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52007SC0142

Raccomandazione di Raccomandazione del Consiglio alla Polonia intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato  /* SEC/2007/0142 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 7.2.2007SEC(2007) 142 definitivoRaccomandazione diRACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA POLONIAintesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo- Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato(presentata dalla Commissione)RELAZIONE1. Contesto: l'articolo 104 e la procedura per i disavanzi eccessiviL'articolo 104 del trattato impone l'obbligo di preservare la solidità delle finanze pubbliche ed evitare disavanzi pubblici eccessivi quali strumenti per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e a una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione. Il patto di stabilità e crescita, e segnatamente le disposizioni correttive stabilite nel regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi[1], dà attuazione all'articolo 104 del trattato. Nel 2005, il Patto è stato modificato al fine di consolidare la disciplina di bilancio, rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.2. La procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della PoloniaSulla base delle previsioni di primavera 2004[2] dei suoi servizi che avevano quantificato il disavanzo 2003 della Polonia al 4,1% del PIL[3], la Commissione ha avviato la procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della Polonia il 12 maggio 2004, conformemente all'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. Nel maggio 2004 la Polonia ha presentato il suo programma di convergenza e il Consiglio ha adottato un parere in proposito il 5 luglio 2004[4]. Nel contempo il Consiglio ha deciso, sulla base di una raccomandazione della Commissione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6, che la Polonia aveva un disavanzo eccessivo[5] e di conseguenza ha rivolto alle autorità polacche una raccomandazione ai fini della sua correzione, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7[6]. In tale raccomandazione il Consiglio ha invitato le autorità polacche a " porre fine quanto prima alla presente situazione di disavanzo eccessivo " e ad " adottare provvedimenti a medio termine per completare l'obiettivo di portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2007 in modo credibile e sostenibile, secondo il percorso per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio del 5 luglio 2004 sul programma di convergenza presentato nel maggio 2004 " con i seguenti obiettivi annuali: " 5,7% del PIL nel 2004, 4,2% del PIL nel 2005, 3,3% del PIL nel 2006 e 1,5% del PIL nel 2007 ". Il Consiglio ha stabilito il termine del 5 novembre 2004 per l'adozione di misure efficaci "in relazione ai provvedimenti previsti per raggiungere l'obiettivo di disavanzo per il 2005". e ha raccomandato altresì alla Polonia di " destinare eventuali entrate straordinarie alla diminuzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche ". In aggiunta il Consiglio ha invitato le autorità polacche " a garantire che venga interrotta la crescita del rapporto debito/PIL ".3. I dati delle amministrazioni pubbliche nella procedura per i disavanzi eccessivi e le riforme del sistema pensionisticoLa decisione di Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione settoriale dei regimi pensionistici stabilisce che i regimi a capitalizzazione con contributi predefiniti non possono essere classificati come previdenza sociale e non possono pertanto essere considerati di pertinenza delle amministrazioni pubbliche[7].La Polonia si avvale attualmente di questo periodo transitorio per la riforma pensionistica che giungerà a termine con la prima notifica dei dati di bilancio del 2007 (dati sul debito e il disavanzo effettivo per il 2006 e gli anni precedenti), prevista entro il 1° aprile 2007[8]. Pertanto i contributi sociali e le altre entrate percepite (e spese sostenute) dai regimi a capitalizzazione con contributi predefiniti sono stati registrati come entrate (e spese) pubbliche, ragion per cui le cifre del disavanzo e del debito risultano lievemente inferiori. Alla scadenza del periodo transitorio, saranno valide solo le definizioni che includono il costo della riforma pensionistica.4. Sviluppi recenti e prospettive per il 2007Sulla base della valutazione del progetto di bilancio per il 2007 e delle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006, il 28 novembre 2006 il Consiglio ha adottato, su raccomandazione della Commissione, una decisione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 8, nella quale affermava che il seguito dato dalla Polonia alla raccomandazione formulata dal Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato si stava rivelando inadeguato[9]. Conformemente al trattato e al Patto di stabilità e crescita, tale raccomandazione può essere seguita soltanto da un'altra raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, poiché la Polonia non ha ancora adottato la moneta unica e non è pertanto soggetta alle fasi successive della procedura (articolo 104, paragrafo 9, e articolo 104, paragrafo 11).Nell'ultimo aggiornamento del suo programma di convergenza, presentato il 30 novembre 2006, la Polonia ha rivisto al ribasso, rispetto alle cifre del progetto di bilancio 2007, la stima del disavanzo per il 2006 e gli obiettivi di disavanzo per gli anni 2007-2009. Il nuovo obiettivo di disavanzo per il 2007 è pari all'1,4% del PIL (3,4% includendo il costo della riforma delle pensioni). La revisione nel senso di un più ambizioso obiettivo di disavanzo 2007 non poggia su misure supplementari ma si spiega con risultati di bilancio migliori del previsto nel 2006 (da un disavanzo del 2,1% del PIL previsto nel bilancio 2007 si è passati ad una stima dell'1,9% nel programma di convergenza) e con prospettive di crescita più favorevoli nel 2007. In termini di saldo strutturale (vale a dire il saldo corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee), il disavanzo migliorerebbe di ½% del PIL nel 2007, dopo un risultato pari al ¼% nel 2006.Tenendo conto dei più recenti sviluppi economici e di bilancio, il disavanzo nel 2006 si è probabilmente aggirato sull'1,9% del PIL, cifra più vicina a quella indicata nel programma rispetto al 2,2% del PIL calcolato nelle previsioni di autunno 2006 dei servizi della Commissione, con un effetto base potenzialmente positivo sul 2007. Tuttavia, l'obiettivo di disavanzo per il 2007, basato soprattutto i) sull'ipotesi di un'esecuzione incompleta dei programmi di spesa delle autorità locali e ii) su alcune misure che alimentano le entrate, sembra esposto ai rischi derivanti, da un lato, da una possibile accelerazione del cofinanziamento in corrispondenza di un maggiore assorbimento di fondi comunitari e, dall'altro, dalla forte aspettativa di un'evoluzione macroeconomica favorevole. Secondo le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione, l'impatto del bilancio 2007 si limiterebbe ad un miglioramento strutturale pari a solo il ¼% del PIL. In termini nominali, tenendo conto dei dati più recenti, la proiezione del disavanzo per il 2007 sarebbe dell'1,7% del PIL.L'ultimo aggiornamento del programma di convergenza prevede una correzione del disavanzo eccessivo fin dal 2007, avvalendosi della possibilità di considerare una parte dei costi della riforma delle pensioni ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio e delle disposizioni di applicazione del codice di condotta[10]. In particolare l'articolo 2, paragrafo 7 del regolamento precisa che " nel caso di Stati membri il cui disavanzo superi il valore di riferimento, pur rimanendo prossimo ad esso, e qualora tale superamento rispecchi l'attuazione di riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione, la Commissione e il Consiglio, nel valutare l'evoluzione delle cifre del disavanzo nell'ambito della procedura di disavanzo eccessivo, prendono in considerazione anche il costo della riforma per il pilastro pubblico . A tal fine, si tiene conto del costo netto della riforma in maniera linearmente decrescente per un periodo transitorio di cinque anni. Di tale costo netto si tiene conto anche per la decisione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 12, del trattato (…) [abrogare decisioni adottate precedentemente nell'ambito di procedure per disavanzo eccessivo], qualora il disavanzo sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento [pari al 3% del PIL]". In considerazione delle disposizioni di applicazione del codice di condotta, la quota applicabile dei costi relativi alla riforma delle pensioni è del 60%. Atteso che i costi relativi alle pensioni sono stimati al 2% del PIL per il 2007, la parte di questi costi da considerare corrisponderebbe a circa l'1,2% del PIL.Affinché possa avvalersi di questa disposizione, la Polonia dovrebbe dimostrare che il disavanzo i) sia diminuito in modo sostanziale e continuo e ii) abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento. La tabella seguente tende a confermare che il disavanzo (con o senza inclusione del costo della riforma delle pensioni) è diminuito in modo sostanziale e continuo nel periodo 2004-2006; questo disavanzo (costi della riforma delle pensioni inclusi) restava tuttavia ancora distante dal valore di riferimento nel 2006. Soltanto sulla base dei risultati di bilancio del 2007 si potrà pertanto stabilire se questa disposizione del patto può trovare applicazione alla Polonia; in mancanza di misure correttive tali da avvicinare chiaramente il disavanzo al valore di riferimento, è chiaro che questa disposizione non può essere applicata.Obiettivi e risultati in materia di saldo delle amministrazioni pubbliche e costo della riforma pensionistica (% del PIL)L'ultimo aggiornamento del programma di convergenza prevede un'ulteriore riduzione del disavanzo nel 2008 e nel 2009, che passerà rispettivamente al 3,1% e al 2,9% del PIL (costi della riforma delle pensioni inclusi). In termini strutturali, il miglioramento previsto è di ½% di PIL all'anno.Nella sua valutazione del programma, che forma la base di una raccomandazione in vista di un parere del Consiglio sul programma stesso, la Commissione sottolinea i rischi che gravano sul conseguimento di questi obiettivi di bilancio e derivanti da una crescita potenzialmente inferiore al previsto e dalla mancanza di precisazioni circa le misure che dovrebbero sostenere l'aggiustamento.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio 12005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione in %) | PC nov. 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 |COM nov. 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | n.d. |Divario tra produzione effettiva e potenziale (in % del PIL potenziale) | PC nov. 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 |COM nov. 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (% del PIL) | PC nov. 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 |COM nov. 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | n.d. |Saldo primario (% del PIL) | PC nov. 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 |COM nov. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (% del PIL) | PC nov. 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |COM nov. 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.d. |Saldo strutturale3 (% del PIL) | PC nov. 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |COM nov. 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.d. |Note: 1 Le proiezioni di bilancio non tengono conto dell'impatto della decisione Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione dei regimi pensionistici a capitalizzazione, alla quale deve essere data attuazione prima della comunicazione dei dati di bilancio della primavera 2007. Se si considera questo impatto, il saldo delle amministrazioni pubbliche secondo il programma aggiornato sarebbe pari a -4,3% del PIL nel 2005, a -3,9% nel 2006, a -3,4% nel 2007, a -3,1% nel 2008 e a -2,9% nel 2009. 2 Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma. 3Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 4 Nel programma non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee. 5 Nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 non vi sono misure una tantum ed altre misure temporanee. 6 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 4,1%, 4,4%, 4,8% e 5,0% rispettivamente nel periodo 2005-2008. Fonte: Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2006 elaborate dai servizi della Commissione (COM); Calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |5. ConclusioniSi possono trarre le seguenti conclusioni.-  Il più recente obiettivo di disavanzo per il 2007 (1,4% del PIL esclusi i costi della riforma pensionistica), fissato nell'aggiornamento del programma di convergenza del novembre 2006, è di poco inferiore a quello approvato dal Consiglio nel luglio del 2004 (1,5% del PIL), per quanto i risultati di bilancio per gli anni 2004-2006 siano molto migliori del previsto. L'obiettivo di disavanzo corrisponde ad un'ipotesi di crescita sostanzialmente conforme alle aspettative del luglio 2004. Non sussiste pertanto alcuna ragione di prolungare il termine imposto per la correzione del disavanzo eccessivo oltre il 2007.-  Nella primavera 2007 il periodo transitorio per l'attuazione della decisione di Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione dei regimi pensionistici scadrà e i regimi dei fondi pensione a capitalizzazione con contributi predefiniti dovranno essere classificati al di fuori del bilancio delle amministrazioni pubbliche. Ciò comporterà una revisione al rialzo della serie di dati relativi al disavanzo della Polonia a partire dal 1999, di importo uguale ai costi della riforma delle pensioni. Per il 2007, l'obiettivo di disavanzo dell'1,4% del PIL (esclusi i costi della riforma pensionistica) sale pertanto al 3,4% del PIL (incluso il costo della riforma pensionistica).-  In base alle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche avrebbe dovuto raggiungere il 4% del PIL (incluso il costo della riforma pensionistica). Tuttavia, sulla scorta di informazioni più recenti ottenute successivamente al termine preso in considerazione nelle citate previsioni, che riguardano segnatamente il rafforzamento dell'economia nel 2006 e il livello del disavanzo 2006 (ora stimato all'1,9% del PIL) migliore del previsto, le proiezioni di disavanzo per il 2007 sarebbero inferiori, e pari a circa 3,7% del PIL (costi della riforma delle pensioni inclusi). La differenza rispetto all'obiettivo di disavanzo più recente si spiega con una crescita del PIL superiore al previsto e con l'effetto degli stabilizzatori automatici, che hanno portato ad un gettito fiscale (soprattutto relativo all'IVA) e a dividendi maggiori così come a una diminuzione delle spese sociali (dovute ad un minore tasso di disoccupazione). Sulla base dei dati attualmente disponibili, uno sforzo di adeguamento strutturale dello 0,5% del PIL nel 2007 dovrebbe permettere di garantire il conseguimento dell'obiettivo ufficiale più recente, cioè un disavanzo del 3,4% del PIL.-  Nel programma di convergenza aggiornato del novembre 2006, le autorità polacche confermano che intendono correggere il disavanzo eccessivo nel 2007. A fronte di un obiettivo di disavanzo per il 2007 del 3,4% del PIL (inclusi i costi della riforma delle pensioni), che è pertanto superiore al valore di riferimento, il programma si basa sull'ipotesi che la Polonia potrà beneficiare delle disposizioni del patto di stabilità e crescita che autorizzano di tener conto in misura decrescente dei costi della riforma delle pensioni (60% nel 2007, pari all'1,2% del PIL) in un'eventuale decisione di abrogazione della decisione che constata l'esistenza di un disavanzo eccessivo. In considerazione del fatto che i disavanzo è diminuito in modo sostanziale e continuo nel periodo 2004-2006, il risultato del disavanzo per il 2007 e la sua vicinanza al valore di riferimento (3% del PIL) determineranno se la Polonia potrà beneficiare di detta disposizione.L'aggiornamento del programma di convergenza del novembre 2006 prevede un'ulteriore riduzione del disavanzo, pari al 2,9% del PIL nel 2009 (costi della riforma delle pensioni inclusi). I risultati di bilancio potrebbero tuttavia risultare inferiori a quanto previsto dal programma poiché le prospettive di crescita nel 2008-2009 sono favorevoli e mancano elementi di precisazione circa le misure di accompagnamento dell'azione di aggiustamento. È necessario eliminare i rischi che gravano su una correzione duratura del disavanzo eccessivo.Raccomandazione diRACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA POLONIAintesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivoApplicazione dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattatoIL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 7,vista la raccomandazione della Commissione,considerando quanto segue:1.  A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.2.  Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e a una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione.3.  Il 5 luglio 2004, il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, che esiste in Polonia un disavanzo eccessivo. [11]4.  Avendo deciso che esisteva un disavanzo eccessivo in Polonia, in data 5 luglio 2004 il Consiglio, in conformità dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi[12], ha raccomandato alle autorità polacche di adottare provvedimenti a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2007 in modo credibile e sostenibile, secondo il percorso per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio del 5 luglio 2004 sul programma di convergenza presentato nel maggio 2004[13].5.  La raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, fa riferimento a cifre non inclusive dell'effetto negativo sul disavanzo che comporterà l'attuazione della decisione di Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione dei regimi pensionistici a capitalizzazione con contributi predefiniti al di fuori del bilancio delle amministrazioni pubbliche. Tuttavia, la raccomandazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, così come i pareri del Consiglio sul programma di convergenza del maggio 2004 e i successivi aggiornamenti (del novembre 2004 e del gennaio 2006), teneva esplicitamente conto dei rischi incombenti sulla correzione del disavanzo e derivanti dalla decisione Eurostat che deve essere attuata, come stabilito da Eurostat nel settembre 2004, dal 1º aprile 2007 (termine per la notifica dei dati effettivi sul debito e sul disavanzo per il 2006 e gli anni precedenti). All'epoca della raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, l'effetto negativo sul disavanzo esercitato dall'applicazione della decisione Eurostat (in particolare i costi annuali della riforma delle pensioni del 1999 in Polonia) era stato stimato a circa 1½% del PIL.6.  Il 28 novembre 2006, il Consiglio ha adottato una decisione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 8, nella quale affermava che il seguito dato dalla Polonia alla raccomandazione formulata dal Consiglio il 5 luglio 2004 a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato si stava rivelando inadeguato per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2007[14]. La decisione poggiava sulle seguenti considerazioni: (i) la revisione nel senso di un più ambizioso obiettivo di disavanzo per il 2007 rispetto all'obiettivo raccomandato (nonostante risultati di bilancio migliori del previsto per il periodo 2004-2006); (ii) i rischi di un disavanzo nel 2007 più elevato dell'obiettivo indicato nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione; e (iii) l'attuazione, nella primavera del 2007, della citata decisione Eurostat, che si ritiene produrrà un incremento nel disavanzo 2007 di circa il 2% del PIL.7.  La Polonia è attualmente uno Stato membro che beneficia di un regime di deroga ai sensi dell'articolo 122, paragrafo 1, del trattato, il che significa che il paese deve evitare disavanzi eccessivi, ma che nei suoi confronti non trova applicazione l'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato; ulteriori raccomandazioni possono essere indirizzate alla Polonia solo in forza dell'articolo 104, paragrafo 7.8.  Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, una raccomandazione formulata ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7 deve stabilire un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a darvi seguito effettivo e deve specificare che la correzione del disavanzo eccessivo va completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo stesso, salvo circostanze particolari. L'articolo 3, paragrafo 4, dispone inoltre che, nella raccomandazione indirizzata allo Stato membro interessato, il Consiglio chiede che esso realizzi ogni anno un miglioramento minimo, pari ad almeno lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento, del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo.9.  Nel rivolgere alla Polonia la raccomandazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il Consiglio aveva preso in considerazione l'esistenza di tali circostanze particolari – segnatamente la dimensione del disavanzo e i cambiamenti strutturali in corso nell'economia - che permettevano di circoscrivere la correzione del disavanzo in un arco temporale a medio termine, vale a dire entro il 2007. Considerando, da un lato, che i disavanzi osservati nel periodo 2004-2006 sono risultati nettamente inferiori agli obiettivi di disavanzo ipotizzati nella raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, e, dall'altro, che le previsioni di crescita economica per il 2007 sono sostanzialmente confermate, non sussiste alcuna ragione di prolungare il termine imposto per la correzione del disavanzo eccessivo.10.  Anche il programma di convergenza aggiornato del novembre 2006, riferito al periodo 2006-2009, prevede una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, come già indicato nei programmi precedenti. Il programma, che si basa su una stima di risultati di bilancio 2006 migliori del previsto (1,9% del PIL), ha fissato l'obiettivo di disavanzo per il 2007 all'1,4% del PIL. Negli anni successivi la riduzione del disavanzo dovrebbe ridursi attestandosi all'1% del PIL nel 2008 e allo 0,6% nel 2009. Questi obiettivi in materia di disavanzo non tengono conto dell'incidenza della citata decisione Eurostat. Includendo tale incidenza le cifre relative al disavanzo diventano: 3,9% nel 2006, 3,4% nel 2007, 3,1% nel 2008 e 2,9% nel 2009. In termini di saldo strutturale (vale a dire il saldo corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee), il disavanzo dovrebbe migliorare di circa ½% del PIL all'anno nel periodo 2007-2009.11.  Il livello previsto per il disavanzo del 2007 (3,4% del PIL) è superiore al valore di riferimento (3%). Il programma presuppone che al fine di abrogare la decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo sulla base dell'articolo 104, paragrafo 12, la Commissione e il Consiglio potrebbero, a norma dell'articolo 2, paragrafo 7, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, tener conto del costo di bilancio rappresentato dalla riforma delle pensioni del 1999 in maniera linearmente decrescente, vale a dire pari al 60% nel 2007, l'equivalente dell'1,2% del PIL circa. Affinché la Polonia possa avvalersi di questa disposizione il disavanzo dovrebbe diminuire in modo sostanziale e continuo e aver raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento. In considerazione del fatto che il disavanzo è diminuito in modo sostanziale e continuo nel periodo 2004-2006, il risultato del disavanzo per il 2007 determinerà se la Polonia potrà beneficiare di detta disposizione.12.  Le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione segnalano l'esistenza di rischi che potrebbero compromettere il conseguimento dell'obiettivo di bilancio per il 2007. Sulla scorta di informazioni più recenti ottenute successivamente al termine preso in considerazione nelle citate previsioni, che riguardano segnatamente il livello del disavanzo 2006 (ora stimato all'1,9% del PIL) migliore del previsto, il disavanzo per il 2007 si attesterà probabilmente attorno al 3,7% del PIL circa (costi della riforma delle pensioni inclusi), vale a dire che si raggiungerà un risultato migliore di quanto ipotizzato nelle previsioni d'autunno (circa il 4% del PIL) ma peggiore dell'obiettivo ufficiale più recente (3,4% del PIL).13.  Nel suo parere del [27 febbraio 2007] sul programma di convergenza aggiornato della Polonia del novembre 2006, il Consiglio esamina la strategia di bilancio a medio termine delle autorità polacche. Nel complesso, conclude che il programma prevede la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, ma le azioni intraprese finora non sembrano sufficienti e le misure previste appaiono inadeguate a conseguire tale risultato. Mentre negli gli anni successivi il programma intende realizzare progressi soddisfacenti verso il conseguimento dell'obiettivo a medio termine in un contesto di prospettive di forte crescita, vi sono tuttavia rischi significativi che possono compromettere il conseguimento degli obiettivi di bilancio e la possibilità che correzione del disavanzo eccessivo sia mantenuta in maniera sostenibile. Nell'arco del medesimo periodo, i rischi per gli obiettivi di bilancio provengono soprattutto (i) dallo scenario macroeconomico favorevole per il periodo 2008-2009; (ii) dalle incertezze non trascurabili relative all'effettiva realizzazione delle riforme programmate; e (iii) della mancanza di informazioni sulle misure di accompagnamento del previsto contenimento delle spese, che sembrano trovarsi in una fase iniziale di elaborazione.14.  In generale le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur incrementando nel contempo la qualità delle finanze pubbliche e rafforzando il potenziale di crescita dell'economia,RACCOMANDA:15.  che le autorità polacche pongano fine all 'attuale situazione di disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2007;16.  che le autorità polacche riducano il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in modo credibile e sostenibile e che a tal fine provvedano a migliorare il saldo strutturale di 0,5 punti percentuali del PIL tra il 2006 e il 2007.Il Consiglio fissa al [27 agosto 2007] il termine entro il quale il governo polacco deve adottare misure efficaci in tal senso.Il Consiglio invita inoltre la Polonia a provvedere affinché il risanamento di bilancio prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo fino al raggiungimento dell'obiettivo di medio termine, ovvero un disavanzo strutturale dell'1% del PIL.La Repubblica di Polonia è destinataria della presente raccomandazione.Fatto a Bruxelles, il [27 febbraio 2007].Per il ConsiglioIl Presidente [1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).[2] European Economy n. 2/2004. Le previsioni economiche di primavera 2004 della Commissione si sono basate sui dati comunicati dalla Polonia nel marzo del 2004, pubblicati da Eurostat (Comunicato stampa di Eurostat n. 38/2004 del 16.3.2004).[3] Nel frattempo, il dato del disavanzo del 2003 è stato rivisto conformemente alle procedure ordinarie. Attualmente ammonta al 4,7% del PIL.[4] GU C 320 del 24.12.2004, pag. 15.[5] GU L 62 del 9.3.2005, pag. 18.[6])*5VWãä5 C D z { | ž Ÿ Øã!†‡š›  …  Ë  ø  ù  þ 6DST×Øá‹Œôõ;<¯°ÉÊ÷÷ÝÖÒÖ÷É÷¿µ¿÷É÷É÷¬÷É÷?÷É÷É÷¿÷Ž÷¬÷¬÷?÷Éˆ÷?÷É÷?÷É÷?÷Éhl.aaJjhl.ahCGW0J3U[pic]aJjhl.ah;f0J3U[pic]aJhl.ahCGWaJhl.ah´Ü5?aJhl.ah;f5?aJhl.ah´ÜaJho7f  Cfr. http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf[7] Cfr. comunicato stampa di Eurostat n. 30/2004 del 2 marzo 2004 e il capitolo I.1.3 – "Classification of funded pension schemes and impact on government finance of the Eurostat's Manual on government deficit and debt" disponibile al seguente indirizzo Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE- 04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[8] Cfr. Comunicato stampa Eurostat n. 117/2004 del 23.9.2004.[9] GU L 414 del 30.12.2006, pag. 81.[10] Parere del Comitato economico e finanziario sulle specifiche relative all'attuazione del Patto di stabilità e di crescita e sugli orientamenti in merito al formato e ai contenuti dei programmi di stabilità e di convergenza adottati dal Consiglio ECOFIN dell'11 ottobre 2005. Si veda in particolare il paragrafo 5 della sezione I B del codice di condotta.[11] GU L 62 del 9.3.2005, pag. 18.[12] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5).[13] GU C 320 del 24.12.2004, pag. 15.[14] GU L 414 del 30.12.2006, pag. 81.


Avviso legale importante

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52006SC0227

Raccomandazione per il parere del Consiglio ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato di Cipro, 2005-2009  /* SEC/2006/0227 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 22.2.2006SEC(2006) 227 definitivoRaccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato di Cipro, 2005-2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONEContestoIl patto di stabilità e crescita, entrato in vigore il 1° luglio 1998, si fonda sull’obiettivo dell’equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa e sostenibile, che promuova la creazione di posti di lavoro. Il patto è stato modificato per la prima volta nel 2005. La riforma ha riconosciuto l’utilità del patto ai fini del consolidamento della disciplina di bilancio, ma ha inteso rafforzarne l’efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine.Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[1], che fa parte del patto, stabilisce che gli Stati membri devono presentare al Consiglio e alla Commissione programmi di stabilità o di convergenza e i relativi aggiornamenti annuali (gli Stati membri che hanno già adottato la moneta unica presentano programmi di stabilità (aggiornati) e gli Stati membri che non l’hanno ancora adottata presentano programmi di convergenza (aggiornati)). Il primo programma di convergenza di Cipro è stato presentato nel maggio del 2004. A norma del regolamento, il Consiglio ha formulato un parere in merito il 5 luglio 2004, sulla base di una raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Secondo la medesima procedura, gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza sono valutati dalla Commissione ed esaminati dal comitato di cui sopra; se necessario, possono essere esaminati anche dal Consiglio.In questi programmi, gli Stati membri devono specificare il loro obiettivo a medio termine per la situazione di bilancio e definire le misure per conseguire e mantenere tale obiettivo, incluse le ipotesi economiche su cui si basano. Successivamente alla riforma del patto, considerata l’eterogeneità economica e finanziaria nell’Unione, l’obiettivo a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, per tener conto anche del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Altri elementi della riforma prevedono di porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole e di tenere conto, in relazione ad una deviazione temporanea dall’obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di aggiustamento verso tale obiettivo, delle “riforme sostanziali” che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine.Tenendo presenti le previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione, il codice di condotta[2], la metodologia concordata per la stima del prodotto potenziale e dei saldi corretti per il ciclo e gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, la Commissione ha esaminato l’aggiornamento del programma di convergenza presentato di recente da Cipro e, sulla base della valutazione seguente, ha adottato in proposito una raccomandazione di parere del Consiglio.Valutazione1.  Cipro ha presentato il secondo aggiornamento del suo programma di convergenza relativo al periodo 2005-2009 il 14 dicembre 2005, in ritardo rispetto al termine del 1° dicembre fissato nel nuovo codice di condotta[3], poiché le autorità cipriote desideravano inserirvi le misure di bilancio annunciate nella seconda settimana di dicembre. Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione dei programmi di stabilità e convergenza specificato nel codice di condotta[4].2.  Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l’esistenza a Cipro di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2005. Nel parere dell’8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio ha invitato Cipro ad attuare con decisione le misure previste per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2005, iniziare parallelamente a ridurre il rapporto debito/PIL e proseguire le riforme in campo pensionistico e sanitario.3.  Grazie alla robusta crescita della produttività e dell’occupazione, la crescita del PIL reale di Cipro (3½%) è stata fra le più alte dell’UE nell’ultimo decennio. L’indebitamento netto con altri paesi (disavanzo esterno) è cresciuto (4¾% del PIL nel 2004) a causa delle perdite di competitività e della maggiore concorrenza in alcuni dei principali settori di esportazione di Cipro. Un andamento sostanzialmente simile vi è stato per le necessità di indebitamento del settore pubblico, che ha registrato un disavanzo superiore al 4% del PIL nel 2004. L’inflazione IAPC è rimasta inferiore al 3% per la maggior parte del decennio.4.  L’aggiornamento del programma pronostica una crescita del PIL reale leggermente superiore al 4% nel periodo 2006-2009, in base ad un previsto rafforzamento della domanda interna finale e ad un contributo positivo del settore esterno. Si tratta di un’ipotesi plausibile fino al 2007, ma leggermente ottimistica nel 2008 e nel 2009. Di conseguenza, le condizioni cicliche, misurate in termini di divario tra prodotto effettivo e potenziale, potrebbero essere più favorevoli di quanto previsto dalle proiezioni del programma. Secondo le previsioni, il disavanzo esterno dovrebbe diminuire in maniera costante, passando dal 5⅓% nel 2006 al 2¾% nel 2009.5.  L’inflazione IAPC annua, che era stata di circa il 2% nel 2005 malgrado l’aumento dei prezzi dell’energia e dei prodotti alimentari non lavorati, dovrebbe rimanere attorno a tale livello durante il periodo di riferimento del programma. Questa previsione sembra realistica. Dopo l’ingresso nell’ERM II, avvenuto il 2 maggio 2005, il tasso di cambio CYP/EUR è restato vicino alla parità centrale. I rendimenti dei titoli di Stato sono diminuiti nel 2005, scendendo sotto il 4% all’inizio del 2006. Il differenziale rispetto ai rendimenti dell’area dell’euro è diminuito arrivando a meno di 100 punti base. Cipro ha come obiettivo l’ingresso nell’area dell’euro il 1° gennaio 2008.6.  Il programma aggiornato stima il disavanzo del 2005 al 2½% del PIL, mentre nell’autunno 2005 i servizi della Commissione prevedevano un 2¾% del PIL e l’aggiornamento precedente poco meno del 3%. La differenza rispetto all’aggiornamento precedente riflette principalmente un miglioramento di circa ½% del PIL della spesa per interessi.7.  Presupponendo una riduzione del disavanzo al di sotto del 3% del PIL del 2005, il programma aggiornato mira a risanare ulteriormente le finanze pubbliche fino al 2009, quando il disavanzo dovrebbe avvicinarsi a ½% del PIL e il debito lordo al 53½% del PIL. Dopo avere raggiunto ¾% del PIL nel 2005, l’avanzo primario dovrebbe aumentare progressivamente fino all’1¾% del PIL nel 2009. La riduzione del disavanzo è dovuta ad una diminuzione del rapporto spesa/PIL di circa il 4% del PIL, non interamente compensato da una diminuzione (2%) del rapporto entrate/PIL. Il risanamento si basa su tagli strutturali all’attuale spesa primaria, su risparmi sulla spesa per interessi e su una combinazione di misure strutturali e una tantum sul lato delle entrate. La maggiore gradualità dell’aggiustamento nel periodo 2006-2008 rispetto al programma precedente riflette una crescita del PIL leggermente più bassa.8.  Secondo i calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base del programma applicando la metodologia comune concordata, il disavanzo strutturale (ossia il disavanzo delle pubbliche amministrazioni corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare passando da circa il 3% del PIL nel 2005 a circa ½% nel 2009, ossia in media più di 0,5 punti percentuali del PIL l’anno, nel contesto di un divario tra prodotto effettivo e potenziale in graduale riassorbimento. Il mancato miglioramento del saldo strutturale nel 2007 riflette il previsto peggioramento della posizione netta di Cipro rispetto al bilancio UE, in quanto gli aiuti compensativi temporanei connessi all’adesione all’UE sono terminati nel 2006. Il programma identifica chiaramente l’obiettivo di medio termine in un disavanzo di ½% del PIL e si propone di raggiungerlo entro il 2009. Poiché l’obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di quasi il 2% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.9.  I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. Visto la forte specializzazione di Cipro nel turismo, i rischi per lo scenario macroeconomico sono legati soprattutto agli sviluppi geopolitici nella regione. Le prospettiva macroeconomiche nel 2008 e nel 2009, inoltre, sono leggermente ottimistiche e le previsioni in campo fiscale sembrano alquanto favorevoli. Il governo cipriota, tuttavia, ha finora raggiunto e superato gli obiettivi di bilancio che si era prefissato e l’aggiornamento ne reitera l'impegno ad adottare misure supplementari, ove necessarie per realizzare l’aggiustamento previsto.10.  Tenendo conto dei risultati stimati per il 2005 e dei rischi connessi alla realizzazione degli obiettivi di bilancio, gli orientamenti di bilancio delineati nel programma appaiono compatibili con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005, in linea con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7. A partire dal 2008, sembra inoltre sufficiente prevedere un margine di sicurezza per evitare il superamento del valore di riferimento del disavanzo (3% del PIL) nel quadro di fluttuazioni macroeconomiche normali e per garantire che l’obiettivo a medio termine del programma (-½% del PIL) venga quasi raggiunto nel 2009. Il ritmo di avvicinamento all’obiettivo a medio termine previsto dal programma è sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e crescita.11.  Si stima che il debito pubblico lordo abbia raggiunto nel 2005 il 70½%, al di sopra del valore di riferimento del 60% indicato nel trattato. L’aggiornamento del programma prevede una diminuzione regolare del rapporto debito/PIL, che dovrebbe scendere al 53½% nel 2009, in conseguenza dell’aumento dei saldi primari, di una forte crescita del PIL nominale e, a partire dal 2006, di aggiustamenti stock/flussi che dovrebbero ridurre il debito (riduzione dei fondi di ammortamento). I rischi legati a tali sviluppi sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Il rapporto debito/PIL sembra seguire un andamento sufficientemente decrescente.12.  L’invecchiamento demografico rappresenta un elevato fattore di rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche cipriote a causa del costo previsto a carico del bilancio. L’attuazione rigorosa del previsto risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine attenuerà i rischi per la sostenibilità a lungo termine e, come riconosciuto nel programma, saranno inoltre necessarie misure sostanziali di riforma in campo pensionistico e sanitario per contenere il previsto elevato aumento della spesa relativa all’invecchiamento demografico fino al 2050 e ridurre il rischio per la sostenibilità a lungo termine.13.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, Cipro è sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio e fa il necessario per conseguire il suo obiettivo a medio termine, mentre il rapporto debito/PIL comincia a diminuire dal 2005 in poi. Il programma prevede inoltre una riduzione dello squilibrio esterno.14.  Il programma nazionale di riforme di Cipro, presentato l’11 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica le seguenti sfide con conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) promozione della R&S e dell’innovazione ed agevolazione della diffusione delle TIC; ii) miglioramento delle infrastrutture di base; iii) sostegno allo sviluppo del capitale umano e iv) coesione sociale. Le implicazioni di bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme si riflettono nelle proiezioni di bilancio dell’aggiornamento del programma di convergenza. Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono coerenti con le priorità definite nel programma nazionale di riforme. In particolare, l’aggiornamento indica le misure volte ad un monitoraggio e ad un migliore controllo la spesa pubblica.Sulla base della valutazione che precede, l’aggiustamento strutturale previsto nel corso del periodo di riferimento del programma, dopo la diminuzione del disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2005, può essere considerato positivamente. Alla luce delle raccomandazioni fatte dal Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il 5 luglio 2004, sarebbe opportuno che Cipro:i) applichi le misure previste dal programma aggiornato di convergenza in modo da proseguire, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il risanamento di bilancio e realizzare l’obiettivo a medio termine del programma attraverso misure di carattere permanente;ii) controlli la spesa pubblica nel settore pensionistico e realizzi ulteriori riforme nei settori pensionistico e sanitario per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.Raccomandazione per ilPARERE DEL CONSIGLIOai sensi dell’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, sul programma di convergenza aggiornato di Cipro, 2005-2009IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce le Comunità europea,visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche[5], in particolare l’articolo 9, paragrafo 3,vista la raccomandazione della Commissione,previa consultazione del comitato economico e finanziario,HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:15.  Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Cipro, relativo al periodo 2005-2008.16.  Grazie alla robusta crescita della produttività e dell’occupazione, la crescita del PIL reale di Cipro (3½%) è stata fra le più alte dell’UE nell’ultimo decennio. L’indebitamento netto con altri paesi (disavanzo esterno) è cresciuto (4,8% del PIL nel 2004) a causa delle perdite di competitività e della maggiore concorrenza in alcuni dei principali settori di esportazione di Cipro. Un andamento sostanzialmente simile vi è stato per le necessità di indebitamento del settore pubblico, che ha registrato un disavanzo del 4,1% del PIL nel 2004. L’inflazione IAPC è rimasta inferiore al 3% per la maggior parte del decennio.17.  Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l’esistenza a Cipro di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2005. Nel parere dell’8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza relativo al periodo 2004-2008, il Consiglio ha invitato Cipro ad attuare con decisione le misure previste per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2005, iniziare parallelamente a ridurre il rapporto debito/PIL e proseguire le riforme in campo pensionistico e sanitario.18.  Il programma aggiornato stima il disavanzo del 2005 al 2½% del PIL, mentre nell’autunno 2005 i servizi della Commissione prevedevano un 2¾% del PIL e l’aggiornamento precedente poco meno del 3%. La differenza rispetto all’aggiornamento precedente riflette principalmente un miglioramento di ½% del PIL della spesa per interessi.19.  Il nuovo programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati concernenti i programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta[6]. Cipro ha presentato il secondo aggiornamento del suo programma di convergenza relativo al periodo 2-2009 il 14 dicembre 2005, in ritardo rispetto al termine del 1° dicembre fissato nel nuovo codice di condotta, poiché le autorità cipriote desideravano inserirvi le misure di bilancio annunciate nella seconda settimana di dicembre.20.  Secondo lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma, il PIL reale dovrebbe essere leggermente superiore al 4% nel periodo 2005-2009. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra riflettere ipotesi di crescita plausibili fino al 2007 e leggermente più ottimistiche nel 2008 e 2009. Di conseguenza, le condizioni cicliche, misurate in termini di divario tra prodotto effettivo e potenziale, potrebbero essere più favorevoli di quanto previsto dalle proiezioni del programma. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l’inflazione sembrano realistiche.21.  Presupponendo una riduzione del disavanzo al di sotto del 3% del PIL del 2005, il programma aggiornato mira a risanare ulteriormente le finanze pubbliche fino al 2009, quando il disavanzo dovrebbe avvicinarsi a ½% del PIL. Dopo avere raggiunto ¾% del PIL nel 2005, l’avanzo primario dovrebbe aumentare progressivamente fino all’1¾% del PIL nel 2009. La riduzione del disavanzo è dovuta ad una diminuzione del rapporto spesa/PIL di circa il 4% del PIL, non interamente compensato da una diminuzione (2%) del rapporto entrate/PIL. Il risanamento si basa su tagli strutturali all’attuale spesa primaria, su risparmi sulla spesa per interessi e su una combinazione di misure strutturali e una tantum sul lato delle entrate. La maggiore gradualità dell’aggiustamento nel periodo 2006-2008 rispetto al programma precedente riflette una crescita del PIL leggermente più bassa.22.  Nel periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media più di ½% del PIL l’anno, passando da un disavanzo pari a circa il 3% del PIL nel 2005 a circa lo ½% nel 2009. Il mancato miglioramento del saldo strutturale nel 2007 riflette il previsto peggioramento della posizione netta di Cipro rispetto al bilancio UE, in quanto gli aiuti compensativi temporanei connessi all’adesione all’UE sono terminati nel 2006. Il programma identifica l’obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio in termini strutturali in un disavanzo di ½% del PIL e si propone di raggiungere tale posizione entro il 2009. Poiché l’obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di quasi il 2% del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L’obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.23.  I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Visto la forte specializzazione di Cipro nel turismo, i rischi per lo scenario macroeconomico sono legati soprattutto agli sviluppi geopolitici nella regione. Le prospettiva macroeconomiche nel 2008 e nel 2009, inoltre, sono leggermente ottimistiche e le previsioni in campo fiscale sembrano alquanto favorevoli. Il governo cipriota, tuttavia, ha finora raggiunto e superato gli obiettivi di bilancio che si era prefissato e l’aggiornamento ne reitera l'impegno ad adottare misure supplementari, ove necessarie per realizzare l’aggiustamento previsto.24.  Tenendo conto dei risultati stimati per il 2005 e dei rischi connessi alla realizzazione degli obiettivi di bilancio, gli orientamenti di bilancio delineati nel programma appaiono compatibili con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005, come raccomandato dal Consiglio. Essi sembrano inoltre fornire un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte, a partire dal 2008, alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3% del PIL. Sembrano inoltre sufficienti a garantire che l’obiettivo a medio termine del programma venga quasi realizzato nel 2009, come previsto dal programma. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell’avvicinamento all’obiettivo di medio termine del programma è sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell’area dell’euro e dell’ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento e che l’aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi economicamente favorevoli e più contenuto in periodi di crisi.25.  Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2005 il 70,5%, un livello superiore al valore di riferimento del 60% del PIL indicato nel trattato. Il programma prevede che il debito scenderà al 53½% nel 2009. I rischi rispetto all’andamento previsto del rapporto debito/PIL sembrano nel complesso compensarsi. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento.26.  L’invecchiamento demografico rappresenta un elevato fattore di rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche cipriote a causa del costo previsto a carico del bilancio. L’attuazione rigorosa del previsto risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine attenuerà i rischi per la sostenibilità a lungo termine e, come riconosciuto nel programma, saranno inoltre necessarie misure sostanziali di riforma in campo pensionistico e sanitario per contenere il previsto elevato aumento della spesa relativa all’invecchiamento demografico fino al 2050 e ridurre il rischio per la sostenibilità a lungo termine.27.  Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, Cipro è sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio e fa il necessario per conseguire il suo obiettivo a medio termine, mentre il rapporto debito/PIL comincia a diminuire dal 2005 in poi.28.  Il programma nazionale di riforme di Cipro, presentato l’11 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, identifica le seguenti sfide con conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) promozione della R&S e dell’innovazione ed agevolazione della diffusione delle TIC; ii) miglioramento delle infrastrutture di base; iii) sostegno allo sviluppo del capitale umano e iv) coesione sociale. Le implicazioni di bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme si riflettono nelle proiezioni di bilancio dell’aggiornamento del programma di convergenza. Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono coerenti con le priorità definite nel programma nazionale di riforme. In particolare, l’aggiornamento indica le misure volte ad un monitoraggio e ad un migliore controllo la spesa pubblica.Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio considera positivamente l’aggiustamento strutturale previsto nel corso del periodo di riferimento del programma, dopo la diminuzione del disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2005. Alla luce delle raccomandazioni ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, il 5 luglio 2004, fatte il Consiglio invita Cipro a:-  i) applicare le misure previste dal programma aggiornato di convergenza in modo da proseguire, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il risanamento di bilancio e realizzare l’obiettivo a medio termine del programma attraverso misure di carattere permanente;-  controllare la spesa pubblica nel settore pensionistico e realizzare ulteriori riforme nei settori pensionistico e sanitario per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIL reale (variazione in %) | PC genn. 2005 | 3,8 | 4,1 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,3 |COM nov. 2005 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | 3,6 | 4,0 | 4,4 | 4,5 | 4,5 | n.d. |Inflazione (IAPC) (%) | PC genn. 2005 | 1,9 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |COM nov. 2005 | 1,9 | 2,3 | 2,1 | 2,1 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | n.d. |Divario tra prodotto effettivo e potenziale (% del PIL potenziale) | PC genn. 20051 | -1,3 | -0,8 | -0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,1 |COM nov. 20055 | -1,1 | -0,7 | -0,2 | 0,4 | n.d. | n.d. |PC genn. 20041 | -1,5 | -1,1 | -0,6 | 0,0 | +0,5 | n.d. |Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) | PC genn. 2005 | -4,1 | -2,5 | -1,9 | -1,8 | -1,2 | -0,6 |COM nov. 2005 | -4,1 | -2,8 | -2,86 | -2,46 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | -4,8 | -2,9 | -1,7 | -1,5 | -0,9 | n.d. |Saldo primario (in % del PIL) | PC genn. 2005 | -0,9 | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,4 | 1,7 |COM nov. 2005 | -0,9 | 0,5 | 0,3 | 0,7 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | -1,3 | 0,7 | 1,8 | 2,0 | 2,5 | n.d. |Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | PC genn. 20051 | -3,6 | -2,2 | -1,8 | -1,8 | -1,2 | -0,6 |COM nov. 2005 | -3,9 | -2,5 | -2,7 | -2,6 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | -4,3 | -2,7 | -1,7 | -1,5 | -0,9 | n.d. |Saldo strutturale2 (in % del PIL) | PC genn. 20053 | -4,6 | -3,1 | -2,1 | -2,1 | -1,5 | -0,6 |COM nov. 20054 | -4,9 | -3,1 | -2,7 | -2,6 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |Debito pubblico lordo (in % del PIL) | PC genn. 2005 | 71,3 | 70,5 | 67,0 | 64,0 | 56,9 | 53,5 |COM nov. 2005 | 72,0 | 70,4 | 69,1 | 67,4 | n.d. | n.d. |PC genn. 2004 | 74,9 | 71,9 | 69,2 | 65,7 | 58,1 | n.d. |Note: 1 Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma. 2 Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 4 Misure una tantum e altre misure temporanee del programma (entrate una tantum dell’1,0% del PIL nel 2004 dello 0,9% del PIL nel 2005 e dello 0,3% del PIL nel 2006-2008. 4 Misure una tantum ed altre misure temporanee quali figurano nelle previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione (1,0% del PIL nel 2004 e 0,6% del PIL nel 2005). 5 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 4,0%, 3,5%, 3,5% e 3,5% rispettivamente nel periodo 2004-2007. 6 La proiezione del disavanzo 2006 è stata fatta in un contesto di politiche immutate, in quanto il progetto di bilancio 2006 non era disponibile al momento della stesura delle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione, il che spiega in parte anche la proiezione di un disavanzo più elevato per il 2007. Fonte: Programma di convergenza (PC); Previsioni dell’autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2004(GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo possono essere consultati all’indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] “Specifiche sull’attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza”, approvato dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[3] Parere del Comitato economico e finanziario sulle “Specifiche sull’attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di stabilità e convergenza”, approvato dal Consiglio Ecofin in data 11 ottobre 2005.[4] Il programma fornisce tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta.[5] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2004.(GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal codice di condotta. Mancano i dati facoltativi sull’andamento del mercato del lavoro (in particolare, occupazione (ore lavorate) e produttività del lavoro (ore lavorate)) e sui contributi alla crescita potenziale del PIL.


title: 2011/25/UE: Raccomandazione della Commissione, del 14 gennaio 2011 , che stabilisce linee guida per la distinzione tra materie prime per mangimi, additivi per mangimi, biocidi e medicinali veterinari  Testo rilevante ai fini del SEE

text:
               15.1.2011

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 11/75

         RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
   del 14 gennaio 2011
   che stabilisce linee guida per la distinzione tra materie prime per mangimi, additivi per mangimi, biocidi e medicinali veterinari
   (Testo rilevante ai fini del SEE)
   (2011/25/UE)
   LA COMMISSIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
   visto il regolamento (CE) n. 767/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, sull’immissione sul mercato e sull’uso dei mangimi, che modifica il regolamento (CE) n. 1831/2003 e che abroga le direttive 79/373/CEE del Consiglio, 80/511/CEE della Commissione, 82/471/CEE del Consiglio, 83/228/CEE del Consiglio, 93/74/CEE del Consiglio, 93/113/CE del Consiglio e 96/25/CE del Consiglio e la decisione 2004/217/CE della Commissione (1), in particolare l’articolo 7, paragrafo 1,
   considerando quanto segue:

               (1)

               La distinzione tra materie prime per mangimi, additivi per mangimi e altri prodotti come i farmaci veterinari ha conseguenze sulle condizioni della loro immissione sul mercato, che dipendono dalla normativa applicabile.

               (2)

               Gli operatori del settore dei mangimi e le competenti autorità nazionali di controllo sono spesso confrontati con questioni riguardanti la classificazione dei prodotti, che possono compromettere la commercializzazione dei mangimi in tutta l’Unione europea.

               (3)

               Allo scopo di evitare incoerenze nel trattamento di tali prodotti, facilitare il lavoro delle autorità nazionali competenti ed aiutare gli operatori economici interessati ad agire in un quadro di certezza del diritto, è opportuno stabilire linee guida non vincolanti per la distinzione tra materie prime per mangimi, additivi per mangimi e altri tipi di prodotti.

               (4)

               Le misure di cui alla presente raccomandazione sono conformi al parere del comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Per la distinzione fra materie prime per mangimi, additivi per mangimi e altri tipi di prodotti si raccomanda di tener conto delle linee guida figuranti nell’allegato della presente raccomandazione.

      Fatto a Bruxelles, il 14 gennaio 2011.

            Per la Commissione

            Il presidente

         José Manuel BARROSO

      (1)  GU L 229 dell’1.9.2009, pag. 1.

      ALLEGATO

         LINEE GUIDA PER LA DISTIZIONE FRA MATERIE PRIME PER MANGIMI, ADDITIVI PER MANGIMI E ALTRI PRODOTTI

      Le presenti linee guida hanno lo scopo di dare alle autorità nazionali competenti e agli operatori del settore dei mangimi indicazioni utili a facilitare l’applicazione della normativa in vigore.
      Esse si basano sulle disposizioni della normativa che disciplina i diversi tipi di prodotti in questione, con particolare attenzione alle definizioni dei prodotti, e forniscono chiarimenti su come distinguere i vari tipi di prodotti.
      Per ogni prodotto, i criteri proposti per distinguere i vari tipi di prodotti non vanno applicati in successione ma simultaneamente, per definire un profilo di ogni specifico prodotto considerando tutte le sue caratteristiche. Nessun criterio può essere utilizzato in modo esclusivo o prevale rispetto ad altri.
      L’analogia con altri prodotti non può fungere da criterio discriminante, ma può essere utile per rivedere una decisione già presa in base ai criteri stabiliti. Può anche essere utilizzata per una verifica della coerenza.
      1.   Normativa sui mangimi

      1.1.   Testi normativi

      La normativa in vigore contiene le seguenti definizioni.

                  Articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 178/2002 (1):
                  «mangime»: qualsiasi sostanza o prodotto, compresi gli additivi, trasformato, parzialmente trasformato o non trasformato, destinato alla nutrizione per via orale degli animali.
                  Oltre a questa definizione generica di mangime, il considerando 3 del regolamento (CE) n. 767/2009 precisa che «i mangimi possono prendere la forma di materie prime per mangimi, mangimi composti, additivi per mangimi, premiscele o mangimi medicati.»

                  Articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 767/2009:
                  «materie prime per mangimi»: prodotti di origine vegetale o animale, il cui obiettivo principale è soddisfare le esigenze nutrizionali degli animali, allo stato naturale, freschi o conservati, nonché i derivati della loro trasformazione industriale, come pure le sostanze organiche o inorganiche, contenenti o meno additivi per mangimi, destinati all’alimentazione degli animali per via orale, in quanto tali o previa trasformazione, oppure alla preparazione di mangimi composti oppure ad essere usati come supporto di premiscele;
                  «supporto»: sostanza utilizzata per sciogliere, diluire, disperdere o altrimenti modificare fisicamente un additivo per mangimi allo scopo di facilitarne la manipolazione, l’applicazione o l’impiego, senza alterarne la funzione tecnologica o senza esercitare essa stessa alcun effetto tecnologico;
                  «mangimi destinati a particolari fini nutrizionali»: mangimi in grado di soddisfare un particolare fine nutrizionale in virtù della loro particolare composizione o del particolare metodo di fabbricazione, che li differenzia chiaramente dai normali mangimi. I mangimi destinati a particolari fini nutrizionali non includono i mangimi medicati ai sensi della direttiva 90/167/CEE;
                  «alimentazione degli animali per via orale»: introduzione di mangimi nel tratto gastrointestinale attraverso la bocca, con l’obiettivo di soddisfare i requisiti nutrizionali dell’animale e/o mantenere la produttività di animali sani.

                  Articolo 2, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 1831/2003 (2):
                  «additivi per mangimi»: sostanze, microrganismi o preparati, diversi dai mangimi e dalle premiscele che sono intenzionalmente aggiunti agli alimenti per animali o all’acqua al fine di svolgere, in particolare, una o più tra le funzioni di cui all’articolo 5, paragrafo 3, di detto regolamento, che stabilisce che l’additivo per mangimia)influenza favorevolmente le caratteristiche dei mangimi;b)influenza favorevolmente le caratteristiche dei prodotti di origine animale;c)influenza favorevolmente il colore di pesci e uccelli ornamentali;d)soddisfa le esigenze nutrizionali degli animali;e)ha un effetto positivo sulle conseguenze ambientali della produzione animale;f)influenza favorevolmente la produzione, le prestazioni o il benessere degli animali influendo, in particolare, sulla flora gastrointestinale o sulla digeribilità degli alimenti per animali; og)ha un effetto coccidiostatico o istomonostatico.

                  Articolo 2, paragrafo 2, lettera h), del regolamento (CE) n. 1831/2003:
                  «coadiuvanti tecnologici»: tutte le sostanze non consumate direttamente come alimenti per animali utilizzate deliberatamente nella trasformazione di alimenti per animali o materie prime per mangimi per conseguire un determinato obiettivo tecnologico durante il trattamento o la trasformazione, che possono dar luogo alla presenza, non intenzionale ma tecnicamente inevitabile, di residui delle sostanze stesse o di loro derivati nel prodotto finale, a condizione che questi residui non abbiano un’incidenza negativa sulla salute degli animali, sulla salute umana o sull’ambiente e non abbiano effetti tecnologici sul prodotto finito.
                  Inoltre, il considerando 11 del regolamento (CE) n. 767/2009 della Commissione precisa che: «[…]. Le materie prime servono innanzitutto a soddisfare il fabbisogno degli animali, ad esempio in termini di energia, sostanze nutrienti, minerali o fibre alimentari. Fatta eccezione per i componenti nutritivi di base, tali materie prime non sono in genere chimicamente ben definite. Gli effetti che possono essere comprovati in base ad una valutazione scientifica e che riguardano esclusivamente gli additivi per mangimi o i farmaci per uso veterinario non si applicano agli utilizzi oggettivi delle materie prime per mangimi. […]»

            1.2.   Conseguenze per la distinzione tra materie prime per mangimi e additivi per mangimi

      1.2.1.   Deduzioni dai testi normativi

      —   «Gli additivi per mangimi sono sostanze […] diverse dalle materie prime per mangimi»: un prodotto non può essere contemporaneamente una materia prima per mangimi e un additivo per mangimi.
      —   «Esigenze nutrizionali degli animali»: non è possibile fornire un elenco esauriente, ma le seguenti caratteristiche delle materie prime per mangimi possono essere considerate le più importanti:
      —   «L’obiettivo principale è soddisfare le esigenze nutrizionali degli animali» e «servono innanzitutto a soddisfare il fabbisogno degli animali»: oltre alla funzione principale di fornire sostanze nutrienti agli animali, le materie prime per mangimi possono avere altri fini, ad esempio se sono usate come supporti o se non sono digeribili nel tratto intestinale degli animali. Ciò è conforme ai fini dell’«alimentazione per via orale» («soddisfare le esigenze nutrizionali dell’animale e/o mantenere la produttività degli animali sani») corrispondente al principale uso previsto nella definizione di «mangime».
      1.2.2.   Criteri da prendere in considerazione simultaneamente in una valutazione caso per caso

      —   Produzione e metodo di trasformazione — definizione chimica e livello di standardizzazione o purificazione: i prodotti di origine vegetale o animale allo stato naturale, freschi o conservati, e i prodotti derivati della loro trasformazione semplice, nonché le sostanze organiche o inorganiche, possono essere considerati materie prime per mangimi (p. es. acidi grassi o carbonato di calcio). Le sostanze chimicamente ben definite che sono purificate ed hanno uno specifico livello di standardizzazione garantito dai fabbricanti possono essere considerate additivi per mangimi (p. es. l’olio aromatico estratto specificamente da materiale vegetale). Alcune materie prime per mangimi sono tuttavia sostanze chimicamente ben definite e standardizzate (p. es. il saccarosio). I prodotti naturali di piante intere e di parti di piante o di prodotti derivati, ottenuti con una limitata trasformazione fisica come la frantumazione, la macinazione o l’essicazione, sono invece da considerarsi materie prime per mangimi.
      —   Sicurezza e modalità di utilizzo: se per motivi inerenti alla salute umana o animale è necessario fissare un contenuto massimo del prodotto nella razione giornaliera, i prodotti possono essere classificati come additivi. Tuttavia, anche per determinate materie prime per mangimi si applicano tassi d’inclusione massimi. La qualifica di additivo per mangimi può permettere una gestione più efficace del prodotto in termini di stabilità e omogeneità e per quanto riguarda il sovradosaggio. Gli additivi per mangimi sono utilizzati in genere a tassi d’incorporazione bassi, ma anche molte materie prime per mangimi, come i sali minerali, sono utilizzate a un basso tasso d’incorporazione nella razione giornaliera.
      —   Funzionalità: gli additivi per mangimi sono definiti in base alle loro funzioni, indicate nell’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1831/2003. Tali funzioni non sono però proprie dei soli additivi per mangimi. Una materia prima per mangimi può quindi avere anche la funzione di un additivo (p. es. come addensante), ma non dovrebbe essere utilizzata solo a questo scopo.
      2.   Biocidi

      2.1.   Testi normativi

      La normativa in vigore contiene le seguenti definizioni.

                  Articolo 2, paragrafo 1, della direttiva 98/8/CE (3):
                  «biocidi»: i principi attivi e i preparati contenenti uno o più principi attivi, presentati nella forma in cui sono consegnati all’utilizzatore, destinati a distruggere, eliminare, rendere innocui, impedire l’azione o esercitare altro effetto di controllo su qualsiasi organismo nocivo con mezzi chimici o biologici;
                  «principi attivi»: le sostanze o i microrganismi, compresi i virus e i funghi, aventi un’azione generale o specifica sugli organismi nocivi o contro di essi;
                  «organismi nocivi»: qualsiasi organismo indesiderato o che abbia effetti dannosi per l’uomo, per le sue attività o per i prodotti che l’uomo impiega o produce, nonché per gli animali e per l’ambiente.

                  Allegato I, punto 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 1831/2003:
                  «conservanti»: sostanze o, se del caso, micro-organismi che proteggono le materie prime per mangimi dal deterioramento provocato da micro-organismi o loro metaboliti.

                  Articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 98/8/CE:
                  «La presente direttiva si applica ai biocidi definiti all’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), ad eccezione dei prodotti definiti o che rientrano nel campo d’applicazione delle seguenti direttive, ai fini delle direttive stesse:
                  […]

                              o)

                              direttiva 70/524/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1970, relativa agli additivi nell’alimentazione degli animali, direttiva 82/471/CEE del Consiglio, del 30 giugno 1982, relativa a taluni prodotti impiegati nell’alimentazione degli animali e direttiva 77/101/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1976, relativa alla commercializzazione degli alimenti semplici per gli animali;

                        […]».

                  L’allegato V della direttiva 98/8/CE contiene un elenco di 23 tipi di prodotti, con una descrizione indicativa per ogni tipo, comprendente i seguenti tipi di prodotti collegati ai mangimi:
                  Tipo di prodotto 3: Biocidi per l’igiene veterinaria — I prodotti del presente gruppo sono biocidi impiegati per l’igiene veterinaria, compresi i prodotti usati in aree nelle quali gli animali sono ospitati, tenuti o trasportati.
                  Tipo di prodotto 4: Disinfettanti nel settore dell’alimentazione umana e animale — Prodotti usati per la disinfezione di attrezzature, contenitori, utensili per il consumo, superfici o tubazioni utilizzati per la produzione, il trasporto, la conservazione o il consumo di alimenti, mangimi o bevande (compresa l’acqua potabile) destinati al consumo umano o animale.
                  Tipo di prodotto 5: Disinfettanti per l’acqua potabile — Prodotti usati per la disinfezione dell’acqua potabile (per il consumo umano e animale).
                  Tipo di prodotto 20: Preservanti per alimenti destinati al consumo umano o animale — Prodotti usati per la preservazione di alimenti destinati al consumo umano o animale, mediante il controllo degli organismi nocivi.

            2.2.   Conseguenze per la distinzione tra mangimi e biocidi

      Secondo l’articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 98/8/CE, i prodotti definiti o che rientrano nel campo d’applicazione della normativa sui mangimi, compresi i coadiuvanti tecnologici, non sono biocidi, ma vanno considerati mangimi (prevalenza della normativa sui mangimi rispetto a quella sui biocidi).
      I prodotti del tipo 3 e 4, descritti nell’allegato V della direttiva 98/8/CE, non vanno considerati mangimi.
      Alcuni prodotti possono tuttavia essere considerati come prodotti del tipo 5 o del tipo 20 ed anche come mangimi, in genere additivi per mangimi. In ragione della prevalenza della normativa sui mangimi rispetto a quella sui biocidi, tali prodotti vanno considerati mangimi. I prodotti per la conservazione dei mangimi o dell’acqua per gli animali non sono biocidi. Se tali prodotti sono elencati fra i prodotti del tipo 5 o 20, non sono destinati ad essere somministrati agli animali.
      3.   Medicinali veterinari

      3.1.   Testi normativi

      La normativa pertinente contiene le seguenti definizioni.

                  Articolo 1 della direttiva 2001/82/CE (4):
                  «medicinale veterinario»:

                              a)

                              ogni sostanza o associazione di sostanze presentata come avente proprietà curative e profilattiche delle malattie animali; oppure

                              b)

                              ogni sostanza o associazione di sostanze che può essere usata sull’animale o somministrata all’animale allo scopo di ripristinare, correggere o modificare funzioni fisiologiche mediante un’azione farmacologica, immunologica o metabolica, oppure di stabilire una diagnosi medica.

                        «alimenti medicamentosi»: qualsiasi miscela di medicinale (medicinali) veterinario (veterinari) e alimento (alimenti) preparata prima della sua immissione in commercio e destinata ad essere somministrata agli animali senza trasformazione, a motivo delle sue proprietà curative o preventive o delle altre proprietà del medicinale, di cui alla definizione «medicinale veterinario».

                  Articolo 2, paragrafo 2, della direttiva 2001/82/CE:

                     «In caso di dubbio, se un prodotto, tenuto conto dell’insieme delle sue caratteristiche, può rientrare contemporaneamente nella definizione di “medicinale veterinario” e nella definizione di un prodotto disciplinato da altre normative comunitarie, si applicano le disposizioni della presente direttiva.»

                  Articolo 3, paragrafo 1, della stessa direttiva:

                     «La presente direttiva non si applica:

                                 a)

                                 agli alimenti medicamentosi come definiti dalla direttiva 90/167/CEE del Consiglio, del 26 marzo 1990, che stabilisce le condizioni di preparazione, immissione nel mercato ed utilizzazione dei mangimi medicati nella Comunità;
                                 […]

                                 d)

                                 agli additivi previsti dalla direttiva 70/524/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1970, relativa agli additivi nell’alimentazione degli animali, incorporati negli alimenti per gli animali e negli alimenti complementari per gli animali ai sensi di detta direttiva;
                                 […]».

                  Articolo 13, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 767/2009:
                  «L’etichettatura o la presentazione delle materie prime per mangimi o dei mangimi composti non comporta allegazioni secondo le quali

                              a)

                              i mangimi prevengono, trattano o curano una malattia, fatta eccezione per i coccidiostatici e gli istomonostatici autorizzati a norma del regolamento (CE) n. 1831/2003; la presente lettera non si applica tuttavia alle allegazioni riguardanti gli squilibri nutrizionali, a condizione che non vi sia alcun sintomo patologico associato;
                              […]».

            3.2.   Conseguenze per la distinzione tra mangimi e medicinali veterinari

                  —

                  Se, dopo aver esaminato tutte le caratteristiche di un prodotto non classificato, si conclude che può essere considerato un medicinale veterinario, va considerato tale (prevalenza della normativa sui medicinali veterinari rispetto a quella sui mangimi, ad eccezione degli additivi per mangimi autorizzati).

                  —

                  Gli alimenti medicamentosi non sono medicinali veterinari bensì, secondo il considerando 3 del regolamento (CE) n. 767/2009, una forma di mangime contenente premiscele medicate e soggetta a prescrizione veterinaria.

                  —

                  La distinzione tra mangimi e medicinali veterinari è stabilita in base alla definizione di «particolare fine nutrizionale» (v. sopra, punto 1.1). I mangimi possono raggiungere particolari fini nutrizionali come «il supporto della funzione epatica in casi di insufficienza epatica cronica», «la riduzione della formazione di calcoli a base di urati» oppure «la riduzione del rischio di febbre lattea».

         (1)  GU L 31 dell’1.2.2002, pag. 1.

         (2)  GU L 268 del 18.10.2003, pag. 29.

         (3)  GU L 123 del 24.4.1998, pag. 1.

         (4)  GU L 311 del 28.11.2001, pag. 1.