               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 333 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 di Ciproe che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 di Cipro

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 di Cipro

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 di Cipro

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2 e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Cipro è stato soggetto a un programma di aggiustamento macroeconomico fino al 31 marzo 2016, ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, della decisione di esecuzione 2013/463/UE del Consiglio
                  5
               . A norma dell’articolo 12 del regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  6
               , Cipro è stato esonerato dal monitoraggio e dalla valutazione del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche per la durata del programma. Essendo uscito dal programma, Cipro è ora pienamente reintegrato nel quadro del semestre europeo.

               (2)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  7
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  8
               , in cui annunciava che la situazione di Cipro sarebbe stata oggetto di valutazione nell’ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici al termine del programma di aggiustamento macroeconomico. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  9
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l’8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, Cipro dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (3)Il 7 aprile 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa a Cipro 2016
                  10
               , nella quale sono valutate la situazione economica e sociale del paese e le sfide che esso deve affrontare dopo l’uscita dal programma di aggiustamento macroeconomico il 31 marzo 2016, nonché i suoi progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. Il 7 aprile 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell’esame approfondito
                  11
               . L’analisi ha portato la Commissione a concludere che Cipro presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, è fondamentale che il paese affronti i grossi squilibri di stock sotto forma di un eccessivo debito privato, pubblico ed estero e l’elevato livello dei crediti deteriorati.

               (4)Il 28 aprile 2016 Cipro ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il 13 maggio 2016, in ritardo rispetto alla scadenza, il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (5)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio, la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
                  12
               .

               (6)[In seguito all’abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi, Cipro è sottoposto al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetto alla regola del debito transitoria.] Secondo le previsioni di primavera 2016 della Commissione, l’obiettivo di bilancio a medio termine dovrebbe essere raggiunto nel 2016. Tuttavia, nell’ipotesi di politiche invariate, esiste il rischio di una qualche deviazione rispetto all’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2017. È previsto un deterioramento del saldo strutturale di Cipro superiore a quanto autorizzato dalla regola del debito transitoria. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che Cipro rischi di non rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno quindi necessari ulteriori interventi per garantire il rispetto delle disposizioni del patto nel 2017.

               (7)Nel quadro del suo programma di aggiustamento macroeconomico Cipro ha messo in atto importanti riforme di bilancio/strutturali. Devono essere ancora adottati alcuni atti di diritto derivato relativi alle procedure di preparazione del bilancio, agli obblighi per gli aggiustamenti di bilancio intra-annuali e alle responsabilità degli agenti incaricati del controllo degli impegni. Inoltre, il settore pubblico presenta ancora inefficienze. In particolare le retribuzioni dell’amministrazione pubblica sono tra le più alte (in percentuale del PIL) della zona euro, mentre gli indicatori di efficienza restano mediocri a causa della mancanza di incentivi alla mobilità e di incentivi legati ai risultati. I servizi forniti dallo Stato (telecomunicazioni, energia) sono molto costosi e tuttora relativamente protetti dalla concorrenza. Nell’ambito del programma Cipro si è impegnato ad adottare un meccanismo vincolante per limitare gli aumenti di stipendio dei dipendenti pubblici in modo da garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Il progetto di legge è stato preparato e presentato alla Camera dei rappresentanti, ma non è ancora stato adottato. Nell’ambito del programma, per migliorare l’efficienza del settore pubblico sono stati presentati, ma non ancora adottati, una riforma orizzontale dell’amministrazione pubblica, un progetto di riforma delle amministrazioni locali e una nuova legge sulla governance degli enti statali.

               (8)L’indebitamento del settore privato di Cipro rimane eccessivo. Benché i quadri rivisti in materia di insolvenza e pignoramento costituiscano un importante passo avanti per bilanciare i diritti dei mutuatari e dei creditori, è ancora possibile migliorarne l’efficienza ed estenderne l’utilizzo. Un certo numero di lacune nel funzionamento di tali quadri impedisce di avviare una riduzione sostenibile del debito privato e di accelerare la riduzione dei crediti deteriorati. Tale situazione pesa anche sulla capacità di offrire una seconda opportunità agli imprenditori. Si riscontrano varie lacune anche nella messa in atto delle soluzioni di ristrutturazione del debito del settore privato. È altresì importante che vengano adottate tutte le disposizioni e le norme necessarie imposte dalla Corte affinché la normativa in materia di insolvenza sia effettivamente attuata. Per essere pienamente operativo, il servizio per le insolvenze deve dotarsi di personale adeguato, di un’infrastruttura informatica appropriata e di un numero sufficiente di curatori fallimentari preparati e abilitati. Inoltre, la messa a punto di sistemi affidabili e rapidi per il rilascio e il trasferimento di titoli di proprietà è fondamentale per evitare l’accumulo di arretrati e per fornire garanzie agli acquirenti, assicurando la corretta determinazione dei diritti di proprietà e contribuendo al ripristino della fiducia nel mercato immobiliare.

               (9)Cipro deve affrontare notevoli sfide legate al funzionamento del sistema giudiziario. Procedure giudiziarie inefficienti e una capacità limitata hanno causato seri ritardi nel trattamento delle cause, ostacolando la messa in atto dei quadri in materia di insolvenza e pignoramento ed indebolendo il contesto imprenditoriale nel suo insieme. In attesa di una riforma del codice di procedura civile, il trattamento e l’esecuzione delle sentenze giudiziarie, nonché la riduzione dell’arretrato accumulato procedono con lentezza.

               (10)Sono stati compiuti progressi significativi nell’ambito del programma volto a ripristinare la fiducia nel sistema finanziario di Cipro. Ciononostante Cipro deve ancora risolvere la questione di come ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia e per la riduzione di crediti deteriorati, che rappresentano circa il 55% del totale dei prestiti alle famiglie e alle società non finanziarie. L’elevato indebitamento delle imprese le rende meno competitive e incide sulla loro capacità di investire e crescere. Gli sforzi delle banche per ristrutturare il debito di mutuatari solvibili non hanno ancora prodotto risultati concreti e la costituzione di accantonamenti per le loro esposizioni deteriorate resta relativamente limitata. Le lacune riscontrate nell’applicazione dei contratti e nella disciplina in materia di rimborsi gravano sulla capacità di far fronte a inadempimenti strategici e di arginare la costituzione di crediti deteriorati. Le banche hanno un accesso limitato alle informazioni sul reddito e sul patrimonio dei debitori, nonostante la creazione del registro dei crediti.

               (11)Cipro ha compiuto molti progressi per far uscire l’economia dalla recessione, ma il livello degli investimenti rimane basso e il potenziale di crescita economica è limitato. Nell’ambito del programma, Cipro ha adottato un piano d’azione per la crescita, inteso a migliorare la competitività, ad aumentare gli incentivi all’innovazione e a stimolare gli investimenti creando un ambiente più trasparente ed efficiente per le imprese e semplificando le procedure di rilascio per le licenze e le autorizzazioni. L’attuazione del piano di privatizzazione e il rafforzamento delle autorità nazionali di regolamentazione mirano ad attirare investimenti stranieri in grado di rilanciare la produttività. Le possibilità di accesso ai finanziamenti per le imprese di nuova formazione e le PMI sono molto limitate, in un contesto in cui le condizioni creditizie delle banche sono rigide e mancano fonti alternative di finanziamento. L’accesso al finanziamento è ostacolato anche dalla mancanza di coordinamento nella gestione degli strumenti UE, quali i Fondi strutturali e di investimento europei, il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i programmi di finanziamento dell’UE.

               (12)La ripresa del mercato del lavoro è iniziata nel 2015, ma il tasso di disoccupazione resta elevato. In particolare, la disoccupazione giovanile e di lunga durata sono fonte di preoccupazione. Sono state adottate alcune misure in materia di politiche attive del mercato del lavoro e dei servizi pubblici per l’impiego. Tuttavia, i servizi pubblici per l’impiego non dimostrano ancora di essere in grado di rispondere alla domanda, di fornire assistenza e consulenza di qualità nella ricerca di un impiego e di coinvolgere i giovani non iscritti alle liste di collocamento. I programmi volti a rafforzare la capacità amministrativa dei servizi pubblici per l’impiego, compreso l’aumento del numero dei consulenti del lavoro specializzati che rispondono direttamente alle esigenze dei clienti, hanno subito ritardi. L’efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro è limitata dallo scarso monitoraggio effettivo della qualità dei programmi in corso.

               (13)La partecipazione dei giovani ai corsi di istruzione e di formazione professionale rimane bassa e i datori di lavoro non sono coinvolti nel sistema di istruzione. Tuttavia, in linea con la strategia per l’istruzione e la formazione professionale, alcune misure sono in fase di attuazione.

               (14)Cipro non dispone di una copertura sanitaria universale e il suo sistema di assistenza sanitaria non fornisce un accesso adeguato ed efficace alle cure. Le limitate risorse pubbliche disponibili per l’assistenza sanitaria fanno sì che il numero di esigenze di assistenza insoddisfatte (a causa dei costi ma anche delle prestazioni non rimborsabili) sia molto più alto rispetto agli altri paesi dell’UE. L’uso delle risorse può essere migliorato. Tra le misure considerate pertinenti (ma non ancora adottate) per migliorare l’adeguatezza e l’efficacia in termini di costi del sistema sanitario cipriota figurano una maggiore autonomia degli ospedali pubblici e la creazione di un sistema sanitario nazionale.

               (15)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica di Cipro, che ha pubblicato nella relazione per paese 2016, e ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma di Cipro. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica di Cipro, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (16)Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  13
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5,

               RACCOMANDA che Cipro adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.rispettare l’obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016 e nel 2017, dopo aver corretto il disavanzo eccessivo; adottare, entro la fine del 2016, un meccanismo vincolante che fissi il tasso di aumento della retribuzione dei dipendenti pubblici; adottare, entro la fine del 2016, la riforma orizzontale dell’amministrazione pubblica e la legge sulla governance degli enti statali e attuare la riforma delle amministrazioni locali; adottare, entro la fine del 2016, gli atti di diritto derivato necessari al completamento del nuovo quadro di bilancio;

               2.rimuovere, entro giugno 2017, gli ostacoli alla piena attuazione dei quadri in materia di insolvenza e pignoramento e garantire risorse adeguate al servizio per le insolvenze; garantire sistemi affidabili e celeri per il rilascio di titoli di proprietà e il trasferimento dei diritti immobiliari; aumentare la capacità e l’efficienza del sistema giudiziario; riformare il codice di procedura civile;

               3.adottare, entro il 2016, misure volte a garantire una diminuzione dei crediti deteriorati e valutazioni accurate delle garanzie reali ai fini dell’accantonamento; ampliare la gamma delle informazioni disponibili ai creditori per rendere pienamente operativo il registro dei crediti;

               4.rimuovere gli ostacoli agli investimenti, in particolare mettendo in atto il piano d’azione per la crescita, portando avanti il piano di ristrutturazione e rafforzando le autorità nazionali di regolamentazione; adottare misure per migliorare l’accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese;

               5.accrescere la capacità dei servizi pubblici per l’impiego e i loro servizi di assistenza a disoccupati di lunga durata; rafforzare le azioni rivolte ai disoccupati non iscritti nelle liste di collocamento; adottare una legge per la riforma del settore ospedaliero e portare avanti la prevista attuazione della copertura sanitaria universale.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 333 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  Decisione di esecuzione 2013/463/UE del Consiglio, del 13 settembre 2013, che approva il programma di aggiustamento macroeconomico per Cipro e abroga la decisione 2013/236/UE (GU L 250 del 20.9.2013, pag. 40).

                     (6)
                  Regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (GU L 140 del 27.5.2013, pag. 1).

                     (7)
                  COM(2015) 690 final.

                     (8)
                  COM(2015) 691 final.

                     (9)
                  COM(2015) 692 final.

                     (10)
                  SWD(2016) 120 final.

                     (11)
                  COM(2016) 95 final.

                     (12)
                  COM(2014) 494 final.

                     (13)
                  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 330 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Franciae che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Francia

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Francia

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2016 della Francia

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui la Francia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato anche la raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro
                  7
               , che è stata approvata dal Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e adottata dal Consiglio l’8 marzo 2016. In quanto paese la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Francia dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva di tale raccomandazione.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Francia 2016
                  8
               , nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’8 marzo 2016 la Commissione ha presentato i risultati dell’esame approfondito
                  9
               . L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Francia presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, con crescita e inflazione basse, il paese presenta un debito pubblico elevato e in aumento, associato a una perdita di competitività. Il rischio di ripercussioni negative sull’economia francese e, considerate le sue dimensioni, di ricadute negative sull’Unione economica e monetaria è particolarmente consistente.

               (3)Il 29 aprile 2016 la Francia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di stabilità 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
                  10
               .

               (5)La Francia è attualmente soggetta al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2017, in linea con la raccomandazione del Consiglio del 10 marzo 2015. Il disavanzo nominale dovrebbe diminuire ulteriormente, arrivando all’1,2% del PIL nel 2019. L’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,4% del PIL, dovrebbe essere raggiunto entro il 2018. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 96,5% nel 2017, per poi scendere al 93,3% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è sostanzialmente plausibile, benché le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non siano state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il disavanzo nominale dovrebbe raggiungere il 3,4% del PIL nel 2016, in linea con l’obiettivo di disavanzo raccomandato dal Consiglio. Nel 2017, a politiche invariate, il disavanzo nominale dovrebbe raggiungere il 3,2% del PIL, mettendo a rischio il rispetto del termine per la correzione del disavanzo eccessivo. Si prevede che lo sforzo di bilancio raccomandato non verrà conseguito nel 2016 e nel 2017 poiché la strategia di risanamento perseguita dalla Francia si basa principalmente sul miglioramento delle condizioni cicliche e sul mantenimento del contesto di bassi tassi di interesse, che esulano dal controllo delle autorità, determinando in tal modo rischi di conformità. In base alla sua valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ravvisa il rischio che la Francia non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno pertanto necessarie ulteriori misure per assicurare una correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2017.

               (6)Il livello della spesa pubblica in Francia è tra i più alti dell’UE ed è in costante aumento dal 2010. La Francia ha annunciato un piano per ridurre la spesa pubblica di 50 miliardi di EUR tra il 2015 e il 2017 a tutti i livelli dell’amministrazione pubblica, ma le misure previste potrebbero non bastare per conseguire una riduzione significativa della spesa. L’efficacia di tale piano potrebbe essere rafforzata indicando in dettaglio le misure a sostegno della riduzione della spesa, facendo attenzione affinché le misure di risparmio tengano conto dell’inflazione prossima allo zero.

               (7)Ci sono ancora sfide da affrontare per ridurre ulteriormente il rapporto spesa/PIL secondo quanto programmato, poiché il processo di individuazione di vaste aree in cui realizzare potenziali risparmi non è stato efficace e l’esercizio di revisione della spesa ha dato finora risultati modesti. Nel settore dell’edilizia abitativa, la Francia spende quasi il doppio rispetto ai paesi europei comparabili, senza ottenere tuttavia risultati palesemente migliori sul mercato degli alloggi. La capacità di investimento potrebbe essere preservata grazie all’effetto combinato dell’attuazione della prevista riduzione delle sovvenzioni erogate agli enti locali da parte del governo centrale e di un maggiore controllo della spesa delle amministrazioni locali, in particolare attraverso un contenimento dell’aumento dei costi amministrativi degli enti locali. Le revisioni della spesa potrebbero essere uno strumento appropriato per individuare tali risparmi. Inoltre, la recente riforma dell’amministrazione degli enti locali ha il potenziale per rafforzare l’efficienza del sistema nel medio e lungo termine.

               (8)Non è possibile realizzare a breve termine economie di una certa entità senza tagliare sensibilmente l’aumento della spesa sociale, che rappresenta oltre la metà della spesa pubblica complessiva. Nel sistema pensionistico potrebbero continuare a esistere disavanzi nel breve e nel medio periodo, soprattutto in presenza di condizioni macroeconomiche negative. Inoltre, le riforme già adottate dovrebbero ridurre il livello della spesa pubblica per il sistema pensionistico, attualmente elevato, solo dopo il 2025. La Francia ha fissato obiettivi ambiziosi per il 2016 e il 2017 per limitare l’aumento della spesa sanitaria. Tali obiettivi potrebbero essere integrati da ulteriori sforzi per individuare possibili miglioramenti in termini di efficienza nel medio e lungo termine.

               (9)Sono state adottate misure strategiche per ridurre i costi del lavoro e migliorare i margini delle imprese tramite un credito d’imposta per 20 miliardi di EUR a favore della competitività e dell’occupazione e l’ulteriore riduzione di 10 miliardi di EUR dei contributi sociali a carico del datore di lavoro programmata nel contesto del patto di responsabilità e solidarietà. La formula di questi provvedimenti, che rappresentano l’1,5% del PIL e contribuiscono ad avvicinare la Francia alla media della zona euro in termini di costo del lavoro, potrebbe minarne l’efficacia. I risultati delle valutazioni previste delle misure di riduzione dei costi contribuiranno alle decisioni sulle formule future, per far sì che tali misure permettano di conseguire gli obiettivi previsti in termini di efficienza. L’effetto sulla determinazione del salario e sull’occupazione è di particolare interesse per queste valutazioni.

               (10)Nell’attuale situazione di elevata disoccupazione sussiste il rischio che il costo del lavoro a salario minimo ostacoli l’assunzione di lavoratori scarsamente qualificati. Mentre il salario minimo è alto rispetto a quello mediano, il costo del lavoro a salario minimo è stato ridotto grazie alle esenzioni dai contributi sociali. L’aumento del salario minimo comporta aumenti salariali per tutte le categorie di lavoratori e determina una compressione salariale verso l’alto. A causa del meccanismo di indicizzazione dei minimi salariali esistono circoli viziosi tra l’aumento dei salari medi e le variazioni dal salario minimo, il che comporta ritardi nell’attuazione del necessario adeguamento salariale in risposta alla situazione economica precaria.

               (11)Le recenti riforme hanno offerto ai datori di lavoro la flessibilità solo parziale di scostarsi dai contratti di settore. Ciò riguarda tutti gli aspetti delle condizioni d’impiego - compresi i salari, l’orario di lavoro e le condizioni di lavoro e di occupazione - e limita le possibilità per le imprese di adattare la forza lavoro alle loro esigenze. Allo stato attuale, i settori possono impedire alle imprese di stabilire caso per caso, ferma restando la trattativa con le parti sociali, a quali condizioni l’orario di lavoro possa scostarsi dai contratti di settore. L’accoglimento di deroghe ai contratti di settore e alle norme giuridiche generali sulle condizioni di impiego, tramite la contrattazione a livello aziendale, potrebbe essere agevolato, in consultazione con le parti sociali.

               (12)Nel 2015 il tasso di disoccupazione è salito al 10,4%. La disoccupazione è più elevata tra i giovani, i cittadini di paesi terzi e i lavoratori meno qualificati. La struttura del mercato del lavoro è sempre più polarizzata: i lavoratori con un grado di istruzione elevato sono assunti con contratto a tempo indeterminato, mentre i posti di lavoro scarsamente qualificati (la cui percentuale è costante) diventano sempre più precari. La percentuale di contratti a tempo determinato di durata inferiore a un mese rispetto al totale delle assunzioni è aumentata fino a raggiungere quasi il 70% nel 2015. Il quadro giuridico che disciplina i contratti di lavoro, in particolare le norme sul licenziamento per i contratti a tempo indeterminato, potrebbe contribuire all’elevata segmentazione del mercato del lavoro. Il deterioramento del mercato del lavoro è un problema di lunga data che ha messo a dura prova la sostenibilità del sistema delle indennità di disoccupazione. Le previsioni del febbraio 2016 prospettavano un disavanzo pari a 4,5 miliardi di EUR nel 2015, 4,2 miliardi di EUR nel 2016 e 3,5 miliardi di EUR nel 2017. Ciò determinerebbe un ulteriore aumento del debito del sistema da 25,8 miliardi di EUR nel 2015 a 30 miliardi di EUR nel 2016 e 33,6 miliardi di EUR nel 2017. Il calcolo delle prestazioni favorisce una serie di posti di lavoro a tempo pieno e di breve durata rispetto agli impieghi a tempo parziale e di lunga durata e crea incentivi che incoraggiano i datori di lavoro a offrire posti di lavoro a breve termine, da integrare con prestazioni accessorie. Inoltre, la strutturazione del sistema delle indennità di disoccupazione, soprattutto per quanto riguarda le condizioni di ammissibilità e la regressività dei sussidi, può disincentivare il ritorno al lavoro.

               (13)Il passaggio dalla scuola al lavoro resta difficile e a risentirne di più sono i giovani meno qualificati. La scelta dell’apprendistato sta diminuendo tra le categorie scarsamente qualificate in un contesto di strategie regionali differenziate e di scarsa capacità del sistema di adattarsi alle nuove necessità economiche. Resta insufficiente l’offerta di formazione per i disoccupati, i lavoratori meno qualificati e i dipendenti delle PMI, nonostante le riforme in corso nel campo della formazione professionale, incluse quelle sulla governance, gli incentivi e la consulenza, e il nuovo piano di formazione mirato per i disoccupati. L’insufficiente cooperazione fra i vari soggetti coinvolti nella formazione professionale continua impedisce un’efficiente assegnazione delle risorse. Il conto personale di attività, che sarà istituito a breve, potrà contribuire a ribilanciare l’accesso.

               (14)Il contesto imprenditoriale francese continua ad essere di livello medio, in particolare per quanto riguarda gli oneri di natura regolamentare, rispetto ai quali la Francia si situa in fondo alle classifiche internazionali. Il programma di semplificazione prosegue secondo i piani, ma i progressi nell’attuazione non sono omogenei, soprattutto per quanto riguarda le misure concernenti le imprese, e permangono problemi da affrontare in diverse aree.

               (15)L’economia francese presenta una percentuale sproporzionatamente elevata di piccole imprese rispetto agli altri Stati membri, il che limita il loro livello di produttività. Le recenti iniziative volte ad attenuare l’impatto dei requisiti dimensionali non dovrebbero influire in modo significativo sulla crescita delle aziende, tenuto conto della loro portata limitata e della loro natura temporanea. Di conseguenza, gli effetti soglia continueranno a limitare la crescita delle imprese francesi.

               (16)La concorrenza nei servizi è migliorata in alcuni settori, ma in altri continuano ad esserci ostacoli, in particolare nel settore dei servizi alle imprese, dato che una percentuale significativa di questi servizi non è stata toccata dalle recenti riforme, e nel settore delle industrie di rete. Una serie di barriere all’accesso e di regolamentazioni, insieme alle tariffe, ostacolano l’attività economica nelle professioni regolamentate e pesano sulla produttività di altri settori che utilizzano questi servizi. Ulteriori problemi derivano dall’applicazione restrittiva degli obblighi di autorizzazione.

               (17)La Francia continua a presentare ritardi rispetto ai leader dell’innovazione dell’UE, nonostante la generosità dei finanziamenti pubblici in questo ambito. Negli ultimi 15 anni i sistemi pubblici sono stati caratterizzati da inflazione e instabilità, il che desta preoccupazioni circa il coordinamento generale, la coerenza e l’efficienza di tali sistemi. Ciò riguarda in particolare le PMI.

               (18)Nel 2014 il rapporto gettito fiscale/PIL si è attestato al 45,9%, registrando uno dei valori più alti dell’Unione. La pressione fiscale complessiva continua ad aumentare e la composizione del gettito fiscale non favorisce la crescita economica, in quanto incide in misura significativa sui fattori di produzione ma relativamente poco sul consumo. Le imposte sulle società hanno registrato un lieve calo a partire dal 2014 e la Francia ha iniziato ad avvicinarsi alla media UE in termini di tassazione ambientale, ma il gettito fiscale dell’IVA resta basso, sia come percentuale del PIL sia come percentuale della tassazione totale a causa delle aliquote d’imposta basse, dell’applicazione diffusa di aliquote ridotte e del numero elevato di esenzioni. Oltre a proseguire l’abolizione progressiva della sovrattassa di solidarietà sulle imprese, non sono state ancora adottate misure concrete per raggiungere l’obiettivo annunciato di abbassare l’aliquota di legge sul reddito delle società al 28% nel 2020.

               (19)Il sistema fiscale è molto complesso. Esistono ancora molte imposte inefficaci, che producono entrate modeste o nulle, e l’imposizione sui redditi delle persone fisiche è particolarmente complessa, il che genera costi amministrativi elevati. Nonostante l’introduzione nella legge sulla programmazione delle finanze pubbliche 2014-2019 dell’obbligo di valutare e monitorare regolarmente la spesa fiscale, la riduzione della spesa fiscale prospettata per il 2016 è modesta dopo diversi anni in cui è aumentata.

               (20)Nel complesso, gli ostacoli agli investimenti privati sono di modesta entità: quelli principali sono i pesanti oneri normativi e le aliquote d’imposta elevate sulle società. Gli investimenti potrebbero essere favoriti dal miglioramento del contesto imprenditoriale, attraverso la riduzione delle imposte sulla produzione e la semplificazione del sistema fiscale. Tutte le misure adottate per migliorare la competitività di costo e non di costo delle imprese francesi hanno il potenziale per aumentare i livelli di investimento e incentivare le imprese a investire in capitale fisico e umano, al fine di aumentare la produttività. Il potenziale di crescita a lungo termine è inoltre limitato dalla debolezza degli investimenti nelle attività di innovazione.

               (21)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Francia che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Francia negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Francia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5.

               (22)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere
                  11
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (23)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 5,

               RACCOMANDA che la Francia adotti provvedimenti nel periodo 2016-2017 al fine di:

               1.garantire la correzione duratura del disavanzo eccessivo entro il 2017 adottando le misure strutturali necessarie e destinando alla riduzione del disavanzo e del debito tutte le entrate impreviste; indicare in dettaglio i tagli alla spesa programmati per gli anni a venire e intensificare gli sforzi per aumentare le economie generate dalla revisione della spesa pubblica, anche a livello di spesa per gli enti locali, entro la fine del 2016; rafforzare le valutazioni indipendenti delle politiche pubbliche al fine di individuare gli incrementi di efficienza in tutti i comparti della pubblica amministrazione;

               2.mantenere nel tempo le riduzioni del costo del lavoro e fare in modo che il salario minimo segua un’evoluzione consona alla creazione di posti di lavoro e alla competitività; riformare il diritto del lavoro per incentivare maggiormente i datori di lavoro ad assumere con contratti a tempo indeterminato;

               3.migliorare i collegamenti tra il settore dell’istruzione e il mercato del lavoro, soprattutto riformando l’apprendistato e la formazione professionale, con particolare attenzione ai posti di lavoro scarsamente qualificati; intervenire, entro la fine del 2016, riformando il sistema delle indennità di disoccupazione per ripristinarne la sostenibilità di bilancio e per incentivare maggiormente il ritorno al lavoro;

               4.rimuovere le barriere all’attività nel settore dei servizi, in particolare nel settore dei servizi alle imprese e delle professioni regolamentate; intervenire per semplificare e migliorare l’efficacia delle politiche di innovazione; riformare ulteriormente, entro la fine del 2016, i criteri relativi alle dimensioni previsti dalla normativa che impediscono la crescita delle imprese e continuare a semplificare le regole amministrative, di bilancio e contabili delle imprese mettendo in atto il programma di semplificazione;

               5.intervenire per ridurre il carico fiscale sulla produzione e per abbassare l’aliquota di legge sul reddito delle società, allargando nel contempo la base imponibile sui consumi, in particolare per quanto riguarda l’IVA; eliminare le agevolazioni fiscali inefficienti, rimuovere le imposte che producono entrate modeste o nulle e adottare la riforma della ritenuta alla fonte dell’imposta sui redditi delle persone fisiche entro il 2016.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM (2016) 330 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 79 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 323 final
            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sul programma nazionale di riforma 2016 della Bulgariae che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016 della Bulgaria

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sul programma nazionale di riforma 2016 della Bulgaria

                  e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2016
                  della Bulgaria

               IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
                  1
               , in particolare l’articolo 9, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea
                  3
               ,

               viste le risoluzioni del Parlamento europeo
                  4
               ,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del comitato per l’occupazione,

               visto il parere del comitato economico e finanziario,

               visto il parere del comitato per la protezione sociale,

               visto il parere del comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita
                  5
               , segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2016. Il Consiglio europeo del 17 e 18 marzo 2016 ha approvato le priorità indicate nell’analisi annuale della crescita. Il 26 novembre 2015 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
                  6
               , in cui la Bulgaria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.

               (2)Il 26 febbraio 2016 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Bulgaria
                  7
                2016, nella quale sono valutati i progressi compiuti dal paese sia nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 14 luglio 2015 sia verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì i risultati dell’esame approfondito a norma dell’articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011. L’8 marzo 2016 la Commissione ha adottato una comunicazione
                  8
                in cui presenta i risultati dell’esame approfondito. L’analisi ha portato la Commissione a concludere che la Bulgaria presenta squilibri macroeconomici eccessivi. In particolare, l’economia è caratterizzata da fragilità tuttora esistenti nel settore finanziario e da un elevato indebitamento delle imprese in un contesto di elevata disoccupazione.

               (3)Il 15 aprile 2016 la Bulgaria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2016 e il suo programma di convergenza 2016. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (4)La programmazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei per il periodo 2014-2020 ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. In applicazione dell’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ove necessario per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni pertinenti del Consiglio la Commissione può chiedere ad uno Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta valersi di tale possibilità negli orientamenti sull’applicazione delle misure per collegare l’efficacia dei Fondi strutturali e d’investimento europei a una sana gestione economica
                  9
               .

               (5)La Bulgaria è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. Nel suo programma di convergenza 2016, il governo prevede un graduale miglioramento del saldo nominale (-1,9% del PIL nel 2016 e -0,2% del PIL nel 2019). L’obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell’1% del PIL, dovrebbe essere conseguito a partire dal 2017. Secondo il programma di convergenza, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco del 31,8% nel 2018 per poi scendere al 30,8% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni di bilancio è leggermente favorevole. Le misure necessarie per sostenere i previsti obiettivi di disavanzo dal 2017 in poi non sono state sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, vi è il rischio di una qualche deviazione dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine sia nel 2016 che nel 2017 a politiche invariate. Sulla base della sua valutazione del programma di convergenza e tenendo conto delle previsioni della primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che la Bulgaria riuscirà in linea di massima a rispettare le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno tuttavia necessarie altre misure per assicurare la conformità sia nel 2016 che nel 2017.

               (6)La Bulgaria ha compiuto alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione, che le è stata rivolta l’anno scorso, di rendere più efficiente la spesa sanitaria, in particolare producendo una mappa sanitaria nazionale che consentirà di pianificare la spesa sanitaria in base a criteri territoriali e alle esigenze della popolazione. Il sistema sanitario bulgaro si trova ad affrontare importanti sfide, tra cui accesso limitato, scarse dotazioni finanziarie e scarsa qualità dei risultati in campo sanitario. Nonostante i recenti sforzi volti a migliorare la riscossione delle imposte, l’economia sommersa continua a rappresentare un problema importante che incide sulle entrate pubbliche. Il lavoro sommerso, compresa la dichiarazione dei redditi incompleta e l’evasione dei contributi di sicurezza sociale, distorce il mercato del lavoro e riduce il gettito fiscale.

               (7)Alcune pratiche commerciali incaute nel settore finanziario, associate a una vigilanza inefficiente, hanno creato condizioni favorevoli all’accumulo di squilibri. Il completamento, in modo trasparente e nel rispetto delle migliori prassi internazionali, del riesame avviato di recente dei settori bancario, assicurativo e dei fondi pensione e l’adozione delle necessarie azioni di follow-up rafforzeranno la fiducia nel settore finanziario. Inoltre, un impegno costante volto a migliorare la vigilanza finanziaria, sia nel settore bancario sia negli altri settori, avrà un ruolo importante nel rafforzare il sistema finanziario e nel fare in modo che sostenga la ripresa macroeconomica, di cui si vedono i primi segnali.

               (8)Il mercato del lavoro ha registrato una ripresa modesta, ma le carenze ancora riscontrabili continuano a ostacolare la crescita e limitano la capacità di aggiustamento dell’economia. L’aggiustamento del mercato del lavoro è ostacolato dal carattere strutturale della disoccupazione di lunga durata, dalla diminuzione e dall’invecchiamento della forza lavoro, dalla scarsa partecipazione al mercato del lavoro e dagli squilibri tra domanda e offerta di competenze. Sebbene si registri un graduale miglioramento sul fronte dell’occupazione, restano grandi sfide da affrontare, che riguardano ad esempio i disoccupati di lunga durata e i giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione. Le politiche attive del mercato del lavoro potrebbero svolgere un ruolo più incisivo nell’aiutare questi gruppi ad accedere al mercato del lavoro. L’attivazione delle persone che beneficiano di prestazioni sociali è ostacolata dalla frammentazione delle diverse agenzie che erogano le prestazioni sociali e i servizi di integrazione nel mercato del lavoro, nonché dalla loro scarsa cooperazione. Sono stati sviluppati, nel quadro di un progetto pilota, appositi centri per l’impiego e l’assistenza sociale che combinano i servizi dell’agenzia di collocamento e quelli dell’agenzia per l’assistenza sociale, ma nessuna decisione è stata ancora adottata per attuare il progetto su più vasta scala dopo la sua conclusione nel dicembre 2016.

               (9)Sebbene sia ancora il più basso tra i paesi dell’UE, il salario minimo in Bulgaria è aumentato notevolmente dal 2011 ma l’assenza di criteri oggettivi per la sua determinazione genera incertezza. Nonostante il lavoro del governo e delle parti sociali in questo campo, la Bulgaria ancora non dispone di orientamenti chiari o di criteri trasparenti per la determinazione del salario minimo che tengano conto del suo impatto sulla creazione di posti di lavoro, sulle condizioni sociali e sulla competitività.

               (10)I tassi di rischio di povertà o di esclusione sociale, come pure i livelli di disuguaglianza, sono ancora molto alti in Bulgaria. I progressi nella lotta alla povertà e all’esclusione sociale sono ostacolati dalle persistenti sfide che riguardano l’integrazione dei Rom nel mercato del lavoro, l’agevolazione del passaggio dalla scuola al lavoro e il miglioramento della copertura e dell’efficacia delle politiche sociali, sanitarie e relative al mercato del lavoro. Il regime di reddito minimo generale fornisce livelli molto limitati di sostegno e raggiungimento della popolazione. Il livello delle indennità è al di sotto della soglia di povertà e non è stato aumentato in linea con l’evoluzione del salario medio e di quello minimo degli ultimi anni. Le stime riguardanti la copertura indicano che molti dei beneficiari previsti in realtà non ricevono le prestazioni. Una capacità maggiore di raggiungere i gruppi destinatari, nel rispetto della responsabilità di bilancio, consentirebbe di alleviare la povertà.

               (11)La capacità del sistema scolastico di includere i gruppi vulnerabili e di trasmettere agli studenti le competenze necessarie è limitata. I gruppi vulnerabili, ad esempio i Rom e gli alunni meno abbienti, continuano a scontrarsi con grandi difficoltà nell’accesso all’istruzione e nel completamento degli studi. Il livello di iscrizione tra i Rom, a tutti i livelli di istruzione, è molto più basso di quello registrato tra le comunità non Rom. Il tasso di abbandono scolastico è in continuo aumento ed è particolarmente elevato nelle aree rurali e nelle regioni meno sviluppate. Rimuovere gli ostacoli alla partecipazione all’istruzione della prima infanzia per i bambini svantaggiati è essenziale per migliorare i risultati scolastici e prevenire l’abbandono. Una nuova legge sull’istruzione prescolare e scolare adottata dal Parlamento nel settembre 2015 rappresenta un importante passo verso una riforma globale del sistema scolastico. L’attuazione di questa normativa, unita a misure mirate volte a superare gli ostacoli di natura non legislativa alla piena partecipazione dei gruppi svantaggiati all’istruzione, dovrebbe contribuire ad aumentare il potenziale di crescita dell’economia bulgara e a rafforzare la coesione sociale a lungo termine. I tassi di iscrizione e di completamento degli studi nell’istruzione terziaria sono in aumento e il tasso di occupazione dei neolaureati sta registrando un lento miglioramento, pur restando nettamente al di sotto della media UE.

               (12)I rischi derivanti dall’elevato indebitamento delle imprese e gli ostacoli alla riduzione dell’indebitamento restano significativi. Il regime di insolvenza esistente fornisce un margine ridotto per un efficace processo di rinegoziazione del debito e fa poco per porre rimedio all’elevato indebitamento delle imprese. Riforme volte a semplificare le procedure di insolvenza delle imprese potrebbero migliorare la riduzione dell’indebitamento e aprire la strada a nuovi prestiti e investimenti.

               (13)Il sistema degli appalti pubblici in Bulgaria continua a risentire di debolezze strutturali, compresi irregolarità sistematiche nelle procedure di appalto, mancanza di capacità amministrativa e meccanismi di controllo inefficienti, alle quali vanno ad aggiungersi sistematici ricorsi giudiziari che spesso ritardano la realizzazione di opere sul territorio. Il passaggio agli appalti pubblici completamente elettronici ha compiuto solo progressi limitati. Le carenze del sistema bulgaro degli appalti pubblici hanno portato all’interruzione dei pagamenti e a rettifiche finanziarie nei programmi di finanziamento dell’UE, oltre ad incidere sul più vasto contesto imprenditoriale.

               (14)Politiche instabili e la mancanza di fiducia nelle principali istituzioni pubbliche, come ad esempio il sistema giudiziario, penalizzano notevolmente gli investimenti nell’economia del paese. La lentezza nell’attuazione delle riforme della pubblica amministrazione e delle riforme in settori specifici come la ricerca, l’innovazione e l’energia ostacola il miglioramento del contesto per gli investimenti. Sebbene la Bulgaria abbia adottato un quadro strategico per riformare e modernizzare la pubblica amministrazione, i progressi sono lenti e l’attuazione delle misure è spesso posticipata. La nuova legislazione non è soggetta a una valutazione sistematica dell’impatto, anche se si è notato un certo impegno per cambiare questa situazione. Frequenti modifiche al quadro giuridico creano incertezza e incidono sul contesto imprenditoriale. La corruzione continua a destare serie preoccupazioni e la risposta delle autorità nazionali al problema è tuttora ostacolata dalla debolezza e della frammentazione delle istituzioni. Nel quadro del meccanismo di cooperazione e verifica, la Bulgaria riceve raccomandazioni in materia di riforma giudiziaria e lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Si tratta di questioni di importanza fondamentale per l’intero contesto imprenditoriale che non sono affrontate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria.

               (15)Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Bulgaria che ha pubblicato nella relazione per paese 2016. Ha altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Bulgaria negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Bulgaria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (16)Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza e il suo parere
                  10
                trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (17)Alla luce dell’esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di convergenza. Le sue raccomandazioni a norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4,

               RACCOMANDA che la Bulgaria adotti provvedimenti nel 2016 e nel 2017 al fine di:

               1.conseguire un aggiustamento di bilancio annuale verso l’obiettivo di bilancio a medio termine pari allo 0,5% del PIL nel 2016 e nel 2017; migliorare ulteriormente la riscossione delle imposte e adottare misure volte a ridurre le dimensioni dell’economia informale, compreso il lavoro sommerso;

               2.completare, entro la fine del 2016, la verifica della qualità degli attivi e le prove di stress delle banche; completare, entro la fine del 2016, la verifica dei bilanci e le prove di stress delle imprese di assicurazione e la verifica degli attivi dei fondi pensione privati; adottare le necessarie azioni di follow-up in tutti e tre i settori e continuare a migliorare la vigilanza nel settore bancario e non bancario;

               3.rafforzare e integrare i servizi sociali e le politiche attive del mercato del lavoro, in particolare per i disoccupati di lunga durata e i giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione; aumentare l’offerta di istruzione di qualità per i gruppi svantaggiati, compresi i Rom; aumentare l’efficienza del sistema sanitario migliorando l’accesso, la dotazione finanziaria e i risultati in campo sanitario; stabilire, in consultazione con le parti sociali, orientamenti e criteri per la determinazione del salario minimo; aumentare la copertura e l’adeguatezza del regime di reddito minimo;

               4.
                     riformare il regime di insolvenza per velocizzare le procedure di ripresa e risoluzione e migliorarne l’efficacia e la trasparenza; potenziare la capacità degli organi giurisdizionali per quanto riguarda le procedure di insolvenza; rafforzare la capacità dell’agenzia per gli appalti pubblici e delle amministrazioni aggiudicatrici e migliorare la concezione e il controllo delle procedure di appalto pubblico; accelerare l’introduzione degli appalti elettronici.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)
                  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)
                  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 323 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 e P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 72 final.

                     (8)
                  COM(2016) 95 final.

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.


                           COMMISSIONE
                           EUROPEA
                                                   Bruxelles, 13.5.2015
                                                   COM(2015) 274 final
                                   Raccomandazione di
                        RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                 sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovacchia
   e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia
IT                                                                                IT
 ---pagebreak---                                            Raccomandazione di
                              RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                     sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovacchia
     e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121,
   paragrafo 2, e l'articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento
   della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento
   delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea2,
   viste le risoluzioni del Parlamento europeo3,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del comitato per l'occupazione,
   visto il parere del comitato economico e finanziario,
   visto il parere del comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:
   (1)       Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione
             di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su
             un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave
             in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e
             di competitività dell'Europa.
   (2)       Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della
             Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche
             economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una
             decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore
             dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri
             sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia
             economica e di occupazione.
   (3)       L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma
             nazionale di riforma 2014 della Slovacchia e ha formulato il suo parere sul
   1
            GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
   2
            COM(2015) 274.
   3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
IT                                                  2                                               IT
 ---pagebreak---         programma di stabilità aggiornato della Slovacchia per il 2014. Il 28 novembre 2014,
        in linea con il regolamento (UE) n. 473/20134, la Commissione ha presentato il suo
        parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Slovacchia5.
   (4)  Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita6,
        segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche
        2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE)
        n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta7, in cui la Slovacchia non è stata
        annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.
   (5)  Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli
        investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un
        risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.
   (6)  Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015
        relativa alla Slovacchia8, nella quale valuta i progressi compiuti nel dar seguito alle
        raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.
   (7)  Il 29 aprile 2015 la Slovacchia ha presentato il programma nazionale di riforma 2015
        e il programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati
        contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
   (8)  La Slovacchia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e
        crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente
        il disavanzo nominale al 2,5% del PIL nel 2015 per arrivare allo 0,5% del PIL nel
        2018. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un
        disavanzo strutturale pari allo 0,5% del PIL, sarà raggiunto dal 2017. Il rapporto
        debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire leggermente nel 2015 al 53,4% e la
        tendenza dovrebbe proseguire fino al 50,3% nel 2018. Lo scenario macroeconomico
        su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno
        degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in
        modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni di primavera 2015 della
        Commissione, la crescita della spesa netta è al di sotto del parametro di riferimento
        nel 2015 e nel 2016, conforme quindi ai requisiti del patto di stabilità e crescita. In
        base alla valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle suddette
        previsioni della Commissione, secondo il Consiglio la Slovacchia dovrebbe rispettare
        le disposizioni del patto di stabilità e crescita.
   (9)  Il mercato del lavoro ha dato segni di ripresa nel 2014, ma la disoccupazione resta
        elevata. Nonostante la riduzione di disincentivi nel regime previdenziale e qualche
        progresso verso la riduzione della disoccupazione giovanile, lo scoglio principale
        resta la disoccupazione di lunga durata e la percentuale di rom e di lavoratori poco
        qualificati occupati è bassa. Nonostante il varo di alcune iniziative per migliorare i
        servizi pubblici per l'impiego, la capacità di offrire prestazioni personalizzate è
        limitata, soprattutto per coloro che si trovano in situazioni assai distanti dal mercato
        del lavoro. Il tasso di occupazione femminile è tuttora di gran lunga inferiore alla
        media dell'UE, a conferma dell'insufficiente disponibilità di servizi di assistenza
        all'infanzia accessibili e di qualità e della durata relativamente lunga del congedo
        parentale.
   4
       GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.
   5
       C(2014) 8814 final
   6
       COM(2014) 902.
   7
       COM(2014) 904.
   8
       SWD(2015) 44 final.
IT                                               3                                                IT
 ---pagebreak---    (10) La Slovacchia ha compiuto qualche passo avanti nell'apprendimento basato sul
        lavoro grazie ad una nuova legge su istruzione e formazione professionale, la cui
        entrata in vigore è prevista nel corso del 2015. Limitati sono invece i progressi
        registrati per migliorare le condizioni d'insegnamento, creare programmi di laurea
        più orientati al mondo del lavoro e incrementare la percentuale di frequenza dei
        bambini rom nelle strutture di istruzione e assistenza della prima infanzia. Non sono
        state adottate misure volte ad assicurare una più ampia partecipazione dei rom alla
        formazione professionale e all'istruzione superiore. Limitato è anche l'avanzamento
        per colmare le lacune del sistema slovacco di ricerca e innovazione: occorre
        soprattutto migliorare la qualità e la rilevanza della base scientifica e promuovere la
        collaborazione tra università, ricerca e impresa.
   (11) La scarsa qualità del contesto imprenditoriale slovacco non aiuta a attirare
        investimenti, interni o esteri, nel paese. L'inadeguatezza della pubblica
        amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in termini di efficienza e di qualità
        dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto imprenditoriale. La funzione
        pubblica risente del frequente avvicendamento del personale e dell'inefficienza nella
        gestione delle risorse umane. Gli sforzi profusi per combattere la corruzione sono
        stati finora limitati, o addirittura inesistenti per quanto riguarda l'esigenza di
        rafforzare la capacità di analisi e revisione contabile dell'amministrazione tributaria.
        Il settore degli appalti pubblici soffre di carenze endemiche che si ripercuotono
        sull'assegnazione delle risorse pubbliche.
   (12) I recenti cambiamenti nel regime tributario hanno contribuito a migliorare le finanze
        pubbliche, ma i costi associati all'invecchiamento della popolazione graveranno in
        futuro sulla situazione ora relativamente solida della Slovacchia sotto il profilo del
        debito. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche dipende dalla
        capacità dell'amministrazione pubblica di aumentare l'efficienza economica del
        settore sanitario. Il livello di efficienza della sanità slovacca è complessivamente
        basso, con scarsi risultati rispetto al resto dell'Unione. Per cercare di rimediare alle
        carenze del servizio sanitario locale, il governo ha adottato una nuova strategia
        2014-2020, attualmente in corso d'attuazione, ma la maggior parte delle misure non
        sono ancora in vigore. Si registrano poi tuttora inefficienze nell'amministrazione
        tributaria, anche per quanto attiene alla riscossione delle imposte.
   (13) Gli scarsi risultati degli investimenti negli ultimi anni rischiano di ripercuotersi sulle
        prospettive di crescita a lungo termine del paese. Tra il 2008 e il 2013 l'investimento
        privato è precipitato: le imprese non finanziarie hanno registrato il 90% circa del calo
        totale, dovuto alla riduzione dei flussi degli investimenti esteri diretti; nel 2013
        l'investimento in beni strumentali era ancora inferiore di circa il 13%, in termini reali,
        ai valori del 2008. La contrazione dell'investimento pubblico è stata assai inferiore,
        ma il calo ha comunque conseguenze significative per quanto attiene, in particolare,
        ai grandi progetti nelle infrastrutture dei trasporti che sono essenziali per consentire
        alla Slovacchia di sfruttare il potenziale di crescita delle regioni centrali e orientali.
        Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli
        investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere
        concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. I
        finanziamenti dell'UE rappresentano una percentuale assai ragguardevole del totale
        degli investimenti pubblici in Slovacchia rispetto ai livelli osservati in altri
        Stati membri della regione. Inoltre l'assorbimento dei fondi unionali è ostacolato da
        carenze nella gestione delle procedure di pianificazione e nella concezione e
        selezione dei progetti e dall'inosservanza degli obblighi inerenti alla valutazione
IT                                              4                                                  IT
 ---pagebreak---          dell'impatto ambientale. Il ricorso a disposizioni su misura negli appalti pubblici
         limita la concorrenza con conseguente lievitazione dei prezzi finali. Un migliore
         controllo e più ampia competenza specialistica presso gli enti pubblici di
         aggiudicazione degli appalti potrebbero contribuire a superare queste difficoltà.
         L'inadeguatezza della pubblica amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in
         termini di efficienza e di qualità dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto
         imprenditoriale, e questioni quali la riforma della procedura civile e la distribuzione
         disuguale del carico di lavoro negli organi giurisdizionali non sono ancora state
         affrontate.
   (14)  Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa
         della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese
         2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di
         riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli
         anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza
         ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica
         della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti
         dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione
         nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali.
         Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle
         raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.
   (15)  Alla luce della citata valutazione il Consiglio, esaminato il programma di stabilità
         della Slovacchia, è del parere9 che il paese rispetti le disposizioni del patto di stabilità
         e crescita.
   (16)  Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi
         della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi
         il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui
         moneta è l'euro. La Slovacchia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e
         tempestiva di tali raccomandazioni,
   RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel periodo 2015-2016 al fine di:
   1.    aumentare l'efficienza economica del settore sanitario, anche migliorando la gestione
         delle cure ospedaliere e rafforzando l'assistenza sanitaria di base; adottare misure
         volte ad aumentare la riscossione delle imposte;
   2.    adottare disposizioni supplementari per combattere la disoccupazione di lunga durata
         grazie a misure di attivazione, all'istruzione della seconda opportunità e ad una
         formazione di qualità commisurata alle singole esigenze; aumentare gli incentivi
         volti a consentire alle donne di restare o ritornare nel mondo del lavoro, potenziando
         le strutture per l'infanzia;
   3.    migliorare la formazione del corpo insegnante e l'attrattiva di tale professione per
         arrestare il calo dei risultati dell'istruzione; aumentare la partecipazione dei bambini
         rom all'istruzione ordinaria e ad un'istruzione della prima infanzia di qualità;
   4.    stimolare gli investimenti nelle infrastrutture, migliorare e semplificare le procedure
         amministrative per ottenere le concessioni edilizie e d'uso del territorio; stimolare la
         concorrenza nelle gare di appalto pubbliche e migliorare i meccanismi di
         sorveglianza nelle relative procedure di aggiudicazione.
   9
        A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.
IT                                                      5                                             IT
 ---pagebreak---    Fatto a Bruxelles, il
                         Per il Consiglio
                         Il presidente
IT                          6             IT


title: Progetto di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE che stabilisce i metodi di cooperazione amministrativa nel campo doganale per l'attuazione dell'Accordo tra la Comunità economica europea e Cipro (presentato dalla Commissione al Consiglio)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1088
Vol. 1973/0197
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                 COM(73)1088 def.
                                                 Bruxelles , 2 luglio 1973
                               Progetto di
             RACCOMAKDAZI ONE DEL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE
             che stabilisce i metodi di cooperazione amministra
             tiva nel campo doganale per l' attuazione dell' Accordo
             tra la Comunità economica europea e Cipro
                    (presentato dalla Commissione al Consiglio )
COM(73 ) 1088 def»
 ---pagebreak---                               RELAZIONE
           Il protocollo relativo alla definizione della nozione dx
"prodotti originari" ed ai metodi di cooperazione amministrativa , par
te integrante dell' accordo che crea un' associazione fra la Comunità
economica «uropea e Cipro , prevede , all' articolo 1 ?» che il Consiglio
di Associazione CEE-Cipro formula ogni raccomandazione necessaria per
l' applicazione delle disposizioni di detto protocollo , in particolare
di quelle relative all' organizzazione dei metodi di cooperazione am
ministrativa , affinché questi metodi possano essere applicati in tem
po utile negli Stati membri e a Cipro .
           Le misure previste dal presente progetto di raccomandazione
del Consiglio di Associazione CUE-Cipro , che hanno ricevuto il parere
favorevole degli esperti doganali degli Stati membri , hanno lo scopo
di stabilire una stretta cooperazione amministrativa tra le parti con
traenti dell' accordo per assicurare la buona applicazione delle dispo
sizioni doganali che il detto accordo comporta .
 ---pagebreak---                                         Proir-fttc 'Ai
              ILACC 013/ìjìJDAZI CES! DEL CONSIGLIO DI ,dSS0CIAZIO32E
         che stabilisce i metodi di cooperazione amministrativa
                                   nel campo doganale
                            per l' attuazione dell' Accordo
                 tra la Comunità economica europea e Cipro
IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE ,
visto l' accordo tra la Comunità economica europea e la Repubblica di
Cipro , firmato a Bruxelles il 19 dicembre 1972 ,
visto il protocollo relativo alla definizione della nozione di " pro
dotti originari " ed ai metodi di cooperazione amministrativa , in par
ticolare l' articolo 1 ?, paragrafo 2 ,                               ,
considerando che per il buon funzionamento dell' accordo è necessario
organizzare una stretta cooperazione amministrativa fra le Parti con
traenti ai fini della corretta ed uniforme applicazione delle dispo
sizioni doganali che esso comporta e in particolare di quelle del
protocollo relativo alla definizione della nozione di "prodotti ori
ginari " ed ai metodi di cooperazione amministrativa ( in appresso de
nominato protocollo ),
 ---pagebreak---                                    - 2 -
RACCOMANDA ALLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ED ALLA REPUBBLICA DI CIPRO
di adottare , per quanto le concerne , le misure necessarie all' applica
zione delle seguenti disposizioni :
A. NORME RELATIVE AL RILASCIO DEI CERTIFICATI DI CIRCOLAZIONE A.CY.1
   I. Ruolo dell 'esportatore
       1 . Sotto la responsabilità dell' esportatore , spetta a questi , o
           al suo rappresentante autorizzato , presentare la domanda per
           il rilascio di un certificato di circolazione delle merci .
           La domanda deve essere redatta su un modulo A.CY.1 il cui mo
           dello figura all' allegato V del protocollo . Il modulo deve
           essere compilato conformemente alle disposizioni del proto
           collo .
       2 . L' esportatore o il suo rappresentante presentano , congiunta
           mente alla domanda , qualsiasi documento giustificativo utile ,
           atto a comprovare che per le merci da esportare può' essere
           rilasciato un certificato di circolazione delle merci .
  II . Ruolo delle autorità doganali
       1 . Spetta alle autorità doganali del paese di esportazione vigi
           lare a che il modulo A.CY.1 sia debitamente compilato . Esse
           verificano specificamente che la parte riservata alla descri
           zione delle merci sia stata compilata in modo da rendere im
           possibile qualsiasi aggiunta fraudolenta . A tal fine , la de
           scrizione delle merci deve essere effettuata senza - interlinea .
           Qualora tale parte non sia completamente compilata , devesi
           tracciare una linea orizzontale sotto l' ultima riga e la par
           te in bianco deve essere annullata tracciandovi alcune righe .
 ---pagebreak---                                       - 3 -
      2 . Il certificato di circolazione delle merci costituisce' il do
            cumento giustificativo per l' applicazione del regime tariffa
            rio e contingentale preferenziale previsto dall' accordo cp.-tt"
             "tóndi      alle autorità doganali del paese di esportazione
            prendere le misure necessarie alla verifica dell' origine del
          , le merci ed al controllo delle altre indicazioni del certi
            ficato .
III . Esportazione da uno Stato membro della Comunità economica euro
      pea o da Cipro
      1 . Il certificato di circolazione delle merci A.CY.1 è rilascia
            to dalle autorità doganali di uno Stato membro d^lla Comuni
            tà economica europea quando le merci da esportare possano es
            sere considerate come "prodotti originari " della Comunità ai
            sensi dell 'articolò 1 i paragrafo 1 , del protocollo .
      2 . Il certificato di circolazione delle merci A.CY.1 è rilascia
            to dalle autorità doganali di Cipro quando le merci da espor-
'           tare possano essere 'considerate come "prodotti originari " di
            Cipro ai sensi dell' articolo 1 , paragrafo 2 , del " protocollo .
      J. Allo scopo di verificare se sono soddisfatte le condizioni di
            cui al punto III , paragrafi 1 e 2 , le autorità doganali hanno
             frcoltà     di richiedere qualsiasi documento giustificativo o
            di procedere a qualsiasi controllo da. esse ritenuto utile .
      *)-. Le autorità doganali dello Stato membro o di Cipro rifiute
            ranno il rilascio di un certificato di circolazione delle mer
            ci A.CY.1 qualora dfi docurjfart-i ; c£ 'sportrtdonr
            a àrttc. rutorità risulti che Ir ti? rei alle coirli. taJU certi
            ficato si riferisca non sono destinate a Cipro o alla Comu-
 . ■        nità . :            ■-
 ---pagebreak---                                    - b -
 IV . Indicazione della data di rilascio del certificato
      La data del rilascio del certificato deve essere indicata nella
      parte dei certificati di circolazione delle merci riservata al
      la dogana .    ■ –    -
  V. Comunicazione dei fac-simili delle impronte dei timbri utiliz
      zati
      Le autorità doganali degli Stati membri e quelle di Cipro si co
      municano l' un l' altro , tramite la Commissione delle Comunità eu
      ropee , il fac-simile delle impronte dei timbri utilizzati dai
      loro uffici per il rilascio dei certificati di circolazione del
      le merci .
 VI . Sostituzione di certificati di circolazione delle merci A.CY.1
      con certificati dello stesso tipo
      1 . La sostituzione di uno o più certificati di circolazione del
          le merci mediante uno o più certificati è sempre possibile ,
          purché avvenga nell' ufficio doganale ove si trovano le merci .
      2 . Qualora il nuovo certificato di circolazione delle merci ri
          guardi prodotti importati originariamente da uno Stato membro
          o da Cipro e riesportati tali e quali , esso deve indicare ob
          bligatoriamente il paese nel quale è stato rilasciato il cer
          tificato originario .
VII . Rilascio a posteriori di certificati di circolazione delle merci
      1 . Quando un certificato è rilasciato ai sensi dell' articolo 8 ,
          paragrafo 2 del protocollo , dopo l' esportazione effettiva del
          le merci cui il certificato si riferisce , sulla domanda di
          cui all' articolo 7 del protocollo l' esportatore deve :
                                                                   •/.
 ---pagebreak---                                        - 5 -
           - indicare il luogo e la data di spedizione delle merci cui
             il -certificato si riferisce ;                         7
       .   « attestare che non è stato rilasciato uh certificato al mo
             mento cHLl' esportazione delle merci in questione , precisan
             done i motivi .
       2 . Le autorità doganali possono procedere al rilascio a posterio
           ri d' un certificato di circolazione delle merci soltanto dopo
           avere verificato se le indicazioni contenute nella donanda
           dell' esportatore sono conformi alla documentazione corrispon
           dente .
           I certificati rilasciati a posteriori devono recare una dola-
           le seguenti menzioni : "NACHTRAEGLICH AUSGESTELLT" , "DELIVRE
           A POSTERIORI ", "RILASCIATO A POSTERIORI ", "AFGEGEVEN A POSTE
           RIORI ",.. " ISSUED RETROSPECTIVELY" , "UDSTEDT EFTERF0LGENDE"
VIII . Rilascio di duplicati            '                             '
           In caso di furto ,, perdita o distruzione del certificato di cir
           colazione delle merci , l' esportatore può' chiedere alle autori
           tà doganali che lo avevano rilasciato un duplicato redatto in
           base ai documenti di esportazione agli atti di queste ultime .
           II duplicato cosi ' rilasciato deve recare una delle seguenti
           menzioni : "DUPLIKAT " , "DUPLICATA ", "DUPLICATO ", "DUPLICAÀT ",
           "DEPLICATE" .
           Il duplicato , sul quale deve essere riprodotta la data del cer
           tificato di circolazione delle merci originale , ha effetto a
           decorrere da . dotta data»
 ---pagebreak---                                      - 6 -
B. CONDIZIONI DI UTILIZZAZIONE DEL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE DELLE
   MERCI A.CY.1
   I•   Trasporto diretto delle merci
        E * considerato trasporto diretto il trasporto di merci effettua
        to senza attraversamento di territori diversi da quelli delle
        Parti contraenti . Tuttavia , non sono considerati interruzioni
        di trasporto diretto :
        a ) gli scali nei porti situati in territori diversi da quelli
            delle Parti contraenti ;
        b ) i trasbordi in tali porti , quando sono dovuti a casi di for
            za maggiore o quando siano consecutivi a fatti di mare ;
        c ) l' attraversamento di territori diversi da quelli delle Parti
            contraenti o il trasbordo in tali territori , a condizione che
            l' attraversamento di detti territori o il trasbordo si effet
            tui sotto la scorta di un titolo di trasporto unico emesso in
            uno Stato membro o a Cipro .
   II * Accettazione dei certificati di circolazione oltre il termine
        di presentazion e                            '
        I certificati di circolazione delle merci che siano presentati
        alle autorità doganali del paese d' importazione dopo la scaden
        za del termine di presentazione di cui all' articolo 9 del pro
        tocollo , possono essere accettati ai fini dell' applicazione del
        regime preferenziale , qualora l' inosservanza del suddetto termi
        ne sia dovuta    a cr>.si  di forza maggióre od a' circostanze ec
        cezionali .
                                                         ;    ■ ./*
 ---pagebreak---       Oltre che nei casi predetti , le autorità doganali dello Stato
    - d' importazione possono accettare i certificati quando - le mer
      ci siano state loro presentate prima della scadenza di tale
      termine .
Ili . Accettazione di certificati di circolazione il cui dichiarato
      non corrisponde alle merci importate
      L' accertamento di lievi discordanze tra le menzioni figuranti
      sul certificato di circolazione e quelle figuranti sui docu
      menti presentati all' ufficio doganale per l' adempimento del
      le formalità d' importazione delle merci , non comporta ipso
      facto l' invalidità del certificato , se è debitamente accer
      tato che esso si riferisce effettivamente alle merci presen
      tate .
ZONE FRANCHE
                                    i
  I. Gli Stati membri e Cipro prendono tutte le misure necessarie
      per evitare che le merci scambiate sotto la scorta di un cer*-
      tificato di circolazione delle merci e che durante il traspor
      to effettuano  una sosta in una zona franca situata sul loro
      territorio , subiscano sostituzioni o manipolazioni diverse
      dalle normali manipolazioni destinate ad assicurarne la con
      servazione tali e quali .
 II . Nel caso che      prodotti originari della Comunità o di Cipro
      importati in zona franca sotto la scorta di un certificato di
      circolazione delle merci , subiscano trattamenti o trasforma
      zioni , le autorità doganali competenti devono Rilasciare , su
      richiesta dell' esportatore , un nuovo certificato quando il
      trattamento o la trasformazione cui si è proceduto siano con
      formi alle disposizioni del protocollo .
 ---pagebreak--- D. SPEDIZIONI POSTALI ( COMPRESI I PACCHI POSTALI )
   I. Sotto la responsabilità dell' esportatore , spetta a quest' ultimo
       o al proprio rappresentante autorizzato compilare e firmare i
       due fogli del formulario A.CY.2 il cui modellò figura alle
       gato al protocollo .
       Qualora le merci contenute nella spedizione abbiano già formato
       oggetto di un controllo nel paese di esportazione , al riguardo
       della definizione della nozione di "prodotti originari ", l' espor
       tatore può' indicare nella rubrica "osservazioni " del . formulario
       A.CY.2 i riferimenti a tale controllo .
  II . L' esportatore scrive sull' etichetta verde modello C 1 o sulla di
       chiarazione in dogana C 2/CP 3 la menzione "A.CY.2 " seguita dal
       numero di serie del formulario . Egli trascrive ugualmente tale
       menzione e tale numero sulla fattura relativa alle merci conte
       nute nella spedizione .                  i
E. CONTROLLO A POSTERIORI DÈI CERTIFICATI DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
   A.CY.1 0 DEI FORMULÀRI A.CY.2 •*
   I. Il controllo a posteriori dei certificati di circolazione delle
       merci o dei formulari A.CY.2 viene effettuato a titolo di sondag
       gio ed ogni qualvolta le autorità doganali dello Stato d' importa
       zione abbiano dubbi fondati per quanto concerne . l' autenticità del
       documento o l' esattezza delle indicazioni relative all' origine
       reale delle merci in questione .
 ---pagebreak---                                         9
  II . Per l' applicazione delle disposizioni del paragrafo I , le autori
,r        tà doganali dello Stato d' importazione rispediscono alle autorità
          doganali dello Stato di esportazione il certificato di circolazio-
        ..ne o la parte .1 del formulario A.CY.2 , ovvero fotocopia del cer
          tificato o della parte 1 , indicando , se del caso , i motivi di so
          stanza o di forma che giustificano una inchiesta . Esse accludono
          alla parte T del formulario A.CY.2 ^ qualora sia stata presentata ,
          la fattura o copia di essa , e forniscono tutte le informazioni
          che si sono potute raccogliere e che fanno ritenere inesatte le
      ' indicazioni contenute in detto certificato o formulario .
          Qualora decidano di sospendere l' applicazione delle disposizioni
          dell' accordo in attesa dei risultati del controllo , le autorità
          doganali dello Stato d' importazione , fatte salve le misure conser-
       ' vative ritenute necessarie , offrono all' importatore la possibilità
          di ritirare le merci .                      ,
III . I risultati del controllo a posteriori vengono comunicati , entro
          il termine di tre mesi , alle autorità doganali dello Stato d' im-
 . .. pòrtazion.e . Essi devono, permettere di accertare se il certificato
          di circolazione delle merci o il formulario À.CY . 2. contestato sia
          applicabile alle merci realmente esportate e se tali merci possa
          no effettivamente beneficiare del regime preferenziale .
  /        . .
  IV . Qualora non sia stato possibile dirimere le contestazioni di cui
          sopra tra le autorità doganali dello Stato d' importazione e quel
          le dello Stato di esportazione o qualora esse pongano un problema
          d' interpretazione del protocollo , le contestazioni vengono sotto
          poste al Comitato doganale .
 ---pagebreak---                                m 10 «•»
V. Ai fini del controllo a posteriori dei certificati , le autorità
   doganali del paese di esportazione devono conservare per almeno
   due anni i documenti di esportazione o le copie dei certificati
   che li sostituiscono .
                              Fatto a             . addi '
                              Per il Consiglio di Associazione
                              Il Precidente