               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 24.11.2021
            COM(2021) 742 final

            Raccomandazione di
            RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
            sulla politica economica della zona euro
            {SWD(2021) 362 final}

               Raccomandazione di

               RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

               sulla politica economica della zona euro

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,

               visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche
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               ,in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

               visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici
                  2
               , e in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               viste le conclusioni del Consiglio europeo,

               visto il parere del Comitato economico e finanziario,

               visto il parere del Comitato di politica economica,

               considerando quanto segue:

               (1)Dopo una recessione molto grave nel 2020, l'economia dell'area dell'euro sta attraversando un periodo di ripresa solida e rapida. La crescita del PIL nel secondo trimestre del 2021 ha superato le aspettative e, secondo le previsioni economiche dell'autunno 2021, il PIL della zona euro dovrebbe crescere del 5,0 % nel 2021. L'economia della zona euro dovrebbe recuperare il livello del PIL precedente alla crisi nell'ultimo trimestre del 2021. Nel secondo trimestre del 2021 sette paesi dell'area dell'euro avevano già recuperato i livelli del PIL precedenti alla crisi. Si prevede che il PIL annuo della zona euro crescerà del 4,3 % nel 2022. La domanda interna è il principale motore della crescita del PIL, connesso all'allentamento delle restrizioni a seguito della diffusione delle vaccinazioni, al graduale miglioramento dei mercati del lavoro, all'utilizzo dei risparmi supplementari accumulati durante i periodi di confinamento e alla forte crescita degli investimenti che beneficia di condizioni di finanziamento favorevoli e del sostegno alle politiche da parte di NextGenerationEU. Come raccomandato, gli Stati membri della zona euro hanno adottato misure, individualmente o collettivamente in seno all'Eurogruppo, per garantire una posizione politica che sostenga la ripresa dall'emergenza COVID-19. Per quanto riguarda il futuro, l'incertezza e i rischi restano elevati, compresa l'evoluzione della pandemia, sia all'interno che all'esterno dell'UE.

               (2)La forte crescita della domanda interna nel corso dell'anno ha soddisfatto i vincoli dal lato dell'offerta, tra cui la scarsità di fattori di produzione e le interruzioni della logistica. Inoltre, la carenza di manodopera e di competenze è diventata una preoccupazione crescente in alcuni settori e in alcuni Stati membri. Dopo diversi anni di tassi molto bassi, l'inflazione nell'area dell'euro è aumentata dall'inizio del 2021, in particolare a causa del rincaro dei prezzi dell'energia e delle strozzature dell'approvvigionamento, il che indica che si possa trattare di un fenomeno transitorio connesso al processo di aggiustamento successivo alle misure di confinamento. Nel settembre 2021 l'inflazione nella zona euro ha raggiunto il livello massimo degli ultimi dieci anni, pari al 3,4 %.

               (3)Nel 2021 la strategia europea per la ripresa si è concentrata sull'attuazione di NextGenerationEU, e del suo principale strumento, il dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF)
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               . A metà novembre 2021 il Consiglio aveva adottato i piani di ripresa e resilienza di 22 Stati membri, compresi 18 paesi della zona euro, dopo le valutazioni positive della Commissione. Nei prossimi anni, l'attuazione delle riforme e degli investimenti nell'ambito dell'RRF avrà un profondo impatto positivo sul funzionamento delle economie della zona euro. Il dispositivo promuoverà la convergenza economica e sociale verso l'alto tra gli Stati membri della zona euro, data la chiave utilizzata per assegnare le sue risorse. Esso ha inoltre rafforzato la fiducia e contribuisce a preservare la crescita e la stabilità macrofinanziaria, equilibrando così la combinazione delle politiche e integrando le azioni della Banca centrale europea (BCE). Oltre a sostenere la ripresa, l'RRF mira a trasformare strutturalmente le economie degli Stati membri, in particolare per realizzare le transizioni verde e digitale. L'attuazione di investimenti e riforme coerenti nell'ambito dell'RRF, unitamente all'uso dei fondi di coesione, mira ad aumentare la resilienza della zona euro agli shock futuri e ad aumentare la produzione potenziale in modo duraturo, sostenere l'occupazione e affrontare le sfide sociali. Inoltre, l'emissione di titoli di debito denominati in euro da parte dell'Unione per finanziare l'RRF aggiungerà spessore e liquidità ai mercati dei capitali europei e contribuirà a rafforzare l'euro come valuta internazionale.

               (4)L'attuazione delle riforme e degli investimenti inclusi nei piani di ripresa e resilienza darà la possibilità di erogare i finanziamenti dell'RRF e contribuirà efficacemente al conseguimento delle priorità politiche della zona euro, comprese le raccomandazioni del Consiglio sulla politica economica della zona euro
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               . Ciò riguarderà, tra l'altro, il rafforzamento dei quadri istituzionali nazionali, il sostegno agli investimenti pubblici di qualità elevata, le misure politiche a sostegno della coesione sociale e di una transizione verde e digitale giusta. Ciò dovrebbe contribuire a garantire una ripresa sostenibile e inclusiva, sostenere il potenziale di crescita e rafforzare la resilienza, in linea con l'analisi annuale della crescita sostenibile e con le quattro dimensioni della sostenibilità competitiva, ossia la sostenibilità ambientale, la produttività, l'equità e la stabilità macroeconomica
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               .

               (5)Politiche economiche che si sostengono adeguatamente e si rafforzano reciprocamente hanno assicurato un'efficace stabilizzazione macroeconomica e hanno contenuto l'impatto sui risultati del mercato del lavoro, attenuando i rischi a lungo termine e sostenendo una rapida ripresa economica. Un mix coerente tra politiche monetarie e di bilancio, unitamente alle riforme strutturali e alle misure volte a mantenere la stabilità finanziaria, continuerà ad essere essenziale per il buon funzionamento della zona euro, nel pieno rispetto dei rispettivi ruoli degli Stati membri e delle istituzioni previsti dal trattato.

               (6)Le misure di politica monetaria della BCE mirano a garantire il regolare funzionamento dei diversi segmenti dei mercati finanziari, a mantenere intatti i canali di trasmissione monetaria e, in ultima analisi, a salvaguardare la stabilità a medio termine dei prezzi. Nel luglio 2021 la BCE ha pubblicato la sua nuova strategia di politica monetaria. La nuova strategia adotta un obiettivo simmetrico di inflazione del 2 % a medio termine. Il Consiglio direttivo ha inoltre confermato che l'insieme dei tassi di interesse della BCE rimane il suo principale strumento di politica monetaria. Nell'ottobre 2021 la BCE ha avviato una fase di indagine biennale sull'opportunità di un euro digitale. La creazione di un euro digitale richiederebbe un intervento del legislatore dell'Unione sulla base dell'articolo 133 TFUE. L'emissione di una moneta digitale della banca centrale potrebbe, tra l'altro, garantire la continuità dell'offerta di denaro pubblico in forma digitale, sostenere la digitalizzazione dell'economia europea e incoraggiare attivamente l'innovazione nei pagamenti al dettaglio
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               . Inoltre, contribuirebbe a rafforzare il ruolo internazionale dell'euro e l'autonomia strategica aperta dell'Europa.

               (7)Il 19 ottobre 2021 la Commissione europea ha rilanciato il dibattito sul riesame della governance economica per costruire un ampio consenso su come migliorare l'efficacia e la trasparenza del quadro giuridico, affrontare gli squilibri macroeconomici e le sfide di bilancio in modo favorevole alla transizione e alla crescita, tenendo conto degli insegnamenti tratti dall'emergenza COVID-19.

               (8)Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nell'intera zona euro dovrebbe raggiungere il 7,1 % del PIL nel 2021, per poi scendere al 3,9 % nel 2022. L'orientamento di bilancio della zona euro, derivante dai bilanci nazionali e dal bilancio dell'UE, dovrebbe rimanere favorevole nel 2021 e nel 2022 (rispettivamente 1¾ % e 1 % del PIL). Nel 2022 gli investimenti pubblici, finanziati sia a livello nazionale che dall'UE, contribuiranno alla posizione di sostegno. A novembre 2021, i 18 piani nazionali per la ripresa e la resilienza della zona euro approvati finora dal Consiglio forniranno agli Stati membri della zona euro un sostegno finanziario su vasta scala, che potrà raggiungere i 262 miliardi di EUR in sovvenzioni e i 139 miliardi di EUR in prestiti nel periodo fino al 2026. Il coordinamento delle politiche di bilancio nazionali, nel pieno rispetto del patto di stabilità e crescita, è fondamentale per una risposta efficace all'emergenza COVID‑19, per una ripresa sostenibile e per il corretto funzionamento dell'Unione economica e monetaria (UEM). La clausola di salvaguardia generale rimarrà attiva nel 2022, ma dovrebbe essere disattivata a partire dal 2023. Con l'avvio della ripresa economica, la politica di bilancio sta passando da misure temporanee di emergenza a misure mirate di sostegno alla ripresa. L'aumento del rapporto debito pubblico/PIL (passato dall'85,5 % del PIL nel 2019 al 100 % del PIL nel 2021) ha rispecchiato gli effetti combinati della contrazione della produzione e della necessaria reazione politica alla gravissima emergenza COVID-19. Tuttavia, poiché i rapporti debito/PIL erano già elevati in alcuni Stati membri della zona euro prima dell'emergenza, una riduzione del debito graduale, continua e favorevole alla crescita sarà un obiettivo politico in gran parte della zona euro.

               (9)In tale contesto, risulta particolarmente importante migliorare la composizione delle finanze pubbliche, anche promuovendo gli investimenti, la qualità delle misure di bilancio e garantendo la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche in considerazione dei cambiamenti climatici e delle transizioni verde e digitale. Il bilancio verde, le revisioni della spesa, il buon funzionamento dei sistemi di gestione degli investimenti pubblici e quadri efficaci in materia di appalti pubblici possono creare un margine di bilancio per ulteriori investimenti pubblici. Le riforme a favore di una politica delle entrate più efficace e più equa sono diventate ancora più fondamentali in seguito all'emergenza COVID-19. Vi è ancora margine per rendere i sistemi fiscali della zona euro più favorevoli alla crescita e all'ambiente, in particolare riducendo il cuneo fiscale sul lavoro, che rimane elevato, nella maggior parte degli Stati membri della zona euro. Le misure volte a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva, l'elusione fiscale e l'evasione fiscale possono rendere i sistemi fiscali più efficienti e più equi, sostenendo nel contempo la ripresa e aumentando le entrate. La globalizzazione ha reso necessario adeguare il quadro fiscale, per adattarlo a un'economia sempre più digitalizzata. Un accordo sulla riforma della tassazione globale per limitare la concorrenza fiscale dannosa è stato raggiunto nell'ambito del quadro inclusivo dell'OCSE/G20 sull'erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili (BEPS).

               (10)La risposta politica rapida e incisiva a livello nazionale e dell'Unione, anche attraverso NextGenerationEU, è stata efficace nel mitigare l'impatto della crisi sulle famiglie e sulle imprese. Grazie a questa azione coordinata, le divergenze si sono ampliate meno del previsto e gli effetti permanenti a lungo termine sono stati attenuati. Il sostegno politico, anche attraverso regimi di riduzione dell'orario lavorativo e altre misure di mantenimento del posto di lavoro, ha contribuito a mantenere le imprese in attività per tutta la durata della crisi e ha limitato l'aumento del tasso di disoccupazione e il calo del reddito disponibile. Sebbene in aumento, nel 2021 i tassi di insolvenza sono rimasti contenuti, nonostante la graduale revoca delle misure di sostegno. Anche i mercati del lavoro stanno registrando miglioramenti graduali, con un tasso di occupazione del 72,2 % nel secondo trimestre del 2021, rispetto al picco pre-COVID del 72,9 % registrato nel quarto trimestre del 2019. L'adozione accelerata di tecnologie digitali nel corso della crisi potrebbe avere un impatto positivo sulla produttività, se si protrarrà nel tempo. Tuttavia, l'emergenza COVID-19 ha avuto notevoli implicazioni territoriali, settoriali e distributive, che richiederanno ridistribuzioni sia all'interno di paesi e settori che tra di essi, con notevoli costi di transizione per i lavoratori e le imprese.

               (11)Sebbene l'aumento dei fallimenti sia rimasto finora limitato, la pandemia ha ridotto i bilanci di molte imprese, il che potrebbe limitare la loro capacità di finanziare progetti di investimento a breve termine e comprometterne la capacità di rimborso. Con il consolidarsi della ripresa, il sostegno dovrebbe essere gradualmente eliminato e reso più mirato. Un minore ricorso agli strumenti di debito limiterebbe le passività potenziali e contribuirebbe a preservare la capacità di investimento delle imprese. Il ritiro tempestivo delle misure di sostegno politico è un atto di equilibrio tra il sostegno agli investimenti e l'occupazione, evitando il fallimento delle imprese economicamente sostenibili, da un lato, senza impedire l'uscita ordinata di quelle non economicamente sostenibili nel medio termine, dall'altro. In tale contesto, è fondamentale migliorare l'accesso delle imprese ai finanziamenti, rafforzare i bilanci delle imprese e migliorare la capacità e l'efficienza dei quadri normativi in materia di insolvenza. I regimi nazionali in materia di insolvenza variano notevolmente da un paese all'altro della zona euro e saranno necessarie azioni di rafforzamento delle capacità per agevolare l'efficacia del sistema amministrativo e giudiziario. Il miglioramento dei quadri normativi in materia di insolvenza può anche contribuire a consolidare i bilanci del settore bancario, con un impatto positivo sull'offerta di credito. La direttiva in materia di ristrutturazione e insolvenza
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               , che mira a introdurre norme minime in tutti gli Stati membri in materia di ristrutturazione preventiva e liberazione dai debiti per gli imprenditori, dovrà essere recepita nel diritto nazionale entro il 17 luglio 2022. Inoltre, l'integrazione dei mercati dei capitali dell'UE è fondamentale per fornire alle imprese fonti alternative di finanziamento a integrazione dei prestiti bancari. I progressi nell'Unione dei mercati dei capitali
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                possono migliorare l'accesso ai finanziamenti per le imprese della zona euro, mobilitare investimenti a lungo termine in tecnologie e infrastrutture verdi e nuove, promuovere gli investimenti azionari ed eliminare gli ostacoli transfrontalieri agli investimenti, anche armonizzando alcuni aspetti del diritto sostanziale in materia di procedure di insolvenza.

               (12)Nonostante la rapida ripresa dell'occupazione, alcuni settori, alcune categorie specifiche di lavoratori e alcune regioni risentiranno in modo duraturo dalla crisi e dalla forte spinta verso un'economia più verde. I nuovi posti di lavoro creati possono essere diversi da quelli che sono stati persi a causa della crisi. Le strozzature nella catena di approvvigionamento possono rallentare la ripresa dell'occupazione in alcuni settori. Le misure politiche che agevolano le transizioni professionali e il reinserimento nel mercato del lavoro saranno pertanto fondamentali per sostenere l'adeguamento e attenuare gli impatti sociali, in particolare alla luce della duplice transizione. La Commissione ha presentato una raccomandazione su un sostegno attivo efficace all'occupazione (EASE)
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               , a seguito dell'emergenza COVID-19, che invita gli Stati membri a elaborare pacchetti strategici coerenti che combinino misure volte a colmare le carenze di competenze e ad aiutare le persone a orientarsi con successo nella transizione verde e digitale. Tali pacchetti sono costituiti da tre elementi: (i) incentivi limitati nel tempo e ben concepiti all'assunzione e alla transizione e supporto all'imprenditorialità, (ii) opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione legate alle esigenze del mercato del lavoro e (iii) maggiore sostegno da parte dei servizi per l'occupazione. Nel frattempo, la coesione della protezione sociale nell'area dell'euro rimane fondamentale a causa delle crisi sanitarie ed economiche e al fine di garantire una duplice transizione equa. Il pilastro europeo dei diritti sociali
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                rimane la bussola per l'occupazione, le competenze e l'azione di politica sociale che promuove la convergenza economica e sociale verso l'alto e migliori condizioni di vita e di lavoro negli Stati membri. Il piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali, adottato nel marzo 2021, fissa tre obiettivi principali dell'UE: i) occupazione, ii) apprendimento degli adulti e iii) riduzione della povertà entro il 2030
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               , a cui contribuiranno le azioni politiche di seguito raccomandate. Questi obiettivi sono stati accolti con favore dai leader dell'UE in occasione del vertice sociale di Porto dell'8 maggio 2021 e del Consiglio europeo del 24 e 25 giugno 2021.

               (13)Gli Stati membri hanno elaborato ambiziosi piani di riforma e di investimento, con il sostegno finanziario e strategico del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Migliorare la qualità delle istituzioni, in particolare rafforzando la capacità amministrativa, sarà fondamentale per garantire un rapido assorbimento dei relativi fondi, evitando nel contempo duplicazioni e interferenze con altri strumenti dell'UE. Gli Stati membri possono migliorare le condizioni quadro per gli investimenti privati migliorando il contesto imprenditoriale. Preservare e rafforzare la resilienza della catena di approvvigionamento nel mercato unico, individuando e affrontando le carenze e le strozzature dell'approvvigionamento, insieme all'apertura dei mercati, alla convergenza delle norme, a una maggiore diversificazione, alla circolarità ed efficienza delle risorse, sarà fondamentale per garantire il buon funzionamento del mercato unico. La raccomandazione del Consiglio del 2021 sulla politica economica della zona euro, del 13 luglio 2021, che invita a integrare ulteriormente il mercato unico dei beni e dei servizi, compreso il mercato unico digitale, eliminando le restrizioni inutili, rafforzando la vigilanza del mercato e garantendo una sufficiente capacità amministrativa, rimane pertinente.

               (14)Grazie alle riforme precedenti, il settore bancario ha dimostrato la propria resilienza complessiva di fronte alle gravi tensioni economiche che si sono manifestate. L'ampio sostegno fornito dalle politiche economiche durante il periodo di crisi e la solida ripresa registrata nel 2021 hanno finora attenuato i timori relativi alla contrazione dei bilanci delle imprese. Tuttavia le banche dell'area dell'euro potrebbero registrare un lieve deterioramento della qualità delle attività. Il monitoraggio tempestivo dei rischi, l'impegno proattivo con i debitori e la gestione attiva dei crediti deteriorati sono importanti per mantenere la loro capacità di finanziare la ripresa economica.

               (15)Le dimensioni economiche e il livello di integrazione della zona euro, nonché le azioni messe in atto per rispondere alla crisi, si sono dimostrati fattori di stabilizzazione a livello mondiale durante tutta l'emergenza COVID-19. Data l'interconnessione delle economie, nei prossimi anni gli Stati membri della zona euro dovranno realizzare gli investimenti e le riforme concordati per uscire più forti dalla crisi, approfondendo nel contempo l'assetto istituzionale della zona euro per aumentarne la resilienza agli shock futuri e rafforzarsi sulla scena internazionale. Gli sviluppi economici e finanziari delle economie avanzate ed esercitano un'incidenza diretta sulla zona euro attraverso una serie di canali, tra cui la politica sanitaria e vaccinale, la politica monetaria, i flussi finanziari, le catene globali del valore e il commercio. I vincoli delle catene di approvvigionamento globali sorti a seguito della ripresa testimoniano ulteriormente la crescente interconnessione economica globale. Nel contempo, l'avanzo delle partite correnti dell'area dell'euro ha continuato a diminuire gradualmente, registrando un livello prossimo a quello suggerito dai fondamentali. Il rafforzamento del ruolo internazionale dell'euro, che negli ultimi anni è rimasto sostanzialmente stabile, anche attraverso lo sviluppo di un euro digitale, potrebbe rafforzare l'autonomia economica e finanziaria della zona euro e dell'Unione e migliorare la stabilità finanziaria mondiale.

               (16)L'approfondimento dell'UEM rimane essenziale. L'Unione bancaria e l'Unione dei mercati dei capitali sono progetti, che si rafforzano reciprocamente, i cui obiettivi sono la promozione della crescita, la salvaguardia della stabilità finanziaria e il sostegno ad un'autentica Unione economica e monetaria. Colmare le restanti lacune aumenterebbe ulteriormente la stabilità e la resilienza della zona euro, stimolerebbe le economie della zona euro e rafforzerebbe il ruolo internazionale dell'euro. Il completamento dell'Unione bancaria, unitamente alla tempestiva ratifica dell'accordo di modifica del trattato MES, e l'Unione dei mercati dei capitali rimangono essenziali. Ciò sosterrà anche le transizioni verde e digitale, che richiedono importanti investimenti. Il Vertice euro del 25 giugno 2021 ha ribadito l'impegno a completare l'Unione bancaria e ha invitato l'Eurogruppo (in formato inclusivo) a concordare, senza indugio e su base consensuale, un piano di lavoro graduale e temporalmente definito per tutti gli elementi rimasti irrisolti. Ha inoltre invitato ad attuare rapidamente il piano d'azione per l'Unione dei mercati dei capitali, in linea con le priorità definite nelle conclusioni del Consiglio del 3 dicembre 2020. La raccomandazione del Consiglio del 2021 sulla politica economica della zona euro, del 13 luglio 2021, che invita a completare l'UEM e a rafforzare il ruolo internazionale dell'euro, rimane pertinente.

               RACCOMANDA che gli Stati membri della zona euro adottino misure individuali, anche attraverso l'attuazione dei loro piani di ripresa e di resilienza, e collettivamente, in seno all'Eurogruppo, nel periodo 2022-2023 al fine di:

               1.Continuare a utilizzare e a coordinare tra Stati membri le politiche di bilancio nazionali per sostenere efficacemente una ripresa sostenibile e inclusiva. Mantenere un orientamento di bilancio moderatamente favorevole nel 2022 in tutta la zona euro, tenendo conto dei bilanci nazionali e dei finanziamenti forniti dal dispositivo per la ripresa e la resilienza. Orientare gradualmente le misure di bilancio verso investimenti che promuovano una ripresa sostenibile e inclusiva, in linea con le transizioni verde e digitale, prestando particolare attenzione alla qualità delle misure di bilancio. Mantenere agile la politica di bilancio per essere in grado di reagire nel caso in cui dovessero ripresentarsi rischi di pandemie. Differenziare le politiche di bilancio tenendo conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Una volta che le condizioni economiche lo consentiranno, perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e a garantire la sostenibilità del debito, rafforzando nel contempo gli investimenti.

               2.Promuovere politiche volte a contrastare la pianificazione fiscale aggressiva, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale per garantire sistemi fiscali equi ed efficienti. Adoperarsi per limitare la concorrenza fiscale dannosa, anche mediante una soluzione consensuale a livello mondiale per far fronte ai problemi fiscali legati alla digitalizzazione e alla globalizzazione dell'economia. Ridurre il cuneo fiscale sul lavoro e promuovere uno spostamento della tassazione del lavoro verso imposte meno distorsive. Passare da misure di emergenza a misure di ripresa nei mercati del lavoro, garantendo politiche attive del mercato del lavoro efficaci: i) sostenere le transizioni professionali, in particolare verso l'economia verde e digitale, ii) combinare misure volte ad affrontare le carenze di competenze, rafforzare il miglioramento delle competenze e la riqualificazione, fornire incentivi mirati all'assunzione e iii) rafforzare la capacità dei servizi pubblici per l'occupazione di colmare il divario tra la domanda e l'offerta nel mercato del lavoro. Rafforzare i sistemi di istruzione e formazione di qualità e inclusivi. Promuovere l'integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi vulnerabili, in particolare dei giovani e delle donne, garantire condizioni di lavoro adeguate e affrontare la segmentazione del mercato del lavoro, sviluppare e adattare, ove necessario, opportuni sistemi di protezione sociale per affrontare le sfide che emergono dopo l'emergenza COVID-19. Garantire la partecipazione effettiva delle parti sociali alla definizione delle politiche e rafforzare il dialogo sociale e la contrattazione collettiva. Garantire la condivisione - e la convergenza verso di esse - di buone pratiche nel mercato del lavoro e di politiche sociali che rafforzino la resilienza economica e sociale.

               3.Monitorare l'efficacia dei pacchetti di sostegno alle imprese, concentrarsi su un sostegno più mirato alla solvibilità delle imprese economicamente sostenibili che sono state messe in difficoltà durante la pandemia e fare maggiore ricorso agli strumenti di capitale. Adottare misure per aumentare la capacità dei quadri giuridici in materia di insolvenza di far fronte in modo efficace e tempestivo ai casi di fallimento e alle ristrutturazioni del debito, di ottimizzare il mantenimento del valore e promuovere una più efficiente allocazione dei capitali e degli investimenti transfrontalieri. Compiere progressi nell'approfondimento dell'Unione dei mercati dei capitali, anche approvando rapidamente le proposte legislative della Commissione volte a sostenere il finanziamento dell'economia, a migliorare le opportunità di investimento per le imprese e i privati e a rimuovere gli ostacoli transfrontalieri agli investimenti nel mercato unico.

               4.Continuare a rafforzare i quadri istituzionali nazionali e portare avanti le riforme per affrontare le strozzature che ostacolano gli investimenti e la ridistribuzione dei capitali e garantire l'uso efficiente e tempestivo dei fondi dell'Unione. Ridurre l'onere amministrativo che grava sulle imprese e migliorare il contesto imprenditoriale. Rafforzare l'efficacia e la digitalizzazione della pubblica amministrazione. Migliorare la gestione delle finanze pubbliche, anche mediante la promozione di pratiche di bilancio verdi e quadri efficaci per la gestione degli investimenti pubblici, e avvalersi delle revisioni della spesa per migliorare la composizione delle finanze pubbliche, in particolare la qualità degli investimenti pubblici, gli investimenti nelle persone e nelle competenze, e per concentrare meglio la spesa pubblica sulle esigenze di ripresa e resilienza.

               5.Garantire la stabilità macrofinanziaria e mantenere i canali di credito per l'economia, continuando ad affrontare la questione dei crediti deteriorati attraverso, tra l'altro, il monitoraggio della qualità delle attività, un impegno tempestivo e proattivo nei confronti dei debitori in difficoltà (in particolare quelli economicamente sostenibili) e l'ulteriore sviluppo dei mercati secondari dei crediti deteriorati. Continuare ad adoperarsi per il completamento dell'Unione bancaria, attraverso un piano di lavoro graduale e che preveda scadenze precise, e al rafforzamento del ruolo internazionale dell'euro. Continuare a sostenere i lavori esplorativi sull'eventuale introduzione di un euro digitale.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

                     (2)

                        GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

                     (3)

                        Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce un dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17).

                     (4)

                        Raccomandazione del Consiglio del 13 luglio 2021 sulla politica economica della zona euro (GU C 283 del 15.7.2021, pag. 1).

                     (5)

                        Analisi annuale della crescita sostenibile 2022, COM (2021) 740.

                     (6)

                        Cfr. il "Rapporto su un euro digitale" della BCE dell'ottobre 2020, disponibile all'indirizzo
                  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/Report_on_a_digital_euro~4d7268b458.en.pdf
                  .

                     (7)

                        Direttiva (UE) 2019/1023 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, riguardante i quadri di ristrutturazione preventiva, l'esdebitazione e le interdizioni e misure volte ad aumentare l'efficacia delle procedure di ristrutturazione, insolvenza ed esdebitazione, e che modifica la direttiva (UE) 2017/1132 (direttiva sulla ristrutturazione e l'insolvenza), (GU L 172 del 26.6.2019, pag. 18).

                     (8)

                        Durante il vertice euro del 25 giugno 2021, i leader dell'UE hanno ribadito il loro sostegno politico all'Unione dei mercati dei capitali e hanno chiesto la rapida attuazione del piano d'azione per l'Unione dei mercati dei capitali.

                     (9)

                        Raccomandazione (UE) 2021/402 della Commissione, del 4 marzo 2021, relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione (EASE) in seguito alla crisi COVID-19, GU L 80 dell'8.03.2021, pag. 1.

                     (10)

                        Proclamazione interistituzionale sul pilastro europeo dei diritti sociali, GU C 428 del 13.12.2017, pag. 10.

                     (11)

                        L'UE si impegnata a conseguire i seguenti obiettivi principali per l'UE entro il 2030: almeno il 78 % della popolazione di età compresa tra i 20 e i 64 anni dovrebbe avere un lavoro; almeno il 60 % di tutti gli adulti di età compresa tra i 25 e i 64 anni dovrebbe partecipare ogni anno ad attività di apprendimento; e il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale dovrebbe diminuire di almeno 15 milioni rispetto al 2019.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 29.3.2022
            COM(2022) 132 final

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza i negoziati per una convezione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali

               RELAZIONE

               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

               •Motivi e obiettivi della proposta

                  Stando alla valutazione della minaccia della criminalità organizzata su internet di Europol
                     1
                  , la criminalità informatica continua a rappresentare una minaccia crescente per la sicurezza dei cittadini e delle imprese nell'Unione europea (UE). La criminalità informatica è un fenomeno globale e senza frontiere e da diversi anni il rafforzamento della cooperazione internazionale nella lotta alla criminalità informatica è una priorità per i paesi di tutto il mondo.

                  La Convenzione del Consiglio d'Europa del 2001 sulla criminalità informatica ("Convenzione di Budapest") è il primo trattato internazionale sulla criminalità informatica che definisce i reati di criminalità informatica, prevede una serie di poteri e procedure per indagare sulla criminalità informatica, come la perquisizione di reti informatiche e le intercettazioni, e ottenere prove elettroniche di qualsiasi reato, e che istituisce un quadro per la cooperazione internazionale
                     2
                  . La Convenzione di Budapest è aperta ai membri non appartenenti al Consiglio d'Europa e vi hanno aderito paesi di tutte le regioni geografiche. Ad oggi sono 66 gli Stati parte della convenzione e altri 14 sono invitati ad aderire. La Convenzione di Budapest costituisce la base della legislazione sulla lotta alla criminalità informatica nell'80 % dei paesi di tutto il mondo. L'adozione di un secondo protocollo addizionale alla Convenzione di Budapest da parte del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa il 17 novembre 2021 dimostra la costante rilevanza della Convenzione quale quadro per la cooperazione internazionale in materia di criminalità informatica
                     3
                  .

                  Nell'agenda della Nazioni Unite (ONU) figurano anche l'ascesa della tecnologia dell'informazione, il rapido sviluppo di nuovi sistemi di telecomunicazione e di reti informatiche e l'uso e abuso di tecnologie a fini criminali. Il 21 dicembre 2010 l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato la risoluzione 65/230 in cui chiede alla Commissione per la prevenzione del crimine e la giustizia penale di istituire un gruppo intergovernativo aperto di esperti ("gruppo di esperti indipendenti") che conduca uno studio globale sul problema della criminalità informatica
                     4
                  . Nella sua settima (e ultima) riunione del 6-8 aprile 2021, il gruppo di esperti indipendenti ha fatto il punto di tutte le conclusioni e raccomandazioni preliminari suggerite dagli Stati membri dell'ONU
                     5
                   e ha convenuto di trasmettere alla Commissione per la prevenzione del crimine e la giustizia penale le 63 conclusioni e raccomandazioni concordate
                     6
                  . Nel suo studio il gruppo di esperti indipendenti non ha raggiunto il consenso sulla necessità di un nuovo trattato internazionale sulla criminalità informatica.

                  Parallelamente alcuni Stati membri dell'ONU hanno intensificato gli sforzi per spingere verso questo trattato nelle deliberazioni del Terzo Comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. L'Assemblea generale dell'ONU ha quindi adottato la risoluzione 73/187, del 17 dicembre 2018, sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali
                     7
                  . Successivamente, il 27 dicembre 2019, l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato una seconda risoluzione sullo stesso argomento, la 74/247, che istituisce un comitato intergovernativo aperto di esperti ad hoc ("comitato ad hoc") incaricato di mettere a punto una convenzione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali. La risoluzione precisava che il comitato ad hoc doveva tenere pienamente conto degli strumenti internazionali esistenti e delle iniziative di contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali intraprese a livello nazionale, regionale e internazionale, in particolare i lavori e relativi esiti del gruppo di esperti indipendenti
                     8
                  . Il 26 maggio 2021 l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato la risoluzione 75/282 che definisce le modalità dei negoziati
                     9
                   e ha stabilito, tra altre cose, che il comitato ad hoc dovrà convocare almeno sei sessioni della durata di 10 giorni ciascuna a partire da gennaio 2022, e una sessione conclusiva per presentare un progetto di convenzione alla medesima Assemblea generale nella sua settantottesima sessione nel 2024. Ha poi deciso che il comitato ad hoc dovrà tenere la prima, la terza e la sesta sessione negoziale a New York e la seconda, la quarta e la quinta a Vienna. Il 20 gennaio 2022 l'Assemblea generale ha deciso di rinviare la prima sessione a data successiva a causa della situazione pandemica da COVID-19 di New York.

                  La presente proposta mira a garantire l'adeguata partecipazione dell'Unione europea a tali negoziati giacché gli stessi dovrebbero riguardare elementi relativi alla legislazione e alle competenze dell'UE, in particolare nel settore della criminalità informatica. L'articolo 3, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) stabilisce che l'Unione ha competenza esclusiva "per la conclusione di accordi internazionali [...] nella misura in cui può incidere su norme comuni o modificarne la portata". Un accordo internazionale può incidere su norme comuni o modificarne la portata quando l'ambito da esso contemplato si sovrappone alla legislazione dell'Unione o è già disciplinato in larga misura dal diritto dell'Unione.

                  Dato che i negoziati riguardano materie di competenza dell'Unione diverse dalla PESC, che dovrebbero costituire le componenti principali dell'accordo previsto, la Commissione dovrebbe essere nominata capo della squadra di negoziato. Per le materie che rientrano nella politica estera e di sicurezza comune, l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza conduce i negoziati nell'ambito della squadra. Il capo negoziatore della Commissione garantirà la coerenza complessiva dell'accordo. Sotto l'autorità del capo negoziatore, i servizi della Commissione si occuperanno delle parti non PESC dell'accordo previsto mentre il SEAE si occuperà delle parti degli accordi previsti che rientrano nell'ambito della PESC.

                  La presente raccomandazione è presentata al Consiglio a norma dell'articolo 218 TFUE al fine di ottenere l'autorizzazione a negoziare la futura convenzione dell'ONU a nome dell'Unione europea, impartire direttive di negoziato e nominare negoziatore la Commissione.

               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

                  La lotta alla criminalità informatica è una priorità per l'Unione europea, come evidenziato nella strategia dell'UE per l'Unione della sicurezza
                     10
                   del 2020 e nella strategia per la lotta alla criminalità organizzata
                     11
                   del 2021. Nella terza relazione sui progressi compiuti nell'attuazione della strategia dell'UE per l'Unione della sicurezza del 2021, la Commissione si impegna a garantire l'effettiva partecipazione dell'Unione ai negoziati per una convenzione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali a livello delle Nazioni Unite
                     12
                  .

                  La Commissione riconosce la necessità di migliorare e rafforzare le capacità delle autorità di contrasto e giudiziarie in questo settore, per sviluppare, laddove non sia sufficiente, la legislazione nazionale in materia di criminalità informatica. Riconosce inoltre la necessità di promuovere la cooperazione internazionale nella lotta alla criminalità informatica e sostiene una serie di programmi di sviluppo delle capacità in diversi paesi del mondo, compresi i paesi in via di sviluppo
                     13
                  . La Commissione ha sostenuto i lavori del gruppo intergovernativo di esperti ONU sulla criminalità informatica, della Commissione ONU per la prevenzione del crimine e della giustizia penale, dell'Ufficio ONU contro la droga e il crimine (UNODC), del Comitato della Convenzione di Budapest sulla criminalità informatica e di altri organismi.

                  I negoziati sulla convenzione internazionale dovrebbero riguardare norme comuni dell'UE in materia di lotta alla criminalità informatica, in particolare la direttiva 2011/93/UE relativa alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori online e la pornografia minorile
                     14
                  , che affronta nuovi sviluppi dell'ambiente online come l'adescamento (di chi si finge minore a scopo di abuso sessuale); la direttiva 2013/40/UE relativa agli attacchi contro i sistemi di informazione
                     15
                  , che mira a contrastare gli attacchi informatici su larga scala imponendo agli Stati membri di rafforzare le leggi nazionali in materia di criminalità informatica e di introdurre sanzioni penali più severe; e la direttiva (UE) 2019/713 relativa alla lotta contro le frodi e le falsificazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti
                     16
                  , che armonizza la condotta criminosa delle persone fisiche o giuridiche in relazione ai mezzi di pagamento diversi dai contanti ed estende la responsabilità penale alle valute virtuali e ai portafogli elettronici. Altri strumenti dell'UE prevedono norme comuni per combattere i reati resi possibili dall'uso di sistemi di informazione, quali il terrorismo, la tratta di esseri umani, il traffico illecito di stupefacenti, il traffico illecito di armi, il riciclaggio di denaro, la corruzione e la criminalità organizzata.

                  I negoziati dovrebbero vertere anche su misure procedurali penali e di cooperazione. L'attuale quadro giuridico dell'UE include strumenti di cooperazione delle autorità di contrasto e giudiziarie in materia penale, come la direttiva 2014/41/UE relativa all'ordine europeo di indagine penale
                     17
                  , la convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea
                     18
                  , il regolamento 2018/1727 che istituisce Eurojust
                     19
                  , il regolamento 2016/794 che istituisce Europol
                     20
                  , il regolamento (UE) 2017/1939 relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata sull'istituzione della Procura europea ("EPPO")
                     21
                  , la decisione quadro 2002/465/GAI del Consiglio relativa alle squadre investigative comuni
                     22
                   e la decisione quadro 2009/948/GAI del Consiglio sulla prevenzione e la risoluzione dei conflitti relativi all'esercizio della giurisdizione nei procedimenti penali
                     23
                  . Sono rilevanti anche le proposte della Commissione dell'aprile 2018 sull'accesso transfrontaliero alle prove elettroniche
                     24
                   e il pacchetto sulla cooperazione di polizia
                     25
                   attualmente oggetto della procedura legislativa dell'UE. In ordine alle relazioni esterne, l'Unione europea ha concluso una serie di accordi bilaterali con paesi terzi, ad esempio gli accordi sulla mutua assistenza giudiziaria tra l'Unione europea e gli Stati Uniti d'America e tra l'Unione europea e il Giappone
                     26
                  .

                  L'Unione ha inoltre adottato diverse direttive che rafforzano i diritti procedurali di indagati e imputati
                     27
                  . La protezione dei dati personali costituisce un diritto fondamentale sancito dall'articolo 16 TFUE e dall'articolo 8 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. I dati personali devono essere trattati conformemente al regolamento (UE) 2016/679 (regolamento generale sulla protezione dei dati)
                     28
                   e della direttiva (UE) 2016/680 (direttiva relativa alla protezione dei dati da parte delle autorità competenti)
                     29
                  . Il diritto fondamentale delle persone al rispetto della vita privata e familiare, del proprio domicilio e delle proprie comunicazioni è sancito anche dall'articolo 7 della Carta dei diritti fondamentali. Ciò comprende il rispetto della riservatezza delle comunicazioni e la protezione delle apparecchiature terminali dell'utente quali elementi essenziali. I dati delle comunicazioni elettroniche devono essere trattati conformemente alla direttiva 2002/58/CE (direttiva e‑privacy)
                     30
                  .

                  I negoziati dovrebbero garantire che le disposizioni di una futura convenzione ONU garantiscano i massimi livelli di protezione dei diritti umani e che gli Stati membri siano in grado di ottemperare al diritto dell'UE, tenendo anche conto delle sue prospettive di evoluzione.

               •Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  L'Unione europea ha costantemente promosso la Convenzione di Budapest in quanto valido e flessibile quadro giuridico di riferimento per la cooperazione internazionale nella lotta alla criminalità informatica. Ha sostenuto i paesi terzi nell'adesione alla Convenzione, mettendoli nelle condizioni di introdurre un quadro giuridico nazionale minimo per combattere la criminalità informatica e di sviluppare le necessarie capacità di indagine e azione penale, facilitando la cooperazione con le altre parti della Convenzione
                     31
                  .

                  L'UE, rappresentata dalla Commissione, ha inoltre partecipato attivamente ai negoziati del secondo protocollo addizionale alla Convenzione di Budapest
                     32
                  . Il protocollo sarà aperto alla firma nel maggio 2022. Dato che le materie disciplinate dal secondo protocollo addizionale sono di competenza esclusiva dell'Unione, il 25 novembre 2021 la Commissione ha adottato due proposte di decisione del Consiglio volte ad autorizzare gli Stati membri dell'UE a firmare
                     33
                   e ratificare
                     34
                  , nell'interesse dell'Unione europea, il secondo protocollo addizionale alla Convenzione di Budapest sulla criminalità informatica.

                  Pertanto i negoziati dovranno anche garantire l'uniformità e la coerenza con la Convenzione di Budapest sulla criminalità informatica e relativi protocolli addizionali.

                  2.
                        BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

               •Base giuridica

                  L'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dispone che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati e designa il negoziatore dell'Unione. A norma dell'articolo 218, paragrafo 4, TFUE, il Consiglio può impartire direttive al negoziatore.

               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

                  Un'azione unilaterale non sarebbe un'alternativa in quanto non costituisce una base sufficiente per la cooperazione con i paesi terzi. Inoltre aderire a un accordo multilaterale come un'eventuale futura convenzione ONU che l'Unione ha potuto negoziare è più efficiente che avviare negoziati con singoli paesi terzi a livello bilaterale.

               •Proporzionalità

                  La presente iniziativa si limita a quanto necessario per conseguire gli obiettivi strategici in questione.

               •Scelta dell'atto giuridico

                  Una raccomandazione della Commissione di decisione del Consiglio che autorizza l'avvio di negoziati è in linea con l'articolo 218, paragrafo 3, TFUE, che dispone che la Commissione presenti raccomandazioni al Consiglio, il quale adotta una decisione che autorizza l'avvio dei negoziati.

               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

               •Valutazioni ex post /Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

                  Non pertinente.

               •Consultazioni dei portatori di interessi

                  Il 14 gennaio 2022 la Commissione ha pubblicato sul suo sito web un invito a presentare contributi per questa iniziativa, rimasto aperto a osservazioni per quattro settimane. Le (cinque) risposte individuali all'invito a presentare contributi sono pubblicate sul sito web della consultazione e sono state prese in considerazione nel preparare la presente proposta.

               •Assunzione e uso di perizie

                  La Commissione ha tenuto conto delle opinioni espresse dagli esperti degli Stati membri durante le discussioni in seno ai gruppi di lavoro competenti del Consiglio nella preparazione dei negoziati.

               •Valutazione d'impatto

                  Non pertinente.

               •Efficienza normativa e semplificazione

                  Non pertinente.

               •Diritti fondamentali

                  È probabile che i negoziati riguardino elementi che rischiano di costituire un'ingerenza nei diritti fondamentali, come misure di procedura penale, le definizioni dei reati che possono dare adito a procedimento penale o l'accesso a dati personali ottenuti nell'ambito di un procedimento penale. Le disposizioni da negoziare possono comportare ingerenze ad esempio nel diritto a un processo equo, alla riservatezza e alla protezione dei dati personali. Poiché la partecipazione ai negoziati a nome dell'Unione europea non dovrebbe compromettere il livello di protezione dei diritti fondamentali nell'Unione, la presente iniziativa propone di perseguire un livello elevato di protezione di detti diritti fondamentali.

               4.INCIDENZA SUL BILANCIO

                  La presente proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione. Una volta conclusi i negoziati, gli Stati membri dell'UE potrebbero sostenere costi una tantum per l'attuazione della Convenzione, che tuttavia non è possibile determinare in questa fase in quanto i negoziati non sono ancora del tutto iniziati.

               5.ALTRI ELEMENTI

               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

                  Il processo negoziale dovrebbe protrarsi fino al 2024, dopodiché potranno seguire la firma e la conclusione della Convenzione. L'iniziativa propone di perseguire un processo negoziale aperto, inclusivo e trasparente.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza i negoziati per una convezione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)Il 27 dicembre 2019 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione 74/247 sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali, decidendo di istituire un comitato intergovernativo aperto di esperti ad hoc rappresentativo di tutte le regioni, incaricato di elaborare una convenzione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali
                  35
               . È opportuno che l'Unione partecipi ai negoziati di detta convenzione.

               (2)L'Unione ha adottato norme comuni che si sovrappongono a diversi elementi rientranti nell'ambito di tale convenzione. Queste norme comuni includono in particolare un ampio insieme di strumenti di diritto penale sostanziale
                  36
               , di cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale
                  37
                e riguardanti norme minime in materia di diritti procedurali
                  38
               , così come garanzie di protezione dei dati e riservatezza
                  39
               . È opportuno che siano prese in considerazione anche le norme comuni future
                  40
               .

               (3)Pertanto una nuova convenzione internazionale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali può incidere sulle norme comuni dell'Unione o modificarne la portata.

               (4)Per proteggere l'integrità del diritto dell'Unione e assicurare coerenza tra le norme di diritto internazionale e il diritto dell'Unione, è necessario che l'Unione partecipi ai negoziati per una nuova convenzione internazionale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali.

               (5)Il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato a norma dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio e ha espresso un parere in data ...

               (6)[A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, l'Irlanda non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.]

               [OPPURE]

               [A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, l'Irlanda ha notificato [, con lettera del... ,] che desidera partecipare all'adozione e all'applicazione della presente decisione.]

               (7)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, una convenzione globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con un comitato speciale che sarà designato dal Consiglio.

               Articolo 4

               La presente decisione e relativo allegato saranno resi pubblici subito dopo l'adozione.

               Articolo 5

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        2021 Europol Internet Organised Crime Threat Assessment (iOCTA)
                  www.europol.eu

                     (2)

                        Convenzione del Consiglio d'Europa sulla criminalità informatica (STCE n.185), Budapest, 23 novembre 2001,

                  https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680081561
                  .

                     (3)

                  Result details (coe.int)
                  .
                  Second Additional Protocol to the Cybercrime Convention adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe - News (coe.int)
                  .

                     (4)

                        Risoluzione dell'Assemblea Generale del 21 dicembre 2010,

                     A/Res/65/230 - E - A/Res/65/230 -Desktop (undocs.org)

                  .

                     (5)

                        Raccolta di tutte le conclusioni e raccomandazioni preliminari suggerite dagli Stati membri durante le riunioni del gruppo di esperti incaricato di condurre uno studio globale sulla criminalità informatica tenutesi nel 2018, 2019 e 2020:
                  V2101012.pdf (unodc.org)
                  .

                     (6)

                        Relazione sulla riunione del gruppo di esperti incaricato di condurre uno studio globale sulla criminalità informatica tenutasi a Vienna dal 6 all'8 aprile 2021:
                  V2102595.pdf (unodc.org)
                  .

                     (7)

                        Risoluzione dell'Assemblea generale del 17 dicembre 2018,
                  A/RES/73/187
                  .

                     (8)

                        Risoluzione dell'Assemblea generale del 27 dicembre 2019,
                  A/RES/74/247
                  .

                     (9)

                        Risoluzione dell'Assemblea generale del 26 maggio 2021,
                  A/RES/75/282*
                  .

                     (10)

                  COM(2020) 605 final
                   del 27.7.2020.

                     (11)

                  COM(2021) 170 final
                   del 14.4.2021.

                     (12)

                  COM(2021) 799 final
                   dell
                  '
                  8.12.2021.

                     (13)

                        Rientrano nel novero programmi come GLACY+, CyberEast e CyberSouth, cofinanziati dall'UE e dal Consiglio d'Europa e da questo gestiti.

                     (14)

                        Direttiva 2011/93/UE del 13.12.2011.

                     (15)

                        Direttiva 2013/40/UE del 12.8.2013.

                     (16)

                        Direttiva (UE) 2019/713 del 17.4.2019.

                     (17)

                        Direttiva 2014/41/UE del 3.4.2014.

                     (18)

                        Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea del 29.5.2020.

                     (19)

                        Regolamento (UE) 2018/1727 del 14.11.2018.

                     (20)

                        Regolamento (UE) 2016/794 dell'11.5.2016.

                     (21)

                        Regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio del 12.10.2017.

                     (22)

                        Decisione quadro 2002/465/GAI del Consiglio del 13.6.2022.

                     (23)

                        Decisione quadro 2009/948/GAI del Consiglio del 30.11.2009.

                     (24)

                        Proposta di regolamento relativo agli ordini europei di produzione e di conservazione di prove elettroniche in materia penale (

                     COM/2018/225 final

                  ) e proposta di direttiva recante norme armonizzate sulla nomina di rappresentanti legali ai fini dell'acquisizione di prove nei procedimenti penali (

                     COM/2018/226 final

                  ), entrambe del 17.4.2018.

                     (25)

                        Proposta di raccomandazione del Consiglio sulla cooperazione operativa di polizia (COM(2021)780), proposta di direttiva relativa allo scambio di informazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri, che abroga la decisione quadro 2006/960/GAI del Consiglio (COM(2021)782) e proposta di regolamento sullo scambio automatizzato di dati per la cooperazione di polizia ("Prüm II") (COM(2021)784), tutte dell'8.12.2021.

                     (26)

                        Accordo sulla mutua assistenza giudiziaria tra l'Unione europea e gli Stati Uniti d'America del 25.6.2003.Accordo fra l'Unione europea e il Giappone sull'assistenza giudiziaria reciproca in materia penale del 2009.

                     (27)

                        Direttiva 2010/64/UE del 20.10.2010. Direttiva 2012/13/UE del 22.5.2012. Direttiva 2013/48/UE del 22.10.2013. Direttiva (UE) 2016/1919 del 26.10.2016. Direttiva (UE) 2016/800 dell'11.5.2016. Direttiva (UE) 2016/343 del 9.3.2016.

                     (28)

                        Regolamento (UE) 2016/679 del 27.4.2016.

                     (29)

                        Direttiva (UE) 2016/680 del 27.4.2016.

                     (30)

                        Direttiva 2002/58/CE del 12.7.2002 modificata dalla direttiva 2009/136/CE del 25.11.2009.

                     (31)

                        Cfr. ad es. le conclusioni del Consiglio sulla diplomazia informatica del 10 febbraio 2015 (documento 6122/15).

                     (32)

                        Decisione del Consiglio che autorizza la Commissione europea a partecipare, a nome dell'UE, ai negoziati su un secondo protocollo addizionale alla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla criminalità informatica (riferimento 9116/19).

                     (33)

                        Proposta di decisione del Consiglio che autorizza gli Stati membri a firmare, nell'interesse dell'Unione europea, il secondo protocollo addizionale alla Convenzione sulla criminalità informatica riguardante la cooperazione rafforzata e la divulgazione di prove elettroniche (COM(2021)718 final del 25.11.2021).

                     (34)

                        Proposta di decisione del Consiglio che autorizza gli Stati membri a ratificare, nell'interesse dell'Unione europea, il secondo protocollo addizionale alla Convenzione sulla criminalità informatica riguardante la cooperazione rafforzata e la divulgazione di prove elettroniche (

                     COM(2021)719 final

                   del 25.11.2021).

                     (35)

                        Risoluzione adottata dall'Assemblea generale il 27 dicembre 2019 sulla relazione del Terzo Comitato (A/74/401) sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali,
                  A/RES/74/247

                     (36)

                        Direttiva 2011/93/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia minorile, e che sostituisce la decisione quadro 2004/68/GAI del Consiglio

                     (GU L 335 del 17.12.2011, pag. 1)

                  ; direttiva 2013/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 agosto 2013, relativa agli attacchi contro i sistemi di informazione e che sostituisce la decisione quadro 2005/222/GAI del Consiglio

                     (GU L 218 del 14.8.2013, pag. 8)

                  ; direttiva (UE) 2019/713 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativa alla lotta contro le frodi e le falsificazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti e che sostituisce la decisione quadro 2001/413/GAI del Consiglio, PE/89/2018/REV/3

                     (GU L 123 del 10.5.2019, pag. 18)

                  .

                     (37)

                        Atto del Consiglio, del 29 maggio 2000, che stabilisce la convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea (GU C 197 del 12.7.2000, pag. 1); regolamento (UE) 2018/1727 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) e che sostituisce e abroga la decisione 2002/187/GAI del Consiglio (GU L 295 del 21.11.2018); regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e sostituisce e abroga le decisioni 2009/371/GAI, 2009/934/GAI, 2009/935/GAI, 2009/936/GAI e 2009/968/GAI del Consiglio (GU L 135 del 24.5.2016, pag. 53); decisione quadro 2002/465/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa alle squadre investigative comuni (GU L 162 del 20.6.2002, pag. 1); decisione quadro 2009/948/GAI del Consiglio sulla prevenzione e la risoluzione dei conflitti relativi all'esercizio della giurisdizione nei procedimenti penali (GU L 328 del 15.12.2009, pag. 42); direttiva 2014/41/UE relativa all'ordine europeo di indagine penale (GU L 130 dell'1.5.2014, pag. 1).

                     (38)

                        Direttiva 2010/64/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, sul diritto all'interpretazione e alla traduzione nei procedimenti penali (GU L 280 del 26.10.2010, pag. 1); direttiva 2012/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, sul diritto all'informazione nei procedimenti penali (GU L 142 dell'1.6.2012, pag. 1); direttiva 2013/48/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, relativa al diritto di avvalersi di un difensore nel procedimento penale e nel procedimento di esecuzione del mandato d'arresto europeo, al diritto di informare un terzo al momento della privazione della libertà personale e al diritto delle persone private della libertà personale di comunicare con terzi e con le autorità consolari (GU L 294 del 6.11.2013, pag. 1); direttiva (UE) 2016/1919 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, sull'ammissione al patrocinio a spese dello Stato per indagati e imputati nell'ambito di procedimenti penali e per le persone ricercate nell'ambito di procedimenti di esecuzione del mandato d'arresto europeo (GU L 297 del 4.11.2016, pag. 1); direttiva (UE) 2016/800 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulle garanzie procedurali per i minori indagati o imputati nei procedimenti penali (GU L 132 del 21.5.2016, pag. 1); direttiva (EU) 2016/343 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sul rafforzamento di alcuni aspetti della presunzione di innocenza e del diritto di presenziare al processo nei procedimenti penali (GU L 65 dell'11.3.2016, pag. 1).

                     (39)

                        Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE; direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio; direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) (GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37), modificata dalla direttiva 2009/136/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009.

                     (40)

                        Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli ordini europei di produzione e di conservazione di prove elettroniche in materia penale (COM(2018) 225 final del 17 aprile 2018); proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme armonizzate sulla nomina di rappresentanti legali ai fini dell'acquisizione di prove nei procedimenti penali (COM(2018) 226 final del 17 aprile 2018).

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 29.3.2022
            COM(2022) 132 final

            ALLEGATO
            della
            Raccomandazione di decisione del Consiglio
            che autorizza i negoziati per una convezione internazionale globale sul contrasto all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini criminali

               ALLEGATO

               Per quanto riguarda il processo dei negoziati, l'Unione dovrebbe ottenere i risultati seguenti:

               (1)il processo negoziale è aperto, inclusivo e trasparente e si basa su una leale cooperazione;

               (2)il processo negoziale consente la partecipazione significativa di tutti i portatori di interessi, compresi la società civile, il settore privato, il mondo accademico e le organizzazioni non governative;

               (3)tutti i contributi ricevuti dall'insieme dei membri delle Nazioni Unite sono considerati su base paritaria al fine di garantire un processo inclusivo;

               (4)il processo negoziale si basa su un programma di lavoro efficace e realistico.

               Per quanto riguarda gli obiettivi generali dei negoziati, l'Unione dovrebbe ottenere i risultati seguenti:

               (5)la convenzione funge da strumento efficace per le autorità di contrasto e giudiziarie in materia penale nella lotta globale alla criminalità informatica con l'obiettivo di apportare un valore aggiunto alla cooperazione internazionale;

               (6)si tiene pienamente conto del quadro esistente di strumenti e iniziative internazionali e regionali di provata efficacia, come indicato nelle risoluzioni 74/247 e 75/282 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. Di conseguenza la convenzione integra gli strumenti internazionali esistenti, in particolare la Convenzione di Budapest del Consiglio d'Europa del 2001 sulla criminalità informatica e relativi protocolli, la convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale del 2000 e relativi protocolli, e altri strumenti internazionali e regionali, ed è con questi compatibile. La convenzione evita qualsiasi impatto sull'applicazione di detti strumenti o sull'ulteriore adesione agli stessi di eventuali paesi e, nella misura del possibile, evita inutili sovrapposizioni;

               (7)si tiene pienamente conto dei lavori e relativi esiti del gruppo intergovernativo aperto di esperti incaricato di condurre uno studio globale sulla criminalità informatica, secondo quanto concordato dalla risoluzione 75/282 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite;

               (8)le disposizioni della convenzione garantiscono i massimi livelli di protezione dei diritti umani. Gli Stati membri dell'UE dovrebbero essere in grado di ottemperare al diritto dell'UE, compresi i diritti e le libertà fondamentali e i principi generali del diritto dell'UE sanciti dai trattati dell'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali. Le disposizioni della convenzione dovrebbero inoltre essere compatibili con gli obblighi commerciali internazionali dell'UE e dei suoi Stati membri.

               Per quanto riguarda la sostanza dei negoziati, l'Unione dovrebbe ottenere i risultati seguenti:

               (9)la convenzione definisce i reati commissibili unicamente facendo uso di sistemi di informazione;

               (10)la convenzione definisce i reati commissibili senza far uso di sistemi di informazione, ma resi possibili dall'uso di detti sistemi in determinate circostanze, a condizione che il coinvolgimento di sistemi di informazione modifichi sostanzialmente le caratteristiche o l'impatto del reato;

               (11)i reati sono definiti in modo chiaro e restrittivo e in maniera neutrale sotto il profilo tecnologico. Le definizioni sono compatibili con quelle di altre convenzioni internazionali o regionali, in particolare nel settore della criminalità organizzata o della criminalità informatica, e con le norme internazionali in materia di diritti umani;

               (12)la convenzione prevede norme sul tentativo, sul favoreggiamento e sulla complicità in detti reati e sulla responsabilità delle persone giuridiche per detti reati, norme sulla determinazione della competenza giurisdizionale e sulle sanzioni e misure relative a detti reati, che siano compatibili con altre convenzioni internazionali o regionali, in particolare nel settore della criminalità organizzata o della criminalità informatica, e con le norme internazionali in materia di diritti umani;

               (13)la convenzione prevede misure di procedura penale che consentono alle autorità di indagare efficacemente sui reati informatici, congelare e confiscare i proventi di tali reati e conservare o ottenere prove elettroniche di un reato nell'ambito di un'indagine o di un procedimento penale, nel pieno rispetto del principio di proporzionalità;

               (14)tali misure di procedura penale apportano un valore aggiunto sufficiente rispetto ad altre convenzioni internazionali o regionali, in particolare nel settore della criminalità organizzata o della criminalità informatica, e sono compatibili con tali convenzioni e con le norme internazionali in materia di diritti umani;

               (15)le misure procedurali volte a conservare o ottenere prove elettroniche contengono una definizione chiara e precisa del tipo di informazioni contemplate. Le misure di procedura per la cooperazione con soggetti del settore privato garantiscono che l'onere gravante su tali soggetti sia proporzionato e che i soggetti del settore privato rispettino pienamente i diritti umani dei propri utenti. La convenzione apporta chiarezza giuridica ai fornitori di servizi online (ad es. fornitori di servizi internet) nelle loro interazioni con le autorità di contrasto degli Stati parte della convenzione. Le misure di procedura per la rimozione dei contenuti illegali riguardano unicamente contenuti illegali che è possibile specificare in misura sufficiente e definire in modo preciso;

               (16)la convenzione prevede misure di cooperazione che consentono alle autorità di diversi Stati parti dello strumento di cooperare efficacemente ai fini delle indagini o dei procedimenti penali relativi ai reati definiti dallo strumento o di cooperare per conservare o ottenere prove elettroniche di un reato nell'ambito di un'indagine o di un procedimento penale;

               (17)tali misure di cooperazione apportano un valore aggiunto sufficiente rispetto ad altre convenzioni internazionali o regionali, in particolare nel settore della criminalità organizzata o della criminalità informatica, e sono compatibili con tali convenzioni e con le norme internazionali in materia di diritti umani;

               (18)le misure di cooperazione sono soggette alle condizioni previste dalla legislazione della parte richiesta e prevedono ampi motivi di rifiuto, ad esempio per garantire la tutela dei diritti fondamentali, compreso il diritto alla protezione dei dati personali, anche nell'ambito dei trasferimenti di dati personali, e se del caso la sussistenza della doppia incriminabilità;

               (19)la convenzione prevede condizioni rigorose e solide garanzie per assicurare che gli Stati membri dell'UE possano rispettare e tutelare i diritti e le libertà fondamentali e i principi generali del diritto dell'UE sanciti dai trattati dell'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali, compresi in particolare il principio di proporzionalità, le garanzie e i diritti procedurali, il diritto a un ricorso giurisdizionale effettivo, la presunzione d'innocenza, il diritto a un processo equo e i diritti di difesa delle persone sottoposte a procedimenti penali, il rispetto della vita privata, la protezione dei dati di carattere personale e dei dati delle comunicazioni elettroniche quando tali dati sono trattati, anche per i trasferimenti ad autorità di paesi al di fuori dell'Unione europea, e la libertà di espressione e di informazione. La convenzione garantisce in particolare che gli Stati membri dell'UE siano in grado di ottemperare ai requisiti per i trasferimenti internazionali di dati personali ai sensi della direttiva (UE) 2016/680, del regolamento (UE) 2016/679 e della direttiva 2002/58/CE. Le condizioni e le garanzie assicurano inoltre la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali in linea con le norme internazionali in materia di diritti umani. Ciò vale per l'intera convenzione, comprese le misure di procedura e di cooperazione, incluse quelle che possono interferire in modo significativo con i diritti delle persone, come il congelamento e la confisca dei proventi di reato e l'estradizione;

               (20)la convenzione costituisce la base di misure volontarie di rafforzamento delle capacità per sostenere paesi nella loro capacità di condurre indagini e procedimenti efficaci in materia di criminalità informatica e di ottenere prove elettroniche per le indagini e i procedimenti relativi ad altri reati, anche attraverso l'assistenza tecnica e la formazione. Il ruolo dell'UNODC nell'attuazione di tali misure è descritto con chiarezza;

               (21)la convenzione tiene debitamente conto della posizione delle persone fisiche e giuridiche vittime della criminalità informatica. La convenzione garantisce che tali vittime della criminalità informatica ricevano assistenza, sostegno e protezione adeguata;

               (22)la convenzione costituisce la base di misure pratiche di prevenzione della criminalità informatica chiaramente definite, rigorosamente limitate e distinte dalle misure di procedura penale che potrebbero interferire con i diritti e le libertà delle persone fisiche o giuridiche.

               Per quanto riguarda il funzionamento della convenzione, l'Unione dovrebbe ottenere i risultati seguenti:

               (23)la convenzione preserva gli strumenti globali e regionali esistenti e la cooperazione internazionale in atto nella lotta globale alla criminalità informatica. In particolare gli Stati membri dell'Unione europea, nelle loro relazioni reciproche, possono continuare ad applicare le norme dell'Unione europea;

               (24)la convenzione prevede un meccanismo adeguato che ne garantisca l'attuazione e prevede disposizioni finali, anche per quanto riguarda la risoluzione delle controversie, la firma, la ratifica, l'accettazione, l'approvazione e l'adesione, l'entrata in vigore, la modifica, la sospensione, la denuncia e il depositario e le lingue mutuate, nella misura del possibile e se opportuno, dalle disposizioni di altre convenzioni internazionali o regionali, in particolare nel settore della criminalità organizzata o della criminalità informatica.

               (25)La convenzione consente all'Unione europea di diventarne parte.


               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final

            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina

               RELAZIONE

               1.Contesto della raccomandazione

               La Commissione raccomanda al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati in vista di un accordo temporaneo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e l'Ucraina (di seguito "l'accordo") per far fronte alle ripercussioni dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina e di nominare la Commissione negoziatore dell'Unione. Sono inoltre allegate alla raccomandazione le direttive di negoziato.

               2.Contesto

               Il trasporto di merci su strada tra l'Unione e l'Ucraina è attualmente disciplinato in larga misura da una serie di accordi bilaterali in materia di trasporti tra gli Stati membri dell'UE e l'Ucraina. Tali accordi prevedono un regime di contingenti per i trasportatori di entrambe le parti per quanto riguarda il transito e il commercio bilaterale. Secondo uno studio realizzato nel 2014
                  1
               , i 25 Stati membri con i quali all'epoca l'Ucraina aveva concluso accordi bilaterali in materia di trasporto su strada avevano concesso all'Ucraina un totale di 560 680 contingenti su base bilaterale. Nel 2019 il numero è diminuito leggermente (552 875 contingenti, di cui 1 750 contingenti multipli). I contingenti di norma sono associati a determinati valori di emissione Euro.

               Oltre alle autorizzazioni basate sui suddetti accordi bilaterali, il Forum internazionale dei trasporti (FIT) gestisce un sistema multilaterale di contingenti che prevede licenze multilaterali per il trasporto internazionale di merci su strada effettuato da imprese di trasporto stabilite in un paese membro della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT). Le licenze si applicano ai trasporti di merci tra i paesi membri della CEMT o in transito attraverso il territorio di uno o più di tali paesi. Il numero di contingenti previsti nell'ambito del sistema CEMT è tuttavia piuttosto limitato rispetto ai contingenti assegnati nell'ambito degli accordi bilaterali (sebbene il confronto non sia rigoroso, in quanto i contingenti CEMT riguardano licenze annuali, mentre gli accordi bilaterali in questione riguardano autorizzazioni per singoli viaggi). Nel 2022 sono state attribuite 4 000 licenze annuali a operatori ucraini.

               Nel 2006 l'Ucraina ha aderito all'Accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR)
                  2
               , di cui sono parti contraenti anche tutti gli Stati membri dell'UE. Gli operatori ucraini che trasportano merci sul territorio dell'Unione devono pertanto rispettare gli stessi tempi di guida, interruzioni e periodi di riposo che si applicano nell'Unione a norma del regolamento (CE) n. 561/2006
                  3
               .

               A seguito dell'aggressione militare scatenata dalla Russia nei confronti dell'Ucraina, la situazione dei trasporti è diventata molto difficile per tale paese. Importanti rotte per il trasporto di merci attraverso il Mar Nero sono bloccate o sono state distrutte dalle forze militari russe e lo spazio aereo ucraino è chiuso al traffico civile. La rete ferroviaria è attualmente destinata in via prioritaria al trasporto di passeggeri e rifugiati e rimane molto vulnerabile ai bombardamenti russi.

               Pertanto, al fine di aiutare l'economia ucraina, in grave sofferenza, è opportuno concludere con urgenza un accordo tra l'Unione e l'Ucraina che durerà finché la guerra continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle infrastrutture e sulle operazioni di trasporto, e che consenta di sostituire, quanto più possibile, la rete ferroviaria sotto pressione e vulnerabile, lo spazio aereo civile chiuso e i porti del Mar Nero bloccati con migliori alternative su strada per il trasporto di merci tra l'UE e l'Ucraina. Si tratta di una questione molto importante per il commercio di cereali, carburante, prodotti alimentari e altri beni, che deve essere affrontata con urgenza per ridurre l'insicurezza alimentare in Ucraina ed evitare l'aggravarsi dei flussi di rifugiati. L'accordo comprenderà anche clausole sul riconoscimento delle patenti di guida e dei certificati di idoneità professionale per i conducenti ucraini che trasportano merci verso l'UE. L'accordo si applicherà al territorio dell'Ucraina controllato dal legittimo governo ucraino, riconosciuto come tale dall'Unione europea.

               La conclusione di tale accordo è vantaggiosa per l'Unione, non solo perché quest'ultima ha interesse a che lo Stato ucraino e la sua economia si stabilizzino, ma anche perché l'Ucraina è un importante fornitore di prodotti quali cereali e altri prodotti alimentari, e perché i trasportatori dell'UE otterranno diritti reciproci per il trasporto verso il territorio dell'Ucraina.

               3.Coerenza con le altre normative dell'Unione

                  L'accordo è coerente con l'attuale politica dell'UE in materia di relazioni esterne con l'Ucraina. Il governo dell'Ucraina ha chiesto un tale accordo in via emergenziale.

                  La conclusione di un accordo sul trasporto di merci su strada con l'Ucraina sarebbe inoltre in linea con l'accordo di associazione firmato il 27 giugno 2014 tra l'Unione e l'Ucraina, il quale, all'articolo 136, prevede possibili futuri accordi speciali relativi al trasporto stradale al fine di garantire uno sviluppo coordinato e la progressiva liberalizzazione dei trasporti tra le parti.

               4.Base giuridica, sussidiarietà e proporzionalità

               •Base giuridica

                  La base giuridica procedurale di una decisione che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo tra l'Unione e un paese terzo e impartisce direttive al negoziatore è l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.

               •Competenza dell'Unione

                  L'articolo 216, paragrafo 1, TFUE stabilisce quanto segue:

                  "L'Unione può concludere un accordo con uno o più paesi terzi o organizzazioni internazionali qualora i trattati lo prevedano o qualora la conclusione di un accordo sia necessaria per realizzare, nell'ambito delle politiche dell'Unione, uno degli obiettivi fissati dai trattati, o sia prevista in un atto giuridico vincolante dell'Unione, oppure possa incidere su norme comuni o alterarne la portata."

               Il presente accordo rientra nell'ambito della politica dell'Unione in materia di trasporti ed è necessario per realizzare uno degli obiettivi fissati dai trattati, ovvero quello di "contribuire al commercio libero ed equo"; la sua conclusione è inoltre prevista dall'articolo 136 dell'accordo di associazione con l'Ucraina.

               La conclusione di accordi internazionali sul trasporto di merci su strada è altresì esplicitamente prevista in un atto legislativo dell'Unione.

               In particolare l'articolo 1 del regolamento (CE) n. 1072/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada, ai paragrafi 2 e 3, recita:

               "2. Nel caso di un trasporto da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, il presente regolamento si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio di qualsiasi Stato membro attraversato in transito. Esso non si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di carico o di scarico fintanto che non sia stato concluso il necessario accordo tra la Comunità e il paese terzo interessato.

               3. In attesa che siano conclusi gli accordi di cui al paragrafo 2, il presente regolamento lascia impregiudicate:

               a) le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e i paesi terzi interessati;

               b) le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e che consentono, per mezzo di autorizzazioni bilaterali o in regime di liberalizzazione, che trasportatori non stabiliti in uno Stato membro vi effettuino operazioni di carico e scarico."

               Inoltre la sua conclusione può incidere su norme comuni o modificarne la portata, come stabilito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia. Al punto 201 del parere 2/15 del 16 maggio 2017
                  4
                la Corte ha in particolare osservato quanto segue:

               "201. Come la Corte ha già constatato, qualora un accordo tra l'Unione e uno Stato terzo preveda l'applicazione, ai rapporti internazionali disciplinati da tale accordo, di norme che si sovrapporranno in larga parte alle norme comuni dell'Unione applicabili alle situazioni intracomunitarie, tale accordo deve essere considerato idoneo ad incidere sulla portata di tali norme comuni o a modificarla. Infatti, malgrado l'assenza di contraddizione con le citate norme comuni, il senso, la portata e l'efficacia di queste ultime possono venire influenzati [v., in particolare, parere 1/03 (Nuova convenzione di Lugano), del 7 febbraio 2006, EU:C:2006:81, punti 143 e da 151 a 153; parere 1/13 (Adesione di Stati terzi alla Convenzione dell'Aja), del 14 ottobre 2014, EU:C:2014:2303, punti da 84 a 90, nonché sentenza del 26 novembre 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, punti 48 e 49]."

                  L'accesso al mercato previsto nella presente raccomandazione si sovrappone certamente alle disposizioni relative all'accesso al mercato adottate dall'Unione in riferimento al trasporto internazionale di merci su strada di cui sopra.

                  Alla luce di quanto precede, l'Unione ha competenza esterna esclusiva a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, TFUE per concludere l'accordo previsto.

               •Obbligo di consultazione in capo alla Commissione

               È necessario tenere conto dei chiarimenti contenuti nella sentenza della Corte di giustizia del 16 luglio 2015 nella causa C-425/13
                  5
                riguardo ai ruoli delle diverse istituzioni ai fini dell'applicazione dell'articolo 218, paragrafi 2 e 4, TFUE conformemente ai principi dell'equilibrio istituzionale e della leale cooperazione di cui all'articolo 13, paragrafo 2, TUE.

               È opportuno che la Commissione fornisca al Consiglio e al comitato speciale da esso designato tutte le informazioni necessarie al controllo, da parte di questi ultimi, dello svolgimento dei negoziati, quali, segnatamente, gli orientamenti annunciati e le posizioni difese dalle altre parti durante i negoziati. La Commissione comunicherà al Consiglio e al comitato speciale da esso designato, per iscritto, l'esito dei negoziati in modo tale da consentire al Consiglio di esercitare le sue prerogative istituzionali.

               Per ottemperare all'obbligo di rispettare l'equilibrio istituzionale di cui all'articolo 13, paragrafo 2, TUE e all'obbligo di cui all'articolo 218, paragrafo 10, TFUE, la Commissione informerà il Parlamento europeo in egual misura.

               •Proporzionalità

                  La raccomandazione è conforme al principio di proporzionalità per i seguenti motivi.

                  L'accordo previsto costituisce lo strumento più efficiente per rafforzare le relazioni UE-Ucraina in materia di trasporti su strada, poiché elimina la necessità di contingenti negli accordi bilaterali tra gli Stati membri dell'UE e l'Ucraina.

                  L'accordo proposto non comporterà alcun onere amministrativo o finanziario supplementare rispetto alla situazione attuale né per le autorità degli Stati membri né per le imprese. Al contrario, dovrebbe ridurre gli oneri amministrativi sia per le imprese che per gli Stati membri. Eliminerà inoltre la necessità di autorizzazioni di trasporto per i trasportatori dell'UE per le categorie di diritti di trasporto indicate (diritti di transito e bilaterali), con una conseguente riduzione degli oneri per il settore dei trasporti dell'UE.

               5.Incidenza sul bilancio

                  Nessuna.

               6.Altri elementi

               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della raccomandazione

               La decisione del Consiglio autorizzerà l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e l'Ucraina per far fronte alle ripercussioni dell'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina e nominerà la Commissione negoziatore dell'Unione. Le direttive di negoziato allegate alla decisione forniscono un'ampia descrizione dell'ambito di applicazione dell'accordo previsto.

               Raccomandazione di

               DECISIONE DEL CONSIGLIO

               che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina

               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

               vista la raccomandazione della Commissione europea,

               considerando quanto segue:

               (1)È opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e l'Ucraina. È opportuno che l'accordo si applichi finché l'aggressione non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle infrastrutture e sulle operazioni di trasporto.

               (2)È opportuno designare la Commissione quale negoziatore.

               (3)I negoziati dovrebbero essere condotti dalla Commissione in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio],

               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

               Articolo 1

               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina.

               Articolo 2

               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

               Articolo 3

               I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

               Articolo 4

               La Commissione è destinataria della presente decisione.

               Fatto a Bruxelles, il

                     Per il Consiglio

                     Il presidente

                     (1)

                        Study on the economic impact of an agreement between the EU and the Ukraine, realizzato da ICF, TRT e DIW Econ, relazione finale, 14 ottobre 2014.

                     (2)

                        Siglato a Ginevra il 1º luglio 1970.

                     (3)

                        Regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada e che modifica i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 3821/85 e (CE) n. 2135/98 e abroga il regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio.

                     (4)

                        ECLI:EU:C:2017:376.

                     (5)

                        ECLI:EU:C:2015:483.

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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final

            ALLEGATO
            della
            raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina

               ALLEGATO

               Direttive di negoziato in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina

               1.Obiettivi negoziali

               Negoziare un accordo con l'Ucraina che liberalizzi il trasporto di merci su strada concedendo diritti di accesso agli operatori ucraini e dell'Unione europea per quanto riguarda il transito e il trasporto internazionale bilaterale e che contempli il riconoscimento delle patenti di guida e dei certificati di idoneità professionale rilasciati dalle autorità competenti ucraine nell'Unione europea e viceversa.

               2.Ambito di applicazione dell'accordo

               L'accordo dovrebbe consentire ai trasportatori ucraini l'accesso al mercato dell'Unione.

               1)L'accordo dovrebbe liberalizzare il trasporto di merci su strada concedendo diritti di accesso agli operatori ucraini e dell'Unione europea per quanto riguarda il transito e il trasporto internazionale bilaterale tra l'Unione europea e l'Ucraina. L'accordo dovrebbe mantenere o aumentare il livello di accesso al mercato o altre opportunità commerciali disponibili nell'ambito degli accordi bilaterali esistenti in materia di trasporto su strada tra gli Stati membri dell'UE e l'Ucraina.

               2)L'accordo dovrebbe fare fede in tutte le lingue ufficiali dell'Unione europea e dovrebbe comprendere una clausola linguistica a tale scopo.

               3)L'accordo dovrebbe contemplare le patenti di guida e i certificati di idoneità professionale rilasciati dalle autorità competenti ucraine al fine di garantirne il riconoscimento nell'Unione europea.

               4)L'accordo dovrebbe essere temporaneo e applicarsi finché l'aggressione militare della Russia nei confronti dell'Ucraina continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle infrastrutture e sulle operazioni di trasporto.

               3.Disposizioni generali

               L'accordo, essendo successivo agli accordi bilaterali esistenti in materia di trasporto su strada tra gli Stati membri dell'UE e l'Ucraina, prevarrà sulle disposizioni di tali accordi.

               Al termine dell'accordo, possono applicarsi nuovamente gli accordi bilaterali esistenti tra gli Stati membri dell'UE e l'Ucraina, a meno che e fino a quando l'Unione non concluda un altro accordo con l'Ucraina nel settore dei trasporti su strada.

               4.Gestione dell'accordo

               È opportuno istituire un comitato misto composto da rappresentanti delle parti, responsabile della gestione dell'accordo e della sua corretta attuazione, in particolare per quanto riguarda l'adeguamento, a seguito della loro modifica, delle norme dell'UE incluse in un allegato dell'accordo che l'Ucraina deve rispettare, nonché delle nuove norme applicabili nel settore dei trasporti su strada adottate a livello dell'Unione.

               Gli esperti ucraini possono essere ammessi a partecipare in qualità di osservatori ai gruppi di esperti istituiti dall'Unione che si occupano della legislazione dell'Unione che l'Ucraina dovrà applicare, che figurerà in un allegato dell'accordo.

               L'accordo dovrebbe comprendere un meccanismo di risoluzione delle controversie rapido, efficace e vincolante, che garantisca la corretta applicazione dell'accordo stesso.

               Fermo restando il meccanismo di risoluzione delle controversie, l'accordo dovrebbe includere disposizioni da applicare in caso di inadempimento dei suoi obblighi, quali la possibilità di adottare opportune misure di salvaguardia o di sospendere in tutto o in parte i diritti o i privilegi concessi ai sensi dell'accordo.

               5.Conduzione dei negoziati

               La Commissione condurrà i negoziati conformemente alle presenti direttive e garantirà un adeguato coordinamento con i negoziati in corso e futuri in altri settori pertinenti.