title: Raccomandazione (UE) 2021/1170 del Consiglio del 15 luglio 2021 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione

text:
                  16.7.2021

                  IT

                  Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

                  L 255/3

         RACCOMANDAZIONE (UE) 2021/1170 DEL CONSIGLIO
         del 15 luglio 2021
         che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione
         IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
         visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 77, paragrafo 2, lettere b) ed e), e l’articolo 292, prima e seconda frase,
         considerando quanto segue:

                     (1)

                     Il 30 giugno 2020 il Consiglio ha adottato la raccomandazione relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (1) («raccomandazione del Consiglio»).

                     (2)

                     Successivamente, il Consiglio ha adottato le raccomandazioni (UE) 2020/1052 (2), (UE) 2020/1144 (3), (UE) 2020/1186 (4), (UE) 2020/1551 (5), (UE) 2020/2169 (6), (UE) 2021/89 (7), (UE) 2021/132 (8), (UE) 2021/767 (9), (UE) 2021/892 (10). (UE) 2021/992 (11) e (UE) 2021/1085 (12), che modificano la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione.

                     (3)

                     Il 20 maggio 2021 il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2021/816 che modifica la raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (13) allo scopo di aggiornare i criteri utilizzati per valutare se i viaggi non essenziali dai paesi terzi siano sicuri e se debbano essere consentiti.

                     (4)

                     La raccomandazione del Consiglio stabilisce che gli Stati membri debbano revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE a partire dal 1o luglio 2020 per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio. Ogni due settimane il Consiglio dovrebbe riesaminare e, se del caso, aggiornare l’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I, previa stretta consultazione con la Commissione e con le agenzie e i servizi dell’UE pertinenti, a seguito di una valutazione complessiva basata sulla metodologia, sui criteri e sulle informazioni di cui alla raccomandazione del Consiglio.

                     (5)

                     Nel frattempo si sono tenute discussioni nell’ambito del Consiglio, in stretta consultazione con la Commissione e le agenzie e i servizi dell’UE pertinenti, riguardo al riesame dell’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I della raccomandazione del Consiglio e in applicazione dei criteri e della metodologia stabiliti nella raccomandazione del Consiglio, come modificata dalla raccomandazione (UE) 2021/816. A seguito di tali discussioni l’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I dovrebbe essere modificato. In particolare, dovrebbero essere rimossi dall’elenco il Ruanda e la Thailandia e dovrebbe essere aggiunta l’Ucraina.

                     (6)

                     I controlli di frontiera sono nell’interesse non solo dello Stato membro alle cui frontiere esterne vengono effettuati, ma di tutti gli Stati membri che hanno abolito i controlli alle frontiere interne. Gli Stati membri dovrebbero pertanto assicurare il coordinamento delle misure adottate alle frontiere esterne al fine di garantire il buon funzionamento dello spazio Schengen. A tal fine, a decorrere dal 15 luglio 2021, gli Stati membri dovrebbero continuare a revocare in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi, nelle regioni amministrative speciali e nelle altre entità e autorità territoriali elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio come modificata dalla presente raccomandazione.

                     (7)

                     A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente raccomandazione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione. Dato che la presente raccomandazione si basa sull’acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell’articolo 4 di detto protocollo, entro sei mesi dalla decisione del Consiglio sulla presente raccomandazione, se intende attuarla.

                     (8)

                     La presente raccomandazione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui l’Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2002/192/CE del Consiglio (14); l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.

                     (9)

                     Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (15).

                     (10)

                     Per quanto riguarda la Svizzera, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione di quest’ultima all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE del Consiglio (16), in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio (17).

                     (11)

                     Per quanto riguarda il Liechtenstein, la presente raccomandazione costituisce, ai sensi del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettera A, della decisione 1999/437/CE (18), in combinato disposto con l’articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio (19),

               HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
         La raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio, modificata dalle raccomandazioni (UE) 2020/1052, (UE) 2020/1144, (UE) 2020/1186, (UE) 2020/1551, (UE) 2020/2169, (UE) 2021/89, (UE) 2021/132, (UE) 2021/767, (UE) 2021/816, (UE) 2021/892, (UE) 2021/992 e (UE) 2021/1085, relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione è così modificata:

                     1)

                     al punto 1 della raccomandazione del Consiglio, il primo comma è sostituito dal seguente:

                                 «1.

                                 Dal 15 luglio 2021 gli Stati membri dovrebbero revocare gradualmente e in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I.»;

                     2)

                     l’allegato I della raccomandazione è sostituito dal seguente:

                           «ALLEGATO I
                           Paesi terzi, regioni amministrative speciali e altre entità e autorità territoriali i cui residenti non dovrebbero essere soggetti alla restrizione temporanea alle frontiere esterne dei viaggi non essenziali verso l’UE:

                                       I.

                                       STATI

                                                   1.

                                                   ALBANIA

                                                   2.

                                                   ARMENIA

                                                   3.

                                                   AUSTRALIA

                                                   4.

                                                   AZERBAIGIAN

                                                   5.

                                                   BOSNIA-ERZEGOVINA

                                                   6.

                                                   BRUNEI DARUSSALAM

                                                   7.

                                                   CANADA

                                                   8.

                                                   ISRAELE

                                                   9.

                                                   GIAPPONE

                                                   10.

                                                   GIORDANIA

                                                   11.

                                                   LIBANO

                                                   12.

                                                   MONTENEGRO

                                                   13.

                                                   NUOVA ZELANDA

                                                   14.

                                                   QATAR

                                                   15.

                                                   REPUBBLICA DI MOLDOVA

                                                   16.

                                                   REPUBBLICA DI MACEDONIA DEL NORD

                                                   17.

                                                   ARABIA SAUDITA

                                                   18.

                                                   SERBIA

                                                   19.

                                                   SINGAPORE

                                                   20.

                                                   COREA DEL SUD

                                                   21.

                                                   UCRAINA

                                                   22.

                                                   STATI UNITI D’AMERICA

                                                   23.

                                                   CINA ((*))

                                       II.

                                       REGIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI DELLA REPUBBLICA POPOLARE CINESE

                                                   RAS di Hong Kong

                                                   RAS di Macao

                                       III.

                                       ENTITÀ E AUTORITÀ TERRITORIALI NON RICONOSCIUTE COME STATI DA ALMENO UNO STATO MEMBRO

                                                   Kosovo (*)

                                                   Taiwan

                        ((*))  fatta salva la conferma della reciprocità."

                        (*)  Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244/1999 dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo."

            Fatto a Bruxelles, il 15 luglio 2021

                  Per il Consiglio

                  Il presidente

               G. DOVŽAN

            (1)  GU L 208 I dell’1.7.2020, pag. 1.

            (2)  GU L 230 del 17.7.2020, pag. 26.

            (3)  GU L 248 del 31.7.2020, pag. 26.

            (4)  GU L 261 dell’11.8.2020, pag. 83.

            (5)  GU L 354 del 26.10.2020, pag. 19.

            (6)  GU L 431 del 21.12.2020, pag. 75.

            (7)  GU L 33 del 29.1.2021, pag. 1.

            (8)  GU L 41 del 4.2.2021, pag. 1.

            (9)  GU L 165 I dell’11.5.2021, pag. 66.

            (10)  GU L 198 del 4.6.2021, pag. 1.

            (11)  GU L 221 del 21.6.2021, pag. 12.

            (12)  GU L 235 del 2.7.2021, pag. 27.

            (13)  GU L 182 del 21.5.2021, pag. 1.

            (14)  Decisione 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell’Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen (GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20).

            (15)  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31.

            (16)  GU L 53 del 27.2.2008, pag. 52.

            (17)  Decisione 2008/146/CE del Consiglio, del 28 gennaio 2008, relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen (GU L 53 del 27.2.2008, pag. 1).

            (18)  GU L 160 del 18.6.2011, pag. 21.

            (19)  Decisione 2011/350/UE del Consiglio, del 7 marzo 2011, sulla conclusione, a nome dell’Unione europea, del protocollo tra l’Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull’adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra l’Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen, con particolare riguardo alla soppressione dei controlli alle frontiere interne e alla circolazione delle persone (GU L 160 del 18.6.2011, pag. 19).


title: Raccomandazione (UE) 2020/2243 della Commissione del 22 dicembre 2020 relativa a un approccio coordinato ai viaggi e ai trasporti in risposta alla variante di SARS-COV-2 identificata nel Regno Unito

text:
               28.12.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 436/72

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/2243 DELLA COMMISSIONE
      del 22 dicembre 2020
      relativa a un approccio coordinato ai viaggi e ai trasporti in risposta alla variante di SARS-COV-2 identificata nel Regno Unito
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  Il 13 ottobre 2020 il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2020/1475 per un approccio coordinato alla limitazione della libertà di circolazione in risposta alla pandemia di COVID-19 (1).

                  (2)

                  La raccomandazione (UE) 2020/1475 mira a garantire un maggiore coordinamento tra gli Stati membri in vista dell’adozione, a livello nazionale, di misure restrittive della libera circolazione per motivi di salute pubblica. Tale raccomandazione fornisce il quadro necessario per il coordinamento dell’adozione di misure specifiche, volte a contenere la diffusione della COVID-19, che devono essere proporzionate e non discriminatorie. Prevede, ad esempio, quali misure possano essere applicate nei confronti dei viaggiatori che arrivano da una zona ad alto rischio e le necessarie eccezioni a tali misure. La raccomandazione richiede inoltre che al grande pubblico vengano fornite informazioni tempestive e aggiornate sulle nuove misure introdotte.

                  (3)

                  Tutti gli Stati membri sono destinatari della raccomandazione (UE) 2020/1475. Durante il periodo di transizione di cui all’articolo 126 dell’accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica (2), il diritto dell’Unione, compresa la raccomandazione (UE) 2020/1475, continua ad applicarsi al Regno Unito a norma dell’articolo 127 del medesimo accordo. Durante il periodo di transizione, i cittadini del Regno Unito devono essere considerati cittadini dell’UE e i residenti del Regno Unito devono essere considerati residenti nell’Unione, in particolare al fine di beneficiare della libertà di circolazione ai sensi del diritto dell’Unione e ai fini di tale raccomandazione.

                  (4)

                  Nel 2020 la Commissione ha adottato una serie di orientamenti sulle corsie verdi, compresa la comunicazione del 28 ottobre 2020 che potenzia l’idea alla base dell’istituzione delle corsie verdi in modo da applicarla non solo al trasporto di merci su strada, ma anche al trasporto di merci per ferrovia, per vie navigabili e per via aerea per garantire che le catene di approvvigionamento essenziali continuino a funzionare ed evitare perturbazioni del trasporto merci e della logistica nell’UE nella seconda ondata della pandemia.

                  (5)

                  Il 30 giugno 2020 il Consiglio ha adottato la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (3). Con tale raccomandazione il Consiglio ha adottato un approccio comune per quanto riguarda la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE, come concordato dai capi di Stato o di governo dell’UE il 17 marzo 2020, e sulla graduale revoca di tale restrizione.

                  (6)

                  La raccomandazione 2020/912 comprende due allegati: nell’allegato I sono elencati i paesi terzi i cui residenti non dovrebbero essere soggetti alla restrizione temporanea alle frontiere esterne dei viaggi non essenziali verso l’UE, mentre nell’allegato II sono elencate le categorie specifiche di viaggiatori aventi una funzione o una necessità essenziale.

                  (7)

                  Alla scadenza del periodo di transizione di cui all’articolo 126 dell’accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica (4), il Regno Unito è considerato paese terzo ai fini della raccomandazione 2020/912. Salva l’adozione di una decisione volta a includere il Regno Unito nell’elenco dei paesi terzi di cui all’allegato I di tale raccomandazione e salvo diverso precedente accordo tra l’Unione europea e il Regno Unito, i viaggi non essenziali dal Regno Unito verso l’Unione europea non saranno possibili a decorrere dal 1o gennaio 2021. Allo stesso tempo i cittadini dell’UE residenti nel Regno Unito dovrebbero continuare a beneficiare delle norme e delle garanzie di cui al punto 5, lettera a), della raccomandazione 2020/912 del Consiglio dopo il 1o gennaio 2021.

                  (8)

                  Nelle ultime settimane il Regno Unito ha dovuto far fronte a un rapido aumento di casi di COVID-19 nell’Inghilterra sudorientale, con conseguente rafforzamento delle indagini epidemiologiche e virologiche. Dall’analisi dei dati sulla sequenza del genoma virale è emerso che un’ampia percentuale dei casi era riconducibile a una nuova variante del SARS-CoV-2, definita da molteplici mutazioni della proteina spike e da mutazioni in altre regioni del genoma. Benché la modifica costante dei virus attraverso mutazioni che determinano la comparsa di nuove varianti sia nota e prevista, le analisi preliminari nel Regno Unito indicano che questa variante presenta, rispetto alle varianti precedentemente circolanti, una trasmissibilità significativamente maggiore, fino al 70% in più. Al momento non esistono indicazioni di una maggiore gravità della malattia associata a tale nuova variante.

                  (9)

                  La sua comparsa coincide con un periodo dell’anno caratterizzato tradizionalmente da maggiori contatti familiari e sociali. In risposta a tali sviluppi, il governo del Regno Unito ha annunciato in data 19 dicembre 2020 restrizioni più rigorose per vaste zone dell’Inghilterra sudorientale, che comprendono l’invito alle persone a non effettuare spostamenti da e verso tali zone né viaggi all’estero, fatte salve limitate eccezioni.

                  (10)

                  Alcuni casi della nuova variante sono stati finora segnalati dal Belgio, dalla Danimarca, dall’Italia e dai Paesi Bassi. Islanda e Australia sono altri paesi da cui provengono analoghe segnalazioni. Sebbene la nuova variante sia probabilmente già in circolazione negli altri Stati membri dell’UE, sono necessarie ulteriori ricerche epidemiologiche e virologiche per determinare l’attuale diffusione di tale ceppo all’interno dell’UE.

                  (11)

                  Considerato il rischio di un’ulteriore importazione di questa variante, con conseguenze in termini di aumento del numero di casi e quindi di ricoveri ospedalieri, in attesa di un approccio comune gli Stati membri hanno adottato misure temporanee di precauzione in relazione ai viaggi dal Regno Unito. Non dovrebbe determinare alcuna perturbazione dei trasporti l’eventuale obbligo di un test antigenico rapido imposto da uno Stato membro, nei prossimi giorni e nel contesto specifico della situazione tra UE e Regno Unito, per i lavoratori del settore dei trasporti. All’interno dell’UE resterà di fondamentale importanza il concetto delle corsie verdi.

                  (12)

                  Nella riunione del dispositivo integrato per la risposta politica alle crisi (IPCR) del 21 dicembre 2020, molti Stati membri hanno chiesto un approccio coordinato,

            RACCOMANDA:

                  1.

                  Fino alla fine del periodo di transizione di cui all’articolo 126 dell’accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica, vale a dire il 31 dicembre 2020, nell’adottare misure che limitano la libera circolazione dal Regno Unito verso l’Unione europea gli Stati membri dovrebbero continuare ad applicare i principi e i meccanismi di cui alla raccomandazione (UE) 2020/1475.
                  A norma del punto 17 della raccomandazione (UE) 2020/1475, in linea di massima gli Stati membri non dovrebbero rifiutare l’ingresso dei viaggiatori provenienti da altri Stati membri o dal Regno Unito, nel corso del periodo di transizione.

                  2.

                  Tutti gli Stati membri dovrebbero in particolare attuare i punti da 19 a 21 della raccomandazione (UE) 2020/1475 relativi al quadro comune per quanto riguarda le misure possibili per i viaggiatori provenienti da zone a più alto rischio. Alla luce del principio di precauzione, gli Stati membri dovrebbero scoraggiare tutti i viaggi non essenziali da e verso il Regno Unito fino a nuova comunicazione. In linea con la raccomandazione (UE) 2020/1475, i seguenti gruppi dovrebbero tuttavia essere esentati da qualsiasi ulteriore restrizione temporanea, a condizione che si sottopongano a un test RT-PCR o, in alternativa, a un test antigenico rapido nelle 72 ore precedenti la partenza o che rispettino un periodo di quarantena di 10 giorni e si sottopongano il decimo giorno a un test RT-PCR con esito negativo:

                              (a)

                              i cittadini dell’Unione ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 1, TFUE e i cittadini di paesi terzi che, in virtù di accordi conclusi tra l’Unione e i suoi Stati membri, da un lato, e tali paesi terzi, dall’altro, beneficino di diritti in materia di libera circolazione equivalenti a quelli dei cittadini dell’Unione, per quanto riguarda i viaggi verso il proprio Stato membro o il paese di cui sono cittadini;

                              (b)

                              i cittadini dell’Unione ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 1, TFUE e i cittadini di paesi terzi che, in virtù di accordi conclusi tra l’Unione e i suoi Stati membri, da un lato, e tali paesi terzi, dall’altro, beneficino di diritti in materia di libera circolazione equivalenti a quelli dei cittadini dell’Unione, e i cittadini del Regno Unito, per quanto riguarda i viaggi verso il proprio Stato membro o il paese di residenza;

                              (c)

                              i cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo a norma della direttiva sui soggiornanti di lungo periodo e le persone che beneficiano del diritto di soggiorno in virtù di altre direttive dell’UE o del diritto nazionale, o che siano in possesso di un visto nazionale per soggiorno di lunga durata, per quanto riguarda i viaggi verso il rispettivo Stato membro di residenza;

                              (d)

                              i familiari delle persone di cui alle lettere da a) e c).

                  3.

                  Ai viaggiatori aventi una funzione o una necessità essenziale definiti al punto 19 della raccomandazione (UE) 2020/1475 del Consiglio, fatta eccezione per i lavoratori del settore dei trasporti, dovrebbe essere imposto di sottoporsi a un test RT-PCR o, in alternativa, a un test antigenico rapido nelle 72 ore precedenti la partenza, ma ad essi non dovrebbe essere imposto l’obbligo di quarantena nell’esercizio di tale funzione essenziale.

                  4.

                  Il transito di passeggeri, in particolari di quelli che effettuano viaggi essenziali, dovrebbe essere agevolato senza alcuna quarantena. I viaggiatori dovrebbero essere informati dell’obbligo di un test RT-PCR con esito negativo, qualora esso sia richiesto per il transito, prima di iniziare il viaggio oppure tale test dovrebbe essere loro offerto durante lo scalo senza indebiti ritardi.

                  5.

                  Data la necessità di garantire il trasporto di persone che rientrano nelle categorie di cui sopra, il divieto di servizi di trasporto, quali i divieti di collegamenti aerei e ferroviari, dovrebbe essere soppresso (5).

                  6.

                  Il personale dei trasporti, compresi i conducenti di autocarri e i macchinisti dei treni, gli equipaggi dei settori della navigazione interna e di quella aerea, dovrebbe essere esentato da qualsiasi divieto di viaggio transfrontaliero. Dovrebbero analogamente essere agevolati i viaggi e il transito dei marittimi. Il personale dei trasporti e i marittimi dovrebbero essere esentati dall’obbligo di sottoporsi a test e a quarantena nell’ambito degli spostamenti transfrontalieri da e verso una nave, un veicolo o un aeromobile, benché anch’essi debbano rispettare le misure generali di protezione e di distanziamento applicate a livello locale. Non dovrebbe determinare alcuna perturbazione dei trasporti l’eventuale obbligo di un test antigenico rapido imposto da uno Stato membro, nei prossimi giorni e nel contesto specifico della situazione tra UE e Regno Unito, per i lavoratori del settore dei trasporti. Dovrebbero infine essere mantenuti i collegamenti per i viaggi essenziali, che comprendono il rientro in patria di cittadini e residenti, nel rispetto delle pertinenti misure di precauzione.

                  7.

                  Deve inoltre proseguire senza interruzione il flusso delle merci conformemente a quanto previsto dalla comunicazione sulle corsie verdi e dalla comunicazione sulle operazioni di trasporto aereo (6), anche per assicurare, per esempio, la distribuzione dei vaccini COVID-19 e delle forniture accessorie.

                  8.

                  Eventuali nuove misure adottate dagli Stati membri in rapporto al Regno Unito dovrebbero esplicitamente indicare che esse scadono alla fine del periodo di transizione, ovvero in data 31 dicembre 2020.

                  9.

                  Gli Stati membri dovrebbero garantire l’informazione tempestiva, aggiornata e completa del grande pubblico attraverso tutti i canali di comunicazione disponibili.

                  10.

                  Nel pieno rispetto dei diritti fondamentali, le autorità sanitarie e i laboratori degli Stati membri dovrebbero:

                              (a)

                              aumentare gli sforzi di sequenziamento e analizzare tempestivamente gli isolati del virus per individuare rapidamente i casi della nuova variante, in particolare per quanto riguarda gli isolati del virus in persone che hanno recentemente visitato i paesi dove è presente la variante o che hanno un legame con tali paesi;

                              (b)

                              individuare rapidamente le persone che hanno viaggiato da e verso il Regno Unito negli ultimi 14 giorni per eseguire il test RT-PCR, sottoporle a isolamento e a un tracciamento rafforzato dei contatti. Gli isolati del virus di questi casi dovrebbero essere tempestivamente sequenziati per identificare i casi della nuova variante;

                              (c)

                              individuare immediatamente le persone a stretto contatto con un caso confermato della nuova variante o che hanno viaggiato verso il Regno Unito per sottoporle a test e ad isolamento, tracciare i loro contatti e interrompere la diffusione della nuova variante. Gli isolati del virus di questi casi dovrebbero essere tempestivamente sequenziati per identificare i casi della nuova variante.

                  11.

                  A decorrere dal 1o gennaio 2021 gli Stati membri applicheranno la raccomandazione (UE) 2020/912 relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (7) nei confronti dei cittadini del Regno Unito e degli altri cittadini di paesi terzi residenti nel Regno Unito che hanno beneficiato del diritto di libera circolazione ai sensi del diritto dell’Unione fino alla fine del periodo di transizione. Ciò significa che finché il Regno Unito non figurerà nell’allegato I di tale raccomandazione sono consentiti solo i viaggi essenziali dal Regno Unito allo spazio Schengen.

                  12.

                  Conformemente al punto 5 della raccomandazione (UE) 2020/912, dovrebbero essere esentate da qualsiasi restrizione dei viaggi le seguenti categorie di persone, indipendentemente dalla finalità del viaggio, ma solo a condizione che si sottopongano a un test RT-PCR o, in alternativa, a un test antigenico rapido nelle 72 ore precedenti la partenza oppure rispettino un periodo di quarantena di 10 giorni e si sottopongano il decimo giorno a un test RT-PCR con esito negativo:

                              (a)

                              i cittadini dell’Unione ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 1, TFUE e i cittadini di paesi terzi che, in virtù di accordi conclusi tra l’Unione e i suoi Stati membri, da un lato, e tali paesi terzi, dall’altro, beneficino di diritti in materia di libera circolazione equivalenti a quelli dei cittadini dell’Unione, nonché i loro familiari;

                              (b)

                              i cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo a norma della direttiva sui soggiornanti di lungo periodo (8) e persone che beneficiano del diritto di soggiorno in virtù di altre direttive dell’UE o del diritto nazionale, o che siano in possesso di un visto nazionale per soggiorno di lunga durata, nonché i loro familiari. Tale previsione dovrebbe riguardare anche le persone che beneficiano del diritto di soggiorno nell’UE in virtù dell’accordo di recesso.

                  13.

                  A decorrere dal 1o gennaio 2021 ai cittadini del Regno Unito che non soggiornano legalmente nell’UE non si applica l’esenzione di cui al punto 5, lettera b), della raccomandazione (UE) 2020/912. Già significa che i cittadini del Regno Unito che non sono tutelati dall’accordo di recesso e che non soggiornano legalmente nell’Unione né sono familiari di cittadini dell’Unione non possono fare affidamento sul punto 5, lettera b), della raccomandazione (UE) 2020/912. Ai cittadini del Regno Unito può tuttavia applicarsi l’eccezione sui viaggi essenziali (funzione o necessità essenziale) di cui all’allegato II della raccomandazione (UE) 2020/912.

                  14.

                  Gli Stati membri e i paesi associati Schengen dovrebbero adottare tutte le misure in modo coordinato e coerente e informare al più presto la Commissione e gli altri Stati membri delle eventuali misure nazionali adottate. Essi dovrebbero comunicare eventuali misure future prima della loro entrata in vigore Le restrizioni dei servizi di trasporto aereo devono essere notificate a norma degli articoli 21 e 21 bis del regolamento (CE) n. 1008/2008.

         Fatto a Bruxelles, il 22 dicembre 2020

               Per la Commissione

            Ylva JOHANSSON

               Membro della Commissione

         (1)  GU L 337 del 14.10.2020, pag. 3.

         (2)  GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7.

         (3)  Raccomandazione (UE) 2020/912 del Consiglio, del 30 giugno 2020, relativa alla restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE e all’eventuale revoca di tale restrizione (GU L 208 I dell’1.7.2020, pag. 1).

         (4)  Cfr. nota 2.

         (5)  Si ricorda che, in ogni caso, il regolamento (CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 293 del 31.10.2008, pag. 3) limita molto rigorosamente la possibilità per gli Stati membri di vietare i voli (cfr. articoli 21 e 21 bis, che si applica fino al 31 dicembre 2020).

         (6)  Comunicazione della Commissione - Orientamenti della Commissione europea: agevolare le operazioni di trasporto aereo di merci durante l'epidemia di Covid-19 (2020/C 100 I/01) (GU C 100 I del 27.3.2020, pag.1).

         (7)  Cfr. nota 3.

         (8)  Direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (GU L 16 del 23.1.2004, pag. 44).


title: Raccomandazione (UE) 2020/2245 della Commissione del 18 dicembre 2020 relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche [notificata con il numero C(2020) 8750] (Testo rilevante ai fini del SEE)

text:
               29.12.2020

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               L 439/23

      RACCOMANDAZIONE (UE) 2020/2245 DELLA COMMISSIONE
      del 18 dicembre 2020
      relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche

            [notificata con il numero C(2020) 8750]

      (Testo rilevante ai fini del SEE)
      LA COMMISSIONE EUROPEA,
      visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
      vista la direttiva (UE) 2018/1972 (1) del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (il Codice), in particolare l’articolo 64, paragrafo 1,
      considerando quanto segue:

                  (1)

                  La direttiva (UE) 2018/1972 mira, oltre ai tre obiettivi principali di promuovere la concorrenza, il mercato interno e gli interessi degli utenti finali, a promuovere la connettività e l’accesso a reti ad altissima capacità, comprese le reti fisse, mobili e senza fili e il loro utilizzo, a vantaggio di tutti i cittadini e delle imprese dell’Unione.

                  (2)

                  Gli incentivi adeguati per gli investimenti in nuove reti ad altissima capacità, che sostengono l’innovazione nei servizi Internet ricchi di contenuti, rafforzeranno la competitività internazionale dell’Unione, offrendo al contempo vantaggi ai consumatori e alle imprese. È quindi fondamentale promuovere investimenti sostenibili nello sviluppo di reti ad altissima capacità attraverso un quadro normativo opportunamente adattato e prevedibile.

                  (3)

                  Uno degli obiettivi del nuovo quadro normativo è quello di ridurre progressivamente le norme settoriali ex ante in funzione dello sviluppo della concorrenza nei mercati e, in ultima analisi, di garantire che i mercati delle comunicazioni elettroniche siano disciplinati esclusivamente dal diritto della concorrenza. In linea con questo obiettivo lo scopo della presente raccomandazione è quello di individuare i mercati di prodotti e servizi in cui sia giustificabile una regolamentazione ex ante.

                  (4)

                  La definizione dei mercati rilevanti può variare nel corso del tempo, con l’evoluzione delle caratteristiche dei prodotti e dei servizi disponibili su tali mercati e con il cambiamento delle possibilità di sostituzione sul lato della domanda e dell’offerta dovuto agli sviluppi tecnologici, normativi e del mercato. Per questo motivo, la presente raccomandazione dovrebbe pertanto sostituire la raccomandazione del 2014 (2).

                  (5)

                  L’articolo 64, paragrafo 1, del codice prevede che la Commissione individui i mercati, all’interno del settore delle comunicazioni elettroniche, le cui caratteristiche siano tali da giustificare l’imposizione di obblighi di regolamentari in base ai principi del diritto della concorrenza. Tali principi sono pertanto utilizzati nella presente raccomandazione per definire i mercati rilevanti dei prodotti nel settore delle comunicazioni elettroniche.

                  (6)

                  L’obiettivo finale dell’intervento normativo è quello di produrre benefici per gli utenti finali in termini di prezzo, qualità e scelta, raggiungendo una concorrenza sostenibile a livello di vendita al dettaglio. Il punto di partenza per l’identificazione dei mercati rilevanti nella presente raccomandazione dovrebbe essere la definizione dei mercati al dettaglio in una prospettiva futura per un dato arco di tempo, guidata dal diritto della concorrenza. Infatti, laddove i mercati al dettaglio sono effettivamente competitivi in assenza di una regolamentazione del mercato all’ingrosso, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero concludere che la regolamentazione non è più necessaria sui mercati all’ingrosso collegati.

                  (7)

                  A norma dell’articolo 67, paragrafo 1, del codice, l’imposizione di obblighi di regolamentazione ex ante può essere giustificata solo nei mercati in cui sono cumulativamente soddisfatti i tre criteri di cui all’articolo 67, paragrafo 1, lettere a), b) e c). La presente raccomandazione si riferisce ai mercati dei prodotti e dei servizi che la Commissione, dopo aver osservato le tendenze generali nell’Unione, ritiene rispettino i tre criteri. La Commissione ritiene pertanto che questi mercati presentino caratteristiche tali da giustificare l’imposizione di obblighi di regolamentazione almeno in alcune aree geografiche e per un periodo prevedibile. Dovrebbe spettare alle autorità nazionali di regolamentazione valutare, nelle rispettive analisi di questi mercati, se sono soddisfatti gli ulteriori requisiti di cui all’articolo 67, paragrafo 2.

                  (8)

                  Il primo criterio si riferisce alla presenza di forti ostacoli non transitori all’accesso. Esso cerca di stabilire se, quando e in quale misura è probabile che si verifichi l’accesso al mercato e di individuare i fattori rilevanti per un ingresso con esito positivo in un mercato delle comunicazioni elettroniche. Da un punto di vista statico, due sono le tipologie di ostacoli all’accesso particolarmente rilevanti ai fini della presente raccomandazione: gli ostacoli strutturali e gli ostacoli giuridici o normativi.

                  (9)

                  Gli ostacoli strutturali all’accesso al mercato derivano da diverse condizioni a livello dei costi o della domanda, che determinano condizioni asimmetriche tra operatori storici e nuovi operatori, rendendo difficile o addirittura impossibile l’accesso al mercato da parte di questi ultimi. Si possono riscontrare forti ostacoli strutturali anche quando il mercato è caratterizzato, ad esempio, da vantaggi di costi assoluti o economie di scala e/o effetti di rete considerevoli, limiti di capacità e/o costi irrecuperabili elevati. Possono esistere inoltre ostacoli strutturali quando l’offerta del servizio richiede una componente «rete» che non può essere tecnicamente duplicata o quando la sua duplicazione non è economicamente praticabile.

                  (10)

                  Gli ostacoli giuridici o normativi possono avere un effetto diretto sulle condizioni di accesso e/o sul posizionamento degli operatori sul relativo mercato. Nei settori regolamentati le procedure di autorizzazione, le restrizioni territoriali, le norme di sicurezza e di protezione e altri requisiti di legge possono scoraggiare o ritardare l’accesso. Tuttavia la rilevanza degli ostacoli giuridici e normativi nei mercati delle comunicazioni elettroniche sta diminuendo. Gli ostacoli giuridici o normativi che saranno probabilmente rimossi nell’arco di tempo considerato di 5 anni non dovrebbero costituire, di norma, un ostacolo all’accesso tale da soddisfare il primo criterio.

                  (11)

                  Nei mercati guidati dall’innovazione e caratterizzati dal continuo progresso tecnologico, come i mercati delle comunicazioni elettroniche, gli ostacoli all’accesso possono diventare progressivamente meno rilevanti. In questi mercati la pressione concorrenziale è spesso dovuta alle minacce costituite dai potenziali concorrenti innovativi non ancora presenti sul mercato. Pertanto, per individuare i mercati rilevanti che possano eventualmente essere oggetto di una regolamentazione ex ante, è opportuno tenere in considerazione anche le possibilità di superare gli ostacoli all’accesso nell’arco di tempo considerato. La presente raccomandazione individua i mercati per cui si prevede il perdurare degli ostacoli all’accesso per i prossimi 5-10 anni.

                  (12)

                  I diversi ostacoli all’accesso non dovrebbero essere considerati in modo isolato, bensì cumulativamente. Mentre un ostacolo all’accesso, se considerato singolarmente, può non essere considerato forte, insieme ad altri ostacoli può creare effetti che, cumulativamente, impedirebbero o ostacolerebbero l’accesso al mercato.

                  (13)

                  Il secondo criterio è la valutazione della struttura di un mercato per stabilire se tende alla concorrenza effettiva nell’arco di tempo preso in esame, in considerazione della situazione e della prospettiva di una concorrenza basata sulle infrastrutture e di altro tipo, al di là degli ostacoli all’accesso. Un’analisi della concorrenza effettiva implica che il mercato diventerà effettivamente competitivo in assenza di una regolamentazione ex ante entro il periodo di riferimento, o successivamente ad esso, a condizione che siano già osservabili prove evidenti della presenza di una dinamica di mercato positiva nell’arco del periodo di riferimento. Ad esempio, la convergenza dei prodotti, realizzata mediante diverse tecnologie di rete, può dare luogo a pressioni concorrenziali esercitate da operatori attivi su mercati di prodotti distinti e può portare alla convergenza dei mercati.

                  (14)

                  Anche qualora un mercato sia caratterizzato da forti ostacoli all’accesso, altri fattori strutturali in tale mercato possono indicare che esso tende ancora verso una situazione di concorrenza effettiva nell’arco di tempo considerato. Nei mercati in cui ci si può attendere un aumento del numero di reti in chiave prospettica, l’applicazione di questo criterio comporta soprattutto l’esame dello stato e del probabile sviluppo futuro della concorrenza basata sulle infrastrutture.

                  (15)

                  Nel valutare l’adeguatezza della concorrenza e la necessità di interventi normativi, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero anche prendere in considerazione se l’accesso all’ingrosso è a disposizione di ogni impresa interessata a condizioni commerciali ragionevoli che consentano risultati concorrenziali sostenibili per gli utenti finali sul mercato al dettaglio. Gli accordi commerciali, compresi gli accordi sull’accesso all’ingrosso, gli accordi di coinvestimento e gli accordi di accesso reciproco tra operatori, che sono stati stipulati su base duratura e sono sostenibili, hanno il potenziale di migliorare le dinamiche concorrenziali e possono in ultima analisi risolvere i problemi di concorrenza sul relativo mercato al dettaglio e quindi portare alla deregolamentazione dei mercati all’ingrosso. Pertanto, a condizione che siano conformi ai principi del diritto della concorrenza, dovrebbero essere presi in considerazione nel valutare se si prevede che un mercato diventi competitivo in prospettiva.

                  (16)

                  Gli sviluppi tecnologici o la convergenza dei prodotti e dei mercati possono dare luogo a pressioni concorrenziali tra operatori attivi su mercati di prodotti distinti. A questo proposito, i servizi OTT (Over-The-Top), che oggi non sono generalmente considerati come sostituti diretti dei servizi tradizionali offerti dai fornitori di servizi di comunicazione elettronica, e che in ogni caso non forniscono connettività fisica e dei dati, nei prossimi anni potrebbero comunque svolgere un ruolo più importante in alcuni mercati al dettaglio grazie agli ulteriori sviluppi tecnologici e alla loro continua espansione e, di conseguenza, potrebbero esercitare una pressione indiretta sui mercati all’ingrosso.

                  (17)

                  La decisione di definire un mercato oggetto di una regolamentazione ex ante dovrebbe anche dipendere da una valutazione della capacità del diritto della concorrenza di affrontare adeguatamente i fallimenti del mercato individuati. Il terzo criterio mira a valutare la capacità del diritto della concorrenza di porre rimedio ai persistenti fallimenti del mercato individuati, in particolare in considerazione del fatto che gli obblighi di regolamentazione ex ante possono prevenire efficacemente le violazioni del diritto della concorrenza. Gli interventi basati sul diritto della concorrenza sono probabilmente insufficienti laddove un intervento frequente e/o tempestivo è indispensabile per porre rimedio a persistenti fallimenti del mercato. In tali circostanze, la regolamentazione ex ante dovrebbe essere considerata un adeguato complemento al diritto della concorrenza. In linea di massima, in mercati caratterizzati da una concorrenza basata sulle infrastrutture effettiva e sostenibile dovrebbe essere sufficiente applicare le norme generali di concorrenza.

                  (18)

                  L’applicazione di questi tre criteri cumulativi dovrebbe limitare il numero dei mercati regolamentati nel settore delle comunicazioni elettroniche e quindi contribuire a ridurre progressivamente la regolamentazione settoriale ex ante via via che aumenta il grado di concorrenza su quei mercati. La mancata rispondenza a uno qualsiasi dei tre criteri indica che il mercato non è assoggettabile a una regolamentazione ex ante. È essenziale che vengano imposti obblighi di regolamentazione ex ante su un mercato all’ingrosso al fine di garantire una concorrenza sostenibile solo in presenza di una o più imprese con un significativo potere di mercato e qualora i mezzi di tutela apprestati dal diritto della concorrenza non siano sufficienti a risolvere il problema.

                  (19)

                  Si ritiene che i nuovi mercati emergenti trattino prodotti e servizi per i quali, a causa della loro caratteristica di novità, è difficile prevedere le condizioni della domanda e dell’offerta o le condizioni di accesso al mercato e di conseguenza risulta difficile applicare la prova dei tre criteri. Tali mercati non dovrebbero essere soggetti a inappropriati obblighi di regolamentazione ex ante al fine di promuovere l’innovazione, evitando al contempo che l’impresa leader precluda tali mercati (3). I potenziamenti progressivi dell’infrastruttura di rete esistente raramente portano alla creazione di un mercato nuovo o emergente. Occorre accertare la mancanza di sostituibilità di un prodotto dal punto di vista sia dell’offerta che della domanda prima di poter concludere che tale prodotto non fa parte di un mercato già esistente. L’introduzione di nuovi servizi al dettaglio può dare origine a un nuovo mercato all’ingrosso derivato nella misura in cui tali servizi al dettaglio non possono essere forniti utilizzando i prodotti all’ingrosso esistenti.

                  (20)

                  Data l’evoluzione della concorrenza, compresa la concorrenza basata sulle infrastrutture, la presente raccomandazione individua solo i mercati rilevanti a livello di commercio all’ingrosso, come è avvenuto nella raccomandazione del 2014. L’imposizione di una regolamentazione ex ante a livello di mercato all’ingrosso dovrebbe essere considerata sufficiente a far fronte a potenziali problemi di concorrenza sui mercati al dettaglio a valle correlati.

                  (21)

                  In linea con il considerando 165 del Codice, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero analizzare almeno i mercati inclusi nella raccomandazione, ivi compresi i mercati elencati ma non più regolamentati nello specifico contesto nazionale o locale. Per quanto riguarda i mercati che figurano nell’elenco di cui all’allegato della presente raccomandazione, le autorità nazionali di regolamentazione possono in ogni caso ritenere appropriato, in funzione di situazioni nazionali specifiche, effettuare la prova dei tre criteri. Tali autorità possono quindi ritenere che la prova dei tre criteri non sia stata superata nelle specifiche situazioni nazionali considerate. In caso di mancato superamento della prova per un determinato mercato elencato nella raccomandazione, le autorità nazionali di regolamentazione non dovrebbero imporre in esso obblighi di regolamentazione.

                  (22)

                  Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero inoltre analizzare i mercati che non sono indicati nella presente raccomandazione, ma che sono regolamentati nel territorio della loro giurisdizione sulla base di precedenti analisi di mercato, o altri mercati, se hanno motivi sufficienti per ritenere che la prova dei tre criteri sia soddisfatta. Pertanto le autorità nazionali di regolamentazione possono altresì definire altri mercati rilevanti di prodotti e servizi, non elencati nella presente raccomandazione, se possono dimostrare che nel loro contesto nazionale i mercati soddisfano la prova dei tre criteri.

                  (23)

                  Nell’effettuare un’analisi di mercato ai sensi dell’articolo 67 del codice, sia le autorità nazionali di regolamentazione sia la Commissione dovrebbero iniziare l’analisi dai mercati al dettaglio. La valutazione di un mercato dovrebbe essere effettuata con una prospettiva futura di assenza della regolamentazione basata sulla constatazione di un significativo potere di mercato e partendo dalle condizioni di mercato esistenti. L’analisi dovrebbe valutare se il mercato sia concorrenziale in prospettiva e se l’eventuale mancanza di concorrenza sia persistente, tenendo conto degli sviluppi previsti o prevedibili del mercato. L’analisi dovrebbe considerare gli effetti di altri tipi di regolamentazione applicabili al mercato al dettaglio rilevante e ai mercati all’ingrosso correlati per tutto il periodo di regolamentazione in esame.

                  (24)

                  Qualora il mercato al dettaglio in questione non sia effettivamente concorrenziale in una prospettiva futura in assenza di regolamentazione ex ante, dovrebbero essere definiti ed analizzati i corrispondenti mercati all’ingrosso che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante conformemente all’articolo 67 del codice. Inoltre, nell’analizzare i confini e il potere di mercato nei corrispondenti mercati all’ingrosso rilevanti per determinare se sono effettivamente concorrenziali, si dovrebbe tenere conto della pressione concorrenziale diretta e indiretta, indipendentemente dal fatto che tale pressione derivi dalle reti di comunicazione elettronica, dai servizi di comunicazione elettronica o da altri tipi di servizi o applicazioni equivalenti dal punto di vista degli utenti finali.

                  (25)

                  Nel definire i mercati all’ingrosso rilevanti che possono essere assoggettabili a una regolamentazione ex ante, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero iniziare ad analizzare il mercato più a monte del mercato al dettaglio in cui sono stati individuati problemi di concorrenza. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero effettuare un’analisi dei mercati situati a valle di un fattore di produzione regolamentato, al fine di stabilire se sarebbero effettivamente concorrenziali in presenza di una regolamentazione a monte, fino ad arrivare al mercato al dettaglio.

                  (26)

                  Il mercato più a monte può, a seconda delle circostanze nazionali, consistere di prodotti all’ingrosso più generici e trasversali (o comprenderli), come l’accesso alle infrastrutture fisiche (ad esempio, l’accesso ai condotti) o i prodotti di accesso passivo. In particolare, laddove esistono e sono riutilizzabili infrastrutture di ingegneria civile, un accesso effettivo a tali infrastrutture può facilitare in modo significativo l’installazione di reti ad altissima capacità e incoraggiare lo sviluppo di una concorrenza basata sulle infrastrutture a vantaggio degli utenti finali.

                  (27)

                  Per questi motivi la Commissione ha valutato l’opportunità di includere nella presente raccomandazione un mercato separato per l’accesso alle infrastrutture fisiche. Tuttavia, poiché esistono differenze significative nelle topologie di rete, nella disponibilità di condotti onnipresenti e nel livello della domanda di accesso a condotti e pali in tutta l’Unione, la Commissione ha concluso che un mercato separato per l’accesso alle infrastrutture fisiche non può, al momento, essere identificato a livello dell’Unione e non dovrebbe quindi essere incluso nell’elenco dei mercati assoggettabili a una regolamentazione ex ante.

                  (28)

                  Inoltre, l’articolo 72 del codice consente alle autorità nazionali di regolamentazione di imporre l’accesso alle infrastrutture di ingegneria civile come rimedio a sé stante su qualsiasi mercato all’ingrosso rilevante. Tale obbligo di fornire l’accesso alle infrastrutture di ingegneria civile può essere giustificato indipendentemente dal fatto che l’infrastruttura fisica alla quale è concesso l’accesso faccia parte del mercato rilevante regolamentato e dovrebbe essere preso in considerazione dalle autorità nazionali di regolamentazione prima che vengano imposti altri obblighi di accesso a valle, se proporzionato e sufficiente a promuovere la concorrenza a vantaggio degli utenti finali.

                  (29)

                  Per quanto riguarda i mercati all’ingrosso della banda larga, i prodotti di accesso virtuale possono essere progettati in modo da presentare caratteristiche simili o uguali, indipendentemente dall’ubicazione del punto di consegna del traffico di accesso. Potrebbe quindi essere tecnicamente possibile fornire un accesso a banda larga all’ingrosso a livello centrale o locale con una qualità di servizio comparabile sia dal punto di vista del richiedente l’accesso sia da quello degli utenti finali. In questo contesto è necessario analizzare sia le caratteristiche dei prodotti sia la disponibilità dei richiedenti l’accesso a migrare tra i punti di accesso o a utilizzare vari punti di consegna del traffico di accesso all’interno dell’architettura di rete nel contesto dell’analisi di sostituibilità.

                  (30)

                  Molti operatori alternativi sono riusciti a realizzare investimenti e hanno sviluppato le proprie reti fino al punto di accesso locale. Tali operatori probabilmente non considererebbero i prodotti di accesso centrale come un sostituto dell’accesso locale, in quanto renderebbero non recuperabili gli investimenti nella propria infrastruttura di rete. Al contempo, si deve riconoscere che la rete di accesso è la parte più difficile da replicare a causa degli elevati costi di installazione irrecuperabili in relazione al numero di clienti che possono beneficiare dell’installazione.

                  (31)

                  Nonostante l’aumento osservato della concorrenza basata sulle infrastrutture, l’accesso locale è ancora caratterizzato da forti ostacoli all’accesso ed è regolamentato nella maggior parte degli Stati membri. Il mercato dell’accesso locale all’ingrosso soddisfa ancora la prova dei tre criteri, dato che la rete di accesso è la parte della rete più difficile da replicare. Tuttavia, in prospettiva, gli ostacoli all’ingresso al mercato di accesso centrale non possono più essere considerati forti e non transitori a livello dell’Unione, in quanto il mercato tende a una concorrenza effettiva grazie alla presenza di piattaforme alternative, all’ampia disponibilità commerciale di capacità di rete e alla possibilità per gli operatori interconnessi a livello locale di fornire un accesso centrale. Qualora i prodotti di accesso, forniti in vari punti di consegna del traffico di accesso, siano identificati come prodotti sostitutivi in specifiche situazioni nazionali, il mercato dovrebbe comprendere tutti questi prodotti. È opportuno stabilire caso per caso se un mercato così ampio soddisfa la prova dei tre criteri.

                  (32)

                  Le maggiori capacità delle reti di comunicazione elettronica che forniscono prodotti di largo consumo possono soddisfare le esigenze di connettività anche di alcuni utenti professionali. Tuttavia un segmento importante del mercato delle imprese, così come la nuova domanda che emerge dalla digitalizzazione dell’industria e dai motori socioeconomici come i servizi pubblici (ospedali e scuole), richiederanno anche connessioni dedicate. Alcune imprese, quindi, richiedono ancora prodotti con caratteristiche diverse da quelle dei prodotti di largo consumo.

                  (33)

                  Al fine di delineare i confini del mercato della capacità dedicata e di altri prodotti di accesso per le imprese, le autorità nazionali di regolamentazione, pur garantendo che i prodotti all’ingrosso rilevanti corrispondano al problema del mercato al dettaglio individuato, dovrebbero tenere conto di diversi fattori, quali le diverse funzionalità dei prodotti e la loro destinazione d’uso, l’evoluzione dei prezzi nel tempo e l’elasticità incrociata rispetto al prezzo. Le caratteristiche distintive della capacità dedicata dei prodotti sono rappresentate dalla capacità di questi ultimi di fornire connessioni dedicate e non contese nonché velocità simmetriche e dovrebbero essere valutate, come per i prodotti di altri mercati, mediante un’analisi di sostituibilità.

                  (34)

                  Lo sviluppo di infrastrutture alternative che forniscono una connettività in fibra ottica dedicata per le imprese è aumentato in modo significativo, soprattutto nelle aree più densamente popolate, nei centri commerciali e nei distretti finanziari. Tuttavia vi possono essere aree in cui, anche se lo sviluppo di un’infrastruttura alternativa per la connettività del mercato di massa può essere economicamente conveniente, può essere meno conveniente duplicare le reti che forniscono connessioni dedicate isolate a causa delle dimensioni del mercato disponibile. Nelle aree meno densamente popolate, per la mancanza di concorrenza basata sulle infrastrutture c’è il rischio che la domanda di capacità dedicata non sia soddisfatta da offerte competitive in assenza di una regolamentazione.

                  (35)

                  In entrambi i suddetti mercati dell’accesso all’ingrosso è improbabile che i problemi di concorrenza persistano in modo uniforme in un determinato Stato membro e tali mercati dovrebbero essere oggetto di un’analisi geografica approfondita. Di conseguenza, nel definire i mercati rilevanti ai sensi dell’articolo 64, paragrafo 3, del codice, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero individuare aree geografiche in cui le condizioni della concorrenza siano sufficientemente omogenee e che possano essere distinte dalle aree adiacenti, caratterizzate da condizioni prevalenti della concorrenza sostanzialmente diverse, valutando in particolare se il potenziale operatore con un significativo potere di mercato agisca in modo uniforme in tutta la zona di copertura della sua rete o se si trovi di fronte a condizioni di concorrenza sensibilmente diverse al punto da limitare le sue attività in alcune zone ma non in altre.

                  (36)

                  Ad oggi le autorità nazionali di regolamentazione hanno ritenuto che la maggior parte dei mercati fossero nazionali perché la rete in rame dell’operatore storico aveva una copertura nazionale. Tuttavia, con il sempre maggior sviluppo di reti alternative, le condizioni di concorrenza possono variare in modo significativo e duraturo tra le diverse aree di uno stesso Stato membro (ad esempio tra aree urbane e rurali), rendendo così necessaria la definizione di mercati geografici distinti.

                  (37)

                  Ai fini della definizione del mercato geografico, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero definire un’unità geografica di base come punto di partenza per valutare le condizioni di concorrenza. Tale unità potrebbe seguire la topologia della rete o i confini amministrativi, a seconda delle circostanze nazionali. In tutti i casi, secondo la prassi della Commissione (4), l’unità geografica dovrebbe essere a) di dimensioni adeguate, ossia abbastanza piccola da evitare variazioni significative delle condizioni concorrenziali all’interno di ciascuna unità, ma abbastanza grande da evitare una microanalisi ad alta intensità di risorse e onerosa che potrebbe portare alla frammentazione del mercato, b) in grado di riflettere la struttura della rete di tutti gli operatori interessati e c) avere confini chiari e stabili nel tempo. Per quanto riguarda la condizione b), le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero basarsi, se del caso, sulla mappatura geografica delle reti condotta conformemente all’articolo 22 del codice.

                  (38)

                  Secondo i principi del diritto della concorrenza, e sulla base dell’analisi delle unità geografiche precedentemente descritte, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero poi stabilire una prima definizione della portata dei mercati geografici aggregando le unità che presentano condizioni di concorrenza analoghe. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero valutare le condizioni di concorrenza in modo lungimirante, guardando agli indicatori strutturali e comportamentali, tenendo conto in particolare, in linea con l’articolo 64, paragrafo 3, del codice, dell’importanza della concorrenza basata sulle infrastrutture. Tali indicatori possono essere tra l’altro la copertura delle reti, il numero di reti concorrenti, le rispettive quote di mercato, l’andamento delle quote di mercato, la determinazione dei prezzi in maniera uniforme o su base locale, le caratteristiche della domanda e il tasso di cambio operatore o di abbandono dei clienti. La definizione dei mercati geografici che ne risulta dovrebbe essere verificata sulla base di un’analisi della sostituibilità dal lato della domanda e dell’offerta. I mercati geografici non adiacenti che presentano condizioni di concorrenza analoghe possono essere analizzati insieme in questa fase.

                  (39)

                  Nella fase di definizione del mercato si dovrebbe tener conto in prospettiva delle variazioni significative delle condizioni di concorrenza. La segmentazione delle misure correttive può essere utilizzata per far fronte a variazioni meno significative o meno stabili delle condizioni di concorrenza, anche adeguando periodicamente o puntualmente tali misure, senza compromettere la prevedibilità regolamentare.

                  (40)

                  L’articolo 75 del codice conferisce alla Commissione il potere di adottare un atto delegato che definisce una tariffa unica massima di terminazione per le chiamate vocali su reti mobili a livello dell’Unione e una tariffa unica massima di terminazione per le chiamate vocali su reti fisse a livello dell’Unione (congiuntamente «tariffe di terminazione per le chiamate vocali a livello dell’Unione»). Le tariffe di terminazione per le chiamate vocali a livello dell’Unione si applicheranno direttamente a qualsiasi fornitore di servizi di terminazione su rete fissa e mobile nell’Unione. Le tariffe uniche di terminazione per le chiamate vocali a livello dell’Unione si basano sull’efficienza dei costi della fornitura dei servizi di terminazione. L’applicazione di dette tariffe limiterà la capacità degli operatori mobili e fissi di stabilire tariffe di terminazione eccessive. In tal modo verrebbe meno il rischio che si applichino tariffe di terminazione eccessive, che è stata la minaccia più grave per la concorrenza su questi mercati. A causa dell’orientamento strettamente legato ai costi applicato nella fissazione delle tariffe di terminazione per le chiamate vocali a livello dell’Unione, come richiesto dal codice, le tariffe di terminazione dovrebbero essere simili a quelle previste in caso di mercati concorrenziali. Di conseguenza i mercati della terminazione non supererebbero più la prova dei tre criteri a livello dell’Unione.

                  (41)

                  Tuttavia la regolamentazione di determinati aspetti dei mercati di terminazione in alcuni Stati membri può essere giustificata da circostanze specifiche. Le specifiche circostanze nazionali possono indicare che questi mercati, in prospettiva, non tendono alla concorrenza o che continuano a sussistere problemi di concorrenza. Ciò può accadere nel caso in cui agli operatori sia stata negata l’interconnessione o se gli stessi hanno avuto problemi con la terminazione delle chiamate dalla propria rete verso le reti di altri operatori. Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero affrontare tali problemi o imponendo obblighi basati sul significativo potere di mercato diversi dal controllo dei prezzi, se è soddisfatta la prova dei tre criteri, oppure utilizzando altri strumenti di regolamentazione adeguati, ossia l’articolo 61, paragrafo 2, del codice, se sono soddisfatte le condizioni ivi specificate.

                  (42)

                  I mercati elencati nell’allegato della presente raccomandazione non comprendono più tre mercati che erano elencati nella raccomandazione del 2014 in quanto questi non soddisfano la prova dei tre criteri, ossia i mercati per la fornitura all’ingrosso del servizio di terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in postazione fissa (mercato 1), per la fornitura all’ingrosso del servizio di terminazione delle chiamate vocali su singole reti mobili (mercato 2) e per l’accesso centrale all’ingrosso in postazione fissa per i prodotti di largo consumo (mercato 3b).

                  (43)

                  I restanti mercati della raccomandazione del 2014, ovvero i mercati 3a (accesso locale all’ingrosso in postazione fissa) e 4 (accesso all’ingrosso di alta qualità in postazione fissa; quest’ultimo parzialmente ridefinito), giustificano comunque una regolamentazione ex ante in quanto soddisfano la prova dei tre criteri a livello dell’Unione. Nel delineare questi mercati, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero tenere conto delle situazioni nazionali, soprattutto per quanto riguarda la loro dimensione geografica.

                  (44)

                  Al fine di garantire un’adeguata considerazione degli effetti della regolamentazione imposta sui mercati collegati nel determinare se un dato mercato necessiti di una regolamentazione ex ante, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire che i mercati correlati siano analizzati in modo coerente e, ove possibile, contemporaneamente o per quanto possibile in periodi di tempo vicini.

                  (45)

                  Nel valutare se modificare o mantenere gli obblighi di regolamentazione esistenti, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero applicare la prova dei tre criteri anche ai mercati elencati negli allegati della raccomandazione 2003/311/CE (5), della raccomandazione 2007/879/CE e della raccomandazione 2014/710/UE (6) della Commissione, che però non figurano più nell’allegato della presente raccomandazione.

                  (46)

                  L’Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche è stato consultato conformemente all’articolo 64, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2018/1972 e ha espresso un parere il 16 ottobre 2020.

            HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

                  1.

                  Per la definizione dei mercati rilevanti corrispondenti alla situazione nazionale ai sensi dell’articolo 64, paragrafo 3, della direttiva (UE) 2018/1972, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero analizzare i mercati di prodotti e servizi specificati nell’allegato.

                  2.

                  Qualora ritengano che uno qualsiasi dei mercati di cui all’allegato non sia assoggettabile a una regolamentazione ex ante nelle situazioni nazionali specifiche, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero eseguire la prova dei tre criteri e dimostrare il mancato soddisfacimento di almeno uno dei tre criteri di cui all’articolo 67, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2018/1972, e la Commissione procederà a una verifica al riguardo.

                  3.

                  Nell’individuare i mercati geografici rilevanti all’interno del loro territorio ai sensi dell’articolo 64, paragrafo 3, del codice, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero effettuare un’analisi granulare della sostituibilità sul lato della domanda e dell’offerta, partendo da un’unità geografica appropriata e aggregando le unità che presentano condizioni concorrenziali analoghe. La valutazione delle condizioni di concorrenza dovrebbe essere prospettica e dovrebbe basarsi, tra l’altro, sul numero e sulle caratteristiche delle reti concorrenti, sulla distribuzione e sull’andamento delle quote di mercato, sui prezzi e sui modelli comportamentali.

                  4.

                  La presente raccomandazione non pregiudica le definizioni dei mercati, i risultati delle analisi di mercato e gli obblighi di regolamentazione adottati dalle autorità nazionali di regolamentazione conformemente al quadro normativo in vigore prima della data di adozione della presente raccomandazione.

                  5.

                  Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione.

         Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 2020

               Per la Commissione

            Thierry BRETON

               Membro della Commissione

         (1)  GU L 321 del 17.12.2018, pag. 36.

         (2)  Raccomandazione 2014/710/UE della Commissione, del 9 ottobre 2014, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (GU L 295 dell’11.10.2014, pag. 79).

         (3)  Cfr. considerando 23 degli orientamenti della Commissione per l’analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del nuovo quadro normativo dell’UE per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (GU C 159 del 7.5.2018, pag. 1) e considerando 163 del codice europeo delle comunicazioni elettroniche.

         (4)  In particolare, comunicazione della Commissione C/2018/2374 — Orientamenti per l’analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del quadro normativo dell’UE per le reti e i servizi di comunicazione elettronica, GU C 159 del 7.5.2018, pag. 1.

         (5)  Raccomandazione della Commissione 2003/311/CE, dell’11 febbraio 2003, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi nel settore delle comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica, GU L 114 dell’8.5.2003, pag. 45.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32003H0311.

         (6)  Raccomandazione della Commissione 2007/879/CE, del 17 dicembre 2007, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, GU L 344 del 28.12.2007, pag. 65.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007H0879&from=IT.

         ALLEGATO
         Mercato 1: Accesso locale all’ingrosso in postazione fissa
         Mercato 2: Capacità dedicata all’ingrosso


               21.1.2021

               IT

               Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

               C 23/146

      P8_TA(2019)0172
      Portata e mandato dei rappresentanti speciali dell'UE
      Raccomandazione del Parlamento europeo del 13 marzo 2019 sulla raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza concernente la portata e il mandato dei rappresentanti speciali dell'Unione europea (2018/2116(INI))
      (2021/C 23/23)

         Il Parlamento europeo,

                  —

                  visti gli articoli 2, 3, 6, 21, 33 e 36 del trattato sull'Unione europea,

                  —

                  vista la decisione del Consiglio del 26 luglio 2010 che fissa l'organizzazione e il funzionamento del servizio europeo per l'azione esterna (1),

                  —

                  vista la dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) sulla responsabilità politica (2),

                  —

                  viste le relazioni annuali dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza al Parlamento europeo sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune,

                  —

                  viste le relazioni annuali dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo,

                  —

                  visto l'Accordo interistituzionale del 20 novembre 2002 tra il Parlamento europeo e il Consiglio relativo all'accesso da parte del Parlamento europeo alle informazioni sensibili del Consiglio nel settore della politica di sicurezza e di difesa,

                  —

                  viste le istruzioni per la nomina, il mandato e il finanziamento dei rappresentanti speciali dell'UE, del 9 luglio 2007, nonché la nota del Consiglio (7510/14) dell'11 marzo 2014,

                  —

                  vista la sua risoluzione, dell'8 luglio 2010, sulla proposta di decisione del Consiglio che fissa l'organizzazione e il funzionamento del servizio europeo per l'azione esterna (3),

                  —

                  viste la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea presentata dal VP/AR il 28 giugno 2016 e le successive relazioni sulla sua attuazione,

                  —

                  visti gli orientamenti dell'UE per la promozione e la tutela dell'esercizio di tutti i diritti umani da parte di lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali (LGBTI), adottati dal Consiglio nel 2013,

                  —

                  visti l'Atto finale di Helsinki del 1975 dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e tutti i suoi principi, in quanto documento fondamentale per l'assetto della sicurezza europea e regionale più in generale,

                  —

                  viste le sue risoluzioni sulle relazioni annuali dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza al Parlamento europeo sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune,

                  —

                  viste le sue risoluzioni sulle relazioni annuali dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo,

                  —

                  vista la sua raccomandazione del 15 novembre 2017 al Consiglio, alla Commissione e al Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) sul partenariato orientale nella fase preparatoria del vertice di novembre 2017 (4),

                  —

                  vista la sua risoluzione del 4 luglio 2017 sulla lotta alle violazioni dei diritti umani nel contesto di crimini di guerra e crimini contro l'umanità, incluso il genocidio (5),

                  —

                  viste le sue risoluzioni sull'Ucraina, nelle quali chiede la nomina di un rappresentante speciale dell'UE per la Crimea e la regione del Donbass,

                  —

                  vista la sua raccomandazione al Consiglio, del 13 giugno 2012, sul rappresentante speciale dell'Unione europea per i diritti umani (6),

                  —

                  visti gli articoli 110 e 113 del suo regolamento,

                  —

                  vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A8-0171/2019),

                  A.

                  considerando che l'UE ambisce a rivestire un ruolo di maggior rilievo a livello globale, non solo sotto il profilo economico ma anche sotto quello politico, e che, con le sue azioni e politiche, si adopera per contribuire al mantenimento della pace e della sicurezza internazionali, nonché di un ordine mondiale basato su regole;

                  B.

                  considerando che i rappresentanti speciali dell'UE (RSUE) sono nominati dal Consiglio su proposta del VP/AR, con il mandato di promuovere obiettivi concreti di natura politica o di sicurezza concernenti un tema o un'area geografica specifici; che si sono dimostrati uno strumento prezioso e flessibile per la diplomazia dell'UE, poiché possono personificare e rappresentare l'Unione in luoghi e situazioni cruciali, con il sostegno di tutti gli Stati membri; che la flessibilità dei mandati dei RSUE rende tali rappresentanti strumenti operativi che possono essere utilizzati rapidamente quando affiorano timori relativi a determinati paesi o tematiche;

                  C.

                  considerando che, grazie alla loro frequente presenza sul campo, i RSUE si trovano in una posizione privilegiata per avviare un dialogo con la società civile e gli attori locali, nonché per svolgere attività di ricerca sul campo; che tale esperienza diretta consente loro di contribuire in modo costruttivo all'elaborazione di strategie e politiche;

                  D.

                  considerando che vi sono attualmente cinque RSUE regionali (per il Corno d'Africa, il Sahel, l'Asia centrale, il processo di pace in Medio Oriente e per il Caucaso meridionale e la crisi in Georgia), due rappresentanti per paesi specifici (Kosovo e Bosnia-Erzegovina) e uno tematico, responsabile dei diritti umani;

                  E.

                  considerando che, attualmente, soltanto due rappresentanti speciali dell'UE sono donne;

                  F.

                  considerando che, nel caso dei RSUE nominati con mandati per specifici paesi, la doppia funzione in virtù della quale un rappresentante speciale è al contempo il capo della delegazione dell'UE nel paese in questione ha contribuito alla coerenza e all'efficienza della presenza dell'Unione nel mondo; che la nomina di ulteriori rappresentanti speciali dell'UE con mandati specifici per paese dev'essere coerente con le strategie in materia di azione esterna dell'Unione, alla luce del rafforzamento delle delegazioni dell'UE in virtù del trattato di Lisbona, attraverso il quale hanno acquisito la responsabilità del coordinamento di tutte le azioni dell'Unione sul campo, comprese le politiche PESC;

                  G.

                  considerando l'esistenza di altri conflitti e aree altamente prioritari, anche nell'immediato vicinato dell'UE, che richiedono un'attenzione particolare nonché maggiore impegno e visibilità dell'UE, come nel caso dell'aggressione russa in Ucraina e dell'occupazione illegale della Crimea;

                  H.

                  considerando che i RSUE hanno dimostrato la propria utilità, soprattutto nella conduzione di dialoghi politici ad alto livello e grazie alla loro capacità di raggiungere partner di alto livello in contesti politici estremamente delicati;

                  I.

                  considerando che i rappresentanti speciali dell'UE sono finanziati a titolo del bilancio della PESC, come stabilito dal Parlamento in codecisione, e sono responsabili dell'attuazione del bilancio nei confronti della Commissione;

                  J.

                  considerando che il VP/AR si è impegnato a rispondere positivamente alle richieste del Parlamento europeo di ascoltare i neodesignati RSUE prima che assumano le proprie funzioni e ad agevolare la presentazione di resoconti periodici al Parlamento da parte dei rappresentanti speciali dell'UE;

                  K.

                  considerando che i RSUE sono selezionati fra candidati che hanno precedentemente rivestito cariche diplomatiche o politiche di alto livello nel proprio paese o in seno a organizzazioni internazionali; che i rappresentanti speciali dell'UE godono di un notevole grado di flessibilità e discrezionalità in merito alle modalità di esecuzione del proprio mandato, aspetto che può contribuire al conseguimento degli obiettivi stabiliti, all'attuazione di strategie e all'apporto di valore aggiunto per l'UE;

                  L.

                  considerando che il ruolo fondamentale dei RSUE è contribuire all'unità, alla coerenza, alla coesione e all'efficacia dell'azione esterna e della rappresentanza dell'UE; che i RSUE dimostrano l'interesse dell'UE per un paese, una regione o un'area tematica particolari, ne rafforzano la visibilità e contribuiscono all'attuazione di determinate strategie o politiche dell'UE riguardanti il paese, la regione o l'area tematica oggetto del mandato;

                  1.

                  raccomanda al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza:

                              a)

                              di presentare una riflessione strategica sull'uso, il ruolo, i mandati e il contributo dei rappresentanti speciali dell'UE alla luce dell'attuazione della strategia globale dell'UE;

                              b)

                              di garantire che i RSUE vengano nominati solamente qualora l'utilizzo di tale strumento determini un chiaro valore aggiunto, ovvero qualora i loro compiti non possano essere svolti in modo efficiente mediante le strutture esistenti in seno al SEAE, comprese le delegazioni dell'UE, o in seno alla Commissione;

                              c)

                              di garantire che i rappresentanti speciali siano uno strumento principalmente finalizzato a potenziare gli sforzi dell'Unione in materia di prevenzione e risoluzione dei conflitti e di attuazione delle strategie dell'UE, segnatamente attraverso la mediazione e la facilitazione del dialogo, e a promuovere gli obiettivi delle politiche dell'Unione in specifici settori tematici nell'ambito delle relazioni esterne e rispettando il diritto internazionale;

                              d)

                              di evitare il moltiplicarsi dei RSUE e la frammentazione dei rispettivi mandati, elementi che comporterebbero la sovrapposizione con altre istituzioni dell'UE e l'incremento dei costi di coordinamento;

                              e)

                              di garantire che i mandati e le azioni dei rappresentanti speciali dell'UE a favore della sicurezza regionale e della prevenzione, mediazione e risoluzione dei conflitti siano guidati dai principi del diritto internazionale, così come enunciati nell'Atto finale di Helsinki del 1975 e in altre norme fondamentali del diritto internazionale, e dalla composizione pacifica delle controversie, in quanto elemento chiave dell'assetto della sicurezza europea, come sottolineato nella strategia globale dell'UE; di rispettare tutte le regole e le politiche adottate dall'UE nei confronti delle regioni o dei conflitti che rientrano nell'ambito dei mandati dei RSUE;

                              f)

                              di valutare tutti i possibili mezzi per rafforzare il ruolo dei rappresentanti speciali dell'UE in quanto strumento efficace della politica esterna dell'Unione, capace di sviluppare e far progredire le iniziative di politica estera dell'UE e di promuovere le sinergie, in particolare assicurando che i RSUE possano spostarsi liberamente all'interno delle regioni oggetto dei rispettivi mandati, comprese le zone di conflitto, ai fini dell'efficace espletamento delle loro mansioni;

                              g)

                              di garantire maggiore trasparenza e visibilità all'operato dei RSUE, anche attraverso relazioni pubbliche sulle visite ai paesi, sui programmi di lavoro e sulle priorità, nonché tramite la creazione di pagine web specifiche per consentire al pubblico di controllarne l'attività;

                              h)

                              di consolidare le risorse che rappresentano il valore aggiunto dei RSUE, nello specifico la legittimità basata sul sostegno del VP/AR e degli Stati membri, le responsabilità regionali/tematiche/relative a un paese specifico, il peso politico, la flessibilità e l'incremento della visibilità e della presenza dell'UE nei paesi partner, rafforzando così l'immagine dell'UE come attore internazionale efficace;

            In merito al mandato

                  i)

                  di prevedere un'adeguata durata del mandato, tale da creare una prospettiva che permetta l'assunzione di personale qualificato di grado elevato e che consenta di attuare il mandato nonché di rafforzare la fiducia reciproca con i partner, istituendo reti e influenzando i procedimenti; di garantire riesami periodici in linea con gli sviluppi della regione, del paese o dell'ambito interessati e consentire un prolungamento del mandato qualora le circostanze lo richiedano;

                  j)

                  di contribuire all'attuazione di una strategia o di una politica dell'UE riguardante l'area oggetto del mandato e all'elaborazione o al riesame di strategie o politiche;

                  k)

                  di assicurare che la prevenzione e la risoluzione dei conflitti, la mediazione e la facilitazione del dialogo, nonché le libertà fondamentali, i diritti umani, la democrazia, lo Stato di diritto e la parità di genere siano considerate priorità orizzontali e, pertanto, elementi fondamentali dell'oggetto dei mandati dei RSUE e di garantire resoconti adeguati in merito alle azioni intraprese in tali ambiti;

                  l)

                  di richiedere procedure di valutazione e monitoraggio che includano i risultati conseguiti, gli ostacoli incontrati, un'indicazione delle principali sfide, i contributi all'elaborazione delle politiche e una valutazione del coordinamento delle attività dei RSUE con altri attori dell'UE, al fine di favorire gli scambi delle migliori prassi tra i RSUE nonché di valutare i risultati e considerare il rinnovo e il riesame dei mandati;

                  m)

                  di garantire la coerenza del mandato per l'Asia centrale con la strategia dell'UE per l'Asia centrale del 2007, riesaminata nel 2015 al fine di potenziare l'efficacia e la visibilità dell'Unione nella regione;

                  n)

                  di introdurre un ampio «periodo di incompatibilità» per i RSUE, con l'obiettivo di garantire l'applicazione del più elevato livello possibile di norme etiche nei casi di conflitto di interessi;

                  o)

                  di garantire che la commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo partecipi all'elaborazione dei mandati, nuovi e ampliati, dei RSUE;

            In merito agli strumenti

                  p)

                  di mantenere la flessibilità e l'autonomia di cui godono attualmente i rappresentanti speciali dell'UE in qualità di strumento distintivo della PESC con una fonte di finanziamento distinta e una relazione privilegiata con il Consiglio; di rafforzare al tempo stesso, tuttavia, il coordinamento e la comunicazione con le pertinenti direzioni gestionali del SEAE (regionale, tematica, PSDC e risposta alle crisi) e con le pertinenti direzioni generali della Commissione; di garantire un processo di nomina e conferma rapido e trasparente;

                  q)

                  di affrontare le carenze nel mantenimento della memoria istituzionale e della continuità fra i RSUE uscenti ed entranti mediante il potenziamento del supporto logistico e amministrativo da parte del SEAE, compresa l'archiviazione, e principalmente attraverso il distacco di consulenti politici dal SEAE e da altre istituzioni dell'UE, se del caso, affinché si uniscano alle squadre dei rappresentanti speciali;

            In merito al profilo personale

                  r)

                  di nominare rappresentanti speciali dell'UE candidati con vaste competenze diplomatiche e politiche e un profilo adeguato, garantendo in particolare che abbiano l'influenza politica necessaria a instaurare legami e fiducia reciproca con gli interlocutori di alto livello; di servirsi, a tale riguardo, del bacino di risorse esistente che comprende persone con esperienza politica e diplomatica in tutta l'UE; di rispettare un equilibrio di genere e geografico; di garantire che la decisione di nominare un determinato candidato sia operata in modo trasparente e avvenga solo dopo la conferma dell'ammissibilità di quest'ultimo, in particolare per quanto concerne qualsiasi possibile conflitto di interessi, e che i candidati soddisfino i requisiti in materia di condotta etica;

                  s)

                  di garantire che la nomina di un RSUE possa essere confermata solo in seguito a una valutazione positiva da parte della commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo;

                  t)

                  di facilitare maggiormente l'accesso alle informazioni e alle motivazioni riguardanti i candidati selezionati;

            In merito agli ambiti affrontati

                  u)

                  di orientare i mandati dei rappresentanti speciali dell'UE verso il rafforzamento della sicurezza regionale e la prevenzione e risoluzione dei conflitti, segnatamente attraverso la facilitazione del dialogo e la mediazione, ambiti in cui l'impegno dell'UE può determinare un valore aggiunto; di garantire che, nel caso di un approccio tematico, la nomina di un RSUE non duplichi o comprometta il ruolo della Commissione e del SEAE;

                  v)

                  di incoraggiare i rappresentanti speciali dell'UE, tenendo conto del loro ruolo come strumento diplomatico specifico dell'azione esterna dell'Unione e riconoscendo l'importanza della stabilità del vicinato europeo, a sviluppare relazioni sempre più solide con i paesi colpiti da conflitti di lunga durata, dedicando particolare attenzione alla marcata necessità che i RSUE contribuiscano alla risoluzione pacifica dei conflitti nei paesi del vicinato dell'Unione;

                  w)

                  di accogliere con favore la nomina del nuovo rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani e riconoscere il lavoro svolto dal precedente RSUE, il quale ha egregiamente portato a termine il compito di potenziare l'efficacia e la visibilità delle politiche dell'UE in materia di diritti umani; constata che le responsabilità che incombono al RSUE sono state ampliate al fine di includere la promozione del rispetto del diritto umanitario internazionale e la promozione del sostegno alla giustizia penale internazionale;

                  x)

                  di rafforzare la capacità e il ruolo del RSUE per i diritti umani, tenendo conto del fatto che tale ruolo ha un mandato di portata mondiale che, di conseguenza, richiede e implica un dialogo politico con i paesi terzi, i partner pertinenti, le imprese, la società civile e le organizzazioni internazionali e regionali, nonché azioni nei consessi internazionali pertinenti;

                  y)

                  di eliminare gradualmente i mandati degli attuali RSUE per paesi specifici e, in attesa della ripartizione complessiva delle responsabilità nella prossima Commissione e in seno al SEAE, di considerare la nomina di RSUE regionali, tenendo in considerazione l'importanza di non aumentare notevolmente il numero di RSUE al fine di non inficiare la natura speciale del loro incarico; di valutare la nomina di RSUE tematici per il coordinamento internazionale della lotta ai cambiamenti climatici, per il diritto umanitario internazionale e la giustizia internazionale e per il disarmo e la non proliferazione, facendo subentrare un RSUE, in quest'ultimo caso, all'attuale inviato speciale dell'UE per tale ambito;

                  z)

                  di nominare un nuovo RSUE per l'Ucraina che dedichi particolare attenzione alla Crimea e al Donbass e che sia responsabile del monitoraggio della situazione dei diritti umani nei territori occupati, dell'attuazione degli accordi di Minsk, dell'allentamento della tensione nel Mar d'Azov e della difesa dei diritti degli sfollati interni, conformemente a quanto precedentemente chiesto dal Parlamento europeo nelle sue risoluzioni;

            In merito all'interazione e alla cooperazione

                  aa)

                  di rafforzare l'interazione e il coordinamento dei rappresentanti speciali dell'UE con le diverse istituzioni dell'Unione, la società civile e gli Stati membri, al fine di garantire la massima sinergia e un impegno coerente di tutti gli attori; di potenziare la partecipazione dei RSUE al sistema di allerta rapida di prevenzione dei conflitti dell'UE; di garantire che non vi siano sovrapposizioni con altre cariche diplomatiche di alto livello quali gli inviati speciali dell'UE; di assicurare la cooperazione con altri partner e inviati che condividono gli stessi principi, compresi quelli designati dalle Nazioni Unite, dalla NATO e dagli Stati Uniti;

                  ab)

                  di rafforzare il controllo del Parlamento sulle attività dei RSUE, considerando che il Parlamento europeo è colegislatore per la parte civile del bilancio della PESC, il quale è amministrato dal servizio degli strumenti di politica estera (FPI), e di aumentare il loro livello di rendicontabilità e la trasparenza del loro operato, ricordando che tale obiettivo può essere conseguito mediante la condivisione periodica di informazioni sull'attuazione del mandato, il lavoro, i risultati dei RSUE e le sfide cui devono far fronte, attraverso incontri regolari con cadenza perlomeno annuale e contestuali scambi di opinioni tra i RSUE e i pertinenti organi del PE, in particolare la sua commissione per gli affari esteri e le sue sottocommissioni per i diritti dell'uomo e per la sicurezza e la difesa, nonché mediante la sistematica condivisione con il Parlamento delle relazioni e delle strategie per paese inviate dai RSUE al comitato politico e di sicurezza in seno al Consiglio e al SEAE; di insistere, in tal senso, affinché i suddetti documenti siano inclusi nell'accordo interistituzionale relativo al settore della PESC;

                  ac)

                  di promuovere l'interazione e facilitare il dialogo con la società civile e i cittadini, nelle regioni d'interesse dei RSUE, come componente dei processi di diplomazia preventiva e mediazione, nonché nell'interesse della visibilità dell'UE; di garantire in particolare che i RSUE si impegnino in modo proattivo nei confronti degli attori della società civile, dei difensori dei diritti umani o di coloro che esprimono voci di dissenso, i quali potrebbero essere minacciati o presi di mira dalle autorità locali;

                  2.

                  raccomanda al prossimo Parlamento europeo di richiedere al nuovo VP/AR l'impegno a elaborare, entro i primi sei mesi del suo mandato, una riflessione strategica sul ricorso ai rappresentanti speciali dell'UE, nel contesto dell'attuazione della strategia globale e in linea con i principi e le raccomandazioni di cui sopra;

                  3.

                  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza nonché ai rappresentanti speciali dell'UE.

         (1)  GU L 201 del 3.8.2010, pag. 30.

         (2)  GU C 210 del 3.8.2010, pag. 1.

         (3)  GU C 351 E del 2.12.2011, pag. 454.

         (4)  GU C 356 del 4.10.2018, pag. 130.

         (5)  GU C 334 del 19.9.2018, pag. 69.

         (6)  GU C 332 E del 15.11.2013, pag. 114.