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52006SC0281

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2005-2008  /* SEC/2006/0281 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 1.3.2006SEC(2006) 281 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2005-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l’utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l’hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza della Polonia è stato presentato nel maggio del 2004. Conformemente al regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in materia il 5 luglio 2004 sulla base di una raccomandazione della Commissione e dopo aver consultato il Comitato economico e finanziario europeo. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. A seguito della riforma del patto, l’obiettivo a medio termine deve essere differenziato a seconda dello Stato membro, considerata l’eterogeneità delle condizioni delle economie e dei bilanci dei singoli paesi, anche per quanto riguarda il rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Tra gli altri elementi della riforma vi sono un’impostazione più simmetrica nella politica di bilancio lungo il ciclo tramite un rafforzamento della disciplina di bilancio in periodi economicamente favorevoli, e il fatto che l’adozione di importanti riforme strutturali, aventi un impatto verificabile sulla sostenibilità nel lungo termine, vada preso in considerazione in caso di una deviazione temporanea dall’obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo.Tenendo presenti le previsioni economiche dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l’aggiornamento del programma di convergenza della Polonia presentato recentemente e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato una raccomandazione per il parere del Consiglio sul programma aggiornato.Valutazione1.  La Polonia ha presentato il suo programma di convergenza il 19 gennaio 2006, più di un mese e mezzo dopo la data prevista in base al codice di condotta. Il ritardo è stato causato da un cambio di governo nel novembre 2005 a seguito delle elezioni parlamentari e dalla nomina di un nuovo ministro di finanze all’inizio di gennaio 2006. Il programma copre il periodo 2005-2008. Il 18 gennaio 2006 il governo polacco ha adottato il documento, che comprende il bilancio 2006, modificato nel dicembre 2005 dal nuovo governo. Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati relativi ai programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta[3].2.  Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l’esistenza in Polonia di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2007. Nel suo parere del 17 febbraio 2005, sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio ha invitato la Polonia a “i) [rafforzare] il risanamento dei conti pubblici al di là del 2005 e [diminuire] l’obiettivo di disavanzo nel 2007; ii) [garantire] la piena attuazione delle misure strutturali contenute nel piano Hausner e [compiere] ulteriori sforzi per introdurre misure alternative qualora si concretizzino i rischi relativi all’attuazione”.3.  La crescita del PIL reale della Polonia è stata pari in media al 4,5% l’anno tra il 1994 e il 2004, il che corrisponde a più di 2 punti percentuali al di sopra della media del 2,4% dell’UE-25. Dopo un periodo di forte espansione economica, la crescita del PIL reale è scesa all’1,0% nel 2001, a causa di fattori ciclici sia nazionali che esterni. La crescita è in seguito ripresa, raggiungendo il 5,3% nel 2004. Il reddito pro capite in standard di potere d’acquisto ha raggiunto il 46,5% della media dell’UE-25 nel 2004. L’inflazione IAPC è rimasta alta, pari in media al 7,0% negli ultimi dieci anni, scendendo tuttavia considerevolmente nel 2005, per arrivare circa al 2%. La situazione del mercato del lavoro resta il problema principale del paese. A seguito della ristrutturazione economica, il tasso di disoccupazione è salito dal 13,2% nel 1994 al 18,8% nel 2004, mentre l’occupazione totale è diminuita di più di 7 punti percentuali nello stesso periodo. I problemi strutturali del mercato del lavoro, in particolare la scarsa mobilità geografica dei lavoratori e la mancanza di qualifiche adeguate alle richieste del mercato, rimangono un importante ostacolo alla crescita economica. Negli ultimi dieci anni il saldo delle pubbliche amministrazioni è stato negativo in Polonia. È rimasto tra il -1,4% e il -4,8%[4] del PIL fino al 2003, anno in cui ha iniziato a migliorare, arrivando al -3,8% del PIL nel 2004.4.  A seguito di un aumento del PIL reale del 3,3% nel 2005, lo scenario macroeconomico del programma prevede che la crescita economica si rafforzi progressivamente salendo al 4,3% nel 2006, fino ad arrivare al 5,0% nel 2008, ampiamente in linea con le previsioni d’autunno 2005 dei servizi della Commissione per il periodo 2005-2007. Per il 2008 il programma prevede una crescita superiore alla stima di crescita potenziale dei servizi della Commissione. Le ipotesi relative alla crescita che sono alla base del programma possono pertanto essere considerate nel complesso plausibili, anche se leggermente ottimistiche per quanto riguarda l’ultimo anno.5.  La Polonia ha perseguito negli ultimi anni una riuscita politica di disinflazione, con soltanto due brevi periodi di aumento temporaneo dell’inflazione (nel 2000 e nel 2004). L’indice armonizzato di prezzi al consumo (IAPC) è sceso dal 15% nel 1997 a circa il 2% nel 2005. Il tasso di cambio è considerevolmente oscillato negli anni scorsi, con un’ampia tendenza all’apprezzamento a partire dal marzo 2004, interrotta temporaneamente nella primavera 2005. L’apprezzamento è ripreso nel mese di maggio 2005 e, nonostante la maggiore incertezza, è durato il resto dell’anno. La diminuzione progressiva del differenziale rispetto all’area dell’euro dei titoli di Stato a lungo termine a partire dal agosto 2004 è stata interrotta a causa dell’incertezza relativa alle elezioni del settembre 2005 e al programma economico del nuovo governo. La politica monetaria polacca continua ad essere basata sulla lotta diretta all’inflazione combinata ad un’oscillazione libera dello zloty. A partire dal 2004, l’obiettivo dell’inflazione è stato definito come un’inflazione continua su base annua in termini di IPC pari al 2,5%. La Polonia intende perseguire l’attuale sistema di politica monetaria fino ad un’eventuale partecipazione all’ERM II, la cui data non è stata ancora annunciata.6.  Per quanto concerne l’attuazione del bilancio nel 2005, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato pari al 2,9% del PIL nell’aggiornamento del programma di convergenza del gennaio 2006, a fronte di un 3,9% del PIL nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione e di un obiettivo di disavanzo del 3,9% nel precedente aggiornamento. Tuttavia, il confronto con i programmi di convergenza precedenti non è immediato a causa delle significative revisioni dei dati a causa di modifiche metodologiche. Il risultato migliore del previsto è stato determinato soprattutto dai risultati di bilancio delle pubbliche amministrazioni, in particolare il bilancio statale, che ha registrato entrate relative ad imposte dirette superiori al previsto (in termini di cassa) e da un’inferiore esecuzione delle spese con una riduzione del disavanzo di circa 0,7 punti percentuali rispetto al progetto di bilancio per il 2005.7.  L’aggiornamento del programma di convergenza mira ad una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni per soddisfare i criteri di convergenza entro la fine della legislatura, quindi implicitamente entro la fine del 2009. L’obiettivo di disavanzo per il 2009 non è quantificato, mentre quello per il 2007 è invariato (2,2% del PIL), con i fondi pensioni aperti inclusi nel settore delle pubbliche amministrazioni. Escludendo i fondi pensioni aperti da tale settore, l’obiettivo del disavanzo è stato rivisto al rialzo rispetto al precedente aggiornamento, passando dal 3,9% del PIL al 4,1% del PIL, perché il costo stimato della riforma pensionistica è aumentato dall’1,7% all’1,9% del PIL. Il saldo primario (fondi pensioni aperti nel settore delle pubbliche amministrazioni) dovrebbe migliorare, salendo dal -0,3% del PIL nel 2005 allo 0,6% nel 2008. Questo lento adeguamento è determinato dall’andamento favorevole delle entrate nel 2006 e da alcuni tagli della spesa nel 2007 e nel 2008. Rispetto al precedente aggiornamento, l’attuale aggiornamento del programma di convergenza si prefigge un obiettivo di disavanzo più ambizioso nel 2006, ma successivamente lo sforzo di adeguamento è minore e le riforme della spesa sono rinviate fino al 2007 ed al 2008.8.  Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati sulla base del programma e secondo la metodologia concordata, il saldo strutturale dovrebbe migliorare soltanto di 0,25% del PIL all’anno, equamente distribuito lungo il periodo di riferimento del programma. Il programma fissa l’obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita, al -1% del PIL in termini strutturali, che dovrebbe essere conseguito dopo il 2010, ben dopo il periodo di riferimento del programma stesso.9.  Poiché l’obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa il -1,5% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza rispetto al verificarsi di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo a medio termine del programma rispecchia il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.10.  I rischi legati alle proiezioni di bilancio sembrano indicare un risultato peggiore di quello programmato. Da un lato, il fatto che gli obiettivi di bilancio fissati nei programmi precedenti siano stati raggiunti in modo superiore alle aspettative rende le proiezioni di bilancio prudenti. Dall’altro, le elasticità fiscali sembrano valutate in modo piuttosto ottimistico, in particolare nel 2006. Inoltre le ipotesi relative alla crescita nell’anno finale del programma (ossia il 2008) sembrano essere ottimistiche. Nell’attuale clima politico, ai minatori sono stati concessi diritti pensionistici speciali, inducendo altri gruppi sociali a reclamare un trattamento particolare, mettendo a rischio la riforma pensionistica. Sulle previsioni di bilancio gravano inoltre rischi di origine politica. Già in passato era stato difficile attuare un’ampia parte del cosiddetto piano Hausner di ristrutturazione delle finanze pubbliche perché il governo non disponeva dell’appoggio del Parlamento. L’attuale situazione politica (governo di minoranza) non è favorevole per l’introduzione di misure destinate alla riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni e alla realizzazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Il riferimento nominale di 30 miliardi di PLN per il bilancio statale, introdotto nel programma di convergenza, non sembra sufficiente per eliminare le cause degli elevati disavanzi registrati in Polonia, ossia la crescita troppo rapida della spesa pubblica.11.  Il programma non segue il percorso per la riduzione del disavanzo precisato dal Consiglio nella sua raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7. Anche ad una prima analisi, la politica di bilancio presentata nel programma aggiornato sembra in contrasto con una correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio. Questa conclusione è confermata se si prendono in considerazione i rischi esistenti. Gli obiettivi di disavanzo per il 2005 ed il 2006 sono inferiori rispetto al precedente aggiornamento del programma e rispettano gli obiettivi di disavanzo nominale specificati nella raccomandazione del Consiglio del 5 luglio 2004, grazie ad un’esecuzione del bilancio del 2005 migliore rispetto al previsto, con effetti di trascinamento nel 2006. Il confronto tra gli obiettivi è tuttavia reso più difficile dai cambiamenti della metodologia dei conti nazionali e dalle revisioni dei dati. Per il 2007, anno decisivo, il programma prevede una riduzione del disavanzo fino al 2,2% del PIL. Tuttavia, escludendo i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) dal settore delle pubbliche amministrazioni in linea con la decisione di Eurostat del 2 marzo 2004, il disavanzo previsto nel 2007 è pari al 4,1% del PIL. Potrebbe essere necessario un considerevole sforzo supplementare per correggere il disavanzo eccessivo entro la scadenza prevista.12.  Tra il 2005 e il 2008, l’indebitamento delle pubbliche amministrazioni dovrebbe aumentare di 3¼ punti percentuali del PIL, raggiungendo il 45½% del PIL nel 2008, un livello molto inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL; se i fondi pensionistici aperti vengono esclusi dal settore delle amministrazione pubbliche il rapporto debito/PIL salirà tuttavia al 52,6%. Un significativo aggiustamento stock/flussi che aumenterà il debito dovrebbe compensare l’effetto di un avanzo primario ed un “effetto valanga” favorevole (ossia il contributo negativo dell’interesse implicito è più che compensato da una forte crescita duratura del PIL nominale).13.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all’invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio modesto per la Polonia. Il livello del debito è attualmente al di sotto del valore di riferimento del 60% e dovrebbe rimanere tale nell'ipotesi che si realizzino i risparmi relativi alla completa esecuzione della riforma pensionistica del 1999. Tuttavia, i provvedimenti recentemente adottati dal governo per escludere particolari gruppi di lavoratori dal sistema pensionistico riformato potrebbero attenuare il risultato a lungo termine della riforma, in particolare se venissero concesse ulteriori eccezioni. La registrazione di sopravvenienze passive nonché il disavanzo strutturale attualmente elevato possono aumentare il rapporto debito/PIL più velocemente di quanto previsto a medio termine. L’attuazione rigorosa del previsto consolidamento delle finanze pubbliche a medio termine ridurrebbe i rischi gravanti sulla sostenibilità a lungo termine.14.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. L’adeguamento previsto non è tuttavia sufficiente per correggere con rapidità il disavanzo eccessivo.15.  Il programma nazionale di riforme della Polonia, presentato il 5 gennaio 2006, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: risanamento di bilancio in considerazione degli elevati disavanzi, miglioramento delle sottosviluppate infrastrutture dei trasporti e di protezione dell’ambiente, rafforzamento della R&S e dell’innovazione del settore pubblico, promozione di un approccio più deciso aumentare i tassi di occupazione riducendo gli oneri sul lavoro per la fascia inferiore di stipendi e salari. L’impatto sul bilancio delle azioni menzionate nel programma nazionale di riforme non è illustrato nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Tra le misure nel settore delle finanze pubbliche previste dal programma nazionale di riforme, il programma di convergenza menziona il riferimento del disavanzo ed il piano multiannuale di risanamento di bilancio.Sulla base della presente valutazione, la Commissione rileva che il programma di convergenza non prevede la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 come richiesto dal Consiglio mediante la raccomandazione del 5 luglio 2004. Di conseguenza, la Commissione intende raccomandare ulteriori provvedimenti nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi come previsto dal patto di stabilità e crescita. Nel frattempo, la Polonia dovrebbe:-  rafforzare il risanamento, in particolare nel 2006, destinando alla riduzione del disavanzo tutte le entrate superiori o le spese inferiori a quanto previsto in bilancio;-  migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico riformato;-  migliorare il quadro istituzionale delle finanze pubbliche introducendo una norma di spesa a medio termine.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOprevisto all’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2005-2008IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,sentito il comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:16.  Il [14 marzo 2006] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia, relativo al periodo 2005-2008.17.  La crescita del PIL reale della Polonia è stata pari in media al 4,5% l’anno tra il 1994 e il 2004, il che corrisponde a più di 2 punti percentuali al di sopra della media del 2,4% dell’UE-25. Dopo un periodo di forte espansione economica, la crescita del PIL reale è scesa all’1,0% nel 2001, a causa di fattori ciclici sia nazionali che esterni. La crescita è in seguito ripresa, raggiungendo il 5,3% nel 2004. Il reddito pro capite in standard di potere d’acquisto ha raggiunto il 46,5% della media dell’UE-25 nel 2004. L’inflazione IAPC è rimasta alta, pari in media al 7,0% negli ultimi dieci anni, scendendo tuttavia considerevolmente nel 2005, per arrivare circa al 2%. La situazione del mercato del lavoro resta il principale problema della Polonia, con un tasso di disoccupazione del 18,8% nel 2004 e il tasso di occupazione più basso dell’UE (51,7% nel 2004). Negli ultimi dieci anni il saldo delle pubbliche amministrazioni è sempre stato negativo in Polonia. È rimasto tra il -1,4% e il -4,8%[6] del PIL fino al 2003, anno in cui ha iniziato a migliorare, arrivando al -3,8% del PIL nel 2004.18.  Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l’esistenza in Polonia di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2007. Nel suo parere del 17 febbraio 2005, sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio ha invitato la Polonia a “i) [rafforzare] il risanamento dei conti pubblici al di là del 2005 e [diminuire] l’obiettivo di disavanzo nel 2007; ii) [garantire] la piena attuazione delle misure strutturali contenute nel piano Hausner e [compiere] ulteriori sforzi per introdurre misure alternative qualora si concretizzino i rischi relativi all’attuazione”.19.  Per quanto concerne l’attuazione del bilancio nel 2005, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni nel 2005 è stimato pari all’3,6% del PIL nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al 3,9% del PIL nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Il confronto con i programmi di convergenza precedenti è reso meno agevole da significative revisioni dei dati connesse a modifiche metodologiche. Il risultato migliore del previsto è stato determinato soprattutto dai risultati di bilancio delle pubbliche amministrazioni, in particolare il bilancio statale, che ha registrato entrate relative ad imposte dirette superiori al previsto (in termini di cassa) e da un’inferiore esecuzione delle spese con una riduzione del disavanzo di circa 0,7 punti percentuali rispetto al progetto di bilancio per il 2005.20.  Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati relativi ai programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta[7]. La Polonia ha presentato il suo programma di convergenza il 19 gennaio 2006, 7 settimane dopo il 1° dicembre, scadenza prevista in base al codice di condotta. Il ritardo è stato causato dalla costituzione di un nuovo governo nel novembre 2005 a seguito delle elezioni parlamentari e dalla nomina di un nuovo ministro di finanze all’inizio di gennaio 2006.21.  Lo scenario macroeconomico del programma prevede una crescita del PIL reale, che dovrebbe passare dal 3,3% nel 2005 al 4,3% nel 2006 e al 5,0% nel 2008. Le ipotesi relative alla crescita che sono alla base del programma possono essere considerate nel complesso plausibili, anche se leggermente ottimistiche per quanto riguarda l’ultimo anno. Le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano anch'esse realistiche, sebbene le proiezioni per il 2006 appaiano sottostimate.22.  L’aggiornamento del programma di convergenza mira ad una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni per soddisfare i criteri di convergenza entro la fine della legislatura, quindi implicitamente entro la fine del 2009. L’obiettivo di disavanzo per il 2009 non è quantificato, mentre quello per il 2007 è invariato (2,2% del PIL), con i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) inclusi nel settore delle pubbliche amministrazioni. Escludendo i sistemi pensionistici da tale settore, l’obiettivo del disavanzo sale rispetto al precedente aggiornamento, passando dal 3,9% del PIL al 4,1% del PIL, perché il costo stimato della riforma pensionistica raggiunge l’1,9% del PIL. Il saldo primario (sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) nel settore delle pubbliche amministrazioni) dovrebbe migliorare, salendo dal -0,3% del PIL nel 2005 allo 0,6% nel 2008. Questo lento adeguamento è determinato principalmente dall’andamento favorevole delle entrate nel 2006 e da alcuni tagli della spesa nel 2007 e nel 2008. Rispetto al precedente aggiornamento, l’attuale aggiornamento del programma di convergenza si prefigge un obiettivo di disavanzo più ambizioso nel 2006, grazie all’effetto di trascinamento dovuto all’andamento favorevole delle entrate nel 2005, ma successivamente lo sforzo di adeguamento è minore e le riforme della spesa sono rinviate fino al 2007 ed al 2008.23.  Nell'arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (vale a dire il saldo corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee), calcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni fornite nel programma secondo la metodologia concordata, dovrebbe registrare un miglioramento medio di circa 0,25% del PIL all'anno. Il programma fissa l’obiettivo a medio termine per quanto riguarda la posizione del bilancio ad un disavanzo strutturale del -1,0% del PIL, che non conta però di raggiungere entro il periodo di riferimento del programma. Poiché l’obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa il -1,5% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza rispetto al verificarsi di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo a medio termine del programma rispecchia il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.24.  Il risultato di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Anche se il fatto che gli obiettivi di bilancio fissati nei programmi precedenti siano stati raggiunti in modo superiore alle aspettative rende le proiezioni di bilancio prudenti, diversi fattori gravano sul risanamento previsto. Le elasticità fiscali sembrano valutate in modo piuttosto ottimistico, in particolare nel 2006. Inoltre le ipotesi relative alla crescita nell’anno finale del programma (2008) sembrano essere ottimistiche. Nell’attuale clima politico, ai minatori sono stati concessi diritti pensionistici speciali, inducendo altri gruppi sociali a richiedere regimi particolari, mettendo a rischio la riforma pensionistica attuata nel 1999. Un rischio politico più ampio grava sulle previsioni di bilancio data la situazione determinatasi con le elezioni dell’autunno 2005. Il riferimento nominale quadriennale di 30 miliardi di PLN per il bilancio statale, introdotto nel programma di convergenza, non sembra sufficiente per eliminare le cause degli elevati disavanzi registrati in Polonia, ossia la crescita troppo rapida della spesa pubblica. Di conseguenza, sarebbe utile una norma di bilancio alternativa o aggiuntiva destinata ad aumentare il controllo della spesa pubblica.25.  Il programma non segue il percorso per la riduzione del disavanzo precisato dal Consiglio nella sua raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7. Anche ad una prima analisi, la politica di bilancio presentata nel programma aggiornato sembra in contrasto con una correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio. Questa conclusione è confermata se si prendono in considerazione i rischi esistenti. Gli obiettivi di disavanzo per il 2005 ed il 2006 sono inferiori rispetto al precedente aggiornamento del programma e rispettano gli obiettivi di disavanzo nominale specificati nella raccomandazione del Consiglio del 5 luglio 2004, grazie ad un’esecuzione del bilancio del 2005 migliore rispetto al previsto, con effetti di trascinamento nel 2006. Il confronto tra gli obiettivi è tuttavia reso più difficile dai cambiamenti della metodologia dei conti nazionali e dalle revisioni dei dati. Per il 2007, anno decisivo, il programma prevede una riduzione del disavanzo fino al 2,2% del PIL. Tuttavia, escludendo i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) dal settore delle pubbliche amministrazioni in linea con la decisione di Eurostat del 2 marzo 2004, il disavanzo previsto nel 2007 è pari al 4,1% del PIL. Potrebbe essere necessario un considerevole sforzo supplementare per correggere il disavanzo eccessivo entro la scadenza prevista.26.  Tra il 2005 e il 2008, l’indebitamento delle pubbliche amministrazioni dovrebbe di 3¼ punti percentuali del PIL, raggiungendo il 45½% del PIL nel 2008, un livello molto inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL. Significativi aggiustamenti stock/flussi, che aumenteranno il debito, dovrebbero compensare l’effetto di avanzi primari ed un “effetto valanga” favorevole (ossia il contributo negativo dell’interesse implicito è più che compensato da una forte crescita duratura del PIL nominale).27.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Le misure proposte non sono tuttavia sufficienti per correggere con rapidità il disavanzo eccessivo.28.  Il programma nazionale di riforme della Polonia, presentato il 5 gennaio 2006, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: risanamento di bilancio in considerazione degli elevati disavanzi, miglioramento delle infrastrutture sottosviluppate e riduzione degli oneri sul lavoro per ridurre l’elevata disoccupazione del paese. Tuttavia, l’impatto sul bilancio delle azioni menzionate nel programma nazionale di riforme non è illustrato nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Tra le misure nel settore delle finanze pubbliche introdotte nel programma nazionale di riforme, il programma di convergenza menziona il riferimento del disavanzo ed il piano multiannuale di risanamento di bilancio.29.  Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all’invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio modesto per la Polonia. Il livello del debito è attualmente al di sotto del valore di riferimento del 60% e dovrebbe rimanere tale nell'ipotesi che si realizzino i risparmi relativi alla completa esecuzione della riforma pensionistica del 1999. Tuttavia, i provvedimenti recentemente adottati dal governo per escludere particolari gruppi di lavoratori dal sistema pensionistico riformato potrebbero attenuare il risultato a lungo termine della riforma, in particolare se venissero concesse ulteriori eccezioni. La registrazione di sopravvenienze passive nonché il disavanzo strutturale attualmente elevato possono aumentare il rapporto debito/PIL più velocemente di quanto previsto a medio termine. L’attuazione rigorosa del previsto consolidamento delle finanze pubbliche a medio termine ridurrebbe i rischi gravanti sulla sostenibilità a lungo termine[8].Sulla base della presente valutazione, il Consiglio rileva che il programma di convergenza non prevede la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 come richiesto dal Consiglio mediante la raccomandazione del 5 luglio 2004, e che la Commissione intende raccomandare ulteriori provvedimenti nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi come previsto dal patto di stabilità e crescita. Nel frattempo, la Polonia dovrebbe:-  rafforzare il risanamento, in particolare nel 2006, destinando alla riduzione del disavanzo tutte le entrate superiori o le spese inferiori a quanto previsto in bilancio;-  migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico riformato;-  migliorare il quadro istituzionale delle finanze pubbliche introducendo una norma di spesa a medio termine.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL in termini reali (variazione %) | PC genn. 2006 | 5,3 | 3,3 | 4,3 | 4,6 | 5,0 |COM nov. 2005 | 5,3 | 3,4 | 4,3 | 4,5 | n.d. |PC dic. 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PC genn. 2006 | 3,6 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 |COM nov. 2005 | 3,6 | 2,2 | 2,3 | 2,5 | n.d. |PC dic. 2004 | 3,5 | 3 | 2,7 | 2,5 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (% del PIL potenziale) | CP genn. 20062 | 0,4 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,6 |COM nov. 20055 | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | n.d. |CP dic. 20042 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (% del PIL) | PC genn. 2006 | -3,8 | -2,9 | -2,6 | -2,2 | -1,9 |COM nov. 2005 | -3,9 | -3,6 | -3,6 | -3,4 | n.d. |PC dic. 2004 | -5,4 | -3,9 | -3,2 | -2,2 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | PC genn. 2006 | -1,2 | -0,3 | -0,2 | 0,3 | 0,6 |COM nov. 2005 | -1,2 | -1,0 | -1,1 | -1,0 | n.d. |PC dic. 2004 | -2,6 | -1,3 | -0,5 | 0,4 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo e saldo strutturale3 (% del PIL) | PC genn. 2006 | -4,1 | -2,9 | -2,7 | -2,3 | -2,1 |COM nov. 20054 | -4,1 | -3,7 | -3,7 | -3,6 | n.d. |PC dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PC genn. 2006 | 41,9 | 42,5 | 45,0 | 45,3 | 45,4 |COM nov. 2005 | 43,6 | 46,3 | 47,0 | 47,3 | n.d. |PC dic. 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 | n.d. |Note: 1 Le proiezioni di bilancio escludono l’impatto della decisione Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione dei regimi pensionistici finanziati, che devono essere attuati entro la data della notifica della primavera 2007. Tenendo conto di tale decisione, secondo il programma aggiornato, il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni sarebbe del -5,6% del PIL nel 2004, -4,7% nel 2006, -4,1% nel 2007 e -3,7% nel 2008, mentre il debito pubblico lordo ammonterebbe al 45,9% del PIL nel 2004, al 47,9% nel 2005, al 51,2% nel 2006, al 52,1% nel 2007 e al 52,6% nel 2008. 2 Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma. 3 Il saldo corretto per il ciclo e il saldo strutturale sono identici in quanto le misure una tantum e le altre misure temporanee tolte dal programma sono trascurabili (0,04% del PIL nel 2005, a riduzione del disavanzo). 4 Nelle previsioni dei servizi della Commissione non vi sono misure una tantum ed altre misure temporanee. 5 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 3,3%, 3,6%, 4,2% e 4,5% rispettivamente nel periodo 2004-2007. Fonte: Programma di convergenza (PC); previsioni dell’autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti menzionati nel presente testo sono disponibili al seguente indirizzo Internet:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta. Non sono stati forniti i dati sull’occupazione in termini di ore lavorate e di produttività del lavoro calcolata come PIL per ora lavorata. Non vengono forniti dati sulla spesa delle pubbliche amministrazioni secondo la funzione per il 2008. Non vengono inoltre indicate neppure fornite le differenze tra i conti in termini di cassa e in termini di competenza né l’accumulazione netta delle attività finanziarie. Alla tabella 7 (sostenibilità a lungo termine) mancano le entrate e le spese totali.[4] Definizione nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, tutti i fondi pensioni vengono classificati nel settore delle pubbliche amministrazioni, dati rivisti.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili al seguente indirizzo Internet:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Definizione nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, tutti i fondi pensioni vengono classificati nel settore delle pubbliche amministrazioni, dati rivisti.[7] Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta. Non sono stati forniti i dati sull’occupazione in termini di ore lavorate e di produttività del lavoro calcolata come PIL per ora lavorata. Non vengono forniti dati sulla spesa delle pubbliche amministrazioni secondo la funzione per il 2008. Non vengono inoltre indicate neppure fornite le differenze tra i conti in termini di cassa e in termini di competenza né l’accumulazione netta delle attività finanziarie. Alla tabella 7 (sostenibilità a lungo termine) mancano le entrate e le spese totali.[8] I dettagli sulla sostenibilità di lungo termine sono forniti nella valutazione tecnica del programma ad opera dei servizi della Commissione(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).


Avis juridique important

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52004SC0832

Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio alla Repubblica ceca intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo  /* SEC/2004/0832 def. */

Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA REPUBBLICA CECA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati comunicati dalla Repubblica ceca nel marzo 2004, in tale paese il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è aumentato dal 6,4% del PIL nel 2002 al 12,9% del PIL nel 2003 (5,9% del PIL se si esclude un'ingente operazione eccezionale legata alla contabilizzazione di garanzie dello Stato), superando pertanto il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito nel trattato.[1]  Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Sulla base di questi primi dati, il 12 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti della Repubblica ceca la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [2]. Il 13 maggio 2004 la Commissione ha ricevuto il programma di convergenza della Repubblica ceca, che confermava per il 2003 un disavanzo pari al 12,9% del PIL.[2]  Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3]. I paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004 godono di una deroga e, pur dovendo evitare disavanzi pubblici eccessivi, non subiscono le sanzioni previste dall'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato.[3]  GU L 209 del 2.8.1997.Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, registrato dal disavanzo ceco nel 2003, non è stato determinato da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità ceche, né da una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita, visto che nel 2003 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 2,9%. Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente diminuito, rimanendo tuttavia al di sopra del 3% del PIL. In particolare, nelle sue previsioni di primavera 2004, la Commissione anticipava un disavanzo pubblico per il 2004 pari al 5,9% del PIL, superiore quindi al 5,3% del PIL previsto dalle autorità ceche nel programma di convergenza.Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la relazione della Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che nel 2003 aveva raggiunto il 37,6% del PIL, nel 2004 sarebbe rimasto al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, nel 2004 il rapporto debito/PIL dovrebbe essere pari al 40,6% del PIL, superiore quindi al 38,4% del PIL previsto dalle autorità ceche nel programma di convergenza.A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 (Comitato economico e finanziario) formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 24 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che la situazione di bilancio nella Repubblica ceca lasciava presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione al primo dei due criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2 per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che nel 2004 il disavanzo pubblico rimanga al di sopra del valore di riferimento del trattato, mentre nello stesso anno il debito lordo delle amministrazioni pubbliche rimarrebbe inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato, ma aumenterebbe ulteriormente per raggiungere il 40,6% del PIL nel 2004.La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che nella Repubblica ceca esista un disavanzo eccessivo. Il parere adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004 è stato indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione ha raccomandato che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio la presente raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Repubblica ceca al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato. Il controllo dell'attuazione delle misure adottate dalla Repubblica ceca potrebbe richiedere che il Consiglio formuli ulteriori raccomandazioni a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, vista la non applicabilità dell'articolo 104, paragrafo 9 agli Stati membri che godono di una deroga.Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA REPUBBLICA CECA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivoIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 7,vista la raccomandazione della Commissione,considerando quanto segue:(1) A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.(2) Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione.(3) Il [5 luglio] 2004, il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, che esiste nella Repubblica ceca un disavanzo eccessivo.(4) Avendo deciso dell'esistenza di un disavanzo eccessivo nella Repubblica ceca, il Consiglio, in conformità dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, è tenuto nel contempo a formulare raccomandazioni allo Stato membro interessato al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un termine determinato.(5) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, tale raccomandazione deve stabilire un termine massimo di quattro mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a prendere misure efficaci e deve specificare che la correzione del disavanzo eccessivo va completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo stesso, salvo sussistano circostanze particolari. Tali circostanze particolari si riscontrano nel caso della Repubblica ceca, in quanto alla data dell'adesione all'UE il disavanzo delle amministrazioni pubbliche era sensibilmente superiore al valore di riferimento ed è attualmente in corso un cambiamento strutturale dell'economia.(6) L'esistenza di circostanze particolari autorizza il Consiglio a consentire la correzione del disavanzo eccessivo a medio termine. È opportuno considerare il programma di convergenza presentato dalla Repubblica ceca nel maggio 2004, e i successivi aggiornamenti, nonché i relativi pareri del Consiglio, come indicazioni del percorso per la correzione del disavanzo eccessivo. Il programma di convergenza del maggio 2004 prevede di ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 3,3% nel 2007 e precisa inoltre che, secondo il percorso proposto per la riduzione del disavanzo, il disavanzo eccessivo dovrebbe eliminato completamente entro il 2008. Il programma fissa i seguenti obiettivi intermedi annuali per il disavanzo: 5,3% del PIL nel 2004, 4,7% del PIL nel 2005 e 3,8% del PIL nel 2006. Il percorso di risanamento si basa su uno scenario macroeconomico prudente secondo il parere del Consiglio del [5 luglio] 2004 sul programma di convergenza.(7) Secondo il Consiglio, le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur incrementando nel contempo la qualità delle finanze pubbliche e rafforzando il potenziale di crescita dell'economia,RACCOMANDA:- che le autorità ceche pongano fine quanto prima alla presente situazione di disavanzo eccessivo;- che le autorità ceche adottino provvedimenti a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2008 in modo credibile e sostenibile, secondo il percorso per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio [del 5 luglio 2004] sul programma di convergenza presentato nel maggio 2004;- che le autorità ceche procedano con determinazione all'attuazione delle misure previste nel programma di convergenza del maggio 2004, con particolare riferimento ai tagli alla spesa salariale del governo centrale e alla riduzione delle spese dei singoli ministeri;- che le autorità ceche adottino entro il 5 novembre 2004 misure efficaci in relazione alle misure previste per raggiungere l'obiettivo di disavanzo per il 2005.Il Consiglio invita inoltre le autorità ceche:- a destinare alla riduzione del disavanzo le entrate eventualmente superiori a quanto previsto a bilancio;- ad introdurre obiettivi di bilancio sulla base di massimali di spesa a medio termine e a definire regole efficaci per ridurre il rischio di un aumento dell'indebitamento delle amministrazioni regionali e comunali;- ad intraprendere le riforme dei sistemi pensionistico e sanitario al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;- a ridurre al minimo l'incidenza negativa sul bilancio delle operazioni dell'Agenzia di consolidamento ceca.La Repubblica ceca è destinataria della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, [il 5 luglio] 2004.Per il ConsiglioIl Presidente[...]


title: Raccomandazione del Consiglio, dell’ 8 luglio 2014 , sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Croazia

text:
               29.7.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 247/50

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell’8 luglio 2014
   sul programma nazionale di riforma 2014 della Croazia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Croazia
   2014/C 247/10
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (3), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               La Croazia ha partecipato al semestre europeo 2013 su base volontaria e informale presentando un programma economico; nei suoi confronti non sono state formulate raccomandazioni specifiche per paese. Il 21 giugno 2013 il Consiglio ha adottato conclusioni in cui ha accolto con favore il programma economico della Croazia, sottolineando che ci si attende che il paese compia progressi ai fini del rispetto dei requisiti del patto di stabilità e crescita e che intraprenda un percorso di risanamento credibile, tutelando nel contempo la spesa atta a favorire la crescita e assicurando margini di cofinanziamento dell’afflusso di fondi dell’UE.

               (5)

               Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2014. Il 13 novembre 2013 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Croazia è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 5 marzo 2014 la Commissione ha pubblicato i risultati dell’esame approfondito per la Croazia a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Croazia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che richiedono un monitoraggio specifico e un’azione politica incisiva. È in particolare necessaria un’azione politica per intervenire sulle vulnerabilità causate dalle ingenti passività sull’estero, dal peggioramento dell’andamento delle esportazioni, dall’elevato indebitamento delle imprese e dal rapido aumento del debito pubblico, il tutto sullo sfondo di una crescita modesta e di una capacità di aggiustamento scarsa.

               (8)

               Il 24 aprile 2014 la Croazia ha presentato il programma nazionale di riforma 2014 e il programma di convergenza 2014. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               Obiettivo della strategia di bilancio indicata nel programma di convergenza 2014 è correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016, riportandosi nel contempo su un percorso di crescita economica sostenibile. Per raggiungere l’obiettivo si prevede una riduzione continua del disavanzo dal 4,9 % del PIL registrato nel 2013 a un tasso inferiore al 3 % del PIL entro il 2016, termine fissato per la correzione del disavanzo eccessivo. Secondo le proiezioni del programma di convergenza, il debito pubblico culminerà al 72 % circa del PIL nel 2014 per poi scendere leggermente l’anno successivo e quindi stabilizzarsi. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di convergenza risulta ottimistico per l’arco dell’intero periodo di riferimento: prospetta infatti un ristagno del PIL nel 2014 e una crescita modesta, all’1,2 %, nel 2015, mentre le previsioni della primavera 2014 dei servizi della Commissione indicano, per i rispettivi anni, un calo dello 0,6 % e una crescita dello 0,7 %. Le cifre delle previsioni di bilancio del programma di convergenza si discostano dalle regole del sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC), creando incoerenze con i dati del passato e con lo scenario macroeconomico e ostacolando un raffronto adeguato con le previsioni della primavera 2014 dei servizi della Commissione. Inoltre, il programma di convergenza non è sufficientemente dettagliato circa le misure di risanamento previste per il 2015 e il 2016, in particolare sul versante della spesa. Stando alle previsioni della primavera 2014 dei servizi della Commissione, il saldo nominale toccherà il 3,8 % del PIL nel 2014 e il 3,1 % del PIL nel 2015. Una volta opportunamente rettificate per assicurare la raffrontabilità con gli obiettivi fissati nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi (ossia fatta astrazione degli effetti del trasferimento delle attività del secondo pilastro pensionistico), le proiezioni della Commissione indicano un disavanzo al 4,6 % del PIL nel 2014 e al 3,8 % del PIL nel 2015.
               Poiché il programma di convergenza costituisce il primo riscontro del seguito dato dalle autorità croate dall’avvio della procedura per i disavanzi eccessivi, il 28 gennaio 2014, la Commissione ha esposto la sua valutazione degli interventi attuati dalla Croazia in una comunicazione pubblicata il 2 giugno 2014. È in particolare previsto il conseguimento dell’obiettivo nominale nel 2014, mentre il disavanzo dovrebbe situarsi a un livello lievemente superiore all’obiettivo nel 2015. Il miglioramento del saldo strutturale delle pubbliche amministrazioni risulta leggermente inferiore al necessario sia nel 2014 sia nel 2015. Infine, per quanto la variazione del saldo strutturale corretto si situi al di sotto dello sforzo raccomandato, se misurato in termini di entità sottostante delle misure discrezionali lo sforzo raccomandato si stima fornito sia nel 2014 sia nel 2015. Per attutire l’impatto negativo sulla crescita e migliorare la sostenibilità del risanamento, è utile prestare maggiore attenzione alla qualità delle misure e passare a provvedimenti basati sulla spesa. In base alla valutazione del programma di convergenza e alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che, sebbene la Croazia abbia dato entro il 30 aprile 2014 seguito effettivo alle raccomandazioni relative alla correzione del disavanzo eccessivo, siano necessari ulteriori sforzi per conformarsi alla raccomandazione, formulata nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2016 e di assicurare che la correzione sia credibile.

               (10)

               Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero mirare a migliorare la qualità delle finanze pubbliche, puntando alla ricerca di efficienza, in particolare, negli esborsi per retribuzioni, previdenza sociale e indennità varie, e lasciando un margine di bilancio sufficiente per dare priorità alle spese e agli investimenti propizi alla crescita, anche nei progetti finanziati dall’Unione. Negli ultimi anni la Croazia ha riformato considerevolmente il quadro di bilancio, ma permangono debolezze in materia di pianificazione di bilancio, controllo effettivo della spesa e applicazione sistematica dei vincoli finanziari, che si ripercuotono negativamente sulla definizione della politica di bilancio. L’impianto delle regole di bilancio è stato modificato di recente, ma dev’essere ulteriormente migliorato: in particolare, la mancanza di meccanismi di prevenzione, il rispetto traballante della regola del debito e l’ambiguità della formulazione della regola sul pareggio strutturale di bilancio mettono a repentaglio l’efficacia del quadro di bilancio. Sebbene la costituzione della commissione per la politica di bilancio sia un passo nella giusta direzione, sono necessarie ulteriori misure per affermarne il ruolo nella pianificazione e nel controllo del bilancio, specie per rafforzarne l’indipendenza da qualsiasi autorità di bilancio.

               (11)

               La Croazia deve superare la sfida di portare avanti il risanamento di bilancio senza compromettere la competitività e le prospettive di ripresa economica. Nelle finanze pubbliche, pertanto, il versante delle entrate è vincolato a una definizione rigida delle basi imponibili, che determinano un gettito fiscale stabile e hanno effetti distorsivi limitati sulla crescita. In questo contesto il programma nazionale di riforma annuncia un piano di introduzione di un’imposta patrimoniale ricorrente nel 2016, senza tuttavia precisarne l’impianto operativo, neanche in termini di base imponibile. La Croazia è altresì decisa a intervenire per migliorare il rispetto dell’obbligo tributario riducendo l’economia sommersa e ha avviato iniziative a tal fine. Il maggior controllo sulle operazioni derivante dall’introduzione graduale dello scontrino fiscale ha determinato un aumento del gettito, mentre dalla riorganizzazione del fisco ci si attende un miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza della riscossione delle imposte e, contestualmente, un alleviamento dell’onere di conformità a carico dei contribuenti. In considerazione dell’esigenza di risanare le finanze pubbliche e visti i dati che indicano la mancata riscossione di un volume ingente di imposte, paiono esserci margini di ulteriore miglioramento dell’efficienza della riscossione delle imposte ed emerge la necessità di perseverare negli sforzi volti a ottenere un maggiore rispetto dell’obbligo tributario offrendo al contribuente più servizi per via elettronica.

               (12)

               La Croazia è intervenuta per migliorare la sostenibilità e la congruità delle pensioni: dal novembre 2010 è cominciato, con l’obiettivo della piena armonizzazione entro il 2030, l’innalzamento graduale dell’età pensionabile legale, dell’età per il pensionamento anticipato e del periodo contributivo minimo per le donne. Le modifiche della legge sull’assicurazione pensionistica adottate nel dicembre 2013 alzano l’età pensionabile legale da 65 a 67 anni e l’età per il pensionamento anticipato da 60 a 62. Gli innalzamenti avranno tuttavia effetto solo a partire dal 2031, troppo tardi in considerazione delle tendenze demografiche. Nonostante le riforme varate negli ultimi anni, esistono ancora svariate possibilità di pensionamento anticipato. Data l’entità delle deroghe, le penalità applicate al pensionamento anticipato e il premio per pensionamento ritardato determinano incentivi deboli a rimanere al lavoro fino all’età pensionabile legale, con conseguenze negative per l’offerta di manodopera e la sostenibilità del regime pensionistico. Nel 2013 è stata adottata la legge sulla commissione medico-legale unica per contribuire a limitare il numero di pensioni di invalidità e per arginare le frodi unificando le valutazioni ai fini del riconoscimento dell’invalidità. Abbinate all’intensificazione dei controlli, queste misure rispondono a un’esigenza innegabile, ma i loro effetti sulla spesa dipenderanno dal tipo di attuazione che vi si darà e dal livello di esecuzione delle decisioni adottate nel loro contesto. Le pensioni speciali che superavano una data soglia hanno subito un taglio del 10 %, sebbene temporaneo, e la loro indicizzazione è ora collegata a un attivatore in termini di PIL. Nonostante i recenti tentativi di arginare la spesa e aumentare la trasparenza, la convergenza di queste pensioni speciali verso il regime generale procede con ritmo lento e ha portata contenuta: complessivamente, i progressi sono ancora limitati.

               (13)

               La sanità offre una qualità ragionevolmente buona dei servizi che risultano accessibili, sebbene con alcune varianti regionali; il sistema concorre tuttavia in misura consistente alla pressione sulle finanze pubbliche. Le autorità hanno individuato alcune inefficienze, rimediabili, nella rete ospedaliera. Il piano direttore del riordino dell’assistenza ospedaliera, presentato nel marzo 2014, prevede misure di miglioramento dell’efficacia in termini di costi: razionalizzazione della rete ospedaliera, riduzione della durata media della degenza, miglioramento dell’assegnazione dei posti letto in ospedale, anche ai fini dell’assistenza a lungo termine, ulteriori modifiche del finanziamento degli ospedali, ecc. Per concretare il piano occorre assicurare la disponibilità di solide capacità di controllo e di attuazione sia negli ospedali sia nell’amministrazione centrale. L’assistenza a lungo termine è caratterizzata dalla dispersione dei servizi tra sistema sanitario e sistema di previdenza sociale, dai bassi coefficienti di copertura e assistenza formale, dai costi elevati delle prestazioni e dalla lunghe liste d’attesa.

               (14)

               I tassi di occupazione e di attività sono tra i più bassi dell’Unione, specialmente per giovani e lavoratori più anziani. Oltre agli elementi ciclici, le cause di tali risultati del mercato del lavoro vanno in parte ricercate nell’impianto istituzionale e politico. La Croazia ha avviato un programma di riforme del mercato del lavoro per aumentarne la flessibilità. La prima fase del programma, completata nel 2013, ha riguardato la normativa sui contratti di lavoro a tempo determinato. Nel gennaio 2014 il Governo ha adottato una seconda proposta legislativa, volta a ridurre i costi di licenziamento abbreviando e semplificando le procedure e aumentando la flessibilità dell’orario di lavoro. Sarebbero altresì introdotte forme più flessibili di lavoro, come i contratti a tempo parziale. Con queste modifiche della normativa la Croazia si metterebbe grossomodo in pari con gli altri paesi per indice di protezione dell’occupazione. Benché se ne preveda un effetto benefico sull’occupazione in generale, queste riforme acuiscono peraltro il rischio di segmentazione del mercato del lavoro, compreso lo sviluppo dei contratti a tempo determinato. Non sono contestualmente previste modifiche delle pratiche di determinazione delle retribuzioni, nonostante la peculiare combinazione croata di retribuzioni medie relativamente elevate e tasso bassissimo di occupazione. Nonostante l’ulteriore aumento della disoccupazione, la spesa e la copertura delle misure di politica attiva del mercato del lavoro destinate a migliorare l’accesso al mercato del lavoro e a prolungarvi la permanenza restano al di sotto della media, soprattutto per giovani, disoccupati di lunga durata e lavoratori più anziani. La capacità amministrativa del servizio pubblico per l’impiego croato è sottoposta a forti sollecitazioni, anche sul piano regionale. Non esiste un sistema generale di monitoraggio e valutazione dell’evoluzione del mercato del lavoro e dei bisogni su tale mercato, neanche in termini di previsione delle competenze necessarie, né si valutano periodicamente le misure di politica attiva del mercato del lavoro attuate. La percentuale dell’attività retribuita ma non dichiarata è elevata.

               (15)

               La situazione del mercato del lavoro è particolarmente preoccupante per i giovani: il tasso di disoccupazione giovanile è infatti aumentato sensibilmente, sfiorando il 50 % nel 2013, ed è in continua ascesa la percentuale di giovani «né-né» (disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione). Incombono sfide importanti, tra cui il coinvolgimento dei giovani non iscritti nelle liste del collocamento e la mobilitazione del settore privato affinché offra più possibilità di apprendistato, in linea con gli obiettivi della garanzia per i giovani. Anche nel settore dell’istruzione la Croazia deve far fronte a problemi gravi, quali la pertinenza ai fini del mercato del lavoro e la qualità dell’insegnamento in tutti i comparti d’istruzione. Nei cicli secondario e terziario mancano sia un insegnamento orientato al lavoro sia servizi di orientamento professionale e basso è il coinvolgimento dei datori di lavoro nell’istruzione e formazione professionalizzante e nell’istruzione secondaria e terziaria. Il tasso di occupazione fra i neolaureati è sensibilmente inferiore rispetto al resto dell’Unione. È in corso la riforma del sistema obsoleto di istruzione e formazione professionalizzante, basata sull’applicazione pilota di nuovi curricula. L’attuazione del quadro delle qualifiche croato e della strategia su istruzione, scienza e tecnologia non è ancora partita, ma si prevede che migliori i risultati dell’istruzione e li allinei ai bisogni del mercato del lavoro.

               (16)

               Il tasso elevato di disoccupazione e il tasso basso di partecipazione al mercato del lavoro hanno determinato un deterioramento della situazione sociale in Croazia. Negli ultimi anni la percentuale di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale è aumentata, situandosi ora ben al di sopra della media dell’UE. Il sistema di previdenza sociale permette ai beneficiari di cumulare trasferimenti in denaro con finalità che si sovrappongono. Poiché lavorando le persone perdono alcuni di tali trasferimenti sociali, questo agisce come disincentivo all’ingresso sul mercato del lavoro. Vi sono margini per migliorare l’efficienza e la trasparenza del sistema di protezione sociale, perché attualmente l’assegnazione di prestazioni e regimi di sostegno al reddito è una competenza dispersa tra numerosi enti e livelli amministrativi, con conseguente incoerenza nell’applicazione dei criteri e sovrapposizioni. La legge sulla previdenza sociale del 2013 ha introdotto un maggior rigore nella verifica dello stato di necessità e ha riunito nel reddito minimo generale quattro degli oltre 70 sussidi esistenti a livello nazionale, compresi alcuni destinati a gruppi specifici. È in corso l’attivazione graduale, con completamento previsto per il 2016, dello sportello unico nazionale che amministrerà tutte le prestazioni in denaro di livello nazionale. Poiché non vi sono integrati né i regimi e programmi di sostegno al reddito applicati sul piano locale e regionale né le varie prestazioni in denaro dirette a determinate categorie della popolazione per cui non è prevista la verifica dello stato di necessità, il monitoraggio e la valutazione sistematici risulteranno tuttavia difficili. Nonostante le diverse riforme legislative introdotte dal 2011 in avanti, l’impianto del regime di previdenza sociale non ha permesso di mirare con efficacia le persone che versano in condizioni di maggior bisogno.

               (17)

               Il quadro normativo sull’attività imprenditoriale vigente in Croazia grava di un peso considerevole le imprese, tra l’altro in termini di incertezza del diritto, di mancata trasparenza del processo decisionale, in particolare a livello locale, e di quantità degli oneri parafiscali. Le decisioni d’impresa sono inoltre complicate dalla grande frammentazione dei poteri della pubblica amministrazione ai livelli regionale e locale e dalla ripartizione complessa delle competenze tra ministeri e agenzie a livello centrale, che determinano altresì lungaggini nelle procedure amministrative. A livello di governo centrale è stato varato un approccio strutturato per reperire gli ostacoli che intralciano l’attività imprenditoriale, ma l’efficacia delle misure già adottate è minata dalla mancanza di una metodologia coerente per misurare l’onere amministrativo. L’attuale sportello unico per le imprese riguarda soltanto funzionalità limitate. Occorre razionalizzare e migliorare il controllo sulle sovvenzioni e le garanzie pubbliche; un primo passo in questo senso sarebbe un registro centrale delle imprese e dei singoli che ricevono sovvenzioni. La Croazia si è avviata su un percorso di riforma della pubblica amministrazione per rafforzarne le capacità amministrative e migliorare l’orientamento verso la clientela dei servizi pubblici destinati a cittadini e imprese. Tuttavia, la qualità della governance pubblica resta modesta, con un coordinamento debole tra i vari livelli di governo e un uso scarso o eccessivamente formalistico della formazione di politiche e della valutazione basate su dati concreti. L’adozione della strategia di riforma della pubblica amministrazione è un passo nella giusta direzione, ma la strategia dovrebbe essere attuata accuratamente a tutti i livelli di governo. L’esperienza maturata con l’attuazione dei fondi di preadesione ha fatto emergere carenze di pianificazione strategica e di capacità istituzionale e lacune nell’elaborazione dei progetti e nel seguito dato loro.

               (18)

               Le imprese di proprietà pubblica o controllate dallo Stato risentono della debolezza della governance e si registrano ritardi nell’attuazione della nuova strategia per la gestione degli attivi e delle imprese pubblici. Attualmente i membri dei consigli di sorveglianza e della direzione non sono selezionati con procedure competitive e le nomine non sono pubblicate. Nonostante le misure adottate per migliorare le norme anticorruzione, sono necessari ulteriori sforzi per prevenire il fenomeno a tutti i livelli di governo. Mancano ancora nella normativa anticorruzione soprattutto meccanismi di verifica effettiva dei conflitti d’interesse, l’obbligo dei pubblici ufficiali di dichiarare la propria situazione patrimoniale e garanzie specifiche per le imprese di proprietà pubblica o controllate dallo Stato. I poteri di verifica di cui è investita la commissione per la risoluzione dei conflitti d’interesse dipendono dalle competenze e dall’azione proattiva di altre autorità. Nonostante i progressi compiuti verso una maggiore trasparenza delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, l’impiego degli strumenti di valutazione dei rischi non è sistematico e non pare attribuita sufficiente priorità ai settori vulnerabili. Occorre intensificare la verifica dell’effettiva attuazione delle norme sugli appalti pubblici, non da ultimo per l’assegnazione dei fondi dell’UE nei prossimi anni.

               (19)

               L’applicazione diffusa della procedura prefallimentare nel 2013 ha ottenuto, sullo sfondo di procedure fallimentari complesse, lunghe e costose, alcuni buoni risultati nel trattare i problemi di servizio del debito incontrati dalle imprese. Vi sono tuttavia margini per rafforzare notevolmente lo strumento colmandone varie carenze, tra cui: scarsa chiarezza sul ruolo dello Stato nella procedura; potenziamento del ruolo dei tribunali di commercio nella convalida dei crediti e dei piani di sana ristrutturazione; ampliamento dell’ambito di applicazione della procedura per permettere un’effettiva ristrutturazione prima dello stato di insolvenza del debitore; lacune da colmare nella fase attuativa della legge. Nonostante le varie riforme varate per migliorare l’efficienza del sistema giudiziario, i procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo hanno lunghezza eccessiva, soprattutto in primo grado. Nel 2013 i procedimenti in arretrato sono aumentati: il loro volume è ingente, soprattutto per le cause civili e commerciali. Questi problemi ostacolano l’attività economica e riducono l’attrattiva della Croazia per gli investimenti esteri diretti; occorre quindi risolverli prodigando uno sforzo costante di messa a punto e applicazione di incentivi atti a promuovere una conclusione dei procedimenti in tempi rapidi e le transazioni extragiudiziali, soprattutto per le controversie di modesta entità.

               (20)

               Grazie all’approccio prudente alla regolamentazione macroprudenziale adottato dalla Banca nazionale croata, in particolare riguardo ai livelli di capitale, le banche hanno potuto costruirsi un grado di resilienza rivelatosi utile nel far fronte alle sfide che comporta l’attuale debolezza dell’economia. Tuttavia, sulla qualità degli attivi delle banche incombono rischi in questo ormai sesto anno di recessione economica e in un contesto caratterizzato da un volume in aumento dei prestiti in sofferenza. È positivo che alcuni portafogli delle quattro maggiori banche croate, di proprietà straniera, rientrino nella verifica della qualità degli attivi e nella prova di stress condotte nella zona euro nel quadro del suo meccanismo di vigilanza unico. Poiché i portafogli sono scelti in funzione della loro rilevanza a livello di gruppo bancario, l’esercizio ne esclude tuttavia alcuni che rivestono importanza materiale in una prospettiva croata. Non riguarda inoltre le banche di medie e piccole dimensioni, dalla consistenza patrimoniale eventualmente più esile e dalla qualità degli attivi meno solida, che possono comunque essere rilevanti ai fini della stabilità finanziaria. Sarebbe possibile delineare una visione globale più chiara della classificazione dei prestiti da parte delle banche e della congruità dei loro accantonamenti per perdite su crediti integrando l’esercizio condotto nel quadro del meccanismo di vigilanza unico con una diagnosi di vigilanza supplementare effettuata specificamente sul sistema finanziario croato (e dedicata ai portafogli rilevanti delle filiazioni croate escluse dall’esercizio nel quadro del meccanismo di vigilanza unico e alle banche di medie e piccole dimensioni d’importanza fondamentale).

               (21)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Croazia. Essa ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Croazia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.

               (22)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (4) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (23)

               Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8,

         RACCOMANDA che la Croazia adotti provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:

               1.

               dare attuazione integrale alle misure di bilancio adottate per il 2014; potenziare la strategia di bilancio, precisando le misure annunciate per il 2015 e il 2016 e vagliando la possibilità di ulteriori misure permanenti a favore della crescita al fine di assicurare la correzione sostenibile del disavanzo eccessivo entro il 2016; fare nel contempo in modo che sia fornito lo sforzo di aggiustamento strutturale indicato nella raccomandazione formulata dal Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; allineare le proiezioni del programma alle regole del SEC e ai requisiti del patto di stabilità e crescita; adottare provvedimenti per intensificare il controllo sulla spesa; completare entro il marzo 2015 un’approfondita revisione della spesa; rafforzare il processo di pianificazione di bilancio, in particolare migliorando l’attendibilità delle previsioni macroeconomiche e di bilancio e consolidando il carattere vincolante dei tetti di spesa annuali e a medio termine, e migliorare l’impianto delle regole di bilancio; entro l’ottobre 2014 legittimare per legge la neocostituita commissione per la politica di bilancio, rafforzarne l’indipendenza da qualsiasi autorità di bilancio, ampliarne il mandato, in particolare in tema di controllo di tutte le regole di bilancio e valutazione ex ante e ex post delle previsioni, e dotarla di risorse adeguate; muovendo dai piani delineati nel programma nazionale di riforma, presentare una strategia concreta di riforma dell’imposizione patrimoniale ricorrente; dare il via a un processo di segnalazione e revisione delle agevolazioni fiscali; migliorare il rispetto dell’obbligo tributario, in particolare aumentando ulteriormente l’efficienza dell’amministrazione tributaria; presentare entro il 2014 un piano d’azione a tal fine;

               2.

               limitare l’accesso al pensionamento anticipato; adottare entro il marzo 2015 norme per accelerare i tempi della programmata armonizzazione dell’età pensionabile legale per donne e uomini e anticipare il programmato innalzamento a 67 anni dell’età pensionabile legale; assicurare l’esecuzione di controlli e verifiche più rigorosi riguardo alle pensioni di invalidità e anticipare i tempi dell’integrazione delle pensioni speciali nel regime pensionistico generale; migliorare l’efficacia in termini di costi della sanità, ospedali compresi;

               3.

               attuare entro il marzo 2015 la seconda fase di riforma della normativa sul lavoro, previa consultazione delle parti sociali, in particolare in tema di condizioni per il licenziamento e orario di lavoro, e nell’ottica di impedire un’ulteriore frammentazione del mercato del lavoro, anche per i giovani; rivedere il sistema di determinazione delle retribuzioni ai fini di un maggiore allineamento tra evoluzione della produttività e condizioni retributive; presentare le conclusioni della revisione entro il 2014; rafforzare l’efficacia e la capacità di coinvolgimento delle politiche attive del mercato del lavoro potenziando la capacità amministrativa dei servizi pubblici per l’impiego, anche sul piano regionale, e allargando la copertura dei giovani, dei disoccupati di lunga durata e dei lavoratori più anziani; dare priorità al coinvolgimento dei giovani non iscritti nelle liste del collocamento e mobilitare il settore privato affinché offra più possibilità di apprendistato, in linea con gli obiettivi della garanzia per i giovani; predisporre entro il 2014 piani per affrontare il problema del lavoro non dichiarato; attuare misure per migliorare la pertinenza dell’istruzione ai fini del mercato del lavoro e la qualità dei risultati dell’istruzione ammodernando il sistema delle qualifiche, istituendo meccanismi di garanzia della qualità e migliorando la transizione dalla scuola al lavoro, in particolare rafforzando l’istruzione professionalizzante e l’insegnamento orientato al lavoro;

               4.

               rivedere entro il 2014 i sistemi fiscale e previdenziale e presentare un piano d’azione per migliorare il reinserimento delle persone inattive e dei disoccupati; rendere più efficiente e trasparente il sistema di protezione sociale proseguendo l’unificazione delle prestazioni, uniformando i criteri di ammissibilità e collegando in uno sportello unico i dati di tutti i pertinenti livelli e enti pubblici; migliorare l’efficacia e la congruità delle prestazioni di assistenza sociale mirandole meglio;

               5.

               intervenire ulteriormente per migliorare il contesto imprenditoriale; in particolare, fissare entro il marzo 2015 un obiettivo di considerevole alleggerimento dei requisiti amministrativi, compresi gli oneri parafiscali; affrontare il problema dell’elevatissima frammentazione e della sovrapposizione delle competenze razionalizzando i processi amministrativi e precisando il processo decisionale e l’assunzione di responsabilità ai vari livelli di governo e, a livello di amministrazione centrale, tra i vari ministeri e agenzie; migliorare la capacità amministrativa e la pianificazione strategica nelle unità incaricate di gestire i Fondi strutturali e d’investimento europei e dotarle di un organico stabile e adeguato;

               6.

               presentare entro l’ottobre 2014 un piano particolareggiato sulla gestione del demanio pubblico per il 2015; provvedere a che le società controllate dallo Stato siano gestite in modo trasparente e responsabile, inasprendo in particolare i requisiti di competenza che devono soddisfare i membri della direzione e dei consigli di sorveglianza nominati dallo Stato, e costituire un registro pubblico delle nomine; rafforzare la prevenzione della corruzione nella pubblica amministrazione e nelle imprese di proprietà pubblica o controllate dallo Stato, anche aumentando i poteri di verifica della commissione sui conflitti d’interesse; aumentare la trasparenza e l’efficienza dell’aggiudicazione degli appalti pubblici a livello sia centrale sia locale, così come la capacità di controllarne l’attuazione e di individuare le irregolarità;

               7.

               potenziare entro il 2014 il ruolo dei tribunali di commercio nel controllo della trasparenza e della legalità nell’applicazione della procedura prefallimentare per le imprese; rivedere la prova di insolvenza/illiquidità obbligatoria per accedere alla procedura di transazione prefallimentare e snellire la procedura di insolvenza/liquidazione in modo da ridurne la durata; migliorare la qualità e l’efficienza del sistema giudiziario, in particolare incentivando la conclusione in tempi rapidi dei procedimenti di contenzioso civile, commerciale e amministrativo e il ricorso alle transazioni extragiudiziali, soprattutto per le controversie di modesta entità;

               8.

               integrare l’esercizio di verifica della qualità degli attivi e di prova di stress condotto nel 2014 dalla Banca centrale europea procedendo a una verifica completa dei portafogli pensata specificamente per il sistema finanziario croato e dedicata ai portafogli rilevanti esclusi dall’esercizio della Banca centrale europea, comprese le banche di medie e piccole dimensioni d’importanza fondamentale.

      Fatto a Bruxelles, l’8 luglio 2014

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Mantenuta per il 2014 mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (4)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.