title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

text:
   COMMISSIONE EUROPEA
                                  Bruxelles, 7.6.2011
                                  SEC(2011) 803 definitivo
                    Raccomandazione di
       RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
    sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro
           e che formula un parere del Consiglio
sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2011-2014
                 {SEC(2011) 721 definitivo}
 ---pagebreak---                                               Raccomandazione di
                               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                           sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro
                                   e che formula un parere del Consiglio
                      sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2011-2014
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo
   2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l’occupazione,
   sentito il comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
            europea di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita
            basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui
            settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita
            sostenibile e di competitività dell’Europa.
   (2)      Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di
            massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (per il periodo
            2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli
            Stati membri a favore dell’occupazione3, che insieme formano gli “orientamenti
            integrati”. Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati
            nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            GU C , pag.
   3
            Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/EU del Consiglio del 19 maggio 2011.
IT                                                       2                                              IT
 ---pagebreak---    (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della crescita,
       che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance economica nell’UE e del primo
       semestre europeo di coordinamento integrato e ex-ante delle politiche, che si fonda
       sulla strategia Europa 2020.
   (4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il risanamento
       finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del
       15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito all’analisi annuale della crescita della
       Commissione). Il Consiglio europeo ha rilevato che occorre attribuire priorità al
       ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della
       disoccupazione attraverso riforme del mercato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad
       aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in
       misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di
       convergenza e nei programmi nazionali di riforma.
   (5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che
       partecipano al Patto Euro Plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché
       possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei
       programmi nazionali di riforma.
   (6) Il 6 maggio 2011 Cipro ha presentato il suo programma nazionale di riforma e il
       7 maggio 2011 l’aggiornamento del suo programma di stabilità relativo al periodo
       2010-2014. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi sono stati
       valutati contemporaneamente.
   (7) L'economia cipriota sta registrando un modesto recupero dopo aver sperimentato nel
       2009 la prima contrazione dell'economia degli ultimi trentacinque anni, quando il PIL
       reale è sceso dell'1,7%. Il mercato del lavoro ha sofferto a causa della recessione,
       raggiungendo un tasso di disoccupazione del 6,5% nel 2010. Anche le finanze
       pubbliche si sono deteriorate. Il bilancio delle pubbliche amministrazioni è passato da
       un saldo attivo ad un disavanzo del 6% del PIL nel 2009, spinto da stabilizzatori
       automatici, misure di stimolo fiscale discrezionali per contrastare il rallentamento
       dell'economia e effetti piuttosto importanti dovuti ad una crescita che ha generato un
       ridotto gettito fiscale. L'attività economica, nel 2010, ha segnato un modesto
       miglioramento registrando una crescita dell'1%, spinta principalmente dall'accumulo
       delle scorte dopo la notevole diminuzione verificatasi nel 2009, accompagnata da una
       lieve ripresa dei consumi privati. Il previsto rafforzamento dell'economia dovrebbe
       favorire il mercato del lavoro, mentre si prevede una modesta ripresa dell'occupazione
       e un calo della disoccupazione dal picco toccato alla fine del 2010.
   (8) Basandosi sulla valutazione del programma di stabilità aggiornato ai sensi del
       regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, quest'ultimo è del parere che lo scenario
       macroeconomico alla base delle previsioni di bilancio sia plausibile fino al 2012, ma
       troppo ottimista per il periodo successivo, alla luce delle previsioni dei servizi della
       Commissione della primavera 2011. Il programma di stabilità mira a ridurre il
       disavanzo di bilancio al 4% del PIL nel 2011 e al 2,6% nel 2012, in linea con le
       raccomandazioni del Consiglio e a proseguire nel consolidamento successivamente. Il
       programma prevede che il rapporto debito/PIL raggiunga un picco nel 2012 per poi
       scendere successivamente. Il miglioramento medio annuo del saldo strutturale per il
       periodo 2011-2012 è dell'1,5% del PIL, in linea con le raccomandazioni del Consiglio.
       Tale miglioramento strutturale, però, sarà inferiore a quanto richiesto dal patto di
IT                                             3                                                IT
 ---pagebreak---         stabilita e crescita nel 2013 e nel 2014. L'obiettivo di medio termine (OMT), che
        consiste nel pareggio di bilancio in termini strutturali, non sarà raggiunto entro il
        periodo oggetto del programma. Mentre l'aggiustamento complessivo programmato si
        basa su riduzioni di spesa, la maggior parte delle misure prese nel 2011 riguardano il
        lato delle entrate. Nel complesso, nel percorso di consolidamento indicato nel
        programma sono presenti rischi negativi, associati ad una continua azione di
        riequilibrio dovuta ad una crescita che ha generato un ridotto gettito fiscale, alla
        pratica di adottare nel corso dell'esercizio bilanci supplettivi e all'attuazione tempestiva
        di misure non ancora concordate con le parti sociali e altre ancora da precisare (ad
        esempio il contenimento della spesa corrente). Alla luce di questi rischi, può essere
        necessario adottare ulteriori misure se gli sviluppi macroeconomici o di bilancio
        dovessero rivelarsi peggiori di quanto inizialmente previsto.
   (9)  Nonostante il calo a circa il 9% del PIL nel 2010, il disavanzo delle partite correnti è
        ancora rilevante e in grado di frenare la crescita economica nel medio termine. Le
        consistenti uscite del settore pubblico dovranno essere finanziate dal debito estero o
        dal risparmio privato interno. La seconda possibilità comporterebbe una crescita più
        contenuta del prodotto potenziale venendo ad incidere sui consumi privati o sugli
        investimenti (effetto di spiazzamento, o crowding-out). Nel medio termine il
        disavanzo dovrebbe continuare a ridursi, anche se ad un ritmo moderato. Il
        13 luglio 2010, nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi, il Consiglio ha
        raccomandato alle autorità di Cipro di rafforzare la natura vincolante anche del loro
        quadro di bilancio di medio termine. Finora non sono stati comunicati progressi.
        Secondo il programma di stabilità, il quadro di bilancio di medio termine deve essere
        pienamente attuato a partire dall'esercizio finanziario 2014, piuttosto che 2012, come
        previsto fino a recentemente. Pertanto, il suo impatto si farà sentire solo nel medio
        termine. L'attuazione tempestiva del nuovo quadro di bilancio è importante per
        assicurare il successo di un risanamento duraturo delle finanze pubbliche.
   (10) Il settore bancario ha superato bene la crisi finanziaria globale e la crisi del debito
        sovrano nell'area dell'euro, senza necessità di interventi dello Stato. Tuttavia, con
        attività che superano di sei volte il PIL, escludendo le affiliate e le succursali di banche
        estere, e di dieci volte il PIL se le si include, il settore bancario è grande in relazione
        all'economia. Inoltre, esso è relativamente concentrato, con il mercato dominato da tre
        gruppi nazionali che detengono circa il 55% delle attività bancarie consolidate totali,
        escludendo le cooperative di credito. I rischi esistenti sui mercati finanziari
        internazionali impongono che si prosegua in una gestione prudente del bilancio e in
        una attività di vigilanza prudente. Esistono due diverse autorità di vigilanza: la Banca
        centrale di Cipro per le banche commerciali e l'Autorità per la vigilanza e lo sviluppo
        delle società cooperative (ASDCS) per gli istituti di credito cooperativo. Nonostante le
        raccomandazioni del FMI ad adottare un'unica autorità di vigilanza sia per le banche
        che per gli istituti di credito cooperativo, non sono stati compiuti progressi.
   (11) L'impatto di bilancio previsto a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione è
        ben al di sopra della media UE, principalmente in conseguenza di un aumento
        relativamente consistente della spesa per le pensioni in percentuale del PIL nei decenni
        a venire. Nel 2009 è stata adottata una riforma del sistema pensionistico. Essa guarda
        principalmente al lato delle entrate e potrebbe solo rallentare in misura minima
        l'aumento della spesa per le pensioni. I progressi relativi alla riforma sanitaria,
        finalizzata a ridurre la prevista crescita delle spese istituendo un sistema sanitario
IT                                                4                                                  IT
 ---pagebreak---         nazionale e trasformando gli ospedali pubblici in enti autonomi, sono stati molto
        limitati.
   (12) L'adeguamento automatico semestrale dell'indennità per il costo della vita (COLA) è
        direttamente collegato alla variazione percentuale media dell'indice dei prezzi al
        consumo negli ultimi sei mesi rispetto ai sei mesi precedenti. Esso gode di un forte
        sostegno delle parti sociali ed è rimasto non negoziabile durante il processo di
        contrattazione collettiva. Tuttavia, la sua applicazione uniforme non permette alle
        retribuzioni di riflettere le differenze di produttività dei diversi settori. I difetti del
        COLA sono, anzitutto, che le retribuzioni sono collegate solo ai prezzi dei prodotti e
        non ai guadagni di produttività. In secondo luogo, coloro che beneficiano
        maggiormente di questo sistema sono quelli che hanno i redditi più alti (il 70% dei
        quali ha retribuzioni che sono indicizzate attraverso il COLA), mentre la maggior parte
        di quanti hanno le retribuzioni più basse (ad esempio gli operai non specializzati) non
        sono coperti (solo il 6% è indicizzato attraverso il COLA). In terzo luogo, il COLA
        esercita un impatto significativo sulle finanze pubbliche in quanto, oltre a stipendi e
        salari, costituisce un elemento essenziale di pensioni, assegni e altre indennità.
   (13) Mentre l'occupazione a Cipro è più elevata della media dell'UE, il mercato del lavoro
        mostra forti squilibri di genere. I divari occupazionali tra generi, il costo e la
        disponibilità di strutture per l'infanzia (posizione geografica e la vicinanza ai luoghi di
        lavoro), la scarsità di forme flessibili di occupazione e il divario persistentemente
        elevato delle retribuzioni tra i generi sono riconosciuti nel PNR come strozzature che
        ostacolano l'occupazione e la crescita. Mentre i risultati ottenuti a livello della scuola
        secondaria e dell'università a Cipro sono elevati, l'istruzione e la formazione
        professionale (VET) non sembra essere un'opzione attraente. L'elevata disoccupazione
        giovanile, combinata ad un'alta percentuale di individui con elevato titolo di studio
        totalmente disoccupati, è segno di un grave sfasamento delle capacità nell'economia di
        Cipro. Inoltre, la partecipazione a forme di formazione nell'arco della vita è bassa per
        un paese che ha generalmente buoni livelli di istruzione, in particolare per certi gruppi
        (gli individui con bassa formazione professionale, gli anziani e i disoccupati). Per
        affrontare queste questioni, il PRN prevede di istituire una serie di nuovi istituti VET
        post istruzione secondaria a partire dal 2012-2013. Nel complesso, l'obiettivo
        strategico del paese di passare da posti a bassa produttività a posti ad alta produttività
        verrebbe notevolmente avvantaggiato dal riorientamento del sistema di istruzione e di
        formazione per creare un mix migliore di capacità in grado di soddisfare la domanda
        del mercato del lavoro.
   (14) Cipro ha adottato una legge generale per il recepimento della direttiva servizi nel
        luglio 2010. Vi sono tuttavia delle preoccupazioni in merito alla completezza del
        recepimento in quanto permangono molti ostacoli allo stabilimento e alla libera
        prestazione di servizi nella normativa specifica per settore, dove non sono stati
        introdotti emendamenti. Tali ostacoli variano da quelli di carattere generale, come le
        autorizzazioni richieste dalle autorità locali per le attività commerciali o la durata
        limitata delle autorizzazioni, indipendentemente dal settore e dai rischi inerenti, a
        quelli molto specifici, come le tariffe fisse applicabili ai servizi turistici, le prove sui
        requisiti economici e la partecipazione di concorrenti nelle autorizzazioni per il
        noleggio di automobili, il trattamento discriminatorio di imprese edili di altri Stati
        membri e il divieto ad architetti e ingegneri di esercitare le rispettive professioni come
        persone giuridiche.
IT                                                 5                                                 IT
 ---pagebreak---    (15) Nel complesso, i vincoli ambientali e le questioni connesse all'uso di risorse e
        dell'energia potrebbero creare gravi strozzature per la crescita. Queste sono connesse
        alla posizione geografica specifica e alle conseguenze dei cambiamenti climatici sotto
        forma di gravi siccità. Il rapporto costo-efficacia dei sistemi di supporto alle energie
        rinnovabili deve essere esaminato. Il funzionamento del settore energetico può essere
        notevolmente migliorato già nel breve termine, attraverso la liberalizzazione del
        mercato, l'introduzione della concorrenza e l'agevolazione degli investimenti nelle
        infrastrutture.
   (16) Cipro ha assunto una serie di impegni nell'ambito del patto Euro Plus4. Sul lato fiscale,
        il Patto impegna il paese a rafforzare la sostenibilità fiscale preparando una legge
        quadro per affrontare le crisi finanziarie e istituire un Fondo di stabilità finanziaria
        pienamente indipendente. Inoltre, è in corso un dialogo sulla ristrutturazione del
        sistema pensionistico pubblico che si dovrebbe concludere entro il 2011. Le misure
        sull'occupazione si concentrano sulla lotta al lavoro illegale e sommerso, affrontano la
        sfasatura tra le capacità e mirano ad accrescere la competitività delle imprese. Le
        misure relative alla competitività comprendono le retribuzioni del settore pubblico
        (modificando il meccanismo di indicizzazione), rafforzano la competitività delle PMI,
        completano la Strategia digitale nazionale entro il 2011 e promuovono l'efficienza
        energetica e le fonti di energia rinnovabile. Questi impegni riflettono le quattro aree
        del Patto. Essi prevedono la continuità della più ampia agenda di riforme delineata nei
        programmi di riforma nazionali e di stabilità e confermano i programmi già annunciati
        per realizzare riforme in grado di affrontare le debolezze strutturali del paese, senza
        specificare, in questa fase, un calendario per affrontare questioni come le retribuzioni
        del pubblico impiego e il sistema pensionistico. Tali impegni sono stati esaminati e se
        ne è tenuto conto nelle raccomandazioni.
   (17) La Commissione ha esaminato il programma di stabilità e il programma nazionale di
        riforma inclusi gli impegni del patto Euro Plus5. E' stato tenuto conto non solo della
        loro rilevanza per una politica fiscale e socioeconomica sostenibile a Cipro ma anche
        del rispetto delle norme e degli orientamenti dell'UE, data la necessità di rafforzare la
        governance economica complessiva dell'Unione europea fornendo un contributo a
        livello dell'UE alle future decisioni nazionali. A questo riguardo, la Commissione
        ritiene che siano necessari maggiori sforzi per raggiungere l'obiettivo di disavanzo di
        bilancio del 2011 e che andrebbero precisate ulteriori misure di consolidamento per il
        2012 e oltre. Al fine di migliorare la sostenibilità di lungo termine delle finanze
        pubbliche, sono necessarie ulteriori interventi sul sistema pensionistico e
        dell'assistenza sanitaria. Sono inoltre necessari ulteriori passi per rafforzare il quadro
        prudenziale della vigilanza bancaria, per adeguare il sistema di indicizzazione dei
        salari e per migliorare la formazione professionale, la formazione e le capacità,
        l'ambiente delle imprese e l'efficienza energetica.
   (18) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del
        Consiglio a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento
        dell’Unione europea del 13 luglio 2010, il Consiglio ha esaminato il programma di
   4
        Maggiori particolari sugli impegni assunti a norma del Patto Euro Plus figurano nel documento
        (SEC(2011) 721.
   5
        SEC(2011) 721.
IT                                                  6                                                 IT
 ---pagebreak---        stabilità aggiornato di Cipro per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in particolare,
       nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 3. Tenuto conto delle conclusioni
       del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il
       programma nazionale di riforma di Cipro,
   RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di:
   (1)   adottare le necessarie misure di natura permanente per raggiungere la correzione del
         disavanzo eccessivo entro il 2012. Adottare misure per mantenere uno stretto
         controllo sulla spesa e avvalersi degli andamenti di bilancio migliori del previsto per
         raggiungere una riduzione più rapida del debito e del disavanzo. Assicurare un
         progresso verso l'Obiettivo di medio termine di almeno lo 0,5% del PIL
         annualmente. Accelerare l'inserimento di un quadro di bilancio pluriennale da attuare
         con una base regolamentare vincolante e meccanismi correttivi, a partire dalla
         preparazione del bilancio 2012 nonché della formazione del bilancio di
         programmazione e attuazione (Programme and Performance Budgeting).
   (2)   Rafforzare ulteriormente il quadro prudenziale per la vigilanza delle banche e delle
         società di credito cooperativo per garantire la rapida individuazione dei rischi.
   (3)   Migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine attuando misure di
         riforma volte a controllare la spesa pensionistica e per l'assistenza sanitaria, per
         limitare il previsto aumento della spesa pubblica connessa all'invecchiamento della
         popolazione. Per le pensioni, allungare gli anni di contributi, collegare l'età del
         pensionamento all'aspettativa di vita, avendo cura di affrontare il tasso elevato di "a
         rischio di povertà" tra gli anziani. Per il sistema sanitario, adottare ulteriori misure
         per accelerare l'attuazione del sistema di assicurazione sanitario nazionale.
   (4)   Riformare, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle pratiche
         nazionali, il sistema di contrattazione e indicizzazione salariale per assicurare che la
         crescita delle retribuzioni rifletta gli sviluppi della produttività della mano d'opera e
         della competitività.
   (5)   Adottare ulteriori misure, nell'ambito delle riforme programmate per la formazione
         professionale e il sistema di formazione, per conciliare i risultati del sistema
         dell'istruzione con le necessità del mercato del lavoro, in particolare istituendo un
         istituto per la formazione professionale e la formazione post secondario. Adottare
         misure per accrescere l'efficienza del sistema di formazione professionale
         incrementando gli incentivi per migliorare l'accesso alla formazione professionale, in
         particolare per i lavoratori a bassa specializzazione, le donne e i lavoratori più
         anziani.
   (6)   Abolire i rimanenti ostacoli allo stabilimento e alla libera prestazione di servizi nella
         legislazione specifica di settore entro ottobre 2011 al fine di creare maggiori
         opportunità di crescita e posti di lavoro nel settore dei servizi.
   (7)   Introdurre misure per aumentare la competitività nei servizi di rete consentendo una
         maggiore libertà per la fissazione dei prezzi. Istituire, entro il 2012, un piano di
         gestione idrico e un sistema di fissazione dei prezzi che rifletta preoccupazione di
   6
       Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                     7                                           IT
 ---pagebreak---             costo-efficienza e equità al fine di garantire una gestione più sostenibile delle risorse
            idriche.
   Fatto a Bruxelles,
                                                 Per il Consiglio
                                                 Il presidente
IT                                                  8                                                 IT


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 23 marzo 2012 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banque de France (BCE/2012/5)

text:
               30.3.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 93/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 23 marzo 2012
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banque de France
   (BCE/2012/5)
   2012/C 93/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali sono verificati da revisori indipendenti esterni la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE e approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Ai sensi dell’articolo L.142-2 del Codice monetario e finanziario, il Consiglio generale della Banque de France nomina due revisori per verificare i conti della Banque de France. Ai sensi dell’articolo L.823-1 del Codice del commercio, uno o più revisori supplenti sono nominati al fine di sostituire i revisori designati in caso di rifiuto, impedimento, dimissioni o decesso.

               (3)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della Banque de France terminerà dopo l’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2011. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2012.

               (4)

               La Banque de France ha selezionato Deloitte & Associés e KPMG SA quali propri revisori esterni, nonché B.E.A.S. e KPMG Audit FS I SAS quali revisori supplenti degli stessi, per gli esercizi finanziari compresi tra il 2012 e il 2017,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Si raccomanda che Deloitte & Associés e KPMG SA siano nominati congiuntamente revisori esterni della Banque de France per gli esercizi finanziari dal 2012 al 2017.

               2.

               Si raccomanda che B.E.A.S. e KPMG Audit FS I SAS siano nominati quali revisori supplenti, rispettivamente di Deloitte & Associés e KPMG SA, per gli esercizi finanziari dal 2012 al 2017.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 23 marzo 2012

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


Avviso legale importante

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52005SC0016

Raccomandazione per il parere del Consiglio previsto all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997 sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2004-2007  /* SEC/2005/0014 def. */

	Bruxelles, 11.1.2005SEC(2005) 16 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2004-2008(presentata dalla Commissione)RELAZIONEIl regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1] prevede che entro il 1° marzo 1999 gli Stati membri partecipanti, ossia quelli che hanno adottato la moneta unica, presentino al Consiglio e alla Commissione un programma di stabilità. Ai sensi dell'articolo 5 di detto regolamento, il Consiglio esamina ciascun programma di stabilità sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, ossia il comitato economico e finanziario. Sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario, il Consiglio procede all'esame del programma e formula un parere. A norma del regolamento, gli Stati membri devono presentare ogni anno aggiornamenti dei loro programmi di stabilità, che possono anche essere esaminati dal Consiglio secondo le stesse procedure.Il primo programma di stabilità dell'Austria, relativo al periodo 1998-2002, è stato presentato il 30 novembre 1998 ed esaminato dal Consiglio il 18 gennaio 1999. Successivamente sono stati presentati aggiornamenti ogni anno. L'Austria ha presentato il suo più recente aggiornamento del programma di stabilità il 30 novembre 2004. I servizi della Commissione hanno effettuato un'analisi tecnica dell’aggiornamento tenendo conto dei risultati delle previsioni economiche dell’autunno 2004 dei servizi della Commissione e del codice di condotta[2], della metodologia comune per la stima del prodotto potenziale e dei saldi di bilancio corretti per il ciclo, delle raccomandazioni contenute negli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 e dei principi enunciati nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 27 novembre 2002 sul rafforzamento del coordinamento delle politiche di bilancio[3]. Tale analisi porta alla seguente valutazione.-  Il Consiglio dei ministri austriaco ha adottato il programma di stabilità aggiornato il 30 novembre 2004. Il programma copre il periodo 2004-2008 ed è conforme ai requisiti del “codice di condotta” riveduto, riguardante il contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza, ad eccezione di un piccolo numero di divergenze minori nel formato di comunicazione SEC. Tuttavia, anche se il piano di risanamento viene definito giuridicamente in un patto nazionale di stabilità, il programma resta vago sulle misure specifiche attraverso cui sarebbe possibile ottenere un significativo risanamento di bilancio negli ultimi due anni del programma.-  Le proiezioni macroeconomiche sottostanti all’aggiornamento fino al 2006 sono complessivamente in linea con le previsioni della Commissione dell’autunno 2004. La crescita dovrebbe riprendere slancio a partire dall’1,9% del 2004 e rimanere intorno al 2½% per il restante periodo di riferimento. Nel programma si sostiene che la ripresa attuale, principalmente alimentata dalle esportazioni, si sta traducendo in una domanda interna più forte. La ripresa dovrebbe accentuarsi, con notevoli tagli fiscali a partire dal 2005 accompagnati dal rafforzamento della crescita dell’occupazione. Nel 2007 e 2008 il PIL reale dovrebbe crescere ad un ritmo superiore al suo tasso di crescita potenziale, stimato al 2%, di ¼ e di ½ punto percentuale rispettivamente. Di conseguenza, il differenziale negativo tra prodotto effettivo e potenziale, secondo i calcoli dei servizi della Commissione, dovrebbe annullarsi e infine divenire positivo nel 2008. Le ipotesi macroeconomiche a breve termine contenute nell’aggiornamento sono plausibili; tuttavia, per il 2007/08, l’ipotesi di una crescita del PIL che si attesta sopra il 2% annuo sembra alquanto ottimista dal momento che, in questo caso, il tasso di crescita supererebbe il suo valore potenziale per quattro anni consecutivi.-  Se paragonati al programma precedente, gli obiettivi di bilancio contenuti nell’aggiornamento sono stati rivisti al ribasso di circa mezzo punto percentuale del PIL per ogni anno del programma. L’obiettivo di raggiungere il pareggio di bilancio è stato così rinviato di un anno al 2008. Il deficit, situato all’1,3% del PIL nel 2004, dovrebbe crescere all’1,9% del PIL nel 2005, prima di diminuire lentamente all’1,7% nel 2006 per poi arrivare a zero nel 2008 con due riduzioni della stessa portata. Questa evoluzione riflette una strategia di bilancio che combina una riduzione sostenuta della pressione fiscale con il ritorno ad un bilancio in pareggio nel medio termine. In termini SEC 95, la pressione fiscale dovrebbe scendere dal 43% del 2003 al 40% nel 2008, raggiungendo quest’ultimo valore benchmark con due anni di anticipo rispetto a quanto previsto dal governo.-  Ancor di più che nel precedente aggiornamento, il percorso di risanamento di bilancio concentra nel periodo iniziale gli sgravi fiscali operando tuttavia i corrispondenti tagli delle spese nel periodo finale. La crescita del deficit nel 2005 si spiega con i notevoli tagli fiscali che diverranno effettivi dal 1° gennaio. Tuttavia i rischi di bilancio sembrano equilibrati per il 2005 e 2006, in particolare perché lo scenario macroeconomico sottostante è realistico. Tuttavia per il 2007/08 esistono dei chiari rischi in ragione innanzitutto dell’ipotesi che la crescita del PIL rimarrà costantemente sopra il potenziale e in secondo luogo perché la riduzione sostanziale prevista nel rapporto spesa/PIL rimane in larga misura non specificata nel programma. L’obiettivo a medio termine relativo al raggiungimento di una posizione di bilancio corretta per il ciclo prossima al pareggio potrebbe così non essere raggiunto entro il periodo di riferimento del programma. Tuttavia, sembra fornire un sufficiente margine di sicurezza per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL per tutto il periodo di riferimento.-  Il piano di risanamento fino al 2008 è stato sancito in un patto nazionale di stabilità concluso tra le autorità territoriali che sarà applicato a tutti i livelli dell’amministrazione attraverso un sistema di sanzioni. Tuttavia l’ambizione di contenere energicamente le spese in questi due anni non è pienamente suffragata dalle misure politiche presentate nel programma che sono state già trasposte nella legislazione.-  Le cifre per il debito pubblico lordo sono state riviste al ribasso, rovesciando parzialmente le significative revisioni al rialzo degli anni precedenti. Dal momento che allo stesso tempo le cifre relative al PIL sono state riviste al rialzo a causa di una modifica del metodo statistico, il rapporto debito/PIL per il 2003 è sceso di quasi 2 punti percentuali, al 64,5% del PIL. Mentre ciò dovrebbe rendere più semplice raggiungere il valore di riferimento del 60%, la data per il conseguimento di questo obiettivo è stata spostata di un anno al 2008 come risultato del ridotto sforzo di riduzione del deficit. Uno scenario con una crescita maggiore anticiperebbe la data, mentre una crescita inferiore la posticiperebbe di un anno. Con i tassi di crescita del PIL che dovrebbero rimanere praticamente costanti nel corso del periodo di programmazione, la dinamica del debito sarebbe dominata dalle variazioni del deficit primario. Introducendo un rischio positivo, l’aggiornamento non tiene conto del potenziale totale delle privatizzazioni in Austria. Il rispetto del criterio relativo al debito nel 2008 rimane dunque plausibile anche se si verificasse uno slittamento della realizzazione dell’obiettivo per il deficit.-  L’ambiziosa riduzione nel rapporto spesa/PIL dovrebbe essere conseguita attraverso tagli considerevoli in tutte le categorie di spesa nell’intero arco del programma. Il grosso del risanamento a lungo termine dovrebbe basarsi sulle riduzioni dei trasferimenti sociali. Mentre gli investimenti dell’amministrazione pubblica diminuiscono più che proporzionalmente, il volume di risparmio maggiore deriva dalle riduzioni nei pagamenti dei trasferimenti sociali. L’aggiornamento è ottimista riguardo i risparmi derivanti dalla futura attuazione a livelli inferiori dell’amministrazione di riforme amministrative che sono state già attuate con successo a livello federale.-  L'Austria sembra essere in una posizione relativamente favorevole per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, nonostante gli importanti costi di bilancio previsti per l’invecchiamento della popolazione. Le riforme delle pensioni del 2003 e 2004 hanno l’obiettivo di garantire uno sgravio di bilancio sostanziale a lungo termine. Tuttavia la tappa della riforma attuata nel 2004 ritarda ulteriormente l’effetto di consolidamento: se il piano di aumentare le pensioni dal 2030 solo in funzione dell’inflazione, mantenendo costante il livello reale delle prestazioni, è infatti ambizioso, i risparmi nei periodi precedenti introdotti dalla parte della riforma attuata nel 2003 sono stati in una certa misura rivisti al ribasso.-  Le politiche economiche delineate nel programma rispondono parzialmente agli indirizzi di massima per le politiche economiche specifici per paese in materia di finanze pubbliche. Anche se l’Austria ridurrà la sua elevata pressione fiscale, questa iniziativa non si accompagnerà a restrizioni delle spese, e quindi si prevede di raggiungere una posizione corretta per il ciclo vicina al pareggio soltanto nell’ultimo anno del programma.-  In base a questa valutazione, si raccomanda all’Austria di rendere più ambizioso nel periodo iniziale il suo piano globale di risanamento di bilancio. Inoltre, l’Austria dovrebbe definire in modo più dettagliato le misure specifiche che dovrebbero assicurare un risanamento di bilancio significativo durante gli ultimi due anni del periodo del programma.Tabella: Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIL reale (variazione in %) | PS dic. 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |COM | 1,9 | 2,4 | 2,4 | n.d. | n.d. |PS nov. 2003 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | n.d. |Inflazione IAPC (in %) | PS dic. 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |COM | 2,1 | 1,8 | 1,4 | n.d. | n.d. |PS nov. 2003 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | n.d. |Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | PS dic. 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |COM | -1,3 | -2,0 | -1,7 | n.d. | n.d. |PS nov. 2003 | -0,7 | -1,5 | -1,1 | -0,4 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PS dic. 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |COM | 1,7 | 0,9 | 1,2 | n.d. | n.d. |PS nov. 2003 | 2,8 | 1,9 | 2,2 | 2,8 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PS dic. 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |COM | -1,0 | -1,9 | -1,7 | n.d. | n.d. |PS nov. 20031 | -0,4 | -1,4 | -1,1 | -0,5 | n.d. |Debito pubblico lordo (% del PIL) | PS dic. 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |COM | 64,0 | 63,9 | 63,4 | n.d. | n.d. |PS nov. 2003 | 65,8 | 64,1 | 62,3 | 59,9 | n.d. |1 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma. Fonti: Programma di stabilità (PS); previsioni economiche dell’autunno 2004 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |Sulla base della valutazione che precede, la Commissione ha adottato la raccomandazione allegata per un parere del Consiglio relativo al programma di stabilità aggiornato dell’Austria e la trasmette al Consiglio stesso.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2004-2008IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[4], in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:Il [18 gennaio 2005] il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Austria, relativo al periodo 2004-2008. Il programma di stabilità corrisponde ai requisiti in materia di dati del “codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza”, ad eccezione di un piccolo numero di divergenze minori nel formato della comunicazione SEC.Lo scenario macroeconomico sottostante al programma prevede che la crescita del PIL reale dovrebbe prendere slancio partendo dall’1,9% del 2004 e rimanere intorno al 2½% per il restante periodo. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili questo scenario sembra riflettere ipotesi di crescita plausibili durante i primi anni, ma sembra un po’ troppo ottimista per gli ultimi anni del programma, nella misura in cui prevede un tasso di crescita superiore al tasso potenziale per quattro anni consecutivi. Le proiezioni del programma in materia di inflazione sono realistiche.L’Austria intende raggiungere un bilancio in pareggio entro il 2008. Il deficit, situato all’1,3% del PIL nel 2004, dovrebbe crescere all’1,9% del PIL nel 2005, prima di diminuire lentamente all’1,7% nel 2006 per poi arrivare a zero nel 2008 con due riduzioni della stessa portata. Questa evoluzione riflette una strategia di bilancio che combina una riduzione sostenuta della pressione fiscale con il ritorno ad un bilancio in equilibrio nel medio termine. In termini SEC 95, la pressione fiscale dovrebbe scendere dal 43% del 2003 al 40% nel 2008. Il piano di risanamento è stato sancito in un patto nazionale di stabilità concluso tra le autorità territoriali che sarà applicato a tutti i livelli dell’amministrazione attraverso un sistema di sanzioni.La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. In particolare, il percorso di risanamento di bilancio concentra nel periodo iniziale gli sgravi fiscali operando tuttavia i corrispondenti tagli delle spese nel periodo finale. I rischi sono equilibrati per il 2005 e 2006, anni nei quali l’evoluzione del deficit è dominata da riduzioni fiscali significative che entreranno in vigore il 1° gennaio 2005 e in vista del realistico scenario macroeconomico sottostante. Tuttavia per il 2007/08 i rischi sono chiaramente orientati in senso negativo, innanzitutto perché si ipotizza che la crescita del PIL rimarrà costantemente sopra il tasso potenziale e in secondo luogo perché la riduzione sostanziale prevista nel rapporto spesa/PIL rimane in larga misura non specificata nel programma. Alla luce di questa valutazione del rischio, la politica di bilancio delineata nel programma potrebbe non essere sufficiente per garantire che sia conseguito entro il 2008 l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio corretta per il ciclo prossima al pareggio. Tuttavia, sembra fornire un sufficiente margine di sicurezza per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3% del PIL per tutto l’arco del programma.Secondo le stime, il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere il 64,2% del PIL nel 2004, al di sopra del valore di riferimento del trattato del 60% del PIL. Il programma prevede che il rapporto debito/PIL diminuisca di 5 punti percentuali nel corso del programma. È probabile che l'andamento del rapporto debito/PIL sarà meno favorevole del previsto a causa dei rischi legati agli obiettivi di bilancio sopra menzionati. D’altro canto l’Austria potrebbe potenzialmente compensare questi rischi con privatizzazioni su larga scala.L'Austria sembra essere in una posizione relativamente favorevole per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, nonostante gli importanti costi di bilancio connessi all'invecchiamento della popolazione. Le riforme delle pensioni del 2003 e 2004 hanno l’obiettivo di garantire uno sgravio di bilancio sostanziale a lungo termine. Tuttavia la tappa della riforma attuata nel 2004 ritarda ulteriormente l’effetto di consolidamento: se il piano di aumentare le pensioni dal 2030 solo in funzione dell’inflazione, mantenendo costante il livello reale delle prestazioni, è infatti ambizioso, i risparmi nei periodi precedenti introdotti dalla parte della riforma attuata nel 2003 sono stati in una certa misura rivisti al ribasso.Le politiche economiche delineate nel programma rispondono parzialmente agli indirizzi di massima per le politiche economiche specifici per paese in materia di finanze pubbliche. Anche se l’Austria ridurrà la sua elevata pressione fiscale, questa iniziativa non si accompagnerà a restrizioni delle spese, e quindi si prevede di raggiungere una posizione corretta per il ciclo vicina al pareggio soltanto nell’ultimo anno del programma.***In base a questa valutazione, si raccomanda all’Austria di rendere più ambizioso nel periodo iniziale il suo piano globale di risanamento di bilancio. Inoltre, l’Austria dovrebbe definire in modo più dettagliato le misure specifiche tendenti ad operare un risanamento di bilancio significativo durante gli ultimi due anni del programma.Principali proiezioni del programma di stabilità aggiornato dell’Austria2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Crescita del PIL reale (in %) | 0,8 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |Inflazione IAPC (in %) | 1,3 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | -1,1 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |Saldo primario (in % del PIL) | 2,1 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL)1 | -0,7 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | 64,5 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |1 Calcoli dei servizi della Commissione che applicano la metodologia comune alle informazioni contenute nel programma. |[1] GU L 209 del 2.8.1997. I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 def. del 27.11.2002.[4] GU L 209 del 2.8.1997. I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 12 luglio 2016, sul programma nazionale di riforma 2016 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 di Cipro

text:
               18.8.2016

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 299/27

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 12 luglio 2016
   sul programma nazionale di riforma 2016 di Cipro e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 di Cipro
   (2016/C 299/07)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2 e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (2), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Cipro è stato soggetto a un programma di aggiustamento macroeconomico fino al 31 marzo 2016, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2, della decisione di esecuzione 2013/463/UE del Consiglio (3). A norma dell'articolo 12 del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), Cipro è stato esonerato dal monitoraggio e dalla valutazione del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche per la durata del programma. Essendo uscito dal programma, Cipro è ora pienamente reintegrato nel quadro del semestre europeo.

               (2)

               Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell'analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui annunciava che la situazione di Cipro sarebbe stata oggetto di valutazione nell'ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici al termine del programma di aggiustamento macroeconomico. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l'8 marzo 2016 (5). In quanto paese la cui moneta è l'euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell'Unione economica e monetaria, Cipro dovrebbe assicurare l'attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (3)

               Il 7 aprile 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Cipro 2016, nella quale sono valutate la situazione economica e sociale del paese e le sfide che esso deve affrontare dopo l'uscita dal programma di aggiustamento macroeconomico il 31 marzo 2016, nonché i suoi progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. Il 7 aprile 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell'esame approfondito. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, è fondamentale che il paese affronti i grossi squilibri di stock sotto forma di un eccessivo debito privato, pubblico ed estero e l'elevato livello dei crediti deteriorati.

               (4)

               Il 28 aprile 2016 Cipro ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il 13 maggio 2016, in ritardo rispetto alla scadenza, il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)

               La programmazione dei fondi strutturali e d'investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell'articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (6), ove necessario per sostenere l'attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull'applicazione delle misure per collegare l'efficacia dei fondi strutturali e d'investimento europei a una sana gestione economica.

               (6)

               In seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi, Cipro è sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito transitoria. Secondo le stime, il saldo strutturale nel 2015 registra un avanzo che raggiunge l'1,7 % del PIL e supera nella stessa misura l'obiettivo a medio termine. Secondo le previsioni di primavera 2016 della Commissione, l'obiettivo di bilancio a medio termine dovrebbe continuare ad essere raggiunto anche nel 2016. Tuttavia, nell'ipotesi di politiche invariate, esiste il rischio di una qualche deviazione rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2017. È previsto un deterioramento del saldo strutturale di Cipro superiore a quanto autorizzato dalla regola del debito transitoria. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che Cipro rischi di non rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno quindi necessari ulteriori interventi per garantire il rispetto delle disposizioni del patto nel 2017.

               (7)

               Nel quadro del suo programma di aggiustamento macroeconomico Cipro ha messo in atto importanti riforme di bilancio/strutturali. Devono essere ancora adottati alcuni atti di diritto derivato relativi alle procedure di preparazione del bilancio, agli obblighi per gli aggiustamenti di bilancio intra-annuali e alle responsabilità degli agenti incaricati del controllo degli impegni. Inoltre, il settore pubblico presenta ancora inefficienze. In particolare le retribuzioni dell'amministrazione pubblica sono tra le più alte (in percentuale del PIL) della zona euro, mentre gli indicatori di efficienza restano mediocri a causa della mancanza di incentivi alla mobilità e di incentivi legati ai risultati. I servizi forniti dallo Stato (telecomunicazioni, energia) sono molto costosi e tuttora relativamente protetti dalla concorrenza. Nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico, Cipro si è impegnato ad adottare un meccanismo vincolante per limitare gli aumenti di stipendio dei dipendenti pubblici in modo da garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Il progetto di legge è stato preparato e presentato alla Camera dei rappresentanti, ma non è ancora stato adottato. Nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico, per migliorare l'efficienza del settore pubblico sono stati presentati, ma non ancora adottati, una riforma orizzontale dell'amministrazione pubblica, un progetto di riforma delle amministrazioni locali e una nuova legge sulla governance degli enti statali.

               (8)

               L'indebitamento del settore privato di Cipro rimane eccessivo. Benché i quadri rivisti in materia di insolvenza e pignoramento costituiscano un importante passo avanti per bilanciare i diritti dei mutuatari e dei creditori, è ancora possibile migliorarne l'efficienza ed estenderne l'utilizzo. Un certo numero di lacune nel funzionamento di tali quadri impedisce di avviare una riduzione sostenibile del debito privato e di accelerare la riduzione dei crediti deteriorati. Tale situazione pesa anche sulla capacità di offrire una seconda opportunità agli imprenditori. Si riscontrano varie lacune anche nella messa in atto delle soluzioni di ristrutturazione del debito del settore privato. È altresì importante che vengano adottate tutte le disposizioni e le norme di procedura civile necessarie affinché la normativa in materia di insolvenza sia effettivamente attuata. Per essere pienamente operativo, il servizio per le insolvenze deve dotarsi di personale adeguato, di un'infrastruttura informatica appropriata e di un numero sufficiente di curatori fallimentari preparati e abilitati. Inoltre, la messa a punto di sistemi affidabili e rapidi per il rilascio e il trasferimento di titoli di proprietà è fondamentale per evitare l'accumulo di arretrati e per fornire garanzie agli acquirenti, assicurando la corretta determinazione dei diritti di proprietà e contribuendo al ripristino della fiducia nel mercato immobiliare.

               (9)

               Cipro deve affrontare notevoli sfide legate al funzionamento del sistema giudiziario. Procedure giudiziarie inefficienti e una capacità limitata hanno causato seri ritardi nel trattamento delle cause, ostacolando la messa in atto dei quadri in materia di insolvenza e pignoramento ed indebolendo il contesto imprenditoriale nel suo insieme. In attesa di una riforma del codice di procedura civile, il trattamento e l'esecuzione delle sentenze giudiziarie, nonché la riduzione dell'arretrato accumulato procedono con lentezza.

               (10)

               Sono stati compiuti progressi significativi nell'ambito del programma di aggiustamento macroeconomico volto a ripristinare la fiducia nel sistema finanziario di Cipro. Ciononostante Cipro deve ancora risolvere la questione di come ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti all'economia e per la riduzione di crediti deteriorati, che rappresentano circa il 55 % del totale dei prestiti alle famiglie e alle società non finanziarie. L'elevato indebitamento delle imprese le rende meno competitive e incide sulla loro capacità di investire e crescere. Nonostante i progressi compiuti, gli sforzi delle banche per ristrutturare il debito di mutuatari solvibili non hanno ancora prodotto risultati concreti e la costituzione di accantonamenti per le loro esposizioni deteriorate resta relativamente limitata. Le lacune riscontrate nell'applicazione dei contratti e nella disciplina in materia di rimborsi gravano sulla capacità di far fronte a inadempimenti strategici e di arginare la costituzione di crediti deteriorati. Le banche hanno un accesso limitato alle informazioni sul reddito e sul patrimonio dei debitori, nonostante la creazione del registro dei crediti.

               (11)

               Cipro ha compiuto molti progressi per far uscire l'economia dalla recessione, ma il livello degli investimenti rimane basso e il potenziale di crescita economica è limitato. Nell'ambito del programma, Cipro ha adottato un piano d'azione per la crescita, inteso a migliorare la competitività, ad aumentare gli incentivi all'innovazione e a stimolare gli investimenti creando un ambiente più trasparente ed efficiente per le imprese e semplificando le procedure di rilascio per le licenze e le autorizzazioni. L'attuazione del piano di privatizzazione e il rafforzamento delle autorità nazionali di regolamentazione mirano ad attirare investimenti stranieri in grado di rilanciare la produttività. Le possibilità di accesso ai finanziamenti per le imprese di nuova formazione e le PMI sono molto limitate, in un contesto in cui le condizioni creditizie delle banche sono rigide e mancano fonti alternative di finanziamento. L'accesso al finanziamento potrebbe essere facilitato da un maggiore coordinamento degli strumenti UE, quali i fondi strutturali e di investimento europei, il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i programmi di finanziamento dell'UE.

               (12)

               La ripresa del mercato del lavoro è iniziata nel 2015, ma il tasso di disoccupazione, seppure in calo, resta elevato. In particolare, la disoccupazione giovanile e di lunga durata sono fonte di preoccupazione. Sono state adottate alcune misure in materia di politiche attive del mercato del lavoro e dei servizi pubblici per l'impiego. Tuttavia, i servizi pubblici per l'impiego non dimostrano ancora di essere in grado di rispondere alla domanda, di fornire assistenza e consulenza di qualità nella ricerca di un impiego e di coinvolgere i giovani non iscritti alle liste di collocamento. I programmi volti a rafforzare la capacità amministrativa dei servizi pubblici per l'impiego, compreso l'aumento del numero dei consulenti del lavoro specializzati che rispondono direttamente alle esigenze dei clienti, hanno subito ritardi. L'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro è limitata dallo scarso monitoraggio effettivo della qualità dei programmi in corso.

               (13)

               La partecipazione dei giovani ai corsi di istruzione e di formazione professionale rimane bassa e i datori di lavoro non sono coinvolti nel sistema di istruzione. Tuttavia, in linea con la strategia per l'istruzione e la formazione professionale, alcune misure sono in fase di attuazione.

               (14)

               Cipro non dispone di una copertura sanitaria universale e il suo sistema di assistenza sanitaria non fornisce un accesso adeguato ed efficace alle cure. Le limitate risorse pubbliche disponibili per l'assistenza sanitaria fanno sì che il numero di esigenze di assistenza insoddisfatte (a causa dei costi ma anche delle prestazioni non rimborsabili) sia molto più alto rispetto agli altri Stati membri dell'UE. L'uso delle risorse può essere migliorato. Tra le misure considerate pertinenti (ma non ancora adottate) per migliorare l'adeguatezza e l'efficacia in termini di costi del sistema sanitario cipriota figurano una maggiore autonomia degli ospedali pubblici e la creazione di un sistema sanitario nazionale.

               (15)

               Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa della politica economica di Cipro, che ha pubblicato nella relazione per paese 2016, e ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma di Cipro. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (16)

               Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (7) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)

               Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5,

         RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.

               rispettare l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo; adottare, entro la fine del 2016, un meccanismo vincolante che fissi il tasso di aumento della retribuzione dei dipendenti pubblici; adottare, entro la fine del 2016, la riforma orizzontale dell'amministrazione pubblica e la legge sulla governance degli enti statali e attuare la riforma delle amministrazioni locali; adottare, entro la fine del 2016, gli atti di diritto derivato necessari al completamento del nuovo quadro di bilancio;

               2.

               rimuovere, entro giugno 2017, gli ostacoli alla piena attuazione dei quadri in materia di insolvenza e pignoramento e garantire risorse adeguate al servizio per le insolvenze; garantire sistemi affidabili e celeri per il rilascio di titoli di proprietà e il trasferimento dei diritti immobiliari; aumentare la capacità e l'efficienza del sistema giudiziario; riformare il codice di procedura civile;

               3.

               adottare, entro il 2016, misure aggiuntive volte a garantire una diminuzione dei crediti deteriorati e valutazioni accurate delle garanzie reali ai fini dell'accantonamento; ampliare la gamma delle informazioni disponibili ai creditori ed aumentare le informazioni attualmente fornite per rendere pienamente efficace il registro dei crediti;

               4.

               rimuovere gli ostacoli agli investimenti, in particolare mettendo in atto il piano d'azione per la crescita, portando avanti il piano di ristrutturazione e rafforzando le autorità nazionali di regolamentazione; adottare misure per migliorare l'accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese;

               5.

               accrescere la capacità dei servizi pubblici per l'impiego e i loro servizi di assistenza a disoccupati di lunga durata; rafforzare le azioni rivolte ai disoccupati non iscritti nelle liste di collocamento; adottare una legge per la riforma del settore ospedaliero e portare avanti la prevista attuazione della copertura sanitaria universale.

      Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 2016

            Per il Consiglio

            Il presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (3)  Decisione di esecuzione 2013/463/UE del Consiglio, del 13 settembre 2013, che approva il programma di aggiustamento macroeconomico per Cipro e abroga la decisione 2013/236/UE (GU L 250 del 20.9.2013, pag. 40).

      (4)  Regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1).

      (5)  GU C 96 dell'11.3.2016, pag. 1.

      (6)  Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320).

      (7)  A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.


Avis juridique important

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31999Y0520(01)

Raccomandazione del Consiglio, del 29 aprile 1999, sulla dotazione per l'individuazione dei documenti falsi e falsificati nei servizi responsabili per i visti delle rappresentanze all'estero e presso le autorità nazionali preposte al rilascio e al rinnovo dei visti

Gazzetta ufficiale n. C 140 del 20/05/1999 pag. 0001 - 0002

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOdel 29 aprile 1999sulla dotazione per l'individuazione dei documenti falsi e falsificati nei servizi responsabili per i visti delle rappresentanze all'estero e presso le autorità nazionali preposte al rilascio e al rinnovo dei visti(1999/C 140/01)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il parere del Parlamento europeo,considerando che gli Stati membri, ai sensi dell'articolo K1 del trattato sull'Unione europea e fatte salve le competenze della Comunità europea, considerano, tra l'altro, questioni di interesse comune i settori seguenti:- le norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri da parte delle persone e l'espletamento dei relativi controlli;- la politica d'immigrazione e la politica da seguire nei confronti dei cittadini dei paesi terzi;- le condizioni di entrata e circolazione dei cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri;- le condizioni di soggiorno dei cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri, compresi il ricongiungimento delle famiglie e l'accesso all'occupazione;- la lotta contro l'immigrazione, il soggiorno e il lavoro irregolari di cittadini dei paesi terzi nel territorio degli Stati membri;al fine di impedire l'uso illecito di documenti all'ingresso o durante il soggiorno di cittadini di paesi terzi nel territorio degli Stati membri;considerando che l'uso illecito di documenti può essere evitato efficacemente mediante misure preventive;considerando importante adoperarsi affinché le autorità degli Stati membri dell'Unione europea preposte al rilascio dei visti dispongano di livelli omogenei di conoscenze specialistiche e di dotazioni in attrezzature per l'individuazione delle falsificazioni,RACCOMANDA AI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI:Articolo 1In futuro gli Stati membri dovrebbero migliorare le condizioni per il rilascio dei visti per essere sempre più in grado di riconoscere i documenti falsi e falsificati, in particolare:- grazie a dotazioni in attrezzature di livello adeguato, e- ad un conseguente adattamento delle capacità e competenze necessarie per questa verifica, comprese le azioni di formazione sistematica a tal fine necessarie.Articolo 2La scelta di competenza nazionale delle dotazioni di cui dovranno disporre i servizi preposti al rilascio e al rinnovo dei visti dovrebbe effettuarsi sulla base dei seguenti fattori determinanti:- numero delle richieste di visto,- entità riconosciuta del fenomeno di falsificazione dei documenti.Per le dotazioni in attrezzature sono determinanti non tanto le dimensioni del servizio responsabile dei visti o il numero di visti rilasciati, quanto l'effettivo pericolo potenziale di falsificazioni nell'ambito della procedura per il rilascio o il rinnovo dei visti. Si tratta di riconoscere la falsificazione dei passaporti da vistare, dei documenti sostitutivi del passaporto, degli inviti da presentare e delle altre prove rilevanti ai fini della procedura di rilascio dei visti.Articolo 3L'attrezzatura tecnica minima è stabilita nell'allegato della presente raccomandazione. Detto allegato viene regolarmente adattato per tener conto del progresso tecnico.Articolo 4Gli Stati membri dovrebbero adoperarsi, previa valutazione a livello nazionale del potenziale di pericolo e tenuto conto dellerisorse finanziarie, affiniché la formazione del personale e la dotazione in organico e in attrezzature siano rese gradualmente conformi ai criteri della presente raccomandazione.Nell'ambito della cooperazione consolare in loco gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione, nell'ambito delle loro disponibilità, l'eventualità di mettere a disposizione degli altri Stati membri le attrezzature di cui dispongono. Alternativamente, come ulteriore possibilità gli Stati membri possono prendere in considerazione l'uso in comune dell'attrezzatura a livello locale. Azioni di formazione dovrebbero essere accessibili a funzionari di altri Stati membri. Si dovrebbe procedere a scambi di informazioni e di esperienze tra esperti.Fatto a Lussemburgo, addì 29 aprile 1999.Per il ConsiglioIl PresidenteW. MÜLLERALLEGATODOTAZIONI RACCOMANDATEA. BASSO POTENZIALE DI PERICOLOOrganico:Personale con formazione di baseAttrezzatura necessaria:- Sorgente di luce utravioletta- lampade portabili a luce utravioletta- Dispositivi di ingrandimento/dispositivi di illuminazione- lenti portatili d'ingrandimento o lastra a luce trasmessa-a luce radente- apparecchiatura combinata per il controllo di documenti provvista di dispositivo d'ingrandimento, di luce trasmessa e di luce radente- Apparecchiature speciali di controllo- retroviewer (per il controllo di materiali retroriflettenti)- lenti, schermi filtranti ecc. per verificare stampe occulte di documenti utilizzati in loco- Materiale di riferimento- modello di riferimento relativo a passaporti autentici (ad esempio manuale dei passaporti, Annual Passport Guide)- bollettino europeo delle frodiB. POTENZIALE DI PERICOLO MEDIOOrganico:Personale con formazione di base; inoltre, presenza o disponibilità di consulenti in materia di documenti o di altro personale del servizio visti specializzato nel riconoscimento dei documenti falsi o falsificati.Attrezzatura necessaria:- Sorgente di luce ultravioletta- lampade portatili e attrezzatura da tavolo a luce ultravioletta- Dispositivo di ingrandimento- microscopio stereoscopico a bassa potenza- sorgente di luce con guida luminosa flessibile a fibre ottiche- tavolo luminoso per verifiche con luce trasmessa- Apparecchiature speciali di controllo- retroviewer (per il controllo di materiali retroriflettenti)- lenti, schermi filtranti, ecc. per verificare stampe occulte di documenti utilizzati in loco- Materiale di riferimento- modello di riferimento relativo a passaporti autentici (ad esempio manuale dei passaporti, Annual Passport Guide)- bollettino europeo delle frodiC. POTENZIALE DI PERICOLO ELEVATOOrganico:Funzionari altamente qualificati con ampia esperienza nel riconoscimento di documenti falsi o falsificati o consulenti in materia di documenti disponibili permanentemente in loco.Attrezzatura necessaria:- Sorgente di luce ultravioletta- lampade portatili e attrezzatura da tavolo a luce ultravioletta- Dispositivi di ingrandimento- microscopio stereoscopico- sorgente di luce con guida luminosa flessibile a fibre ottiche- tavolo luminoso per verifiche con luce trasmessa- Apparecchiature speciali di controllo- retroviewer (per il controllo di materiali retroriflettenti)- lenti, schermi filtranti, ecc. per verificare stampe occulte di documenti utilizzati in loco- Sistema scanner a raggi infrarossi- apparecchio per il controllo dei documenti a raggi infrarossi- Apparecchiature per il controllo meccanico di documenti:- lettura ottica dei caratteri (con verifica delle cifre di controllo)- dispositivi per la verifica meccanica di autenticità (ad esempio cinegrammi)- Materiale di riferimento- modello di riferimento relativo a passaporti autentici (ad esempio manuale dei passsaporti, Annual Passport Guide)- bollettino europeo delle frodi- sistemi di basi di dati (sistemi di informazione sui documenti autentici e falsificati e sistemi di ricerca per l'individuazione di documenti rubati)


title: Raccomandazione della Commissione, del 12 maggio 2009 , sull’applicazione dei principi di protezione della vita privata e dei dati personali nelle applicazioni basate sull’identificazione a radiofrequenza [notificata con il numero C(2009) 3200]

text:
               16.5.2009

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 122/47

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 12 maggio 2009
   sull’applicazione dei principi di protezione della vita privata e dei dati personali nelle applicazioni basate sull’identificazione a radiofrequenza
   [notificata con il numero C(2009) 3200]
   (2009/387/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   sentito il garante europeo della protezione dei dati,
   considerando quanto segue:

               (1)

               L’identificazione a radiofrequenza (RFID) marca una nuova tappa nello sviluppo della società dell’informazione in cui oggetti muniti di dispositivi microelettronici in grado di analizzare dati in modo automatico saranno sempre più parte della vita quotidiana.

               (2)

               L’identificazione a radiofrequenza si sta progressivamente diffondendo e entrando a far parte della vita quotidiana dei singoli in una serie di ambiti quali la logistica (1), la sanità, i trasporti pubblici, il commercio al dettaglio — in particolare allo scopo di migliorare la sicurezza e accelerare il richiamo dei prodotti — i divertimenti, il lavoro, la gestione dei pedaggi stradali, dei bagagli e dei documenti di viaggio.

               (3)

               La tecnologia RFID ha le potenzialità per divenire un nuovo catalizzatore della crescita e dell’occupazione e apportare quindi un notevole contributo alla strategia di Lisbona, trattandosi di un ambito estremamente promettente in termini economici che può consentire nuove opportunità imprenditoriali, riduzioni dei costi e aumento dell’efficienza, soprattutto per quanto riguarda la lotta alla contraffazione, la gestione dei rifiuti elettronici (e-waste), dei materiali pericolosi e dei prodotti alla fine del ciclo di vita.

               (4)

               La tecnologia RFID consente il trattamento dei dati, inclusi quelli personali, a breve distanza senza contatto fisico o interazione visibile tra l’apparecchio di lettura e scrittura e l’etichetta, al punto che tale interazione può avvenire senza che il diretto interessato se ne renda conto.

               (5)

               Le applicazioni RFID consentono potenzialmente l’elaborazione di dati relativi a una persona fisica identificata o identificabile, direttamente o indirettamente. In particolare tali applicazioni permettono di elaborare i dati personali contenuti sull’etichetta, quali il nome, la data di nascita o l’indirizzo di una persona o i dati biometrici o ancora i dati che collegano il numero di un elemento RFID specifico a dati personali stoccati altrove nel sistema. Tale tecnologia, inoltre, potrebbe essere utilizzata per controllare singole persone che sono in possesso di uno o più elementi contenenti il numero di un elemento RFID.

               (6)

               Dato che la tecnologia RFID può essere utilizzata ovunque e è praticamente invisibile, nell’adottarla particolare attenzione va tributata agli aspetti di protezione dei dati e della vita privata. Di conseguenza, prima di un loro uso generalizzato, le applicazioni RFID dovrebbero incorporare caratteristiche di tutela della sicurezza della vita privata e delle informazioni (principio della «sicurezza e tutela della vita privata garantiti fin dalla fase di progettazione»).

               (7)

               La tecnologia RFID potrà assicurare la realizzazione dei numerosi vantaggi economici e sociali che promette solo se saranno messe in atto misure efficaci per garantire la protezione dei dati, la tutela della vita privata e principi etici collegati che sono fondamentali nel dibattito sull’accettazione della tecnologia RFID da parte dei cittadini.

               (8)

               Gli Stati membri e i cittadini, soprattutto nella fase iniziale di attuazione della RFID, dovrebbero adoperarsi per garantire che le applicazioni di tale tecnologia siano oggetto di controlli e che siano rispettati i diritti e le libertà individuali.

               (9)

               La comunicazione della Commissione, del 15 marzo 2007, «L’identificazione a radiofrequenza (RFID) in Europa: verso un quadro politico» (2), aveva preannunciato che la Commissione, con una o più raccomandazioni, avrebbe fornito chiarimenti e orientamenti sugli aspetti di protezione dei dati e tutela della vita privata delle applicazioni RFID.

               (10)

               I diritti e gli obblighi in materia di protezione dei dati personali e della libera circolazione di tali dati, quali stabiliti dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (3) e dalla direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) (4), sono pienamente applicabili all’uso delle applicazioni di RFID che elaborano dati personali.

               (11)

               È opportuno applicare allo sviluppo delle applicazioni RFID i principi stabiliti dalla direttiva 1999/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità (5).

               (12)

               Il parere del garante europeo della protezione dei dati (6) fornisce orientamenti sulle modalità di trattamento dei prodotti contenenti etichette forniti ai singoli e invita a effettuare una valutazione del loro impatto sulla sicurezza e sulla vita privata al fine di individuare e elaborare le «migliori tecnologie disponibili» per garantire che i sistemi RFID tutelino la vita privata e la protezione dei dati.

               (13)

               I gestori di applicazioni RFID dovrebbero adottare tutte le misure ragionevoli per garantire che i dati non siano associabili a una persona fisica identificata o identificabile mediante uno qualsiasi dei sistemi che potrebbero essere usati da un gestore di applicazioni RFID o da un’altra persona, a meno che tali dati siano elaborati in conformità dei principi e delle norme legali applicabili in materia di protezione dei dati.

               (14)

               La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 2 maggio 2007, sulla «promozione della protezione dei dati mediante tecnologie di rafforzamento della tutela della vita privata (PET)» (7) stabilisce interventi chiari per conseguire l’obiettivo di minimizzare il trattamento di dati privati mediante l’utilizzo, ogniqualvolta possibile, di dati anonimi o pseudonimi favorendo lo sviluppo delle tecnologie di rafforzamento della tutela della vita privata e il loro uso da parte dei responsabili del controllo dei dati e dei singoli.

               (15)

               La comunicazione della Commissione, del 31 maggio 2006, «Una strategia per una società dell’informazione sicura — Dialogo, partenariato e responsabilizzazione» (8) riconosce che diversità, apertura, interoperabilità, fruibilità e concorrenza sono strumenti chiave per la sicurezza della società dell’informazione, sottolinea il ruolo degli Stati membri e delle amministrazioni pubbliche per migliorare gli interventi di sensibilizzazione e promuovere le migliori pratiche nel campo della sicurezza e invita gli operatori del settore privato a adottare iniziative per elaborare sistemi di certificazione della sicurezza a prezzi contenuti per prodotti, processi e servizi che rispondano ad esigenze comunitarie specifiche, in particolare in relazione alla vita privata.

               (16)

               La risoluzione del Consiglio, del 22 marzo 2007, su una strategia per una società dell’informazione sicura in Europa (9), invita gli Stati membri a tributare la dovuta attenzione alla necessità di prevenire e combattere minacce nuove o esistenti alla sicurezza di reti di comunicazione elettronica.

               (17)

               Un quadro elaborato a livello europeo per realizzare valutazioni dell’impatto sulla vita privata e la protezione dei dati garantirà che le disposizioni della presente raccomandazione siano rispettate coerentemente in tutti gli Stati membri. Lo sviluppo di un tale quadro dovrebbe basarsi sulle pratiche e le esperienze esistenti maturate negli Stati membri, nei paesi terzi e sul lavoro svolto dall’Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell’informazione (ENISA) (10).

               (18)

               Rifacendosi alle pratiche e le esperienze esistenti maturate negli Stati membri e in paesi terzi, la Commissione garantirà lo sviluppo a livello comunitario di orientamenti sulla gestione della sicurezza delle informazioni per le applicazioni RFID. Gli Stati membri dovrebbero contribuire a tale processo e incoraggiare la partecipazione dei privati e delle autorità pubbliche.

               (19)

               Una valutazione degli impatti sulla protezione della vita privata e dei dati personali effettuata dall’operatore prima di realizzare un’applicazione RFID fornirà le informazioni necessarie ai fini dell’adozione di adeguate misure di protezione, che andranno poi monitorate e riviste in tutto il periodo di vita di un’applicazione RFID.

               (20)

               Nel settore del commercio al dettaglio una valutazione degli impatti sulla protezione della vita privata e dei dati personali dei prodotti contenenti etichette venduti ai consumatori dovrebbe fornire le necessarie informazioni per determinare eventuali minacce alla vita privata o alla protezione dei dati personali.

               (21)

               L’uso di norme internazionali, come quelle elaborate dall’Organizzazione internazionale per la standardizzazione (ISO), di codici di condotta e di migliori pratiche, conformi al quadro normativo della UE, può contribuire alla gestione delle misure in materia di sicurezza dell’informazione e di vita privata nel corso di tutti i processi aziendali basati sulle applicazioni RFID.

               (22)

               Le applicazioni RFID che hanno implicazioni per la popolazione, quali i biglietti elettronici sui trasporti pubblici, richiedono adeguate misure protettive. Le applicazioni RFID che hanno incidenza sui singoli perché, ad esempio, consentono il trattamento dei dati di identificazione biometrici o dei dati relativi alla salute, richiedono una particolare attenzione date le loro implicazioni in materia di sicurezza dell’informazione e vita privata.

               (23)

               La società nel suo complesso deve essere consapevole degli obblighi e dei diritti esistenti applicabili all’utilizzo delle applicazioni RFID. Gli operatori che fanno uso della tecnologia RFID hanno quindi la responsabilità di fornire ai singoli informazioni sull’uso delle applicazioni basate su di essa.

               (24)

               Sensibilizzare maggiormente l’opinione pubblica e le piccole e medie imprese (PMI) sulle caratteristiche e le possibilità della RFID farà sì che tale tecnologia possa rispondere alle aspettative in campo economico, riducendo al contempo i rischi di un suo utilizzo a detrimento dell’interesse pubblico e favorendone l’accettazione.

               (25)

               La Commissione contribuirà all’attuazione della presente raccomandazione in modo sia diretto che indiretto, favorendo il dialogo e la collaborazione tra le parti interessate, in particolare tramite il programma quadro per la competitività e l’innovazione, istituito dalla decisione n. 1639/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (11), e il settimo programma quadro di ricerca (FP7), istituito dalla decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (12).

               (26)

               Per favorire l’adozione delle tecnologie RFID a condizioni accettabili è necessario promuovere a livello comunitario la ricerca e lo sviluppo di tecnologie a basso costo per migliorare la tutela della vita privata e la sicurezza dell’informazione.

               (27)

               La presente raccomandazione rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti in particolare dalla carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. In special modo la presente raccomandazione mira a garantire il pieno rispetto della vita privata e familiare e la protezione dei dati personali,

         RACCOMANDA:

      Campo d’applicazione

               1.

               La presente raccomandazione fornisce agli Stati membri orientamenti sulla progettazione e l’uso delle applicazioni RFID in modo giuridicamente, eticamente, socialmente e politicamente accettabile nel rispetto del diritto alla vita privata e garantendo la protezione dei dati personali.

               2.

               La presente raccomandazione fornisce orientamenti sulle misure da adottare per l’introduzione di applicazioni RFID allo scopo di garantire, laddove applicabili, il rispetto delle legislazioni nazionali che attuano le direttive 95/46/CE, 1999/5/CE e 2002/58/CE in caso di introduzione di tali applicazioni.

      Definizioni

               3.

               Ai fini della presente raccomandazione si applicano le definizioni di cui alla direttiva 95/46/CE. Si applicano inoltre le seguenti definizioni:
               a)   «identificazione a radiofrequenza» (RFID): l’uso di onde elettromagnetiche o l’accoppiamento di un campo reattivo nella porzione di radiofrequenza dello spettro per comunicare a partire da o verso un’etichetta mediante una varietà di sistemi di modulazione e codifica allo scopo di leggere, in modo univoco, l’identità di un’etichetta di radiofrequenza o altri dati in essa registrati;
               b)   «etichetta RFID» o «etichetta»: un dispositivo RFID in grado di produrre un segnale radio o un dispositivo RFID che riaccoppia, retrodiffonde o riflette (a seconda del tipo di dispositivo) e modula un segnale portante ricevuto da un apparecchio di lettura o di scrittura;
               c)   «apparecchio di lettura o apparecchio di scrittura RFID»: un dispositivo fisso o mobile per la cattura e l’identificazione di dati utilizzando un’onda elettromagnetica a radiofrequenza o l’accoppiamento di un campo reattivo per stimolare e eseguire una risposta modulata di dati da un’etichetta o gruppo di etichette;
               d)   «applicazione RFID» o «applicazione»: un’applicazione che effettua l’elaborazione di dati mediante l’uso di etichette e lettori e che si basa su un sistema back end all’interno di un’infrastruttura di comunicazione in rete;
               e)   «gestore di applicazioni RFID» o «gestore»: la persona fisica o giuridica, autorità pubblica o agenzia o qualsiasi altro organismo che, da solo, o congiuntamente con altri definisce le finalità e le modalità dell’utilizzo di un’applicazione, compresi i responsabili del trattamento dei dati personali che utilizzano un’applicazione RFID;
               f)   «sicurezza delle informazioni»: mantenimento della riservatezza, dell’integrità e della disponibilità delle informazioni;
               g)   «controllo»: qualsiasi attività effettuata allo scopo di individuare, osservare, copiare o registrare l’ubicazione, il movimento, le attività o lo stato di un singolo.

      Valutazione dell’impatto sulla protezione della vita privata e dei dati

               4.

               Gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che l’industria, in cooperazione con le parti interessate della società civile, metta a punto un quadro per la realizzazione di valutazioni di impatto sulla protezione della vita privata e dei dati e lo sottoponga al gruppo di lavoro «articolo 29» sulla protezione dei dati entro 12 mesi dalla pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

               5.

               Gli Stati membri dovrebbero garantire che gli operatori, fatti salvi i loro obblighi in virtù della direttiva 95/46/CE:

                           a)

                           eseguano una valutazione delle implicazioni che l’introduzione delle applicazioni in oggetto ha per la protezione dei dati personali e della vita privata, verificando se tali applicazioni possano essere utilizzate per controllare singole persone. Il livello di accuratezza della valutazione dovrebbe essere adeguato ai rischi per la vita privata eventualmente associati all’applicazione;

                           b)

                           adottare le misure tecniche e organizzative adeguate per garantire la protezione dei dati personali e della vita privata;

                           c)

                           designare una persona o un gruppo di persone cui affidare la revisione delle valutazioni e la verifica della costante adeguatezza delle misure tecniche e organizzative adottate per garantire la protezione dei dati personali e della vita privata;

                           d)

                           mettere la valutazione a disposizione delle autorità competenti almeno sei settimane prima di introdurre l’applicazione;

                           e)

                           una volta disponibile il quadro per le valutazioni d’impatto sulla protezione dei dati e la tutela della vita privata, di cui al punto 4, attuare le disposizioni di cui sopra conformemente allo stesso.

      Sicurezza delle informazioni

               6.

               Gli Stati membri dovrebbero cooperare con la Commissione per identificare le applicazioni che potrebbero costituire una minaccia per la sicurezza delle informazioni con implicazioni per la popolazione. In relazione a tali applicazioni gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che i gestori, di concerto con le autorità nazionali competenti e le organizzazioni della società civile, mettano a punto nuovi regimi, o applichino quelli esistenti, quali la certificazione o l’autovalutazione del gestore, per dimostrare che è stato adottato un adeguato livello di sicurezza delle informazioni e di protezione della vita privata a fronte di rischi individuati.

      Informazioni e trasparenza sull’uso della RFID

               7.

               Fatti salvi gli obblighi dei responsabili del trattamento dei dati, in conformità delle direttive 95/46/CE e 2002/58/CE, gli Stati membri dovrebbero garantire che i gestori elaborino e diffondano una politica informativa concisa, accurata e di facile comprensione per ciascuna delle loro applicazioni, che dovrebbe comprendere quantomeno:

                           a)

                           l’identità e l’indirizzo dei gestori;

                           b)

                           le finalità dell’applicazione;

                           c)

                           i dati elaborati dall’applicazione, specificando in particolare se saranno elaborati dati personali e se sarà controllata l’ubicazione delle etichette;

                           d)

                           una sintesi della valutazione d’impatto sulla tutela della vita privata e la protezione dei dati;

                           e)

                           gli eventuali rischi per la vita privata relativi all’uso delle etichette nell’applicazione e le misure che i singoli possono adottare per ridurre tali rischi.

               8.

               Gli Stati membri dovrebbero accertarsi che i gestori adottino misure per informare i singoli della presenza di lettori utilizzando un simbolo europeo comune messo a punto dagli organismi europei di normalizzazione con il sostegno delle parti interessate. Il simbolo dovrebbe indicare l’identità del gestore e un punto di contatto cui i singoli si possono rivolgere per procurarsi la politica informativa relativa all’applicazione.

      Applicazioni RFID utilizzate nel commercio al dettaglio

               9.

               Sulla base di un simbolo europeo comune messo a punto dagli organismi europei di normalizzazione con il sostegno delle parti interessate, gli operatori dovrebbero informare la popolazione della presenza di etichette sui prodotti o incorporate negli stessi.

               10.

               Nell’effettuare la valutazione d’impatto sulla tutela della vita privata e la protezione dei dati, di cui ai punti 4 e 5, il gestore di un’applicazione dovrebbe determinare specificamente se le etichette collocate o incorporate nei prodotti venduti ai consumatori tramite commercianti al dettaglio che non sono gestori di tale applicazione rappresentino un’eventuale minaccia alla vita privata o alla protezione dei dati personali.

               11.

               I commercianti al dettaglio dovrebbero disattivare o rimuovere nel punto di vendita le etichette usate nelle loro applicazioni, a meno che i consumatori, una volta informati della politica di cui al punto 7, acconsentano a mantenere le etichette operative. La disattivazione delle etichette va intesa come un qualsiasi processo che interrompe le interazioni di un’etichetta con l’ambiente circostante senza richiedere la partecipazione attiva del consumatore. La disattivazione o la rimozione delle etichette da parte del commerciante deve avvenire immediatamente e senza oneri per il consumatore. I consumatori dovrebbero essere in grado di verificare che la disattivazione o la rimozione dell’etichetta sono effettivamente avvenute.

               12.

               Il punto 11 non dovrebbe applicarsi qualora la valutazione dell’impatto sulla protezione della vita privata e dei dati dimostri che le etichette utilizzate nelle applicazioni del commercio al dettaglio e che resteranno operative al di fuori del punto di vendita non rappresentano una probabile minaccia alla vita privata o alla protezione dei dati personali. I commercianti al dettaglio, tuttavia, dovrebbero mettere a disposizione gratuitamente strumenti di facile uso per disattivare o rimuovere immediatamente, o in una fase successiva, le etichette di cui trattasi.

               13.

               La disattivazione o la rimozione delle etichette non dovrebbe comportare alcuna riduzione o cessazione degli obblighi legali del commerciante o del costruttore nei confronti dei consumatori.

               14.

               I punti 11 e 12 dovrebbero applicarsi soltanto ai commercianti che sono anche gestori.

      Attività di sensibilizzazione

               15.

               Gli Stati membri, in cooperazione con l’industria, la Commissione e altre parti interessate, dovrebbero adottare misure appropriate per informare e sensibilizzare le autorità pubbliche e le imprese, soprattutto le PMI, sui benefici potenziali e sui possibili rischi associati all’uso delle tecnologie RFID. Particolare attenzione dovrebbe essere tributata agli aspetti della sicurezza delle informazioni e della vita privata.

               16.

               Gli Stati membri, in cooperazione con l’industria, in cooperazione con le associazioni della società civile, la Commissione e altre parti interessate, dovrebbero identificare e fornire esempi di buone pratiche nell’attuazione delle applicazioni RFID per informare e sensibilizzare la popolazione. Essi dovrebbero inoltre adottare misure adeguate, quali progetti pilota su larga scala, per sensibilizzare maggiormente la popolazione sulle tecnologie RFID, i loro rischi, i benefici e le implicazioni del loro uso, prerequisito per una maggiore diffusione di tale tecnologia.

      Ricerca e sviluppo

               17.

               Gli Stati membri dovrebbero cooperare con l’industria, le parti interessate della società civile e la Commissione per stimolare e sostenere l’introduzione del principio della «sicurezza e tutela della vita privata garantiti fin dalla fase di progettazione» fin dalle prime fasi di elaborazione delle applicazioni RFID.

      Seguito

               18.

               Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie per far conoscere la presente raccomandazione a tutte le parti interessate che partecipano alla progettazione e al funzionamento delle applicazioni RFID nella Comunità.

               19.

               Gli Stati membri dovrebbero informare la Commissione, al più tardi 24 mesi dopo la pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, delle azioni avviate in reazione alla stessa.

               20.

               Entro tre anni dalla pubblicazione della presente raccomandazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, la Commissione presenterà una relazione sull’attuazione della stessa, sulla sua efficacia e l’impatto sugli operatori e i consumatori, in particolare per quanto riguarda le misure raccomandate ai punti da 9 a 14.

      Destinatari

               21.

               Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 12 maggio 2009.

            Per la Commissione

         Viviane REDING

            Membro della Commissione

      (1)  COM(2007) 607 definitivo.

      (2)  COM(2007) 96 definitivo.

      (3)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.

      (4)  GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37.

      (5)  GU L 91 del 7.4.1999, pag. 10.

      (6)  GU C 101 del 23.4.2008, pag. 1.

      (7)  COM(2007) 228 definitivo.

      (8)  COM(2006) 251 definitivo.

      (9)  GU C 68 del 24.3.2007, pag. 1.

      (10)  Articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 460/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 77 del 13.3.2004, pag. 1).

      (11)  GU L 310 del 9.11.2006, pag. 15.

      (12)  GU L 412 del 30.12.2006, pag. 1.