               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.12.2017
            COM(2017) 807 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Tunisia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità tunisine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti.

               Da quando è entrato in applicazione il regolamento 2016/794
                  1
               , il 1° maggio 2017, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell'Unione, accordi internazionali con paesi terzi per lo scambio di dati personali con Europol
                  2
               . Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

               Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza
                  3
               , nelle conclusioni del Consiglio
                  4
                e nella strategia globale
                  5
               , delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con otto paesi, identificati nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza
                  6
               .

               La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Europol. La strategia di Europol per il periodo 2016-2020 individua la regione mediterranea come prioritaria ai fini di partenariati rafforzati
                  7
               . Anche la strategia esterna di Europol per il periodo 2017-2020 sottolinea la necessità di una cooperazione più stretta tra Europol e la regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) per affrontare l'attuale minaccia terroristica e le sfide connesse alla migrazione
                  8
               .

               Europol non ha concluso accordi con nessuno dei paesi di questa regione. Tuttavia, la cooperazione con la Tunisia svolta tramite Interpol dimostra l'intenzione del paese di condividere informazioni con i partner incaricati dell'applicazione della legge.

               La presente raccomandazione riguarda specificamente i negoziati con la Tunisia, anche se la cooperazione con qualsiasi paese della regione MENA dev'essere considerata nel contesto dell'intera regione. L'attuale instabilità della regione, dovuta specialmente ai prolungati conflitti in Libia, pone una notevole minaccia a lungo termine per la sicurezza dell'UE a cui occorre reagire urgentemente, da un lato con una lotta efficace contro il terrorismo e la connessa criminalità organizzata
                  9
               , dall'altro affrontando i problemi collegati alla migrazione, come il favoreggiamento della migrazione irregolare e la tratta di esseri umani. Per far fronte a tali sfide è cruciale cooperare con le autorità di contrasto locali.

               Sulla base di dialoghi tecnici volti a definire azioni comuni per migliorare lo scambio di informazioni e le azioni operative congiunte contro il traffico delle armi da fuoco, l'UE ha già concordato con la Tunisia un elenco di azioni volte a rafforzare la cooperazione tra i servizi di contrasto competenti, favorire lo sviluppo di capacità nei pertinenti programmi regionali e/o bilaterali e sviluppare azioni operative in un quadro comunemente stabilito
                  10
               . Tale cooperazione non comprende però il trasferimento di dati personali.

               Contesto politico

               Le relazioni tra l'UE e la Tunisia risalgono al 1976 e hanno acquisito un notevole slancio con la firma di un accordo di associazione nel 1995, che ha aperto la strada a due decenni di relazioni economiche e commerciali reciprocamente vantaggiose.

               Il sostegno dell'UE alla popolazione tunisina riguarda molti settori, tra cui l'accompagnamento del processo elettorale, la promozione dei diritti umani, il supporto a riforme democratiche e socioeconomiche, il miglioramento della sicurezza e il rafforzamento della società civile. Nel quadro della revisione della politica europea di vicinato, sono stati individuati tre settori aggiuntivi di cooperazione: 1) sviluppo economico come mezzo di stabilizzazione; 2) la dimensione della sicurezza e 3) migrazione e mobilità
                  11
               . L'UE ha inoltre offerto alla Tunisia relazioni più strette in tutti i settori, tramite un'integrazione economica e commerciale rafforzata e un partenariato per la mobilità. Nel 2012 la Tunisia e l'UE hanno stretto un "partenariato privilegiato" di relazioni e integrazione rafforzate
                  12
               .

               L'UE si è impegnata a rafforzare l'attuazione della sua ampia cooperazione con la Tunisia nel settore della sicurezza, nella lotta contro il terrorismo e nella prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violenti
                  13
               , anche intensificando la cooperazione della Tunisia con i pertinenti organi e agenzie dell'UE, tra cui Europol
                  14
               . La Tunisia, da parte sua, si è dedicata in via prioritaria alla prevenzione della radicalizzazione e alla lotta contro il terrorismo
                  15
               , con il sostegno, fra l'altro, della rete europea per la sensibilizzazione al fenomeno della radicalizzazione
                  16
               .

               L'UE e la Tunisia stanno stabilendo le loro nuove priorità strategiche in seguito alla riunione del Consiglio di associazione UE-Tunisia dell'11 maggio 2017: in occasione di tale riunione entrambe le parti hanno sottolineato i progressi conseguiti nella loro cooperazione bilaterale nel campo della sicurezza e della lotta contro il terrorismo, e hanno notato con soddisfazione il decisivo miglioramento della situazione relativa alla sicurezza in Tunisia, dovuto specialmente all'impegno delle forze di sicurezza nazionali.

               La seconda sessione del dialogo ad alto livello in materia di sicurezza, svoltasi a Bruxelles il 19 gennaio 2017, ha testimoniato la comune volontà di intensificare la cooperazione in questo settore promuovendo al contempo il pieno rispetto dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali
                  17
               .

               È già in corso un dialogo sulla lotta al terrorismo e sulla sicurezza con la Tunisia, con un piano di azione che riguarda la cooperazione tra le autorità di contrasto e fa riferimento a un futuro accordo di cooperazione con Europol. Le conclusioni della riunione del 19 gennaio citano la cooperazione tra Europol e le autorità tunisine tra le priorità della cooperazione UE-Tunisia.

               Esigenze operative

               Sulla base dei dati contenuti nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2017
                  18
                e nella relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo in Europa (TE-SAT) del 2017
                  19
               , delle discussioni di cui sopra nonché, fra l'altro, delle conoscenze degli esperti interni di Europol, la cooperazione con la Tunisia risulta necessaria soprattutto per lottare contro i fenomeni criminali esposti qui di seguito.

               Terrorismo: i gruppi terroristici attivi nella regione e a cavallo delle frontiere (fra l'altro in Libia e nel Sahel) costituiscono una minaccia per la Tunisia e per l'UE, entrambe prese di mira da attentati terroristici.

               Oltre che per ottenere un quadro più chiaro di questa minaccia e scoprire nuove tendenze, una cooperazione rafforzata, comprendente lo scambio di dati personali, è necessaria per affrontare il fenomeno dei terroristi combattenti stranieri (anche per quanto riguarda i sospetti in possesso di doppia cittadinanza o doppia residenza legale) e per individuare, prevenire e perseguire in modo efficace i viaggi per scopi terroristici (comprese possibili infiltrazioni nei flussi migratori), l'abuso di Internet per scopi terroristici, il finanziamento del terrorismo e il nesso con la criminalità organizzata.

               Il traffico di armi da fuoco è nettamente aumentato nella regione a causa del protrarsi dei conflitti in Libia. Le rotte della tratta che attraversano la Tunisia in provenienza dalla Libia e dal Sahel costituiscono un grave problema.

               L'UE e la Tunisia hanno stabilito una cooperazione sul traffico di armi da fuoco e hanno concordato un programma di lavoro comprendente la formazione e lo sviluppo delle capacità. Con l'aumentare della cooperazione, l'esigenza di migliorare la condivisione delle informazioni e le successive indagini diventa ancora più urgente.

               Traffico di droga: la regione del Medio Oriente e del Nord Africa (MENA) è una fonte, un punto di transito e un luogo di consumo importante di droghe illecite. Con una base stabile di clientela nel nord, la rotta del traffico dal Sahel verso il sud e la rotta dell'eroina che l'attraversa da est a ovest, la regione da un lato influenza, dall'altro è negativamente influenzata, dall'abuso e dalla produzione di sostanze illecite.

               La Tunisia risulta essere un importante paese di transito per la cocaina diretta dall'America Latina in Europa. Il paese ha registrato sequestri senza precedenti di cocaina proveniente dal Sud America e sembra essere un paese sia di transito che di destinazione per la cocaina. Nel 2016 un programma finanziato dall'UE sulla rotta della cocaina (componente del programma AIRCOP) ha permesso di istituire in Tunisia un'autorità legale di task force congiunta per il divieto negli aeroporti (Joint Airport Interdiction Task Force Legal Authority, JAITF).

               L'attività organizzata di traffico di migranti è aumentata in misura significativa nel 2017; in particolare, i cittadini tunisini usano le reti organizzate del traffico per favorire la loro migrazione irregolare nell'UE. Il governo tunisino sta registrando qualche successo nella lotta contro questa minaccia accresciuta, ma un sostegno aggiuntivo da parte di Europol rafforzerebbe le sue capacità e migliorerebbe lo scambio di informazioni. La cooperazione con le autorità tunisine sarebbe utile anche per lottare contro la frode relativa ai documenti, un reato collegato al traffico di migranti.

               2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

               Il regolamento (UE) 2016/794 che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) stabilisce il quadro giuridico di Europol, in particolare gli obiettivi, i compiti, l'ambito di competenze, le salvaguardie in materia di protezione dei dati e le modalità di cooperazione con i partner esterni.

               La presente raccomandazione è coerente con le disposizioni del regolamento Europol.

               L'obiettivo della presente raccomandazione è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione per la Commissione a negoziare il futuro accordo a nome dell'UE. La base giuridica che permette al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati è l'articolo 218, articoli 3 e 4, del TFUE.

               In linea con l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Commissione è designata come negoziatore dell'Unione per l'accordo tra l'Unione europea e la Tunisia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità tunisine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Tunisia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità tunisine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  20
                è stato adottato l'11 maggio 2016 ed è applicabile dal 1° maggio 2017.

               (2)Tale regolamento, in particolare l'articolo 25, definisce le norme per il trasferimento di dati personali dall'Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol) a paesi terzi e ad organizzazioni internazionali. Europol può trasferire dati personali a un'autorità di un paese terzo sulla base di un accordo internazionale concluso tra l'Unione e tale paese terzo ai sensi dell'articolo 218 TFUE, che presti garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone.

               (3)È opportuno avviare negoziati al fine di concludere tale accordo tra l'Unione europea e la Tunisia.

               (4)L’accordo deve rispettare i diritti fondamentali e osservare i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, segnatamente il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare di cui all'articolo 7, il diritto alla protezione dei dati di carattere personale di cui all'articolo 8 e il diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale di cui all'articolo 47. È opportuno che l’accordo sia applicato in conformità di tali diritti e principi,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo tra l'Unione europea e la Tunisia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità tunisine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Regolamento (UE) 2016/794 dell'11 maggio 2016 (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53).

                     (2)

                        Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

                     (3)

                        COM(2015) 185 final.

                     (4)

                        Documento del Consiglio 10384/17 del 19 giugno 2017.

                     (5)

                        Visione condivisa, azione comune: un'Europa più forte - Una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea
                  http://europa.eu/globalstrategy/en

                     (6)

                        COM(2017) 608 final.

                     (7)

                        Strategia di Europol 2016-2020, adottata dal consiglio di amministrazione di Europol il 1° dicembre 2015:
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (8)

                        Strategia esterna di Europol 2017-2020, adottata dal consiglio di amministrazione di Europol il 13 dicembre 2016: EDOC#865852v3.

                     (9)

                        Secondo Europol, tra i principali reati connessi alla criminalità organizzata nella regione figurano il traffico illecito di armi da fuoco, il traffico di droga, reati finanziari quali il riciclaggio di denaro, e la criminalità informatica.

                     (10)

                        Varie iniziative in materia sono state inserite nella priorità relativa alle armi da fuoco del ciclo programmatico dell'UE per contrastare la criminalità organizzata e le forme gravi di criminalità internazionale, nonché nella comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio "Attuazione dell'agenda europea sulla sicurezza: piano d'azione dell'UE contro il traffico e l'uso illecito di armi da fuoco ed esplosivi", COM(2015) 624 final del 2.12.2015.

                     (11)

                        Questi pilastri completano quelli già individuati nel 2003, quando è stata avviata la prima politica europea di vicinato (buon governo, democrazia, Stato di diritto e diritti umani). https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/overview_en.

                     (12)

                        SEAE "Relations Tunisie-Union européenne: Un partenariat privilégié. Plan d'Action 2013-2017".
                  https://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/press_corner/plan_action_tunisie_ue_2013_2017_fr.pdf
                  .

                     (13)

                        Conclusioni del Consiglio europeo del 17 ottobre 2016 (13056/16).

                     (14)

                        "Intensificare il sostegno dell'UE alla Tunisia", JOIN(2016) 47 final.

                     (15)

                        Nel dicembre 2016 la Tunisia ha creato una piattaforma interministeriale per diffondere messaggi alternativi e lottare contro l'estremismo violento.

                     (16)

                        La rete europea per la sensibilizzazione al fenomeno della radicalizzazione riunisce operatori di tutta Europa impegnati nella prevenzione della radicalizzazione. Nel dicembre 2016 ha organizzato un seminario in Tunisia sulla radicalizzazione.

                     (17)

                  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/19207/second-high-level-political-dialogue-security-and-counter-terrorism-european-union-and-tunisia_en

                     (18)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017
                   /

                     (19)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (20)

                        Regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 maggio 2016, che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol) e sostituisce e abroga le decisioni del Consiglio 2009/371/GAI, 2009/934/GAI, 2009/935/GAI, 2009/936/GAI e 2009/968/GAI (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,20.12.2017
            COM(2017) 807 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Tunisia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità tunisine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato per un accordo tra l'Unione europea e la Tunisia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità tunisine competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

               Nel corso dei negoziati la Commissione dovrebbe cercare di conseguire gli obiettivi esposti dettagliatamente qui di seguito.

               (1)L'accordo dovrebbe essere inteso a costituire la base giuridica per il trasferimento di dati personali tra Europol e le autorità competenti della Tunisia, al fine di sostenere e rafforzare l'azione svolta dalle autorità competenti di tale paese e degli Stati membri e la loro cooperazione per prevenire e combattere le forme gravi di criminalità transnazionale e il terrorismo, disponendo al contempo garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata, dei dati personali e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone.

               (2)Per garantire la limitazione delle finalità, la cooperazione contemplata dall'accordo dovrebbe riguardare soltanto la criminalità e i connessi reati che rientrano nelle competenze di Europol in conformità dell'articolo 3 del regolamento 2016/794 (indicati complessivamente come "reati"). In particolare, la cooperazione dovrebbe essere destinata a lottare contro il terrorismo e prevenire la radicalizzazione, smantellare la criminalità organizzata e segnatamente il traffico illecito di armi da fuoco, il traffico di droga e di migranti, e combattere la criminalità informatica.

               (3)L'accordo deve definire chiaramente e precisamente le salvaguardie e i controlli necessari per la protezione dei dati personali, dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone, indipendentemente dalla nazionalità e dal luogo di residenza, nello scambio di dati personali tra Europol e le autorità tunisine competenti.

               In particolare:

               (a)Occorre definire con la massima chiarezza le finalità del trattamento dei dati personali eseguito dalle parti in virtù dell'accordo, che non devono superare la misura necessaria, in ogni singolo caso, per prevenire e combattere il terrorismo e i reati contemplati dall'accordo.

               (b)I dati personali trasferiti da Europol conformemente all'accordo devono essere trattati secondo il principio di lealtà, su un fondamento legittimo e unicamente per le finalità per le quali sono stati trasferiti. L'accordo deve prevedere la possibilità per Europol di indicare, al momento di trasferire i dati, eventuali limitazioni di accesso o di uso, anche per quanto concerne il loro trasferimento, la cancellazione o la distruzione. I dati personali devono essere adeguati, pertinenti e limitati a quanto necessario rispetto a tale finalità. Devono essere accurati e mantenuti aggiornati. Devono essere conservati solo per il tempo necessario per le finalità per cui sono stati trasferiti.

               (c)È vietato il trasferimento, da parte di Europol, di dati personali che rivelino la razza, l'origine etnica, le opinioni politiche, le convinzioni religiose o filosofiche o l'appartenenza sindacale e il trasferimento di dati genetici o di dati relativi alla salute e alla vita sessuale di un individuo, salvo se strettamente necessario e proporzionato per prevenire o combattere forme di criminalità contemplate dall'accordo e sulla base di garanzie adeguate. L'accordo dovrebbe inoltre contenere garanzie adeguate riguardo al trasferimento dei dati personali di vittime di reato, testimoni o altre persone che possono fornire informazioni riguardanti reati e dei dati personali di minori.

               (d)L'accordo dovrebbe garantire diritti azionabili delle persone i cui dati personali sono trattati, stabilendo norme sul diritto di accesso, rettifica e cancellazione, compresi i motivi specifici che possono autorizzare eventuali restrizioni necessarie e proporzionate. L'accordo dovrebbe inoltre stabilire diritti azionabili di ricorso in sede amministrativa o giudiziale per ogni persona i cui dati siano trattati in conformità dell'accordo stesso, e garantire ricorsi effettivi.

               (e)L'accordo deve stabilire norme in materia di conservazione, verifica, rettifica e cancellazione dei dati personali e sulla tenuta di registri a fini di registrazione e documentazione, nonché sulle informazioni da mettere a disposizione delle persone. Dovrebbe inoltre prevedere garanzie riguardo al trattamento automatizzato dei dati personali.

               (f)L'accordo deve specificare i criteri in base ai quali indicare l'affidabilità della fonte e l'esattezza delle informazioni.

               (g)L'accordo deve comprendere l'obbligo di garantire la sicurezza dei dati personali tramite misure tecniche e organizzative adeguate, fra l'altro consentendo l'accesso ai dati personali solo a persone autorizzate. L'accordo deve inoltre comprendere l'obbligo di notifica in caso di violazione dei dati personali riguardante dati trasferiti in conformità dell'accordo stesso.

               (h)I trasferimenti successivi di informazioni dalle autorità tunisine competenti ad altre autorità in Tunisia è consentito solo ai fini dell'accordo ed è soggetto a condizioni e garanzie adeguate.

               (i)Le stesse condizioni di cui alla lettera h) devono applicarsi ai trasferimenti successivi di informazioni dalle autorità tunisine competenti ad autorità di un paese terzo, con l'obbligo aggiuntivo che tali trasferimenti successivi siano consentiti solo nei confronti di paesi terzi ai quali Europol è autorizzato a trasferire dati personali in virtù dell'articolo 25, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/794.

               (j)L'accordo deve stabilire un sistema di sorveglianza da parte di una o più autorità pubbliche indipendenti responsabili della protezione dei dati e dotate di un effettivo potere di indagine e intervento che consenta loro di esercitare una vigilanza sulle autorità pubbliche tunisine che usano i dati personali/le informazioni scambiate, e di agire in sede giudiziale. In particolare, tali autorità indipendenti devono essere competenti a trattare i reclami di singoli individui in relazione all'uso dei loro dati personali. Le autorità pubbliche che usano i dati personali devono rispondere del rispetto delle regole in materia di protezione dei dati personali previste dall'accordo.

               (4)L'accordo deve prevedere un meccanismo efficace di risoluzione delle controversie relative alla sua interpretazione e applicazione, che assicuri il rispetto ad opera delle parti delle norme fra di esse concordate.

               (5)L'accordo deve prevedere una disposizione sulla sua entrata in vigore e validità, e una disposizione in base alla quale ciascuna parte può denunciarlo o sospenderlo.

               (6)L'accordo può includere una clausola sulla sua applicazione territoriale, se necessario.

               (7)L'accordo può includere disposizioni sul monitoraggio e sulla valutazione periodica dell'accordo stesso.

               (8)L'accordo farà ugualmente fede nelle lingue bulgara, ceca, croata, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e ungherese, e deve comprendere una clausola linguistica a tale scopo.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati su un Patto globale per l'ambiente

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

               L'elaborazione di un nuovo strumento di diritto internazionale dell'ambiente, volto a integrarne ed aumentarne la coerenza e ad agevolare l'attuazione degli obblighi vigenti in materia, è stata avviata da un gruppo internazionale di esperti giuridici con il sostegno del governo francese. Il 24 giugno 2017 all'Università della Sorbona di Parigi è stata presentata la bozza di testo di un «Patto globale per l'ambiente» (di seguito «il Patto»). In quell'occasione il Presidente della Repubblica francese si è impegnato a presentare il progetto del Patto all'Assemblea generale delle Nazioni Unite, e ha assolto l'impegno il 19 settembre 2017 a margine della settimana ministeriale della 72a sessione dell'Assemblea generale.

                  I principali obiettivi del Patto indicati dai promotori sono:

               ·inserire in un trattato giuridicamente vincolante i principi fondamentali del diritto dell'ambiente, già inclusi nelle dichiarazioni politiche universali, in modo da renderli applicabili dinanzi ai tribunali nazionali;

               ·rendere universali le principali disposizioni delle convenzioni giuridicamente vincolanti che universali non sono;

               ·aggiungere nuovi principi in vista di nuove sfide – la bozza di testo elaborata dai giuristi comprende ad esempio i principi di non regressione e di resilienza, nonché il dovere di diligenza per l'ambiente.

                  [Da aggiornare quando la risoluzione sarà stata formalmente presentata e/o adottata] In seguito alla riunione del 19 settembre 2017 a New York, un gruppo ad hoc di paesi guidati dalla Francia ha redatto una risoluzione procedurale da presentare all'Assemblea generale per adozione. Il progetto di risoluzione è stato messo a disposizione per via elettronica a fini di co-sponsorizzazione il 20 dicembre 2017 [e ufficialmente presentato all'Assemblea generale il [inserire la data] 2018]. I proponenti intendono far adottare la risoluzione nel marzo 2018 in modo che i negoziati ufficiali sul Patto possano iniziare nella primavera 2018. Con la risoluzione, che è attualmente oggetto di discussione informale a New York e non è ancora stata ufficialmente presentata, l'Assemblea generale intende:

               ·decidere di elaborare uno strumento internazionale, denominato «Patto globale per l'ambiente», volto a integrare e migliorare la coerenza del diritto internazionale dell'ambiente nonché ad agevolare l'attuazione degli obblighi vigenti in virtù del diritto internazionale dell'ambiente;

               ·decidere di istituire, prima di convocare una conferenza intergovernativa, un gruppo di lavoro intergovernativo aperto incaricato di negoziare il Patto globale per l'ambiente che si riunirà a New York dal 2018 preferibilmente fino al 2020;

               ·chiedere al presidente dell'Assemblea generale di nominare due coadiuvatori per condurre le consultazioni e i negoziati del gruppo di lavoro, in periodico coordinamento e consultazione con tutti gli Stati membri, gruppi regionali, portatori d'interessi;

               ·decidere che la prima riunione del gruppo di lavoro esaminerà le questioni relative all'organizzazione dei lavori tra i membri del gruppo;

               ·incaricare il Segretario generale di provvedere al sostegno del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) in relazione allo svolgimento dei lavori, ai servizi di segreteria e alla fornitura delle informazioni di base e della documentazione pertinente;

               ·chiedere all'UNEP di prestare l'assistenza necessaria alle consultazioni tra vari portatori d'interessi al fine di raccogliere contributi sui principali elementi di un Patto globale per l'ambiente;

               ·raccomandare che il gruppo di lavoro intergovernativo aperto concluda i lavori entro il 2020.

                  I proponenti del Patto hanno precisato che durante il processo negoziale i lavori svolti dagli esperti giuridici non saranno considerati una «bozza preliminare».

                  La delegazione francese ha informato il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea di questa iniziativa nel quadro delle riunioni del gruppo «Questioni ambientali internazionali» (WPIEI-Global) a partire dal settembre 2017.

               2.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

                  Dato che solo gli obiettivi generali dell'iniziativa sono noti e che la bozza del Patto elaborato dagli esperti giuridici non ha uno status ufficiale, in questa fase le consultazioni sull'iniziativa sarebbero di scarsa utilità. Il 15 febbraio 2018 è stata pubblicata una tabella di marcia per spiegare ai portatori d'interessi i motivi della preparazione della raccomandazione di decisione del Consiglio e gli obiettivi perseguiti. I portatori d'interessi hanno avuto la possibilità di trasmettere osservazioni per un periodo di 4 settimane dopo la pubblicazione della tabella di marcia. I cittadini e i portatori d'interessi saranno consultati una volta che l'Assemblea generale abbia avviato ufficialmente il processo. Quando il nuovo strumento internazionale prenderà forma nel contesto del gruppo di lavoro delle Nazioni Unite, si procederà alle consultazioni con tutti i mezzi opportuni. Tra i portatori d'interessi figurano i rappresentanti delle amministrazioni degli Stati membri, organizzazioni non governative, cittadini dell'UE e il pubblico in generale; possono partecipare altri portatori d'interessi in funzione degli sviluppi del processo negoziale.

                  Analogamente, non si è proceduto alla valutazione d'impatto in quanto la portata esatta e il contenuto dei negoziati devono ancora essere definiti. L'obiettivo della partecipazione dell'Unione europea è allineare quanto più possibile lo strumento internazionale alla legislazione pertinente dell'UE e alla normativa internazionale.

               3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE

                  L'obiettivo della presente raccomandazione è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione per la Commissione a negoziare il futuro Patto globale a nome dell'Unione europea. La base giuridica che permette al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               L'oggetto del Patto rientra ampiamente nelle politiche e competenze dell'UE, in particolare nel settore della tutela dell'ambiente (articolo 192, paragrafo 1) e, in quanto materia del diritto unionale, i negoziati non potrebbero essere condotti senza la partecipazione dell'UE.

               Le regole del diritto internazionale sulla tutela dell'ambiente devono mantenere coerenza ed è quindi necessario intervenire ai sensi dell'articolo 216, paragrafo 1, del TFUE per preservare l'integrità del diritto dell'Unione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati su un Patto globale per l'ambiente

               Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)L'Unione è parte di numerosi accordi multilaterali sull'ambiente e contribuisce alla loro effettiva attuazione attraverso le proprie politiche interne ed esterne e la legislazione.

               (2)Il [previsione per marzo 2018 — inserire la data effettiva], l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione «Elaborazione di un Patto globale per l'ambiente volto a rafforzare l'attuazione del diritto internazionale dell'ambiente» [verificare il titolo definitivo, inserire riferimento], che istituisce un gruppo di lavoro intergovernativo aperto incaricato di negoziare il Patto globale per l'ambiente («il Patto»), e decide che il gruppo di lavoro [intergovernativo] aperto si riunisca a partire dal 2018.

               (3)L'articolo 191 del trattato specifica le competenze dell'Unione nel settore dell'ambiente. Per proteggere l'integrità del diritto dell'Unione e assicurare coerenza tra le norme sulla tutela dell'ambiente rispettivamente nel diritto internazionale e nel diritto unionale, è necessario che l'Unione partecipi ai negoziati del Patto.

               (4)La Commissione dovrebbe pertanto essere autorizzata ad avviare negoziati a nome dell'Unione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un Patto globale per l'ambiente.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale – inserimento a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati su un Patto globale per l'ambiente

               ALLEGATO

               Nel quadro dei negoziati su un Patto globale per l'ambiente («il Patto»), la Commissione provvede affinché:

               -
                     il Patto offra un importante valore aggiunto all'attuale corpus del diritto internazionale dell'ambiente e ne agevoli l'attuazione;

               -
                     le disposizioni del Patto siano coerenti con il pertinente diritto dell'Unione e con gli accordi multilaterali pertinenti di cui l'Unione è parte;

               -
                     i metodi di lavoro del gruppo di lavoro [intergovernativo] aperto consentano all'Unione di partecipare alle deliberazioni;

               -
                     il Patto contenga opportune disposizioni che consentano all'Unione di aderirvi e di partecipare pienamente a tutti i meccanismi creati per la sua attuazione.

               La Commissione provvede a che i negoziati siano condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio]. La Commissione riferisce periodicamente al Consiglio in merito all'esito dei negoziati.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell’Unione europea per la modifica dell’accordo di partenariato nel settore della pesca e la conclusione di un protocollo con il Regno del Marocco

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

               La Commissione propone di negoziare una modifica dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e il Regno del Marocco e di concludere un protocollo di attuazione di detto accordo che rispondano alle esigenze della flotta dell’Unione e siano in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca, nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               La presente proposta è presentata a seguito della sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 27 febbraio 2018 nella causa C-266/16 (Western Sahara Campaign UK), in cui la Corte dichiara che le acque adiacenti al territorio del Sahara occidentale non rientrano nella zona di pesca di cui all’accordo in questione.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

               L’attuale accordo di partenariato nel settore della pesca tra l’Unione europea e il Regno del Marocco è entrato in vigore il 28 febbraio 2007
                  1
               . L’accordo è stato attuato da due protocolli successivi che hanno accordato ai pescherecci dell’Unione adibiti alla pesca di specie pelagiche e demersali l’accesso alla zona di pesca del Marocco fino al 14 dicembre 2011, data di scadenza del secondo protocollo di attuazione per effetto del mancato consenso del Parlamento sulla sua conclusione. Il Parlamento europeo ha messo in dubbio la sostenibilità, il rapporto costi-benefici e la legalità internazionale dello strumento proposto. Un terzo protocollo, che ha tenuto conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo, è stato concluso nel 2014
                  2
                e scadrà il 14 luglio 2018.

               Complessivamente, l’accordo di partenariato nel settore della pesca con il Marocco permette ai pescherecci di 11 Stati membri di operare in sei diverse categorie di pesca di piccoli pelagici, specie demersali e specie altamente migratorie. La zona di pesca del Marocco rappresenta il limite settentrionale della zona di distribuzione dello stock “C” di piccoli pelagici
                  3
               , che comprende le acque della Mauritania, del Senegal e della Guinea Bissau, tutte facenti parte della rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile.

               Gli accordi di partenariato per una pesca sostenibile contribuiscono a promuovere gli obiettivi della politica comune della pesca a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell’Unione al di fuori delle acque dell’Unione siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell’Unione. Tali accordi, inoltre, rafforzano la posizione dell’Unione europea all’interno delle organizzazioni nazionali e internazionali per la pesca, in particolare la Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell’Atlantico (ICCAT). Essi, infine, si basano sui migliori pareri scientifici disponibili e contribuiscono al miglioramento del rispetto delle misure internazionali, compresa la lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN).

               Si presterà particolare attenzione all’esecuzione e all’attuazione della contropartita finanziaria corrisposta al Marocco per promuovere una gestione sostenibile della pesca, in particolare alla luce delle raccomandazioni della relazione speciale della Corte dei conti europea n. 11 del 2015 riguardante gli accordi di partenariato per una pesca sostenibile.

               •Coerenza con le altre normative dell’Unione

               La negoziazione di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo con il Regno del Marocco è in linea con l’azione esterna dell’UE nei confronti dei paesi confinanti ed è conforme agli obiettivi dell’Unione per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

               A seguito della summenzionata sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, è necessario specificare l’ambito di applicazione geografico dell’accordo.

               L’UE ritiene possibile estendere gli accordi bilaterali con il Marocco al Sahara occidentale a determinate condizioni.  Resta tuttavia inteso che qualunque accordo avrà solo carattere provvisorio fintantoché non si perverrà alla risoluzione del conflitto nell’ambito delle Nazioni Unite e conformemente alle risoluzioni pertinenti del Consiglio di sicurezza dell’ONU.

               Per l’intera durata del processo i negoziati saranno condotti in consultazione con tutti i servizi della Commissione interessati e con il SEAE e con il supporto della delegazione dell’UE competente.

               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

               La base giuridica della decisione è fornita dall’articolo 218 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), parte V “azione esterna dell’Unione”, titolo V “accordi internazionali”, che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l’Unione e i paesi terzi.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

               Non pertinente, competenza esclusiva.

               •Proporzionalità

               La decisione è proporzionale all’obiettivo perseguito.

               •Scelta dell’atto giuridico

               Lo strumento è previsto dall’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del TFUE.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

               •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della normativa vigente

               Nel 2017 la Commissione ha svolto una valutazione ex-post/ex-ante sull’opportunità di rinnovare il protocollo di pesca con il Regno del Marocco. Le conclusioni di tale valutazione figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione
                  4
               .

               La valutazione ha concluso che le flotte dell’UE sono fortemente interessate a proseguire le attività di pesca in Marocco. Il rinnovo del protocollo contribuirà inoltre a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la governance delle attività di pesca nella regione. La valutazione dimostra che il rinnovo del protocollo sarebbe inoltre di grande utilità per il Marocco, vista l’importanza che riveste la contropartita finanziaria erogata nell’ambito del protocollo stesso a titolo di contributo alla strategia “Halieutis” del paese per lo sviluppo del settore della pesca. Il Marocco ha manifestato il proprio interesse ad avviare negoziati con l’UE sul rinnovo del protocollo.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

               Le parti interessate, compresi i rappresentanti dell’industria e le organizzazioni della società civile, sono state consultate in occasione della valutazione, in particolare nell’ambito del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.

               •Assunzione e uso di perizie

               Non pertinente.

               •Valutazione d’impatto

               Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

               Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

               Le direttive di negoziato proposte in allegato alla decisione raccomandano di autorizzare l’avvio dei negoziati e di includere una clausola che, in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici, possa comportare la sospensione dell’accordo e del relativo protocollo.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

               Nell’incidenza sul bilancio connessa al nuovo protocollo figura anche il versamento di una contropartita finanziaria al Regno del Marocco. Le dotazioni di bilancio corrispondenti, in termini di stanziamenti di impegno e di pagamento, devono essere incluse ogni anno nella linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (11 03 01) e devono essere compatibili con la programmazione finanziaria del quadro finanziario pluriennale 2014-2020. Gli importi annuali per gli impegni e i pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli non entrati in vigore all’inizio dell’anno
                  5
               .

               I negoziati dovrebbero concludersi prima della scadenza del protocollo vigente, vale a dire entro il 14 luglio 2018.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

               L’avvio dei negoziati è previsto per il primo trimestre del 2018.

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

               La Commissione raccomanda che:

               - il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la modifica dell’accordo di partenariato nel settore della pesca con il Regno del Marocco e per la conclusione di un protocollo;

               - la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell’UE;

               - la Commissione conduca i negoziati in consultazione con un comitato speciale come previsto dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell’Unione europea;

               - il Consiglio approvi le direttive di negoziato allegate alla presente raccomandazione.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell’Unione europea per la modifica dell’accordo di partenariato nel settore della pesca e la conclusione di un protocollo con il Regno del Marocco

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione,

               considerando che è opportuno avviare negoziati con il Regno del Marocco al fine di modificare l’accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e il Regno del Marocco
                  6
                e concludere un protocollo di attuazione di detto accordo,

               considerando che è importante che il partenariato nel settore della pesca sviluppatosi nel corso degli anni tra l’Unione europea e il Regno del Marocco non venga interrotto e che, nel contempo, si assicurino adeguate garanzie per la tutela dei diritti umani e lo sviluppo sostenibile dei territori interessati,

               considerando che l’Unione europea sostiene gli sforzi delle Nazioni Unite nel trovare una soluzione politica reciprocamente accettabile che consenta l’autodeterminazione del popolo del Sahara occidentale, nel rispetto dei principi e dei fini della Carta delle Nazioni Unite,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               1.La Commissione è autorizzata ad avviare negoziati con il Regno del Marocco al fine di modificare l’accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e il Regno del Marocco e concludere un protocollo di attuazione di detto accordo.

               2.La Commissione guida il gruppo di negoziatori, di cui fa parte anche l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

               Articolo 2

               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo “Politica esterna della pesca” del Consiglio, sulla base delle direttive di negoziato del Consiglio figuranti nell’allegato della presente decisione.

               Articolo 3

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 78 del 17.3.2007, pag. 31.

                     (2)

                        GU L 349 del 21.12.2013, pag. 1.

                     (3)

                        Secondo la classificazione scientifica in uso.

                     (4)

                        Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l’Union européenne et le Royaume du Maroc (Valutazione retrospettiva e prospettica del protocollo dell’accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l’Unione europea e il Regno del Marocco). Relazione definitiva, settembre 2017 (F&S, Poseidon e Megapesca).

                     (5)

                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l’accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).

                     (6)

                        GU L 141 del 29.5.2006, pag. 4.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles,21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di
            decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione europea per la modifica dell'accordo di partenariato nel settore della pesca e la conclusione di un protocollo con il Regno del Marocco

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato

               I negoziati hanno come obiettivo la modifica dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra le Comunità europee e il Regno del Marocco e la conclusione di un protocollo connesso a detto accordo, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

               Al fine di promuovere una pesca sostenibile e responsabile e contribuire alla rigorosa osservanza del diritto internazionale, con benefici reciproci per l’UE e il Marocco mediante il nuovo protocollo, i negoziati della Commissione mireranno a:

               ·consentire l’accesso alle acque di cui all’accordo e al protocollo attualmente in vigore, nonché alle acque adiacenti al territorio non autonomo del Sahara occidentale, e fornire le autorizzazioni necessarie per l’esercizio della pesca in tali acque ai pescherecci della flotta dell’UE adibiti alla pesca di piccoli pelagici, specie demersali e specie altamente migratorie, mantenendo così, tra l’altro, la rete di accordi di partenariato per una pesca sostenibile a disposizione degli operatori dell’UE;

               ·sostenere gli sforzi del Segretariato generale delle Nazioni Unite nel trovare una soluzione che consenta l’autodeterminazione del popolo del Sahara occidentale, nel rispetto dei principi e dei fini della Carta delle Nazioni Unite;

               ·tener conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei piani di gestione pertinenti adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) competenti, al fine di garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e di promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero essere rivolte esclusivamente alle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e riservando nel contempo particolare attenzione alla natura transzonale o altamente migratoria degli stock interessati;

               ·ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca eccedentarie, pienamente commisurata agli interessi delle flotte dell’UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere, nonché l’applicazione delle stesse condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;

               ·garantire che l’accesso alle attività di pesca sia basato sulle operazioni della flotta dell’UE nella regione, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone;

               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l’attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo del paese, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, e promuovere la creazione di posti di lavoro, contribuendo, tra l’altro, ad affrontare le cause dell’emigrazione;

               ·includere una clausola riguardante le conseguenze di un’eventuale violazione dei diritti umani e dei principi democratici;

               ·includere una clausola che preveda l’accesso preferenziale della flotta dell’UE alle risorse eccedentarie e l’applicazione delle medesime condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;

               ·introdurre meccanismi adeguati affinché la Commissione sia sufficientemente informata e coinvolta nella distribuzione geografica e sociale dei benefici socioeconomici derivanti dall’accordo e dal protocollo e possa così garantire che la popolazione interessata tragga vantaggio da entrambi;

               ·includere una clausola di revisione che permetta di tener conto di una soluzione politica reciprocamente accettabile che porti all’autodeterminazione del popolo del Sahara occidentale, nel rispetto dei principi e dei fini della Carta delle Nazioni Unite.

               Inoltre:

               ·al momento della firma, la Commissione valuterà le potenziali implicazioni dell’accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo ai fini di uno sviluppo sostenibile, riferendosi in particolare ai benefici arrecati alla popolazione coinvolta e allo sfruttamento delle risorse naturali dei territori interessati;

               ·la Commissione dovrebbe garantire che, al momento della sua proposta relativa alla firma e alla conclusione, la popolazione interessata dall’accordo sia stata adeguatamente coinvolta;

               ·al fine di evitare l’interruzione delle attività di pesca, il nuovo protocollo dovrebbe includere una clausola che preveda la possibilità di applicarlo in via provvisoria.

               In particolare, il protocollo dovrebbe definire:

               ·le possibilità di pesca, per categoria, che saranno assegnate ai pescherecci dell’Unione europea,

               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento, nonché

               ·i meccanismi che consentiranno di attuare efficacemente il sostegno settoriale e di garantirne il regolare monitoraggio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 23.5.2018
            COM(2018) 403 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2018 della Repubblica cecae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2018 della Repubblica ceca

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2018 della Repubblica ceca

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2018 della Repubblica ceca

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  2
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  3
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 22 novembre 2017 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2018. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il Consiglio europeo del 22 marzo 2018 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 22 novembre 2017 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Repubblica ceca non è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 7 marzo 2018 è stata pubblicata la relazione per paese 2018 relativa alla Repubblica ceca
                  4
                nella quale sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche adottate dal Consiglio l’11 luglio 2017, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.

               (3)Il 30 aprile 2018 la Repubblica ceca ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2018 e il suo programma di convergenza 2018. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente per tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 20142020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  5
               , ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio, la Commissione può chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i pertinenti programmi. La Commissione ha precisato in che modo conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei Fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica
                  6
               .

               (5)La Repubblica ceca è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2018 il governo prevede un avanzo di bilancio in termini nominali nel periodo 2018-2021. L’obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un disavanzo strutturale dell’1,0 % del PIL — continuerà ad essere rispettato con un margine durante l’intero periodo di riferimento del programma. Secondo il programma di convergenza 2018 il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire progressivamente fino a scendere al 29,9 % nel 2021. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio è plausibile. I rischi che gravano sul conseguimento degli obiettivi di bilancio sembrano sostanzialmente compensati, con un aumento superiore al previsto degli investimenti pubblici e un’ulteriore crescita delle retribuzioni del settore pubblico. Secondo le previsioni di primavera 2018 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe diminuire per attestarsi a circa lo 0,9 % nel 2018 e a 0,2 % del PIL nel 2019, restando al di sopra dell’obiettivo di bilancio a medio termine. Nel complesso, il Consiglio prevede che la Repubblica ceca rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita nel 2018 e 2019.

               (6)A lungo termine la Repubblica ceca continua a evidenziare rischi medi per la sostenibilità di bilancio. Se i costi dell’invecchiamento demografico costituiranno una sfida per l’assistenza sanitaria e l’assistenza a lungo termine, le modifiche del sistema pensionistico meritano un’attenzione particolare. Le proiezioni aggiornate delle spese connesse all’invecchiamento della popolazione indicano un aumento più elevato rispetto a quanto previsto nella “Relazione 2015 sull’invecchiamento demografico”. La spesa pensionistica dovrebbe aumentare, passando dall’8,2 % del PIL nel 2016 al 10,9 % del PIL nel 2070. Tale previsto aumento è riconducibile all’età pensionabile massima fissata a 65 anni. L’allineamento dell’età pensionabile prevista per legge alla speranza di vita non è infatti automatico; al contrario, il governo dovrà rivedere tale limite massimo ogni cinque anni, a partire dal 2019. Dal momento che tale aspetto è lasciato alla discrezionalità del governo, le attuali proiezioni della spesa pensionistica non tengono conto delle revisioni dell’età pensionabile. Inoltre, l’indicizzazione delle pensioni è ora più generosa, giacché considera il 50 % della crescita dei salari reali anziché il 33 %, come avveniva in passato. L’impatto di queste modifiche sulla spesa sarà pari a 2 punti percentuali del PIL nel 2070. Anche altre modifiche, attualmente in discussione, quali l’innalzamento dell'importo base delle pensioni e l’aumento delle pensioni per i pensionati più anziani, peggiorano gli indicatori di sostenibilità. Per quanto riguarda la spesa sanitaria pubblica, le proiezioni indicano che a lungo termine dovrebbe aumentare di 1,1 punti percentuali del PIL, al di sopra dell’aumento medio dell’Unione europea, stimato in 0,9 punti percentuali. In questo contesto, ci sono segnali di un uso inefficiente delle risorse per quanto riguarda le spese per le prestazioni sanitarie ambulatoriali e ospedaliere.

               (7)La nuova legge sulla responsabilità di bilancio in vigore dall’inizio del 2017, che ha istituito un consiglio di bilancio indipendente, ha notevolmente rafforzato il quadro di bilancio ceco. Un progetto di legge sugli audit indipendenti, intesa ad affrontare il pendente recepimento della direttiva 2011/85/UE del Consiglio, si trova attualmente nella fase della consultazione interservizi.

               (8)La Banca nazionale ceca può formulare raccomandazioni sui massimali macroprudenziali dei crediti ipotecari, ma dispone di poteri sanzionatori limitati, non avendo l’autorità formale per farli rispettare. Benché rispettino determinati limiti a livello aggregato, le banche ceche non hanno pienamente aderito agli orientamenti del 2016 della Banca nazionale ceca. L’esistenza di massimali giuridicamente vincolanti avrebbe il probabile effetto di aumentare la conformità delle banche, garantendo la stabilità finanziaria e riducendo i rischi per i mutuatari. Una proposta legislativa di modifica della legge sulla Banca nazionale ceca dovrebbe essere discussa dal parlamento nel 2018.

               (9)La Repubblica ceca incontra tuttora difficoltà nel migliorare la trasparenza e l’efficienza dell’aggiudicazione degli appalti pubblici e nel prevenire la corruzione. Sebbene siano state adottate alcune misure per migliorare il quadro degli appalti pubblici, il livello della concorrenza rimane preoccupante, in quanto quasi la metà di tutti i bandi di gara si traduce alla fine in una procedura ad offerta unica. Al tempo stesso, l’entrata in vigore dell’obbligatorietà dell’uso di procedure elettroniche può contribuire ad accrescere la trasparenza e l’efficienza. Le autorità ceche hanno investito nella piattaforma nazionale per gli appalti elettronici (lo «Strumento elettronico nazionale»), il cui uso dovrebbe diventare sempre più intuitivo e affidabile. Essa si aggiunge alle piattaforme private di servizio al mercato ceco. Resta ancora ampio margine per eliminare gli ostacoli amministrativi e sfruttare il potenziale di appalti pubblici aggregati e strategici in modo da migliorare l’impiego del denaro pubblico. Le autorità centrali e locali hanno avviato iniziative mirate per formare il personale che tratta le procedure di appalto. Tuttavia, l’istituzione di misure in materia di appalti congiunti e l’acquisizione di competenze specializzate in determinati settori costituiscono ancora notevoli problemi. Inoltre, la corruzione attiva e passiva sono preoccupazioni costanti per le imprese e i cittadini. Sebbene siano state adottate diverse riforme importanti della strategia di lotta contro la corruzione, alcune tematiche rimangono irrisolte.

               (10)Le prestazioni dell'amministrazione elettronica (e-government) rimangono inferiori alla media dell’Unione europea, ma sono state adottate misure legislative per assicurare l’aumento dell’accessibilità e della disponibilità dei relativi servizi. Alcune iniziative su vasta scala dovrebbero essere introdotte nel 2018; la loro riuscita dipende tuttavia dalla capacità delle autorità di fare opera di sensibilizzazione e fornire soluzioni di facile uso.

               (11)Alcuni oneri amministrativi e normativi stanno frenando gli investimenti: si tratta soprattutto dei permessi edilizi e della complessità dei regimi fiscali. Va riconosciuto, tuttavia, che le autorità hanno approvato una modifica della legge sull’edilizia che semplifica la procedura di autorizzazione edilizia, includendo la valutazione di impatto ambientale nella decisione di lottizzazione o nel permesso congiunto di lottizzazione e costruzione. Non è ancora chiaro, tuttavia, se ciò possa semplificare anche le procedure relative ai grandi progetti infrastrutturali, poiché varie altre autorizzazioni non sono state incluse in tale sistema autorizzativo congiunto. Una modifica della legge in vigore che disciplina la costruzione di infrastrutture nel settore dei trasporti è attualmente all’esame del parlamento. Nonostante siano state apportate alcune modifiche al sistema fiscale per migliorare il sistema di riscossione delle imposte, la normativa e le aliquote fiscali rappresentano, più di prima, aspetti preoccupanti per l’attività imprenditoriale. Il nuovo governo ha indicato le possibili modifiche atte ad incrementare la trasparenza e semplificare il sistema fiscale, compresi i lavori in corso per modernizzare la legislazione sull’imposta sul reddito. I costi della conformità sono aumentati leggermente e rimangono superiori alla media dell’Unione europea. Anche se ha comportato un aumento del gettito fiscale, la dichiarazione ai fini di controllo dell’imposta sul valore aggiunto ha aumentato il tempo necessario per adempiere agli obblighi fiscali. Nonostante la notevole riduzione delle ore di lavoro necessarie per conformarsi al codice fiscale rispetto al passato, la Repubblica ceca si trova comunque tra i paesi con le peggiori prestazioni in tal senso. Inoltre, le nuove aliquote ridotte dell’imposta sul valore aggiunto potrebbero accrescere la complessità del regime IVA, in particolare per le piccole e medie imprese.

               (12)Benché l’economia ceca si stia spostando verso attività ad alta intensità di conoscenza, numerosi ostacoli permangono nello sviluppo di un sistema di ricerca e innovazione efficiente. L’aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo delle imprese è trainato principalmente dagli investimenti diretti esteri. Le spese per ricerca e sviluppo delle imprese nazionali sono diminuite nel corso degli ultimi due anni. Nonostante i notevoli investimenti pubblici in ricerca e sviluppo, la Repubblica ceca registra risultati inferiori alla media in termini di qualità della base scientifica pubblica. Sono state adottate misure per sviluppare collegamenti tra università e imprese e migliorare le prestazioni della base scientifica pubblica, ma finora i risultati sono stati modesti e le riforme devono ancora essere attuate integralmente. Inoltre, la governance del sistema di ricerca e innovazione rimane frammentata.

               (13)Sistemi d’istruzione e formazione inclusivi e di qualità sono di primaria importanza in considerazione dell’aumento delle strozzature presenti nel mercato del lavoro ceco. Il contesto socioeconomico degli studenti continua a influenzare fortemente i risultati scolastici. Misure di istruzione inclusiva devono essere ancora attuate pienamente, in particolare per i minori Rom. La carenza di insegnanti qualificati, combinata alle proiezioni demografiche, indica che l’assunzione e il mantenimento del personale docente potrebbero diventare più problematici. Il progetto di nuovo sistema di carriera degli insegnanti, che avrebbe collegato la carriera e lo stipendio allo sviluppo professionale continuo, non è stato approvato dal parlamento. Le retribuzioni degli insegnanti rimangono basse rispetto a quelle di altri lavoratori dipendenti che hanno conseguito un titolo universitario, ma ulteriori aumenti salariali sono previsti nei prossimi anni. La professione di insegnante rimane pertanto relativamente poco attraente per i giovani di talento. Infine, il successo della riforma volta a rendere l’istruzione più inclusiva (introdotta nel 2016 con il sostegno del Fondo sociale europeo) dipenderà dalla disponibilità di finanziamenti nazionali sufficienti e sostenibili, dalla formazione avanzata di insegnanti e assistenti nonché dalla sensibilizzazione dell’opinione pubblica ai vantaggi di un’istruzione inclusiva.

               (14)La Repubblica ceca registra buoni risultati per quanto riguarda il mercato del lavoro. Il tasso di occupazione è aumentato costantemente nel corso degli ultimi sei anni e il tasso di disoccupazione è sceso notevolmente. Il potenziale di donne, lavoratori scarsamente qualificati e persone disabili resta però sottoutilizzato; in un contesto di carenza di manodopera, vi è chiaramente margine per accrescerne la partecipazione al mercato del lavoro. I differenziali occupazionali e retributivi di genere rimangono elevati, nonostante i recenti provvedimenti che hanno reso più flessibile il congedo parentale e aumentato il numero di strutture di assistenza all’infanzia. Il tasso di occupazione femminile rimane nettamente inferiore a quello maschile. La maternità ha ancora un impatto considerevole sulla partecipazione al mercato del lavoro, tenuto conto della scarsa disponibilità di servizi per l’infanzia accessibili, del diritto a lunghi congedi parentali, del limitato ricorso alle modalità di lavoro flessibili e della mancanza di strutture di assistenza di lungo periodo. Nel 2016 soltanto il 4,7 % dei bambini di età inferiore a tre anni frequentava strutture di assistenza all’infanzia ufficiali. Anche se rappresentano una piccola percentuale della popolazione, il tasso di occupazione dei lavoratori scarsamente qualificati rimane nettamente inferiore a quello dei lavoratori con qualifiche professionali medie e alte. Analogamente, il tasso di occupazione delle persone con disabilità è inferiore alla media dell’Unione europea, nonostante tassi di disoccupazione generale al minimo storico e le carenze del mercato del lavoro. Ciò potrebbe indurre a utilizzare il potenziale lavorativo dei disabili. A motivo delle loro limitate capacità, i servizi pubblici per l’impiego non riescono attualmente a fornire un sostegno personalizzato e continuo alle persone in cerca di lavoro. Rafforzare le capacità di informazione e di attivazione dei servizi pubblici per l’impiego, insieme a politiche attive del mercato del lavoro efficienti e mirate e a servizi individualizzati, contribuirebbe ad aumentare la partecipazione di tali gruppi. Le iniziative volte all’aggiornamento delle competenze (anche digitali) potrebbero migliorare l’accesso al mercato del lavoro.

               (15)Nell’ambito del semestre europeo 2018 la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Repubblica ceca, che ha pubblicato nella relazione per paese 2018. Ha altresì valutato il programma di convergenza 2018 e il programma nazionale di riforma 2018, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Repubblica ceca negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’Unione, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell’Unione per le future decisioni nazionali.

               (16)Alla luce di questa valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza 2018 e prevede che la Repubblica ceca rispetterà le disposizioni del patto di stabilità e crescita,

               RACCOMANDA che la Repubblica ceca adotti provvedimenti nel 2018 e nel 2019 al fine di:

               1.migliorare la sostenibilità di bilancio a lungo termine, in particolare del sistema pensionistico; affrontare le carenze riscontrate nelle pratiche in materia di appalti pubblici, in particolare consentendo una concorrenza più basata sulla qualità e attuando le misure di lotta alla corruzione;

               2.ridurre l’onere amministrativo che grava sugli investimenti, anche accelerando le procedure autorizzative per i lavori di infrastrutture; rimuovere le strozzature che ostacolano la ricerca, lo sviluppo e l’innovazione, in particolare aumentando la capacità di innovazione delle imprese nazionali; rafforzare la capacità del sistema scolastico di fornire un’istruzione inclusiva di qualità, anche promuovendo la professione di insegnante; promuovere l’occupazione femminile, di lavoratori scarsamente qualificati e di persone disabili, anche migliorando l’efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997 pag. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 403 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 e P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 202 final.

                     (5)

                        Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.