title: Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio che rivolge un avvertimento al Portogallo, nel quadro della procedura di allarme preventivo, al fine di evitare un disavanzo eccessivo e proposta di decisione del Consiglio che rende pubblica la suddetta raccomandazione

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title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2011 , sul programma nazionale di riforma 2011 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Slovacchia, 2011-2014

text:
               15.9.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/1

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2011
   sul programma nazionale di riforma 2011 della Slovacchia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità aggiornato della Slovacchia, 2011-2014
   2011/C 272/01
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita, che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che si fonda sulla strategia Europa 2020.

               (4)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (5)

               Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi nazionali di riforma.

               (6)

               Il 28 aprile 2011 la Slovacchia ha presentato il suo programma di stabilità aggiornato per il 2011, relativo al periodo 2011-2014, e il 2 maggio 2011 il suo programma nazionale di riforma per il 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.

               (7)

               A causa della sua grande apertura agli scambi e della specializzazione nella produzione di beni durevoli, l’economia slovacca è stata duramente colpita dal crollo del commercio mondiale e della domanda aggregata seguito alla crisi finanziaria. Di conseguenza, nel 2009 il PIL si è contratto del 4,8 % e il tasso di disoccupazione è salito al 12 %. Nel 2010, principalmente grazie alla ripresa della domanda esterna, la situazione economica ha registrato un netto miglioramento in termini di crescita del prodotto (con un 4,1 % di crescita del PIL) ma ha continuato a deteriorarsi in termini di posti di lavoro, con un tasso di disoccupazione che ha raggiunto il 14,4 %, vale a dire uno dei livelli più alti e uno degli aumenti più marcati nell’UE. Nel 2011-2012 l’occupazione si attesterà su livelli molto al di sotto di quelli pre-crisi. La crisi ha portato a un significativo deterioramento delle finanze pubbliche e del disavanzo delle amministrazioni pubbliche che è passato dal 2 % del PIL nel 2008 all’8 % del PIL nel 2009-2010. Sebbene a un livello relativamente basso, il rapporto debito/PIL è anch’esso aumentato di più di 13 punti percentuali, raggiungendo il 41 % del PIL nel 2010.

               (8)

               In base alla valutazione del programma di stabilità aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico alla base del programma di stabilità sia plausibile per i primi due anni, ma ottimistico per la fine del periodo del programma di stabilità. Il programma di stabilità prevede di portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL nel 2013, in linea con il termine fissato dal Consiglio e successivamente al 2,8 % del PIL nel 2014. Oltre il 2011, l’aggiustamento è sostanzialmente basato sulle spese. Vi sono rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio, soprattutto a seguito dell’attuazione delle misure proposte. Il programma di stabilità non prevede il raggiungimento dell’obiettivo di medio termine. Raggiungere gli obiettivi di bilancio implicherebbe per il periodo 2011-2013 uno sforzo annuo di bilancio pari, in media, a circa l’1,4 % del PIL.

               (9)

               Il disavanzo dovrebbe ridursi notevolmente nel 2011 grazie a misure di risanamento che nel programma di stabilità sono stimate intorno al 2,5 % del PIL. Si prevede che l’aggiustamento continui nel 2012 e 2013 mediante una riduzione del disavanzo di circa 1 punto percentuale del PIL all’anno. Lo sforzo di risanamento si concentra principalmente sul fronte delle spese, attraverso risparmi sulle spese per beni e servizi e per i costi salariali; tale scelta può tuttavia risultare difficile da perseguire su base sostenibile. Nel complesso, la sfida per la Slovacchia è quella di assicurare che lo sforzo di consolidamento protegga e addirittura aumenti la spesa destinata agli elementi che stimolano la crescita, quali ad esempio l’istruzione e le infrastrutture per i trasporti. Un particolare motivo di preoccupazione è costituito dal fatto che il livello degli investimenti delle amministrazioni pubbliche, già basso se confrontato con la media UE, si prevede sia destinato ad abbassarsi ulteriormente. Esiste la possibilità di aumentare le entrate attraverso una tipologia di tasse meno dannose per la crescita, quali le imposte fondiarie o ambientali, e di incrementare l’efficienza nella riscossione delle imposte specialmente alla luce dell’importante divario dell’IVA.

               (10)

               Con la riforma del 2005, che ha introdotto la pianificazione pluriennale, la programmazione di bilancio nonché diverse norme in materia, la Slovacchia ha sensibilmente migliorato il suo quadro di bilancio. Tuttavia, l’attuale sistema non ha impedito al governo di essere fortemente in disavanzo, anche negli anni di forte crescita economica. Tra i principali punti deboli vi è il fatto che gli obiettivi di bilancio per gli ultimi anni del periodo di riferimento possono essere agevolmente modificati e quindi non servono per ancorare il processo di bilancio negli anni a venire. I tetti di spesa, come proposto nel programma di stabilità aggiornato e nel programma nazionale di riforma, sarebbero in grado di superare tale falla, purché includano la più ampia quota possibile della spesa delle amministrazioni pubbliche. L’attuale carenza di informazioni pubblicate tempestivamente, in particolare per le amministrazioni locali e gli enti di previdenza e assistenza sociale, è un ulteriore ostacolo alla sorveglianza su base annuale dell’evoluzione della situazione di bilancio nonché all’applicazione delle norme di bilancio. Per concludere, la Slovacchia non dispone né di un’istituzione indipendente che possa essere coinvolta direttamente nei lavori preparatori e nella sorveglianza, né di meccanismi di valutazione per il bilancio.

               (11)

               La Slovacchia è uno degli Stati membri che si trovano ad affrontare sfide importanti per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel corso dei prossimi decenni, si prevede che la spesa connessa all’invecchiamento cresca più rapidamente rispetto alla media UE. Le pensioni sarebbero la causa principale di tale aumento nonostante un’importante riforma attuata nel 2004-2006. Tale riforma non ha affrontato sistematicamente il previsto futuro aumento della speranza di vita. La presenza di una forte componente di merito nel calcolo delle pensioni e nel meccanismo di indicizzazione potrebbe creare in futuro ulteriori pressioni sul pilastro del sistema pensionistico a ripartizione. I cambiamenti apportati nel 2008-2009 al pilastro a capitalizzazione, incluso l’obbligo per i fondi pensionistici di coprire le perdite subite e la rimozione della partecipazione obbligatoria per coloro che si affacciano sul mercato del lavoro, ne hanno minato la redditività. Il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità prevedono una serie di modifiche al sistema pensionistico che rimedierebbero alle attuali carenze.

               (12)

               Un’altra sfida importante consiste nel far fronte agli aumenti significativi della disoccupazione prima che diventino un problema strutturale. Il tasso di disoccupazione si colloca attualmente oltre il 14 %. Il tasso di disoccupazione di lungo periodo è del 9,2 % e rimane il più elevato dell’UE; esso coesiste con forti disparità regionali e l’inadeguatezza delle qualifiche professionali. La flessibilità del mercato del lavoro in Slovacchia si pone intorno alla media UE; il governo prevede di ampliare la flessibilità mediante modifiche al codice del lavoro. Il tasso di disoccupazione è particolarmente alto tra i lavoratori meno qualificati, che presentano un tasso di occupazione tra i più bassi d’Europa. La causa potrebbe parzialmente risiedere in un cuneo fiscale relativamente ampio per i lavoratori a basso reddito, pari al 34 % e corrispondente al 67 % del salario medio, che ridurrebbe gli incentivi ad assumere lavoratori meno qualificati. Inoltre, la presenza di politiche attive per il mercato del lavoro, con obiettivi precisi e ben delineati, può essere fondamentale per fornire un impiego a chi è disoccupato. La spesa destinata a politiche di questo tipo è tra le più basse nell’UE e la loro efficacia viene raramente controllata o valutata. Entro la fine di quest’anno il governo prevede una riforma dei servizi per il mercato del lavoro e delle politiche attive a favore di quest’ultimo.

               (13)

               Data l’importanza di una forza lavoro adeguatamente qualificata per migliorare la competitività non legata ai prezzi, la Slovacchia si è posta l’ambizioso obiettivo di aumentare la percentuale dei diplomati dal 17,6 % al 40 % entro il 2020. Al fine di ridurre l’inadeguatezza delle qualifiche professionali, la Slovacchia sta procedendo a una riforma dell’istruzione scolastica e della formazione professionale, come indicato nel programma nazionale di riforma. Tuttavia, la percentuale di chi ottiene un diploma d’istruzione superiore (classe di età 30-34) rimane ben al di sotto della media UE; inoltre, la qualità è un problema, come suggerito da una serie di indicatori esistenti. Gli scarsi risultati scolastici ottenuti dagli appartenenti alla comunità Rom, che sono marginalizzati, rappresentano uno dei principali fattori che contribuiscono alla disoccupazione di lungo periodo in Slovacchia. La partecipazione all’educazione permanente della popolazione in età lavorativa rimane molto bassa (2,8 %) rispetto alla media UE; ciò sembra avere un impatto negativo sull’occupabilità e vanifica ulteriormente gli sforzi volti a ridurre l’attuale elevato tasso di disoccupazione.

               (14)

               La necessità di promuovere un contesto imprenditoriale più favorevole alla crescita in Slovacchia è testimoniata dal programma nazionale di riforma, come lo è la necessità di migliorare l’efficienza del sistema giudiziario, la trasparenza degli appalti pubblici, di ridurre gli oneri amministrativi per le imprese e di lottare contro la corruzione, sebbene vi siano rischi connessi all’attuazione delle misure in materia. Il piano di riforma del sistema dei contributi fiscali e sociali dovrebbe ridurre le spese amministrative a carico delle imprese relative al pagamento di tali contributi. Tuttavia, non viene affrontato in maniera adeguata il problema della debolezza delle istituzioni pubbliche e si potrebbe fare di più per rafforzare un processo politico fondato su basi concrete. All’interno della pubblica amministrazione, la presenza di capacità insufficienti e l’alto tasso di turnover del personale tende a diminuirne l’efficacia e la trasparenza, a indebolire la capacità di analisi e a ostacolare il buon assorbimento dei fondi UE nonché l’uso efficiente delle risorse pubbliche in generale. Tali fattori costituiscono un freno al potenziale di crescita e alla competitività.

               (15)

               La Slovacchia ha assunto una serie di impegni nell’ambito del patto Euro Plus. Gli impegni si riferiscono a tre settori del patto che sono importanti per il paese: sostenibilità delle finanze pubbliche, occupazione e competitività. Sul fronte del bilancio, la Slovacchia si è impegnata a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e a rafforzare il quadro di bilancio nazionale, attraverso l’adozione di un nuovo strumento giuridico sulla responsabilità di bilancio. Le misure relative all’occupazione riguardano la prevista revisione del codice del lavoro, con l’obiettivo di rendere questo mercato ancora più flessibile. Le misure riguardanti la competitività si concentrano sulla riduzione degli oneri amministrativi, la lotta alla corruzione, l'aumento della trasparenza degli appalti pubblici e del sistema giudiziario nonché dell’efficacia del sistema di imposizione fiscale. Gli impegni di cui sopra rispecchiano il programma di riforma delineato nel programma di stabilità e nel programma nazionale di riforma. Essi accelerano i progetti di riforma in corso relativi all’ambiente imprenditoriale e all’applicazione dei diritti; inoltre, mettono a fuoco l’importante questione delle pensioni e della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Questi impegni sono stati valutati e tenuti in debito conto nelle raccomandazioni.

               (16)

               La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, compresi gli impegni nel quadro del patto Euro Plus. Essa ha tenuto conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle politiche di bilancio e socioeconomiche della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance economica complessiva dell’UE fornendo un contributo a livello dell'UE a sostegno delle future decisioni nazionali. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che sussistano rischi che pesano sul raggiungimento degli obiettivi di bilancio oltre il 2011. Lo sforzo di risanamento dovrebbe garantire la spesa per gli elementi che stimolano la crescita ed essere sostenuto da misure intese a rafforzare la governance di bilancio e la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Ulteriori misure nel biennio 2011-2012 dovrebbero concentrarsi sul rafforzamento delle fonti interne di crescita, affrontando il problema della recente impennata nella disoccupazione in particolar modo attraverso una riduzione del cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito e una riforma delle politiche attive per il mercato del lavoro, ma anche rimediando all’inadeguatezza delle qualifiche professionali, migliorando la qualità dell’istruzione, della formazione e dell’ambiente imprenditoriale e infine rafforzando le istituzioni pubbliche e la loro governance.

               (17)

               Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il Consiglio ha esaminato l'aggiornamento per il 2011 del programma di stabilità della Slovacchia e il suo parere (3) trova riscontro, in particolare, nelle raccomandazioni di cui ai seguenti punti 1, 2 e 3. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma della Slovacchia,

         RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:

               1.

               attuare in maniera rigorosa sia il bilancio 2011 come previsto sia le previste misure specifiche di natura permanente nel 2012 e 2013, in modo da ridurre il disavanzo al disotto del 3 % del PIL entro il 2013, in linea con le raccomandazioni del Consiglio nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi ed assicurare un progresso adeguato verso l'obiettivo a medio termine. Ciò fatto salvo, salvaguardare la spesa che stimola la crescita e sfruttare gli spazi di manovra disponibili per aumentare le entrate mediante le imposte ambientali e fondiarie e attraverso una maggior efficienza nella riscossione dell’IVA;

               2.

               rafforzare la governance di bilancio adottando nel 2011, e attuando a partire dal 2012, tetti di spesa pluriennali vincolanti per il governo centrale e il sistema di sicurezza sociale. Introdurre, inoltre, un consiglio di bilancio indipendente e garantire la tempestiva pubblicazione dei dati di bilancio a tutti i livelli di governo;

               3.

               migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche attraverso un ulteriore adeguamento del pilastro del sistema pensionistico a ripartizione, anche mediante la modifica del meccanismo di indicizzazione e attuare misure ulteriori al fine di aumentare l'effettiva età pensionabile, in particolare collegando l’età pensionabile alla speranza di vita. Introdurre incentivi per garantire la redditività del regime pensionistico a capitalizzazione al fine di progredire verso la sostenibilità delle finanze pubbliche pur assicurando pensioni adeguate;

               4.

               adottare misure per aumentare l'occupazione e sostenere la domanda di lavoro per le persone poco qualificate e disoccupate riducendo gli oneri fiscali e di sicurezza sociale per i lavoratori a bassa retribuzione. Introdurre, inoltre, misure per migliorare le capacità amministrative dei servizi pubblici di collocamento al fine di migliorare gli obiettivi, la concezione e la valutazione delle politiche attive per il mercato del lavoro, in particolar modo per i disoccupati in giovane età o di lungo periodo;

               5.

               accelerare l’attuazione delle riforme previste per l’istruzione generale, la formazione professionale e la formazione e adottare misure volte a migliorare la qualità dell’insegnamento superiore e la sua pertinenza rispetto alle esigenze del mercato. Sviluppare un quadro di incentivi sia per i singoli che per i datori di lavoro al fine di incoraggiare la partecipazione dei lavoratori meno qualificati a progetti di istruzione permanente;

               6.

               garantire l’attuazione di misure finalizzate a una più efficace applicazione delle normative sugli appalti pubblici nonché una maggiore efficienza e trasparenza del sistema giudiziario.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2011

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio, del 19 maggio 2011, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 138 del 26.5.2011, pag. 56).

      (3)  Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: 2012/73/UE: Raccomandazione della Commissione, del 6 febbraio 2012 , relativa a orientamenti sulla protezione dei dati nell’ambito del sistema di allarme rapido e di reazione (EWRS) [notificata con il numero C(2012) 568]  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               9.2.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 36/31

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 6 febbraio 2012
   relativa a orientamenti sulla protezione dei dati nell’ambito del sistema di allarme rapido e di reazione (EWRS)
   [notificata con il numero C(2012) 568]
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2012/73/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   sentito il garante europeo della protezione dei dati,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 1998, che istituisce una rete di sorveglianza epidemiologica e di controllo delle malattie trasmissibili nella Comunità (1), ha istituito una rete di sorveglianza epidemiologica e di controllo delle malattie trasmissibili nella Comunità e un sistema di allarme rapido e di reazione (di seguito «EWRS») per la prevenzione e il controllo delle stesse malattie.

               (2)

               Con la decisione 2000/57/CE del 22 dicembre 1999, sul sistema di allarme rapido e di reazione per la prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili, previsto dalla decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2), la Commissione ha adottato misure di esecuzione relative all’EWRS, il cui scopo è mettere in comunicazione tra loro in maniera strutturata e permanente, tramite tutti gli adeguati strumenti tecnici, la Commissione e le autorità sanitarie pubbliche competenti degli Stati membri dello Spazio economico europeo responsabili della determinazione delle misure che possono essere necessarie per proteggere la sanità pubblica e per prevenire e arrestare la diffusione delle malattie trasmissibili (3).

               (3)

               Il diritto alla protezione dei dati personali è riconosciuto dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare dall’articolo 8.

               (4)

               Inoltre, lo scambio di informazioni mediante mezzi elettronici tra gli Stati membri, e tra gli Stati membri e la Commissione, deve avvenire nel rispetto delle disposizioni relative alla protezione dei dati personali stabilite dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (4) e dal regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (5).

               (5)

               La decisione 2009/547/CE della Commissione, del 10 luglio 2009, che modifica la decisione 2000/57/CE sul sistema di allarme rapido e di reazione per la prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili, previsto dalla decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6), ha introdotto specifiche misure di salvaguardia per lo scambio di dati personali tra gli Stati membri nel corso delle procedure di ricerca di contatti per identificare i soggetti che hanno contratto l’infezione e quelli potenzialmente in pericolo, se si verifica un caso di malattia trasmissibile con possibile dimensione europea.

               (6)

               Il 26 aprile 2010 il Garante europeo della protezione dei dati (di seguito «GEPD») ha formulato un parere sul controllo preventivo (7) in cui ha chiesto che venissero chiarite le responsabilità dei vari soggetti coinvolti nell’EWRS e che venissero affrontati in maniera adeguata i possibili rischi per i diritti fondamentali derivanti dal trattamento dei dati delle ricerche di contatti su ampia scala, qualora in futuro si verifichino gravi casi di pandemie che potrebbero rappresentare una minaccia per la salute.

               (7)

               Tenendo conto delle raccomandazioni formulate dal GEPD nel suo parere, la Commissione ha definito una serie di orientamenti in materia di protezione dei dati per l’EWRS, che dovrebbero consentire di chiarire i rispettivi ruoli, compiti e obblighi dei vari soggetti interessati dal sistema e quindi garantire che le norme relative alla protezione dei dati menzionate in precedenza siano effettivamente rispettate e che le persone interessate possano disporre di informazioni chiare e di meccanismi facilmente accessibili per far valere i propri diritti,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Si raccomanda agli Stati membri di portare all’attenzione degli utenti dell’EWRS gli orientamenti contenuti nell’allegato della presente raccomandazione.

               2.

               Si raccomanda alle autorità nazionali competenti per l’EWRS di rivolgersi alle rispettive autorità nazionali per la garanzia della protezione dei dati per ottenere assistenza e indicazioni riguardo al modo migliore di applicare gli orientamenti in base alla legislazione nazionale.

               3.

               Si raccomanda agli Stati membri di comunicare alla Commissione europea le loro osservazioni riguardo all’attuazione degli orientamenti contenuti nell’allegato entro due anni dall’adozione della presente raccomandazione. Tali osservazioni saranno condivise con il GEPD e di esse la Commissione terrà conto nel valutare il livello di protezione dei dati nell’ambito dell’EWRS nonché il contenuto e la tempestività di eventuali misure future, compresa la possibile adozione di uno strumento giuridico.

               4.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 6 febbraio 2012

            Per la Commissione

         John DALLI

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 268 del 3.10.1998, pag. 1.

      (2)  GU L 21 del 26.1.2000, pag. 32.

      (3)  L’EWRS è riservato alla comunicazione, da parte delle autorità sanitarie pubbliche competenti degli Stati membri, di specifiche minacce per la salute pubblica («casi») di cui all’allegato I della decisione 2000/57/CE già menzionata.

      (4)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.

      (5)  GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.

      (6)  GU L 181 del 14.7.2009, pag. 57.

      (7)  Parere sul controllo preventivo del Garante europeo della protezione dei dati del 26 aprile 2010 sul sistema di allarme rapido e di reazione notificato dalla Commissione europea il 18 febbraio 2009 (caso C 2009-0137). Il parere è stato pubblicato sul sito Internet del GEPD al seguente indirizzo: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Supervision/Priorchecks/Opinions/2010/10-04-26_EWRS_EN.pdf

      ALLEGATO

         ORIENTAMENTI SULLA PROTEZIONE DEI DATI NELL’AMBITO DEL SISTEMA DI ALLARME RAPIDO E DI REAZIONE (EWRS)

      1.   INTRODUZIONE
      L’EWRS è un’applicazione basata su Internet ideata dalla Commissione europea, in collaborazione con gli Stati membri, allo scopo di mettere in comunicazione tra loro in maniera strutturata e permanente la Commissione e le autorità sanitarie pubbliche competenti degli Stati membri del SEE responsabili della determinazione delle misure necessarie per proteggere la sanità pubblica. Dal 2005 all’EWRS è legato anche il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (di seguito «ECDC»), che è un’agenzia dell’Unione europea (1).
      La cooperazione tra le autorità sanitarie nazionali riveste fondamentale importanza per rafforzare la capacità degli Stati membri di prevenire la possibile diffusione di malattie trasmissibili nell’Unione europea, di rispondere in maniera coordinata e tempestiva a casi di malattie trasmissibili che rappresentano una minaccia reale o potenziale per la sanità pubblica.
      I precedenti focolai di SARS, influenza pandemica A(H1N1) e altre malattie trasmissibili hanno dimostrato con chiarezza con quanta rapidità possono diffondersi malattie in precedenza sconosciute, causando un elevato tasso di mortalità e di morbilità. Mezzi di trasporto rapidi e scambi commerciali a livello mondiale favoriscono la diffusione delle malattie trasmissibili, che non conoscono confini. Un accertamento precoce e una comunicazione e un coordinamento efficaci a livello europeo e internazionale sono essenziali per controllare tali imprevisti e prevenire sviluppi estremamente gravi.
      L’EWRS è stato concepito come meccanismo centralizzato per consentire agli Stati membri di inviare messaggi di allerta, condividere le informazioni e coordinare la loro risposta, in maniera tempestiva e sicura, in relazione a casi che rappresentano una minaccia potenziale per la salute nell’Unione europea.
      2.   CAMPO DI APPLICAZIONE E OBIETTIVI DEGLI ORIENTAMENTI
      La gestione e l’uso dell’EWRS possono comportare lo scambio di dati personali in casi specifici in cui gli strumenti giuridici pertinenti lo prevedano (cfr. sezione 4 sui fondamenti giuridici per lo scambio di informazioni personali nell’ambito dell’EWRS).
      Lo scambio di informazioni personali tra le autorità sanitarie competenti degli Stati membri deve essere conforme alle disposizioni relative alla protezione dei dati personali delle leggi nazionali di recepimento della direttiva 95/46/CE relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati.
      Tuttavia, poiché gli utenti dell’EWRS non sono esperti di protezione dei dati e possono non essere sempre sufficientemente a conoscenza delle norme vigenti in materia di protezione dei dati, è opportuno fornire loro orientamenti che illustrino in maniera semplice e facilmente comprensibile il funzionamento dell’EWRS dal punto di vista della protezione dei dati. Gli orientamenti hanno anche uno scopo di sensibilizzazione e di promozione delle migliori prassi e di procedure uniformi e coerenti per garantire il rispetto dell’obbligo di protezione dei dati tra gli utenti dell’EWRS negli Stati membri.
      Va tuttavia sottolineato che gli orientamenti non sono intesi a fornire un esame completo di tutte le questioni connesse alla protezione nell’ambito dell’EWRS. Ulteriori indicazioni e assistenza possono essere ottenuti dalle autorità garanti della protezione dei dati degli Stati membri. In particolare, gli utenti dell’EWRS sono caldamente invitati a rivolgersi alle rispettive autorità garanti della protezione dei dati per conoscere il modo migliore per applicare gli orientamenti a livello nazionale, in modo da conformarsi pienamente alle norme in materia di protezione dei dati vigenti nei rispettivi paesi. Al seguente indirizzo sono disponibili un elenco delle autorità garanti della protezione dei dati, con le relative coordinate:
      http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/nationalcomm/index_en.htm
      Infine, è opportuno sottolineare che gli orientamenti non sono un’interpretazione autentica della normativa dell’Unione europea sulla protezione dei dati in quanto nel sistema istituzionale dell’Unione il compito di interpretarla spetta esclusivamente alla Corte di giustizia.
      3.   DIRITTO APPLICABILE E CONTROLLO
      Il diritto applicabile è determinato in funzione dell’utilizzatore dell’EWRS. In particolare, il trattamento di dati personali da parte della Commissione e dell’ECDC nel quadro del funzionamento e della gestione del sistema (come illustrato nelle sezioni seguenti) è disciplinato dal regolamento (CE) n. 45/2001.
      Per quanto riguarda il trattamento dei dati personali da parte delle autorità nazionali competenti per l’EWRS, il diritto applicabile è la normativa nazionale pertinente in materia di protezione dei dati che recepisce la direttiva 95/46/CE. Va sottolineato che la direttiva menzionata lascia agli Stati membri un certo margine di manovra per recepirne le disposizioni nel diritto nazionale. In particolare, la direttiva consente agli Stati membri di introdurre esenzioni o deroghe ad alcune delle sue disposizioni in casi specifici. Al contempo, la normativa nazionale in materia di protezione dei dati alla quale sono soggetti gli utenti dell’EWRS può stabilire requisiti di protezione dei dati più rigorosi o specifici per il paese interessato e non previsti dalle normative degli altri Stati membri.
      Tenuto conto di tali particolarità, si raccomanda agli utenti dell’EWRS di discutere gli orientamenti con le proprie autorità garanti della protezione dei dati per assicurare il rispetto di tutte le disposizioni delle normative nazionali. Per esempio, i dati da fornire agli interessati al momento della raccolta dei dati possono essere molto diversi da uno Stato membro all’altro, e lo stesso vale per le norme relative al trattamento di specifiche categorie di dati personali, per esempio i dati sanitari.
      Una caratteristica importante del quadro giuridico dell’UE in materia di protezione dei dati costituito dal regolamento (CE) n. 45/2001 e dalla direttiva 95/46/CE è il controllo da parte di autorità pubbliche indipendenti responsabili della protezione dei dati. Il trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi dell’Unione europea è controllato dal Garante europeo della protezione dei dati (di seguito «GEPD») (2), mentre il trattamento da parte di persone fisiche o giuridiche, autorità pubbliche nazionali, agenzie o altri organismi degli Stati membri è controllato dalle rispettive autorità garanti della protezione dei dati. Le autorità di controllo hanno il compito in tutti gli Stati membri di esaminare le denunce presentate dai cittadini riguardo alla protezione dei loro diritti e delle loro libertà in relazione al trattamento dei dati personali. Per maggiori informazioni sul modo di trattare le richieste o i reclami degli interessati, gli utenti dell’EWRS sono invitati a far riferimento alla sezione 9 sull’accesso ai dati personali e altri diritti degli interessati.
      4.   BASE GIURIDICA DELLO SCAMBIO DI DATI PERSONALI NELL’AMBITO DELL’EWRS
      La decisione n. 2119/98/CE ha stabilito l’istituzione di una rete a livello di Unione europea (di seguito la «rete») per promuovere la cooperazione e il coordinamento tra gli Stati membri, con l’assistenza della Commissione, allo scopo di migliorare la prevenzione e il controllo nell’Unione europea delle malattie trasmissibili (3). In questo contesto, l’EWRS è stato istituito come uno dei pilastri della rete, consentendo lo scambio di informazioni, la consultazione e il coordinamento a livello europeo nei casi di malattie trasmissibili che rappresentano una minaccia potenziale per la sanità pubblica nell’Unione europea.
      Va notato che non tutte le informazioni scambiate nell’ambito dell’EWRS sono di carattere personale. Di fatto, in generale in questo quadro non sono scambiati dati sanitari o altri dati personali riguardanti persone fisiche identificate o identificabili.
      Che cosa sono i «dati personali»?
      Ai fini della direttiva 95/46/CE e del regolamento (CE) n. 45/2001, si intende per «dati personali» qualsiasi informazione concernente una persona fisica identificata o identificabile («persona interessata»); si considera identificabile la persona che può essere identificata, direttamente o indirettamente, in particolare mediante riferimento ad un numero di identificazione o ad uno o più elementi specifici caratteristici della sua identità fisica, fisiologica, psichica, economica, culturale o sociale (4).
      Le autorità sanitarie competenti degli Stati membri del SEE comunicano generalmente alla rete, attraverso l’EWRS, informazioni riguardanti, tra l’altro, l’insorgenza o la ricomparsa di casi di malattie trasmissibili nonché informazioni sulle misure di controllo applicate, o su fenomeni epidemici insoliti o su nuove malattie trasmissibili di origine ignota (5), che possono richiedere un’azione tempestiva e coordinata da parte degli Stati membri per contenere il rischio di propagazione nell’UE (6). Gli Stati membri, sulla base delle informazioni disponibili attraverso la rete, si consultano, in collegamento con la Commissione, per coordinare la loro azione in materia di prevenzione e di controllo delle malattie trasmissibili, anche in relazione alle misure che hanno adottato o intendono adottare a livello nazionale (7).
      In alcuni casi, tuttavia, le informazioni scambiate attraverso il sistema riguardano persone fisiche e possono essere considerate dati personali.
      In primo luogo, il funzionamento e la gestione del sistema implicano il trattamento di una quantità limitata di dati personali degli utenti autorizzati dell’EWRS. Il trattamento delle coordinate (nome, organizzazione, indirizzo di posta elettronica, numero di telefono ecc.) di tali utenti è infatti essenziale per istituire e far funzionare il sistema. I dati personali sono raccolti dagli Stati membri e successivamente trattati sotto la responsabilità della Commissione unicamente ai fini di un’efficace cooperazione sulla gestione dell’EWRS e della rete che ne sta alla base.
      Un aspetto ancora più importante è che il verificarsi di un caso di malattia trasmissibile con una possibile dimensione europea può richiedere l’attuazione di particolari misure di controllo, le cosiddette misure di ricerca di contatti, da parte degli Stati membri interessati in collaborazione tra loro, per individuare le persone contaminate e le persone potenzialmente in pericolo e per prevenire la diffusione di gravi malattie trasmissibili. Tale collaborazione può comportare lo scambio attraverso l’EWRS di dati personali, tra cui dati sanitari sensibili, di casi umani confermati o sospetti tra gli Stati membri direttamente interessati dalle misure di ricerca di contatti (8).
      Che cosa si intende per «trattamento dei dati personali»?
      Ai fini della direttiva 95/46/CE e del regolamento (CE) n. 45/2001 si intende per «trattamento di dati personali qualsiasi operazione o insieme di operazioni compiute con o senza l’ausilio di processi automatizzati e applicate a dati personali, come la raccolta, la registrazione, l’organizzazione, la conservazione, l’elaborazione o la modifica, l’estrazione, la consultazione, l’impiego, la comunicazione mediante trasmissione, diffusione o qualsiasi altra forma di messa a disposizione, il raffronto o l’interconnessione, nonché il congelamento, la cancellazione o la distruzione» (9).
      Nei casi menzionati in precedenza, il trattamento di dati personali nell’ambito dell’EWRS deve fondarsi su una base giuridica specifica. A questo proposito, l’articolo 7 della direttiva 95/46/CE e le corrispondenti disposizioni dell’articolo 5 del regolamento (CE) n. 45/2001 stabiliscono i criteri che legittimano il trattamento dei dati.
      Per quanto riguarda le coordinate degli utenti dell’EWRS, il relativo trattamento è basato su quanto segue:

                  —

                  articolo 5, lettera b), del regolamento (CE) n. 45/2001: il trattamento «è necessario per adempiere un obbligo legale al quale è soggetto il responsabile del trattamento (10)». Il trattamento è necessario per il funzionamento e la gestione dell’EWRS da parte della Commissione, con il sostegno dell’ECDC,

                  —

                  articolo 5, lettera d), del regolamento (CE) n. 45/2001: «l’interessato ha manifestato il proprio consenso in maniera inequivocabile». Le coordinate degli utenti si ottengono dagli stessi interessati, dopo averli messi in condizione di accettare che i dati personali che li riguardano siano oggetto di un trattamento nell’ambito dell’EWRS (cfr. sezione 8 relativa all’informazione degli interessati).

            I criteri stabiliti dall’articolo 7, lettere c), d), e e), della direttiva 95/46/CE sono i più importanti per lo scambio dei dati di ricerca di contatti (per esempio, coordinate della persona contaminata, informazioni sui mezzi di trasporto, l’itinerario di viaggio e i luoghi di soggiorno della persona, informazioni sulle persone visitate e sulle persone potenzialmente esposte a contaminazione) di persone fisiche nell’ambito dell’EWRS (11):

                  —

                  articolo 7, lettera c), della direttiva 95/46/CE: il trattamento «è necessario per adempiere un obbligo legale al quale è soggetto il responsabile del trattamento». L’istituzione di un sistema di allarme rapido e di reazione per la prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili nell’Unione europea è prevista dalla decisione n. 2119/98/CE. Tale decisione impone agli Stati membri l’obbligo di comunicare attraverso l’EWRS determinati casi di malattie trasmissibili che rappresentano una minaccia reale o potenziale per la sanità pubblica (12). L’obbligo di comunicazione riguarda anche le misure adottate dalle autorità competenti degli Stati membri interessati per prevenire e arrestare la diffusione di tali malattie, comprese le misure di ricerca di contatti attuate allo scopo di rintracciare persone contaminate o che rischiano di essere contaminate (13),

                  —

                  articolo 7, lettera d), della direttiva 95/46/CE: il trattamento «è necessario per la salvaguardia dell’interesse vitale della persona interessata». In linea di principio, lo scambio tra gli Stati membri interessati dei dati personali delle persone contaminate e delle persone esposte a un rischio imminente di contaminazione è necessario per fornire la cura o il trattamento adeguato e per rintracciare e individuare le persone e poterle sottoporre a isolamento e quarantena, allo scopo di proteggere la salute delle persone interessate e, di conseguenza, di tutti i cittadini dell’Unione europea,

                  —

                  articolo 7, lettera e), della direttiva 95/46/CE: il trattamento «è necessario per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico o connesso all’esercizio di pubblici poteri di cui è investito il responsabile del trattamento o il terzo a cui vengono comunicati i dati». L’EWRS è uno strumento inteso ad aiutare gli Stati membri a coordinare i loro sforzi di prevenzione e di controllo di gravi malattie trasmissibili nell’Unione europea. Il sistema è pertanto concepito per contribuire allo svolgimento di un compito di interesse pubblico assegnato agli Stati membri per proteggere la salute pubblica.

            Gli stessi motivi di interesse pubblico possono giustificare il trattamento da parte degli Stati membri di dati sanitari sensibili (per esempio, informazioni sull’evento che rappresenta una minaccia per la salute, dati relativi alle condizioni sanitarie delle persone contaminate e delle persone potenzialmente esposte a contaminazione) nell’ambito dell’EWRS. Sebbene il trattamento dei dati relativi alla salute sia in linea di principio vietato dall’articolo 8, paragrafo 1, della direttiva 95/46/CE, al trattamento di questa specifica categoria di dati nell’ambito dell’EWRS si applica la deroga prevista dall’articolo 8, paragrafo 3, della stessa direttiva purché il trattamento sia «necessario alla prevenzione o alla diagnostica medica, alla somministrazione di cure o alla gestione di centri di cura e quando il trattamento dei medesimi dati viene effettuato da un professionista in campo sanitario soggetto al segreto professionale sancito dalla legislazione nazionale, comprese le norme stabilite dagli organi nazionali competenti, o da un’altra persona egualmente soggetta a un obbligo di segreto equivalente».
      Altre deroghe al divieto di trattamento dei dati sanitari possono essere stabilite, per motivi di interesse pubblico rilevante e purché sano previste opportune garanzie, dalle normative nazionali degli Stati membri, o da una decisione delle autorità garanti della protezione dei dati degli Stati membri (14).
      5.   CHI FA COSA NELL’EWRS? LA QUESTIONE DEL CONTROLLO CONGIUNTO
      L’EWRS è stato concepito come sistema multiutente che collega, attraverso adeguati mezzi tecnici comprendenti diversi canali di comunicazione strutturati, i referenti designati delle autorità sanitarie pubbliche competenti degli Stati membri del SEE (di seguito i «punti focali nazionali dell’EWRS»), la Commissione, l’ECDC e, in misura limitata, anche l’OMS.
      Ognuno di tali soggetti è un utente separato dell’EWRS, sebbene l’accesso alle informazioni scambiate nell’ambito del sistema sia stato modulato creando vari profili di utenti e canali di comunicazione «selettivi», che offrono garanzie adeguate quanto al rispetto delle norme applicabili in materia di protezione dei dati.
      In particolare, il sistema è costituito da due canali di comunicazione principali. Un primo canale, il cosiddetto canale di «messaggistica generale», consente alle autorità sanitarie competenti di un dato Stato membro di notificare a tutti i punti focali nazionali dell’EWRS, alla Commissione, all’ECDC e all’OMS informazioni riguardanti casi di malattie trasmissibili che possono avere una dimensione europea che rientrano nell’ambito degli obblighi di comunicazione stabiliti dalla decisione n. 2119/98/CE (15).
      In generale, attraverso il canale della messaggistica generale non vengono comunicati dati di carattere sanitario o altri dati personali di persone fisiche identificate o identificabili. Nel sistema sono stati inseriti specifici meccanismi di garanzia per prevenire il trattamento illecito di dati nell’ambito di questo canale (cfr. sezione 7).
      Tuttavia, in caso di casi di malattie trasmissibili con una possibile dimensione europea, può essere necessario che gli Stati membri interessati, in collaborazione tra loro, attuino particolari misure di ricerca di contatti allo scopo di rintracciare le persone contaminate, e altre persone esposte alla contaminazione, in modo da prevenire la diffusione di malattie gravi.
      Per garantire il rispetto delle norme in materia di protezione dei dati, sono stati introdotti adeguati meccanismi di salvaguardia per limitare lo scambio dei dati sanitari e di ricerca di contatti di persone fisiche soltanto agli Stati membri direttamente interessati da una determinata procedura di ricerca di contatti e per escludere gli altri Stati membri della rete, la Commissione e l’ECDC dall’accesso a tali dati (16).
      A tale scopo, nell’ambito dell’EWRS è stato istituito il cosiddetto canale della «messaggistica selettiva» per garantire un canale di comunicazione esclusivo tra gli Stati membri interessati da una determinata misura di ricerca di contatti.
      Scambiando dati personali attraverso il canale della messaggistica selettiva, le autorità competenti assumono il ruolo di «responsabili» riguardo al trattamento di tali dati e pertanto si assumono la responsabilità della legittimità delle loro attività di trattamento e della garanzia del rispetto degli obblighi di protezione dei dati stabiliti dalle leggi nazionali di recepimento della direttiva 95/46/CE.
      Chi è il «responsabile del trattamento»?
      Ai fini della direttiva 95/46/CE, si intende per «responsabile del trattamento la persona fisica o giuridica, l’autorità pubblica, il servizio o qualsiasi altro organismo che, da solo o insieme ad altri, determina le finalità e gli strumenti del trattamento di dati personali» (17).
      In linea di principio, gli utenti della Commissione e dell’ECDC non hanno accesso ai dati personali scambiati attraverso il canale della messaggistica selettiva (18). Tuttavia, per motivi tecnici, l’archiviazione centrale dei dati nell’EWRS spetta in definitiva alla Commissione nella sua funzione di amministratore e coordinatore del sistema. In questa veste, la Commissione è anche responsabile della registrazione, dell’archiviazione e dei successivi trattamenti dei dati personali degli utenti autorizzati dell’EWRS necessari per il funzionamento del sistema.
      L’EWRS costituisce pertanto un esempio tipico di corresponsabilità, dato che la responsabilità di garantire la protezione dei dati è ripartita, a vari livelli, tra la Commissione e gli Stati membri. Inoltre, dal 2005 la Commissione e gli Stati membri, nella loro qualità di corresponsabili del trattamento, hanno deciso di delegare la gestione quotidiana dell’applicazione informatica EWRS all’ECDC, che svolge questo compito per conto della Commissione. Oltre a tale delega, l’agenzia ha assunto la responsabilità di garantire, in qualità di «incaricato del trattamento», la riservatezza e la sicurezza delle operazioni di trattamento effettuate nell’ambito del sistema, nel rispetto degli obblighi di cui agli articoli 21 e 22 del regolamento (CE) n. 45/2001.
      Chi è «l’incaricato del trattamento» e quali sono i suoi obblighi?
      Ai fini del regolamento (CE) n. 45/2001 si intende per incaricato del trattamento «la persona fisica o giuridica, l’autorità pubblica, il servizio o qualsiasi altro organismo che elabora dati personali per conto del responsabile del trattamento» (19).
      Il regolamento prevede che, quando il trattamento sia eseguito per suo conto, il responsabile del trattamento deve scegliere un incaricato del trattamento che presenti garanzie sufficienti per quanto riguarda le misure di sicurezza tecnica e di organizzazione necessarie ai fini della sicurezza dei dati. La responsabilità ultima del rispetto di tali misure spetta al responsabile del trattamento. Ciononostante, gli obblighi di cui agli articoli 21 e 22 del regolamento relativi alla riservatezza e alla sicurezza del trattamento vincolano anche l’incaricato del trattamento (20).
      6.   PRINCIPI APPLICABILI IN MATERIA DI PROTEZIONE DEI DATI
      Il trattamento di dati personali nell’ambito dell’EWRS deve essere conforme a una serie di principi in materia di protezione dei dati stabiliti dal regolamento (CE) n. 45/2001 e dalla direttiva 95/46/CE.
      Nella loro qualità di responsabili del trattamento, la Commissione e le autorità competenti degli Stati membri hanno il compito di garantire il rispetto di tali principi ogni volta che trattano dati personali attraverso l’EWRS. Alcuni di questi principi sono esposti qui di seguito. Restano impregiudicate le altre prescrizioni in materia di protezione dei dati previste dagli strumenti giuridici pertinenti, riguardo alle quali vengono fornite indicazioni nelle varie sezioni dei presenti orientamenti. In particolare, gli utenti dell’EWRS sono invitati a leggere con attenzione la sezione 8 sull’informazione degli interessati e la sezione 9 sull’accesso ai dati e altri diritti degli interessati.
      6.1.   Principi relativi alla liceità del trattamento e alla limitazione delle finalità

      I responsabili del trattamento devono assicurarsi che i dati personali siano trattati lealmente e lecitamente. Questo principio implica, in primo luogo, che la raccolta e ogni trattamento successivo di dati personali siano basati su motivi legittimi stabiliti dalla legge (21). In secondo luogo, i dati personali possono essere raccolti soltanto per finalità specificate, esplicite e legittime e non devono essere sottoposti a successivi trattamenti in maniera incompatibile con tali finalità (22).
      6.2.   Principi sulla qualità dei dati

      I responsabili del trattamento devono assicurarsi che i dati personali siano adeguati, pertinenti e non eccessivi in relazione alle finalità per le quali sono raccolti. Inoltre, i dati devono essere precisi e aggiornati (23).
      6.3.   Principi sulla conservazione dei dati

      I responsabili del trattamento devono assicurarsi che i dati personali siano conservati in modo da consentire l’identificazione degli interessati per un arco di tempo non superiore a quello necessario al conseguimento delle finalità per le quali i dati sono raccolti o successivamente trattati (24).
      6.4.   Principi sulla riservatezza e la sicurezza dei dati

      I responsabili del trattamento devono assicurarsi che le persone che hanno accesso ai dati personali e che agiscono sotto la sua autorità o quella dell’incaricato del trattamento, compreso quest’ultimo, effettuino il trattamento degli stessi solo su istruzione del responsabile del trattamento (25). Inoltre, i responsabili del trattamento devono adottare adeguate misure tecniche e di organizzazione per proteggere i dati personali contro la distruzione o la perdita, l’alterazione, la comunicazione o l’accesso accidentali, non autorizzati o illeciti e contro tutte le forme di trattamento illecite (26).
      Per un’applicazione efficace e corretta dei principi di cui sopra nel contesto dell’utilizzo del sistema, si raccomanda agli utenti dell’EWRS in particolare quanto segue:
      per garantire che il trattamento abbia una base giuridica, i dati siano raccolti per finalità esplicite e lecite e non siano successivamente trattati in modo incompatibile con tali finalità, ogni volta che raccolgono o altrimenti trattano dati personali mediante l’EWRS, gli utenti dell’EWRS devono:

                  —

                  valutare caso per caso se l’attuazione di misure coordinate di ricerca di contatti, e la conseguente attivazione del canale selettivo dell’EWRS per lo scambio dei relativi dati di ricerca di contatti o di altri dati personali, sia giustificata in considerazione della natura della malattia e dei vantaggi scientificamente comprovati della ricerca di contatti per la prevenzione o la riduzione dell’ulteriore diffusione della malattia, tenendo conto della valutazione dei rischi fornita dalle autorità sanitarie degli Stati membri e dagli organismi scientifici (ECDC e OMS),

                  —

                  evitare di utilizzare il canale di messaggistica generale per lo scambio di dati di ricerca di contatti e di altri dati personali. In particolare, tali dati non devono essere inclusi nel corpo dei messaggi generali trasmessi, negli allegati o in qualsiasi altra forma. L’uso del canale di messaggistica generale ai fini della ricerca di contatti sarebbe illegittimo e sproporzionato, in quanto si comunicherebbero dati personali a destinatari (fra cui la Commissione e l’ECDC) non interessati da una determinata procedura di ricerca di contatti e che non devono avere accesso a tali dati,

                  —

                  in caso di utilizzazione della messaggistica selettiva, scegliere come destinatari dei messaggi selettivi che contengono dati personali soltanto le autorità competenti degli Stati membri che devono collaborare a una data procedura di ricerca di contatti;

            gli utenti dell’EWRS devono essere particolarmente attenti quando scambiano, attraverso il canale di messaggistica selettiva, dati sensibili riguardanti le condizioni di salute di persone identificate o identificabili, per esempio persone contaminate o potenzialmente esposte le cui coordinate o altri dati personali sono comunicati contemporaneamente attraverso l’EWRS, in modo che la persona in questione possa essere direttamente o indirettamente identificata. In questo caso, continuano a essere valide le raccomandazioni di cui sopra; inoltre, gli utenti dell’EWRS devono tenere presente che lo scambio di dati sensibili è consentito dalla direttiva 95/46/CE soltanto in situazioni molto limitate. In particolare (27):

                  —

                  la persona di cui si raccolgono i dati deve avere dato il proprio consenso esplicito al loro trattamento [articolo 8, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 95/46/CE]. Tuttavia, la necessità di intervenire in maniera tempestiva in situazioni di emergenza sanitaria può rendere impossibile fornire agli interessati tutte le informazioni richieste per poter dare un consenso informato (cfr. sezione 8 relativa all’informazione degli interessati). Inoltre, la possibilità che i dati siano successivamente divulgati mediante l’EWRS non è necessariamente nota nel momento in cui i dati sono raccolti,

                  —

                  in mancanza del consenso degli interessati, il trattamento dei dati sanitari può essere considerato legittimo se è necessario «alla prevenzione o alla diagnostica medica, alla somministrazione di cure o alla gestione di centri di cura», a condizione che il trattamento dei dati sanitari venga effettuato da un professionista in campo sanitario soggetto al segreto professionale o da un’altra persona egualmente soggetta a un obbligo di segreto equivalente (articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 95/46/CE). In altri termini, ogni volta che inviano un messaggio selettivo contenente dati sanitari sensibili a destinatari in altri Stati membri, gli utenti dell’EWRS devono valutare se la comunicazione di tali dati è strettamente necessaria per consentire alle autorità competenti degli Stati membri interessati di attuare le misure specifiche richieste per una delle finalità menzionate. Si rammenta inoltre agli utenti dell’EWRS che possono essere previsti motivi aggiuntivi di trattamento dei dati dalle rispettive leggi nazionali di recepimento della direttiva 95/46/CE e da una decisione delle autorità garanti della protezione dei dati nazionali (28).

            Per garantire la qualità dei dati personali che scambiano attraverso il sistema, e in particolare, prima di inviare un messaggio selettivo, gli utenti dell’EWRS devono considerare se:

                  —

                  i dati personali che vogliono scambiare sono strettamente necessari per garantire l’efficacia della procedura di ricerca di contatti. In altre parole, le autorità competenti che inviano il messaggio dovrebbero fornire alle autorità degli altri Stati membri interessati soltanto i dati personali necessari per identificare in maniera inequivocabile le persone infettate o esposte. L’elenco indicativo dei dati personali che possono essere scambiati ai fini della ricerca di contatti, allegato alla decisione 2009/547/CE, non deve essere considerato come un’autorizzazione generale incondizionata a trattare tali categorie di dati. Si dovrà procedere con la massima precauzione nel trattamento dei dati personali diversi da quelli elencati nell’allegato, in quanto la loro comunicazione potrebbe essere eccessiva e irragionevole. Si dovrà valutare caso per caso se l’inclusione di taluni dati personali sia strettamente necessaria ai fini di una determinata procedura di ricerca di contatti.

            Successivi trattamenti e archiviazione di dati personali al di fuori dell’EWRS:
      è molto importante tenere presente che le norme nazionali in materia di protezione dei dati che recepiscono la direttiva 95/46/CE si applicano anche all’archiviazione e ai successivi trattamenti, al di fuori dell’EWRS, di dati personali ottenuti mediante il sistema. Può trattarsi, per esempio, del caso in cui dati personali archiviati a livello centrale dal sistema vengono memorizzati nei PC locali degli utenti o in banche dati istituite a livello nazionale o del caso in cui i dati vengono trasmessi dall’autorità competente responsabile del loro trattamento nell’ambito dell’EWRS ad altre autorità o a terzi. In questi casi, si rammenta agli utenti dell’EWRS quanto segue:

                  —

                  l’archiviazione e i successivi trattamenti al di fuori dell’EWRS non devono essere incompatibili con le finalità originarie per le quali i dati sono stati raccolti e scambiati nell’ambito dell’EWRS,

                  —

                  i successivi trattamenti devono avere una base giuridica nella legislazione nazionale in materia di protezione dei dati, essere necessari, adeguati, pertinenti e non eccessivi in relazione alle finalità originarie della raccolta nell’ambito dell’EWRS,

                  —

                  i dati devono essere aggiornati e cancellati quando non sono più necessari per le finalità per le quali sono stati successivamente trattati,

                  —

                  quando i dati sono estratti dall’EWRS e comunicati a terzi, il responsabile del trattamento deve informare gli interessati di tale circostanza in modo da garantire la correttezza del trattamento, salvo che ciò si riveli impossibile o richieda sforzi sproporzionati o che la comunicazione sia prescritta per legge (cfr. articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 95/46/CE). Considerando che la comunicazione può essere prescritta dalla legge di uno soltanto degli Stati membri coinvolti e che tale obbligo può non essere sempre conosciuto in altri paesi, dovranno essere fornite informazioni al riguardo anche nel caso in cui la comunicazione sia espressamente prevista dalla legge.

            7.   UN AMBIENTE FAVOREVOLE ALLA PROTEZIONE DEI DATI
      Diverse funzioni sono già state incorporate nell’EWRS per garantire il rispetto dei principi di protezione dei dati enunciati nella sezione 6 e indurre gli utenti a considerare gli aspetti della protezione dei dati ogni volta che utilizzano il sistema. Per esempio:

                  —

                  sulla pagina generale dei messaggi dell’EWRS viene chiaramente visualizzata un’avvertenza che informa gli utenti che il canale di messaggistica generale non deve essere impiegato per inserire dati della ricerca di contatti o altri dati personali, in quanto ciò potrebbe comportate una comunicazione non necessaria di tali dati a destinatari diversi da quelli che devono avervi accesso,

                  —

                  l’accesso alle informazioni scambiate nel sistema è stato modulato creando diversi profili di utenti e canali di comunicazione selettivi, che offrono adeguate garanzie di conformità alle norme in materia di protezione dei dati,

                  —

                  in particolare, il canale di messaggistica selettiva dell’EWRS costituisce un canale di comunicazione esclusivo per lo scambio di informazioni personali soltanto tra gli Stati membri interessati. Nel sistema è stata inserita un’opzione predefinita che esclude automaticamente la Commissione e l’ECDC dall’elenco dei possibili destinatari dei messaggi selettivi contenenti dati personali (29),

                  —

                  il sistema cancella automaticamente tutti i messaggi selettivi contenenti informazioni personali dodici mesi dopo l’invio dei messaggi (per maggiori informazioni, cfr. sezione 11 sulla conservazione dei dati),

                  —

                  il sistema è dotato di una funzione che consente agli utenti di modificare o cancellare direttamente in qualsiasi momento i messaggi selettivi contenenti informazioni personali inesatte, non aggiornate, non più necessarie o altrimenti non conformi ai requisiti di protezione dei dati. Il sistema notifica automaticamente agli altri utenti dell’EWRS coinvolti in uno specifico scambio di informazioni selettive che il messaggio è stato cancellato, o che ne è stato modificato il contenuto, per garantire la conformità alle norme in materia di protezione dei dati,

                  —

                  nel canale di messaggistica selettiva è stato predisposto un meccanismo specifico per consentire alle autorità nazionali interessate da un determinato scambio di informazioni di comunicare e cooperare riguardo all’accesso, alla modifica, al congelamento o alla cancellazione di richieste degli interessati.

            Inoltre, nel medio termine è previsto che il modulo di formazione disponibile nell’applicazione EWRS sia integrato per fornire agli utenti dell’EWRS ampie spiegazioni sul funzionamento del sistema dal punto di vista della protezione dei dati. L’uso dei vari elementi e delle funzioni intesi a rafforzare la conformità alle norme in materia di protezione dei dati sarà illustrato con esempi pratici.
      La Commissione intende collaborare con gli Stati membri per far sì che questi e altri eventuali sviluppi futuri dell’EWRS si ispirino al principio «privacy by design» fin dall’inizio (30), e che siano tenuti in considerazione i principi di necessità, proporzionalità, limitazione delle finalità e minimizzazione dei dati quando si adottano decisioni sulle informazioni che possono essere scambiate attraverso l’EWRS, con chi e a quali condizioni.
      8.   L’INFORMAZIONE DEGLI INTERESSATI
      La legislazione dell’Unione europea in materia di protezione dei dati prevede l’obbligo per il responsabile del trattamento dei dati di fornire agli interessati chiare informazioni sulle operazioni di trattamento che intende effettuare sui loro dati personali.
      In linea con il suo ruolo di coordinamento nell’ambito dell’EWRS e per adempiere a quest’obbligo (31), la Commissione ha messo a disposizione una dichiarazione sulla riservatezza chiara e completa sulla pagina del suo sito Internet dedicata all’EWRS, per quanto riguarda i trattamenti effettuati sotto la responsabilità della Commissione e quelli effettuati dalle autorità competenti in particolare nel contesto delle attività di ricerca di contatti.
      Tuttavia, la responsabilità dell’informazione degli interessati spetta anche alle autorità competenti degli Stati membri nella loro qualità di responsabili del trattamento, per le rispettive operazioni di trattamento nell’ambito dell’EWRS.
      Quali «informazioni» devono fornire agli interessati le autorità nazionali competenti per l’EWRS?
      Nei casi di raccolta di dati direttamente presso gli interessati, l’articolo 10 della direttiva 95/46/CE stabilisce che il responsabile del trattamento, o il suo rappresentante, deve fornire, al momento della raccolta, alla persona presso la quale effettua la raccolta dei dati che la riguardano almeno le informazioni elencate qui di seguito, a meno che tale persona ne sia già informata:

                  a)

                  l’identità del responsabile del trattamento ed eventualmente del suo rappresentante;

                  b)

                  le finalità del trattamento cui sono destinati i dati;

                  c)

                  ulteriori informazioni riguardanti quanto segue:

                              —

                              i destinatari o le categorie di destinatari dei dati,

                              —

                              se rispondere alle domande è obbligatorio o volontario, nonché le possibili conseguenze di una mancata risposta,

                              —

                              se esistono diritti di accesso ai dati e di rettifica in merito ai dati che la riguardano,

            qualora, in considerazione delle specifiche circostanze in cui i dati vengono raccolti, tali informazioni siano necessarie per garantire un trattamento leale nei confronti della persona interessata.
      L’articolo 11 della direttiva 95/46/CE elenca le informazioni minime che il responsabile del trattamento deve fornire in caso di dati non raccolti presso la persona interessata. Tali informazioni devono essere fornite al momento della registrazione dei dati personali o, qualora sia prevista una comunicazione dei dati a un terzo, al più tardi all’atto della prima comunicazione dei medesimi (32).
      Le disposizioni citate implicano che, al momento della raccolta di dati personali di persone fisiche (o, al più tardi, quando i dati vengono comunicati per la prima volta attraverso l’EWRS), ai fini dell’adozione delle misure necessarie per proteggere la sanità pubblica in relazione a casi da riferire ai sensi della decisione n. 2119/98/CE e delle misure di esecuzione, le autorità nazionali competenti debbano trasmettere direttamente agli interessati un avviso legale contenente le informazioni di cui agli articoli 10 e 11 della direttiva 95/46/CE. L’avviso deve includere anche un breve riferimento all’EWRS e link ai documenti pertinenti e alle dichiarazioni sulla riservatezza sui siti Internet nazionali delle autorità competenti e al sito Internet della Commissione dedicato all’EWRS.
      Le informazioni che devono essere riportate nell’avviso legale possono variare notevolmente da uno Stato membro all’altro. Alcune normative nazionali prevedono per i responsabili del trattamento dei dati maggiori obblighi, comprendenti la fornitura di ulteriori informazioni, ad esempio sul diritto degli interessati di essere risarciti, sull’archiviazione e sui periodi di conservazione dei dati, sulle misure di sicurezza dei dati e così via.
      È vero che la necessità di intervenire in maniera tempestiva in situazioni di emergenza sanitaria può rendere impossibile, quando i dati non sono ottenuti presso gli interessati, avvisare questi ultimi per informarli delle finalità del trattamento dei loro dati personali. A questo proposito, l’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 95/46/CE stabilisce che il diritto di informazione degli interessati può essere limitato nel caso in cui «l’informazione della persona interessata si rivela impossibile o richiede sforzi sproporzionati o la registrazione o la comunicazione è prescritta per legge. In questi casi gli Stati membri prevedono garanzie appropriate».
      Più in generale, va sottolineato che possono essere applicate limitazioni o restrizioni del diritto di informazione degli interessati in base alle normative nazionali in materia di protezione dei dati che recepiscono la direttiva 95/46/CE (33). Tali limitazioni o restrizioni specifiche a livello nazionale devono essere menzionate in maniera inequivocabile nelle avvertenze sulla riservatezza fornite agli interessati o nelle dichiarazioni sulla riservatezza pubblicate sui siti Internet nazionali delle autorità competenti.
      Spetta alle autorità nazionali competenti degli Stati membri decidere la forma e il modo per comunicare tali informazioni agli interessati. Poiché la maggior parte delle autorità competenti effettueranno operazioni diverse dallo scambio di informazioni nell’ambito dell’EWRS, il modo in cui informeranno gli interessati potrà eventualmente essere identico a quello scelto per comunicare informazioni simili per altre operazioni effettuate in base alla normativa nazionale. Inoltre, si raccomanda alle autorità competenti di aggiornare o integrare le politiche o le dichiarazioni sulla riservatezza — se ve ne sono già sui loro siti Internet nazionali — con un riferimento specifico allo scambio di dati personali nell’ambito dell’EWRS.
      Per tutti i motivi suesposti, è della massima importanza che le autorità competenti degli Stati membri consultino le rispettive autorità garanti della protezione dei dati quando definiscono modelli di avvertenze legali e di dichiarazioni sulla riservatezza ai sensi degli articoli 10 e 11 della direttiva 95/46/CE.
      9.   ACCESSO AI DATI PERSONALI E ALTRI DIRITTI DEGLI INTERESSATI
      I requisiti di protezione dei dati in relazione all’informazione degli interessati esaminati nella precedente sezione 8 hanno in definitiva lo scopo di garantire la trasparenza delle operazioni di trattamento dei dati personali. La trasparenza è anche l’obiettivo alla base delle disposizioni sui diritti di accesso degli interessati stabilite dagli strumenti giuridici dell’UE in materia di protezione dei dati (34).
      Che cos’è il «diritto di accesso ai dati» dell’interessato?
      I responsabili del trattamento dei dati devono garantire a qualsiasi persona interessata il diritto di ottenere, senza ritardi o spese eccessivi, la conferma dell’esistenza o meno di trattamenti di dati che la riguardano, e l’informazione sulle finalità dei trattamenti e sui destinatari cui possono essere comunicati i dati.
      I responsabili del trattamento dei dati devono anche garantire agli interessati il diritto a ottenere la rettifica, la cancellazione o il congelamento dei dati il cui trattamento non è conforme alle disposizioni applicabili in materia di protezione dei dati, per esempio a causa del carattere incompleto o inesatto dei dati.
      Infine, i responsabili del trattamento dei dati devono notificare ai terzi ai quali sono stati comunicati i dati qualsiasi rettifica, cancellazione o congelamento effettuati su legittima richiesta dell’interessato, a meno che questo sia impossibile o richieda uno sforzo sproporzionato.
      Nella loro qualità di responsabili del trattamento, la Commissione e gli Stati membri condividono la responsabilità riguardo alla concessione di diritti di accesso, alla rettifica, alla cancellazione e al congelamento dei dati personali trattati nell’ambito dell’EWRS alle condizioni di seguito descritte.
      Spetta alla Commissione il compito di concedere l’accesso ai dati personali dei punti focali nazionali dell’EWRS e di gestire le relative richieste di rettifica, di cancellazione e di congelamento. I punti focali nazionali sono invitati a far riferimento alla clausola specifica contenuta nella dichiarazione sulla riservatezza disponibile sulla pagina del sito Internet della Commissione dedicata all’EWRS (35) per avere maggiori informazioni sul modo di esercitare i loro diritti in qualità di interessati.
      Si informano inoltre gli utenti dell’EWRS che nel sistema è già stata integrata una funzione che consente loro di modificare direttamente i propri dati personali. Gli utenti non possono tuttavia modificare i campi di dati sulla cui base si identifica un determinato account dell’EWRS (indirizzo di posta elettronica accreditata dell’utente, tipo di account e così via) per evitare che utenti non autorizzati possano accedere al sistema. Pertanto, qualsiasi richiesta di modifica di questi campi di dati deve essere rivolta al responsabile del trattamento dei dati presso la Commissione, come indicato nella dichiarazione sulla riservatezza disponibile sulla pagina del sito Internet della Commissione dedicata all’EWRS.
      Il compito di esaminare le richieste degli interessati riguardanti i dati di ricerca di contatti, i dati sanitari e altri dati personali scambiati tra gli Stati membri attraverso l’EWRS spetta alle rispettive autorità competenti coinvolte in un determinato scambio di informazioni selettive. Detto compito è disciplinato dalle disposizioni pertinenti della normativa nazionale in materia di protezione dei dati che recepisce la direttiva 95/46/CE.
      Va tuttavia sottolineato che le normative nazionali in materia di protezione dei dati che recepiscono la direttiva 95/46/CE possono prevedere restrizioni o limitazioni specifiche dei diritti di accesso, rettifica, cancellazione o congelamento dei dati degli interessati (36). Tali limitazioni o restrizioni devono essere menzionate in maniera inequivocabile nelle avvertenze sulla riservatezza fornite agli interessati o nelle dichiarazioni sulla riservatezza pubblicate sui siti Internet nazionali delle autorità competenti. Si raccomanda quindi ai punti di contatto EWRS di rivolgersi alle autorità nazionali garanti della protezione dei dati per ottenere maggiori informazioni al riguardo.
      La complessità dell’EWRS, con una molteplicità di utenti coinvolti in operazioni di trattamento congiunte, richiede un approccio chiaro e semplice riguardo al diritto di accesso degli interessati, in quanto questi ultimi non hanno una conoscenza adeguata del funzionamento del sistema e devono essere messi in condizione di esercitare effettivamente i loro diritti.
      Se un interessato ritiene che i suoi dati personali siano trattati nell’ambito dell’EWRS e desidera avere accesso a tali dati o richiederne la cancellazione o la rettifica, l’interessato dovrebbe avere la possibilità di rivolgersi a qualsiasi autorità nazionale competente con cui ha avuto contatti e/o che ha raccolto i suoi dati in relazione a un caso specifico che rappresenti un rischio per la sanità pubblica (per esempio, l’autorità del paese di cui l’interessato è cittadino e l’autorità del paese di soggiorno della persona nel momento in cui si verifica il caso), e a qualsiasi altra autorità coinvolta nello scambio di informazioni in relazione all’attuazione di misure di ricerca di contatti.
      Le autorità competenti coinvolte nello scambio di informazioni in questione non dovrebbero rifiutare l’accesso, la rettifica o la cancellazione adducendo come motivo il fatto di non aver inserito i dati nell’EWRS, o invitando l’interessato a rivolgersi a un’altra autorità competente. In particolare, se la richiesta dell’interessato viene ricevuta da un’autorità competente diversa da quella che ha comunicato le informazioni originali attraverso il canale di scambio selettivo, l’autorità ricevente deve trasmettere la richiesta, attraverso il meccanismo specifico menzionato nella sezione 7, all’autorità competente che ha trasmesso il messaggio originale, che deciderà in merito alla richiesta.
      Se del caso, prima di adottare una decisione, l’autorità competente che ha inserito le informazioni nel sistema può contattare altre autorità competenti coinvolte nello scambio di informazioni o altrimenti interessate dalla richiesta dell’interessato attraverso il meccanismo specifico menzionato nella sezione 7.
      Gli interessati devono anche essere informati del fatto che, se non sono soddisfatti della risposta ricevuta, possono rivolgersi a un’altra autorità competente coinvolta nello scambio di informazioni. In ogni caso, gli interessati hanno il diritto di presentare ricorso all’autorità nazionale garante della protezione dei dati del paese di una delle autorità competenti che ritiene più opportuno. Se necessario e appropriato, le autorità nazionali garanti della protezione dei dati collaborano tra loro per esaminare il ricorso (articolo 28 della direttiva 95/46/CE).
      Infine, oltre a una specifica raccomandazione formulata dal GEPD nel suo parere, la Commissione ha introdotto una nuova funzione nell’EWRS per consentire la rettifica e la cancellazione online, ai fini della conformità all’obbligo di protezione dei dati, di messaggi selettivi contenenti informazioni personali inesatte, non aggiornate, non più necessarie o non conformi ai requisiti di protezione dei dati.
      10.   SICUREZZA DEI DATI
      L’accesso al sistema è limitato agli utenti autorizzati dalla Commissione e dall’ECDC e a punti focali nazionali dell’EWRS formalmente designati. L’accesso è protetto tramite account e password dell’utente sicuri e personalizzati.
      Le procedure per il trattamento delle informazioni personali nell’EWRS sono stabilite in riferimento alle disposizioni degli articoli 21 e 22 del regolamento (CE) n. 45/2001.
      11.   CONSERVAZIONE DEI DATI
      Come prescritto dalle disposizioni in materia di protezione dei dati di cui all’articolo 4, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (CE) n. 45/2001 e all’articolo 6, paragrafo 1, lettera e), della direttiva 95/46/CE, il sistema cancella automaticamente tutti i messaggi selettivi contenenti informazioni personali dopo dodici mesi dalla data dell’inserimento dei messaggi.
      Questa garanzia, che fa parte integrante del sistema, non esime tuttavia gli utenti dell’EWRS — in quanto responsabili unici e individuali delle proprie operazioni di trattamento nell’ambito del canale di messaggistica selettiva — dall’adottare le misure necessarie per eliminare dal sistema i dati personali che diventano non più necessari prima della scadenza del periodo predefinito di un anno.
      A tale scopo, la Commissione ha introdotto una nuova funzione nell’EWRS per consentire agli utenti di cancellare direttamente, in qualsiasi momento, i messaggi selettivi contenenti informazioni personali non più necessarie.
      Infine, va rammentato che le autorità nazionali competenti sono tenute a rispettare le disposizioni relative alla conservazione di dati personali delle legislazioni nazionali che recepiscono la direttiva 95/46/CE. La cancellazione automatica delle informazioni personali archiviate nel sistema dopo un anno non impedisce agli utenti dell’EWRS di archiviare le stesse informazioni al di fuori dell’EWRS per periodi diversi (per esempio, più lunghi), a condizione che ciò avvenga nel rispetto degli obblighi derivanti dalle disposizioni nazionali in materia di protezione dei dati e che i periodi previsti dalla normativa nazionale siano compatibili con le prescrizioni dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera e), della direttiva 95/46/CE.
      12.   COOPERAZIONE CON LE AUTORITÀ NAZIONALI GARANTI DELLA PROTEZIONE DEI DATI
      Le autorità competenti sono invitate a consultare le rispettive autorità nazionali garanti della protezione dei dati, in particolare in relazione a questioni attinenti alla protezione dei dati non trattate nei presenti orientamenti.
      Le autorità competenti devono anche tenere presente il fatto che le leggi nazionali che recepiscono la direttiva 95/46/CE possono imporre loro l’obbligo di notificare alle rispettive autorità nazionali garanti della protezione dei dati le proprie attività di trattamento dei dati nell’ambito dell’EWRS. La legislazione di certi Stati membri può anche prevedere un obbligo di autorizzazione preventiva da parte delle autorità nazionali garanti della protezione dei dati.

         (1)  L’ECDC fornisce anche sostegno e assistenza alla Commissione nella gestione dell’applicazione EWRS. Questo compito è stato assegnato all’ECDC dal regolamento (CE) n. 851/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, con il quale si crea un Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie, in particolare l’articolo 8 (GU L 142 del 30.4.2004, pag. 1).

         (2)  http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/EDPS

         (3)  Le categorie di malattie trasmissibili rientranti nell’ambito della rete sono quelle elencate nell’allegato della decisione n. 2119/98/CE.

         (4)  Articolo 2, lettera a), della direttiva 95/46/CE e articolo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (5)  Articolo 4 della decisione n. 2119/98/CE.

         (6)  Allegato I della decisione 2000/57/CE sulla definizione di «casi» da riferire nel quadro dell’EWRS.

         (7)  Articolo 6 della decisione n. 2119/98/CE.

         (8)  Il chiarimento sugli scopi legittimi del trattamento di dati personali nell’ambito dell’EWRS per includere i dati di «ricerca dei contatti» è il risultato delle modifiche apportate alla decisione 2000/57/CE della Commissione dalla decisione 2009/547/CE.

         (9)  Articolo 2, lettera b), della direttiva 95/46/CE e articolo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (10)  Per quanto riguarda la definizione di «responsabile del trattamento», cfr. sezione 5.

         (11)  Un elenco indicativo dei dati personali che possono essere scambiati ai fini della ricerca di contatti è allegato alla decisione 2009/547/CE.

         (12)  Articolo 1 e allegato I della decisione 2000/57/CE sulla definizione di «casi» da riferire nel quadro dell’EWRS.

         (13)  Articolo 2 bis della decisione 2000/57/CE introdotto dalla decisione 2009/547/CE.

         (14)  Come previsto dall’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva 95/46/CE.

         (15)  Cfr., in particolare, articoli 4, 5 e 6.

         (16)  Articolo 2 bis della decisione 2000/57/CE introdotto dalla decisione 2009/547/CE.

         (17)  Definizione dell’articolo 2, lettera d), della direttiva 95/46/CE.

         (18)  In casi eccezionali, la Commissione può essere coinvolta nello scambio di dati personali attraverso il canale selettivo dell’EWRS qualora tale coinvolgimento sia assolutamente necessario per coordinare, o consentire, l’attuazione efficace e tempestiva di misure di sanità pubblica previste dalla decisione n. 2119/98/CE e dalle relative misure di esecuzione. In tali casi, la Commissione si assicura della legittimità del trattamento e del rispetto delle disposizioni del regolamento (CE) n. 45/2001

         (19)  Definizione stabilita dall’articolo 2, lettera e), del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (20)  Tali principi sono sanciti dall’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 45/2001 relativo al trattamento di dati personali per conto dei responsabili del trattamento.

         (21)  Il principio di liceità del trattamento deriva dal combinato disposto dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera a), dell’articolo 7 e dell’articolo 8 della direttiva 95/46/CE. Cfr. anche le disposizioni corrispondenti del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (22)  Il principio di limitazione delle finalità è sancito dall’articolo 6, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 95/46/CE e dalla disposizione corrispondente dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (23)  Articolo 6, paragrafo 1, lettere c) e d), della direttiva 95/46/CE e articolo 4, paragrafo 1, lettere c) e d), del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (24)  Articolo 6, paragrafo 1, lettera e), della direttiva 95/46/CE e articolo 4, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (25)  Il principio di riservatezza è stabilito dall’articolo 16 della direttiva 95/46/CE e dalla corrispondente disposizione dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (26)  Il principio di sicurezza dei dati è stabilito dall’articolo 17 della direttiva 95/46/CE e dalla corrispondente disposizione dell’articolo 22 del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (27)  Per l’elenco completo delle esenzioni al divieto di trattamento di specifiche categorie di dati, compresi i dati sanitari, cfr. articolo 8, paragrafi 2, 3, 4 e 5 della direttiva 95/46/CE.

         (28)  Articolo 8, paragrafo 4, della direttiva 95/46/CE.

         (29)  Ciononostante, agli utenti dell’EWRS viene anche fornita l’opzione alternativa di utilizzare questo canale per la condivisione selettiva di informazioni relative a questioni tecniche che non comporta la trasmissione di dati personali. Quando si sceglie l’opzione alternativa anziché quella predefinita, la Commissione e l’ECDC possono essere selezionati come destinatari dall’autorità che inserisce il messaggio. Questa funzione è stata attivata nel sistema per tenere conto del ruolo istituzionale della Commissione nel coordinamento delle questioni relative alla gestione dei rischi e dei casi e dell’ECDC nello svolgimento dei compiti di valutazione dei rischi.

         (30)  In base al principio di «privacy by design», le tecnologie della comunicazione e dell’informazione (TIC) devono essere concepite e realizzate tenendo conto dei requisiti di riservatezza e di protezione dei dati dalle fasi iniziali della tecnologia e in tutte le fasi del suo sviluppo.

         (31)  L’obbligo di informazione spettante alla Commissione è basato sugli articoli 11 e 12 del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (32)  Le informazioni da fornire sono quelle di cui al citato articolo 10, con l’aggiunta delle categorie di dati interessate. È ovvio che tali informazioni non sono necessarie in caso di raccolta diretta presso l’interessato, che viene informato delle categorie di dati interessate al momento della raccolta dei dati.

         (33)  L’articolo 13, paragrafo 1, della direttiva 95/46/CE sulle deroghe e le restrizioni stabilisce che: «Gli Stati membri possono adottare disposizioni legislative intese a limitare la portata degli obblighi e dei diritti previsti dalle disposizioni dell’articolo 6, paragrafo 1, dell’articolo 10, dell’articolo 11, paragrafo 1 e degli articoli 12 e 21, qualora tale restrizione costituisca una misura necessaria alla salvaguardia: a) della sicurezza dello Stato; b) della difesa; c) della pubblica sicurezza; d) della prevenzione, della ricerca, dell’accertamento e del perseguimento di infrazioni penali o di violazioni della deontologia delle professioni regolamentate; e) di un rilevante interesse economico o finanziario di uno Stato membro o dell’Unione europea, anche in materia monetaria, di bilancio e tributaria; f) di un compito di controllo, ispezione o disciplina connesso, anche occasionalmente, con l’esercizio dei pubblici poteri nei casi di cui alle lettere c), d) ed e); g) della protezione della persona interessata o dei diritti e delle libertà altrui».

         (34)  Articolo 12 della direttiva 95/46/CE e articoli da 13 a 18 del regolamento (CE) n. 45/2001.

         (35)  La dichiarazione sulla riservatezza è disponibile anche a tutti gli utenti dell’EWRS dalla sezione sicura dell’applicazione EWRS.

         (36)  Articolo 13, paragrafo 1, della direttiva 95/46/CE già menzionato.