Avis juridique important

|

31998H0560

98/560/CE: Raccomandazione del Consiglio del 24 settembre 1998 concernente lo sviluppo della competitività dell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione europei attraverso la promozione di strutture nazionali volte a raggiungere un livello comparabile e efficace di tutela dei minori e della dignità umana

Gazzetta ufficiale n. L 270 del 07/10/1998 pag. 0048 - 0055

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO del 24 settembre 1998 concernente lo sviluppo della competitività dell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione europei attraverso la promozione di strutture nazionali volte a raggiungere un livello comparabile e efficace di tutela dei minori e della dignità umana (98/560/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130,vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo (1),visto il parere del Comitato economico e sociale (2),(1) considerando che la Commissione il 16 ottobre 1996 ha adottato il Libro verde «La tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione» e che il Consiglio lo ha accolto con favore nella sua sessione del 16 dicembre 1996;(2) considerando che il Parlamento europeo (3), il Comitato economico e sociale (4) e il Comitato delle regioni (5) hanno adottato pareri sul Libro verde;(3) considerando che le conclusioni del processo di consultazione sono state presentate dalla Commissione al Consiglio nella sessione del 30 giugno 1997, ed hanno ricevuto da quest'ultimo un'accoglienza unanimemente positiva;(4) considerando che il 16 ottobre 1996 la Commissione ha adottato la comunicazione relativa alle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet; che il 17 febbraio 1997 il Consiglio e i rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio hanno adottato la risoluzione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet (6); che il 24 aprile 1997 il Parlamento europeo ha adottato un parere sulla comunicazione della Commissione relativa alle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet; che i suddetti lavori continuano in maniera complementare alla presente raccomandazione, in quanto trattano specificamente di tutte le forme di contenuto illegale e nocivo su Internet;(5) considerando che la presente raccomandazione riguarda, in particolare, i problemi della tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione messi a disposizione del pubblico, indipendentemente dai modi di diffusione (quali radiodiffusione, servizi privati in linea o servizi su Internet);(6) considerando che, per promuovere la competitività dell'industria dei servizi audiovisivi e di informazione e il suo adeguamento allo sviluppo tecnologico e ai cambiamenti strutturali, l'informazione, la sensibilizzazione e l'istruzione degli utenti costituiscono strumenti di azione della massima importanza; che ciò costituisce anche una condizione per la piena partecipazione del cittadino europeo alla società dell'informazione; che è pertanto opportuno incoraggiare, in maniera complementare alle misure di tutela dei minori e di lotta contro i contenuti illegali lesivi della dignità umana, un uso lecito e responsabile dei servizi di informazione e di comunicazione attraverso l'esercizio, tra l'altro, delle misure di controllo parentale;(7) considerando che la direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 1997, che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive (7), in particolare gli articoli 22, 22 bis e 22 ter, prevede un complesso di provvedimenti finalizzati alla tutela dei minori rispetto ai programmi di radiodiffusione televisiva allo scopo di assicurare la libera circolazione di questi ultimi;(8) considerando che lo sviluppo dei servizi audiovisivi e d'informazione è di vitale importanza per l'Europa, tenuto conto del loro formidabile potenziale sia in materia di istruzione e di accesso all'informazione e alla cultura che di sviluppo economico e di creazione di posti di lavoro;(9) considerando che la piena realizzazione di questo potenziale presuppone l'esistenza di un'industria efficiente e innovatrice nella Comunità; che spetta anzitutto alle imprese perseguire e migliorare la propria competitività, se necessario con il sostegno delle pubbliche autorità;(10) considerando che la creazione del clima di fiducia necessario alla realizzazione del potenziale dei servizi audiovisivi e d'informazione mediante l'eliminazione degli ostacoli allo sviluppo e alla piena competitività della suddetta industria è promossa dalla protezione di taluni importanti interessi generali, in particolare la tutela adeguata dei minori e della dignità umana;(11) considerando che il miglioramento delle condizioni generali della competitività dell'industria europea dei servizi audiovisivi e d'informazione passa attraverso lo sviluppo di un ambiente propizio alla cooperazione fra le imprese del settore in materia di tutela dei minori e della dignità umana;(12) considerando che l'esistenza di determinate condizioni tecnologiche consente un grado elevato di tutela dei suddetti importanti interessi generali, in particolare la tutela dei minori e della dignità umana e, di conseguenza, l'accettazione da parte dell'insieme degli utilizzatori di tali servizi;(13) considerando che è quindi importante incoraggiare le imprese a sviluppare un quadro nazionale di autoregolamentazione attraverso una cooperazione fra di esse e le altre parti interessate; che l'autoregolamentazione potrebbe offrire alle imprese gli strumenti per adeguarsi rapidamente all'accelerazione del progresso tecnico e alla globalizzazione dei mercati;(14) considerando che la tutela degli interessi generali deve essere perseguita nel quadro dei principi fondamentali di rispetto della vita privata e della libertà di espressione, sanciti in particolare dagli articoli 8 e 10 della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e riconosciuti dall'articolo F, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea nonché dalla giurisprudenza della Corte di giustizia quali principi generali di diritto comunitario;(15) considerando che qualsiasi restrizione di tali diritti e libertà deve essere non discriminatoria, necessaria rispetto all'obiettivo perseguito e rigorosamente proporzionata alle limitazioni che impone;(16) considerando che la natura globale delle reti di comunicazione rende necessario un approccio internazionale ai problemi di tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione; che, in questo contesto, lo sviluppo di un quadro indicativo comune a livello dell'Unione europea permette al tempo stesso di promuovere i valori europei e dare un contributo decisivo al dibattito internazionale;(17) considerando che è fondamentale affrontare in modo distinto i problemi relativi ai contenuti illegali lesivi della dignità umana e quelli relativi ai contenuti legali ma comunque pregiudizievoli ai minori e al loro sviluppo fisico, mentale o morale; che queste due problematiche possono richiedere impostazioni e soluzioni diverse;(18) considerando che le legislazioni nazionali degli Stati membri che stabiliscono i principi e le regole in materia di tutela dei minori e della dignità umana riflettono la diversità delle culture e delle sensibilità nazionali e locali; che in questo contesto occorre rivolgere particolare attenzione all'attuazione del principio di sussidiarietà;(19) considerando che, a livello comunitario, vista la natura transnazionale delle reti di comunicazioni, l'efficacia dei provvedimenti nazionali risulterebbe rafforzata da un coordinamento tra le iniziative nazionali e tra gli organismi incaricati della loro realizzazione conformemente alle responsabilità e funzioni rispettive delle parti interessate, nonché dallo sviluppo della cooperazione e dello scambio di buone pratiche nei settori pertinenti;(20) considerando che lo sviluppo dell'autoregolamentazione degli operatori dovrebbe contribuire, a titolo complementare e nel rispetto dei quadri normativi pertinenti a livello nazionale e comunitario, alla rapida messa in opera di soluzioni concrete ai problemi di tutela dei minori e della dignità umana pur conservando la flessibilità necessaria per tener conto della rapida evoluzione dei servizi audiovisivi e di informazione;(21) considerando che il contributo della Comunità, che è finalizzato ad integrare l'azione degli Stati membri in materia di tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione, dovrebbe fondarsi sul pieno ricorso agli strumenti esistenti;(22) considerando che dovrebbe esservi uno stretto coordinamento delle diverse iniziative condotte parallelamente al seguito dato al Libro verde, in particolare i lavori effettuati nel quadro della comunicazione «Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet», inclusa la risoluzione adottata dal Consiglio e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio del 17 febbraio 1997, la risoluzione del Parlamento europeo del 1997 e le due relazioni del gruppo di lavoro presentate al Consiglio il 28 novembre 1996 e il 27 giugno 1997, i lavori svolti in base all'articolo 22 ter della direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive (8), nonché i lavori in materia di cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni;(23) considerando che l'attuazione della presente raccomandazione avverrà in stretto coordinamento con quella di qualsiasi eventuale nuova misura derivante dai lavori sul seguito dato alla comunicazione «Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet»,I. RACCOMANDA agli Stati membri di favorire l'instaurarsi di un clima di fiducia che avvantaggi lo sviluppo dell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione:1. promuovendo, a integrazione del quadro normativo, la creazione su base volontaria di quadri nazionali per la tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione attraverso:- l'incoraggiamento, secondo le tradizioni e prassi nazionali, della partecipazione di tutte le parti interessate (quali utenti, consumatori, imprese e autorità pubbliche) alla definizione, applicazione e valutazione di misure nazionali nei settori contemplati dalla presente raccomandazione;- la creazione di un quadro nazionale di autoregolamentazione da parte di operatori di servizi in linea, tenendo conto dei principi indicativi e della metodologia descritti nell'allegato;- una cooperazione a livello comunitario per lo sviluppo di metodologie di valutazione comparabili;2. promuovendo, in maniera complementare ai quadri normativi nazionali e comunitari che disciplinano la radiodiffusione, la ricerca e la sperimentazione su base volontaria di nuovi strumenti di tutela dei minori e d'informazione dei telespettatori da parte degli organismi di radiodiffusione operanti nella propria giurisdizione;3. prendendo iniziative efficaci, se pertinenti e possibili, per ridurre eventuali ostacoli allo sviluppo dell'industria dei servizi in linea e sostenendo nel contempo la lotta contro la circolazione di contenuti illegali lesivi della dignità umana attraverso:- il trattamento dei reclami e la trasmissione delle informazioni necessarie sul presunto contenuto illegale alle autorità competenti a livello nazionale;- la cooperazione transnazionale tra gli organi competenti in materia di reclami per rendere più efficaci le misure nazionali;4. promuovendo, per incoraggiare la ripresa degli sviluppi tecnologici e in aggiunta e in linea con i provvedimenti di natura normativa e di altra natura esistenti che riguardano i servizi di radiodiffusione e in stretta collaborazione con le parti interessate:- azioni volte ad educare i minori ad un uso responsabile dei servizi audiovisivi e d'informazione in linea, in particolare grazie ad una migliore sensibilizzazione di genitori, educatori e insegnanti, sul potenziale dei nuovi servizi e sugli strumenti di tutela adeguata dei minori;- azioni volte a facilitare, se opportuno e necessario, l'identificazione e l'accesso a contenuti e servizi di qualità per i minori, anche fornendo gli strumenti per l'accesso a scuole e luoghi pubblici.II. RACCOMANDA alle industrie e alle parti interessate:1. di cooperare, secondo le tradizioni e prassi nazionali, con le autorità competenti per dotarsi di strutture rappresentative di tutte le parti interessate a livello nazionale al fine, in particolare, di facilitare la partecipazione ad attività di coordinamento a livello europeo ed internazionale nei settori contemplati dalla presente raccomandazione;2. di collaborare all'elaborazione di codici di comportamento per la tutela dei minori e della dignità umana applicabili ai servizi in linea, per creare tra l'altro un ambiente favorevole allo sviluppo di nuovi servizi, tenendo conto dei principi e della metodologia descritti nell'allegato;3. di sviluppare e sperimentare, su base volontaria, per quanto riguarda i servizi di radiodiffusione, nuovi strumenti di tutela dei minori e di informazione dei telespettatori per incoraggiare l'innovazione, migliorando nel contempo tale tutela;4. di sviluppare misure positive a favore dei minori, comprese iniziative volte a facilitare un più ampio accesso dei minori ai servizi audiovisivi e d'informazione, evitando però quelli di contenuto potenzialmente nocivo;5. di collaborare al controllo e alla valutazione periodica delle iniziative realizzate a livello nazionale in applicazione della presente raccomandazione.III. INVITA la Commissione:1. ad agevolare, se del caso attraverso gli strumenti finanziari comunitari esistenti, la creazione di reti tra gli organismi incaricati della definizione e dell'attuazione dei quadri nazionali di autoregolamentazione e a facilitare gli scambi di esperienze e di buone pratiche, soprattutto in relazione a iniziative innovative, a livello comunitario, tra gli Stati membri e le parti interessate nei diversi settori cui si riferisce la presente raccomandazione;2. ad incoraggiare la cooperazione nonché lo scambio di esperienze e buone pratiche fra gli organi di autoregolamentazione e quelli competenti per i reclami, al fine di favorire l'instaurarsi di un clima di fiducia combattendo la diffusione di contenuti illegali che rechino pregiudizio alla dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione in linea;3. a promuovere con gli Stati membri la cooperazione internazionale nei diversi settori cui si riferisce la presente raccomandazione, in particolare mediante lo scambio di esperienze e di buone pratiche tra gli operatori e le altre parti interessate della Comunità e i loro partner nelle altre regioni del mondo;4. a sviluppare, in cooperazione con le autorità nazionali competenti, una metodologia di valutazione delle misure adottate in base alla presente raccomandazione, rivolgendo particolare attenzione al valore aggiunto apportato dal processo di cooperazione a livello comunitario e a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, due anni dopo l'adozione della presente raccomandazione, una relazione valutativa sulle sue ripercussioni.Fatto a Bruxelles, addi 24 settembre 1998.Per il ConsiglioIl PresidenteJ. FARNLEITNER(1) Parere espresso il 13 maggio 1998 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).(2) GU C 214 del 10. 7. 1998, pag. 25.(3) GU C 339 del 10. 11. 1997, pag. 420.(4) GU C 287 del 22. 9. 1997, pag. 11.(5) GU C 215 del 16. 7. 1997, pag. 37.(6) GU C 70 del 6. 3. 1997, pag. 1.(7) GU L 202 del 30. 7. 1997, pag. 60.(8) GU L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. Direttiva modificata dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 202 del 30. 7. 1997, pag. 60).ALLEGATO ORIENTAMENTI INDICATIVI PER LA MESSA IN OPERA, A LIVELLO NAZIONALE, DI UN QUADRO DI AUTOREGOLAMENTAZIONE PER LA TUTELA DEI MINORI E DELLA DIGNITÀ UMANA NEI SERVIZI AUDIOVISIVI E D'INFORMAZIONE IN LINEA ObiettivoI presenti orientamenti mirano a favorire l'instaurarsi di un clima di fiducia nell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione in linea garantendo una coerenza di base, a livello comunitario, nello sviluppo, da parte delle imprese e altre parti interessate, dei singoli quadri nazionali di autoregolamentazione per la tutela dei minori e della dignità umana. Questi orientamenti riguardano i servizi forniti a distanza, con mezzi elettronici. Essi non comprendono i servizi di radiodiffusione che rientrano nella direttiva 89/552/CEE del Consiglio o le trasmissioni radiofoniche. I contenuti interessati sono quelli messi a disposizione del pubblico piuttosto che quelli relativi alla corrispondenza privata.Tale coerenza è finalizzata ad aumentare l'efficacia del processo di autoregolamentazione e a servire di base per la necessaria cooperazione transnazionale tra le parti interessate.Tenuto conto del carattere volontario del processo di autoregolamentazione, destinato in primo luogo ad integrare la normativa in vigore e, nel rispetto della diversità degli approcci e delle sensibilità nei diversi Stati membri della Comunità, questi orientamenti indicativi riguardano quattro elementi chiave costitutivi del quadro nazionale di autoregolamentazione:- la consultazione e la rappresentatività delle parti interessate,- il codice (i codici) di comportamento,- gli organismi nazionali che permettono la cooperazione a livello comunitario,- la valutazione nazionale dei quadri di autoregolamentazione.1. CONSULTAZIONE E RAPPRESENTATIVITÀ DELLE PARTI INTERESSATE L'obiettivo è di garantire che la definizione, l'applicazione e la valutazione di un quadro di autoregolamentazione a livello nazionale si basino sulla partecipazione piena e completa delle parti interessate, tra cui le autorità pubbliche, gli utenti, i consumatori e le imprese che sono direttamente o indirettamente coinvolti nell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione in linea. Dovrebbero essere chiaramente definite le rispettive responsabilità e funzioni delle parti interessate, sia pubbliche che private.Nel quadro del processo volontario costituito dall'autoregolamentazione, l'accettazione e l'efficacia di un quadro di autoregolamentazione a livello nazionale dipendono dal livello di attiva collaborazione di tutte le parti interessate alla sua definizione, applicazione e valutazione.Tutte le parti interessate dovrebbero anche contribuire ad azioni di più lungo termine, quali lo sviluppo di strumenti o di concetti comuni (per esempio in materia di etichettatura dei contenuti) o l'elaborazione di misure di accompagnamento (per esempio, in materia d'informazione, di sensibilizzazione e di istruzione).2. CODICE (CODICI) DI COMPORTAMENTO 2.1. Considerazioni generali L'obiettivo perseguito è l'elaborazione, all'interno del quadro nazionale di autoregolamentazione, di norme di base rigorosamente proporzionate agli obiettivi perseguiti; tali norme dovrebbero essere integrate in un codice (codici) di comportamento adottato (adottati) e messo (messi) in opera volontariamente dagli operatori interessati (vale a dire in prima istanza le imprese) e il cui contenuto riguardi almeno le materie definite al punto 2.2.Nell'elaborazione di tali norme si dovrebbe tener conto soprattutto:- della diversità dei servizi e delle funzioni assolte dalle diverse categorie di operatori (fornitori di rete, di accesso, di servizi, di contenuti ecc.) e delle loro rispettive competenze;- la diversità dei tipi di ambiente e di applicazione tra i servizi in linea (reti aperte e chiuse, applicazione di livelli diversi di interattività).In questa prospettiva, gli operatori possono essere indotti a dotarsi di uno o più codici di comportamento.In considerazione di tale diversità, dovrebbe essere valutata l'adeguatezza delle norme elaborate sulla base:- dei principi di libertà di espressione e di tutela della vita privata nonché del principio della libera circolazione dei servizi;- del principio di fattibilità tecnica ed economica rispetto all'obiettivo globale di sviluppo della società dell'informazione in Europa.2.2. Contenuto del codice (dei codici) di comportamento Il codice (i codici) di comportamento dovrebbe (dovrebbero) prevedere norme in materia di:2.2.1. Tutela dei minori Obiettivo: educare i minori ad un uso responsabile dei servizi in linea ed evitare che accedano senza il consenso dei genitori o dei loro educatori a contenuti legalmente consentiti nocivi al loro sviluppo fisico, mentale o morale. Ciò dovrebbe riguardare, oltre a delle azioni coordinate per l'educazione e la sensibilizzazione dei minori, l'elaborazione di norme complementari nei seguenti settori.a) Informazione agli utentiObiettivo: ai fini di un'utilizzazione responsabile delle reti, gli operatori dei servizi in linea dovrebbero informare gli utenti, ogni volta che ciò sia possibile, su qualsiasi rischio derivante dal contenuto di taluni servizi in linea e sugli adeguati strumenti di protezione esistenti.I codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio norme di base concernenti la natura delle informazioni da mettere a disposizione degli utenti nonché i tempi e la forma della loro comunicazione. Occorrerebbe sfruttare al massimo tutti i momenti che si prestano alla comunicazione delle informazioni (acquisto di attrezzature tecniche, sottoscrizione di un contratto con l'utente, siti web, ecc.).b) Presentazione dei contenuti legalmente consentiti nocivi ai minoriObiettivo: i contenuti legalmente consentiti nocivi allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori dovrebbero essere presentati, ogni volta che ciò sia possibile, in modo da fornire agli utenti un minimo di informazioni sul loro carattere potenzialmente pregiudizievole per i minori.Pertanto, i codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio norme di base destinate agli operatori dei servizi in linea interessati, agli utenti e ai fornitori di contenuti; tali norme dovrebbero fissare a quali condizioni l'offerta e la diffusione dei contenuti nocivi ai minori dovrebbero essere subordinate, ogni volta che ciò sia realizzabile, all'uso di dispositivi di tutela tra cui in particolare:- una pagina di avvertenza (warning page), un segnale sonoro o visivo,- l'etichettatura descrittiva e/o la classificazione dei contenuti,- sistemi di verifica dell'età degli utenti.Al riguardo si dovrebbe dare la precedenza ai sistemi di protezione applicati al modo in cui vengono presentati i contenuti legali manifestamente nocivi ai minori, come per esempio la pornografia o la violenza.c) Sostegno all'esercizio del controllo parentaleObiettivo: i genitori, gli educatori e le altre persone che hanno la responsabilità dei minori dovrebbero, ogni volta che ciò sia possibile, avvalersi dell'assistenza di servizi o dispositivi facili da usare e sufficientemente flessibili, in modo che i minori di cui tali persone sono responsabili possano avere accesso a dei servizi, in maniera autonoma, senza compromettere le loro scelte educative.I codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio delle norme di base relative alle condizioni a cui sono forniti agli utenti, ogni volta che ciò sia possibile, dispositivi o servizi aggiuntivi di assistenza all'esercizio del controllo parentale e in particolare:- software di filtraggio installati e attivati dall'utente,- opzioni di filtraggio attivate a richiesta dell'utente finale dagli operatori del servizio ad un livello più elevato (per esempio, offrendo un accesso limitato a siti preventivamente identificati o un accesso globale ai servizi).d) Gestione dei reclami («hotlines»)Obiettivo: promuovere una efficace gestione dei reclami concernenti contenuti che non rispettano le norme in materia di tutela dei minori e/o violano il codice di comportamento.I codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio norme di base concernenti la gestione dei reclami e incoraggiare gli operatori a fornire gli strumenti e la struttura di gestione necessari per un facile invio e una buona ricezione dei reclami (telefono, e-mail, fax) e a introdurre procedure per il trattamento dei reclami (informazione dei fornitori di contenuti, scambi di informazioni tra gli operatori, risposte ai reclami, ecc.).2.2.2. Tutela della dignità umana Obiettivo: sostenere provvedimenti efficaci nella lotta contro contenuti illegali lesivi della dignità umana.a) Informazione agli utentiObiettivo: gli utenti dovrebbero, ogni volta che ciò sia possibile, essere chiaramente informati sui rischi insiti nell'uso dei servizi in linea nella loro qualità di fornitori di contenuti, e ciò al fine di incoraggiare un uso legittimo e responsabile delle reti.I codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio norme di base concernenti la natura delle informazioni da mettere a disposizione degli utenti, nonché i tempi e la forma della loro comunicazione.b) Gestione dei reclami («hotlines»)Obiettivo: promuovere un'efficace gestione dei reclami concernenti i contenuti illegali lesivi della dignità umana che circolano sui servizi audiovisivi e in linea, secondo le rispettive responsabilità e funzioni delle parti interessate, in modo da ridurre tali contenuti e l'uso distorto delle reti.I codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio norme di base concernenti la gestione dei reclami e incoraggiare gli operatori a fornire gli strumenti e la struttura di gestione necessari per un facile invio e una buona ricezione dei reclami (telefono, e-mail, fax) e a introdurre procedure per il trattamento dei reclami (informazione dei fornitori di contenuti, scambi di informazioni tra gli operatori, risposte ai reclami, ecc.).c) Cooperazione degli operatori con le autorità giudiziarie e di poliziaObiettivo: garantire negli Stati membri, secondo le responsabilità e le funzioni delle parti interessate, una cooperazione efficace tra gli operatori e le autorità giudiziarie e di polizia in materia di lotta contro la produzione e la circolazione di contenuti illegali lesivi della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione in linea.I codici di comportamento dovrebbero prevedere ad esempio norme di base concernenti le procedure di cooperazione tra gli operatori e le autorità pubbliche competenti, nel rispetto del principio di proporzionalità e del principio della libertà d'espressione nonché delle pertinenti disposizioni di diritto interno.2.2.3. Violazioni dei codici di comportamento Obiettivo: promuovere la credibilità del (dei) codice (codici) di comportamento, tenendo conto del suo (loro) carattere volontario, prevedendo misure dissuasive proporzionate alla natura delle violazioni. Dovrebbero altresì essere previste, se del caso, procedure di ricorso e di mediazione.Le norme pertinenti in materia dovrebbero essere integrate ai codici di comportamento.3. ORGANISMI NAZIONALI CHE FACILITANO LA COOPERAZIONE A LIVELLO COMUNITARIO Obiettivo: agevolare la cooperazione a livello comunitario (scambi di esperienze e di buone pratiche e attività in comune) mediante il collegamento in rete delle opportune strutture all'interno degli Stati membri, in armonia con le loro funzioni e responsabilità nazionali. Tali strutture potrebbero permettere anche di ampliare il quadro di cooperazione a livello internazionale.La cooperazione a livello europeo si fonda sugli elementi seguenti:- la cooperazione tra le parti interessate:tutte le parti che partecipano all'elaborazione del quadro nazionale di autoregolamentazione sono invitate ad istituire un organismo rappresentativo a livello nazionale al fine di agevolare gli scambi di esperienze e di buone pratiche nonché il proseguimento di attività comuni a livello comunitario e internazionale;- la cooperazione tra organi nazionali competenti per i reclami:al fine di facilitare e sviluppare la cooperazione a livello europeo e internazionale, le parti coinvolte in un efficace sistema di gestione centralizzata dei reclami sono invitate a istituire un punto di contatto a livello nazionale per rafforzare la cooperazione nella lotta contro i contenuti illegali, agevolare lo scambio d'informazioni e di buone pratiche e migliorare l'uso legittimo e responsabile delle reti.4. VALUTAZIONE DEI QUADRI DI AUTOREGOLAMENTAZIONE L'obiettivo è di prevedere per il quadro di autoregolamentazione degli strumenti di valutazione periodica a livello nazionale che ne verifichino l'efficacia per quanto riguarda la tutela degli interessi generali in questione, l'adeguatezza agli obiettivi e la capacità di adattamento graduale all'evoluzione del mercato, della tecnologia e dei tipi di utilizzazione.Le parti interessate sono invitate a dotarsi di un sistema di valutazione a livello nazionale che consenta loro di seguire l'evoluzione della messa in opera del quadro di autoregolamentazione. Ciò dovrebbe presupporre un appropriato livello di cooperazione europea, tra l'altro per quanto attiene all'elaborazione di metodologie di valutazione comparabili.


Avis juridique important

|

32000H0473

2000/473/Euratom: Raccomandazione della Commissione, dell'8 giugno 2000, sull'applicazione dell'articolo 36 del trattato Euratom riguardante il controllo del grado di radioattività ambientale allo scopo di determinare l'esposizione dell'insieme della popolazione [notificata con il numero C(2000) 1299]

Gazzetta ufficiale n. L 191 del 27/07/2000 pag. 0037 - 0046

Raccomandazione della Commissionedell'8 giugno 2000sull'applicazione dell'articolo 36 del trattato Euratom riguardante il controllo del grado di radioattività ambientale allo scopo di determinare l'esposizione dell'insieme della popolazione[notificata con il numero C(2000) 1299](2000/473/Euratom)IL PARLAMENTO EUROPEO,visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'Energia atomica, e in particolare gli articoli 124 e 36,visto il parere del gruppo di personalità designate dal comitato scientifico e tecnico ai sensi dell'articolo 31 del trattato Euratom,considerando quanto segue:(1) L'articolo 35 del trattato Euratom dispone che ciascuno Stato membro provveda agli impianti necessari per effettuare il controllo permanente del grado di radioattività dell'atmosfera, delle acque e del suolo, come anche al controllo sull'osservanza delle norme fondamentali.(2) L'articolo 36 del trattato Euratom dispone che le informazioni relative ai controlli contemplati dell'articolo 35 del trattato Euratom siano regolarmente comunicate dalle autorità competenti alla Commissione, per renderla edotta del grado di radioattività di cui la popolazione possa eventualmente risentire.(3) È stata acquisita esperienza nell'applicazione dell'articolo 36 del trattato Euratom. È pratica corrente della Commissione pubblicare relazioni annuali in materia, sulla base di dati qualitativamente controllati ricevuti dalla Commissione in applicazione dell'articolo 36 e dell'articolo 39 del trattato Euratom. La Commissione deve continuare a pubblicare tali relazioni annuali.(4) Per garantire che l'esposizione della popolazione sia tenuta sotto controllo è importante che la Commissione sia informata a scadenze regolari e su base uniforme dei livelli di radioattività ai quali è esposto l'insieme della popolazione in ciascuno Stato membro.(5) L'articolo 14 della direttiva 96/29/Euratom del Consiglio, del 13 maggio 1996, che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti(1) ("Norme fondamentali di sicurezza") dispone che il contributo delle pratiche all'esposizione dell'intera popolazione venga valutato con regolarità.(6) L'articolo 45 delle norme fondamentali di sicurezza dispone che le autorità competenti provvedano affinché le stime delle dosi per la popolazione nel suo insieme siano eseguite nel modo più realistico possibile.(7) Nel rispetto delle disposizioni di cui all'articolo 35 del trattato Euratom, è sufficiente, per controllare l'esposizione della popolazione nel suo insieme, fornire una serie definita di risultati specifici di monitoraggio.(8) Al fine di garantire l'osservanza delle norme fondamentali di sicurezza è importante che, oltre alla determinazione dei livelli di radioattività dell'aria, dell'acqua e del suolo, detti livelli vengano anche determinati per campioni biologici e per derrate alimentari specifiche, e per valutare l'esposizione esterna vengano controllate le intensità di dose ambientale.(9) Il monitoraggio dei livelli di radioattività del suolo non consente una valutazione diretta dell'esposizione della popolazione. L'esposizione collegata alla contaminazione del suolo è valutata più direttamente sulla base dell'intensità di dose ambientale e sulla contaminazione delle derrate alimentari e l'esperienza ha dimostrato che l'integrazione dei dati sul suolo nel monitoraggio non è di grande utilità.(10) Occorre tenere sotto controllo i mezzi di campionamento e le categorie di radionuclidi che costituiscono indicatori pertinenti dei livelli potenziali e reali di radioattività nell'ambiente e dell'esposizione della popolazione.(11) Vi è consenso tra gli Stati membri quanto all'adeguatezza degli attuali programmi di controllo. Tale controllo può cambiare in funzione dell'evoluzione dei livelli di radioattività, della tecnologia di misurazione e delle esigenze poste da misure di emergenza. La Commissione verificherà l'adeguatezza dei programmi di controllo avvalendosi del gruppo di esperti istituito dall'articolo 31 del trattato Euratom.(12) Nel contesto delle disposizioni di cui all'articolo 37 del trattato Euratom, i dati relativi al rilascio nell'ambiente di radionuclidi provenienti dagli impianti nucleari e dagli impianti di ritrattamento sono già previsti nella raccomandazione 1999/829/Euratom della Commissione sull'applicazione dell'articolo 37 del trattato Euratom(2).(13) La direttiva del Consiglio 98/83/CE, del 3 novembre 1998, sulla qualità delle acque destinate al consumo umano(3), fornisce parametri indicatori della radioattività. La presente raccomandazione fa salvi i requisiti specifici di cui agli allegati II e III della suddetta direttiva.(14) Si deve garantire l'uniformità, la comparabilità, la trasparenza, nonché la regolarità di comunicazione dei dati ai sensi dell'articolo 36 del trattato Euratom,RACCOMANDA CHE:1. Gli Stati membri, per adempiere all'obbligo di cui all'articolo 36 del trattato Euratom, di comunicare periodicamente le informazioni relative ai controlli dei livelli di radioattività che sono tenuti ad effettuare ai sensi dell'articolo 35 dello stesso, trasmettono alla Commissione, con la cadenza periodica di cui al punto 5, lettera c), i risultati dei controlli di cui all'allegato I, si dovranno inviare anche i dati relativi.2. Ai fini della presente raccomandazione si intende per:a) "controllo continuo": l'esistenza e l'attuazione di un programma di controllo continuo. In funzione del mezzo controllato, il controllo avverrà attraverso:i) campionamento e valutazione continua,ii) campionamento continuo e valutazione periodica,iii) campionamento periodico e valutazione periodica,iv) misurazione diretta continua;b) "apparecchiature": il programma di controllo, misurazione e il campionamento diretti, l'attrezzatura per l'analisi e le procedure (includenti il controllo di qualità e la comunicazione e l'archiviazione dei dati pertinenti), nonché i laboratori necessari per effettuare il controllo continuo dei livelli di radioattività;c) "rete di controllo": la combinazione per ciascun mezzo del campionamento e i punti di misurazione diretta se del caso, usati per il controllo di quel mezzo specifico;d) "rete fitta di monitoraggio": una rete di monitoraggio che comprenda punti di campionamento distribuiti attraverso il territorio degli Stati membri in modo da consentire alla Commissione di calcolare le medie regionali per i livelli di radioattività nella Comunità;e) "rete di monitoraggio diradata": una rete di monitoraggio comprendente, per ciascuna regione e per ogni mezzo di campionamento, almeno un punto rappresentativo di detta regione. In detti punti dovranno essere effettuate misurazioni ad alta sensibilità che potranno cosi fornire una rappresentazione trasparente dei livelli reali e delle tendenze dei livelli di radioattività;f) "regione": ciascuna zona di uno Stato membro, rappresentativa per la valutazione dell'esposizione radiologica della popolazione nel suo insieme, presa in considerazione per l'impatto radiologico per emissioni e dose ambientale e la distribuzione della popolazione. Le regioni attualmente definite nelle relazioni di monitoraggio della Comunità sono fornite in allegato II.3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nominativi delle autorità competenti di cui all'articolo 36 del trattato Euratom.4. Si provvede alla realizzazione di quanto segue:a) Reti di controlloi) Ciascun paese membro definisce regioni geografiche rappresentative per il proprio territorio.ii) Ciascuno Stato membro definisce per ciascun tipo di mezzo una rete di controllo diradata e una rete di monitoraggio fitta.iii) I siti che comprendono una rete saranno rappresentativi della situazione regionale tenendo conto, se del caso, della distribuzione della popolazione nella regione.b) Mezzi di campionamento, tipi di misurazioni e periodicitài) I mezzi di campionamento e i tipi di misurazioni sono elencati nell'allegato I. Eccezion fatta per casi altrimenti specificati, le misurazioni saranno di preferenza effettuate per una rete diradata su base mensile e per la rete fitta su base trimestrale.ii) Per la rete di controllo diradata, i limiti di rivelazione e la sensibilità degli strumenti di misurazione devono consentire la quantificazione dei livelli effettivi.iii) Per la rete di controllo fitta, i livelli di rivelazione degli strumenti di misurazione dovranno essere inferiori ai livelli notificabili definiti in allegato III.iv) Gli Stati membri informeranno la Commissione sui livelli di rivelazione e sulle incertezze di cui si tiene conto.v) Gli Stati membri adotteranno tecniche di misurazione che si sono rivelate affidabili e garantiranno il controllo qualità dei risultati.vi) I laboratori degli Stati membri che forniscono i dati ai sensi della presente raccomandazione partecipano periodicamente a raffronti incrociati, in particolare a quelli organizzati dalla Commissione, in modo da garantire la comparabilità dei dati registrati.c) Strategie di campionamento e di misurazione in relazione a ciascuno dei mezzi di campionamento necessarii) Particelle in sospensioneLa misurazione di radionuclidi che emettono raggi gamma sarà effettuata su base routinaria per individuare e misurare radioisotopi costruiti dall'uomo, nonché radionuclidi naturali. Il berillio-7 sarà segnalato come prova qualitativa dei metodi impiegati. Quando vengono registrate misurazioni globali di attività beta, esse dovranno essere notificate(4).I punti di campionamento si troveranno nelle vicinanze di zone densamente popolate; una copertura geografica adeguata verrà garantita attraverso la scelta di almeno un sito di campionamento per regione geografica.Il campionamento verrà effettuato da sistemi funzionanti in continuo.ii) I ratei di dosi gamma esterne ambientali verranno misurati in continuo. Non viene definito nessun livello notificabile.iii) Acque superficialiVerranno rilevati campioni dalle acque continentali più importanti sul territorio degli Stati membri e, se del caso, dalle acque costiere.Nel caso di acque di fiume, il campionamento avverrà, ove possibile, in siti per i quali sono disponibili misurazioni relative alla portata; in tali casi la portata media durante il periodo di campionamento verrà registrata per migliorare la rappresentatività dei valori medi calcolati dalla Commissione.Verranno controllati i radionuclidi che emettono raggi gamma. Quando vengono registrate misurazioni relative all'attività beta residua(5), anche questi dati devono essere notificati.iv) Acque destinata al consumo umanoIl controllo dei livelli di radioattività nell'acqua potabile saranno tali da garantire la conformità con i requisiti stabiliti dalla direttiva 98/82/CE.Ai fini della conformità con l'articolo 36 del trattato Euratom, si dovranno notificare i valori per i bacini di acqua sotterranea e di scorrimento più importanti e per le reti di distribuzione idriche in modo tale da garantire una copertura rappresentativa degli Stati membri.I volumi corrispondenti di acqua distribuita o prodotta in un anno verranno notificati per migliorare la rappresentatività dei valori medi calcolati dalla Commissione.v) LatteI campioni di latte verranno prelevati dalle latterie. Le informazioni statistiche necessarie sulla produttività verranno notificate per migliorare la rappresentatività dei valori medi calcolati dalla Commissione. La distribuzione delle latterie sarà sufficiente per garantire una copertura rappresentativa dello Stato membro.Gli emettitori di raggi gamma e di stronzio-90 verranno monitorati; il potassio-40 sarà segnalato come prova qualitativa del metodo usato.vi) Dieta mistaVisto il commercio delle derrate alimentari, la dieta mista non è necessariamente rappresentativa della contaminazione ambientale regionale o nazione, ma è un indicatore dell'esposizione del pubblico.Se del caso, le derrate alimentari saranno misurate come ingredienti separati; in detto caso, lo Stato membro riferirà alla Commissione i risultati delle misurazioni degli ingredienti individuali e la composizione della dieta. Il programma di campionamento terrà in considerazione le variazioni regionali negli schemi dietetici. Gli ingredienti singoli verranno prelevati dai mercati o dai centri locali di distribuzione che forniscono derrate alimentari a grandi gruppi di popolazione. Si terranno in debito conto prodotti provenienti da ecosistemi naturali o seminaturali, nella misura in cui le ricadute di Cernobil siano sempre in grado di influenzare tali sistemi.Inoltre, gli Stati membri campioneranno pasti completi per fornire un dato rappresentativo per il livello medio di radioattività nella dieta mista. I campioni effettivi dei pasti verranno prelevati dai grandi centri di consumo quali mense o ristoranti.Verranno monitorati gli emettitori di raggi gamma e lo stronzio-90; la frequenza di dette misurazioni non sarà inferiore alla frequenza trimestrale. Quando vengono effettuate misurazioni del carbonio-14, anch'esse dovranno essere notificate.5. Per la trasmissione dei dati alle Commissione si applica la seguente procedura:a) Trattamento dei datiGli Stati membri inviano alla Commissione dati che sono stati qualitativamente controllati e autorizzati per essere diffusi al pubblico. Le serie di dati conterranno tutti i dettagli elencati in allegato IV.Gli Stati membri inviano i dati nel formato definito dalla Commissione e useranno di preferenza il software specializzato fornito dalla Commissione.Per ciascun mezzo e per ciascun sito vengono trasmessi dati di misurazioni individuali non-aggregati piuttosto che valori medi. Tuttavia, se i dati corrispondono alle misurazioni dirette continue, sono comunicate le medie mensili per ciascun punto.b) Mezzi di trasmissioneI dati dovranno essere inviati in forma digitale usando il mezzo elettrico più appropriato.c) PeriodicitàTutti i dati disponibili dovranno essere inviati alla Commissione non appena convalidati, al fine di consentire una pronta valutazione da parte della Commissione dell'impatto della radioattività ambientale sulla salute pubblica. Tutti i dati relativi a un anno di calendario dovranno essere inviati entro e non oltre il 30 giugno dell'anno seguente.d) Trasmissione di altri datiOltre ai dati trasmessi ai sensi della lettera a), gli Stati membri trasmetteranno alla Commissione le loro relazioni nazionali sul controllo per consentire una comprensione più completa del significato dei dati di cui all'allegato 1, in relazione ai programmi nazionali di controllo. Le relazioni annue di controllo della Commissione elencheranno i riferimenti a dette relazioni nazionali.e) Integrazione delle prassi di notificaI dati regolarmente notificati ai sensi dell'articolo 36 del trattato Euratom, i dati notificati volontariamente, diversi dalle relazioni nazionali di controllo, e grandi quantità di dati di tipo potenzialmente rilevanti in situazioni di emergenza verranno inviati attraverso gli stessi mezzi e canali di comunicazione e nello stesso formato al fine di semplificare le prassi di notifica e di evitare una duplicazione di sforzi e per condurre esercizi regolari relativi agli accordi in casi di emergenza.6. Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, addì l'8 giugno 2000.Per la CommissioneMargot WallströmMembro della Commissione(1) GU L 159 del 29.6.1996, pag. 1.(2) GU L 324 del 16.12.1999, pag. 23.(3) GU L 330 del 5.12.1998, pag. 32.(4) L'attività beta totale misurata in un campione; a seconda dei metodi di misurazione, il tritio e in genere gli emettitori di energia beta di bassa intensità non sono normalmente inclusi e i prodotti di filiazione del radon a vita breve sono esclusi attraverso un ufficiente tempo di ritardo (per esempio cinque giorni) prima del conteggio.(5) L'attività beta totale misurata meno l'attività potassio-40.ALLEGATO ITipi di campioni e misurazioni>SPAZIO PER TABELLA>ALLEGATO IIDefinizione delle distribuzioni per paese e codici dei paesi in conformità della norma ISO 3166/4217>SPAZIO PER TABELLA>Definizione delle regioni geografiche>PIC FILE= "L_2000191IT.004401.EPS">ALLEGATO IIILivelli notificabili>SPAZIO PER TABELLA>ALLEGATO IVELENCO DI REQUISITI MINIMI PER SCHEDA TECNICA1. REQUISITI PER DATI DI CAMPIONAMENTOA. Caratteristiche del campioneTipo di campioneTrattamento del campione (per esempo trattamento chimico, ritardo di cinque giorni ...)B. Data e tempoData di campionamentoTipo di data (esempio data di inizio, data della fine ...)Ora di campionamento(1)Sistema temporale(2) (per esempio GMT)Durata del campionamento (in ore)C. Punto di campionamentoNome della localitàCodice NUTSLatitudine, longitudine (specificate in gradi, minuti o in gradi decimali)Bacino idrografico(3) (per acque di scorrimento: nome del fiume, lago, bacino, mare)2. Requisiti per i dati di misurazioneNome del laboratorioCategoria del nuclideTipo di apparecchiaturaValore dell'attivitàIncertezzaTipo di incertezzaUnità di valoreTipo di valoreData di riferimento(4) (data per la quale viene fornito il valore dell'attività)Portata(5) (nel caso di acque di fiume)Produttività(6) (per il latte e le acque potabili)Volume prodotto o distribuito in un anno (per le acque potabili)(1) Da citarsi solo se necessario.(2) Da citarsi solo se necessario.(3) Da citarsi solo se necessario.(4) Da citarsi solo se necessario.(5) Da citarsi solo se necessario.(6) Da citarsi solo se necessario.