title: PROGETTO DI UNA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO concernente la registrazione dei lavori relativi all'acido desossiribonucleico (DNA) ricombinante (presentata dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 467
Vol. 1980/0161
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---           COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                                            COM(80)467 def.
                                                                            Bruxelles , 28 luglio 1980
              i                                                           ,
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                      PROGETTO DI UNA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                concernente la registrazione dei lavori relativi all' acido
                           desossiribonucleico ( DNA ) ricombinante
                               i  ri  –. o-          i      \ s       \ i
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                                                                     A.
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                        ( présentât^ dal la ,Çommi^sirone al Consiglio )
C0M(80 ) 467 def .
 ---pagebreak---            PROGETTO DI UNA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
        concernente La registrazione dei lavori sull' acido
               desossiribonucleico ( DNA ) ricombinante
                             MOTIVAZIONE
                         'V
INTRODUZIONE
Dopo aver esaminato la situazione attuale e i risultati dei lavori svolti
nel corso degli ultimi due anni negli Stati Uniti e in Europa , per valuta
re i pericoli che possono, derivare dall' ingegneria genetica ci si è resi
conto che i pericoli              connessi con i lavori sulla formazione e .
sull' utilizzazione del DNA ricombinante sono probabilmente nulli o scarsi
      '         >               . E' risultato inoltre che le misure di con
trollo e di sicurezza applicate volontariamente , e raccomandate ai ricer
catori, nella maggior parte dei paesi occidentali , sono soddisfacenti sen
za essere eccessivamente burocratizzate , e tali da adeguarsi in continua
zione alla rapida evoluzione delle conoscenze e delle tecniche nel setto
re della biologia fondamentale ed applicata . Si è constatato infine che
le raccomandazioni nazionali di classificare i lavori secondo le catego
rie di rischio e le misure di sicurezza adottate non differivano radical
mente da uno Stato membro all' altro e tehdevano invece a convergere verso
una certa uniformità .
Alcuni problemi tuttavia possono porsi per quanto riguarda gli effetti a
 lungo termine di un' evéntuale contaminazione che , sebbene poco probabile ,
rimane comunque possibile .       '
 ---pagebreak--- Per questo motivo è estremamente auspicabile che sia sempre ed ovunque
disponibile un inventario preciso del lavori per consentire l' eventuale
applicazione di misure preventive di protezione nonché la ricerca del
l' origine di una contaminazione . Ogni Stato membro tuttavia , deve esse
re Ijibeco di adottare le misure che ritiene più opportune ( disposizioni
legislative , regolamentari , ò amministrative ) e di affidarne l' esecuzio
ne alle autorità nazionali o regionali .
Infine l' adpzione di una definizione comune dei lavori sul DNA ricombi
nante potrebbe faci litare il dialogo fra gli Stati membri e la ricerca
progressiva di un' armonizzazione delle disposizioni nazionali .
NATURA E OGGETTO DEL PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE      ■        .
Il progetto di raccomandazione proposto dalla Commissione al Consiglio
chiede agli Stati membri di adottare una definizione comune dei lavori
che riguardano il DNA ricombinante e di far in modo che nessun laborato
rio possa intraprendere tali lavori senza aver preventivamente informato
le autorità nazionali o regionali competenti e depositato presso di esse
l' informazione e una documentazione che consenta di definire la natura
dell' attività programmata e di valutare le condizioni di sicurezza e di
protezione previste per lo svolgimento di tale attività .
Tenendo conto delle attuali conoscenze sulla eseguità del rischio e sul
suo carattere puramente congiunturale , la Commissione ritiene , che tale
raccomandazione agli Stati membri sia necessaria e sufficiente allo stes
so tempo .                             ■ . -  - '                     '
 , .                                              v •
E' necessaria perche non e stato possibile svolgere un' analisi sperimen
tale degli effetti a lungo termine che potrebbero avere taluni lavori di
manipolazione genetica sull' adattamento e la progressiva evoluzione dei
microorganismi portatóri di DNA estraneo , che avessero potuto superare
la barriera dei laboratori e quindi in grado di trovare un habitat di so
pravvivenza . Questo pericolo è scarso ed improbabile perché tutti i lavo
ri intrapresi fino ad ora dimostrano che le cellule sottoposte a trasfe
rimenti ; di DNA rico binante hanno una scarsa capacità di sopravvivenza
 ---pagebreak--- in condizioni naturali e che il loro potere infettivo , in caso di trasferi
menti svolti su microorganismi patogeni , è generalmente ridotto . Malgrado
ciò è auspicabile , in caso di contaminazioni impreviste e poco probabili ,
che gli Stati membri possano disporre in ogni momento di un inventario pre
ciso che consenta di ritracciare l' origine di tali contaminazioni .
Il progetto di raccomandazione della Commissione è considerato sufficien
te perché tutti i dati raccolti nel corso degli ultimi due anni dimostrano
che il problema della sicurezza provocato dalle manipolazioni genetiche è
scarso e che la sua soluzione non giustifica L' adozione di una legislazio
ne particolareggiata il cui effetto principale sarebbe di rallentare lo
sviluppo della ricerca e di impedire l' adattamento e l' evoluzione continua
dei metodi di protezione e di classificazione dei lavori per categorie di
rischio .
In particolare la presa di posizione de-l la Commissione e giustificata da .
tre elementi di iaformazione raccolti nel corso degli ultimi due anni :
- i risultati negativi delle analisi intraprese negli Stati Uniti ed in
   Europa per stabilire la realtà di alcuni rischi che potrebbero risulta
   re dall' ingegneria genetica ;-
- l' assenza di casi sia pur minimi di contaminazione o di ^infezione acci
   dentale sebbene nel mondo siano stati svolti numerosissimi lavori di ma
   nipolazione genetica ;
- la disciplina di tutti i ricercatori europei che hanno spontaneamente
   accettato di seguire su una base puramente volontaria le misure di sicu
   rezza e di protezione proposte dai comitati consultivi che sonOsStati
   creati in ogni Stato membro per definire e mettere a punto una politica
   nazionale in questo settore .
 Sulla base  di queste osservazioni la Commissione ha deciso , previa consul
 tazione di  esperti nazionali nominati dal Comitato per la ricerca nei set
 tori della  medicina e della sanità pubblica ( CRM ) e di rappresentanti della
 Fondazione  europea delle scienze ( ESF ) e dell' Organizzazione europea di bio
 logia molecolare , ( EMBO) di presentare al Consiglio il presente progetto di
 ---pagebreak---                                      - A -
      raccomandazione che sostituisce i l progetto di direttiva presentato
      al Consiglio il 4 dicembre 1978 , giustificato a quella data dalle
      preoccupazioni e dalle incertezze sulla gravità dei rischi connessi
      con alcune attività di manipolazione genetica .
III . ANALISI , REVISIONE E ADATTAMENTO DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI E
      COMUNITARIE
      Lo stato delle conoscenze , le tecniche di ricerca e i metodi di va
      lutazione dei rischi hanno fatto considerevoli progressi nel corso
      degli ultimi anni e continueranno a progredire in futuro .
      La Commissione seguirà da vicino i problemi relativi ai lavori di
      manipolazione genetica e prenderà , se necessario , tutte le misure
      necessarie e utili per mantenere e rafforzare i . dispositivi di si
      curezza e di valutazione dei rischi nella Comunità degli Stati mem
      bri . A tal fine alcuni esperti nominati dagli Stati membri si riu
      niranno a intervalli regolari e almeno una volta l' anno sotto il
      patrocinio della Commissione per :
      - procedere ad un' analisi generale della situazione negli Stati mem
         bri per quanto riguarda la produzione e l 'uti lizzazione del DNA
         ri combinante ;
      - esaminare ogni misura che possa condurre alla massima armonizza
         zione possibi le ;                        ..
      - stabilire eventualmente in funzione del progresso delle conoscenze ,
         l' elenco dei lavori che , in tutti gli Stati membri dovrebbero esse
       ; re vietati o soggetti a misure di sicurezza obbligatorie ;
      - qualora degli sviluppi imprevisti lo rendessero necessario , modifi
         care i termini della presente raccomandazione o preparare.il testo
         di un progetto di direttiva del Consiglio .
                  '                    •                              s
                                                                        mmm!mm m
 ---pagebreak---              PROGETTO DI UNA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
      concernente la registrazione dei Lavori relativi all' acido
                desossiribonucleico ( DNA ) ricombinante
IL CONSIGLIO DpLLE COMUNITÀ 1 EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
visto il progetto di raccomandazione presentato dalla Commissione ,
visto il parere del Comitato economico e sociale ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
considerando che lo sviluppo della ricerca biologica fondamentale ap
plicata è tale da contribuire . allo svi luppo economico degli Stati membri
                  e che si prevede che , in numerosi settori saranno effet-
tuati,su alcuni organi smi ( lavori che implicano il DNA ri combinante ;
considerando che i pericoli associati ai lavori che implicano il DNA
ricombinante sono di carattere congiuntura le? ma che i l loro censimento
continuo all' interno di ogni Stato membro è necessario per consentire
l' eventuale applicazione di misure di protezione e , nel caso molto im
probabile in cui i rischi congiunturali si rivelassero effettivi , per
ritracciare l' origine di ogni incidente ;
considerando che in ogni - Stato membro va svolta un' analisi continua
della situazione per promuovere progressivamente l' armonizzazione delle
 ---pagebreak--- disposizioni nazionali e , qualora sviluppi imprevisti lo esiges
sero , la compilazione di elenchi di lavori da vietare ò che debba
no essere oggetto di misure di sicurezza obbligatorie in tutti i
paesi della Comunità ;
considerando la complessità del problema posto dai rischi congiun
turali di taluni lavori che implicano il DNA ri combinante , la ra
pida evoluzione nella comprensione del problema , l' ampiezza del
settore di ricerca interessato e l' importanza che dev' essere at
tribuita alle circostanze locali nella valutazione dei pericoli
connessi con l' esecuzione dei lavori scientifici ;
considerando che per salvaguardare il segreto scientifico- ed in
dustriale e per proteggere la proprietà intellettuale , è necessa
rio ridurre al minimo la diffusione del tenore dei protocolli spe - .
rimentali preparati per l' esecuzione di questi lavori nonché la dif
fusione del tenore di progetti di ricerca basati sulla produzione
e sull' utilizzazione del DNA ri combinante ,
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI :
che vengano adottate tutte le disposizioni legislative , regolamentar
e amministrative affinché :
                1 . Qualsiasi laboratorio che desideri svolgere' sul
Notifica            territorio di uno Stato membro dei   lavori che -
da parte dei        implichino il DNA ri combinante , lo notifichi ai-
laboratori .        le autorità nazionali o regionali competenti .
                                                    \       -
                2 . Questa notifica sia accompagnata , per ciascuno
Informazioni        dei' progetti di ricerca previsti , dai seguenti
complementari . . documenti ;
 ---pagebreak---                                     • χ ·
                       *■ La parte del protocollo sperimentale richiesta
                           per la valutazione della sicurezza sul sito dove
                           le attività previste saranno svolte ,
                       - l' elenco delle misure di protezione e di control
                           lo da appli care per tutta la durata dei lavori
                           sperimentali ,
                       ~ la descrizione del livello di preparazione genera
                           le , in materia di ricerca che implichi i l DNA ri-
                '          combinante e della formazione ricevuta dai membri
                         . del gruppo che parteciperà alle attività previste
                           o che sarà responsabile della supervisione , del
                           controllo o della sicurezza .
                   3 . Ogni notifica e i documenti che l' accompagnano saranno
Classificazione        classificati e conservati dalle autorità nazionali o
dei fascicoli .        dal comitato     regionale di sicurezza e di protezione
                       della sarfità presso ì quali essi saranno stati , de
                       positati .                •
                   4 . Ogni notifica e i documenti che l' accompagnano po-
Consultazione          tranno essere consultati dagli esperti nazionali che
dei fascicoli .        avranno ricevuto mandato a tal fine .-    .
                   5 . Per lavori che implicano il DNA ricombinante si in-
Definizione            tende la formazione di nuove combinazioni di materia-
dei lavori che         li genetici attraverso l * inserimento di molecole di .
implicano il DNA ,     acido nucleico , prodotto in qualsiasi modo esterna-
ricombinante .         mente alla cellula , all' interno di virus , plasmi
                       batterici o altri sistemi vettoriali , in modo da
                       consentire il loro incorporamento in un organismo
                                              •               "
                       ospitante all' interno del quale essi "non possono'
                       giungere in modo naturale, ma dove essi possono
                       moltiplicarsi in continuazione .


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 328 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Irlandae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Irlanda

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 dell'Irlanda

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 dell'Irlanda

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui l'Irlanda è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  7
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, l'Irlanda dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all'Irlanda 2016
                  8
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L'8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito
                  9
               . L'analisi ha portato la Commissione a concludere che l'Irlanda presenta squilibri macroeconomici. In particolare, nonostante i miglioramenti, gli elevati stock di passività nette verso l'estero e di debito pubblico e privato costituiscono un punto debole che occorre affrontare.

               (3)Il 29 aprile 2016 l'Irlanda ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  10
               .

               (5)[L'Irlanda è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita e alla regola del debito transitoria, in seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi.] Nel suo programma di stabilità 2016, basato sull'ipotesi di politiche invariate, il governo prevede un miglioramento graduale del bilancio nominale fino a conseguire un avanzo dello 0,4% del PIL nel 2018. L'obiettivo di bilancio a medio termine rivisto, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5% del PIL, dovrebbe essere conseguito nel 2018. Tuttavia, la variazione annuale del saldo strutturale ricalcolato
                  11
                pari allo 0,1% del PIL nel 2016 non assicura progressi sufficienti verso l'obiettivo di bilancio a medio termine. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere all'88,2% nel 2016 e continuare a diminuire arrivando all'85,5% nel 2017. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile, ma le necessarie misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati dal 2017 in poi non sono state dettagliate a sufficienza. In base alle previsioni della primavera 2016 della Commissione, sussiste il rischio di un certo scostamento dall'aggiustamento di bilancio raccomandato nel 2016, mentre l'Irlanda dovrebbe risultare conforme nel 2017 a politiche invariate. Si prevede che il paese si conformi alla regola del debito transitoria nel 2016 e nel 2017. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che l'Irlanda dovrebbe rispettare in linea di massima le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Ciononostante, saranno necessarie ulteriori misure per assicurare la conformità nel 2016.

               (6)Gli sforzi volti ad allargare la base imponibile sono stati limitati e le misure fiscali recenti si sono focalizzate su tagli e sgravi. Sono necessari ulteriori progressi per rendere il sistema fiscale più efficiente e propizio alla crescita. Le autorità irlandesi conducono un programma continuo di revisione delle agevolazioni fiscali, i cui risultati sono pubblicati in una relazione annuale. Il processo di revisione tuttavia non riguarda le agevolazioni fiscali correlate all'IVA e c'è ancora margine per ampliare la base imponibile mediante un aumento delle imposte meno distorsive.

               (7)Il sistema sanitario si trova ancora di fronte a sfide critiche, quali l'efficacia in termini di costi, la parità di accesso e la sostenibilità. Alcuni elementi della riforma stanno progredendo, ma la spesa per i prodotti farmaceutici, in particolare a causa del costo elevato dei farmaci disponibili presso un unico fornitore, continua a pesare sull'efficacia in termini di costi. La gestione finanziaria e i sistemi d'informazione restano deboli e persiste la disparità di accesso all'assistenza sanitaria di base. Circa il 40% della popolazione può accedere gratuitamente al medico generico, mentre il restante 60% deve sostenere l'intero costo del servizio. Sulla riforma generale del sistema sanitario pesa una grande incertezza, in quanto il modello dell'assicurazione sanitaria universale è in crisi.

               (8)Al fine di promuovere una crescita duratura ed equilibrata in futuro, è necessario far fronte alle esigenze in termini di infrastrutture. Dopo un picco del 5,2% del PIL nel 2008, gli investimenti pubblici sono crollati all'1,8% del PIL nel 2013 prima di registrare una leggera ripresa nel 2014, pur restando ben al di sotto della media dell'UE. Inoltre, la crisi sembra aver causato un cambiamento strutturale della composizione della spesa pubblica, con una diminuzione della spesa per gli investimenti e un aumento delle spese correnti. Nel periodo 2010-2013 le spese in conto capitale ammontavano in media appena al 4,8% del totale, meno della metà della media a lungo termine registrata nel periodo 1995-2008. La drastica riduzione degli investimenti pubblici nel corso di sette anni ha avuto un impatto negativo sulla qualità e sull'adeguatezza dell'infrastruttura e sul sostegno pubblico agli investimenti immateriali. Importanti carenze riguardano gli alloggi, le risorse idriche, i trasporti pubblici e la capacità di mitigazione del cambiamento climatico. Nelle principali aree urbane del paese la domanda di nuovi alloggi supera ampiamente l'offerta. Di conseguenza, i prezzi e gli affitti degli immobili residenziali nelle aree urbane sono aumentati notevolmente nel 2014, per poi segnare un rallentamento della crescita nel 2015. Attualmente non vi sono elementi che attestino la presenza di una sopravvalutazione, ma i vincoli che limitano il settore edile e l'offerta di abitazioni, compresi alcuni limiti correlati alle infrastrutture pubbliche, possono comportare rischi di squilibrio qualora non vengano risolti. Il riorientamento della spesa pubblica ha inciso anche sul sostegno del settore pubblico alle attività di R&S e innovazione, che nel 2014 era inferiore ai livelli del 2007. Attualmente, in termini di investimenti pubblici in R&S come percentuale del PIL, l'Irlanda occupa il ventiduesimo posto tra i paesi dell'UE, il che incide negativamente sulla competitività delle PMI.

               (9)La disoccupazione è scesa al di sotto della media dell'UE e nel marzo 2016 era pari all'8,6%. Tuttavia, la disoccupazione di lunga durata e la bassa intensità di lavoro delle famiglie continuano a destare preoccupazione. In particolare, nel quarto trimestre del 2015 la percentuale di disoccupati di lungo periodo rispetto al totale dei disoccupati risultava ancora alta (56,3%) e superiore alla media dell'UE del 48,3%. Nel 2014 (dati comparabili più recenti) la percentuale di persone che vivevano in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa (21,1%) era la più alta dell'UE, con una maggiore prevalenza del fenomeno nelle famiglie monoparentali. La percentuale di minori (0-17 anni) a rischio di povertà o di esclusione sociale è scesa al 30,3% nel 2014, ma rimane superiore alla media dell'UE del 27,8%. Nel caso delle famiglie monoparentali la percentuale è molto più alta (62,5% nel 2014) rispetto alla media dell'UE (48,2%).

               (10)L'Irlanda ha avviato l'attuazione del programma JobPath per far fronte alle esigenze dei disoccupati di lungo periodo e sta sviluppando un approccio di attivazione per incoraggiare chi ha le potenzialità e il desiderio di svolgere un ruolo più attivo nella forza lavoro. Resta aperta la sfida di estendere i servizi di accompagnamento al lavoro a coloro che sono tradizionalmente esclusi dal mercato del lavoro, comprese le persone disabili e quelle con responsabilità di assistenza e cura. Nel complesso, il sistema previdenziale è riuscito a contenere gli effetti della crisi sulla povertà e la disuguaglianza, ma permangono gli ostacoli a una crescita inclusiva. Sono stati fatti passi avanti per quanto riguarda la graduale riduzione delle indennità, ma rimangono preoccupazioni riguardo alle trappole dell'inattività per alcune famiglie. In Irlanda i costi netti per la custodia dei figli in percentuale delle retribuzioni sono tra i più alti dell'UE (i secondi più alti per le coppie e i più alti in assoluto per le famiglie monoparentali). Permangono le preoccupazioni circa la qualità delle disposizioni relative all'offerta di servizi per l'infanzia: ad esempio, nel 2014 la percentuale di laureati occupati nel settore dell'istruzione e dell'assistenza alla prima infanzia (15%) risultava ancora ben al di sotto del livello raccomandato. Persistono gli squilibri tra domanda e offerta di competenze e in alcune aree è emersa una carenza di competenze, mentre le opportunità di miglioramento delle competenze e di riqualificazione restano insufficienti; inoltre, il taglio della spesa per l'istruzione potrebbe avere un impatto negativo sui risultati scolastici in futuro.

               (11)L'elevato indebitamento del settore privato riflette gli attuali problemi di svalutazione dei crediti. Alla fine del giugno 2015 il debito non consolidato del settore privato risultava pari al 266,3% del PIL, registrando quindi un valore di molto superiore alla media della zona euro. Anche se i crediti deteriorati sono in diminuzione grazie alla ripresa economica e alle attività di ristrutturazione, alla fine del 2015 in Irlanda si registrava ancora una delle quote più alte di crediti deteriorati, pari a oltre il 16% di tutti i crediti delle banche nazionali. Inoltre, alla fine del 2015 il 14,7% dello stock dei crediti ipotecari aveva arretrati di pagamento, mentre gli arretrati superiori ai due anni ammontavano a quasi il 10% del saldo del prestito ipotecario totale. La natura in larga misura temporanea della ristrutturazione dei prestiti ipotecari evidenzia il rischio di un nuovo default, soprattutto in caso di deterioramento macroeconomico o di shock esterno. Anche i prestiti concernenti immobili commerciali detenuti dalle banche nazionali e i prestiti di imprese e PMI continuano a destare preoccupazione, con una percentuale di prestiti deteriorati pari rispettivamente al 37,3% e al 13,8%. Una ristrutturazione sostenibile di questi conti richiederà molto più tempo e un maggiore impegno. Restano scarsamente utilizzate le procedure di insolvenza per le persone fisiche, il fallimento, l'examinership (la protezione del tribunale prevista dalla legislazione irlandese per le imprese in difficoltà) e altri mezzi di alleggerimento del debito volti a ripristinare la vitalità di famiglie e imprese. L'introduzione del registro centrale del credito è stata lenta, sebbene sia fondamentale per sostenere l'erogazione prudente di prestiti.

               (12)È stata promulgata la legge di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulation Act) del 2015, ma le concessioni effettuate a favore delle professioni legali in una fase tardiva del processo hanno ridotto notevolmente le ambizioni iniziali della riforma. L'attuazione del nuovo quadro è appena iniziata ed è troppo presto per avere l'assoluta certezza che possa promuovere la concorrenza e ridurre i costi. I servizi legali costituiscono un fattore produttivo per tutti i settori dell'economia e il loro costo incide sulla competitività del paese. Può essere realizzata l'effettiva riduzione dei costi soltanto se le disposizioni del quadro normativo previsto volte a rafforzare la concorrenza e a ridurre i costi diventeranno legge in seguito ai processi di consultazione pubblica o verranno integrate nei regolamenti emessi dall'autorità di regolamentazione dei servizi legali (Legal Services Regulatory Authority).

               (13)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica dell'Irlanda che ha pubblicato nella relazione per paese del 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Irlanda gli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell'Irlanda, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (14)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  12
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (15)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 1 e 3,

               RACCOMANDA che l'Irlanda adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.conseguire, a seguito della correzione del disavanzo eccessivo, un aggiustamento di bilancio annuale verso l'obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,6% del PIL nel 2016 e nel 2017; utilizzare i guadagni inaspettati derivanti da condizioni economiche e finanziarie solide e dalla cessione di attivi per accelerare la riduzione del debito; ridurre la vulnerabilità alle fluttuazioni e agli shock economici, anche allargando la base imponibile; migliorare la qualità della spesa, in particolare aumentando l'efficacia in termini di costi del sistema sanitario e dando priorità alla spesa pubblica in conto capitale per la ricerca e lo sviluppo e per le infrastrutture pubbliche, in particolare i trasporti, i servizi idrici e gli alloggi;

               2.ampliare e accelerare l'attuazione delle politiche di attivazione per aumentare l'intensità di lavoro delle famiglie e contrastare il rischio di povertà infantile; adottare misure volte a incentivare l'occupazione riducendo gradualmente le indennità e i pagamenti supplementari; aumentare l'offerta di servizi per l'infanzia a tempo pieno, di qualità e a prezzi accessibili;

               3.
                     mettere a punto soluzioni di ristrutturazione durature per ridurre i crediti deteriorati, al fine di assicurare la sostenibilità del debito delle famiglie e incoraggiare i creditori a ridurre il debito delle imprese eccessivamente indebitate ma ancora vitali; accelerare la graduale introduzione di un registro centrale del credito pienamente operativo per tutte le categorie di creditori e debitori.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 328 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 77 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  Il saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

                     (12)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 13.5.2015
            COM(2015) 245 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo nel Regno Unito
            {SWD(2015) 112 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo nel Regno Unito

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 7,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)A norma dell'articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

               (2)A norma del punto 4 del protocollo n. 15 su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, l'obbligo di evitare disavanzi pubblici eccessivi di cui all'articolo 126, paragrafo 1, del TFUE non si applica al Regno Unito, salvo nel caso in cui adotti l'euro. Il punto 5 del protocollo prevede che il Regno Unito si sforzi di evitare un disavanzo pubblico eccessivo.

               (3)Il patto di stabilità e crescita è basato sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro.

               (4)L'8 luglio 2008 il Consiglio ha deciso, in conformità dell'articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea (TCE), che nel Regno Unito esisteva un disavanzo eccessivo e ha emanato raccomandazioni ai fini della sua correzione entro l'esercizio 2009-2010, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del TCE e all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
                  1
               ,
                  2
               .

               (5)Conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 8, del TCE, il 27 aprile 2009 il Consiglio ha deciso che il Regno Unito non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio dell'8 luglio 2008. Il 2 dicembre 2009 il Consiglio ha adottato raccomandazioni riviste a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, con cui raccomandava al Regno Unito di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2014-2015. Il 6 luglio 2010 la Commissione ha concluso che, sulla base delle previsioni di primavera 2010 della Commissione, il Regno Unito aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009 e ha pertanto ritenuto che in quel momento non fossero necessari ulteriori interventi nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi.

               (6)Il [X giugno 2015] il Consiglio ha stabilito, conformemente all'articolo 126, paragrafo 8, del TFUE, che nel periodo dal 2010-2011 al 2014-2015 il Regno Unito non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009.

               (7)Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE e dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, il Consiglio deve formulare raccomandazioni allo Stato membro in questione al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un determinato periodo. La raccomandazione deve fissare un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro deve darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo eccessivo. Inoltre, in una raccomandazione intesa a correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio dovrebbe chiedere il raggiungimento di obiettivi di bilancio annuali che, sulla base delle previsioni su cui si fonda la raccomandazione, siano coerenti con un miglioramento annuo minimo del saldo strutturale, ossia del saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, pari ad almeno lo 0,5% del PIL come parametro di riferimento.

               (8)Le previsioni di primavera 2015 aggiornate della Commissione
                  3
                prevedono un incremento del PIL reale del 2,4% nel 2015-2016 e del 2,1% nel 2016-2017, dopo una crescita del 2,8% nel 2014-2015
                  4
               . Il contributo principale alla crescita in entrambi gli anni deriva dalla domanda interna. I consumi privati dovrebbero aumentare gradualmente nel periodo di riferimento delle previsioni, in un contesto di crescita accelerata dei salari nominali e di tasso di inflazione persistentemente basso. L'inflazione è diminuita rapidamente dopo il picco del 5,2% registrato nel settembre 2011, per poi attestarsi allo 0,1% nel primo trimestre del 2015. Secondo le previsioni il valore aumenterà all'1,1% nell'ultimo trimestre del 2015, con una stima su base annuale dello 0,4%, e successivamente dell'1,6% nel 2016. Gli investimenti dovrebbero registrare un certo calo a partire dal 2014, ma dovrebbero rimanere relativamente sostenuti grazie a condizioni di credito favorevoli, a utili solidi delle imprese e a una forte domanda. Si prevede che il settore esterno continui a incidere negativamente sulla crescita, ma in misura minore, alla luce di un miglioramento delle prospettive per la zona euro, il principale partner commerciale del Regno Unito. L'occupazione si è consolidata ed il tasso di disoccupazione dovrebbe scendere al 5,4% nel 2015 e al 5,3% nel 2016.

               (9)Il disavanzo pubblico è sceso da un picco del 10,9% del PIL nel 2009-2010 al 5,2% del PIL nel 2014-2015. Il saldo strutturale è stato ridotto dall'8,0% del PIL al 4,7% del PIL nello stesso periodo. Tra il 2010-2011 e il 2014-2015 il miglioramento medio annuo conseguito nell'ambito dello sforzo strutturale è stato pari allo 0,7%. Tenendo conto dell'impatto delle revisioni della crescita del prodotto potenziale per il periodo intercorrente tra le previsioni attuali e quelle su cui si fondavano le raccomandazioni del Consiglio del 2 dicembre 2009, nonché dell'impatto dell'andamento delle entrate rispetto a uno scenario fondato su elasticità standard in relazione alla crescita del PIL, lo sforzo strutturale medio annuo aggiustato nel periodo è stimato all'1,1% del PIL. Le misure per il piano di risanamento erano in gran parte contenute nel bilancio d'emergenza di giugno 2010 e corrispondevano al 2,5% del PIL nel periodo dal 20102011 al 2014-2015. Poco più di un quarto di tali misure era di natura fiscale, mentre i restanti tre quarti consistevano in tagli alla spesa. Il restante sforzo di risanamento, equivalente all'incirca all'1% del PIL, è stato attuato tramite le due comunicazioni di bilancio che hanno preceduto il bilancio di giugno 2010 e i successivi bilanci e dichiarazioni di autunno fino a novembre 2014. Vi sono stati alcuni trasferimenti tra spesa corrente e in conto capitale e il periodo di risanamento è stato esteso fino al 2018-2019.

               (10)Il debito pubblico lordo è aumentato dal 42,7% del PIL nel 2007-2008 all'88,4% nel 2014-2015, ossia a livelli costantemente al di sopra del valore di riferimento previsto dal trattato a partire dal 2009-2010. Le dinamiche che hanno caratterizzato il disavanzo primario e gli interventi nel settore finanziario, con cui di fatto sono state nazionalizzate due banche, hanno contribuito all'aumento del debito. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il rapporto debito/PIL è destinato ad aumentare ulteriormente in misura marginale. Al tempo stesso, elementi fuori bilancio relativi agli interventi nel settore finanziario potrebbero avere un effetto positivo sulla futura evoluzione del debito.

               (11)Poiché il disavanzo nominale nel 2014-2015 è stato pari al 5,2% del PIL, il Regno Unito non ha corretto il disavanzo eccessivo entro il termine fissato nella raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009. Ciò è dovuto a interventi insufficienti che si sommano a una crescita già molto più sfavorevole in partenza, quantificata al -2,3% del PIL nel 2008-2009 in seguito a una revisione verso il basso di 1.0 pp. Una raccomandazione rivista per il Regno Unito a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, che fissa un nuovo termine per la correzione del disavanzo eccessivo, è giustificata ed è in linea con le regole del patto di stabilità e crescita.

               (12)A fronte di incertezze relative agli sviluppi economici e di bilancio, l'obiettivo di bilancio raccomandato per l'ultimo anno del periodo di correzione dovrebbe essere fissato a un livello leggermente inferiore al valore di riferimento del trattato, al fine di garantire una realizzazione efficace e duratura della correzione nei tempi previsti.

               (13)Concedere al Regno Unito un ulteriore anno, il che costituisce la regola generale ai sensi del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, risulterebbe eccessivamente oneroso nel caso del Regno Unito, poiché comporterebbe un aggiustamento del disavanzo nominale del 2,2% del PIL. Un tale adeguamento per il 2015-2016 potrebbe incidere in modo sensibile sulla recente ripresa della crescita dei salari reali, con possibili ripercussioni negative per la crescita, oltre a richiedere l'attuazione di misure aggiuntive in tempi molto brevi. In base alle previsioni aggiornate di primavera 2015 della Commissione, tale aggiustamento avrebbe un impatto decisamente negativo sulla crescita economica. Pertanto, appare opportuno prorogare di due anni il termine entro il quale il Regno Unito dovrà porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo.

               (14)La concessione di due anni aggiuntivi per correggere il disavanzo eccessivo implicherebbe obiettivi intermedi di disavanzo nominale pari al 4,1% del PIL nel 2015-2016 e al 2,7% del PIL nel 2016-2017. Il miglioramento sotteso del saldo strutturale di bilancio connesso a tali obiettivi è pari, rispettivamente, allo 0,5% del PIL e all'1,1% del PIL. Lo scenario di base è dato dalle previsioni aggiornate di primavera 2015 della Commissione, che includono le misure discrezionali precedentemente annunciate e corrispondenti all'1,4% del PIL nei periodi 2015-2016 e 2016-2017, di cui circa tre quarti sono costituiti da tagli alla spesa. Questo percorso di aggiustamento prevede un sufficiente margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo e dovrebbe avere il minor impatto negativo sulla crescita, consentendo al tempo stesso di attenersi al miglioramento strutturale annuo minimo richiesto, pari allo 0,5% del PIL. Per raggiungere questi obiettivi, il Regno Unito dovrebbe dare piena e tempestiva attuazione alle misure annunciate, bilancio 2015 incluso, garantendo che eventuali modifiche rispetto ai piani attuali non abbiano alcuna incidenza sul bilancio. In questo caso non saranno necessarie ulteriori misure oltre a quelle già annunciate,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               (1)il Regno Unito dovrebbe porre fine all'attuale situazione di disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2016-2017;

               (2)il Regno Unito dovrebbe raggiungere un obiettivo di disavanzo nominale del 4,1% del PIL nel 2015-2016 e del 2,7% del PIL nel 2016-2017, in linea con l'obiettivo di un miglioramento del saldo strutturale rispettivamente dello 0,5% e dell'1,1% del PIL, in base alle previsioni aggiornate di primavera 2015 dei servizi della Commissione;

               (3)il Regno Unito dovrebbe dare piena attuazione alle misure di risanamento previste in tutti i bilanci e dichiarazioni di autunno fino al bilancio 2015 compreso, al fine di realizzare lo sforzo strutturale raccomandato, garantendo che eventuali modifiche rispetto ai piani attuali non abbiano alcuna incidenza sul bilancio. Il Regno Unito dovrebbe fornire maggiori dettagli sui tagli alla spesa nella prossima revisione della spesa. Ciò è necessario per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2016-2017;

               (4)inoltre, si invitano le autorità del Regno Unito ad accelerare la riduzione del disavanzo nominale nel 2015-2016 e nel 2016-2017 se la situazione economica, finanziaria o di bilancio risulterà migliore rispetto a quanto attualmente previsto. Le misure di risanamento del bilancio dovrebbero garantire un miglioramento duraturo del saldo strutturale pubblico con modalità favorevoli alla crescita. In particolare, dovrebbero essere evitati ulteriori tagli alla spesa in conto capitale;

               (5)il Consiglio fissa al [15 ottobre] 2015 il termine entro il quale il Regno Unito dovrebbe dare seguito effettivo alla presente raccomandazione e, a norma dell'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, riferire in dettaglio sulla strategia di risanamento prospettata per il conseguimento degli obiettivi fissati.

               Le autorità britanniche i) dovrebbero inoltre conformarsi all'obbligo di definire un obiettivo a medio termine (OMT) come previsto dal patto di stabilità e crescita e ii) dare attuazione alle riforme previste per aumentare l'età pensionabile al fine di contribuire a rafforzare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

               Infine, per garantire il successo della strategia di risanamento del bilancio, sarà altresì importante sostenere tale risanamento con ampie riforme strutturali, in linea con le raccomandazioni del Consiglio rivolte al Regno Unito nell'ambito del semestre europeo e in particolare quelle relative al braccio preventivo della procedura per gli squilibri macroeconomici.

               Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è destinatario della presente raccomandazione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.

                     (2)
                  I documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi del Regno Unito sono consultabili al seguente indirizzo:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm

                     (3)
                  La crescita del PIL per il primo trimestre del 2015 è stata resa nota successivamente alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, quindi l'attuale valutazione del seguito effettivo si basa su previsioni aggiornate.

                     (4)
                  Le previsioni di primavera pubblicate contengono solo dati riferiti ad anni civili. I valori relativi agli esercizi vengono calcolati prendendo come riferimento il profilo trimestrale delle previsioni pubblicate.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 22.5.2017
            COM(2017) 508 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2017 della Spagnae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Spagna

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2017 della Spagna
               e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 della Spagna

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l'occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita
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               , segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 16 novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
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               , in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e 10 marzo 2017 e adottata dal Consiglio il 21 marzo 2017
                  7
               .

               (2)In quanto Stato membro la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, la Spagna dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro che trova riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (3)Il 22 febbraio 2017 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2017
                  8
               , nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dalla Spagna nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12 luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende un esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 22 febbraio 2017
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               . L'analisi della Commissione ha portato la stessa a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici di rilevanza transfrontaliera. In particolare, gli avanzi delle partite correnti si stanno traducendo in una riduzione delle passività nette verso l'estero della Spagna, che rimangono tuttavia considerevoli ed espongono il paese ai mutamenti del clima di mercato. Il debito del settore privato è diminuito in misura significativa, soprattutto per le imprese, ma il debito delle famiglie resta elevato. La crescita economica è diventata il principale motore della riduzione del debito, ma rimangono elevati i rischi per la sostenibilità di bilancio nel medio termine. È di particolare importanza intervenire per ridurre il rischio che gli squilibri abbiano ripercussioni negative sull'economia spagnola e, considerate le dimensioni e la rilevanza transfrontaliera di quest'ultima, sull'Unione economica e monetaria. Il settore finanziario ha continuato a mostrare un alto livello di stabilità, sostenuta dalla ristrutturazione in corso, dai bassi costi di finanziamento e dalla ripresa economica. Negli ultimi anni la creazione di posti di lavoro si è consolidata e la disoccupazione si è ridotta velocemente, pur rimanendo molto elevata. Le riforme del mercato del lavoro e la moderazione salariale hanno contribuito in misura importante al consolidamento della creazione di posti di lavoro e all'incremento della competitività degli ultimi anni.

               (4)La Spagna ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 il 28 aprile 2017 e il suo programma di stabilità 2017 il 29 aprile 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tenere conto delle loro correlazioni.

               (5)Le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese sono state prese in considerazione nei programmi degli Stati membri per i Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020. Come previsto dalla normativa che disciplina i fondi SIE
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               , ove ciò sia necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese, la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e modificare i relativi programmi dei fondi SIE. La Commissione ha fornito ulteriori orientamenti sull'applicazione di tali norme
                  11
               .

               (6)La Spagna è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2017 la Spagna prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2018, in linea con l'intimazione del Consiglio dell'8 agosto 2016. Il disavanzo nominale dovrebbe continuare a diminuire, arrivando allo 0,5% del PIL nel 2020. Le proiezioni della spesa contenute nel programma presuppongono la materializzazione di passività potenziali nel settore delle autostrade e in quello finanziario prossime allo 0,4% e allo 0,2% del PIL rispettivamente nel 2017 e nel 2018. Non si prevede di raggiungere l'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel periodo coperto dal programma di stabilità. Il saldo strutturale ricalcolato
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                dovrebbe raggiungere il -1,9% del PIL nel 2020. Il programma di stabilità prevede una diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL, che dovrebbe attestarsi al 98,8% nel 2017, al 97,6% nel 2018 e al 92,5% nel 2020. Le ipotesi macroeconomiche del programma appaiono plausibili fino al 2018 e leggermente ottimistiche per gli anni successivi. In generale, il previsto conseguimento degli obiettivi si basa sul presupposto che le prospettive economiche rimangano molto favorevoli, il che tuttavia comporta dei rischi. Altri rischi per il raggiungimento degli obiettivi di bilancio riguardano l'incertezza circa l'impatto delle recenti misure fiscali. Inoltre, tenuto conto dell'ipotesi che si materializzino passività potenziali (che non sono incluse nelle previsioni della Commissione), il programma si basa su un contenimento della spesa notevolmente superiore a quanto stimato nelle previsioni della Commissione per il 2017 e il 2018. Infine, le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati per il 2018 non sono ancora state illustrate nel dettaglio.

               (7)L'8 agosto 2016 il Consiglio ha chiesto alla Spagna di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2018 e, in particolare, di ridurre il disavanzo pubblico portandolo al 4,6% del PIL nel 2016, al 3,1% del PIL nel 2017 e al 2,2% del PIL nel 2018. Tale miglioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche è considerato coerente con un peggioramento del saldo strutturale dello 0,4% del PIL nel 2016 e con un miglioramento dello 0,5% del PIL sia nel 2017 che nel 2018, sulla base delle previsioni di primavera 2016 aggiornate della Commissione. La Spagna ha raggiunto un disavanzo nominale pari al 4,5% del PIL nel 2016, lievemente al di sotto dell'obiettivo stabilito dal Consiglio. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, il disavanzo nominale dovrebbe scendere al 3,2% del PIL nel 2017 e al 2,6% del PIL nel 2018, nell'ipotesi di politiche invariate, superando dello 0,1% e dello 0,4% del PIL gli obiettivi di disavanzo nominale fissati nel programma di stabilità e quelli stabiliti dal Consiglio. A differenza di quanto avviene nel programma di stabilità, le previsioni non presuppongono la materializzazione delle suddette passività potenziali. L'aggiustamento di bilancio complessivo per il periodo 2016-2017 dovrebbe essere appena garantito; per il 2018 invece, nell'ipotesi di politiche invariate, si prevede un aggiustamento di bilancio inferiore a quanto richiesto dal Consiglio. Inoltre, nell'agosto 2016, il Consiglio ha chiesto alla Spagna di adottare misure per migliorare il suo quadro di bilancio, ma il programma di stabilità non prevede piani per rafforzare il contributo della regola di spesa della legge di stabilità alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, il Consiglio è del parere che saranno necessarie ulteriori misure, in particolare nel 2018, per rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita e, in particolare, i termini previsti dall'intimazione del Consiglio dell'8 agosto 2016.

               (8)La Spagna non dispone ancora un quadro chiaro e coerente in materia di appalti pubblici che assicuri la conformità giuridica, un elevato livello di concorrenza e di efficienza economica, in particolare attraverso efficaci meccanismi di controllo ex ante ed ex post, una maggiore trasparenza e un coordinamento rafforzato tra le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti a tutti i livelli di governo. Nel 2017 il governo ha presentato alcune misure volte a migliorare il sistema di vigilanza sugli appalti, che sono attualmente in attesa dell'approvazione parlamentare.

               (9)La Spagna ha compiuto progressi nella lotta contro la corruzione, in particolare per quanto riguarda la trasparenza del processo decisionale in ambito amministrativo e, più concretamente, per quanto concerne l'emanazione di norme sulla trasparenza del finanziamento dei partiti, sulla dichiarazione della situazione patrimoniale e sul conflitto di interessi. Adesso l'attenzione si concentra sull'attuazione di queste misure. Tuttavia, nonostante un aumento nelle indagini su casi di corruzione a livello locale e regionale, non sono state sviluppate strategie preventive mirate per mitigare i rischi di corruzione a questi livelli dell'amministrazione, e non esiste una strategia di prevenzione comune a tutti i livelli amministrativi. Altre carenze quali la mancanza di una normativa a tutela degli informatori, il grado di indipendenza dell'Ufficio per i conflitti di interesse, di recente istituzione, e la mancanza di una regolamentazione delle attività di lobbismo non sono ancora state oggetto di una verifica specifica. Un'altra questione riguarda la durata eccessiva dei procedimenti giudiziari nei casi di corruzione. Il codice di procedura penale è stato modificato nel 2015 al fine di limitare il tempo a disposizione per le indagini e di ridurre i ritardi nei procedimenti penali; tuttavia questo provvedimento potrebbe essere motivo di impunità nei casi di corruzione complessi, in cui i termini previsti non sarebbero sufficiente per l'istruzione delle cause.

               (10)Nonostante un'aliquota IVA standard in linea con la media dell'UE, la Spagna ha un gettito IVA relativamente basso. Ciò è dovuto principalmente al fatto che la Spagna applica estensivamente esenzioni o aliquote ridotte su vari prodotti e servizi. Di conseguenza, nel 2014 la Spagna ha registrato il maggior divario del gettito IVA dovuto all'applicazione di aliquote ridotte di tutta l'UE(59% rispetto alla media dell'UE del 44% circa). Similmente, il gettito della Spagna proveniente da imposte ambientali è tra i più bassi dell'Unione europea, nonostante negli ultimi anni siano state adottate alcune misure in tal senso, in particolare nel settore energetico. La tassazione dell'inquinamento e dell'uso delle risorse può far aumentare le entrate e apportare importanti benefici di carattere sociale e ambientale. Vi è inoltre una dispersione normativa che causa un approccio eterogeneo a determinate imposte a livello regionale. Per quanto concerne la spesa, il governo ha incaricato l'AIReF, l'autorità indipendente spagnola competente per il bilancio, di effettuare una revisione della spesa che interessi tutti i livelli della pubblica amministrazione. La revisione può aiutare a individuare gli ambiti in cui è possibile rispondere alle esigenze di spesa con un uso più efficiente delle risorse.

               (11)Negli ultimi anni la creazione di posti di lavoro si è consolidata, sostenuta dalle riforme del mercato del lavoro e dalla moderazione salariale. La disoccupazione è diminuita rapidamente ma rimane tra le più elevate dell'UE, in particolare fra i giovani e i lavoratori scarsamente qualificati, e comporta il rischio di una mancata partecipazione al mercato del lavoro. Quasi la metà dei disoccupati è senza lavoro da più di un anno. La Spagna sta adottando misure volte a sostenere i giovani, in particolare ampliando i criteri di ammissibilità della garanzia per i giovani, e a rafforzare il sostegno individuale ai disoccupati di lunga durata. Tuttavia l'efficacia di queste misure dipende anche dall'efficienza dei servizi pubblici per l'impiego regionali. Vi sono margini di miglioramento per quanto concerne la cooperazione tra questi servizi per l'impiego e i servizi sociali, in modo da offrire un supporto migliore e più completo alle persone in cerca di lavoro, in particolare ai disoccupati di lungo periodo e ai beneficiari di sistemi di garanzia del reddito. Allo stesso tempo potrebbe essere migliorata la cooperazione tra i servizi pubblici per l'impiego e i datori di lavoro, in particolare aumentando la percentuale delle offerte di lavoro gestite dai servizi per l'impiego.

               (12)La Spagna registra una delle percentuali più elevate di impiego a tempo determinato nell'UE, e molti contratti hanno una durata molto breve. I tassi di transizione dai contratti a tempo determinato a quelli a tempo indeterminato sono molto bassi rispetto alla media dell'UE. Il diffuso utilizzo di contratti a tempo determinato è legato ad una crescita inferiore della produttività (anche in relazione a minori opportunità di formazione sul posto di lavoro), a condizioni di lavoro peggiori e a maggiori rischi di povertà. Le recenti riforme del mercato del lavoro sembrano avere un effetto leggermente positivo per quanto concerne la riduzione della segmentazione tra contratti a tempo determinato e indeterminato, e il rafforzamento in corso delle ispezioni sul lavoro sta dando risultati positivi nella lotta contro l'abuso dei contratti a tempo determinato. Tuttavia le assunzioni con contratti a tempo indeterminato possono ancora essere scoraggiate da alcune caratteristiche del mercato del lavoro spagnolo, tra cui l'incertezza delle controversie in caso di licenziamento e l'importo relativamente elevato delle indennità di licenziamento per i lavoratori con contratti a tempo indeterminato. Inoltre il sistema di incentivi all'assunzione rimane frammentario e non efficacemente mirato a promuovere l'occupazione a tempo indeterminato. Pur avendo istituito di recente un gruppo di lavoro sulla qualità dell'occupazione, la Spagna non ha ancora sviluppato un piano complessivo per la lotta contro la segmentazione del mercato del lavoro successivamente all'accordo del 2014 tra il governo e le parti sociali.

               (13)Permangono disparità nelle condizioni di ammissibilità previste per i sistemi di garanzia del reddito e nel legame tra l'attivazione e la tutela tra regioni e sistemi diversi. Alcune categorie di famiglie vulnerabili sono escluse dal sistema di garanzia del reddito. La scarsa efficacia di questi sistemi si spiega in parte con grandi disparità in termini di adeguatezza e di condizioni di accesso dei sistemi di reddito minimo regionali e con la frammentazione del sistema previdenziale nazionale in vari sistemi per diverse categorie di persone in cerca di un impiego, che sono gestiti da amministrazioni diverse. Questa frammentazione genera discontinuità nel sostegno fornito alle persone che ne hanno bisogno e ostacola l'erogazione di percorsi integrati. In risposta alle molteplici sfide che si pongono, è in corso uno studio che mira a valutare l'efficacia dei sistemi regionali e nazionali di sostegno al reddito. Le prestazioni familiari sono poco mirate. Inoltre, tenendo conto dell'impatto dei crediti d'imposta, il sistema fiscale e previdenziale è nel complesso leggermente regressivo. A ciò si aggiunge il fatto che il ricorso ai servizi di assistenza all'infanzia aumenta considerevolmente all'aumentare del reddito familiare, il che è indice di ostacoli all'accesso per i genitori a basso reddito. Migliora la fornitura di servizi di assistenza a lungo termine, pur essendo ancora carente rispetto alle necessità attuali e presentando disparità tra le regioni.

               (14)Gli scarsi risultati scolastici incidono negativamente sul potenziale a più lungo termine per la crescita della produttività in Spagna. Nonostante i notevoli miglioramenti realizzati negli ultimi anni, il tasso di abbandono scolastico rimane tra i più elevati dell'UE. Vi sono ampie disparità regionali in materia di abbandono scolastico e di rendimento degli studenti, in particolare per quanto concerne le competenze di base. La formazione degli insegnanti e il sostegno individuale agli studenti sono tra i fattori determinanti del successo scolastico nelle regioni che registrano buoni risultati. La Spagna ha il secondo più alto tasso di ripetenti nell'UE, il che aumenta il rischio di abbandono scolastico, riduce le aspettative di successo e incide sui costi dell'istruzione. L'occupabilità dei laureati rimane relativamente bassa. La scarsa mobilità degli studenti e del personale accademico, le limitate possibilità di svolgere tirocini, la mancanza di incentivi e la rigidità della governance universitaria continuano ad ostacolare la cooperazione con le imprese nel campo dell'istruzione e della ricerca..

               (15)La Spagna potrebbe rafforzare la produttività e la competitività promuovendo ulteriormente la ricerca e l'innovazione. Tuttavia i risultati in materia di innovazione hanno subito un calo e sono attualmente inferiori a quelli del 2007, mentre il divario rispetto alla media dell'UE è aumentato nel corso del tempo. Alla scarsa innovazione si accompagna un calo della spesa privata in ricerca e sviluppo, evidenziando carenze del quadro di governance dell'R&S. All'inizio del 2017 è diventata operativa l'Agenzia di Stato per la ricerca, che si occupa della gestione dei finanziamenti statali per la ricerca e l'innovazione. Ad oggi non esiste una pianificazione pluriennale sistematica dei bilanci dei programmi di sostegno. Inoltre manca una valutazione sistematica dell'efficacia dei programmi di sostegno per migliorarne la concezione e l'attuazione. A causa della mancanza di incentivi e della rigidità della governance universitaria anche la cooperazione tra pubblico e privato resta debole e la mobilità dei ricercatori tra il settore pubblico e quello privato è scarsa. Il coordinamento fra i diversi livelli dell'amministrazione non è ottimale e, di conseguenza, non vi è una piena sinergia tra le politiche nazionali e quelle regionali.

               (16)La produttività delle piccole imprese spagnole tende ad essere notevolmente inferiore rispetto a quella delle piccole imprese degli altri Stati membri dell'UE. Poiché in Spagna le piccole imprese sono prevalenti, questo ha un impatto significativo sulla produttività dell'economia nel suo complesso. Ridurre le barriere che ostacolano la creazione, il funzionamento e la crescita delle imprese comporterebbe quindi un aumento degli investimenti e della produttività. Il governo spagnolo ha adottato negli ultimi anni una serie di misure volte a facilitare la creazione e la crescita delle imprese. Il consolidamento e la piena attuazione di queste riforme è essenziale al fine di coglierne appieno i benefici. La legge sull'unità del mercato, adottata nel 2013, ha contribuito ad affrontare la questione dei costi aggiuntivi che gli imprenditori devono sostenere a causa delle sostanziali differenze e sovrapposizioni nella regolamentazione delle attività economiche tra le regioni. Il crescente ricorso da parte delle imprese al meccanismo di denuncia previsto da questa legge in caso di ostacoli all'accesso al mercato sembra indicare la necessità di semplificare ulteriormente le procedure di rilascio delle licenze. Maggiori sforzi dovrebbero essere compiuti in materia di coordinamento tra le amministrazioni pubbliche interessate, anche a livello di conferenza di settore. Ciò è essenziale per garantire che la legislazione vigente e futura a tutti i livelli affronti efficacemente la questione degli ostacoli inutili all'ingresso sul mercato, anche per quanto concerne i nuovi modelli imprenditoriali nell'economia collaborativa. Nel settore del commercio, la necessità di una doppia autorizzazione per esercizi al dettaglio continua a limitare indebitamente l'ingresso sul mercato. I requisiti di accesso al mercato previsti dalla normativa che disciplina il settore dei servizi legati ai veicoli con conducente e quello dei servizi connessi agli affitti di immobili a breve termine a livello regionale potrebbero ostacolare inutilmente lo sviluppo equilibrato dell'economia collaborativa. Nei primi mesi del 2017 la Spagna ha preso alcuni provvedimenti per migliorare l'efficacia della legge sull'unità del mercato, tra cui la recente adozione di una guida per l'attuazione della legge e la pubblicazione di un catalogo di buone e cattive pratiche nella sua applicazione.

               (17)La regolamentazione dei servizi professionali rimane relativamente restrittiva. Ad alcuni prestatori di servizi viene concesso in maniera selettiva un diritto di natura protezionistica (le cosiddette "attività riservate"), escludendo altri prestatori di servizi con qualifiche simili. Per un numero elevato di professioni vige l'obbligo di iscrizione ad un'associazione professionale. Il grado di restrittività in Spagna è superiore alla media ponderata dell'UE per gli ingegneri civili, gli architetti e le guide turistiche. È inferiore alla media dell'UE per i consulenti in materia di brevetti e gli avvocati, benché l'accesso a quest'ultima professione sia più limitato rispetto a qualsiasi altra professione in Spagna.
                  13
                Il disegno di legge sui servizi professionali che prevede, tra l'altro, la razionalizzazione delle iscrizioni alle associazioni professionali, non è stato ancora adottato. Questa riforma mira inoltre ad aumentare la trasparenza e la rendicontabilità degli ordini professionali, liberalizzando attività indebitamente riservate e salvaguardando l'unità del mercato per quanto riguarda l'accesso ai servizi professionali e il loro esercizio in Spagna.

               (18)Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Spagna, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Spagna negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Spagna, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.

               (19)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  14
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (20)Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3,

               RACCOMANDA che la Spagna adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:

               1.Garantire la conformità con la decisione del Consiglio dell'8 agosto 2016 che, nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, intima l'adozione di misure, tra cui quelle volte a rafforzare il quadro di bilancio e degli appalti pubblici. Avviare una revisione completa della spesa per individuare possibili ambiti di intervento per migliorare l'efficienza della spesa.

               2.Rafforzare il coordinamento tra i servizi per l'impiego regionali, i servizi sociali e i datori di lavoro, per rispondere meglio alle esigenze sia di chi cerca che di chi offre lavoro. Adottare misure per promuovere le assunzioni con contratti a tempo indeterminato. Affrontare le disparità regionali e la frammentazione per quanto concerne i sistemi di garanzia del reddito e migliorare l'assistenza alle famiglie, anche attraverso l'accesso a servizi per l'infanzia di qualità. Adeguare maggiormente l'istruzione superiore alle esigenze del mercato del lavoro. Affrontare le disparità regionali per quanto concerne i risultati scolastici, in particolare puntando maggiormente sulla formazione degli insegnanti e su un sostegno individuale agli studenti.

               3.Garantire investimenti adeguati e significativi nella ricerca e nell'innovazione e rafforzare la governance a tutti i livelli della pubblica amministrazione. Garantire un'attuazione completa e tempestiva della legge sull'unità del mercato per la legislazione vigente e futura.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2017) 508 final.

                     (4)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 e P8_ TA(2017)0040.

                     (5)
                  COM(2016) 725 final.

                     (6)
                  COM(2016) 728 final.

                     (7)
                  GU C 92/01 del 24.3.2017, pag. 1.

                     (8)
                  SWD(2017) 74 final.

                     (9)
                  COM(2017) 90 final.

                     (10)
                  Articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, p. 320).

                     (11)
                  COM(2014) 494 final.

                     (12)
                  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dalla Commissione secondo la metodologia concordata.

                     (13)
                  COM(2016) 436 final.

                     (14)
                  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 337 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 dell’Ungheriae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 dell’Ungheria

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 dell’Ungheria

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 dell’Ungheria

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  4
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  5
               , in cui l’Ungheria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa all’Ungheria 2016
                  6
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell’esame approfondito
                  7
               . L’analisi ha portato la Commissione a concludere che l’Ungheria non presenta squilibri macroeconomici eccessivi. Nonostante le preoccupazioni ancora persistenti per le esigenze di rinnovo del debito estero e la quota di crediti deteriorati, i rischi legati alle passività estere ed interne sono stati ridotti.

               (3)Il 29 aprile 2016 l’Ungheria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
                  8
               .

               (5)Il programma di convergenza indica che l’incidenza sul bilancio dell’eccezionale afflusso di rifugiati è significativa e un addendum del 6 maggio dimostra adeguatamente la portata e la natura di tali costi di bilancio supplementari. Secondo la Commissione le spese ammissibili aggiuntive ammontavano allo 0,04% del PIL nel 2015 e attualmente non si prevedono ulteriori costi incrementali nel 2016. Le disposizioni di cui all’articolo 5, paragrafo 1, e all’articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 consentono di tenere conto di tali spese supplementari, in quanto l’afflusso di rifugiati è un evento eccezionale, il suo impatto sulle finanze pubbliche ungheresi è considerevole e la sostenibilità non risulterebbe compromessa consentendo una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. L’aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine richiesto per il 2015 è stato pertanto ridotto per tener conto di tali costi. Per quanto riguarda il 2016, la valutazione finale, anche per gli importi ammissibili, sarà effettuata nella primavera del 2017 sulla base dei rilevamenti di dati forniti dalle autorità ungheresi.

               (6)L’Ungheria è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel suo programma di convergenza 2016 il governo prevede che il disavanzo nominale aumenterà al 2,4% del PIL entro il 2017 per quindi diminuire gradualmente fino all’1,2% entro il 2020. Il governo prevede un miglioramento graduale del saldo strutturale al fine di realizzare l’obiettivo di bilancio a medio termine riveduto, ossia un disavanzo dell’1,5% del PIL in termini strutturali, entro il 2019. Il disavanzo strutturale ricalcolato
                  9
                resterebbe tuttavia superiore all’obiettivo di bilancio a medio termine. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere gradualmente dal 75,3% nel 2015 fino ad attestarsi al di sotto del 67% nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano queste proiezioni di bilancio è sostanzialmente plausibile fino al 2017 e diviene sempre più favorevole in seguito. Le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato, in particolare per il periodo successivo al 2017. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, esiste un rischio elevato di deviazione significativa dall’aggiustamento necessario nel 2016 nonché, nell’ipotesi di politiche invariate, nel 2016 e nel 2017 considerati congiuntamente. Nel contempo si prevede che l’Ungheria rispetterà il parametro di riferimento per la riduzione del debito nel 2016 e nel 2017. In base alla valutazione del programma di convergenza e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio è del parere che l’Ungheria rischi di non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno pertanto necessarie misure in entrambi gli anni per garantire la conformità.

               (7)Sono stati ridotti gli squilibri finanziari interni e il sistema bancario è diventato meno vulnerabile, persistono tuttavia delle sfide. Si sono registrati importanti progressi nella riduzione del debito del settore privato, in precedenza per la maggior parte denominato in valuta estera. I prestiti alle famiglie hanno mostrato segni di ripresa ma deve ancora verificarsi un’inversione di rotta per i prestiti alle imprese. La redditività del settore bancario è in ripresa, grazie a un ambiente economico in miglioramento e a una moderazione delle precedenti politiche in materia di tassazione bancaria. Le banche restano tuttavia prudenti nell’erogazione dei prestiti anche se sono ben capitalizzate e dotate di forte liquidità. Per le banche la principale sfida che permane è ridurre la quota, ancora elevata, dei crediti deteriorati che ostacolano l’erogazione di nuovi prestiti e che sottopongono a pressione i profitti. I rischi di passività potenziali legati all’aumento della partecipazione azionaria dello Stato nel settore bancario sono ancora elevati.

               (8)Nonostante i notevoli recenti miglioramenti relativi alle politiche e all’amministrazione fiscali, la dipendenza dell’Ungheria da specifiche imposte settoriali resta un potenziale ostacolo agli investimenti. L’elaborazione selettiva di queste imposte genera distorsioni intersettoriali. Anche se altre imposte settoriali specifiche restano in essere, il prelievo sugli istituti di credito è stato considerevolmente ridotto e sono state abrogate le aliquote progressive sugli oneri in materia di ispezione alimentare. Il cuneo fiscale sul lavoro per i lavoratori a basso reddito è ancora importante, in particolare per coloro che non hanno figli, e può incidere negativamente sulla loro occupabilità, oltre che ostacolare gli investimenti. Sono state adottate azioni per ridurre il cuneo fiscale (compresi il taglio di un punto percentuale dell’aliquota uniforme dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e l’aumento delle agevolazioni fiscali a favore delle famiglie per i lavoratori con due figli). Tuttavia le misure non sono sufficientemente mirate per incidere in modo significativo sui lavoratori a basso reddito. Vi è margine per trasferire l’onere impositivo dal lavoro a settori meno distorsivi per la crescita. Sono state adottate diverse misure per migliorare il rispetto degli obblighi tributari e ridurne i costi, benché questi restino elevati Nonostante i recenti miglioramenti, l’Ungheria deve continuare a far fronte a sfide relative all’efficienza della riscossione delle imposte. Il governo ungherese ha annunciato un’importante riforma istituzionale, da avviare nel 2016, mirata all’efficienza dell’amministrazione tributaria.

               (9)Si sono registrati progressi modesti in merito alla promozione della concorrenza e della trasparenza nel settore degli appalti pubblici (per es. con l’adozione della nuova legge sugli appalti pubblici, la cui conformità alla legislazione unionale deve ancora essere valutata), mentre i cambiamenti legislativi imprevedibili e gli oneri amministrativi ostacolano le imprese private e gli investimenti. L’elevato numero di procedure negoziate senza pubblicazione e l’assegnazione dei contratti con un unico offerente mostrano che persiste un basso livello di concorrenza nel settore degli appalti. Non è stata ancora elaborata una strategia generale di appalti elettronici intesa a migliorare l’efficienza e la trasparenza, mentre resta alto il rischio di corruzione. Sarebbero necessarie modifiche affinché il nuovo programma nazionale di lotta alla corruzione per il 2015-2018 sia più efficace nel prevenire la corruzione nelle istituzioni pubbliche e nell’applicare sanzioni dissuasive. Il governo non ha rinnovato l’impegno in precedenza assunto di rivedere la legge del 2013 sui segnalanti, che difetta di disposizioni per proteggere adeguatamente gli informatori dalle rappresaglie. La finalità del programma anticorruzione di rivedere il sistema di dichiarazione delle attività non è sufficientemente ambiziosa e le nuove modifiche legislative votate nel 2015 hanno introdotto ulteriori restrizioni all’accesso del pubblico alle informazioni. Il governo ha adottato azioni per ridurre gli oneri amministrativi ma la regolamentazione restrittiva in alcuni settori dei servizi, abbinata a un ambiente regolamentare volatile, resta una preoccupazione per le imprese e genera quindi incertezza per gli investitori. Le restrizioni allo stabilimento e quelle operative che gravano sul settore del commercio al dettaglio costituiscono significative barriere all’entrata e all’espansione. Il ricarico nel settore del commercio al dettaglio in Ungheria è il terzo più alto nell’UE ed è stato in crescita continua nell’ultimo decennio, mentre l’indicatore dell’efficienza allocativa è fra i più bassi dell’UE.

               (10)I recenti sviluppi del mercato del lavoro in Ungheria sono favorevoli e la disoccupazione è tornata ai livelli antecedenti alla crisi. La creazione di posti di lavoro nel settore privato è in aumento ma il programma di lavori socialmente utili ha anch’esso contribuito a ridurre la disoccupazione. Il programma rappresenta la principale politica attiva del mercato del lavoro in Ungheria. Il relativo onere per il bilancio è più che quadruplicato negli ultimi cinque anni. Il programma non sembra tuttavia migliorare a sufficienza il reintegro dei partecipanti nel mercato del lavoro aperto. Nella prima metà del 2015 il tasso di riuscita relativo al passaggio da tale programma verso l’occupazione regolare si attestava al 13,1%, ma circa il 60% dei partecipanti che avevano abbandonato il programma in quel periodo vi faceva ritorno entro 180 giorni. Vi un rischio concreto di intrappolare i partecipanti nel programma, in particolare i lavoratori meno qualificati e coloro che abitano in regioni svantaggiate. Benché il programma sia destinato ai disoccupati di lunga durata e alle persone meno qualificate e ai disoccupati che vivono in zone svantaggiate, nel 2015 il 47% dei partecipanti era in possesso di diploma di istruzione secondaria o terziaria. La quota di disoccupati inseriti in lavori socialmente utili è inoltre significativa nelle regioni aventi un mercato del lavoro ben funzionante. Si prevede che la recente riforma del servizio pubblico per l’impiego ne farà uno strumento meno efficace. La complessità amministrativa delle modalità di gestione (attualmente la responsabilità del servizio pubblico per l’impiego è ripartita fra quattro ministeri) può compromettere significativamente una direzione efficace e un maggior orientamento al risultato. La durata massima delle indennità di disoccupazione (tre mesi) è la più breve dell’UE ed è considerevolmente più breve del tempo medio necessario a ritrovare un’occupazione. Gli indicatori di povertà stanno migliorando ma restano elevati, in particolare fra le persone più svantaggiate, soprattutto i rom e i minori. L’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale restano una sfida e le recenti riforme potrebbero restringere ulteriormente le condizioni di accesso a una parte di indennità.

               (11)La prestazione media degli studenti ungheresi per quanto riguarda le competenze di base era inferiore alla media UE secondo l’ultima indagine PISA (Programma per la valutazione internazionale degli studenti) dell’OCSE condotta nel 2012 e la proporzione di alunni con scarse competenze è aumentata fra il 2009 e il 2012. L’influenza del contesto socioeconomico e dell’ubicazione della scuola sulle prestazioni scolastiche è fra le più forti dell’UE. La selettività del sistema scolastico approfondisce i divari di prestazione fra gli studenti di diversi tipi di scuole e questi divari vanno ampliandosi nel tempo. L’assenza di pari condizioni di accesso a un’istruzione ordinaria di qualità è particolarmente grave per i rom. Fatta eccezione per l’istruzione della prima infanzia che ha visto un netto miglioramento negli ultimi anni, permangono ampi divari fra i tassi di completamento dei rom e quelli dei non rom a tutti gli altri livelli, ossia nell’istruzione primaria, secondaria e terziaria. L’abbandono scolastico fra i rom resta elevato. L’Ungheria ha introdotto un certo numero di misure intese ad affrontare la scarsità di competenze in modo più efficace. Mancano tuttavia dettagli importanti relativamente all’attuazione di queste misure, il che rende difficoltosa la valutazione del loro potenziale impatto. Si deve ancora sviluppare un approccio sistemico per promuoverne l’istruzione ordinaria inclusiva. Deve ancora essere pubblicato il piano di attuazione annunciato sulla strategia contro l’abbandono scolastico. La transizione fra le diverse forme e fasi dell’istruzione resta difficile e le recenti riforme dell’istruzione professionalizzante potrebbero ostacolarla ulteriormente.

               (12)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica dell’Ungheria che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all’Ungheria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica dell’Ungheria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 3.

               (13)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,

               RACCOMANDA che l’Ungheria adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.alla luce dell’elevato rischio di una deviazione significativa, conseguire un aggiustamento di bilancio annuo pari allo 0,3% del PIL verso l’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e dello 0,6% del PIL nel 2017, a meno che l’obiettivo di bilancio a medio termine sia rispettato con uno sforzo inferiore, adottando le misure strutturali necessarie;

               2.ridurre ulteriormente le specifiche imposte settoriali e ridurre il cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito; rafforzare la trasparenza e la concorrenza negli appalti pubblici attraverso gli appalti elettronici, una maggior pubblicazione delle gare e un ulteriore miglioramento del quadro di riferimento per la lotta alla corruzione; migliorare il contesto regolamentare relativo al settore dei servizi e del commercio al dettaglio affrontando il problema della regolamentazione restrittiva e garantendo la prevedibilità;

               3.agevolare la transizione dal programma di lavori socialmente utili verso il mercato del lavoro primario e rafforzare le altre politiche attive del mercato del lavoro; migliorare l’adeguatezza e la copertura dell’assistenza sociale e delle indennità di disoccupazione; adottare misure volte a migliorare i risultati scolastici e a incrementare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare dei rom, all’istruzione ordinaria inclusiva.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 337 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 85 final.

                     (7)
                  COM(2016) 95 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  Saldo strutturale ricalcolato dalla Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

                     (10)
                  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.