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52007SC0288

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Belgio, 2006-2010  /* SEC/2007/0288 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.3.2007SEC(2007) 288 definitivoRaccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Belgio, 2006-2010(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto del 2005 ne ha riconosciuto l’utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha tentato di rafforzarne l’efficacia e le basi economiche e di salvaguardare la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità del Belgio è stato presentato nel dicembre 1998. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 15 marzo 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; all’occorrenza, possono essere esaminati anche dal Consiglio.Contesto per la valutazione del programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'aggiornamento più recente del programma di stabilità del Belgio, presentato il 13 dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio su di esso (si veda il riquadro per i punti principali considerati nella valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di stabilità aggiornato, i paragrafi che seguono illustrano in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni;2.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della parte preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di stabilità); e3.  la valutazione del programma nazionale di riforme del dicembre del 2006 effettuata dalla Commissione.Recenti risultati economici e di bilancioSulla base dell'analisi degli ultimi dieci anni si può trarre la conclusione che nel complesso il ciclo economico del Belgio è allineato a quello dell'area dell'euro e presenta livelli analoghi di crescita. Ciò è particolarmente degno di nota se si considera che nel contempo in Belgio vi è stato un risanamento della finanza pubblica che è andato ben oltre quello avvenuto nell'area dell'euro nel suo insieme e che ha posto fine ad un lungo periodo di disavanzi elevati. Dal 2000 il Belgio mira a mantenere un bilancio in equilibrio (oppure - anche se finora invano - ad accumulare avanzi), ma continua ad affidarsi a misure una tantum per raggiungere questo obiettivo. La domanda interna e la fiducia dei consumatori hanno beneficiato della drastica riduzione del rapporto debito/PIL. Nel corso dell'ultimo decennio, il tasso di risparmio delle famiglie è sceso da circa il 20% nel 1995 a circa il 13% nel 2005. Anche le esportazioni nette hanno dato un contributo positivo alla crescita economica, ma il Belgio deve far fronte ad una perdita significativa di quote di mercato che potrebbe mettere a repentaglio l'occupazione e la crescita nel lungo termine. Lo scarso successo delle esportazioni belghe è dovuto in parte alla struttura delle esportazioni di questo paese, ma anche al costo elevato del lavoro. L'esistenza di sussidi di disoccupazione illimitati nel tempo, di blandi requisiti in materia di ricerca di un posto di lavoro per i disoccupati più anziani e di generosi regimi di prepensionamento spiega per quale ragione la partecipazione al mercato del lavoro è tra le più basse nell'area dell'euro (in particolare per i lavoratori più anziani).La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 febbraio 2006, il Consiglio ha adottato il suo parere sul precedente aggiornamento del programma di stabilità relativo al periodo 2005-2009, in cui sostiene che, nel complesso, la posizione di bilancio può essere considerata solida e la continua riduzione del tuttora elevato livello del debito prevista nel programma fornisce un esempio di politiche di bilancio attuate in conformità del patto. Sempre secondo il Consiglio, il ricorso a misure una tantum all'inizio del periodo sottolinea la necessità di un risanamento strutturale nella prima parte del programma. Il Consiglio ha invitato il Belgio a esaminare misure volte a evitare un deterioramento del saldo strutturale nel 2006 e ad attuare le misure necessarie per conseguire gli ambiziosi obiettivi di bilancio negli anni successivi.La valutazione del programma nazionale di riforme effettuata dalla CommissioneIl 16 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme del Belgio presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Tale programma individua le seguenti sfide/priorità fondamentali: sostenibilità delle finanze pubbliche; la riduzione dei costi del lavoro; la creazione di un mercato del lavoro più dinamico; la promozione dell'economia tramite investimenti e riforme; il rafforzamento del sistema previdenziale; e il rafforzamento delle sinergie tra la protezione dell'ambiente e la crescita.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sullo stato di avanzamento dei lavori del dicembre 2006 [2] ) emerge che il Belgio sta registrando buoni risultati nell'attuazione e nel rafforzamento del suo programma nazionale di riforme 2005-2008. Fermo restando che vi è un certo rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche in un contesto di invecchiamento della popolazione, il quadro delle politiche adottate è nel complesso appropriato. Nonostante i progressi modesti nel settore della R&S, il Belgio sta attuando le misure annunciate nel settore microeconomico e rafforzando le riforme esistenti per incrementare gli investimenti. La situazione in materia di occupazione presenta luci e ombre ed è necessario prendere provvedimenti per raggiungere gli obiettivi in materia di tasso di occupazione a livello della UE, in particolare per le persone più anziane.Alla luce delle carenze e dei punti di forza identificati, è stato raccomandato al Belgio di adottare ulteriori provvedimenti per diminuire la pressione fiscale sul lavoro e per ridurre le disparità regionali in materia di disoccupazione.Riquadro: Punti principali esaminati nella valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione del percorso di aggiustamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di aggiustamento verso l'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l'hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il periodo di riferimento del programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione diPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato del Belgio, 2006-2010IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,sentito il comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:4.  Il [27 marzo 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Belgio relativo al periodo 2006–2010 [6].5.  Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un rallentamento della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 2,7% nel 2006 ad una media del 2,2% nel restante periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita realistiche. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.6.  Per il 2006, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato pari allo 0,2% del PIL nelle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, a fronte dell'obiettivo di un bilancio in pareggio fissato nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Per quanto le condizioni del ciclo nel 2006 siano risultate decisamente migliori di quelle previste nel precedente aggiornamento e l'andamento della spesa sia stato in gran parte quello previsto, le entrate sono state inferiori a quanto preannunciato (soprattutto a causa della sottostima dell'impatto della fase finale della riforma delle imposte dirette del 2001 rilevato nel secondo semestre del 2006). Per compensare (parzialmente) l'ammanco di entrate e garantire un bilancio in equilibrio, si è fatto maggiore ricorso a misure una tantum. Pertanto il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum ed altre misure temporanee) è peggiorato significativamente nel 2006.7.  L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine del programma è garantire la continua riduzione dell'ancora elevato rapporto debito/PIL (circa il 90% nel 2006), portandolo al di sotto del 75% del PIL nel 2010 tramite il graduale incremento degli avanzi di bilancio nominali (dallo 0,3% del PIL nel 2007 allo 0,9% nel 2010), in modo tale da far fronte agli effetti futuri dell'invecchiamento della popolazione. L'avanzo primario, che è in calo dal 2001 (quando era pari al 7% del PIL), dovrebbe stabilizzarsi a circa il 4,1% del PIL. L'aggiustamento è quasi interamente dovuto alla riduzione della spesa (di 1¼ punto percentuale del PIL tra il 2006 e il 2010). La riduzione della spesa è stata determinata soprattutto dal calo della spesa per interessi (¾ di punto percentuale) dovuto alla continua riduzione del debito ed è parzialmente compensata dalla diminuzione delle entrate (½ punto percentuale). Al di là del 2007 le proiezioni del programma corrispondono ampiamente alle proiezioni formulate in base all'ipotesi dell'invarianza delle politiche, sebbene il programma sembri basarsi anche (implicitamente) su ulteriori misure una tantum per raggiungere gli obiettivi di bilancio. Questa strategia è in gran parte simile a quella presentata nel precedente aggiornamento del programma di stabilità a fronte di uno scenario macroeconomico ampiamente invariato.8.  Poiché il programma non fornisce informazioni sul ricorso a misure una tantum e ad altre misure temporanee dopo il 2007, è impossibile calcolare il saldo strutturale dal 2008 in poi. Ipotizzando che l'impatto relativo delle misure una tantum resti immutato dopo il 2007, il saldo strutturale calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare passando da – 0,4% del PIL nel 2006 allo 0,7% alla fine del periodo oggetto del programma. Come nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, l'obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentata nel programma è un avanzo strutturale di 0,5% del PIL, che in base al programma attuale "sarà raggiunto entro il 2008, ipotizzando che l'impatto delle misure una tantum non superi lo 0,4% del PIL". Ciò significa che l'OMT sarà raggiunto un anno più tardi di quanto previsto nell'aggiornamento precedente. Poiché l’obiettivo di medio termine è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari a un disavanzo dell’1¼% circa del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, e va oltre i requisiti che discendono dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media della produzione potenziale a lungo termine.9.  I risultati di bilancio potrebbero essere leggermente più sfavorevoli di quanto previsto nel programma, in particolare per quanto riguarda il 2007; il bilancio appare infatti piuttosto ottimistico e talora fornisce dati insufficienti sulle misure previste (comprese le misure una tantum nel settore delle vendite immobiliari o l'assunzione degli obblighi pensionistici delle imprese pubbliche, che non sono ulteriormente specificati). Il Belgio nel complesso ha registrato buoni risultati quanto al rispetto degli obiettivi di bilancio nominali, ma per raggiungere l'obiettivo per il 2007 appaiono necessarie ulteriori misure. Per quanto in Belgio sia prassi frequente apportare importanti emendamenti al bilancio nel corso dell'anno cui il bilancio si riferisce, nel 2007 potrebbero essere rinviati a dopo le elezioni politiche previste per giugno. Un risultato peggiore del previsto nel 2007 potrebbe avere conseguenze negative anche per gli anni successivi. A partire dal 2008 vi è altresì il rischio che le misure una tantum scadute non vengano sostituite da misure strutturali.10.  Alla luce di tale valutazione dei rischi, la politica di bilancio delineata nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che l'OMT sia raggiunto entro il 2008, come previsto nel programma. Tuttavia, come indicato in precedenza, l'obiettivo a medio termine è più ambizioso di quanto implicito nel rapporto debito/PIL e nella crescita media del prodotto potenziale a lungo termine. La strategia di bilancio sembra poter garantire il conseguimento di una posizione di bilancio strutturale adeguata ai sensi del patto a partire dal 2008. Inoltre, la politica di bilancio del programma sembra assicurare un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche sull'intero periodo di riferimento. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma dovrebbe essere intensificato in modo da essere in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che l'aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. In particolare, tenuto conto dei rischi, l'avvicinamento all'OMT può essere inferiore al parametro di riferimento già nel 2007 e rallenterà significativamente in seguito sebbene il Belgio non sembri trovarsi in condizioni sfavorevoli.11.  Il programma stima il debito pari all'87,7% del PIL nel 2006, ma non include i debiti della società ferroviaria SNCB che sono stati rilevati nel 2005 e gravano in misura pari all'1,7% del PIL. Pertanto la stima dei servizi della Commissione è che il debito pubblico lordo sia pari all'89,4% del PIL nel 2006, un livello nettamente superiore al valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato, per quanto negli ultimi anni il calo sia stato considerevole. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca rapidamente di circa 15 punti percentuali nel corso del programma. Alla luce della valutazione del rischio ed in particolare dei rischi inerenti agli obiettivi di bilancio menzionati in precedenza, l'andamento del rapporto debito/PIL dovrebbe essere leggermente meno favorevole di quanto previsto nel programma, ma sembra comunque avvicinarsi in misura sufficiente al valore di riferimento lungo il periodo oggetto del programma.12.  L'impatto a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione è nettamente superiore in Belgio rispetto alla media UE, in particolare a causa dell'aumento consistente della spesa pensionistica in percentuale del PIL nei prossimi decenni. La posizione di bilancio iniziale con un avanzo primario elevato, per quanto inferiore a quello del 2005, contribuisce ad attenuare il previsto impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio, ma non è sufficiente per compensare pienamente l'ingente aumento della spesa. Inoltre, l'attuale livello del debito lordo, per quanto in calo, resta nettamente superiore al valore di riferimento fissato dal trattato. La costante riduzione del rapporto debito/PIL presuppone il mantenimento di avanzi primari elevati per un lungo periodo di tempo, che contribuirebbe a ridurre i rischi inerenti alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Globalmente, il Belgio sembra essere a medio rischio per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche.13.  Il programma di stabilità non contiene una valutazione qualitativa dell'incidenza generale della relazione dell'ottobre 2006 sull'attuazione del programma nazionale di riforme nel quadro della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, non fornisce informazioni sistematiche sull'incidenza diretta sul bilancio, in termini sia di costi che di risparmi, delle principali misure previste nel programma nazionale di riforme, ma le proiezioni di bilancio sembrano tener conto delle implicazioni per le finanze pubbliche delle misure delineate nel programma nazionale di riforme. Le misure relative alle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono l'attuazione graduale del "patto tra generazioni" (un piano globale per incrementare l'occupazione e rafforzare la sicurezza sociale), un'ulteriore riduzione graduale della pressione fiscale sul lavoro e misure per stimolare la ricerca e l'imprenditoria.14.  La strategia di bilancio descritta nel programma è nel complesso conforme agli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.15.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune sia nei dati obbligatori che in quelli facoltativi[7].La conclusione globale è che la continua riduzione dello stock del debito, tuttora elevato, costituisce un esempio di politiche di bilancio attuate in conformità del patto. Tuttavia, per quanto il programma preveda un graduale incremento degli avanzi (in particolare tramite la riduzione della spesa per interessi) a partire da una posizione di equilibrio in termini nominali, vi sono rischi per quanto riguarda il raggiungimento degli obiettivi di bilancio. L'obiettivo di medio termine dovrebbe comunque essere raggiunto nel corso del periodo oggetto del programma.Sulla base della valutazione che precede, il Belgio è invitato:(i) a garantire che l'obiettivo di bilancio per il 2007 sia raggiunto e a rafforzare successivamente il ritmo di avvicinamento all'OMT, anche con una riduzione del ricorso a misure una tantum;(ii) considerando il livello elevato del debito e il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche raggiungendo almeno l'obiettivo a medio termine e adottando misure per ridurre ulteriormente i costi dell'invecchiamento.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIL reale (variazione in %) | PS dic. 2006 | 1,2 | 2,7 | 2,2 | 2,1 | 2,2 | 2,2 |COM nov. 2006 | 1,1 | 2,7 | 2,3 | 2,2 | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 1,4 | 2,2 | 2,1 | 2,3 | 2,2 | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS dic. 2006 | 2,5 | 2,4 | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 1,9 |COM nov. 2006 | 2,5 | 2,4 | 1,8 | 1,7 | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 2,9 | 2,8 | 2,0 | 1,9 | 1,7 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS dic. 20061 | -0,8 | -0,3 | -0,4 | -0,4 | -0,4 | -0,3 |COM nov. 20065 | -1,0 | -0,6 | -0,6 | -0,7 | n.d. | n.d. |PS dic. 20051 | -0,8 | -0,6 | -0,6 | -0,5 | -0,4 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (% del PIL) | PS dic. 2006 | 0,1 -2,3* | 0,0 | 0,3 | 0,5 | 0,7 | 0,9 |COM nov. 2006 | -2,3 | -0,2 | -0,5 | -0,5 | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,5 | 0,7 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | PS dic. 2006 | 4,3 1,9* | 4,1 | 4,2 | 4,1 | 4,1 | 4,2 |COM nov. 2006 | 1,9 | 3,9 | 3,4 | 3,2 | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 4,3 | 4,1 | 4,2 | 4,1 | 4,1 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (% del PIL) | PS dic. 20061 | 0,8 -1,6* | 0,2 | 0,5 | 0,7 | 0,9 | 1,1 |COM nov. 2006 | -1,7 | 0,1 | -0,1 | -0,1 | n.d. | n.d. |PS dic. 20051 | 0,4 | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 0,9 | n.d. |Saldo strutturale2 (% del PIL) | PS dic. 20063 | n.d. | -0,4 | 0,1 | n.d. | n.d. | n.d. |COM nov. 20064 | 0,2 | -0,7 | -0,2 | -0,1 | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 0,0 | -0,3 | 0,4 | 0,7 | 0,9 | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PS dic. 2006 | 91,5 93,2* | 87,7 89,4* | 83,9 85,6* | 80,4 82,1* | 76,6 78,3* | 72,6 74,3* |COM nov. 2006 | 93,2 | 89,4 | 86,3 | 83,2 | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 94,3 | 90,7 | 87,0 | 83,0 | 79,1 | n.d. |Note: |1Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. |2Saldo di bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) a esclusione delle misure temporanee e una tantum. |3Misure una tantum e temporanee indicate nel programma: 0,6% del PIL nel 2006 e 0,4% nel 2007; tutte a riduzione del disavanzo. Il programma non fornisce informazioni sul ricorso a misure una tantum negli altri anni. |4Misure una tantum e altre misure temporanee tratte dalle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione: 2,0% del PIL nel 2005, ad incremento del disavanzo; 0,8% nel 2006 e 0,1% nel 2007, entrambe a riduzione del disavanzo. |5Sulla base di una crescita potenziale stimata del 2,2%, 2,3%, 2,3% e 2,2% rispettivamente nel periodo 2005-2008. |* I dati sul disavanzo e sul debito relativi al 2005 contenuti nel programma non sono in linea con il SEC95. Il 23 ottobre 2006 Eurostat ha modificato i dati sul disavanzo e sul debito notificati dal Belgio in relazione all'assunzione da parte del governo (FIF/FSI - Fonds de l'infrastructure ferroviaire / Fonds voor spoorweginfrastructuur) nel 2005 del debito della società ferroviaria SNCB/NMBS per un importo pari a 7400 milioni (2,5% del PIL) (cfr. comunicato stampa di Eurostat n. 139/2006). In base alle regole del SEC95, l'impatto sul disavanzo pubblico del 2005 è pari allo stesso importo; l'impatto sul debito pubblico alla fine del 2005 ammonta a 5200 milioni di EUR (1,7% del PIL tenuto conto di un parziale rimborso avvenuto tale anno). I dati per il 2005 contrassegnati con un asterisco sono i dati quali modificati da Eurostat. I dati sul debito contrassegnati con un asterisco per gli anni dal 2006 al 2010 sono stati aggiustati "meccanicamente" dai servizi della Commissione in modo da essere allineati al SEC95. Questo aggiustamento dei dati relativi al debito è basato sull'ipotesi tecnica che lo stock dei debiti FIF/FSI resti immutato. |Fonte: |programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2006 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, "Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – Un anno di realizzazioni", COM(2006) 816 del 12.12.2006.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE", COM(2006) 574, del 12.10.2006, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union, European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento quale modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] L'aggiornamento è stato presentato con un ritardo di 2 settimane rispetto al termine del 1° dicembre fissato dal codice di condotta.[7] Le proiezioni relative al disavanzo e al debito delle amministrazioni pubbliche contenute nel programma non includono l'impatto del debito che l'amministrazione ha rilevato dalla società ferroviaria SNCB nel 2005 quale stabilito da Eurostat il 23 ottobre 2006. Inoltre il programma non fornisce informazioni in merito al ricorso a misure una tantum e temporanee nel periodo 2008-2010.


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31999H0519

1999/519/CE: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 1999, relativa alla limitazione dell'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici da 0 Hz a 300 GHz

Gazzetta ufficiale n. L 199 del 30/07/1999 pag. 0059 - 0070

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOdel 12 luglio 1999relativa alla limitazione dell'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici da 0 Hz a 300 GHz(1999/519/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, secondo comma,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo(1),considerando quanto segue:(1) a norma dell'articolo 3, lettera p) del trattato, l'azione della Comunità deve comprendere un contributo al conseguimento di un notevole livello di protezione della salute; il trattato prevede altresì la difesa della salute dei lavoratori e dei consumatori;(2) nella risoluzione del 5 maggio 1994 sulla lotta contro gli effetti nocivi delle radiazioni non ionizzanti(2), il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a proporre provvedimenti legislativi allo scopo di limitare l'esposizione dei lavoratori e della popolazione alle radiazioni elettromagnetiche non ionizzanti;(3) esistono prescrizioni comunitarie minime per la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori in relazione ai campi elettromagnetici per le attività svolte su dipsositivi provvisti di videoterminali(3); sono state adottate misure comunitarie volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti o in periodo di allattamento(4) che obbligano, fra l'altro, i datori di lavoro a valutare le attività che comportano lo specifico rischio di esposizione alle radiazioni non ionizzanti; sono state proposte norme minime per la protezione dei lavoratori dagli agenti fisici(5), che comprendono misure relative alle radiazioni non ionizzanti; la presente raccomandazione non contempla, pertanto, la protezione dei lavoratori nell'esposizione professionale a campi elettromagnetici;(4) nell'ambito della Comunità è imperativo proteggere i singoli cittadini dagli effetti negativi certi sulla salute, che possono derivare dall'esposizione ai campi elettromagnetici;(5) le misure riguardanti i campi elettromagnetici dovrebbero offrire a tutti i cittadini della Comunità un elevato livello di protezione; le disposizioni degli Stati membri in questo settore si dovrebbero basare su un quadro normativo concordato, in modo da contribuire a garantire una protezione uniforme in tutta la Comunità;(6) conformemente al principio di sussidiarietà, ogni nuova misura in un settore che non rientra nell'ambito esclusivo di competenza della Comunità, quale la protezione della popolazione dalle radiazioni non ionizzanti, può essere adottata dalla Comunità unicamente se, per ragioni di scala o in considerazione delle conseguenze dell'azione proposta, gli obiettivi perseguiti possono essere meglio realizzati dalla Comunità che dagli Stati membri;(7) le azioni relative alla limitazione dell'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici dovrebbero essere commisurate con gli altri benefici nel campo della salute e della sicurezza, che i dispositivi emittenti campi elettromagnetici arrecano alla qualità della vita nei settori come le telecomunicazioni, l'energia elettrica e la sicurezza della popolazione;(8) si avverte l'esigenza di istituire, attraverso raccomandazioni rivolte agli Stati membri, un quadro comunitario per quanto concerne l'esposizione ai campi elettromagnetici in un'ottica di protezione della popolazione;(9) obiettivo della presente raccomandazione è la protezione della salute della popolazione e pertanto essa si applica in particolare ai luoghi in cui singoli cittadini permangono per un tempo significativo rispetto agli effetti contemplati dalla presente raccomandazione;(10) il quadro comunitario che si riferisce a un'ampia documentazione scientifica già esistente deve essere basato sui migliori dati scientifici e sui pareri più autorevoli disponibili in questo campo e dovrebbe comprendere limiti fondamentali e livelli di riferimento per l'esposizione ai campi elettromagnetici, tenendo presente che i limiti di esposizione raccomandati si basano soltanto su effetti accertati; a questo proposito, la Commissione internazionale per la protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ICNIRP) ha espresso un parere, che è stato adottato dal comitato scientifico istituito dalla Commissione; il quadro dovrebbe essere riesaminato e rivalutato regolarmente alla luce delle nuove conoscenze e degli sviluppi nel settore tecnologico e nell'impiego di sorgenti e nelle utilizzazioni che danno luogo ad un'esposizione a campi elettromagnetici;(11) i limiti fondamentali e i livelli di riferimento dovrebbero applicarsi a tutti i campi elettromagnetici emessi, ad eccezione della radiazione ottica e di quelle ionizzanti; per la radiazione ottica occorre approfondire ulteriormente i dati e i pareri scientifici, mentre per le radiazioni ionizzanti esistono già disposizioni comunitarie;(12) gli organismi nazionali e europei di standardizzazione (ad es. CENELEC, CEN) dovrebbero essere incoraggiati a elaborare nell'ambito del quadro normativo norme comunitarie standardizzate per la progettazione ed il collaudo di attrezzature per valutare la loro conformità con i limiti fondamentali previsti nella presente raccomandazione;(13) l'adesione ai limiti e ai livelli di riferimento raccomandati dovrebbe fornire un elevato livello di protezione rispetto agli effetti accertati sulla salute, che possono derivare dall'esposizione ai campi elettromagnetici, ma essa non evita necessariamente i problemi di interferenza o effetti sul funzionamento di dispositivi medici quali protesi metalliche, stimolatori cardiaci e defibrillatori, impianti cocleari e di altro tipo; i problemi di interferenza con gli stimolatori cardiaci possono verificarsi per valori inferiori ai livelli di riferimento raccomandati ed esigono quindi precauzioni adeguate che esulano comunque dall'ambito di applicazione della presente raccomandazione e sono contemplate nel contesto della normativa sulla compatibilità elettromagnetica e sui dispositivi medici;(14) coerentemente con il principio di proporzionalità, la presente raccomandazione definisce principi e metodi generali per la protezione dei singoli cittadini, demandando tuttavia agli Stati membri l'adozione di norme specifiche per quanto riguarda le sorgenti e le attività che comportano l'esposizione ai campi elettromagnetici, la classificazione, in ambiente professionale o meno, delle condizioni di esposizione delle singole persone ai sensi delle disposizioni comunitarie in materia di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori;(15) gli Stati membri hanno facoltà, ai sensi del trattato, di fornire un livello di protezione più elevato di quello di cui alla presente raccomandazione;(16) i provvedimenti adottati dagli Stati membri in questo settore, siano essi vincolanti o meno, e il modo in cui essi tengono conto della presente raccomandazione dovrebbero formare oggetto di relazioni a livello nazionale e comunitario;(17) allo scopo di migliorare la conoscenza dei rischi e delle misure di protezione dai campi elettromagnetici, gli Stati membri dovrebbero promuovere la diffusione dell'informazione e le norme di buona prassi in questo campo, in particolare per quanto riguarda la progettazione, l'installazione e l'uso di attrezzature, in modo da far sì che i livelli di esposizione non superino i limiti raccomandati;(18) attenzione dovrebbe essere rivolta ad un'adeguata informazione finalizzata alla comprensione dei rischi inerenti ai campi elettromagnetici, anche tenendo conto della percezione presso la popolazione esistente in questo campo;(19) gli Stati membri dovrebbero considerare i progressi delle conoscenze scientifiche e della tecnologia in relazione ai sistemi di protezione dalle radiazioni non ionizzanti con un atteggiamento di precauzione e dovrebbero prevedere la rassegna e la revisione su base sistematica con le corrispondenti valutazioni tenendo presenti gli indirizzi elaborati dalle organizzazioni internazionali competenti, quali la Commissione internazionale per la protezione dalle radiazioni non ionizzanti,RACCOMANDA CHE:I. Ai fini della presente raccomandazione gli Stati membri attribuiscano alle grandezze fisiche che figurano nell'allegato I.A il significato ivi indicato.II. Gli Stati membri, allo scopo di assicurare un elevato livello di protezione della salute dall'esposizione ai campi elettromagnetici:a) adottino un quadro di limiti fondamentali e di livelli di riferimento che utilizzi l'allegato I.B come base;b) attuino, sulla scorta di detto quadro, misure relative alle sorgenti o alle attività che determinano l'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici, quando il tempo di esposizione è significativo, ad eccezione dell'esposizione per scopi medici, nel qual caso i rischi ed i benefici dell'esposizione che ecceda i limiti fondamentali devono essere correttamente valutati;c) si propongano l'obiettivo di conformarsi ai limiti fondamentali che figurano nell'allegato II per l'esposizione della popolazione.III. Gli Stati membri, allo scopo di facilitare e di promuovere l'osservanza dei limiti fondamentali di cui all'allegato II:a) tengano conto dei livelli di riferimento di cui all'allegato III ai fini della valutazione dell'esposizione, o qualora esistano, se riconosciute dallo Stato membro, delle norme europee o nazionali basate su procedure concordate di misura e calcolo scientificamente provate, definite per valutare la conformità con i limiti fondamentali;b) valutino le situazioni di esposizione dovute a sorgenti di diversa frequenza, coerentemente con le formule di cui all'allegato IV, sia in termini di limiti fondamentali che di livelli di riferimento;c) possano tener conto, ove opportuno, di criteri quali tempo di esposizione, parti del corpo esposte, età e stato di salute della popolazione.IV. Gli Stati membri dovrebbero considerare sia i rischi che i benefici nel decidere se sia necessaria o meno un'azione, ai sensi della presente raccomandazione, quando decidono strategie o adottano provvedimenti relativi all'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici.V. Gli Stati membri, allo scopo di migliorare la comprensione dei rischi e la protezione dall'esposizione ai campi elettromagnetici, forniscano nei modi appropriati informazioni alla popolazione sulle conseguenze per la salute e sui provvedimenti adottati per ovviare ad esse.VI. Gli Stati membri, allo scopo di migliorare la conoscenza degli effetti dei campi elettromagnetici sulla salute, promuovano e valutino le ricerche nel settore dei campi elettromagnetici e della salute umana nell'ambito dei loro programmi nazionali di ricerca, tenendo conto delle raccomandazioni e degli sforzi della ricerca comunitaria e internazionale basata sulla più ampia gamma possibile di fonti.VII. Gli Stati membri, allo scopo di contribuire alla definizione di un sistema coerente di protezione dai rischi di esposizione ai campi elettromagnetici, elaborino relazioni sull'esperienza acquisita attraverso i provvedimenti adottati nel settore oggetto della presente raccomandazione e informino la Commissione al riguardo, dopo un periodo di tre anni dalla data di adozione della presente raccomandazione, indicando in che modo essi ne hanno tenuto conto nel formulare i propri provvedimenti.INVITA la Commissione a1. adoperarsi per stabilire le norme europee di cui alla sezione III, lettera a), inclusi i metodi di calcolo e misura;2. incoraggiare la ricerca per studiare gli effetti a lungo e a breve termine dell'esposizione ai campi elettromagnetici a tutte le relative frequenze nell'ambito dell'attuale programma quadro di ricerca;3. continuare a partecipare alle attività delle organizzazioni internazionali competenti nel settore per promuovere il raggiungimento di un consenso internazionale in materia di orientamenti e pareri sulle misure protettive e preventive;4. occuparsi delle materie oggetto della presente raccomandazione, per assicurarne la revisione e l'aggiornamento, tenendo altresì conto degli effetti possibili attualmente oggetto di ricerca, inclusi i relativi aspetti di precauzione e a elaborare, ogni cinque anni, una relazione globale della Comunità, tenendo conto delle relazioni trasmesse dagli Stati membri e dei più recenti dati e pareri scientifici.Fatto a Bruxelles, addì 12 luglio 1999.Per il ConsiglioIl PresidenteS. NIINISTÖ(1) GU C 175 del 21.6.1999(2) GU C 205 del 25.7.1994, pag. 439.(3) GU L 156 del 21.6.1990, pag. 14.(4) GU L 348 del 28.11.1992, pag. 1.(5) GU C 77 del 18.3.1993, pag. 12 eGU C 230 del 19.8.1994, pag. 3.ALLEGATO IDEFINIZIONIAi fini della presente raccomandazione, con il termine "campi elettromagnetici" si intendono i campi statici, i campi a frequenza estremamente bassa (ELF) e i campi a radiofrequenza (RF), comprese le microonde, nella gamma di frequenza fra 0 Hz e 300 GHz.A. GRANDEZZE FISICHENell'ambito dell'esposizione ai campi elettromagnetici si fa di norma riferimento a otto grandezze fisiche:Corrente di contatto (Ic). La corrente di contatto tra una persona e un oggetto è espressa in ampere (A). Un conduttore che si trovi in un campo elettrico può essere caricato dal campo.Intensità di corrente (J). È definita come il flusso di corrente attraverso una sezione unitaria perpendicolare alla sua direzione in un volume conduttore quale il corpo umano o una sua parte. È espressa in ampere per metro quadro (A/m²).Intensità di campo elettrico. È una quantità vettoriale (E) che corrisponde alla forza esercitata su una particella carica indipendentemente dal suo movimento nello spazio. È espressa in volt per metro (V/m).Intensità di campo magnetico. È una quantità vettoriale (H) che, assieme all'induzione magnetica, specifica un campo magnetico in qualunque punto dello spazio. È espressa in ampere per metro (A/m).Induzione magnetica. È una grandezza vettoriale (B) che determina una forza agente sulle cariche in movimento. È espressa in tesla (T). Nello spazio libero e nei materiali biologici l'induzione magnetica e l'intensità del campo magnetico si ricavano in base all'equazione 1 A m-1 = 4π 10-7 T.Densità di potenza (S). Questa grandezza si impiega nel caso delle frequenze molto alte, per le quali la profondità di penetrazione nel corpo è modesta. Si tratta della potenza radiante incidente perpendicolarmente a una superficie, divisa per l'area della superficie in questione ed è espressa in watt per metro quadro (W/m²).Assorbimento specifico di energia (SA). Si definisce mediante l'energia assorbita per unità di massa di tessuto biologico e si esprime in joule per chilogrammo (J/kg). Nella presente raccomandazione il termine si impiega per limitare gli effetti non termici derivanti da esposizioni a microonde pulsate.Tasso di assorbimento specifico di energia (SAR). Si tratta del valore mediato su tutto il corpo o su alcune parti di esso, del tasso di assorbimento di energia per unità di massa del tessuto corporeo ed è espresso in watt per chilogrammo (W/kg). Il SAR riferito a tutto il corpo è una misura ampiamente accettata per porre in rapporto gli effetti termici nocivi all'esposizione a RF. Oltre al valore del SAR mediato su tutto il corpo, sono necessari anche valori locali del SAR per valutare e limitare la deposizione eccessiva di energia in parti piccole del corpo conseguenti a speciali condizioni di esposizione, quali ad esempio il caso di un individuo in contatto con la terra, esposto a RF nella gamma inferiore di MHz e di individui esposti nel campo vicino di un'antenna.Tra le grandezze sopra citate, le seguenti possono essere misurate direttamente: l'induzione magnetica, la corrente di contatto, l'intensità di campo elettrico e magnetico, nonché la densità di potenza.B. LIMITI DI BASE E LIVELLI DI RIFERIMENTOAi fini dell'applicazione delle limitazioni basate sulla valutazione dei possibili effetti sulla salute dei campi elettromagnetici, occorre distinguere tra i limiti di base e i livelli di riferimento.Nota:I limiti di base e i livelli di riferimento per limitare l'esposizione sono stati elaborati sulla scorta di un approfondito esame di tutta la letteratura scientifica pubblicata. I criteri applicati nel corso dell'esame erano volti a valutare la credibilità dei vari risultati divulgati; per proporre le limitazioni dell'esposizione ci si è basati soltanto su effetti accertati. L'insorgere del cancro per gli effetti dell'esposizione ai campi elettromagnetici di lungo periodo non è considerato accertato. Tuttavia, poiché esistono fattori di sicurezza di circa 50 tra i valori limite per gli effetti acuti e i limiti di base la presente raccomandazione implicitamente contempla gli eventuali effetti a lungo termine nell'intero intervallo di frequenza.Limiti di base. Le limitazioni all'esposizione ai campi elettrici magnetici ed elettro-magnetici variabili nel tempo, che si fondano direttamente su effetti accertati sulla salute e su considerazioni di ordine biologico, sono denominate "limiti di base". In base alla frequenza del campo, le quantità fisiche impiegate per specificare tali limitazioni sono: la densità di flusso magnetico (B), la densità di corrente (J), il tasso di assorbimento specifico di energia (SAR), e la densità di potenza (S). La densità di flusso magnetico e la densità di potenza negli individui esposti possono essere misurate rapidamente.Livelli di riferimento. Questi livelli sono indicati a fini pratici di valutazione dell'esposizione in modo da determinare se siano probabili eventuali superamenti dei limiti di base. Alcuni livelli di riferimento sono derivati dai limiti di base fondamentali attraverso misurazioni e/o tecniche informatiche e alcuni livelli di riferimento si riferiscono alla percezione e agli effetti nocivi indiretti dell'esposizione ai campi elettromagnetici. Le quantità derivate sono: l'intensità di campo elettrico (E), l'intensità di campo magnetico (H), la densità del flusso magnetico (B), la densità di potenza (S) e la corrente su un arto (IL). Le grandezze che si riferiscono alla percezione e agli altri effetti indiretti sono la corrente (di contatto) (Ic) e, per i campi pulsati, l'assorbimento specifico di energia (SA). In qualunque situazione particolare di esposizione, i valori misurati o calcolati di una delle quantità sopra citate possono essere raffrontati al livello di riferimento appropriato. L'osservanza del livello di riferimento garantirà il rispetto delle restrizioni fondamentali corrispondenti. Se il valore misurato supera il livello di riferimento, non ne consegue necessariamente che sia superata la restrizione fondamentale. In tali circostanze, tuttavia, vi è la necessità di definire se il limite di base sia o meno rispettato.Nella presente raccomandazione non sono indicate limitazioni quantitative per i campi elettrici statici. Tuttavia, si raccomanda di evitare il contatto con cariche elettriche superficiali e le scariche distruttive che possono causare stress o comunque disturbo.A determinate frequenze (cfr. allegati II e III) alcune grandezze quali la densità di flusso magnetico (B) e la densità di potenza (S) sono utilizzate sia ai fini dei limiti di base che dei livelli di riferimento.ALLEGATO IILIMITI DI BASEPer specificare i limiti di base relativi ai campi elettromagnetici, a seconda della frequenza, sono utilizzate le seguenti grandezze fisiche (quantità dosimetriche/esposimetriche):- fra 0 e 1 Hz sono stati definiti limiti di base per l'induzione magnetica relativamente ai campi magnetici statici (0 Hz) e per l'intensità di corrente relativamente ai campi variabili nel tempo fino a 1 Hz, al fine di evitarne effetti sul sistema cardiovascolare e sul sistema nervoso centrale,- fra 1 Hz e 10 MHz sono stati definiti limiti di base per l'intensità di corrente, in modo da evitare effetti sulle funzioni del sistema nervoso,- fra 100 kHz e 10 GHz sono stati definiti limiti di base per il SAR, in modo da evitare lo stress da calore su tutto il corpo e l'eccessivo riscaldamento localizzato dei tessuti. Nell'intervallo di frequenza compreso fra 100 kHz e 10 MHz, i limiti di base previsti si riferiscono sia all'intensità di corrente che al SAR,- fra 10 GHz e 300 GHz sono stati definiti limiti di base per la densità di potenza al fine di evitare il riscaldamento dei tessuti della superficie del corpo o in prossimità della stessa.I limiti di base indicati nella tabella 1 sono stabiliti in modo da tener conto delle incertezze connesse con la sensibilità individuale delle condizioni ambientali e delle differenti età e condizioni di salute fra i membri della popolazione.Tabella 1Limiti di base per i campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici (0 Hz-300 GHz)>SPAZIO PER TABELLA>Note1. [fnof    ] è la frequenza in Hz.2. I limiti di base per l'intensità di corrente si prefiggono di proteggere dagli effetti gravi da esposizione acuta dei tessuti del sistema nervoso centrale nella testa e nel torace e include un fattore di sicurezza. I limiti di base per i campi ELF sono basati sugli effetti nocivi accertati sul sistema nervoso centrale. Tali effetti acuti sono essenzialmente istantanei e non v'è alcuna giustificazione scientifica per modificare i limiti di base nel caso di esposizioni di breve durata. Tuttavia, poiché i limiti di base si riferiscono agli effetti nocivi sul sistema nervoso centrale, sono possibili intensità di corrente più elevate in tessuti corporei diversi dal sistema nervoso centrale a parità di condizioni di esposizione.3. Data la non omogeneità elettrica del corpo, le intensità di corrente devono essere calcolate come media su una sezione di 1 cm² perpendicolare alla direzione della corrente.4. Per le frequenze fino a 100 kHz, i valori dell'intensità della corrente di picco possono essere ottenuti moltiplicando il valore efficace rms per>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>([sim     ]1,414). Per gli impulsi di durata tp la frequenza equivalente per l'applicazione dei limiti di base va calcolata come [fnof    ]= 1/(2tp).5. Per le frequenze fino a 100 kHz e per i campi magnetici pulsati, la densità massima di corrente associata agli impulsi può essere calcolata in base ai tempi di salita/discesa e al tasso massimo di cambiamento della densità di flusso magnetico. L'intensità della corrente indotta può essere confrontata con i corrispondenti limiti di base.6. Tutti i valori di SAR devono essere ottenuti come media su un qualsiasi periodo di 6 minuti.7. La massa adottata per calcolare il SAR medio localizzato è pari a 10 g di tessuto contiguo. Il SAR massimo ottenuto in tal modo costituisce il valore impiegato per la stima dell'esposizione. Si intende che i suddetti 10 g di tessuto devono essere una massa di tessuto contiguo con proprietà elettriche quasi omogenee. Nello specificare una massa contigua di tessuto, si riconosce che tale concetto può essere utilizzato nella dosimetria computazionale ma che può presentare difficoltà per le misurazioni fisiche dirette. Può essere utilizzata una geometria semplice quale una massa cubica di tessuto, purché le quantità dosimetriche calcolate abbiano valori conservativi rispetto alle norme guida in materia di esposizione.8. Per gli impulsi di durata tp, la frequenza equivalente da applicarsi ai limiti di base va calcolata come [fnof    ]= 1/(2tp). Inoltre, per esposizioni pulsate nella gamma di frequenza compresa fra 0,3 e 10 GHz e per esposizioni localizzate del capo, allo scopo di limitare ed evitare effetti auditivi causati da espansioni termoelastiche, si raccomanda un ulteriore limite di base. Quest'ultimo è l'assorbimento specifico (SA) che non dovrebbe superare 2 mJ kg-1 calcolato come media su 10 g di tessuto.ALLEGATO IIILIVELLI DI RIFERIMENTOI livelli di riferimento relativi all'esposizione sono indicati al fine di poterli confrontare con i valori di grandezze misurate. Il rispetto di tutti i livelli di riferimento raccomandati garantisce il rispetto dei limiti di base.Se il valore delle grandezze misurate supera i livelli di riferimento, non ne consegue necessariamente che i limiti di base siano superati. In tal caso, sarà necessario effettuare una valutazione per decidere se i livelli di esposizione siano inferiori a quelli fissati per i limiti di base.I livelli di riferimento volti a limitare l'esposizione sono stati ottenuti dai limiti di base nella situazione di massimo accoppiamento fra campo e individuo esposto e perciò forniscono la massima protezione. Nelle tabelle 2 e 3 sono riportati i livelli di riferimento. Questi, di norma, vanno considerati come valori mediati nel volume del corpo dell'individuo esposto ma con la condizione tassativa che i limiti di base per esposizione localizzati non siano superati.In talune situazioni in cui l'esposizione è altamente localizzata, come l'esposizione del capo nel caso dei radiotelefoni portatili, l'impiego dei livelli di riferimento non risulta adeguato. In tali casi l'osservanza dei limiti di base relativi ad esposizioni localizzate dovrà essere valutata direttamente.Livelli di campoTabella 2Livelli di riferimento per i campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici (0 Hz-300 GHz, valori efficaci (rms) non perturbati)>SPAZIO PER TABELLA>Note:1. [fnof    ] come indicato nella colonna della gamma di frequenza.2. Per le frequenze comprese fra 100 kHz e 10 GHz, Seq, E², H², e B² devono essere calcolati come media su qualsiasi periodo di 6 minuti.3. Per le frequenze che superano 10 GHz, Seq, E², H², e B² devono essere ottenuti come media su qualsiasi periodo di 68/[fnof    ]1,05 minuti ([fnof    ] in GHz).4. Non è fornito alcun valore di campo E per le frequenze < 1 Hz, perché di fatto sono campi elettrici statici. Per la maggior parte delle persone la sensazione fastidiosa di cariche elettriche di superficie non è avvertibile a intensità di campo inferiori a 25 kV/m. Le scariche che provocano stress o disturbo vanno evitate.Nota:Livelli di riferimento più elevati per esposizioni a campi ELF di breve durata non sono indicati (cfr. tabella 1, nota 2). In molti casi, quando i valori misurati sono superiori al livello di riferimento, non ne consegue necessariamente che i limiti di base siano superati. A condizione che possano essere evitati impatti nocivi sulla salute causati dagli effetti indiretti dell'esposizione (quali i microshock), si ammette che i livelli di riferimento per la popolazione possano essere superati purché non vengano superati i limiti di base sull'intensità di corrente. In molte situazioni pratiche di esposizione, campi ELF esterni di intensità corrispondente ai livelli di riferimento indurranno nei tessuti del sistema nervoso centrale intensità di corrente inferiori ai limiti di base. Viene inoltre riconosciuto che una serie di dispositivi comuni emettono campi localizzati superiori ai livelli di riferimento. Tuttavia, ciò avviene generalmente in condizioni di esposizione in cui i limiti di base non vengono superati a causa del debole accoppiamento tra il campo ed il corpo.Per i valori di picco, si applicano i seguenti livelli di riferimento dell'intensità di campo E (V/m), dell'intensità di campo magnetico H (A/m) e dell'induzione magnetica B (ìT):- per le frequenze fino a 100 kHz, i valori di riferimento di picco si ottengono moltiplicando i corrispondenti valori efficaci (rms) per>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>([sim     ]1,414). Per gli impulsi di durata tp, la frequenza equivalente da applicarsi deve essere calcolata come [fnof    ]= 1/(2tp);- per le frequenze comprese fra 100 kHz e 10 MHz, i valori di riferimento di picco si ottengono moltiplicando i corrispondenti valori efficaci (rms) per10α, dove>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>; [fnof    ] in Hz- per le frequenze comprese fra 10 MHz e 300 GHz i valori di riferimento di picco si ottengono moltiplicando i corrispondenti valori efficaci (rms) per 32.Nota:Generalmente, per quanto riguarda i campi pulsati e/o transitori a basse frequenze, da alcuni limiti di base e dai livelli di riferimento in funzione dalle frequenze si possono derivare la valutazione del rischio e le linee guida di esposizione relative a sorgenti pulsate e/o transitorie. Per un approccio conservativo occorre rappresentare il segnale di un campo elettromagnetico pulsato o transitorio attraverso lo spettro di Fourier delle sue componenti in ogni intervallo di frequenza, di modo che sia possibile il confronto con i livelli di riferimento per tali frequenze. Le formule di somma per l'esposizione simultanea a campi di frequenze multiple possono essere applicate anche per determinare il rispetto dei limiti di base.Anche se sul nesso fra effetti biologici e valori di picco dei campi pulsati le conoscenze sono scarse, si propone che, per le frequenze che superano i 10 MHz, il valore di Seq valutato come media sulla durata dell'impulso non superi di 1000 volte i livelli di riferimento, oppure che le intensità di campo non superino di 32 volte i livelli di riferimento delle intensità di campo. Per le frequenze comprese fra circa 0,3 GHz e vari GHz e per l'esposizione localizzata del capo, allo scopo di limitare o di evitare gli effetti auditivi causati dall'espansione termoelastica, si dovrà limitare l'assorbimento specifico degli impulsi. In questa gamma di frequenza, l'assorbimento specifico di 4-16 mJ kg-1 per produrre questo effetto corrisponde, per impulsi da 30-μs, a valori di picco dei SAR di 130-520 W kg-1 nel cervello. Fra 100 kHz e 10 MHz, i valori di picco per le intensità di campo sono ottenuti tramite interpolazione del valore di picco moltiplicato per 1,5 a 100 kHz al valore di picco moltiplicato per 32 a 10 MHz.Correnti di contatto e correnti attraverso gli artiAllo scopo di evitare i rischi dovuti alle correnti di contatto, per le frequenze fino a 110 MHz si raccomandano livelli di riferimento addizionali. I livelli di riferimento per le correnti di contatto sono presentati nella tabella 3. Questi livelli sono stati definiti tenendo conto che le correnti di contatto di soglia, che inducono reazioni biologiche nelle donne adulte e nei bambini, sono pari rispettivamente a circa due terzi e alla metà di quelle che inducono le stesse reazioni sugli uomini adulti.Tabella 3Livelli di riferimento per le correnti di contatto da oggetti conduttori (f in kHz)>SPAZIO PER TABELLA>Nell'intervallo di frequenza compresa fra 10 MHz e 110 MHz, si raccomanda un livello di riferimento di 45 mA per la corrente che attraversa ciascun arto. Questa norma è intesa a limitare il SAR localizzato su qualsiasi periodo di 6 minuti.ALLEGATO IVESPOSIZIONE DA SORGENTI DI DIVERSE FREQUENZEQuando si verificano esposizioni simultanee a campi di frequenza diversa, si deve considerare la possiblità che i loro effetti si sommino. Ai fini dell'additività i calcoli devono essere eseguiti separatamente per ciascun effetto. Gli effetti di stimolazione termica ed elettrica sul corpo devono essere perciò valutati separatamente.Limite di baseNel caso di esposizione simultanea a campi di frequenza diversa, per quanto riguarda le restrizioni fondamentali, devono essere soddisfatti i seguenti criteri.Con riferimento alla stimolazione elettrica, che è significativa da 1 Hz a 10 MHz, le densità di corrente indotta devono essere sommate in base alla seguente formula:>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>Quanto agli effetti termici, che sono significativi a partire da 100 kHz, il tasso di assorbimento specifico di energia e la densità di potenza devono essere sommati in base alla seguente formula:>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>oveJi è la densità di corrente alla frequenza i;JL,i è il limite di base della densità di corrente alla frequenza i, come indicato nella tabella 1;SARi è il tasso di assorbimento specifico di energia dovuto all'esposizione alla frequenza i;SARL è il limite di base per il tasso di assorbimento specifico di energia indicato nella tabella 1;Si è la densità di potenza alla frequenza i;SL è il limite di base per la densità di potenza indicata nella tabella 1.Livelli di riferimentoAi fini applicativi dei limiti di base, i criteri da applicare ai livelli di riferimento dell'intensità dei campi devono essere i seguenti.Per la densità di corrente indotta e gli effetti di stimolazione elettrica, significativi fino a 10 MHz, i livelli dei campi devono soddisfare le due seguenti condizioni:>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>e>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>oveEi è l'intensità del campo elettrico alla frequenza i;EL,i è il livello di riferimento dell'intensità del campo elettrico di cui alla tabella 2;Hj è l'intensità del campo magnetico alla frequenza j;HL,j è il livello di riferimento dell'intensità del campo magnetico di cui alla tabella 2;a è pari a 87 V/m e b è pari a 5 A/m (6,25 μT)Con riferimento alle linee guida dell'/CNIRP(1) che riguardano sia l'esposizione professionale che quella della popolazione, i valori limite nelle sommatorie si riferiscono a condizioni di esposizione relative ad individui della popolazione.L'impiego di costanti (a, b) al di sopra di 1 MHz per il campo elettrico e al di sopra di 150 kHz per il campo magnetico è dovuto al fatto che la sommatoria si basa sulla densità di corrente indotta e ogni mescolanza dev'essere evitata con l'eventuale effetto termico. Quest'ultimo è alla base dei valori di EL,i e HL,j rispettivamente al di sopra di 1 MHz e di 150 kHz, di cui alla tabella 2.Nei casi di effetti termici, a partire da 100 kHz, i livelli di campo devono soddisfare le due seguenti condizioni:>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>oveEi è l'intensità del campo elettrico alla frequenza i;EL, i è il livello di riferimento del campo elettrico, di cui alla tabella 2;Hj è l'intensità del campo magnetico alla frequenza j;HL, j è il livello di riferimento del campo magnetico, di cui alla tabella 2;c è pari a 87/f1/2 V/m e d 0,73/f A/m.Anche in questo caso, con riferimento alle linee guida dell'ICNIRP, alcuni valori limiti sono stati adattati unicamente per l'esposizione della popolazione.Per la corrente su un arto e per la corrente di contatto si devono applicare rispettivamente le seguenti norme:>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>ovelk è la componente della corrente sull'arto alla frequenza k;IL, k è il livello di riferimento per la corrente sull'arto, 45 mA;ln è la componente della corrente di contatto alla frequenza n;IC,n è il livello di riferimento per la corrente di contatto alla frequenza n (cfr. tabella 3).Le formule suddette si basano sull'ipotesi che la relazione di base tra i campi derivanti da sorgenti multiple sia la peggiore possibile. Di conseguenza, le situazioni che corrispondono ad una esposizione tipica possono in pratica comportare livelli di esposizione meno restrittivi di quelli indicati dalle suddette formule per i livelli di riferimento.(1) International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection. Guidelines for Limiting Exposure to Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 GHz). Health Physics 74(4): 494-522 (1998).Response to Questions and Comments on ICNIRP. Health Physics 75(4): 438-439 (1998).


title: Raccomandazioni all'attenzione dei giudici nazionali, relative alla presentazione di domande di pronuncia pregiudiziale

text:
               1.2.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 30/1

      RACCOMANDAZIONI

   all'attenzione dei giudici nazionali, relative alla presentazione di domande di pronuncia pregiudiziale
   2014/C 30/01
   La versione italiana di queste raccomandazioni è stata già pubblicata nella Gazzetta ufficiale C 338 del 6 novembre 2012.


Avis juridique important

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31999H0063

1999/63/CE: Raccomandazione della Commissione del 13 gennaio 1999 relativa alle monete da collezione, alle medaglie e ai gettoni [notificata con il numero SEC(1999) 24/2]

Gazzetta ufficiale n. L 020 del 27/01/1999 pag. 0061 - 0062

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 13 gennaio 1999 relativa alle monete da collezione, alle medaglie e ai gettoni [notificata con il numero SEC(1999) 24/2] (1999/63/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 155,(1) considerando che dal 1° gennaio 1999 l'euro diventerà la moneta degli Stati membri partecipanti; che durante il periodo di transizione, che durerà dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2001, l'euro fungerà unicamente da moneta scritturale; che le banconote e le monete metalliche in euro saranno introdotte dal 1° gennaio 2002; che, dopo la loro introduzione nel 2002, le banconote e le monete metalliche in euro circoleranno in tutta l'area dell'euro;(2) considerando che, per agevolare la transizione verso l'euro, occorre evitare le possibilità di confusione per i cittadini; che nei tre anni di transizione i cittadini non conosceranno bene le nuove banconote e monete metalliche in euro e potranno facilmente cadere in errore o esser vittima d'imbrogli; che in tutti gli Stati membri dovrebbe vigere lo stesso livello di protezione dell'euro;(3) considerando che, per ridurre il rischio di confusione durante il periodo di transizione, è auspicabile che sul territorio dell'Unione europea siano vietate le monete da collezione in euro o le medaglie ed i gettoni con la dicitura «euro» o «euro cent», o con un motivo simile a quello raffigurato sulla faccia comune della moneta euro;(4) considerando che, a tale scopo, nel corso del periodo di transizione, dovrebbe essere fatto divieto gli Stati membri di coniare monete da collezione in euro e che le zecche e gli istituti privati di emissione negli Stati membri non dovrebbero emettere, al fine della vendita o a fini commerciali, medaglie o gettoni del tipo sopra descritto; che, per evitare che sul territorio della Comunità circolino medaglie o gettoni del tipo sopra descritto, emessi in paesi terzi, il suddetto divieto non dovrebbe essere limitato all'emissione, ma bensì esteso alla vendita, alla produzione, allo stoccaggio, all'importazione e alla distribuzione, al fine della vendita e a fini commerciali, delle suddette medaglie e gettoni;(5) considerando che il Consiglio ECOFIN del 23 novembre ha appoggiato l'introduzione del divieto, per il periodo di transizione, riguardante le monete da collezione in euro; che in taluni Stati membri esistono, o stanno per essere varate, disposizioni legislative in materia e gettoni, conformi allo spirito della presente raccomandazione;(6) considerando che è auspicabile che i paesi terzi appoggino gli sforzi dell'Unione europea di salvaguardare i propri cittadini dalla confusione e dalle frodi, e che, per tale motivo, è opportuno che si astengano dall'emettere monete da collezione, medaglie e gettoni del tipo sopra indicato, segnatamente nel periodo di transizione,RACCOMANDA:Articolo 1 DefinizioniAi fini della presente raccomandazione, si intende con:a) «monete da collezione»: le monete commemorative ed in metallo pregiato aventi corso legale, ma che non sono coniate per essere immesse in circolazione;b) «medaglie e gettoni»: gli oggetti metallici di forma circolare, di aspetto simile alle monete, ma che non costituiscono uno strumento legale di pagamento, non aventi corso legale e non emessi in base a disposizioni legislative nazionali od estere;c) «euro»: la moneta legale degli Stati membri partecipanti, ai sensi dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio relativo all'introduzione dell'euro;d) «periodo di transizione»: il periodo che inizia il 1° gennaio 1999 e termina il 31 dicembre 2001.Articolo 2 Pratiche raccomandateNel periodo di transizione si raccomanda di attuare le seguenti pratiche:1. Gli Stati membri si astengono dall'emettere monete da collezione denominate in euro. Detta restrizione vale anche per le monete da collezione con duplice denominazione, sia in euro che nella valuta nazionale.2. La vendita e la produzione, l'emissione, lo stoccaggio, l'importazione e la distribuzione, al fine della vendita o a fini commerciali, di monete da collezione, medaglie e gettoni su cui siano impresse le parole «euro» e «euro cent», o con un'effigie simile a quella raffigurata sulla faccia comune della moneta metallica in euro o già ufficialmente scelta per la coniazione di tali monete in futuro, sono da evitare.Articolo 3 Attuazione da parte degli Stati membriGli Stati membri adottano quanto prima tutti i provvedimenti ritenuti necessari, ivi compresa l'emanazione di nuovi provvedimenti legislativi nazionali, atti a garantire la piena applicazione durante il periodo di transizione delle pratiche raccomandate.Articolo 4 DestinatariDestinatari della presente raccomandazione sono gli Stati membri e tutti gli operatori economici che potrebbero emettere, produrre, distribuire, importare o vendere medaglie e gettoni.Fatto a Bruxelles, il 13 gennaio 1999.Per la CommissioneYves-Thibault DE SILGUYMembro della Commissione


title: Raccomandazione della Commissione, del 6 maggio 2008 , sul controllo esterno della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico [notificata con il numero C(2008) 1721]

text:
               7.5.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 120/20

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 6 maggio 2008
   sul controllo esterno della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico
   [notificata con il numero C(2008) 1721]
   (2008/362/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il controllo esterno della qualità della revisione legale dei conti è indispensabile per garantire una revisione di elevata qualità. Esso conferisce maggiore credibilità alle informazioni finanziarie pubblicate e consente di tutelare meglio gli azionisti, gli investitori, i creditori e le altre parti interessate. Tutti i sistemi di controllo esterno della qualità devono perciò essere oggettivi e indipendenti dalla professione di revisore.

               (2)

               Gli articoli 29 e 43 della direttiva 2006/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, relativa alle revisioni legali dei conti annuali e dei conti consolidati, che modifica le direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE del Consiglio e abroga la direttiva 84/253/CEE del Consiglio (1) fissano criteri elevati per i sistemi di controllo esterno della qualità per tutti i revisori legali e per tutte le imprese di revisione contabile. Essa include alcune delle idee contenute nella raccomandazione 2001/256/CE della Commissione, del 15 novembre 2000, relativa ai requisiti minimi per il controllo della qualità della revisione legale dei conti nell’UE (2).

               (3)

               Tuttavia, alcune parti della predetta raccomandazione, che si riferiscono alla revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico, sono state superate dai recenti sviluppi a livello internazionale e dalla tendenza a fare appello, per tali revisioni, a sistemi di controllo esterno della qualità gestiti indipendentemente dalla professione di revisore e nel quadro dei quali la verifica della qualità viene effettuata da persone che non esercitano la professione di revisore.

               (4)

               I criteri fissati dalla direttiva 2006/43/CE consentono ancora differenze considerevoli nelle modalità di organizzazione dei sistemi di controllo esterno della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile negli Stati membri. Occorrerebbe evitare che le parti interessate abbiano una diversa percezione della qualità delle revisioni legali e delle imprese di revisione contabile negli Stati membri, in particolare in relazione all’articolo 34 della direttiva 2006/43/CE. La direttiva 2006/43/CE incoraggia inoltre i sistemi pubblici di vigilanza degli Stati membri a definire un approccio coordinato per l’effettuazione delle verifiche del controllo di qualità.

               (5)

               La cooperazione tra gli Stati membri è una delle priorità in materia di revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico. Occorrerebbe fornire ulteriori orientamenti ai sistemi di controllo della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti di detti soggetti. È pertanto opportuno emanare una nuova raccomandazione, che sia più conforme alla situazione attuale rispetto alla raccomandazione 2001/256/CE e che tenga conto delle nuove tendenze a livello internazionale e delle specifiche necessità degli Stati membri. Non è necessario, tuttavia, emanare orientamenti dettagliati per i sistemi di controllo della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti di enti non di interesse pubblico.

               (6)

               Le ispezioni dovrebbero contribuire a migliorare la qualità della revisione effettuata dai revisori legali e dalle imprese di revisione contabile sottoposti a ispezione; esse dovrebbero essere regolari e avere carattere preventivo. Esse dovrebbero contribuire a creare e a mantenere la fiducia nelle revisioni legali dei conti e, in ultima istanza, nei mercati finanziari. Pertanto, la presente raccomandazione non riguarda indagini specifiche su eventuali violazioni di leggi e regolamenti.

               (7)

               Per migliorare la qualità delle revisioni nella Comunità, occorrerebbe che gli organismi di controllo indipendenti svolgano un ruolo più attivo nelle ispezioni delle imprese di revisione contabile. Occorrerebbe emanare orientamenti in materia di indipendenza del sistema di ispezioni. Per quanto riguarda lo svolgimento delle ispezioni, occorrerebbe chiarire il possibile ruolo delle autorità pubbliche di vigilanza, delle associazioni professionali e di altri organismi interessati, nonché quello degli esperti. Chiarimenti sono anche necessari in merito al finanziamento del sistema di controllo della qualità.

               (8)

               L’articolo 43 della direttiva 2006/43/CE prescrive che il controllo della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico abbia luogo quanto meno ogni tre anni. I sistemi di vigilanza pubblici potrebbero avere difficoltà a reclutare un numero sufficiente di ispettori per effettuare le verifiche sul posto in occasione di ogni ispezione. Pertanto, occorrerebbe prevedere che, a determinate condizioni, possano partecipare alle verifiche sul posto anche esperti che non siano ispettori.

               (9)

               Per assicurare che il revisore legale o l’impresa di revisione contabile interessati si conformino alla relazione finale di ispezione e che questa fornisca loro orientamenti adeguati per evitare in futuro i problemi evidenziati, tra gli ispettori e il revisore legale o l’impresa di revisione contabile dovrebbe intercorrere una comunicazione effettiva, sia prima dell’adozione della relazione finale che nella fase successiva.

               (10)

               Per accrescere l’attendibilità del sistema di controllo della qualità e la sua comparabilità nell’ambito della Comunità, la relazione annuale sui risultati generali delle ispezioni dovrebbe includere informazioni essenziali sulle prestazioni, che consentano di valutare sia le risorse utilizzate che l’efficienza e l’efficacia del sistema di controllo della qualità.

               (11)

               Alla luce dei recenti sviluppi a livello internazionale, in particolare la partecipazione alle ispezioni di organismi e di esperti idonei, la Commissione ha l’intenzione di riesaminare la situazione nel 2011,

         RACCOMANDA:
   Oggetto

               1.

               La presente raccomandazione fornisce orientamenti per l’attuazione di sistemi indipendenti di controllo della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti di enti di interesse pubblico ai sensi degli articoli 29 e 43 della direttiva 2006/43/CE.

               2.

               Qualora uno Stato membro decida di esentare taluni enti di interesse pubblico conformemente all’articolo 39 della direttiva 2006/43/CE, l’esenzione dovrebbe estendersi anche alle misure adottate conformemente alla presente raccomandazione.

         Definizioni

               3.

               Ai fini della presente raccomandazione si applicano le definizioni di cui all’articolo 2 della direttiva 2006/43/CE. Si applicano inoltre anche le seguenti definizioni:

                           a)

                           «autorità pubblica di controllo»: un’autorità competente ai sensi dell’articolo 2, punto 10), della direttiva 2006/43/CE, che rappresenta un sistema di controllo pubblico basato sui principi enunciati all’articolo 32 della stessa direttiva;

                           b)

                           «ispettore»: un verificatore che soddisfi i requisiti di cui all’articolo 29, paragrafo 1, lettera d), della direttiva 2006/43/CE, dipendente di un’autorità pubblica di controllo o di altro organismo idoneo, al quale è stata delegata l’effettuazione delle ispezioni;

                           c)

                           «ispezioni»: controlli della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile diretti da un ispettore e che non sono indagini ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 5, della direttiva 2006/43/CE;

                           d)

                           «esperto»: una persona fisica che dispone di una competenza specifica in materia di mercati finanziari, di informazione finanziaria, di revisione legale o di altre materie che presentano un interesse per le ispezioni, ivi compresi i revisori legali che esercitano la professione.

         Indipendenza del sistema di controllo della qualità

               4.

               Le autorità pubbliche di controllo dovrebbero assumere la responsabilità ultima del sistema di controllo esterno della qualità dei revisori e delle imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti di enti di interesse pubblico. Gli Stati membri non dovrebbero designare come autorità pubblica di controllo un’associazione o un organismo affiliato alle professioni di contabile o di revisore.

               5.

               I revisori legali e le imprese di revisione contabile che effettuano la revisione legale dei conti di enti di interesse pubblico dovrebbero essere sottoposti a ispezioni effettuate da un’autorità pubblica di controllo, o da sola o assieme ad un altro organismo idoneo conformemente al punto 6.

               6.

               Dovrebbe essere possibile delegare i compiti connessi all’effettuazione delle ispezioni ad un altro organismo idoneo, purché quest’ultimo sia tenuto a rendere conto all’autorità pubblica di controllo e che quest’ultima conservi almeno le responsabilità seguenti:

                           a)

                           l’approvazione e, se l’autorità pubblica di controllo lo ritiene opportuno, la modifica dei metodi di ispezione, ivi compresi i manuali di ispezione e di verifica, i metodi di comunicazione e i programmi di ispezione periodica;

                           b)

                           l’approvazione e, se l’autorità pubblica di controllo lo ritiene opportuno, la modifica delle relazioni di ispezione e delle relazioni di verifica;

                           c)

                           l’approvazione e, se l’autorità pubblica di controllo lo ritiene necessario, la designazione degli ispettori per ogni ispezione;

                           d)

                           l’emanazione di raccomandazioni e di istruzioni in qualsiasi forma destinate all’organismo al quale sono stati delegati i compiti.

               7.

               L’autorità pubblica di controllo dovrebbe avere il diritto di partecipare alle ispezioni e avere accesso ai fascicoli dell’ispezione, ai documenti di lavoro della revisione e a qualsiasi altro documento pertinente.

               8.

               Nessuna delle disposizioni in materia di finanziamento del sistema di controllo della qualità, neanche quelle riguardanti il livello di finanziamento e il controllo finanziario, dovrebbe essere subordinata all’approvazione o al veto di persone o di organizzazioni che rappresentano la professione di contabile e di revisore o le imprese di revisione, o che siano affiliate ad esse in qualsiasi altro modo. Il livello di finanziamento dovrebbe consentire all’autorità pubblica di controllo di disporre del personale sufficiente per dare attuazione ai punti 6 e 7.

               9.

               Se il sistema di controllo della qualità è finanziato dai revisori legali o dalle imprese di revisione contabile sottoposti alle ispezioni, gli onorari o altri contributi che essi devono pagare dovrebbero essere obbligatori ed esigibili per intero nei termini prescritti.

         Indipendenza delle ispezioni

               10.

               L’autorità pubblica di controllo dovrebbe assicurare che vengano attuate politiche e procedure appropriate in materia di indipendenza e di obiettività del personale, ivi compresi gli ispettori, e di gestione del sistema di ispezione.

               11.

               Le persone che esercitano la professione di revisore legale, o sono dipendenti di un revisore legale o di un’impresa di revisione contabile o sono ad essi associati in altro modo, non dovrebbero essere autorizzate a esercitare l’attività di ispettore.

               12.

               Nessuno dovrebbe essere autorizzato a partecipare come ispettore all’ispezione di un revisore legale o di un’impresa di revisione contabile prima che siano trascorsi almeno due anni dalla cessazione del rapporto di lavoro come partner o dipendente o di ogni altro rapporto di associazione con il revisore legale o con l’impresa di revisione contabile.

               13.

               Gli ispettori dovrebbero dichiarare l’assenza di conflitti di interessi tra di essi e il revisore legale o l’impresa di revisione contabile da sottoporre a ispezione. Agli ispettori che rendono una dichiarazione falsa o incompleta dovrebbe essere vietato svolgere ispezioni e dovrebbero essere sottoposti ad una sanzione efficace, proporzionata e dissuasiva.

               14.

               Per la loro attività di ispezione, gli ispettori dovrebbero essere remunerati soltanto dall’autorità pubblica di controllo o dall’organismo al quale è stata delegata l’effettuazione delle ispezioni. Gli ispettori non dovrebbero ricevere alcuna remunerazione dal revisore legale o dall’impresa di revisione contabile sottoposti a ispezione, né dalle relative reti.

               15.

               Se l’autorità pubblica di controllo ritiene che per la corretta effettuazione di un’ispezione sia necessaria una competenza specifica, gli ispettori dovrebbero essere assistiti da esperti. Gli esperti dovrebbero operare sotto il controllo diretto di un ispettore e dovrebbero soddisfare i requisiti di cui al punto10 e ai punti da 12 a 14.

         Orientamenti metodologici per l’effettuazione delle ispezioni

               16.

               Qualora il numero di ispettori disponibili in uno Stato membro per l’effettuazione delle ispezioni sul posto sia temporaneamente insufficiente, l’autorità pubblica di controllo dovrebbe poter autorizzare esperti a effettuare i controlli sul posto, purché gli esperti soddisfino i requisiti di cui all’articolo 29, paragrafo 1, lettera d), della direttiva 2006/43/CE, siano pienamente responsabili nei confronti dell’autorità pubblica di controllo e che ispettori effettuino controlli sul posto del revisore legale o dell’impresa di revisione contabile almeno ogni sei anni.

               17.

               Le ispezioni dovrebbero riguardare gli elementi seguenti:

                           a)

                           una valutazione della struttura del sistema interno di controllo della qualità dell’impresa di revisione contabile;

                           b)

                           una verifica adeguata della conformità delle procedure ed un esame dei documenti relativi alla revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico, per verificare l’efficacia del sistema interno di controllo della qualità;

                           c)

                           alla luce del risultato dell’ispezione sugli elementi di cui alle lettere a) e b), una valutazione del contenuto dell’ultima relazione annuale sulla trasparenza pubblicata dal revisore legale o dall’impresa di revisione contabile ai sensi dell’articolo 40 della direttiva 2006/43/CE.

               18.

               L’esame dovrebbe riguardare almeno le seguenti politiche e procedure interne di controllo del revisore legale o dell’impresa di revisione contabile:

                           a)

                           il rispetto da parte del revisore legale o dell’impresa di revisione contabile delle norme applicabili in materia di revisione e di controllo della qualità, dei requisiti di deontologia e di indipendenza, in particolare quelli stabiliti dal capo IV e dall’articolo 42 della direttiva 2006/43/CE, nonché delle pertinenti disposizioni legislative, regolamentari e amministrative dello Stato membro interessato;

                           b)

                           la quantità e la qualità delle risorse utilizzate, in particolare il rispetto degli obblighi di formazione continua di cui all’articolo 13 della direttiva 2006/43/CE;

                           c)

                           il rispetto degli obblighi in materia di corrispettivi percepiti di cui all’articolo 25 della direttiva 2006/43/CE.

               19.

               Ai fini della verifica della conformità, almeno una parte consistente dei documenti relativi alla revisione legale dei conti dovrebbe essere scelta sulla base di un’analisi del rischio di un’effettuazione insufficiente della revisione legale.

         Risultato delle ispezioni

               20.

               I risultati delle ispezioni e le conclusioni sulle quali sono basate le raccomandazioni, compresi i risultati e le conclusioni relativi alla relazione di trasparenza, dovrebbero essere debitamente comunicati al revisore legale o all’impresa di revisione contabile ed essere adeguatamente discussi con essi prima che la relazione di ispezione venga finalizzata. Il revisore legale o l’impresa di revisione contabile sottoposti a ispezione dovrebbero disporre di un periodo di tempo non superiore a 12 mesi a decorrere dalla comunicazione della relazione di ispezione per adottare misure conformemente alle raccomandazioni sul sistema interno di controllo della qualità dell’impresa di revisione contabile. Qualora il revisore legale o l’impresa di revisione contabile non dia un seguito adeguato alle raccomandazioni, l’autorità pubblica di controllo dovrebbe rendere pubbliche le principali carenze riscontrate nel sistema di controllo interno della qualità.

               21.

               Il sistema pubblico di controllo dovrebbe avere il potere, conformemente alle procedure di legge vigenti nello Stato membro interessato, di adottare misure disciplinari o di imporre sanzioni ai revisori legali e alle imprese di revisione contabile.

               22.

               L’autorità pubblica di controllo dovrebbe almeno informare il pubblico in tempo utile e in modo adeguato delle misure disciplinari definitive adottate o delle sanzioni inflitte ai revisori legali e alle imprese di revisione contabile in relazione all’esecuzione della revisione legale dei conti. Essa dovrebbe menzionare il nome del revisore legale o dell’impresa di revisione contabile interessati e descrivere le principali insufficienze che hanno motivato le misure adottate o le sanzioni inflitte.

               23.

               Qualora nel corso dell’ispezione venga accertato che la relazione di trasparenza pubblicata dal revisore legale o dall’impresa di revisione contabile ai sensi dell’articolo 40 della direttiva 2006/43/CE contiene informazioni, tra l’altro sull’efficienza del sistema interno di controllo della qualità dell’impresa di revisione contabile, che l’autorità pubblica di controllo giudica fortemente forvianti, quest’ultima dovrebbe provvedere affinché la relazione di trasparenza venga modificata di conseguenza senza indugio.

         Trasparenza sui risultati generali del sistema di garanzia della qualità

               24.

               Le autorità pubbliche di controllo dovrebbero presentare una relazione annuale sui risultati generali del sistema di controllo della qualità. La relazione dovrebbe contenere informazioni sulle raccomandazioni formulate, sul seguito dato alle raccomandazioni e sulle misure disciplinari adottate e le sanzioni inflitte. Essa dovrebbe anche comprendere informazioni quantitative e altre informazioni essenziali sulle prestazioni per quanto riguarda le risorse finanziarie, il personale e l’efficienza e l’efficacia del sistema di controllo della qualità.

         Seguito dato

               25.

               Gli Stati membri sono invitati a informare la Commissione delle azioni intraprese per dare seguito alla presente raccomandazione entro il 6 maggio 2009.

         Destinatari

               26.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 6 maggio 2008.

            Per la Commissione

         Charlie McCREEVY

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 157 del 9.6.2006, pag. 87. Direttiva modificata dalla direttiva 2008/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 81 del 20.3.2008, pag. 53).

      (2)  GU L 91 del 31.3.2001, pag. 91.