title: 68/96/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 31 gennaio 1968, indirizzata alla Repubblica federale di Germania, in merito ai progetti di legge: relativo al regime fiscale dei trasporti di merci su strada; recante modifica della legge relativa agli autotrasporti di merci; recante modifica della legge sulla navigazione interna professionale; recante modifica della legge sui trasporti di viaggiatori (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

text:
 N. L 35/ 14                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    8 . 2 . 68
                                    RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                        del 31 gennaio 1968
                      indirizzata alla Repubblica federale di Germania in merito ai progetti di legge
              —   relativo al regime fiscale dei trasporti di merci su strada,
              —   recante modifica della legge relativa agli autotrasporti di merci,
              —   recante modifica della legge sulla navigazione interna professionale,
              —   recante modifica della legge sui trasporti di viaggiatori
                                         (Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)
                                                            (68/96/CEE)
Conformemente all'articolo 1 della             decisione    del                                   I. A
Consiglio del 21 marzo 1962, istitutiva di una pro
cedura di esame e di consultazione preventivi per ta                 1.     I progetti di legge di cui sopra sono parte inte
lune disposizioni legislative, regolamentari e ammi                  grante del programma di politica dei trasporti per
nistrative che gli Stati membri si propongono di                      gli anni dal 1968 al 1972, approvato dal governo
adottare nel settore dei trasporti ( 1 ), il governo te              tedesco in data 8 novembre 1967.
desco ha comunicato alla Commissione, con lettera
del 27 novembre 1967 del suo rappresentante per                      2.     Dal programma e dai chiarimenti forniti dai
manente presso le Comunità europee, i seguenti                        rappresentanti tedeschi in sede di consultazione con
progetti di legge :                                                   gli Stati membri si desume che :
— progetto di legge relativo al regime fiscale dei                    a) i provvedimenti previsti sono destinati a fronteg
    trasporti di merci su strada ;                                        giare la critica situazione venutasi a creare in lar
                                                                          ghi settori dell'economia dei trasporti tedeschi,
— progetto di una sesta legge recante modifica                            situazione caratterizzata dai seguenti elementi :
    della legge relativa agli autotrasporti di merci ;                    — crescenti disavanzi della Deutsche        Bundes
— progetto di legge recante modifica della legge                               bahn,
    sulla navigazione interna professionale ;                             — peggioramento della situazione economica del
— progetto di una seconda legge recante modifica                               la navigazione interna,
    della legge sui trasporti di viaggiatori .                            — congestione di una parte della rete stradale.
La lettera del rappresentante permanente è pervenuta                  b) fra i provvedimenti considerati, alcuni dovranno
alla Commissione il 30 novembre 1967. Conforme                           essere applicati solo per un periodo transitorio e
mente all'articolo 1 della decisione del Consiglio,                       saranno soppressi non appena la situazione del
il governo tedesco ha comunicato i progetti di legge                      l'economia dei trasporti presa nel suo insieme
anche agli altri Stati membri .                                           tornerà ad essere normale ;
                                                                      c ) in concomitanza con l'attuazione della politica co
Conformemente all'articolo 2, paragrafo 4, della de                      mune dei trasporti, la Germania adotterà i prov
cisione del Consiglio e d'accordo con il governo te                      vedimenti necessari per aggiornare la propria le
desco, la Commissione ha prolungato il termine di                         gislazione in conseguenza.
cui al paragrafo 1 di detto articolo sino al 18 feb
braio 1968 , informandone gli Stati membri .                                                      I. B
In applicazione dell'articolo 2, paragrafo 3 , della                  3.     La Commissione condivide l'opinione del go
decisione del Consiglio del 21 marzo 1962, i provve                  verno tedesco secondo cui la gravità della situazione
dimenti in parola hanno formato oggetto, per ini                     del settore dei trasporti nel paese esige provvedimenti
ziativa della Commissione, di una consultazione che                   rapidi ed efficaci ; essa riconosce altresì che il pro
ha avuto luogo in occasione della riunione svoltasi                   gramma costituisce un insieme di provvedimenti mi
nei giorni 9 e 10 gennaio 1968 , a Bruxelles .                        ranti al miglioramento della situazione presente.
In virtù dell'articolo 2 della decisione del Consiglio,               La Commissione ritiene tuttavia di dover attirare
la Commissione formula la seguente raccomanda                        l'attenzione della Repubblica federale di Germania
zione :                                                               sul fatto che talune delle misure accentuerebbero le
                                                                      disparità esistenti fra le politiche nazionali degli
(») GU n. 23 del 3 . 4. 1962, pag. 720/62.                            Stati membri e si scosterebbe dall'impostazione ge
 ---pagebreak---  8 . 2 . 68                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
nerale della politica comune dei trasporti, quale ri            delle disposizioni dell'articolo 3 della decisione del
sulta dall'orientamento definito dalle istituzioni della         Consiglio n. 65/271/CEE, del 13 maggio 1965, rela
Comunità. D'altra parte, alcuni provvedimenti, per               tiva all'armonizzazione di talune disposizioni aventi
quanto previsti a titolo provvisorio, sono destinati ad          un'incidenza nel settore dei trasporti per ferrovia, su
essere applicati durante un periodo relativamente                strada e per via navigabile (2).
lungo e rischierebbero di provocare profondi muta
menti nell'economia dei trasporti, gli effetti dei quali         In questo ordine di idee, la fiscalità specifica per il
si farebbero sentire per un periodo ben più lungo                settore dei trasporti su strada è destinata a realizza
di quello della loro applicazione. Dopo tale periodo             re gli obiettivi d'una tariffazione basata sull'uso delle
transitorio riuscirebbe particolarmente difficile intro         infrastrutture ; vale a dire assicurare, al tempo stesso,
durre, in una situazione profondamente modificata,               che gli utenti sostengano i costi da loro occasionati
i principi che sono alla base della politica comune              alla collettività e che si faccia un uso ottimale della
dei trasporti .                                                  capacità delle infrastrutture.
Alcuni di questi provvedimenti sarebbero del resto,              Una soluzione del genere è particolarmente adatta a
nella loro forma attuale, incompatibili con il tratta           far fronte al problema della congestione stradale,
to che istituisce la Comunità economica europea :                e ciò nell'ambito di un'economia fondata sulla liber
inoltre potrebbero alterare le condizioni degli scambi           tà di scelta degli utenti .
in maniera contraria all'interesse comune .
                                                                 6. Dato quanto sopra, la Commissione è del pare
La Commissione è convinta delle possibilità di rav              re che l'applicazione di provvedimenti tariffari ba
visare soluzioni che, pur inserendosi nel quadro della           sati sull'uso delle infrastrutture stradali costituisce
politica comune dei trasporti, consentano di ovviare             il mezzo migliore per raggiungere gli obiettivi per
alla situazione cui il governo tedesco deve far fron            seguiti dal governo tedesco . Si tratta pertanto di
te . La Commissione ritiene pertanto necessario rac             ristrutturare in tale senso sin da ora la tassazione pre
comandare alla Repubblica federale di Germania di                vista .
modificare talune parti del suo programma ; rico
nosce peraltro la necessità di un'impostazione d'in
sieme. Per quanto riguarda le ferrovie, verranno rac            A tale proposito la Commissione ricorda la propria
comandate misure complementari al fine di risanare               dichiarazione del 14 dicembre 1967 al Consiglio, in
la situazione economica della Deutsche Bundesbahn                cui è detto che essa presenterà, anteriormente al 1°
e per aumentarne la competitività .                              luglio 1968 , a titolo di prime misure, proposte ten
                                                                 denti ad armonizzare le strutture delle tasse sugli
                                                                 autoveicoli industriali, in maniera che facciano ri
                                                                 scontro alla quota avuta dalle varie categorie di
                             II. A                               veicoli nei costi inerenti all'uso delle infrastrutture
                                                                 occasionati alla collettività . L'impostazione generale
4. Il progetto di legge relativo al regime fiscale               di tale soluzione è stata approvata dal Consiglio con
dei trasporti di merci su strada prevede l'introdu              decisione n. 67/790/CEE del 14 dicembre 1967, re
zione di una tassazione delle prestazioni di traspor            lativa a taluni provvedimenti nel settore della poli
to al fine di orientare la ripartizione del traffico sia         tica comune dei trasporti (3).
fra i vari modi di trasporto, sia all'interno del set
tore degli autotrasporti di merci .                              7.      D'altra parte, la Commissione incoraggia la
                                                                 Repubblica federale di Germania ed è pronta ad
                                                                 aiutarla ad adottare ogni altro provvedimento appro
                             II. B                               priato di tariffazione basato sull'uso delle infrastrut
                                                                 ture al fine di ottenere una più soddisfacente ripar
                                                                 tizione, nello spazio e nel tempo, della circolazione
5.      La Commissione ritiene che l'impiego di mezzi            stradale. Tali provvedimenti dovrebbero vertere sul
fiscali per effettuare una ripartizione del traffico             l'insieme della circolazione ( autovetture private e au
che non fosse conforme a quella derivante dal gioco              toveicoli industriali ).
stesso delle forze di mercato, è incompatibile con
l'orientamento generale della politica comune dei
                                                                 In condizioni caratterizzate da una circolazione mol
trasporti.  Il regime fiscale deve essere neutrale sia
sul piano   delle relazioni fra i trasporti presi nel loro       to intensa e da un grado elevato di congestione in
insieme e   gli altri settori dell'economia, sia su quello       talune parti della rete stradale, si potrebbe prevedere
dei modi    e categorie di trasporto.                            una specie di « tassa di saturazione » destinata ad
                                                                 adeguare il volume della circolazione stradale alla
Risulta conforme a tale obiettivo l'applicazione ai
trasporti di merci del sistema comune dell'imposta               (2 ) GU n . 88 del 24 . 5 . 1965 , pag . 1500/65 .
sul valore aggiunto, previsto dall'articolo 4, nonché            (••') GU n . 322 del 30 . 12 . 1967, pag. 4.
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capacità delle infrastrutture esistenti. Senza pregiu             deschi similari, aventi la medesima destinazione. Ta
dizio per le soluzioni cui si perverrà nel quadro di               le disposizione sarebbe contraria all'articolo 95 del
un sistema comunitario di tariffazione delle infra                trattato .
strutture, un tale regime potrebbe contribuire in
modo efficace, eventualmente con un'applicazione                   I trasporti di merci effettuati direttamente fra Ber
pragmatica, alla soluzione del problema, sostituendo               lino e il resto del territorio federale fruirebbero, in
i provvedimenti restrittivi progettati dal governo te             virtù del paragrafo 5, comma 1, n. 1 del progetto di
desco, mediante un meccanismo regolatore dei                       legge, di uno sgravio fiscale che non verrebbe invece
prezzi, fondato sulla libera scelta dell'utente.                   concesso ai trasporti di merci effettuati fra Ber
                                                                   lino e una località sita nel territorio di un altro Sta
Una tale soluzione figura, per il caso di infrastruttu            to membro. Nel caso di merci provenienti da altri
re sovraccariche, fra i vari metodi di tariffazione,               Stati membri, anche questo cadrebbe sotto il dispo
preconizzati nella decisione del Consiglio n. 67/270/              sto dell'articolo 95 .
CEE del 13 maggio 1965 (4), in relazione al regime
finanziario afferente all'uso delle infrastrutture .               11 . Le riduzioni fiscali previste dal paragrafo 5
                                                                   del progetto di legge e l'esclusione dei primi 170 km
Inoltre, la rete stradale tedesca dovrà essere adat               dal computo dell'imposta, prevista dal paragrafo 3 ,
tata, specie sugli itinerari più affollati, in funzione            comma 6, del progetto di legge, potrebbero rivelarsi
delle necessità presenti e future. La Commissione                  incompatibili con il mercato comune, ai sensi dell'ar
saluta con soddisfazione l'intenzione del governo te              ticolo 92 del trattato . Tali provvedimenti potrebbero
desco di predisporre, a livello federale, un program              infatti comportare sovvenzioni le quali falserebbero o
ma di trasformazione e di potenziamento delle vie                  minaccerebbero di falsare la concorrenza e pregiu
di comunicazione . Le « tasse di saturazione » even               dicherebbero gli scambi fra gli Stati membri, favo
tualmente applicate potranno essere ridotte progres               rendo talune imprese e talune produzioni. Fra tali
sivamente, man mano che andranno migliorando le                    misure, alcune potrebbero tuttavia beneficiare delle
 condizioni della circolazione per effetto di tale                 disposizioni dell'articolo 92, paragrafi 2 e 3 , del
soluzione .                                                        trattato .
8.    La Commissione sarebbe comunque del parere                   La Commissione si riserva di studiare tali provve
che le disposizioni previste dovrebbero essere modi               dimenti alla luce dell'articolo 92 del trattato . Essa
ficate in maniera da eliminare le disparità di tratta             considera che la comunicazione fatta dal governo te
mento fra i trasporti per conto proprio e quelli per               desco costituisce, in materia, l'informazione di cui
conto terzi. A tale proposito richiama l'attenzione sul            all'articolo 93 , paragrafo 3 , del trattato.
fatto che tale differenziazione dovrà essere soppressa,
ai sensi dell'articolo 3 della decisione del Consi                12.     Le disposizioni relative" alle modalità di pa
glio n. 65/271 /CEE del 13 maggio 1965 (5), entro e                gamento dell'imposta dovrebbero rispettare l'arti
non oltre il 1° gennaio 1970, data ultima stabilita                colo 76 del trattato. Risulta pertanto necessario esten
dall'articolo 1 della direttiva del Consiglio n . 67/               dere ai trasportatori residenti in un altro Stato
227/CEE dell'I 1 aprile 1967, in materia di armo                  membro il beneficio delle agevolazioni concesse ai
nizzazione delle legislazioni degli Stati membri re               trasportatori nazionali.
lative alle imposte sulla cifra d'affari (6).
                                                                                III. A
                             II. C
                                                                   13 .    Il progetto di legge recante modifica della
                                                                   legge relativa agli autotrasporti di merci prevede
9 . D'altra parte, la Commissione attira l'atten                  fra l'altro di vietare, a partire dal 1° luglio 1970,
zione della Repubblica federale di Germania sul fat               il trasporto a lunga distanza per conto proprio o per
to che talune fra le disposizioni previste dal progetto            conto terzi, di talune categorie di merci, specie di
di legge potrebbero rivelarsi incompatibili con le di             quelle ponderose . Il progetto prevede inoltre la pos
sposizioni del trattato.                                           sibilità di subordinare un'autorizzazione valida per
                                                                   una circoscrizione all'obbligo di provvedere a taluni
10.     Secondo il paragrafo 1 del progetto di legge,              servizi regolari ; esso prevede altresì disposizioni in
i trasporti internazionali a breve distanza sono sog              materia di formazione dei prezzi.
getti all'imposta per il percorso tedesco, mentre i
trasporti nazionali a breve distanza ne sono esenti.
Di conseguenza, le merci importate in Germania po                                          III . B. 1
trebbero essere colpite, indirettamente, da una tas
sazione superiore a quella gravante sui progetti te                14.    La Commissione è del parere che una regola
                                                                   mentazione della capacità, che si risolva in una ri
                                                                   partizione del traffico da parte dei poteri pubblici,
(4 ) GU n. 88 del 24. 5 . 1965 , pag. 1473 /65 .                   sia incompatibile con i principi fondamentali della
(5) Cfr. nota 2 .
(«) GU n . 71 del 14 . 4. 1967, pag. 1301 /67.                     politica comune dei trasporti. I poteri pubblici do
 ---pagebreak--- 8 . 2. 68                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                              N. L 35 / 17
vrebbero soltanto intervenire, quando occorra , per               17 .     La Commissione ritiene che il divieto di tra
assicurare un equilibrio tra offerta e domanda di                 sportare sarebbe incompatibile con gli obiettivi del
trasporti e, in particolare, per eliminare le capacità            mercato comune .
eccedentarie. A tale scopo, la Commissione, il 14
giugno 1967, ha presentato al Consiglio una pro                  Essa è d'altra parte convinta che gli scopi perseguiti
posta di regolamento relativo all'introduzione di                 dal governo tedesco potrebbero essere raggiunti con
norme comuni per l'accesso alla professione di tra               altri mezzi, che rispondano agli obiettivi del mercato
sportatore di merci su trada nel settore dei trasporti            comune, in particolare con un riordinamento del re
nazionali e internazionali e la regolamentazione del             gime della Deutsche Bundesbahn (8) e con una ta
la capacità nel settore dei trasporti nazionali di                riffazione delle infrastrutture stradali (9 ).
merci su strada (7).
15 .    Il divieto di trasportare, di cui all'articolo 1 ,                                    III . B. 2
paragrafo 2, del progetto di legge, avrebbe ripercus
sioni dannose nel settore dei trasporti su strada, sia            18 . Non solleva obiezioni la facoltà, di cui all'arti
per i trasportatori tedeschi, sia per quelli stranieri.           colo 1 , paragrafo 10, del progetto di legge, di subor
                                                                  dinare l'autorizzazione di trasporto per zone all'ob
È particolarmente criticabile il fatto che l'eccezione            bligo di disimpegnare taluni servizi regolari. Tutta
in favore di Berlino valga soltanto per i trasporti in           via, questo provvedimento risponderebbe meglio al
terni tedeschi e non per i trasporti diretti, tra Ber            concetto della politica comune dei trasporti se la leg
lino e una località situata in un altro Stato mem                ge prevedesse una specifica compensazione finan
bro .                                                             ziaria degli oneri che da un obbligo siffatto deriva
                                                                  no al trasportatore. Una simile disposizione avvici
Il divieto di trasportare determinerebbe una diminu              nerebbe la legislazione tedesca alle disposizioni pre
zione notevole della produttività delle imprese di                viste dalla proposta di regolamento relativo all'azio
 trasporto interessate. Porterebbe fra l'altro a un               ne degli Stati membri in materia di obblighi inerenti
aumento dei costi, specie nei casi in cui si dovesse              alla nozione di servizio pubblico, proposta presen
procedere al trasbordo delle merci .                              tata dalla Commissione al Consiglio il 24 maggio
                                                                  1967 ( 10) in applicazione degli articoli 5 e 6 della de
Pertanto, il divieto contemplato avrebbe conseguen               cisione del Consiglio n . 65/271 /CEE del 13 maggio
ze economiche e sociali gravi anche in altri settori .            1965 (»).
In certi casi, queste conseguenze potrebbero per
 sino rallentare l'espansione delle imprese colpite.              19 .     Non     sollevano obiezioni le modifiche alle
Data la graduale integrazione dei mercati, il divieto             disposizioni sulla formazione dei prezzi nei trasporti
 verrebbe a essere svantaggioso non solo per l'eco               a breve distanza, previste all'articolo 1 , paragrafi 23
 nomia tedesca, ma anche per l'economia degli altri               e 24, del progetto di legge. Va tuttavia rilevato che
 Stati membri.                                                    la situazione potrebbe cambiare qualora il Consi
                                                                  glio adottasse la proposta della Commissione, del 27
 Inoltre, la facoltà che il ministro federale avrebbe di          ottobre 1965 , di un regolamento relativo all'instaura
 accordare deroghe ai porti di mare tedeschi , potreb            zione di un sistema di tariffa a forcelle nei trasporti
 be far si che ne venissero avvantaggiati gli scambi              di merci per ferrovia, su strada e per via navigabile.
 con i paesi terzi, a scapito degli scambi intracomu
 nitari. Questi inconvenienti si farebbero tanto più
 sentire qualora le deroghe dovessero cumularsi con                                             III. C
 agevolazioni fiscali a favore dei porti medesimi.
                                                                  20. D'altra parte, la Commissione richiama l'at
 16. Il divieto di trasportare a lunga distanza po               tenzione della Repubblica federale di Germania sul
 trebbe pure avere conseguenze sociali, specie nel cam           fatto che talune disposizioni previste nel progetto di
 po dell'occupazione, che peraltro potrebbero esten              legge possono sfociare in provvedimenti che sarebbe
 dersi ai trasportatori degli altri Stati membri che              ro incompatibili col diritto comunitario .
 percorrono il territorio tedesco .
 È possibile che queste conseguenze trovino in una                21 . L'applicazione del divieto di trasportare, pre
 certa misura una compensazione nei trasporti a bre               visto all'articolo 1 , paragrafo 2, del progetto di
 ve distanza. Tuttavia, per garantire che la mano                 legge, renderebbe più difficile il coordinamento delle
 dopera interessata venga nuovamente occupata o, nei               disposizioni legislative, regolamentari e amministra
 casi difficili, venga anticipatamente collocata a ripo
 so, andrebbero previsti dei provvedimenti speciali.               (8) Cfr. paragrafo 37.
                                                                   (9) Cfr. paragrafo 35.
                                                                   (10) GU n . 248 del 13 . 10. 1967, pag. 12 .
 (7) GU n. 254 del 20. 10. 1967, pag. 3.                           ( u ) Cfr. nota 2.
 ---pagebreak--- N. L 35 / 18                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    8 . 2. 68
tive degli Stati membri, relative all'accesso alla pro              25 .     Non     sollevano    obiezioni le modifiche      alle
fessione di trasportatore su strada e all'esercizio del             disposizioni relative alla formazione dei prezzi, di
la stessa. Conformemente al titolo IV G 1 del pro                   cui all'articolo 1 , paragrafi 2 — 12, del progetto di
gramma generale per la soppressione delle restri                    legge. È tuttavia opportuno rilevare che la situazione
zioni alla libertà di stabilimento del 16 dicembre                   potrebbe cambiare se il Consiglio adottasse la pro
1961 (12), questo coordinamento va attuato contem                   posta della Commissione del 27 ottobre 1965 ( 14).
poraneamente alla soppressione delle restrizioni, nel
la misura in cui sia necessario per evitare le distor               26 .     Se le modalità di contribuzione al Fondo
sioni che potrebbero derivare dalla soppressione del                demolizione e di concessione premi da parte del
le restrizioni .                                                     Fondo stesso, previste all'articolo 1 , paragrafo 16,
                                                                     del progetto di legge, sono compatibili con il diritto
22.     Nel concedere deroghe al divieto di trasporta               comunitario (15) (paragrafi 29 e 30), la Commissione
re, le autorità tedesche dovrebbero, all'occorrenza,                 non ha obiezioni da formulare . Essa riconosce la
tener conto delle disposizioni dell'articolo 76 del                  necessità di eliminare le eccedenze di capacità e, di
trattato .
                                                                     conseguenza, di contribuire al risanamento del mer
                               IV . A                                cato mediante un'azione di demolizione intesa a met
                                                                     tere fuori servizio il materiale fluviale invecchiato . La
23 . Il progetto di legge che modifica la legge sulla                Commissione l'ha già precisato nella sua proposta
navigazione interna professionale prevede talune mi                 del 23 novembre 1967 (16), nonché nella proposta
sure in materia tariffaria, in particolare l'introdu
                                                                     del 14 luglio 1966 per un regolamento del Consiglio
zione di tariffe obbligatorie per i trasporti inter                 relativo agli aiuti accordati alle imprese di trasporto
nazionali di merci . Contiene inoltre disposizioni cir              per ferrovia, su strada e per via navigabile ( 17).
ca la costituzione di un fondo di demolizione per
                                                                     Inoltre, nella proposta del 23 novembre 1967 la
l'eliminazione delle eccedenze di capacità struttu                  Commissione ha previsto anche dei provvedimenti
rali e circa la revoca del divieto fatto alle associa
                                                                     a favore dei salariati componenti gli equipaggi dei
zioni di battellieri di procacciarsi direttamente cari              battelli da demolire .
chi da trasportare.
                               IV. B                                 27.      Le modifiche previste all'articolo 1 , paragrafo 1 ,
24.      La regolamentazione tariffaria per i trasporti              del progetto di legge delle disposizioni relative ai
                                                                     compiti delle associazioni di battellieri non sollevano
internazionali per via navigabile, di cui all'articolo 1 ,
                                                                     obiezioni . Esse non dovrebbero evitare di costringere
paragrafo 13, del progetto di legge, non risponde ai                 nuovamente le autorità a ricorrere, in caso di crisi
principi dell'accordo del Consiglio del 22 giugno                    nella navigazione interna, ad una ripartizione auto
1965 sull'organizzazione del mercato dei trasporti.
Ai sensi dell'accordo, i trasporti internazionali per                ritaria dei trasporti. Tuttavia, al momento oppor
                                                                     tuno, la Commissione dovrà esaminare se l'attività
via navigabile devono, sin dalla prima tappa della                   di dette associazioni è compatibile con le norme di
politica tariffaria comune, essere assoggettati a un                 concorrenza applicabili nel settore dei trasporti.
regime di tariffe di riferimento.
I principi dell'accordo del 22 giugno 1965, che la                                                  IV. C
Commissione ha recepiti nella sua proposta del 27
ottobre 1965 (1S), non sono ancora trasformati in                    28 .     Inoltre, la Commissione richiama l'attenzione
diritto comunitario . Nondimeno, le modificazioni                    della Repubblica federale di Germania sul fatto che
che si prevedono di apportare al diritto tedesco po                 alcune disposizioni previste nel progetto di legge
trebbero rimettere in questione l'insieme dell'accor                potrebbero dar luogo ad incompatibilità con le
do. Infatti, l'instaurazione di tariffe di riferimento                disposizioni del trattato .
per i trasporti fluviali internazionali è stata uno dei
fondamenti del compromesso sancito con l'accordo                     29.       I premi di demolizione previsti all'articolo 1 ,
 del 22 giugno 1965 .                                                paragrafo 16, del progetto di legge potrebbero costi
Una regolamentazione della capacità sembra essere                    tuire degli aiuti ai sensi dell'articolo 92 del trattato.
un mezzo più efficace contro la degradazione dei                     Fatta salva la loro compatibilità a norma dell'arti
prezzi nella navigazione interna che non la fissa                   colo 76, essi potrebbero però esser conformi al trat
zione di prezzi obbligatori di trasporto. È lo scopo                 tato in qualità di aiuti rispondenti ai bisogni del
indicato nella proposta della Commissione del                        coordinamento dei trasporti ai sensi dell'articolo 77
23 novembre 1967 di un regolamento relativo al                       del trattato .
l'accesso al mercato nei trasporti di merci per via
                                                                     La Commissione si riserva di esaminare le disposi
navigabile. Il Consiglio, nella sua decisione del 20 ot             zioni relative a detti premi di demolizione, sotto il
tobre 1966, ha confermato la necessità di una
regolamentazione della capacità nella navigazione
 interna .                                                            (14)  Cfr. paragrafo 19.
                                                                      (15)  Cfr. paragrafi 29 e 30.
( 12) GU n . 2 del 15 . 1 . 1962, pag. 36/62.                         ( ,6) Cfr. paragrafo 24.
( 13i Cfr. paragrafo 19 ,                                             (17)  GU n . 185 del 17. 10. 1966, pag. 3192/66.
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profilo dell'articolo 92 del trattato . Essa considera              A tale riguardo, si rammenta che il Consiglio si è
la comunicazione effettuata dal governo tedesco al                  pronunciato sui principi essenziali e sui mezzi per
riguardo come un'informazione ai sensi dell'arti                   l'attuazione di detta politica :
colo 93 , paragrafo 3 , del trattato .                              — nelle decisione n . 65/271 /CEE del 13 maggio
30 .      La disposizione prevista all'articolo 1 , para                 1965 (21 ),
grafo 16, del progetto di legge, secondo la quale i                 — nell'accordo del 22 giugno 1965 ,
trasportatori fluviali residenti in un altro Sato
                                                                    — nella risoluzione del 20 ottobre 1966,
membro che prendono parte ai trasporti interni
tedeschi sarebbero soggetti al versamento del con                  — nella decisione n . 67/790/ CEE del 14 dicem
tributo a favore del Fondo di demolizione, senza                          bre 1967 (22).
peraltro poter beneficiare del premio di demolizione,
contravverrebbe all'articolo 76 del trattato .                      La Commissione ha già presentato delle proposte
                                                                    intese ad assicurare l'attuazione di detta politica
                                                                    comune. Altre ne verranno presentate prossimamente.
                               V. A                                 La Commissione ritiene che alcune di queste proposte
                                                                    possano costituire una base valida per l'attuazione
31 . Il progetto di legge recante modifica alla legge               delle misure che consentiranno al governo tedesco di
sul trasporto dei viaggiatori mira in particolare a                 procedere ad un risanamento del suo sistema di
migliorare la situazione esistente in alcune regioni .              trasporti .
A tal fine, esso prevede la concessione di autorizza
zioni a gestire dei servizi regolari in una zona geo               La Commissione deve esprimere delle riserve su
graficamente determinata e la facoltà d'imporre                     qualsiasi azione unilaterale degli Stati membri,
alcuni obblighi di servizio pubblico .                              quando le misure nazionali sono atte ad interferire
                                                                    sostanzialmente in materia di politica comune dei
                                                                    trasporti. Tuttavia, se dette misure possono ravvi
                                V. B                                cinare le legislazioni nazionali alle soluzioni comu
                                                                    nitarie, esse devono non solo essere ammesse, ma
32.       Il progetto di legge non solleva obiezioni.               diventano addirittura raccomandabili quando si tratta
Tuttavia, esso risponderebbe meglio alla concezione                 di far fronte a situazioni eccezionali che impongono
della politica comune dei trasporti se prevedesse la                interventi d'urgenza.
compensazione finanziaria specifica :
                                                                    Ne consegue quindi che la Repubblica federale di
— degli oneri derivanti, per il trasportatore, dal                 Germania deve cercar di raggiungere gli obiettivi
      l'obbligo di estendere o di modificare il servizio            previsti dal suo programma di politica dei trasporti
      da lui esercitato ( art. 1 , par. 4, del progetto             mediante provvedimenti che rientrino nella linea
      di legge) ;                                                   generale della politica comune dei trasporti. A tale
— degli oneri risultanti, per il titolare di un'auto               fine, la Commissione raccomanda che essa rinunci
      rizzazione di zona, dall'obbligo d'istituire e di             a talune delle disposizioni previste, modifichi delle
      gestire una determinata relazione di traffico                 altre, nonché adotti i seguenti provvedimenti comple
                                                                    mentari .
      ( art. 1 , par. 5, del progetto di legge).
                                                                                VI. B. 1
Detta disposizione ravvicinerebbe il diritto tedesco
alle disposizioni contenute nella proposta che la                   34.      La Commissione raccomanda alla Repubblica
Commissione ha presentato al Consiglio il 24 mag                   federale di Germania di rinunciare :
gio 1967 (18) ai sensi degli articoli 5 e 6 della                   — alla tassa speciale sui trasporti di merci a lunga
decisione n. 65/271/CEE del 13 maggio 1965 ( 19).                         distanza per conto terzi e per conto proprio,
                                                                          nonché sui trasporti internazionali a breve distan
                               VI. A                                      za per conto terzi e per conto proprio ;
                                                                    — al divieto, applicabile ai trasporti a lunga distanza
33 .      In conclusione, la Commissione non disco                       per conto terzi e per conto proprio, di trasportare
nosce la validità degli obiettivi perseguiti dal governo                  alcune categorie di merci
tedesco con le diverse misure di risanamento previste
nel suo programma. In conformità agli obiettivi                     e di adottare le seguenti misure allo scopo di
stabiliti nella decisione del Consiglio del 21 marzo                migliorare la situazione della Deutsche Bundesbahn,
1962 (20), bisogna però cercare d'evitare che le                    di decongestionare la rete stradale e di contribuire in
politiche di trasporto degli Stati membri assumano                  tal modo al risanamento generale del mercato dei
uno sviluppo divergente e favorire la progressiva                   trasporti .
instaurazione della politica comune dei trasporti.
                                                                    35 .     Dovranno esser stabilite le opportune misure
                                                                    di tariffazione per l'uso delle infrastrutture stradali,
( 18) Cfr. nota 10.
( 19) Cfr. nota 2 .                                                 (21 ) Cfr. nota 2.
(20) Cfr. nota 1 .                                                  (22j Cfr. nota 3.
 ---pagebreak--- N. L 35 /20                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
allo scopo d'assicurare una ripartizione nello spazio                 ferrovie, specie quando si tratta dell'esecuzione
più soddisfacente dell'insieme della circolazione.                     dei servizi pubblici imposti al di fuori dell'inte
                                                                       resse proprio dell'impresa ;
36. Se le possibilità offerte dalla legislazione in              e ) si dovrebbe assicurare alla Deutsche Bundesbahn
vigore dovessero risultare insufficienti ad assicurare                 una più ampia libertà commerciale, in particolare
un controllo efficace, sul piano dell'economia gene                  nell'istituzione di una tariffa obbligatoria a for
rale, delle capacità dei trasporti stradali, bisogne                  celle e nella possibilità di concludere contratti
rebbe ricorrere a misure ispirate ai principi contenuti                particolari . La Commissione ricorda al riguardo
nella proposta della Commissione del 14 giugno                         la sua proposta di regolamento del 27 ottobre
'1967 (23). Detta proposta prevede in particolare che                  1965 C27 ).
nell'adeguare l'offerta alla domanda di trasporti
stradali, si deve tener conto anche dello sviluppo                                          VI . B. 2
dell'infrastruttura stradale .
                                                                 38 .      La Commissione raccomanda alla Repubblica
                                                                 federale di Germania di prevedere la compensazione
37.       Per migliorare la capacità competitiva della           specifica degli oneri derivanti, per il trasportatore,
Deutsche Bundesbahn e risanare la sua situazione                 dall'obbligo che gli verrebbe imposto :
finanziaria, la Commissione raccomanda inoltre :                 — d'assicurare un servizio regolare nel quadro di
                                                                        un'autorizzazione di trasporto a lunga distanza
a) di assicurare l'autonomia di gestione e in parti                    limitata ;
     colare l'autonomia     finanziaria   della  Deutsche        — di estendere il servizio nel quadro di un'autoriz
     Bundesbahn. A tale scopo, bisognerà modificare il                  zazione per il trasporto di persone ;
     suo statuto aziendale e, in detto quadro, delimi           — di gestire alcune determinate relazioni di traffico
     tare i poteri rispettivamente dello Stato e del                   nel quadro di una autorizzazione per il trasporto
     l'amministrazione ferroviaria, nonché precisare i                  di persone.
      limiti e le condizioni degli ^obblighi che possono
      essere imposti alle ferrovie, attenuando in parti         Tali misure dovrebbero ispirarsi ai principi con
      colare le norme che ne limitano l'azione in materia        tenuti nella proposta di regolamento della Com
      di condizioni di produzione e di vendita dei propri        missione del 24 maggio 1967 ( 28).
      servizi ;
                                                                                VI. B. 3
b) in conformità alle disposizioni degli articoli
      5 e 6 della decisione n . 65 /271 /CEE del 13              39 .       La Commissione raccomanda alla Repubblica
      maggio 1965 (24) gli obblighi di servizio pubblico         federale di Germania di rinunciare alla regolamen
      imposti alle ferrovie dovrebbero essere ridotti e          tazione tariffaria prevista per i trasporti internazionali
      gli oneri risultanti dagli obblighi mantenuti              per via navigabile. La situazione della navigazione
      dovrebbero essere compensati. Le modalità di               interna dovrà essere migliorata nel quadro della
      applicazione di tali misure dovrebbero essere              politica comune dei trasporti e in particolare mediante
      ispirate a quanto previsto nella proposta di
                                                                 la rapida adozione della proposta di regolamento
                                                                 presentata dalla Commissione in data 23 novem
      regolamento presentata dalla Commissione in data
                                                                  bre 1967 (29).
      24 maggio 1967 (25) ;
                                                                                VII
c) in conformità delle disposizioni dell'articolo 7
      della decisione n. 65/271/CEE del 13 maggio                40 . La Commissione informa gli altri Stati mem
      1965 (26), ed ispirandosi alla proposta che la             bri della presente raccomandazione.
      Commissione presenterà prossimamente, le ferro
      vie dovrebbero essere indennizzate di tutti gli             Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1968 .
      oneri che danno luogo ad una normalizzazione
       delle contabilità ;                                                                      Per la Commissione
                                                                                Il Presidente
 d) i poteri pubblici dovrebbero intervenire in forma
       adeguata nel finanziamento degli investimenti delle                                            Jean REY
 (23)   Cfr. nota 7. .                                            (27) Cfr. paragrafo 18 .
 (24)   Cfr. nota 2.                                              (28) Cfr. nota 10.
 (25)   Cfr. nota 10.                                             ( 29) Cfr. nota 24.
 (26)   Cfr. nota 2.


title: Raccomandazione della Commissione, del 30 giugno 1978, relativa alla pesca diretta delle aringhe in talune zone marittime ad ovest dell'Irlanda

text:
N. L 194/28                           Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    19 . 7 . 78
                               RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                   del 30 giugno 1978
              relativa alla pesca diretta delle aringhe in talune zone marittime ad ovest
                                                        dell' Irlanda
                                                       (78/59 1 /CEE)
1.     Nella sua risoluzione del 3 novembre 1976, rela            4. Benche questa proposta non sia ancora stata adot
tiva ai regimi interni di pesca, il Consiglio, tenuto              tata, sarebbe opportuno, nelle circostanze attuali, che i
conto delle implicazioni economiche dell'attività                  suddetti programmi di pesca venissero messi in atto a
peschereccia in Irlanda, ha dichiarato la propria inten           decorrere dal 1° luglio al più tardi — eccezionalmente
zione di applicare le disposizioni della politica                  su base nazionale — or>de evitare un nuovo ritardo
comune della pesca in modo da garantire il continuo                nell'applicazione dei programmi stessi per l'anno in
e graduale sviluppo dell'industria peschereccia irlan             corso, ritardo che ne pregiudicherebbe gli obiettivi .
dese sulla base del programma del governo irlandese                5.     Per tali motivi, la Commissione raccomanda
per lo sviluppo della pesca costiera.                              all'Irlanda e al Regno dei Paesi Bassi, in virtù dell'arti
Il riconoscimento della particolare situazione dell'Ir            colo 155 del trattato CEE, per il periodo 1° luglio —
landa tra gli Stati membri interessati alle attività               31 dicembre 1978, di applicare, nei confronti delle
pescherecce renderà necessaria l'applicazione di dispo            navi di dimensioni superiori a 12 m, misurati fra
sizioni speciali nell'ambito del regime per la conserva           perpendicolari, che esercitano la. pesca diretta delle
zione e la gestione delle risorse della pesca, che dovrà           aringhe nella divisione CIEM VII b, c (Donegal Bay
essere instaurato al più presto.                                   esclusa), le misure esposte nei programmi di pesca
                                                                   dell'Irlanda e dei Paesi Bassi, programmi che figurano
2. Poiché detto regime non è ancora entrato in                     rispettivamente negli allegati I e II della « proposta di
vigore, è opportuno adottare senza indugio disposi                regolamento del Consiglio che stabilisce programmi
zioni ad hoc, intese ad evitare che la mancanza di                 di pesca comunitari per la pesca diretta dell'aringa in
misure protettive metta in pericolo le riserve di                  determinate zone » (*).
aringhe attualmente minacciate esistenti nella divi
                                                                   6.     La Commissione si riserva di riesaminare il testo
sione CIEM VII b, c, il cui sfruttamento riveste partico
lare importanza per le popolazioni costiere.                       della presente raccomandazione in base all'esperienza
                                                                   acquisita nell'applicazione dei programmi di pesca e
3 . A tal fine, la Commissione ha proposto che, per                tenendo conto delle modifiche che possono eventual
il periodo 1° luglio — 31 dicembre 1978, siano appli              mente subire le riserve di aringhe.
cati dei programmi di pesca comunitari, i quali contri
buiscano a far sì che vengano rispettate le regolamenta
zioni sulla pesca approvate dalla Commissione stessa               Fatto a Bruxelles, il 30 giugno 1978 .
per la detta divisione e, in pari tempo, tengano conto
                                                                                Per la Commissione
delle esigenze economiche e sociali dei pescatori
costieri irlandesi, offrendo loro la possibilità di appro                                     II Vicepresidente
fittare del vantaggio geografico naturale, vale a dire di
operare in prossimità delle coste.                                                            Finn GUNDELACH
                                                                   (') GU n. C 141 del 16. 6. 1978, pag. 10.


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		52012DC0323

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2012 della Polonia e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della Polonia 2012-2015 /* COM/2012/0323 final */

			   	Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2012 della
Polonia
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza della
Polonia 2012-2015
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
sentito il comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)(1)   Il 26 marzo 2010 il
Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione europea di avviare
“Europa 2020”, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata
su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di
crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.
(2)(2)   Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione
sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e
dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti
per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[4], che insieme formano gli
“orientamenti integrati”. Gli Stati membri
sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche
nazionali in materia economica e occupazionale.
(3)(3)   Il 12 luglio 2011 il
Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma nazionale di riforma
2011 della Polonia e ha formulato il suo parere sul programma di convergenza
aggiornato della Polonia 2011-2014.
(4)(4)   Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda Analisi
annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di
coordinamento integrato ed ex-ante delle politiche, che è parte integrante
della strategia Europa 2020. Sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la Commissione ha adottato, il 14 febbraio 2012,
la relazione sul meccanismo di allerta[5],
in cui non annovera la Polonia tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto
di un ulteriore esame approfondito.
(5)(5)   Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per
garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni
volte a promuovere la crescita. Esso ha
sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio
differenziato e favorevole alla crescita, ripristinare la normale erogazione di
prestiti all’economia, promuovere la crescita e la competitività, contrastare
la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e modernizzare la
pubblica amministrazione.
(6)(6)   Il 2 marzo 2012 il
Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al patto
Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere
inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei programmi
nazionali di riforma.
(7)(7)   Il 25 aprile 2012 la Polonia ha presentato il suo programma di
convergenza, relativo al periodo 2012-2015, e il 27 aprile 2012 il programma
nazionale di riforma 2012. I due programmi
sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto dei reciproci
collegamenti interni.
(8)(8)   In base alla valutazione del programma di convergenza 2012 a
norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo
scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio contenute
nel programma sia plausibile e conforme alle previsioni di primavera 2012
elaborate dalla Commissione. L’obiettivo della
strategia di bilancio delineata nel programma mira a correggere il disavanzo
eccessivo entro il 2012 e a conseguire l’obiettivo di bilancio a medio termine
entro il 2015. Il programma conferma, come
obiettivo a medio termine, un disavanzo pari all’1% del PIL, che riflette
adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. La correzione programmata del disavanzo è in
linea con il termine stabilito dal Consiglio e il previsto impegno di bilancio
è conforme alle raccomandazioni formulate nell’ambito della procedura per i
disavanzi eccessivi. Sulla base del disavanzo
strutturale (ricalcolato)[6],
l’avvicinamento annuo previsto all’obiettivo di medio termine è superiore allo
0,5% del PIL (in termini strutturali). Il
tasso di crescita della spesa delle amministrazioni pubbliche, alla luce delle
misure discrezionali sul lato delle entrate, è in linea con il valore di
riferimento del patto di stabilità e crescita per l’intero periodo di
riferimento ma, secondo le previsioni di primavera 2012 della Commissione, nel
2013 supererà leggermente il parametro di riferimento stabilito per la spesa. Per realizzare progressi sufficienti verso il
conseguimento dell’obiettivo di medio termine possono essere necessari
ulteriori sforzi, giacché il risanamento di bilancio è basato prevalentemente
su ingenti tagli alla spesa destinati ad investimenti pubblici e non
sufficientemente sostenuto da misure dettagliate negli ultimi anni del
programma. Secondo le stime, il debito
pubblico dovrebbe rimanere inferiore al 60% del PIL in Polonia lungo tutto il
periodo di riferimento del programma. Le
autorità nazionali ne prevedono il calo graduale, dal 56,3% del PIL nel 2011 al
49,7% del PIL nel 2015, mentre la Commissione, in considerazione di eventuali
rischi per i piani di risanamento, stima che il miglioramento sarà più lento.
(9)(9)   Il governo polacco non ha ancora intrapreso alcuna azione per
attuare le norme permanenti in materia di spesa entro il 2013. La definizione delle norme permanenti è tuttora in
corso e, ad oggi, non sono state comunicate informazioni dettagliate. Non si riscontrano progressi nemmeno sul fronte
dell’adeguamento della nomenclatura dei conti nazionali al Sistema europeo dei
conti (norme SEC95) o del miglioramento del coordinamento tra i diversi livelli
di amministrazione pubblica per quanto riguarda la procedura di bilancio.
(10)(10)           La disoccupazione giovanile è superiore alla media dell’UE
ed è in larga misura imputabile al divario tra le competenze acquisite e quelle
richieste dal mercato e a un limitato accesso all’apprendistato e all’apprendimento
attraverso il lavoro. Sono
previste misure per agevolare l’ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. Il parziale abuso delle norme sul lavoro autonomo e
dei contratti di diritto civile che non sono disciplinati dal diritto del
lavoro sembrano essere la causa principale della segmentazione di tale mercato
e della povertà tra i lavoratori, che registra uno dei tassi più elevati dell’UE. Inoltre, andrebbero riviste
la portata e l’adeguatezza dei sussidi erogati ai lavoratori con basso reddito.
(11)(11)           La Polonia ha iniziato ad attuare un’ambiziosa riforma
dell’istruzione superiore nel secondo semestre del 2011, nell’intento di
rafforzare i collegamenti tra le università e le imprese e affrontare la mancata
corrispondenza tra le competenze acquisite e le esigenze del mercato del
lavoro. La riforma tende a rendere l’offerta
più flessibile, in grado di rispondere alle mutevoli esigenze del mercato del
lavoro e promuove altresì il lavoro autonomo. Tuttavia, vanno ancora migliorate la pertinenza e
la qualità dell’insegnamento, con particolare attenzione alle istituzioni universitarie
private.
(12)(12)           La partecipazione delle donne al mercato del lavoro deve
essere aumentata migliorando il sistema di assistenza all’infanzia. La Polonia ha attualmente il più basso tasso di
iscrizione all’istruzione prescolare in Europa. Ciò
è dovuto ad una mancanza di posti, di infrastrutture adeguate e di personale
qualificato. L’impegno assunto dal governo di reperire
fondi supplementari per realizzare istituti di assistenza per bambini in età prescolastica
(3-5 anni di età) non trova riscontro nella legge di bilancio per il 2012, che
taglia le sovvenzioni per l’istruzione. Di
conseguenza, alcuni Comuni hanno dovuto chiudere scuole e asili nido.
(13)(13)           Per far fronte alla scarsa partecipazione di lavoratori
anziani al mercato del lavoro la Polonia ha adottato una riforma pensionistica
generale. L’età pensionabile legale sarà
aumentata gradualmente a partire dal 2013, fino ad arrivare a 67 anni nel 2020
per gli uomini e nel 2040 per le donne. La
Polonia ha proseguito gli sforzi intesi a limitare le condizioni di
pensionamento privilegiate per i servizi in uniforme.
Nel 2011 la Polonia ha introdotto alcune modifiche al fondo di previdenza
sociale degli agricoltori (KRUS). Tuttavia, la
riforma è temporanea e insufficiente sotto l’aspetto del mercato del lavoro. I minatori godono tuttora di un regime
pensionistico speciale.
(14)(14)           Le recenti riforme volte a migliorare l’ambiente di
ricerca mira a concentrare finanziamenti su misura negli istituti che ottengono
i migliori risultati. Il programma di ricerca
nazionale, adottato nell’agosto 2011, costituisce un importante passo in questa
direzione. Tuttavia, non è chiaro in che modo
le priorità nel programma siano collegate e perseguite nell’ambito della politica
d’innovazione e industriale.
(15)(15)           Uno degli ostacoli principali alla crescita è
rappresentato da restrizioni ingiustificate relative alla prestazione di
servizi professionali, in particolare nei settori della costruzione, dei
trasporti e della sanità. Il governo ha
annunciato un piano per ridurre del 50% la regolamentazione nei servizi
professionali, con riferimento sia ai requisiti di formazione che alle
autorizzazioni. Nonostante gli sforzi compiuti
finora, l’onere amministrativo per le imprese rimane elevato e l’amministrazione
pubblica continua ad essere inefficiente. Destano
preoccupazione in particolare: gli elevati costi di conformità, una
legislazione fiscale complessa e mutevole, una scarsa applicazione dei
contratti, lunghe e complesse procedure di rilascio di licenze e permessi, e la
legislazione sulla registrazione e la zonizzazione delle proprietà. I procedimenti giudiziari e le altre azioni legali
si protraggono a lungo e il volume delle cause pendenti è relativamente
elevato.
(16)(16)           La crescita e la competitività nel settore dell’energia
sono ostacolati dal ritardo dell’applicazione della legislazione UE, in
particolare per quanto riguarda il secondo e il terzo pacchetto sull’energia e
la direttiva UE sulle energie rinnovabili e le procedure di infrazione
pendenti. Mentre la rete di autostrade e
superstrade è in fase di forte sviluppo grazie ai fondi UE, la necessità di
effettuare investimenti nella rete ferroviaria risulta ancora più urgente visto
il cattivo stato delle infrastrutture. La
Polonia non utilizza appieno le risorse del Fondo di coesione disponibili a
tale scopo ed esistono ancora ostacoli all’adeguato funzionamento del mercato
ferroviario.
(17)(17)            Nel quadro
del patto Euro Plus, la Polonia ha assunto una serie di impegni. Tali impegni, così come l’attuazione degli impegni
presentati nel 2011, concernono il miglioramento della competitività, la
promozione dell’occupazione, l’aumento della sostenibilità delle finanze pubbliche
e il rafforzamento della stabilità finanziaria. La
Commissione ha valutato l’attuazione degli impegni assunti nel quadro del patto
Euro Plus e le raccomandazioni tengono debitamente conto dei relativi risultati.
(18)(18)            Nell’ambito
del semestre europeo la Commissione ha effettuato un esame completo della
politica economica della Polonia e ha valutato
il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della
loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della
politica socioeconomica della Polonia, ma anche della loro conformità alle
norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance
economica dell’Unione europea nel suo insieme, offrendo un contributo a livello
UE per le future decisioni nazionali. Le
raccomandazioni che propone nell’ambito del semestre europeo sono riportate nei
successivi paragrafi da 1 a 6.
(19)(19)           Alla luce della
valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza
2012 e il suo parere[7]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione 1,
RACCOMANDA che la Polonia adotti
provvedimenti nel periodo 2012-2013 al fine di:
1.1.        assicurare che si realizzino i progressi programmati verso la
correzione del disavanzo eccessivo; a tal
fine, dare attuazione piena al bilancio dell’esercizio 2012 e compiere lo
sforzo di aggiustamento strutturale indicato nella raccomandazione del
Consiglio nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi; in seguito, precisare le misure necessarie ad
attuare la prevista strategia di bilancio per l’esercizio 2013 e oltre, con uno
sforzo di aggiustamento strutturale atto a permettere progressi sufficienti
verso il conseguimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine, anche in
termini di rispetto del parametro di riferimento per la spesa; ridurre al minimo, in futuro, i tagli alle spese in
grado di favorire la crescita e migliorare l’adempimento degli obblighi
tributari;
2.2.        accelerare la riforma del quadro di bilancio adottando norme
legislative volte a introdurre norme permanenti in merito alla spesa entro il
2013; tale norma deve essere coerente con il
sistema europeo dei conti; adottare misure
atte a rafforzare i meccanismi di coordinamento tra i diversi livelli dell’amministrazione
nelle procedure di bilancio annuali e a medio termine;
3.3.        per ridurre la disoccupazione giovanile, aumentare la
disponibilità dell’apprendistato e dell’apprendimento attraverso il lavoro,
migliorare la qualità della formazione professionale e adottare la proposta
strategia di formazione continua; far
corrispondere meglio le competenze scolastiche alle esigenze del mercato del
lavoro e migliorare la qualità dell’insegnamento; per
contrastare la segmentazione del mercato del lavoro e la povertà dei
lavoratori, limitare il ricorso eccessivo a contratti di diritto civile e
estendere il periodo di prova per i contratti a tempo indeterminato;
4.4.        intensificare gli sforzi per aumentare la partecipazione
delle donne al mercato del lavoro e i tassi di iscrizione dei bambini agli
asili nidi e all’istruzione prescolastica, assicurando un finanziamento stabile
e investimenti nelle infrastrutture pubbliche, la presenza di personale
qualificato e l’accesso ad un prezzo ragionevole; contrastare
la prassi radicata del prepensionamento in vista di aumentare l’età di uscita
dal mercato del lavoro; eliminare gradualmente
il regime pensionistico speciale per i minatori integrandolo pienamente nel
regime generale; adottare misure più ambiziose e permanenti volte a riformare
il fondo di previdenza sociale degli agricoltori (KRUS) in modo da rispecchiare
in modo più aderente il livello di reddito individuale;
5.5.        adottare misure supplementari per garantire un ambiente
imprenditoriale favorevole all’innovazione, garantendo un migliore collegamento
tra ricerca, innovazione e politica industriale attraverso l’istituzione di
aree prioritarie comuni e strumenti a sostegno dell’intero ciclo dell’innovazione;
migliorare l’accesso al finanziamento delle attività di ricerca e innovazione
mediante garanzie e finanziamenti ponte;
6.6.        intensificare gli sforzi per migliorare gli incentivi agli
investimenti nella capacità di generazione di energia, accelerare lo sviluppo
di interconnessioni di reti transfrontaliere di energia elettrica e rafforzare
la concorrenza nel settore del gas attraverso una graduale eliminazione dei
prezzi regolamentati e creando una piattaforma commerciale del gas; rafforzare il ruolo e le risorse dell’autorità di
regolamentazione del mercato ferroviario e assicurare un’effettiva e rapida
attuazione dei progetti di investimento; ridurre
le restrizioni sui servizi professionali e semplificare l’applicazione dei
contratti e i requisiti per le concessioni edilizie.
Fatto a Bruxelles,
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2012) 323 final
[3]               P7_TA(2012)0048 e P7_TA(2012)0047
[4]               Decisione 2012/238/UE del Consiglio del 26 aprile 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle
misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla
base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia
concordata.
[7]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


title: 2013/165/UE: Raccomandazione della Commissione, del 27 marzo 2013 , relativa alla presenza di tossine T-2 e HT-2 nei cereali e nei prodotti a base di cereali  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               3.4.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 91/12

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 27 marzo 2013
   relativa alla presenza di tossine T-2 e HT-2 nei cereali e nei prodotti a base di cereali
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2013/165/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Le tossine T-2 e HT-2 sono micotossine prodotte da diverse specie di Fusarium. La tossina T-2 è metabolizzata rapidamente in un gran numero di prodotti e la tossina HT-2 è uno dei principali metaboliti.

               (2)

               Il gruppo di esperti scientifici sui contaminanti nella catena alimentare (gruppo CONTAM) dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), su richiesta della Commissione, ha adottato un parere sui rischi per la salute pubblica e degli animali legati alla presenza delle tossine T-2 e HT-2 negli alimenti per l’uomo e per gli animali (1).

               (3)

               Il gruppo CONTAM ha stabilito una dose giornaliera tollerabile (TDI-Tolerable Daily Intake) di gruppo pari a 100 ng/kg di peso corporeo per la somma delle tossine T-2 e HT-2. Le stime dell’esposizione alimentare cronica dell’uomo alla somma delle tossine T-2 e HT-2, sulla base dei dati disponibili sull’occorrenza sono inferiori a tale TDI per le popolazioni di tutti i gruppi di età; esse non rappresentano quindi una minaccia immediata per la salute.

               (4)

               Per quanto riguarda il rischio per la salute degli animali, il gruppo CONTAM ha concluso che è da ritenersi improbabile che per i ruminanti, i conigli e i pesci l’attuale esposizione stimata alle tossine T-2 e HT-2 costituisca un problema per la salute. Per i suini, il pollame, i cavalli e i cani, le stime dell’esposizione alle tossine T-2 e HT-2 indicano che il rischio di effetti negativi sulla salute è basso. I gatti sono tra le specie animali più sensibili. A causa della scarsità di dati e dei gravi effetti nocivi per la salute osservati a dosi basse, non è stato possibile definire NOAEL o LOAEL. Pertanto, la presente raccomandazione non si applica ai mangimi per gatti, per i quali saranno stabilite misure più rigorose.

               (5)

               Il gruppo CONTAM ha concluso altresì che la migrazione delle tossine T-2 e HT-2 dai mangimi agli alimenti di origine animale è limitata e contribuisce quindi solo in misura trascurabile all’esposizione umana.

               (6)

               Alla luce delle conclusioni del parere scientifico, nonché delle forti variazioni osservate nell’occorrenza delle tossine T-2 e HT-2, è opportuno raccogliere dati supplementari sulla presenza di tali tossine nei cereali e nei prodotti a base di cereali e maggiori informazioni sugli effetti della trasformazione alimentare (ad esempio, la cottura) e ai fattori agronomici sulla presenza delle tossine T-2 e HT-2. Inoltre, è necessario ottenere maggiori informazioni riguardo ai diversi fattori che determinano tenori relativamente elevati di T2 e HT-2 nei cereali e nei prodotti a base di cereali per poter determinare le misure da adottare per evitare o ridurre la presenza di tali tossine nei cereali e nei prodotti a base di cereali. Occorre effettuare indagini per raccogliere informazioni sui fattori che determinano tenori relativamente elevati di tossine T2 e HT-2 nei cereali e nei prodotti a base di cereali, nonché sugli effetti della trasformazione dei mangimi e dei prodotti alimentari. Sulla base dei dati disponibili, risulta che le tossine T-2 e HT-2 non sono presenti — o lo sono a livelli molto bassi — nel riso e nei prodotti a base di riso; è pertanto opportuno escludere tali prodotti dal campo di applicazione della presente raccomandazione.

               (7)

               I risultati del monitoraggio dei cereali e dei prodotti a base di cereali saranno utilizzati per valutare le variazioni e le tendenze nell’esposizione umana e animale alle tossine T-2 e HT-2. È perciò opportuno usare metodi di analisi sufficientemente sensibili.

               (8)

               Al fine di fornire indicazioni sui casi nei quali sarebbe opportuno effettuare tali indagini, occorre stabilire valori indicativi superati i quali si dovrebbe procedere a tali indagini. Per determinare tali valori indicativi sono stati utilizzati i dati sull’occorrenza disponibili nella banca dati dell’EFSA. La tracciabilità è un elemento importante nella realizzazione delle indagini.

               (9)

               Occorre intraprendere nel 2015 una valutazione delle informazioni raccolte nel quadro della presente raccomandazione. I dati di monitoraggio ottenuti in base alla presente raccomandazione consentiranno inoltre di comprendere meglio la variazione da un anno all’altro e la presenza delle tossine T2 e HT-2 nell’ampia gamma di prodotti a base di cereali, i fattori che determinano tenori più elevati e le possibili misure da adottare per prevenire o limitare la presenza delle tossine T-2 e HT-2, tenendo conto anche dei fattori agronomici e della trasformazione,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               (1)

               È opportuno che gli Stati membri, con la partecipazione attiva degli operatori del settore dei mangimi e degli alimenti, svolgano un’attività di monitoraggio della presenza delle tossine T-2 e HT-2 nei cereali e nei prodotti a base di cereali. Ai fini della presente raccomandazione, il riso non è incluso nella categoria dei cereali e i prodotti a base di riso non sono inclusi nei prodotti a base di cereali.

               (2)

               Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare l’analisi simultanea dei campioni per accertare la presenza di T-2 e HT-2 e di altre tossine da Fusarium quali il deossinivalenolo, lo zearalenone e le fumonisine B1 + B2, al fine di poterne valutare il grado di co-occorrenza.
               Se il metodo di analisi applicato lo consente, sarebbe opportuno analizzare anche le micotossine mascherate, in particolare i coniugati mono- e di-glicosilati delle tossine T-2 e HT-2.

               (3)

               Il prelievo e l’analisi dei campioni di cereali e di prodotti a base di cereali destinati al consumo umano dovrebbero essere effettuati in conformità alle disposizioni del regolamento (CE) n. 401/2006 della Commissione, del 23 febbraio 2006, relativo ai metodi di campionamento e di analisi per il controllo ufficiale dei tenori di micotossine nei prodotti alimentari (2), in particolare:

                           —

                           l’allegato I, parte B, per il campionamento dei cereali e dei prodotti a base di cereali,

                           —

                           l’allegato II, punto 4.3.1, lettera g) «Criteri di rendimento per le tossine T-2 e HT-2». Il limite di quantificazione (LOQ) per la tossina T-2 e la tossina HT-2 non dovrebbe preferibilmente superare i 5 μg/kg per ciascuna, tranne per i cereali non trasformati per i quali il LOQ per la tossina T-2 e la tossina HT-2 non dovrebbe preferibilmente superare i 10 μg/kg per ciascuna. Qualora si utilizzi una tecnica analitica di screening, il limite di rilevabilità per la somma delle tossine T-2 e HT-2 non dovrebbe preferibilmente superare i 25 μg/kg.

                     La procedura di campionamento applicata dagli operatori del settore alimentare può derogare alle disposizioni del regolamento (CE) n. 401/2006, ma deve essere rappresentativa per la partita campionata.

               (4)

               Il prelievo e l’analisi dei campioni di cereali e di prodotti a base di cereali destinati ai mangimi e ai mangimi composti dovrebbero essere effettuati conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 152/2009 della Commissione, del 27 gennaio 2009, che fissa i metodi di campionamento e d’analisi per i controlli ufficiali degli alimenti per gli animali (3). Il limite di quantificazione (LOQ) per la tossina T-2 e la tossina HT-2 non dovrebbe preferibilmente superare i 10 μg/kg per ciascuna. Qualora si utilizzi una tecnica analitica di screening, il limite di rilevabilità per la somma delle tossine T-2 e HT-2 non dovrebbe preferibilmente superare i 25 μg/kg.
               La procedura di campionamento applicata dagli operatori del settore alimentare può derogare alle disposizioni del regolamento (CE) n. 401/2006, ma deve essere rappresentativa per la partita campionata.

               (5)

               È opportuno che gli Stati membri, con la partecipazione attiva degli operatori del settore dei mangimi e degli alimenti, effettuino indagini per individuare i fattori che determinano tenori superiori al livello indicativo e stabilire le misure da adottare per evitare o ridurre in futuro la loro presenza. Tali indagini dovranno essere effettuate soprattutto qualora, nell’arco di un dato periodo, si riscontrino ripetutamente tenori di tossine T-2 e HT-2 superiori ai livelli indicativi nei cereali e nei prodotti a base di cereali figuranti nell’allegato della presente raccomandazione. Occorre che il prelievo e l’analisi dei campioni finalizzati ad ottenere maggiori informazioni sui diversi fattori, compresi quelli agronomici, che determinano tenori relativamente elevati di T2 e HT-2 nei cereali e nei prodotti a base di cereali, riguardino essenzialmente i cereali e i prodotti a base di cereali di prima trasformazione.

               (6)

               È opportuno che gli Stati membri, con la partecipazione attiva degli operatori del settore dei mangimi e degli alimenti, effettuino indagini sugli effetti della trasformazione dei mangimi e dei prodotti alimentari sulla presenza delle tossine T-2 e HT-2. Tali indagini dovrebbero essere effettuate soprattutto qualora, nell’arco di un dato periodo, si riscontrino ripetutamente tenori superiori ai livelli indicativi delle tossine T-2 e HT-2 nei prodotti a base di cereali.

               (7)

               È opportuno che gli Stati membri provvedano a che i risultati delle analisi siano forniti all’EFSA su base regolare ai fini di un loro inserimento in un’unica banca dati e che il risultato delle indagini sia comunicato alla Commissione europea ogni anno, la prima volta entro il dicembre 2013. Per assicurare l’applicazione uniforme della presente raccomandazione e garantire la comparabilità dei risultati delle indagini comunicati sarà elaborata una nota di orientamento.

      Fatto a Bruxelles, il 27 marzo 2013

            Per la Commissione

         Tonio BORG

            Membro della Commissione

      (1)  Gruppo di esperti scientifici dell’EFSA sui contaminanti nella catena alimentare (CONTAM); Scientific Opinion on risks for animal and public health related to the presence of T-2 and HT-2 toxin in food and feed (Parere scientifico sui rischi per la salute pubblica e degli animali legati alla presenza delle tossine T-2 e HT-2 negli alimenti per l’uomo e per gli animali). The EFSA Journal 2011; 9(12):2481. [187 pagg.]. doi:10.2903/j.efsa.2011.2481. Disponibile on line all’indirizzo: www.efsa.europa.eu/efsajournal

      (2)  GU L 70 del 9.3.2006, pag. 12.

      (3)  GU L 54 del 26.2.2009, pag. 1.

      ALLEGATO

         Livelli indicativi per i cereali e i prodotti a base di cereali
          (1)
          (2)

                  Livelli indicativi per la somma delle tossine T-2 e HT-2 (μg/kg) a partire dai quali/superati i quali occorre effettuare indagini, soprattutto in caso di riscontri ripetuti (1)

                  1.   Cereali non trasformati
                      (3)

                              1.1.

                              orzo (compreso l’orzo da birra) e granturco

                  200

                              1.2.

                              avena (non decorticata)

                  1 000

                              1.3.

                              frumento, segale e altri cereali

                  100

                  2.   Grani di cereali destinati al consumo umano diretto
                      (4)

                              2.1.

                              avena

                  200

                              2.2.

                              granturco

                  100

                              2.3.

                              altri cereali

                  50

                  3.   Prodotti a base di cereali destinati al consumo umano

                              3.1.

                              crusca d’avena e fiocchi d’avena

                  200

                              3.2.

                              crusche di cereali ad eccezione della crusca d’avena, prodotti di macinazione dell’avena diversi dalla crusca d’avena e dai fiocchi d’avena e prodotti di macinazione del granturco

                  100

                              3.3.

                              altri prodotti di macinazione dei cereali

                  50

                              3.4.

                              cereali da colazione, anche sotto forma di fiocchi

                  75

                              3.5.

                              prodotti di panetteria (compresi i piccoli prodotti da forno), pasticceria, biscotteria, merende a base di cereali, paste alimentari

                  25

                              3.6.

                              alimenti a base di cereali destinati ai lattanti e ai bambini

                  15

                  4.   Prodotti a base di cereali per mangimi e mangimi composti
                      (5)

                              4.1.

                              prodotti di macinazione dell’avena (pula)

                  2 000

                              4.2.

                              altri prodotti a base di cereali

                  500

                              4.3.

                              mangimi composti, ad eccezione dei mangimi per gatti

                  250

         (1)  i livelli di cui al presente allegato sono livelli indicativi superati i quali, soprattutto in caso di riscontri ripetuti, occorre effettuare indagini sui fattori che determinano la presenza delle tossine T-2 e HT-2 o sugli effetti della trasformazione dei mangimi e dei prodotti alimentari. I livelli indicativi si basano sui dati sull’occorrenza disponibili nella banca dati dell’EFSA come da questa illustrato nel suo parere. I livelli indicativi non corrispondono ai livelli di sicurezza dei mangimi e degli alimenti.

         (2)  Ai fini della presente raccomandazione, il riso non è incluso nei cereali e prodotti a base di riso non sono inclusi nei prodotti a base di cereali.

         (3)  I cereali non trasformati sono cereali che non hanno subito alcun trattamento fisico o termico ad eccezione dell’essiccazione, della pulitura e della cernita.

         (4)  I grani di cereali destinati al consumo umano diretto sono i grani di cereali sottoposti ai processi di essiccazione, di pulizia, di decorticazione e di cernita, che non saranno più sottoposti ad altri processi di pulizia e di cernita prima della loro ulteriore trasformazione nella catena alimentare.

         (5)  I livelli indicativi per i cereali e i prodotti a base di cereali destinati ai mangimi e ai mangimi composti si riferiscono a mangimi con un tasso di umidità del 12 %.


title: 2013/647/UE: Raccomandazione della Commissione, dell’ 8 novembre 2013 , sulle analisi dei tenori di acrilammide negli alimenti  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               12.11.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 301/15

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   dell’8 novembre 2013
   sulle analisi dei tenori di acrilammide negli alimenti
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2013/647/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Dal 2002 l’industria alimentare, gli Stati membri e la Commissione si sono impegnati notevolmente per studiare i meccanismi di formazione dell’acrilammide e i mezzi per ridurne il tenore negli alimenti trasformati.

               (2)

               L’organizzazione FoodDrinkEurope, che rappresenta l’industria alimentare europea, ha elaborato linee guida note con il nome di «toolbox» (1) comprendenti parametri che possono essere utilizzati in modo selettivo dai produttori alimentari, secondo le proprie esigenze specifiche, al fine di ridurre i tenori di acrilammide nei loro prodotti. Sono stati inoltre redatti brevi opuscoli contenenti informazioni sui parametri più importanti per ogni settore. Le autorità di regolamentazione hanno sostenuto tale attività e vi hanno contribuito.

               (3)

               In alcuni prodotti alimentari i tenori di acrilammide sono risultati notevolmente più elevati rispetto a quelli rilevati in prodotti comparabili della stessa categoria. La Commissione ha perciò ritenuto opportuno che le autorità competenti degli Stati membri effettuassero analisi per esaminare i metodi di produzione e di trasformazione utilizzati dagli operatori del settore alimentare. Il 10 gennaio 2011 la Commissione ha adottato a tal fine una raccomandazione sulle analisi dei tenori di acrilammide negli alimenti (2) («la raccomandazione del 2011»).

               (4)

               Conformemente alla raccomandazione del 2011, gli Stati membri sono invitati ad analizzare se il tenore di acrilammide rilevato in uno specifico prodotto alimentare sia superiore ai valori indicativi stabiliti nell’allegato di detta raccomandazione.

               (5)

               I tenori di acrilammide negli alimenti sono stati monitorati dagli Stati membri dal 2007 al 2009 in applicazione della raccomandazione 2007/331/CE della Commissione (3) e a partire dal 2010 in applicazione della raccomandazione 2010/307/UE della Commissione (4). Il monitoraggio si concentra sui prodotti alimentari di cui è noto l’elevato tenore di acrilammide e/o che contribuiscono in misura significativa all’assunzione umana tramite l’alimentazione.

               (6)

               I risultati del monitoraggio per il periodo dal 2007 al 2010 sono stati pubblicati dall’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) nella relazione scientifica del 18 ottobre 2012 relativa all’aggiornamento sui tenori di acrilammide negli alimenti nel periodo di monitoraggio 2007-2010 (5). L’EFSA ha concluso che non esisteva una tendenza omogenea nei vari gruppi alimentari verso tenori più bassi di acrilammide e che era stata rilevata una riduzione di tali tenori solo in poche categorie alimentari, mentre in altre si era osservato un aumento dei tenori.

               (7)

               Sulla base dei risultati delle analisi ottenuti nel periodo 2011-2012 e dei risultati del monitoraggio ottenuti in applicazione delle raccomandazioni 2007/331/CE e 2010/307/UE, è opportuno modificare alcuni valori indicativi forniti nell’allegato della raccomandazione del 2011.

               (8)

               Occorre pertanto sostituire la raccomandazione del 2011 con una nuova raccomandazione.

               (9)

               Le analisi dovrebbero continuare a comprendere l’analisi dei rischi e dei punti critici di controllo (HACCP) effettuata dall’operatore del settore alimentare o un sistema simile (6), al fine di stabilire con detto operatore se siano state individuate fasi di trasformazione che possano determinare la formazione di acrilammide e se siano state adottate misure appropriate per controllarle. In questo contesto le autorità competenti dovrebbero valutare in quale misura l’operatore del settore alimentare abbia applicato i mezzi attualmente conosciuti per ridurre al minimo i tenori di acrilammide, ad esempio quelli proposti nel codice delle buone pratiche per l’acrilammide adottato dalla commissione del Codex Alimentarius e nelle linee guida relative all’acrilammide elaborate da FoodDrinkEurope.

               (10)

               I valori indicativi fissati nella presente raccomandazione intendono solo indicare la necessità di un’analisi e non costituiscono soglie di sicurezza. Di conseguenza, il ricorso a misure coercitive e/o alla notifica con il sistema di allarme rapido dovrebbe essere fatto soltanto sulla base di un’accurata valutazione dei rischi effettuata caso per caso e non semplicemente a causa del superamento di un valore indicativo.

               (11)

               Sulla base dei risultati delle analisi ottenuti nel periodo 2013-2014 in applicazione della presente raccomandazione, dei risultati del monitoraggio ottenuti in applicazione della raccomandazione 2010/307/UE e dei risultati della valutazione dei rischi aggiornata eseguita dall’EFSA sulla presenza dell’acrilammide negli alimenti, la Commissione valuterà la situazione quando sarà disponibile la valutazione dei rischi dell’EFSA e deciderà in merito alla necessità di adottare altre misure appropriate,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Gli Stati membri dovrebbero effettuare, con la partecipazione attiva degli operatori del settore alimentare, ulteriori analisi sui metodi di produzione e di trasformazione utilizzati dai produttori alimentari nei casi in cui il tenore di acrilammide di un alimento rilevato nel corso del monitoraggio eseguito in applicazione della raccomandazione 2010/307/UE superi il valore indicativo di acrilammide fissato per la rispettiva categoria alimentare nell’allegato della presente raccomandazione.

               2.

               Ai fini del punto 1, il tenore di acrilammide dovrebbe essere valutato senza considerare l’incertezza di misura analitica.

               3.

               Le analisi di cui al punto 1 dovrebbero comprendere la verifica delle procedure basate sull’analisi dei rischi e dei punti critici di controllo (HACCP) dell’operatore del settore alimentare, allo scopo di accertare:

                           a)

                           se l’operatore del settore alimentare ha individuato, nel sistema HACCP o in un sistema simile, le fasi di trasformazione che possano determinare la formazione di acrilammide; e

                           b)

                           se l’operatore del settore alimentare ha adottato misure di attenuazione adeguate.

               4.

               Le analisi di cui al punto 1 dovrebbero stabilire in particolare in quale misura l’operatore del settore alimentare abbia applicato i mezzi attualmente conosciuti per ridurre al minimo i tenori di acrilammide, ad esempio quelli menzionati nel codice delle buone pratiche per l’acrilammide adottato dalla commissione del Codex Alimentarius e nelle linee guida relative all’acrilammide elaborate da FoodDrinkEurope.

               5.

               Gli Stati membri dovrebbero trasmettere i risultati alla Commissione entro il 31 ottobre 2014 ed entro il 30 aprile 2015.

               6.

               La presente raccomandazione sostituisce la raccomandazione del 10 gennaio 2011 sulle analisi dei tenori di acrilammide negli alimenti.

      Fatto a Bruxelles, l’8 novembre 2013

            Per la Commissione

         Tonio BORG

            Membro della Commissione

      (1)  Le linee guida elaborate da FoodDrinkEurope contengono 14 parametri diversi («strumenti»), raggruppati in quattro categorie principali («sezioni delle linee guida»), che possono essere utilizzati in modo selettivo dai produttori alimentari secondo le proprie esigenze specifiche per ridurre i tenori di acrilammide nei loro prodotti. Queste quattro sezioni riguardano i fattori agronomici, la formulazione alimentare, la trasformazione e la preparazione finale. Le linee guida sono disponibili sul seguente sito:
   http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/contaminants/ciaa_acrylamide_toolbox09.pdf

      (2)  http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/contaminants/recommendation_10012011_acrylamide_food_it.pdf

      (3)  Raccomandazione 2007/331/CE della Commissione, del 3 maggio 2007, sul monitoraggio dei tenori di acrilammide negli alimenti (GU L 123 del 12.5.2007, pag. 33).

      (4)  Raccomandazione 2010/307/UE della Commissione, del 2 giugno 2010, sul monitoraggio dei tenori di acrilammide negli alimenti (GU L 137 del 3.6.2010, pag. 4).

      (5)  Autorità europea per la sicurezza alimentare; Update on acrylamide levels in food from monitoring years 2007 to 2010. EFSA Journal 2012; 10(10):2938. [38 pp.] doi:10.2903/j.efsa.2012.2938. Disponibile online sul sito: www.efsa.europa.eu/efsajournal

      (6)  Regolamento (CE) n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, sull’igiene dei prodotti alimentari (GU L 139 del 30.4.2004, pag. 1).
   ALLEGATO
   Valori indicativi di acrilammide basati sui dati del monitoraggio dell’EFSA per il periodo 2007-2012

               Prodotti alimentari

               Valore indicativo
               [μg/kg]

               Osservazioni

               Patatine fritte a bastoncino pronte per il consumo

               600

               Prodotto pronto per il consumo, come definito nella parte C, punto 1, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

               Patatine a base di patate fresche e di pasta di patate

               1 000

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punti 2 e 10, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

               Cracker a base di patate

               Pane morbido

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 4, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

                           a)

                           Pane a base di frumento

               80

                           b)

                           Pane morbido diverso dal pane a base di frumento

               150

               Cerali per la prima colazione (escluso il porridge)

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 5, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

                           —

                           prodotti a base di crusca e cereali integrali, grano soffiato (la soffiatura è rilevante solo se indicata sull’etichetta)

               400

                           —

                           prodotti a base di frumento e segale (1)

               300

                           —

                           prodotti a base di granturco, avena, farro, orzo e riso (1)

               200

               Biscotti e cialde

               500

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 6, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

               Cracker esclusi i cracker a base di patate

               500

               Pane croccante

               450

               Pain d’épices

               1 000

               Prodotti simili agli altri prodotti di questa categoria

               500

               Caffè torrefatto

               450

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 7.1, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

               Caffè (solubile) istantaneo

               900

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 7.2, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

               Succedanei del caffè

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 7.3, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

                           (a)

                           succedanei del caffè principalmente a base di cereali

               2 000

                           b)

                           altri succedanei del caffè

               4 000

               Alimenti destinati ai lattanti e ai bambini, esclusi gli alimenti trasformati a base di cereali (2)

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 8, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

                           a)

                           non contenenti prugne

               50

                           b)

                           contenenti prugne

               80

               Biscotti e fette biscottate destinate ai lattanti e ai bambini

               200

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 9.1, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

               Alimenti trasformati a base di cereali destinati ai lattanti e ai bambini (3), esclusi i biscotti e le fette biscottate

               50

               Prodotto messo in vendita, come definito nella parte C, punto 9.2, dell’allegato della raccomandazione 2010/307/UE

      (1)  cereali non integrali e/o non a base di crusca. Il cereale presente nella quantità maggiore determina la categoria.

      (2)  Come definiti all’articolo 1, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2006/125/CE della Commissione, del 5 dicembre 2006, sugli alimenti a base di cereali e gli altri alimenti destinati ai lattanti e ai bambini (GU L 339 del 6.12.2006, pag. 16).

      (3)  Come definiti all’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2006/125/CE.


Avis juridique important

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31993H0216

93/216/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 25 febbraio 1993, relativa alla Carta europea d'arma da fuoco

Gazzetta ufficiale n. L 093 del 17/04/1993 pag. 0039 - 0041

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 25 febbraio 1993 relativa alla Carta  europea d'arma da fuoco(93/216/CEE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 155, considerando che la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo  dell'acquisizione e della detenzione di armi  (1), prevede nell'allegato II le indicazioni che  devono figurare nella Carta europea d'arma da fuoco senza tuttavia precisare la forma che tale  carta deve assumere; considerando che la Carta europea d'arma da fuoco è stata istituita per facilitare la libera  circolazione dei cacciatori e tiratori sportivi all'interno della Comunità; che occorre illustrare  in maniera tangibile la realizzazione di tale obiettivo mediante l'adozione di una carta uniforme  contraddistinta da un logo comune; considerando che l'adozione di una Carta europea d'arma da fuoco uniforme consentirà l'immediato  riconoscimento di questo documento da parte delle autorità in caso di controlli all'interno degli  Stati membri; che tali controlli saranno facilitati dalla sequenza e dalla numerazione delle  rubriche nonché dalla presenza di un glossario, FORMULA LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE: Articolo unico Nell'ambito della trasposizione della direttiva gli Stati membri  istituiscono la Carta europea d'arma da fuoco conformemente al modello che figura in allegato. Fatto a Bruxelles, il 25 febbraio 1993. Per la Commissione Raniero VANNI D'ARCHIRAFI Membro della Commissione >RIFERIMENTO A UN FILM>