title: 68/41/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 20 dicembre 1967, rivolta al Regno dei Paesi Bassi in merito al progetto di decreto reale basato sull'articolo 1, commi 1 e 3, del disegno di legge n. 9323

text:
 N. L 18 / 12                             Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     22 . 1 . 68
                                    RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
                                                        del 20 dicembre 1967
                       rivolta al Regno dei Paesi Bassi in merito al progetto di decreto reale basato
                                  sull'articolo 1, commi 1 e 3, del disegno di legge n. 9323
                                         (Il testo in lingua olandese è il solo facente fede)
                                                             (68/41 /CEE)
                               I                                           stessa voce della tariffa doganale oppure in base
                                                                           alle aliquote esistenti per i prodotti di un capitolo
 1 . Con lettera in data 30 ottobre 1967, registrata il                    simile o di una voce simile oppure in base alle
31 ottobre 1967, il governo olandese ha informato                          aliquote di restituzione all'esportazione esistenti
la Commissione della propria intenzione di appor                          per i prodotti in questione o per i prodotti affini .
tare, a decorrere dal 1° gennaio '1968 , alcune modi                      Il governo olandese non ha fornito calcoli giusti
fiche alla regolamentazione delle tasse di compen                         ficativi per queste nuove tasse di compensazione,
sazione riscosse all'importazione e delle restituzioni                     come è previsto nella decisione del 21 giugno 1960.
all'esportazione in materia di imposta sulla cifra
d'affari. Sono stati trasmessi contemporaneamente i                    c) La terza misura, infine, è destinata a completare
progetti di un decreto reale e di un decreto mini                         la fissazione di restituzioni all'esportazione per
steriale contenente tali modifiche .                                       prodotti agricoli o loro derivati (restituzioni che
                                                                           non sono state finora concesse completamente)
Le modifiche in oggetto comprendono tre misure :                           per il fatto che in passato l'onere fiscale che ha
                                                                           colpito l'alimentazione degli animali non era con
a) La prima misura prevede l'applicazione all'im                          siderato come onere fiscale di una materia prima
      portazione nonché all'esportazione di una aliquota                   che può formare oggetto di compensazione. Una
      globale dell'I Vo destinata a compensare l'onere                     prima misura di questo genere è già stata adot
      dell'imposta sulla cifra di affari che ha colpito                    tata il 1° settembre 1967.
      i beni strumentali e le prestazioni di servizi uti
      lizzati nel corso della produzione (le compen                  2. La Commissione ha esaminato le misure previste,
      sazioni tenevano conto finora solo dell'onere che               da un lato, sotto l'aspetto della loro compatibilità
      colpiva le materie prime e le materie ausiliarie).              con gli articoli 95-97 del trattato, nonché sotto
      L'aliquota dell'I % è il risultato di un calcolo                l'aspetto della loro conformità con la decisione
      globale macro-economico effettuato dall'Ufficio                 adottata dai rappresentanti dei governi degli Stati
      centrale del piano (« Centraal planbureau »), cal              membri riuniti in sede di Consiglio il 21 giugno 1960
      colo i cui particolari non sono stati tuttavia                  e, d'altro lato, sotto l'aspetto dell'articolo 102 del
      comunicati alla Commissione .                                   trattato .
      Tale calcolo si basa su ammortamenti totali, sti               3 . Secondo i motivi citati per le misure considerate,
      mati per il 1968 a 7,7 miliardi di fiorini e sul                queste ultime mirano, da un lato a un adattamento
      consumo totale di servizi, stimato per il 1968 a                al sistema della TVA la cui introduzione nei Paesi
      5 miliardi di fiorini . Si basa su una quota parte              Bassi è prevista per i primi del 1 969 e, dall'altro,
      del 35 <Vo degli ammortamenti e dei servizi attri              alla nuova situazione competitiva cui si troverà di
      buibili alle esportazioni e su un onere cumulato                fronte l'economia olandese a decorrere dal 1° gen
      dell'imposta sulla cifra d'affari, stimato al 9,6%              naio 1968 dopo l'applicazione del nuovo sistema di
      per i beni strumentali e al 3 0/o per i servizi .               TVA in Germania .
      L'aliquota globale dell'I % dovrebbe aggiungersi
     "o alle aliquote esistenti o future delle tasse di               Alla luce dell'interpretazione più flessibile che la
      compensazione e delle restituzioni oppure do                   Commissione intende dare alla nozione di « tecnica
      vrebbe essere applicata isolatamente nei casi in                fiscale », in seguito all'adozione da parte del Con
      cui non è riscossa una tassa di compensazione                   siglio delle due direttive concernenti il sistema co
      all'importazione o non è concessa una restitu                  mune dell'imposta sul valore aggiunto (cfr. la
      zione all'esportazione.                                         risposta della Commissione all'interrogazione scritta
                                                                      n. 143 dell'on. Vredeling, GU n. 283 del 22. 11 . 1967,
b ) La seconda misura consiste nell'introdurre nuove                  pag. 8 ), le misure in questione possono essere con
      tasse di compensazione per tutti i prodotti ( ad                siderate conformi al criterio di tecnica fiscale e per
      eccezione di alcuni capitoli della tariffa doganale             tanto compatibili con la decisione del 21 giugno 1960.
      olandese) per i quali non è stata finora riscossa
      una tassa di compensazione. Le aliquote di queste               Pur comprendendo le difficoltà alle quali l'ammini
      nuove tasse di compensazione sono state fissate                 strazione olandese ha dovuto far fronte, la Commis
     o in base alla media aritmetica delle aliquote già               sione è costretta a constatare che il governo olandese
      esistenti per prodotti dello stesso capitolo o della            ha soddisfatto solo in modo insufficiente all'obbligo
 ---pagebreak--- 22 . 1 . 68                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        N , L 18 / 13
- che esso deve assolvere in base alla decisione del                  uniforme degli ammortamenti e dei servizi su tutti
21 giugno 1960 - di fornire in caso di modifiche                      i settori economici fa temere che il massimale di
della compensazione fiscale frontaliera i documenti                   compensazione previsto dagli articoli 95-97 possa
giustificativi che ne consentano un esame.                            essere superato in alcuni casi . È incontestabile che
                                                                      una quota parte degli ammortamenti di circa il 9 °/c
4. Nei confronti della loro compatibilità con gli                     e dei servizi di circa il 6 °/o rispetto ai valori d'espor
articoli 95—97 del trattato, le misure previste danno                 tazione come risulta dal calcolo secondo il quale il
luogo alle seguenti constatazioni :                                   35 % degli ammortamenti e dei servizi sono attri
                                                                      buibili alle esportazioni non può corrispondere alla
a) Aliquota complementare dell'I %> titolo del                       realtà nei casi in cui l'insieme delle quote parti delle
     l'onere cumulato dell'imposta sulla cifra d'affari               materie prime, delle materie ausiliarie e dell'energia,
     che ha colpito i beni strumentali e i servizi                    impiegate nella produzione dei prodotti esportati,
                                                                      costituiscono già una parte del valore d'esportazione
La .stima degli ammortamenti e dei servizi dà adito a                 tanto elevata che, a parte la manodopera e il mar
delle obiezioni in quanto comprende tanto gli am                     gine di utili, rimane solo una quota parte inferiore
mortamenti sugli investimenti del settore pubblico                    al 15 °/o a titolo di ammortamenti e servizi . In base
quanto quelli del commercio ( all'ingrosso e al mi                   ai calcoli giustificativi forniti precedentemente dal
nuto) e di altri settori d'attività che non partecipano               governo olandese in occasione di altre modifiche, si
direttamente alle esportazioni. Inoltre, la ripartizione              possono indicare a titolo d'esempio i seguenti casi :
                                                                                Quota parte del prezzo di ven
                                                 Documento della Commissione in       dita presa in considerazione in
                             Prodotto                                                 tali calcoli a titolo delle materie
                                                  cui figurano i calcoli olandesi
                                                                                prime , delle materie ausiliarie e
                                                                                dell'energia
                — anatre (ex 01.05 )                 10.563/IV/67                                   90    °/o
                — tacchini e fegati di               10.563 /1 V/67                                 88    n/o
                    tacchini
                    ex 02.02, ex 02.03 )
                — pulcini di un giorno               10.563 /IV/67                                  91,5 o/o
                    (ex 01.05 )
                — uova di gallina                    10.563/IV/67                                   97     o/o
                    ( ex 04.05 A)
                — cavi di rame (74.10)               IV/6161 /61 All . IV A                         86    %>
                 — lamiere e lastre stagno           312/ IV/63 All. IV D                           86,7 °/o
                     ( 80.03 B I )
 In modo analogo, da un raffronto dei vari settori                     Industria tessile                                       2,8 °/o
 industriali olandesi per quanto si riferisce al rap-,                 Industria delle calzature e dell'abbigliamento          1,8 %
 porto degli ammortamenti con la produzione, risul                    Industria del legno e dei mobili                        2,99 %
 tano, in base alle più recenti cifre disponibili per il               Industria metalmeccanica                                2,22 °/o
 1964 (cfr. « Nazionale rekeningen » 1966 tabella 30)                  Industria elettrica                                     2,70 %
 e in base ad un rapporto globale del 4,4 °/o ( ammor
 tamenti : 5.075 milioni di fiorini ; produzione to                   Un superamento dei limiti fissati negli articoli da 95
 tale : 114.703 milioni di fiorini), cifre nettamente                  a 97 del trattato per la compensazione fiscale, supe
 inferiori a tale rapporto globale per i seguenti settori              ramento da temere nel caso presente per alcune
 economici :                                                           merci o gruppi di merci non può essere giustificato
                                                                       adducendo il fatto che la compensazione sarebbe
 Agricoltura e silvicoltura                          3,88 %            incompleta per altre merci o gruppi di merci. L'in
 Industria alimentare                                1,6 %             frazione agli articoli 95-97 prevedibile per taluni pro
 Industria delle bevande e del tabacco               1,7 °/o           dotti o gruppi di prodotti può dunque essere evitata
 ---pagebreak--- N. L 18/ 14                           Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 22 . 1 . 68
solo se il governo olandese sostituisce questa aliquota        membri, nella riunione di consultazione del 1° di
unica con aliquote differenziate. Dato che a tal fine          cembre 1967, hanno espresso serie obiezioni contro
dispone solo di un periodo di tempo abbastanza                 i metodi globali di calcolo utilizzati .
breve se intende mettere in vigore le misure consi
derate il 1° gennaio 1968, non vi sono obiezioni al            6. Le misure previste hanno altresì formato oggetto
fatto che proceda a tale differenziazione utilizzando          di esame sotto l'aspetto dell'articolo 102 del trattato.
le cifre della contabilità nazionale disponibili per i         Per il momento non è stato stabilito se sono osservate
vari settori economici e che le aliquote differenziate         le condizioni di applicazione dell'articolo 102.
cosi ottenute siano applicate ai prodotti fabbricati
da tali settori .                                              La Commissione si riserva tuttavia la facoltà di
                                                               esaminare ancora gli effetti economici di tali misure
b ) Introduzione di nuove tasse di compensazione               per iniziare eventualmente le procedure di cui all'ar
                                                               ticolo 101 .
    per i prodotti per i quali finora non sono state
    riscosse tasse di compensazione all'importazione
                                                                                II
L'articolo 97 autorizza l'introduzione delle aliquote
medie solo per prodotti purché siano osservate le              In base a tali considerazioni e sulla base degli ar
altre condizioni. La Commissione ha sempre ritenuto            ticoli 95-97 e 155 del trattato, la Commissione
ammissibile la formazione di gruppi di prodotti solo           raccomanda al Regno dei Paesi Bassi di :
per prodotti che sono soggetti a un onere fiscale              — prendere misure adeguate per evitare che il decreto
medio all'incirca uguale. Tuttavia, l'introduzione di
un'unica aliquota media per tutti i prodotti o per la              reale basato sull'articolo 1 , commi 1 e 3 , del
maggior parte dei prodotti di un capitolo intero o di              disegno di legge n . 9323 entri in vigore secondo
                                                                   l'attuale tenore ;
vari capitoli della tariffa doganale o per i prodotti di
varie voci tariffarie supera, secondo la Commissione,          — sottoporre a nuovo esame il progetto di detto
l'autorizzazione di formare gruppi di prodotti con                decreto reale allo scopo di
cessa dall'articolo 97 del trattato . Ne consegue che,             a) sostituire l'aliquota destinata a compensare
in un simile caso, non sono osservate le condizioni                     l'onere precedente a titolo dell'imposta sulla
richieste da tale articolo per la fissazione delle                      cifra d'affari che ha colpito i beni strumentali
aliquote medie ; dato che tale aliquota non rientra                    ,e i servizi con aliquote differenziate in modo
nell'ambito dell'articolo 97 bensì dell'articolo 95 del
                                                                        che sia garantita l'osservanza dei limiti posti
trattato, essa non deve pertanto superare l'onere del                   dall'articolo 97 del trattato per la compen
prodotto meno gravato di uno o più capitoli della                       sazione dell'onere medio a titolo dell'imposta
tariffa doganale in questione o di un insieme di varie                  sulla cifra d'affari ;
voci tariffarie. Dato che i prodotti che figurano in un
capitolo della tariffa doganale o in varie voci tarif             b ) garantire che le aliquote delle nuove tasse di
farie possono avere un diverso grado di elaborazione                    compensazione da introdurre non superino in
e pertanto anche le relazioni dei fattori di costo prese                alcun caso i limiti imposti dall'articolo 95 ,
in considerazione rispetto ai prezzi possono differire,                 primo capoverso, del trattato per la compen
è molto dubitabile che le aliquote previste delle tasse                 sazione dell'onere interno a titolo dell' im
di compensazione rimangano in tutti i casi entro i                      posta sulla cifra d'affari.
limiti fissati dall'articolo 95 , primo capoverso.
                                                               La Commissione informa gli altri Stati membri di
                                                               tale raccomandazione.
c) Modifiche delle aliquote delle restituzioni al
    l'esportazione                                             La Commissione chiede al governo olandese d'infor
                                                               marla in merito alle misure che saranno adottate in
Non è stato stabilito che le aliquote della resti
tuzione all'esportazione previste per taluni prodotti          base alla presente raccomandazione.
agricoli e per prodotti derivati dalla trasformazione
di prodotti agricoli non sono compatibili con le               Fatto a Bruxelles, il 20 dicembre 1967.
disposizioni degli articoli 95-97 del trattato .                                                 Fer la Commissione
5. Per quanto riguarda le misure di cui al punto 4 a)                                                Il Presidente
e 4 b ), la Commissione fa osservare che gli altri Stati                                                Jean REY


Avis juridique important

|

32003H0120

Raccomandazione della Commissione, del 20 febbraio 2003, sulla protezione e l'informazione del pubblico per quanto riguarda l'esposizione risultante dalla continua contaminazione radioattiva da cesio di taluni prodotti di raccolta spontanei a seguito dell'incidente verificatosi nella centrale nucleare di Chernobyl [notificata con il numero C(2003) 510]

Gazzetta ufficiale n. L 047 del 21/02/2003 pag. 0053 - 0055

Raccomandazione della Commissionedel 20 febbraio 2003sulla protezione e l'informazione del pubblico per quanto riguarda l'esposizione risultante dalla continua contaminazione radioattiva da cesio di taluni prodotti di raccolta spontanei a seguito dell'incidente verificatosi nella centrale nucleare di Chernobyl[notificata con il numero C(2003) 510](2003/120/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 38, paragrafo 1, nonché il secondo trattino dell'articolo 124,visto il parere del gruppo di esperti incaricato dal comitato scientifico e tecnico ai sensi dell'articolo 31 del trattato,considerando quanto segue:(1) A seguito dell'incidente verificatosi il 26 aprile 1986 nella centrale nucleare di Chernobyl, si sono disperse nell'atmosfera considerevoli quantità di elementi radioattivi.(2) La ricaduta di cesio radioattivo derivante dall'incidente della centrale nucleare di Chernobyl ha colpito un gran numero di paesi terzi.(3) Una ricaduta significativa ha colpito talune parti di territori di un certo numero di Stati membri e di paesi candidati all'adesione all'Unione europea.(4) Il regolamento (CEE) n. 737/90 del Consiglio, del 22 marzo 1990, relativo alle condizioni d'importazione di prodotti agricoli originari dei paesi terzi a seguito dell'incidente verificatosi nella centrale nucleare di Chernobyl(1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 616/2000(2), fissava, per i prodotti agricoli originari di paesi terzi destinati al consumo umano, livelli massimi consentiti di cesio radioattivo cui le importazioni si devono conformare e per i quali vengono eseguiti controlli da parte degli Stati membri.(5) Il 12 maggio 1986, in una dichiarazione del Consiglio relativa all'adozione del regolamento (CEE) n. 1707/86 del Consiglio, del 30 maggio 1986, relativo alle condizioni d'importazione di prodotti agricoli originari dei paesi terzi a seguito dell'incidente verificatosi nella centrale nucleare di Chernobyl(3), gli Stati membri si sono impegnati ad applicare gli stessi livelli massimi consentiti al commercio nell'ambito della Comunità.(6) Il regolamento (CE) n. 1661/1999 della Commissione, del 27 luglio 1999, che determina le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 737/90 del Consiglio relativo alle condizioni d'importazione di prodotti agricoli originari di paesi terzi a seguito dell'incidente verificatosi nella centrale di Chernobyl(4), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1608/2002(5), ha, tra l'altro, introdotto condizioni specifiche che rafforzano i controlli sulle importazioni di funghi non coltivati provenienti da un certo numero di paesi terzi.(7) Gli Stati membri hanno applicato e applicano tuttora, se del caso, condizioni e controlli analoghi per l'immissione sul mercato di derrate alimentari provenienti dalle loro catene di approvvigionamento alimentare agro-industriale, in particolare per quanto riguarda le carni di ovini e di renna.(8) Le misure in loco nei territori degli Stati membri derivano da obblighi giuridici esistenti stabiliti con direttiva 96/29/Euratom del Consiglio, del 13 maggio 1996, che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti(6) nonché negli articoli 35 e 36 del trattato Euratom.(9) Gli ecosistemi naturali e semi-naturali quali le foreste e le superfici boschive sono in genere l'habitat naturale di animali selvatici, di bacche e di funghi e tali ecosistemi tendono a trattenere il cesio radioattivo in uno scambio ciclico tra gli strati superiori del suolo (strame), batteri, microfauna, microflora e vegetazione. Inoltre, il suolo di tali ecosistemi, che consiste per la maggior parte di materiale organico, tende ad aumentare la disponibilità biologica del cesio radioattivo.(10) Le piante forestali consumabili da parte dell'uomo sono le specie di frutta commestibili, in particolare le bacche selvatiche quali mirtilli neri, bacche di rovo, mirtilli rossi, lamponi, more di rovo e fragole selvatiche. Le tendenze della contaminazione radioattiva da cesio nelle bacche selvatiche mostrano che la contaminazione è diminuita lentamente oppure è rimasta stabile, in particolare nelle specie perenni, dal verificarsi dell'incidente di Chernobyl.(11) Varie specie di funghi selvatici commestibili (galletti, boleto baio, perinaceidi e altri funghi commestibili noti), a causa dell'impatto della natura del suolo delle foreste sulla disponibilità del cesio radioattivo, continuano a sviluppare livelli di cesio radioattivo che superano i 600 Bq/kg. I funghi della specie micorrizae che vivono in simbiosi con gli alberi e che hanno un micelio che cresce in profondità (Boletus edulis, ad esempio) sono stati colpiti molto più tardi dalla ricaduta e presentano oggi livelli molto elevati di contaminazione da cesio radioattivo.(12) La contaminazione da cesio radioattivo colpisce inoltre specie animali quali la selvaggina e i pesci carnivori d'acqua dolce provenienti dai laghi situati in aree colpite da deposizione più elevata. In particolare, la presenza di specie altamente contaminate nella dieta (lichene, muschio e in particolare talune specie di funghi) contribuisce chiaramente all'aumento della contaminazione della selvaggina che le consuma.(13) Si presume che la durata della contaminazione da cesio radioattivo in seguito all'incidente di Chernobyl di un certo numero di prodotti derivanti dalle specie che vivono e crescono nelle foreste e in altri ecosistemi naturali e seminaturali si riferisca essenzialmente al tempo di dimezzamento fisico di detto radionuclide, che è di circa 30 anni, e che tuttavia nessun cambiamento degno di nota per quanto riguarda la contaminazione di cesio radioattivo di questi prodotti verrà osservato nei prossimi decenni.(14) Negli ultimi anni, i dati forniti da alcuni Stati membri alla Commissione hanno mostrato che si sono riscontrati elevati livelli di cesio radioattivo nella selvaggina, nelle bacche, nei funghi e nei pesci carnivori di lago.(15) L'incidenza della carne di selvaggina contenente dosi di cesio radioattivo superiori ai 600 Bq/kg sta lentamente decrescendo ad eccezione del cinghiale, quantità non trascurabili di carni di selvaggina originarie di alcune parti dei territori di un certo numero di Stati membri e di paesi candidati all'adesione continuano a superare i limiti succitati.(16) In talune regioni della Repubblica federale di Germania i livelli di cesio radioattivo nelle carni di cinghiale possono essere di dieci o più volte elevati dei livelli riscontrati nelle carni di capriolo e di cervo. Ad esempio, l'incidenza di casi di cinghiale contenente livelli di cesio radioattivo superiori ai 600 Bq/kg è andata costantemente aumentando a partire dal 1996, ed era pari al 51 % circa nel 1999, con valori di picco superiori ai 10000 Bq/kg.(17) Si può ipotizzare che alcune parti dei territori di un certo numero di altri Stati membri e di paesi candidati che presentano analoghi livelli di deposizione di cesio radioattivo abbiano livelli di contaminazione nelle carni di selvaggina e in particolare di cinghiale comparabili a quelli della Repubblica federale di Germania.(18) Dati recenti indicano che le concentrazioni di cesio radioattivo rimangono elevate nei pesci carnivori d'acqua dolce provenienti da laghi situati nelle zone con le deposizioni più elevate, con valori di picco superiori a 10000 Bq/kg nel luccio e di 5000 Bq/kg nel pesce persico.(19) L'immissione sul mercato di prodotti selvatici commestibili non procede necessariamente attraverso la catena alimentare agro-industriale, e pertanto il monitoraggio e i controlli nazionali obbligatori possono essere aggirati.(20) Gli Stati membri hanno informato la popolazione del rischio risultante dal consumo di talune categorie di alimenti a seguito dell'incidente di Chernobyl e la consapevolezza del pubblico della contaminazione continua di prodotti derivati dalla selvaggina tende a diminuire.(21) Sebbene l'implicazione della contaminazione dei prodotti di selvaggina per la salute del pubblico in genere sia molto bassa, il rischio per la salute delle persone che consumano grosse quantità di tali prodotti provenienti dalle regioni colpite non può essere trascurato, ed è pertanto necessario rafforzare la consapevolezza del pubblico a questi pericoli.(22) Il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, che istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare(7), ha istituito un sistema per lo scambio rapido di informazioni. Occorre usare questo sistema per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri su casi registrati di eccedenza dei livelli massimi consentiti,RACCOMANDA:1. Al fine di proteggere la salute del consumatore, gli Stati membri dovrebbero adottare disposizioni idonee per garantire che i massimi livelli consentiti in termini di cesio-134 e 137 di cui all'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 737/90 siano rispettati nella Comunità per l'immissione sul mercato di selvaggina, bacche selvatiche, funghi selvatici e pesci carnivori di lago.2. Gli Stati membri dovrebbero informare la popolazione, nelle regioni in cui esiste un rischio potenziale per taluni prodotti di superare i livelli massimi consentiti, del rischio per la salute che ne deriva.3. Gli Stati membri dovrebbero informare la Commissione e scambiarsi informazioni sui casi registrati di tali prodotti immessi sul mercato comunitario che eccedono i livelli massimi consentiti attraverso il sistema di allarme rapido istituito con regolamento (CE) n. 178/2002.4. Gli Stati membri dovrebbero informare la Commissione e gli altri Stati membri delle azioni intraprese in risposta alla presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il 20 febbraio 2003.Per la CommissioneMargot WallströmMembro della Commissione(1) GU L 82 del 29.3.1990, pag. 1.(2) GU L 75 del 24.3.2000, pag. 1.(3) GU L 146 del 31.5.1986, pag. 88.(4) GU L 197 del 29.7.1999, pag. 17.(5) GU L 243 dell'11.9.2002, pag. 7.(6) GU L 159 del 29.6.1996, pag. 1.(7) GU L 31 dell'1.2.2002, pag. 1.


title: Raccomandazione della Commissione, dell’ 8 settembre 2011 , relativa al sostegno a un servizio eCall su scala UE nelle reti di comunicazione elettronica per la trasmissione da veicoli di chiamate di emergenza basate sul 112 ( chiamate eCall ) Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               22.11.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 303/46

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   dell’8 settembre 2011
   relativa al sostegno a un servizio eCall su scala UE nelle reti di comunicazione elettronica per la trasmissione da veicoli di chiamate di emergenza basate sul 112 («chiamate eCall»)
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2011/750/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La decisione 91/396/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, sull’introduzione di un numero unico europeo per chiamate di emergenza (1) ha stabilito l’obbligo per gli Stati membri di introdurre il numero 112 nelle reti telefoniche pubbliche come numero unico europeo per le chiamate di emergenza.

               (2)

               La direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica («direttiva servizio universale») (2) dispone che gli Stati membri debbano provvedere affinché le chiamate al numero 112 ricevano adeguata risposta e siano trattate in modo appropriato; essa dispone altresì che gli Stati membri debbano provvedere affinché tutti gli utenti finali possano chiamare gratuitamente il 112.

               (3)

               La direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sul quadro generale per la diffusione dei sistemi di trasporto intelligenti nel settore del trasporto stradale e nelle interfacce con altri modi di trasporto (3) annovera tra le azioni prioritarie l’introduzione in tutto il territorio dell’UE di un servizio elettronico di chiamata di emergenza (eCall) interoperabile. L’introduzione di un simile servizio armonizzato su tutti i veicoli dell’Unione europea può ridurre sensibilmente il numero di decessi e la gravità delle lesioni causate dagli incidenti stradali.

               (4)

               È importante che tutti gli Stati membri elaborino soluzioni tecniche e prassi comuni per l’introduzione dei servizi di chiamata di emergenza. L’elaborazione di soluzioni tecniche comuni deve essere realizzata attraverso gli organismi di normalizzazione europei, al fine di agevolare l’introduzione del servizio eCall, garantire l’interoperabilità e la continuità del servizio in tutto il territorio dell’UE e diminuire i costi di attuazione per l’Unione europea.

               (5)

               Una soluzione armonizzata su scala europea garantirebbe l’interoperabilità per la trasmissione della chiamata voce/audio e della serie minima di dati generati dal sistema eCall a bordo del veicolo, tra cui la localizzazione esatta e l’ora dell’incidente. Una soluzione armonizzata garantirebbe altresì la continuità del servizio eCall tra i paesi europei. Considerato l’elevato volume di traffico transfrontaliero in Europa, diventa sempre più necessario un protocollo comune di trasmissione dati per l’invio di tali informazioni ai centri di raccolta delle chiamate di emergenza e ai servizi di pronto intervento al fine di evitare rischi di confusione o di errata interpretazione dei dati trasmessi.

               (6)

               Ai fini del buon funzionamento del servizio eCall interoperabile armonizzato su scala europea, è necessario che la chiamata voce/audio, unitamente alla serie minima di dati sull’incidente generati dal sistema a bordo del veicolo, sia trasmessa automaticamente a un idoneo centro di raccolta delle chiamate di emergenza in grado di ricevere e utilizzare i dati di localizzazione forniti.

               (7)

               Le modalità di trasmissione delle informazioni di localizzazione da parte degli operatori di rete mobile ai centri di raccolta delle chiamate di emergenza devono essere definite in modo trasparente e non discriminatorio, anche per gli aspetti legati ai costi.

               (8)

               Una soluzione armonizzata su scala europea potrebbe anche garantire l’interoperabilità per le applicazioni eCall avanzate, quali la fornitura di informazioni supplementari riguardanti ad esempio le indicazioni dei sensori di collisione, il tipo di merci pericolose trasportate o il numero di persone a bordo del veicolo.

               (9)

               La direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (4) e la direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche («direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche») (5) stabiliscono in linea di principio che il diritto al rispetto della vita privata e alla protezione dei dati sia rigorosamente tutelato e che a tal fine siano adottate adeguate misure di sicurezza tecnica e organizzativa. La direttiva autorizza tuttavia i servizi di pronto intervento a utilizzare i dati di localizzazione senza il consenso dell’utente interessato. Gli Stati membri devono garantire che esistano procedure trasparenti in base alle quali il fornitore di una rete e/o di un servizio pubblico di telecomunicazioni possa, per ogni singola linea di comunicazione, non rispettare la mancanza di assenso di un utente al trattamento dei dati di localizzazione a beneficio di organismi preposti al trattamento delle chiamate di emergenza, riconosciuti come tali da uno Stato membro.

               (10)

               Il servizio eCall è concepito in conformità alle raccomandazioni formulate dal gruppo per la tutela delle persone con riguardo al trattamento dei dati personali («Gruppo dell’articolo 29») e contenute nel documento di lavoro relativo alle implicazioni dell’iniziativa eCall in materia di protezione dei dati e vita privata, adottato il 26 settembre 2006, le quali prevedono in particolare che i veicoli muniti di dispositivi eCall non debbano essere rintracciabili nelle normali condizioni di funzionamento e che la serie minima di dati inviata dal dispositivo eCall debba includere le informazioni minime necessarie per una gestione adeguata delle chiamate di emergenza.

               (11)

               La presente raccomandazione permetterà agli Stati membri di strutturare l’organizzazione di raccolta delle chiamate eCall nel modo più confacente alla rispettiva infrastruttura di risposta alle emergenze.

               (12)

               Le azioni svolte nell’ambito del programma di azione dell’Unione europea a favore della protezione civile devono essere finalizzate a incorporare gli obiettivi di protezione civile nelle altre politiche ed azioni dell’Unione europea e a garantire la coerenza del programma con altre iniziative dell’Unione. Ciò consente alla Commissione di realizzare azioni finalizzate a migliorare il livello di preparazione degli organismi di protezione civile negli Stati membri, affinandone le capacità di reazione e perfezionandone le tecniche e i metodi di intervento e di immediata assistenza dopo le emergenze. Possono rientrare in tali attività il trattamento e l’uso, da parte dei centri di raccolta delle chiamate di emergenza e dei servizi di pronto intervento, delle informazioni associate alle chiamate eCall.

               (13)

               Per un funzionamento ottimale del servizio eCall in tutta l’Unione europea occorre risolvere i problemi legati all’attuazione del servizio e coordinare i tempi di introduzione dei nuovi sistemi. La piattaforma europea per l’attivazione di eCall, partenariato tra il settore pubblico e il settore privato istituito dalla Commissione nel febbraio 2009, ha consentito alle parti interessate di discutere e concordare i principi per un’attuazione armonizzata e tempestiva.

               (14)

               Per realizzare gli obiettivi della presente raccomandazione è essenziale un dialogo permanente tra operatori di reti mobili e fornitori di servizi da una parte e pubbliche autorità dall’altra, compresi i servizi di pronto intervento.

               (15)

               Alla luce della continua evoluzione dei concetti e delle tecnologie, gli Stati membri sono invitati a promuovere e sostenere lo sviluppo di servizi di assistenza in situazioni di emergenza, ad esempio per turisti e viaggiatori e per il trasporto stradale di merci pericolose, e a sostenere l’elaborazione e l’attuazione di specifiche di interfaccia comuni per garantire l’interoperabilità di tali servizi su scala europea,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

               1.

               Gli Stati membri devono applicare le condizioni e i principi armonizzati seguenti alle chiamate di emergenza effettuate con modalità manuali o automatiche da un terminale telematico installato a bordo del veicolo attraverso il numero di emergenza unico europeo 112 e indirizzate ai centri di raccolta delle chiamate di emergenza.

               2.

               Ai fini della presente raccomandazione, si applicano le definizioni seguenti:
               a)   «servizio di pronto intervento»: un servizio, riconosciuto come tale dallo Stato membro, che fornisce assistenza immediata e rapida in situazioni in cui esiste un rischio diretto per la vita o l’incolumità fisica, la salute o la sicurezza individuale o pubblica, la proprietà privata o pubblica o l’ambiente (elenco non esaustivo);
               b)   «centro di raccolta delle chiamate di emergenza» (public safety answering point, PSAP): il luogo fisico che riceve per primo le chiamate di emergenza sotto la responsabilità di un’autorità pubblica o di un’organizzazione privata riconosciute dal governo nazionale; per «PSAP più idoneo» si intende quello identificato in precedenza dalle autorità per la gestione delle chiamate di emergenza provenienti da una determinata area o di un certo tipo (ad esempio le chiamate eCall);
               c)   «eCall»: chiamata di emergenza al 112 effettuata da bordo veicolo in modalità automatica attraverso l’attivazione di sensori di bordo oppure in modalità manuale, in cui viene inviata, per mezzo delle reti di comunicazione mobile senza fili, una serie minima standardizzata di dati e viene attivato un canale audio tra gli occupanti del veicolo e il centro di raccolta delle chiamate di emergenza più idoneo;
               d)   «valore della categoria del servizio di pronto intervento»: valore a 8 bit utilizzato per le chiamate di emergenza originate da terminale mobile per indicare il tipo esatto di chiamata di emergenza (1: polizia; 2: ambulanza; 3: pompieri, 4: guardia costiera; 5: soccorso alpino; 6: chiamata eCall attivata manualmente; 7: chiamata eCall attivata automaticamente; 8: non assegnato), come indicato nella tabella 10.5.135d della specifica tecnica ETSI TS 124008;
               e)   «discriminatore eCall» o «flag eCall»: «valore della categoria del servizio di pronto intervento» assegnato alle chiamate eCall conformemente alla specifica tecnica ETSI TS 124008 (cioè «6: chiamata eCall attivata manualmente» e «7: chiamata eCall attivata automaticamente»), che consente di distinguere tra chiamate al 112 provenienti da terminali mobili e chiamate eCall al 112 provenienti da terminali installati a bordo veicolo, nonché tra chiamate eCall attivate manualmente e chiamate eCall attivate automaticamente;
               f)   «serie minima di dati»: informazioni che devono essere trasmesse al PSAP conformemente alla norma EN 15722; infine
               g)   «operatore di rete di telecomunicazione mobile» o «operatore di rete mobile»: fornitore di una rete pubblica di comunicazione mobile senza fili.

               3.

               Gli Stati membri devono redigere principi dettagliati relativi alla gestione delle chiamate eCall per gli operatori di servizi pubblici di telefonia mobile che operano nel loro territorio. È opportuno che tali principi siano pienamente conformi alle disposizioni in materia di protezione dei dati contenute nelle direttive 95/46/CE e 2002/58/CE. Inoltre, essi devono indicare il centro di raccolta delle chiamate di emergenza più idoneo per l’instradamento delle chiamate eCall.

               4.

               Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché gli operatori di rete mobile rendano operativo entro il 31 dicembre 2014 il meccanismo per la gestione del «discriminatore eCall» nelle rispettive reti.

               5.

               Gli operatori di rete mobile devono gestire le chiamate eCall come qualsiasi altra chiamata diretta al numero unico europeo per le chiamate di emergenza 112.

               6.

               Gli Stati membri devono sancire l’obbligo per le rispettive autorità nazionali di riferire alla Commissione, entro la fine di marzo 2012, in merito alle misure attuate in relazione alla presente raccomandazione, nonché allo stato di attuazione, da parte degli operatori di rete mobile, del meccanismo di gestione del «discriminatore eCall» nelle rispettive reti, affinché la Commissione possa avviare un riesame della situazione tenendo conto delle nuove esigenze dei centri di raccolta delle chiamate di emergenza.

      Fatto a Bruxelles, l'8 settembre 2011

            Per la Commissione

         Neelie KROES

            Vicepresidente

      (1)  GU L 217 del 6.8.1991, pag. 31.

      (2)  GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.

      (3)  GU L 207 del 6.8.2010, pag. 1.

      (4)  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.

      (5)  GU L 201 del 31.7.2002, pag. 37.


title: 2014/208/UE: Raccomandazione della Commissione, del 9 aprile 2014 , sulla qualità dell'informativa sul governo societario (principio «rispetta o spiega» )  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               12.4.2014

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 109/43

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 9 aprile 2014
   sulla qualità dell'informativa sul governo societario (principio «rispetta o spiega»)
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2014/208/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 292,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Un quadro efficace di governo societario è di fondamentale importanza a livello sociale, poiché è probabile che un'impresa ben gestita sia più competitiva e più sostenibile nel lungo periodo. Il buon governo societario è innanzitutto responsabilità della società interessata, ed esistono norme a livello europeo e nazionale intese a garantire il rispetto di determinati standard. Queste comprendono atti vincolanti e non, in particolare i codici nazionali di governo societario.

               (2)

               I codici di governo societario mirano a stabilire, nelle società quotate in Europa, principi di buon governo societario basati sulla trasparenza, sulla responsabilità e su una prospettiva a lungo termine. Questi codici forniscono norme e buone pratiche alle società, consentendo loro di operare in maniera migliore e quindi di contribuire a promuovere la crescita, la stabilità e gli investimenti a lungo termine.

               (3)

               La direttiva 2013/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, relativa ai bilanci d'esercizio, ai bilanci consolidati e alle relative relazioni di talune tipologie di imprese (1) prevede che le società includano una relazione sul governo societario nella relazione sulla gestione se i loro valori mobiliari sono ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato di uno Stato membro a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, punto 14, della direttiva 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa ai mercati degli strumenti finanziari (2).

               (4)

               La relazione sul governo societario è volta a fornire informazioni essenziali sui dispositivi di governo societario della società, come le informazioni relative al o ai pertinenti codici di governo societario da essa applicati, i sistemi di controllo interno e di gestione dei rischi, l'assemblea degli azionisti e i suoi poteri, i diritti degli azionisti, gli organi di amministrazione, direzione e controllo e i relativi comitati.

               (5)

               Le informazioni di elevata qualità sui dispositivi di governo societario delle società forniscono elementi utili agli investitori e facilitano le decisioni di investimento. Queste informazioni fanno sì che gli investitori ripongano più fiducia nelle società in cui investono. Una maggiore trasparenza nei confronti del mercato può tradursi in un ritorno di immagine per le società e in un aumento della loro legittimità agli occhi dei portatori di interesse e dell'intera società.

               (6)

               Il principio «rispetta o spiega», di cui all'articolo 20 della direttiva 2013/34/UE, riveste un ruolo fondamentale per le disposizioni di governo societario in Europa. In base a tale principio, le società che si discostano dal rispettivo codice di governo societario sono tenute a spiegare, nella relazione sul governo societario, quali parti del codice hanno disatteso e motivare la loro decisione.

               (7)

               Il pieno rispetto del codice può trasmettere un messaggio positivo al mercato, ma può non essere sempre l'approccio migliore per una società da una prospettiva di governo societario. In alcuni casi discostarsi da una disposizione del codice potrebbe consentire a un'impresa di gestirsi in maniera più efficace. L'approccio «rispetta o spiega» offre una certa flessibilità alle società, consentendo loro di adeguare il sistema di governo societario alle dimensioni, alla struttura dell'azionariato e a specificità settoriali. Al tempo stesso occorre promuovere una cultura della responsabilità, incoraggiando le società a riflettere maggiormente sui dispositivi di governo societario.

               (8)

               Il principio «rispetta o spiega» è ampiamente riconosciuto dalle società, dagli investitori e dalle autorità di regolamentazione come uno strumento adeguato di governo societario. Tuttavia, come indicato nel Libro verde del 2011 su un quadro dell'UE in materia di governo societario (3), risultano alcune carenze nelle modalità di applicazione pratica, in particolare per quanto riguarda la qualità delle spiegazioni fornite dalle società quando si discostano dai codici di governo societario. A questo proposito, un'ampia maggioranza dei partecipanti alla consultazione che ha preceduto il Libro verde si è espressa a favore dell'obbligo per le società di fornire spiegazioni qualitativamente migliori in caso di scostamento.

               (9)

               Secondo dati più recenti raccolti dalla Commissione, si riscontra un graduale miglioramento in questo settore. Diversi Stati membri hanno, ad esempio, intavolato discussioni o pubblicato orientamenti sulla qualità delle spiegazioni, ma c'è un ulteriore margine di miglioramento.

               (10)

               Nella risoluzione del 29 marzo 2012 (4), il Parlamento europeo ha riconosciuto l'approccio «rispetta o spiega» come un valido strumento di gestione aziendale. In particolare, si è detto favorevole all'obbligo di adesione a un determinato codice e ha ritenuto che qualunque comportamento non conforme al codice dovrebbe essere opportunamente motivato e che, in aggiunta, anche la misura adottata in alternativa dovrebbe essere descritta e spiegata.

               (11)

               Il piano di azione del 2012 sul diritto delle società e sul governo societario europeo (5) ha sottolineato l'importanza di spiegazioni di qualità, in particolare per gli investitori, e ha annunciato un'iniziativa della Commissione per migliorare la qualità dell'informativa sul governo societario e, in particolare, delle relative spiegazioni.

               (12)

               La presente raccomandazione ha lo scopo di fornire un orientamento alle società e di aiutarle a migliorare la qualità dell'informativa sul governo societario. Viste le diverse tradizioni giuridiche e i differenti approcci giuridici, queste raccomandazioni forniscono un quadro generale, che può essere ulteriormente sviluppato e adattato al contesto nazionale specifico.

               (13)

               La presente raccomandazione si applica alle società tenute a presentare una relazione sul governo societario a norma dell'articolo 20 della direttiva 2013/34/UE e che devono fornire spiegazioni in caso di deroga alle raccomandazioni del o dei codici di governo societario.

               (14)

               Benché la presente raccomandazione riguardi prevalentemente le società quotate ai sensi dell'articolo 20 della direttiva 2013/34/UE, anche altri soggetti che elaborano relazioni sul governo societario potrebbero beneficiare di una maggiore qualità delle informazioni che intendono divulgare.

               (15)

               In aggiunta alle informazioni che le società sono tenute a fornire nel quadro della relazione del governo societario, in alcuni Stati membri esse sono inoltre tenute a riferire sul modo in cui applicano i principali principi o le principali raccomandazioni del codice. Al fine di aumentare ulteriormente la trasparenza, si invitano tutte le società quotate europee a riferire sul modo in cui hanno applicato i codici pertinenti in relazione agli aspetti di maggiore rilevanza per gli azionisti. Inoltre, per facilitare l'accesso alle informazioni, le società dovrebbero considerare l'ipotesi di pubblicare tali dati anche online.

               (16)

               Non esiste un modello standard di relazione sul governo societario applicabile in tutta l'Unione. È possibile presentare le informazioni esponendole nell'ambito di una relazione generale o raggruppandole in base alle singole disposizioni, purché quanto divulgato abbia valore informativo e sia di utilità per gli azionisti, gli investitori e gli altri portatori di interesse. Le società dovrebbero evitare dichiarazioni troppo generiche, che rischiano di non trattare aspetti importanti per gli azionisti, ma anche dichiarazioni standardizzate con scarso valore informativo. Nel contempo, le società dovrebbero evitare di fornire informazioni troppo particolareggiate, poiché gli elementi forniti potrebbero non risultare sufficientemente eloquenti.

               (17)

               Fornire informazioni appropriate sulle deroghe ai pertinenti codici e sui motivi di tali deroghe è molto importante al fine di garantire che i portatori di interesse possano prendere decisioni informate relative alle società. Tali informazioni riducono l'asimmetria informativa tra gli amministratori delle società e gli azionisti e con ciò riducono i costi del monitoraggio per gli stessi azionisti. Le società dovrebbero indicare chiaramente quali raccomandazioni del codice non hanno rispettato e, per ciascun elemento, fornire una spiegazione che riguardi: il modo in cui la società si è discostata dal codice, le ragioni di tale deroga, il modo in cui si è giunti alla decisione di discostarsi dalla raccomandazione, la durata della deroga e le misure adottate per garantire che le azioni intraprese dalla società rimangano in linea con gli obiettivi della raccomandazione e del codice.

               (18)

               Nel fornire queste informazioni, è opportuno che le società evitino un linguaggio standardizzato e si concentrino sul contesto specifico della società che spiega la deroga a una data raccomandazione. Le spiegazioni dovrebbero essere strutturate e presentate in modo da poter essere facilmente comprensibili e fruibili. Ciò aumenterà la predisposizione degli azionisti ad impegnarsi in un dialogo costruttivo con la società.

               (19)

               Un efficace approccio «rispetta o spiega» richiede un monitoraggio efficace che spinga le imprese a rispettare un codice di governo societario o a spiegare i casi di inosservanza. Dal Libro verde del 2011 è emerso che le relazioni sul governo societario pubblicate dalle società non sembrano essere sottoposte a un idoneo monitoraggio e che in pochi Stati membri ci sono organismi pubblici o specializzati che controllino la completezza delle informazioni fornite, in particolare delle spiegazioni addotte.

               (20)

               Vari soggetti, quali consigli, revisori dei conti e azionisti, sono coinvolti nel monitoraggio delle informazioni comunicate dalle società. I consigli e gli azionisti svolgono inoltre un ruolo importante nel favorire la buona qualità delle spiegazioni. In particolare, un monitoraggio più attivo da parte degli azionisti, in quanto proprietari delle società, potrebbe comportare migliori prassi di governo societario.

               (21)

               Gli Stati membri e gli organismi responsabili dei codici di governo societario sono inoltre incoraggiati a considerare il modo in cui sensibilizzare maggiormente, nel quadro dei meccanismi di monitoraggio nei rispettivi paesi, alla qualità generale delle spiegazioni sulle deroghe ai codici fornite dalle società. Si potrebbero considerare anche altri mezzi di incentivazione delle società e di altre parti interessate, al fine di migliorare la qualità delle spiegazioni e dell'informativa sul governo societario in generale.

               (22)

               Al fine di garantire un seguito efficace alla presente raccomandazione, si raccomanda agli Stati membri di portarla all'attenzione degli organismi responsabili per i codici nazionali di governo societario, delle società quotate e di altri portatori di interesse. Gli Stati membri sono inoltre invitati ad informare la Commissione circa tutte le misure nazionali adottate conformemente alla presente raccomandazione,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:

      SEZIONE I

      Disposizioni generali

               1.

               L'obiettivo della presente raccomandazione è fornire un orientamento agli Stati membri, agli organismi responsabili per i codici nazionali di governo societario, alle società e agli altri portatori di interesse. L'orientamento mira a migliorare la qualità generale delle relazioni sul governo societario pubblicate dalle società a norma dell'articolo 20 della direttiva 2013/34/UE e, in particolare, la qualità delle spiegazioni fornite dalle società in caso di deroga alle raccomandazioni del codice di governo societario applicabile.

               2.

               Si raccomanda che, laddove applicabile, i codici di governo societario operino un netto distinguo tra le parti del codice da cui non si può derogare, le parti cui si applica il principio «rispetta o spiega» e le parti che si applicano su base prettamente volontaria.

      SEZIONE II

      Qualità delle relazioni sul governo societario

               3.

               L'articolo 20, paragrafo 1, della direttiva 2013/34/UE impone alle società quotate di fornire informazioni su specifici aspetti dei loro dispositivi di governo societario nel quadro della relazione sul governo societario.

               4.

               Al fine di migliorare ulteriormente la trasparenza per gli azionisti, gli investitori e altri portatori di interesse, e in aggiunta alle informazioni sugli aspetti di cui al paragrafo 3, le società dovrebbero riferire sul modo in cui hanno applicato le raccomandazioni contenute nei codici pertinenti in relazione agli aspetti di maggiore rilevanza per gli azionisti.

               5.

               Le informazioni di cui ai paragrafi 3 e 4 dovrebbero essere fornite in termini sufficientemente chiari, precisi ed esaustivi da consentire agli azionisti, agli investitori e ad altri portatori di interesse di acquisire una buona comprensione delle modalità di governo della società. Inoltre, le informazioni dovrebbero fare riferimento alle caratteristiche specifiche e alla situazione della società, come le dimensioni, la struttura aziendale, l'assetto proprietario o altri aspetti pertinenti.

               6.

               Al fine di consentire un accesso più facile per gli azionisti, gli investitori e altri portatori di interesse, le società dovrebbero mettere a disposizione sistematicamente le informazioni di cui ai paragrafi 3 e 4 sui loro siti web e includere un riferimento al sito nelle loro relazioni sulla gestione, anche se trasmettono già informazioni con altri mezzi specificati nella direttiva 2013/34/UE.

      SEZIONE III

      Qualità delle spiegazioni in caso di deroga a un codice

               7.

               L'articolo 20, paragrafo 1, della direttiva 2013/34/UE impone alle società quotate di fornire spiegazioni in caso di deroga alle raccomandazioni del codice cui sono soggette o che hanno deciso di applicare su base volontaria.

               8.

               Ai fini del paragrafo 7, le società dovrebbero indicare chiaramente le specifiche raccomandazioni da cui si sono discostate e, per ciascuna deroga a una singola raccomandazione:

                           a)

                           spiegare in che modo l'impresa ha disatteso una raccomandazione;

                           b)

                           descrivere i motivi della deroga;

                           c)

                           descrivere come la decisione di discostarsi dalla raccomandazione è stata presa all'interno della società;

                           d)

                           se la deroga è limitata nel tempo, indicare quando la società prevede di tornare a rispettare la relativa raccomandazione;

                           e)

                           se del caso, descrivere la misura adottata in alternativa alle disposizioni cui la società si è discostata e spiegare il modo in cui tale misura raggiunge l'obiettivo fondamentale della raccomandazione specifica o del codice nel suo insieme, oppure chiarire in che modo essa contribuisce al buon governo societario della società.

               9.

               Le informazioni di cui al paragrafo 8 dovrebbero essere fornite in termini sufficientemente chiari, precisi ed esaurienti da consentire agli azionisti, agli investitori e ad altri portatori di interesse di valutare le conseguenze di una deroga a una data raccomandazione.
               Le informazioni dovrebbero inoltre fare riferimento alle caratteristiche specifiche e alla situazione della società, come le dimensioni, la struttura aziendale o l'assetto proprietario o altri aspetti pertinenti.

               10.

               Le spiegazioni relative alle deroghe dovrebbero essere esposte con chiarezza nella relazione sul governo societario, in modo da essere facilmente reperibili per gli azionisti, gli investitori e gli altri portatori di interesse. Questo obiettivo può essere raggiunto, ad esempio, seguendo lo stesso ordine delle raccomandazioni del relativo codice oppure raggruppando tutte le spiegazioni relative alle deroghe nella stessa sezione della relazione sul governo societario, purché il metodo utilizzato sia illustrato in maniera chiara.

      SEZIONE IV

      Disposizioni finali

               11.

               Al fine di motivare le società a conformarsi ai pertinenti codici di governo societario o a spiegare in maniera più chiara le rispettive deroghe, è necessario condurre un monitoraggio efficiente a livello nazionale, nel quadro dei meccanismi di monitoraggio esistenti.

               12.

               Gli Stati membri dovrebbero portare la presente raccomandazione all'attenzione degli organismi responsabili per i codici di governo societario, delle società quotate e degli altri portatori di interesse. Gli Stati membri sono invitati a comunicare alla Commissione le misure adottate conformemente alla presente raccomandazione entro il 13 aprile 2015, al fine di consentire alla Commissione di monitorare e valutare la situazione.

               13.

               La presente raccomandazione è rivolta agli Stati membri, agli organismi responsabili per i codici nazionali di governo societario, alle società quotate e agli altri portatori di interesse.

      Fatto a Bruxelles, il 9 aprile 2014

            Per la Commissione

         Michel BARNIER

            Membro della Commissione

      (1)  GU L 182 del 29.6.2013, pag. 19.

      (2)  GU L 145 del 30.4.2004, pag. 1.

      (3)  COM(2011) 164 del 5.4.2011.

      (4)  Risoluzione del Parlamento europeo del 29 marzo 2012 su un quadro in materia di governo societario delle imprese europee, 2011/2181(INI).

      (5)  COM(2012) 740 del 12.12.2012.


title: Raccomandazione del Consiglio, del 10 luglio 2012 , sul programma nazionale di riforma 2012 della Grecia

text:
               24.7.2012

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 219/38

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   del 10 luglio 2012
   sul programma nazionale di riforma 2012 della Grecia
   2012/C 219/11
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   sentito il Comitato economico e finanziario,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 2010, una raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche nazionali in materia economica e occupazionale.

               (3)

               Il 12 luglio 2011 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma 2011 della Grecia.

               (4)

               Il 23 novembre 2011 la Commissione ha adottato la seconda analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del secondo semestre europeo di coordinamento integrato ed ex ante delle politiche, che è parte integrante della strategia Europa 2020.

               (5)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel Semestre europeo ai sensi del regolamento (CE) n. 1466/97 e il 15 febbraio 2012 ha adottato una risoluzione sull’occupazione e gli aspetti sociali nell’analisi annuale della crescita 2012 e una risoluzione sul contributo all’analisi annuale della crescita per il 2012.

               (6)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita, sottolineando la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (7)

               Il 2 marzo 2012 il Consiglio europeo ha inoltre invitato gli Stati membri che partecipano al Patto euro plus a presentare i loro impegni in tempo utile perché possano essere inseriti nei rispettivi programmi di stabilità o di convergenza e nei rispettivi programmi nazionali di riforma.

               (8)

               Il 12 aprile 2012 la Grecia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2012 e ha trasmesso informazioni incomplete relative ai suoi piani di bilancio, essendo in corso il processo di aggiornamento della strategia di bilancio a medio termine, che dovrebbe essere finalizzato tra breve. Le autorità greche sono invitate a presentare la serie completa di tabelle standard richieste dalla parte preventiva del patto di stabilità e crescita una volta completato l’aggiornamento della strategia di bilancio a medio termine.

               (9)

               Il 21 febbraio 2012 l’Eurogruppo ha raggiunto un accordo sul secondo programma di aggiustamento economico per la Grecia. L’attuazione delle politiche economiche delineate nel protocollo d’intesa su condizioni specifiche di politica economica contribuirà a ridurre il debito pubblico della Grecia al 117 % del PIL entro il 2020. L’Eurogruppo ha inoltre stabilito che il finanziamento del programma da parte del servizio pubblico ammonterebbe a 130 miliardi di EUR sino al 2014, oltre agli importi impegnati nel primo programma di finanziamento.

               (10)

               L’erogazione delle tranche si basa sul rispetto dei criteri quantitativi di risultato e su una valutazione positiva dei progressi compiuti rispetto ai criteri di politica economica stabiliti nella decisione 2011/734/UE del Consiglio, del 12 luglio 2011, indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo (4) (modificata l’8 novembre 2011 (5) e il 13 marzo 2012 (6)) e nel protocollo d’intesa su condizioni specifiche di politica economica, firmato il 14 marzo 2012.

               (11)

               Il 19 marzo 2012 il fondo europeo per la stabilità finanziaria (FESF) ha pagato alla Grecia la prima rata (5,9 miliardi di EUR) della prima tranche (14,5 miliardi di EUR) del nuovo programma di finanziamento. La Grecia ha inoltre ricevuto 1,6 miliardi di EUR dal Fondo monetario internazionale (FMI). Al maggio 2012 la Grecia aveva ricevuto 147,5 miliardi di EUR da finanziamenti ufficiali a titolo del primo e del secondo programma.

               (12)

               Nel 2010 e 2011 la Grecia ha compiuto progressi parziali verso gli ambiziosi obiettivi del programma di aggiustamento. Molti fattori ne hanno ostacolato l’attuazione: l’instabilità politica, le tensioni sociali e i problemi connessi alla capacità amministrativa e soprattutto una recessione molto più profonda rispetto a quanto era stato precedentemente previsto. Il mancato raggiungimento di importanti obiettivi di bilancio ha condotto all’adozione di misure supplementari di risanamento nel 2010 e 2011. La Grecia è, tuttavia, riuscita a ridurre sostanzialmente il disavanzo della pubblica amministrazione: dal 15,8 % del PIL nel 2009 al 9,1 % nel 2011.

               (13)

               Il 18 aprile 2012 la Commissione ha adottato la comunicazione dal titolo «La crescita per la Grecia» nella quale ha messo in evidenza le conseguenze positive che possono derivare dall’attuazione integrale ed efficace del programma di aggiustamento economico, il quale pone le basi per la crescita, gli investimenti e il rinnovamento sociale. Tale comunicazione ricorda che la Grecia può trarre forza e sostegno concreto dalla sua appartenenza all’Unione e all’area dell’euro e sottolinea che le riforme delineate nel secondo programma di aggiustamento economico sono concepite per ripristinare il potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro dell’economia greca e per creare una società più equa. La comunicazione descrive l’ampio sostegno finanziario messo a disposizione della Grecia e sottolinea la disponibilità dei partner della Grecia, e in particolare della Commissione, a individuare maniere per ottimizzare l’impatto dei suoi primi risultati grazie ad un’azione rapida e al sostegno dell’UE.

               (14)

               La crisi economica e le successive misure di risanamento di bilancio hanno inciso sulla capacità della Grecia di raggiungere gli obiettivi di Europa 2020, soprattutto quelli a orientamento sociale. Tuttavia, le riforme strutturali, in particolare quelle del mercato del lavoro, la liberalizzazione di vari settori e una serie di misure volte a migliorare il contesto imprenditoriale, contribuiranno a promuovere la competitività, favorire la produttività, aumentare l’occupazione e ridurre i costi di produzione, contribuendo in tal modo alla crescita dell’occupazione e limitando la povertà e l’esclusione sociale a medio termine. Nonostante la crisi economica, la Grecia ha continuato ad impegnarsi per raggiungere gli obiettivi ambientali di Europa 2020.

               (15)

               È in corso una riprogrammazione strategica dei fondi strutturali, incentrata sul sostegno all’occupazione giovanile e alla competitività (in particolare delle piccole e medie imprese — PMI). Le nuove misure rafforzano le azioni in materia di passaporto per l’occupazione, formazione, qualifiche professionali e accesso ai finanziamenti per le PMI.

               (16)

               La Grecia ha assunto una serie di impegni nel quadro del Patto Euro plus. Tali impegni, e l’attuazione degli impegni presentati nel 2011, sono connessi alla promozione dell’occupazione, al miglioramento della competitività, al consolidamento della sostenibilità finanziaria delle finanze pubbliche e al rafforzamento della stabilità finanziaria,

         RACCOMANDA alla Grecia di:
   attuare le misure stabilite dalla decisione 2011/734/UE, modificata l’8 novembre 2011 e il 13 marzo 2012, e il protocollo d’intesa su condizioni specifiche di politica economica, firmato il 14 marzo 2012.

      Fatto a Bruxelles, il 10 luglio 2012

            Per il Consiglio

            Il presidente

         V. SHIARLY

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2012 dalla decisione 2012/238/UE del Consiglio, del 26 aprile 2012, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 119 del 4.5.2012, pag. 47).

      (3)  GU C 213 del 20.7.2011, pag. 12.

      (4)  GU L 296 del 15.11.2011, pag. 38.

      (5)  GU L 320 del 3.12.2011, pag. 28.

      (6)  GU L 113 del 25.4.2012, pag. 8.


title: 1/62: Raccomandazione n. 1-62 del 30 ottobre 1962 al Governo della Repubblica federale di Germania relativa alla fissazione, per l'anno 1963, del contingente esente da dazi doganali contemplato dalla raccomandazione dell'Alta Autorità del 28 gennaio 1959

text:
 12 . 11 . H2                     GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                   2683 /62
COMUNITÀ EUROPEA DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO
                                                  ALTA AUTORITÀ '
                                               RACCOMANDAZIONI
                                            RACCOMANDAZIONE N. 1-62
                                                   del 30 ottobre 1962
                al Governo della Repubblica federale di Germania relativa alla fissazione ,
                per l' anno 1963 , del contingente esente da dazi doganali contemplato dalla
                              raccomandazione dell'Alta Autorità del 28 gennaio 1959
L'ALTA AUTORITÀ,                                               FORMULA LA SEGUENTE
                                                               RACCOMANDAZIONE :
      Visti gli artt . 3 , 57 e 74 del Trattato ;                                     Articolo 1
      Vista la raccomandazione del 28 gennaio 1959                 Si raccomanda al Governo della Repubblica
( Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee dell' 11           federale di Germania di fissare , per l' anno 1963 , al
febbraio 1959 , pag . 197 /59) intesa ad istituire , a         livello definito dalla raccomandazione del 3 novem
titolo temporaneo , sui carboni provenienti dai                bre 1960 , il contingente esente da dazi per l'impor
paesi terzi e a destinazione della Repubblica                  tazione di carbone in provenienza da paesi terzi
federalo , dei dazi doganali sulle importazioni che            e a destinazione della Repubblica federale , con
superino un contingente esente da dazi ;                       templato sub A , punto 2 della raccomandazione
                                                               del 28 gennaio 1959 .
      Considerato che :
                                                                                Articolo 2
      nella sua raccomandazione del 13 dicembre
1961 ( Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee                   Questa raccomandazione diviene obbligatoria
del 19 dicembre 1961 , pag. 1600/ 61 ), l'Alta Autorità        per effetto della sua notificazione al Governo
ha raccomandato per l' anno 1962 al Governo                    federale di Germania .
federale l' istituzione di un contingente esente da                Essa sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dazi doganali per un quantitativo annuo minimo                 delle Comunità Europee .
di 6 milioni di tonnellate ;
      gli elementi che giustificano l'istituzione di una           La presente raccomandazione è stata deliberata
                                                               e adottata dall' Alta Autorità nella seduta del 30
protezione doganale nella Repubblica federale di               ottobre 1962 .
Germania sussistono tuttora;
                                                                                Per l' Alta Autorità
      nel 1963 la situazione delle industrie carboniere
                                                                                Il Presidente
tedesche probabilmente non migliorerà rispetto al
1962 ;                                                                                Piero MALVESTITI


title: Raccomandazione del Consiglio, del 9 luglio 2013 , sul programma di riforma 2013 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Germania 2012-2017

text:
               30.7.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 217/33

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 9 luglio 2013
   sul programma di riforma 2013 della Germania e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità della Germania 2012-2017
   2013/C 217/09
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
   visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
   vista la raccomandazione della Commissione europea,
   viste le conclusioni del Consiglio europeo,
   visto il parere del Comitato per l’occupazione,
   visto il parere del Comitato economico e finanziario,
   visto il parere del Comitato per la protezione sociale,
   visto il parere del Comitato di politica economica,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l’occupazione e la crescita basata su un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa.

               (2)

               Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell’Unione (2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2), che insieme formano gli «orientamenti integrati». Gli Stati membri sono stati invitati a tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione.

               (3)

               Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo degli Stati membri hanno convenuto un patto per la crescita e l’occupazione che offre un quadro coerente per l’adozione di misure a livello nazionale, dell’Unione e della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli Stati membri, in particolare affermando il pieno impegno verso il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese.

               (4)

               Il 10 luglio 2012 il Consiglio ha adottato una raccomandazione (3) sul programma nazionale di riforma della Germania 2012 e ha formulato il suo parere sul programma di stabilità della Germania 2012-2016.

               (5)

               Il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato l’analisi annuale della crescita, segnando l’inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 2013. Il 28 novembre 2012 la Commissione ha altresì adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4), la seconda relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Germania non è stata annoverata tra gli Stati membri che avrebbero fatto oggetto di un'analisi approfondita.

               (6)

               Il Parlamento europeo è stato debitamente coinvolto nel semestre europeo conformemente al regolamento (CE) n. 1466/97 e il 7 febbraio 2013 ha adottato una risoluzione sull'occupazione e gli aspetti sociali nell'analisi annuale della crescita 2013 e una risoluzione sul contributo all'analisi annuale della crescita 2013.

               (7)

               Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione.

               (8)

               Il 12 aprile 2013 la Germania ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2013 e, il 17 aprile 2013, il suo programma di stabilità per il periodo 2012-2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

               (9)

               In base alla valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che le finanze pubbliche in Germania siano complessivamente sane e che l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) sia stato raggiunto. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma è plausibile. Le proiezioni macroeconomiche del programma di stabilità sono nel complesso conformi alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione per quanto riguarda il ritmo e la configurazione della crescita economica nel 2013 e nel 2014, e sono sostanzialmente in linea con il tasso di crescita potenziale a medio termine della Germania stimato dalla Commissione. Obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità è continuare ad assicurare il raggiungimento dell’OMT. Il programma di stabilità conferma il precedente OMT pari a - 0,5 % del PIL che è in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. La Germania ha realizzato un avanzo strutturale di bilancio e ha quindi conseguito l’OMT nel 2012. Secondo il programma di stabilità, il saldo di bilancio (ricalcolato) (5) rimarrà positivo nel 2013 e nel 2014, un parere che trova riscontro nelle previsioni dei servizi della Commissione, consentendo agli stabilizzatori automatici di operare liberamente. Nel 2012 la Germania ha rispettato anche il parametro di riferimento per la spesa del patto di stabilità e crescita. Secondo le informazioni fornite nel programma di stabilità, il tasso di crescita della spesa pubblica, al netto dalle misure discrezionali in materia di entrate, risulterebbe superiore al parametro di riferimento per la spesa nel 2013 e a esso conforme nel 2014. Conformemente al programma di stabilità, il debito lordo è previsto che scenda all’80½ % del PIL nel 2013 e percorra in seguito una traiettoria discendente.
               Dopo la correzione del disavanzo eccessivo nel 2011, la Germania è in una fase di transizione per quanto riguarda il criterio del debito e nel 2012 ha compiuto progressi sufficienti per soddisfare tale criterio. Se il programma di stabilità è attuato come previsto, il paese compirà progressi sufficienti in questo senso anche nel 2013 e raggiungerà il parametro di riferimento per il debito alla fine del periodo di transizione nel 2014. Gli obiettivi di disavanzo e di debito sembrano in generale realistici.

               (10)

               La Germania ha compiuto sforzi solo limitati per migliorare l’efficienza della spesa pubblica per la sanità e l’assistenza di lunga durata. Gli sforzi di riforma compiuti in passato nel settore sanitario e la riforma dell’assistenza di lunga durata di quest’anno sembrano insufficienti per contenere l’aumento dei costi previsto in futuro. La Germania sembra sulla buona strada per quanto riguarda l’obiettivo nazionale di spesa per l’istruzione e la ricerca, ma dovrebbe perseguire obiettivi di follow-up ancora più ambiziosi per recuperare terreno rispetto alle economie più innovative.

               (11)

               La Germania non sfrutta a sufficienza le fonti di entrate favorevoli alla crescita. L’applicazione di un’aliquota IVA ridotta, al momento pari al 7 %, a quella che attualmente è una gamma piuttosto ampia di beni e servizi potrebbe essere circoscritta e la gestione dell’IVA riconsiderata al fine di aumentare l’efficienza, migliorare la riscossione delle imposte e combattere le frodi. Gli introiti delle imposte patrimoniali ricorrenti sono particolarmente esigui in Germania, attestandosi allo 0,5 % del PIL nel 2011 rispetto all'1,3 % nell’UE-27). Un dato che indica l’esistenza di margini per aumentare il gettito dell’imposta comunale sui beni immobili (Grundsteuer), in particolare rivalutando la base imponibile.

               (12)

               Dopo la raccomandazione dello scorso anno si sono registrati progressi nell’attuazione della norma costituzionale dell'equilibrio di bilancio (freno al debito). Per assicurare l’applicazione effettiva del freno al debito nella procedura annuale di bilancio, sembra tuttavia necessario introdurre specifiche norme attuative nella maggior parte dei Länder.

               (13)

               Il settore finanziario è stato oggetto di un notevole aggiustamento ed è stato rafforzato il quadro di regolamentazione e di vigilanza. Le decisioni della Commissione sugli aiuti di Stato hanno continuato a orientare la ristrutturazione delle Landesbanken. Sembrano tuttavia sussistere ostacoli legati alla governance per un risanamento determinato dal mercato nel settore bancario e questi ostacoli pregiudicano l’efficienza generale del settore finanziario.

               (14)

               La Germania ha adottato soltanto misure limitate alla graduale eliminazione dei forti disincentivi fiscali per il secondo reddito familiare e dovrebbe essere ulteriormente aumentata la disponibilità di strutture per l’infanzia aperte tutto il giorno e di scuole a tempo pieno. La Germania ha realizzato qualche progresso per migliorare il rendimento scolastico dei gruppi svantaggiati, ma è necessario che tutti i Länder continuino a compiere sforzi ambiziosi per creare un sistema scolastico che offra pari opportunità per tutti. Sono rimaste finora limitate le misure per ridurre il considerevole cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito. Dovrebbero essere rafforzate le misure per integrare i disoccupati di lunga durata nel mercato del lavoro. La Germania dovrebbe fare di più per ridurre il forte onere fiscale e gli elevati contributi di sicurezza sociale prelevati sui salari bassi. Devono essere compiuti ulteriori sforzi per agevolare il passaggio da certi tipi di contratto, come i mini-job, a forme più sostenibili di contratto, evitando così la segmentazione del mercato del lavoro. Mentre i salari reali sono tuttora al di sotto del livello del 2000, contribuendo alla riduzione strutturale del tasso di disoccupazione dall’8 % al 5,5 %, essi hanno iniziato ad aumentare in maniera dinamica da allora senza incidere negativamente sulla competitività. Allo stesso tempo le disparità sono aumentate.

               (15)

               La Germania intende ridurre al minimo il costo economico globale della trasformazione del sistema energetico. Questo ha portato ad alcuni primi risultati ma i costi globali hanno continuato ad aumentare. La Germania sta compiendo notevoli sforzi per accelerare l’espansione delle reti energetiche. Il coordinamento della sua politica energetica nazionale con le politiche dei paesi vicini è insufficiente.

               (16)

               La situazione nel settore dei servizi non è sostanzialmente cambiata rispetto al 2012 ed esistono ancora restrizioni per accedere a determinate professioni ed esercitarle. La Germania dovrebbe fare di più per facilitare l’accesso al settore dei servizi eliminando le barriere ingiustificate; in tal modo i prezzi diminuirebbero e i servizi sarebbero più accessibili alle fasce a basso reddito. In molti settori dell’artigianato, compreso il settore delle costruzioni, vi è ancora l’obbligo di possedere un diploma di maestro artigiano (Meisterbrief) o una qualifica equivalente per gestire un’impresa. Il settore delle costruzioni è inoltre sottoposto a restrizioni in materia di comunicazione commerciale e procedure di autorizzazione. Molti servizi professionali sono inoltre soggetti a requisiti in materia di forma giuridica e partecipazioni. È opportuno che la Germania valuti se i medesimi obiettivi di interesse pubblico possano essere raggiunti mediante una normativa semplificata. La diversità dei regimi normativi tra i Länder lascia inoltre presupporre che vi siano margini per individuare approcci normativi meno gravosi ed estenderli a tutto il paese, in modo da ridurre gli oneri burocratici per le imprese. Il livello di concorrenza effettiva nel settore ferroviario resta basso. Riguardo agli appalti pubblici, il valore degli appalti indetti dalle autorità tedesche a norma del diritto unionale sugli appalti è decisamente basso. Il processo legislativo che riguarda la revisione della legge contro le restrizioni della concorrenza non è stato ancora concluso. Norme di pianificazione riducono significativamente l’ingresso di nuove imprese nel mercato nel settore del commercio al dettaglio.

               (17)

               Nell’ambito del semestre europeo, la Commissione ha effettuato un’analisi completa della politica economica della Germania, e ha valutato il programma nazionale di riforma e il programma di stabilità. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della Germania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell’Unione nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.

               (18)

               Alla luce di tale valutazione, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità e il suo parere (6) trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 1.

               (19)

               Nell’ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un’analisi della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui moneta è l’euro (7). In quanto paese la cui moneta è l'euro, la Germania dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali raccomandazioni,

         RACCOMANDA che la Germania adotti provvedimenti nel periodo 2013-2014 al fine di:

               1)

               mantenere, come previsto, una solida posizione di bilancio, che garantisca il rispetto dell’OMT oltre l’orizzonte temporale del programma. Proseguire una politica di bilancio favorevole alla crescita mediante sforzi supplementari per migliorare l’efficacia in termini di costi della spesa pubblica per la sanità e l’assistenza di lunga durata attraverso una migliore integrazione delle prestazioni sanitarie e una maggiore attenzione alla prevenzione e alla riabilitazione. Aumentare l’efficienza del sistema fiscale, in particolare ampliando la base IVA e riesaminando la base imponibile dell’imposta comunale sui beni immobili; mettere a frutto le possibilità esistenti per rafforzare e rendere più efficiente la spesa atta a promuovere la crescita nei settori dell’istruzione e della ricerca a tutti i livelli dell’amministrazione. Procedere all’attuazione completa e coerente del freno al debito in tutti i Länder, assicurando procedure di controllo e meccanismi correttivi tempestivi e pertinenti;

               2)

               creare le condizioni che permettano un aumento dei salari per sostenere la domanda interna. Ridurre a tal fine il forte onere fiscale e gli elevati contributi sociali, soprattutto per quanti percepiscono un salario basso, e migliorare il rendimento scolastico delle persone svantaggiate. Mantenere misure di attivazione e di integrazione appropriate, in particolare per i disoccupati di lunga durata. Agevolare il passaggio dal lavoro atipico, come i mini-job, a forme di occupazione più sostenibili. Adottare misure per promuovere gli incentivi al lavoro e l’occupabilità dei lavoratori, in particolare per le persone che apportano il secondo reddito familiare e per i lavoratori poco qualificati, al fine di migliorarne il reddito. Eliminare progressivamente i disincentivi fiscali per il secondo reddito familiare e aumentare ulteriormente le strutture per l’infanzia aperte tutto il giorno e le scuole a tempo pieno;

               3)

               migliorare il coordinamento della sua politica energetica con i paesi vicini e ridurre al minimo il costo complessivo della trasformazione del sistema energetico, in particolare riesaminando ulteriormente l’efficacia in termini di costi degli strumenti di politica energetica scelti per conseguire gli obiettivi relativi alle energie rinnovabili e proseguendo gli sforzi per accelerare l’espansione delle reti di energia elettrica e di gas nazionali e transfrontaliere;

               4)

               adottare misure per stimolare ulteriormente la concorrenza nel settore dei servizi, compresi i servizi professionali e alcune attività artigianali, in particolare nel settore delle costruzioni e incentivare le fonti interne di crescita. Adottare misure urgenti per aumentare in modo significativo il valore degli appalti pubblici. Adottare e attuare la riforma legislativa annunciata volta a migliorare l’applicazione del diritto della concorrenza in materia di restrizioni della concorrenza. Eliminare le restrizioni riguardanti la pianificazione che riducono in modo indebito l’ingresso di nuove imprese nel mercato nel settore del commercio al dettaglio. Adottare ulteriori misure per eliminare le barriere che continuano a ostacolare la concorrenza sui mercati ferroviari. Proseguire gli sforzi per il risanamento del settore bancario, anche migliorando il quadro della governance.

      Fatto a Bruxelles, il 9 luglio 2013

            Per il Consiglio

            Il presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

      (2)  Mantenuti per il 2013 dalla decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (GU L 118 del 30.4.2013, pag. 21).

      (3)  GU C 219 del 24.7.2012, pag. 35.

      (4)  GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.

      (5)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure temporanee e una tantum, ricalcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma, secondo la metodologia concordata.

      (6)  A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.

      (7)  Cfr. pag. 97 della presente Gazzetta ufficiale.


title: Raccomandazione del Consiglio, dell'8 marzo 2005, di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio 2003

text:
               23.3.2005

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 77/11

         RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
   dell'8 marzo 2005
   di dare atto alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (nono FES) per l’esercizio 2003
   (2005/253/CE)
   IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   vista l’accordo di partenariato ACP-CE, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1),
   visto l’accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato ACP-CE (2) che istituisce, tra l’altro, il nono Fondo europeo di sviluppo (nono FES), in particolare l’articolo 32, paragrafo 3, di detto accordo,
   visto il regolamento finanziario del 27 marzo 2003, applicabile al nono Fondo europeo di sviluppo (3), in particolare gli articoli da 96 a 103,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del nono FES, chiusi al 31 dicembre 2003, nonché la relazione della Corte dei conti sull’esercizio 2003, corredata delle risposte della Commissione (4),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell'articolo 32, paragrafo 3, del suddetto accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione finanziaria del nono FES.

               (2)

               L'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni del nono FES durante l'esercizio 2003, è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA
   al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell’esecuzione del nono FES per l’esercizio 2003.

      Fatto a Bruxelles, addì 8 marzo 2005.

            Per il Consiglio

            Il presidente

         J.-C. JUNCKER

      (1)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

      (2)  GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

      (3)  GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

      (4)  GU C 293 del 30.11.2004, pag. 315.