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32002H0178

Raccomandazione del Consiglio, del 18 febbraio 2002, riguardante l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri

Gazzetta ufficiale n. L 060 del 01/03/2002 pag. 0070 - 0080

Raccomandazione del Consigliodel 18 febbraio 2002riguardante l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri(2002/178/CE)IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 128, paragrafo 4,vista la raccomandazione della Commissione del 12 settembre 2001,visto il parere comune del Comitato per l'occupazione e del Comitato di politica economica,considerando quanto segue:(1) Il Consiglio ha adottato gli orientamenti per l'occupazione per il 2001 mediante decisione del 19 gennaio 2001(1).(2) Il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha concordato una nuova strategia generale in materia di occupazione, riforme economiche e coesione sociale e si è impegnato a creare condizioni di piena occupazione. Su tale base si sono fissati gli obiettivi relativi ai tassi d'occupazione da conseguire entro il 2010, poi integrati dal Consiglio europeo di Stoccolma del 23 e 24 marzo con obiettivi intermedi per il 2005 e un nuovo obiettivo consistente nell'accrescere il tasso occupazionale di donne e uomini anziani entro il 2010.(3) Il Consiglio europeo di Nizza del 7, 8 e 9 dicembre 2000 ha approvato l'Agenda sociale europea, secondo la quale il ritorno alla piena occupazione richiede politiche ambiziose in termini di aumento dei tassi occupazionali, di riduzione delle differenze regionali, di riduzione delle disparità e di miglioramento della qualità dei posti di lavoro.(4) Il Consiglio ha adottato la raccomandazione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche il 15 giugno 2001 e il Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997 ha approvato una risoluzione relativa al Patto di stabilità e crescita che stabilisce impegni per gli Stati membri.(5) Gli Stati membri dovrebbero attuare la presente raccomandazione in modo coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche, in particolare con la parte relativa al mercato del lavoro.(6) La relazione comune sull'occupazione 2001, elaborata insieme alla Commissione, descrive la situazione dell'occupazione nella Comunità ed esamina le misure adottate dagli Stati membri per attuare le proprie politiche occupazionali in sintonia con gli orientamenti per l'occupazione e con la raccomandazione del Consiglio, del 19 gennaio 2001, riguardante l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri(2).(7) Il Consiglio ritiene opportuno formulare raccomandazioni sulla scorta dell'esame dell'attuazione data dagli Stati membri alle rispettive politiche in materia di occupazione. Tali raccomandazioni, di cui occorre fare un uso contenuto, dovrebbero concentrarsi su temi prioritari ed essere basate su un'analisi seria e approfondita.(8) Nel completare gli interventi degli Stati membri al fine di contribuire al raggiungimento della piena occupazione, dovrebbero essere rispettate le competenze degli Stati membri.(9) Il Consiglio riconosce i notevoli sforzi già profusi dagli Stati membri al fine di attuare gli orientamenti per l'occupazione e la raccomandazione del 19 gennaio 2001. Nel valutare l'impatto di tali politiche occorre tenere conto della prospettiva pluriennale degli orientamenti per l'occupazione.(10) Gli Stati membri dovrebbero articolare la propria risposta agli orientamenti relativamente ai quattro pilastri in una strategia complessiva coerente volta alla piena occupazione, tenendo conto delle diverse posizioni di partenza rispettive, della necessità di sviluppare e attuare strategie esaustive e coerenti di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita e un'ampia collaborazione con le parti sociali. Occorre prestare la dovuta attenzione all'integrazione della parità tra uomini e donne e alla necessità di ridurre le disparità regionali e di valutare i progressi compiuti nell'ambito di tutti e quattro i pilastri sulla base di opportuni indicatori.(11) Al fine di influenzare l'andamento della disoccupazione giovanile e di lunga durata, tutti i giovani dovrebbero avere la possibilità di accedere al mondo del lavoro prima di essere stati disoccupati per sei mesi e a tutti gli adulti disoccupati dovrebbe essere offerto un nuovo inizio prima che raggiungano i dodici mesi di disoccupazione.(12) Gli Stati membri dovrebbero perseguire l'obiettivo di modernizzare i rispettivi servizi pubblici dell'occupazione.(13) È importante ridurre i disincentivi all'occupazione contenuti nei sistemi fiscali o sociali, al fine di garantire una maggiore presenza delle donne e dei lavoratori anziani nel mondo del lavoro.(14) La concezione e la realizzazione dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, compreso lo sviluppo di sistemi per l'istruzione iniziale, secondaria e superiore, l'aggiornamento e la formazione professionale, nonché la fissazione di obiettivi nazionali, sono decisivi per lo sviluppo di una società basata sulla conoscenza di tipo competitivo e dinamico, e richiedono l'impegno attivo di tutte le parti interessate, compresi gli enti pubblici, le parti sociali e gli individui, con un rilevante contributo della società civile.(15) È necessario un complesso coerente di politiche atte a promuovere la coesione sociale sostenendo l'integrazione dei gruppi e degli individui svantaggiati nel mondo del lavoro e a combattere le discriminazioni nell'accesso al mercato del lavoro.(16) Sono necessari miglioramenti dell'ambiente in cui operano le aziende e degli strumenti a disposizione dei singoli per l'avvio di attività imprenditoriali, allo scopo di incoraggiare un numero sempre crescente di aziende dinamiche a creare posti di lavoro. Occorre sviluppare condizioni generali che consentano di sfruttare il potenziale di crescita occupazionale del settore dei servizi.(17) Per sostenere la creazione di posti di lavoro sono necessari sistemi di tassazione più favorevoli all'occupazione in cui il pesante carico fiscale attualmente imposto al lavoro sia spostato su fonti alternative di gettito fiscale, quali l'energia e l'ambiente.(18) Gli interventi locali a favore dell'occupazione contribuiscono in maniera significativa al conseguimento degli obiettivi della strategia europea per l'occupazione.(19) La costituzione di partnership a tutti i livelli appropriati è fondamentale per modernizzare l'organizzazione del lavoro e promuovere l'adattabilità delle imprese e dei lavoratori.(20) Le disparità tra donne e uomini sul mercato del lavoro, riguardanti in particolare occupazione, disoccupazione e retribuzione, nonché la segregazione settoriale e professionale tra i sessi, richiedono strategie esaustive globali di integrazione della parità tra i sessi e misure che consentano di conciliare meglio lavoro e vita familiare,RIVOLGE ai singoli Stati membri le raccomandazioni riportate in allegato.Fatto a Bruxelles, addì 18 febbraio 2002.Per il ConsiglioIl PresidenteM. Arias Cañete(1) GU L 22 del 24.1.2001, pag. 18.(2) GU L 22 del 24.1.2001, pag. 27.ALLEGATOI. BELGIOProblemi sul fronte occupazionaleLe condizioni del mercato del lavoro belga sono migliorate nel 2000, con un aumento del tasso d'occupazione al 60,5 %, livello ancora decisamente al di sotto dell'obiettivo di Lisbona, pari al 70 %. Si è registrato un ulteriore calo del tasso di disoccupazione al 7 % (sotto la media comunitaria dell'8,2 %), mentre la crescita occupazionale si è ripresa, per arrivare alla media europea (1,8 %). Ai problemi tradizionali però viene data solo una risposta graduale:- i nuovi arrivi nella disoccupazione di lunga durata sono numerosi e, malgrado un ulteriore calo, le file dei disoccupati di lungo termine - 3,8 % della forza lavoro nel 2000 - sono più ampie della media comunitaria,- la partecipazione all'occupazione fra i lavoratori anziani è ancora la più bassa della Comunità europea (26,3 %, cioè 11,4 punti sotto la media comunitaria), e fra le donne col 51,5 % resta sotto la media comunitaria,- il carico fiscale gravante sul lavoro rimane uno dei più elevati della Comunità,- le carenze di manodopera e di competenze sono evidenti, ma non è ancora in atto una strategia davvero coerente ed esaustiva di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita,- rimangono elevate le differenze regionali in termini di disoccupazione che stanno a dimostrare una mobilità insufficiente in materia di occupazione.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti l'attuazione di una politica di prevenzione, specialmente per gli adulti; l'aumento del tasso di occupazione fra i lavoratori anziani e le donne; la riduzione degli oneri fiscali sul lavoro; lo sviluppo dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita; un aumento della mobilità infraregionale della forza lavoro.Il Belgio è pertanto invitato a:1) ridurre i nuovi arrivi nel campo della disoccupazione di lunga durata mediante passi decisivi verso l'attuazione di un sistema adeguato di intervento precoce per i disoccupati adulti; esaminare gli effetti del nuovo approccio personalizzato nei confronti dei giovani disoccupati;2) adottare azioni più decise per aumentare il tasso occupazionale complessivo, in particolare per quanto riguarda le donne e i lavoratori anziani. Il Belgio dovrebbe, in particolare, esaminare l'impatto delle recenti misure e considerare la possibilità di adottarne di nuove per prevenire il ritiro anticipato dei lavoratori dall'attività, nonché di introdurre incentivi in grado di aumentare la capacità dei lavoratori anziani di rimanere attivi;3) proseguire i provvedimenti miranti a ridurre gli oneri fiscali sul lavoro, in modo da incoraggiare le persone a iniziare un'attività lavorativa e i datori di lavoro a creare nuovi posti, e monitorare attentamente l'impatto delle misure già adottate, anche di quelle relative alla riduzione dei contributi di sicurezza sociale;4) accelerare, in cooperazione con tutti i soggetti interessati, lo sviluppo e l'attuazione di una strategia esaustiva di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, per prevenire le carenze di competenze, elevare l'attrattiva dell'istruzione tecnica e professionale e costruire un fondamento più solido per l'economia e la società basate sulla conoscenza;5) proseguire, unitamente alle parti sociali, gli sforzi diretti a combinare in modo ottimale la sicurezza con una maggiore flessibilità del mercato del lavoro e adottare un'azione concertata per aumentare la mobilità dei lavoratori fra le regioni, mediante informazioni sul mercato del lavoro e migliorando ulteriormente il coordinamento delle politiche relative al mercato del lavoro.II. DANIMARCAProblemi sul fronte occupazionaleLa situazione del mercato del lavoro rimane molto favorevole, col più alto tasso di occupazione femminile della Comunità europea (71,6 %), uno dei tassi occupazionali più elevati per la popolazione maschile (80,8 %) e uno dei tassi di disoccupazione più bassi (4,7 %). La Danimarca, che supera gli obiettivi di Lisbona, si trova di fronte ai seguenti problemi:- gli oneri fiscali complessivi - anche se in via di diminuzione - sono ancora elevati. La ridotta differenza fra prestazioni sociali e retribuzioni basse ha limitato finora gli effetti delle riforme fiscali sugli incentivi al lavoro per le fasce a basso reddito,- il mercato del lavoro nel 2000 si è contratto, mentre una parte considerevole della popolazione in età da lavoro gode del pensionamento anticipato o dell'assistenza sociale, e il tasso occupazionale degli immigrati rimane basso.Da un'attenta analisi emerge la necessità di ulteriori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti la riduzione degli oneri fiscali e l'aumento della partecipazione al mercato del lavoro.La Danimarca è pertanto invitata a:1) proseguire e monitorare attentamente l'attuazione delle riforme in corso miranti a ridurre la pressione fiscale globale sul lavoro, in particolare abbassando le alte aliquote d'imposta marginali effettive gravanti sui redditi medi e bassi;2) proseguire gli incentivi per incoraggiare ancora più persone a entrare nel mondo del lavoro, in particolare attraverso un ulteriore sviluppo di un mercato del lavoro inclusivo e tramite sforzi ulteriori per l'integrazione degli immigrati.III. GERMANIAProblemi sul fronte occupazionaleIl positivo andamento dell'occupazione e della disoccupazione registrato negli ultimi anni si è confermato nel 2000. Il tasso d'occupazione complessivo, pari al 65,3 %, supera la media della Comunità europea, ma resta al di sotto dell'obiettivo di Lisbona per cinque punti percentuali. Le sfide fondamentali che si presentano tuttora al mercato del lavoro tedesco sono:- un calo relativamente lento della disoccupazione di lunga durata, che corrisponde ancora al 4 % della forza lavoro, con persistenti differenze regionali, soprattutto per quanto riguarda la disoccupazione, che colpisce particolarmente regioni dei nuovi Länder. Mentre politiche attive del mercato del lavoro sono state in grado di attenuare l'impatto dei cambiamenti, i risultati delle medesime nella parte orientale del paese non sono omogenei,- il tasso occupazionale delle persone di età compresa fra i 55 e i 64 anni è al 37,3 %, con un leggero calo sotto la media comunitaria,- la necessità di modernizzare l'organizzazione del lavoro e di uno sforzo tangibile e permanente in direzione dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, per superare il deficit delle competenze e per aumentare il livello generale di qualificazione della manodopera,- malgrado le riforme in corso, resta elevata la pressione fiscale complessiva sul lavoro,- si registra secondo i dati disponibili un elevato divario fra i sessi quanto alla retribuzione, nonché una relativa scarsità di servizi di custodia dei bambini.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti le politiche di prevenzione; l'aumento della partecipazione al mercato del lavoro da parte dei lavoratori anziani; l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita; la riduzione degli oneri fiscali sul lavoro; le pari opportunità.La Germania è pertanto invitata a:1) al fine di ridurre sensibilmente la disoccupazione di lunga durata, dedicare maggiori sforzi alla prevenzione dei nuovi arrivi nel campo della disoccupazione di lunga durata, soprattutto nella parte orientale del paese e per quanto riguarda le minoranze etniche e gli immigrati, nonché aumentare l'efficacia delle misure attive del mercato del lavoro;2) continuare a rimuovere gli ostacoli e i disincentivi che possono scoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro da parte dei lavoratori in età più avanzata e di altri gruppi a rischio, esaminare l'efficacia delle iniziative e delle azioni decise e adottare ulteriori misure per migliorare l'occupabilità dei lavoratori maggiori di 55 anni, e riferire in merito;3) adottare provvedimenti, se del caso nel quadro dell'"Alleanza per il lavoro", per rendere più flessibili i contratti e l'organizzazione del lavoro; affrontare i deficit di competenze sul mercato del lavoro apportando miglioramenti concordati per la formazione iniziale e permanente, nonché attraverso l'ulteriore sviluppo di una strategia complessiva per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, basata su obiettivi qualitativi e quantitativi. Le parti sociali e il governo sono invitati, ciascuno nella sfera delle proprie competenze, a intensificare gli sforzi per aumentare la qualità della formazione continua e istituire sistemi per l'accreditamento e riconoscimento dell'istruzione formale e non formale;4) proseguire gli sforzi per ridurre le tasse e i contributi per la sicurezza sociale all'estremità inferiore della scala retributiva in modo da rendere redditizio il lavoro e da rafforzare le prospettive di un'occupazione duratura e accettabile, esaminare l'incidenza dei provvedimenti varati e riferire in merito;5) rafforzare l'azione per ridurre il divario fra i sessi in fatto di retribuzione e affrontare la questione dell'impatto del sistema fiscale e sociale sull'occupazione femminile, promuovere l'istituzione di servizi di custodia dei bambini e migliorarne la compatibilità con gli orari di lavoro e gli orari scolastici. L'attuazione di tali politiche, con la partecipazione dei soggetti interessati a tutti i livelli, dovrebbe essere monitorata sulla scorta di indicatori e obiettivi opportuni e verificabili.IV. GRECIAProblemi sul fronte occupazionaleLa Grecia ha ancora uno dei tassi di occupazione più bassi della Comunità europea (55,6 % in totale e 40,9 % per quanto riguarda le donne: ben al di sotto degli obiettivi di Lisbona). La disoccupazione si è stabilizzata a quota 11 %, molto al di sopra della media comunitaria, in una situazione in cui la crescita dell'occupazione è superata dagli aumenti strutturali a lungo termine della forza lavoro. La disoccupazione di lunga durata si è ridotta al 6,2 %, ma rimane sensibilmente superiore alla media comunitaria. Questa situazione rispecchia i seguenti problemi strutturali che affliggono il mercato del lavoro:- il basso tasso di occupazione, a dispetto del potenziale di creazione di posti di lavoro delle PMI e dell'economia dei servizi, ancora non sfruttato,- nell'attuale situazione di elevata disoccupazione giovanile, femminile e di lunga durata, i servizi pubblici dell'occupazione non propongono ancora un approccio preventivo e personalizzato; malgrado gli sforzi per monitorare i flussi, manca ancora un sistema statistico completo,- nel contesto dato dai bassi tassi d'occupazione, occorre modificare il sistema fiscale e le norme sui diritti pensionistici, al fine di aumentare la disponibilità di manodopera,- le riforme del sistema d'istruzione prevedono provvedimenti miranti a sviluppare l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, ma manca ancora una chiara strategia d'insieme al riguardo, mentre devono essere ulteriormente migliorati i sistemi di istruzione e formazione professionale,- anche se le recenti riforme nel mercato del lavoro costituiscono un importante passo verso la modernizzazione del lavoro, vi è spazio per ulteriori miglioramenti; un successo in questo campo richiede il coinvolgimento attivo delle parti sociali,- vi sono ampie disparità fra i sessi per quanto riguarda l'occupazione e la disoccupazione, da risolvere fra l'altro aumentando la disponibilità di strutture di custodia dei bambini.Da un'attenta analisi emerge la necessità di ulteriori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti la strategia complessiva; la prevenzione della disoccupazione; la riforma del sistema fiscale e sociale; l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita; la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro e l'integrazione orizzontale delle questioni di genere.La Grecia è pertanto invitata a:1) migliorare il quadro strategico, in particolare elaborando un insieme di politiche ben coordinate ed equilibrate per applicare gli orientamenti per l'occupazione in tutti e quattro i pilastri, al fine di aumentare i tassi occupazionali, in particolare a favore delle donne e dei giovani;2) accelerare la ristrutturazione dei propri servizi pubblici dell'occupazione e varare un'azione coerente e incisiva per impedire che i disoccupati giovani e adulti cadano nella disoccupazione di lunga durata, ad esempio concretizzando in tempi stretti l'approccio personalizzato; migliorare ulteriormente il sistema statistico per fare in modo che indicatori relativi alla prevenzione e all'attivazione siano disponibili in tempo utile, e che sia possibile monitorare efficacemente i progressi compiuti;3) esaminare ed eliminare le distorsioni causate dalla tassazione sul lavoro e da alcune norme sulla pensione, migliorando così gli incentivi a lavorare;4) sviluppare ulteriormente e attuare una strategia esaustiva in tema di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, nell'ambito della quale vengano stabiliti obiettivi; aumentare gli investimenti per migliorare i sistemi d'istruzione e di formazione professionale compreso l'apprendistato, al fine di elevare le competenze della forza lavoro e soddisfare le esigenze del mercato del lavoro;5) dare piena attuazione al recente pacchetto di riforma del mercato del lavoro in stretta cooperazione con le parti sociali: al riguardo le parti sociali dovrebbero impegnarsi maggiormente nei confronti della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, ricercando un equilibrio adeguato tra flessibilità e sicurezza;6) varare un'azione efficace ed esaustiva per ridurre il divario fra i sessi in materia di lavoro e di disoccupazione. In quest'ottica, occorre potenziare i servizi per la custodia dei bambini e a favore delle altre persone non autonome.V. SPAGNAProblemi sul fronte occupazionaleNegli ultimi anni la Spagna ha attraversato una fase costante e positiva di crescita economica e occupazionale, ma permangono gravi problemi:- la disoccupazione si mantiene a livelli molto elevati (14,1 %), malgrado una riduzione significativa dal 1996 a oggi. È diminuita anche la disoccupazione di lunga durata, ma le donne continuano a essere particolarmente colpite dal problema della disoccupazione,- il tasso di occupazione (55 %), sebbene in aumento, è tra i più bassi della Comunità europea e si situa ben al di sotto dell'obiettivo di Lisbona. Malgrado abbia registrato un aumento costante, il tasso di occupazione femminile rimane fra i più bassi nella Comunità (40,3 %). Le disparità fra i sessi sia per quanto riguarda il lavoro che la disoccupazione (29,6 e 10,8 punti percentuali rispettivamente) sono fra le più alte della Comunità,- in una situazione di scarsi risultati educativi e di scarsa partecipazione alla formazione continua, non è ancora stato varato un approccio pienamente coerente ed esaustivo in materia di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita,- vi è un'elevata percentuale di impieghi a tempo determinato; si tratta per lo più di contratti di breve durata che tendono a essere accettati in prevalenza dalle donne e dai giovani,- le disparità regionali sono consistenti, mentre la mobilità geografica è assai ridotta.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti le politiche di attivazione e di prevenzione della disoccupazione; l'integrazione orizzontale delle questioni di genere; l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita; l'adattabilità e le disparità regionali.La Spagna è pertanto invitata a:1) completare la modernizzazione dei propri servizi pubblici dell'occupazione al fine di aumentarne l'efficienza e accelerare l'applicazione dell'approccio preventivo soprattutto per quanto riguarda i disoccupati adulti, in modo da raggiungere tutti i beneficiari potenziali. Questi sforzi dovrebbero comprendere il completamento del sistema di monitoraggio statistico;2) varare un'azione efficace ed esaustiva per aumentare il tasso di occupazione complessivo e colmare il divario fra i sessi in materia di lavoro e disoccupazione. Nel quadro dell'approccio di integrazione orizzontale delle questioni di genere, occorre fissare e perseguire un obiettivo per mettere a disposizione servizi per la custodia dei bambini e a favore delle altre persone non autonome;3) completare con decisione le riforme della formazione professionale, in modo da contemplare una strategia esaustiva e coerente di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, fissando obiettivi verificabili al fine di migliorare il livello d'istruzione e la partecipazione degli adulti a istruzione e formazione, affrontare il problema dello scarso livello di qualificazioni e sviluppare l'apprendimento non formale;4) proseguire la modernizzazione del mercato e dell'organizzazione del lavoro con l'attiva partecipazione delle parti sociali, al fine di ridurre l'alta percentuale di contratti a tempo determinato e di aumentare il ricorso ai contratti a tempo parziale;5) migliorare le condizioni che portano alla creazione di posti di lavoro nelle regioni rimaste indietro e eliminare gli ostacoli alla mobilità della manodopera, nell'intento di ridurre le disparità regionali sia a livello di occupazione che di disoccupazione.VI. FRANCIAProblemi sul fronte occupazionaleLa situazione occupazionale continua a migliorare. Col 62,2 %, il tasso di occupazione generale si avvicina alla media della Comunità europea, mentre quello delle donne è già arrivato oltre.Permangono tuttavia rilevanti problemi strutturali:- il tasso occupazionale della popolazione di età compresa fra i 55 e i 64 anni è aumentato nel 2000, ma resta molto al di sotto della media della Comunità (29,7 % contro 37,7 %),- malgrado i progressi realizzati, le aliquote d'imposta marginali effettive sono ancora relativamente elevate,- la persistenza di un tasso di disoccupazione superiore alla media della Comunità (9,5 % contro 8,2 %) rende necessario proseguire e valutare programmi finalizzati a realizzare un approccio preventivo,- la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro deve proseguire; la riduzione dell'orario di lavoro rappresenta un impegno notevole di tipo nuovo per le piccole imprese,- l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita devono essere promosse e il dialogo sociale in materia dev'essere intensificato.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti il mantenimento dei lavoratori più anziani nella vita attiva; la riduzione della pressione fiscale sul lavoro; la prevenzione della disoccupazione; l'attuazione della legislazione sulla settimana di 35 ore; l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita.La Francia è pertanto invitata a:1) intensificare gli sforzi per ridurre il ritiro prematuro dei lavoratori anziani dalla vita attiva, elaborando una strategia più completa in materia di invecchiamento attivo che coinvolga le parti sociali;2) a partire dalle recenti riforme dei sistemi fiscale e sociale, continuare a realizzare misure atte a incoraggiare i lavoratori a cercare un lavoro e a mantenerlo, in particolare quelle che hanno un impatto sui lavoratori non specializzati e scarsamente retribuiti, e osservarne gli effetti;3) proseguire la realizzazione di sistemi personalizzati e di intervento precoce per i disoccupati; esaminare l'efficacia dell'attuazione di piani d'azione personalizzati nel quadro di un nuovo inizio e riferire in merito; valutare l'impatto a medio termine degli sforzi in corso per creare nuove opportunità di lavoro per i giovani;4) intensificare gli sforzi per modernizzare l'organizzazione del lavoro al fine di combinare meglio la sicurezza e una maggiore adattabilità, in modo da agevolare l'accesso all'occupazione; seguire da vicino gli effetti concreti prodotti dall'applicazione della normativa sulla settimana di 35 ore, soprattutto per quanto riguarda le piccole imprese;5) proseguire gli sforzi nel quadro del dialogo sociale per rendere più efficiente il sistema di formazione continua e per promuovere una strategia esaustiva in tema di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita.VII. IRLANDAProblemi sul fronte occupazionaleI risultati ottenuti dall'Irlanda sul fronte economico e su quello occupazionale sono stati molto positivi. Nel 2000 il tasso di occupazione complessivo, col 65,1 %, si attestava a un livello più alto della media comunitaria per il secondo anno consecutivo e il tasso di disoccupazione, già basso, ha continuato a scendere per tutte le fasce della popolazione. Tale evoluzione comporta un'ulteriore diminuzione della manodopera disponibile; permangono inoltre alcuni problemi strutturali:- mentre la carenza di manodopera è aumentata negli ultimi anni, innescando pressioni inflative sui salari, il tasso occupazionale delle donne, malgrado i recenti aumenti, ha raggiunto appena la media comunitaria (54 %), e il divario fra i sessi nel mondo del lavoro resta alto,- in questo contesto, occorrono ulteriori sforzi per aumentare il tasso di partecipazione, ora basso, all'aggiornamento, soprattutto fra chi già lavora,- le considerevoli disparità regionali (in termini di lavoro e disoccupazione, ma anche di istruzione e retribuzioni) rischiano di impedire uno sviluppo duraturo ed equilibrato.Da un'attenta analisi emerge la necessità di sforzi continuativi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti l'aumento del tasso di partecipazione al mercato del lavoro, in particolare fra le donne; l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, in particolar modo la formazione in azienda; le disparità regionali.L'Irlanda è pertanto invitata a:1) proseguire la propria strategia globale per aumentare la manodopera disponibile e il tasso d'occupazione; intraprendere sforzi particolari per mobilitare e integrare maggiormente nel mercato del lavoro le persone economicamente inattive, soprattutto le donne, in particolare rimuovendo gli ostacoli di natura fiscale, aumentando il numero delle strutture accessibili per la custodia dei bambini e agendo al fine di ridurre il divario fra i sessi in fatto di retribuzione;2) continuare gli sforzi miranti a sostenere l'incremento della produttività e a migliorare le competenze e le qualifiche della forza lavoro, ponendo maggiormente l'accento sulla formazione in azienda e sull'ulteriore sviluppo dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, stabilendo obiettivi generali e promuovendo in merito l'attiva partecipazione delle parti sociali all'attuazione del "Programma per la prosperità e l'equità" (Programme for Prosperity and Fairness);3) nel quadro del programma strategia territoriale, combattere gli squilibri relativi a occupazione, disoccupazione, creazione di posti di lavoro e dotazione di capitale umano fra le diverse zone del paese.VIII. ITALIAProblemi sul fronte occupazionaleCome nell'anno precedente, anche nel 2000 l'occupazione è aumentata e la disoccupazione si è ridotta. Tuttavia, questi miglioramenti lasciano aperti numerosi problemi strutturali del mercato del lavoro italiano:- il ridotto tasso di occupazione (53,5 %) è ancora inferiore di circa 10 punti percentuali alla media comunitaria e si colloca molto al di sotto dell'obiettivo di Lisbona. Il tasso occupazionale delle donne (39,6 %) è il più basso della Comunità europea e per i lavoratori anziani (27,8 %) uno dei più bassi,- l'organizzazione del lavoro deve ancora essere modernizzata; la revisione generale del sistema previdenziale è stata rimandata per la seconda volta,- il tasso di disoccupazione è sceso al 10,5 %, ma continua a superare di quasi due punti percentuali la media comunitaria. Le disparità regionali rimangono significative, con tassi di disoccupazione che vanno da meno del 5 % a più del 20 %, malgrado la recente crescita più spinta registrata nel Sud,- il mercato del lavoro è caratterizzato, in particolare nelle regioni meridionali, da un ampio divario tra uomini e donne in termini occupazionali (27,9 punti percentuali); il tasso di disoccupazione femminile, che si attesta al 14,4 %, è quasi doppio di quello maschile, che si ferma all'8 %,- in una situazione di bassi tassi di scolarizzazione e di scarsa partecipazione alla formazione continua, è necessario migliorare la struttura dell'istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita, anche per coloro che lavorano.Da un'attenta analisi emerge la necessità di ulteriori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti l'opportuna combinazione delle politiche al fine di favorire la crescita dell'occupazione, ridurre gli squilibri regionali e combattere il lavoro nero; il sistema fiscale e previdenziale; l'attivazione e la prevenzione della disoccupazione; l'integrazione delle parità tra uomini e donne e il divario fra i sessi; l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita.L'Italia è pertanto invitata a:1) proseguire le riforme per sostenere un aumento del tasso di occupazione, in particolare per le donne e i lavoratori anziani. Tali riforme dovrebbero ridurre gli squilibri regionali rafforzando ulteriormente le politiche di occupabilità e promuovendo la creazione di posti di lavoro e la riduzione del lavoro nero, collaborando con le parti sociali;2) continuare a rendere più flessibile il mercato del lavoro, al fine di combinare meglio la sicurezza e una maggiore adattabilità, in modo da agevolare l'accesso all'occupazione; proseguire la riforma del sistema pensionistico mediante il riesame previsto per il 2001, dare avvio alla prevista modifica degli altri regimi previdenziali al fine di ridurre le uscite dal mercato del lavoro; proseguire gli sforzi per ridurre la tassazione sul lavoro, soprattutto per i lavoratori scarsamente retribuiti e a bassa qualificazione;3) nel contesto dei provvedimenti in materia di occupabilità, adottare ulteriori provvedimenti per impedire che i giovani e gli adulti vadano a ingrossare le fila dei disoccupati di lunga durata. Tali azioni dovrebbero comprendere: la piena attuazione della riforma dei Servizi Pubblici per l'Impiego in tutto il paese; una rapida introduzione di un sistema informativo sul lavoro; l'incentivazione degli sforzi per aggiornare il sistema di monitoraggio statistico;4) migliorare l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro e mettere in atto provvedimenti specifici per la riduzione degli ampi divari fra i sessi in materia di lavoro e disoccupazione nel quadro di un approccio complessivo di integrazione della parità tra uomini e donne, in particolare fissando obiettivi per l'istituzione di servizi di custodia dei bambini e delle altre persone non autonome;5) rafforzare gli sforzi per l'adozione e attuazione di una strategia coerente in materia di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, compresa la fissazione di obiettivi nazionali; le parti sociali dovrebbero intensificare i propri sforzi per fornire maggiori opportunità di formazione alla popolazione attiva.IX. LUSSEMBURGOProblemi sul fronte occupazionaleIn Lussemburgo, il mercato del lavoro gode di buona salute, grazie alla forte crescita dell'economia (8,5 %) e a un aumento dell'occupazione (5,5 %). Il tasso di disoccupazione resta il più basso della Comunità europea (2,4 %). Tuttavia, permangono alcuni problemi strutturali:- il tasso d'occupazione interno, pari al 62,9 %, resta inferiore agli obiettivi comuni, malgrado una situazione occupazionale molto favorevole dovuta però in gran parte al notevole apporto di lavoratori frontalieri; i tassi d'attività sono particolarmente deboli per i lavoratori anziani (27,4 %) e per le donne (50,3 %), anche se le relative quote sono in aumento dal 1996,- il divario fra l'occupazione maschile e femminile, con 24,8 punti, resta uno dei più ampi della Comunità,- gli sforzi avviati in materia di formazione continua vanno portati avanti, per rispondere alle necessità di un'economia moderna e dinamica.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti la partecipazione dei lavoratori anziani e delle donne al mercato del lavoro, nonché la coerenza tra l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita.Il Lussemburgo è pertanto invitato a:1) rafforzare ulteriormente le azioni volte ad aumentare significativamente la partecipazione al mercato del lavoro fra i lavoratori oltre l'età di 55 anni, tramite modifiche ai sistemi di prepensionamento e di prestazioni di invalidità;2) intensificare gli sforzi per aumentare la partecipazione al mercato del lavoro da parte delle donne, migliorando i servizi atti a facilitare la conciliazione fra lavoro e vita familiare e incoraggiando il ritorno al lavoro delle donne dopo periodi di assenza di una certa lunghezza, nonché adottando provvedimenti finalizzati a promuovere la parità uomo-donna, soprattutto per quanto riguarda le retribuzioni;3) dare un'efficace attuazione alla legge quadro sulla formazione continua, con un forte coinvolgimento delle parti sociali, combattere l'abbandono scolastico e avviare una revisione del sistema educativo generale al fine di arrivare a una maggiore coerenza fra i diversi settori dell'istruzione e della formazione.X. PAESI BASSIProblemi sul fronte occupazionaleNei Paesi Bassi vi è stata una buona crescita occupazionale nel 2000; il paese vanta tassi di occupazione (73,2 % in generale e 63,7 % per le donne) nettamente superiori alla media comunitaria e agli obiettivi di Lisbona. Il tasso di disoccupazione ufficiale ha continuato a scendere nel 2000, arrivando sotto il 3 %, sensibilmente al di sotto della media comunitaria. Il mercato del lavoro è però segnato da uno squilibrio strutturale fondamentale:- malgrado l'emergere di una carenza di manodopera, la forza lavoro è contratta, a causa dell'alta percentuale della popolazione in età da lavoro che ricorre ai sussidi per invalidità o disoccupazione e ad altre prestazioni sociali.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti la disponibilità di manodopera e riforme al sistema sociale.I Paesi Bassi sono pertanto invitati a:1) oltre alle misure volte a frenare l'aumento delle persone assistite dalle prestazioni sociali, elaborare politiche efficaci per reinserire le persone attualmente dipendenti dall'assistenza, tenendo conto delle loro effettive capacità di lavoro;2) per sfruttare tutte le potenzialità di manodopera e ridurre l'inattività, affrontare il problema del cumulo delle prestazioni sociali, comprese le indennità di carovita per le fasce a basso reddito.XI. AUSTRIAProblemi sul fronte occupazionaleI risultati del mercato del lavoro austriaco sono migliorati lo scorso anno, con un tasso di occupazione complessivo pari al 68,3 % (59,4 % per le donne) che si avvicina agli obiettivi fissati dal vertice di Lisbona e si situa comunque ben al di sopra della media europea. Sempre nel 2000 la disoccupazione globale è stata ridotta al 3,7 % e, con la disoccupazione giovanile e quella di lunga durata, è sempre tra le più basse della Comunità europea. Malgrado i risultati complessivamente positivi, il mercato del lavoro continua a essere afflitto da problemi strutturali:- in connessione con l'attività volta a garantire una disponibilità adeguata di manodopera in un mercato del lavoro che si contrae, è opportuno aumentare la partecipazione dei lavoratori anziani e dei lavoratori a bassa retribuzione, nonché delle minoranze etniche e degli immigrati,- permane un significativo divario fra i sessi per quanto riguarda il lavoro, nonché uno dei maggiori divari retributivi fra uomini e donne nella Comunità, per cui sono necessari nuovi provvedimenti atti ad agevolare la conciliazione fra il lavoro e la vita familiare. La disponibilità di servizi di custodia dei bambini è fra le più basse della Comunità, e dev'essere aumentata,- sono stati compiuti sforzi per definire nell'ambito del "Zukunftsforum Weiterbildung" una strategia esaustiva e coerente in materia di istruzione e formazione che coinvolga tutti i soggetti interessati e grazie alla quale saranno elaborati obiettivi qualitativi in materia di finanziamento e di partecipazione, conformemente all'ordinamento giuridico nazionale.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti l'aumento della partecipazione al mercato del lavoro; le disparità fra i sessi e la disponibilità di servizi di custodia dei bambini; l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.L'Austria è pertanto invitata a:1) elaborare politiche volte a garantire un'adeguata disponibilità di manodopera per il futuro: in questo contesto, l'Austria dovrebbe proseguire ed estendere la riforma dei sistemi fiscale e sociale, in modo da aumentare la partecipazione dei lavoratori anziani, delle persone a bassa qualificazione e dei lavoratori a bassa retribuzione, nonché migliorare le pari opportunità per le minoranze etniche e i lavoratori immigrati sul mercato del lavoro;2) elaborare una strategia basata su obiettivi precisi al fine di restringere il divario retributivo fra i sessi, di concerto con le parti sociali; promuovere azioni a tutti i livelli per ridurre il divario fra i sessi nell'occupazione, aumentando i servizi di custodia dei bambini e promuovendo politiche atte ad agevolare la conciliazione di lavoro e vita familiare;3) adottare e attuare una strategia esaustiva e coerente di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita di concerto con tutte le parti interessate, inclusi indicatori e obiettivi quantitativi riguardanti le risorse finanziarie e la partecipazione, conformemente all'ordinamento giuridico nazionale; detta strategia dovrebbe rafforzare i legami tra l'istruzione dell'obbligo e quella superiore, la formazione iniziale e continua, l'istruzione degli adulti.XII. PORTOGALLOProblemi sul fronte occupazionaleCon un tasso d'occupazione del 68,3 %, la situazione è ulteriormente migliorata, avvicinandosi all'obiettivo di Lisbona. Col 4,2 %, la disoccupazione è fra le più basse della Comunità europea, e anche la disoccupazione di lunga durata è bassa (2,7 %). Il mercato del lavoro soffre tuttavia di debolezze strutturali in relazione alle quali occorre intervenire:- considerato il basso livello di istruzione e la scarsa partecipazione alla formazione continua, nonché la percentuale dell'abbandono scolastico che, malgrado un calo, è la più elevata della Comunità (43,1 %), è necessario migliorare la struttura dell'istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita,- è necessario un forte contributo ulteriore delle parti sociali per affrontare le principali sfide che investono il mercato del lavoro portoghese, in particolare lo scarso livello di competenze, la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro e le relazioni di lavoro,- il Portogallo presenta buoni risultati per quanto riguarda il tasso di occupazione femminile, che ha raggiunto l'obiettivo del 60 % stabilito dal vertice di Lisbona. Ciononostante, il mercato del lavoro portoghese è contraddistinto da uno degli squilibri di genere più pronunciati di tutta la Comunità in termini di occupazione fra i vari settori.Da un'attenta analisi emerge la necessità di maggiori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e le competenze, la strategia di partnership e gli squilibri fra i sessi.Il Portogallo è pertanto invitato a:1) articolare meglio la strategia per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, migliorando il sistema educativo e formativo al fine di evitare i deficit di competenze, di accrescere la disponibilità di manodopera qualificata e conseguentemente di promuovere la creazione di posti di lavoro a qualificazione media e alta e aumentare la produttività del lavoro;2) proseguire gli sforzi per attuare una strategia di partnership e promuovere impegni concreti per le parti sociali, in particolare nei settori della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, dell'adeguamento delle relazioni di lavoro, normativa compresa, dell'attento monitoraggio quanto all'attuazione degli accordi firmati dal governo e dalle parti sociali;3) proseguire gli sforzi per conciliare lavoro e vita professionale, in particolare aumentando i servizi per la custodia dei bambini, ed esaminare nuove soluzioni per promuovere un migliore equilibrio fra i sessi a livello settoriale.XIII. FINLANDIAProblemi sul fronte occupazionaleAnche se la Finlandia ha vissuto una forte crescita occupazionale negli ultimi cinque anni, raggiungendo un tasso d'occupazione complessivo (67,5 %) vicino all'obiettivo di Lisbona e un tasso d'occupazione femminile (64,4 %) che supera la media comunitaria e l'obiettivo di Lisbona, restano alcuni importanti problemi strutturali:- il tasso di disoccupazione complessivo è ancora al 9,8 % e particolarmente alto per i giovani, mentre il tasso di disoccupazione di lunga durata dei lavoratori anziani desta particolari preoccupazioni, al pari delle notevoli disparità fra una regione e l'altra,- la Finlandia ha un elevato tasso di occupazione femminile e politiche ben sviluppate in materia di pari opportunità, eppure il mercato del lavoro finlandese presenta uno degli squilibri di genere più pronunciati della Comunità europea in termini di occupazione fra i vari settori, nonché un considerevole divario retributivo fra i sessi,- essa inoltre deve affrontare carenze di manodopera in diversi settori (sia nei posti di lavoro ad alta sia a bassa qualificazione) e in varie regioni; il risultato dei programmi attivi in materia di mercato del lavoro in termini di integrazione durevole nel mercato del lavoro è variabile.Da un'attenta analisi emerge la necessità di ulteriori sforzi per rispondere agli orientamenti in materia di disoccupazione e alle raccomandazioni riguardanti gli incentivi fiscali e la riforma delle norme sulle prestazioni sociali al fine di aumentare la partecipazione; il divario retributivo e gli squilibri fra i sessi; le disparità regionali.La Finlandia è pertanto invitata a:1) continuare la riforma del sistema fiscale e sociale, al fine di incoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro e garantire la disponibilità della manodopera; in particolare, vanno intensificati gli sforzi per ridurre le alte aliquote d'imposta marginali effettive, soprattutto per le categorie di reddito basso, e migliorare gli incentivi nei sistemi di prestazioni sociali, soprattutto per quanto riguarda le pensioni, in modo che le persone entrino nel mondo del lavoro e vi rimangano;2) adottare le opportune azioni, all'insegna di un approccio improntato all'integrazione orizzontale delle questioni di genere, per colmare il divario retributivo fra i sessi e continuare l'attività volta a migliorare l'equilibrio nella rappresentanza donne-uomini nelle varie occupazioni e nei vari settori;3) assicurare l'efficienza dei programmi attivi in materia di mercato del lavoro, al fine di combattere la disoccupazione e di ridurre le disparità regionali e le strozzature del mercato del lavoro, concentrandosi sulle esigenze dei disoccupati giovani e di lunga durata.XIV. SVEZIAProblemi sul fronte occupazionaleCol 73 % e il 71 % rispettivamente, la Svezia supera gli obiettivi di Lisbona e vanta tassi di occupazione generale e femminile fra i più alti della Comunità europea. Nel 2000, la disoccupazione complessiva è scesa al 5,9 %. Il mercato del lavoro continua tuttavia a essere afflitto da una serie di problemi strutturali:- la Svezia ha adottato un ventaglio di misure dirette a ridurre il numero delle persone che ricevono prestazioni sociali: tuttavia gli incentivi fiscali e previdenziali connessi al lavoro dovrebbero essere potenziati ulteriormente, conformemente agli orientamenti in materia di occupazione; gli oneri fiscali che gravano sul lavoro sono ancora elevati,- la Svezia ha un elevato tasso di occupazione femminile e politiche ben sviluppate in materia di pari opportunità, eppure il mercato del lavoro svedese presenta uno degli squilibri di genere più pronunciati della Comunità in termini di occupazione fra i vari settori,- persistono alcune differenze regionali per quanto riguarda la disoccupazione e si potrebbe inoltre migliorare la situazione del mercato del lavoro per le minoranze etniche e gli immigrati; l'efficacia dei diversi tipi di politiche attive del mercato del lavoro è varia.Da un'attenta analisi emerge la necessità di ulteriori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti gli oneri fiscali sul lavoro e gli incentivi al lavoro derivanti dal sistema fiscale e sociale; gli squilibri fra i sessi; l'efficienza delle politiche attive in materia di mercato del lavoro.La Svezia è pertanto invitata a:1) proseguire le riforme, stabilendo tra l'altro obiettivi in funzione della situazione nazionale, per ridurre significativamente l'elevato carico fiscale sul lavoro, in particolare per le fasce a bassa retribuzione; insistere sulle riforme del sistema fiscale e sociale, in modo da fornire incentivi al lavoro;2) portare avanti le iniziative per affrontare l'attuale squilibrio nella rappresentanza donne-uomini (sia a livello occupazionale sia settoriale) nel quadro delle riforme, iniziate nel 1999, in materia di integrazione orizzontale delle questioni di genere;3) assicurare l'efficacia dei programmi attivi relativi al mercato del lavoro, soprattutto in relazione alla disoccupazione di lunga durata, e in questo contesto rivolgere particolare attenzione alle esigenze delle minoranze etniche e degli immigrati.XV. REGNO UNITOProblemi sul fronte occupazionaleIl Regno Unito ha conosciuto un ulteriore aumento dell'occupazione nel 2000 e registra, con il 77,8 % e il 64,6 % rispettivamente, tassi occupazionali per gli uomini e le donne ben al di sopra della media comunitaria e degli obiettivi di Lisbona. Il tasso di disoccupazione ha continuato a scendere nel 2000 raggiungendo il 5,5 %, al di sotto della media comunitaria. Permangono tuttavia importanti problemi strutturali:- a livello nazionale, malgrado un ruolo e una visibilità crescenti, non esiste un approccio complessivo per il coinvolgimento delle parti sociali, che pertanto rimane limitato ad alcune tematiche specifiche,- per quanto in diminuzione, il divario retributivo fra i sessi e l'attuale squilibrio nella rappresentanza donne-uomini (sia a livello occupazionale che settoriale) rimane alto rispetto alla media UE; è importante far sì che i servizi di custodia dei bambini risultino economicamente sostenibili: la situazione al riguardo ha solo iniziato a migliorare,- la caduta nella disoccupazione di lunga durata di giovani e adulti è rallentata di poco nel 2000 (attestandosi sul 16 e 10 % rispettivamente) ed è ancora piuttosto alta. L'inattività, la disoccupazione di lunga durata e i bassi tassi occupazionali sono concentrati nelle famiglie in cui nessuno lavora, in alcune aree e presso le categorie particolarmente svantaggiate (genitori soli, determinate minoranze etniche, lavoratori maschi adulti, disabili, persone a bassa qualificazione),- il basso livello di competenze elementari presso la forza lavoro contribuisce all'incipiente deficit di competenze e a livelli di produttività del lavoro che, malgrado recenti miglioramenti, restano bassi.Da un'attenta analisi emerge la necessità di ulteriori sforzi per rispondere agli orientamenti per l'occupazione e alle raccomandazioni riguardanti la strategia di partnership; gli squilibri fra i sessi; le politiche di attivazione, in particolare per gli adulti e le fasce svantaggiate; il ruolo della formazione sul lavoro per eliminare i deficit di competenze.Il Regno Unito è pertanto invitato a:1) rafforzare il ruolo delle parti sociali a livello nazionale per migliorare, in particolare, la produttività e le competenze, nonché la modernizzazione della vita lavorativa;2) intensificare gli sforzi per ridurre il divario retributivo fra i sessi e migliorare l'equilibrio nella rappresentanza donne-uomini nelle varie occupazioni e nei vari settori, mediante un coinvolgimento di tutti i soggetti interessati, comprese le parti sociali, e un monitoraggio basato su indicatori e obiettivi appropriati e verificabili; occorre poi dare ulteriore attuazione alle azioni avviate per migliorare la disponibilità di servizi economicamente sostenibili di custodia dei bambini, e osservare i risultati di tali azioni;3) rafforzare le politiche attive relative al mercato del lavoro per i disoccupati adulti prima dei dodici mesi, integrando il sostegno fornito dalle indennità per le persone in cerca di lavoro e i sistemi per il miglioramento dei risultati dati dalla ricerca di un impiego; in questo contesto occorre prestare un'attenzione specifica ai gruppi che incontrano problemi particolari sul mercato del lavoro;4) intensificare gli sforzi in corso per incoraggiare e sviluppare la formazione sul lavoro, in modo da affrontare i problemi dati dal crescente deficit delle competenze e dai bassi livelli di competenze di base.


title: Raccomandazione della Commissione, del 10 gennaio 2008 , concernente misure volte a facilitare i futuri passaggi all’euro [notificata con il numero C(2007) 6912]

text:
               26.1.2008

               IT

               Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

               L 23/30

      RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

   del 10 gennaio 2008
   concernente misure volte a facilitare i futuri passaggi all’euro
   [notificata con il numero C(2007) 6912]
   (2008/78/CE)
   LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 211,
   considerando quanto segue:

               (1)

               Mentre il primo gruppo di partecipanti è passato attraverso una lunga fase di transizione durante la quale si utilizzava come moneta l’euro ma il contante in euro non era ancora stato introdotto, la maggior parte dei piani nazionali attuali per i passaggi futuri prevede l’introduzione di monete e banconote in euro il giorno stesso dell’adozione della moneta unica. Questa differenza e la diffusa disponibilità di contante in euro fa sì che gli Stati membri che si preparano all’adozione della moneta unica dovrebbero attuare una strategia diversa da quella seguita fra il 1999 e il 2002.

               (2)

               Tenuto conto delle mutate circostanze, le disposizioni della raccomandazione della Commissione, dell’11 ottobre 2000, sui mezzi per agevolare la preparazione degli operatori economici al passaggio all’euro (1) non danno una risposta adeguata alle questioni sollevate dal mutamento di contesto. Per tenere conto del nuovo contesto e sfruttare l’esperienza acquisita nel corso dell’introduzione del contante in euro nel 2002, 2007 e 2008, è pertanto opportuno adottare una nuova raccomandazione,

         RACCOMANDA:
   Articolo 1
   Indirizzare l’organizzazione del passaggio
   1.   Gli Stati membri dovrebbero creare strutture appropriate e specifiche per pianificare, coordinare e facilitare tutti i preparativi necessari per l’introduzione dell’euro.
   2.   Un piano nazionale di passaggio all’euro che copra tutti gli aspetti dell’organizzazione di tale passaggio dovrebbe essere organizzato, discusso con i rappresentanti dei principali operatori economici (istituti di credito, settore del commercio al dettaglio, imprese del settore TIC, settore della distribuzione automatica, associazioni dei consumatori, camere di commercio, ecc.) e aggiornato regolarmente.
   Articolo 2
   Agevolare la preparazione dei cittadini all’euro
   1.   Il diritto nazionale dovrebbe imporre la doppia indicazione dei prezzi e degli altri importi monetari da pagare, accreditare o addebitare. La doppia indicazione obbligatoria dovrebbe iniziare al più presto dopo l’adozione ufficiale da parte del Consiglio del tasso di conversione irrevocabilmente fissato fra la moneta nazionale e l’euro. Gli Stati membri dovrebbero scoraggiare i dettaglianti dall’utilizzare la doppia indicazione prima dell’adozione ufficiale del tasso di conversione e imporre anche l’indicazione separata di tutti gli oneri eventualmente imposti dalle imprese per l’accettazione dei pagamenti in euro nel periodo compreso fra la fissazione del tasso di conversione e l’introduzione dell’euro. Si dovrebbe vietare l’impiego di un tasso di conversione diverso da quello adottato dal Consiglio. La doppia indicazione dovrebbe restare obbligatoria per un periodo minimo di sei mesi e uno massimo di un anno dopo l’introduzione dell’euro. In seguito dovrebbe però essere abbandonata per consentire ai cittadini di abituarsi pienamente alla nuova moneta.
   2.   Gli Stati membri dovrebbero garantire che i cittadini siano correttamente informati sulle misure per il passaggio all’euro, sulle disposizioni di protezione delle banconote e delle monete in euro e sugli elementi di sicurezza del contante in euro, dovrebbero aiutare i cittadini a imparare la nuova scala di valori e dovrebbero inoltre proseguire tale campagna di informazione per un certo periodo dopo l’introduzione della moneta unica. In particolare, si dovrebbero approntare programmi di informazione speciali per categorie vulnerabili (anziani, persone con handicap fisici, sensoriali o mentali, ecc.), nonché per persone che hanno difficoltà di accesso all’informazione (immigrati e persone senza fissa dimora, analfabeti, ecc.).
   3.   Gli Stati membri, gli istituti di credito e le imprese dovrebbero organizzare sessioni di formazione per consentire al personale che maneggia regolarmente contanti di familiarizzarsi all’euro e garantire così più efficacemente il riconoscimento, la corretta identificazione degli elementi di sicurezza e una maggiore rapidità nella manipolazione delle banconote e delle monete in euro. Si dovrebbero inoltre organizzare sessioni di formazione pratica ricorrenti per persone con menomazioni della vista al fine di aiutarle a sviluppare una memoria sensoriale nei confronti della nuova moneta.
   4.   Le amministrazioni pubbliche dovrebbero fornire alle imprese, in particolare le PMI, informazioni precise quanto al calendario del passaggio e alle relative norme giuridiche, fiscali e contabili. Le associazioni commerciali, gli euro info centre, le camere di commercio, i commercialisti e i consulenti delle imprese dovrebbero vigilare a che le imprese con cui sono in contatto compiano i preparativi necessari e siano in grado di effettuare tutte le loro operazioni in euro fin dalla data di introduzione della moneta unica.
   5.   Gli istituti di credito dovrebbero informare i clienti in merito alle conseguenze pratiche del passaggio all’euro. In particolare, dovrebbero richiamare la loro attenzione sul fatto che, a partire dalla data di introduzione dell’euro, non sarà più possibile effettuare pagamenti scritturali o tenere conti nelle vecchi unità monetarie nazionali.
   6.   Le imprese dovrebbero avviare azioni di sensibilizzazione dei dipendenti e organizzare iniziative di formazione ad hoc per i membri del personale che lavorano a contatto con il pubblico.
   7.   Gli Stati membri dovrebbero sorvegliare i preparativi degli operatori economici in vista del passaggio all’euro, in particolare mediante inchieste a intervalli regolari.
   Articolo 3
   Garantire una rapida introduzione del contante in euro
   1.   Al fine di ridurre gli importi da cambiare fisicamente, si dovrebbero incoraggiare i consumatori a depositare le eccedenze di liquidità nelle settimane precedenti al passaggio. Di preferenza, i contratti in moneta nazionale conclusi dopo la decisione del Consiglio che fissa il tasso di conversione irrevocabile dovrebbero fare riferimento all’euro se la loro validità va oltre la data di introduzione della moneta unica.
   2.   Gli istituti di credito e i punti vendita dovrebbero approfittare della prealimentazione e della subprealimentazione di banconote e monete in euro nei mesi precedenti il passaggio, come previsto dalla Banca centrale europea (2). La subprealimentazione dei punti vendita con banconote e monete dovrebbe avere luogo nelle ultime settimane prima del passaggio. Per i piccoli negozi al dettaglio si dovrebbero prevedere misure speciali, fra cui in particolare i kit di monete in euro per i dettaglianti. Per incoraggiare i punti vendita a partecipare alla subprealimentazione, sarebbe opportuno offrire loro condizioni di addebito differito interessanti sul piano finanziario. Per quanto riguarda invece le famiglie, per garantire che ognuna possegga almeno un kit, durante le tre settimane che precedono il passaggio i cittadini dovrebbero avere la possibilità di procurarsi kit di monete in euro.
   3.   I distributori automatici di contante dovrebbero essere adattati per poter distribuire banconote in euro fin dall’introduzione della moneta unica. I distributori che, per motivi tecnici, non possono essere adattati in tempo dovrebbero essere chiusi. Durante le due settimane prima e dopo il passaggio le operazioni di prelievo e di cambio di contante presso gli istituti di credito dovrebbero essere effettuate principalmente in piccoli tagli.
   4.   I punti vendita dovrebbero essere obbligati a dare il resto esclusivamente in euro fin dall’introduzione della moneta unica, a meno che ciò non sia possibile per motivi pratici. Si dovrebbero adottare misure ad hoc per agevolarne la subprealimentazione con contante e ridurre le difficoltà connesse a un loro aumento di liquidità.
   5.   Tutti i terminali elettronici dei punti vendita dovrebbero essere convertiti all’euro il giorno stesso dell’introduzione della moneta unica e nei giorni immediatamente successivi i consumatori dovrebbero essere incoraggiati a utilizzare con maggiore frequenza i pagamenti elettronici.
   6.   Nei primi giorni della doppia circolazione si dovrebbero tenere aperte le principali agenzie degli istituti di credito per agevolare il cambio della moneta nazionale in euro. Nel periodo del passaggio, inoltre, dovrebbe essere prolungato l’orario di apertura delle banche. Allo scopo di evitare code, infine, i dettaglianti dovrebbero beneficiare di condizioni speciali che consentano un approvvigionamento più rapido di contante.
   Articolo 4
   Impedire le pratiche abusive ed evitare un’errata percezione dell’andamento dei prezzi da parte dei cittadini
   1.   Si dovrebbero concludere accordi con il settore del commercio al dettaglio e dei servizi al fine di garantire che l’introduzione dell’euro non incida sui prezzi. In particolare, i dettaglianti non dovrebbero aumentare i prezzi a causa del passaggio e, dopo la conversione, nel fissare i prezzi in euro dovrebbero cercare di ridurre al minimo gli adeguamenti. Tali accordi dovrebbero tradursi nell’adozione di un logo visibile e facilmente riconoscibile da parte dei consumatori, che dovrebbe essere pubblicizzato mediante campagne di comunicazione e di informazione. È necessaria, in collaborazione con le associazioni dei consumatori, un’attenta sorveglianza del rispetto degli impegni assunti dai dettaglianti nel quadro di tali accordi. In tale prospettiva, per i casi di mancato rispetto si dovrebbero prevedere misure dissuasive come la diffusione del nome dell’impresa in questione fino a eventuali multe per i casi più gravi.
   2.   Durante le settimane successive all’adozione del tasso di conversione e fino alla fine del periodo di doppia indicazione gli Stati membri dovrebbero svolgere una supervisione attenta e frequente dei prezzi. In particolare, nelle settimane immediatamente precedenti e in quelle immediatamente successive al passaggio i cittadini dovrebbero ricevere informazioni settimanali sull’andamento dei prezzi al fine di evitare il rischio di percezioni scorrette.
   3.   Dopo la conversione, ai pagamenti in euro dovrebbero essere applicate le stesse spese bancarie applicabili ai versamenti in moneta nazionale.
   Articolo 5
   Disposizione finale
   Gli Stati membri sono invitati a dare il loro sostegno all’attuazione della presente raccomandazione.
   Articolo 6
   Destinatari
   Sono destinatari della presente raccomandazione gli Stati membri con deroga ai sensi dell’articolo 122 del trattato, nonché gli istituti di credito, le imprese, le associazioni commerciali e le associazioni dei consumatori di tali Stati membri.

      Fatto a Bruxelles, il 10 gennaio 2008.

            Per la Commissione

         Joaquín ALMUNIA

            Membro della Commissione

      (1)  Raccomandazione 2000/C 303/05 (GU C 303 del 24.10.2000, pag. 6).

      (2)  Cfr. Indirizzo della Banca centrale europea, del 14 luglio 2006, in merito a taluni preparativi per la sostituzione del contante in euro ed in merito alla consegna anticipata e alla consegna anticipata di seconda istanza di banconote e monete in euro al di fuori dell’area dell’euro (BCE/2006/9 GU L 207 del 28.7.2006, pag. 39).


Avis juridique important

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32000H0303

2000/303/CE: Raccomandazione della Commissione, del 13 aprile 2000, sulla riduzione delle emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture (KAMA) [notificata con il numero C(2000) 801] (Testo rilevante ai fini del SEE)

Gazzetta ufficiale n. L 100 del 20/04/2000 pag. 0055 - 0056

Raccomandazione della Commissionedel 13 aprile 2000sulla riduzione delle emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture(KAMA)[notificata con il numero C(2000) 801](Testo rilevante ai fini del SEE)(2000/303/CE)LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 211, secondo trattino,considerando quanto segue:(1) La Commissione ha proposto una strategia comunitaria per ridurre le emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture e migliorare il risparmio di carburante(1).(2) Nelle sue conclusioni del 25 giugno 1996, il Consiglio ha invitato la Commissione a prendere i necessari provvedimenti per attuare i principali elementi di questa strategia.(3) Un accordo in materia di ambiente con l'industria automobilistica costituisce uno dei principali elementi della strategia comunitaria e la Commissione e il Consiglio ritengono che in virtù di tale accordo l'industria automobilistica si debba impegnare a svolgere il ruolo principale per il conseguimento dell'obiettivo generale della strategia, ovvero di raggiungere entro il 2005 o al più tardi entro il 2010 un livello medio di emissioni di CO2 delle autovetture di nuova immatricolazione pari a 120 g/km.(4) L'Associazione dei costruttori coreani di autoveicoli (KAMA), con il sostegno dei suoi membri, ha formalizzato il proprio impegno a ridurre le emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture nuove (in appresso definito "l'impegno").(5) La Commissione è soddisfatta degli obblighi assunti dalla KAMA nel suo impegno.(6) La Commissione prende atto dei presupposti alla base dell'impegno, con l'intenzione di riesaminare la situazione assieme alla KAMA e di acconsentire alle eventuali modifiche da apportare in buona fede qualora tali presupposti venissero a mancare.(7) L'impegno è basato sui requisiti della direttiva 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1998, relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE del Consiglio(2), benché la KAMA preveda che la qualità media dei carburanti sul mercato sarà superiore a questi requisiti.(8) La Commissione e la KAMA stabiliscono di verificare congiuntamente le iniziative formulate nell'impegno, i relativi presupposti e taluni altri sviluppi.(9) L'impegno prevede la clausola che nessuna misura fiscale supplementare è necessaria per aiutare la KAMA a raggiungere i suoi obiettivi in materia di CO2. L'impegno non mette in discussione il diritto della Comunità o dei suoi Stati membri di esercitare le loro prerogative nel campo della politica fiscale come previsto nella strategia. Si valuterà l'effetto di misure fiscali nel contesto del controllo dell'impegno.(10) La Commissione si prefigge di presentare una proposta legislativa in materia di emissioni di CO2, prodotte dalle autovetture qualora la KAMA non dovesse raggiungere l'obiettivo previsto per il 2009 nell'impegno o progredisca in misura insufficiente verso tale obiettivo (nella fattispecie rispetto all'obiettivo stimato per il 2004 nello stesso impegno) e qualora la Commissione non possa escludere che i motivi siano imputabili alla KAMA.(11) La Commissione ha adottato raccomandazioni analoghe per le associazioni automobilistiche europee(3) e giapponesi(4) per impegnarle a riduzioni delle emissioni di CO2, equivalenti all'impegno, relativamente alle loro vendite nella Comunità,RACCOMANDA:Articolo 11. I membri dell'Associazione dei costruttori coreani di autoveicoli (KAMA) dovrebbero raggiungere collettivamente, entro il 2009 e soprattutto grazie all'introduzione di nuove tecnologie e cambiamenti di mercato collegati a questi sviluppi, un livello medio di emissioni di CO2 pari a 140 g/km, misurato in conformità della direttiva 93/116/CE della Commissione(5), per le nuove autovetture da essi messi in commercio nella Comunità [della categoria M1, definita nell'allegato I della direttiva 70/156/CEE del Consiglio(6)]. Sia i veicoli progettati in base a tecniche innovative che sostituiscono le autovetture convenzionali, sia le autovetture che non producono emissioni di CO2 o utilizzano carburanti alternativi andranno annoverate tra i fattori che contribuiscono al raggiungimento di questo obiettivo, ancorché non appartenenti alla categoria M1 o attualmente non contemplati dalla direttiva 93/116/CE.Durante il controllo dell'impegno la KAMA deve cooperare con la Commissione nell'identificare gli effetti imputabili a cambiamenti di mercato non collegati agli sviluppi tecnologici.2. Nel 2004 la KAMA dovrebbe valutare la possibilità di un ulteriore perfezionamento dei livelli di consumo di carburante in vista dell'obiettivo di 120 g/km di CO2 da raggiungere entro il 2012.3. Entro il 2000 singoli membri della KAMA dovrebbero immettere sul mercato della Comunità modelli di autovetture che producano emissioni di CO2 misurate in conformità della direttiva 93/116/CE, pari o inferiori ai 120 g/km.4. I membri della KAMA dovrebbero adoperarsi per raggiungere collettivamente entro il 2004 un obiettivo intermedio, misurato in conformità della direttiva 93/116/CE, compreso tra 165 e 170 g/km di CO2.5. La KAMA dovrebbe collaborare con la Commissione nel verificare se l'impegno sia rispettato.Articolo 2La presente raccomandazione è indirizzata all'Associazione dei costruttori coreani di autoveicoli (KAMA).Fatto a Bruxelles, il 13 aprile 2000.Per la CommissioneMargot WallströmMembro della Commissione(1) COM(95) 689 def. del 20.12.1995.(2) GU L 350 del 28.12.1998, pag. 58.(3) GU L 40 del 13.2.1999, pag. 49.(4) Vedi pagina 57 della presente Gazzetta ufficiale.(5) GU L 329 del 30.12.1993, pag. 39.(6) GU L 42 del 23.2.1970, pag. 1.


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		52012PC0255

			Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l’avvio di negoziati per l’adattamento dei seguenti accordi in vista dell’allargamento dell’UE alla Croazia: accordo sullo Spazio economico europeo, accordo tra il Regno di Norvegia e l’Unione europea relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014, accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone e accordo di cooperazione e di unione doganale con San Marino /* COM/2012/0255 final */

			   	RELAZIONE
Il trattato relativo all’adesione della
Repubblica di Croazia all’Unione europea[1] è stato firmato
il 9 dicembre 2011.
L’Unione europea e i suoi Stati membri hanno
concluso un accordo sullo Spazio economico europeo con la Norvegia, l’Islanda e
il Liechtenstein, un accordo relativo ad un meccanismo finanziario norvegese
per il periodo 2009-2014, un accordo sulla libera circolazione delle persone
con la Svizzera e un accordo sulla cooperazione e l’unione doganale con San
Marino.
È necessario adattare tali accordi al fine di
includere come parte contraente la Croazia al momento della sua adesione all’Unione
europea. I termini dell’adattamento devono essere negoziati tra le attuali
parti contraenti e il paese in via di adesione. I negoziati dovrebbero iniziare
tempestivamente per fare in modo che gli strumenti di adattamento di detti
accordi entrino in vigore alla data di adesione della Croazia all’UE.
Conformemente all’articolo 6 dell’atto
relativo alle condizioni di adesione della Repubblica di Croazia (in appresso: “atto
di adesione”), la Commissione dovrebbe condurre i negoziati in base alle
direttive approvate dal Consiglio, sentito il comitato composto dai
rappresentanti degli Stati membri.
I negoziati a nome dell’Unione europea e dei
suoi Stati membri dovrebbero essere avviati sulla base delle considerazioni
seguenti.
1. Accordo sullo Spazio economico europeo
Ai sensi all’articolo 6, paragrafo 5, dell’atto
di adesione, la Croazia si è impegnata ad aderire allo Spazio economico europeo
(SEE), alle condizioni stabilite dall’atto medesimo. Conformemente all’articolo
128 dell’accordo SEE, la Croazia presenterà pertanto la sua domanda di adesione
al SEE.
Al tal fine, la Commissione dovrebbe essere
autorizzata a negoziare con le parti contraenti del SEE e la Croazia, a nome
dell’UE e dei suoi Stati membri, un accordo relativo alla partecipazione della
Croazia al SEE.
In base all’esperienza maturata durante i
negoziati del 2007 per l’allargamento del SEE, sono stati individuati i
seguenti possibili temi di negoziazione.
–
Deroghe e periodi di transizione: le deroghe e i periodi di transizione previsti nel contesto del
trattato di adesione dovrebbero essere ripresi nell’accordo SEE. È improbabile
che la Norvegia, l’Islanda e il Liechtenstein si oppongano a questo principio
fondamentale.
–
Prodotti agricoli e prodotti agricoli
trasformati: la Croazia ha una quota piuttosto
limitata negli scambi SEE. Tuttavia, non si può escludere che la Norvegia e l’Islanda
chiedano una compensazione per la scadenza, alla data di adesione, degli
accordi bilaterali di libero scambio vigenti con la Croazia. Per quanto
riguarda i prodotti agricoli e i prodotti agricoli trasformati, tali
adattamenti dovrebbero essere concordati nel quadro dei normali negoziati sulla
base, rispettivamente, dell’articolo 19 e del protocollo 3 all’accordo SEE, al
fine di proseguire la liberalizzazione degli scambi di tali prodotti.
–
Meccanismo finanziario del SEE e meccanismo
finanziario norvegese: nell’accordo del 2007 sull’allargamento
del SEE, i tre Stati EFTA che ne fanno parte hanno convenuto di fornire un
contributo supplementare di 72 milioni di euro alla coesione economica e
sociale nel SEE allargato (21,5 milioni di euro per la Bulgaria e 50,5 milioni
di euro per la Romania), fino al 30 aprile 2009 compreso. La Norvegia da sola
ha fornito un contributo supplementare di 68 milioni di euro, tramite due
programmi di cooperazione bilaterale per la promozione della crescita economica
e dello sviluppo sostenibile in Bulgaria (20 milioni di euro) e in Romania (48 milioni
di euro). A partire dal 2009‑2014, i tre Stati EFTA del SEE
contribuiranno, tramite l’accordo tra l’Unione europea, l’Islanda, il
Liechtenstein e la Norvegia relativo ad un meccanismo finanziario del SEE per
il periodo 2009-2014, con complessivi 988,5 milioni di euro alla coesione
economica e sociale nel SEE. Tramite l’accordo tra l’Unione europea e la
Norvegia relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014,
la Norvegia da sola fornirà un contributo supplementare di complessivi 800
milioni di euro. Durante i negoziati l’UE partiva dal presupposto che,
partecipando pienamente al mercato interno, gli Stati EFTA del SEE avrebbero
beneficiato del mercato interno allargato tanto quanto gli Stati membri e,
pertanto, avrebbero dovuto contribuire al suo sviluppo equo e sostenibile
concorrendo ad alleviare le disparità socioeconomiche presenti nell’UE/SEE.
Essendo previsto che il SEE e la Norvegia avviino nel 2013 i negoziati con l’UE
relativi al contributo finanziario agli Stati beneficiari del meccanismo
finanziario del SEE/meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2015-2020,
risulta opportuno applicare per i negoziati concernenti la Croazia la stessa
logica cui si è fatto ricorso per la Bulgaria e la Romania e che gli Stati EFTA
del SEE debbano contribuire finanziariamente alla coesione economica e sociale
nell’UE/SEE allargati con il meccanismo finanziario del SEE/meccanismo
finanziario norvegese, ma in misura proporzionale, fino al 2014 e senza privare
gli attuali Stati beneficiari di alcuno dei fondi precedentemente concordati in
base agli stessi criteri. L’assegnazione dei
fondi supplementari alla Croazia dovrebbe essere basata sugli stessi criteri
applicati per i due meccanismi finanziari vigenti. La revisione dei meccanismi
finanziari dovrebbe inoltre tenere presente che ogni accordo di assistenza
bilaterale vigente tra gli Stati EFTA del SEE e il nuovo Stato membro dell’UE
scadrà all’atto dell’adesione di quest’ultimo all’UE.
Durante il processo di allargamento alla Bulgaria
e alla Romania è stato negoziato che la Commissione non “esamina”, bensì “può
esaminare” i progetti proposti. Questo punto dovrebbe essere nuovamente incluso
nei negoziati.
In generale, i negoziati dovrebbero essere
limitati ai principali temi indispensabili per l’allargamento del SEE, al fine
di evitare lungaggini che comprometterebbero l’entrata in vigore simultanea
dell’allargamento dell’UE e del SEE.
2. Svizzera e San Marino
Ai sensi dell’articolo 6, paragrafi 2 e 3,
dell’atto di adesione, la Croazia si è impegnata ad aderire agli accordi
conclusi o firmati dagli Stati membri attuali e dall’Unione con uno o più paesi
terzi o con un’organizzazione internazionale. A norma delle stesse
disposizioni, l’adesione della Croazia a tali accordi è approvata tramite un
protocollo a tali accordi concluso tra il Consiglio, che delibera all’unanimità
a nome degli Stati membri, e il paese o i paesi terzi o l’organizzazione
internazionale interessati. Tali protocolli[2] sono negoziati
dalla Commissione in base alle direttive di negoziato approvate dal Consiglio,
che delibera all’unanimità, e in consultazione con un comitato composto dai
rappresentanti degli Stati membri, e sono conclusi dal Consiglio.
A tal fine, la Commissione deve presentare al
Consiglio una raccomandazione per l’adozione di una decisione che autorizza la
Commissione ad avviare i negoziati.
Accordo con la Svizzera sulla libera
circolazione delle persone
Con riferimento all’articolo 6, paragrafo 3,
dell’atto di adesione, occorre adattare l’accordo con la Svizzera sulla libera
circolazione delle persone, al fine di includere il nuovo Stato membro dell’UE.
Possono essere oggetto di negoziazione i temi seguenti.
Periodi transitori: l’accordo sulla libera
circolazione delle persone prevede vari periodi transitori che, a determinate
condizioni, consentono alla Svizzera di applicare contingenti per quanto
riguarda l’accesso a un’attività economica: 12 anni dall’entrata in vigore dell’accordo
(fino al 31 maggio 2014), 8 anni dall’entrata in vigore del protocollo del 2004
relativo alla partecipazione all’accordo in qualità di parti contraenti degli
Stati membri che hanno aderito all’UE nel 2004 (fino al 31 maggio 2014) e 10
anni dalla data di entrata in vigore del protocollo del 2008 relativo alla partecipazione
all’accordo in qualità di parti contraenti della Bulgaria e della Romania (fino
al 31 maggio 2019)[3]. Come per il precedente
allargamento, alla Svizzera dovrebbero essere concessi periodi transitori e
deroghe analoghi a quelli concordati nel contesto del trattato di adesione. I
contingenti svizzeri dovrebbero essere calcolati tenendo conto degli attuali
flussi migratori dal paese in via di adesione e della sua popolazione.
Accordo di cooperazione e di unione
doganale con San Marino
Con riferimento all’articolo 6, paragrafo 2,
dell’atto di adesione, occorre adattare anche questo accordo, al fine di
includere il nuovo Stato membro dell’UE. Non è stato individuato nessun tema
particolare di negoziato.
La Commissione raccomanda pertanto al
Consiglio di:
–
adottare l’acclusa decisione che autorizza l’avvio
di negoziati volti a
–
adattare l’accordo sullo Spazio economico europeo
all’allargamento dell’Unione europea alla Croazia,
–
adattare l’accordo tra il Regno di Norvegia e l’Unione
europea relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014,
–
adattare l’accordo tra la Comunità europea ed i
suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra,
sulla libera circolazione delle persone all’allargamento dell’Unione europea
alla Croazia,
–
adattare l’accordo di cooperazione e di unione
doganale con San Marino all’allargamento dell’Unione europea alla Croazia;
–
approvare le direttive di negoziato allegate alla
decisione;
–
nominare il comitato speciale che deve essere
consultato durante lo svolgimento dei negoziati.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza l’avvio di negoziati per
l’adattamento dei seguenti accordi in vista dell’allargamento dell’UE alla
Croazia: accordo sullo Spazio economico europeo, accordo tra il Regno di
Norvegia e l’Unione europea relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per
il periodo 2009-2014, accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri,
da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera
circolazione delle persone e accordo di cooperazione e di unione doganale con
San Marino
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione
europea, in particolare l’articolo 218, paragrafi 3 e 4,
visto il trattato tra il Regno del Belgio, la
Repubblica di Bulgaria, la Repubblica ceca, il Regno di Danimarca, la
Repubblica federale di Germania, la Repubblica di Estonia, l’Irlanda, la
Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica
italiana, la Repubblica di Cipro, la Repubblica di Lettonia, la Repubblica di
Lituania, il Granducato di Lussemburgo, la Repubblica di Ungheria, la
Repubblica di Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d’Austria, la
Repubblica di Polonia, la Repubblica portoghese, la Romania, la Repubblica di
Slovenia, la Repubblica slovacca, la Repubblica di Finlandia, il Regno di
Svezia, il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (Stati membri dell’Unione
europea) e la Repubblica di Croazia relativo all’adesione della Repubblica di
Croazia all’Unione europea[4], firmato il 9 dicembre 2011,
in particolare l’articolo 3, paragrafo 4,
visto l’atto relativo alle condizioni di
adesione della Repubblica di Croazia e agli adattamenti del trattato sull’Unione
europea, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e del trattato che
istituisce la Comunità europea dell’energia atomica[5],
in particolare l’articolo 6, paragrafo 2, secondo comma, e l’articolo 6,
paragrafo 5,
vista la raccomandazione della Commissione
europea,
considerando che in vista dell’allargamento
dell’UE alla Croazia occorre avviare negoziati per l’adattamento dell’accordo
sullo Spazio economico europeo, dell’accordo tra il Regno di Norvegia e l’Unione
europea relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014,
dell’accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri, da una parte, e la
Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone e
dell’accordo di cooperazione e di unione doganale con San Marino,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Commissione è autorizzata a negoziare, a
nome dell’Unione europea e dei suoi Stati membri, le modifiche all’accordo
sullo Spazio economico europeo e all’accordo tra il Regno di Norvegia e l’Unione
europea relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014,
in vista dell’allargamento dell’Unione europea alla Croazia.
Articolo 2
La Commissione è autorizzata a negoziare, a
nome dell’Unione europea e dei suoi Stati membri, compresa – subordinatamente
all’entrata in vigore del trattato di adesione – la Repubblica di Croazia, le
modifiche all’accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri, da una
parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione
delle persone e all’accordo di cooperazione e di unione doganale con San
Marino, in vista dell’allargamento dell’Unione europea alla Croazia.
Articolo 3
Le direttive di negoziato figurano in
allegato.
Articolo 4
I negoziati sono condotti in consultazione con
il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].
Articolo 5
La Commissione è destinataria della presente
decisione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
presidente
ALLEGATO
Direttive di negoziato
per l’adattamento,
in vista dell’allargamento dell’UE alla Croazia, dell’accordo sullo Spazio
economico europeo, dell’accordo tra il Regno di Norvegia e l’Unione europea
relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014, dell’accordo
tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione
svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone e dell’accordo di
cooperazione e di unione doganale con San Marino
1.           Obiettivo generale
Adattare i summenzionati accordi per consentire
alla Croazia di aderirvi al momento della sua adesione all’UE e rivedere i
contributi finanziari destinati ad alleviare le disparità socioeconomiche nell’UE
allargata.
2.           Avvio dei negoziati
I negoziati sull’adattamento dei summenzionati
accordi con il paese in via di adesione, da un lato, e, rispettivamente, l’Islanda,
il Liechtenstein, la Norvegia/la Svizzera/San Marino, dall’altro, dovrebbero
avere inizio il più rapidamente possibile.
3.           Contenuto degli strumenti di adattamento
degli accordi vigenti
Il futuro nuovo Stato membro dell’UE deve aderire agli
accordi.
Accordo sullo Spazio economico europeo
(accordo SEE) e accordo sul meccanismo finanziario norvegese
Le deroghe e i periodi transitori stabiliti nell’atto
di adesione dovrebbero essere ripresi nell’accordo SEE. Per la Croazia dovrebbe
essere previsto un aumento proporzionale del meccanismo finanziario del SEE e
del meccanismo finanziario norvegese fino al 2014, in base agli stessi criteri
applicati per i meccanismi vigenti. I negoziati dovrebbero limitarsi per quanto
possibile ai temi principali indispensabili all’allargamento SEE.
Accordo tra la Comunità europea e i suoi
Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla
libera circolazione delle persone
Se pertinenti, dovrebbero essere ripresi le
deroghe e i periodi transitori stabiliti nell’atto di adesione. I contingenti
svizzeri dovrebbero essere calcolati tenendo conto degli attuali flussi
migratori dal paese in via di adesione e della sua popolazione.
Accordo di cooperazione e di unione doganale
con San Marino
L’accordo deve essere adattato per includere la
Croazia all’atto della sua adesione all’UE. Non sono stati individuati temi
particolari che richiedano negoziati importanti.
4.           Ratifica ed entrata in vigore
I negoziati dovrebbero essere conclusi quanto
prima affinché gli strumenti di adattamento possano entrare in vigore alla data
di adesione della Croazia e subordinatamente a essa. Qualora gli strumenti di
adattamento non possano entrare in vigore alla data di adesione, occorre
prevedere l’applicazione provvisoria, tenendo conto delle rispettive procedure
dell’UE e dei paesi terzi interessati.
 SCHEDA FINANZIARIA ||
   || DATA:
 1. || LINEA DI BILANCIO: n.p. || STANZIAMENTI:
 2. || DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO:   Adattamento dei seguenti accordi misti in vista dell’allargamento dell’UE alla Croazia: accordo sullo Spazio economico europeo, accordo tra il Regno di Norvegia e l’Unione europea relativo ad un meccanismo finanziario norvegese per il periodo 2009-2014, accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone, accordo di cooperazione e di unione doganale con San Marino
 3. || BASE GIURIDICA: Articoli 207, 217 e 218 del TFUE
 4. || OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO:
 5. || INCIDENZE FINANZIARIE   Nessuna || PERIODO DI 12 MESI (Mio EUR) || ESERCIZIO IN CORSO [n] (Mio EUR) || ESERCIZIO SUCCESSIVO [n+1] (Mio EUR)
 5.0 || SPESE A CARICO -               DEL BILANCIO DELL’UE (RESTITUZIONI/INTERVENTI) -               DEI BILANCI NAZIONALI -               ALTRI SETTORI ||     Nessuna ||     Nessuna ||     Nessuna
 5.1 || ENTRATE -               RISORSE PROPRIE DELL’UE (PRELIEVI/DAZI DOGANALI) -               NAZIONALI ||     Nessuna ||     Nessuna ||     Nessuna
   ||   || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5]
 5.0.1 || PREVISIONI DI SPESA ||   ||   ||   ||
 5.1.1 || PREVISIONI DI ENTRATA ||   ||   ||   ||
 5.2 || METODO DI CALCOLO:
 6.0 || FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO DI STANZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE || SÌ
 6.1 || FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE ||  NO
 6.2 || NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE ||  NO
 6.3 || STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI ||  NO
 OSSERVAZIONI:
[1]               [Trattato tra il Regno del Belgio,
la Repubblica di Bulgaria, la Repubblica ceca, il Regno di Danimarca, la
Repubblica federale di Germania, la Repubblica di Estonia, l’Irlanda, la
Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica
italiana, la Repubblica di Cipro, la Repubblica di Lettonia, la Repubblica di
Lituania, il Granducato di Lussemburgo, la Repubblica di Ungheria, la
Repubblica di Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d’Austria, la
Repubblica di Polonia, la Repubblica portoghese, la Romania, la Repubblica di
Slovenia, la Repubblica slovacca, la Repubblica di Finlandia, il Regno di
Svezia, il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (Stati membri
dell’Unione europea) e la Repubblica di Croazia relativo all’adesione della
Repubblica di Croazia all’Unione europea, GU L 112 del 24 aprile 2012.]
[2]               Tranne quelli concernenti accordi riguardanti
esclusivamente o principalmente la politica estera e di sicurezza comune.
[3]               Articolo 10 dell’accordo come integrato dai protocolli
del 2004 e del 2008.
[4]               GU L 112 del 24 aprile 2012.
[5]               GU L 112 del 24 aprile 2012.