title: Raccomandazione del Consiglio, del 14 luglio 2015, sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca

text:
               18.8.2015

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 272/32

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 14 luglio 2015
   sul programma nazionale di riforma 2015 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Repubblica ceca
   (2015/C 272/09)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.

               (2)

               Il 14 luglio 2015 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca.

               (4)

               Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (5)

               Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per la promozione degli investimenti, l'intensificazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.

               (6)

               Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese relativa alla Repubblica ceca 2015, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Repubblica ceca nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.

               (7)

               Il 30 aprile 2015 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 e il suo programma di convergenza 2015. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (8)

               La Repubblica ceca è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di convergenza 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente il disavanzo nominale all'1,9 % del PIL nel 2015 e successivamente allo 0,6 % del PIL nel 2018. Il governo ha indicato l'intenzione di soddisfare l'obiettivo a medio termine — vale a dire un disavanzo strutturale dell'1 % del PIL — nel 2018, ma in base al saldo strutturale ricalcolato (5) esso dovrebbe essere soddisfatto entro il 2016. In base al programma di convergenza il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere quasi il 41 % nel 2015 e scendere gradualmente al 40,2 % nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile e le misure che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi previsti in materia di disavanzo a partire dal 2016 sono sufficientemente specificate. Vi è il rischio tuttavia che l'incidenza delle misure programmate sul versante delle entrate possa essere inferiore alle aspettative. Sulla base delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, nel 2015 il parametro di riferimento per la spesa dovrebbe essere rispettato. Nel 2016 si prevede una qualche deviazione, dato che la crescita della spesa netta supera il parametro di riferimento dello 0,3 % del PIL. Nel 2016 saranno necessarie pertanto ulteriori misure.
               In base alla valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Repubblica ceca debba sostanzialmente rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Gli elementi principali dell'attuale quadro di bilancio sono garantiti. La portata della pianificazione di bilancio a medio termine e della regola di bilancio numerica è tuttavia limitata e l'attuazione è stata debole. Un progetto di pacchetto di riforme è stato modificato e ritardato varie volte e la sua adozione è attualmente prevista nel corso del 2015. La Repubblica ceca deve ancora far fronte a sfide di sostenibilità a lungo termine, in gran parte dovute ad aumenti di spesa previsti per le pensioni e i servizi sanitari. Vi è stato un miglioramento delle prospettive per i regimi pensionistici in seguito a proiezioni demografiche più favorevoli. La legislazione prevede che l'età pensionabile legale aumenti gradualmente, ma la modifica programmata a medio termine procede troppo a rilento. Le modifiche all'attuale sistema di indicizzazione delle pensioni sono allo studio ma non sono state ancora adottate misure al riguardo. Sebbene siano state prese alcune misure per migliorare l'efficienza economica e la governance del settore sanitario, i progressi in questo ambito sono stati limitati. Secondo gli indicatori utilizzati per misurare i risultati del settore ospedaliero, le cure sanitarie non sono sempre erogate nel modo più efficiente sotto il profilo dei costi, mentre l'assegnazione di risorse è ostacolata dalle continue difficoltà nel presentare un sistema di rimborso dei costi sostenuti dagli ospedali. Si osserva anche che i medici di famiglia non adempiono completamente al proprio ruolo di riferimento. Gli appalti pubblici nel settore sanitario registrano un elevato numero di irregolarità, che indicano una guida e una supervisione insufficienti.

               (9)

               Le principali sfide in ambito fiscale consistono nel ridurre l'evasione fiscale e nel rendere la riscossione fiscale meno costosa e meno dispendiosa in termini di tempo, sia per i contribuenti che per le autorità. La Repubblica ceca ritiene prioritari l'adempimento degli obblighi fiscali e la lotta all'evasione e sta adottando una serie di provvedimenti in questi ambiti. Nel 2015 sono state introdotte numerose misure in materia di imposte dirette e indirette e ne sono programmate altre per il 2016. Tuttavia il costo dell'adempimento resta ancora troppo elevato. L'armonizzazione della base imponibile per l'imposta sul reddito e i contributi sanitari e previdenziali contribuirebbe a semplificare il regime fiscale, ma questa modifica non è stata introdotta e allo stato attuale non vi sono piani per affrontare la questione. L'opera di semplificazione delle dichiarazioni dei redditi e diffusione di moduli precompilati non avviene in modo sistematico. Anziché semplificare il regime dell'IVA, nel 2014 la Repubblica ceca ha introdotto una terza aliquota IVA. I progressi compiuti per ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi sono limitati. Nella Repubblica ceca il gettito fiscale dipende ancora in larghissima misura dalla tassazione del lavoro e i lavoratori a basso reddito, in particolare quelli senza figli, sono soggetti a un onere fiscale sul lavoro relativamente alto. Le misure che entrano in vigore nel 2015 riducono alquanto la tassazione del lavoro per gruppi specifici, ma avranno conseguenze generali limitate. Le imposte patrimoniali e ambientali (escluso il carburante) restano basse, il che indica un potenziale margine per spostare la tassazione allontanandola dal lavoro.

               (10)

               Nel 2014 sono stati compiuti progressi limitati nell'accelerazione della riforma delle professioni regolamentate, ma il piano nazionale d'azione intermedio adottato nell'aprile 2015 contiene una serie di misure e azioni concrete che intendono migliorare il quadro normativo ed eliminare gli obblighi ingiustificati e sproporzionati.

               (11)

               Gli sforzi compiuti negli ultimi anni per risolvere il problema della corruzione hanno subito gravi ritardi. Il più recente piano d'azione per la lotta alla corruzione si concentrava su diversi settori prioritari e prevedeva leggi sul controllo finanziario, sul pubblico ministero, il finanziamento dei partiti politici, la tutela degli informatori, una nuova politica sulla gestione delle società statali e una modifica della legge sul libero accesso alle informazioni. Tuttavia, non sembra si siano profusi particolari sforzi per giungere all'adozione di queste leggi. Con l'adozione e l'attuazione della legge sui dipendenti pubblici e delle misure correlate, la Repubblica ceca ha cominciato ad affrontare i problemi dell'efficienza e della stabilità della pubblica amministrazione. Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. Gli appalti pubblici sono stati al centro di numerose iniziative in anni recenti, ma permangono preoccupazioni relative alla trasparenza. In particolare, a tutt'oggi i contratti pubblici non sono pubblicati in un registro centralizzato. L'efficienza delle procedure di appalto pubblico è ostacolata dalla fornitura inadeguata di assistenza e formazione alle istituzioni che partecipano all'appalto. La sorveglianza del sistema rimane debole.

               (12)

               Il tasso di occupazione generale è elevato, ma alcuni gruppi svantaggiati restano tuttora insufficientemente rappresentati nel mercato del lavoro, tra cui i genitori con bambini piccoli, i lavoratori poco qualificati, i disabili e i rom. Sono state adottate alcune misure per promuovere l'efficienza e l'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego. Il tasso di occupazione giovanile è in aumento e i servizi pubblici per l'impiego cercano di concentrare i propri servizi in particolare sui giovani. La mancanza di servizi per l'infanzia accessibili e di qualità e la diffusione limitata di orari di lavoro flessibili complicano la partecipazione delle donne che hanno figli al mondo del lavoro. Sono state adottate misure per aumentare la disponibilità di servizi per l'infanzia, ma le politiche a sostegno dei servizi pubblici per i bambini più piccoli restano insufficienti.

               (13)

               Negli ultimi anni i risultati della Repubblica ceca in termini di istruzione sono migliorati, ma permangono problemi strutturali. La partecipazione all'istruzione terziaria è aumentata rapidamente, ma sono emerse preoccupazioni riguardo alla riduzione delle competenze dei laureati più giovani. È auspicabile che la riforma dell'istruzione superiore, attesa da tempo e che dovrebbe essere adottata nel 2015, introduca un accreditamento istituzionale, maggiore garanzia di qualità interna, un più ampio ricorso alla definizione dei profili degli studenti e migliori i sistemi di finanziamento. È necessario assumere più insegnanti nel settore dell'istruzione obbligatoria, ma i salari bassi e una percezione negativa della professione rendono difficile attrarre candidati di talento. Un nuovo sistema di carriera volto a migliorare sia la selezione che lo sviluppo professionale degli insegnanti dovrebbe essere definito nel primo semestre 2015, per essere introdotto nel settembre 2016. La sua incidenza generale, tuttavia, dipenderà dai fondi disponibili. Continua a mancare un approccio generale alla valutazione e al sostegno di scuole e studenti che registrano risultati scarsi. L'introduzione di tale approccio potrebbe contribuire a migliorare l'efficienza e l'equità nel settore dell'istruzione. Sono stati compiuti progressi limitati nel rendere l'istruzione più inclusiva, nonostante il governo abbia adottato una strategia generale per l'istruzione. I giovani provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, compresi i rom, ottengono risultati meno positivi nell'istruzione e nel mercato del lavoro.

               (14)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica della Repubblica ceca che ha pubblicato nella relazione per paese 2015. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Repubblica ceca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (15)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

         RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:

               1.

               raggiungere un aggiustamento di bilancio dello 0,5 % del PIL nel 2016; migliorare ulteriormente l'efficacia rispetto ai costi e la governance del settore sanitario;

               2.

               combattere l'evasione fiscale, semplificare il sistema fiscale e attuare il piano di lotta alla corruzione; adottare misure per migliorare la trasparenza e l'efficienza degli appalti pubblici, in particolare istituendo un registro centrale dei contratti pubblici e rafforzando la guida e la sorveglianza;

               3.

               ridurre l'elevata pressione fiscale dei lavoratori a basso reddito, spostando la tassazione verso altri settori; aumentare ulteriormente la disponibilità di servizi per l'infanzia accessibili;

               4.

               adottare la riforma dell'istruzione superiore; garantire l'adeguata formazione degli insegnanti, offrire sostegno alle scuole che registrano risultati scarsi e adottare misure per aumentare la partecipazione dei bambini svantaggiati, compresi i rom.

      Fatto a Bruxelles, il 14 luglio 2015

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuta mediante decisione 2014/322/UE del Consiglio, del 6 maggio 2014, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2014 (GU L 165 del 4.6.2014, pag. 49).

      (3)  Raccomandazione del Consiglio, dell'8 luglio 2014, sul programma nazionale di riforma 2014 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Repubblica ceca (GU C 247 del 29.7.2014, pag. 12).

      (4)  Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25).

      (5)  Saldo strutturale ricalcolato dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma di convergenza, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


               3.10.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 251/1

         Raccomandazione per un regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea
   (BCE/2008/9)
   (2008/C 251/01)
   RELAZIONE ILLUSTRATIVA
   1.   INTRODUZIONE
   Il 23 novembre 1998, il Consiglio dell'Unione europea ha adottato il regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea (BCE) (1). Perché il regolamento (CE) n. 2533/98 continui ad essere uno strumento efficace ai fini di poter assolvere i compiti di raccolta di informazioni statistiche del Sistema europeo di banche centrali (SEBC), dovrebbero adesso venire prese in considerazione una serie di modifiche.
   In linea con l'articolo 107, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea, la BCE ha già presentato al Consiglio (2) la propria raccomandazione BCE/1998/10 per un regolamento (CE) del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea. È pertanto opportuno seguire la medesima procedura per introdurre le modifiche proposte al regolamento (CE) n. 2533/98.
   2.   OSSERVAZIONI RIGUARDANTI GLI ARTICOLI
   Articolo 1
   Riferimento generale ai compiti del SEBC
   L'articolo 5.4 dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (di seguito «statuto del SEBC») stabilisce che il Consiglio definisce le persone fisiche e giuridiche soggette agli obblighi di segnalazione. L'articolo 5.1 dello statuto del SEBC e l'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2533/98 prevedono che, al fine di assolvere ai compiti del SEBC, la BCE può raccogliere le necessarie informazioni statistiche. L'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2533/98 individua gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione, presso i quali la BCE raccoglie tali informazioni statistiche ed elenca specifici fini statistici per i quali le informazioni possono essere raccolte. Tuttavia, al fine di ridurre al minimo l'onere di segnalazione, i dati vengono sempre più frequentemente raccolti solo una volta e a molteplici fini statistici. Di conseguenza, un collegamento uno-ad-uno tra gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione e gli specifici tipi di statistiche non è più efficace e tali disposizioni necessitano di modifiche.
   Nonostante questo generale riferimento ai compiti del SEBC, la BCE raccomanda di fornire un elenco indicativo delle finalità statistiche per le quali gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione possono raccogliere le statistiche. Queste includerebbero le seguenti:

               —

               «statistiche monetarie e finanziarie»: questo termine è più appropriato di quello attualmente utilizzato «statistiche monetarie e bancarie» in vista dell'integrazione dei mercati finanziari e della crescente complessità degli strumenti finanziari,

               —

               «statistiche sui pagamenti e sui sistemi di pagamento»: sostituisce «statistiche sui sistemi di pagamento» per chiarire che i fini per i quali le statistiche possono essere raccolte comprendono i dati sui pagamenti come parte delle statistiche sui sistemi di pagamento. L'articolo 105, paragrafo 2, del trattato assegna al SEBC il mandato di promuovere il regolare funzionamento dei sistemi di pagamento. In tale contesto, informazioni complete sia sulle infrastrutture dei pagamenti che sui pagamenti effettuati per loro tramite sono necessarie per la politica della BCE, inclusa la sorveglianza su tali infrastrutture di mercato,

               —

               «statistiche relative a bilancia dei pagamenti e posizione patrimoniale sull'estero»,

               —

               «statistiche sulla stabilità finanziaria»: poiché l'articolo 105, paragrafo 5, del trattato stabilisce che il SEBC contribuisce ad una buona conduzione delle politiche perseguite dalle competenti autorità per quanto riguarda la vigilanza prudenziale degli enti creditizi e la stabilità del sistema finanziario, ciò può richiedere la raccolta dei dati statistici macroprudenziali.

         Modifica della categoria degli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione
   I mercati finanziari sono sempre più complessi e presentano interrelazioni in crescita continua tra le operazioni finanziarie e le posizioni di bilancio di diversi tipi di intermediari finanziari, quali le istituzioni finanziarie monetarie, le imprese di assicurazione e le società veicolo. Ciò a sua volta può comportare che la BCE necessiti di statistiche comparabili, frequenti e tempestive per tali sottosettori, in modo che essa possa continuare a svolgere i propri compiti. Di conseguenza, la BCE dovrebbe essere in grado di raccogliere le informazioni statistiche necessarie se il vantaggio che ne risulta è superiore ai costi e se tali informazioni non sono ancora raccolte da altri soggetti. Di conseguenza, gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione devono adesso comprendere il settore delle società finanziarie nella sua interezza. In particolare, ciò deve includere le imprese di assicurazione e i fondi pensione (IAFP) che rappresentano il secondo più grande sotto-settore di società finanziarie nell'area dell'euro in termini di attività finanziarie. Inoltre, la crescente consapevolezza delle implicazioni finanziarie della longevità, come pure il generale utilizzo di programmi pensionistici a capitalizzazione potrebbero aumentare significativamente l'importanza del sotto-settore delle IAFP per la politica della BCE. In relazione a questo, tali istituzioni gestiscono attualmente i propri portafogli in maniera molto più attiva che in passato e questo aumenta ulteriormente la loro rilevanza per la politica monetaria.
   Inoltre, gli ausiliari finanziari giocano un ruolo importante nei mercati finanziari e nelle proprie interazioni con gli altri sotto-settori finanziari. È pertanto importante essere in grado di raccogliere anche statistiche da queste istituzioni, se necessario.
   Infine, in vista dell'approssimarsi della modifica da apportare al regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (3), il presente regolamento potrebbe contenere una clausola di riferimento dinamico ad esso.
   Accordi provvisori destinati a divenire definitivi
   Dovrebbe essere consentita la segnalazione di posizioni tra i paesi dell'area dell'euro e delle relative operazioni su base permanente. Ciò è necessario per la compilazione dei bilancia dei pagamenti e dei conti finanziari di alta qualità nell'area dell'euro. L'attuale quadro normativo regola tale segnalazione per un periodo transitorio durante i primi anni della moneta unica. L'esperienza dimostra, tuttavia, che tale segnalazione rimane indispensabile per superare i vincoli presenti nei sistemi di raccolta dei dati e per ridurre al minimo l'onere di segnalazione.
   Principi statistici
   Il regolamento (CE) n. 2533/98 dovrebbe fare riferimento ai principi statistici che governano lo sviluppo, la produzione e la divulgazione delle statistiche ai fini dell'assolvimento dei compiti del SEBC. Sia l'articolo 5 dello statuto del SEBC sia il regolamento (CE) n. 2533/98 attualmente non si pronunciano sui principi statistici, mentre l'articolo 285, paragrafo 2, del trattato, che regola le statistiche del Sistema statistico europeo (SSE), indica esplicitamente i principi che regolano la produzione delle statistiche comunitarie (4). Includere i principi statistici del SEBC nel regolamento (CE) n. 2533/98 chiarirebbe che le attività statistiche del SEBC sono regolate da questi principi. Ciò servirebbe a sottolineare anche che la comunità statistica europea condivide gli stessi principi fondamentali, sebbene sia organizzata su due sistemi e strutture di governance paralleli.
   Regime di riservatezza
   Scambio di informazioni riservate all'interno del SEBC
   Al fine di ridurre al minimo l'onere di segnalazione e al fine di raccogliere i dati una sola volta, così come per assicurare l'alta qualità delle statistiche prodotte e la corretta esecuzione dei compiti del SEBC, è necessario ampliare lo scambio delle informazioni statistiche riservate all'interno del SEBC. Inoltre, è necessario che vi sia chiarezza giuridica per la trasmissione di informazioni riservate tra la BCE e le banche centrali nazionali (BCN) e tra le BCN. A tal fine, una tale trasmissione di informazioni statistiche riservate raccolte ai sensi dell'articolo 5 dello statuto SEBC dovrebbe essere resa possibile, a condizione che ciò sia necessario per lo svolgimento dei compiti del SEBC o per un efficiente sviluppo, produzione o divulgazione delle statistiche o per accrescerne la qualità. Per la stessa ragione, si dovrebbero utilizzare le informazioni già disponibili per quanto possibile, a prescindere dai fini per i quali erano state raccolte inizialmente, salvaguardandone allo stesso tempo la riservatezza, se così richiesto. Infatti, l'informazione diventa informazione statistica se viene utilizzata nella compilazione delle statistiche, indipendentemente dalle finalità per cui era stata originariamente raccolta.
   Scambio di informazioni riservate tra il SEBC ed il SSE
   Uno scambio esteso di informazioni riservate tra il SEBC e il SEE è necessario per ridurre al minimo l'onere di segnalazione o per un efficiente sviluppo, produzione o divulgazione di statistiche europee o per accrescerne la qualità. Tale scambio deve essere organizzato in modo che i soggetti dichiaranti continuino ad avere fiducia nella tutela delle informazioni riservate. In entrambi regolamenti, il regolamento (CE) n. 2533/98 e il regolamento proposto sulle statistiche europee, dovrebbero essere incluse delle disposizioni corrispondenti che consentano tale scambio di informazioni riservare tra il SSE e il SEBC. I seguenti principi guida dovrebbero trovare applicazione:

               1)

               lo scambio esteso di informazioni riservate tra il SEBC e il SEE può avere luogo se necessario per ridurre al minimo l'onere di segnalazione o per un efficiente sviluppo, produzione o divulgazione di statistiche europee o per accrescerne la qualità;

               2)

               lo scambio di dati riservati tra il SEBC e il SSE dovrebbe avere luogo solo per fini statistici: vale a dire, esclusivamente per la compilazione di statistiche nelle rispettive sfere di competenza;

               3)

               i dati riservati scambiati devono essere protetti da divulgazioni illegali;

               4)

               il SEBC e il SSE dovrebbero informare gli operatori segnalanti che essi possono scambiarsi dati riservati;

               5)

               a fini di chiarezza, si dovrebbero applicare allo scambio di informazioni riservate tra il SEBC e il SSE uniformi misure di protezione della riservatezza. Tali misure sono disposte nell'articolo 19 del regolamento (CE) n. […] sulle statistiche europee.

         Il quadro giuridico proposto non incide su alcun accordo a livello nazionale riguardante lo scambio di informazioni statistiche riservate diverse dalle informazioni di cui alla presente raccomandazione.
   Il nuovo regime di riservatezza si prefigge di riflettere le disposizioni corrispondenti già proposte nel parere CON/2007/35 della BCE, del 14 novembre 2007, su richiesta del Consiglio dell'Unione europea su una proposta per un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle statistiche europee (5), in modo tale che lo stesso meccanismo di trasmissione sia utilizzato per il trasferimento dei dati dal SSE al SEBC e viceversa.
   Accesso ad informazioni statistiche riservate non direttamente identificabili a fini di ricerca
   L'accesso ad informazioni statistiche riservate che non consente un'identificazione diretta è richiesto in maniera crescente a fini di ricerca, per esempio per analizzare e comprendere gli sviluppi all'interno dei settori e lungo i paesi. Attualmente, il quadro normativo fornisce principalmente l'accesso decentrato a tali informazioni statistiche agli enti di ricerca scientifica a livello nazionale. Di conseguenza, ciò deve essere integrato da un quadro normativo adeguato a livello di SEBC che consenta agli enti di ricerca di ottenere accesso a tali informazioni, mantenendo ferme allo stesso tempo misure severe di salvaguardia della riservatezza.

      Raccomandazione di un:

         «REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
         che modifica il regolamento (CE) n. 2533/98 sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea
         IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
         visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (in seguito “statuto”), e in particolare l'articolo 5.4,
         vista la raccomandazione della Banca centrale europea (BCE),
         visto il parere del Parlamento europeo,
         visto il parere della Commissione,
         visto il regolamento (CE) n. […] del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche europee,
         In conformità della procedura stabilita nell'articolo 107, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea e dell'articolo 42 dello statuto,
         considerando quanto segue:

                     (1)

                     Il regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio, del 23 novembre 1998, sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea (6), rappresenta una componente chiave nel quadro normativo a sostegno dei compiti di raccolta di informazioni statistiche che fanno capo alla BCE assistita dalle banche centrali nazionali. La BCE ha costantemente fatto leva su di esso per effettuare e controllare la raccolta coordinata di informazioni statistiche necessarie per lo svolgimento dei compiti del Sistema europeo di banche centrali (SEBC).

                     (2)

                     Al fine di salvaguardare il regolamento (CE) n. 2533/98 quale strumento efficace per la BCE per svolgere i compiti del SEBC di raccolta di informazioni statistiche e di garantire alla BCE la continua disponibilità di informazioni statistiche della qualità necessaria e coprenti l'intera gamma di compiti del SEBC, è essenziale rivedere la portata degli obblighi di segnalazione che questo regolamento impone. In tale contesto, l'attenzione va posta non solo sull'adempimento dei compiti del SEBC e sulla sua indipendenza, ma anche sui principi statistici stabiliti nel presente regolamento.

                     (3)

                     È necessario modificare il regolamento (CE) n. 2533/98 per consentire alla BCE di raccogliere le informazioni statistiche necessarie per svolgere i compiti del SEBC attribuiti dallo statuto. In linea con questo, le finalità per le quali le informazioni statistiche possono essere raccolte necessitano anche di includere le statistiche macroprudenziali richieste per l'assolvimento dei compiti del SEBC ai sensi dell'articolo 105, paragrafo 5, del trattato.

                     (4)

                     La portata degli obblighi di segnalazione necessari allo svolgimento dei compiti del SEBC dovrebbe anche tener conto dell'evoluzione strutturale dei mercati finanziari e considerare i relativi obblighi di informazione statistica, meno evidenti al tempo in cui il regolamento (CE) n. 2533/98 venne adottato. Per questo motivo, è necessario permettere la raccolta di informazioni statistiche dall'intero settore delle società finanziarie e in particolare dalle imprese di assicurazione e fondi pensione, che rappresentano il secondo più grande sotto-settore di società finanziarie nell'area dell'euro in termini di attività finanziarie.

                     (5)

                     Al fine di consentire una compilazione continuativa di statistiche di bilancia di pagamenti di sufficiente qualità, è necessario chiarire gli obblighi di segnalazione imposti in connessione con i dati su tutte le posizioni e operazioni tra i residenti degli Stati membri partecipanti.

                     (6)

                     I ricercatori richiedono in maniera crescente di avere accesso alle informazioni statistiche riservate che non consentono un'identificazione diretta per analizzare e comprendere gli sviluppi all'interno dei settori e lungo i paesi. È importante, quindi, permettere alla BCE e alle BCN di concedere agli enti di ricerca scientifica l'accesso a tali informazioni statistiche dettagliate a livello di SEBC, mantenendo ferme allo stesso tempo misure severe di salvaguardia della tutela della riservatezza.

                     (7)

                     Al fine di ridurre il più possibile l'onere di segnalazione in capo ai soggetti dichiaranti e per permettere l'efficiente sviluppo, compilazione e divulgazione di statistiche di alta qualità così come il corretto svolgimento dei compiti del SEBC, è necessario consentire il massimo utilizzo delle informazioni esistenti per compilare le statistiche, incluso lo scambio all'interno del SEBC di informazioni statistiche riservate.

                     (8)

                     Inoltre, è importante assicurare una stretta cooperazione tra il SEBC e il Sistema statistico europeo (SSE), in particolare, per promuovere lo scambio di dati riservati tra i due sistemi a fini statistici, alla luce dell'articolo 285 del trattato e dell'articolo 5 dello statuto.

                     (9)

                     Le statistiche europee sono e saranno sviluppate, prodotte e divulgate sia dal SEBC sia dal SSE ma secondo distinti quadri normativi che riflettono le proprie rispettive strutture di governance. Il presente regolamento dovrebbe pertanto essere applicato fatto salvo il regolamento (CE) n. […],

               HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
         Articolo 1
         Il regolamento (CE) n. 2533/98 è modificato come segue:

                     1.

                     L'articolo 1, paragrafo 4, è modificato come segue: le parole “nell'allegato A;” sono sostituite da “nel regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità;”.

                     2.

                     L'articolo 2 è modificato come segue:

                                 a)

                                 il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente:
                                 “1.   Ai fini del soddisfacimento degli obblighi di segnalazione statistica della BCE, quest'ultima, assistita dalle banche centrali nazionali ai sensi dell'articolo 5.2 dello statuto, ha il diritto di raccogliere le informazioni statistiche per lo sviluppo, produzione e divulgazione delle statistiche europee entro i limiti degli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione e di quanto è necessario per svolgere i compiti del SEBC. In particolare, le informazioni possono essere raccolte per soddisfare gli obblighi di segnalazione statistica della BCE, includendo nell'area delle statistiche monetarie e finanziarie le statistiche sui pagamenti e sui sistemi di pagamento, le statistiche di stabilità finanziaria, le statistiche relative a bilancia dei pagamenti e posizione patrimoniale sull'estero.”;

                                 b)

                                 il paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente:
                                 “2.   Nei limiti in cui le informazioni statistiche da fornire sono necessarie a soddisfare gli obblighi di segnalazione statistica della BCE, gli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione comprendono i seguenti soggetti dichiaranti:

                                             a)

                                             persone fisiche e giuridiche residenti in uno Stato membro e ricadenti nel settore ‘società finanziarie’ come definito nel SEC 95;

                                             b)

                                             un ufficio dei conti correnti postali;

                                             c)

                                             persone fisiche e giuridiche residenti in uno Stato membro, nella misura in cui detengano posizioni transfrontaliere o abbiano effettuato operazioni transfrontaliere;

                                             d)

                                             persone fisiche e giuridiche residenti in uno Stato membro, nella misura in cui abbiano emesso titoli o moneta elettronica;

                                             e)

                                             persone fisiche e giuridiche residenti in uno Stato membro partecipante, nella misura in cui detengano posizioni finanziarie nei confronti dei residenti degli altri Stati membri partecipanti o abbiano eseguito operazioni finanziarie con i residenti degli altri Stati membri partecipanti.”;

                     3.

                     L'articolo 3 è modificato come segue:

                                 a)

                                 la frase seguente è aggiunta all'inizio:
                                 “I principi di imparzialità, obiettività, indipendenza professionale, efficienza in termini di costi, riservatezza delle statistiche nonché i principi di minimizzazione dell'onere di segnalazione e l'alta qualità del prodotto disciplinano lo sviluppo, la produzione e la divulgazione delle statistiche da parte del SEBC.”;

                                 b)

                                 la lettera a) è sostituita dal testo seguente:

                                             “a)

                                             si utilizzano le statistiche esistenti per quanto possibile.”;

                     4.

                     L'articolo 8 è modificato come segue:

                                 a)

                                 il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
                                 “2.   Fatto salvo l'articolo 20 del regolamento (CE) n. […],

                                             a)

                                             la trasmissione all'interno del SEBC di informazioni statistiche riservate che sono state raccolte ai sensi dell'articolo 5 dello statuto ha luogo: i) nei limiti e al livello di dettaglio necessario allo svolgimento dei compiti del SEBC ai sensi dell'articolo 105 del trattato; o ii) a condizione che tale trasmissione sia necessaria per un efficiente sviluppo, produzione o divulgazione delle statistiche ai sensi dell'articolo 5 dello statuto o per aumentarne la qualità;

                                             b)

                                             il Consiglio direttivo può decidere di raccogliere e trasmettere, nei limiti e al livello di dettaglio necessario, all'interno del SEBC, le informazioni riservate inizialmente raccolte a fini diversi da quelli previsti dall'articolo 5 dello statuto, a condizione che ciò sia necessario per lo sviluppo o produzione di statistiche efficiente o per aumentarne la qualità, e che tali statistiche siano necessarie per lo svolgimento dei compiti del SEBC ai sensi dell'articolo 105 del trattato.”;

                                 b)

                                 il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
                                 “3.   Fatto salvo il regolamento (CE) n. […], i soggetti dichiaranti sono informati dell'utilizzo a fini statistici o ad altri fini, di natura amministrativa, delle informazioni statistiche da loro fornite. I soggetti dichiaranti hanno il diritto di ottenere informazioni riguardanti la base giuridica sottostante la trasmissione e le misure di salvaguardia introdotte.”

                                 c)

                                 il paragrafo 4 è sostituito dal seguente:
                                 “4.   Fatto salvo il paragrafo 12 del presente articolo, il SEBC utilizza informazioni statistiche riservate ad esso trasmesse esclusivamente per l'esercizio dei compiti del SEBC, ad eccezione delle seguenti circostanze:

                                             a)

                                             se il soggetto dichiarante o l'altra persona giuridica, persona fisica, ente o filiale che può essere identificata, ha dato il proprio consenso esplicito all'uso di tali informazioni statistiche ad altri fini;

                                             b)

                                             per la trasmissione ai membri del Sistema statistico europeo (SSE) in conformità del paragrafo 11;

                                             c)

                                             per consentire agli enti di ricerca scientifica l'accesso a informazioni statistiche riservate che non consentano l'identificazione diretta, e con il previo esplicito consenso dell'autorità che ha fornito l'informazione;

                                             d)

                                             per quanto riguarda le BCN, se le dette informazioni statistiche sono utilizzate nel campo della vigilanza prudenziale o per l'esercizio di funzioni diverse da quelle specificate nello statuto, ai sensi dell'articolo 14.4 dello statuto.”;

                                 d)

                                 il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:
                                 “5.   Le informazioni statistiche riservate possono essere scambiate all'interno del SEBC al fine di consentire agli enti di ricerca scientifica l'accesso a tali informazioni, in conformità dei paragrafi 3 e 4, lettera c), del presente articolo.”;

                                 e)

                                 il paragrafo 8 è sostituito dal seguente:
                                 “8.   Il presente regolamento si applica fatti salvi la direttiva 95/46/CE e il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (7).”;

                                 f)

                                 le ultime due frasi del paragrafo 9 sono sostituite dalla seguente:
                                 “La BCE definisce regole comuni e dà attuazione a norme minime al fine di impedire la divulgazione illegale e l'utilizzo non autorizzato dei dati trasmessi ai sensi dei paragrafi 1 e 2.”;

                                 g)

                                 sono aggiunti i seguenti paragrafi da 11 a 13:
                                 “11.   Fatte salve le disposizioni nazionali sullo scambio delle informazioni statistiche riservate diverse dalle informazioni di cui al presente regolamento, la trasmissione delle informazioni statistiche riservate tra un membro del SEBC che ha raccolto l'informazione e un'autorità del SSE può aver luogo a condizione che la trasmissione sia necessaria per l'efficiente sviluppo, produzione o divulgazione o per migliorare la qualità delle statistiche europee nelle rispettive sfere di competenza del SSE e del SEBC. Qualsiasi trasmissione oltre la prima trasmissione deve essere esplicitamente autorizzata dal membro del SEBC che ha raccolto l'informazione.
                                 12.   Se sono trasmessi dati riservati tra un'autorità del SSE e un membro del SEBC, tali dati saranno utilizzati esclusivamente a fini statistici e sono accessibili solo per i membri del personale impegnato in attività nel settore statistico all'interno del proprio specifico settore lavorativo.
                                 13.   Le misure di tutela di cui all'articolo 19 del regolamento (CE) n. […] si applicano a tutti i dati riservati trasmessi tra un'autorità del SSE e un membro del SEBC ai sensi dei paragrafi 11 e 12 e dell'articolo 20, paragrafo 1 bis, del regolamento (CE) n. […]. La BCE pubblica un rapporto annuale sulla riservatezza relativo alle misure adottate per salvaguardare la riservatezza dei dati statistici.”.

                     5.

                     Gli allegati A e B sono cancellati.

               Articolo 2
         Il presente regolamento entra in vigore il [data].
         Il presente regolamento è vincolante in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.»

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 15 settembre 2008.

            Il presidente della BCE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  GU L 318 del 27.11.1998, pag. 8.

      (2)  GU C 246 del 6.8.1998, pag. 12.

      (3)  GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1.

      (4)  Le «statistiche comunitarie» sono parte delle «statistiche europee» di cui ai considerando del regolamento (CE) n. […] sulle statistiche europee.

      (5)  GU C 291 del 5.12.2007, pag. 1.

      (6)  GU L 318 del 27.11.1998, pag. 8.

      (7)  GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.


Avviso legale importante

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52007SC0290

Raccomandazione di parere del Consiglio ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato della Lettonia, 2006-2009  /* SEC/2007/0291 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.3.2007SEC(2007) 290 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza della Bulgaria, 2006-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto del 2005 ne ha riconosciuto l'utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che è parte integrante del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri presentino al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (ossia gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati), mentre gli Stati membri che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)).La Bulgaria è entrata a far parte dell'UE il 1° gennaio 2007 e ha presentato il suo primo programma di convergenza il 5 gennaio 2007. Conformemente al regolamento, il Consiglio deve esprimere un parere sul programma sulla base della raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario (cfr. infra, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).2. Contesto della valutazione del programmaPer definire il quadro sulla base del quale valutare la strategia di bilancio presentata nel programma di convergenza, la presente sezione riassume i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni.La Bulgaria è riuscita a raggiungere un elevato livello di stabilità macroeconomica, sostenuto da finanze pubbliche sane. La crescita economica, che ha raggiunto il 5½% circa negli ultimi anni, è stata robusta e stabile, ma il PIL pro capite (espresso in standard di potere di acquisto - SPA) rimane basso (al 32,9% della media dell'UE-25 nel 2005). Pertanto la strada da percorrere in termini di convergenza reale è ancora lunga e costituisce la principale sfida per la Bulgaria a medio e lungo termine. Sebbene in costante aumento, il tasso di occupazione resta inferiore alla media UE, nonostante la riduzione considerevole del tasso di disoccupazione. L'inadeguatezza delle qualificazioni e le disparità geografiche ostacolano la flessibilità del mercato del lavoro, mentre si registra una crescente scarsità di manodopera, in particolare nei segmenti del mercato del lavoro che richiedono lavoratori altamente qualificati. L'emigrazione e il calo dei tassi di fertilità hanno contribuito alla riduzione e all'invecchiamento rapidi della popolazione. La crescita media della produttività del lavoro, relativamente debole nel periodo 1996-2005, è aumentata recentemente avvicinandosi al 4%, a seguito dell'incremento degli investimenti nazionali ed esteri. Dopo l'introduzione del currency board nel 1997 l'inflazione è scesa al di sotto del 10% nel 1999, ma il processo di deflazione si è arrestato negli ultimi anni. La crescita sostenuta del credito e l'aumento dei disavanzi con l'estero, benché legati all'afflusso massiccio di investimenti diretti esteri, sono stati motivo di preoccupazione per la stabilità macroeconomica. Un bilancio pubblico prossimo al pareggio o in attivo a partire dal 1998 ha consentito di realizzare un considerevole risanamento di bilancio. Il rapporto debito/PIL è stato ridotto dal 100% a meno del 30%. Inoltre, sono state adottate misure per fare fronte alle sfide che l'evoluzione demografica pone al sistema pensionistico.Riquadro: principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro, e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione del percorso di aggiustamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di aggiustamento verso l'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l'hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il periodo di riferimento del programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione, usando anche la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[2]; il rispetto del codice di condotta[3], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza della Bulgaria, 2006-2009IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[4], in particolare l'articolo 9, paragrafo 1,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:1.  Il [27 marzo 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Bulgaria, relativo al periodo 2006-2009.2.  La Bulgaria è riuscita a raggiungere un elevato livello di stabilità macroeconomica, sostenuto da finanze pubbliche sane. La crescita economica, che ha raggiunto il 5½% circa negli ultimi anni, è stata robusta e stabile, ma il PIL pro capite (espresso in standard di potere di acquisto - SPA) rimane basso (al 32,9% della media dell'UE-25 nel 2005). Pertanto la strada da percorrere in termini di convergenza reale è ancora lunga e costituisce la principale sfida per la Bulgaria a medio e lungo termine. Dopo l'introduzione del currency board nel 1997 l'inflazione è scesa al di sotto del 10% nel 1999, ma il processo di deflazione si è arrestato negli ultimi anni, e l'inflazione misurata sull'indice dei prezzi al consumo (IPC) ha raggiunto il 7,3% nel 2006.3.  Secondo lo scenario macroeconomico sotteso al programma, la crescita del PIL reale resterà sostenuta, aumentando leggermente dal 5,9% nel 2006 al 6,1% in media nella parte restante del periodo di riferimento. Tenuto conto delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili. Tuttavia, gli importanti squilibri esterni continuano a rappresentare un fattore di rischio a medio termine, in particolare dato che nel 2006 il disavanzo con l'estero è stato più elevato del previsto (16% invece del 14,1% del PIL), per quanto il disavanzo sia stato integralmente finanziato dall'afflusso di investimenti diretti esteri. Per quanto riguarda l'inflazione, le proiezioni del programma appaiono realistiche.4.  Nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione, l'avanzo pubblico per il 2006 è stimato al 3,3%, rispetto all'obiettivo di un bilancio in pareggio previsto nel programma economico di preadesione del dicembre 2005 e ad un avanzo del 3,2% del PIL previsto dal programma di convergenza. Questo risultato di bilancio nettamente migliore è dovuto principalmente ad un aumento delle entrate superiore alle proiezioni, data la prudenza delle previsioni sulle entrate del PEP, alla maggiore crescita del prodotto e al miglioramento della raccolta fiscale. Rispetto alle previsioni del PEP, anche la spesa è risultata inferiore dell'1% del PIL, grazie soprattutto alla diminuzione della spesa corrente.5.  La strategia di bilancio a medio termine delineata nel programma di convergenza mira a mantenere l'avanzo pubblico tra lo 0,8% e l'1,5% del PIL, in modo da preservare la stabilità macroeconomica e la sostenibilità delle finanze pubbliche. Un forte allentamento della disciplina di bilancio è previsto nel 2007, quando l'avanzo di bilancio scenderà allo 0,8% del PIL dal 3,2% nel 2006. Nel 2008 e nel 2009 l'avanzo pubblico dovrebbe nuovamente salire per stabilizzarsi all'1,5% del PIL. Dato che la spesa per interessi dovrebbe scendere di circa ¼% del PIL in tutto il periodo di riferimento, l'avanzo primario dovrebbe diminuire dal 4½% del PIL nel 2006 al 2¼% nel 2007, per poi risalire a circa il 2¾% del PIL nel 2008 e nel 2009. L'allentamento della disciplina di bilancio nel 2007 sarebbe imputabile esclusivamente alla spesa. La spesa dovrebbe aumentare del 2¾% del PIL, un aumento che solo in parte, pari a circa ¾% del PIL, verrebbe invertito nel 2008. Il previsto aumento della spesa nel 2007 sarebbe dovuto principalmente ad "altre spese" (+2½% del PIL) e a sovvenzioni (+½% del PIL). L'aumento delle "altre spese" corrisponde al contributo della Bulgaria all'Unione europea (1¼% del PIL), ad un aumento della spesa legata ai progetti dei fondi strutturali UE (¼% del PIL) – che sarebbe interamente coperto dall'aumento delle entrate provenienti dalle sovvenzioni UE – e ad un aumento delle "altre spese correnti" (1% del PIL). Le previste riduzioni dell'imposta sulle società e dell'imposta sui redditi nel 2007 dovrebbero essere quasi interamente compensate da un maggiore rispetto degli obblighi fiscali e dall'aumento dei tassi di raccolta fiscale. Di conseguenza, le entrate complessive resterebbero quasi costanti (in percentuale del PIL) per tutto il periodo di riferimento. Il programma indica anche che, benché il bilancio 2007 preveda un avanzo pubblico dello 0,8% del PIL, in realtà l'obiettivo perseguito sarebbe un avanzo pari al 2% del PIL nel corso dell'esecuzione del bilancio. Ciò sarà possibile sulla base delle disposizioni della legge finanziaria che consentono l'esecuzione del 10% delle spese primarie correnti iscritte nel bilancio soltanto a condizione che il disavanzo con l'estero non si ampli ulteriormente. Gli obiettivi di bilancio sono stati rivisti considerevolmente al rialzo rispetto al programma economico di preadesione del 2005, il che riflette gli ottimi risultati in termini di entrate nel 2006, l'effetto di trascinamento sugli anni successivi e prospettive leggermente più favorevoli per la crescita del prodotto.6.  Il saldo strutturale (ossia il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe diminuire da circa il 3¼% del PIL nel 2006 all'1% nel 2007, per aumentare nuovamente al 2% del PIL nel 2008 e nel 2009. Se, come indicato nel programma, verrà conseguito un avanzo nominale superiore pari al 2% del PIL nel periodo di esecuzione del bilancio nel 2007, il percorso di aggiustamento sarà più facile. L'obiettivo di bilancio a medio termine presentato nel programma è un bilancio in pareggio in termini strutturali, che il programma prevede di mantenere con un ampio margine per tutto il periodo di riferimento. Poiché l'obiettivo a medio termine è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa l'1¼% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.7.  Il risultato di bilancio nel 2007 potrebbe essere migliore di quanto previsto nel programma, mentre per il 2008 e per il 2009 i rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio sembrano nel complesso compensarsi. Visti i buoni risultati ottenuti finora nel conseguimento degli obiettivi di bilancio e considerate le disposizioni della legge finanziaria 2007 in materia di limitazione della spesa nel periodo di esecuzione del bilancio, il conseguimento nel 2007 di un avanzo superiore appare realistico, anche se le proiezioni sulle entrate per il 2007 potrebbero comportare un'evoluzione negativa se il calo delle entrate dovuto alle riduzioni di imposta non venisse completamente compensato da un maggiore rispetto degli obblighi fiscali e dall'aumento dei tassi di raccolta. Benché non siano stati forniti dettagli sulla strategia di risanamento dal 2008 in poi, gli obiettivi di bilancio fissati fino alla fine del periodo di riferimento sembrano essere nel complesso plausibili, purché nel 2007 venga conseguito un risultato di bilancio migliore di quanto attualmente previsto.8.  Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio implicano che l'obiettivo a medio termine possa essere mantenuto con un ampio margine per l'intero periodo di riferimento. Inoltre, forniscono un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento della soglia di disavanzo del 3% del PIL in caso di normali fluttuazioni macroeconomiche nel corso del periodo di riferimento. Nel 2007 gli orientamenti della politica di bilancio impliciti nel programma potrebbero risultare prociclici in periodi di congiuntura favorevole, il che non sarebbe del tutto conforme al patto di stabilità e crescita. In effetti la congiuntura dovrebbe essere favorevole nel 2007, anno in cui è previsto che il saldo strutturale diminuisca di circa il 2¼% del PIL secondo il programma e dell'1½% secondo le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione.9.  Secondo le stime, il debito pubblico lordo ha raggiunto il 25¼% del PIL nel 2006, ossia un livello nettamente inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Secondo il programma il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 4 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento.10.  In mancanza di proiezioni a lungo termine della spesa legata all'invecchiamento della popolazione sulla base delle ipotesi macroeconomiche formulate congiuntamente dalla Commissione europea e dal comitato di politica economica, non è possibile valutare l'impatto dell'invecchiamento della popolazione in Bulgaria su basi solide come avviene attualmente per gli altri Stati membri, per i quali tali proiezioni esistono. Tuttavia, tenuto conto dell'attuale struttura demografica, non si può escludere un impatto significativo dell'invecchiamento della popolazione sulla spesa. La posizione di bilancio iniziale, caratterizzata da un ampio avanzo strutturale, contribuisce considerevolmente a stabilizzare il debito, prima di considerare gli effetti a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione. Il mantenimento di avanzi primari elevati nel medio periodo contribuirebbe a contenere i rischi che pesano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche.11.  La strategia di bilancio esposta nel programma è in parte conforme agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, è previsto che gli orientamenti di bilancio nel 2007 siano prociclici in periodo di congiuntura favorevole, il che potrebbe aggravare il disavanzo con l'estero, già elevato. Inoltre, pur essendo state adottate misure per migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, vengono presentate molte poche misure concrete per migliorare l'efficienza della spesa pubblica, in particolare la spesa sanitaria, settore caratterizzato da problemi ricorrenti di monitoraggio e di controllo della spesa e di qualità dei servizi forniti.12.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune nei dati obbligatori e facoltativi[5].Nel complesso, si può concludere che la posizione di bilancio a medio termine è sana, e che la strategia di bilancio offre un esempio di politica di bilancio conforme al patto di stabilità e crescita. Tuttavia, la prevista riduzione dell'avanzo di bilancio durante il periodo di congiuntura favorevole nel 2007 potrebbe risultare da una strategia di bilancio prociclica e aggravare i già esistenti squilibri con l'estero.Per questi motivi, la Bulgaria è invitata a:i) conseguire nel 2007 un avanzo di bilancio superiore a quanto attualmente programmato e mantenere successivamente una posizione forte per favorire la stabilità macroeconomica e contenere l'elevato disavanzo con l'estero;ii) migliorare ulteriormente l'efficienza della spesa pubblica, in particolare tramite la riforma del sistema sanitario.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio 12Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. |3Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti), al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. |4Il programma non prevede misure una tantum e altre misure temporanee. |5Nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee. |6Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente al 5,8%, 6,3%, 6,4% e 6,7% nel periodo 2005-2008. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE", COM(2006) 574, del 12.10.2006, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union , European Economy n. 4/2006.[3] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvato dal Consiglio Ecofin l'11 ottobre 2005.[4] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] In particolare, non sono stati forniti i dati sulle ore lavorate, nonché alcune informazioni sulla sostenibilità a lungo termine.


title: Raccomandazione per il parere del Consiglio a norma dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato della Danimarca, 2001-2005

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title: Raccomandazione della Commissione, dell' 11 agosto 2006 , relativa ai programmi di contenimento volti a limitare l’ulteriore propagazione della Diabrotica virgifera Le Conte nelle aree della Comunità in cui è confermata la sua presenza

text:
               17.8.2006

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 225/30

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   dell'11 agosto 2006
   relativa ai programmi di contenimento volti a limitare l’ulteriore propagazione della Diabrotica virgifera Le Conte nelle aree della Comunità in cui è confermata la sua presenza
   (2006/565/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   Visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211, secondo trattino,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La decisione 2003/766/CE della Commissione, del 24 ottobre 2003, relativa a misure d’emergenza intese a prevenire la propagazione nella Comunità della Diabrotica virgifera Le Conte (1) («l’organismo») prevede restrizioni alla coltivazione di granturco nelle aree precedentemente esenti dall'organismo nelle quali però è stata riscontrata la sua presenza, nonchè nelle aree dove l’organismo si è già insediato.

               (2)

               A norma dell’articolo 4 bis, paragrafo 2 della decisione 2003/766/CE, una volta all’anno gli Stati membri possono organizzare nelle zone infestate e nelle loro vicinanze programmi di contenimento volti a limitare la propagazione dell’organismo dalle zone infestate ad aree esenti dall’organismo.

               (3)

               Per favorire un approccio coordinato per quanto concerne questi programmi di contenimento, è opportuno fornire una serie di orientamenti tecnici.

               (4)

               È opportuno che i programmi di contenimento si fondino su principi scientifici validi, sulla biologia dell’organismo, sul livello di infestazione nonché sul particolare sistema produttivo del granturco esistente nello Stato membro interessato.

               (5)

               Ai fini dell’elaborazione degli orientamenti tecnici si è tenuto conto del lavoro e dell’esperienza degli organismi ufficiali competenti negli Stati membri in materia di lotta contro l’organismo.

               (6)

               Gli orientamenti tecnici di cui alla presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato fitosanitario permanente,

         RACCOMANDA:

               1)

               L’esatta delimitazione delle zone infestate di cui all’articolo 4 bis, paragrafo 1, della decisione 2003/766/CE dovrebbe essere decisa sulla base di principi scientifici validi, della biologia dell’organismo, del livello di infestazione nonchè del particolare sistema produttivo del granturco esistente nello Stato membro interessato.
               La delimitazione delle zone infestate dovrebbe essere riesaminata qualora, per almeno due anni consecutivi, nei controlli di cui all'articolo 2 della decisione 2003/766/CE, si siano ottenuti risultati simili per quanto riguarda la presenza o l’assenza dell’organismo.

               2)

               Ai fini dell’attuazione dei programmi di contenimento di cui all’articolo 4 bis, paragrafo 2, della decisione 2003/766/CE, gli Stati membri dovrebbero tenere conto dei seguenti principi:

                           a)

                           misure volte a limitare la propagazione dell’organismo dalle zone infestate ad aree esenti dall’organismo (“misure di contenimento”). Dovrebbero essere previste in una zona che si estenda per almeno 10 km all’interno della zona infestata e per almeno 30 km nella zona non infestata.
                           Nella zona di contenimento, gli Stati membri dovrebbero garantire che nei campi di granturco:

                                       —

                                       sia organizzata una rotazione delle colture in modo tale che il granturco sia coltivato una sola volta nell'arco di due anni consecutivi, oppure

                                       —

                                       sia attuata una rotazione delle colture in modo tale che il granturco possa essere coltivato due volte nell’arco di tre anni consecutivi e, in funzione di un sistema locale di previsione dello sviluppo dell’organismo, almeno una di queste semine del mais avvenga solo dopo la comparsa delle larve, oppure

                                       —

                                       sia attuata una rotazione delle colture in modo tale che il granturco possa essere coltivato due volte nell’arco di tre anni consecutivi, associando ogni volta questa coltivazione a trattamenti insetticidi efficaci contro gli adulti o a qualunque altra misura o trattamento che assicuri un analogo livello simile di lotta contro l’organismo;

                           b)

                           misure di difesa antiparassitaria ad ampio raggio nel resto della zona infestata per limitare le possibilità di ulteriore propagazione dell’organismo e garantire una produzione sostenibile del granturco («misure di soppressione»);

                           c)

                           la presenza dell’organismo nella parte non infestata della zona di contenimento dovrebbe essere oggetto di un monitoraggio intensivo tramite adeguate trappole a ferormoni, tenendo conto delle condizioni locali e delle caratteristiche della zona di contenimento.

      Fatto a Bruxelles, l'11 agosto 2006.

            Per la Commissione

         Markos KYPRIANOU

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 275 del 25.10.2003, pag. 49. Decisione modificata dalla decisione 2006/564/CE (cfr. pag. 28 della presente Gazzetta ufficiale).


Avis juridique important

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52004SC0808

Raccomandazione per il parere del Consiglio, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza 2004-2007 di Malta  /* SEC/2004/0808 def. */

Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza 2004-2007 di Malta(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [1] stabilisce che gli Stati membri non partecipanti, ossia quelli che non hanno adottato la moneta unica, devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di convergenza, ai fini della sorveglianza multilaterale da esercitare a intervalli regolari a norma dell'articolo 99 del trattato.[1]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmAi sensi dell'articolo 9 del suddetto regolamento, il Consiglio deve esaminare ogni programma di convergenza in base alle valutazioni preparate dalla Commissione e dal Comitato istituito dall'articolo 114 del trattato (il Comitato economico e finanziario). Dopo aver esaminato ogni programma, il Consiglio deve esprimere il parere al riguardo basandosi sulla raccomandazione della Commissione e previa consultazione del Comitato economico e finanziario. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare aggiornamenti annuali del proprio programma di convergenza, che possono essere esaminati anch'essi dal Consiglio secondo la medesima procedura.Ai dieci paesi che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 è stata concessa una deroga: non partecipano ancora al sistema della moneta unica. Essi si sono impegnati a presentare il loro programma di convergenza entro il 15 maggio 2004 e il primo aggiornamento verso la fine del 2004.Malta ha presentato il 21 maggio 2004 il programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007. I servizi della Commissione hanno proceduto alla valutazione tecnica di tale programma, tenendo conto delle previsioni della primavera 2004 e sulla scorta del "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza" [2] e dei principi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 novembre 2002, sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio [3]. Qui di seguito si espone il risultato di tale valutazione.[2]  Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza, approvato dal Consiglio ECOFIN il 10 luglio 2001.[3]  COM (2002) 668 def., del 27.11.2002.Malta ha presentato il 21 maggio 2004 il suo primo programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007. Nel programma è indicata l'intenzione di entrare nella fase finale dell'UEM non appena il paese abbia soddisfatto ai criteri di convergenza. Scopo del programma è raggiungere una crescita economica sostenibile e portare l'occupazione a un livello elevato e stabile, così da assicurare l'effettiva convergenza. A tale scopo, la strategia politica si basa sull'esigenza del risanamento finanziario, per giungere a medio termine a saldi di bilancio di entità sostenibile e assicurare la stabilità nei confronti dell'estero.Il programma di convergenza soddisfa solo in misura parziale alle prescrizioni in materia di dati indicate nel codice di condotta. In particolare, i dati statistici non corrispondono appieno alle norme SEC 95. Il PIL e le sue componenti sono calcolati secondo il sistema di conti nazionali del 1993 (SCN 93), mentre gli indici finanziari sono basati sul PIL in termini nominali calcolato secondo le norme SEC 95. Di conseguenza, non vi è piena comparabilità tra le diverse parti del programma.Il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è salito nel 2003 al 6,5% del PIL (escludendo un'operazione una tantum pari al 3,2% del PIL), superando quindi il valore di riferimento del 3% del PIL prescritto dal trattato, e l'indice del debito è aumentato al 72,0% del PIL, al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL prescritto dal trattato. Il 12 maggio 2004 la Commissione ha iniziato nei confronti di Malta la procedura prevista in caso di disavanzo eccessivo, adottando una relazione a norma dell'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. Il Comitato economico e finanziario ha espresso il suo parere sulla relazione della Commissione il 25 maggio. Il 5 luglio 2004 il Consiglio dovrebbe decidere, in base a due raccomandazioni della Commissione, se si riscontri a Malta un disavanzo eccessivo e dovrebbe rivolgerle raccomandazioni di porre fine a una simile situazione.Il programma di convergenza presenta per il 2003 un tasso di crescita del PIL, in termini reali, ben diverso da quello calcolato secondo le norme SCN 93. Invece della crescita dello 0,4%, in termini reali, indicato dalla Commissione nelle previsioni della primavera 2004, il programma prevede un calo dell'1,7% del PIL in termini reali. Secondo il programma, questo calo è causato da un imprevisto ridursi delle esportazioni, nella misura del 2,2% in termini reali, a cui si è aggiunto un aumento del 6,4%, pure in termini reali, del totale delle importazioni. I consumi privati si sono accresciuti soltanto dello 0,3%, mentre i consumi statali sono aumentati del 6,0%, come conseguenza di un considerevole ampliamento del bilancio. La formazione lorda di capitale fisso è cresciuta del 21,2%, ma in questo notevole incremento si riflette la scarsezza d'investimenti nel 2002. Quell'anno, il Governo maltese ha venduto un aeroplano. Parallelamente al grave ridursi delle attività, l'occupazione è calata dello 0,8%. Il tasso d'inflazione è sceso all'1,3% nel 2003, poiché la domanda interna era limitata ed era basso il rapporto di passaggio della lira maltese rispetto all'euro. Con la forte riduzione del tasso di crescita del PIL, in termini reali, nel 2003, lo scenario a medio termine delineato nel programma per il 2004 e il 2005 appare un po' più prudente rispetto alle previsioni della primavera 2004 elaborate dalla Commissione.Il Governo maltese si è impegnato a risanare nel medio periodo la situazione delle pubbliche finanze. Il disavanzo delle pubbliche amministrazioni dovrebbe ridursi dal 5,2% del PIL nel 2004 al 2,3% nel 2006 e all'1,4% nel 2007, ben al di sotto del valore di riferimento del 3%, ma ancora in misura incompatibile con il conseguimento di un saldo di bilancio vicino al pareggio. La strategia enunciata nel programma si basa sul controllo e sulla razionalizzazione delle spese, prevedendo a titolo complementare, per quanto riguarda le entrate, un miglioramento dell'amministrazione tributaria, nell'intento d'impedire l'evasione fiscale. Una parte di quest'aggiustamento dovrebbe risultare dall'aumento della crescita del PIL in termini nominali. Si deve notare che, mentre il percorso previsto per giungere all'aggiustamento appare coerente con le previsioni di aumento dei tassi di crescita del PIL in termini nominali, calcolati in base alle norme SCN 93, se si effettua il calcolo in base alle norme SEC 95 questi tassi appaiono un po' sopravvalutati, il che potrebbe comportare una sottovalutazione del rapporto tra il disavanzo e il PIL.Gli obiettivi di bilancio indicati nel programma di convergenza sono lievemente più ambiziosi di quelli indicati nel programma economico di preadesione (PEP), che si basava su uno scenario di crescita un po' più favorevole. Mentre nel PEP era previsto per il 2006 un disavanzo delle pubbliche amministrazioni pari al 3,4% del PIL, ossia ancora al di sopra del valore di riferimento del 3% del PIL, nel programma di convergenza è indicato un tasso inferiore di 1,1 punti percentuali - il 2,3% del PIL - il che implica che il disavanzo eccessivo sarà corretto entro il 2006.Nel periodo del programma, il totale delle entrate dovrebbe diminuire dal 45,3% del PIL nel 2004 al 43,0% nel 2007, mentre le spese pubbliche si ridurrebbero dal 50,5% del PIL nel 2004 al 44,4% nel 2007. Quest'aggiustamento riguarderebbe al tempo stesso le spese correnti e le spese in conto capitale. La diminuzione delle spese correnti sarebbe pari a 3 punti percentuali del PIL, dal 39% del PIL nel 2004 al 36% nel 2007. Anche se le spese in conto capitale dovrebbero ridursi di quasi il 40% tra il 2004 e il 2007, l'obiettivo da conseguire al termine del periodo, ossia il 4,1% del PIL, resterebbe pur sempre molto al di sopra della media UE. Il forte calo delle spese è alla base del considerevole miglioramento previsto per il saldo primario, che dal disavanzo pari all'1,4% del PIL nel 2004 dovrebbe passare a un'eccedenza del 2,2% nel 2007.Nel programma sono prese in considerazione ipotesi alternative riguardanti i tassi d'interesse e la domanda esterna, valutandone l'incidenza sugli obiettivi di bilancio. Secondo le stime, l'aumento dei tassi d'interesse di un punto percentuale tra il 2004 e il 2007 avrà soltanto un'incidenza marginale sulla crescita (0,1%) e sul disavanzo (0,3% del PIL), mentre un punto percentuale in più nel tasso di crescita della domanda esterna migliorerebbe dello 0,4% il disavanzo al termine del periodo del programma.Il debito pubblico lordo è salito nel 2003 di oltre 10 punti percentuali del PIL, portando l'indice del debito al 72,0% del PIL, rispetto al 61,7% dell'anno precedente. L'aumento va attribuito in gran parte ai costi di bilancio necessari per la ristrutturazione dei cantieri navali. Secondo il programma, il rapporto tra il debito e il PIL dovrebbe rimanere più o meno costante nel 2004 e nel 2005, per scendere ad appena un po' più del 70% nel 2006 e nel 2007. Queste proiezioni del programma per il 2004 e il 2005 sono in contrasto con lo scenario - più cauto - prospettato dalla Commissione nelle previsioni della primavera 2004 [4], secondo le quali l'indice del debito dovrebbe ancora peggiorare, sino al 2005, di quasi 4 punti percentuali del PIL. Alla base di tale divario vi sarebbero un più grave disavanzo primario nel 2004 e più ampi aggiustamenti degli stock-flussi nel 2004 e nel 2005. Il calo del rapporto tra il debito e il PIL indicato nel programma per il 2006 e il 2007 deriverà da un incremento dell'eccedenza primaria e dal maggiore contributo apportato dalla crescita del PIL in termini nominali. Il programma prevede anche un'altra diminuzione, pari a circa 2 punti percentuali del PIL, grazie ai proventi delle privatizzazioni tra il 2004 e il 2006.[4]  Le previsioni della Commissione si basano sull'assenza di mutamenti politici per il 2004 e il 2005.Senza scendere nei particolari, il programma menziona i piani statali di riforme strutturali, tra cui la privatizzazione e ristrutturazione delle pubbliche imprese. Non vi è ancora un accordo, tuttavia, sulla riforma dei sistemi pensionistico e sanitario, né è indicata chiaramente nel programma l'incidenza che i piani di riforme eserciteranno sul bilancio.I costi previsti a causa dell'invecchiamento demografico comportano per Malta rischi di squilibri di bilancio. Per assicurare alle pubbliche finanze un andamento sostenibile, è essenziale giungere a medio termine a un'adeguata eccedenza primaria e attuare altri provvedimenti intesi a contenere l'aumento delle spese correlate all'invecchiamento demografico, in particolare per quanto riguarda il settore sanitario.Tabella: Comparazione tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio>SPAZIO PER TABELLA>In base a questa sua valutazione, la Commissione ha adottato e trasmette al Consiglio la raccomandazione, qui allegata, per il parere del Consiglio sul programma di convergenza di Malta.Raccomandazione per il PARERE DEL CONSIGLIO, previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza 2004-2007 di MaltaIL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche [5], in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,[5]  GU L 209 del 2.8.1997. Tutti i documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmvista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del Comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [5 luglio] 2004 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza di Malta, relativo al periodo 2004-2007. Tale programma di convergenza soddisfa solo in misura parziale alle prescrizioni in materia di dati indicate nel "codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza". In particolare, i dati relativi al PIL e alle sue componenti non corrispondono ancora integralmente alle norme SEC 95, il che limita la comparabilità tra le diverse parti del programma.La strategia di bilancio sottostante al programma mira a ridurre il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3% del PIL già nel 2003, stabilendo i seguenti obiettivi intermedi: il 5,2% del PIL nel 2004, il 3,7% nel 2005 e il 2,3% nel 2006, sino a raggiungere l'1,4% al termine del periodo. Il programma prevede un considerevole miglioramento del saldo primario, che dovrebbe passare da un disavanzo pari all'1,4% del PIL nel 2004 a un'eccedenza pari al 2,2% del PIL nel 2007. Parallelamente, il programma prevede per il 2005 l'inversione della tendenza al rialzo del rapporto tra il debito e il PIL, sino a giungere al 70,4% al termine del periodo.Questa strategia di bilancio si basa su un pacchetto di provvedimenti intesi a controllare e razionalizzare le spese e, per quanto riguarda le entrate, a impedire l'evasione fiscale. In particolare, si prevede un taglio delle spese correnti pari a 3 punti percentuali del PIL, contenendo l'aumento delle retribuzioni nel settore pubblico ed eliminando gradualmente i sussidi a favore dei cantieri navali. Anche le spese in conto capitale dovrebbero diminuire, nel periodo del programma, di oltre 2,5 punti percentuali del PIL. Nondimeno, gli investimenti pubblici resterebbero ancora al di sopra del 4% del PIL.Secondo le informazioni attualmente disponibili, lo scenario macroeconomico che fa da sfondo al programma sembra riflettere ipotesi plausibili in materia di crescita, ma è soggetto a un qualche grado d'incertezza, poiché è possibile che il PIL in termini nominali, calcolato secondo le norme SEC 95, sia stato sopravvalutato e poiché l'economia maltese è esposta alle variabili esterne.Benché il programma preveda il ridursi del disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3% nel 2006, e ancora successivamente, questi obiettivi non sono coerenti con il raggiungimento di una situazione di bilancio vicina al pareggio entro il periodo del programma.Il percorso indicato per giungere al risanamento appare un po' ambizioso, ma sembra attuabile, considerato lo spazio di manovra fornito dal concludersi di alcuni progetti d'investimento. Altri fattori di rischio sono le possibili incidenze che eserciterà il recente ritocco apportato alla cifra della crescita del PIL, in termini reali, nel 2003. Di conseguenza, l'orientamento finanziario delineato nel programma può non essere sufficiente per ridurre il disavanzo, entro il 2006, al di sotto del prescritto massimale del 3% del PIL. Inoltre, è probabile che i rischi suddetti facciano sì che l'andamento dell'indice del debito risulti meno favorevole del previsto.I costi previsti a causa dell'invecchiamento demografico comportano per Malta rischi di squilibri di bilancio. Per assicurare alle pubbliche finanze un andamento sostenibile, è essenziale giungere a medio termine a un'adeguata eccedenza primaria e attuare altri provvedimenti intesi a contenere l'aumento delle spese correlate all'invecchiamento demografico, in particolare per quanto riguarda il settore sanitario.In base alle raccomandazioni della Commissione, il Consiglio ha deciso il [5 luglio] 2004, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, che a Malta si riscontra un disavanzo eccessivo e le ha rivolto le raccomandazioni previste all'articolo 104, paragrafo 7 del trattato, perché ponga fine a tale situazione, dandole al riguardo indicazioni di natura politica.Le principali proiezioni del programma di convergenza di Malta>SPAZIO PER TABELLA>


Avis juridique important

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32001H0205

Raccomandazione del Consiglio, del 12 marzo 2001, di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) per l'esercizio 1999

Gazzetta ufficiale n. L 073 del 15/03/2001 pag. 0035 - 0035

Raccomandazione del Consigliodel 12 marzo 2001di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) per l'esercizio 1999(2001/205/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la terza convenzione ACP-CEE firmata a Lomé l'8 dicembre 1984,vista la decisione 86/283/CEE del Consiglio, del 30 giugno 1986, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea(1),visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità(2), firmato a Bruxelles il 19 febbraio 1985, modificato dalla decisione 86/281/CEE(3), in particolare l'articolo 29, paragrafo 3,visto il regolamento finanziario dell'11 novembre 1986, applicabile al sesto Fondo europeo di sviluppo(4), in particolare articoli da 66 a 73,avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES), chiusi al 31 dicembre 1999, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 1999, corredata delle risposte della Commissione(5),considerando che, ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3 dell'accordo interno, l'Assemblea, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES);considerando che l'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) durante l'esercizio 1999, è stata soddisfacente,RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (1984) (sesto FES) per l'esercizio 1999.Fatto a Bruxelles, addì 12 marzo 2001.Per il ConsiglioIl PresidenteB. Ringholm(1) GU L 175 dell'1.7.1986, pag. 1.(2) GU L 86 del 31.3.1986, pag. 210.(3) GU L 178 del 2.7.1986, pag. 13.(4) GU L 325 del 20.11.1986, pag. 42.(5) GU C 342 dell'1.12.2000, pag. 205.