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32001Y0214(01)

Raccomandazione della Commissione del 17 gennaio 2001 sul tasso massimo di alcolemia (TA) consentito per i conducenti di veicoli a motore (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. C 048 del 14/02/2001 pag. 0002 - 0010

Raccomandazione della Commissionedel 17 gennaio 2001sul tasso massimo di alcolemia (TA) consentito per i conducenti di veicoli a motore(2001/C 48/02)(Testo rilevante ai fini del SEE)RELAZIONE1. INTRODUZIONE1.1. Antecedenti e iniziative della Commissione1.1.1. L'articolo 71, paragrafo 1, lettera c), del trattato sull'Unione europea stabilisce che la politica comune dei trasporti nell'Unione deve prevedere misure per aumentare la sicurezza in tale settore. A questo scopo, nell'aprile 1997 la Commissione aveva adottato un programma di misure(1), nel quale si menzionava espressamente (pag. 16 e pag. 43) l'efficacia dei provvedimenti che costringono chi guida a consumare una minore quantità di alcol, come mezzo per ridurre il numero degli incidenti e delle vittime del traffico. Il 17 marzo 2000 è stata inoltre adottata una comunicazione(2) che ridefinisce le priorità dell'Unione nel campo della sicurezza stradale e ribadisce la necessità di prevenire i rischi di un'eccessiva assunzione di alcol da parte dei conducenti.1.1.2. L'eccessiva assunzione di bevande alcoliche ("abuso di alcol") determina nel conducente uno stato di alterazione che può avere tre conseguenze:- il conducente presenta un tasso alcolemico superiore al limite stabilito dalla legge ed è passibile di sanzioni penali,- il conducente presenta un tasso di alcolemia superiore a un determinato limite ed è passibile di sanzioni amministrative (per esempio il pagaento di un'ammenda)- il conducente presenta un tasso di alcolemia inferiore al limite legale, ma viene considerato incapace di normali reazioni.1.1.3. Fin dalla metà degli anni '60, gli effetti negativi dell'alcol sulla capacità di attenzione e di reazione di chi guida sono stati oggetto di numerosi studi, i quali hanno dimostrato senza margine di dubbio l'esistenza di una correlazione tra il tasso di alcolemia dei guidatori e il rischio di incidenti stradali. In tutti i Paesi dotati di un grosso parco veicoli, le politiche volte a ridurre l'abuso di alcol da parte di chi guida - politiche che talvolta fanno leva proprio sull'abbassamento del tasso di alcolemia - sono sempre state considerate uno strumento essenziale per prevenire gli incidenti stradali e alleggerire il conseguente pesante tributo di vite umane(3)(4)(5). Per far questo, si opera di norma su vari fronti: limiti al tasso alcolemico, controlli di polizia, campagne di sensibilizzazione, rieducazione, sanzioni penali ed amministrative, con diversa accentuazione dei vari strumenti nei singoli Stati membri.1.1.4. Nel 1988 la Commissione aveva presentato una proposta di direttiva relativa all'armonizzazione dei tassi di alcolemia, che mirava a stabilire in tutta la Comunità un tetto massimo di 0,5 mg/ml(6)(7). La proposta non venne adottata a causa delle obiezioni di alcuni Stati membri che vi vedevano una violazione del principio di sussidiarietà. Nel luglio 1999 la commissione trasporti del Parlamento europeo ha deciso di non riconfermare la propria prima lettura del documento COM(88) 707 def., e ha sollecitato la presentazione di una nuova proposta che tenga conto in modo più compiuto delle più recenti acquisizioni in fatto di interventi per ridurre l'eccessiva assunzione di alcol da parte dei conducenti dei veicoli.1.1.5. La Commissione ritiene che per rendere più efficaci le azioni intraprese a livello nazionale e comunitario per lottare contro l'abuso di alcol sulle strade occorra procedere ad un'armonizzazione dei limiti legali del tasso di alcolemia. In questo modo, infatti , si farà comprendere ai conducenti, in maniera più tangibile e coerente, che bere alcol prima di mettersi al volante rappresenta sempre un rischio, in tutti gli Stati dell'Unione europea. Tuttavia la Commissione è consapevole del fatto che da tempo vari Stati membri - richiamandosi al principio di sussidiarietà - muovono obiezioni nei confronti di tale misura e non intende perciò reiterare la proposta originaria di direttiva, secondo l'impegno preso in occasione della comunicazione concernente le priorità sulla sicurezza stradale.La Commissione quindi si propone di adottare una raccomandazione che rifletta la propria posizione in merito a varie azioni riguardanti:- il tasso massimo di alcolemia consentito,- esame dell'aria espirata su soggetti scelti casualmente,- l'armonizzazione dei criteri di misurazione degli strumenti per l'analisi dell'aria espirata,- lo scambio di informazioni relative alle migliori pratiche,- il sostegno alla ricerca e allo sviluppo,- il sostegno a campagne pubblicitarie a diffusione europea,- il coordinamento della raccolta e dell'utilizzo dei dati relativi ad incidenti stradali causati dall'alcol.Per il momento, la Commissione non intende ritirare l'originaria proposta di direttiva, nell'eventualità che gli Stati membri, preso atto della comunicazione, desiderino che la proposta venga ripresa in considerazione.1.2. L'abuso di alcol alla guida: dimensioni del problema1.2.1. Il problema dell'abuso di alcol in chi guida un veicolo è stato affrontato in numerosi studi, che hanno anche suggerito le possibili soluzioni(8). In alcuni Stati membri si calcola che la percentuale dei conducenti che superano il livello massimo di alcolemia consentito dalla legge si aggiri tra l'1 % e il 5 %. Inoltre, coloro che guidano sotto l'influenza dell'alcol hanno proporzionalmente maggiori probabilità di essere coinvolti in incidenti stradali, perché rappresentano circa il 20 % dei morti e dei feriti gravi e addirittura il 25 % dei guidatori morti al volante di un veicolo. Malgrado nell'ultimo ventennio il numero degli incidenti dovuti al consumo di alcol sia fortemente diminuito, chi guida sotto l'effetto dell'alcol rappresenta tuttora un grave rischio per la sicurezza stradale.1.2.2. La Commissione ritiene che almeno 10000 utenti della strada muoiano ogni anno in incidenti stradali dovuti all'abuso di bevande alcoliche da parte del conducente e che per la società europea tale fenomeno rappresenti una perdita sulla quale è necessario riflettere. Il valore sociale delle vite perdute, secondo l'equazione 1 vita umana = 1 milione di EUR, formulata nel Programma "Promuovere la sicurezza stradale nell'Unione europea", tocca i 10 miliardi di EUR l'anno.2. PERCHÉ INTRODURRE UN LIMITE DI 0,5 MG/ML2.1. Limiti di alcolemia più uniformi nell'UE: i vantaggi2.1.1. Il maggior vantaggio che deriverebbe dall'imporre per legge un tasso massimo di alcolemia più uniforme è costituto dal chiaro messaggio che verrebbe trasmesso ai conducenti di veicoli che trasportano passeggeri e merci: è pericolosissimo consumare alcol prima di mettersi alla guida. Dal punto di vista di chi guida, limiti più uniformi forniranno un criterio di riferimento per l'applicazione nazionale e per campagne pubblicitarie a diffusione europea. In qualunque paese dell'Unione si trovi a circolare il conducente di un veicolo, deve sapere che dappertutto è in vigore un tasso massimo più uniforme e deve sapere che, se lo supera e viene fermato, sarà colpevole di un'infrazione per guida in stato di ebbrezza.2.2. Determinazione di un limite adeguato per il tasso di alcolemia nell'Unione2.2.1. La Commissione europea ritiene che, se chi guida si astenesse totalmente dal consumare alcol, si avrebbe una notevole riduzione degli incidenti stradali, specialmente di quelli mortali. Le statistiche indicano che ogni anno potrebbero essere salvate come minimo 10000 vite se l'alcol venisse eliminato. Tuttavia, le possibilità concrete di raggiungere tale situazione ideale dipendono in maniera significativa dai controlli (test alcolemici su strada e dispositivi tecnologici di controllo dei conducenti) e dal maggiore o minore rispetto della legge da parte di chi guida. Naturalmente, il tasso di alcolemia (e del suo equivalente nell'aria espirata) necessario per giungere a tale risultato dovrebbe essere pari a zero, il che in pratica significherebbe abbassare il limite legale a 0,1-0,2 mg/ml, a seconda del margine di tolleranza consentito.2.2.2. Dal punto di vista della sicurezza stradale l'obiettivo ideale sarebbe l'eliminazione totale del consumo di alcol da parte di chi guida, ma bisogna riconoscere che stabilire un tasso massimo di alcolemia troppo basso non servirebbe a nulla senza il consenso dell'opinione pubblica e senza controlli efficaci da parte delle forze dell'ordine. La Commissione è del parere che, nel determinare una serie di limiti o un solo limite legale di alcolemia sia necessario tenere conto dei seguenti fattori:- il livello oltre il quale il rischio di incidenti, e in particolare di incidenti mortali, inizia ad aumentare in misura significativa,- il rischio più elevato di incidenti per alcune categorie di utenti, ad esempio i principianti e i motociclisti,- la necessità d intervenire nella formazione pratica e teorica dei conducenti, specialmente di quelli in giovane età,- i maggiori rischi potenziali di morte, lesioni, danni, perturbazioni, congestione del traffico derivanti da incidenti in cui siano coinvolti veicoli di grandi dimensioni.2.2.3. La Commissione ritiene che, in generale, si debba porre attenzione al fatto che l'opinione pubblica risulta favorevole a un abbassamento del tasso massimo di alcolemia nell'unione europea(9). Secondo un buon numero di ricerche ed analisi in materia, il tasso di alcolemia (TA) di 0,5 mg/ml proposto per la prima volta il 5 dicembre 1998 dovrebbe essere il limite legale da raccomandare per l'Unione europea.3. I LIMITI DEL TASSO DI ALCOLEMIA NEGLI STATI MEMBRI3.1. Fondamento giuridico3.1.1. La maggior parte degli Stati membri ha già introdotto nella propria legislazione un limite di 0,5 mg/ml, stabilendo che il contravventore è punito con una sanzione penale oppure con un'ammenda o altra sanzione. La Commissione raccomanda a tutti gli Stati membri di adottare tale soglia massima e di andare verso limiti inferiori, nell'interesse di una maggiore sicurezza stradale. Tuttavia la Commissione ritiene che la scelta del tasso massimo di alcolemia, dei mezzi per garantirne l'osservanza e delle sanzioni conseguenti costituisca una questione di competenza delle autorità nazionali.3.2. Riduzioni del tasso di alcolemia da parte degli Stati membri3.2.1. Alcuni Stati membri, dopo aver istituito il loro primo limite legale lo hanno successivamente abbassato:>SPAZIO PER TABELLA>3.2.2. Al contrario, i seguenti Stati membri hanno mantenuto invariati i valori inizialmente fissati dalla legge>SPAZIO PER TABELLA>3.2.3. Dal canto suo, la Spagna ha adottato un limite massimo ancor più basso, pari a 0,3 mg/ml per i principianti, per i conducenti di grossi veicoli commerciali e di autobus e per i trasportatori di merci pericolose. Anche l'Austria ha introdotto un limite inferiore, pari a 0,1 mg/ml, per le stesse categorie e anche per i motociclisti minori di 18 anni. Nei Paesi Bassi si sta prendendo in considerazione un limite di 0,2 mg/ml per i principianti.4. GUIDA IN STATO DI EBBREZZA. EFFICACIA DELLE MISURE PER RIDURRE IL FENOMENO4.1. Dati disponibili4.1.1. Ricerche e analisi statistiche indicano che alcune categorie di conducenti costituiscono tipicamente il nodo centrale del problema; si tratta di:- conducenti di sesso maschile relativamente giovani ed inesperti,- conducenti che circolano abitualmente con un tasso alcolemico molto elevato,- bevitori occasionali con basso tasso alcolemico (talvolta persino inferiore al livello massimo consentito), ma con una tolleranza all'alcol più bassa.4.1.2. È arduo valutare l'effetto di una riduzione di tale limite, dal momento che l'effetto specifico viene spesso (per quanto non sempre) mascherato da contemporanei cambiamenti dei controlli, delle sanzioni e dell'informazione al pubblico. Tuttavia, è ampiamente documentato dai dati raccolti in Australia, Giappone, Stati Uniti e in alcuni Stati membri, che un abbassamento del limite, accompagnato da controlli efficaci, inasprimento delle sanzioni e adeguata sensibilizzazione del pubblico, può ridurre in misura significativa il consumo dell'alcol da parte di chi guida, persino tra i contravventori a più alto rischio di infrazione. Nei confronti di questa categoria di guidatori la rieducazione gioca un ruolo essenziale. Esistono anche prove a favore del fatto che il puro e semplice abbassamento del tasso di alcolemia, anche senza il sostegno di un sistema di controllo e di pubblicità, può portare a una significativa riduzione del fenomeno, ma ciò implica probabilmente, da parte dei guidatori, un grado non realistico di rispetto delle norme. Nel complesso, i dati disponibili indicano che un abbassamento a 0,5 mg/ml del tasso di alcolemia negli Stati membri che applicano ancora il limite di 0,8 mg/ml potrebbe non solo portare a un calo nel numero di vittime tra i giovani di sesso maschile, ma anche nello "zoccolo duro" di coloro che abitualmente si mettono al volante dopo aver ingerito troppo alcol, naturalmente a patto che tale misura sia accompagnata da efficaci controlli - sia mirati che casuali - sul rispetto delle norme.4.2. Il ruolo fondamentale dei sistemi di controllo per l'osservanza del limite4.2.1. Solo quattro Stati membri (il Regno Unito, l'Irlanda, l'Italia e il Lussemburgo) mantengono ancora un tasso massimo legale di 0,8 mg/ml. Nel caso del Regno Unito, il limite legale è rimasto invariato sin dalla sua introduzione nel 1967. La drastica diminuzione degli incidenti stradali dovuti all'alcol che si è verificata negli ultimi vent'anni nel Regno Unito (con un calo del 70 % degli incidenti stradali) ha avuto luogo a legislazione invariata, ma in seguito a una intensa campagna di controllo e di sensibilizzazione che ha modificato i comportamenti dei guidatori rispetto al consumo di alcol. La Commissione ritiene tuttavia che, persino in Stati membri come il Regno Unito, che sono riusciti a ridurre gradualmente gli incidenti mortali legati all'alcol, risultati ancora migliori sarebbere possibili se il limite legale venisse abbassato a 0,5 mg/ml e si introducessero efficaci misure di accompagnamento. Inoltre, si possono ottenere riduzioni significative anche in quegli Stati membri la cui normativa già consente un TA massimo di 0,5 mg/ml (o un valore più basso), intensificando i controlli e inasprendo le sanzioni per i conducenti condannati per guida in stato di ebbrezza. In particolar modo, la Commissione sostiene la tesi che il controllo generalizzato a controlli casuali dell'aria espirata costituisca un deterrente assai efficace per l'abuso di alcol alla guida.5. UN TASSO MASSIMO CONSENTITO DI ALCOLEMIA DI 0,2 MG/ML PER PARTICOLARI CATEGORIE DI GUIDATORI5.1. Guidatori inesperti5.1.1. È risaputo che tra le vittime di incidenti legati al consumo di alcol i guidatori inesperti (in particolare i giovani) sono di gran lunga i più numerosi. Dal momento che per questa categoria il rischio di incidenti imputabili all'alcol è più elevato rispetto a coloro che hanno maggiore esperienza, la Commissione ritiene che per chi stia imparando a guidare o sia in possesso di una patente di guida da meno di due anni sia consigliabile un tasso massimo di alcolemia di 0,2 mg/ml e raccomanda agli Stati membri di adottare questo limite inferiore per le categorie di guidatori più inesperti. Gli Stati che lo desiderino possono imporre al guidatore un periodo più lungo di possesso della patente di guida prima di farlo beneficiare di un tasso alcolemico superiore a 0,2 mg/ml.5.2. I conducenti di veicoli a due ruote5.2.1. Statisticamente, il rischio di morte o di lesioni gravi è molto più elevato per i conducenti di veicoli a due ruote che per quelli di autovetture; inoltre sono proprio i motociclisti, specie quelli giovani ed inesperti che assumono alcol e si mettono alla guida ad essere particolarmente esposti al rischio di alterazioni delle proprie capacità psico-fisiche. Malgrado le statistiche disponibili a livello europeo siano tutt'altro che probanti, alcune fonti nazionali indicano che i conducenti di veicoli a due ruote non consumano alcol quanto gli automobilisti prima di mettersi alla guida e che adottano un atteggiamento più responsabile tenuto conto dei maggiori rischi di incidenti stradali cui sono esposti. Tuttavia, dato che in alcuni Stati membri ragazzi molto giovani (talvolta persino quattordicenni) possono legalmente guidare ciclomotori di piccola cilindrata e dato che in generale l'età dei motociclisti nell'Unione europea è relativamente bassa, sarebbe opportuno fissare un limite al tasso di alcolemia per consolidare le buone abitudini acquisite durante l'apprendimento. La Commissione ritiene che il rischio relativamente più elevato di incidenti stradali cui è esposta questa categoria di conducenti dovrebbe indurre a stabilire per legge un TA massimo più basso, pari al 0,2 mg/ml per i motociclisti e raccomanda agli Stati membri di adottare tale limite.5.3. Conducenti di veicoli di trasporto merci (superiori alle 3,5 tonnellate lorde) e di autobus (con più di 8 posti)5.3.1. Le statistiche disponibili rivelano che - in termini di veicolo-km - per gli autobus le probabilità di coinvolgimento in incidenti stradali dalle conseguenza gravi o mortali è maggiore che per le automobili a causa del maggior numero di occupanti e delle caratteristiche operative del veicolo. Per gli autotreni il rischio è pressappoco uguale a quello delle automobili, sempre in termini di veicolo-km. Le stesse probabilità valgono anche con riferimento al numero complessivo di vittime di incidenti in cui sono coinvolti tali veicoli; dal momento però che gli autobus trasportano un numero molto maggiore di passeggeri, il rischio di vittime tra gli occupanti del veicolo, per passeggero/km, è molto minore. Tuttavia, le statistiche dimostrano che nell'Unione europea gli incidenti mortali in cui sono coinvolti autotreni e autobus rappresentano circa il 18 % del totale.5.3.2. Malgrado le statistiche degli incidenti stradali non siano ancora così esaurienti da consentire una valutazione dettagliata del rischio relativo in tutta l'Unione europea, vi sono altri fattori che meritano di essere presi in considerazione nello stabilire i valori massimi del tasso di alcolemia per i conducenti di grossi veicoli. Quando sono coinvolti in un incidente stradale, infatti, tali mezzi possono potenzialmente causare gravi danni materiali, ritardi, perturbazioni e rallentamenti del traffico, specialmente nei tunnel, sui ponti, sulle arterie principali o in aree molto popolate. La Commissione ritiene che, vista la crescita del traffico di merci e passeggeri durante l'ultimo decennio, sia opportuno applicare un tasso alcolemico uniforma di 0,2 mg/ml a tutti i conducenti di veicoli di grandi dimensioni adibiti al trasporto di merci e di passeggeri e raccomanda agli Stati membri di adottare una tale misura. A questo proposito, la Commissione sottolinea che alcune imprese di trasporto adottano già una politica di astensione totale dall'alcol durante le ore di guida nei confronti dei propri dipendenti.5.4. Conducenti di veicoli che trasportano merci pericolose5.4.1. Non esistono prove che indichino una maggior probabilità di coinvolgimento in incidenti stradali per i veicoli che trasportano merci pericolose rispetto alle automobili o a quelli che non ne trasportano. Resta però il fatto che i primi sono potenzialmente più pericolosi. La Commissione perciò ritiene preferibile imporre un limite massimo di 0,2 mg/ml per i conducenti di mezzi di questo tipo e ne raccomanda l'adozione agli Stati membri. Va notato inoltre che la maggior parte dei veicoli che trasportano merci pericolose supera le 3,5 tonnellate.6. L'EFFICACIA DELLE MISURE PER PREVENIRE L'ASSUNZIONE DI ALCOL ALLA GUIDA SULLA DIMINUZIONE DEGLI INCIDENTI MORTALI6.1. Dati disponibili6.1.1. È estremamente arduo calcolare di quanto diminuiscano gli incidenti se viene ridotto il tasso massimo legale di alcolemia, in combinazione con controlli della sua osservanza e campagne pubblicitarie. I dati provenienti da Europa, Stati Uniti, Giappone e Australia sui risultati ottenuti nella prevenzione degli incidenti grazie alla riduzione dei limiti di alcolemia - con l'ausilio di altre misure di accompagnamento - indicano che un'iniziativa del genere è molto efficace. Gli effetti possono essere cumulativi, ma molto dipende dall'atteggiamento e dal comportamento di chi guida. Le informazioni di cui disponiamo ci inducono a pensare che un'azione congiunta per combattere il fenomeno nell'Unione europea, basata su un sistema di limiti uniformi in tutto il territorio comunitario ed accompagnata da controlli nazionali che ne garantiscano l'osservanza e da campagne di informazione, potrebbe realisticamente portare a una diminuzione di tali incidenti dell'ordine del 10 %. Non si tratta di un calcolo scientifico, ma di un obiettivo minimo ragionevole basato su statistiche internazionali.6.1.2. È necessario sottolineare anche che il rapporto tra il valore massimo del TA consentito e l'incidenza del problema del consumo di alcol al volante non è chiaro perché su di esso influiscono molti altri fattori. Il numero delle vittime sulle quali dopo l'incidente è stato riscontrato un tasso di alcolemia superiore al limite varia notevolmente nei vari Stati membri, ma la Commissione calcola che nel territorio comunitario si aggiri intorno al 25 %. La percentuale di conducenti periti in incidenti stradali e che superavano il tasso massimo nazionale risulta più elevata negli Stati Uniti, dove il limite legale è compreso tra 1,0 e 0,8 mg/ml, ma è molto minore in Giappone, dove la soglia consentita è stata fissata allo 0,5 mg/ml fin dal 1970. D'altro canto, come si è detto, il Regno Unito nell'ultimo ventennio ha ridotto drasticamente le dimensioni del fenomeno grazie ad un sapiente coordinamento dei controlli sul rispetto delle norme e delle relative sanzioni e delle periodiche campagne di sensibilizzazione, e questo senza toccare il limite legale di 0,8 mg/ml, cioè il valore introdotto fin dal 1967.6.1.3. Il fenomeno dell'abuso di alcol al volante è stato affrontato dai diversi Stati con approcci differenti a seconda della situazione nazionale e maggiore o minore successo. La Commissione ritiene che spetti agli Stati membri decidere quale sia la combinazione più adeguata delle numerose misure disponibili, ma che nel contesto di una politica comune dei trasporti sia opportuno definire un regime maggiormente uniforme per i tassi alcolemici consentiti.6.2. Riduzione degli incidenti mortali: distribuzione degli effetti6.2.1. Riducendo del 10 % il numero di incidenti mortali legati al consumo di alcol si salverebbero 1000 vite umane all'anno. Questa cifra corrisponde al 2,5 % di tutte le vittime perite in incidenti stradali nell'Unione. I dati disponibili rivelano che di tali vite salvate annualmente i due terzi sono rappresentati dai conducenti che superano il TA massimo consentito per l'alcolemia e il rimanente terzo a conducenti "sobri", passeggeri di veicoli e altri utenti, anche se le proporzioni tra queste cifre variano nei vari Stati membri. Sarebbe anche possibile ridurre ancor più il numero delle vittime, ma ciò dipende dalla severità dei controlli, specialmente in quegli Stati membri dove i controlli sono relativamente meno severi. Un deterrente particolarmente efficace anche dal punto di vista dei costi, - pur richiedendo stanziamenti supplementari -, è costituito dall'utilizzo su larga scala dell'analisi dell'aria espirata: in questo modo tutti i conducenti sapranno che esiste un'alta probabilità di venire sottoposti ai controlli.6.2.2. Il limite generale raccomandato di 0,5 mg/ml (e di 0,2 mg/ml per alcune categorie di conducenti) avrà un impatto maggiore su alcuni Stati membri rispetto ad altri, dal momento che 10 di questi hanno già introdotto una soglia nazionale di 0,5 mg/ml. La Svezia ha adottato un limite inferiore (0,2 mg/ml) nel 1990 e due Stati membri prescrivono già limiti inferiori per determinate categorie di conducenti. Di conseguenza, l'effetto riduttivo sugli incidenti stradali e sul numero delle loro vittime dovuto all'abbassamento del TA massimo consentito non sarà sempre uguale nei diversi Stati membri, ma sarà comunque determinato in misura rilevante dall'efficacia dei controlli nazionali e dal rispetto delle norme da parte dei conducenti.7. CONSEGUENZA ECONOMICHE7.1. Il "problema economico" nelle zone rurali isolate7.1.1. In quegli Stati membri che ancora mantengono un limite di 0,8 mg/ml (in particolare il Regno Unito e l'Irlanda), si sostiene, sulla base di alcune convinzioni riguardanti il consumo di alcol e le abitudini di guida, che una riduzione del massimo consentito a 0,5 mg/ml potrebbe portare a un calo nelle vendite di bevande alcoliche e quindi a una perdita economica. Ciò potrebbe verificarsi nel caso di locali (pubs) che si trovano in zone rurali isolate, nelle quali l'unico mezzo di trasporto è rappresentato dall'automobile e i conducenti sarebbero costretti a ridurre il consumo di alcol, o la frequentazione dei locali.7.1.2. La Commissione è del parere che il valore sociale di una riduzione degli incidenti stradali grazie a un tasso di alcolemia più basso (accompagnata beninteso da controlli efficaci sulla sua osservanza e da un'adeguata formazione e sensibilizzazione del pubblico) possa controbilanciare le eventuali perdite economiche in alcune regioni. Non vi è ragione di ritenere che le abitudini non possano cambiare di fronte all'esigenza di separare la guida dei veicoli dal consumo di alcol al di là di un livello di TA per il quale dimostrata la nocività per il conducente.7.1.3. È necessario sottolineare che la Commissione non raccomanda un'eliminazione totale dell'alcol per i conducenti. Esistono poi molte alternative che consentono di mantenere il consumo di alcol come "abitudine sociale", quali l'uso dei trasporti pubblici, il cosiddetto car-pooling (l'utilizzazione di un veicolo da parte di più persone), la designazione di un conducente che si astenga dall'alcol, o l'optare per un consumo di alcol più moderato o, in alternativa, per il consumo di bevande analcoliche. È inevitabile che si creino dei conflitti di interesse, ma si deve tenere presente che ogni vittima della strada rappresenta un costo economico di 1 milione di EUR e che anche l'osservanza di misure idonee per controllare il fenomeno ha un forte impatto economico. L'obiettivo della presente raccomandazione è di migliorare la sicurezza sulle strade e non di sostenere il mercato delle bevande alcoliche in certe regioni d'Europa.7.2. Necessità di investire maggiori risorse per assicurare il rispetto di limiti inferiori di alcolemia7.2.1. Ogni abbassamento del tasso alcolemico massimo consentito richiederà alle forze di polizia un maggiore impegno sul piano dei controlli a parità di effettivi disponibili, anche perché i minori limiti comporteranno un mutamento delle abitudini in fatto di consumo di alcol alla guida. Per diminuire il numero degli incidenti stradali legati all'abuso di alcol, i controlli a livello nazionale sono indispensabili, come del resto sottolinea la recente relazione del Gruppo di lavoro europeo sull'alcol, le droghe e i farmaci. Attualmente però l'intensità dei controlli nell'Unione europea varia molto da uno Stato all'altro, per cui l'adozione di un tasso alcolemico più basso comporterà inevitabilmente un maggiore dispiegamento di risorse per conseguire i livelli di osservanza e dissuasione voluti, specie negli Stati membri in cui i controlli sono meno severi. Senza un potenziamento delle risorse di cui dispongono le forze di polizia ai fini dei controlli, l'introduzione di limiti inferiori avrebbe effetti controproducenti, in quanto le già limitate forze disponibili verrebbero impegnate per le rilevazioni su un maggior numero di conducenti che presentano TA relativamente bassi, con il rischio di lasciarsi sfuggire gli autori delle infrazioni più gravi, cioè i conducenti più pericolosi per l'incolumità degli utenti della strada.7.2.2. Per ottenere effetti dissuasivi, i controlli sistematici sono fondamentali, ma le misure predisposte a questo fine, come i controlli casuali dell'aria espirata, sono costosi e richiedono risorse supplementari. Tuttavia, va sottolineato che questo tipo di controlli è molto efficace rispetto alla spesa che comportano e merita uno sforzo in termini di investimenti. Inoltre, l'aumento di spesa necessario per ridurre di 1000 unità all'anno le vittime di incidenti sulle strade dell'Unione europea tramite un sistema armonizzato di limiti del TA, risulterà molto probabilmente inferiore alla cifra di un miliardo di EUR (che è una stima per difetto) che rappresenta il valore delle vite umane salvate. Va anche detto che un più intenso coordinamento tra forze di polizia nazionali aumenterebbe l'efficacia delle misure di applicazione attuate con le risorse esistenti.8. NECESSITÀ DI DISPORRE DI DATI SUGLI INCIDENTI STRADALI8.1. A livello nazionale8.1.1. Secondo la relazione del Gruppo di lavoro europeo sull'alcol, le droghe e i medicinali, attualmente le statistiche degli incidenti legati al consumo dell'alcol sono insufficienti, mentre sarebbe necessario testare sistematicamente il tasso di alcolemia dei conducenti dopo un incidente e conservare i risultati a fini statistici, in modo da poter controllare l'efficacia delle misure di prevenzione. In alcuni Stati membri, malgrado si stiano diffondendo i controlli di polizia, nelle banche dati nazionali sugli incidenti non si inseriscono ancora in modo completo i risultati dei test alcolici (test ematici e test dell'aria espirata), i quali offrirebbero invece la possibilità di confrontare l'incidenza dell'eccessivo consumo di alcol alla guida nelle diverse categorie di conducenti.8.2. A livello di Unione europea8.2.1. Se i risultati di tali test venissero trasmessi anche alla banche dati europea sugli incidenti stradali (CARE)(10), le dimensioni del campione aumenterebbero, arricchendo notevolmente le informazioni sul tasso di alcolemia (e sui corrispondenti livelli dell'aria espirata) delle varie categorie di utenti della strada nell'Unione. Si verrebbe cioè a disporre di una fonte di informazioni europea di importanza straordinaria per studiare e monitorare gli effetti delle politiche adottate per controllare il consumo dell'alcol alla guida. Riunire i risultati dei test ematici e degli esami dell'aria espirata conferirebbe inoltre un maggiore valore aggiunto ai dati statistici. Infine, all'interno di un programma di azione comunitaria(11) sulla prevenzione delle lesioni nel campo della salute pubblica, si sta promuovendo il monitoraggio epidemiologico delle lesioni per mezzo di un sistema comunitario di raccolta dati in materia (EUPHIN: European Union Public Health Information Network) il quale individuerà degli indici (basati su parametri concordati) che forniranno informazioni rappresentative a livello nazionale, ivi compresi indici provenienti da altri settori nazionali pertinenti (sicurezza sul lavoro, trasporti e protezione civile).9. LE SPECIFICHE PER GLI STRUMENTI DI MISURAZIONE DEL TASSO DI ALCOLEMIA9.1. L'esigenza di specifiche obbligatorie nell'Unione9.1.1. Il Gruppo di lavoro europeo sull'alcol, le droghe e i medicinali ha comunicato che esiste un vasto consenso da parte degli Stati membri sulla definizione di norme obbligatorie in tutta l'Unione per gli strumenti per l'analisi dell'aria espirata, i cui risultati possano essere utilizzati come mezzo di prova in tribunale.9.1.2. Per intensificare i controlli di polizia sul rispetto della normativa sarebbe molto utile poter integrare i risultati dei tet ematici con quelli dell'aria espirata. Gli Stati membri dove vige un TA massimo di 0,5 mg/ml utilizzano un parametro equivalente per l'aria espirata (0,22 o 0,25 microgrammi di alcol per millilitro di aria), ma gli strumenti di misurazione (etilometri) attualmente presenti sul mercato non funzionano sempre con uguale precisione. Questo significa che gli Stati membri devono tener conto di margini di errore nella rilevazione dei livelli alcolemici sia nei test ematici che in quelli dell'aria espirata. Questi margini di errore variano da Stato a Stato.9.1.3. Il livello armonizzato del tasso massimo di alcolemia di 0,5 mg/ml e 0,2 mg/ml, raccomandato per l'Unione europea non prevede margini di errore; infatti, quando si utilizzano strumenti di misurazione omologati, con specifiche tecniche armonizzate sarà più facile rafforzare l'armonizzazione dei tassi di alcolemia consentiti, siano essi rilevati mediante prelievo o mediante etiometro. La definizione di specifiche per gli strumenti di misurazione permetterà anche una migliore armonizzazione delle tolleranze.9.1.4. Alcuni Stati membri prevedono margini di tolleranza più ampi nella misurazione dell'alcolemia in modo da incoraggiare i conducenti fermati a sottoporsi a un test con l'etilometro piuttosto che a un test ematico, che richiede tempi più lunghi e maggiori costi. In Svezia, benché dal 1990 sia stato introdotto un limite alcolemico relativamente basso (0,2 mg/ml), il livello di tolleranza ammesso per i risultati dei test consente in alcuni casi di arrivare fino a 0,34 mg/ml. Lo scopo di questa generosa tolleranza è di garantire più intensi controlli sull'osservanza dei limiti di legge, visto che a parità di risorse le forze di polizia possono eseguire molti più test sull'aria espirata che sul sangue. Il livelli di tolleranza in questo ambito devono essere stabiliti dagli Stati membri, ai quali spetta mettere a confronto l'effetto deterrente del TA in vigore con l'effetto deterrente di un TA leggermente più elevato, ma tollerato, accompagnato da controlli più intensi.9.1.5. Attualmente la Commissione sta esaminando una proposta di direttiva riguardante gli strumenti di misurazione che, se adottata, consentirà di armonizzare le caratteristiche tecniche degli strumenti di precisione per l'analisi dell'aria espirata nel territorio dell'Unione. I criteri internazionali in materia, sono stabiliti dall'Organisation Internationale Métrologie Légale (OIML) e recepiti dagli Stati membri.10. L'ASSUNZIONE DI ALCOL E DROGHE SUL COMPORTAMENTO DEI GUIDATORI10.1. Il problema delle droghe illecite10.1.1. Le indagini più recenti relative agli effetti della marijuana sulla guida(12) hanno stabilito che le perturbazioni indotte dal solo uso di cannabis, con dosi di tetraidrocannabinolo (THC) comprese tra i 100 e i 200 ug/kg, non si differenziavano molto dalle alterazioni indotte da altre droghe o da tassi di alcolemia superiori a 0,8 mg/ml. Tuttavia, si è appurato che le stesse dosi di THC, in combinazione con una quantità di alcol sufficiente a produrre un TA di 0,4 mg/ml, provocano alterazioni della capacità di attenzione e reazione dei conducenti.10.1.2. L'evidenza dei rischi elevati per i conducenti di veicoli a due-quattro ruote e il crescente consumo di cannabis, con conseguente riscontro di THC (nonché di altre sostanze illegali) nei conducenti coinvolti in incidenti(13), rappresenta un motivo di crescente preoccupazione nell'Unione. Tuttavia, esistono molti tipi di sostanze illegali i cui meccanismi di interazione con l'alcol nell'alterare le facoltà del conducente non sono ancora ben noti. Il Piano di azione europea in materia di droga 2000-2004, approvato dal Consiglio europeo di Feira, (giugno 2000) chiede alla Commissione e agli Stati membri di svolgere ricerche sugli effetti di stupefacenti e farmaci sulla guida. Il possesso e il consumo illecito di droghe è comunque, per definizione un reato punito dalla legge in tutti gli Stati membri; di conseguenza decidere se la guida sotto l'effetto di stupefacenti rappresenti o no un reato più grave della guida sotto l'effetto dell'alcol è una scelta che spetta agli Stati membri, ragion per cui questo aspetto non viene trattato dalla presente raccomandazione.10.2. Il problema delle droghe lecite10.2.1. Anche l'uso delle droghe lecite (farmaci), da sole o in associazione con l'alcol e i loro effetti sul comportamento di chi guida è un aspetto importante del generale fenomeno dell'aumento dei rischi di incidenti stradali. Il numero delle droghe legali è enorme e la loro azione sul comportamento di chi guida non è stato oggetto di indagini scientifiche approfondite come è invece avvenuto per l'alcol. Ad esempio, le benzodiazepine sono un gruppo di sostanze di impiego molto frequente, che, se assunte con alcol, possono alterare le capacità di guida almeno quanto l'assunzione di dosi poco elevate di alcol e cannabis.10.2.2. L'intera questione degli effetti dell'assunzione di droghe lecite sul comportamento dei conducenti rappresenta già di per sé un argomento molto complesso, in cui l'interazione dei farmaci con l'alcol rappresenta solo un aspetto. Tuttavia, è compito degli Stati membri decidere come affrontare il problema attraverso interventi legislativi. È certo però che a livello europeo, sarà sicuramente utile procedere a uno scambio di informazioni sui risultati degli studi in materia e sulle migliori pratiche.(1) Promuovere la sicurezza stradale nell'Unione europea. Il programma 1997-2001 [COM(97) 131 def.].(2) Le priorità della sicurezza stradale nell'Unione europea. Relazione di avanzamento e classificazione delle azioni [COM(2000) 125].(3) A strategic road safety plan for the European Union: ETSC (European Transport Safety Council) febbraio 1977.(4) Relazione del Gruppo di lavoro "Alcol, droghe e medicinali" per il Gruppo ad alto livello, ottobre 1999.(5) NHTSA reporter Vol 10, No 2: primavera 1999, No 3: estate 1999.(6) COM(88) 707 def.(7) COM(89) 640 def.(8) Reducing Traffic Injuries resulting from Alcohol Impairment: ETSC (European Transport Safety Council), gennaio 1995.Relazione del Gruppo di lavoro "Alcol, droghe e medicinali" per il Gruppo ad alto livello, ottobre 1999.(9) SARTRE 95 e 98 (Social Attitudes to Road Traffic Risk In Europe).(10) Decisione 93/704/CE del Consiglio.(11) Decisione n. 372/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 febbraio 1999, che adotta un programma di azione comunitaria sulla prevenzione delle lesioni nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica (1999-2003).(12) Marijuana, Alcohol and Actual Driving Performance NHTSA, luglio 1999.(13) Literature review on the relation between Drug Use, Impaired Driving, and Traffic Accidents: Sezione 2.4.2: Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, febbraio 1999.


title: Raccomandazione della Banca centrale europea, del 19 aprile 2013 , al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banca centrale europea (BCE/2013/9)

text:
               27.4.2013

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 122/1

         RACCOMANDAZIONE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA
   del 19 aprile 2013
   al Consiglio dell’Unione europea relativamente ai revisori esterni della Banca centrale europea
   (BCE/2013/9)
   2013/C 122/01
   IL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA,
   visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l’articolo 27.1,
   Considerando quanto segue:

               (1)

               I conti della Banca centrale europea (BCE) e delle banche centrali nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro vengono verificati da revisori esterni indipendenti la cui nomina è raccomandata dal Consiglio direttivo della BCE ed approvata dal Consiglio dell’Unione europea.

               (2)

               Il mandato degli attuali revisori esterni della BCE è terminato a conclusione dell’attività di revisione per l’esercizio finanziario 2012. Risulta, pertanto, necessario nominare nuovi revisori esterni a partire dall’esercizio finanziario 2013.

               (3)

               La BCE ha selezionato Ernst & Young GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft quale proprio revisore esterno per gli esercizi finanziari dal 2013 al 2017,

         HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE:
   Si raccomanda la nomina di Ernst & Young GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft quale revisore esterno della BCE per gli esercizi finanziari dal 2013 al 2017.

      Fatto a Francoforte sul Meno, il 19 aprile 2013

            Il presidente della BCE

         Mario DRAGHI


title: Raccomandazione del Consiglio, del 19 marzo 2007 , di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES) per l'esercizio 2004

text:
               8.5.2007

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               C 103/3

      RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

   del 19 marzo 2007
   di dare atto alla Commissione dell'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES) per l'esercizio 2004
   (2007/C 103/03)
   IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
   vista la quarta convenzione ACP-CE firmata a Lomé il 15 dicembre 1989 (1), modificata dall'accordo firmato a Maurizio il 4 novembre 1995, (2)

   visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (3) che istituisce, tra l'altro, l'ottavo Fondo europeo di sviluppo (ottavo FES), in particolare l'articolo 33, paragrafo 3 di detto accordo,
   visto il regolamento finanziario del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della convenzione ACP-CE (4), in particolare gli articoli da 66 a 74,
   avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni dell'ottavo FES, chiusi al 31 dicembre 2005, nonché la relazione della Corte dei conti sull'esercizio 2005, corredata delle risposte della Commissione (5),
   considerando quanto segue:

               (1)

               Ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 3 dell'accordo interno, il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione della gestione finanziaria dell'ottavo FES.

               (2)

               L'esecuzione, da parte della Commissione, dell'insieme delle operazioni dell'ottavo FES durante l'esercizio 2005, è stata soddisfacente,

         RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare atto alla Commissione dell'esecuzione dell'ottavo FES per l'esercizio 2005.

      Fatto a Bruxelles, addì 19 marzo 2007

            Per il Consiglio

            Il Presidente

         H. SEEHOFER

      (1)  GU L 229 del 17.8.1991, pag. 3.

      (2)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 3.

      (3)  GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.

      (4)  GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.

      (5)  GU C 263 del 3.10.2006, pag. 205.


Avviso legale importante

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52005PC0508

Raccomandazione di decisione del Consiglio relativa alla manifestazione “Capitale europea della cultura” per l'anno 2009  /* COM/2005/0508 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 18.10.2005COM(2005) 508 definitivoRaccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIOrelativa alla manifestazione “Capitale europea della cultura” per l'anno 2009(presentata dalla Commissione)RELAZIONELa decisione n. 1419/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio 1999, riguardante un'azione comunitaria a favore della manifestazione “La capitale europea della cultura” per gli anni dal 2005 al 2019[1], stabilisce la procedura di designazione della capitale europea della cultura dal 2005 in poi. Nell’allegato I di suddetta decisione figura l’elenco degli Stati membri che possono candidare le loro città a tal fine. Dal momento che tale elenco non contiene i dieci nuovi Stati membri che hanno aderito all'Unione europea il 1° maggio 2004, la Commissione ha presentato una proposta volta a modificare la decisione n. 1419/1999/CE, per consentire ai nuovi Stati membri di proporre una capitale europea della cultura a partire dal 2009. La proposta è stata adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 13 aprile 2005 (decisione n. 649/2005/CE). A norma dell’articolo 2 della decisione n. 1419/1999/CE, modificata dalla decisione n. 649/2005/CE, a partire dal 2009 due città di due Stati membri (una appartenente a uno dei 15 paesi dell'Unione pre allargamento, l’altra appartenente a uno dei nuovi Stati membri) saranno designate capitali europee della cultura, a turno, in base all’ordine cronologico stabilito nell’allegato I di suddetta decisione.Le candidature sono presentate al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni dagli Stati membri interessati, al più tardi quattro anni prima dell'inizio previsto della manifestazione.La Commissione costituisce ogni anno una giuria alla quale è affidato il compito di elaborare una relazione sulle candidature alla luce degli obiettivi e delle caratteristiche dell’azione. La giuria, composta da personalità indipendenti esperte del settore culturale, presenta la relazione alla Commissione, al Parlamento europeo e al Consiglio.Il Parlamento europeo può presentare alla Commissione un parere sulle candidature entro tre mesi dal ricevimento della relazione. Per quanto riguarda il 2009, il Parlamento europeo non ha presentato alcun parere[2]. Il Consiglio, in base a una raccomandazione della Commissione elaborata sulla scorta della relazione della giuria, designa ufficialmente le città in questione per l'anno per il quale sono state candidate.In conformità dell’articolo 2 e dell’allegato I, l’Austria e la Lituania hanno presentato la candidatura, rispettivamente, di Linz e Vilnius.La giuria si è riunita il 14 aprile 2005 per esaminare le due candidature. Nell’ambito di tale esame si sono svolti colloqui con i rappresentanti di Linz e di Vilnius. La giuria ha presentato, il 29 aprile 2005, la propria relazione alla Commissione, la quale, su richiesta della giuria, l'ha trasmessa alle altre istituzioni.La giuria, in base alla valutazione complessiva delle due candidature e alle raccomandazioni rivolte alle due città candidate - chiedendo che vengano apportati alcuni miglioramenti agli aspetti indicati nella relazione - ha deciso all'unanimità di raccomandare alle istituzioni dell'Unione europea che Linz e Vilnius ospitino la manifestazione “Capitale europea della cultura” nel 2009.In conclusione, la Commissione, in conformità dell’articolo 2, paragrafo 3, della decisione n. 1419/1999/CE, modificata dalla decisione n. 649/2005/CE, presenta al Consiglio la raccomandazione allegata per la designazione ufficiale di Linz e di Vilnius a capitali europee della cultura 2009.Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIOrelativa alla manifestazione “Capitale europea della cultura” per l'anno 2009IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea,vista la decisione n. 1419/1999/CE modificata dalla decisione n. 649/2005/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, riguardante un'azione comunitaria a favore della manifestazione “La capitale europea della cultura” per gli anni dal 2005 al 2019[3], in particolare l’articolo 2, paragrafo 3,vista la relazione della giuria dell’aprile 2005, presentata alla Commissione, al Parlamento europeo e al Consiglio, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 2, della decisione n. 1419/1999/CE modificata dalla decisione n. 649/2005/CE,considerando che i criteri stabiliti all’articolo 3 e all’allegato II della decisione n. 1419/1999/CE modificata dalla decisione n. 649/2005/CE sono pienamente soddisfatti,vista la raccomandazione della Commissione del  2005,DECIDE:Articolo 1Linz e Vilnius sono designate “Capitali europee della cultura 2009”, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 1, della decisione n. 1419/1999/CE modificata dalla decisione n. 649/2005/CE.Articolo 2Entrambe le città designate adottano i provvedimenti necessari per garantire l'attuazione effettiva degli articoli 1 e 5 della decisione n. 1419/1999/CE modificata dalla decisione n. 649/2005/CE.Fatto a Bruxelles,Per il ConsiglioIl Presidente [1] GU L 166 dell’1.7.1999, pag. 1.[2] Cfr. Relazione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1419/1999/CE , relatore Michel Rocard, PE 334.052, cap. “Motivazione”, pag. 10.[3] GU L 166 dell’1.7.1999, pag. 1 e GU L 117 del 4.5.2005, pag. 20.


title: Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Romania_x000b_

text:
				|

		52014DC0424

			Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2014 della Romania_x000b__x000b_e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014 della Romania_x000b_ /* COM/2014/0424 final - 2014/ () */

Raccomandazione di
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
sul programma nazionale di riforma 2014 della
Romania
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2014
della Romania

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 121, paragrafo 2, e l'articolo 148,
paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del
Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle
politiche economiche[1],
in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione
europea[2],
viste le risoluzioni del Parlamento europeo[3],
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l'occupazione,
visto il parere del comitato economico e
finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione
sociale,
visto il parere del comitato di politica
economica,
considerando quanto segue:
(1)
Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato
la proposta della Commissione di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per
la crescita e l'occupazione basata su un maggiore coordinamento delle politiche
economiche e incentrata sui settori chiave in cui occorre intervenire per
rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell'Europa.
(2)
Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla
base delle proposte della Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti
di massima per le politiche economiche degli Stati membri e dell'Unione
(2010-2014) e, il 21 ottobre 2010, una decisione sugli orientamenti per le
politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che insieme formano gli
"orientamenti integrati". Gli Stati membri sono stati invitati a
tener conto degli orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali
in materia economica e di occupazione.
(3)
Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo
hanno convenuto un patto per la crescita e l'occupazione che offre un quadro
coerente per l'adozione di misure a livello nazionale, dell'UE e
della zona euro con il ricorso a tutti gli strumenti, leve e politiche
possibili. Essi hanno stabilito le misure da adottare a livello degli
Stati membri, in particolare affermando l'impegno pieno verso il
conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l'attuazione
delle raccomandazioni specifiche per paese.
(4)
Il 9 luglio 2013 il Consiglio ha adottato una
raccomandazione sul programma nazionale di riforma 2013 della Romania e ha
formulato il suo parere sul programma di convergenza della Romania
2012-2016.
(5)
Il 13 novembre 2013 la Commissione ha adottato l'analisi
annuale della crescita[4],
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche
economiche 2014. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del
regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta[5].
(6)
Il 20 dicembre 2013 il Consiglio europeo ha
approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di
bilancio e le azioni a favore della crescita. Esso ha sottolineato la necessità
di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l'erogazione di prestiti
all'economia, di promuovere la crescita e la competitività, di contrastare la
disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi e di modernizzare
la pubblica amministrazione.
(7)
Il 6 maggio 2014 la Romania ha presentato il suo
programma nazionale di riforma 2014 e il 5 maggio 2014 il suo
programma di convergenza 2014. I due programmi sono stati valutati
contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.
(8)
Il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha adottato la
decisione 2013/531/UE che mette a disposizione della Romania assistenza
finanziaria a medio termine per un massimo di 2 miliardi di EUR fino
a settembre 2015. Alla luce dell'instabilità dei flussi di capitali che ha
colpito in particolare i mercati emergenti, dei rischi per lo scenario
macroeconomico e del persistere di vulnerabilità del settore bancario, si è
ritenuto opportuno concedere alla Romania un sostegno finanziario precauzionale
a titolo del meccanismo di sostegno della bilancia dei pagamenti per gli Stati
membri non appartenenti alla zona euro. Sebbene nelle attuali condizioni di
mercato la Romania non intenda chiedere l'erogazione delle rate, il
sostegno finanziario concesso a titolo precauzionale dovrebbe contribuire a
consolidare la stabilità a livello macroeconomico, finanziario e di bilancio e,
mediante il proseguimento delle riforme strutturali, ad aumentare la
resilienza e il potenziale di crescita dell'economia rumena. Il memorandum
d'intesa del 6 novembre 2013 e le successive integrazioni, che stabiliscono le
condizioni da soddisfare nell'ambito del sostegno finanziario dell'Unione
europea concesso a titolo precauzionale, integrano e rafforzano le
raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo. Il sostegno
finanziario precauzionale dell'Unione europea sarà subordinato all'attuazione
di un ampio programma di politica economica principalmente incentrato su misure
di riforma strutturale che comprendono le raccomandazioni specifiche per paese
relative alla capacità amministrativa, alle riforme del mercato dei prodotti,
all'ambiente imprenditoriale, ai mercati del lavoro, alle pensioni, alle
imprese statali e all'assistenza sanitaria. Quest'agenda non esime il governo
rumeno dalla piena attuazione di tutte le raccomandazioni specifiche per
paese. La definizione delle priorità, nonché l'attuazione e il coordinamento
delle politiche necessarie per dare esecuzione al memorandum d'intesa e alle
raccomandazioni specifiche per paese devono essere stabiliti in modo coerente
dagli organi decisionali competenti.
(9)
La strategia di bilancio contenuta nel programma di
convergenza 2014 si prefigge di raggiungere un obiettivo a medio termine pari a
un disavanzo strutturale dell'1% del PIL nel 2015, che trova riscontro nei
requisiti del patto di stabilità e crescita, e di mantenerlo successivamente.
Nel 2014 la Romania sta beneficiando della possibilità, concessa per i progetti
cofinanziati, di deviare temporaneamente dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo
a medio termine, con l'obbligo di compensare la temporanea deviazione l'anno
successivo. Il programma prevede una stabilizzazione del saldo strutturale
(ricalcolato) nel 2014 e un miglioramento dello 0,8% del PIL nel 2015. La
spesa dovrebbe aumentare a un ritmo in linea con il parametro di riferimento
sia nel 2014 che nel 2015, mentre il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere
il 40% nel 2015 e scendere nel 2016-2017. In generale, la strategia di bilancio
delineata nel programma è conforme ai requisiti del patto di stabilità e
crescita. Lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di
bilancio è plausibile ed è sostanzialmente in linea con le previsioni di
primavera 2014 della Commissione. Tuttavia, la stima del PIL potenziale su cui
si basa il programma di convergenza è leggermente superiore, principalmente in
ragione di prospettive più ottimistiche relative al mercato del lavoro. Sui
programmi di bilancio 2014 gravano rischi al ribasso in relazione al controllo
della spesa e a una riscossione delle imposte meno consistente del previsto.
Inoltre, per il 2015 e gli anni successivi, non sono ancora specificate le
misure su cui si basa il percorso di bilancio proposto. In base alle previsioni
della Commissione, nonostante un leggero deterioramento del saldo strutturale
nel 2014, la Romania è conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita
nel 2014, tenuto conto della deviazione temporanea consentita per i progetti
cofinanziati. Per il 2015 la Romania è esposta al rischio di una deviazione
significativa dall'aggiustamento strutturale richiesto, in considerazione della
necessaria compensazione della deviazione temporanea concessa per i progetti
cofinanziati. Inoltre, si prevede che nel 2015 il paese devii dal parametro di
riferimento per la spesa. Stando alla valutazione del programma e alle
previsioni della Commissione a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il
Consiglio ritiene che il programma presenti il rischio di una deviazione
significativa dai requisiti del braccio preventivo nel 2015.
(10)
Risultano tuttora molto problematiche in ambito
fiscale la frode e l'elusione relative all'IVA, in particolare i regimi
transfrontalieri, le accise, i contributi sociali e la tassazione dei redditi.
Sono esigui i progressi concreti nella lotta al lavoro irregolare, mentre l'efficacia
della strategia per il rispetto degli obblighi fiscali è compromessa dall'assenza
di misure di attuazione realistiche e vincolanti e dall'insufficiente
attenzione riservata alla prevenzione. È in corso una riforma dell'amministrazione
fiscale per aumentarne l'efficienza, mentre rimane modesta la cooperazione
transfrontaliera tra le amministrazioni, in particolare in materia di IVA. Il
cuneo fiscale sui redditi medio-bassi, tuttora elevato, incentiva il
lavoro irregolare e la dichiarazione di redditi di un ammontare inferiore a
quello reale. Sono stati compiuti alcuni progressi nel settore della tassazione
ambientale con il miglioramento della tassazione dei veicoli e con l'aumento
delle accise sui carburanti che adesso sono indicizzate automaticamente. La
Romania è esposta a un rischio di sostenibilità a lungo termine, principalmente
a causa della spesa connessa all'invecchiamento della popolazione. Il basso
rapporto tra il numero di lavoratori che versano contributi e quello dei
pensionati suscita preoccupazioni per quanto riguarda la sostenibilità e l'adeguatezza
del sistema pensionistico. La Romania ha attuato interventi volti ad allineare
l'età pensionabile delle donne a quella degli uomini a partire dal 2035.
(11)
L'uso inefficiente delle risorse e una gestione
negligente accrescono il rischio di sostenibilità dei conti pubblici nel
settore sanitario. La diffusione di compensi informali nel settore della sanità
pubblica vizia l'accessibilità, l'efficienza e la qualità del sistema. Le
riforme per migliorare l'efficienza e la sostenibilità finanziaria del settore
sanitario sono state avviate, ma sono necessari sforzi costanti in questa
direzione. Alcune misure subiscono ritardi e risentono dell'insufficienza di
fondi e della limitata capacità dei servizi. L'efficacia del sistema in termini
di costi migliorerà riducendo il ricorso spropositato al ricovero ospedaliero e
potenziando l'assistenza sanitaria di base e i sistemi di riorientamento. Sono
state avviate ulteriori riforme del sistema di assistenza sanitaria per
migliorare la salute della popolazione attraverso la promozione, tra l'altro,
di un accesso equo a servizi sanitari di qualità.
(12)
L'alto tasso di inattività, l'utilizzo
insufficiente del potenziale lavorativo e la necessità di accrescere la qualità
e la produttività della forza lavoro sono tuttora sfide fondamentali per il
mercato del lavoro rumeno. È ancora bassa la qualità dei servizi pubblici
per il collocamento e la riqualificazione, nonostante l'adozione di alcune
misure di scala ridotta. Le limitate risorse dei servizi pubblici per l'impiego
e l'assenza di una misurazione dei risultati ostacolano l'offerta di servizi
personalizzati ed efficienti alle persone in cerca di occupazione, di servizi
ai datori di lavoro e l'integrazione di politiche attive e passive del mercato
del lavoro. In Romania è in crescita la percentuale già alta di
giovani non inseriti in un percorso scolastico o formativo, ma neppure
impegnati in un'attività lavorativa (17,3% nel 2013). Dopo essere stata
rimandata, sarà ora presentata alla fine del 2014 una strategia globale di
invecchiamento attivo per sostenere l'aumento del tasso di occupazione
dei lavoratori più anziani.
(13)
In materia di fissazione del salario minimo mancano
orientamenti trasparenti che, con il coinvolgimento delle parti sociali,
sostengano l'occupazione e la competitività e salvaguardino i redditi da lavoro
in modo sostenibile.
(14)
La riforma dell'istruzione del 2011, che definisce
un calendario a lungo termine per migliorare la qualità dell'istruzione a
tutti i livelli, non è ancora pienamente operativa a causa dell'insufficienza
di risorse umane e finanziarie. In seguito al drastico declino dell'istruzione
e della formazione professionale degli ultimi vent'anni, recentemente sono
stati avviati diversi progetti pilota e numerose riforme, benché restino di
modesta entità l'offerta di istruzione e formazione professionale, la sua adeguatezza
al mercato del lavoro e la sensibilizzazione delle imprese nei confronti dell'apprendimento
basato sul lavoro e dell'apprendistato. Le competenze dei laureati del ciclo d'istruzione
terziario sono tuttora fortemente disallineate rispetto al mercato e resta
debole il collegamento tra le università e le imprese, come dimostrato dall'alto
tasso di disoccupazione e dal fatto che molti laureati svolgono un lavoro che
non corrisponde alla loro formazione o un lavoro per il quale sono necessarie
qualifiche di livello inferiore. La partecipazione al sistema di formazione
permanente è tuttora tra le più basse dell'UE. Il tasso di abbandono
scolastico, che continua a essere uno dei più elevati dell'Unione, è oggi più
alto del tasso registrato nel 2010 e interessa soprattutto i Rom. L'occupazione
femminile è inibita dalla scarsa offerta di servizi per l'infanzia di qualità a
costi ragionevoli, in particolare per i bambini da 0 a 3 anni, e dall'accesso
limitato a questi servizi.
(15)
La riduzione della povertà resta una sfida
imponente. Nonostante la situazione dell'occupazione relativamente stabile, si
registra un declino dei redditi lordi a disposizione delle famiglie e un
aumento delle disparità di reddito, cui sono particolarmente esposte le
famiglie con figli. Sono stati compiuti progressi limitati nell'accelerare la
transizione da un sistema di assistenza presso istituti a soluzioni alternative
per i minori privati delle cure genitoriali. Nei grandi istituti specializzati
vive ancora un numero considerevole di persone con disabilità, mentre i servizi
collettivi per i disabili non sono sufficientemente sviluppati. Risulta
problematico garantire l'efficienza delle prestazioni sociali ai fini della
riduzione della povertà, poiché il sistema non è sufficientemente utilizzato,
diffuso e adeguato. Prevista per il 2015, è stata rinviata l'introduzione
del reddito minimo di inserimento che riunisce tre prestazioni sociali
esistenti (il reddito minimo garantito, gli assegni familiari e i
contributi per le spese di riscaldamento). Avviata nel 2012, l'attuazione della
strategia nazionale di integrazione dei Rom ha conseguito risultati modesti, a
causa dell'insufficienza della dotazione finanziaria per la realizzazione dei
piani d'azione principali. Sono state rimandate la revisione della strategia e
l'attuazione dei piani d'azione riveduti.
(16)
Per la pubblica amministrazione rumena resta
problematica la sua scarsa capacità di elaborare e attuare politiche. Essa è
fonte di pregiudizio per lo sviluppo generale del paese, l'ambiente imprenditoriale
e la capacità di investimento pubblico e al contempo impedisce l'offerta di
servizi pubblici di qualità sufficiente. Effettuata nel 2013, l'analisi
delle cause strutturali che hanno condotto a una scarsa capacità amministrativa
ha costituito una base per la preparazione, attualmente in corso, di una
strategia 2014-20 per il rafforzamento della pubblica amministrazione, che
dovrebbe concludersi entro la metà del 2014.
(17)
Nonostante i progressi importanti, il tasso di
assorbimento dei fondi dell'Unione resta uno dei più bassi dell'UE. La costante
fragilità dei sistemi di controllo e gestione e delle prassi per l'aggiudicazione
degli appalti pubblici potrebbe avere ripercussioni negative sulla preparazione
e sull'attuazione della futura generazione di programmi. La normativa in
materia di appalti pubblici risente dell'instabilità e della mancanza di coerenza.
L'assetto istituzionale, caratterizzato da molteplici attori e da una frequente
sovrapposizione delle responsabilità, non dispone degli strumenti per colmare
le lacune e per fornire opportuni orientamenti alle amministrazioni
aggiudicatrici, per le quali la corruzione e i conflitti di interesse rimangono
una fonte di preoccupazione. Entro la fine del 2014 nella procedura di
aggiudicazione degli appalti pubblici dovrebbe essere integrato un sistema di controlli
ex ante dei conflitti di interesse.
(18)
La scarsa qualità della regolamentazione e la
mancanza di trasparenza e prevedibilità del quadro normativo danneggiano le
imprese e i cittadini. Risultano ancora complesse le procedure di allacciamento
alla rete elettrica, di ottenimento di una licenzia edilizia e di pagamento
delle imposte. L'opacità dei diritti di proprietà fondiaria rappresenta un'ulteriore
sfida per l'imprenditoria rumena: meno del 50% degli immobili è iscritto nel
registro fondiario e soltanto il 15% delle iscrizioni è stato verificato e
registrato in formato digitale. La Romania ha compiuto progressi nel
miglioramento della qualità, dell'indipendenza e dell'efficienza del suo
sistema di amministrazione della giustizia e nella lotta contro la corruzione;
tuttavia, questi aspetti restano preoccupanti per le imprese alla ricerca di
mezzi di ricorso efficaci. È ancora forte la resistenza a livello politico e
amministrativo nei confronti delle misure a favore dell'integrità e
contro la corruzione.
(19)
La regolamentazione dei prezzi nel mercato dell'energia
elettrica per i consumatori industriali si è conclusa nel 2013 ed è in corso la
graduale cessazione della disciplina dei prezzi del gas e dell'energia
elettrica. La gestione efficiente e trasparente delle imprese di Stato in
questi settori costituisce una sfida importante. La deregolamentazione dei
prezzi dell'energia dovrebbe incentivare l'efficienza energetica, benché siano
necessari l'impegno di risorse e misure concrete per migliorare ulteriormente l'efficienza
energetica degli edifici residenziali, dei sistemi di teleriscaldamento e dei
trasporti urbani. È tuttora incompleta l'integrazione dei mercati rumeni del
gas e dell'energia elettrica nei mercati dell'UE e permangono barriere
sostanziali alla realizzazione di connessioni transfrontaliere per il gas che
contribuirebbero ad accrescere la diversificazione delle fonti di
approvvigionamento.
(20)
Infrastrutture fondamentali di trasporto non sufficientemente
sviluppate costituiscono ancora un impedimento alla crescita della Romania. Il
considerevole allargamento del parco veicoli e la qualità scadente delle
infrastrutture stradali costituiscono un ostacolo per l'economia e per le
imprese. La scarsa manutenzione della rete ferroviaria mette a repentaglio la
sicurezza e l'affidabilità del trasporto su rotaia. Il trasporto di merci sulle
vie navigabili resta molto al di sotto delle sue potenzialità, soprattutto sul
Danubio. L'inefficienza e la gestione opaca delle imprese di Stato
del settore dei trasporti impedisce lo sviluppo di infrastrutture di
rete.
(21)
Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha
effettuato un'analisi completa della politica economica della Romania. Essa ha
valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di riforma.
La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della
sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della
Romania, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE,
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel
suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni
nazionali. Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre
europeo trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 8.
(22)
Alla luce della valutazione di cui sopra, il
Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Romania e il suo
parere[6]
trova riscontro, in particolare, nella raccomandazione di cui al punto 2.
RACCOMANDA che la Romania adotti
provvedimenti nel periodo 2014-2015 al fine di:
1.           dare
attuazione al programma di assistenza finanziaria dell'UE/dell'FMI rispondendo
pienamente alle condizioni politiche previste dal memorandum d'intesa del 6 novembre
2013 e successive integrazioni che integra e rafforza l'attuazione delle presenti
raccomandazioni specifiche per paese;
2.           dare attuazione alla
strategia di bilancio per il 2014, rafforzare in modo significativo lo sforzo
di bilancio per conseguire l'obiettivo a medio termine nel 2015 e mantenerlo
successivamente, in linea con gli impegni assunti nel quadro del programma di
sostegno alla bilancia dei pagamenti e come indicato nel programma di
convergenza 2014, in particolare specificando le misure soggiacenti;
migliorare il sistema di riscossione delle tasse, continuando a mettere in atto
una strategia globale di lotta all'evasione fiscale e potenziando gli sforzi
intesi a ridurre le frodi fiscali in materia di IVA; contrastare il lavoro
irregolare; ridurre gli oneri fiscali sui redditi medio-bassi senza
implicazioni per il bilancio; portare a termine la riforma delle pensioni
avviata nel 2010 allineando l'età pensionabile delle donne a quella degli uomini;
3.           intensificare le riforme nel
settore sanitario per accrescerne l'efficienza, la qualità e l'accessibilità,
anche per le persone svantaggiate e le comunità che vivono in regioni remote e
isolate; potenziare gli sforzi volti a contenere i compensi informali, in particolare
mediante adeguati sistemi di gestione e di controllo;
4.           rafforzare le misure attive
per il mercato del lavoro e la capacità dell'agenzia nazionale per l'occupazione;
prestare particolare attenzione all'attivazione dei giovani non iscritti né a
un corso di formazione, né alle liste di collocamento; rafforzare le misure di
promozione dell'occupabilità dei lavoratori più anziani; stabilire, con la
consultazione delle parti sociali, orientamenti chiari per una fissazione
trasparente del salario minimo, tenendo conto delle condizioni dell'economia
e del mercato del lavoro;
5.           accrescere la qualità e l'accessibilità
dell'istruzione e della formazione professionale, degli apprendistati, del
ciclo di istruzione terziaria e della formazione permanente, adattandoli alle
necessità del mercato del lavoro; garantire un migliore accesso a servizi
di istruzione e di cura della prima infanzia;
6.           al fine di ridurre la
povertà, accrescere l'efficienza e l'efficacia dei trasferimenti sociali, in
particolare di quelli a favore dei minori, e portare avanti la riforma dell'assistenza
sociale, rafforzandone i collegamenti con le misure di attivazione;
intensificare gli sforzi per attuare le misure previste a favore dell'integrazione
dei Rom nel mercato del lavoro, per aumentare la frequenza scolastica
e ridurre l'abbandono mediante un approccio di partenariato e un solido
meccanismo di monitoraggio;
7.           intensificare gli sforzi per
irrobustire la capacità della pubblica amministrazione, segnatamente
migliorandone l'efficienza, la gestione delle risorse umane, gli strumenti
decisionali e il coordinamento all'interno dei diversi livelli di governo e tra
di essi, e accrescendone la trasparenza, l'integrità e l'assunzione di
responsabilità; accelerare l'assorbimento dei fondi dell'UE, rafforzare i
sistemi di gestione e di controllo, e migliorare la capacità di pianificazione
strategica, in particolare la programmazione pluriennale di bilancio;
colmare le lacune ancora esistenti nel settore degli appalti pubblici;
continuare a migliorare la qualità e l'efficienza del sistema giudiziario,
contrastare la corruzione a tutti i livelli e garantire un'efficace esecuzione
delle decisioni degli organi giurisdizionali;
8.           promuovere la concorrenza e l'efficienza
nei settori dell'energia e dei trasporti; accelerare la riforma del governo
societario delle imprese di Stato dei settori dell'energia e dei
trasporti e aumentarne l'efficienza; migliorare e razionalizzare le politiche
in materia di efficienza energetica; migliorare l'integrazione transfrontaliera
delle reti energetiche, attivando in via prioritaria i flussi fisici inversi
nelle interconnessioni del gas.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
[1]               GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.
[2]               COM(2014) 424 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 e P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 1466/97 del Consiglio.


Avviso legale importante

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52007PC0353

Raccomandazione della Commissione al Consiglio relativa alla firma e all'invio di una lettera alla presidenza della Comunità andina per avviare uno "scambio di lettere volto a modificare l'accordo di dialogo politico e di cooperazione fra la Comunità europea e la Comunità andina firmato nel 2003"  /* COM/2007/0353 def. */

	[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |Bruxelles, 26.6.2007COM(2007)353 definitivoRACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIOrelativa alla firma e all'invio di una lettera alla presidenza della Comunità andina per avviare uno "scambio di lettere volto a modificare l'accordo di dialogo politico e di cooperazione fra la Comunità europea e la Comunità andina firmato nel 2003"1. RELAZIONE1. Il 15 dicembre 2003 è stato firmato a Roma l’ « accordo di dialogo politico e di cooperazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Comunità andina e i suoi paesi membri (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perù e Venezuela), dall'altra ». L'accordo non è ancora entrato in vigore a causa della sua mancata ratifica da parte di alcuni Stati.2. Il Venezuela, che al momento della firma dell'accordo faceva parte della Comunità andina, ha annunciato il suo ritiro dal blocco regionale andino nell'aprile 2006. L'informazione è stata confermata ufficialmente dalla presidenza della Comunità andina (lettera del ministro delle relazioni esterne boliviano del 20 novembre 2006) e, successivamente, dallo stesso Venezuela (lettera del ministro delle relazioni esterne venezuelano del 18 dicembre 2006), che ha confermato nella stessa occasione il ritiro della sua firma dall'accordo di dialogo politico e di cooperazione del 2003.3. Basandosi sui documenti suddetti, i servizi giuridici della Commissione e del Consiglio dell'Unione europea hanno concluso che il Venezuela non era più firmatario dell'accordo, il quale doveva quindi essere modificato formalmente mediante uno scambio di lettere. Alla riunione del gruppo di lavoro "America latina" (AMLAT) del 20 febbraio 2007, la presidenza del Consiglio ha chiesto alla Commissione di presentarle una proposta in tal senso.2. RACCOMANDAZIONEIn considerazione di quanto precede, la Commissione raccomanda al Consiglio di firmare il progetto di lettera in allegato e di inviarlo alla presidenza della Comunità andina onde avviare "lo scambio di lettere fra la Comunità europea e la Comunità andina in cui si decide di depennare i riferimenti al Venezuela dal testo dell'accordo".ALLEGATOPROGETTO DI LETTERAPER AVVIARE LO SCAMBIO DI LETTERE FRA LA COMUNITÀ EUROPEA E LA COMUNITÀ ANDINARELATIVO AL RITIRO DEL VENEZUELA DALLA CAN E DALL'ACCORDO DI DIALOGO POLITICO E DI COOPERAZIONE FIRMATO NEL 2003(Lettera alla presidenza della CAN)Signor Presidente,La Comunità europea ringrazia la presidenza della Comunità andina per la lettera del 20 novembre 2006 (riferimento GM-419/2006-15949) relativa al ritiro del Venezuela dalla Comunità andina. Vi informiamo inoltre di aver ricevuto una nota del 18 dicembre 2006 del ministero delle relazioni esterne venezuelano (riferimento Nota 1652) che conferma anche il ritiro dall'accordo di dialogo politico e di cooperazione fra la Comunità europea e la Comunità andina firmato a Roma il 15 dicembre 2003.Basandosi su questi documenti e sugli strumenti giuridici a cui fanno riferimento (in particolare il « Proceso 145-AI-2005 » del tribunale di giustizia della Comunità andina), la Comunità europea conclude che il Venezuela non è più parte contraente dell'accordo di dialogo politico e di cooperazione fra la Comunità europea e la Comunità andina firmato nel 2003.La Comunità europea propone pertanto di sopprimere i riferimenti al Venezuela contenuti nell'accordo, apportando le modifiche seguenti:a pagina 1 , il titolo del documento:« ACCORDO DI DIALOGO POLITICO E DI COOPERAZIONE TRA LA COMUNITÀ EUROPEA E I SUOI STATI MEMBRI, DA UNA PARTE, E LA COMUNITÀ ANDINA E I SUOI PAESI MEMBRI (BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, PERÙ E VENEZUELA), DALL'ALTRA »è modificato come segue:« ACCORDO DI DIALOGO POLITICO E DI COOPERAZIONE TRA LA COMUNITÀ EUROPEA E I SUOI STATI MEMBRI, DA UNA PARTE, E LA COMUNITÀ ANDINA E I SUOI PAESI MEMBRI (BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR E PERÙ), DALL'ALTRA »A pagina 4 , è soppressa la dicitura "LA REPUBBLICA BOLIVARIANA DI VENEZUELA".A pagina 65 , l'articolo 59:« Il presente accordo si applica, da una parte, ai territori di applicazione del trattato che istituisce la Comunità europea e alle condizioni previste da tale trattato e, dall'altra, ai territori della Comunità andina e dei suoi Stati membri (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perù e Venezuela). »è modificato come segue:« Il presente accordo si applica, da una parte, ai territori in cui si applica il trattato che istituisce la Comunità europea e alle condizioni previste da tale trattato e, dall'altra, ai territori della Comunità andina e dei suoi Stati membri (Bolivia, Colombia, Ecuador e Perù). »Le sarei grato se confermasse l'accordo della Comunità andina su quanto precede. In caso di risposta affermativa, la Comunità europea propone che queste modifiche siano concesse in base al principio dello scambio di lettere.In attesa della Sua risposta, La prego di gradire, signor Presidente, i sensi della mia più alta considerazioneFirma:La presidenza del Consiglio dell'Unione europea


Avis juridique important

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31996Y0110(01)

Raccomandazione del Consiglio del 22 dicembre 1995 sull'armonizzazione dei mezzi di lotta contro l'immigrazione clandestina e il lavoro illegale e il miglioramento dei mezzi di controllo previsti a tale scopo

Gazzetta ufficiale n. C 005 del 10/01/1996 pag. 0001 - 0003

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIOdel 22 dicembre  1995sull'armonizzazione dei mezzi di lotta contro l'immigrazione clandestina e il lavoro illegale  e il miglioramento dei mezzi di controllo previsti a tale scopo(96/C  5/01)IL  CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.3, paragrafo 2, vista l'iniziativa della Repubblica francese in data 22 dicembre 1994, vista la raccomandazione dei ministri degli Stati membri delle Comunità europee responsabili per  l'immigrazione, del 1° giugno 1993, concernente i controlli e l'espulsione di cittadini di paesi  terzi che soggiornano o lavorano illegalmente nel territorio degli Stati membri, vista la raccomandazione dei ministri degli Stati membri delle Comunità europee responsabili per  l'immigrazione, del 30 novembre 1992, relativa alle pratiche in uso negli Stati membri in materia  di espulsione, considerando che ai sensi dell'articolo K.1, punti 2 e 3 del trattato la politica da seguire nei  confronti dei cittadini di paesi terzi, e in particolare la lotta contro l'immigrazione, il  soggiorno e il lavoro irregolari, costituisce una questione di interesse comune e rientra pertanto  nei settori di cooperazione degli Stati membri di cui al titolo VI del trattato; considerando che gli Stati membri che subiscono un aumento dell'immigrazione illegale hanno già  adottato misure specifiche al fine di garantire un migliore controllo dei flussi di popolazione e  per evitare che stranieri entrati o che soggiornano irregolarmente nel loro territorio vi restino  indebitamente; considerando tuttavia che l'efficacia di tali azioni implica l'applicazione di misure concertate e  coerenti; considerando infine che, sebbene siano già state adottate raccomandazioni che fissano i principi  direttivi concernenti le prassi da seguire in materia di espulsione, occorre continuare tale sforzo  di ravvicinamento, raccomandando agli Stati membri di seguire alcuni principi volti a garantire un  miglior controllo della situazione degli stranieri presenti nel loro territorio; considerando che la presente raccomandazione si inserisce nel rispetto della legislazione  comunitaria, della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà  fondamentali, del 4 novembre 1950, in particolare degli articoli 3 e 14 e della Convenzione di  Ginevra, del 28 luglio 1951, relativa allo status dei rifugiati quale modificata dal protocollo di  New York del 31 gennaio 1967, RACCOMANDA agli Stati membri di procedere ad una maggiore armonizzazione dei mezzi di controllo  sugli stranieri al fine di verificare che essi soddisfino le condizioni fissate dalla  regolamentazione applicabile in materia di ingresso, di soggiorno e di lavoro, ispirandosi ai  seguenti orientamenti: 1. La presente raccomandazione non si applica né ai cittadini dell'Unione  europea, né ai cittadini dei paesi membri dell'EFTA che aderiscono all'accordo sullo Spazio  economico europeo, né ai loro famigliari destinatari del diritto comunitario. 2. Allorché uno straniero è sottoposto ad un controllo d'identità conformemente alla legislazione  nazionale e almeno nel caso in cui emergano indizi di soggiorno irregolare, dovrebbe essere  verificata la sua posizione rispetto al soggiorno. In particolare possono presentarsi le seguenti  fattispecie: - controlli d'identità volti a individuare o a perseguire reati; - controlli d'identità effettuati per prevenire un attentato all'ordine o alla sicurezza pubblici; - controlli d'identità per contrastare l'ingresso o il soggiorno irregolare in certe zone (per  esempio le zone di frontiera e porti, aeroporti e stazioni aperti al traffico internazionale),  fatti salvi i controlli alle frontiere. 3. I cittadini stranieri dovrebbero essere in grado di provare, in conformità della legislazione  nazionale, alle autorità abilitate a tal fine, la conferma della loro autorizzazione a soggiornare  nel territorio dello Stato membro nel quale si trovano, esibendo per esempio i documenti in base ai  quali sono autorizzati a soggiornarvi. 4. Nella misura in cui la situazione per quanto riguarda il soggiorno o il lavoro è, secondo la  legislazione nazionale, il presupposto affinché uno straniero possa beneficiare di una prestazione  da parte di un servizio pubblico di uno Stato membro, in particolare in materia di sanità, di  pensione, di prestazioni a favore delle famiglie e di lavoro, essa dovrebbe poter essere  soddisfatta solo previa verifica che l'interessato e la sua famiglia abbiano titolo alla luce della  loro situazione in materia di soggiorno e di lavoro. La verifica della posizione rispetto al  soggiorno e al lavoro non è necessaria nel caso in cui per motivi umanitari imprescindibili  s'imponga l'intervento di una pubblica autorità. Le verifiche dovrebbero essere effettuate dai servizi interessati con il concorso, se necessario,  delle autorità competenti, segnatamente per il rilascio dei permessi di soggiorno o di lavoro  conformemente alla legislazione nazionale, in particolare in materia di protezione dati. Gli Stati membri dovrebbero fornire informazioni sull'importanza della lotta contro l'immigrazione  clandestina alle autorità centrali o locali che erogano prestazioni a favore dei cittadini  stranieri, al fine di esortarle a segnalare alle autorità competenti, conformemente alla  legislazione nazionale, i casi di irregolarità in materia di soggiorno che esse abbiano potuto  constatare nell'esercizio delle loro competenze. Sarebbe inoltre necessario richiamare l'attenzione delle autorità competenti per il rilascio di  permessi di soggiorno sui rischi di frode nel matrimonio. 5. I datori di lavoro che desiderano assumere persone straniere dovrebbero essere incitati a  verificare la regolarità della loro posizione in materia di soggiorno o di lavoro attraverso la  presentazione del documento o dei documenti in base ai quali esse sono autorizzate a soggiornare e  lavorare nello Stato membro. Gli Stati membri potrebbero prevedere che, se necessario, i datori di  lavoro conformemente alle condizioni stabilite dalla legislazione nazionale in particolare in  materia di protezione dati, abbiano il diritto di compiere accertamenti presso le autorità  competenti segnatamente per il rilascio dei permessi di soggiorno o di lavoro, le quali saranno  autorizzate a comunicare le relative informazioni nel quadro di procedure che garantiscano il  rispetto della riservatezza nella trasmissione di dati personali. 6. Qualsiasi persona che, in base alla normativa nazionale dello Stato membro interessato, si  ritenga abbia dato lavoro a un cittadino straniero sprovvisto di permesso dovrebbe essere passibile  di sanzioni adeguate. 7. Le autorità competenti per il rilascio di permessi di soggiorno dovrebbero essere abilitate ad  adottare misure che consentano di verificare che le persone la cui permanenza nel territorio dello  Stato membro è stata rifiutata abbiano effettivamente lasciato spontaneamente il territorio. 8. Ciascuno Stato membro dovrebbe riflettere sulla possibilità di creare un archivio centrale sui  cittadini stranieri, che contenga le informazioni relative alla situazione amministrativa degli  stranieri in fatto di soggiorno, comprese quelle sui rifiuti di permesso di soggiorno e sulle  misure di espulsione. Uno schedario così costituito funzionerà nel rispetto delle norme fissate  dalla Convenzione 108 del Consiglio d'Europa, del 28 gennaio 1981, sulla protezione delle persone  riguardo al trattamento automatizzato di dati di carattere personale. 9. Gli Stati membri dovrebbero accertarsi che i documenti di soggiorno rilasciati agli stranieri  presentino garanzie sufficienti contro la falsificazione o l'uso fraudolento - in particolare con  fotocopie e colori - e, se del caso, dovrebbero modificarli a tal fine. 10. Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie a rafforzare e migliorare i mezzi di  identificazione degli stranieri in situazione irregolare che non possiedono né documento di  viaggio, né titolo o documento che consenta di identificarli. Quando uno straniero in situazione irregolare, sia fermato o possa esserlo nei casi previsti al  punto II della raccomandazione dei ministri degli Stati membri delle Comunità europee responsabili  per l'immigrazione, del 30 novembre 1992, relativa alle pratiche in uso negli Stati membri in  materia di espulsione, si dovrebbe approfittare del periodo di fermo per ottenere i documenti di  viaggio necessari all'espulsione degli stranieri sprovvisti di qualsiasi documento. Le autorità  consolari del paese d'origine o del paese di cui lo straniero in questione ha la cittadinanza  dovrebbero essere indotte ad effettuare ricerche di identificazione complementare, per ottenere un  documento di viaggio. Gli stranieri che hanno organizzato la loro clandestinità, rifiutandosi segnatamente di esibire  documenti di viaggio, dovrebbero essere passibili di sanzioni che in determinati casi, potranno  essere di carattere penale. Gli Stati membri fanno il punto circa il seguito dato al capitolo III.2 della raccomandazione dei  ministri degli Stati membri delle Comunità europee responsabili per l'immigrazione, del 30 novembre  1992, relativa alle pratiche in uso negli Stati membri in materia di espulsione. Il Consiglio procederà a un esame regolare, per esempio annuale, dei progressi compiuti  nell'armonizzazione dei settori contemplati dalla presente raccomandazione. Fatto a Bruxelles, addì 22 dicembre 1995. Per il ConsiglioIl PresidenteL. ATIENZA SERNA