1 μg/kg per gli alimenti a base di cereali per lattanti e bambini.

               5.

               Gli Stati membri, con il coinvolgimento attivo degli operatori del settore alimentare, dovrebbero svolgere indagini per individuare le condizioni agricole che determinano la presenza di alcaloidi tropanici negli alimenti nel caso in cui si osservino tenori significativi di tali alcaloidi.

               6.

               Gli Stati membri dovrebbero garantire che i risultati delle analisi siano forniti all'EFSA periodicamente e al più tardi entro ottobre 2016 nel formato di trasmissione dei dati dell'EFSA stessa, conformemente alle prescrizioni della Guidance on Standard Sample Description (SSD) for Food and Feed [Orientamenti sulla descrizione standardizzata dei campioni (SSD) di alimenti e mangimi] (3) e agli ulteriori obblighi di informazione specifici dell'EFSA.

      Fatto a Bruxelles, il 19 giugno 2015

            Per la Commissione

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Membro della Commissione

      (1)  Gruppo CONTAM dell'EFSA (gruppo di esperti scientifici sui contaminanti nella catena alimentare dell'EFSA), 2013. Parere scientifico sugli alcaloidi tropanici negli alimenti e nei mangimi. EFSA Journal 2013;11(10):3386, 113 pp. doi:10.2903/j.efsa.2013.3386.

      (2)  Regolamento (CE) n. 401/2006 della Commissione, del 23 febbraio 2006, relativo ai metodi di campionamento e di analisi per il controllo ufficiale dei tenori di micotossine nei prodotti alimentari (GU L 70 del 9.3.2006, pag. 12).

      (3)  http://www.efsa.europa.eu/it/datex/datexsubmitdata.htm


title: Raccomandazione del Consiglio, del 17 febbraio 2015 , di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio finanziario 2013

text:
               24.2.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 66/2

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 17 febbraio 2015
   di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio finanziario 2013
   (2015/C 66/02)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1) e modificato dall’accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (2),
   visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (3) («accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, il nono Fondo europeo di sviluppo (nono FES), in particolare l’articolo 32, paragrafo 3,
   visto il regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il 9o Fondo europeo di sviluppo (4), in particolare gli articoli da 96 a 103,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del nono FES, chiusi al 31 dicembre 2013, nonché la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) per l’esercizio finanziario 2013, corredata delle risposte della Commissione contenute in detta relazione annuale (5),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 3, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria del nono FES.

               (2)

               L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni del nono FES durante l’esercizio finanziario 2013 è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del nono FES per l’esercizio finanziario 2013.

      Fatto a Bruxelles, il 17 febbraio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. REIRS

      (1)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

      (2)  GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

      (3)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

      (4)  GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

      (5)  GU C 398 del 12.11.2014, pag. 289.


title: Raccomandazione per il parere del Consiglio a norma dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità del Belgio, 2002-2005

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