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		52013DC0353

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2013 della Repubblica ceca e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Repubblica ceca 2012 -2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2013 della
Repubblica ceca
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della
Repubblica ceca 2012 -2016
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento
dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e
l’articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per
l’occupazione,
previa consultazione del comitato economico e
finanziario,
considerando quanto segue:
(1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio
europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una
nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore
coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui
occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di
competitività dell’Europa.
(2)       Sulla base delle proposte
della Commissione, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una
raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli
Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione
sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
dell’occupazione[4],
che insieme formano gli “orientamenti integrati”. Gli Stati membri sono stati
invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)       Il 29 giugno 2012 i
capi di Stato o di governo hanno convenuto un patto per la crescita e
l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello
nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve
e politiche possibili. Essi hanno convenuto le misure da adottare a livello
degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il
conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle
raccomandazioni specifiche per paese.
(4)       Il 6 luglio 2012 il Consiglio
ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2012 della
Repubblica ceca e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza
aggiornato della Repubblica ceca 2011-2015.
(5)       Il 28 novembre 2012 la
Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita[5], segnando l’inizio del semestre
europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28
novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n.
1176/2011, la seconda relazione sul meccanismo di allerta[6], in cui non annoverava la
Repubblica ceca tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame
approfondito.
(6)       Il 14 marzo 2013 il Consiglio
europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il
risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la
necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e
favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per
l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la
competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della
crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.
(7)       Il 26 aprile 2013 la
Repubblica ceca ha presentato il suo programma di convergenza 2013 relativo al
periodo 2013-2016 e il 17 aprile 2013 il suo programma nazionale di riforma
2013. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto
delle loro correlazioni.
(8)       Sulla base della valutazione
del programma di convergenza 2013 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che la Repubblica ceca, fra il 2009 e il 2012, abbia ridotto
il disavanzo nominale dell’1,4% del PIL in virtù di un notevole sforzo di
risanamento e che, sulla base delle attuali previsioni, sia sulla buona strada
per correggere il disavanzo eccessivo. Lo scenario macroeconomico sul quale si
fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Secondo il
programma di convergenza, la crescita del PIL reale dovrebbe attestarsi allo 0%
nel 2013 e all’1,2% nel 2014, rispetto al -0,4% nel 2013 e all’1,6% nel 2014
indicati dalle previsioni di primavera 2013 della Commissione. L’obiettivo
della strategia di bilancio delineata nel programma è mantenere il disavanzo
pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. L’obiettivo di
ottenere un disavanzo della pubblica amministrazione del 2,9% del PIL nel 2013
è in linea con il termine per la correzione del disavanzo eccessivo stabilito
nella raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009. Le previsioni di
primavera 2013 della Commissione prevedono per il 2013 e il 2014 un disavanzo
pubblico rispettivamente pari al 2,9% e al 3% del PIL. Nel 2013 c’è il rischio
di un risultato di bilancio peggiore del previsto a causa di rettifiche
supplementari nei rimborsi dei fondi UE. Un aspetto positivo è che nel 2013 le
entrate una tantum connesse alla prevista vendita all’asta di nuove bande di
frequenza per le telecomunicazioni potrebbero comportare un risultato di
bilancio migliore del previsto. Il programma di convergenza conferma il
precedente obiettivo a medio termine di un disavanzo pari all’1% del PIL, che
rispecchia adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Si
prevede che il disavanzo strutturale (ricalcolato) di bilancio nel 2014, 2015 e
2016 crescerà rispettivamente dello 0,3%, 0,2% e 0,5% del PIL; il programma non
prevede pertanto aggiustamenti verso l’obiettivo a medio termine, il che non è
in linea con il patto di stabilità e crescita. Il tasso di crescita della spesa
pubblica nel 2014 è in linea con il parametro di riferimento della spesa
previsto dal patto di stabilità e crescita mentre nel 2015 e 2016 si discosterà
rispettivamente dello 0,3% e dello 0,5% del PIL. Il programma di convergenza
prevede che il rapporto debito/PIL continui a crescere nel corso del periodo di
riferimento, anche se a un ritmo più lento, e raggiunga il 51,9% nel 2016.
(9)       I ripetuti tagli alla spesa
per investimenti pubblici ostacolano una ripresa rapida e duratura nella
Repubblica ceca. Salvaguardare la spesa a favore della crescita con un forte
effetto moltiplicatore, compresi i progetti cofinanziati dai fondi dell’UE,
contribuirebbe non solo a sostenere la ripresa ma anche ad affrontare i problemi
a lungo termine. Dare priorità alla spesa relativa alle misure che incrementano
l’occupazione, la ricerca e l’innovazione, l’istruzione, i servizi di cura
all’infanzia e i progetti infrastrutturali potrebbe generare effetti
significativi sulla crescita. Al tempo stesso, è fondamentale garantire la
legalità, la regolarità e l’efficienza di tale spesa.
(10)     Nel 2012
sono stati compiuti scarsi progressi nella riforma tributaria. Sebbene sia
stata incrementata l’imposta sulla cessione di immobili, non sono state
adottate misure volte a incrementare il livello molto basso delle imposte
patrimoniali ricorrenti. È stata abbandonata l’intenzione di introdurre
un’imposta sulle emissioni di CO2 e di abolire le esenzioni dalle
accise per il gas naturale per riscaldamento. L’aliquota fiscale implicita
sull’energia è inferiore alla media UE e le imposte sulla circolazione dei
veicoli rimangono molto basse. Anche l’imposizione del lavoro presenta dei
problemi strutturali, che colpiscono in particolare i lavoratori a basso
reddito e i lavoratori a tempo parziale. Per ridurre la differente pressione
fiscale fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi sono state adottate
misure solo marginali. L’efficienza dell’amministrazione tributaria della
Repubblica ceca presenta margini di miglioramento. Per quanto riguarda le
imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società, il governo intende
istituire nel 2015 un punto di esazione unico che potrebbe razionalizzare
efficacemente l’amministrazione tributaria e contribuire a ridurre la
complessità del sistema attuale. Tuttavia, la riforma presenta l’inconveniente
di non armonizzare le basi imponibili dell’imposta sul reddito delle persone
fisiche e dei contributi sanitari e previdenziali, non sfruttando di
conseguenza gran parte dei suoi potenziali benefici.
(11)     La Repubblica ceca presenta un
divario di sostenibilità del 5,0% del PIL, che è superiore alla media UE.
Questo divario riflette in larga misura il costo previsto a lungo termine
dell’invecchiamento demografico, determinato dall’aumento atteso della spesa
pensionistica, sanitaria e per cure di lunga durata. Una causa importante
dell’incremento non sostenibile della spesa pensionistica risiede nel ritmo
lento con cui si procede per innalzare l’età pensionabile legale, in
particolare per gli uomini. Accelerare l’aumento dell’età pensionabile legale
rispetto alle norme vigenti e garantire che questa sia collegata alla speranza
di vita rafforzerebbe significativamente la sostenibilità del sistema. Inoltre,
un sistema di indicizzazione basato sui prezzi, se attuato nel lungo termine,
permetterebbe di ottenere risparmi notevoli e al tempo stesso di salvaguardare
il potere d’acquisto dei pensionati.
(12)     Contrariamente alla
raccomandazione specifica del 2012 rivolta alla Repubblica ceca, nel 2013 il
governo ha introdotto un regime di prepensionamento che offre la possibilità di
beneficiare di una pensione cinque anni prima dell’età pensionabile legale. Le
prestazioni di pensionamento anticipato saranno a carico del (terzo) pilastro
del risparmio a fini pensionistici, che beneficia di una sovvenzione statale
considerevole mediante pagamenti diretti e la deducibilità fiscale dei
contributi. A prescindere dal fatto che il governo prevede che i criteri di
ammissibilità al regime saranno effettivamente soddisfatti soltanto da un
numero limitato di persone, la misura consente ai beneficiari di utilizzare i
contributi pubblici precedentemente accumulati per uno scopo contrario alle
politiche volte a promuovere il prolungamento della vita lavorativa.
(13)     L’incremento previsto della
spesa sanitaria e per cure di lunga durata contribuisce in maniera sostanziale
ad aumentare il costo dell’invecchiamento demografico e ad ampliare il divario
di sostenibilità. Negli ultimi anni la Repubblica ceca ha attuato riforme volte
a migliorare l’efficienza del sistema sanitario attraverso il contenimento dei
costi e soluzioni maggiormente orientate al mercato. Tuttavia, permangono
ancora dei problemi: rispetto ad altri Stati membri, il sistema sanitario ceco
tende a essere eccessivamente incentrato su cure ospedaliere, il che genera
inefficienze. C’è margine per migliorare l’offerta di cure nel modo più
adeguato clinicamente e più efficace rispetto ai costi, per esempio cominciando
i ricoveri il giorno dell’intervento e riducendo, quando possibile, la durata
della degenza nei reparti di terapia intensiva.
(14)     Da recenti proiezioni
dell’OCSE risulta che la piena convergenza del tasso d’occupazione femminile e
maschile arresterebbe il calo previsto della forza lavoro totale e aumenterebbe
il PIL pro capite anche del 16,5% entro il 2030. Il 22 maggio 2013 il governo
ha proposto un progetto di legge per introdurre servizi privati di cura
all’infanzia gestiti da puericultrici professionali, oltre a sgravi fiscali per
i prestatori di servizi e le famiglie partecipanti. Sebbene si tratti di un
passo nella giusta direzione, è solo una risposta parziale alla questione.
Nonostante la persistente carenza di strutture di cura all’infanzia, in
particolare per bambini di età inferiore ai tre anni, non si prevede di
aumentare il sostegno di bilancio a favore delle strutture pubbliche per
bambini in età prescolare. Anche l’occupabilità e la partecipazione al mercato
del lavoro dei soggetti svantaggiati sono tuttora problematiche: vi è margine
per migliorare l’efficienza e l’efficacia dei servizi pubblici per l’impiego.
(15)     La
raccomandazione specifica rivolta alla Repubblica ceca nel 2012 in materia di
pubblica amministrazione menzionava in particolare la necessità di aumentarne
l’efficienza e di intensificare la lotta contro la corruzione. Ciononostante, i
progressi compiuti verso l’adozione di atti giuridici prioritari nel quadro
della strategia ceca contro la corruzione per il 2011-2012 sono stati limitati.
È necessario che la nuova strategia contro la corruzione per il periodo
2013-2014, adottata dal governo nel gennaio 2013, sia seguita dall’adozione
urgente degli atti prioritari in sospeso, quale la legge sui dipendenti
pubblici. Questa nuova legge dovrà distinguere adeguatamente le nomine
politiche dai posti di natura non politica, garantire l’indipendenza dei
funzionari statali e creare un efficiente sistema di carriera volto a ridurre
l’elevato tasso di avvicendamento del personale. La Repubblica ceca ha compiuto
notevoli progressi nell’attuazione della legge sugli appalti pubblici, entrata
in vigore nell’aprile 2012: le autorità locali hanno nondimeno segnalato delle
difficoltà attuative. Per quanto riguarda l’attuazione dei fondi dell’UE, la
maggior parte delle misure previste dal piano d’azione volto a rafforzare il
sistema di gestione e controllo sono state attuate entro la fine del 2012;
tuttavia le autorità ceche dovranno assicurare un monitoraggio costante del
piano d’azione.
(16)     Al livello dell’istruzione obbligatoria,
gli studenti cechi ottengono in generale risultati medi nei confronti
internazionali. Per la matematica e le scienze, tuttavia, i risultati
scolastici sono peggiorati rapidamente nel tempo. Le autorità ceche hanno
risposto con una serie di misure che comporta l’elaborazione di standard minimi
in materia d’istruzione, da utilizzare per i test di valutazione degli studenti
a livello nazionale. Nondimeno sarebbe opportuno sviluppare un sistema
maggiormente integrato: garantire un sostegno sistematico agli studenti, agli
insegnanti e alle scuole che ottengono i risultati inferiori nei test di
valutazione migliorerebbe ulteriormente il livello di ambizione della riforma.
La sfida principale che il sistema d’istruzione superiore ceco deve affrontare è
garantire che gli studenti, sempre più numerosi, acquisiscano le competenze
necessarie per affermarsi sul mercato del lavoro. È in fase di discussione la
riforma della legge sull’istruzione superiore per introdurre modalità di
finanziamento differenziate e rafforzare l’accreditamento. Si tratta di
proposte pertinenti e ambiziose, sebbene il loro impatto effettivo dipenderà
dalla concezione definitiva della riforma. Le autorità hanno altresì intenzione
di adottare norme di valutazione rivedute per il finanziamento degli istituti
di ricerca. Aumentare il peso degli indicatori qualitativi, rafforzando anche
la collaborazione con il settore delle imprese, aiuterebbe il sistema ceco di
ricerca e innovazione ad accrescere il proprio livello di eccellenza.
(17)     La Repubblica ceca è tra gli
Stati membri dell’UE con il maggior numero di professioni regolamentate. Nel
2012 è stata condotta una consultazione pubblica sulla revisione del quadro
normativo per le professioni, i cui risultati saranno presentati nel 2013.
Si tratta di un passo importante verso la riduzione o l’eliminazione degli
ostacoli per accedere alle professioni la cui regolamentazione non risulta
necessaria o è ritenuta eccessiva (compresa la lunghezza dei tirocini
obbligatori) e nelle quali un più facile accesso potrebbe creare maggiore
occupazione e crescita. Nonostante i miglioramenti degli ultimi anni, la
Repubblica ceca presenta ancora un’intensità energetica fra le più elevate
dell’UE, soprattutto nel settore edilizio e dell’energia.
(18)     Nell’ambito del semestre
europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica
economica della Repubblica ceca e valutato il programma di convergenza e il
programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto
della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e
della politica socioeconomica della Repubblica ceca, ma anche della loro
conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di
rafforzare la governance economica dell’Unione europea nel suo insieme,
offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue
raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.
(19)     Alla luce di tale valutazione,
il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Repubblica ceca e
il suo parere[7]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1,
RACCOMANDA che la Repubblica ceca
adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:
1.           dare attuazione, come
previsto, al bilancio per l’anno 2013 al fine di correggere il disavanzo
eccessivo nel 2013 in modo duraturo e compiere lo sforzo di aggiustamento
strutturale indicato nella raccomandazione del Consiglio nel quadro della
procedura per i disavanzi eccessivi; per l’anno 2014 e seguenti, rafforzare e
attuare con rigore la strategia di bilancio, sostenendola con misure
sufficientemente specificate, per garantire uno sforzo di bilancio adeguato a
compiere progressi sufficienti verso l’obiettivo a medio termine; dare priorità
alla spesa a favore della crescita, compresi gli impegni per i progetti
rimanenti cofinanziati da fondi UE nell’ambito dell’attuale quadro finanziario;
2.           ridurre l’elevato carico
fiscale sul lavoro, trasferendolo su settori meno negativi per la crescita,
quali le imposte ricorrenti sulle abitazioni e le imposte sulla circolazione
dei veicoli; ridurre ulteriormente le disparità in termini di pressione fiscale
fra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi; migliorare il rispetto della
normativa tributaria e ridurre i costi di adempimento istituendo il punto di
esazione unico e armonizzando le basi imponibili dell’imposta sul reddito delle
persone fisiche e dei contributi previdenziali e sanitari;
3.           accelerare l’innalzamento
dell’età pensionabile legale rispetto alle norme vigenti, introdurre un chiaro
nesso tra l’età pensionabile legale e la speranza di vita e rivedere il
meccanismo di indicizzazione; accompagnare l’innalzamento dell’età pensionabile
con misure che promuovono l’occupabilità dei lavoratori anziani e limitare le
possibilità di cessazione precoce dell’attività; in particolare, eliminare i
contributi pubblici al regime di prepensionamento; adottare misure per
migliorare significativamente l’efficacia rispetto ai costi della spesa
sanitaria, in particolare per le cure ospedaliere;
4.           adottare misure per
promuovere l’efficienza e l’efficacia del servizi pubblico per l’impiego;
aumentare notevolmente l’offerta di strutture di cura all’infanzia inclusive,
con un’attenzione particolare per i bambini fino a tre anni di età, e la
partecipazione dei bambini rom, in particolare adottando e attuando la legge in
materia di servizi privati di cura all’infanzia e potenziando la capacità delle
strutture pubbliche di cura all’infanzia;
5.           garantire l’attuazione della
strategia contro la corruzione per il periodo 2013-2014; adottare una legge sui
dipendenti pubblici che garantisca un’amministrazione pubblica stabile,
efficiente e professionale; migliorare la gestione dei fondi UE per il periodo
di programmazione 2014-2020; rafforzare la capacità di esecuzione degli appalti
pubblici a livello locale e regionale;
6.           stabilire un quadro completo
di valutazione nell’istruzione obbligatoria e adottare misure mirate a sostegno
delle scuole che ottengono i risultati scolastici peggiori; adottare misure
volte a rafforzare l’accreditamento ed il finanziamento dell’istruzione
superiore; aumentare la quota di finanziamento basata sui risultati degli
istituti di ricerca;
7.           sulla base della revisione in
corso, avviare una riforma delle professioni regolamentate, riducendo o
eliminando gli ostacoli all’accesso e le riserve, ove non giustificati;
adottare ulteriori provvedimenti per migliorare l’efficienza energetica nei
settori industriali e dell’edilizia.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053.
[4]               Decisione 2013/208/UE del Consiglio del 22 aprile 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avviso legale importante

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52007SC0067

Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2006-2011  /* SEC/2007/0067 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 23.1.2007SEC(2007) 67 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2006-2011(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContesto generaleIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. La riforma del patto effettuata nel 2005 ha riconosciuto la sua utilità ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) mentre quelli che non l'hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di stabilità dell’Italia è stato presentato nel dicembre 1998. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito l'8 febbraio 1999, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la stessa procedura, i programmi di stabilità e di convergenza aggiornati sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.Contesto della valutazione del programma aggiornatoLa Commissione ha esaminato l'ultimo aggiornamento del programma di stabilità dell'Italia, presentato il 4 dicembre 2006, e ha adottato una raccomandazione per un parere del Consiglio in merito (v. oltre, nel riquadro, i principali punti oggetto della valutazione).Al fine di determinare il quadro in rapporto al quale viene valutata la strategia di bilancio del programma di stabilità aggiornato, i paragrafi che seguono espongono in sintesi:1.  i risultati economici e di bilancio degli ultimi dieci anni2.  la posizione del paese nell'ambito della componente correttiva del patto di stabilità e crescita (procedura per i disavanzi eccessivi)3.  l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della componente preventiva del patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente aggiornamento del programma di stabilità) e4.  la valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla Commissione.Recenti risultati economici e di bilancioCarenze strutturali che sfociano in una bassa crescita della produttività e in una perdita di competitività estera sembrano essere alla base dei deludenti risultati di crescita registrati dall'Italia nell'ultimo decennio. La crescita del PIL reale è inferiore alla media dell'area dell'euro dalla metà degli anni '90 e si stima che la crescita potenziale sia diminuita da un tasso superiore al 2% fino ai primi anni '90 all'1¼% negli anni 2000. Nonostante la debole crescita, l'inflazione è rimasta leggermente al di sopra della media dell'area dell'euro fino al 2005. Quanto ai dati positivi, l'Italia risulta uno dei pochi paesi ad aver registrato una consistente crescita dell'occupazione sin dall'inizio del secolo, con un calo sostanziale del tasso di disoccupazione. Tuttavia, pur essendo l'Italia ancora lontana dal raggiungimento della media dell'UE in termini di tassi di occupazione, la particolare combinazione di crescita dinamica dell'occupazione e crescita lenta del PIL evidenzia il problema che il paese ha a livello di produttività. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, il disavanzo pubblico è dal 2003 al di sopra del valore di riferimento del 3% del PIL indicato nel trattato, il rapporto debito/PIL rimane molto elevato e ha nuovamente iniziato ad aumentare nel 2005, raggiungendo il 106,6% del PIL. Il saldo primario corretto per il ciclo registra dal 1998 un costante deterioramento e il rapporto spesa primaria corrente/PIL è in continuo aumento dal 2001.La procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti dell’ItaliaIl 28 luglio 2005 il Consiglio ha adottato, a norma dell'articolo 104, paragrafo 6, una decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia. Nello stesso tempo, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, ha formulato una raccomandazione nella quale veniva precisato che il disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2007. In particolare, veniva raccomandato all'Italia di attuare rigorosamente la manovra di bilancio 2005, di ridurre il disavanzo strutturale di almeno l'1,6% del PIL entro il 2007 rispetto al livello del 2005, effettuando almeno metà della correzione nel 2006, e di adoperarsi affinché il rapporto debito/PIL diminuisse e si avvicinasse al valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente.Il 22 febbraio 2006 la Commissione ha adottato una comunicazione nella quale giungeva alla conclusione che le misure prese dall’Italia, se attuate in modo completo ed efficace, sarebbero state coerenti con la raccomandazione del Consiglio. Tuttavia sussistono incertezze riguardo alla loro attuazione che richiedono una sorveglianza continua.La valutazione contenuta nel parere del Consiglio sul programma precedenteIl 14 marzo 2006, il Consiglio ha adottato il suo parere sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2005-2009. Secondo tale parere, il programma poteva essere considerato compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, a condizione di un’attuazione completa ed effettiva della manovra di bilancio 2006 e della messa a punto e adozione di ulteriori misure sostanziali per il 2007. Alla luce delle raccomandazioni avanzate dal Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato il 28 luglio 2005, e per rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche, il Consiglio invitava l’Italia:i) a realizzare gli sforzi strutturali previsti nel programma per il 2006 e il 2007 per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 in modo credibile e sostenibile;ii) a descrivere le misure di massima sulle quali avrebbe dovuto basarsi il percorso di aggiustamento nel 2007 e negli anni finali del programma e a garantire che l’aggiustamento verso l’obiettivo di medio termine rimanesse conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita;iii) a provvedere affinché il rapporto debito/PIL scendesse verso il valore di riferimento del 60% previsto dal trattato a un ritmo più sostenuto, anche ponendo particolare attenzione ai fattori diversi dall'indebitamento netto che contribuiscono a modificare i livelli del debito; eiv) a migliorare il processo di bilancio, accrescendone la trasparenza e applicando in modo efficace i meccanismi vecchi e nuovi per il monitoraggio, il controllo e il rendiconto della spesa.La valutazione del programma nazionale di riforme dell'ottobre 2006 effettuata dalla CommissioneIl 19 ottobre 2006 è stata trasmessa la relazione sullo stato di attuazione del programma nazionale di riforme dell'Italia, presentato nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Tale programma ha identificato le seguenti sfide/priorità fondamentali: il conseguimento della sostenibilità finanziaria a lungo termine; l’ampliamento dell’area di libera scelta per i cittadini e le imprese; la concessione di incentivi per la ricerca scientifica e l’innovazione tecnologica; il rafforzamento dell’istruzione e della formazione; il potenziamento delle infrastrutture; la tutela dell’ambiente.Dalla valutazione effettuata dalla Commissione (adottata nell'ambito della sua relazione annuale sui progressi realizzati del dicembre 2006[2] ) emerge che, rispetto al programma nazionale di riforme dello scorso anno, la relazione di attuazione dell'Italia presenta una strategia più chiara, che copre tutti i settori d'intervento e le reciproche sinergie ed è quindi più ambiziosa. Sul versante microeconomico, i progressi sono più consistenti. Quanto alle strategie e ai provvedimenti proposti sul fronte macroeconomico, essi risultano in generale adeguati, ma tutto dipende dalla loro attuazione. La politica occupazionale deve essere potenziata in determinati settori chiave.In considerazione dei punti di forza e debolezza identificati, è stato raccomandato all'Italia di prendere misure nei seguenti campi: sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine; concorrenza sui mercati dei prodotti e dei servizi; disparità regionali sul piano dell'occupazione; formazione e istruzione permanente.Riquadro: Principali punti oggetto della valutazione A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programmi di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i programmi di convergenza) del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto segue: se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche; l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) presentato dallo Stato membro e se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto a tale obiettivo sia adeguato; se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'OMT, se un maggiore sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato membro persegua, per conseguire il suo OMT, un miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; nel definire il percorso di aggiustamento verso l’OMT (per gli Stati membri che non l’hanno ancora raggiunto) o nel consentire una deviazione temporanea dall'OMT (per gli Stati membri che l’hanno già conseguito), l'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all’OMT entro il periodo coperto dal programma), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione; se le politiche economiche dello Stato membro siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche del programma è valutata con riferimento alle previsioni dei servizi della Commissione dell’autunno 2006, usando anche la metodologia concordata per la stima della produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. La valutazione della coerenza con gli indirizzi di massima per le politiche economiche è effettuata in relazione agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Nella valutazione inoltre si esamina: l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le prospettive per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, cui, secondo la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005 Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita, "nella sorveglianza delle posizioni di bilancio dovrebbe essere tributata sufficiente attenzione". Una comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine[3]; il grado di integrazione rispetto al programma nazionale di riforme, presentato dagli Stati membri nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. Nella sua nota di accompagnamento del 7 giugno 2005 al Consiglio europeo sugli indirizzi economici di massima per il periodo 2005-2008, il Consiglio ECOFIN ha affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità e di convergenza; il rispetto del codice di condotta[4], che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i programmi di stabilità e di convergenza. |-  Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2006-2011IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:5.  Il [27 febbraio 2007] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Italia relativo al periodo 2006-2011.6.  Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che la crescita del PIL reale diminuisca inizialmente dall'1,6% nel 2006 all'1,3% nel 2007 e che successivamente la crescita economica registri un graduale recupero, fino a raggiungere l'1,7% nel 2011. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili tale scenario sembra fondato su ipotesi di crescita realistiche. Le proiezioni relative all'inflazione contenute nel programma appaiono favorevoli nella parte finale del periodo di riferimento.7.  L'aggiornamento del programma di stabilità del 2006 prevede per il 2006 un disavanzo pari al 5,7% del PIL[6]. Le previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 indicano invece un disavanzo del 4,7% del PIL. Lo scenario della Commissione non tiene conto dello scostamento dello 0,9% del PIL conseguente alla decisione di cancellare il debito della società ferroviaria relativo al progetto dell'alta velocità ( Ferrovie dello Stato – RFI/TAV) [7], presa nella fase finale del processo di elaborazione della manovra di bilancio. A loro volta, le previsioni d'autunno dei servizi della Commissione relative all'indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche sono superiori al 3,5% del PIL indicato nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. La differenza dell'1,2% del PIL è data essenzialmente dal diverso impatto delle misure una tantum (0,8% del PIL) e dall'impatto negativo permanente della sentenza della Corte di giustizia europea relativa all'IVA sulle autovetture aziendali (circa 0,4% del PIL).8.  La strategia di bilancio del programma mira a correggere il disavanzo eccessivo nel 2007 (si prevede che il disavanzo scenda al 2,8% del PIL). Successivamente, il saldo di bilancio della pubblica amministrazione dovrebbe continuare a registrare un costante miglioramento nell'arco del periodo coperto dal programma, fino a raggiungere nel 2011 un valore positivo pari allo 0,1% del PIL. Secondo le previsioni, il saldo primario migliorerà passando da -0,9% del PIL nel 20066 al 5% del PIL nel 2011. Fino al 2007, l'aggiustamento poggia essenzialmente sulle entrate, trainato da imposte dirette e contributi sociali supplementari. Per gli anni successivi al 2007, le informazioni sono limitate all'entità della correzione necessaria per conseguire gli obiettivi di bilancio, date le tendenze. Rispetto al precedente programma, per il periodo dal 2007 in poi gli obiettivi sono sostanzialmente invariati a fronte di uno scenario macroeconomico meno favorevole. Tuttavia, essendo il punto di partenza, ossia il disavanzo del 2006, molto più elevato, l'aggiustamento nel 2007 è molto maggiore.9.  Il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare, passando da un disavanzo del 4% circa del PIL nel 2006 ad un avanzo di ¼% del PIL alla fine del periodo di riferimento del programma (2011). Come nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio presentato nel programma consiste nell’equilibrio in termini strutturali, da raggiungere entro il 2010. Il precedente aggiornamento del programma non prevedeva il raggiungimento dell'OMT entro il periodo di riferimento (che terminava nel 2009). Poiché l'OMT è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 1½% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'OMT si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.10.  I risultati di bilancio potrebbero essere migliori di quanto previsto nel programma per il 2006 e più sfavorevoli di quanto previsto nel programma per gli anni successivi al 2007. Per il 2007 i rischi inerenti alle proiezioni di bilancio del programma sembrano nel complesso compensarsi. Quanto agli aspetti positivi, visto l'andamento dei dati di cassa, il disavanzo del 2006 potrebbe risultare inferiore al previsto 5,7% del PIL, il che comporterebbe un effetto base migliore del previsto per il 2007. Tuttavia, vi sono rischi considerevoli connessi all'efficacia di diverse misure comprese nella manovra di bilancio 2007. Non si possono escludere rischi per le finanze pubbliche a medio termine, derivanti in particolare da ripetuti sforamenti della spesa sanitaria. Inoltre, per gli anni successivi al 2007, non sono forniti dati relativi alla strategia di aggiustamento, il che accresce i rischi inerenti al previsto risanamento delle finanze.11.  Alla luce di tale valutazione dei rischi, la posizione di bilancio delineata nel programma sembra sostanzialmente compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, come raccomandato dal Consiglio, a condizione che le misure della manovra di bilancio siano attuate in modo completo ed efficace. Nel complesso, vi sono rischi negativi per il previsto aggiustamento strutturale di 1¼% del PIL nel 2007. Tuttavia, sulla base di dati disponibili indicanti un aggiustamento strutturale migliore del previsto nel 2006 (¼% del PIL) potrebbe aversi un miglior trascinamento al 2007. La posizione di bilancio potrebbe non fornire un margine di sicurezza sufficiente per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi prima del 2010 la soglia del 3% del PIL. Inoltre, potrebbe non essere sufficiente per garantire che l'OMT sia raggiunto entro il periodo di riferimento, come previsto dal programma. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell’avvicinamento all'OMT del programma è nel complesso in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM 2, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che l’aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura favorevole e più contenuto in periodi di congiuntura sfavorevole.12.  Il debito pubblico lordo è ufficialmente stimato per il 2006 al 107,6% del PIL, valore di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato. Il programma prevede una graduale diminuzione del rapporto debito/PIL fino al 98% circa nel 2011. Vista l'evoluzione dei dati di cassa, l'andamento del rapporto debito/PIL risulterà probabilmente più favorevole di quello previsto dal programma nel 2006. I rischi relativi all’andamento previsto del rapporto debito/PIL sembrano sostanzialmente bilanciarsi nel 2007. Per gli anni successivi al 2007, l'assenza di dati relativi alla strategia di aggiustamento accresce i rischi inerenti alla prevista riduzione del debito. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL potrebbe non scendere in misura sufficiente verso il valore di riferimento nell'arco del periodo coperto dal programma.13.  In Italia, l'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio è inferiore alla media europea, con un incremento della spesa pensionistica mediamente più limitato che nell'UE, grazie alle riforme pensionistiche adottate, sempre che vengano attuate pienamente, compreso in particolare il previsto adeguamento attuariale periodico in linea con le aspettative di vita. Un aumento del tasso di occupazione, in particolare per i lavoratori di età più avanzata, migliorerebbe le pensioni in futuro e contribuirebbe al successo delle riforme pensionistiche. La posizione di bilancio iniziale, benché leggermente migliorata rispetto al 2005, costituisce un rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche anche prima che si consideri l'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio. Inoltre, il livello del debito lordo è attualmente molto al di sopra del valore di riferimento indicato dal trattato e per ridurlo occorre raggiungere un avanzo primario elevato e mantenerlo tale per un lungo periodo. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, l'Italia sembra essere a medio rischio.14.  Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Fornisce alcune informazioni sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, sembra tener conto delle conseguenze che le azioni delineate nel programma nazionale di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi affrontano la questione della sostenibilità finanziaria e prevedono l'attuazione di un taglio del cuneo fiscale nel biennio 2007-2008 .15.  La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.16.  Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune nei dati obbligatori e facoltativi[8].Nel complesso si conclude che il programma è sostanzialmente compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, a condizione che la manovra di bilancio 2007 venga attuata in modo completo ed efficace. Per gli anni successivi al 2007, l'aggiustamento previsto è in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita e consentirebbe il conseguimento dell'OMT entro la fine del periodo coperto dal programma. Non sono tuttavia fornite informazioni relative alla strategia di aggiustamento, il che di per sé rappresenta un rischio per il raggiungimento degli obiettivi di bilancio dopo il 2007 e impedisce una corretta valutazione della strategia di risanamento.Sulla base della valutazione che precede e alla luce della raccomandazione del 28 luglio 2005 formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, l'Italia è invitata:i) a conseguire il previsto risanamento delle finanze nel 2007 per correggere la situazione di disavanzo eccessivo in linea con la raccomandazione formulata dal Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7;ii) a garantire, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, un adeguato avvicinamento all'OMT, per raggiungerlo entro la fine del periodo coperto dal programma, e una conseguente riduzione del rapporto debito/PIL;iii) in considerazione dell'altissimo livello del debito, a dare piena attuazione alle riforme adottate in materia di pensioni, al fine di evitare significativi aumenti della spesa connessa all'invecchiamento demografico; eiv) a migliorare il processo di risanamento del bilancio aumentandone la trasparenza, precisando la strategia di bilancio in una prospettiva a più lungo termine e attuando efficacemente meccanismi di sorveglianza e controllo della spesa, specialmente di quella sanitaria.L'Italia è inoltre invitata a rispettare meglio i requisiti del codice di condotta relativi ai dati.  Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |PIL reale (variazione in %) | PS dic. 2006 | 0,0 | 1,6 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 |COM nov. 2006 | 0,0 | 1,7 | 1,4 | 1,4 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | n.d. | n.d. |Inflazione IAPC (%) | PS dic. 2006 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |COM nov. 2006 | 2,2 | 2,3 | 2,0 | 1,9 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | n.d. | n.d. |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PS dic. 20061 | -1,3 | -0,9 | -0,9 | -0,8 | -0,7 | -0,5 | -0,5 |COM nov. 20065 | -1,4 | -1,0 | -1,0 | -1,1 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 20051 | -1,5 | -1,2 | -1,0 | -0,8 | -0,6 | n.d. | n.d. |Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS dic. 20067 | -4,1 | -5,7 | -2,8 | -2,2 | -1,5 | -0,7 | 0,1 |COM nov. 2006 | -4,1 | -4,7 | -2,9 | -3,1 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | -4,3 | -3,5 | -2,8 | -2,1 | -1,5 | n.d. | n.d. |Saldo primario6 (in % del PIL) | PS dic. 20067 | 0,7 | -0,9 | 2,2 | 2,8 | 3,4 | 4,2 | 5,0 |COM nov. 2006 | 0,5 | -0,1 | 1,8 | 1,7 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 0,6 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | 3,2 | n.d. | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS dic. 20061 7 | -3,5 | -5,3 | -2,3 | -1,8 | -1,2 | -0,4 | 0,3 |COM nov. 2006 | -3,4 | -4,1 | -2,4 | -2,5 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 20051 | -3,5 | -2,9 | -2,3 | -1,7 | -1,2 | n.d. | n.d. |Saldo strutturale2 (in % del PIL) | PS dic. 20061 3 | -4,0 | -3,9 | -2,5 | -1,9 | -1,2 | -0,4 | 0,3 |COM nov. 20064 | -3,9 | -3,6 | -2,5 | -2,6 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 20051 | -4,1 | -3,2 | -2,3 | -1,7 | -1,2 | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PS dic. 2006 | 106,6 | 107,6 | 106,9 | 105,4 | 103,5 | 100,7 | 97,8 |COM nov. 2006 | 106,6 | 107,2 | 105,9 | 105,7 | n.d. | n.d. | n.d. |PS dic. 2005 | 108,5 | 108,0 | 106,1 | 104,4 | 101,7 | n.d. | n.d. |Note: 1Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. 2Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 3Misure una tantum e altre misure temporanee indicate nel programma (0,5% del PIL nel 2005 e 0,1% nel 2007 e 2008, a riduzione del disavanzo. Nel 2006, 1,4% del PIL, ad aumento del disavanzo). 4Misure una tantum e altre misure temporanee indicate nelle previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione (0,5% del PIL nel 2005 e 0,1% nel 2007 e 2008, a riduzione del disavanzo. Nel 2006, 0,5% del PIL, ad aumento del disavanzo). 5Sulla base di una crescita potenziale stimata dell'1,2%, 1,3%, 1,4% e 1,5% rispettivamente negli anni del periodo 2005-2008. 6I dati relativi al saldo primario figuranti nel programma e nelle previsioni dei servizi della Commissione non sono direttamente comparabili a causa di un diverso trattamento dei FISIM. I dati del programma seguono le definizioni richieste dal codice di condotta. Per essere comparabili con i dati del programma, i dati della Commissione devono essere oggetto di un adeguamento di circa +0,2% del PIL. 7 I dati di bilancio del programma per il 2006 sono stati modificati in modo da includere lo 0,9% del PIL di spesa corrispondente alla cancellazione da parte dello Stato del debito della società ferroviaria relativo al progetto dell'alta velocità, annunciata nel programma di stabilità e approvata nella versione finale della legge finanziaria 2007. Fonte: Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2006 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera, Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione – "Un anno di realizzazioni" , 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche nella UE , 12.10.2006, COM (2006) 574 definitivo, e Commissione europea, Direzione generale Affari economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public finances in the European Union , European Economy n. 4/2006.[4] "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Le tabelle del programma di stabilità del 2006 non comprendono l'aumento una tantum della spesa pubblica, in ragione dello 0,9% del PIL, dovuto alla cancellazione del debito della società ferroviaria statale, cui fa riferimento il testo del programma. Tale spesa aggiuntiva porta il disavanzo previsto per il 2006 al 5,7 del PIL, contro il 4,8% indicato nelle tabelle, e incide anche su altri dati di bilancio.[7] Sulla base di una decisione Eurostat del 23 maggio 2005 (v. Eurostat News Release n. 65/2005), secondo la quale questo debito della società ferroviaria era già iscritto in bilancio come passività dello Stato, la decisione del governo non ha alcuna incidenza sul debito.[8] In particolare, non vi è una ripartizione del bilancio coerente con gli obiettivi di disavanzo per gli anni 2008-2011.


Avis juridique important

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31966H0484

66/484/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 18 luglio 1966, rivolta agli Stati membri, relativa allo sviluppo dell'orientamento professionale

Gazzetta ufficiale n. 154 del 24/08/1966 pag. 2815 - 2819 edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 1 pag. 0066  edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 1 pag. 0066

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 18 luglio 1966 rivolta agli Stati membri relativa allo sviluppo dell'orientamento professionale(66/484/CEE)RELAZIONELa collaborazione già instauratasi, per iniziativa della Commissione della CEE, in materia di orientamento professionale e di collocamento dei lavoratori, fra le amministrazioni interessate degli Stati membri ha consentito, in particolare, di elaborare un programma di ricerche di comune interesse in questo settore. Fra i primi lavori realizzati figura uno studio monografico e comparativo dei servizi e delle attività di orientamento professionale nei sei Stati. Da questa analisi è possibile desumere un certo numero di fatti che caratterizzano l'evoluzione dell'orientamento professionale. Oltre a sottolineare la crescente importanza in ciascuno degli Stati membri, lo studio mette in risalto la necessità di favorire lo sviluppo delle attività e dei mezzi di orientamento professionale al livello sia nazionale che comunitario.1. La funzione dell'orientamento professionale tende da qualche anno a svilupparsi nel quadro delle politiche nazionali relative all'educazione, alla formazione professionale e all'impiego della manodopera. L'evoluzione demografica, l'espansione delle economie, il continuo sviluppo del progresso tecnico e del progresso sociale modificano profondamente la ripartizione dei lavoratori, come pure la natura e il livello delle loro qualifiche professionali; per questo le pubbliche autorità e le organizzazioni private sono state indotte a intensificare le attività di orientamento (1), tenuto conto delle nuove forme di educazione, al fine di agevolare la preparazione e l'adattamento professionale dei lavoratori nel corso della loro carriera.L'orientamento viene sempre più considerato come un'istituzione di carattere educativo, sociale ed economico, che risponde agli interessi dell'individuo desideroso di esercitare un'attività conforme ai suoi gusti e alle sue capacità, ma anche alle esigenze del mercato dell'occupazione considerato nel suo insieme. L'azione d'orientamento favorisce non solo una libera scelta, compiuta nelle migliori condizioni della professione, ma facilita anche gli ulteriori cambiamenti resi necessari dalle circostanze economiche tecniche e sociali: tale azione trova una giustificazione ancora più valida nel fatto che un'accresciuta mobilità professionale e geografica tende ad imporsi come uno dei fattori ormai indispensabili dell'equilibro generale dell'occupazione.2. Tuttavia, nonostante i notevoli progressi che si sono compiuti nel corso dell'ultimo decennio, i fondamentali obiettivi dell'orientamento professionale sono stati solo parzialmente raggiunti e in una misura che varia sensibilmente a seconda dei paesi. Lo sviluppo finora avutosi non risponde dovunque ai reali fabbisogni d'orientamento, specialmente per quanto riguarda, da una parte, le categorie di persone che seguito a una menomazione fisica, intellettuale o psichica incontrano particolari difficoltà nella loro formazione o nel loro adattamento professionale nel collocamento o nel ricollocamento e, dall'altra le popolazioni delle regioni rurali e in genere le persone che devono risolvere problemi di orientamento, perfezionamento o promozione, compresi i lavoratori migranti.È necessario garantire in modo sistematico un esame approfondito dei più difficili casi d'orientamento e di collocamento al fine di offrire agli interessati tutto l'aiuto che essi possono ricevere, tenuto conto della loro situazione e dei loro problemi specifici. D'altro canto occorre tener conto del fatto che i beneficiari dei servizi d'orientamento professionale appartengono, in grandissima parte, ad ambienti urbani (grandi centri e loro vicinanze), a causa della localizzazione stessa di tali servizi, sicché le persone che ancora non hanno potuto trarne vantaggio risiedono principalmente nello regioni rurali e appartengono per lo più alla popolazione agricola. Si deve quindi concludere che, nella maggior parte degli Stati membri, la sfera di attività dei centri di orientamento professionale appare attualmente troppo limitata.Questo fatto fondamentale è indicativo dei perfezionamenti che devono essere apportati alle strutture dei servizi di orientamento, che è necessario rafforzare specialmente nelle regioni rurali. Questa necessità appare tanto più evidente in quanto grandi movimenti di popolazione si verificano e sono destinati a svilupparsi proprio dalle regioni agricole e rurali verso le attività dell'industria e i servizi prestati nei centri urbani o nelle località prossime alle campagne o alle città.È quindi necessario evitare che gli adolescenti e gli adulti, che hanno il maggior bisogno d'orientamento nel momento in cui si accingono a mutare di attività, si trovino sprovvisti di informazioni e di consigli e il più delle volte ridotti a esercitare, in un nuovo ambiente, un lavoro non qualificato o scarsamente adatto alle loro possibilità.3. La collaborazione degli Stati membri in materia di orientamento professionale presenta un interesse tanto più vivo, in quanto si avverte, sia pure in diverso grado, un bisogno generale di migliorare l'organizzazione e il funzionamento dei servizi d'orientamento. Inoltre, poiché i problemi del perfezionamento e dell'estensione delle attività d'orientamento ancora da risolvere comportano numerose analogie, i sei Stati hanno un preciso interesse a raffrontare le esperienze nazionali, onde trarne conclusioni di valore generale. Preoccupazioni convergenti si sono già manifestate nell'ambito di varie organizzazioni internazionali e negli Stati che ad esse aderiscono: la portata dei problemi comuni è stata occasione, sul piano internazionale, di contatti e dell'adozione di alcuni misure. Oltre alla raccomandazione n. 87 dell'Organizzazione internazionale del lavoro di Ginevra, del luglio 1919, ricorderemo in particolare: la carta sociale europea (Torino, ottobre 1961). La raccomandazione n. 56 della Conferenza internazionale dell'istruzione pubblica (Ginevra, luglio 1963), la raccomandazione del Consiglio dell'Organizzazione di cooperazione e di sviluppo economico sulla politica della manodopera, strumento dello sviluppo economico (Parigi, maggio 1961), la raccommandazione n. 122 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa alla politica dell'occupazione (Ginevra, giugno 1964).4. In ragione delle precedenti considerazioni, la Commissione della Comunità Economica Europea ha elaborato la presente raccomandazione, basandosi sulle disposizioni del Trattato di Roma che hanno diretto rapporto con l'orientamento professionale e l'occupazione dei lavoratori, e particolarmente sulle seguenti: l'articolo 128 e i principi generali emanati in applicazione di questo articolo per l'attuazione di una politica comune di formazione professionale (terzo principio, decisione del Consiglio del 2 aprile 1963): l'articolo 117, che afferma la necessità di migliorare le condizioni di vita e di lavoro della manodopera, e l'articolo 118 che affida alla Commissione il compito di promuovere una stretta collaborazione nel campo sociale, in particolare nelle materie riguardanti l'occupazione, la formazione e il perfezionamento professionale; e infine tutte le altre disposizioni del Trattato la cui applicazione presuppone, fra l'altro, un'azione di orientamento dei lavoratori, in particolare quelle che concernono gli aspetti sociali della politica agricola comune. L'articolo 39 fissa, fra gli obiettivi di tale politica, la realizzazione di un impiego ottimale della mannodopera.La Commissione della C.E.E. ha sentito il parere del Comitato economico e sociale (1) e del Parlamento Europeo (2), che hanno accolto favorevolmente e approvato la presente raccomandazione.RACCOMANDAZIONEPer le suddette ragioni, la Commissione della Comunità Economica Europea, a mente delle disposizioni del Trattato che istituisce questa Comunità ed in particolare dell'articolo 133 e della decisione del Consiglio del 2 aprile 1963, e dopo aver consultato il Comitato economico e sociale e il Parlamento Europeo, raccomanda agli Stati membri di:1. Favorire lo sviluppo delle attività di orientamento professionale dei giovani e degli adultia) Lo sviluppo dei servizi pubblici e gratuiti di orientamento professionale - eventualmente in cooperazione con i servizi d'orientamento professionale privati e che non si prefiggono scopi di lucro - verrà proseguito affinché tali servizi siano, il più rapidamente possibile, messi a disposizione dell'insieme delle persone interessate. È necessario aumentare il numero dei giovani e degli adulti che beneficiano ogni anno dell'orientamento professionale, fino a raggiunere il numero delle persone che pensono trarne vantaggio. Questo aumento deve tener conto delle esigenze delle categorie di popolazioni interessate, in particolare delle popolazioni delle regioni rurali e delle popolazioni immigrate, come pure delle esigenze delle persone che, per qualunque motivo, debbano riadattarsi o essere rieducate e aspirino a una promozione, comprese le persone menomate. Per poter valutare tali necessità ed eventualmente stabilire un ordine di precedenza delle attività di orientamento, i servizi d'orientamento dei giovani e degli adulti di ciascuno dei sei Stati effettueranno alla stessa data, ogni tre anni, un esame globale della situazione, in collaborazione con le autorità e i servizi interessati. Tenendo conto dei risultati di questo esame, ciascuno Stato aggiornerà il programma delle attività d'orientamento professionale. L'eventuale ampliamento di tale programma si baserà, fra l'altro, sulla valutazione dell'insieme degli eventuali beneficiari, divisi per età e per regione, come pure sulla possibilità di aumentare i mezzi di cui disporre. Inoltre, il bilancio annuo delle attività d'orientamento professionale dovrà far apparire, fra gli altri elementi, i progressi compiuti e la proporzione dei beneficiari effettivi rispetto al totale previsto, in modo da ottenere dei dati di base per l'elaborazione, da parte degli Stati membri di prospettive di sviluppo dei servizi d'orientamento e per la relativa determinazione dei mezzi finanziari, tecnici e del personale che saranno necessari.b) Parallelamente, si dovranno ricercare miglioramenti di ordine qualitativo, particolarmente in merito ai seguenti punti:- le informazioni e la documentazione sul ruolo, la struttura, il contenuto, le possibilità di guadagno, lo stato attuale e previsionale delle diverse professioni, sul diritto del lavoro e sul diritto sociale vigente negli Stati membri, sull'evoluzione del mercato dell'occupazione per settore di attività, per mestiere e per regione, nonché sulle vie e sui mezzi di formazione e di perfezionamento professionali;- le informazioni specifiche sulle attitudini o sulle capacità richieste per l'esercizio dei diversi mestieri, tenuto conto in particolare delle loro trasformazioni attuali e prevedibili sul piano economico, tecnico o sociale;- i metodi di orientamento professionale e di consiglio professionale, facendo il possibile per attingere all'insieme dei contributi degli specialisti in materia, in particolare degli educatori, degli psicologi, dei sociologi, dei medici e dei rappresentanti delle organizzazioni professionali e dei servizi di collocamento;- la forma e i mezzi appropriati di divulgazione delle informazioni e della documentazione a favore degli individui, di alcuni gruppi di popolazione e del pubblico in genere sui fatti, le prospettive e le possibilità dell'orientamento.Su questi vari punti dovranno essere regolarmente effettuate delle reicerche onde tener conto delle esigenze dell'evoluzione e pervenire a conclusioni concrete e previsionali. Queste ricerche e i relativi risultati dovranno essere comunicati al più presto ai servizi di orientamento professionale. Questi ultimi faranno il possibile per avvalersi della raccolta sistematica di questi dati a carattere documentario, adattando la loro diffusione alle diverse categorie di persone da informare (pubblicazioni, esposizioni, cinema, radio, televisione, oltre al contributo pedagogico e tecnico specialmente delle scuole e delle organizzazioni professionali sociali). Fra tutti questi dati, sarà riservata una particolare attenzione alle valutazioni previsionali dell'occupazione allo scopo di chiarire il più possibile l'azione di orientamento professionale.2. adeguare le strutture dei servizi di orientamento professionale e i loro mezzi d'azione alle esigenze della popolazione.a) StruttureLe strutture dei servizi d'orientamento professionale dovranno essere adattate in modo da:- correggere eventualmente l'ineguale distribuzione geografica dei servizi di orientamento in funzione dei bisogni reali della popolazione, bisogni che saranno valutati nelle varie regioni e in particolare nelle regioni rurali:- rafforzare, per quanto è necessario, l'organizzazione minerale dei servizi di orientamento professionale;- fare in modo che i servizi d'orientamento vadano incontro ai beneficiari facilitando loro ogni utile contatto anche nelle piccole agglomerazioni rurali, mediante servizi itineranti ed orari di lavoro regolati in modo che gli interessati, specialmente i genitori, possano ricorrere a questi servizi;- agevolare la cooperazione, a diversi livelli, fra le amministrazioni e i servizi competenti in materia di orientamento professionale.b) MezziPer ampliare, come appare necessario, le attività di orientamento professionale, dovrà essere garantito un finanziamento adeguato dei mezzi tecnici ed amministrativi da impiegare, specialmente per quanto concerne il personale addetto a queste attività. Questo problema va esaminato in particolare sotto i seguenti aspetti:- organizzare il recrutamento del personale in modo da permettere l'aumento degli effettivi e il miglioramento delle loro qualifiche in funzione delle reali esigenze dell'orientamento;- dare a questo personale uno statuto idoneo a garantirne la stabilità;- migliorare i metodi di formazione e di perfezionamento delle varie categorie di agenti preposti all'orientamento professionale; dare a questo sforzo educativo un carattere regolare e sistematico; tener conto fra l'altro dei problemi di orientamento delle popolazioni rurali.3. assicurare una maggiore continuità dell'azione di orientamento, una stretta cooperazione con gli uffici di collocamento e rafforzare il coordinamento generale delle attività di orientamentoa) Fra gli altri fattori, l'aumento dei mezzi tecnici e del personale deve favorire la trasformazione generale dell'orientamento professionale in un processo più completo e continuo. Questo processo faciliterà i passaggi successivi che caratterizzano i periodi di transizione, molto spesso critici, dal ciclo scolastico alla formazione professionale, all'esercizio di una professione determinata e ai mutamenti d'attività che comportano una rieducazione o un riadattamento professionale. Per prepare tali passaggi sarà opportuno assicurare la possibilità di rinnovare le operazioni di informazione e di consiglio ogniqualvolta le circostanze generali o la situazione individuale richiederanno un nuovo esame del problema dell'orientamento del giovane o dell'adulto.b) Sarà inoltre necessario assicurare un collegamento costante fra i servizi interessati, specie quelli che sono incaricati dell'educazione generale e della formazione professionale, dell'orientamento scolastico e professionale dei giovani e degli adulti, i servizi dei consiglieri agricoli incaricati più particolamente del problemi socio-economici e i servizi che assicurano dei problemi socio-economici e i servizi che assicurano il collocamento e l'occupazione. Questo collegamento consisterà, sul piano generale, in scambi di informazioni sui lavori intrapresi da questi diversi servizi e, sul piano individuale, nella comunicazione, d'accordo con le persone interessate e nei limiti stabiliti dal regolamenti nazionali, dei risultati pratici degli esami cui si sono sottoposte.Al fine di rafforzare questa collaborazione, bisognerà ridurre gli ostacoli, dovuti, in particolare, alla frammentarietà dei servizi, alle differenze fra i metodi usati e all'assenza di un linguaggio comune ai vari consiglieri dell'orientamento scolastico e professionale.In linea generale, dovrà essere assicurato un coordinamento delle attività di orientamento professionale fra tutti i servizi interessati ai vari livelli: nazionale, regionale e locale, in modo da unire concretamente gli sforzi delle varie amministrazioni competenti in questo campo, come pure delle organizzazioni e degli ambienti interessati.4. rafforzare la collaborazione comunitariaIl rafforzamento di questa collaborazione dovrà venire assicurato nella prospettiva dell'evoluzione economica e sociale dei sei Stati membri della Comunità, che rende sempre più necessaria l'azione di orientamento professionale a mano a mano che vengono eliminati gli ostacoli alla libera circolazione della manodopera fra questi Stati.Per facilitare la reciproca comprensione dei servizi nazionali di orientamento professionale e per stimolare gli sforzi di perfezionamento nell'insieme dei servizi di orientamento nella Comunità, è particolarmente necessario sviluppare tra gli Stati membri degli scambi regolari di informazioni e di esperienze - specie delle esperienze pilota che possono essere occasione di un esame comune dei risultati - come pure delle iniziative comuni a favore della manodopera soggetta a spostamenti fra le regioni di emigrazione e di immigrazione della Comunità. Nell'ambito di questi scambi, sarà elaborata e diffusa ogni anno una relazione di sintesi sull'attività di orientamento professionale e sui progressi e le esperianze realizzate in questo campo nel corso dell'anno precedente. I servizi della Commissione redigeranno questa relazione di sintesi sulla base delle informazioni che saranno loro comunicate dai servizi degli Stati membri.In conclusione la Commissione raccomanda agli Stati membri:- di adottare tutte le misure appropriate al fine di realizzare gli obiettivi summenzionati;- di assicurare una larga diffusione della presente raccomandazione presso tutti i servizi, organizzazioni e ambienti interessati;- d'informarla regolarmente sulle misure che verranno adottate nel campo che forma oggetto della presente raccomandazione, come pure sulla loro applicazione e sulle difficoltà eventualmente incontrate.Fatto a Bruxelles, il 18 luglio 1966.Per la CommissioneIl PresidenteWalter HALLSTEIN(1) Questo termine, che qui s'intende nel suo senso più lato, comprende le informazioni e i consigli nei settori scolastisco e professionale.(2) Parere espresso all'unanimità il 23 febbraio 1966 nella 52a sessione plenaria (GU n. 70 del 20. 4. 1966, pag. 1047/66).(3) Risoluzione adottata l'11 marzo 1966 nella sessione costitutiva dell'anno 1966 (GU n. 53 del 24. 3. 1966, pag. 779/66).


title: Raccomandazione per il parere del Consiglio a norma dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma aggiornato di stabilità della Finlandia, 2001-2004

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title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma nazionale di riforma 2013 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Polonia 2012-2016

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/63

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma nazionale di riforma 2013 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Polonia 2012-2016
   2013/C 217/16
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la crescita e l’occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’UE e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. I capi di Stato o di governo hanno convenuto le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando l’impegno pieno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2012 della Polonia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza aggiornato della Polonia 2012-2015.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Polonia non era annoverata tra gli Stati membri che sarebbero stati oggetto di un esame approfondito.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 30 aprile 2013 la Polonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e il suo programma di convergenza 2013 per il periodo 2012-2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               La Polonia ha compiuto notevoli sforzi di risanamento nel periodo 2011-2012, in linea con la raccomandazione del Consiglio. Tuttavia, sulla scia del peggioramento della situazione economica mondiale il termine previsto per la correzione del disavanzo eccessivo non è stato rispettato e occorre più tempo per raggiungere tale obiettivo. Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma sia ottimistico. In particolare, il consumo privato e gli investimenti privati dovrebbero aumentare a un ritmo più sostenuto rispetto a quanto anticipato nelle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, comportando un miglioramento del tasso di crescita nel 2013 (1,5 % rispetto all’1,1 %). L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è di ridurre il disavanzo portandolo al 3,5 % del PIL entro il 2013 (un anno dopo il termine originario della procedura per i disavanzi eccessivi, ossia il 2012) e conseguire l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) entro il 2016. Tuttavia, nel programma di convergenza si prevede di portare il disavanzo nominale al di sotto del 3 % del PIL solamente entro il 2015. Viste le previsioni di crescita e le proiezioni sulle entrate eccessivamente ottimistiche contenute nel programma di convergenza, il Consiglio ritiene che lo sforzo di bilancio previsto dalle autorità non sia compatibile con un’effettiva correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013, a meno che non siano adottate ulteriori misure significative per rafforzare l’impegno per quest’anno. Il programma di convergenza si fonda su uno scenario ottimistico e non sufficientemente sostenuto da misure dettagliate che garantiscano in maniera credibile la correzione del disavanzo al più tardi entro il 2014. È pertanto indispensabile compiere ulteriori sforzi sulla base di misure particolareggiate da realizzare sia nel 2013 sia nel 2014.
               Le autorità non hanno sfruttato a sufficienza il contesto di crescita pre-crisi per riformare la struttura della spesa pubblica dando priorità a interventi che stimolassero la crescita. Il programma di convergenza conferma il precedente OMT del - 1 % del PIL, che è in linea con gli obiettivi del patto. In base al disavanzo strutturale (ricalcolato), contrariamente a quanto previsto nel programma di convergenza, l’OMT non dovrebbe essere raggiunto entro il 2016, poiché il progresso annuale verso tale obiettivo pari allo 0,3 % del PIL (in termini strutturali) nel 2015 e allo 0,7 % per il 2016 non è sufficiente. Il tasso di crescita della spesa pubblica, tenendo conto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, è in linea con il parametro di riferimento previsto nel patto di stabilità per l’intero periodo contemplato dal programma di convergenza. Anche negli ultimi anni del programma potrà rendersi necessario compiere ulteriori sforzi o apportare cambiamenti alla composizione dell’aggiustamento, poiché il progresso verso l’OMT è basato prevalentemente su ingenti tagli alla spesa destinata ad investimenti pubblici e non è sufficientemente sostenuto da misure dettagliate. Secondo le stime, il debito pubblico dovrebbe rimanere inferiore al 60 % del PIL in Polonia lungo tutto il periodo di riferimento del programma. Le autorità nazionali prevedono che il dato rimanga prevalentemente stabile a livelli leggermente superiori al 55,5 % del PIL fino al 2014/2015 (per poi calare nel 2016), mentre la Commissione, in considerazione di eventuali rischi cui sono esposti i piani di risanamento e gli elementi che riducono l’indebitamento, ipotizza un aumento fino a circa il 59 % del PIL nel 2014. Il rispetto dell’obbligo tributario rimane un elemento essenziale ai fini della lotta all’evasione fiscale, che impone anche una riduzione degli oneri amministrativi a carico dei contribuenti e una maggiore efficienza dell’amministrazione fiscale. Per garantire il successo della strategia di risanamento del bilancio è importante che questo impegno sia sostenuto da riforme strutturali di portata generale.

               (10)

               Un paese che destina una percentuale esigua delle proprie finanze a settori che promuovono la crescita (istruzione, ricerca e innovazione) e riduce gli investimenti pubblici mette a repentaglio le prospettive di crescita a lungo termine. Il settore della sanità in Polonia si trova a fare i conti con limitazioni nell’accesso alle cure e inefficienze sotto il profilo dei costi, mentre la spesa sanitaria è destinata ad aumentare notevolmente a medio e a lungo termine a causa dell’invecchiamento demografico gravando ulteriormente sulle finanze pubbliche. Il sistema potrebbe essere migliorato rafforzando l’assistenza primaria e dei sistemi di rinvio e sfruttando il potenziale di efficienza in termini di costi delle cure ospedaliere.

               (11)

               Il governo non ha ancora applicato norme permanenti in materia di spesa in linea con il sistema europeo dei conti (SEC). La Polonia, inoltre, ha conseguito solo progressi limitati nella pianificazione a medio termine nel coordinamento tra i diversi livelli di governo nel quadro della procedura di bilancio.

               (12)

               La disoccupazione giovanile è in crescita, il che è in gran parte dovuto alla scarsa corrispondenza tra i risultati nel settore dell’istruzione e le esigenze del mercato del lavoro. Mentre le riforme attuate nell’ambito dei sistemi di istruzione sono finalizzate a colmare il divario tra posti di lavoro e competenze, è tutt’ora necessario aumentare l’offerta di apprendistati e l’apprendimento attraverso il lavoro al fine di rafforzare la cooperazione tra scuola e mondo del lavoro e migliorare la qualità dell’istruzione. L’attuazione di una «Garanzia per i giovani», sulla base degli sforzi in corso, contribuirebbe ad aiutare i giovani a trovare lavoro. La percentuale di partecipazione degli adulti alle attività di formazione permanente è tutt’ora molto bassa e la strategia sull’apprendimento permanente non è ancora stata adottata.

               (13)

               Sul fronte dei servizi di cura alla prima infanzia, gli sforzi del governo si sono focalizzati sull’attuazione del cosiddetto toddler programme, ossia un programma rivolto ai bambini sotto i tre anni. Di conseguenza, il numero degli asili nido è quasi raddoppiato negli ultimi due anni, ma rimane ancora molto basso in termini relativi e non soddisfa la domanda. La Polonia ha adottato solo misure di entità minore per contrastare l’ampio ricorso al lavoro interinale. La Polonia presenta la terza percentuale più alta di lavoro a tempo determinato non volontario nell'Unione, in particolare nella fascia di età tra i 15 e i 24 anni. Mentre è spesso sostenuto che i contratti a tempo determinato sono una porta di accesso dei disoccupati al mercato del lavoro in vista di una successiva assunzione a tempo indeterminato, ciò non sembra essere il caso per la maggior parte dei lavoratori in Polonia. Il ricorso massiccio a tali contratti sembra invece ripercuotersi negativamente sulla qualità del capitale umano e sulla produttività, poiché i lavoratori temporanei tendono ad avere un accesso limitato alla formazione professionale. Anche la penalizzazione sul piano retributivo dei contratti a tempo determinato è relativamente elevata e si è tradotta in uno dei più elevati tassi di povertà tra la forza lavoro dell'Unione. Inoltre, è molto diffuso l’impiego di contratti di diritto civile rinnovabili (revolving contract), che comportano una notevole riduzione dei diritti di protezione sociale. Secondo la relazione governativa «Youth 2011», il 50 % dei giovani lavoratori è occupato sulla base di tali contratti.

               (14)

               La Polonia presenta un basso tasso di occupazione dei lavoratori più anziani. Se da un lato sono state notevolmente ridotte le possibilità di prepensionamento ed è stata realizzata una riforma generale delle pensioni, dall’altro lato è rimasto invariato il sistema pensionistico speciale per i minatori. Inoltre, il sistema previdenziale degli agricoltori (KRUS) incentiva i piccoli agricoltori a rimanere nel settore agricolo principalmente perché i redditi dei singoli agricoltori non sono accuratamente riportati nel sistema. Ciò si traduce in una disoccupazione sommersa nelle aree rurali che frena la crescita della produttività e la mobilità lavorativa a livello regionale e settoriale.

               (15)

               La Polonia è tra gli Stati membri con il livello più basso di spesa a favore della ricerca e dello sviluppo, ed evidenzia uno dei peggiori risultati in relazione agli indicatori di innovazione più ampi. In termini generali, nel 2011 il rapporto tra le spese di R&S e il PIL polacco si è attestato allo 0,77 %, risultando così tra i più bassi dell'Unione. Sono particolarmente contenute le spese di R&S nel settore privato (0,2 % del PIL nel 2011). Le imprese polacche hanno fatto ampiamente ricorso all’assorbimento di tecnologia, ossia all’applicazione di tecnologie già esistenti attraverso investimenti di capitale fisso. Sebbene in questo modo le imprese siano riuscite a garantire la produttività e la crescita economica, la Polonia ora ha bisogno di una transizione verso un modello imprenditoriale più improntato sull’innovazione. Le riforme del sistema di istruzione superiore ad indirizzo scientifico hanno dato il via a una profonda ristrutturazione finalizzata a una cooperazione tra scienza e industria. Non sono ancora disponibili valutazioni su queste riforme. È necessario adottare un approccio più olistico per allineare gli sforzi nel campo della ricerca, dell’innovazione e della politica industriale e per garantire che siano previsti adeguati strumenti a sostegno dell’intero ciclo dell’innovazione.

               (16)

               I potenziali vantaggi di una maggiore efficienza energetica in tutti i settori economici polacchi sono tutt’ora molto elevati, in particolare nell’isolamento degli edifici, e i relativi introiti potrebbero andare a sostegno della crescita. La rete elettrica nazionale è ancora satura, ma sono in corso dei piani volti a creare una maggiore capacità di interconnessione a mercati limitrofi. La concorrenza nel mercato del gas è ancora ostacolata da una serie di fattori, in particolare dalla graduale soppressione dei prezzi regolamentati che deve ancora essere completata, da un operatore storico che detiene una quota di mercato di circa il 97 % nel settore del commercio al dettaglio e dei mercati all’ingrosso e dal fatto che il 90 % delle importazioni di gas naturale è di provenienza russa.

               (17)

               Nonostante siano stati registrati alcuni progressi, in Polonia le infrastrutture di trasporto non sufficientemente sviluppate costituiscono tutt’ora uno dei principali ostacoli alla crescita. Sono stati compiuti progressi nei principali progetti infrastrutturali stradali, ma i progetti di investimento in ambito ferroviario evidenziano ancora forti ritardi. Le infrastrutture ferroviarie obsolete richiedono investimenti ingenti e in crescita, poiché solo il 36 % dei circa 20 000 km di linee ferroviarie operativi versa in buone condizioni tecniche. Nonostante i recenti sforzi, la Polonia è particolarmente arretrata rispetto ad altri Stati membri in termini di sfruttamento del potenziale di crescita delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC). La copertura delle reti fisse a banda larga è la più bassa dell'Unione, sia a livello nazionale sia nelle zone rurali. Gli investimenti nelle reti idriche rimangono insufficienti.

               (18)

               L’efficienza della pubblica amministrazione in Polonia è al di sotto della media dell’UE. Tra i problemi principali vi sono la trasparenza, la complessità del sistema fiscale e i costi di adempimento, l’aumento della durata media delle cause in ambito civile e commerciale, lunghe procedure di insolvenza e bassi tassi di recupero. Anche il ricorso al governo elettronico della pubblica amministrazione rimane inferiore alla media UE. La riforma avviata dalla Polonia per facilitare l’accesso alle professioni regolamentate arranca rispetto alla tabella di marcia annunciata.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Polonia e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governanza economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello dell’UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 7.

               (20)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere (5) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al seguente punto 1,

         RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               rafforzare e attuare la strategia di bilancio per il 2013 e oltre, con il sostegno di misure adeguatamente specificate sia per il 2013 sia per il 2014, per garantire una correzione tempestiva e duratura del disavanzo eccessivo entro il 2014 e la realizzazione dello sforzo di bilancio di cui alle raccomandazioni formulate dal Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; una correzione duratura degli squilibri di bilancio richiede un’attuazione credibile di riforme strutturali ambiziose, che aumenterebbe la capacità di aggiustamento e agevolerebbe lo sfruttamento del potenziale di crescita e occupazione; una volta corretto il disavanzo eccessivo, proseguire con lo sforzo di aggiustamento strutturale che consentirà alla Polonia di raggiungere l’OMT entro il 2016; per migliorare la qualità delle finanze pubbliche, ridurre al minimo i tagli agli investimenti a favore della crescita e rivedere le politiche di spesa affinando gli obiettivi delle politiche sociali e migliorando l’efficacia sotto il profilo dei costi e l’efficienza della spesa nel settore sanitario; migliorare il rispetto della normativa fiscale, in particolare aumentando l’efficienza dell’amministrazione fiscale;

               2)

               garantire l’attuazione di norme permanenti in materia di spesa nel 2013 in linea con le disposizioni del SEC; prendere misure atte a rafforzare i meccanismi di coordinamento per il bilancio annuale e a medio termine tra i diversi livelli di governo;

               3)

               intensificare gli sforzi per ridurre la disoccupazione giovanile, ad esempio ricorrendo a una «Garanzia per i giovani», aumentando la disponibilità di apprendistati e l’apprendimento attraverso il lavoro, rafforzando la cooperazione tra scuola e mondo del lavoro e migliorando la qualità dell’insegnamento; adottare la proposta di strategia sull’apprendimento lungo tutto l’arco della vita; contrastare la povertà dei lavoratori e la segmentazione del mercato del lavoro attraverso una migliore transizione da contratti di lavoro a tempo determinato a contratti a tempo indeterminato e riducendo il ricorso eccessivo a contratti di diritto civile;

               4)

               proseguire con gli sforzi volti ad aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in particolare investendo nella qualità dei servizi di cura all’infanzia e dell’istruzione prescolare a prezzi ragionevoli e garantendo finanziamenti stabili e personale preparato; al fine di migliorare la mobilità settoriale della forza lavoro, prendere provvedimenti per riformare il KRUS; abolire gradualmente il sistema pensionistico speciale per i minatori integrandolo nel sistema generale; sostenere la riforma generale delle pensioni con le misure di promozione dell’occupabilità dei lavoratori più anziani per aumentare l’età di uscita dal mercato del lavoro;

               5)

               adottare misure supplementari per garantire un ambiente imprenditoriale favorevole all’innovazione, migliorando il collegamento tra ricerca, innovazione e politica industriale, sviluppando ulteriormente strumenti rotativi e incentivi fiscali nonché impiegando in maniera più mirata gli strumenti esistenti nelle diverse tappe del ciclo dell’innovazione;

               6)

               rinnovare e ampliare le capacità di generazione di energia e migliorare l’efficienza dell’intera catena energetica; accelerare ed estendere lo sviluppo della rete elettrica, comprese le interconnessioni transfrontaliere, ed eliminare gli ostacoli agli scambi transfrontalieri di energia elettrica; rafforzare la concorrenza nel settore del gas attraverso la progressiva eliminazione dei prezzi regolamentati; rafforzare il ruolo e le risorse dell’autorità di regolamentazione del mercato ferroviario e assicurare un’effettiva e rapida attuazione dei progetti di investimento; intensificare gli sforzi per aumentare la copertura a banda larga; migliorare la gestione dei rifiuti e delle acque;

               7)

               adottare ulteriori misure per migliorare il contesto imprenditoriale semplificando l’esecuzione dei contratti e i requisiti per le licenze edilizie e riducendo i costi legati al rispetto della normativa fiscale; adottare e attuare la prevista liberalizzazione dell’accesso ai servizi professionali.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 65.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 4 febbraio 2013 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Central Bank of Cyprus (BCE/2013/3)

text:
               9.2.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 37/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 4 febbraio 2013
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Central Bank of Cyprus
   (BCE/2013/3)
   2013/C 37/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE e approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Central Bank of Cyprus terminerà dopo l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2012. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2013.

               (3)

               La Central Bank of Cyprus ha selezionato KPMG Limited quale proprio revisore indipendente esterno per gli esercizi finanziari dal 2013 al 2017,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda che KPMG Limited sia nominato revisore esterno della Central Bank of Cyprus per gli esercizi finanziari dal 2013 al 2017.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 4 febbraio 2013

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI